Presentacin

La obra Principios de poltica aplicables a todos los gobiernos representativos de HenriBenjamin Constant de Rebesque !"#"-!$%&'( recopila sus comentarios ) observaciones al Acta adicional a las constituciones del Imperio( proclamada el ** de abril de !$!+ durante el periodo ,istrico conocido en -rancia como el Imperio de los cien das. Curiosamente( Constant( quien /uese e0pulsado de -rancia en !$&* por su postura liberal discordante con los criterios autoritarios e incluso dictatoriales napolenicos( terminara colaborando con 1apolen en los 2ltimos cien das de gobierno( temeroso de que los enemigos del emperador instauraran( a su cada( una monarqua absoluta que destro3ara cualquier posibilidad de libertad. 4u participacin en la elaboracin del Acta adicional a las constituciones del imperio constitu) su desesperado intento para salvar lo salvable del proceso revolucionario /ranc5s. 1o obstante( esta obra - Principios de poltica aplicables a todos los gobiernos representativos considerada como un monumento a la mesura en el actuar poltico( nos parece terriblemente conservadora e incluso( en ciertos puntos( b6rbaramente reaccionaria. Constant nos parece asustado( como un poltico que )a no est6 dispuesto a arriesgar absolutamente nada ) cu)a preocupacin se centra 2nica ) e0clusivamente en conservar lo que posee. Ciertamente esta postura /ue( poco a poco( ganando adeptos en una 7uropa temerosa( entre una burguesa conservadora alarmada ante los aceleres de sus hermanos naturales( los burgueses revolucionarios dispuestos a seguir en la brega iniciada a /inales del siglo 89::: ) tendentes a universali3ar su concepto de revolucin. Benjamn Constant se mueve entre esa burguesa conservadora( decidida partidaria del constitucionalismo mon6rquico ) por ende contraria al constitucionalismo republicano( ) donde ir6 estableciendo sus teoras ) concepciones( en las que encontrar6n una tablilla de salvacin /rente a los excesos republicanos. ;,ora bien( ante la lu3 de los acontecimientos actuales( la importancia de este ensa)o es ma)2scula( puesto que( al igual que ,ace dos siglos en la vieja 7uropa( acontece a,ora( en la ;m5rica latina( un proceso poltico particular que est6 poniendo los pelos de punta a las di/erentes burguesas nacionales( espantadas( como anta<o lo estuvieron las burguesas conservadoras europeas( ante el giro que est6n dando las cosas ) la presencia de sectores burgueses revolucionarios dispuestos a jugrsela en peligrosas aventuras. Ho)( al igual que a)er( los clamores en pos de la moderacin se e0panden a lo largo ) anc,o de toda ;m5rica= ) ,o)( al igual que a)er los tira ) a/loja entre moderados ) acelerados est6n pr6cticamente a la orden del da. Por esta ra3n( consideramos que la lectura de este ensa)o( puede sernos de bastante utilidad a quienes residimos en alguna parte de la ;m5rica latina.

Benjamn Constant

Principios de poltica aplicables a todos los gobiernos representativos

Comentarios a la Acta adicional a las constituciones del Imperio del 22 de abril de 1815

PRINCIPIOS DE POLTICA PRLOGO >iende a reconocerse que la actual Constitucin( aun despu5s de ,aber sido aceptada por el pueblo /ranc5s( podra ser mejorada en algunas de sus disposiciones. Creo que( si se estudia bien( se podr6 comprobar que casi todos sus artculos se ajustan a los principios preservadores de las asociaciones ,umanas ) /avorecen la libertad. Pero no es menos 2til ) ra3onable dejar a los poderes constituidos la /acultad de per/eccionar el acto que determina sus atribuciones ) /ija sus relaciones recprocas. 4ostuve en alguna ocasin que( en la medida en ue toda Constitucin es la garanta de la libertad de un pueblo! todo lo ue est implcito a la libertad es constitucional! " no lo es cuanto la ignora= que e0tender una Constitucin a todo implica multiplicar los peligros que la acec,an( cerc6ndola de obst6culos= que en la Constitucin e0isten ciertos principios /undamentales que ninguna autoridad nacional puede alterar( pero que el consenso de todas ellas puede ,acer todo aquello que no se oponga a dic,os principios. 1o ser6( pues( super/luo e0aminar nuestra Constitucin( tanto en su conjunto como en sus detalles( puesto que( re/rendada por el su/ragio nacional( es susceptible de per/eccionamiento. 7n este libro se ,allar6n con /recuencia( no solo las mismas ideas( sino las mismas palabras que en mis escritos precedentes. Pronto ser6n )a veinte a<os que me ocupo de temas polticos ) siempre ,e pro/esado las mismas opiniones ) ,e enunciado los mismos principios. Lo que peda entonces era la libertad individual( la libertad de prensa( el /in de la arbitrariedad( el respeto de los derec,os de todos. 7so mismo es lo que reclamo ,o)( con no menos celo ) m6s esperan3a. 4i nos limitamos a un e0amen super/icial de la situacin de -rancia( aparecen en primer plano los peligros que la amena3an. Poderosos ej5rcitos se levantan contra nosotros. >anto los pueblos como sus je/es( parecen cegados por el recuerdo. 7l resto del espritu nacionalista que los animaba ,ace dos a<os( ti<e todava( con cierto aspecto nacional( el es/uer3o que de ellos se e0ige. Pero si anali3amos con detenimiento( esos alarmantes sntomas pierden muc,o de su gravedad. Ho) )a no es su propia patria lo que esos pueblos de/ienden= atacan a una nacin encerrada en sus /ronteras ) que no quiere /ranquearlas( una nacin que solo reclama su independencia interior ) el derec,o a darse su propio gobierno( como ;lemania lo ,a ,ec,o al elegir a Rodol/o de Habsburgo( :nglaterra al llamar a la Casa de Bruns?ic@( Portugal al dar la corona al duque de Bragan3a( 4uecia al elegir a Austavo 9asa= en otras palabras( del mismo modo que todas las naciones europeas lo ,an ejercido en una determinada 5poca( generalmente la m6s gloriosa de su ,istoria. Ha) en las personas una raz n natural que acaba siempre por reconocer la evidencia( ) los pueblos se cansar6n pronto de entregar su sangre por una causa que no es la su)a. Respecto a nosotros( ,a) dos sentimientos en que participa la inmensa ma)ora de los /rancesesB el ansia de libertad ) el odio a la dominacin e0tranjera. Todos nosotros sa!e"os ta"!i#n $ue la li!ertad no puede %enirnos del e&tranjero( sabemos tambi5n que cualquier gobierno que se reinstaurara bajo sus banderas( se opondra a nuestros intereses ) a nuestros derec,os. ; esta conviccin que impregna nuestros espritus se suman todos los recuerdos capaces de despertar el or'ullo nacional( nuestra gloria eclipsada( nuestras provincias invadidas( los b6rbaros a las puertas de Pars( por no ,ablar de esa insolencia mal disimulada de los

vencedores( que sublevaba a los /ranceses cuando vean /lotar sobre nuestras torres los colores e0tranjeros( ) cuando( para cru3ar nuestras calles( o entrar a nuestros espect6culos( o regresar a nuestros ,ogares( ,aba que implorar la indulgencia de un ruso o la moderacin de un prusiano. Ho) no cabra esperar ni indulgencia ni moderacin. 1o ,ablan )a de Constitucin ni de libertad. Es a la naci n a la $ue se acusaB son los atentados del ej5rcito los que se quieren castigar. 1uestros enemigos tienen poca memoria. 7l lenguaje que de nuevo emplean derroc sus tronos ,ace veintitr5s a<os. 7ntonces( como a,ora( nos atacaban porque queramos tener un gobierno nuestro( porque ,abamos liberado del die3mo al campesino( de la intolerancia al protestante( de la censura al pensamiento( de la detencin ) del destierro arbitrarios al ciudadano( de los ultrajes de los privilegiados al plebe)o. Cas entre las dos 5pocas ,a) una di/erenciaB a)er nuestros enemigos slo ,acan la guerra a nuestros principios( ) ,o) la ,acen a nuestros intereses( a los que el tiempo( la costumbre e innumerables ,ec,os ,an identi/icado con nuestros principios. Lo que en nosotros era entonces presentimiento( a,ora es e0periencia. Hemos ensa)ado la contrarrevolucin. Hemos intentado conciliarla con las garantas por las que luc,amos. 1os ,emos obstinado( ) )o m6s que nadie( en creer en la buena /e( porque su necesidad era evidente. ;l /in se ,a comprobado que el odio a la li!ertad era "(s )uerte $ue el a"or a la propia so!re%i%encia* 1o inculpamos a la desgracia= respetamos la edad ) el in/ortunio. Pero la e0periencia se ,a reali3ado( los principios son opuestos( los intereses son contrarios( los la3os se ,an roto. Benjamn Constant

PRINCIPIOS DE POLTICA C;PD>ELF : DE LA SOBERANA DEL PUEBLO 1uestra actual Constitucin reconoce /ormalmente el principio de la soberana del pueblo( es decir( la supremaca de la voluntad general sobre toda voluntad particular. >al principio( en e/ecto( no se puede negar. 4e ,a pretendido en nuestros das minimi3arlo( ) los males que se ,an causado ) los crmenes que se ,an cometido con el prete0to de ,acer cumplir la voluntad general( dan una /uer3a aparente a los ra3onamientos de aquellos que querran asignar otra /uente a la autoridad de los gobiernos. 4in embargo( todos esos ra3onamientos no resisten a la simple de/inicin de las palabras que se emplean. La le) no puede ser otra cosa que la e0presin de la voluntad de todos( o de la de algunos. ;,ora bienB Gcu6l sera el origen del privilegio e0clusivo que se concediera a unos pocosH 4i es la /uer3a( 5sta pertenece a quien se apodera ) no constitu)e un derec,o= si se reconoce su legitimidad en alg2n caso( ,abr6 que reconoc5rsela en todos( con independencia de quien la detente( ) todo el mundo querr6 conquistarla. 4i se supone sancionado el poder de unos pocos por el asentimiento de todos( ese poder se convierte entonces en la voluntad general. >al principio se aplica a todas las instituciones. La teocracia( la reale3a( la aristocracia( son( cuando dominan sus adeptos( la voluntad general. Cuando no los dominan( no son m6s que /uer3a. 7n una palabra( en el mundo slo e0isten dos poderesB uno ilegtimo( la /uer3a= otro legtimo( la voluntad general. Pero al mismo tiempo que se reconocen los derec,os de esa voluntad( es decir( la soberana del pueblo( es necesario( es urgente( concebir bien su naturale3a ) determinar debidamente su dominio. 4i no se de/inen con e0actitud ) precisin sus t5rminos( el triun/o de la teora podra resultar un /racaso en su aplicacin. 7l reconocimiento abstracto de la soberana del pueblo no aumenta en nada la suma de libertad de los individuos( ) si se le atribu)e una amplitud indebida( puede perderse la libertad( a pesar ) en contra de ese mismo principio. La precaucin que recomendamos ) que estamos dispuestos a adoptar es tanto m6s necesaria cuanto que los ,ombres de partido( por puras que puedan ser sus intenciones( se resisten siempre a limitar la soberana. 4e consideran sus presuntos ,erederos )( aun en manos de sus enemigos( la tratan como una propiedad /utura. Iescon/an de tal o cual /orma de gobierno( de tal o cual clase de gobernantes= mas permtaseles organi3ar a su modo la autoridad ) con/i6rsela a mandatarios de su eleccinB no tendr6n m6s preocupacin que su ilimitado dominio. Cuando se a/irma que la soberana del pueblo es ilimitada( se est6 creando e introduciendo a3arosamente en la sociedad ,umana un grado de poder demasiado grande que( por s mismo( constitu)e un mal( con independencia de quien lo ejer3a. 1o importa que se le con/e a uno( a varios( a todos= siempre constituira un mal. 4e atacar6 a los depositarios de ese poder )( seg2n las circunstancias( se acusar6 sucesivamente a la monarqua( a la aristocracia( a la democracia( a los gobiernos mi0tos( al sistema representativo. 4e cometer6 una equivocacin= es al grado de poder( no a sus depositarios( al que ,a) que acusar. 7s el arma a la que ,a) que atacar( no al bra3o que la sostiene. +a, car'as de"asiado pesadas para el !razo de los -o"!res*

7l error de los que de buena /e( movidos por su amor a la libertad( ,an concedido a la soberana del pueblo un orden sin lmites( proceden del modo en que se ,an /ormado sus ideas polticas. La ,istoria les ,a mostrado cmo un peque<o n2mero de ,ombres( o incluso uno solo( detentaban un poder inmenso( causante de muc,os males= su clera se ,a dirigido contra los detentadores del poder( no contra el propio poder. En lu'ar de destruirlo. s lo -an pensado en desplazado* 7ra un sometimiento( ) lo ,an considerado como una conquista. 4e lo ,an con/erido a la sociedad entera. Ie ella( ,a pasado necesariamente a la ma)ora= de la ma)ora( a las manos de algunos ,ombres( a veces a las de un slo ,ombre= ,a causado tanto mal como anta<o. Como resultado( se ,an multiplicado los ejemplos( las objeciones( los argumentos ) los ,ec,os contra las instituciones polticas. 7n una sociedad /undada en la soberana del pueblo( es evidente que ning2n individuo( ninguna clase( tiene derec,o a someter al resto a su voluntad particular= pero es )also $ue la sociedad en su conjunto posea so!re sus "ie"!ros una so!eran/a sin l/"ites* La universalidad de los ciudadanos es soberana en el sentido de que ning2n individuo( ninguna /raccin( ninguna asociacin parcial puede arrogarse la soberana si esta no le ,a sido delegada. Pero de ello no se sigue que la universalidad de los ciudadanos( o aquellos que ,an sido investidos con la soberana( puedan disponer soberanamente de la e0istencia de los individuos. Ha)( al contrario( una parte de la vida ,umana que es( por naturale3a( individual e independiente ) que queda al margen de toda competencia social. #a soberana slo existe de un modo limitado " relativo. Donde co"ienza la independencia , la e&istencia indi%idual se detiene la jurisdicci n de esta so!eran/a. 4i la sociedad sobrepasa esta lnea( se ,ace tan culpable como el d5spota cu)o 2nico titulo es la espada e0terminadora= la sociedad no puede rebasar su competencia sin ser usurpadora( ni la ma)ora sin ser /acciosa. 7l asentamiento de la ma)ora no basta en todos los casos para legitimar sus actos= ,a) actos que es imposible sancionar= cuando una autoridad comete actos semejantes( nada importa la /uente de la que pretende emanar( nada importa que se llame individuo o nacin. Le )altar/a la le'iti"idad aun$ue se tratara de toda la naci n , -u!iere un solo ciudadano opri"ido* Rousseau ,a ignorado esta verdad( ) su error ,a ,ec,o de su ensa)o 7l Contrato 4ocial( tan /recuentemente invocado en /avor de la libertad( el instrumento m6s terrible de todos los g5neros de despotismo. Ie/ini el contrato celebrado entre la sociedad ) sus miembros como la enajenacin completa ) sin reservas de cada individuo con todos sus derec,os a la comunidad. Para tranquili3arnos sobre las consecuencias de abandono tan absoluto de todas las partes de nuestra e0istencia en provec,o de un ser abstracto( nos dice que el soberano( es decir( el cuerpo social( no puede perjudicar ni al conjunto de sus miembros( ni a cada uno de ellos en particular= pues al darse cada uno por completo( la condicin es igual para todos( ) ninguno tiene inter5s en ,acerla onerosa a los dem6s. ;l darse cada uno a todos( no se da a nadie= cada uno ad uiere sobre todos los asociados los mismos derechos ue $l les cede! " gana el e uivalente de todo lo ue pierde! con ms poder para conservar lo ue tiene. Pero olvida que todos esos atributos preservadores que con/iere al ser abstracto al que llama soberano( resultan de que este ser se compone de todos los individuos sin e0cepcin. ;,ora bien( tan pronto como el soberano tiene que ,acer uso del poder que posee( es decir( tan pronto como ,a) que proceder a una organi3acin pr6ctica de la autoridad( no pudiendo el soberano ejercerla por s mismo( la delega( ) todos esos atributos desaparecen. ;l estar necesariamente( de grado o por /uer3a( la accin que se ejecuta en nombre de todos a la disposicin de uno solo o de algunos( resulta que al darse uno a todos( no es verdad que no se d5 a nadie= al contrario( se da a los que act2an en nombre de todos. Ie a, que( al darse por completo( no se llega a una condicin igualitaria para todos( )a que algunos se aprovec,an

e0clusivamente del sacri/icio del resto= no es verdad que ninguno tenga inter5s en ,acer onerosa la condicin a los dem6s( puesto que ,a) asociados que est6n /uera de la condicin com2n. 7s /also que todos los asociados adquieren los mismos derec,os que ceden= no todos ganan el equivalente de lo que pierden( ) el resultado de lo que sacri/ican es( o puede ser( el establecimiento de una /uer3a que les quite lo que tienen. 7l propio Rousseau se ,a asustado de esas consecuenciasB aterrado por la inmensidad del poder social que acababa de crear( no ,a sabido en qu5 manos depositar ese poder monstruoso( ) no ,a encontrado otro preservativo contra el peligro que entra<a tal soberana que un e0pediente que ,ace imposible su ejercicio. Ha declarado que la soberana no puede ser enajenada( ni delegada( ni representada. 7n otros t5rminos( que no puede ser ejercitada= signi/icaba de ,ec,o anular el principio que acababa de proclamar. Pero v5ase cmo los partidarios del despotismo son m6s /rancos en su conducta cuando adoptan el mismo a0ioma en cuanto les sirve ) les /avorece. Hobbes( el ,ombre que ,a erigido de modo m6s inteligente el despotismo en sistema( se ,a apresurado a reconocer el car6cter limitado de la soberana a /in de de/ender la legitimidad del gobierno absoluto de uno solo. #a soberana -dice- es absoluta% esta verdad ha sido reconocida siempre! incluso por a uellos ue han inducido a la sedicin o han provocado guerras civiles% su intencin no era ani uilar la soberana! sino trans&erir su ejercicio a otras manos' #a democracia es una soberana absoluta en manos de todos% la aristocracia! una soberana absoluta en manos de algunos% la monar ua! una soberana absoluta en manos de uno solo' (l pueblo ha podido desprenderse de esa soberana absoluta en &avor de un monarca! ue por lo tanto se ha convertido en su legtimo poseedor. 4e ve claramente que el car6cter absoluto que Hobbes atribu)e a la soberana del pueblo es la base de todo su sistema. La palabra absoluto desnaturali3a toda la cuestin ) nos lleva a una nueva serie de consecuencias= este es el punto en que Hobbes deja el camino de la verdad para dirigirse al del so/isma ,asta alcan3ar la meta que se ,a propuesto al empe3ar. >rata de demostramos que( al no bastar las convenciones de los ,ombres para que sean cumplidas( ,ace /alta una /uer3a coercitiva que obligue a respetarlas= que por tener que preservarse la sociedad de las agresiones e0teriores se necesita una /uer3a com2n que arme para la de/ensa com2n= que por estar divididos los ,ombres en sus pretensiones( ,acen /alta le)es que reglamenten sus derec,os. Ie la primera premisa deduce que el soberano tiene el derec,o absoluto de castigar= de la segunda( que el soberano tiene el derec,o absoluto de ,acer la guerra= de la tercera( que el soberano es legislador absoluto. 1ada m6s /also que esas conclusiones. 7l soberano tiene el derec,o de castigar( pero slo las acciones culpables= tiene el derec,o de ,acer la guerra( pero slo cuando la sociedad es atacada= tiene el derec,o de ,acer le)es( pero slo cuando 5sas le)es son necesarias ) en tanto que sean con/ormes a la justicia. 1o ,a)( por tanto( nada de absoluto( nada de arbitrario en esas atribuciones. La democracia es la autoridad depositada en manos de todos( pero slo la suma de autoridad necesaria a la seguridad de la asociacin= la aristocracia es esa autoridad con/iada a unos pocos= la monarqua( esa misma autoridad entregada a uno solo. 7l pueblo puede desprenderse de esa autoridad en /avor de un solo ,ombre o de un peque<o n2mero= pero su poder es limitado( como lo es el del pueblo que se lo ,a con/erido. ;l suprimir esa sola palabra( inserta gratuitamente en la construccin de una /rase( todo el planteamiento de Hobbes se derrumba. Por el contrario( con la palabra absoluto( ni la libertad ni( como se ver6 a continuacin( la tranquilidad ) la dic,a son posibles bajo ninguna institucin. (l gobierno popular no es sino una tirana convulsiva% el monr uico! un despotismo ms concentrado.

