Aula 01

CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF.
FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO ---------------------------------------------------------------------------------------------------
Ol! Seja bem-vindo primeira aula do nosso curso de Administrao Pblica (item especfico do edital), que tem por objetivo prepar-lo para a aprovao no concurso pblico para o cargo de Analista Judicirio (reas judiciria e administrativa) do Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo (TRE/SP), cujas provas sero aplicadas em 18 de maro de 2012. Para que voc possa programar os seus estudos, apresento a seguir o contedo que ser ministrado, bem como o respectivo cronograma de divulgao das aulas:
Aula demonstrativa - Princpios bsicos. (23/12/2011) Aula 01 Administrao Pblica. Estrutura administrativa: entidades polticas e administrativas; rgos e agentes pblicos. Atividade administrativa: conceito; natureza e fins; (30/12/2011) Aula 02 - Poderes e deveres do administrador pblico; o uso e o abuso de poder. Poderes Administrativos: vinculado; discricionrio; hierrquico; disciplinar; regulamentar; e de polcia.
Use e abuse do nosso frum de dvidas, enviando-nos todos os questionamentos que surgirem durante os seus estudos. Lembre-se de que o objetivo deste curso tentar garantir que voc gabarite a prova, isto , acerte todas as questes de Administrao Pblica na prova do TRE/SP. No mais, lembre-se sempre de que o curso est sendo desenvolvido para atender s suas necessidades, portanto, as crticas e as sugestes sero prontamente acatadas, caso sirvam para aumentar a produtividade das aulas que esto sendo ministradas. At a prxima aula! Fabiano Pereira fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
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Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br
CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------ORGANIZAO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA 1. Consideraes iniciais ............................................................. 2. rgos Pblicos 2.1. Teorias que buscam justificar a natureza jurdica da relao entre Estado e agentes pblicos 2.1.1. Teoria do mandato ...................................................... 2.1.2. Teoria da representao .............................................. 2.1.3. Teoria do rgo ........................................................... 2.2. Conceito de rgo pblico .............................................. 2.3. Criao e extino dos rgos pblicos .......................... 2.4. Capacidade processual ................................................... 2.5. Principais caractersticas dos rgos pblicos ................ 2.6. Classificao .................................................................. 3. Centralizao e descentralizao 3.1. Centralizao e descentralizao poltica ....................... 3.2. Centralizao e descentralizao administrativas ......... 3.2.1. Descentralizao Administrativa Territorial ................ 15 15 16 04 05 05 05 11 11 12 13 03
3.2.2. Descentralizao administrativa por servios ou outorga 17 3.2.3. Descentralizao por delegao ou colaborao ........... 18 4. Administrao Pblica Direta e Indireta 4.1. Administrao Pblica Direta ........................................... 18 4.2. Administrao Pblica Indireta ........................................ 19 4.3. Criao das entidades da Administrao Indireta ............ 19 5. Atividade administrativa: conceito; natureza e fins .................... 22 6. A expresso administrao pblica e seus vrios sentidos ...... 25 7. Reviso de Vspera de Prova RVP ............................................ 30 8. Questes comentadas ............................................................... 32
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CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------1. Consideraes iniciais A expresso Administrao Pblica no apresenta um sentido nico, pois pode ser estudada e analisada sob vrios enfoques diferentes. Dentre os vrios sentidos que podem ser atribudos referida expresso, encontram-se o sentido objetivo, material ou funcional e, ainda, o sentido subjetivo, formal ou orgnico. Em sentido subjetivo, a Administrao Pblica pode ser entendida como o conjunto de rgos, entidades e agentes pblicos encarregados do exerccio da funo administrativa. Esse um sentido que a Fundao Carlos Chagas gosta muito de exigir em suas provas, portanto, necessrio ficar atento. De outro lado, em sentido objetivo, material ou funcional, a expresso administrao pblica (que deve ser grafada com as iniciais minsculas), consiste na prpria funo administrativa exercida pelos rgos, entidades e agentes que integram a Administrao Pblica em sentido subjetivo. Nesse caso, estudaremos as atividades finalsticas exercidas pela administrao, a exemplo do fomento, servio pblico, polcia administrativa e interveno administrativa. A partir de agora, utilizarei a expresso Administrao Pblica somente em seu sentido subjetivo, pois iremos restringir o nosso estudo, neste momento, aos rgos e entidades que a integram. 1.1. Entidades polticas x entidades Administrativas importante que voc saiba diferenciar algumas expresses que so muito comuns em provas da Fundao Carlos Chagas: entidades ou entes polticos, entidades ou entes estatais e entidades ou entes administrativos. As expresses entidades ou entes polticos, bem como entidades ou entes estatais, so expresses sinnimas, utilizadas para se referir Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal. De outro lado, as expresses entidades ou entes administrativos so utilizadas para designar as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e consrcios pblicos de Direito Pblico. Os entes polticos ou estatais sempre sero pessoas jurdicas de Direito Pblico interno. Por outro lado, as entidades administrativas podem ser institudas sob a forma de pessoas jurdicas de Direito Pblico (autarquias, fundaes de direito pblico e consrcios pblicos) ou de Direito Privado (fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas e sociedades de economia mista).
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CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: As entidades estatais so pessoas jurdicas de direito pblico que integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos e administrativos, como, por exemplo, os Estados-membros (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011). 2. rgos pblicos Todos aqueles capazes de contrair direitos e obrigaes so conhecidos como pessoas ou sujeitos de direito, podendo estabelecer relaes jurdicas com outras pessoas ou sujeitos de direito, pois a existncia de uma personalidade que possibilita o estabelecimento de relaes jurdicas. O Estado considerado um ente personalizado, ou seja, dotado de personalidade jurdica. Entretanto, no possui vontade prpria, no consegue se expressar diretamente para estabelecer relaes jurdicas com outras pessoas ou sujeitos de direito. Sendo assim, obrigado a manifestar a sua vontade atravs da atuao de seus agentes pblicos, cujos atos praticados lhe so diretamente imputados (quando o agente pblico pratica um ato no exerccio da funo pblica como se o prprio Estado o tivesse praticado e, portanto, o ente estatal que inicialmente dever ser responsabilizado pelos prejuzos que eventualmente forem causados a terceiros). Diversas teorias foram criadas para tentar justificar a possibilidade de se atribuir a uma pessoa jurdica (Estado) atos praticados por pessoas fsicas (agentes pblicos). E, como no poderia ser diferente, so frequentes as questes em provas sobre o tema. 2.1. Teorias que buscam justificar a natureza jurdica da relao entre Estado e agentes pblicos 2.1.1. Teoria do mandato Essa teoria considerava o agente, pessoa fsica, como mandatrio da pessoa jurdica. Tem origem no direito civil, sendo a mais antiga das teorias criadas para explicar a ligao do Estado (que uma pessoa jurdica) a uma pessoa natural (agente pblico). Alegavam os seus defensores que os agentes pblicos atuavam em nome do Estado em virtude de uma suposta procurao fictcia que lhes havia sido outorgada. Vrias crticas surgiram em oposio teoria do mandato. A principal delas afirma que, como o Estado no tem vontade prpria, no poderia outorgar uma procurao a algum. Assim, a teoria restou superada e voc precisa saber de sua existncia apenas para fins de concurso pblico.
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CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------2.1.2. Teoria da representao Se comparada com a teoria anterior, possui critrios mais sensatos e razoveis, pois afirma que a atuao dos agentes pblicos expressaria a vontade do Estado em decorrncia de lei. O agente pblico seria equiparado a um tutor ou curador e o Estado seria um incapaz. Essa teoria tambm foi muito criticada, tendo sido descartada doutrinariamente, pois apresentava a idia de que o Estado estaria escolhendo os seus prprios representantes, o que no acontece na tutela ou curatela. Ademais, se o representante ultrapassasse os poderes de representao e causasse prejuzo a terceiros, o Estado no poderia ser responsabilizado, o que inadmissvel. 2.1.3. Teoria do rgo Criada pelo jurista alemo Otto Gierke, a teoria do rgo declara que o Estado manifesta a sua vontade atravs de seus rgos pblicos, que so titularizados por agentes pblicos. Os atos praticados pelos rgos so imputados pessoa jurdica a cuja estrutura esto integrados, o que se convencionou denominar de imputao volitiva. A teoria do rgo distingue a entidade, que possui personalidade jurdica, do rgo pblico, que desprovido de personalidade jurdica. Para responder s questes da CONSULPLAN: A teoria do rgo teve grande aceitao doutrinria e jurisprudencial no Brasil, portanto, importante que voc se lembre de que o Estado manifesta a sua vontade atravs de seus rgos pblicos, que so ocupados por agentes pblicos e no possuem personalidade jurdica. 2.2. Conceito de rgo pblico A conceituao de rgo pblico mais explorada em concursos pblicos a do professor Hely Lopes Meirelles, que os conceitua como centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. Antes de analisarmos as suas principais caractersticas, necessrio que voc saiba que os rgos pblicos so consequncia da desconcentrao administrativa. Pergunta: Professor, o que significa desconcentrao administrativa? A desconcentrao nada mais que a distribuio interna de competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica. Trata-se da criao de rgos pblicos que fazem parte de uma mesma estrutura, hierarquizada, criada com o objetivo de tornar mais gil e eficiente a execuo das finalidades administrativas previstas em lei. 5
CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------A desconcentrao pode ser efetuada tanto pelos entes que compem a Administrao Direta (Unio, Estados, Municpios ou Distrito Federal), quanto pelos entes que integram a Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas). Em provas de concursos, mais comum voc encontrar questes afirmando que a desconcentrao ocorre no mbito de uma entidade pertencente Administrao Direta, o que no est errado. Contudo, lembre-se de que tambm poder ocorrer a criao de rgos dentro das entidades administrativas, ou seja, aquelas que integram a Administrao Indireta. Essa a informao prevista expressamente no 2o, artigo 1, da Lei 9.784/1999 (Lei de processo administrativo federal):
2o Para os fins desta Lei, consideram-se: I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta; da
A UNIO pessoa jurdica regida pelo Direito Pblico, portanto, possui personalidade jurdica prpria, podendo contrair direitos e obrigaes. E, para facilitar a persecuo de seus objetivos, tanto o texto constitucional quanto a lei criaram vrios rgos dentro de sua estrutura (desconcentrao), encarregando cada um deles de funes especficas. Todavia, os atos praticados pelos rgos pblicos federais (da Unio) sero imputados prpria Unio, pois eles no detm personalidade jurdica e, portanto, no podem contrair direitos e obrigaes. Dificilmente voc encontrar uma questo em prova afirmando que a Unio criou uma lei X, a Unio julgou o processo W ou a Unio criou o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Mas, por qu? simples. Porque a Unio possui em sua estrutura vrios rgos especializados e cada um deles responsvel por uma funo especfica. Exemplo: No mbito da Unio, a Constituio Federal criou alguns rgos pblicos, denominados independentes, que assumiram a responsabilidade de criar leis (Congresso Nacional, Cmara dos Deputados e Senado Federal), de julgar (Tribunais Regionais Federais, Superior Tribunal de Justia, Juzes Federais, etc.) e de administrar a mquina estatal (Presidncia da Repblica). Assim, deve ficar bem claro que a Unio resolveu criar centros especializados de competncias (rgos pblicos) para facilitar o alcance de seus objetivos, estabelecidos expressamente no artigo 2 da CF/1988.
