www.pontodosconcursos.com.br 1 AULA 10 RELATRIO RESUMIDO DA EXECUO ORAMENTRIA RREO E RELATRIO DE GESTO FISCAL - RGF Amigo(a) concursando!
Com esta nota de aula referente aos tpicos RREO e RGF encerramos o assunto LRF e, em conseqncia, o curso de AFO + LRF para o concurso do TCU. Desejo-lhe uma mente ILUMINADA na hora das provas e que a sorte lhe acompanhe em todas as fases desse concurso, posto que at mesmo os candidatos preparados precisam de sorte, assim, espero, sinceramente, que ela esteja com voc.
Agradeo de corao a todos por estarmos juntos nessa empolgante jornada de concursos e tenha a certeza de que estou bastante grato pela convivncia, mesmo virtual, de pessoas que procuram o seu espao de forma democrtica e atravs do MRITO.
V tranqilo(a) para a prova com a certeza de que fez a sua parte e que se no for desta vez porque existem pessoas mais preparadas do que voc, ou seja, outros colegas que esto nessa batalha h anos.
O importante no desistir porque existem bons concursos em vista, a exemplo da Polcia Federal.
Assim, nunca desista no primeiro ou segundo tropeo! Levante e continue a caminhada de cabea erguida, se assim fizer, cedo ou mais tarde seus objetivos sero alcanados.
Espero receber diversos e-mails com boas notcias e compartilhar muita alegria com os aprovados.
Essa nota de aula contempla de forma mais detalhada os principais relatrios da LRF e as informaes neles constantes. Entendo que esse assunto deve ser estudado sem apego a detalhes, at mesmo porque todo o assunto LRF j foi abordado.
Vamos ao nosso estudo, ou seja, fazer a nossa parte:
CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 2 1. Relatrio Resumido da Execuo Oramentria RREO
1.1. Introduo O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria RREO um demonstrativo previsto e exigido na Constituio Federal de 1988 e regulamentado pela LRF. O 3 do art. 165 da CF determina que o Poder Executivo publique, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. Essa determinao constitucional para os Poderes executivos de todos os Entes da Federao.
At a edio da LRF poucos Municpios cumpriam a determinao constitucional. Aqueles que elaboravam o relatrio supramencionado o faziam de forma deficiente, ou seja, com informaes superficiais, incompletas e sem padronizao.
A partir da LRF e principalmente do manual que orienta a elaborao do RREO, todos os Entes passaram a elabor-lo e divulg-lo, at mesmo porque os Tribunais de Contas passaram a exigir. O manual supramencionado foi elaborado pela STN e encontra-se atualmente na sua 6 edio, de excelente qualidade e auto-explicativo.
Qual o objetivo da elaborao bimestral do RREO? O objetivo da elaborao bimestral e publicao do RREO permitir que a sociedade organizada ou atravs dos diversos rgos de controle, conhea, acompanhe e analise o desempenho da execuo oramentria dos Governos Federal, Estadual, Distrital e Municipal. Demonstrar o desempenho da execuo oramentria evidenciar a arrecadao de receitas, a execuo das despesas nas diversas reas, em especial, nas de sade, educao, previdncia e ainda a receita corrente lquida do Ente da Federao e respectivos resultados nominal e primrio.
A essncia do RREO ser um dos instrumentos de transparncia e responsabilidade da gesto fiscal e ainda atender aos princpios constitucionais da publicidade e eficincia da administrao pblica.
Uma observao! A elaborao do RREO bimestral e a sua publicao dever ocorrer em at 30 dias aps o trmino do bimestre. Os prazos CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 3 para elaborao no so de livre escolha dos Estes, mas sim, estabelecidos pela LRF.
A data da publicao, desde que respeitado o prazo de at 30 dias aps o trmino do bimestre, fica a critrio de cada Ente. Assim sendo, o Ente tem at 30 dias para realizar a publicao.
Cabe ressaltar que a publicao apresenta os valores acumulados de janeiro at o bimestre em que se elabora o relatrio, conforme demonstrado abaixo: Prazos para elaborao Prazos para publicao 1 bimestre Jan/fev dia 28 ou 29 jan/fev at 30 de maro 2 bimestre Mar/abr dia 30 jan/abr at 30 de maio 3 bimestre Mai/jun dia 30 jan/jun at 30 de julho 4 bimestre Jul/ago dia 31 jan/ago at 30 de setembro 5 bimestre Set/out dia 31 jan/out at 30 de novembro 6 bimestre Nov/dez dia 31 jan/dez at 30 de janeiro do ano subseqente
1.2. Instrumentos de transparncia da gesto fiscal O art. 48 da LRF estabelece acerca dos instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais sero dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos. Assim sendo, podemos estabelecer que os instrumentos de transparncia da gesto fiscal so: Os Planos Plurianuais PPA (art. 165, I e 1 CF); Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na CF e elaborados em consonncia com o plano plurianual (art. 165, 4 CF); As Leis Oramentrias Anuais LOA (art. 165, III e 5 CF); As Leis de Diretrizes Oramentrias LDO (art. 165, II e 2 CF); As prestaes de contas (art. 70, pargrafo nico CF, art. 56 LRF); O parecer prvio dos Tribunais de Contas (art. 71, I, c/c art. 75 CF, art. 56, 2 LRF); O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (art. 165, 3 CF e art. 52 LRF); O Relatrio de Gesto Fiscal (art. 54 da LRF); CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 4 As verses simplificadas dos RGF e RREO (art. 48 da LRF); Incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos (art. 48, pargrafo nico da LRF).
1.3. Abrangncia institucional do RREO O RREO e seus demonstrativos abrangero todos os rgos da administrao direta, dos Poderes e entidades da administrao indireta, constitudas pelas autarquias, fundaes, fundos especiais, empresas pblicas e sociedades de economia mista que recebem recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social, inclusive sob a forma de subvenes para pagamento de pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria. Portanto, o RREO abrange todos os Poderes, o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas.
Dessa forma podemos concluir que esto excludas da abrangncia do RREO as empresas pblicas e as sociedades de economia mista que exercem atividades econmicas e, em conseqncia, no recebem recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social, a exemplo da caixa Econmica Federal e do Banco do Brasil. Ateno! As empresas estatais dependentes esto abrangidas no RREO. Importante! A responsabilidade pela elaborao e publicao do RREO o Poder Executivo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Esse Poder consolida as informaes dos outros Poderes e rgos.
1.4. Contedo do RREO As informaes contidas no RREO devero ser elaboradas a partir dos dados contbeis consolidados de todas as unidades gestoras, no mbito da administrao direta, autarquias, fundaes, fundos especiais, empresas pblicas e sociedades de economia mista. O RREO, que nada tem de resumido, dever ser elaborado juntamente com os seguintes demonstrativos: Balano oramentrio BO; Demonstrativo da execuo das receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso inicial, a previso atualizada para o exerccio, a receita realizada no bimestre, a realizada no exerccio e a previso a realizar; CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 5 Demonstrativo da execuo das despesas por categoria econmica e grupo de natureza, discriminando a dotao inicial, para o exerccio, despesa empenhada e liquidada, no bimestre e no exerccio; Demonstrativo das despesas por funo e subfuno; Demonstrativo da receita corrente lquida - RCL; Demonstrativo das receitas e despesas previdencirias do regime geral de previdncia social esse demonstrativo s para a Unio; Demonstrativo das receitas e despesas previdencirias do regime prprio dos servidores pblicos; Demonstrativo do resultado nominal; Demonstrativo do resultado primrio; Demonstrativo dos restos a pagar por poder e rgo; Demonstrativo das receitas e despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino; Demonstrativos das despesas com sade; Demonstrativo simplificado do relatrio resumido da execuo oramentria. Alm dos demonstrativos anteriormente citados, tambm devero ser elaborados e publicados at trinta dias aps o encerramento do ltimo bimestre, os seguintes: Demonstrativo das receitas de operaes de crdito e despesas de capital; Demonstrativo da projeo atuarial do regime geral de previdncia social; Demonstrativo da projeo atuarial do regime prprio de previdncia social dos servidores pblicos; Demonstrativo da receita de alienao de ativos e aplicao dos recursos; Demonstrativo das despesas de carter continuado resultantes das parcerias pblico- privada contratadas.
1.4. Demonstrativos Neste tpico iremos abordar de forma resumida, tendo em vista o nosso objetivo, que o estudo para concursos, os diversos demonstrativos e anexos que devero ser elaborados e publicados juntamente com o RREO. Esses demonstrativos devero ser elaborados e publicados em obedincia aos princpios da transparncia, responsabilidade na gesto fiscal, publicidade e eficincia dos atos a fatos oramentrios e administrativos.
Balano oramentrio CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 6 O balano oramentrio est definido na Lei n 4.320/64, onde estabelece que este demonstre as receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas. Esse demonstrativo est previsto na LRF como parte integrante do relatrio resumido da execuo oramentria.
Dever ser elaborado de forma mais detalhada do que o previsto na Lei n 4.320/64 e publicado at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre.
Demonstrativo da execuo das despesas por funo e subfuno Esse demonstrativo integra o relatrio resumido da execuo oramentria e dever ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre. A funo expressa o maior nvel de agregao das aes da administrao pblica, nas diversas reas de despesa que competem ao setor pblico. A subfuno representa uma partio da funo, visando a agregar determinado subconjunto de despesas do setor pblico. As subfunes podero ser combinadas com funes diferentes daquelas a que estejam vinculadas.
Este demonstrativo dever conter cada funo, detalhada por subfunes, cuja combinao pode ser tpica, que representa subfunes diretamente ligadas funo, e atpicas, quando a subfuno de uma determinada funo utilizada por outra.
Demonstrativo da receita corrente lquida - RCL Esse demonstrativo da receita corrente lquida apresenta a apurao da receita corrente lquida RCL, sua evoluo nos ltimos doze meses, assim como a previso de seu desempenho no exerccio. Esse demonstrativo integra o relatrio resumido da execuo oramentria e dever ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre. Entende-se como receita corrente lquida o somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, agropecurias, industriais, de servios, transferncias correntes e outras receitas correntes, consideradas algumas dedues. CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 7 A informao constante desse demonstrativo serve de base de clculo para os limites estabelecidos pela lei de responsabilidade fiscal, apresentados no relatrio de gesto fiscal. Na unio, as dedues so as seguintes: Valores transferidos aos estados e municpios por determinao constitucional ou legal; Contribuies sociais para a seguridade social do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio; Contribuies sociais para a seguridade social do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social; Arrecadao decorrente das contribuies para o programa de integrao social pis e para o programa de formao do patrimnio do servidor pblico pasep.
Exemplo de clculo da RCL: Clculo da Receita Corrente Lquida - Unio Discriminao $ I- Receitas Correntes 6.600.000 Receita Corrente da Administrao Direta 6.000.000 Receita Corrente da Administrao Indireta 600.000 II- Dedues 500.000 (-) Transferncias Constitucionais aos Municpios 300.000 (-) Transferncias Constitucionais aos Estados 100.000 (-) Compensao Financeira (art. 201, 9 CF) 50.000 (-) Contribuies sociais descontadas dos servidores 50.000 3. Receita Corrente Lquida - RCL (I - II) 6.100.000
Demonstrativo das receitas e despesas previdencirias do regime geral de previdncia social Unio O demonstrativo das receitas e despesas previdencirias do regime geral de previdncia social tem a finalidade de assegurar a transparncia das receitas e despesas previdencirias do regime geral de previdncia social, controlado e administrado pela unio, por meio do instituto nacional do seguro social inss, no sendo aplicvel, portanto, aos estados, distrito federal e municpios. Esse demonstrativo integra o relatrio resumido da execuo oramentria e dever ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre. CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 8 Com o objetivo de assegurar recursos para o pagamento dos benefcios concedidos pelo regime geral de previdncia social, em adio aos recursos de sua arrecadao, a unio poder constituir fundo integrado por bens, direitos e ativos de qualquer natureza, mediante lei que dispor sobre a natureza e administrao desse fundo.
Dessa forma, foi criado pela LRF o fundo do regime geral de previdncia social, vinculado ao ento ministrio da previdncia e assistncia social, com a finalidade de prover recursos para o pagamento dos benefcios do regime geral da previdncia social. O fundo constitudo de: Bens mveis e imveis, valores e rendas do Instituto Nacional do Seguro Social no utilizados na operacionalizao deste; Bens e direitos que, a qualquer ttulo, lhe sejam adjudicados ou que lhe vierem a ser vinculados por fora de lei; Receita das contribuies sociais do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada, incidentes sobre a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio; Receita das contribuies sociais do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de previdncia social; Produto da liquidao de bens e ativos de pessoa fsica ou jurdica em dbito com a Previdncia Social; Resultado da aplicao financeira de seus ativos; Recursos provenientes do oramento da Unio.