Cuando la soberana no est6 limitada( no ,a) ning2n medio de poner a los individuos al cobijo de los gobiernos. 7n vano se pretender6 someter los gobiernos a la voluntad general. 4on siempre ellos los que dictan esa voluntad( ) todas las precauciones resultan ilusorias. (l pueblo -dice Rousseau- es soberano en un sentido " s)bdito en otro% mas en la prctica esas dos relaciones se con&unden' #e es &cil a la autoridad oprimir al pueblo como s)bdito! para &or*arlo a mani&estar! como soberano! la voluntad ue ella le prescribe. 1inguna organi3acin poltica puede evitar ese peligro. 7s in2til la divisin de poderes si la suma total del poder es ilimitada( los poderes divididos no tienen m6s que /ormar una coalicin ) el despotismo ser6 inevitable con sus ne/astas consecuencias. #o ue nos importa no es ue nuestros derechos no puedan ser violados por uno de los poderes sin la aprobacin del otro! sino ue ning)n poder pueda transgredirlos. 1o basta que los agentes del poder ejecutivo necesiten invocar la autori3acin del legislador= es preciso que el legislador no pueda autori3ar su accin sino en la es/era que legtimamente le corresponde. 1o basta que el poder ejecutivo no pueda actuar sin el concurso( si no se declara que ,a) materias que escapan a la es/era de competencia del legislador( es decir( que la soberana es limitada( ) que ni el pueblo ni sus delegados tienen derec,o a convertir en le) cualquier capric,o. 7s eso lo que ,a) que declarar( esa la verdad importante( el principio eterno que ,a) que establecer. 1inguna autoridad sobre la tierra es ilimitada( ni la del pueblo( ni la de los ,ombres que se llaman sus representantes( ni la de los re)es( cualquiera que sea el titulo con que reinen( ni la de la le)( que( por ser la e0presin de la voluntad del pueblo o del prncipe( seg2n la /orma de gobierno( debe circunscribirse a los mismos lmites que la autoridad de que emana. Los ciudadanos poseen derec,os individuales independientes de toda autoridad social o poltica( ) cualquier autoridad que viole esos derec,os es ilegtima. Los derec,os de los ciudadanos sonB la libertad individual( la libertad religiosa( la libertad de opinin( que comprende el derec,o a su libre di/usin ) el dis/rute de la propiedad( la garantia contra todo acto arbitrario. 1inguna autoridad puede atentar a esos derec,os sin renunciar a su propio titulo. ;l no ser ilimitada la soberana del pueblo ) al no bastar su voluntad para legitimar todo lo que quiere( la autoridad de la le)( que no es m6s que la e0presin verdadera o supuesta de esa voluntad( tampoco es ilimitada. Iebemos muc,os sacri/icios a la tranquilidad p2blica= seramos culpables ante la moral si( debido a un celo in/le0ible por nuestros derec,os( nos resisti5ramos a todas las le)es que nos parecieran conculcarlos= pero no estamos obligados a obedecer aquellas pretendidas le)es cu)a in/luencia corruptora amena3a las partes m6s nobles de nuestra e0istencia( aquellas le)es que no slo restringen nuestras libertades legtimas( sino que nos imponen acciones contrarias a esos eternos principios de justicia ) de piedad que el ,ombre no puede dejar de observar sin degradarse ) desmentir su naturale3a. 4iempre que una le)( aunque injusta( no tiende a depravarnos( siempre que los mandatos abusivos de la autoridad slo e0igen sacri/icios que no nos envilecen ni pervierten( podemos obedecerla( pues slo a nosotros nos a/ecta. Pero si la le) nos prescribiera pisotear nuestros principios o nuestros deberes( o si( con el prete0to de una devocin gigantesca ) /icticia por lo que( seg2n los casos( llamara monarqua o Rep2blica( o nos pro,ibiera la /idelidad a nuestros semejantes( o si nos obligara a traicionar a nuestros aliados o incluso a perseguir a nuestros

enemigos vencidos( re/le0ionemos entonces la serie de injusticias ) de crmenes que se esconden bajo el nombre de le". 4iempre que una le) parece injusta e0iste el deber positivo( general( irrestricto( de no cumplirla. 7sa /uer3a de inercia no entra<a transtornos( ni revoluciones( ni desrdenes. 1ada justi/ica al ,ombre que presta su asentimiento a la le) que cree inicua. 7l terror no es una e0cusa m6s valiosa que cualquier otra pasin in/amante. Iios con/unda a cuantos sirven dcilmente ) como autmatas a sus amos( agentes in/atigables de todas las tiranas e0istentes( denunciadores pstumos de todas las tiranas derrocadas. Iurante los a<os terribles que nos toc vivir( se nos deca que si se serva a le)es injustas( era slo para ,acerlas menos rigurosas( )a que el poder cu)o depsito se acepta ocasionara ma)ores males con/iado en manos menos puras. J>ransaccin /alsa que abra una carrera sin lmites a todos los crmenesK Cada uno jugaba con su conciencia ) cada grado de injusticia ,allaba dignos ejecutores. 1o veo por qu5 en tal sistema no se ,aca uno verdugo de la inocencia( con el prete0to de estrangularla m6s dulcemente. Resumamos a,ora las consecuencias de nuestros principios. La soberana del pueblo no es ilimitada= est6 circunscrita por los lmites que le marcan la justicia ) los derec,os de los individuos. La voluntad de todo un pueblo no puede ,acer justo lo que es injusto. Los representantes de una nacin no tienen el derec,o de ,acer lo que no puede ,acer la propia nacin. 1ing2n monarca( cualquiera que sea el ttulo que invoque( /2ndese en el derec,o divino( en el de conquista o en el asentimiento del pueblo( posee un poder sin lmites. 4i Iios interviene en los asuntos ,umanos( es slo para sancionar la justicia. 7l derec,o de conquista no es otra cosa que la /uer3a( no un derec,o( )a que pa4a a quien de ella se apodera. 7l asentimiento del pueblo no podra legitimar lo que es ilegtimo( puesto que un pueblo no puede delegar en nadie una autoridad que no tiene. 4e presenta una objecin contra la limitacin de la soberana. G7s posible limitarlaH G70iste alg2n poder que pueda impedirle /ranquear las barreras que se le ,a)an se<aladoH 4e dir6 que se puede restringir el poder dividi5ndolo mediante combinaciones ingeniosas. 4e pueden oponer ) equilibrar sus di/erentes partes. Pero Gcmo se ,ar6 para que la suma total no sea ilimitadaH GCmo limitar el poder de otro modo que por el poderH 7s indudable que no basta la limitacin abstracta de la soberana. Ha) que buscar sus bases en instituciones politicas que combinen de tal modo los intereses de los diversos depositarios del poder( que su ventaja m6s evidente( m6s perdurable ) m6s segura consista en que cada uno tenga lmites a sus atribuciones respectivas. 4in embargo( la cuestin /undamental sigue siendo el 6mbito ) los lmites de la soberana( )a que( antes de ,aber organi3ado algo( ,a) que determinar su naturale3a ) su alcance. 7n segundo lugar( sin querer e0agerar la in/luencia de la verdad( como con sobrada /recuencia ,an ,ec,o los /ilso/os( se puede a/irmar que la demostracin clara ) absoluta de ciertos principios constitu)e su mejor garanta. ;nte la evidencia( se con/igura una opinin universal que pronto se impone. 4i se reconoce que la soberana tiene lmites( es decir( que no e0iste en la tierra ning2n poder ilimitado( nadie osar6 reclamar nunca semejante poder. La propia e0periencia lo prueba. La no se atribu)e( por ejemplo( a la sociedad el derec,o de vida ) muerte sin previo juicio. Iel mismo modo( ning2n gobierno moderno pretende ejercer semejante derec,o. 4i los tiranos de las antiguas Rep2blicas nos parecen muc,o m6s

desen/renados que los gobernantes de la ,istoria moderna( ,a) que atribuirlo en parte a esa causa. Los atentados m6s monstruosos del despotismo de un solo individuo se debieron con /recuencia a la doctrina del poder ilimitado de todos. La limitacin de la soberana es( entonces posible ) practicable. 4er6 garanti3ada primero por la /uer3a( que garanti3a todas las verdades reconocidas por la opinin= despu5s lo ser6( de un modo m6s preciso( por la distribucin ) por el equilibrio de los poderes. Pero comencemos por reconocer esa limitacin como v6lida. 4in tal precaucin previa( todo es in2til. 7ncerrando la soberana en sus justos lmites( nada ,a) que temer= se arrebata al despotismo( sea de los individuos( sea de las asambleas( la sancin aparente que cree obtener en el espacio que dirige( )a que se prueba que tal espacio( aunque /uera real( no tiene el poder de sancionar nada. 7l pueblo no tiene derec,o de castigar a un solo inocente( ni tratar como culpable a un solo acusado( sin pruebas legales. 1o puede( pues( delegar en nadie semejante derec,o. 7l pueblo no tiene el derec,o de atentar a la libertad de opinin( a la libertad religiosa( a las garantas judiciales( a las /ormas protectoras. 1ing2n d5spota( ninguna asamblea( puede( pues( ejercer un derec,o semejante diciendo que el pueblo se lo ,a con/erido. >odo despotismo es( pues( ilegal= nada puede sancionarlo( ni a2n la voluntad popular en que pretende /undarse( )a que( en nombre de la soberana del pueblo( se atribu)e un poder que no est6 comprendido en tal soberana( )( en tal caso( )a no se trata 2nicamente de un despla3amiento del poder( sino de la creacin de un poder que no debe e0istir.

PR:1C:P:F4 I7 PFLD>:C; C;PD>ELF :: +( #A ,A-./A#(0A +(# 12+(/ /(A# (, .,A 32,A/4.5A C2,6-I-.CI2,A# 1uestra Constitucin( al establecer las responsabilidades de los ministros( separa claramente el poder ministerial del poder real. 7l solo ,ec,o de que el monarca sea inviolable ) los ministros responsables pone de mani/iesto esta separacin. 1o se puede negar que los ministros detentan un poder que( 2nicamente ,asta cierto grado( les pertenece en propiedad. 4i se los considerase e0clusivamente como agentes pasivos ) ciegos( su responsabilidad sera absurda e injusta( independientemente de que slo seran responsables ante el monarca de la estricta ejecucin de sus rdenes. Cas la Constitucin establece su responsabilidad ante la nacin ) en ciertos casos( no puedan servirle de e0cusa las rdenes del monarca. 7s( pues( evidente que son algo m6s que agentes pasivos. 7l poder ministerial( aunque emana del poder real( tiene( no obstante( una e0istencia verdaderamente independiente de este= la di/erencia que e0iste entre la autoridad inviolable es esencial ) /undamental.

Consagrada esta distincin por nuestra propia Constitucin( creo oportuno dedicarle algunas consideraciones. :nsinuada en una obra que ,e publicado con anterioridad a la promulgacin de la Carta Cagna de !$!M( ,a parecido clara ) 2til a ,ombres cu)a opinin considero de gran peso. Constitu)e( en e/ecto( a mi juicio( la clave de toda organi3acin politica. 7l poder real me re/iero al del je/e del 7stado( cualquiera que sea su titulo' es un poder neutral. 7l de los ministros es un poder activo. Para e0plicar esta di/erencia( de/inamos los poderes polticos tal como se los ,a concebido ,asta a,ora. 7l poder ejecutivo( el poder legislativo ) el poder judicial son tres resortes que deben cooperar( cada uno en su es/era( al movimiento general= pero cuando( descompuestos( se cru3an( entrec,ocan ) se traban( se necesita una /uer3a que los ponga de nuevo en su sitio. >al /uer3a no puede residir en uno de los resortes en particular( porque se servira de ella para destruir a los dem6s. 7s preciso que est5 situada /uera ) que sea( en alguna medida( neutral( a /in de que su accin se aplique en cuantos puntos se requiera ) lo ,aga con un criterio preservador( reparador( no ,ostil. La monarqua constitucional tiene ese poder neutral en la persona del je/e del 7stado. 7l verdadero inter5s de tal je/atura no consiste en modo alguno en que uno de los poderes destru)a al otro( sino en que todos se apo)en( se entiendan ) obren de acuerdo. Hasta a,ora( solo se ,an distinguido tres poderes en las organi3aciones polticas. Por mi parte( distingo cinco( de diversa naturale3a( en una monarqua constitucionalB !.*.%.7l M.7l +.- 7l poder judicial. 7l 7l poder poder poder poder representativo de representativo de real= ejecutivo= continuidad= opinin=

la la

7l poder representativo de la continuidad reside en una asamblea ,ereditaria= el poder representativo de la opinin( en una asamblea electiva= el poder ejecutivo est6 con/iado a los ministros= el poder judicial( a los tribunales. Los dos primeros poderes ,acen la le)= el tercero provee a su ejecucin general= el cuarto( la aplica a los casos particulares. 7l poder real est6 en medio( pero encima de los otros cuatro( autoridad( a la ve3( superior e intermediaria( sin inter5s en des,acer el equilibrio( sino( al contrario( con el m60imo inter5s en conservarlo. Iado que los ,ombres no obedecen siempre a su inter5s bien entendido( ,a) que tomar la precaucin de que el je/e del 7stado no pueda sustituir en su accin a los otros poderes. 7n eso consiste la di/erencia entre la monarqua absoluta ) la constitucional. Como siempre es 2til pasar de las abstracciones a la realidad( nos re/eriremos a la Constitucin inglesa. 7n :nglaterra( no puede ,acerse ninguna le) sin el concurso de la C6mara ,ereditaria ) de la C6mara electiva= no puede ejecutarse ning2n acto sin la /irma de un ministro( ni dictarse una sentencia m6s que por tribunales independientes. Pero una ve3 que se ,a tomado la precaucin de que ,ablo( v5ase cmo esta constitucin ,ace uso del poder real para poner /in a toda luc,a peligrosa ) restablecer la armona entre los dem6s poderes. 4i la accin del poder

ejecutivo resulta peligrosa( el re) destitu)e a los ministros. 4i la de la C6mara ,ereditaria resulta /unesta( el re) le da una tendencia nueva mediante la institucin de nuevos pares. 4i la de la c6mara electiva se vislumbra amena3ante( el re) ,ace uso de su veto( o se disuelve dic,a C6mara. 7n /in( si la propia actividad del poder judicial es demasiado represiva en la aplicacin de la le) en actos individuales imponiendo penas generales demasiado severas( el re) la modera mediante el ejercicio de su derec,o de gracia. 7l vicio de casi todas las constituciones ,a sido no ,aber creado un poder neutral= en ve3 de ello( ,a con/erido la suma total de autoridad de que debe estar investida a uno de los poderes activos. Cuando esta suma de autoridad se ,a reunido en la potestad legislativa( la le)( que no debe rebasar ciertas es/eras( ,a e0tendido su 6mbito a todo. 4e ,a presentado una arbitrariedad ) tirana sin lmites. Ie a, los e0cesos del Parlamento( los de las ;sambleas Populares en las Rep2blicas de :talia o los de la Convencin durante algunas de sus etapas. Cuando esa misma suma de autoridad se ,a reunido en el poder ejecutivo( ,a ,abido despotismo. Ie al2 la usurpacin a que dio lugar la dictadura en Roma. La ,istoria romana proporciona( en general( un gran ejemplo de la necesidad de un poder neutral intermediario de los poderes activos. 9emos en esa Rep2blica( en medio de los roces que se producan entre el pueblo ) el 4enado( cmo cada partido buscaba garantas= pero( al reserv6rselas para s( cada garanta se converta en un arma contra el partido opuesto. Como los levantamientos del pueblo amena3aban destruir el 7stado( se dio origen a los dictadores( magistrados de/ensores de la clase patricia. Reducidos los plebe)os a la desesperacin a causa de la opresin de esta clase( no se destru) la dictadura( sino que se recurri a la creacin de una institucin paralela( el tribunado( autoridad completamente popular. 7ntonces los enemigos se encontraron /rente a /rente= cada uno solo se ,aba /orti/icado en sus respectivas posiciones. Las centurias eran una aristocracia= las tribus( una democracia. Los plebiscitos decretados sin el re/rendo del 4enado( no eran( por ello( menos obligatorios para los patricios. Los sendoconsultos( que emanaban( a su ve3( del patriciado( obligaban tambi5n a los plebe)os. ;s( cada partido dispona alternativamente del poder( que debera ,aber estar con/iado a manos neutrales( ) abusaba de 5l( lo que ocurrir6 tantas veces como los poderes activos no renuncien a 5l para /ormar un poder aparte. La misma observacin es aplicable a Cartago= institu)eron a los su&etas( para poner lmites a la aristocracia del 4enado= el >ribunal de los Ciento( para reprimir a los su&etas= el >ribunal de los Cinco( para contener a los Ciento. Nueran( dice Condillac( poner /renos a una autoridad ) establecan otra autoridad( que tambi5n tena necesidad de ser limitada( dejando as siempre subsistir el abuso que queran remediar. La monarqua constitucional nos o/rece( como )a ,e dic,o( ese poder neutral( tan necesario para el ejercicio normal de la libertad. 7l re)( en un pas libre( es un ser aparte( superior a la diversidad de opiniones( sin otro inter5s que el mantenimiento del orden ) de la libertad( sin poder jam6s entrar en la condicin com2n( inaccesible( en consecuencia( a todas las pasiones que tal condicin ,ace nacer ) a todas las que la perspectiva de volver a ella alienta en el cora3n de los agentes que est6n investidos de una potestad moment6nea. 7sa augusta prerrogativa de la reale3a debe in/undir( en el espritu del monarca( una calma( )( en su alma( un sentimiento de tranquilidad( que no pueden ser patrimonio de ning2n individuo situado en una posicin in/erior. 7l monarca est6 por decirlo as( por encima de las turbulencias ,umanas( ) constitu)e un gran acierto de la organi3acin poltica ,aber creado( en el seno mismo de los disentimientos( sin los cuales ninguna libertad es posible( una es/era inviolable de seguridad( de majestad( de imparcialidad( que permite el despliegue de esos di sentimientos sin ning2n peligro( siempre que no e0cedan ciertos lmites( ) que( cuando aquel se per/ila( le ponga t5rmino por medios legales( constitucionales ) no arbitrarios. >odo ese inmenso bene/icio se

