Guía de Reconocimiento de Obras Tipo y Procedimientos, DGA

GOBIERNO DE CHILE MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS DIRECCIN GENERAL DE AGUAS UNIDAD DE FISCALIZACIN
GUAS DE RECONOCIMIENTO DE OBRAS TIPO Y DE PROCEDIMIENTOS
INFORME FINAL
REALIZADO POR: AQUATERRA INGENIEROS LTDA.
S.I.T. N 175
Santiago, Mayo de 2009
MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Ministro de Obras Pblicas Ingeniero Civil Industrial Sr. Sergio Bitar C. Director General de Aguas Abogado Sr. Rodrigo Weisner L. Jefe Unidad de Fiscalizacin Bilogo Marino Sr. Francisco Riestra M. Inspector Fiscal Ingeniero Agrnomo M. S. Sr. Guillermo Seplveda R.
AQUATERRA INGENIEROS LTDA. Jefe de Proyecto Ingeniero Civil Jorge Baechler Rojas Profesionales Ingeniero Civil Francisco Calabuig Garca Ingeniero Civil Jaime Vargas Paysen Abogado Ignacio Soto Lpez
Guas de Reconocimiento de Obras Tipo y de Procedimientos
Informe Final
Asesora: Guas de Reconocimiento de Obras Tipo y de Procedimientos ndice ITEM 1 2 Introduccin Descripcin Obras tipo. Gua de Reconocimiento 2.1 Obras de Regularizacin y Defensa de Riberas en Cauces Naturales 2.1.1 Introduccin 2.1.2 Tipos de Obras a) b) c) d) e) f) 2.2 Enrocados Gaviones Espigones Pretiles Muros de Borde Badenes 1 3 3 3 3 3 6 8 9 9 9 11 11 13 13 15 17 24 24 24 24 Pg. N
Obras y Dispositivos Asociados al Ejercicio del Derecho de Aprovechamiento de Aguas 2.2.1 Bocatomas a) Clasificacin de Bocatomas de Acuerdo con su Temporalidad a.1) Bocatomas Temporales a.2) Bocatomas Definitivas a.3) Clasificacin de Bocatomas Definitivas de Acuerdo a su Tipo 2.2.2 Vertederos a) Introduccin b) Clasificacin de los Vertederos b.1) Clasificacin de Acuerdo al Comportamiento Hidrulico Terico
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b.2) Clasificacin de Acuerdo a su Posicin Respecto al Flujo b.3) Clasificacin por la Forma de la Barrera 2.2.3 Canales a) Introduccin b) Clasificacin de los Canales b.1) b.2) b.3) b.4) 2.2.4 Geometra de la Seccin Transversal Tipos de Revestimientos Condicin de Contorno Clasificacin por el Rgimen de Escurrimiento
27 29 31 31 31 31 32 32 32 37 37 38 39 39 40 41 42 44 44 44 44 47 48 51 51 51 51 54 55 56
Aforadores a) Introduccin b) Aforadores de Estrechamiento c) Aforadores de Barrera c.1) Aforadores de Barrera Triangular c.2) Aforadores de Barrera Rectangular c.3) Aforadores Triangulares d) Aforadores Parshall
2.2.5
Compuertas a) Introduccin b) Clasificacin de las Compuertas Segn su Tipo b.1) Compuertas Planas b.2) Compuertas de Sector b.3) Compuertas de Goma
2.2.6
Obras de Distribucin a) Introduccin b) Tipos de Obras de Distribucin b.1) b.2) b.3) b.4) Marcos Partidores Boqueras Compuertas de Entrega Cajas de Distribucin
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2.3
Obras Asociadas a Modificacin de Cauce a que se Refiere el Artculo 41 del Cdigo de Aguas 2.3.1 2.3.2 2.3.3 Introduccin Cambios de Trazado Obras de Arte
58 58 58 59 60 60 60 61 63 63 64 65 65 68 71 76 76 76 77 77 77 77 77 77 77 77 78 81 88
2.4
Obras a que se Refiere el Artculo 294 del Cdigo de Aguas 2.4.1 Introduccin 2.4.2 Embalses de ms de 50.000 m3 de Capacidad o Muro de ms de 5 m de Altura a) Obras que Componen un Embalse b) Tipos de Embalse b.1) Segn su Funcin b.2) Segn Caractersticas Muro c) Obras Anexas c.1) Obras de Evacuacin de Crecidas c.2) Obra de Entrega c.3) Protecciones 2.4.3 Acueductos que Conduzcan ms de 2 m3/s 2.4.4 Acueductos que Conduzcan ms de 0,5 m3/s 2.4.5 Los Sifones o Canoas que Crucen Cauces Naturales
2.5
Obras y Dispositivos Relacionados con Canales 2.5.1 2.5.2 2.5.3 2.5.4 2.5.5 Canales Revestimientos Compuertas Marco Partidor Otras Obras de Arte a) Introduccin b) Pasos Sobre o Bajo Nivel b.1) b.2) c) Cmaras c.1) c.2) Cmaras de Cambio de Direccin Cmaras de Vlvulas Pasos Sobre Nivel Pasos Bajo Nivel
88 88
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c.3) c.4) c.5) d) Cadas d.1) d.2) d.3)
Cmaras de Inspeccin Cmaras de Rejas Cmaras Decantadoras
89 89 89 90
Rpidos de Descarga Cadas Dentadas Cadas en Tubo
90 91 91 92 93 93 95
e) Obras de Disipacin 2.6 Capacidad de Porteo de Las Obras a) Obras de Arte b) Canales y Cauces 3 Aspectos Legales. Gua de Procedimiento de Fiscalizacin Cauces Naturales 3.1 3.2 Introduccin y Objetivos La DGA en el contexto de la Administracin Pblica a) b) c) d) e) 3.3 Generalidades El Ministerio de Obras Pblicas (MOP) La Direccin General de Aguas (DGA) Organizacin de la DGA Funciones de la DGA
99 99 100 100 100 101 101 104 105 105 106 108 108 111 111 114 114
La Facultad Fiscalizadora 3.3.1 Generalidades: la fiscalizacin como potestad pblica 3.3.2 Modalidades de medidas cautelares o Provisionales o Instrumentos de Fiscalizacin
3.4
La Potestad Sancionatoria 3.4.1 Generalidades 3.4.2 Modalidades de Sanciones 3.4.3 Las figuras penales relativas a las aguas en el Cdigo Penal
3.5
Normas Comunes. Art. 129 bis 2 del Cdigo de Aguas: Paralizacin de Obras 3.5.1 Requisitos
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3.5.2 Orden de Paralizacin como Instrumento de Fiscalizacin 3.5.3 Auxilio de la Fuerza Pblica 3.6 Normas Comunes. Art. 173 y Siguientes: Sancin Supletoria. 3.6.1 mbito de Aplicacin 3.6.2 Procedimiento y Sancin Aplicable. 3.7 Normas comunes. Artculos 299 letras c) y d). del Cdigo de Aguas. 3.7.1 Artculo 299, letra c), del Cdigo de Aguas 3.7.1.1 3.7.1.2 3.7.1.3 Requisitos de Procedencia Diferencia en sus requisitos de procedencia, con los artculos 129 bis 2, inciso primero y artculo 172 del Cdigo de Aguas Facultades o Instrumentos de Fiscalizacin
117 117 119 119 120 124 124 124 125 125 127 127 127 128 128 128 128 131 131 132 132 133 134 136 136 136 136 138
3.7.2 Artculo 299, letra d), del Cdigo de Aguas 3.7.2.1 3.7.2.2 3.8 Requisitos de Procedencia Facultades o Instrumentos de Fiscalizacin
Obras de Regularizacin o Defensa de cauces Naturales 3.8.1 3.8.2 3.8.3 3.8.4 Definicin Bienes Jurdicos Protegidos Permisos Pertinentes Instrumentos de Fiscalizacin Artculo 129 bis 2 del Cdigo de Aguas Artculo 127 inciso 1 del Cdigo de Aguas Requisitos de procedencia de esta facultad Procedimiento y medidas a aplicar
3.8.4.1 3.8.4.2 a) b)
3.8.5 Sanciones 3.9 Obras y Dispositivos asociados al Ejercicio del Derecho de Aprovechamiento de Aguas 3.9.1 3.9.2 3.9.3 3.9.4 Definicin Bienes Jurdicos Permisos Pertinentes Instrumentos de Fiscalizacin
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3.9.5 Sanciones 3.10 Obras asociadas a modificacin de cauce a que se refiere el artculo 41 del Cdigo de Aguas. 3.10.1 3.10.2 3.10.3 3.10.4 3.10.5 Definicin Bienes jurdicos protegidos Permisos pertinentes Instrumentos de Fiscalizacin Sanciones
140 141 141 141 141 142 143 144 144 145 145 147 147 148 149 151 151 151 151 153 153
3.11 Obras a que se refiere el artculo 294 del Cdigo de Aguas 3.11.1 3.11.2 3.11.3 3.11.4 Definicin Bienes jurdicos protegidos Permisos Pertinentes Instrumentos de Fiscalizacin
a) Artculo 296 del Cdigo de Aguas b) Artculo 307 del Cdigo de Aguas 3.11.5 Sanciones 3.12 Obras y Dispositivos Relacionados con Canales 3.12.1 Generalidades 3.12.2 Instrumentos de Fiscalizacin 3.12.3 Sanciones 4 Instructivo de Procedimientos y Diagramas de Flujo 4.1 Labores Realizadas
ANEXOS Anexo 2.1 Anexo 3.1 Anexo 4.1 Fotografas Bocatoma Clsica (Canales Tercera Seccin Ro Huasco). Dictmenes de La Contralora General de La Repblica Instructivo de Procedimiento General y Diagramas de Flujo
Guas de Reconocimiento Obras Tipo y de Procedimientos
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CAPTULO 1 INTRODUCCIN
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1 INTRODUCCIN Con el propsito de cumplir plenamente con sus facultades normativas y reguladoras, y avanzar de acuerdo con los lineamientos de la Poltica Nacional de Aguas, la Direccin General de Aguas necesita herramientas tiles que signifiquen un apoyo efectivo al trabajo que debe desarrollar en el mbito nacional, especficamente en lo que se refiere al conocimiento acabado de las diferentes obras que es posible encontrar en cauces naturales de uso pblico destinadas a proteccin o defensa de riberas, ejercicios de derechos de aprovechamiento, embalses de regulacin, etc. Por las razones antes expuestas, el objetivo fundamental de la presente consultora fue elaborar y/o confeccionar una Gua de Reconocimiento de Obras Tipo y de Procedimientos de Fiscalizacin para Obras en Cauces Naturales y Artificiales. Adicionalmente se elabor en forma separada, una recopilacin de Atribuciones de Fiscalizacin Factibles de Incluir o Modificar en el Cdigo de Aguas, las cuales resultan necesarias a la Direccin General de Aguas para ejercer a plenitud sus facultades de fiscalizacin. El presente documento corresponde al Informe Final de la Asesora, el cual incluye las correcciones y/o modificaciones efectuadas a los informes de etapas intermedias, producto de las observaciones realizadas por parte de la Inspeccin Fiscal, as como tambin mejoras (complementacin y/o precisiones) implementadas por este consultor en los temas desarrollados. Especficamente el informe Final esta dividido en dos volmenes: Volumen I Volumen II : Guas de Reconocimiento de Obras Tipo (Cauces Naturales y Artificiales) y de Procedimientos. (S.I.T N 175) : Recopilacin de Atribuciones de Fiscalizacin Factibles de Incluir o Modificar en el Cdigo de Aguas. (S.I.T N 180)
Cabe indicar que la elaboracin de la presente consultora, fue un trabajo que requiri de bastante maduracin y retroalimentacin con la Inspeccin Fiscal y los profesionales de la Unidad de Fiscalizacin (principalmente por la diversidad de aspectos legales y administrativos que involucran), el contenido de lo finalmente elaborado y presentado es el resultado de un trabajo, que corresponde a la primera fase, en el desarrollo y/o materializacin de un manual o gua de fiscalizacin final, que permita ser una herramienta eficiente en la tarea fiscalizadora de esta Unidad dentro de la DGA. El presente documento corresponde al Volumen I de la Consultora y esta dividido en cuatro captulos; el primero corresponde a la Introduccin.
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En el Captulo 2 se presenta la descripcin de cada una de las Obras Tipo indicadas en los trminos de referencia y que sern incluidas en la Gua de Reconocimiento de Obras Tipo para Cauces Naturales y Artificiales. En el Captulo 3 se incluyen los aspectos legales y administrativos referidos a las guas de Fiscalizacin, la primera parte comprende una introduccin general donde se describe la funcin de la DGA en el contexto de la administracin pblica y sus facultades fiscalizadoras. En la segunda parte se presentan los aspectos legales y administrativos analizados en el contexto de las Guas de Procedimiento de Fiscalizacin para Obras en Cauces Naturales. En el Captulo 4 se presentan las proposiciones de instructivos y diagramas de flujo del procedimiento debe considerarse en la fiscalizacin de obras en cauces naturales y artificiales. Cabe mencionar que el contenido incluido en el instructivo y diagramas de flujo esta principalmente orientado a los aspectos administrativos, normativos y legales y se complementa con lo desarrollado y descrito en el captulo 3 del presente informe. En los siguientes captulos se presentan y describen en detalle, las labores ejecutadas y resultados obtenidos en el desarrollo de cada uno de los temas antes indicados. Finalmente el Volumen II de esta consultora se denomina Recopilacin de Atribuciones de Fiscalizacin Factibles de Incluir o Modificar en el Cdigo de Aguas, y contiene la recopilacin y descripcin de las atribuciones de Fiscalizacin factibles de incluir o modificar en el Cdigo de Aguas que son necesarias a la DGA para ejercer con mayor facilidad y a plenitud sus facultades fiscalizadoras. Dentro de las labores desarrolladas en el informe, se incluye la elaboracin de dos alternativas de modificacin al Cdigo de Aguas efectuadas en formato de presentacin de Proyectos de Ley.
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CAPTULO 2 DESCRIPCIN OBRAS TIPO. GUA DE RECONOCIMIENTO
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DESCRIPCIN OBRAS TIPO. GUA DE RECONOCIMIENTO.
2.1
Obras de Regularizacin y Defensa de Riberas en Cauces Naturales Introduccin
2.1.1
Son obras destinadas a evitar la erosin y la socavacin en ros y esteros producto del flujo del agua. En general son requeridas como complemento de otras obras civiles que se construyen en los cauces naturales, que modifican el rgimen de escurrimiento causando aceleraciones o desaceleraciones de la corriente lo que provoca arrastres locales del material del lecho. Las obras ms tpicas que provocan estos fenmenos de socavacin son los puentes, bocatomas, alcantarillas, sifones, canoas, embalses. Sin embargo, en ocasiones se disponen obras para revertir fenmenos naturales de socavacin en ros que estn modificando su perfil como es habitual en los ros de Chile. Las obras en los cauces, casi sin excepcin, producen estrechamientos que originan las aceleraciones y desaceleraciones que arrastran el material del cauce produciendo la erosin. Las obras de defensa estn destinadas a controlar este problema. Se identifican con claridad dos tipos de socavacin en los cauces: Socavacin General: se produce con ocasin de grandes crecidas, durante las cuales el agua arrastra material en suspensin aumentando con ello el rea de la seccin transversal de la seccin de escurrimiento. Al producirse la recesin de la crecida el material en suspensin precipita y se deposita en el fondo. Este tipo de socavacin se produce de manera natural y no depende de la existencia de obras civiles artificiales. Socavacin Local: en este caso, la socavacin ocurre en puntos localizados y en general est asociada a la existencia de obras civiles presentes en el cauce. Es un fenmeno que persiste mientras persista el elemento que lo produce. 2.1.2 a) Tipos de Obras Enrocados
Los enrocados son revestimientos del cauce ejecutados por medio de la colocacin ordenada de grandes rocas que por su peso y trabazn no son removidas por el flujo. Se disponen tanto en el fondo como en las orillas del
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cauce, y su diseo se realiza en funcin de la velocidad del flujo y de la profundidad de las socavaciones esperadas. Los enrocados se pueden construir con una o ms capas de rocas. Su estabilidad depende del ngulo que la cara mojada presenta respecto a la vertical. Se fundan a una profundidad mayor que la socavacin general o local esperada. Se pueden definir dos tipos de enrocados. Enrocados simples: son aquellos que se instalan sueltos, sin un material aglutinante. Enrocados Consolidados: en este caso, se dispone un material que produce adherencia entre las rocas, como el hormign. En la Figura 2.1-1 se muestra una defensa con enrocados (obtenida del Volumen IV del Manual de Carreteras de Vialidad). FIGURA 2.1-1 DEFENSA FLUVIAL CON ENROCADOS
Este tipo de obras se utilizan en las siguientes situaciones: Para provocar los estrechamientos por aguas arriba de obras como bocatomas y puentes y para evitar la erosin en las expansiones del flujo que ocurren aguas abajo de esas mismas obras. Proteccin del fondo del cauce a la salida de compuertas y radieres. Construccin de barreras fijas en bocatomas. En la siguiente fotografa se muestra una defensa fluvial con enrocados en el sector de Ocoa, en el cruce de la ruta 5 sobre el ro Aconcagua.
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PUENTE RUTA 5 SOBRE EL RO ACONCAGUA (sector de Ocoa)
Ruta5 RoAconcagua
Defensasde Enrocados
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b)
Gaviones
Los gaviones son cajas armables formadas por una malla de alambre (eventualmente PVC), que se rellenan con piedras y se amarran con alambre. La ventaja que tienen es que pueden ser construidas utilizando slo mano de obra, pudiendo conseguirse grandes volmenes por acumulacin. Son flexibles, por lo que se acomodan sin romperse a los asentamientos del suelo. Una de sus limitantes es que su vida til es entre 5 y 10 aos por vulnerables a la corrosin y la abrasin. Se utilizan en puntos focalizados, o como revestimientos sistemticos de riberas, como ocurre en el caso del ro Mapocho en algunos sectores. Las dimensiones habituales son una seccin transversal de 1 m x 1 m y largos de 1, 2 y 3 m, aunque pueden tener otras dimensiones. Tambin existen las llamadas colchonetas de gaviones, de dimensiones 0,3 x 1,0 x 3,0 m, que son utilizadas para proteger el fondo de un cauce (alfombras de gaviones). El alambre de los gaviones puede ser galvanizado, plastificado, o de PVC. En algunos casos, los gaviones son recubiertos por una capa de hormign proyectado (Shotcrete), para protegerlos de la abrasin y corrosin. La Figura 2.1-2 muestra un ejemplo de una defensa fluvial con gaviones (figura obtenida del Manual de Carreteras de Vialidad). FIGURA 2.1-2 DEFENSA FLUVIAL CON GAVIONES
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En las siguientes 2 fotografas se muestran ejemplos de protecciones con gaviones. EJEMPLOS DE PROTECCIONES CON GAVIONES
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c)
Espigones
La definicin de espign en trminos martimos es: Macizo saliente o dique que avanza en el mar o en un ro para proteccin de un puerto. Se usan mucho en hidrulica martima, uso que se ha extendido a los ros. Son grandes espolones que se instalan de manera transversal en el cauce de los ros empotrados en las orillas, y que alejan de ellas los escurrimientos evitando la erosin. Los espigones alteran el flujo natural de la arena, por lo que permiten manejar los slidos, retirndolos de un lugar y depositndolos en otros. Tambin modifican el flujo en el cauce, alejando la corriente de una orilla y concentrndolo en la otra segn necesidad. Estn construidos como un pretil de material granular de seccin trapezoidal protegidos en su contorno por grandes enrocados capaces de resistir la fuerza de la corriente. La Figura 2.1-3 muestra un diseo tpico de espigones (figura obtenida del Manual de Carreteras de Vialidad). FIGURA 2.1-3. EJEMPLO DE ESPIGONES
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d)
Pretiles
Los pretiles son muros de seccin trapezoidal construidos con tierra o materiales granulares compactados. En general se usan para peraltar bordes bajos en canales y ros, evitando el desborde del agua hacia los sectores que se quiere proteger. Tambin se emplean en la construccin de obras como puentes, canoas y alcantarillas, con el objetivo de disminuir la luz o la longitud de los componentes de mayor costo de las obras. En algunos casos, los pretiles se emplean como elementos fusibles que se destruyen con la ocurrencia de eventos mayores, protegiendo con ello las obras de mayor costo. Un ejemplo tpico es el de las bocatomas, que puede ser revisado en el apartado que a ellas se refiere. Son obras sencillas y de gran utilidad en la agricultura. e) Muros de Borde
Estas obras cumplen con la funcin de evitar el rebose del agua hacia lugares no deseados, producto de la existencia de sectores en que el borde es bajo o no existe. En general se construyen en canales en zonas de cruces de quebradas, bajos, desages y, en general, atraviesos de sectores en terrapln. Estos muros pueden estar construidos con materiales definitivos o rsticos de distinto tipo: Hormign simple o armado Albailera de piedra Mamposteras de pircas Tacos de tierra y champas Gaviones estucados o con hormign proyectado
f) Badenes Los badenes son obras destinadas a permitir el cruce de un camino con una quebrada en ciertas condiciones especiales. La superficie de rodado del camino desciende parcialmente hacia el fondo de la quebrada, la cruza y sube en la orilla contraria. Por su condicin, se produce una interferencia entre el camino y el cauce, variable de acuerdo al caudal que escurra en el cauce. Bajo la superficie del camino se suelen colocar tubos de hormign o acero corrugado que permiten el paso de los caudales bajos por ellos. Al aumentar el caudal, el agua rebosa sobre la superficie del camino inundndolo. Para caudales altos, el camino queda temporalmente fuera de uso para el trnsito
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de vehculos. Para caudales medios, es posible el trnsito de vehculos de acuerdo a su tamao y tipo. Esto se diferencia por la existencia de una regla indicadora de nivel y riesgo pintada con distintos colores a distintas alturas, y letreros en la entrada y la salida del badn con las indicaciones respecto al tipo de vehculo que puede transitar segn el color sealado por el nivel del agua. FIGURA 2.1-4. EJEMPLO DE BADN
BADN
IndicadordeNivel yRiesgo Camino Letrero NiveldeAgua Tubospara Caudalesbajos Letrero
CauceOriginal
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2.2
OBRAS Y DISPOSITIVOS ASOCIADOS AL EJERCICIO DEL DERECHO DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS Bocatomas
2.2.1
Las bocatomas u obras de toma, son estructuras hidrulicas que se construyen en un ro o un canal, con el objetivo principal de captar, o desviar, una parte o el total del agua que escurre por el cauce. Habitualmente, estas obras estn destinadas a proveer de agua a la agricultura, la generacin de electricidad, la poblacin rural y urbana, la industria y la minera. Pueden llegar a ser obras muy complejas, y en su diseo intervienen prcticamente todas las especialidades de la ingeniera civil. En muchos casos los diseos propuestos son verificados por medio de modelos a escala reducida (modelos fsicos) debido a la complicacin de los fenmenos. Se pueden clasificar desde distintos puntos vista, ya sea por su envergadura, su objetivo, su permanencia en el tiempo, sus caractersticas particulares y los materiales de los que estn hechas. En cualquier caso, las bocatomas siempre deben cumplir, entre otras, con tres exigencias bsicas: Deben ser capaces de extraer el caudal para el cual fueron diseadas, con el mnimo nivel de agua en el cauce, siempre que ese caudal est disponible. Deben permitir el paso de la crecida de diseo en caso de ocurrir sta. Su operacin no debe producir modificaciones de las condiciones del trnsito del agua y de los slidos arrastrados, que puedan provocar daos en la propiedad privada, pblica o en el medioambiente. simplificada, una bocatoma esta
Conceptualmente, y de manera muy compuesta por los siguientes elementos.
Una barrera transversal, que puede ser total o parcial en el cauce, cuyo objetivo es contener el agua y peraltar su nivel para introducirla en un canal o zanja de aduccin. La barrera debe permitir el paso de los excedentes de agua y de las crecidas. Cuando el nivel de agua en el cauce es suficientemente alto de manera natural, se prescinde de la barrera. Un canal o zanja de aduccin, generalmente lateral, por el que se deriva el caudal captado. Una estructura de control (compuerta), que permite manejar el ingreso del agua desde el canal de aduccin al canal que conduce finalmente las aguas a los puntos de consumo.
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En la descripcin de obras especficas, son precisados en detalle otros componentes que existen habitualmente. La Figura 2.2-1 se muestra un esquema bsico de una captacin por bocatoma. FIGURA 2.2ESQUEMA BSICO DE UNA BOCATOMA
Barrera. (Puede noexistir)
Canal de Conduccin
Evacuadorde Excedentes
Estructurade Control (Compuertas) Cauce CanaloZanja de Aduccin
El costo de construccin de las bocatomas en ros de gran tamao es generalmente muy elevado, por cuando ese costo queda definido principalmente por el tamao del ro. Parte importante de ese costo corresponde a las barreras en el cauce por lo que, en general y en la medida en que las condiciones hidrulicas lo permiten, se prescinde de las barreras transversales totales en el cauce, como es habitual en las bocatomas del pas. En suministros que requieren gran seguridad en su funcionamiento, como es el caso de la alimentacin de centrales hidroelctricas y el abastecimiento de
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agua potable para una poblacin, el estndar de calidad de las bocatomas es superior, incluyndose mayor cantidad de elementos de operacin y control. Con el objetivo de disminuir los costos de construccin, y sin ser excluyente, en la agricultura se suele construir bocatomas ms modestas por cuanto se puede permitir eventuales fallas de las obras por perodos cortos sin que eso signifique una prdida de la produccin. Se puede realizar una primera clasificacin de las bocatomas con base en el concepto anterior, en el entendido de que existe un completo abanico que cubre toda la gama de posibilidades entre las dos que se caracterizan. Se describen en primer lugar las llamadas Bocatomas Temporales y posteriormente las Bocatomas Definitivas.
a)
Clasificacin de Temporalidad
Bocatomas
de
Acuerdo
con
su
De acuerdo con lo expuesto, los dos casos que se presentan a continuacin representan situaciones tericas extremas de los tipos de bocatomas segn esta clasificacin, siendo que en la realidad en la mayora de los casos corresponde a una combinacin o mezcla entre ambas. a.1) Bocatomas Temporales
Tambin llamadas Bocatomas Provisorias o Bocatomas Rsticas, son obras que no son operables de forma continua, independiente de las condiciones climticas que se presenten. Requieren habitualmente labores importantes de mantenimiento entre una temporada y otra, por no disponer de los elementos que permiten manejar todos los fenmenos fsicos y los requerimientos de operacin que se presentan. Como norma general, las bocatomas temporales o rsticas estn destinadas al servicio de la agricultura. La Figura 2.2-2 muestra una bocatoma rstica tpica.
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FIGURA 2.2-2
EsquemaBsicodeunaBocatomaTemporal
Cauce Se acondicionael cauce enpocade riego Encauzamientocon "patasde cabra" CanaloZanja de Aduccin Estructurade Control
Patade Cabra
Compuertade Tablones sinmecanismo
Estructurade Albailerade piedra uhormignsimple
Se identifican por la existencia de obras rsticas o carencias como las siguientes: Barrera en el cauce inexistente, o formada por pretiles hechos con material del cauce, pircas de piedra, palos, plsticos o patas de cabra. Estas ltimas consisten en trpodes formados por rollizos de madera amarrados entre s, que se clavan en el cauce y se afianzan con bolones, alambres, ramas, champas o cualquier material de que se disponga. Encauzamientos construidos con los mismos materiales anteriores. Estructura de control sencilla, formada habitualmente por una obra de albailera de piedra u hormign simple, en la cual se colocan tablones de madera en forma manual para conseguir el cierre. Tambin se usan tacos de tierra, palos, champas o plsticos, en reemplazo de compuertas en la obra de control. Ausencia de protecciones de riberas, elementos de operacin y control, revestimientos, etc.
Las obras son parcial o totalmente destruidas con la ocurrencia de grandes crecidas, y deben ser reparadas o reconstruidas cada temporada. En general, la rehabilitacin de este tipo de obras requiere del uso de maquinaria pesada, para manejar el material del cauce y reponer las condiciones iniciales de operacin requeridas.
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a.2)
Bocatomas Definitivas
Las bocatomas definitivas son aquellas cuyo estndar de construccin permite su operacin de forma continua, de manera independiente de las condiciones climticas que se presenten, y que persisten en el tiempo sin necesidad de hacer mantenimientos mayores entre las distintas estaciones del ao. Para cumplir lo anterior, las bocatomas definitivas disponen de todos, o al menos de la mayora de los elementos que se requieren para cubrir y resolver cada uno de los fenmenos fsicos y requerimientos de operacin que se presenten. Se identifican por la existencia de obras civiles de importancia como muros y losas de hormign, compuertas con mecanismos para su operacin, barreras de hormign o enrocados, protecciones de riberas con gaviones, enrocados o revestimientos de hormign o albailera de piedra. Un resumen general de las distintas obras componentes de una bocatoma definitiva es el siguiente: Obras en el cauce: Barrera fija. Habitualmente construida con hormign o grandes rocas consolidadas con hormign. En general estn coronadas a una cota levemente mayor al nivel de agua para la captacin, y sobre ellas pasa parte o el total del caudal de las crecidas. Barrera Mvil. Son complementarias o alternativas a las barreras fijas. Normalmente son compuertas construidas en acero, madera o ltimas tecnologas como los Rubber Dams (Barreras de Goma). Muros de encauzamiento. Son los muros que confinan las obras en sentido lateral, manteniendo rgida la geometra de la seccin transversal del cauce en la zona de emplazamiento. Protecciones de riberas: Son defensas fluviales que se colocan aguas arriba o aguas abajo de la bocatoma, para evitar erosiones del cauce. Pretil Fusible: Es un pretil que se construye en algunas bocatomas en el lado opuesto a la captacin, que con ocasin de las grandes crecidas puede destruirse quedando el resto de la obra intacta. Colchn Disipador: Es una cubeta encargada de disipar la energa de los torrentes que se forman al pie algunas obras, como la barrera fija o las compuertas cuando estn parcialmente abiertas. Enrocados de Proteccin: Son protecciones del fondo del cauce ejecutadas con rocas grandes y sanas, en zonas en que se producen
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Informe Final
aceleraciones fuertes de la corriente, como pie de la barrera fija y descarga del canal desripiador. Canal y compuerta desripiadora: Es un canal paralelo al sentido del cauce ubicado junto a la toma, con una compuerta que puede cerrar el flujo en l. Durante la operacin de extraccin de agua, la compuerta permanece cerrada. Cada cierto tiempo, al detectarse la existencia de slidos frente a la toma, la compuerta es abierta deprimindose el nivel de la poza y acelerndose el flujo por tener fuerte pendiente. Producto de lo anterior los slidos acumulados son arrastrados aguas abajo con lo que la zona frente a la toma queda nuevamente limpia, factor fundamental para minimizar el ingreso de slidos al canal. Habitualmente el radier de estos canales est blindado con adoquinados, hormigones con tratamientos especiales o materiales resistentes a la abrasin. Obras en la Captacin Umbral de Captacin: Se ubica de manera lateral frente al canal desripiador. Funciona como vertedero lateral con su umbral ubicado a mayor altura que el fondo del canal para reducir el ingreso de slidos. Rejas: Se instalan despus del umbral de captacin para impedir el ingreso de materiales flotantes al canal. Compuerta de control de la captacin: Su funcin es regular el ingreso de agua a la toma, o cerrarla completamente. Compuerta y canal de devolucin: Es una obra destinada a devolver los excedentes de agua al cauce original. Aforador: El aforador es una obra destinada a medir el caudal extrado. En general son instrumentos que aceleran la corriente produciendo escurrimiento crtico, situacin en la cual el caudal se calcula en funcin de la altura de agua que se produce aguas arriba, la cual se mide por medio de una regla o limnmetro. Existen varios tipos, siendo los mas usuales: Barrera triangular. Barrera rectangular. Aforador Parshall. Angostamiento.
Desarenador: Es una obra destinada a recolectar y eliminar los materiales slidos que hayan ingresado al canal. Son obras de grandes dimensiones y alto costo, fundamentales para las centrales hidroelctricas por el dao que los slidos pueden causarles a los rodetes y las tuberas en presin.
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Informe Final
En el siguiente punto se muestran esquemas con los elementos antes descritos. a.3) Clasificacin de Bocatomas Definitivas de Acuerdo a su Tipo
Destacan dos tipos de bocatomas de acuerdo a esta clasificacin: Bocatoma Clsica Bocatoma de Alta Montaa o Tirolesa. Bocatoma Clsica
La denominacin de esta manera, es slo porque corresponden al tipo ms habitual y complejo de bocatomas. En general, se construyen en cauces de ros importantes, accesibles y posibles de operar durante todo el ao. Las figuras siguientes muestran esquemas de una bocatoma clsica tpica. Se han incluido en ellas todos los elementos posibles (en algunas ocasiones no son todos necesarios). En el Anexo 2.2-1 se incluyen una serie de fotografas de Bocatomas de los canales de la Tercera seccin del ro Huasco, III Regin, aguas abajo del embalse Santa Juana. Son bocatomas de tamao mediano, sin barrera fija, con barrera mvil de tablones puestos a mano y con pretil fusible en un lado.
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Informe Final
FIGURA 2.2-3
BOCATOMACLSICA PLANTA A CompuertaControlCaptacin Rejas Umbralcaptacin CompuertaDesripiadora CanaldedeAforo
CompuertayCanalde devolucin
Aforador
Murodeencauzamiento
B EnrocadodeProteccin CanalDesripiador RadierAdoquinado
CanalDesripiador MuroGua C C
D LodadeManiobras E CAUCE E
D BarreraMvil.(Compuertas) E
BarreraFija Desarenador ColchnDisipador. F Canal
Murodeencauzamiento
G A PretilFusible
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Informe Final
FIGURA 2.2-4
CORTEAA SeccinTransversal Umbralcaptacin CompuertaControlCaptacin Semuestraabierta NivelAguas encaptacin. NivelAguasencrecida
Rejas CompuertaDesripiadora. Semuestracerrada BarreraMvil.Semuestra compuertadeSectorcerrada BarreraMvil.Semuestra compuertadeTablonescerrada PretilFusible Murode encauzamiento
BarreraFija BarreraMvil.Semuestra compuertaPlanaabierta
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Informe Final
FIGURA 2.2-5
CORTEBB CanalDesripiador LodadeManiobras Pantalla Rejas CompuertaDesripiadora. Semuestracerrada Canaldedevolucin deexcedentes
CanalDesripiador
Umbralcaptacin
CanalDesripiador RadierAdoquinado
EnrocadodeProteccin
CORTEFF Barrera Fija NivelAguas encaptacin. NivelAguasencrecida ColchnDisipador.
BarreraFija
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Informe Final
FIGURA 2.2-6
TiposdeCompuertasoBarrerasMviles CORTEDD CORTECC Compuerta Plana CompuertadeSector Mecanismodeizaje.Volanteyvstago, Motor,Eje,Huinche CORTEEE CompuertadeTablones
BarreraMvil.Semuestra compuertadeSectorcerrada
BarreraMvil.Semuestra compuertaPlanaabierta CORTEHH CanaldeAforo Limnimetro
BarreraMvil.Semuestra compuertadeTablonescerrada
Aforador
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Informe Final
Bocatomas de Alta Montaa o Tirolesas Este tipo de bocatomas se disponen en ros de zonas montaosas de rgimen nival y difcil acceso en invierno. Su funcionamiento debe ser por lo tanto automtico. Uno de los problemas principales que deben enfrentar es el gran arrastre de slidos que ocurren en esos cauces. Estn compuestas por una barrera fija que peralta el nivel en el cauce pasando adems sobre ella las crecidas. Tambin se incluye en ocasiones una barrera mvil. Sin embargo, el componente que las caracteriza es un sumidero ubicado a ras del fondo del cauce. Este sumidero tiene una serie de barras longitudinales en su superficie en el sentido del escurrimiento y fuerte pendiente. El agua pasa sobre las barras entrando al sumidero, y el material grueso pasa hacia el cauce hacia aguas abajo. Desde la pared del sumidero hacia uno de los lados, sale un canal de hormign con pendiente fuerte que lleva el agua hasta un segundo componente de importancia, el desarenador. El desarenador tiene por objetivo eliminar las partculas que por su tamao no fueron retenidas por las barras del sumidero. Es un estanque de grandes dimensiones y geometra apropiada, en el cual, por la disminucin de la velocidad del escurrimiento, las partculas caen al fondo del estanque. Las aguas claras pasan por un vertedero superficial ubicado al final del desarenador y son llevadas por un canal hasta su lugar de destino. FIGURA 2.2-7 Planta Esquema Bocatoma Alta Montaa
A
Aduccin
Corte A-A
Sumidero y Reja (Ver detalle) Vertedero
Desripiador
Compuerta Desripiadora
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Informe Final
SumideroyRejas
30 mm tp
l
D=63 mm tp
L H0
10 %
En las siguientes fotografas se muestran ejemplos de bocatomas de alta montaa.
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Informe Final
2.2.2 a)
Vertederos Introduccin
Los vertederos son barreras que permiten el paso del agua por rebose al alcanzar la superficie de esta un determinado nivel. Estas obras prestan utilidad en numerosas aplicaciones en que se requiere el cumplimiento de la caracterstica anterior. En general se ubican en canales, embalses y estanques, cumpliendo la funcin principal de proteger la obra en que se encuentran instalados, cuando el caudal que escurre o el volumen almacenado producen saturacin de la capacidad mxima deseada. Aparte de la funcin bsica anterior, son tiles otras dos muy importantes: Aforar o medir caudales, por cuanto estos dependen de la carga hidrulica sobre el vertedero segn ecuaciones y curvas de la hidrulica conocidas. Esta funcin se explica en el captulo relativo a los aforadores. Dividir el agua en proporciones determinadas. Esta funcin se explica en el punto relativo a los marcos partidores. b) Clasificacin de los Vertederos
Se pueden clasificar desde distintos puntos de vista, de acuerdo a su rgimen de escurrimiento, a su geometra longitudinal y transversal, o por su posicin respecto a la direccin del flujo. b.1) Clasificacin de Acuerdo al Comportamiento Hidrulico Terico
Esta clasificacin queda determinada por la condicin de flujo sobre la barrera vertiente, segn lo siguiente: Vertederos Libres Son aquellos en que la lmina vertiente superior fluye libremente sobre el umbral, sin compuertas que produzcan una condicin de orificio. Vertederos en pared delgada: son aquellos en que la lmina vertiente toca en una sola arista a la barrera.
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Informe Final
VERTEDEROEN PAREDDELGADA
h U
a Napa Libre
Vertederos en pared gruesa: son aquellos en que la napa toca a la

