DESARROLLO ECONMICO

1. Cooperacin al desarrollo y evolucin del contexto econmico internacional.

En general se considera que desarrollo econmico es la capacidad que tiene la economa de un pas para generar un crecimiento anual sostenido de su PNB, de su PIB o de la Renta por Habitante o PNB per cpita. Tambin se pueden incluir otros aspectos de inters, como la estructura de la produccin y del empleo, el desarrollo industrial y de la manufactura. En general, todo lo que signifique una mejora del bienestar de la poblacin se suelen incluir en la acepcin de desarrollo econmico. El concepto de desarrollo ha evolucionado desde que en la Conferencia de San Francisco en 1945 se aprobase la Carta de las Naciones Unidas. En la Carta se menciona el desarrollo de forma parecida al concepto actual, en un sentido global, aadiendo al progreso econmico y social, la mejora del nivel de vida, la cultura, la salud de la poblacin y la mejora en la educacin. La categora de Pases Menos Adelantados fue instituida en 1971 y desde entonces, slo un pas, Botswana ha sido retirado de esa categora. A lo largo de la dcada de los aos 90, el concepto de desarrollo gir alrededor de lo que se denomin desarrollo sostenible, incluyendo aspectos que se asimilaban a un desarrollo integral, lo que hace que el concepto de desarrollo abarque a pases desarrollados y a pases en desarrollo. El progreso de cada pas depende de diversos factores que no tienen por qu tener los mismos resultados, si esos factores ligados a polticas concretas, se aplican en otro pas o al mismo pas en otro periodo de tiempo. Hoy da se admite que no existe un slo concepto de desarrollo, ni una sola frmula para encauzar a los pases ms pobres hacia el desarrollo sostenible y la mejora de la calidad de vida. Existen varios objetivos y varias vas para lograr los objetivos. No slo se pretende lograr el crecimiento econmico, se deben aadir a los objetivos econmicos, monetarios y fiscales, otros objetivos, como la educacin, la sanidad, la igualdad de oportunidades, la defensa de los derechos humanos, lo que hace que el desarrollo hoy da, se contemple como un proceso abierto y amplio donde la eleccin de fines y medios permita mejorar la calidad de vida de los pases ms pobres.
DESARROLLO Y POBREZA. Lo que se identifica en todos los pases menos desarrollados es la existencia

de una pobreza generalizada, situacin en la que la mayor parte de la poblacin vive a un nivel por debajo del nivel de renta suficiente para cubrir sus necesidades bsicas y donde los recursos disponibles en la economa apenas son suficientes para cubrir las necesidades bsicas de la poblacin. El inters por la existencia y formacin de organismos internacionales radica en buena parte en relacin con los pases ms pobres, en la funcin que a nivel internacional pueden proporcionar: 1. Sealando los problemas que afrontan los pases ms pobres y de bajos ingresos. 2. Aportando conocimientos y tecnologa mediante la cooperacin tcnica 3. Abriendo una va de dilogo y negociacin para la aplicacin de acuerdos internacionales.

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2. Crecimiento econmico y avance tecnolgico.

La teora del crecimiento econmico moderna, se centra en determinar el crecimiento del producto por habitante a largo plazo. En 1956, Solow y Swan demostraron que para sostener una tasa de crecimiento positiva del producto por habitante, debe registrarse un progreso continuo del conocimiento tecnolgico. Este modelo de Solow-Swan, se refiere al papel que desempea la acumulacin de capital en el proceso de crecimiento, suponiendo que existe: 1. Un solo sector en la economa 2. Una funcin de produccin neoclsica (tecnologa con rendimientos constantes a escala de los dos factores de produccin) 3. Dos factores de produccin, capital y trabajo 4. Rendimientos decrecientes en la acumulacin de capital (el crecimiento tendr una tasa positiva del producto por habitante, slo en presencia de un avance de la tecnologa al igual que el modelo neoclsico de crecimiento o modelo de crecimiento exgeno). En 1962, Arrow fue el primero que trat de explicar el cambio tecnolgico, al suponer que el avance de la tecnologa es un resultado involuntario de la produccin de nuevo capital, lo que se denomina el aprendizaje prctico. Con este aprendizaje prctico, el avance de la tecnologa se convierte en un fenmeno endgeno. Otras investigaciones ms recientes tratan de explicar la decisin deliberada en innovacin tecnolgica, en base a un argumento esgrimido por Schumpeter en 1942. Las nuevas tecnologas proporcionan poder de mercado y por tanto, la inversin en innovacin estara motivada por las perspectivas de beneficios futuros. Romer en 1990 introduce inversin en I+D, al suponer que la innovacin es una actividad deliberada, con el objetivo de buscar mayores beneficios. Este modelo de Romer se basa en que el nuevo bien no desplaza a los bienes existentes, lo que se denomina innovacin horizontal. Pero la innovacin tambin puede consistir en una mejora de la calidad de un bien existente en el mercado o innovacin vertical desplazando a los existentes. Algunos estudios sobre el crecimiento econmico destacan el papel de las instituciones econmicas en el proceso de crecimiento, entendiendo que influyen en la organizacin de la produccin, en la estructura de los derechos de propiedad y en la capacidad de las empresas para innovar y para adoptar nuevas tecnologas.
DESARROLLO SOTENIBLE. Garantizar que las generaciones futuras puedan tener la misma capacidad

