1-12-2013 SUCRE - BOLIVIA

POLTICA ESTRUCTURAL RGANO JUDICIAL REDISEO DE MAPA ORGANIZACIONAL

INTEGRAL CONSULTANT MOXOS 49, POCONAS CEL. 78663696 WWW.INTEGRALCONSULTANT.HOSTEI.COM

Contenido
I. II. III. IV. A. 1. 2. B. C. 1. 2. 3. V. VI. A. B. C. D. RESUMEN EJECUTIVO .......................................................................................................... 2 MISIN ...................................................................................................................................3 OBJETIVOS ESPECFICOS ..................................................................................................3 DESARROLLO DE LA POLTICA ........................................................................................ 4 EVALUACIN DEL ACTUAL MAPA JUDICIAL E INDICADORES ........................................ 4 DENSIDAD POBLACIONAL ........................................................................................... 4 POBLACIN POR DEPARTAMENTO ............................................................................. 5 TAMAO DE LOS JUZGADOS ........................................................................................... 7 FLUJO DE PROCEDIMIENTOS Y CARGA PROCESAL ....................................................... 10 NIVEL NACIONAL .........................................................................................................10 CIUDADES CAPITALES ................................................................................................. 15 PROVINCIAS ................................................................................................................. 18

DETERMINACIN DE OBJETIVOS Y CRITERIOS ..................................................................21 DESARROLLO DE CRITERIOS .......................................................................................... 23 CANTIDAD DE HABITANTES POR JUZGADO ..................................................................23 PROCESOS Y CARGA PROCESAL ................................................................................... 24 TAMAO DE POBLACIN POR ESPECIALIDAD DE JUZGADOS .................................... 24 POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA ......................................................................25

VII. NMERO DE NUEVOS JUZGADOS PROPUESTOS DE ACUERDO A CRITERIOS TCNICOS ................................................................................................................................... 26 A. B. C. D. CIUDADES CAPITALES .................................................................................................... 26 CIUDADES MAYORES ...................................................................................................... 27 CIUDADES MEDIANAS ..................................................................................................... 27 CIUDADES PEQUEAS ....................................................................................................30

Ilustracin 1 Fases para definir Mapa Judicial..................................................................................3 Ilustracin 2 Evaluacin del actual Mapa Judicial e indicadores ..................................................... 4

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I.

RESUMEN EJECUTIVO

Se vive tiempos de permanentes y profundos cambios: la creacin de nuevas infraestructuras judiciales hace que ciertos lugares sean ms accesibles ahora que en el pasado donde eran completamente aisladas, adems la tecnologa ha cambiado la manera de trabajar y los modos de interaccin entre individuos, los negocios y la administracin pblica. En adicin a lo anterior en aos recientes el mundo es testigo de una revisin de los procesos de produccin, ya sean pblicos o privados, enfocada en la racionalizacin de recursos, reduccin en los costos y el incremento de la eficiencia debido la crisis econmica global que fuerza a las organizaciones a optimizar profundamente sus recursos mientras mantienen alta atencin a la calidad. La administracin de justicia pertenece a este contexto, como consecuencia est el proceso de revisin de la organizacin en la manera de optimizar la asignacin de recursos e incrementar la eficiencia sin perder atencin a la calidad del servicio provisto y de los juzgados. El nuevo mapa judicial debe encontrar el equilibrio entre los siguientes factores: Acceso a la justicia en trminos de proximidad de los ciudadanos hacia los juzgados. Tamao de los juzgados para asegurar la presencia de varias funciones y competencias. Reduccin de los costos. Maximizacin de la calidad y el adecuado desempeo en el servicio provisto.

La definicin del mapa judicial es una actividad compleja que necesita ser abordada en fases, las cuales pueden tomar varios meses para ser completadas. Las principales fases son definidas de la siguiente manera:

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Evaluacin del actual Mapa Judicial e indicadores

Determinar objetivos y criterios

Construir y medir indicadores

Definir nuevo Mapa Judicial

Ilustracin 1 Fases para definir Mapa Judicial

II.

MISIN

Proveer un marco de trabajo por el cual, administradores y realizadores de polticas puedan emprender reformas y tomar decisiones operacionales para redisear el mapa judicial de toda una nacin o una parte de su territorio.

III.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Identificar los factores a ser tomados en cuenta al momento de decidir el tamao y locacin de un juzgado en particular. Asegurar el nivel de eficiencia y calidad alcanzada en la administracin de justicia. Maximizar el nivel de servicio de la justicia.

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IV.

DESARROLLO DE LA POLTICA
A. EVALUACIN DEL ACTUAL MAPA JUDICIAL E INDICADORES

Ilustracin 2 Evaluacin del actual Mapa Judicial e indicadores

Es importante remarcar que, con la revisin y designacin de los mapas, la disponibilidad de datos e informacin juega una importante funcin. En particular, el conocimiento de informacin cuantitativa y cualitativa acerca de la demanda de justicia, as como los tipos de querellas en el sector civil y en el sector penal son la clave para apoyar el proceso de la toma de decisiones.

1.

DENSIDAD POBLACIONAL

a)

CRECIMIENTO DE LA POBLACIN GENERAL BOLIVIANA

Acorde al Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012 la poblacin boliviana es de 10.027.254 habitantes, presentando un incremento de 21,18% en comparacin con el ao 2001 alcanzando una tasa media de crecimiento anual de 1,71% y la densidad poblacional al ao 2012 es de 9,13 habitantes por km2 en relacin a 7,53 habitantes por km2 en el ao 2001, esto representa un incremento de 18% de Hab/km2

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Tabla 1 Crecimiento Poblacional de Bolivia

Tabla 2 Indicadores de Crecimiento Poblacional

2.