barrera en un plano.
VERTEDEROEN PAREDGRUESA Napa Adherida h U a
e > 3 h
e
Vertederos en pared intermedia: son aquellos en los que el espesor de la barrera es menor que 1/3 de la altura de escurrimiento, siempre que la napa se adhiera al umbral. En caso contrario son de pared delgada.
VERTEDEROEN PAREDINTERMEDIA Napa Adherida h U a
e < 3 h
e
Informe Final
La divisin anterior es de orden conceptual, y la determinacin terica de los parmetros de escurrimiento en cada caso es bastante complicada por la gran variedad de condiciones de borde que afectan el flujo. De manera importante, influyen en estas condiciones la contraccin lateral por estrechamiento, la altura de la barrera respecto al fondo (a), la velocidad de escurrimiento aguas arriba de la barrera (U) y el ahogamiento por aguas abajo. A ttulo informativo se expone la ecuacin general del clculo de los vertederos. Es de la forma:
Q = L m hn 2 g h
En que: Q L m h g n : : : : : : Caudal Longitud del umbral Coeficiente de gasto Carga hidrulica sobre la barrera Aceleracin de gravedad. Exponente
Para realizar un clculo especfico, es necesario remitirse a la bibliografa de la hidrulica por su complejidad. Vertederos Controlados Son los que estn controlados por compuertas, creando un flujo como orificio. En la siguiente fotografa se muestra un ejemplo de este tipo de vertederos.
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Informe Final
Vertederos Laterales En estricto rigor se encuentran slo en canales, y son aquellos en los que el umbral de la barrera se encuentra en un lado del canal y es sensiblemente paralelo al sentido del flujo. En este caso, el caudal evacuado por unidad de largo del umbral no es constante. En los grandes embalses, aunque la posicin del vertedero sea lateral, su comportamiento es como un vertedero frontal, y el caudal vertido por unidad de largo del umbral es aproximadamente constante.
FlujoCanal Vertedero Lateral
Vertederos Oblicuos Los vertederos oblicuos enfrentan la corriente, pero de manera no perpendicular al flujo. El objetivo que persigue la disposicin de estos vertederos es hacer ms largo el umbral para aumentar la capacidad de vertimiento, y en general se construyen en los canales. Un ejemplo tpico es el vertedero Pico de Pato.
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Informe Final
VERTEDROPICODEPATO
b.3)
Clasificacin por la Forma de la Barrera
De barrera rectangular La forma de la barrera en el sentido del flujo es un rectngulo. Son muy efectivos para aforar y dividir de manera proporcional el caudal.
VERTEDERODE BARRERA RECTANGULAR
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Informe Final
De barrera Triangular La forma de la barrera en el sentido del flujo es un plano de subida seguido de otro de bajada. Son muy efectivos para aforar y dividir de manera proporcional el caudal.
VERTEDERODE BARRERA TRIANGULAR
Triangulares Tienen la forma de una letra V en el sentido transversal al escurrimiento. Generalmente son una plancha de acero y funcionan como pared delgada.
VERTEDEROTRIANGULAR
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Informe Final
2.2.3 a)
Canales Introduccin
Los canales artificiales son obras excavadas en el terreno, destinadas a transportar agua desde una fuente de origen hasta un lugar de destino, donde es consumida o utilizada. La condicin que los caracteriza es que el escurrimiento se produce en superficie libre, sin presin. En estricto rigor, el concepto de canal incluye cauces naturales tambin, pero no es el caso tratarlos aqu. Son de origen muy antiguo, utilizndose en numerosas aplicaciones, entre las que se pueden destacar: Agricultura Generacin de electricidad Agua Potable (poblacin rural y urbana). Industria Minera
Geomtricamente son cuerpos prismticos de gran longitud, a travs de los cuales el agua fluye desde origen a destino de manera gravitacional, debido a la pendiente del fondo. Es muy difcil describir toda la variedad de canales. Se pueden clasificar desde distintos puntos de vista. b) b.1) Por Por Por Por la geometra de su seccin transversal. el rgimen de escurrimiento. el tipo de revestimiento. su funcin. Clasificacin de los Canales Geometra de la Seccin Transversal
La seccin transversal de los canales artificiales puede tener cualquier forma. Las ms usuales para las aplicaciones antes descritas son: Rectangular Trapecial Triangulares Circular Herradura Herradura modificada Arco de medio punto
Para situaciones muy especiales pueden ser de seccin parablica, elptica, o cualquiera que se desee.
Informe Final
b.2)
Tipos de Revestimientos
Uno de los problemas que ocurren en los canales artificiales, es que un flujo de mucha velocidad produce erosin de los materiales en que est excavado. Por otra parte, si la velocidad es demasiado baja, aparte del mayor costo, se producen depsitos de los materiales que arrastra el agua y crecimiento de plantas parsitas; adems se producen filtraciones. Para mitigar este problema se colocan lminas duras en las paredes y el fondo, llamadas revestimientos, cuyo objetivo es conseguir estabilidad de la geometra de la seccin transversal y evitar adems que se produzcan filtraciones. Los revestimientos ms usados son los siguientes: b.3) Hormign simple o armado Albailera de piedra Losetas prefabricadas Madera Hormign proyectado Lminas asflticas Laminas de polietileno de alta densidad, HDPE Condicin de Contorno
Esta clasificacin se refiere a la condicin de clausura del entorno superficial del canal. Debe entenderse que el escurrimiento es siempre a superficie libre (en acueducto). Canales abiertos: son aquellos en que no existe una cobertura de su superficie libre. Son la mayora de los casos. Canales cerrados: son aquellos en que existe una bveda sobre la superficie libre. Habitualmente se les llama abovedados.
Un caso notable de canal abovedado en Chile es el acueducto Las Vegas, que transporta agua desde la captacin de ese mismo nombre en el ro Aconcagua, cerca del tnel La Calavera, hasta un estanque de agua potable en el Sector Playa Ancha en Valparaso, con 80 km de longitud cubiertos. Tambin se utilizan en canales asociados a bocatomas de alta montaa para evitar la cada de materiales dentro del canal. b.4) Clasificacin por el Rgimen de Escurrimiento
El comportamiento fsico del escurrimiento del agua en una conduccin abierta presenta dos situaciones diferenciadas y una situacin de transicin entre ellas. Este comportamiento fsico es interpretado por un caso particular de las leyes generales del escurrimiento de los fluidos, conocida como ecuacin de
Informe Final
Bernoulli, que relaciona la profundidad y la velocidad del flujo con su energa, permitiendo claramente diferenciar las situaciones que se pueden presentar. La frmula de Bernoulli es la siguiente:
U2 B= h+ 2g
En que: B: Energa del flujo medida respecto al fondo h: Altura de escurrimiento U: Velocidad de escurrimiento g: Aceleracin de gravedad. El concepto bsico es que en un mismo canal y para el mismo caudal, el agua puede escurrir con la misma energa en condiciones muy diferentes de altura de agua y velocidad de escurrimiento. La Figura 2.2-8 ayuda a entender este comportamiento FIGURA 2.2-8
Esquemade lostiposdeescurrimientoencanalesabiertos
Lneade Energa Nivelde Agua B hc,Uc,Bc a h1,U1,B1 h2,U2,U 2 Resalto B
h0,U0,B0
S0
Sc
S1
S2
En la seccin S0 el escurrimiento es subcrtico o de ro. Gran altura y baja velocidad. En la seccin Sc el escurrimiento es crtico. Es el mnimo nivel de energa para el cual el caudal puede pasar. Se acelera el flujo y disminuye la altura, pero el Bernoulli o energa es el mismo que en la seccin S0. En la seccin S1 el escurrimiento es supercrtico o de torrente. Escasa altura y gran velocidad.
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Informe Final
Si se desprecian las prdidas de energa singulares y por friccin, la energa representada por el Bernoulli entre las secciones S0, Sc y S1, se mantiene constante. El rgimen pasa de ro a torrente mantenindose la energa. El paso de la seccin S1 a la S2 es diferente. Si alguna condicin de aguas abajo como un vertedero, una compuerta u otra condicin imponen un rgimen de ro en la seccin S2 se produce un resalto hidrulico. El agua salta de la altura h1 de torrente a la altura h2 de ro, pero en el proceso se produce una fuerte prdida de energa, identificada como B.
El equilibrio de energa en la situacin ideal de clculo considerada es:
B0 +a = Bc +a = B1 =B2 + B
Otra variable que permite clasificar o caracterizar el tipo de escurrimiento es el nmero de Froude, el cual se define como:
F= v/(gxhn)0.5
Donde V : Velocidad media escurrimiento g : Aceleracin de gravedad (9.8 m2/s) hn : Profundidad media escurrimiento (m) Si F=1 Si F< 1 Si F> 1 El escurrimiento es crtico. El escurrimiento es subcrtico o de ro. El escurrimiento es supercrtico o de torrente.
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Informe Final
CANALTRAPECIALSINREVESTIMIENTO
CANALTRAPECIALREVESTIDO CONHORMIGN
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Informe Final
CANALTRAPECIALREVESTIDOCONHORMIGNYALBAILERADEPIEDRA
CANALRECTANGULARDEHORMIGNARMADO
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Informe Final
CANALTRIANGULARREVESTIDO CONHORMIGN.CUNETADECAMINO
2.2.4 a)
Aforadores Introduccin
Los aforadores en canales son medidores de caudal en contorno abierto. Se basan en el mismo principio fsico del tubo de Venturi para el contorno cerrado. Por medio de una aceleracin de la corriente, se generan condiciones que permiten medir una dimensin geomtrica sobre la base de la cual es posible calcular el caudal que escurre por medio de una ecuacin, una curva o una tabla. El flujo en la seccin en que se realiza la medicin debe ser en rgimen de ro. La aceleracin de la corriente se puede conseguir provocando un estrechamiento de la seccin transversal, un levantamiento del fondo o una combinacin de ambos. En el fondo, los aforadores son vertederos a los cuales se les coloca una regla o limnmetro, que permite medir la altura que alcanza el agua un poco ms arriba de la barrera, altura con la cual se puede calcular el caudal de acuerdo a lo sealado para los vertederos. Alternativamente al limnmetro, se pueden disponer instrumentos mecnicos, elctricos o electrnicos denominados
Informe Final
limngrafos que permiten llevar un control numrico y grfico continuo de la altura de agua. Para que el aforador sea efectivo, el cambio de geometra debe producir escurrimiento crtico en la singularidad y un resalto hidrulico a continuacin de ella. El fenmeno anterior incluye una prdida de energa que se manifiesta como un descenso en el nivel de aguas abajo, cosa no siempre conveniente. El nivel del agua despus del resalto puede ahogarlo en distintos grados influenciando el flujo sobre la barrera, cosa que modifica la relacin altura/caudal respecto al escurrimiento no influenciado. No obstante, lo anterior no invalida el mtodo de medicin si el efecto es considerado de manera adecuada en el diseo de lo obra y las ecuaciones de clculo. En los puntos siguientes se presenta la descripcin y se incluye una serie de esquemas y fotografas de varios tipos de aforadores que se usan en el pas. Se considera en primer lugar el aforador de estrechamiento, por cuanto puede ser parte de los aforadores de barrera que suelen incluir variaciones de ancho.
b)
Aforadores de Estrechamiento
Por medio de la disminucin del ancho de la seccin transversal del canal, se produce una aceleracin de la corriente que produce escurrimiento crtico en la zona de la garganta, lo que se manifiesta aguas arriba como un aumento del nivel de agua. La medicin de esa altura de agua permite el clculo del caudal que escurre por medio de las ecuaciones pertinentes. Este tipo de aforador no es muy utilizado. Tiene la ventaja de permitir el paso libre de slidos, pero su precisin es afectada por variaciones en las condiciones de aguas abajo con obstculos en el fondo y sobretodo el crecimiento de plantas en los canales no revestidos que aumentan la rugosidad. La nomenclatura que se expone a continuacin es vlida para todos los esquemas mostrados. h hc hu h1 h l : Carga hidrulica sobre la barrera : Altura crtica : Altura de agua sobre la barrera. : Altura de escurrimiento aguas abajo : Altura que define el nivel de ahogamiento por aguas abajo : Distancia entre la zona contrada y la ubicacin del limnmetro. Debe ser mayor que 3h o 5 hc.
En la siguiente figura se muestra un aforador de angostamiento; se ha incluido un colchn disipador, pero no es obligacin que exista.
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Informe Final
FIGURA 2.2-9
AFORADOR DE ANGOSTAMIENTO
Seccin Estrecha
Limnmetro
Resalto h hu Limnmetro l Disipador
h'
h1
c)
Aforadores de Barrera
Se utilizan vertederos de barrera, en pared delgada o gruesa con distintas formas y perfiles. En general estos aforadores son muy precisos, pero tienen la desventaja de retener en alguna medida los slidos arrastrados por la corriente.
c.1)
Aforadores de Barrera Triangular
Se comportan como paredes gruesas y son muy precisos pero pierden bastante carga.
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Informe Final
FIGURA 2.2-10
AFORADORDE BARRERA TRIANGULAR
Resalto h hu
h'
h1 O Disipador Limnmetro l
AFORADORDEBARRERATRIANGULAR
Limnmetro
Barrera Triangular
Resalto Hidrulico
c.2)
Aforadores de Barrera Rectangular
Se comportan como paredes gruesas y pierden menos carga que los de barrera triangular en general, si se les disea parcialmente ahogados. En hidrulica se define que si la altura conjugada del resalto (h2 Figura 2.2.8) es menor que la altura de ro, del canal de aguas abajo, el resalto esta ahogado.
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Informe Final
FIGURA 2.2-11
AFORADORDE BARRERA RECTANGULAR
h' h hu O Resalto Limnmetro Disipador h1
c.3)
Aforadores Triangulares
Se construyen con base en vertederos triangulares. Se comportan como paredes delgadas con contraccin lateral. FIGURA 2.2-12
AFORADOR TRIANGULAR
Resalto H hu O Disipador
h'
h1 Limnmetro l
Cabe mencionar que este tipo de vertederos dificultan mucho el trnsito de slidos. Un caso similar al aforador triangular es el Cipolletti, cuya seccin transversal es un trapezoide con inclinacin lateral 1/4 ; no son muy usuales en Chile. Finalmente cabe mencionar, que habitualmente estos aforadores se materializan en una placa de material de acero, acrlico, madera, etc. y el flujo, dadas las caractersticas del material, ocurre sobre una arista no redondeada.
Informe Final
EJEMPLODEAFORADORTRIANGULAR
d)
Aforadores Parshall
Es un tipo de aforador desarrollado en EEUU de manera experimental, que ha derivado con el tiempo en distintos tipos. Es una combinacin de estrechamientos, ensanches y desniveles de geometra muy complicada. Esto los hace bastante difciles de construir en sitio y de un costo nada despreciable. En la Figura 2.2-13 siguiente se muestra un esquema (planta y corte) de un aforador tipo Parshall. Por el motivo anterior no son muy usados en el pas, aunque en los ltimos aos existe una importante oferta de aforadores Parshall prefabricados en materiales modernos como los polmeros. La manera de dimensionarlos y de medir el caudal que fluye por ellos, proviene de tabulaciones y curvas desarrolladas de manera experimental a travs de modelos fsicos reales, y no de ecuaciones fsicas tericas y experimentales como los aforadores anteriores. En la pgina siguiente se muestra una imagen correspondiente a un aforador prefabricado que se ofrece comercialmente a travs de internet.
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Informe Final
FIGURA 2.2-13. AFORADOR TIPO PARSHALL
AFORADORPARSHALLPREFABRICADO
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Informe Final
2.2.5 a)
Compuertas Introduccin
Las compuertas son barreras mviles que se insertan en estructuras de hormign o albailera de piedra, en canales, embalses y estanques, con el objetivo de controlar el caudal de agua que se quiere derivar desde la fuente principal. Se pueden identificar tres posiciones tpicas de las compuertas: Totalmente abiertas, en cuyo caso el agua fluye en escurrimiento libre como si la compuerta no existiera. Parcialmente abiertas, caso en que el comportamiento es como un orificio. Totalmente cerradas, en que no hay flujo.
Existe gran variedad de compuertas segn sea la funcin que deben cumplir, su tamao, el estndar que se desea en la operacin y el nivel de economa en su construccin. Otros aspectos importantes de describir en las compuertas son el material en que estn fabricadas y los mecanismos para abrirlas y cerrarlas. b) Clasificacin de las Compuertas Segn su Tipo
Las compuertas se deslizan en guas de perfiles de acero que se empotran en estructuras de hormign o albailera de piedra. Se describen a continuacin los tipos ms usuales de compuertas de acuerdo a su forma. b.1) Compuertas Planas
Son aquellas en que la cara que se opone al flujo es plana. La mayora estn construidas en acero o madera. Los elementos principales de una compuerta plana son los siguientes: Compuerta principal y de emergencia. Estructura de soporte Pantalla Sello de pantalla Recesos y guas para compuerta principal Vstago y Volante Sello de fondo o sello radier. Tablones o tableros de compuerta de emergencia. Recesos y guas para compuerta de emergencia.
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Informe Final
La compuerta principal en general est construida con madera o acero. La Figura 2.2-14 muestra los componentes principales de una compuerta plana. La Figura 2.2-15 es un tipo de compuerta rstica, en que la barrera son tablones mampuestos que deslizan sobre recesos laterales. Estas compuertas no pueden funcionar parcialmente abiertas, pero permiten vertimientos superiores. FIGURA 2.2-14 Componentesdeuna CompuertaPlana
Compuerta de emergencia Estructurade Soporte Compuerta AcerooMadera Recesocompuerta de emergencia Recesocompuerta principal
Vstago Volante Losade Maniobras Pantalla SelloPantalla
SelloRadier
FIGURA 2.2-15
Compuertade Tablones
Recesocompuerta principal
Losade Maniobras
Compuerta de Tablones
Estructurade Soporte
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Informe Final
COMPUERTAPLANADE ACERO
Plataformade Maniobras
Vstago Volante
Gua Compuerta
Recesocompuerta deemergencia Pantalla Compuerta Acero
COMPUERTAPLANADEMADERA
Vstago
Estructurade Soporte Volante
Compuerta Madera
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Informe Final
b.2)
Compuertas de Sector
La Figura 2.2-16 muestra un esquema de una compuerta de sector.
Componentesdeuna Compuertade Sector Compuerta de emergencia Mecanismode izaje.Volante yvstago, Motor,Eje,Huinche Losade Maniobras Estructurade Soporte PletinaSello Lateral Eje
Cable Pantalla
Recesocompuerta de emergencia SelloPantalla Compuerta Acero
SelloRadier
La seccin transversal de la hoja de la compuerta de sector tiene la forma de un trozo de arco. Habitualmente la hoja es de acero, y est soldada a una estructura metlica que puede girar en dos ejes o muones que estn anclados a la estructura de soporte. Los elementos principales de una compuerta de sector son los siguientes: Compuerta de sector Estructura de soporte Pantalla Sello de pantalla Recesos y guas para compuerta principal Pletinas de sello lateral. Mecanismo de levante, tecle, motor, eje, huinche Sello de fondo Tablones o tableros de compuerta de emergencia Recesos y guas para compuerta de emergencia.
En general son compuertas de gran tamao y tienen la ventaja de que es difcil que se traben como suele ocurrir con las compuertas planas. Se usan en
Informe Final
grandes bocatomas como la Tucapel en el ro Laja y en vertederos con compuertas de grandes embalses como La Paloma en Ovalle. En la siguiente fotografa se muestran 5 compuertas de sector.
COMPUERTAS
b.3)
Compuertas de Goma
Este tipo de barrera corresponde a una tecnologa de punta que ha sido incorporada al uso en el pas en los ltimos 10 aos. A nivel mundial se conocen como Rubber Dams Estn formadas por un cilindro de goma anclado en una estructura de hormign armado por medio de planchas metlicas y pernos, que se infla por medio aire suministrado de manera continua por un soplador. El anclaje de los costados tiene forma trapecial para impedir arrugas en el tubo. Son de posicin abierta o cerrada y permiten algn grado de vertimiento sobre ellas. Cuando el caudal vertido sobre ella supera los valores tolerables, se desinfla de manera automtica. En ocasiones se les agrega una huincha de goma en su parte superior, llamada deflector, con lo que se aumenta la capacidad de vertimiento sobre ellas. La goma de la que estn construidas tiene gran resistencia a la abrasin y al rasgamiento por piedras angulares.
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Informe Final
Se han utilizado en una bocatoma de agua potable en el ro Mapocho, en la bocatoma del Canal Alimentador del Embalse Corrales en el ro Choapa y para peraltar el vertedero del embalse Cogot en la cuenca del ro Limar.
CompuertaTipoRubberDam. BocatomaCanalAlimentadorEmbalse Corrales.RoChoapa.
RubberDamcerradosin Vertimientosuperior.
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Informe Final
RubberDamcerradocon Vertimientosuperior.
Anclaje Lateral.
Casade Operacin
RubberDamabierto
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Informe Final
2.2.6 a)
Obras de Distribucin Introduccin
Las obras de distribucin son estructuras destinadas a repartir el agua entre los usuarios del agua, ya sea como caudales o como volmenes. Segn sea el caso, el agua desde la conduccin matriz puede ser entregada de forma continua, es decir un determinado caudal durante todo el tiempo, o de manera discreta con un determinado caudal durante una fraccin del tiempo. Tambin puede ser entregada como un volumen registrado por un medidor mecnico. Lo anterior est definido y regulado por el Cdigo de Aguas, las Juntas de Vigilancia, Asociaciones de Canalistas y Comunidades de Aguas. Dada la condicin de bien escaso del agua y para el cumplimiento de las leyes y reglamentos anteriores, se requiere de obras que permitan distribuir el agua de manera justa y oportuna segn sea la situacin que se presente. La obra de distribucin debe cumplir los requerimientos de cada caso. Aunque pueda ser evidente, es conveniente recordar la existencia del denominado sistema de turnos de riego. Segn este sistema, un grupo de regantes que captan de una misma fuente se turnan en el uso del agua utilizando un cierto caudal durante una fraccin del tiempo de acuerdo a sus derechos. Al cumplirse un ciclo, el recuento del volumen de agua aprovechado por cada usuario, obtenido como el producto del caudal y el tiempo, debe entregar para cada cual el derecho que le corresponde. b) Tipos de Obras de Distribucin
Se expone a continuacin una descripcin de las principales obras de distribucin usadas en Chile. b.1) Marcos Partidores
Los marcos partidores son obras que distribuyen un caudal continuo segn proporciones fijas. Son obras muy corrientes en Chile que tambin se usan en el Norte de frica, pero poco usuales en el resto del mundo. Se basan en las condiciones de flujo que establecen las barreras de pared gruesa, especficamente las barreras rectangulares y triangulares. Estas barreras ofrecen dos caractersticas tiles para repartir proporcionalmente el agua: Es posible realizar mediciones confiables de la carga hidrulica y por lo tanto del caudal.
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Informe Final
La distribucin de velocidades en una conduccin de agua no es uniforme, producindose velocidades notablemente mayores al alejarse del fondo y de las paredes. El flujo sobre la barrera acelera el escurrimiento, producto de lo cual las velocidades se hacen ms homogneas y se aproximan a la velocidad crtica. Esto favorece proporcionalidad en la divisin por medio de una hoja de acero que acta como cuchillo.
La forma de dividir el agua es intercalando planchas de acero verticales con su plano en el sentido de la corriente. Las planchas van montadas sobre la barrera y se prolongan hacia aguas abajo hasta la separacin. La Figura 2.2-17 siguiente, obtenida del texto Hidrulica del ingeniero Francisco Javier Domnguez, muestra un tpico marco partidor de barrera rectangular. En general se redondea las aristas de las barreras para disminuir las prdidas de carga. La barrera puede ser triangular de igual manera. Estas ltimas suelen ser recortadas en sus extremos por economa segn se muestra en la Figura 2.2-18. FIGURA 2.2-17 MARCO PARTIDOR
Q3 Q1+ Q2 +Q3 Q2 Hojas Partidoras
Q1
52
Informe Final
FIGURA 2.2-18 Barrera Triangular (Recortada)
En las siguientes 2 fotografas se muestran ejemplos de marcos partidores. Marco partidor (ejemplo 1)
Barrera
Pasante
Saliente
Saliente
Hoja Partidora Entrante Se suele llamar entrante al canal que llega a la obra, saliente a los derivados y pasante al canal que contina.
53
Informe Final
Marco partidor (ejemplo 2)
Pasante Saliente Barrera
Entrante
Hoja Partidora
b.2)
Boqueras
Las boqueras son entregas laterales perpendiculares al eje del canal, que en general son complementarias a los marcos partidores. Se usan habitualmente para extraer caudales pequeos en relacin al caudal entrante por el canal principal. La Figura 2.2-19 corresponde a un partidor de boquera.
54
Informe Final
FIGURA 2.2-19 PARTIDOR DE BOQUERA
Boquera
Barrera
Boquera
b.3)
Compuertas de Entrega
Estas compuertas se instalan en los canales para extraer el agua de algn derivado. Cuando no tienen un sistema de medicin especialmente instalado, la funcin de medir el caudal la hace el celador, persona encargada de operar el canal, basndose en su experiencia. Se usan para separar derivados en canales de cierta importancia y en general la entrega es continua. No obstante, pueden existir saques laterales pequeos que funcionen en sistema de turno.
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Informe Final
b.4)
Cajas de Distribucin
Las cajas de distribucin son estructuras de hormign o albailera de piedra que llevan montadas una serie de compuertas que permiten cortar o dirigir el flujo en alguna direccin especfica. Se suelen usar en canales sometidos a sistemas de turno en los que la posicin de la compuerta es abierta o cerrada. Se suele llamar entrante al canal que llega a la obra, saliente a los derivados y pasante al canal que contina.
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Informe Final
57
Informe Final
2.3
Obras Asociadas a Modificacin de Cauce a que se Refiere el Artculo 41 del Cdigo de Aguas Introduccin
2.3.1
El artculo 41 del Cdigo de aguas se refiere a la responsabilidad de asumir los costos de construccin, financiamiento y mantenimiento de las modificaciones que se hagan a cauces naturales. Artculo 41: El proyecto, construccin y financiamiento de las modificaciones que fuere necesario realizar en cauces naturales o artificiales, con motivo de la construccin de obras pblicas, urbanizaciones, edificaciones y otras obras en general sern responsabilidad y de cargo de quienes las ordenen. Se entendern por modificaciones no slo el cambio de trazado de los cauces mismos, sino que tambin la alteracin o sustitucin de cualquiera de sus obras de arte y la construccin de nuevas obras, como abovedamientos, pasos sobre o bajo nivel o cualesquiera otras de sustitucin o complemento. La operacin y mantencin de las nuevas obras seguirn siendo de cargo de las personas o entidades que operaban y mantenan el sistema primitivo. Si la modificacin introducida al proyecto original implica un aumento de los gastos de operacin y mantencin, quin la encomend deber pagar el mayor costo. 2.3.2 Cambios de Trazado
Los cambios de trazado son modificaciones de la posicin en planta de un tramo de canal. En general los cambios de trazado son causados por la construccin de otras obras o urbanizaciones que requieren ocupar el espacio por el que se desarrolla el canal. Algunos ejemplos son: Construccin de nuevas urbanizaciones Construccin de caminos, calles y vas frreas Construccin de edificios o instalaciones industriales
En general, se realizan cuando la obra que ocupa el espacio del canal se justifica econmica o socialmente. En otras ocasiones, los trazados de los canales se modifican para mejorar el estndar del propio canal, cuando el trazado original no cumple de manera adecuada su funcin. A continuacin se muestra un ejemplo de cambio de trazado de un canal.
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Informe Final
Esquemadeun CambiodeTrazado
Tramo Trazadoeliminado Tramo TrazadoNuevo
Espaciodestinadoa OtroUso
2.3.3
Obras de Arte
El artculo 41 menciona de manera genrica algunas obras de arte para ilustrar el espritu del artculo. Para no redundar, y considerando que la variedad de obras de arte que pueden ejecutarse es mucho mayor que las especficamente mencionadas, el detalle de stas se desarrolla en el captulo de esta gua relativo especficamente a Obras de Arte (captulo 2.5).
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Informe Final
2.4 2.4.1
Obras a que se Refiere el Artculo 294 del Cdigo de Aguas Introduccin
El artculo 294 del Cdigo de Aguas, establece un requerimiento de aprobacin de la construccin de algunas obras, por parte del Director de Aguas. El texto del artculo es el siguiente: Artculo 294: Requerirn la aprobacin del Director General de Aguas, de acuerdo con el procedimiento indicado en el Ttulo I del Libro Segundo, la construccin de las siguientes obras: Los embalses de capacidad superior a cincuenta mil metros cbicos o cuyo muro tenga ms de cinco metros de altura. Los acueductos que conduzcan ms de dos metros cbicos por segundo. Los acueductos que conduzcan ms de medio metro cbico por segundo, que se proyecten prximos a zonas urbanas, y cuya distancia al extremo ms cercano del lmite urbano sea inferior a un kilmetro y la cota de fondo sea superior a 10 m., sobre la cota de dicho lmite. Los sifones o canoas que crucen cauces naturales.
Quedan exceptuados de cumplir los trmites y requisitos a que se refiere este artculo los Servicios dependientes del Ministerio de Obras Pblicas, los cuales debern remitir los proyectos a la Direccin General de Aguas, para su conocimiento, informe e inclusin en el Catastro Pblico de Aguas. Est claro que el requerimiento pretende proteger a la poblacin civil y a los patrimonios pblico y privado ante la eventualidad de la construccin de una obra como la sealada de manera insatisfactoria. 2.4.2 Embalses de ms de 50.000 m3 de Capacidad o Muro de ms de 5 m de Altura
Los embalses son obras de acumulacin de agua que se ubican habitualmente en los cauces de los ros o esteros, aunque tambin se construyen en otros lugares. La seguridad de estas obras es de primera importancia por el peligro y/o riesgo asociado que conlleva el colapso o destruccin de parte o totalidad de su estructura. Por lo anterior, cuando estas obras alcanzan los lmites indicados por el artculo 294 del Cdigo de Aguas requieren de una aprobacin especial por parte del director. Se construyen para favorecer sectores como los siguientes:
Informe Final
Agricultura Agua Potable Generacin de Electricidad Minera Industria Amortiguacin de Crecidas
a)
Obras que Componen un Embalse
Los Embalses estn compuestos de un muro o barrera en el ro, y una serie de obras anexas. La descripcin del muro se realiza en el punto b) siguiente, desde distintos puntos de vista (funcin y caractersticas del muro). La Figura 2.4-1 muestra el perfil longitudinal tpico de un embalse. Se han indicado en la figura las condiciones que establece el artculo 294. Por otro lado, las principales obras anexas que conforman un embalse son las siguientes: Obra de evacuacin de crecidas Obra de entrega Protecciones contra la erosin y la socavacin las obras anexas antes
En el punto c) siguiente se describen y presentan indicadas.
61
Informe Final
FIGURA 2.4-1
PERFILTPICODEUNEMBALSE
Muro
Embalse,Lago,Poza
VertederodeEvacuacin
3 m Volumen>50.000
H > 5 m
ObradeCaptacin Vlvula
Tuberadeentrega
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b) b.1)
Clasificacin de Embalses Caractersticas del Muro.
Segn
su
Funcin
Tipos de Embalse Segn su Funcin
Los embalses se clasifican de la siguiente manera: Embalses de regulacin nocturna: en Chile se les denomina tranques tambin, y su funcin es acumular el agua durante la noche para ser ocupada durante el da. En general son obras de pequeo tamao destinadas al regado. Embalses de fin de semana: cumplen la misma funcin que los anteriores, pero durante el fin de semana. Embalses anuales: son aquellos que acumulan el agua de una cuenca durante el invierno para ser ocupada durante la poca de riego. (Embalse La Viilla, Lliu-Liu) Embalses interanuales: son embalses que acumulan el agua abundante de los aos lluviosos para utilizarla durante los aos secos; son los ms grandes en general. En regado destacan el embalse La Paloma (700.000.000 m3), Digua, Convento Viejo, Santa Juana, Corrales, Puclaro, entre otros. En hidroelectricidad destacan Colbn, Rapel, Pangue, Ralco. Embalses de relaves: los relaves son los materiales excedentes de los procesos de extraccin de minerales. Corresponden a roca molida muy fina y sometida a procesos qumicos. Se acumulan en tranques que en su mayora tienen el muro formado por las arenas o relaves gruesos que se separa por medio de un proceso mecnico. Los materiales finos, llamados lamas, se acumulan en la poza donde van paulatinamente sedimentando. Los relaves son transportados por medio de agua que finalmente es recuperada del tranque. Estos embalses deben ser absolutamente hermticos. El Decreto Supremo N 248 del ao 2006 define un embalse de relaves como toda obra estructurada en forma segura para contener los relaves provenientes de una Planta de concentracin hmeda de especies de minerales. Adems, contempla sus obras anexas. Su funcin principal es la de servir como depsito, generalmente, definitivo de los materiales slidos proveniente del relave transportado desde la Planta, permitiendo as la recuperacin, en gran medida, del agua que transporta dichos slidos. Se pueden mencionar Carn, Los Leones, Las Trtolas, El Torito, entre otros.
63
Informe Final
b.2)
Tipos de Embalse Segn las Caractersticas del Muro
Los muros de los embalses se pueden construir con diversos materiales. En general estos muros tienen volmenes muy grandes por lo que los diseos tienden a minimizar los costos disminuyendo esos volmenes. En los ltimos aos se han incorporado al uso en el pas modernas tecnologas en la construccin de muros. Los tipos principales son: Muros homogneos: son aquellos que estn construidos con rellenos de un solo tipo. Son generalmente los de mayor volumen de relleno y taludes ms tendidos. Esto es necesario para conseguir la estabilidad y la estanqueidad requerida. Muros mixtos: tambin son de tierra. La diferencia con los anteriores es que el muro se construye con un ncleo o centro de material poco permeable, y el resto del cuerpo de la presa se hace con materiales ms permeables llamados espaldones. Muros en arco: son muros de hormign tradicional, que tiene forma de arco para transmitirle las cargas a las que estn sometidos a los empotramientos. Requieren muy buena roca de fundacin. El caso ms representativo en Chile es el embalse Rapel. Muros CFGD: en ingls Concrete Faced Gravel Dam, son muros construidos con rellenos permeables de grava; tambin estn los llamados CFRD (Concrete Faced Rockfill Dam), son muros construidos con rellenos de roca tronada o excavada. Para lograr la impermeabilidad se les construye una pantalla de hormign armado en la cara de aguas arriba. La pantalla se empotra en roca competente por medio de un elemento llamado Plinto. Se han construido varios en Chile en el ltimo tiempo, como Santa Juana en el ro Huasco, Puclaro en el Elqui, Corrales en el estero Camisas y Pangue en el alto Bo-Bo. Muros RCC: en ingls Rolled Compacted Concrete, o muros de hormign rodillado en espaol. Son muros de hormign que se construyen con hormign de consistencia alta o bajo cono, que se compacta con rodillo vibratorio como si fuera suelo. Requieren buen material de fundacin. Ejemplo en Chile es la presa Ralco. Muros de relaves. Ya explicados. Es habitual proteger el talud de aguas abajo de los embalses de tierra u otros rellenos sueltos, con materiales granulares de tamao medio colocado por volteo, denominado RIP-RAP.
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Informe Final
c) c.1)
Obras Anexas en Embalses. Obra de evacuacin de crecidas.
El objetivo es permitir el vaciamiento de los volmenes de agua en exceso que pueden ingresar al embalse comprometiendo su seguridad. En general estn compuestos por un vertedero con su umbral ubicado al nivel de aguas mximas normales del embalse, seguido de una cada o rpido que descarga en una obra de recoleccin o disipacin de la energa. Estos vertederos pueden ser frontales o laterales. Los primeros descargan el agua de manera directa en un colchn disipador o un salto de esqu que entregan al ro. Los segundos descargan en un canal colector al que le siguen un rpido de descarga, y un colchn disipador o salto de esqu. Los vertederos pueden ser libres o controlados por compuertas. La forma del umbral del vertedero en los embalses de gran tamao es usualmente de forma parablica y genricamente se denominan perfil OGEE. Las figuras siguientes muestran distintas configuraciones tpicas de obras de evacuacin de embalses de tamao importante. En el punto siguiente (letra c.2), se acompaa una figura con una obra combinada de entrega y evacuacin que se emplea en pequeos tranques de regado.
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Informe Final
FIGURA 2.4-2 OBRADEEVACUACIONTIPICAENUNEMBALSE VERTEDEROSINCONTROLYCANALCOLECTOR
LagooPoza
VertederolibretipoOGEE
CanalColector FIGURA 2.4-3 OBRADEEVACUACIONTIPICAENUNEMBALSE VERTEDEROCONCOMPUERTADECONTROLYCANALCOLECTOR
Compuerta
LagooPoza
VertederolibretipoOGEE CanalColector
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Informe Final
FIGURA 2.4-4 OBRADEEVACUACIONTIPICAENUNEMBALSE VERTEDEROFRONTALSINCONTROLYCOLCHNDISIPADOR
LagooPoza
VertederolibretipoOGEE Colchndisipador
FIGURA 2.4-5 OBRADEEVACUACIONTIPICAENUNEMBALSE VERTEDEROFRONTALCONCOMPUERTAYSALTODEESQUI
Compuerta
LagooPoza
VertederolibretipoOGEE
SaltodeEsqu
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Informe Final
c.2)
Obra de entrega
Como su nombre lo indica, es la obra destinada a entregar los recursos de agua almacenados en el embalse. Esta formada por una captacin ubicada en el interior del lago, una conduccin hasta el exterior y una vlvula o compuerta de regulacin. Durante la construccin de los embalses, se requiere desviar las aguas que escurren por el cauce. Cuando estos son importantes, se construye un tnel de desvo en algunos de sus estribos para cumplir esa funcin. Posteriormente, se aprovecha este tnel para instalar en l la obra de entrega del embalse. Esta consta de: Una torre en el portal de aguas arriba. El agua ingresa al tnel por el coronamiento de dicha torre. Se dispone un sistema de rejas para evitar que entren materiales gruesos como ramas o palos. Un tapn de hormign que retiene el agua en el interior del tnel. Una tubera que nace en dicho tapn y conduce el agua hasta el punto en que se encuentra la vlvula de entrega y regulacin. Una vlvula de cierre generalmente tipo mariposa, de posicin abierta o cerrada que se instala despus del tapn. Una vlvula de regulacin y entrega, generalmente tipo Howell Bunger o de chorro hueco, que permite controlar el caudal entregado y producir difusin del chorro de agua. Estas vlvulas estn diseadas para descargar directamente al aire, pero se han diseado obras especiales para poder hacerlo en el interior del tnel o en cmaras.

