BAU Visão

Melhorar o Licenciamento de Empresas e os Balces de Atendimento nico em Moambique
Anlise e Recomendaes
Julho de 2007 Esta publicao foi produzida pela Nathan Associates Inc. para reviso pela Agncia Americana para o Desenvolvimento Internacional.
Melhorar o Licenciamento de Empresas e os Balces de Atendimento nico em Moambique

Anlise e Recomendaes
RENNCIA DE RESPONSABILIDADES Este documento foi possvel graas ao apoio do povo Americano atravs da Agncia Americana de Desenvolvimento Internacional (USAID). O seu contedo da nica responsabilidades do autor ou dos autores e no reflecte necessariamente os pontos de vista da USAID ou do Governo dos Estados Unidos.
ndice
Prefcio Sumrio Executivo 1. Introduo Contexto Estrutura do Relatrio 2. Simplificao e Reforma do Regime de Licenciamento de Moambique Recentes Avanos na Reforma do Licenciamento Anlise da Actual Situao iii 1 9 10 11 13 13 16
Avanos Registados: Uma Abordagem Abrangente da Reforma do Licenciamento 34 3. Tecnologia de Informao e Comunicao ao Servio do Licenciamento Anlise Prximas Etapas 4. Balces de Atendimento nico Experincia Internacional de Balces de Atendimento nico Observaes no Terreno Anlise da Legislao Recente Melhorar o Desempenho dos BAUs: uma Estratgia Ambiciosa 5. Resumo das Recomendaes Fortalecimento do Grupo Interministerial Licenciamento BAUs e Tecnologia de Informao Apndice A. Recomendaes Detalhadas sobre o Licenciamento por Sector Apndice B. Princpios e Instrumentos para a Reforma do Licenciamento de Empresas Apndice C. Principais Concluses do Inqurito s Empresas Apndice D. Registo do Licenciamento Electrnico 38 39 40 41 41 42 43 45 47 47 48 52
II
Ilustraes
Figuras
Figura 2-1. Processo de Licenciamento Industrial Figura 2-2. Processo de Licenciamento para o Alojamento, Bares e Restaurantes Figura 2-3. Processo de Licenciamento Ambiental
Tabelas
21 23 29
Tabela 1-1. Comparao de Procedimentos Reguladores: Licenas, Registo, Autorizaes e Inspeces Tabela 2-1. Situao da Implementao das Recomendaes de 2001 do FIAS Tabela 2-2. Licenciamento Comercial: Recomendaes Chave Tabela 2-3. Licenciamento Industrial: Recomendaes Chave Tabela 2-4. Licenciamento do Turismo: Recomendaes Chave Tabela 2-5. Licenciamento da Construo: Recomendaes Chave Tabela 2-6. Licenciamento dos Transportes: Recomendaes Chave Tabela 2-7. Licenciamento das Farmcias: Recomendaes Chave Tabela 2-8. Licenciamento das Agncias de Viagens: Recomendaes Chave
Documentos
11 16 19 22 24 26 27 32 33
Documento 2-1. Registo Federal de Formalidades e Servios do Mxico
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Prefcio
O presente estudo foi realizado pela Nathan Associates Inc., em colaborao com a SAL & Caldeira Lda, ao abrigo do Projecto de Comrcio e Investimento (Trade and Investiment Project TIP) em Moambique (contrato N GS-1-F-0619N, Ordem de Servio 656-M-00-05-00037-00), com a USAID/Maputo. O objectivo do TIP o de prestar apoio ao Ministrio da Indstria e Comrcio (MIC) e Confederao das Associaes Econmicas de Moambique (CTA), entre outros, com o objectivo de aumentar o acesso dos produtos moambicanos aos mercados internacionais e melhorar a competitividade de Moambique reduzindo o custo de fazer negcio. O projecto inclui uma srie de iniciativas visando criar um ambiente mais favorvel para o funcionamento das empresas locais. Os principais autores deste relatrio so Carl Aaron e Matthew Reisman da Nathan Associates Inc. Lus Filipe Rodrigues, da SAL & Caldeira, foi o autor principal das tabelas contidas no Apndice B e deu uma contribuio valiosa a todos os aspectos do relatrio. Barbara Ramos, da USAID e a Fletcher School of Law and Diplomacy realizaram uma srie de entrevistas com empresrios que produziram resultados valiosos sobre o licenciamento e balces de atendimento nico; ela foi tambm a autora do resumo das entrevistas apresentadas no Apndice C. Stlia Narotam do TIP preparou as tabelas contidas no Apndice B e prestou um apoio valioso pesquisa de todos os aspectos que constituem matria do relatrio. Os autores pretendem manifestar a sua gratido pela assistncia prestada por Hortense Uetela do Projecto TIP, assim como pelo apoio do Chefe do Projecto TIP, Ashok Menon. Os autores agradecem ainda a Tim Born, Tcnico Especialista do Projecto TIP na USAID/Maputo, e Olga Gomes e Julieta Muchine do Gabinete de Apoio ao Sector Privado (GASP) do MIC pelo seu apoio a este empreendimento. Agradecemos igualmente a Nuno Bonfim do GASP; Jim LaFleur e Paulo Fumane da CTA; Friedrich Kaufmann e Bernardo Fungulane do GTZ, Steven Dils da ONUDI; Alfredo Borges e Samir Sal da Eurosis Consulting; Carlos Rodrigues e a muitos quadros do MIC e de outras entidades do governo moambicano que nos facultaram informao valiosa ao longo da nossa pesquisa.
Sumrio Executivo
O presente relatrio analisa e prope melhorias aos procedimentos de licenciamento de empresas de Moambique e explora de que maneira os Balces de Atendimento nico (BAUs) podem facilitar a abertura de empresas. As nossas principais constataes e recomendaes so resumidas em seguida.
PROCEDIMENTOS DE LICENCIAMENTO EM MOAMBIQUE

Juntamente com o registo e a autorizao do incio da actividade de uma empresa, o licenciamento constitui um dos procedimentos atravs dos quais os governos regulam a abertura de empresas. A simplificao dos procedimentos reguladores das empresas estimula o investimento, encoraja o desenvolvimento de pequenas empresas e abre caminho para um maior crescimento econmico. O Governo de Moambique reconhece a necessidade de introduzir estas reformas, tendo registado avanos considerveis na simplificao do licenciamento de empresas ao longo da ltima dcada. Entre as realizaes dignas de nota encontram-se os Decretos sobre o Licenciamento Industrial e Comercial em 2003 e 2004, respectivamente, os quais criaram procedimentos simplificados para muitas empresas rurais e pequenas empresas. Analismos em pormenor os procedimentos de licenciamento para as reas do comrcio, indstria, turismo, transportes, construo, farmcias, agncias de viagens e minas, assim como o licenciamento ambiental. No geral, constatmos que, apesar das reformas significativas operadas em Moambique, subsistem dois aspectos bsicos que carecem de melhorias: ainda existe um nmero demasiado elevado de licenas e os procedimentos continuam desnecessariamente complexos. necessrio obter uma licena para realizar praticamente qualquer actividade econmica. Porm, em muitos sectores, haveria um risco adicional reduzido para o pblico se as empresas pudessem iniciar as suas actividades imediatamente aps o registo e, posteriormente, estarem sujeitas a inspeces peridicas aps o incio das suas actividades. Na altura da elaborao deste relatrio, o Conselho de Ministros de Moambique procedia reviso de uma proposta de Decreto sobre o Licenciamento simplificado. Embora o decreto fosse simplificar imenso o licenciamento de actividades seleccionadas, o licenciamento continuaria a constituir um obstculo adicional ao incio das actividades mesmo nestas reas. Alguns dos problemas mais importantes que constatmos inerentes aos vrios regimes de licenciamento so apresentados em seguida.
Pedidos frequentes de informao no referentes deciso de licenciamento e de documentao j apresentada durante outros procedimentos referentes ao incio de actividade (por exemplo, durante o registo da empresa).
LICENCIAMENTO DE EMPRESAS E BALCES DE ATENDIMENTO NICO
Custos e tempo de espera adicionais devido vistoria exigida antes do incio de actividade. Obrigatoriedade de autorizao de diferentes rgos para a obteno de uma nica licena (por exemplo, dos bombeiros, autoridades sanitrias, do trabalho e do ambiente, assim como do rgo de licenciamento principal).
O relatrio na ntegra e os seus apndices identificam potenciais aspectos que carecem de melhorias para os procedimentos de licenciamento em cada um dos sectores analisados. Este documento apresenta igualmente uma estratgia ambiciosa de reforma do licenciamento com o Grupo Interministerial para a Remoo das Barreiras Administrativas ao Investimento (o Grupo Interministerial) no centro das operaes. Esta estratgia apresentada no fim deste Sumrio Executivo.
TECNOLOGIA DE INFORMAO E COMUNICAO AO SERVIO DO LICENCIAMENTO

Actualmente, Moambique no utiliza tecnologia de informao e comunicao para facilitar o processo de pedido de licenas. O processo manual de pedido de licenas aumenta os atrasos e a inexistncia de uma base de dados com os requerimentos aumenta o risco destes se extraviarem no sistema. Reconhecendo estas preocupaes, o Ministrio da Indstria e Comrcio (MIC) encomendou um sistema electrnico destinado ao licenciamento industrial e comercial. Este sistema, chamado SISCAL Sistema Computarizado de Licenciamento e Cadastro Comercial e Industrial, destina-se a permitir que o pessoal do MIC em vrios locais tramite os pedidos e emita as licenas/alvars. Contudo, o lanamento do SISCAL foi protelado repetidas vezes. Alguns observadores descreveram o SISCAL como sendo um sistema demasiado complicado. Os detalhes do SISCAL so um reflexo da natureza complexa dos procedimentos de licenciamento industrial e comercial. O sistema ilustra uma verdade bsica sobre o governo electrnico: a computarizao constitui um complemento valioso da simplificao, mas no o substitui. O SISCAL teve de ser desenhado de modo a acomodar os procedimentos de licenciamento existentes, muitos dos quais no so claros e so morosos. Na eventualidade de o Conselho de Ministros adoptar o Decreto sobre o Licenciamento Simplificado, o SISCAL ter de ser modificado de modo a reflectir procedimentos mais simples. Do mesmo modo, se o Decreto sobre o Licenciamento Simplificado transferir certas responsabilidades referentes ao licenciamento aos BAUs, o pessoal afecto a estes balces teria de ser formado em SISCAL e seria necessrio instalar os computadores destinados a operar o sistema. Recomendamos a testagem piloto do software em Maputo e, posteriormente, a sua introduo noutras provncias aps a implementao com xito no local piloto.
BALCES DE ATENDIMENTO NICO

O Governo de Moambique atribuiu aos BAUs um papel importante na sua estratgia com vista a melhorar o ambiente de negcios. Os BAUs enfrentam uma batalha herclea para a realizao do seu potencial. Alguns desafios com que os BAUs continuam a confrontar-se em Moambique incluem uma definio no clara de responsabilidades entre os BAUs e os Ministrios, mecanismos de financiamento no claros e um desempenho muito varivel, desde o sucesso registado no desempenho do BAU de Maputo at aos provinciais, que enfrentam muitas dificuldades. Apesar destas preocupaes, tm se registado avanos encorajadores nos ltimos
SUMRIO EXECUTIVO
meses: por exemplo, a proposta de Decreto sobre o Licenciamento Simplificado aumentaria as responsabilidades de licenciamento dos BAUs, em especial para as licenas/alvars industriais e comerciais e o Estatuto Orgnico recentemente aprovado para os BAUs assume a responsabilidade importante de afectar o seu prprio pessoal ao nvel central. Contudo, existem alguns aspectos do Estatuto Orgnico que carecem de clarificao ou de reviso. Por exemplo, o Estatuto Orgnico subordina os BAUs aos Governadores Provinciais, mas tambm coloca-os sob a tutela do MIC. A tutela do MIC pode fazer com que os outros ministrios receiem que este ministrio utilize os BAUs para se apropriar dos poderes dos outros ministrios. Para alm disso, os governos municipais no parecem estar integrados nos BAUs, apesar do facto de estarem envolvidos tambm no processo de regulamentao das empresas. Uma passagem do Estatuto Orgnico parece sugerir que os BAUs no devem tramitar, apreciar e emitir pareceres/decises sobre os pedidos de licenas; pelo contrrio, eles devem apenas servir de local onde se depositam os pedidos e se levantam as licenas/ alvars. O Estatuto Orgnico preconiza a adopo de um regulamento que ir elaborar os procedimentos dos BAUs em maior detalhe. O regulamento constitui uma oportunidade ideal para se analisarem e resolverem as preocupaes como as que foram anteriormente descritas.
PLANO PARA REFORMA

Para atingir os seus objectivos da reforma do licenciamento, dos balces nicos e do ambiente de negcios em geral, Moambique deve fortalecer o Grupo Interministerial para Remoo das Barreiras Administrativas ao Investimento. o melhor veculo de que Moambique dispe para elaborar um plano de reformas coeso, integrando iniciativas at agora casuais e garantindo que as partes menos entusiastas do governo no impeam o progresso. No Mxico, Blgica, Qunia e noutros pases que introduziram reformas ao licenciamento, o processo da reforma foi conduzido por unidades da reforma com plenos poderes semelhantes aos do Grupo Interministerial. Estas unidades beneficiaram de um grande apoio dos nveis mais altos do governo, tiveram misses e objectivos claros e o poder necessrio para exigirem a cooperao dos rgos de licenciamentoque so atributos que, neste momento, o Grupo Interministerial de Moambique no possui. As nossas principais recomendaes visando o fortalecimento do Grupo Interministerial incluem as seguintes: O Presidente ou o Primeiro Ministro, atravs do Conselho de Ministros, devem conferir ao Grupo Interministerial uma misso e objectivos claros que incluam, mas no se limitem reforma do licenciamento. O Presidente do Grupo Interministerial deve ser um elemento de consenso forte e independente. A este presidente devem ser conferidos poderes para garantir a cooperao dos outros rgos do governo no processo da reforma. O Grupo Interministerial deve contar com o apoio de uma Unidade Tcnica e de um Conselho Consultivo. A Unidade Tcnica deve ser constituda por especialistas em anlise econmica e jurdica. O Gabinete de Apoio ao Sector Privado (GASP) do MIC pode ser o ncleo deste rgo. O Conselho Consultivo deve incluir representantes da CTA e de outras associaes do sector privado e de instituies acadmicas. O Conselho de Ministros deve atribuir ao Grupo Interministerial a tarefa de elaborar uma agenda ambiciosa para a reforma do licenciamento. Deve aprofundar a Estratgia de
Melhoria do Ambiente de Negcios do GASP de Dezembro de 2006 e incluir todos os ministrios e direces relevantes.
Licenciamento
A seguir so apresentadas as nossas principais recomendaes no que diz respeito reforma do licenciamento:
1. Aperfeioar e Adoptar o Decreto sobre o Licenciamento Simplificado

A proposta de Decreto sobre o Licenciamento Simplificado oferece uma colheita precoce reforma do licenciamento. O Decreto deve, tanto quanto possvel, passar o licenciamento em sectores elegveis para um modelo de registo simples: o objectivo da licena deve ser apenas o de notificar os ministrios da inteno do licenciado iniciar as suas actividades. O Decreto deve indicar claramente que os requerentes no tm que submeter qualquer documentao suplementar. Ns mantemos que, para a maior parte dos sectores, os procedimentos do licenciamento simplificado no constituiriam nenhum risco para o pblico desde que sejam empregues outros instrumentos reguladores, tais como a inspeco aps o incio de actividade. Em anos subsequentes, provvel que as licenas possam vir a ser eliminadas inteiramente para muitas das actividades sujeitas aos procedimentos simplificados.
2. Realizar um Programa Abrangente de Reformas do Licenciamento

Depois da aprovao, pelo Conselho de Ministros, do Decreto sobre o Licenciamento Simplificado, o Grupo Interministerial deve ser encarregue de realizar um vasto programa de reforma das licenas. O programa iria incluir cinco elementos principais: uma reviso do topo para a base de todas as licenas; a adopo de uma lei do enquadramento do licenciamento; a criao de um registo de licenas on-line; um novo requisito para a avaliao do impacto regulador de todas as licenas propostas no futuro; e a criao de uma Unidade de Reviso de Licenas com o objectivo de manter o registo on-line e de apreciar as avaliaes do impacto regulador. a. Realizar uma Avaliao do Topo para a Base de Todas as Licenas No presente relatrio, analisamos cuidadosamente as licenas existentes nos sectores econmicos mais importantes de Moambique. Todavia, tal no exclui a necessidade do Grupo Interministerial efectuar a sua prpria reviso. A experincia dos outros pases revela que uma reviso verdadeiramente abrangente pode levar muitos meses. Recomendamos um processo de reviso semelhante ao adoptado pelo Mxico na dcada de 90: o O Presidente ou o Primeiro Ministro devem instruir a todos os ministrios para que submetam ao Grupo Interministerial, dentro de um perodo de tempo especfico, uma lista de todas as licenas pelas quais so responsveis. Por sua vez, a Unidade Tcnica do Grupo Interministerial deveria proceder reviso das listas e preparar as suas prprias recomendaes sobre as licenas a serem eliminadas ou simplificadas. Os ministrios teriam de responder s recomendaes dentro de um perodo de tempo especificado; a Unidade Tcnica e o ministrio iriam, ento, negociar um pacote final de proposta de reformas. O
SUMRIO EXECUTIVO
Grupo Interministerial iria votar os pacotes de reforma propostos, os quais seriam posteriormente enviados ao Conselho de Ministros. b. Preparar uma Lei do Enquadramento do Licenciamento Em muitos pases, uma lei do enquadramento do licenciamento constitui o pilar legal da reforma do licenciamento. As leis do enquadramento revelaram-se particularmente teis nos pases com uma herana legal civil e/ou socialista. Esta lei iria substituir as muitas leis sobre o licenciamento, actualmente em vigor, por uma nica lei que indique todas as actividades sujeitas ao licenciamento. A lei deve enumerar os objectivos e os princpios do licenciamento de empresas; delinear os procedimentos bsicos para a obteno de licenas e incluir uma lista positiva de toda as actividades econmicas sujeitas ao licenciamento. As licenas contidas na lista devem ser as mantidas aps a concluso da reviso acima descrita. A Lei do Enquadramento deve propor procedimentos que tenham o maior grau de simplicidade possvel para as licenas que so mantidas. Ao redigir a lei, o Grupo Interministerial deve procurar simplificar e padronizar a documentao e os procedimentos e substituir a vistoria ex-ante por inspeces ex-post, sempre que esta medida no ponha em causa os objectivos reguladores. Recorremos a estes princpios para elaborar propostas detalhadas de procedimentos simplificados nos seguintes sectores: indstria; comrcio; alojamento turstico, restaurantes e bares; construo; transportes; minas; licenciamento ambiental e do uso da terra. Estas propostas so apresentadas no apndice do nosso relatrio completo. Contudo, notamos que estas recomendaes s sero relevantes se o Grupo Interministerial optar por manter licenas nestes sectores. Estas medidas de simplificao sero desnecessrias se as licenas forem totalmente eliminadas. c. Criar um Cadastro de Licenas On-line Um cadastro de licenas on-line permite que as empresas identifiquem facilmente os procedimentos exactos que devem seguir e as taxas que devem pagar. Tambm cria uma plataforma para a reforma do licenciamento no futuro, uma vez que expe os procedimentos que podero ser redundantes ou ineficazes. Deve ser publicada uma lei ou decreto que determine que o cadastro vinculativo sob o ponto de vista legal aps uma determinada data: depois dessa data, ser ilegal qualquer instituio do governo exigir licenas que no estejam indicadas no cadastro. O Apndice D do nosso relatrio apresenta exemplos de dados a serem lanados no cadastro de licenas on-line. d. Exigir a Anlise do Impacto Regulador das Licenas Propostas. Caso uma instituio do governo proponha a criao de licenas adicionais, essa instituio dever efectuar uma anlise do impacto regulador (AIR) que demonstre que os benefcios da nova licena ultrapassam os seus custos. Moambique ter de formar quadros das agncias reguladoras em metodologias AIR e estabelecer procedimentos AIR padro.
e. Criar uma Unidade Permanente de Reviso de Licenas. Propomos que o Conselho de Ministros adopte um decreto que crie uma Unidade Permanente de Reviso de Licenas. Esta Unidade teria a tarefa de (1) manter e actualizar um Cadastro de Licenas On-line e (2) apreciar as anlises do impacto regulador /AIR) referentes a quaisquer licenas propostas no futuro. O quadro do pessoal da Unidade de Reviso de Licenas pode ser constitudo por elementos da Unidade Tcnica do Grupo Interministerial.
BAUs e Tecnologia de Informao

Para que os BAUs possam realizar todo o seu potencial de facilitadores do licenciamento, Moambique deve clarificar as suas responsabilidades, poderes e procedimentos de operao. O Grupo Interministerial e funcionrios pblicos de alto nvel (por exemplo, o Primeiro Ministro) tero de lhes dar um grande apoio. A tecnologia de informao pode contribuir para que os BAUs realizem a sua misso, mas apenas se os pedidos de licenciamento electrnico forem aperfeioados e integrados noutros requisitos do governo electrnico. As recomendaes que se seguem sustentam estes objectivos.
1. Concluir o Regulamento dos BAUs

O Regulamento dos BAUs deve a. Tornar claro que o pessoal dos BAUs tem autoridade para tramitar, apreciar e emitir algumas licenas. b. Resolver questes oramentais que no esto claras no Estatuto Orgnico. As direces provinciais dos ministrios devero pagar os salrios dos representantes dos seus BAUs, desde que esses representantes se mantenham formalmente vinculados aos ministrios. As autoridades provinciais devem poder beneficiar de um oramento para cobrir todos os outros custos. c. Permitir que os BAUs instituam programas facultativos para premiar o bom desempenho dos seus quadros como forma de incentivar um servio ao cliente slido. O Grupo Interministerial poder tambm explorar como responder s potenciais preocupaes dos ministrios em relao ao facto de o MIC assumir os seus poderes atravs dos BAUs. Por exemplo, o Estatuto Orgnico pode ser alterado de modo a sublinhar a autonomia operacional dos BAUs dentro do MIC, ou para tornar os BAUs totalmente independentes do ministrio.
2. Implementar Novos Procedimentos

A implementao de novos procedimentos deve ser fiscalizada por um Grupo Tcnico Nacional de Implementao dos BAUs, sob a superviso do Grupo Interministerial. Em cada provncia, o Governador Provincial deve convocar um Conselho de Gesto Provincial dos BAUs. Este Conselho deve ser presidido pelo Secretrio Permanente Provincial e incluir o Director Executivo do BAU, representantes dos conselhos municipais e das direces provinciais dos ministrios envolvidos no licenciamento. O Colectivo de Direco do BAU (Director Executivo mais os Chefes de Servios) devem garantir que sejam tomadas medidas no dia-a-dia com vista a delegar, com sucesso, as responsabilidades indicadas no Estatuto Orgnico e no Regulamento aos BAUs. Outras medidas fundamentais nos primeiros meses de funcionamento incluem a formao do pessoal no SISCAL e a preparao dos manuais de operao de cada BAU.
SUMRIO EXECUTIVO
3. Desenhar um Sistema Nacional de Monitoria do Desempenho dos BAUs

O Grupo Tcnico Nacional de Implementao dos BAUs deve desenhar e implementar um sistema de monitoria do desempenho para os BAUs. O Grupo Interministerial para a Remoo das Barreiras Administrativas ao Investimento deve publicar periodicamente relatrios que comparem o desempenho entre os BAUs de modo a incentivar a concorrncia para a obteno do mrito de BAU com o Melhor Desempenho.
4. Integrar Aplicaes da TI
O Grupo Interministerial deve criar, com a maior brevidade possvel, um grupo de trabalho para a integrao dos sistemas de TI utilizados pelo MIC, Ministrio das Finanas, Registo Comercial e outras Instituies e ministrios. O Grupo Interministerial ter de colaborar com a Unidade Tcnica de Implementao da Poltica de Informtica (UTICT) de Moambique, a qual desempenha um papel de vanguarda nos esforos do pas com vista a alargar o uso da tecnologia de informao e comunicao no governo.
1. Introduo
Este relatrio analisa e prope melhorias aos procedimentos de licenciamento de empresas em Moambique e explora como os Balces de Atendimento nico (BAUs) do pas podem facilitar ainda mais o incio de actividades empresariais. Moambique registou um grande progresso na simplificao do licenciamento de empresas. O Ministrio da Indstria e Comrcio (MIC) deu um exemplo aos outros ministrios atravs das suas reformas ao licenciamento industrial e comercial. A proposta de Decreto sobre o Licenciamento Simplificado, actualmente submetido reviso pelo Conselho de Ministros de Moambique, simplificaria ainda mais o licenciamento de muitas actividades. Porm, mesmo que o Decreto sobre o Licenciamento Simplificado venha a ser adoptado, subsistiro vrias reas que necessitaro de melhorias. Continuam a ser necessrias licenas para praticamente todas as actividades econmicas em Moambique sem que se analise se as licenas se destinam a proteger o interesse pblico. So comuns procedimentos complicados, particularmente em sectores que no se encontram sob a tutela do MIC, tais como o turismo, a construo e a sade. Somos de opinio que os BAUs tm um papel importante a desempenhar como pontos de contacto entre as empresas e o governo e como pontos de coordenao entre vrios nveis de administrao (nacional, provincial, municipal e distrital). medida que os diferentes ministrios e autoridades locais vo desenvolvendo as suas relaes de trabalho nos BAUs, podem tambm, em conjunto, definir formas de reduo das complicaes existentes no processo de licenciamento. Para realizar os seus objectivos de licenciamento e de criao de balces de atendimento nico, assim como a sua agenda mais abrangente de reforma do ambiente de negcios, Moambique deve fortalecer o seu Grupo Interministerial para Remoo das Barreiras Administrativas ao Investimento (o Grupo Interministerial).1 O Conselho de Ministros pode garantir que a simplificao do licenciamento seja alargada a outros ministrios, para alm do seu actual defensor, o MIC, exigindo que os ministrios colaborem com o Grupo Interministerial nos esforos da reforma. Um Grupo Interministerial com poderes pode liderar uma estratgia clara para a simplificao do licenciamentoincluindo a eliminao de licenas que so desnecessriase o fortalecimento dos BAUs. O Captulo 5 deste relatrio apresenta a referida estratgia.
Grupo Interministerial para Remoo das Barreiras Administrativas ao Investimento.
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CONTEXTO
Situamos a nossa anlise no mbito dos grandes desafios do ambiente de negcios que Moambique enfrenta. Dois rankings internacionais do desempenho indicam a magnitude do desafio: o Doing Business (Fazendo Negcios) do Banco Mundial e o Global Competitiveness Index - GCI (ndice de Competitividade Global) do Frum Econmico Mundial. Nos rankings do Doing Business de 2007 (com dados de Abril de 2006), Moambique posicionou-se em 140 lugar escala mundial, tendo baixado da 137 posio no ano anterior,2 e em 19 entre 46 pases da frica Sub-sahariana. No ndice Abertura de um Negcio (Starting a Business) do Doing Business Moambique posicionou-se no 153 lugar escala mundial e no 39 na frica Subsahariana.3 O GCI colocou Moambique em 26 lugar de um total de 29 pases na sua edio mais recente do Relatrio de Competitividade de frica (Africa Competitiveness Report), publicado em meados de Junho de 2007. O inqurito efectuado pelo GCI aos executivos de empresas em Moambique indicou que o acesso ao financiamento e a burocracia do governo constituram os factores mais problemticos do negcio. Juntamente com o registo de empresas e a autorizao do incio de actividade, o licenciamento de empresas constitui um dos procedimentos mais importantes atravs do qual os governos regulamentam o incio da actividade empresarial (vide a Tabela 1-1). Existe um nmero crescente de evidncias que comprova que a simplificao destes e de outros procedimentos reguladores estimula o investimento nacional que, por sua vez, origina a criao de postos de trabalho, encoraja o desenvolvimento das pequenas e mdias empresas e conduz a um maior crescimento econmico.4 Para alm dos aspectos acima apresentados, a existncia de regras mais simples de licenciamento pode melhorar a observncia, por parte de Moambique, de acordos de comrcio e investimento internacionais, que, cada vez mais, exigem transparncia ao nvel dos regulamentos.5 O Governo de Moambique reconhece a necessidade de introduzir melhorias no ambiente de negcios. A Estratgia para Melhorar o Ambiente de Negcios, de Dezembro de 2006, preparada pelo Gabinete de Apoio ao Sector Privado (GASP) do Ministrio da Indstria e Comrcio, procura melhorar o ranking de Moambique no Doing Business para 80 lugar at 2012uma meta ambiciosa, considerando que muitos dos pases que Moambique procura ultrapassar tambm se encontram envolvidos em reformas. A reforma do licenciamento constitui um elemento chave da estratgia. Esperamos que as constataes e as recomendaes contidas no presente relatrio contribuam para a realizao destes esforos.
O Doing Business fez um novo clculo do ranking de 2005 de modo a reflectir as revises efectuadas metodologia em 2006, assim como o acrscimo de 20 pases aos rankings. O Banco Mundial calculou uma descida no ranking para Moambique de 137 para 140 lugar depois de efectuar estes ajustamentos.
3 Para o Doing Business, o Banco Mundial toma como pressuposto uma empresa da indstria ligeira localizada em Maputo, por outras palavras, um dos sectores que registaram mais melhorias sob a tutela do MIC e na capital em que, por exemplo, o BAU de Maputo tem uma boa reputao. Em qualquer dos casos, o licenciamento e o processo de vistoria antes do incio de actividades leva apenas 30 dias, do total de 96. Para os outros sectores, a situao pior. 4 Existe muita literatura sobre estes tpicos. Vide, por exemplo, Simeon Djankov, Caralee McLiesh e Rita Ramalho, Regulation and Growth, Banco Mundial, Maro de 2006. http://www.doingbusiness.org/documents/growthpaper_03_17.pdf.
Por exemplo, a transparncia dos regulamentos do sector de servios constitui um princpio fundamental do General Agreement on Trade and Services GATS (Acordo Geral do Comrcio e Servios).
INTRODUO
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ESTRUTURA DO RELATRIO
O Captulo 2 faz a reviso das recentes reformas do licenciamento e identifica oportunidades para maiores avanos. Procedemos reviso dos procedimentos de licenciamento em sectores que representam a maioria das licenas emitidas em Moambique e que so particularmente importantes para o desenvolvimento das pequenas e mdias empresas e para a criao de postos de trabalho: comrcio, indstria, turismo (hotis, bares e restaurantes), construo e transportes. Tambm examinmos aspectos seleccionados do licenciamento na rea das minas, farmcias e agncias de viagens. Por ltimo, analismos as licenas ambientais, que constituem um requisito prvio para a concesso de licenas em muitos sectores. A nossa anlise informada pelo conhecimento de experincias de reformas do licenciamento noutros pases, pela anlise detalhada dos actuais procedimentos de licenciamento e pelas observaes recolhidas de pessoas nos sectores pblicos e privado.
Tabela 1-1 Comparao de Procedimentos Reguladores: Licenas, Registo, Autorizaes e Inspeces
Registo Objectivo Criar uma empresa como entidade legal. Licenas (1) Garantir que os operadores possuam as qualificaes necessrias para realizarem uma actividade de uma forma que salvaguarde o bemestar pblico E/OU (2) afectar recursos escassos. Uma autorizao para uma actividade empresarial central e contnua. Autorizaes Garantir que as estruturas e operaes observem as normas que protegem a sade pblica, a segurana e o ambiente. Vistoria Garantir que a observncia das normas da sade pblica, segurana e ambientais seja mantida de forma contnua. Visitas peridicas de inspectores para verificarem se as normas de construo ou de operao esto a ser seguidas.
Caractersticas Distintivas
Um procedimento genrico que todas as empresas devem seguir (o procedimento pode variar de acordo com o tipo de entidade legal). Nacional e/ou local (deve existir um nico ponto de entrada).
Uma autorizao para concluir uma nica instncia de uma actividade (por exemplo construir um armazm)
Jurisdio Adequada
Nacionais (ou estaduais em sistemas federais).
Locais / municipais, (embora as autorizaes ao nvel do estado ou nacional possam ser apropriadas para a realizao de actividades especficas e sensveis). Uma vez por tipo de actividade. Ex-ante/ex-post: para as actividades que ocorrem antes e depois do incio de actividades.
Local/municipal ou nacional.
Frequncia
Apenas uma vez.
Carecem de renovao peridica. Ex-ante: emitidas antes do funcionamento de uma empresa. A emisso da licena a etapa seguinte ao registo da empresa.
Calendrio regular intercalado com visitas arbitrrias. Ex-post: inspeces peridicas aps o incio de actividades (Ex-ante se ligada emisso de licenas/ autorizaes) inicial.
Relao ao Incio de Actividades
Ex-ante
FONTE: Carl Aaron e Matthew Reisman, Business Licensing Reform Toolkit, Banco Mundial, 2006.
O Captulo 3 analisa a situao da afectao de TI no processo de simplificao do licenciamentoem particular como o sistema SISCAL do MIC pode ser adaptado e expandido. O Captulo 4 examina o progresso na atribuio de poderes aos BAUs para administrarem procedimentos de licenciamento. De forma particular, o captulo explora as caractersticas do Estatuto Orgnico e identifica prioridades para a implementao de regulamentos que esto a ser preparados. Tambm examinamos como fortalecer o papel dos BAUs como agentes da facilitao empresas - governo e no desenvolvimento do sector privado. O Captulo 5 apresenta
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as nossas recomendaes para a reforma do licenciamento e para o fortalecimento dos BAU e analisa ainda de que forma a TI pode servir as duas partes. Nos quatro apndices que se seguem ao corpo do relatrio, apresentamos recomendaes detalhadas para a simplificao do licenciamento nos sectores em que nos concentramos, um extracto do Business Licensing Reform Toolkit (Conjunto de Instrumentos de Reforma do Licenciamento de Empresas) do Banco Mundial que apresenta os princpios em que a reforma do licenciamento assenta, os resultados do nosso inqurito s empresas efectuado em colaborao com a CTA e os lanamentos para uma proposta de registo do licenciamento on-line para Moambique.
2. Simplificao e Reformas do Regime de Licenciamento de Moambique

Este captulo examina o actual sistema de licenciamento de Moambique. Comeamos por analisar as reformas mais recentes do licenciamento, em seguida exploramos o licenciamento em alguns dos sectores mais proeminentes da economia de Moambique: comrcio, indstria, turismo (hotis, bares e restaurantes), construo e transportes. Estes sectores representam a maioria das licenas emitidas em Moambique e so particularmente importantes para o crescimento das pequenas e mdias empresas e para a criao de postos de trabalho. Examinamos ainda aspectos ligados ao licenciamento das farmcias, agncias de viagens e minasque so sectores onde encontrmos aspectos particulares da poltica de licenciamento que carecem de ateno. Tambm investigmos as licenas ambientais, que so um requisito prvio para a concesso de licenas numa srie de sectores.6 Encerramos este captulo introduzindo uma estratgia para a reforma do licenciamento que prope uma simplificao imediata e de impacto imediato (quick win) atravs do Decreto sobre o Licenciamento Simplificado; uma reviso abrangente de todas as licenas; e um pacote das principais reformas a serem introduzidas a mdio prazo, incluindo uma Lei do Enquadramento do Licenciamento e a abolio completa das licenas consideradas desnecessrias.
RECENTES AVANOS NA REFORMA DO LICENCIAMENTO