Demonstrativo das receitas e despesas previdencirias do regime prprio dos servidores pblicos O demonstrativo das receitas e despesas previdencirias do regime prprio dos servidores pblicos tem a finalidade de assegurar a transparncia das receitas e despesas previdencirias do regime prprio dos servidores pblicos, que o ente da federao mantiver ou vier a instituir. Esse demonstrativo integra o relatrio resumido da execuo oramentria e dever ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre. O Ente da Federao que mantiver ou vier a instituir regime prprio de previdncia social, para seus servidores, conferir-lhe- carter contributivo e o organizar com base em normas de contabilidade e CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 9 aturia que preservem seu equilbrio financeiro e atuarial, em conformidade com o manual de contabilidade aplicado aos regimes prprios de previdncia social, publicado pelo Ministrio da Previdncia Social.
A institucionalizao do regime prprio de previdncia social implica em estabelecer contabilidade prpria para permitir conhecer, a todo o momento, a situao econmico-financeira e oramentria do patrimnio, que propriedade dos beneficirios da previdncia.
Demonstrativo do resultado nominal Esse demonstrativo integra o relatrio resumido da execuo oramentria e dever ser publicado em at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre. No bimestre, o resultado nominal evidencia a diferena entre o saldo da dvida fiscal lquida ao final do bimestre de referncia e ao final do bimestre anterior.
No exerccio, o resultado nominal representa a diferena entre o saldo da dvida fiscal lquida acumulada at o final do bimestre de referncia e em 31 de dezembro. Qual a diferena conceitual entre dvida fiscal lquida e dvida consolidada lquida? A dvida fiscal lquida corresponde ao saldo da dvida consolidada lquida somado s receitas de privatizao e deduzidos os passivos reconhecidos, decorrentes de dficits ocorridos em exerccios anteriores.
A dvida consolidada lquida corresponde ao total da dvida consolidada, deduzida do ativo disponvel e dos haveres financeiros, subtraindo-se ainda dos restos a pagar processados. Exemplo de apurao do resultado nominal: Total da dvida consolidada R$ Dedues: Ativo disponvel Haveres financeiros (-) Restos a pagar processados = Total da dvida consolidada lquida (+) Receita de privatizaes (-) Passivos reconhecidos CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 10 = Dvida fiscal lquida Ateno! os ttulos de emisso do Banco Central do Brasil compem a dvida consolidada da unio. Eventuais garantias concedidas, bem como suas contragarantias, no so consideradas na dvida fiscal lquida. O estoque de precatrios, anteriores a 5 de maio de 2000, tambm no compe a dvida fiscal lquida, mas sim, a dvida consolidada lquida.
Observe que no conceito de dvida fiscal lquida menciona que sero deduzidos os passivos reconhecidos, decorrentes de dficits ocorridos em exerccios anteriores. Seria o caso dos precatrios anteriores 05/05/2005. Em realidade, a dvida lquida o saldo lquido do endividamento do Ente da Federao. A LRF estabelece que se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no anexo de metas fiscais, os poderes e o ministrio pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. Importante! Os valores do regime previdencirio devero ser evidenciados em anexo parte. Essa demonstrao parte necessria em funo da composio e das peculiaridades do patrimnio do Regime de Previdncia Prpria dos Servidores - RPPS.
Demonstrativo dos restos a pagar por poder e rgo O Demonstrativo dos Restos a Pagar por Poder e rgo apresenta os valores inscritos no exerccio financeiro, os pagos e os a pagar. Esse demonstrativo integra o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, possibilita o acompanhamento efetivo dos Restos a Pagar e dever ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre. Relembrando os conceitos: Restos a pagar so as obrigaes assumidas pelos rgos e/ou entidades e no pagas at 31/12 do exerccio e constam no grupo de contas do passivo financeiro do balano patrimonial como restos a pagar processados ou no processados. CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 11 Consideram-se restos a pagar as despesas empenhadas, mas no pagas, at o dia 31 de dezembro distinguindo-se as processadas das no processadas. As despesas que ainda no concluram o estgio da liquidao so inscritas em restos a pagar no processados.
O detalhamento por poder agrega as informaes do Executivo, Legislativo, Judicirio e, tambm, o Ministrio Pblico. Os municpios faro o detalhamento por rgos dos poderes Executivo e do Legislativo.
Demonstrativo das receitas e despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino Apresenta os recursos pblicos destinados educao provenientes da receita resultante de impostos, de receitas vinculadas ao ensino, as despesas com a manuteno e desenvolvimento do ensino por vinculao de receita, as perdas ou ganhos nas transferncias do FUNDEB, o cumprimento dos limites constitucionais e as despesas com a manuteno e desenvolvimento do ensino por subfuno.
Este demonstrativo no est previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal, entretanto, a sua publicao, juntamente com o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, prevista pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB, e ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre. Aplicao de recursos na educao A Unio aplicar, anualmente, na manuteno e desenvolvimento do ensino, nunca menos de dezoito por cento, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias. Ateno! A observao quanto ao cumprimento dos limites mnimos de aplicao de recursos na educao anual.
Demonstrativo das receitas de operaes de crdito e despesas de capital O demonstrativo das receitas de operaes de crdito e despesas de capital evidencia as receitas de operaes de crdito comparadas com as despesas de capital lquidas, com a finalidade de demonstrar o cumprimento da regra de ouro estabelecida na Constitucional Federal. CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 12 Essa regra veda a realizao de receitas de operaes de crdito superiores ao montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta. Ateno! Essa a nica regra constitucional em que matria oramentria necessita de quorum qualificado, ou seja, maioria absoluta do Poder Legislativo para ser aprovada. A rigidez dessa regra porque a aprovao para a realizao de operaes de crdito (emprstimos) que excedam as despesas de capital ocasiona endividamento do Ente. Observe ainda que caso seja aprovado a realizao de operaes de crdito que excedam as despesas de capital, a forma de utilizao dos recursos dever ser mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais.
Importante! Os recursos de operaes de crdito (emprstimos) sero considerados pelo total ingressado no exerccio financeiro.
Esse demonstrativo integra o relatrio resumido da execuo oramentria somente no ltimo bimestre do exerccio e dever ser publicado at trinta dias aps o encerramento do exerccio financeiro.
Ateno! O termo despesas de capital lquidas em funo de que das despesas de capital sero deduzidas as realizadas sob a forma de emprstimos ou financiamentos ao contribuinte, com o intuito de promover incentivo fiscal, tendo por base tributo de competncia do Ente da Federao, mesmo que resulte a diminuio, direta ou indireta, do nus do Ente.
Demonstrativo da projeo atuarial do regime geral de previdncia social Unio O demonstrativo da projeo atuarial do regime geral de previdncia social evidencia a projeo atuarial do regime geral de previdncia social RGPS, controlado ou administrado pela unio, por meio do Instituto Nacional do Seguro Social INSS, no sendo aplicvel, portanto, aos Estados e Municpios.
Esse demonstrativo integra o relatrio resumido da execuo oramentria, referente ao ltimo bimestre do exerccio, e dever ser publicado at trinta dias aps o encerramento do exerccio. CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 13
Demonstrativo da projeo atuarial do regime prprio de previdncia social dos servidores pblicos O demonstrativo da projeo atuarial do regime prprio de previdncia social dos servidores pblicos evidencia a projeo atuarial do regime prprio de previdncia social dos servidores pblicos de cada Ente da Federao, isto , desde que o Ente tenha implantado regime prprio de previdncia de seus servidores.
Esse demonstrativo integra o relatrio resumido da execuo oramentria, referente ao ltimo bimestre do exerccio, e dever ser publicado at trinta dias aps o encerramento do exerccio financeiro.
importante relembrar que a Constituio Federal de 1988 estabelece que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro contribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefcio destes, do regime previdencirio, cuja alquota no ser inferior da contribuio dos servidores titulares de cargos efetivos da Unio.
A LRF estabelece que o demonstrativo evidencie a projeo atuarial de pelo menos 35 (trinta e cinco) anos, tendo como ano inicial o ano anterior ao que o demonstrativo se refere.
Demonstrativo da receita de alienao de ativos e aplicao dos recursos O demonstrativo da receita de alienao de ativos e aplicao dos recursos apresenta a receita proveniente da alienao de ativos e a correspondente aplicao dos recursos auferidos.
Esse demonstrativo integra o relatrio resumido da execuo oramentria, referente ao ltimo bimestre do exerccio, e dever ser publicado at trinta dias aps o encerramento do exerccio.
A LRF veda a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada, por lei, aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos.
CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 14 Essa regra restringe a aplicao de recurso provenientes da alienao dos bens de capital dos Entes em despesas de custeio (corrente). Objetiva evitar que os bens pblicos sejam alienados para fins de obteno de receitas destinadas a realizao de despesas de custeio em geral e ainda refora a idia de preservao do patrimnio pblico. Assim sendo, atualmente a LRF vincula que a receita de alienao de ativos seja aplicada em despesas de capital, exceto quando destinada, por lei, aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos, ou seja, nesse caso pode-se aplicar as receitas em despesas correntes.
Demonstrativo das despesas com sade Unio O demonstrativo das despesas com sade aplicvel somente unio. Evidencia as despesas com sade por grupo de natureza da despesa, as despesas prprias com sade, as despesas por subfuno e a variao nominal do Produto Interno Bruto - PIB, cuja finalidade demonstrar o cumprimento da aplicao dos recursos mnimos, nas aes e servios pblicos de sade de acesso universal, previstos na Constituio Federal, alterada pela emenda constitucional n 29.
Esse demonstrativo integra o relatrio resumido da execuo oramentria para verificao do cumprimento do disposto na LRF e dever ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre.
Demonstrativo das despesas de carter continuado derivadas das parcerias pblico-privada contratadas - PPP A Lei n. 11.079/04, que instituiu normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao pblica aplica-se aos rgos da administrao pblica direta, aos fundos especiais, s autarquias, s fundaes pblicas, s empresas pblicas, s sociedades de economia mista e s demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. A Unio somente poder contratar parceria pblico-privada quando a soma das despesas de carter continuado derivadas do conjunto das parcerias j contratadas no tiver excedido, no ano anterior, a 1% (um por cento) da receita corrente lquida do exerccio, e as despesas anuais dos contratos vigentes, nos 10 (dez) anos subseqentes, no podero exceder a 1% (um por cento) da receita corrente lquida projetada para os respectivos exerccios. CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 15
A Unio no poder conceder garantia e realizar transferncia voluntria aos Estados, Distrito Federal e Municpios se a soma das despesas de carter continuado derivadas do conjunto das parcerias j contratadas por esses entes tiver excedido, no ano anterior, a 1% (um por cento) da receita corrente lquida do exerccio ou se as despesas anuais dos contratos vigentes nos 10 (dez) anos subseqentes excederem a 1% (um por cento) da receita corrente lquida projetada para os respectivos exerccios.
Para fins de transparncia na gesto fiscal, o demonstrativo das despesas de PPP passa a integrar o relatrio resumido da execuo oramentria - RREO e dever ser publicado bimestralmente, no caso especfico da unio.
Para os Estados, Distrito Federal e Municpios, o demonstrativo dever ser publicado somente no ltimo bimestre do exerccio, com a obrigatoriedade de publicao restrita aos entes que realizarem as parcerias pblico-privadas PPP.
Ateno! A Unio dever publicar o demonstrativo das despesas de carter continuado derivadas das parcerias pblico-privada contratadas PPP, bimestralmente, enquanto que os Estados, Distrito federal e Municpios, somente no ltimo bimestre do exerccio financeiro, relativamente queles Entes que contrataram PPP.
O sistema de coleta de dados contbeis SISTN/caixa, estar habilitado a receber, no ltimo bimestre de cada exerccio as informaes sobre a realizao de PPPs, ou, em caso de no realizao, declarao do Ente atestando que o ente no contratou parcerias pblico-privada at aquela data.
Demonstrativo simplificado do relatrio resumido da execuo oramentria (RREO verso simplificada) Em atendimento ao princpio da transparncia na gesto fiscal, todos os entes da federao devero publicar o demonstrativo simplificado do relatrio resumido da execuo oramentria. Esse demonstrativo visa evidenciar de forma simplificada, em um nico documento, as execues oramentria, os restos a pagar, a apurao dos limites mnimos constitucionais de aplicao em sade e educao, CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 16 a apurao do limite constitucional permitido para a contratao de operaes de crdito, as projees atuariais dos regimes de previdncia bem como suas receitas e despesas, o valor da receita corrente lquida - RCL, o cumprimento das metas de resultado nominal e primrio estabelecidas no anexo de metas fiscais da LDO e a aplicao da receita de capital derivada da alienao de ativos.
A elaborao desse demonstrativo far-se- a partir das informaes dos demonstrativos completos que compem o relatrio resumido da execuo oramentria.
1.5. Descumprimento dos prazos na elaborao e publicao do RREO A LRF estabelece que o descumprimento dos prazos para elaborao e publicao do RREO, sujeita o Ente s seguintes sanes, at que a situao seja regularizada: (art. 52, 2). Que o Ente da Federao receba transferncias voluntrias; No poder contratar operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria.