Se dispone adems una tubera para desage de fondo. Cuando no existe tnel de desvo, y en especial en tranques pequeos para regado, se instala una obra con los siguientes componentes: Una torre ubicada en la cara de aguas arriba, con su coronamiento al nivel de aguas mximas normales. Para niveles mayores, el agua vierte al interior de la torre. Una compuerta ubicada en la base de la torre, cuya operacin permite ingresar el agua para niveles bajo el coronamiento, que es en definitiva la obra de entrega. Una tubera que pasa bajo el muro y entrega el agua.
Se puede observar que esta obra cumple la doble funcin de realizar la entrega para riego, y permitir la evacuacin de los excedentes de agua.
Informe Final
FIGURA 2.4-6 OBRADEENTREGACLSICADESDEUNEMBALSE PERFILLONGITUDINAL

TorredeCaptacin Rejas VlvuladeCierre. (TipoMariposa) Estribo.Cerro CavernadeVlvulas TneldeDesvo VvuladeentregayDisipacin. HowellBungeroChorrohueco
Tapn Nivel Aguas Mnimas
1111
Compuerta olosetas
Portaldeentrada
Desagedefondo
Tuberadeentrega
Portaldesalida
VlvuladeCierre. (TipoMariposa)
Tuberadeentrega
Desagedefondo
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Informe Final
FIGURA 2.4-7 OBRADEEVACUACINYENTREGACLSICADESDEUNEMBALSEPEQUEOOTRANQUE PERFILLONGITUDINAL

Pasarela
TorreVertedero
Proteccintalud. RipRap,pasto
Compuerta
Muro
Tuberadeentregayevacuacin
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Informe Final
c.3)
Protecciones
La lluvia, el viento y el oleaje, pueden producir erosiones en los taludes de los muros de embalses. Para impedir la ocurrencia de esto, se disponen elementos de proteccin contra la erosin. En general, se pueden usar todos los tipos de proteccin que se sealan en el captulo relativo a ese tema, pero los ms usuales en embalses son los siguientes: Colocacin de un material granular (rip-rap) sobre el talud de aguas arriba, aguas abajo o ambos. Sembrar pasto u otras plantas en los taludes.
En las fotografas siguientes se pueden apreciar distintos tipos de embalses y las obras anexas descritas.
Tranquede Tierra
Murode Tierra Rip RapTalud AguasAbajo
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Informe Final
Tranquede Tierra
Obrade evacuacin yentrega

EmbalseCorrales. CFRD
Sifnrama de salida
MuroCFRD TaludAguasAbajo
Sifnrama de entrada
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Informe Final
EmbalseCorrales.CFRD Coronamiento Muro Muro Parapeto
Embalse,Lago
EmbalseCorrales.CFRD RipRapTalud AguasAbajo Coronamiento Muro Muro Parapeto
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Informe Final
Embalse SantaJuana.CFRD MuroCFRD AguasAbajo
Entrega.Vlvula HowellBunger
TranquedeRelaves
Murode Arena
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Informe Final
Tranque de Relavesenoperacin
Lagunade aguasclaras
Tranquede Relavesensituacinde abandono
Lamas
Murode Cola Gaviones
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Informe Final
2.4.3
Acueductos que Conduzcan ms de 2 m3/s
Se refiere a conducciones cerradas o abiertas que transporten ms de 2 m3/s. La necesidad de intervenir estas conducciones ya sea a travs de entubamientos, incorporacin de obras de arte, etc. obedece generalmente al crecimiento de las reas urbanas como ha ocurrido en Santiago en numerosos casos. Tambin se ejecutan en las interferencias de conducciones existentes con obras de infraestructura nuevas. Habitualmente estas obras se ejecutan con los siguientes elementos: Ductos cuadrados o circulares de hormign armado hechos in situ. Ductos circulares de mortero de cemento comprimido, simple o armado. Ductos circulares de PVC y HDP.
El objetivo es regular la construccin de estas conducciones y evitar daos a la propiedad pblica y privada por carencias de estas obras. 2.4.4 Acueductos que Conduzcan ms de 0,5 m3/s
Lo establecido en este caso es por las mismas razones que los acueductos de ms de 2 m3/s, pero con mayores exigencias por su cercana a las reas urbanas. Las obras son similares pero de menor capacidad de conduccin hidrulica.
2.4.5
Los Sifones o Canoas que Crucen Cauces Naturales
Sifones y canoas son obras de arte clsicas en canales que se usan para cruzar cauces naturales, cuando el lecho del cauce se encuentra con un desnivel importante respecto al canal. Los sifones, en realidad sifones invertidos, son tuberas en las cuales el agua entra por medio de una cmara de carga, y que bajan hasta cruzar el cauce y suben hasta la orilla opuesta, en la que nuevamente pasan a una seccin de canal. Las canoas son puentes formados por los mismos elementos que los camineros y ferroviarios, con la diferencia de que el tramo en volado es una seccin rectangular cerrada de paredes altas por las que fluye el agua. Estas dos obras son tratadas en detalle en la gua relativa a las obras de arte, punto 2.5 siguiente. En dicho apartado se incluyen fotografas y esquemas de sifones y canoas tpicos.
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Informe Final
2.5 2.5.1
Obras y Dispositivos Relacionados con Canales Canales
En el punto 2.2.3 se incluye una completa descripcin de los tipos de canales que existen. 2.5.2 Revestimientos
En el punto 2.2.3 se incluye una completa descripcin de los tipos de revestimientos que existen. 2.5.3 Compuertas
En el punto 2.2.5 se incluye una completa descripcin de los tipos de compuertas que existen. 2.5.4 Marco Partidor
En b.1) del punto 2.2.6 se incluye una completa descripcin de los marcos partidores. 2.5.5 a) Otras Obras de Arte Introduccin
Las obras de arte son obras civiles especiales, que se construyen para resolver problemas especficos que la obra principal en las que se insertan no es capaz de resolver por s sola. Se construyen con materiales diferentes a los que componen la obra principal y resuelven problemas especficos. Habitualmente, y sin ser excluyente, se intercalan en obras de caractersticas masivas como caminos, canales, embalses, entre otras. A continuacin se describen diversas obras de arte, debiendo tenerse en cuenta que en todos los captulos de esta gua se hace referencia de una u otra forma a ellas. b) Pasos Sobre o Bajo Nivel
Son obras necesarias para resolver los problemas de interferencia que se presentan cuando un camino o un canal se cruzan con un cauce natural o con obras similares a ellas mismas.
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Informe Final
b.1)
Pasos Sobre Nivel
Paso sobre nivel es aquel en el cual la obra considerada pasa sobre un ro, estero, canal o camino. La ms tpica es la denominada canoa o puente acueducto. Son obras de uso milenario y presentan muchas variedades. De una o varias luces. De materiales variados como hormign armado, madera, media caa de acero corrugado, elementos prefabricados, etc. De secciones transversales diferentes como rectangular, trapezoidal, circular, parablica, etc.
Los elementos principales habituales en las canoas modernas son: Transiciones de entrada y salida. Estribos de apoyo. Cepas intermedias. Tramos en volado y apoyado.
La Figura 2.5-1 corresponde a un caso tpico de canoa o puente acueducto. En la figura se han indicado los principales elementos que la forman. Luego se incluyen algunas fotografas de canoas.
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Informe Final
FIGURA 2.5-1 ESQUEMADEUNACANOATPICA
Canal
Transicin Tramoen Terrapln Canoa Transicin Canal
Cauce
Terrapln
Zarpa Estribo Cepa.(Eventual)
Lneade Terreno
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Informe Final
EJMEPLOSDECANOADEHORMIGN
EJMEPLOSDECANOADEHORMIGN
Informe Final
b.2) Pasos Bajo Nivel
Se entiende como paso bajo nivel aquel en que la obra que es considerada, pasa bajo un ro, estero, camino o canal. Se pueden definir dos tipos de obras en este caso. Aquellas en que el agua entra en presin y aquellas en que escurre en superficie libre. Sifones Cuando un canal encuentra una interferencia como un ro, un camino u otra que se encuentra a un nivel ms bajo, se suele disponer una obra denominada sifn. En este tipo de obras el agua entra en una tubera en presin que desciende hasta pasar bajo la interferencia, para subir luego por la ladera opuesta y pasar nuevamente al canal normal cuando el nivel lo permite. En estricto rigor corresponde a sifones invertidos. Deben ser capaces de resistir presiones interiores importantes, por lo que habitualmente se construyen con materiales como hormign armado, acero, hormign prefabricado, polietileno de alta densidad, fibrocemento o PVC hidrulico. Los principales componentes de un sifn son los siguientes. Transicin y cmara de entrada Rejas - Rama de bajada Machones en curvas - Cmaras de inspeccin y desage Rama de subida - Transicin y cmara de salida
La Figura 2.5-2 muestra un sifn inclinado tpico con sus principales componentes. Luego se incluyen algunas fotografas de sifones.
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Informe Final
FIGURA 2.5-2 ESQUEMADEUNSIFNINCLINADOTIPICO
Cmarade salida Rejas
Canal
Lneade Terreno Canal
Cmarade entrada Tapade Palastro Cauce Vlvulay Desage
Cmarade Inspeccin Puerta Hombre
Machn
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Informe Final
SIFNDEHORMIGN DEDOSRAMAS
SIFNCORRALES
Canal Canal
Cmarade entrada
Cmarade Inspeccin Cmarade salida
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Informe Final
Alcantarillas Con Muros de Cabecera

Cuando el ducto del paso inferior no entra en presin, la obra se denomina alcantarilla. Las alcantarillas estn formadas por los muros de cabecera, los muros ala y la alcantarilla en si. Muros de cabecera: son muros en los que la alcantarilla va empotrada, que adicionalmente sirven para contener el relleno y evitar la erosin. Muros ala: son muros que se colocan a ambos lados de los muros de cabecera, habitualmente angulados, que cumplen la funcin de contener los derrames de la pata del terrapln y evitar su erosin. Alcantarilla: es el ducto a travs del cual fluye el agua.
Las geometras habituales de las alcantarillas son: Circulares Rectangulares Cuadradas Ovales Bveda y bveda rebajada Arco de medio punto Herradura y herradura modificada
En las Figuras 2.5-3 y 2.5-4 se muestran algunos ejemplos de alcantarillas habitualmente utilizadas en el cruce de canales o cauces menores con caminos. Los materiales ms utilizados en la construccin de alcantarillas son: Hormign armado hecho in situ y prefabricado Mortero de cemento comprimido Albailera de piedra Acero Acero corrugado HDP
Pueden tener uno o varios ductos de acuerdo con la capacidad requerida. A continuacin se incluyen fotografas de algunas alcantarillas.
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Informe Final
FIGURA 2.5-3 Alcantarilla Cajn doble con Muro de Cabecera y Alas (Fuente Manual de Carreteras)
FIGURA 2.5-4 Tubos abovedados en Acero Corrugado y con muro de Cabecera
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Informe Final
FIGURA 2.5-5 Alcantarilla de Arco con Alas Alabeadas
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Informe Final
ALCANTARILLA DEHORMIGNARMADO
Murode Cabecera
Canal
ALCANTARILLACUDRUPLEDE HORMIGNARMADO
MuroAla
4Cajonesde HormignArmado
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Informe Final
ALCANTARILLADOBLE DE ACEROCORRUGADO
Murode Cabecera
MuroAla
c)
Cmaras
Las cmaras son obras habitualmente de hormign o albailera de piedra, destinadas a soportar elementos especiales o fijar condiciones de flujo. La variedad de cmaras es enorme, algunas de las cuales son las siguientes: c.1) Cmaras de Cambio de Direccin
Como su nombre lo dice, son obras destinadas a cambiar la direccin del flujo de manera brusca. Se usan en espacios estrechos que no permiten desarrollos mayores, siendo un caso tpico el de los cambios de trazados de conducciones. c.2) Cmaras de Vlvulas
Su finalidad es contener de manera protegida vlvulas y elementos de medicin.
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Informe Final
c.3)
Cmaras de Inspeccin
Son cmaras que se instalan en conducciones cerradas largas, con el objetivo de poder acceder a puntos intermedios del trazado. Un caso tpico son las cmaras de inspeccin de sifones. c.4) Cmaras de Rejas
Su finalidad es servir de sostenimiento y apoyo a rejas en obras hidrulicas.

CMARADE REJAS
c.5)
Cmaras Decantadoras
Su funcin es retener materiales arrastrados por el agua.
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Informe Final
d)
Cadas
Las cadas tienen como funcin salvar un desnivel que se presenta en una corriente de agua. Son obras diseadas para disipar la energa cintica del agua, evitando as la erosin del suelo. Existen diversos tipos de cadas, entre las que destacan las que se sealan a continuacin. d.1) Rpidos de Descarga
Son canales usualmente de seccin rectangular, construidos con un material muy resistente a la erosin y abrasin como el hormign. El agua escurre alcanzando mucha velocidad y baja altura, por lo que acumula mucha energa cintica que es soportada por el rpido. Los rpidos de descarga no son capaces de disipar la energa del flujo, por lo que requieren en su punto de trmino una obra que lo pueda hacer, como los colchones disipadores y saltos de esqu. En estos ltimos, el radier del rpido de descarga se curva verticalmente hacia arriba de forma circular o parablica, hasta producir un ngulo entre 0 y 45 respecto a la horizontal. Producto de esto el agua es lanzada hacia el aire debido a su alta velocidad. La fotografa siguiente muestra el salto de esqu en el trmino del rpido de descarga del vertedero del embalse Corrales.
VERTEDEROEMBALSE CORRALES
Rpidode Descarga
Saltode esqu
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Informe Final
d.2)
Cadas Dentadas
Son canales rectangulares de hormign armado, que tienen una serie de dientes colocados en hileras en posiciones opuestas a las que va chocando el agua. Tienen la especial caracterstica de que debido a esos choques, el agua pierde la energa ganada a la misma tasa, por lo que no requieren obra final de disipacin. El ejemplo clsico en el pas, y el ms antiguo, es la descarga del canal alimentador del embalse Digua. d.3) Cadas en Tubo
En estas obras, el agua entra en una cmara desde la que sale una tubera que baja el desnivel que se quiere salvar. La energa que adquiere el agua en la tubera se disipa en la salida, producto del choque que se produce contra una pantalla ubicada en la cmara terminal de la obra. En las siguientes 2 fotografas se muestra una cada dentada y una cada en tubo.
CADADENTADA
CADAENTUBO
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Informe Final
e)
Obras de Disipacin
Su funcin es disipar la energa cintica que adquiere el agua producto de las aceleraciones. En general, son grandes estanques en que la energa se disipa producto de la ocurrencia del denominado resalto hidrulico. La obra tpica es el colchn disipador (Figura 2.5-6). FIGURA 2.5-6
RPIDODE DESCARGAYCOLCHN DISIPADOR Rpidode Descarga
Resalto
ColchnDisipador
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Informe Final
2.6 Capacidad de Porteo de Las Obras Cabe mencionar que para cada obra existe un mtodo particular de clculo, y en muchos casos el nivel de complicacin de esos mtodos es elevado, por lo que es necesario remitirse a los textos de hidrulica especializados para poder realizarlo. No obstante lo anterior, se entregan algunas recomendaciones para poder estimar valores aproximados de los caudales que escurren por algunas obras. a) Obras de Arte Vertederos y Aforadores En el caso de los aforadores, es fcil determinar los caudales por medio de las tablas o curvas de descarga de esas obras cuando son conocidas. Basta con medir la altura de agua que indica el limnmetro y con ese valor entrar en la tabla o curva respectiva. Si no se conoce la curva de descarga se debe aplicar la ecuacin general, que es de la forma:
Q = L m hn 2 g h
En que: Q L m h g n a e : : : : : : : : Caudal Ancho del umbral Coeficiente de gasto Carga hidrulica sobre la barrera Aceleracin de gravedad. Exponente Altura de la barrera Espesor de la barrera. VERTEDERO
h U a
e
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El valor del coeficiente de gasto depende de la altura de la barrera, del espesor del umbral, de la geometra de la contraccin y de la influencia por aguas abajo. Para determinarlo, es necesario recurrir a los textos especializados. El valor del exponente n depende del tipo de vertedero. Cuando no existe influencia por aguas abajo y se produce altura crtica sobre la barrera, se puede hacer un clculo aproximado aplicando la ecuacin de la energa para el escurrimiento crtico. Siendo: hC A l g : : : : Altura crtica sobre la barrera. rea de la seccin transversal mojada. Ancho superficial. Aceleracin de gravedad = 9,8 m/s
B h hC U a e B El caudal se calcula aplicando la frmula:
SeccinB B l
hC
Q =
h c3 g
A l
Que corresponde a la condicin de energa mnima sobre el vertedero.
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Compuertas El caudal que escurre por una compuerta, depende de la geometra de la obra y de las condiciones de escurrimiento por aguas abajo. La frmula fundamental de la compuerta es:
Q = m a b 2 g ( H h)

