CAPITULO II: POLITICA, LEGISLACION E INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL

El importante desarrollo econmico que ha experimentado el pas, basado esencialmente en sus recursos naturales renovables y no renovables, ha impuesto una fuerte presin sobre el medio ambiente; lo cual se ha desarrollado en un contexto de ausencia de normativa ambiental efectiva, comprometiendo as la capacidad de renovacin y preservacin de dichos recursos y la calidad del agua, aire y suelo. Lo anterior ha significado la acumulacin de un pasivo ambiental cuyas principales expresiones, respecto del recurso hdrico son : roblemas asociados a los requerimientos hdricos para fines ambientales. - !ontaminacin de las aguas, en que los principales problemas que es necesario resolver son: la contaminacin por descargas de aguas servidas dom"sticas, por efluentes mineros y residuos industriales lquidos #$iles%, y la contaminacin agrcola y difusa de las aguas subterr&neas. 'n paso sustantivo en el dise(o e implementacin de la oltica )mbiental chilena fue dotar al pas de una nueva legislacin e institucionalidad ambiental; promulg&ndose en mar*o de +,,-, la Ley sobre .ases /enerales del 0edio )mbiente. Esta ley se hace cargo de la tem&tica ambiental desde una perspectiva integral, sentando las bases para una gestin ambiental eficiente y fi1ando criterios institucionales y regulatorios que comprometen las acciones del estado, del sector privado y de la ciudadana. La ley crea la !omisin 2acional de 0edio )mbiente #!32)0)% sin derogar las competencias de los ministerios y servicios p4blicos, correspondiendo a una institucionalidad transversal, de car&cter coordinador, en un marco de descentrali*acin territorial y de simplicidad administrativa. Este sistema de gestin ambiental est& compuesto por todos los ministerios, organismos sectoriales de la administracin central y los organismos descentrali*ados a los que el con1unto de leyes vigentes asigna responsabilidades y potestades ambientales. El e1e coordinador de este sistema es !32)0), en interrelacin directa con otros organismos del estado, los sectores productivos y la ciudadana, a trav"s de los instrumentos ambientales creados por la Ley de .ases. Este sistema de gestin ambiental contempla la participacin de la comunidad en la elaboracin de normas de calidad ambiental, planes de descontaminacin y en el 5E6). or otro lado, !hile ha concurrido a la firma y ratificacin de numerosos acuerdos internacionales, tales como $)05)$, !67E5, !onvenio de .asilea, !onvencin de las 2aciones 'nidas sobre !ambio !lim&tico, !onvencin sobre 8iversidad .iolgica, )genda 9+, etc.

)simismo, la integracin comercial con otras naciones contempla tratados que incorporan la tem&tica ambiental #7ratado de Libre !omercio con !anad&, )cuerdo 0arco con la 'nin Europea y asociacin a la ) E!%. 2.1 POLTICA AMBIENTAL. 9.+.+ $62!6 635 : 3.;E76<35:

La poltica ambiental del gobierno establece que el desarrollo sustentable es funcin del crecimiento econmico, la sustentabilidad ambiental y la equidad. El principio detr&s de la sustentabilidad es el proceso de gestin integrada de cuencas para lograr el aprovechamiento de los recursos de la hoya #crecimiento econmico% y su mane1o, con el fin de preservarlos y protegerlos #sustentabilidad ambiental%. La Equidad se lograr& en la medida que los sistemas de gestin sean participativos y democr&ticos. Los 3b1etivos que orientan la accin del sistema de gestin ambiental corresponden a los siguientes: $ecuperar y me1orar la calidad ambiental. revenir el deterioro ambiental. =omentar la proteccin del patrimonio ambiental y el uso sustentable de los recursos naturales. - 6ntroducir consideraciones ambientales en el sector productivo. - 6nvolucrar a la ciudadana en la gestin ambiental. =ortalecer la institucionalidad ambiental a nivel nacional y regional erfeccionar la legislacin ambiental y desarrollar nuevos instrumentos de gestin. 9.+.9 3L>76!) 2)!632)L 8E )/')5:

Los principios y ob1etivos de la poltica nacional de aguas, la cual recoge y hace suyos los principios y ob1etivos fundamentales de la poltica ambiental son: 9.+.9.+ rincipios: El agua est& definida legalmente como un bien nacional de uso p4blico, considerando que resulta esencial para la vida de sus habitantes, para el desarrollo econmico ? social de la nacin y el medio ambiente. !omo tal corresponde al Estado asumir una tutela especial sobre las mismas, a trav"s de las normas regulatorias que garanticen que el aprovechamiento de este recurso se efect4e en beneficio del desarrollo nacional y de la sociedad en su con1unto. El aprovechamiento del recurso debe reali*arse de forma sustentable y asegurando la proteccin del medio ambiente asociado. El agua es un bien econmico y como tal el sistema 1urdico y econmico que regula su uso debe propender a que sea utili*ado eficientemente por los particulares y la sociedad. 8e acuerdo a lo anterior, son aplicables a los recursos hdricos los principios de la economa de mercado, con las adaptaciones y correcciones que exigen las particularidades de los procesos hidrolgicos.
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)simismo, la actuacin del Estado en esta materia debe estar regida por el principio de subsidariedad, debiendo dar apoyo a los sectores m&s d"biles de la sociedad en la satisfaccin de sus necesidades b&sicas. 5e debe propender a la participacin de los usuarios, de las organi*aciones sociales y del ciudadano com4n en la gestin del recurso hdrico, refle1ando de ese modo el car&cter de bien social, econmico, ambiental y cultural del agua; y contribuyendo con ello al proceso de profundi*acin democr&tica en la sociedad. Los recursos hdricos, como parte del ciclo hidrolgico, tienen un comportamiento comple1o, con abundantes interacciones espaciales y temporales a nivel de la cuenca, entre s y con los otros elementos del medio ambiente. La poltica de aguas debe reconocer esta comple1idad y especificidad de los procesos hidrolgicos, para lo cual sus proposiciones deben estar slidamente basadas en el conocimiento cientfico?t"cnico de los mismos. 9.9.9.9 3b1etivos: )segurar, en lo relativo a la disponibilidad del agua, el abastecimiento de las necesidades b&sicas de la poblacin. )lcan*ar una elevada eficiencia de uso en los distintos aprovechamientos sectoriales en un marco de factibilidad econmica, considerando su condicin de bien escaso en gran parte del territorio, fundamental para la vida y el desarrollo del pas. Lograr la locali*acin del recurso hdrico en aquellas demandas que presentan el mayor beneficio econmico, social y medio ambiental para el pas. 0aximi*ar el aporte de los recursos hdricos al crecimiento del pas, a trav"s del desarrollo de las fuentes no utili*adas existentes y del reuso. 8isminuir el impacto de la variabilidad hidrolgica en la actividad del pas. $ecuperar el pasivo ambiental existente, en relacin con el recurso hdrico y asegurar su desarrollo, sin que ello signifique un deterioro para el medio. - 0inimi*ar los niveles de conflicto relacionados con el agua y contribuir de ese modo a la pa* social. =inalmente, y en relacin a la poltica nacional, es importante se(alar que el 0$@ 1unto con incorporar en su marco de accin los lineamientos de la poltica ambiental de gobierno, y los principios y fundamentos de la poltica nacional de aguas, marcar& una accin decidida tanto en el uso mas eficiente del agua, como a solucionar y mitigar los problemas ambientales de conservacin de la diversidad biolgica y a resolver las limitaciones que actualmente afectan la gestin de los recursos hdricos. !omo se trata de un programa con cofinanciamiento del .anco 0undial, el 0$@ tambi"n considerar& los criterios de poltica ambiental que establece la normativa de esta institucin al respecto. 2.2 LEGISLACIN AMBIENTAL DEL RECURSO HDRICO En este punto se entrega una visin org&nica, resumida, del con1unto de normas legales aplicables en la actualidad, considerando la duracin del 0$@ y los cambios a corto pla*o en esta materia como la modificacin del !digo de )guas, la prxima dictacin de normas ambientales, la modificacin del $eglamento del 5E6), el proyecto de armoni*acin legal, etc.
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5e describen los &mbitos de accin, los instrumentos aplicados y las instituciones involucradas, sistemati*ando la presentacin desde la perspectiva de cuatro &mbitos diferentes como son las normas relativas a la calidad del recurso, a la cantidad, al impacto de proyectos especficos y a la biodiversidad. )simismo, se presenta un an&lisis respecto de cmo se ha aplicado este marco 1urdico, se(alando los avances y limitaciones. 9.9.+ 23$0)5 $EL)76<)5 )L 60 )!73 8E $3:E!735 E5 E!>=6!35 )l respecto cabe se(alar que el principal instrumento que aborda este aspecto lo constituye el 5E6), sin per1uicio de esto se mencionan otras normas de menor importancia pero que dicen relacin con este tpico. 9.9.+.+ 5istema de Evaluacin de 6mpacto )mbiental 8entro de los ob1etivos especficos de la oltica )mbiental que se ha impulsado, se encuentra la prevencin del deterioro ambiental. Es decir, se procura incentivar y cautelar la adopcin de pr&cticas compatibles con la sustentabilidad ambiental en los procesos productivos y las actividades humanas. El 5E6) es uno de los principales instrumentos de gestin para introducir la dimensin ambiental en el dise(o y e1ecucin de proyectos o actividades que se realicen en el pas. 5e trata de asegurar que los proyectos del sector p4blico y del sector privado sean sustentables desde el punto de vista ambiental. Este sistema se constituye en una Aventanilla 4nicaB administrado por !32)0) para el otorgamiento de los permisos ambientales sectoriales. a) Pr !"#$%$"&' ("&"ra) #") SEIA ? La Ley de .ases y el reglamento del 5E6) establecen un listado de proyectos #dentro de los cuales est&n las obras hidr&ulicas mayores, proyectos de desarrollo minero, instrumentos de ordenamiento territorial, agroindustrias, aplicacin masiva de productos agroqumicos y cualquier actividad que se desarrolle en &reas silvestres protegidas% que deben ingresar al sistema para su evaluacin, a trav"s de dos tipos de informes: 8eclaracin de 6mpacto )mbiental #86)% o Estudio de 6mpacto )mbiental #E6)%. ? La 86) posee la forma de una declaracin 1urada, la cual expresa que el proyecto cumple con la legislacin ambiental vigente, acompa(ando todos los antecedentes que permitan evaluar si su impacto ambiental se a1usta a dichas normas. ? or su parte el E6) corresponde a un estudio que debe incluir, entre otros aspectos, una descripcin de la lnea base del &rea de influencia; una prediccin y evaluacin de los impactos ambientales del proyecto #incluidas situaciones de riesgo%; un plan de medidas

