ANLISIS DEL CONFLICTO ENTRE LAS PROVINCIAS DE MENDOZA Y LA PAMPA POR EL RO ATUEL - RESEA Y PROPUESTA

Enrique Vaqui Presidente Ing. Agr. Alejandro Gennari y equipo jurdico del Centro de Estudios Fundamentos

Documento del Centro de Estudios Fundamentos de la Fundacin para la Ciudadana y el Desarrollo Mendoza, 19 de Febrero de 2014

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Resea del conflicto jurdico sobre el Ro Atuel El ro Atuel tiene un caudal medio anual de 34,7 m 3/s y se ubica principalmente en la provincia de Mendoza, donde con un desarrollo Oeste-Este atraviesa distintos ambientes geogrficos desde la cordillera de los Andes hasta la llanura semi desrtica, en su tramo final,. Sus recursos hdricos superficiales son gestionados a partir de obras de aprovechamiento para el riego, el abastecimiento poblacional y la generacin de energa hidroelctrica.

a- La demanda de La Pampa ante la CSJN La Pampa a principio de los aos 80 interpuso una demanda contra Mendoza, a fin de que se la condene a no turbar la posesin que segn decale corresponda sobre las aguas pblicas interjurisdiccionales que integran la subcuenca del ro Atuel y sus afluentes, exigiendo el cumplimiento de lo dispuesto en la Resolucin 50/49 de Agua y Energa Elctrica -que dispona sueltas peridicas de agua hacia territorio pampeano-, y que se regulen los usos en forma compartida entre ambas Provincias. Expres que el aprovechamiento intensivo e inconsulto de los ros interjurisdiccionales en la zona sur del territorio de Mendoza, con el consiguiente trastorno en el escurrimiento del Atuel, se intensific en el siglo XX, principalmente con la construccin del dique El Nihuil. Con esta obra, en el ao 1948, afirma que desaparecieron los caudales que llegaban a La Pampa con la continuidad y perennidad propia del concepto de ro. Sostena que las Provincias gozan de absoluta igualdad, y se rigen por el Derecho internacional pblico, cuyos principios prohben usar abusivamente un derecho alterando las condiciones de un recurso natural, aspecto que tambin reconoce el Derecho privado nacional (art. 2645 y 2646 CC). En tal contexto afirma que: Mendoza ha abusado de su derecho, que en forma irracional y deficiente utiliza las aguas del ro Atuel y que nunca ha

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respetado los principios de buena fe y que hacen a las buenas costumbres entre los vecinos, en violacin a lo dispuesto por el artculo 1071 de aquel texto legal por el Cdigo Civil-. Todo ello justifica la accin de turbacin posesoria iniciada que encuentra fundamento en normas como los artculos 2637, 2638, 2643, 2651, 2653 y los ya citados 2645 y 2646, pues: estas restricciones al dominio inspiran todo nuestro derecho hidrulico.

b- La respuesta de Mendoza Mendoza solicit que se rechace el planteo pampeano, afirmando que el ro pierde su condicin de tal aguas abajo de la localidad de Carmensa porque no mantiene su perennidad como producto de la alteraciones naturales en los escurrimientos. Luego de analizar aspectos que hacen al dictado de la resolucin 50/49 y al manejo de las aguas, hace particular mencin a la ley nacional 12650 y el contrato celebrado con el Gobierno federal el 17 de junio de 1941, atribuyendo a este ltimo la decisin poltica de afianzar el desarrollo del sur mendocino aun a sabiendas de que ello significaba privar de agua al territorio de La Pampa, entendiendo que dicha ley y contrato en cuanto el Gobierno federal era administrador del territorio de La Pampa- obligan a esta Provincia. Tambin reitera que el ro Atuel no es interprovincial, desconociendo legitimacin a la Provincia actora para efectuar su reclamo; rechaza la procedencia de la accin posesoria intentada ya que el Cdigo Civil es inaplicable a una demanda iniciada bajo el art. 109 CN (conflictos interprovinciales) y adems en su caso- la accin civil estara prescripta; tambin se sostiene la inconstitucionalidad de del artculo 2646 CC en el alcance sealado en la demanda (facultades del Gobierno nacional para regular el uso de las aguas). En relacin al principio de la distribucin equitativa y razonable de las aguas en las cuencas interjurisdiccionales, destaca la prevalencia en el Derecho internacional de las normas contractuales lo que se vincula al convenio con la Nacin de 1941- y, posteriormente, las reglas del Derecho interestadual norteamericano, donde se observ la proteccin de las economas