de desarrollo que las generaciones actuales es el objetivo del desarrollo sostenible. Eso significa que los activos de capital deben mantenerse constantes en el tiempo o incrementarse. Activos de capital: medio ambiente, capacidad productiva a largo plazo, manufacturas, infraestructuras viales, capital humano y entramado social e instituciones.

3. Desarrollo econmico sostenido en un contexto econmico diferente

Los factores que favorecen un desarrollo econmico sostenido no han variado a lo largo del tiempo. De lo que se trata es de mantener una eficiente asignacin de mano de obra y de capital, establecer instituciones que garanticen el funcionamiento econmico y social, aplicar las innovaciones tecnolgicas e impulsar un nivel de educacin adecuados.

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Entre los principales cambios que ha experimentado el contexto global para el desarrollo, caben destacar: 1. El cambio en las condiciones competitivas. El progreso tcnico aplicado a los transportes y comunicaciones ha hecho que los pases se enfrenten a unas condiciones competitivas mucho ms intensas que nunca. La competencia tradicional basada en menores costes est dando paso a otras formas de competencia, basada en nuevos productos, adaptacin rpida de la demanda y nuevas tecnologas de gestin empresarial. 2. La sociedad el conocimiento y la innovacin tecnolgica (I+D). El conocimiento incluye conocimiento tcnico, relaciones entre empresas, relaciones internacionales y la gestin y la organizacin de las empresas. El conocimiento no est limitado a las actividades de alta tecnologa, abarca a todos los sectores incluidos los sectores tradicionales (manufacturas, agricultura y servicios). Esto es especialmente importante, porque toda la capacidad de I+D est localizada en los pases desarrollados y sin embargo el 90% de la poblacin mundial est en regiones subdesarrolladas. 3. La integracin de la economa global. Formando parte de la integracin de la economa global, algunos pases en desarrollo se han incorporado a reas de integracin regional con pases desarrollados. Este impulso integrador tiene motivaciones polticas y comerciales. En los ltimos aos, gran parte de los pases en desarrollo y de los pases en transicin se han incorporado a la economa libre de mercado. Esto se est traduciendo en una reduccin significativa de los obstculos al comercio, desregulacin, privatizaciones y liberalizacin de las corrientes de inversin. Muchos de esos logros son debidos a la aplicacin de los acuerdos de la Ronda de Uruguay. La liberacin del comercio y de las inversiones son condiciones necesarias, pero no suficientes para asegurar un crecimiento econmico dinmico y sostenido. Se requieren adems, polticas econmicas orientadas al mercado, inversin en capital humano, ausencia de corrupcin y una estructura institucional adecuada.

4. El sistema multilateral de comercio y los pases en desarrollo

En la Organizacin Internacional de Comercio que no lleg a crearse, se haban previsto determinadas disposiciones relacionadas con el comercio y el desarrollo, pero estas disposiciones no fueron incluidas en la normativa del GATT. A lo largo de los aos los pases en desarrollo que formaban parte del GATT fuero presionando para recuperar y en algunos casos, ampliar algunas de las propuestas recogidas en la Carta de la Organizacin Internacional de Comercio. Entre las ventajas obtenidas por los pases en desarrollo caben citar: 1. La revisin del artculo XVIII del GATT para proteger a las industrias nacientes. 2. La inclusin de la Parte IV sobre Comercio y Desarrollo que codifica el concepto de no reciprocidad 3. La exencin para las preferencias no recprocas, que con la Clusula de Habilitacin se le dio el carcter de permanente. Los pases en desarrollo tuvieron una participacin muy limitada en las actividades del GATT dado que tenan su propio foro, la UNCTAD y que los resultados de las negociaciones comerciales multilaterales les afectaban poco. Esta participacin se acrecent a raz de determinados factores que fueron apareciendo: 3

