Angola Energias2007

AGNCIA INTERNACIONAL DE ENERGIA
Desenvolvimento de uma estratgia para a energia
ANGOLA
AG N C I A I N T E R N AC I O N A L D E E N E R G I A A Agncia Internacional de Energia (AIE) um organismo autnomo criado em 1974, no mbito da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), com o objectivo de implementar um programa internacional de energia. A AIE tem por misso desenvolver um extenso programa de cooperao energtica entre vinte e seis dos trinta Estados Membros da OCDE. Os seus objectivos bsicos so: A manuteno e melhoria dos sistemas de resposta s crises verificadas no abastecimento do petrleo; A promoo de polticas racionais de energia num contexto global, atravs de relaes de cooperao com Estados no-membros, com a indstria e com organizaes internacionais; A manuteno de um sistema permanente de informaes sobre o mercado internacional do petrleo; A promoo da melhoria da estrutura da oferta e procura mundial do petrleo, desenvolvendo fontes alternativas de energia e aumentando a eficincia da utilizao de energia; Promover a integrao entre polticas ambientais e polticas energticas. Os pases membros da AIE so: Alemanha, Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Dinamarca, Espanha, Estados Unidos, Finlndia, Frana, Grcia, Hungria, Irlanda, Itlia, Japo, Repblica da Coreia, Luxemburgo, Nova Zelndia, Noruega, Pases Baixos, Portugal, Repblica Checa, Sucia, Sua, Reino Unido, e Turquia. A Comisso Europeia participa nos trabalhos da AIE. ORGANIZAO PARA A COOPERAO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO A OCDE um frum nico que confere aos representantes de trinta pases democrticos a possibilidade de trabalhar em conjunto para a resoluo dos desafios econmicos, sociais e ambientais decorrentes da globalizao. A OCDE tambm se encontra na vanguarda dos esforos para compreender e ajudar os pases a encontrar respostas para novos desenvolvimentos e desafios, tais como a gesto de empresas, a economia da informao e os desafios impostos por uma populao a envelhecer. A Organizao oferece uma estrutura onde os governos dos diversos pases podem comparar as suas polticas e que lhes permite procurar respostas para problemas comuns, identificar as boas prticas e desenvolver trabalhos conjuntos para a coordenao de polticas nacionais e internacionais respectivas. Os pases membros da OCDE so: Alemanha, Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Coreia, Dinamarca, Espanha, Estados Unidos, Finlndia, Frana, Grcia, Hungria, Islndia, Irlanda, Itlia, Japo, Luxemburgo, Mxico, Nova Zelndia, Noruega, Pases Baixos, Polnia, Portugal, Repblica Checa, Repblica Eslovaca, Sucia, Sua, Reino Unido e Turquia. A Comisso Europeia participa nos trabalhos da AIE.
OECD/IEA, 2006 interdita qualquer reproduo, cpia, transmisso ou traduo da presente publicao sem prvia autorizao escrita. Os pedidos neste sentido devem ser dirigidos a: Agncia Internacional de Energia (AIE), Director do Servio de Publicaes, 9 rue de la Fdration, 75739 Paris Cedex, Frana.
NDICE - 3
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INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Equipa de examinadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reunies com entidades ligadas ao sector energtico. . . . . . . . . . . . . . . . . . SUMRIO EXECUTIVO E RECOMENDAES . . . . . . . . . . . . Introduo e objectivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Contexto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Perspectiva geral dos subsectores de energia e de questes transversais . . . . . . Electricidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Produo petrolfera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comrcio e indstria petrolfera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11 11 12 15 15 15 17 17 19 20 21 22 22 22 23 23 24 24 24 25 25 25 26 26 26 28 28 29 29
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Biomassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Recomendaes prioritrias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Electricidade: melhorar a cobrana antes de proceder ao aumento das tarifas Electricidade: melhorar os sistemas de informao e contagem . . . . . . . . . Produo petrolfera: continuar os esforos para a plena implementao da nova legislao do petrleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Produo petrolfera: continuar os esforos para melhorar a transparncia das receitas do petrleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comrcio e indstria do petrleo: continuar a liberalizao de preos dos produtos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comrcio e indstria do petrleo: claricar o quadro legal para uma distribuio competitiva de produtos petrolferos . . . . . . . . . . . . . . . . . Comrcio e indstria do petrleo: dar prioridade ao investimento em transportes e infra-estruturas de armazenamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gs: claricar a estratgia de desenvolvimento do gs e o quadro para o investimento neste sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gs: continuao dos esforos para reduzir a queima de gases. . . . . . . . . . Biomassa: incluir o tema da biomassa na questo mais alargada das necessidades energticas domsticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estatsticas: sobre a energia e outros dados socio-econmicos . . . . . . . . . . Recomendaes adicionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Electricidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Produo petrolfera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Produo e comercializao do petrleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Questes transversais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
OECD/IEA, 2006
4 - NDICE
I.
CONTEXTO ECONMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
31 32 36 36 38 40 42 45 45 47 48 49 50 51 51 52 53 54 56 57 57 58 59 60 60 61 62 62 63 64 65 66 68 70 72 73 73 74 75 76 77 77 79
Desenvolvimentos econmicos recentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Polticas macroeconmicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Poltica scal e monetria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Posio externa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Questes estruturais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Contexto poltico e social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II. ELECTRICIDADE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
OECD/IEA, 2006
Perspectiva geral do sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Entidades principais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Poltica sectorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Planos de reestruturao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Regime jurdico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Regulao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Planos de reestruturao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Concesses e licenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Capacidade de produo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Capacidade produtiva ligada aos trs sistemas principais . . . . . . . . . . . . Capacidade produtiva dos sistemas isolados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Auto-gerao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Potencial hidroelctrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Solar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Distribuio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Luanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fora de Luanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Produo, consumo e perdas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Produo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Consumo e perdas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Produo e consumo futuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Acesso energia elctrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Redes informais urbanas e peri-urbanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Electricao das reas rurais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Facturao e cobranas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tarifas, custos e subsdios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Poltica de preos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fixao de tarifas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Custos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Subsdios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sistemas de informao e de contagem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prticas de congurao e de funcionamento do sector . . . . . . . . . . . . . . . . Planos de investimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Recursos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
NDICE - 5
Ligaes regionais e mercado de energia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Projecto do Corredor Ocidental (Western Corridor project) . . . . . . . . . . . . . Parecerias com a Nambia para produo de energia hdrica . . . . . . . . . . Ecincia energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III. PRODUO PETROLFERA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
82 84 84 85 86 87 87 88 88 90 90 92 93 96 97 99 102 104 105 108 109 111 112 113 113 113 114 121 121 123 123 124 125 125 127 128 128 128 128 129 130
Perspectiva geral do sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Principais entidades: Estrutura do sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ministrio do Petrleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sonangol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Companhias petrolferas internacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Atribuies mltiplas da Sonangol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reservas, produo e previses. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Produo no subsolo terrestre (Onshore) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Produo em campos martimos (Offshore) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Explorao das concesses martimas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Questes tecnolgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Armazenagem e logstica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Exportaes e preos do petrleo bruto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Regime scal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Receitas do petrleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Enquadramento jurdico e regulamentar, incluindo as principais clusulas contratuais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estatsticas da energia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Actividades ligadas indstria do petrleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Responsabilidade social empresarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Participao nacional: Angolizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IV. COMRCIO E INDSTRIA DO PETRLEO . . . . . . . . . . . . . .
OECD/IEA, 2006
Perspectiva geral do sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Entidades principais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Enquadramento jurdico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Perspectiva geral da produo, comrcio e consumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . Renarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A renaria de Luanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Projecto de renaria para o Lobito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Instalao de destilao de Cabinda (Topping plant) . . . . . . . . . . . . . . . . Lubricantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comrcio de produtos renados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Exportaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Importaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Consumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Preos e subsdios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Distribuio de produtos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sonangalp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Planos de liberalizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

V. GS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
133 134 138 138 141 141 141 142 143 145 147 148 150 151 151 151 151 152 152 153 153 154 155 157 158 159 160 160 163 167 167 167 168 168 169 169 170 171 171 171 175
Perspectiva geral do sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Principais intervenientes do sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reservas de gs, produo actual e utilizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Queima de gs nos fachos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Principais obstculos ao desenvolvimento de uma indstria de gs. . . . . . . . . Polticas, legislao e regulamentao do sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Projecto do GNL de Angola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Outros potenciais mercados do gs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sector da energia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fundio de alumnio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fbrica de amoniaco/ureia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Renaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fbrica de cimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Concluses sobre mercados adicionais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VI. BIOMASSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Perspectiva geral do sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Recursos de biomassa em Angola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Utilizao de biomassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Produo de carvo vegetal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Procura de biomassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Foges alimentados a biomassa em Angola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Biomassa, sade e sexo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A transio para os combustveis modernos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Poltica governamental e regulamentao do sector . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VII. QUESTES TRANSVERSAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
OECD/IEA, 2006
Perspectiva geral do sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estatsticas da energia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Energia e ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Polticas e departamentos governamentais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Uso insustentvel de biomassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Queima de gases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estudos de impacto ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Consumo domstico de energia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Perspectiva geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Distribuio da procura e oferta de energia por consumidores domsticos . . Poltica governamental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
NDICE - 7
ANEXOS 1 Dados estatsticos essenciais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Glossrio e lista de abreviaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . GRFICOS 1 Relaes entre energia e pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Crescimento real do PIB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 PIB per capita em Angola e em frica (USD corrente) . . . . . . . . . . . . . . . . 4 PIB sectorial em 2003 (percentagem) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Contribuies sectoriais para o crescimento do PIB em 2003 (percentagem) . . 6 Total da dvida externa (percentagem do PIB) e rcio de servio de dvida (percentagem de exportaes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Consumo de electricidade facturada por grupos de consumidores nais (2001) . 8 Previses de produo petrolfera sub-saariana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Angola no contexto da produo petrolfera sub-saariana . . . . . . . . . . . . . . . 10 Organigrama do Ministrio do Petrleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Organigrama da Sonangol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Reservas petrolferas provadas e produo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Principais desaos tecnolgicos da prospeco em guas profundas e ultra profundas (AUP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Evoluo dos preos de mercado vista de Angola vis--vis o Brent . . . . . . . . 15 Processo ITIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Consumo de derivados do petrleo bruto por grupo de consumidores em 2003 (percentagem do total) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Consumo de derivados de petrleo bruto por regio de abastecimento da Sonangol em 2003 (percentagem do total) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Organograma da Sonangol Distribuidora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
177 179
17 32 33 34 35 40 63 64 87 89 91 95 102 107 110 131 131 135

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8 - NDICE
19 Imagem de radar da teia do carvo na Repblica Centro Africana . . . . . . . . 20 Correlao entre a pobreza e a utilizao tradicional de biomassa . . . . . . . . . 21 Transio nos combustveis usados por consumidores domsticos. . . . . . . . . . TABELAS 1 Formao da procura (percentagem do PIB) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Finanas pblicas (percentagem do PIB) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Balana de transaces correntes (percentagem do PIB) . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Capacidade operada pela ENE em 2002 + Capanda (MW) . . . . . . . . . . . . . . 5 Capacidade dos Sistemas isolados da ENE em 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Potencial hidroelctrico das principais bacias hidrogrcas de Angola . . . . . . 7 Linhas de transmisso instaladas e disponveis em 2003 (km) . . . . . . . . . . . . 8 Produo de electricidade da ENE em 2001-2004 (MWh) . . . . . . . . . . . . . . 9 Previso de ponta mxima 2006-2016. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 ndice de cobranas da ENE 2002-2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Evoluo das taxas de facturao e cobranas da EDEL (milhes de kwanzas) . . 12 Tarifas da ENE em Maio de 2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Tarifas mdias e custos reais de fornecimento em nais de 2004 (Kz/KWh) . . . 14 Estimativa dos custos dos projectos para o sector elctrico na carteira de investimentos do MINEA (milhes de USD). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Comparao entre prioridades de investimento na estratgia de 2002 e na carteira de investimentos de 2004 (percentagem do oramento) . . . . . . . . . . 16 Fora de trabalho da ENE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Fora de trabalho da EDEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Produo de petrleo bruto por bloco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Titularidade das concesses terrestres em operao . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
156 161 163
35 36 39 54 56 58 59 62 65 71 71 74 75 78 79 80 80 95 97
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NDICE - 9
20 Direitos de produo nos blocos Offshore. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Licenas de explorao Offshore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Previses de produo petrolfera em Angola 2005-2010 . . . . . . . . . . . . . . . 23 Portos Angolanos para navios-tanques de petrleo bruto . . . . . . . . . . . . . . . 24 Exportaes de petrleo bruto Angolano para pases da OCDE . . . . . . . . . . . 25 Diferencial entre os preos dos petrleos brutos de Angola e o Brent, 2004 . . . 26 Receitas do petrleo para o estado (milhes de USD) . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Bonus de assinatura Angolanos em 1982 e 1996-2001 . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Produo, comrcio e consumo de alguns derivados em 2003 (milhares de toneladas) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Produo da renaria de Luanda 1999-2003 (milhares de toneladas) . . . . . . . 30 Importao de derivados de petrleo em 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Venda de derivados de petrleo no mercado interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Perl das estaes de servio da Sonangol na regio de Luanda . . . . . . . . . . . 33 Capacidade de armazenagem de produtos do petrleo em 2000 . . . . . . . . . . . 34 Licenas de explorao de recursos orestais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Proporo de rendimentos gastos na compra de energia . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Preo de carvo vis--vis o GPL para o consumidor domstico Angolano . . . . . MAPAS 1 Mapa de Angola e principais indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Rede elctrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Blocos e concesses de petrleo bruto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Infra-estruturas do comrcio e indstria do petrleo . . . . . . . . . . . . . . . . . .
98 100 101 105 106 107 108 109 125 126 129 130 136 137 164 173 174
14 46 94 122
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INTRODUO - 11
INTRODUO
Em 2005, a pedido do Governo, a AIE realizou um exame ao sector energtico e s polticas energticas em Angola. O processo incluiu a realizao de uma visita de duas semanas a Angola de uma equipa de examinadores da AIE a m de se encontrarem com representantes de entidades pblicas e outros agentes ligados ao sector energtico, e ainda com o propsito de recolher documentao. A equipa realizou reunies na capital, Luanda, e nos seus arredores, bem como em Lubango, uma cidade importante na provncia de Huila, a sul do pas. Este relatrio o resultado do trabalho da equipa de examinadores: um exame independente das principais questes de poltica energtica com que se depara o pas. Baseado na metodologia utilizada para os exames em profundidade dos pases membros da AIE, o relatrio foca as reas que requerem uma interveno prioritria. O contexto econmico baseado na nota sobre o Estado de Angola publicada pelo Centro de Desenvolvimento da OCDE e o Banco de Desenvolvimento Africano em Perspectivas Econmicas em frica de 2004/2005 (African Economic Outlook 2004/2005) ir ao endereo: www.oecd.org/dev/publications/africanoutlook. A perspectiva resultante deste exame serve-se dos 30 anos de experincia de cooperao para a poltica energtica dos 26 pases membros da AIE. O seu objectivo ajudar o Governo de Angola a desenvolver polticas energticas de mercado para servir de base a um desenvolvimento econmico sustentvel, e identicar as reas a que se devem destinar o auxlio tcnico e os investimentos energticos no futuro. Os exames j publicados de outros pases no-membros incluem os exames a pases da Europa central e oriental, (muitos dos quais so actualmente pases membros da AIE), a Rssia, a regio do mar Cspio e a frica do Sul.
EQUIPA DE EXAMINADORES
Na equipa de examinadores, formada por destacados peritos pertencentes quer ao Secretariado da AIE quer oriundos de pases membros, participaram: Ann Eggington, (chefe de equipa), Directora da Unidade Internacional e de Infraestruturas do Departamento de Mercados Energticos do Ministrio do Comrcio e Indstria, Reino Unido;
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Philip Swanson, (editor e autor principal), Economista Snior e Scio, ECON Analysis, Oslo, Noruega (escritrio de Paris); James Haywood, (gestor do projecto), Conselheiro Especial do Subdirector Executivo da AIE; Teresa Malyshev, perita em biomassa e consumo domstico da AIE; Charles Moseley, consultor independente para o desenvolvimento internacional e a energia elctrica; George Person, Director para o Mdio Oriente e Africa do Gabinete de Poltica e Assuntos Internacionais do Departamento de Energia, EUA; Bento de Morais Sarmento, Subdirector Geral da Direco-Geral de Geologia e Energia, Portugal. Amanda Watters e Ghislaine Kieffer controlaram a concluso e a edio do relatrio. Bertrand Sadin preparou as cartas e os grcos e Corinne Hayworth desenhou a capa. Natalie Campbell responsvel pela traduo em portugus deste relatrio.
REUNIES COM ENTIDADES LIGADAS AO SECTOR ENERGTICO
Os exames do sector energtico realizados pela AIE baseiam-se em entrevistas com peritos e entidades chave do sector energtico. Com vista a elaborar o presente relatrio, a equipa de examinadores da AIE entrevistou representantes das seguintes organizaes:
Administrao pblica
Ministrio da Agricultura e do Desenvolvimento Rural Ministrio da gua e da Energia Ministrio das Finanas Ministrio da Indstria Ministrio do Petrleo Ministrio do Planejamento Ministrio dos Transportes Gabinete do Vice-Primeiro-Ministro Direco Provincial de Energia, gua, Geologia e Minas da Provncia de Huila Direco Nacional do Ambiente e dos Recursos Naturais
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INTRODUO - 13
Empresas nacionais de energia
ENE Companhia Nacional de Electricidade ENE Direco Regional do Sul EDEL Companhia de Distribuio de Electricidade (Luanda) ENCEL Companhia de Construo Elctrica Sonangol SGPS Sonangol Distribuio Sonangol Distribuio, direco regional do Lubango Sonangalp
Empresas petrolferas internacionais
BP Chevron Total
Importantes consumidores nacionais de energia Assistncia nacional e internacional
ENDIAMA (empresa de diamantes) Nova Cimangola (empresa de cimentos)
Banco Mundial Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas (UNDP) Agncia para o Desenvolvimento Internacional, EUA (USAID) Departamento para o Desenvolvimento Internacional, Reino Unido (DID) Embaixadas de diversos Pases Membros da AIE Diversas ONGs nacionais e internacionais e movimentos da sociedade civil Diversos peritos independentes Centro de Desenvolvimento da OCDE
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14 - INTRODUO
Mapa 1
Mapa de Angola e principais indicadores
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SUMRIO EXECUTIVO E RECOMENDAES - 15
SUMRIO EXECUTIVO E RECOMENDAES

INTRODUO E OBJECTIVO
O Governo angolano dirigiu um convite Agncia Internacional de Energia (AIE) para realizar um exame aprofundado do seu sector energtico, com base no sistema de exame pelos pares usado entre os Pases Membros da AIE. O objectivo foi ajudar o Governo angolano no seu esforo para criar polticas energticas consentneas com a melhor prtica internacional. Em Maio de 2005, a AIE enviou uma equipa de examinadores a Angola com o m de colher informaes e entrevistar dirigentes do sector energtico pblico e outras entidades ligadas ao sector. O presente relatrio, que inclui recomendaes para intervenes prioritrias, o resultado do trabalho da equipa de examinadores.
CONTEXTO
Em 2002 Angola emergiu de quase trs dcadas de guerra civil com uma parte signicativa das suas infra-estruturas destrudas ou danicadas e uma grande percentagem da sua populao deslocalizada. Angola encontra-se actualmente perto do m da tabela de pases africanos no que respeita a muitos indicadores de desenvolvimento humano. A expanso sustentvel do acesso a fontes de energia modernas pode servir para melhorar a vida da populao directamente bem como, de forma indirecta, atravs da promoo do desenvolvimento econmico. Este relatrio centra-se nos subsectores de energia que devero ter o papel mais relevante na resposta procura interna de servios modernos de energia, em especial a electricidade e os produtos petrolferos. O subsector da biomassa tambm se encontra ilustrado no presente relatrio, com nfase na melhoria da sustentabilidade da sua utilizao, dado o papel muito relevante que a biomassa desempenha, actualmente, na resposta maioria das necessidades energticas domsticas.
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Tambm se analisa aqui o importante subsector da produo petrolfera, mas sem pretender que se torne uma questo central neste relatrio. A maior parte dos
16 - SUMRIO EXECUTIVO E RECOMENDAES
benefcios que Angola aufere da produo petrolfera, que quase inteiramente offshore, so recebidos sob a forma de receitas de exportao. Actualmente, estas receitas so fundamentais para a economia angolana, pois representaram, em 2004, mais de 80% do oramento do Estado, e 52% do PIB. A parte do Governo nas receitas do petrleo nesse ano foram aproximadamente de 57 mil milhes de dlares (ou cerca de 45%). Uma poltica bem estruturada sobre a produo petrolfera pode ajudar a melhorar a sustentabilidade do uxo destas receitas. Contudo, no caso de Angola, o principal entrave transferncia para a populao dos benefcios das receitas do petrleo no parece ser o seu volume ou a sua sustentabilidade que actualmente so avultadas e devendo evoluir de modo signicativo. Antes, como em muitos outros pases produtores de petrleo, os principais impedimentos parecem estar relacionados com a gesto e oramentao de receitas pelo Governo. Contudo, estas questes ultrapassam o domnio das polticas energticas e no sero tratadas no presente relatrio. No entanto, nos ltimos anos, tem havido progresso na transparncia e na gesto de receitas em Angola, por ex.: ao publicar um diagnstico crtico das suas receitas do petrleo realizado pela empresa de auditoria KPMG, ao identicar a maior parte dos uxos de receitas do petrleo, e ao estabelecer um oramento unicado que incorpora despesas no oramentadas anteriormente. Embora Angola seja um pas potencialmente rico em termos de receitas de exportao de petrleo, as nossas recomendaes so feitas na presuno de que uma quota substancial destes recursos poder no estar disponvel para investimentos noutros subsectores de energia e na economia geral, nos prximos 4-6 anos. Isto deve-se, em parte, poltica adoptada no passado pelo Governo de recorrer a emprstimos sustentados pelo petrleo, o que conduziu cativao de grande parte das receitas do petrleo. Adicionalmente, muitos projectos novos vo levar vrios anos a gerar receitas para o Estado porque as companhias petrolferas procuraro primeiro recuperar os avultados custos de investimento das exploraes em guas profundas e ultra-profundas no mar de Angola. At ao presente, a comunidade internacional tm hesitado em auxiliar o dce nanceiro angolano, face ao que tem sido geralmente considerado como uma falta de progresso no estabelecimento entre o Governo e o Fundo Monetrio Internacional (FMI) de um acordo sobre as reformas nanceiras necessrias. Por ltimo, quaisquer investimentos pblicos no sector da energia tero de competir com outros investimentos sociais urgentes, por exemplo, na sade e na educao. O presente relatrio parte assim do princpio de que os recursos para investimentos pblicos no sector energtico sero escassos a curto e mdio prazo, e que esses mesmos fundos tero de ser cuidadosamente distribudos entre os objectivos prioritrios, com nfase na atraco de investimento privado graas a uma maior transparncia na gesto dos recursos do petrleo e de modo geral. Numa perspectiva alargada, preciso diversicar as actividades econmicas para garantir um crescimento e um mercado de trabalho sustentveis. Outra questo contextual importante a carncia de estatsticas em Angola, quer em termos de disponibilidade quer de qualidade. Tal facto impede a anlise da economia, o estabelecimento de prioridades entre necessidades de investimento concorrentes, e a eventual formulao e execuo das polticas adequadas.
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Grco 1
Relaes entre energia e pobreza

A energia contribui para a melhoria da vida das populaes Melhoria da qualidade e quantidade de capital humano Aumento do nvel de vida das populaes Melhor abordagem das polticas Combate fome Promoo da educao Melhoria do saneamento bsico Igualdade dos sexos Maior participao das populaes na governao
A energia contribui para o desenvolvimento da actividade econmica
A energia contribui para a eficcia da interveno do Estado
Melhoria do ambiente produtivo Melhoria das trocas de informao (transporte e comunicaes) Melhoria do ambiente socio Melhoria da produtividade dos econmico e da estabilidade regional factores Fortalecimento da democracia Aumento dos horrios de trabalho Racionalizao da despesa pblica Diversificao da economia Melhoria do ambiente comercial
Formalizao da economia
Fonte: O Banco de Desenvolvimento Africano e o Centro de Desenvolvimento da OCDE Perspectivas Econmicas em frica de 2003/2004 (African Economic Outlook 2003/2004).
PERSPECTIVA GERAL DOS SUBSECTORES DE ENERGIA E QUESTES TRANSVERSAIS
Este captulo fornece uma perspectiva geral dos principais subsectores da energia, incluindo uma descrio sumria das respectivas infra-estruturas, instituies e questes principais, e ajuda a estabelecer o contexto para as recomendaes que se seguem.
Electricidade
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A maioria dos actuais equipamentos do sector da energia foi construda muito antes da independncia, em 1975. Uma grande parte dessas infra-estruturas foi danicada durante a guerra civil ou no tem recebido manuteno regular, em parte devido
a problemas de acessibilidade causados pela guerra. Apenas uma pequena parte da populao tem acesso energia elctrica e o servio geralmente pouco regular. Melhorar o acesso aos servios elctricos primordial para o desenvolvimento econmico e humano de Angola. A ENE, empresa estatal, possui 900 MW de capacidade instalada, em trs sistemas que no esto interligados, e ainda vrios sistemas isolados de menor dimenso. Apenas cerca de 70% dessa capacidade est operacional, ainda que a situao tenha melhorado em comparao com o perodo da guerra civil. A energia hidroelctrica representa pouco mais de 60% da capacidade instalada, enquanto que o restante resulta de energia termoelctrica alimentada por diesel. A gerao no sistema Norte mostra sobre-capacidade, embora ocorram interrupes importantes de fornecimento nos trs sistemas, em grande medida devido a problemas graves na transmisso e distribuio. Os sistemas do Centro e do Sul tm muitas vezes energia limitada para distribuir. Um dos principais objectivos do Governo e da ENE interligar os trs principais sistemas, para aproveitar a sobrecapacidade existente a Norte. H esperana de que o projecto para o transporte de energia da Repblica Democrtica do Congo para a frica do Sul venha a interligar, no seu traado, os trs sistemas de Angola. A EDEL, tambm estatal, responsvel pela distribuio na capital, Luanda, por qual representa mais de 65% do consumo nacional. Existem tambm diversos sistemas de menor dimenso, alguns dos quais j zeram parte de sistemas mais amplos, mas que se encontram hoje isolados devido destruio inigida rede elctrica. Muitas autoridades municipais das principais cidades tambm possuem os seus prprios geradores e servios de fornecimento de energia elctrica. Adicionalmente, a maioria das indstrias e muitos consumidores domsticos tm os seus prprios geradores de recurso para compensar as frequentes interrupes de abastecimento da rede, o que cria, na prtica, custos bastante elevados para muitos consumidores, no obstante as tarifas serem baixas. Quase todos os sistemas isolados e de recurso funcionam com gasleo. As redes rodovirias e ferrovirias encontram-se muito decientes e dicultam o fornecimento de combustvel a esses sistemas isolados. O Ministrio das Finanas xa tarifas de electricidade uniformes em todo o territrio. Actualmente essas tarifas encontram-se a valores que no cobrem os custos. Existem planos para aumentar as tarifas de forma a cobrir os custos de longo prazo, usando os resultados econmicos para realizar os necessrios investimentos na recuperao e expanso do sistema. Contudo, a baixa taxa de cobrana das facturas de electricidade poder revelar-se um problema mais grave. As estimativas sobre a percentagem da populao com acesso a energia elctrica variam entre 8% e 20%. Este signicativo intervalo deve-se, principalmente, s incertezas quanto dimenso e nmero de redes municipais isoladas e de geradores domsticos,
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quantidade de ligaes ilegais rede e, at, incerteza sobre o nmero total de habitantes em Angola.1 Em meados de 2005, o Governo ainda no tinha decidido sobre a estrutura nal da ENE. De acordo com o Ministrio da Energia e guas (MINEA) e a ENE, a principal opo a ser considerada neste momento a diviso dos servios pblicos de electricidade em diversas empresas produtoras independentes, que poderiam eventualmente vir a ser privatizadas, deixando como principal tarefa da ENE o transporte de energia. Ainda no existe um plano sobre a forma que um eventual mercado de electricidade dever assumir, incluindo o modo como as empresas independentes de produo de electricidade, incluindo talvez novas empresas, iro vender a sua energia. Apesar de Angola ser membro do Pool de Energia do Sul da frica (Southern African Power Pool-SAPP) e do Pool de Energia da frica Central (Energy Pool of Central Africa -PEAC), o pas no tem actualmente ligaes com os seus pases vizinhos, com excepo de diversas linhas isoladas que abastecem vrias cidades na fronteira a sul, com a Nambia.
Produo petrolfera
O petrleo bruto tem vindo a ser explorado comercialmente em Angola desde a sua descoberta em terra em 1955. Seguiu-se pouco depois a produo offshore no mar do enclave de Cabinda. Desde ento, o sector tem vindo a expandir-se rapidamente, em particular depois de 1980, impulsionado pela atraco bem-sucedida de avultados investimentos estrangeiros, juntamente com o saber-fazer tcnico das principais companhias petrolferas internacionais. Angola actualmente o segundo maior produtor de petrleo da frica sub-saariana, a seguir Nigria, produzindo aproximadamente 1 milho de barris por dia (mb/d) em 2004. Estima-se que a produo tenha cada vez origem em poos de mar profundo, implicando elevados custos de produo e exigncias tecnolgicas mais difceis, medida que as exploraes mais antigas, em guas menos profundas junto costa, entram gradualmente em declnio. O potencial produtivo de Angola deve manter-se promissor no decurso da prxima dcada, dada a sua geologia favorvel e reservas de matria prima, e ainda os sucessos de exploraes recentes, as condies scais relativamente atraentes, bem como os avanos recentes e esperados na tecnologia de extraco em guas profundas. Em conjunto com uma acentuada concorrncia internacional na procura do bem escasso que so os hidrocarbonetos, estes factores contribuiriam para um renovado interesse internacional no golfo da Guin como uma das principais zonas de produo petrolfera, fazendo com que Angola se converta num exportador de petrleo cada vez mais importante para os mercados internacionais, em particular para os Estados Unidos e para a China. Tendo em conta os planos de investimento das companhias petrolferas, estima-se que a capacidade produtiva duplique at 2010. O sector petrolfero, de capitais intensivos, continua a dominar a economia de Angola. Os elevados preos recordistas do petrleo bruto conduziram a um enorme
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1.
As estimativas oscilam de acordo com a fonte, de 12 a 19 milhes embora a maioria recaia num intervalo de 14 a 17 milhes.
e inesperado ganho scal para o Estado (USD 171 000 milhes em 2004), de acordo com o Ministrio das Finanas. As receitas do petrleo representam actualmente 80% do oramento de Estado e 45% do produto interno bruto. O desenvolvimento econmico de Angola depender, em larga medida, da forma como estas receitas vo ser geridas e utilizadas. As opes do Governo, at data, tm sido pouco estveis o que, segundo este, se deve em grande parte situao criada pela longa guerra civil. Em 2004, entrou em vigor a nova legislao do petrleo que visa criar regras uniformes para futuros acordos de produo conjunta e claricar ainda o papel do Ministrio do Petrleo, da Sonangol e das empresas operadoras, num esforo para a atraco de mais investimento privado e estrangeiro.
Comrcio e indstria petrolfera
O sector do comrcio e da indstria do petrleo em Angola engloba a renao, comercializao, distribuio e venda de produtos petrolferos. At recentemente, a nica renaria de Angola cobria a maior parte das necessidades de consumo interno. Desde o cessar-fogo em 2002, quer o consumo quer as importaes de bens essenciais, como a gasolina, o gasleo, e jet fuel, aumentaram consideravelmente. Embora Angola seja, nominalmente, um exportador lquido de produtos petrolferos, isto deve-se, essencialmente, s exportaes de fuelleo. O uso domstico de Gs de Petrleo Liquefeito (GPL) para cozinhar encontra-se generalizado nas cidades maiores e zonas suburbanas, mas fortemente subsidiado. Apesar do pas produzir algum GPL nas suas renarias e plataformas martimas, a maior parte exportada, enquanto que o GPL para uso domstico importado em grande medida. Isto acontece aparentemente porque aproximadamente dois teros da produo com origem na zona offshore de Cabinda no so compatveis com as infraestruturas de distribuio e com os aparelhos que usam o GPL. A maioria dos preos internos dos produtos petrolferos em Angola subsidiada. Ao longo dos ltimos anos o Governo tem vindo a aumentar gradualmente os preos, num esforo para eliminar completamente os subsdios, mas tem de se debater com a dramtica ascenso dos preos mundiais do petrleo que fazem com que as balizas sejam sucessivamente deslocadas. Os preos, xados abaixo do custo e iguais em todo o territrio angolano, no incentivam as empresas particulares a lanar-se na distribuio e venda de produtos petrolferos, especialmente fora de Luanda, e isso pode ser considerado como a causa do contrabando de produtos petrolferos nas fronteiras. As poucas excepes existentes beneciam de preos de venda por grosso da Sonangol. O Governo planeia a criao de um mercado de distribuio competitivo nos prximos anos, que inclui a separao dos servios de logstica e armazenamento da Sonangol das suas estaes de servio, mas tem ainda de denir os pormenores e o quadro jurdico deste processo. A eccia da distribuio tambm gravemente afectada pelo mau estado das estradas e caminhos-de-ferro.
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A nica renaria de Angola, situada perto de Luanda, ineciente, e a sua produo subsidiada. A Sonagol planeia construir na regio do Lobito uma nova renaria,
SUMRIO EXECUTIVO E RECOMENDAES- 21
vocacionada para a exportao, de forma a tratar os crudes cidos provenientes dos campos submarinos profundos que formam uma parte cada vez mais signicativa da produo nacional de petrleo, mas ainda precisa de encontrar um parceiro estratgico.
Gs
Quase todas as reservas e a produo de gs em Angola esto associadas ao petrleo. Aproximadamente 70-80% deste gs associado queimado. O Governo decretou que todas as novas exploraes devem ser sem queima, e que a queima sistemtica de gases dever terminar at 2010. Os planos para reduzir a queima de gases centramse principalmente na re-injeco e no projecto de construo de uma unidade de liquefaco no Soyo para exportaes de LNG. No existem actualmente nem infra-estruturas para consumo nem uma utilizao de gs, com a excepo do GPL para cozinhar (ver Comrcio e Industria do Petrleo). Os projectos para o consumo domstico de gs podero ser desenvolvidos como aproveitamentos do projecto de LNG, que ser provavelmente limitado zona em redor do Soyo, a cerca de 300 km do potencial centro de procura de gs que Luanda. Outros obstculos que se apresentam a uma eventual indstria do gs incluem a ausncia de uma estratgia clara do Governo e de um enquadramento jurdico para o transporte de gs por terra e para a sua comercializao, bem como o facto das companhias petrolferas, que o produzem, no terem direitos de propriedade sobre o gs.
Biomassa
Cerca de 80% dos angolanos dependem da biomassa para satisfazer grande parte das suas necessidades energticas. Nas zonas rurais, usa-se principalmente lenha, enquanto que h preferncia pelo carvo vegetal nas zonas peri-urbanas, dado o seu baixo peso de transporte. A maior parte do uso inadequado de biomassa parece derivar do abate de rvores para produzir carvo vegetal para fornecer as zonas peri-urbanas. Angola possui considerveis recursos de biomassa. Esses recursos foram deixados relativamente intocados em muitas zonas do pas, em parte devido longa guerra civil. No obstante, tem havido uma desorestao extensiva em torno da maioria das grandes cidades, por ex.: numa extenso num raio de 200-300 km volta de Luanda. Estas zonas de desorestao vm crescendo de ano para ano, o que, por sua vez, leva ao aumento dos custos de transporte do carvo vegetal, que compem a maior parte do preo nal. A utilizao inecaz de biomassa em Angola pode provocar graves problemas de sade devidos a poluio provocada pela fumaa dentro das casas. A fumaa vindo dos foges a lenha contem centenas de substncias perigosas para a sade, que provoca doenas respiratrias, como asma e infeces respiratrias agudas; problemas obsttricos, como natimorto ou baixo peso ao nascimento; cegueira e doenas cardacas. As questes importantes a serem resolvidas pelo Governo, de modo a garantir o uso sustentado de biomassa, incluem a ecincia do processo de produo de carvo vegetal (ex: com fornalhas mais ecientes), a ecincia e segurana no consumo nal (ex: com foges mais ecientes e seguros), e a procura de alternativas de energia.
OECD/IEA, 2006
Visto que a utilizao de biomassa resulta primordialmente de situaes de pobreza e falta de alternativas de energia, a poltica de biomassa deveria ser estabelecida de uma forma coordenada, lidando com a totalidade da cadeia de fornecimento. Embora o Ministrio das Florestas scalize os recursos de biomassa e emita licenas para a produo e venda de carvo vegetal, no existe nenhum departamento da Administrao Pblica que trate das questes relacionadas com a procura de biomassa. Mais ainda, os meios do Ministrio das Florestas parecem ser insucientes para as suas tarefas, visto que grande parte da produo e venda de biomassa no se encontra licenciada.
RECOMENDAES PRIORITRIAS
Este captulo apresenta recomendaes prioritrias, tendo em considerao a actual carncia de recursos nanceiros e administrativos. Estas prioridades poderiam servir de base a uma eventual estratgia para o sector da energia. As recomendaes prioritrias so seguidas de uma lista de recomendaes adicionais.
Electricidade: melhorar a cobrana antes de proceder ao aumento das tarifas
O sector da electricidade requer investimentos signicativos mas no capaz de gerar recursos nanceiros sucientes por vrias razes. Estas incluem no s o facto das tarifas no cobrirem os custos, mas tambm os baixos ndices de cobrana. Se apenas se aumentarem as tarifas, poder-se- estar a contribuir para o agravamento do problema de falta de pagamento, caso o aumento no seja acompanhado de esforos para melhorar a facturao e cobrana. Embora se torne necessrio aumentar as tarifas para cobrir custos e investimentos, o Governo, depois de consultar as empresas de electricidade, dever concentrar-se em encontrar formas de incentivar o aumento da cobrana das tarifas existentes. Isto poderia incluir a aplicao de regras oramentais mais rgidas a essas empresas.
Electricidade: melhorar os sistemas de informao e contagem
OECD/IEA, 2006
difcil elaborar polticas informadas e denir prioridades nos investimentos, na ausncia de estatsticas adequadas e de sistemas de informao para as produzir. A maioria das estatsticas do sector de electricidade est incompleta e/ou ultrapassada. Praticamente no existem estatsticas disponveis sobre a auto-gerao nos principais centros urbanos ou sobre a produo, transporte e distribuio de energia por autoridades provinciais e municipais. A existncia de informao generalizada e vel sobre a procura, produo e uso da electricidade e sobre o seu uxo atravs do sistema, de cada unidade geradora at cada consumidor nal, importante para todas as actividades do sector da electricidade, incluindo as actividades de gesto,
planeamento, nanciamento, elaborao de tarifrios, controlo de perdas, facturao, cobranas, operaes e manuteno. importante colocar essa informao livre disposio dos gestores, o que permitir aumentar o desempenho deste sector de forma signicativa. O Governo e os servios pblicos de electricidade devero dar prioridade e autorizar um nanciamento adequado para a concepo e implementao de um sistema moderno de gesto de informao e de monitorizao do funcionamento, em todo o sector elctrico, incluindo a implementao de um sistema geral e vel de contagem de electricidade que o sustente.
Produo petrolfera: continuar os esforos para a plena implementao da nova legislao do petrleo
O sector de produo de petrleo tem sido a indstria mais activa em Angola, operando com sucesso e atraindo o investimento estrangeiro durante dcadas. As receitas do petrleo continuam a representar uma parte signicativa do PIB e das receitas do Estado. Em 2004, o Governo aprovou uma nova lei do petrleo que procura uniformizar acordos futuros e fortalecer e claricar o papel dos diversos intervenientes, incluindo do Ministrio do Petrleo. A captao de investimento estrangeiro e de conhecimentos tcnicos, ser cada vez mais importante medida que a explorao e a produo se deslocarem para guas mais profundas. O Governo merece ser elogiado pelas suas intenes e esforos para proceder plena implementao da Lei do Petrleo de 2004. Para proceder plena implementao da Lei do Petrleo de 2004, o Governo deve reforar os recursos necessrios para que o Ministrio do Petrleo e outras entidades pblicas relevantes possam cumprir as suas novas tarefas. O Governo dever procurar garantir que o regime jurdico conra estabilidade suciente aos contratos existentes para continuar a atrair investimento estrangeiro.
Produo petrolfera: continuar os esforos para melhorar a transparncia das receitas do petrleo
O desenvolvimento econmico de Angola ir depender, em larga medida, da forma como so geridas e utilizadas as receitas do petrleo. O aumento da transparncia destes uxos a chave dessa gesto. Embora a prtica passada do Governo tenha sido mista nesta matria, tm-se feito progressos signicativos nos ltimos anos. Construindo sobre os progressos recentes, o Governo deve reforar a coordenao entre os Ministrios das Finanas e do Petrleo, o Banco Central e outras instituies nanceiras, pblicas e internacionais, nos seus esforos para melhorar a transparncia na gesto das receitas do petrleo.
OECD/IEA, 2006
Comrcio e indstria do petrleo: continuar a liberalizao de preos dos produtos
Um abastecimento vel de produtos petrolferos permite facilitar o crescimento econmico. O pas sofre hoje de abastecimento irregular, particularmente em zonas do interior. Embora o Governo esteja a aumentar os preos do petrleo para os aproximar dos preos mundiais, os produtos petrolferos so ainda vendidos abaixo do preo de custo de produo (tendo em conta o aumento dos preos mundiais do petrleo bruto) sendo o Estado obrigado a subsidiar a diferena. A situao complica-se medida que nos afastamos dos centros de abastecimento situados no litoral, visto que os preos ao consumidor so iguais em todo o territrio. O subsdio que a Sonangol recebe no parece estar directamente relacionado com os locais de abastecimento, tratando-se antes de um subsdio para cobrir os custos do abastecimento em geral. O Estado deve continuar a realizar esforos para liberalizar os preos dos produtos, os quais deveriam, idealmente, reectir os custos de transporte. Contudo, se o Governo acredita que os incentivos so necessrios para encorajar o abastecimento a determinadas regies, (ex.: zonas remotas), deve procurar tornar os subsdios transparentes e acessveis a todas as empresas de distribuio. Nestes casos deve-se ter cuidado para evitar a criao de incentivos ao contrabando o qual, na prtica, vai subsidiar o consumo nos pases vizinhos.
Comrcio e indstria do petrleo: claricar o quadro legal para uma distribuio competitiva de produtos petrolferos
O Governo planeia liberalizar a distribuio de produtos petrolferos de modo a encorajar o investimento privado, tendo j apresentado as linhas gerais do seu projecto. Resta decidir sobre o futuro enquadramento jurdico. Entretanto, por enquanto, a Sonangol continua a deter o monoplio efectivo e a ser fortemente subsidiada (apesar de existir uma segunda empresa distribuidora a operar na regio de Luanda, mas trata-se de uma parceria com a Sonangol e tem uma margem xa). Uma maior clareza no quadro legal, que afecta as empresas privadas no sector do comrcio e indstria do petrleo, ir ajudar a reduzir os obstculos entrada no sector e, consequentemente, aumentar a concorrncia e a ecincia na distribuio ao consumidor.
Comrcio e indstria do petrleo: dar prioridade ao investimento em transportes e infra-estruturas de armazenamento de produtos petrolferos
OECD/IEA, 2006
Os dois principais entraves distribuio parecem ser o mau estado das estradas, usadas para transportar os produtos, e a ausncia de capacidade de armazenamento operacional em todo o pas.
O Governo deve prosseguir nos seus esforos para melhorar a rede de transportes (rodovirios e ferrovirios) que necessria, quer para uma distribuio eciente e uniforme de produtos petrolferos como, de forma mais geral, para o desenvolvimento econmico do pas. O Governo dever tambm procurar encorajar investimentos no aumento da capacidade de armazenamento.
Gs: claricar a estratgia de desenvolvimento do gs e o quadro para o investimento neste sector
Devido aos diversos riscos envolvidos na criao de uma indstria de gs a partir do zero, os investidores podero mostrar-se reticentes em investir os elevados montantes que so exigidos, a no ser que reconheam que o Governo tem uma estratgia clara para o desenvolvimento do subsector do gs, sustentado por um quadro legal que ajude a minimizar os riscos juntamente com um clima geral favorvel ao investimento. Os incentivos podem ser ainda mais afectados pelo facto de as empresas petrolferas no serem donas do gs que produzem: segundo o regime jurdico das concesses, todo o gs que no for usado pelas empresas nas suas prprias operaes (ex.: para melhorar a extraco) pertence Sonangol. Para encorajar as companhias a explorar as reservas nacionais de gs e a desenvolverem projectos para utilizar esse gs, o Governo deve claricar a sua estratgia do gs e denir melhor o quadro jurdico para o investimento no sector. Deve louvar-se a consulta que o Governo tem vindo a fazer a diversos utilizadores e investidores como um primeiro passo neste sentido.
Gs: continuao dos esforos para reduzir a queima de gases
At agora, uma grande parte do gs associado ao petrleo tem sido queimado ou libertado. O Governo angolano procura avanar para a implementao de uma poltica de erradicao da queima de gases, incluindo, atravs de um reforo da aplicao da legislao existente, medidas de proteco ambiental mais amplas e o desenvolvimento de um projecto de gs natural liquefeito (GNL). O Governo deve ser encorajado nos seus esforos para reduzir a queima de gases associados, e de impor uma observncia mais rigorosa da legislao existente.
Biomassa: incluir o tema da biomassa na questo mais alargada das necessidades energticas domsticas
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Uma elevada percentagem do consumo nal de energia em Angola diz respeito biomassa, especialmente lenha, nas reas rurais, e ao carvo vegetal, nas zonas peri-urbanas. A produo de carvo vegetal parece ser o principal responsvel pela desorestao, especialmente em torno dos centros urbanos. O Governo proibiu o abate de rvores, em resposta ao problema da desorestao, mas est impossibilitado de scalizar a
observncia desta medida em quase todo o territrio, por um conjunto de factores que incluem a escassez de recursos humanos. O uso de carvo vegetal , em grande medida, a resposta falta de fontes alternativas de energia (ex.: GPL e querosene) em algumas reas, bem como a impossibilidade de pagar estas fontes alternativas, noutras regies. A resoluo do problema da desorestao vai exigir uma abordagem poltica concertada, que tenha em linha de conta os factores que inuenciam a procura. O Governo deve procurar afectar mais recursos nanceiros ao programa para a gesto sustentvel dos actuais recursos orestais. Contudo, mais importante procurar resolver o problema da desorestao de uma forma integrada, que incorpore a vertente da procura, incluindo o reconhecimento do carvo vegetal como uma resposta ausncia de alternativas energticas. Esta aproximao requer uma colaborao mais estreita entre os Ministrios da Energia e da gua, da Agricultura (Direco de Florestas), Urbanismo e Ambiente, Finanas e Petrleo.
Estatsticas: melhorar a capacidade para coligir e divulgar as estatsticas relevantes sobre a energia e outros dados socio-econmicos
A existncia de estatsticas veis um requisito fundamental para desenvolver polticas governamentais slidas, incluindo no sector da energia. Entre as estatsticas da energia, as que dizem respeito produo petrolfera parecem possuir uma qualidade razovel, mas noutros domnios necessrio melhorar a qualidade e mbito de cobertura. A formao de polticas no sector da energia requer estatsticas sobre a energia, juntamente com uma grande variedade de dados socio-econmicos. O Estado deve melhorar a sua capacidade para recolher e divulgar estatsticas relevantes relativas ao sector da energia bem como a outros sectores, procurando tambm incrementar a coordenao e partilha de dados entre departamentos pblicos. Poder tambm solicitar a ajuda de organismos internacionais, por ex.: as Naes Unidas e a Agncia Internacional de Energia, para este efeito.
RECOMENDAES ADICIONAIS Electricidade
Transferncia dos poderes de xao de tarifrios do Estado para um organismo regulador independente: o Governo deve considerar a transferncia do poder de xao de tarifas para um organismo regulador independente, a m de garantir a existncia dos recursos nanceiros necessrios e dar conana aos investidores do sector. Claricao dos processos de licenciamento e regulao para pequenos sistemas: como medida para promover a electricao, o Governo deve estabelecer uma regulamentao pouco rgida, que remova os obstculos e clarique e simplique
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SUMRIO EXECUTIVO E RECOMENDAES- 27
os procedimentos para a criao de pequenos projectos de produo e distribuio de electricidade. Considerar o reconhecimento de redes informais urbanas e peri-urbanas de distribuio de electricidade: as empresas de electricidade devem ser encorajadas a encontrar meios de formalizar e encorajar o desenvolvimento de redes de distribuio de electricidade operadas por entidades privadas, como uma forma de aumentar o acesso energia elctrica. Este processo envolveria o eventual licenciamento pela entidade reguladora e a realizao de inspeces para garantir a segurana dos consumidores. Tambm desejvel promover a regulao dos tarifrios, mas esta no precisar ser uma prioridade inicial. Divulgar os planos para expanso da rede: o Governo deve apresentar um plano de expanso da rede, actualizado regularmente, com vista a afastar as incertezas que os potenciais investidores na electricao dos meios rurais possam ter (nos termos indicados no pargrafo 176 da Estratgia de 2002), ou, pelo menos, deve indicar as zonas onde no tenciona expandir-se durante um determinado prazo. Promover a electricao do meio rural pela remoo de obstculos: embora o Governo tenha provavelmente razo em concentrar a ateno e os seus recursos imediatos na reabilitao das infra-estruturas existentes, no deve perder oportunidades de apoiar iniciativas de investimento privado em electricao do meio rural, removendo obstculos administrativos, mas salvaguardando os critrios mnimos de segurana atravs de uma regulao aligeirada. O sucesso deste programa poderia ser reforado pela criao de um fundo para a electricao do meio rural que ajudaria a reduzir o peso nanceiro das ligaes iniciais, e tambm pela criao ou encorajamento do estabelecimento de entidades que prestem assistncia tcnica e institucional aos investidores privados. Tornar todos os subsdios transparentes e disponveis para qualquer fornecedor de uma determinada rea: nos termos reconhecidos na Estratgia 2002, as tarifas devem reectir o custo de abastecimento s diferentes regies geogrcas e aos diferentes tipos de clientes. Se apurar que numa determinada regio desejvel atribuir subsdios ou subsdios cruzados, estes devero ser transparentes e disponibilizados a todos os operadores na regio em causa, incluindo os eventuais operadores privados. Caso contrrio, os produtores privados podero enfrentar diculdades quando aplicarem tarifas que incorporem os custos a clientes que podem encontrar outras tarifas mais baixas perto de si. Reviso e actualizao da congurao e processos operacionais do sector da electricidade: o Governo deve (idealmente atravs da entidade reguladora) rever a melhor prtica internacional e exigir que sejam estabelecidos critrios e regras nacionais modernas para orientar a concepo, construo e desempenho do sector de electricidade, garantindo que os avultados novos investimentos e a operao dos sistemas, sejam rentveis. Ao criar estes importantes critrios e normas, dever obter as opinies e contributos de todos os intervenientes importantes no sector da electricidade, incluindo os representantes de clientes existentes ou potenciais.
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Adoptar um conjunto de standards ambientais adequados e aceitos internacionalmente para guiar a expanso do sector elctrico: preciso de muito tempo e muitas despesas para que um pas desenvolve seus prprios estudos ambientais e critrios de conformidade. Por isso vrios pases em desenvolvimento adoptam os critrios ambientais do Banco Mundial ou de outras instituies internacionais, pelo menos provisoriamente. Angola precisa examinar as aces de outros pases que esto no mesmo ou quase no mesmo nvel de desenvolvimento econmico e adoptar um conjunto de standards ambientais adequados e aceitos internacionalmente e de regras para guiar o estudo, a aprovao e a implementao do seu sector elctrico e de outros grandes projectos de infra-estrutura. Garantir a atribuio de uma parte adequada do investimento no sector elctrico distribuio: dado que o mau estado da rede de distribuio de energia elctrica um dos principais constrangimentos ao abastecimento de electricidade, a ENE e a EDEL deveriam procurar garantir que uma parte suciente dos escassos recursos para investimento seja afectada distribuio. Os planos para voltar a dar relevncia s necessidades de investimento de curto prazo, nos termos estabelecidos na Carteira de Investimentos de 2004, so uma melhoria em relao s prioridades previstas na Estratgia 2002. Avaliar e dar prioridade s necessidades de desenvolvimento de recursos humanos do sector da electricidade: face importncia crucial da mo-de-obra especializada no desenvolvimento do sector da electricidade, bem como importncia deste sector para o desenvolvimento do pas, o Governo e as empresas elctricas deveriam realizar um levantamento das necessidades de recursos humanos do sector, a curto, mdio e longo prazo, e procurar implementar um plano de desenvolvimento de recursos humanos para todo o sector. Considerar energia solar para servios de energia rural autnoma e para os mercados urbanos: o governo devia continuar procurando opes autnomas, como aparelho fotovoltaico autnomo, para atender as necessidades da populao rural, inclusive para os hospitais, as escolas e as telecomunicaes, levando especialmente em considerao as condies locais e devia desenvolver uma estratgia mais clara.
Produo petrolfera
Transferncia do papel concessionrio/regulador da Sonangol: acelerar a reorganizao da Sonangol, com vista transferncia das suas funes administrativas de mbito governamental.
Produo e comercializao do petrleo
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Melhorar os incentivos para a ecincia da renaria de Luanda: o Governo deve ser encorajado a avanar na renegociao do protocolo que regula os preos dos produtos renados, que a Sonangol compra renaria de Luanda. Essa renegociao deve ter por alvo a melhoria dos incentivos melhoria da produtividade, reduzindo assim a necessidade de subsdios do Estado.
O Governo tem razo em no investir directamente numa nova renaria: tendo presente a necessidade urgente de um aumento dos investimentos sociais em Angola, associado ao risco do investimento numa renaria, o Governo ter razo em no investir o seu dinheiro directamente na renaria projectada, mas em abordar este assunto como uma deciso comercial da Sonangol. Limitar a proteco Sonangol Distribuidora: as medidas de proteco destinadas a permitir Sonangol Distribuidora a adaptao s novas condies de mercado no devem transformar-se em barreiras que prejudiquem as oportunidades do sector privado para aumentar a sua oferta de produtos petrolferos aos consumidores, numa base economicamente sustentvel.
Gs
Apreciao das oportunidades para promover um mercado interno de gs: na avaliao dos destinos que podem ser dados ao gs transportado para terra, o Governo deve assegurar-se de que analisa todas as possibilidades para incentivar a criao de um mercado interno de gs.
Questes transversais
Aumento da capacidade humana e institucional para rever e monitorizar normas ambientais e EIA: o Estado tem uma reduzida capacidade para rever e monitorizar normas ambientais e Estudos de Impacto Ambiental (EIA). O Governo dever procurar obter o nanciamento adequado para aumentar esta capacidade. Como parte destes esforos deve considerar a realizao de programas de intercmbio de investigao junto de instituies internacionais, incluindo as de natureza regional. Redireccionar os subsdios ao GPL para o preo de compra de foges e cilindros alimentados a GPL: para aumentar o nmero de pessoas com acesso ao GPL, bem como a quantidade de GPL que a Sonangol consegue introduzir no mercado, o Governo deve considerar a possibilidade de reduzir os subsdios atribudos ao GPL, orientando-os para a compra inicial de foges e cilindros alimentados a GPL. Investir no capital humano e infra-estruturas, como parte a estratgia para ajudar os consumidores domsticos a subir a escada da energia: o Governo deve aumentar as despesas de investimento em capital humano e infra-estruturas bsicas (ex.: sade e educao, gua potvel, saneamento bsico e estradas), de modo a aumentar o nvel de vida. Por sua vez, este fenmeno permitir aos consumidores domsticos angolanos subir a escada da energia. Os investimentos em capital humano serviro tambm para ajudar o pas a resolver o problema da grave carncia de mode-obra qualicada, incluindo no sector da energia.
OECD/IEA, 2006
OECD/IEA, 2006
CONTEXTO ECONMICO - 31
I. CONTEXTO ECONMICO2
Angola tem vivido em paz desde a assinatura do cessar-fogo entre as foras armadas e os rebeldes em Abril de 2002, pondo dessa forma termo a mais de 25 anos ininterruptos de guerra civil. O pas enfrenta agora a rdua tarefa de canalizao dos seus abundantes recursos naturais para a reconstruo das suas infra-estruturas e para actividades de combate pobreza. Os diamantes e, em particular, o petrleo do mar de Angola, dominam a economia nacional, sendo responsveis pela quase totalidade de receitas lquidas e receitas scais do pas. Contudo, estes sectores interagem muito pouco com o resto da economia. A agricultura e a indstria manufactureira do pas ainda esto a sofrer com o legado da guerra civil infra-estruturas destrudas, falta de capitais fsicos e nanceiros, m administrao, a presena inibidora de minas em algumas regies, sem contar com a necessidade de reinstalar a cerca de 4 milhes de pessoas desalojadas pelo conito. Apesar do aumento dos preos do petrleo, em 2003 o crescimento real do PIB foi de apenas 3,5%, devido ao declnio na produo dos poos j existentes.3 Em 2004 houve uma retoma no crescimento da produo, atingindo os 11%, medida que as novas jazidas de petrleo comeavam a produzir regularmente. O crescimento da produo do petrleo deveria provocar um crescimento do PIB de cerca de 15% em 2005, e cerca de 25% em 2006. Nas ocasies precedentes, de crescimento relevante devido ao petrleo, as autoridades demonstraram alguma complacncia nas suas polticas, em detrimento da estabilizao macroeconmica e de uma melhor governao, o que ilustrado pelo abandono de dois programas controlados por funcionrios (SMPs) do FMI. Desta vez, contudo, as medidas adoptadas so mais rgidas, assumindo o combate inao um papel destacado medida que Angola se esfora por chegar a acordo com o FMI sobre os termos de um terceiro programa SMP, o que no nal do ano 2005 ainda no tinha sido efectuado. Em 2004, a inao desceu abaixo dos 35% pela primeira vez em vrias dcadas, e a moeda local, o kwanza, manteve-se relativamente estvel face ao dlar.4 Tal como noutros ambientes de ps-guerra, Angola enfrenta enormes desaos futuros, que exigem um compromisso rme da parte do Governo para poder beneciar do apoio da comunidade internacional. Esta ltima preocupa-se principalmente com a falta de transparncia na gesto das receitas do petrleo, com despesas extra-oramentais e recurso a emprstimos comerciais garantidos pelo petrleo, com o consequente aumento do peso da dvida externa. Os esforos para reduzir a inao, embora sejam
2. Este captulo foi adaptado da seco sobre Angola, na publicao Perspectivas Econmicas em frica de 2004/2005 (African Economic Outlook 2004/2005), publicado em 2005 pelo Centro de Desenvolvimento da OCDE e o Banco de Desenvolvimento Africano, sendo aqui reproduzida com a permisso dos autores; ir ao endereo: www.oecd.org/dev/publications/africanoutlook. As estatsticas em Angola so escassas e de fraca qualidade, o que impede uma anlise correcta da economia e a xao de prioridades entre necessidades concorrentes e a implementao de medidas adequadas. Salvo indicao em contrrio, a taxa de cmbio de referncia neste relatrio de 75kz/USD, em vigor no incio de 2005.
3. 4.
OECD/IEA, 2006
32 - CONTEXTO ECONMICO
Grco 2
30
Crescimento real do PIB