de mitigacin, reparacin, compensacin+, prevencin de riesgos y control de accidentes; y un plan de seguimiento. ? En el reglamento se detallan una serie de criterios para discernir respecto de la pertinencia de efectuar una declaracin o un estudio, los cuales pueden ser resumidos en : $iesgo para la salud de la poblacin debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos. Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos renovables, incluidos el suelo, agua y aire. 9 $easentamiento de comunidades humanas , o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanosC. Locali*acin prxima a poblaciones, recursos y &reas protegidas susceptibles de ser afectadas, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende empla*ar. )lteracin significativa en t"rminos de magnitud o duracin del valor paisa1stico o turstico de una *ona. )lteracin de monumentos, sitios con valor antropolgicos, arqueolgico, histricos y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural. ? )simismo se establece el procedimiento administrativo del sistema, definiendo competencias y pla*os requeridos para las diferentes etapas del proceso, el cual finali*a con una resolucin calificatoria ambiental. ? 5e listan todos los permisos ambientales sectoriales que se entregan a trav"s del sistema de evaluacin. ? 7ambi"n se regula la participacin de la comunidad en el procedimiento de evaluacin, de1ando dicha participacin circunscrita slo para el caso de los E6)s. ? )simismo, se establece la posibilidad de obtener una autori*acin provisoria para iniciar el proyecto antes de que finalice el proceso de evaluacin de impacto ambiental, previa presentacin de una pli*a de seguro que cubra el riesgo por da(os al medio ambiente.
+

Ar'. 6+, R"()a%"&' #") S$,'"%a #" E-a).a!$/& #" I%0a!' A%1$"&'a) : ALas medidas de compensacin tienen por finalidad producir o generar un efecto positivo alternativo y equivalente a un efecto adverso identificado. 8ichas medidas se expresar&n en un lan de 0edidas de !ompensacin, el que incluir& el reempla*o o sustitucin de los recursos naturales o elementos del medio ambiente afectados, por otros de similares caractersticas, clase, naturale*a y calidad.B Ar'. 62: ALas medidas de reparacin y compensacin slo se llevar&n a cabo en las &reas o lugares en que los efectos adversos significativos que resulten de la e1ecucin o modificacin del proyecto o actividad, se presenten o generen.B 9 Ar'. * R"()a%"&' SEIA: A ) ob1eto de evaluar si el proyecto o actividad genera reasentamiento de comunidades humanas, se considerar& el despla*amiento y reubicacin de personas que habitan en el lugar de empla*amiento del proyecto o actividad, incluidas sus obras yDo acciones asociadas.B C Ar'.* R"()a%"&' SEIA: A )simismo, a ob1eto de evaluar si el proyecto o actividad, incluidas sus obras yDo acciones asociadas, en cualquiera de sus etapas, genera alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos, se considerar&n: a% ndices de poblacin total, distribucin urbano rural, de poblacin econmicamente activa, de distribucin seg4n rama de actividad econmica, yDo de distribucin por edades y sexo; b% reali*acin de ceremonias religiosas u otras manifestaciones propias de la cultura o del folclore del pueblo, comunidad o grupo humano; c%presencia de formas asociativas en el sistema productivo, o el acceso de la poblacin, comunidades o grupos humanos a recursos naturales; d% acceso de la poblacin, comunidades o grupos humanos a los servicios y equipamientos b&sicos, o e% la presencia de poblacin, comunidades o grupos humanos protegidos por leyes especiales.E 2

1) 3.&!$ &a%$"&' #") SEIA 'na descripcin detallada del funcionamiento del sistema que se inici en el a(o +,,F, se encuentra desarrollada en el )nexo =, y un diagrama con su funcionamiento se indica en la =igura 2G 9.
3IGURA N4 2: 86)/$)0) $3!E8606E273 8E $3:E!735 )L 5E6)
C &a%a Pr 0 &"&'"
7itular presenta E6)D86)

Par'$!$ 0a!$ & #" $&,'$'.!$ &", 6 !$.#a#a&$ a

!32)0)

!3$E0)D $esolucin admisibilidad 7itular publica extracto de E6)

!32)0)D 6nst. 4blicas con atribuciones seg4n temaD IN3ORME CONSOLIDADO DE OBS ER5ACIONES

resentacin de aclaraciones del titularD ADENDDUM

!iudadana dispone de HI das para formular observaciones al E6)

!32)0)D 6nstituciones 4blicas

!32)0) pondera observaciones de la ciudadana

IN3ORME TECNICO 3INAL

!3$E0) $esuelve $esolucin RES OLUCION DE de !alificac in ) mbiental. AMBIENTAL

CALI3ICAC ION

CONAMA RES UEL5E

1+

El !uadro 2G + muestra que el n4mero de proyectos de inversin ingresados a !32)0) se ha triplicado en los primeros cuatro a(os.
CUADRO N4 1 $3:E!735 62/$E5)835 )L 5.E.6.). E$>383 +,,F?+,,, $3:E!735 62/$E5)835 E6) +,,F +,,M +,,, 9III FNM -F H9 86) 9C9 F-+ F,I M-N 737)L CIH F,, MCF ,IF 62<E$56K2 737)L $3 'E57) #00'5L% +9 ,II F -II N ,II N -C-

)J3

#) E-a).a!$/& #") 7.&!$ &a%$"&' #") SEIA El 5E6) es uno de los instrumentos preventivos de gran importancia que ha significado un avance significativo en la proteccin del recurso hdrico y otros, previniendo, mitigando, restaurando y compensando los impactos provocados por los proyectos y actividades m&s relevantes. 8esde la entrada en vigencia del 5E6) en abril de +,,F, se ha logrado acumular una significativa experiencia en la administracin y funcionamiento de este instrumento. Esta situacin ha brindado la oportunidad de identificar ciertos elementos que dificultan el cabal cumplimiento de los ob1etivos fundamentales del 5E6). 8ichas limitaciones y problemas pueden ser resumido como : ? 2o existen sanciones por no ingresar al 5E6).

? 5e requiere una mayor precisin respecto de los proyectos que deben ingresar al sistema, y respecto de los criterios que permiten discernir la pertinencia de reali*ar un estudio o una declaracin. ? 2ecesita afian*arse m&s la Aventanilla 4nicaB, ya que en la actualidad el n4mero de permisos ambientales sectoriales que se entregan a trav"s del sistema no representa el total de aprobaciones, como se requerira para constituirse efectivamente en el 4nico canal que otorga permisos ambientales. ? La participacin ciudadana es insuficiente debido a que se encuentra muy restringida por la ley; falta de informacin; falta la promocin de los derechos ciudadanos a conocer, opinar influir y reclamar; como tambi"n a que las instancias de solucin de conflictos no son suficientes. ? En general, la capacidad t"cnica y de gestin de !32)0) y los servicios competentes no es la ptima.