Quando Moambique conquistou a sua independncia de Portugal em 1975, herdou um sistema burocrtico e extremamente restritivo de licenciamento de empresas. As polticas de economia centralmente planificada que Moambique adoptou aps a independncia aprofundaram o controlo das actividades empresariais pelo Estado. Moambique comeou a afastar-se do modelo de economia centralmente planificada em 1987 e o governo envidou inmeros esforos econmicos nos princpios at meados da dcada de 90. O licenciamento foi um aspecto especificamente abordado pelo relatrio elaborado pelo FIAS (Foreign Investment Advisory Service) no seu Administrative Barriers Report (Relatrio sobre
6 De acordo com as definies contidas no nosso Business Environment Reform Toolkit (Conjunto de Instrumentos da Reforma do Ambiente de Negcios), publicado pelo Banco Mundial em 2006, as licenas ambientais no so licenas, mas sim autorizaes. Estes instrumentos definem o licenciamento como um processo ex-ante de aprovao da actividade central de uma empresa e a autorizao como autorizao de aces relacionadas com a actividade central da empresa. A Tabela 1-1 do presente relatrio distingue ainda entre licenas e autorizaes. Apesar destas distines, utilizamos o termo Licenciamento Ambiental neste relatrio de acordo com as convenes locais.
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Barreiras Administrativas) em 1996, a pedido do governo. Pouco depois, o Ministrio da Indstria, Comrcio e Turismo (MICT)7 e a CTA chegaram a acordo quanto a um plano de aco visando a reduo da burocracia e o Grupo Interministerial para Remoo das Barreiras Administrativas ao Investimento (o Grupo Interministerial) foi constitudo para supervisar a implementao desse plano. Em 2000, o governo solicitou uma anlise do progresso das reformas, a qual foi realizada pelo FIAS e pela USAID. O seu relatrioMozambique: Continuing to Remove Administrative Barriers to Investment (Moambique Continuando a Remoo das Barreiras Administrativas ao Investimento)foi apresentado ao governo em Junho de 2001. O FIAS e a USAID registaram melhorias significativas no regime de licenciamento de empresas. Estas melhorias incluam a adopo de procedimentos simplificados de licenciamento industrial e comercial (Decretos 43/98 e 44/98), bem como a prestao de servios de facilitao pela Direco da Indstria e Comrcio de Maputo. As empresas informaram que era mais fcil obter licenas comerciais e industriais em Maputo do que nos anos anteriores; era tambm relativamente fcil obter licenas de turismo na capital. O relatrio apresentou o licenciamento como uma preocupao secundria para as empresas em relao a questes como o acesso terra, a contratao de trabalhadores estrangeiros e procedimentos aduaneiros. Contudo, o relatrio assinalou muitos problemas de licenciamento, nomeadamente:
1. Ainda exigido um nmero exagerado de licenas. As empresas tinham que requerer licenas diferentes para actividades diferentes, facto que acarretava atrasos e custos (oficiais e muitas vezes no oficiais) para cada licena. 2. Documentao desnecessariamente onerosa para a obteno de licenas industriais para as mdias e grandes empresas. 3. Fraca implementao dos novos procedimentos de licenciamento fora de Maputo. 4. Atrasos devido necessidade de obteno de pareceres de diferentes autoridades sobre os requerimentos (por exemplo, bombeiros, sade, trabalho) e dessas autoridades efectuarem vistorias antes da abertura. 5. Procedimentos de licenciamento do turismo difceis, morosos e confusos. 6. Processo lento de aprovao no que diz respeito s licenas passadas por instituies que no sejam o MIC, apesar dos esforos feitos pelos servios de balco de atendimento nico prestados pela Direco da Indstria e Comrcio de Maputo (DIC Maputo).
Um aspecto importante que o relatrio do FIAS concluiu que o entusiasmo em relao reforma administrativa, incluindo o licenciamento, se tinha desvanecido. Embora o apoio simplificao administrativa ainda se manifestasse nos nveis mais altos do governo, este apoio s reformas no era universal. De forma particular, afirma o relatrio, o ICAR tornou-se mais fraco.8
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O Turismo agora tutelado por um Ministrio do Turismo distinto.
FIAS, Moambique: Continuing to Remove Administrative Barriers to Investment, USAID e FIAS, 2001.
SIMPLIFICAO E REFORMA DO LICENCIAMENTO
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Reformas a Partir de 2001

O regime de licenciamento de Moambique melhorou substancialmente desde a publicao do segundo relatrio do FIAS em 2001. A seguir so apresentados alguns desenvolvimentos positivos que se verificaram a partir de 2001: Decreto sobre o Licenciamento Industrial (39/2003 de 26 Novembro). O decreto isenta as microempresas industriais do licenciamento. Estes estabelecimentos s tm que preencher um formulrio de registo simples. Decreto sobre o Licenciamento Comercial (49/2004 de 17 de Novembro). O decreto prev procedimentos de licenciamento simplificado para o comrcio nas zonas rurais. Os requerentes preenchem um formulrio simples e apresentam um comprovativo das sua identidade na Direco Distrital da Indstria e Comrcio ou na Administrao do Distrito / Posto Administrativo e, em seguida, recebem um Carto de Comerciante Rural. Decreto sobre os Regulamentos do Processo de Avaliao do Impacto Ambiental (45/2004 de 29 de Setembro). O decreto isenta as actividades que pouco provvel que tenham um impacto importante sobre o ambiente do licenciamento ambiental e estipula avaliaes simplificadas do impacto para as actividades que possam ter efeitos modestos. Em 2007, o Grupo Interministerial trabalhou em duas medidas adicionais que podero originar mudanas significativas nos procedimentos de licenciamento: Estatuto Orgnico dos Balces de Atendimento nico. O Estatuto Orgnico dos Balces de Atendimento nico, ou BAUs de Moambique, aprovado pelo Conselho de Ministros em Abril de 2007, confere aos BAUs o poder de licenciar as actividades econmicas e a prestao de servios. A transferncia da autoridade de licenciamento para os BAUs tem o potencial de simplificar imenso os procedimentos. Contudo, o Estatuto Orgnico contm muitas ambiguidades, que so analisadas em pormenor no Captulo 4. Decreto do Licenciamento Simplificado (est dependente da sua promulgao). No primeiro semestre de 2007, o Grupo Interministerial preparou uma proposta de Decreto sobre o Licenciamento Simplificado. De acordo com o decreto, algumas actividades seleccionadas estariam isentas dos procedimentos normais de licenciamento e, no seu lugar, deveriam estar sujeitas a procedimentos simplificados. Em Maio de 2007, estes procedimentos no estavam apresentados com clareza no esboo do decreto, mas era provvel que inclussem a apresentao de um formulrio e documentos justificativos seleccionados.9 Os BAUs seriam responsveis pela emisso de todas as licenas simplificadas. A lista de actividades sujeitas aos procedimentos simplificados no tinha sido concluda na altura da realizao da nossa misso mas, em finais de Maio, o esboo aplicava-se a um vasto leque de actividades de retalho, de servios, das micro e pequenas indstrias e agrcolas, assim como a um nmero limitado de actividades noutros sectores. Os Membros da Comisso reportaram que no foram utilizados princpios claros para orientar a seleco das actividades para a lista. Por
9 A natureza da informao solicitada no formulrio, bem como os documentos justificativos exigidos determinaro se os novos procedimentos so verdadeiramente mais simples. O Dr. Nuno Bonfim, um quadro do GASP e elemento que redigiu o Decreto, informou-nos que o Grupo Interministerial tinha debatido o assunto da documentao justificativa: alguns participantes propuseram que se exigissem os mesmos documentos que no licenciamento normal, enquanto que os defensores de requisitos bem mais simples sugeriram um requisito simples de submeter prova de identidade e o nmero de contribuinte, ou NUIT. O Dr. Bonfim informou que tinham vencido os defensores dos requisitos mais simples.
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exemplo, no est claro se a Comisso procurou avaliar sistematicamente se o acrscimo de actividades conduziria ocorrncia de quaisquer riscos sade ou segurana do pblico. Tambm no est claro se as actividades foram acrescentadas porque os Membros da Comisso as consideraram prioritrias para a simplificao, ou simplesmente porque os ministrios no se opuseram ao acrscimo de actividades lista. Sem pretender retirar a importncia destas reformas, notmos uma srie de medidas potencialmente teis que Moambique no tomou. A Tabela 2-1 apresenta as principais recomendaes sobre o licenciamento contidas no relatrio do FIAS 2001 e indica em que medida Moambique adoptou essas recomendaes.
ANLISE DA ACTUAL SITUAO

A nossa anlise sugere que, apesar das recentes reformas introduzidas, subsistem dois aspectos bsicos que carecem de melhorias: ainda existe um nmero demasiado grande de licenas e os procedimentos continuam a ser demasiado complexos. A seguir examinamos estes desafios, assim como duas preocupaes transversais secundrias: as disparidades regionais nos procedimentos de licenciamento e os custos de licenciamento.
Tabela 2-1 Situao da Implementao das Recomendaes do FIAS 2001
Recomendao Eliminar o licenciamento industrial e comercial para todas as actividades, excepo das que se encontram na lista negativa para as quais o licenciamento necessrio para proteger os interesses pblicos.a Adoptar o registo automtico como medida provisria para a recolha de dados estatsticos relativos s empresas que j no esto sujeitas ao licenciamento. Nos casos em que as licenas so exigidas, rever apenas os aspectos do projecto respeitantes ao cumprimento do objectivo regulador da licena. No adoptada. Situao
No adoptada.
Muitos pedidos de licena continuam a exigir que os requerentes apresentem informao sobre factores suprfluos que no parecem estar relacionados com a deciso sobre a concesso da licena (por exemplo, o pedido de licenciamento industrial deve incluir o nmero proposto de trabalhadores e a sua decomposio por sexo) No adoptada.
Substituir o licenciamento e a vistoria por inspeces aps o incio de actividades como forma de garantir a segurana ambiental, da sade pblica, da construo e no trabalho. Alargar a utilizao de balces de atendimento nico (BAUs) visando facilitar os procedimentos de licenciamento, mas apenas como uma medida provisria at que as licenas tenham sido mais simplificadas. Fortalecer as capacidades dos funcionrios pblicos fora de Maputo que se encontram envolvidos no processo de licenciamento. Reiterar o apoio de alto nvel s reformas e fortalecer o Grupo Interministerial.
Existem agora BAUs em praticamente todas as provncia. O Estatuto Orgnico dos BAUs, aprovado em Abril de 2007, confere formalmente aos BAUs a responsabilidade de facilitarem o licenciamento, mas os parmetros exactos das responsabilidades de licenciamento dos BAUs no esto claros. Em processo, embora os investidores ainda verifiquem uma diferena de capacidades no pessoal de Maputo e de fora desta cidade. O Grupo Interministerial continua activo, mas ainda necessita de maiores poderes e de um maior apoio por parte dos altos funcionrios do governo.
a O FIAS usou o termo lista negativa para indicar que as actividades contidas na lista ainda no estavam totalmente isentas dos requisitos de licenciamento. No presente relatrio, usamos o termo lista positiva para descrever o mesmo tipo de instrumento.
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Nmero Exagerado de Licenas

Tal como o nosso Conjunto de Instrumentos da Reforma do Licenciamento de Empresas assinala, Existem apenas duas justificaes vlidas para o licenciamentosalvaguardar o interesse pblico e gerir recursos naturais limitados10. Mesmo quando se aplicam estas justificaes, o licenciamento pode no ser o instrumento mais eficiente para a regulamentao. A ttulo de exemplo, em muitos casos haveria um risco adicional mnimo para o pblico se as empresas iniciassem as suas actividades imediatamente aps o registo e depois fossem sujeitas a inspeces peridicas. Porm, em Moambique, necessrio obter uma licena para se realizar praticamente toda e qualquer actividade econmica. A proposta de Decreto sobre o Licenciamento Simplificado iria simplificar imenso os procedimentos de licenciamento de actividades seleccionadas, mas o licenciamento continuaria a ser um obstculo adicional e desnecessrio ao incio de actividades empresariais nestas reas.
As Licenas so Complexas
Nos sectores que so alvo do nosso enfoque, constatmos que os procedimentos de licenciamento continuam desnecessariamente complexos. Alguns dos problemas mais importantes so a seguir apresentados Pedidos frequentes de informao no relacionada com a deciso de licenciamento e de documentao j apresentada noutros procedimentos referentes ao incio de actividades (por exemplo, durante o registo de empresas). Custos e tempo de espera adicionais devido s vistorias exigidas antes do incio de actividades. Exigncia de autorizaes dos diferentes rgos para se obter uma nica licena (por exemplo, bombeiros, autoridades da sade, do trabalho e do ambiente, assim como do rgo de licenciamento principal). Requisito de se requererem renovaes frequentes da licena (por exemplo, as licenas dos empreiteiros de construo devem ser renovadas anualmente).
Disparidades Regionais
Muitas fontes informaram que o licenciamento , de uma maneira geral, mais fcil na Cidade de Maputo do que nas outras zonas do pas. Em alguns casos, os que requerem licenas das provncias enviam os seus pedidos directamente a Maputo, mesmo quando os procedimentos formais permitem que se efectue o pedido localmente. Esta situao parece dever-se centralizao de muitas funes de licenciamento ao nvel nacional (e consequentemente em Maputo), assim como maior competncia do pessoal ligado ao licenciamento em Maputo em relao ao resto do pas.
Custos
Em geral, as taxas pagas para a obteno de licenas so excepcionalmente altas. As taxas referentes s licenas industriais variam de uma a cinco vezes o salrio mnimo, dependendo da dimenso da empresa, enquanto que as taxas relativas s licenas comerciais ( excepo das
Carl Aaron e Matthew Reisman, Business Licensing Reform: A Toolkit for Development Practitioners. (Reforma do Licenciamento de Empresas: Conjunto de Instrumentos para os Profissionais do Desenvolvimento), Banco Mundial, 2006.
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representaes estrangeiras) variam de 4,5 por cento do salrio mnimo para os retalhistas e grossistas das zonas rurais a 133 por cento do salrio mnimo para certas actividades nas grandes cidades. As taxas parecem ser geralmente progressivasaumentando de acordo com a dimenso e o provvel capital inicial das empresasmas os critrios para se determinarem as taxas no esto claros. A aplicao consistente de princpios claramente definidos para a determinao das taxas aumentaria a capacidade dos investidores preverem custos do licenciamento formal. As taxas adicionais, como por exemplo as referentes s vistorias e para os consultores prepararem estudos do impacto ambiental e planos dos projectos fazem subir o custo geral da obteno de licenas. A eliminao destas etapas desnecessrias pode contribuir para reduzir o custo das licenas e reduzir as taxas das licenas de base.
Anlise por Sector

Nesta seco, analisamos o licenciamento num grupo seleccionado de sectores: comrcio, indstria, turismo, (isto , alojamento, bares e restaurantes), transportes e empreitadas de construo. Estes sectores representam a maior parte das licenas passadas em Moambique e representam tambm uma parte importante da actividade econmica de Moambique fora dos mega-projectos do pas. Os sectores sobre os quais nos debruamos so particularmente importantes para a criao de postos de trabalho e para o crescimento das pequenas e mdias empresas. Para alm destas licenas sectoriais, analisamos as licenas ambientais, as quais poderiam ser descritas mais exactamente como autorizaes, que so um requisito prvio para a concesso de licenas em muitos sectores (vide a Tabela 1-1). Encerramos esta seco com uma anlise das questes relacionadas com o licenciamento num grupo seleccionado de actividades adicionaisfarmcias, agncias de viagens e minasque atraram as nossas atenes no decurso da nossa pesquisa.
Sector Comercial
O licenciamento do comrcio de pequena escala nas zonas rurais relativamente simples: os requerentes preenchem um formulrio e apresentam-no, juntamente com a prova da sua identidade, ao Administrador do Distrito ou ao Director Distrital da Indstria e Comrcio. O licenciamento do comrcio de grande escala e urbano complicado. Algumas preocupaes: exigida uma quantidade excessiva de documentao. Um requerente deve submeter cpias da escritura da empresa ou do Boletim da Repblica onde foram publicados os estatutos, juntamente com a certido de registo. Todas as empresas registadas devem submeter os primeiros documentos conservatria do Registo Comercial durante o processo de registo da empresa; a exigncia dos mesmos documentos mais uma vez no tem nenhum objectivo claro. Os requentes devem ainda submeter a planta das instalaes da empresa proposta. Os regulamentos do licenciamento comercial no esclarecem como estas plantas so usadas. Tal como um operador de uma empresa de venda a grosso / retalho assinalou:
Temos que apresentar um contrato de aluguer e tambm uma planta topogrfica. A ideia comprovar a localizao da empresa. Neste caso, eles [o Ministrio] poderiam usar um destes documentos, e no exigir os dois. Se tm o contrato de aluguer, sabem onde a empresa estar estabelecida ou j est estabelecida. Esta duplicao desnecessria e dispendiosa.
A vistoria antes do incio de actividades acarreta custos e atrasos ao processo de licenciamento. Os que requerem o exerccio de actividades comerciais ( excepo do comrcio rural de pequena escala e das representaes de empresas estrangeiras sob a forma de agncias) devem requerer vistorias das suas instalaes; as suas licenas s so
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concedidas quando as instalaes passam na vistoria. Alguns problemas associados vistoria: Atrasos. Por lei, a vistoria deve ser feitae uma deciso final sobre se a licena deve ser concedida ou nodentro de 15 dias aps o requerente solicitar esta vistoria. Embora a lei no indique se este perodo se refere a dias teis ou ao nmero total de dias (incluindo os fins de semana), os nossos entrevistados indicaram que o perodo se refere ao nmero total de dias. A nossa pesquisa no revelou se a espera tipicamente mais prolongada do que o perodo prescrito por lei, embora nos tivssemos confrontado com dados no comprovados que, por vezes, confirmar que este o caso. Taxas. Todos quanto pedem licenas devem pagar taxas pela vistoria. Estas taxas variam imensode 9 por cento a 300 por cento do salrio mnimo (actualmente estabelecido em 1.645 meticais, ou cerca de US$63)dependendo da actividade e da localizao da empresa. As taxas mais elevadas aplicam-se s sucursais das empresas de comrcio estrangeiras, enquanto que as mais baixas so aplicadas s empresas como alfaiatarias e produtores de tabaco nas zonas rurais. No parece que as taxas tenham sido definidas de acordo com um critrio determinado. Embora no sejam extremamente elevadas, as taxas aumentam os custos do incio de actividade. Fraca coordenao entre os inspectores que efectuam a vistoria. A equipa que efectua a vistoria inclui, no mnimo, representantes da entidade licenciadora, da autoridade administrativa local, das autoridades sanitrias locais e do servio de bombeiros. Embora o Decreto 49/2004 estabelea que A entidade licenciadora responsvel por organizar e efectuar a vistoria,11 uma fonte indica que, na prtica, os requerentes muitas vezes tm de coordenar o processodesde a entrega das cartas s instituies que efectuam a vistoria at providenciar transporte ao local.12 Critrios de vistoria no claros. No existem critrios oficiais para a realizao da vistoria. Deste modo, os inspectores tm um poder discricionrio total em relao aprovao ou rejeio dos pedidos de licenas. Ns somos de opinio que a vistoria referente s actividades comerciais pode ser eliminada com pouco risco para a segurana ou sade pblicas, desde que a vistoria seja substituda por inspeces peridicas aps o incio de actividades.
Tabela 2-2 Licenciamento Comercial: Recomendaes Chave
Recomendaes Adoptar o Decreto sobre o Licenciamento Simplificado. Tal como foi indicado nas recentes propostas do Decreto, incluir a venda a retalho da maior parte das categorias de mercadorias no Decreto. Manter os actuais procedimentos de licenciamento para a venda a retalho apenas dos artigos mais sensveis (conforme o determinado atravs de uma reviso das actividades econmicas com base em critrios claros relativos proteco do bem-estar pblico, mas incluir provavelmente armas de fogo, explosivos industriais e produtos farmacuticos, entre outros). Simplificar os procedimentos de licenciamento nos sectores que continuam sujeitos ao licenciamento completo: por exemplo, eliminar a vistoria e a obrigatoriedade de submeter a planta das instalaes e uma cpia dos estatutos da empresa. Vide o Apndice A que contm uma lista completa das medidas de simplificao propostas. Prazos Logo que possvel
Um ano
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Artigo 13, pargrafo 1.
GTZ APSP, Sal & Caldeira e ACIS, Legal Framework for Company Start-up in Mozambique: II Edition (Quadro Legal da Abertura de Empresas em Moambique: 2 Edio), Maio de 2007.
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Eliminar as licenas comerciais referentes a todas as mercadorias, excepo das mais sensveis.
Dois anos
Sector Industrial
O Decreto 39/2003 de 26 de Novembro apresenta critrios claros com base nos quais as empresas industriais so classificadas como micro, pequenas, mdias ou grandes empresas. As microempresas industriais no tm de obter licenas; elas podem iniciar as suas operaes aps o preenchimento de um formulrio simples de registo. Os procedimentos so mais complicados para outras empresas industriais. A seguir so apresentadas algumas das preocupaes existentes.13 Atrasos e custos relacionados com os documentos e a aprovao de projectos. As pequenas, mdias e grandes empresas devem submeter uma srie de documentos do projecto, nomeadamente uma planta topogrfica, uma planta detalhada do edifcio, diagramas do processo de fabrico e um formulrio que solicita, entre outros aspectos, as listas das matrias primas a serem usadas; as listas do equipamento a ser usado, assim como as suas especificaes; estimativas do nmero de trabalhadores a serem contratados desagregados por sexo; estimativa do nmero de lavatrios, casas de banho e chuveiros; instalaes para os primeiros socorros; capacidade elctrica total a ser instalada; e dimenso do investimento inicial. A preparao do projecto requer investimentos substanciais em termos monetrios, uma vez que muitas empresas tm de contratar consultores para realizarem esta tarefa. Os documentos referentes aos projectos de mdia e grande dimenso esto sujeitos reviso e aprovao pelas autoridades dos bombeiros, sanitrias e ambientais, assim como pela entidade de licenciamento. Este processo pode durar at 30 dias, sendo a notificao ao requerente enviada dentro de um prazo de trs dias aps o despacho. A reviso do projecto redundante na perspectiva da proteco ambiental e da segurana do trabalhador e do consumidor: o primeiro aspecto tratado pelo processo de autorizao ambiental e o ltimo pela vistoria e pelas inspeces aps o incio de actividade. A vistoria est na origem de custos e atrasos adicionais. As pequenas, mdias e grandes empresas industriais esto sujeitas a vistorias. Os mesmos problemas de vistoria descritos em relao ao licenciamento comercial aplicam-se ao licenciamento industrial: atrasos, taxas, problemas de coordenao e critrios de vistoria no claros. Perodos incompatveis no processo. A Figura 2-1 apresenta as etapas do processo de licenciamento industrial para as pequenas, mdias e grandes empresas. O Artigo 14 do Decreto 39/2003 estipula que a autoridade de licenciamento deve despachar os requerimentos dentro de um perodo de 8 dias aps a sua apresentao e informar o requerente dentro de 3 dias aps o despacho. Porm, o Artigo 15 indica que as autoridades tm 30 dias para decidirem se aprovam ou no os projectos, e mais 3 dias para informar aos requerentes sobre a deciso.14 No est claro se os requerentes devem aguardar 11 dias ou 33 dias antes de iniciarem a construo dos seus estabelecimentos.
13 As empresas industriais tambm enfrentam dificuldades no processo de licenciamento ambiental. O licenciamento ambiental tratado mais adiante neste captulo. 14 Esta discrepncia foi assinalada em GTZ APSP et al., 37.
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Figura 2-1
Processo de Licenciamento Industrial (Pequenas, Mdias e Grandes Empresas)
O requerente obtm a licena ambiental ((at 88 dias teis)
O requerente submete o pedido de licena industrial e os documentos do projecto autoridade local do Comrcio e Indstria
O rgo de licenciamento despacha o pedido (8 dias) e informa ao requerente sobre a deciso (dentro de 3 dias aps o despacho)
Disposies Incompatveis
Mdios e grandes projectos: documentos do projecto aprovados (30 dias) e requerente notificado sobre a deciso (dentro de 3 dias)
O requerente constri ou instala a fbrica (deve iniciar a construo dentro de 180 dias aps a aprovao)
Aps a concluso da instalao, o requerente pede a vistoria; esta tem lugar dentro de 6 dias aps o pedido do requerente.
Elaborado o relatrio da vistoria (8 dias depois).
Requerente inicia operaes.
Nota: Esta figura parte do princpio que j foram adquiridas todas as autorizaes necessrias para o uso da terra e construo. FONTE: Nathan Associates Inc.
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Tabela 2-3 Licenciamento Industrial: Recomendaes Chave

Recomendaes Adoptar o Decreto sobre o Licenciamento Simplificado. Tal como foi indicado nas recentes propostas do Decreto, incluir actividade industrial micro e de pequena dimenso na lista dos sectores sujeitos aos procedimentos simplificados. Eliminar a reviso dos projectos e a apresentao dos documentos do projecto para as mdias empresas; eliminar a vistoria das mdias empresas. Vide o Apndice A que contm uma lista completa das medidas de simplificao propostas. Simplificar a reviso do projecto para as grandes empresas: exigir que as empresas submetam apenas informao crucial para determinar a segurana da fbrica e das suas operaes. Eliminar pedidos de informao, por exemplo de plantas topogrficas e diagramas do processo. Reduzir o nmero de entidades envolvidas na apreciao do projecto por exemplo, no necessria a participao das autoridades ambientais, uma vez que estas j tero avaliado os anteprojectos aquando da emisso da licena ambiental. Eliminar completamente a necessidade de licenciamento para as pequenas empresas industriais, excepo de sectores sensveis seleccionados (por exemplo, produtos alimentares e farmacuticos). Utilizar as inspeces aps o incio de actividades para garantir a segurana das instalaes e dos produtos. Prazos Logo que possvel
Um ano
Um ano
Dois anos
Turismo: Alojamento, Bares e Restaurantes

As actividades relacionadas com o turismo j foram licenciadas pelo MIC, mas o Ministrio do Turismo tem vindo a tutel-las desde a sua criao nos finais da dcada de 90. As nossas fontes indicaram que o licenciamento no sector tem sido mais difcil desde essa altura. A Lei do Turismo (4/2004 de 17 Junho) e o Regulamento sobre o Alojamento Turstico, Restaurantes e Estabelecimentos de Bebidas (Decreto 40/2005 de Agosto 30) regulamentam o licenciamento do alojamento, bares e restaurantes. A seguir so apresentadas preocupaes chave nestes sectores ligadas ao licenciamento: Anteprojectos. Os requerentes de licenas de explorao de restaurantes, bares, e hotis devem submeter anteprojectos detalhados. Estes devem incluir um leque exaustivo de plantas arquitectnicas, planta referente fachada dos edifcios, um projecto de sistema de drenagem e um relatrio descritivo e justificativo. Requisitos para vrios nveis de autorizao. Os anteprojectos dos requerentes devem ser avaliados pelas autoridades ambientais, pelas autoridades locais responsveis pela tomada de decises sobre a demarcao e pelas comisses de moradores (se a empresa pretender instalar-se num edifcio j existente)tudo isto antes de se submeter o pedido final ao Ministrio do Turismo ou aos Governadores Provinciais. Centralizao desnecessria da autoridade de licenciamento final. Os parques de campismo e os hotis de 3, 4 e 5 estrelas devem ser aprovados pelo Ministro do Turismo ou pelo Director Nacional do Turismo (se for delegado pelo Ministro). A atribuio de poderes aos Governadores Provinciais ou aos Directores Provinciais do Turismo para a emisso destas licenas iria eliminar a necessidade de enviar os requerimentos para Maputo para efeitos de aprovao. Do mesmo modo, o licenciamento dos hotis de 1 e 2 estrelas e de todos os bares e restaurantes tem lugar nos gabinetes dos Governadores Provinciais ou dos Directores Provinciais do Turismo, e no nos municpios e nas administraes dos distritos. Vistoria. Tal como acontece nos sectores industrial e comercial, a vistoria antes do incio de actividade exigida para todos os estabelecimentos de alojamento, bares e restaurantes. Longos perodos de espera. O licenciamento para o alojamento, bares e restaurantes pode legalmente levar at 82 dias teiscerca de 4 mesese este nmero no inclui o tempo
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necessrio para preparar o anteprojecto, nem quaisquer estudos do impacto ambiental e para a obteno da aprovao das autoridades locais e das comisses de moradores (caso se pretenda realizar a actividade num edifcio de apartamentos j existente). A Figura 2-2 apresenta as etapas que devem ser seguidas para a obteno de uma licena de explorao de estabelecimentos de alojamento, restaurantes e bares.
Figura 2-2 Processo de Licenciamento do Alojamento, Bares e Restaurantes
O requerente obtm a licena ambiental (at 88 dias teis), e obtm os pareceres das autoridades locais de demarcao e da comisso de moradores, caso o local pretendido seja um edifcio de apartamentos.
O requerente obtm a licena ambiental (at 88 dias teis)
Alvar emitido dentro de 5 dias aps o envio do relatrio de vistoria.
O requerente solicita um alvar para a explorao de hotel / restaurante / bar
O relatrio de vistoria enviado ao requerente (dentro de 7 dias)
O rgo de licenciamento avalia o requerimento (30 dias teis)
O relatrio de vistoria enviado ao requerente (dentro de 7 dias)
rgo de licenciamento faz o exara um despacho (15 dias teis)
As autoridades efectuam a vistoria (20 dias teis aps a sua solicitao pelo requerente)
O requerente informado sobre o despacho (15 dias teis)
Nota: Esta figura parte do princpio que j foram obtidas todas as autorizaes necessrias referentes ao uso da terra e construo. FONTE: Nathan Associates Inc.
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Tabela 2-4 Licenciamento do Turismo (Alojamento, Bares e Restaurantes): Recomendaes Chave