1.6. Apresentao de justificativas A LRF estabelece que quando for o caso, o Ente da Federao dever apresentar as seguintes justificativas: Da limitao de empenho; Da frustrao de receitas, especificando as medidas de combate sonegao e evaso fiscal, adotadas e a adotar, e as aes de fiscalizao e cobrana.
1.7. Sntese do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria RRE O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria RREO um demonstrativo exigido pela Constituio Federal de 1988 e regulamentado pela LRF.
A CF/88 determina que o Poder Executivo de todos os Entes da Federao publique, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria.
CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 17 Ateno! Municpios com menos de 50 mil habitantes tambm devero elaborar e publicar o RREO bimestralmente.
A essncia do RREO ser um dos instrumentos de transparncia e responsabilidade da gesto fiscal e ainda atender aos princpios constitucionais da publicidade e eficincia.
A elaborao do RREO bimestral e a sua publicao dever ocorrer em at 30 dias aps o trmino do bimestre. Os prazos para elaborao no so de livre escolha dos Estes, mas sim, estabelecidos pela LRF.
A LRF prev os seguintes instrumentos de transparncia da gesto fiscal: Os Planos Plurianuais PPA (art. 165, I e 1 CF); Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na CF e elaborados em consonncia com o plano plurianual (art. 165, 4 CF); As Leis Oramentrias Anuais LOA (art. 165, III e 5 CF); As Leis de Diretrizes Oramentrias LDO (art. 165, II e 2 CF); As prestaes de contas (art. 70, pargrafo nico CF, art. 56 LRF); O parecer prvio dos Tribunais de Contas (art. 71, I, c/c art. 75 CF, art. 56, 2 LRF); O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (art. 165, 3 CF e art. 52 LRF); O Relatrio de Gesto Fiscal (art. 54 da LRF); As verses simplificadas dos RGF e RREO (art. 48 da LRF); Incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos (art. 48, pargrafo nico da LRF).
Quem responsvel pela elaborao e publicao do RREO o Poder Executivo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Esse Poder consolida as informaes dos outros Poderes e rgos.
O RREO dever ser elaborado juntamente com os seguintes demonstrativos: Balano oramentrio BO; Demonstrativo da execuo das receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso inicial, a previso atualizada para o exerccio, a receita realizada no bimestre, a realizada no exerccio e a previso a realizar; CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 18 Demonstrativo da execuo das despesas por categoria econmica e grupo de natureza, discriminando a dotao inicial, para o exerccio, despesa empenhada e liquidada, no bimestre e no exerccio; Demonstrativo das despesas por funo e subfuno; Demonstrativo da receita corrente lquida - RCL; Demonstrativo das receitas e despesas previdencirias do regime geral de previdncia social esse demonstrativo s para a Unio; Demonstrativo das receitas e despesas previdencirias do regime prprio dos servidores pblicos; Demonstrativo do resultado nominal; Demonstrativo do resultado primrio; Demonstrativo dos restos a pagar por poder e rgo; Demonstrativo das receitas e despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino; Demonstrativos das despesas com sade; Demonstrativo simplificado do relatrio resumido da execuo oramentria.
Alm dos demonstrativos anteriormente citados, tambm devero ser elaborados e publicados at trinta dias aps o encerramento do ltimo bimestre, os seguintes: Demonstrativo das receitas de operaes de crdito e despesas de capital; Demonstrativo da projeo atuarial do regime geral de previdncia social; Demonstrativo da projeo atuarial do regime prprio de previdncia social dos servidores pblicos; Demonstrativo da receita de alienao de ativos e aplicao dos recursos; Demonstrativo das despesas de carter continuado resultantes das parcerias pblico- privada contratadas.
A LRF estabelece que o descumprimento dos prazos para elaborao e publicao do RREO, sujeita o Ente s seguintes sanes, at que a situao seja regularizada: (art. 52, 2). Que o Ente da Federao receba transferncias voluntrias; No poder contratar operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria. Municpios com menos de 50 mil habitantes tambm devero elaborar e publicar o RREO bimestralmente.
CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 19 1.8. Sntese de questionamentos sobre o RREO 1. Qual o prazo previsto em lei para publicao da Receita Corrente Lquida, pelo Executivo Federal, para que os demais rgos possam elaborar o Relatrio de Gesto Fiscal? R: Segundo o que vem sendo regulamentado na LDOs, o Poder Executivo Federal publicar a RCL at 20 dias aps o encerramento do quadrimestre para que os demais rgos possam elaborar o RGF. 2. Qual a abrangncia do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria? R: O RREO abranger todos os rgos da administrao direta, de todos os Poderes, bem como as entidades da administrao indireta autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista quando contempladas nos oramentos fiscal ou da seguridade social e tambm os fundos especiais. 3. Qual a periodicidade e qual Poder dever efetuar a publicao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, segundo a LRF? R: O RREO dever ser publicado pelo Poder Executivo at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre. 4. Qual a periodicidade de publicao do RREO na Unio? E qual o objetivo de tal periodicidade? R: A Unio publica o RREO bimestralmente, ao que chamamos de bimestre mvel, para permitir sociedade, por meio dos variados rgos de controle, acompanhamento e anlise da execuo oramentria do Governo Federal. 5. No balano oramentrio dever ser registrado uma rubrica denominada saldos de exerccios anteriores?. Qual a finalidade? R: Apresentar o valor dos recursos provenientes de supervit financeiro de exerccios anteriores, apurados no balano patrimonial do exerccio anterior e que est sendo utilizado como fonte de recursos para abertura de crditos adicionais do exerccio atual. 6. No demonstrativo da receita corrente lquida, dentre as dedues constam a contribuio para o PIS/PASEP e a contribuio dos empregadores e dos trabalhadores para a seguridade social. Todos os Entes federados devero fazer essa deduo? R: No, apenas a Unio ir deduzir as contribuies para o PIS/PASEP e de empregadores e trabalhadores da seguridade social do clculo da RCL, haja vista que tais contribuies pertencem Unio. 7. Encerrado o primeiro quadrimestre, a Unio dever publicar a RCL para que os outros poderes elaborem as suas propostas oramentrias e verifique os seus limites de despesa total com pessoal.No clculo da RCL ser apurada somando-se as receitas arrecadadas nos quatro primeiros meses do ano, excludas as duplicidades, efetuando as dedues previstas na LRF. Essa afirmao est certa ou errada? R: Errada. No existe Receita Corrente Lquida de quatro meses. De acordo com a LRF (art. 2, inciso IV, 3), a RCL ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades. 8. Quais os percentuais a serem aplicados pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino? R: Unio aplicar, anualmente, nunca menos de 18%, e os Estados, Distrito Federal e Municpios, nunca menos de 25% da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. O percentual e a base de clculo da receita para a transferncia ao FUNDEF ser de CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 20 15% dos recursos do ICMS, FPE, FPM, Cota-Parte do IPI e compensao financeira pela desonerao das exportaes (Lei Complementar 87/96 Lei Kandir). 9. Quais so os percentuais estabelecidos na Constituio Federal (Emenda Constitucional n. 29) a serem aplicados em aes e servios pblicos de sade pelas trs esferas de Governo a partir do exerccio de 2004, inclusive? R: Unio o valor apurado no ano anterior corrigido pela variao nominal do PIB; Estados 12% das receitas de impostos e transferncias constitucionais e legais; Municpios 15% das receitas de impostos e transferncias constitucionais e legais; Distrito Federal 12% das receitas de impostos e transferncias constitucionais e legais de competncia dos Estados e 15% das receitas de impostos de competncia dos Municpios. 10. Qual a periodicidade de publicao do Demonstrativo da Receita Lquida de Impostos e das Despesas Prprias com Sade Estados, Distrito Federal e Municpios para o exerccio de 2003? R: Semestral. 11. A LRF, tendo em vista a estrutura frgil e pouca capacidade tcnica e/ou financeira dos pequenos municpios brasileiros menos de 50 mil habitantes, concede a eles algumas permisses especiais. Cite pelo menos duas dessas permisses: R: Apurar o montante da dvida consolidada ao final do semestre para fins de verificao do atendimento do limite; Verificao do cumprimento dos limites de despesas com pessoal ao final do semestre; Divulgar semestralmente o Relatrio de Gesto Fiscal. 12. Conforme a LRF facultado aos municpios com populao inferior a 50 mil habitantes a divulgao semestral do RREO, inclusive o balano oramentrio e o demonstrativo das despesas por funo e subfuno que dele fazem parte. Est correta essa afirmao? R: Incorreta. O balano oramentrio, o demonstrativo das despesas por funo e subfuno e o demonstrativo das receitas e despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino devero ser publicados bimestralmente, independentemente do nmero de habitantes do municpio. O que a LRF permite a divulgao semestral apenas dos demonstrativos da RCL, das receitas e despesas previdencirias, dos resultados nominal e primrio e dos restos a pagar por poder e rgo. 13. A LRF no menciona a obrigatoriedade de publicao dos demonstrativos do ensino e da sade. Tendo em vista que tais demonstrativos fazem parte do RREO? R: Quanto ao demonstrativo do ensino a LRF no prev. Porm, a Lei 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional) dispe em seu artigo 72 que as receitas e despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino sero apuradas e publicadas nos balanos do poder pblico, assim como nos relatrios a que se refere o 3 do art. 165 da CF (Relatrio Resumido da Execuo Oramentria). Com relao aos demonstrativos da sade, o artigo 25, 1, IV, alnea b, condiciona a realizao de transferncia voluntria comprovao pelo ente beneficirio do cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade. Portanto, de forma implcita, a LRF estabelece a demonstrao do cumprimento desses limites constitucionais. 14. Por que os valores lanados em saldos de exerccios anteriores, no balano oramentrio no so lanados diretamente nas contas de receitas oramentrias? CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 21 R: Esses saldos no podero ser lanados novamente como receita oramentria em atendimento ao inciso I, do art. 35, da Lei 4.320/64, que dispe que a receita pertence ao exerccio financeiro no qual foi arrecadada. 15. Um dos demonstrativos que compe o RREO demonstra o cumprimento de limites para a realizao de operaes de crdito. Que demonstrativo esse e a qual limite ele est relacionado? R: Demonstrativo das receitas de operaes de crdito e das despesas de capital. Demonstra o cumprimento do limite estabelecido no inciso III do art. 167 da CF. 16. Qual o significado do termo Regra de Ouro? R: o limite estabelecido no inciso III do art. 167 da Constituio Federal, abaixo transcrito: Art. 167 So vedados: III a realizao de operaes de crdito que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta. 17. Segundo a LRF a comprovao do cumprimento dos limites mnimos constitucionais de aplicao na educao e na sade exigncia para qu? R: Segundo o artigo 25, 1, inciso IV, alnea b, da LRF, a comprovao do cumprimento dos limites mnimos constitucionais de aplicao na educao e na sade exigncia para realizao de transferncias voluntrias. 18. De acordo com a Constituio Federal, a que sano estar sujeito o Ente o no cumprimento dos limites constitucionais a serem aplicados na educao e na sade? R: Estar sujeito a Interveno Federal. (art. 34, VII, e, CF) 19. O que o resultado primrio? R: Representa a diferena entre as receitas no-financeiras e as despesas no- financeiras. Ou seja, evidencia a diferena entre as receitas e despesas, subtradas as financeiras. 20. Diferentemente do demonstrativo de restos a pagar do RGF, o demonstrativo dos restos a pagar por Poder e rgo que compe o RREO visa apurar se a inscrio dos restos a pagar do rgo se deu nos limites de disponibilidades financeiras de que trata a LRF. Est correta essa assertiva? R: A afirmativa est incorreta. O demonstrativo visa o acompanhamento da execuo das despesas inscritas em restos a pagar no exerccio anterior, e apresenta os restos a pagar inscritos, cancelados, pagos e a pagar, processados e no processados, detalhados por Poder e rgo. 21. Por que somente a Unio dever elaborar e publicar o demonstrativo das receitas e despesas previdencirias do regime geral de previdncia social? R: porque s h RGPS no mbito da Unio. 22. Por que as despesas com inativos e pensionistas no so consideradas aes e servios pblicos de sade? R: Porque se trata de despesa de benefcios previdencirios, e no, de sade. 23. Suponha a seguinte situao hipottica: um Estado controlador de uma empresa estatal. Esta empresa recebeu, no exerccio de 2001, recursos financeiros para custear despesas com pessoal e tem, no exerccio corrente, autorizao oramentria para recebimento de recursos financeiros para a mesma finalidade. Os valores das receitas e das despesas dessa empresa faro parte dos demonstrativos do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria? CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 22 R: Sim, posto que se trata de uma empresa estatal dependente, e como tal, todos os valores das receitas e das despesas dessa empresa devero compor os demonstrativos do RREO e no apenas as despesas com pessoal.