%
25
20
15
10
0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004(e) 2005(p) 2006(p)
necessrios, tm custos sociais considerveis tendo em conta a falta de redes de segurana no Estado e a desintegrao do tecido social provocada pela guerra civil. Neste contexto, espera-se que a concluso da Estratgia para a Reduo da Pobreza, lanada em 2000, fornea os to necessrios objectivos polticos claros e crie um enquadramento macroeconmico consentneo com a realizao desses objectivos.
DESENVOLVIMENTOS ECONMICOS RECENTES
A economia de Angola mantm-se fortemente dependente do sector do petrleo, um sector capital-intensivo, muito pouco articulado com outros sectores da economia e com pouco impacto sobre o emprego. No rescaldo da guerra civil, as infra-estruturas fsicas inadequadas, a fraca governao e a corrupo, tm impedido a diversicao da economia. Desde o incio da produo em grande escala, nos nais da dcada de 70, o petrleo tem condicionado a economia de Angola. Os campos petrolferos martimos, na sua maioria situados no esturio do rio Congo, em frente ao enclave de Cabinda, contm uns estimados 12 mil milhes de barris de petrleo. Isolado da guerra civil, o sector do petrleo continuou a crescer, duplicando a sua produo entre 1990 e 2003, at atingir quase 1 milho de barris por dia. Em 2003, o petrleo representava mais de 45% do PIB, 75% das receitas do Estado e 90% das exportaes. A empresa estatal Sonangol a proprietria exclusiva dos campos, participa na extraco, explorao e comercializao do petrleo, sendo responsvel por 35% das vendas do petrleo de Angola. A empresa celebrou contratos de parceria com as principais empresas
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Grco 3
1 600 1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0
PIB per capita em Angola e em frica (USD corrente)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Africa Angola
petrolferas ocidentais, sendo as mais importantes a Chevron e a Total, responsveis, respectivamente, por 61% e 27% da produo global. A prospeco e a descoberta de novas jazidas de petrleo em Angola intensicaram-se desde o recente e renovado interesse na importncia geopoltica do Golfo da Guin, como fonte de abastecimento de petrleo. Com o campo do Xicomba a atingir a sua plena capacidade produtiva em 2004, a produo diria ascendeu, pela primeira vez, a 1 milho de barris por dia, devendo ultrapassar os 1,2 milhes em 2005, e 1,5 milhes em 2006. Neste contexto, o papel da Sonangol como concessionria e exploradora tem criado alguma preocupao devido a faltas de ecincia econmica e a conitos de interesse. A anlise do sector do petrleo, publicada em Maio de 2004, revelou a opacidade que ainda envolve os relatrios nanceiros da empresa e a sua gesto dos subsdios do Estado. A extraco de diamantes a segunda maior fonte de receitas de exportao (cerca de 10% do total de exportaes). Tal como no caso de outros pases, os dados ociais sobre o comrcio de diamantes so pouco precisos, devido ao contrabando. Acresce que a maior parte das reservas se encontram nas provncias que estavam sob o controlo da Unio Nacional para a Independncia Total de Angola (UNITA) no tendo sido por isso includas nas estatsticas do Governo. A nica mina de kimberlite que resta no pas a mina de Catoca na provncia do Lunda Sul, que tambm a quarta maior mina de diamantes do mundo. Trata-se de um consrcio entre a Endiama, a empresa russa Alrosa, a empresa brasileira Odebrecht e o empresrio israelo-russo Lev Leviev. Existem ainda vrios projectos formais e informais para aluvies aurferos.
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A economia angolana dos sectores no-mineiros tem crescido lentamente, tendo s recentemente recuperado os nveis vericados no incio da dcada de 90. O solo cultivado corresponde apenas a cerca de 3% do total de solo arvel, que os altos ndices de pluviosidade tornam ideal para culturas de exportao tais como caf (Angola j foi o quarto maior produtor de caf do mundo), sisal, tabaco, algodo, palma, acar, citrinos e ssamo. A agricultura foi severamente afectada pelo forte clima de insegurana do pas, que criou crescentes diculdades aos agricultores para compra de sementes, fertilizantes, e outros produtos agrcolas e no escoamento da sua produo para os mercados urbanos. A agricultura tambm tem sido limitada pela presena de minas por todo o territrio nacional, um obstculo importante que foi apenas parcialmente removido desde o m das hostilidades. Outrora auto-suciente nas principais culturas de base alimentar, (milho, mandioca e sogro), o pas foi vtima de uma escassez de alimentos que o obrigou a recorrer ajuda humanitria atravs do Programa Alimentar Mundial (PAM). Com o m das hostilidades, a produo agrcola tem vindo a crescer, apesar de ainda restarem pequenas zonas onde a subnutrio ainda persiste. O PAM tem vindo gradualmente a desmobilizar a sua presena em Angola. A situao quanto ao gado um pouco melhor, dado que ele no foi eliminado durante a guerra. Antes da guerra civil o pas tambm se orgulhava de possuir um prspero sector industrial, o qual, em 1973, contribuiu para 18% do PIB, ainda que possa ter sido pouco ecaz devido forte proteco aduaneira. A sua representao no PIB decaiu para menos de 4%, principalmente no sector da indstria ligeira, como a produo alimentar, bebidas e txteis. A indstria pesada ou se encontra a funcionar abaixo da sua capacidade mxima (cimentos) ou est inoperante (ao). As infra-estruturas ainda se encontram a ser recuperadas a um ritmo lento, com principal nfase na reconstruo de estradas (incluindo uma nova ponte com portagem sobre o Rio Cuanza). Esta actividade, em conjunto com a mini-exploso na construo habitacional em Luanda, tem sustentado o sector da construo civil que cresceu 12,6% em 2003. No sector dos servios, o sub-sector das comunicaes cresceu 35% no primeiro semestre de 2004, aps o lanamento de uma segunda operadora de comunicaes mveis e um aumento no trfego de comunicaes.
Grco 4 PIB sectorial em 2003 (percentagem)
Outros servios 15% Agricultura,silvicultura e pescas 8%
Comrcio grossista e retalhista 15% Construo 4% Indstrias manufactureiras 4% Diamantes 5%

OECD/IEA, 2006
Petrleo e gs 49%
Grco 5
Contribuies sectoriais para o crescimento do PIB em 2003 (percentagem)

Agricultura, silvicultura e pescas Petrleo e gs Diamantes Indstrias transformadoras Construo Comrcio grossista e retalhista Outros servios PIB a preos de mercado 2 1 0 Volume
A Tabela 1 sublinha a dependncia que a economia angolana tem das exportaes de matria-prima e a dependncia das importaes para a maioria dos bens de consumo, uma consequncia natural da precariedade da indstria nacional. Em 2005 e 2006, espera-se um crescimento no volume das importaes e exportaes, em paralelo com o aumento no investimento privado quase todo estrangeiro concentrado no sector mineiro. Embora se mantenha a valores muito baixos, o investimento pblico duplicou enquanto percentagem do PIB, entre 2002 e 2003, graas aos programas de reduo da pobreza e s medidas para reconstruo das infra-estruturas.
Tabela 1 Formao da Procura (percentagem do PIB)
1996 2001 2002 2003 2004(e) 2005(p) 2006(p) Formao bruta de capital Pblico Privado Consumo Pblico Privado Sector externo Exportaes Importaes 34,5 39,5 13,1 3,6 21,4 35,9 52,4 76,4 33,3 32,8 19,0 43,6 13,1 -15,9 82,1 73,5 -69,0 -89,3 35,6 3,3 32,4 66,3 30,8 35,4 -1,9 79,1 -81,0 40,2 6,3 33,9 64,2 30,8 33,4 -4,4 73,9 -78,3 33,4 5,2 28,1 54,9 26,1 28,8 11,8 73,4 -61,6 30,2 4,9 25,3 48,8 22,4 26,4 21,0 71,6 -50,6 29,2 5,1 24,1 47,5 20,7 26,8 23,3 66,9 -43,6
OECD/IEA, 2006
Fonte: dados do FMI e Instituto Nacional de Estatistica; projeces com base em clculos da AEO. Chave: e = estimativas, p = projeces.
POLTICAS MACROECONMICAS Poltica scal e monetria
Durante a guerra civil, que terminou em 2002, foram registradas em Angola taxas de inao anuais superiores a 100%.5 Mesmo depois de 1987, quando o pas abandonou o planeamento centralizado, abraou a liberalizao econmica e lanou uma srie de programas de combate inao, esta manteve-se teimosamente em nveis muito elevados. A estabilizao dos preos foi prejudicada por desequilbrios scais signicativos, em conjunto com considerveis dces operativos do Banco Central. Numa conjuntura de aumento dos preos mundiais do petrleo e de expanso da sua produo, as receitas do petrleo e caros emprstimos garantidos pelo petrleo, contrados junto dos bancos comerciais internacionais, foram usados para nanciar os constantes aumentos da despesa pblica (tais como os salrios dos grandes efectivos do exrcito e dos funcionrios pblicos, compras de material blico, e subsdios ao consumo) que seriam difceis de inverter durante os perodos de baixa de preos do petrleo e/ou baixa das reservas de petrleo. Estas polticas criaram grandes dces pblicos nos sectores no-petrolferos e reservas internacionais reduzidas. Adicionalmente, no existia em Angola a ncora de poltica governamental formada pelo Documento Estratgico de Reduo da Pobreza (DERP). Embora tenha sido lanado h cinco anos, o processo do DERP no se encontra ainda concludo. Em 2003, na sequncia da introduo de fortes medidas de estabilizao, a inao desceu para 77% no nal de 2003 e para 31% no nal de 2004. Em 2003, o dce oramental manteve-se relativamente elevado, representando 7,9% do PIB. Contudo, pela primeira vez, as operaes oramentais incluram a maior parte das despesas no-oramentadas, incluindo as transferncias extra-oramentais para o exrcito, as operaes quasi-oramentais realizadas pela Sonangol em nome do Governo e o dce operacional do Banco Central, que totaliza cerca de 1% do PIB. O dce pblico foi nanciado em grande medida atravs de emprstimos e donativos externos e prmios de assinatura das companhias de petrleo.
Tabela 2
Finanas Pblicas (percentagem do PIB)

1996 2001 2002 2003 2004(e) 2005(p) 2006(p) Total receitas e subsdios Receitas scais Receitas do petrleo Total despesa e emprstimos lquidos Despesa corrente Sem juros Salrios e vencimentos Juros Despesas de capital Balano primrio Balano global 46,5 3,8 40.8 57,5 52,9 41,3 8,8 11,5 4,, 0,6 -11,0 47,1 7,3 36,9 49,4 36,0 30,7 8,1 5,2 6,3 2,9 -2,3 40,5 7,9 31,1 49,8 37.0 33,6 11,3 3,3 7,1 -6.0 -9,3 37,3 7,8 28,2 45,1 36,7 34,9 12,5 1,8 7,7 -6,1 -7,8 35,9 6,8 28,7 39,4 32,6 30,2 11,7 2,4 6,2 -1,1 -3,5 35,7 6,2 28,8 33,9 27,9 26,0 9,2 1,9 5,8 3,7 1,8 33,7 6,1 27,2 31,9 25,6 24,1 8,4 1.6 6.0 3,4 1,8
a: Apenas so referidos os dados principais. Fonte: O Banco de Desenvolvimento Africano e o Centro de Desenvolvimento da OCDE Perspectivas Econmicas em frica de 2003/2004 (African Economic Outlook 2003/2004).
5.
A inao atingiu uma taxa anual superior a 12 000% em Julho de 1996.
OECD/IEA, 2006
Em 2004, o dce pblico desceu para 3,5% do PIB, em consequncia de um aumento das receitas geradas pelo petrleo e das medidas visando melhorar a scalizao e os processos de execuo oramental, enquanto que as receitas scais do comrcio internacional no cresceram apesar da transferncia da gesto alfandegaria em Luanda para a empresa Crown Agents. A previso oramental para 2005 baseia-se nos esforos continuados para conter e controlar a despesa pblica, nomeadamente atravs da gradual eliminao dos subsdios gasolina e aos servios pblicos e uma reduo substancial na despesa corrente no-salarial. A eliminao gradual dos subsdios ao petrleo comeou em Maio e novamente em Novembro de 2004, provocando aumentos considerveis no preo de venda ao pblico dos produtos petrolferos. Prev-se a reduo deste subsdio de 4,5% do PIB em 2004, para 1,1%, em 2005. No obstante os aumentos substanciais da produo petrolfera em 2005 e 2006, estima-se que o crescimento nas receitas do petrleo para o governo angolano seja reduzido devido s prospeces em guas profundas. As medidas de estabilizao implementadas desde 2003 conseguiram manter a inao numa mdia estimada de 40% em 2004, prevendo-se que a inao desa ainda para 31% em 2005, e 26% em 2006. Para que este processo seja sustentvel, uma gesto prudente do dce oramental no-petrolfero (cuja denio o dce oramental global excluindo as receitas do petrleo, um indicador chave na avaliao da sustentabilidade oramental em pases ricos em recursos naturais) e uma abordagem cautelosa de lucros resultantes de preos de petrleo elevados, em vista dos benefcios a longo prazo para o pas. A via alternativa, ex.: a continuao de grandes desequilbrios oramentais no-petrolferos, causaria a transferncia dos custos de adaptao para as geraes futuras que tero de continuar a esgotar as reservas de petrleo. Acresce que as dotaes oramentais para a sade e educao tm-se mantido a nveis muito baixos (no oramento de 2005 correspondem respectivamente a 7,3 e a 4,6% do total da despesa, comparado com os 12,5 e 7,9% atribudos defesa e segurana). Angola tem realizado progressos na identicao da maior parte dos uxos das receitas do petrleo, e na unicao do oramento, mas alguns observadores, incluindo o FMI, consideram que mais transparncia requerida nas receitas. Actualmente, a falta de superviso e controlo da despesa pblica tambm diculta a elaborao de uma avaliao pormenorizada da situao oramental do pas e, por conseguinte, a obteno do apoio da comunidade internacional (incluindo a assinatura do SMP muito debatido). Em 2003, o kwanza desvalorizou 37% face ao dlar americano, provocando uma considervel apreciao real que travou as perspectivas de crescimento da economia no-petrolfera. O plano de estabilizao, em vigor desde Setembro de 2003, inclui a unicao das taxas de cambio, o lanamento da venda semanal de divisas, um reforo do controlo sobre a liquidez dos bancos comerciais (atravs das novas regras relativas s reservas obrigatrias e requisitos em relao a divisas) e uma coordenao mais estreita entre o Tesouro Pblico e o Banco Nacional de Angola (BNA). Os dados do BNA sobre transaces em divisas so incompletos, dado que as importaes nanciadas por linhas de crdito (do Brazil, China e Israel) no so levadas em conta. Esta situao prejudica a determinao do grau de interveno no mercado das divisas que necessrio ter para sustentar a taxa de cmbio nominal.
OECD/IEA, 2006
Posio externa
Desde 1999, Angola tem reduzido os seus direitos de importao de forma substancial, procedendo racionalizao da sua estrutura: descendo a tarifa mais elevada de 110% para 35%, e novamente para 30% no incio de 2005, e condensou as tarifas em apenas cinco intervalos pautais ad valorem, variando entre 2 e 30%. Esta estrutura aduaneira simplicada reduz signicativamente as distores causadas pelo proteccionismo, embora a lista de produtos isentos continue extensa, criando muitas possibilidades para fugir ao pagamento de direitos de importao. As regras aduaneiras permanecem opacas e muitas vezes confusas, aps dcadas de aditamentos e actualizaes descoordenadas. Est a ser preparada uma nova legislao aduaneira, no tendo sido ainda xada uma data para a sua implementao. Em Angola no h uma forte dependncia da tributao do comrcio internacional (estes impostos corresponderam a apenas 5,5% do total das receitas em 2002), o que facilitar a sua adeso futura a iniciativas regionais multilaterais. Angola aderiu formalmente ao Protocolo de Comrcio da Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral (Southern African Development Community SADC) em Maro de 2003, e est actualmente a preparar um calendrio para a sua implementao. A maior parte das medidas de liberalizao do comrcio da SADC esto programadas para ser introduzidas at 2008, estando os Estados Membros actualmente a realizar uma avaliao intercalar do Protocolo de Comrcio para esse efeito um processo onde se espera que Angola venha a desempenhar um papel importante como membro do seu comit dirigente. Angola s passou a poder beneciar da lei norte-americana sobre Crescimento e Oportunidade em frica African Growth and Opportunity Act (AGOA), em Dezembro de 2003, mas tem sido o principal benecirio do Sistema Generalizado de Preferncias (SGP) Generalised System of Preferences (GSP) desde 1999. Mais de 93% dos produtos angolanos elegveis para o SGP, principalmente o petrleo e produtos petrolferos, entram sem pagar direitos aduaneiros. A explorao do petrleo exerce uma forte inuncia sobre a balana comercial. As exportaes de petrleo representam 90% do total das exportaes ao longo dos ltimos cinco anos, estimando-se que tenham aumentado 40% em 2004.Um segundo produto que regista um forte crescimento de exportao o dos diamantes. Os Estados Unidos so o principal destino destas exportaes (mais de 40% das exportaes nos ltimos cinco anos), seguidos pela China. Os pases da Unio Europeia so os principais exportadores para Angola, sendo responsveis por cerca de metade das compras externas do pas. Os produtos alimentares transformados e frescos, em particular, so importados principalmente de Portugal e da frica do Sul, respectivamente, enquanto que o equipamento e maquinaria so as principais importaes dos Estados Unidos. Os elevados preos do petrleo, conjugados com um incremento da sua produo, impulsionaram as exportaes em 2004, dando origem a um importante supervit comercial. Espera-se que a continuada produo de petrleo venha a aumentar mais ainda os volumes das exportaes em 2005 e 2006. Esta situao por sua vez conduzir a um aumento da importao de bens de equipamento.
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Tabela 3
Balana de transaces correntes (percentagem do PIB)

1996 2001 2002 2003 2004(e) 2005(p) 2006(p) Balana comercial Exportaes de bens (f.o.b.) Importaes de bens (f.o.b.) Balana de servios Balana de rendimentos Balana de transaces correntes Balana de transaces correntes 46,6 77,5 -31,0 -33,7 -20,8 3,4 37,5 73,1 -35,6 -37,1 -17,5 1,0 42,3 77,2 -34,9 -28,9 -15,1 0,3 29,2 68,8 -39,6 -22,6 -12,5 0,7 38,6 70,0 -31,4 43,3 69,2 -25,9 42,9 65,1 -22,2
-4,4 -16,0
-1,4
-5,2
Trs fenmenos interligados a descoberta de novas jazidas de petrleo, o aumento da rendibilidade da explorao em guas profundas num contexto de alta dos preos do petrleo, e os interesses estratgicos das empresas americanas no potencial energtico do Atlntico Sul esto a impulsionar o investimento directo estrangeiro (IDE): a Chevron, em particular, j destinou onze mil milhes USD para investimentos ao longo dos prximos cinco anos. Apesar da sua contribuio positiva para o PIB e as exportaes, os projectos ligados ao petrleo tm uma intensidade de importao muito elevada e muito poucas ligaes com as empresas locais. Ainda que o nmero de ligaes a montante e a jusante tenha comeado a aumentar as empresas estrangeiras tm programas ad hoc para aumentar a participao local a integrao entre as empresas nacionais e estrangeiras mantm-se restrita a actividades pouco tcnicas, tais como o fornecimento de refeies e servios de limpeza. O restante da economia atrai muito pouco IDE. Os investidores consideram que o ambiente comercial muito arriscado, apesar dos incentivos e das vantagens scais criadas para tornar a liberalizao do comrcio mais adaptada aos diversos nos sectores da economia. Para acrescentar valor indstria local de diamantes, o Governo aprovou em Abril de 2003 um plano para pr m ao monoplio da Ascorp (um consrcio conjunto entre o Estado e alguns investidores estrangeiros, includo o grupo Leviev) sobre a compra de diamantes, encontrando-se actualmente o Grupo Leviev a construir uma fbrica de lapidao no valor de USD 3 milhes. O Governo angolano no revela dados sobre a sua dvida externa desde 2001. Em nais de 2004, de acordo com estimativas do FMI, a dvida de Angola atingiria os USD 9,6 mil milhes (incluindo pagamentos vencidos e juros de mora), equivalendo a 50% do PIB. Enquanto que este rcio se encontra abaixo do nvel xado para o programa dos Pases Pobres Altamente Endividados Heavily Indebted Poor Countries (HIPC), o problema da dvida reside na estrutura da dvida externa e na larga dependncia de onerosos emprstimos de curto-prazo garantidos pelo petrleo, que acentuam a vulnerabilidade externa do pas. Enquanto que o Governo tem cumprido as suas obrigaes para com os credores multilaterais, bancos comerciais e credores bilaterais que no fazem parte do Clube de Paris, incluindo o Brasil e Portugal, o pas tem dvidas em atraso com a maior parte dos credores do Clube de Paris.
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Grco 6
700 600 500 400 300 200 100 0
Total da dvida externa (percentagem do PIB) e rcio de servio de dvida (percentagem de exportaes)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Dvida/GNP
Fonte: Banco Mundial.
Servio/X
QUESTES ESTRUTURAIS
O legado de quase trs dcadas de guerra civil e de um sistema de partido nico, combinado com uma forte dependncia do petrleo e dos diamantes, afectaram profundamente a qualidade da governao em Angola, constituindo a sua melhoria o actual desao fundamental para o pas. A partir de 1988, foram publicadas novas leis para regular as actividades econmicas, organizar o funcionamento dos mercados nanceiros, regular a prospeco mineira e as pescas, formalizar a primeira vaga de privatizaes e introduzir incentivos ao investimento estrangeiro em sectores no ligados ao petrleo. No obstante, face aos resultados mitigados das privatizaes e ao progresso fraco na resoluo do problema da vulnerabilidade do sistema nanceiro, estas medidas no conseguiram dar aos investidores o incentivo necessrio para se lanarem em actividades de risco e de criao de postos de trabalho. Em particular, muitos investidores tm tido diculdade em competir com os chamados empresrios de conana. Tm sido lanadas novas medidas para estimular o desenvolvimento do sector privado, em paralelo com os esforos de estabilizao do ambiente macroeconmico. Estas incluem uma nova Lei do Investimento, que estabelece a igualdade de tratamento entre empresas estrangeiras e angolanas (com poucas excepes); o novo Cdigo Comercial, promulgado no incio de 2004 em substituio do Cdigo Comercial de 1888, e a Lei das Sociedades de Responsabilidade Limitada de 1901; e a criao de uma Agncia
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Nacional do Investimento Privado (ANIP), que serve de entidade nica para o registo de sociedades. Contudo, ser necessrio criar normas adicionais que permitam uma implementao efectiva do Cdigo Comercial. Acresce que a Lei do Investimento vaga no que toca ao repatriamento dos lucros, e no estabelece medidas fortes de proteco de investidores estrangeiros. Entrou em vigor em 2004 uma Lei da Terra, com vista a esclarecer os direitos de propriedade e os direitos consuetudinrios sobre a terra. No entanto, continuam por resolver os grandes problemas, dado que muitos registos do tempo colonial esto destrudos e o registo das transmisses, ocupao e concesso de propriedade, se encontra disperso por fora da frequente sobreposio dos poderes dos vrios ministrios. Os investimentos nos sectores do petrleo, dos diamantes e da actividade nanceira continuam a ser regidos por legislao especca. Em meados de 2004, foi apresentada aos investidores estrangeiros uma controversa proposta de lei do petrleo. Nos termos desta lei, as empresas petrolferas internacionais teriam de canalizar as suas receitas de exportao atravs do sistema bancrio nacional. Os investidores estrangeiros armam que os bancos nacionais no esto preparados para gerir e acolher ecazmente grandes uxos de divisas. Defendem ainda que as normas especicas que impem o emprego de cidados angolanos e a repatriao de lucros conduzem violao de obrigaes contratuais: O projecto de lei no foi ainda enviado para o Parlamento. As empresas pblicas tm um papel importante a desempenhar na economia. O processo das privatizaes foi suspenso em 2001, na sequncia de preocupaes suscitadas sobre o estado e o sucesso do processo. Muitas indstrias e manufacturas estaduais registam perdas importantes que, em muitos casos, tm causado a perda de disponibilidades de tesouraria. Agravado pelo peso de uma populao necessitada que fugiu da guerra civil, o abastecimento de servios pblicos bsicos (gua e electricidade, em particular) muito deciente: a ligao por rede no ultrapassa os 20% da populao e os cortes so extremamente frequentes. Embora o potencial para energia hidroelctrica seja grande, a tecnologia para a sua produo est ultrapassada, tendo havido pouco investimento desde o incio dos anos 90 na manuteno das centrais de produo e nas redes de transporte e distribuio de energia. Algumas empresas tais como a Angola Telecom, os caminhos-de-ferro e a transportadora area nacional TAAG, tm sido alvo de reestruturaes internas com vista atraco de investimento estrangeiro. Em Luanda, alguns servios pblicos, tais como os transportes urbanos e a gesto de resduos, j operam num regime de concesso. Uma segunda operadora de servios mveis est em funcionamento desde meados de 2003, aproximando-se actualmente a sua quota de mercado dos 55%. No entanto, o progresso na atraco do investimento estrangeiro tem sido travado pela ausncia de garantias judiciais, includo entidades scalizadoras independentes. De acordo com o censo de 2002, realizado pelo Instituto Nacional de Estatstica, o sector privado no agrcola engloba cerca de 19 000 empresas e d emprego a 341 000 pessoas. A maior parte destas empresas situa-se na regio de Luanda e pertence aos sectores do comrcio e servios. Estes nmeros subestimam a dimenso do sector privado pois uma parte considervel da actividade econmica realizada no sector informal, em relao ao qual no existem estimativas veis. Mais de 70% dos
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depsitos e 70% dos emprstimos so realizados em divisas devido a um ambiente h muito caracterizado pela fragilidade dos sucessivos acordos de paz, pela inao elevada, uma taxa de cmbio voltil e fraca rentabilidade dos depsitos em moeda nacional. Esta situao limita o acesso ao crdito, especialmente para as empresas mais pequenas. As exigncias relativas s garantias so rigorosas, contudo o correcto registo dos direitos de propriedade quase inexistente. O direito de propriedade mantm-se uma prerrogativa do Estado, e os direitos de utilizador, sendo incertos, no podem ser oferecidos como garantia, o que muito condiciona os emprstimos agricultura. Os bancos comerciais tm uma marcada preferncia pelas grandes empresas com um longo historial e fortes ligaes ao Estado. Em 2000, o Governo angolano criou uma instituio de crdito (Fundo de Desenvolvimento Econmico e Social FDES) destinado a canalizar uma parte das abundantes receitas do petrleo para o apoio ao investimento no sector privado. O FDES visa principalmente as pequenas e medias empresas, com emprstimos entre USD 10 000 e USD 500 000, que so canalizados atravs de bancos comerciais. Nos termos do projecto inicial, o FDES deveria receber USD 150 milhes de prmios do petrleo em 2000, mas at meados de 2004 foram apenas atribudos USD 30 milhes. O FDES j nanciou 170 projectos, principalmente no sector dos transportes e da pesca, com um valor mdio de USD 20 000, criando mais de 4 500 empregos. O desenvolvimento da sua actividade tem sido prejudicado pela falta de recursos nanceiros e as debilidades do sistema nanceiro atravs do qual opera. Os bancos intermedirios no oferecem um acompanhamento adequado dos projectos nanciados devido falta da informao e de anlise de crdito. Os emprstimos foram garantidos atravs de penhoras e hipotecas. Outras iniciativas para satisfazer a acumulao da procura de servios nanceiros s recentemente foram desenvolvidas, com a estabilizao da situao poltica. Estas medidas incluem a criao de um regime jurdico para o micro-crdito, a formao de recursos humanos, a abertura de agncias de anlise de crdito e servios de desenvolvimento comerciais, por forma a colmatar as lacunas de informao, o desenvolvimento de instrumentos nanceiros mais em consonncia com as necessidades dos empresrios angolanos, e a extenso dos servios s zonas mal servidas do pas. A implementao das referidas medidas foi conada a um conjunto de entidades pblicas e privadas, incluindo agncias do Estado, pases doadores, organizaes internacionais, e empresas petrolferas, as quais tm uma obrigao contratual de investir uma parte dos seus lucros no nanciamento de iniciativas de responsabilidade social da empresa.
CONTEXTO POLTICO E SOCIAL
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No dia 4 de Abril de 2002, Angola comeou uma nova era com a assinatura de um cessar-fogo entre as foras armadas e os rebeldes, seis semanas aps a morte do lder da UNITA, Jonas Savimbi. No entanto as autoridades tem-se deparado com desaos considerveis e o progresso tem sido inconstante. Por um lado, tem havido a
emergncia de uma imprensa independente e de organizaes da sociedade civil. Por outro lado, estima-se que mais de 300 000 pessoas estejam a viver fora da sua regio de origem e que restem entre 5 e 7 milhes de minas por desactivar. Esto agendadas eleies para Angola em 2006 (as primeiras em 12 anos), embora na altura da redaco do presente texto se desconhea se incluem eleies para a presidncia alm das eleies legislativas. Foi aprovado um pacote de leis eleitorais em meados de 2005 e foi criada uma comisso Nacional de Eleies em Agosto de 2005. Nos termos do Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2005, Angola est classicada em 160 lugar num conjunto de 177 pases, com cerca de 68% da populao a viver abaixo do limiar da pobreza, com USD 1,7 por dia. De facto, apesar do boom do petrleo, a maioria dos angolanos vive em condies de pobreza extrema.6 A incidncia da pobreza maior nas zonas rurais onde afecta 94% da populao, comparado com 57% nas zonas urbanas. Esta situao resulta da diculdade que os agricultores tm em obter terras frteis e aceder aos mercados, da deteriorao da rede rodoviria e da migrao dos habitantes das zonas rurais para os centros urbanos, menos afectados pelos conitos armados que as zonas rurais. O ltimo inqurito sobre as famlias angolanas (2001) revelou que 40% dos chefes de famlia estavam desempregados, enquanto que o desemprego urbano atingia os 46%. Indicou ainda que um quinto das crianas participavam no trabalho domstico. Esto a ser realizados esforos para aumentar a disponibilidade dos servios de sade, mas apenas 30% da populao tem acesso a servios bsicos sade no raio de 5 km do seu local de residncia. De acordo com a UNICEF, Angola tem a terceira maior taxa de mortalidade infantil do mundo, sendo a mortalidade materna tambm uma das mais elevadas. Por outro lado a taxa de prevalncia do HIV/SIDA em Angola estimada em 4.1% em 2003, era relativamente baixa em termos dos valores dramticos do sul do continente africano. Angola tem uma taxa de alfabetizao de cerca de 58% (comparado com uma mdia de 38 % em frica) e os seus indicadores de educao esto entre os mais baixos do mundo. Aguardava-se a publicao da verso nal da estratgia de reduo da pobreza em Angola para o nal de 2005. Os principais indicadores de desenvolvimento humano, tais como a segurana alimentar e o acesso a servios de sade e educao, decaram drasticamente durante a guerra, estando ainda em nveis muito baixos. Nos anos 90 a comunidade internacional participou intensamente em operaes de alvio da crise humanitria em Angola, tendo o pas recebido uma assistncia internacional considervel, incluindo o auxlio alimentar. A estratgia actual dos pases doadores de passar de intervenes de emergncia para abordagens de desenvolvimento, concentrando as suas iniciativas na reabilitao das infra-estruturas, no sector social, na boa administrao e na transparncia. Em relao a esta ltima, os doadores esto a pressionar o governo para reforar a sua luta contra a corrupo e afectar as crescentes receitas do petrleo reduo da pobreza.
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6.
As estimativas da populao total variam de acordo com a fonte, desde 12 a 19 milhes, mas a maioria reca num intervalo entre 14 e 17 milhes.
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ELECTRICIDADE - 45
II. ELECTRICIDADE
PERSPECTIVA GERAL DO SECTOR
A maioria dos actuais equipamentos do sector da energia foi construda muito antes da independncia, em 1975. Uma grande parte dessas infra-estruturas foi danicada durante a guerra civil ou no tem recebido manuteno regular, em parte devido a problemas de acessibilidade causados pela guerra. Apenas uma pequena parte da populao tem acesso energia elctrica e o servio geralmente pouco regular. A ENE, empresa estatal, possui 900 MW de capacidade instalada em trs sistemas que no esto interligados, e ainda vrios sistemas isolados de menor dimenso. Apenas cerca de 70% dessa capacidade est operacional, ainda que a situao tenha melhorado em comparao com o perodo da guerra civil. A energia hidroelctrica representa um pouco mais de 60% da capacidade instalada, enquanto o restante resulta de energia termoelctrica alimentada por diesel. No sistema Norte existe sobre-capacidade, embora ocorram interrupes importantes nos trs sistemas, em grande parte devido a problemas graves de transmisso e distribuio. Os sistemas do Centro e do Sul tm muitas vezes energia limitada para distribuir. Um dos principais objectivos do Governo e da ENE interligar os trs principais sistemas, para aproveitar a sobrecapacidade existente a Norte. H esperana de que o projecto para o transporte de energia da Repblica Democrtica do Congo para a frica do Sul venha a interligar, no seu traado, os trs sistemas de Angola. A EDEL, tambm estatal, realiza a distribuio na capital, Luanda, que responsvel por mais de 65% do consumo nacional. Existem tambm diversos sistemas de menor dimenso, alguns dos quais j zeram parte de sistemas mais amplos, mas que se encontram hoje isolados por fora da destruio inigida s redes de distribuio de electricidade. Muitas autoridades municipais das maiores cidades tambm possuem os seus prprios geradores e servios de abastecimento de energia elctrica. Adicionalmente, a maioria das indstrias e muitos consumidores domsticos tm os seus prprios geradores de recurso para compensar as frequentes interrupes de abastecimento da rede, o que cria, na prtica, custos bastante elevados para muitos consumidores, no obstante as tarifas serem baixas. Quase todos os sistemas isolados e de recurso funcionam com gasleo. As redes rodovirias e ferrovirias so muito decientes, pelo que dicultam o fornecimento de combustvel aos sistemas isolados.
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46 - ELECTRICIDADE
Mapa 2
Rede elctrica
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O Ministrio das Finanas xa tarifas de electricidade uniformes em todo o territrio. Actualmente essas tarifas tm valores que no cobrem os custos. Existem planos para aumentar as tarifas de forma a cobrir os custos a longo prazo, usando os resultados econmicos para realizar os necessrios investimentos na recuperao e expanso do sistema. Contudo, a baixa taxa de cobrana das facturas de electricidade poder revelar-se um problema mais grave. As estimativas sobre a percentagem da populao com acesso a energia elctrica variam entre 8% e 20%. Este signicativo intervalo deve-se, principalmente, s incertezas quanto dimenso e nmero de redes municipais isoladas e de geradores domsticos, quantidade de ligaes ilegais rede e, at, incerteza sobre o nmero total de habitantes em Angola. Em meados de 2005, o Governo ainda no tinha decidido sobre a estrutura nal da ENE. De acordo com o MINEA e a ENE, a principal opo a ser considerada neste momento a diviso dos servios pblicos de electricidade em diversas empresas produtoras independentes, que poderiam eventualmente vir a ser privatizadas, deixando a ENE com a principal tarefa de transporte de energia. Ainda no existe um plano sobre a forma que um eventual mercado de electricidade dever assumir, incluindo o modo como as empresas independentes de produo de electricidade, incluindo talvez novas empresas, iro vender a sua energia. Apesar de Angola ser membro do Pool de Energia do Sul da frica (Southern African Power Pool SAPP) e do Pool de Energia da frica Central (Energy Pool of Central Africa PEAC), o pas no tem actualmente ligaes com os seus pases vizinhos com excepo de diversas linhas isoladas que abastecem vrias cidades na fronteira a sul com a Nambia.
ENTIDADES PRINCIPAIS
As principais entidades no sector da electricidade so:

Ministrio da Energia e guas (MINEA), a principal entidade governamental
com poderes de deciso no sector da electricidade. A sua Direco Nacional de Energia (DNE) responsvel pelo planeamento, coordenao e superviso da produo, transporte e distribuio de energia. O Ministrio das Finanas xa as tarifas e subsdios aplicveis.
Empresa Nacional de Electricidade (ENE) a empresa pblica responsvel pela
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produo, transporte e distribuio de electricidade nos trs principais sistemas elctricos em Angola e alguns sistemas isolados, estando presente em 15 das
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18 provncias angolanas.7 Foi criada em 1980 atravs da fuso de diversas entidades. Em 1998 a ENE foi convertida em pessoa colectiva, conferindo-lhe uma personalidade jurdica distinta da do Estado.
Empresa de Distribuio de Electricidade (EDEL) a empresa pblica de
distribuio responsvel pelo fornecimento de electricidade capital do pas, Luanda. Aproximadamente 80% dos seus clientes so consumidores domsticos. Esta empresa compra toda a sua electricidade ENE e, tal como a ENE, tem o estatuto de empresa pblica.
Municpios, em algumas cidades tm os seus prprios servios isolados de produo
e distribuio de energia elctrica.