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CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------Para responder s questes da CONSULPLAN: Todos esses rgos a que me referi e que esto previstos diretamente no texto constitucional no possuem personalidade jurdica. Assim, os atos que praticam so imputados diretamente Unio, que possui personalidade jurdica e pode contrair direitos e obrigaes. Caso um servidor do Senado Federal no exerccio de suas funes pblicas, por exemplo, pratique ato que cause prejuzos a um particular, este dever acionar judicialmente a Unio, caso queira pleitear uma indenizao por danos materiais e/ou morais, e no o Senado Federal. Mas, por qu? Porque o Senado Federal um rgo e, portanto, no possui personalidade jurdica, fato que impede a sua responsabilizao pelos supostos danos materiais e/ou morais. A desconcentrao no ocorre somente no mbito da Administrao Direta da Unio, mas tambm nas esferas estadual, municipal e distrital. Ademais, tambm pode ocorrer no mbito das entidades da Administrao Pblica Indireta. Exemplos: Uma Secretaria Estadual de Fazenda, assim como todas as demais secretarias de governo de um Estado, so rgos pblicos estaduais. O mesmo ocorre na esfera municipal, em relao s secretarias municipais de governo, que tambm so rgos. Nos mesmos moldes, como consequncia da necessidade de especializao tcnica e respeito ao princpio constitucional da eficincia, os rgos tambm podem ser criados na estrutura de entidades integrantes da Administrao Pblica Indireta. Exemplo: O IBAMA, autarquia pertencente Administrao Pblica Federal Indireta e detentora de personalidade jurdica de Direito Pblico, possui em sua estrutura diversos rgos, cada um deles com atribuies e competncias prprias. Como no possuem personalidade jurdica, esses rgos no atuam em nome prprio, mas sim em nome do IBAMA. Portanto, todas as atividades administrativas executadas pelos rgos que integram a estrutura do IBAMA consideram-se praticados pela prpria autarquia, o que muito lgico.
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CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------Para ficar ainda mais fcil o entendimento, vamos analisar rapidamente a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, que est prevista na Lei Federal 10.683/03. A Presidncia da Repblica o rgo mais importante dentro da organizao administrativa do Poder Executivo Federal. Nos termos da Lei 10.683/03, a Presidncia da Repblica possui, dentro de sua prpria estrutura, diversos outros rgos, que lhe so subordinados. Pergunta: Professor, dentro da estrutura de um rgo independente (Presidncia da Repblica, por exemplo), seria possvel a criao de outros rgos, subordinados ao primeiro? Com certeza! Em conformidade com o artigo 1 da citada lei, a Presidncia da Repblica constituda, essencialmente, pela Casa Civil; pela Secretaria-Geral; pela Secretaria de Relaes Institucionais; pela Secretaria de Comunicao Social; pelo Gabinete Pessoal; pelo Gabinete de Segurana Institucional; pela Secretaria de Assuntos Estratgicos; pela Secretaria de Polticas para as Mulheres; pela Secretaria de Direitos Humanos; pela Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial; pela Secretaria de Portos; e pela Secretaria de Aviao Civil, alm de vrios outros rgos de assessoramento. Ademais, importante destacar que os Ministrios tambm so rgos diretamente subordinados a outro rgo: a Presidncia da Repblica (o Ministrio da Previdncia, por exemplo, subordinado Presidncia da Repblica). Aprofundando um pouquinho mais, vlido destacar que os Ministrios tambm podem desconcentrar a sua estrutura administrativa, criando outros rgos internos. Exemplo: O inciso XII, artigo 29, da Lei 10.683/03, declara que o MINISTRIO DA FAZENDA possui em sua estrutura vrios outros rgos, que lhe so subordinados. Entre eles, podemos citar o Conselho Monetrio Nacional, o Conselho Nacional de Poltica Fazendria, o Conselho de Recursos do Sistema Financeiro Nacional, o Conselho Nacional de Seguros Privados, o Conselho de Recursos do Sistema Nacional de Seguros Privados, de Previdncia Privada Aberta e de Capitalizao, o Conselho de Controle de Atividades Financeiras, a Cmara Superior de Recursos Fiscais, os 1o, 2o e 3o Conselhos de Contribuintes, o Conselho Diretor do Fundo de Garantia Exportao - CFGE, o Comit Brasileiro de Nomenclatura, o Comit de Avaliao de Crditos ao Exterior, a Secretaria da Receita Federal do Brasil, a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, a Escola de Administrao Fazendria (ESAF) e at 05 (cinco) secretarias. No se desespere! Voc no precisa ficar decorando todos esses rgos, pois apenas estou explicando como que se constitui a estruturao de um rgo pblico.
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CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------Para conseguir visualizar o que estou escrevendo, observe bem o seguinte organograma do Ministrio da Fazenda, que indica perfeitamente como esto estruturados os rgos que integram a sua estrutura administrativa:
Ateno: No organograma do Ministrio da Fazenda esto presentes todos os rgos e tambm entidades que fazem parte de sua estruturao. Todavia, lembre-se de que entidade no rgo pblico, pois possui personalidade jurdica prpria. 9
CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------Apesar de estarem inseridas em seu organograma, as entidades administrativas no esto subordinadas ao Ministrio, mas somente vinculadas, conforme estudaremos posteriormente. Aprofundando novamente no assunto, vlido esclarecer que todos os rgos que integram a estrutura do Ministrio da Fazenda tambm podem desconcentrar as suas atividades administrativas, como acontece com a ESAF. Observe que, na estrutura da ESAF, iremos encontrar diversos outros rgos, tais como diretorias, centros regionais, gerncias e chefias e, sendo assim, todos eles so fruto da desconcentrao. E para no ficar muito cansativo, gostaria apenas de ressaltar que todos os rgos citados abaixo tambm podem se desconcentrar, dando origem a novos rgos em suas respectivas estruturas. Na sequncia, os novos rgos criados tambm podero se desconcentrar e assim por diante. Bem, vai chegar um determinado momento em que a desconcentrao no mais ser possvel, por questo de lgica. De qualquer forma, lembre-se de que, independentemente do nvel ou do nmero de rgos que foram criados, sempre estaremos nos referindo a uma nica pessoa jurdica. Sendo assim, os atos praticados por todos os rgos que apresentei devero ser imputados Unio, que deu origem a toda essa desconcentrao.
Diretor Geral Diretor-Geral Adjunto Diretor-Geral Adjunto Diretoria de Administrao - Dirad Diretoria de Atendimento e Coordenao de Programa Dirat Diretoria de Cooperao Tcnica e Pesquisa Dirco Diretoria de Educao Dired Diretoria de Recrutamento e Seleo Dires Centro Estratgico de Formao e Educao Permanente - Cefor Centro Regional Conjunto de Capacitao para a Amrica Latina no Brasil Cecab Gerencia do Programa de Educao Fiscal Geref Gerncia de Tecnologia da Informao Gerti Chefia do Contencioso de Cursos e Concursos Conte Gerncia de Educao a Distncia GEEAD Chefia do Centro de Editorao e Material Didtico Cemad
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CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------2.3. Criao e extino dos rgos pblicos Nos termos do artigo 61, 1, II, e, combinado com o artigo 48, XI, da Constituio Federal, os rgos pblicos somente podem ser criados ou extintos atravs de lei. No momento da desconcentrao, podem ser levados em conta o critrio territorial ou material. Quando os rgos pblicos so criados em funo de sua localizao territorial, a exemplo da Superintendncia Regional da Polcia Federal em Minas Gerais, em So Paulo, na Bahia, no Amazonas e em outros Estados, ocorre a desconcentrao territorial. Por outro lado, a desconcentrao pode ocorrer em razo da natureza das atividades a serem exercidas pelo rgo pblico, a exemplo do Ministrio da Sade, Ministrio da Educao, Ministrio dos Transportes, Ministrio da Previdncia, entre outros. Neste caso, estaremos diante da denominada desconcentrao material. Apesar de a criao de rgos pblicos depender de instrumento legal, importante esclarecer que a organizao e o funcionamento desses rgos pode ocorrer mediante a edio de decreto autnomo, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos (artigo 84, VI, a, da CF/88). Sendo assim, deve ficar bem claro que o Presidente da Repblica no pode criar ou extinguir rgos pblicos, mas pode expedir decreto para organizar o funcionamento desses rgos na Administrao Pblica Federal, desde que no implique aumento de despesas. Por simetria, tal prerrogativa tambm deve ser estendida aos demais Chefes do Executivo em mbito estadual, distrital e municipal. 2.4. Capacidade processual Segundo o entendimento majoritrio da doutrina, possvel definir a capacidade processual como a capacidade de estar em juzo, ou seja, a aptido para atuar pessoalmente na defesa de direitos e obrigaes, de exercer, por si s, os atos da vida civil. O artigo 7 do Cdigo de Processo Civil declara expressamente que "toda pessoa que se acha no exerccio dos seus direitos tem capacidade para estar em juzo". Pergunta: Professor, como os rgos pblicos no so pessoas (fsicas ou jurdicas), existe a possibilidade de figurarem no plo ativo ou passivo de uma relao processual (uma ao judicial)? Em regra, no. Entretanto, em carter excepcional, existem algumas situaes nas quais os rgos pblicos, mesmo no possuindo personalidade jurdica, poderiam integrar uma relao processual:
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CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------1) Para a defesa de suas prerrogativas funcionais: nesse caso, assegurada capacidade processual aos denominados rgos independentes e autnomos para ingressarem com mandado de segurana para a defesa de suas competncias, quando violada por outros rgos. Exemplo: Imaginemos que o Poder Executivo deixe de repassar ao Tribunal de Contas as verbas oramentrias que lhes so devidas, no prazo previsto no texto constitucional, desrespeitando a sua autonomia financeira. Nesse caso, o prprio Tribunal poder propor um mandado de segurana com o objetivo de defender as suas prerrogativas constitucionais (direito ao recebimento dos repasses oramentrios, pois, sem esses recursos, o Tribunal de Contas no consegue sequer arcar com as suas despesas bsicas de funcionamento). 2) Na defesa dos interesses e direitos dos consumidores: nos termos do inciso III, artigo 82, do Cdigo de Defesa do Consumidor, alguns rgos pblicos (mesmo no possuindo personalidade jurdica) so legitimados a ingressarem com ao judicial na defesa dos interesses e direitos dos consumidores, individualmente ou a ttulo coletivo. Exemplo: apesar de ser um rgo pblico, o PROCON tem importante atuao em favor dos consumidores. O Superior Tribunal de Justia, no julgamento do Recurso Especial 200827/SP, reconheceu a sua capacidade processual para ingressar com ao judicial:
Ao civil pblica. Direitos individuais homogneos. Cobrana de taxas indevidas. Candidatos a inquilinos. Administradoras de imveis. Legitimidade ativa do PROCON - Coordenadoria de Proteo e Defesa do Consumidor, por meio da Procuradoria Geral do Estado para ajuizar ao coletiva para proteo de direitos individuais homogneos. Prescrio. Multa do art. 84, 4, do Cdigo de Defesa do Consumidor. Repetio em dobro. Multa do art. 538, pargrafo nico, do Cdigo de Processo Civil. Smula n 07 da Corte. 1. O PROCON - Coordenadoria de Proteo e Defesa do Consumidor, por meio da Procuradoria Geral do Estado, tem legitimidade ativa para ajuizar ao coletiva em defesa de interesses individuais homogneos, assim considerados aqueles direitos com origem comum, divisveis na sua extenso, variveis individualmente, com relao ao dano ou responsabilidade. So direitos ou interesses individuais que se identificam em funo da origem comum, a recomendar a defesa coletiva, isto , a defesa de todos os que esto presos pela mesma origem. No caso, o liame est evidenciado, alcanando os candidatos a inquilinos que so cobrados de taxas indevidas (STJ, Resp 200827/SP, relator Ministro Carlos Alberto Menezes Direito, 3 T., j. 26/08/2002, DJ 09/12/2002, p. 339).