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? =alta de una mayor descentrali*acin del sistema producto de la insuficiente capacidad t"cnica y recursos regionales a nivel de !32)0) y de los servicios. ? !arencia de una evaluacin ambiental estrat"gica para planes, programas y polticas, como un instrumento complementario y superior al 5E6), para incorporar explcitamente la dimensin ambiental en el quehacer sectorial. ? =alta de mecanismos que regulen la calidad y responsabilidad de los consultores que preparan los estudios y 86). Lo anterior motiv a !32)0) a preparar una propuesta de modificacin al $eglamento del 5E6), con el ob1etivo principal de hacer m&s operable, expedito y efica* el texto de la Ley 2G +,.CII respecto de los procesos de E6); a trav"s de la aclaracin, precisin y definicin de algunos aspectos especficos. 8urante +,,, se concluy el perodo de consulta p4blica de la propuesta y se redact el texto final, el que fue aprobado en agosto por el !onse1o 8irectivo de !32)0). )ctualmente, dicho texto se encuentra en tr&mites previos para su envo y toma de ra*n en la !ontralora /eneral de la $ep4blica. La modificacin al $eglamento del 5E6), en sntesis, establecer& lo siguiente: ? 5e dan algunas definiciones para aclarar la pertinencia de ingresar o no al sistema #Orea rotegida, E1ecucin de royecto o )ctividad%. ? 5e da mayor claridad a la pertinencia de presentar un E6) o una 86) #se definen me1or los criterios a considerar%. ? 5e pretende simplificar los procedimientos seguidos en la E6) #se especifican algunos de los contenidos que debe tener una 86) o un E6), se simplifica el contenido de los informes consolidados, etc.%. ? 5e acortan los pla*os en la evaluacin de los 86) #de 9I a +N das% y E6) #de -I a CI das% y sus )ddenda #+N y +I das respectivamente% por parte de los 5ervicios competentes. ? 5e busca me1orar el sistema de Aventanilla 4nicaB excluyendo algunos ermisos )mbientales 5ectoriales # )5% e incorporando otros #por e1emplo: )spectos )mbientales )rt. 9,- del !digo de )guas%. )dem&s, se intent identificar los contenidos de los )5 que deben tramitarse a trav"s del 5E6). ? 5e da claridad respecto de la forma #contenidos y procedimientos% de obtener una autori*acin provisoria para iniciar anticipadamente un proyecto o actividad en evaluacin en el 5E6).

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C %"&'ar$ ,: 5i bien las modificaciones legales constituyen un avance para el funcionamiento y eficiencia del sistema, se requiere de una serie de capacidades institucionales y privadas de gestin #internali*acin del tema ambiental, me1orar la capacidad t"cnica, aumentar la asignacin de recursos, me1orar la coordinacin de los servicios, etc.%, acorde con los ob1etivos que la Ley de .ases del 0edio )mbiente persigue. 9.9.+.9 )probacin de 3bras @idr&ulicas 0ayores #)rt. 9,- y siguientes del !digo de )guas% La autori*acin para la construccin de las obras hidr&ulicas mayores #tales como embalses, acueductos, sifones y canoas de cierta envergadura% se encuentra establecida en el artculo 9,- y siguientes del !digo de )guas. 8icha autori*acin la entrega la 8ireccin /eneral de )guas #8/)%, una ve* aprobado el proyecto definitivo y siempre que se haya comprobado que la obra no afectar& la seguridad de terceros ni producir& la contaminacin de las aguas. 8esde el punto de vista ambiental, la evaluacin se reali*a en el 5E6) #ya que estas obras hidr&ulicas se encuentran listadas en la Ley 2G +,.CII% y luego, cuando se tramita ante la 8/) el permiso en cuestin, este servicio slo verifica que los compromisos ambientales adquiridos en el sistema se cumplen en el proyecto definitivo. En estricto rigor esta autori*acin, en lo que se refiere a sus aspectos ambientales, debera ser uno de los permisos ambientales sectoriales de los que se encuentran listados en el reglamento del 5E6), lo anterior estar& subsanado cuando se modifique el reglamento. !abe hacer notar que las obras hidr&ulicas construidas por los servicios dependientes del 03 se encuentran exceptuados de cumplir con los tr&mites y requisitos a que se refiere la autori*acin de la 8/), sin per1uicio de que sea obligatorio que ingresen al 5E6). 9.9.9 23$0)5 $EL)76<)5 ) L) !)L68)8 8EL $E!'$53 @>8$6!3 El universo de normas 1urdicas relativas a la calidad del recurso est& compuesto por un sinn4mero de textos 1urdicos que van desde convenios internacionales y leyes, hasta decretos supremos, resoluciones, normas chilenas oficiales y otras. Entre estos, el royecto de 2orma de Emisin para la regulacin de contaminantes asociados a las descargas de residuos lquidos en aguas superficiales #85 2G 99D,, del 0inisterio 5ecretara /eneral de la residencia%, y el )nteproyecto de 2orma de !alidad para la roteccin de las )guas !ontinentales 5uperficiales #$esolucin 2G MFN del 9C de 1ulio de +,,, de la !32)0)%, actualmente se encuentran en proceso de 7oma de $a*n en la !ontralora /eneral de la $ep4blica. Esta sobreabundancia, diversidad en el origen y acumulacin en el tiempo de la normativa, ha derivado en una evidente falta de sistemati*acin del tema, cuestin que sin embargo no ha per1udicado en general, la coherencia de sus contenidos.

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) continuacin se describen las principales normas 1urdicas: 9.9.9.+ 2ormas )mbientales La Ley de .ases define la contaminacin en relacin a la vigencia de normas primarias y secundarias de calidad ambiental y an&logamente al Amedio ambiente libre de contaminacinB a aquel en el que los contaminantes se encuentren en concentraciones y perodos inferiores a aquellos susceptibles de constituir riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la naturale*a o a la conservacin del patrimonio ambiental. Establece por lo tanto, que los ob1etivos de calidad son los definidos por las normas primarias de calidad ambiental, que protegen tanto la salud de las personas, como su bienestar o calidad de vida; y por otra parte, las normas secundarias de calidad ambiental, cuyos ob1etivos son la proteccin y la conservacin del medio ambiente, o la preservacin de la naturale*a. 3tro tipo de norma ambiental establecido por la Ley de .ases es la de emisin, que Aestablece la cantidad m&xima permitida para un contaminante medida en el efluente de la fuente emisoraB. $especto del recurso hdrico la situacin normativa es la que se detalla en el !uadro 2G 9:

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CUADRO N4 2 567')!6K2 23$0)76<) A;O PROGRAMA PRIORI:ADO DE NORMAS 3ECHA DE INICIO PROCEDIMIENTO ESTADO ACTUAL DEL PROCEDIMIENTO

NORMA PRIORI:ADA

OBSER5ACIONES

2orma de emisin para la regulacin de contaminantes asociados a las descargas de residuos industriales lquidos a sistemas de alcantarillado 2orma de emisin relativa a descargas de residuos lquidos a aguas superficiales. 2orma de calidad para la proteccin de las aguas continentales superficiales 2orma de emisin para la regulacin de contaminantes asociados a las descargas de residuos industriales lquidos a sistemas de alcantarillado 2orma de emisin a aguas subterr&neas

+,,H

+H.I,.,H

85 2G HI,D,M #0inisterios de 3bras 4blicas; 5alud y 5ecretara /eneral de la residencia%. 2orma publicada en el 8iario 3ficial el 9I de 1ulio +,,M 8ecreto devuelto por !ontralora. En reformulacin. !ontralora ob1et que se establecieran excepciones en las emisiones

+,,H

9N.I,.,H.

+,,F

99.+I.,M

roceso de consulta p4blica

+,,,

I9.IN.,,

royecto definitivo aprobado por el !onse1o 8irectivo. El 8ecreto correspondiente se encuentra para la firma de los 5res. 0inistros. roceso de elaboracin de anteproyecto

$evisin de la norma contenida en el 85 2G HI,D,M del 03 2orma aquellas descargas que por infiltracin pueden afectar las aguas subterr&neas.