POBLACIN POR DEPARTAMENTO

La mayor parte del pas se encuentra en los departamentos de Santa Cruz, La Paz y Cochabamba, el primero con 2.655.084 habitantes, el segundo con 2.706.351 habitantes y el tercero con 1.758.143 habitantes, estos tres concentran el 71% de la poblacin; La Paz creci un 13% en comparacin al ltimo censo, mientras que Santa Cruz marca el crecimiento mayor de los tres con un 24% y Cochabamba con un 17% de crecimiento superando al departamento de La Paz, a pesar de tener la mayor cantidad de habitantes de Bolivia.

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Tabla 3 Poblacin por Departamento

Por otra parte en relacin al ltimo censo realizado el 2001, Chuquisaca (576.153 hab.) creci un 7%, Oruro (494.178 hab.) increment su poblacin en 20%, Potos (823.517 hab.) aument la cantidad de habitantes en 14%, Tarija (482.196 hab.) creci 19%, Beni (421.196 hab.) acrecent su porcentaje de habitantes en 14% y por ltimo el departamento de Pando (110.436 hab.) ampli su poblacin en 52%.

Grfico 1 Poblacin por Departamentos Censos 2001 y 2012

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Grfico 2 Crecimiento absoluto de la Poblacin

B.

TAMAO DE LOS JUZGADOS

Bolivia presenta un total de 815 juzgados entre ordinarios y agroambientales y 890 jueces que imparten justicia en todo el territorio nacional, en ciudades capitales el total de juzgados por Instruccin, Partido y Tribunales de Sentencia es de 445 juzgados con un total de 484 jueces, mientras que en provincias el nmero total de juzgados es 313 y 349 jueces, por otra parte los juzgados agroambientales por ciudad capital alcanza un nmero de 11 con 1 juez por cada uno de ellos exceptuando el Distrito de Santa Cruz que cuenta con 2 jueces, mientras en provincias estos son de 46 juzgados con 46 jueces respectivamente. El Distrito de Santa Cruz, concentra la mayor cantidad de juzgados con un total de 151 entre Ordinarios (141) y Agroambientales (10), le siguen La Paz y Cochabamba con 136 juzgados cada uno, el primero con 129 juzgados en instancia de Ordinarios y 7 Agroambientales, mientras el segundo detenta 128 juzgados Ordinarios y 8 Agroambientales.

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TOTAL JUZGADOS ORDINARIOS Y AGROAMBIENTALES EN CIUDADES CAPITALES Y PROVINCIAS A SEPTIEMBRE DE 2013 DISTRITOS
INSTANCIA CHUQUIS ACA LA PAZ COCHABA EL ALTO ORURO MBA POTOSI TARIJA SANTA CRUZ BENI PANDO

TOTAL TOTAL NUMERO DE NUMERO DE JUZGADOS JUECES

ORDINARIOS AGROAMBIENTALES TOTALES

64 7 71

129 7 136

45 1 46

128 8 136

54 5 59

75 5 80

57 6 63

141 10 151

47 7 54

18 1 19

758 57 815

833 57 890

Tabla 4 Total Juzgados Ordinarios y Agroambientales en ciudades capitales y Provincias Fuente: Consejo de la Magistratura, Unidad Nacional de Estudios Tcnicos y Estadsticos

Grfico 3 Total Juzgados Ordinarios y Agroambientales en ciudades capitales y provincias Fuente: Consejo de la Magistratura, Unidad Nacional de Estudios Tcnicos y Estadsticos

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Los Juzgados Ordinarios en ciudades capitales en las distintas instancias (Instruccin, Partido y Tribunal de Sentencias) presentan un total de 445 y un total de jueces de 484, donde Santa Cruz, La Paz y Cochabamba concentran la mayora de ellos; el sector de las provincias ensean un total de juzgados de 313 y 349 jueces, donde Cochabamba es el primero con 65 juzgados, le sigue Santa Cruz con 54 juzgados, como tercero se encuentra Potos con 45 juzgados, cuarto est La Paz con 42 juzgados en sus distintas provincias y quinto es el Distrito de Chuquisaca con 30 juzgados.

Tabla 5 Juzgados Ordinarios por Departamento Fuente: Consejo de la Magistratura, Unidad Nacional de Estudios Tcnicos y Estadsticos

JUZGADOS AGROAMBIENTALES EN CIUDADES CAPITALES Y PROVINCIAS A SEPTIEMBRE DE 2013 DISTRITOS

CHUQUIS ACA LA PAZ COCHABA EL ALTO ORURO MBA POTOSI TARIJA SANTA CRUZ BENI PANDO

TOTAL TOTAL NUMERO DE NUMERO DE JUZGADOS JUECES

CAPITAL PROVINCIAS TOTALES

1 6 7

1 6 7

1 0 1

1 7 8

1 4 5

1 4 5

1 5 6

2 8 10

1 6 7

1 0 1

11 46 57

11 46 57

Tabla 6 Juzgados Agroambientales en ciudades capitales y provincias Fuente: Consejo de la Magistratura, Unidad Nacional de Estudios Tcnicos y Estadsticos

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C.

FLUJO DE PROCEDIMIENTOS Y CARGA PROCESAL

1. NIVEL NACIONAL

El porcentaje total de causas resueltas tanto para ciudades capitales como provincias para la gestin 2012 es de 44,92%, con un total de 55,08% de causas pendientes, siendo los juzgados con ms porcentaje de causas resueltas el de Instruccin Civil, Instruccin Familia y Partido del Trabajo y Seguridad Social, con 71,36%, 55,06% y 52,69% respectivamente.

El juzgado de Instruccin Civil es el que recibe ms causas con 137.922 en el ao 2102, seguido por el juzgado de Instruccin Penal Inicio de Investigacin con 89.359 causas y como tercero con 41.675 causas se encuentra el juzgado de Partido Civil. La mayor cantidad de causas resueltas las realiza el juzgado de Instruccin Civil con un nmero de 128.970, en segundo lugar se encuentra el juzgado de Instruccin Penal Inicio de Investigacin con 54.508 causas y el tercero con 38.301 casusas resueltas es el juzgado de Partido Civil. Los juzgados con mayor porcentaje de causas pendientes, son Juzgados de Ejecucin Penal con 83,76%, Partido Administrativa, Coactivo o Fiscal con 81,43% y 78,48% para Tribunales de Sentencia.