COMPUERTA
h' H a Q h ma
En que: Q : Caudal H : Altura aguas arriba de la compuerta h : Altura aguas abajo de la compuerta h : Carga neta sobre la compuerta m : Coeficiente de gasto. a : Abertura de la compuerta b : Ancho de la compuerta. El coeficiente de gasto m depende de varios factores y para determinarlo con exactitud se debe acudir a los textos especializados. Para clculos aproximados y slo para ellos, se puede usar un valor de m entre 0,6 y 0,7. Es conveniente sealar que cuando no existe influencia por aguas abajo, existiendo rgimen de torrente, la altura h se puede estimar como h = m x a. b) Canales y cauces Es posible determinar caudales, aprovechando secciones o tramos de conducciones que cumplen con algunas condiciones especiales. Se exponen a continuacin algunos mtodos.
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Mtodo del Molinete Un mtodo habitualmente vlido es el aforo con molinete, instrumento mecnico que consta de un rotor que gira por efecto de la corriente de agua, lanzando una seal al operador que le permite contar el nmero de giros en la unidad de tiempo. Con ese valor, se entra en una tabla que indica la velocidad del agua en ese punto. El operador divide la seccin transversal del cauce aforado en distintas fracciones, sumerge el molinete en el centro de cada una de ellas soportado por un cable o una prtiga y determina en cada caso la velocidad. Multiplicando el rea de cada fraccin por la velocidad del flujo, se obtiene el caudal que escurre por cada una, y sumndolas se consigue el valor del caudal para la seccin completa. MOLINETETPICO El uso del molinete requiere un conocimiento especial de su uso para ser efectivo. Mtodo del Flotador Para el uso prctico, se recomienda un mtodo aproximado que se basa en la medicin del tiempo que emplea la corriente en recorrer una cierta distancia. Se escoge un tramo de canal o cauce, tan largo, uniforme y recto como sea posible. Se mide la longitud de un tramo en el sentido del cauce, marcando su inicio y trmino. Se mide el rea transversal de la seccin inicial y la seccin final, o se elige una seccin promedio que se encuentre representativa. Se escoge un elemento que flote. Se deja caer de manera vertical en la seccin de aguas arriba, tomando el momento del contacto con el agua como instante cero. Se mide con el reloj el tiempo transcurrido hasta que el flotador llega a la segunda seccin. Conocidos el tiempo y la distancia, es posible calcular la velocidad media de la corriente.
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Finalmente, multiplicando la velocidad por el rea de la seccin transversal, se obtiene el caudal aproximado.
AFOROPORMTODODELFLOTADOR A0 T0 A1 T1 1
L rea dela Seccin:A=(A0+A1)/2 Tiempo:T=T1 T0 Velocidad :V=L/T Caudal:Q=Ax V
Mtodo de la frmula de Manning Este mtodo aplica la denominada frmula de Manning, que permite calcular las condiciones de escurrimiento en tramos de canal con rgimen permanente y uniforme. En el fondo, la frmula permite calcular la cada del plano de carga en funcin de la geometra de la seccin transversal, la rugosidad del lecho y el caudal. En este caso, se determina el caudal, conocido el plano de carga. Este ltimo corresponde a la prdida de energa que se produce en el tramo producto de la friccin. En escurrimientos en rgimen tranquilo o de ro, la cada del plano de carga se puede asociar a la cada del nivel de agua en el tramo. En canales revestidos o con fondo perfilado y de pendiente constante, se puede usar esta ltima como representativa de la prdida de energa. El mtodo es el siguiente: Se escoge un tramo de canal tan largo, recto y de seccin transversal y rugosidad tan uniformes como sea posible. Se mide la longitud del tramo (L). Se mide la cota del pelo de agua C0 y C1 en las secciones inicial y final del tramo. Se escoge una seccin transversal que se asume como representativa de todo el tramo, y se mide su geometra para determinar el rea y el permetro mojado. Se estima la rugosidad n del cauce, para lo cual es conveniente utilizar las recomendaciones de algn libro de hidrulica especializado, como los textos de Francisco Javier Domnguez, Ven Te Chow, u otro.
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AFOROPORFRMULA DEMANNING
A
C0 0
C1
L
A
Seccin AA
Con: Co C1 Q L A X N : : : : : : : Cota inicio tramo Cota final tramo Caudal Longitud del Tramo. rea de la seccin transversal Permetro mojado de la seccin Rugosidad de Manning
Se realizan a continuacin los siguientes clculos en funcin de los datos obtenidos:
C0 C1 L A R= X J=
La frmula de Manning es la siguiente:
Q=
J A R2 / 3 n
Reemplazando los valores en dicha frmula, se obtiene el caudal.
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CAPTULO 3 ASPECTOS LEGALES. GUA DE PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIN CAUCES NATURALES.
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3 3.1
ASPECTOS LEGALES. GUIA DE PROCEDIMIENTO FISCALIZACIN EN CAUCES NATURALES Introduccin y Objetivos
DE
El objetivo general de esta gua es servir como instrumento de orientacin legal para los futuros fiscalizadores de la Direccin General de Aguas, otorgndole las herramientas jurdicas necesarias para el adecuado ejercicio de su funcin pblica. Dentro de este contexto el presente documento consiste en la descripcin y sistematizacin de las potestades sancionatorias, en el marco del ejercicio de la facultad fiscalizadora de la Direccin General de Aguas. Los objetivos especficos de esta gua son, entre otros: i. Elaborar una descripcin detallada y un diagrama de flujo del procedimiento administrativo, legal y tcnico que se seguir en cada caso de infracciones a las normas establecidas en el Cdigo de Aguas, asociadas a las obras que se detallan en el punto 5) a) de las bases tcnicas de la presente accin de apoyo, indicando claramente cuales son los artculos aplicables; Establecer criterios que permitan resolver interrogantes recurrentes a nivel profesional; Constatar las concordancias de las normas transgredidas, con otras disposiciones legales aplicables a cada caso, como las contenidas en otros cuerpos normativos.
ii. iii.
La presentacin y contenidos de este captulo se ha divido en dos: La primera parte (puntos 3.2, 3.3 y 3.4) contiene y describe aspectos generales, que permiten comprender cmo se inserta la Direccin General de Aguas dentro del contexto de la Administracin Pblica, as como tambin se describe la facultad fiscalizadora y la potestad sancionatoria que le fuere conferida a esta Direccin. En la segunda parte (puntos 3.5 a 3.12) se presenta en detalle la recopilacin de los antecedentes, anlisis de normas, facultades, procedimientos, instrumentos de fiscalizacin y sanciones existentes para ejercer la tarea de fiscalizacin en el rea de Obras en Cauces Naturales y Artificiales.
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3.2 a)
La DGA en el Contexto de la Administracin Pblica Generalidades
En el Estado moderno pueden distinguirse tres poderes, el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial. A la cabeza del Poder Ejecutivo se encuentra el Presidente de la Repblica, quien, en el sistema chileno, es el Jefe de Estado y del Gobierno. Ejerce la conduccin poltica del Estado y dirige la Administracin Pblica, la que puede ser definida como el conjunto de instituciones y organismos pblicos destinados a velar por el cumplimiento de la Constitucin y de las Leyes. De acuerdo al artculo 1 de la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, la Administracin del Estado sta estar constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la Contralora General de la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas pblicas creadas por ley. b) El Ministerio de Obras Pblicas (MOP)
Los principales actores institucionales dentro del esquema de la Administracin Pblica son los Ministerios, organismos pblicos de carcter centralizado, encargados de coordinar la accin de los servicios pblicos, todo dentro de un mbito determinado de competencias. En el caso del Ministerio de Obras Pblicas, su mbito de competencias queda definido por lo establecido en el Decreto con Fuerza de Ley N 850, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 15.840, de 1964, Orgnica del Ministerio de Obras Pblicas y del Decreto con Fuerza de Ley, del mismo Ministerio N 206, de 1960, sobre construccin y conservacin de caminos. De este modo, el Ministerio de Obras Pblicas (MOP), segn lo dispuesto en el artculo 3 del D.F.L. N 850, tiene a su cargo las siguientes materias: Expropiacin de bienes para las obras que se ejecuten de acuerdo con esa Ley y el Decreto Ley N 2.186, de 1978; Concesin de servicios pblicos de agua potable y alcantarillado a que se refiere el Decreto con Fuerza de Ley N 382, de 1988 del Ministerio de Obras Pblicas. Aplicacin de la Ley N 3.133 sobre Residuos Industriales; Aplicacin de las normas legales sobre defensas y regularizacin de riberas y cauces de los ros, lagunas y esteros, que se realicen con aporte fiscal; Aplicacin del Cdigo de Aguas, aprobado por DFL N 1.122, de 1981, del Ministerio de Justicia; Aplicacin del DFL. N 1.123, del Ministerio de Justicia, sobre construccin de obras de riego;
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Aplicacin de todas las dems disposiciones legales que le asignen intervencin.
El Ministerio realiza su labor a travs de las dos Direcciones Generales, a saber: La Direccin General de Obras Pblicas, la que comprende las siguientes unidades ejecutoras: Direccin de Vialidad, Direccin de Arquitectura, Direccin de Obras Hidrulicas, Direccin de Obras Portuarias, Direccin de Aeropuertos y tambin unidades no ejecutoras, tales como: la Direccin de Planeamiento, la Fiscala y la Direccin de Contabilidad y Finanzas; y La Direccin General de Aguas, cuya funcin primordial es aplicar las disposiciones contenidas en el Cdigo de Aguas. Adems, actan en sus respectivas reas de competencia, el Instituto Nacional de Hidrulica y la Superintendencia de Servicios Sanitarios, que son organismos descentralizados que se relacionan con el Presidente de la Repblica a travs de esta Secretara de Estado. En la Figura N 3.1 siguiente se muestra el organigrama del MOP. c) La Direccin General de Aguas (DGA)
La DGA es un organismo del Estado, dependiente del Ministerio de Obras Pblicas, cuya misin consiste en promover la gestin y administracin del recurso hdrico en un marco de sustentabilidad, inters publico y asignacin eficiente; y proporcionar y difundir la informacin generada por su red hidromtrica, ambas con el objeto de contribuir a la competitividad del pas y mejorar la calidad de vida de las personas. d) Organizacin de la DGA
La Direccin General de Aguas (DGA) est constituida por una Direccin General, una Subdireccin, Departamentos, Divisiones y Unidades. Especficamente su estructura es la siguiente: 3 Divisiones: Legal Hidrologa Estudios y Planificacin 3 Departamentos: Administracin de Recursos Hdricos Conservacin y Proteccin de Recursos Hdricos Administracin y Secretaria General. 3 Unidades: Auditora Interna Fiscalizacin Glaciologa y Nieves 1 Centro de Informacin de Recursos Hdricos (CIRH)
La DGA cuenta adems, con 15 Direcciones Regionales y 4 Oficinas Provinciales en las ciudades Illapel, Ovalle, Chilln y los ngeles. En la Figura N 3.2 siguiente se muestra de manera grfica la organizacin de la DGA.
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e)
Funciones de la DGA
Sus principales facultades legales se encuentran establecidas en el artculo 299 del Cdigo de Aguas y corresponden a las siguientes: i. ii. Planificar el desarrollo del recurso en las fuentes naturales, con el fin de formular recomendaciones para su aprovechamiento Investigar y medir el recurso. Para ello deber: Mantener y operar el servicio hidromtrico nacional y proporcionar y publicar la informacin correspondiente. Encomendar a empresas u organismos especializados los estudios e informes tcnicos que estime conveniente y la construccin, implementacin y operacin de las obras de medicin e investigacin que se requiera. Propender a la coordinacin de los programas de investigacin que corresponda a las entidades del sector pblico y a las privadas que realicen esos trabajos con financiamiento parcial del Estado.
iii.
Ejercer la polica y vigilancia de las aguas en los cauces naturales de uso pblico e impedir que en stos se construyan, modifiquen o destruyan obras sin la autorizacin previa del servicio o autoridad a quien corresponda aprobar su construccin o autorizar su demolicin o modificacin. En el caso de que no existan Juntas de Vigilancia legalmente constituidas, impedir que se extraigan aguas de los mismos cauces sin ttulo o en mayor cantidad de lo que corresponda. Para estos efectos, podr requerir el auxilio de la fuerza pblica en los trminos establecidos en el artculo 138 de este Cdigo. Supervigilar el funcionamiento de las organizaciones de usuarios, de acuerdo con lo dispuesto en este Cdigo.
iv.
v.
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3.3 3.3.1
La Facultad Fiscalizadora Generalidades: la Fiscalizacin como Potestad Pblica
El Estado moderno tiene una serie de facultades que le han sido otorgadas por la Constitucin y la Ley para cumplir sus fines. Entre ellas encontramos la facultad fiscalizadora, la que tiene por objeto supervisar ciertas actividades de los particulares para verificar el cumplimiento de una obligacin establecida en las leyes o reglamentos, la que recae sobre las personas naturales o jurdicas cuya actividad es objeto de la fiscalizacin. El motivo principal de la funcin fiscalizadora o de inspeccin en una sociedad moderna es la seguridad de que las actividades y productos no vayan a producir efectos dainos. De este modo, la norma vincula directamente a los destinatarios a adoptar una cierta conducta, pero a la vez habilita a la Administracin a que fiscalice el efectivo cumplimiento de la misma. Esa habilitacin suele comprender: a) una facultad de inspeccin sobre la actividad privada donde la conducta debida ha de adoptarse. Normalmente, junto a dicho poder de inspeccin, le asiste a la Administracin la potestad de declarar con efectos vinculantes la extensin concreta del deber de que se trate y su grado de realizacin concreta; b) una potestad de ejecucin forzosa y, eventualmente tambin, ya en el marco de otra potestad de la Administracin, sancionatoria de los incumplimientos. Entonces nos encontramos que la actividad fiscalizadora consiste esencialmente en la declaracin vinculante de la extensin concreta de cmo el deber legal tiene que ser cumplido por el administrado. Lo anterior, se traduce en una intimacin para que se ejecute un deber que est ya definido por la Ley o por un acto administrativo anterior, y que puede comprender un requerimiento conminatorio, con eventual fijacin de un plazo, o un mero apercibimiento para que el obligado adquiera conciencia de su situacin irregular, todo ello con la posibilidad para la administracin, de precisar en el caso concreto la extensin del deber o de sus exigencias de cumplimiento. Con frecuencia, esta intimacin previa condiciona la posibilidad de aplicar medidas administrativas provisionales o cautelares. Otras veces, la fiscalizacin administrativa se traduce en meras facultades de denuncia calificada ante el rgano judicial. En lo que corresponde a las aguas superficiales terrestres, la necesidad de esta funcin resulta evidente: por un lado, debe asegurarse que las obras que se construyan en cauces naturales o artificiales o las actividades que se desarrollen en ellos no signifiquen una merma para los titulares de derechos de aguas del respectivo cauce y adems, debe corroborarse que estas actividades no representen peligro para tanto para la vida y salud de la poblacin, como para la propiedad pblica o privada o para otras obras en el respectivo cauce. Finalmente, cabe hacer presente que la funcin inspectiva o fiscalizadora de los cauces naturales de uso pblico -y, en menor medida, tambin de los cauces
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artificiales- existentes en el pas, ha sido encomendada por el Cdigo de Aguas principalmente a la Direccin General de Aguas, institucin pblica que la ejerce a travs de los equipos operativos de su Unidad de Fiscalizacin. 3.3.2 Modalidades de Medidas Cautelares o Provisionales o Instrumentos de Fiscalizacin
En los respectivos captulos de esta gua veremos que la Direccin General de Aguas cuenta con una serie de facultades establecidas en el Cdigo de Aguas para garantizar el rgimen de escurrimiento natural de las aguas, la vida, la salud, los bienes o la seguridad de la poblacin y la seguridad o los bienes de terceros, ya sea que se trate de bienes privados o pblicos. Entre dichas facultades, podemos mencionar las siguientes: a) Ordenar la inmediata paralizacin de obras que se encuentren en actual ejecucin en cauces naturales de aguas corrientes o detenidas, que no cuenten con la autorizacin competente y que pudieran ocasionar perjuicios a terceros (Artculo 129 bis 2). b) Ordenar la ejecucin de modificaciones, por cuenta del infractor, en las obras correspondientes a modificaciones en cauces naturales o artificiales o bien a obras de defensa o regularizacin de cauces naturales no autorizadas (Artculo 172). c) Ordenar la destruccin de obras no autorizadas -por cuenta del infractor- correspondientes a modificaciones en cauces naturales o artificiales o a obras de defensa o regularizacin de cauces naturales (Artculo 172). d) Ordenar la reparacin y disponer normas de operacin transitoria y/o permanente de las obras mayores (Artculo 307). e) Exigir la construccin de obras necesarias para proteger caminos, poblaciones u otros terrenos de inters general, de los desbordamientos imputables a defectos de construccin o por una mala operacin o conservacin del mismo (Artculo 305). f) Ordenar el cierre de las bocatomas de los canales, de las obras de toma en cauces naturales y de las obras de toma provisionales en cauces naturales que no den seguridad ante las creces (Artculo 304). g) Ordenar la destruccin o modificacin y cierre de las bocatomas de los canales, de las obras de toma en cauces naturales y de las obras de toma provisionales en cauces naturales (Artculo 304). h) Ordenar a los dueos de las bocatomas de los canales, de las obras de toma en cauces naturales y de las obras de toma provisionales en cauces naturales, la construccin de las compuertas de cierre y descarga a que se refiere el artculo 38, si ellas no existieren (Artculo 304, inciso tercero). Es relevante destacar que estas medidas no constituyen propiamente sanciones, sino que, siendo dogmticamente precisos, se insertan dentro de lo que de acuerdo a la doctrina podemos denominar las medidas cautelares o
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provisionales que la Administracin puede adoptar frente a los incumplimientos normativos -constatados por sta- de los particulares, y que se encuentran destinadas a asegurar la eficacia de la decisin final que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello o restablecer el cumplimiento de la normativa infringida, es decir, con el objeto de lograr el cumplimiento de la normativa sectorial que interesa y resguardar de ese modo los bienes jurdicos protegidos por las normas del Cdigo de Aguas que nos interesan para esta gua. Por esta misma razn, es posible que frente a una misma infraccin, la DGA pueda imponer alguna de estas medidas y simultneamente, solicitar el inicio un procedimiento de sancin en contra del infractor, mediante, por ejemplo, el procedimiento establecido en los artculo 173 y siguientes del Cdigo de Aguas o bien, aplicar la sancin por si misma, cuando la potestad sancionatoria ha sido radicada directamente en la Administracin, como ocurre en el caso de los artculos 172 inciso segundo y 307, inciso final del mismo Cdigo. Bajo idntico supuesto, esto es, que dichas medidas no corresponden propiamente a sanciones administrativas, es que resulta jurdicamente admisible y no cuestionable la delegacin de las facultades para ordenar o disponer las citadas medidas administrativas, en los Directores Regionales de la DGA. En sentido contrario, tal como lo ha resuelto y ratificado recientemente el Tribunal Constitucional en fallo dictado con fecha 26-03-2007, en la causa Rol N 681-2006 sobre proceso de inconstitucionalidad recado en el artculo 116 del Cdigo Tributario, las facultades sancionatorias de la administracin, al ser de carcter jurisdiccional y resolver un conflicto de relevancia jurdica, por regla general, resultan indelegables por parte de la autoridad administrativa a quien la Ley se las ha conferido directamente.
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3.4 3.4.1
La Potestad Sancionatoria Generalidades
Como recin revisamos, la potestad fiscalizadora permite inspeccionar el debido cumplimiento de determinadas obligaciones que la ley o los reglamentos imponen a los particulares. En estrecha relacin con esta facultad se encuentra la potestad sancionatoria de la Administracin, vale decir la posibilidad del Estado-Administrador para imponer sanciones, habitualmente de multas, arresto personal del infractor o comisos a los particulares que infrinjan determinadas normas. Por sancin entendemos, en este trabajo, un castigo inflingido por la Administracin a un administrado como consecuencia de una conducta contraria a derecho. Este mal (fin aflictivo de la sancin) consistir siempre en la privacin de un bien, en la restriccin o privacin de un derecho, en la imposicin de una obligacin de pago de una multa e incluso en el arresto personal del infractor. En estricto rigor, estas sanciones administrativas se distinguen de las penas propiamente dichas fundamentalmente por un aspecto formal, a saber, la autoridad que las impone. Las primeras son por regla general impuestas directamente por parte de la Administracin. Las segundas, en tanto, por parte de los Tribunales de Justicia con competencia en materia Penal (Tribunal de Juicio Oral en lo Penal y/o Juzgado de Garanta). Por otra parte, su fin es claramente distinto, las sanciones administrativas buscan una finalidad ordenadora de las acciones de los particulares hacia el bien comn que pretende concretar una norma o disposicin, ms pragmtica de manera que en ciertos casos proceden por responsabilidad objetiva o al margen de la culpabilidad del infractor, en tanto que las penas judiciales estn orientadas hacia la reeducacin y la reinsercin social. Correspondiendo a la Administracin la imposicin de la sancin, la Administracin debe seguir para llegar a ese acto sancionatorio, por mandato constitucional y legal, un procedimiento formal. De manera que toda sancin administrativa, debe estar precedida de un procedimiento administrativo reglado. En efecto, en arreglo al artculo 19 N 3, inciso 5, de la Constitucin Poltica de la Repblica, Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado, agregando que corresponder al legislador establecer siempre las garantas de un procedimiento y una investigacin racionales y justos. Asimismo, el artculo 7 de la Constitucin, seala que para que los rganos del Estado realicen una actuacin jurdicamente vlida, son necesarios tres
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requisitos: la investidura regular, la competencia y la forma que prescriba la Ley. La palabra forma admite dos acepciones. En un primer sentido, forma es sinnimo de procedimiento, de conjunto de diligencias encaminadas a obtener la dictacin de un acto administrativo. En un segundo sentido, la palabra forma alude a la solemnidad de expresin del acto, a la externalidad que debe observar. Ahora bien, la Ley 19.880, que establece las bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los rganos de la administracin del estado, estatuye los principios rectores y los requisitos mnimos de los que debe estar dotado cualquier procedimiento administrativo, como garanta prctica del principio de legalidad y al mismo tiempo, como una salvaguardia de los derechos fundamentales. Sin embargo, cabe precisar que esta Ley tiene el carcter de supletoria, ya que de acuerdo con lo dispuesto en su artculo 1, en el caso de que otra Ley establezca procedimientos administrativos especiales, la Ley 19.880, se aplicar con carcter de supletoria. Lo anterior, implica que sus principios y normas son aplicables en aquellos casos en que no exista Ley que regule el procedimiento o bien en aquellos casos en donde exista, y no se encuentran regulaciones o derechos reconocidos por la LBPA. En otras palabras, el carcter supletorio de la ley importa aplicar la LBPA cuando es necesario integrar un procedimiento en el cual falta algn aspecto de la regulacin bsica en la tramitacin de los procedimientos administrativos. En este sentido, y en relacin al procedimiento a seguir para la aplicacin de las sanciones de carcter administrativo establecidas en el Cdigo de Aguas (artculo 172 inciso segundo y 307, inciso final), se puede afirmar que en ese cuerpo legal no existe un nico procedimiento que regule totalmente la forma en que deben sustanciarse los procedimientos administrativos conducentes a la aplicacin de las sanciones. No obstante lo anteriormente sealado, ciertas disposiciones establecidas en los artculos 130 y siguientes del Cdigo de Aguas -contenidas en el Prrafo 1 (Normas Comunes), Ttulo I (De los Procedimientos Administrativos), Libro II (De los Procedimientos)- relativas a las notificaciones (Artculo 139) y a los recursos o medios de impugnacin de las resoluciones que se dicten por el Director General de aguas, por funcionarios de su dependencia o por quienes obren en virtud de una delegacin que el primero les haga en uso de las atribuciones conferidas por la ley (Artculos 136 y 137), se aplicarn tambin al procedimiento administrativo sancionatorio por infracciones al Cdigo de Aguas (artculos 172, inciso segundo y 307, inciso final), por tratarse de normas de carcter comn o general establecidas en dicho cuerpo legal especial y que,
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por ende, tambin regularn, en las materias antedichas, los procedimientos administrativos sancionatorios establecidos en el Cdigo de Aguas1. Lo anterior, tambin se puede predicar respecto del procedimiento de aplicacin de alguna medida administrativa provisional o cautelar (Instrumentos de Fiscalizacin). En consecuencia, resulta dable concluir que slo existen ciertos aspectos generales del procedimiento sancionatorio administrativo que le compete a la DGA, que se encuentran ya reglados en el Cdigo de Aguas, por lo que estaramos ante una situacin de integracin de normas de la Ley 19.880, en el Cdigo de Aguas, en lo que al procedimiento sancionatorio administrativo compete. Finalmente, cabe precisar que el artculo 18 de la Ley 19.880, que establece las Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los actos de los rganos de la Administracin del Estado, define el procedimiento administrativo como una sucesin de actos de trmite vinculados entre s, emanados de la Administracin y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto administrativo de termino.
1 Al respecto, cabe precisar que la aplicacin supletoria de la Ley 19.880 queda restringida al procedimiento de aplicacin de las multas a que se refieren los artculos 172 y 307, inciso final del Cdigo de Aguas y a la aplicacin o establecimiento de las medidas administrativas provisionales o cautelares (Instrumentos de Fiscalizacin), en todos aquellos aspectos procedimentales que no se encuentren expresa y especialmente regulados en el Cdigo de Aguas. En otras palabras, la Ley 19.880, slo entra a suplir los vacos de la legislacin sectorial, slo en la medida que stos se presenten. En otras materias, tales como, por ejemplo, las atribuciones que el Cdigo de Aguas en sus artculos 283 y siguientes, contenidas en el Prrafo V, Ttulo II, Libro II de ese cuerpo legal, otorga a la Direccin General de Aguas, para fiscalizar o investigar la gestin econmica de la respectiva organizacin de usuarios, no resulta aplicable dicha Ley de Bases, toda vez que las normas procedimentales comunes del Cdigo de Aguas (artculos 130 y siguientes del Cdigo de Aguas, contenidas en el Prrafo 1 Normas Comunes, Ttulo Primero De los Procedimientos Administrativos, Libro Segundo De los Procedimientos) y el procedimiento especial relativo al ejercicio de las facultades fiscalizadoras e investigativas de orden econmico, regulan toda y cada una de las materias atingentes a esos procedimientos. Al efecto, cabe tener presente el reciente fallo de la Corte de Apelaciones de Arica, Rol 329-2008, dictado con fecha 22 de septiembre de 2008, que rechaz un Recurso de Proteccin interpuesto en contra de la Direccin General de Aguas, por miembros de la Comunidad de Aguas del Canal Azapa, en lo que interesa, en razn del siguiente argumento: Sexto: Que, el recurrente sostiene que procede aplicar la Ley 19.880, sobre bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los rganos de la Administracin del Estado, que, a su criterio, constituyen las normas aplicables en la investigacin practicada por la Direccin de Aguas, atendido que es una ley de carcter general y supletorio para los procedimientos administrativos. Sptimo: Que, la investigacin abierta por el Ord. N 278, corresponde a la facultades fiscalizadoras entregadas por el Cdigo de Aguas a la Direccin de Aguas, conforme los artculos 283 y siguientes de la citada normativa, que constituye la norma especial aplicable al presente caso, en cuanto a su procedimiento y resolucin. Octavo: Que, establecido lo anterior, es necesario precisar que el artculo 1 de la Ley 19.880 establece que la ley regula las bases del procedimiento administrativos de los actos de administracin del estado y agrega: En caso de que la ley establezca procedimientos administrativos especiales la presente ley se aplicar con carcter de supletoria. Atendido lo razonado, habiendo procedimiento especial para realizar la investigacin decretada, no seran aplicables las reglas establecidas en la ley N 19.880.
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3.4.2
Modalidades de Sanciones
El Cdigo de Aguas contiene una serie de disposiciones que establecen multas para el caso de infracciones a la legislacin sectorial contenida en el mismo Cdigo. En los artculos 172 inciso y 307 inciso tercero, encontramos dos tpicos casos de potestad sancionatoria radicada en la Administracin. De acuerdo a estas normas, cuando se realicen obras que no cumplan con los requisitos establecidos en el artculo 171 del Cdigo de Aguas -vale decir, que no cuenten con las autorizaciones respectivas o que estando autorizadas no se ejecuten o construyan de acuerdo a lo autorizado, por ejemplo en un lugar distinto al autorizado en la Resolucin- la multa es impuesta directamente por la Direccin General de Aguas. Adicionalmente encontramos un procedimiento, de naturaleza supletoria (vale decir, que tiene aplicacin en aquellos casos que en la ley no establece una sancin especial) en los artculo 173 y siguientes, caso en el cual la multa es aplicada por el Juez de Letras respectivo, no por la Direccin General de Aguas y finalmente, un procedimiento de sancin que es sustanciado y resuelto por parte del Juez de Polica Local con jurisdiccin en el lugar en que se cometi la correspondiente infraccin, establecido en el artculo 306 del Cdigo de Aguas. 3.4.3 Las Figuras Penales Relativas a las Aguas en el Cdigo Penal
El Cdigo Penal contempla tres tipos de delitos que se encuentran relacionados con los derechos de aprovechamiento de aguas: a) la sustraccin de aguas (Artculo 459 Ns 1 y 2); b) los atentados vinculados a los derechos de aguas ajenos (Artculo 459 Ns 3 y 4) y c) el ejercicio fraudulento del propio derecho de aprovechamiento (461). Al igual que las multas establecidas en el Cdigo de Aguas estas sanciones son expresin de la potestad sancionatoria del Estado. Hay que tener presente que, por tratarse de sanciones penales, stas siempre sern materia de un juicio criminal, en el cual la Direccin General de Aguas tendr slo el carcter de denunciante. a) La sustraccin de aguas se encuentra prevista en el artculo 459 Ns 1 y 2 del Cdigo Penal y sancionada con presidio menor en su grado mnimo (61 a 540 das de privacin de libertad) y multa de 11 a 20 unidades tributarias mensuales. El delito puede cometerse de dos formas y en ambos casos es necesario que el autor no tenga un ttulo legtimo e invada derechos ajenos. Por ttulo legtimo debemos entender el derecho de aprovechamiento de aguas constituido en conformidad a la Ley. Se invaden los derechos ajenos, en tanto, cuando mediante la extraccin irregular de aguas, es decir la que se efecta sin ttulo o no
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autorizada, se imposibilita o embaraza la extraccin de aguas por parte de un tercero que cuenta con ttulo legtimo. i. El N. 1 castiga a los que sacaren aguas de represas, estanques u otros depsitos, de ros, arroyos o fuentes; de canales o acueductos, redes de agua potable e instalaciones domiciliarias de stas y se las apropiaren para hacer de ellas un uso cualquiera. Este delito se extiende tanto a las aguas superficiales como a las subterrneas, ya que la expresin otros depsitos comprende a las fuentes subterrneas que contengan aguas, toda vez que el acufero constituye un depsito de agua2. El N. 2 del artculo castiga a los que, con misma finalidad, vale decir sacar agua y apropiarse de ella, rompieren o alteraren diques, esclusas, compuertas, marcos u otras obras semejantes, existentes en los ros, arroyos, fuentes, depsitos, canales o acueductos. Este delito se extiende tanto a las aguas superficiales como a las subterrneas, por las mismas razones que el nmero anterior. En todos estos caso es necesario, adems de la sustraccin del agua, ya sea superficial o subterrnea, que el autor de delito recurra a la fuerza en la cosas, vale decir, el rompimiento o alteracin de determinadas obras hidrulicas, habitualmente aquellas relacionadas con el ejercicio de derechos de aprovechamiento de aguas.
ii.
b)
los atentados vinculados a los derechos de aguas ajenos (Artculo 459 Ns 3 y 4) o usurpacin. Las penas son las mismas que las previstas para los delitos sealados en la letra a), y se aplican tambin a aguas subterrneas y superficiales. Tambin encontramos dos tipos de delitos: i. La usurpacin de un derecho cualquiera referente al curso de las aguas (artculo 459 N. 4 primera parte). Usurpar es arrogarse de hecho las facultades que le corresponden al titular del derecho y ejercerlas por cuenta propia. A diferencia del delito establecido en el artculo 459 num. 1 del Cdigo Penal, que sanciona la extraccin irregular, este ilcito castiga al que se pretende dueo de un derecho de aprovechamiento ajeno y se comporta como tal. Este sera el caso del que se apropia de un pozo o de una obra de captacin de aguas ajenas y la usa como suya propia sin contar con la autorizacin respectiva del propietario de los derechos.
La perturbacin de un derecho de aguas ajeno (artculo 459 Ns 3 y 4 segunda parte). Se sanciona no slo la sustraccin del agua o la usurpacin del derecho, sino tambin cualquier embarazo o perturbacin que se haga al legtimo ejercicio de un derecho de aguas o su posesin tranquila. Hay que destacar que en este caso no es imprescindible que haya una sustraccin de aguas, basta la
ii.
En este sentido, ver Sentencia de fecha 16 de Septiembre de 2008, dictada en la causa Rol nico N 0619000137-5, del Tribunal de Garanta de Pozo Almonte.
