Oramento Cidado

O ORAMENTO DO ESTADO 2014

ndice
Porqu um Oramento Cidado? O que o Oramento do Estado? O que est includo no Oramento do Estado? Como se faz, aprova, implementa e monitoriza o Oramento do Estado? Como que as recentes adversidades afectam o Oramento do Estado? Em que previses para 2014 se baseia o Governo para definir as receitas e despesas inscritas no Oramento do Estado? O que se prev para o dfice oramental e a dvida pblica em 2014? Quanto dinheiro j recebemos da Troika e quanto falta receber? Dados relativos evoluo do dfice oramental e da dvida pblica Do dfice oramental de 2013 ao dfice oramental de 2014 De onde vem a receita do Estado?
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4 5 6 7 10 11

Quais os impostos mais relevantes e qual a receita estimada do OE 2014? De onde vem a receita do Estado? (IRS - escales de rendimento) De onde vem a receita do Estado)? (IRC escales de volume de negcios) Quais as medidas para reduzir o dfice em 2014? Onde ser gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014? Contributos para a reforma da despesa pblica A reduo da despesa nas prestaes sociais

17 18 19 20 21 23 24 25 26 28 29 30 31

12 13 14 15 16

Grandes componentes da despesa pblica: penses e despesas com o pessoal A reduo da despesa na sade e na educao Que medidas para promover o crescimento da economia no OE2014? Glossrio Informao desagregada por organismo Onde encontrar mais informao Ficha Tcnica

Porqu um Oramento Cidado?

O que ?
O Oramento Cidado (OC) resume o Oramento do Estado (OE) nos seus pontos essenciais. Pretende-se, atravs de quadros e tabelas simplificados, a fcil compreenso pelos eleitores das prioridades e decises implcitas na poltica oramental. A comunicao das prioridades oramentais fundamental para que os cidados entendam como o governo pretende cobrar receitas e onde elas vo ser gastas; como espera cumprir os objectivos do dfice oramental e da dvida pblica. A elaborao deste documento pretende estabelecer boas prticas de transparncia que servem para aumentar a qualidade da democracia em Portugal. 3.

Como utilizar?
Neste Oramento Cidado, poder informao acessvel e objectiva sobre: 1. 2. encontrar

Processo do Oramento do Estado e respetivas componentes. Cenrios que o governo antecipa para a evoluo da economia em 2014, os quais condicionam as escolhas oramentais. Os objectivos para o dfice oramental e a dvida pblica, bem como um conjunto de outros indicadores-chave. Receitas e despesas previstas para 2014. Sntese das principais medidas da oramental do lado da receita e despesa. poltica

4. 5.

O valor da Transparncia Oramental

Existem Oramentos Cidado em vrios pases europeus, tais como o Reino Unido, a Sucia, os Pases Baixos, entre outros. Em todos estes, o Oramento Cidado visto como um instrumento que serve dois objectivos: por um lado a responsabilizao dos governantes e por outro o envolvimento dos cidados no processo poltico.
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O presente documento tem por base a Lei n83C/2013 de 31 de dezembro de 2013. Ao longo do Oramento Cidado, procura-se utilizar uma linguagem simples e acessvel a todos. Ainda assim, no Glossrio esto disponveis definies precisas de alguns conceitos-chave (marcados a azul).

Elaborado com base na disponibilizada no OE 2014.

informao 4 4

O que o Oramento do Estado?

O Oramento do Estado o documento ou conjunto de documentos que, com fora de lei, detalha todas as receitas e despesas do Estado previstas para um determinado ano, propostas pelo Governo e autorizadas pela Assembleia da Repblica. Cumpre em simultneo trs funes fundamentais: Constitui um instrumento de poltica econmica do Governo que afecta o rendimento das famlias, os lucros das empresas, o investimento pblico e o privado

Permite s famlias e s empresas formar as suas expectativas

Constitui uma autorizao poltica pela Assembleia da Repblica para o planeamento do Governo para um determinado ano

Clarifica as prioridades polticas do governo e permite o controlo democrtico da governao

Limita os poderes financeiros do Estado ao que for inscrito no Oramento, no que respeita s despesas, receitas e endividamento

Enquadra legalmente a governao, garantindo uma medida de estabilidade e previsibilidade

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O que est includo no Oramento do Estado?

Oramento do Estado
Estado (Servios Integrados) Administrao Regional e Local

Fundos e Servios Autnomos

Empresas pblicas reclassificadas

Segurana Social

Empresas pblicas no reclassificadas

O que est includo

O Oramento do Estado detalha as receitas e despesas de todos os organismos da Administrao Central (A.C.) - que inclui os servios integrados do Estado em sentido estrito (Ministrios, Secretarias de Estado e Direes Gerais) e os Servios e Fundos Autnomos da A.C. (Institutos Pblicos, Entidades Reguladoras, que gozam de maior autonomia na sua gesto, e as empresas pblicas reclassificadas, que dependem significativamente do OE) e da Segurana Social.

e o que no est
Os oramentos da Administrao Regional (Madeira e Aores) e Local (municpios, freguesias), embora se inclua uma estimativa da conta destas entidades para que se possa ter uma estimativa do saldo oramental agregado de todas as entidades (Administraes Pblicas). bem como as empresas pblicas no reclassificadas

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Como se faz, aprova, implementa e monitoriza o Oramento do Estado? (1)

O Governo comea a preparar o OE no incio do ano, sobretudo a partir de abril-maio, num processo que envolve todos os ministrios que discutem entre si a melhor distribuio dos recursos. Com base neste trabalho em conjunto, so definidas as prioridades de poltica, conjugando-as com uma estratgia oramental de longoprazo e com os objectivos para o ano. Definido o cenrio macroeconmico, prepara-se a PROPOSTA DE LEI DO ORAMENTO DO ESTADO. Num prazo de 45 dias, a PROPOSTA DE LEI DO OE deve ser discutida e aprovada, com eventuais alteraes, na Assembleia da Repblica.

Perodo em que vigora a Lei do OE

O Governo responsvel pela execuo do OE, isto , efetuar despesa e cobrar receita, em conformidade com o disposto na LEI DO ORAMENTO DO ESTADO.