2.5. Principais caractersticas dos rgos pblicos Os professores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo sintetizaram muito bem as principais caractersticas dos rgos pblicos, que esto presentes na maioria deles (no em todos): 1) Integram a estrutura de uma pessoa jurdica; 12
CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------2) No possuem personalidade jurdica; 3) So resultado da desconcentrao; 4) Alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira; 5) Podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de gesto com outros rgos ou com pessoas jurdicas (CF, art. 37, 8.); 6) No tm capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que integram; 7) Alguns tm capacidade processual para a defesa em juzo de suas prerrogativas funcionais; 8) No possuem patrimnio prprio. 2.6. Classificao So vrias as classificaes de rgos pblicos elaboradas pelos doutrinadores brasileiros, contudo, em provas de concursos, a do professor Hely Lopes Meirelles ainda a mais utilizada. 1) Quanto posio ocupada na escala governamental ou administrativa (quanto posio estatal): rgos independentes, autnomos, superiores e subalternos. Independentes so os rgos previstos diretamente no texto constitucional, representativos dos Poderes Legislativo (Congresso Nacional, Senado, Cmara dos Deputados, Assembleias Legislativas e Cmara de Vereadores), Executivo (Presidncia da Repblica, Governadoria dos Estados, DF e Prefeituras) e Judicirio (com todos os seus rgos). possvel incluir nessa classificao tambm o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas. Destaca-se que esses rgos no esto subordinados a quaisquer outros e so ocupados por agentes polticos. Autnomos so os rgos que se encontram diretamente subordinados aos rgos independentes, apesar de figurarem no topo da hierarquia administrativa. Detm autonomia tcnica, administrativa e financeira. Dentre eles, podemos citar os Ministrios, os rgos integrantes da estrutura administrativa da Presidncia da Repblica (Casa Civil, SecretariaGeral, Secretaria de Relaes Institucionais, etc), entre outros. Os rgos superiores so aqueles que detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica, mas sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia mais alta. Nessa categoria, podemos incluir os rgos que esto diretamente subordinados aos rgos autnomos e, em alguns casos, at mesmo aos rgos independentes, tais como as gerncias, as coordenadorias, as procuradorias, os departamentos, as secretarias-gerais etc. 13
CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------Os rgos subalternos so aqueles que tm reduzido poder decisrio, responsveis por atribuies meramente executivas. Segundo o professor Hely Lopes Meirelles, esses rgos destinam-se realizao de servios de rotina, tarefas de formalizao de atos administrativos, cumprimento de decises superiores e primeiras decises em casos individuais, tais como os que, nas reparties pblicas, executam as atividades-meio e atendem ao pblico, prestando-lhes informaes e encaminhando os requerimentos, como as portarias e as sees de expediente. 2) Quanto estrutura: simples e compostos. Podemos entender como rgos simples aqueles constitudos por um nico centro de competncia. So rgos que no possuem em sua estrutura outros rgos que lhe sejam subordinados, atuando de forma isolada. No possuem subdivises internas. O nmero de agentes pblicos que compem o rgo no relevante para essa definio, o que interessa a inexistncia de outros rgos em sua estrutura, sendo possvel citar como exemplo uma portaria ou uma seo de cpias de documentos. Os rgos compostos so fruto da desconcentrao administrativa e renem, em sua estrutura, diversos outros rgos, que lhes so subordinados. Podemos citar como exemplo o Ministrio da Fazenda, que possui em sua estrutura diversos outros rgos, como a Receita Federal do Brasil, Secretaria do Tesouro Nacional, ESAF, entre outros. 3) Quanto atuao funcional: rgos singulares ou unipessoais e colegiados ou pluripessoais. rgos singulares ou unipessoais so aqueles cujas atuaes e decises mais importantes esto centralizadas em um nico agente, que o seu titular. Isso no quer dizer que o rgo tenha que ser formado por um nico agente (na maioria das vezes, o rgo formado por diversos agentes), mas sim que as decises sejam tomadas pelo seu representante mximo. Como exemplo, podemos citar as chefias do Poder Executivo (Presidncia da Repblica, Governadoria dos Estados e do DF e Prefeituras), pois, nesses casos, as decises so centralizadas na autoridade mxima (Chefe do Executivo), independentemente da quantidade de agentes pblicos que trabalhem no rgo. Colegiados ou pluripessoais so aqueles que atuam mediante a manifestao obrigatria e conjunta de seus principais membros, mediante votao, sendo necessria a observncia das regras previstas nos respectivos regimentos internos. Podemos citar como exemplo as casas legislativas, os tribunais integrantes do Poder Judicirio (o plenrio do STF um caso tpico) e os rgos que tm a denominao de comisso, conselho, turma, etc. 14
CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------4) Quanto s funes exercidas: ativos, consultivos e de controle. rgos ativos so aqueles que editam atos administrativos com o objetivo de materializar as atividades administrativas, como acontece com os Ministrios, por exemplo. rgos consultivos so aqueles que elaboram pareceres com o objetivo de subsidiar as decises de outros rgos pblicos, a exemplo do Conselho de Defesa Nacional. rgos de controle so aqueles que exercem atribuies de fiscalizao e controle em relao a outros rgos, a exemplo do Tribunal de Contas da Unio. 3. Centralizao e descentralizao 3.1. Centralizao e descentralizao poltica As expresses centralizao e descentralizao podem ser estudadas tanto no mbito do Direito Constitucional quanto no mbito do Direito Administrativo. Analisando-as sob o mbito constitucional, a expresso centralizao refere-se manuteno do poder poltico (poder de legislar) em um nico ncleo. Nesse caso, a funo legislativa no repartida entre vrios entes, mas centralizada em um ente central, que o nico responsvel pela edio de leis, que so de mbito nacional. o que ocorre nos denominados Estados Unitrios, sendo possvel citar como exemplos o Uruguai, a Frana, a Itlia, dentre outros. Na descentralizao ocorre justamente o contrrio, pois o poder de legislar (poder poltico) repartido entre vrias pessoas jurdicas, como acontece no Brasil. Nesse caso, alm da Unio (atravs do Congresso Nacional), tambm podem criar leis os Estados, Distrito Federal e os Municpios, atravs de suas respectivas casas legislativas. A descentralizao poltica caracterstica marcante nos pases que adotam a Federao como forma de estado, como ocorre no Brasil e nos Estados Unidos. 3.2. Centralizao e descentralizao administrativas Sob o enfoque do Direito Administrativo, a centralizao ocorre quando a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios exercem diretamente, em face dos beneficirios, as atividades administrativas que esto em suas respectivas competncias, sem interferncia de outras pessoas fsicas ou jurdicas. 15
CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------Nesse caso, alm de o ente estatal ser o titular da funo administrativa, ainda ser o responsvel pela execuo de tal atividade, que ocorrer atravs de seus respectivos rgos e agentes pblicos. Exemplo: Na esfera municipal, o servio de ensino fundamental exercido diretamente pelo Municpio, atravs das escolas pblicas, que so rgos pblicos. Pergunta: Diante do que acabei de afirmar, suponhamos que um estudante sofra graves leses corporais no interior da escola, causadas por um professor. Caso o pai decida ajuizar uma ao de reparao pelos respectivos danos morais e materiais sofridos pelo filho, quem responder judicialmente? O Municpio, a Secretaria Municipal de Educao ou a prpria escola? Pense bem... Tem certeza? claro que ser o Municpio, pois, dentre as alternativas apresentadas, o nico que possui personalidade jurdica. A Secretaria Municipal de Educao apenas um rgo inserido na estrutura administrativa do Municpio, assim como a escola pblica tambm um rgo, nesse caso, inserido na estrutura da Secretaria Municipal. Por outro lado, ocorre a descentralizao administrativa quando um ente estatal (Unio, Estados, DF e Municpios) transfere a outra pessoa, pblica ou privada, o exerccio de uma determinada atividade administrativa. Nesse caso, a funo administrativa no ser executada por rgos pblicos, mas por uma outra pessoa jurdica, com personalidade jurdica distinta do ente estatal que transferiu a execuo da funo administrativa. Conforme declara o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, na descentralizao, o Estado atua indiretamente, pois o faz atravs de outras pessoas, seres juridicamente distintos dele, ainda quando sejam criaturas suas e por isso mesmo se constituam, como ao diante se ver, em parcelas personalizadas da totalidade do aparelho administrativo estatal. Na descentralizao administrativa, existir uma pessoa interposta entre o Estado e o beneficirio da atuao estatal, que ser denominada entidade descentralizada. Esta ser responsvel por desempenhar a atividade administrativa, ou seja, prestar o servio pblico, exercer o poder de polcia administrativa ou praticar atividades de fomento pblico. A doutrina majoritria apresenta trs espcies de descentralizao administrativa: a descentralizao territorial (ou geogrfica); a descentralizao por servios ou outorga (descentralizao funcional ou tcnica); descentralizao por colaborao ou delegao. 3.2.1. Descentralizao Administrativa Territorial Antes de a Constituio Federal de 1988 determinar a extino dos territrios, existia, no Brasil, a denominada descentralizao territorial ou geogrfica. Nessa espcie de descentralizao, cria-se um territrio (que ter 16
CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------personalidade jurdica de Direito Pblico interno) e a ele concedida capacidade administrativa genrica. A descentralizao territorial ocorre tipicamente nos Estados Unitrios, como o exemplo da Frana. No Brasil, atualmente, no temos esse tipo de descentralizao, pois a Constituio Federal de 1988 determinou a transformao dos antigos territrios de Roraima e do Amap em Estados da Federao (artigo 14 do ADCT da CF/88). Da mesma forma, o antigo territrio de Fernando de Noronha foi incorporado ao Estado de Pernambuco, nos moldes do artigo 15 do ADCT da CF/88. Apesar de no existirem territrios no Brasil, lembre-se de que o artigo 18 da CF/88 afirma que os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar. Sendo assim, caso posteriormente o Congresso Nacional decida pela criao de um novo territrio, este ser fruto de uma descentralizao administrativa da Unio, integrando a sua estrutura. 3.2.2. Descentralizao administrativa por servios ou outorga Na descentralizao por outorga, uma entidade poltica (Unio, Estados, DF e Municpios) cria ou autoriza a criao, em ambos os casos atravs de lei especfica, de entidades administrativas (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista) que recebero a titularidade e a responsabilidade pela execuo de uma determinada atividade administrativa. Exemplo: O inciso VI, do artigo 23, da CF/1988, declara expressamente que competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios protegerem o meio ambiente e combaterem a poluio em qualquer de suas formas. Sendo assim, na esfera federal, a Unio poderia exercer diretamente essa atribuio administrativa de proteger o meio ambiente, criando um rgo pblico especfico para tal. Entretanto, com o objetivo de diminuir o excesso de atividades administrativas que esto sob a sua responsabilidade e, ainda, em respeito ao princpio constitucional da eficincia, a Unio decidiu descentralizar essa atividade, criando o IBAMA. O IBAMA foi criado sob a forma de uma autarquia e recebeu, atravs de lei especfica, a titularidade e a execuo, em todo o territrio nacional, do poder de polcia administrativa na rea ambiental, por prazo indeterminado. vlido destacar que, por ser uma autarquia, o IBAMA ser uma pessoa jurdica de Direito Pblico, ou seja, ter personalidade jurdica prpria e, portanto, estar apto a contrair direitos e obrigaes em seu prprio nome.