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MOVIMIENTO DE CAUSAS POR MATERIA DE CIUDADES CAPITALES Y PROVINCIAS GESTIN 2012

DISTRITO PENDIENTES DE TOTAL INGRESADAS EN LA GESTIN ATENDIDAS EN LA GESTIN ANTERIOR LA GESTIN 42.800 19.135 48.509 24.866 6.746 22.663 6.533 127.608 11.949 8.674 6.513 4.459 330.455 137.922 36.203 41.675 24.840 7.882 21.440 2.471 89.359 18.566 6.266 4.928 1.888 393.440 180.722 55.338 90.184 49.706 14.628 44.103 9.004 216.967 30.515 14.940 11.441 6.347 723.895 CAUSAS RESUELTAS 128.970 30.470 38.301 19.206 6.933 23.238 1.672 54.508 13.729 4.670 2.462 1.031 325.190 PENDIENTES PARA LA PRXIMA GESTIN 51.752 24.868 51.883 30.500 7.695 20.865 7.332 162.459 16.786 10.270 8.979 5.316 398.705 % RESUELTAS % PENDIENTES

Instruccin Civ il Instruccin Familia Partido Civ il Partido de Familia Partido de la Niez y Adolescencia Partido del Trabajo y Seguridad Social Partido Administrativ a, Coactiv o Fiscal Instruccin Penal Inicio de Inv estigacin Instruccin Penal Imputaciones Formales Juzgados de Sentencia Tribunales de Sentencia Juzgados de Ejecucin Penal

71,36% 55,06% 42,47% 38,64% 47,40% 52,69% 18,57% 25,12% 44,99% 31,26% 21,52% 16,24% 44,92%

28,64% 44,94% 57,53% 61,36% 52,60% 47,31% 81,43% 74,88% 55,01% 68,74% 78,48% 83,76% 55,08%

TOTAL

Tabla 7 Movimiento de Causas por Materia de ciudades capitales y provincias gestin 2012 Fuente: Consejo de la Magistratura, Unidad de Estudios Tcnicos y Estadsticos

La medicin de la productividad para cada juzgado, as como el total de ellos, se la efectuar por medio de un ratio que involucra las causas ingresadas en la gestin y las causas resueltas (total de casos resueltos/casas ingresadas), permitiendo identificar la reduccin o el incremento de causas pendientes, si el resultado es mayor o igual a 1 existe reduccin de casos pendientes y cuando el resultado es menor a 1 existe incremento de casos pendientes en los juzgados.

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Tabla 8 Productividad por Juzgado gestin 2012 Fuente: INTEGRAL CONSULTANT en base a datos estadsticos de Consejo de la Magistratura

El juzgado que demuestra productividad, cuyo ratio de 1,08 muestra una reduccin en las causas pendientes es el de Partido del Trabajo y Seguridad Nacional, mientras que los menos productivos cuyos casos pendientes van en serio incremento son los Tribunales de Sentencia y Juzgados de Ejecucin Penal con resultados d 0,50 y 0,55 comparativamente. As mismo, la mayora de los juzgados presentan resultados inferiores a 1, lo que se traduce en un incremento en sus causas pendientes expresando un resultado total de los juzgados de 0,83. En trminos de la distribucin de carga procesal por materia, los juzgados a nivel nacional que ms carga tienen son el de Instruccin Civil con 35% y con 23% Instruccin Penal Inicio de Investigacin, as tambin los que menos movimiento de causas tienen son el de Juzgados de Ejecucin Penal, Tribunales de Sentencia, Partido en Materia Administrativa Coactivo Fiscal, Juzgados de Sentencia y Partido de la Niez y Adolescencia, presentando un 0% para el primero, 1% para el segundo y tercero y 2% para el cuarto y quinto.

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Grfico 4 Distribucin de la Carga Procesal por Materia en ciudades capitales y provincias gestin 2012 Fuente: Consejo de la Magistratura, Unidad de Estudios Tcnicos y Estadsticos

Los tres distritos que concentran la mayor cantidad de causas pendientes de la gestin anterior, son los de Santa Cruz, Cochabamba y La Paz, 90.157, 86.014 y 73.577 comparativamente. El Distrito de La Paz es el que ms causas ingresa con un nmero de 87.227, seguido por Santa Cruz con 82.992 y Cochabamba con 72.151 causas. El factor de causas resueltas expone al Distrito de La Paz como aquel que tiene la mayor cantidad con 71.303, Santa Cruz con 66.844 y Cochabamba ensea un total de 59.788 causas resueltas. Sin embargo el Distrito que posee el mayor porcentaje de causas resueltas es el de Chuquisaca con 63,94%, seguido por Tarija con 62,70% y con 58,93% el Distrito de Potos.

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MOVIMIENTO DE CAUSAS POR DISTRITOS DE CIUDADES CAPITALES Y PROVINCIAS GESTIN 2012

DISTRITO PENDIENTES DE TOTAL INGRESADAS EN LA GESTIN ATENDIDAS EN LA GESTIN ANTERIOR LA GESTIN 9.965 73.577 21.415 86.014 17.794 10.221 10.899 90.157 8.237 2.176 23.999 87.227 34.907 72.151 26.097 23.932 22.247 82.992 14.546 5.342 33.964 160.804 56.322 158.165 43.891 34.153 33.146 173.149 22.783 7.518 CAUSAS RESUELTAS 21.715 71.393 26.522 59.788 23.818 20.125 20.782 66.844 10.491 3.712 PENDIENTES PARA LA PRXIMA GESTIN 12.249 89.411 29.800 98.377 20.073 14.028 12.364 106.305 12.292 3.806 % RESUELTAS % PENDIENTES PRODUCTIVIDAD