Limite para a CONTA GERAL DO ESTADO ser discutida e aprovada na Assembleia, depois de analisado parecer do Tribunal de Contas.

outubro a novembro

31 dezembro

15 outubro
Limite para a entrega da PROPOSTA DE LEI DO OE na Assembleia da Repblica. A proposta promulgada pelo Presidente da Repblica, passando a constituir a LEI DO ORAMENTO DO ESTADO. Todos os meses, so publicadas SNTESES DE EXECUO ORAMENTAL, onde so registados os valores efetivos das receitas cobradas e da despesa realizada em cada perodo.

30 junho
Limite para a entrega da CONTA GERAL DO ESTADO na Assembleia da Repblica.

2013
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2014 2015
7

Como se faz, aprova, implementa e monitoriza o OE? (2)

Os principais documentos do ciclo oramental
Articulado Proposta de Lei do Oramento Desenvolvimentos oramentais Lei do Oramento A Lei aprovada pela Assembleia da Repblica, que corresponde ao articulado da Proposta de Lei do OE , depois de alterado de acordo com os resultados da discusso parlamentar. Documento de Estratgia Oramental Enquadramento do ciclo oramental numa estratgia de mdio prazo O DEO enquadra a poltica oramental num horizonte temporal superior a um ano, publicado anualmente, e estabelece os principais indicadores de finanas pblicas numa tica de mdio prazo, por norma cinco anos, que se iniciam no ano da publicao. Substitui o Programa de Estabilidade e Crescimento (vulgo P.E.C.) durante o o Programa de Assistncia Econmica e Financeira (2011-14). A apresentao anual dos P.E.C. deriva do quadro Europeu das regras oramentais de superviso e monitorizao das finanas pblicas . Mapas oramentais Relatrio do OE

Snteses de Execuo Oramental Publicadas mensalmente pela DGO, apresentam dados sobre a liquidao mensal da receita e da despesa para os vrios subsectores das administraes pblicas.

Conta Geral do Estado Documento que apresenta as receitas e despesas do ano oramental, comparando os valores oramentados e executados.

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Como se faz, aprova, implementa e monitoriza o OE? (3)

Os documentos que compem e acompanham a Proposta de Lei do Oramento
Articulado Diploma legal do Oramento do Estado. Corresponde a um conjunto de artigos de lei, que se limitam ao estritamente necessrio para a execuo da poltica oramental e financeira do ano, integrando, nomeadamente, alteraes ao sistema fiscal, limites mximos para o endividamento do Estado, normas relativas execuo oramental, entre outras matrias. Mapas oramentais Conjunto de mapas que integram o Oramento do Estado, contendo tabelas discriminadas e detalhadas das receitas e despesas dos vrios organismos, utilizando diferentes metodologias de classificao. A lista completa dos mapas oramentais do OE 2014 consta no final do documento bem como a forma de aceder a eles. Abaixo detalha-se exemplo da pgina 2 do Mapa II.

Desenvolvimentos oramentais Mapas do OE que incluem as receitas e despesas dos servios integrados e servios e fundos autnomos de forma totalmente desagregada; o oramento da segurana social. Permitem um acompanhamento e fiscalizao da execuo do oramento a um nvel desagregado das receitas e despesas.

Relatrio do Oramento do Estado Integra os elementos que justificam a poltica oramental vertida na Proposta de Lei do OE. Descreve, entre outros, o cenrio macroeconmico utilizado, as linhas gerais da poltica oramental e sua integrao no Programa de Assistncia Econmica e Financeira (PAEF) e restantes obrigaes face Unio Europeia. Define tambm as prioridades polticas setoriais de cada Ministrio. Para alm do relatrio propriamente dito, incluem-se ainda vrios elementos informativos adicionais, como a programao financeira plurianual, endividamento e transferncias para a administrao regional e local, estimativas do oramento consolidado das Administraes Pblicas, entre outros.

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Como que as recentes adversidades afectam o Oramento do Estado?

Nos ltimos anos, a retrao do consumo e do investimento impem desafios acrescidos consolidao oramental.

As dificuldades que a economia tem sentido, (reduo do investimento e do consumo, a par do aumento do desemprego) afetam o OE de mltiplas formas (os chamados estabilizadores automticos). O aumento do desemprego aumenta a despesa com as prestaes sociais (nomeadamente subsdio de desemprego) e reduz a receita das contribuies para a Segurana Social e IRS. A queda da atividade econmica (menos produo, menos investimento, menos consumo) implica uma diminuio da receita fiscal.
(trimestral, milhes de Euros, preos 2006)

Consumo privado

Investimento (FBCF)
(1999=100)

Fonte: INE

Fonte: Banco de Portugal

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Em que previses para 2014 se baseia o Governo para definir as receitas e despesas inscritas no Oramento do Estado?
A importncia do cenrio macroeconmico
Para prever as receitas que sero arrecadadas e as despesas que tero que ser efetuadas, necessrio ter uma previso da evoluo da economia nacional, bem como da economia internacional que a condiciona. Por exemplo, um maior consumo por parte das famlias significa mais receita de IVA, enquanto que um aumento de desemprego aumenta a despesa com os subsdios de desemprego. O cenrio macroeconmico constitui essa previso, sendo assim uma componente central do OE. Inclui as previses quanto conjuntura econmica internacional (nomeadamente a evoluo do preo do petrleo e a evoluo das economias da rea do euro) e as previses em relao evoluo da economia nacional (incluindo o PIB, taxa de inflao e taxa de desemprego).

Como que o governo prev que a economia v evoluir em 2014?

Crescimento do PIB
-1,8% em 2013

Taxa desemprego
17,4% em 2013

0,8%

17,7% 1,0%

Inflao (IPC)
Consumo Privado Consumo Pblico

+0,1%

0,6% em 2013

-2,8%

Investimento

Balana corrente
(Excedente externo)
0,5% em 2013
Fonte:: Min. das Finanas (Rel. OE2014)

+1,2%

Como se mede o PIB?

O Produto Interno Bruto (PIB), que mede a produo de bens e servios da economia nacional, num determinado perodo, pode ser calculado pela soma da Procura Interna (Consumo Privado, Consumo Pblico e Investimento) e da Procura Externa Lquida (Exportaes menos Importaes).