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perturbacin para que se configure el delito. Tal sera el caso de quien impide que el titular de un derecho de aprovechamiento obtenga las aguas que le corresponden, mediante el sabotaje o destruccin de las obras de aprovechamiento del recurso. c) El ltimo delito previsto por el Cdigo Penal es el ejercicio fraudulento del propio derecho de aprovechamiento (artculo 461). El artculo sanciona con presidio menor en su grado mnimo (61 a 540 das de privacin de libertad) y multa de once a veinte unidades tributarias mensuales a los que teniendo derecho para sacar aguas o usarlas se hubieren servido fraudulentamente, con tal fin, de orificios, conductos, marcos, compuertas o esclusas de una forma diversa a la establecida o de una capacidad superior a la medida a que tienen derecho. Este delito se extiende tanto a las aguas superficiales como a las subterrneas,
Resulta relevante sealar que a la Direccin General de Aguas no le compete interponer querellas criminales por los delitos previstos y sancionados en los artculos 459 y siguientes del CP, ya que ello corresponde slo la vctima del delito. En el proceso penal, la gravedad del inters pblico comprometido la determina exclusivamente el Ministerio Pblico. Sin perjuicio de lo recin sealado, en aquellos casos en que un funcionario de la DGA, en el marco del ejercicio de la funcin fiscalizadora de este organismo, tome conocimiento cualquier delito, especialmente aquellos relacionados con las aguas, estar obligado a denunciarlo al Ministerio Pblico, a alguna de las policas o a algn tribunal con competencia en materia penal (Juzgado de Letras, de Garanta o Tribunal de Juicio Oral en lo Penal), a efectos de cumplir con la obligacin de denuncia establecida en el artculo 61, letra k), del Decreto con Fuerza de Ley N 29, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo y con lo dispuesto en el artculo 175, letra b), del Cdigo Procesal Penal. La intervencin del Servicio en relacin a la investigacin del delito se agota con esta denuncia, sin perjuicio de que el Ministerio Pblico pueda requerir a la DGA la emisin de informes tcnicos o periciales sobre los hechos. Igualmente los fiscalizadores y dems funcionarios podran ser citados a declarar como testigos o peritos, ya sea durante la investigacin fiscal o durante el juicio propiamente tal. Debemos recordar que, de acuerdo al artculo 19, inciso 1, frase 1, del Cdigo Procesal Penal, todas las autoridades y rganos del Estado debern realizar las diligencias y proporcionar, sin demora, la informacin que les requirieren el ministerio pblico y los tribunales con competencia penal.
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3.5
Normas Comunes. Artculo 129 bis 2 del Cdigo de Aguas: Paralizacin de Obras
Este artculo consagra la facultad de la DGA para ordenar la inmediata paralizacin de las obras o labores que se ejecuten en los cauces naturales de aguas corrientes o detenidas que no cuenten con la autorizacin competente y que pudieran ocasionar perjuicios a terceros. 3.5.1 Requisitos
Para que proceda esta facultad, debemos corroborar que se cumplan los siguientes requisitos: a) Las obras deben encontrarse, al momento de la fiscalizacin, en ejecucin, esto es, siendo actualmente construidas. Por lo mismo, respecto de obras ya terminadas o construidas, no procede esta facultad. El artculo menciona tambin a las labores que se ejecutan. Esto quiere decir que la alteracin o sustitucin de obras ya existentes tambin pueden ser paralizadas, si concurren los dems requisitos legales. b) Las obras o labores deben realizarse en un cauce natural. Quedan, por lo tanto, fuera de esta facultad las obras que se realicen en cauces artificiales. De acuerdo al artculo 36 del Cdigo de Aguas canal o cauce artificial es el acueducto construido por la mano del hombre. Forman parte de l las obras de captacin, conduccin, distribucin y descarga del agua, tales como bocatomas, canoas, sifones, tuberas, marcos partidores y compuertas. Es indiferente si se trata de aguas corrientes o detenidas, ya que en ambos casos procede la facultad. De acuerdo al artculo 2 inciso 3 del Cdigo de Aguas son aguas corrientes las que escurren por cauces naturales o artificiales. Aguas detenidas son segn el artculo 2 inciso 4 del Cdigo de Aguas las que estn acumuladas en depsitos naturales o artificiales, tales como lagos, lagunas, pantanos, charcas, aguadas, cinagas, estanques o embalses; c) Para que proceda la orden de paralizacin, las obras o labores deben carecer de la autorizacin respectiva. Para estos efectos, deben tenerse en cuenta las autorizaciones y/o permisos que se pasan a indicar: i. Obras de regularizacin o defensa de cauces naturales: segn el artculo 171 incisos 1 y 2 del Cdigo de Aguas los proyectos correspondientes deben contar con la autorizacin del Director
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Regional de Aguas3 y de la Direccin de Obras Hidrulicas para su aprobacin4.Cabe destacar que el artculo 172 establece una medida similar al artculo 129 bis 2. Ambas facultades pueden ser ejercidas simultneamente por la DGA si concurren los requisitos respectivos. ii. Obras y dispositivos asociados al ejercicio del derecho de aprovechamiento de aguas: los permisos respectivos se encuentran regulados en los artculos 151 a 157 en relacin con el artculo 130 del Cdigo de Aguas. Obras asociadas a modificaciones en cauces naturales o artificiales a que se refiere el artculo 41 del Cdigo de Aguas: de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 171 inciso 1 del Cdigo de Aguas los proyectos correspondientes deben contar con la autorizacin del Director Regional de Aguas5 para su aprobacin. El permiso de la Direccin de Obras Hidrulicas no es necesario en este caso, a menos que se trate de obras de regularizacin o defensa de cauces naturales. Las Obras Hidrulicas a que se refiere el artculo 294 del Cdigo de Aguas, las que se aprueban y autorizan por parte de la Direccin General de Aguas, a nivel central, de acuerdo a las normas de los artculos 294, 295 y siguientes del Cdigo de Aguas6. Obras y dispositivos relacionados con canales. Asimismo, tambin se debe entender que la obra efectivamente no posee la respectiva autorizacin, cuando el infractor no cuenta con algn otro permiso, autorizacin o concesin, independientemente de que sta deba provenir de otro rgano de la Administracin del Estado diverso de la DGA, como por ejemplo ocurre -en el caso de ejecucin de modificaciones en cauces naturales que consistan en la extraccin de ridos desde stoscon la correspondiente concesin o permiso, segn proceda, que
iii.
iv.
v. vi.
Facultad delegada de acuerdo a la Resolucin 336 del Director General de Aguas, de 24.09.07, Punto III, letra c). 4 De acuerdo a lo establecido en el inciso segundo del artculo 171 del Cdigo de Aguas y en el Oficio Ordinario N 640 de 1985, del Ministerio de Obras Pblicas, dirigido a los Directores Generales, Directores Nacionales y Gerentes de Empresas dependientes de ese Ministerio, las obras de regularizacin o defensa en cauces naturales, si bien son aprobadas por la Direccin General de Aguas, requieren del informe y aprobacin previa por parte de la Direccin de Obras Hidrulicas. 5 Facultad delegada de acuerdo a la Resolucin 336 del Director General de Aguas, de 24.09.07, Punto III, letra c). 6 Segn la Resolucin 336 del Director General de Aguas, de 24.09.07, Punto XII, se delega en los Directores Regionales la supervisin de la construccin de obras que se construyan de acuerdo a artculos 294 al 297 del Cdigo de Aguas, pudiendo en cualquier momento adoptar las medidas tendientes a garantizar su fiel adaptacin al proyecto autorizado, no comprendindose dentro de esta atribucin, la de recibir las obras ni la de dictar las resoluciones que autoricen la operacin de la mismas.
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debe ser otorgada por parte de la Municipalidad respectiva, de acuerdo a los artculos 367 y 5 letra c) de la Ley 18.695, Orgnica Constitucional del Municipalidades8 y al artculo 11 de la Ley 11.4029. Otro ejemplo de lo anterior, se presentara cuando en conformidad con los artculos 3, letras a.3 o bien a.4, del Decreto Supremo N 95, de 2001, Decreto Supremo N 95, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia10, que aprueba texto refundido, coordinado y sistematizado del Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, la actividad de extraccin de ridos o de alteracin o defensa de cauce natural, segn corresponda deba ingresar por si misma, a dicho Sistema de Evaluacin Ambiental y ser calificada como ambientalmente
7 El artculo 36 de esa Ley dispone que los bienes municipales o nacionales de uso pblico, incluido su subsuelo, que administre la municipalidad, podrn ser objeto de concesiones y permisos. Los permisos sern esencialmente precarios y podrn ser modificados o dejados sin efecto, sin derecho a indemnizacin. Las concesiones darn derecho al uso preferente del bien concedido en las condiciones que fije la municipalidad. Sin embargo, sta podr darles trmino en cualquier momento, cuando sobrevenga un menoscabo o detrimento grave al uso comn o cuando concurran otras razones de inters pblico. El concesionario tendr derecho a indemnizacin en caso de trmino anticipado de la concesin, salvo que ste se haya producido por incumplimiento de las obligaciones de aqul. 8 Dispone el citado artculo 5, que para el cumplimiento de sus funciones las Municipalidades tendrn las siguientes atribuciones esenciales: c) Administrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico, incluido su subsuelo, existentes en la comuna, salvo que, en atencin a su naturaleza o fines y de conformidad a la ley, la administracin de estos ltimos corresponda a otros rganos de la Administracin del Estado. e) Establecer derechos por los servicios que presten y por los permisos y concesiones que otorguen; El referido artculo 11 dispone que la extraccin de ripio y arena en los cauces de los ros y esteros deber efectuarse con permiso de las Municipalidades, previo informe favorable de la Direccin General de Obras Pblicas del Ministerio de Obras Pblicas, Agrega que las Municipalidades podrn cobrar derechos o subsidios establecidos por las leyes. Sobre el particular, cabe sealar que la facultad de la Direccin General de Obras Pblicas, contenida en el artculo 14, letra l), inciso primero, para emitir el Informe favorable a que se refiere el artculo 11 de la Ley 11.402, se encuentra delegada a las Direcciones Regionales de Obras Hidrulicas, en virtud del resuelvo N 2, de la Resolucin N 333, de 2000, del Director General de Obras Pblicas. 10 Seala, dicho artculo 3 que los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus fases, que debern someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, son los siguientes: a) Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorizacin establecida en el artculo 294 del Cdigo de Aguas. Presas, drenaje, desecacin, dragado, defensa o alteracin, significativos, de cuerpos o cursos naturales de aguas. Se entender que estos proyectos o actividades son significativos cuando se trate de: a.3. Dragado de fango, grava, arenas u otros materiales de cursos o cuerpos de aguas terrestres, en una cantidad igual o superior a veinte mil metros cbicos (20.000 m) de material total a extraer y/o a remover, tratndose de las Regiones I a III, o en una cantidad de cincuenta mil metros cbicos (50.000 m) de material total a extraer y/o a remover, tratndose de las regiones IV a XII, incluida la Regin Metropolitana. Dragado de fango, grava, arenas u otros materiales de cursos o cuerpos de aguas martimas. a.4. Defensa o alteracin de un cuerpo o curso de aguas terrestres, tal que se movilice una cantidad igual o superior a cincuenta mil metros cbicos de material (50.000 m), tratndose de las regiones I a IV, o cien mil metros cbicos (100.000 m), tratndose de las regiones V a XII, incluida la Regin Metropolitana. Se entender por defensa o alteracin aquellas obras de regularizacin o proteccin de las riberas de estos cuerpos o cursos, o actividades que impliquen un cambio de trazado de su cauce, o la modificacin artificial de su seccin transversal, todas de modo permanente.
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favorable antes de que el titular pueda iniciar su ejecucin material. En cada caso, es necesario revisar a que tipo de obra corresponde la que se debe fiscalizar y verificar si es que sta cuenta con los respectivos permisos que las respectivas normas le solicitan. d) Finalmente, para decretar la paralizacin de las obras o labores, es necesario que stas puedan causar perjuicio a terceros. No se requiere que los perjuicios ya se hayan verificado, bastando que exista un peligro de que los daos se concreten. A modo de ejemplo, los perjuicios podran consistir en daos a la propiedad o lesiones a terceras personas. En cada caso concreto le corresponde a la DGA evaluar si los perjuicios que menciona el artculo son posibles o no. Los requisitos antes mencionados son copulativos, vale decir, deben concurrir todos y cada uno de ellos para poder imponer una orden de paralizacin. 3.5.2 Orden de Paralizacin como Instrumento de Fiscalizacin
Una vez establecido que concurren todos los requisitos para el uso de esta facultad, el Director Regional respectivo11 podr ordenar la inmediata paralizacin de las obras o labores irregulares, mediante resolucin fundada que se notificar al infractor de acuerdo al artculo 139 del Cdigo de Aguas. Dicha resolucin es obligatoria para ste. Hay que resaltar, adems, que el artculo 129 bis 2 establece que el Director podr ordenar la paralizacin, por lo cual esta facultado para no disponerla, en aquellos casos en que el inters publico se sirva mejor con otros mtodos. Este sera el caso, por ejemplo, del infractor que, apercibido de acuerdo al artculo 172 inciso 1 a modificar la obra, cumple con lo ordenado. 3.5.3 Auxilio de la Fuerza Pblica
De acuerdo al artculo 4 inciso 2 de la Ley 18.961, Orgnica Constitucional de Carabineros de Chile, corresponde a la fuerza pblica prestar a las autoridades administrativas el auxilio que stas soliciten en el ejercicio legtimo de sus atribuciones. La DGA est autorizada para requerir el auxilio de la fuerza pblica, vale decir, de Carabineros de Chile, en caso que el usuario o propietario de la obra se niegue a dar cumplimiento a lo resuelto por la Direccin respectiva. Para estos efectos, la Direccin Regional competente debe solicitar al Juez de Letras del sitio donde se encuentre la obra o labor la autorizacin para requerir
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Facultad delegada en los Directores Regionales por la Resolucin N 336 del Director General de Aguas, de fecha 24.09.07, Punto V, letra c).
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el auxilio de la fuerza pblica, solicitando expresamente las facultades de allanamiento y descerrajamiento. Una vez obtenida esta autorizacin, procede oficiar a Carabineros, adjuntado copia de la autorizacin judicial, para requerir su auxilio. La fuerza pblica actuar con facultades de allanamiento y descerrajamiento. Esto significa que, en caso de ser ello necesario para lograr la inmediata y completa paralizacin de las obras, Carabineros podr ingresar en lugares abiertos y cerrados, tales como bodegas, locales e inclusive domicilios, pudiendo adems derribar o romper las protecciones (rejas, candados, etc.) que impidan el acceso a tales instalaciones, siempre y cuando esto fuese indispensable para llevar a cabo la paralizacin mencionada.
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3.6
Normas Comunes Artculo 173 y Siguientes: Sancin Supletoria
Los artculos 173 y siguientes del Cdigo de Aguas, establecen un procedimiento sancionatorio que se aplica en aquellos casos en los cuales el Cdigo no ha previsto otra sancin especfica para la infraccin de una determinada norma contenida en ste. 3.6.1 mbito de Aplicacin
ste se trata, como sealamos, de un procedimiento supletorio. Por ende, es necesario revisar en el caso especfico si la ley establece una sancin distinta para la infraccin que se est constatando, ya que, en tal caso, los artculo 173 y siguientes no tienen aplicacin. En lo que respecta a esta gua, podemos sealar que el mencionado procedimiento tiene aplicacin en los siguientes tipos de obras: i) ii) iii) iv) Obras y dispositivos asociados al ejercicio del derecho de aprovechamiento de aguas. Las Obras Hidrulicas a que se refiere el artculo 294 del Cdigo de Aguas, pero slo cuando stas son administradas por personas naturales o jurdicas que no sean organizaciones de usuarios12. Obras y dispositivos relacionados con canales. Obras asociadas a modificaciones en cauces naturales o artificiales a que se refiere el artculo 41 del Cdigo de Aguas y Obras de regularizacin o defensa de cauces naturales, siempre y cuando el proyecto y construccin de las modificaciones que fueren necesarias realizar en cauces naturales o artificiales, con motivo de la construccin de obras, urbanizaciones y edificaciones no puedan causar dao a la vida, salud o bienes de la poblacin o que de alguna manera alteren el rgimen de escurrimiento de las aguas.
Adems, tendr aplicacin en todos los casos de contravenciones al Cdigo de Aguas, que no est especialmente sancionada, sin perjuicio de las otras responsabilidades civiles y penales que procedan.
12 El artculo 307 del Cdigo de Aguas seala que la multa, que no podr sea inferior a 50 ni superior a 500 unidades tributarias mensuales, slo aplica a las obras mayores que son administradas por Organizaciones de Usuarios de aquellas establecidas en el artculo 186 y siguientes del Cdigo de Aguas, a saber: a) Juntas de Vigilancia; b) Asociaciones de Canalistas; c) Comunidades de Aguas; d) Cualquier otro tipo de organizacin, en la que dos o ms personas que tengan derechos de aprovechamiento en un mismo embalse. Al respecto, se debe precisar que conforme el artculo 22 del Cdigo de Aguas, la autoridad constituir el derecho de aprovechamiento slo sobre aguas existentes en fuentes naturales y en obras estatales de desarrollo del recurso.
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3.6.2
Procedimiento y Sancin Aplicable
Una vez establecido mediante resolucin que nos encontramos frente a una infraccin o contravencin que no tiene determinada una sancin especial en el Cdigo de Aguas, debe oficiarse por parte de la Direccin Regional respectiva13 al Juzgado de Letras competente, dando a conocer el hecho constitutivo de la infraccin y adjuntando todos los antecedentes necesarios para resolver. De acuerdo a lo establecido en el artculo 177 del Cdigo de Aguas, la tramitacin judicial de estas infracciones se efecta de acuerdo a las normas del procedimiento sumario, establecido en los artculos 680 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil (Ttulo XI, del Libro III). De acuerdo al Instructivo 1/2008, de la Unidad de Fiscalizacin de la DGA14, la respectiva Direccin Regional remitir los antecedentes tcnicos relativos a la infraccin de que se trate, al Juzgado de Letras competente15 para que ste imponga la sancin a que se refieren los artculos 173 y 175 del Cdigo de Aguas. Lo anterior, se realiza mediante un oficio, al cual se le adjuntan los antecedentes tcnicos reunidos a la fecha, los que se traducen en el denominado Informe Tcnico de Fiscalizacin. Una vez recibido en el Tribunal, tanto el oficio, como los antecedentes tcnicos remitidos por parte del Servicio (DGA), el Juez decretar traslado y ordenar notificar de dicha resolucin y del oficio emanado de la DGA, al infractor, por medio de receptor judicial, citndose adems -en la misma resolucin que decreta el traslado- a las partes a una audiencia para el quinto da hbil despus de la ltima notificacin, la que tiene por objeto la contestacin del infractor y eventualmente, lograr una conciliacin (artculo 683, inciso 1, y 685 del Cdigo de Procedimiento Civil). Ahora bien, ocurre con relativa frecuencia que en esta oportunidad procesal, del procedimiento de sancin que interesa, los infractores oponen como excepciones dilatorias, en sus contestaciones, la de falta de personera o representacin legal del demandante y la ineptitud del libelo, previstas respectivamente en los numerales 2 y 4 del artculo 303 del Cdigo de Procedimiento Civil. Sealan que el Oficio del Servicio no cumple con los requisitos comunes a toda presentacin judicial (artculo 254 Cdigo de Procedimiento Civil y artculos 1 y 2 de la Ley 18.120). Al respecto nos recomendaciones: permitimos formular las siguientes observaciones y
Facultad delegada en los Directores Regionales por la Resolucin 336 del Director General de Aguas, de 24.09.07, Punto IX. 14 Instructivo 1/2008 (Versin 2.0), Punto 10, letra b), Unidad de Fiscalizacin, Direccin General de Aguas, Ministerio de Obras Pblicas. 15 El Juez de Letras competente para estos efectos, es aquel que tiene competencia en el lugar en que se hubiere cometido la infraccin.
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1.
La Direccin General de Aguas no acta en este procedimiento como un mero denunciante. A diferencia de lo que ocurre con las infracciones que, adems, son constitutivas de delito, tales como la usurpacin de aguas, procesos en los cuales la accin es sostenida por el Ministerio Pblico, o en aquellos casos en que el Juez de Polica Local (artculo 306 del Cdigo de Aguas) es el Tribunal competente para sancionar la infraccin (circunstancia en la cual dicho Juez sostiene la accin de oficio), el Juez de Letras, quien conoce de las infracciones de acuerdo al artculo 173 y siguientes del Cdigo de Aguas, carece de facultades oficiosas para impulsar el procedimiento, ya que se encuentra rigiendo el principio dispositivo. No hay norma alguna que otorgue al Juez Civil facultades inquisitivas para investigar y sancionar la infraccin administrativa, como si las tienen otros magistrados, a saber, los Jueces de Polica Local. Luego, algn organismo tiene que sostener la accin sancionatoria y ese debe ser la propia DGA, que en estos casos no acta slo como denunciante si no que tambin como rgano persecutorio encargado de producir la prueba y solicitar al rgano jurisdiccional la imposicin de la sancin. Por lo mismo, su actividad procesal no puede agotarse en la mera denuncia realizada mediante oficio, ya que en tal caso sera correcto el argumento que no puede intervenir posteriormente. Hay que recordar que la participacin del denunciante en el proceso se agota con su denuncia.
2.
Siendo la DGA un verdadero interviniente del procedimiento, es incorrecto el argumento que arguyen algunos infractores, en cuanto a la falta de personera de la Direccin por falta de legitimacin activa. Cabe agregar que tal afirmacin, adems de ser incorrecta por las razones sealadas, es procesalmente improcedente, ya que la falta de legitimacin activa dice relacin con el fondo de la accin deducida y no puede alegarse como dilatoria, dado que esas excepciones slo tienen por finalidad la correccin del procedimiento, sin alterar el fondo de la accin deducida. Sin perjuicio de todo lo sealado, dado que el oficio de la DGA corresponde a una presentacin ante un Tribunal de Justicia, que se realiza en el marco de un procedimiento que se encuentra regulado en el Cdigo de Procedimiento Civil, debe cumplir, al menos, con los requisitos establecidos en el artculo 254 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil (CPC) y con la Ley 18.120, que establece normas sobre Comparecencia en Juicio16. Cualquiera sea naturaleza y contenido del
3.
16
Al respecto, se puede indicar que los requisitos establecidos en el artculo 254 y siguientes del CPC y en la
Ley 18.120 son comunes a toda presentacin judicial, ya sea esta demanda civil, querella criminal, accin constitucional, accin ejecutiva, etc. La naturaleza de la presentacin de la DGA, estar definida por el
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oficio, ste es una presentacin judicial y hay disposicin expresa relativa a que debe cumplir con tales formalidades, por lo que hasta aqu, el argumento de la ineptitud del libelo pareciera ser correcto. 4. Creemos que hay un problema semntico. Las expresiones demanda y denuncia evocan con demasiada fuerza presentaciones cuyos caracteres no coinciden con el Rol de la Direccin General de Aguas en el procedimiento en cuestin. En consecuencia, se sugiere que en futuras presentaciones se use la expresin requerimiento. Ello da clara cuenta que se solicita al Juez de Letras que imponga una sancin, pero tambin deja abierta la puerta para argumentar la procedencia de la participacin de la DGA como sujeto activo de la accin sancionatoria. Tambin otorga argumentos contra los requeridos, que apoyndose en un tenor literal y formalista de las disposiciones procesales civiles, pretenden la exclusin de la DGA por falta de personera, ya que en el caso del requerimiento, el Servicio no se presentara formalmente en el proceso como un mero denunciante. De este modo, se recomienda que en lugar de un oficio, se emita un requerimiento que cumpla con las formalidades propias de toda primera presentacin judicial (artculo 254 del Cdigo de Procedimiento Civil y artculo 1 de la Ley 18.120), con la finalidad de evitar la presentacin de excepciones dilatorias por parte de los infractores. Establecido lo anterior, y continuando con la descripcin de este procedimiento de sancin, cabe precisar que en la audiencia de contestacin y conciliacin, tal como lo indica su nombre, el infractor tendr la oportunidad de presentar su contestacin (lo que en materia de procedimiento administrativo, equivale a los descargos). Una vez efectuada, si el Juez considera necesario que se rinda prueba, recibir la causa a prueba por el plazo y en la forma establecidas para los incidentes, con el objeto acreditar los hechos denunciados (artculo 684 inciso 1 y 686 del CPC). La DGA puede aportar al proceso todos los medios de prueba legales establecidos por el artculo 341 del Cdigo de Procedimiento Civil, tales como testigos, peritajes, documentos, etc. En este sentido, los fiscalizadores y otros funcionarios que hayan constatado la infraccin de que se trate, podrn intervenir como testigos en el proceso, toda vez que stos no tienen inters particular (patrimonial o pecuniario) en el resultado del proceso, atendida su calidad de funcionarios pblicos y por lo tanto, no les asiste la causal legal de inhabilidad contemplada en el artculo 358 N 5 del Cdigo de Procedimiento Civil.
contenido de su solicitud. El patrocinio de abogado es una mera formalidad. Si slo se oficia, la DGA no adquirira el carcter de parte en el litigio y sera correcto el argumento de que no podra intervenir.
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Una vez rendida la prueba, el Tribunal citar a las partes a or sentencia y resolver el asunto controvertido (artculo 687 del CPC). Cabe hacer presente que si el Tribunal considera que no es necesario rendir prueba, citar a las partes a or sentencia, inmediatamente despus de contestado por parte del infractor, el requerimiento u oficio emanado de la DGA, en la audiencia respectiva (contestacin y conciliacin). Respecto de la sentencia definitiva, cualquiera de las partes (el infractor o el Servicio) puede interponer el recurso de apelacin, el cual ser conocido por la Corte de Apelaciones competente. De este modo, segn el artculo 173, las contravenciones establecidas en el Cdigo de Aguas que no tengan establecida una sancin especfica se castigarn por parte del Juez de Letras, con una multa de hasta veinte unidades tributarias mensuales, sin perjuicio de las otras responsabilidades civiles y penales que procedan. La responsabilidad civil dice relacin con la obligacin de reparar los daos patrimoniales que haya originado la infraccin administrativa. Si los perjudicados son particulares, slo ellos estn facultados para demandar ante el juzgado civil competente las respectivas indemnizaciones y el Servicio carece de competencia para intervenir en estos asuntos. Si el patrimonio fiscal ha resultado daado, se deber oficiar al Consejo de Defensa del Estado para que persiga las responsabilidades pertinentes, as como a otros Servicios Pblicos afectados, tales como DOH o Vialidad, para poner en su conocimiento los hechos para los fines pertinentes. La responsabilidad penal, por su parte, deriva de la realizacin de un hecho que la ley tipifica expresamente como delito. En materia de aguas, es posible que una infraccin administrativa constituya, adems, un delito penal, como podra ser una extraccin no autorizada de aguas, que constituya el delito de usurpacin de aguas tipificado en el artculo 459 N 1 del Cdigo Penal. En estos casos, cuando el fiscalizador constate que un determinado hecho podra ser constitutivo de delito, se debe cursar denuncia, mediante oficio, a la fiscala local o unidad policial respectiva, poniendo estos hecho en su conocimiento, a efectos de cumplir con lo establecido el artculo 61 letra k) del Decreto con Fuerza de Ley N 29, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo y con lo dispuesto en el artculo 175, letra b), del Cdigo Procesal Penal. El funcionario que fiscalice cumple con su obligacin legal mediante esta comunicacin. Cabe destacar que la denuncia penal debe interponerse sin perjuicio de la oportuna comunicacin al Juzgado de Letras respectivo, para efectos de la imposicin de la multa, por cuanto ambas sanciones tienen causas distintas. Por un parte, la multa que impone el Juzgado de Letras es una sancin administrativa, mientras que, por la otra, la sancin que establece el artculo 459 N 1 es una sancin penal.
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Informe Final
3.7
Normas comunes. Artculos 299 letras c) y d), del Cdigo de Aguas
El artculo 299 contiene dos importantes normas comunes a los diversos tipos de obras en cauces naturales, las cuales analizaremos a continuacin. En cuanto a los bienes jurdicos que dichas normas protegen, stos se pueden resumir del siguiente modo: Letra c): resguarda los cauces naturales de uso pblico, de manera que no se construyan, modifiquen o destruyan obras en dichos cauces, sin autorizacin de la DGA o de la autoridad a quien le corresponda. resguarda el recurso hdrico superficial, ubicado en los cauces naturales de uso pblico. Artculo 299, letra c), del Cdigo de Aguas18.
Letra d):
3.7.1
De acuerdo al artculo 299 letra c), del Cdigo de Aguas, es atribucin de la DGA ejercer la polica y vigilancia de las aguas en los cauces naturales de uso pblico. Para estos efectos tiene facultad para impedir que en los cauces naturales se construyan, modifiquen o destruyan obras sin la autorizacin previa del servicio o autoridad a quien corresponda aprobar su construccin o autorizar su demolicin o modificacin. Como veremos a continuacin es una norma mucho ms amplia que el artculo 129 bis 2, inciso primero o el artculo 172 del Cdigo de Aguas, por lo que se aplica en los casos en que las otras normas no tengan vigencia. 3.7.1.1 Requisitos de Procedencia
La norma contempla una serie de requisitos para el ejercicio de esta facultad, a saber: 1) 2) El lugar donde se realiza la fiscalizacin debe ser un cauce natural; y
La construccin, modificacin o destruccin de la obra debe carecer de uno o ms permisos pertinentes, ya sea que se trate de permisos que debe otorgar la DGA o bien otros Servicios Pblicos (Vg. DOH, Municipalidades, Comisin Regional del Medio Ambiente, etc.). En la misma situacin se encuentran aquellas obras que si bien fueron autorizadas, no se construyeron del modo autorizado por la autoridad competente o bien cuando la obra no se construy o ubico en el lugar autorizado por la autoridad competente. En trminos sencillos, una obra construida, ejecutada, operada o ubicada de manera disconforme con la autorizacin respectiva, resulta ser una obra sin autorizacin.
18 Facultad delegada en los Directores Regionales, mediante Resolucin 336, de 24.09.07, del Director General de Aguas, punto XIII letra b).
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3.7.1.2
Diferencias entre los requisitos de procedencia del artculo 299 letra c) y los requisitos de procedencia de los artculos 129 bis 2, inciso primero y artculo 172, todos del Cdigo de Aguas
A diferencia de la facultad prevista en el artculo 129 bis 2 inciso primero del Cdigo de Aguas, el artculo 299, letra c), rige para toda las etapas o fases de la obra, es decir, sta se puede encontrar en actual construccin o bien ya construida y/o operando. Cabe tambin destacar que la norma, a diferencia del artculo 129 bis 2 inciso primero y 172, tampoco exige que exista riesgo de ocasionarse perjuicio a terceros o peligro para la vida o salud de los habitantes, bastando nicamente la ausencia de autorizacin para ejercer la mencionada facultad. Por su parte, en cuanto a los artculos 41 y 171 del Cdigo de Aguas, cabe destacar que dichas normas contienen slo la obligacin de los administrados de contar con permisos y/o autorizaciones para la construccin, modificacin o destruccin de obras realizadas en los cauces naturales o artificiales. No otorgan, por lo tanto, facultades de fiscalizacin a la DGA, sin perjuicio que dichas potestades se las otorgan los recin analizados artculos 129 bis 2 inciso primero y 172. 3.7.1.3 Facultades o Instrumentos de Fiscalizacin
Una vez constados los requisitos anteriores, el Servicio est facultado, segn el artculo, para impedir la mencionada construccin, modificacin o demolicin de la obra. Las facultades entregadas al Servicio son amplias y abarcan cualquier mtodo que legtimamente se pueda adoptar. Sin perjuicio de lo anterior, hay que destacar que respecto de la facultad en anlisis, no resulta ser muy claro que la DGA puede solicitar el auxilio de la fuerza pblica, como ocurre respecto de otras facultades, en donde ello se consagra de modo expreso (artculo 129 bis 2 inciso primero o artculo 299, letra d)). En este sentido, debe recordarse que el artculo 138 del Cdigo de Aguas, dispone que el Director General de Aguas, por s o por delegado, podr requerir del Intendente o Gobernador respectivo al auxilio de la fuerza pblica, con facultades de allanamiento y descerrajamiento para el cumplimiento de la resoluciones que dicte en el ejercicio de las atribuciones que le confiere el Ttulo I, del Libro Segundo del Cdigo de Aguas (Artculos 130 a 176), en tanto que el artculo 299 se encuentra ubicado en el Ttulo II, del Libro Tercero del mismo Cdigo, por lo que dicho artculo 138 no tendra aplicacin en relacin con las facultades que contiene el artculo 299, letra c), del Cdigo de Aguas, salvo que hubiere una mencin expresa al artculo 138, que no existe en el actual texto del artculo 299, letra c), del Cdigo de Aguas. Ahora bien, en caso de aceptarse como jurdicamente procedente la solicitud de auxilio a la fuerza pblica, subsiste el problema de determinar si ella se efectuar del modo establecido en el artculo 129 bis 2, inciso primero, en el que si bien la solicitud es directa a la fuerza pblica, se requiere igualmente de
