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COMPREENDENDO O PROCESSO DE ACOLHIMENTO FAMILIAR

3.1 O QUE ACOLHIMENTO FAMILIAR Acolher: abrigar, agasalhar, amparar, asilar, proteger, recolher, resguardar, aceitar, escutar, alojar,... (Houaiss,2003: 14). Essas so algumas das significaes do verbo acolher, uma prtica que pode envolver crianas, jovens e velhos. Acolher significa tomar conta, cuidar de algum que precisa de ajuda, estar disponvel, enfim podemos encontrar inmeras palavras para dar significao ao acolhimento. Neste texto falaremos do acolhimento familiar de crianas e adolescentes especificamente. A primeira considerao a fazer a respeito da conceituao de acolhimento familiar que constitui uma prtica bastante antiga e desenvolvida por diferentes
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sociedades com caractersticas peculiares. Acolher, informalmente, filhos de outras pessoas parece ter sido uma maneira bastante natural de cuidar de quem precisa de proteo. Aqui interessa definir e discutir o conceito revestido de um carter de formalidade, ou seja, o acolhimento familiar como uma modalidade de atendimento destinado a crianas e adolescentes que, por algum motivo, precisam ser afastados de sua famlia, em carter provisrio e excepcional, e so inseridos no seio de outra famlia, que preparada e acompanhada como parte de uma proposta de poltica pblica1. Nos ltimos anos, a questo vem sendo abordada de forma sistemtica, a partir da experincia desenvolvida de forma sistemtica no Rio de Janeiro no programa Famlias Acolhedoras, uma parceria entre a ento Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social, a Associao Brasileira Terra dos Homens (ABTH) e a Pastoral do Menor. Os debates promovidos pela equipe da ABTH tm possibilitado o aprofundamento do tema, incluindo algumas experincias internacionais. Com base no material produzido at o presente, pode-se definir o conceito de acolhimento familiar como:

As famlias que acolhem crianas recebem vrias denominaes pelos projetos, tais como "famlia acolhedora", "famlia de apoio", "famlia guardi", "famlia hospedeira", entre outras.

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Ato de criar o(s) filho(s) de uma outra pessoa. Uma famlia que recebe uma criana que precisa de cuidados e por ela se responsabiliza. Trata-se de uma prtica mediada por uma autoridade, com um plano de interveno definido, administrada por uma servio atravs de recursos disponveis, conforme poltica pblica estabelecida. (Cabral, 2005:10, 11) Em outros pases, como nos Estados Unidos, Inglaterra e Frana, a experincia surgiu desde o incio do sculo XX como uma alternativa institucionalizao. Recentemente, esses pases vm reavaliando os sistemas criados e propondo mudanas. Essas avaliaes so importantes para ns para que no repitamos os erros. Por exemplo, nos Estados Unidos vem se questionando o fato de que o acolhimento familiar (foster care), com as especificidades daquele
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pas, transformou-se num sistema pesado, onde muitas crianas acabam sendo transferidas de casa em casa e o retorno famlia torna-se difcil. A tendncia tem sido buscar alternativas de permanncia na prpria famlia ou na casa de parentes. A experincia Argentina tambm tem sido fonte de aprendizado. Segundo Matilde Luna, o acolhimento familiar uma prtica que prope novos convvios entre crianas, adolescentes e famlias. No h, portanto, vinculao filiatria, ou seja, ao ingressar na famlia que o acolhe, o indivduo no adquire carter legal de filho (Luna, 1995: 116). A autora ratifica a definio de acolhimento familiar utilizada pela maioria dos profissionais da rea, onde transitoriedade e a transferncia momentnea de responsabilidade no cuidado com a criana ou o adolescente so caractersticas marcantes no processo formal de acolhimento, assim como, a mediao desse processo por uma instituio governamental 2 No Brasil, as experincias em desenvolvimento tm enfatizado a importncia da meta de preservao dos vnculos familiares. O acolhimento sempre acompanhado da implementao de aes que visem melhorar as relaes

No caso da Argentina, o acolhimento familiar no passa, necessariamente, por uma instancia jurdica.

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familiares para que a criana e adolescente possa retornar sua famlia de origem. Para Valente: Famlia

acolhedora

aquela

que,

voluntariamente, tem a funo de acolher em seu espao familiar, pelo tempo que for necessrio, a criana e o adolescente vtima de violncia domstica que, para ser protegido, foi retirado de sua famlia natural, respeitada sua identidade e sua histria. (Valente,2004:17) Como modalidade formal, o acolhimento familiar surgiu na dcada de 1990 com a necessidade de evitar o encaminhamento de crianas e adolescentes a instituies. Nesse perodo, ele comea a funcionar em alguns estados brasileiros de forma incipiente. Pode-se dizer que se registraram avanos nos ltimos anos,
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embora ainda sejam muitos os desafios para que a proposta seja articulada enquanto poltica pblica em mbito nacional. Um dos primeiros passos nesse sentido pode ser exemplificado pela criao do Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF/portaria n 78, Governo Federal, 2003) que, atravs do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), prev uma rede de proteo social onde situa o acolhimento familiar como uma modalidade de Proteo Social Especial de Alta Complexidade.