1,9%

Importaes

+2,5%

Exportaes

+5,0%

Algumas variveis que tm a ver com a conjuntura internacional afectam decisivamente aquilo que ser o comportamento da economia portuguesa.

O Governo toma em considerao a sua evoluo esperada em 2014 no clculo das previses do OE.

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O que se prev para o dfice oramental e a dvida pblica em 2014?

Dfice oramental e dfice primrio: de que se trata?
Quando as receitas efetivas so menores que as despesas efectivas h um dfice oramental que tem que ser coberto por novos emprstimos. Portugal, desde 1974, tem vindo a registar, todos os anos, dfices oramentais. Os juros da dvida pblica so despesa efetiva. Se ao total das despesas efetivas se retirar a rubrica de juros obtm-se a despesa primria; o saldo primrio resulta da diferena entre as receitas efetivas e a despesa primria do ano. O termo primrio d uma ideia dos valores que essas variveis teriam se no houvesse lugar a pagamento de juros ou, dito de outra forma, se no existisse dvida anteriormente contrada. que

Dfice oramental

5,9% em 2013
4 2 0 -2 -4 -6 -8 -10 -12
Fonte: Min. das Finanas (Rel. OE2014)

4,0%

% do PIB

O dfice, a dvida e a necessidade de recorrer aos mercados

Estima-se que no final de 2013 a dvida das administraes pblicas atinja os 211 milhes de euros ou seja 127,8% do PIB. Este valor corresponde ao stock da dvida

pblica.

Saldo primrio ajustado Saldo oramental primrio do das Administraes Pblicas (% PIB) ciclo Saldo oramental (dfice quando def
negativo) em % PIBpm

no caso de ter receitas inferiores s despesas origina dfice primrio.

Dfice do Estado 7.385 M

O valor da dvida pblica a vencer em 2014 o que consta do Relatrio do OE2014. Os valores j foram alterados em funo da operao de troca de dvida efetuada em dezembro de 2013.

+
Aquisio de Ativos Financeiros 4.473 M

Em 2014 a dvida pblica ir aumentar pois h necessidades liquidas de financiamento (NLF) adicionais de 11.768 M, que resultam do dfice pblico do ano (7.385 milhes) de outras necessidades de financiamento (sobretudo aquisio de activos financeiros) a que se subtraem as receitas de privatizaes. Mas o Estado necessita tambm de se financiar para amortizar, isto , reembolsar, os ttulos da dvida que vencem nesse ano e que sero de 40.734 milhes. Assim, o montante que o Estado necessita de obter em 2014 - as suas necessidades brutas de financiamento (NBF) so 52.502 milhes. Para se financiar, o Estado, em condies normais, recorre apenas ao mercado (por exemplo atravs da emisso de Obrigaes do Tesouro ou Bilhetes do Tesouro, e de ttulos de dvida destinados s famlias, como os Certificados de Aforro ou os Certificados do Tesouro). Contudo, Portugal vive ainda sob o Programa de Assistncia Econmica e Financeira (PAEF) da Troika, atravs do qual obtm financiamento. O montante remanescente do emprstimo da Troika cobre 15% das NBF. As restantes necessidades tero de ser obtido nos mercados financeiros.
Necessidades Lquidas de Financiamento 11.768 M Dvida a vencer em 2014 40.734 M Necessidades Brutas de Financiamento 52.502 M Troika 15% Mercado 85%

Privatizaes 90 M

Fonte: IGCP e Min. das Finanas

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Quanto dinheiro j recebemos da Troika, e quanto falta receber?

Portugal financiou-se, at ao final de 2010, com taxas de juro das Obrigaes do Tesouro a 10 anos a valores em torno de 5%, mas o seu aumento, em 2011, tornou impossvel satisfazer as j referidas necessidades de financiamento atravs da emisso de obrigaes, porquanto o pagamento de juros to elevados oneraria o Estado de modo insustentvel. Assim, em 2011 foi necessrio recorrer a um resgate por parte da Troika (Banco Central Europeu, Comisso Europeia e Fundo Monetrio Internacional), que mais no do que um emprstimo a taxas muito mais favorveis que as do mercado, ao qual esto associadas determinadas obrigaes, nomeadamente no sentido de consolidar as contas pblicas.

Os juros da dvida emitida ou transaccionada a 10 anos

Taxa juro emprstimos troika

Fonte: Bloomberg

Principais amortizaes de dvida pblica em 2014

Fonte: IGCP

Tipo

Data

Montante (milhes de Euros)

BT OT BT OT

Maio Junho Julho Outubro

2.997 5.755 2.596 7.780

A Troika vai libertando as tranches do emprstimo dependendo de uma boa avaliao do cumprimento do Programa. Em outubro de 2013 fecharam-se, de forma positiva, as 8 e 9 Avaliaes, pelo que os emprstimos da Troika ao abrigo do PAEF ascendem, aps o recebimento da tranche associada em novembro, a 71,5 mil milhes de euros que representam mais de 30% do stock da dvida pblica.

Fonte: DG ECFIN

Tranches a receber em 2014

(provisria)

BT Bilhetes do Tesouro (dvida de curto prazo) OT Obrigaes do Tesouro (dvida de longo prazo)

Avaliao 10 11

Data

(milhes de Euros)

Montante 2.700 2.500

O valor da dvida pblica a vencer em 2014 o que consta do Relatrio do OE2014. Os valores foram entretanto alterados em funo da operao de troca de dvida efetuada em dezembro de 2013.

fevereiro abril

12

julho

2.600

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Dados relativos evoluo do dfice oramental e da dvida pblica

Porque tem aumentado a dvida pblica?