Recomendaes Adoptar o Decreto sobre o Licenciamento Simplificado. Acrescentar os hotis de uma-duas estrelas e restaurantes lista de actividades elegveis para os procedimentos simplificados. Eliminar a obrigatoriedade de os bares, restaurantes e hotis de uma-duas estrelas submeterem anteprojectos. Delegar o licenciamento de hotis de 3-5 estrelas s Direces Provinciais do Turismo e/ou aos BAUs. Eliminar a vistoria dos bares, restaurantes e hotis de uma - duas estrelas. No seu lugar, garantir a segurana e a qualidade atravs das inspeces efectuadas aps o incio de actividade. Prazos Logo que possvel. Um ano Um ano Dois anos
Construo
Os empreiteiros de construo devem requerer um ou dois tipos de licenas (alvars): de obras pblicas e de construo civil. Os empreiteiros que possuem licenas de obras pblicas podem tambm realizar obras de construo para clientes do sector privado, mas os portadores de licenas de construo civil no podem realizar obras de construo para clientes do sector pblico sem autorizaes adicionais. As licenas de obras pblicas so passadas numa base normal ou temporria (por exemplo, para empresas estrangeiras seleccionadas atravs de concurso pblico). Os requerentes so licenciados para efectuarem um tipo especfico de construo e classes de operaes especficas. Cada classe definida de acordo com o capital realizado pelo requerente; as empresas que se encontram nas classes mais altas esto autorizadas a efectuar grandes projectos. Critrios de avaliao inadequados. Em Moambique, as licenas de construo so concedidas com base em trs critrios estabelecidos: idoneidade, o que significa que a empresa no se envolveu em prticas ilegais ou de corrupo; capacidade tcnica e capacidade financeira. Porm, de acordo com o Conjunto de Instrumentos da Reforma do Ambiente de Negcios (Business Environment Reform Toolkit) do Banco Mundial,
Os pases devem usar o licenciamento para garantir que as empresas possuam as qualificaes necessrias para realizarem as suas actividades de uma forma que salvaguarde o bem-estar pblico. Os governos devem exigir o comprovativo apenas das qualificaes mnimas necessrias para garantir a competncia do operador.15
O comportamento lcito e a capacidade tcnica podem ser descritos com exactido como sendo as qualificaes mnimas necessrias para garantir a competncia do operador, mas a capacidade financeira no pode ser descrita uma questo de foro interno da empresa. O critrio de capacidade financeira e todos os documentos necessrios exigidos devem ser eliminados. Nmero excessivo de documentos para a avaliao da capacidade tcnica. Para provar a capacidade tcnica, os requerentes devem apresentar, entre outros documentos: Uma lista de todo o pessoal tcnico, incluindo a sua profisso e residncia; Uma declarao em como o pessoal tcnico trabalha exclusivamente para o requerente; Curricula vitae de todo o pessoal tcnico; Listas de todo o equipamento pertencente empresa, assim como a capacidade de cada pea, a data de fabrico, o estado de funcionamento e a localizao;
15
Business Licencing Reform Toolkit, 5.
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Sugerimos que o Ministrio avalie a capacidade tcnica com base nos curricula vitae das chefias e dos principais quadros tcnicos, ao invs de todo o pessoal tcnico e que se elimine a obrigatoriedade da apresentao de uma lista de todo o equipamento pertencente empresa. So as habilidades do pessoal chave, e no o equipamento, que atestam as capacidades tcnicas de uma empresa. No so especificados prazos para a tramitao dos requerimentos. As leis do licenciamento da construo no especificam prazos dentro dos quais o Ministrio das Obras Pblicas deve tramitar os requerimentos. Tal como um informador explicou, eles no so obrigados nem so fiscalizados para emitirem uma certa licena at uma certa data limite. Em resultado disso, a corrupo generalizada, pois tem que se pagar para se obter a licena de forma expedita. Requisitos demasiadamente restritivos para os estrangeiros. Para poderem obter licenas de obras pblicas normais, os estrangeiros devem provar que vivem no pas h 10 anos antes da data do requerimento. No existe uma justificao reguladora clara para se impor este requisito; por essa razo, o mesmo deve ser eliminado. Outros requisitos irrelevantes. Dois outros requisitos parecem no possuir nenhum objectivo regulador legtimo. Os requerentes devem submeter um comprovativo de que as suas empresas no esto envolvidas em nenhuma outra actividade econmica que no seja a construo, e os requerentes a ttulo individual devem apresentar o nome e a nacionalidade dos seus cnjuges, bem como os seus curricula vitae. Estes requisitos devem ser eliminados. Prazo de validade reduzido e necessidade de renovaes frequentes. As licenas de obras de construo civil e de obras pblicas normais so vlidas apenas por um ano. Para renovar as licenas, as empresas devem submeter documentao extensa, incluindo (mas sem se limitar aos) balancetes e outros registos contabilsticos e relatrios sobre projectos concludos ou em curso. De acordo com os nossos informadores, os empreiteiros no podem operar enquanto aguardam a tramitao dos seus pedidos de renovao. Algum assinalou que, no passado, o Ministrio das Obras Pblicas emitia uma licena provisria que permitia que os empreiteiros trabalhassem enquanto aguardavam que os seus pedidos de renovao fossem processados, mas parece que tal foi abolido. Um outro informador resumiu os problemas que se registam na renovao das licenas da seguinte maneira:
Neste momento, o nosso problema principal no a obteno da licena, mas sim renov-la (sic). Temos de renovar a licena uma vez por ano e, para tal, devemos apresentar os mesmos documentos que apresentamos para obter a licena, mais uma srie de outros documentos, tais como certides financeiras, comprovativo do pagamento da segurana social, balancetes referentes ao ano anterior, etc. Uma vez que eles pedem muitos documentos e levam muito tempo a analis-los, normalmente o processo leva muito tempo. E enquanto a nossa licena no emitida, no estamos autorizados a solicitar quaisquer aces de aprovisionamento do governo nem podemos realizar as nossas actividades. Dado que temos que renovar a licena uma vez por ano, perdemos muitos dias teis todos os anos porque temos que esperar pela nova licena. . . Pedimos duas aces diferentes [ao Ministrio das Obras Pblicas]:
1. Prorrogar a validade das licenas para pelo menos cinco anos e, se possvel, dez para
que no tenhamos que requerer a sua renovao todos os anos. Isto tornaria as coisas muito mais fceis para ns.
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2. Acelerar o processo de renovao. Pedimos que emitam a nova licena dentro de uma
semana, no mximo, para que no percamos tempo espera.
A obrigatoriedade da renovao peridica razovel; o Ministrio das Obras Pblicas e Habitao pretende garantir que os empreiteiros continuem a possuir as capacidades tcnicas relevantes com o passar do tempo. Contudo, gostaramos de sugerir (1) que o Ministrio exija a renovao das licenas ao fim de dez anos, e no anualmente; e (2) que baseie a sua deciso de renovao apenas nas habilidades tcnicas do pessoal chave e que elimine a obrigatoriedade de apresentao de toda a documentao que no esteja relacionada com a verificao da competncia tcnica.
Tabela 2-5 Licenciamento da Construo: Recomendaes Chave
Recomendaes Eliminar o critrio de avaliao da capacidade financeira, bem como todos os documentos a ela associados. Reduzir o nmero de documentos associados avaliao da capacidade tcnica das empresas. Estabelecer prazos dentro dos quais o Ministrio das Obras Pblicas deve tramitar os pedidos de licenas e de renovaes. Aplicar as regras do consentimento tcito se as licenas no forem concedidas dentro dos prazos especificados. Autorizar que as empresas operem enquanto aguardam a renovao das suas licenas. Alargar a validade das licenas para dez anos, ao invs de um ano. Prazos Logo que possvel
Transportes
Todo o transporte pblico licenciado. O transporte pblico de passageiros inclui o transporte de aluguer e o transporte colectivo (transporte de pessoas diversas ao longo de rotas e horrios previamente estabelecidos). O transporte pblico de carga refere-se ao movimento de mercadorias pelas empresas de transporte (ao contrrio das empresas proprietrias de mercadorias). As licenas do transporte de passageiros so subdivididas em trs categorias. As licenas do Tipo A, para o transporte entre duas ou mais provncias, so emitidas pelo Ministrio dos Transportes ou por uma entidade que poder ser designada por este ministrio. As licenas do Tipo B, referentes ao transporte dentro da provncia em que o requerente se encontra baseado, so emitidas pelos Governadores Provinciais, ou por uma entidade por eles designada. O transporte urbano licenciado pelos Conselhos Municipais. O transporte de carga licenciado pelos Conselhos Municipais nas zonas urbanas e pelos Governadores Provinciais ou por quem estes designarem. Os procedimentos de licenciamento dos transportes no so particularmente onerosos. A documentao exigida varia de acordo com o tipo de licena, mas inclui documentao sobre a identidade e residncia no caso de requerentes (ou informao bsica da empresa, no caso de empresas); a indicao dos locais e das rotas a serem servidos; informao sobre as viaturas a serem usadas (por exemplo, capacidade de carga); indicaes das rotas a serem servidas; comprovativo do seguro; e, para pessoas individuais, uma certido do registo criminal. No
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existe vistoria, mas os licenciados s podem iniciar as suas actividades depois de as suas viaturas terem sido submetidas vistoria. Uma lacuna que se verifica nos estatutos do licenciamento a no definio de um prazo obrigatrio dentro do qual as autoridades devem despachar os pedidos. Como forma de garantir que os requerentes no tenham que esperar pelas suas licenas durante perodos desnecessariamente longos, deve ser especificado um prazo depois do qual a aprovao das licenas ser automtico, caso no tenha sido exarado um despacho dentro desse prazo. De acordo com um aspecto fundamental da legislao que regulamenta o licenciamento do sector dos transportes,16 as licenas so vlidas por um perodo de 20 anos e so renovveis. Todavia, parece que as polticas variam de local para local. Por exemplo, na cidade de Maputo, as licenas para os operadores dos mini-buses, ou chapas, devem ser renovadas de seis em seis meses. Tal como explica um representante da associao dos transportadores locais:
No difcil obter a licena. O problema reside no facto desta ter de ser renovada ao fim de seis meses. O proprietrio deve apresentar todos os documentos ao Ministrio e pagar 1.300 meticais (cerca de US$50) para obter uma nova licena (normalmente dentro de 10 dias). O custo relativamente elevado em comparao com os valores que estamos autorizados a cobrar aos passageiros (mximo de 7,5 meticais por passageiro).
A infra-estruturaa qualidade das estradase outras questes das polticas do sector pblico parecem constituir uma preocupao maior do que o licenciamento dos operadores dos transportes. Por exemplo, em Maputo, o Conselho Municipal define as rotas em colaborao com as associaes dos operadores dos transportes colectivos e determina o nmero de autocarros a serem licenciados por cada rota. Em meados de 2007, o Conselho Municipal estava a considerar a possibilidade de reduzir gradualmente a grande frota de chapas privadosa maior parte dos quais pertence a pequenas empresas familiarese substitu-la por autocarros grandes operados por uma empresa do Estado. Uma fonte informou que a cidade j adoptou uma poltica de autorizar que os mini-buses sejam substitudos por midibuses, de 25 lugares, que custam o dobro dos chapas.17 Embora a poltica dos transportes no constitua matria do presente relatrio, sugerimos que os responsveis analisem com cautela os efeitos que as decises em termos das polticas possam ter nos proprietrios de negcios.
Tabela 2-6 Licenciamento dos Transportes: Recomendaes Chave
Recomendaes Definir prazos dentro dos quais o Ministrio das Obras Pblicas deve tramitar os pedidos de licenas e de renovaes. Aplicar regras de consentimento tcito se as licenas no forem concedidas dentro dos prazos especificados. Tornar as licenas dos chapas vlidas por vrios anos (por exemplo, cinco) e no por seis meses. Reduzir as taxas de renovao das licenas dos chapas em Maputo Prazos Logo que possvel
Decreto n. 15/96 de 21 de Maio - altera alguns dispositivos do Regulamento de Transporte Automvel, aprovado pelo Decreto n. 24/89 de 8 de Agosto. Aaron Adiv, Urban Transport Policy for Greater Maputo, (Poltica dos Transportes Urbanos do Grande Maputo) USAID/Nathan Associates, Dezembro de 2006, 16.
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Sector Ambiental
As licenas ambientais, ou certificados confirmativos de viabilidade ambiental, so obrigatrias para a realizao de qualquer actividade, seja ela do sector pblico ou privado, que possa influenciar directa ou indirectamente a qualidade ambiental. O Ministrio da Coordenao da Aco Ambiental (MICOA) emite licenas ambientais. Por lei, as empresas devem obter uma licena ambiental antes de quaisquer outras licenas exigidas. Para efeitos do licenciamento ambiental, as actividades so classificadas dentro de uma das trs categorias seguintes: A: Actividades que carecem da realizao do Estudo do Impacto Ambiental, ou EIA. A categoria abarca todas as actividades em reas ecolgicas sensveis e em zonas densamente povoadas; as actividades associadas ao reassentamento de populaes; e uma srie de actividades classificadas por sector (por exemplo, actividades seleccionadas nos sectores qumico, alimentar, de vesturio, borracha, energia e de extraco). B: Actividades que carecem da realizao de um Estudo Ambiental Simplificado, ou EAS). Esta categoria inclui todas as actividades no contidas nas categorias A e C. C: Actividades em relao s quais no necessrio nem o EIA nem o EAS. Espera-se que estas actividades venham a ter pouco impacto negativo no ambiente. Elas incluem, entre outras, a reparao auto e de pneus, enlatamento de fruta/vegetais de pequena escala, produo de bolachas / biscoitos de pequena escala e fbricas de processamento de madeira. Os Anexos I-III do Regulamento sobre o Processo de Avaliao do Impacto Ambiental (Decreto 45/2004 de 29 de Setembro) apresentam listas de actividades em cada categoria. Se uma actividade no estiver includa nestas listas, afecta a uma categoria depois de se efectuar uma pr-avaliao. A Figura 2-3 apresenta as etapas seguidas no processo de licenciamento ambiental. Tal como esta figura sugere, o licenciamento ambiental pode ser moroso. Os perodos de espera para as actividades da Categoria B totalizam 61 dias teis; os referentes categoria A, 88 dias teis. Os perodos de espera so mais prolongados se os requerentes no estiverem preparados para submeter a documentao exigida imediatamente aps a concluso da etapa anterior.
Figura 2-3 Processo de Licenciamento Ambiental

O requerente submete a documentao Direco Nacional para a Avaliao do Impacto Ambiental (DNAIA) ou Direco Provincial da Coordenao da Aco Ambiental (DPCA) A DNAIA ou a DPCA rejeita a actividade Se for designada a Categoria C o requerente recebe um documento a confirmar que no necessrio o EIA nem o EAS A DNAIA ou a DPCA conclui a pr-avaliao (5 dias se for a DNAIA; 8 se for a DPCA) Se for rejeitado todo ou parte: notificao dentro de 5 dias Se for aprovado, Alvar emitido (8 dias) Se for rejeitado todo ou parte: notificao dentro de 5 dias Se for aprovado, Alvar emitido (8 dias)
Se for designada a Categoria B: o requerente submete os Termos de Referncia (TdR) para o Estudo do Impacto Ambiental Simplificado (EAS)
A DPCA avalia os TdR (15 dias)
O requerente submete o EAS
A DPCA d o despacho (30 dias)
Se for designada a Categoria A: o requerente submete o Pr-estudo de Viabilidade (EPDA) e TdR para o Estudo do Impacto Ambiental (EIA)
A DNAIA avalia os TdR e o EPDA (30 dias)
O requerente submete o EIA.
A DNAIA d o despacho (45 dias)
FONTE: Nathan Associates Inc.
As licenas ambientais para as actividades das Categoria A e B no so baratas; por exemplo, uma licena para uma actividade da categoria A ou B para um investimento de US$600.000 custaria US$600. Para alm deste valor, os requerentes devem custear as despesas dos consultores que iro realizar os EIAs; estes estudos devem ser realizados por consultores registados junto ao MICOA e aprovados para realizarem estes estudos. As licenas da Categoria C so menos dispendiosas: a licena em si custa um centsimo de um por cento do investimento inicial (isto , US$60 para um investimento de US$600.000) e o requerente no precisa de contratar consultores qualificados para realizarem o estudo do impacto. As nossas fontes sugeriram que os consultores qualificados para realizarem estudos do impacto ambiental so em nmero reduzido. Um estudo realizado anteriormente indica que at alguns dos consultores registados no MICOA no esto verdadeiramente qualificados para realizarem algumas das avaliaes que efectuam.18
Recomendaes
Recomendamos que o Grupo Interministerial colabore com o MICOA na reviso das listas de actividades das Categorias A, B e C com o objectivo de garantir que os EIAs ou os EASs sejam exigidos apenas quando absolutamente necessrios. Neste momento, as empresas devem obter licenas ambientais antes de quaisquer outras licenas. Sugerimos que o governo explore a possibilidade de autorizar que as empresas requeiram licenas ambientais ao mesmo tempo que as outras licenas. Mesmo que os requerentes estejam proibidos de iniciar as suas actividades at que tenham obtido todas as licenas exigidas, o tempo que decorre entre o incio do processo de licenciamento e o incio de actividade provavelmente seria mais reduzido. Os requerentes das licenas da Categoria A devem efectuar um Pr-estudo de Viabilidade Ambiental (EPDA) antes de realizarem o EIA completo. O EPDA parece redundante, dado que deve ser preparado depois de uma pr-avaliao e em paralelo com os Termos de Referncia respeitantes ao EIA. O tempo e as despesas relativas ao licenciamento das actividades da Categoria A podem ser reduzidos se a obrigatoriedade do EPDA for eliminada. Existem razes que justificam que o MICOA possa no cobrar as mesmas taxas a todos os requerentes: por exemplo, o MICOA pode argumentar que a apreciao dos grandes projectos leva mais tempo do que os mais pequenos e o governo pode procurar manter baixas as taxas aplicveis s empresas mais pequenas como forma de encorajar a abertura de empresas. Contudo, o MICOA no articulou nenhuma destas justificaes. O MICOA deve clarificar os princpios que aplica na definio das taxas. Se estes princpios no estiverem a ser aplicados, o MICOA deve considerar apenas a definio de taxas de acordo com o custo previsto na emisso de cada licena. O MICOA deve considerar a possibilidade de baixar o custo das licenas ambientais da Categoria A, uma vez que as empresas que requerem este tipo de licenas j contraem custos significativos com os consultores que devem ser contratados para realizarem o EIA.
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Rodrigues, Levy, et al., 47.
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Outros Sectores Seleccionados Farmcias

Vrios informadores deram-nos indicaes de que o licenciamento das farmcias difcil em Moambique. Um representante de uma companhia farmacutica descreveu os desafios da seguinte maneira:
Pode ser bastante complicado obter uma licena para abrir uma farmcia, em especial nas provncias. A agravar a situao, esto os requisitos que devem ser seguidos para se obter uma licena (e ns somos obrigados a ter uma licena por cada estabelecimento individual). Por exemplo, somos donos de muitas farmcias, por vezes na mesma cidade, e temos que pedir uma licena individual para cada uma delas e, por cada uma, temos que apresentar todos os requisitos ao Ministrio da Sade. Entre estes requisitos est a necessidade de ter tcnicos de farmcia como responsveis pela nossa farmcia e, em algumas provncias, extremamente difcil encontrar tcnicos. . . Um outro requisito a que devemos obedecer que temos de apresentar um planta da construo ao Ministrio da Sade e pagar a um arquitecto ou engenheiro para prepara esta planta. S podemos requer a licena se tivermos a planta e o tcnico. Aps a aprovao da licena, que pode levar muitos meses, possvel construir a farmcia mas, embora ainda no tenha entrado em funcionamento paga-se o salrio do tcnico porque foi preciso contrat-lo para obter a licena . . . Sou de opinio que o Ministrio no deveria exigir a presena do tcnico antes de obtermos a nossa licena. Podiam dar-nos a licena para que possamos iniciar o negcio e, posteriormente, fazerem uma vistoria para constatarem se temos o pessoal tcnico exigido. Gastamos muito dinheiro em salrios e benefcios mesmo antes de comearmos a funcionar porque a emisso da licena leva muito tempo.
Para alm das preocupaes apontadas por este informador, constatmos que a legislao referente ao licenciamento das farmcias no permite a abertura de novas farmcias num raio de 400 metros de uma farmcia j existente ou de 150 metros de um hospital ou centro de sade (salvo algumas excepes especficas). A justificao reguladora para estas restries no est clarase num determinado local a procura justificar a existncia de mais do que uma farmcia, parece no haver nenhuma justificao para se proibir a abertura de estabelecimentos para satisfazer essa procura.
Tabela 2-7 Licenciamento das Farmcias: Recomendaes Chave
Recomendaes Eliminar os limites estabelecidos no nmero de farmcias dentro de uma determinada zona geogrfica. Permitir que as empresas obtenham licenas antes da contratao do pessoal tcnico; verificar a presena do pessoal exigido aps o incio da actividade. Definir prazos dentro dos quais o Ministrio da Sade deve responder aos pedidos de licenas (no h nenhum prazo especificado). Prazos Logo que possvel.
Agncias de Viagens
Parece que no difcil obter uma licena para abrir uma agncia de viagens em Moambique um operador disse-nos que o Ministrio do Turismo normalmente concede licenas dentro de uma semana. O operador deu indicaes de que as licenas so caras, mas que esta no era a sua maior preocupao. Ele debruou-se sobre a obrigatoriedade das renovaes anuais:
TECNOLOGIA DE INFORMAO E COMUNICAO
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Para alm de serem muito caras, o outro grande problema ligado obteno de uma nova licena o facto de que ela vlida por um ano. De novo, o grande obstculo no tanto o processo em si, mas o facto de que nos impede de realizarmos o nosso negcio devido a um grande nmero de incertezas. Por exemplo, eu no correria o risco de comprar um artigo caro, como por exemplo um carro de luxo para melhorar o funcionamento dos meus servios porque sei que leva tempo at receber o retorno deste investimento e a minha licena s concedida por um ano. No ano seguinte, podero decidir no renov-la. Um outro exemplo: se uma agncia ou investidores estrangeiros pretendem fazer negcio connosco, a primeira coisa que nos pedem a nossa licena, mas a nossa licena est sempre prestes a expirar! Por essa razo, no conseguimos fazer negcio com investidores estrangeiros porque sempre acham que demasiado arriscado. . . as incertezas causadas pelo processo de renovao anual so muito prejudiciais ao nosso negcio. No podemos ter planos a longo prazo.
O nosso informador revelou que o Ministrio do Turismo deu indcios de que estaria disposto a considerar a prorrogao do prazo de validade das licenas por cinco anos se as agncias de vigem puderem obter garantias bancrias vlidas por este perodo, mas o nosso informador dissenos que os bancos no esto dispostos a dar essas garantias. Tal como o nosso informador assinalou,
No entendo porque necessria esta garantia bancria. Isto algo que o governo copiou da legislao portuguesa. . . o que o nosso governo faz exigindo esta garantia uma interferncia desnecessria na relao negcio cliente.
A justificao reguladora para se exigirem renovaes anuaisde qualquer tipono est clara. Parece haver pouco risco para o pblico se as licenas das agncias de viagens forem vlidas por um perodo indefinido. Em ltima instncia, argumentaramos que os requisitos de licenciamento para as agncias de viagens podem ser abolidas com pouco risco de se prejudicar o pblico. Pelo contrrio, as agncias poderiam estar sujeitas a auditorias ou a inspeces peridicas como forma de garantir a sua observncia dos regulamentos.
Tabela 2-8 Licenciamento das Agncias de Viagens: Recomendaes Chave
Recomendaes Adoptar do Decreto sobre o Licenciamento Simplificado; incluir as agncias de viagens na lista de actividades elegveis para os procedimentos simplificados. Tornar as licenas das agncias de viagens vlidas por um perodo indefinido. Analisar a possibilidade de reduzir as taxas das licenas; explorar a possibilidade de as colocar estritamente de acordo com o custo da tramitao do licenciamento. Abolir as licenas para as agncias de viagens Prazos Logo que possvel
Logo que possvel Logo que possvel
Dois anos
Minas
Neste relatrio, no exploramos, de forma aprofundada, o sector das minas e outros regidos por concesses as concesses implicam questes ligadas poltica da concorrncia e o uso de recursos naturais, que so aspectos que ultrapassam o mbito da nossa pesquisa. Contudo, apresentamos alguns breves comentrios sobre aspectos especficos do licenciamento para a rea das minas. A actividade mineira regida por quatro tipos de licenas diferentes: Licena de reconhecimento
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Licena de prospeco e pesquisa; Concesso mineira; Certificado mineiro (para a explorao de pequena escala); Senha mineira (autorizao para a realizao de actividades mineiras artesanais).
Embora no tenhamos constatado evidncias da existncia de problemas de carcter geral no que diz respeito ao licenciamento mineiro, pretendemos chamar a ateno para dois aspectos preocupantes: o primeiro, e no caso da licena de reconhecimento, o Ministrio dos Recursos Minerais e Energia tem o direito de solicitar documentos adicionais aos requerentes. A natureza destes documentos no clara. Deste modo, o Ministrio retm o poder de fazer exigncias arbitrrias aos requerentes, o que poder resultar em atrasos injustificados ou no indeferimento dos pedidos. Em segundo lugar, assinalamos que, no que diz respeito concesso mineira, o Ministrio parece ter o poder de indeferir os requerimentos por qualquer razo. No conseguimos apurar se estas preocupaes estiveram na origem de problemas reais para os requerentes de licenas; este assunto merece uma maior investigao.
REGISTANDO AVANOS: UMA ABORDAGEM ABRANGENTE DA REFORMA DO LICENCIAMENTO

A abordagem que propomos reforma do licenciamento coloca o Grupo Interministerial para a Remoo das Barreiras Administrativas ao Investimento (o Grupo Interministerial) no centro do processo da reforma. Apresentamos aqui os elementos essenciais da nossa abordagem e, em seguida, analisamos cada etapa em mais pormenor no Captulo 5. Imediato: O Decreto sobre o Licenciamento Simplificado oferece uma oportunidade para melhorias rpidas, mas significativas, no processo de licenciamento. O Grupo Interministerial deve concluir o seu trabalho sobre o Decreto com a maior brevidade possvel e, posteriormente, encaminhar a proposta do Decreto ao Conselho de Ministros para efeitos de aprovao. Apresentamos vrias recomendaes com vista ao aprofundamento do Decreto no Captulo 5. Curto a mdio prazos. Aps aprovar o Decreto sobre o Licenciamento Simplificado, o Conselho de Ministros deve conferir poderes ao Grupo Interministerial para proceder reviso de todas as licenas, utilizando critrios claramente definidos:
1. A licena legal de acordo com as leis vigentes? 2. A licena existe para promover um objectivo legtimo em termos de sade, ambiente, segurana ou afectao de recursos? 3. A licena necessria para se conseguir realizar o objectivo regulador ou outras medidas seriam suficientes (por exemplo, a inspeco aps o incio de actividade)?19
O Conselho de Ministros deve solicitar ao Grupo Interministerial que proponha a eliminao de todas as licenas onde a regulamentao desnecessriaou onde ela se pode obter de maneira mais eficiente atravs da inspeco aps o incio de actividade. O Conselho de Ministros deve solicitar ainda ao Grupo para que proponha medidas com vista simplificao de todas as licenas que devem ser mantidas. Apresentmos as nossas prprias recomendaes sobre as licenas que devem ser eliminadas e formas de simplificar as que sero mantidas, mas a deciso
Estes critrios foram desenvolvidos pelo FIAS em 2005 para o seu programa da reforma do licenciamento no Qunia.
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deve resultar do acordo entre os participantes de um rgo nacional da reforma, como o caso do Grupo Interministerial. Mdio prazo (2 anos). O Grupo deve preparar uma lei do enquadramento do licenciamento que enumere os objectivos, os princpios e os procedimentos bsicos do licenciamento de empresas e que inclua a lista positiva de todas as actividades econmicas sujeitas ao licenciamento. As licenas contidas na lista devem ser as poucas licenas que o Grupo recomenda a sua manuteno aps a reviso anteriormente descrita. O Apndice B contm mais informaes sobre as caractersticas das leis do enquadramento do licenciamento. Recomendamos igualmente que Moambique.
1. Exija uma anlise do impacto regulador (AIR) de todas as licenas propostas no futuro. De acordo com a Organizao da Cooperao Econmica e Desenvolvimento (OCDE), a AIR
analisa e mede os provveis benefcios, custos e efeitos dos regulamentos novos ou modificados. Constitui um instrumento regulador til que faculta aos responsveis pela tomada de decises dados empricos valiosos e um quadro abrangente dentro do qual podem avaliar as suas opes e as consequncias que as suas decises podero vir a ter. . . a AIR usada para definir problemas e para garantir que a aco do governo seja justificada e apropriada.20
Os mtodos da AIR variam mas, tipicamente, eles integram uma anlise custo-benefcio quantitativa, com validaes qualitativas dos factores cuja quantificao difcil, como o caso de capitais prprios. Os constrangimentos em termos de capacidade dos responsveis dos rgo reguladores em produzir anlises slidas so particularmente graves nos pases de baixa renda, como o caso de Moambique, mas possvel obter resultados positivos se forem realizadas aces de LISTAS POSITIVAS VS. LISTAS NEGATIVAS formao e serem adoptados mtodos adequados s Uma lista positiva indica os sectores a que uma capacidades do pessoal. 21
lei se aplicar, enquanto que a negativa indica
2. Crie um cadastro on-line de todas as licenas. Um cadastro de licena apresenta todos os requisitos que os empresrios devem cumprir para obterem licenas. Colocar o cadastro on-line faculta esta informao a qualquer pessoa que tenha acesso internet. O ideal seria que o cadastro fosse abrangente (isto , que inclusse informao respeitante a todas as licenas) e que nele seja fcil procurar informao. O Documento 2-1 apresenta um exemplo de um cadastro de licenas on-line; o Apndice D contm os dados que propomos sejam introduzidos num cadastro on-line de Moambique.
os sectores a que no se aplicar. Nenhuma destas abordagens claramente superior outra. Por exemplo, a ndia usou uma abordagem de listas negativas: a sua Declarao da Poltica Industrial de 1991 abole as licenas para todas as actividades, excepto as da lista. Pelo contrrio, a Armnia adoptou uma abordagem de listas positivas: a sua lei do licenciamento apresenta os princpios e regras do regime de licenciamento e em seguida lista todos os sectores sujeitos ao licenciamento. Qualquer destas abordagens pode ser bem sucedida desde que a lei seja clara e abrangente.
Delia Rodrigo, Regulatory Impact Analysis in OECD Countries, Challenges in Developing Countries, OECD (Anlise do Impacto Regulador nos Pases da OCDE, Desafios nos Pases em Desenvolvimento), Junho de 2005. http://www.oecd.org/dataoecd/21/52/35258511.pdf, consultado a 23 de Julho de 2007. Este relatrio constitui uma apresentao excelente da AIR. A nossa descrio dos mtodos de AIR baseia-se nos comentrios contidos no relatrio de Rodrigo. O relatrio da autoria de Rodrigo apresenta exemplos de programas de AIR em pases em desenvolvimento mais ricos, tais como o Mxico e a Hungria.
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3. Crie uma Unidade de Reviso do Licenciamento para apreciar os estudos AIR e manter um cadastro on-line. A Unidade de Reviso do Licenciamento ir garantir que os estudos AIR obedeam s normas de qualidade e rigor e que as instituies de licenciamento submetam informao actualizada sobre os procedimentos de licenciamento para o cadastro on-line. Propomos que esta unidade seja composta por membros de uma Unidade Tcnica afecta ao Grupo Interministerial.
Analisamos cada uma destas recomendaes em detalhe no Captulo 5.
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Documento 2-1 Cadastro Federal de Formalidades e Servios do Mxico ( Federal Registry of Formalities and Services RFTS)
O Cadastro Federal de Formalidades e Servios do Mxico o catlogo online das formalidades administradas pelo governo federal, incluindo licenas. Este cadastro mantido pela Comisso Federal de Melhoria Reguladora (Cofemer). O Cadastro consultado atravs de uma palavra chave. Cada licena listada no registo inclui a seguinte informao: Nome da licena Lei que torna obrigatria a licena. Uma justificao da licena redigida como uma resposta pergunta qual seria o efeito da eliminao desta licena? Indicao dos indivduos e empresas que devem adquirir a licena. Dados sobre a instituio que emite a licena. Instrues a serem seguidas no requerimento, incluindo uma lista detalhada de toda a informao e documentao que os requerentes devem submeter juntamente com o requerimento. Critrios de avaliao do requerimento. Perodo de valididade da licena. Tempo mximo de tramitao dos requerimentos. Dados para contacto em caso de reclamaes.
Dados da Licena de Operao de Instalaes Radioactivas do Cadastro Federal de Formalidades e Servios
FONTES: Documento adaptado de Matthew Reisman e Carl Aaron,Conjunto de Imnstrumentos da Reforma do Licenciamento de Empresas, Banco Mundial, 2006;Informao sobre o RFTS de Carlos Garcia-Fernandez, Reforma Reguladora no Mxico, Apresentao em PowerPoint OCDE, 28 de Setembro de 2005 e Cofemer, www.cofemer.gob.mx.
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3. Tecnologia de Informao e Comunicao ao Servio do Licenciamento

Actualmente, Moambique no usa tecnologia de informao e comunicao para facilitar o processo de pedido de licenas ou para armazenar informao sobre as licenas. Os requerentes de todo o tipo de licenas preenchem os pedidos mo e submetem-nos pessoalmente aos rgos de licenciamento relevantes. A maior parte dos pedidos de licenas exige que os requerentes anexem um comprovativo do registo da empresa, assim como os documentos submetidos na altura do registo da empresa (tais como a escritura pblica). Os rgos de licenciamento processam os pedidos manualmente; quando os pedidos tm de ser analisados por pessoal em diferentes locais, os documentos devem ser enviados aos respectivos locais e no existe uma base de dados electrnica central onde se possa acompanhar o ponto de situao dos pedidos. O processo manual aumenta os atrasos e a falta de uma base de dados que contenha os pedidos aumenta o risco destes se extraviarem no sistema. Reconhecendo estas deficincias, o MIC encomendou um sistema electrnico para o licenciamento industrial e comercial. Este sistema, conhecido por SISCAL (Sistema Computarizado do Licenciamento e Cadastro Comercial e Industrial), tem por objectivo permitir que o pessoal do MIC em qualquer localizao trabalhe com pessoal noutros locais na tramitao dos pedidos de licenas e na sua emisso. O sistema encontra-se no servidor do Ministrio da Indstria e Comrcio em Maputo; foi desenhado de modo a que os utilizadores autorizados possam ter acesso ao sistema atravs da internet. As licenas prontas sero armazenadas numa base de dados de fcil procura e os utilizadores podero consultar a base de dados para produzir relatrios sobre os tipos de licenas emitidas por local e perodo de tempo. O SISCAL ainda no entrou em funcionamento e o seu lanamento foi vrias vezes adiado. O MIC e a Eurosis, a empresa que desenvolveu o SISCAL, apresentam justificaes diferentes para o atraso. De acordo com uma fonte do Departamento de Tecnologia de Informao do MIC, a principal barreira o custo de ligar as direces provinciais do MIC a Maputo atravs de linhas dedicadas. A Eurosis reconheceu que as questes relacionadas com a colocao do sistema online ainda esto por resolver.22 A Eurosis tambm atribuiu os atrasos verificados no lanamento do SISCAL s seguintes razes: Falta de instalaes com tecnologia de informao para alguns quadros do MIC. Variaes nos conhecimentos do pessoal do MIC e na aplicao dos procedimentos normais de licenciamento de local para local. O pessoal da Eurosis informou que levaram muito
A dimenso das barreiras tecnolgicas implementao do SISCAL continua por esclarecer. Algumas fontes indicam que, para efeitos de fiabilidade e segurana, o SISCAL deve transmitir informao atravs de linhas dedicadas privadas, facto que implicaria o pagamento de taxas elevadas de assinatura mensal. Outras fontes so de opinio que as linhas dedicadas eram desnecessrias e que seria suficiente uma rede privada virtual. Estas questes merecem maior ateno de analistas com conhecimentos especializados sobre tecnologias de informao e comunicao.
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tempo apenas para tentar chegar a um acordo com o pessoal do MIC em vrios locais sobre a sequncia mais adequada das etapas a serem seguidas nos processos de licenciamento comercial e industrial.
ANLISE
Alguns dos observadores descreveram o SISCAL como sendo um sistema demasiadamente complicado. Ns argumentaramos que menos uma reflexo sobre o SISCAL do que um testemunho da natureza complicada dos procedimentos de licenciamento industrial e comercial. Em colaborao com o MIC, a Eurosis adaptou o sistema de modo a que esteja de acordo com cada etapa do processo de licenciamento comercial e industrial. A experincia do SISCAL constitui um exemplo de uma verdade elementar sobre o governo electrnico: a informatizao no sinnimo de simplificao. A utilizao de sistemas electrnicos para gerir processos complicados no os torna menos complicados. Os procedimentos mais simplese no tecnologia idealso os ingredientes mais importantes para um licenciamento electrnico de sucesso. Posto isto, existem formas importantes de melhorar o SISCAL:
1. O pessoal do MIC no pode usar o SISCAL para armazenar e trocar documentos que passaram pelo scanner; toda a informao deve ser lanada nos campos previamente formatados. A impossibilidade de trocar documentos limita a capacidade do pessoal tramitar pedidos de licena em colaborao com o pessoal dos outros ministriosou noutros locaisque est envolvido no processo. O sistema deve dar a possibilidade de armazenar e trocar documentos. 2. O SISCAL no est ligado base de dados do registo de empresas nem ao sistema de registo fiscal. O Registo Comercial em Maputo agora lana os dados de todas as empresas a serem registadas numa base de dados electrnica e os registos de outros pontos do pas esto ligados a este sistema. Uma vez que o SISCAL no est ligado a este sistema, o MIC deve possuir uma base de dados paralela com as empresas lanadas no SISCAL e deve solicitar aos requerentes a mesma informao que estes submeteram ao Registo Comercial na altura do registo. Esta duplicao de esforos consome tempo e os recursos dos funcionrios do governo e dos empresrios. Ser necessrio um esforo entre os ministrios e uma estratgia ao nvel do governo visando integrar os diferentes sistemas de TI em uso. Este deve constituir um ponto urgente na agenda do Grupo Interministerial para a Remoo das Barreiras Administrativas ao Investimento. 3. O SISCAL foi desenhado apenas para informatizar o licenciamento comercial e industrial. Podero ser acrescentadas outras licenas, mas tal ir exigir uma programao adicional considervel.
Uma insuficincia secundria do SISCAL que ainda no foi desenhado como um sistema de licenciamento electrnico de servio completono permite que os requerentes submetam informao electronicamente. Os requerentes continuam a ter que apresentar pessoalmente os documentos exigidos ao pessoal do MIC que, posteriormente, lanam a informao. Embora o sistema ainda possa ser til sem uma relao directa com os empresrios, esta caracterstica deveria ser adicionada a longo prazo.
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PRXIMAS ETAPAS
O SISCAL teve de ser desenhado de modo a acomodar os procedimentos de licenciamento existentes, muitos dos quais no so claros e so complexos. Caso o Conselho de Ministros adopte o Decreto sobre o Licenciamento Simplificado, o SISCAL ter que ser alterado de modo a reflectir procedimentos mais simples. Se o Decreto sobre o Licenciamento Simplificado transferir certas responsabilidades de licenciamento para o BAU, o pessoal dos BAUs teria que ser formado no uso do SISCAL e teriam que ser instalados computadores para operar o sistema. Recomendamos a testagem do software em Maputo com a maior brevidade possvel. Se o SISCAL for modificado de acordo com o Decreto sobre o Licenciamento Simplificado, o teste deve ser realizado assim que forem concludos os ajustamentos ao software. O SISCAL pode ser introduzido noutras provncias aps a expanso bem sucedida no local do teste piloto. Logo que possvel, o Grupo Interministerial deve criar um grupo tcnico de trabalho para a integrao dos sistemas de TI usados pelo MIC, o Ministrio das Finanas, o Registo Comercial e outras instituies e ministrios. O Grupo Interministerial ter de trabalhar em estreita colaborao com a Unidade Tcnica de Implementao da Poltica de Informtica (UTICT) de Moambique, um rgo que desempenha um papel de vanguarda nos esforos do pas com vista a expandir o uso da tecnologia de informao e comunicao no governo.
4. Balces de Atendimento nico

O Governo de Moambique atribuiu aos BAU um papel importante na sua estratgia para a melhoria do ambiente de negcios. Este captulo analisa de que forma o Governo pode fortalecer a capacidade dos BAUs facilitarem o licenciamento de empresas. Primeiro analisamos a experincia dos programas de balces de atendimento nico noutros pases e, em seguida, apresentamos as nossas observaes no terreno e anlise da legislao relevante. Terminamos com a apresentao de uma estratgia visando melhorar o desempenho dos BAUs; apresentamos recomendaes detalhadas no Captulo 5. A nossa estratgia depende de um empenho grande e sustentado dos nveis mais altos do governo em relao atribuio de maiores responsabilidades e capacidades aos BAUs.
EXPERINCIA INTERNACIONAL DE BALCES DE ATENDIMENTO NICO

