EL PORQUE DEL INFORME PRESIDENCIAL Arnaldo Crdova Los oropeles faranicos del presidencialismo autoritario que nos gobern

durante ms de ochenta aos hicieron que en este pas se olvidara la naturaleza y la esencia constitucional del deber del E ecutivo de informar a la nacin! a trav"s del Congreso! sobre sus actos de gobierno# El informe de gobierno devino simplemente un acto protocolario de lucimiento del presidente! un acto sin ning$n valor institucional# En los aos cincuenta se le calificaba como %la danza de los millones&! cuando todava no era fcil contar en miles de millones el gasto p$blico# Eso que ahora se suele llamar %rendicin de cuentas& y que antes decamos informar! por parte del E ecutivo! es un acto institucional esencial en todo r"gimen estatal de divisin de poderes# ' no slo es una rendicin de cuentas# Es varias cosas a la vez e implica muchas otras ms( es! ante todo! una forma de control poltico de parte del Legislativo sobre todos los actos )y no slo los que se refieren al e ercicio del presupuesto* del presidente y su administracin# +uchas veces se olvida para qu" el Congreso! en sus dos Cmaras! debe aprobar una ley especial para el e ercicio del presupuesto# En su informe! el presidente debera hacer patente! en primer lugar! que cumpli con los mandatos de esa ley y! tambi"n! que us como estuvo programado los dineros y los bienes que se pusieron a su disposicin# El presidencialismo! en todas sus formas! es responsable de que esa rendicin de cuentas se haya convertido en un mero acto de lucimiento# En los regmenes parlamentarios es obligatorio informar cada vez que el parlamento lo solicite# Los norteamericanos fueron los primeros en convertir el informe a la nacin en un acto solemne y de que perdiera las caractersticas que tiene en los regmenes

7 parlamentarios# ,o hay discusin ni modo de que el -arlamento cuestione lo informado por el presidente# -ara desempear su verdadera funcin de control poltico de los actos de la -residencia! los congresistas deben tener al presidente enfrente! cuestionarlo e incluso rebatirlo# .e trata de saber! nada menos! si el E ecutivo gobern bien o no lo hizo# -or supuesto que en estos tiempos hablamos de una administracin gigantesca# Los congresistas no pueden escuchar y luego discutir y rebatir# Lo ms cuerdo sera que el presidente! como lo manda la Constitucin! entregue al Congreso su informe por escrito y luego se d" un plazo al Congreso para que lo analice y despu"s lo pueda discutir con el titular del E ecutivo# -or cierto! lo ms absurdo que hemos podido ver en los $ltimos tiempos es poner a hablar a los congresistas antes de que el presidente se presente a rendir su informe# En la Constitucin de /0/1 )artculo 20* se estableci que el titular del E ecutivo presentara su informe por escrito# -ero luego no determin qu" segua# En la Constitucin de /341 )artculo 25* se impuso que el presidente pronunciara un discurso dando cuenta del estado que guardaban los asuntos p$blicos! como en el sistema norteamericano# En el te6to original de nuestra actual Carta +agna se estableci tambi"n que para atender su facultad de convocar al Congreso o a alguna de sus Cmaras! el presidente debera asistir para e6poner las razones de su convocacin# Luego esta disposicin se elimin para de ar a cargo del presidente de la Comisin -ermanente tal obligacin# El artculo 05! de su lado! impuso la obligacin de que! luego de abrirse el periodo ordinario de sesiones! los secretarios de Estado deberan informar al Congreso de la situacin que guardaran sus respectivos asuntos# .e agreg la facultad de las Cmaras de convocar a los mismos secretarios para que informaran cuando se discutiera una ley concerniente a los negocios de sus respectivas carteras# ,o hay otra relacin entre el E ecutivo y el Congreso o sus rganos# .iempre me he

5 preguntado por qu" los secretarios deben informar al Congreso o a una de sus Cmaras si no son responsables ante ellas y son slo empleados de su efe# Eso debera corresponder al presidente que s es responsable ante el Congreso# 8enemos la va despe ada( el presidente debe presentar su informe por escrito y esperar a que el Congreso lo analice y! luego! establecer el m"todo en el que los legisladores y el titular del E ecutivo lo discuten )esto $ltimo no est establecido en la Constitucin ni en ninguna ley y deber hacerse*# Est bien! por lo dems! que el presidente informe peridicamente )cada ao* de su gestin9 pero debera obligrsele tambi"n a acudir al Congreso cuando! de com$n acuerdo y siempre sobre la base de mayoras calificadas! las dos Cmaras acordaran convocarlo para informar sobre asuntos de suma gravedad# 8ambi"n podra informar personalmente por escrito cuando el Congreso o una de sus cmaras se lo solicitara# Al presidente hay que de arlo gobernar! pero hay que tenerlo sometido a un escrutinio razonable! para evitar los abusos del poder que en ning$n otro departamento son tan frecuentes como en los actos del E ecutivo# :nformar por parte del E ecutivo al poder encargado de vigilar y controlar sus actos! el Legislativo! tiene! adems! otros significados de la mayor importancia# Aparte su facultad constitucional de presentar iniciativas de ley! el informe debera ser! por parte del presidente! si no llega slo a adornarse y a ustificarse! la oportunidad para plantear al Congreso proyectos de reforma institucional o reclamos de nuevas leyes que haya encontrado necesarias para cubrir o llenar lagunas o vacos con que se ha topado en su gestin# Los presidentes estn acostumbrados a proponer nuevas leyes slo cuando el agua les llega al cuello# .us informes deberan ser una evaluacin que el presidente debe hacer de todo el sistema institucional que lo obliga y que "l mane a# .on la ocasin perfecta para que el presidente diga qu" funciona y qu" no funciona bien de acuerdo con su e6periencia de gobierno#

= -ara que el sistema de divisin de poderes funcione bien! debera! adems! suprimirse la facultad de veto que el E ecutivo tiene sobre los actos del Legislativo# Esa es una invencin de los norteamericanos que! en los hechos! permite al presidente anular las facultades del Legislativo o! de plano! someterlo a su voluntad# Adems! no hace falta# ;emos introducido un instrumento que! si se le perfecciona! puede servir para que el E ecutivo no anule arbitrariamente las decisiones del Legislativo( la controversia constitucional! sobre la que el otro poder! el <udicial! decidira# El E ecutivo no debe controlar al Legislativo! porque anulara su funcin esencial que es la de darnos leyes# -ero el <udicial e erce lo que llamamos control constitucional sobre los actos del Legislativo# .lo hara falta dar al <udicial t"rminos perentorios para que decida#