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1. El sentimiento extendido de que la poltica de sustitucin de importaciones tenia limitacin para el desarrollo 2. El xito de la poltica comercial de los pases del sudeste asitico, ms abiertos al exterior 3. Las amenazas de accin unilateral que tuvieron que afrontar contra sus exportaciones algunos pases en desarrollo 4. El temor de los pases en desarrollo, especialmente los ms pequeos, de quedar excluidos de los acuerdos de integracin regional que comenzaron a proliferar. Muchos pases en desarrollo estaban interesados en el cumplimiento de las obligaciones del GATT, pero otros no consideraban prioritario el cumplimiento de determinadas obligaciones derivadas de los acuerdos comerciales multilaterales, dado que su cumplimiento ejercera presin sobre sus recursos y lo consideraban contrario a sus intereses de desarrollo. El resultado ha sido una reclamacin de las normas de la Organizacin Mundial de Comercio, que tenga en cuenta sus caractersticas de pases en desarrollo. En la Ronda de Doha se han revisado las disposiciones sobre trato especial y diferenciado y se han incrementado los esfuerzos sobre asistencia tcnica, creacin de capacidad y mayor coordinacin, especialmente dentro de la iniciativa Ayuda para el Comercio, para lograr una mayor coherencia y eficacia entre todos los organismos relacionados con este mbito.
EL PROGRAMA DOHA PARA EL DESARROLLO. La Cuarta Conferencia Ministerial de la OMC se celebr en

Doha del 9 al 14 de noviembre de 2001. Los Ministros adoptaron una Declaracin Ministerial donde se enuncia un amplio programa de trabajo para la OMC. Este programa de trabajo es lo que denomina Programa de Doha para el Desarrollo con negociaciones amplias. Las negociaciones tienen lugar en un Comit de Negociaciones Comerciales, estableciendo en virtud de la Declaracin de Doha, encomendando tambin al establecimiento de rganos de negociacin subsidiarios encargados de los distintos temas objetos de negociacin. El Comit funciona bajo la autoridad del Consejo General y el resto se realiza en otros consejos y comits de la OMC. Dentro del Programa de Doha para el Desarrollo estaba previsto que se tratasen temas relacionados con las preocupaciones de los pases en desarrollo, relativas a la aplicacin y funcionamiento de los acuerdos vigentes de la OMC, facilitar su participacin activa en este organismo y lograr una mayor integracin en el sistema multilateral de comercio. La Conferencia de Doha an no ha finalizado.

5. Comercio y desarrollo. El problema de la pobreza

La consideracin de que la apertura del comercio tiene efectos sobre la reduccin de la pobreza tiene su origen en el cambio que experiment la poltica econmica a finales de la dcada de los aos 70. La liberacin del comercio se consider la fuente ms decisiva de convergencia de los ingresos entre los pases y un elemento clave en la estrategia de desarrollo. Pero la experiencia en estos aos demuestra, que las distancias entre pases desarrollados y pases en desarrollo se van acrecentando y los pases pobres siguen estando en la lista como hace dcadas.
COMERCIO, POBREZA Y DESARROLLO. Elementos bsicos que integran el enfoque del comercio y la

pobreza basado en el desarrollo: 1. La cuestin del comercio y la pobreza no puede reducirse al planteamiento de la relacin liberalizacin del comercio y pobreza.