CHUQUISACA LA PAZ EL ALTO COCHABAMBA ORURO POTOSI TARIJA SANTA CRUZ BENI PANDO

63,94% 44,40% 47,09% 37,80% 54,27% 58,93% 62,70% 38,60% 46,05% 49,37%

36,06% 55,60% 52,91% 62,20% 45,73% 41,07% 37,30% 61,40% 53,95% 50,63%

0,90 0,82 0,76 0,83 0,91 0,84 0,93 0,81 0,72 0,69 0,83

TOTAL

330.455

393.440

723.895

325.190

398.705

44,92%

55,08%

Tabla 9 Productividad y Movimiento de Causas por Distritos de Ciudades Capitales y Provincias gestin 2012 Fuente: INTEGRAL CONSULTANT en base a datos de Consejo de la Magistratura, Unidad de Estudios Tcnicos y Estadsticos

En trminos de productividad se observa que el total de los distritos exhiben resultados menores a 1, demostrando un incremento de sus causas pendientes presentando un total de 0,83. Los distritos que ms se acercan 1 y podran demostrar una mejora en comparacin con el resto son los de Tarija con 0,93, Oruro con 0,91 y 0,90 para Chuquisaca. La mayora del movimiento de causas pertenece a los Distritos de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba, con 22%, 21% y 18% comparativamente y los que concentran el menor movimiento son Pando, Beni, Chuquisaca, Tarija, Potos y Oruro.

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Grfico 5 Distribucin de la carga procesal por distritos en ciudades capitales y provincias gestin 2012 Fuente: Consejo de la Magistratura, Unidad de Estudios Tcnicos y Estadsticos

2.

CIUDADES CAPITALES

El movimiento de causas por materia en ciudades capitales por juzgado y/o tribunal que mayor cantidad de causas ingresadas en la gestin tiene es el de Instruccin Civil con 107.994, le sigue Instruccin Penal Inicio de Investigacin con 68.106 y Partido Civil con 30.084. Para el factor de causas resueltas el juzgado de Instruccin Civil acumula el mayor nmero de ellas con 101.819, seguido por Instruccin Penal Inicio de Investigacin con 41.717 y Partido Civil con 27.301.

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MOVIMIENTO DE CAUSAS POR MATERIA DE CIUDADES CAPITALES GESTIN 2012

JUZGADO Y/O TRIBUNAL PENDIENTES DE TOTAL INGRESADAS EN LA GESTIN ATENDIDAS EN LA GESTIN ANTERIOR LA GESTIN 36.546 16.059 38.142 20.349 6.055 22.246 6.533 101.150 9.082 6.967 3.492 4.459 271.080 107.994 24.641 30.084 19.360 6.690 20.758 2.471 68.106 13.246 4.194 3.978 1.888 303.410 144.540 40.700 68.226 39.709 12.745 43.004 9.004 169.256 22.328 11.161 7.470 6.347 574.490 CAUSAS RESUELTAS 101.819 19.947 27.301 15.132 5.941 22.905 1.672 41.717 9.324 3.270 1.886 1.031 251.945 PENDIENTES PARA LA PRXIMA GESTIN 42.721 20.753 40.925 24.577 6.804 20.099 7.332 127.539 13.004 7.891 5.584 5.316 322.545 % DE CAUSAS RESUELTAS 70,44% 49,01% 40,02% 38,11% 46,61% 53,26% 18,57% 24,65% 41,76% 29,30% 25,25% 16,24% 43,86% % PENDIENTES PARA LA PRODUCTIVIDAD PROXIMA GESTIN 29,56% 50,99% 59,98% 61,89% 53,39% 46,74% 81,43% 75,35% 58,24% 70,70% 74,75% 83,76% 56,14%

Instruccin Civ il Instruccin Familia Partido Civ il Partido de Familia Partido de la Niez y Adolescencia Partido del Trabajo y Seguridad Social Partido Administrativ a, Coactiv o Fiscal Instruccin Penal Inicio de Inv estigacin Instruccin Penal Imputaciones Formales Juzgados de Sentencia Tribunales de Sentencia Juzgados de Ejecucin Penal

0,94 0,81 0,91 0,78 0,89 1,10 0,68 0,61 0,70 0,78 0,47 0,55 0,83

TOTAL

Tabla 10 Productividad Movimiento de Causas por Materia de ciudades capitales gestin 2012 Fuente: INTEGRAL CONSULTANT en base a datos de Consejo de la Magistratura, Unidad de Estudios Tcnicos y Estadsticos

La productividad en la mayora de ellos es inferior al valor de 1, denotando un incremento en el nmero de causas pendientes, slo el juzgado de Partido del Trabajo y Seguridad Social exhibe un resultado de 1,10 que resulta en un decremento de sus causas pendientes. As mismo la distribucin de la carga procesal por juzgado de ciudades capitales exhibe una mayor concentracin en Instruccin de Familia con 26% e Instruccin Penal Inicio de Investigacin con 21%, por otra parte los juzgados con menor distribucin son los de Juzgados de Sentencia con 2% e Instruccin Penal Imputaciones Formales con 3%.

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Grfico 6 Distribucin de la Carga Procesal por materia en ciudades capitales gestin 2012 Fuente: Consejo de la Magistratura, Unidad de Estudios Tcnicos y Estadsticos

Los resultados del ratio causas resueltas/causas ingresadas en la gestin, arroja resultados para la mayora de los distritos resultados inferiores a 1, lo que se traduce en un incremento en las causas pendientes para cada uno de ellos, as el resultado global muestra un resultado de 0,83 que claramente se traduce en acrecentamiento de las causas irresueltas.
MOVIMIENTO DE CAUSAS POR DISTRITOS DE CIUDADES CAPITALES GESTIN 2012
DISTRITO PENDIENTES DE TOTAL INGRESADAS EN LA GESTIN ATENDIDAS EN LA GESTIN ANTERIOR LA GESTIN 9.152 69.162 21.415 56.720 16.638 5.759 7.056 78.347 4.693 2.138 19.783 78.366 34.907 44.248 22.520 12.046 14.413 63.632 8.308 5.187 28.935 147.528 56.322 100.968 39.158 17.805 21.469 141.979 13.001 7.325 CAUSAS RESUELTAS 17.947 64.923 26.522 37.743 20.689 10.643 13.932 49.885 6.039 3.622 PENDIENTES PARA LA PRXIMA GESTIN 10.988 82.605 29.800 63.225 18.469 7.162 7.537 92.094 6.962 3.703 % RESUELTAS % PENDIENTES PRODUCTIVIDAD