2. TESTES- RREO 1. (CESPE Procurador Consultivo TCE/PE 2004) Se um estado ultrapassa os limites de endividamento estabelecidos na LRF e nas resolues do Senado Federal, a nica conseqncia verificada a impossibilidade de contratar mais emprstimos.
Resoluo O Ente da Federao que ultrapassar os limites de endividamento estar sujeito a duas sanes bsicas e a obrigatoriedade de obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite. Para obter supervit primrio, uma das medidas indicadas na prpria LRF a limitao de empenho. importante mencionar que para a Unio o Senado Federal ainda no fixou o limite de endividamento. As limitaes so: Proibio de realizar operao de crdito interna ou externa, inclusive por antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria; Proibio de receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado. Observe a legislao acerca do assunto: Art. 31. Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no primeiro. 1 o Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido: I - estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa, inclusive por antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria; II - obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho, na forma do art. 9 o . 2 o Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e enquanto perdurar o excesso, o ente ficar tambm impedido de receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado. Item ERRADO.
2. (CESPE Procurador Consultivo TCE/PE 2004) O conceito de receita corrente lquida, utilizado no clculo de indicadores de CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 23 responsabilidade fiscal, envolve, no caso dos estados, o somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzido das transferncias constitucionais para municpios.
Resoluo Os estados devero apurar a RCL considerando: O somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas correntes, deduzidos: As parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional; A contribuio descontada dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social; As receitas provenientes da compensao financeira prevista no 9 o do art. 201 da CF (compensao entre os sistemas de previdncia). As receitas destinadas ao FUNDEF; Veja a legislao: Art. 2 o Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como: IV - receita corrente lquida: somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos: a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art. 239 da Constituio; b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional; c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9 o do art. 201 da Constituio. 1 o Sero computados no clculo da receita corrente lquida os valores pagos e recebidos em decorrncia da Lei Complementar n o 87, de 13 de setembro de 1996, e do fundo previsto pelo art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. 2 o No sero considerados na receita corrente lquida do Distrito Federal e dos Estados do Amap e de Roraima os recursos recebidos da Unio para atendimento das despesas de que trata o inciso V do 1 o do art. 19. 3 o A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades. Item CERTO.
CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 24 3. (FCC TRT 2 Regio Analista Judicirio Contabilidade 2006) Em relao LRF Lei de Responsabilidade Fiscal correto afirmar: (A) Na Lei de Responsabilidade Fiscal so fixados percentuais mximos de despesas com Pessoal em 50% para a Unio e 54% para os Municpios. (B) A Lei de Responsabilidade Fiscal revogou a Lei Federal n 4.320/64. (C) O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria ser publicado at 30 dias aps o encerramento de cada quadrimestre. (D) O Relatrio de Gesto Fiscal ser emitido ao final de cada bimestre pelos titulares dos Poderes. (E) Para a despesa de pessoal o limite prudencial corresponde a 95% do limite mximo.
Resoluo (A) ERRADO. Na LRF so fixados os percentuais mximos de gastos com pessoal da seguinte forma: 50% para a Unio, 60% para Estado/DF e Municpios. Lembrando que o percentual do Ente da Federao. (B) ERRADO. A LRF complementa a Lei Federal n. 4.320/64. certo tambm que estabelece novos conceitos e algumas modificaes, porm, de forma alguma, a LRF revogou a Lei 4.320/64. (C) ERRADO. O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria - RREO ser publicado at 30 dias aps o encerramento de cada BIMESTRE. (D) Incorreta. O Relatrio de Gesto Fiscal ser emitido ao final de cada QUADRIMESTRE pelos titulares dos Poderes. (E) CERTO. Para a despesa de pessoal o limite prudencial corresponde a 95% do limite mximo e o alerta dos Tribunais de Contas ser realizado quando atingir 90% do limite de gasto com pessoal.
4. (ESAF AFC/CGU 2006) - A Lei Complementar n. 101- Lei de Responsabilidade Fiscal, aprovada em maio de 2000, uma importante ferramenta gerencial a servio da administrao pblica. Com relao a essa lei no se pode afirmar que a) a LRF determina que receitas, despesas e disponibilidades da previdncia sejam agrupadas s contas do Tesouro Pblico, permitindo o financiamento dos estados e municpios com recursos da Previdncia Social. CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 25 b) na elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), a LRF inovou ao introduzir o Anexo de Metas Fiscais, para trs anos, contendo metas para receita e despesa, resultado primrio e nominal e dvida pblica. c) a LRF resgatou o oramento pblico como pea de planejamento e controle. d) a LRF determina o corte linear de despesas, caso os resultados fiscais se distanciem das metas fixadas na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). e) cria um sistema de controle institucional mltiplo, que permite que todos os poderes estejam sujeitos igualmente ao cumprimento de regras e fiscalizao.
Resoluo Observe que o comando da questo pede o que no se pode afirmar em relao LRF. a) CERTO. No podermos afirmar que a LRF prev que as receitas, despesas e disponibilidades da previdncia sejam agrupadas s contas do Tesouro Pblico, permitindo o financiamento dos estados e municpios com recursos da Previdncia Social. Ao contrrio, a LRF estabelece que as receitas e despesas previdencirias sejam apresentadas em demonstrativos financeiros e oramentrios especficos e que as disponibilidades de caixa constaro de registro prprio, de modo que os recursos vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem identificados e escriturados de forma individualizada. Portanto, as disponibilidades de caixa dos fundos de previdncia da Unio, Estados e Municpios constaro de registro prprio e especfico para fins de sua identificao. b) ERRADO. A LRF enfatiza a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), inovou ao introduzir os Anexos de Metas e Riscos Fiscais, contendo metas para receita e despesa, resultado primrio, nominal e dvida pblica. c) ERRADO. A LRF no s resgatou, como tambm enfatizou o oramento como pea de planejamento e controle. d) ERRADO. A LRF determina o corte linear de despesas, caso os resultados fiscais se distanciem das metas fixadas na Lei de Diretrizes Oramentrias. Esse corte linear refere-se limitao de empenho e movimentao financeira prevista no art. 9. e) ERRADO. As regras da LRF so obrigatrias para todos os Poderes. Assim sendo, cria um sistema de controle institucional mltiplo, CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 26 permitindo que todos os poderes estejam sujeitos igualmente ao cumprimento de regras e fiscalizao.
Marque C ou E: 5. A elaborao do RREO dever ocorrer em at 30 dias aps o trmino do bimestre.
Resoluo ERRADO. A elaborao do RREO dever ser bimestral. A publicao que dever ocorrer em at 30 dias aps o trmino do bimestre.
6. O RREO um dos instrumentos de transparncia da gesto fiscal, porm, o incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos, no o so.
Resoluo ERRADO. A LRF estabelece que a participao popular e realizao de audincias pblicas durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos tambm so instrumentos de transparncia da gesto fiscal.
7. Municpios com menos de 50 mil habitantes devero elaborar e publicar o RREO semestralmente.
Resoluo ERRADO. Os Municpios com menos de 50 mil habitantes devero elaborar e publicar o RREO bimestralmente.
8. O demonstrativo da receita corrente lquida apresenta a apurao da receita corrente lquida RCL, sua evoluo nos ltimos doze meses, assim como a previso de seu desempenho no exerccio. Esse demonstrativo integra o relatrio resumido da execuo oramentria e dever ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre.
Resoluo CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 27 CERTO. O demonstrativo da RCL parte integrante do RREO.
Antes de iniciar o prximo assunto, est na hora do cafezinho!
3. RELATRIO DE GESTO FISCAL RGF Anlise do contedo: O assunto Relatrio de Gesto Fiscal RGF relativamente fcil de ser assimilado. PORTANTO, quem j estudou as aulas de LRF e assimilou o contedo ter pouca dificuldade.
3.1. Introduo A palavra relatrio designa, de forma genrica, a sntese ou o resumo de atividades desenvolvidas. A ttulo de exemplo, os balanos pblicos e demonstrao de resultados so relatrios de determinada gesto, de um perodo qualquer. Gesto fiscal o ato de gerir o patrimnio pblico sob a responsabilidade de uma determinada autoridade competente para tal mister. Aplica-se o conceito de gesto fiscal a fundos, entidades supervisionadas e a outras situaes em que se justifique a administrao distinta de bens e valores.
O RGF um instrumento imprescindvel no acompanhamento das atividades financeiras e de gesto do Estado e est previsto no art. 54 da Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF.
O que o relatrio de gesto fiscal RGF? O RGF um documento obrigatrio estabelecido pela LRF, devendo ser emitido pelos titulares de Poderes e rgos, com a finalidade de demonstrar o resultado da gesto; relativos a gastos com pessoal, emprstimos, garantias, disponibilidades de caixa e outros dados relevantes.
Em realidade, o RGF apresenta informaes acerca da gesto pblica de bens, direitos e obrigaes, demonstrando os resultados alcanados e a alcanar em um determinado perodo.
CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 28 Um alerta! No confundir o anexo de riscos fiscais com o relatrio de gesto fiscal. Portanto, risco fiscal diferente de gesto fiscal.
O anexo de riscos fiscais um documento previsto pela LRF e dever estar contido na lei de diretrizes oramentrias LDO.
Alis, a LRF estabelece que a LDO deva conter dois anexos: O de metas fiscais; E o de riscos fiscais. Portanto, o RGF no anexo, mas sim, um documento parte, a ser emitido de quatro em quatro meses por diversos rgos e Poderes ou semestralmente para municpios com menos de 50 mil habitantes.
Apesar de j ter abordado em aula anterior, nuca demais repetir! Riscos fiscais so a possibilidade da ocorrncia de eventos ou fatos econmicos que venham a impactar ou onerar de forma substancial e negativamente nas contas pblicas. A LRF estabelece que a lei de diretrizes oramentrias conter anexo de riscos fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem (art. 4, 3, da LRF).
Classificao dos riscos fiscais: Os riscos fiscais so classificados em dois grupos: Riscos oramentrios; E os riscos da dvida. Portanto, os riscos fiscais so divididos em riscos oramentrios e da dvida. Os riscos oramentrios referem-se possibilidade de as receitas previstas no se realizarem ou a necessidade de execuo de despesas inicialmente no fixadas ou oradas a menor durante a execuo do Oramento.
Resumindo: CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 29 Possibilidade de algumas receitas previstas na LOA no se realizarem; Riscos oramentrios Necessidade de execuo de despesas no fixadas na LOA ou oradas a menor.
Exemplo de riscos oramentrios: Arrecadao de tributos menor do que o previsto na lei oramentria frustrao na arrecadao, devido a fatos ocorridos posterior elaborao da LOA ou restituio de determinado tributo no previsto. Restituio de tributos a maior que a prevista nas dedues da receita oramentria. Ocorrncia de epidemias, enchentes, abalos ssmicos e outras situaes de calamidade pblica que demandem do estado aes emergenciais.
Os riscos da dvida referem-se a possveis ocorrncias externas administrao e que caso sejam efetivadas resultaro em aumento do servio da dvida pblica no ano de referncia. Ocorrem, geralmente, a partir de dois tipos de eventos: O primeiro deles est relacionado com a gesto da dvida, ou seja, decorre de fatos como a variao das taxas de juros e de cmbio em ttulos vincendos. O segundo tipo so os passivos contingentes que representam dvidas cuja existncia depende de fatores imprevisveis, tais como resultados dos julgamentos de processos judiciais. Resumindo: Variao das taxas de juros e de cmbio em ttulos vincendos. Riscos da dvida Passivos contingentes que representam dvidas cuja existncia depende de fatores imprevisveis, a exemplo dos resultados de julgamentos de processos judiciais. Os precatrios judiciais no se enquadram no conceito de risco fiscal porque se trata de passivos alocados no oramento. Os precatrios judiciais so previsveis e devero constar na LOA.
Conforme estabelecido na Constituio Federal, obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, recursos necessrios ao pagamento de seus dbitos oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios, apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente (art. 100, 1 da CF).
CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 30 Um questionamento! A reserva de contingncia prevista no inciso III do art. 5 da LRF, que dever estar contida na Lei Oramentria Anual LOA pode ser utilizada para cobrir riscos fiscais?
Sim, a reserva de contingncia dever ser destinada: Ao atendimento de passivos contingentes; E outros riscos e eventos fiscais imprevistos. Conforme estabelecido pela LRF, a reserva de contingncia se destina ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos (art. 5, inciso III, alnea b).
A reserva de contingncia uma das fontes de recursos utilizadas para a abertura de crditos adicionais.
Portanto, essa reserva dever ser utilizada para a cobertura de riscos e eventos fiscais, entretanto, essa no ser necessariamente a nica forma de cobertura dos riscos fiscais, podendo ser utilizados outros meios como, por exemplo, a realocao ou a reduo de outras despesas.