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2. Las diferencias entre las tasas de crecimiento son importantes para explicar las disparidades en la reduccin de la pobreza entre los diferentes pases y regiones. 3. La reduccin de la pobreza se produce gracias al fomento y utilizacin eficiente de las capacidades productivas, de forma que la poblacin en edad de trabajar est empleada de manera productiva. 4. El comercio internacional puede modificar, facilitar u obstaculizar ese proceso. 5. La relacin entre comercio y pobreza vara segn la composicin del comercio internacional del pas. 6. La relacin entre comercio y pobreza vara tambin, con el nivel de desarrollo y la estructura de la economa de un pas. 7. La relacin entre comercio y pobreza est afectada por la interdependencia comercial entre el comercio y las corrientes financieras y de inversin internacional, la deuda y la transferencia de tecnologa. El comercio internacional puede facilitar u obstaculizar el proceso de desarrollo e incluso modificar esta relacin, pero para ello, hay que tener en cuenta: 1. La composicin del comercio (dependencia de las explotaciones de productos bsicos en lugar de diversificarlas). 2. La estructura de produccin y empleo del pas 3. La interdependencia entre comercio y otras relaciones econmicas internacionales. La mejor forma de vincular el comercio internacional con la reduccin de la pobreza sera a travs de polticas de desarrollo nacional, con carcter pragmtico, abiertas e integradoras. Entendiendo por abiertas a las polticas basadas en la atencin a las oportunidades de comercio, tecnologas y de inversin globales y al establecimiento de instituciones que garanticen la funcionalidad del proceso de desarrollo.

6. Financiacin internacional y ayuda oficial

Para financiar los proyectos de desarrollo, los PMA cuentan con la movilizacin de sus recursos internos y con la financiacin externa procedente de los pases industriales: corrientes de capital oficial bajo la forma de donaciones o prstamos procedentes de operaciones financieras bilaterales o multilaterales y las corrientes de capital privado procedentes de bancos, mercados capitales y empresas. Parece claro que el ingreso por habitante de la mayora de los pases en desarrollo resulta insuficiente, como resultado de sus escasas o nulas tasas de crecimiento. El resultado es que estos pases se ven abocados a la financiacin externa, como fuente fundamental de financiacin, lo que hace a estas economas fuertemente vulnerables a la variacin de la coyuntura internacional, a la repercusin de las crisis financieras externas y a la repercusin que sobre la carga de su deuda externa tienen los tipos de inters que rigen en los pases industriales. La Ayuda Oficial al Desarrollo para los pases de baja renta ha sido en los ltimos aos, desde mediados de la dcada de los aos 90, muy voltil, habiendo descendido alrededor de 3 puntos del PIB en los pases en desarrollo de renta ms reducida, con diferentes periodos de cierta recuperacin. El problema que plantea la corriente de ayuda al desarrollo es su dependencia de la coyuntura econmica de los pases donantes.

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EL INFORME PEARSON Y LA AYUDA MULTILATERAL. A propuesta del presidente del Banco Mundial se

estableci una Comisin cuyo informe fue hecho pblico en 1969. Gran parte de las organizaciones econmicas internacionales ya se haban creado. Faltaban por crear algunos organismos destacados, como el BAfD y el BAsD, el BERD, el FIDA, instituciones regionales de ayuda al desarrollo y otros programas e instituciones europeos. En el Informe de la Comisin Pearson se destacaba la complejidad del proceso de desarrollo y la falta de coordinacin existente entre algunas instituciones multilaterales y los programas para el desarrollo. El informe Pearson destac la necesidad de una mayor coherencia para una ayuda ms eficaz y de clarificacin y definicin de las relaciones entre los organismos multilaterales, as como el papel que jugaban las instituciones multilteras en la ayuda al desarrollo.

7. Flujos de capital y financiacin del desarrollo

Mientras que hasta finales del siglo XIX los flujos de capital iban dirigidos a proyectos de infraestructura, en los ltimos aos, las inversiones directas exteriores se canalizan fundamentalmente a travs de empresas multinacionales. Aproximadamente la mitad de los flujos de capital dirigidos a los pases en desarrollo en 1997 estaba formado por inversin directa extranjera. La crisis asitica de 1998 hizo descender este porcentaje. Hay que sealar que la mayor parte de la inversin extranjera va a un pequeo grupo de pases: China, Brasil, Indonesia, Malasia, Mxico, Tailandia, Singapur, Arabia Saudita y Argentina. Algunos pases de frica y oriente medio han logrado atraer capital extranjero, pero proporcionalmente en menor volumen que el grupo anterior.
LA TENDENCIA DE LA FINANCIACIN AL DESARROLLO. Segn la OCDE, a principios de la dcada de los

aos 90 se produjo un giro bsico en el modelo de financiacin del desarrollo. El giro ms importante se produjo en 1992-94 cuando se distancio el esfuerzo de los pases donantes de la AOD, desde la tendencia de la financiacin a largo plazo, al incremento sustancial de las corrientes financieras privadas, concentrndose en un limitado nmero de economas emergentes. La tendencia de la financiacin del desarrollo se ha caracterizado desde la dcada de los aos 90 por:
1) Una rpida expansin de la inversin directa exterior 2) Un descenso de la asistencia oficial al desarrollo 3) Mayor presencia de los mercados financieros internacionales con productos financieros y prstamos bancarios, como una nueva forma de financiacin de las economas emergentes, situacin que se hizo insostenible al estallar la crisis financiera asitica y especialmente con la crisis derivada de las hipotecas subprime.