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CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------3.2.3. Descentralizao por delegao ou colaborao Na descentralizao por delegao, uma entidade poltica (Unio, Estados, DF e Municpios) ou administrativa, atravs de contrato administrativo ou ato unilateral, transfere o exerccio de determinada atividade administrativa a uma pessoa fsica ou jurdica, que j atuava anteriormente no mercado. Algumas diferenas existentes na descentralizao por outorga e delegao so muito cobradas em concursos e, portanto, vejamos as principais: 1) Na outorga ocorre a transferncia da titularidade e da execuo do servio, enquanto na delegao ocorre apenas a transferncia da execuo, ou seja, a titularidade do servio permanece com o ente estatal. Exemplo: Em mbito municipal, muito comum a contratao de empresas privadas para a prestao do servio pblico de transporte coletivo urbano, apesar de esta atividade ser prevista no inciso V do artigo 30 da CF/88 como de competncia do Municpio. Isso ocorre em virtude da descentralizao por delegao, que possibilita ao ente estatal firmar um contrato administrativo de concesso de servio pblico, atravs do qual ser transferida ao particular apenas a execuo do servio e no a titularidade. Apesar da delegao do servio, compete ao Municpio exercer uma ampla fiscalizao dos servios que esto sendo prestados pela concessionria, garantindo-se, assim, a qualidade, a eficincia e a satisfao dos usurios. 2) Na outorga, a transferncia da titularidade e da execuo dos servios ocorre atravs de lei, enquanto, na delegao, ocorre atravs de contrato administrativo ou ato unilateral (nos casos das autorizaes de servios pblicos, por exemplo). 3) Em regra, a outorga ocorre por prazo indeterminado, enquanto a delegao tem prazo determinado em contrato. 4) Na outorga, a transferncia da titularidade e da execuo do servio feita apenas por uma entidade poltica (Unio, Estados, DF e Municpios). Por outro lado, na delegao possvel que tenhamos no plo ativo da transferncia da execuo do servio tanto uma entidade poltica quanto uma entidade administrativa, apesar de esta ltima hiptese no ser muito comum. No setor de telecomunicaes, temos um bom exemplo de delegao efetuada por uma entidade administrativa: a ANATEL, que uma autarquia, transferiu para os particulares apenas a execuo dos servios de telecomunicaes, permanecendo com a titularidade. 4. Administrao Pblica Direta e Indireta So muito comuns as questes em provas de concursos, inclusive da Fundao Carlos Chagas, diferenciando Administrao Pblica Direta e 18
CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------Indireta. Entretanto, tenho certeza de que voc jamais errar esse tipo de questo em prova, pois iremos estudar profundamente o tema, analisando todas as espcies de entidades que integram a Administrao Pblica, principalmente a indireta. 4.1. Administrao Pblica Direta O Decreto-Lei n. 200/67, em seu artigo 4, inciso I, declara expressamente que a Administrao Pblica Federal compreende a Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos ministrios e ainda a Administrao Indireta. Como possvel perceber, o conceito de Administrao Pblica Direta est previsto diretamente no texto legal, no comportando maiores dvidas ou discusses. Na esfera federal, composta pela Unio (que detm personalidade jurdica de direito pblico) e de todos os rgos que integram a estrutura da Presidncia da Repblica, previstos na Lei 10.683/03: Ministrios, Casa Civil, Secretaria-Geral, Secretaria de Relaes Institucionais, Secretaria de Comunicao Social, entre outros. Da mesma forma que ocorre na esfera federal, os Estados, Distrito Federal e Municpios possuem autonomia poltica para se auto-organizarem. Entretanto, o que se observa na prtica que todos os entes polticos estaduais e municipais tm seguido a estrutura administrativa estabelecida no mbito da Unio. 4.2. Administrao Pblica Indireta Alm de apresentar expressamente o conceito de Administrao Direta, o Decreto-Lei 200/67, em seu artigo 4, II, a, declara ainda que a Administrao Pblica Federal Indireta compreende as autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas, todas dotadas de personalidade jurdica prpria. Todavia, importante destacar que a Lei 11.107/05, que dispe sobre os consrcios pblicos, estabelece expressamente em seu artigo 6, 1, que o consrcio pblico com personalidade jurdica de Direito Pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. Assim, alm das entidades previstas no Decreto-Lei 200/67, temos que incluir ainda os consrcios pblicos de Direito Pblico no mbito da Administrao Indireta. Ateno: No conceito de Administrao descentralizada, anteriormente estudado, esto includas todas as entidades que integram a Administrao Indireta, ou seja, as autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas, que recebem a incumbncia de executarem uma determinada funo administrativa mediante outorga. 19
CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------Alm disso, vlido lembrar que tambm se incluem nesse conceito as pessoas fsicas ou jurdicas privadas que executam atividades administrativas mediante delegao, a exemplo dos concessionrios, permissionrios e autorizatrios de servios pblicos. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Fique atento s pegadinhas de prova, pois as expresses Administrao Descentralizada e Administrao Indireta no so sinnimas. Nesta ltima, no se incluem os concessionrios, permissionrios e autorizatrios de servios pblicos. 4.3. Criao das entidades integrantes da Administrao Indireta As regras constitucionais para a criao das entidades integrantes da Administrao Pblica Indireta esto previstas no inciso XIX, artigo 37, da Constituio Federal de 1988:
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao.
Como possvel observar, algumas entidades sero criadas diretamente por lei especfica (autarquias e fundaes pblicas de direito pblico) e outras tero a sua criao autorizada por lei especfica (fundaes pblicas de Direito Privado, empresas pblicas e sociedades de economia mista). Fique atento, pois essas peculiaridades so muito cobradas nas provas da Fundao Carlos Chagas. Caso a entidade seja criada diretamente por lei especfica, ser instituda com personalidade jurdica de direito pblico. Entretanto, se a criao for apenas autorizada por lei especfica, ser regida pelo direito privado. Uma questo que anteriormente gerou bastante polmica, mas que parece ter sido pacificada pelo Supremo Tribunal Federal, refere-se existncia de duas espcies de fundaes pblicas: de Direito Pblico e de Direito Privado. A polmica foi criada porque at a promulgao da emenda constitucional 19, que alterou o artigo 37, XIX, da CF/1988, as fundaes pblicas no podiam ter a criao autorizada por lei especfica, somente podiam ser criadas por lei especfica. O texto anterior era o seguinte: XIX - somente por lei especfica podero ser criadas empresas pblicas, sociedades de economia mista, autarquias ou fundaes pblicas. O Supremo Tribunal Federal j se manifestou por vrias vezes no sentido de que existem duas espcies de fundaes pblicas: as de Direito Pblico e as de Direito Privado. As primeiras so criadas por lei especfica, nos 20
CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------mesmos moldes das autarquias e, portanto, so regidas pelo Direito Pblico. A segunda espcie ter a criao autorizada por lei especfica e, portanto, ser regida pelo Direito Privado. Alm disso, independentemente do regime adotado (pblico ou privado), as fundaes pblicas somente podero atuar em reas definidas em lei complementar, que, at o momento, ainda no foi criada. No processo de criao de autarquias e fundaes pblicas de Direito Pblico, a prpria lei especfica ser responsvel por conceder personalidade jurdica a essas entidades, independentemente de registro posterior de seus atos constitutivos nos rgos competentes (Cartrio de Registro de Pessoas Jurdicas ou Junta Comercial, por exemplo). Em relao s entidades que tm a criao apenas autorizada em lei especfica (fundaes pblicas de Direito Privado, empresas pblicas e sociedades de economia mista), a personalidade jurdica somente ser assegurada com a edio de decreto pelo chefe do Poder Executivo (que ser responsvel pela organizao e estruturao da entidade) e o respectivo registro de seus atos constitutivos na Junta Comercial ou no Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas. Nas pessoas jurdicas de Direito Pblico, a prpria lei criadora concede existncia jurdica entidade, ou seja, personalidade jurdica que culmina na possibilidade de contrair direitos e obrigaes em nome prprio. Em relao s entidades regidas pelo Direito Privado, essa possibilidade de contrair direitos e obrigaes somente ocorrer com a publicao da lei especfica autorizando a criao e, na sequncia, com a elaborao e registro do ato constitutivo (decreto do Chefe do Executivo) nos rgos competentes. Outro dispositivo que merece destaque o inciso XX, do artigo 37, da Constituio Federal de 1988, que apresenta as regras gerais sobre a criao de subsidirias de empresas pblicas e sociedades de economia mista:
XX depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada.
Inicialmente, vlido esclarecer que, para a criao de subsidirias, no existe a necessidade de lei especfica, mas somente autorizao legislativa (qualquer espcie legislativa). Alm disso, nos termos constitucionais, a autorizao legislativa tem que ser concedida em cada caso, ou seja, a cada criao de uma nova subsidiria. Contudo, apesar de o texto constitucional ser expresso ao afirmar a necessidade de autorizao legislativa para cada caso, o Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADI 1649, decidiu que a autorizao legislativa especfica para a criao de empresas subsidirias dispensvel nos casos em que a lei autorizativa de criao da sociedade de economia mista ou empresa pblica matriz tambm previu a eventual formao das subsidirias.
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CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------"ADI 1649 / DF. EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 9478/97. AUTORIZAO PETROBRS PARA CONSTITUIR SUBSIDIRIAS. OFENSA AOS ARTIGOS 2 E 37, XIX E XX, DA CONSTITUIO FEDERAL. INEXISTNCIA. ALEGAO IMPROCEDENTE. 1. A Lei 9478/97 no autorizou a instituio de empresa de economia mista, mas sim a criao de subsidirias distintas da sociedade-matriz, em consonncia com o inciso XX, e no com o XIX do artigo 37 da Constituio Federal. 2. dispensvel a autorizao legislativa para a criao de empresas subsidirias, desde que haja previso para esse fim na prpria lei que instituiu a empresa de economia mista matriz, tendo em vista que a lei criadora a prpria medida autorizadora. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente."
Assim, o entendimento que deve prevalecer para concursos pblicos o de que a autorizao para a criao de subsidirias pode ser genrica (conforme o entendimento do STF), ou, ainda, que deve ser concedida autorizao legislativa em cada caso (quando a questo cobrar o texto literal do inciso XX, do artigo 37, da CF/1988). Fique atento ao modelo de questo, pois podem ser cobrados os dois entendimentos. Todavia, voc saber identificar a resposta facilmente, pois a Fundao Carlos Chagas no apresentar as duas possibilidades na mesma questo (pelo menos eu ainda no vi!). 5. Atividade administrativa: conceito; natureza e fins. O professor Hely Lopes Meirelles formulou o conceito de Direito Administrativo mais explorado pelas bancas examinadoras, ao declarar que esse ramo do Direito Pblico caracteriza-se como o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Sobre o conceito apresentado pelo saudoso professor, necessrio esclarecer que as expresses que grifei trazem algumas repercusses para efeitos de prova. Primeiramente, vlido ressaltar que no est inserida no mbito do Direito Administrativo a atividade legislativa do Estado, j que abstrata (tem por objetivo regular uma quantidade indeterminada de situaes futuras que se enquadrem nos termos da lei). O Direito Administrativo restringe-se s atividades concretas, especficas, a exemplo da prestao de servios pblicos, a construo de escolas e hospitais, a nomeao de aprovados em concursos pblicos, o exerccio de polcia administrativa, etc. A atividade administrativa tambm uma atividade direta, pois o Estado parte nas relaes jurdicas de direito material e no precisa ser provocado para agir (acionado por um particular para tapar um buraco na rua, por exemplo). A Administrao pode tapar o buraco independentemente de solicitao do particular. Indireta a atividade do Poder Judicirio, pois necessita de provocao (algum precisa ingressar com uma ao judicial) para que seja aplicada a um caso em concreto. 22
CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------Por ltimo, lembre-se de que a atividade administrativa imediata e, portanto, de sua atuao fica afastada a atividade mediata do Estado, que a denominada ao social (atividade de traar as diretrizes sociais que devem ser seguidas pelo Estado), que incumbe ao Governo. Pergunta: Professor Fabiano, no entendi a proposio acima. Pensei que governar e administrar fossem expresses sinnimas. Estou errado? Bem, eis uma dvida que surge com muita frequncia, mas que pode ser facilmente dirimida. A funo de governo no se confunde com a funo ou atividade administrativa. A primeira responsvel pelo estabelecimento de metas, objetivos e diretrizes que devem orientar a atividade administrativa, sempre pautada no texto constitucional e caracterizando-se por ser uma atividade soberana (porque somente se subordina ao texto constitucional), de comando e direo. So aquelas que se relacionam com a superior gesto da vida poltica do Estado e que so essenciais sua prpria existncia, a exemplo da decretao de interveno federal, a celebrao de tratados internacionais, a sano ou veto a projeto de lei, entre outros. A segunda (funo ou atividade administrativa) atividade subalterna, porque est inteiramente subordinada lei e tem por objetivo simplesmente executar as polticas pblicas que foram traadas pela primeira (funo de governo). O Governo exercido pelos poderes Executivo e Legislativo, que, conjuntamente, so responsveis por elaborar as polticas pblicas e diretrizes que devem embasar a atuao da Administrao Pblica. O Poder Judicirio no exerce funo de governo, apesar de possuir a prerrogativa de controlla, quando forem violados os limites constitucionais. Como o nosso objetivo a aprovao em um concurso pblico, preferencialmente aqueles que esbarram na remunerao de R$ 15.000,00 (quinze mil reais), vamos comear a inventar exemplos para que voc possa assimilar o contedo. Se voc acertar a questo na prova lembrando-se do exemplo, j estou satisfeito! Exemplo: Analisemos a notcia abaixo, veiculada no site globo.com, em 03/03/2009, de autoria dos jornalistas Soraya Aggege e Catarina Alencastro. Desmatamento: Amaznia perdeu duas cidades do Rio em 6 meses O desmatamento na Amaznia Legal atingiu pelo menos 2.639 quilmetros quadrados de agosto de 2008 a janeiro deste ano, o equivalente a uma rea superior ao dobro da cidade do Rio de Janeiro. Os dados foram divulgados nesta tera pelo Instituto Nacional de Pesquisas Aeroespaciais (Inpe).