Um balco de atendimento nico um local virtual ou fsico onde os empresrios podem cumprir as formalidades necessrias. Os BAUs de aprovao, cujo objectivo tomar decises sobre as licenas e outros procedimentos reguladores, muitas vezes fracassam porque as instituies do governo no do aos funcionrios autoridade suficiente para tomarem decises. Os BAUs de servios de correios os quais se limitam a receber os pedidos e a encaminh-los a quem de direito, dificilmente constituem uma mais valia. Os dois tipos de servios tendem a tornar-se em apenas mais um balco de atendimento nico. O sucesso dos balces de atendimento nico na Irlanda, Malsia e Singapura deve-se sua proteco poltica, ao forte apoio ao mais alto nvel do governo e formao slida dos funcionrios pblicos. Embora seja encorajador, difcil repetir esse sucesso. At data, a experincia em termos de balces de atendimento nico tem sido mista. Concebidos para complementarem procedimentos mais simples, muitas vezes acabam sendo seus substitutos. Ainda assim, as suas perspectivas esto a melhorar por trs razes: (1) os governos esto cada vez mais a entender a necessidade de simplificar os procedimentos em paralelo com a criao dos balces de atendimento nico; (2) a tecnologia de informao permite a transmisso instantnea de documentos e de informao entre os balces e outras instituies do governo, tornando menos importante a distino entre os balces de aprovao e os de servios de correios; e (3) os balces de atendimento nico podem acrescentar um valor real por centralizarem servios de diferentes nveis do governo.
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OBSERVAES NO TERRENO
Apesar das melhorias previstas para os balces de atendimento nico, os BAUs de Moambique enfrentam uma enorme batalha para realizarem o seu potencial. Vrios relatrios recentes23 j detalharam os problemas verificados nos BAUs moambicanos, nomeadamente uma definio no clara de responsabilidades entre os BAUs e as direces provinciais dos ministrios; autoridade no clara entre o pessoal dos BAU e os seus ministrios de tutela; mecanismos de financiamento no claros e formao de m qualidade do pessoal. Estes relatrios tambm assinalaram a grande variao no desempenho dos BAUs, desde o mais bem sucedido BAU de Maputo at aos provinciais, que apresentam um desempenho mais fraco. As nossas deslocaes aos BAUs da Machava e Maputo e as nossas discusses com observadores de outros BAUs sustentaram estas observaes. Contudo, constatmos uma srie de desenvolvimentos encorajadores: Moambique procura solucionar alguns dos problemas de carcter legal e regulador que inibem o desempenho dos BAUs. De acordo com as actuais regras, os BAUs encontram-se no fundo da pilha para a entidade de licenciamento, uma vez que a maior parte das responsabilidades de licenciamento expressamente delegada a outros rgos. O Decreto sobre o Licenciamento Simplificado proposto iria aumentar as responsabilidades de licenciamento dos BAUs, em especial das licenas industriais e comerciais. A adopo de procedimentos simplificados para muitas licenas (por exemplo, o registo simples das micro empresas industriais e os procedimentos propostos no mbito do Decreto sobre o Licenciamento Simplificado) fazem com que seja mais fcil que os BAUs prestem servios de forma eficiente aos requerentes de licena. O estabelecimento dos BAUs ao nvel provincialconforme codificado no novo Estatuto Orgnicotorna-os elos de ligao entre o governo central, provincial e local. Embora esteja longe de ser perfeito, o BAU de Maputo est a ganhar reputao pela sua liderana, colaborao intra-governamental e prestao de melhores servios. Por exemplo, um operador de um negcio de importao de caf afirmou que para alm desta aparente falta de informao [sobre certos procedimentos de licenciamento], o pessoal do BAU de trato fcil e normalmente mostra-se disponvel. No consigo imaginar o que teria sido sem o BAU. A ONUDI observou em 2005 que o BAU de Maputo usava uma interpretao simplificada, mas correcta da legislao do turismo para facilitar a abertura de restaurantes e bares. Este BAU usa ainda um sistema de licenciamento rpido segundo o qual emitida uma Declarao de Autorizao a qualquer requerente de uma licena comercial ou industrial imediatamente aps a recepo dos documentos relevantes, o que lhe permite iniciar o negcio, vindo a receber a autorizao definitiva aps o relatrio da inspeco. Esta colaborao resultou da sua aco criativa, e no de novas regras. Tal como se assinalou anteriormente, foram elaborados pedidos atravs do governo electrnico para inmeros servios do governo cuja incluso nos BAUs foi proposta, embora estes sistemas no tenham sido integrados.
Dois relatrios abrangentes so da SAL & Caldeira, Balces de Atendimento nico em Moambique: Situao Existente, Modelo Padro Recomendado, Poltica Nacional, Janeiro de 2004; e Oscar GonzalezHernandez, Relatrio: Balces de Atendimento nico, ONUDI, Novembro de 2005.
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BAUS
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Foram elaborados manuais de operao para os BAUs (mas precisam de ser revistos) e continuam as aces de formao, que so muito necessrias.
ANLISE DA LEGISLAO RECENTE Estatuto Orgnico dos BAUs

O Estatuto Orgnico adoptado pelo Conselho de Ministros em Abril de 2007 procura formalizar a estrutura e as responsabilidades dos BAUs de Moambique. O Estatuto atribui as seguintes funes aos BAUs: licenciamento de actividades econmicas e prestao de servios; cobrana de taxas relacionadas com os servios prestados; emisso de documentao de identificao; assessoria tcnica sobre os requisitos e procedimentos administrativos; e outros servios no contrrios aos objectivos [dos BAUs]. Para alm disso, o Estatuto indica ainda que os BAUs prestaro servios de registos e notrios, imigrao, registo de viaturas, pagamento de taxas e emolumentos, servios de Registo e Identificao Civil complementares ao licenciamento, bem como outros servios, conforme o acordado pelo Governo Provincial. Os BAUs tero um quadro de pessoal prprio. Cada BAU ser chefiado por um Director Executivo, seleccionado pelo Governador Provincial. O Colectivo de Direco de cada BAU incluir o Director Executivo e Chefes de Servio para quatro reas: Licenciamento e Prestao de Servios; Administrao, Finanas e Recursos Humanos; Planificao e Estatstica e Tecnologia de Informao e Comunicao. O Director Executivo selecciona os Chefes de Servio. Os BAUs sero financiados pelo oramento do Estado e tambm atravs das taxas cobradas pelos servios prestados. A ltima clusula do Estatuto Orgnico preconiza a adopo de um regulamento que servir de base elaborao das normas internas de procedimentos de cada BAU. Embora o Estatuto Orgnico represente um passo significativo na atribuio de poderes e na formalizao dos BAUs, algumas das suas caractersticas podero prejudicar a capacidade dos BAUs facilitarem o licenciamento. Em seguida analisamos algumas preocupaes relacionadas com a estrutura bsica dos BAUs e, posteriormente, abordamos aspectos especificamente relacionados com o licenciamento.
Questes Estruturais
O Estatuto subordina os BAUs aos Governadores Provinciais, mas tambm coloca-os sob a tutela do MIC. A tutela do MIC pode fazer com que os outros ministrios vejam os BAUs como veculos atravs dos quais o MIC pode usurpar os poderes das outras instituies. Em resultado dessa apreenso, podero hesitar em cooperar com os BAUs e podero procurar prejudic-los. Sugerimos que o governo explore a possibilidade de tornar os BAUs numa instituio independente; caso no, poder adoptar medidas que visem garantir que os BAUs tenham um grau de autonomia operacional dentro do MIC. Os municpios no esto integrados nos BAUs. Os municpios impem os seus prprios procedimentos reguladores s empresas, mas o Estatuto dos BAU no faz meno aos municpios. A excluso das funes municipais impede que os BAUs funcionem como verdadeiros balces de atendimento nico. Os governos locais arrecadam cerca de 40 por cento das suas receitas das taxas e das licenas e se no forem parceiros de pleno direito no
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regulamento e na estrutura de facilitao das empresas , passaro a constituir barreiras. Se o Estatuto Orgnico no for alterado de modo a incluir os municpios, os Directores Executivos de cada BAU devem criar mecanismos formais de coordenao com os municpios. A relao entre os oramentos dos BAUs e dos ministrios no clara. Embora o Estatuto indique que os BAUs sero financiados atravs dos oramento do estado, no est claro se o financiamento ser retirado dos oramentos dos outros ministrios, ou se os fundos destinados aos BAUs sero inteiramente separados. Por exemplo, no est claro se os sistemas informticos para o licenciamento sero financiados para os BAUs a partir do oramento existente para o MIC para estes sistemas, ou se sero disponibilizados recursos adicionais separados. Provavelmente, os ministrios opor-se-o s tentativas de transferir recursos oramentais ou equipamento das direces provinciais dos ministrios para os BAUs; deste modo, parece provvel que os BAUs necessitaro dos seus prprios recursos. No so facultadas directivas para a definio das taxas a serem pagas pelos servios. O artigo 18 do Estatuto indica que as taxas respeitantes aos servios prestados pelos BAUs sero fixadas atravs de um Diploma Ministerial publicado conjuntamente pelo Ministrio das Finanas e pelo MIC. Todavia, o Estatuto no indica como que as taxas sero definidase se devem ser as mesmas que as cobradas pelos mesmos servios noutros pontos de prestao de servios. Por exemplo, no est claro de que maneira que o Ministrio das Finanas e o MIC determinaro as taxas respeitantes ao registo de empresas nos BAUs. Essas taxas basear-se-o no custo dos servios prestados? As taxas sero diferentes das aplicadas pelos Registos Comerciais? Recomendamos a aplicao da mesma taxa pelos servios prestados no BAU e nos pontos de prestao de servios originais, salvo se houver dados conclusivos claros que indiquem que mais caro prestar os servios nos BAUs. Os procedimentos referentes ao quadro de pessoal dos BAUs no esto especificados. O Estatuto indica que cada BAU ter o seu prprio quadro de pessoal. Est claro que o Director Executivo e o Chefe de Servios sero contratados directamente pelos BAUs, mas no est claro se o pessoal familiarizado com os servios prestados pelos BAUs (por exemplo, licenciamento, imigrao, registo, notrios) ser contratado como novos quadros, requisitado temporariamente dos outros ministrios, ou se ser transferido permanentemente. Qualquer que seja a estratgia adoptada, o pessoal deve, em ltima instncia, ser totalmente integrado no quadro de pessoal dos BAUs e prestar contas ao Director e aos Chefes de Servios. O Estatuo preconiza a introduo gradual das tecnologias de informao e comunicao nos BAUs, mas no so dados mais pormenores. Tal como sugerimos algures neste relatrio, os sistemas computarizados de registo, licenciamento e tributao de empresas devem ser integrados o mximo possvel. Os BAUs so pontos naturais desta integrao, mas este aspecto no mencionado no Estatuto dos BAUs.
Licenciamento
Os poderes de licenciamento dos BAUs no esto claros. O Artigo 6, pargrafo 2 do Estatuto indica o seguinte:
Das atribuies acima referidas, exceptuam-se os licenciamentos, cuja deciso legalmente atribuda aos rgos centrais, cabendo, no entanto, aos BAUs tramitar e submeter apreciao e deciso pelos rgos competentes. [a nfase foi acrescentada].
BAUS
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Esta passagem parece sugerir que os BAUs no devem tramitar, apreciar e tomar decises sobre os pedidos de licenas; os balces devem apenas servir de ponto onde se procede entrega dos pedidos e ao levantamento das licenas. Por outras palavras, elas constituem apenas mais um balco de licenciamento. Se a nossa interpretao for correcta, esta passagem compromete seriamente a capacidade dos BAUs desempenharem um papel significativo no processo de licenciamento. O Estatuto no especifica a relao existente entre os BAUs e os pontos de prestao de servios para o pedido de licenas (e outros servios). Os BAUs sero o nico ponto de prestao dos servios atribudos aos BAUs? Ou muitos cidados continuaro a dirigir-se directamente a outros rgos do governo para obterem estes servios? Podem ser apresentados argumentos vlidos para cada uma das abordagens mencionadas. Por um lado, poder ser mais eficaz tornar os BAUs num nico ponto de prestao de servios; por outro lado, pode ser mais vivel que os empresrios tenham mais opes para cumprirem os procedimentos. De qualquer das maneiras, o Estatuto ou o Regulamento, que se encontra em fase de elaborao, deve ser explcito sobre esta matria. O Director Executivo tem o poder de arbitrariamente retardar a emisso de licenas. O Artigo 10 do Estatuto estabelece que ao Director Executivo dos BAUs conferido o poder de
Remeter, para a deciso aos rgos competentes, os processos que derem entrada, ou que sejam instrudos nos BAUs e que no sejam da sua competncia, nos termos do nmero dois do artigo 6.
O excerto do Estatuto aqui referidoArtigo 6, pargrafo 2indica que a apreciao e a deciso sobre os pedidos de licenas esto fora da competncia dos BAUs. Assim, o Artigo 10 atribui ao Director Executivo a responsabilidade de encaminhar os pedidos de licenciamento aos rgos competentes. Contudo, o Estatuto no determina que ele o faa de forma expedita; sendo assim, d-lhe a prerrogativa de retardar os pedidos arbitrariamente. O Regulamento que deve seguir ao Estatuto Orgnico constitui uma oportunidade ideal para resolver estas preocupaes. Os responsveis pela sua elaborao devem consultar o Grupo Interministerial como forma de garantirem que so efectuados os ajustamentos necessrios. Os representantes do sector privado, tais como a CTA, devem ser consultados para assegurar que o papel dos BAUs nos procedimentos de licenciamento seja claro para os requerentes.
MELHORAR O DESEMPENHO DOS BAUS: UMA ESTRATGIA AMBICIOSA

Somos de opinio que um plano estratgico para a implementao de novos procedimentos e sistemas e para a capacitao tornar os BAUs mais eficazesse puderem contar com a vontade poltica ao mais alto nvel. O Governo de Moambique deve Comprometer-se profundamente com o papel dos BAUs na simplificao do licenciamento e um maior desenvolvimento econmico. Sem este compromisso, os BAUs rapidamente degenerar-se-o em mais um balco de atendimento. Tirar proveito da posio privilegiada dos BAUs como potenciais pontos de cooperao para os rgos nacionais, provinciais e locais.
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Tomar como exemplo o BAU de Maputo, o qual parece estar a desempenhar bastante bem os seus papis de facilitao do licenciamento e de desenvolvimento econmico devido forte liderana local. O plano deve incluir mecanismos que encorajem os BAUs a procurarem, de uma maneira proactiva, formas de melhorarem o desempenho. Os referidos mecanismos incluem um bom sistema de monitoria do desempenho, incentivos e reconhecimentos do bom desempenho e a promoo de uma concorrncia s entre as provncias e os BAUs atravs de comparaes largamente publicitadas sobre o desempenho dos BAUs. As nossas recomendaes contidas no Captulo 5 descrevem os elementos essenciais do referido plano.
5. Resumo das Recomendaes

O presente captulo contm as nossas recomendaes com vista a melhorar o licenciamento e o funcionamento dos balces de atendimento nico em Moambique. Comeamos por sugerir medidas com o objectivo de fortalecer o Grupo Interministerial para a Remoo das Barreiras Administrativas ao Investimentoa instituio nuclear no programa de reformas por ns proposto. Em seguida, apresentamos as nossas recomendaes respeitantes ao licenciamento, BAUs e tecnologias de informao.
FORTALECIMENTO DO GRUPO INTERMINISTERIAL

O Grupo Interministerial constitui o pilar das reformas do licenciamento e dos BAUs. o melhor veculo para Moambique desenvolver um plano de reformas coeso que integre iniciativas at agora casuais e que garanta que as partes menos entusisticas do governo no impeam o progresso. No Mxico, Blgica, Qunia e outros pases que introduziram reformas ao licenciamento, o processo da reforma foi conduzido por unidades da reforma com plenos poderes semelhantes aos do Grupo Interministerial. Estas unidades muitas vezes receberam a tarefa de reformas burocracia que incluem o licenciamento. Elas beneficiaram de um grande apoio dos nveis mais altos do governo, tm misses e objectivos claros e o poder para exigirem a cooperao dos rgos de licenciamentoque so atributos que, neste momento, o Grupo Interministerial de Moambique no possui. A seguir apresentamos as nossas recomendaes: O Presidente ou o Primeiro Ministro, a trabalharem atravs do Conselho de Ministros, devem conferir ao Grupo Interministerial uma misso e objectivos claros que incluam, mas no se limitem reforma do licenciamento de empresas. O Presidente e o Primeiro Ministro devem fazer declaraes pblicas enfticas de apoio ao trabalho do Grupo Interministerial e manter uma fiscalizao activa deste grupo atravs do Conselho de Ministros. O Grupo Interministerial deve ser presidido por um elemento profundamente conhecedor dos rgos do Governo de Moambique e do seu sistema legal que possa ser um intermedirio slido e independente na criao de consensos. O presidente deve possuir (a) alguns poderes para garantir a cooperao dos outros rgos do governo no processo da reforma e (b) servir de canal obrigatrio e regular de prestao de contas ao Conselho de Ministros, ao Presidente e ao Primeiro Ministro. O Grupo Interministerial deve contar com o apoio de uma Unidade Tcnica e de um Conselho Consultivo. A Unidade Tcnica deve ser constituda por especialistas em anlise econmica e jurdica e deve beneficiar de formao em mtodos de avaliao do impacto
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regulador (AIR). O Gabinete de Apoio ao Sector Privado (GASP) do MIC pode ser o ncleo deste rgo. O Conselho Consultivo deve incluir representantes da CTA e de outras associaes do sector privado e instituies acadmicas. O Conselho de Ministros deve atribuir ao Grupo Interministerial a tarefa de elaborar uma agenda ambiciosa para a reforma do licenciamento. Deve aprofundar a Estratgia de Melhoria do Ambiente de Negcios do GASP de Dezembro de 2006 e enfatizar a incluso de todos os ministrios e direces relevantes. Deve atribuir papis e responsabilidades e definir prazos, assim como incluir disposies referentes prestao de contas e superviso regulares pelo Conselho de Ministros.
LICENCIAMENTO 1. Aperfeioar e Adoptar o Decreto sobre o Licenciamento Simplificado

A proposta do Decreto sobre o Licenciamento Simplificado oferece uma colheita precoce reforma do licenciamento em Moambique. Como forma de garantir que o decreto produza o maior nmero de benefcios possvel para o ambiente de negcios em Moambique, recomendamos as seguintes alteraes. Na medida do possvel, o Decreto deve passar o licenciamento em sectores elegveis para um modelo de registo simples: o objectivo da licena deve ser apenas o de notificar os ministrios da inteno do licenciado iniciar as suas actividades. O Decreto deve incluir, como anexo, um exemplar do formulrio do pedido de licenas. O formulrio deve solicitar apenas a seguinte informao: Identidade do indivduo ou empresa. Nmero de registo da empresa. Nmero de contribuinte (NUIT). Actividade a ser licenciada (identificada atravs de um nmero de cdigo CAE).
O Decreto deve indicar claramente que os requerentes no tm que submeter qualquer documentao suplementar. Entendemos que a lista de actividades elegveis aos procedimentos simplificados foi elaborada de uma forma de certo modo ad hoc. Propomos que o Grupo Interministerial conclua a lista solicitando que cada ministrio responda, por escrito, seguinte pergunta para cada actividade licenciada: A aplicao de procedimentos de licenciamento simplificados iria aumentar as ameaas sade e segurana pblicas, prejudicar a qualidade ambiental ou comprometer a nossa capacidade de gerir recursos escassos? Se a resposta for no, a actividade deve ser adicionada lista de licenas elegveis para os procedimentos simplificados; se a resposta for sim, o Grupo deve decidir se aceita, ou no, esta opinio.
Ns mantemos que, para a maior parte dos sectores, os procedimentos do licenciamento simplificado no constituiriam nenhum risco para o pblico desde que sejam empregues correctamente outros instrumentos reguladores, tais como a inspeco aps o incio de
RESUMO DAS RECOMENDAES
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actividade. Em anos subsequentes, provvel que as licenas possam vir a ser eliminadas inteiramente para muitas das actividades sujeitas aos procedimentos simplificados.
2. Realizar um Programa Abrangente de Reformas do Licenciamento

Depois da aprovao, pelo Conselho de Ministros, do Decreto sobre o Licenciamento Simplificado, este deve encarregar o Grupo Interministerial de realizar um vasto programa de reforma das licenas. O programa iria incluir cinco elementos principais: uma reviso do topo para a base de todas as licenas; a adopo de uma lei do enquadramento do licenciamento; a criao de um registo de licenas on-line; um novo requisito para a avaliao do impacto regulador de toda as licenas propostas no futuro; e a criao de uma Unidade de Reviso de Licenas com o objectivo de manter o registo on-line e de apreciar as avaliaes do impacto regulador.
Realizar uma Avaliao do Topo para a Base de Todas as Licenas

No presente relatrio, analismos cuidadosamente as licenas existentes nos sectores econmicos mais importantes de Moambique. Todavia, tal no exclui a necessidade do Grupo Interministerial efectuar a sua prpria reviso. A experincia dos outros pases revela que uma reviso verdadeiramente abrangente pode levar muitos meses a concluir. No Qunia, este processo levou cerca de um ano. O nosso relatrio pode servir de fundamento para esta tarefa. Para a apreciao, recomendamos que o Grupo Interministerial teste todas as licenas em funo dos critrios que definem se as licenas so necessrias realizao de objectivos reguladores legtimos. Estes critrios esto incorporados nas seguintes perguntas: 24 A licena legal ao abrigo da lei actual? Ela est de acordo com algum objectivo de sade, ambiental, segurana ou de afectao de recursos? Se estiver de acordo com algum objectivo, ser que a licena a forma mais eficiente de realizar esse objectivo? Todas as restantes licenas sero apreciadas com base nos seguintes critrios: Os grupos alvo podem ser reduzidos? A licena pode ser convertida em notificao? A frequncia da renovao das licenas pode ser reduzida? A licena pode ser amalgamada com outras licenas? Podem ser estabelecidos prazos para a resposta do governo? Pode aplicar-se a regra do consentimento tcito (quem cala consente)? A informao solicitada nas licenas pode ser obtida noutros rgos?
Recomendamos um processo de reviso semelhante ao usado pelo Mxico na dcada de 90: O Presidente ou o Primeiro Ministro devem dar instrues a cada ministrio para que submeta ao Grupo Interministerial, dentro de um perodo de tempo especfico, uma lista de todas as licenas pelas quais responsvel. A lista deve incluir:
O Foreign Investment Advisory Service (FIAS) do Banco Mundial elaborou estes critrios para a reviso que efectuou das licenas no Qunia em 2005-2006.
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A base legal de cada licena (lei, decreto, ou regulamento) Recomendaes das licenas a serem eliminadas e Para que as licenas sejam mantidas, (a) a justificao para as manter e (b) formas de simplific-las. Por sua vez, a Unidade Tcnica do Grupo Interministerial iria proceder reviso das listas e preparar as suas prprias recomendaes sobre as licenas a serem eliminadas ou simplificadas. Os ministrios teriam de responder s recomendaes dentro de um perodo de tempo especfico; a Unidade Tcnica e o ministrio iriam, ento, negociar um pacote final de proposta de reformas. O Grupo Interministerial iria votar os pacotes de reforma propostos, os quais seriam posteriormente enviados ao Conselho de Ministros.
Preparar uma Lei do Enquadramento do Licenciamento

Em muitos pases que introduziram reformas s licenas, uma lei do enquadramento do licenciamento constitui o pilar legal da reforma do licenciamento. As leis do enquadramento revelaram-se particularmente teis nos pases com uma herana legal civil e/ou socialista, tais como a Georgia, que recebeu muita publicidade positiva pela sua Lei de Licenas e Autorizaes de 2005.25 Esta lei iria substituir as muitas leis sobre o licenciamento actualmente em vigor por uma nica lei que indique todas as actividades sujeitas ao licenciamento. A lei deve Enumerar os objectivos e princpios do licenciamento de empresas; Delinear os procedimentos bsicos para a obteno das licenas, com procedimentos adicionais que se aplicam s licenas especficas descritas nos anexos lei e Incluir uma lista positiva de todas as actividades econmicas sujeitas ao licenciamento. As licenas contidas na lista devem ser as mantidas aps a concluso da reviso descrita anteriormente. S podero ser acrescentadas actividades lista positiva mediante alteraes lei. O Apndice B apresenta uma lista das caractersticas de uma lei do enquadramento do licenciamento e inclui uma Lista de Verificao da Lei do Licenciamento a ser usada durante a elaborao da lei. A Lei do Enquadramento deve propor procedimentos que sejam o mais simples possvel para as licenas que devem ser mantidas. Ao redigir a lei, o Grupo Interministerial deve procurar Simplificar e padronizar a documentao e os procedimentos. Eliminar os pedidos de informao e documentao no essencial. Eliminar etapas que no acrescentam nenhum valor. Aproximar o mximo possvel os requerentes dos locais de emisso das suas licenas. Centralizar as e funes de licenciamento no menor nmero de locais possvel.
25 Para uma viso geral da lei, vide o resumo no Investment Guide of the American Chamber of Commerce in Georgia (Guia do Investimento da Cmara do Comrcio Americana na Georgia): http://www.investmentguide.ge/pages/legal_overview/laws/licences/. Esto disponveis estudos de caso das reformas do licenciamento da Georgia em Business Licensing Reform Toolkit do Banco Mundial e no website Reformers Club do Doing Business do Banco Mundial http://www.reformersclub.org/.
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Substituir a vistoria ex-ante pela inspeco ex-post sempre que tal no ponha em causa os objectivos reguladores. Seguimos estes princpios para delinear propostas detalhadas de procedimentos simplificados nos seguintes sectores: indstria; comrcio; alojamento turstico, restaurantes e bares; construo; transportes; minas; e autorizao ambiental e do uso e aproveitamento da terra. Estas propostas so apresentadas no Apndice A. Contudo, realamos que estas recomendaes s sero relevantes se o Grupo Interministerial optar por manter licenas nestes sectores. Na eventualidade de a Comisso propor a eliminao destas licenas, estas reformas seriam desnecessrias. Caso Moambique publique uma Lei do Enquadramento do Licenciamento, seriam provavelmente necessrios regulamentos para estipular certos detalhes, tais como taxas.
Introduzir um Cadastro de Licenas On-line

Tal como foi descrito no Captulo 2, o cadastro de licenas on-line permite s empresas identificarem facilmente os procedimentos exactos que devem seguir, bem como as taxas que tero que pagar. Tambm cria uma plataforma para a reforma do licenciamento no futuro, uma vez que expe os procedimentos que podem ser redundantes ou ineficazes. Para cada licena, o cadastro deve indicar A base legal da licena, As actividades a que a licena se aplica, Os documentos que devem ser submetidos para a aquisio da licena, Onde se pode pedir uma licena, Custos referentes obteno da licena e O nmero mximo de dias para a tramitao dos pedidos de licenas.
Deve ser publicada uma lei ou decreto que estipule que o cadastro legalmente vinculativo aps uma certa data: depois dessa data, ser ilegal o pedido de licenas que no constem no cadastro por qualquer rgo do governo. O portal web do Govnet do governo contm a maior parte da informao acima descrita referente a muitas licenas. Todavia, no apresenta a informao numa base de dados em que seja fcil procurar informao, nem legalmente vinculativa. No Apndice D, apresentamos exemplos das pginas que crimos para o cadastro de licenas proposto.
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Exigir uma Anlise do Impacto Regulador das Licenas Propostas
DIRECTIVAS PARA A INTRODUO DE AIR EFECTIVA 1. Maximizar o empenho poltico em relao AIR.
Caso um rgo do governo proponha a criao 2. Atribuir responsabilidades aos elementos do de licenas adicionais, esse rgo deve programa de AIR com cautela. efectuar uma anlise do impacto regulador 3. Formar reguladores. (AIR) que comprove que os benefcios da 4. Seguir um mtodo analtico consistente, mas nova licena ultrapassam os seus custos. Tal flexvel. como foi analisado no Captulo 2, a AIR 5. Formular e implementar estratgias de recolha de conjuga mtodos quantitativos e qualitativos dados. na avaliao dos custos e benefcios dos 6. Direccionar os esforos de AIR. regulamentos. Muitos pases ricos e um 7. Integrar a AIR na definio de polticas o mais nmero cada vez maior de pases em cedo possvel. desenvolvimento (por exemplo, o Mxico e a 8. Divulgar os resultados. Hungria) exige a realizao da AIR para 9. Envolver o pbico exaustivamente. alguns ou todos regulamentos novos.26 10. Aplicar a AIR aos regulamentos existentes e Moambique ter de formar quadros dos novos. rgos reguladores em metodologias AIR e FONTE: OECD (1997), Regulatory Impact Analysis: definir procedimentos AIR padro. A Best Practice in OECD Countries. Paris. Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) um provedor importante de recursos de AIR e pode ser uma fonte vlida de peritos para Moambique nesta matria.
Criar uma Unidade de Reviso de Licenas Permanente

Propomos que o Conselho de Ministros adopte um decreto que crie uma Unidade de Reviso de Licenas permanente. Esta Unidade dever ter a responsabilidade de (1) manter e actualizar o Cadastro de Licenas On-line e (2) apreciar AIRs referentes a quaisquer licenas propostas no futuro. A Unidade de Reviso de Licenas pode ter no seu quadro de pessoal elementos da Unidade Tcnica do Grupo Interministerial. A Unidade Federal de Melhoria Reguladora do Mxico (COFEMER) desempenha essa funo no Mxico.27
BAUS E TECNOLOGIA DE INFORMAO

Para que os BAUs possam realizar o seu potencial como facilitadores do licenciamento, Moambique deve clarificar as suas responsabilidades, poderes e procedimentos de funcionamento. O Grupo Interministerial e funcionrios pblicos de alto nvel (por exemplo, o Primeiro Ministro) tero de dar-lhe um grande apoio sustentado. As tecnologias de informao podem contribuir para que os BAUs cumpram a sua misso, mas apenas se os pedidos de licenciamento electrnico forem aperfeioados e integrados nos outros pedidos / requerimentos do e-gov. As recomendaes a seguir apresentadas apoiam estes objectivos.
Vide Delia Rodrigo, Regulatory Impact Analysis in OECD Countries, Challenges in Developing Countries, OECD, Junho de 2005. http://www.oecd.org/dataoecd/21/52/35258511.pdf. Para mais informao sobre o Cofemer, visite o seu website: www.cofemer.gob.mx. A maior parte dos materiais encontra-se em espanhol, embora alguns documentos gerais sejam apresentados em ingls.
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1. Concluir o Regulamento dos BAUs

O Estatuto Orgnico dos BAUs estabelece que o Conselho de Ministros aprove um Regulamento que servir de base elaborao das normas internas de procedimentos de cada BAU. O Regulamento deve solucionar as ambiguidades registadas no Estatuto Orgnico e que foram analisadas no Captulo 4. De forma particular, o Regulamento deve Tornar claro que o pessoal dos BAU tem autoridade para tramitar, apreciar e emitir algumas licenas (a comear por aquelas que so propostas no Decreto sobre o Licenciamento Simplificado). Esclarecer igualmente como podero ser acrescentadas novas licenas, por exemplo atravs de uma deciso do Governador Provincial ou de adendas ao Decreto sobre o Licenciamento Simplificado. Resolver questes oramentais. As direces provinciais dos ministrios devem ter de pagar os salrios dos representantes dos seus BAUs, desde que esses representantes continuem formalmente afectos aos ministrios. Os rgos provinciais devem receber um oramento para cobrir todos os outros custos. Resolver a questo da taxa de prestao de servios. Embora os balces de atendimento nico em alguns pases apliquem taxas, seria melhor se os servios fossem prestados ao mesmo custo que nos seus ministrios de tutela. Se for cobrada uma taxa adicional, esta deve basear-se, por alto, nos custos do funcionamento do BAU. Clarificar as linhas de prestao de contas dos BAUs aos Governadores Provinciais atravs do Secretrio Permanente. Permitir que os BAUs introduzam programas facultativos como forma de premiar o desempenho excelente do pessoal (por exemplo, atravs de bnus). O Grupo Interministerial poder explorar formas de dissipar a preocupao de que os BAUs so instrumentos do MIC para usurpar os poderes dos outros ministrios. Por exemplo, o Estatuto pode ser alterado de modo a enfatizar a autonomia operacional dos BAUs dentro do MIC, ou o Estatuto Orgnico pode ser alterado para tornar os BAUs em rgos totalmente independentes.
2. Implementar Novos Procedimentos

A implementao de novos procedimentos nos BAUs do pas deve ser fiscalizada por um Grupo Tcnico Nacional de Implementao dos BAUs sob a alada do Grupo Interministerial para a Remoo das Barreiras Administrativas ao Investimento. Sugerimos que os novos procedimentos dos BAUs sejam implementadosem conformidade com o Estatuto Orgnico e o Regulamentoprimeiro num local piloto (Maputo) e que posteriormente sejam expandidos para outros locais aps um ano. A fase piloto permitira ao pessoal em Maputo aperfeioar os procedimentos de funcionamento dos BAUs e criar um modelo para ser seguido por outros BAUs. As etapas a seguir apresentadas devem ser implementadas no BAU de Maputo e, posteriormente, noutros BAUs aps a fase piloto em Maputo:
1. O Governador Provincial nomeia o Director Executivo logo que possvel. 2. O Director Executivo contrata rapidamente os Chefes de Servio. 3. O Governador Provincial convoca um Conselho de Gesto Provincial do BAU para orientar o desenvolvimento do balco. Este Conselho presidido pelo Secretrio Permanente Provincial e inclui o Director Executivo do BAU, representantes dos conselhos municipais e
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as direces provinciais dos ministrios envolvidos no licenciamento. O conselho rene-se regularmente.
4. O Colectivo de Direco dos BAUs (Director Executivo mais os Chefes de Servio) garante que so tomadas as medidas do dia-a-dia necessrias para delegar, com sucesso, as responsabilidades indicadas no Estatuto Orgnico e no Regulamento aos BAUse para implementar outras medidas acordadas pelos Conselhos de Gesto Provinciais dos BAUs. O Colectivo presta contas regularmente ao Conselho de Gesto Provincial dos BAUs sobre o progresso registado na implementao.
Algumas medidas chave a serem tomadas nos primeiros meses de funcionamento incluem: A formao em SISCAL dos Chefes do Servio de licenciamento e tecnologia de informao em cada BAU. O Colectivo de Direco de cada BAU prepara um Manual do BAU Modelo com base em novos procedimentos. O Manual do BAU de Maputo serve de template para os manuais de todos os outros BAUs. Depois da fase piloto de um ano em Maputo, estas etapas devem ser reproduzidas nos outros BAUs. O pessoal de Maputo pode se enviado aos outros BAUs temporariamente para apoiar a implementao dos novos procedimentos; o pessoal dos outros BAUs tambm pode ser enviado para o BAU de Maputo para efeitos de formao.
3. Desenhar um Sistema Nacional de Monitoria do Desempenho dos BAUs

O Grupo Tcnico Nacional de Implementao dos BAUs deve desenhar e implementar um sistema de monitoria do desempenho para os BAUs. O sistema de monitoria deve medir indicadores que so equiparveis em todos os BAUs, nomeadamente: Os tempos mdios de tramitao dos pedidos de licenciamento e de outros procedimentos. Satisfao dos clientes (avaliada atravs de inquritos aos clientes). Os nveis de satisfao devem ser controlados separadamente para cada servio prestado pelos BAUs. Tendncias (aumento ou reduo do nmero de clientes atendidos). O Grupo Interministerial para a Remoo das Barreiras Administrativas ao Investimento devem publicar relatrios periodicamente que comparem o desempenho entre os BAUs. Se forem bem divulgados, estes relatrios podem incentivar a concorrncia para a obteno do mrito de BAU com o Melhor Desempenho.
4. Integrar as Aplicaes de TI
A formulao e implementao de uma estratgia do governo para a integrao da TI deve incluir a expanso do SISCAL, bem como a sua integrao nos outros servios informatizados. A estratgia deve ser preparada por um Grupo Tcnico Nacional de TI que inclua a UTICT, assim como representantes do Grupo Interministerial, e deve ser subscrito e fiscalizado pelo Conselho de Ministros.
Anexo A. Recomendaes da Licenciamento por Sector