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preexistentes

como

principio

aplicable,

el

respecto

de

los

usos

cronolgicamente anteriores y los derechos adquiridos.

c- La sentencia de la Corte de 1987 (1) La interprovincialidad del Ro Atuel

La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, luego de considerar diversos peritajes tcnicos, si bien observa que el requisito de la perennidad de la escorrenta que invoca Mendoza es correcto en abstracto, entiende que dicha Provincia omite que la discontinuidad de la llegada de las aguas a La Pampa se debe a la intensidad de los usos consuntivos operados, y por ello, va a entender que en sus orgenes el ro Atuel llegaba peridicamente al territorio pampeano, y que en consecuencia el mismo es de naturaleza interjurisdiccional (Considerando 27). (2) Los actos nacionales cuando la actual Provincia de La Pampa

estaba bajo administracin del Estado nacional En relacin a la suscripcin del contrato entre Mendoza y Nacin en 1941, entiende la Corte que en ese momento territorio pampeano estaba sometido temporalmente a la jurisdiccin y legislacin federal para convertirse en Provincia autnoma una vez satisfechas las exigencias de ley, y por ello era de su esencia la condicin temporal y su potencialidad latente para incorporarse a las unidades autnomas del rgimen federal (Considerando 36). En base al anlisis de la jurisprudencia norteamericana sostiene que el Gobierno federal ejerce una autoridad plena durante el perodo en que la Nacin ejerci su poder sobre el rea como Territorio Nacional, y en general sus actos obligan a los nuevos Estados que se constituyan, pudiendo disponer libremente de ciertos bienes como las tierras fiscales. Pero, en cambio, el poder de disposicin o de efectuar concesiones aparece seriamente limitado si se trata de otros, como los recursos naturales afectados al uso y goce pblico,

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y por tanto asimilable a los bienes de dominio pblico, con relacin a los cuales slo es reconocido si se lo ejerce para satisfacer los fines tenidos en vista para la creacin del territorio y si surge de una clara e inequvoca manifestacin de voluntad; con lo que, salvo esta ltima circunstancia, los nuevos Estados acceden con plenitud al dominio de estos bienes existentes en su territorio (considerando 51). Sobre la base de estas conclusiones, entiende que el contrato de 1941 no tienen relacin con los fines de creacin del territorio nacional a provincializar, entendiendo por ello que el Tratado de 1941 no es oponible a La Pampa. (3) El Derecho aplicable. Inaplicabilidad del Derecho privado.

Al encuadrar el asunto dentro del proceso dirimente del art. 109 CN, la Corte entiende que no se encuentra ante una contienda propia del Derecho privado, siendo en consecuencia aplicable a la contienda el Derecho constitucional nacional o comparado y, eventualmente, si su aplicacin analgica es posible, lo que la Corte norteamericana denomina el common law federal y el Derecho internacional pblico. Adems, en los considerandos 70 y ss. el Tribunal recordar la inaplicabilidad del Derecho civil a los bienes del dominio pblico, excluyendo al Cdigo Civil del rgimen aplicable. (4) El reconocimiento de la superficie irrigada

Luego de un reconto histrico sobre el distinto desarrollo que ha existido en ambas Provincias, en los considerandos 82 y 83 la Corte observa que los destinos desiguales de una y otra regin exigen una valoracin objetiva que prescinda de todo juicio crtico toda vez que, en definitiva, la garanta constitucional de la igualdad entre los Estados que forman una Federacin, no importa la igualdad econmica, considerando que esta postura influir al momento de pronunciarse sobre la gravitacin de los usos preexistentes, y que la queja pampeana al determinar el mbito litigioso expresamente ha sostenido: reiteradamente que respetar los usos consuntivos efectivos actuales de la cuenca.