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CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------Ficou assustado com a notcia? O Presidente da Repblica tambm. Sendo assim, ele convocou uma reunio extraordinria com o Ministro do Meio Ambiente e com o Presidente do Congresso Nacional para discutir a elaborao de polticas pblicas com o objetivo de reduzir o nvel de desmatamento na Amaznia. Na reunio, ficou acertado que o Presidente da Repblica enviaria para o Congresso Nacional um projeto de lei criando regras mais restritivas ao desmatamento na Amaznia, bem como proposta de criao de mais 2.000 (dois mil) cargos pblicos de fiscalizao perante os rgos e entidades que integram o Sistema Nacional do Meio Ambiente. Por outro lado, o Presidente do Congresso assumiu o compromisso de convencer politicamente os seus colegas de parlamento a aprovarem o referido projeto. Pergunta: Na reunio acima, diante dos acordos e das decises que foram tomadas, colocou-se em prtica a funo de governo ou a funo administrativa? lgico que a funo de governo! Mas por qu? Porque foram apenas estabelecidas diretrizes e polticas pblicas para reduzir o ndice de desmatamento. At agora, a conversa est s na vontade, na teoria. Ningum ainda colocou em prtica as novas propostas com o objetivo de realmente diminuir o ndice de desmatamento. Pergunta: Quem vai para o meio da selva fiscalizar se os madeireiros esto cortando rvores ilegalmente? O Presidente da Repblica, o Ministro de Estado ou Presidente do Congresso Nacional? Nenhum deles! O Presidente da Repblica e o Ministro do Meio Ambiente (Poder Executivo), juntamente com o Presidente do Congresso (Legislativo), so responsveis apenas por elaborar e aprovar as polticas pblicas de combate ao desmatamento, conforme lhes autoriza a Constituio Federal (funo de governo). Por outro lado, quais sero os rgos e entidades responsveis por executar as polticas pblicas que foram estabelecidas pelo Governo, fiscalizando o cumprimento da referida lei quando esta entrar em vigor e comear a produzir os seus efeitos? A Administrao Pblica, atravs da funo administrativa, ou seja, de seus rgos e entidades incumbidos de execuo. No exemplo apresentado, ficar sob a responsabilidade do IBAMA, bem como dos demais rgos e entidades de proteo e fiscalizao do meio ambiente, a misso de colocar a mo na massa para fazer valer a lei que foi pensada e aprovada pelo governo. Para responder s questes de prova, voc deve saber ento que o Governo exerce funo poltica e a Administrao Pblica executa funo administrativa. Portanto, fique atento s questes de prova, pois Administrao Pblica no expresso sinnima de Governo. 24
CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------6. A expresso administrao pblica e seus vrios sentidos A expresso Administrao Pblica no possui um sentido nico, podendo ser estudada sob vrios sentidos diferentes, em diversas perspectivas. 6.1. Administrao Pblica em sentido amplo ou em sentido estrito a) Em sentido amplo, conforme nos informa a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, a Administrao Pblica, subjetivamente considerada, compreende tanto os rgos governamentais, supremos, constitucionais (Governo), aos quais incumbe traar os planos de ao, dirigir, comandar, como tambm os rgos administrativos, subordinados, dependentes (Administrao Pblica, em sentido estrito), aos quais incumbe executar os planos governamentais; ainda em sentido amplo, porm objetivamente considerada, a Administrao Pblica compreende a funo poltica, que traa as diretrizes governamentais, e a funo administrativa, que as executa. Analisando-se o conceito exposto pela eminente professora, possvel concluir que a expresso Administrao Pblica em sentido amplo abrange todos os rgos, entidades e agentes pblicos que integram a Administrao, independentemente da funo que exeram, sejam eles polticos (de governo) ou administrativos (de execuo). b) Em sentido estrito, ainda segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, a Administrao Pblica compreende, sob o aspecto subjetivo, apenas os rgos administrativos e, sob o aspecto objetivo, apenas a funo administrativa, excludos, no primeiro caso, os rgos governamentais e, no segundo, a funo poltica. Nesse caso, fica fcil entender que, em sentido estrito, a Administrao Pblica restringe-se s entidades e rgos administrativos, abrangendo apenas aqueles que executam funes administrativas, ou seja, que colocam a mo na massa! Como funo administrativa, podemos entender todas aquelas atividades praticadas pelos rgos e entidades administrativas, ou aqueles que lhes faam s vezes (concessionrias ou permissionrias de servios pblicos, por exemplo), com o objetivo de prover, de forma imediata e concreta, a necessidade coletiva. A funo administrativa no se manifesta exclusivamente no Poder Executivo, mas tambm no mbito do Poder Judicirio e Legislativo, atipicamente. E no para por a! A funo administrativa pode se materializar ainda atravs de atos praticados por terceiros autorizados a agir em nome do 25
CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------Estado, como ocorre com as concessionrias e permissionrias de servios pblicos no sentido estrito que iremos aprofundar o nosso curso de Direito Administrativo, pois aqui no nos interessam os rgos de governo, que so estudados no Direito Constitucional. Analisaremos e estudaremos as entidades e rgos administrativos que integram a Administrao Pblica, alm de compreender as funes e atividades que so exercidas cotidianamente. 6.2. Administrao Pblica em sentido subjetivo ou em sentido objetivo Como se j no bastassem os conceitos formulados acima, voc ainda ter que entender outros dois sentidos bsicos da expresso administrao pblica para responder s questes de concursos. a) Sentido subjetivo, formal ou orgnico: sob esse enfoque, a Administrao Pblica pode ser conceituada como o conjunto de rgos, entidades e agentes pblicos destinados consecuo das diretrizes e objetivos estabelecidos pelo Governo. Lembre-se de que, nesse caso, estudaremos a organizao da Administrao, ou seja, a sua composio e estruturao. No nos interessam aqui as atividades administrativas executadas pela Administrao Pblica, mas sim saber o que um rgo pblico ou uma autarquia, quais so as suas caractersticas, como funciona, etc. A Administrao Pblica em sentido subjetivo no composta apenas de rgos e entidades integrantes do Poder Executivo. Essa confuso muito comum entre os candidatos porque o Poder Executivo, por excelncia, exerce atividade administrativa, mas no em carter de exclusividade. Em sentido subjetivo, a expresso Administrao Pblica engloba todas as entidades integrantes da Administrao Direta e Indireta, em todos os nveis federativos. Inclui tambm os poderes Legislativo e Judicirio, pois estes tambm exercem atividades administrativas, atipicamente. b) Sentido objetivo, material ou funcional: nesse caso, a expresso administrao pblica (que deve ser grafada com as iniciais minsculas), consiste na prpria funo administrativa em si, exercida pelos rgos, entidades e agentes que integram a Administrao Pblica em sentido subjetivo. Aqui o nosso enfoque ser o estudo da atividade administrativa. O que nos interessa saber quais so as funes administrativas executadas pelo Estado, ou seja, o que fazem os rgos, entidades e agentes que integram a Administrao. Basicamente, eles exercem as atividades finalsticas 26
CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------de fomento, servio pblico, polcia administrativa e interveno administrativa. Como so muito comuns questes em provas sobre as atividades finalsticas, interessante que voc conhea as principais caractersticas de cada uma delas. a) Fomento: consiste no incentivo concedido pelo Estado s entidades da iniciativa privada, que exercem atividades de interesse pblico, por colaborarem com o Estado em reas como sade, educao, assistncia social, etc. Esse incentivo pode ocorrer de vrias formas, tais como repasse de recursos oramentrios, financiamentos com juros subsidiados para favorecer o desenvolvimento de determinada regio (rea abrangida pela Sudene, por exemplo), privilgios fiscais, dentre outros. b) Servio Pblico: toda atividade que a Administrao Pblica executa, direta ou indiretamente, em prol do interesse coletivo, com base em regime predominantemente de Direito Pblico. Como exemplos de servios pblicos, podemos citar os servios de telecomunicaes, energia eltrica, servio postal areo, entre outros. c) Polcia Administrativa: a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direitos, interesses ou liberdades, regula a prtica de ato ou obteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado - no exerccio das atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do poder pblico - tranqilidade pblica ou o respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos, conforme preceitua o artigo 78 do Cdigo Tributrio Nacional. Em outras palavras, caracteriza-se como a limitao de direitos ou atividades de particulares em prol da coletividade, a exemplo do que ocorre na aplicao de uma multa por excesso de velocidade, embargo de uma obra, necessidade de autorizao ou licena para o exerccio de certas atividades, dentre outros. Posteriormente voltaremos a tratar desse assunto. d) Interveno: em sentido amplo, compreende a regulamentao e fiscalizao da atividade econmica de natureza privada (que tem por objetivo conter determinados abusos eventualmente praticados no mercado, a exemplo dos cartis, trustes e dumpings), a atuao direta do Estado no domnio econmico atravs de suas entidades empresariais (empresas pblicas e sociedades de economia mista) e as atividades de interveno na propriedade privada, mediante atos concretos incidentes sobre destinatrios especficos, como ocorre nas desapropriaes, tombamentos, servides administrativas, dentre outros. Ateno: Muito cuidado para no confundir as atividades finalsticas com as atividades-meio da Administrao Pblica. A primeira est relacionada diretamente aos objetivos essenciais da Administrao, o que justifica a sua prpria existncia. A segunda est relacionada com o aparelhamento humano e material da Administrao, com as atividades 27
CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------internas que devem ser desempenhadas para garantir a execuo das atividades finalsticas, a exemplo da nomeao de candidato aprovado em concurso pblico (que ser o futuro responsvel pelo exerccio do poder de polcia), aquisio de material de escritrio, realizao do servio de vigilncia e limpeza, etc. E para que voc no duvide de que esse tema pode ser cobrado em questes de concursos, analise bem a questo abaixo, elaborada pela Fundao Carlos Chagas: (FCC/Procurador do Estado do Rio Grande do Norte) Sobre a funo administrativa correto assinalar: a) Caracteriza-se por prover de maneira imediata e concreta as exigncias individuais ou coletivas para a satisfao dos interesses pblicos. imparcial, concreta e subordinada. b) Existe exclusivamente no seio do Poder Executivo, nico apto a editar atos administrativos. c) O administrador pblico, no exerccio da funo administrativa, s deve atuar quando provocado, na medida em que no dispe da iniciativa para dar lei contornos concretos. d) Tem como pressuposto a satisfao do bem comum. Alm de ser exercida pelo Poder Executivo, tambm est presente em atos do Poder Judicirio e do Poder Legislativo, podendo, ainda, materializar-se por meio de atos praticados por terceiros autorizados a agir em nome do Estado, como ocorre com os concessionrios e permissionrios de servios pblicos. e) Na sua abrangncia no se incluem as atividades de fomento. Resposta: letra d. Comentrios sobre a questo: Letra a a afirmativa est incorreta porque possui uma pequena imperfeio. A funo administrativa realmente visa prover, de maneira imediata e concreta, s exigncias individuais ou coletivas para a satisfao dos interesses pblicos preestabelecidos em lei. Entretanto, no imparcial, mas sim parcial, pois a Administrao parte nas relaes jurdicas que decide (tem interesse na causa), como acontece, por exemplo, no processo administrativo que visa apurar uma suposta acumulao ilcita de cargos pblicos. Trata-se realmente de uma atividade concreta (porque aplica a lei aos casos em concretos) e subordinada (porque est sujeita a controle jurisdicional). Letra b - Errada, pois a funo administrativa manifesta-se, tipicamente, no Poder Executivo, mas tambm se manifesta atipicamente nos demais Poderes. 28
CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------Letra c Ao contrrio do que ocorre em relao ao Poder Judicirio, que deve ser provocado a fim de que possa exercer a jurisdio, o administrador exerce a funo administrativa independentemente de provocao. Assim, caso o Prefeito constate que uma rua est cheia de buracos, no precisa aguardar que algum administrado solicitar o reparo, pois poder faz-lo de ofcio. Afirmativa errada. Letra d Correta a assertiva. A funo administrativa realmente se manifesta nos trs Poderes e, ainda, nos atos praticados por aqueles que esto autorizados a agir em nome do Estado. Letra e Errada, pois a funo administrativa abrange a prestao de servios pblicos, a polcia administrativa, a interveno administrativa e, tambm, o fomento.