20 15

Componentes da variao da dvida 2009-14 (percentagem do PIB) +10,3

2,6 2,8 7

+12
1,5 2,8 7,3

+14,2

+15,8
5,4

+3,8

Dvida pblica 2006-14

(percentagem do PIB)

10 5 0

9 1 4

3,9 4,3 2,1 4,3 1,6 -2 4,4 -2,1 -3,1

140 130 120

-2,1

-5 -10
2009 2010 2011 2012 2013

-1,2
2014

110
100

Fonte: Min. das Finanas (Rel. OE2014)

90
80

70
60

50
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fonte: Min. das Finanas (Rel. OE2014)

Efeito saldo primrio. Quando as receitas efetivas so inferiores despesa primria do ano, regista-se um dfice primrio, o que contribui para o aumento da dvida pblica. Em 2009 este efeito foi de 7,3% do PIB. Em 2014 espera-se um saldo primrio marginalmente positivo, contribuindo para uma reduo da dvida pblica. Efeito juros. Mesmo com um saldo primrio quase equilibrado necessrio pagar os juros que resultam da dvida contrada em anos anteriores. Os juros contribuem para o dfice oramental e, por conseguinte, para o aumento da dvida pblica. So tanto mais altos quanto maior for a taxa de juro implcita na dvida, e quanto maior a quantidade de dvida emitida. Efeito PIB. Como o stock da dvida se mede como uma percentagem do PIB, se o PIB crescer num determinado ano, esta percentagem desce mesmo que a dvida permanea constante. Prev-se para 2014 que o PIB nominal cresa 0,8%. O efeito PIB isola o contributo dessa variao. Outros. Aqui capturam-se os efeitos sobretudo das receitas de privatizaes (que reduzem as necessidades de financiamento), e dos resultados negativos das empresas pblicas reclassificadas (que as aumentam).

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Do dfice oramental de 2013 ao dfice oramental de 2014

Acelerao da actividade econmica

(% do PIB) // Fonte: Min. das Finanas (Rel. OE2014)

Sem efetuar alteraes ao OE de um ano para o outro, em 2014 obter-se-ia um dfice oramental no de 4,0% (acordado com a Troika no 7 exame regular), mas sim de 6,3%. Esta diferena prende-se com trs elementos fundamentais:
1. O ponto de partida um dfice de 5,8% do PIB que difere do dfice oficial devido a operaes com impacto s em 2013: a perda de receita de IRC devido ao crdito fiscal ao investimento (0,1 p.p. do PIB), a receita do perdo de dvidas fiscais e contributivas (0,4 p.p. do PIB) e as despesas com a recapitalizao do BANIF (0,4 p.p. do PIB) na prtica, estas duas ltimas operaes anulam-se. 2. Existiro em 2014 algumas presses que tero um impacto negativo direto nas contas pblicas, nomeadamente, um acrscimo dos encargos com as Parcerias Pblico-Privadas face a 2013 (que decorre dos contratos celebrados antes de entrada em funes deste Governo), e um aumento do nmero de pensionistas e reformados, que por si impem um agravamento no dfice oramental em cerca de 1,0% do PIB. 3. Este agravamento no dfice oramental ser parcialmente compensado por uma ligeira acelerao da atividade econmica (efeito cenrio macroeconmico) que ir ajudar no cumprimento das metas da consolidao oramental, pois tem uma implicao automtica no sentido do aumento da receita e da reduo da despesa, resultando numa reduo de 0,5 p.p. no dfice oramental. 4. Assim, para se atingir no prximo ano o objectivo de 4,0% do PIB para o dfice oramental, tero de ser aplicadas medidas de modo a mais do que compensar o efeito 2, com a ajuda do efeito 3. Isto significa que entre as medidas de reduo da despesa e as de aumento da receita, o esforo total ter uma dimenso de 2,3% do PIB, para se conseguir reduzir o dfice em 1,9 p.p. do PIB face a 2013.
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De onde vem a receita do Estado?

Receitas de capital
(Unio Europeia)

As principais fontes de receita pblica do Oramento do Estado so a receita fiscal, as contribuies para a segurana social, pagas pelas entidades empregadores e pelos trabalhadores, e de forma mais residual, as receitas da Unio Europeia. No topo do valor das receitas esto os impostos indirectos o IVA, o imposto sobre produtos petrolferos e energticos, sobre o tabaco, bebidas alcolicas e outros. Seguem-se as contribuies sociais que so realizadas quer pelas entidades patronais, quer pelos trabalhadores. Depois os impostos directos sobre as famlias (IRS) e as empresas (IRC). Para alm das receitas fiscais, as receitas no fiscais so vendas de bens e servios pblicos, taxas, multas, etc. (outras receitas correntes) bem como receitas da UE.

3%

Outras receitas correntes 16%

Impostos directos (IRS, IRC,) 25%

Contribuies para a Segurana Social 27%

Impostos indirectos (IVA, ISP, Tabaco,) 29%

Receita por fonte

Fonte: Min. das Finanas

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Quais os impostos mais relevantes e qual a receita estimada do OE 2014?

H seis impostos que resumem a principal fonte de receita fiscal do Estado: o IRS, o IRC, o IVA, Imposto sobre o Tabaco, Imposto sobre produtos petrolferos e energticos (ISP) e Imposto do selo. A previso da receita fiscal tem sempre algum grau de incerteza, dependendo da evoluo da atividade econmica. No OE 2014 prev-se uma ligeira subida da receita do IRS e do Imposto sobre o Tabaco e estabilizao da coleta dos restantes impostos.
14.000,0

Receita dos principais impostos

(milhes de Euros)
Fonte: Min. das Finanas

12.000,0

10.000,0 IRS IRC ISP 6.000,0 IVA Tabaco 4.000,0 Selo

8.000,0

35.651 M
34.903 M em 2013

Receita fiscal

2.000,0

0,0 Impostos indiretos 18.679 M Impostos diretos 16.972 M 2009 2010 2011 2012 2013* 2014**

* Previso da colecta para 2013

** Valor oramentado para 2014

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De onde vem a receita do Estado? (IRS - escales de rendimento)

Fonte: Ministrio das Finanas/DGO e AT

Rendimento Nmero de colectvel (anual) famlias*

1-10.000 10.001-20.000 20.001-30.000 30.001-40.000

Colecta Coleta (lquida) (mdia)

70,0% 65,6%

3.034.586 65,6% 843.586

338 M

111

4,0% 12,1%

60,0%

18,2% 1.022 M 1.211

328.489
168.630 91.345 55.386 32.847 19.967 13.319 9.142 18.987 6.275 2.343

7,1% 1.184 M 3.605

3,6% 1.038 M 6.155 2,0% 1,2% 0,7% 0,4% 0,3% 0,2% 0,4% 0,1% 0,1% 845 M 704 M 533 M 404 M 313 M 252 M 703 M 412 M 9.253 12.713 16.213 20.226 23.489 27.519 37.035 65.699

14,0%
12,3% 10,0%

O IRS um imposto progressivo, isto , pagam proporcionalmente mais os agregados familiares com maior rendimento. Nota Uma larga maioria dos contribuintes (65,6%), tem rendimentos anuais colectveis que no ultrapassam os 10.000. Esta parte da populao paga, em mdia, 111 de IRS por ano. Inversamente, uma pequena minoria de 0,6%, com rendimentos acima dos 100.000, fornece mais de 21% da receita total do IRS, pagando, em mdia, cerca de 80.000 por ano.