3.2. Instrumentos normativos do RGF O RGF encontra sua abordagem legal nos artigos 54 e 55 da LRF, na Portaria STN n 586, de 29 de agosto de 2005, que aprova a 5 edio do manual de elaborao do anexo de riscos fiscais e do relatrio de gesto fiscal e em diversas Notas Tcnicas da STN.
Na qualidade de rgo central do sistema de contabilidade federal, cabe STN a edio de normas, harmonizao dos conceitos, definies, regras e procedimentos contbeis a serem observados por todas as esferas de governo na elaborao do RGF.
O que a LRF prev sobre o RGF? A LRF determina que ao final de cada quadrimestre ou semestralmente para municpios com populao inferior a 50 mil habitantes, deva ser emitido o Relatrio de Gesto Fiscal RGF pelos seguintes rgos (art. 54 da LRF): Ministrios Pblico Federal e Estadual. No Poder Legislativo Federal: Cmara dos Deputados; CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 31 Senado Federal; E o Tribunal de Contas da Unio. No Poder Legislativo Estadual: Assemblia Legislativa; E os Tribunais de Contas; No Poder Legislativo do Distrito Federal: Cmara Legislativa; E o Tribunal de Contas do Distrito Federal. No Poder Legislativo Municipal: Cmara de Vereadores; E o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver. No Poder Judicirio Federal: Supremo Tribunal Federal; Conselho Nacional de Justia (EC 45). Ateno! A ESAF gosta de novidade! Portanto, o Conselho Nacional de Justia obrigado a elaborar o RGF. Superior Tribunal de Justia; Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais; Tribunais e Juzes do Trabalho; Tribunais e Juzes Eleitorais; Tribunais e Juzes Militares; Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios. No Poder Judicirio Estadual: Tribunal de Justia e outros, quando houver. Os rgos acima mencionados devero, cada um, emitir o seu prprio RGF, abrangendo as informaes necessrias verificao da consecuo das metas fiscais e dos limites de que trata a LRF.
Importante! O RGF no ser contemplado com as mesmas informaes para todos os rgos e Poderes, a exemplo da dvida consolidada, que cabe somente ao Poder Executivo elaborar essa informao.
3.3. Autoridades que devero assinar o RGF: Ao final de cada quadrimestre, ou semestralmente para municpios com populao inferior a 50 mil habitantes, ser emitido pelos titulares dos CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 32 Poderes e rgos referidos no art. 20, o Relatrio de Gesto Fiscal, assinado pelo (art. 54 e pargrafo nico da LRF): Chefe do Poder Executivo; Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Legislativo; Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de Administrao ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Judicirio; Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados. O RGF tambm dever ser assinado pelas autoridades responsveis pela administrao financeira e pelo controle interno, bem como por outras definidas por ato prprio de cada Poder ou rgos acima referidos.
3.4. Abrangncia e contedo do RGF: Abrangncia: O RGF contempla todos os Poderes e rgos da administrao direta, autarquias, fundaes, fundos, empresas pblicas e sociedades de economia mista, incluindo os recursos prprios, consignados nos oramentos fiscal e da seguridade social, para manuteno de suas atividades, excetuadas aquelas empresas que recebem recursos exclusivamente para aumento de capital oriundos de investimentos do respectivo ente.
As empresas estatais dependentes e as entidades da administrao indireta tero que constar nos oramentos fiscal e da seguridade social, inclusive com seus recursos prprios para que fiquem sujeitas s regras de elaborao do RGF.
Ateno! As empresas pblicas e sociedades de economia mista abrangidas no RGF so somente aquelas que participam dos oramentos fiscal e da seguridade social para manuteno de suas atividades. So as entidades que recebem recursos para custeio de suas despesas.
Exemplo: o Banco do Brasil e a PETROBRS so sociedades de economia mista que no recebem recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para custeio de suas atividades, portanto, no esto abrangidas no RGF. A CEF uma empresa pblica que no recebe recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para custeio de suas atividades, portanto, no est abrangida no RGF. CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 33 A EMBRAPA uma empresa pblica que recebe recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para custeio de suas atividades, portanto, est abrangida no RGF.
Contedo: O RGF deve conter demonstrativos com informaes relativas despesa total com pessoal, dvida consolidada, concesso de garantias e contragarantias, bem como operaes de crdito, devendo, no ltimo quadrimestre, ser acrescido de demonstrativos referentes ao montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro e das inscries em Restos a Pagar.
Sintetizando, o RGF dever conter as seguintes informaes mnimas: Comparativo com os limites dos seguintes montantes: Despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas; Dvidas consolidada e mobiliria; Concesso de garantias; Operaes de crdito (interna e externa) e ainda as antecipaes de receitas oramentrias - ARO; Indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos limites acima. No ltimo quadrimestre: Demonstrativo referente ao montante das disponibilidades de caixa em 31/12; Demonstrativo referente as inscries em restos a pagar, das despesas: Liquidadas; Empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite do saldo da disponibilidade de caixa; No inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram cancelados; Se as operaes de crdito por antecipao de receita foram pagas, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro (art. 38, inciso II, da LRF). Que no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal no seja realizada operao de crdito por antecipao de receita, haja vista a proibio (art. 38, Inciso IV, alnea b), da LRF).
O RGF dos rgos e Poderes abaixo: Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Legislativo; CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 34 Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de Administrao ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Judicirio; Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados.
Dever conter somente as seguintes informaes: Comparativo com os limites dos seguintes montantes: Despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas; Indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos limites acima. No ltimo quadrimestre: Demonstrativo referente ao montante das disponibilidades de caixa em 31/12; Demonstrativo referente as inscries em restos a pagar, das despesas: Liquidadas; Empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite do saldo da disponibilidade de caixa; No inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram cancelados; Se as operaes de crdito por antecipao de receita foram pagas, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro (art. 38, inciso II, da LRF). Que no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal no foi realizada operao de crdito por antecipao de receita, haja vista a proibio (art. 38, Inciso IV, alnea b), da LRF).
Resumindo, o Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo decisrio equivalente dos rgos do Poder Legislativo, o Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de Administrao ou rgo decisrio equivalente, dos rgos do Poder Judicirio e o Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados s estaro dispensados de incluir as seguintes informaes no RGF: Dvidas consolidada e mobiliria; Concesso de garantias; Operaes de crdito (interna e externa) e ainda as antecipaes de receitas oramentrias - ARO; Existe prazo previsto para elaborao do RGF? Sim, o prazo a cada 4 (quatro) meses ou semestralmente para Municpios com menos de 50 mil habitantes, nem mais nem menos, portanto, os prazos so fatais para que os rgos e Poderes elaborem o RGF. Os prazos so: CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 35 1 quadrimestre: 30 de abril; 2 quadrimestre: 31 de agosto. 3 quadrimestre: 31 de dezembro. Municpios com menos de 50 mil habitantes: 1 semestre: 30 de junho. 2 semestre: 31 de dezembro.
3.5. Princpio da publicidade do RGF A LRF determina que o RGF dever ser publicado e disponibilizado ao acesso pblico, inclusive em meios eletrnicos, at trinta dias aps o encerramento do perodo a que corresponder.
Como o RGF dever ser publicado quadrimestralmente ou a cada semestre, os prazos para publicao so: 1 quadrimestre: at 30 de maio; 2 quadrimestre: at 30 de setembro. 3 quadrimestre: at 30 de janeiro do ano subseqente ao de referncia. Municpios com menos de 50 mil habitantes: 1 semestre: at 30 de julho. 2 semestre: at 30 de janeiro do ano subseqente ao de referncia. Ateno! O prazo semestral para os municpios com menos de 50 mil habitantes facultativo. Portanto, se quiserem publicar quadrimestralmente, podem. Entretanto, o prazo mnimo quadrimestral (art. 63, inciso I, da LRF).
3.6. Conseqncias da no elaborao e publicao do RGF A no divulgao do referido relatrio, nos prazos e condies estabelecidos em lei, punida com multa de trinta por cento dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de sua responsabilidade pessoal.
Alm disso, o ente da Federao estar impedido de receber transferncias voluntrias e contratar operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria. Para a LRF, o pagamento e o refinanciamento da dvida sempre pode! CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 36
Ateno! A no divulgao do referido relatrio, nos prazos e condies estabelecidos em lei, no crime, se constitui apenas em infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas (art. 5, do Decreto- Lei 201/67).
A infrao administrativa ser punida com multa de trinta por cento dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de sua responsabilidade pessoal. As infraes administrativas se constituem quando ocorrer uma das seguintes hipteses: Deixar de divulgar o RGF; No enviar o RGF ao Poder Legislativo; No enviar o RGF ao Tribunal de Contas.
Quem competente para processar e julgar a referida infrao administrativa? A infrao ser processada e julgada pelo Tribunal de Contas a que competir a fiscalizao da pessoa jurdica de direito pblico envolvida (art. 5, 2, do Decreto-Lei 201/67).
4. Disposies gerais acerca dos limites:
4.1. Apurao dos gastos com pessoal: Finalidade: O RGF visa assegurar a transparncia da despesa com pessoal de cada um dos Poderes e rgos e verificar os limites de que trata a LRF. Portanto, a apurao de gastos com pessoal informao do RGF.
Importante! O RGF tem periodicidade quadrimestral ou semestral, entretanto, a apurao de despesa com pessoal ser feita com base em um perodo de 12 meses. Neste caso, os limites a serem apresentados no RGF do primeiro e segundo quadrimestres, somaro despesas com pessoal relativas a dois exerccios financeiros, j que a contagem inclui 11 meses.
O RGF referente ao ltimo quadrimestre do ano apresentar de forma unificada as despesas de pessoal dos Poderes (50% para a Unio e 60% CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 37 para Estados/DF e Municpios). Princpio da unicidade do exerccio financeiro.
4.2. Abrangncia das despesas com pessoal: Ser computada a despesa com pessoal da Administrao Direta e Indireta, inclusive das empresas estatais dependentes.
As estatais dependentes correspondem a empresas controladas que recebam do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria (art. 2, inciso II, da Portaria STN n 589/01).
A despesa com pessoal ativo, inativo e pensionista da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, em cada perodo de apurao, no poder exceder os limites abaixo transcritos, conforme previso da LRF:
UNIO: No poder gastar com pessoal mais do que 50% da Receita Corrente Lquida. Esse percentual dividido entre os poderes da seguinte forma: 2,5% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas da Unio; 6% para o Poder Judicirio; 40,9% para o poder Executivo; 0,6% para o Ministrio Pblico da Unio.
ESTADOS/DF: No podero gastar com pessoal mais do que 60% da Receita Corrente Lquida. Esse percentual dividido entre os poderes da seguinte forma: 3% para o Legislativo, incluindo os Tribunais de Contas; 6% para o Poder Judicirio; 49,0% para o Poder Executivo; 2% para o Ministrio Pblico dos Estados.
MUNICPIOS: No podero gastar com pessoal mais do que 60% da Receita Corrente Lquida. Esse percentual dividido entre os poderes da seguinte forma: CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 38 6% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas, se houver; 54% para o Poder Executivo.
Apenas para recordar a aula anterior! Do percentual (40,9%) do Poder Executivo Federal so destacados 3% para as despesas com pessoal do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem como da polcia civil, da polcia militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, repartidos de forma proporcional mdia das despesas relativas a cada um, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao exerccio de 2000, da seguinte forma: 0,275% para o Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios; 0,064% para o Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios; 0,174% para o ex-Territrio de Roraima; 0,287% para o ex-Territrio do Amap; 2,200% para o Distrito Federal.
O no cumprimento dos limites e a falta de medidas saneadoras, nos prazos e condies estabelecidos na LRF, sujeitam o titular do Poder ou rgo a punies que podero ser: Impedimento da entidade para o recebimento de transferncias voluntrias; Pagamento, com recursos prprios do agente que lhe der causa, de multa de 30% dos vencimentos anuais; Inabilitao para o exerccio da funo pblica por um perodo de at cinco anos; Perda do cargo pblico; Cassao de mandato; Priso, deteno ou recluso.
4.3. Limite prudencial O limite prudencial estabelecido pela LRF um percentual que corresponde a 95% do limite mximo da RCL at o quadrimestre do exerccio em referncia e nos ltimos doze meses (pargrafo nico do art. 22 da LRF). Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos quando o montante da despesa total com pessoal ultrapassar a 90% do limite. CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 39 Portanto, entre mais de 90 e at 95%, por enquanto no h penalidade, haver apenas alerta (art. 59, 1, inciso II, da LRF).
Portanto, o alerta diferente do limite prudencial: O alerta dever ser emitido pelos Tribunais de Contas quando o rgo ou Poder ultrapassar a 90% do limite das despesas com pessoal e no existe nenhuma infrao enquanto o Ente estiver acima de 90% e at 95%.