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CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------REVISO DE VSPERA DE PROVA - R.V.P. 1. Criada pelo jurista alemo Otto Gierke, a teoria do rgo declara que a o Estado manifesta a sua vontade atravs de seus rgos, que so compostos de agentes pblicos. Sendo assim, a vontade do rgo imputada pessoa jurdica a cuja estrutura est integrado, o que se convencionou denominar de imputao volitiva; 2. No confunda desconcentrao e descentralizao. A primeira nada mais que a distribuio interna de competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica, ou seja, a criao de rgos pblicos que fazem parte de uma estrutura hierarquizada, criada com o objetivo de tornar mais eficiente a execuo das finalidades administrativas previstas em lei. A segunda ocorre quando a Unio, DF, Estados ou Municpios desempenham algumas de suas funes por meio de outras pessoas jurdicas. A descentralizao pressupe a existncia de duas pessoas jurdicas distintas: o Estado e a entidade que executar o servio, por ter recebido do Estado essa atribuio; 3. As principais caractersticas dos rgos pblicos, que esto presentes na maioria deles (no em todos), so: integram a estrutura de uma pessoa jurdica; no possuem personalidade jurdica; so resultado da desconcentrao; alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira; podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de gesto com outros rgos ou com pessoas jurdicas (CF, art. 37, 8.); no tem capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que integram; alguns tem capacidade processual para a defesa em juzo de suas prerrogativas funcionais e no possuem patrimnio prprio. 4. Independentes so os rgos previstos diretamente no texto constitucional, representativos dos Poderes Legislativo (Congresso Nacional, Senado, Cmara dos Deputados, Assemblias Legilativas e Cmara de Vereadores) Executivo (Presidncia da Repblica, Governadoria dos Estados, DF e Prefeituras) e Judicirio (com todos os seus rgos). possvel incluir nesta classificao tambm o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas; 5. Fique atento para no confundir descentralizao por outorga e descentralizao por delegao. Na outorga ocorre a transferncia da titularidade e da execuo do servio, enquanto na delegao ocorre apenas a transferncia da execuo, ou seja, a titularidade do servio permanece com o ente estatal; 6. Algumas entidades administrativas sero criadas diretamente por lei especfica (autarquias e fundaes pblicas de direito pblico) e outras tero a sua criao autorizada por lei especfica (fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas e sociedades de economia mista). Fique atento, pois essas peculiaridades so muito cobradas em provas; 7. O Supremo Tribunal Federal pacificou o entendimento de que existem duas espcies de fundaes pblicas, as de direito pblico e as de direito privado. As primeiras so criadas por lei, nos mesmos moldes das autarquias e, portanto, 30
CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------sero regidas pelo direito pblico. As segundas tero a criao autorizada por lei e, sendo assim, sero regidas pelo direito privado. 8. vlido esclarecer que para a criao de subsidirias no existe a necessidade de lei especfica, mas somente autorizao legislativa (qualquer espcie legislativa). Alm disso, a autorizao legislativa tem que ser concedida em cada caso, ou seja, a cada criao de uma nova subsidiria. Contudo, apesar do texto constitucional ser expresso ao afirmar a necessidade de autorizao legislativa para cada caso, em 2004 o Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADI 1649, decidiu que a autorizao legislativa especfica para a criao de empresas subsidirias dispensvel nos casos em que a lei autorizativa de criao da empresa de economia mista ou empresa pblica matriz tambm previu a eventual formao das subsidirias.
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CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------QUESTES COMENTADAS 01. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) Administrao Pblica em seu sentido subjetivo compreende a) aquelas atividades exercidas pelo conjunto dos rgos que possuem personalidade jurdica prpria e autonomia administrativa relativa. b) as entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas para realizar atividades descentralizadas. c) as atividades exclusivamente executadas pelo Estado, por seus rgos e agentes, com base em sua funo administrativa. d) o conjunto de agentes, rgos e entidades designados para executar atividades administrativas. e) a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses privados. Comentrios A expresso Administrao Pblica no apresenta um sentido nico, pois pode ser estudada e analisada sob vrios enfoques diferentes. Dentre os vrios sentidos que podem ser atribudos referida expresso, encontram-se o sentido objetivo, material ou funcional e, ainda, o sentido subjetivo, formal ou orgnico. Em sentido subjetivo, a Administrao Pblica pode ser entendida como o conjunto de rgos, entidades e agentes pblicos encarregados do exerccio da funo administrativa. Esse um sentido que as bancas examinadoras gostam muito de exigir em suas provas, mas que no apresenta qualquer dificuldade para assimilao. De outro lado, em sentido objetivo, material ou funcional, a expresso administrao pblica (que deve ser grafada com as iniciais minsculas), consiste na prpria funo administrativa exercida pelos rgos, entidades e agentes que integram a Administrao Pblica em sentido subjetivo. Nesse caso, estudaremos as atividades finalsticas exercidas pela administrao, a exemplo do fomento, servio pblico, polcia administrativa e interveno administrativa. Gabarito: letra d.
02. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Considere as seguintes proposies acerca das entidades polticas e administrativas:
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CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------I. As entidades estatais so pessoas jurdicas de direito pblico que integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos e administrativos, como, por exemplo, os Estados-membros. II. As autarquias desempenham suas atividades sem subordinao hierrquica, no entanto, esto sujeitas a controle administrativo, indispensvel para assegurar que elas no se desviem de seus fins institucionais. III. As entidades paraestatais, tambm denominadas entes de cooperao com o Estado, so autnomas, administrativa e financeiramente; tm, entre outras caractersticas, patrimnio prprio, sendo que no se sujeitam a qualquer controle estatal. Est correto o que se afirma SOMENTE em a) III. b) I e II. c) II e III. d) II. e) I e III. Comentrios Item I Correto. As expresses entidades estatais, entes polticos ou entes federados so utilizadas para fazer referncia Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, que gozam de autonomia poltica e administrativa, nos termos da Constituio Federal. Item II Correto. As entidades da Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista) no esto subordinadas s entidades da Administrao Direta (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal). Entre elas existe apenas uma relao de vinculao administrativa, que permite s entidades estatais exercer o controle administrativo (orientao, superviso e coordenao) sobre as atividades das autarquias, assegurando, assim, que as finalidades institucionais sejam sempre observadas. Item III Errado. Em regra, as entidades paraestatais (Servios Sociais Autnomos, Organizaes Sociais, Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP e Fundaes de Apoio) realmente possuem autonomia administrativa e financeira, j que so entidades regidas pelo direito privado. Entretanto, submetem-se ao controle estatal quando recebem recursos ou incentivos pblicos, a exemplo da obrigatoriedade de prestao de contas ao Tribunal de Contas da Unio. Gabarito: letra b.
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CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------03. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) No que concerne classificao quanto posio estatal, os rgos pblicos autnomos so a) rgos de direo, controle e comando, mas sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia; no gozam de autonomia administrativa nem financeira. b) os que se localizam na cpula da Administrao, subordinados diretamente chefia dos rgos independentes; gozam de autonomia administrativa, financeira e tcnica e participam das decises governamentais. c) os originrios da Constituio e representativos dos trs Poderes do Estado, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, sujeitos apenas aos controles constitucionais de um sobre o outro, e suas atribuies so exercidas por agentes polticos. d) os que se acham subordinados hierarquicamente a rgos superiores de deciso, exercendo principalmente funes de execuo. e) rgos de direo e comando, no sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia, gozando de autonomia administrativa e financeira, como, por exemplo, as Casas Legislativas. Comentrios a) Errado. O texto da assertiva est se referindo aos rgos superiores, que detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica, mas sempre esto sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia lotada em outro rgo. b) Correto. rgos autnomos so aqueles que se encontram diretamente subordinados aos rgos independentes, apesar de figurarem no topo da hierarquia administrativa. Detm autonomia tcnica, administrativa e financeira, a exemplo dos Ministrios, dos rgos integrantes da estrutura administrativa da Presidncia da Repblica (Casa Civil, Secretaria-Geral, Secretaria de Relaes Institucionais, etc), entre outros. c) Errado. No restam dvidas de que a assertiva est se referindo aos rgos independentes, que esto previstos diretamente no texto constitucional, representativos dos Poderes Legislativo (Congresso Nacional, Senado, Cmara dos Deputados, Assembleias Legislativas e Cmara de Vereadores), Executivo (Presidncia da Repblica, Governadoria dos Estados, DF e Prefeituras) e Judicirio (com todos os seus rgos). d) Errado. Esses so os rgos subalternos, que possuem reduzido poder decisrio e so responsveis por atribuies meramente executivas, a exemplo das sees de atendimento ao pblico, portarias etc.
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CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------e) Errado. As casas legislativas (Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Senado Federal, Assemblias Legislativas e Cmaras de Vereadores) so classificadas como rgos independentes, j que possuem previso constitucional e no se subordinam a qualquer outro rgo. Gabarito: letra b. 04. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) Os rgos pblicos a) confundem-se com as pessoas fsicas, porque congregam funes que estas vo exercer. b) so singulares quando constitudos por um nico centro de atribuies, sem subdivises internas, como ocorre com as sees integradas em rgos maiores. c) no so parte integrante da estrutura da Administrao Pblica. d) no tm personalidade jurdica prpria. e) so compostos quando constitudos por vrios agentes, sendo exemplo, o Tribunal de Impostos e Taxas. Comentrios a) Errado. O professor Hely Lopes Meirelles afirma que os rgos pblicos so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. Apesar de se tratar da unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao Direta e da Administrao Indireta onde as pessoas fsicas (agentes pblicos) iro exercer as suas funes, os rgos pblicos e agentes pblicos no se confundem. b) Errado. rgos singulares ou unipessoais so aqueles cujas atuaes e decises mais importantes esto centralizadas em um nico agente, que o seu titular. Isso no quer dizer que o rgo tenha que ser formado por um nico agente (na maioria das vezes, o rgo formado por diversos agentes), mas sim que as decises sejam tomadas pelo seu representante mximo, a exemplo da Presidncia da Repblica. c) Errado. Os rgos pblicos so fruto da desconcentrao administrativa, podendo ser criados no mbito da Administrao Pblica Direta ou Indireta. d) Correto. Os rgos pblicos realmente so desprovidos de personalidade jurdica, o que impe que todos os atos praticados pelos seus agentes pblicos sejam imputados entidade a qual estiverem vinculados.