Instituto Regulador de Sector Elctrico (IRSE) a entidade responsvel pela
regulao do sector da electricidade. Foi criado por Decreto em 2002, mas at meados de 2005 ainda no se encontrava operacional.
Hidrochicapa o principal (e at agora nico) produtor independente de energia.
A empresa mineira russa Alrosa criou a Hidrochicapa em conjunto com a ENE e outros scios com vista construo de uma barragem hidroelctrica de 16 MW para fornecer energia s suas minas de diamantes na provncia do Lunda Sul. Cerca de 2 MW sero destinados ao abastecimento de uma pequena rede local.
POLTICA SECTORIAL
O principal documento de poltica governamental sobre o sector da electricidade intitula-se Estratgia de desenvolvimento do sector elctrico de Angola, e foi elaborado em meados de 2002 por um grupo de trabalho interministerial que inclua o MINEIA e as duas principais empresas.8 Este documento contm uma viso global dos problemas do sector, um plano de reabilitao de curto prazo e os princpios para uma Estratgia de desenvolvimento de mais longo prazo. Embora a Estratgia continue a representar a poltica do Goveno para o sector, ela est a ser actualizada para reectir os desenvolvimentos desde 2002, em particular em relao a prioridades de investimento. O pargrafo 176 estabelece uma reviso anual da Estratgia, embora esta seja a sua primeira actualizao. Uma reviso signicativa das prioridades de investimento j reectida na Carteira de Investimentos de 2004, publicada pelo Ministrio da Energia e guas para servir de guia para investidores estrangeiros e doadores (ver Planos de Investimento, infra). O objectivo global da primeira etapa quinquenal (presume-se que seja o perodo 20022007), a concretizao de reparaes indispensveis nas infra-estruturas danicadas
7. 8. No est presente nas provincias remotas do Zaire, Cuando Cubango ou Lunda Norte, onde alguns municipios oferecem um servio rudimentar. A verso citada neste relatrio tem a data de Julho de 2002.
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durante a guerra. As empresas devero tambm consolidar a sua situao nanceira durante este perodo atravs do aumento das tarifas, de modo a cobrir os custos, e melhorar os resultados obtidos pela facturao e cobrana. As empresas devero tambm administrar cursos de formao de modo a melhorar as competncias tcnicas, administrativas e comerciais dos seus trabalhadores. S se esperam crescimentos importantes depois da fase de reabilitao. Um dos objectivos estratgicos do Governo aumentar o acesso da populao electricidade, em parte por acreditar que se trata de uma forma para melhorar a qualidade de vida para aqueles que vivem no interior, reduzindo assim os incentivos migrao interna. Em associao a este objectivo, o Governo espera conseguir reduzir as assimetrias regionais do acesso energia.9 De acordo com a Estratgia, a poltica a longo prazo deve ser orientada pelos seguintes princpios gerais:
Promover o desenvolvimento dos sistemas de abastecimento de electricidade
necessrios para garantir o crescimento econmico desejado ao menor custo para a sociedade, salvaguardando a adequada proteco do ambiente;
Promover a procura da ecincia econmica atravs de uma poltica de preos que
salvaguarde a concorrncia no sector e reicta o custo real do fornecimento de energia;

Promover a explorao dos recursos nacionais, com nfase para o aproveitamento dos
recursos hdricos e do gs natural, para satisfazer a procura interna e as oportunidades de exportao;

Promover a iniciativa local e a participao das entidades locais, para o desenvolvimento
do sector da electricidade;
Promover a participao do investimento privado (incluindo o que tenha de ser
assegurado por investidores estrangeiros), para o desenvolvimento do sector da electricidade, salvaguardando o interesse pblico e os interesses nacionais. Estes princpios parecem formar um conjunto razovel de orientao do desenvolvimento sustentado do sector. As medidas concretas tomadas pelo Governo em algumas destas reas so abordadas adiante nos respectivos captulos. Contudo, muitos destes princpios ainda no foram postos em prtica.
Planos de reestruturao
A Estratgia determina que a reestruturao do sector passe pela aplicao dos seguintes princpios, preconizados na Lei Geral da Electricidade de 1996:
Separao das actividades de produo, transporte e distribuio, permitindo a entrada
de novos operadores;
9. Como exemplo destas assimetrias, o documento refere que Luanda, com 30% da populao do pas, consome mais de 70% da sua electricidade. Contudo, admite que no existem actualmente dados estatsticos consistentes para calcular o indicador que permita avaliar a extenso das assimetrias regionais. Todas as citaes da Estratgia de 2002 so tradues no ociais da AIE realizadas a partir do original em portugus.
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Liberalizao do acesso rede de transporte de energia; Reagrupamento e regionalizao da distribuio, permitindo maior competio entre
distribuidores;
Transparncia na relao entre a qualidade do servio prestado e as tarifas cobradas, e
uma remunerao justa do investidor;

Regulao do mercado da electricidade.
De acordo com a Estratgia, a ENE dever criar processos contabilsticos que permitam a separao nanceira das suas actividades de produo, transporte e distribuio, possibilitando a anlise dos custos de cada uma. H informao de que este processo est em curso, embora no exista nenhum calendrio para a eventual separao fsica das trs actividades. Em meados de 2005 o Governo ainda estava a estudar a estrutura nal da ENE. De acordo com o MINEA e a ENE, a principal possibilidade que est a ser considerada a diviso da empresa em vrias empresas de produo de energia que podem ser eventualmente privatizadas, deixando a ENE dedicar-se principalmente ao transporte de energia. No existe ainda nenhum plano sobre o aspecto que o eventual mercado da electricidade dever assumir, incluindo a forma como os produtores independentes, incluindo novos operadores, iro comercializar a sua energia. A empresa de distribuio de Luanda, a EDEL, poder vir tambm a ser dividida em vrias empresas, embora aparentemente no tenha ainda sido decidido se estas vo competir entre si ou se vo ter concesses exclusivas.
REGIME JURDICO
Este captulo destina-se a indicar algumas das principais leis e decretos que regem o sector da electricidade.
Lei Geral da Electricidade n 14-A/96, de 31 de Maio, o principal diploma
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para o sector da electricidade. Entre outros aspectos, permite a participao privada na produo e distribuio e prev a concorrncia nestas reas. D aos investidores o direito de receber receitas sucientes para cobrir custos de funcionamento, bem como de receber uma remunerao do seu investimento. A Lei tambm atribui poderes ao Conselho de Ministros para criar uma entidade reguladora. A Lei da Electricidade indica que o Conselho de Ministros responsvel pela atribuio de concesses em casos em que a capacidade seja superior a 1 MW, ou que sejam abastecidos mais de 50 000 habitantes; noutros casos a licena de explorao atribuda pelo poder local. Contudo a Lei 5/02, que aparentemente revoga a Lei da Electricidade, determina o regime de concesses para todos os casos, o que cria alguma confuso nesta matria.
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Decreto n 20/90, de 1990, atribui poderes ao Ministrio das Finanas para xar
tarifas.
Decreto n. 45/01, de 2001, sobre tarifas, impe um tarifrio nacional uniforme,
incluindo os sistemas de pequena dimenso, embora abra uma excepo para a aprovao de algumas diferenas baseadas nas caractersticas geogrcas e do prprio sistema.
Decreto n. 43/01, de 2001, atribui concesses temporrias exclusivas ENE e
EDEL at 2003. (Depois deste decreto caducar em 2003, estas entidades no tero um estatuto legal de exclusividade nas suas respectivas zonas de distribuio.)
Decreto n. 4/02, de 2002, cria o Instituto Regulador de Sector Elctrico (IRSE) e
estabelece alguns dos seus poderes. Sublinhe-se que os poderes da entidade reguladora no incluem a atribuio de concesses ou licenas nem a xao de tarifas.
REGULAO
Apesar do Conselho de Ministro ter criado o IRSE em 2002, o organismo regulador no se encontrava ainda em funes em meados de 2005. De acordo com o MINEA, o principal obstculo tem sido encontrar pessoal dirigente com capacidade para integrar a Comisso. Foi recentemente criada uma comisso de quatro elementos para nomear uma Comisso Reguladora com trs elementos, embora no exista aparentemente qualquer calendrio xo para tal. Nos termos do Decreto n. 4/02, a entidade reguladora ter como funo principal garantir o cumprimento da Lei Geral de Electricidade. A Comisso servir tambm como organismo de resoluo de litgios entre as entidades com relevncia no sector. A entidade reguladora ter poderes para xar multas, podendo as empresas recorrer destas decises. A entidade reguladora dever ser nanciada pelo oramento do Estado, o que poder comprometer a sua independncia. As entidades reguladoras em muitos pases membros da AIE so nanciadas extra-oramento de Estado, atravs de um taxa sobre a electricidade e/ou atravs de coimas.
Planos de reestruturao
Nos termos do Decreto n. 4/02, a entidade reguladora no tem poderes para xar tarifas, uma tarefa que o Ministrio das Finanas continuar a assumir. Contudo, o Conselho Tarifrio da entidade reguladora poder fazer recomendaes ao Governo. As entidades reguladoras em alguns pases da AIE tambm no tm poderes para xar tarifrios de consumo, embora, em muitos casos, isso se deva xao de preos pela livre concorrncia no mercado. No caso de Angola, os investidores podero no se sentir conantes face ao controlo directo que o Governo tem sobre as tarifas, e
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dado o seu longo historial de preos abaixo do custo de produo. A atribuio de poderes de xao de preos a uma entidade reguladora, politicamente independente do Governo, pode ser um passo importante para assegurar aos investidores que as tarifas iro cobrir os custos de investimento e que a poltica de preos no ir ser usada pelo Governo para satisfazer eventuais objectivos polticos ou de bem-estar social. Isto tambm se aplica aos casos em que os investidores no recebem as tarifas directamente dos consumidores nais, sendo antes pagos por uma empresa pblica, como a ENE ou a EDEL, visto que a abilidade dos pagamento das empresas pblicas pode ser posta em causa se no puderem cobrir os seus custos10 de acordo com o Ministrio das Finanas, o Governo pode estar a repensar a sua deciso de no atribuir poderes entidade reguladora para xar tarifas. Transferncia dos poderes de xao de tarifrios do Estado para um organismo regulador independente: o Governo deve considerar a transferncia do poder de xao de tarifas para uma entidade reguladora independente, a m de garantir a existncia de recursos nanceiros sucientes para os investimentos necessrios no sector e dar conana a potenciais investidores. Enquanto que os poderes de xao de preos, e a independncia da entidade reguladora, contribuem de forma importante para a conana dos investidores privados, estas condies no bastam por si mesmas. Por exemplo, os potenciais produtores independentes de energia no conaro na recuperao dos seus crditos se a entidade que compra a sua energia tm um ndice baixo de facturao e cobrana, independentemente do preo da energia. Acresce que, os investidores tm em conta o historial do Governo no cumprimento de contratos e interessam-se por saber se existe um bom clima de investimentos em geral. Enquanto que a AIE encorajaria o Governo a iniciar o funcionamento do organismo regulador o mais rapidamente possvel, e a atribuir-lhe poderes de xao de tarifrios, mais indicado procurar resolver primeiro vrias outras questes, de modo a assegurar um nvel adequado de investimento no sector da energia. Estas questes incluem a melhoria do clima para o investimento estrangeiro em geral, e a melhoria dos ndices de facturao e cobrana (ver as recomendaes relativas a estes ltimos).
Concesses e licenas
A nova entidade reguladora estar investida de poderes para atribuir concesses/ licenas, actualmente na esfera de competncia do Conselho de Ministros e das autoridades locais, respectivamente. De acordo com a Lei da Electricidade de 1996, as concesses, aparentemente exclusivas, so exigidas nos casos em que a capacidade superior a 1 MW, ou se a cidade em questo tem mais de 50 000 habitantes. Em todos os restantes casos exigida uma licena (aparentemente no-exclusiva) emitida pelas autoridades locais. Contudo, o PPIAF e o Banco Mundial (2005) indicam que a Lei 5/02, que aparentemente revoga a Lei da Electricidade, determina que
10. Os subsdios distribuidos pelo Estado s empresas no so uma compensao para tarifas que no cobrem os custos, pois o Governo tem sempre a possibilidade de cancelar esse subsdios ou de reter o seu pagamento nos perodos de diculdade oramental - o que cou demonstrado recentemente, quando o Governo no efectuou o pagamento integral ENE e EDEL, de subsdios acordados.
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todos os esquemas de distribuio de energia independentemente da sua dimenso funcionem ao abrigo de uma concesso pblica. A AIE concorda com os autores desse relatrio, na armao de que esta situao pode converter-se num obstculo difcil implementao de pequenos projectos de distribuio de electricidade, por exemplo em pequenas localidades e em zonas rurais. Esta situao exige, no mnimo, um esclarecimento sobre a distribuio de poderes entre o Conselho de Ministros e as autoridades locais, no caso dos sistemas de pequena dimenso. (Para os sistemas de maior dimenso no existem dvidas que o Conselho de Ministros deve atribuir uma concesso). Embora uma forma de esclarecer esta questo podesse passar pela atribuio nova autoridade reguladora de poderes de licenciamento de todas as operadoras, (tal como foi sugerido no relatrio do PPIAF/Banco Mundial), a questo principal consiste na necessidade de se claricarem os processos e remover os obstculos aos empresrios de pequenos sistemas, de por forma a facilitar o processo de electricao. Claricao dos processos de licenciamento e regulao para pequenos sistemas: como medida para promover a electricao, o Governo deve estabelecer uma regulamentao pouco rgida, que remova os obstculos e clarique e simplique os procedimentos para a criao de pequenos projectos de produo e distribuio de electricidade. Ver tambm a recomendao, Promover a electricao do meio rural removendo obstculos.
CAPACIDADE DE PRODUO
A ENE actualmente responsvel por grande parte dos equipamentos de produo de energia no pas. As principais excepes so a capacidade e o nmero desconhecido de um conjunto de pequenos sistemas isolados de produo, explorados por algumas autoridades locais para abastecer redes municipais, bem como os geradores de recurso, utilizados pela maioria das indstrias e muitos consumidores domsticos. No incio de 2005, a ENE anunciou que a capacidade produtiva instalada nas suas trs redes principais e cinco maiores redes isoladas totalizava 901,6 MW, dos quais 61,1% provinha de energia hidroelctrica e 38% de energia trmica. Cerca de 68,4% da capacidade instalada total foi considerada operacional. Isto inclui duas unidades (2 130 MW) da nova central hidroelctrica de Capanda, que entrou em funcionamento em 2004. A capacidade produtiva prevista para Capanda, 520 MW, vai duplicar a capacidade total do pas anterior a 2004, apesar de esta energia ser introduzida no Sistema Norte que j dispe de uma signicativa sobrecapacidade. A Tabela 4-1 fornece os valores totais de capacidade ligeiramente diferentes. Tem por base os dados da Estratgia de 2002, acrescidos das novas unidades de Capanda acrescentadas em 2004. includa aqui porque oferece uma anlise por regio e tipo de produo. (O captulo que segue baseia-se em dados indicados nesta Tabela).
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Tabela 4
Capacidade operada pela ENE em 2002 + Capanda (MW)

MW Descrio SISTEMA NORTE Hidroelctrica Cambambe Mabubas Capanda Turbina de gs Diesel SISTEMA CENTRAL Hidroelctrica Lomaum Biopio Turbina de gs Diesel SISTEMA SUL Hidroelctrica (Matala) Diesel SISTEMAS ISOLADOS Hidroelctricas Termoelctrica Subtotal hidroelctrica Subtotal termoelctrica TOTAL 3 x 13,6 2 x 10 + 1 x 15 4 x 3,6 4 x 45 2 x 3 + 2 x 5,9 2 x 130 2 x 56,8 MW % do % do sistema MW % Instalada Sistema ENE local disponvel disponvel
643,2 457,8 180.0 17,8 260.0 113,6 71,8
73,2% 52,1% 20,5% 2,0% 29,6% 12,9% 8,2% 71% 28% 3% 40% 18% 11%
507,8 420.0 160.0 0.0 260.0 40.0 47.8
78,9% 91,7% 88,9% 0,0% 100,0% 35,2% 66,6%
105.5 49,4 35.0 14,4 22,8 33,3 63,9 40,8 23,1 65,8 2,6 63,2
12.0% 5,6% 4,0% 1,6% 2,6% 3,8% 7,3% 4,6% 2,6% 7,5% 0,3% 7,2% 4,0% 96,0% 63,8% 36,2% 46,8% 33,2% 13,6% 21,6% 31,6%
26,8 3,6 0.0 3,6 0.0 23,2 24,2 13,6 10,6 20,7 0.0 20.7
25,4% 7,3% 0,0% 25,0% 0,0% 69,7% 37,9% 33,3% 45,9% 31,5% 0,0% 32,8%
550,6
62,7%
437,2
79,4%
327,8 878,4
37,3% 100,0%
142,3 579,5
43,4% 66,0%
Fonte: dados da Estratgia de Desenvolvimento do Sector Elctrico de Angola (2002) acrescidos dos aumentos de capacidade, feitos em Capanda em 2004.
Capacidade produtiva ligada aos trs sistemas principais

Sistema Norte
Mais de 90% da capacidade produtiva da ENE est ligada a um dos trs principais sistemas em Angola. A capacidade produtiva instalada do Sistema Norte, que serve as provncias de Luanda, Cuanza Norte, e Bengo, de cerca de 643 MW, ou seja, cerca de 73% do total da ENE. Isto inclui 230 MW com origem nas duas primeiras unidades de produo do projecto hidroelctrico de Capanda concludas em 2004. Esta produo muito
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superior s necessidades decorrentes da procura actual de energia no Sistema Norte. A falta de interligao entre as principais redes tem impedido a partilha desta capacidade com as outras duas redes principais, ambas com limitaes de oferta de energia. A capacidade instalada do Sistema Norte provm de energia hidroelctrica (71%) e energia termoelctrica (29%), ainda que apenas metade da capacidade termoelctrica esteja operacional. Depois da adio das duas unidades de Capanda, a disponibilidade hidroelctrica da Rede Norte situou-se, aproximadamente, em 92%. A construo da Central Hidroelctrica de Capanda comeou em 1980 mas foi suspensa durante a guerra civil, tendo sido depois recomeada em 2002. A barragem foi construida por empresas brasileiras e russas e nanciada por emprstimos dos governos do Brasil e da Rssia. a nica unidade hidroelctrica nova a ser construda no pas desde o cessar-fogo, e a nica central importante desde a independncia. As restantes principais barragens hidroelctricas integradas no Sistema Norte so Cambambe (180 MW de capacidade instalada) e Mabubas (17,8MW, actualmente no est em funcionamento). Toda a capacidade hidroelctrica da rede Norte se encontra situada ao longo da bacia hidrogrca do Cuanza. A Rede Norte possui duas turbinas de gs (2 56,8 MW) situadas em Luanda.11 Estas so alimentadas por jet fuel, (Jet-B) visto que o gs nunca esteve disponvel em Angola.
Sistema Central
A capacidade total instalada do Sistema Central, que abastece a provncia de Benguela e parte do Bi, de cerca de 106 MW, ou seja cerca de 12% da capacidade total da ENE. Divide-se de forma quase igual, entre energia hidroelctrica e termoelctrica. Apenas cerca de 7% da capacidade hdrica est disponvel actualmente, comparada com cerca de 70% de energia termoelctrica, que funciona a diesel. O Sistema Central foi o que sofreu a mais destruio durante a guerra, tendo sido seccionadas partes extensas da rede, encontrando-se algumas dessas partes a operar como redes isoladas. A Rede Sul tem 63,8 MW de capacidade instalada, correspondendo a 7% da capacidade total da ENE. Cerca de dois teros desta capacidade tem origem na nica barragem hidroelctrica da regio, situada em Matala. Apenas um dos grupos geradores se encontra a funcionar em Matala, embora o segundo esteja a ser reparado, prevendo-se a sua entrada em funcionamento num futuro prximo. O Sistema Sul serve principalmente as provncias do Huila e do Namibe. Um pequeno sistema isolado ao longo da fronteira, entre a Provncia do Cunene e a Nambia, formalmente considerado como parte da rede Sul, embora no esteja ligado a esta. No possui capacidade produtiva prpria, importando toda a sua energia da Nampower, do outro lado da fronteira, na Nambia.
11. Estas so actualmente as nicas turbinas de gs em funcionamento no pas. A Rede Central tem uma unidade geradora de 22,8MW, a rede isolada do Huambo contm uma unidade de 10MW, e a rede isolada de Cabinda tem uma unidade geradora de 10,4MW, embora todas estejam fora de servio.
Sistema Sul
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Capacidade produtiva dos sistemas isoladas
A ENE tambm tem vrios pequenos sistemas isolados nas seguintes provncias: Cabinda, Huambo, Uige, Bi, Malange, Moxico, e Bengo. O sistema mais importante abastece o enclave de Cabinda, que alberga a maior parte da indstria petrolfera nacional. A soma total da capacidade instalada destas redes isoladas de 65,8 MW, das quais apenas 30% estavam operacionais em 2002. Aproximadamente 96% da capacidade instalada das redes isoladas tem origem termoelctrica, quase toda alimentada por diesel. As redes do Uige e do Bi tm, cada uma, uma pequena barragem hidroelctrica (1 MW e 1,6 MW), embora nenhuma esteja actualmente em servio. A ENE tambm responsvel por vrios sistemas municipais de menor dimenso. Acresce que muitos municpios possuem suas prprias redes isoladas. A ENE presta assistncia tcnica a alguns municpios. No existe informao disponvel sobre o nmero e a capacidade dos sistemas isolados de menor dimenso e sobre as redes municipais, mas pode recorrer-se, a ttulo indicativo, informao prestada por funcionrios da ENE na Direco Regional do Sistema Sul, situada no Lubango. Por exemplo, a ENE abastece nove municpios nas provncias do Huila e Namibe atravs da sua rede, enquanto cerca de dezesseis outras localidades tm os seus prprios sistemas. Os sistemas municipais isolados tm normalmente um ou dois geradores com 250-500 kW de capacidade cada, a maioria dos quais funciona apenas durante 4-5 horas por dia, dependendo da disponibilidade de gasleo. Pelo menos metade dos municpios da rede Sul tm tambm os seus pequenos geradores de recurso.
Tabela 5
Capacidade dos sistemas isolados da ENE em 2002

MW Instalada Cabinda Turbina de gs Outros gs Diesel Huambo Turbina de gs Diesel Uge Hidroelctrica (Luquixe) Diesel Bi Hidroelctrica (Cunje) Diesel Malange (Diesel) Moxico (Diesel) Bengo (Diesel) TOTAL isoladas Hidroelctrica Termoelctrica 36,3 10,4 11.0 14,9 15,9 10.0 5,9 3,2 1.0 2,2 5.0 1,6 3,4 2.0 1,1 2,3 65,8 2,6 63,2 MW Disponvel 12,1 0.0 6,6 5,5 3,9 0.0 3,9 1.0 0.0 1.0 1,5 0.0 1,5 1.0 0.0 1,2 20,7 0.0 20,7 % Disponvel 33,3% 0,0% 60,0% 36,9% 24,5% 0,0% 66,1% 31,3% 0,0% 45,5% 30,0% 0,0% 44,1% 50,0% 0,0% 52,2% 31,5% 0,0% 32,8%
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Fonte: dados da Estratgia de Desenvolvimento do Sector Elctrico de Angola (2002).
ELECTRICIDADE - 57
A empresa de prospeco de diamantes russa, Alrosa, est a construir uma central hidroelctrica de 16MW no rio Chicapa na provncia da Lunda Sul, no nordeste isolado do pas, uma regio que no se encontra servida por nenhuma rede. O projecto servir principalmente para alimentar as prprias operaes de prospeco mineira da Alrosa, ainda que cerca de 2 MW sejam desviados para alimentar uma pequena rede local volta da cidade de Saurimo. Este o nico projecto privado de produo de energia elctrica em Angola, at agora.
Auto-gerao
Quase todas as indstrias tm a sua prpria produo de energia para compensar os abastecimentos irregulares da rede. Por exemplo, a renaria de Luanda possui cerca de 10-12 MW de capacidade produtiva. A maior parte, contudo, tambm recorre electricidade da rede quando esta se encontra disponvel. No existe indicao de que esta capacidade auto-gerada seja introduzida nos sistemas da ENE ou da EDEL, sendo utilizada exclusivamente pelos seus proprietrios em casos de interrupes de abastecimento na rede. Existe, contudo, a informao de que uma parte dessa energia auto-gerada canalizada para redes informais que abastecem consumidores domsticos e comrcios nas redondezas. A capacidade total de auto-gerao no conhecida, ainda que as estimativas a situem em cerca de 20% da capacidade total do pas, o que implica cerca de 225 MW. No entanto, alguns estimam que a capacidade de auto-gerao possa ser quase equivalente capacidade da rede, isto , cerca de 900 MW. Quase toda a capacidade de gerao prpria alimentada por diesel. At 35% do consumo total de gasleo usado em pequenos geradores de recurso, incluindo os usados pelos consumidores domsticos. Embora no se saiba quantos consumidores domsticos possuem geradores de energia, as estimativas informais das autoridades indicam que podero chegar at 75%, em algumas zonas urbanas. As reunies entre a AIE e os residentes de uma urbanizao informal em Casenga, revelaram que at 30% dos consumidores domsticos, neste subrbio de Luanda, podero ter pequenos geradores. As autoridades na Provncia do Huila, no sul do pas, tambm estimam que at um tero dos consumidores domsticos na provncia possuam aparelhos geradores, incluindo as zonas rurais. Contudo, a proximidade com a Namibia poder fazer com que a oferta desses aparelhos seja mais elevada no Huila, do que em outras regies do pas. De acordo com as entrevistas realizadas, em 2002, em prol de um programa do USAID, os comerciantes em Luanda estimaram que cerca de 2 000 pequenos aparelhos tinham sido vendidos na capital nesse ano. Os geradores para consumidores domsticos tm normalmente a potncia de 30 kW, variando at 1 000 kW para algumas entidades comerciais.
Potencial hidroelctrico
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Angola tem recursos hdricos abundantes. Umas 47 bacias hidrogrcas oferecem um caudal anual de cerca de 140 metros cbicos, um dos mais elevados na frica Austral. A antiga administrao portuguesa realizou extensos levantamentos sobre os recursos hdricos do pas. As estimativas do potencial hidroelctrico economicamente
58 - ELECTRICIDADE
Tabela 6
Potencial hidroelctrico das principais bacias hidrogrcas de Angola

Capacidade Capacidade Capacidade Instalada rea da bacia potencial potencial Instalada como % (Km2) (MW) (GWh) (MW) do potencial Cuanza Longa Queve NGunza, Quicombo, Evale e Balombo Catumbela Cunene Cubango Total 147 738 23 320 23 000 17 270 16 640 128 600 148 860 505 428 8 199 1 190 3 020 1 086 1 930 2 492 350 18 267 34 746 4 796 11 786 3 488 10 660 6 225 592 72 293 548 49 41 458 6% 0% 0% 0% 3% 2% 0% 3%
Fonte: Estratgia de Desenvolvimento do Sector Elctrico de Angola (2002).
disponvel so variveis, mas pensa-se que esteja situada volta dos 18 GW, com a possibilidade de produzir cerca de 72 TWh por ano, embora de acordo com algumas fontes, este valor ascenda a 150 TWh. Isto sugere que a actual capacidade instalada corresponda a apenas aproximadamente 3% do potencial do pas. De acordo com o MINEA, existem pelo menos sete locais adicionais no Rio Cuanza, entre as barragens do Cambambe e de Capanda, que so adequadas para a instalao de grandes centrais hidroelctricas, algumas que podem vir a ser mais importantes que o projecto do Capanda, actualmente o maior do pas. O potencial para unidades hidroelctricas de pequena dimenso mantm-se inexplorado.
Solar
O Governo est a desenvolver uma poltica nacional de energia dirigida a comunidades rurais seleccionadas. No obstante, at agora, apenas um pequeno nmero de unidades foto-voltaicas foram instaladas a ttulo experimental em escolas, clnicas e centros comunitrios em vrios aglomerados urbanos, incluindo ao abrigo de um programa subsidiado pelo governo do Reino Unido. Alguns destes projectos-piloto tm sido prejudicados pela inexistncia de proprietrios locais, o que, por sua vez, conduz a uma manuteno insuciente, vandalismo e, por ltimo, o abandono do sistema. Embora o programa sob alada inglesa tenha alcanado um relativo sucesso, a Embaixada do Reino Unido refere que os custos de instalao tm sido elevados. Usando as lies extradas de esforos anteriores, a Embaixada acredita que os projectos futuros, em parceria com a BP, podem reduzir os custos de instalao para metade. No possvel calcular a capacidade de energia solar existente no pas. Segundo autoridades na provncia do Huila, os proprietrios rurais mais abastados no sul do pas esto a comprar cada vez mais aparelhos fotovoltaicos do outro lado da fronteira,
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ELECTRICIDADE - 59
na Nambia.12 Contudo, at nesta regio do pas, onde essas unidades deveriam estar mais disponveis que noutras regies, as autoridades estimam que a percentagem de consumidores domsticos com sistemas solares fotovoltaicos seja inferior a 0,5%.
TRANSPORTE
A ENE tem cerca de 2000 km de linhas de transmisso acima dos 60 kV, das quais apenas um pouco menos de metade estava operacional em 2003. As tenses no sistema de transmisso so 220, 150, 110, 60 e 30 kV. As estimativas sobre linhas instaladas e disponveis encontram-se demonstradas na Tabela 4-4. A principal tenso de transmisso do Sistema Norte de 220 kV, encontrando-se intacto mais de 75% deste sistema. Contudo, a maior parte das redes de 110-kV e
Tabela 7 Linhas de transmisso instaladas e disponveis em 2003 (km)
Norte 220 kV Disponvel % disponvel 150 kV Disponvel % disponvel 110 kV Disponvel % disponvel 60 kV Disponvel % disponvel 30 kV Disponvel % disponvel Total instalada Total disponvel % disponvel 947 439 46% 226 51 23% 159 0 0% 239 15 6% 134 51 38% 320 252 79% 22 22 100% 630 442 70% 38 38 100% 210 0 0% 248 38 15% 549 424 77% 92 0 0% 288 168 58% Central Sul Isolados Total sistema 549 424 77% 380 168 44% 159 0 0% 731 318 44% 22 22 100% 2 051 970 47%
Fonte: dados da Estratgia (2002) e estimativas da ENE para 2003.
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12. Um aparelho PV domstico bsico, incluindo a bateria, custa cerca de USD 1 000 na Nambia, o equivalente ao valor de duas vacas no mercado local. Este valor compara-se aos USD 800 que custa um gerador pequeno.
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60-kV no sistema encontram-se fora de servio. A ENE refere que ser necessrio construir mais linhas de alta tenso, de forma a assegurar o abastecimento a Luanda, bem como promover o pleno aproveitamento da nova central de Capanda.13 O Sistema Central foi o que sofreu mais danos durante a guerra civil, mantendo-se destrudas ou isoladas largas seces deste sistema. A rea coberta pelo Sistema Sul foi relativamente menos afectada pela guerra civil. Em resultado, uma grande parte desta rede mantm-se operacional. A principal excepo consiste na rede de 150-kV, da qual apenas cerca de 60% das linhas instaladas permanecem intactas. Um objectivo importante para as autoridades angolanas a ligao dos Sistemas Central e Sul ao Sistema Norte, para fazer um melhor aproveitamento da sua capacidade produtiva. O proposto projecto do Corredor Oriental, destinado a exportar energia da Repblica Popular do Congo para a frica do Sul, atravs de Angola, inclui uma linha de transmisso de alta tenso que permitiria, complementarmente, realizar esta interligao interna, embora o calendrio deste projecto, adiante abordado em maior detalhe, seja ainda incerto.
DISTRIBUIO
A EDEL responsvel pela distribuio de electricidade em Luanda, o que representa cerca de 65% de toda a electricidade no pas. A ENE realiza a distribuio na maior parte dos outros importantes centros urbanos, enquanto que alguns municpios tm os seus prprios sistemas isolados. Muitas entidades referem que o sistema de distribuio constitui um constrangimento importante ao fornecimento de energia. Por exemplo, o Ministrio da Indstria sublinha que as empresas ligadas rede de alta-tenso esto geralmente melhor servidas do que aquelas ligadas rede de geral, tendo as empresas ligadas ENE menos necessidade de utilizar os dispendiosos geradores prprios.
Luanda
A EDEL compra toda a sua electricidade ENE e distribui-a na capital, Luanda, e nos seus arredores. A EDEL opera 57 km de linhas de alta tenso de 60kV, ligadas a cinco subestaes com as seguintes capacidades: Subestao do Cuca Subestao de Mutamba Subestao de Maianga Subestao da Nova Vida Subestao do Golfe 2 40 MVA 2 20 MVA 2 20 MVA 2 35 MVA 1 20 MVA
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13. De acordo com o relatrio anual da EDEL de 2003, as interrupes de abastecimento de energia a uma ou mais das cinco subestaes de Luanda totalizaram cerca de 235 horas em 2003 (108 incidentes), um valor superior s 115 horas (57 incidentes) registadas em 2002, embora menor que as 238 horas (95 incidentes) em 2001.
ELECTRICIDADE - 61
A capacidade das subestaes constitui um constrangimento relevante. A empresa tem constantemente de recorrer libertao de cargas de 15-20 MW entre as 6 e as 10 da noite, efectuando cortes rotativamente ao longo do sistema. Esta prtica contribui para o desgaste dos equipamentos. A rede de mdia tenso da EDEL composta por cerca de 40 km de linhas de 15kV que ligam 372 centrais pblicas de transformao e 347 estaes de transformao privadas, sendo estas ltimas destinadas a consumidores de mdia tenso que tambm pagam uma taxa de capacidade. As capacidades de transformao so de 1 000 kVA, 800 kVA, 630 kVA e 400 kVA. A rede de baixa tenso da EDEL composta por cerca de 1 850 km de linhas de 0,4-kV ligadas a 1488 caixas de distribuio. A EDEL tem cerca de 110 000 clientes ocialmente inscritos, dos quais, 90% so consumidores privados. A maioria dos restantes clientes de baixa tenso so comrcios, servios ou organismos pblicos. Esta empresa tambm tem um grande nmero inestimado de ligaes ilegais, o que contribui para as falhas de fornecimento. (A EDEL calcula que o nmero de clientes ilegais da sua rede ronde os 32 000.) As perdas no tcnicas relativas a estes consumidores estimam-se em cerca de 20%. Grande parte do sistema antigo, no tendo sido alvo de manuteno regular e adequada, em parte devido falta de cobertura dos custos pelas tarifas. Como resultado, as falhas de energia so uma situao crnica.
Fora de Luanda
A ENE responsvel pela distribuio em 42 dos 163 municpios do pas. Cerca de 30 destes municpios recebem energia atravs de um dos trs principais sistemas, e os demais via sistemas isolados. Acresce que pelo menos 23 municpios operam os seus prprios sistemas isolados, recorrendo assistncia da ENE. No h dados sobre os municpios restantes, embora se pense que muitos possuam tambm pequenos sistemas isolados de distribuio. As pequenas redes abastecem normalmente menos de 100 consumidores domsticos. Em 2003, a ENE tinha cerca de 110 000 clientes ocialmente inscritos em todo o territrio. Cerca de 4 000 destes clientes eram consumidores de mdia ou alta tenso na regio de Luanda. Tal como a EDEL, a ENE depara-se como um alto ndice de furto de electricidade de consumidores no inscritos. O abastecimento de electricidade na maior parte dos sistemas de distribuio fora de Luanda, ainda menos vel que na capital. Na sua Carteira de Investimentos para potenciais investidores estrangeiros, o Governo refere que o abastecimento aos principais centros urbanos do pas precrio na maior parte das vezes.
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PRODUO, CONSUMO E PERDAS Produo
A ENE responsvel pela maior parte da produo de energia elctrica no pas, incluindo aquela que distribuda pela EDEL na regio de Luanda. As principais excepes so a energia produzida em sistemas municipais isolados, e a auto-gerao de recurso feita por empresas, pequenos comrcios e lares, para o seu consumo prprio. A ENE produziu volta de 2,2 GWh em 2004, quase dois teros com origem em energia hdrica, enquanto que o restante proveio de energia diesel-elctrica. Isto representa apenas um ligeiro aumento da energia termoelctrica desde 2001. Em todo o caso, a inaugurao das duas primeiras unidades da nova barragem deve conduzir a um aumento da proporo de energia hidroelctrica nos prximos anos. A produo ligada ao Sistema Norte da ENE representa mais de 80% da produo total da empresa em 2004, em comparao com cerca de 77% do total em 2001. As redes centro e Sul representaram apenas 5% e 6% do total de 2004 respectivamente, ambos inferiores quota de 8% da potncia combinada das principais redes isoladas. A produo total aumentou 8% em 2002, subindo cerca de 12% nos anos seguintes. O crescimento global do Sistema Norte foi de cerca de 16% em 2004, ainda que, segundo o MINEA, o aumento do consumo em Luanda se situe na ordem dos 20%.
Tabela 8
Produo de electricidade da ENE em 2001-2004 (MWh)

2001 NORTE Trmica Hdrica Sub-Total CENTRAL Trmica Hdrica Sub-Total SUL Trmica Hdrica Sub-Total ISOLADOS Trmica Hdrica Sub-Total TOTAL Trmica Hdrica Total
Fonte: dados do ENE.
2002 372 843 1 029 285 1 402 128 112 525 29 042 141 567 35 538 84 911 120 449 103 625 0 103 625 624 531 1 143 238 1 767 769
2003 505 220 1 059 162 1 564 382 73 203 75 963 149 166 26 049 105 410 131 459 152 624 0 152 624 757 096 1 240 535 1 997 631
2004 564 192 1 254 104 1 818 296 67 351 50 414 117 765 14 252 117 434 131 686 172 624 3 266 175 890 818 419 1 425 218 2 243 637
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353 944 910 338 1 264 282 134 081 12 040 146 120 30 743 94 250 124 993 102 681 0 102 681 621 448 1 016 628 1 638 075
ELECTRICIDADE - 63
No existem estatsticas sobre as redes municipais isoladas nem sobre a auto-produo da indstria, do comrcio e dos consumidores domsticos. Contudo, as estimativas aproximadas que seguem podem servir de referncia. Assumindo que cada um dos 23 a 50 pequenos sistemas municipais operam um gerador de 500kW durante cinco horas por dia, a electricidade adicional produzida por esses sistemas situar-se- na ordem dos 18 000 40 000 MWh/ano. Baseado no facto da indstria e servios serem conjuntamente responsveis pelo consumo de cerca de 40% da electricidade da rede, o Ministrio da Indstria estima que as empresas estatais s respondam a cerca de 30% das necessidades da indstria, podendo a auto-gerao de energia da indstria e dos servios estar quase ao mesmo nvel da produo total do sistema elctrico da ENE, isto cerca de 2 000 GWh.
Consumo e perdas
Em 2001 (o nico ano recente em relao ao qual existem dados sobre consumo), os consumidores domsticos foram responsveis por cerca de 57% da electricidade facturada, a indstria por 23%, o comrcio e servios por 18%, e a agricultura por 2%. As estimativas sobre as perdas tcnicas e no tcnicas (furto) na rede da ENE, so variadas, mas segundo as estatsticas da ENE podem situar-se numa faixa de 18-23%, com base na diferena entre a energia produzida e aquela que facturada. A rede da EDEL regista 15% de perdas tcnicas, aos quais se acrescentam mais 20% em perdas notcnicas provocadas por ligaes ilegais rede. As perdas adicionais tm origem nas diculdades de facturao e cobrana (assunto abordado adiante). Todos os sistemas s tm acesso a uma volume restricto de energia. Por exemplo, a ENE e a EDEL s tm capacidade para responder a uma parte da procura da indstria, enquanto que muitos consumidores domsticos e comrcios que gostariam de estar
Grco 7
Consumo de electricidade facturada por grupos de consumidores nais (2001)

Agricultura 2% Comrcio e servios 18%
Consumo domstico 57% Indstria 23%
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ligados rede, no se encontram ligados a esta, particularmente se esto fora das zonas servidas pelos principais sistemas. Muitos consumidores esto desconectados por fora da destruio sofrida pela rede de transporte e distribuio durante a guerra civil.
Produo e consumo futuro de energia elctrica
A Estratgia para 2002 apela a uma duplicao da produo, de 1 638 GWh, em 2001, para 2 803 GWh, at 2006, o que implica um aumento anual de 12% num perodo de cinco anos. Apela ainda a uma nova duplicao da produo, at 5 505 GWh em 2016, signicando um crescimento anual de 7% durante este segundo perodo. Contudo, a Estratgia no indica quaisquer condicionalismos macroeconmicos, no se discernindo em que circunstncias se baseiam estas previses de crescimento. actualmente muito difcil prever qual vai ser a procura de electricidade no futuro considerando que o crescimento do sector no petrolfero da economia muito incerto, e que depende fortemente da capacidade do Governo para revitalizar e abrir a economia aps mais de duas dcadas de guerra civil. No obstante, se desaparecerem os principais constrangimentos ao abastecimento, incluindo a interligao dos trs sistemas principais, juntamente com outras melhorias nas redes de transporte e distribuio, estas previses poder-se-o revelar algo conservadoras, pelo menos em relao segunda fase. Tal acontece porque muito do crescimento na rede elctrica poder ter origem no simples facto das indstrias e servios passarem da autoproduo para o abastecimento a partir da rede. Tal como revelado pelas previses de ponta mxima na Estratgia de 2002, (Tabela 4-6), parece evidente que at 2016, uma nova capacidade produtiva, incluindo importaes de energia, venha a ser requerida pelo sistema no seu todo. Contudo, espera-se que o Sistema Norte se mantenha bastante excedentrio no decurso do perodo de previso.
Grco 8
Previses de produo segundo a estratgia 2002 (GWh)

6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 2006 Sistemas isolados 2011 Sistema Central Sistema Sul 2016
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Sistema Norte
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Tabela 9
Previso de ponta mxima 2006-2016 (MW)

2006 Sistema Norte Sistema Centro Sistema Sul Sistemas isolados Uige Bie Cabinda Outros sistemas isolados TOTAL 372,7 71,6 25,0 20,9 1,9 1,7 15,3 2,0 490,2 2011 526,5 106,5 33,4 35,2 2,8 2,4 26,8 3,2 701,6 2016 719,0 149,6 45,5 49,1 3,9 3,2 37,6 4,4 963,2
ACESSO ENERGIA ELCTRICA
As estimativas sobre o acesso dos consumidores domsticos electricidade so muito variveis devido falta de certeza sobre o nmero real de ligaes e o total da populao, embora a maioria recaia entre os 8 e os 20%. A ENE e a EDEL, em conjunto, tm 210 000 consumidores domsticos registados, incluindo os que pertencem aos sistemas isolados da ENE. Existem ainda 23 redes municipais isoladas, cada uma com cerca de 100 fogos. Se presumirmos uma populao de 14 milhes e uma mdia de 7 pessoas por habitao, teremos uma taxa de conexo formal de cerca de 11%. Se o nmero de ligaes informais (ilegais) corresponder a cerca de 20-50% do nmero de ligaes formais, a taxa de conexo total deve situarse entre 13 e 16%. Contudo, se admitirmos que o valor da populao mais elevado, situando-o em 17 milhes, a estimativa de conexes formais baixaria para 9% e a taxa total para 10-13%. A incluso dos geradores domsticos poderia incrementar estes valores de forma signicativa. A taxa estimada de 30% de geradores, calculada de modo informal pelas autoridades do Huila, poder ser considerada como indicativa, mas provavelmente mais elevada que a mdia nacional, dada a riqueza relativa do Huila e a proximidade com a Nambia. Em todo o caso, o nmero de geradores particulares no pode ser simplesmente adicionado ao nmero dos clientes da rede elctrica, visto que muitos clientes da rede tambm possuem geradores, sendo usados principalmente como um sistema de recurso. A Estratgia de 2002 apela a um aumento do acesso dos consumidores domsticos electricidade, preconizando um aumento da estimativa de 20%, em 2001, para 28% at 2006, 36% at 2011 e 46% at 2016. Nem o Governo nem as empresas pblicas
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delinearam um plano global de electricao, apesar da Estratgia de 2002 sugerir sensatamente a concentrao de esforos na recuperao do abastecimento s capitais de provncia, e a reconexo de outras partes isoladas da rede, antes de expandir a distribuio para zonas rurais. O nmero de consumidores legais de baixa tenso (incluindo consumidores e servios), abastecidos pela ENE, cresceu de 93 277 em 2001 para 107 850 em 2004, correspondendo a uma taxa anual de crescimento de 4-5%, nos primeiros anos, descendo para apenas 1% em 2004. O nmero total de clientes da EDEL (a maior parte dos quais habitacional) cresceu de cerca de 102 000 em 2002, para 110 098 em 2003, indicando uma taxa de crescimento de 8% no nmero de ligaes realizadas em Luanda nesse ano. Dado um crescimento anual estimado de 3%, estes valores sero claramente insucientes para atingir os objectivos xados na Estratgia de 2002. Pelo contrrio, as migraes internas da populao para Luanda e outras grandes cidades podero signicar que a percentagem da populao (em crescimento) a residir em zonas urbanas alimentadas pelas redes principais est a decrescer. Embora os migrantes para as grandes cidades alimentadas pela rede tenham mais facilidade em estabelecer uma ligao, do que aqueles que permanecerem em zonas rurais, essa distribuio da populao poder no ser desejvel segundo os planos globais de desenvolvimento traados pelo Governo.
Redes informais urbanas e peri-urbanas
Em muitos pases em desenvolvimento a electricao das zonas urbanas e periurbanas, depara com inmeras diculdades tcnicas e legais. Por exemplo, as ruas estreitas, habitaes clandestinas e ttulos de propriedade incertos formam frequentemente barreiras que dicultam o trabalho das empresas de electricidade. No obstante, a electricidade nessas zonas est normalmente bastante disponvel informalmente, quer via o furto directo de electricidade da rede pelos consumidores, quer atravs de intermedirios que operam redes clandestinas alimentadas com energia furtada da rede ou produzida pelos seus pequenos geradores. Infelizmente, essa mesma electricidade muitas vezes fornecida atravs de linhas pouco seguras que podem desencadear electrocusses e incndios. Acresce que essa mesma energia se encontra muitas vezes disponvel a preos muito superiores aos cobrados pela empresa legtima - um facto que pelo menos demonstra a existncia de um poder de compra de electricidade bastante generalizado. A EDEL indica que na periferia de Luanda existe um nmero incerto de clientes de mdia tenso que operam as suas prprias redes clandestinas de baixa tenso para abastecer os consumidores domsticos locais e pequenos comrcios.14 Enquanto que estas redes so tecnicamente ilegais, a EDEL considera que so preferveis a ligaes similares a postos pblicos de transformao, porque no primeiro caso o operador informal tem contador e acaba por pagar toda a electricidade que consumida.15 A principal preocupao da EDEL em relao a esses sistemas informais a segurana,
14. De acordo com uma consumidora que aderiu a uma destas redes em Casenga, o preo da sua ligao inicial em Outubro de 2004 foi de USD 250, embora este valor tenha ascendido a USD 350 data da entrevista (Maio de 2005). Segundo nos informou, paga uma factura mensal de 1,500 Kz (cerca de USD 18). 15. O nmero actual de redes informais que pagam EDEL a electricidade consumida est presumivelmente limitado pelo nmero actual de transformadores privados de energia (347). O nmero de redes informais que funciona a partir dos 372 transformadores pblicos potenciamente superior visto que vrias redes podem estar ligadas a cada tranformador. Presumindo que o nmero de ligaes informais aproximadamente de 20%, isso conduz-nos a uma mdia de cerca de 28 ligaes domsticas ilegais por transformador.
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por exemplo ligaes de qualidade tcnica inferior. A EDEL refere que uma das sadas poder ser a formalizao e a incrementao desses esquemas, embora intervindo na monitorizao das questes tcnicas e tarifrias. Tambm h indicao da existncia de redes informais similares noutras partes do pas, as quais se alimentam dos sistemas de distribuio da ENE. Contudo, segundo nos foi dito, fora da zona de Luanda, as indstrias locais tambm abastecem habitualmente redes informais atravs da sua capacidade auto geradora. Considerar a formalizao das redes urbanas e peri-urbanas de distribuio: os servios devem ser encorajados a encontrar meios de formalizar e encorajar o desenvolvimento de redes de distribuio de electricidade operadas por entidades privadas, como uma forma de aumentar o acesso energia elctrica. Este processo envolveria o eventual licenciamento pela entidade reguladora e a realizao de inspeces para garantir a segurana dos consumidores. Tambm desejvel promover a regulao dos tarifrios, mas esta no precisa de ser uma prioridade inicial. O MINEA e as empresas deste sector podero desejar beneciar das experincias de outros pases nas suas aces de aumento do ndice de electricao das zonas urbanas e peri-urbanas informais. Um bom comeo poderia ser um relatrio recente da USAID que analisa vrios casos prticos em diversos pases16. Algumas das principais mensagens deste relatrio so reproduzidas na caixa infra.
Caixa 1 Algumas lies extradas de programas bem sucedidos de electricao de zonas urbanas e peri-urbanas informais noutros pases em vias de desenvolvimento.
As entidades abastecedoras devem colaborar com grupos locais e com intermedirios na criao de programas em conformidade com a realidade da comunidade local, nomeadamente para delinear os planos de pagamento. As entidades abastecedoras e as autoridades relevantes, devem permitir a realizao de experincias inovadoras de fornecimento de servios, tarifas e opes de pagamento. A criao de um centro de base comunitria, destinado a facilitar os pagamentos e a resoluo de litgios constitui um denominador comum de muitos programas de sucesso. A criao de um ambiente jurdico favorvel pelas autoridades, em particular no que respeita aos direitos de propriedade e de servido de passagem.
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16. USAID, 2004. Innovative Approaches to Slum Electrication.- Abordagens inovadoras da electricao de bairros clandestinos, Washington, D.C.
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Os programas de electricao bem sucedidos so normalmente coordenados com projectos governamentais relacionados com estes, tais como a reconverso de bairros clandestinos. Surpreendentemente, a experincia demonstrou que os operadores ilegais da rede oferecem pouca resistncia quando os operadores legais se apoderam dos seus mercados. O recurso a contadores pr-pagos e a ready-boards (tal como foi experimentado na frica do Sul) tem tido bastante sucesso na obteno de elevados ndices de pagamento, podendo reduzir os custos de electricao dos consumidores domsticos.
Fonte: resumido do USAID, 2004. Innovative Approaches to Slum Electrication - Abordagens inovadoras da electricao de bairros clandestinos, Washington, D.C.
Electricao das reas rurais
A ENE indicou que no existe um plano de electricao do meio rural. As nicas actividades de electricao em curso, actualmente, so as relacionadas com uma pequena rede rural na fronteira a sul da provncia do Cunene, que importa energia da Nambia. Ainda que a Estratgia para o Desenvolvimento do Sector da Electricidade de 2002 no inclua uma estratgia de electricao rural, por outro lado contm um conjunto de princpios que devero orientar a estratgia futura, incluindo que esta deve:
Fazer parte de uma estratgia integrada de desenvolvimento do meio rural; Incluir preos que reictam custos reais que se situem a um nvel que permita a
viabilidade nanceira do sistema de abastecimento;

Estabelecer o direito de acesso mas no o direito electricidade.
A Estratgia de 2002 prev a criao de um fundo de electricao que se encontra xado na Lei da Electricidade de 1996. O Fundo ser nanciado por subsdios cruzados de consumidores urbanos e peri-urbanos. Contudo, a Estratgia reconhece que isso no ser suciente e que outras fontes de rendimento tambm devero ser identicadas.17 Vrios agentes do sector j sugeriram a possibilidade das empresas petrolferas contriburem para o Fundo de Electricao, no mbito das suas actividades de responsabilidade social. A Estratgia de 2002 tambm apela investigao do potencial das diversas energias renovveis para serem aplicadas na electricao rural, incluindo a energia solar, mini e micro hdrica, elica, biomassa e sistemas hbridos, tais como vento-diesel.
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17. Os subsdios cruzados no iro certamente funcionar se outros consumidores no pagarem sequer as taxas para cobrir os custos.
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O Governo e a ENE talvez estejam certos em procurar, a curto prazo, dar prioridade reabilitao das infra-estruturas existentes, antes de promover um grande alargamento da rede nos meios rurais. Ao mesmo tempo, contudo, o Governo poderia criar um ambiente favorvel, que permitisse aos empresrios realizar investimentos na electricao rural de forma descentralizada, fazendo um mnimo de exigncias sobre os recursos organizacionais e nanceiros da administrao. Isto poderia auxiliar o Governo a atingir o seu objectivo (referido no pargrafo 170 iv, da Estratgia de 2002) de usar o acesso electricidade nos meios rurais para desencorajar a migrao para as grandes cidades. Um programa de interveno ligeira para electricao do meio rural, focaria sobre a remoo de barreiras administrativas aos empresrios do sector elctrico, exercendo, ao mesmo tempo, um mnimo de superviso para garantir a segurana. Um exemplo de uma barreira administrativa que poderia ser removida, a aparente exigncia de todos os sistemas funcionarem sob concesso atribuda pelo Conselho de Ministros (ver recomendao anterior; Claricao dos processos de licenciamento e regulao para pequenos sistemas).18 Outra barreira importante nalgumas regies a incerteza sobre os planos para expanso da rede do Governo, visto que os empresrios tero pouca vontade de investir se pensarem que a rede pode expandir-se para a sua zona. Divulgar os planos para expanso da rede: o Governo deve apresentar um plano de expanso da rede actualizado regularmente, com vista a afastar as incertezas que os potenciais investidores na electricao dos meios rurais possam ter (nos termos indicados no pargrafo 176 da Estratgia de 2002), ou, pelo menos, deve indicar as zonas onde no tenciona vir a expandir-se durante um determinado perodo xo. O sucesso do programa de interveno ligeira poder tambm ser reforado pela remoo de alguns dos obstculos nanceiros iniciais, por exemplo oferecendo subsdios aos pequenos operadores de rede para cada conexo realizada, a nanciar atravs do Fundo de Electricao (deve ser posta de parte a possibilidade de subsidiar o consumo, visto que tal no sustentvel e a falta da capacidade para pagar no habitualmente uma barreira signicativa, com base na experincia em outros pases). O funcionamento deste Fundo implicaria algumas exigncias administrativas, mas o Governo poderia transmitir a responsabilidade para uma ONG experiente, ou para outra entidade contratada para o efeito. O sucesso deste projecto seria tambm reforado pela proviso de apoio tcnico e institucional aos empresrios, incluindo o aconselhamento sobre questes tcnicas, e assistncia no processamento de pedidos de subsdios ou apoios. J existe um Instituto para a Electricao Rural que poderia ser reforado para prestar tais servios. Em
18. Vrios pases j promoveram com sucesso a electricao rural, em paralelo com a electricao atravs da rede, criando um ambiente propcio que se concentra na remoo de obstculos administrativos. Um relatrio da ECON Analysis sediada em Oslo, para o regulador do Uganda fornece-nos algumas explicaes sobre a criao destes programas. (Enquadramento jurdico para a Electricao Rural no Uganda, 2001).
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alternativa, ou adicionalmente, o Governo poderia encorajar as ONG a fornecer esses servios, ou poderia oferecer a outra entidade um contrato para esse m, a pagar atravs do Fundo de Electricao. Promover a electricao do meio rural pela remoo de obstculos: embora o Governo tenha provavelmente razo em concentrar os seus recursos imediatos e ateno na reabilitao das infra-estruturas existentes, no deve perder oportunidades de apoiar iniciativas de investimento privado para electricao do meio rural, atravs da remoo de obstculos administrativos, salvaguardando os critrios mnimos de segurana atravs de uma regulao aligeirada. O sucesso deste programa poderia ser reforado pela criao de um fundo para a electricao do meio rural que ajudaria a reduzir o peso nanceiro dos custos das ligaes iniciais, servindo tambm para criar ou para encorajar o estabelecimento de entidades que prestem assistncia tcnica e institucional aos investidores privados.
FACTURAO E COBRANAS
Em 2000 a ENE instalou um sistema informatizado de cobranas, e estima que a sua taxa de facturao cobre 90% da electricidade disponvel (deduzidas as perdas tcnicas e no-tcnicas). Por outro lado, contudo, apenas recebe o pagamento de cerca de 41% da energia facturada. Os baixos ndices de pagamento pela EDEL so em parte responsveis pela baixa mdia de cobrana da ENE em 2004. A EDEL, que compra 65% da energia produzida pela ENE, pagou apenas 27% da energia recebida. No obstante, esta situao constituiu uma melhoria em relao a uma taxa de 22% no ano anterior. Sem a EDEL, o ndice de cobranas da ENE situar-se-ia volta dos 66%, um valor ainda muito baixo segundo os padres internacionais. Uma anlise mais detalhada deste valor revela uma taxa relativamente elevada de 83% para clientes de mdiatenso (cerca de 1% dos clientes da ENE), e 48% para clientes domsticos e pequenos comerciantes. A EDEL, que realiza a distribuio de energia em Luanda, indicou que cobrou aos seus clientes cerca de 80% da electricidade em 2003, descontadas as perdas, ou seja, 68% do que recebeu da ENE. A EDEL por seu lado cobrou cerca de 64% dos montantes facturados, um valor mais ou menos a par da taxa de cobranas da ENE em relao aos seus outros clientes. Esta situao constituiu uma melhoria signicativa face taxa de cobranas de 27% apurada para 2001. No obstante, as receitas cobradas pela EDEL no chegam sequer para cobrir o preo da energia que recebe da ENE, um facto que explica em parte as baixas taxas de pagamento da EDEL ENE.
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Tabela 10
ndice de cobranas da ENE e nmeros de clientes 2002-2004

2002 Total energia produzida (GWh) Total energia facturada (GWh) Total taxa de cobrana para energia facturada (%) Energia facturada EDEL (GWh) Quota da EDEL na facturao de energia da ENE (%) Taxa de cobranas da EDEL Energia facturada a outros clientes Taxa de cobranas de todos os clientes excepto EDEL Taxa de cobranas de clientes de mdia tenso Taxa de cobranas de clientes de baixa tenso Nmero de clientes da ENE Alta Tenso Mdia Tenso Baixa Tenso
Fonte: dados do ENE.
2003 1 901,1 1 541,9
2004 2 243,6 1 636,1
1 752,9 1 345,1
41,7% 919,9 68,4% 33,7% 425,2
36,4% 978,9 63,5% 21,8% 563,0
41,2% 1 094,0 66,1% 26,8% 542,2
59,4% 67,7% 47,9% 102 540 6 1 145 101 389
63,8% 74,3% 48,8% 107 723 6 1 312 106 405
65,7% 83,1% 47,8% 109 278 6 1 422 107 850
Tabela 11
Evoluo das taxas de facturao e cobranas da EDEL (milhes de kwanza)