+,,,

IH.II

2+ 15

!omo es posible observar en el !uadro 2G 9, la 4nica norma dictada a la fecha es la de E%$,$/& #" R",$#. , L<=.$# , I&#.,'r$a)", >R$)",) a) A)!a&'ar$))a# , la que est& siendo modificada actualmente y de la cual no se refiere en este documento, por corresponder m&s bien a una norma que regula la relacin existente entre las empresas que descargan $iles y las empresas sanitarias que los reciben, y no una norma ambiental propiamente tal. En cuanto a la N r%a #" E%$,$/& R")a'$-a a D",!ar(a, #" R",$#. , L<=.$# , a A(.a, S.0"r7$!$a)", a4n no se ha dictado, por cuanto la !ontralora le ob1et algunos aspectos legales; sin embargo su estructura no sufrir& modificaciones, esper&ndose su entrada en vigencia para el presente a(o. En esta norma se establecen las concentraciones m&ximas permisibles para las descargas de $iles y aguas servidas dom"sticas a aguas superficiales terrestres y marinas #para efectos de este documento slo nos referiremos a las primeras%, de acuerdo a la capacidad de dilucin del cuerpo receptor y a su calidad natural. La fiscali*acin de la norma es funcin de la 5uperintendencia de 5ervicios 5anitarios #5655% y el establecimiento de la capacidad de dilucin del cuerpo receptor lo determina la 8/). $especto de la N r%a #" Ca)$#a# 0ara )a Pr '"!!$/& #" )a, A(.a, C &'$&"&'a)", S.0"r7$!$a)",, "sta se encuentra en etapa de consulta p4blica del anteproyecto, esper&ndose su entrada en vigencia para el presente a(o. La implementacin de esta norma requiere que, una ve* dictada la norma por la 8/), en con1unto con !32)0), deber& clasificar los cursos y cuerpos de agua tomando en consideracin la calidad actual y natural, las fuentes de contaminacin actual y potencial, los usos extractivos e in situ actuales y futuros, condiciones hidrolgicas, etc. Esta clasificacin deber& ser propuesta a una instancia regional #!onse1o $egional P!3$E? o !3$E0)% para su ratificacin de acuerdo a las polticas de desarrollo regional respectivas. La fiscali*acin de la norma secundaria le corresponde a la 8/), y la primaria a los 5ervicios de 5alud. En cuanto a las normas concernientes al recurso subterr&neo, la 4nica que est& en proceso de dictacin es la N r%a #" E%$,$/& a A(.a, S.1'"rr?&"a,. C %"&'ar$ ,: 5e puede constatar el lento avance en materia de normativas para el recurso hdrico, considerando que el reglamento para la dictacin de normas ambientales fue promulgado en octubre de +,,N. 5e comen* con la formulacin de la norma de emisin a cuerpos superficiales, antes que normar la calidad de "stos, lo cual presenta importantes inconvenientes dado que las emisiones deben ser reguladas de acuerdo a los ob1etivos de calidad en los cuerpos receptores; generando dificultades para establecer los niveles de tratamiento requeridos. El no contar a4n con normas de calidad ha significado la imposibilidad de declarar Qonas 5aturadas y de Latencia, con lo cual no se ha podido establecer lanes de 8escontaminacin ni
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lanes de revencin. 7ambi"n ha trado consigo limitaciones para el 5E6) ya que "ste ha debido utili*ar normas extran1eras como referencia para la calidad del recurso. 9.9.9.9 lanes de descontaminacin y de prevencin La Ley de .ases fi1a tambi"n como instrumento de regulacin de la calidad ambiental, los planes de descontaminacin y los planes de prevencin. Rstos se aplican en &reas geogr&ficas determinadas, en donde se ha constatado una situacin de deterioro ambiental, es decir, se ha sobrepasado la norma #declaracin de Qona 5aturada% o en aquellas donde se est& por sobre pasar la norma respectiva #declaracin de Qona de Latencia%. Estos instrumentos de regulacin fi1an metas de congelamiento de emisiones, en el caso de los planes de prevencin; y de reduccin de emisiones, en el caso de los planes de descontaminacin. )dem&s permiten establecer otros tipos de medidas, que tiendan al ob1etivo de recuperar o preservar la calidad del medio impactado, tales como normas tecnolgicas o de producto, y los instrumentos econmicos correspondientes #permisos de emisin transables, tarifas, impuestos, etc.%. C %"&'ar$ ,: 7al como se ha se(alado, estos planes, que se constituyen en herramientas fundamentales para la recuperacin y proteccin de la calidad de las aguas, no han podido ser formulados debido a la inexistencia de normas de calidad. 9.9.9.C 3tras normas de calidad vigentes Existen a4n vigente normas concernientes al recurso hdrico que fueron formuladas con anterioridad a la dictacin de la Ley de .ases, algunas de las cuales quedar&n derogadas una ve* que se dicten las normas ambientales correspondientes. N r%a #" R"=.$,$' , #" !a)$#a# #") a(.a 0ara #$7"r"&'", ., , >NC@ N4 1888 #" 127*, % #$7$!a#a "& 12*7): Esta norma se refiere a los requerimientos fsicos, qumicos y bacteriolgicos que deben cumplir las aguas para uso en riego, est"tica, recreacin y vida acu&tica. En la pr&ctica la 4nica seccin utili*ada hoy es la referente a los requisitos para riego. N r%a #" r"=.$,$' , #") a(.a 0ara ! &,.% @.%a& >NC@ N4 9+2 #" 12*9) : 5i bien esta norma regula la calidad del agua para consumo humano luego de su potabili*acin, se ha utili*ado tradicionalmente como instrumento de calidad de fuente de agua potable. )l igual que la anterior, "sta regula los requerimientos fsicos, qumicos y bacteriolgicos que debe cumplir el agua potable. N r%a TA!&$!a 0r -$, r$a #" )a SISS r")a'$-a a D",!ar(a, #" R",$#. , I&#.,'r$a)", L<=.$# , >1222) : )4n cuando esta norma regula la calidad de los vertidos industriales a cursos o masas de aguas superficiales y subterr&neas, como tambi"n a sistemas de recoleccin de aguas servidas; slo est& vigente en lo relativo a las descargas a cursos superficiales y subterr&neos.

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9.9.9.- !digo de )guas ;unto con la norma en relacin a la contaminacin de las aguas, hay dos artculos especficos: Ar'<!.) 22, que dispone la prohibicin de botar a los canales sustancias, basuras, desperdicios y otros ob1etos similares, que alteren la calidad de las aguas; al regular el derecho de aprovechamiento de aguas no consuntivo; y Ar'<!.) 19, que establece que la extraccin o restitucin de las aguas se har& siempre en la forma que no per1udique los derechos de terceros constituidos sobre las mismas aguas, en cuanto a su cantidad, calidad, sustancia, oportunidad de uso y dem&s particularidades. 9.9.C 23$0)5 $EL)76<)5 ) L) !325E$<)!6K2 8EL $E!'$53 @>8$6!3 $esulta evidente al anali*ar la normativa existente en !hile en relacin a este recurso que el aspecto fundamental abordado en ella es exclusivamente el del control de la contaminacin. En efecto, la normativa est& orientada esencialmente a regular ya sea el control de la contaminacin o el me1or aprovechamiento del recurso como ocurre con el !digo de )guas y no a la conservacin de "l. )unque existen excepciones tales como la Ley +,.CII y la Ley del 5istema 2acional de Oreas 5ilvestres rotegidas por el Estado #52)5 E%, concerniente a &reas protegidas y biodiversidad biolgica, que abordan ciertos aspectos del tema de la conservacin de las aguas. 5in embargo, en los 4ltimos a(os se han materiali*ado diversas iniciativas de car&cter legal #modificacin del !digo de )guas% o administrativas que ponen de manifiesto la necesidad de incorporar consideraciones relativas a la conservacin del recurso, de modo que la existencia de una demanda ambiental, que limita la disponibilidad de recursos hdricos para atender las nuevas demandas de los sectores productivos, es una realidad indiscutible . 9.9.C.+ $especto de las )guas 5uperficiales El !digo de )guas corresponde al cuerpo normativo que regula el aprovechamiento del recurso hdrico superficial y subterr&neo. La asignacin se reali*a de acuerdo a los siguientes principios: ? Las aguas son bienes nacionales de uso p4blico, esto es cuyo dominio pertenece a la nacin toda y su uso corresponde a todos los habitantes de "sta. 5in embargo, se concede a los particulares el derecho de aprovechamiento sobre las mismas. En la legislacin chilena dicho derecho es un bien 1urdico definido como un derecho real, cuyo titular puede usar, go*ar y disponer de "l, como cualquier otro bien susceptible de apropiacin privada y tiene una proteccin 1urdica similar. ? En el mercado de los derechos de aguas se distinguen dos tipos de transacciones: #i% aquellas de tipo formal en las cuales el cambio de titular de los derechos de aprovechamiento queda registrado en los conservadores de bienes races; y #ii% aquellas informales, habitualmente entre usuarios de un mismo canal, que involucran el establecimiento de acuerdos privados como arriendos o pr"stamos temporales de agua, pero no su venta.