50,0%

40.001-50.000
50.001-60.000 60.001-70.000 70.001-80.000 80.001-90.000 90.001-100.000 100.001-150.000 150.001-250.000 Mais de 250.000 Imposto sobre o rendimento das pessoas singulares

40,0%

8,3% 6,3%
30,0%

4,8% 3,7%
20,0%

3,0% 8,3% 4,9%

10,0%

18,2% 14,0% 12,3% 12,1% 10,0% 8,3% 7,1% 6,3% 3,6% 2,0%

8,3% 4,8% 3,7% 3,0% 4,9%

8,4%

4,0% 0,0%

713 M 304.118 8,4%

4.624.902

8.460 M 1.829

* O nmero de famlias tanto pode representar um agregado de vrias pessoas como um indivduo nico. O conceito o de agregado familiar considerado para efeitos fiscais.

Colecta lquida (%)

Nmero de agregados (%)

Fonte: AT

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De onde vem a receita do Estado? (IRC - escales de v. negcios)

Fonte: Ministrio das Finanas/DGO e AT

Volume de negcios em 2012

1-20.000 20.001-40.000 40.001-60.000 60.001-80.000

N empresas
51.563 38.769 28.272 21.882

Coleta Coleta (lquida) (mdia)

28 M 32 M 24 M 22 M 534 814 832 1.015

80,0%

17,4% 13,1% 9,5% 7,4%

0,9% 1,1% 0,8%

70,0%

No caso do IRC, a situao semelhante ao do IRS. Note-se que uma minoria de 2,1% das empresas, cujo volume de negcios ultrapassou em 2012 os 5 M, garante 67,7% da receita do Estado com este imposto.

67,7%

60,0%

IRC
50,0% Colecta lquida (%) 40,0% Nmero de empresas (%)

0,7%

80.001-100.000
100.001-200.000 200.001-500.000 500.001-1.000.000 1.000.001-5.000.000 Mais do que 5.000.000 Impostos sobre os lucros das empresas

17.497
48.749 43.932 19.433 20.325 6.242

5,9%
16,4% 14,8% 6,6% 6,9% 2,1%

23 M
93 M 169 M 127 M 447 M

1.329
1.916 3.857 6.546 22.015

0,8%
3,1% 5,7%

30,0%

20,0% 4,3% 10,0% 15,0%

17,4% 13,1% 9,5%

16,4%

14,8%

15,0%

7,4%

5,9% 3,1%

5,7%

6,6% 6,9% 4,3%

2,1%

2022 M 323.924 67,7%

0,0%

296.664

2988 M

10.070
Fonte: AT

Oramento Cidado

19

Quais as medidas para reduzir o dfice em 2014?

Fonte: Min. das Finanas (Rel. OE2014) *Aps recente deciso do Tribunal Constitucional, esta medida foi substituda por outras de igual montante.

1.320 M
Total de medidas permanentes Investimento
643 M - Alterao da poltica de rendimentos 153 M - Aplicao do horrio semanal de 40 horas 102 M - Rescises por mtuo acordo 215 M - Reformas no sistema educativo 59 M - Requalificao 207 M - Outras medidas

Despesas com o pessoal

290 M

3.718 M

460 M
207 M - Reforma hospitalar e otimizao de custos na rea da Sade 124 M - Racionalizao nas reas da Segurana e Defesa 129 M - Outras medidas

Consumos intermdios

Prestaes sociais

891 M

388 M - Convergncia das penses da CGA com a SS* 205 M - Ajuste da idade de acesso penso de velhice 100 M - Condio de recursos nas penses de sobrevivncia 198 M - Outras medidas

183 M
20

Medidas pontuais

Oramento Cidado

Onde ser gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014? (1)

Habitao e servios colectivos 1% Agricultura e pecuria, silvicultura, caa e pesca Comrcio 2% e turismo

Como podemos interpretar a despesa pblica?

Aqui apresenta-se a despesa do Estado naquilo a que se chama a tica funcional, isto , classificada em termos dos grandes domnios de interveno do Estado: a que funes do Estado dada prioridade na alocao dos recursos pblicos?
Na pgina seguinte, apresenta-se de acordo com a chamada tica econmica, que permite ter uma ideia detalhada da traduo econmica da interveno do Estado.

Segurana e ao sociais

0%

45%

Transportes e comunicaes 4% Outras funes econmicas 2% Operaes da dvida pblica 10% Transferncias para a administrao regional e local Diversas no 4% especificadas
1%

Que funes do Estado absorvem mais despesa pblica?

O grosso da despesa pblica feita em prestaes sociais, sade e educao, que totalizam dois teros da despesa (67%).

Sade

12%

Educao

10%

Servios gerais da administrao pblica 3% Defesa Nacional 3% Segurana e ordem pblicas 4% Fonte: Min. das Finanas

Oramento Cidado

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Onde ser gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014? (2)

Despesa pblica por itens
Importa distinguir: O gasto com as atividades do Estado (educao, sade, justia, etc.) que apenas cerca de um tero da despesa, sobretudo em pessoal e aquisio de bens e servios. O gasto com transferncias para famlias, instituies de solidariedade social e para o exterior (por ex. Unio Europeia), juros, subsdios a empresas e transferncias para a Administrao regional e local, que representa 2/3 da despesa.