Otras razones que afectan a la financiacin externa de los pases en desarrollo

La apertura de los mercados financieros nacionales, la liberacin de las transacciones de la cuenta de capital y el incremento del ahorro privado para los fondos de pensiones y jubilaciones han animado a la innovacin financiera, proporcionando una masa de capital internacional con alta movilidad, que se mueve con rapidez, amparados por la revolucin tecnolgica e internet y las tecnologas, que permiten la difusin de la informacin. A pesar de la globalizacin son pocos los pases en desarrollo que han logrado atraer capital privado y los que lo han hecho de forma significativa, se han encontrado con el coste que supone para la estabilidad de sus economas, unos flujos de capital que dependen de las opiniones de los inversores y de la coyuntura de los pases industriales de procedencia. 6

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A los problemas derivados de la volatilidad de los flujos financieros internacionales se unen otras razones, que afectan a la financiacin externa de los pases en desarrollo. Destacamos: 1. La escasa capacidad de acceso de los pases en desarrollo a los mercados internacionales de capital. 2. La existencia de riesgos polticos y econmicos en los pases en desarrollo, a lo que se suma la endeble infraestructura financiera, administrativa y social de estos pases.
EL OBJETIVO DEL 0,7 POR 100. El xito del Plan Marshall en la reconstruccin europea sirvi de

referencia para contemplar la posibilidad de impulsar el crecimiento en los pases en desarrollo. La comisin Pearson sealo un crecimiento del 6% anual en los pases en desarrollo para poder incrementar gradualmente su tasa de formacin de capital. Si tambin se impulsaban sus exportaciones, estos pases, segn el Informe Pearson, podan estar en condiciones de superar su situacin de subdesarrollo antes de finales del s XX, sin necesidad de ayuda adicional.
Si los pases en desarrollo aplicaban polticas para poder lograr el crecimiento del 6% anual, los recursos externos deberan oscilar, segn la comisin la Comisin de Pearson, alrededor del 1% del PNB de los pases donantes, incluidas las corrientes de ayuda oficial y privada. Una vez analizada la evolucin de

la ayuda al desarrollo, la Comisin recomend un objetivo del 0,7% del PNB, como ms simple, adecuado y alcanzable porque el 1% se consideraba poco operacional. Anteriormente al Informe Pearson, en agosto de 1958, el Comit Central del Consejo Mundial de las Iglesias haba recomendado que los pases podan aportar al menos el 1% de la renta nacional, bajo la forma de donaciones o prstamos concesionales. Esta propuesta circul por todas las delegaciones de la ONU y se reflej en la Asamblea General de 1960. En la 1 Conferencia de la UNCTAD en 1964, se record que el objetivo del 1%, en lugar de ser global, fuese asumido individualmente por cada pas donante y en lugar de referenciarlo a la renta nacional, que internacionalmente era difcilmente comparable, se hiciese respecto al PNB. Tambin se acord que se contabilizaran slo los flujos a largo plazo. En la 2 Conferencia de la UNCTAD en 1968 se reafirmo el compromiso. La Comisin Pearson llam la atencin acerca de la dificultad de algunos pases para cumplir el compromiso del 1%. En esa lnea crtica se manifest el presidente del Comit de Asistencia al Desarrollo en 1972 y el informe de expertos de la UNCTAD en 1975. El objetivo del 1% se olvid y permanece el 0,7% como referencia fundamental para la ayuda al desarrollo. La reduccin de las corrientes de capital a los pases en desarrollo en los aos 90 se interrumpi en dos ocasiones. La primera con la respuesta internacional a la crisis financiera de Mxico de finales de 1994 y la segunda con la crisis financiera asitica que se inicio en 1997. Gran parte de la ayuda financiera multilateral procede de la asistencia oficial bilateral para el desarrollo, crditos a la explotacin, pero sobre todo son flujos multilaterales procedentes del FMI y otras instituciones financieras regionales, como los BsRsDs. El objetivo de la ayuda al desarrollo hoy da debe ser apoyar a los pases en el proceso de transicin, de ser pases receptores de la ayuda, a pases con capacidad para atraer inversin directa exterior y para generar ahorro interno y financiacin de los mercados financieros internacionales. El Informe Pearson (1969) esperaba que esto se hubiese logrado antes del ao 2000.