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CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------e) Errado. Os rgos compostos so fruto da desconcentrao administrativa e renem, em sua estrutura, diversos outros rgos que lhes so subordinados. Podemos citar como exemplo o Ministrio da Fazenda, que possui em sua estrutura administrativa diversos outros rgos, a exemplo da Receita Federal do Brasil, Secretaria do Tesouro Nacional, ESAF, entre outros. Gabarito: letra d. 05. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) Os rgos pblicos a) so classificados como entidades estatais. b) tm autonomia poltica. c) tm personalidade jurdica. d) so soberanos. e) so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais. Comentrios a) Errado. Os rgos pblicos no podem ser classificados como entidades, j que no possuem personalidade jurdica. Ademais, somente a Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal podem ser classificados como entidades estatais. b) Errado. A autonomia poltica pode ser entendida como a capacidade de criar leis, prerrogativa assegurada apenas Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, atravs de suas respectivas casas legislativas. c) Errado. Para responder s questes de prova, a informao mais importante certamente a de os rgos pblicos so desprovidos de personalidade jurdica. Fique atento! d) Errado. Somente a Repblica Federativa do Brasil soberana, isto , possui a prerrogativa de decidir, em ltima instncia, os assuntos internos que so de seu interesse. e) Correto. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro conceitua os rgos pblicos como uma unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que o integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado. Gabarito: letra e. 06. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2010) Na organizao da Administrao Pblica, a concesso de um servio alinha-se com o modelo de estrutura organizacional, denominado
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CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------a) Estruturao matricial. b) Desconcentrao administrativa. c) Descentralizao administrativa. d) Departamentalizao por programas e servios. e) Desconcentrao funcional. Comentrios A descentralizao administrativa ocorre quando um ente estatal (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) transfere a outra pessoa, pblica ou privada, o exerccio de uma determinada atividade administrativa. Nesse caso, a funo administrativa no ser executada por rgos pblicos, mas por outra pessoa jurdica, com personalidade jurdica distinta do ente estatal que transferiu a execuo da funo administrativa. o que ocorre, por exemplo, na concesso de um servio pblico a determinado particular (outra pessoa jurdica), que executar a atividade administrativa por sua conta e risco. Gabarito: letra c. 07. (FCC/Procurador Prefeitura de Teresina/2010) Os entes da Administrao Indireta NO a) decorrem de descentralizao por colaborao. b) detm capacidade de autoadministrao. c) possuem personalidade jurdica prpria. d) vinculam-se a rgos da Administrao Direta. e) possuem patrimnio prprio. Comentrios Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, importante ficar claro que a expresso Administrao Indireta no sinnima da expresso Administrao Descentralizada. A Administrao Indireta conseqncia da descentralizao por servios, funcional ou tcnica, que ocorre quando as entidades estatais (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) criam entidades administrativas de direito pblico ou privado (autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas e consrcios pblicos) e a elas atribuem a titularidade e a execuo de determinado servio pblico. 37
CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------Por outro lado, a expresso Administrao Descentralizada abrange tanto as entidades da Administrao Pblica Indireta quanto as pessoas jurdicas de direito privado incumbidas da prestao de servios pblicos (concessionrios e permissionrios de servios pblicos), que so fruto da descentralizao por colaborao. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que a descentralizao por colaborao ocorre quando, por meio de contrato ou ato administrativo unilateral, se transfere a execuo de determinado servio pblico a pessoa jurdica de direito privado, previamente existente, conservando o poder pblico a titularidade do servio. Desse modo, contata-se que os entes da Administrao Indireta no decorrem da descentralizao por colaborao (assim como ocorre com os concessionrios e permissionrios de servios pblicos), mas sim da descentralizao por servios, funcional ou tcnica. Gabarito: letra a. 08. (FCC/Tcnico Judicirio TRE Administrao Pblica Indireta: a) Autarquia e Fundao Pblica. b) Ministrio Pblico e Defensoria Pblica. c) Fundao Pblica e Empresa Pblica. d) Sociedade de economia mista e autarquia. e) Empresa Pblica e Sociedade de economia mista. Comentrios Essa a tpica questo de grtis, isto , para ningum zerar a prova e ser eliminado. Fao votos para que esse tipo de questo no seja cobrado no concurso do TRT da 11 Regio, pois, se isso ocorrer, dezenas de alunos ficaro empatados na 1 colocao (rrsss). A propsito, importante destacar que, nos termos do Decreto-lei n 200/1967, integram a Administrao Pblica Indireta as autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas. Todavia, o art. 6, 1, da Lei 11.107/2005, dispe que o consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. Desse modo, lembre-se sempre de que correto afirmar que os consrcios pblicos de direito pblico tambm integram a Administrao Pblica Indireta, apesar de no ser comum esse tipo de questo nas provas da Fundao Carlos Chagas. 38
RS/2010)
NO
integram
CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------Gabarito: letra b. 09. (FCC/Analista Judicirio TRF 4 Regio/2010) No que se refere aos rgos pblicos, INCORRETO afirmar ser caracterstica destes (algumas no presentes em todos), dentre outras, o fato de que a) no possuem desconcentrao. personalidade jurdica e so resultado da
b) podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de gesto com outros rgos. c) alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira. d) no possuem patrimnio prprio, mas integram a estrutura da pessoa jurdica. e) tm capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que integram. Comentrios a) Correto. Os rgos pblicos realmente no possuem personalidade jurdica, j que decorrem da desconcentrao de atividades realizadas no mbito da Administrao Pblica com a finalidade de aumentar a eficincia das atividades executadas. b) Correto. Apesar de se tratar de um tema bastante polmico, percebe-se que a Fundao Carlos Chagas adota o entendimento constitucional de que os rgos pblicos tambm podem firmar contratos de gesto. O art. 37, 8, da Constituio Federal, preceitua que a autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade. c) Correto. Os rgos autnomos, por exemplo, que so aqueles localizados na cpula da Administrao Pblica, subordinados diretamente s chefias dos rgos independentes (a exemplo dos Ministrios), realmente possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira. d) Correto. Em virtude de no possurem personalidade jurdica, os rgos pblicos tambm no possuem patrimnio prprio, que, em regra, so de propriedade da mesma pessoa jurdica onde o rgo est inserido administrativamente. e) Errado. Somente em carter excepcional um rgo pblico poder atuar em juzo, j que no possui personalidade jurdica e capacidade processual. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que de algum tempo para c, todavia, tem evoludo a idia de conferir capacidade a rgos pblicos para certos tipos de litgio. Um desse casos o da impetrao de mandado de 39
CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------segurana por rgos pblicos de natureza constitucional, quando se trata de defesa de sua competncia, violada por ato de outro rgo. Em conseqncia, para exemplificar, a Assemblia Legislativa Estadual, a par de ser rgo com autonomia financeira expressa no oramento do Estado, goza, legalmente, de independncia organizacional. titular de direitos subjetivos, o que lhe confere a chamada personalidade judiciria, que a autoriza a defender os seus interesses em juzo. Tem, pois, capacidade processual." Gabarito: letra e. 10. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) Ocorre a chamada centralizao administrativa quando o Estado executa suas tarefas por meio a) apenas de rgos da Administrao Direta com atuao em todo o territrio nacional. b) apenas de funcionrios da Administrao Direta concursados. c) de rgos e agncias integrantes da Administrao Direta e Indireta. d) das agncias executivas e fundaes localizadas na sede do governo federal. e) dos rgos e agentes integrantes da Administrao Direta. Comentrios Sob o enfoque do Direito Administrativo, a centralizao ocorre quando a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios exercem diretamente, em face dos beneficirios, as atividades administrativas que esto em suas respectivas competncias, sem interferncia de outras pessoas fsicas ou jurdicas. Nesse caso, alm de o ente estatal ser o titular da funo administrativa, ainda ser o responsvel pela execuo de tal atividade, que ocorrer atravs de seus respectivos rgos e agentes pblicos. Na esfera municipal, por exemplo, o servio de ensino fundamental exercido diretamente pelo Municpio, atravs das escolas pblicas, que so rgos pblicos. Gabarito: letra e. 11. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) A descentralizao por meio de delegao efetivada quando o Estado a) cria uma entidade e a ela transfere, mediante previso em lei, determinado servio pblico. 40
CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------b) exerce o servio pblico que est previsto no ato como atribuio prpria sua. c) transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio. d) realiza a transferncia temporria da titularidade do servio ao rgo responsvel. e) delega competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios. Comentrios Na descentralizao por delegao, uma entidade poltica (Unio, Estados, DF e Municpios) ou administrativa, atravs de contrato administrativo ou ato unilateral, transfere o exerccio de determinada atividade administrativa a uma pessoa fsica ou jurdica que j atuava anteriormente no mercado. Isso acontece, por exemplo, quando determinado Municpio transfere para um particular (concessionrio ou permissionrio), aps regular procedimento licitatrio, a responsabilidade pela execuo do servio de transporte urbano no mbito municipal. A titularidade do servio de transporte urbano continua sendo do Municpio, que transfere para o particular apenas a sua execuo. Gabarito: letra c. 12. (FCC/Executivo Pblico administrativa pressupe Casa Civil/2010) A desconcentrao
a) obrigatoriamente, a existncia de uma s pessoa jurdica. b) necessariamente, uma estrutura organizacional mais gil e eficiente na prestao dos servios. c) especialmente, a transferncia da execuo de um servio a rgo da Administrao Indireta. d) exclusivamente, a prestao de servios pela Administrao Direta. e) a prestao concentrada de um servio em uma pessoa jurdica que no apresente divises em sua estrutura interna. Comentrios A desconcentrao nada mais do que a distribuio interna de competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica. Trata-se da criao de rgos pblicos que fazem parte de uma mesma estrutura, hierarquizada, criada com o objetivo de tornar mais eficiente a execuo das finalidades administrativas previstas em lei. 41
CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------A desconcentrao pode ser efetuada tanto pelos entes que compem a Administrao Direta (Unio, Estados, Municpios ou Distrito Federal), quanto pelos entes que integram a Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas). A criao de Ministrios na estrutura da Unio um bom exemplo de desconcentrao administrativa. Gabarito: letra a. 13. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Quando a Administrao Pblica, diante da complexidade das atividades por ela desenvolvidas, distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios, ocorre a tcnica administrativa intitulada a) descentralizao. b) desconcentrao. c) delegao. d) privatizao. e) desburocratizao. Comentrios A desconcentrao administrativa pode se entendida como a distribuio interna de competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica, materializando-se atravs da criao de rgos pblicos que fazem parte de uma estrutura hierarquizada que tem a finalidade de tornar mais gil e eficiente a execuo das finalidades administrativas previstas em lei. Gabarito: letra b. 14. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Considere as seguintes assertivas: I. Os rgos pblicos so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. II. No tocante a Administrao Indireta, na descentralizao administrativa existe subordinao hierrquica entre a pessoa jurdica incumbida do servio pblico e a pessoa poltica instituidora. III. Somente por Lei Especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao. 42
CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------Est correto o que se afirma APENAS em a) I. b) I e III. c) II. d) II e III. e) III. Comentrios Item I Correto. O texto da assertiva simplesmente reproduziu o conceito de rgo pblico formulado pelo professor Hely Lopes Meirelles. Item II Errado. No existe subordinao hierrquica entre a pessoa poltica instituidora (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) e a pessoa jurdica incumbida do servio pblico (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas ou sociedades de economia mista). O que existe entre essas entidades apenas uma relao de vinculao administrativa, atravs da qual as entidades da Administrao Direta exercem o controle finalstico em relao s atividades praticadas pelas entidades da Administrao Indireta. Item III Correto. Esse o teor do art. 37, XIX, da Constituio Federal. Ademais, importante destacar que a lei complementar somente ir estabelecer as reas de atuao das fundaes, no alcanando as demais entidades administrativas. Gabarito: letra b. 15. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Doutrinariamente, quanto situao ou posio na estrutura administrativa, classificam-se os rgos em a) autnomos e independentes. b) simples e compostos. c) singulares e colegiados. d) diretos e indiretos. e) internos e externos. Comentrios So vrias as classificaes de rgos pblicos elaboradas pelos doutrinadores brasileiros, contudo, para fins de concursos pblicos, a do professor Hely Lopes Meirelles ainda a mais utilizada. Quanto posio ocupada na escala governamental ou administrativa (quanto posio estatal), o citado professor classifica os rgos pblicos em independentes, autnomos, superiores e subalternos. 43
CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------Independentes so os rgos previstos diretamente no texto constitucional, representativos dos Poderes Legislativo (Congresso Nacional, Senado, Cmara dos Deputados, Assembleias Legislativas e Cmara de Vereadores), Executivo (Presidncia da Repblica, Governadoria dos Estados e Prefeituras) e Judicirio (com todos os seus rgos). possvel incluir nessa classificao tambm o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas. Por outro lado, autnomos so os rgos que se encontram diretamente subordinados aos rgos independentes, apesar de figurarem no topo da hierarquia administrativa. Detm autonomia tcnica, administrativa e financeira, a exemplo dos Ministrios, dos rgos integrantes da estrutura administrativa da Presidncia da Repblica (Casa Civil, Secretaria-Geral, Secretaria de Relaes Institucionais etc.), entre outros. Gabarito: letra a. 16. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) A repartio de funes entre os vrios rgos de uma mesma pessoa jurdica da Administrao Pblica conceito de a) desconcentrao. b) descentralizao. c) descentralizao por servios. d) delegao de competncia. e) desmembramento. Comentrios Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, fique atento para no confundir as expresses desconcentrao e descentralizao administrativas. A desconcentrao nada mais que a distribuio interna de competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica, ou seja, a criao de rgos pblicos que fazem parte de uma estrutura hierarquizada, instituda com o objetivo de tornar mais eficiente a execuo das finalidades administrativas previstas em lei. De outro lado, a descentralizao ocorre quando a Unio, Distrito Federal, Estados ou Municpios desempenham algumas de suas funes por meio de outras pessoas jurdicas. A descentralizao pressupe a existncia de duas pessoas jurdicas distintas: o Estado e a entidade (de direito pblico ou privado) que executar o servio, por ter recebido do Estado essa atribuio. Gabarito: letra a.