Facturao Facturao % da facturao Cobranas % da facturao % da facturao prevista efectiva prevista efectiva efectiva prevista 2001 2002 399,2 841,6 169,9 510,3 1 597,8 43% 61% 104% 214,1 485,6 1 026,9 126% 95% 64% 54% 58% 67%
2003 1 530,5
Fonte: dados do relatrio anual da EDEL para 2003, pg. 20.
Tanto a ENE como a EDEL enviam geralmente as facturas por correio. Os clientes, por sua vez, tm de pagar essas facturas aos balces das agncias da empresa, embora em algumas zonas os clientes tenham tambm de solicitar as suas facturas junto das agncias. O nmero limitado de agncias no facilita a liquidao das facturas. Os clientes tm poucos incentivos para pagar as suas contas quando a este facto se junta a ausncia de penalidades, incluindo o corte do abastecimento, pela mora ou falta de pagamento. O Ministrio das Finanas indica que as empresas fornecedoras de energia no tm vontade de aumentar as tarifas da electricidade pois tal poderia agravar o problema da falta de cobrana, levando a resultados nanceiros ainda piores. Isso ser verdade se os aumentos dos preos no forem acompanhados de uma melhoria no servio.
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Esta situao sugere a criao de um programa que, numa primeira fase, procure melhorar a taxa de cobranas das tarifas actuais, seguido de (idealmente em paralelo) investimentos para melhorar o fornecimento de electricidade. Nos pases em que o sector da electricidade fortemente subsidiado pelo Estado, as empresas tendem a depender cada vez mais da atribuio pelo Estado de uma parte substancial das suas receitas globais. Isto ocorre porque normalmente mais fcil receber de uma nica fonte de rendimentos (o tesouro pblico), que de muitos (os clientes) mesmo quando o primeiro paga apenas uma parte do subsdio acordado. Tal situao sugere que o Governo talvez necessite de impor restries oramentais mais rgidas sobre as empresas, de modo a que estas tenham, por sua vez, mais incentivos para proceder a cobranas mais ecazes junto dos seus clientes. Melhorar as cobranas antes de aumentar as tarifas: embora seja necessrio proceder ao aumento das tarifas para cobrir custos e investimentos, o Governo, depois de consultar as empresas do sector, dever dedicar-se ao estudo de formas para encorajar o aumento efectivo das cobranas de tarifas existentes. Isto pode incluir a imposio de medidas mais rgidas s empresas pblicas, para que estas tenham um incentivo para alcanar um ndice de cobranas maior sobre os seus clientes. Seria pertinente demonstrar aos clientes, logo que possvel, uma vontade rme de melhorar o servio, de modo a torn-los mais receptivos ao aumento do preo da electricidade, por exemplo, assegurando que o oramento de investimento no sector da electricidade se concentre em projectos com mais impacto sobre a melhoria do fornecimento de electricidade aos consumidores. As empresas poderiam considerar adoptar uma estratgia para informar os clientes sobre os projectos, investimentos e aces previstos para melhorar o fornecimento de electricidade, por exemplo atravs de folhetos distribudos juntamente com as facturas. Dado que o transporte e distribuio de energia parecem actualmente criar maiores constrangimentos que a produo, talvez seja necessrio afectar mais recursos a essas reas, em particular aos projectos de distribuio. Mesmo se o incremento das cobranas for adiado, seria sempre desejvel estabelecer esta prioridade dos investimentos, permitindo facilitar o aumento das tarifas e das taxas de cobrana no futuro, para nveis capazes de oferecer uma base nanceira mais sustentvel. Por enquanto, contudo, as tarifas baixas e reduzidas taxas de cobrana vo limitar substancialmente o interesse de potenciais investidores para investir no sector ou para trabalhar com as empresas de electricidade. Ver recomendao, Prioridades do Programa de Investimentos, infra.
TARIFAS, CUSTOS E SUBSDIOS
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O Ministrio das Finanas xa as tarifas do sector da electricidade em nome do Governo. Tradicionalmente, essas tarifas tm sido xadas a nveis inferiores mesmo ao custo marginal da energia, presumivelmente por motivos polticos ou sociais.
ELECTRICIDADE - 73
O Ministrio das Finanas tem de suportar a diferena embora nos ltimos anos as empresas recebam normalmente menos de metade dos subsdios que lhes foram prometidos.
Poltica de preos
A Estratgia de 2002 estabelece que o objectivo principal da poltica de preos do Governo salvaguardar uma utilizao eciente dos recursos e garantir um uxo de investimentos necessrios reabilitao e expanso e assegurar a qualidade adequada do servio prestado [e um] e a recuperao do capital investido. Tambm indica que a Lei da Electricidade de 1996 xa os seguintes princpios tarifrios:
Garantir a todas as entidades a oportunidade adequada de obter receitas sucientes
para cobrir custos razoveis de operao, impostos, amortizaes e o reembolso do capital investido, bem como uma rendibilidade razovel;
Considerar as diferenas entre os custos para diferentes destinos, conforme o tipo de
servio, a localizao geogrca e outras caractersticas relevantes;

Garantir o custo mnimo aos consumidores, que seja compatvel com a qualidade do
servio prestado. A Estratgia tambm reconhece que a poltica de tarifas um instrumento fundamental na atraco do interesse de investidores privados para o sector elctrico. Enquanto que a legislao e a Estratgia de 2002 sustentam a diferenciao das tarifas por localizao geogrca, na prtica o Governo estabeleceu um tarifrio uniforme em todo o pas, diferenciado por categoria de cliente nal. Desde 1998, o Governo tem manifestado uma inteno de aumentar as tarifas para nveis sustentveis, mas acaba por no levar esses planos avante.19 Recentemente, essa situao deve-se provavelmente, em parte, a presses polticas ligadas s eleies iminentes, agora agendadas para nais de 2006. O Ministrio das Finanas referiu equipa de examinadores da AIE que o calendrio mais recente para o aumento de tarifas para nveis de cobertura de custos se encontrava agora ultrapassado, encontrando-se a ser revisto.
Fixao das tarifas
O Ministrio das Finanas estabelece as tarifas sob proposta do MINEA. Apesar do Decreto n. 4/02 no conceder nova entidade reguladora os poderes para xar tarifas, o Ministrio das Finanas indicou equipa de examinadores que o Governo poder ainda assim delegar estes poderes. Contudo, de acordo com o MINEA, o Governo tambm est a considerar a atribuir-lhe estes poderes originrios. Seja qual for a entidade com a responsabilidade de xar as tarifas, o PPIAF e o Banco Mundial (2005) notam que, nos termos do Decreto Executivo n 20/90, os
OECD/IEA, 2006
19. Por exemplo, um documento do MINEA de Julho de 2002 (Plano de Actualizao das Tarifas de Electricidade em 2002) apelava convergncia entre custos e preos mdios at ao primeiro semestre de 2003.
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ajustamentos de tarifas em todos os sistemas, independentemente da sua dimenso, devem passar pelo mesmo processo e notam que isso poder ser demasiado complexo para os eventuais operadores privados de pequenas redes elctricas. O Governo poder desejar rever este assunto, por exemplo, nos termos do programa de afastamento de obstculos electricao do meio rural. Ver recomendao, Promover a electricao do meio rural pela remoo de obstculos. O Governo informou que est a ser preparado um decreto intercalar para ajustar as tarifas automaticamente inao, at que a entidade reguladora entre em funcionamento.
Custos
Nos termos da Carteira de Investimentos do Governo para 2004, os custos mdios de abastecimento, na rede da ENE, so de cerca de 6,42 kwanzas (KHz) por kWh, ou cerca de 8-9 cntimos USD (segundo a taxa de cmbio actual de 75 Kz / USD). Este valor tem de ser confrontado com uma tarifa mdia, no sistema da ENE, de apenas 2,66 KHz/kWh.20 O mesmo documento indica que o valor mdio para a EDEL, que obtm a sua energia da ENE, deveria situar-se nos 8,45 KHz/kWh, ou seja, ligeiramente mais que 11 cntimos USD. A tarifa media da EDEL de cerca de 4 cntimos USD / kWh.21
Tabela 12
Tarifas da ENE em Maio de 2004

Categorias de consumidores Baixa tenso Consumo domstico Taxa social Indstria Comrcio/servios Iluminao pblica Mdia tenso Indstria Comrcio/servios
Fonte: brochura da ENE de Outubro 2004.
Kwanzas/kWh
Comentrio
3,35 1,42 3,07 3,41 2,46 Entre 1-30 kV Mais uma taxa de capacidade de KHz 171,51 por kW Mais uma taxa de capacidade de KHz 192,66 por kW Para os primeiros 50 kWh
1,44 1,62
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20. No ca claro o que que isto inclui. Parte-se do princpio que estas estimativas levam em considerao o custo real do gasleo e no o preo subsidiado pago pela ENE. 21. Em conssonncia com as estimativas publicadas no Plano de Actualizao das Tarifas de Electricidade em 2002, que estabelece que as tarifas mdias deveriam rondar os USD 0,11 / kWh.
ELECTRICIDADE - 75
Tabela 13
Tarifas mdias e custos reais de fornecimento em nais de 2004 (KHz/KWh)

ENE Tarifa mdia Custo efectivo estimado
Fonte: Carteira de Investimentos, Setembro 2004.
EDEL 2,99 8,45
2,66 6,42
Subsdios
O custo da electricidade comprada ENE pela EDEL , actualmente, inferior que estabelecida na Tabela 4-10, devido aos subsdios pagos ENE. Em teoria, tanto uma empresa como outra s recebem subsdios para as operaes de distribuio. Contudo, a produo de energia tambm subsidiada na prtica, pois a ENE benecia do subsdio geral atribudo pela Sonangol para a compra do diesel. De acordo com o Ministrio das Finanas, os subsdios directos ENE e EDEL totalizaram cerca de USD 200 milhes em 2004, baixando de cerca de USD 300 milhes em 2003 (embora esteja aqum do objectivo de USD 30 milhes xado para 2004). O Ministrio das Finanas estima que os subsdios para diesel entregues ENE, em 2004, totalizaram cerca de mil milhes de dlares americanos.22 Tornar todos os subsdios transparentes e disponveis para qualquer fornecedor de uma determinada rea: nos termos reconhecidos na Estratgia 2002, as tarifas devem reectir o custo de abastecimento s diferentes regies geogrcas e aos diferentes tipos de clientes. Se se apurar que numa determinada regio desejvel atribuir subsdios ou subsdios cruzados, estes devero ser transparentes e disponibilizados a todos os operadores na regio em causa, incluindo os eventuais operadores privados. Caso contrrio, os produtores privados podero enfrentar diculdades quando aplicarem tarifas economicamente viveis a potenciais clientes que podero encontrar outras tarifas mais baixas perto de si. Na prtica, tanto a ENE como a EDEL referem que o pagamento actual de subsdios, pelo Ministrio das Finanas, foi drasticamente inferior aos montantes acordados. Por exemplo, a EDEL arma no seu relatrio anual de 2003 que recebeu apenas cerca de 37% dos subsdios acordados em 2001, 45% em 2002 e cerca de 50% em 2003. Apesar da recepo dos subsdios prometidos constituir um factor importante na limitao da capacidade para realizar investimentos pelas empresas de electricidade, a facturao e cobrana reduzidas constituem um problema ainda mais grave visto que a sustentabilidade do sector a longo prazo ir sempre depender, em ltimo caso, da capacidade de auto-nanciamento das empresas.
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22. Apesar de um aumento signicativo no preo xo do gasleo, o subsdio global para o gasleo usado pela ENE pode no ter sido muito inferior ao do ano anterior, devido ao aumento do preo mundial do petrleo.
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SISTEMAS DE INFORMAO E DE CONTAGEM
difcil elaborar polticas informadas e denir prioridades nos investimentos, na ausncia de estatsticas adequadas e sistemas de informao para as produzir. A maioria das estatsticas do sector de electricidade est incompleta e/ou ultrapassada. Praticamente, no existem estatsticas disponveis sobre a auto-gerao nos principais centros urbanos ou sobre a produo, transporte e distribuio de energia por autoridades provinciais e municipais. A existncia de informao generalizada e vel sobre a procura, produo e uso da electricidade e sobre o seu uxo atravs do sistema, de cada unidade geradora at cada consumidor nal, importante para todas as actividades do sector da electricidade, incluindo as actividades de gesto, planeamento, nanciamento, elaborao de tarifrios, controlo de perdas, facturao, cobranas, operaes e manuteno. importante colocar essa informao livre disposio dos gestores, o que permitir aumentar o desempenho deste sector de forma signicativa. Melhorar os sistemas de informao e de contagem: o Governo e os servios pblicos de electricidade devero dar prioridade e autorizar o nanciamento adequado para a concepo e implementao de um sistema moderno de gesto de informao e de monitorizao do funcionamento, em todo o sector da electricidade, incluindo a implementao de um sistema geral e vel de contabilizao de electricidade para o sustentar. A escassez de contadores pode tambm conduzir a um elevado nmero de queixas e um baixo ndice de cobrana, visto que no so tidos em considerao os perodos de interrupo de energia. (Os clientes que no tm contador so facturados com base em 200 kWh por ms). Aproximadamente 73% dos clientes da EDEL tm contador de electricidade, enquanto que nos clientes da ENE este valor desce para 60%. Tanto a ENE como a EDEL estabeleceram o aumento do nmero de contadores como uma prioridade. Contudo, tal como noutras reas, deparam-se com problemas nanceiros para implementar as suas polticas, na prtica.23
Caixa 2 Contadores pr-pagos na provncia sul do Cunene
A ENE instalou contadores pr-pagos em todas as cerca de 1,500 habitaes alimentadas pela sua nova rede isolada na Provncia do Cunene, no Sul. Os clientes compram um cdigo que digitam no contador, o qual ento liberta a quantidade de electricidade que foi paga. Esta tecnologia foi importada da frica do Sul, onde foi amplamente usada no programa de electricao do pas. O preo destes contadores no substancialmente superior ao dos contadores tradicionais. O uso dos contadores pr-pagos no Cunene conduziu a ndices de pagamento na ordem dos 100%. A ENE e a EDEL esto agora a estudar os resultados deste programa para a sua introduo noutras zonas do pas.
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23. Por exemplo, o Plano Estratgico da EDEL previa a instalao de 10,000 contadores de electricidade em 2003, tendo apenas conseguido instalar 4 210 (42%), devido a uma escassez de contadores. De acordo com o seu relatrio anual de 2003, a EDEL instalou 3 738 contadores em 2002 e 6 515 em 2001. Tal como em muitos outros pases, o cliente paga o contador como parte da sua taxa de ligao inicial.
ELECTRICIDADE - 77
PRTICAS DE CONFIGURAO E DE FUNCIONAMENTO DO SECTOR
As tenses do sistema e a maior parte das prticas de congurao e operao baseiamse em padres, normas e prticas portuguesas, usadas at aos anos 70. O conito que assolou o pas durante a maior parte dos ltimos 30 anos, no permitiu que os arquitectos e engenheiros do sistema adaptassem essas conguraes e prticas operacionais para reectir as mudanas rpidas em termos de tecnologia, economia energtica e requisitos ambientais, vericadas no sector da electricidade. Em resultado, esta congurao do sistema, os critrios de funcionamento antiquados, criaram para os arquitectos e engenheiros actuais, graves entraves viabilidade nanceira do sistema e ao desenho e implementao com racionalizao de custos, dos projectos de grande dimenso que se impe realizar urgentemente para melhorar o desempenho do sector e aumentar o acesso aos nveis economicamente e socialmente desejveis. A incapacidade para actualizar as prticas de congurao e funcionamento podem levar os custos de investimento, juntamente com de operao e manuteno do sistema, a ascender a valores excessivos. De forma realista, pode levar at dois anos para desenvolver e criar normas e padres actualizados, e mais alguns anos para actualizar os funcionrios. Isto no serve para argumentar que os investimentos devam esperar at estarem disponveis normas e padres actualizados, mas para defender que o processo de modernizao se deve iniciar imediatamente. Reviso e actualizao da congurao e dos processos operacionais do sector da electricidade: o Governo deve (idealmente atravs da entidade reguladora) rever a melhor prtica internacional e exigir que sejam estabelecidos critrios e regras nacionais modernas para orientar a concepo, construo e desempenho do sector de electricidade, garantindo que os avultados novos investimentos e a operao dos sistemas sejam rentveis. Ao criar estes importantes critrios e normas, devem procurar obter-se as opinies e contribuies de todos os intervenientes relevantes no sector da electricidade, incluindo os representantes de clientes existentes ou potenciais.
PLANOS DE INVESTIMENTO
Em 2002, um grupo de trabalho interministerial traou planos para a reabilitao das centrais elctricas, e das linhas de transporte de energia e dos sistemas de distribuio, como parte da Estratgia de Desenvolvimento do Sector Elctrico de Angola. A Estratgia estabelecia um montante total de investimentos na ordem dos USD dois mil milhes, incluindo USD 549 milhes a curto prazo.
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O Governo tencionava nanciar estes investimentos (pelo menos a curto prazo), atravs do seu Programa de Investimentos Pblicos e Programa de Reabilitao Urgente
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de Infra-estruturas. Sublinhando que no esperava que o programa fosse atractivo comercialmente para investidores privados, o Governo contava aparentemente em grande medida com contribuies e doaes estrangeiras para estes programas. Contudo, at ao momento a comunidade internacional tem hesitado em oferecer auxlio nanceiro ao Governo dada a falta de progresso nas negociaes com o FMI. Em todo o caso, o Governo de Angola est bastante atrasado na implementao do calendrio de investimentos delineado na Estratgia de 2002. Em 2004 o MINEA publicou as suas prioridades de nanciamento a curto prazo (3-5 anos) num conjunto designado Carteira de Investimentos para o sector da electricidade e da gua, com um valor total de USD 543,7 para o sector da electricidade. Refere que, estaro disponveis estimativas mais veis para as prioridades de investimento de mdio e longo prazo depois da concluso do novo Plano Director de Reabilitao e Expanso do Sector da Energia Elctrica. As necessidades de investimento descritas na Carteira 2004, so apresentadas na Tabela 4-11 por entidade (MINEA, ENE, EDEL) e por rea (estudos sobre produo, transporte, distribuio e comercializao). Apesar do valor total de investimentos indicado na Carteira de 2004 (USD 543,7 milhes) ser semelhante s necessidades de investimento de curto prazo xados na Estratgia de 2002 (USD 549 milhes), a diviso dos recursos entre a produo, transporte e distribuio, favorecia muito a produo na Carteira de Investimentos: os valores afectos produo so superiores ao dobro dos valores globais afectados ao transporte e distribuio em cada perodo, incluindo 62% no curto prazo, e cerca de 65% em geral. A partilha de recursos nanceiros entre produo, transporte e distribuio estabelecida na Carteira de 2004, parece ser mais equilibrada (apenas 36% produo, 28% transporte e 28% distribuio), dada a indicao dada por vrios interessados de que os principais constrangimentos (pelo menos a curto prazo), podero residir no transporte e distribuio mais que na produo. A Tabela 4-12 contm uma comparao entre a distribuio de recursos nos dois programas de investimento.
Tabela 14
Estimativa dos custos dos projectos para o sector elctrico na Carteira de Investimentos do MINEA (milhes de USD)
Produo Ministrio/DNE ENE EDEL TOTAL % do total 0,0 150,3 48,0 198,2 36% Transporte 0,0 130,4 23,7 154,0 28% Distribuio 0,0 107,7 46,1 153,8 28% Estudos de mercado 1,1 0,0 36,6 37,7 7% Total 1,1 388,4 154,3 543,7 100%
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Fonte: MINEA Carteira de Investimentos, 2004.
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Tabela 15
Comparao entre prioridades de investimento na Estratgia de 2002 e na Carteira de Investimentos de 2004 (% do oramento)
Estratgia de 2002 Curto prazo Produo Transporte Distribuio 62% 14% 24% Mdio prazo 59% 22% 19% Longo prazo 71% 25% 4% Total 65% 22% 13% Carteira de Investimentos de 2004 Total 36% 28% 28%
Fonte: AIE, com base na anlise de dados na Estratgia de 2002 e na Carteira de Investimentos de 2004.
Garantir a dotao de parte do investimento no sector da electricidade distribuio: dado que o mau estado da rede de distribuio de energia elctrica aparenta ser um dos principais entraves ao abastecimento de electricidade, a ENE e a EDEL deveriam procurar assegurar que uma parte suciente dos escassos fundos de investimento seja destinada distribuio. Os planos para voltar a dar relevncia s necessidades de investimento de curto prazo, nos termos estabelecidos na Carteira de Investimentos de 2004 so uma melhoria em relao s dotaes neste domnio, previstas na Estratgia 2002. Por outro lado, a Carteira de Investimentos de 2004 no integra investimentos em vrias reas, j referidas, que devem ser consideradas como prioritrias para garantir que os importantes investimentos e a posterior operao do sistema sejam rentveis, nomeadamente: Desenvolvimento de um sistema moderno de gesto de informao e um sistema de monitorizao do desempenho do sistema e um sistema de contagem generalizado e vel para o sustentar, e Um programa de modernizao dos padres tcnicos e normas. Ver recomendao: melhoras os sistemas de informao e contagem, e reviso e actualizao da congurao e processos operacionais do sector da electricidade.
RECURSOS HUMANOS
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Em 2004 o nmero de funcionrios da ENE era de 4428. Estima-se que o nmero de funcionrios exceda largamente as necessidades reais da empresa, em vista de normas geralmente aceites para os pases em desenvolvimento, o nmero e dimenso das centrais elctricas, o comprimento da rede de transmisso e o nmero de consumidores servidos pela ENE. Mais preocupante, contudo, a carncia de funcionrios com as qualicaes tcnicas e comerciais exigidas. Acresce que, o nmero de funcionrios
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qualicados est em declnio. Apesar da fora total de trabalho em 2004 representar apenas uma descida de 3% em relao ao ano anterior, a ENE indica que o nmero de tcnicos bsicos baixou 20,4%, e o nmero de operadores qualicados decaiu quase 19%. Representantes do sector referiram que o principal problema o reduzido nmero de trabalhadores qualicados a receber formao todos os anos, sendo outro a falta de competitividade dos salrios no sector para trabalhadores altamente qualicados, tais como os engenheiros, especialmente quando comparados com os salrios do sector do petrleo em Angola. O total da fora de trabalho da EDEL, inferior a um quarto da fora da ENE, est mais em conformidade com as normas internacionais. (A EDEL distribui mais electricidade do que a ENE, contudo todas as suas operaes esto reunidas num mesmo local). Em todo o caso a EDEL enfrenta o mesmo problema de falta de mo-de-obra qualicada que a ENE.
Tabela 16 Fora de trabalho da ENE
2002 Direco Tcnicos superiores Quadros intermdios Outros quadros intermdios Tcnicos bsicos Operadores qualicados Operadores s/ qualicaes Servios administrativos Guardas e outros Reformados TOTAL
Fonte: ENE.
2003 599 79 395 164 215 1 197 120 598 678 601 4 646
2004 601 81 442 169 171 973 96 615 639 641 4 428
549 77 369 154 185 1 121 142 494 669 631 4 391
Tabela 17
Fora de trabalho da EDEL

2001 Tcnicos superiores Tcnicos intermdios Pessoal administrativo Operadores No qualicada TOTAL
Fonte: EDEL Relatrio de Actividades 2003, pg. 60.
2002 43 197 211 371 4 826
2003 46 210 168 295 132 851

OECD/IEA, 2006
47 175 204 372 13 811
ELECTRICIDADE - 81
Nos termos de um relatrio encomendado pelo USAID em 2003, sobre as necessidades de apoio tcnico do sector energtico em Angola, as capacidades que tanto a EDEL como a ENE iro necessitar, mas que ambas carecem em grande medida incluem:
Criao de metodologias para estabelecer prioridades e supervisionar as estruturas em
reabilitao;
Metodologias de clculo de potncias; Operaes e manuteno da produo e transporte; Gesto de concursos pblicos; Estratgias para o aumento da rentabilidade incluindo designadamente, metodologias
para o aumento da cobrana e para a xao de preos e tarifas. Estas reas devem continuar a merecer o apoio tcnico dos doadores. Contudo, o relatrio da USAID refere que as necessidades de formao prossional do sector s podero ser satisfeitas, de forma sustentada, pela reabilitao do sistema educativo. O apoio dirigido aos departamentos de engenharia das universidades, e a outros departamentos tcnicos, poderia ser considerado uma sada para o problema a curto e mdio prazo. Em 2001, a ENE contratou os servios da consultora internacional, KPMG, para realizar uma exame organizacional e uma avaliao da empresa. Embora este documento no tenha sido publicado pela ENE, o facto deste estudo ter sido encomendado, revela por si s, que a empresa est a dar a devida importncia a estas questes.
Avaliar e dar prioridade s necessidades de desenvolvimento de recursos humanos do sector da electricidade: face importncia crucial que tem a mode-obra especializada no desenvolvimento do sector da electricidade, bem como importncia deste sector para o desenvolvimento do pas, o Governo e os servios em questo deveriam procurar realizar um levantamento das necessidades de recursos humanos do sector a curto, mdio e longo prazo, e procurar implementar um plano de desenvolvimento de recursos humanos para todo o sector. O plano dever proceder comparao entre os recursos humanos existentes e as necessidades de recursos humanos em termos funcionais, a curto, mdio e a longo prazo, independentemente das estruturas institucionais existentes ou projectadas. Deve ter por base os planos de desenvolvimento gerais do sector da electricidade em Angola, e servir-se da experincia dos pases com sectores de electricidade mais avanados. Um relatrio elaborado em 2003 pela Nexant, para a Agncia para o Desenvolvimento Internacional dos Estados Unidos, identicando as necessidades de auxlio tecnolgico aos vrios agentes do sector da electricidade, poderia ser usado como uma excelente base para o desenvolvimento desse plano.
OECD/IEA, 2006
82 - ELECTRICIDADE
Caixa 3
Formao na EDEL
De acordo com o Relatrio Anual da EDEL em 2003, foram ministrados nesse ano 33 cursos de formao aos funcionrios da empresa, abrangendo 337 participantes e um oramento total de USD 127 474. Os cursos mais importantes, por nmero de participantes foram:
Gesto e funcionamento (60 participantes); Servio pblico (53); Tcnicas de servios e comunicaes (40); Primeiros socorros e combate a incndios (29); Higiene e segurana no trabalho (24); e Informtica (22).
Outros cursos incluram:

Operaes de logstica (15); Anlise econmica e nanceira (7); Autocad (7); Estatstica (3); Marketing (3); e Gesto avanada de projectos (1).
Fonte: EDEL- Relatrio de Actividades 2003.
LIGAES REGIONAIS E MERCADO DE ENERGIA
No existem actualmente ligaes internacionais entre Angola e os seus vizinhos, com uma pequena excepo de uma ligao pouco importante com a Nambia (1,5 MVA) para importao de energia para alimentar um sistema rural elctrico isolado, no sul da provncia do Cunene. Angola tenciona explorar as oportunidades de ligaes internacionais no futuro, incluindo ligaes isoladas adicionais para importao de energia da Repblica Democrtica do Congo, para as suas regies fronteirias a norte, e o projecto do Corredor Oeste (infra). No obstante a actual ausncia de ligaes transfronteirias, o Governo de Angola e/ou as empresas que pertencem ao Pool de Energia da Africa Austral (SAPP) Southern African Power Pool, ao Pool de Energia da Africa Central Central African Power Pool, e Unio de Produtores, Transportadores e Distribuidores de Energia Elctrica em frica Union of Producers, Transporters and Distributors of Electric Power in Africa (ver caixa).
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ELECTRICIDADE - 83
Caixa 4
Associaes Regionais no sector da energia
Angola membro das seguintes associaes regionais: SAPP Os Estados Membros da Comunidade de Desenvolvimento da frica AustralSouthern African Development Community (SADC), criaram o Pool de Energia da frica Austral-Southern African Power Pool (SAPP) em 1995, com o objectivo de reduzir os custos da energia e criar uma maior estabilidade de aprovisionamento para as 12 empresas nacionais da regio. O plano implica o reforo das ligaes entre as regies do SAPP a norte (Zimbabu e Zmbia) e do sul (frica do Sul, Botswana e Nambia), bem como com os seus membros mais isolados, que inclui Angola, o Malawi, e a Tanznia. O SAPP o impulsionador do projecto do Corredor Oeste (abordado adiante), estando actualmente a evoluir de uma comunidade de partilha de energia para uma comunidade de concorrncia. PEAC Pool de Energia da Africa Central Pool Energetique de lAfrique Centrale (PEAC), foi estabelecida em 2003 como uma agncia especializada da Comunidade Econmica dos Estados Centrais Africanos Economic Community of Central African States (ECCAS). Tem como principais objectivos o reforo da segurana de abastecimento, a qualidade da electricidade para os seus membros, o aumento da taxa de acesso electricidade de modo a reduzir a pobreza na regio, criao de um frum regional para a discusso de problemas comuns, e estabelecimento de um mercado livre para a electricidade. UPDEA Tanto a ENE como a EDEL fazem parte da Unio de Produtores, Transportadores e Distribuidores de Energia Elctrica em frica Union of Producers, Transporters and Distributors of Electric Power in Africa (UPDEA), uma organizao que existe h vrios anos e que, desde 2002, tem estado muito prxima do NEPAD Nova Parceria para o Desenvolvimento em frica (New Partnership for Africas Development). O actual plano de actividades do UPDEA estabelece a criao de uma base de dados sobre o sector energtico em frica, apoiando a formao de pools de energia na frica Central e Ocidental (ex.: PEAC); criando um projecto-piloto com o Banco de Desenvolvimento Africano para a electricao transfronteiria de pequenos aglomerados urbanos, estabelecendo a Comisso de Normas Electrotcnicas Africanas em parceria com a Unio Africana; identicando problemas comuns e criando os grupos de trabalho correspondentes, organizando reunies entre as empresas e doadores internacionais sobre o nanciamento de projectos; e reforando a conscincia da necessidade de reduzir os impactos ambientais das infra-estruturas elctricas.
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84 - ELECTRICIDADE
A Estratgia de 2002 identica as seguintes prioridades para a cooperao internacional no sector da energia (pargrafo 48-49):
Desenvolvimentos futuros da troca de energia elctrica com a Nambia; Cooperao com a RDC tendo em vista o estabelecimento da ligao para Cabinda e
outras regies na fronteira Norte de Angola;

Exportao de energia da RDC para a frica do Sul via Angola (o projecto do Corredor
Ocidental);
Reforo da cooperao regional no sector elctrico com pases vizinhos sempre que
tais desenvolvimentos contribuam para obter benefcios econmicos e sociais de interesse mtuo ao nvel das relaes bilaterais ou de interesse para esta sub-regio.
Projecto do Corredor Ocidental (Western Corridor project)
O Corredor Ocidental (WestCor) formado por uma srie de linhas de transmisso destinadas a transportar energia da Repblica Democrtica do Congo (RDC) para a frica do Sul via Angola, Nambia e o Botswana. Uma iniciativa conjunta da SADC e dos Governos e empresas dos pases em questo, o WestCor tem sido debatido, de uma forma ou de outra, ao longo dos ltimos 10 anos. Contudo, parece ter havido uma evoluo no sentido da sua concretizao em Outubro de 2004, quando os Governos e empresas interessados assinaram um conjunto de protocolos de entendimento.24 O projecto destina-se a aproveitar a energia de uma barragem hidroelctrica de 4000 MW, projectada para o Rio Inga na RPC. Outras barragens mais pequenas, construdas no Rio Inga em 1972 e 1982, j exportam quantidades modestas de energia para a frica do Sul usando as linhas de transmisso atravs da Zmbia e do Zimbabu. O novo projecto que desce o lado oeste da regio, iriam ajustar a criar um circuito de energia na frica Austral. Os potenciais benefcios para Angola incluem a possibilidade de usar as linhas de transmisso da WestCor para interligar os trs sistemas principais de Angola, actualmente isolados. O projecto tambm permitiria que Angola exportasse o excesso de produo de energia do sistema Norte bem como, criasse novas capacidades para exportao. Os planos actuais para a WestCor implicam uma linha de alta tenso de 400-500-kV que percorreria o pas no sentido norte-sul, via Capanda e Matala, embora o calendrio para a sua implementao seja ainda incerto.
Parcerias com a Nambia para produo de energia hdrica
Em Abril de 2000, foi assinado um acordo de cooperao bilateral entre Angola e a Nambia, ao abrigo do qual tm sido analisados vrios projectos de construo de uma unidade hdrica no Rio Cunene, para abastecer os dois pases. At agora, foram consideradas duas localizaes para implantar a central de 360-MW: As Cataratas de Epupa e Baynes. A forte oposio exercida por grupos ambientais, torna pouco provvel a construo da central nas cataratas do Epupa. Segundo informaes recebidas, Baynes
24. Outros planos, relativamente menos desenvolvidos, implicam a criao de uma Autoestrada Ocidental de Energia de Inga para a Nigria, enquanto que o projecto Grande Inga inclui a eventual criao de cerca de 39 000 MW de capacidade geradora e uma Autoestrada Norte de Energia, com destino ao Egipto via a Repblica Centroafricana e o Sudo.
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ELECTRICIDADE - 85
tem sido alvo de menos oposio ambiental. Outro ponto a favor de Baynes como local escolhido, que a construo da central iria ajudar a ENE na reabilitao da barragem do Gove, situada proximamente, num auente do rio Cunene. Em todo o caso, os planos respeitantes a ambas localizaes, parecem encontrar-se suspensos de momento.
EFICINCIA ENERGTICA
Um programa de ecincia energtica, para o sector da electricidade ou para uma empresa do sector, tem normalmente dois componentes principais. O primeiro interno, destinado para resolver os problemas de ecincia na produo, transporte e distribuio, incluindo a monitorizao e controlo efectivos do arranque por terceiros. O segundo implica inuenciar o uso da energia pelos consumidores, de modo a optimizar a utilizao das infra-estruturas da rede de electricidade, minimizando os custos de produo, transporte e distribuio no sistema. Os elementos chave da componente interna incluem normalmente a rendibilidade das centrais de produo (primazia ao funcionamento das centrais mais ecientes e de menor custo); utilizao de critrios de capacidade econmica e no s a capacidade fsica para clculo dos dimensionamentos e potncias de linhas e cabos, optimizao das capacidades do sistema e da localizao e uso de condensadores e outros divisores de tenso; a monitorizao e anlise alargada das pontas mximas e a procura e utilizao de energia; instalao de contadores precisos inviolveis; e um controlo e leitura veis do uxo de energia e dos desvios da energia realizados por clientes nais. A segunda componente, ou a componente externa, de um programa global de ecincia de energia tem dois elementos importantes, um sistema de leitura de contadores, facturao e cobrana que seja totalmente transparente e ecaz; e incentivos, com base em custos e tarifas, para encorajar os consumidores nais a fazer o seu principal uso de energia fora das horas de ponta, quando as centrais produtoras mais ecientes e de menor custo esto a funcionar. As conversaes tidas com dirigentes do Governo angolano, gestores, engenheiros e outros prossionais, juntamente com a anlise dos documentos e dados operativos que nos foram facultados, revelaram que quer o MINEA quer a ENE e a EDEL, ainda no reconhecerem a necessidade de realizar um programa global e bem-coordenado de ecincia energtica. As tarifas de electricidade abaixo de custo e as perdas tcnicas e administrativas que em 2004 excederam 50% da energia elctrica produzida, indicam que um programa de ecincia energtica profundamente necessrio e dever ser concebido e implementado de forma acelerada. Se um programa global de ecincia energtica for bem concebido, nanciado de forma adequada e gerido correctamente, poder-se- converter o meio usado a todos os nveis internos e com o resto do governo e o pblico, para promover e melhorar o desempenho do sector e das suas instituies. Este programa dever ser reconhecido e aceite por todos como um requisito preliminar e a primeira fase de um programa mais alargado para expandir rapidamente o acesso electricidade no pas.
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86 - ELECTRICIDADE
AMBIENTE
A experincia mundial indica que quase todos os projectos para produo de energia elctrica e de linhas de transmisso, em conjunto com muito projectos de distribuio, tm potenciais impactos ambientais importantes durante a sua construo e funcionamento, ou ambos. Isto particularmente verdade no caso dos projectos hidroelctricos de grande escala. A maior parte dos governos e todos os bancos internacionais exigem actualmente, como parte do processo de aprovao dos respectivos projectos, que os seus potenciais impactos ambientais estejam identicados, e que sejam elaborados planos para os minorar para nveis aceitveis. Da documentao disponibilizada, resulta que todos ou a maior parte dos projectos do programa de desenvolvimento do sector da electricidade em Angola, esto a ser implementados sem recurso a estudos de impacto ambiental detalhados nem a consultas populares. necessrio que um pas invista muito tempo e dinheiro para desenvolver os seus prprios estudos ambientais e requisitos de conformidade. Este facto tem conduzido muitos pases em vias de desenvolvimento a adoptar os critrios do Banco Mundial ou de outra instituio reconhecida internacionalmente, pelo menos temporariamente. Recomenda-se que Angola proceda anlise das aces de outros pases com um nvel semelhante ou aproximado de desenvolvimento econmico, e que adopte um conjunto de normas e padres ambientais internacionalmente aceites, para orientar o estudo, aprovao e implementao dos projectos do sector da electricidade e de outras infra-estruturas importantes. Este passo fundamental para proteger Angola de srios impactos ambientais negativos, formando um requisito fundamental para beneciar de emprstimos e donativos de instituies nanceiras internacionais e de doadores relevantes.
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PRODUO PETROLFERA - 87
III. PRODUO PETROLFERA
O petrleo bruto tem vindo a ser explorado comercialmente em Angola, desde a sua descoberta no seu subsolo em 1955. Pouco tempo depois seguiu-se a produo offshore no mar do enclave de Cabinda. Desde ento, o sector tem tido uma expanso rpida, em particular depois de 1980, impulsionado pela atraco bem sucedida de avultados investimentos estrangeiros, aliado ao saber-fazer tcnico das principais companhias petrolferas internacionais. Angola actualmente o segundo maior produtor de petrleo da frica sub-saariana, a seguir Nigria, produzindo aproximadamente 1 milho de barris por dia (mb/d), em 2004. Estima-se que a produo se situe cada vez em campos submarinos de guas profundas, que implicam elevados custos de produo e tm exigncias tecnolgicas mais difceis, medida que as exploraes mais antigas, em guas menos profundas junto costa, entram gradualmente em declnio. O potencial produtivo de Angola deve manter-se ao longo da prxima dcada dada a sua geologia favorvel e reservas em jazigos, e ainda, os sucessos de exploraes recentes, as condies scais relativamente atraentes, bem como os recentes e os esperados progressos nas tecnologias de extraco em guas profundas. Em conjunto
Grco 9
6 000 5 000 4 000 mb/d 3 000 2 000 1 000 0
Angola no contexto da produo petrolfera Sub-saariana
Outros frica Egpto Angola
Nigria
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
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88 - PRODUO PETROLFERA
com uma acentuada concorrncia internacional na procura do bem escasso que so os hidrocarbonetos, estes factores contribuiriam para um renovado interesse internacional no Golfo da Guin, considerado como uma zona importante de produo petrolfera, convertendo o pas num exportador de petrleo cada vez mais importante para os mercados internacionais, em particular para os Estados Unidos e para a China. Baseados nos planos de investimento das companhias petrolferas, estima-se que a capacidade produtiva duplique at 2010. O sector petrolfero, de capitais intensivos, continua a dominar a economia de Angola. De acordo com o Ministrio das Finanas, os elevados preos recordistas do petrleo bruto conduziram a um enorme e inesperado ganho scal para o Estado (USD 171 000 milhes em 2004). As receitas do petrleo representam actualmente 80%-90% do Oramento de Estado, e 52% do seu produto interno bruto. O desenvolvimento econmico de Angola depende, em larga medida, da forma como estas receitas so geridas e utilizadas. As opes do Governo at data tm sido pouco estveis, em grande parte por fora da situao criada pela longa guerra civil. Em 2004, entrou em vigor a nova legislao do petrleo que visa criar regras uniformes para futuros acordos de partilha de produo, procurando ainda claricar o papel do Ministrio do Petrleo, da Sonangol e das empresas operadoras, num esforo de atraco de mais investimento privado e estrangeiro.
PRINCIPAIS ENTIDADES: ESTRUTURA DO SECTOR Ministrio do Petrleo
O Ministrio do Petrleo o rgo responsvel pela formulao da poltica nacional do petrleo e pela superviso e controlo de todas as actividades relacionadas com este recurso. O seu papel inclui a criao das polticas para o sector do petrleo, o estabelecimento de directivas sectoriais, a aprovao dos planos de desenvolvimento das companhias, a emisso de licenas para a queima de gases e a implementao da Angolizao, ou seja, de polticas de maior incorporao nacional (ver infra). O departamento mais importante para o sector da produo petrolfera a Direco Nacional do Petrleo. Segundo fontes do Ministrio, as principais prioridades actuais para o sector da produo petrolfera incluem:
A plena implementao da Lei do Petrleo de 2004; Melhorar a transparncia nas receitas das companhias petrolferas e o reforo do
sistema de gesto de receitas;

Aperfeioamento da habilitaes dos funcionrios; e Aquisio de novos instrumentos informticos.
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Grco 10
Organigrama do Ministrio do Petrleo
Fonte: Ministrio do Petrleo http://www.minpet.gv.ao
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Sonangol
A Sonangol (Sociedade Nacional de Combustveis de Angola), a empresa pblica petrolfera fundada em 1976. Nos termos da Lei do Petrleo de 1978, a empresa converteu-se na concessionria exclusiva da explorao do petrleo, embora na prtica a empresa atribua sub-concesses s petrolferas internacionais atravs de parcerias e de acordos de partilha de produo (production sharing agreements - PSAs). A Sonangol o elemento chave do sector petrolfero em Angola, desempenhando funes que incluem a emisso de licenas de explorao e produo, a participao em parcerias com outras empresas, e o desenvolvimento das suas prprias actividades de explorao e produo. (Estes e outros papeis so abordados adiante com mais pormenor). O novo documento da Sonangol Perspectivas para 2010, prev a criao de uma empresa petrolfera plenamente integrada, que venha a assumir um papel activo a nvel internacional. Segundo a prpria empresa, o seu papel ao nvel do sector da produo petrolfera :
Realizar a gesto tcnica dos contratos de produo e de parceria, de modo a
maximizar os interesses do Estado e da Sonangol na qualidade de concessionrio e de investidor;

Recolher, validar e registar os dados relativos a toda a actividade petrolfera em
Angola como parte importante do patrimnio do pas;

Maximizar os interesses econmicos do Estado e da Sonangol como concessionria e
investidora;
Promover e organizar a coordenao econmica e jurdica do processo de negociao
dos contratos de produo, contratos de associao e outros.

Companhias petrolferas internacionais
A Sonangol (Sociedade Nacional de Combustveis de Angola), a empresa pblica. As Companhias petrolferas internacionais (CPI) so responsveis, enquanto operadoras, por quase toda a produo nacional de petrleo. As mais activas no sector so a Chevron (60% da produo actual) e a Total (36%). As companhias cada vez mais activas incluem a ExxonMobil, BP, Statoil e a Norsk Hydro.25 As empresas operam sob o regime dos contratos de parceria, ou sob contratos de partilha de produo, embora desde os anos 80, grande parte das ligaes concessionria estadual tem sido a desta natureza. Os contactos realizados com as principais companhias petrolferas em Angola, revelaram que pretendem continuar a investir fortemente em operaes de prospeco e produo, e que prevm investimentos na ordem dos USD 17-23 mil milhes, entre 2003 e 2008. Segundo um semanrio independente, o Semanrio Angolense, foram recentemente atribudas licenas de prospeco a vrias empresas petrolferas de cariz nacional, nomeadamente a Majova, a Poliedro S.A., a Prodoil e a Somoil.
25. Outras empresas petrolferas actualmente a desenvolver a sua actividade na prospeco ou na produo do petrleo em Angola, incluem: Ajoco, BHP, Daewoo, Engen, ENIAgip, Falcon Oil, Gulf Energy, Resources, INANaftaplin, Laculu Oil, Marathon Oil, Mitsubishi, Naftgas, Naphta, Neste, Saga, Occidental, Ocean, Energy, Pedco, Petrobras, Petrona, Petrogal, Petro-Inett, Petronas, Phillips, Prodev, Ranger, Shell, Teikoku.
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Grco 11
SONANGOL, E.P.E SUAS SUBSIDIRIAS

GABINETE DO PRESIDENTE DO CONSELHO DE ADMINISTRAO
CONSELHO DE ADMINISTRAO
Paulo Bravo Antnio Pegado Augusto Jos Afonso Nzoanene Alberto Abrantes Avelino Sande Henrique Lago Almeida e Sousa Agostinho Diogo Jacinto de Barros COMIT DE CONTROLO DAS CONCESSES GABINETE PLANEAMENTO COMUNICAO E IMAGEN JURDICO GESTO E CONTROLO DAS PARTICIPADAS
BL. BL. BL. BL. BL. BL. BL. BL. BL. BL.
18,32 FS/FST 0,22 (Ass.Cab.) 1,25 2,15 3,34 3,16 (Canuko P&P) 4,14 10,24 19,31 17,33
Organigrama da Sonangol
EXPLORAO
PRODUO
NEGOCIAES
COMERCIALIZAO EXTERNA
FINANAS
RECURSOS HUMANOS
ECONOMIA DAS CONCESSES
ENGENHARIA
REFINAO, GS E PETROQUMICA
TECNOLOGIAS DE INFORMAO
SERVIOS GERAIS
GESTO DE RISCOS
AUDITORIA E NORMALIZAO
SERVIOS MDICOS
GABINETE DE PROTECO E SEGURANA
SUBSIDIRIAS SONANGOL LIMITED SONANGOL USA SONASHIP SONANGOL SHIPPING ESSA SONANGOL DISTRIBUIO SONANGOL LOGSTICA
AAA
MERCU RY
SONANGOL SONAIR P&P
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Atribuies mltiplas da Sonangol
A Sonangol tem mltiplas atribuies, incluindo funes de natureza comercial, funes reguladoras e funes parascais. Para alm das suas atribuies de natureza comercial (referidas adiante em maior detalhe), o seu papel, enquanto entidade reguladora, inclui a superviso das operaes petrolferas das empresas estrangeiras, a gesto dos servios de apoio s operaes petrolferas e a exportao de petrleo bruto. A empresa tambm recomenda as zonas que devem ser abertas prospeco e responsvel pela conduo de concursos pblicos e a negociao dos contratos de concesso. A nova Lei do Petrleo transfere para o Ministrio do Petrleo determinados poderes de superviso que pertenciam Sonangol, e ajuda a claricar a separao de competncias entre as duas entidades. Contudo, nos termos da referida Lei, a Sonangol E.P. mantm o seu papel de concessionria exclusiva, com amplos poderes de deciso sobre a atribuio de contratos s operadoras. Este aspecto pode originar um conito de interesses porque a Sonangol pode deparar-se com situaes em que os seus prprios interesses comerciais esto em conito com os interesses do Estado, em nome do qual as decises so tomadas. Transferncia do papel concessionrio/regulador da Sonangol: acelerar a reorganizao da Sonangol com vista transferncia das suas funes com carcter governamental. Esta recomendao deve ser implementada de forma cuidadosa. Um obstculo importante na eventual diviso entre funes reguladoras e comerciais a actual falta de capacidade reguladora vericada no Ministrio do Petrleo, que teria diculdade em pagar o elevado nvel de vencimentos auferido por funcionrios da Sonangol envolvidos na regulamentao do sector. Na prtica, a Sonangol tem actuado tradicionalmente em paralelo com o tesouro pblico, sob controlo do Presidente, em separado do Ministrio das Finanas. Esta situao deve-se sobretudo ao facto da Sonangol lidar com uma parte signicativa das receitas petrolferas do Estado. Por exemplo, como concessionria exclusiva, a Sonangol responsvel pela comercializao e recolha da participao do Estado nos lucros globais do petrleo. Acresce que, nos termos dos contratos de partilha de produo, (CPP), os contraentes tm ainda de pagar bnus e outras contribuies Sonangol. No passado, a Sonangol cava com uma parte substancial destas receitas, gastandoas em nome do Estado, sem que essas transaces fossem inscritas no Oramento de Estado. A Sonangol tambm tem aplicado estas receitas no nanciamento da poltica de subsdios aos preos dos produtos petrolferos. Essas despesas tm sido deduzidas da declarao scal da Sonangol, havendo na prtica pouca superviso do Estado neste processo. Os novos programas de auditoria, de assistncia tcnica e a chegada de uma nova equipa de economistas reformadores no nal de 2002, conseguiram introduzir maior clareza nas operaes da empresa. Todos os uxos de receitas atravs da Sonangol devem agora ser inscritos no Oramento do Estado, mas muitas das receitas lquidas continuam a resultar para o Governo em dedues aos impostos da Sonangol.
OECD/IEA, 2006
Outra questo a posse pela Sonangol de empresas de servios s petrolferas . Isto poderia desencadear um conito de interesses por a Sonangol favorecer ou procurar levar os seus parceiros internacionais a favorecer a escolha de empresas do seu grupo, criando um mercado potencialmente desigual neste sector. Esta situao pode mesmo levar atroa de outras empresas de servios (no Sonangol), o que por sua vez dicultar a implementao de projectos de maior participao local (ver abaixo). Acresce que a Sonangol possui mais de 30 empresas subsidirias, que operam em sectores to diversos como a indstria, transportes, telecomunicaes e a banca. A Sonangol refere que, no passado, a falta de empresas nacionais de infra-estruturas e de servios obrigou a empresa a realizar esta diversicao horizontal para sustentar o desenvolvimento do seu negcio central: o petrleo. Esta motivao parece razovel, face aos efeitos nefastos que a guerra produziu sobre a economia do pas, mas no evidente que esta justicao ainda se mantenha. Adicionalmente, o facto da Sonangol dominar vrios sectores da economia, juntamente com a sua inuncia poltica e o acesso privilegiado ao capital, poderia criar impedimentos entrada de novos agentes para estes segmentos de mercado.
RESERVAS, PRODUO E PREVISES
Em 1955, a empresa belga Petrona (agora integrada na empresa Total), foi responsvel pela primeira descoberta de petrleo em solo angolano, no vale do Cuanza. As descobertas offshore foram feitas pouco depois nas guas pouco profundas ao largo da costa do enclave de Cabinda. Hoje em dia, quase toda a produo offshore, em parte devido s difceis condies de operao e segurana que existiram em terra durante a longa guerra civil. Angola tem trs bacias principais de hidrocarbonetos, que se estendem por todo o seu litoral: do Congo, do Cuanza e do Nambe. As reservas comprovadas de petrleo estimam-se em 8,8 mil milhes de barris, enquanto que se calcula que o potencial recupervel se situa na ordem dos 30-40 mil milhes de barris. A maior parte do petrleo bruto de elevada qualidade, com uma gravidade API na ordem dos 32 a 40, e um contedo de enxofre que varia entre 0,12% e 0,14%. Contudo, os petrleos brutos Angolanos tendem a ser parafnicos, e os petrleos de descobertas mais recentes tm uma tendncia mais cida. Os petrleos brutos angolanos mais conhecidos so o lote de Cabinda, Soyo e Takula, que so petrleos brutos de qualidade menor com ndices elevados de enxofre que so vendidos com desconto relativamente ao preo do petrleo de referncia Brent (ver infra: Exportao e Preos do Petrleo). A produo total do petrleo bruto quase duplicou nos ltimos dez anos, situando-se hoje ligeiramente acima de 1 milho de barris/dia.
OECD/IEA, 2006
Mapa 3
Blocos e concesses de petrleo bruto
OECD/IEA, 2006
Grco 12
2 500 2 000 Produo de petrleo (milhares barris/dia) 1 500 1 000 500 0
Reservas petrolferas provadas e produo

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Reservas de petrleo provadas (mil milhes barris)
393 41 120 61 134 235 16
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Reservas provadas
Fonte: relatrio estatstico da BP 2005.
Produo de petrleo
O litoral angolano encontra-se dividido em 35 blocos de prospeco offshore. A Bacia do Congo a nica zona a produzir actualmente petrleo e gs. Os blocos de produo so: FS/FT onshore, e 0, 1- 4, 14, 15 e 17 offshore. O arranque da produo no campo 18 est previsto para 2007. Existe actualmente uma actividade produtiva intensa em vrios outros blocos, nomeadamente os blocos 31 e 32. medida que os campos em terra e nas guas pouco profundas entram em declnio, espera-se um aumento da produo com origem em novos campos martimos profundos e ultra profundos.
Tabela 18
Produo de petrleo bruto por Bloco

Petrleo bruto-milliares barris/dia rea Bloco 0 (Cabinda) Bloco 1 Bloco 2 Bloco 3 (incl Canuku) Bloco 4 Bloco 14 Bloco 15 Bloco 17 FS/FT Tipo guas pouco profundas guas profundas guas pouco profundas guas profundas guas pouco profundas guas profundas guas ultra profundas guas ultra profundas HALICS 1999 2000 2001 2002 2003 2004 460 1 83 174 11 1 444 2 72 148 8 61 445 2 64 148 4 61 4 16 746 11 746 13 741 431 1 50 139 1 68 192 13 895 405 45 125 61 9 216 13
875 1 001
Fonte: relatrio de Actividades de 2003 do Ministrio do Petrleo, Ministrio das Finanas.
Caixa 5
guas profundas (deepwater)
O termo guas profundas refere-se aos campos martimos situados a profundidades signicativas. No existe uma denio precisa da profundidade que classica um campo como sendo de guas profundas. Em qualquer dado momento, as tecnologias habituais so consideradas como tecnologias martimas (offshore) convencionais, enquanto que as tecnologias de ponta, utilizadas para extender as capacidades de produo do sector, so classicadas como de guas profundas. Por vezes o termo ultra-profundo empregue, para identicar as profundidades martimas em que a prospeco est a ser realizada mas em que a tecnologia actual de produo tem muita diculdade em operar.
Fonte: AIE:Dos Recusos s Reservas.
Nestes termos, enquanto no existir uma denio terminological precisa, a prospeco submarina de guas profundas pode ser denida como uma actividade exercida a produndidades de 300-1 500m, referindo-se, por outro lado, a prospeco ultra profunda a profundidades superiores a 1 500m. O campo ultra profundo n 32 situa-se a profundidades martimas superiores a 1 700m, mas muitos campos esto a ser explorados no Golfo do Mxico dos EU, e ao largo da costa Oeste de frica e do Brasil a profundidades superiores a 2 000. O recorde actual de profundidade para uma perfurao submarina de 3 000m.
Produo no subsolo terrestre (Onshore)
A explorao das jazidas no subsolo angolano comeou a ser feita em 1955, aquando da atribuio de um contrato de concesso Petrona. As operaes na bacia do Cuanza foram suspensas no incio de 2000, estando as actividades restantes concentradas na bacia hidrogrca do Congo. As nove concesses nesta bacia distribuem-se entre dois consrcios: a FS (Fina Sonangol) e a FST (Fina Sonangol Texaco). No perodo da guerra civil, era frequente a produo em terra ser interrompida por fora de danos e por preocupaes com a segurana, tendo sido suspensa por completo entre 1993 e 1996. A produo diria dos poos terrestres ascende actualmente cerca de 16 mil barris/dia. Aps o reincio da produo em Cabea de Cobra em Novembro de 2002, todos os campos na bacia hidrogrca do Rio Congo voltaram a estar operacionais. As actividades em poos terrestres passaram a suscitar mais interesse decorridos trs anos de paz aps o m da guerra civil. As autoridades de Angola pretendem realizar at ao nal de 2005, um concurso para a atribuio de 23 licenas de explorao de blocos situados na Bacia do Rio Cuanza. De acordo com algumas das principais companhias petrolferas internacionais em Angola, o concurso dever atrair principalmente as empresas de mdia dimenso, pois estima-se que as jazidas terrestres no tenham o mesmo potencial das jazidas martimas. O nico empreendimento de explorao realizado no subsolo desde 1993, resulta de um consrcio, anunciado em Outubro de 2004, entre a Roc Oil e a Sonangol, para o Campo Sul de Cabinda. A Roc Oil tem uma participao de 80% enquanto que a Sonangol detm os restantes 20%. O arranque da produo era esperado em 2005.
OECD/IEA, 2006
Tabela 19
Titularidade das concesses terrestres em operao

A. Operao/Produo Onshore Block FST Produo corrente - 16 kb/d Total E&P Sonangol Chevron Texaco
Fonte: Ministrio do Petrleo.
Block FS
32,67 51,00 16,33
Total E&P Sonangol
49,0 51,0
Estes campos antigos esto sujeitos ao regime de imposto e royalty.

