LAS CLAVES DEL CAMBIO - LA NUEVA POLICA DE NUEVA YORK

05.07.07

Plantea !ent" #el $a%"

El Departamento de Polica de Nueva Cork (NYPD) con su comisario superior William Bratton ha cumplido los objetivos del ! de reducci"n del n# de delitos $raves en la ciudad% El problema &ue se plantea es como mantener dichos resultados para el ' con las restricciones nuevas e(istentes) o o o *ecorte presupuestario municipal +imitaci"n a los medios de desplie$ue de recursos , de recompensa al buen rendimiento% Di-icultades para mantener el impulso &ue $eneraron los e(celentes resultados de los dos a.os anteriores%

Bratton necesitaba respuesta ima$inativa a nuevos retos%

&!%t"'!a NYPD
/undada 01!') ma,or or$ani2aci"n municipal de todo 345 6rabajo) evaluado antes en t7rminos de es-uer2o mediante par8metros como velocidad respuesta al 00 , n0 de salidas) 9:3Y *E5C6;<5= Con la introducci"n de 9polica vecinal=) mas cercana , acceso a in-ormaci"n% 9:as anticipaci"n= pero en pu$na con estrate$ias de especiali2aci"n en sectores de elevada criminalidad% 9Calles se$uras> ciudad se$ura=) Contrataci"n hasta ? de ?@@@ a$entes (A1%A0@ en el ') -iscalidad% (!)l!an! alcalde) o o o o o o Bered" un departamento &ue necesitaba un renovaci"n tecnol"$ica , de m7todos% Bajo $rado de con-ian2a entre o-iciales> direcci"n , bases% El crimen era el CD actividad en prioridades del dpto% Desi$n" a W% Bratton en el ! como comisario superior de polica% Conoca los problemas NY ,a &ue hacia unos a.os contriobu," a trans-ormar el cuerpo policial% Evido lector de literatura de $esti"n empresarial%

*. Ba'tt"n)

(e%t!+n *. Ba'tt"n
Encaj" con Fack :aple (6eniente) e impulsaron un plan de re-ormas del Departamento) o o 5ctuaciones disuasorias para prevenir delitos leves , $raves cometidos en las instalaciones del transporte pGblico% E&uipar a polica con armas> nuevos coches , uni-ormes) ima$en%

*etos , primeras respuestas) RE,OS Ciudadana impaciente Cuerpo policial desmorali2ado) 9mantenerse alejado de los problemas en ve2 de servir a la ciudad= Hr$ani2aci"n -ra$mentada en pe&ue.a c7lulas% En-o&ue administrativo heredado &ue antepona es-uer2os a resultados% ACCIONES Destitu," a varios miembros del comit7 Ejecutivo (haca mucho tiempo &ue no haba este movimiento de personal)% Destitu,o I comisarios 9heredados= Estrate$ia orientada a resultados% :8s medios) car$adores , chalecos antibalas% REACCIONES 5$entes) 9Comisario Fe-e &ue te apo,aba= Hpini"n pGblica) portavo2 transparente capa2 de conectar con sus in&uietudes% Prensa) 9boca2as= , jactancioso=

Basado en las preocupaciones de los ciudadanos> se aplic" la le$islaci"n orientada a la calidad de vida> instru,7ndose a los a$entes para &ue trataran de -renar a&uellos delitos 9de calidad de vida= &ue los ciudadanos entendan como m8s

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preocupantes) vendedores ambulantes> borrachos> limpiacristales> etc%% Esta estrate$ia -ue considerada como la clave de la b"veda de sus estrate$ias contra la delincuencia ,a &ue les llevo a ma,ores lo$ros% 4u trabajo) 9*eor$ani2aci"n de una or$ani2aci"n de bajo rendimiento= apo,ado en su asesor Fohn +inder) o o o o o o 5 trav7s de cuestionario 9dia$n"stico cultural= &ue animaba a revelar sus sentimientos acerca del trabajo a cambio de la $aranta de su anonimato% Con estos resultados pusieron a miembros de departamento a trabajar con empresarios , acad7micos en la revisi"n de pr8cticas , procedimientos en 0J campos% Cambios) de los m8s obvio a lo m8s complejo) muchos -ormularios (!@@@)K problemas con el horario &ue dejaban desatendido el departamentoK e(ceso horas e(tras incontroladas% 4e elimin" un nivel jer8r&uicoL 3nidades especiales (antidro$a) -ueron sustituidas por unidades estrat7$icas (de estupe-acioentes , a-rmas)% 4e -ormaron e&uipos espec-icos%