CHUQUISACA LA PAZ EL ALTO COCHABAMBA ORURO POTOSI TARIJA SANTA CRUZ BENI PANDO

62,03% 44,01% 47,09% 37,38% 52,83% 59,78% 64,89% 35,14% 46,45% 49,45%

37,97% 55,99% 52,91% 62,62% 47,17% 40,22% 35,11% 64,86% 53,55% 50,55%

0,91 0,83 0,76 0,85 0,92 0,88 0,97 0,78 0,73 0,70 0,83

TOTAL

271.080

303.410

574.490

251.945

322.545

43,86%

56,14%

Tabla 11 Productividad Movimiento de Causas por Distritos de ciudades capitales gestin 2012 Fuente: INTEGRAL CONSULTANT en base a datos de Consejo de la Magistratura, Unidad de Estudios Tcnicos y Estadsticos

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La distribucin de la carga procesal que concentra el mayor porcentaje son las ciudades capitales de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba, 26% para el primero, 21% para el segundo y 15% para el tercero. Los de menor cantidad son las de Pando, Beni y Potos, 2%, 3% y 4% comparativamente.

Grfico 7 Distribucin de la Carga Procesal por distritos en ciudades capitales Fuente: Consejo de la Magistratura, Unidad de Estudios Tcnicos y Estadsticos

3. PROVINCIAS En provincias, los juzgados que ms causas ingresan en la gestin son de Instruccin Civil con 29.928, Instruccin Penal Inicio de Investigacin con 21.253 y Partido Civil con 11.591 e Instruccin Familia con 11.562. Adems los juzgados con ms causas resueltas son el de Instruccin Civil, Instruccin Penal Imputaciones Formales y Partido Civil, 27.151 para el primero, 12.791 para el segundo y 11.000 para el tercero. As tambin los juzgados que concentran mayor porcentaje de causas resueltas son los de Instruccin Civil, Instruccin Familia e Instruccin Penal Imputaciones Formales, 75,04%, 71,89% y 53,80% correspondientemente. En su totalidad todos los juzgados exhiben un total de 49,02% de causas resueltas y un 50,98% de causas pendientes.

Pg. 18

MOVIMIENTO DE CAUSAS POR MATERIA DE PROVINCIAS GESTIN 2012

DISTRITO PENDIENTES DE TOTAL INGRESADAS EN LA GESTIN ATENDIDAS EN LA GESTIN ANTERIOR LA GESTIN 6.254 3.076 10.367 4.517 691 417 26.458 2.867 1.707 3.021 29.928 11.562 11.591 5.480 1.192 682 21.253 5.320 2.072 950 36.182 14.638 21.958 9.997 1.883 1.099 47.711 8.187 3.779 3.971 CAUSAS RESUELTAS 27.151 10.523 11.000 4.074 992 333 12.791 4.405 1.400 576 PENDIENTES PARA LA PRXIMA GESTIN 9.031 4.115 10.958 5.923 891 766 34.920 3.782 2.379 3.395 % RESUELTAS % PENDIENTES PRODUCTIVIDAD

Instruccin Civ il Instruccin Familia Partido Civ il Partido de Familia Partido de la Niez y Adolescencia Partido del Trabajo y Seguridad Social Partido Administrativ a, Coactiv o Fiscal Instruccin Penal Inicio de Inv estigacin Instruccin Penal Imputaciones Formales Juzgados de Sentencia Tribunales de Sentencia Juzgados de Ejecucin Penal

75,04% 71,89% 50,10% 40,75% 52,68% 30,30% 0,00% 26,81% 53,80% 37,05% 14,51% 0,00%

24,96% 28,11% 49,90% 59,25% 47,32% 69,70% 0,00% 73,19% 46,20% 62,95% 85,49% 0,00%

0,91 0,91 0,95 0,74 0,83 0,49 0,00 0,60 0,83 0,68 0,61 0,00 0,81

TOTAL

59.375

90.030

149.405

73.245

76.160

49,02%

50,98%

Tabla 12 Productividad Movimiento de Causas por Materia de provincias gestin 2012 Fuente: INTEGRAL CONSULTANT en base a datos de Consejo de la Magistratura, Unidad de Estudios Tcnicos y Estadsticos

En trminos de productividad el resultado global muestra un resultado de 0,83, as los que ms se acercan al valor de 1 son los de Partido Civil con 0,95, Instruccin Familia e Instruccin Civil con 0,91 cada uno, por lo tanto en el aspecto global todos los juzgados de provincias presentan un incremento de las causas pendientes en la gestin.

Grfico 8 Distribucin de la Carga Procesal por Materia de Provincias gestin 2012 Fuente: Consejo de la Magistratura, Unidad de Estudios Tcnicos y Estadsticos

Pg. 19

En las provincias la distribucin de carga procesal se concentra ms en Instruccin Civil con 33%, Instruccin Penal Inicio de Investigacin con 24% y compartiendo un 13% Partido Civil e Instruccin Familia; y no as en los juzgados de Tribunales de Sentencia, Partido del Trabajo y Seguridad Nacional y Partido de la Niez y Adolescencia con 1% y los Juzgados de Sentencia con 2%. Los Distritos que concentran la mayor cantidad de causas ingresadas en sus provincias son Cochabamba, Santa Cruz y Potos, 27.903, 19.360 y 11.886 comparativamente; los que menos causas reciben son Pando, Oruro y Chuquisaca, 155 para el primero, 3.577 para el segundo y 4.216 para el tercero. As las provincias que ms causas resueltas obtienen son Cochabamba con 22.045 y Santa Cruz con 16.959; siendo las de menor cantidad Pando con 90, Oruro con 3.129 y Chuquisaca con 3.768.

