Programa Proteccin Bosques y Cuencas

Producto 4 Propuesta de Implementacin y Seguimiento Concertada con los Mecanismos de el Plan de Accin Ambiental Territorial SUB CUENCA RIO FRIO

Enero 2013

Siglas, Acrnimos y Abreviatura

AES AHPROCAFE ANACAFE ASONOG CATIE COCOFORES CODEL COHDEFOR COMRURAL CTPT Anlisis Estratgico Situacional Asociacin Hondurea de Productores de Caf Asociacin Nacional de Productores de Caf Asociacin de Organismos No Gubernamentales Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza Consejos Consultivos Comunitarios Forestales Comit de Emergencia Local Corporacin Hondurea de Desarrollo. Forestal Cooperativas Cafetaleras Comisin Trasnacional del Plan Trifinio La ECADERT es una estrategia regional aprobada por la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), el 19 de junio del 2010. Fondo Hondureo de Inversin Social Federacin de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo de Honduras Grupo de Accin Territorial Instituto de Conservacin Forestal ndice de Desarrollo Humano Instituto Hondureo del Caf ndice de Pobreza Humana Banco Alemn de Desarrollo Mapeo de Actores Clave Organizaciones No Gubernamentales Ordenamiento Territorial Plan de Accin Ambiental Municipal Plan de Accin Ambiental Territorial Poblacin Econmicamente Activa Plan Trifinio se formula a partir de un proceso muy participativo que incluy un diagnstico socioeconmico de los municipios, una estrategia de desarrollo; as como programas y proyectos prioritarios de desarrollo regional y trinacional. En esta actividad participaron instituciones y organismos de planificacin de los tres gobiernos, en consulta con los lderes y gobiernos locales. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Planes Operativos Anuales Programa Nacional de Desarrollo Rural y Urbano Sostenible Pagos por Servicios Eco sistmicos Hdricos Servicio Autnomo de Acueductos y Alcantarilladlos Secretaria Ejecutiva Trasnacional del CTPT Sistema Nacional de Gestin de Riesgos Sistema Nacional de Informacin Ambiental Sistema de Informacin Trinacional de la Cuenca Alta del Ro Lempa Unidad municipal Ambiental Unidad Tcnica Trasnacional del CTPT

ECADERT FHIS FOPRIDEH GAT ICF IDH IHCAFE IPH KFW MAC ONGs OT PAAM PAAT PEA

Plan Trifinio PNUD POAs PRONADER PSEH SANAA SET SINAGER SINEIA SIT-CARL UMA UTT

Introduccin Esta propuesta de implementacin y seguimiento concertada con los mecanismos de el Plan de Accin Ambiental Territorial elaborada para la Subcuenca Rio Frio; y en coordinacin con la respectiva oficina de planificacin de la mancomunidad AMVAS a la cual pertenece el municipio de Santa Fe. En ella, se plantean las actividades que deben proseguir en la ejecucin del PAAT Rio Frio, y que de una forma continua, se logre conseguir la sostenibilidad de los proyectos ah planteados, en beneficio del territorio y la poblacin de la subcuenca, Entre las actividades a desarrollar se deben realizar en el trascurso y previo a las ejecucin de cada proyecto, aprovechando cualquier circuntancia para promover con otras instituciones los objetivos del PAAT sin embargo se debe procurar la intervencin de todos los actores claves del territorio, en procura de armonizar el proceso del Plan. Entre las actividades de sostenibilidad propuestas, la primera y segunda consisten en que la municipalidad establezca un fondo comn ambiental, que sea enriquecido por tributos y multas relacionadas al medio ambiente y los recursos naturales, y establecer un convenio con la fiscala del medio ambiente, para que esta provea al fondo de cualquier imposicin monetaria que haga a los infractores de delitos ambientales adicional a la restitucin del perjuicio que haya provocado. Otra manera de agenciar recursos para el fondo, ser la implementacin de un sistema de pagos por servicios ambientales hdricos. Conducir la participacin comunitaria e institucional sector pblico o privado, por diferentes mecanismos de comunicacin y concertacin, en procura de un entendimiento y colaboracin en la ejecucin del PAAT y dems iniciativas. Respecto a la relacin con las distintas entidades pblicas y privadas que intervienen en el municipio y principalmente en la subcuenca Rio Frio, se debe tomar en cuenta que muchas de estas han elaborado y puesto en marcha proyectos y planes, ya sean a nivel sectorial, municipal, mancomunado o regional, en que se debe de tener concordancia con los objetivos y metas de cada uno de los proyectos planteados en el PAAT, y que se debe coordinar las acciones para evitar duplicar esfuerzos y gastar recursos. Otra de las actividades primordiales, es la creacin de organizaciones locales y municipal a nivel comunitario, que apuntalen la realizacin de la acciones del PAAT Rio Frio y den confianza tanto en la poblacin como en las instituciones que apoyaran financieramente los proyectos, que gestionen y busquen cooperacin para las distintas fases de los proyectos, imprimiendo un alto grado de transparencia y capacidad organizativa.