Como alternativa para a situao de acolhimento temporrio dessas crianas, foi criado esse projeto... em parceria com o Poder Judicirio, realizado de forma voluntria por famlias da comunidade. O projeto diminui o abrigamento e tem uma relao custo/benefcio muito positiva em relao aos tradicionais abrigos. Porm, h necessidade de investimentos financeiros para auxiliar as famlias que se dispem a cuidar das crianas. (entrevista com tcnico em So Paulo) preciso compreender o acolhimento familiar formal como um processo complexo que envolve seres humanos e instituies que precisam interagir dinamicamente. Acolher uma criana ou adolescente no significa simplesmente

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retir-la de sua famlia de origem e coloc-la em outra durante certo perodo para que haja reestruturao do ncleo familiar considerado deficitrio. Existem diversos agentes envolvidos nessa prtica aparentemente simples. Alguns aspectos relevantes devem ser considerados nesse processo tais como a interao entre os agentes principais (Famlia de Origem,criana e Famlia Acolhedora), o tipo de cuidado direcionado criana ou adolescente, a relao desta criana ou adolescente com sua famlia de origem, a identidade da famlia acolhedora, os sentimentos de poder, perda, culpa, entre outros. A correta abordagem junto aos trs agentes principais parece ser um caminho para o sucesso do processo. As razes do acolhimento podem ser inmeras: pais que no encontram apoio nas redes sociais e, alm disso, precisam trabalhar e no tm com quem deixar seus filhos, pais dependentes qumicos ou que apresentam diferentes tipos de patologias, aqueles que encontram-se privados de liberdade,
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violncia

domstica incluindo a negligncia e outros motivos. Especificamente no Rio de Janeiro, o Projeto Famlia Acolhedora trabalha com crianas e adolescentes vtimas de violncia domstica onde a negligncia o tipo mais freqente de violncia encontrado. Diagnosticar a situao familiar parece um bom indicativo para dar incio ao processo de acolhimento, assim como, traar uma meta de acolhimento visualizando o cenrio tambm em longo prazo para que no se perca de vista o objetivo do processo. Em alguns casos no possvel o retorno famlia de origem ou extensa, restando apenas a adoo ou emancipao no caso dos adolescentes que tm maior dificuldade para serem recebidos no processo de acolhimento familiar formal.

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3.2 - HISTRICO DO ACOLHIMENTO FAMILIAR Estudos realizados mundialmente mostraram a importncia da convivncia familiar para o saudvel desenvolvimento da personalidade dos indivduos. A partir da, surgiram programas e projetos que tinham o objetivo de priorizar e facilitar essa convivncia. Sabendo que leis surgem a partir de demandas, o aparato jurdico iniciou sua adequao a esta modalidade de proteo, especificamente na rea da infncia e adolescncia. Sendo assim, o acolhimento familiar passa, a partir do sculo XX, a ser uma alternativa s antigas prticas de institucionalizao de crianas e adolescentes. O processo de acolhimento uma prtica antiga. Formalmente as antigas Rodas dos Expostos j acolhiam crianas abandonadas. H casos freqentes em nossa histria de pessoas que acolhem filhos de parentes ou at mesmo de empregados. A prtica de sair de casa para habitar em outra(s) sendo acolhida por
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outro(s) pais considerada pela literatura uma maneira informal de acolhimento, ou seja, no h um processo jurdico para delegar a guarda da criana ou adolescente a quem a recebe. Observa-se que o acolhimento sempre esteve presente em nossa cultura, seja ele formal ou informal. De acordo com dados citados no Colquio Internacional sobre acolhimento familiar realizado em Abril de 2004 no Rio de Janeiro, Estados Unidos (1910), Inglaterra e Frana (1940) foram os primeiros pases a formalizar o acolhimento informal seguidos de Israel (1950), Espanha (1970) e Itlia (1980). Data de final do sculo XX (1990) o incio da experincia brasileira. A modalidade formal de acolhimento familiar surgiu com o intuito de pensar alternativas institucionalizao de crianas e adolescentes, uma prtica muito antiga e, comprovadamente, prejudicial ao desenvolvimento integral dos mesmos. Cada pas e cada estado pode trabalhar o acolhimento de forma distinta. Na Argentina, por exemplo, h famlias que recebem at cinco crianas. No Rio de Janeiro, a prtica de atendimento individual por famlia acolhedora, podendo receber um grupo de irmos. Os prazos de acolhimento tambm variam, assim como o responsvel pela guarda da criana/adolescente (projeto ou famlia). A Conveno dos Direitos da Criana e do Adolescente e as leis que fundamentam o acolhimento familiar como prtica formal, enfatizam a importncia da interveno do Estado quando a famlia no pode cuidar de sua