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La Corte, luego de atender las posturas de las partes y las distintas posiciones periciales1, decide descartar las tierras sobre las que se otorgaron derechos de riego que no se han hecho efectivos, y las que aunque fueron cultivadas en algn momento se presentan como abandonadas en el tiempo. Incluye as en los usos preexistentes reconocibles las tierras cultivadas, y las que aunque no estn bajo cultivo actual lo son peridicamente bajo el buen arte agrcola (considerando 88). As, reconoce a Mendoza un derecho prioritario sobre el riego de 75761 has, sin perjuicio de la posibilidad de riego de las restantes superficies empadronadas2. (5) El volumen de agua que corresponde a Mendoza, y la eventualidad

de caudales asignables a La Pampa Seguidamente, el razonamiento del Tribunal avanza hacia el volumen de agua que exige el derecho preferencial reconocido a cultivar hasta 75671 has en territorio mendocino, en la idea de que tal derecho debe ser ejercido razonablemente3. A tal fin, considera que los requerimientos hdricos calculados: segn el grado de eficiencia de la red de riego, ya sea que se adopte una referencia terica o una real, y confrontadas esas necesidades con la oferta hdrica, podr determinarse la existencia de excedentes o faltantes, es decir, si el recurso hdrico es suficiente para abastecer el uso consuntivo en Mendoza y factible de aprovechamiento para usos agrcolas en La Pampa, o si, por el contrario, slo cubre aquella utilizacin que la actora ha admitido en la

Mientras la Provincia de La Pampa estima los usos efectivos mendocinos en 54178 has -al deducir los aportes que atribuye a caudales forneos a la cuenca-, Mendoza sostiene que debe computarse la superficie que aparece como sistematizada en los clculos de los fotointrpretes, ( 90000 has); aunque no renuncia a su derecho a regar las 132636 sobre las que existen concedidos derechos de riego.
2

Este derecho preferencia, segn la aclaratoria que la Corte expres el 26/07/1988, no importa la nulidad de las restantes hectreas concedidas por Mendoza (que en total resultan 132.636), las que debern ser satisfecha dentro de los usos futuros que se desarrollen sobre los usos actuales amparados hasta las 75.671 has
3

Que esa decisin de respetar los usos consuntivos efectivos y actuales supone, naturalmente, limitar el reconocimiento a aquellos que resulten racionales a la luz de los sistemas de riego existentes. Supone, tambin, que en esos lmites no importan turbacin del derecho de La Pampa (considerando 84).

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medida de su racionalidad. Desde luego, juega aqu un papel muy importante la eficacia del sistema de riego (considerando 93). En este marco, a partir de las pruebas periciales realizadas, entiende que la eficiencia en el uso del agua en Mendoza en cuanto es la generalizada en el pas y en las principales reas de regado de los pases de la regin-, an cuando presenta deficiencia, no representa un derroche injustificado de agua (considerando 103), entendiendo entonces que en las circunstancias actuales de eficiencia y superficie reconocida a favor de Mendoza no hay excedentes de agua posibles para su uso en La Pampa, y que incluso si se optimizara la eficiencia hdrica a niveles sustancialmente superiores an as existira dficit en el derecho reconocido a los usos mendocinos, situacin que slo se superara con otras obras de recuperacin de caudales (considerando 110). A partir del Considerando 111, la sentencia analiza las obras que conforme a los peritajes seran tcnicamente viables para producir un excedente hdrico para que, adems de satisfacerse los usos preexistentes en Mendoza, se pudiera disponer de caudales a favor del territorio pampeano. Esta lnea de accin, que de acuerdo a los informes periciales no puede ser suplida por un mejor manejo de embalses, demandar: fuertes inversiones, grandes esfuerzos humanos, aun sacrificios y un tiempo considerable y que si fueran iniciadas de inmediato: superara fcilmente ms all de la segunda dcada del prximo siglo (Considerandos 114 y 115). En base a todo ello, la Corte concluye que: habida cuenta de que no ha quedado acreditado de manera clara y convincente un notorio mal uso de la red de riego mendocina pese a las imperfecciones y deficiencias constatadas y que, aun la obtencin de un rendimiento relevante del sistema que lleve su eficiencia a 0,50, no producira excedente, la reconocida aceptacin de La Pampa de los consuntivos actuales y efectivos conduce a desestimar su reclamo, toda vez que no ha acreditado con la necesaria certeza e1 uso abusivo que atribuye a Mendoza (considerando 116). A pesar de esta terminante conclusin, la sentencia reinicia a partir del Considerando 117 el anlisis de esta cuestin a partir del principio del