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la aprobacin del Juez de Letras competente en el lugar en que se realicen dichas obras, o bien, si ella se llevara a cabo de acuerdo al artculo 138, reproducido en el prrafo anterior. Al respecto, como solucin al problema descrito en el prrafo anterior, por aplicacin de los Principios Generales del Derecho y no estando expresamente contemplado el auxilio de la fuerza pblica, para el ejercicio de las facultades contenidas en la letra del artculo 299, letra c), aparece como lo ms ajustado a derecho, requerir del Juez de Letras competente en el lugar en que se realicen las obras no autorizadas, el auxilio de la fuerza pblica. Sin embargo, tampoco puede descartarse la aplicacin analgica del artculo 138 del Cdigo de Aguas, es decir, el requerimiento directo por parte del Director General de Aguas o de sus delegados, al Intendente o Gobernador respectivo, del auxilio de la fuerza pblica, con facultades de allanamiento y descerrajamiento, para el cumplimiento de las resoluciones que dicte en el ejercicio de las facultades que le confiere el artculo 299, letra c), del Cdigo de Aguas. No resulta claro si el hecho del incumplimiento por parte del infractor, de la orden que emita la Direccin General de Aguas, en el marco del ejercicio de las facultades que le otorga el artculo 299, letra c), del Cdigo de Aguas, constituye el delito de desacato, previsto en el artculo 240, inciso segundo, del Cdigo de Procedimiento Civil, o bien si no lo constituye. Los autores y la jurisprudencia discuten si se configura ese ilcito mediante el mero incumplimiento de una orden judicial o si se requiere adems de un requerimiento judicial para cumplir lo ordenado o de actos positivos del imputado (y posteriores a la notificacin y/o requerimiento) contrarios a lo resuelto. A modo de ejemplo, la Corte de Apelaciones de Santiago confirm un fallo del 4 Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, que seal que cometi desacato la acusada que reiteradamente incumpli la orden judicial de abstenerse de ingresar a un determinado permetro del centro de Santiago18. En sentido contrario se pronunci la Corte de Apelaciones de Rancagua, que seal que no se cumplen los requisitos del tipo penal de desacato, sin que el acusado previamente sea compelido a cumplir con lo ordenado por el fallo, de la manera legal que corresponda, no siendo suficiente la sola notificacin de la resolucin judicial19. Frente a este predicamento, en caso de constatacin del incumplimiento de una orden judicial relativa al Servicio y en la eventualidad que los hechos efectivamente constituyan delito, los fiscalizadores debern poner esta situacin en conocimiento del Ministerio Pblico, mediante oficio, para que dicho organismo decida si corresponde ejercer la accin penal pblica en contra del infractor.
18 19
Segunda Sala, I.C.A de Santiago, Rol Corte: 799-2006, RUC 0600011209-5, sentencia de 23.05.06 I.C.A de Rancagua, Rol Corte: 327-2007, RUC 0500691543-6, sentencia de 14.09.07
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3.7.2
Artculo 299, letra d), del Cdigo de Aguas20
La letra d) del artculo 299 permite al Servicio, en el caso de que no existan Juntas de Vigilancia legalmente constituidas, impedir que se extraigan aguas de los cauces naturales de uso pblico sin ttulo o en mayor cantidad de lo que corresponda. Para estos efectos, podr requerir el auxilio de la fuerza pblica en los trminos establecidos en el artculo 138 de este Cdigo , vale decir obteniendo directa autorizacin de la autoridad poltica (Intendente o Gobernador). Si bien esta facultad guarda estrecha relacin con las obras destinadas al ejercicio de los derechos de aprovechamiento de aguas, puede drsele aplicacin tambin respecto de otras obras, mediante las cuales se extraiga agua desde cauces naturales, irregularmente (sin ttulo o en mayor cantidad de lo que corresponda). Claramente, de acuerdo a su tenor literal, esta norma no aplica a la extraccin de aguas subterrneas. 3.7.2.1 Requisitos de Procedencia Podemos sintetizar los requisitos para que la facultad contenida en este artculo se pueda ejercer, en los siguientes: a) No debe existir una Junta de Vigilancia legalmente constituida que tenga competencia sobre el cauce natural en el que se produzca la extraccin no autorizada o en mayor cantidad de lo que corresponda; El autor de la extraccin debe carecer de ttulo o de autorizacin, o bien tenindolas, extrae mayor cantidad de la otorgada o autorizada. Facultades o Instrumentos de Fiscalizacin.
b)
3.7.2.2
Al igual que en el caso de la letra anterior, las facultades del Servicio son amplias, ya que la ley no ha establecido una facultad determinada (como si lo hace en el artculo 129 bis 2, inciso primero o en el artculo 172). Asimismo, en este caso, la DGA puede requerir directamente el auxilio de la fuerza pblica, en caso de ser ello necesario. Para tales efectos se debe proceder de acuerdo al procedimiento descrito en el artculo 138 del Cdigo.
Facultad delegada en los Directores Regionales, mediante Resolucin 336, de 24.09.07, del Director General de Aguas, punto XIII letra c).
20
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3.8 3.8.1
Obras de Regularizacin o Defensa de Cauces Naturales Definicin
De acuerdo a lo ya sealado, estas obras corresponden21 a enrocados, gaviones, espigones, pretiles, estribos de canoas y puentes, y toda otra obra que tenga por finalidad regularizar un cauce natural o formar defensas en l para prevenir las consecuencias perjudiciales de una crecida. Regularizar un cauce natural, tal como su nombre claramente lo indica, consiste en dotar al cauce de un lecho y trazado estable, relativamente uniforme, que permita un escurrimiento seguro de las aguas. Las obras de defensa, por su parte, consisten en aquellas obras que se ejecutan en el cauce natural y que tienen por objeto la proteccin directa de las estructuras existentes en sectores en el lecho del ro o la proteccin directa de las estructuras existentes en sectores adyacentes del cauce ante la accin de escurrimiento. 3.8.2 Bienes Jurdicos Protegidos
El objeto de proteccin de las normas que regulan estas obras son el libre escurrimiento de las aguas y, dada la naturaleza de las obras, la vida y/o salud de los habitantes y la propiedad pblica y privada. 3.8.3 Permisos Pertinentes
Los permisos administrativos que la ley exige pare este tipo de obras se encuentran previstos en el artculo 171 inciso 2 con relacin al artculo 41 del Cdigo de Aguas. En efecto, el artculo 171 inciso primero seala que las personas naturales o jurdicas que desearen efectuar las modificaciones a que se refiere el artculo
21 Sobre el particular, cabe precisar que conforme el Manual de Aplicacin Interna del Departamento de Obras Hidrulicas, titulado Nociones Bsicas de Defensas Fluviales, del ao 1988, elaborado por los Ingenieros Civiles Seores Sergio Honorato y Pedro Araya y por el Ingeniero de Ejecucin Sr. Fernando Gallegos, encontramos que los objetivos de las obras de Defensa de cauces naturales son:
1) Proteccin directa de las estructuras existentes en sectores en el lecho del ro. 2) Proteccin directa de las estructuras existentes en sectores adyacentes del cauce ante la accin de escurrimiento. 3) Estabilizacin y rigidizacin de riberas. 4) Rigidizacin del lecho. Por su parte, segn el mismo documento citado, los objetivos de las obras de Regularizacin de cauces naturales son los siguientes: 1) Mantencin y conservacin de cauces naturales. 2) Rectificacin de cauces con trayectoria errtica. 3) Rgimen de caudales con el objeto de corregir el flujo en las obras viales.
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41 de este Cdigo, presentarn los proyectos correspondientes a la Direccin General de Aguas, para su aprobacin previa, aplicndose a la presentacin el procedimiento previsto en el prrafo 1 de este Ttulo. Agrega su inciso segundo que cuando se trate de obras de regularizacin o defensa de cauces naturales, los proyectos respectivos debern contar, adems, con la aprobacin del Departamento de Obras Fluviales del Ministerio de Obras Pblicas. Finalmente, su inciso tercero establece que quedan exceptuados de los trmites y requisitos establecidos en los incisos precedentes, los Servicios dependientes del Ministerio de Obras Pblicas, los cuales debern remitir los proyectos de las obras a la Direccin General de Aguas, para su conocimiento, informe e inclusin en el Catastro Pblico de Aguas. El permiso correspondiente debe ser emitido antes del inicio de las obras por la DGA a travs del Director Regional respectivo22. Ahora bien Qu debemos entender por modificaciones de cauce para efectos del artculo 171? El mismo Artculo 41 resuelve esta interrogante, sealando que el proyecto y construccin de las modificaciones que fueren necesarias realizar en cauces naturales o artificiales, con motivo de la construccin de obras, urbanizaciones y edificaciones que puedan causar dao a la vida, salud o bienes de la poblacin o que de alguna manera alteren el rgimen de escurrimiento de las aguas, sern de responsabilidad del interesado y debern ser aprobadas previamente por la Direccin General de Aguas de conformidad con el Procedimiento establecido en el prrafo 1 del Ttulo I del Libro Segundo del Cdigo de Aguas. La Direccin General de Aguas determinar mediante resolucin fundada cules son las obras y caractersticas que se encuentran en la situacin anterior. Es decir, de acuerdo a las normas vigentes, ser la propia DGA la que determinar cuando una obra corresponda a una modificacin de cauce23 y cuando sta implicar obras de defensa o regularizacin de cauces naturales, caso a caso, sin perjuicio de que eventualmente la DGA pueda elaborar instructivos generales o manuales sobre la materia, para la orientacin de los particulares. En caso que alguna de estas modificaciones tenga por finalidad la regularizacin o defensa del cauce natural, de acuerdo al artculo 171 inciso 2 del Cdigo de Aguas los proyectos respectivos debern contar, adems, con la
Facultad delegada de acuerdo a la Resolucin 336 del Director General de Aguas, de 24.09.07, Punto VIII, letra a). 23 Antes de la entrada en vigencia de la Ley 20.304, el artculo 41 del Cdigo de Aguas estableca que las modificaciones en cauces naturales o artificiales correspondan no slo a aquellas obras que implicaban el cambio de trazado de los cauces mismos, sino que tambin, a las obras que implicarn la alteracin o sustitucin de cualquiera de sus obras de arte y la construccin de nuevas obras, como abovedamientos, pasos sobre o bajo nivel o cualesquiera otras obras de sustitucin o complemento en el cauce.
22
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aprobacin del Departamento de Obras Fluviales (actualmente de la Direccin de Obras Hidrulicas (DOH)) del Ministerio de Obras Pblicas. Debemos destacar que la aprobacin de la DOH no constituye un permiso administrativo autnomo, siendo slo un visado tcnico sobre la conformidad de ese Servicio con la obra examinada. No obstante lo anterior, si se produjera un caso de omisin de este trmite, cuando ste debiera efectuarse, concurrira un vicio que afectara la validez del acto administrativo que autoriza la construccin de la obra de defensa o regularizacin de cauce natural, sin perjuicio de las eventuales responsabilidades administrativas de los funcionarios responsables de tal omisin. Destaquemos, finalmente, que, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 171 inciso 3 del Cdigo de Aguas, estn exceptuados de los trmites y requisitos establecidos en los incisos 1 y 2 del artculo 171, los Servicios dependientes del Ministerio de Obras Pblicas. stos slo estn obligados a remitir los proyectos de las obras a la Direccin General de Aguas, para su conocimiento, informe e inclusin en el Catastro Pblico de Aguas. Finalmente, se debe indicar que conforme al artculo 106 del Decreto Supremo N 95, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, que aprueba el texto refundido, coordinado y sistematizado del Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (RSEIA), el permiso establecido en el artculo 41 con relacin al artculo 171 inciso 2, corresponde a un permiso ambiental sectorial, por cierto, slo en aquellos casos en que la autorizacin incide en un proyecto o actividad que debe someterse al SEIA24. En relacin con lo anterior, se pueden presentar las siguientes situaciones: Que un proyecto o actividad determinada, que deba ingresar al SEIA, contemple, dentro de sus obras, acciones o medidas, la ejecucin de obras de defensa o regularizacin en cauces naturales, de acuerdo a lo establecido en el artculo 172, inciso segundo, del Cdigo de Aguas. En esta hiptesis, el permiso no podr otorgarse sectorialmente por parte de la DGA de la Regin que corresponda, en la medida que el proyecto no haya obtenido su correspondiente Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA) favorable. Que un particular contemple la realizacin de obras de defensa o regularizacin en cauces naturales, como acciones, obras o medidas que formen parte de un proyecto global, pero que no debe ingresar al SEIA o bien, que pretenda ejecutar las obras de defensa o regularizacin en forma independiente y previa con respecto a cualquier otro Proyecto, concurriendo adems, el requisito que dichas obras no correspondan a la hiptesis del artculo 3, letra a.4 del RSEIA, de acuerdo a los volmenes
24 Ello, en concordancia con lo que se indica en el Manual de Normas y Procedimientos para la Administracin de Recursos Hdricos-2008, aprobado por Resolucin DGA N 3504 de 2008, punto 9.3.3.
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de material removido. En este caso, el permiso sectorial se puede otorgar por parte de la DGA, sin esperar la emisin de la RCA favorable. Que las obras de defensa o regularizacin en cauces naturales, correspondan, por si mismas, a las hiptesis establecidas en el artculo 3, letra a.4, vale decir, que constituyan un proyecto o actividad que deba someterse al SEIA, por movilizarse una cantidad igual o superior a 50.000 m3 de material tratndose de las regiones I a IV, o 100.000 m3 tratndose de las regiones V a XII, incluida la Regin Metropolitana. En esta hiptesis, el permiso no podr otorgarse sectorialmente por parte de la DGA de la Regin que corresponda, en la medida que el proyecto no haya obtenido su correspondiente Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA) favorable.
De esta manera, el funcionario de la DGA, que recibe la solicitud del permiso, de modo sectorial, deber verificar en que hiptesis se encuentran las obras de defensa o regularizacin objeto de la solicitud, sin perjuicio de dar curso al inicio de la tramitacin del permiso. Si se generan dudas acerca de si el permiso incide o no en un Proyecto que deba ingresar al SEIA o bien, acerca de si por s mismas, las obras de defensa o regularizacin deben someterse al SEIA, atendida la cantidad de material removido, el funcionario, no obstante estar facultado para admitir a tramitacin la solicitud de que se trate, deber solicitarle al titular que realice en la CONAMA o COREMA, segn sea el caso, una consulta de pertinencia o bien, coordinarse directamente con sta, para que ella resuelva lo que corresponda. Todo lo anterior, en funcin de la jurisprudencia administrativa de la Contralora General de la Repblica, contenida en los dictmenes Ns 12.176, de 2001 y 48.629, de 2004, entre otros y del inciso tercero del artculo 8 de la Ley N 19.300, el que dispone que "corresponder a la Comisin Nacional o Regional del Medio Ambiente, en su caso, la administracin del sistema de evaluacin de impacto ambiental, as como la coordinacin de los organismos del Estado involucrados en el mismo", atribucin que, tal como ha sido precisado por el Organismo de Control, faculta a dichas autoridades (CONAMA o COREMA) para resolver, en caso de duda, y conforme al ordenamiento, si el proyecto o actividad de que se trata se encuentra sometido al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. 3.8.4 3.8.4.1 Instrumentos de Fiscalizacin Artculo 129 bis 2 del Cdigo de Aguas
En el caso de las obras de Regularizacin o defensa de cauces naturales tiene plena aplicacin el Artculo 129 bis 2 del Cdigo de Aguas, vale decir, la facultad de la DGA para ordenar la inmediata paralizacin de las obras o
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labores que se ejecuten en los cauces naturales de aguas corrientes o detenidas que no cuenten con la autorizacin competente y que pudieran ocasionar perjuicios a terceros. Los alcances de esta norma fueron analizados en el punto 3.2 anterior (Normas Comunes). 3.8.4.2 Artculo 172 inciso 1 del Cdigo de Aguas
Igualmente tiene aplicacin el artculo 172 inciso 1 del Cdigo de Aguas, esto es, la potestad de la Direccin General de Aguas para disponer, por cuenta de infractor, la modificacin o destruccin de las obras de defensa o regularizacin de cauces naturales que, con infraccin a lo dispuesto en el artculo 171, puedan entorpecer el libre escurrimiento de las aguas o significar un peligro para la vida o salud de los habitantes, ya sea ordenndoselo directamente al infractor o bien, encargando dicha tarea a un tercero, siempre y cuando el infractor no diere cumplimiento a lo ordenado previamente, en el sentido de que modifique o destruya las obras. Se aplicar la facultad del artculo 172 o la prevista en el artculo 129 bis 2, inciso primero del Cdigo de Aguas, dependiendo del estado de avance de la obra. Mientras el artculo 129 bis 2, inciso primero aplica a obras en actual ejecucin, el artculo 172 tiene su mbito de eficacia en las obras ya construidas o terminadas. a) Requisitos de procedencia de esta facultad a.1) El artculo 172 exige como primer requisito para la aplicacin de la sancin establecida en el artculo que se realicen obras con infraccin a lo dispuesto en el artculo 171. Como ya hemos sealado (ver punto 3.2.1 letra c)) los permisos para ejecutar una obra en un cauce natural deben contar con la previa autorizacin de la DGA y, en su caso, de la DOH. Cuando ello no ocurre, nos encontramos frente a una infraccin al mencionado artculo 171. Este es el caso de aquellas obras que no cuentan con permiso alguno o que, tenindolo, no se ubican, construyen o ejecutan de acuerdo al proyecto autorizado. a.2) Como segundo requisito, las obras realizadas sin autorizacin deben entorpecer el libre escurrimiento de las aguas o significar un peligro para la vida o salud de los habitantes. Se trata de requisitos alternativos, por lo que basta que concurra slo una de estas dos circunstancias, para que la medida que ms adelante analizaremos pueda tener aplicacin. i) Es conveniente destacar que libre escurrimiento de las aguas es el que se produce sin la intervencin de la mano del hombre, es decir, es el que se produce naturalmente de acuerdo con las caractersticas hidrulicas del lveo. Por lo tanto, no es necesario que exista una obra que no deje pasar el agua para que se produzca el impedimento al libre escurrimiento de las aguas,
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basta que exista cualquier intervencin humana que cambie las peculiaridades del lveo25. ii) Peligro para la vida o salud de los habitantes existe cuando, como resultado mediato o inmediato de los efectos de la obra sin autorizacin, las condiciones del medioambiente no son seguras para la vida o salud de la poblacin humana. No es requisito que los asentamientos humanos se encuentren en las inmediaciones de la obra. Por el contrario, basta que la vida o salud de sus habitantes puedan ser afectadas por aqulla, an cuando la poblacin se encuentre a gran distancia del lugar.
b)
Procedimiento y medidas a aplicar Como primera medida, la Direccin Regional respectiva26 podr apercibir al infractor, fijndole plazo perentorio para que modifique o destruya las obras irregulares. La norma seala que la Direccin podr apercibir, vale decir, la Direccin no est siempre obligada a ejercer esta facultad, ya que la ley le reserva un marco de decisin, dentro del cual puede abstenerse de usar tal herramienta. Quien es el infractor para estos efectos? De acuerdo al artculo 41 del Cdigo de Aguas, el proyecto y construccin de las modificaciones que fueren necesarias realizar en cauces naturales o artificiales, con motivo de la construccin de obras, urbanizaciones y edificaciones que puedan causar dao a la vida, salud o bienes de la poblacin o que de alguna manera alteren el rgimen de escurrimiento de las aguas, sern de responsabilidad del interesado. Es decir, el infractor ser el interesado en realizar o ejecutar estas obras, por ende, estas personas, ya sean naturales o jurdicas, sern los infractores para todos los efectos. De acuerdo al artculo 139 del Cdigo de Aguas la resolucin que aperciba al infractor se notificar a ste personalmente. En caso que ello no sea factible, podr notificarse por cdula (Artculo 44 del Cdigo de Procedimiento Civil), vale decir entregando en el domicilio del infractor una copia de la resolucin a cualquier persona adulta que ah se encuentre. Transcurrido el plazo sealado en la resolucin que ordene la modificacin o destruccin de la obra irregular sin que sta se realice, la Direccin Regional respectiva27 esta obligada a encomendar a terceros, por cuenta de los causantes del entorpecimiento o peligro, la ejecucin de las obras necesarias (Artculo 172 inciso 2).
Resolucin Exenta 1993, de 21.12.05, Director General de Aguas, pgina 12. Facultad delegada de acuerdo a la Resolucin 336 del Director General de Aguas, de 24.09.07, Punto VIII, letra b). 27 Facultad delegada en los Directores Regionales por la Resolucin 336 del Director General de Aguas, de 24.09.07, Punto VIII, letra c).
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Si bien la norma seala que la Direccin podr (es decir, corresponde a una medida cuya aplicacin a una situacin concreta le corresponde decidir a la administracin activa, caso a caso) encomendar la ejecucin de las obras a terceros, por cuenta del infractor, la Contralora General de la Repblica ha dispuesto en reiterados dictmenes2829 que, una vez resuelta por la Direccin Regional competente la modificacin o destruccin de una obra irregular, la DGA debe agotar todos los medios legales para concretar dicha medida, entre los cuales se cuenta el encargo a terceros. Para estos efectos podr, entre otros mtodos, abrirse una licitacin pblica. Como seala el artculo, las obras se ejecutan por cuenta del infractor, vale decir, ste debe asumir sus costos. En caso que se niegue pagarlos, la Direccin Regional respectiva30 fijar mediante resolucin fundada el valor de dichas obras, teniendo ste el carcter de ttulo ejecutivo para su cobranza judicial. Para efectos del cobro judicial de estos valores, se proceder al cobro de la obligacin mediante demanda ejecutiva. Este puede realizarse tambin mediante un convenio de ejecucin entre el Gobierno y alguna Municipalidad. 3.8.5 Sanciones
Segn las modificaciones recientemente introducidas por la Ley 20.304 al artculo 172 inciso 2 del Cdigo de Aguas, el incumplimiento de la orden de modificar o destruir la obra de regularizacin o defensa de cauces naturales o artificiales que no cuenta con la debida autorizacin, al cual nos referimos en el punto inmediatamente anterior, se sanciona por parte de la Direccin General de Aguas con una multa mnima de 100 y mxima de 1.000 unidades tributarias anuales, segn fuere la magnitud del entorpecimiento ocasionado al libre escurrimiento de las aguas o el peligro para la vida o salud de los habitantes De esta forma, se incorpora una sancin pecuniaria especfica, en relacin con la infraccin al artculo 171 del Cdigo de Aguas, que aplicar para la infraccin a las normas sobre modificacin en cauces naturales o artificiales, por ende, tambin a las obras de defensa regularizacin en cauces naturales. Ser aplicada directamente por parte de la Direccin General de Aguas. Tal como se puede advertir, las multas son considerables y su monto quedar a criterio de la Direccin General de Aguas, de acuerdo a la magnitud del entorpecimiento ocasionado al libre escurrimiento de las aguas o el peligro provocado para la vida o salud de los habitantes.
A modo de ejemplo el Dictamen N 14.379, de 02.04.08. Ver anexo 3-1 con Esquema de Dictmenes de la Contralora General de la Repblica. 30 Facultad delegada en los Directores Regionales por la Resolucin 336 del Director General de Aguas, de 24.09.07, Punto VIII, letra d).
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Destaquemos finalmente que, de acuerdo al nuevo texto del artculo 172 inciso 2, el procedimiento supletorio y la sancin a que se refieren los artculos 173 y siguientes ya no tienen aplicacin respecto de este tipo de obras, salvo que se trate de una obra de regularizacin o defensa en cauces naturales, que no cuente con el respectivo permiso, pero que no entorpezca el libre escurrimiento de la aguas, ni afecte la vida o salud de los habitantes.
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3.9 3.9.1
Obras y Dispositivos Asociados al Ejercicio del Derecho de Aprovechamiento de Aguas Definicin
De acuerdo a lo ya sealado, estas obras son bocatomas, vertederos, aforadores, marcos partidores, compuertas, cajas de distribucin, y todas aquellas otras obras o dispositivos necesarios para el debido ejercicio de derechos de aprovechamiento de aguas. Por su importancia prctica, las obras ms relevantes de este grupo son las bocatomas, las que se definen como una estructura premunida de compuertas y sistemas desripiadores en la ribera de un ro, estero o quebrada mediante la cual se capta agua para conducirla por un canal a la zona de riego31. Las bocatomas son estructuras situadas en un cauce natural o artificial destinadas a captar y derivar los caudales por ste porteados32. 3.9.2 Bienes Jurdicos
Objeto de proteccin de las normas que regulan estas obras son la propiedad y otros derechos de terceros, la seguridad de obras de defensa, y proteccin de instalaciones y poblaciones (vida). 3.9.3 Permisos Pertinentes
Los permisos administrativos que la ley exige para este tipo de obras se encuentran previstos en los artculos 151 a 157 del Cdigo de Aguas, normas que regulan la construccin, modificacin, cambio y unificacin de bocatomas. Ya sea que el usuario o titular de un derecho de aprovechamiento desee construir, modificar, cambiar o unificar una bocatoma, deber siempre solicitar permiso a la Direccin Regional respectiva33 (Artculo 151). Al igual que cualquier otra peticin de esta naturaleza, dentro de los treinta das siguientes a la presentacin de la solicitud de construccin, modificacin, cambio y unificacin de bocatomas debern hacerse las publicaciones respectivas en el Diario Oficial y, en su caso, en un diario de la provincia o capital. Asimismo se emitirn tres mensajes radiales (Artculo 152 inciso 1 con relacin al 131), para que los afectados por la obra o dispositivo puedan oponerse dentro del plazo de 30 das, si consideran afectados en sus derechos.
Glosario de Trminos, Direccin de Obras Hidrulicas. Proyecto de Reglamento a que se refiere el artculo 295 inciso 2, del Cdigo de Aguas, que establece las condiciones tcnicas que debern cumplirse en el proyecto, construccin y operacin de las obras hidrulicas a que hace referencia el artculo 294 del referido texto legal. 33 Facultad delegada de acuerdo a la Resolucin 336 del Director General de Aguas, de 24.09.07, Punto VI, letra a).
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Informe Final
Una vez transcurrido este plazo sin que se presenten oposiciones (o si stas se rechazaron), el interesado presentar el proyecto definitivo, comprendiendo planos, memorias y otros antecedentes. La Direccin Regional respectiva34 junto con aprobar la obra, establecer un plazo para el inicio y trmino de sta, el cual es obligatorio para el solicitante (Artculo 152 inciso 2). Hasta antes del trmino de las obras, el titular del derecho de aprovechamiento podr solicitar modificaciones a las obras. Dicha solicitud deber cumplir los mismos requisitos y formalidades (publicaciones, plazos, etc.) que una obra nueva (artculo 154). El solicitante deber, una vez terminados los trabajos, informar de ello a la DGA. Si las obras merecieren reparos, el Servicio ordenar que se realicen las modificaciones o las obras complementarias que sean necesarias, fijando un plazo para ello. Destaquemos, que de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 157 inciso 2 del Cdigo de Aguas, estn exceptuados de los trmites y requisitos establecidos en los artculo 151 a 156 los Servicios dependientes del Ministerio de Obras Pblicas. stos slo estn obligados a remitir los proyectos de las obras a la Direccin General de Aguas, para su conocimiento, informe e inclusin en el Catastro Pblico de Aguas. En caso de incumplimiento de esta obligacin, existiran responsabilidades administrativas de los funcionarios responsables de tal omisin. Finalmente, se debe hacer presente que todas las solicitudes de autorizacin y/o aprobacin de obras en cauces naturales, que son de competencia de la Direccin General de Aguas y que recaigan en cualquier rea puesta bajo proteccin oficial, segn lo dispuesto en el artculo 10, letra p), de la Ley 19.300 sobre Bases del Medio Ambiente, debern contar con la correspondiente Resolucin Calificatoria Ambiental favorable en forma previa a la resolucin final por parte de este Servicio. Por ende, si se presentare la hiptesis descrita en el prrafo anterior, en forma previa a la aprobacin del proyecto de bocatoma ubicado en las reas protegidas mencionadas precedentemente, el solicitante deber ingresar su proyecto al SEIA, obteniendo la Resolucin Calificatoria Ambiental favorable, como requisito previo para poder ejecutar su proyecto o actividad, quedando cautelados de esta forma y en dicha instancia, los requerimientos y resguardos ambientales correspondientes35.
Facultad delegada de acuerdo a la Resolucin 336 del Director General de Aguas, de 24.09.07, Punto VI, letra d). 35 Ello, en concordancia con lo que se indica en el Manual de Normas y Procedimientos para la Administracin de Recursos Hdricos-2008, aprobado por Resolucin DGA N 3504 de 2008, punto 9.1.3. Cabe destacar que lo anterior aplica para todos los tipos de obras en cauces naturales revisados en este documento, en la medida que stas se encuentren ubicadas en reas puestas bajo proteccin oficial, de acuerdo a la Ley 19.300, artculo 10, letra p).
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Informe Final
Si al proyecto en evaluacin en el SEIA se le otorgare una Resolucin Calificatoria Ambiental de Rechazo, la solicitud de aprobacin de la obra de captacin (en este caso una bocatoma) se deber denegar de plano. 3.9.4 Instrumentos de Fiscalizacin
En lo que respecta a las obras y dispositivos asociados al ejercicio de derechos de aprovechamiento de aguas existe norma expresa en el artculo 155 del Cdigo de Aguas que otorga facultad a la DGA para inspeccionar las obras en cualquier momento, durante su ejecucin. Debemos recordar, adems, que de acuerdo al artculo 156 inciso 2, la DGA, una vez terminada la construccin de las obras, puede ordenar que el interesado haga modificaciones o complementaciones a los trabajos. Asimismo, tiene plena aplicacin el Artculo 129 bis 2 del Cdigo de Aguas, vale decir, la facultad de la DGA para ordenar la inmediata paralizacin de las obras o labores que se ejecuten en los cauces naturales de aguas corrientes o detenidas que no cuenten con la autorizacin competente y que pudieran ocasionar perjuicios a terceros. Los alcances de esta norma fueron analizados en el punto 3.5 anterior. A lo anterior, se debe agregar la aplicacin del artculo 299, letra d), del Cdigo de Aguas, en virtud del cual, la DGA, en el caso de que no existan Juntas de Vigilancia legalmente constituidas, debe impedir que se extraigan aguas de los cauces naturales de uso pblico sin ttulo o en mayor cantidad de lo que corresponda, pudiendo para esos efectos, requerir el auxilio de la fuerza pblica en los trminos establecidos en el artculo 138 del Cdigo de Aguas36. A estas normas se le agrega la disposicin del artculo 304 inciso 1 del Cdigo de Aguas, que seala que la DGA tendr la vigilancia de las obras de toma en cauces naturales con el objeto de evitar perjuicios en las obras de defensa, inundaciones o el aumento del riesgo de futuras crecidas. En ejercicio de esta fiscalizacin el Servicio tendr las siguientes facultades: a) podr ordenar que se modifiquen o destruyan las obras de toma en cauces naturales y las obras de toma provisionales en los mismos cauces, que no den seguridad ante las creces (Artculo 304 inciso 1 segunda parte); b) podr ordenar que las bocatomas de los canales permanezcan cerradas ante el peligro de grandes avenidas (artculo 304 inciso 1 tercera parte); c) podr adoptar cualquiera de estas medidas cuando por el manejo de todas las obras indicadas en la letras a) y b), se ponga en peligro la vida o bienes de terceros (artculo 304 inciso 2);
36 Dicho artculo faculta al Director General de Aguas, para que por s o mediante delegado, requiera del Intendente o Gobernador respectivo, el auxilio de la fuerza pblica, con facultades de allanamiento y descerrajamiento para el cumplimiento de las resoluciones que dicte en el ejercicio de las atribuciones que le confiere el Ttulo II, del Libro Tercero, del Cdigo de Aguas.
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Informe Final
d) podr ordenar a los dueos de las bocatomas de los canales, de las obras de toma en cauces naturales y de las obras de toma provisionales en cauces naturales, para evitar el peligro a la vida o bienes de terceros, la construccin de las compuertas de cierre y descarga a que se refiere el artculo 38, si ellas no existieren (artculo 304 inciso 3). De acuerdo a este artculo las organizaciones de usuarios o el propietario exclusivo de un acueducto que extraiga aguas de una corriente natural, estarn obligados a construir, a su costa, a lo menos una bocatoma con compuertas de cierre y descarga y un canal que permita devolver las aguas o su exceso al cauce de origen, adems de los dispositivos que permitan controlar y aforar el agua que se extrae. EL siguiente cuadro resumen esquematiza las facultades recin analizadas:
FACULTAD
Vigilancia de las Obras de Toma en cauces naturales con el objeto de evitar perjuicios en las obras de defensa, inundaciones o el aumento del riesgo de futuras crecidas, pudiendo ordenar que se modifiquen o destruyan aquellas obras provisionales (construidas en cauces naturales) que no den seguridad ante las creces. (Artculo 304 inciso 1 segunda parte) Ordenar que las bocatomas de los canales (canal o cauce artificial es el acueducto construido por la mano del hombre, Artculo 36 Cdigo de Aguas) permanezcan cerradas ante el peligro de grandes avenidas. (artculo 304 inciso 1 tercera parte) 1.-Ordenar que se modifiquen o destruyan aquellas obras provisionales en cauces naturales y las bocatomas de canales que no den seguridad ante las creces. 2.-Ordenar que las bocatomas de los canales y aquellas obras provisionales en cauces naturales permanezcan cerradas ante el peligro de grandes avenidas. (artculo 304 inciso 2) Para efectos de adoptar las medidas indicadas en la Tabla anterior (Ns 1 y 2), podr ordenar la construccin de las compuertas de cierre y descarga a que se refiere el artculo 38 si ellas no existieren. (Artculo 38 del Cdigo de Aguas: las organizaciones de usuarios o el propietario exclusivo de un acueducto que extraiga aguas de una corriente natural, estarn obligados a construir, a su costa, a lo menos una bocatoma con compuertas de cierre y descarga y un canal que permita devolver las aguas o su exceso al cauce de origen, adems de los dispositivos que permitan controlar y aforar el agua que se extrae).(Artculo 304 inciso 3).
OBRAS A LAS QUE APLICA