Apresentamos recomendaes para a simplificao das seguintes licenas: Industria (p. A-3) Comercio (p. A-6) Turismo (hotis e restaurantes) (p. A-10) Transporte (p. A-15) Construo (p. A-19 Meio Ambiente (p. A-24) Mineiro (p. A-28)
Tambm apresentamos recomendaes para usa da terra (p. A-32), que so necessrios para muito actividades econmicos. Estes recomendaes so relevante s se Moambique no eliminar as licenas da usa da terra. O Governo podia eleger a eliminar as licenas.
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LICENCIAMENTO INDUSTRIAL
RECOMENDAES DESCRIO DO REGIME ACTUAL Grande Mdia Pequena JUSTIFICAO
DOCUMENTOS NECESSRIOS ESTABELECIMENTOS DE GRANDE, MDIA E PEQUENA DIMENSO: Pessoas Singulares Requerimento com assinatura reconhecida pelo Notrio, contendo: nome, nacionalidade e domiclio; local onde est instalado ou se pretende instalar o estabelecimento; Pessoas Colectivas Requerimento com assinatura reconhecida pelo Notrio, contendo: indicao da sede e do representante legal; local onde est instalado ou se pretende instalar o estabelecimento. BR onde os Estatutos estiverem publicados ou cpia dos mesmos; Projecto industrial, que conter: Planta topogrfica na escala conveniente do local da construo (incluindo a implantao dos edifcios, propriedades rsticas e urbanas, vias pblicas e cursos de gua confinantes, tratando-se de construo de raiz); Planta do conjunto industrial na escala conveniente, incluindo oficinas, armazns, depsitos e escritrios, balnerios, refeitrios, instalaes sanitrias e todas as demais dependncias estabelecidas no regulamento ou as que forem relevantes para a laborao do estabelecimento; Memria descritiva do projecto (conter os processos e diagramas de fabrico, matria-prima a utilizar, suas especificaes e quantidades, capacidade de produo, instalaes de segurana e demais exigncias estabelecidas no regulamento em causa); Estudo do impacto ambiental, nos casos de actividades que possam ter impactos ambientais negativos ou documento comprovativo de dispensa do mesmo, caso a actividade no tenha efeitos nocivos ao ambiente; Contrato de arrendamento ou ttulo de propriedade, caso se trate de instalaes por arrendar. Sempre que se pretenda realizar obras de construo civil, os respectivos projectos devero ser aprovados e licenciados tambm pelo Ministrio das Obras Pblicas e Habitao (o MOPH) e Conselho Municipal. Eliminar. Eliminar no mbito do licenciamento. Trata-se obrigaes legais, que cabem a outras entidades e que nada tm a ver com o licenciamento, no podendo agir as entidades licenciadoras Substituir por Certido do Registo Comercial. Manter a mesma frmula. Eliminar. Eliminar. Substituir por: - impresso prprio devidamente preenchido; - BI ou documento de identificao equivalente. Substituir por: - impresso prprio devidamente preenchido; - BI ou documento de identificao equivalente. Reduo dos documentos necessrios, mantendo-se apenas os relevantes para a deciso do pedido; Maior simplicidade do processo de instruo dos documentos; Concentrao de dados num s documento, o que vai evitar a disperso de informao; Reduo dos custos, sobretudo os decorrentes da elaborao do projecto industrial; Reduo de tempo despendido na anlise dos documentos e correco de dados; Maior celeridade na tramitao do processo; Maior transparncia e confiana na administrao pblica; Padronizao e sistematizao de procedimentos e documentos que possam ser aplicveis aos diferentes licenciamentos, o que permitir o cruzamento de informaes entre instituies distintas, por um lado, e por outro, facilitar a criao de um banco de dados; Diminuio de oportunidades de corrupo; Tornando todo o processo de tramitao simples e prtico, permitir que o seu utilizador possa ter maior conhecimento e domnio da legislao aplicvel.
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RECOMENDAES DESCRIO DO REGIME ACTUAL Grande Mdia Pequena JUSTIFICAO
como fiscais do cumprimento de outras obrigaes legais. PASSOS SUBSEQUENTES Pagamento da Taxa Vistoria Incio da laborao Veja-se a fila sobre taxas abaixo. Manter. Eliminar prazos. Eliminar. Eliminar. Reduo de actos desnecessrios ao processo e dos custos a eles inerentes; Maior simplicidade; Reduo de tempo, despendido na anlise dos documentos e correco de dados.
ENTIDADE COMPETENTE PARA LICENCIAR 1. Estabelecimentos industriais de grande e mdia dimenso: Ministro da Indstria e Comrcio, (podendo delegar ao Governador de Provncia a competncia para autorizao da instalao de estabelecimentos de mdia dimenso); 2. Estabelecimentos industriais de pequena dimenso: Governador de Provncia. 3. Estabelecimentos de micro dimenso: No carecem de autorizao, devendo efectuar apenas o seu registo na autoridade local representante do MIC ou, na sua falta, na Administrao do Distrito onde se localiza o estabelecimento e na autarquia local, estando situado em zonas urbanas municipais. A instruo do processo caber: Direco Nacional da Indstria, tratando-se de estabelecimentos comerciais de grande e mdia dimenso (podendo ser tal competncia delegada s Direces Provinciais); autoridade local da indstria e Comrcio, tratando-se de estabelecimentos de pequena dimenso. TAXAS Pagamento de taxas pela emisso da licena, aprovao de alteraes e adaptaes nos estabelecimentos industriais, vistorias, selagem de equipamento e transporte na Repartio das Finanas da rea onde se situar o estabelecimento, por via da guia de modelo B. Taxa paga a uma nica entidade embora englobando todas as receitas das diversas entidades e definida de acordo com categoria do estabelecimento e indexada ao salrio mnimo nacional. PRAZOS Da Responsabilidade da Administrao Pblica O Pronunciamento dos servios de Bombeiros, Sade, Ambiente e outros Mantm. Elimina. Elimina. Maior celeridade na tramitao do processo; Concentrar numa nica taxa diferentes valores cobrveis em momentos e finalidade distintas. Mantm, podendo tambm passarem a ser usados para este efeito os BAUs Governador da provncia podendo delegar no DP ou nos BAUs; Mega projectos: ministro ou DN. Baus. Baus Municpios e Administraes Distritais. Desconcentrao e descentralizao de competncias na tramitao do processo e tomada de deciso sobre os pedidos de licenciamento; Atribuir ao Ministro matrias que requeiram anlise e ponderao mais cuidada (vg. mega projectos), expurgando-o de competncias que podem ser assumidas por rgos de hierarquia inferior; Maior proximidade do utente junto Administrao pblica; Potencia a especializao dos servios e rgos que lideram o licenciamento, em particular dos seus funcionrios. Baus. Baus, Municpios e Administraes Distritais. Baus, Municpios e Administraes Distritais.
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RECOMENDAES DESCRIO DO REGIME ACTUAL em razo da matria sobre os projectos de instalao, alterao, ampliao e/ou expanso de estabelecimentos industriais de grande e mdia dimenso num prazo de 15 dias; Apreciao do Projecto dever estar concluda no prazo de 30 dias a contar da data da sua recepo; A deciso sobre o pedido de licenciamento dever ser tomada no prazo de 8 dias a contar da data da recepo do mesmo e comunicada no prazo de 3 dias. Da Responsabilidade do Requerente Sendo comunicado sobre o deferimento do projecto, o requerente tem o prazo mximo de 180 dias para iniciar a instalao do projecto. O incumprimento deste prazo sem prvia comunicao ao rgo licenciador, implicar a caducidade da autorizao de instalao do projecto e o arquivo do respectivo processo; Sendo emitido o alvar, a laborao dever ter incio no prazo de 90 dias ou ser cancelado. VISTORIA Vistoria do estabelecimento para o apuramento das condies tcnicofuncionais prprias de cada actividade e as de salubridade dos locais de trabalho, bem como as de higiene, comodidade e segurana pblica e dos trabalhadores, realizada dentro de 6 dias a contar da data da apresentao do pedido para o efeito e que dever ser concluda no prazo mximo de 8 dias. Mantm. Elimina, mas sem prejuzo das fiscalizaes legais ordinrias e extraordinrias feitas pelos rgos do Estado. Reduo de actos desnecessrios ao processo e dos custos a eles inerentes; Reduo da interveno de demais rgos no processo (vg. Sade); Diminuio de oportunidades de corrupo. As indstrias de Micro dimenso no carecem de autorizao e esto igualmente isentas de aprovao de projectos e solicitao de vistoria, devendo apenas proceder ao seu registo nos termos anteriormente referidos, exceptuando-se a Industria alimentar e farmacutica que gozam de um regime especial previsto em legislao especfica. Mantm. Mantm. Mantm. Mantm. Mantm. Elimina. Mantm. Elimina. Mantm. Grande Mdia Pequena JUSTIFICAO Permite que o operador possa iniciar os seus negcios em menos tempo.
Mantm.
Elimina.
Elimina.
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LICENCIAMENTO COMERCIAL
DESCRIO DO REGIME ACTUAL RECOMENDAES DOCUMENTOS NECESSRIOS ESTABELECIMENTOS COMERCIAIS Pessoas Singulares Requerimento com assinatura reconhecida pelo Notrio, contendo: Nome, idade, nacionalidade, domiclio, nmero de documento de identificao, local e data da sua emisso. Pessoas Colectivas Requerimento com assinatura reconhecida pelo Notrio, contendo: A denominao, escritura pblica do pacto social ou BR da sua publicao, endereo da sede social, identificao do representante; Substituir por: Impresso prprio devidamente preenchido; BI ou documento de identificao equivalente. Substituir por: Impresso prprio devidamente preenchido; Certido do Registo Comercial (em vez de escritura pblica ou BR); Procurao do representante legal ou documento equivalente. Identificao da Actividade Comercial de acordo com o classificador de actividades econmicas (CAE-rev 1 Classificao das Actividades Econmicas de Moambique, Reviso 1). Indicao das classes de mercadorias que o operador pretenda comercializar Pea desenhada das instalaes destinadas ao exerccio da actividade comercial; Escritura pblica do pacto social ou Boletim da Repblica que a publicou, acompanhada do respectivo registo comercial (quando se trate de sociedade comercial); Contrato de arrendamento ou ttulo de propriedade do imvel destinado ao exerccio da actividade comercial; Prova de registo fiscal emitida pelo Ministrio das Finanas Carto de NUIT ou declarao de registo para atribuio de NUIT, visada pela Administrao Fiscal. Substituir por: impresso prprio devidamente preenchido; BI ou documento de identificao equivalente. Eliminar. Estes dados devero constar do impresso prprio acima referido. Reduo dos documentos necessrios, mantendo-se apenas os relevantes para a deciso do pedido; Maior simplicidade do processo de instruo dos documentos; Concentrao de dados num s documento, o que vai evitar a disperso de informao; Reduo dos custos, sobretudo os decorrentes da juno de documentos desnecessrios; Reduo de tempo despendido na anlise dos documentos e correco de dados; Maior celeridade na tramitao do processo; Maior transparncia e confiana na administrao pblica; Padronizao e sistematizao de procedimentos e documentos que possam ser aplicveis aos diferentes licenciamentos, o que permitir o cruzamento de informaes entre instituies distintas, por um lado, e por outro, facilitar a criao de um banco de dados; Diminuio de oportunidades de corrupo; Tornando todo o processo de tramitao simples e prtico, permitir que o seu utilizador possa ter maior conhecimento e domnio da legislao aplicvel JUSTIFICAO
REPRESENTAO COMERCIAL ESTRANGEIRA Requerimento com assinatura reconhecida, com os seguintes dados: Elementos de identificao do requerente; Elementos de Identificao da Actividade Comercial; Localizao da representada e da representao comercial estrangeira, no pas de origem e na Repblica de Moambique, respectivamente; Descrio detalhada dos objectivos a prosseguir; Especificao da forma de representao pretendida;
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DESCRIO DO REGIME ACTUAL Perodo de exerccio da actividade de representao; Pedido de vistoria das instalaes, exceptuando as representaes sob forma de agenciamento. 1. Fotocpias autenticadas do acto constitutivo e registo da entidade requerente no seu pas de origem; 2. Procurao a favor de pessoa ou empresa credenciada como mandatria da requerente na Repblica de Moambique onde constem os respectivos poderes de representao, conforme se trate de delegao ou agenciamento, respectivamente; 3. Fotocpia autenticada de documento de identificao do mandatrio ou alvar da empresa mandatria, conforme se trate de delegao ou agenciamento, respectivamente. 4. Parecer do rgo superintendente da rea. Eliminar. Mantm.
RECOMENDAES
JUSTIFICAO
Diminuio da interveno de diversas entidades do Estado no processo de licenciamento; Reduo dos documentos necessrios, mantendo-se apenas os relevantes para a deciso do pedido.
Actividade Comercial em Nome Individual Exercida por Estrangeiros Todos os requisitos previstos para os estabelecimentos comerciais nacionais acrescidos do visto de negcios e/ou a autorizao de residncia compatvel com a actividade requerida. Actividade Comercial Rural Exercida em Tenda, Barraca ou Banca, Comrcio Ambulante e Agente de Comercializao Agrcola O pedido de licenciamento feito atravs do preenchimento duma ficha de modelo prprio; O requerente dever ser portador dos seguintes documentos: Pessoa nacional: Bilhete de identidade ou outro documento de identificao civil; Pessoa estrangeira: autorizao de residncia compatvel com a actividade requerida, emitida pela entidade competente. Caso queira intervir na comercializao agrcola, dever juntar um visto de negcios.
Mantm.
Substituir por formulrio prprio, devendo o peticionrio apresentar qualquer identificao aceitvel. Mantm
Eliminao de procedimentos e actos desnecessrios, e respectivos custos, inerentes a licenciamentos menos complexos, que permitir tambm descongestionar a administrao pblica com estes processos; Reduo de tempo despendido na anlise dos documentos e correco de dados; Facilitao do processo de licenciamento, sobretudo para as actividades que se podem considerar de subsistncia (actividade comercial em tenda, comrcio ambulante, etc.).
Operador de Comrcio Externo O pedido de inscrio como operador de comrcio externo feito atravs do preenchimento de modelos prprios, consoante se trate de exportador ou importador; acompanhado dos seguintes documentos: Autorizao para o exerccio da actividade, emitida pela entidade competente; Prova de registo fiscal, emitida pelo Ministrio do Plano e Finanas.
Mantm.
Carto de NUIT ou declarao de registo para atribuio de NUIT, visada pela Administrao Fiscal.
Uniformizao de documentos, o que permitir a sistematizao da informao.
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DESCRIO DO REGIME ACTUAL
RECOMENDAES PASSOS SUBSEQUENTES
JUSTIFICAO
Pagamento da Taxa Vistoria
Veja-se a fila sobre taxas abaixo. Eliminar.
Eliminao de actos desnecessrios ao processo e dos custos a eles inerentes; Maior simplicidade; Reduo de tempo, despendido na tramitao do processo.
ENTIDADE COMPETENTE PARA LICENCIAR Para licenciamento de filiais, delegaes, agncias ou outras formas de representao de entidades estrangeiras: Ministro da Indstria e Comrcio. Para Agente comercial, agente de comercializao agrcola, banca, barraca, cantina, comrcio ambulante, comrcio cumulativo, comrcio geral, comrcio por grosso, comrcio a retalho, comrcio rural, exportao, importao, loja, prestao de servios, tenda e outras actividades comerciais no reguladas por legislao especfica e registo de operadores de comrcio externo; Entidades e pessoas singulares estrangeiras que pretendam prestar servios, ao abrigo de contratos de empresas nacionais, por perodo no superior a 6 (seis) meses. Governador Provincial; Actividades comerciais desenvolvidas em barracas, tendas ou bancas e comrcio ambulante, quando praticadas nas zonas rural ou em qualquer espao urbano no abrangido pelos rgos acima referidos: Administrador Distrital; Consoante os nveis de autorizao acima referidos, a instruo do processo caber: Ministrio da Indstria e Comrcio; Governo Provincial Administrao do Distrito. Baus, Municpios e Administraes Distritais. Baus, Municpios e Administraes Distritais. TAXAS So devidas taxas pela emisso do Alvar por cada Classe da Actividade Comercial, Representaes Estrangeira, Operador de Comrcio Externo e registo de Entidades de/pessoas singulares, pela realizao da vistorias e pela emisso de licenas de actividade comercial rural por carto. Mantm o mecanismo actual baseado em percentagens indexadas ao salrio mnimo nacional. Baus. Baus Municpios e Administraes Distritais. Governador da provncia podendo delegar no DP ou nos BAus; Mega projectos: ministro ou DN. Baus. Desconcentrao e descentralizao de competncias na tramitao do processo e tomada de deciso sobre os pedidos de licenciamento; Atribuir ao Ministro matrias que requeiram anlise e ponderao mais cuidada (vg. mega projectos), expurgando-o de competncias que podem ser assumidas por rgos de hierarquia inferior; Maior proximidade do utente junto Administrao pblica; Potencia a especializao dos servios e rgos que lideram o licenciamento, em particular dos seus funcionrios.
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DESCRIO DO REGIME ACTUAL PRAZOS Da Responsabilidade da Administrao Pblica A instruo dos processos de licenciamento das actividades comerciais, dever estar concluda e proferida a deciso, nos seguintes prazos, de acordo com a respectiva localizao: Ao nvel provincial: 15 dias; Ao nvel distrital: 8 dias. Para as actividades de comercializao de produtos agrcolas e de comrcio rural, a autorizao presencial. Relativamente entrega do carto de operador do comrcio externo, a mesma dever ser feita no prazo de 7 dias. A instruo do processo para o licenciamento da representao estrangeira dever estar concluda e proferida a deciso no prazo de 10 dias. A notificao da deciso ao requerente ser feita pela entidade instrutora no prazo de 5 dias, independentemente dos nveis de competncia do licenciamento. Tratando-se de representao comercial estrangeira, a notificao ser feita no prazo de 2 dias contados a partir da data da deciso do pedido.
RECOMENDAES
JUSTIFICAO
Mantm. Primado do deferimento tcito
VISTORIA O incio do exerccio da actividade comercial est condicionado a realizao da vistoria para a verificao da conformidade dos termos e condies e em que o pedido tiver sido autorizado O licenciamento da actividade comercial rural e de representaes estrangeiras sob a forma de agenciamento no carece de vistoria, devendo, no entanto, observar-se os restantes requisitos legais. Elimina, mas sem prejuzo das fiscalizaes legais ordinrias e extraordinrias feitas pelos rgos do Estado. Mantm. Eliminao de actos desnecessrios ao processo e dos custos a eles inerentes; Reduo da interveno de demais rgos no processo; Diminuio de oportunidades de corrupo.
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LICENCIAMENTO DA ACTIVIDADE DE ALOJAMENTO TURSTICO RESTAURAO E BEBIDAS

RECOMENDAES DESCRIO DO REGIME ACTUAL Alojamento Turstico Restaurao e Bebidas JUSTIFICAO
DOCUMENTOS NECESSRIOS Estabelecimentos de alojamento turstico, restaurao e bebidas: Pessoas Singulares Requerimento com assinatura reconhecida, o qual dever mencionar: Nome, nacionalidade e domiclio; ou Local onde est instalado ou se pretenda instalar o estabelecimento. Pessoas Colectivas Requerimento com assinatura reconhecida pelo Notrio, contendo: indicao da sede e do representante legal; local onde est instalado ou se pretende instalar o estabelecimento. BR onde os Estatutos estiverem publicados ou cpia dos mesmos. Parecer da autarquia respectiva ou entidade competente sobre a localizao do estabelecimento caso ainda no haja zonas previstas para tais empreendimentos no mbito do plano de urbanizao. Parecer sobre o impacto ambiental emitido pelo rgo que tutela o sector de coordenao da aco ambiental. Nmero de trabalhadores a empregar; e Valor do investimento. Direito de uso e aproveitamento da terra para fins de turismo, emitido pela autoridade competente, conforme a legislao de terras; Comprovativo do pagamento da taxa correspondente anlise e aprovao do projecto ou anteprojecto, atravs das Guias do Modelo B e Modelo 11. Aprovao da localizao ou anteprojecto O requerente dever juntar, alm dos documentos acima indicados, os seguintes: 1. Esboo de localizao emitido pela entidade competente; 2. Croquis elucidativos do empreendimento a instalar e fotografias; 3. Parecer das autoridades locais; Eliminar documento n. 3. Mantm. Elimina. Certido do Registo Comercial. Elimina. Substituir por: Impresso prprio devidamente preenchido; BI ou documento de identificao equivalente. Substituir por: Impresso prprio devidamente preenchido; BI ou documento de identificao equivalente. Reduo dos documentos necessrios, mantendo-se apenas os relevantes para a deciso do pedido; Maior simplicidade do processo de instruo dos documentos; Concentrao de dados num s documento, o que vai evitar a disperso de informao; Reduo dos custos decorrentes da juno de projecto executivo, nos casos em que possa ser excludo, pareceres de entidades diversas, certificados de gestores e homologao de tabelas de preos; Reduo de tempo despendido na anlise dos documentos e correco de dados; Maior celeridade na tramitao do processo; Maior transparncia e confiana na administrao pblica; Padronizao e sistematizao de procedimentos e documentos que possam ser aplicveis aos diferentes licenciamentos, o que permitir o cruzamento de informaes entre instituies distintas, por um lado, e por outro, facilitar a criao de um banco de dados; Diminuio de oportunidades de corrupo; Tornando todo o processo de tramitao simples e prtico, permitir que o seu utilizador possa ter maior conhecimento e domnio da legislao aplicvel.
Mantm apenas para 4 ou mais estrelas. Elimina.
Elimina.
Mantm apenas para 4 ou mais estrelas.
Elimina, mas sem prejuzo das fiscalizaes legais ordinrias e extraordinrias feitas pelos rgos do Estado
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RECOMENDAES DESCRIO DO REGIME ACTUAL 4. Memria descritiva. Notificado o requerente da aprovao da localizao (anteprojecto) ou caso este opte pela apresentao simultnea dos documentos necessrios, dever juntar: Projecto executivo em edifcio a construir, conter: Planta de implantao do empreendimento (escala 1:1000 ou 2:1000); Plantas das edificaes nos seus diferentes pavimentos (escala 1:1000); Cortes no sentido longitudinal e transversal, devendo um dos cortes passar pela zona de acessos verticais; Alados das fachadas dos diferentes edifcios, com a indicao dos materiais dos acabamentos; Esboo da soluo prevista para o abastecimento de gua, drenagem, destino final dos esgotos domsticos e pluviais, arruamentos, acessos e electrificao; Declarao de que foi cumprido o estabelecido no Regulamento de Construes Urbanas e os requisitos de higiene e segurana, emitida pelo organismo competente ou assinada pelo arquitecto ou engenheiro responsvel pela obra; Memria descritiva e justificativa; e Delimitao da zona para fumadores e no fumadores, acessos, instalaes e respectivos equipamentos para pessoas portadoras de deficincia fsica. Tratando-se de pedido de instalao em edifcio construdo, necessrio Projecto executivo e o parecer da comisso de moradores, tratando-se de projectos a instalar em prdios de habitao, excepo da planta de implantao do empreendimento; Contrato de arrendamento ou ttulo de propriedade, caso se trate de instalaes por arrendar. Certificado de gestor Tabela de preos devidamente homologadas pela entidade licenciadora. Mantm a exigncia do Projecto executivo apenas para 4 ou mais estrelas. Eliminar. Eliminar. Obrigao de afixar em vez de homologar Elimina, excepo do Parecer da Comisso de Moradores. Mantm apenas para 4 ou mais estrelas. Elimina, mas sem prejuzo das fiscalizaes legais ordinrias e extraordinrias feitas pelos rgos do Estado. Alojamento Turstico Restaurao e Bebidas JUSTIFICAO
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RECOMENDAES DESCRIO DO REGIME ACTUAL Tratando-se de projectos a instalar em reas de conservao, devem obedecer ao Plano de Maneio, Plano de Desenvolvimento do Turismo, bem como outros instrumentos legais abaixo referidos: 1. Nos parques nacionais e reservas Alm dos documentos at aqui referidos, no que for aplicvel, os pedidos de instalao de empreendimentos tursticos devero incluir: Parecer do Administrador do Parque Nacional ou da Reserva nacional; Parecer do rgo que tutela a administrao martima, tratando-se de uma zona que contempla o mar; Acta de auscultao das comunidades locais residentes. 2. Na zona tampo Alm dos documentos at aqui referidos, no que for aplicvel, os pedidos de instalao de empreendimentos tursticos devero incluir: Parecer da entidade que superintende as reas de conservao; Parecer das autoridades governamentais locais; Elimina. Diminuio da interveno de diversas entidades do Estado no processo de licenciamento; Eliminao de actos desnecessrios ao processo e dos custos a eles inerentes; Maior simplicidade e maior celeridade da tramitao do pedido. Parecer do Administrador do Parque Nacional ou da Reserva nacional; Parecer do rgo que tutela a administrao martima, tratando-se de uma zona que contempla o mar. PASSOS SUBSEQUENTES Pagamento da Taxa Vistoria Veja-se a matria sobre taxas abaixo. Elimina no que respeita a unidades com at 2 estrelas, mas sem prejuzo das fiscalizaes legais ordinrias e extraordinrias feitas pelos rgos do Estado Para unidades de 3 e mais estrelas vistoria a ser feita no prazo de 10 dias. Primado do deferimento Elimina, mas sem prejuzo das fiscalizaes legais ordinrias e extraordinrias feitas pelos rgos do Estado. Eliminao de actos desnecessrios ao processo e dos custos a eles inerentes; Reduo de tempo, despendido na tramitao do processo; Concentrar numa nica taxa diferentes valores cobrveis em momentos e finalidade distintas. Mantm. Alojamento Turstico Mantm. Restaurao e Bebidas JUSTIFICAO
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RECOMENDAES DESCRIO DO REGIME ACTUAL Alojamento Turstico tcito Registo que feito oficiosamente, pelo Ministrio do Turismo, quando conceder a autorizao de abertura do estabelecimento em causa. Para tal, o requerente deve fornecer os seguintes elementos: Identidade dos gestores; Entidade exploradora do estabelecimento e sua forma jurdica; Entidade proprietria do estabelecimento. Incio da laborao Eliminar prazos. ENTIDADE COMPETENTE PARA LICENCIAR Para estabelecimentos de alojamento turstico de 3, 4, 5 estrelas ou outra classificao superior e a dos parques de campismo: Ministro do turismo ou o Director Nacional do Turismo, por delegao do primeiro. No caso de estabelecimentos tursticos de 1 e 2 estrelas, alojamento particular e de restaurao e bebidas Governador Provincial ou o Director Provincial do Turismo, em caso de delegao de poderes. Para estabelecimentos de alojamento turstico de classificao nica, excepo de alojamento particular e dos parques de campismo: Presidente do Concelho Municipal ou Administrador Distrital, nas reas administrativas no abrangidas pelos concelhos municipais. Tal competncia poder ser delegada no responsvel pelo sector do turismo no Concelho Municipal ou do Distrito. A instruo do processo caber: Direco Nacional do Turismo, tratando-se de estabelecimentos de alojamento turstico de 3, 4, 5 estrelas ou outra classificao superior e a dos parques de campismo; Direces Provinciais do Turismo, tratando-se de estabelecimentos tursticos de 1 e 2 estrelas, alojamento particular e de restaurao e bebidas Concelho Municipal ou a Administrao do Distrito, se for o caso, tratando-se de estabelecimentos de alojamento turstico de classificao nica, excepo de alojamento particular e dos parques de campismo Baus, Municpios e Administraes Distritais. Baus, Municpios e Administraes Distritais. Baus. Baus, Municpios e Administraes Distritais. Baus, Municpios e Administraes Distritais. Governador da provncia podendo delegar no DP ou nos BAUs; Mega projectos: ministro ou DN. Desconcentrao e descentralizao de competncias na tramitao do processo e tomada de deciso sobre os pedidos de licenciamento; Atribuir ao Ministro matrias que requeiram anlise e ponderao mais cuidada (vg. mega projectos), expurgando-o de competncias que podem ser assumidas por rgos de hierarquia inferior; Maior proximidade do utente junto Administrao pblica; Potencia a especializao dos servios e rgos que lideram o licenciamento, em particular dos seus funcionrios. Mantm. Restaurao e Bebidas JUSTIFICAO
TAXAS Pagamento de taxas devidas pelos actos sujeitos a licenciamento; Taxa nica, definida em funo da categoria de estabelecimento de alojamento turstico, restaurao e bebidas, indexada ao Concentrar numa nica taxa diferentes valores cobrveis em
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RECOMENDAES DESCRIO DO REGIME ACTUAL Alojamento Turstico salrio mnimo nacional. Restaurao e Bebidas JUSTIFICAO momentos e finalidade distintas; Permitir a actualizao das taxas pela indexao ao salrio mnimo nacional. PRAZOS Da Responsabilidade da Administrao Pblica Instruo dos processo de licenciamento de estabelecimentos de alojamento turstico, restaurao e bebidas que deve estar concluda no prazo mximo de 30 dias teis; Vistoria, que dever ser feita antes de ser iniciar a actividade, no prazo de 20 dias teis contados da data da entrada do requerimento de pedido de vistoria. Se a vistoria for favorvel a entidade licenciadora emitir o alvar no prazo de 5 dias teis, contados da data de comunicao do despacho favorvel da vistoria. A entidade responsvel tem um prazo mximo 15 dias teis para decidir sobre o pedido de licenciamento e 5 dias teis para notificar o requerente da deciso Da Responsabilidade do Requerente No mbito do processo para obteno da autorizao, caso o proponente no opte pela submisso simultnea dos documentos necessrios para o licenciamento, aps a notificao da aprovao da localizao ou anteprojecto, dever apresentar o projecto executivo num prazo mximo de 180 dias a contar da data da notificao. Tal prazo pode ser prorrogado a pedido do requerente, no podendo o total das prorrogaes exceder 180 dias; 15 dias. Primado do deferimento tcito Imediato. Maior celeridade na tramitao do processo; Permite que o operador possa iniciar os seus negcios em menos tempo. Elimina.
10 dias. Primado do deferimento tcito
Mantm. Primado do deferimento tcito
Apenas mantm o prazo de 5 dias contados a partir da data da concluso da instruo do processo.
10 e 5 dias. Primado do deferimento tcito
Elimina.
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LICENCIAMENTO DA ACTIVIDADE DE TRANSPORTE

DESCRIO DO REGIME ACTUAL RECOMENDAES DOCUMENTOS NECESSRIOS TRANSPORTE PBLICO DE ALUGUER 1. Requerimento dirigido entidade competente, donde constar: nome e morada do requerente, tratando-se de pessoa singular; ou identificao e sede social, com os necessrios comprovativos de estar constituda sobre forma comercial e devidamente registada, caso se trate de pessoa colectiva; gnero de transporte (passageiros e mercadorias) para que requerida a licena; Indicao de Provncia ou distrito onde se pretende exercer a Indstria (de passageiros) ou sede de explorao (de mercadorias); indicao do local de estacionamento, onde o veculo se encontrar, normalmente, disposio do pblico; se for pessoa colectiva, deve indicar ainda, a quantidade de veculos, incluindo reboques, capacidade de carga ou lotao aproximada; 2. Comprovativo de que o veculo tem matrcula nacional; 3. Certificado do registo criminal para pessoas singulares; 4. Atestado de residncia ou outro documento equivalente; 5. Aplice de seguro de responsabilidade civil; 6. Certificado de aferio do taxmetro e do conta-quilmetros, ou s deste, conforme os casos; 7. Carta de conduo de servios pblicos, salvo se for o proprietrio TRANSPORTE PBLICO COLECTIVO Carreiras Regulares e Provisrias 1. Pedido de concesso de carreiras regulares ou provisrias, que dever conter: completa identidade e morada do requerente ou do seu representante legal e prova de estar constituda sobre forma comercial, se for pessoa colectiva; horrios e tarifas; locais de estacionamento (incio, trmino e intermedirias); indicao das vias onde se efectuar a carreira; mapa do percurso com indicao das distncias entre as paragens intermedirias. 2. Aplices de seguro das viaturas usadas na explorao. Substituir o requerimento por impresso prprio devidamente preenchido, onde passar a estar previsto campos para demais informao solicitada. Substituir o requerimento por impresso prprio devidamente preenchido; Mantm-se os restantes documentos, com excepo dos indicados nos pontos 3, 4 e 6 Reduo dos documentos necessrios, mantendo-se apenas os relevantes para a deciso do pedido; Maior simplicidade do processo de instruo dos documentos; Concentrao de dados num s documento, o que vai evitar a disperso de informao; Reduo dos custos, sobretudo os decorrentes da juno de documentos desnecessrios para a deciso do pedido de licenciamento; Reduo do tempo despendido na anlise dos documentos e correco de dados; Maior celeridade na tramitao do processo; Maior transparncia e confiana na administrao pblica; Padronizao e sistematizao de procedimentos e documentos que possam ser aplicveis aos diferentes licenciamentos, o que permitir o cruzamento de informaes entre instituies distintas, por um lado, e por outro, facilitar a criao de um banco de dados; Diminuio de oportunidades de corrupo; Tornando todo o processo de tramitao simples e prtico, permitir que o seu utilizador possa ter maior conhecimento e domnio da legislao aplicvel. JUSTIFICAO
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DESCRIO DO REGIME ACTUAL Carreira Eventual Requerimento de pedido de licena de carreiras eventuais que dever conter: nome do requerente e no caso de ser concessionrio, a indicao das carreiras que explora; indicao dos nmeros de veculos a empregar; tarifas e itinerrios; justificao do motivo que levou a requerer a carreira. Transporte de Passageiros em carrinhas at 7.000 kg de peso bruto e em autocarros com capacidade at 25 lugares 1. Requerimento de pedido de licena feito pelo proprietrio do veculo, que dever conter: Identificao do requerente; Atestado de residncia; Certificado do registo criminal. 2. Aplice de seguro para garantia de responsabilidade civil resultante de acidentes de trnsito; 3. Os motoristas devem estar munidos de carta profissional, salvo se se tratar do proprietrio.
RECOMENDAES Substituir o requerimento por impresso prprio devidamente preenchido. A informao solicitada passa a constar do impresso
JUSTIFICAO
Substituir o requerimento por impresso prprio devidamente preenchido; de eliminar o Atestado de residncia e o Certificado do registo criminal, mantendo-se o resto.
PASSOS SUBSEQUENTES A legislao no se refere aos prazos inerentes a tramitao do processo de obteno da licena de transporte junto as entidades pblicas competentes. Relativamente a outros prazos legais importa destacar os seguintes: Em caso de deferimento do pedido de concesso para carreiras regulares e provisrias, a entidade licenciadora, fixar um prazo no superior a 180 dias para o incio da actividade. No caso de pedidos de concesso de carreiras eventuais, estes devero ser submetidos entidade licenciadora do transporte da respectiva rea com 24 horas de antecedncia. Taxas Vistoria Veja-se a matria sobre taxas abaixo. A vistoria substituda pela inspeco, por se tratar de coisa mvel. ENTIDADE COMPETENTE PARA LICENCIA Para licenas internacionais e licenas de passageiros do tipo A: Ministro dos transportes ou quem ele delegar. DPs ou Baus. Desconcentrao e descentralizao de competncias na tramitao do processo e tomada de deciso sobre os pedidos de Mantm. Veja-se a matria de Prazos tratada infra.
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DESCRIO DO REGIME ACTUAL Tratando-se de licenas de carga e licenas de passageiros do tipo B: Governador Provincial, ou quem este delegar. Para licenas de transporte urbano de passageiros e carga (transporte de praa): Concelho Municipal. No transporte de pessoas em carrinhas at 7.000 kg de peso bruto e em autocarro at 25 lugares: Presidente do Concelho Municipal ou Administrador do Distrito, onde no exista municpios. No caso de transporte particular usado para deslocao de trabalhadores no percurso compreendido entre as suas residncias e o local de trabalho: Governo Provincial ou as Administraes Distritais ou Conselhos Municipais.
RECOMENDAES Baus, Municpios e Administraes Distritais.
JUSTIFICAO licenciamento; Atribuir ao Ministro matrias que requeiram anlise e ponderao mais cuidada (vg. mega projectos), expurgando-o de competncias que podem ser assumidas por rgos de hierarquia inferior; Maior proximidade do utente junto Administrao pblica; Potencia a especializao dos servios e rgos que lideram o licenciamento, em particular dos seus funcionrios.
Baus, Municpios e Administraes Distritais.
Baus, Municpios e Administraes Distritais.
Baus, Municpios e Administraes Distritais. NB: haver que rever e redefinir as categorizaes de licenas
TAXAS O pedido de concesso de licenas dever ser precedido de um depsito para cobrir encargos administrativos inerentes instruo do processo, ordem da entidade licenciadora de transporte automvel na provncia, no valor de 4.000,00 MT. Mantm.
PRAZOS A legislao omissa no que respeita tramitao processual. Prope-se o prazo mximo de 21 dias. Maior celeridade na tramitao do processo; Permite que o operador possa iniciar a sua actividade em menos tempo. VISTORIA Em matria de transportes no temos a vistoria, mas sim inspeco, da qual depende a concesso de licenas para transporte em veculos pesados de passageiros ou de carga. O veculo dever ser apresentado inspeco, dentro do prazo de 180 dias contados da notificao para o efeito. Tratando-se de transporte pblico nenhum veculo automvel poder realizar esta actividade sem que tenha sido feita a devida inspeco e entregue a respectiva ficha de inspeco. A inspeco dever ser realizada tambm no caso do transporte de pessoas em carrinhas at 7.000 Kg, para se o veculo possui os seguintes requisitos: Carroaria coberta; Escadote para acesso carroaria; Mantm.
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DESCRIO DO REGIME ACTUAL Bancos de encosto fixos com separao mnima de 70 cm; Distribuio dos lugares no interior que assegurem a segurana e conforto dos passageiros; Iluminao no interior da carroaria.
RECOMENDAES
JUSTIFICAO
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LICENCIAMENTO DA ACTIVIDADE DE CONSTRUO