Despesas com o pessoal

15,1%

Transf. de capital

0,8%

Transferncias para a Administrao Regional e Local

4,2%

Aquisio de bens e servios na Sade

Despesa do Estado (A. Central e Seg. Social)

9,4%
3,6%

75.860 M

Restantes bens e servios

Transferncias correntes (Famlias, IPSS, )

43,8%

Juros e outros encargos

9,9%

Fonte: Min. das Fin

Oramento Cidado

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Contributos para a reforma da despesa pblica

O que se entende por reforma da despesa pblica?
Um dos principais desafios com que o governo e o pas se confrontam hoje a capacidade de controlar e reduzir a despesa pblica para que Portugal possa ganhar competitividade num quadro de finanas pblicas sustentveis. Nessa ptica, o OE2014 visa empreender um conjunto de reformas sobretudo nas reas da segurana social, da sade e da educao.

O problema do envelhecimento

Projeces para o rcio de dependncia

O peso do Estado na economia

(% do PIB) Fonte: INE e Min. das Finanas

O que o rcio de dependncia?

O rcio de dependncia a proporo entre os idosos e a populao activa (em idade de trabalhar). Se a tendncia actual prosseguir, passaremos dos actuais 4 trabalhadores por cada idoso para apenas 2 (aprox.) em 2040. Isto significa que, ignorando outros efeitos, o esforo contributivo que cada trabalhador ter de fazer para suportar a penso dos idosos ser maior.

O peso do Estado na economia (medido pelo rcio da despesa no PIB) atingiu o seu mximo em 2010. A tendncia tem sido para o crescimento devido s prestaes sociais, um problema com tendncia para se agravar no futuro devido ao envelhecimento da populao (ver caixa).

Dado que as rubricas de prestaes sociais e de despesas com o pessoal representam 70% da despesa pblica, uma reforma da mesma tem de atuar, necessariamente, ao nvel destas rubricas. Em 2014, 86% das medidas de consolidao oramental so do lado da despesa.

Oramento Cidado

23

A reduo da despesa nas prestaes sociais

Como se distribuem as penses de velhice? Como tm evoludo?
Escalo de penso de velhice (anual) Nmero de pensionistas* % Total pago pela Penso mdia CGA e Seg. Social (a 12 meses) %

Cerca de 80% dos pensionistas recebem uma mdia mensal de 364. A despesa s com os pensionistas que recebem penses de velhice de 19.240 milhes de euros.

1-10.000 10.001-20.000 20.001-30.000 30.001-40.000 40.001-50.000 50.001-60.000 60.001-70.000 70.001-80.000 80.001-90.000 90.001-100.000 100.001-150.000 >150.000

1.919.403 275.589 95.943 85.016 17.983 7.365 4.407 2.218 403 198 300 56

79.68% 11.44% 3.98% 3.53% 0.75% 0.31% 0.18% 0.09% 0.02% 0.01% 0.01% 0.00%

8384 M 3858 M 2318 M 2937 M 796 M 399 M 286 M 164 M 34 M 19 M 34 M 11 M

364 1.167 2.013 2.879 3.689 4.516 5.410 6.158 7.023 7.886 9.535 16.785

43.58% 20.05% 12.05% 15.26% 4.14% 2.07% 1.49% 0.85% 0.18% 0.10% 0.18% 0.06%

Total

2.408.881

19240 M

666

* Consideram-se aqueles que recebem apenas a penso de velhice, ou que a recebem acumulando com outras prestaes, como penses de sobrevivncia ou invalidez. No so considerados os beneficirios que, encontrando-se ainda no activo, recebem algum tipo de prestao.

Repare! importante no confundir escalo de penso com escalo de rendimento (como no caso do IRS), pois o pensionista poder ter outras fontes de rendimento, para alm das penses.

Despesa com penses

A tendncia de subida marcada que os gastos com as penses tm verificado nos ltimos anos fora o Governo a tomar medidas no sentido da sua conteno, procurando proteger aqueles que recebem valores mais reduzidos.

Valores mnimos protegidos em funo da idade* (euros)

Idade do pensionista Penso de velhice Penso de sobrevivncia

>75 e <80
>80 e <85 >85 e <90 >90

750
900 1050 1.200

450
500 550 600

Nas redues propostas no OE2014 para as penses de sobrevivncia foi tida em conta a idade dos beneficirios, sendo que, dos mais idosos, apenas aqueles cujas penses tm valores mensais mais elevados so afectados.

Fonte: Min. das Finanas (Rel. OE2014)

Fonte: Min. das Finanas *Aps a deciso do Tribunal Constitucional, esta medida foi substituda por outras de igual montante.

Oramento Cidado

24

Grandes componentes da despesa pblica: penses e despesas com o pessoal

A dinmica das penses tem impacto directo no OE. A rubrica da despesa em penses tem tido tendncia para crescer nos ltimos anos, pese embora as medidas de conteno que o Governo tem aplicado. Em virtude do seu peso na despesa do Estado (mais de um quinto), esta tendncia impe dificuldades acrescidas consolidao oramental. J na rubrica das despesas com o pessoal, outra das mais importantes do OE, a tendncia tem sido para um decrscimo gradual, explicado principalmente pelo efeito das medidas que visam a reduo gradual do nmero de funcionrios do Estado e reduo das remuneraes. 2012 foi um ano de excepo: o nico em que as penses baixaram e em que os salrios da funo pblica se reduziram mais do que a tendncia. Tal foi conseguido com base nas medidas que foram aplicadas sobre os subsdios de frias e de Natal de pensionistas e funcionrios pblicos. Porm, estas medidas tiveram de ser invertidas no ano seguinte, o que, levando ao aumento de ambas as rubricas, obrigou o Governo a conjugar a reduo da despesa com um aumento da carga fiscal em 2013, sobretudo via IRS, para no prejudicar a prossecuo da estratgia de consolidao oramental. Para 2014, esta poder ser prosseguida apenas atravs da reduo da despesa pblica - o que desejvel do ponto de vista do crescimento e emprego.
Oramento Cidado

25000
20000 15000 10000 5000 0

Segurana Social SS e Caixa Geral de Aposentaes CGA (M)

Despesa em penses

2010

2011
Penses SS*

2012

2013

2014

Penses Resp. CGA

Prev-se que as medidas para 2014 permitam que se repita essa excepo, no aumentando a despesa com penses e reduzindo a despesa com o pessoal em linha com a tendncia recente.