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? )dem&s, el derecho de aprovechamiento es un bien principal y ya no accesorio a la tierra o industria para los cuales hubiera estado destinada, de modo que se puede transferir libremente. ? 2o existen prioridades entre los diversos usos para el otorgamiento de nuevos derechos, de modo que, existiendo disponibilidad de agua y no afectando a terceros, la autoridad asigna los derechos a quien los solicita sin ning4n otro tipo de consideracin, y si hubiera m&s de un interesado procede a su remate. ? )simismo, la legislacin vigente contempla el reconocimiento de los derechos de aprovechamiento ancestrales de las etnias y comunidades indgenas, de forma tal que puedan gestionar su regulari*acin ante los tribunales de 1usticia. !omo puede verse, las consideraciones ambientales respecto de la conservacin del recurso no se encuentran explicitadas en este cdigo. Es por esto que, aun cuando la asignacin del recurso hdrico siempre se ha efectuado considerando su renovabilidad en el pasado, la sustentabilidad del medio ambiente asociado a este recurso no se ha abordado cabalmente, lo que ha provocado deterioros en la biodiversidad, en el valor esc"nico y turstico, asociados a algunos cuerpos y cursos de agua. 5in embargo, en los 4ltimos a(os se ha introducido el concepto de demanda ambiental hdrica en la determinacin de la disponibilidad del recurso. Es as como en lo que respecta al establecimiento de caudales mnimos ecolgicos a respetar por los titulares de derechos de aprovechamiento, esta exigencia se impone invariablemente desde hace m&s de N a(os, en toda constitucin de derechos #dicha condicin se establece tambi"n en el marco del 5E6)%. ara garanti*ar la asignacin eficiente del recurso hdrico, debido a las deficiencias especialmente ambientales, es que desde el punto de vista econmico, ambiental y social, considerando la sociedad en su con1unto y sus intereses de mediano y largo pla*o, se presentan carencias y problemas en el marco regulatorio que es imprescindible corregir. !on el propsito de superar "stas y otras m4ltiples limitaciones, se considera fundamental la aprobacin de las proposiciones de modificacin al !digo de )guas pendientes ante el !ongreso 2acional. 8icha modificacin pretende principalmente corregir la forma de asignacin original de los derechos de aprovechamiento, las distorsiones que el sistema actual ha producido y definir un procedimiento para abordar los requerimientos ambientales. En materia ambiental, la proposicin de modificacin al !digo de )guas, establece obligacin de reserva de caudales mnimos ecolgicos en la constitucin de nuevos derechos. ara ello, pr&cticamente reproduce los )rtculos -+ y -9 de la Ley 2G +,.CII, complement&ndolos en el sentido de precisar en el caso del agua cu&l es el organismo encargado por ley de regular el uso de un recurso natural #8/)% y la instancia de su aplicacin #constitucin de nuevos derechos de aprovechamiento%. L"6 N4 12.8++, Ar'<!.) , 91 6 92 Esta Ley en su )rtculo -+ establece que A el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables se efectuar& asegurando su capacidad de regeneracin y la diversidad biolgica
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asociada a ellos, en especial de aquellas especies en peligro de extincin, vulnerables, raras o insuficientemente conocidas.B Luego, el )rtculo -9 se(ala en sus dos primeros incisos que A el organismo p4blico encargado por ley de regular el uso y aprovechamiento de los recursos naturales en un &rea determinada, exigir& de acuerdo con la normativa vigente, la presentacin y cumplimiento de planes de mane1o de los mismos, a fin de asegurar su conservacin. Estos incluir&n, entre otras, las siguientes consideraciones ambientales: a% 0antencin de caudales de agua y conservacin de suelos; b% 0anutencin del valor paisa1stico, y c% roteccin de especies en peligro de extincin, vulnerables, raras o insuficientemente conocidas.B En lo que respecta al recurso hdrico, es la 8/) el organismo p4blico encargado de regular su uso y aprovechamiento. 5i bien legalmente se encuentra as establecido, la modificacin del !digo de )guas viene a explicitarlo. 3tros instrumentos legales relacionados con la calidad del agua se indican a continuacin: D3L N4 725B67 que compete a las 0unicipalidades y a los 5ervicios de 5alud, y dice relacin en el )rtculo ++, letra =% : A...Entrega a 0unicipios responsabilidad de limpiar de basuras canales y acequias...B D.L. N4 8557B*1 que faculta al 5ervicio )grcola y /anadero P5)/? del 0inisterio de )gricultura a fi1ar A...2ormas sobre proteccin de aguas en pro de la agricultura y la salud de los habitantes...B 9.9.C.9 $especto de las )guas 5ubterr&neas Esta materia, al igual que las aguas superficiales, se encuentra regulada por el !digo de )guas y adem&s por la $esolucin 2G+MHD,H, que dispone normas de exploracin y explotacin de aguas subterr&neas. Estos textos 1urdicos establecen diversas figuras #&reas de proteccin; reduccin temporal de e1ercicio del derecho de aprovechamiento; &reas de restriccin; *onas de prohibicin; facultades ambientales% destinadas a proteger el derecho de aprovechamiento de aguas subterr&neas, a fin de, entre otros, preservar la conservacin del entorno ecolgico de los acuferos. Las disposiciones relevantes en ese aspecto son las siguientes: E) C/#$( #" A(.a, dispone en relacin a los aspectos ambientales de las actividades de exploracin y explotacin de aguas subterr&neas, lo siguiente: en su Ar'<!.) 5*, inciso CG:B que no podrn efectuar exploraciones en terrenos pblicos o privados de zonas que alimenten reas de vega y de los llamados bofedales en las Regiones de Tarapac y de Antofagasta, sino con autorizacin fundada de la D A, la que previamente deber identificar y delimitar dic!as zonas.A

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or su parte, el Ar'<!.) 68 se(ala que la 8/) Apodr declarar zonas de pro!ibicin para nuevas explotaciones, mediante resolucin fundada en la proteccin del acu"fero...#as zonas que correspondan a acu"feros que alimenten vegas y los llamados bofedales de las Regiones de Tarapac y de Antofagasta se entendern pro!ibidas para mayores extracciones que las autorizadas, as" como para nuevas explotaciones sin necesidad de declaracin expresa$% or 4ltimo, el Ar'<!.) 69 se(ala que Ala autoridad deber dictar una nueva resolucin sobre la mantencin o alzamiento de la pro!ibicin de explotar, a peticin &ustificada de parte, si as" lo aconse&an los resultados de nuevas investigaciones respecto de las caracter"sticas del acu"fero o la recarga artificial del mismo$% or lo tanto el !digo de )guas pone ba1o la proteccin oficial de la 8/) a los acuferos que alimentan las vegas y bofedales del norte del pas. 8e esta forma la demanda ambiental asociada a la preservacin de vegas y bofedales en el norte, que de acuerdo al inventario reali*ado por la 8/) compromete a CII unidades de este tipo, significa una limitacin importante de los recursos explotables de esas regiones. La R", ).!$/& N4 1*6B26, establece en el Ar'<!.) 5 #) que a la solicitud de exploracin se deber& acompa(ar un informe de las medidas y previsiones adoptadas para el debido resguardo del entorno ecolgico y la proteccin de los acuferos durante las labores de exploracin. E) Ar'<!.) 1+, por su parte, establece que la 8/) podr& poner t"rmino a un permiso de exploracin en caso de incumplimiento de las condiciones establecidas en la resolucin de concesin del permiso. E) Ar'<!.) 12, inciso 9, se(ala que en el caso de solicitudes de exploracin que comprendan total o parcialmente &reas de bienes nacionales que se encuentren en tr&mite para ser incorporados al 52)5 E, la 8/) deber& recabar la autori*acin previa del 0inisterio de .ienes 2acionales. P r C)'$% , ") Ar'<!.) 82 b% indica que la 8/) declarar& *ona de prohibicin para nuevas explotaciones cuando se haya comprobado la contaminacin del acufero como consecuencia del nivel de explotacin existente. 9.9.- LE/65L)!6K2 $EL)!632)8) !32 L) ES7$)!!6K2 8E $37E!!6K2 8E !)'!E5 O$6835, :

La legislacin relacionada con el mane1o de cauces, la extraccin de &ridos y el deslinde de riberas de aquellos terrenos vecinos a los ros, se encuentran contenidas en diversas leyes y decretos, algunos de los m&s relevantes cuerpos legales, competen al 0inisterio de .ienes 2acionales, al 03 y a las 0unicipalidades respectivas. En el caso de la extraccin de &ridos, la 8ireccin /eneral de 3bras 4blicas P8/3 ? del 03 #Ley 2G ++-I9% tiene la responsabilidad de identificar las *onas afectas a ser explotadas para &ridos, y aquellas que se encuentran prohibidas para este tipo de actividades. 5in embargo, las solicitudes de proyectos para explotar alg4n &rea determinada del cauce se presenta a la
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0unicipalidad respectiva #Ley 2G +HNM9%, la cual deriva el proyecto para su aprobacin t"cnica al 8epartamento de 3bras =luviales del 03 #Ley 2G +MCFC%, quien elabora un informe sobre su pertinencia. 'na ve* aprobada la solicitud, t"cnica como legal, y una ve* que el proyecto se est& implementando corresponde a la 0unicipalidad la funcin de fiscali*ar la extraccin de &ridos, y de velar por que se cumpla de acuerdo al plan previsto. C %"&'ar$ : )lgunos aspectos puntuales sobre el mane1o y explotacin de &ridos en la cuenca del Elqui, manifiestan el escaso control que se tiene a las condiciones en que fueron autori*adas, y por otra parte, la explotacin clandestina de los cauces. $especto a las defensas fluviales, es competencia del 03 estudiar, proyectar, construir y conservar las obras tendientes a proteger terrenos y poblaciones contra crecidas de corrientes de aguas y regulari*acin de las riberas y cauces de ros y de otros cuerpos de agua #Ley 2G ++.-I9, 8=L 2G MNI y 8ecreto 2G 9,- del 03 %. )dem&s, en el caso de la invasin de cauces, corresponde al 0inisterio de .ienes 2acionales regulari*ar las situaciones en que la ca1a del ro se ve afectada, pues seg4n lo dispuesto en el 85 2G HI,, es este 0inisterio quien fi1a los deslindes correspondientes al cauce y a la propiedad privada. C %"&'ar$ : !abe indicar que los proyectos de defensas fluviales en la cuenca del ro Elqui, se cru*an con las invasiones de cauces y de conos de deyeccin, por actividades como la agricultura y en algunos casos m&s puntuales, por la locali*acin de poblaciones en tales *onas. )dem&s, se requiere fortalecer las capacidades fiscali*adoras de las instituciones a nivel regional, que permitan me1orar la accin que llevan a cabo. En algunos casos tambi"n se requiere elaborar nuevos cuerpos legales que me1oren la solicitud y e1ecucin de proyectos tanto de deslinde de cauces, como de extraccin de &ridos.