pierde si se rebaja el poder del monarca al nivel del poder ejecutivo( o se eleva 5ste al nivel del monarca. 4i se con/unden esos dos poderes( resultan insolubles dos grandes cuestionesB una( la destitucin del poder ejecutivo propiamente dic,o= otra( la responsabilidad. 7l poder ejecutivo reside( de ,ec,o( en los ministros( pero la autoridad que podra destituirlo tiene el de/ecto( en la monarqua absoluta( de ser su aliada( ) en la Rep2blica( de ser su enemiga. 4lo en la monarqua constitucional se eleva aquella al rango de jue3. ;s se ve que en la monarqua absoluta no ,a) otro medio de destituir al poder ejecutivo que una subversin( remedio con /recuencia m6s terrible que el mal que se trata de evitar= aunque las Rep2blicas ,an tratado de organi3ar medios m6s regulares( estos ,an tenido /recuentemente igual resultado violento ) desordenado. Los cretenses inventaron un tipo de insurreccin( en cierto modo legal( mediante la cual era posible deponer a todos los magistrados( ) varios notables lo elogian !'. Ena le) ateniense permita a todo ciudadano matar a aquel que en el ejercicio de una magistratura ,ubiera atentado a la libertad de la Rep2blica *'. La le) 9alerio Publcola tena el mismo objeto en Roma. Los /lorentinos tuvieron su 7aila( o consejo e0traordinario( creado con tal /in ) que( revestido de todos los poderes( tena la /acultad de destitucin universal %'. Pero en todas esas constituciones el derec,o de destituir al poder ejecutivo se encontraba( por as decir( a merced del que de 5l se apoderase( ) este no se apoderaba para destruir la tirana( sino para ejercerla. Resultaba de ello que el partido vencedor no se contentaba con despojar( adem6s maltrataba( ) como lo ,aca sin un juicio( era m6s un asesinato que un acto de justicia. La 7aila de -lorencia( nacida de una tempestad( era d5bil desde su origen. Condenaba a muerte( encarcelaba( despojaba( porque no tena otro medio de privar de autoridad a los ,ombres que eran sus depositarios. ;s( tras ,aber agitado a -lorencia mediante la anarqua( se convirti en el principal instrumento del podero de los C5dicis. 4e necesita un poder constitucional que tenga siempre lo que la 7aila tena de 2til ) que no tenga jam6s lo que tena de peligrosa= es decir( que no pueda condenar( ni encarcelar( ni despojar( ni proscribir( sino que se limite a quitar el poder a los ,ombres ) a las asambleas que no sepan ejercerlo m6s tiempo sin peligro. La monarqua constitucional resuelve ese gran problema= ) para establecer mejor mis ideas( ruego al lector que coteje mis a/irmaciones con la realidad. 7sta realidad se ,alla en la monarqua inglesa. Crea ese poder neutral e intermedio( el poder real( independiente del ejecutivo. La destitucin de 5ste no signi/ica su persecucin. 7l re) no necesita acusar a sus ministros de una /alta( de un crimen o de un pro)ecto culpable para despedirlos= los despide sin castigarlos= de este modo( puede ,acerse cuanto es necesario( sin ,acer nada de lo que es injusto= como siempre sucede( por ser justo( tal procedimiento es tambi5n 2til desde otro punto de vista. En gran de/ecto de toda Constitucin es no dejar a los ,ombres poderosos otra alternativa que el poder o el cadalso. 7ntre la destitucin del poder ejecutivo ) su castigo e0iste la misma di/erencia que entre la disolucin de las asambleas representativas ) la acusacin de sus miembros. 4i se reempla3ase la primera de esas medidas por la segunda( no ,a) duda de que las asambleas. al verse amena3adas( no slo en su e0istencia poltica( sino en la individual( se pondran

/uriosas por el sentimiento del peligro( ) que el 7stado se ,allara e0puesto a los peores males. Lo mismo pasa con el poder ejecutivo. 4i se sustitu)e la /acultad de destituirlo sin el debido proceso legal por la de someterlo a juicio( se estimulan su temor ) su clera= de/ender6 su poder en nombre de su seguridad. La monarqua constitucional evita este peligro. Los representantes tras la disolucin de su asamblea( los ministros tras su destitucin( se reintegran a la clase de los dem6s ciudadanos( por lo que puede a/irmarse la e/icacia ) moderacin de estos dos grandes recursos contra los abusos de que ,ablamos. 4i se trata de la responsabilidad( son igualmente v6lidas consideraciones del mismo g5nero. En monarca ,ereditario puede ser irresponsable= es un ser aparte( situado en la c2spide del poder. 4u atribucin particular( que perdura no slo en 5l( sino en toda la estirpe( desde sus antepasados ,asta sus descendientes( lo separa de todos los individuos de su imperio. 1o es nada e0traordinario declarar a tal ,ombre inviolable( cuando una /amilia est6 investida del derec,o de gobernar a un gran pueblo( con e0clusin de las restantes /amilias( ) a riesgo de todos los a3ares que conlleva la sucesin. 7l propio monarca se presta sin repugnancia a la responsabilidad de sus ministros. >iene que de/ender bienes m6s de/initivos que tal o cual detalle de la administracin( o tal o cual ejercicio parcial de la autoridad. 4u dignidad es un patrimonio de /amilia que 5l retira de la luc,a al abandonar su ministerio. 4lo cuando la potestad es de orden sagrado( se puede separar la responsabilidad de la potestad. En poder republicano que se renueva peridicamente no es un ser aparte( no tiene derec,o a la indulgencia para sus errores( )a que ,a buscado el puesto que ocupa ) no tiene nada m6s de/initivo que de/ender que su autoridad( comprometida cuando se ataca su ministerio( compuesto de ,ombres como 5l ) con los que es siempre solidario. Hacer el poder supremo inviolable es constituir a sus ministros en jueces de la obediencia que le deben. 1o pueden( en verdad( negarle esa obediencia m6s que dimitiendo= en tal supuesto( la opinin p2blica se convierte a su ve3 en jue3 entre el poder superior ) los ministros( inclin6ndose la balan3a del lado de los ,ombres que parecen ,aber sacri/icado a ciencia ) conciencia sus intereses. 1ada se opone a ello en la monarqua ,ereditaria. Los elementos de que se compone la veneracin que rodea al monarca impiden que se le compare con sus ministros( ) la continuidad de su misin ,ace que todos los es/uer3os de sus partidarios se dirijan contra el nuevo ministerio. 7n una Rep2blica se establecera la comparacin entre el poder supremo ) los antiguos ministros ) conducira a la opinin a desear que 5stos alcancen el poder supremo( ) nada( en su composicin ni en sus /ormas( se opondra a ello. Con un poder republicano no responsable ) un ministerio responsable( el segundo lo sera todo ) el primero no tardara en ser ju3gado como in2til. La no responsabilidad /uer3a al gobierno a no ,acer nada sino a trav5s de sus ministros. GCu6l es entonces la utilidad de un poder superior al ministerioH 7n la monarqua( es impedir que otros se apoderen de 5l ) establecer un punto /ijo( inatacable( donde las pasiones no puedan acercarse. Pero nada parecido ocurre en la Rep2blica( puesto que todos los ciudadanos pueden llegar al poder supremo. 4upongamos( en la Constitucin de !"O+( un Iirectorio inviolable ) un ministerio activo ) en5rgico. G4e ,ubiera soportado durante muc,o tiempo a cinco ,ombres que no ,acan nada( detr6s de seis que ,ubieran ,ec,o todoH 7l gobierno republicano necesita ejercer sobre sus ministros una autoridad m6s absoluta que un monarca ,ereditario( porque en otro caso est6 e0puesto a que sus au0iliares se conviertan en sus rivales. Cas para que ejer3a tal autoridad

es preciso que asuma la responsabilidad de los actos que ordena( porque no puede ,acerse obedecer de los ,ombres si no les garanti3a el resultado de la obediencia. Las Rep2blicas se ven( pues( /or3adas a ,acer responsable al poder supremo( pero entonces la responsabilidad resulta ilusoria. 1unca podr6 pensarse en e0igir responsabilidad a unos ,ombres cu)a cada interrumpira las relaciones e0teriores ) detendra los engranajes interiores del 7stado. G9a a subvertirse la sociedad por vengar los derec,os de uno( de die3( de cien( de mil ciudadanos( diseminados en una super/icie de treinta leguas cuadradas ciento sesenta ) siete @ilmetros cuadrados'H La arbitrariedad ser6 irremediable( porque el remedio ser6 siempre peor que un mal moderado. Los culpables escapar6n( bien por el uso que ,agan de su poder corruptor( bien porque los mismos que estaran dispuestos a acusarlos tiemblen ante la idea del gran da<o que su acusacin puede causar al edi/icio constitucional. 7n e/ecto( para vengar la violacin de una le) particular ,abr6 que poner en peligro lo que sirve de garanta a todas las le)es. Ie esta /onna( los ,ombres d5biles ) los ra3onables( los venales ) los escrupulosos( se ver6n obligados( por motivos di/erentes( a secundar a los depositarios desleales de la autoridad ejecutiva. La responsabilidad ser6 nula( porque es demasiado inalcan3able. 7n /in( siendo esencial al poder( cuando puede abusar impunemente( abusar siempre m6s( si las injusticias se multiplican al punto de llegar a ser intolerables( se e0igir6 la responsabilidad= pero al dirigirse contra los je/es del gobierno( la consecuencia probable ser6 la destruccin del mismo. 1o vo) a e0aminar aqu si sera posible( mediante una nueva organi3acin( remediar el citado inconveniente de la responsabilidad en una Constitucin republicana. Lo que ,e querido probar es que la primera condicin indispensable para que la responsabilidad sea e/ectiva es separar el poder ejecutivo del poder supremo. La monarqua constitucional alcan3a ese gran objetivo( pero se perdera esa ventaja si se con/undieran esos dos poderes. 7l poder ministerial constitu)e en tal /orma el 2nico resorte de la ejecucin en una Constitucin libre( que todo lo que propone el monarca ,a de ,acerlo a trav5s de sus ministros= no ordena nada( porque su /irma no o/rece a la nacin la garanta de su responsabilidad. Cuando se trata de nombramientos( el monarca decide por sB constitu)e uno de sus derec,os indiscutibles. Pero cuando se trata de una accin directa o simplemente de una propuesta( el poder ministerial est6 obligado a ponerse delante( para que jam6s la discusin o la resistencia comprometa al je/e del 7stado. 4e ,a pretendido decir que en :nglaterra no se da una di/erenciacin tan neta entre el poder real ) el poder ministerial. 4e ,a citado una ocasin en que la voluntad del soberano se ,aba impuesto a la de los ministros( neg6ndose a ,acer participar a los catlicos de los privilegios de sus dem6s s2bditos. Pero aqu se con/unden dos cosasB el derec,o de mantener lo que e0iste( derec,o que pertenece necesariamente al poder real( ) gracias al cual este se con/igura( seg2n sostengo( en autoridad neutral ) preservadora( ) el derec,o de proponer el establecimiento de lo que no e0iste todava( derec,o que pertenece al poder ministerial. 7n la indicada circunstancia slo se trataba de mantener lo que e0ista( porque las le)es contra los catlicos est6n en pleno vigor( aunque su aplicacin se ,a)a suavi3ado. ;,ora bien( ninguna le) puede abrogarse sin la participacin del poder real. 1o e0amino si en este caso particular el ejercicio de tal poder /ue bueno o malo= lamento que escr2pulos que son respetables( porque ata<en a la conciencia( pero errneos en principio ) /unestos en su aplicacin( inclinaran al re) de :nglaterra a mantener normas vejatorias e intolerables= aqu

slo se trata de probar que al mantenerlas no se sali de sus lmites. Para convencernos totalmente de ello estable3camos la ,iptesis ) supongamos que no ,ubieran e0istido esas le)es contra los catlicos. La voluntad personal del re) no ,ubiera podido obligar a ning2n ministro a proponerlas( ) me atrevo a a/irmar que( en nuestros das( el re) de :nglaterra no ,allara un solo ministro que propusiera semejantes le)es. Ie este modo( la di/erencia que e0iste entre el poder real ) el ministerial se pone de relieve por el propio ejemplo con que se trataba de borrarla. 7l car6cter neutral ) puramente preservador del primero es indudable= de ambos( es evidente que slo el segundo es activo( )a que si no quisiera actuar( el primero no ,allara ning2n medio de obligarle a ,acerlo( sin que tuviera tampoco la posibilidad de actuar sin 5l= esta posicin del poder real 2nicamente representa ventajas ) jam6s inconvenientes( porque( del mismo modo que el re) de :nglaterra encontrara en la negativa de su gobierno un insuperable obst6culo para proponer le)es contrarias al espritu del siglo ) a la libertad religiosa( esa misma oposicin ministerial sera imposible si quisiera impedir al poder real proponer le)es con/ormes a tal espritu ) /avorables a esa libertad. ;l re) le bastara con cambiar de ministros= pero sin nadie que se presentase para desa/iar la opinin ) en/rentarse abiertamente a las iniciativas se o/receran mil para ser los rganos de medidas populares que la nacin suscribiera con su aprobacin ) con/ormidad M'. 1o quiero negar la e0istencia( en el cuadro de un poder mon6rquico m6s animado ) activo( de ciertos aspectos seductores( pero las instituciones dependen de los tiempos muc,o m6s que de los ,ombres. La accin directa del monarca se debilita siempre( inevitablemente( en ra3n de los progresos de la civili3acin. Cuc,as cosas que admiramos ) que nos parecen impresionantes en otras 5pocas son a,ora inadmisibles. :maginemos a los re)es de -rancia ,aciendo justicia a sus s2bditos al pie de un 6rbol de encino= nos emocionar6 ese espect6culo ) reverenciaremos ese ejercicio augusto ) sencillo de una autoridad paternal= pero ,o) Gqu5 nos parecera un juicio celebrado por un re) sin el concurso de los tribunalesH La violacin de todos los principios( la con/usin de todos los poderes( la destruccin de la independencia judicial( tan en5rgicamente sostenida por todas las clases. 1o se ,ace una monarqua constitucional con remembran3as ) poesa. 7n una Constitucin libre les quedan a los monarcas nobles sublimes prerrogativas. Les pertenece el derec,o de conceder gracia( derec,o de una naturale3a casi divina( que repara los errores de la justicia ,umana o sus rigores demasiado in/le0ibles( que tambi5n son errores= les pertenece el derec,o de investir a los ciudadanos distinguidos de una ilustracin perdurable( elev6ndolos a esa magistratura ,ereditaria que re2ne el brillo del pasado ) la solemnidad de las m6s altas /unciones polticas= les pertenece el derec,o de nombrar los rganos de las le)es ) de asegurar a la sociedad el goce del orden p2blico( ) a la inocencia la seguridad= les pertenece el derec,o de disolver las asambleas representativas ) preservar as a la nacin de los desvos de sus mandatarios( convocando nuevas elecciones= les pertenece el nombramiento de los ministros( lo que proporciona al monarca la gratitud nacional cuando los ministros se ocupan dignamente de la misin que se les ,a con/iado= les pertenece( en /in( la distribucin de gracias( /avores( recompensas= la prerrogativa de pagar con una mirada o con una palabra los servicios prestados al 7stado( prerrogativa que da a la monarqua un tesoro inagotable de opinin( que ,ace de cada amor propio un servidor ) de cada ambicin un tributario.

He a, ciertamente una vasta carrera( atribuciones imponentes( una gran ) noble misin= seran siniestros ) p5r/idos los consejeros que presentaran a una monarca constitucional( como objeto de deseo o de nostalgia( esa potestad desptica sin lmites( o m6s bien sin /reno( equvoca por ilimitada( precaria por violenta( ) que pesara de modo igualmente /unesto sobre el prncipe( a quien no puede menos de desviar( que sobre el pueblo( al que slo puede atormentar ) corromper +'.