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CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------17. (FCC/Analista Judicirio TRE AC/2010) A respeito das entidades polticas e administrativas, considere: I. Pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos e administrativos. II. Pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica, para realizao de atividades, obras ou servios descentralizados da entidade estatal que as criou. III. Pessoas jurdicas de Direito Privado que, por lei, so autorizadas a prestar servios ou realizar atividades de interesse coletivo ou pblico, mas no exclusivos do Estado. Esses conceitos referem-se, respectivamente, a entidades a) autrquicas, fundacionais e empresariais. b) estatais, autrquicas e paraestatais ou de cooperao. c) estatais, paraestatais ou de cooperao e fundacionais. d) paraestatais ou de cooperao, autrquicas e estatais. e) estatais, empresariais e fundacionais. Comentrios Item I Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se sempre de que somente as entidades estatais tm poderes polticos, isto , capacidade de criar suas prprias leis. Item II Dentre as entidades que integram a Administrao Pblica Indireta, somente as autarquias so criadas por lei especfica para a realizao de atividades, obras ou servios descentralizados. Item III As entidades de cooperao, tambm denominadas de entidades paraestatais, realmente exercem atividades de interesse coletivo ou pblico que no so exclusivos do Estado, a exemplo da assistncia social e da formao profissional. Gabarito: letra b.
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CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------RELAO DE QUESTES COMENTADAS COM GABARITO 01. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) Administrao Pblica em seu sentido subjetivo compreende a) aquelas atividades exercidas pelo conjunto dos rgos que possuem personalidade jurdica prpria e autonomia administrativa relativa. b) as entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas para realizar atividades descentralizadas. c) as atividades exclusivamente executadas pelo Estado, por seus rgos e agentes, com base em sua funo administrativa. d) o conjunto de agentes, rgos e entidades designados para executar atividades administrativas. e) a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses privados.
02. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Considere as seguintes proposies acerca das entidades polticas e administrativas: I. As entidades estatais so pessoas jurdicas de direito pblico que integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos e administrativos, como, por exemplo, os Estados-membros. II. As autarquias desempenham suas atividades sem subordinao hierrquica, no entanto, esto sujeitas a controle administrativo, indispensvel para assegurar que elas no se desviem de seus fins institucionais. III. As entidades paraestatais, tambm denominadas entes de cooperao com o Estado, so autnomas, administrativa e financeiramente; tm, entre outras caractersticas, patrimnio prprio, sendo que no se sujeitam a qualquer controle estatal. Est correto o que se afirma SOMENTE em a) III. b) I e II. c) II e III. d) II. e) I e III. 03. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) No que concerne classificao quanto posio estatal, os rgos pblicos autnomos so 46
CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------a) rgos de direo, controle e comando, mas sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia; no gozam de autonomia administrativa nem financeira. b) os que se localizam na cpula da Administrao, subordinados diretamente chefia dos rgos independentes; gozam de autonomia administrativa, financeira e tcnica e participam das decises governamentais. c) os originrios da Constituio e representativos dos trs Poderes do Estado, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, sujeitos apenas aos controles constitucionais de um sobre o outro, e suas atribuies so exercidas por agentes polticos. d) os que se acham subordinados hierarquicamente a rgos superiores de deciso, exercendo principalmente funes de execuo. e) rgos de direo e comando, no sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia, gozando de autonomia administrativa e financeira, como, por exemplo, as Casas Legislativas. 04. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) Os rgos pblicos a) confundem-se com as pessoas fsicas, porque congregam funes que estas vo exercer. b) so singulares quando constitudos por um nico centro de atribuies, sem subdivises internas, como ocorre com as sees integradas em rgos maiores. c) no so parte integrante da estrutura da Administrao Pblica. d) no tm personalidade jurdica prpria. e) so compostos quando constitudos por vrios agentes, sendo exemplo, o Tribunal de Impostos e Taxas. 05. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) Os rgos pblicos a) so classificados como entidades estatais. b) tm autonomia poltica. c) tm personalidade jurdica. d) so soberanos. e) so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais. 06. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2010) Na organizao da Administrao Pblica, a concesso de um servio alinha-se com o modelo de estrutura organizacional, denominado 47
CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------a) Estruturao matricial. b) Desconcentrao administrativa. c) Descentralizao administrativa. d) Departamentalizao por programas e servios. e) Desconcentrao funcional. 07. (FCC/Procurador Prefeitura de Teresina/2010) Os entes da Administrao Indireta NO a) decorrem de descentralizao por colaborao. b) detm capacidade de autoadministrao. c) possuem personalidade jurdica prpria. d) vinculam-se a rgos da Administrao Direta. e) possuem patrimnio prprio. 08. (FCC/Tcnico Judicirio TRE Administrao Pblica Indireta: a) Autarquia e Fundao Pblica. b) Ministrio Pblico e Defensoria Pblica. c) Fundao Pblica e Empresa Pblica. d) Sociedade de economia mista e autarquia. e) Empresa Pblica e Sociedade de economia mista. 09. (FCC/Analista Judicirio TRF 4 Regio/2010) No que se refere aos rgos pblicos, INCORRETO afirmar ser caracterstica destes (algumas no presentes em todos), dentre outras, o fato de que a) no possuem desconcentrao. personalidade jurdica e so resultado da RS/2010) NO integram a
b) podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de gesto com outros rgos. c) alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira. d) no possuem patrimnio prprio, mas integram a estrutura da pessoa jurdica. e) tm capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que integram. 10. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) Ocorre a chamada centralizao administrativa quando o Estado executa suas tarefas por meio 48
CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------a) apenas de rgos da Administrao Direta com atuao em todo o territrio nacional. b) apenas de funcionrios da Administrao Direta concursados. c) de rgos e agncias integrantes da Administrao Direta e Indireta. d) das agncias executivas e fundaes localizadas na sede do governo federal. e) dos rgos e agentes integrantes da Administrao Direta. 11. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) A descentralizao por meio de delegao efetivada quando o Estado a) cria uma entidade e a ela transfere, mediante previso em lei, determinado servio pblico. b) exerce o servio pblico que est previsto no ato como atribuio prpria sua. c) transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio. d) realiza a transferncia temporria da titularidade do servio ao rgo responsvel. e) delega competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios. 12. (FCC/Executivo Pblico administrativa pressupe Casa Civil/2010) A desconcentrao
a) obrigatoriamente, a existncia de uma s pessoa jurdica. b) necessariamente, uma estrutura organizacional mais gil e eficiente na prestao dos servios. c) especialmente, a transferncia da execuo de um servio a rgo da Administrao Indireta. d) exclusivamente, a prestao de servios pela Administrao Direta. e) a prestao concentrada de um servio em uma pessoa jurdica que no apresente divises em sua estrutura interna. 13. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Quando a Administrao Pblica, diante da complexidade das atividades por ela desenvolvidas, distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios, ocorre a tcnica administrativa intitulada a) descentralizao. 49
CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------b) desconcentrao. c) delegao. d) privatizao. e) desburocratizao. 14. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Considere as seguintes assertivas: I. Os rgos pblicos so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. II. No tocante a Administrao Indireta, na descentralizao administrativa existe subordinao hierrquica entre a pessoa jurdica incumbida do servio pblico e a pessoa poltica instituidora. III. Somente por Lei Especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao. Est correto o que se afirma APENAS em a) I. b) I e III. c) II. d) II e III. e) III. 15. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Doutrinariamente, quanto situao ou posio na estrutura administrativa, classificam-se os rgos em a) autnomos e independentes. b) simples e compostos. c) singulares e colegiados. d) diretos e indiretos. e) internos e externos. 16. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) A repartio de funes entre os vrios rgos de uma mesma pessoa jurdica da Administrao Pblica conceito de a) desconcentrao. b) descentralizao. 50
CURSO PREPARATRIO PARA O TRE/SP - PROF. FABIANO PEREIRA ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA JUDICIRIO --------------------------------------------------------------------------------------------------c) descentralizao por servios. d) delegao de competncia. e) desmembramento. 17. (FCC/Analista Judicirio TRE AC/2010) A respeito das entidades polticas e administrativas, considere: I. Pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos e administrativos. II. Pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica, para realizao de atividades, obras ou servios descentralizados da entidade estatal que as criou. III. Pessoas jurdicas de Direito Privado que, por lei, so autorizadas a prestar servios ou realizar atividades de interesse coletivo ou pblico, mas no exclusivos do Estado. Esses conceitos referem-se, respectivamente, a entidades a) autrquicas, fundacionais e empresariais. b) estatais, autrquicas e paraestatais ou de cooperao. c) estatais, paraestatais ou de cooperao e fundacionais. d) paraestatais ou de cooperao, autrquicas e estatais. e) estatais, empresariais e fundacionais.
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GABARITO
01.D 09.E 17.B 02.B 10.E 03.B 11.C 04.D 12.A 05.E 13.B 06.C 14.B 07.A 15.A 08.B 16.A
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