Objetivos Acompaar antes y durante la ejecucin de los proyectos perfilados en el PAAT Rio Frio, y a travs de mecanismos de comunicacin con la poblacin y concertacin con las instituciones, para lograr alcanzar las metas, sin declinar las capacidades financieras y operativas de cada una de las acciones propuestas. Y armonizar con los dems planes y proyectos sectoriales, municipales y regionales la complementariedad y cooperacin de las acciones en el territorio.

Estrategia de sostenibilidad Se propone como estrategia de sostenibilidad para la ejecucin de las actividades plasmadas en el Plan de Accin Ambiental Territorial (PAAT), lo siguiente: A. Que se tomen las decisiones polticas municipales, para la formacin de un fondo para el financiamiento de acciones en pro del ambiente, en dos vas: una en base al establecimiento de un porcentaje de los cobros establecidos en el Plan de Arbitrios Municipal en el rea de la subcuenca, generados por la aplicacin de multas y sanciones, establecidas en el mismo, cobros catastrales, y dems impuestos. Y la otra va es el establecimiento de una tasa porcentual anual a los que demandan de servicios ambientales e hdricos, operadores de turismo, hoteles, industrias, entre otros. Este porcentaje podr ser calculado en base al consumo y aprovechamiento del recurso hdrico, o en base a la capacidad de pago de los servicios. En este aspecto es necesario tomar medidas para prevenir la discontinuidad de las actividades y polticas relacionadas al PAAT que la municipalidad implemente, a la hora de cambio de autoridades, realizando la promocin del Plan ante los precandidatos de los partidos polticos previo a los periodos de eleccin. B. Que la alcalda logre establecer convenios con la Fiscala Especial del Ambiente, para que en los casos que se aplique criterio de oportunidad y actividades reparadoras que los infractores hayan cometido al ambiente, sea tomada en cuenta para financiacin las actividades plasmadas en el mbito ambiental. C. Se propone fortalecer las capacidades de gestin de recursos ante la cooperacin internacional y del gobierno central, para la implementacin de los proyectos y acciones de medio perfil, plasmadas en el presente PAAT. Adems garantizar la continuidad de los procesos, involucrando a los actores a travs de mecanismos de dialogo, educacin, sensibilizacin y concertacin tanto en el sector pblico, privado y de la sociedad civil. D. En consonancia con los puntos anteriores, es necesario establecer una coordinacin con los entes sectoriales, pblicos o privados, para lograr un entendimiento y coordinacin interinstitucional en la ejecucin de las acciones de este PAAT, prestando atencin a que dichas acciones se articulen con los dems planes que a distintos niveles territoriales, se estn llevando a cabo. E. Se propone una estructura de organizacin comunitaria (Consejo o Comit de Cuenca) para la gestin integrada de la subcuenca, que por ser netamente local y apoltica, asegure que la cooperacin institucional no escatime recursos en beneficio de la poblacin y del ambiente. Esta estructura deber ser conformada inicialmente con los miembros del Grupo de Apoyo a la implementacin del PAAT.