1otas !' -ilangieri( !( !&. ContesquieuB 7sp. des Lois( 9:::( !#. *' PetitB Ie Leg. ;t.( :::. *. %' Caquiavelo( Passim. M' Lo que digo aqu del respeto o de la condescendencia de los ministros ingleses ,acia la opinin nacional( desgraciadamente slo se aplica a su administracin interior. La renovacin de la guerra( sin prete0to ni e0cusa( en respuesta a las demostraciones m6s moderadas( a las intenciones pac/icas mas mani/iestamente sinceras( no ,ace probar que( para los asuntos del Continente( ese ministerio ingl5s no consulta ni la inclinacin del pueblo( ni su ra3n( ni sus intereses. +' 7s bastante notable que un instinto con/uso ,a)a mostrado siempre a los ,cmbres la verdad que acabo de desarrollar en este captulo( aunque no /ue e0puesta jam6s= pero precisamente por ello ese instinto con/uso /ue causa de errores mu) peligrosos. ;l sentir vagamente que el poder real era( por naturale3a( una autoridad neutral que( encerrada en sus lmites( no tena prerrogativas perjudiciales( se dedujo que no ,abra incooveniente en investirlo de esas prerrogativas( ) ces la neutralidad. 4i se ,ubiera propuesto conceder a los ministros una accin arbitraria sobre la libertad individual ) sobre los derec,os de los ciudadanos( todo el mundo ,ubiera rec,a3ado esa propuesta( porque la naturale3a del poder ministerial( siempre en contacto con todos los intereses( ,ubiera mostrado inmediatamente el peligro de revestir a dic,o poder de tal accin arbitraria. Pero esa autoridad se ,a concedido con /recuencia a los re)es( porque se los consideraba desinteresados e imparciales= con tal concesin se destru) la misma imparcialidad que le serva de prete0to. >odo poder arbitrario se opone a la naturale3a del poder real. ;s( siempre sucede una de estas dos cosasB o esta potestad se convierte en atributo de la autoridad ministerial( o el propio re)( cesando de ser neutral( se torna en una especie de ministro m6s temible( porque une a la inviolabilidad que posee atribuciooes que no deba poseer nunca. 7ntonces( estas destru)en toda posibilidad de tranquilidad( toda esperan3a de libertad.

PR:1C:P:F4 I7 PFLD>:C; C;PD>ELF ::: +(# +(/(C82 +( +I62#9(/ #A6 A6A37#(A6 /(1/(6(,-A-I9A6 Ha) cuestiones que todos los ,ombres ilustres consideran resueltas desde ,ace tiempo( ) sobre las cuales( en consecuencia( no estiman necesario insistir= mas( con gran sorpresa su)a( cuando se trata de pasar de la teora a la pr6ctica( esas cuestiones se ponen en duda. 4e dira que el espritu ,umano solo cede a la evidencia a condicin de no pasar a los ,ec,os. 4e ,a discutido muc,o acerca del derec,o de disolver las asambleas representativas( derec,o atribuido por nuestra ;cta constitucional( como por la Constitucin inglesa( al depositario del poder supremo( sin embargo( toda organi3acin poltica que no consagrara esa /acultad en las manos del je/e del 7stado se convertira necesariamente en una demagogia desen/renada ) turbulenta( a menos que el despotismo( supliendo por golpes de autoridad las prerrogativas legales( redujese las asambleas al papel de instrumentos pasivos( mudos ) ciegos. 7s cierto que ninguna libertad puede e0istir en un gran pas sin asambleas /uertes( numerosas e independientes= mas tales asambleas no dejan de ser peligrosas )( por inter5s de la misma libertad( ,a) que organi3ar medios in/alibles de prevenir sus desvos. La sola tendencia de las asambleas a multiplicar ,asta el in/inito el n2mero de le)es( constitu)e un inconveniente irremediable si su disolucin inmediata ) su reconstitucin con elementos nuevos( no las detienen en su marc,a impetuosa e irresistible. La multiplicacin de las le)es estimula en los legisladores dos inclinaciones naturalesB la necesidad de actuar ) el placer de creerse imprescindibles. >odo ,ombre que siente una vocacin especial pre/erir6 pecar por e0ceso que por de/ecto. Los encargados de detener a los vagabundos en los caminos se sienten tentados de buscar problemas con todos los viajeros. Cuando los espas no tienen nada que descubrir( inventan. Basta crear en un pas un ministerio que vigile a los conspiradores( para que se oiga ,ablar constantemente de conspiraciones. Los legisladores se reparten la e0istencia ,umana por derec,o de conquista( como los generales de ;lejandro se repartan el mundo. 4e puede decir que la multiplicidad de las le)es es la en/ermedad de los 7stados representativos( porque en ellos todo se ,ace por le)es( mientras que la ausencia de las mismas es la en/ermedad de las monarquas absolutas( porque en ellas todo se ,ace por los ,ombres. 7s la imprudente multiplicacin de las le)es la que( en ciertas 5pocas( ,a sido des/avorable a lo que ,a) de m6s noble( la libertad( ) ,ace que se busque un re/ugio en lo que ,a) de m6s miserable ) m6s bajo( la servidumbre.

7l veto es un medio directo adecuado para reprimir la actividad indiscreta de las asambleas representativas= pero empleado con /recuencia( las irrita sin desarmarlas= su disolucin es el 2nico medio cu)a e/icacia es segura. Cuando no se imponen lmites a la autoridad representativa( los representantes del pueblo no son de/ensores de la libertad( sino candidatos a la tirana= ) una ve3 constituida esta( es qui36 tanto m6s enojosa cuanto que los tiranos son m6s numerosos. 7n una Constitucin de la que /orma parte la representacin nacional( la nacin slo es libre cuando sus diputados tienen lmites. Ena asamblea que no puede ser reprimida ni contenida es( de todas las potestades( la m6s ciega en sus movimientos( la m6s imprevisible en sus resoluciones( incluso para los mismos miembros que la componen. 4e lan3a a e0cesos que( en un principio( pareceran imposiblesB una actividad desordenada en todas las es/eras( una multiplicacin sin lmite de las le)es( el deseo de complacer las pasiones del pueblo( abandon6ndose a su impulso( o aun adelant6ndose a 5l= el despec,o que le inspira la resistencia de otros o la censura que prev5= la oposicin en el sentido nacional ) la obstinacin en el error= ora el espritu de partido( que no deja opcin entre los e0tremos= ora el espritu de grupo( que slo robustece la usurpacin= unas veces la temeridad( otras la indecisin( la violencia o la /atiga( la complacencia para uno solo o la descon/ian3a contra todos( la impulsin por sensaciones puramente /sicas( como el entusiasmo oel miedo= la ausencia de toda responsabilidad moral( la certe3a de escapar por el conjunto a la vergPen3a de la cobarda o a los riesgos de la audaciaB tales son los vicios de las asambleas cuando no est6n encerradas dentro de lmites in/ranqueables !'. Ena asamblea con potestad ilimitada es m6s peligrosa que el propio pueblo. Los ,ombres reunidos en gran n2mero tienen impulsos generosos. Casi siempre son vencidos por la piedad o movidos por la justicia= en tal situacin( act2an en su propio nombre. La masa puede sacri/icar sus intereses a sus emociones= pero los representantes de un pueblo no est6n autori3ados a imponerle tal sacri/icio. La naturale3a de su misin los debe detener. La violencia de una reunin popular se combina en ellos con la impasibilidad de un tribunal( ) de esa combinacin no puede resultar otro e0ceso que el rigor. Los llamados traidores en una asamblea son de ordinario los que claman en /avor de medidas indulgentes. Los ,ombres implacables puede que atraigan alguna ve3 la censura( pero jam6s son sospec,osos. ;rstides deca a los atenienses( reunidos en la pla3a p2blica( que su propia salvacin resultara demasiado cara si ,ubiera de compararse con una resolucin injusta o p5r/ida. Pro/esando tal doctrina( una asamblea temera que sus miembros( sin la ilustracin que procede del ra3onamiento ni de la elocuencia del impulso generoso( la acusaran de inmolar el inter5s p2blico /rente al inter5s privado. Ie nada valdra contar con la /uer3a que proporciona una ma)ora ra3onable si a esta le /altara la garanta que representa un poder constitucional situado /uera de la asamblea. Ena minora mu) unida( que cuenta con la iniciativa del ataque( que atemori3a o seduce( argumenta o amena3a( seg2n los casos( termina por dominar a la ma)ora. La violencia une a los ,ombres( porque los ciega en todo lo que no es su propsito com2n. La moderacin los divide( porque deja su espritu abierto a todas las consideraciones parciales. La ;samblea constitu)ente se compor2a de los ,ombres m6s estimados( m6s ilustres de -rancia. JCu6ntas veces decret le)es que su propia ra3n reprobabaK 1o ,aba cien ,ombres en la ;samblea legislativa que quisieran derribar el trono. 4in embargo( desde el principio al /in de su corta ) triste vida( /ue arrastrada en una direccin contraria a sus deseos. Las tres cuartas partes de la Convencin tenan ,orror a los crmenes que ,aban manc,ado los

primeros das de la Rep2blica= pues bien= los autores de esos crmenes( aunque en peque<o n2mero en su seno( no tardaron en soju3garla. Nuienquiera que ,a)a repasado las actas aut5nticas del Parlamento de :nglaterra desde !#M& ,asta su disolucin por el coronel Pride( antes de la muerte de Carlos :( debe estar convencido de que los dos tercios de sus miembros deseaban ardientemente la pa3 que sus votos rec,a3aban incesantemente ) consideraban /unesta una guerra cu)a necesidad proclamaban un6nimemente todos los das. G4e in/erir6 de tales ejemplos que no ,acen /alta asambleas representativasH 7n tal caso( el pueblo no tendra rganos representativos( ni el gobierno apo)o( ni el cr5dito p2blico garanta. La nacin se aislar6 de su je/e( los individuos se aislar6n de la nacin( de cu)a e0istencia nadie dar6 testimonio. Las asambleas legislativas constitu)en el 2nico medio de transmitir vida en el cuerpo poltico. >al vida tiene sin duda sus peligros( que nosotros no ,emos menospreciado. Cas cuando( para librarse de ellos( los gobiernos quieren a,ogar el espritu nacional supliendo este mediante un arti/icio( aprenden a su costa que ,a) otros peligros para los cuales la mejor de/ensa es el espritu nacional ) que el mecanismo mejor ideado no se puede conjurar. 7s( pues( preciso que las asambleas representativas subsistan libres( imponentes( vivas. Pero es tambi5n preciso que sus desvos puedan ser reprimidos. ;,ora bienB la /uer3a represiva debe ,allarse situada /uera. Las reglas que una asamblea se impone por su propia voluntad son ilusorias e improcedentes. La misma ma)ora que consiste en encadenarse con /rmulas rompe 5stas a su antojo ) recobra el poder tras ,aberlo abdicado. La disolucin de las asambleas no es( como se ,a dic,o( un ultraje a los derec,os del pueblo= al contrario( cuando las elecciones son libres( es una llamada a sus derec,os( en /avor de sus intereses. Iigo cuando las elecciones son libres( porque cuando no lo son no ,a) sistema representativo. 7ntre una asamblea que se obstinara en no ,acer ninguna le)( en no proveer a ninguna necesidad( ) un gobierno que no tuviera el derec,o de disolverla( Gqu5 medio de administracin quedaraH Cuando tal medio no se encuentra en la organi3acin poltica( los acontecimientos lo sit2an en la /uer3a. Qsta va siempre en apo)o de la necesidad. 4in la /acultad de disolver las asambleas representativas( su inviolabilidad slo es una quimera. 4e pondr6 en peligro su propia e0istencia( ante la imposibilidad de renovar sus elementos.

1otas !' Iebo observar que estos principios sobre las asambleas que re2nen todos los poderes no los pro/eso a,ora por primera ve3. 7ste te0to est6 sacado de mi Re/le0ions sur les constitutions et les garanties( publicado en ma)o de !$!M( cuando me encontraba m6s bien en oposicin al gobierno que ,aba( ) solo tena esperan3a para la libertad en la C6mara de diputados. PR:1C:P:F4 I7 PFLD>:C; C;PD>ELF :9 +( .,A A6A37#(A 8(/(+I-A/IA : +( #A ,(C(6I+A+ +( ,2 #I3I-A/ (# ,;3(/2 +( 6.6 3I(37/26

7n una monarqua ,ereditaria es indispensable reconocer el derec,o sucesorio de una clase. 7n un pas en el que no se admita ninguna distincin basada en el nacimiento no es posible imaginar de qu5 /orma se consagrara ese privilegio para la transmisin m6s importante( la de la /uncin que interesa m6s esencialmente a la tranquilidad ) a la vida de los ciudadanos. 4i se quiere que el gobierno de uno solo subsista sin clase ,ereditaria( ,abr6 de ser un puro despotismo. >odo puede marc,ar( por un tiempo determinado( con el despotismo( que no es sino la /uer3a= pero todo lo que se mantiene por el despotismo corre sus riesgos( es decir( est6 amena3ado de caer. Los elementos del gobierno de uno solo( sin clase ,ereditaria( sonB un ,ombre que manda( soldados que ejecutan( un pueblo que obedece. Para proporcionar otra sustentacin a la monarqua ,ace /alta un cuerpo intermedio= Contesquieu lo e0ige( a2n en la monarqua electiva. 4iempre que se coloque a un ,ombre solo a tal altura( es preciso( si se quiere evitar que gobierne con la espada( rodearle de otros ,ombres que tengan inter5s en de/enderle. La e0periencia coincide aqu con el ra3onamiento. Los notables de todos los partidos ,aban previsto )a en !"O! el resultado de la abolicin de la noble3a en -rancia( aunque la noble3a careciera de toda prerrogativa poltica( ) ning2n ingl5s creera ni por un instante en la estabilidad de la monarqua inglesa si se suprimiera la C6mara de los pares. Nuienes discuten la transmisin ,ereditaria de la primera C6mara( Gadmitiran que la noble3a subsistiese al lado ) con independencia de dic,a C6mara ) dar a 5sta un car6cter vitalicioH Cas a2n Gqu5 sera una noble3a ,ereditaria sin /unciones( al lado de una magistratura vitalicia investida de /unciones importantesH 1o otra cosa que lo que era la noble3a en -rancia( durante los a<os que precedieron a la Revolucin( ) que /ue precisamente lo que prepar su derrumbe. 4lo se vea en ella un motivo decorativo de brillo( pero le /altaba una misin precisa= grata para sus titulares( ligeramente ,umillante para los que no la posean( careca de medios reales de accin ) de /uer3a. 4u preeminencia era m6s bien de car6cter negativo= es decir( entra<aba m6s e0clusiones para los plebe)os que ventajas positivas para la clase privilegiada. :rritaba( pero no soju3gaba. 1o era un cuerpo intermedio que mantuviera al pueblo en orden ) velase por la libertad= era una corporacin sin base ) sin lugar propio en el cuerpo social. >odo se concertaba para debilitarla( ,asta la ilustracin ) la superioridad individual de sus propios miembros. 4eparada del /eudalismo por el progreso de las ideas( era el recuerdo di/uso de un sistema destruido. 7n nuestro siglo es preciso que la noble3a dis/rute de nuevo de prerrogativas constitucionales ) concretas. Qstas ,ieren menos a los que no las poseen( ) al mismo tiempo dan m6s /uer3a a quienes las poseen. 4i designamos con el nombre de paira a la primera C6mara( la paira ser6 una magistratura al mismo tiempo que una dignidad= estar6 menos e0puesta a los ataques ) podr6 ser de/endida m6s /6cilmente. Fbs5rvese adem6s que si esta primera C6mara no es ,ereditaria( ,abr6 que determinar el modo de renovar sus miembros. G4er6 el nombramiento del re)H Ena C6mara vitalicia nombrada por el re) Gser6 su/icientemente /uerte para contrarrestar a la otra asamblea( emanada de la eleccin popularH 7n la paira ,ereditaria( los pares se /ortalecen debido a la independencia que adquieren inmediatamente despu5s de su nombramiento= a los ojos del pueblo toman un car6cter distinto al de simples delegados de la corona. ;spirar a dos c6maras( una nombrada por el re)( otra por el pueblo( sin una di/erencia /tmdamental porque las elecciones vitalicias se parecen demasiado a cualquier otra clase de eleccin'( es en/rentar a los dos poderes( entre los cuales( precisamente( ,ace /alta uno intermedio( el del re) ) el del pueblo. 4eamos /ieles a la e0periencia. 7n la Aran Breta<a la paira es compatible con un alto grado de libertad civil ) poltica= todos los ciudadanos que se distinguen pueden llegar a ella. 1o participa del 2nico car6cter odioso de la ,erenciaB la e0clusividad. ;penas se nombra a un

simple ciudadano( go3a 5ste de los mismos privilegios legales que el m6s antiguo de los pares. Las ramas segundonas de las primeras casas de :nglaterra entran en la masa del pueblo= constitu)en un la3o entre la paira ) la nacin( al igual que la paira /orma un la3o entre la nacin ) el trono. Cas Gpor qu5 -se dice- no limitar el n2mero de miembros de la C6mara ,ereditariaH 1inguno de los que ,an propuesto esa limitacin ,an se<alado cu6l sera su resultado. 7sa C6mara ,ereditaria es un cuerpo que el pueblo no tiene derec,o de elegir ni el gobierno de disolver. 4i se limita el n2mero de miembros de ese cuerpo( puede /ormarse en su seno un partido( ) 5ste( pese a no estar apo)ado por el asentimiento del gobierno ni del pueblo( slo podr6 ser derrotado mediante el derrocamiento de la propia Constitucin. Ena 5poca notable en los anales del Parlamento brit6nico pondr6 de relieve la importancia de esta consideracin. 7n !"$% el re) de :nglaterra destitu) de sus consejos a la coalicin /ormada por lord 1ort, ) C. -o0. 7l Parlamento era( casi en su totalidad( partidario de esta coalicin= el pueblo ingl5s era de opinin di/erente. Cuando apel el re) al pueblo por la disolucin de la C6mara de los comunes( una inmensa ma)ora apo) al nuevo ministerio. Pero supngase que la coalicin ,ubiera tenido a su /avor a la C6mara de los pares( que el re) no poda disolver= es evidente que si la prerrogativa real no le ,ubiera investido de la /acultad de nombrar su/iciente n2mero de nuevos pares( la coalicin( rec,a3ada a la ve3 por el monarca ) por la nacin( ,ubiese conservado( pese a uno ) otra( la direccin de los asuntos. Limitar el n2mero de pares o senadores sera crear una aristocracia /ormidable que podra desa/iar al prncipe ) a los s2bditos. >oda Constitucin que cometiera tal error no tardara en quebrantarse( porque es necesario( indudablemente( que la voluntad del prncipe ) el deseo del pueblo( cuando concuerdan( no sean desobedecidos= ) cuando la Constitucin no o/rece los cauces para ,acer algo que es necesario( se ,ace a pesar de la propia Constitucin. 4i se objeta que la multiplicacin e0cesiva de pares puede redundar en desprestigio de la dignidad( dir5 que el 2nico remedio reside en el inter5s del prncipe en no rebajar la dignidad del cuerpo que le rodea ) le sostiene. 4i abandona ese inter5s( la e0periencia le conducir6 de nuevo a 5l. PR:1C:P:F4 I7 PFLD>:C; C;PD>ELF 9 #A (#(CCI<, +( #A6 A6A37#(A6 /(1/(6(,-A-I9A6 La Constitucin ,a mantenido los colegios electorales 2nicamente con dos mejoras( una consiste en ordenar que tales colegios se renueven con elecciones anuales ) la otra en quitar al gobierno el derec,o de nombrar la presidencia. La necesidad de proporcionar r6pidamente a la nacin los rganos que esta requiere no ,a permitido revisar ) corregir esa parte importante de nuestra ;cta constitucional( que es( sin duda( la m6s imper/ecta. Los colegios electorales( elegidos con car6cter vitalicio )( sin embargo( e0puestos a su disolucin porque tal disposicin no ,a sido anulada'( tienen todos los inconvenientes propios de las antiguas asambleas electorales ) ninguna de sus ventajas. >ales asambleas( emanadas de una /uente popular e instituidas en el preciso momento en que ,aban de e/ectuarse los nombramientos( podan considerarse representativas en ma)or o menor medida de la opinin de sus miembros.