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aprovechamiento equitativo que irradia el Derecho internacional y los antecedentes jurisprudenciales del Derecho federal norteamericano, y la importancia que en la determinacin de tal concepto se ha otorgado a los usos ya existentes. En este marco, el Tribunal entiende que por principio el

quebrantamiento de los usos ya establecidos origina un dao inmediato en tanto que los beneficios de una derivacin propuesta resultan conjeturales, especulativos y remotos. Pero los alcances de este postulado podrn atenuarse o dejarse de lado cuando el Estado que pretende la derivacin demuestre en forma clara y convincente que los beneficios que ello ocasiona sobrepasan cualquier dao que pueda resultar, o que existen otros factores tales como el derroche o la disponibilidad de medidas de conservacin razonables que sean financiera y fsicamente posibles y dentro de lmites accesibles. Trayendo estos preceptos a la causa del Ro Atuel, y a partir del basamento pericial econmico4, la Corte considera que los mismos son aplicables al caso en cuanto: ha quedado comprobado que aun medidas razonables de conservacin que elevaran la eficiencia del sistema del Atuel a 0,50 no son suficientes para generar excedentes, y que para ello se necesitara realizar las obras de recuperacin en Las Juntas. Tales trabajos segn entiende el Tribunal- no parecen ser financiera ni fsicamente posibles ni tampoco se ha acreditado clara y convincentemente la existencia de usos benficos futuros que justifiquen el conjunto de los trabajos que han descripto los peritos hidrulicos (considerando 124). Remata estos conceptos con la observacin de que derivar caudales importara dejar sin utilizacin entre un 40 % y un 45 % de la infraestructura econmica de la Provincia demandada que, a valores de

Al respecto, la Corte recuerda las conclusiones periciales que sealan que: los resultados econmicos son negativos, o sea que los beneficios del proyecto no compensan los costos de los recursos que seran necesarios para la construccin, y que: [] se observa que las diferencias son considerables, esto es, que las prdidas sern cuantiosas en caso de encararse el proyecto. Este resultado es an ms desalentador si se tiene en cuenta que se ha trabajado con hiptesis optimistas en cuanto al ritmo de incorporacin de las nuevas tierras regadas (considerando 125).

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reposicin, significaran, segn los clculos para marzo de 1984 ms de mil millones de dlares (Considerando 125). Posteriormente, el Tribunal avanza (considerando 130) en el contenido que el Derecho internacional brinda al principio del uso equitativo y razonable que ya hemos referido en otro apartado de este trabajo-, sealndolo como fundamental del rgimen de los cursos de aguas internacionales, y entiende: que se traduce en el derecho de los Estados a una participacin razonable y equitativa en los usos y beneficios de las aguas del curso de aguas internacionales. Este criterio se caracteriza por su flexibilidad y las ventajas que de ella derivan. De all que resulta adecuado a la diversidad de los sistemas de curso de aguas internacionales, cada uno de los cuales posee caracteres diferentes, tanto en sus aspectos fsicos como en los humanos. Ha servido de base a numerosas convenciones internacionales, muchas de ellas de reciente data y ha sido el criterio que ha presidido acuerdos en los que nuestro pas es parte y declaraciones que reflejan su posicin jurdica. De tal modo, -sostiene luego- la determinacin de lo que constituye un uso equitativo y razonable exige valorar una serie de circunstancias propias de cada caso, que no pueden ser comprendidas en una definicin conceptual absoluta. Aquella determinacin se asienta en una serie de principios generales, principios que enumerar a partir de diversas propuestas internacionales como las Reglas de Helsinki, las consideraciones de la reunin de la International Law Association celebrada en Dubrovnik (Yugoeslavia) en 1956, el Segundo Informe sobre el Derecho de los Cursos de Agua elaborado en la Comisin de Derecho Internacional por el Relator Especial Stephen C. McCaffrey del 19 de marzo de 1987, entre otros. Sobre ese desarrollo del principio del uso equitativo y razonable emite su conclusin final: La cuenca hidrogrfica del ro Atuel est ubicada, segn los peritos en fotointerpretacin, en alrededor de un 80 % en territorio mendocino, donde nace y por donde discurre con la mayor contribucin de agua. No hay duda acerca de la preexistencia de los usos en la Provincia demandada, como que el desarrollo econmico de las zonas de San Rafael y