O limite prudencial ocorre quando o rgo ou Poder atingir a 95% do limite das despesas com pessoal e a partir da existem implicaes. Processo decoreba, alerta 90 e prudncia 95! Exemplo: RCL do Poder Executivo Municipal de Vitria: $ 10.000.000,00. Mximo de despesa com pessoal: 54% X 10.000.000,00 = 5.400.000,00. Limite prudencial: 5.400.000,00 X 95% = 5.130.000,00. Atingido esse limite, alerta vermelho! Alerta dos Tribunais de Contas: 5.400.000,00 X 90% = 4.860.000,00. Portanto, a partir do valor de 4.860.000,00, cabe o alerta. Observe que a LRF menciona ultrapassar a 90% do limite.
Ultrapassado o limite de 95% da despesa total com pessoal so vedados ao Poder ou rgo que houver incorrido no excesso (pargrafo nico do art. 22 da LRF): Concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; Criao de cargo, emprego ou funo; Alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; Provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana; Contratao de hora extra, salvo no caso e nas situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias.
As vedaes acima permanecem enquanto o Poder ou rgo no eliminar o excesso, que dever ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero (1/3) no primeiro.
CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 40 Caso os limites de gastos com pessoal estabelecidos na LRF no sejam cumpridos podero ser adotadas as seguintes medidas a fim de eliminar os referidos excessos nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos 1/3 no primeiro: Reduo de pelo menos 20 % das despesas com cargos em comisso e funes de confiana (reduo de valores ou da extino dos cargos e funes); Exonerao dos servidores no estveis; Reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos nova carga horria; Ateno! A reduo de valores ou a extino dos cargos e funes foi considerada inconstitucional liminarmente em funo do termo reduo de valores, haja vista que a CF probe e reduo de vencimentos (art. 39, 3 c/c art. 7, inciso VI, da CF). Portanto, enquanto no julgado o mrito, essa previso est suspensa (ADIN 2.238-5).
Importante! O 2 do art. 22 da LRF prev a faculdade de reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos nova carga horria para fins de adequao aos limites. Esse pargrafo no est suspenso, entretanto, s se aplica aos funcionrios regidos pela CLT, posto que a reduo de salrio permitida em conveno ou acordo coletivo (art. 7, inciso VI, da CF).
Importante! Muito cuidado! 3 o do art 23 da LRF estabelece que no alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente no poder: Receber transferncias voluntrias; Obter garantia, direta ou indireta, de outro ente; Contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal. Para a dvida pode!
Esse pargrafo 3 est suspenso pela ADIN 2.238-5. Portanto, enquanto no julgado o mrito da ao, o Ente poder receber transferncias voluntrias, obter garantia e contratar operaes de crdito.
4.4. Estrutura da despesa para elaborao do RGF CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 41 Para a elaborao do RGF, considera-se o 2 nvel (grupo) da estrutura da natureza de despesa pessoal e encargos sociais.
Recordando! A classificao da despesa, segundo a sua natureza, compe-se de: Categoria econmica; Grupo de natureza da despesa; Modalidade de aplicao e Elemento de despesa.
Entende-se por grupo de natureza de despesa a agregao de elementos de despesa que apresentam as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto.
O elemento de despesa tem por finalidade identificar o objeto do gasto, tais como vencimentos e vantagens fixas, aposentadorias, penses e outros de que a administrao pblica se serve para a consecuo de seus fins.
A partir de 2002, a estrutura da natureza da despesa a ser observada na execuo oramentria de todas as esferas de Governo (Unio, Estados/DF e Municpios), conforme Portaria STN 163/01 a seguinte:
A estrutura da natureza da despesa a ser observada na execuo oramentria de todas as esferas de Governo ser atravs das letras: "c.g.mm.ee.dd" (art. 5, da Portaria STN n. 163/01). "c" Representa a Categoria econmica. "g" Representa o Grupo de natureza da despesa "mm" Representa a Modalidade de aplicao "ee" Representa o Elemento de despesa "dd" Representa o Desdobramento, facultativo, do elemento de despesa. Processo de decoreba C G M E D
Foi cobrado em concurso! (ESAF - Analista de Controle Externo - ACE - 2005/2006). Identifique a opo falsa com relao classificao da despesa pblica segundo a natureza, contida na Portaria Interministerial n. 163, de 4 de maio de CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 42 2001, a ser observada na execuo oramentria de todas as esferas de governo. a) Categoria econmica. b) Grupo de natureza da despesa. c) Elemento de despesa. d) Modalidade de aplicao. e) Desdobramento obrigatrio do elemento de despesa.
Resoluo 1. Observem que existe um pequeno erro no nmero da Portaria. Porm, isso no compromete a questo. 2. Quem conhecia essa estrutura da natureza da despesa certamente acertou fcil essa questo. 3. Na nossa nota de aula 07, do concurso para o TCU, foi abordado esse assunto com muita nfase. 4. O Desdobramento da despesa oramentria facultativo. Item CERTO E.
Para que no tenham o trabalho de procurar, pois concursanado no pode ficar perdendo tempo, vamos transcrever os artigos da referida norma. Art. 3o A classificao da despesa, segundo a sua natureza, compe-se de: I - categoria econmica; II - grupo de natureza da despesa; III - elemento de despesa; 5. facultado o desdobramento suplementar dos elementos de despesa para atendimento das necessidades de escriturao contbil e controle da execuo oramentria. Art. 5. Em decorrncia do disposto no art. 3o a estrutura da natureza da despesa a ser observada na execuo oramentria de todas as esferas de Governo ser c.g.mm.ee.dd, onde: a) c representa a categoria econmica; b) g o grupo de natureza da despesa; c) mm a modalidade de aplicao; d) ee o elemento de despesa; e e) dd o desdobramento, facultativo, do elemento de despesa. Continuando o nosso foco... CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 43
As informaes referentes a pessoal devero ser consideradas pelo valor total do Grupo Pessoal e Encargos Sociais, abrangendo as despesas com: Ativos; Inativos; Pensionistas; E outras despesas de pessoal decorrentes de contrato de terceirizao, quando houver. Esse grupo destacado, porm, as outras despesas de pessoal so computas no total das despesas com pessoal do Ente.
Consideram-se outras despesas de pessoal decorrentes de contrato de terceirizao, as relativas mo-de-obra que se refiram substituio de servidores e empregados pblicos integrantes de categorias funcionais abrangidas pelo respectivo plano de cargos do quadro de pessoal, classificveis no grupo de despesa Pessoal e Encargos Sociais.
No demonstrativo em referncia sero deduzidas, ou seja, no computadas, as seguintes despesas com pessoal: Com indenizaes por demisso e com programas de incentivos demisso voluntria indenizaes trabalhistas; Decorrente de deciso judicial sentenas judiciais; Com inativos, considerando-se, tambm, pensionistas, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas com recursos vinculados, ou seja, provenientes da arrecadao de contribuies dos segurados e das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit financeiro. A regra que despesas referentes a indenizaes no entram no clculo das despesas com pessoal. Tambm no podero ser deduzidos como recursos vinculados, os valores transferidos a outro ente da federao para fins de compensao financeira, de que trata o 9 do art. 201 da Constituio Federal, uma vez que esses no so computados como despesas de pessoal.
No demonstrativo do Poder Legislativo, no sero computadas as despesas com pessoal relativas convocao extraordinria das Assemblias Legislativas, da Cmara Legislativa ou das Cmaras Municipais, em suas respectivas esferas. Para o Congresso nacional, a CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 44 EC n 50 vedou expressamente o pagamento de parcela indenizatria em virtude de convocao extraordinria.
O termo despesas com pessoal abrangente e se refere a todos os servidores do Poder que trabalharam durante a convocao extraordinria.
Alguns exemplos de despesas com sentenas judiciais: Pagamento de precatrios; Cumprimento de sentenas judiciais, transitadas em julgado, de empresas pblicas e sociedades de economia mista, integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social; Cumprimento de sentenas judiciais, transitadas em julgado, de pequeno valor, na forma definida em lei; Cumprimento de decises judiciais, proferidas em Mandados de Segurana e Medidas Cautelares, referentes a vantagens pecunirias concedidas e ainda no incorporadas em carter definitivo s remuneraes dos beneficirios.
Ateno! Na Unio, o demonstrativo das despesas com pessoal poder ser elaborado a partir do SIAFI OPERACIONAL ou do SIAFI GERENCIAL.
Importante! facultado aos Municpios com populao inferior a cinqenta mil habitantes optar por apurar os limites estabelecidos para as despesas com pessoal ao final do semestre, bem como divulgar em at 30 dias aps o trmino do semestre, o Relatrio de Gesto Fiscal.
Importante! Caso algum Municpio ultrapasse os limites relativos despesa total com pessoal, enquanto perdurar esta situao ficar sujeito aos mesmos prazos de apurao, publicao e de retorno aos limites definidos para os demais entes.
Portanto, Se algum dos municpios com menos de 50 mil habitantes ultrapassar os limites estabelecidos na LRF, enquanto persistir o excesso devero apresentar, quadrimestralmente, o RGF.
4.5. Demonstrativo das dvidas consolidada e mobiliria CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 45 O Demonstrativo da Dvida Consolidada Lquida DCL parte integrante do RGF, e elaborado somente pelo Poder Executivo e abrange todos os Poderes da Unio, dos Estados, Distrito Federal e dos Municpios.
Finalidade: assegurar a transparncia das obrigaes contradas pelos entes da Federao e verificar os limites de endividamento de que trata a LRF e outras informaes relevantes.
Conceito: a dvida consolidada DC ou fundada o montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses (art. 29 da LRF).
Os limites da dvida consolidada esto previstos na Resoluo n 40, de 2001, do Senado Federal, posto que a CF estabelece que lhe compete privativamente fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, Estados/DF e dos Municpios (art. 52, inciso VI, da CF).
Aproveitando a oportunidade, j que estamos falando de dvida, vamos a alguns conceitos importantes:
Dvida pblica mobiliria: Dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios; Refinanciamento da dvida mobiliria: Emisso de ttulos para pagamento do principal acrescido da atualizao monetria.
Importante! Foi cobrado no concurso para ACE TCU/2006: Ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil (art.29, 2, da LRF). O refinanciamento da dvida pblica mobiliria integra a dvida fundada. O refinanciamento da dvida pblica imobiliria no consta na LRF, entretanto, constou em uma das opes da questo 13 do concurso ACE TCU 2006. A dvida pblica mobiliria se refere emisso de ttulos do governo. CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 46 Refinanciamento da dvida IMOBILIRIA! PEGADINHA.
Esse assunto tambm j foi exigido em concurso! Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do oramento (art.29, 3, da LRF).
Quais so os limites da dvida? A dvida consolidada lquida dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, ao final do dcimo quinto (15) exerccio financeiro contado a partir de 2002, no poder exceder, respectivamente a: (art. 3, da Resoluo n 40/01 do Senado Federal). No caso dos Estados e do Distrito Federal: 2 (duas) vezes a receita corrente lquida anual; No caso dos Municpios: a 1,2 (um inteiro e dois dcimos) vezes a receita corrente lquida anual (art. 2, da Resoluo n 40/01 do Senado Federal). O excedente em relao aos limites previstos na Resoluo supramencionada que j existia na poca da promulgao da LRF dever ser reduzido, no mnimo, proporo de 1/15 (um quinze avo) a cada exerccio financeiro.
O Senado Federal ampliou para 4 quadrimestres a reconduo dos limites acima referidos, caso sejam ultrapassados, entretanto, pelo menos 25% dever ser reconduzido no primeiro quadrimestre (art. 31, da LRF).
O no cumprimento dos limites e a falta de medidas saneadoras, nos prazos e condies estabelecidos na legislao correspondente, sujeitam o titular do Poder ou rgo a punies que podero ser: Impedimento da entidade para o recebimento de transferncias voluntrias; Proibio de contratao de operaes de crdito e de obteno de garantias para a sua contratao; Pagamento de multa com recursos prprios (equivalente a 30% dos vencimentos anuais) do agente que lhe der causa; Inabilitao para o exerccio da funo pblica por um perodo de at cinco anos; Perda do cargo pblico; Cassao de mandato; Priso, deteno ou recluso.
CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 47 Durante o perodo em que estiver acima dos limites, o ente estar sujeito s seguintes punies fiscais: Proibio de realizar Operao de Crdito, inclusive por antecipao de receita, excetuado o refinanciamento do principal da dvida mobiliria; Obrigatoriedade de obter supervit primrio para reduo do excesso, inclusive por meio de limitao de empenho; Impedimento de receber transferncias voluntrias, caso no eliminado o excesso no prazo previsto e enquanto perdurar essa situao; Proibio imediata de realizar operao de crdito e obrigatoriedade de obter supervit primrio, se o ente ultrapassar os limites no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato do Chefe do Poder Executivo.
Caber ao Ministrio da Fazenda, por intermdio da Secretaria do Tesouro Nacional STN, a divulgao da relao do nome dos entes que ultrapassarem os limites da dvida consolidada lquida.
4.6. Concesso de garantias A concesso de garantia compreende o compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual, assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada.