4e redact" el borrador de las C estrate$ias policiales> incluida la erradicaci"n de la corrupci"n , -orjado de na identidad or$ani2ativa en el NYDP% *eor$ani2aci"n de A or$ani2aciones di-erenciadas (se$uridad pGblica $eneral> viviendas , se$uridad en instalaciones de transporte pGblico a un solo cuerpo% Mesti"n por ci-ras) priori2ar resultados por encima de medios aplicados% 4e introdujeron nuevos par8metros de evaluaci"n> rede-inieron papel de a$entes> mas competencias a Fe-es de distrito> redise.o de proceso e introducci"n de nuevas tecnolo$as% o o Entre los nuevos par8metros destacaba) calidad de planes para abordad los problemas de la delincuencia% 9+os problemas no sur$en por el aumento de la delincuencia sino por no tener estrate$ias para luchar contra ella=

Normalmente en las teoras para e(plicar en descenso de la delincuencia> rara ve2 se mencionaba la capacidad policial% Esto $ener" &ue miembros del departamento tuvieran la percepci"n de &ue sus recientes lo$ros eran subestimados% En respuesta a este escepticismo> Bratton compar" sus e(celentes resultados con otras ciudades% 9El nuevo NYDP en lu$ar de compensar los es-uer2os> pre-era centrarse en identi-icar las causas de la $ran delincuencia , en desple$ar posteriormente sus recursos para reducir los ries$os de la comisi"n de delitos= 4e otor$aron m8s competencias a los je-es de distrito , responsabili28ndoles de sus ci-ras de rendimiento% 4e decidi" concentrar las competencias , responsabilidades a nivel de je-atura de distrito con el -in de disponer de -actores disuasorios m8s e-icientes , as solucionar el problemas de acceder la 9polica vecinal= a 2onas con-lictivas% o *esultado de esta medida) los a$entes destinados en patrullas de barrio> &uedaban libres para concentrar es-uer2os en atender necesidades de su barrio al tiempo &ue podan obtener indicios de posibles actividades delictivas%

*euniones 9compsat= , actividades asociadas) motor de la iniciativa de convertir a las je-aturas de distrito como ejes b8sicos para la aplicaci"n de estrate$ias de reducci"n de delincuencia% o 9Estadsticas in-ormati2adas=) revisi"n de estadsticas criminales de los je-es de distrito> $eneradas , actuali2adas in-orm8ticamente con el -in de e(poner los planes de cada je-e para reducir los ndices de criminalidad% En cada reuni"n se $eneraban pe$untas &ue -omentaban la coordinaci"n entre distintos $rupos%

<isitas peri"dicas de las comisaras para comprobar si estaban puestos al das los es&uemas de estrate$ia criminal% :oderni2aci"n de los sistemas de in-ormaci"n) piedra an$ular de la estrate$ia del departamento) videocon-erencia> ordenadores , pro$ramas de $r8-ico> sistema de detecci"n m8s descentrali2ado> huellas di$itales> etc%%

El 'et" #el 12
4e haban alcan2ado un descenso del total de delitos mu, importante (?0N del descenso total en 345) pero sera todo un reto conse$uir esas ci-ras en el ? con las di-icultades &ue se presentaban% Estaba claro &ue el mensaje no haba calda en las bases% +as di-icultades para conse$uir este reto) o L! !ta$!"ne% 3'e%)3)e%ta'!a%

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5,untamiento) esperaba conse$uir un ahorro de J@LA@ m% d"lares a e(pensas del captulo n"mina , otros% Funto con el ! , @'> el recorte en partidas no destinadas a personal era de un A@N *educciones m8s si$ni-icativas) captulo de horas e(tras lo &ue supuso una desmorali2aci"n de los a$entes destinados a pie de calle% E(istan posibilidades de &ue el alcalde estuviera dispuesto a contemplar reducciones del volumen de plantilla pero dependera en parte de la ne$ociaci"n colectiva entre a,untamiento , sindicatos%