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General Alvear est basado, fundamentalmente, en un sistema de riego servido con aguas del Atuel. Ese desarrollo ha creado una importante infraestructura econmico-social y estimulado el crecimiento demogrfico que alcanza, en la actualidad, a alrededor de 100000 habitantes dedicados, casi totalmente, a la actividad agraria. Tambin ha quedado descartada la existencia de usos altamente ineficaces. No hay dudas, tampoco, de que La Pampa estuvo lejos de demostrar que los usos pretendidos superen en importancia a los actuales. Y resulta evidente que las obras destinadas a regar una superficie de alrededor de 15.000 has. de La Pampa son inconvenientes, pues su onerosidad resulta desproporcionada con los beneficios que se podran obtener. La valoracin de todos estos factores es necesaria para solucionar la cuestin atinente a la utilizacin del curso de agua interprovincial de modo razonable y equitativo. Tal valoracin conduce a desestimar el reclamo actual de la Provincia de La Pampa, solucin que, por lo dems, se adecua a los trminos en que esta Provincia plante su pretensin, que importa respetar los usos consuntivos efectivos y actuales. Ello trae la consecuencia de que la Provincia de Mendoza ha de mantener los usos consuntivos actuales sin exceder los lmites de 75,671 has., pero no excluye, en principio, el derecho de La Pampa a participar en los usos futuros del curso de agua interprovincial. (Considerando 134). (6) Los eventuales usos futuros

Las consideraciones efectuadas en la sentencia para fundamentar la asignacin del agua disponible a los usos actuales que realiza Mendoza, dejan a salvo la posibilidad de un uso futuro de agua, englobado en la flexibilidad del principio del uso equitativo y razonable, permitiendo tanto el aumento de hectreas irrigada en Mendoza como en La Pampa. En concreto, la Corte expresa que: [] la Provincia de Mendoza ha de mantener los usos consuntivos actuales sin exceder los lmites de 75,671 has., pero no excluye, en principio, el derecho de La Pampa a participar en los usos futuros del curso de agua interprovincial. En cuanto a esos usos futuros, las

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partes debern negociar de buena fe y con espritu de buena vecindad con miras a lograr un acuerdo que regule su participacin razonable y equitativa, teniendo en consideracin, a partir de los usos actuales, las circunstancias pertinentes a que se ha hecho mencin en los considerandos precedentes (Considerando 134). La relacin existente entre los usos actuales que corresponden a Mendoza y los usos futuros que pueden presentarse negocialmente entre las partes es determinada por el Tribunal en base a la jurisprudencia norteamericana, donde la prevalencia de los usos actuales puede atenuarse cuando el Estado que pretende un uso futuro demuestre en forma clara y convincente que los beneficios que ellos ocasionan sobrepasan cualquier dao que pueda resultar, o que existen otros factores tales como el derroche o la disponibilidad de medidas de conservacin razonables que sean financiera y fsicamente posibles y dentro de lmites accesibles. Bajo este esquema la Corte entendi que Mendoza tiene derecho al caudal disponible para mantener sus usos actuales, ya que adems de no acreditarse un uso ms beneficioso que aparezca con certeza- no existe derroche ni razonables medidas de conservacin o ahorro de agua que sean financiera y fsicamente posibles y dentro de lmites accesibles. Sin embargo, en caso de que existieran nuevas circunstancias que permitieran a las partes practicar tales ahorros de agua, resulta para ellas una obligacin de negociar impuesta por el principio de cooperacin a efectos de acordar con respecto a los usos futuros. Claro est, que dichos ahorros, si eran en la poca del pleito posibles tcnicamente, resultaban inviables econmicamente. Con ello, si las nuevas circunstancias los hicieran posibles en cuanto a su accesibilidad tcnica y econmica, corresponder a las partes acordar la participacin de las cargas y esfuerzos necesarios para la obtencin del consiguiente beneficio equitativo. (7) La resolucin del conflicto

En base a las consideraciones que hemos observados en las cuestiones analizadas la Corte Suprema de la Nacin resolvi:

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1) Declarar que el ro Atuel es interprovincial y que el acuerdo celebrado entre el Estado nacional y la Provincia de Mendoza el 17 de junio de 1941 no tiene efecto vinculatorio para la Provincia de La Pampa. 2) Rechazar la accin posesoria promovida por la Provincia de La Pampa y las pretensiones de que se d cumplimiento a la resolucin 50/49 y que se regule la utilizacin en forma compartida entre ambas Provincias de la cuenca del Ro Atuel y sus afluentes, siempre que la Provincia de Mendoza mantenga sus usos consuntivos actuales aplicados sobre la superficie reconocida en el consid. 88. 3) Exhortar a las partes a celebrar convenios tendientes a una participacin razonable y equitativa en los usos futuros de las aguas del ro Atuel, sobre la base de los principios generales y las pautas fijadas en los considerandos de esta sentencia.