Despesas com o pessoal

20000 15000 10000 5000 0
A. Central + Segurana Social (M)

2010

2011

2012

2013

2014

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A reduo da despesa na sade e na educao (1)

Como se distribui a despesa pblica nas reas da sade e da educao?
A despesa dedicada aos programas oramentais da Sade no difere muito do montante alocado educao e cincia, ao contrrio da respectiva estrutura. Na educao, as despesas com o pessoal tomam a maior fatia dos fundos, chegando a dois teros no caso do ensino bsico e secundrio. J na sade, os encargos com pessoal tm aparentemente* um peso reduzido, de apenas 12%, sendo a despesa sobretudo explicada pelo funcionamento dos hospitais e clnicas, em que a maior despesa com a prestao de servios, e aquisio de bens (medicamentos).
Serv. Auxiliares de ensino 2%
Servios auxiliares de ensino 7% Admin. e regul. 2% Admin. e PPPs regulamentao 3% 8%

Servios individuais de sade

33%

Sade 8.204 M
Hospitais e clnicas

Investigao (via S.G.A.P.)

20%

Cincia e Ens. Superior 2.182 M

Investigao (out.) 6%

Ensino Bsico e Secundrio 5.776 M

Estabelecimentos de ensino

56%
*Aparentemente pois na realidade bastante superior: a maioria dos Hospitais Empresa e est fora das administraes pblicas. So financiados pela Administrao Central do Sistema de Sade como aquisio de bens e servios que acabam por financiar despesas com pessoal.

Universidades e politcnicos 65%

96%

Mais de metade despesa em pessoal docente (56%).

Dois teros da despesa nas escolas do bsico e secundrio em pessoal.

Oramento Cidado

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A reduo da despesa na sade e na educao (2)

Que medidas nos sectores da Sade, e da Educao? Que novas medidas em 2014?
Fonte: Min. das Finanas (Rel. OE2014)

Um sistema de sade mais eficiente e nova poltica do medicamento

Em 2014, alterar-se- o modelo de organizao e remunerao das Unidades de Sade Familiares diferenciando resultados pela sua qualidade e premiando os melhores. Racionalizar-se- a despesa com Meios Complementares de Diagnstico e Teraputica (MCDT), atravs da aplicao de acordos-quadro ao sector convencionado da Sade. Prosseguir-se- a implementao de medidas j em curso como a reviso de preos dos medicamentos dispensados em ambulatrio ou em meio hospitalar, de acordo com os preos nos pases de referncia; a desmaterializao completa do circuito de prescrio, dispensa e conferncia de medicamentos ou o desenvolvimento de sistemas informticos que melhorem a cobrana de dvidas aos utilizadores do SNS. No total, as medidas sectoriais de reduo de despesa na Sade ascendero a 259,3 milhes de euros, correspondendo a cerca de 8,1% do esforo total de reduo da despesa em 2014.

Reorganizao das escolas

Esperam-se melhorias significativas a nvel da gesto dos recursos educativos, nomeadamente, atravs da generalizao da implementao da matrcula eletrnica e sua renovao nos vrios ciclos de ensino, numa maior eficcia nos processos de constituio de turmas, num melhor aproveitamento dos recursos existentes para manuteno das atividades de enriquecimento curricular e na reorganizao dos quadros de zona pedaggica. No total, as medidas sectoriais de reduo de despesa na Educao ascendero a 315,4 milhes de euros correspondendo a cerca de 9,9% do esforo total de reduo da despesa em 2014.

Oramento Cidado

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Que medidas para promover o crescimento da economia no OE2014?

Exportar para a Europa e o Mundo
Desde a adeso de Portugal UE, o comrcio externo foi-se centrando crescentemente nos nossos parceiros europeus. Em 2012, apenas 28% das nossas exportaes no tinham como destino a Unio Europeia (ver grfico). Assim, a fraca prestao da economia da UE afecta particularmente o potencial de crescimento das nossas exportaes. Contudo, nos

Destinos de exportao (2013)

DE 12% FR 12%

Crescimento anual das exportaes

20% 10% 0%

ES 23%
Restante UE

Fora da UE

-10% -20%

2008

2014

29%

Fonte: AMECO

ltimos anos, a quota dos pases fora da UE tem vindo a crescer, o que permite, ainda

24%

assim, encarar a dinmica das exportaes com optimismo.

Legenda: DE Alemanha; FR Frana; ES Espanha; UE Unio Europeia

Fonte: AMECO/DG ECFIN

Como potenciar a nossa capacidade de exportar e atrair investimento estrangeiro? Taxa de IRC e receita o exemplo do Canad

Tornar Portugal mais atraente para o investidor a reforma do IRC

Em 2014 tem incio a implementao do Projecto para a Reforma do IRC apresentado em outubro pelo Governo. Este planificao abrangente prev um conjunto alargado de medidas para os prximos cinco anos e tem por objectivo a criao de um ambiente mais favorvel ao investimento nacional e estrangeiro na economia portuguesa. Pretende-se: Simplificar a estrutura fiscal e procedimentos associados ao IRC, reduzindo o tempo e recursos que as empresas despendem apenas para conseguir cumprir as suas obrigaes fiscais. Reduzir o nvel de tributao. Pretendendo melhorar as condies de competitividade da economia, atravs da chamada competitividade fiscal. Este objectivo dever-se- atingir gradualmente, sem prejudicar a consolidao oramental. Neste contexto, prev-se uma reduo gradual da taxa geral de IRC at 2018, de 25% para 18%, e a eliminao da derrama municipal e estadual. Em 2014, a primeira fase destas medidas de apoio ao crescimento e emprego, ter um impacto negativo na receita da ordem dos 60M.
Oramento Cidado

Ao contrrio do que seria imediatamente expectvel, pensa-se que no longo prazo este conjunto de medidas possa no ter um impacto negativo nas contas do Estado, sendo a reduo da parte dos lucros das empresas que entra nos cofres pblicos compensada pelo estmulo actividade econmica, como se verificou no Canad, onde foi aplicado um programa semelhante na dcada de 2000.
Fonte: Comisso para a reforma do IRC