9.9.N

LE/65L)!6K2 $EL)!632)8) !32 L) 062E$>)

En general, el 0inisterio de 0inera tiene todo un cuerpo legal adecuado a sus funciones, y que van desde aspectos normativos tales como el fomento de la minera, el abastecimiento de materias primas a la industria nacional y la proteccin de las rique*as mineras chilenas, hasta competencias de tipo resolutivo, de e1ecucin, de fiscali*acin y de control, sancionadoras y otras #8=L 2G CI9DHI, !digo de 0inera %. El 0inisterio de 0inera no es la 4nica institucin que tiene competencias y atribuciones fiscali*adoras en torno a la investigacin y e1ecucin de proyectos mineros, tambi"n participan otras instituciones, tales como las /obernaciones, las 0unicipalidades, E2)06, los 0inisterios de )gricultura y de 5alud, el 5ervicio 2acional de esca, y 5ervicio 2acional de /eologa y 0inera P5E$2)/E3062? #!digo de 0inera )rtculos +N y +F y otros%.

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Especficamente en cuanto a la proteccin del medioambiente, compete a las /obernaciones y a los 0unicipios la autori*acin de las actividades de b4squeda de yacimientos minerales, y de explotacin de yacimientos en *onas cercanas a la captacin de aguas #!digo de 0inera )rtculos +N y +F%. or otra parte, el 0inisterio de )gricultura debe establecer medidas tendientes a evitar o impedir la contaminacin de esta actividad, el 0inisterio de 5alud a evitar las contaminaciones de poblados por las actividades mineras #8L 2G CNNFDMI%, y 5E$2) E5!) a autori*ar los sistemas de depuracin de residuos de las industrias y del lavado de minerales, para ser tratados antes de ser arro1ados al ro o a los lagos #85 2G +NM-DC-%. C %"&'ar$ : El 0inistro de 0inera tiene en cartera un borrador de royecto de Ley que contemplara la elaboracin de un reglamento para los casos de abandono de yacimientos minerales. La presentacin al 5E6) del royecto de tranque de relaves 5ocorro 2G H, lanta 7alcuna en la cuenca alta de Elqui representa el primer plan de abandono en !hile. 9.9.H LE/65L)!6K2 $EL)!632)8) !32 L) 86<E$568)8 .63LK/6!)

El estatuto fundamental que rige la proteccin de la diversidad biolgica ba1o una conceptuali*acin global est& constituido por el C &-"&$ , 1r" )a D$-"r,$#a# B$ )/($!a, el cual fue ratificado por !hile y promulgado como Ley de la $ep4blica mediante 8ecreto 5upremo 2G +.,HC, de 9M.+9.,-, de $elaciones Exteriores, 8. 3f.: IH.IN.,N. @ay otros convenios internacionales tambi"n vigentes, pero que abordan algunos aspectos o dimensiones parciales, tales como los siguientes: ? !onvencin sobre *onas h4medas de importancia internacional especialmente como h&bitat de las aves acu&ticas #6r&n, +,F+% ? !onvencin sobre el !omercio 6nternacional de Especies )mena*adas de =auna y =lora 5ilvestres.; ? !onvenio sobre la !onservacin de Especies 0igratorias de la =auna 5ilvestre; ? !onvencin para la roteccin de la =lora, la =auna y las .elle*as Esc"nicas 2aturales de )m"rica; ? !onvencin para la roteccin del atrimonio 0undial !ultural y 2atural. ;unto con estas fuentes de derecho internacional, !hile ha dictado diversas normas que est&n asociadas a la conservacin de la diversidad biolgica. Esta normativa se relaciona con la proteccin y regulacin del uso racional de recursos de flora y fauna, proteccin de ecosistemas y regulaciones asociadas a los recursos gen"ticos. or otra parte, no existe cuerpo legal alguno que se haga cargo de la proteccin 1urdica de la diversidad biolgica de manera explcita, especfica y org&nica. 5lo existen normas de car&cter sectorial m&s o menos dispersas y desarticuladas. La mayor aproximacin desde una perspectiva global est& contenida en la Ley 2G +,.CII sobre .ases /enerales del 0edio )mbiente. or otra parte, la !onvencin incluye #$-"r, , ! %0r %$, , #" )ar( a)!a&!" relacionados con la AconservacinB de la biodiversidad y el Auso sustentableB de sus componentes, tales como los que se detallan a continuacin:

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Los compromisos contrados con el !onvenio sobre la 8iversidad .iolgica, son : ? E& ") ?%1$' #" )a 0)a&"a!$/& ",'ra'A($!a: En !hile no existe una correlacin directa con los aspectos normativos. 5in embargo, !32)0) ha venido traba1ando en la elaboracin de una propuesta estrat"gica para la conservacin de la .iodiversidad, que a4n no se concreta. ? E& ") ?%1$' #" )a $#"&'$7$!a!$/& 6 ,"(.$%$"&' #" ! %0 &"&'", #" 1$ #$-"r,$#a#: La Ley 2G +,.CII contribuye en el &mbito de la identificacin de componentes relevantes para la conservacin de la .iodiversidad, sin embargo falta dictar el reglamento ad !oc, para clasificar las especies de flora y fauna silvestre. ? E& ") ?%1$' #" )a C &,"r-a!$/& $& ,$'.: Esta es una de las materias centrales de la !onvencin: E& %a'"r$a #" ?r"a, ,$)-",'r", 0r '"($#a, : la Ley 2G +,.CII, dispone, en el artculo C-, que el Estado administrar& un 5istema 2acional de Oreas 5ilvestres rotegidas. Esta disposicin reitera conceptualmente anteriores mandatos legislativos. 5in embargo se debe resolver qu" ocurrir& con la Ley 2G +M.CH9 que crea el 5istema 2acional de Oreas 5ilvestres protegidas, que a4n no entra en vigor. or otra parte, existen incongruencias tales como lo relativo a la posibilidad de e1ecutar labores mineras al interior de estas &reas. E& ") ?%1$' #" 0r '"!!$/& #" )a 7a.&a: Existen aspectos de la legislacin que deben ser revisados, tales como: el r"gimen de apropiacin de los especimenes de fauna silvestre contenido en el !digo !ivil discurre sobre la base de una concepcin que ve en ellos bienes ApatrimonialesB; en cuanto a la proteccin de especies end"micas respecto de las migratorias y de los invertebrados terrestres, en los cuales el aspecto normativo es claramente deficiente. : en materia de clasificacin de las especies de acuerdo a su estado de conservacin es escasa, y se remite al )rt. CF de la Ley 2G +,.CII, y que debe armoni*arse lo dispuesto en la Ley de .ases con el nuevo texto de la Ley de !a*a. E& ") ?%1$' #" 0r '"!!$/& #" )a 7) ra: existen aspectos que deben revisarse y me1orarse en nuestra legislacin tales como : la no regulacin relacionada con las plantas herb&ceos, y en cuanto a las plantas arbreas arbustivas o herb&ceas de car&cter end"mico. 8ebe revisarse la vigencia de una serie de textos reglamentarios relacionados con la corta y explotacin de ciertas especies de la flora arbrea nativa #el 'lmo y el 7ineo, la alma chilena, la Llareta, y otras especies% E& ") ?%1$' #" ) , P)a&", #" %a&"D #" r"!.r, , &a'.ra)",: usado en el &mbito forestal, de acuerdo al 8L 2G FI+, el que manifiesta una preocupacin preferente por la conservacin del bosque nativo, que constituye un aporte a la proteccin de los componentes arbreos y arbustivos autctonos. Este instrumento, con una conceptuali*acin diferente, est& previsto en cuanto a las actividades de pesca y acuicultura. =inalmente, se incluye el concepto de plan de mane1o en la Ley sobre .ases /enerales del 0edio )mbiente. E& ") ?%1$' #" ) , %"!a&$,% , 0ara )a 0r '"!!$/& #" "! ,$,'"%a, @<#r$! , 6 )a!.,'r": En !hile, la legislacin apunta a la proteccin de los aspectos AcuantitativosB de las aguas, tales como la conservacin de caudales; y sus aspectos AcualitativosB, orientados al control de la contaminacin. Esta legislacin es adecuada.
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? R")a!$ &a# , ! & )a C &,"r-a!$/& "E ,$'.: La legislacin contiene vacos normativas en aspectos de conservacin ex situ tales como: los bancos de genes; los bancos de semillas; los bancos de espermas y vulos; las colecciones in vitro de te1idos de plantas y cultivos microbianos; la reproduccin en cautiverio de animales; los *oolgicos, acuarios, centros de recursos microbianos, los 1ardines bot&nicos, etc. En lo concerniente a la internacin de especies hidrobiolgicas, el estatuto se encuentra en la Ley /eneral de esca y )cuicultura, sin embargo la Ley de .ases no considera este tema. ? R")a!$ &a#a, ! & %"!a&$,% , #" I&!"&'$- ,: fundamentalmente se encuentra en la Ley de .ases en cuanto a Afomentar e incentivar la creacin de &reas silvestres protegidas de propiedad privadaB. ? R")a!$ &a# , ! & )a E-a).a!$/& #") $%0a!' 6 r"#.!!$/& a) %<&$% #") $%0a!' a#-"r, : La Ley +,.CII no incluye lo relacionado con la introduccin al pas de especimenes vivos de flora o fauna exticas; ni con el traslado de especimenes vivos de flora o fauna nativas a1enos a la composicin de los ecosistemas a los que son llevados, lo que, en el caso de los ecosistemas insulares, por e1emplo, ha dado lugar, pr&cticamente sin excepciones, a graves desequilibrios ecolgicos. ? R")a!$ &a# , ! & ") a!!", a ) , r"!.r, , ("&A'$! ,: En general presenta vacos, especialmente en lo relacionado con el r"gimen de acceso a los recursos gen"ticos. ? R")a!$ &a# , ! & )a 0r '"!!$/& #" : &a, HC%"#a, #" I%0 r'a&!$a I&'"r&a!$ &a): especialmente como h&bitats de aves acu&ticas, suscrita en $)05)$. 0ediante 8L 2G C.-MN. sin embargo, !onstituye una cuestin pendiente, individuali*ar estos ambientes o ecosistemas especiales dentro de las actuales categoras de mane1o de &reas protegidas En cuanto al estado de nuestra legislacin, la !onstitucin solo alude a la diversidad biolgica en forma indirecta, al imponer al Estado el deber constitucional de Etutelar la preservacin de la naturale*aE; al disponer que la ley podr& establecer restricciones especficas al e1ercicio de determinados derechos o libertades Epara proteger el medio ambienteE, y al se(alar como uno de los contenidos de la funcin social de la propiedad lo que se encuentre exigido por Ela conservacin del patrimonio ambientalE. Este tratamiento constitucional contrasta con el tratamiento brindado a los componentes ambientales minerales e hdricos, respecto de cuyo dominio y apropiacin existen normas especficas en la !onstitucin. En conclusin se puede indicar que es un desafo de la legislacin lograr, pese a la dispersin entre instituciones, y de las interrelaciones entre los distintos componentes de la biodiversidad, me1orar la actual normativa seg4n los vacos identificados anteriormente. 9.9.F LE/65L)!6K2 $EL)!632)8) )/$3T'>06!35 !32 L) !327)062)!6K2 3$