MOVIMIENTO DE CAUSAS POR DISTRITOS DE PROVINCIAS GESTIN 2012

DISTRITO PENDIENTES DE TOTAL INGRESADAS EN LA GESTIN ATENDIDAS EN LA GESTIN ANTERIOR LA GESTIN 813 4.415 29.294 1.156 4.462 3.843 11.810 3.544 38 4.216 8.861 27.903 3.577 11.886 7.834 19.360 6.238 155 5.029 13.276 57.197 4.733 16.348 11.677 31.170 9.782 193 CAUSAS RESUELTAS 3.768 6.470 22.045 3.129 9.482 6.850 16.959 4.452 90 PENDIENTES PARA LA PRXIMA GESTIN 1.261 6.806 35.152 1.604 6.866 4.827 14.211 5.330 103 % RESUELTAS % PENDIENTES PRODUCTIVIDAD

CHUQUISACA LA PAZ EL ALTO COCHABAMBA ORURO POTOSI TARIJA SANTA CRUZ BENI PANDO

74,93% 48,73% 0,00% 38,54% 66,11% 58,00% 58,66% 54,41% 45,51% 46,63%

25,07% 51,27% 0,00% 61,46% 33,89% 42,00% 41,34% 45,59% 54,49% 53,37%

0,89 0,73 0,00 0,79 0,87 0,80 0,87 0,88 0,71 0,58 0,81

TOTAL

59.375

90.030

149.405

73.245

76.160

49,02%

50,98%

Tabla 13 Productividad- Movimiento de Causas por Distritos de provincias gestin 2012 Fuente: INTEGRAL CONSULTANT base a datos de Consejo de la Magistratura, Unidad de Estudios Tcnicos y Estadsticos

En el marcador global todas las provincias y sus respectivos juzgados obtienen un resultado de 0,81 que manifiesta un acrecentamiento de sus causas pendientes, siendo los ms productivos Chuquisaca con 0.89, Santa Cruz con 0,88 y Oruro y Tarija con 0,87; adems el menos productivo es Pando con 0,58. Los distritos cuyas provincias muestran mayor carga procesal son Cochabamba, Santa Cruz y Potos, 31%, 21% y 13% correspondientemente, mientras el menor movimiento se encuentra en Pando y El Alto con 0%, Oruro con 4%, Chuquisaca con 5% y Beni con 7%.

Pg. 20

Grfico 9 Distribucin de la carga procesal por distritos de provincias gestin 2012 Fuente: Consejo de la Magistratura, Unidad de Estudios Tcnicos y Estadsticos

En resumen, tanto los juzgados de ciudades capitales y provincias presentan resultados inferiores al valor de 1; ciudades capitales y provincias 0,83, ciudades capitales 0,83 y provincias 0,81, por lo tanto existe un incremento de las causas pendientes en cada juzgado.

V.

DETERMINACIN DE OBJETIVOS Y CRITERIOS

Pg. 21

La justicia en la mayora de los pases es una muy antigua institucin, como consecuencia el mapa judicial en muchos casos se ha vuelto obsoleto e ineficientes con las dimensiones y competencias no adecuadas a la realidad de los territorios y la sociedad. Esto resulta en evidentes anomalas en la distribucin geogrfica de los juzgados y as una no ptima distribucin de recursos humanos llevando a diferencias considerables entre el nivel de actividad de un juzgado y su efectividad. Los Departamentos de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba concentran la mayora del nmero de juzgados a nivel nacional, con 182, 151 y 136 respectivamente, de la misma manera el nmero de habitantes por juzgado y por distrito, con 14.870, 17.583 y 12.928 correspondientemente, sin embargo los que menos juzgados por Departamento tienen son Oruro, Beni y Pando. Segn el Centro de Estudios de Justicia de las Amricas es pertinente que existan juzgados por cada 100.000 habitantes, y visualizando los datos de la tabla correspondiente en trminos genricos habra una cantidad sobrante en la mayora de los Departamentos, siendo as que el Departamento de Pando slo debera tener 1 juzgado.
Nmero de juzgados por cada 100.000 hab. *De auerdo a datos de Centro de Estudios de las Amricas (CEJA) 27 27 18 8 6 5 5 4 1 100

Nmero de Distrito Habitantes La Paz 2.706.351 Santa Cruz 2.655.084 Cochabamba 1.758.143 Potos 823.517 Chuquisaca 576.153 Oruro 494.178 Tarija 482.196 Beni 421.196 Pando 110.436 Total 10.027.254

Porcentaje de nmero de juzgados Nmero de Superficie por nmero de Juzgados en km2 habitantes 182 133.985 0,007% 151 370.621 0,006% 136 55.631 0,008% 80 118.218 0,010% 71 51.524 0,012% 59 53.588 0,012% 63 37.623 0,013% 54 213.564 0,013% 19 63.827 0,017% 815 1.098.581 0,001

nmero de habitantes por juzgado por distrito 14.870 17.583 12.928 10.294 8.115 8.376 7.654 7.800 5.812 93.432

Tabla 14 Total nmero de habitantes, nmero de juzgados, superficie y porcentaje de territorio nacional. Fuente: INTEGRAL CONSULTANT en base a datos de Consejo de la Magistratura

Pg. 22

No obstante de acuerdo a Lnea Estratgica de Acceso a la Justicia, el parmetro de 100.000 habitantes por juzgado lo contrarresta, as el rgano Judicial por medio de sus representantes propone un nmero de 10.000 habitantes por juzgado. Para el rediseo del Mapa Judicial Boliviano se debe entender los siguientes criterios: 10.000 habitantes por juzgado Procesos y Carga Procesal Tamao de la poblacin por especialidad de juzgados. Poblacin Econmicamente Activa Ubicacin, Infraestructura y Transporte

VI.