d- La cooperacin y los acuerdos producidos con posterioridad a 1987 Materializando la exhortacin formulada por la Corte, Mendoza y La Pampa han mantenido una constante relacin de cooperacin. Algunos de sus hitos ms trascendentes son los siguientes - Acuerdo entre las Provincias de Mendoza y La Pampa, suscripto el 14/12/1989, que procura instar un programa totalizador para la regin limtrofe entre ambas Provincias, incluyendo adems de la previsin de numerosas materias5- la concrecin de acciones tendientes a lograr una futura oferta hdrica ms abundante en el ro Atuel a efectos de satisfacer nuevas reas de riego, aspectos ecolgicos y poblacionales. Para materializar sus acciones conforma la Comisin Interjurisdiccional del Atuel Inferior (CIAI) como mbito

Entre ellas, se contemplan acciones referidas a planes en las reas de educacin, salud, cultura y vivienda; polticas de fomento y promocin comercial y turstica; proyectos de desarrollos agropecuarios y recuperacin y proteccin del sistema ecolgico; planes energticos y viales; sistemas de comunicaciones civiles y policiales.

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de coordinacin de polticas. Como antecedente, dicha Comisin haba sido dispuesta en un Protocolo de Entendimiento Interprovincial suscripto el 7/11/1989. Tal acuerdo y Protocolo carecen de ratificacin por las legislaturas provinciales y consiguientemente de vigencia jurdica como norma intejurisdiccional, por lo que resultan una mera accin de coordinacin interadministrativa mediante una integracin no formalizada a travs de un tratado en el sentido propio. A pesar de ello, las negociaciones sustanciadas en tal mbito han permitido a dichas Provincias y al Estado Nacional avanzar en distintos acuerdos que demuestran el constante cumplimiento de la obligacin de negociar, tal como los que siguen. - Convenio de 1992, otorgando un trasvase de agua de dominio mendocino a favor de La Pampa El 7/02/1992, en el marco de la CIAI se suscribi un Tratado entre Mendoza, La Pampa y Nacin (ratificado por Mendoza mediante Ley 5826), en el que se acord que Mendoza entregara a La Pampa el caudal de agua potable necesario para satisfacer la demanda de uso humano de las localidades de Santa Isabel y Algarrobo del guila hasta un mximo de seis mil (6.000) habitantes. Los caudales que se entregan desde entonces no corresponden al curso del ro Atuel o sus afluentes, sino que proviene de fuentes intraprovinciales mendocinas6. -Tratado Marco de 2008, suscripto por Mendoza, La Pampa y Nacin para el financiamiento conjunto de obras de eficientizacin a efectos de producir un ahorro de agua que permita usos futuros en ambas provincias.

La fuente desde la que se realiza este trasvase es un manantial existente en la localidad mendocina de Punta del Agua, fuente hdrica distinta al ro Atuel y por ello excluida de la interprovincialidad de ste.

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A la fecha este acuerdo no tom vigencia debido a la falta de aprobacin legislativa en Mendoza7, debindose atender que gran parte de las obras (Canal Marginal del Atuel, Proyecto Canal Matriz Nuevo Alvear y canales secundarios, impermeabilizacin de ms de diez kilmetros de canales secundarios y terciarios de la red por medio del Plan de Obras Menores del Departamento General de Irrigacin) que el mismo procuraba, han sido ejecutadas por Mendoza buscando garantizar y alcanzar el riego preferente que la sentencia de 1987 le reconoci sobre 75671 has (a pesar de tales obras, actualmente slo se encuentran servidas algo ms de 45.000 has.) .

f- El primer planteo sobre dao ambiental Cerca de dos dcadas despus de recado el pronunciamiento reseado en el apartado anterior, se presentaron ante la Corte sendas organizaciones ambientalistas, invocando su participacin en el proceso antes referido como terceros litisconsortes y autnomos, y solicitaron que se convoque a la Provincia de La Pampa, a la Provincia de Mendoza, al Defensor del Pueblo de la Nacin y a la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Estado Nacional a una audiencia oral y pblica a efectos de establecer las acciones concretas que debern adoptarse con el fin de hacer cesar en forma inmediata el dao ambiental colectivo generado en la Provincia de La Pampa debido a la omisin de ambas provincias de celebrar los respectivos convenios tendientes a una participacin razonable y equitativa en los usos de las aguas del Ro Atuel, como as tambin, garantizar el caudal fluvio ecolgico mnimo en el curso inferior del Ro Atuel hasta tanto se concreten las medidas que resuelva el Alto Tribunal; alegando para tal peticin la necesidad prioritaria de recomponer el dao