Los efectos negativos del uso de agroqumicos, plaguicidas fundamentalmente, se centra en el sistema de aplicacin de los mismos, ya que el 5ervicio )grcola y /anadero #5)/%, organismo del 0inisterio de )gricultura, responsable de la proteccin agrcola y pecuaria del pas, norma y
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fiscali*a el uso de estos insumos agrcolas; adem&s, el desarrollo agrcola de la cuenca se funda en productos de exportacin #uva de mesa, vinfera, frutales y hortali*as% por lo que los agroqumicos utili*ados son los permitidos a nivel internacional, especialmente en Europa y Estados 'nidos. En efecto el 5)/ es la autoridad oficial responsable de reglamentar y controlar las actividades relacionadas con la fabricacin, importacin, distribucin, venta y uso de plaguicidas agrcolas en !hile #8ecreto Ley 2G CNNF de +,MI%. ara reali*ar sus funciones ha desarrollado diversas normativas como es lo referente a Eautori*acin de plaguicidas de uso agrcola y derivados de ellaE y sobre Eel etiquetado y clasificacin toxicolgica de los productos fitosanitariosE, que han servido para prohibir la fabricacin, importacin, venta y uso de plaguicidas cuestionados en ra*n del riesgo para las personas y el medio ambiente. $especto a las atribuciones que le entrega la Ley para fiscali*ar y controlar el uso de los plaguicidas reci"n se comien*a a implementar puntualmente, al igual que el monitoreo de los cursos de agua para certificar la calidad agrcola de las mismas. ara ello cre, el a(o reci"n pasado, el 5ub8epartamento de laguicidas y =ertili*antes , dependiente del 8epartamento de roteccin )grcola Esta unidad est& desarrollando un estudio para acotar la informacin referida a cantidades, "pocas y ubicacin de las ventas de los plaguicidas para me1or orientar la fiscali*acin de su uso y aplicacin. !on la informacin disponible, podemos decir que el uso de los plaguicidas ha venido creciendo en el curso de los 4ltimos H a(os, como se desprende de los vol4menes importados en el perodo +,,N ? 9III en que se increment en un --,CU #<er )nexo ;%. 5eg4n un estudio de este 5ub8epartamento de laguicidas y =ertili*antes del 5)/, relacionado con las ventas de este insumo en el segundo semestre de +,,M, se observa que en la 6<. $egin, en que se ubica la cuenca del ro Elqui, las ventas fueron del orden de las FHC,9 toneladas, equivalentes a un N,FU de las ventas nacionales #<er )nexo ;%. Los ingredientes activos de estos plaguicidas agrcolas m&s importantes lo constituyen el )*ufre y el )ceite mineral, con porcenta1es de participacin a nivel nacional de alrededor del +MU cada uno, seguido del Ocido /iber"lico con un F,9FU. 5e puede apreciar, entonces, que los productos utili*ados como insumos agrcolas son de muy ba1a toxicidad. or 4ltimo, debemos decir que el 0inisterio de salud ha iniciado un rograma de <igilancia de $esiduos de esticidas en )limentos a nivel nacional, lo que permitir& implementar polticas para mitigar los efectos comentados del uso y aplicacin de estos agroqumicos. En el !uadro 5iguiente se entrega un listado de pesticidas prohibidos !uadro 2G C:

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CUADRO N4 8 L657) 8E 62/$E86E27E5 )!76<35 $3@6.6835 PRODUCTO 0323=L'3$3)!E7)73 8E 53863 887 86.$30'$3 8E E76LE23 86EL8$62 E28$62 @E 7)!L3$3 !L3$8)2 )L8$62 8)0623Q68E 5)LE5 8E 0E$!'$63 0E<62=35 9,-,N?7 !L3860E=3$0 73S)=E23 3 !)2=E!L3$ L628)23 )$)7632 E76L3 : 0E76L3 #+% E27)!L3$3=E23L =uente 5)/?062)/$6 #+%excepto formulaciones suspensiones de c&psula RESOLUCION 2V+.F9I 2V HC, 2V +IF 2V 9.+-9 2V 9.+-9 2V 9.+-9 2V 9.+-9 2V 9.IIC 2V +.NFC 2V ,,H 2V C.+,N 2V 9.+F, 2V 9.+F, 2V 9.+F, 2V 9.+MI 2V C+9 2V 9.99H A;O +,M9 +,M+,MN +,MF +,MF +,MF +,MF +,MM +,M, +,,C +,,+,,M +,,M +,,M +,,M +,,, +,,,