Produo em campos martimos (Offshore)
A Chevron a maior produtora em termos de volume global, com uma quota no valor de 600 mil barris/dia. A Total a segunda maior produtora em termos de volume, com uma quota de produo de 160 000 mil barris/dia. A produo crescente do Bloco 17, que extrai actualmente 235 000 barris/dia a partir dos campos Girassol e Jasmim, combinada com o potencial dos campos de guas ultra profundas, dever incrementar a quota da Total na produo global. O Bloco 0, situado nas guas pouco profundas de Cabinda e explorado pela Chevron, representa actualmente cerca de 40% da produo nacional de petrleo. Os seus maiores campos so o campo de Takula, Numbi, e Kokongo. O Governo prorrogou recentemente o contrato actual da Chevron que deveria caducar em 2010, extendendoo at 2030. A Chevron planeia investir at 2008, USD 4 mil milhes em projectos de desenvolvimento. A produo do campo Sanha dever arrancar em 2005, devendo atingir uma produo mxima de 100 mil barris/dia at 2007. Os parceiros no operativos do Bloco 0 incluem a Sonangol, a Total e a Agip. Com uma das concesses mais antigas, este o nico bloco offshore que ainda se encontra sob o regime de imposto e royalty. As restantes concesses martimas funcionam ao abrigo de contratos de partilha de produo (ver infra: Regime scal). A segunda maior concesso o Bloco 3 (12% da produo nacional), situada no mar ao largo de Luanda, na costa norte do pas. Esta concesso operada pela Total, sendo os seus campos mais importantes a Pacassa, Cobo/Pambi, e a Palanca. Foi-nos indicado que, em Maro de 2005, tinha sido transmitida Sinopec e Sonangol uma participao neste bloco, que assim passam a ocupar o lugar da Total como operadora. Pensa-se que a Sonangol ir desempenhar um papel operacional deixando Sinopec um papel mais nanceiro. O Bloco 2, situado ao largo da cidade nortenha de Soyo, contribui para 4 % da produo nacional. explorada pela Chevron, sendo os seus principais campos Lombo, Sulele, e Tubaro. O Bloco 14 alberga o campo do Kuito, o primeiro campo petrolfero de guas profundas de Angola, que iniciou a sua produo regular em 1999. Outras descobertas no Bloco 14 incluem os campos do Landana, Benguela, Belize, Tomboco, e Lobito, todas exploradas conjuntamente por um consrcio encabeado pela Chevron. Est
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previsto para o incio de 2007, o arranque de uma nova produo no Bloco 14, o que aumentar a produo deste bloco para cerca de 250 mil barris/dia at 2009. Em 1999, a ExxonMobil e os seus parceiros de consrcio realizaram uma srie de descobertas de jazigos no Bloco 15. Quatro destas, Hungo, Chocalho, Kissange e Dikanza formam o gigantesco campo do Kizombo. O Bloco 15 actualmente responsvel por cerca de 13 % da produo nacional. O Bloco 17, explorado pela Total, tem o segundo campo de guas ultra profundas a entrar em produo, o campo Girassol, que comeou a produzir regularmente em 2001. Em Dezembro de 2003, a Sonangol e a Total anunciaram a primeira produo a partir do campo de Jasmim, o segundo neste bloco. No incio desse ano, tambm tinham anunciado a descoberta do campo de Dalia, que contm uns estimados mil milhes de barris de petrleo e que deve entrar em produo at ao nal de 2006. Os Blocos 1 e 4, explorados pela Agip e a Sonangol, respectivamente, abandonaram a produo em 2002, aps um pico de produo seguido de um declnio rpido. As novas concesses no futuro prximo resultaro da caducidade dos contratos de explorao celebrados no incio dos anos 90. Esta situao implica a reverso de uma percentagem signicativa das reas para a prpria Sonangol, que procura aumentar a sua capacidade para operar as concesses, bem como a atribuio s empresas chinesas e, possivelmente, a novas companhias petrolferas privadas angolanas.
Tabela 20 Direitos de produo nos Blocos Offshore
B. Operao/Produo Offshore Bloco 0 Produo 2004 Chevron Texaco Sonangol EP Total E&P Agip 393 kb/d 39,2 41,0 10,0 9,8 Bloco 1 Produo 2004 AGIP Elf Petrogal Ina-nafta plin Naftagas Bloco 4 120 kb/d 50,0 25,0 15,0 5,0 5,0 Produo 2004 Sonangol P&P Elf Agip 0 kb/d 80,0 10,0 9,8 0 kb/d 50,0 25,0 10,0 9,8 9,8 Bloco 2 Produo 2004 Chevron Texaco Total E&P Braspetro Sonangol P&P 41 kb/d 20,0 27,5 27,5 25,0
Bloco 3 Produo 2004 Total E&P Ajoco-Ajex Agip Naftagas Ina-nafta plin Bloco 15 Produo 2004 Esso BP Agip Statoil 134 kb/d 40,0 30,0 20,0 10,0
Bloco 14 Produo 2004 Chevron Texaco Agip Total E&P Sonangol Galp Energy 61 kb/d 31,0 20,0 20,0 20,0 9,0
Bloco 17 Produo 2004 Total E&P Esso BP Statoil Norsk Hydro 235 kb/d 40,0 20,0 16,7 13,3 10,0
OECD/IEA, 2006
Explorao das concesses martimas
Desde a descoberta em 1996 do novo campo Girassol, um campo submarino ultra profundo, desencadeou-se uma sucesso de novas descobertas. O sucesso das descobertas no mar de Angola provocaram um maior interesse nos blocos angolanos. Em 2000, a BP anunciou a descoberta de seis campos no seu Bloco 18 : Galio, Cromio, Paladio, Plutonio, Cobalto e Platina A concesso dever comear a produzir em 2007, com um volume de produo superior a 250 mil barris/dia. Em 2003, a Shell decidiu sair de Angola, tendo-se comprometido a vender a sua quota no bloco empresa de origem indiana, ONGC Videsh limited, mas a Sonangol no aprovou esta transaco. O Ministrio do Petrleo aprovou antes a transmisso da quota de 50% detida pela Sonangol, para uma nova empresa e para a Sonangol Sinopec International, em conjunto com uma oferta de emprstimo concessionrio da China, no valor de 2 mil milhes USD. Esta parceria ter como consequncia aumentar mais ainda a participao chinesa no sector da produo petrolfera em Angola, oferecendo um valioso novo saber-fazer petrolfero a ambas empresas. Em 2001, a BP fez a sua primeira descoberta no Bloco 31, trata-se de um campo submarino ultra profundo, a 170km ao largo de Soyo. O Juno-1, descoberto em 2005, o seu stimo campo a seguir a Marte, Pluto, Saturno, Venus, Palas e Ceres. Estas descobertas constituem sinais positivos para as companhias que esto a investir em blocos ultra profundos, embora se espere que a produo seja extremamente cara, dada a profundidade a que o petrleo se encontra (o Juno-1 foi perfurado a uma profundidade de 1601 metros). A BP tem em curso um estudo sobre o desenvolvimento dos campos na regio sudeste do bloco. A empresa Total registou trs descobertas nos campos submarinos ultra profundos do Bloco 32. O poo de descoberta do Gengibre-1 situa-se a cerca de 162 km ao largo da costa de Angola, a uma profundidade martima de 1703 metros, tendo perfurado at uma profundidade total de 4 423 metros. Fica situado a 17 km a sudoeste do campo do Gindungo, a primeira descoberta no bloco feita em 2003, e a 12 km a oeste de Canela, a segunda descoberta. O poo do Gengibre serve de referncia para demonstrar o signicativo potencial dos blocos ultra profundos em Angola, postos em causa anteriormente devido a uma sucesso de poos decepcionantes em descobertas anteriores. De acordo com a empresa Marathon Oil, a terceira descoberta aproximou o bloco da explorao comercial. Para o bloco ser vivel, so necessrias outras descobertas adicionais, que possam formar um desenvolvimento satlite. Em Setembro de 2001, o Governo seleccionou um consrcio de cinco companhias petrolferas internacionais para integrar um acordo de partilha de produo na concesso do campo submarino profundo, o Bloco 34. A Sonangol cou como companhia operadora, sendo esta a sua primeira experincia num campo de guas profundas. Formou para o efeito um consrcio com a Norsk-Hydro, a ConocoPhilips, a Petrobras e a Shell. O Governo tenciona lanar, em 15 de Dezembro de 2005, um concurso internacional para a atribuio de concesses de petrleo e gs para os blocos 1, 5, 6 e 26, que incluir tambm reas que foram retiradas dos Blocos 15, 17 e 18.
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Tabela 21
Licenas de explorao offshore

C. Exploraes offshore Bloco 5 Sonangol BP Amoco Norsk-Hydro Nafta Bloco 16 Canadian natural Resources Odebrecht Sonangol BP 50,0 Shell 30,0 20,0 Bloco 7 30,0 Phillips 27,5 Eagle Energy 27,5 Petrolnette 15,0 Bloco 18 Bloco 9 40,0 Chevron Texaco 30,0 Mobil 30,0 Eagle Energy Norsk-Hydro Bloco 19 50,0 Total E&P 50,0 Ranger Oil Ocean Energy Sonangol BHP Bloco 21 50,0 BHP 50,0 BP Esso Sonangol Shell Bloco 25 50,0 Agip 15,0 Esso 15,0 Sonangol 20,0 40,0 BP 35,0 Exxonmobil 25,0 Statoil Marathon Total E&P Sonangol Bloco 33 30,0 30,0 15,0 5,0 20,0 Exxonmobil Total E&P Falcon Oil NIR Galp Energy Sonangol 45,0 15,0 10,0 5,0 5,0 20,0 Bloco 34 Sonangol Norsk-Hydro ConocoPhillips Petrobras Shell 20,0 30,0 20,0 15,0 15,0 30,0 20,0 20,0 20,0 10,0 Bloco 22 Chevron Texaco Esso Sonangol BHP 40,0 25,0 20,0 15,0 30,0 25,0 20,0 20,0 5,0 40,0 35,0 15,0 10,0
Bloco 20 Exxonmobil Chevron Texaco
Bloco 24 Esso Ocean Energy Petronas Sonangol
Bloco 31 26,7 25,0 13,3 10,0 5,0 20,0
Bloco 32 Total E&P Marathon Exxonmobil Galp Energy Sonangol

A Chevron e a Total podero formar um consrcio que assuma a explorao petrolfera na fronteira entre Angola e a Repblica do Congo-Brazzaville. Os dois pases j assinaram um acordo para a explorao conjunta da zona, de modo a evitar conitos sobre o direito s jazidas. O sector petrolfero em Angola apresenta oportunidades de investimento atractivas, oferecendo s empresas estrangeiras uma geologia favorvel, baixos custos operacionais, e uma abordagem comercial construtiva por parte do Governo. De acordo com o relatrio do Centro para Estudos Estratgicos e Internacionais (CSIS),26 o Estado angolano oferece benefcios scais que permitem s Companhias Petrolferas Internacionais
26. Goldwyn e Morrison 2004.
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a realizao de ganhos iguais ou superiores a 15% sobre os seus investimentos. Mais, os estudos comparativos realizados pela Petroleum Finance Corporation (PFC),27 demonstram que a percentagem das receitas do petrleo que revertem para o Estado, favorvel em Angola quando comparada a outros grandes produtores de petrleo da frica Ocidental. Estima-se que, com termos to favorveis a atrair investimentos estrangeiros na ordem dos 20 mil milhes de USD nos prximos anos, a produo atinja os 2 milhes de barris/dia at 2008. Alm das grandes empresas petrolferas, existem empresas estaduais de vrios pases em vias de desenvolvimento e de mercados emergentes (nomeadamente a China), que se esforam actualmente por entrar no mercado angolano. A equipa de examinadores da AIE v algumas implicaes deste tipo de investimentos no crescimento econmico bem sucedido em Angola. Designadamente, essas empresas tendem a exercer menor presso sobre os governos locais para haver uma transparncia em relao s receitas, em parte tambm porque sofrem menor presso neste sentido por parte dos respectivos governos nacionais, dos seus cidados e tambm dos seus clientes. Este factor pode tornar essas empresas menos exigentes, logo parceiros mais atraentes para os governos que os recebem, pondo em causa os esforos internacionais de promoo de maior
Tabela 22 Previses de produo petrolfera em Angola 2005-2010
milhares barris/dia Bloco Campos de guas profundas Jasmin Xicomba Sanha cond. Kizomba A Kizomba B Kizomba C Kizomba D Dalia Belize/Benguela/Lobito/Tomboco I Belize/Benguela/Lobito/Tomboco II Gt Plutonia Landana/Tombua Marimba Mavacola Pluto/Saturno Rosa/Lrio Outros guas profundas Outras produes Total produo de petrleo
Fonte: AIE Mercados do Petrleo.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 250 32 80 21 234 43 226 35 80 48 250 238 181 50 64 80 250 250 125 150 80 50 145 40 51 64 250 250 200 225 90 25 150 116 32 41 51 200 250 250 225 100 50 200 50 93 26 33 41 160 200 250 50 225 100 75 250 75
17 15 0 15 15 15 15 17 14 14 18 14 15 15 31 17
42 62
25 50 25 664 530
75 100 100
100 140 200
981 1 280 1 590 1 840 2 017 492 394 315 252 202
1 195 1 473 1 674 1 905 2 092 2 219
OECD/IEA, 2006
27. Sector petrolfero da frica Ocidental. Previses sobre o valor e distribuio do petrleo.- PFC, Dezembro de 2003.
transparncia no uxo das receitas do petrleo, nomeadamente atravs da Iniciativa para a Transparncia das Indstrias Extractivas (ver adiante). At ao momento, no entanto, as empresas originrias de pases em vias de desenvolvimento e dos pases de mercados emergentes, no tm conseguido competir ao nvel tecnolgico, um factor importante na prospeco dos campos angolanos de guas profundas.
QUESTES TECNOLGICAS
O sucesso da produo de petrleo a grandes profundidades deve-se muito introduo de tecnologias inovadoras em Angola. medida que a prospeco se transfere para zonas submarinas profundas, o progresso tecnolgico torna-se essencial para garantir uma explorao bem sucedida destas novas descobertas. Vrias inovaes tecnolgicas tm permitido responder aos desaos que vo surgindo, sendo esperado que esse progresso se mantenha. Como exemplo de tcnicas promissoras actualmente a ser desenvolvidas pela indstria petrolfera, reram-se as seguintes:
Menos problemas sucitados pela perfurao de poos (como cada poo muito caro, os
erros acarretam custos elevados).

Melhoria do controlo da estabilidade das perfuraes em poos (os sedimentos
prximos do leito marinho esto geralmente mal consolidados e so susceptveis de serem instveis durante o processo de perfurao).
Grco 13 Principais desaos tecnolgicos da prospeco em guas profundas e ultra profundas (AUP)
Infraestrutura flutuante Peso elevado das condutas elevatrias a competir com o peso dos equipamentos instalados sobre a superficie flutuante Limitadas capacidades da estrutura flutuante de comportar o levantamento das condutas e de suportar o movimento a que esto sujeitas/dificuldades de prever e mitigar esses movimentos (Vortex Induced Vibrations VIV) A capacidade de explorao dos poos limitada pelo excessivo peso das condutas elevatrias Elevados custos operacionais provocados pela instalao dispendiosa e lenta devida relao entre peso excussivo/ tenso de estrutura de superficie.
Profundidade Martima = 2000 - 3500 m
Metocean Novas condies maritmas em zonas afastadas. Indisponibilidade de dados sobre correntes/ondulao. Distanciamento da costa Longe das intraestruturas Maiores custos de produo As embarcaes para operaes de perfurao tm de ser grandes e so caras devido s condies em que trabalham Margem de risco ainda elevada aps avaliaes iniciais. Elevados custos de adaptao dos poos e sistemas de superficie variao nas caracteristicas do fundo do mar Custos muito elevados da transmisso de energia para o fundo mar/tecnologias pouco desenvolvidas para o transporte de energia para os campos de petrleo satlites
Reservas Baixa presso nos jazigos/petrleos de elevada viscosidade Diferenciais de presso entre a estrutura de revestimento e o interior das condutas
Grandes distncias entre depsitos de recolha e campos de petleo satlites Problema da manuteno do fluxo no interior das condutas/custos elevados das solues para aumentar a fluidez
Fonte: Shell; AIE Resources to Reserves.
OECD/IEA, 2006
Perfurao mais acelerada para reduzir os elevados custos dirios das plataformas de
perfurao.
A tecnologia de Lama-ao-Cimento, uma soluo h muito procurada que permite
converter os uidos resultantes do processo de perfurao no prprio cimento que envolve a parede dos poos de petrleo, eliminando, desta forma, vrias etapas no processo de construo de poos. Os avanos talvez mais espectaculares so os vericados no campo das tecnologias subaquticas. Aqui os mtodos extractivos tm evoludo das plataformas de grandes dimenses, que retiram os uidos dos poos e os processam antes de serem transportados, para uma variedade de pequenas infra-estruturas xas sobre o leito do mar que transportam os uidos brutos para locais onde estes podem ser transformados de forma mais rentvel. O equipamento no leito do mar funciona e conservado atravs de pequenos robs submarinos operados distncia. Outro progresso cientco crucial, que contribuiu para este processo, a possibilidade de transportar uma mistura multifsica (petrleo, gua, gs, e sedimentos) em condutas ao longo de grandes distncias.
Caixa 6 O projecto Girassol
As descobertas realizadas pela Total no Bloco 17, demonstraram que esta zona offshore contm importantes reservas de hidrocarbonetos, com um excelente potencial de produo, o que provocou uma revoluo nas actividades de prospeco no Golfo da Guin e conduziu a transformaes nas operaes petrolferas. Os progressos vericados ao nvel do software para o processamento de dados de imagem e ssmicos, permitiram a quanticao da incerteza durante os levantamentos geolgicos e geofsicos, conduzindo acelerao do processo de prospeco. O projecto Girassol foi para alm da prospeco offshore convencional, para demonstrar que os campos ultra-profundos continham uma quantidade substancial de importantes jazigos. O Girassol ser sempre considerado como o projecto pioneiro da prospeco em guas profundas. Em Dezembro de 2001, este projecto era considerado o maior do mundo a profundidades desta ordem (1 400 m), adoptando solues originais e tecnologias inovadoras. Usou-se neste campo um conceito inovador de elevao, com grupos de condutas exveis aquecidas, que permitem o transporte do petrleo para a embarcao de armazenamento e carregamento offshore. A maximizao da produo nos campos mais antigos, em fase de declnio, tambm representa um desao a vencer. Este processo exige, entre outras coisas, a identicao e quanticao, da forma mais precisa possvel, das reservas restantes, tomando em considerao os fenmenos mecnicos causado pelo seu esvaziamento. A produo angolana no alcanou ainda os recordes mundiais de prospeco submarina registados ao largo da costa brasileira, a profundidades de 3 000m e, por conseguinte, os obstculos tecnolgicos no constituem, por enquanto, um contrangimento ao aumento imediato da produo em Angola. Mas, medida que a produo petrolfera em Angola se transfere para as concesses submarinas ultra profundas mais onerosas
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(blocos 31, 32, 33 e 34), as descobertas vo originar desaos tecnolgicos ainda maiores explorao comercialmente rentvel destes poos. As equipas de projecto defrontar-se-o com problemas mais complexos, incluindo a existncia de jazigos mais heterogneos, com combustveis mais pesados e viscosos, que requerem uma nova gerao de tecnologias para garantir a sua viabilidade econmica. A experincia dos pases Membros da AIE, demonstrou que o ajustamento dos esquemas scais e outros incentivos medida que crescem os custos de produo, podero servir como catalizadores para o desenvolvimento da tecnologia exigida para expandir as reservas comercialmente viveis.
ARMAZENAGEM E LOGSTICA
A exportao do petrleo de Angola feita pelas mesmas companhias que o produzem. Todas as exportaes so enviadas por via martima, passando a sua maioria pelos principais terminais de exportao petrolfera, situados em Luanda, Palanca, Cuito e Malango (Cabinda). Estes terminais so abordados em maior detalhe mais adiante. O terminal do Malongo gerido pela Chevron, que acolhe os petrleos brutos de Cabinda e de Nemba. Tem capacidade para receber petroleiros de grandes dimenses (Very Large Crude Carriers-VLCC). O volume mdio de carga de 950 mil barris, podendo ser aceites, com antecedncia, outros volumes de carga. A carga mnima de 600 mil barris. A produo dos campos que alimentam este terminal , aproximadamente, de 140 mil barris por dia.28 O Terminal de Palanca, controlado pela Total, recebe petrleo para exportao a partir de cinco concesses diferentes, e tem capacidade para acomodar petroleiros de grandes dimenses. A carga media de 985 mil barris. O ritmo de produo dos campos contributivos de cerca de 140 mil barris/dia. O petrleo bruto do Cuito escoado atravs da Plataforma Flutuante de Armazenagem e Descarga de Petrleo (FPSO). A Monoboia de Amarrao (SBM), que ca a 30 milhas do SBM de Cabinda, pode carregar os VLCC. O volume mdio de carga de 920 mil barris. A FPSO do Cuito tem uma capacidade de armazenagem de 1,4 milhes de barris, podendo processar 120 000 barris por dia. De igual modo, em 2004 e 2005 iniciou-se o carregamento offshore de embarcaes com capacidades para 950 mil barris, com os petrleos brutos pesados e doces originrios do Hungo e do Kissonje. A produo conjunta das duas qualidades de petrleo deve situar-se nos 500 mil barris/dia.
28. O lote de petrleo bruto de exportao de Cabinda, compe-se aproximadamente de 70% de Takula e 30% de Malongo. Possui uma densidade mdia e um baixo contedo de enxofre. Os seus elevados nveis de paranas circuscrevem os mercados de destino para mares quentes ou para portos com tanques aquecidos.
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Tabela 23
Portos angolanos para navios-tanques de petrleo bruto

Porto/Terminal Essungo SPM Girassol FPSO Kiabo Marine Terminal Kiame Marine Terminal FPSO Kuito Marine Terminal FPSO Lombo Terminal FPSO Lunada Terminal Malongo (Cabinda) Namibe (Mocamedes) Palanca SPM Takula Terminal SPM
Fonte: dados sobre o petrleo da AIE.
Localizao
Operador
Max Carga Dwt Ton/Hora 150 000 150 000 150 000 150 000 320 000 150 000 80 000 325 000 165 000 320 000 300 000 700 1 900 4 500 4 750 4 500 3 400 5 450 5 150 1 700
Quintuquena - Soyo Texaco Panama Inc. Angola TotalFinaElf Kiabo Offshore Sonangol P&P Kiame Offshore Ranger Oil Angola Ltd Kuito Offshore CABGOC Lombo Este Texaco Panama Inc. Angola Offshore Luanda Malongo CABGOC Porto Saco Palanca Elf Exploration Angola Takula CABGOC
O pas parece dispor de suciente capacidade de armazenagem para responder ao futuro aumento da produo e exportao de petrleo em Angola. Contudo, no sector da distribuio de produtos petrolferos, a capacidade de armazenagem pode converterse num constrangimento grave para o desenvolvimento do mercado interno. (Ver captulo sobre o comrcio e a indstria do petrleo).
EXPORTAES E PREOS DO PETRLEO BRUTO
O consumo interno de petrleo relativamente baixo em Angola, representando apenas 1,7 milhes de toneladas mtricas. Contudo, este valor poder aumentar consideravelmente com o desenvolvimento do sector no-petrolfero da economia. A renaria de Luanda processa unicamente cerca de 45 mil barris/dia, embora a nova renaria projectada possa vir a transformar at 200 mil barris/dia. Actualmente, uma grande parte do petrleo bruto de Angola exportado para renarias situadas na Costa Atlntica dos EUA e, de forma crescente, para a China. Em 2004 os EUA importaram mais de 320 mil barris/dia de petrleo bruto angolano, ou seja, um tero das exportaes totais de Angola e 3% das importaes de petrleo bruto dos EUA. A Frana importou 55 mil barris/dia de Angola, tendo a Espanha e a Coreia importado 11 mil barris/dia, respectivamente, no mesmo perodo. No decurso dos ltimos dez anos, uma grande parte das exportaes angolanas destinou-se a pases no membros da OCDE, nomeadamente, a China, a ndia, Taiwan, as Filipinas e outros pases asiticos. Os valores do comrcio externo revelam que as importaes de petrleo pela China cresceram rapidamente desde 1995, ultrapassando os 300 mil barris/dia. A procura chinesa do petrleo bruto angolano deve-se, em parte, adopo de normas ambientais mais rgidas naquele pas, vericando-se uma preferncia na compra dos petrleos com baixo contedo de enxofre, originrios dos pases da frica Ocidental. Contudo, essas polticas podero, por outro lado, limitar a procura chinesa dos novos petrleos brutos angolanos originrios dos campos de guas profundas e ultra profundas, cujo teor de enxofre mais elevado.
OECD/IEA, 2006
Tabela 24
Exportaes de petrleo bruto Angolano para pases da OCDE

Exportaes (mil b/d) 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Austria Blgica Frana Alemanha Itlia Japo Coreia Pases Baixos Portugal Espanha Sua Reino Unido Estados Unidos China Exportaes para a OCED Exportaes pases no membros da OCDE Exportaes
Fonte: AIE Oil Market Report (OMR).
0 0 0 39 13 2 0 3 0 21 0 0 366 20 443 132 575
0 0 19 19 23 3 10 0 0 20 5 0 354 33 453 205 658
0 3 29 4 0 0 24 0 0 8 0 0 429 77 496 187 683
0 0 21 12 7 3 27 0 3 0 0 1 472 22 545 128 673
1 0 13 18 2 2 110 0 0 5 0 2 375 58 527 160 687
0 6 35 9 2 0 52 3 6 13 0 0 322 173 447 241 688
0 1 71 6 4 3 24 15 13 13 0 5 340 76 494 190 684
0 0 77 24 26 45 24 4 8 3 0 0 339 114 549 298 847
0 0 61 8 16 5 20 1 0 0 0 0 378 203 489 338 827
0 0 55 0 0 0 11 0 0 11 0 0 322 324 399 534 933
Tendo presente as previses favorveis do aumento da produo petrolfera, prev-se que Angola tenha um papel cada vez mais importante na resposta crescente procura mundial de petrleo na prxima dcada. O preo do petrleo bruto angolano nos mercados internacionais, normalmente xado pelo desconto de cerca de USD 5-6 relativamente ao Brent a prazo, devido ao seu grau de acidez. Alm do petrleo destinado s renarias das companhias operadoras, o remanescente vendido no mercado vista (spot market). Os petrleos brutos angolanos so dos mais vendidos no mercado vista (spot market), depois dos petrleos de referncia internacionais e os petrleos brutos nigerianos. O petrleo de Cabinda uma qualidade popular no Extremo Oriente devido ao seu rendimento em destilados mdios. A Sonangol comercializa uma grande parte da sua produo atravs de contratos a prazo, com preos estabelecidos num sistema cargaa-carga, indexados aos preos do mercado vista (spot market) do Brent. O petrleo bruto do campo Girassol j se armou junto dos compradores chineses, que procuram petrleo bruto mais pesado e doce, originrio da frica Ocidental, como complemento ou alternativa aos petrleos de Cabinda. O decrscimo da produo dos campos do Soyo e Palanca (220 mil barris/dia), determinou que estas duas qualidades de petrleo fossem vendidas como um s lote desde Setembro de 2001. O lote caracteriza-se por ser leve com um baixo teor de enxofre, o que particularmente adaptado produo de gasolina para motores numa renaria complexa, bem como para a produo de jet fuel e bases lubricantes. Pode tambm ser usado para combusto directa em centrais de produo de energia.
OECD/IEA, 2006
Tabela 25
Diferencial entre os preos dos petrleos brutos de Angola e o Brent, 2004

Bloco Cabinda Cabinda A FS, FST Bloco 3 Bloco 14 Average Nemba Soyo Canuku Benguela Kuito Landana Negage Hungo Xikomba Dalia Girassol Plutonio Campo Desconto face ao Brent (%) 4 paridade 1 1 7 15 5 5 7 5 9 paridade 5
Bloco 15 Bloco 17 Bloco 18

Fonte: Banco Mundial.
O preo do lote Soyo/Palanca calculado com base numa frmula relacionada com o Brent a prazo, normalmente com um ligeiro prmio em relao ao petrleo de referncia do Mar do Norte. As exportaes destinam-se normalmente aos pases atlnticos, embora se registe um aumento das exportaes para pases da regio siaPacco. As exportaes totalizam cerca de 7 milhes de barris por ms. O Kizomba B, cujo petrleo ligeiramente mais cido que o da vizinha Kizomba A, segundo anlises realizadas pela accionista Statoil, iniciou a sua produo em Julho de 2005. Este novo petrleo bruto comercializado sob a designao de Lote de Kissanje,
Grco 14
70 60 50 40 30 20 10
0 Se 0 t-0 0 Ja n01 M ai o0 Se 1 t-0 1 Ja n02 M ai o02 Se t-0 Ja 2 n03 M ai o03 Se t-0 Ja 3 n04 M ai o04 Se t-0 Ja 4 n05 M ai o05 Se t-0 5 n0 Ja M 0 ai o-
Evoluo dos preos de mercado vista de Angola vis vis o Brent
Dados de Brent Platt

Fonte: Platts.
Dados de Cabinda Platt

OECD/IEA, 2006
estimando-se que atinja os 200 mil barris/dia at ao nal de 2005. O Kissanje tem como propriedades um API de 28,2 e 0,44% de enxofre. O campo do Hungo, tambm situado no Bloco 15, na explorao do Kizomba A, com 230 mil barris/dia, contm um API um pouco mais ligeiro a 28,5, e 0,71% de enxofre.
REGIME FISCAL
O Estado recolhe receitas atravs de dois regimes distintos aplicados sobre a produo petrolfera e atravs dos bnus recebidos po assinatura dos contratos de direitos de explorao. Os dois regimes contributivos aplicveis ao petrleo em Angola so:
Regime scal de imposto e royalty aplicvel apenas s operaes no enclave de
Cabinda e nos blocos terrestres FS-FST; e

Contratos de Partilha de Produo (CPP) aplicvel a todos os outros blocos.
O regime scal de imposto e royalty aplicvel produo, angaria receitas atravs de trs imposies: o imposto de produo (royalties), o imposto sobre os rendimentos do petrleo (IRP), e o imposto sobre a venda do petrleo. As companhias que operam ao abrigo dos Contratos de Partilha de Produo, actuam como empreiteiros da Sonangol, quer atravs de consrcios quer individualmente. Uma vez iniciada a produo, conseguem recuperar os seus custos retendo uma percentagem do petrleo produzido (petrleo de custo). O restante petrleo de lucro dividido entre o Estado e as operadoras, em propores que variam de bloco para bloco, e que dependem de um conjunto de factores, tais como a produo acumulada, os resultados internos, e/ou a profundidade dos poos. As companhias pagam cerca de 50% de imposto sobre o rendimento da sua quota de petrleo de lucro. Os contratos de partilha de produo geram receitas para o Estado, mesmo quando a produo no rentvel para as empresas contratadas. O regime tributrio em Angola relativamente mais favorvel quando comparado com outros pases africanos produtores de petrleo. Por exemplo, o Estado nigeriano arrecada 80% do valor total da produo do petrleo, e nos Camares e no Gabo o Estado ca com mais de 70%.
Tabela 26 Receitas do petrleo para o Estado (milhes de USD)
2000 Valor produo petrleo Total receitas do Estado Quota implcita Estado
Fonte: Ministrio das Finanas.
2001 6 144 3 194 52
2002 7 739 3 304 42.7
2003 9 007 3 892 43.2
2004 12 602 5 696 45.2

OECD/IEA, 2006
7 414 3 945 53.2
Tabela 27
Bnus de assinatura angolanos em 1982 e 1996-2001

Bloco Bloco 1 Bloco 18 Bloco 21 Bloco 31 Bloco 32 Bloco 33 Bloco 34
Fonte: FMI (2003)b.
Ano pagamento 1982 1996 1998 1999 1999 1999 2001
Valor (USD milhes) 3,5 9.0 41.0 300.0 300.0 300.0 278,6
Por outro lado, um estudo independente realizado pela KPMG,29 a pedido do Governo angolano, revelou que os regimes aplicveis s receitas do petrleo em Angola, so relativamente complexos e a sua burocracia pesada exigindo tcnicos altamente qualicados dada a grande variedade de termos dos contratos. O Estado tambm recebe, alm das receitas scais sobre o petrleo, os bnus pagos pela celebrao de um contrato de prospeco e produo. O total dos bnus pagos ao Estado, entre 1982 e 1999, situa-se em cerca de 1,2 mil milhes USD.30 Alm dos bnus de assinatura, os concessionrios mais recentes pagam bnus adicionais tal como um bnus de prospeco, um bnus de primeira extraco, e em alguns casos, um bnus de produo anual. Este gnero de bnus tendem a ter um valor inferior aos bnus de assinatura dos contratos, variando entre USD 25 e USD 35 milhes por ano. O pagamento dos bnus tem aumentado ao longo dos anos medida que a concorrncia para a atribuio de um nmero cada vez mais reduzido de concesses (que em alguns casos so de melhor qualidade) tambm cresce. O pagamento destes bnus tem-se mantido tradicionalmente em segredo.
RECEITAS DO PETRLEO
As receitas do petrleo continuam a dominar a economia Angolana. Representaram cerca de 80 a 90% do Oramento de Estado, e 52% do seu produto nacional bruto em 2004. As receitas anuais do petrleo tm vindo a crescer nos ltimos quatro anos, na sequncia dos aumentos vericados na produo do petrleo e os recentes aumentos recordistas dos preos internacionais do petrleo. Em 2004, a quota do Estado nas receitas do petrleo situava-se nos 5,7 mil milhes de USD, o que representou uma quota de 45,2% do valor total da produo petrolfera. Estes valores equivalem a uma descida nas receitas, contra 52% em 2000, na sequncia da transferncia da prospeco petrolfera para campos martimos mais profundos, com custos de prospeco e explorao mais elevados, que as companhias petrolferas tm de recuperar atravs de quotas mais elevadas do petrleo de custo.
OECD/IEA, 2006
29. Avaliao do sector petrolfero em Angola Maro 2004, KPMG. 30. Angola: Temas selecionados e apndice estatstico Julho 2003, FMI.
Grco 15
Processo ITIE
Iniciativa de Transparncia nas Indstrias Extractivas (ITIE) O ITIE destina-se a garantir que as receitas das indstrias extractivas contribuam para o denvolvimento sustentado e para a reduo da pobreza. No seio desta iniciativa encontra-se um conjunto de Princpios e Critrios que estabelecem a forma de implementao do ITIE.
ARRANQUE Governo emite declarao pblica Interessados so identificados: o Governo, a sociedade civil, as empresas do sector extractivo - Realizao da reunio inaugural ORGANIZAO Criao de comisso com os interessados Estabelecimento dos procedimentos bsicos do ITEI e criao de um plano de aco PROCESSO Identificao das necessidades de assistncia tcnica e eleio da ajuda tcnica e financiamento fiveis Escolha de um administrador independente para aproximar o valor dos critrios de auditoria inte rnacionais DIVULGAO E PUBLICAO Configurar modelo para relatrios Empresas e Estado remetem dados para o Administrador Confrontao dos dados com os padres inte rnacionais DIVULGAO E DISCUSSO PBLICA Publicao do relatrio da ETEI identificando as eventuais discrepncias Administrador emite recomendaes para melhoria do processo Interessados analisam os dados REVISO Rever processo e realizar melhoramentos Reviso do plano de aco Continuidade do envio regular de relatrios
Os principais beneficirios do ITIE so o Estado e os cidados dos pases ricos em recursos naturais. A possibilidade de saber o que recebido pelo Estado e os montantes pagos pelas empresas, constitui um primeiro passo fundamental para responsabilizar o poder poltico pela forma como essas receitas so usadas. Os pases ricos em recursos que implementem o ETIE tero como contrapartida um melhor clima de investimentos ao emitir um sinal claro aos investidores e s instituies financeiras internacionais, que o seu governo tem uma inteno firme de fortalecer a transparncia e a responsabilidade pela forma como so gastas as receitas originadas pelos recursos naturais. As empresas e os investidores, ao apoiar o ITIE nos pases onde se encontram, podem ajudar a minimizar os riscos de investimento: a corrupo causa instabilidade poltica que, por sua vez, ameaa os investimentos, os quais, muitas vezes, so de capital intensivo e so de longo prazo.
Fonte: http://www.eitransparency.org/
OECD/IEA, 2006
O diagnstico do petrleo, um sistema de controlo promovido pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI) e pelo Banco Mundial, foi criado em 2000 com o acordo do Governo angolano, como uma das condies para a eventual introduo de programa com o FMI. O contrato para a implementao deste projecto foi atribudo KPMG, que passou assim a scalizar e avaliar as receitas petrolferas do pas. O diagnstico do petrleo levantou algumas questes sobre uma parte (42 mil milhes de USD) das receitas do petrleo auferidas entre 1997 e 2002, e que no puderam ser localizadas.
Desde ento, o Governo tem realizado progressos na melhoria da transparncia, nos seus esforos para relanar um programa monitorizado pelo FMI (Staff Monitored Programme-SMP), um requisito para a implementao de um programa integral do FMI. Designadamente, hoje em dia a maior parte das receitas do petrleo canalizada atravs do Banco Central em vez de se manter margem do Oramento, ao cuidado da Sonangol ou da Presidncia. O pas encontra-se tambm sob presso para aderir Iniciativa de Transparncia das Indstrias Extractivas (Extractive Industry Transparency Initiative-EITI), destinada a assegurar a afectao das receitas das indstrias extractivas ao desenvolvimento sustentado e reduo da pobreza. At agora, contudo, Angola tm mantido apenas o seu estatuto de observador. O Banco Mundial disponibilizou apoio tcnico para a criao de um departamento pblico para a gesto das receitas. O desenvolvimento econmico de Angola ir depender, em larga medida, da forma como so geridas e utilizadas as receitas do petrleo. O aumento da transparncia destes uxos essencial para essa gesto. Embora o Governo tenha tido um comportamento varivel nesta matria, tm-se realizado progressos signicativos nos ltimos anos. Apoiando-se nos progressos recentes, o Governo dever reforar a coordenao entre os Ministrio das Finanas e do Petrleo, o Banco Central e outras instituies nanceiras, pblicas e internacionais, nos seus esforos para melhorar a transparncia na gesto das receitas do petrleo.
Enquadramento jurdico e regulamentar, incluindo as principais clusulas contratuais
A Lei n. 13/78, de 26 de Agosto de 1978, foi, at h pouco tempo, o principal diploma a regular a indstria petrolfera. Entre outros aspectos, esta lei designou a Sonangol como nica e exclusiva concessionria dos direitos de explorao do petrleo no subsolo de Angola. O Decreto-Lei n. 10/90, de 18 de Outubro de 1996, criou o Ministrio do Petrleo, atribuindo-lhe poderes gerais para regular o sector do petrleo. Em 2004, entrou em vigor uma nova Lei das Actividades Petrolferas (Lei n. 10/04, de 12 de Novembro de 2004). Esta lei procura uniformizar os futuros contratos de partilha de produo, simplicar o processo de licenciamento da prospeco e produo petrolfera, bem como claricar o papel do Ministrio do Petrleo, da Sonangol, e das operadoras do sector (em anexo a este captulo encontra-se um resumo desta Lei). Enquanto que a maioria dos representantes das companhias petrolferas, contactados pela equipa da AIE, se mostraram favorveis nova Lei, alguns manifestaram a sua preocupao pelo facto de entenderem que a Lei no oferece sucientes garantias da inalterabilidade dos contratos existentes por parte do Governo. Esta situao revestese de alguma importncia pois as incertezas sobre contratos precedentes podem por em causa a conana em futuros contratos. Embora o Governo tenha poderes para alterar o regime dos investimentos, dever tambm, certamente, contrapor a essa possibilidade a necessidade de conferir conana aos investidores e proteger a solidez dos contratos.
OECD/IEA, 2006
O Governo deve ser louvado pela sua inteno e esforos para promover a plena implementao da Lei do Petrleo de 2004.
Para proceder plena implementao da Lei do Petrleo de 2004, o Governo deve reforar os recursos necessrios ao Ministrio do Petrleo e outras entidades pblicas relevantes para que estas possam cumprir as suas novas tarefas. O Governo dever procurar garantir que o quadro jurdico conra estabilidade suciente aos contratos existentes, para continuar a atrair o investimento estrangeiro.
AMBIENTE
Os dois principais temas ambientais do sector da produo petrolfera em Angola so: a queima dos gases associados e as descargas dos petroleiros. A Nova Lei do Petrleo estabelece a proibio da queima do gs natural produzido nos jazigos, salvo, excepcionalmente, por um curto perodo de tempo. Apesar da lei anterior tambm conter disposies que proibiam a queima de gases, na prtica, as operadoras acabavam por ser autorizadas para proceder queima. Pelo contrrio, o Estado pretende actualmente que em todos os novos campos no haja queima, e que a queima sistemtica termine at 2010. Esta tomada de posio parece reectir os esforos para obter um aproveitamento econmico deste recurso natural, bem como uma maior presso internacional e uma melhor conscincia ambiental por parte das autoridades. Os planos das operadoras para reduo da queima, centram-se, geralmente, na reinjeco dos gases e num projecto conjunto para construo, no Soyo, de uma instalao de liquefaco para exportar GNL (ver captulo do Gs). O Decreto Executivo n. 39/00, de 10 de Outubro, indica que a conservao ambiental constitui um objectivo prioritrio para o Governo angolano, e estabelece a obrigatoriedade, para as companhias petrolferas a operar em Angola, de desenvolverem mecanismos de minimizao dos impactos ambientais provocados pelas suas operaes, de preveno de derrames de petrleo e de produo de resduos. Em Novembro de 1999, foi elaborado um diploma para ajudar a prevenir desastres ambientais causados pela produo do petrleo. O diploma determina a criao de instituies para lidar com desastres ambientais relevantes. A Lei n. 5/98, de 19 de Junho, a Lei Geral do Ambiente, que o Governo pretende rever para incluir disposies sobre diversas actividades humanas que possam ter um importante impacto, directo ou indirecto, sobre o ambiente. Esta Lei estabelece a necessidade de se realizarem estudos de impacto ambiental e xa a obrigatoriedade da concesso de licenas para o exerccio de quaisquer actividades ou projectos que, pela sua natureza, localizao geogrca ou dimenso, tenham importantes impactos sociais ou ambientais, o que abrange, na prtica, a maior parte das actividades do sector do petrleo. O Ministrio do Petrleo responsvel pela avaliao dos impactos ambientais.
OECD/IEA, 2006
O Estado angolano j procedeu raticao de diversas convenes ambientais incluindo a Conveno Quadro sobre Alteraes Climticas, bem como a Conveno de Viena, e o Protocolo de Montreal sobre a Camada do Ozono.
ESTATSTICAS DA ENERGIA
Apesar da maioria das estatsticas angolanas, incluindo as estatsticas da energia, precisarem de ser melhoradas, o sector da produo petrolfera tem geralmente estatsticas de razovel qualidade. Isto deve-se talvez importncia que as receitas do petrleo tm para o pas, juntamente com os processos de contabilizao e monitorizao normalmente utilizados na indstria petrolfera internacional.
ACTIVIDADES LIGADAS INDSTRIA DO PETRLEO
Existem poucas empresas de raiz angolana, incluindo no sector da construo ligada ao petrleo. A maioria dos equipamentos para a indstria petrolfera importada. Muitas multinacionais conhecidas do sector esto representadas em Angola, incluindo: a Halliburton, a Schlumberger, a Daewoo Corporation, a Occidental e a Pecten. A Sonangol tambm tem algumas empresas que prestam servio s operadoras. Nos termos j expostos atrs, esta situao pode criar potenciais conitos de interesse e desigualdades entre empresas neste sector de actividade.
RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL
Grande parte das empresas petrolferas internacionais em Angola esto envolvidas em muitos projectos sociais, dirigidos a programas de sade, educao e desenvolvimento, e que incluem:
Fornecimento de medicamentos e alimentos. Construo e reabilitao de escolas. Construo de casas. Projectos de agricultura. Reparao de pontes e infra-estruturas.
OECD/IEA, 2006
Projectos de energia solar. Sensibilizao sobre o VIH e programas de preveno da doena. Programa alimentar e de sade infantil.
Segundo os respectivos contratos, alguns grupos empreiteiros de determinados blocos so obrigados a afectar uma percentagem dos seus lucros ao nanciamento de actividades empresariais de responsabilidade social (AERS). Maior parte das operadoras referiu que as actividades de AERS so planeadas, sob consulta das autoridades angolanas. Algumas operadoras por outro lado, subcontratam terceiros para assumir, pelo menos parcialmente, o desempenho destas actividades. Por exemplo, a Chevron nancia actualmente um programa no valor de 25 milhes de USD levado a cabo pela Agncia Norte-americana para o Desenvolvimento Internacional (USAID), para a realizao de vrios programas, incluindo um esquema de micro-emprstimos a pequenas empresas.
PARTICIPAO NACIONAL: ANGOLIZAO
Em paralelo com os programas de responsabilidade social das empresas, existe actualmente uma orientao para uma maior incorporao dos recursos nacionais. Apesar de contriburem de forma positiva para o PIB e para as exportaes do pas, os projectos petrolferos nos pases em vias de desenvolvimento tm normalmente ndices de importao muito elevados e poucas ligaes com as empresas locais. As autoridades nacionais angolanas j manifestaram a sua vontade obter uma maior expresso dos funcionrios nacionais na actividade das operadoras internacionais. A nova Lei do Petrleo contm diversas referncias utilizao de prestadores de servios locais:
Devem adquirir bens e servios nacionais quando a sua qualidade for sensivelmente
igual e que o preo de custo no exceda o preo importado em mais de 10% (Captulo II, artigo 27).
Apoiar a formao professional de cidados angolanos (Captulo VIII: artigo 86). As empresas que operam em Angola so obrigadas a incluir cidados angolanos em
todas as categorias e funes, salvo se estes no tiverem a qualicao e experincia exigidas, tendo estes o direito de gozar de iguais direitos remuneratrios e das mesmas condies de trabalho e sociais (Captulo VIII: artigo 86). Embora tenham aumentado o nmero de ligaes, a integrao entre empresas nacionais e estrangeiras mantm-se circunscrita a actividades pouco tcnicas, como o aprovisionamento alimentar e as limpezas. Face ausncia de mo-de-obra
OECD/IEA, 2006
nacional qualicada, as operadoras tm tido diculdade em cumprir os requisitos de recrutamento local para os seus quadros superiores.31 Foi criado um grupo de trabalho formado pelo Ministrio do Petrleo, a Sonangol e as operadoras internacionais, para estudar formas de aumentar a incorporao nacional em vrios projectos. Por exemplo, aps diversas negociaes com a Sonangol, a Hydro comprometeu-se a sustentar um projecto para formao de gestores durante 5 anos, nos termos do qual 40 cidados angolanos iro receber formao como gestores em universidades angolanas, britnicas e americanas.
Caixa 7 BP - RSE e Contribuies nacionais
A BP iniciou um projecto destinado a melhorar a capacidade e competitividade das empresas locais em Angola e para ajudar o sector da produo petrolfera a desenvolver sistemas e procedimentos que permitiro maximizar, em termos de ecincia econmica, a incorporao dos recursos locais. O projecto tem duas fases distintas: uma fase inicial de seis meses, centrada em estudos de mercado e analises dos dces e concepo de programas; e uma segunda fase de implementao que implica essencialmente a prestao de formao e consultadoria s Pequenas e Mdias Empresas Angolanas (PMEs) capazes de prestar servios ao sector petrolfero. A primeira fase do projecto foi concluida em 2004.
Caixa 8 Nova lei das actividades petrolferas: resumo no ocial
Cap. I: disposies gerais (art 1 - 3) Esta Lei estabelece as regras de acesso e de exerccio das operaes petrolferas nas reas disponveis da superfcie e submersa do territrio nacional, das guas interiores, do mar territorial, da zona econmica exclusiva e da plataforma continental. Todos os jazigos petrolferos so parte integrante do domnio pblico do Estado. Cap. II: princpios de organizao e de exerccio das operaes petrolferas (art. 4 - 27) A Sonangol EP mantm-se a Concessionria Nacional exclusiva. As operaes petrolferas s podem ser exercidas atravs de uma licena ou de uma concesso petrolfera. As licenas so emitidas pelo Ministrio da Tutela e a concesso atribuda pelo Governo. O prazo mximo de uma licena de prospeco de trs anos (mas pode ser prorrogado).
OECD/IEA, 2006
31. O Governo angolano estabeleceu quotas para a contratao de trabalhadores nacionais pelas operadoras do sector petrolfero: 100% angolizao para trabalhadores no qualicados, 80% para quadros intermdios e 70% para quadros superiores.
Devem ser observadas as normas e regras relativas s condies de segurana, higiene
e proteco ambiental.
A Concessionria Nacional, as suas associadas e licenciadas devem colaborar com o
Governo na promoo da participao dos cidados angolanos nas suas actividades devendo adquirir materiais, equipamentos, bens de consumo e servios, sempre que a qualidade seja sensivelmente igual e que os preos no sejam superiores a mais de 10% do custo. Cap. III : direitos e deveres (art. 28 - 32)
Os direitos das licenciadas incluem a execuo de trabalhos, execuo de infra-
estruturas, e importao de bens destinados execuo dos trabalhos compreendidos na licena de prospeco.
A Concessionria Nacional deve cumprir as deliberaes do Governo e proteger os
interesses do pas. Dever tambm facilitar a realizao de aces de scalizao do Governo e submeter relatrios mensais e trimestrais tutela, manter todos os livros e registos, realizar registos, realizar concursos para fornecedores, e conceder um estatuto de igualdade entre os representantes do Estado e os seus funcionrios no seu seio. Cap. IV: licena de prospeco (art. 33 - 43)
Pode ser solicitada a emisso de uma licena de prospeco de forma a facilitar as
operaes petrolferas.
A licena de prospeco no confere ao seu titular nenhum direito exclusivo ou de
preferncia em relao obteno futura do estatuto de associada da Concessionria Nacional. Cap. V: concesso petrolfera (art. 44 - 57)
A Concessionria Nacional pode solicitar que lhe seja atribuda uma concesso ou
pode associar-se a um terceiro, atravs de concurso pblico.