7n los colegios electorales por el contrario( esta opinin solo penetra lenta ) parcialmente. Ram6s est6 en ma)ora( ) cuando resulta ser la del colegio )a no es( a menudo( la del pueblo. 7l peque<o n2mero de los electores ejerce tambi5n una in/luencia molesta en la naturale3a de la eleccin. Las asambleas encargadas de elegir la representacin nacional deben ser tan numerosas como lo permita el buen orden. 7n :nglaterra( los candidatos( desde una tribuna( en mitad de una pla3a p2blica o de un jardn p2blico( lleno de una multitud inmensa( arengan a los electores que los rodean. 7n nuestros colegios electorales( el n2mero es restringido( las normas severas= se e0ige un silencio riguroso. 1o se presenta ninguna cuestin que pueda remover los espritus ) sub)ugar moment6neamente el egosmo individual. 1o es posible ninguna seduccin. ;,ora bienB los ,ombres vulgares slo son justos cuando se los arrastra( ) slo se los puede arrastrar cuando( reunidos en masa( obran ) reaccionan unos sobre otros. 4lo se atraen las miradas de varios millares de ciudadanos mediante una gran opulencia o mediante una e0tensa reputacin. 4imples relaciones de vecindad acaparan( en una reunin( una ma)ora de dos o tres centenares. Para ser nombrado por el pueblo se requiere contar con una ma)ora de partidarios m6s all6 de quienes nos rodean ordinariamente. Para ser elegido por algunos electores basta con no tener enemigos. Las ventajas est6n del lado de las cualidades negativas ) ,a) pocas probabilidades para el talento. 7ntre nosotros( la representacin nacional ,a sido( con /recuencia( menos avan3ada que la opinin p2blica en muc,os asuntos !'. 4i alguna ve3 queremos go3ar completamente en -rancia de los bene/icios del gobierno representativo( ,a) que adoptar la eleccin directa. Qsta( desde !"$$( lleva a la C6mara de los comunes brit6nica a todos los ,ombres ilustres. Ii/cilmente se podra citar a un ingl5s distinguido por su talento poltico que no ,a)a sido ,onrado con la eleccin si lo ,a intentado. 4lo la eleccin directa puede investir a la representacin nacional de una /uer3a verdadera ) enrai3arla pro/undamente en la opinin. 7l representante nombrado por cualquier otro procedimiento no ,alla en ninguna parte una vo3 que recono3ca la su)a. 1inguna /raccin del pueblo toma en cuenta su valor( porque a todas los desalienta el largo proceso en cu)as mallas su su/ragio se desnaturali3a o desaparece. 4i se teme el car6cter /ranc5s( impetuoso ) que soporta mal el )ugo de la le)( dir5 que somos as porque no ,emos adquirido el ,6bito de reprimirnos. 7n las elecciones ocurre lo mismo que en todo lo que ata<e al buen orden. Las precauciones in2tiles producen el desorden o lo aumentan. 7n -rancia( nuestros espect6culos( nuestras /iestas( est6n rodeados de guardias ) de ba)onetas. 4e creera que no pueden reunirse tres ciudadanos sin necesitar dos soldados para separarlos. 7n :nglaterra se re2nen veinte mil ,ombres ) ni un soldado aparece entre ellos= la seguridad de todos se con/a a la ra3n ) al inter5s de cada uno= ) esa multitud( sinti5ndose depositaria de la tranquilidad p2blica ) particular( vela escrupulosamente por ese depsito. Por lo dem6s( es posible( mediante una organi3acin m6s complicada que la de las elecciones brit6nicas( garanti3ar una ma)or calma en el ejercicio de ese derec,o del pueblo. En ilustre personaje( elocuente escritor( ingenioso poltico e in/atigable amigo de la libertad ) de la moral( el se<or 1ec@er( ,a propuesto( en una de sus obras( una /orma de eleccin que parece merecer la aprobacin general. Cien propietarios( designados por sus pares( presentaran en cada distrito( a todos los ciudadanos con derec,o de votar( cinco candidatos( entre los que esos ciudadanos elegiran. >al procedimiento es pre/erible a los que ,emos ensa)ado ,asta a,ora= todos los ciudadanos cooperaran directamente en el nombramiento de sus mandatarios. >iene( sin embargo( un inconvenienteB si se con/a a cien ,ombres la propuesta inicial( podra ocurrir que un individuo que go3ara en su distrito de gran popularidad se viera e0cluido de la lista= tal e0clusin bastara para desinteresar a los votantes( llamados a elegir entre cinco

candidatos( de los que estara ausente el objeto de sus deseos reales ) de su verdadera pre/erencia. ;l dejar al pueblo la eleccin de/initiva( me gustara darle tambi5n la primera iniciativa. 7s decir( que( en cada distrito( todos los ciudadanos con derec,o a voto elaborasen una primera lista de cincuenta( /ormaran despu5s una asamblea de cien( encargados de presentar( por los cincuenta anteriores( cinco( ) entre esos cinco elegiran todos los ciudadanos. Ie ese modo( los cien individuos a quien se con/iara la presentacin no podran verse arrastrados( debido a su parcialidad por un candidato( a presentar a su lado 2nicamente a concurrentes de imposible eleccin. L que no se diga que ese peligro es imaginario= ,emos visto cmo el Consejo de los Nuinientos recurri a esa estratagema para /or3ar la composicin del Iirectorio. 7l derec,o de presentar equivale a menudo al de e0cluir. >al inconveniente disminuira si se toma en cuenta la modi/icacin que propongoB !. La asamblea presentada debera elegir sus candidatos entre ,ombres que go3asen del /avor popular ) que( por consecuencia( pose)esen cierto grado de cr5dito ) de consideracin entre sus conciudadanos= *. 4i en la primera lista se ,allara un ,ombre al que una e0tensa reputacin le ,ubiera valido la gran ma)ora de los su/ragios( los cien electores di/cilmente podran dejar de presentarle= en caso contrario( si tuvieran la libertad de /ormar una lista sin que se ,ubiera mani/estado previamente el deseo del pueblo( motivos de simpata o de envidia podran llevarlos a e0cluir a aquel que ,aba merecido tal ad,esin( pero no tendra ning2n medio de legali3ar su decisin. Por lo dem6s( slo por de/erencia a la opinin dominante transijo con la eleccin inmediata. >estigo de los aparentes desrdenes que agitan en :nglaterra las elecciones re<idas( ,e visto cu6n e0agerada es la relacin que se ,ace de esos desrdenes. He visto( por supuesto( elecciones acompa<adas de peleas( de gritos( de disputas violentas= mas no por eso la eleccin dejaba de recaer en ,ombres distinguidos por su talento o por su /ortuna= ) acabada la eleccin( todo volva al orden acostumbrado. Los electores de la clase in/erior( que se ,aban mostrado obstinados ) turbulentos( tornaban a ser laboriosos( dciles( ,asta respetuosos. 4atis/ec,os de ,aber ejercido sus derec,os( se plegaban a las jerarquas ) a las convenciones sociales( tanto m6s cuanto que al obrar de ese modo tenan conciencia de obedecer slo al c6lculo ra3onable de su inter5s mani/iesto. ;l da siguiente de una eleccin no quedaba )a la menor ,uella de la agitacin de la vspera. 7l pueblo ,aba vuelto a sus trabajos( pero el espritu p2blico ,aba recibido la sacudida saludable que es necesaria para reanimarlo. ;lgunos ,ombres ilustres censuran la conservacin de los colegios electorales por motivos totalmente opuestos a aquellos en que me apo)o. Lamentan que las elecciones no se llevan )a a cabo por un cuerpo 2nico ) aportan en apo)o de sus lamentaciones argumentos que conviene re/utar( porque tienen algo plausible. (l pueblo -dicen- es absolutamente incapa* de proporcionar a las diversas ramas del gobierno los hombres ue son ms convenientes por su carcter " talento% el pueblo no debe elegir directamente% los cuerpos electorales deben instituirse! no en la base! sino en la cumbre de la sociedad% la seleccin debe partir! no de abajo! donde se hacen siempre necesariamente mal! sino de arriba! donde se harn necesariamente bien= de ese modo! los electores tendrn siempre el ma"or inter$s en el mantenimiento del orden " de la libertad p)blica! en la estabilidad de las instituciones " en el progreso de las ideas! en la solide* de los buenos

principios " en el per&eccionamiento gradual de las le"es " de la administracin' Cuando los nombramientos de &uncionarios para el desempe>o de &unciones espec&icas se hacen por el pueblo! la seleccin es! en general! esencialmente mala *'. 4i se trata de magistraturas eminentes( los cuetpos electorales in/eriores escogen tambi5n bastante mal. Snicamente por una especie de a3ar se ven elegidos( de cuando en cuando( algunos ,ombres de m5rito. Los nombramientos en el cuetpo legislativo( por ejemplo( slo pueden ser ,ec,os convenientemente por ,ombres que cono3can bien el objeto o /in general de toda legislacin( que est5n mu) al tanto del estado actual de los asuntos ) de los espritus( que puedan( recorriendo con una ojeada todas las divisiones del territorio( designar con mano segura la 5lite de los talentos( de las virtudes ) de la ilustracin. Cuando un pueblo numeroso ) diseminado en un vasto territorio nombra a sus mandatarios principales sin intermediario( tal operacin le obliga( inevitablemente( a dividirse en secciones situadas a distancias que no les permiten ni la comunicacin ni el acuerdo recprocos. Resulta de ello una seleccin /ragmentaria. Ha) que buscar la unidad de las elecciones en la unidad del poder electoral. 7sos ra3onamientos se apo)an en una idea mu) e0agerada del inter5s general( del /in general del gobierno( de la legislacin( de todas las cosas a las que se aplica este concepto. GNu5 es el inter5s general sino el acuerdo que se e/ect2a entre los intereses particularesH GNu5 es la representacin general sino la representacin de todos los intereses parciales que ,an de transigir en lo que les es com2nH 7l inter5s general es distinto( sin duda( de los intereses particulares( pero no es lo contrario. 4e ,abla siempre como si uno ganase lo que los otros pierden= lo general no es sino el resultado de esos intereses combinados= di/iere de ellos como un cuerpo di/iere de sus partes. Los intereses individuales son los que ata<en m6s a los individuos= los intereses de los distritos son los que ata<en m6s a estos= a,ora bienB son los individuos ) los distritos los que componen el cuerpo poltico= son( por consecuencia( los intereses de esos individuos ) de esos distritos los que deben ser protegidos= al proteger a todos( se suprimir6 de cada uno de ellos lo que perjudica a los dem6s( resultando de esto el verdadero inter5s p2blico( el cual coincide con los intereses individuales una ve3 que se les ,a eliminado el poder de perjudicarse mutuamente. Cien diputados nombrados por cien distritos de un 7stado llevan al seno de la asamblea los intereses particulares( las preocupaciones locales de sus electores= esta base les es 2tilB /or3ados a deliberar juntos( pronto se dan cuenta de los sacri/icios respectivos que son indispensables= se es/uer3an en disminuir la e0tensin de ellos( ) en esto reside una de las ma)ores ventajas de la /orma de su designacin. La necesidad acaba siempre por unirlos en un acuerdo com2n( ) cuanto m6s /ragmentadas ,an sido las elecciones( la representacin logra un car6cter m6s general. 4i se invierte la gradacin natural( si se coloca el cuerpo electoral en la c2spide del edi/icio( los nombrados por 5l deber6n pronunciarse sobre un inter5s p2blico cu)os elementos desconocen( se les encomienda concertar intereses cu)as necesidades ignoran o desde<an. Conviene que el representante de un distrito act2e como rgano del mismo( que no ceda ninguno de sus derec,os( reales o imaginarios( sino despu5s de ,aberlos de/endido= que sea parcial en la de/ensa de los intereses que representa porque si cada uno es parcial en dic,a de/ensa( la parcialidad de cada uno( unida ) conciliada( tendr6 las ventajas de la imparcialidad de todos. Las asambleas( por /ragmentaria que pueda ser su composicin( tienden de modo mu) acusado a incorporar un espritu de grupo que las asla de la nacin. Los representantes situados en la capital( lejos de la representacin popular que los ,a nombrado( pierden de vista los usos( las necesidades( el modo de ser de quienes representan= llegan a menospreciar ) prodigar tales cosas= Gqu5 ocurrira si se liberara a estos rganos de las necesidades p2blicas de toda responsabilidad local %'( coloc6ndolos para siempre por encima de los

su/ragios de sus conciudadanos ) ,aci5ndolos elegir por un cuerpo situado( como se quiere( en la c2spide del edi/icio constitucionalH Cuanto m6s grande es un 7stado ) m6s centrali3ada es la autoridad( m6s inadmisible resulta un cuerpo electoral 2nico ) m6s indispensable la eleccin directa. 1ada se opone a que una comunidad de cien mil ,ombres atribu)a a un 4enado el derec,o de nombrar a sus senadores o representantes= nada se opone tampoco a que las Rep2blicas /ederales ,agan otro tanto( )a que( al menos( su administracin interior no correra ning2n riesgo. Pero en todo gobierno que tienda a la unidad( privar a las distintas /racciones del 7stado de int5rpretes nombrados por ellas( se estar6 estimulando la creacin de corporaciones que deliberan en el vaco ) que( debido a su indi/erencia por los intereses particulares( se entregan al inter5s general. 1o es este el 2nico inconveniente que presenta el nombramiento de los mandatarios del pueblo por un 4enado. 7ste procedimiento destru)e una de las ma)ores ventajas del gobierno representativoB la de establecer relaciones /recuentes entre las diversas clases de la sociedad. 7sta ventaja slo puede resultar de una eleccin directa. 7ste tipo de eleccin e0ige que las clases poderosas se interesen constantemente por las clases in/eriores. Fbliga a la rique3a a disimular su arrogancia ) al poder a moderar su accin( ,aciendo del su/ragio del grupo menos opulento( una recompensa para la justicia ) para la bondad( ) un castigo para la opresin. 1o debe renunciarse gratuitamente.a ese instrumento cotidiano de bienestar ) de armona( ni menospreciar tal causa de bene/icencia que no siendo( al principio( m6s que un c6lculo( pronto se convierte en una cualidad. -recuentemente nos lamentamos de que las rique3as se concentran en la capital ) que en el campo se ven agobiados por los impuestos que aquellas les imponen ) que jam6s se les devuelven. La eleccin directa vincula a los propietarios con sus propiedades( de las que sin ella se alejan inevitablemente. Cuando de nada les sirve el su/ragio popular( su c6lculo se limita a sacar de sus tierras el ma)or provec,o. La eleccin directa les impone un c6lculo m6s noble ) muc,o m6s 2til para quienes viven bajo su dependencia. 4in la eleccin popular( slo tienen necesidades de cr5dito( ) esta necesidad los concentra en torno a la autoridad central. Aracias a la eleccin popular sienten la necesidad de la popularidad ) de volver a sus orgenes( /ijando las races de su vida poltica en sus posesiones. 4e ,an elogiado a veces las ventajas del /eudalismo( que mantena al se<or /eudal unido a sus vasallos ) distribua por igual la opulencia entre todas las partes del territorio. La eleccin popular o/rece las mismas ventajas( sin entra<ar iguales abusos. 4e ,abla constantemente de estimular ) ,onrar( retribu)endo de manera justa a la agricultura ) al trabajo. 4e conceden premios que se distribu)en capric,osamente( condecoraciones que la opinin discute. Resultara m6s sencillo conceder la importancia que tienen a las clases agrcolas( pero tal importancia no se crea mediante decretos. 4u base debe estar constituida por el inter5s de quienes esperan verla reconocida( de quienes ambicionan conseguirla. 7n segundo lugar( el nombramiento por un 4enado para las /unciones representativas tiende a corromper( o por lo menos( a debilitar el car6cter de los aspirantes a esas /unciones eminentes. Por nmc,o que se desacredite la intriga o los es/uer3os que son necesarios para convencer a una multitud( sus e/ectos son menos malos que las maniobras indirectas que se precisan para poner de acuerdo a unos cuantos ,ombres en el poder. #a intriga -dice Contesquieu- es peligrosa en un 6enado o en un Consejo de nobles! pero no lo es en el pueblo! cu"a naturale*a le impulsa a actuar por pasin M'.