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8. Deuda externa y desarrollo

Desde que estall la crisis de la deuda externa en 1982, varios pases en desarrollo soportaron graves problemas derivados del endeudamiento externo. La deuda externa y la cada en general de los precios de los productos bsicos han colaborado de forma destacada en la dcada de los aos 80, al estancamiento y al descenso del nivel de vida de los pases ms endeudados. Algunos organismos internacionales, especialmente, el FMI y el BM han llevado a cabo una importante labor de asesoramiento econmico y financiero a los pases ms endeudados, proporcionando de esta manera una cierta garanta ante las entidades financieras internacionales, de que el pas en cuestin estaba empeado en recuperar la senda del crecimiento y de la disciplina econmica. El deterioro de la situacin econmica de los pases en desarrollo en la dcada de los 80 fue debido a factores externos e internos. Entre los factores internos estaba la puesta en marcha de polticas econmicas inadecuadas. Entre los factores externos destacan los impactos de las crisis del petrleo y el incremento de los tipos de inters mundiales. Los factores externos asociados ala ineficaz gestin econmica interna incrementaron los malos resultados de estos pases. En general, todos los pases en desarrollo (a excepcin de los NPI y China) estaban afectados a principio de los aos 80 por: - Un volumen excesivo de deuda externa desde la 2 mitad de la dcada de los 70s. - Rigideces estructurales - Falta de medidas de polticas eficientes - Difcil medio econmico internacional - Crecientes dficit fiscales - Deterioro de la Balanza de Pagos - Aumento de la inflacin como resultado de sus intentos de estimular la demanda interna. La deuda oficial se renegocia en el Club de Pars que es un grupo informal de acreedores oficiales formado fundamentalmente por pases industrializados que acuerdan la reprogramacin de las deudas correspondientes a crditos que han otorgado. Su origen est en la decisin de Argentina de reunirse en 1956 en Pars con sus acreedores pblicos. El Club de Paris carece de base legal pero sus miembros acuerdan las normas que les pueden conducir a un acuerdo de reprogramacin rpido de las deudas. La mayora de los pases en desarrollo de renta media realizaron sistemticos programas para resolver los problemas de endeudamiento externo con la banca comercial y con los acreedores bilaterales oficiales en el Club de Paris. Una vez reestructurada su deuda, la mayora de estos pases pudieron acceder a la financiacin de los mercados de capitales al incrementar la credibilidad de su comportamiento econmico con los programas de reformas emprendidos desde 1989. Tambin atrajeron importantes flujos privados de capital y recibieron apoyo financiero de instituciones oficiales de crdito a la exportacin. Los acuerdos de renegociacin de la deuda siguen indicando: 1. La evolucin contina de las prcticas de renegociacin en el Club de Pars, respecto a plazos y cobertura diseados segn las circunstancias de los pases individuales. 2. La tendencia hacia la creciente cobertura comprensiva que ha estado acompaada por distinciones entre diferentes subcategoras de deuda procedente de previas renegociaciones.

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La deuda privada se renegocia en el Club de Londres que es un grupo informal de bancos comerciales que se renen para renegociar sus crditos frente a un deudor soberano. Los progresos en la renegociacin de la deuda privada a finales de los aos 80 y principios de los 90, permitieron que se mantuviese la confianza en las perspectivas de solucin. La conclusin del paquete de deuda de Brasil en abril de 1994, se contempl como el final de la crisis de la deuda que empez en agosto de 1982, cuando Mxico anunci su incapacidad para hacer frente al servicio de sus obligaciones respecto a los acreedores comerciales. Para renegociar la deuda, el deudor inicia un proceso y se organiza un Comit Asesor del Club de Londres, formado por representantes de otros acreedores y presidido por una empresa financiera importante. Una vez que se ha llegado a un acuerdo, el Comit se disuelve. Muchos de los pases endeudados han tenido respaldo concertado de la comunidad financiera internacional, a travs de la reprogramacin de la deuda oficial en el Club de Pars y de la deuda privada en el Club de Londres, de las operaciones sobre el saldo de la deuda de los Planes oficiales, y de los programas de ajuste respaldados por las instituciones financieras multilaterales. Estos instrumentos han colaborado eficientemente para normalizar las relaciones de los pases endeudados con los acreedores externos, pero la mayora de los pases muy pobres y ms pequeos han seguido teniendo grandes dificultades para hacer frente a este problema, en septiembre de 1996, el FMI y el BM conjuntamente propusieron la Iniciativa para la Reduccin de la Deuda de los pases pobres y muy endeudados, conocida tambin como Iniciativa HIPCS.
LA INICIATIVA DE CONDONACIN DE LA DEUDA EXTERNA A LOS PASES MS ENDEUDADOS (HIPC). La