De conformidad a los ltimos 2 puntos, a continuacin se presentan las propuestas indicadas: Propuesta de Coordinacin Interinstitucional y Concordancia con los Dems Procesos e instrumentos de Gestin Territorial La filosofa principal de la Estrategia de Sostenibilidad se dirige a implicar y dar un mayor protagonismo a la poblacin local organizada, promoviendo la participacin y recogiendo su opinin y quejas. De esta manera, se tratara de acometer las acciones y proyectos ms adecuados a las necesidades de la poblacin, pero tambin considerando la participacin de las instituciones pblicas y privadas que de una u otra manera contribuyen al desarrollo del territorio. La estrategia, se cimienta sobre el principio de Desarrollo Sostenible y en concreto sobre una de sus pautas pensar globalmente, actuar localmente, es decir, las problemticas ambientales a nivel mundial pueden ser resueltas en base a un cambio de conducta y de hbitos a nivel individual y local. A travs de esta Estrategia de Sostenibilidad, se incidir en iniciar un plan de comunicacin y divulgacin del PAAT que persiga la consecucin de los siguientes objetivos: Informar y concienciar sobre problemticas ambientales locales y globales. Dar a conocer el modelo del PAAT, los avances y sus impactos. Fomentar la participacin ciudadana. la cohesin social, y la equidad de gnero. Detectar debilidades y fortalezas a nivel local y regional. Publicar un Plan de Accin Ambiental Territorial en una versin popular y realista

Lo anterior se logra a travs de celebrar sesiones informativas-participativas y jornadas; la edicin de trifolios para repartir a los visitantes e instituciones; contemplar las exposiciones itinerantes en temas particulares, concursos con estudiantes y adultos; la realizacin de encuestas de percepcin, fichas de participacin, buzn de mensajes en las redes sociales de internet. Con el objetivo de dar un distintivo comn y de identificar los colaboradores del PAAT, disear stikers con un logotipo o imagen corporativa: A lo largo de este proceso se deber ir intercalado las acciones puramente tcnicas con las de informacin y concienciacin a la poblacin, bsicas para hacer llegar la necesidad de realizar un proyecto, sus objetivos y resultados. El fin de estas acciones es adems fundamental para fomentar la participacin ciudadana como elemento enriquecedor, que distingue este tipo de Plan de un sistema de gestin medioambiental o una auditora externa, y que legitima los resultados. Pero la participacin debe estar articulada a travs de Mesas Sectoriales u otros mecanismos, con representantes de las instituciones o agentes sociales y econmicos del municipio, que actualmente intervienen el territorio de la subcuenca de Rio Frio enmarcados en planes operativos o sectoriales. Se trata de instituciones pblicas o privadas que tienen trascendencia en el territorio, ya sea de forma especfica o como parte de un territorio ms extenso. A estos

se les debe atencin, para no traslapar esfuerzos y duplicar recursos, el hecho de que estas instituciones ya cuenten con planes propios, es ms una sinergia que una simple relacin desproporcionada, ya que las acciones son de mayor cuanta y ms generales al territorio de una regin mayor a la de la subcuenca del Rio Frio, pero esto debe ser aprovechado para que estas instituciones incluyen dentro de sus actividades la ejecucin de los proyectos priorizados en el PAAT. De hecho, ya se han establecido algunas relaciones y coordinaciones con instituciones involucradas en: el territorio de la subcuenca Rio Frio, el territorio de la cuenca alta del Rio Lempa, el territorio del municipio de Santa Fe, y el territorio de la mancomunidad AMVAS, muchas de ellas con planes ya establecidos de los cuales ya se realizaron algunas vinculaciones con el PAAT. En el caso particular de la Regin Lempa, una de las tantas regiones establecidas en Honduras de acuerdo a la ley de visin de pas y Plan de Nacin que rige la SEPLAN, y que delega en la Unidad Tcnica Permanente Regional (UTPR de la Regin Lempa), la coordinacin de cualquier proceso de desarrollo y ordenamiento territorial a cualquier nivel. En vista de sus facultades, la UTPR ha formulado un Plan de Desarrollo Regional con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDROT) de la Regin Lempa con la participacin de actores clave de dicho territorio, y en el proceso se han creado, el Consejo Regional de Desarrollo y distintas mesas multisectoriales de desarrollo. Se ha aprovechado esa coyuntura para coordinar y establecer un nexo permanente con la UTPR, para que esta, visibilice por escrito la inclusin de consejo o comit de cuenca de la subcuenca Rio Frio o como se le designe legalmente, dentro de los actores de la Mesa Multisectorial o Temtica de Ambiente y Recursos Naturales de la Regin Lempa, como actor proactivo en bsqueda de canalizar recursos y asistencia tcnica a las acciones definidas en el PAAT. De hecho se les ha convocado y han asistido a los talleres realizados, al menos un representante de la UTPR de esta regin en cada ocasin; y ya que el PDROT es una herramienta integradora de los proyectos y programas que a 20 ao se desarrollaran en la regin, esta de mas aclarar, que de ser as, el PAAT estar vinculado a la programacin de las actividades de la regin y al presupuesto nacional asignado al municipio. A razn de que el territorio de la subcuenca Rio Frio est casi por completo dentro de los lmites del municipio de Santa Fe, y que por ende la municipalidad es mxima autoridad poltica y administrativa del territorio, es necesario vincular las actividades del PAAT de Rio Frio a los proyectos y programas estipulados en el Plan de Desarrollo Municipal con enfoque a Ordenamiento Territorial (PDM-OT) del municipio de Santa Fe, que de hecho, muchas de las actividades contempladas en el Eje de Desarrollo de Gestin Integrada Ambiental y en los Ejes de Desarrollo Econmico Local y Fortalecimiento Institucional, estn en concordancia y siguiendo la misma lnea estratgica. Por otro lado, el Seor Alcalde Municipal y su equipo de colaboradores, han entablado dilogos con los facilitadores del PAAT Rio Frio y han asistido a diferentes reuniones de trabajo y talleres que se han realizado con el fin de elaborar este Plan.