>odo lo que se discute en una asamblea numerosa( aparece a la lu3 del da( ) el pudor modera las acciones p2blicas= mas cuando alguien se inclina ante algunos ,ombres a quienes implora en silencio( se ,umilla ante su sombra ) los individuos poderosos tienen demasiada inclinacin a go3ar de la ,umildad( de los ruegos ) de las s2plicas obsequiosas de quienes as act2an. Ha) 5pocas en que se teme todo cuanto se parece a la energa= son 5pocas propicias a la tirana( a los espritus serviles= se alaba entonces la dul3ura( la /le0ibilidad( los talentos ocultos( las cualidades privadas= pero son 5pocas de debilidad. 7s importante que los talentos ocultos se den a conocer( que las cualidades privadas ,allen su recompensa en el bienestar interior( que la /le0ibilidad ) la dul3ura obtengan los /avores de los grandes. Los ,ombres que acaparan la atencin( que atraen el respeto( que ,an adquirido un derec,o a la estima( a la con/ian3a( a la gratitud del pueblo( ser6n los ,ombres elegidos por el mismo= esos ,ombres m6s en5rgicos ser6n tambi5n los m6s moderados. 4e imagina siempre a la mediocridad como pac/ica= pero( en realidad( slo lo es cuando es impotente. Cuando el a3ar re2ne a muc,os ,ombres mediocres ) los inviste de alguna /uer3a( su mediocridad es m6s palpable( m6s envidiosa( m6s convulsiva en su marc,a que el talento( incluso cuando 5ste es movido por las pasiones. Las luces calman las pasiones( moderan el egosmo( tranquili3an la vanidad. Eno de los argumentos que ,e esgrimido contra los colegios electorales opera con igual /uer3a contra la /orma de renovacin usada ,o) por nuestras asambleas( cu)a abolicin( a/ortunadamente( la Constitucin actual acaba de decretar. Ce re/iero a esa renovacin peridica de un tercio o un quinto( que ,aca que los reci5n llegados se ,allaran siempre en minora. La renovacin de las asambleas tiene como /in( no slo impedir que los representantes de la nacin constitu)an una clase aparte ) separada del resto del pueblo( sino tambi5n proporcionar int5rpretes /ieles a las mejoras que ,an podido operarse( de una eleccin a otra( en la opinin. 4i se supone que las elecciones est6n bien organi3adas( los elegidos de una 5poca represent6n m6s /ielmente la opinin que los de 5pocas anteriores. G1o es absurdo poner en minora a los rganos de la opinin e0istente /rente a una opinin ine0istenteH La estabilidad es( sin duda( deseable( no debe abusarse de la renovacin( )a que tambi5n es absurdo ,acer elecciones tan /recuentes que la opinin p2blica no tenga tiempo de ilustrarse durante el intervalo que las separa. Contamos adem6s con una asamblea ,ereditaria que representa la continuidad. 1o introdu3camos elementos de discordia en la asamblea electiva que representa el progreso. La luc,a del espritu conservador ) del espritu progresista es m6s 2til entre dos asambleas que en el seno de una sola= no ,a) entonces minora que se erija en vencedora= sus violencias en la asamblea de que /orma parte /racasan ante la calma de la que sanciona o rec,a3a sus resoluciones= la irregularidad( la amena3a( )a no son instrumentos de mando sobre una ma)ora a quienes se asusta( sino causas de desconsideracin ) de descr5dito a los ojos de los jueces que deben decidir. La renovacin por terceras o quintas partes tiene graves inconvenientes para la nacin entera ) para la propia asamblea. ;unque slo pueda ser nombrado un tercio o un quinto( no dejan de ponerse en movimiento todas las esperan3as. 1o son las m2ltiples posibilidades( sino la e0istencia de una sola( lo que despierta todas las ambiciones= la di/icultad en que se ,allan las ,ace mas celosas ) agresivas. 7l pueblo igual se agita por la eleccin de un tercio o de un quinto que por una eleccin total. 7n las asambleas los reci5n llegados est6n oprimidos un a<o( pero pronto se

convierten en opresores. 7sta verdad ,a sido demostrada por cuatro e0periencias sucesivas +'. La e0periencia ) el recuerdo de nuestras asambleas sin contrapeso nos inquieta ) acucia constantemente. Creemos percibir en toda asamblea una causa de desorden( ) esta causa nos parece m6s poderosa en una asamblea renovada totalmente. Pero cuanto m6s real se presente el peligro m6s escrupulosos debemos ser sobre la naturale3a de las precauciones. 4lo debemos adoptar aquellas cu)a utilidad est6 comprobada ) cu)o 50ito est6 asegurado. La 2nica ventaja que presenta la renovacin por terceras o quintas partes la o/rece( de modo m6s completo ) sin ning2n otro inconveniente( la reeleccin inde/inida que nuestra Constitucin permite ) que las constituciones precedentes ,aban( errneamente( e0cluido. La imposibilidad de la reeleccin constitu)e un gran error en todos sus aspectos. La posibilidad de una reeleccin ininterrumpida o/rece al m5rito una recompensa digna de 5l ) es vivero para un pueblo de una porcin de /iguras admirables ) respetadas. La in/luencia de los individuos no se destru)e por instituciones rivales. Lo que subsiste naturalmente de esta in/luencia en cada 5poca es precisamente lo que necesita. 1o rebajemos al talento por le)es envidiosas. 1o se gana nada alejando as a los ,ombres distinguidos= la naturale3a ,a querido que se pongan al /rente de las asociaciones ,umanas= el arte de las constituciones es asignarles ese lugar sin que para llegar a 5l necesiten turbar la pa3 p2blica. 1ada es m6s contrario a la libertad( ) al propio tiempo m6s /avorable al desorden( que la /or3osa e0clusin de los representantes del pueblo al t5rmino de sus /unciones. >al politica ,ar6 de los miembros de las asambleas que no pueden ser reelegidos( d5biles que querr6n ,acerse del menor n2mero de enemigos posible( a /in de obtener compensaciones o de dis/rutar tranquilamente en su retiro. 4i se ponen obst6culos a la reeleccin inde/inida( se despoja al genio ) al valor del premio que se le debe= se preparan compensaciones ) triun/os a la cobarda ) a la ineptitud= se sit2a en el mismo plano al ,ombre que ,a ,ablado de acuerdo con su conciencia que al que ,a servido a las /acciones con su audacia o a la arbitrariedad con su complacencia. #as &unciones vitalicias( observa Contesquieu #'( tienen la ventaja de ahorrar a uienes las cumplen esos momentos de pusilanimidad " debilidad ue preceden a los hombres destinados a volver a la categora de simples ciudadanos! al expirar su poder. La reeleccin inde/inida tiene otra ventajaB /avorece los c6lculos de la moral. 4lo estos tienen un 50ito duradero= pero para obtenerlo se necesita tiempo. ;dem6s( los ,ombres ntegros( intr5pidos( e0perimentados en los asuntos( Gson su/icientemente numerosos para que se pueda prescindir de ellosH Ges justo rec,a3ar voluntariamente( a quienes ,an merecido la estimacin generalH Habr6 tambien lugar para los talentos nuevos= el pueblo tiende a acogerlos( pero no se le debe coaccionar a ,acerlo( no se le debe obligar( a cada eleccin( a elegir a reci5n llegados que pondr6n su /uer3a ) amor propio en perseguir ) conquistar la celebridad. Las naciones gustan de crear reputaciones. >enemos grandes ejemplosB en ;m5rica( los su/ragios del pueblo no ,an dejado de asistir a los /undadores de su :ndependencia= en :nglaterra( /iguras ilustres por reelecciones no interrumpidas se ,an convertido( en cierto modo( en una propiedad popular. J-elices las naciones /ieles( capaces de estimar con constanciaK Para terminar( nuestra nueva Constitucin se ,a apro0imado a los sanos principios( sustitu)endo al salario concedido ,asta a,ora a los representantes de la nacin por unas

dietas m6s mdicas. ;l eliminar de las /unciones que e0igen ma)or noble3a de alma todo c6lculo interesado( se elevar6 la C6mara de representantes al rango que le corresponde dentro de nuestra organi3acin constitucional. Los sueldos atribuidos a las /unciones representativas se convierten pronto en el objeto principal de las mismas. Los candidatos slo ven( en sus nobles /unciones( ocasiones de aumentar o consolidar su /ortuna( /acilidades de despla3amiento( ventajas econmicas. Hasta los propios electores se dejan arrastrar por una especie de piedad que los inclina a /avorecer al esposo que quiere establecerse( al padre sin medios econmicos que quiere educar a sus ,ijos o casar a sus ,ijas en la capital. Los acreedores designan a sus deudores( los ricos a aquellos de sus parientes a quienes pre/ieren socorrer a e0pensas del 7stado ) no a su propia costa. Reali3ada la designacin( ,a) que conservar lo que se ,a obtenidoB los medios se parecen al /in. La especulacin termina en la /le0ibilidad o en el silencio. ;l pagar a los representantes del pueblo( no slo se los interesa en el cumplimiento escrupuloso de sus /unciones( sino tambi5n en el mantenimiento en esas /unciones. >ambi5n me preocupan otras consideracionesB 1o esto) de acuerdo con las /uertes condiciones de propiedad para el ejercicio de las /unciones polticas. La dependencia es mu) relativa( una ve3 que un ,ombre tiene lo necesario( slo necesita la elevacin de su alma para prescindir de lo super/luo. 4in embargo( es deseable que las /unciones representativas sean desempe<adas( en general( por ,ombres que pertene3can( si no a la clase opulente( s( al menos( a la acomodada. 4u punto de partida es m6s ventajoso( su educacin m6s cuidada( su espritu m6s libre( su inteligencia ilustrada. La pobre3a( como la ignorancia( tiene sus prejuicios. ;,ora bien( si los representantes no reciben ninguna dieta( se coloca el poder en la propiedad ) se deja una posibilidad equitativa a las e0cepciones legtimas. Combinad de tal modo vuestras instituciones ) vuestras le)es( nos dice ;ristteles( que los empleos no puedan ser objeto de un c6lculo interesado= si no es as( la multitud( a la que( de otro lado( importa poco la e0clusin de los puestos eminentes porque le gusta ocuparse de sus propios negocios( ambicionar6 los ,onores ) el provec,o. 1o ser6 necesaria ninguna precaucin cuando las magistraturas no sientan la codicia. Los pobres pre/erir6n ocupaciones lucrativas a /unciones di/icultosas ) gratuitas. Los ricos ocupar6n las magistraturas( porque no tendr6n necesidad de dietas "'. 7sos principios no son aplicables a todos los empleos en los 7stados modernos= ,a) algunos que e0igen una /ortuna por encima de toda /ortuna particular= pero nada impide que se los aplique a las /unciones representativas. Los cartagineses ,aban ,ec,o )a esa distincinB todas las magistraturas elegidas por el pueblo eran ejercidas gratuitamente. Las dem6s eran remuneradas. 7n una Constitucin( en la que los ,ombres menos /avorecidos desde el punto de vista econmico no posean derec,os polticos( la ausencia de toda remuneracin para los representantes de la nacin me parece natural. G1o es una contradiccin a/rentosa ) ridcula e0cluir de la representacin nacional al pobre( por estimar que slo al rico corresponde representarla ) ,acerle pagar despu5s a sus representantes como si estos /ueran pobresH La corrupcin que nace de la ambicin es muc,o menos /unesta que la que procede de c6lculos innobles. La ambicin es compatible con mil cualidades ingeniosasB con la probidad( el valor( el desinter5s( la independencia= la avaricia no puede coe0istir con ninguna de esas cualidades. 4i no se puede apartar de los empleos a los ,ombres ambiciosos( apartemos( al

menos( a los codiciosos= con ello disminuiremos considerablemente competidores= los que alejemos ser6n precisamente los menos estimables.

el

n2mero

de

Cas se necesita una condicin para que las /unciones representativas puedan ser gratuitasB su importancia. 1adie desea ejercer /unciones despreciables por su insigni/icancia ) que seran vergon3osas si dejaran de ser despreciables= en semejante Constitucin sera mejor que no ,ubiera /unciones representativas.

1otas !' 1o ,ablo de las cuestiones partidistas( sobre las cuales( en medio de las conmociones( no in/lu)en los talentos= ,ablo de los asuntos de economa poltica. *' 1o puedo evitar relaciFnar con esta seccin el sentimiento de Caquiavelo ) de Contesquieu. #os hombres -dice el primero-( aun ue sujetos a e uivocarse en lo general! no lo estn en lo particular. (l pueblo es admirable -dice el segundo- para elegir a los ue ha de con&iar una parte de su autoridad= el resto del p6rra/o demuestra que Contesquieu se re/era a una designacin especial( a una /uncin determinada. %' Iebe comprenderse que por responsabilidad no entiendo aqu una responsabilidad legal( sino una responsabilidad de opinin. M' 7sprit des Lois( !!( *. +' 7l tercio del a<o :9 !"O#' 7l tercio del a<o 9 !"O"' no 7l tercio del a<o 9: !"O$' 7l tercio del a<o 9:: !"OO' /ue victorioso ) destructor. #' 7spirit des Lois( 9( ". "' ;risttelesB Poltica( lib. 9( cap. 9::. /ue /ue /ue suprimido. aceptado. rec,a3ado.

PR:1C:P:F4 I7 PFLD>:C; C;PD>ELF 9: +( #A6 C2,+ICI2,(6 +( 1/21I(+A+ 1uestra Constitucin no se pronuncia sobre las condiciones de propiedad requeridas para el ejercicio de los derec,os polticos porque estos( con/iados a colegios electorales( est6n por ello mismo en manos de los propietarios. Pero si se sustitu)eran esos colegios por la eleccin directa( las condiciones de propiedad se ,aran indispensables. 1ing2n pueblo ,a considerado como miembros del 7stado a todos los individuos que residen en cualquier lugar dentro de su territorio o que tienen alg2n ttulo espec/ico. 1o se trata aqu de las distinciones que( en el mundo antiguo( separaban a los esclavos de los ,ombres libres( )( en el moderno( a los nobles de los plebe)os. La democracia m6s absoluta establece dos clasesB en una se relega a los e0tranjeros ) a quienes no ,an alcan3ado la edad prescrita por la le) para ejercer los derec,os de ciudadana= la otra se compone de los ,ombres que ,an cumplido dic,a edad ) ,an nacido en el pas. 70iste( pues( un principio seg2n el cual entre los individuos que viven en un territorio ,a) unos que son miembros del 7stado ) otros que no lo son. 4eg2n este principio( para ser miembro de una asociacin ,a) que poseer cierto grado de raciocinio ) un inter5s com2n con los dem6s miembros de la asociacin. 4e supone que los menores de cierta edad legal no poseen ese grado de raciocinio= se estima igualmente que los e0tranjeros no se guan por ese inter5s. La prueba es que los primeros( al cumplir la edad establecida( se convierten en miembros de la asociacin poltica( ) los segundos alcan3an la ciudadana mediante su residencia( sus propiedades o sus relaciones. 4e supone que tales ,ec,os dan( a los unos( raciocinio= a los otros( el inter5s requerido. Pero ese principio necesita una ampliacin adicional. 7n nuestras sociedades actuales( el nacimiento en el pas ) la madure3 de edad no bastan para con/erir a los ,ombres las cualidades requeridas por el ejercicio de los derec,os de ciudadana. ;quellos a quienes la pobre3a mantiene en una perpetua dependencia ) condena a trabajos diarios( no poseen ma)or ilustracin que los ni<os acerca de los asuntos p2blicos( ni tienen ma)or inter5s que los e0tranjeros en una prosperidad nacional cu)os elementos no conocen ) en cu)os bene/icios slo participan indirectamente. 1o quiero cometer ninguna injusticia con la clase trabajadora. 7s tan patriota como cualquiera de las restantes )( a menudo( reali3a los m6s ,eroicos sacri/icios( siendo su abnegacin tanto m6s de admirar( cuanto que no se ve recompensada por la /ortuna ni por la gloria. Pero una cosa es( a mi juicio( el patriotismo por el que una persona debe estar dispuesta a morir por su pas( ) otra distinta el patriotismo por el que se cuidan los propios intereses. 7s preciso( pues( adem6s del nacimiento ) la edad legal( un tercer requisitoB el tiempo libre indispensable para ilustrarse ) llegar a poseer rectitud de juicio. 4lo la rique3a asegura el ocio necesario( slo ella capacita al ,ombre para el ejercicio de los derec,os polticos.

Puede a/irmarse que el estado actual de la sociedad( en el que se me3clan ricos ) pobres( atribu)e a una porcin de 5stos( los mismos intereses e iguales posibilidades que a los primeros= que el ,ombre que trabaja tiene tanta necesidad de reposo ) de seguridad como el propietario= que los ricos no son( de derec,o ) de ,ec,o( sino los distribuidores de los bienes comunes entre todos los individuos( ) que a todos bene/icia que el orden ) la pa3 /omenten el desarrollo de todas las /acultades ) de todos los recursos individuales. 7sos ra3onamientos /allan por e0ceso. 4i /ueran convincentes( no ,abra ning2n motivo para negar a los e0tranjeros los derec,os de ciudadana. Las relaciones comerciales entre los pases europeos determinan que la tranquilidad ) el bienestar de todos los pases interesen a la ma)ora. La cada de un imperio( sea el que /uere( es tan /unesta a los e0tranjeros que ,an unido su suerte mediante sus especulaciones /inancieras a ese imperio( como pueda serlo a sus propios ,abitantes( si se e0cept2a a los propietarios. Los ,ec,os lo demuestran. 7n medio de las m6s crueles guerras( los negociantes de un pas se interesan a menudo )( en ocasiones( incluso reali3an es/uer3os para que la nacin enemiga no sea destruida. 4in embargo( un ra3onamiento tan ambiguo no parecer6 su/iciente para elevar al e0tranjero a la categora de ciudadano. Iebe advertirse que el propsito lgico de los ricos es acceder a la propiedad= todos los medios de que disponen los destinar6n a ese /in. 4i a la libertad de /acultades ) de industria que se les debe( se a<aden los derec,os polticos que no se les deben( tales derec,os( en manos del ma)or n2mero( servir6n in/aliblemente para invadir la propiedad. Etili3ar6n ese camino irregular en ve3 de seguir el naturalB el trabajo. >al proceder constituir6 para ellos una /uente de corrupcin ) para el 7stado una /uente de desrdenes. En escritor c5lebre ,a observado mu) acertadamente que cuando los no propietarios tienen derec,os polticos ocurre una de estas tres cosasB o act2an en virtud de su propio impulso( ) entonces destru)en la sociedad( o son movidos por el ,ombre o los ,ombres en el poder( ) en tal caso son instrumentos de tirana( o bien son los aspirantes al poder quienes los manejan( ) en tal supuesto son instrumentos de /accin. 7n consecuencia( es preciso establecer condiciones de propiedad( tanto para ser electores como para ser elegibles. 7n todos los pases que tienen asambleas representativas es indispensable que 5stas( cualquiera que sea su organi3acin concreta( est5n compuestas por ,ombres con un mnimo de rique3a. En individuo puede( por sus brillantes m5ritos( cautivar a la multitud= pero las asambleas( para granjearse la con/ian3a( necesitan tener intereses concordantes con sus deberes. >oda nacin identi/ica siempre la accin de una asamblea con sus intereses. >iene la certe3a de que al amor al orden( a la justicia ) a la conservacin reinar6 entre la ma)ora de los ,ombres con propiedades. 1o son slo( por consiguiente( 2tiles por las cualidades que poseen( sino tambi5n por las que se les atribu)en( por la prudencia que se les supone ) por la /avorable predisposicin que inspiran. :ncl2)ase entre los legisladores a ,ombres pobres= por buenas que sean sus intenciones( la inquietud que despierten en los ricos obstaculi3ar6 todas sus medidas. Las le)es m6s prudentes parecer6n sospec,osas )( en consecuencia( desobedecidas= por el contrario( la otra solucin ,abra logrado el sost5n del asentimiento popular al gobierno( a2n en el supuesto de que no sea en todo per/ecto. Iurante nuestra revolucin( es cierto que los ricos ,an cooperado con los pobres en la promulgacin de le)es absurdas ) e0poliadoras. La causa ,a sido que los primeros tenan miedo de los segundos revestidos de poder. Nueran ,acerse perdonar su propiedad. 7l temor de perder lo que se tiene conduce a la pusilanimidad ) a comportarse con el /uror propio de quienes quieren adquirir lo que no tienen. Las /altas o los crmenes de los ricos /ueron consecuencia de la presin de los pobres.