DESCRIO DO REGIME ACTUAL RECOMENDAES DOCUMENTOS NECESSRIOS REQUISITOS GERAIS 1. Requerimento contendo: a sua denominao social, a sede, o nmero fiscal de contribuinte, e ainda o nome completo, a profisso, a residncia permanente, os seus documentos de identidade e a qualidade dos seus representantes legais, tratando-se de sociedade; a denominao da empresa, a sede, o nmero fiscal de contribuinte do requerente e ainda, o nome completo, a profisso, o estado civil, a residncia permanente e os documentos de identidade do proprietrio, tratando-se de empresa em nome individual; Indicao do tipo de empreiteiro, a categoria, a subcategoria e a classe pretendidas. 2. Prova de idoneidade: declaraes em formato especial prestadas pelos titulares ou administradores, gestores, directores ou gerentes de que no se encontra em nenhuma das situaes de impedimento; 3. Prova de capacidade tcnica: Lista com os nomes completos dos tcnicos que compe o quadro tcnico permanente com indicao da profisso e domiclio; Cpias de documentos de identificao e nmero de inscrio no MOPH; Declarao de que prestam servio exclusivamente na empresa; Curricula vitae devidamente assinados; Lista descritiva do equipamento da empresa, referindo a sua capacidade, potncia e data de fabrico, estado operacional, localizao geogrfica; Registos de propriedade ou documentos equivalentes. 4. Prova de capacidade financeira: Comprovativos do capital social e de declarao abonatria emitida por pelo menos um banco da praa, no caso de sociedades; Declarao pelo titular, do patrimnio prprio susceptvel de penhora e respectivo valor que vai afectar empresa a ttulo de capital e de declarao abonatria emitida por pelo menos um banco da praa, no caso de empresas em nome individual. Substituir o requerimento por impresso prprio devidamente preenchido; Eliminao dos documentos listados nos pontos 2 a 4. Reduo dos documentos necessrios, mantendo-se apenas os relevantes para a deciso do pedido; Maior simplicidade do processo de instruo dos documentos; Concentrao de dados num s documento, o que vai evitar a disperso de informao; Reduo dos custos, sobretudo os decorrentes da juno de prova de capacidade tcnica e financeira; Reduo de tempo despendido na anlise dos documentos e correco de dados; Maior celeridade na tramitao do processo; Maior transparncia e confiana na administrao pblica; Padronizao e sistematizao de procedimentos e documentos que possam ser aplicveis aos diferentes licenciamentos, o que permitir o cruzamento de informaes entre instituies distintas, por um lado, e por outro, facilitar a criao de um banco de dados; Diminuio de oportunidades de corrupo; Tornando todo o processo de tramitao simples e prtico, permitir que o seu utilizador possa ter maior conhecimento e domnio da legislao aplicvel. JUSTIFICAO
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DESCRIO DO REGIME ACTUAL REQUISITOS ESPECFICOS PARA EMPREITEIRO DE OBRAS PBLICAS A. Para o exerccio normal de empreiteiro de obras pblicas O requerimento deve ser acompanhado de elementos de prova de existncia legal e de nacionalidade dos requerentes, designadamente: Tratando-se de sociedades Certido de matrcula definitiva na Conservatria do Registo Comercial, comprovando que a empresa licenciada para se dedicar exclusivamente construo e que rene os requisitos da prova de capacidade tcnica; Lista com os nomes completos dos titulares ou administradores, gestores, directores ou gerentes, com cpias de documentos de identificao e os curricula vitae devidamente assinados. Tratando-se de empresas em nome individual Certido de matrcula definitiva na Conservatria do Registo Comercial, comprovando que a empresa criada para se dedicar exclusivamente construo; Nome completo do titular, estado civil e regime de casamento (quando aplicvel), nome completo e nacionalidade do cnjuge (quando aplicvel) com as cpias dos respectivos documentos de identificao e ser curriculum vitae devidamente assinado; Se o titular for estrangeiro, deve provar que reside no Pas continuamente h 10 anos antes da submisso do pedido para obteno do alvar, atravs de documento passado pela entidade competente. B. Exerccio temporrio de empreiteiro de obras pblicas O exerccio temporrio da actividade de empreiteiro de obras pblicas faz-se mediante licena autorizada pelo Ministro das Obras Pblicas e Habitao. C. No caso Licena ao abrigo de acordos de reciprocidade Requerimento para o acesso licena, acompanhado de elementos de prova da existncia legal e da nacionalidade dos requerentes, designadamente: Domicilio da representao da empresa em Moambique e a data da sua abertura, o nmero fiscal de contribuintes e o nome e a morada dos seus representantes legais; Certido de escritura da constituio da sociedade, descrevendo a forma presente do pacto social; Carta abonatria passada pela autoridade licenciada ou reguladora da construo no pas de origem, comprovando que a empresa est em operao normal e que no se encontra em estado de falncia ou liquidao; Procurao do mandatrio da empresa em Moambique;
RECOMENDAES Substituir o requerimento por impresso prprio devidamente preenchido; Basta a certido do registo comercial para qualquer dos requerentes; de eliminar-se o perodo de residncia mnimo de 10 anos, para o caso das empresas em nome individual.
JUSTIFICAO
Prope-se simples registo no MOPH, em vez de emisso de licena
Eliminao de procedimentos e actos desnecessrios, e respectivos custos, inerentes a licenciamentos menos complexos, o que permitir descongestionar a administrao pblica com estes processos; Reduo do tempo despendido na anlise de documentos e correco de dados
Mantm. Em vez de requerimento prope-se o uso de impresso prprio
A-21
DESCRIO DO REGIME ACTUAL Documento de identificao do mandatrio e outros administradores, gestores, directores ou gerentes. D. No caso de licena ao abrigo de concursos internacionais. O requerimento para o acesso licena deve ser acompanhado de: Ofcio da instituio dona da obra, encaminhando a minuta do contrato e as cpias dos documentos legais do empreiteiro que foram presentes no acto do concurso, provando a existncia legal e da nacionalidade dos requerentes; Quadro tcnico permanente (obedecendo aos requisitos mnimos exigidos neste diploma para a classe correspondente obra) que se ocupar da gesto da obra, incluindo os curricula vitae devidamente assinados pelos tcnicos que o integram. E. No caso de licena aos empreiteiros subcontratados no estrangeiro. O requerimento para o acesso licena deve ser acompanhado de: Ofcio do empreiteiro contratante, encaminhando a minuta do contrato e as cpias dos documentos legais do empreiteiro subcontratado, provando a existncia legal e da nacionalidade do requerente; Quadro tcnico permanente (obedecendo aos requisitos mnimos exigidos para a classe correspondente a obra) que se ocupar da gesto da obra incluindo os curricula vitae devidamente assinados pelos tcnicos que o integram. REQUISITOS ESPECFICOS DO EMPREITEIRO DE CONSTRUO CIVIL Empresas registadas em Moambique Para o exerccio desta actividade, o requerimento deve ser acompanhado de elementos de prova de existncia legal e da nacionalidade dos requerentes, designadamente: No caso de sociedades: Certido de matrcula definitiva na Conservatria do Registo Comercial, comprovando que a empresa licenciada para se dedicar exclusivamente construo; Lista com os nomes completos dos titulares ou administradores, gestores, directores ou gerentes, com cpias de documentos de identificao e os curricula vitae devidamente assinados. No caso de empresas em nome individual: Certido de matrcula definitiva na Conservatria do Registo Comercial, comprovando que a empresa criada para se dedicar exclusivamente construo; Nome completo do titular, estado civil e regime de casamento (quando aplicvel), nome completo e nacionalidade do cnjuge (quando aplicvel) com cpias dos respectivos documentos de identificao e ser curriculum vitae
RECOMENDAES
JUSTIFICAO
Em vez de requerimento prope-se o uso de impresso prprio; de eliminar a informao sobre o quadro tcnico e os respectivos curricula.
Em vez de requerimento prope-se o uso de impresso prprio; de eliminar a informao sobre quadro tcnico e os respectivos currcula
Substituir o requerimento por impresso prprio devidamente preenchido; Basta a certido do registo comercial para qualquer dos requerentes, eliminando-se a exigncia de demais documentao
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DESCRIO DO REGIME ACTUAL devidamente assinado. Empresas com representao em Moambique. O requerimento para o acesso actividade deve ser acompanhado de elementos de prova de existncia legal e da nacionalidade dos requerentes, designadamente: Domicilio da representao da empresa em Moambique e a data de sua abertura, o nmero fiscal de contribuinte e o nome e a morada dos seus representantes legais; Certido de escritura da constituio da sociedade, descrevendo a forma presente do pacto social; Carta abonatria passada pela autoridade licenciadora ou reguladora da construo no pas de origem, comprovando que a empresa est em operao normal e que no se encontra em estado de falncia ou liquidao; Procurao do mandatrio da empresa em Moambique; Documentos de identificao do mandatrio e outros administradores, gestores, directores ou gerentes.
RECOMENDAES
JUSTIFICAO
Substituir o requerimento por impresso prprio devidamente preenchido; Mantm-se o resto.
PASSOS SUBSEQUENTES A instruo do processo comea com a entrega do requerimento na secretaria da Direco Provincial das Obras Pblicas e Habitao da provncia onde se situa a sede social do candidato a empreiteiro, no caso de sociedades; e o estabelecimento ou residncia, no caso de empreiteiros em nome individual. Taxas Vistoria Veja-se a recomendao infra, onde, junto de cada entidade competente dever ser submetido o pedido. No caso do pedido de 7 classe, prope que o mesmo possa ser submetido nos Baus da rea do requerente. Veja-se a matria sobre taxas abaixo. A legislao omissa. ENTIDADE COMPETENTE PARA LICENCIA da competncia do Ministro das Obras Pblicas e Habitao a deciso sobre os pedidos de licenciamentos. Para 7 classe (acima de 50.000.000,00 MT) competente o Ministro das Obras Pblicas e Habitao, podendo este delegar no Governador da provncia; Para 5 a 6 classe (15.000.000,00 MT a 50.000.000,00 MT) competente o Governador da provncia, podendo este delegar nos Directores Provncias das Obras Pblicas e Habitao ou nos Baus; Para 1 a 4 classe so competentes os Baus, os Municpios e as Administraes Distritais; Para os casos de emisso de licenas propomos que as mesmas sejam emitidas pelo Governador da provncia, podendo este delegar nas Directores Desconcentrao e descentralizao de competncias na tramitao do processo e tomada de deciso sobre os pedidos de licenciamento; Atribuir ao Ministro matrias que requeiram anlise e ponderao mais cuidada (vg. mega projectos), expurgando-o de competncias que podem ser assumidas por rgos de hierarquia inferior; Maior proximidade do utente junto Administrao pblica; Potencia a especializao dos servios e rgos que lideram o licenciamento, em particular dos seus funcionrios. Maior proximidade do utente junto Administrao pblica; Potencia a especializao dos servios e rgos que lideram o licenciamento, em particular dos seus funcionrios.
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RECOMENDAES Provinciais das Obras Pblicas e Habitao.
JUSTIFICAO
A instruo do processo da competncia da Direco Provincial das Obras Pblicas e Habitao da provncia onde se situa a sede social do candidato a empreiteiro, no caso de sociedades; e o estabelecimento ou residncia, no caso de empreiteiros em nome individual.
Baus: de 5. a 7. classe; Baus, municpios e Administraes Distritais para as restantes classes. TAXAS
devido o pagamento de taxas de licenciamento cujo valor varia entre 1 por mil e 0,1 por mil do valor limite da classe do alvar.
Mantm.
PRAZOS A legislao omissa. Prope-se o prazo mximo de 21 dias. Maior celeridade na tramitao do processo; Permite que o operador possa iniciar os seus negcios em menos tempo. VISTORIA A legislao omissa. Mantm.
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LICENCIAMENTO DA ACTIVIDADE AMBIENTAL

DESCRIO DO REGIME ACTUAL RECOMENDAES DOCUMENTOS NECESSRIOS INSTRUO DO PROCESSO DE AVALIAO DO IMPACTO AMBIENTAL (O AIA) 1. Memria descritiva da actividade; 2. Descrio da actividade; 3. Justificativa da actividade; 4. Enquadramento legal da actividade; 5. Breve informao biofsica e scio-econmica da rea; 6. Uso actual da terra na rea da actividade; 7. Informao sobre o meio ambiente da rea de implementao da actividade; 8. Informao sobre as etapas de realizao da AIA, nomeadamente da elaborao e submisso dos Termos de Referncia (os TdR), e o Estudo de Pr-Viabilidade Ambiental e Definio do mbito (o EPDA), Estudo do Impacto Ambiental (o EIA) e o Estudo Ambiental Simplificado (o EAS) devendo depois apresentar os documentos mencionados conforme os casos; 9. Ficha de informao Ambiental Preliminar disponvel na Direco Nacional da AIA e nas Direces Provinciais de Coordenao Ambiental (as DPCAs) devidamente preenchida. INSTRUO DO PROCESSO DE EIA NA ACTIVIDADE MINEIRA. O proponente do projecto de actividade de nvel 3 deve apresentar: 1. Plano de lavra; 2. Localizao da rea do projecto; 3. EIA (que dever conter o programa de gesto ambiental e o programa de controlo de situao de risco e emergncia; 4. TdR (que dever conter informao sobre os perodos e procedimentos para a realizao das consultas pblicas. INSTRUO DO PROCESSO DE REGISTO DOS CONSULTORES PARA O EIA. 1. Pedido de registo de consultores para efeitos de realizao de EIA, dever conter os seguintes dados: Nome, nacionalidade, profisso, local de trabalho, residncia habitual; 2. Certificado de qualificao acadmica superior para o tcnico superior e certificado de Propomos que o pedido seja feito, mediante o preenchimento do impresso prprio. Mantm. Parece-nos que, com excepo dos documentos listados nos pontos 1 e 2, todos os outros poderiam ser reduzidos num s (em formato de formulrio), onde se poderiam prever campos para as informaes pretendidas. Reduo dos documentos necessrios, mantendo-se apenas os relevantes para a deciso do pedido; Maior simplicidade do processo de instruo dos documentos; Concentrao de dados num s documento, o que vai evitar a disperso de informao; Reduo dos custos; Reduo de tempo despendido na anlise dos documentos e correco de dados; Maior celeridade na tramitao do processo; Maior transparncia e confiana na administrao pblica; Padronizao e sistematizao de procedimentos e documentos que possam ser aplicveis aos diferentes licenciamentos, o que permitir o cruzamento de informaes entre instituies distintas, por um lado, e por outro, facilitar a criao de um banco de dados; Diminuio de oportunidades de corrupo; Mantm. Tornando todo o processo de tramitao simples e prtico, permitir que o seu utilizador possa ter maior conhecimento e domnio da legislao aplicvel. JUSTIFICAO
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DESCRIO DO REGIME ACTUAL qualificao tcnica para o tcnico mdio; 3. Curriculum vitae, demonstrativo da sua experincia e conhecimento da rea do ambiente; 4. O Consultor individual dever ainda apresentar o nmero de contribuinte para efeitos de impostos e uma declarao de que no funcionrio ou contratado da MICOA; 5. No caso de sociedade, alm das informaes relativas aos seus consultores nos termos das alneas anteriores, a mesma dever submeter ainda, o nmero de matrcula no registo comercial e o nmero de registo como contribuinte para efeitos de impostos; 6. Prova de seguro profissional, singular ou colectivo, quando disponvel no pas;
RECOMENDAES
JUSTIFICAO
PASSOS SUBSEQUENTES PARA AS ACTIVIDADES NO GERAL Fase anterior a deciso da viabilidade ambiental A tramitao processual feita de acordo com o nvel de competncia. A Autoridade do AIA (a AAIA), procede apreciao dos seguintes documentos: Pr-avaliao; EPDA e TdR; EIA. As DPCAs, proceder a apreciao dos seguintes documentos: Pr-avaliao; TdR; EAS. Os prazos acima indicados so contados a partir da data do registo de entrada da documentao no respectivo rgo, sendo interrompidos sempre que forem exigidas informaes complementares, e retomadas at que sejam devidamente apresentadas pelo proponente. Fase da deciso da viabilidade ambiental Quando for comprovada a viabilidade ambiental da actividade, o rgo competente a nvel central ou local, proceder de imediato notificao do proponente e das entidades de tutela e emitir a respectiva licena ambiental, no prazo de 8 dias, aps o pagamento das taxas devidas. PARA A ACTIVIDADE MINEIRA EM PARTICULAR A deciso sobre licena ambiental da actividade mineira ser tomada no prazo de 10 dias contados da data da aprovao do relatrio do EIA. Taxas Vistoria Veja-se a matria de taxas abaixo. A legislao omissa quanto a vistoria. Permite que a actualizao dos valores das taxas pela indexao ao salrio mnimo nacional. Mantm.
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RECOMENDAES ENTIDADE COMPETENTE PARA LICENCIAR
JUSTIFICAO
A AAIA a nvel central; ou a respectiva DPCA a nvel local. Tratando-se da actividade mineira, compete ao Ministro que superintende a rea ambiental emitir a licena ambiental para a proposta de actividade de nvel 3.
Mantm. Mantm. Acrescentar porm a possibilidade dos Baus poderem ter competncias nesse mbito. Propomos que a competncia seja conferida ao Governador da provncia. Carecendo apenas da interveno do Ministro da rea ambiental, nos casos de mega projectos ou outros de natureza estratgica ou com implicaes na defesa ou sade pblica.
Desconcentrao e descentralizao de competncias na tramitao do processo e tomada de deciso sobre os pedidos de licenciamento; Atribuir ao Ministro matrias que requeiram anlise e ponderao mais cuidada (vg. mega projectos), expurgando-o de competncias que podem ser assumidas por rgos de hierarquia inferior; Maior proximidade do utente junto Administrao pblica; Potencia a especializao dos servios e rgos que lideram o licenciamento, em particular dos seus funcionrios.
TAXAS devido o pagamento de taxas pelo licenciamento de actividades de categoria A e B (0,1% do valor do investimento da actividade) e pela emisso da declarao de iseno de actividades de categoria C (taxa de 0,01% do valor de investimento da actividade). Pelo registo de consultores ambientais sero cobradas as taxas variveis consoante se trate de consultores individuais (10.000,00 MT) ou empresas de consultoria (30.000,00 MT). Mantm Permite que a actualizao dos valores das taxas seja feita medida que for actualizado o salrio mnimo nacional.
Propomos alterao usando o mesmo critrio salarial. Assim: Registo de consultores individuais: 5 salrios mnimos; Registo de empresas de consultoria: 10 salrios mnimos. PRAZOS
PARA AS ACTIVIDADES NO GERAL Fase anterior a deciso da viabilidade ambiental No processo de tramitao, a AAIA dever observar os seguintes prazos: Pr-avaliao at 5 dias teis; EPDA e TdR at 30 dias tei; EIA at 45 dias teis. No processo de tramitao, as DPCAs, devero observar os seguintes prazos: Pr-avaliao at 8 dias teis; TdR at 15 dias teis; EAS at 30 dias teis. Os prazos supra so contados a partir da data do registo de entrada da documentao no respectivo rgo, sendo interrompidos sempre que forem exigidas informaes
Mantm.
A-27
DESCRIO DO REGIME ACTUAL complementares, e retomadas at que sejam devidamente apresentadas pelo proponente. Fase da deciso da viabilidade ambiental Quando for comprovada a viabilidade ambiental da actividade, o rgo competente a nvel central ou local, proceder de imediato notificao do proponente e das entidades de tutela e emitir a respectiva licena ambiental, no prazo de 8 dias, aps o pagamento das taxas devidas. PARA A ACTIVIDADE MINEIRA EM PARTICULAR A deciso sobre licena ambiental da actividade mineira ser tomada no prazo de 10 dias contados da data da aprovao do relatrio do EIA.
RECOMENDAES
JUSTIFICAO
VISTORIA A legislao omissa quanto a vistoria. Mantm.
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LICENCIAMENTO DA ACTIVIDADE MINEIRA

DESCRIO DO REGIME ACTUAL RECOMENDAES DOCUMENTOS NECESSRIOS LICENA DE RECONHECIMENTO Pessoas Singulares Pedido de Licena, dever conter os seguintes elementos: Identificao completa do requerente. Pessoas Colectivas indicao da sede, capital, identidade, nacionalidade e endereo dos representantes legais; tratando-se de representao comercial em Moambique, o seu domiclio e identificao do mandatrio legal; Indicao dos recursos minerais a incluir na licena; Indicao da rea pretendida, mencionando as unidades cadastrais; O prazo pretendido que no dever ser superior a 2 anos; Ficha do licenciamento adquirida no local de submisso, devidamente preenchimento. Normas bsicas de gesto ambiental; Documentao dos recursos tcnicos e financeiros disposio do requerente, bem como a sua experincia na gesto e conduo das operaes pretendidas; Cpia autenticada da certido do registo ou dos estatutos, no caso de pessoa colectiva; Qualquer outra informao relevante que o requerente queira incluir; Prova do pagamento da taxa de processamento. LICENA DE PROSPECO E PESQUISA Para alm de todas exigncias referidas para a licena de reconhecimento, ao pedido da licena de prospeco e pesquisa devero ser acrescidos os seguintes elementos: Um programa de trabalhos e oramento mnimo; O prazo pretendido que no dever ser superior a 5 anos; Plano de gesto ambiental (caso envolvam mtodos mecanizados). Mantm-se. Porm tome-se em conta as sugestes feitas em sede de licena de reconhecimento. Mantm; Substituir por: Impresso prprio devidamente preenchido, conforme acima referido. Substituir por: Impresso prprio devidamente preenchido; B.I. ou documento equivalentes. Reduo dos documentos necessrios, mantendo-se apenas os relevantes para a deciso do pedido; Maior simplicidade do processo de instruo dos documentos; Concentrao de dados num s documento, o que vai evitar a disperso de informao; Reduo de tempo despendido na anlise dos documentos e correco de dados; Maior celeridade na tramitao do processo; Maior transparncia e confiana na administrao pblica; Padronizao e sistematizao de procedimentos e documentos que possam ser aplicveis aos diferentes licenciamentos, o que permitir o cruzamento de informaes entre instituies distintas, por um lado, e por outro, facilitar a criao de um banco de dados; Diminuio de oportunidades de corrupo; Tornando todo o processo de tramitao simples e prtico, permitir que o seu utilizador possa ter maior conhecimento e domnio da legislao aplicvel. JUSTIFICAO
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DESCRIO DO REGIME ACTUAL CONCESSO MINEIRA Alm de todas as exigncias referidas para a licena de reconhecimento, o pedido da concesso mineira dever, adicionalmente, incluir: Dados da licena de prospeco e pesquisa, se existir; Prazo pretendido (no superior a 25 anos); Estudo de viabilidade econmica e plano de lavra; Estudo do impacto ambiental (uma vez pertencer a actividade do nvel 3 da classificao ambiental das actividades mineiras). CERTIFICADO MINEIRO Para alm de todas exigncias referidas para a licena de reconhecimento, necessrio: Dados da licena de prospeco e pesquisa, se existir; Avaliao tcnico-econmica, incluindo: plano de lavra, plano de produo, plano de gesto ambiental, data para incio de produo, caractersticas e natureza dos produtos finais. SENHA MINEIRA O Pedido da senha mineira dever conter: Identificao do requerente; Mineral a incluir na licena; Normas bsicas de gesto ambiental; Atestado de residncia comprovativo de que o requerente reside na rea designada por senha mineira emitido pela autoridade competente local. Mantm. Substituir por:
RECOMENDAES Mantm-se. Porm tome-se em conta as sugestes feitas em sede de licena de reconhecimento.
JUSTIFICAO
Mantm-se. Porm tome-se em conta as sugestes feitas em sede de licena de reconhecimento.
Impresso prprio devidamente preenchido; B.I. ou documento equivalente.
PASSOS SUBSEQUENTES Pagamento das taxas devidas. A partir da data da emisso da licena de prospeco e pesquisa, certificado mineiro ou concesso mineira, o seu titular tem um prazo para demarcar a rea pretendida. Veja-se a matria sobre taxas abaixo. Mantm. Concentrar numa nica taxa diferentes valores cobrveis em momentos e finalidade distintas; Permitir a actualizao das taxas pela indexao ao salrio mnimo.
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RECOMENDAES ENTIDADE COMPETENTE PARA LICENCIAR
JUSTIFICAO
Licena de reconhecimento, de prospeco e pesquisa e da concesso mineira: Ministro dos recursos minerais. Certificado mineiro: Director Nacional de Minas. Senhas mineira: Director Provincial dos Recursos Minerais. A instruo do processo caber: A Direco Nacional de Minas ou Direco Provincial dos Recursos Minerais. Governador da provncia podendo delegar no DP ou nos Baus; Mega projectos: ministro ou DN; Baus; Baus/ Presidente do Conselho Municipal/ Administrador do Distrito. Baus;Municpios e Administraes Distritais;
Desconcentrao e descentralizao de competncias na tramitao do processo e tomada de deciso sobre os pedidos de licenciamento; Atribuir ao Ministro matrias que requeiram anlise e ponderao mais cuidada (vg. mega projectos), expurgando-o de competncias que podem ser assumidas por rgos de hierarquia inferior; Maior proximidade do utente junto Administrao pblica; Potencia a especializao dos servios e rgos que lideram o licenciamento, em particular dos seus funcionrios.
TAXAS Pagamento de taxas pela tramitao dos ttulos mineiros (registo do pedido, emisso do ttulo, etc.) e outras taxas e emolumentos. Taxa nica e varivel em funo do ttulo mineiro, indexada ao salrio mnimo. Concentrar numa nica taxa diferentes valores cobrveis em momentos e finalidade distintas; Permitir a actualizao das taxas pela indexao ao salrio mnimo. PRAZOS ADMINISTRAO PBLICA Aps a recepo do pedido de ttulo mineiro o funcionrio do cadastro dever, num prazo de 5 dias teis, informar ao requerente sobre a disponibilidade da rea requerida; O deferimento ou indeferimento do pedido dever ser notificado ao requerente 15 dias aps a tomada da deciso; A Direco Nacional de Minas, no prazo de 21 dias a contar da deciso atribuio de ttulo mineiro ao requerente, dever mandar publicar tal facto no Boletim da Repblica. REQUERENTE No que respeita ao requerente, este dever ter em conta o seguinte: Sendo notificado da disponibilidade da rea, o requerente tem 15 dias para proceder ao pagamento da publicao dos ditos no jornal, sob pena de o pedido ser considerado nulo. Mantm. Mantm.
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DESCRIO DO REGIME ACTUAL Se for necessrio proceder correco de erros e/ou fornecimento de qualquer informao, o prazo mximo ser de 15 dias, sob pena de ser considerado nulo. Tratando-se de concesso mineira, tal prazo alargado para 30 dias; Aps a comunicao da atribuio da licena, o interessado tem 30 dias para proceder o seu levantamento, sob pena de cancelamento; A partir da data da emisso da licena de prospeco e pesquisa, certificado mineiro ou concesso mineira, o seu titular tem 180 dias para demarcar a rea concedida, sob pena de revogao da respectiva licena. Em caso de impreciso da demarcao estabelecido o prazo mximo de 90 dias para a sua correco. Mantm.
RECOMENDAES
JUSTIFICAO
VISTORIA A legislao mineira no se refere a exigncia de vistoria. Mantm.
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AUTORIZAO DO DIREITO DE USO E APROVEITAMENTO DA TERRA (o DUAT)

DESCRIO DO REGIME ACTUAL RECOMENDAES DOCUMENTOS NECESSRIOS ZONAS NO ABRANGIDAS PELAS REAS SOB JURISDIO DOS MUNICPIOS QUE POSSUAM SERVIOS MUNICIPAIS DE CADASTRO Para a aquisio do DUAT ao abrigo de uma autorizao: 1. Formulrio devidamente preenchido (este documento pode ser obtido junto dos Servios de Cadastro); 2. Fotocpia de BI/DIRE/Estatutos (este ltimo, se se tratar de pessoa colectiva ou sociedade); 3. Esboo de localizao do terreno pretendido pelo requerente; 4. Plano de explorao e/ou projecto de investimento devidamente aprovado pela entidade competente (no caso de actividades econmicas); 5. Acta de consulta s comunidades locais; 6. Cpia do edital; 7. Guia de depsito; 8. Recibo comprovativo de pagamento da taxa anual. REAS DE CIDADES E VILAS LEGALMENTE EXISTENTES E ASSENTAMENTOS HUMANOS OU AGLOMERADOS POPULACIONAIS ORGANIZADOS POR UM PLANO DE URBANIZAO Para a aquisio do DUAT ao abrigo de uma autorizao: 1. Documento de identificao do candidato se for pessoa singular, e Estatutos, no caso de se tratar de uma pessoa jurdica; Substituir por: Impresso prprio devidamente preenchido; BI ou documento de identificao equivalente. 2. Esboo da localizao do terreno; 3. Indicao do empreendimento que o candidato se prope a realizar. Os rgos locais da administrao e poder local podero providenciar a memria descritiva do terreno. Dispensar-se- a apresentao dos documentos referidos nos n.s 2 e 3 acima, desde que o acesso ao solo urbano se faa nos seguintes moldes: Sorteio; Hasta pblica; Negociao particular. Mantm. Ser indicado no impresso prprio Mantm Mantm Reduo dos documentos necessrios, mantendose apenas os relevantes para a deciso do pedido; Maior simplicidade do processo de instruo dos documentos; Concentrao de dados num s documento, o que vai evitar a disperso de informao; Reduo dos custos, relacionados com a juno de documentos desnecessrios; Reduo de tempo despendido na anlise dos documentos e correco de dados; Maior celeridade na tramitao do processo; Maior transparncia e confiana na administrao pblica; Padronizao e sistematizao de procedimentos e documentos que possam ser aplicveis aos diferentes licenciamentos, o que permitir o cruzamento de informaes entre instituies distintas, por um lado, e por outro, facilitar a criao de um banco de dados; Diminuio de oportunidades de corrupo; Tornando todo o processo de tramitao simples e prtico, permitir que o seu utilizador possa ter maior conhecimento e domnio da legislao aplicvel. JUSTIFICAO
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RECOMENDAES PASSOS SUBSEQUENTES
JUSTIFICAO
So devidas taxas de deslocao para o reconhecimento e pela consulta s Comunidades, bem como taxas de autorizao e taxas anuais por finalidade; A aprovao do pedido do DUAT no dispensa a obteno de licenas ou outras autorizaes exigidas por legislao aplicvel ao exerccio de actividades econmicas pretendidas, nomeadamente, agro-pecuria ou agro-industriais, industriais, tursticas, comerciais, pesqueiras e mineiras e proteco do meio ambiente. As referidas licenas tero o seu prazo definido de acordo com a legislao aplicvel, independentemente do prazo autorizado para o exerccio do DUAT; Autorizado o pedido do DUAT, emite-se a autorizao provisria, que tem a durao mxima de 5 anos para os nacionais e 2 anos para os estrangeiros; Aps o fim do perodo da autorizao provisria, ou mesmo antes desse perodo, se o interessado assim o requerer, ser feita uma vistoria para a verificao da realizao do empreendimento proposto ou do cumprimento do plano de explorao, segundo o calendrio aprovado; Constatada a realizao do empreendimento ou o cumprimento do plano de explorao, ser dada a autorizao definitiva do uso e aproveitamento da terra e emitido o respectivo ttulo. Taxas Vistoria
Mantm. So obrigaes legais, que cabem a outras entidades e que nada tm a ver com o licenciamento.
Mantm. Mantm.
Mantm.
Veja-se a matria sobre taxas abaixo. Veja- se a matria sobre vistoria abaixo. ENTIDADE COMPETENTE PARA LICENCIAR
EM REAS NO COBERTAS POR PLANOS DE URBANIZAO 1. Governadores provinciais: Autoriza pedidos de uso e aproveitamento da terra de reas at o limite mximo de 1.000 hectares; Autoriza licenas especiais nas zonas de proteco parcial; D pareceres sobre os pedidos de uso e aproveitamento da terra relativos reas que correspondam a competncia do Ministro da Agricultura. 2. Ministro da Agricultura. Autoriza os pedidos de uso e aproveitamento da terra de reas entre 1.000 e 10.000 hectares; Autoriza licenas especiais nas zonas de proteco total; D parecer sobre os pedidos de uso e aproveitamento da terra relativos a reas que ultrapassam a sua competncia.
Propomos que nestas reas a autorizao do DUAT seja dada pelo Director Provincial da Agricultura, podendo este delegar nos Baus.
Desconcentrao e descentralizao de competncias na tramitao do processo e tomada de deciso sobre os pedidos de licenciamento; Atribuir ao Conselho de Ministros matrias que requeiram anlise e ponderao mais cuidada (vg. mega projectos), expurgando-o de competncias que podem ser assumidas por rgos de hierarquia inferior;
Quanto a estas reas pensamos que poder ser o Governador a autorizar o DUAT, podendo este delegar nos Baus.
Maior proximidade do utente junto Administrao pblica; Potencia a especializao dos servios e rgos que lideram o licenciamento, em particular dos seus funcionrios.
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DESCRIO DO REGIME ACTUAL 3. Conselho de Ministros: Autoriza pedidos de uso e aproveitamento da terra de reas que ultrapassem a competncia do Ministro da Agricultura e Pescas, desde que inseridos num plano de uso da terra ou cujo enquadramento seja possvel num mapa de uso da terra; Cria, modifica ou extingue zonas de proteco total e parcial; Delibera sobre a utilizao do leito das guas territoriais e da plataforma continental. NAS REAS COBERTAS POR PLANOS DE URBANIZAO 1. Presidente do Conselho Municipal e da povoao; e 2. Administrador do Distrito, nos locais onde no existem rgos municipais, desde que tenham Servios Pblicos de Cadastro. Notar que, na modalidade de deferimento de atribuio s aceite para cidados e pessoas jurdicas nacionais. TAXAS Os custos com tramitao e deslocao variam, tendo em conta algumas grandezas de despesa, designadamente a categoria profissional do funcionrio envolvido e o consumo de combustvel gasto. Podemos contudo estimar o montante de 5.000,00 MT; Os custos com o pagamento de taxas de autorizaes so na ordem de 900,00 MT aproximadamente. Mantm. Mantm.
RECOMENDAES O Ministro dever ser a entidade competente e o conselho de Ministros apenas intervir apenas em mega projectos ou outros de natureza estratgica ou com implicaes na defesa, segurana ou sade pblicas.
JUSTIFICAO
PRAZOS O processo de tramitao leva aproximadamente 90 dias. Propomos o prazo mximo de 45 dias. Maior celeridade na tramitao do processo; Permite que o requerente possa iniciar o seu projecto em menos tempo. VISTORIA Autorizado o pedido do DUAT emite-se autorizao provisria, que tem a durao mxima de 5 anos para os nacionais e 2 anos para os estrangeiros; Aps o fim do perodo da autorizao provisria, ou mesmo antes desse perodo, se o interessado assim o requerer, ser feita uma vistoria para a verificao da realizao do empreendimento proposto; Constatada a realizao do empreendimento ou o cumprimento do plano de explorao, ser dada a autorizao definitiva do DUAT e emitido o respectivo ttulo. Mantm.
Appendix B. Principles and Tools for Business Licensing Reform