O demonstrativo das garantias e contragarantias de valores parte integrante do RGF. elaborado pelo Poder Executivo e abrange as garantias e contragarantias de valores, prestadas a terceiros, de cada ente da respectiva esfera de governo (Federal, Estadual ou Municipal).
Finalidade: assegurar a transparncia das garantias oferecidas a terceiros por ente da Federao e verificar os limites de que trata a LRF, bem como das contragarantias correspondentes, decorrentes das operaes de crditos internas e externas. Ateno! nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo Senado Federal.
proibido s entidades da administrao indireta, inclusive suas empresas controladas e subsidirias, conceder garantia, ainda que com recursos de fundos. A vedao acima no se aplica concesso de garantia: Por empresa controlada subsidiria ou controlada sua, nem prestao de contragarantia nas mesmas condies; CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 48 Por instituio financeira empresa nacional, nos termos da lei.
4.7. Operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita Operao de crdito corresponde ao compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros.
Finalidade: visa assegurar a transparncia das operaes de crdito efetuadas por ente da Federao e verificar os limites de que trata a LRF. O demonstrativo das operaes de crdito parte integrante do RGF e elaborado pelo Poder Executivo. Abrange as operaes de crdito internas e externas, inclusive por antecipao da receita de cada ente da respectiva esfera de governo Federal, Estadual ou Municipal.
Ateno! Equipara-se operao de crdito a assuno, o reconhecimento ou a confisso de dvidas pelo ente da Federao.
4.8. Montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro Esse demonstrativo far parte do RGF e dever ser apresentado no ltimo quadrimestre. Finalidade: assegurar a transparncia das disponibilidades financeiras e verificar a parcela comprometida com a inscrio em restos a pagar de despesas no liquidadas, cujo limite a suficincia financeira.
4.9. Demonstrativo dos restos a pagar Esse demonstrativo far parte do RGF e dever ser apresentado somente no ltimo quadrimestre. O demonstrativo evidenciar a inscrio em Restos a Pagar das despesas: Liquidadas; Empenhadas e no liquidadas; No inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram cancelados; CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 49 Os restos a pagar de exerccios anteriores.
Ateno! No esquecer! vedado ao titular do Poder ou rgo, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro desse perodo, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
5. RGF consolidado Cabe ao rgo central de contabilidade do Poder Executivo da Unio (STN) e aos rgos equivalentes nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios a competncia para a elaborao e divulgao no ltimo quadrimestre dos demonstrativos consolidados do Relatrio de Gesto Fiscal, abrangendo todos os Poderes e rgo da cada esfera.
A divulgao dos demonstrativos consolidados dever ocorrer at 30 dias aps a divulgao no ltimo quadrimestre do RGF dos Poderes e rgos. Devero ser publicados de forma consolidada: Demonstrativo da despesa com pessoal; Demonstrativo da disponibilidade de caixa; Demonstrativo dos restos a pagar; Demonstrativo dos limites.
Os demonstrativos a seguir, por j serem consolidados e publicados pelo Poder Executivo de cada ente, no sero republicados: Demonstrativo da dvida consolidada; Demonstrativo das garantias e contragarantias de valores; Demonstrativo das operaes de crdito. O RGF dever ser elaborado de forma padronizada, segundo modelos que podero ser atualizados pelo Conselho de Gesto Fiscal. Atualmente os documentos padronizados esto sendo elaborados pela STN.
Importante! A extrapolao dos limites definidos na LRF em um dos poderes (Legislativo, Judicirio ou Executivo) compromete toda a esfera correspondente (federal, estadual ou municipal), no havendo, portanto, compensao entre os poderes. CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 50
6. Resumo do RGF em forma de perguntas e respostas Relatrio de Gesto Fiscal Qual o parmetro da LRF para o clculo dos limites de despesas e endividamento? R: Os limites so calculados com base na Receita Corrente Lquida.
A receita corrente lquida acompanhar qual relatrio? R: O clculo da receita corrente lquida acompanhar o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria.
Quem obrigado a emitir o Relatrio de Gesto Fiscal? R: Os titulares de todos os Poderes e rgos definidos na LRF.
Qual a periodicidade das informaes constantes no Relatrio de Gesto Fiscal e quando deve ser publicado? R: A LRF determina que o relatrio dever ser publicado quadrimestralmente e disponibilizado ao acesso pblico, inclusive em meios eletrnicos, at trinta dias aps o encerramento do perodo a que corresponder. Prazo que, para o primeiro quadrimestre, se encerra em 30 de maio, para o segundo quadrimestre, se encerra em 30 de setembro e, para o terceiro quadrimestre, se encerra em 30 de janeiro do ano subseqente ao de referncia.
Os Municpios com populao inferior a cinqenta mil habitantes podero divulgar o Relatrio de Gesto Fiscal em perodo diferente da regra geral? R: Sim, pois facultado aos Municpios com populao inferior a cinqenta mil habitantes optar por divulgar, semestralmente, o Relatrio de Gesto Fiscal. A divulgao do relatrio com os seus demonstrativos dever ser realizada em at trinta dias aps o encerramento do semestre. Prazo que, para o primeiro semestre, se encerra em 30 de julho e, para o segundo semestre, se encerra em 30 de janeiro do ano subseqente ao de referncia.
Quais os demonstrativos que devem compor o Relatrio de Gesto Fiscal? R: O Relatrio de Gesto Fiscal, conforme determina a LRF, conter demonstrativos com informaes relativas despesa total com pessoal, dvida consolidada, concesso de garantias e contragarantias, bem como operaes de crdito, devendo, no ltimo quadrimestre, ser acrescido de demonstrativos referentes ao montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro e das inscries em Restos a Pagar.
Quais as autoridades que devem assinar o Relatrio de Gesto Fiscal em cada Poder e rgo? R: O relatrio ser emitido pelos titulares dos Poderes e rgos e assinado pelo: - Chefe do Poder Executivo; - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Legislativo; - Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de Administrao ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Judicirio; - Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados. O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades responsveis pela administrao financeira e pelo controle interno, bem como por outras definidas por ato prprio de cada Poder ou rgo. CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 51 A extrapolao dos limites de despesas e endividamento definidos na LRF em um dos Poderes poder ser compensada com outro Poder? R: No. A extrapolao dos limites definidos na legislao em um dos poderes (Legislativo, Judicirio ou Executivo) compromete toda a esfera correspondente (federal, estadual ou municipal), no havendo, portanto, compensao entre os poderes.
O no cumprimento dos limites e a falta de medidas saneadoras, nos prazos e condies estabelecidos em lei, sujeitam o titular do Poder ou rgo a sanes? R: Sim. As sanes podero ser: - impedimento da entidade para o recebimento de transferncias voluntrias; - pagamento de multa com recursos prprios (podendo chegar a 30% dos vencimentos anuais) do agente que lhe der causa; - inabilitao para o exerccio da funo pblica por um perodo de at cinco anos; - perda do cargo pblico; - cassao de mandato; e - priso, deteno ou recluso.
Qual a punio que estar sujeito o titular do Poder ou rgo que deixar de divulgar o Relatrio de Gesto Fiscal? R: Deixar de divulgar o Relatrio de Gesto Fiscal constitui infrao a ser processada e julgada pelos Tribunais de Contas. Estar sujeito a multa de 30% dos vencimentos anuais, a proibio de receber transferncias voluntrias e a contratar operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria.
No demonstrativo da despesa com pessoal, todas as despesas relacionadas a pessoal devero ser consideradas para verificao do cumprimento dos limites? R: No, de acordo com a LRF sero deduzidas (no computadas) as seguintes despesas de pessoal: a) com indenizaes por demisses; b) com programas de incentivos demisso voluntria; c) decorrente de deciso judicial; d) com inativos, considerando-se, tambm, pensionistas, custeadas com recursos vinculados a fundo prprio; e) relativas convocao extraordinria do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas, da Cmara Legislativa ou das Cmaras Municipais, nas respectivas esfera; e f) despesa com pessoal de exerccios anteriores.
No demonstrativo da despesa com pessoal, as informaes referem-se a qual perodo de referncia? R: A informao ser do perodo de 12 meses, incluindo o ms de referncia, ou seja, soma-se a despesa realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores.
A LRF estabelece, no art. 19, os limites da despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao. No Manual do Relatrio de Gesto Fiscal, tais limites so denominados de limite legal. Qual o limite de despesa com pessoal em cada ente da Federao? R: Os limites so: na Unio, 50%; nos Estados e no Distrito Federal, 60%; e nos Municpios 60%, todos calculados com base na Receita Corrente Lquida. CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 52 Qual o limite de despesa com pessoal da Unio? R: - 2,5% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas da Unio; - 6% para o Judicirio; - 40,9% para o Executivo, destacando-se 3% para as despesas com pessoal do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem como da polcia civil, da polcia militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, repartidos de forma proporcional mdia das despesas relativas a cada um, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao exerccio de 2000; - 0,6% para o Ministrio Pblico da Unio.
Qual o limite de despesa com pessoal dos Estados e Distrito Federal? R: - 3% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado; - 6% para o Judicirio; - 49% para o Executivo; - 2% para o Ministrio Pblico dos Estados.
Qual o limite de despesa com pessoal dos Municpios? R: - 6% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver; - 54% para o Executivo
A LRF, no pargrafo nico do art. 22, impe medidas restritivas, quando o ente excede a um percentual do Limite Legal. Trata-se de mais um limite a ser observado para as despesas com pessoal. Como definido, no Manual do Relatrio de Gesto Fiscal, esse limite e qual o percentual? R: o denominado limite prudencial e corresponde a 95% do Limite Legal. Qual a penalidade aplicada ao titular do Poder ou rgo que expedir ato que provoque aumento da despesa com pessoal nos cento e oitenta dias anteriores ao final do seu mandato? R: Nulidade do ato (art. 21, nico LRF) e recluso de um a quatro anos (Lei n 10.028/2000, art. 2).
De acordo o art. 29 da LRF, qual a definio de dvida consolidada? R: A dvida consolidada ou fundada o montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses.
A qual rgo foi atribuda a competncia de divulgar a relao do nome dos entes que ultrapassarem os limites da dvida consolidada lquida? R: Caber ao Ministrio da Fazenda, por intermdio da Secretaria do Tesouro Nacional.
A LRF estabelece os limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, Estados e Municpios? R: No, mas atribui ao Senado Federal a competncia para definio desses limites.
Quais os limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, Estados e Municpios? R: Na Unio, o Senado Federal ainda no definiu os limites. A dvida consolidada lquida dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, ao final do dcimo quinto exerccio financeiro contado a partir do encerramento do exerccio de 2001, no poder exceder, respectivamente, a: - no caso dos Estados e do Distrito Federal: 2 (duas) CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 53 vezes a receita corrente lquida; e - no caso dos Municpios: 1,2 (um inteiro e dois dcimos) vezes a receita corrente lquida.
Qual a penalidade aplicada ao titular do Poder ou rgo que deixar de reduzir o montante da dvida consolidada que exceda o respectivo limite, no prazo previsto em lei? R: Deteno de trs meses a trs anos, perda do cargo e inabilitao para a funo por cinco anos (Lei n 10.028/2000, art. 4, inciso XVI). Proibio de realizar operao de crdito, enquanto perdurar o excesso. Obrigatoriedade de obteno de resultado primrio, com limitao de empenho (LRF, art. 31, 1). De acordo com o Manual do Relatrio de Gesto Fiscal, qual a composio da dvida consolidada, evidenciada no demonstrativo da dvida consolidada lquida? R: A dvida consolidada compe-se de: - Dvida mobiliria; - Dvida contratual; - Precatrios posteriores a 5.5.2000 (inclusive); - Operaes de crdito inferiores a 12 meses, cujas receitas tenham constado na LOA; - Parcelamento com a Unio de tributos federais, contribuies sociais, do FGTS; e - Outras dvidas.
Os Municpios com menos de cinqenta mil habitantes que, aps 31 de dezembro de 2001, ultrapassarem os limites para endividamento, podero apresentar, semestralmente o Relatrio de Gesto Fiscal com o demonstrativo da dvida consolidada lquida? R: No, pois os Municpios com menos de 50 mil habitantes que, aps 31 de dezembro de 2001 ultrapassarem os limites para endividamento, tambm devero apresentar, quadrimestralmente, o Relatrio de Gesto Fiscal com o demonstrativo da dvida consolidada lquida. Caso o excesso seja verificado no primeiro semestre, o prazo para reconduo da dvida ao limite ser contado a partir do quadrimestre iniciado imediatamente aps o perodo de apurao do excesso.
A LRF estabelece os limites de concesso de garantia em operaes de crdito internas e externas da Unio, Estados e Municpios? R: No, mas atribui ao Senado Federal a competncia para definio desses limites.
E quanto contragarantia, a LRF estabelece limites? R: Sim. A garantia estar condicionada ao oferecimento de contragarantia, em valor igual ou superior ao da garantia a ser concedida, e adimplncia da entidade que a pleitear, relativamente a suas obrigaes junto ao garantidor e s entidades por este controladas. Qual a definio de operao de crdito? R: Operao de crdito corresponde ao compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros.