A'4!t'a5e #e $"n6l!$t"% $"le$t!0"% Nueva normativa &ue contemplaba el traspaso de responsabilidades arbitrales del or$anismo municipal para la ne$ociaci"n colectiva al comit7 de relaciones laborales de la -unci"n pGblica) podran sur$ir ma,ores incrementos salariales% Esta medida junto con el recorte presupuestario supondra una reducci"n de plantilla%

P"%!4le% 6)ente% #e 'e#)$$!+n #e 3e'%"nal 4e podra valer de las bajas pero en cual&uier caso le obli$ara a trans-erir a$entes desde puestos de despacho a patrullas%

L! !ta$!"ne% al #e%3l!e/)e #e 'e$)'%"% E(istan limitaciones a la trans-erencia de unidades especiali2adas &ue en el caso de conse$uirse di-icultara la sustituci"n de e-ectivos a pie de calle en otros distritos%

Re$" 3en%a al 4)en 'en#! !ent" +as retribuciones de los a$entes haban permanecido invariables pese al incremento de sus niveles de e-icacia% +os convenios sindicales , los estatutos -uncionariales ponan muchas trabas a la posibilidad de establecer primas por buen rendimiento% (4e solan utili2ar las horas e(tras)%

Ma7"' 3'"#)$t!0!#a# Presupuesto m8s ajustado si$ni-icara ma,or productividad si se &ueran cumplir objetivos% 5parte de ma,or uso de la in-ormaci"n , tecnolo$a> otras medidas seran posible como la sustituci"n de parejas por patrullas individuales &ue contaba con la oposici"n de los a$entes por se$uridad%

Ma% #en)n$!a% $"nt'a el #e3a'ta ent" ;ncremento en el corrupci"n policial% ! de denuncias por brutalidad policial> violaciones de derechos humanos ,

Ya se haban puesto planes en marcha encaminados a subsanar una situaci"n evidenciada por un estudio de personal reali2ado por el departamento a principios de 0% ! (obsesi"n de la plana ma,or a evitar el esc8ndalo , la crtica)%

E''a#!$a' la $"'')3$!+n Fulio '% Estrate$ia C) 9Erradicar corrupci"n , -orjar una inte$ridad or$ani2ativa en el NYDP= 4e reali2aron es-uer2os internos encaminados a dinami2ar el -uncionamiento del $rupo de investi$aci"n del propio departamento% 4e planteaban una nueva poltica &ue propu$naba la toma en consideraci"n de la totalidad de la hoja de servicios de un je-e de distrito> en lu$ar de la p7rdida de mando &ue antes se daba al descubrirse un caso de corrupci"n%

6ras la entrada de W% Bartton , la acciones tomadas inicialmente ante una situaci"n de desor$ani2aci"n , de desmotivaci"n por parte del personal a la ve2 &ue descon-ian2a por parte de los ciudadanos> los resultados obtenidos en mejora de la se$uridad en los a.os ! , @' -ueron espectaculares> $racias en muchos casos al es-uer2o del personal%

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+as claves de ese cambio -ueron aspectos como la reor$ani2aci"n interna> la orientaci"n a la calidad de vida de los ciudadanos> el poder dado a las je-aturas de distrito> la coordinaci"n e in-ormaci"n entre los distintos $rupos> priori2aci"n de resultados en contra de los mediso aplicados , mejoras de sistemas de in-ormaci"n% 6ras alcan2ar esas cotas de e-icacia se a-rontaba el reto de la continuidad en los resultados pero con limitaciones , restricciones &ue de no solventarse haran caer a los resultados contra la delincuencia a niveles similares previos al !% Con esas limitaciones parece &ue era necesario de nuevo un cambio cu,as claves podran pasar por) *econocimiento e-ectivo del trabajo bien hecho , su remuneraci"n% :antenimieno de objetivos% Eliminaci"n de la corrupci"n interna *eajuste de la or$ani2aci"n> en especial de la plantilla al disponer de menos presupuesto> probablemente ma,ores salarios , aprovechando las jubilaciones , bajas en la empresa%

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