PRINCIPLES OF GOOD BUSINESS LICENSING
The principles presented here are extracted from the World Bank Groups Business Licensing Reform Toolkit. The full toolkit may be downloaded at the following website: http://www.ifc.org/ifcext/sme.nsf/Content/BEE+Toolkits.
1. Licenses should fulfill legitimate regulatory purposes. There are only two appropriate rationales for licensingto safeguard the public interest and to manage limited natural resources. We explore these rationales below.
Safeguarding the Public Interest: Public Safety and Environmental Protection. Certain activities must be regulated in order to guarantee the health, safety, or security of consumers and to protect the natural environment. It is clear that such businesses should be required to comply with certain standardsneither governments nor citizens want to deal with rogue banks or unsanitary food manufacturers. Yet the preferred methods for ensuring compliance vary among sectors and among countries: in some cases the emphasis is on ex-post monitoring and punishment, whereas elsewhere it is on ex-ante approvals, including licensing. Safeguarding the Public Interest: National Security. Countries often use licenses in order to restrict and control production of potentially dangerous substances and products (e.g., weapons and nuclear materials), or to control entry into activities deemed vital to the countrys security (e.g., operation of energy infrastructure). Limited Resources. Licensing is also appropriate in many limited resource-based sectors. These sectors include those where the resource is limited and non-renewable, (as in extraction of minerals or fossil fuels), or where careful management may allow regeneration or replacement of the resource, as in forestry. This justification is also appropriate in infrastructure service sectors such as telecommunications, where there is a limited supply of bandwidth.
There are two inappropriate motivations for licensing: To limit competition. Countries sometimes use licenses for purposes including infant industry promotion, (purported) support for small-scale enterprises, or preservation of existing monopoly or oligopoly situations. To generate revenue. This may result in several agencies issuing a similar permission, or indeed multiple sub-national governments issuing separate licenses to operate in each jurisdiction. These two objectives are more efficiently addressed through explicit competition and tax policies, respectively, rather than through licensing. The use of licensing to pursue these objectives reduces
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transparency and increases opportunities for rent-seeking. It also may leave the public uncertain about the purposes of licensing and the conditions under which licenses will be issued.
2. Licenses should be granted on the condition of ex-ante fulfillment of qualifications. Countries should use licensing to guarantee that businesses possess the qualifications to carry out their activities in a manner that safeguards public welfare. Governments should require proof of only the minimum qualifications necessary to ensure the competency of the operator. 3. For activities that require multiple licenses and/or permits, the sequence of procedures should be clearly articulated. Some operations are bound to require multiple authorizationsfor example, a mining operation is likely to require a land concession, a mining license and an environmental permit at a minimum. In such cases, the sequence in which the permissions are to be acquired should be clearly articulated and communicated to entrepreneurs. 4. Governments should minimize the number of permissions that must be acquired prior to start-up. Regulatory procedures should be moved after start-up rather than before, when doing so does not compromise the public interest. Doing so helps reduce the time and administrative burdens involved in starting a business. For example, prior to 1997, Mexico required most businesses to acquire sanitary licenses prior to start-up. A series of reforms eliminated this requirement for most businesses. Those firms are now subject to sanitary inspections only after the businesses begin operating (see case study in Part Three).
CHARACTERISTICS OF GOOD LICENSING LAWS

The following are the chief characteristics of sound business licensing laws.
1. Activities subject to licensing should be identified in a framework Licensing Law or other high-level legal instrument. The instrument should not be vulnerable to capricious amendments that increase regulatory uncertainty. While a framework licensing law is often the best solution, other instruments, such presidential decrees, may be appropriate in some countries. Some common law countries, such as the United States and Great Britain, have broadly efficient licensing processes without such framework laws or decrees, but in most cases some such instrument is essential to successful reform.
In some legal systems, lesser measuressuch as Cabinet resolutionsmay be used to implement administrative procedures called for in the framework law. In such circumstances, the framework law should clearly specify the purposes such measures will be used for, the parameters that shall apply to their contents (e.g., fees not to exceed administrative costs), time limits for promulgating them (e.g., six months after ratification of the law), legal guidance for the period prior to their promulgation, and limitations on amendments (e.g., amendments not allowed more than once per year).
2. Licenses should be valid in all sub-national jurisdictions. A license attests to the operators competency to carry out an activity in a manner that safeguards the public interest. To the degree possible, countries should make such licenses valid throughout the whole of their territoriesfor example, a business should not be required to acquire a separate license in each sub-national
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jurisdiction in which it operates.1 That said, there may be sound reasons for creating licensing application points close to businesses throughout the country.
3. Licenses should be priced to cover administrative costs. Licenses should serve as regulatory instruments rather than fiscal tools. As discussed in the Definitions section above, public revenues should come principally from taxes. The cost of each license should not exceed the costs to ministries of collecting and reviewing applications. 4. The law should clearly articulate the qualification criteria for each license. The law should clearly state the requirements that applicants must meet in order to acquire a license, including the exact documents they must submit, credentials they must prove, etc. This information should be made available to the public via the internet and/or printed publications. 5. The law should contain silence is consent provisions. Such provisions mandate time limits for the processing of applications. Applications not processed within those time frames receive automatic approval, or consent. Silence is consent may not be practical for sectors where the risks are simply too great to allow start-up prior to review of qualifications (e.g., sectors in which businesses process radioactive materials). 6. The law should specify clear reasons why applications may be rejected or revoked as well as procedures for appeals. 7. Licenses should be valid for unlimited periods, except when periodic review of qualifications is necessary to fulfill regulatory objectives. Businesses should not have to apply for periodic license renewals unless such renewals are truly necessary to safeguard the public interest or ensure proper management of scarce resources.
1 The same principle does not necessarily hold true for permits. For example, it is reasonable that a business be required to gain permits for construction of buildings in each sub-national jurisdiction where they intend to operate.
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Table A-2.1 Licensing Law Checklist

I. GENERAL PROVISIONS
Is the purpose of the law clearly stated? Does the law state who is subject to it? (e.g., Businesses, physical persons, NGOs). Does the law contain all necessary definitions)? (e.g., definitions of license, licensing, licensing bodies, violation, etc. ). Does the law state the objectives of licensing (e.g., a limited list of legitimate regulatory purposes)? Does the law prohibit the use of licensing for certain purposes e.g. (fiscal policy/revenue generation)? Does the law state the principles of licensing? (e.g., simplicity, impartiality, transparency). What are the rights and duties of the licensing authorities? What are the rights and duties of an applicant? II. THE ESTABLISHMENT OF A LICENSE
Under what circumstances may the government establish new licenses? Under what circumstances shall the government not establish licenses? (e.g., a prohibition against licenses for the following activities: those can be effectively regulated be the market competitions mechanism; those subject to certification by trade organizations or intermediary institutions; those where regulatory objectives can be met by ex-post supervision or through other administrative methods (e.g. permitting)). Does the law provide for mechanisms for review and evaluation of existing or new licenses?
III. ACTIVITIES SUBJECT TO LICENSING AND LICENSING AUTHORITIES Does the law contain a list of all activities that shall be subject to licensing? (i.e., a positive list) Does the law specify a justification for each license? Does the law specify the licensing body responsible for issuing each license? Does the law categorize activities subject for licensing according to level of potential impact on health, safety, and the environment? If yes to the above question, does the law include different types of procedures for activities with high and low impact to health, safety and environment? Does the law specify terms of validity for the licenses? Does the Law specify procedures for obtaining extensions to validity periods? IV. PROCEDURES FOR ISSUING LICENSES Does the law provide an exhaustive list of documents required for each license? Document requirements may differ for different categories of licenses. Does the law contain a disclaimer stating that the licensing agency may not ask the applicant to submit other documents other those specified in the ;aw?
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Does the law specify reasons for which the licensing authorities may deny applications for licenses and their extensions? V. TIME LIMITS
Does the law specify limits for the amount of time agencies may take to process applications? Does the law establish the silence is consent principle? VI. COST OF LICENSE Does the Law clearly indicate the cost of each license? Do licenses have fixed costs or do costs depend on the lengths for which the licenses are valid? If the Law does not precisely specify license fees, does it contain a cost-only provision? (e.g., Licensing fees may not be more than all expenses that the licensing bodies incur during the processes of application review and license issuance? If licensing fees are to be fixed in lesser legal instruments (e.g., presidential decrees or cabinet of ministers resolutions), does the law include a provision limiting the number of times fees may be changed within a one year period? Does the law specify whether fees will go to the state budget or to individual licensing agencies? VII. THE APPELLATE PROCEDURE Does the law specify procedures by which applicants may appeal the decisions of licensing authorities? Does the law specify detailed hearing procedures? What kind of authority is responsible for examining appeals cases? What is the time limit for hearing cases? In what cases may the appellate authority reject appeal requests? What forms of legal redress does the appeals process offer successful appellants? VIII. LEGAL LIABILITIES
Does the Law contain specify legal liabilities for license holders (for violations of the terms of their licenses) or for the licensing bodies (for violations of the terms of the licensing law)? SOURCE: Carl Aaron and Matthew Reisman, Business Licensing Reform Toolkit, World Bank Group, 2006. Table developed in collaboration with Bobir Taymetov of the International Finance Corporations Private Enterprise Partnership.
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Appendix C. Key Findings from Survey of Businesses

From July 3 to July 25, 2007, we interviewed business owners and entrepreneurs in Maputo City Mozambique, in five sectors: commerce, transport, construction, pharmacies/pharmaceuticals, and tourism (including travel agencies, restaurants, and hotels). The size of the businesses varied from micro and small local companies to large international conglomerates engaged in local, regional, and international activities in these sectors. Interviewees explained the process they followed to obtain licenseseither directly at the Ministries or at the Balces nicos (BAUs)commented on problems encountered in that process, and suggested changes to make the process simpler and faster. In general, interviewees did not identify the process of obtaining a business license as the major challenge in doing business in Mozambique, but recognized it as one more obstacle in the countrys business environment. All interviewees, however, were representing established, licensed businesses. Those attempting to establish formal micro and small enterprises might have been unable to obtain a license, either because they did not succeed in finalizing the process or because they regarded it as too costly and time-consuming and did not even start it. Many distinct factors affect the decision to remain in the informal sector, and difficulty in obtaining and maintaining a license might very well be one such factor. Anecdotal evidence suggests that micro and small enterprises and service-oriented businesses owned by small foreign investors (e.g., hotels, restaurants), especially in the provinces of Mozambique, face difficutly in obtaining licenses. Most interviewees praised the intiative embodied in the BAUs as a positive step in simplifying licensing, though many seemed unaware of the services provided by the BAUs and how those services could benefit their businesses. Interviewees that had made use of the BAUS identified a few areas for improvement. Interviewees identified the following as major problems in the general licensing process: Excessive and unnecessary requirements to apply for a license. Excessive paperwork and bureaucracy. Limited validity of licenses. Certain licenses, notably in tourism (travel agencies), transport, and construction, are of very short duration and need to be renewed periodically. Delays on the part of individual ministries in issuing the license (i.e., ministries do not establish a deadline to issue a license once a requester has finalized formalities). Unclear and constantly changing regulations/legislation.
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Recommendations to simplify the process included Eliminating unnecessary and redundant requirements specific to each sector, Eliminating unnecessary and repetitive paperwork, Extending the validity of licenses, Establishing a deadline for ministries to issue the license once formalities are completed, and Soliciting private sector input on new rules and regulations.
Regarding the BAUs, the main problems identified were as follows: Business owners are still unaware of services provided at the BAUs. Information on the new service has not been appropriately disseminated to the business community. Despite the formal combination of services, bureaucracy and paperwork has not been reduced, procedures have not been simplified, and ministries have not articulated and integrated procedures nor eliminated redundant and repetitive requirements. Required forms seemed outdated and are difficult to fill out (no samples provided). Accurate, complete, and reliable information on procedures, required documentation, and fees is lacking. BAU staff lack training and do not seem well-informed about procedures, giving contradictory and incomplete information. The BAUs and the CPI (Investment Promotion Center) lack articulation. Not all necessary procedures can be completed at the BAUs.
Recommendations regarding the functioning of the BAUs were as follows: Integrate procedures and eliminate repetitive paperwork. Improve coordination between ministries. Update and simplify forms and provide filled out forms as samples. Provide written guides on procedures and costs (a step-by-step list of procedures and documents with respective fees). Build capacity of staff on the services they should be providing. Enable staff to provide new services to complete the entire process. Hire bilingual staff to assist foreign investors. Increase cooperation between the BAUs and the CPI.
One final note: all interviews were conducted in Portuguese, with one exception. Quotes that appear in the main body of this report from interviews conducted in Portuguese are translations by the interviewer. Brbara Ramos USAID/Mozambique Trade and Investment Program July 2007
Appendix D. Electronic Licensing Registry

In Chapters 2 and 5, we propose that Mozambique creat an online registry where businesses can easily learn the all procedures they must follow to obtain a license. The registry should appear on a public website, and should be keyword-searchableentrepreneurs should be able to type a word in a search bar and be directed to the licenses that are required for their proposed activities. We argue that this registry should be legally binding after a certain date: any licenses that did not appear in the registry after that date would not be enforced, and the registries would be considered the official, legal account of the procedures for obtaining the licenses. In this Appendix, we present our proposed format for the registry, illustrated by sample registry pages for licenses in commercial activity, tourism, transport, construcition, mining, and pharmaceuticals. The six annexes to the registry tables provide additional information on fees associated with the licenses.All tables are in Portuguese.
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CONTENTS
Activadades Comerciais ................................................................................................................. D-3 Estabelecimentos ComerciaisSociedades Comerciais ............................................................. D-3 Representao Comercial Estrangeira ......................................................................................... D-5 Actividade Comercial Rural ........................................................................................................ D-7 Operador de Comercio Externo ................................................................................................... D-8 Sector de Turismo ........................................................................................................................... D-9 Alojamento turstico, restaurao e bebidas ................................................................................ D-9 Sector de Transporte .................................................................................................................... D-11 Transporte pblico ..................................................................................................................... D-11 Sector de Construcao .................................................................................................................... D-13 Empreiteiro de Obras Pblicas .................................................................................................. D-13 Empreiteiro de Construo Civil ............................................................................................... D-15 Sector de Minas ............................................................................................................................. D-16 Licena de reconhecimento ....................................................................................................... D-16 Prospeco e pesquisa................................................................................................................ D-17 Concesso mineira ..................................................................................................................... D-19 Certificado mineiro.................................................................................................................... D-21 Senha mineira ............................................................................................................................ D-23 Sector de Saude ............................................................................................................................. D-24 Actividade Farmacutica ........................................................................................................... D-24 Importador e exportadorarmazenista de produtos farmacuticos ......................................... D-26 Annexes I-VI.................................................................................................................................. D-28 Anexo I. Comercial Vistoria...................................................................................................... D-29 Anexo II. Taxas de alvaraestablecimentos comerciais sociedades comerciais.................. D-30 Anexo III. Taxas devidas pela emissao de licencas de actividade rural por cartao ................... D-31 Anexo IV. Construo ............................................................................................................... D-32 Anexo V. Turismo ..................................................................................................................... D-35 Anexo VI. Minas ....................................................................................................................... D-36
D-3
ACTIVADADES COMERCIAIS Estabelecimentos ComerciaisSociedades Comerciais

RGO ADMINISTRATIVO COMPETENTE Governador Provincial Administrador Distrital OUTROS RGOS REQUERENTES BAU's Pessoa singular, pessoa colectiva nacional. INSTRUO PARA A SUBMISSO DOS DOCUMENTOS DOCUMENTOS NECESSRIOS a. Pedido de licenciamento e vistoria formulado em requerimento com assinatura reconhecida dirigido a entidade licenciadora da rea do estabelecimento onde se pretenda instalar. Dever conter para pessoa singular :nome, idade, nacionalidade, naturalidade, B.I. e local de emisso. Para sociedade comercial: denominao, escritura pblica do pacto social ou BR, endereo da sede social, identificao do representante, Indicar a actividade comercial de acordo com o classificador de actividades econmicas CAE*, e as classes de mercadorias que pretenda comercializar. Pea desenhada das instalaes destinadas ao exerccio da actividade comercial (memria descritiva das instalaes) Escritura do pacto social ou BR acompanhado do respectivo registo comercial, quando se trate de sociedade comercial Contrato de arrendamento ou titulo de propriedade do imvel destinado ao exerccio de actividade comercial Prova do registo fiscal, emitido pelo Ministrio das Finanas (NUIT) Certido negativa
b. c. d.
DOCUMENTOS ADICIONAIS
a. b. c. d. e.
PRAZO DE RESPOSTA VISTORIA
15 - 8 dias (Provncia/Distrito) A notificao da data da vistoria feita aps o deferimento do pedido. A falta de vistoria dentro dos prazos atrs indicados equivale ao deferimento tcito provisrio. Apresentao de condies de segurana, higiene para funo da actividade. 5.600,00Mt. Veja anexo II .
CRITRIO DE AVALIAO TAXA DE ALVAR CUSTOS TAXA DE VISTORIA COMISSO DE VISTORIA
O valor da taxa e varivel consoante a classe da actividade comercial requerida e localizao do estabelecimento comercial. Veja anexo I. 1. Representante da entidade licenciadora. 2. Representante da autoridade administrativa local. 3. Representante do rgo local de sade. 4. Representante dos servios de bombeiros. 5. Outras entidades em razo da matria. Vlida provisoriamente. (a prtica tem sido de 60 dias nos BAU's) Tempo indeterminado. Decreto n 49/ 2004, de 17 de Novembro - Aprova o Regulamento de Licenciamento da Actividade Comercial Diploma Ministerial n 89/2005, de 28 de Abril- fixa os valores das taxas de licenciamento da actividade comercial, da representao comercial estrangeira e do operador do comercio externo e revoga os restantes diplomas. Diploma Ministerial n 62/2006, de 8 de Marco - Altera os valores das taxas de licenciamento constantes no anexo III do Diploma Ministerial n 89/2005, de 28 de Abril.
CONSENTIMENTO TCITO VALIDADE DO ALVAR LEGISLAO
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RECLAMAES Em caso de haver algum problema em relao a submisso da documentao, pode reclamar ou denunciar : rgo responsvel Nome do responsvel Endereo fsico Telefone/Fax Atendimento ao Publico Reclamao graciosa ao superior hierrquico dependendo da resposta favorvel ou nao pode seguir o recurso contencioso no Tribunal Administrativo.
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Representao Comercial Estrangeira

Filiais, agncias ou outras formas de representao estrangeiras
RGO ADMINISTRATIVO COMPETENTE OUTROS RGOS REQUERENTES Ministro da Indstria e Comrcio N/E Estrangeiros INSTRUO PARA A SUBMISSO DOS DOCUMENTOS DOCUMENTOS NECESSRIOS a. b. c. d. Pedido de licenciamento e vistoria formulado em requerimento com assinatura reconhecida dirigido ao Ministro da Industria e Comercio. Peca desenhada das instalaes destinadas ao exerccio da actividade comercial. Escritura publica do pacto social ou BR que publicou acompanhado do respectivo registo comercial. Indicar a actividade comercial de acordo com o classificador de actividades econmicas CAE. Localizao da representada e da representao comercial estrangeira, no pais de origem e na Repblica de Moambique, respectivamente. Descrio detalhada dos objectivos a prosseguir. Especificao da forma de representao pretendida. Perodo de exerccio da actividade de representao. Perodo de vistoria das instalaes, exceptuando as representaes sob forma de agenciamento. Fotocpias autenticada do acto constitutivo e registo da entidade requerente no seu pais de origem. Procurao a favor de pessoa ou empresa credenciada como mandatria da requerente na Repblica de Moambique onde constem os respectivos poderes de representao, conforme se trate de delegao ou agenciamento, respectivamente. Fotocpia de documento de identificao do mandatrio ou alvar da empresa mandatria, conforme se trate de delegao ou agenciamento, respectivamente. Parecer do rgo superintendente da rea.
DOCUMENTOS ADICIONAIS (anexar)
a. b. c. d. e. f. g.
h. i. PRAZO DE RESPOSTA VISTORIA
10 dias. A notificao e feita imediatamente a seguir a entrada do pedido de licenciamento. A falta de vistoria dentro dos prazos atrs mencionados equivale ao deferimento tcito provisrio. 1. Representante da entidade licenciadora. 2. Representante da autoridade administrativa local. 3. Representante do rgo local de sade. 4. Representante dos servios de bombeiros. 5. Outras entidades em razo da matria. no especificado.
COMISSO DE VISTORIA
CRITRIO DE AVALIAO CUSTOS TAXA DE LICENA
Delegao --------------------------------------------12.400,00Mt/ano Agenciamento----------------------------------------5.560,00Mt Averbamentos diversos----------------------------Taxa de 2 salrios mnimos Taxa nica de 3.360,00MT 1- 3 anos prorrogveis. 2.000,00Mt. 1. Apresentao de requerimento. 2. Fotocpia da licena.
TAXA DE VISTORIA VALIDADE DA LICENA TAXA DA RENOVAO RENOVAO
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LEGISLAO
Decreto n 49/ 2004, de 17 de Novembro - Aprova o Regulamento de Licenciamento da Actividade Comercial Diploma Ministerial n 89/2005, de 28 de Abril- fixa os valores das taxas de licenciamento da actividade comercial, da representao comercial estrangeira e do operador do comercio externo e revoga os restantes diplomas. Diploma Ministerial 62/2006, de 8 de Maro - Altera os valores das taxas de licenciamento constantes no anexo III do Diploma Ministerial n 89/2005, de 28 de Abril.
RECLAMAES Em caso de haver algum problema em relao a submisso da documentao, pode reclamar ou denunciar : rgo responsvel Nome do responsvel Endereo fsico Telefone/Fax Atendimento ao Publico Reclamao graciosa ao superior hierrquico dependendo da resposta favorvel ou no pode seguir o recurso contencioso no Tribunal Administrativo.
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Actividade Comercial Rural

Tenda, Barraca ou Banca, Comrcio Ambulante e Agente de Comercializao Agrcola
RGO ADMINISTRATIVO COMPETENTE Direco Distrital da Industria e Comercio Administrador Distrital ou Posto administrativo OUTROS RGOS REQUERENTES Balces de Atendimento nico (BAU's) Nacionais e estrangeiros.
INSTRUO PARA A SUBMISSO DOS DOCUMENTOS DOCUMENTOS NECESSRIOS a. b. c. N/E No mesmo dia. A autorizao e presencial. N/E no especificado Barraca250.00Mt Banca e tenda..150.00Mt Agente de comercializao agrcola .250.00Mt Tempo indeterminado. Decreto n 49/ 2004, de 17 de Novembro - Aprova o Regulamento de Licenciamento da Actividade Comercial Diploma Ministerial n 89/2005, de 28 de Abril- fixa os valores das taxas de licenciamento da actividade comercial, da representao comercial estrangeira e do operador do comercio externo e revoga os restantes diplomas. Diploma Ministerial 62/2006, de 8 de Marco - Altera os valores das taxas de licenciamento constantes no anexo III do Diploma Ministerial 89/2005, de 28 de Abril. Preenchimento de uma ficha de modelo prprio. Pessoa nacional : Bilhete de Identidade ou outro documento de identificao civil. Apresentao da autorizao de residncia compatvel com a actividade requerida, emitida pela entidade competente.
DOCUMENTOS ADICIONAIS PRAZO DE RESPOSTA VISTORIA CRITRIO DE AVALIAO TAXA PELA EMISSO DE CARTO
VALIDADE DO CARTO LEGISLAO
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Operador de Comercio Externo

RGO ADMINISTRATIVO COMPETENTE OUTROS RGOS REQUERENTES Direco Distrital BAU's Nacionais e estrangeiros. INSTRUO PARA A SUBMISSO DOS DOCUMENTOS DOCUMENTOS NECESSRIOS DOCUMENTOS ADICIONAIS Preenchimento de uma ficha de modelo prprio, consoante se trate de exportador ou importador. Autorizao para o exerccio da actividade, emitida pela entidade competente. Prova de registo fiscal, emitida pelo Ministrio de Plano e Finanas. PRAZO DE RESPOSTA VISTORIA CRITRIO DE AVALIAO TAXA PELA EMISSO DO CARTO VALIDADE DO CARTO 7 dias. N/E no especificado. 260.00Mt Importadores : Validade de 1 ano a contar da data da emisso do respectivo carto. Exportadores : Pelo perodo da validade da autorizao do exercito da actividade. Por um perdidos de 5 anos para empresas com licenas de actividade ou alvars sem prazo determinado de validade e para empresas de industria extractiva ou outras com ttulos com validade superior a 4 anos. RENOVAO DO CARTO Documentos necessrios para a renovao Devera ser feito com antecedncia de 1 mes sobre a data do termo de validade expressa no carto. Ficha de reinscrio ou renovao de operador Autorizao para o exerccio da actividade de operador de comercio externo Informao sobre as importaes e ou exportaes realizadas no ano anterior. LEGISLAO Decreto n 49/ 2004, de 17 de Novembro - Aprova o Regulamento de Licenciamento da Actividade Comercial Diploma Ministerial n 89/2005, de 28 de Abril- fixa os valores das taxas de licenciamento da actividade comercial, da representao comercial estrangeira e do operador do comercio externo e revoga os restantes diplomas. Diploma Ministerial 62/2006, de 8 de Marco - Altera os valores das taxas de licenciamento constantes no anexo III do Diploma Ministerial 89/2005, de 28 de Abril.
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SECTOR DE TURISMO Alojamento turstico, restaurao e bebidas

RGO ADMINISTRATIVO COMPETENTE Ministro do Turismo ou Director Nacional do Turismo (para estabelecimentos de alojamento turstico de 3,4,5 estrelas ou outra classificao superior de parques de campismo) Governador Provincial ou Director Provincial do Turismo (para estabelecimentos tursticos de 1 e 2 estrelas, alojamento particular e de restaurao e bebidas) Presidente do Conselho Municipal ou Administrador Distrital ( para estabelecimentos de alojamento turstico de classificao nica, a excepo de alojamento particular e dos parques de campismo) Administrador Distrital (nas reas administrativas no abrangidas pelos Conselhos Municipais) OUTROS RGOS REQUERENTES BAU's Pessoa singular, pessoa colectiva nacional. INSTRUO PARA A SUBMISSO DOS DOCUMENTOS DOCUMENTOS NECESSRIOS a. Pessoas Singulares : Requerimento com assinatura reconhecida, o qual devera mencionar; nome, nacionalidade, local onde est instalado ou pretenda instalar o estabelecimento. b. Pessoas colectivas : Requerimento com assinatura reconhecida pelo Notrio, contendo; indicao da sede e do representante legal, local onde est instalado ou se pretenda instalar o estabelecimento. BR ou cpia dos estatutos publicados. Parecer da autarquia respectiva ou entidade competente sobre a localizao do estabelecimento caso ainda no haja zonas previstas para tais empreendimentos no mbito do plano de urbanizao. Parecer sobre o impacto ambiental emitido pelo rgo que tutela o sector de coordenao da aco ambiental. Indicar o nmero de trabalhadores a empregar e o valor do investimento. DUAT para fins de turismo, emitido pela autoridade competente, conforme a legislao de terras. Certido negativa. APROVAO DA LOCALIZAO DO PROJECTO OU ANTE-PROJECTO O requerente dever juntar, esboo de localizao emitido pela entidade competente. Croquis elucidativos do empreendimento a instalar e fotografias; Memria descritiva. PRAZO DE RESPOSTA 30 dias
DOCUMENTOS ADICIONAIS APS APROVAO DO PROJECTO EDIFCIO A CONSTRUIR Planta de implantao do empreendimento (escala 1;1000 ou 2:1000), Plantas das edificaes nos seus diferentes pavimentos (escla 1,1000); Cortes no sentido longitudinal e transversal, devendo um dos cortes passar pela zona de acessos verticais, Alados das fachadas dos diferentes edifcios, com indicao dos materiais dos acabamentos, Esboo da soluo prevista para o abastecimento de gua, drenagem, destino final dos esgotos domsticos e pluviais, arruamentos, acessos e electrificao, Declarao de que foi cumprido o estabelecido no Regulamento de Construes Urbanas e os requisitos de higiene e segurana, emitido pelo organismo competente ou assinada pelo Arquitecto ou Engenheiro responsvel pela obra, Memria descritiva e justificativa, Delimitao da zona de fumadores e no fumadores, acessos, instalaes e respectivos equipamentos para pessoas portadoras de deficincia fsica.
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INSTALAO EM EDIFCIO CONSTRUDO
Apresentao do projecto executivo e o parecer da comisso de moradores, tratando-se de projectos a instalar em prdios de habitao, a excepo da planta de implantao do empreendimento Apresentao do contrato de arrendamento ou titulo de propriedade, caso se trate de instalaes por arrendar. Certificado de gestor e tabela de preos devidamente homologados pela entidade licenciadora.
ARRENDAMENTO
REAS DE CONSERVAO
1. Parques Nacionais e reservas : Apresentao do plano de maneio e plano de desenvolvimento do turismo, Parecer do Administrador do Parque Nacional ou da Reserva nacional, Parecer do rgo que tutela a administrao martima, tratando-se da zona que contempla o mar e acta de auscultao das comunidades locais e residentes. 2. Na zona Tampo : Parecer da entidade que superintende as reas de conservao, Parecer das autoridades governamentais locais, Parecer do administrador do Parque Nacional ou da Reserva nacional Parecer do rgo que tutela a administrao martima, tratando-se de uma zona que contempla o mar.
CRITRIO DE AVALIAO PRAZO PARA A VISTORIA TAXA PELA REALIZAO DA VISTORIA TAXA PELA EMISSO DE ALVAR COMISSO DE VISTORIA
no especificado. 20 dias no especificado. Varia de 13.000,00Mt a 32.500,00Mt. Veja anexo IV. 02 Representantes da Entidade Licenciadora; 01 Representante do Sector de Sade; 01 Representante da Administrao do Parque ou Reserva nacional, tratando-se de estabelecimentos a serem instalados nessas reas de conservao; 01 Elemento da Policia da Repblica de Moambique, tratando-se de salas de dana.
VALIDADE DA LICENA LEGISLAO
Indeterminado. Decreto n 40/2005,de 30 de Agosto - Regulamento de Alojamento Turstico, Restaurao e bebidas. Lei n 4/2004, de 17 de Junho - Aprova a Lei de Turismo. Decreto n 9/2000, de 23 de Maio- Define as atribuies e competncias do Ministrio de Turismo.
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SECTOR DE TRANSPORTE Transporte pblico

CLASSIFICAO TIPO A (inclue a licenca internacional) Trata-se de licena para explorao da indstria de transporte em veculos pesados de passageiros quando se fizer em duas ou mais provncias ou cidades pertencentes a provncias distintas. TIPO BTrata-se de licena para explorao da indstria de transporte em veculos pesados de passageiros quando o transporte circunscrever provncia onde se situa a sede de explorao da indstria. Poder ser includo o transporte alm fronteiras quando previamente autorizado. Transporte urbano de passageiros e carga (transporte de praa). Transporte de pessoas em carrinhas at 7000Kg de peso bruto e em autocarro at 25 lugares. RGO ADMINISTRATIVO COMPETENTE Ministro de Transportes Governador Provincial Conselho Municipal Presidente do Conselho Municipal / Administrao Distrital OUTROS RGOS REQUERENTES BAU's Pessoas singulares e colectivas, nacionais ou estrangeiras. INSTRUO PARA A SUBMISSO DOS DOCUMENTOS DOCUMENTOS NECESSRIOS Carreiras regulares e provisrias. O pedido deva conter : Identidade e morada do requerente, seu representante legal se houver, se for pessoa colectiva dever apresentar a prova de estar constituda sobre forma comercial. Indicao das vias onde se efectuar a carreira, horrios, tarifas e locais de estacionamento (Inicio, trmino e intermedirios). Mapa do percurso com indicao das distncias entre as paragens intermedirias. Aplices de seguro das viaturas usadas na explorao. Tudo acima indicado, incluir certificado de aferio do taxmetro e do conta quilmetros, ou s deste, conforme os casos. O condutor do automvel de aluguer deve estar munido de carta de conduo de servios pblicos, salvo se for o proprietrio. Pedido de licena pelo proprietrio do veiculo, devera conter : Identificao do requerente, atestado de residncia, e certificado do registo criminal. PRAZO DE RESPOSTA CRITRIO DE AVALIAO ENCARGOS ADMINISTRATIVOS TAXA PELA INSPECO TAXA PELA EMISSO DA LICENA COMISSO DE INSPECO no especificado. no especificado. 4.000,00Mt no especificado. no especificado. Visa verificar se o veiculo rene as necessrias condies de segurana estabelecidas por lei. No caso de transporte de pessoas em carrinhas de 7000Kg, a inspeco do veiculo destina-se a verificar se o mesmo apresenta: carroaria coberta, escadotes para acesso a carroaria, bancos de encosto fixos com a separao mnima de 70 cm,distribuicao dos lugares no interior que assegurem a segurana e conforto dos passageiros, iluminao do interior da carroaria. VALIDADE DA LICENA 20 anos. Renovveis.
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LEGISLAO
Decreto - Lei n 2/2005, de 27 de Dezembro - Aprova o Cdigo Comercial (artigo 557 a 599). Decreto n 24/89, de 8 de Agosto - Aprova o Regulamento de Transporte em Automveis. Decreto n 15/96, de 21 de Maio - Altera alguns dispositivos do Regulamento de Transporte Automveis pelo Decreto n 24/89 de 8 d e Agosto. Decreto n19/2002, de 23 de Julho - Aprova o Regulamento sobre o imposto de Veculos. Diploma Ministerial n 92/89, de 20 de Setembro - Autoriza o transporte de pessoas em carrinhas at 7000kg de peso bruto, no mximo, e em autocarros com capacidade at 25 lugares.
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SECTOR DE CONSTRUCAO Empreiteiro de Obras Pblicas

RGO ADMINISTRATIVO COMPETENTE OUTROS RGOS REQUERENTES Ministrio de Obras Pblicas e Habitao (Comisso de Inscrio de empreiteiros) Direco Provincial das Obras Pblicas N/E Nome individual e colectivo, nacional e estrangeiro. INSTRUO PARA A SUBMISSO DOS DOCUMENTOS DOCUMENTOS NECESSRIOS Empresas em nome individual: Certido de matricula definitiva na Conservatria do Registo Comercial, comprovando que a empresa criada para se dedicar exclusivamente a construo. Nome completo do titular, estado civil e regime de casamento (quando aplicvel), nome completo e nacionalidade do cnjuge (quando aplicvel) com as cpias dos respectivos documentos de identificao e Curriculum Vitae. Sociedades Comerciais : Certido de matrcula definitiva na Conservatria do Registo Comercial, comprovando que a empresa criada para se dedicar exclusivamente a construo e que rene os requisitos da prova de capacidade tcnica. Lista com os nomes completos dos titulares ou administradores, directores ou gerentes, com cpias de documentos de identificao e os Curriculum Vitae devidamente assinados. Se o titular for estrangeiro, deve provar que reside no Pais continuamente h 10 anos antes da submisso do pedido para obteno do alvar, atravs de documento passado pela entidade competente. DOCUMENTOS ADICIONAIS Licena ao abrigo de acordos de reciprocidade Requerimento para o acesso a licena, acompanhado de elementos de prova da existncia legal e da nacionalidade dos requerentes, designadamente: Domicilio de representao da empresa em Moambique e a data da sua abertura, o nmero fiscal de contribuintes, o nome e a morada dos seus representantes legais. Carta abonatria passada pela autoridade licenciada ou reguladora da construo no pais de origem, comprovando que a empresa no se encontra em estado de falncia ou liquidao. Procurao do mandatrio da empresa em Moambique. Documento de identificao do mandatrio e outros administradores, gestores, directores ou gerentes. Licena ao abrigo de concursos internacionais O requerimento deve ser acompanhado de oficio da instituio dona da obra, encaminhando a minuta do contrato e as cpias dos documentos legais do empreiteiro que foram presentes no acto do concurso, provando a existncia legal e da nacionalidade dos requerentes. Quadro tcnico permanente (obedecendo aos requisitos mnimos exigidos neste diploma para a classe correspondente a obra) que se ocupar da gesto da obra, incluindo os Curriculum Vitae devidamente assinados pelos tcnicos que o integram. Licena para empreiteiros subcontratados no estrangeiro Oficio do empreiteiro contratante, encaminhando a minuta e as cpias dos documentos legais do empreiteiro subcontratado, provando a existncia legal e da nacionalidade do requerente. Quadro tcnico permanente(obedecendo aos requisitos minimos exigidos para a classe correspondente a obra) que se ocupar da gesto da obra incluindo os Curriculum Vitae devidamente assinados pelos tcnicos que o integram. PRAZO DE RESPOSTA VISTORIA CRITRIO DE AVALIAO 15 dias. Isento. Depende da Aprovao da Comisso de Inscrio de Empreiteiros do MOPH1.
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COMISSO DA INSCRIO E CLASSIFICAO DOS EMPREITEIROS
Funcionrios Superiores dos Ministrios das Obras Pblicas e Habitao, Ministrio de Transportes, Recursos Minerais e Energia, Delegados representando associaes de profissionais e de empresrios da construo.
TAXA PELA EMISSO DE ALVAR VALIDADE DA LICENA DOCUMENTOS PARA RENOVAO
Depende da classe do alvar. Veja anexo III. 1 ano renovvel. Organograma da empresa que compe principais gestores e tcnicos permanentes (s na 1 renovao). Cpia autenticada do balano, conta de demonstrao de resultados e demais demonstrao para efeitos fiscais. Declarao de inactividade da empresa caso se verifique. Mapa de volume de produo e Certido de quitao com fazenda nacional Certido de quitao com a segurana social.
LEGISLAO
Decreto n 68/99, de 5 de Outubro - Aprova o Regulamento da Actividade de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil. Diploma Ministerial n 83/2002, de 29 de Maio - Aprova o Regulamento do Licenciamento da Actividade de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil, e revoga o Diploma Ministerial n.111/2001, de 18 de Julho. Decreto n. 29/2001, de 11 de Setembro - Altera os artigos 2,3,4,23 e 24 do Regulamento do Exerccio da Actividade de Empreiteiro de Obras Pblicas e de Construo Civil. Diploma Ministerial n 101/2005, de 18 de Maio - Aprova a nova tabela de taxas a cobrar pela emisso, alterao e renovao dos alvars.
RECLAMAES Em caso de haver algum problema em relao a submisso da documentao, pode reclamar ou denunciar : rgo responsvel Nome do responsvel Endereo fsico Telefone/Fax Atendimento ao Publico 1 -MOPH -Ministrio de Obras Publicas e Habitao. Reclamao graciosa ao superior hierrquico dependendo da resposta favorvel ou no pode seguir o recurso contencioso no Tribunal Administrativo.
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Empreiteiro de Construo Civil