7El

Poder Ejecutivo provincial recientemente (febrero de 2014) ha remitido dicho acuerdo a consideracin legislativa, posiblemente en mrito a los dictmenes legales del Departamento General de Irrigacin, Fiscala de Estado y Asesora de Gobierno que observaban aspectos inconstitucionales que impedan su aprobacin plena, y sugeran en su caso la aprobacin parcial y una serie de reservas esenciales a los efectos de garantizar la legalidad y los derecho existentes.

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ambiental que supuestamente se ha producido en la regin oeste de la provincia de La Pampa como consecuencia de la disminucin del caudal del ro Atuel, y la omisin de los Estados provinciales involucrados de celebrar los acuerdos necesarios para lograr una participacin razonable y equitativa en los usos de esa cuenca hidrolgica. La peticin esgrimida por dichos interesados no resultaba otra que la propia de la accin de recomposicin ambiental que estatuye el art. 41 CN y desarrolla la Ley 25675 al considerar los aspectos propios del dao ambiental. La Corte Suprema, en un nuevo pronunciamiento recado en dicha causa el 17 de marzo de 2009, desestim la peticin entendiendo que la misma excede el thema decidendum que fijaron las partes (La Pampa y Mendoza) en el referido proceso y cuyo objeto se agot con la sentencia de 1987, la que reviste el carcter de cosa juzgada. e- El segundo planteo del dao ambiental, su posibilidad y puntos de anlisis El 4/01/2014 la Corte Suprema ha entendido que es competente en un nuevo planteo de dao ambiental, dando lugar a la sustanciacin del proceso iniciado por Miguel ngel Palazzani en su condicin de "afectado" y de vecino de la Provincia de La Pampa, en los trminos de los artculos 41 y 43 CN y 30 de la ley 25.675 General del Ambiente. Este proceso busca que se le ordene a Provincia de Mendoza a que cese en las actividades generadoras de la disminucin del caudal fluvial ecolgico del Ro Atuel Inferior y que adopte en un plazo razonable las medidas pertinentes que garanticen el uso equitativo de sus aguas respecto de los habitantes pampeanos. An no se conoce el contenido de la demanda, lo que limita el alcance del anlisis. De las consideraciones efectuadas por la Corte en su resolutivo de febrero 2014 surge que gran parte del planteo tendra su eje en las relaciones convencionales y judiciales que han sido analizadas en los puntos anteriores, argumentndose que habiendo transcurrido ms de veinte aos desde el dictado de aquella sentencia en 1987, los estados provinciales no celebraron ningn convenio interjurisdiccional que garantice con efectividad un mnimo

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caudal fluvio ecolgico que posibilite el desarrollo de la flora y la fauna autctonas, la vida en comunidad y un sistema productivo.

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PROPUESTAS 1) Rechazar inmediatamente en mbito legislativo y por unanimidad poltica el Convenio Marco firmado por el Ministro del Interior, Cr. Florencio Randazzo, el Ministro de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, Arq. Julio De Vido, el Sr. Gobernador de la Provincia de la Pampa, Cr. Oscar Mario Jorge y el Sr. Gobernador de la Provincia de Mendoza, Cr. Celso Jaque, firmado en fecha 07 de agosto de 2008. 2) Activar las acciones legales para recuperar los montos de regalas hidroelctricas correspondientes a los Nihuiles irregularmente percibidas por la Provincia de La Pampa en desmedro de la Provincia de Mendoza. 3) Reafirmar los derechos de Mendoza sobre el Ro Colorado y rechazar las extorsiones que sufre nuestra provincia para el aprovechamiento integral del mismo. 4) Ejecutar un Plan de Desarrollo Forrajero y Ganadero en el Departamento de Malarge con aguas del Ro Grande sin afectar su trasvase al Ro Atuel. 5) Realizar una verdadera Poltica de Estado con todos los actores institucionales, econmicos y sociales, garantizando la transparencia, sobre el conflicto del Atuel y el aprovechamiento integral del Ro Colorado en particular y sobre la poltica hdrica provincial en general.