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criana ou adolescente. O interventor deve preconizar o convvio familiar, mesmo que provisrio, em famlia substituta e o abrigamento institucional deve ser uma medida excepcional e provisria utilizado apenas quando no h uma famlia disponvel para o acolhimento. A institucionalizao deve ser a ltima alternativa ou indicada em certos casos como dos adolescentes que, em geral, vo para as repblicas, pois h maior dificuldade em conseguir famlias disponveis para seu acolhimento. Cada pas define sua atuao de acordo com a particularidade regional. Em alguns pases, como o Brasil, no h legislao especfica para o acolhimento familiar. O que no impede o trabalho, pode apenas dificultar. Em geral, essas iniciativas nasceram de experincias anteriores, premidos pela necessidade de se buscar formas alternativas de cuidado temporrio para as crianas em situao de vulnerabilidade. O poder pblico permeia todos esses programas, envolvendo diferentes rgos, tais como Prefeituras, Conselhos
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Tutelares, Conselhos de Direitos da Criana, Juizados da Infncia e Juventude e Ministrio Pblico.

Foi criado o Projeto... em parceria com o Poder Judicirio, realizado de forma voluntria por famlias da comunidade. O projeto diminui o abrigamento e tem uma relao custo/benefcio muito positiva em relao aos tradicionais abrigos. Porm, h necessidade de

investimentos financeiros para auxiliar as famlias que se dispem a cuidar das crianas. (entrevista com profissional de um projeto municipal, So Paulo) O processo de implantao muitas vezes leva anos para ser totalmente concretizado e pode sofrer diversas e constantes alteraes. A demanda local, disponibilidade financeira, comprometimento dos rgos pblicos (em geral prefeituras), capacitao tcnica so algumas das variveis que podem influenciar no processo.

O SAPECA vinculado a Secretaria Municipal de Assistncia Social da Prefeitura de Campinas. Foi criado

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em 1997 para atender crianas e adolescentes vtimas de violncia domstica em regime de colocao familiar conforme determina o ECA, artigos 19 e 90, item III. Teve como base as experincias da SOBEM de So Jos dos Campos SP que desde 1979 vinha desenvolvendo acolhimento de crianas em famlias. (SAPECA- Servio Alternativo de Proteo especial criana e ao Adolescente / Secretaria Municipal de Assistncia SocialCampinas). Fica bastante evidente a diferena de origem dos diversos projetos estudados, o que nos traz uma grande diversificao de experincias. Observamos o avano dos trabalhos com o passar dos anos e a necessidade de aprimoramento nos atendimentos de acordo com a demanda e at mesmo a criao de leis
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especficas para embasar juridicamente os acolhimentos.

No ano de 1998 foi implantado o Programa denominado Famlia de Apoio, experincia original, fundada na atuao prtica dos profissionais da cidade de Franca em parceria com o Poder Judicirio, Executivo, Ministrio Pblico e Sociedade Civil.

Inicialmente fornecia-se gneros alimentcios e em espcie (medicamentos, materiais escolares, fraldas). Com a promulgao de Lei especfica3, h a previso de ajuda de custo s famlias. (Projeto Famlia de Apoio Franca/SP)

Lei Municipal N 5.740/02/ 22 de agosto de 2002 e pelo Decreto Municipal N 8.189 de 10 de junho de 2003.

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3.3 EXPERINCIA PAULISTA Preocupados com o crescimento das instituies responsveis por guardar aquelas crianas e adolescentes potencialmente perigosos sociedade e devido ao substancial aumento do quadro de pobreza no pas, alguns grupos (ligados democracia crist) uniram-se para tentar evitar que algumas crianas fossem institucionalizadas. Um seleto nmero teve o privilgio de passar por essa experincia de colocao familiar. Foi criada, em So Paulo, a lei de Colocao Familiar que propunha assistncia s crianas pobres at 14 anos de idade quando suas famlias no tinham condies momentneas de cri-las. Essa criana era colocada em um lar substituto e o Estado pagava segunda famlia por uma estadia at que a famlia de origem se reorganizasse. Essa era uma forma de evitar a institucionalizao de algumas crianas; digo algumas, pois aquelas ditas abandonadas ou delinqentes
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ainda eram encaminhadas a internatos. Essa iniciativa, assistencialista, de colocao familiar em So Paulo baseou-se em experincias francesas (Placement em Foyers Nourriciers) e americanas (Foster Home Care). A Lei de Colocao Familiar se inseria no Cdigo de Menores, considerado uma lei coercitiva e o local de execuo da mesma era o Juizado de Menores, instncia tambm considerada normatizadora. Nesse contexto, essa lei se apresentava como uma alternativa de assistncia para algumas crianas e suas famlias numa tentativa de enfrentar, diferentemente do que se vinha apresentando, a questo da institucionalizao no pas. Havia tentativa de mudana mas com os resqucios da doutrina cerceadora vigente. A prtica era a de educar, vigiar, regular e reajustar famlias consideradas desajustadas para que seus filhos pudessem retornar era uma prtica comum. Segundo Correa (1955:7/9), a idia de lar substituto adotada nos pases desenvolvidos deveria proporcionar segurana, vida familiar, alimentao nutritiva, abrigo adequado, vesturio confortvel, hbitos sadios, recreao, vida em comunidade e aprendizado moral e religioso. Portanto, a idia de colocar criana numa famlia substituta remonta ha sculos tendo sido vista de diferentes formas, de acordo com a poca. No Brasil, So Paulo proporcionou uma iniciativa vanguardista baseado nas experincias