A consecuencia de que el municipio de Santa Fe es parte integrante de la Asociacin de municipios del Valle de Sesecapa (AMVAS), la estrategia debe prestar atencin a los planes que esta mancomunidad ha venido desarrollando en los mbitos social, econmico productivo y ambiental, entre ellos: Plan Integrado de Desarrollo Estratgico Territorial y la actualizacin de Los Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial de sus municipios, para que de esta forma, la mancomunidad proporcione su colaboracin en la ejecucin, monitoreo y evaluacin de los proyectos propuestos en el PAAT, de hecho se han tenido largas conversaciones con los representantes de la UTI de la mancomunidad AMVAS, en mira a lograr acuerdos de cooperacin especialmente en lo que a ellos les interesa, que es la conservacin de las fuentes de agua, la proteccin del rea protegida (trifinio, cerro Montecristo) y el desarrollo turstico, por lo que ellos estn prestos a acompaar y fortalecer las capacidades del grupo gestor, del comit de cuenca o como se le denomine en el futuro prximo. Por ltimo, podemos mencionar el Plan Integrado de Desarrollo Estratgico Territorial Transfronterizo (PIDET). Elaborado recientemente (en 2013) por la Mancomunidad de Municipios Fronterizos Rio Lempa y que forma parte de los Instrumentos de Planificacin de el Plan Trifinio. Es este plan donde confluyen la panificacin local, mancomunada y regional, es donde se puede esperar gran cooperacin en la ejecucin de los proyectos propuestos en el PAAT Rio Frio, y es el Plan que dentro de sus principales proyectos esperan coordinar y analizar la coherencia de los planes locales para su vinculacin, para que formen parte de sus instrumentos de planificacin, a los cuales les inyectan capital de diversos cooperantes en su ejecucin. Al respecto, el Plan Trifinio ha sido uno de los entes que ha demostrado mucho inters en promover iniciativas de solucin a los diversos problemas que presenta la regin, y en especial, el territorio de la Cuenca Alta del Rio Lempa, que dicho sea de paso, este Rio lempa es considerado el ms importante de Centroamrica, y que dentro de la cuenca alta del Rio Lempa, est incluida la subcuenca del Rio Frio, y adems de ser parte del rea protegida de los tres pases; es por eso que debido a ese inters, ha seleccionado esta subcuenca del Rio Frio dentro de otras, para ser analizada y planificada en su territorio y poblacin, siendo el PAAT financiado por Plan Trifinio a travs del Proyecto Bosques y Cuencas.