9.9.M $EL)!6K2 E27$E L) LE/65L)!6K2 )0.6E27)L !@6LE2) : L)5 23$0)76<)5 8EL .)2!3 0'286)L 8e la descripcin de la legislacin y normativa ambiental vigentes en el pas, se puede indicar que ellas contienen en general, los elementos suficientes para compatibili*ar la e1ecucin del 0$@ con los criterios y normas ambientales en uso por el .anco 0undial para definir el financiamiento y e1ecucin de estos proyectos #5eg4n )nexo 6%. 2.8 INSTITUCIONALIDAD EN RELACIN AL MANEFO DE LOS RECURSOS HDRICOS En t"rminos generales, la institucionalidad chilena est& basada en la concepcin de un Estado subsidiario, que no reali*a aquellas tareas que pueden desarrollar los privados, y que orienta su accin a las tareas reguladoras, de fomento y desarrollo en aquellas &reas que los privados no pueden asumir, y en una importante labor de promocin de la equidad social, &mbito en el cual su papel resulta fundamental. En este marco general, el Estado asume las siguientes funciones: ? 6nvestigar y medir los recursos hdricos a trav"s del 5ervicio @idrom"trico 2acional #5@2% y generar las bases de datos que permitan la gestin informada del recurso hdrico.
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? $egular el uso del recurso hdrico, evitando el menoscabo de los derechos de terceros, su sobre?explotacin y la sustentabilidad medio ambiental. ara ese propsito se debe anali*ar la concesin de los nuevos derechos de aprovechamiento y el otorgamiento de variadas autori*aciones #vertidos, construccin de obras, cambios en los puntos de extraccin de las aguas, etc.%. ? $egular los servicios asociados a los recursos hdricos #agua potable, hidroelectricidad% y promover las condiciones para su desarrollo econmicamente eficiente. !onsiderando el car&cter de monopolio natural de los servicios sanitarios y del abastecimiento el"ctrico, el rol estatal se orienta en estos casos principalmente a garanti*ar la calidad de los servicios y a definir su tarifa. ? !onservar y proteger los recursos hdricos en un marco de desarrollo sustentable, a trav"s de los mecanismos que establece la Ley de .ases del 0edio )mbiente, el !digo de )guas y otras normativas sectoriales. ? )poyar la satisfaccin de los requerimientos b&sicos de los sectores m&s pobres de la poblacin; para lo cual se ha implementado el subsidio directo al consumo de esos grupos y al desarrollo de programas de agua potable rural. ? romover, gestionar y, en la medida que existen beneficios sociales, apoyar el financiamiento de obras de riego y de las grandes obras hidr&ulicas que debido a su comple1idad no existe posibilidad que sean asumidas por los privados. or su parte, los particulares tienen las siguientes responsabilidades. ? En el caso de empresas #industria, minera, energa hidroel"ctrica, agua potable%, el rol es estudiar, financiar, decidir y llevar adelante los proyectos de desarrollo asociados al agua. En este proceso los derechos de aprovechamiento son parte de su activo comercial y el agua se puede considerar como un insumo a la actividad productiva. ? Es tarea de los privados, estructurados en organismo de usuarios, es la distribucin de los recursos hdricos de acuerdo a los derechos de cada cual y la mantencin de las obras de aprovechamiento com4n. 9.C.+ 625767'!632)L68)8 E57)7)L 9.C.+.+ 2ivel nacional 8esde la perspectiva de la institucionalidad estatal las caractersticas m&s destacables de la situacin en !hile, son: ? La concentracin en una sola institucin, la 8/), las tareas de medicin, investigacin y de administracin de recursos hdricos, que competen al Estado. Ello tiene la enorme venta1a de orientar la evaluacin de recursos hdricos hacia las necesidades m&s urgentes de la toma de decisiones por parte de la autoridad y de los usuarios. ? La ubicacin, de las tareas de regulacin del recurso hdrico y de la proteccin ambiental #8/), !32)0)% en una posicin independiente de los organismos de gobierno que atienden a un sector usuario especfico #5655, 8epartamento de 3bras @idr&ulicas #83@%, !omisin 2acional de $iego #!2$%, etc.%. ? 3torga un enfoque multisectorial al tema ambiental relativo a los recursos hdricos, en el marco de la Ley de .ases del 0edio )mbiente.
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? La separacin institucional de las distintas funciones que desarrolla el Estado, distinguiendo en especial entre: La regulacin del recurso hdrico en s mismo #8/)%. La proteccin y conservacin ambiental #!32)0); 8/); 86$E!7E0)$%. La regulacin de los servicios prestados #5655; !omisin 2acional de Energa P !2E?%. Las labores de desarrollo y fomento #!2$; 83@%. Las labores de apoyo a los sectores m&s pobres, a trav"s del =ondo de 5olidaridad 2acional, implementado a trav"s del 0inisterio de lanificacin 2acional, 628) y 0unicipalidades. =iscali*acin y control de la calidad del recurso en sus fuentes naturales #8/), 86$E!7E0)$%. =iscali*acin y control de la calidad de las aguas para fines especficos tales como los 5ervicios de 5alud, 5)/; 5ervicio 2acional de esca, 5ubsecretara de esca. =iscali*acin y control de efluentes #5655, 5ervicios de 5alud%. 5in embargo, es necesario destacar las desventa1as m&s importantes de la institucionalidad antes descrita: ? La tarea de fiscali*acin y vigilancia de la calidad de las aguas se encuentra entregada a diversas instituciones haciendo que esta labor sea muy dispersa y carente de la fuer*a necesaria. !omo as mismo los recursos destinados a este ob1etivo no son suficientes para lograr un control adecuado. ? En el sector p4blico la aplicacin de las facultades existentes no es completa por falta de recursos u otras limitaciones #duplicidad, capacidad t"cnica, etc.% ? La carencia dentro del modelo institucional de instancias de integracin de los instrumentos sectoriales favorece la generacin de ineficiencias, impactos ambientales y conflictos ? /estin independiente de los aspectos relativos a la calidad y a la cantidad de las aguas, lo cual se contrapone a la interdependencia sustantiva que existe entre las cargas contaminantes y los caudales de dilucin. ? )usencia de un escenario institucional adecuado para el desarrollo de iniciativas de uso m4ltiple del recurso hdrico, existiendo usos exclusivamente para fines sectoriales #los pocos proyectos de uso m4ltiple existentes tienen su origen en acuerdos de hace m&s de 9N a(os atr&s%. ? )n&lisis sectorial de los aspectos relativos al uso del suelo, cobertura vegetal y recursos hdricos, resultando en consecuencia muy difcil la concrecin de iniciativas orientadas a controlar problemas tales como la erosin, la degradacin de suelos, modificacin del patrn de escorrenta , la salini*acin de las aguas y su contaminacin difusa por actividades agrcolas.

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? =alta de integracin entre polticas orientadas a la oferta de los recursos hdricos #constitucin de nuevos derechos de agua, construccin de obras de infraestructura, etc.% y aquellas que se refieren a la gestin de la demanda # uso dom"stico, hidroelectricidad, etc.%. ? En general se puede concluir que es necesario fortalecer y coordinar la accin de los servicios p4blicos vinculados al recurso hdrico para me1orar la aplicacin de las funciones otorgadas #municipios, obras fluviales, polica y vigilancia, etc.%, como tambi"n posibilitar un mane1o m&s integrado del recurso.

En cuanto a las deficiencias detectadas en la organi*acin de los particulares y su relacin con el sector p4blico es posible destacar: )dministracin de los recursos hdricos por parte de los usuarios a nivel de secciones #o tramos% de ros y no a nivel de cuencas, lo cual limita fundamentalmente la posibilidad de abordar tareas en materias relacionadas con el aprovechamiento y calidad del recurso que por naturale*a propia afectan al con1unto de las secciones. =altan instancias que permitan una mayor participacin de los usuarios, municipalidades y de cualquier ciudadano en la identificacin apropiada de los problemas en general y los ambientales en particular, otorgar prioridades y armoni*ar o concordar las acciones a desarrollar.

9.C.+.9 0inisterio de 3bras 4blicas y rocedimientos ambientales: El 03 tiene un manual de E6) #)nexo )% que se aplica a todas las obras p4blicas. )dem&s, la 83@ utili*a un manual de especificaciones ambientales #)nexo .% durante la etapa de construccin de las obras hidr&ulicas. 9.C.+.C 2ivel $egional de la 6< $egin y comunas del Elqui ) nivel regional la institucionalidad p4blica se centra en el /obierno $egional, en el cual se asignan prioridades y se otorgan los fondos regionales #=28$, 65)$, convenios de programacin, etc.%. El /obierno $egional es dirigido por el 6ntendente, cuyas funciones son las de formular y proponer las estrategias, elaborar los presupuestos de desarrollo para ser presentados al !onse1o $egional, quien finalmente aprueba las estrategias, planes, polticas y presupuestos de desarrollo regional. articipan en el /obierno $egional las direcciones regionales de las instituciones nombradas antes en el captulo +.-.+., adem&s de instituciones de otros ministerios tales como el 5)/, !32)=, etc, los cuales participan a nivel de la !3$E0). ) nivel comunal, las municipalidades tienen ingerencia respeto del mane1o de cauces o del agua en cuanto a la instalacin de agua potable rural, y en otros aspectos tales como la fiscali*acin relacionada con la extraccin de &ridos, y los permisos correspondientes en cuanto a la locali*acin de poblaciones se refiere.

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9.C.9. 625767'!632)L68)8 $6<)8) Entre las instituciones del &mbito privado y relacionadas a su ve* con el recurso hdrico se tienen las ;untas de <igilancia, las )sociaciones de !analistas, E55!3, y algunas asociaciones gremiales con representacin regional. 9.C.9.+ ;untas de <igilancia 9.C.9.+.+ 8el $o Elqui y sus afluentes, ++F canales : !uenta con programa de fortalecimiento de las organi*aciones de regantes desde +,,M debido a la construccin de embalse uclaro. 5eg4n los profesionales que implementaron este programa a pesar de los avances logrados a la fecha, la ;unta de <igilancia a4n tiene que enfrentar conflictos no resueltos con otros partcipes de la cuenca, tanto del sector p4blico como privado. ) esta ;unta de <igilancia adem&s de organi*aciones de regantes se ha sumado la empresa de agua potable E55!3 con un representante en el 8irectorio, lo cual es una experiencia significativa de coordinacin entre distintos usuarios del agua #para riego y para consumo humano%. 9.C.9.+.9 8el Estero 8erecho y sus afluentes: est& constituido por 9+ canales, presenta un nivel de desarrollo menor como organi*acin que la ;unta de <igilancia del ro Elqui, puesto que no cuenta con equipo profesional significativo. 9.C.9.9 )sociacin de !analistas El ro Elqui se encuentra organi*ado casi en su totalidad, existiendo )sociaciones de !analistas o !omunidades de )gua en cada uno de sus canales #+N en total en el Estero 8erecho y ,9 en el ro Elqui%. El n4mero total de regantes del sector corresponde a -.III. 'n MMU de los regantes del valle son propietarios de sus tierras, lo que me1ora sus posibilidades a acceso a financiamiento o subsidios por parte del estado En cuanto a las deficiencias detectadas en la organi*acin de los particulares y su relacin con el sector p4blico es posible destacar que la administracin de los recursos hdricos por parte de los usuarios a nivel de secciones #o tramos% de ros y no a nivel de cuencas, limita fundamentalmente la posibilidad de abordar tareas en materias relacionadas con el aprovechamiento y calidad del recurso que por naturale*a propia afectan al con1unto de las secciones. : por otra parte, faltan instancias que permitan una mayor participacin de los usuarios, municipalidades y de cualquier ciudadano en la identificacin apropiada de los problemas en general y los ambientales en particular, otorgar prioridades y armoni*ar o concordar las acciones a desarrollar.

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