GNu5 condiciones equitativas de propiedad deberan establecerseH Ena propiedad puede ser tan limitada que el que la posee slo es propietario en apariencia. 4eg2n un autor que ,a tratado per/ectamente el asunto( quien no posea la renta territorial su/iciente para vivir durante el a<o( sin tener que trabajar para otro( no es verdaderamente propietario. La parte de propiedad que le /alta le sit2a en la clase de los asalariados. Los propietarios son due<os de su e0istencia porque pueden negarle el trabajo. 4lo quien posee la renta necesaria para vivir con independencia de toda voluntad e0tra<a puede ejercer los derec,os de la ciudadana. Ena condicin de propiedad in/erior sera ilusoria= una m6s elevada sera injusta. Creo( no obstante( que se puede reconocer como propietario a quien tiene en arriendo inde/inido una e0plotacin agrcola que produce lo su/iciente. 7n el estado actual de la propiedad en -rancia( el agricultor que no puede ser desa,uciado es( en realidad( m6s propietario que el ciudadano que slo lo es aparentemente de un bien que arrienda. 7s entonces justo conceder iguales derec,os a uno que otro. 4i se objeta que al /inali3ar el arriendo el agricultor pierde su calidad de propietario( responder5 que todo propietario puede( en cualquier momento ) por las causas m6s diversas( perder su propiedad. 4e advertir6 que slo me re/iero a la propiedad territorial( cuando ciertamente e0isten varias clases de propiedad( siendo la del suelo( simplemente( una de ellas. La propia Constitucin reconoce este principio( )a que admite la representacin no slo del territorio( sino de la industria. Con/ieso que si la consecuencia de tal disposicin ,ubiera sido poner en un mismo plano propiedad territorial e industrial no vacilara en censurarla. La propiedad industrial carece de alguna de las ventajas de la propiedad territorial( ) es justamente sobre ellas sobre las que se /unda el espritu preservador necesario para las asociaciones polticas. La propiedad territorial in/lu)e sobre el car6cter ) el destino del ,ombre debido a la propia naturale3a de los cuidados que e0ige. 7l agricultor se dedica a ocupaciones constantes ) progresivas. Iebido a ello con/igura sus ,6bitos en la regularidad. 7l a3ar( que constitu)e una gran /uente de desorden para la moral( jam6s cuenta en la vida del agricultor. >oda interrupcin le es nociva= toda imprudencia es una p5rdida segura. 4us 50itos son lentos= no puede acelerarlos ni aumentarlos mediante intuiciones a/ortunadas. 4u vida transcurre entre la dependencia de la naturale3a ) la independencia de los ,ombres. >odo ello le proporciona una disposicin tranquila( un sentimiento de seguridad( un espritu de orden que le identi/ica con la vocacin a la que debe su tranquilidad ) su propia subsistencia. La propiedad industrial in/lu)e 2nicamente en el ,ombre por los bene/icios econmicos que le procuran o le prometen= no proporciona a su vida tanta estabilidad ) es m6s arti/icial ) menos inmutable que la propiedad territorial. La operaciones que conlleva suelen consistir en transacciones /ortuitas= sus 50itos son m6s r6pidos( pero dependen muc,o del a3ar. 1o /orma parte de su naturale3a esa progresin lenta ) segura que crea el ,6bito )( poco despu5s( la necesidad de uni/ormidad. 1o crea un ,ombre independiente de los dem6s sino( por el contrario( lo ,ace depender de ellos. La vanidad( ese germen /ecundo de las agitaciones politicas( se ve ,erida a menudo en el propietario industrial( casi nunca en el agricultor !'. Qste( calcula en pa3 el orden de las estaciones( la naturale3a del suelo( el car6cter del clima. 7l industrial calcula las /antasas( el orgullo( el lujo de los ricos. Ena e0plotacin agrcola es una patria en miniatura. 7n ella se nace( se cra( se educa( se crece con los 6rboles que la rodean. 7n la propiedad industrial nada ,abla a la imaginacin( nada al recuerdo( nada sobre la parte moral del ,ombre. 4e dice el campo de mis antepasados! la caba>a de mis padres . 1unca se

,a dic,o la tienda o el taller de mis padres. Las mejoras reali3adas en la propiedad territorial no pueden separarse del suelo al que se incorporan ) del que /orman parte. La propiedad industrial no es susceptible de mejora( sino de enriquecimiento ) 5ste puede transportarse a voluntad. Iesde el punto de vista de las /acultades intelectuales( el agricultor tiene una gran superioridad sobre el artesano. La agricultura e0ige una serie de conocimientos( de observaciones( de e0periencias que /orman el raciocinio *'. ; ello se debe ese asombroso sentido de justicia ) rectitud que tiene el campesino. Las pro/esiones industriales se limitan a menudo( debido a la divisin del trabajo( a operaciones mec6nicas. La propiedad territorial encadena al ,ombre al lugar en el que ,abita( pone obst6culos a los despla3amientos( crea un patriotismo interesado. La industria uni/ormi3a todos los paises( /acilita los despla3amientos( separa el inter5s del patriotismo. 7stas ventajas ) desventajas recprocas de ambos tipos de propiedad( consideradas desde el punto de vista poltico aumentan en ra3n inversa al valor de la propiedad. En artesano apenas pierde nada cuando cambia de residencia= un peque<o propietario de tierras se arruina al e0patriarse. ;,ora bienB son precisamente estas clases in/eriores de los propietarios las que deben proporcionamos el criterio para ju3gar los e/ectos de las di/erentes especies de propiedad( )a que dic,as clases son las m6s numerosas. :ndependientemente de esta superioridad moral en la propiedad de la tierra( esta es /avorable al orden p2blico por la situacin en que coloca a sus poseedores. Los artesanos( asentados en las ciudades( est6n a merced de los /acciosos= los agricultores( diseminados en los campos( son casi imposibles de reunir )( en consecuencia( de sublevar. ;ristteles percibi esta situacin. Hi3o resaltar con muc,a /uer3a los caracteres distintivos de las clases agrcolas ) de las clases mercantiles ) mostr su /avor por las primeras. La propiedad industrial posee( sin duda( grandes ventajas. La industria ) el comercio ,an creado para la libertad un nuevo medio de de/ensaB el cr5dito. La propiedad territorial garanti3a la estabilidad de las instituciones= la propiedad industrial asegura la independencia de los individuos. Por tanto( re,usar los derec,os polticos a esos comerciantes cu)a actividad ) opulencia duplican la prosperidad del pas que ,abitan sera una injusticia )( adem6s( una imprudencia( porque sera oponer la rique3a al poder. Cas( si se re/le0iona( se advertir6 /6cilmente que la e0clusin no alcan3a a los propietarios industriales que sera enojoso e0cluir= casi todos son( al mismo tiempo( propietarios territoriales. 7n cuanto a los que no tienen m6s propiedad que su industriosidad( entregados( por una necesidad que ninguna institucin vencer6 jam6s( a una ocupacin mec6nica( est6n privados de todo medio de instruirse ) pueden( con las mejores intenciones( ,acer su/rir al 7stado la pena de sus inevitables errores. ; esos ,ombres ,a) que respetarlos( protegerlos( garanti3arlos contra toda vejacin por parte del rico( eliminar todas las cargas que pesen sobre su trabajo( allanar cuanto sea posible su laboriosa carrera( pero no llevarlos a una es/era nueva a la que no los llama su destino( donde su concurso es in2til( sus pasiones amena3adoras ) su ignorancia peligrosa.

4in embargo( nuestra Constitucin ,a llevado ,asta el e0ceso su preocupacin por la industria. Ha creado para ella una representacin especial= pero( prudentemente( ,a limitado el n2mero de representantes de esta clase a un veintisieteavo de la representacin general. ;lgunos estudiosos ,an credo reconocer una tercera especie de propiedad. La ,an llamado intelectual ) ,an de/endido su opinin de un modo bastante ingenioso. En ,ombre distinguido en una pro/esin liberal -,an dic,o-( un jurisconsulto( por ejemplo( no est6 menos vinculado al pas que ,abita que el propietario territorial. Le resulta m6s /6cil a este 2ltimo enajenar su patrimonio que al primero trasladar su reputacin. 4u /ortuna reside en la con/ian3a que inspira ) es resultado de muc,os a<os de trabajo( de su inteligencia( de su ,abilidad( de los servicios prestados( del ,6bito de recurrir a 5l en circunstancias di/ciles( de las relaciones locales acumuladas por su larga e0periencia. La e0patriacin le privara de tales ventajas. 4u sola presencia en una tierra e0tra<a signi/icara su ruina. 7sa propiedad que se llama intelectual slo depende de la opinin. 4i se permite a todos atribursela( todos la reclamar6n. sin duda( porque los derec,os polticos supondr6n no slo una prerrogativa social( sino una certi/icacin de talento( ) neg6rselos a s mismos sera un acto raro de desinter5s ) de modestia. 4i es la opinin de los dem6s la que atribu)e esa propiedad intelectual( dic,a opinin slo se mani/iesta mediante el 50ito ) la /ortuna que es su consecuencia in/alible. 7n tal caso( la propiedad ser6( naturalmente( el patrimonio de los ,ombres distinguidos en todos los rdenes. Pero es necesario ,acer valer consideraciones de ma)or importancia. Nui36 sean las pro/esiones liberales las que( a /in de que su in/luencia no sea /unesta en las discusiones polticas( m6s piden el mismo trato que recibe la propiedad. >ales pro/esiones( tan dignas de consideracin por tantos ttulos( no cuentan siempre entre sus ventajas la de rodear sus ideas con esa justicia pr6ctica que es necesaria para dictaminar sobre los intereses positivos de los ,ombres. 4e ,a visto en nuestra revolucin a literatos( matem6ticos o qumicos entregarse a las opiniones m6s e0ageradas( sin perjuicio de ser( en otros aspectos( ilustrados ) estimables= pero ,aban vivido lejos de los ,ombres ) se ,aban ,abituado a abandonarse a su imaginacin o a tomar en consideracin 2nicamente la evidencia rigurosa o( en /in( a ver en la naturale3a( en la reproduccin de los seres( una pre/iguracin de la destruccin. Haban llegado( por di/erentes caminos( al mismo resultadoB desde<ar las consideraciones sacadas de los ,ec,os( despreciar el mundo real ) sensible( ra3onar sobre el estado social como entusiastas( sobre las pasiones como gemetras( sobre los dolores ,umanos como /sicos. 4i tales errores /ueron patrimonio de ,ombres superiores( Gcu6les no ser6n los e0travos en que incurriran los candidatos subalternos( los pretendientes desgraciadosH JCu6n urgente es poner un /reno al amor propio ,erido( a las vanidades agriadas( a todas esas causas de amargura( de agitacin( de descontento( contra una sociedad en la que uno se ,alla despla3ado( de rencor contra ,ombres que se consideran injustosK >odos los trabajos intelectuales son ,onorables( todos deben ser respetados. 1uestro primer atributo( nuestra /acultad distintiva( es el pensamiento. Nuienquiera que lo ejercite tiene derec,o a nuestra estima( con independencia del 50ito. Nuienquiera que lo ultraje o lo rec,ace abdica a su calidad de ,ombre ) se sit2a /uera de la especie ,umana. 4in embargo( cada ciencia da al espritu del que la cultiva una direccin e0clusiva que resulta peligrosa en los asuntos polticos( a menos que est5 contrapesada. ;,ora bien( tal contrapeso no puede ,allarse sino en la propiedad. 4olo ella establece entre los ,ombres la3os uni/ormes. Los pone en guardia contra el sacri/icio imprudente de la dic,a ) de la tranquilidad de los dem6s( abarcando en ese sacri/icio su propio bienestar ) oblig6ndolos a tomar en consideracin su propio inter5s. Los ,ace descender de lo alto de las teoras

quim5ricas ) de las e0ageraciones impracticables( estableciendo entre ellos ) el resto de los miembros de la asociacin relaciones numerosas e intereses comunes. 1o se crea que esta precaucin es slo 2til para el mantenimiento del orden= tambi5n lo es para el de la libertad. Por e0tra<as ra3ones( las ciencias que a veces inclinan a los ,ombres( durante los periodos de agitacin poltica( a ideas de libertad imposibles( en otras ocasiones los ,acen indi/erentes ) serviles bajo el despotismo. Los sabios propiamente dic,os poco tienen que temer del poder( a2n injusto. Lo que m6s que aborrece 5ste es el pensamiento. 4e sirve de las ciencias como medios para el gobernante ) de las bellas artes como distraccin para los gobernados. ;s los ,ombres cu)os estudios no tienen relacin alguna con los intereses activos de la vida ) siguen un camino que los garanti3a contra una autoridad que nunca los considera rivales( con /recuencia se indignan mu) poco de los abusos del poder que pesan sobre las dem6s clases.

1otas !' 1ius uestus -dice de la agricultura Catn el 9iejo- stabilissimus minime ue male cogitontes ui in eo studio occupati sunt. *' 4mit,B Ric,esse des 1ations( :( !&.

PR:1C:P:F4 I7 PFLD>:C; C;PD>ELF 9:: +( #A +I6C.6I<, (, #A6 A6A37#(A6 /(1/(6(,-A-I9A6 ; la Constitucin actual le debemos una mejora importanteB el restablecimiento de la discusin p2blica en las asambleas. La Constitucin del a<o 9::: la ,aba pro,ibido= la Carta /eal slo la permiti con muc,as restricciones para una de las C6maras ) rode todas las deliberaciones de la otra de un misterio tan e0tra<o que ning2n motivo ra3onable poda e0plicar. Hemos vuelto a las ideas

sencillas. Hemos comprendido que las reuniones se reali3an con la esperan3a de entendimiento( que para entenderse ,a) que ,ablar ) que los mandatarios no est6n autori3ados( salvo en raros ) breves periodos de e0cepcin( a disputar a sus representados el derec,o de conocer la /orma en que se tratan sus intereses. En artculo de la Constitucin que a primera vista parece detallista ) que ,a sido censurado( contribuir6 poderosamente a que las discusiones sean 2tiles. Ce re/iero al artculo que pro,ibe los discursos escritos. 7s cierto que tiene un car6cter m6s reglamentario que constitucional( pero el abuso de tales discursos se ,a propagado tanto ) ,a desnaturali3ado de tal modo la marc,a de nuestras asambleas( que es digno de aplauso que al /in se le ,a)a puesto remedio. Cuando los oradores se ven obligados a improvisar es cuando se entabla una verdadera discusin. Cada uno( impresionado por los ra3onamientos que acaba de escuc,ar( se ve naturalmente impulsado a e0aminarlos. Iic,os ra3onamientos impresionan su espritu( aun sin darse cuenta. 1o puede borrarlos de su memoria= las nuevas ideas se amalgaman con las que 5l aporta( las modi/ican ) le sugieren respuestas que presentan las cuestiones desde sus diversos puntos de vista. Cuando los oradores se limitan a leer lo que ,an escrito en el silencio de su gabinete( )a no discuten( se dedican a e0tenderse sobre sus argumentos= no escuc,an( porque lo que puedan escuc,ar no ,a de cambiar nada lo que quieren decir= slo esperan a que /inalice su intervencin el que los precede= no e0aminan la opinin que aquel de/iende( cuentan el tiempo que emplea ) que consideran e0cesivo. 7n tales condiciones no ,a) discusin= cada uno reproduce objeciones )a re/utadas= no toman en cuenta lo que ,an previsto( todo lo que perjudicara una de/ensa elaborada anticipadamente. Los oradores se suceden sin entenderse( ) si se re/utan es por a3ar( parecen dos ej5rcitos que des/ilaran en sentido opuesto( uno al lado del otro( percibi5ndose apenas( evitando ,asta mirarse por miedo a salirse de la ruta irrevocablemente tra3ada. 7se inconveniente de una discusin basada en discursos escritos no es el 2nico ni el m6s temible= ,a) uno muc,o m6s grave. Lo que entre nosotros amena3a m6s el buen orden ) la libertad no es la e0ageracin( ni el error( ni la ignorancia( aunque tales cosas no /alten= es la necesidad de producir e/ecto. >al necesidad( que degenera en una especie de /uror( es tanto m6s peligrosa cuanto que no tiene sus races en la naturale3a del ,ombre( sino que es una creacin social( /ruto tardo ) arti/icial de una civili3acin antigua ) de una ciudad inmensa. Por tanto( no se modera por s misma( como ocurre con las pasiones naturales( que se desgastan por el propio uso. 7l sentimiento no la detiene( porque no tiene nada de com2n con 5l= la ra3n no puede nada contra ella( porque no se trata de ser convencido( sino de convencer. La propia /atiga no la calma( porque quien la e0perimenta no consulta sus propias sensaciones( sino que observa las que produce en los dem6s. Fpiniones( elocuencia( emociones( no son m6s que medios( ) ,asta el mismo ,ombre se convierte en un instrumento de su propia vanidad. 7n una nacin con tales inclinaciones debe lograrse que los mediocres pierdan toda la esperan3a de producir ning2n e/ecto por sus propios medios= digo ning2n e/ecto( porque nuestra vanidad es( al tiempo( ,mnilde ) desen/renada= aspira a todo ) se contenta con poco. Por sus pretensiones( se dira que es insaciable= pero viendo cmo 4e esponja con los m6s modestos 50itos( nos admira su /rugalidad. ;pliquemos esas verdades a nuestro tema. G4e quiere que nuestras asambleas representativas sean ra3onablesH 70jase a los ,ombres que desean brillar en ellas la