Cualquier obra de toma provisional en cauces naturales, como lo sera, por ejemplo, una bocatoma o un marco partidor provisional. Cualquier obra de toma en cauces naturales.
Bocatomas de canales.

Cualquier obra de toma provisional en cauces naturales. Bocatomas de canales. Cualquier obra de toma en cauces naturales.

Cualquier obra de toma provisional en cauces naturales. Bocatomas de canales. Cualquier obra de toma en cauces naturales.
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Informe Final
3.9.5
Sanciones
En materia de obras y dispositivos asociados al ejercicio de derechos de aprovechamiento de aguas encontramos dos tipos de sanciones: a) Por regla general, la infraccin a estas normas no tiene sancin especfica. Por ello, en caso de contravencin, se aplica la norma supletoria del artculo 173 del Cdigo de Aguas, la cual ya se analiz en el Punto 3.3 anterior. Este sera el caso, por ejemplo, de la construccin de una obra o dispositivo relacionados al ejercicio del derecho de aprovechamiento de aguas que no cuente con la autorizacin respectiva o que se construye o ejecuta de un modo o en un lugar diverso al autorizado, por ejemplo en coordenadas UTM distintas a las previstas en el acto autorizatorio. b) Excepcionalmente, cuando nos encontremos frente a la infraccin de alguna de las medidas que se adopten de acuerdo al artculo 304, que acabamos de analizar (orden de modificar o destruir aquellas obras de toma provisionales en cauces naturales que no den seguridad ante las creces, ordenar que las bocatomas de los canales permanezcan cerradas ante el peligro de grandes avenidas, etc.) en lugar del procedimiento supletorio del artculo 173, se aplicarn las sanciones establecidas en el artculo 306 del Cdigo de Aguas, a saber, multa entre 20 y 100 unidades tributarias mensuales. A diferencia de la multa establecida en el artculo 173, esta es aplicada por el Juez de Polica Local respectivo, quien la impondr a solicitud de los perjudicados, de las Municipalidades, Gobernaciones, Intendencias o de cualquier particular (artculo 306 inciso 2). Ntese que la DGA no aparece como rgano legitimado activo para solicitar la imposicin de la multa. El tribunal podr requerir, si lo estima conveniente, informe de la Direccin General de Aguas, el que ser evacuado en un plazo mximo de diez das (artculo 306 inciso 3). Si no se adoptaren las medidas de proteccin que, en su oportunidad, ordenase la DGA y se repitiesen los desbordamientos, los montos de las referidas multas podrn reiterarse (artculo 306 inciso 4). Al respecto, cabe precisar que el Juez de Polica Local, al reiterar la multa, podr aumentar o disminuir el monto de la multa aplicada con anterioridad, ya que se trata de una nueva infraccin, que corresponde a nuevos hechos que deben concurrir copulativamente, esto es, no adoptar las medidas ordenadas por la DGA en el plazo fijado por stas y que se repitan los desbordamientos de los cauces naturales o artificiales.
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Informe Final
3.10 3.10.1
Obras asociadas a modificacin de cauce a que se refiere el artculo 41 del Cdigo de Aguas Definicin
De acuerdo a lo ya sealando, estas obras pueden ser cambios de trazado, obras de arte (pasos sobre o bajo nivel, canoas, sifones, alcantarillas, muros de cabecera, cmaras de cambio de direccin, cmaras de rejas, cmaras decantadoras) o bien conducciones cerradas (abovedamientos, entubamientos, cajones). 3.10.2 Bien Jurdico Protegido
El objeto de proteccin de las normas que regulan estas obras, son el libre escurrimiento de las aguas y, dada la naturaleza de las obras, la vida y/o salud de los habitantes. 3.10.3 Permisos Pertinentes
Los permisos administrativos que la ley exige pare este tipo de obras se encuentran previstos en el artculo 171 inciso 1 con relacin al artculo 41 del Cdigo de Aguas. En efecto, el artculo 171 inciso 1 seala que las personas naturales o jurdicas que desearen efectuar las modificaciones a que se refiere el artculo 41, presentarn los proyectos correspondientes a la Direccin General de Aguas para su aprobacin previa. El mencionado artculo 41 seala por su parte, que el proyecto y construccin de las modificaciones que fueren necesarias realizar en cauces naturales o artificiales, con motivo de la construccin de obras, urbanizaciones y edificaciones que puedan causar dao a la vida, salud o bienes de la poblacin o que de alguna manera alteren el rgimen de escurrimiento de las aguas, sern de responsabilidad del interesado y debern ser aprobadas previamente por la Direccin General de Aguas de conformidad con el procedimiento establecido en el prrafo 1 del Ttulo I del Libro Segundo del Cdigo de Aguas. Para estos efectos es importante resaltar que el artculo 41 prescribe que la Direccin General de Aguas determinar mediante resolucin fundada cules son las obras y caractersticas que se encuentran en la situacin anterior. El permiso administrativo respectivo ser expedido por la DGA a travs del Director Regional respectivo37.
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Facultad delegada de acuerdo a la Resolucin 336 del Director General de Aguas, de 24.09.07, Punto VIII, letra a).
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Informe Final
A diferencia de lo que ocurre con las obras que tengan por finalidad la regularizacin o defensa del cauce natural (el primer grupo analizado en esta gua), los proyectos relativos a modificaciones de cauce que no constituyan o impliquen obras de regularizacin o defensa de cauces naturales, no requieren de la aprobacin del Departamento de Obras Fluviales (actualmente de la Direccin de Obras Hidrulicas (DOH)) del Ministerio de Obras Pblicas, siendo suficiente el permiso otorgado por la DGA. Destaquemos, finalmente, que, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 171 inciso 3 del Cdigo de Aguas, estn exceptuados de los trmites y requisitos establecidos en los incisos 1 y 2 del artculo 171, los Servicios dependientes del Ministerio de Obras Pblicas. stos slo estn obligados a remitir los proyectos de las obras a la Direccin General de Aguas, para su conocimiento, informe e inclusin en el Catastro Pblico de Aguas. En caso de incumplimiento de esta obligacin, existiran responsabilidades administrativas de los funcionarios responsables de tal omisin. 3.10.4 Instrumentos de Fiscalizacin
En el caso de las obras de Regularizacin o defensa de cauces naturales tiene plena aplicacin el artculo 172 del Cdigo de Aguas, esto es, la potestad de la DGA para apercibir al infractor, fijndole plazo perentorio para que modifique o destruya las obras que entorpezcan el libre escurrimiento de las aguas o signifiquen peligro para la vida o salud de los habitantes, que fueren construidas con infraccin a lo dispuesto en el artculo 171. Si el infractor no diere cumplimiento a lo ordenado, la DGA podr encomendar a terceros la ejecucin de las obras necesarias por cuenta de los causantes del entorpecimiento o peligro. Agrega el inciso segundo del artculo 172 del Cdigo de Aguas, que tendr mrito ejecutivo para su cobro, la copia autorizada de la resolucin del Director General de Aguas que fije el valor de las obras ejecutadas. Los alcances de esta norma fueron analizados a propsito de las obras de regularizacin o defensa de cauces naturales en puntos anteriores. Igualmente tiene aplicacin el Artculo 129 bis 2 del Cdigo de Aguas, vale decir, la facultad de la DGA para ordenar la inmediata paralizacin de las obras o labores que se ejecuten en los cauces naturales de aguas corrientes o detenidas que no cuenten con la autorizacin competente y que pudieran ocasionar perjuicios a terceros. Los alcances de esta norma fueron analizados en el punto 3.5 anterior. Se aplicar esta facultad o la prevista en el artculo 129 bis 2, inciso primero, dependiendo del estado de avance de la obra. Mientras el artculo 129 bis 2, inciso primero aplica a obras en actual ejecucin, el artculo 172 tiene su mbito de eficacia en las obras ya construidas o terminadas.
Informe Final
3.10.5
Sanciones
Segn las modificaciones recientemente introducidas por la Ley 20.304 al artculo 172 inciso 2 del Cdigo de Aguas, el incumplimiento de la orden al infractor, consistente en modificar o destruir la obra de modificacin de cauces naturales que no cuenta con la debida autorizacin, se sanciona por parte de la Direccin General de Aguas con una multa mnima de 100 y mxima de 1.000 unidades tributarias anuales, segn fuere la magnitud del entorpecimiento ocasionado al libre escurrimiento de las aguas o el peligro para la vida o salud de los habitantes. De esta forma, se incorpora una sancin pecuniaria especfica, en relacin con la infraccin al artculo 171 del Cdigo de Aguas, que aplicar para la infraccin a las normas sobre modificacin en cauces naturales o artificiales, por ende, tambin a las obras de defensa regularizacin en cauces naturales. Ser aplicada administrativamente por parte de la Direccin General de Aguas. Tal como se puede advertir, las multas son considerables y su monto quedar a criterio de la Direccin General de Aguas, de acuerdo a la magnitud del entorpecimiento ocasionado al libre escurrimiento de las aguas o el peligro provocado para la vida o salud de los habitantes. Destaquemos finalmente que, de acuerdo al nuevo texto del artculo 172 inciso 2, el procedimiento supletorio y la sancin a que se refieren los artculos 173 y siguientes ya no tienen aplicacin respecto de este tipo de obras, salvo que se trate de una modificacin en cauce natural o artificial, que no cuente con el respectivo permiso, pero que no entorpezca el libre escurrimiento de la aguas ni afecte la vida o salud de los habitantes.
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Informe Final
3.11 3.11.1
Obras a que se Refiere el Artculo 294 del Cdigo de Aguas Definicin
En arreglo a lo establecido en el artculo 294 del Cdigo de Aguas, requerirn de la aprobacin del Director General de Aguas, de acuerdo al procedimiento indicado en el Ttulo I del Libro Segundo, la construccin de las siguientes obras hidrulicas: a) b) c) Los embalses de capacidad superior a cincuenta mil metros cbicos o cuyo muro tenga ms de 5 metros de altura: Los acueductos que conduzcan ms de dos metros cbicos por segundo: Los acueductos que conduzcan ms de medio metro cbico por segundo, que se proyecten prximos a zonas urbanas, y cuya distancia al extremo ms cercano del lmite urbano sea inferior a un kilmetro y la cota de fondo sea superior a 10 metros sobre la cota de dicho lmite; Los sifones y canoas que crucen cauces naturales.
d)
Al respecto, cabe precisar que quedarn exceptuados de cumplir los trmites y requisitos a que se refiere este artculo, los Servicios dependientes del Ministerio de Obras Pblicas, los cuales debern remitir los proyectos de obras a la Direccin General de Aguas, para su conocimiento, informe e inclusin en el Catastro Pblico de Aguas. El proyecto de Reglamento a que se refiere el artculo 295 inciso 2, del Cdigo de Aguas, que establece las condiciones tcnicas que debern cumplirse en el proyecto, construccin y operacin de las obras hidrulicas a que hace referencia el artculo 294 del referido texto legal, define en su artculo 1, los siguientes conceptos que interesan: Acueducto: Conducto artificial por donde escurren aguas puras o pulpas o riles o aguas contaminadas, a un lugar determinado, ya sea con escurrimiento libre o en presin. Nombre genrico utilizado para referirse a canales abiertos o cerrados, canales revestidos o excavados en tierra, tuberas, tubos, canaletas y ductos en general. Canoa: Estructura area que forma parte de un acueducto con escurrimiento libre, destinada a salvar depresiones del terreno. Para efectos de este Reglamento se asimilarn a esta definicin todo tipo de obras de conduccin, incluidas obras con escurrimiento en presin, que sin ser sifones, salvan depresiones del terreno apoyndose en obras de atravieso existentes o en estructuras propias.
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Informe Final
Embalse: Es la obra artificial donde se acopian aguas puras o pulpas o riles o aguas contaminadas. Por su parte, de acuerdo a la definicin contenida en el artculo 2 letra b) de la Ley 20.304, embalse es toda obra que tenga un muro por sobre el nivel del terreno y que acopie aguas. Cabe precisar que dicha Ley regula slo a los denominados embalses de control, lo que para tener dicha categora, deben haber sido previamente declarados en tal carcter por resolucin expresa de la DGA y que se encuentre firme. Sifn: Conducto areo o enterrado, con escurrimiento en presin, que forma parte de un acueducto con escurrimiento libre. 3.11.2 Bienes Jurdicos Protegidos
El Objeto de proteccin de las normas que regulan estas obras son la seguridad de terceros y la evitar la contaminacin de las aguas, segn se desprende del artculo 295 del Cdigo de Aguas. 3.11.3 Permisos Pertinentes
El permiso administrativo que la ley exige pare este tipo de obras, se encuentra previsto en el artculo 295 y siguientes del Cdigo de Aguas. En efecto, conforme al artculo 295 del Cdigo de Aguas, la DGA otorgar la autorizacin una vez aprobado el proyecto definitivo y siempre que haya comprobado que la obra no afectar la seguridad de terceros ni producir la contaminacin de las aguas. En el mbito de la aprobacin meramente sectorial, la DGA se abocar a la determinacin de que la obra no afectar la seguridad de terceros, si se construyen de acuerdo al proyecto revisado. Termina sealando el mencionado artculo, que un reglamento especial fijar las condiciones tcnicas que debern cumplirse en el proyecto, construccin y operacin de dichas obras. El proyecto de dicho reglamento se encuentra en actual estudio y elaboracin por parte de la DGA y fue citado en el punto anterior. De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 297 del Cdigo de Aguas, los que construyan las obras de que trata este Ttulo, debern constituir las garantas suficientes para financiar el costo de su eventual modificacin o demolicin, para que no constituyan peligro, si fueren abandonadas durante su construccin. La garanta aludida se constituir a favor del Fisco y ser devuelta una vez recibida la obra por la Direccin General de Aguas. En el caso que la obra autorizada sea abandonada durante su construccin, se restituir el saldo de la garanta no aplicada a la ejecucin de las obras de modificacin o demolicin.
Informe Final
Para reiniciar las obras, deber constituirse la garanta nuevamente por parte del particular. Al respecto, cabe indicar que en el caso de las obras que no son remanentes, tales como los depsitos de relaves, cuya construccin termina junto con la vida til del proyecto a que es funcional o bien con la vida til u operacin de la obra en si misma, segn sea el caso, por cuanto se van construyendo, en particular su muro, en la medida que la operacin de las faenas mineras lo requiera, slo una vez recibidas las obras del proyecto de abandono definitivo de la obra, se procede a la devolucin de la garanta por parte de la Direccin General de Aguas. Por otra parte, se debe indicar que conforme al artculo 101 del Decreto Supremo N 95, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, que aprueba texto refundido, coordinado y sistematizado del Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (RSEIA), las aprobaciones de las obras hidrulicas a que se refiere el artculo 294 del Cdigo de Aguas, corresponden a un permiso ambiental sectorial. Adems, resulta importante destacar que acueductos, embalses o tranques y sifones constituyen, por si mismos, proyectos o actividades listadas en el artculo 10, letra a) de la Ley 19.300 y 3 letra a), inciso primero del RSEIA. En efecto, estas dos normas (artculo 10, letra a) de la Ley 19.300 y 3 letra a) del RSEIA) listan como proyectos que deben ingresar al SEIA, a los acueductos, embalses o tranques y sifones38 que deban someterse a la autorizacin establecida en el artculo 294 del Cdigo de Aguas39. En relacin con lo anterior, se pueden presentar las siguientes situaciones: Que un proyecto o actividad determinado, que deba ingresar al SEIA, contemple, dentro de sus obras, acciones o medidas, la ejecucin de una o ms de las obras hidrulicas a que se refiere el artculo 294 del Cdigo
38 La excepcin consiste en las canoas, ya que stas no se encuentran mencionadas expresamente en las normas referidas, en cuyo caso habr que dilucidar si es que el permiso para la aprobacin de una canoa incide en un proyecto o actividad que deba someterse al SEIA. Si la respuesta es positiva, la DGA no podr otorgar la aprobacin del proyecto de ingeniera, ni la recepcin de las obras, ni la autorizacin de la operacin, en la medida que el proyecto no haya obtenido su correspondiente Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA) favorable. Si por el contrario, la respuesta es negativa, la aprobacin de la canoa podr otorgarse de modo sectorial, sin esperar la obtencin de una autorizacin de funcionamiento ambiental. Si se presentan dudas sobre la materia, el funcionario a cargo deber solicitarle al titular que realice en la CONAMA o COREMA, segn sea el caso, una consulta de pertinencia en relacin a si el permiso del artculo 101 del RSEIA, incide en un proyecto o actividad que debe someterse al SEIA o bien, coordinarse directamente con sta, para que ella resuelva lo que corresponda. Lo anterior, en funcin de la jurisprudencia administrativa de la Contralora General de la Repblica, contenida en los dictmenes Ns 12.176, de 2001 y 48.629, de 2004, entre otros y del inciso tercero del artculo 8 de la Ley N 19.300, el que dispone que "corresponder a la Comisin Nacional o Regional del Medio Ambiente, en su caso, la administracin del sistema de evaluacin de impacto ambiental, as como la coordinacin de los organismos del Estado involucrados en el mismo", atribucin que, tal como ha sido precisado por el Organismo de Control, faculta a dichas autoridades (CONAMA o COREMA) para resolver, en caso de duda, y conforme al ordenamiento, si el proyecto o actividad de que se trata se encuentra sometido al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
39 Ello, en concordancia con lo que se indica en el Manual de Normas y Procedimientos para la Administracin de Recursos Hdricos-2008, aprobado por Resolucin DGA N 3504 de 2008, punto 9.2.3.
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Informe Final
de Aguas. En esta hiptesis, el permiso no podr otorgarse sectorialmente por parte de la DGA (nivel central), en la medida que el proyecto no haya obtenido su correspondiente Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA) favorable. Las obras hidrulicas a que se refiere el artculo 294 del Cdigo de Aguas, salvo las canoas, ingresan al SEIA por s mismas, de acuerdo al artculo 10 letra a) de la Ley 19.300 y 3 letra a), inciso 1, del RSEIA, toda vez que constituyen proyectos o actividades que deben someterse al SEIA, por lo que en el permiso no podr otorgarse sectorialmente por parte de la DGA nivel central, en la medida que el proyecto no haya obtenido su correspondiente Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA) favorable.
De esta manera, el funcionario de la DGA que reciba la solicitud de aprobacin del permiso obras hidrulicas a que se refiere el artculo 294 del Cdigo de Aguas, si bien podr dar curso al inicio de la tramitacin sectorial del permiso, en funcin de la jurisprudencia administrativa de la Contralora General de la Repblica, contenida en el dictamen Ns 12.176, de 2001, no podr otorgar la aprobacin del proyecto de ingeniera, ni la recepcin de las obras ni la autorizacin de la operacin, en la medida que el proyecto no haya obtenido su correspondiente Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA) favorable. Finalmente, cabe destacar la atribucin del Director General de Aguas en orden a que podr eximir de la obligacin de constituir las garantas a que se refiere el artculo 297, tratndose de obras que ejecuten los Servicios Pblicos o las Empresas del Estado, siempre que en el proyecto respectivo se contemplen las medidas tendientes a asegurar que en el caso de una eventual paralizacin de las obras stas no constituirn peligro. 3.11.4 a) Instrumentos de Fiscalizacin Artculo 296 del Cdigo de Aguas
De acuerdo a este artculo, la DGA supervisar la construccin de las obras hidrulicas establecidas en el artculo 294, pudiendo adoptar en cualquier momento, las medidas tendientes a garantizar su fiel adaptacin al proyecto autorizado. Esta facultad es bastante amplia y quedar a criterio del Servicio determinar cuales pueden ser estas medidas, que garanticen la fiel adaptacin de la obra al proyecto autorizado. Entre ellas, se puede citar la paralizacin de la obras, el apercibimiento al infractor para que se ajuste fielmente al proyecto aprobado, el encargo a terceros de la construccin de las obras de acuerdo al proyecto aprobado por cuenta del infractor, etc.
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Informe Final
Este artculo contiene una facultad de fiscalizacin que se podr ejercer en la medida que la obra se encuentre en proceso de construccin. En el caso de los embalses o tranques de relaves, esta facultad se extender durante toda la vida til u operacin de la obra. Una vez terminada la construccin de la obra, est facultad se agota, aunque volver a ser aplicable cuando el particular realice cualquier tipo de remodelacin o ampliacin de sta. b) Artculo 307 del Cdigo de Aguas
En arreglo al artculo 307, la Direccin General de Aguas inspeccionar las obras mayores, cuyo deterioro o eventual destruccin pueda afectar a terceros. Comprobado el deterioro, la DGA ordenar su reparacin, y podr establecer (es decir, que no es obligatoria para el Servicio ya que consiste en una facultad discrecional, de conveniencia o mrito segn cada caso de obra mayor que se inspeccione), mediante resoluciones fundadas, normas transitorias de operacin de las obras mayores, las que se mantendrn vigentes mientras no se efecte su reparacin40. En el evento que la reparacin ordenada por la DGA, no se efectuare en los plazos que determine la resolucin que al efecto se dicte y dicho primer acto administrativo haya adems, establecido de manera fundada normas transitorias de operacin de la obra mayor, la Direccin General de Aguas debe dictar una resolucin tambin fundada, ratificando como permanente la norma de operacin transitoria ya establecida con anterioridad, si fuere el caso. Cabe anotar que el concepto de obras mayores no se encuentra definido en el Cdigo de Aguas ni en otro cuerpo legal o reglamentario, por lo que la facultad genrica de inspeccin o fiscalizacin y la que se refiere a la posibilidad de dictar las normas transitorias o permanentes de operacin e incluso la aplicacin de una multa cuando no se repara la obra en los plazos que la propia DGA determine, no necesariamente se debe restringir o limitar nicamente- a las obras hidrulicas a que se refiere el artculo 294 del Cdigo de Aguas. En efecto, de acuerdo al dictamen N 38.600, de 1988, de la Contralora General de la Repblica, teniendo en consideracin que la ley no ha definido lo que debe entenderse por obras mayores, a la luz del tenor gramatical de dicha disposicin se puede concluir que al Servicio all sealado le corresponde fiscalizar las obras mayores entendindose por tales aquellas que sin tener una
40 El ejercicio de esta facultad de fiscalizacin supone que previamente se halla efectuado una inspeccin tcnica en terreno, en la que el fiscalizador deber haber comprobado que efectivamente existe un deterioro de la obra mayor o bien, que existe el riesgo de que sta se destruya por causa de su propio deterioro, respecto de todo lo cual deber levantar la correspondiente acta. Este informe tcnico ser la base de las resoluciones fundadas o motivadas que se elaboren en cada caso.
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Informe Final
gran magnitud, su deterioro o eventual riesgo destruccin pueda afectar a terceros. Agrega el referido dictamen de la Contralora General, que en el mismo sentido ha sido interpretado el artculo 307 del Cdigo de Aguas, por parte de la Direccin General de Aguas, que es el organismo tcnico a quin la ley le ha entregado la fiscalizacin de estas obras, pues en el informe emitido a peticin de la Contralora General en esa oportunidad, se ha sealado que ese Servicio en cada oportunidad pondera y califica detenidamente los casos puntuales en donde es procedente el ejercicio de esa facultad, anlisis que, en cada ocasin, considera la importancia real de la obra, el alcance de los perjuicios que su deterioro o eventual destruccin pueda ocasionar y los intereses de terceros o de la comunidad toda que se encuentran comprometidos. De lo anterior se desprende que si bien el trmino obras mayores pudiera implicar un cierto rango o magnitud, a la luz del artculo 307 del Cdigo de Aguas, no es considerado como nico antecedente para la aplicacin de la norma en estudio, pues tambin debe ponderarse el dao que pueden ocasionar dichas obras a terceros, como consecuencia de una eventual destruccin y por lo tanto, como lo seala la Direccin General de Aguas, en cada caso debe realizarse el estudio correspondiente de la situacin. 3.11.5 Sanciones
La infraccin a los artculos 294 y 295 del Cdigo de Aguas, es decir la construccin de las obras hidrulicas a que se refiere el artculo 294, sin la aprobacin y autorizacin correspondiente por parte de la DGA, no tiene establecida una sancin especfica. Por ello, en caso de contravencin, se aplicar la norma supletoria del artculo 173 del Cdigo de Aguas. Por su lado, en arreglo al inciso final del artculo 307 del Cdigo de Aguas, para las obras mayores que cuentan con la respectiva aprobacin y autorizacin otorgada por parte de la DGA, pero cuya organizacin de usuarios administradora no efectu las reparaciones dispuestas u ordenadas en forma previa por la autoridad administrativa a travs de la correspondiente resolucin, se podr aplicar, por parte de la propia Direccin General de Aguas, una sancin pecuniaria especial y siempre que la obra sea administrada por una organizacin de usuarios, la que equivaldr a una multa que no ser inferior a 50, ni superior a 500 unidades tributarias mensuales41.
En este sentido, ver dictamen N 11.622 de 1983, de la Contralora General de la Repblica. Este pronunciamiento devuelve sin tramitar la Resolucin N 118, de 1983, de la Direccin General de Aguas, que estableca norma permanente de operacin para el Canal San Carlos y anunciaba la aplicacin de una sancin, por cuanto esta ltima medida no se ajusta a la disposicin legal que gobierna la materia. En efecto, el N 4 de la citada resolucin DGA se prevena que se aplicar la multa que se indicada en la citada resolucin, a la Asociacin de Canalistas de la Sociedad del Canal del Maip en el caso de que sta no de cumplimiento a la norma permanente de operacin para el Canal San Carlos que se estableca en el N 2 del mismo documento, lo cual no se aviene con lo dispuesto en el inciso final del artculo 307 del Cdigo de Aguas, que faculta a esa Direccin para aplicar una sancin de esa naturaleza en el evento de que no se efecten en el plazo sealado al efecto, las reparaciones ordenadas por ese Servicio.
41
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Informe Final
Si la obra no es administrada por una organizacin de usuarios, se debe sancionar, aplicando los artculos 173 y 175 del Cdigo de Aguas analizados en el punto 3.6 anterior.
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3.12 3.12.1
Obras y Dispositivos Relacionados con Canales Generalidades
sta son canales abiertos o cerrados, abovedamientos, entubamientos, cajones, revestimientos, compuertas, marco partidores, etc. A diferencia de los otros cuatro grupos de obras relacionadas con canales carecen, en general, de una regulacin legal especfica. Por ello, cuando nos encontremos frente a una obra determinada que est relacionada con un canal, debemos ms bien verificar si se trata de una obra de regularizacin, una bocatoma, una obra de modificacin o una obra mayor. Por la finalidad de los canales es muy probable que la obra sea de aquellas necesarias para el ejercicio de un derecho de aprovechamiento (ver punto 3.9). De acuerdo al artculo 36 del Cdigo de Aguas, un canal es sinnimo de cauce artificial, y corresponde al acueducto construido por la mano del hombre. Se agrega en dicha disposicin legal que forman parte de l las obras de captacin, conduccin, distribucin y descarga del agua, tales como bocatomas, canoas, sifones, tuberas, marcos partidores y compuertas. Estas obras y los canales son de dominio privado. 3.12.2 Instrumentos de Fiscalizacin
Sin perjuicio que las obras relacionadas con canales no tiene regulacin especfica, el artculo 305 del Cdigo de Aguas seala que la Direccin General de Aguas podr exigir a los propietarios de los canales la construccin de las obras necesarias para proteger caminos, poblaciones u otros terrenos de inters general, de los desbordamientos que sean imputables a defectos de construccin o por una mala operacin o conservacin del mismo. 3.12.3 Sanciones
El artculo 306 del Cdigo de Aguas establece una sancin para el caso de la infraccin a la obligacin prevista en el recin mencionado artculo 305, a saber, una multa de entre 20 y 200 unidades tributarias mensuales. sta se impone por el Juez de Polica Local, con los mismos requisitos y formalidades que en caso de las bocatomas (ver punto 3.9).
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CAPTULO 4 INSTRUCTIVO DE PROCEDIMIENTO Y DIAGRAMAS DE FLUJO
Informe Final
INSTRUCTIVO DE PROCEDIMIENTOS Y DIAGRAMAS DE FLUJO Labores Realizadas
4.1
Como primera labor se realiz una recopilacin de antecedentes e informacin asociados a la identificacin de procedimientos administrativos, legales y tcnicos referentes a la Fiscalizacin por parte de la DGA a Obras en Cauces Naturales. Especficamente los antecedentes recabados fueron: Trptico explicativo acerca de las Facultades de Fiscalizacin de la Direccin General de Aguas. Glosario Tcnico relacionado a Fiscalizacin. Resolucin N 336 de 24/09/2007 que dispone las atribuciones y facultades que se delegan a los Sres./as Directores/as Regionales del Servicio. Manual de Normas y Procedimientos del DARH Reglamento a que se refiere el artculo 295 inciso 2, del Cdigo de Aguas, estableciendo las condiciones tcnicas que debern cumplirse en el proyecto, construccin y operacin de las obras hidrulicas identificadas en el artculo 294 del referido texto legal no oficial. (en etapa de redaccin). Formularios Ingreso Denuncias Instructivos de la Unidad de Fiscalizacin N 1 (versin 1 y 2), N 2 y N 3. Cabe mencionar que solo el instructivo 1 tiene carcter oficial, los dos restantes se encuentran en etapa de revisin y correccin. Cdigo de Aguas y sus Modificaciones. En base a los antecedentes recabados, a la experiencia de profesionales que han trabajado para y en la DGA (en funciones de Direccin), se elaboraron proposiciones de Instructivos y Diagramas de Flujo asociados al procedimiento de Fiscalizacin de Obras en Cauces Naturales. Los antecedentes generados se han dividido, de acuerdo a lo definido en los trminos de referencia, en cinco grupos de Obras Tipo, los cuales son:
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Obras de Regulacin o Defensa de Cauces Naturales. Obras referidas al artculo 151 del Cdigo de aguas (ejercicio del derecho de aprovechamiento). Obras asociadas a modificacin de Cauce a que se refiere el artculo 41 del Cdigo de Aguas. Obras a que se refiere el artculo 294 del Cdigo de aguas. Obras y dispositivos relacionados con canales. En el Anexo 4-1 se presenta un instructivo general aplicable a los procedimientos de fiscalizacin de Obras en Cauces Naturales y Artificiales y los respectivos Diagramas de Flujo de los procedimientos propuestos para la fiscalizacin de estas obras. Cabe mencionar que tanto el instructivo general y los diagramas de flujo presentados se complementan con la informacin y antecedentes contenidos en el capitulo 3 del presente informe (Aspectos Legales, Gua de Procedimiento de Fiscalizacin)
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ANEXOS
Anexo 2
ANEXO 2.1 FOTOGRAFAS BOCATOMA CLSICA.

(Canales Tercera Seccin Ro Huasco)
BOCATOMACANALMARAN
MuroEmbalse SantaJuana
Compuertas Desripiadoras. PlanasAcerocon mecanismo
Compuertas ControlCaptacin PlanasAcerocon Mecanismo
BarreraFijade Tablones
Compuertas ControlCaptacin PlanasAcerocon Mecanismo Abiertas CanalColector
Mecanismosde OperacinCompuertas Volante yVstago
UmbralVertedroLateral
CanalDesripiador Compuertas Desripiadoras. PlanasAcerocon mecanismo. Cerradas
MuroGua.(Sumergido)
BarreraFijade Tablones
Compuertaycanal de devolucinde excedentes
Compuertas ControlCaptacin PlanasAcerocon Mecanismo Abiertas
CanalDesripiador
CanalColector
UmbralVertedroLateral
Canal Limnimetro
RioHuasco
Aforador.Barrera Triangular
PANORMICADESDEAGUASABAJO
RioHuasco PretilFusible
Anexo 3
ANEXO 3.1 DICTMENES DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
N de Dictamen y Fecha
Normas Aplicadas del Cdigo de Aguas
Jurisprudencia Administrativa de la Contralora General de la Repblica relacionada con Obras

Conforme al artculo 172 del Cdigo de Aguas, la Direccin General de Aguas debe adoptar las medidas destinadas a hacer efectivo el cumplimiento de su resolucin que ordena restituir el cauce del estero Pelamonte a su condicin natural. No resulta atendible lo manifestado por la Direccin General de Aguas, en el sentido de que, habiendo solicitado la ejecucin de las correspondientes obras de modificacin o destruccin a un municipio y a una junta de vecinos -entidades que no han aceptado dicho cometido-, la Direccin General de Aguas agot el ejercicio de sus facultades, pues no consta que ese servicio haya dado inicio a algn procedimiento administrativo tendiente a contratar los trabajos en comento con cargo al infractor, aspecto, este ltimo, que hace innecesario entrar a considerar si se cuenta o no con los recursos suficientes para hacer cumplir la resolucin de que se trata. El inciso 2 del artculo 172 del Cdigo de Aguas faculta a la Direccin General de Aguas para encomendar a terceros la ejecucin de las obras necesarias por cuenta de los causantes del entorpecimiento o peligro, pero ello se aplica en el contexto del procedimiento que la misma norma establece para los fines del caso, dentro del cual, en primera instancia, es el propio infractor el que debe adoptar las medidas para no entorpecer el libre escurrimiento de las aguas y evitar el peligro para la vida o salud de los habitantes. As, las medidas y responsabilidades que corresponde observar en esas situaciones estn establecidas por el ordenamiento que regula la materia, por lo que esa Direccin no puede adoptar determinaciones que signifiquen desconocerlas, como ocurre respecto de oficio por el que ha requerido a municipio ejecutar o contratar el retiro de escombros de estero, fundndose en su falta de recursos (DGA), ms an cuando el citado precepto establece que el pago por la ejecucin de las obras necesarias recae en el infractor. Las modificaciones que fuere necesario realizar en cauces naturales o artificiales, debe autorizarlas la Direccin General de Aguas. El incumplimiento de lo anterior es sancionado por el Cdigo de Aguas, en la medida que la citada direccin puede apercibir al infractor, fijndole un plazo perentorio para que modifique o destruya las obras que entorpezcan el libre escurrimiento de las aguas o signifiquen peligro para la vida o salud de los habitantes; si el infractor no cumple lo ordenado, la direccin podr encomendar a terceros la ejecucin de las obras necesarias por cuenta de los causantes del entorpecimiento o peligro. Lo anterior, se enmarca dentro de las facultades de la Direccin de Aguas, de ejercer la polica y vigilancia de las aguas en cauces naturales de uso publico.
14.379, 02-04-2008
172 inciso 2
15.322, 07-04-2008
172 inciso 2
26.789, 27-06-2003
41; 172 incisos 1 y 2; 299, letra c)

Conforme a los artculos 64 de la ley 19300, y 2 letra e) del Decreto 30/97 Ministerio Secretaria General de la Presidencia, la Direccin General de Aguas est comprendida entre los organismos con competencia ambiental, Servicio Publico que, conforme a los artculos 41, 171, 172 y 299 letra c) del Cdigo del ramo, debe autorizar las modificaciones que fueren necesarias efectuar en cauces naturales o artificiales, pudiendo apercibir al infractor, fijndole un plazo perentorio para que modifique o destruya las obras que entorpezcan el libre escurrimiento de las aguas o signifiquen peligro para la vida o salud de los habitantes, y si el infractor no cumple con lo ordenado, la Direccin podr encomendar a terceros la ejecucin de las obras necesarias por cuenta de los causantes del entorpecimiento o peligro. Lo anterior se enmarca dentro de las facultades de la direccin, de ejercer la polica y vigilancia de las aguas en cauces naturales de uso publico.
53.321, 26-10-2004
41; 171; 172 y 299 letra c)
55.342, 04-12-2003
41; 295; 297
Las modificaciones que fuere necesario realizar en cauces naturales o artificiales, con motivo de la construccin de obras hidrulicas, requieren la autorizacin previa de la Direccin General de Aguas, lo que constituye un requisito bsico y habilitante para su ejecucin, una vez aprobado el proyecto definitivo y siempre que se compruebe que la obra no afectara la seguridad de terceros, ni producir la contaminacin de las aguas y previa constitucin de la garanta exigida en artculo 297 del Cdigo de Aguas. La obra de cruce del ro Mapocho y defensas fluviales en el sector "El Trebal", tratndose de obras que forman parte de un acueducto de capacidad superior a 2 metros cbicos por segundo, requiri dicha autorizacin, la que no fue solicitada. Adems aquel servicio solo aprob el diseo hidrulico de la obra de cruce, pero no la ejecucin de las obras del emisario a la planta de aguas servidas que menciona. No obstante, las obras fueron construidas, sin constituir garantas por eventuales modificaciones o demoliciones, con lo que se incumpli el artculo 295 del Cdigo de Aguas, norma que regula la construccin de ciertas obras hidrulicas y determina que la Direccin General de Aguas otorgara la autorizacin una vez aprobado el proyecto definitivo, lo que no ocurri en este caso, pues el acto administrativo pertinente sanciono tanto la aprobacin como la construccin del emisario ya ejecutado, de modo que el servicio solo constato un hecho consumado, sin cumplir su rol supervisor o fiscalizador durante la etapa de construccin.