Pode ser atribuda a qualidade de associada da Concessionria Nacional por negociao
directa depois de um concurso pblico deserto ou inconclusivo, devendo neste caso a negociao ser divulgada por anncio pblico e aberto s partes interessadas.
Uma Associada apenas pode tornar-se operadora se tiver capacidade tcnica
adequada.
O decreto de concesso Concessionria Nacional prev a atribuio dos direitos
mineiros, a denio da rea de concesso, a durao de cada fase, e a identicao do operador.

Quando uma Concessionria Nacional tem uma associada o decreto deve tambm
estabelecer expressamente uma autorizao para essa associao, identicar as associadas e aprovar o respectivo contrato.
Qualquer alterao deve ser autorizada atravs de decreto.
OECD/IEA, 2006
A concesso extingue-se por acordo entre o Estado e a Concessionria Nacional e as
Associadas se houver.
Pode haver resciso da concesso no caso de incumprimento dos termos da
concesso.
A Concessionria Nacional pode renunciar concesso (com a concordncia das
associadas) com um ano de antecedncia, desde que tenha cumprido integralmente todas as suas obrigaes at data. Pesquisa ou das suas prorrogaes excepto para as reas em relao s quais tenha havido uma descoberta comercial.
Extinta a concesso todos os equipamentos, instrumentos, instalaes, dados e
documentao revertem para a Concessionria Nacional.
Cap. VI: operaes petrolferas (art 58 - 75)

Os trabalhos de prospeco, pesquisa e avaliao devem constar de planos submetidos
aprovao do Governo.
A Concessionria Nacional, durante o perodo de pesquisa, deve efectuar trabalhos
de prospeco.
A descoberta de qualquer jazigo de petrleo, ou de outros recursos minerais ou gua
doce, deve ser comunicada tutela. Em caso de descoberta, dever realizar uma avaliao e comunicar os resultados decorrentes desses estudos.
No caso de uma descoberta comercial, segue-se uma avaliao e envio de
resultados.
O Governo pode autorizar a prospeco em reas contguas desde que no prejudiquem
as operaes de terceiros em curso.

Dever ser apresentada tutela um plano geral de desenvolvimento e produo no
prazo de 3 meses a contar da declarao da descoberta de petrleo, ou 12 no caso do gs natural; sendo os termos do plano determinados pelo Ministrio da Tutela.
Caso um jazigo se extenda para alm da rea da concesso, ou se apenas puder ser
desenvolvido conjuntamente com uma concesso vizinha, esta infomao deve ser submetida aprovao da tutela que determinar os termos do desenvolvimento conjunto. As entidades envolvidas devem apresentar ao Ministrio da Tutela um plano de desenvolvimento e produo conjunto no prazo de 6 meses, sob pena de ser contratado um consultor independente para essa tarefa.
Ouvida a Concessionria Nacional, o Governo pode autorizar a colocao de
oleodutos, gasodutos, etc, que atravessem outra concesso petrolfera, desde que no perturbe o andamento dos trabalhos. Podem tambm ser utilizadas as instalaes e outros meios de outra concesso, se essa utilizao contribuir para uma gesto mais eciente e econmica dos recursos e mediante o pagamento de uma contrapartida.
Deve ser solicitada uma autorizao para o incio da produo comercial com 90 dias
de antecedncia.
OECD/IEA, 2006
A Concessionria Nacional e as suas associadas devem elaborar planos anuais de
produo, que nos termos do artigo 21, deve conter projectos alternativos de produo, nomeadamente mtodos de injeco possveis, e planos de recuperao secundria e terciria.
A produo medida diariamente, devendo o respectivo equipamento estar
certicado.
Os projectos para instalao de oleodutos, etc, devem ser submetidos aprovao do
Ministrio da Tutela.
Os gases associados no podem ser queimados salvo por um curto perodo e quando
necessrio; podem ser excepcionados os jazidos pequenos; a tutela pode determinar e aplicar uma taxa queima de gases.
O encerramento denitivo de um poo produtivo carece de autorizao
governamental.
A Tutela pode aprovar o plano de abandono do poo e as instalaes, e de recuperao
paisagstica, ou a continuao das operaes petrolferas. Cap. VII: scalizao das operaes petrolferas (art 76 - 77)
Compete ao Ministrio da Tutela acompanhar e scalizar toda a actividade
desenvolvida pelas licenciadas, pela Concessionria Nacional e pelas suas associadas, que devem remeter um relatrio de actividades e facultar s autoridades pblicas ou s entidades designadas por estas, a inspeco dos locais onde exercem a sua actividade.
O Ministrio da Tutela pode determinar a suspenso das operaes, a retirada de
pessoas e a interdio de utilizao de equipamentos perigosos.

O Ministrio, a Concessionria Nacional e as suas Associadas esto vinculadas ao
dever de condencialidade. Cap. VIII: disposies adicionais (art 78 - 91)

O Governo pode exigir, mediante noticao com 90 dias de antecedncia, que uma
quota-parte da produo de petrleo seja entregue (a uma entidade por denir), destinada satisfaco das necessidades de consumo interno do pas. O petrleo entregue dever ser pago no prazo de 30 dias, sendo esse valor calculado nos termos da avaliao para efeitos scais, no podendo ser superior a 40% da produo da respectiva concesso nem superior proporo entre a rea de concesso e a produo global em Angola.
Em caso de emergncia (conito armado, catstrofe natural), o Governo pode
requisitar toda a produo de uma concesso, bem como determinar o aumento da produo at ao limite mximo tecnicamente vivel; sendo paga a compensao correspondente no prazo de 30 dias.
No permitida a produo de outros minerais no includos na concesso; podendo
OECD/IEA, 2006
no entanto ser autorizada a prospeco ou produo de outros minrios na mesma rea.
As Associadas podem dispor livremente da sua quota-parte da produo. O ponto de transferncia da propriedade do petrleo produzido situa-se fora da boca
do poo.
Os operadores devem ter um sistema organizativo que lhe permita executar as
operaes petrolferas de forma eciente. Os bnus pagos Concessionria Nacional revertem para os Cofres do Estado.
A procura de nanciamento de terceiros pela Concessionria Nacional ou uma
Associada, que implique a partilha de direitos sobre a produo, deve ser autorizada previamente pelo Governo.
As empresas que operam em Angola so obrigadas a incluir cidados angolanos
em todas as categorias e funes, desde que tenham experincia exigida sendo-lhes atribudas as mesmas condies salariais que aos cidados estrangeiros. O Governo deve xar estas obrigaes em decreto.
O Ministro da Tutela pode estabelecer normas tcnicas relativas s operaes
petrolferas e xar as multas por infraces cometidas.

Os eventuais litgios devem ser resolvidos por acordo ou por recurso arbitragem. O Governo pode decretar a suspenso das operaes por motivos de segurana ou de
interesse nacional.
As decises sobre a suspenso, resciso e compensao so passveis de recurso.
Cap. IX: disposies nais (art. 92 - 97)

Os direitos adquiridos ao abrigo da lei anterior so salvaguardados, podendo ser
exigida a renegociao dos contratos em caso de conito de leis.

Sero criados regimes scais, cambial, e aduaneiro especiais, aplicveis s operaes
petrolferas.
O direito aplicvel o direito angolano. A presente lei deve ser regulamentada no prazo de 180 dias. As dvidas e omisses so resolvidas pelo Parlamento. Sem prejuzo do art. 92, a Lei n. 13/78, de 26 de Agosto, ca revogada.
OECD/IEA, 2006
COMRCIO E INDSTRIA DO PETRLEO - 121
IV. COMRCIO E INDSTRIA DO PETRLEO
O sector do comrcio e da indstria do petrleo em Angola engloba as actividades de renao, comrcio, distribuio e venda de produtos petrolferos. At recentemente, a nica renaria existente em Angola conseguia satisfazer a maior parte da procura interna. Desde o cessar-fogo em 2002, houve um aumento considervel quer no consumo quer na importao de bens essenciais, como a gasolina, o gasleo, e combustvel para avies. Angola tida como um pas exportador lquido de produtos petrolferos, mas isto deve-se essencialmente s exportaes de fuel oil. O uso do Gs Petrolfero Liquefeito (GPL) para a cozinha domstica encontra-se generalizado nas cidades maiores e nas zonas suburbanas, mas fortemente subsidiado. Apesar do pas produzir algum GPL nas suas renarias e plataformas martimas, grande parte exportada, enquanto que a maior parte do GPL para uso domstico importado. Isto acontece porque aproximadamente dois teros da produo com origem na zona offshore de Cabinda no so compatveis com as infra-estruturas de distribuio e com os aparelhos que funcionam a GPL. Em Angola uma parte signicativa dos produtos petrolferos subsidiada. Ao longo dos ltimos anos o Governo tem procurado aumentar gradualmente os preos, num esforo de eliminao completa dos subsdios, mas debate-se com a dramtica ascenso dos preos mundiais do petrleo que fazem com que as balizas sejam sucessivamente deslocadas. Os preos, uniformes em todo o territrio angolano e xados abaixo de custo real, no incentivam as empresas particulares a lanar-se na distribuio e venda de produtos petrolferos, especialmente fora da regio de Luanda. As poucas excepes existentes beneciam dos preos de venda por grosso da Sonangol. O Governo planeia desenvolver um mercado de distribuio competitivo nos prximos anos, incluindo a separao entre os servios de logstica e armazenamento da Sonangol das suas estaes de servio, mas tem ainda de denir os pormenores e o quadro jurdico deste processo. A eccia da distribuio tambm gravemente afectada pelo mau estado das estradas e caminhos-de-ferro. A nica renaria em Angola, situada perto de Luanda, ineciente e a sua produo subsidiada. A Sonangol planeia construir uma nova renaria vocacionada para a exportao na regio do Lobito, de forma a tratar os petrleos cidos com origem em guas profundas que formam uma parte cada vez mais signicativa da produo nacional, mas ainda precisa de encontrar um parceiro estratgico para esse efeito.
OECD/IEA, 2006
122 - COMRCIO E INDSTRIA DO PETRLEO
Mapa 4
Infra-estruturas do comrcio e indstria do petrleo
OECD/IEA, 2006
ENTIDADES PRINCIPAIS
Os principais intervenientes no sector do comrcio e da indstria do petrleo em Angola so:

O Ministrio do Petrleo, cria as polticas para o sector e autoriza as importaes de
produtos derivados e estabelece o preo scal de referencia para o petrleo bruto.

O Ministrio das Finanas xa os preos do petrleo e os subsdios para o sector. A Renaria de Luanda, construda em 1958, tem como principal accionista a Total,
e satisfaz a maior parte das necessidades internas do pas.

A Sonangol Distribuidora, uma empresa subsidiria totalmente participada pela
Sonangol E.P. Esta empresa compra os derivados do petrleo renaria de Luanda e ao estrangeiro, para depois os revender no mercado interno a preos tabelados atravs da sua rede de estaes de servio. Tambm produz e vende lubricantes e exporta alguns derivados para pases vizinhos.
A Sonangalp a nica outra empresa de distribuio a operar em Angola. detida
conjuntamente pela Sonangol e pela Galp Energia portuguesa, opera 7 estaes de servio na regio de Luanda.
Concessionrios privados, operam muitas das estaes de servio da Sonangol na
regio de Luanda.
Empresas de camionagem, transportam uma proporo crescente dos derivados
produzidos pela Sonangol.
ENQUADRAMENTO JURDICO
O principal diploma do sector do comrcio e da indstria do petrleo o Decreto n. 37/00 do Conselho de Ministros, de 6 de Outubro de 2000. Este diploma substitui a legislao do tempo da administrao portuguesa e estabelece o enquadramento jurdico para a iniciativa privada na maior parte das actividades do sector: armazenagem, distribuio, transformao e venda de derivados do petrleo, bem como a produo de lubricantes. Por outro lado, contudo, o diploma no contempla as actividades de renao hoje reguladas atravs de um acordo entre a Fina (actualmente a Total) e o Governo de Angola. O Governo tem em preparao um novo decreto relativo s actividades de renao. Saliente-se que a nova Lei das Actividades Petrolferas de 2004, no engloba as actividades do sector do comrcio e da indstria do petrleo.
OECD/IEA, 2006
O Decreto n 37/00 visa principalmente estabelecer as normas sobre o regime de licenciamento pelo Ministrio do Petrleo (MP). Os proprietrios dos postos de
abastecimento, de infra-estruturas de armazenagem com uma capacidade igual ou inferior a 200 m3, bem como as actividades de transporte de produtos petrolferos, tm de estar devidamente licenciadas pelas respectivas autoridades provinciais, enquanto que as restantes actividades recaem na esfera de licenciamento do MP, incluindo os grandes distribuidores grossistas (art. 13). O decreto tambm estabelece uma srie de obrigaes, nomeadamente para os distribuidores grossistas, que incluem a obrigao de manter uma reserva equivalente a pelo menos trs meses de gasolina, gasleo, fuel oil, combustveis para avies e petrleo iluminante (art. 22). O referido decreto tambm designa o Ministrio do Petrleo como a entidade responsvel pela regulamentao da maior parte dos aspectos do sector do comrcio e da indstria do petrleo, embora na prtica a Sonangol continue, em muitos aspectos, num sistema de auto-regulao. O MP tenciona assumir um papel regulador mais activo no futuro. De acordo com o citado Decreto n. 37/00, as empresas de distribuio so responsveis pela scalizao do cumprimento de determinadas normas tcnicas e dos preos aplicados pelos retalhistas (art. 24). Muitas normas tcnicas, como por exemplo as relativas segurana das infraestruturas de armazenamento de combustveis, o transporte de combustveis, as descargas em portos e s estaes de servio, so anteriores independncia do pas. O artigo 34 do Decreto n. 37/00, enuncia a maior parte dessas normas. Por outro lado, a Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral - CDAA, (Southern African Development Community-SADC), estabeleceu um conjunto de especicaes tcnicas para produtos renados, aplicvel aos Estados Membros.
PERSPECTIVA GERAL DA PRODUO, COMRCIO E CONSUMO
At h pouco tempo, a nica renaria em Angola satisfazia a maior parte da procura interna, com as exportaes do fuel oil excedentrio a representar a maioria do comrcio de derivados do pas. A oferta de produtos derivados acaba por ser limitada para os consumidores nais devido ausncia de infra-estruturas de distribuio adequadas, incluindo o facto das estradas e caminhos de ferro estarem deteriorados, de haver falta de camies cisterna e de postos de abastecimento, bem como a insucincia de equipamentos para armazenagem dos produtos. A prevalncia de minas em todo o pas, limitando o acesso a muitas destas infra-estruturas, tambm contribui para a escassez dos produtos petrolferos. Desde o cessar-fogo em 2002, tanto o consumo como as importaes de diversos produtos essenciais tm aumentado de forma substancial. Neste conjunto incluem-se a gasolina, o gasleo, e o jet-A, os quais representam colectivamente cerca de 65% do mercado nacional de derivados. Embora Angola seja, nominalmente, um exportador lquido de derivados do petrleo, esta situao deve-se s grandes exportaes de fuel oil, que representam cerca de 80% do total de exportaes em 2003.
OECD/IEA, 2006
Tabela 28
Produo, comrcio e consumo de alguns derivados em 2003 (milhares de toneladas)

Peso percentual das importaes lquidas no consumo interno global -6% -6 239% 67% 56% 40% -10%
Produo Todos os produtos Fuel Oil Gasolina Gasleo Jet A GPL 1 670,0 619,8 95,9 407,4 134,7 93,3
Importaes 647,5
Exportaes 757,0 611,4
Consumo 1 723,0 9,8 148,5 646,9 313,8 85,1
Peso percentual no consumo interno global 100% 1% 9% 38% 18% 5%
108,4 385,1 137,5 43,6
9,6 19,9 13,4 51,8
Fonte: baseado em dados do Minstrio do Petrleo.
Apesar do pas ser um exportador lquido de GPL, a maior parte do GPL consumido internamente importado. Esta situao deve-se ao facto da produo com origem nas guas de Cabinda, que representa dois teros da produo nacional, no ser compatvel com as infra-estruturas de distribuio e os aparelhos que funcionam com GPL em Angola, que foram concebidos para usar o GPL produzido pela Renaria de Luanda.
REFINARIAS
Angola tem uma renaria situada perto de Luanda e uma pequena instalao de destilao (topping plant) em Cabinda. A Sonangol tem planos para construir uma nova renaria de maior dimenso no Lobito, com capacidade para transformar petrleos brutos com elevados contedos de enxofre.
A renaria de Luanda
A renaria de Luanda (Fina Petrleos de Angola) situa-se a cerca de 14 km a norte de Luanda. Foi construda em 1956 por uma companhia petrolfera belga, a Fina, hoje integrada na Total. A Fina detm actualmente uma quota de 61%, enquanto que a Sonangol tem 36%, e os restantes 3% esto distribudos entre pequenos accionistas. A renaria trata a maior parte dos petrleos brutos nacionais e produz a maior parte dos derivados de petrleo presentes no mercado nacional. Em Maio de 2005, a capacidade da renaria de Luanda era de 45 mil barris por dia, o que representou um aumento em relao aos anos precedentes, nos quais a capacidade se situava nos 35-39 mil barris/dia. Os investimentos recentes devem-se em parte necessidade de proceder eliminao do uso do chumbo tetra-etilo (TEL), xados pela CDAA. Estava agendada para o nal de 2005 o incio da produo de gasolina sem chumbo de 95 octanas.
OECD/IEA, 2006
Tabela 29
Produo da renaria de Luanda 1999-2003 (milhares de toneladas)

1999 Total petrleo bruto tratado Total produo de derivados Derivados: GPL Gasolina Jet-B Jet-A1 Kerosene (petrleo iluminante) Gasleo Fuel oil exportao Auto consumo Perdas 30,5 128,1 83,6 254,8 30,4 493,0 646,8 67,7 8,7 29,6 111,4 90,5 230,2 30,2 468,4 595,3 63,3 10,4 31,5 107,2 93,7 237,2 31,2 501,7 552,8 62,7 10,4 34,3 104,6 121,6 230,9 36,9 461,0 590,7 64,5 15,5 30,0 95,9 190,1 134,7 43,9 407,4 619,8 1 935,9 1 859,5 2000 1 844,6 1 770,9 2001 1 825,8 1 752,6 2002 1 855,1 1 771,2 2003 1 736,8 1 670,0
Fonte: Ministrio do Petrleo (Relatrio de Actividades 2003, pg. 11).
Apesar dos nveis de auto-consumo e de perdas se situarem em valores razoveis, os custos de produo so elevados. Um dos motivos o excesso de pessoal, embora a idade da tecnologia e das infra-estruturas paream desempenhar um papel igualmente importante. A produo actualmente subsidiada pelo Estado. Tal como foi reconhecido pelo Governo em 2000, na sua Estratgia de liberalizao do mercado interno de derivados de petrleo, a Renaria de Luanda bastante obsoleta e tem excesso de trabalhadores, existindo poucos incentivos melhoria da sua ecincia. O protocolo celebrado entre a renaria e o Governo, que data de antes da independncia, estabelece a obrigatoriedade para a Renaria de Luanda de comprar petrleo bruto Sonangol, aos preos mundiais do petrleo, e de revender os produtos renados Sonangol Distribuidora, a preos que incorporem o preo do petrleo bruto e os custos de transformao, mais uma taxa de imposto de 65% e uma margem de lucro lquida de 5%. Esta situao permite, na prtica, que a renaria transmita as suas ineccias de produo para a Sonangol que, pela sua parte, obrigada a vender os produtos no mercado nacional a preos tabelados, muito abaixo do seu custo real. O Estado depois compensa a Sonangol Distribuidora pelas perdas sofridas ao abrigo do protocolo, o que correspondeu uma larga fatia dos 1 000 milhes de USD pagos em subsdios directos Sonangol em 2004. Em Maro de 2004, as autoridades angolanas iniciaram uma poltica de aumento gradual dos preos ao consumidor, com o objectivo de alcanar os preos praticados nos mercados mundiais at Maio de 2005. Contudo, mesmo se houver uma liberalizao dos preos de retalho, o Estado ter sempre a obrigao de subsidiar as inecincias da renaria de Luanda. Dadas as carncias sociais urgentes do pas, as autoridades reconhecem que existem formas mais construtivas de gastar o seu oramento limitado.
OECD/IEA, 2006
Segundo nos foi indicado, o Governo est a analizar possveis alteraes ao protocolo da renaria. Melhorar os incentivos para a ecincia da renaria de Luanda: o Governo deve ser encorajado a avanar na renegociao do protocolo que regula os preos dos produtos renados que a Sonangol compra renaria de Luanda. Essa renegociao deve procurar incentivar a melhoria da produtividade, reduzindo assim a necessidade de subsdios do Estado.
Projecto de renaria para o Lobito
Pode existir alguma hesitao em realizar investimentos signicativos na renaria de Luanda devido aos planos que a Sonangol tem para a construo de uma nova renaria no litoral do Lobito, com capacidade para 200 mil barris/dia. A Sonangol j encomendou alguns estudos tcnicos e estudos de mercado, e j foi autorizada pelo Governo para avanar com o projecto. O oramento previsto pela Sonangol para a construo da nova renaria ronda os 36 mil milhes de USD.32 A Sonangol procura agora interessar uma importante empresa estrangeira a juntar-se ao projecto na qualidade de parceiro nanceiro e comercial. O objectivo da Sonangol car com uma quota de 40% no consrcio. O Governo no pretende ser um investidor directo, mas poder assumir um papel de ador dos emprstimos realizados para nanciar o projecto. A nova renaria destina-se a tratar os petrleos brutos cada vez mais cidos que o pas produz de forma crescente a partir dos seus blocos de guas profundas e ultra profundas. Esses petrleos brutos so actualmente vendidos a 5-6 USD/barril abaixo do preo do Brent. O objectivo da nova renaria ajudar a rentabilizar a crescente produo de petrleos brutos cidos. Outra justicao, apresentada pela Sonagol para a construo da nova renaria, o facto de a renaria existente j no satisfazer a procura interna, que dever aumentar bastante nos prximos anos. Contudo, pouco provvel que o mercado interno possa absorver, nos prximos tempos, um volume comparvel ao da produo prevista para a nova renaria. A Sonangol pensa exportar a maior parte da produo, destinandose cerca de metade Costa Leste dos Estados Unidos, devendo o remanescente ser vendido aos pases vizinhos, em particular frica do Sul. Embora as margens de lucro das renarias se tenham mantido elevadas em todo o mundo, especialmente desde meados de 2003, estas margens, historicamente, tm sido baixas em comparao com os lucros dos investimentos na produa de petrleo bruto. Acresce que no claro que o desconto bastante elevado sobre o preo dos petrleos mais cidos continue a longo prazo, dada a quantidade de outros projectos que esto em curso para o tratamento destas qualidades de petrleo. Estima-se que a produo mundial de petrleo cido aumente no futuro, particularmente em frica e na China. Estes factores podem tornar arriscado um investimento avultado desta
32. O que equivale a cerca de um ano de receitas pblicas do petrleo, ou aproximadamente 30% do PIB.
OECD/IEA, 2006
natureza, particularmente para uma empresa com pouca experincia na exportao de derivados de petrleo. A Sonangol est procura de um parceiro estratgico com uma larga experincia de comercializao de derivados e capacidade para nanciar o projecto. Tambm contactou para o efeito um banco internacional de investimentos para prestar consultadoria e ajudar a angariar o capital necessrio para o projecto. A escolha do Lobito como o local para a implantao da nova renaria, a cerca de 300km na costa a sul de Luanda, deve-se muito ao projecto que o Governo tem de criar dois novos plos de desenvolvimento econmico no pas. O outro plo proposto, o Soyo, ca a uma distncia semelhante da capital mas no sentido norte. Aqui o Governo procura encorajar as empresas petrolferas a construir uma infra-estrutura de grande escala para exportao de gs natural liquefeito (GNL) (ver o captulo do gs). O Governo tem razo em no investir fundos prprios numa nova renaria: tendo presente a urgncia dos investimentos sociais em Angola, e os riscos decorrentes do investimento numa renaria, o Governo ter razo em no aplicar o seu dinheiro directamente na renaria projectada, mas a tratar este assunto como uma deciso comercial da Sonangol.
Instalao de destilao de Cabinda (Topping plant) Lubricantes
A companhia petrolfera de Cabinda, a Cabinda Gulf Oil Company (CABGOC), explora uma pequena instalao de destilao (Topping Plant de Malongo). Esta instalao pertence a um consrcio de concessionrias de Cabinda, produzindo derivados petrolferos com o objectivo principal de satisfazer as necessidades dos seus proprietrios. Em 2003, a instalao do Malongo produziu 1,48 milhes de barris, com prevalncia do gasleo, incluindo pequenas quantidades de GPL, petrleo iluminante e jet fuel. A Sonangol tem duas centrais de formulao (blending) de lubricantes em Luanda. Segundo nos foi indicado, a sua produo irregular. Em 2003 a Sonangol produziu 10 630 toneladas de lubricantes o que, de acordo com a prpria empresa, representa um sub-cumprimento de 12% em relao produo prevista. Outros lubricantes comercializados em Angola incluem produtos importados da Galp Energia portuguesa, que so distribudos atravs dos postos de abastecimento da Sonangalp, operados em conjunto pela Galp Energia e a Sonangol.
COMRCIO DE PRODUTOS REFINADOS Exportaes
OECD/IEA, 2006
Angola exportou 757 000 toneladas de derivados de petrleo em 2003, num valor global de 152,2 milhes de USD. Dadas as inecincias de renaria, no claro que estas vendas tenham originado lucros signicativos para a renaria ou se a ajudaram a reduzir as perdas na produo de fuel oil, que representa 35% da produo total da renaria e corresponde a aproximadamente 80% do volume de exportaes do pas.
Em 2003 tambm foram exportadas 51 777 toneladas de GPL (num valor total de 150 milhes de USD). A maioria do GPL de exportao provm de uma estrutura de transformao, situada no mar ao largo de Cabinda, num empreendimento conjunto entre a CABGOC (Chevron), Sonangol, Elf e a Agip, num esforo para reduzir a queima de gases. As exportaes de GPL tm como principal destino o Brasil. Embora os valores da exportao de GPL se aproximem dos valores de importao - cerca de metade do GPL consumido internamente tem origem em importaes- como o GPL produzindo em Cabinda no fraccionado em propano e butano comerciais, no pode ser vendido para consumo interno. Outras exportaes de derivados incluem a nafta (51 141 toneladas em 2003), o gasleo (19 918 toneladas), a gasolina (9 558 toneladas) e o Jet A1 (13 374 toneladas). A maior parte das exportaes de derivados produzidos em Angola tm como destino So Tom e Prncipe e a Repblica Democrtica do Congo, s quais se juntam exportaes de menor volume para Cabo Verde e a referida exportao de GPL para o Brasil. A Sonangol o principal fornecedor de gasolina do pequeno mercado de S. Tom e Prncipe e detm uma quota signicativa na principal distribuidora de Cabo Verde. Segundo o Governo, o aumento da procura de gasolina e gasleo nos ltimos anos devese em grande medida s exportaes/reexportaes ilegais destes combustveis para alguns pases vizinhos, de modo a tirar proveito das diferenas de preos provocadas pelos subsdios angolanos. Em todo o caso, o Governo ainda no disponibilizou estimativas sobre estas exportaes ilegais.
Importaes
At h pouco tempo a produo da renaria de Luanda satisfazia a procura interna do pas. Contudo, a partir do m da guerra em 2002, houve um aumento signicativo das importaes que, em meados de 2005, ultrapassavam largamente os 30% do consumo interno total, sendo esta percentagem ainda superior para determinados produtos. Em 2003, Angola importou 666 458 toneladas de derivados de petrleo, num total estimado, aos valores de mercado mundiais, de cerca de 190 milhes de USD. Estas importaes tiveram origem principalmente na frica do Sul, na Nambia, na Costa do Marm, nos EAU, no Iro, na Rssia e em Taiwan.
Tabela 30
Importao de Derivados de Petrleo em 2003 (milhares de toneladas mtricas)

Importaes Peso percentual no brutas consumo interno GPL Gasolina Jet-A1 Gasleo 43,6 108,4 137,5 385,1 51% 73% 44% 60% Importaes Lquidas -8,2 98,8 124,1 365,2 Peso percentual no consumo interno -10%67% 40% 56%
OECD/IEA, 2006
Fonte: dados do Ministrio do Petrleo e estimativas da AIE.
Em vista do regime de preos xos, todos os produtos importados so revendidos no mercado interno abaixo do seu preo de custo, com o Ministrio das Finanas a reembolsar a Sonangol pela diferena. No obstante estas perdas so aparentemente menores do que aquelas registadas nos derivados produzidos pela renaria nacional. Nos termos do Artigo 28 do Decreto n. 37/00, as empresas que pretendam importar produtos derivados do petrleo bruto devem obter uma autorizao prvia do Ministrio do Petrleo nesse sentido. Embora a Sonangol no detenha um monoplio sobre as importaes, o sistema de preos controlados implica que a maioria das pessoas ter mais interesse em adquirir produtos Sonangol do que em import-los directamente.
CONSUMO
O consumo interno de alguns produtos renados no perodo de 1999-2003, apresentado na Tabela 6-4. As vendas a retalho de gasolina, gasleo e petrleo iluminante representaram 35% do consumo total em 2003, ao que se junta mais 5%, com origem nas vendas de
Tabela 31
Venda de derivados do petrleo no mercado interno 1999-2003 (milhares de toneladas mtricas)

Crescimento Crescimento 99-03 mdio anual 48,8% 10,5%
1999 Total vendas Derivados: GPL (gs) Gasolina Jet-B Jet-A1 nacional Kerosene Gasleo Fuel oil (1500) Fuel oil heavy Asfalto Lubricantes Solventes 54,0 117,4 76,8 237,1 53,1 395,4 10,4 43,4 5,5 8,3 0,3
2000
2001
2002
2003
1 157,6 1 297,2 1 450,2 1 567,2 1 723,0
51,8 102,7 89,4 226,4 45,3 427,5 9,5 70,8 9,3 11,6 0,1
67,6 111,0 108,7 300,8 58,3 482,3 9,6 75,5 8,1 9,4 0,1
77,4 135,1 113,0 285,4 64,9 588,4 8,9 62,0 8,1 6,9 0,1
85,1 148,5 124,3 313,8 71,4 646,9 9,8 68,2 8,9 7,6 0,1
57,6% 26,5% 61,8% 32,3% 34,5% 63,6% -5,8% 57,1% 61,8% -8,4% -66,7%
12,7% 6,8% 13,0% 8,3% 8,8% 13,2% -1,2% 15,5% 16,5% 1,1% -16,7%
OECD/IEA, 2006
Fonte: Ministrio do Petrleo (2003 Relatrio de Actividades, pg. 21) e estimativas da AIE.
GPL. As vendas aos grandes consumidores, como a indstria e a Empresa Nacional de Energia (ENE), corresponderam a 36% das vendas. Uma grande parte do consumo da indstria consistiu em gasleo destinado auto-produo de electricidade, como um sistema alternativo ao abastecimento irregular da ENE. O segmento da aviao consumiu 14% dos derivados, enquanto que a marinha absorveu 10%. Em termos geogrcos, a regio que consumiu mais foi a de Luanda, que foi responsvel por 72,7% do consumo nacional em 2003.
Grco 16
Consumo de derivados do petrleo bruto por grupo de consumidores em 2003 (% do total)

Aviao 14% Marinha 10% Retalho 35%
Vendas por grosso a grandes consumidores, incluindo a ENE 36%

Fonte: MP - Relatrio de Actividades de 2003, pg. 22.
Vendas a retalho de GPL 5%
Grco 17
Consumo de derivados de petrleo bruto por regio de abastecimento da Sonangol, em 2003 (% do total)
Regio Nordeste 3% Regio Leste 7% Regio Sul 4%
Regio Centro-Leste 1%
Regio Norte (excluindo Luanda) 12%
Regio de Luanda 73%

Fonte: MP - Relatrio de Actividades de 2003, pg. 23.
OECD/IEA, 2006
O consumo global subiu quase 50% entre 1999 e 2003, com uma taxa anual mdia de crescimento de 10,5%. Em relao a alguns produtos este crescimento foi superior, como no caso do GPL, que aumentou 57,6% no mesmo perodo. Um aumento mais acentuado do GPL apoiou-se no aumento das importaes deste produto, que no existe em quantidade suciente para satisfazer a procura interna. A maior parte do GPL utilizado na cozinha domstica. O consumo de Jet-B tambm aumentou de forma signicativa (61.8%), embora as taxas de crescimento anual tenham variado ao longo do perodo de referncia. Os principais consumidores de Jet-B so duas pequenas centrais elctricas com turbinas a gs situadas em Luanda. Estas centrais tiveram de aumentar a sua produo no perodo considerado, devido s frequentes diculdades tcnicas vericadas na central hidroelctrica do Cambambe, que fornece a maior parte da energia elctrica de Luanda. Em 2002, o consumo da gasolina e do gasleo cresceu cerca de 22%. Esta situao deveu-se, principalmente, ao aumento da circulao rodoviria aps o m do conito armado nesse ano, e a correspondente expanso da rede de distribuio e dos postos de abastecimento da Sonangol, incluindo os postos reincorporados anteriormente situados em zonas controladas pelos rebeldes. O aumento da taxa de consumo de gasolina abrandou no ltimo ano do perodo considerado, em parte devido falta de oferta deste produto no mercado nacional, mas tambm por causa da persistncia do problema do mau estado das estradas e a presena de minas por todo o pas. Pensa-se que uma parte importante do aumento inicial do consumo (e da sua importao) de gasolina e gasleo, se deveu tambm s exportaes ilegais para pases vizinhos, depois do cessar-fogo em 2002 ter permitido uma maior liberdade de movimentos, em especial nas zonas de fronteira. O gasleo tem uma situao distinta da gasolina, pois, aps um crescimento repentino em 2002, a procura deste derivado continuou a subir, em parte devido ao aumento da circulao de bens, mas tambm ter origem numa maior utilizao dos geradores de recurso em resposta s interrupes de fornecimento. De acordo com as estatsticas informais disponibilizadas por responsveis da Sonangol, cerca de 35% do consumo de gasleo deve-se aos geradores de recurso, incluindo aqueles usados pelos consumidores domsticos.33 Responsveis da Sonagol referiram que estimam um crescimento de cerca de 11%/ano no consumo global de produtos renados nos prximos anos. No obstante, o Governo no parece ter feito previses sobre a procura de energia. Os responsveis indicaram que difcil efectuar previses sobre a procura de energia devido a graves incertezas sobre o crescimento econmico. Acresce que, conforme nos foi referido por outra fonte, h uma falta generalizada de dados estatsticos sobre os indicadores econmicos que serviriam para preparar essas previses, incluindo dados veis sobre a quantidade
33. De acordo com responsveis do Governo, em determinadas provncias at cerca de um tero dos consumidores domsticos poder estar equipado com geradores de recurso, com este nmero a ascender aos trs quartos em algumas cidades importantes. Contudo, os geradores so menos frequentes no interior, particularmente no nordeste do pas. No existem estatsticas veis sobre a importao ou utilizao de geradores elctricos.
OECD/IEA, 2006
de automveis e geradores importados. Apesar de alguns departamentos pblicos procederem recolha destas estatsticas, tais dados no so normalmente partilhados entre os Ministrios nem facultados para efeitos de elaborao de polticas no sector energtico. Os principais factores determinantes da procura de derivados de petrleo bruto, so provavelmente: (embora seja difcil quanticar os seus efeitos com algum grau de certeza)
Aumento da importao de veculos ligeiros e pesados, que deve provocar o aumento
da procura de combustveis em Luanda e noutras regies do litoral que no foram afectadas por minas.
medida que se melhoram as estradas e se avana no processo de desminagem, a procura
e a oferta de combustveis para transporte (visto que a maior parte transportada em estrada) dever tambm subir noutras regies. No obstante, esta tendncia pode ser travada se o Governo no abandonar a poltica de uniformidade de preos em todo o pas, visto que essa poltica no incentiva a Sonangol (ou outros operadores potenciais) a melhorar o abastecimento de combustveis s zonas remotas.
O eventual aumento da taxa de electricao e uma melhor abilidade da rede
elctrica, devem provocar uma reduo signicativa na procura do gasleo para alimentar os geradores de recurso, tanto da indstria como por parte dos consumidores domsticos.
O sector do GPL deve continuar a aumentar fortemente medida que a rede de
abastecimento se expande, embora esse crescimento possa abrandar signicativamente se o Governo retirar os subsdios que permitem ao GPL ser vendido actualmente a 20% do seu custo real.
PREOS E SUBSDIOS
OECD/IEA, 2006
O Ministrio das Finanas xa todos os preos do comrcio por grosso e a retalho de combustveis, bem como os subsdios correspondentes, enquanto que, por outro lado, o mercado dos lubricantes no controlado. At Maro de 2004, os preos da maior parte dos produtos era fortemente subsidiada pelo Estado. Nessa altura o Governo decidiu adoptar um plano de aproximao dos preos de mercado angolano aos preos mundiais at ao nal desse ano. Este prazo foi subsequentemente extendido at Junho de 2005, at ter sido nalmente suspenso por tempo indeterminado, em parte devido preos recordes do petrleo bruto nos mercados mundiais, que continuam a levar o Governo a avanar as balizas. Em Junho de 2005, na sequncia de vrios aumentos dos preos, (vericando-se o mais recente em Fevereiro de 2005), o preo de retalho da gasolina situava-se nos 0,40 USD por litro, o que representa um aumento em relao a cerca de 0,15 USD no incio de 2004. Nessa altura o Governo ambicionava subir os preos para cerca de 0,75 USD por litro baseado nos preos do mercado poca.
Alm dos subsdios gerais para combustveis, o Estado tem subsdios suplementares para sectores especcos. Contudo, a maior parte destes subsdios especcos j foram eliminados, com a excepo do sector da agricultura e da pesca. Em 2004, o Ministrio das Finanas desembolsou cerca de 1000 milhes de USD em subsdios para combustveis, dos quais cerca de 800 milhes de USD foram pagos directamente Sonangol para cobrir as diferenas entre os preos de compra e de venda de produtos petrolferos, incluindo os respectivos custos de transporte que no so incluidos no preo Tabelado de venda a retalho ao consumidor. Continuar a liberalizar os preos dos derivados de petrleo: o Estado deve continuar a realizar esforos para liberalizar os preos dos produtos, os quais deveriam, idealmente reectir os custos de transporte. Contudo, se o Governo acredita que os incentivos so necessrios para encorajar o abastecimento a determinadas regies, (ex.: zonas remotas), deve procurar tornar os subsdios transparentes e acessveis a todas as empresas de distribuio. Nestes casos deve-se ter cuidado para evitar a criao de incentivos ao contrabando o qual, na prtica, vai subsidiar consumidores de pases vizinhos.
Caixa 8
Justicao dos aumentos dos preos
De acordo com observadores da comunidade diplomtica em Luanda, o Governo estar a conseguir convencer a opinio pblica a aceitar a necessidade de aumentar os preos, ao realar que os subsdios destinados aos combustveis poderiam ser usados para ns mais produtivos, e tambm a necessidade de acabar com o contrabando para pases vizinhos. A grande maioria da populao parece ter aceite estes argumentos. Contudo, algumas ONGs contactadas pela AIE, referiram que os aumentos dos preos se devem principalmente s necessidades de tesouraria a curto prazo do Governo. No obstante, essas mesmas ONGs tambm reconheceram que os aumentos em questo evidenciam coragem poltica num momento de preparao das prximas eleies no pas, marcadas para o nal de 2006. Tambm se espera que as eleies iminentes incentivem os governantes a gastar os montantes poupados em projectos de natureza social.
DISTRIBUIO DOS PRODUTOS
OECD/IEA, 2006
No momento da sua independncia em 1974, Angola tinha cinco empresas de distribuio responsveis por cerca de 450 postos de abastecimento. No incio dos anos 80, a Sonangol j detinha o monoplio deste sector atravs de compras e nacionalizaes. Esta posio foi reforada pelo facto desta empresa pblica ser a nica em todo o pas a receber subsdios de compensao poltica de preos nicos, o que continua a ser um obstculo para a entrada de novas empresas para este sector de actividade.
O principal interveniente no sector do comrcio e distribuio do petrleo em Angola a Sonangol Distribuidora, uma empresa subsidiria totalmente participada pela Sonangol. Esta empresa compra os produtos petrolferos renaria nacional e ao estrangeiro, produz lubricantes, organiza a distribuio e transporte dos derivados, vendendo a retalho e directamente aos grandes consumidores industriais e ao Estado. A empresa tambm exporta pequenas quantidades de produtos petrolferos para vrios pases vizinhos que incluem S.Tom e Prncipe e a Repblica Democrtica do Congo, onde tem pequenas empresas subsidirias de distribuio. A Sonangol possui uma rede de aproximadamente 250 estaes de servio distribudas por quase todos os municpios do pas. A maioria das estaes de servio est concentrada nas provncias do litoral, encontrando-se mais de 60 na regio de Luanda, onde se registam 70% do total de vendas de combustveis. Conforme indicado na Tabela 6-5, quase todas as estaes de servio da Sonangol situadas na regio de Luanda so operadas num regime de concesso por empresas privadas ou comerciantes individuais, enquanto que 12 estaes so de propriedade privada. A maior parte das estaes vendem gasolina e gasleo para veculos ligeiros e pesados, juntamente com leos para motor e petrleo iluminante. Segundo foi observado pela equipa da AIE, muitas estaes de servio na regio de Luanda tambm vendem GPL em garrafas de 12 kg. A maioria das estaes de Luanda tm uma aparncia relativamente moderna, e mais de metade possuem uma loja de convenincia ou um pequeno quiosque.
Grco 18 Organograma da Sonangol Distribuidora
Direco Gabinetes Jurdico Planeamento QSSA Marketing Processos Informtica
Direco de Finanas
Direco de Recursos Humanos
Direco de aprovisionalmento
Direco de vendas a retalho
Direco de Consumo e Marinha
Direco de Aviao
Direco de Gs e Material de Queima
Direco de Transporte
Direco de Fabricao de Lubrificantes
Zona Comercial Cabinda
Zona Comercial Oeste
Zona Comercial Nordeste
Zona Comercial Centroleste
Zona Comercial Sul

OECD/IEA, 2006
Fonte: Sonangol (http://www.snl-distribuidora.com/organization_en.shtml).
Fora da regio de Luanda, a rede das estaes de servio da Sonangol menos densa, especialmente medida que nos afastamos da costa, o que aumenta os custos logsticos. Estas estaes so geralmente mais pequenas e simples do que as estaes de servio na capital, enquanto que muitas estaes situadas em territrios anteriormente sob o domnio rebelde precisam de obras avultadas de recuperao, incluindo infra-estruturas de armazenagem. No obstante, a maioria das estaes de servio que a equipa visitou em Lubango (uma cidade com aproximadamente 600 000 habitantes, situada a cerca de 100 km da costa no Sul do pas) eram novas ou tinham sido reabilitadas recentemente.34 Os produtos petrolferos so geralmente transportados de barco de Luanda para depsitos de abastecimento situados ao longo da costa (Cabinda, Soyo, Porto Amboim, Lobito e Namibe), donde so levados de comboio ou por estrada para pontos de distribuio secundrios no interior do pas. As redes ferrovirias e rodovirias esto geralmente em mau estado, o que interfere com a celeridade da distribuio. A falta de camies de transporte e de uma capacidade de armazenagem adequada aliada a uma manuteno deciente, contribuem para a criao de constrangimentos distribuio, o que leva por vezes algumas cidades do interior a passar vrios dias ou mais tempo ainda, sem combustveis.
Tabela 32 Perl das estaes de servio da Sonangol na regio de Luanda
Nmero N. total de estaes Regime de concesso Regime privado Produtos vendidos: Gasolina Gasleo Petrleo iluminante leos para motor Manuteno Acesso a veculos ligeiros/pesados Loja de convenincia Quiosque Servio 24 horas Pagamento por carto de dbito 55 59 19 59 27 52 9 33 16 6 87% 94% 30% 94% 43% 83% 14% 52% 25% 10% 63 51 12 % do total 100% 81% 19%
Fonte: AIE, com base em dados disponveis no site da Sonangol (www.snl-distribuidora.com/postos pt.shtml).
OECD/IEA, 2006
34. Conforme foi indicado pela representao local da Sonangol, o Lubango encontra-se relativamente bem servido com 16 pequenas estaes de servio. Isto implica que esta cidade tem um rcio de clientes por estao de servio equivalente a cerca de metade ao rcio na regio de Luanda, embora possa ser o dobro se s tivermos em conta a populao formal de Luanda. Existem mais 12 estaes no resto da provincia do Huila, a qual tem cerca de 3 milhes de habitantes.
Tabela 33
Capacidade de armazenagem de produtos do petrleo em 2000

Local Cabinda Soyo Luanda Porto Amboim Lobito Namibe Total litoral Localidades do interior
Capacidade (m3) 5 600 3 900 80 229 10 200 69 400 16 266 185 595 26 795
A Sonangol tem vindo a recorrer cada vez mais s empresas privadas de camionagem para o transporte de combustveis, embora continue a satisfazer directamente a maior parte das suas necessidades de transporte. Durante a guerra, a Sonangol distribuiu alguns derivados por via area mas foi-nos referido que esta prtica terminou depois do cessar-fogo de 2002 pois foi possvel proceder ento reparao de estradas e remoo de minas, e por conseguinte, passou a ser mais fcil o acesso rodovirio a essas cidades. Em Angola existem cerca de 185 595 metros cbicos de armazenagem em depsitos situados ao longo da costa, a maioria destinada a gasolina, gasleo e jet fuel (dados de 2000). Tambm se recorre ao armazenagemento temporrio a bordo de navios no porto de Namibe. O pas possui ainda 26 795 metros cbicos de armazenagem em pontos do interior, os maiores dos quais situados no Huambo e no Malange. A capacidade total nominal de armazenagem corresponde a cerca de 11% do total nacional de vendas em 2003, ou seja, pouco mais do consumo de um ms. As infraestruturas de armazenagem no interior do pas esto em mau estado devido guerra, quer por terem sido danicados quer por falta de manuteno devido a problemas de acessibilidade. Os dois principais constrangimentos distribuio parecem ser o mau estado das estradas e caminhos-de-ferro usados no transporte da maioria dos produtos, e a ausncia de capacidade de armazenagem operacional em todo o pas.
OECD/IEA, 2006
Promover os investimentos em infra-estruturas de transportes e de armazenagem: o Governo deve prosseguir nos seus esforos para melhorar a rede de transportes (rodovirios e ferrovirios) que indispensvel para uma distribuio eciente e uniforme de produtos petrolferos e, de forma mais geral, para o desenvolvimento econmico do pas. O Governo dever tambm procurar encorajar investimentos no aumento das infra-estruturas de armazenagem.
Sonangalp
A nica outra empresa que proprietria de estaes de servio em Angola a Sonangalp, que resulta de uma parceria entre a Sonangol (51%) e a Galp Energia portuguesa (49%). A Sonangalp foi criada em 1994, com duas estaes de servio em Luanda, e s comeou a expandir as suas operaes depois do cessar-fogo de 2002. Em Maio de 2005 possuia j 7 estaes de servio e tinha planos para inaugurar mais duas estaes at ao m do ano. A empresa tem projetada a abertura de pelo menos 15 estaes de servio nos prximos anos.35 Toda as estaes da Sonangalp esto implantadas na zona de Luanda, embora a empresa esteja a considerar expandir-se para vrios pontos ao longo da costa, para cidades situadas perto de infra-estruturas de armazenagem da Sonangol. Segundo a prpria empresa, as operaes no interior do pas esto afastadas de momento para todas as empresas com a excepo da Sonangol devido aos elevados custos de transporte e a obrigatoriedade de vender a preos tabelados que no reectem esses custos. A parceria Sonangalp compra os seus produtos por grosso Sonangol mediante um desconto, e depois revende-os aos mesmos preos xos que as estaes da Sonangol. Os lucros da sociedade baseiam-se, assim, na margem obtida. Para alm das vendas ao pblico, a empresa vende directamente a grandes clientes. Em 2004 a Sonangalp vendeu derivados de petrleo no valor total de 80 000 metros cbicos, gasolina e gasleo na sua grande parte, com uma quota de cerca de 7.5% da venda de combustveis automveis em Angola. As estaes de servio da Sonangalp tambm vendem leos para motor importados da Galp. Para 2005, a empresa programou a inaugurao do seu prprio centro operacional para uma frota de 20 camies cisterna, os quais se abastecem nas instalaes da Sonangol.
PLANOS DE LIBERALIZAO
O Governo planeia liberalizar o comrcio e indstria do petrleo de modo a incentivar o investimento privado neste sector. O Ministrio do Petrleo traou um plano de liberalizao em 2000, a Estratgia de liberalizao do mercado interno de derivados de petrleo, para acompanhar o Decreto n. 37/00. A implementao da estratgia atrasou-se, estando este plano a ser actualmente revisto. No obstante, muitos operadores contactados pela AIE, incluindo o Ministrio do Petrleo, a Sonangol e a Sonangalp, esperam que a liberalizao do sector, incluindo a liberalizao dos preos, venha a ocorrer nos prximos dois anos. O principal obstculo liberalizao tem sido o regime de preos xos, que at agora conseguiu manter a iniciativa privada nas margens deste sector, por exemplo no transporte de derivados de petrleo e na venda a retalho, em casos em que h
35. Segundo a Sonangalp, cada estao de servio exige um investimento na ordem de 1 milho de USD.
OECD/IEA, 2006
oportunidade para margens adequadas entre os preos xos da venda por grosso e a venda a retalho. O Governo tenciona liberalizar a maior parte dos aspectos do sector do comrcio e indstria do petrleo, comeando gradualmente com o transporte e as vendas a retalho e passando depois s operaes de distribuio, armazenagem e renao. Nos termos da Estratgia de 2000, o Estado dever passar de fornecedor de produtos petrolferos em nome do servio pblico, para o papel de regulador da concorrncia, defendendo o interesse dos consumidores e criando incentivos para o investimento privado. Os planos mais recentes do Governo (ainda em fase de preparao) incluem a diviso da Sonangol Distribuidora em duas empresas distintas:
Um monoplio logstico de capitais 100% pblicos, que caria responsvel pelos
terminais de armazenagem (presume-se que ser para utilizao por outras empresas num sistema da paridade), e
Uma sociedade comercial vocacionada estritamente para a distribuio que dever
competir com outras empresas privadas e estrangeiras.