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internacionais quando elaborou o projeto de Lei de Colocao Familiar. O Estado mantinha intercambio cultural com os EUA onde algumas assistentes sociais brasileiras estudavam a iniciativa de famlia substituta. Em 27 de dezembro de 1949, aps debates da I Semana de Estudos4 e organizado na II Semana, foi promulgada a Lei de Colocao Familiar sob o n 560, criando-se ento o Servio de Colocao Familiar junto aos Juzos de Menores do Estado de So Paulo. As crianas atendidas tinham faixa etria de 0 a 14 anos, no possuam moradia ou lhes faltavam condies de permanncia. Essas crianas ficariam, a ttulo gratuito ou remunerado, em casas de famlia (art.1e 2 da lei) sob a quantia de aproximadamente um salrio mnimo vigente poca naquele Estado. A famlia substituta deveria ser orientada pelo Servio de Colocao Familiar do local. Em geral tudo comeava com a chegada da me ao Juizado de Menores pedindo a internao da criana. O atendimento poderia, excepcionalmente, ser
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feito no lar de origem caso no houvesse, nas proximidades, lar substituto. Neste caso o benefcio era concedido famlia de origem se esta preenchesse alguns requisitos bsicos como: Provas de idoneidade moral, emprego, certido de casamento (quando casado), registro de nascimento dos filhos, prova de residncia, de qualidades pessoais e de aptido para o desempenho das funes familiares. (Fvero, Eunice Teresinha, 1999:76) Jos Pinheiro Cortez, assistente social e advogado, um dos principais nomes responsveis pela implementao do trabalho de Colocao Familiar em So Paulo, constatou a necessidade do atendimento famlia. O respaldo financeiro e tcnico, feito atravs dos assistentes sociais, supria as necessidades familiares de manuteno da criana em casa, evitando assim, sua institucionalizao; as famlias que buscavam auxlio tinham quase todas as condies para criar seus filhos, exceto as financeiras.
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Semanas de Estudos do Problema de Menores realizadas de 1948 a 1958 ( foram realizadas oito semanas de estudos onde as quatro primeiras serviram de base para a implantao do servio social no Juizado de Menores em So Paulo)

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A partir da, a idia de colocao familiar comea a diferenciar-se da prtica americana, ou seja, a demanda brasileira estendia-se para alm da colocao, precisava se pensar em polticas pblicas que inclussem a famlia pobre. A tentativa de implantar o servio de Colocao Familiar em So Paulo atravs da possibilidade de gerao de renda e orientao s famlias contempladas pelo programa foi uma maneira de olhar de forma mais humanizada questes sociais to graves como a institucionalizao e suas conseqncias. Porm, a sociedade em geral no alcanou o real objetivo do programa. Algumas pessoas procuravam crianas para adoo, empregadas domsticas e muitas buscavam, na colocao familiar, uma forma de ajuda financeira. A partir da III Semana de Estudos algumas crticas comearam a ser declaradas tais como a insuficincia do valor das verbas destinadas s famlias, o exagero da documentao exigida por parte do Juizado, a demora no
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encaminhamento e resoluo dos casos, a compreenso inadequada do papel da famlia substituta por parte dos que acolhiam. O foco do trabalho que passou da criana para a famlia, a falta de tcnicos e local adequado para atender s famlias, enfim chegou-se concluso que a metodologia de trabalho deveria ser revista. Para melhor entendimento do processo de acolhimento familiar destinaremos o prximo capitulo ao detalhamento dessa prtica com base nas experincias de seis regies brasileiras: Rio de janeiro (RJ), So Paulo (SP), Franca (SP), Campinas (SP) Belo Horizonte (MG) e So Bento do Sul (SC).