La labor de supervigilancia entregada a la direccin pretende que esta adopte las medidas tendientes a cautelar o garantizar la fiel adaptacin de las obras al proyecto ejecutado, y dado que el servicio no se ci a la normativa aplicable en cuanto a la oportunidad en sus actuaciones, transgredi el procedimiento contemplado en el Cdigo de Aguas, excediendo el mbito de sus atribuciones e infringiendo el principio de juridicidad de los artculos 6 y 7 de la Constitucin y de la Ley 18.575, artculo 2. La Direccin General de Aguas debe adoptar medidas para evitar ello en el futuro y determinar las eventuales responsabilidades funcionarias. Enseguida, y dado que el ducto sobre el ro Apoco para el cruce de aguas servidas, fue ubicado en distinto lugar al autorizado, la Direccin General de Aguas, conforme artculo 172 del texto estudiado, podr apercibir al infractor, fijndole plazo perentorio para que modifique o destruya las obras. Finalmente, el Director General de Aguas, puede adoptar medidas restrictivas de ndole tcnico a la extraccin de ridos en el cauce del ro Mapocho, para evitar el colapso o deterioro del ducto construido. Conforme a los artculos 171 y 41 del Cdigo de Aguas y 8 inciso 3 de la Ordenanza del Plan Regulador Comunal de La Reina, la Direccin General de Aguas y no las Asociaciones de Canalistas, es el Servicio Competente para aprobar los proyectos de modificaciones que sea necesario realizar en cauces naturales o artificiales, con motivo de la construccin de obras pblicas, urbanizaciones, edificaciones y otras obras en general. Respecto al canal de regado de cuyo desvo se trata, la mayor parte de su recorrido es paralelo a la lnea oficial de cierro de los inmuebles ubicados en calle Carlos Silva Vildsola de la comuna de La Reina. No obstante, a la altura de la propiedad del ocurrente se desva pasando por su interior, lo que genera problemas de salubridad y habitabilidad para l y sus vecinos, por lo que la modificacin requerida consiste en eliminar el by pass que pasa por el interior del bien raz completando as el trazado por el bien nacional de uso pblico, para lo cual el interesado deber presentar a la Direccin General de Aguas el proyecto de modificacin respectivo para su aprobacin y posterior autorizacin, por la Municipalidad respectiva.
55.342, 04-12-2003
41; 295; 297
61.475, 21-12-2006
41, 171

Teniendo en consideracin que la Ley no ha definido lo que debe entenderse por obras mayores, a la luz del tenor gramatical de dicha disposicin se puede concluir que al Servicio all sealado (la DGA) le corresponde fiscalizar las obras mayores entendindose por tales aquellas que sin tener una gran magnitud, su deterioro o eventual riesgo destruccin pueda afectar a terceros. En el mismo sentido ha sido interpretado el artculo 307 del Cdigo de Aguas, por parte de la Direccin General de Aguas, que es el organismo tcnico a quin la ley le ha entregado la fiscalizacin de estas obras, la que ha sealado en su informe, que en cada oportunidad pondera y califica detenidamente los casos puntuales en donde es procedente el ejercicio de esa facultad, anlisis que, en cada ocasin, considera la importancia real de la obra, el alcance de los perjuicios que su deterioro o eventual destruccin pueda ocasionar y los intereses de terceros o de la comunidad toda que se encuentran comprometidos. De lo anterior se desprende que si bien el trmino obras mayores pudiera implicar un cierto rango o magnitud, a la luz del artculo 307 del Cdigo de Aguas, no es considerado como nico antecedente para la aplicacin de esa norma, pues tambin debe ponderarse el dao que pueden ocasionar dichas obras a terceros, como consecuencia de una eventual destruccin y por lo tanto, en cada caso la Direccin General de Aguas debe realizar el estudio correspondiente de la situacin. Se devuelve sin tramitar la Resolucin N 118, de 1983, de la Direccin General de Aguas, que establece norma permanente de operacin para el Canal San Carlos y anuncia la aplicacin de una sancin, por cuanto esta ltima medida no se ajusta a la disposicin legal que gobierna la materia. En efecto, el N 4 de la citada resolucin DGA, se prevena que se aplicar la multa que se indicada en sta, a la Asociacin de Canalistas de la Sociedad del Canal del Maip en el caso de que sta no de cumplimiento a la norma permanente de operacin para el Canal San Carlos que se estableca en el N 2 de la referida resolucin DGA, lo cual no se aviene con lo dispuesto en el inciso final del artculo 307 del Cdigo de Aguas, que faculta a esa Direccin para aplicar una sancin de esa naturaleza en el evento de que no se efecten en el plazo sealado al efecto, las reparaciones ordenadas por ese Servicio (DGA).
38.600, 31-10-1988
307
11.622, 16-05-1983
307

No resulta procedente que la administracin postergue el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias a cuyo cumplimiento se encuentra obligada, alegando falta de recursos para su ejecucin, sin que tampoco se ajuste a derecho la sugerencia efectuada a la reclamante de proveer los recursos necesarios para dicho cumplimiento, por tratarse de una carga a la que no se encuentra obligada por norma alguna. Establecido lo anterior, cabe recordar que el artculo 171 del Cdigo de Aguas seala que las personas naturales o jurdicas que desearen efectuar las modificaciones a los cauces naturales o artificiales que se indican en el artculo 41 del mismo cuerpo legal, presentarn los proyectos correspondientes a la Direccin General de Aguas, para su aprobacin previa, aplicndose a la presentacin el procedimiento previsto en el prrafo 1 de ese Ttulo. En tanto, el artculo 172 del Cdigo de Aguas seala que si se realizaren obras con infraccin a lo dispuesto en el artculo 171, la DGA podr apercibir al infractor, fijndole un plazo perentorio para que modifique o destruya las obras que entorpezcan el libre escurrimiento de las aguas o signifiquen un peligro para la vida o salud de los habitantes.
4.427, 02-04-2007
41; 92; 171,;172
El inciso segundo agrega que si el infractor no diere cumplimiento a lo ordenado, la Direccin podr encomendar a terceros la ejecucin de las obras necesarias por cuenta de los causantes del entorpecimiento o peligro. Como se advierte, es la DGA el organismo que tiene la competencia necesaria para ordenar la demolicin de las obras denunciadas, para lo cual cuenta con la facultad de encomendar a terceros la ejecucin de los trabajos necesarios, por cuenta de los causantes del entorpecimiento o peligro. Por el contrario, en materia de canales y cauces, la Municipalidad slo tiene competencia, de acuerdo a los dispuesto en el artculo 92 del Cdigo de Aguas. Sin perjuicio de ello, de acuerdo al dictamen N 20.525 de 1990, la DGA puede encargar la demolicin a que alude el artculo 172 a la Municipalidad de la comuna respectiva, pero ello procede en virtud de un convenio previo, celebrado de acuerdo a lo dispuesto en la Ley N 18.803 y su Reglamento, el Decreto de Hacienda N 21, de 1990. En tal caso, el Municipio, de acuerdo a lo dispuesto en la misma norma, cuenta con facultades para repetir en contra de los responsables de la obra en cuestin, por lo que de darse la condicionante legal mencionada, la Municipalidad no podra alegar falta de recursos para cumplir el encargo de demolicin respectivo.
Anexo 4
ANEXO 4-1 INSTRUCTIVO DE PROCEDIMIENTO GENERAL Y DIAGRAMAS DE FLUJOS
Anexo 4
UNIDAD DE FISCALIZACIN. INSTRUCTIVO___/2008 Consideraciones Generales 1 Es indispensable que todos los funcionarios de la oficina regional conozcan y tengan disponible en oficina y terreno el Formulario de Ingreso de Denuncias (Anexo I), de tal forma que ante un usuario que quiera realizar una denuncia puedan entregrselo para su llenado. El formulario est disponible en www.dga.cl. Todas las denuncias deben ser registradas en la oficina de partes regional (SSD). La fecha de este ingreso ser el da 0 (cero) de la denuncia. Esto implica que denuncias que lleguen por e-mail deben ser impresas e ingresadas de inmediato por la oficina de partes regional y las que hayan sido entregadas a algn(a) funcionario DGA por mano fuera de la oficina DGA, deben ser ingresadas de inmediato por oficina de partes regional. Se debe crear expediente VV con la numeracin de la Regin, Provincia y Nmero correlativo, de la misma forma que los otros expedientes que tramita el servicio1. Este expediente debe ser ingresado al CPA y a la planilla Gestin Denuncias e Inspecciones Unidad de Fiscalizacin 2. Actualmente existen dos tipos de solicitudes dentro de los VV para Fiscalizacin, una est referida a Denuncias y la otra a Inspeccin (Anexo II). Se debe realizar un Informe Tcnico Preliminar que corresponde a un anlisis preliminar de la denuncia o inspeccin, en el cual se debe indicar si corresponde a las competencias propias de la Direccin General de Aguas en el mbito de Fiscalizacin (normas contenidas en el Cdigo de Aguas o posible Usurpacin de Aguas). Los Informes deben ser breves, nicos, llevar una numeracin propia y la firma del profesional responsable. En caso que la regin, dentro de sus procedimientos, lleve una numeracin nica de los Informes Tcnicos para la regin, se debe incorporar en forma explcita la denominacin de Preliminar para diferenciarlos en la planilla de Planilla de Gestin de Denuncias e Inspecciones de Fiscalizacin. 5 Si en el Informe Tcnico Preliminar se concluye que no corresponde a las competencias propias de la Direccin General de Aguas, se debe
expedientes VV de Fiscalizacin, y no aplica en forma directa en VFEI (Artculos 283, 291 y 293 del Cdigo de Aguas), u otras situaciones como las de sequa (Artculos 314 y 315 del Cdigo de Aguas).
El presente instructivo es slo para
Se debe utilizar el Formulario de Ingreso de Denuncias disponible en ww.dga.cl para el ingreso de denuncias e inspecciones relacionadas con la Unidad de Fiscalizacin en cada regin.
Anexo 4
proponer al Director/a Regional dictar una Resolucin que no acoge la denuncia. En los casos que corresponda, se debe derivar la denuncia va oficio al Servicio que se considere competente (CONAMA, SAG, Ministerio de Salud, etc.) con copia a el/la denunciante, aspecto que debe quedar explcito en el resuelvo de la resolucin. 6 Si en el Informe Tcnico Preliminar se concluye que los antecedentes presentados por el denunciante son insuficientes, se debe enviar un oficio fijando un plazo mximo de 5 das hbiles para que el/la denunciante remita los antecedentes necesarios para continuar la tramitacin. Respecto de la solicitud de prrroga, slo en caso de solicitud formal dentro del plazo de 5 das sealado anteriormente, se debe otorgar un mximo de 5 das hbiles adicionales (Ley 19.880). En los casos que la solicitud de prrroga es solicitada fuera de plazo, no es posible acceder a dicha solicitud. En caso de no recibir respuesta, y no contar con los antecedentes indispensables, se debe proponer al Director Regional dictar una Resolucin que no acoge la denuncia por falta de antecedentes necesarios para resolver. Si el/la denunciante no es ubicable por los medios y la informacin disponible, se debe resolver no acoge la denuncia por falta de antecedentes. 7 Si corresponde a una fiscalizacin dentro de las competencias de la Direccin General de Aguas, mediante un oficio se debe dar traslado de una copia ntegra de la denuncia al presunto infractor/a, sin incorporar otros antecedentes (informes tcnicos, fotografas, etc.), fijndole un plazo de 5 das hbiles para presentar sus descargos 3. En el caso de las inspecciones se debe oficiar a el/la posible infractor/a remitindole los antecedentes que se estimen necesarios (en ningn caso el informe tcnico) para una adecuada comprensin de la situacin4. En el oficio se debe indicar que deber designar en su primera presentacin ante el Servicio, un domicilio dentro de los lmites urbanos donde funciona la respectiva Direccin Regional. Una vez cumplido el plazo para los descargos de el/la denunciado/a, se deber analizar la denuncia o inspeccin, con o sin los descargos, y todos los antecedentes reunidos a la fecha. 3 En caso que la denuncia no identifique
4
a el/la infractor/a, se debe agotar las instancias para su identificacin, solicitar antecedentes a el/la denunciante y aprovechar al mximo la inspeccin de terreno.
En caso que existan empresas contratistas relacionadas directamente con la Coordinacin de Concesiones u otras Direcciones del Ministerio de Obras Pblicas, se debe enviar copia del oficio ordinario de traslado de la denuncia al Coordinador/a de Concesiones, a el/la Seremi y Director/a Regional correspondientes.
Anexo 4
Respecto de la solicitud de prrroga, slo en caso de solicitud formal dentro del plazo de 5 das sealado anteriormente, se debe otorgar un mximo de 5 das hbiles adicionales (Ley 19.880). En los casos que la solicitud de prrroga es solicitada fuera de plazo, no es posible acceder a dicha solicitud. 8 En forma paralela al traslado de la denuncia indicado en el numeral anterior, se debe proceder a la verificacin de la denuncia en terreno, planificando previamente dicha actividad con la informacin y cartografa disponible (IGM, DGA, Google Earth, etc.). Es importante que en esta verificacin en terreno se tomen fotografas ntidas, con fecha y hora, que permitan a alguien que no concurri a terreno (Director Regional, Profesionales de Nivel Central, etc.) conocer visualmente la situacin. Se aconseja tomar tanto fotografas de detalle como panormicas de la infraccin y del lugar de la presunta infraccin, en lo posible con un elemento de tamao conocido como referencia (persona, vehiculo, etc.). Tambin es aconsejable la toma de coordenadas del lugar con el respectivo GPS, indicar huso y datum, se recomienda agregar referencias geogrficas conocidas y de fcil identificacin (Ej. a 10 km del puente ro Teno, a 3 km de la localidad de Cochrane, frente al sector La Paloma, por el camino a Tiltil, 2 km aguas abajo de la bocatoma del canal Laja, etc.). A las personas que se contacte en esta visita no se les debe dar opiniones ni juicios sobre la inspeccin o la investigacin, ya que eso es de responsabilidad exclusiva del Director/a Regional. En caso que no se pueda acceder al lugar de la denuncia (no lo permita el dueo de propiedad privada, las condiciones climticas o las condiciones de acceso) se deber resolver con los antecedentes disponibles, pudindose dictar una Resolucin que suspende temporalmente su tramitacin hasta que pueda realizarse la verificacin de terreno. Para los expedientes VV, relacionados con la Unidad de Fiscalizacin, no se considera adecuado solicitar fondos segn lo establecido en el artculo 135 del Cdigo de Aguas. En los casos en que el presunto/a infractor/a o un tercero, impide el ingreso al lugar de la denuncia o inspeccin, y se han agotado las alternativas de acceso, se debe dejar constancia explcita en el Informe Tcnico de Fiscalizacin y continuar con el proceso de fiscalizacin, dado que se presume que la denuncia o inspeccin es fundada.
Anexo 4
Una vez reunidos todos los antecedentes, se debe confeccionar un Informe Tcnico de Fiscalizacin. Estos informes deben ser nicos y llevar una numeracin propia y la firma de el/la profesional responsable. En caso de que la regin, dentro de sus procedimientos, lleve una numeracin nica de los Informes Tcnicos para la regin, se debe incorporar en forma explcita la denominacin de Fiscalizacin para diferenciarlos en la planilla de Planilla de Gestin de Denuncias e Inspecciones de Fiscalizacin. En el caso de haber detectado otras infracciones al Cdigo de Aguas, distintas a las denunciadas, deben quedar claramente establecidas en el Informe Tcnico de Fiscalizacin, con los antecedentes recopilados. Sobre estas infracciones, se debe abrir un nuevo expediente VV, correspondiente a un Inspeccin, la cual debe ser tramitada en forma separada, de tal forma que la denuncia pueda ser resuelta en forma independiente de la inspeccin. El/la fiscalizador/a, en los casos que corresponda, deber verificar en el CPA, si existen Derechos de Aprovechamiento constituidos a favor de el/la presunto/a infractor/a u otras solicitudes efectuadas por l o ella, a la Direccin General de Aguas (cambio de punto de captacin, traslado de ejercicio del derecho de aprovechamiento, etc.), y dejar constancia de esto en el respectivo Informe Tcnico de Fiscalizacin. Una alternativa es solicitar por email dicha informacin al DARH regional, dejando constancia de la respuesta con el email correspondiente en el Expediente VV. Los informes tcnicos deben ser extendidos en 2 ejemplares originales, con fotografas en color, uno quedar en poder de la Direccin Regional correspondiente (Expediente VV) y el otro ser enviado al Juez de Letras en los casos que corresponda. Se elaborar un tercer ejemplar original, con las caractersticas del prrafo anterior, cuando sea necesario enviar los antecedentes al Ministerio Pblico, por el posible delito de Usurpacin de Aguas.
10
Resolucin. Para las denuncias ingresadas desde el 1 de enero 2009 en adelante la Resolucin que finaliza el expediente debe dictarse dentro de los 30 das hbiles a contar del da de ingreso de la denuncia a la Direccin Regional. A. Si se determina que no existe infraccin al Cdigo de Aguas, se debe proponer al Director/a Regional dictar una Resolucin que no acoge la denuncia. B. Si se detectan infracciones al Cdigo de Aguas, se debe resolver segn lo sealado en dicho cuerpo legal:
Anexo 4
i.
Si la infraccin est especialmente sancionada en el Cdigo de Aguas se aplicar la sancin administrativa correspondiente. Para la Fiscalizacin de Obras en Cauces Naturales y Artificiales, en el Capitulo 3 de la Gua se transcriben, detallan y explicitan todas las normas, facultades y procedimientos con que cuenta el Fiscalizador para proceder en cada caso. Especficamente las obras se han dividido en estos cinco grupos: Obras de Regulacin o Defensa de Cauces Naturales Obras referidas al artculo 151 del Cdigo de aguas (ejercicio del derecho de aprovechamiento). Obras asociadas a modificacin de Cauce a que se refiere el artculo 41 del Cdigo de Aguas. Obras a que se refiere el artculo 294 del Cdigo de aguas. Obras y dispositivos relacionados con canales.
ii.
Si la infraccin no est especialmente sancionada se deber ordenar remitir los antecedentes al Juez de Letras pertinente para que aplique la multa del artculo 173 del Cdigo de Aguas.
C. En los casos que se estime necesario, se debe derivar la denuncia a otro Servicio o Institucin que se considere competente en aspectos que no podamos analizar directamente como DGA, aspecto que debe quedar explcito en el resuelvo e la resolucin. Lo anterior, sin perjuicio de lo resuelto en la fiscalizacin sectorial de la DGA. D. En los casos sealados en el punto 8 del presente instructivo, donde no se pueda acceder al lugar de la denuncia, se podr dictar una resolucin que suspende temporalmente su tramitacin hasta que se pueda realizar la verificacin de terreno.
Anexo 4
11
Notificacin de la Resolucin Toda resolucin de la DGA en materias de Fiscalizacin debe ser notificada segn lo sealado en el Artculo 139 del Cdigo de Aguas. La Ley 19.880 establece un plazo de 5 das hbiles para dicha notificacin. A. La resolucin deber ser notificada a el/la denunciante (afectado) de la siguiente manera: i. Si indic domicilio dentro de los lmites urbanos del lugar en que funciona la oficina en que se haya presentado la denuncia, debe notificarse por cdula como lo india el inciso 1 del artculo 139. Si no indic dicho domicilio se entiende notificada desde la fecha de su dictacin, siendo conveniente que la resolucin sea comunicada por carta certificada si se conoce algn domicilio fuera del rea indicada. En estos ltimos casos, si existe informacin, se debe considerar el aviso por email y/o telfono para que se pueda dirigir a la Oficina DGA para su comunicacin.
ii.
B. La resolucin deber ser notificada a el/la infractor/a (afectado) de la siguiente forma: i. Si se acoge la denuncia (total o parcialmente), deber notificrsele en forma personal, por el funcionario que se designe en la resolucin (para ello el Fiscalizador debe agotar todos sus recursos para obtener su domicilio). Si el domicilio estuviera fuera del radio urbano podra notificrsele por carta certificada. En estos ltimos casos, si existe informacin, se debe considerar el aviso por email y/o telfono para que se pueda dirigir a la Oficina DGA para su notificacin. Si no se acoge la denuncia, sta deber ser notificada por medio de carta certificada.
ii.
Anexo 4
DEFINICIONES Denuncia (Fiscalizacin): ser cualquier ingreso externo (particular, de Instituciones, de organizaciones comunales, etc.) de una situacin que implique una accin por parte de la Unidad de Fiscalizacin en la regin. El ingreso de una denuncia puede ser por carta, email e idealmente por el Formulario de Ingreso de Denuncias. Respecto de los llamados telefnicos, NO es posible dar curso a dichas denuncias, dado que debe existir el acto formal de la denuncia y el denunciante, en esos casos se debe recomendar utilizar el formulario disponible en www.dga.cl y las oficinas regionales o provinciales de la DGA, otra alternativa es el envo de un email con la denuncia. Sin perjuicio de lo anterior, el Director/a Regional podr instruir al personal de Fiscalizacin y de la DGA Regional sobre denuncias recibidas de otros Directores/as de Servicio, Autoridades o Funcionarios Pblicos, en las que se deber proceder como Inspeccin, es decir, con un inicio de proceso interno de la DGA, sealando en el Informe Tcnico Preliminar que la inspeccin se realiza por llamado telefnico (fecha, nombre, institucin o cargo de quin realiza el llamado), comunicacin oral, comunicacin en reunin, etc. Inspeccin (Fiscalizacin): es una accin o procedimiento de la Unidad de Fiscalizacin iniciado por el conocimiento interno dentro de la DGA de alguna situacin, es decir los propios funcionarios/as DGA han detectado la infraccin, ya sea por un programa rutinario de fiscalizacin, una salida de otros departamentos (COF de CONAMA y DCPRH, Redes de Hidrologa, Inspecciones de Terreno del DARH, etc.), o una verificacin de situaciones conocidas. Impedir el libre escurrimiento de las aguas: es el que se produce sin la intervencin humana. Por lo tanto, para que se verifique una intervencin, no es necesario que exista una obra que no deje pasar el agua, basta que exista cualquier intervencin humana. Efecto sobre la vida y salud de los habitantes: se refiere a acciones u obras que puedan causar dao, en algn momento determinado, a la salud y vida de las personas Afecte derechos de terceros: corresponde a obras o acciones de personas que producto de su implementacin pueden causar perjuicios o trastornos en el ejercicio del derecho de tercero de aprovechamiento que se encuentra legalmente constituido, alterando su calidad, ya sea en cantidad, oportunidad de uso o calidad del agua.
Anexo 4
ANEXO I MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS DIRECCIN GENERAL DE AGUAS UNIDAD DE FISCALIZACIN FORMULARIO DE INGRESO DE DENUNCIAS. Fecha de ingreso:*.................................................... Lugar de ingreso:*.................................................... DATOS DE LA PERSONA DENUNCIANTE. Nombre:*............................................................................................Rut:.: *.............................. Natural Jurdica Persona : Hombre Mujer Sexo : Direccin:*.............................................................................Ciudad:*....................................... Fono:...............Fax:..................e-mail:.....................................Casilla correos:.......................... DATOS DE LA PERSONA DENUNCIADA. Nombre:..............................................................................................Rut:.:.............................. Natural Jurdica Persona : Hombre Mujer Sexo : Direccin:.............................................................................Ciudad:....................................... Fono:...............Fax:...................e-mail:...................................Casilla correos:.......................... TIPO DE DENUNCIA.* Entorpecimiento uso de aguas Construccin de obras mayores sin Extraccin no autorizada de aguas autorizacin (art. 294 C. de Aguas) Obras no autorizadas en cauce Obras no autorizadas en cauce artificial natural Extraccin de ridos Fiscalizacin de organizaciones de usuarios (art. 283 y 291 C. de A.) Modificacin de cauce natural Otros (detallar en hoja aparte)
Anexo 4
BREVE DESCRIPCIN DE LA DENUNCIA Y DAO QUE OCASIONA.* (si necesita ms espacio, por favor acompae hoja aparte). .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................... ................................................................................................................................................... ................................................................................................................................................... ................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................
MEDIDAS QUE SOLICITADAS PARA PONER FIN INMEDIATO DENUNCIADO.* (si necesita ms espacio, por favor acompae hoja aparte).
AL
HECHO
.................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................... ................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................... ................................................................................................................................................... ................................................................................................................................................... ................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................
USO INTERNO DIRECCIN GENERAL DE AGUAS. Nmero de ingreso:.............................................. Abrir expediente VV Abrir expediente VFEI Otro (especificar): .................................................................................................................... Proponer oficio respuesta
________________ Firma denunciante. Los campos con asterisco (*) son obligatorios. Es necesario dar referencias claras respecto del lugar en que se producen los hechos denunciados, y nombre del cauce cuando corresponda. Acompaar, si se dispone, fotografas, croquis de ubicacin, o cualquier antecedente que se considere de utilidad para realizar la investigacin del caso.
Anexo 4
ANEXO II Pantalla Catastro Pblico de Aguas
10
Anexo 4
RESOLUCIONES TIPO
ARTCULO 172 REPBLICA DE CHILE MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS DIRECCIN REGIONAL DE AGUAS REGIN DE _______, UNIDAD DE FISCALIZACIN REF. :
Ordena a _________________ detener la ejecucin de obras no autorizadas en el cauce del Ro ________, comuna de ______, provincia de _______, ___ Regin.
VISTOS : La denuncia del Sr. ________; los Informes Tcnicos Ns __ de fechas, de la Direccin General de Aguas, ____ Regin; lo dispuesto en los artculos 129 bis 2 y 172 del Cdigo de Aguas, Resolucin DGA 336 de 2007 ; y, C O N S I D E R A N D O: QUE, con fecha ____________, el Sr. __________ denunci que ____________, se encuentra ejecutando una obra en el cauce natural del ro______, sin contar con la autorizacin para ello; QUE, con fechas _________, personal tcnico de este Servicio visit el terreno, estableciendo en los Informes Tcnicos Ns _________, la veracidad de la denuncia, QUE, a esta fecha no se present proyecto de modificacin de cauce en el Ro_______; R E S U E L V O: D.G.A. N ___________/
1. ORDNASE a ____________detener la ejecucin de obras en el cauce del ro ____________, sector_______en la comuna de ______, provincia de __________, Regin de __________, que se encuentran en la ubicacin dada por:
Empresa Tipo de obra
Ubicacin punto de extraccin Coordenadas UTM, GWS 84 Norte (m) Este (m)
2. DEJASE CONSTANCIA de que si no se cumple con lo ordenado en la presente Resolucin, se requerir del Sr. Intendente Regional o del Sr. Gobernador Provincial, el auxilio de la fuerza pblica con facultades de allanamiento y descerrajamiento, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 138 del Cdigo de Aguas. 3. DESGNASE Ministro de Fe a fin de notificar la presente Resolucin a la funcionaria de este Servicio Sra. ________________ de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 139 del Cdigo de Aguas.
4.
COMUNQUESE la presente Resolucin al Sr. Denunciante___________, domiciliado en ____________, al Sr. Intendente Regional, al Sr. Director Regional DGA Regin de ________y a la Unidad de Fiscalizacin de la DGA.
ANTESE, COMUNQUESE Y NOTIFQUESE.
ARTICULO 129 BIS 2 REPBLICA DE CHILE MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS DIRECCIN REGIONAL DE AGUAS, REGIN UNIDAD DE FISCALIZACIN XXX/ REF. : Ordena paralizacin de obras en el cauce del __________, Comuna de ________, provincia de ____________, Regin __________. CIUDAD, fecha________ VISTOS : La denuncia N ________ fecha, el Oficio ORD N ____________, del Departamento de Obras Fluviales de la Direccin de Obras Hidrulicas; el Informe Tcnico N ____________, de la Direccin General de Aguas, Regin ________; lo dispuesto en los artculos 129 bis 2, y 138 y 299 letra c) del Cdigo de Aguas; las atribuciones que me confiere la Resolucin DGA N 336 de 2007, y; C O N S I D E R A N D O: QUE, con fecha ___________, se ingres denuncia presentada por ___________ sobre trabajos que intervienen el cauce del Ro_________; QUE, personal tcnico de la Unidad de Fiscalizacin de la Direccin Regional de Aguas, visit el terreno, estableciendo en su Informe Tcnico de fecha _____________, que __ (indicar las obras que se encontraron;) QUE, este trabajo lo est realizando don _________ en aproximadamente ___ metros por la ribera _______, con el objetivo de (_________ ). Dicha obra puede obstruir el libre escurrimiento de las aguas en una crecida, afectando a las propiedades ribereas, (en especial a la ribera Nor-Poniente), poniendo en riesgo a terceros; QUE, los trabajos denunciados fueron ejecutados sin permiso de la autoridad competente, toda vez que ante este Servicio no se ha presentado proyecto alguno sobre la materia;
QUE, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 129, bis 2 del Cdigo de Aguas, la Direccin General de Aguas podr ordenar la inmediata paralizacin de las obras o labores que se ejecuten en los cauces naturales de aguas corrientes o detenidas que no cuenten con la autorizacin competente y que pudieran ocasionar perjuicios a terceros, para lo cual podr requerir el auxilio de la fuerza pblica en los trminos establecidos en el artculo 138 de este Cdigo de Aguas, previa autorizacin del Juez de Letras competente en el lugar en que se realicen dichas obras.
R E S U E L V O: D.G.A. N ___________/
1. ORDNASE paralizar en forma inmediata las obras que se ejecutan en el cauce del ro_________, por parte del Sr._____________, ya que estas obras podran ocasionar perjuicios a terceros. 2. DEJASE CONSTANCIA que de no cumplirse con lo ordenado en la presente Resolucin, se requerir del Sr. Intendente Regional o del Sr. Gobernador Provincial el auxilio de la fuerza pblica con facultades de allanamiento y descerrajamiento, previa autorizacin del Sr. Juez de Letras competente. 3. DESGNASE Ministro de Fe a fin de notificar la presente Resolucin a la funcionaria de este Servicio Sra. __________, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 139 del Cdigo de Aguas. 4. COMUNQUESE la presente Resolucin a la Unidad de Fiscalizacin de la Direccin General de Aguas y al Sr. (denunciante), domiciliado en. ANTESE, COMUNQUESE Y NOTIFQUES
OFICIOS TIPO
ORD.: N ____________/ MAT.: Solicita al Tribunal de SS. Autorice el auxilio de la fuerza pblica de acuerdo con el artculo 129 bis 2 y 138 del Cdigo de Aguas. INC.: Copia del Expediente VV-________.
Ciudad fecha, DE: DIRECTOR REGIONAL DE AGUAS REGIN DE ___________ A: SR. JUEZ DE LETRAS DE ___________
a. ______________, Director Regional de Aguas de la Regin ________, informa a Usa que este Servicio ha tomado conocimiento que se estn ejecutando obras o labores por parte de (Infractor), en el ro ________, (estrechando la caja del cauce en forma peligrosa, desviando la corriente, modificando el cauce natural,) obras o labores que no cuentan con la debida autorizacin, toda vez que ante este Servicio no se ha presentado proyecto alguno sobre esta materia. b. De acuerdo con los antecedentes recogidos en terreno, que se materializan en el informe tcnico N__, es posible concluir que los trabajos (obras o labores) podran ocasionar daos a terceros. c. En mrito de lo anterior, este Servicio dict la Resolucin N __ de fecha ___, en la que se ordena paralizar en forma inmediata las obras o labores ejecutadas en el cauce del ro _________, sector________-. d. Frente al incumplimiento de la resolucin que orden la paralizacin por parte del infractor Sr. ________, solicito a US. disponer el auxilio de la fuerza pblica, con facultades de allanamiento y descerrajamiento, con el fin que se paralicen en forma inmediata las obras anteriormente descritas, conforme a lo establecido en los artculos 129, bis 2 y 138 del Cdigo de Aguas.
Saluda atentamente a S.S. DISTRIBUCIN: - Sr. Juez del Juzgado de Letras de - Sra. Ing. Jefe Unidad de Fiscalizacin - DGA - Archivo Fiscalizacin DGA Regin ____
ORD.: N ____________/ MAT.: Remite antecedentes para la distribucin al Juzgado de Letras correspondiente, para efectos de la aplicacin de la multa establecida en el artculo 173 del Cdigo de Aguas. INC.: Antecedentes que indica. Ciudad fecha,
DE: DIRECTOR REGIONAL DE AGUAS, REGION DE ____ A: SR. JUEZ DE LETRAS DE TURNO De ______
1.
____________, Director Regional de Aguas de la _________ Regin, informa a Usa que este Servicio ha tomado conocimiento de la ejecucin de extraccin de ridos en cauce natural del ro _______, sector________ la cual no cuenta con autorizaciones correspondiente. Los antecedentes recogidos en terreno establecen una modificacin del cauce ( y/o perjuicios a terceros). Se adjunta informe tcnico preparado por esta Oficina Regional. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 175 del Cdigo de Aguas, hago esta denuncia para los efectos de la correspondiente investigacin y sancin si correspondieren.
2.
3. 4.
Saluda atentamente a S.S.I.,
DISTRIBUCION: - Sr. Juez del Juzgado de Letras de - Sra. Ing. Jefe Unidad de Fiscalizacin - DGA - Archivo Fiscalizacin DGA ___ Regin - Archivo correlativo
INFORME TECNICO TIPO INFORME TECNICO FISCALIZACION N OBRAS DE _______________________ EN CAUCE NATURAL
I.- Generalidades Mediante denuncia N ___ de fecha _______ se inform de la existencia de __________ en el cauce del ro________, sector _______. La inspeccin Tcnica de la Unidad de Fiscalizacin recibi la denuncia y elabor el Informe Tcnico Preliminar N ___de fecha_____. II.- Descripcin de la denuncia Mediante nota de fecha ____________, dirigida ________ a se informa, en sntesis lo siguiente: La empresa ______ se encuentra realizando trabajos en el cauce del ro _______ en el sector________ , comuna de ________-, provincia de _____ Que los trabajos antes mencionados pueden producir perjuicios a terceros Aqu se debe traspasar todo lo indicado por el denunciante______________
III.- Proyecto de obras Se debe indicar si la obra cuenta con las autorizaciones correspondientes y permisos relacionados tanto de la DGA, como de la Direccin de Obras de la Ilustre Municipalidad, del departamento de Obras Fluviales, de Vialidad etc.
IV.-Derechos de aprovechamiento Si es posible se debe recabar informacin de los derechos de aprovechamiento de agua del sector que pudieran verse afectados con las obras, e individualizarlos
Titular
Captacin
UTM Norte (m)
UTM Este (m)
Caudal (l/s)
V.- Visita a Terreno
De visita a terreno efectuada con fecha ___________ del presente ao, se infiere lo siguiente: a. se detect a la Empresa_________ en faenas de __________en la ribera________ del ro________, sector, _________en las siguientes coordenadas: b. las obras comprometen una extensin de _______m por ________m., abarcando casi un ___% del ancho del cauce, alcanzando en forma franca la modificacin de la ribera________ c. se puede inferir que las obras tienen una antigedad de ____________ o son de reciente inicio. d. Se tomaron fotos en su oportunidad las que forman parte de este informe e. Existe o no un profesional a cargo de las obras f. No disponen de un proyecto informal o aprobado por el cual guiarse para la obra g. La obra________ ha comprometido el sello del cauce VI.- Conclusiones (Alternativas posibles)
a. Las obras denunciadas en el cauce del ro ________ efectivamente se encuentran en el sector y pueden ocasionar daos a terceros b. Las obras no cuentan con las autorizaciones correspondientes c. De acuerdo a lo anterior corresponde oficiar detener las faenas de ________conforme a lo establecido en los artculos 129, bis 2 y 138 del Cdigo de Aguas. d. No existen obras en el cauce e. No corresponde una accin de la DGA, en el lugar (Informar y Notificar). f. Cerrar el expediente
Nombre encargado Fiscalizacin DARH DGA REGION de___
Fecha,.
Anexo 4
DIAGRAMAS DE FLUJOS

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GOBIERNO DE CHILE MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS DIRECCIN GENERAL DE AGUAS UNIDAD DE FISCALIZACIN

GUAS DE RECONOCIMIENTO DE OBRAS TIPO Y DE PROCEDIMIENTOS

REALIZADO POR: AQUATERRA INGENIEROS LTDA.

Santiago, Mayo de 2009

Guas de Reconocimiento de Obras Tipo y de Procedimientos

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c.3) c.4) c.5) d) Cadas d.1) d.2) d.3)

Cmaras de Inspeccin Cmaras de Rejas Cmaras Decantadoras

Rpidos de Descarga Cadas Dentadas Cadas en Tubo

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CAPTULO 2 DESCRIPCIN OBRAS TIPO. GUA DE RECONOCIMIENTO

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DESCRIPCIN OBRAS TIPO. GUA DE RECONOCIMIENTO.

Obras de Regularizacin y Defensa de Riberas en Cauces Naturales Introduccin

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PUENTE RUTA 5 SOBRE EL RO ACONCAGUA (sector de Ocoa)

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IndicadordeNivel yRiesgo Camino Letrero NiveldeAgua Tubospara Caudalesbajos Letrero

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OBRAS Y DISPOSITIVOS ASOCIADOS AL EJERCICIO DEL DERECHO DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS Bocatomas

Conceptualmente, y de manera muy compuesta por los siguientes elementos.

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Barrera. (Puede noexistir)

Estructurade Control (Compuertas) Cauce CanaloZanja de Aduccin

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Compuertade Tablones sinmecanismo

Estructurade Albailerade piedra uhormignsimple

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