DESARROLLO DE CRITERIOS

Existen varios indicadores que pueden ser usados para establecer el balance ptimo entre la actividad de los juzgados y la proximidad con los usuarios. Sin embargo, en consideracin con los criterios antes mencionados se los considerar como factores clave para poder redisear el Mapa Judicial Boliviano.

A.

CANTIDAD DE HABITANTES POR JUZGADO

Aunque el fin de determinar el mejor tamao ptimo de un juzgado, sea cual sea el nmero de personas que viven en la zona, el nivel de demanda de justicia tiene un impacto ms directo, no podemos descuidar que un equilibrio en trminos de poblacin servida por cada juzgado es un factor importante a considerar en la reforma del mapa judicial. No existe un nmero ptimo que un juzgado puede atender porque sera ms correcto considerar la relacin entre el tamao de un juzgado y la poblacin atendida. El determinar el nmero de 10.000 habitantes por juzgado, se da por el hecho de seguir la Lnea Estratgica de Acceso a la Justicia, siendo as la existencia de muchas poblaciones las cuales no cuentan con gran cantidad poblacional.

Pg. 23

B.

PROCESOS Y CARGA PROCESAL

El asunto es considerar los casos pendientes separadamente de los procesos entrantes aplicando medidas especiales. De hecho, en una situacin ideal si el sistema de justicia alcanza el equilibrio en trminos de eficiencia y productividad, los juzgados deben resolver todos los casos ingresados dentro de un tiempo razonable reduciendo al mnimo o incluso a cero la acumulacin de antiguas cargas procesales. En otras palabras el anlisis para la definicin del mapa judicial debe estar basada en los casos ingresados y casos resueltos.

C.

TAMAO DE POBLACIN POR ESPECIALIDAD DE JUZGADOS

Los juzgados realizan diferentes tareas de acuerdo con las competencias que se establecen en la ley. En la mayora de los casos, son responsables de hacer frente a los casos de derecho civil y penal, y asuntos posiblemente administrativos. Adems, pueden tener una responsabilidad en el mantenimiento de registros (tierras, negocios y registros civiles) y tienen departamentos especiales para los casos de aplicacin. Por lo tanto, una comparacin de los debe ser abordado con cuidado, teniendo en cuenta la jurisdiccin real. De acuerdo a los nuevos cdigos procesales y la ley 025 la creacin de Juzgados Pblicos, Juzgados Pblicos Mixtos y de Tribunales, permite observar que la creacin y asignacin de Juzgados Pblicos Mixtos para provincias y Juzgados Pblicos y Tribunales para ciudades capitales.

Los Juzgados Pblicos son de materia Civil y Comercial, Familiar, de la Niez y Adolescencia, de Violencia Intrafamiliar o Domstica y Pblica, de Trabajo y Seguridad Social, de Sentencia Penal, Substancias Controladas y otras establecidas por ley, respectivamente. Los Tribunales de Sentencia, conocern de los asuntos penales, anticorrupcin y otros especializados conforme a ley. Los Juzgados Pblicos Mixtos conocern ms de una materia cuando la densidad poblacional y la carga procesal as lo justifiquen. Atendern Materia Civil y Comercial, Familiar, Nia, Nio y Adolescente, Trabajo y Seguridad Social, Penal, Violencia Intrafamiliar o Domstica y Pblica, y otras establecidas por ley. A consideracin del Consejo de Magistratura, la determinacin de los tipos de juzgados que atendern por materia ser determinada por el tamao de poblacin, y se describe de la siguiente manera. Pg. 24

Poblacin Pequea: Mayor a 5.000 hab. y Menor o igual a 20.000 hab. Poblacin Mediana: Mayor a 20.000 hab. y menor o igual a 50.000 habitantes. Poblacin Grande: Mayor 50.000 hab. Ciudades Capitales.

D.

POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA

Para determinar el porcentaje de Poblacin Econmicamente Activa de la poblacin boliviana, se tom en cuenta, primero la tasa de desempleo, proporcionado por el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario, de 8%, resultando en que el 54% de la poblacin boliviana es econmicamente activa. Los departamentos con ms poblacin econmicamente activa son La Paz con 1.520.492; 1.448.193 para Santa Cruz y Cochabamba con 957.124 habitantes. La mayora de los Departamentos presentan porcentajes alrededor de 50%. Por tanto este factor podra determinar una gua por el hecho de considerar que si una poblacin es mayor en trminos de poblacin econmicamente activa esta demandar mayor servicio de la justicia.

Departamento Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Total

Poblacin 576.153 2.706.351 1.758.143 494.178 823.517 482.196 2.655.084 421.196 110.436 10.027.254

18-65 aos 2001 293.222 1.440.055 866.143 238.227 386.942 234.571 1.212.660 200.943 30.445 4.903.208

Tasa de crecimiento 18-65 aos Poblacin poblacional proyectado Econmicamente Porcentaje Censo 2012 a 2012 Activa PEA de PEA 0,72% 317.300 291.916 51% 1,26% 1.652.708 1.520.492 56% 1,68% 1.040.352 957.124 54% 2,07% 298.449 274.573 56% 1,34% 447.956 412.120 50% 1,86% 287.286 264.303 55% 2,40% 1.574.123 1.448.193 55% 1,34% 232.628 214.018 51% 6,63% 61.686 56.751 51% 1,71 5.912.490 5.439.490 54%

Tabla 15 Poblacin Econmicamente Activa de Bolivia por Departamento

Pg. 25

VII. NMERO DE NUEVOS JUZGADOS PROPUESTOS DE ACUERDO A CRITERIOS TCNICOS

A. CIUDADES CAPITALES

LOCALIDAD COBIJA COCHABMBA EL ALTO LA PAZ ORURO POTOS SANTA CRUZ SUCRE TARIJA TRINIDAD

CANTIDAD DE JUZGADOS ACTUALES 2 12 8 15 7 5 14 7 6 3

NEC. JUZGADOS POR C/10.000 HAB. -2 -51 -76 -61 -19 -13 -131 -18 -14 -7

% MORA PROCESAL 49% 63% 54% 59% 47% 36% 67% 38% 34% 52%

Nec. Juzgados por PEA 0 -22 -37 -26 -7 -5 -64 -7 -5 -2

CANT. NUEVOS JUZGADOS 0 19 30 23 7 5 52 7 5 2

Tabla 16 Poblacin Econmicamente Activa de Bolivia

Pg. 26

B.