De acordo com o Manual do Relatrio de Gesto Fiscal, qual a finalidade do demonstrativo das disponibilidades de caixa? R: Este demonstrativo visa assegurar a transparncia da disponibilidade financeira e verificar a parcela comprometida (limite de que trata a LRF) para inscrio em Restos a CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 54 Pagar de despesas no liquidadas.
Onde devem ser depositadas as disponibilidades de caixa da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios? R: As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no Banco Central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas, em instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.
Qual o nico demonstrativo do Relatrio de Gesto Fiscal que evidencia limite que no tem a Receita Corrente Lquida como base de clculo? R: O demonstrativo dos restos a pagar.
Qual o limite definido pela LRF para a inscrio em restos a pagar no processados? R: A inscrio em restos a pagar no processados do exerccio em referncia limita-se suficincia de caixa, que representa a diferena entre o ativo financeiro e as obrigaes financeiras. Na inscrio, deve-se observar que os recursos legalmente vinculados finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao. De acordo com o Manual do Relatrio de Gesto Fiscal, qual o objetivo de demonstrao dos limites estabelecidos na LRF? R: Este demonstrativo visa assegurar a transparncia dos limites comprometidos pelo ente e resumir, em um nico demonstrativo, todos os limites.
Quais os demonstrativos devem ser publicados de forma consolidada pelo rgo Central de Contabilidade do Poder Executivo da Unio e pelos rgos equivalentes nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios? R: Devero ser publicados de forma consolidada: - Demonstrativo da despesa com pessoal; - Demonstrativo da disponibilidade de caixa; - Demonstrativo dos restos a pagar; e - Demonstrativo dos limites.
De acordo com o Manual do Relatrio de Gesto Fiscal, quando deve ocorrer a publicao dos demonstrativos consolidados? R: A divulgao dos demonstrativos consolidados dever ocorrer at 30 dias aps a divulgao, no ltimo quadrimestre, do Relatrio de Gesto Fiscal dos Poderes e rgos.
Quais os demonstrativos do Relatrio de Gesto Fiscal que so consolidados e publicados exclusivamente pelo Poder Executivo de cada ente? R: - Demonstrativo da dvida consolidada lquida; - Demonstrativo das garantias e contragarantias de valores; e - Demonstrativo das operaes de crdito.
No Poder Executivo, quais os demonstrativos que so publicados no 1 e 2 quadrimestres? R: - Demonstrativo das despesas com pessoal; - Demonstrativo da dvida consolidada lquida; - Demonstrativo das garantias e contragarantias de valores; - Demonstrativo das operaes de crdito; e - Demonstrativo dos limites. CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 55 Quais os demonstrativos do Poder Executivo so publicados no ltimo quadrimestre? R: - Demonstrativo das despesas com pessoal; - Demonstrativo da dvida consolidada lquida; - Demonstrativo das garantias e contragarantias de valores; - Demonstrativo das operaes de crdito; - Demonstrativo das disponibilidades de caixa; - Demonstrativo dos restos a pagar; e - Demonstrativo dos limites.
Qual ou quais os demonstrativos dos Poderes Legislativo e Judicirio so publicados no 1 e 2 quadrimestres? R: Somente o demonstrativo da despesa com pessoal.
Quais os demonstrativos dos Poderes Legislativo e Judicirio so publicados no ltimo quadrimestre? R: - Demonstrativo das despesas com Pessoal; - Demonstrativo das disponibilidades de caixa; - Demonstrativo dos restos a pagar; e - Demonstrativo dos limites.
7. TESTES 1. (ESAF - Analista de Controle Externo - ACE - 2005/2006) A Lei de Responsabilidade Fiscal adotou regras referentes Dvida Pblica Fundada. Entre as opes abaixo, identifique qual a opo correta com relao Dvida Pblica Consolidada e a LRF. a) Integra a dvida pblica fundada o refinanciamento da dvida pblica imobiliria. b) Integram a dvida pblica consolidada os depsitos e os servios da dvida a pagar. c) Integra a dvida pblica consolidada da Unio a dvida relativa emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil. d) Integram a dvida pblica fundada as dvidas de curto prazo, como os restos a pagar processados. e) Integra a dvida fundada o resultado de operaes de carter financeiro que se refletem no Patrimnio Financeiro.
2. A Lei Complementar n. 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) determina a elaborao do relatrio resumido da execuo oramentria e do relatrio de gesto fiscal. Quanto a esses relatrios, julgue o item seguinte.
No demonstrativo da despesa com pessoal, que acompanha o relatrio de gesto fiscal, devem ser evidenciados como outras despesas de pessoal decorrentes de contratos de terceirizao os valores liquidados CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 56 referentes aos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos.
3. (CESPE Contador DF/2004). Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, o ente deve reconduzir a dvida ao seu limite at o final do 3. quadrimestre subseqente.
4. (Procurador TCE SC 2005). Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do limite, fixado no artigo n 19 da Lei n 101/2000, so vedados ao Poder Pblico, exceo de: (a) Aumento ou reajuste. (b) Concesso de vantagens. (c) Criao de cargo, emprego ou funo. (d) Reposio de pessoal decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana. (e) Alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa, provimento de cargo pblico e admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo.
5. (Procurador TCE SC 2005). Segundo o art. 29 da Lei n 101/2000, o compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, considerado: (a) Operao de crdito. (b) Concesso de garantia. (c) Dvida pblica mobiliria. (d) Dvida pblica fundada. (e) Dvida pblica consolidada.
6. (ESAF AFC STN 2005) A respeito do Relatrio de Gesto Fiscal de que trata o Art. 54 da Lei Complementar n 101/2000 LRF, incorreto afirmar que: a) no caso do Poder Legislativo Federal, o Relatrio ser assinado pelo Presidente do Congresso Nacional. CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 57 b) facultada aos municpios com populao inferior a cinqenta mil a publicao semestral. c) a concesso de garantias e contra-garantias deve constar do relatrio. d) a extrapolao de limites em um Poder compromete toda a esfera de governo em que est localizado. e) no ltimo quadrimestre do exerccio o Relatrio dever indicar a disponibilidade de caixa em trinta e um de dezembro.
7. (ESAF Analista de Finanas e Controle - AFC 2002) Acerca do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e do Relatrio de Gesto Fiscal, de que trata a Lei Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), correto afirmar que: a) possuem periodicidade quadrimestral e bimensal, respectivamente. b) ambos possuem periodicidade mensal. c) possuem periodicidade bimensal e quadrimestral, respectivamente. d) ambos so de responsabilidade exclusiva do titular do poder executivo, mesmo quando tratarem das diversas gestes nos poderes Legislativo e Judicirio. e) sua composio, embora definida em lei, pode ser alterada a critrio do emitente.
8. (Analista de Finanas e Controle AFC/SFC 2000) Entre outros aspectos, a Lei de Responsabilidade Fiscal caracteriza-Se por trazer ao universo pblico uma srie de novos conceitos e procedimentos. No caso especfico do Relatrio de Gesto Fiscal, a ser emitido ao final de cada quadrimestre, incorreto afirmar que ele dever conter: a) comparativo entre a despesa total com pessoal e os limites de que trata a Lei. b) comparativo entre as concesses de garantias e os limites de que trata a Lei. c) comparativo entre as operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, e os limites de que trata a Lei. d) demonstrativo, apenas no ltimo quadrimestre, das despesas empenhadas e no liquidadas inscritas em Restos a Pagar. e) demonstrativo, em todas as suas edies, das despesas liquidadas inscritas em Restos a Pagar.
CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 58 9. (Analista de Finanas e Controle - AFC - STN 2005) A Lei Complementar n 101/2000 LRF, entre outras disposies, define normas de escriturao e consolidao das contas. Assinale a opo falsa em relao a essas disposies. a) Cabe ao rgo central de contabilidade da Unio, a edio de normas gerais de consolidao das contas pblicas, enquanto no for implantado o Conselho de Gesto Fiscal. b) Os fluxos financeiros devem ser apurados pelo regime de caixa. c) O sistema de custo da administrao pblica exclui a gesto oramentria. d) As despesas e receitas previdencirias devem constar de demonstrativo especfico. e) Cabe ao Poder Executivo da Unio a consolidao das contas nacionais.
10. (ESAF AFC/CGU 2006) O Relatrio de Gesto Fiscal institudo pelo art. 54 da Lei Complementar n. 101/2000 conter, exceto: a) o montante da despesa com pessoal comparada com os limites estabelecidos na lei. b) o montante dos investimentos realizados no ltimo quadrimestre. c) o total da dvida consolidada e mobiliria. d) o total das operaes de crdito, inclusive por antecipao de receitas. e) indicao de medidas corretivas quando os limites definidos na lei forem ultrapassados.
11. (FCC Analista de Oramento/MPU 2007) Constitui infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas, sujeitando o agente responsvel multa de 30% de seus vencimentos anuais, (A) propor lei de diretrizes oramentrias anual que no contenha as metas fiscais na forma da lei. (B) Realizar ou receber transferncia voluntria em desacordo com limite ou condio estabelecida em lei. (C) Captar recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido. (D) Deixar de ordenar a reduo do montante da dvida consolidada quando o montante ultrapassar o valor resultante da aplicao do limite mximo fixado pelo Senado Federal. CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 59 (E) Deixar de promover ou de ordenar a liquidao integral de operao de crdito por antecipao de receita oramentria at o encerramento do exerccio financeiro.
12. (FCC Analista de Oramento/MPU 2007) A receita cujo valor reduzido para o clculo da receita lquida de ente pblico, cujo conceito consta do art.2 da Lei Complementar n101/2000(Lei da Responsabilidade Fiscal), a receita (A) De aluguis de imveis de propriedade do ente pblico. (B) Da contribuio para o financiamento da seguridade social. (C) Decorrente das atividades industriais e agropecurias do ente pblico. (D) Da contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia. (E) Da dvida ativa do ente pblico.
13. (FCC Analista de Oramento/MPU 2007) A despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao, no poder exceder os seguintes percentuais da receita corrente lquida do ente da federao:...I...(Unio), ..II...(Estados)e..III.....(Municpios). Preenchem respectivamente e corretamente as lacunas I, II e III: (A) 70%, 70% e 70% (B) 60%, 70% e 70% (C) 60%, 60% e 60% (D) 60%, 50% e 50% (E) 50%, 60% e 60%
14. (FCC Analista de Oramento/MPU 2007) Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um...I...., dever ser a ele reconduzida at o trmino dos ...II...subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos...III.....no primeiro. Preenchem respectivamente e corretamente as lacunas I, II e III: (A) bimestre, dois, 10% (B) trimestre, trs, 20% (C) quadrimestre, trs, 25% (D) semestre,dois, 30% (E) ano, dois, 35%
15. (FCC - Tcnico de Oramento MPU 2007) De acordo com a Lei da Responsabilidade Fiscal, se a despesa total com pessoal de um CURSOS ON-LINE AFO E LRF P/ TCU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 60 Estado da Federao ultrapassar o limite de...I...da sua receita corrente lquida, o percentual excedente ter de se.r eliminado nos ....II....seguintes, sendo pelo menos...III...no primeiro subseqente. Preenchem correta e respectivamente as lacunas I,II e III acima: (A)50%; dois trimestres; um quarto. (B)50%; trs trimestres; um treco. (C)60%; trs quadrimestres; um tero. (D)60%;trs quadrimestres; um quarto. (E)60%; dois semestres; um quarto.
16. (CESPE TRE/PA Analista Judicirio Contabilidade 2005) No sentido de melhorar o nvel de gesto e provocar uma mudana cultural na administrao dos recursos pblicos, a Lei Complementar n. 101/2000, mais conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), um marco histrico nas finanas pblicas no Brasil. Acerca dessa lei, assinale a opo correta. A Para o clculo da receita corrente lquida nos estados, deve ser considerado o somatrio das receitas tributrias, patrimoniais, industriais, agropecurias, de contribuies, de servios, transferncias correntes, outras receitas tambm correntes e as receitas de capital, deduzidas as parcelas entregues aos municpios por determinao constitucional. B A Unio pode realizar transferncias voluntrias para um municpio que no tenha institudo todos os impostos de sua competncia constitucional. C proibida a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos. D O estado que ultrapassar o seu limite da dvida consolidada no final de um quadrimestre deve voltar ao respectivo limite at o trmino dos trs quadrimestres subseqentes. Entretanto, no primeiro quadrimestre, tem de reduzir o excedente em, pelo menos, 35%. E A operao de crdito por antecipao de receita destina-se a atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro e deve ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o trmino do exerccio no qual foi realizada.
Gabarito: 1c 2c 3c 4d 5a 6a 7C 8e 9c 10b 11a 12d 13e 14c 15c 16c
Um forte abrao
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