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Glossrio
Administraes pblicas - So unidades institucionais da Administrao Central (servios integrados e servios e fundos autnomos), da Administrao Regional (rgos de governos regionais e servios e fundos autnomos), da Local (municpios, freguesias e servios e fundos autnomos) e da Segurana Social. Agregado familiar (para efeitos fiscais) - So considerados elementos do agregado familiar, as pessoas que vivam em economia comum e que tenham entre si laos de parentesco (definidos na legislao). Dfice oramental - o simtrico do saldo global, diferena entre receitas e despesas efetivas, quando este negativo. Dfice primrio - dfice oramental excluindo a despesa com juros. Despesa primria - despesa excluindo a componente da despesa com juros Dvida pblica (bruta) - Stock de responsabilidades das Administraes Pblicas, excluindo derivados financeiros e outros dbitos, valorizados a valor nominal. Empresas pblicas reclassificadas/no reclassificadas - Uma empresa pblica reclassificada no permetro das Administraes pblicas quando as suas vendas no cobrirem pelo menos 50% dos seus custos durante um perodo prolongado. Estabilizadores automticos Variaes automticas no oramento do Estado, decorrentes da atividade econmica, no dependentes de qualquer deciso poltica Impostos diretos - Receitas resultantes da tributao dos rendimentos de capital e do trabalho, dos ganhos de capital e de outras fontes de rendimentos incluindo as que recaem sobre o patrimnio, ex. IRS, IRC, IMI. Impostos indiretos - que recaem sobre o setor produtivo, incidindo sobre a produo, a venda, a compra ou a utilizao de bens e servios, ex. Imposto sobre valor acrescentado (IVA), Especiais, Imposto Automvel (IA), Imposto do Selo. Mapas oramentais - Conjunto de mapas que integram o Oramento do Estado, contendo tabelas discriminadas e detalhadas das receitas e despesas. Necessidades brutas de financiamento - Acrescenta s necessidades lquidas as amortizaes e anulaes da dvida pblica no exerccio. o valor que necessrio financiar atravs da emisso de dvida. Necessidades lquidas de financiamento - Corresponde, em cada ano, ao aumento/reduo da dvida pblica em termos absolutos. Soma ao dfice do exerccio operaes sobre activos e passivos financeiros e subtrai eventuais receitas de privatizaes. Programa oramental - Abrange as despesas correspondentes a um conjunto de medidas de carter plurianual que concorrem, de forma articulada, para a concretizao de um ou vrios objetivos especficos, relativos a uma ou mais polticas pblicas. Receita/despesa efetiva - Nos termos da Lei de Enquadramento Oramental, as despesas/receitas efetivas so as que alteram definitivamente o patrimnio financeiro lquido, constitudo pelos ativos financeiros detidos, nomeadamente pelas disponibilidades, pelos depsitos pelos ttulos, pelas aes e por outros valores mobilirios, subtrados dos passivos financeiros. Saldo primrio - Saldo oramental excluindo a despesa com juros. Servios e Fundos Autnomos Organismos dotados de autonomia administrativa e financeira, regime que assume um carter excecional face regra geral (autonomia administrativa). Excluindo os casos em que tal decorre de imperativo constitucional, este regime apenas pode ser atribudo a servios que satisfaam, cumulativamente, certos requisitos: No tenham natureza e forma de empresa, fundao ou associao pblicas; Quando se justifique para a adequada gesto (em particular a gesto de fundos comunitrios); E as suas receitas prprias atinjam um mnimo de dois teros das despesas totais, com excluso das despesas co-financiadas pela Unio Europeia. Taxa de juro implcita - a taxa de juro mdia da dvida pblica emitida e no amortizada. Fontes: GLOSSARY of Public Finance Terms, Comisso Europeia; Boletins de Execuo Oramental, DGO; Economia e Finanas Pblicas, P.Pereira et al.

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Informao desagregada por organismo

Como encontrar informao especfica sobre o oramento de um organismo pblico em particular?
Para encontrar o oramento de um determinado organismo pblico, e respectivas rubricas de receita e despesa, devem consultar-se os desenvolvimentos oramentais do OE 2014. Apresenta-se abaixo o procedimento adequado, exemplificado, do lado direito, com a obteno do valor previsto no OE 2014 para a despesa em higiene e limpeza do Instituto Cames.
1. Aceder aos desenvolvimentos oramentais do OE 2014 na pgina da Direco-Geral do Oramento.
2. No campo Tipo Documentos seleccionar Desenvolvimentos Oramentais (SI) se o organismo em questo fizer parte dos Servios Integrados ou Desenvolvimentos Oramentais (SFA) para o caso dos Servios e Fundos Autnomos (ex. Universidades, Institutos) 3. Seleccionar o Ministrio a que pertence o organismo pretendido. Abrir-se- um ficheiro PDF. 4. Este ficheiro PDF contm o oramento de todos os organismos do ministrio em questo. Utilize a funo de pesquisa (prima Ctrl-F em PC, Ma-F em Mac, ou toque no cone lupa em smartphone e tablet) do seu leitor de PDF para encontrar o organismo que pretende. 5. Desa na pgina at encontrar a rubrica pretendida.

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Onde encontrar mais informao Ficha Tcnica

Links para os principais documentos

Documento de Estratgia Oramental 2013-2017

Articulado da Lei do OE para 2014 Relatrio do Oramento do Estado para 2014 Mapas oramentais do OE 2014 Desenvolvimentos oramentais do OE 2014 Snteses da execuo oramental mensal em 2014
(calendrio de publicao)

Lista dos mapas oramentais do OE 2014

O Oramento Cidado uma publicao do Ministrio das Finanas.

As sugestes e crticas dos cidados so essenciais para que o Oramento Cidado possa atingir os seus objetivos.

Convidamo-lo(a) a enderear as suas para os contactos:

Dados e informao adicional disponvel em:
Governo de Portugal Direco-Geral do Oramento Instituto da Gesto e do Crdito Pblico Banco de Portugal Instituto Nacional de Estatstica Colaborou na elaborao do Oramento Cidado o Institute of Public Policy Thomas Jefferson Correia da Serra.

ocidadao@dgo.pt

Conta Geral do Estado 2012

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