CIUDADES MAYORES
CANTIDAD DE JUZGADOS ACTUALES 1 3 1 4 2 2 1 1 2 1 1 2 Nec. Juzgados por PEA -3 -2 -1 -10 -2 -7 -1 -1 -1 -1 -2 -2 CANT. NUEVOS JUZGADOS 3 2 1 8 2 5 1 1 1 1 2 2

LOCALIDAD LA GUARDIA MONTERO MOROCHATA QUILLACOLLO RIBERALTA SACABA SAN IGNACIO DE VELASCO TIQUIPAYA VILLA TUNARI VINTO WARNES YACUIBA

NEC. JUZGADOS POR C/10.000 HAB. -7 -7 -4 -22 -6 -14 -4 -4 -5 -4 -5 -7

% MORA PROCESAL 25% 42% 85% 136% 53% 54% 59% 13% 74% 69% 10% 42%

C.

CIUDADES MEDIANAS

Pg. 27

LOCALIDAD ACHACACHI AIQUILE APOLO BERMEJO BETANZOS CABEZAS CAMIRI CARACOLLO CARANAVI CHALLAPATA CHARAGUA CHIMORE CLIZA COLQUECHACA COTAGAITA COTOCA ENTRE RIOS GUAYARAMERIN HUANUNI INDEPENDENCIA LLALLAGUA MINERO MIZQUE MONTEAGUDO PAILON PATACAMAYA PUCARANI PUERTO VILLARROEL PUNA PUNATA RAVELO SAN LUCAS SAN BORJA SAN IGNACIO SAN JOSE DE CHIQUITOS SAN JULIAN SAN LORENZO SAN PEDRO DE BUENA VISTA SICA SICA SIPE SIPE

CANTIDAD DE JUZGADOS ACTUALES 1 1 1 2 1 2 2 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

NEC. JUZGADOS POR C/10.000 HAB. -3 -1 -1 -1 -2 -2 -1 -1 -3 -1 -2 -1 0 -2 -2 -3 -1 -2 -1 -1 -2 -1 -1 0 -2 -1 -1 -3 -1 0 -1 -2 -3 -1 -1 -3 -1 -2 -1 -3

% MORA PROCESAL 52% 67% 59% 43% 55% 107% 41% 34% 55% 38% 53% 40% 41% 43% 69% 37% 34% 42% 35% 77% 42% 45% 54% 31% 63% 43% 31% 62% 32% 47% 13% 15% 19% 79% 55% 15% 26% 38% 71% 63%

Nec. Juzgados por PEA -1 0 0 0 0 0 0 0 -1 0 0 0 0 0 0 -1 0 0 0 0 0 0 0 0 -1 0 0 -1 0 0 0 0 -1 0 0 -1 0 0 0 -1

CANT. NUEVOS JUZGADOS 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 0 0 1 0 0 0 1

Pg. 28

SORATA TAPACARI TINGUIPAYA TIRAQUE TUPIZA UNCIA UYUNI VILLA MONTES VILLAMONTES VILLAZN

1 1 1 1 2 2 2 2 1 2

-1 -1 -1 -1 -2 0 0 -1 -2 -2

52% 82% 8% 42% 60% 50% 42% 54% 78% 17%

0 0 0 0 0 0 0 0 -1 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

Pg. 29

D.
LOCALIDAD ACASIO ACHOCALLA ANZALDO ARAMPAMPA ARANI ARQUE ATOCHA AZURDUY BUENA VISTA CAIZA D CAMARGO CAPINOTA CARABUCO CARAPARI CHULUMANI CHUMA COLCHA "K" COMARAPA CONCEPCIN COPACABANA COROCORO COROICO CORQUE CULPINA

CIUDADES PEQUEAS
CANTIDAD DE JUZGADOS ACTUALES 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 NEC. JUZGADOS POR C/10.000 HAB. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 % MORA PROCESAL 29% 31% 71% 9% 44% 50% 20% 21% 56% 16% 31% 43% 75% 13% 73% 36% 29% 19% 40% 26% 73% 59% 15% 39% 11% 10% 69% 45% 29% 12% 27% 57% 85% 17% 46% 32% 74% 43% 17% 42% 26% Nec. Juzgados por PEA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 CANT. NUEVOS JUZGADOS 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

CURAHUARA DE CARANGAS EUCALIPTUS GUANAY GUAQUI HUACARETA HUACHACALLA INCAHUASI INQUISIVI IXIAMAS LAGUNILLAS LURIBAY MACHARETI MAGDALENA MOCOMOCO MUYUPAMPA OCURI PADCAYA

Pg. 30

PADILLA POROMA PORTACHUELO PORVENIR PUERTO ACOSTA PUERTO RICO PUERTO SUAREZ QUIME REDENCIN PAMPA REYES ROBORE SABAYA SACACA SALINAS DE GARCIA MENDOZA SAMAIPATA SAN JOAQUIN SAN MATIAS SANTA ANA SANTIAGO DE HUARI SANTIVAEZ SOPACHUY TARABUCO TARATA TOMINA TOTORA VALLE DE LA CONCEPCION (Uriondo) VALLEGRANDE VILLA ABECIA VILLA POOP VILLA SERRANO VITICHI YAPACANI YOTALA ZUDAEZ

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

22% 4% 50% 36% 25% 52% 72% 55% 10% 40% 12% 15% 32% 19% 57% 64% 47% 58% 25% 21% 5% 34% 35% 11% 25% 11% 66% 11% 25% 15% 30% 75% 1% 31%

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Pg. 31