Tambm poder ser criada uma outra empresa separada para o comrcio do GPL.
Claricar o regime jurdico da distribuio de derivados de petrleo: uma maior claricao sobre o regime jurdico das empresas privadas no sector do comrcio e indstria do petrleo, pode ajudar a afastar os obstculos entrada no sector, aumentando a concorrncia e a ecincia da distribuio ao pblico. Os planos actuais incluem a introduo de uma obrigao para as empresas privadas a operar em mercados lucrativos com o de Luanda, de abastecer paralelamente determinadas zonas remotas em troca desse privilgio. Enquanto que este plano parea vivel em princpio, o Governo deve desenhar os seus contornos de forma cuidadosa, evitando que essas obrigaes se tornem demasiado pesadas, e desencorajem o investimento privado nos mercados mais lucrativos. O modelo com maior ecincia econmica seria a liberalizao dos preos de modo a incorporarem os custos de transporte, deixando que o prprio mercado criasse os incentivos de preos s empresas para servir cada regio. O principal problema prtico nesta situao que algumas regies remotas teriam por consequncia preos muito elevados, o que levanta a questo da equidade. Pensa-se que ser necessrio introduzir alguma forma de subsdio para o abastecimento das regies mais remotas. O Governo poder querer reectir sobre a diferenciao dos subsdios por zona geogrca, ou a possibilidade de suportar os custos de transporte, tornando estes subsdios idealmente acessveis para todos os operadores do mercado. O plano de liberalizao de 2 000 prope um estudo sobre a reintroduo do Fundo de Compensao que existiu, para amortecer as utuaes dos preos da energia e de diversos outros bens de consumo. Ver recomendao: continuar a liberalizao dos preos dos produtos.
OECD/IEA, 2006
O plano de liberalizao de 2000 prev algumas medidas de proteco da Sonangol Distribuidora durante um perodo transitrio, incluindo um sistema de quotas temporrio (3-5-anos) para a gasolina e o gasleo e a exclusividade sobre os combustveis de aviao que limitaria o tipo de vendas dos novos operadores. Limitar a proteco da Sonangol Distribuidora: as medidas de proteco destinadas a permitir Sonangol Distribuidora a adaptao s novas condies de mercado, no devem transformar-se em barreiras que prejudiquem as oportunidades para o sector privado aumentar a sua oferta de produtos petrolferos aos consumidores, numa base economicamente sustentvel.
OECD/IEA, 2006
GS - 141
V. GS
Em Angola quase todas as reservas e produo de gs esto associadas ao petrleo. Aproximadamente 70-80% deste gs associado queimado. O Governo decretou que em todas as novas exploraes no poder haver queima (queima-zero), e que a queima sistemtica de gases dever terminar at 2010. Os planos para reduzir a queima de gases centram-se principalmente na re-injeco e no projecto de construo no Soyo de uma unidade de liquefaco destinada exportao de GNL. Actualmente no existem nem redes de distribuio, nem um aproveitamento de gs, com a excepo do GPL para cozinhar (ver Comrcio e Industria do Petrleo). Alguns projectos para o consumo interno de gs podero ser desenvolvidos como decorrncias do projecto de GNL, mas sero provavelmente limitados zona em redor do Soyo, que ca a cerca de 300 km do potencial grande centro de procura de gs que Luanda. Outros obstculos que se apresentam a uma eventual indstria do gs incluem a ausncia de uma estratgia clara por parte do Governo, e a falta de um enquadramento jurdico para as actividades de transporte de gs e sua comercializao, bem como o facto das companhias petrolferas no terem direitos de propriedade sobre o gs que produzem.
PRINCIPAIS INTERVENIENTES DO SECTOR
No existe actualmente uma indstria do gs em Angola. No entanto, os seguintes agentes desempenham ou estima-se que viro a desempenhar no futuro um papel importante na sua formao e desenvolvimento.
O Ministrio do Petrleo dirige uma comisso interministerial para analisar o
desenvolvimento da indstria do gs em conjunto com o Ministrio da Indstria e algumas outras entidades governamentais.
Os Ministrios do Petrleo e da Indstria tambm devero ter um papel num futuro
sistema de licenciamento da distribuio de gs em conjunto com as autoridades locais. concessionria exclusiva, embora na prtica a empresa autorize as operadoras
OECD/IEA, 2006
A Sonangol, proprietria de todo o gs que produzido, na sua qualidade de
142 - GS
petrolferas a usar a quantidade de gs que for necessria para maximizar as suas operaes petrolferas.
A Sonangol e a Chevron lideram um consrcio para desenvolver um projecto de
explorao do GNL, utilizando o gs associado que, actualmente, na sua maior parte, queimado.
Vrias indstrias actuais e potenciais tm sido indicadas como futuros clientes do
gs, embora nenhuma tenha condies para justicar um projecto de fornecimento de gs por si s. Na prtica, esses clientes potenciais dependeriam da projectada instalao de GNL como ncora para o abastecimento de gs.
RESERVAS DE GS, PRODUO ACTUAL E UTILIZAO
Existem vrias estimativas sobre as reservas de gs em Angola. O Ministrio do Petrleo calcula que a soma das reservas comprovadas juntamente com as reservas provveis atinja os 10 1012 ps cbicos com mais 26 1012 em reservas possveis, enquanto que a Agncia de Informao de Energia dos EUA estima que as reservas comprovadas se situem nos 1,6 1012 ps cbicos, com mais 9,5 25 1012 ps cbicos em reservas possveis. Quase todas as reservas de gs esto associadas ao petrleo, embora este fenmeno possa dever-se ao facto das actividades de prospeco se terem centrado no petrleo. At agora, s foram encontrados offshore dois campos pequenos exclusivamente de gs. Toda a produo de gs est associada produo do petrleo. Como grande parte do petrleo tem origem nos campos martimos situados nos Blocos 0 (perto de Cabinda), 3 e 2 (perto do Soyo), a maior parte do gs tambm aqui produzida. Os cerca de 1 001 kb/d* produzidos em 2004 originaram cerca de 1 340 milhes de ps cbicos por dia (Mpc/d) de gs, ou cerca de 13,9 mil milhes de metros cbicos por ano. Este valor representa uma subida face aos 1 000 Mpc/d vericados em 2000. Tradicionalmente, cada barril de petrleo bruto angolano est associados a cerca de 1 340 ps cbicos de gs como subproduto.36 Contudo, a proporo entre o gs e o petrleo varia conforme o campo de extraco e tambm varia, ao longo do tempo, num mesmo campo. Assim, este rcio de produo nem sempre ser aplicvel aos novos petrleos brutos produzidos nas guas profundas do mar de Angola. No obstante, usando este rcio como um indicador aproximado de produo, estima-se que os 2 milhes de barris/dia previstos para 2009, devem render uma produo de gs na ordem dos 2 680 milhes de ps cbicos/dia, ou cerca de 27,7 mil milhes de metros cbicos/ano.
OECD/IEA, 2006
* NT: kb/d uma expresso que abrevia o termo kilo barris/dia. 36. ESMAP 1989. Angola: Questes e opes no sector da energia. Washington, D.C. (pg. 37).
GS - 143
Actualmente, cerca de 10% do gs reverte para as prprias necessidades da indstria petrolfera (ex.: produo de energia nas plataformas) e 20% re-injectado nas jazidas para permitir optimizar extraco do petrleo. Aproximadamente 70-85% do gs queimado. Em 2000, Angola contribuiu para 30% do gs queimado no continente africano e cerca de 3% do total mundial.
Queima de gs nos fachos
A comunidade mundial tem vindo a considerar a queima de gs como uma questo de desperdcio e de contribuio para a emisso de gases com efeito de estufa (ver caixa). A Sonangol e o Governo angolano tambm j reconheceram publicamente que a queima constitui um problema e declararam a sua inteno de erradicar a queima sistemtica do gs na indstria petrolfera angolana, at 2010. Este objectivo parece realista embora constitua um desao para o sector. Sero necessrios investimentos avultados em infra-estruturas de recolha e re-injeco de gases, e este mtodo nem sempre ser economicamente vantajoso em termos da optimizao da extraco do petrleo (embora a justicao econmica aumente com a subida dos preos do petrleo). Outro problema a actual falta de mercados para gs em Angola, ou na regio. Por este motivo, a principal hiptese a ser considerada para a utilizao do gs associado no re-injectado um esquema de exportao de GNL (ver adiante). Persistir nos esforos para reduzir a queima de gs: o Governo deve ser encorajado nos seus esforos para reduzir a queima do gs associado, incluindo a aplicao mais rigorosa da legislao existente. Em 2002 o grupo do Banco Mundial, em colaborao com o governo da Noruega, lanou a Iniciativa Global para a Reduo da Queima de Gs Natural (Global Initiative on the Reduction of Natural Gas Flaring), destinado a apoiar os governos e a indstria petrolfera nos seus esforos para reduzir a queima e a libertao para a atmosfera de gs natural associado extraco de petrleo bruto. Esta iniciativa mereceu o apoio do Governo de Angola. (Informaes adicionais disponveis em: www.worldbank.org).
Caixa 9
Causas subjacentes queima de gases
O gs associado ou dissolvido uma mistura de vrios hidrocarbonetos que so libertados no momento em que o petrleo bruto trazido superfcie. A composio e a quantidade deste gs varia de campo para campo. A sua queima num facho serve de sistema de segurana vital. Em caso de encerramento de emergncia, de operaes de manuteno imprevistas ou de anomalias no sistema de processamento (ex.: acumulao de presso), o gs pode ser desviado para o facho e queimado em segurana. Nestes termos, existem circunstncias em que vai sempre existir uma queima no-sistemtica de gs. O sistema de queima num facho prefervel ao da descarga dos gases para a atmosfera, pois a queima transforma grande parte do metano em CO2, cujo impacto sobre o ambiente signicativamente inferior ao do metano. Acredita-se que a queima eciente dos gases reduz as emisses de metano em 98% comparado com o processo de descarga.
OECD/IEA, 2006
144 - GS
Vrios factores ligados economia, histria e geograa, esto subjacentes ao grande volume de gs que queimado em todo o mundo. Por exemplo,
Muitas instalaes de produo actuais foram construdas entre os anos 60
e no incio dos anos 80, em conformidade com os critrios tcnicos e as (reduzidas) preocupaes ambientais em vigor na poca. Pouco foi feito nessa altura para criar infra-estruturas de recolha e distribuio dos gases associados.
Nas regies tradicionalmente produtoras de petrleo tem existido uma reduzida
procura local e poucas utilizaes para o gs.

A quantidade de gs produzido por um nico campo normalmente reduzida e de
baixa presso o que aumenta os custos da extraco, tratamento e distribuio. Problemas causados pela queima do gs A queima do gs associado produo de petrleo bruto representa ao mesmo tempo um desperdcio de recursos naturais e um problema ambiental. As estatsticas disponveis demonstram que a quantidade de gs queimado no mundo inteiro corresponde no mnimo a 110 mil milhes de metros cbicos por ano o que equivale soma do consumo de gs na Alemanha e em Frana. Contudo, a ausncia de estatsticas e de sistemas de contabilizao veis podero signicar que os valores reais sejam muito superiores. A queima de gs contribui para mais de 1% das emisses globais de CO2 e uma quantidade desconhecida de emisses de metano (descarga). Pode ter tambm efeitos nocivos sobre a sade humana e os ecossistemas situados nas imediaes. Infelizmente, os projectos para reduo da queima so alvos em movimento: as redues so em anuladas, em certa medida, por novas produes de gs ligadas ao incremento da produo petrolfera. Se a taxa de queima nos fachos se mantiver, ou se for reduzido de forma insuciente, o total de gases queimados em cada ano vai continuar a aumentar. Estima-se que ir haver um signicativo aumento da produo de petrleo em pases como a Nigria e Angola que queimam, actualmente, uma grande percentagem do seu gs associado. Alternativas queima de gases Em vez de proceder sua queima, existem trs opes principais para lidar com os gases associados:
Re-injeco dos gases nos jazigos para conservar a presso e optimizar a extraco do
petrleo (EOR, Enhanced Oil Recovery), ou re-injeco noutras formaes subterrneas para uma possvel utilizao futura;
Uso dos gases como fontes de energia no local de extraco ou em instalaes de
produo petrolfera nas redondezas; ou

Proceder extraco, tratamento e venda do gs.
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A escolha das alternativas apropriadas depende das condies da produo petrolfera tais como as caractersticas dos campos, o rcio petrleo/gs, bem como das oportunidades de mercado para o gs recuperado.
Fonte: adaptado de um relatrio do ECON Analysis para o Banco Mundial relativo a uma consulta com os principais agentes do sector para uma iniciativa global para a reduo da queima de gs natural, 2002.
Em consonncia com a proibio pelo Governo da queima sistemtica de gs em fachos nos novos campos de produo, vrios novos empreendimentos offshore j no praticam a queima (ex.: Nemba e Lomba), encontrando-se as operadoras petrolferas a desenvolver outros campos similares. O projecto Sanha da Chevron, talvez uma das maiores operaes de re-injeco de gases, devendo permitir uma reduo na ordem dos 50% na queima do Bloco 0 o maior do pas. O projecto do Sanha, estimado em 1,9 mil milhes de dlares, consiste num novo sistema de condutas para recolha do gs deste campo e de vrios outros situados na zona B do Bloco 0; numa nova unidade utuante destinada ao processamento, armazenagem e descarga (FPSO),37 destinada a separar o gs hmido do propano e do butano, e uma plataforma para processar, comprimir e re-injectar o gs seco nos jazigos. O gs condensado transportado por oleoduto, em conjunto com o petrleo, para o terminal de exportao do Malongo situado em Cabinda. Na maior parte dos esquemas de re-injeco, a separao dos gases e a venda dos produtos resultantes um factor relevante para melhorar a sua rentabilidade.
PRINCIPAIS OBSTCULOS AO DESENVOLVIMENTO DE UMA INDSTRIA DE GS
Uma das principais razes que determina a queima da maior parte do gs angolano a ausncia de uma indstria nacional de gs. Pelo lado do consumo, a guerra civil recente levou reduo de grande parte da actividade industrial, o que por sua vez limitou a procura de energia. O lanamento de uma indstria do gs a partir do zero exige geralmente um ou dois clientes de base que assegurem a compra de gs suciente para justicar os avultados investimentos exigidos pela construo das infra-estruturas necessrias. Apesar do Governo ter promovido uma recuperao signicativa da recesso econmica causada pela guerra, ainda no houve uma retoma signicativa da actividade industrial. Pelo lado da oferta, a localizao offshore das principais reservas de gs de Angola, tal como o facto deste gs ser normalmente associado, implica o aumento dos custos de transporte: como a produo de gs da maior parte dos campos petrolferos relativamente pequena, os investidores teriam de construir sistemas de recolha para os juntar.
37. Embarcao de produo, armazengem e descarga (Floating production, storage and ofoading vessel - FPSO): uma renaria e estruturas de armazenagem a bordo de um navio.
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Para alm de mitigar a procura, a guerra civil impediu a construo em terra das infra-estruturas necessrias. Apesar da guerra civil ter terminado em 2002, alguns investidores podero adoptar uma atitude de esperar para ver durante mais alguns anos, antes de avanarem para a construo de grandes infra-estruturas em terra, nomeadamente gasodutos. Devido aos vrios riscos envolvidos no arranque de uma indstria de gs a partir do zero, os investidores podem estar relutantes em gastar os montantes avultados exigidos neste tipo de projecto se vericarem que o Governo no tem uma estratgia clara para o sector do gs apoiada num ambiente regulamentar genericamente favorvel aos investimentos. At agora, o Governo angolano no tem tido uma estratgia clara para o desenvolvimento deste sector, nem criou um enquadramento jurdico para o mesmo. Dado que a maior parte do gs produzido tem a natureza de gs associado, as empresas produtoras de petrleo so as entidades que devem proceder ao desenvolvimento do gs. Contudo, de um modo geral, o retorno do investimento num projecto de gs s equivale a um tero dos lucros obtidos no contexto do petrleo. Assim, mesmo que um projecto de gs seja rentvel, acaba por ser mais lucrativo para a operadora internacional investir o seu capital num projecto de petrleo, em Angola ou noutro lugar. Os incentivos so ainda mais reduzidos devido ao facto das operadoras petrolferas no serem proprietrias do gs que produzem. Nos termos do regime das concesses, todo o gs que no for utilizado pelas petrolferas no mbito das suas operaes, por ex.: para optimizar a extraco do petrleo, reverte para a Sonangol. Apesar da Sonangol poder vir a partilhar as receitas da venda do gs com as operadoras, essa partilha negociada caso a caso, o que s iria introduzir mais um elemento de incerteza. Considerando os obstculos atrs mencionados, o crescimento de uma indstria do gs em Angola vai exigir um desenvolvimento signicativo nas seguintes reas:
Identicao de um ou mais clientes base que justiquem os investimentos iniciais
nas infra-estruturas de transporte.

Manuteno do actual ambiente de relativa segurana vericado no territrio
angolano.
Criao de uma estratgia clara para a expanso do sector do gs e de um enquadramento
jurdico, que permitam reduzir os riscos de mercado e a instabilidade normativa, bem como o estabelecimento de um clima de investimentos mais favorvel em geral.
Pistas para a claricao dos direitos que assistem s operadoras petrolferas
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relativamente ao gs, de modo a ultrapassar a actual situao de ausncia de direitos de propriedade sobre o gs.
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Claricar as estratgias para o desenvolvimento do sector do gs e o quadro jurdico para os respectivos investimentos: para encorajar as companhias a explorar as reservas nacionais de gs e desenvolver os projectos para utilizar esse gs, o Governo deve claricar a sua estratgia e denir melhor o quadro jurdico para o investimento no sector. O Governo deve ser elogiado pelas consultas que tem vindo a fazer a diversos utilizadores e investidores como um primeiro passo neste sentido. Ver tambm a recomendao adiante: realizao de consultas pblicas sobre a estratgia para o gs como um passo no sentido da criao de um regime jurdico do gs.
POLTICAS, LEGISLAO E REGULAMENTAO DO SECTOR
As actividades de produo e utilizao do gs pelas companhias petrolferas so regidas pela Lei das Actividades Petrolferas de 2004 (Lei n. 10/04) que revogou a Lei n. 13/78, e ainda pelos respectivos contratos de partilha de produo (CPP) e outros contratos celebrados entre as operadoras internacionais e a Sonangol na qualidade de Concessionria Nacional. De um modo geral, o gs merece pouca ateno na legislao angolana, em grande medida por no ter constitudo um assunto relevante at ao momento. A maioria ou mesmo a totalidade dos CPP estipulam que o gs que no aproveitado no processo produtivo pertence ao Estado ou Sonangol. A nova Lei das Actividades Petrolferas no altera esta situao. A principal referncia ao gs, quer na lei de 2004 quer na lei de 1978, diz respeito queima dos gases. Em ambos diplomas esto previstos a proibio da queima de gases salvo se for autorizada caso-a-caso pelo Ministrio do Petrleo (art. 73 da Lei n. 10/04). Enquanto que o Ministrio concedia sistematicamente estas autorizaes no passado, hoje em dia exige-se que os campos novos sejam de queima-zero, e pressionam-se os campos antigos para que promovam a erradicao da queima. O regime jurdico para a produo de gs em terra menos claro, embora esta matria seja regulada principalmente pelas clusulas dos contratos individuais. Em qualquer caso, existe actualmente pouca produo de gs com origem no subsolo terrestre, embora esta situao possa sofrer alteraes no futuro. No existe actualmente qualquer lei ou conjunto normativo que regulamente o desenvolvimento de infra-estruturas de gs ou das actividades de comercializao do gs. Esta situao deve-se muito ao facto de, at ao momento, essas actividades no terem sido exercidas em Angola. Contudo, a ausncia de um regime jurdico claro para os investimentos e para a actividade do sector, podero afastar potenciais oportunidades de mercado, limitando os incentivos ao transporte do gs para terra.
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Actualmente, o projecto com maior potencial para que o gs seja trazido para terra o esquema de exportao de GNL desenvolvido pela Sonanagol, a Chevron e outros operadores. (Adiante este tema tratado em pormenor). Este projecto pode criar oportunidades para o desenvolvimento de mecanismos de mercado de gs a nvel interno. possvel que o Governo tenha primeiro de tratar da regulamentao daquele importante empreendimento num sistema ad hoc, e criar num momento posterior as regras gerais para eventuais projectos nacionais de gs, quanto o transporte do gs para terra tornar esses projectos viveis. Contudo, a falta de clareza quanto s perspectivas para um mercado interno de gs e quanto aos planos do Governo para promover e regulamentar o sector, podem conduzir os investidores interessados no projecto do GNL bem como os possveis parceiros de investimentos em esquemas de abastecimento interno a abandonar oportunidades de investimento no projecto de GNL que poderiam promover e antecipar o desenvolvimento da indstria do gs. Uma maior clareza sobre os desgnios do Governo para o mercado interno do gs poderia mesmo estimular o aparecimento de outros esquemas para o transporte do gs para terra. Tanto o Ministrio do Petrleo como a Sonangol j realizaram ou encomendaram vrios estudos ao longo dos anos sobre o potencial uso do gs a nvel interno. O Governo tambm contratou recentemente um consultor para criar uma estratgia para o gs que inclua o mercado nacional e esquemas de exportao. At agora, contudo, estes estudos no foram divulgados pelo Governo embora nos tenha sido indicado que tem havido consultas s entidades relevantes do sector. As consultas aos potenciais consumidores e investidores vai conferir ao Governo uma melhor viso das necessidades destes grupos, e ao mesmo tempo fornecer uma informao valiosa sobre as intenes do Governo, o que pode auxiliar os potenciais investidores a melhor delinear as suas estratgias.
PROJECTO DO GNL EM ANGOLA
O principal aproveitamento previsvel para o gs associado produzido offshore o projecto de exportao de Gs Natural Liquefeito de Angola (GNLA). A Sonangol divulgou os estudos para o GNLA no nal da dcada de 90. Mais tarde a Chevron e vrias outras companhias petrolferas juntaram-se a este projecto, vendo nele uma forma de alcanar os seus objectivos de reduo da queima de gs. O Conselho de Ministros aprovou o projecto correspondente em 2001, autorizando a Sonangol a prosseguir as negociaes com potenciais parceiros. O Acordo de Parceria assinado no incio de 2002 designou a Sonangol e a Chevron como lderes de projecto. Actualmente as participaes nesta parceria distribuem-se nos seguintes termos: Chevron 32%, Sonangol 20%, e 12% respectivamente BP, ExxonMobil, Norsk Hydro, e Total.
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O projecto consiste na construo de uma rede de condutas que recolhem o gs dos campos de produo de petrleo situados nos blocos 2, 15, 17 e 18, bem como nos
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campos 1 e 2 exclusivamente de gs (actualmente por desenvolver); um gasoduto para transportar o gs para o Soyo; uma nova central de liquefaco de gs; instalaes para a separao de gases, e postos de acostagem perto do ponto de chegada a terra. Os parceiros no decidiram ainda se vo comprar ou alugar embarcaes para o transporte de GNL. Os custos totais de investimentos situam-se na ordem dos 3 a 5 mil milhes de dlares. A instalao de liquefaco ir processar inicialmente um volume de 5,4 mil milhes de metros cbicos por ano, absorvendo talvez mais 0,6 mil milhes de metros cbicos para o seu prprio funcionamento (estes valores equivalem a cerca de 43% do total do gs associado produzido em Angola em 2004). O volume total de gs contido em reservas provadas e provveis nos Blocos offshore a sul do Rio Congo, estima-se em 8,81012 ps cbicos que devero ser sucientes para alimentar o primeiro trem de processamento durante 40 anos. Estima-se que o GNLA venha a ser o primeiro projecto no mundo alimentado principalmente por gs associado ao petrleo. Pelo menos na sua fase inicial, os parceiros no prevem o recurso ao gs produzido a norte do Rio Congo, (no mar de Cabinda). Embora este local seja hoje o maior produtor de gs associado no pas, o transporte de gs de Cabinda para o Soyo exigiria a construo de um gasoduto atravs da Fossa do Congo, um feito que apresenta diculdades tcnicas considerveis. O GNL destina-se ao mercado Norte-americano. Os principais concorrentes para este projecto de raiz so os actuais projectos de GNL na Nigria e da Trinidad Atlantic, bem como os projectos de ampliao decorrentes destes (os projectos de ampliao de GNL so geralmente menos caros que a construo de uma estrutura totalmente nova). No ainda claro em que medida que o GNLA j ter preparado contratos de fornecimento, embora a Sonangol nos tenha indicado que j tem assegurou uma posio num terminal de regasicao a ser construdo ao largo do Estado do Mississipi. Acredita-se que a margem de lucro do projecto do GNLA seja baixa. A principal motivao subjacente ao projecto , aparentemente a reduo da queima e o aproveitamento econmico de um recurso actualmente desperdiado. O processo de separao e venda dos lquidos do gs natural hmido ser possivelmente importante para a obteno de um rendimento aceitvel. Os participantes neste projecto tambm procuram negociar importantes benefcios scais, incluindo um perodo de iseno contributiva de 10 anos, que superior ao perodo mximo de 8 anos previsto na actual lei. Os parceiros do projecto j realizaram estudos para o projecto bsico preliminar (frontend engineering design - FEED), tendo arrancado em 2005 com os estudos de FEED que devero durar 18 meses. Uma deciso nal sobre o investimento no deve surgir antes de 2007 (adiada do anterior prazo xado para 2005) sendo 2008 a data de concluso mais optimista. Inicialmente pensou-se construir o projecto do GNLA em Luanda, tendo o projecto sido transferido mais tarde para o Soyo, situado na costa, a cerca de 300m para norte. Embora o Soyo seja razoavelmente conveniente do ponto de vista dos campos offshore
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importantes, o motivo que determinou a mudana de local foi o objectivo xado pelo Governo de converter o Soyo em um dos dois novos plos de desenvolvimento econmico juntamente com o Lobito, local que o Governo escolheu para a implantao da nova renaria (ver captulo do Comrcio e Indstria do Petrleo). O nico ponto negativo contra o Soyo a distncia de Luanda onde existe actualmente a maior procura potencial de gs. Visto que um gasoduto adicional a ligar o Soyo a Luanda deve comportar custos proibitivos, as oportunidades de aproveitamento da produo de gs a nvel nacional devem car limitadas ao Soyo e os seus arredores, por agora. Este facto pode travar ou pelo menos atrasar a criao de um mercado interno de gs em Angola. Apreciao das oportunidades para promover um mercado interno de gs: na avaliao dos destinos que podem ser dados ao gs que vai ser transportado para terra, o Governo deve assegurar-se de que analisa todas as possibilidades para incentivar a criao de um mercado interno de gs.
OUTROS POTENCIAIS MERCADOS NACIONAIS DO GS
O Banco Mundial, em conjunto com outras entidades, tem desenvolvido um conjunto de estudos ao longo dos anos que entre outras questes analisaram os potenciais mercados internos para o gs.38 O Governo de Angola e a Sonangol tambm encomendaram estudos de mercado sobre este tema, embora os resultados destes no tenham sido ainda divulgados. A anlise no presente captulo baseia-se em fontes disponveis ao pblico e no resultado das entrevistas realizadas. Os principais clientes potenciais analisados na maior parte dos estudos (para alm do projecto de exportao de GNL) incluem:
O sector da electricidade. Uma instalao de produo de alumnio. O projecto da fbrica de produo de amonaco/ureia. A renaria actual e/ou a nova renaria projectada. A actual fbrica de cimentos Cimangola.
Cada projecto analisado em maior detalhe em seguida.

38. Por exemplo: Angola: questes e opes no sector da energia, ESMAP, 1989; Iniciativa do Gs em frica: Angola, ESMAP, 2001; e Solues Privadas para Infraestruturas em Angola, o Banco Mundial e o Departamnto de Aconselhamento de Investimentos Pbicos e Privados, 2005.
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Outros potenciais clientes que tm sido considerados ao longo dos anos incluem uma fbrica de recuperao de metais, uma manufactura vidreira, uma fbrica de automveis/camies, uma fbrica de engarrafamento, o sector de abastecimento de guas, e uma unidade de petroqumica.
Sector da energia
Angola possui vrias pequenas turbinas a gs utilizadas para produzir energia elctrica, embora apenas duas estejam operacionais, ambas na regio de Luanda (2 x 56.8 MW). Todas as turbinas tm sido alimentadas com outros combustveis porque o gs nunca esteve disponvel no pas. Por exemplo, as duas turbinas de Luanda so alimentadas a jet fuel (Jet-B). Se estas duas unidades fossem convertidas para gs natural, estima-se que o consumo anual rondaria os 0,25 mil milhes de metros cbicos/ano. Contudo, se o gs tiver de ser transportado por gasoduto ao longo de 300 km desde o Soyo, o seu preo relativo vai ser muito mais elevado que o do Jet-B. Outro obstculo para a produo de energia elctrica alimentada a gs a actual sobrecapacidade que se verica no Sistema Norte. Mesmo se o Sistema Norte fosse ligado aos Sistemas Centro e Sul, actualmente carentes de energia (embora em parte devido destruio de linhas de transporte), ainda passaria algum tempo at se vericar um aumento global da procura no pas. Contudo, este constrangimento pode no ser relevante na regio do Soyo visto que este local est longe das principais redes de electricidade. Potencialmente, uma central elctrica alimentada a gs, implantada na regio do Soyo, poderia alimentar uma rede local isolada, mas poderia ter de competir com alternativas mais baratas da vizinha Repblica Popular do Congo.
Fundio de alumnio
Existe actualmente um estudo em curso sobre a utilizao de gs para alimentar uma turbina a gs para a produo de electricidade para fornecer energia a uma fundio de alumnio situada no Soyo. Visto que a rentabilidade da produo de alumnio depende normalmente de energia muito barata, o facto deste tipo de instalao estar a ser considerada pode ser uma indicao de que se espera que o preo do gs no Soyo no venha a ser elevado em termos internacionais. Desde o incio dos anos 80, o Governo tem estado a analisar propostas para a construo de uma fbrica de produo de fertilizantes qumicos de base amoniacal. Estima-se que a produo mnima de amonaco para a fbrica alcanar uma economia de escala seria volta de 1500 toneladas/dia. Este nvel de produo exigiria um consumo de gs de cerca de 0,4 mil milhes de toneladas por ano. Dada a reduzida procura actual de fertilizantes em Angola, a maior parte desta produo teria de ser exportada. Infelizmente para este tipo de projecto, o mercado internacional dos fertilizantes altamente competitivo e sujeito a grandes variaes de preos. O gs teria de ser vendido a preos muito baixos para que essa fbrica fosse economicamente vivel. A actual renaria de Luanda poderia absorver cerca de 0,04 mil milhes de metros cbicos por ano. Contudo, o gs seria obrigado a competir com os preos do fuel oil excedentrio actualmente produzidos pela renaria. A utilizao do gs para produo de energia na nova renaria do Lobito uma hiptese ainda menos atraente se considerarmos que o Lobito est longe do local de produo -o dobro da distncia que separa o Soyo de Luanda- o que implica grandes custos de transporte, seja qual for o meio utilizado.
Fbrica de amonaco/ ureia
Renaria
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Fbrica de cimento
A actual fbrica de cimentos da Cimangola, recentemente ampliada, poderia consumir at 0,2 mil milhes de metros cbicos por ano. Visto que no existem vantagens tcnicas na preferncia do gs para produo de cimento, este combustvel seria obrigado a competir com outros combustveis. Tal como no caso da renaria, a fbrica de cimento usa o fulgia excedentrio, que relativamente barato. De acordo com o Banco Mundial e o PPIAF (2005) o total de procura do gs pelo sector da indstria no deve ultrapassar os 0,5 mil milhes de metros cbicos por ano num futuro prximo, isto , o equivalente a menos de 10% da produo prevista para a central de GNL. Este facto indica que os planos de infra-estruturas e de fornecimento de gs associados ao projecto do GNL poderiam vir a incluir o abastecimento da maior parte dos potenciais consumidores nacionais, sem ter de haver grandes ajustamentos. Contudo, se o projecto do GNL for de facto construdo no Soyo, conforme est previsto, a indstria do gs em Angola poder car limitada a essa regio. Por outro lado, a implantao do projecto na regio de Luanda exigiria maiores investimentos em infra-estruturas de transporte, aumentando o preo nal do gs. O principal problema associado a esta possibilidade que no faria sentido do ponto de vista econmico se a maior parte da produo de gs se destinar exportao.
Concluses sobre mercados adicionais
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VI. BIOMASSA
Cerca de 80% da populao de Angola recorre biomassa para satisfazer as suas necessidades energticas. A lenha constitui o combustvel mais usado nas zonas rurais enquanto que o carvo vegetal preferido nas zonas perifrico-urbanas devido ao seu maior poder de aquescimento e ao seu baixo peso de transporte. Angola possui considerveis recursos de biomassa. A longa guerra civil contribuiu para que estas reservas se mantivessem relativamente intocadas em muitas partes do territrio. No obstante, os recursos de biomassa angolanos foram sujeitos a grande presso devido grande migrao para a periferia das cidades vericada no nal da guerra civil. Tem havido uma desorestao extensiva em torno da maioria das grandes cidades, por exemplo num raio de 200-300 km volta de Luanda. Estas zonas de desorestao tm aumentado de ano para ano, o que, por sua vez, provoca o aumento dos custos de transporte do carvo vegetal, que compem a maior parte do preo nal. A maior parte do uso insustentvel da biomassa parece ter origem no abate de arvores para fabricao do carvo vegetal que abastece as zonas perifrico-urbanas. Outro factor que agrava a procura de biomassa em Angola o elevado nmero de deslocalizados que, alm de no terem acesso a servios de sade, a gua potvel e a produtos agrcolas, tm um limitado acesso aos combustveis modernos e dependem quase exclusivamente da biomassa para cozinhar e para o aquecimento. A combusto de lenha e carvo vegetal com de tecnologias e equipamentos inecientes prejudicial para a sade e causa o desperdcio de recursos orestais. O desgaste contnuo dos recursos orestais do pas podem provocar impactos negativos a longo prazo sobre o ambiente, tal como a desorestao extensiva, a diminuio da fertilidade dos solos, e a reduo e poluio dos recursos hdricos. A procura de biomassa torna-se cada vez mais intensa, em particular nos permetros urbanos. A escassez destes recursos dever agravar as condies de vida nos bairros pobres, ao obrigar os residentes a gastar uma maior proporo dos seus rendimentos em combustveis para cozinhar. A procura acrescida de lenha nas cidades provocar uma presso sobre a oferta nas regies rurais prximas. E medida que os recursos dos meios rurais passam a ter um destino comercial, os tradicionais recursos grtis tendero a desaparecer. Do lado da procura, questes importantes a serem resolvidas pelo Governo, de modo a garantir o uso sustentado de biomassa, incluem: a ecincia do processo de produo de carvo vegetal (ex.: fornos mais ecientes), a ecincia e segurana no consumo
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nal (ex.: com foges mais ecientes e seguros), e a falta de fontes alternativas de energia. Pelo lado da procura, o Governo pode reforar a sustentabilidade da biomassa procedendo ao aumento das reas do territrio nacional que tm plantaes e monitorizando e scalizando a produo de carvo vegetal. O Estado tambm pode promover o aproveitamento energtico dos resduos agrcolas e orestais. Muitas pequenas indstrias em Angola foram destrudas pela guerra, mas considera-se que existe um grande potencial para o aproveitamento destes resduos para a produo de aquescimento e energia. Considerando que a utilizao de biomassa resulta primordialmente de situaes de pobreza e de falta de alternativas energticas, a poltica de biomassa deveria ser estabelecida de uma forma coordenada, lidando com a cadeia de fornecimento no seu todo. Enquanto que o Instituto do Desenvolvimento Florestal scaliza os recursos da oresta e emite licenas para a produo e venda de carvo vegetal, no existe nenhum departamento da Administrao Pblica que trate das questes polticas capazes de inuenciar a procura desta biomassa. Mais ainda, o Instituto das Florestas no possui recursos sucientes para prosseguir as suas atribuies, visto que grande parte da produo e venda de lenha no est licenciada.
RECURSOS DE BIOMASSA EM ANGOLA
A oresta natural forma o recurso de biomassa mais importante do pas, ocupando cerca de 59 milhes de hectares. A oresta densa predomina no noroeste e nas regies altas. As espcies de rvores incluem o pau-santo, o bano, e o sndalo africano juntamente com o mogno, a tola, e a amoreira. Desde os anos 70 que no se realizam inventrios orestais a nvel regional ou nacional em Angola. Segundo responsveis do Governo angolano, as plantaes ocupavam uma rea de 131 000 hectares em 2005. O Instituto do Desenvolvimento Florestal, que faz parte do Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural, est a colaborar com a FAO das Naes Unidas para aumentar o nmero de plantaes de rvores.39 A FAO estima que 40 a 50% das plantaes existentes tenham sido gravemente afectadas pelo abate ilegal e por m gesto. No se encontram dados sobre a quantidade de resduos resultantes do sector da indstria orestal (ex.: abate, serraes).40 Em algumas regies, os recursos orestais encontram-se em relativamente bom estado, dado que o abandono de muitas zonas do pas durante a guerra permitiu que as orestas recuperassem de forma signicativa. Contudo, em muitas regies, especialmente naquelas em torno dos centros urbanos, os recursos orestais esto sob muita presso, o que se reecte no aumento dos preos do carvo vegetal. As zonas
39. O nmero de rvores plantadas em cada ano deve alcanar os 150 a 200 mil, sendo na sua maioria eucaliptos, ciprestes e pinheiros. (Projecto FAO TCP/ANG/2902). 40. A indstria orestal paralisou em grande parte durante a guerra civil. A maior parte das serraes em funcionamento utilizam equipamento obsoleto e muito alum da sua capacidade.
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desorestadas em torno de Luanda estendem-se num raio de 200-300km, e continuam a aumentar todos os anos. Paralelamente, as zonas que circundam grande parte das capitais de provncia tambm sofreram um processo de desorestao. No sector agrcola, Angola produziu cerca de 300 000 toneladas de cana-de-acar em 2002, estimando-se que o potencial para produo de energia a partir dos resduos de cana-de-acar (bagao) seja de 20 a 31 GWh.41 Contudo, este recurso j no actualmente considerado como uma fonte importante de energia.
UTILIZAO DA BIOMASSA
A lenha dever continuar a dominar a procura de energia para consumo domstico em Angola. Por conseguinte, torna-se vital desenvolver tecnologias mais ecientes para utilizao de bioenergia, a m de reduzir a pobreza, criando emprego e expandindo os mercados rurais. As tecnologia modernas para aproveitamento de bioenergia competem com as tecnologias convencionais em muito equipamentos domsticos e existem oportunidades atraentes para usar a biomassa de forma mais moderna, mais eciente e mais amiga do ambiente.42 Alm de ser usado por consumidores domsticos de zonas rurais e das periferias das cidades, tambm a indstria do meio rural depende fortemente da biomassa para actividades que incluem o fabrico de peixe fumado, de tijolos, de alimentos processados, de tabaco curado, de mobilirio, de loias e a panicao. Estas indstrias do emprego a milhares de pessoas cujos rendimentos retiram muitas famlias da pobreza. Contudo, do mesmo modo que na vertente da procura, existe um enorme potencial para melhorar a ecincia dos fornos industriais, dos secadores e das padarias que funcionam base de carvo e outras fontes de biomassa. Angola poderia servir-se da experincia de outros pases africanos na utilizao de resduos orestais para a produo de energia. A empresa privada Tanganyika Wattle Company (TANWAT), possui as maiores plantaes orestais na Tanznia, com cerca de 15 000 hectares. A TANWAT tem uma central elctrica de 2 500 kW alimentada a biomassa situada na sua fbrica perto da cidade de Njombe, nas terras altas do sul. A central foi concluda em 1995, e produz 13 147 GWh de electricidade a partir de 41 687 toneladas de biomassa. A central elctrica da TANWAT fornece electricidade suciente para cobrir as diversas necessidades da empresa, designadamente a fbrica, a serrao e a fbrica de tratamento de madeiras para construo, incluindo os escritrios e edifcios ligados empresa. A energia suplementar produzida fornecida plantao de ch vizinha sendo o remanescente vendido empresa de electricidade TANESCO.
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41. A indstria do acar foi destruda pela guerra civil mas existe algum interesse na recuperao do sector. Por exemplo, a frica do Sul est a avaliar o potencial para reabilitao ou reconstruo de uma fbrica de acar abandonada, situada na provncia de Benguela. O estudo tambm envolve a colaborao com o governo angolano, usando este projecto como um projecto piloto para a recuperao da indstria do acar em Angola. 42. Ver Promoo da Bioenergia para o Desenvolvimento Sustentvel: Directrizes para Polticos e Investidores, Volumes I, II e III Programa de Assistncia Gesto do Sector Energtico, Banco Mundial, 2005.
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Grcos 19
Imagem de radar da teia de carvo na Repblica Centro Africana
Nota: esta imagem de radar revela manchas de desorestao assinaladas com um tom mais claro ao longo das estradas e caminhos a que conduzem s cidades e vilas do Bangui, no nordeste da Repblica Centro-Africana. A teia do carvo refere-se s manchas de desorestao. A maior parte da madeira destina-se ao fabrico de carvo vegetal para consume domstico. Fonte: por cortesia de: NASDA; Interpretao: Radar Technologies Frana.
Actualmente a potncia mxima disponibilizada pela TANWAT TANESCO varia entre 1 400 e 2 100 kVA. Em 2002, a central forneceu 4 349 GWh de electricidade TANESCO.43 O restante do presente captulo centra-se no uso de biomassa para o abastecimento domstico energia , com nfase na lenha e no carvo vegetal. Em paralelo com muitos pases sub-saarianos, a lenha e o carvo vegetal fornecem a quase totalidade da energia consumida em zonas rurais e uma parte importante nas zonas perifrico-urbanas. Mais de 80% dos angolanos dependem do carvo e da lenha para as suas necessidade domsticas de energia. As comunidades rurais em Angola tendem a usar os recursos orestais a um ritmo sustentvel,44 talvez por saberem por experincia a forma de proceder recolha de forma sustentvel. Mas, em muitas reas rurais, a desorestao um fenmeno que resulta de um abate intensivo de rvores para produzir carvo com destino s zonas
43. A utilizao tradicional de biomassa- melhoria dos usos e transio para uma utilizao moderna de energia, Stephen Karekezi, Kusum Lata e Suani Coelho, Interveno na Conferncia Internacional sobre Energias Renovveis, Bona, Janeiro de 2004. 44. Baseado em reunies com a ONG Action for Rural Development and the Environment (Aco para o Desenvolvimento Rural e o Ambiente), no Lubango.
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perifrico-urbanas. Uma imagem de radar que mostra a desorestao vericada nas estradas e caminhos para as povoaes aparece na Figura 8.1. A imagem d-nos uma ideia da forma como a biomassa tem sido consumida em redor das povoaes na frica Central. A desorestao vericada em torno das grandes cidades em Angola ainda mais acentuada.
Produo de carvo vegetal
O forno tradicional no solo o mtodo de carbonizao (isto , de converso da madeira em carvo) mais usado em Angola. Consiste basicamente num buraco cavado no solo onde a madeira empilhada horizontalmente para permitir a circulao dos gases e depois coberta com ramos e terra. Um forno destes com 9 por 4 metros produz cerca de 45 a 50 sacos de 40kg de carvo, num processo que demora 20 a 25 dias,45 dependendo do grau de humidade da madeira.46 Segundo fontes do Governo, para se produzir esta quantidade de carvo so necessrios 10 a 15 toros de madeira com 2530 cm de dimetro.47 Estima-se que a eccia dos fornos de carvo usados em Angola seja equivalente a um tero da ecincia das fornalhas usadas na Amrica Latina. No Brasil e na Argentina, por exemplo, as fornalhas so construdas a partir de tijolos de fabrico local feitos a partir de barro/areia e de argamassa de lama. So robustos e no se destroem facilmente. So muito resistentes ao sobreaquecimento. Resistem tambm desprotegidos chuva e o sol sem desgaste ou corroso, e tem uma vida til estimada de cinco a oito anos. H muito a melhorar na ecincia do processo de carbonizao que se faz em Angola. Os fornos no solo so muito menos ecientes que os construdos com tijolo. Os fornos de tijolo construdos de forma correcta so um dos mtodos mais ecazes de produo de carvo vegetal. Tm baixos custos de investimento e exigncias modestas de mode-obra, sendo capazes de produzir carvo de boa qualidade que serve para todos os ns industriais e domsticos. O preo de mercado do carvo vegetal em Angola resulta dos custos de produo (principalmente o esforo de abate de rvores e preparao das fornos), dos custos de transporte, de pagamento de licenas, e uma margem de lucro. Enquanto que em teoria so necessrias licenas para produzir carvo vegetal, na prtica a maior parte da sua produo e comercializao no scalizada. Um grande constrangimento distribuio do carvo o estado de degradao das estradas, especialmente na poca das chuvas.
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45. Apoio Promoo de Plantaes para a produo de carvo e lenha nas provncias de Luanda, Bengo e Huambo, Projecto TCP/ANG/2802, preliminar, Instituto do Desenvolvimento Florestal. 46. A madeira tem trs componentes principais: a celulose, a lenhina e a gua. A gua absovida ou retida sob forma de molculas de gua na estrutura de celulose / lenhina. A madeira que seca ao ar ainda contm 12 a 18% da gua absorvida. A gua contida na madeira tem de ser eliminada como vapor antes de se proceder sua carbonizao. O processo de evaporao da gua consome muita energia, por isso a utilizao do sol como meio para secar a madeira antes da carbonizao aumenta muito a ecincia. A gua que resta no interior da madeira tem de ser evaporada nos fornos atravs da queima da prpria madeira que, caso contrrio, seria aproveitada como carvo. 47. De acordo com a Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura (FAO), o dimetro ideal para os toros de madeira utilizados no processo de carbonizao de 20 cm. O dimetro da madeira usada no processo de carbonizao pode desta forma agravar e j inecientar o processo de carbonizao normalmente usado em Angola.
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Caixa 11
Factores de converso e estimativas para clculo de necessidades de lenha
Populao: 14 milhes. Estimativa da populao que recorre biomassa como meio de aquecimento e para cozinhar (80%): 11,2 milhes. Estimativa da populao que recorre ao carvo vegetal (urbano/perifrico-urbano/ zonas rurais): 5 milhes. Estimativa da populao que recorre lenha (combusto directa): 6,2 milhes. Consumo per capita/anual de lenha : 0,14 m3. Consumo per capita/anual de lenha (com uso exclusivo de lenha): 0,32 m3. Consumo per capita/anual de carvo vegetal: 100 kg.
Fontes: dados relativos populao cedidos pela Diviso de Populao da ONU. A populao que usa biomassa baseada em estimativas da AIE. Dados sobre o consumo per capita de lenha so da FAO da ONU; e os valores do consumo per capita de carvo so dados do Instituto do Desenvolvimento Florestal de Angola.
Procura de biomassa
Segundo as estimativas do FAO das Naes Unidas, o consumo de lenha em Angola de 5 milhes de metros cbicos por ano. A maior parte da madeira consumida no necessariamente derivado das orestas. O termo lenha frequentemente abrange madeira morta, ramos, rvores fora das orestas e resduos de operaes de limpeza de campos. A recolha de dados sobre o consumo destes recursos ao nvel das populaes das aldeias muito difcil. De acordo com a FAO das Naes Unidas, o consumo de carvo vegetal ronda os 7 200 000 m3 por ano (ou cerca de 750 000 toneladas por ano). A procura de carvo vegetal pela populao tambm depende da localizao geogrca e das condies, mas as hipteses sobre a ecincia da converso de lenha em carvo e sobre o consumo per capita local permitem simplicar o processo de clculo de consumo. Por exemplo, Luanda a principal regio consumidora de carvo vegetal: as autoridades estimam que o consumo per capita seja de 100 kg/ano. Dois teros da populao de Luanda vive na periferia (2,6 milhes de habitantes).48 O rcio aceite para a converso de lenha em carvo vegetal de que so necessrios 9,6 m3 de lenha para produzir 1 000 kg de carvo vegetal (ou 7 toneladas de madeira para produzir uma tonelada de carvo vegetal). O carvo para a regio de Luanda resulta do abate das orestas que esto volta desta regio, ento a produo por hectare de oresta seria de 20 m3.49 Considerando que um forno mdio tem 9 4 metros, a AIE estima que sero necessrios 130 000 fornos por ano para satisfazer a procura anual em Luanda. A madeira necessria por ano para produzir esta quantidade de carvo necessita a explorao de aproximadamente 130 000 hectares de oresta.
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48. Mais de 300 000 consumidores domsticos com 7 habitantes em mdia por fogo. 49. Segundo fontes do Governo de Angola, o rcio mdio por hectare, nos 59 milhes de hectares de orestas nacionais, de 38,6 m3.
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Foges alimentados a biomassa em Angola
Em Angola os foges a lenha e a carvo so baratos, mas geralmente pouco ecientes. Como em muitos outros pases em vias de desenvolvimento, o uso de foges melhores podem contribuir simultaneamente para a reduo do consumo de lenha, a melhoria da sade das populaes e a reduo do tempo para recolha da lenha. Um programa para melhorar os foges na regio de Luanda, desenvolvido durante os anos 80 e incio dos anos 90 foi suspenso quando as instalaes foram destrudas pelo conito em 1993. Em 2003 o Instituto do Desenvolvimento Florestal em Angola tomou parte num programa de mbito regional da FAO para analisar e melhorar a produo de carvo vegetal e a qualidade dos foges alimentados a carvo. Novos modelos de foges foram distribudos para testar o seu desempenho e qualidade. Embora alguns modelos tenham sido bem aceites, em geral vericou-se que eram demasiado pequenos para o agregado familiar mdio angolano. Os orientadores deste projecto pretendem agora fabricar e comercializar foges maiores segundo o mesmo modelo, mas no tm fundos para nanciar o projecto. No existe em Angola uma poltica nacional para promover o aperfeioamento dos foges.50 Este gnero de iniciativa poderia aproveitar-se da vasta experincia de programas similares adoptados noutros pases. Os trs maiores programas de divulgao de foges aperfeioados so os realizados na China, no Qunia e na ndia. O sucesso destes programas centrou-se nos seguintes factores:
Direccionaram-se para regies onde havia interesse suciente, isto , onde existia
carncia de lenha ou elevados preos do carvo, de modo que os subsdios do Estado no se tornavam necessrios;
As peas fundamentais dos aparelhos eram fabricadas centralmente; Usaram-se grupos de mulheres para divulgar os novos foges em zonas rurais; O desempenho dos foges foi avaliado atravs de testes e superviso independentes,
sendo os modelos usados adaptados s condies locais; e