RGO ADMINISTRATIVO COMPETENTE OUTROS RGOS REQUERENTES Ministrio de Obras Pblicas e Habitao Direco Provincial das Obras Pblicas N/E Nome individual e colectivo, nacional e estrangeiro
INSTRUO PARA A SUBMISSO DOS DOCUMENTOS DOCUMENTOS NECESSRIOS Sociedade Comercial e em nome individual : Certido de matricula definitiva na Conservatria do Denominao da empresa, a sede, o nmero fiscal do requerente, nome completo, profisso, estado civil, residncia permanente e documentos de identidade do proprietrio. Indicao do tipo de empreiteiro, a categoria, subcategoria e a classe de licena pretendida. DOCUMENTOS ADICIONAIS Prova de idoneidade Declaraes em formato especial prestadas pelos titulares ou administradores, gestores, directores ou gerentes de que no se encontram em nenhuma das situaes de impedimento. Lista com os nomes completos dos tcnicos que compe o quadro tcnico permanente com indicao da profisso e domicilio. Cpias de documentos de identificao e nmero de inscrio no MOPH. Declarao de que prestam servio exclusivamente na empresa. Curriculum Vitae devidamente assinado. Lista descritiva do equipamento da empresa, referindo a sua capacidade, potncia e data de fabrico, estado operacional, localizao geogrfica. Registos de propriedade ou documentos equivalentes. Prova de capacidade financeira Comprovativos do capital social e de declarao abonatria emitido por pelo menos um banco da praa, no caso de sociedades. Declarao pelo titular do patrimnio prprio susceptvel de penhora e respectivo valor que vai afectar a empresa a titulo de capital e de declarao abonatria emitida por pelo menos um banco da praa, no caso de empresas em nome individual. PRAZO DE RESPOSTA VISTORIA CRITRIO DE AVALIAO TAXA PELA EMISSO DE ALVAR VALIDADE DA LICENA LEGISLAO no especificado. no especificado. Prova de capacidade tcnica, financeira e idoneidade. Varia de 350,00Mt at 13.750,00Mt. Depende da classe do alvar. Veja anexo IV. Anual e renovvel. Decreto n 68/99, de 5 de Outubro - Aprova o Regulamento da Actividade de Empreiteiro de Obras Publicas e de Construo Civil. Diploma Ministerial n 83/2002, de 29 de Maio - Aprova o Regulamento do Licenciamento da Actividade de Empreiteiro de Obras Publicas e de Construo Civil, e revoga o Diploma Ministerial nr.111/2001, de 18 de Julho. Decreto n. 29/2001, de 11 de Setembro- Altera os artigos 2,3,4,23 e 24 do Regulamento do Exerccio da Actividade de Empreiteiro de Obras Publicas e de Construo Civil. Diploma Ministerial n 101/2005, de 18 de Maio- Aprova a nova tabela de taxas a cobrar pela emisso, alterao e renovao dos alvars.
Prova de capacidade tcnica
D-16
SECTOR DE MINAS Licena de reconhecimento

RGO ADMINISTRATIVO COMPETENTE OUTROS RGOS REQUERENTES Ministrio de Recursos Minerais e Energia Direco Nacional de Minas / Direco Provincial dos Recursos Minerais DINAGECA - Direco Nacional de Geografia e Cadastro Pessoa singular ou colectiva, nacional ou estrangeira. INSTRUO PARA A SUBMISSO DOS DOCUMENTOS DOCUMENTOS NECESSRIOS a. Identificao completa do requerente e, sendo pessoa colectiva, devera indicar a sua sede, o capital estatutrio, a identidade, nacionalidade e endereo de quaisquer representantes legais e, em caso de representao comercial em Moambique, o seu domicilio e identificao do mandatrio; Indicao dos recursos minerais que se pretendam incluir na licena; Indicao da rea pretendida, mencionando as unidades cadastrais conforme o Regulamento; Prazo pretendido, que no deva exceder dois anos; Ficha de licenciamento adquirida no local de submisso do pedido devidamente preenchida. Documentao dos recursos tcnicos e financeiros que o requerente possui a sua disposio, bem como a sua experincia na gesto e conduo das operaes pretendidas; Em caso de pessoa colectiva, cpia autenticada da certido de registo da mesma ou outro documento constitutivo e eventuais alteraes do pacto social; Prova de pagamento da taxa de processamento e Certido negativa.
b. c. d. e.
a.
b. c.
Nota: Na apreciao do pedido a Direco Nacional de Minas ou a respectiva Direco Provincial dos Recursos Minerais poder solicitar o fornecimento de informao adicional fixando para o efeito um prazo que no devera exceder 15 dias, e propor alteraes ao pedido. A falta de apresentao dos documentos solicitados pela Direco Nacional de Minas dentro do prazo fixado, implica a nulidade do pedido e de nenhum efeito. PRAZO DE RESPOSTA CUSTOS ENCARGOS ADMINISTRATIVOS : TAXA DE LICENA 2000,00Mt 850,00Mt Se aps a deciso de atribuio da licena de reconhecimento, o interessado no proceder ao seu levantamento dentro do prazo de 30 dias, a mesma considera-se cancelada. CRITRIO DE AVALIAO VALIDADE DA LICENA LEGISLAO no especificado. 02 anos no prorrogveis. A licena intransmissvel. Lei n 14/2002, de 26 de Junho - Lei de Minas. Decreto n 28/2003, de 17 de Junho - Regulamento da Lei de Minas. 15 dias.
RECLAMAES Em caso de haver algum problema em relao a submisso da documentao, pode reclamar ou denunciar : rgo responsvel Nome do responsvel Posio Endereo fsico Telefone/Fax Atendimento ao Publico Reclamao graciosa ao superior hierrquico dependendo da resposta favorvel ou no pode seguir o recurso contencioso no Tribunal Administrativo.
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Prospeco e pesquisa
RGO ADMINISTRATIVO COMPETENTE OUTROS RGOS REQUERENTES Ministrio de Recursos Minerais e Energia Direco Nacional de Minas / Direco Provincial dos Recursos Minerais DINAGECA - Direco Nacional de Geografia e Cadastro Pessoa singular ou colectiva, nacional ou estrangeira. INSTRUO PARA A SUBMISSO DOS DOCUMENTOS DOCUMENTOS NECESSRIOS a. Identificao completa do requerente e, sendo pessoa colectiva, devera indicar a sua sede, o capital estatutrio, a identidade, nacionalidade e endereo de quaisquer representantes legais e, em caso de representao comercial em Moambique, o seu domicilio e identificao do mandatrio; Indicao dos recursos minerais que se pretendam incluir na licena; Indicao da rea pretendida, mencionando as unidades cadastrais conforme o Regulamento; Prazo pretendido, que no deva exceder cinco anos e o programa de trabalhos e o oramento mnimo; Ficha de licenciamento adquirida no local de submisso do pedido devidamente preenchida. Documentao dos recursos tcnicos e financeiros que o requerente disponha; Se for uma pessoa colectiva, uma cpia autenticada da certido de registo da mesma ou outro documento constitutivo e eventuais alteraes do pacto social; Prova de pagamento da taxa de processamento; Qualquer outra informao relevante que o requerente queira incluir.
b. c. d. e.
a. b. c. d.
Nota: Na apreciao do pedido a Direco Nacional de Minas ou a respectiva Direco Provincial dos Recursos Minerais poder solicitar o fornecimento de informao adicional fixando para o efeito um prazo que no devera exceder 15 dias, e propor alteraes ao pedido. A falta de apresentao dos documentos solicitados pela Direco Nacional de Minas dentro do prazo fixado, implica a nulidade do pedido e de nenhum efeito. PRAZO DE RESPOSTA 15 dias. So publicados os ditos no jornal de grande circulao, decorridos 30 dias sem que haja qualquer reclamao, a Direco Nacional de Minas dar prosseguimento ao processo de atribuio do respectivo titulo mineiro. CUSTOS ENCARGOS ADIMINISTRATIVOS TAXA DE LICENA CRITRIO DE AVALIAO VALIDADE DA LICENA PRORROGAO DA LICENA 2000,00Mt 850,00Mt no especificado. 05 anos prorrogveis por igual perodo. O requerente dever apresentar : O relatrio das actividades realizadas, incluindo os investimentos realizados; O programa de actividades a realizar no perodo de prorrogao e despesas previstas; A prova de pagamento dos impostos especficos da actividade mineira, definidos nos termos da Lei. No caso de pedido de prorrogao ser recebido com antecedncia inferior a 60 dias, sujeito ao pagamento de multa de 600Mt. TAXA DE PRORROGAO LEGISLAO 500,00Mt Lei 14/2002, de 26 de Junho - Lei de Minas Decreto 28/2003, de 17 de Junho - Regulamento da Lei de Minas.
D-18
RECLAMAES Em caso de haver algum problema em relao a submisso da documentao, pode reclamar ou denunciar : rgo responsvel Nome do responsvel Endereo fsico Telefone/Fax Atendimento ao Publico Reclamao graciosa ao superior hierrquico dependendo da resposta favorvel ou no poder seguir o recurso contencioso no Tribunal Administrativo.
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Concesso mineira
RGO ADMINISTRATIVO COMPETENTE OUTROS RGOS REQUERENTES Ministrio de Recursos Minerais e Energia Direco Nacional de Minas / Direco Provincial dos Recursos Minerais DINAGECA - Direco Nacional de Geografia e Cadastro Pessoa singular ou colectiva, nacional ou estrangeira. INSTRUO PARA A SUBMISSO DOS DOCUMENTOS DOCUMENTOS NECESSRIOS a. Identificao completa do requerente e, sendo pessoa colectiva, dever indicar a sua sede, o capital estatutrio, a identidade, nacionalidade e endereo de quaisquer representantes legais e, em caso de representao comercial em Moambique, o seu domicilio e identificao do mandatrio; se existir de acordo com o modelo em uso na Direco Nacional de Minas; Os dados da licena de prospeco e pesquisa do requerente, se existirem; Indicao dos recursos minerais que se pretendam incluir na concesso mineira; Indicao da rea pretendida, mencionando as unidades cadastrais conforme o Regulamento; O prazo pretendido, que no deva exceder os vinte e cinco anos e o programa de trabalhos e o oramento mnimo; Ficha de licenciamento adquirida no local de submisso do pedido devidamente preenchida. Documentao dos recursos tcnicos e financeiros que o requerente disponha; assim como a sua experincia na gesto e conduo das operaes propostas; Cpia autenticada da certido de registo da sociedade ou organizao ou outro documento comprovativo da constituio e de quaisquer alteraes; Estudo de viabilidade econmica que deve incluir o plano de lavra, nos termos do artigo seguinte; Prova de pagamento da taxa de processamento; Outra informao relevante que o requerente pretenda incluir.
b. c. d. e. f.
a. b. c. d. e.
Nota: Na apreciao do pedido a Direco Nacional de Minas ou a respectiva Direco Provincial dos Recursos Minerais poder solicitar o fornecimento de informao adicional fixando para o efeito um prazo que no devera exceder 15 dias, e propor alteraes ao pedido. A falta de apresentao dos documentos solicitados pela Direco Nacional de Minas dentro do prazo fixado, implica a nulidade do pedido e de nenhum efeito. PRAZO DE RESPOSTA CUSTOS ENCARGOS ADMINISTRATIVOS TAXA DE CONCESSO MINEIRA CRITRIO DE AVALIAO VALIDADE DA CONCESSO MINEIRA CONDIES DE PRORROGAO 2000,00Mt 1200,00Mt A concesso mineira s pode ser atribuda a quem prove possuir os recursos financeiros e tcnicos para levar a cabo as operaes mineiras. 25 anos prorrogveis. No pedido de prorrogao deve se apresentar no requerimento : A indicao do prazo de prorrogao pretendido e fundamentao da necessidade de tal perodo A rea que se pretende manter, delineada no mapa topogrfico actualizado; A proposta de programa de operaes a serem levadas a cabo durante o perodo de prorrogao; Relatrios detalhados, contendo nomeadamente : Balano de reservas. Vida econmica estimada da mina. Outros aspectos que o requerente considere relevantes. TAXA DE PRORROGAO 500,00Mt 15 dias.
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DECISO SOBRE O PEDIDO DE PRORROGAO
O Ministro pode indeferir o pedido de prorrogao comunicando ao requerente a sua inteno de indeferir o pedido, incluindo as razes, e convidando o requerente, dentro do prazo mximo de 90 dias a tomar as medidas correctivas apropriadas ou apresentar uma contestao fundamentada. Lei 14/2002, de 26 de Junho - Lei de Minas Decreto 28/2003, de 17 de Junho - Regulamento da Lei de Minas.
LEGISLAO
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Certificado mineiro
RGO ADMINISTRATIVO COMPETENTE OUTROS RGOS REQUERENTES Ministrio de Recursos Minerais e Energia Direco Nacional de Minas / Direco Provincial dos Recursos Minerais DINAGECA - Direco Nacional de Geografia e Cadastro Pessoa singular ou colectiva, nacional ou estrangeira. INSTRUO PARA A SUBMISSO DOS DOCUMENTOS DOCUMENTOS NECESSRIOS a. Identificao completa do requerente e, sendo pessoa colectiva, devera indicar a sua sede, o capital estatutrio, a identidade, nacionalidade e endereo de quaisquer representantes legais e, em caso de representao comercial em Moambique, o seu domicilio e identificao do mandatrio; se existir de acordo com o modelo em uso na Direco Nacional de Minas; Os dados da licena de prospecao e pesquisa do requerente, se existirem; Localizao da rea mineira pretendida, sua dimenso e configurao, delineada no mapa topogrfico da regio, obedecendo ao sistema estabelecido para as unidades cadastrais; Indicao dos recursos minerais a extrair na rea pretendida; Perodo de validade do certificado mineiro pretendido; Ficha de licenciamento adquirida no local de submisso devidamente preenchida. Documentao comprovativa dos recursos tcnicos e financeiros de que o requerente disponha; No caso de pessoa colectiva, cpia autenticada da certido da constituio da sociedade, fundao e ou associao ou outro documento comprovativo da constituio e de quaisquer alteraes; uma avaliao tcnico econmica que inclui : Plano de lavra; Plano de produo; plano de gesto ambiental;Data prevista para o inicio da produo; Caractersticas e natureza dos produtos finai e prova de pagamento da taxa de processamento; Outra informao que o requerente considere relevante. PRAZO DE RESPOSTA 15 dias.
b. c. d. e. f. DOCUMENTOS ADICIONAIS a. b.
c.
ENCARGOS ADIMINISTRATIVOS TAXA DE CERTIFICADO MINEIRO CRITRIO DE AVALIAO VALIDADE DO CERTIFICADO MINEIRO PRORROGAO
2000,00Mt 1200,00Mt O certificado mineiro e atribudo a favor da pessoa que rena os requisitos necessrios e pague a respectiva taxa. 02 anos prorrogveis. No pedido de prorrogao deve se apresentar no requerimento : Proposta de programa de operaes a serem realizadas durante o perodo da prorrogao; Planta topogrfica da rea; Relatrios, contendo, nomeadamente; Reservas estimadas; Vida econmica estimada da mina; Outros assuntos que o requerente considere relevantes.
TAXA DE PRORROGAO DECISO SOBRE O PEDIDO DE PRORROGAO LEGISLAO
500,00Mt Em caso de indeferimento do pedido de prorrogao, o interessado notificado por escrito, com a indicao das razes. Lei 14/2002, de 26 de Junho - Lei de Minas Decreto 28/2003, de 17 de Junho - Regulamento da Lei de Minas.
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RECLAMAES rgo responsvel Nome do responsvel Endereo fsico Telefone/Fax Atendimento ao Publico Reclamao graciosa ao superior hierrquico dependendo da resposta favorvel ou no pode seguir o recurso contencioso no Tribunal Administrativo.
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Senha mineira
RGO ADMINISTRATIVO COMPETENTE OUTROS RGOS REQUERENTES Director Provincial dos Recursos Minerais Direco Nacional de Minas N/E Pessoa singular de nacionalidade moambicana INSTRUO PARA A SUBMISSO DOS DOCUMENTOS DOCUMENTOS NECESSRIOS Capacidade jurdica Residncia na rea designada da senha mineira, devidamente comprovada pela autoridade local em como residente na mesma rea territorial. PRAZO DE RESPOSTA CUSTOS ENCARGOS ADMINISTRATIVOS TAXA DE SENHA MINEIRA CRITRIO DE AVALIAO VALIDADE DA SENHA MINEIRA CONDIES DE PRORROGAO no especificado. 850,00Mt A senha mineira atribudo favor da pessoa que rena os requisitos necessrios e pague a respectiva taxa. 01 ano prorrogvel. A senha pessoal e intransmissvel. No pedido de prorrogao deve se apresentar no requerimento : Proposta de programa de operaes a serem realizadas durante o perodo da prorrogao; Planta topogrfica da rea; Relatrios, contendo, nomeadamente; Reservas estimadas; Vida econmica estimada da mina; Outros assuntos que o requerente considere relevantes. TAXA DE PRORROGAO DECISO SOBRE O PEDIDO DE PRORROGAO LEGISLAO 500,00Mt Em caso de indeferimento do pedido de prorrogao, o interessado notificado por escrito, com a indicao das razes. Lei 14/2002, de 26 de Junho - Lei de Minas Decreto 28/2003, de 17 de Junho - Regulamento da Lei de Minas. RECLAMAES rgo responsvel Nome do responsvel Endereo fsico Telefone/Fax Atendimento ao Publico Reclamao graciosa ao superior hierrquico dependendo da resposta favorvel ou no pode seguir o recurso contencioso no Tribunal Administrativo. no especificado.
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SECTOR DE SAUDE Actividade Farmacutica

RGO ADMINISTRATIVO COMPETENTE OUTROS RGOS REQUERENTES Ministro de Sade (Conselho de Medicamentos) Direco Provincial de Sade N/E Nome individual ou colectivo, nacional ou estrangeiro. INSTRUO PARA A SUBMISSO DOS DOCUMENTOS DOCUMENTOS NECESSRIOS a. b. c. d. e. f. Requerimento para instalao de nova farmcia, acompanhado de : Documento comprovativo da qualidade de farmacutico ou de tcnico de farmcia do director tcnico; Declarao que o Director tcnico no desempenha outras funes; Documento comprovativo de que o requerente ou o director tcnico residente, quando for estrangeiro; Certido de escritura de constituio da sociedade, quando for o caso; Quaisquer outros elementos que o Conselho do Medicamento considere de interesse para a instruo do processo. Planta da localizao da farmcia emitida pelo Conselho Municipal ou Administrao Distrital certificando que numa distancia de 1 km ou numa raio de 400 metros, conforme os casos no se encontra nenhuma farmcia. Descrio das reas mnimas do estabelecimento conforme o estipulado na legislao e respectiva planta e memoria descritiva das instalaes. Certido negativa
a.
b. c. PRAZO DE RESPOSTA CUSTOS VISTORIA
15 dias. O processo remetido a COMED para deciso.
O requerente deve solicitar a vistoria ao Servio de Inspeco Farmacutica na COMED. Realizada a vistoria a Direco Provincial de Sade emite primeiro uma autorizao para a abertura e funcionamento da farmcia. O alvar ser emitido pela COMED aps a aprovao da vistoria .
TAXA DE VISTORIA
500,00Mt. USD 90.00.
CRITRIO DE AVALIAO
A instalao de novas farmcias obedecera o seguinte : A capitao por cada uma das farmcias que ficam a existir em cada bairro urbano ou localidade no ser inferior a 7000 habitantes; no se encontrar instalada nenhuma farmcia na rea delimitada por uma circunferncia de 400 metros de raio, e cujo o centro seja o local de instalao de uma farmcia; no poder ser instalada uma nova farmcia na rea delimitada por uma circunferncia de 150 metros de raio do local onde existe um centro de sade ou estabelecimento hospitalar, salvo em localidades com menos de 5000 habitantes. A capitao a considerar para efeitos do presente diploma e a que resultar do censo populacional ou das projeces oficialmente elaboradas da populacho acrescido de 50 %. ( os clculos so baseados no censo de 1997 + 50%). Excepo: Poder ser instalada nova farmcia, em bairros novos, aprovados oficialmente, em que se preveja uma zona exclusiva de comercio e servios, satisfeita a condio referida, independentemente da distancia mnima, desde que no exista centro comercial com farmcia a menos de 300 metros daquela zona exclusiva. Sempre que independentemente da capitao, a instalao da farmcia se faca em localidade onde exista centro de sade ou estabelecimento hospitalar e no haja farmcia a menos de 1 km; Sempre que a afluncia do publico a uma zona exclusiva de comercio e servios, de chegada ou partida de passageiros por via area ou martima o justifique e que no haja farmcia a
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menos de 300metros. As farmcias a instalar tero obrigatoriamente acesso livre e directo a via publica durante 24 horas, nomeadamente quando instalada em zona exclusiva de comercio e servios. As farmcias devem ter como mnimo da rea til 85m2 e obrigatria e separadamente as seguintes divises : a. b. c. d. e. f. Sala de atendimento ao publico com pelo menos 30m2; Laboratrio e zona de verificao com pelo menos 17m2 Escritorios com pelo menos 8 m2; Instalao sanitria com pelo menos 3 m2; Armazm com pelo menos 20m2; As farmcias que tenham de assegurar o servio nocturno de permanncia tem que ter alem das divises referidas no numero anterior um quarto ou zona de recolhimento com pelo menos 6.5m2 da rea. 800,00Mt Aps a emisso da autorizao de funcionamento pela Direco Provincial de Sade obrigatria a abertura ao pblico decorridos 15 dias. VALIDADE DA LICENA LEGISLAO Caduca em todos casos de transmisso. Decreto n 21/99, de 4 de Maio-Regulamento do Exerccio da Profisso de Farmacutica. Diploma Ministerial n 39/2003, de 2 de Abril -Regulamento do Regime de Abertura de Farmcias. Lei n 4/98, de 14 de Janeiro - Aprova a Lei de Medicamento e Cria o Conselho de Medicamento (COMED).
TAXA PELA EMISSO DE ALVAR
D-26
Importador e exportadorarmazenista de produtos farmacuticos

Fabricao de produtos farmacuticos; Distribuidores de produtos farmacuticos
RGO ADMINISTRATIVO COMPETENTE Ministro de Saude(Conselho de Medicamentos) / Ministrio da Industria e Comercio Direco Provincial de Sade OUTROS RGOS REQUERENTES N/E Entidades pblicas ou privadas, pessoa singular e colectiva INSTRUO PARA A SUBMISSO DOS DOCUMENTOS DOCUMENTOS NECESSRIOS Requerimento dirigido ao Ministro da Sade para a instalao dos estabelecimento, destinado ao comercio por grosso de medicamentos submetido ao COMED. Planta descritiva, em duplicado, referente as condies em que se pretende fazer a instalao. PRAZO DE RESPOSTA COMED - Conselho de Medicamentos e constitudo por no especificado. um representante da Comisso Tcnica e Teraputica, e Farmcia um representante da Comisso Tcnica de Registos de Medicamentos um representante do Laboratrio Nacional de Controlo de qualidade de Medicamentos um representante do Servio de inspeco Farmacutica um representante da Classe Medica um representante da Classe Farmacutica um representante de Instituies de Investigao Cientifica um representante da Industria Farmacutica CUSTOS VISTORIA 2.500,00Mt Adicionais a mais USd 90.00 correspondentes a deslocao dos inspectores para a vistoria CRITRIO DE AVALIAO Dedicar-se nica e exclusivamente a actividade farmacutica; Possuir instalaes adequadas a observncia das condies de armazenagem, conservao e segurana de medicamentos; ter um director que possua perfil tecnico-profissional aprovado pelo Ministrio da Sade; as empresas importadoras ou exportadoras no podem exercer a sua actividade sem director tcnico, que de forma efectiva e permanente, assuma e exera a sua direco tcnica; O COMED pode determinar que as empresas referidas tenham um ou mais farmacuticos ou tcnicos de farmcia para coadjuvar o director tcnico, sempre que a efectiva direco na armazenagem, conservao e distribuio das especialidades farmacuticas e produtos farmacuticos no possa ser eficazmente garantida pela actividade exclusiva do director tcnico; realizar cumulativamente a actividade de grossista, mantendo obrigatoriamente stocks de medicamentos e produtos afins de modo a garantir o seu regular funcionamento. TAXA PELA EMISSO DE ALVAR VALIDADE DA LICENA LEGISLAO 4.500,00Mt no especificado. Decreto n. 21/99, de 4 de Maio-Regulamento do Exerccio da Profisso de Farmacutica. Diploma Ministerial nr.39/2003, de 2 de Abril -Regulamento do Regime de Abertura de Farmcias. Decreto n. 22/99, de 4 de Maio- Aprova o Regulamento do Registo de Medicamentos. Lei 4/98, de 14 de Janeiro - Aprova a Lei de Medicamento e Cria o Conselho de Medicamento (COMED).
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D-28
ANNEXES I-VI
D-29
Anexo I. Comercial Vistoria

Nota : Valor expresso em metical de antiga familia
D-30
Anexo II. Taxas de alvaraestablecimentos comerciais sociedades comerciais

Nota : Valor expresso em metical de antiga familia
D-31
Anexo III. Taxas devidas pela emissao de licencas de actividade rural por cartao
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Anexo IV. Construo

Os empreiteiros de obras pblicas so agrupados nas seguintes categorias: Categoria I - Edifcios e monumentos; Categoria II Obras hidrulicas; Categoria III Vias de comunicao; Categoria IV Obras de urbanizao; Categoria V Instalaes; Categoria VI Fundaes e captao de gua.
Quadro 1. Subcategorias das autorizaes de empreiteiros de obras pblicas

I. Edifcios e Monumentos *1 2 *3 4 *5 6 7 *8 *9 10 11 12 13 14 Edifcios Monumentos Estruturas de beto armado ou pr-esforado Estruturas metlicas Demolies Trabalhos de carpintaria de toscos e de limpos Caixilharias metlicas e vidros Pinturas e outros revestimentos correntes Limpeza e conservao de edifcios Pr-fabricao e montagem de edifcios Colocao de betes por processos especiais Isolamento e impermeabilizao Instalao de iluminao Canalizao de gua e esgotos II. Obras Hidrulicas *1 *2 3 *4 5 6 7 8 Hidrulica fluvial Hidrulica martima Drenagens Aproveitamentos hidrulicos Dragagens Equipamento hidromecnico (bombas, turbinas e outros) Equipamento a incorporar em obras hidrulicas Redes e canalizao de guas e esgoto III. Vias de comunicao *1 **2 ***3 4 *5 *6 7 8 Estradas Caminhos de ferro Aerdromos Pontes metlicas Pontes de beto armado e pr-esforado Proteco e pintura de pontes Pontes de alvenaria e cantaria Pontes de madeira
D-33
9 *10 **11 ***12 13
Obras de arte no especiais Sinalizao e equipamento rodovirio Sinalizao e equipamento ferrovirio Sinalizao e equipamento de aerdromo Tneis IV. Obras de Urbanizao
*1 *2 3 4 5
Arruamentos em zonas urbanas Parques e ajardinamentos Canalizaes de gua, esgotos e drenagens Sinalizao e equipamento Terraplenagens V. Instalaes
*1 *2 3 4 5 6 7
Linhas de alta tenso Redes de baixa tenso Telecomunicaes Servios electrnicos de vigilncia Instalaes de iluminao e servios Ascensores Ventilao e condicionamento de ar VI. Fundaes e captaes de guas
*1 *2 *3 4 5 6
Sondagens geolgicas geotcnicas Fundaes de obras hidrulicas, incluindo injeces e consolidaes Fundaes especiais de pontes e edifcios Estacas Muros de suporte, incluindo injeces e consolidaes Furos de captao de guas
*, **, *** - A inscrio na categoria respectiva habilita execuo dos trabalhos que se enquadrem nesta subcategoria, conforme a orientao da empresa.
Os empreiteiros de obras particulares so agrupados numa nica categoria, designada por obras particulares.
Quadro 2. Subcategoria das autorizaes de empreiteiros de construo civil Categoria nica: obras particulares
Subcategorias 1* 2* 3 4 5* 6 7 8 9* 10 Limpeza e conservao de edifcios Estruturas de beto armado Estruturas de beto pr-esforado Estruturas metlicas Trabalhos de alvenaria Trabalhos de carpintaria Caixilharias metlicas e vidros Trabalhos de serralharia civil Pinturas e outros revestimentos correntes Pr-fabricao e montagens de edifcios Designao
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Subcategorias 11 12 13 14 15 16 17 18 Ventilao e condicionamento de ar Impermeabilizao e isolamentos Ascensores
Designao
Instalaes de iluminao, sinalizao e segurana Fundaes especiais em edifcios Colocao de betes por processos especiais Canalizao de guas e esgotos Terraplanagens e arruamentos
Quadro 3. Classes de empreiteiros de obras pblicas e de construo civil.2

Classe 1 2 3 4 5 6 7 Limite superior de valor de cada obra (em milhares de meticais) 350 850 2.500 5.000 15.000 50.000 Mais de 50.000 Capital mnimo(em milhares de meticais) 20 50 150 500 1.500 5.000 10.000
Quadro 4. Quadro tcnico permanente de empreiteiros de obras pblicas e de construo civil3

Classe 1 2 3 4 5 Quadro tcnico permanente 1 construtor civil ou equiparado 1 construtor civil ou equiparado com mais de 5 anos de prtica 1 tcnico mdio de engenharia e 1 construtor civil 1 engenheiro ou 1 arquitecto e 1 tcnico mdio de engenharia 2 engenheiros ou 1 engenheiro e 1 arquitecto ou 1 engenheiro e 2 tcnicos mdios de engenharia 3 engenheiros e 1 tcnico mdio de engenharia ou 2 engenheiros, 1 arquitecto e 1 tcnico mdio de engenharia 5 engenheiros e 2 tcnicos mdios de engenharia ou 3 engenheiros, 1 arquitecto e 2 tcnicos mdios de engenharia com mais de 5 anos de prtica Directo tcnico Construtor civil ou equiparado Construtor civil ou equiparado com mais de 5 anos de prtica Tcnico mdio de engenharia Engenheiro ou arquitecto* ou tcnico mdio de engenharia com mais de 5 anos de prtica Engenheiro ou arquitecto* com mais de 5 anos de prtica
Engenheiro ou arquitecto* com mais de 5 anos de prtica
Engenheiro ou arquitecto* com mais de 5 anos de prtica
* Se for para a categoria I ou IV. Podem fazer parte do quadro tcnico permanente, tcnicos de outras especialidades (gelogos, engenheiros mecnicos, etc.), desde que sejam fundamentais para os objectivos da empresa.
2 3
Ibid.: Anexo. Ibid.: Anexo.
D-35
Anexo V. Turismo
N/O 1 1.1 1.2 1.3 1.4 2 2.1 2.2 Actividade Actividade de alojamento turstico Hotis, lodges, complexo turstico, conjunto turstico e apartamento turstico Penses e aldeamentos tursticos Parques de campismo Aluguer de quartos para fins de turismo, casas de hspedes, alojamento particular, unidades de turismo rural e agroturismo Actividade de restaurao e bebidas Salas de dana Estabelecimentos de restaurao e bebidas OUTRAS TAXAS 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Pela alterao do Alvar Hotis, lodges, complexo turstico, conjunto turstico e apartamento turstico Penses e aldeamentos tursticos Aluguer de quartos para fins de turismo, casas de hspedes, alojamento particular, unidades de turismo rural e agroturismo Parques de campismo e estabelecimentos de restaurao e bebidas Salas de dana 6.000,00 MT 5.000,00 MT 4.000,00 MT 3.500,00 MT 3.000,00 MT 16.500,00 MT 24.500,00 MT 32.500,00 MT 21.500,00 MT 13.000,00 MT 17.000,00 MT Valor a pagar
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Anexo VI. Minas

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1. Concluir o Regulamento dos BAUs

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Nacionais (ou estaduais em sistemas federais).

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SIMPLIFICAO E REFORMA DO LICENCIAMENTO

Artigo 13, pargrafo 1.

LICENCIAMENTO DE EMPRESAS E BALCES DE ATENDIMENTO NICO

SIMPLIFICAO E REFORMA DO LICENCIAMENTO

O requerente obtm a licena ambiental ((at 88 dias teis)

Elaborado o relatrio da vistoria (8 dias depois).

Requerente inicia operaes.

LICENCIAMENTO DE EMPRESAS E BALCES DE ATENDIMENTO NICO

Tabela 2-3 Licenciamento Industrial: Recomendaes Chave

Turismo: Alojamento, Bares e Restaurantes

SIMPLIFICAO E REFORMA DO LICENCIAMENTO

Figura 2-2 Processo de Licenciamento do Alojamento, Bares e Restaurantes

O requerente obtm a licena ambiental (at 88 dias teis)

Alvar emitido dentro de 5 dias aps o envio do relatrio de vistoria.

O requerente solicita um alvar para a explorao de hotel / restaurante / bar

O relatrio de vistoria enviado ao requerente (dentro de 7 dias)

O rgo de licenciamento avalia o requerimento (30 dias teis)

O relatrio de vistoria enviado ao requerente (dentro de 7 dias)

rgo de licenciamento faz o exara um despacho (15 dias teis)

O requerente informado sobre o despacho (15 dias teis)

LICENCIAMENTO DE EMPRESAS E BALCES DE ATENDIMENTO NICO

Tabela 2-4 Licenciamento do Turismo (Alojamento, Bares e Restaurantes): Recomendaes Chave

Business Licencing Reform Toolkit, 5.

SIMPLIFICAO E REFORMA DO LICENCIAMENTO

LICENCIAMENTO DE EMPRESAS E BALCES DE ATENDIMENTO NICO

SIMPLIFICAO E REFORMA DO LICENCIAMENTO

LICENCIAMENTO DE EMPRESAS E BALCES DE ATENDIMENTO NICO

Figura 2-3 Processo de Licenciamento Ambiental