situacin de un grupo numeroso de pases pobres, especialmente en frica subsahariana que ha experimentado de modo consistente durante casi tres dcadas transcurridas entre 1970 y 1998 una reduccin absoluta de su producto per cpita o una profundizacin de su pobreza respecto a los pases ms ricos, ha llevado a la conviccin de que los mecanismos de ayuda son insuficientes para alterar esta dinmica. En general, los Programas de Ajuste Estructural han contenido un conjunto de acciones y polticas que los pases beneficiarios se proponan aplicar, con objetivo de corregir los desequilibrios estructurales en el curso de los tres aos de aplicacin del programa, pero la concepcin del desarrollo ha ido evolucionando hacia una orientacin ms centrada en la reduccin de la pobreza. Las acciones en favores de los pases se deben complementar con la enumeracin de las medidas en favor de los grupos sociales mas desfavorecidos y que se supone van a resultar perjudicados por las polticas de ajuste. Tambin, se han establecido valores de ciertos indicadores de bienestar social que deberan alcanzar con la aplicacin de los programas, tales niveles de escolarizacin, vacunaciones, acceso a agua potable, cobertura sanitaria etc. Esos programas enriquecidos con estos indicadores recibieron el nombre de Documentos de Estrategia para la Reduccin de la Pobreza. El mecanismo de prstamos concesionales destinados a su realizacin pas de denominarse Mecanismos para el Crecimiento y la Reduccin de la Pobreza (Poverty Reduction and Growth Facility, PRGF). Relacionado con el enfoque de reduccin de la pobreza surgi la Iniciativa para la Reduccin de la Deuda Externa de los pases ms endeudados (Iniciative for Heavily Indebted Poor Countries, HIPC Initiative) lanzada conjuntamente en 1996 por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. El objetivo de esta iniciativa es abordar el problema de la deuda de una forma integral y reducirla dentro de un plazo razonable hasta llevarla a niveles viables. La iniciativa requiere que los pas de bajos ingresos y muy endeudados, que son posibles beneficiarios mantengan durante cierto periodo de tiempo una gestin adecuada de los programas de ajustes propuestos por el FMI y el BM. Se entiende por niveles de deuda, aquellos cuyas obligaciones financieras futuras pudieran ser afrontadas por los pases con normalidad, sin tener que hacer frente a los mismos mediante ayudas internacionales o acudiendo a mecanismos de renegociacin y reestructuracin de la deuda. Lo que se pretende es que el pas endeudado logre el alivio de la deuda y tenga un incentivo para mantener polticas acertada, a la vez que una garanta informal 9

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para los acreedores de que o van a dilapidar los recursos que reciben con esa finalidad. Slo pueden participar los pases habilitados para recibir recursos SRAE y los que reciben slo la ayuda de la AIF con un historial en el marco de los programas de ajuste aprobados por el FMI y el BM. Se debern demostrar que estos pases no podrn aliviar su deuda con los mecanismos tradicionales para esta finalidad. El punto de culminacin, es el momento anterior al final del proceso (la culminacin) en que se adoptan todas las medidas de alivio de la deuda y el pas recibe la aportacin financiera prometida. El pas durante seis aos debe demostrar su bien comportamiento, pero ya al tercer ao deber mostrar resultados satisfactorios. En todos los casos, la calificacin para beneficiarse est ligada a la adopcin del pas, del Documento de Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y que debe ser el resultado de un consenso con las fuerzas sociales del pas en cuestin. Este programa cubre tres aos evalundose ben su ejecucin y revisndose anualmente. El resultado conjunto de la reduccin de la deuda y de la aplicacin del programa de ajuste macroeconmico y de mejora social debera ser el de acrecentar las perspectivas de xito econmico, atrayendo inversin privada y reducindose al mismo tiempo la incidencia del llamado riesgo moral (moral hazard).

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