Recorreu-se a pequenas empresas para produzir e vender os foges em zonas onde os
utilizadores podiam compr-los. Os factores que limitaram o sucesso dos programas de promoo de foges melhorados incluram:
Falta de formao adequada e de servios de apoio; Ausncia de estudos de mercado para avaliar as necessidades das mulheres que iriam
utilizar os foges; e
Falta de pesquisa sobre os diferentes hbitos de cozinha.
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50. A ONG Development Workshop, tem-se dedicado ao estudo dos hbitos de cozinha nos lares angolanos, com o m de melhorar a ecincia dos foges. Outro porgrama para a melhoria dos foges o Programa para a Conservao dos Recursos de Biomassa (PRoBEC) actualmente implantado em oito pases do SADC: Lesoto, Malawi, Moambique, Nambia, e frica do Sul, Tanznia, Zmbia e o Zimbabu. O ProBEC tem como objectivo contribuir para a melhoria da gesto sustentvel da biomassa atravs da promoo dos foges aperfeioados nos seus pases membros.
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Biomassa, sade e sexo
O uso ineciente de lenha e o desenho inadequato dos equipamentos de cozinha em Angola pode conduzir a problemas de sade graves causados por poluio do ar no interior das casas. O fumo produzido por foges domsticos contm milhares de substncias nocivas para a sade. Os efeitos potenciais incluem doenas respiratrias, tais como a asma e infeces respiratrias agudas, problemas de obstetrca tal como morte fetal e baixo peso nascena, e ainda cegueira e doenas cardacas. As pessoas mais desfavorecidas esto constantemente expostas a concentraes de partculas e de monxido de carbono muito superiores aos limites estabelecidos pela Organizao Mundial de Sade. Os foges tradicionais alimentados a carvo emitem grandes quantidades de CO e de outros gases nocivos. Crianas e mulheres so as principais vtimas pois so os grupos que tm os maiores perodos de exposio. A poluio do ar no interior das casas causa a morte prematura de cerca de 1,6 milhes de pessoas nos pases em desenvolvimento, ocorrendo mais de metade dessas mortes em crianas com menos de cinco anos. Uma transio da cozinha a carvo para o kerosene leva a que os riscos para a sade diminuam seis vezes, enquanto que uma transio para o GPL diminui em mais de cem vezes os riscos de sade em geral.51 O uso generalizado de lenha e carvo vegetal provoca a falta de recursos em termos locais. Este fenmeno fora as pessoas, normalmente mulheres e crianas, a despender muitas horas na recolha de lenha e outras formas de biomassa mais longe das suas casas. Entre duas a sete horas por dia chegam a ser dedicadas recolha de combustvel para cozinhar. Este facto reduz o tempo disponvel para realizar outras actividades produtivas, tais como a agricultura e o ensino. As mulheres carregam at 40 kg de lenha durante cinco kilmetros, todos os dias. Este esforo consome uma grande parte das calorias fonecidas pela sua refeio diria, a qual preparada sobre uma fogueira feita com a lenha que foi recolhida. 70% das pessoas em situao de pobreza so mulheres.52 As mulheres do mais valor melhoria dos servios energticos, pois so as principais utilizadoras da energia domstica. As mulheres so tambm as principais vtimas dos efeitos nocivos para a sade causados por aparelhos domsticos inecientes. A sua excluso do processo decisrio em muitos pases tem levado ao fracasso de diversos programas de reduo de pobreza.
A TRANSIO PARA OS COMBUSTVEIS MODERNOS
A AIE estima que cerca de 24 mil milhes de pessoas em todo o mundo recorrem biomassa para a cozinha e aquecimento. Mais de metade destas pessoas vive na ndia e na China, mas na frica Sub-saariana que encontramos a maior proporo da populao a depender desta fonte de energia.
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51. http://www.ftpp.or.ke/news/biomass.htm 52. http://www.undp.org/unifem//ec pov.htm
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Grco 20
Correlao entre a pobreza e a utilizao de biomassa tradicional no consumo energtico domstico
Existe uma correlao estreita entre os nveis de vida e as estruturas de procura de energia. Quando mais de metade da populao s dispe de menos de 2 USD por dia, o consumo domstico de energia tende a ser dominado pela biomassa (Grco 8-2). A pobreza, conjugada com a falta de acesso a combustveis modernos determina que mais de 80% dos angolanos dependam do carvo e da lenha para a satisfao das necessidades domsticas de energia. Em geral, quanto mais elevados os rendimentos, maiores so as probabilidades de um consumidor domstico recorrer aos combustveis mais limpos e mais ecazes. Os degraus na escada da energia, subindo do uso tradicional de biomassa at plena dependncia dos combustveis modernos, nem sempre so escalados de forma directa. Os trs factores determinantes da transio so: a disponibilidade de combustveis, os preos dos combustveis e as preferncias culturais. Se no existir um sistema de distribuio adequado, os consumidores domsticos no vo poder aceder aos combustveis modernos, mesmo que disponham de recursos para os comprar. Mesmo quando os consumidores domsticos tm capacidade econmica para adquirir combustveis mais limpos, pode ser que no optem pelo seu uso se o seu preo for muito acima do preo da lenha. Especialmente nas zonas rurais, a biomassa vista como algo que gratuito, desde que facilmente acessvel, no se tendo em conta a mo-de-obra que procede sua recolha, que uma tarefa tradicionalmente feminina. A acessibilidade dos preos dos equipamentos to importante quanto a acessibilidade dos preos dos combustveis que os alimentam. Em Angola, como j foi atrs referido, o preo de um fogo que funcione a petrleo ou a GPL pode desmotivar alguns consumidores de fazer essa escolha (ver no Captulo 9 a discusso sobre o consumo domstico de energia). No entanto, em reas urbanas onde normalmente se deve comprar lenha para cozinhar, a economia realizada pela troca da lenha por um
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outro combustvel mais barato amortiza o custo do investimento inicial do fogo a kerosene ou a GPL, contanto que alguns consumidores tenham acesso a qualquer tipo de microcrdito. Em alguns casos, a tradio que determina a escolha do combustvel, independentemente da sua disponibilidade no mercado ou dos rendimentos dos consumidores. Por exemplo, algumas familias com recursos continuam a comprar o carvo para certos tipos de cozinhados, como o peixe grelhado. O Grco 21 demonstra a transio tpica de combustveis numa unidade familiar pobre medida que os seus rendimentos aumentam. Na prtica a transio normalmente muito mais dinmica, contudo, quase todos os consumidores domsticos acabam por optar por uma combinao de fontes de energia. Os consumidores domsticos mais carenciados geralmente s ambicionam satisfazer as suas necessidades mais bsicas: aquecimento, cozinha e iluminao, elegendo as suas fontes de energia entre as diferentes formas de biomassa. medida que o rendimento aumenta, as escolhas de combustvel alargam-se. As necessidades adicionais de energia dos consumidores mais abastados, cuja utilizao de biomassa residual, tendem a ser satisfeitas pela energia elctrica. A proporo da satisfao de necessidades bsicas no consumo total de energia desce drasticamente medida que as famlias vo cando mais prsperas. Estima-se que o uso dos geradores a gasleo pelas famlias de rendimentos mdios e baixos se encontra mais disseminado em Angola do que em muitos outros pases em vias de desenvolvimento, em parte devido aos subsdios pblicos aos derivados do petrleo. Contudo, para a maior parte das famlias angolanas de rendimentos baixos, a lenha e as velas so os combustveis principais. Como a pobreza resulta tambm da falta de acesso a gua potvel, aos cuidados de sade bsicos, educao e estradas e portos transitveis, o Estado poder promover o acesso s fontes mais limpas e ecazes de energia melhorando os servios de educao e sade, e as infra-estruturas do Pas, em geral. Por exemplo, so necessrios mais investimentos na reparao de estradas tornando-as transitveis todo o ano, o que permite o transporte dos bens para os mercados de destino e permite levar os servios de energia e os combustveis aos consumidores que vivem em zonas remotas. O aumento dos investimentos em infra-estruturas sociais e equipamentos tem como consequncia o desenvolvimento do comrcio e o crescimento econmico, o que por sua vez aumenta a possibilidade dos consumidores domsticos subirem a escada da energia. Investir no capital humano e infra-estruturas, como parte de uma estratgia para ajudar os consumidores domsticos a subir a escada da energia: o Estado deve aumentar as despesas de investimento em capital humano e infra-estruturas bsicas (ex.: sade e educao, gua potvel, saneamento bsico e estradas), de modo a aumentar o nvel dos rendimentos. Por sua vez, este fenmeno permitir aos consumidores domsticos angolanos subir a escada da energia. Os investimentos em capital humano serviro tambm para ajudar o pas a resolver o problema da grave carncia de mo-de-obra qualicada, incluindo no sector da energia.
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Grco 21
Transio nos rendimento
combustveis
usados
por
consumidores
domsticos
Fonte: perspectivas sobre a Energia no Mundo (World Energy Outlook) 2002. Nota: TIC signica tecnologias de informao e comunicao.
Ver tambm a recomendao Promoo dos investimentos nas infra-estruturas, no captulo do Comrcio e Indstria do Petrleo
POLTICA GOVERNAMENTAL E REGULAMENTAO DO SECTOR
O principal organismo envolvido na questo da lenha o Instituto do Desenvolvimento Florestal (IDF, anteriormente designado por Direco Nacional de Conservao da Natureza), que responsvel pela gesto dos recursos orestais em Angola. Este Instituto foi criado em 1989 e enquadrado no Ministrio da Agricultura e do Desenvolvimento Rural. As suas atribuies so denir, supervisionar, e controlar a explorao sustentvel dos recursos orestais e faunsticos.53 Em 2004 o IDF tinha 1 194 trabalhadores, dos quais 30 eram tcnicos superiores, e um oramento de
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53. O Ministrio do Ambiente e dos Assuntos Urbanos cou responsvel pela proteco faunstica, habitats e parques nacionais.
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Kz 462 milhes. As principais actividades do IDF compreendem a compilao e distribuio de dados e informaes sobre recursos orestais e faunsticos; a estimativa dos recursos de biomassa; a coordenao e participao com a FAO e a NEPAD (Nova Parceria para o Desenvolvimento em frica New Partnership for Africas Development) em questes relacionadas com a proteco das orestas nacionais e a desorestao. Em teoria, todos os produtores de carvo vegetal, com a excepo dos agricultores de subsistncia, tm de requerer uma licena ao IDF para a explorao da sua actividade. O processo de concesso de licenas compe-se das seguintes fases:
Um pedido dirigido ao Ministrio da Agricultura e do Desenvolvimento Rural
quando a rea em questo for superior a um hectare ou quando a quantidade for superior a 1 500 m3 de madeira ou 71 000kg de carvo vegetal.
Um requerimento dirigido ao governador de provncia quando a rea for inferior a um
hectare ou quando as quantidades forem inferiores s referidas no ponto anterior.

Uma declarao emitidas pelas autoridades tradicionais administrativas conrmando
a disponibilidade das terras.

Comprovativo de uma cauo ou de uma garantia emitida por um banco a favor do
IDF relativo s taxas xadas na lei.

Um esboo do local e uma descrio do projecto. Uma declarao emitida pela delegao regional do IDF.
A Tabela 34 demonstra o nmero de licenas que foram emitidas em 2003 e 2004. As entidades licenciadas referiram uma produo total de 60 578 toneladas de carvo e 26 557 toneladas de lenha, em 2004. De acordo com o IDF, a produo de carvo em Angola cresceu 242% em 2004, em relao aos valores registrados em 2003, apesar do fato de poucas licenas terem sido emitidas.54 Admitindo que o consumo de carvo em Luanda de 100 kg per capita/ano, o total consumido num ano s na regio de Luanda de 400 mil toneladas. A produo
Tabela 34 Licenas de explorao de recursos orestais
2003 Madeira em toro Carvo Lenha Outros 36 339 59 2004 80 192 132 26
Fonte: projecto do Relatrio de Balano das Actividades do Ano de 2004, Instituto do Desenvolvimento Florestal, Abril 2005.
54. IDF, Projecto de Relatrio, 2004.
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comunicada ao IDF correspondeu a um sexto deste valor, o que revela, sem grande margem para dvidas, que a maior parte da produo se encontra fora do controlo do Estado. Existem normas jurdicas que probem o abate de rvores e a polcia orestal deslocase a diferentes zonas para impedir o abate.55 Contudo, existem poucos agentes para cobrir uma rea de cerca de 70 milhes de hectares. Outros constrangimentos a uma gesto orestal eciente so os limitados recursos para desenvolver e implementar programas e uma fraca coordenao com outras entidades do Estado. Se, por um lado, o Ministrio das Florestas emite licenas para a produo de carvo, por outro lado, no lida com outros aspectos da poltica de biomassa, designadamente a procura e a utilizao nal. A cobertura integrada de todos os aspectos da produo de biomassa, desde a produo de matria prima at ao seu consumo nal, importante, pois o abate sustentvel de rvores est intimamente ligado procura da biomassa como combustvel e s modalidades (inecientes) para a sua utilizao e ausncia de fontes alternativas de energia para as populaes desfavorecidas dos meios rurais e da periferia das cidades. Incluir a biomassa no quadro mais amplo das necessidades energticas a nvel domstico: o Governo dever procurar afectar mais recursos nanceiros ao actual programa para a gesto sustentvel dos recursos orestais. Contudo, e mais importante, dever procurar resolver o problema da desorestao de uma forma integrada, incorporando a vertente da procura e incluindo o reconhecimento da utilizao do carvo vegetal como uma resposta ausncia de alternativas de energia. Esta aproximao requer uma colaborao mais estreita entre os Ministrios da Energia e da gua, da Agricultura (Direco de Florestas), Urbanismo e Ambiente, e Petrleo. Alm de procurar alternativas ao uso da madeira e do carvo vegetal, uma estratgia para a bioenergia que inclua a vertente da procura deve compreender uma anlise da produo e da distribuio de lenha e carvo vegetal aos consumidores, a produo sustentvel de carvo (ex.: atravs da difuso de fornos melhorados) a ecincia da utilizao de biomassa (ex.: melhoria dos foges de cozinha) e medidas para reduzir os impactos negativos sobre a sade (ex.: tambm pela melhoria dos foges de cozinha). Na criao desta estratgia o Governo poderia examinar a experincia das polticas seguidas em outros pases africanos. (ver caixa sobre o Qunia).
Caixa 12 Poltica sobre Biomassa no Qunia
O presente excerto sobre poltica de biomassa retirado do projecto da Estratgia Nacional de Energia do Qunia, ilustra uma abordagem coordenada que aborda a ecincia dos usos da biomassa em conjunto com a sustentabilidade da sua oferta.
55. Em 2004 estas foras policiais aplicaram 207 multas, resultando numa receita de cerca de Kz1,7 milhes.
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a) Poltica de lenha O objectivo da poltica assegurar uma disponibilidade suciente de recursos para satisfazer a procura de forma sustentvel, procurando minimizar os impactos ambientais associados ao consumo de energia produzida por biomassa. Neste sentido, o Governo procurar implementar as seguintes estratgias: Criao de uma estratgia nacional para a coordenao da investigao no sector da energia; Aumentar os apoios pesquisa e desenvolvimento neste sector, incluindo o incremento da capacidade para a transferncia de tecnologia e reforo do apoio aos direitos de propriedade e s inovaes tecnolgicas; Integrao das questes ligadas biomassa, incluindo a pesquisa sobre os efeitos da utilizao de biomassa sobre o clima e a sade etc., no sistema ocial de educao; Introduzir o licenciamento da produo de carvo para encorajar a sua produo comercial de forma sustentvel; Promover a participao do sector privado na produo, distribuio e comercializao de biomassa; Aumento da taxa de utilizao de foges a carvo ecientes, passando dos 47% que existem actualmente, para 80% at 2010, e para 100% at 2020, em zonas urbanas; e para 40% at 2010 e 60% at 2020, respectivamente, em zonas rurais; Aumentando a taxa de utilizao de foges a lenha ecientes, dos actuais 4% para 30%, at 2020; Promover a substituio recproca dos combustveis; Aumento do grau de ecincia do fogo a carvo melhorado, passando dos 30-35% actuais para 45-50% at 2020; Promoo da introduo de fornalhas ecientes nas zonas de produo de carvo vegetal; Promoo de espcies de rvores de crescimento rpido destinados produo de energia; Incentivo ao desenvolvimento de plantaes comerciais de rvores, incluindo plantaes nas zonas periferico-urbanas; Implementao ao nvel das aldeias de formao para artesos locais, ensinando o fabrico, instalao e manuteno de tecnologias de energias renovveis, incluindo foges de cozinha ecientes. b) Cogerao Promover a cogerao com o objectivo de produzir 300 MW at 2015 na indstria do acar e outras empresas onde exista essa possibilidade; e Promover uma investigao adequada sobre a cogerao.
Fonte: documento n 4 sobre Energia, Maio de 2004, Ministrio da Energia, Nairobi, pginas 43-44.
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QUESTES TRANSVERSAIS - 167
VII. QUESTES TRANSVERSAIS
O presente captulo dedica-se a vrios assuntos importantes que abarcam mais de um subsector de energia:
Estatsticas de energia. Energia e ambiente. Consumo domstico de energia.
Estatsticas de energia
A existncia de estatsticas veis constitui um requisito importante para a elaborao de polticas governamentais slidas, incluindo no sector da energia. O Ministrio da Energia e da gua (MINEA) responsvel pela compilao e divulgao das estatsticas sobre a energia em Angola, e no s da energia elctrica. Os Ministrios da Agricultura, Finanas e Petrleo transmitem outros dados relevantes sobre a energia aos MINEA, que actua como uma central de tratamento da informao enviada para as organizaes internacionais. No mbito das estatsticas sobre energia, as relativas produo do petrleo possuem uma qualidade razovel, mas noutros subsectores a qualidade e mbito de cobertura precisam de ser melhoradas. No sector da electricidade este fenmeno deve-se, em grande medida, ao uso de sistemas de medida inadequados. Tambm existem lacunas relevantes. Por exemplo, existem poucos elementos sobre a produo privada de electricidade, que um dado importante para a avaliao do potencial de procura de energia da rede. A ausncia de dados sobre outros sectores da economia pode ser igualmente grave. O desenvolvimento de polticas no sector da energia requer estatsticas da energia, mas tambm uma variedade de outros dados socio-econmicos. Por exemplo, a ENE indicou que raramente recebe informaes sobre novos projectos de consumo intensivo de energia, o que diculta o planeamento das alteraes nas cargas. Analogamente, responsveis da Sonangol referem que difcil estimar a procura de combustveis lquidos devido ausncia de estatsticas sobre importaes de veculos. Em alguns casos, pode haver recolha de dados mas estes no so partilhados entre os diversos ministrios. Neste contexto os esforos de coordenao do MINEA devem ser encorajados.
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168 - QUESTES TRANSVERSAIS
Melhorar a capacidade de compilar e divulgar estatsticas relevantes sobre a energia e outros dados socio-econmicos: o Estado deve melhorar a sua capacidade para compilar e divulgar estatsticas relevantes relativas ao sector da energia, bem como a outros sectores, procurando tambm incrementar a coordenao e partilha de dados entre departamentos pblicos. Poder tambm desejar solicitar a ajuda de organismos internacionais, por ex, as Naes Unidas e a Agncia Internacional de Energia, para este efeito.
Energia e ambiente
Os principais desaos ambientais ligados energia em Angola dizem respeito desorestao e deserticao do pas causados pela forte dependncia da biomassa como fonte de energia; s emisses provocadas pela queima do gs associado ao petrleo; e os potenciais derrames de petrleo relacionados com a produo. Uma questo cada vez mais importante para o futuro sero os impactos ambientais resultantes da construo de infra-estruturas para produo e transporte de energia. Estas questes so abordadas com mais detalhe nos respectivos captulos. Este captulo centra-se em questes institucionais. Antes da conferncia do Rio de Janeiro em 1992, as questes ambientais encontravamPolticas e departamentos se na esfera do Ministrio da Agricultura. Aps a conferncia do Rio, foi criada governamentais uma Secretaria de Estado do Ambiente. Na sequncia da cimeira mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel realizada em 2002, em Joanesburgo na frica do Sul, o Governo passou o pelouro do ambiente para o novo Ministrio dos Assuntos Urbanos e Ambiente. Este Ministrio tem duas direces ambientais:
Direco de Gesto Ambiental que responsvel pela estratgia nacional de
desenvolvimento sustentvel e a implementao e superviso dos estudos de impacto ambiental (EIA, ver infra). Esta direco tambm colabora com escolas, ONGs e outras instituies para promover a educao da sociedade civil, formar professores e alertar a opinio pblica para as questes ambientais.
Direco de Conservao de Recursos Naturais que responsvel pelo
desenvolvimento de uma estratgia de recuperao de parques naturais e reservas destrudos no decurso da guerra. Tambm promove o eco-turismo e procura implementar uma estratgia nacional para a biodiversidade. Em 2002 o Ministrio dos Assuntos Urbanos e Ambiente desenvolveu uma estratgia de longo prazo para o desenvolvimento sustentvel tendo presente o crescimento econmico, a proteco ambiental e as questes sociais. Esta estratgia baseou-se em dois documentos anteriores: o Programa Nacional de Gesto Ambiental (PNGA) e a Estratgia Nacional do Ambiente (ENA). Desde 1993 tem havido diversas contribuies para o PNGA por parte do Estado e da sociedade civil, mas o documento continua em fase de preparao.
OECD/IEA, 2006
A Estratgia Nacional do Ambiente (ENA) o documento-quadro que pretende identicar os principais problemas ambientais em Angola, procurando abord-los
como uma forma de garantir o desenvolvimento sustentvel. As prioridades do ENA incluem: criao de um mecanismo de nanciamento ambiental, controlo da poluio e da queima de gases, e realizao de um inqurito sobre a explorao de recursos naturais. A estratgia tambm indica formas para incrementar as energias renovveis e xa metas para o desenvolvimento de capacidades humanas e institucionais na rea do ambiente. No plano internacional, Angola signatria das Convenes sobre Biodiversidade, Alteraes Climticas, Deserticao, Direito do Mar, Proteco da Camada do Ozono, e Poluio por Navios. Alm disso, raticou o Protocolo de Montreal e prepara-se para raticar a Conveno de Basileia. O Ministrio dos Assuntos Urbanos e Ambiente est a preparar o seu primeiro Comunicado Nacional sobre Alteraes Climticas.
Uso insustentvel de biomassa
Tal como em muitos pases sub-saarianos, a lenha e o carvo vegetal fornecem quase toda a energia consumida nas zonas rurais e uma grande fatia da energia consumida nas zonas perifrico-urbanas. Mais de 80% dos angolanos dependem do carvo e da lenha para o seu consumo domstico de energia. A desorestao resulta principalmente de um processo de abate intensivo de rvores para a produo de carvo destinado s periferias das grandes cidades. Embora o Ministrio das Florestas licencie a produo e venda de carvo, a maior parte do comrcio existente no se encontra licenciado. Acresce que o Ministrio no analisa outras vertentes da poltica de biomassa, por exemplo a procura e o consumo. Tal como foi indicado no captulo respectivo, importante abordar a biomassa de forma integrada, desde sua produo ao consumo nal, pois o abate no sustentvel de recursos orestais encontra-se intimamente ligado procura da biomassa enquanto fonte de energia, s modalidades de utilizao ineciente e falta de alternativas de energia para as populaes desfavorecidas dos meios rurais e da periferia das cidades (ver estas questes com mais pormenor no captulo da Biomassa).
Queima de gases
Todo o gs produzido em Angola est associado produo de petrleo, queimandose nos fachos cerca 75-80% do gs, principalmente por falta de mercados locais ou regionais do gs. A comunidade mundial tem vindo a considerar a queima dos gases como uma questo de desperdcio e de contribuio para os gases com efeito de estufa (ver caixa). A Sonangol e o Governo angolano tambm j reconheceram publicamente que a queima de gases constitui um problema e declararam a sua inteno de erradicar a queima sistemtica de gases na indstria petrolfera angolana at 2010. Em paralelo com a proibio da queima sistemtica de gases nos campos novos, vrios novos projectos offshore j so de queima-zero, estando as companhias petrolferas em fase de desenvolver outros projectos similares. Sero necessrios avultados investimentos nas infra-estruturas de recolha e re-injeco de gases, podendo este processo nem sempre ser economicamente rentvel em termos de melhor extraco do petrleo. Dada a actual ausncia de mercados locais e regionais para o gs, a principal possibilidade a ser considerada neste mbito para alm da re-injeco um esquema de exportao de GNL. (Ver mais este tema com mais pormenor no captulo sobre o gs).
OECD/IEA, 2006
Estudos de impacto ambiental
Segundo a Lei dos Estudos de Impacto Ambiental de 2004 (EIA) que regulamenta a Lei-Quadro do Ambiente de 1988, todos os projectos privados e pblicos que possam ter impactos signicativos em termos ambientais ou sociais, devido sua localizao ou dimenso, devem ser acompanhados de EIA. A Lei das Actividades Petrolferas de 2000, que precede a Lei dos EIA j determinava que todos os projectos de explorao de petrleo no mar ou em terra fossem acompanhados de EIA. Pensa-se que os EIA tambm vo ser exigidos para todos os projectos de infra-estruturas de energia que venham a ser construdos no futuro, incluindo centrais hidro e termoelctricas e linhas de transporte de energia.
Contedo dos EIA
Caixa 13
Nos termos da legislao, os EIA devem incluir: 1 2 3 4 5 6 7 Um resumo no-tcnico do projecto; Uma descrio das actividades envolvidas; Uma descrio geral do ambiente no local eleito para a implantao do projecto; Um resumo das opes e crticas resultantes das consultas pblicas; Uma descrio das possveis alteraes ambientais e sociais provocadas pelo projecto; Uma indicao das medidas previstas para eliminar ou minimizar os impactos sociais ou ambientais negativos; e Uma indicao dos mtodos previstos para realizar o controlo e o acompanhamento da implementao do projecto.
A Direco Nacional do Ambiente responsvel pela anlise e comentrio de propostas de EIA. Na prtica, a aprovao dos EIA pelo Ministrio do Petrleo indispensvel para um projecto no sector dos hidrocarbonetos poder avanar. Nestes casos, a Direco Nacional do Ambiente desempenha uma funo mais de aconselhamento e de reviso mas no tem poderes para travar o projecto. De acordo com a lei dos EIA, o Ministrio do Planeamento e do Desenvolvimento Urbano, onde se insere a Direco Nacional do Ambiente, responsvel pela superviso e implementao dos EIA em determinados projectos. Contudo, na prtica, no frequente o Ministrio proceder a um acompanhamento do EIA devido falta de recursos e de tcnicos qualicados, sendo raros os casos em que se adoptam medidas para mitigar ou punir o incumprimento das regras e recomendaes dos EIA.
OECD/IEA, 2006
Actualmente a maior parte das actividades de scalizao so desempenhadas pelos prprios responsveis pelos projectos, nomeadamente as empresas petrolferas.
Enquanto que grande parte das petrolferas dos pases da OCDE segue padres e procedimentos prprios, ambientalmente rigorosos, tal no se pode dizer de todas as operadoras petrolferas. Em particular, as empresas pblicas dos pases em vias de desenvolvimento no esto sujeitas ao mesmo nvel de escrutnio por parte de accionistas e de cidados nacionais que as grandes companhias petrolferas. Um requisito importante para estabelecer um sistema de gesto ambiental ecaz a melhoria dos mecanismos para realizar, examinar e scalizar os EIA, de forma a assegurar que os projectos sejam implementados com o respeito apropriado pelos riscos ambientais. A implementao de tais mecanismos exige o desenvolvimento dos necessrios recursos humanos e de capacidade institucional. Aumento da capacidade humana e institucional para rever e monitorizar normas ambientais e EIA: o Estado tem uma reduzida capacidade para analisar e scalizar normas ambientais e Estudos de Impacto Ambiental (EIA). O Governo dever assegurar um nanciamento adequado para aumentar esta capacidade. Como parte destes esforos, deve considerar a realizao de programas de intercmbio de investigao junto de instituies internacionais, incluindo as de natureza regional.
CONSUMO DOMSTICO DE ENERGIA Perspectiva geral
A lenha e o carvo vegetal fornecem cerca de 80% da energia domstica, elevando-se este valor para os 100% em muitas zonas rurais. Na maioria dos casos, os consumidores domsticos recorrem a este tipo de energia porque no tm capacidade para comprar formas mais modernas de energia, tais como a electricidade ou combustveis lquidos, nem mesmo para comprar os aparelhos domsticos que so alimentados por este tipo de energia, ou ento porque essas fontes de energia no se encontram facilmente disponveis. Estima-se que 8 a 20% da populao do pas tenha acesso electricidade, embora estes valores sejam bastante inferiores se considerarmos as zonas rurais. Muitas famlias dos meios urbanos tendem a possuir geradores de recurso porque o abastecimento da rede geral de electricidade, onde est disponvel, nem sempre regular. Enquanto que a penetrao dos combustveis lquidos mais elevada em Angola que noutros pases africanos, em parte devido aos subsdios aos derivados petrolferos, a sua oferta limitada devido uma rede de distribuio deciente.
OECD/IEA, 2006
Distribuio da procura e oferta de energia por consumidores domsticos
A procura de energia pelos consumidores domsticos angolanos varia consoante estes residam em zonas urbanas, perifrico-urbanas ou rurais. Os diferentes nveis da procura devem-se s diferenas na disponibilidade dos combustveis e no nvel dos rendimentos respectivos. Contudo, as migraes internas provocadas pela guerra levaram a que nas zonas perifrico-urbanas se adoptassem os hbitos de consumo de energia dos meios rurais e vice-versa.
As trs maiores cidades do pas so Luanda (4 milhes), Benguela (1,5-2 milhes) e o Lubango (250 000-500 000). Cerca de dois teros da populao de Luanda reside nos musseques em redor da cidade. Estima-se que a mdia nacional de pessoas por habitao seja de sete, embora nas regies perifrico-urbanas e rurais os nmeros estimados sejam de nove a dez por habitao. Normalmente os consumidores domsticos recorrem a uma combinao duas a trs fontes de energia para satisfazer as suas necessidades. Cerca de 80% do consumo domstico de energia destina-se s operaes de cozinha, embora este valor varie com os nveis de rendimento. Nas famlias mais pobres cozinha-se uma refeio por dia, normalmente feijo acompanhado de um alimento base (com prevalncia da mandioca no Norte, milho no Centro, e milho mido ou sorgo no Sul). Os foges a GPL so comuns nos grandes centros urbanos, especialmente no litoral. Os foges a carvo so o principal meio para cozinhar nos arredores das cidades, embora o GPL tambm marque aqui a sua presena. As lareiras de trs pedras predominam nas zonas rurais. Nas zonas perifrico-urbanas, o carvo vegetal e a lenha fornecem 50% a 75% da energia domstica, enquanto que, em muitas zonas rurais, esses valores ascendem a 100%. As famlias de rendimentos mdios e superiores cozinham normalmente com GPL, embora a maioria tambm recorra ao carvo quando os combustveis modernos se esgotam no mercado. Uma garrafa de 12 kg de GPL satisfaz as necessidades de cozinha de uma famlia de 6 a 8 pessoas durante um ms e custa cerca de 500kz a preos tabelados (embora haja indicao que este preo trs vez superior no mercado clandestino). A electricidade fornecida formalmente em poucas zonas dos musseques de Luanda, mas existe de forma clandestina em muitas outras. Por outro lado at 3 em cada 10 habitaes possuem um gerador a gasleo. Na cidade mais pequena do Lubango, as autoridades locais estimam que at 75% da populao urbana possui um gerador para colmatar as falhas da rede geral de electricidade. Fora das cidades os geradores so muito mais raros embora as autoridades do Hula estimem, informalmente, que at 30% dos consumidores domsticos dessa Provncia possam ter um gerador prprio. Na regio de Luanda os nveis mdios de radiao solar equivalem a 5 kWh/m2/dia ao longo do ano.56 A energia solar pode ser usada para fornecer electricidade a pequenas comunidades e famlias em zonas onde no h acesso rede geral, por exemplo, para centros de sade (refrigerao de medicamentos e vacinas), escolas (trabalho de casa e educao de adultos), abastecimento de gua (funcionamento das bombas) e telecomunicaes (rdio/TV satlite, telefone sem os e quiosques de internet). Apesar dos elevados custos do investimento inicial, uma vantagem importante dos geradores foto-voltaicos a desnecessidade de combustvel, visto que o gasleo, embora subsidiado, est frequentemente esgotado nas zonas rurais.
56. http://energy.caeds.eng.uml.edu/instructions.htm
OECD/IEA, 2006
Os programas que visam promover a utilizao da energia solar junto dos consumidores domsticos tm-se circunscrito a alguns projectos-piloto (ver captulo sobre a Electricidade), enquanto que a BP equipou duas escolas (uma em Luanda e outra em Viana, nos arredores da capital) com painis solares, e tem planos para equipar alguns centros de sade pilotos para permitir a refrigerao de medicamentos. Existe um mercado de venda privada de painis solares fotovoltaicos, mas no existem estatsticas disponveis sobre este comrcio. A delegao provincial do Ministrio da Energia, gua e Minrios da Provncia do Hula indicou que os sistemas de energia solar usados na regio so normalmente comprados na vizinha Nambia.57 As estimativas informais do Ministrio indicam que menos de 0,5% dos consumidores domsticos desta provncia possuem um sistema de energia solar, sendo esta proporo ainda menor em provncias mais distantes da fronteira. O Ministrio do Ambiente est a estudar a possibilidade de recorrer energia solar para determinadas utilizaes especcas nos centros urbanos. Contudo, no existe ainda uma estratgia governamental clara para a utilizao da tecnologia solar. O acesso energia depende em grande medida do nvel dos rendimentos dos consumidores, por ser o factor que determina a sua capacidade para comprar combustveis mais modernos. Nos pases sub-saarianos a proporo do oramento familiar dispendido com energia muito superior aos valores vericados nos pases da OCDE, embora nos pases africanos o consumo total de energia seja muito menor (Tabela 35). Em geral as despesas com a energia crescem com o aumento dos rendimentos, mas no de forma menos que proporcional. Nas grandes cidades a madeira para produzir carvo vegetal recolhida a 200km a 300km da cidade e transportada por estrada, o que aumenta o preo nal substancialmente. O preo do carvo tambm depende da sua qualidade. O carvo e a lenha so vendidos em mercados informais locais a preos vigiados mas no tabelados pelo Estado.
Tabela 35
Proporo de rendimentos gastos na compra de energia

Gastos com energia (% do rendimento) Quintil mais baixo frica Austral (sub-regio) ndia frica do Sul Reino Unido 11,9 8,5 7,2 6,6 Quintil mais elevado n.d. 5,0 5,5 2,0
Fonte: Banco de Desenvolvimento Africano, Perspectivas da Energia no Mundo 2002.
57. Uma instalao de energia solar tpica custa USD 1000 e tem uma garantia de 25 anos para os paineis e de 5 anos para as baterias.
OECD/IEA, 2006
Tabela 36
Preo do carvo vis a vis o GPL para o consumidor domstico angolano

Preo (Kz por kg) Carvo vegetal Preo do produtor Preo mercado rural (estimativas do Governo) Preo mercado urbano (estimativas do Governo) Preo nos mercados urbanos (Tonga) Preo ao consumidor no musseque GPL Preo do produtor Preo mercado rural Preo mercado urbano 32 37,5 42 10 10 12,50 17 30 100 0,4 kg [= 12 kg / 30 dias] Consumo dirio 2 a 3 kg
Fonte: projecto de documento do Instituto do Desenvolvimento Florestal, dados sobre os mercados angolanos.
Os combustveis lquidos tm origem na renaria local e, cada vez mais, em importaes do estrangeiro. A maioria destes combustveis subsidiada (ver captulo sobre a Indstria e o Comrcio do Petrleo). Os vendedores de GPL nas zonas perifrico-urbanas tm licenas para vender os seus produtos a preos controlados. Por outro lado, tambm existe um mercado clandestino de revenda com preos livres mais elevados, em que os comerciantes distribuem garrafas de gs a partir dos seus camies. O kerosene (petrleo) encontra-se mais acessvel, por exemplo nas estaes de gasolina. A Tabela 36 mostra os preos por quilo de dois dos combustveis de uso domstico, o carvo e o GPL. Tambm indica a quantidade de cada combustvel que necessria para satisfazer as necessidades dirias de uma unidade familiar tpica de 7 pessoas, nos meios rurais e urbanos. Se uma unidade familiar da zona perifrico-urbana s pudesse depender do carvo para satisfazer as suas necessidades dirias de energia, teria nesse caso de gastar cerca de 300 Kz por dia, enquanto que o uso exclusivo de GPL (subsidiado) iria custar cerca de 18 Kz por dia. Apesar do preo, o consumo do carvo ainda abundante, por vrios motivos. Acima de tudo, o preo de um fogo moderno e da primeira garrafa de GPL so proibitivos para muitas famlias. Um fogo de dois bicos custa cerca de 7 000 Kz enquanto que um fogo de cermica alimentado a carvo custa 500 Kz, e um fogo metlico simples a carvo custa menos de 100 Kz. O pagamento da primeira garrafa de gs que pode ser trocada tambm relativamente cara, situando-se nos USD 50 nos mercados clandestinos. Os aumentos registados nos mercados informais do GPL e os elevados preos do carvo face ao GPL apontam no sentido de uma procura latente de GPL (e uma disponibilidade para o pagar mais caro). Os principais obstculos expanso no consumo de GPL parecem ser o elevado investimento inicial no fogo e na garrafa de gs original. Para aqueles que j realizaram este investimento inicial, existe ainda o problema da oferta limitada deste combustvel.
OECD/IEA, 2006
Como, hoje em dia, apenas aqueles com alguns recursos tm possibilidade de realizar o investimento inicial em foges e em esquentadores funcionando a GPL, redireccionar os subsdios do Estado para apoiar este investimento inicial seria mais ecaz para estender o uso do GPL s famlias de fracos recursos do que a poltica de subsdio ao preo nal do GPL. Acresce que a reduo do subsdio ao preo nal do GPL tambm atenuaria as actuais perdas da Sonangol (e, indirectamente, do Governo) neste combustvel, o que permitiria, em teoria, fornecer mais gs (atravs de importaes) gastando-se o mesmo montante de subsdio. Redireccionar os subsdios compra de GPL para o preo de compra de foges e esquentadores alimentados a GPL: para aumentar o nmero de pessoas com acesso ao GPL, bem como a quantidade de GPL que a Sonangol consegue introduzir no mercado, o Governo deve considerar a possibilidade de reduzir os subsdios atribudos ao GPL, direccionando-os para compra inicial de foges e esquentadores funcionando a GPL.
Poltica governamental
Em Angola, o Ministrio do Petrleo a entidade responsvel pela distribuio e abastecimento de GPL e kerosene. O Ministrio das Finanas xa os preos dos produtos petrolferos, e o Ministrio da gua e da Energia responsvel pela criao de polticas relativas ao consumo domstico de energia (com nfase no sector da electricidade) enquanto o Ministrio da Agricultura responsvel pela produo de carvo vegetal e lenha. O Instituto do Desenvolvimento Florestal, que tutelado por este ministrio, comeou recentemente a scalizar e a controlar a produo de carvo (ver captulo sobre Biomassa). As polticas sobre o sector da biomassa destinamse na sua maioria vertente da oferta tal como a produo orestal sustentvel e a emisso de licenas. As polticas relacionadas com os subsistemas de bio energia tm valorizado a abordagem preventiva e tm-se focado na sustentabilidade da produo orestal para lenha e biomassa atravs da conservao. A procura e utilizao de energia tm merecido muito menos ateno. A lenha geralmente abordada no contexto da proteco ambiental mais do que num contexto econmico. A fraca coordenao entre as diferentes entidades pblicas que lidam com os diversos aspectos da cadeia de oferta parece impedir a formao de polticas coerentes para a utilizao domstica de energia e a conservao de biomassa. No Senegal, no Ghana e no Burkina-Faso, os governos respectivos criaram Comisses/Conselhos Nacionais de Energia que coordenam os trabalhos dos diferentes ministrios envolvidos na criao de polticas que incidem sobre o consumo domstico de energia. Em Angola, uma comisso desta natureza poderia melhorar as polticas nacionais de energia. Ver recomendao, Incluir a questo da biomassa na questo mais alargada das necessidades energticas domsticas, no captulo sobre a Biomassa.
OECD/IEA, 2006
OECD/IEA, 2006
ANEXO 1. DADOS ESTATSTICOS ESSENCIAIS - 177
ANEXO 1. DADOS ESTATSTICOS ESSENCIAIS
PROCURA TRANSFORMAO DE ENERGIA E PERDAS PRODUO DE ELECTRICIDADE CONSUMO (Mtoe) PRODUO(Mtoe) (TWh bruto) Quotas de produo (%) Carvo Petrleo Gs Renovveis e desperdcios Nuclear Hidroelctrica Geotrmica Solar/Elica/outros TOTAL PERDAS INCLUEM: Produo de electricidade e aquecimento Outra transformao Consumo prprio e perdas Variaes estatsticas INDICADORES PAB (mil milhes 2000 USD) Populao TPES/PIB Produo energia/TPES TPES per capita Produo petrlea/PIB TFC/GDP TFC per capita Emisses de CO2 relacionadas com a energia (Mt CO2) CO2 emisses de reservas (Mt CO2) 1973 1990 1995 2000 2001 2002
Mtoe 2003
0,12 0,08 0,98
0,15 0,07 0,84
0,13 0,08 0,96
0,25 0,12 1,45
0,29 0,14 1,64
0,30 0,15 1,77
0,34 0,17 2,00
17,3 82,7 0,16
13,8 86,2 0,28
6,3 93,8 1,50
36,9 63,1 1,75
37,9 62,1 1,85
35,2 64,8 1,90
37,8 62,2 1,99
0,04 0,04 0,08 3,23 1973 7,00 5,92 0,60 2,77 0,71 0,12 0,12 0,14 2,30 0,70
0,08 0,08 0,12 4,32 1990 8,20 9,34 0,77 4,56 0,67 0,18 0,21 0,18 4,10 1,00
0,05 1,32 0,13 1995
0,13 1,48 0,13 2000
0,15 1,56 0,14 2001
0,15 1,61 0,15 2002
0,17 1,66 0,15 2003
6,49 8,86 9,14 10,540 11,010 10,870 12,390 12,750 13,120 13,520 1,05 0,90 0,92 0,83 0,83 5,33 5,48 5,18 5,91 5,57 0,63 0,64 0,66 0,66 0,67 0,22 0,21 0,24 0,21 0,22 0,82 0,70 0,72 0,64 0,65 0,49 0,50 0,51 0,52 0,53 4,00 1,20 5,20 1,40 5,70 1,50 6,30 1,30 7,30 0,90
OECD/IEA, 2006
178 - ANEXO 1. DADOS ESTATSTICOS ESSENCIAIS
TAXAS DE CRESCIMENTO (% annual) TPES Carvo Petrleo Gs Renovveis e desperdcios Nuclear Hidroelctrica Geotrmica Solar/Elica/Outros TFC Consumo eletridade Produo energia Importaes lquidas de petrleo PIB Crescimento no rcio TPES/PIB Crescimento no rcio TCF/PIB
73-79 79-90 90-95 95-00 00-01 01-02 02-03 1,5 1,9 1,4 1,5 -6,2 -0,2 -7,2-1,0-2,7-1,53,1 1,3 2,9 3,9 20,00 1,8 2,5 6,9 2,7 9,1 12,30 2,3 0,5 4,5 1,7 -0,3 0,7 2,4 4,4 25,9 1,8 4,9 5,4 -4,66,6 3,9 3,1 5,6 -8,6 2,6 0,3 3,2 12,40 3,7 5,4 6,4 -3,1-3,15,2 14,90 17,00 2,9 11,50 5,0 13,50 -0,5 -7,8 3,2 1,9 1,8 3,8 3,0 16,10 2,9 12,40 4,0 7,6 18,40 22,50 15,30 -1,0-9,84,8 6,6 3,1 8,6 -
4,9 13,30 -1,4-2,44,5 0,3 0,4
Mtoe (million tons of oil equivalent)
OECD/IEA, 2006
ANEXO 2. GLOSSRIO E LISTA DE ABREVIAES - 179
ANEXO 2. GLOSSRIO E LISTA DE ABREVIAES

AGOA ALNG / GNLA ANIP API bcm/y BNA BP CABGOC CCGT CSIS CSR DNE DRC ECCAS EDEL EIA EITI ENA ENE EOR FAO FDES FDI / IDE
Ato sobre Crescimento e Oportunidade em frica Gas Natural Liquefeito de Angola Agncia Nacional do Investimento Privado Instituto Petrolfero Americano Mil milhes de metros cubicos por ano Banco Nacional de Angola British Petroleum Companhia petrolfera de Cabinda Turbinas de Gas en ciclo combinado Centro para Estudos Estratgicos e Internacionais Responsabilidade Social das Empresas Direco Nacional de Energia Repblica Democrtica do Congo Comunidade Econmica dos Estados Centrais Africanos Empresa de Distribuo de Electricidade Empresa de Impacto Ambiental Iniciativa de Transparncia nas Indstrias Extractivas Estratgia Nacional do Ambiente Empresa Nacional de Electricidade Extraco do Petrleo Organizao para a Agricultura e a Alimentao Fundo de Desenvolvimento Econmico e Social Investimento Directo Estrangeiro
OECD/IEA, 2006
180 - ANEXO 2. GLOSSRIO E LISTA DE ABREVIAES
FEED FPSO FS FST GDP / PIB GWh HIPC IDF IEA / AIE IMF / FMI IOC IRSE KPMG
Engenharia e Concepo Preliminares Plataforma Flutuante de Armazenagem e Descarga de Petrleo Fina Sonangol Fina Sonangol Texaco Produto Interno Bruto Gigawatt-hora
Pases Pobres Altamente Endividados Instituto do Desenvolvimento Florestal Agncia Internacional de Energia Fundo Monetrio Internacional Companhia de Petrleo Internacional Instituto Regulador de Sector Elctrico Empresa Internacional de Auditoria do Moambique Klynveld, Peat, Marwick & Goerdeler Mil barris por dia kilovolt kilovolt-ampere kilovolt-hora Gas Natural Liquefeito Gas Petrleo Liquefeito milho de ps cbicos por dia Ministrio da Energia e guas Ministrio do Petrleo Produo de Valor Acrescentado megawatt
OECD/IEA, 2006
mb/d kV kVA kWh LNG / GNL LPG / GPL Mcf/d MINEA MoP MVA MW
ANEXO 2. GLOSSRIO E LISTA DE ABREVIAES - 181
MWh NASDA NePAD NGO OECD / OCDE PEAC PFC PIT PNGA PPIAF
megawatt-hora Centro Nacional de Estudos Espaciais Nova Parceria para o Desenvolvimento em frica Organizaes No-Governamentais Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico Pool de Energia da frica Central Fundo de Financiamento do Petrleo Imposto de Rendimento sobre o Petrleo Programa Nacional de Gesto Ambiental Concesso de Linhas de Crdito a Obras de Infra-estrutura no contexto da parceria Pblico-Privado Documento Estratgico de Reduo da Pobreza Acordos de Produo Partilhada Fotovoltaico Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral Pool de Energia do Sul da frica A Monoboia de Amarrao Programas controlados por funcionrios Transportadora Area de Angola Companhia de fornecimento elctrico da Tanznia Tanganyika Wattle Company chumbo tetra-etilo Trilio de ps cbicos Fundo das Naes Unidas para a Infncia Unio Nacional para a Independncia Total de Angola
OECD/IEA, 2006
PRSP / DERP PSA PV SADC SAPP SBM SMP TAAG TANESCO TANWAT TEL tcf UNICEF UNITA
182 - ANEXO 2. GLOSSRIO E LISTA DE ABREVIAES
UPDEA USAID USD VLCC WFP / PAM
Unio de Produtores, Transportadores e Distribuidores de Energia Agncia Americana para o Desenvolvimento Internacional Dlar americano Petroleiros de Grandes Dimenses Programa Alimentar Mundial
OECD/IEA, 2006
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AGNCIA INTERNACIONAL DE ENERGIA

Desenvolvimento de uma estratgia para a energia

17 32 33 34 35 40 63 64 87 89 91 95 102 107 110 131 131 135

156 161 163

REUNIES COM ENTIDADES LIGADAS AO SECTOR ENERGTICO

Empresas nacionais de energia

Empresas petrolferas internacionais

Importantes consumidores nacionais de energia Assistncia nacional e internacional

ENDIAMA (empresa de diamantes) Nova Cimangola (empresa de cimentos)

Mapa de Angola e principais indicadores

SUMRIO EXECUTIVO E RECOMENDAES - 15

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Relaes entre energia e pobreza

A energia contribui para o desenvolvimento da actividade econmica

A energia contribui para a eficcia da interveno do Estado

PERSPECTIVA GERAL DOS SUBSECTORES DE ENERGIA E QUESTES TRANSVERSAIS

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Comrcio e indstria do petrleo: continuar a liberalizao de preos dos produtos

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RECOMENDAES ADICIONAIS Electricidade

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Crescimento real do PIB

DESENVOLVIMENTOS ECONMICOS RECENTES

PIB per capita em Angola e em frica (USD corrente)

Comrcio grossista e retalhista 15% Construo 4% Indstrias manufactureiras 4% Diamantes 5%

Contribuies sectoriais para o crescimento do PIB em 2003 (percentagem)

POLTICAS MACROECONMICAS Poltica scal e monetria

Finanas Pblicas (percentagem do PIB)

A inao atingiu uma taxa anual superior a 12 000% em Julho de 1996.

Balana de transaces correntes (percentagem do PIB)

CONTEXTO POLTICO E SOCIAL

PERSPECTIVA GERAL DO SECTOR

As principais entidades no sector da electricidade so:

e distribuio de energia elctrica.

salvaguarde a concorrncia no sector e reicta o custo real do fornecimento de energia;

recursos hdricos e do gs natural, para satisfazer a procura interna e as oportunidades de exportao;

uma remunerao justa do investidor;

Capacidade operada pela ENE em 2002 + Capanda (MW)

643,2 457,8 180.0 17,8 260.0 113,6 71,8

507,8 420.0 160.0 0.0 260.0 40.0 47.8

78,9% 91,7% 88,9% 0,0% 100,0% 35,2% 66,6%

Capacidade produtiva ligada aos trs sistemas principais

Capacidade produtiva dos sistemas isoladas

Capacidade dos sistemas isolados da ENE em 2002

Fonte: dados da Estratgia de Desenvolvimento do Sector Elctrico de Angola (2002).

Potencial hidroelctrico das principais bacias hidrogrcas de Angola

Fonte: Estratgia de Desenvolvimento do Sector Elctrico de Angola (2002).

Fonte: dados da Estratgia (2002) e estimativas da ENE para 2003.

PRODUO, CONSUMO E PERDAS Produo

Produo de electricidade da ENE em 2001-2004 (MWh)

Consumo de electricidade facturada por grupos de consumidores nais (2001)

Consumo domstico 57% Indstria 23%

Fonte: dados da Estratgia de Desenvolvimento do Sector Elctrico de Angola (2002).