Propuesta de Estructura de Organizacin Comunitaria Esta propuesta est basada en los resultados del Taller del Diagnostico Participativo y del Taller de Validacin, y a continuacin se presenta una sntesis de lo establecido por los participantes de dichos talleres: La siguiente lista de los actores que conformaran La estructura de gestin de la subcuenca, donde se consider a los actores de mayor confianza, como ser: Patronatos 8

Juntas de agua Promotores de salud Maestros comunitarios Municipalidad Asociacin de padres de familia UMA Asociacin de productores de caf Las iglesias La brigada contra incendios Plan Trifinio AMVAS AHPROCAFE

Pero a razn de la confianza que tienen los actores territoriales en estas organizaciones, concretaron que las organizaciones ms idneas para la gestin de la subcuenca y sus comunidades, deben ser aquellas de mayor impacto y confianza: Productores de Caf (en todos su gremios y asociaciones) Juntas de Agua (10 Juntas de Agua) Propietarios de nacimientos de agua (terrenos) Patronatos

Es importante que las instituciones o actores que sean la plataforma de esta estructura de gestin del PAAT, den paso a la conformacin ya permanente de un Comit de Subcuenca, que basado en las leyes (Ley de OT, Ley del Ambiente, Ley del ICF, principalmente), es una figura necesaria para la buena gestin del territorio. Este comit que en el corto plazo se constituya, deber velar por la inclusin y buen desempeo de los proyectos en la subcuenca, cuidar el buen uso de los recursos, dar seguimiento a cada proyecto actividades o intervenciones de las distintas instituciones pblicas o privadas, procurar la transparencia de los fondos que gestione y debe garantizar que los proyectos sean econmicamente sostenibles, que logren generar empleo y con ello mejorar los ingresos a los habitantes, y que estos no incurran en degradacin o perjuicios ambientales. La Estructura de coordinacin idnea que permita el desarrollo del Plan de Accin Ambiental Territorial, deber tener las siguientes caractersticas: Hay que evaluar el nivel de compromiso de las organizaciones. Las de mayor compromiso son las Juntas de Agua, adems de poseer recursos y tambin una estructura slida. Se debe de tener una instancia con personera jurdica, una buena opcin es la de los Patronatos.

Se propone que se establezca un patronato en cada comunidad donde se integren los actores de la Junta de Agua y Productores de Caf, as como Cajas Rurales en aquellas comunidades donde existan, que puedan integrarse y conformar una Asociacin de Patronatos de la subcuenca. Hay muchas comunidades en la subcuenca que no tienen Juntas de Agua, pero si existen varios patronatos.

Dada la oportunidad de inclusin, debe de integrarse a las mujeres por igual y con posibilidad de ampliar dicho comit en el futuro. La estructura inicialmente estara integrada por representantes de las seis organizaciones que han sido reconocidas tanto en el Taller de Diagnostico Participativo y Taller de Validacin, y otras que a criterio personal deben incluirse para ganar mayor credibilidad y apoyo financiero; definiendo al menos 2 representantes por organizacin (1 propietario y 1 o 2 suplentes), tal como se muestra a continuacin: 2 integrantes de Las Juntas de agua 2 integrantes de Patronatos 2 integrantes de Productores de caf 1 integrantes de Propietarios de terrenos 1 integrantes de UMA 1 integrantes de La brigada contra incendios

En este proceso es importante el fortalecimiento y conformacin de Comits de Desarrollo Comunitario, siendo esto, uno de los principales proyectos a establecer, ya que a opinin de los participantes del Taller de Validacin, sin estos entes en la subcuenca, cualquier proyecto no tendra buenas bases para su xito. Cada Comit de Desarrollo Local (CDL) tendr una junta directiva mnima, y los presidentes o delegados de cada una de estas, sern representantes de su comunidad ante un Consejo de Desarrollo Municipal (CDM). Este CDM, tambin tendr una junta directiva mnima, y este ltimo, ser el mximo ente comunitario que aglutine las dems organizaciones Para la operatizacin y administracin de los Comits se debe definir una Junta Directiva mnima, integrada a votacin desde la primera asamblea, donde se elija a las personas responsables en los siguientes puestos: Presidente (1) Vicepresidente (1) Tesorero (1) Fiscal (1) Concejales (3)

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En el caso del Consejo de Desarrollo Municipal (CDM), los concejales podrn ser 5. Las funciones, deberes y obligaciones de los cargos de cada uno y de los encargados de los sub-comits que se creen, debern estar explcitamente determinados en los estatutos del Consejo o Comit. El nmero de integrantes de la Junta Directiva, deber sumar un nmero impar, para evitar conflictos en las decisiones que este tome. En conclusin, la estructura de apoyo a la implementacin del PAAT, una vez que se constituya legalmente se deber convertir en el Consejo de Desarrollo Municipal (CDM).

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