necesidad de tener talento. La ma)ora se re/ugiar6 en la ra3n( como 2nico recurso posible= pero si se abre a esa ma)ora un camino en el que cualquiera puede ,acer progresos( nadie querr6 privarse de esa ventaja. >odos aspirar6n a la elocuencia ) a la celebridad( podr6n ,acer un discurso escrito o encargarlo( )( de esa /orma( tratar de llamar la atencin sobre su papel de legisladores( con lo que las asambleas se convertir6n en academias( con la di/erencia de que en tal caso las arengas acad5micas decidir6n de la suerte( de las propiedades ) ,asta de la vida de los ciudadanos. Ce resisto a citar las increbles pruebas de ese deseo de producir e/ecto en las 5pocas m6s deplorables de nuestra revolucin. He visto cmo los representantes buscan temas de discurso( a /in de que su nombre no /uera e0tra<o a los movimientos que se ,aban producido= ,allado el tema ) escrito el discurso( el resultado les era indi/erente. Iesterrados los discursos escritos( crearemos en nuestras asambleas lo que siempre les ,a /altadoB esa ma)ora silenciosa que( disciplinada( dig6moslo as( por la superioridad de los ,ombres de talento( se reduce a escuc,arlos( al no poder ,ablar en su lugar( esa ma)ora se ilustra porque est6 condenada a la modestia ) el silencio la ,ace ra3onable. La presencia de los ministros en las asambleas contribuir6 a dar a las discusiones el car6cter que deben tener. Los propios ministros discutir6n las re/ormas necesarias a la administracin= aportar6n conocimientos pr6cticos que slo puede proporcionar el ejercicio del gobierno. La oposicin no ser6 ,ostil( la constancia no degenerar6 en obstinacin. >omando en cuenta las objeciones ra3onables( el gobierno enmendar6 los pro)ectos sancionados( e0plicar6 los te0tos oscuros. La autoridad podr6( sin comprometerse( rendir un justo ,omenaje a la ra3n ) de/enderse ella misma mediante las armas del ra3onamiento. 4in embargo( nuestras asambleas slo alcan3ar6n el grado de per/eccin de que es susceptible el sistema representativo cuando los ministros( en lugar de asistir en calidad de tales( sean tambi5n miembros por eleccin nacional. 7ra un gran error de nuestras constituciones precedentes la incompatibilidad e0istente entre el ministerio ) la representacin. Cuando los representantes del pueblo no pueden participar nunca en el poder( ,a) que temer que lo consideren su enemigo natural. 4i por el contrario( los ministros pueden ser escogidos en el seno de las asambleas( los ambiciosos dirigir6n sus es/uer3os contra los ,ombres ) respetar6n la institucin. ;l dirigirse los ataques 2nicamente contra los individuos( ser6n menos peligrosos para el conjunto. 1adie querr6 destruir un instrumento cu)o uso podra conquistar( ) del mismo modo que tratara de disminuir la /uer3a del poder ejecutivo si ,ubiera de serie siempre e0tra<a( la cuidar6 si puede pertenecerle alg2n da. 9emos el ejemplo en :nglaterra. Para los enemigos del ministerio( el poder que contemplan es imagen de su /utura /uer3a ) autoridad= la oposicin consiente las prerrogativas del gobierno( como su ,erencia( ) respeta sus medios /uturos en los adversarios actuales. En gran de/ecto de una Constitucin consiste en separar a los partidos( de /orma tal( que uno no pueda llegar al otro sino a costa de ella. 7s( sin embargo( lo que ocurre cuando el poder ejecutivo( puesto /uera del alcance de los legisladores( constitu)e siempre para ellos un obst6culo( jam6s una esperan3a. 1o se deben e0cluir las diversas /acciones en una organi3acin poltica si lo que se quiere es conservar las ventajas de la libertad. Ha) que es/or3arse en conseguir que esas /acciones sean lo m6s ino/ensivas posible )( supuesto que la victoria les llegar6 un da( ,a) que prevenir o suavi3ar los inconvenientes de su victoria.

Cuando los ministros son miembros de las asambleas( son m6s /6cilmente atacables si son culpables( porque sin que ,a)a necesidad de denunciarlos( basta con responderles= tambi5n les resultar6 m6s /6cil demostrar su inocencia si son inocentes( )a que( en cada momento( pueden e0plicar ) dar ra3ones de su conducta. ;l reunir en los mismos individuos( sin dejar por ello de distinguir los poderes( la doble calidad de ministro ) miembro de la asamblea( se constitu)e un gobierno en armona( en ve3 de crear dos bandos en luc,a. Ie este modo( adem6s( un ministro inepto o sospec,oso no puede conservar el poder. 7n :nglaterra( el ministro pierde e/ectivamente su puesto si se ,alla en minora !'.

1otas !' C. Pitt ,a sido una e0cepcin a esa regla durante dos meses en !"$M. Pero es que la nacin entera era partidaria de su ministerio( en contra de la C6mara de los Comunes.

PR:1C:P:F4 I7 PFLD>:C; C;PD>ELF 9::: +( #A I,ICIA-I9A Creo que no se ,a comprendido bien el sentido del artculo constitucional que se re/iere a la inciativa. La Carta Real la negaba casi por completo a las C6maras que ,aba creado. 4lo por un abuso pr6cticamente ilegal( los diputados se ,aban atribuido la /acultad de desarrollar en p2blico sus propuestas( ) los ministros anunciaban el propsito de disputarles ese privilegio. Cuando se admita una propuesta( su curso se vea entorpecido por /ormalidades lentas ) tortuosas. 7n una palabra( el derec,o de iniciativa era( en la Constitucin de !$!M( un recurso insu/iciente( contrario a la intencin de la propia Constitucin ) siempre en peligro de ser suprimido por una interpretacin m6s rigurosa de dic,a Constitucin. 7n nuestra Acta constitucional( por el contrario( una sola di/erencia distingue la iniciativa de las C6maras de la que corresponde al Parlamento de :nglaterraB el je/e del 7stado no est6 obligado a pronunciar su veto= basta el silencio. Cas( cuando la opinin p2blica pide la adopcin de una propuesta popular( Gpuede oponerle el silencio por muc,o tiempo un gobierno representativoH G1o es el car6cter de un gobierno representativo estar dirigido por la opininH Por tanto( los representantes de la nacin disponen enteramente del derec,o de

inciativa ) pueden incluso repetir sus propuestas cuando lo ju3guen conveniente( derec,o que el artculo *! de la Carta Real no les reconoca. Ci opinin sobre la inciativa es la misma de siempreB al igual que ,ace un a<o( me parece una parte necesaria de las atribuciones de la representacin nacional !'. 1o puedo( por supuesto( neg6rsela a los ministros= a ellos corresponde e0presar los deseos del gobierno del mismo modo que los diputados e0presan los del pueblo= como resultado de un proceso natural( el gobierno no ejercer6 casi nunca su iniciativa. Los ministros( sentados en las c6maras en su calidad de representantes( ,ar6n con este car6cter las propuestas que e0ijan las circunstancias o las necesidades del 7stado. 7l gobierno comprender6 que conviene m6s a su dignidad esperar que anticiparse. Cuando propone pro)ectos de le) se somete al juicio de las C6maras( en tanto que cuando se limita a esperar la propuesta de las c6maras se convierte en jue3. Iejemos por a,ora a nuestro mecanismo constitucional establecerse ) simpli/icarse por el /uncionamiento ) el ,6bito. 4e multiplican las di/icultades cre)endo prevenirlas= se las crea al trans/ormar en agravios. incertidumbres que se deben a la ine0periencia. Pongamos a /uncionar de buena /e la Constitucin( en ve3 de debilitarla con cambios prematuros= veamos antes si el buen uso de lo que e0iste no nos o/rece las mismas ventajas. Cientras una Constitucin no ,a sido ensa)ada en la pr6ctica. las /rmulas son letra muerta= slo mediante la pr6ctica se comprueban sus e/ectos ) se determina su sentido. Con demasiada /recuencia ,emos derribado el edi/icio con el prete0to de reconstruirlo= aprovec,amos en adelante la lu3 que se adquiere por los ,ec,os( a /in de proveer gradualmente a todas las necesidades. con mesura( con prudencia. con calma. con la a)uda del tiempo. el m6s dulce ) poderoso de los au0iliares.

1otas !' Re/l. sur les constitutions et les garanties( cap. :9( M.

PR:1C:P:F4 I7 PFLD>:C; C;PD>ELF :8 +( #A /(612,6A7I#I+A+ +( #26 3I,I6-/26 La Constitucin actual es qui36 la 2nica que ,a establecido principios per/ectamente aplicables ) su/icientemente detallados sobre la responsabilidad de los ministros. Los ministros pueden ser acusados ) ser procesados por tres causasB !. Por el abuso o el mal uso de su poder legal. *. Por actos ilegales perjudiciales al inter5s p2blico( sin relacin directa con los particulares. %. Por atentados reali3ados contra la libertad( la seguridad ) la propiedad individuales. 7n una obra aparecida ,ace tres meses !' ,e probado que( al no tener ninguna relacin esta clase de delito con las atribuciones que corresponden en virtud de la le) a los ministros( deba considerarse a 5stos como ciudadanos ) deban ser justiciables por tribunales ordinarios. 7s evidente que si un ministro secuestra( en un arrebato de pasin( a una mujer( o mata( en un acceso de clera( a un ,ombre( no debe ser acusado en cuanto ministro( sino su/rir( como in/ractor de las le)es comunes( el procedimiento indicado por las le)es comunes para su delito ) en las /ormas prescritas por ellas. ;l igual que con el secuestro ) el ,omicidio sucede con todos los actos pro,ibidos por la le). En ministro que atenta ilegalmente contra la libertad o la propiedad de un ciudadano no delinque como ministro( )a que ninguna de sus atribuciones le con/iere derec,o a atentar ilegalmente contra la libertad o la propiedad de un individuo. 7ntra( pues( en la clase de los culpables comunes ) corrientes ) debe ser perseguido ) castigado como ellos. Ha) que se<alar que depende de cada uno de nosotros atentar o no contra la libertad individual. 1o es un privilegio particular de los ministros. Lo puedo( si quiero( pagar a cuatro ,ombres para que esperen a mi enemigo en la esquina de una calle ) lo escondan en alg2n lugar oscuro donde lo tengan encerrado sin saberlo nadie. 7l ministro que ,ace secuestrar a un ciudadano sin autori3acin legal comete el mismo delito. 4u calidad de ministro es e0tra<a al acto ) no cambia su naturale3a. Porque al no con/erirle dic,o ttulo( repito( el derec,o de

,acer detener a los ciudadanos en contra de lo dispuesto /ormalmente por la le)( el delito cometido no se distingue del ,omicidio( del secuestro o de cualquier otro delito privado. 4in duda( el poder que en virtud de la le) detenta un ministro le /acilita los medios de cometer actos ilegtimos= pero este mal uso de su poder constitu)e un delito m6s. 7s como si un individuo inventara un nombramiento de ministro para enga<ar a sus cong5neres. >al individuo /ingira una misin ) se atribuira un poder del que no est6 investido. 7l ministro que ordena un acto ilegal ,ace uso de una autoridad que no se le ,a con/erido. 7n consecuencia( en todos los delitos cometidos por una autoridad en los que son vctimas los individuos( 5stos deben disponer de la posibilidad de actuar directamente contra los ministros. 4e ,a querido negar a los tribunales ordinarios competencia para actuar en las acusaciones de esta naturale3a. 4e ,an invocado( a tal e/ecto( la debilidad de los tribunales( que temeran castigar a los poderosos( ) el inconveniente de con/iar a los tribunales lo que se llama secretos de (stado. 7sta 2ltima objecin tiene su origen en ideas antiguas. 7s un residuo del sistema en que se admita que la seguridad del 7stado poda e0igir actos arbitrarios. ;dmitido que 5stos no pueden motivarse( puesto que suponen precisamente la ine0istencia de ,ec,os ) pruebas sobre los cuales se debe /undar la aplicacin de la le)( se sostiene como indispensable el secreto. Cuando un ministro ,a ,ec,o prender ) encarcelar ilegalmente a un ciudadano( es natural que sus de/ensores atribu)an tal atentado a ra3ones secretas que slo el ministro conoce ) que no puede revelar sin comprometer la seguridad p2blica. Por mi parte( pienso que no e0iste seguridad p2blica sin garantas individuales. 4e pone en peligro la seguridad p2blica cuando los ciudadanos ven en la autoridad una amena3a en ve3 de una salvaguardia. Creo que la arbitrariedad es el verdadero enemigo de la seguridad p2blica( que las tinieblas de que se rodea no ,acen sino agravar sus peligros( que slo ,a) seguridad p2blica en la justicia( justicia en las le)es( ) le)es en el procedimiento. Creo que la libertad de un solo ciudadano interesa su/icientemente al cuerpo social para que las causas de todo el rigor a que pueda somet5rsele deban ser conocidas por sus jueces naturales. Creo que tal es el /in principal( el /in sagrado( de toda institucin poltica( ) que( como ninguna Constitucin puede legitimarse de otro modo( sera vano intento tratar de ,allar en otro /undamento /uer3a ) permanencia. 4i se piensa que los tribunales pueden ser demasiado d5biles /rente a los culpables( es porque a dic,os tribunales se los representa en el estado de incertidumbre( de dependencia ) de terror en que los sumi la Revolucin. Aobiernos inquietos sobre sus derec,os( amena3ados en sus intereses( criaturas desdic,adas de las /acciones ) deplorables ,erederos del odio que esas /acciones ,aban inspirado( no podan crear ni tolerar tribunales independientes. 1uestra Constitucin( al ,acer inamovibles a todos los jueces nombrados a partir de ese momento( les da una independencia de la que ,an carecido demasiado tiempo. 4abr6n que del juicio de un ministro( como del de cualquier otro acusado( no se derivar6 ninguna censura constitucional( que no se en/rentan con ning2n peligro= de su seguridad nacer6n la imparcialidad( la moderacin ) el valor. 1o es que los representantes de la nacin no tengan tambi5n el derec,o ) el deber de protestar contra los atentados que los ministros pueden cometer contra la libertad si los ciudadanos( vctimas de ellos( no se atreven a ,acer or sus reclamaciones. 7l artculo que permite la acusacin contra los ministros por comprometer la seguridad o el ,onor del 7stado asegura a nuestros mandatarios la /acultad de acusarlos si introducen en el gobierno lo que ,a) de m6s contrario a la seguridad ) al ,onor de todo gobierno( es decir( la arbitrariedad. 1o se puede negar al ciudadano el derec,o de e0igir reparacin por el perjuicio que su/re= pero es

preciso tambi5n que los ,ombres investidos de su con/ian3a puedan asumir su de/ensa. 7sta nueva garanta es legtima e indispensable. 1uestra Constitucin la consagra implcitamente. 7s necesario que a,ora la armonicemos con la legislacin( con la garanta que se debe tambi5n a los ministros( quienes( m6s e0puestos que el simple particular al despec,o de las pasiones ,eridas( deben ,allar en las le)es ) en el procedin2ento una proteccin equitativa ) su/iciente. 1o ocurre lo n2smo con los actos ilegales( perjudiciales al inter5s p2blico( que no a/ectan directamente a los particulares( o con el abuso del poder cu)o ejercicio atribu)e la le) a los ministros. Ha) muc,os actos ilegales que slo ponen en peligro el inter5s general. 7s claro que tales actos 2nicamente pueden denunciarse ) perseguirse por las asambleas representativas. 1ing2n individuo tiene inter5s ni derec,o de atribuirse su persecucin. Respecto al abuso del poder legal con/erido a los ministros( resulta a2n m6s claro que los representantes del pueblo son los 2nicos que ,an de ju3gar si tal abuso e0iste( ) que un tribunal especial que goce de una competencia especial es tambi5n el 2nico que ,a pronunciarse sobre la gravedad del abuso. 1uestra Constitucin muestra( pues( una gran sabidura cuando concede a nuestros representantes la ma)or iniciativa en sus acusaciones ) cuando con/iere un poder discrecional al tribunal que ,a de sentenciar. Ha) mil modos de declarar injusta o in2til una guena( de dirigir con demasiada precipitacin( lentitud o negligencia la guerra declarada( de actuar con demasiada in/le0ibilidad o debilidad en las negociaciones( de quebrantar el cr5dito( sea por operaciones arriesgadas( por economas mal concebidas o por in/idelidades dis/ra3adas bajo di/erentes nombres. 4i cada uno de estos modos de perjudicar al 7stado ,ubiera de indicarse ) especi/icarse por una le)( el cdigo de la responsabilidad resultara un tratado de ,istoria ) de poltica= aun as( sus disposiciones no alcan3aran sino al pasado. Los ministros ,allaran /6ci,nente nuevos medios de eludirlas en el /uturo. ;s( los ingleses( tan escrupulosamente a/errados en las es/eras reguladas por la le) com2n a la aplicacin literal de la misma( no designan los delitos que implican responsabilidad de los ministros sino con e0presiones tan vagas como high crimes and misdemeanours *'( palabras que no precisan el grado ni la naturale3a del delito. Nui36 se crea que eso signi/ica colocar a los ministros en una situacin mu) des/avorable ) mu) peligrosa. 7n tanto que para los simples ciudadanos se e0igen la salvaguardia de la precisin m6s e0acta ) la garantia de la letra de la le)( los ministros est6n entregados a una especie de arbitrariedad con/erida a sus acusadores ) a sus jueces. Cas esta arbitrariedad est6 en la esencia misma de las cosas= sus inconvenientes deben ser moderados por la solenmidad de las /ormas( el car6cter augusto de los jueces ) la moderacin de las penas. Pero el principio debe a/irmarseB es mejor siempre con/esar en teora lo que no puede evitarse en la pr6ctica. En ministro puede ,acer tanto da<o sin apartarse de la letra de una le) positiva que( si no se preparan medios constitucionales de reprimir ese mal ) de castigar o alejar al culpable porque se trata muc,o m6s de quitar el poder a los ministros prevaricadores que de castigarlos'( no quedar6 otra solucin que buscar esos medios /uera de la propia Constitucin.

Los ,ombres( reducidos a discutir sobre los t5rminos o a in/ringir las /ormas( no tendr6n otra salida que el rencor( la deslealtad ) la violencia. 4in un camino tra3ado de antemano se abrir6 uno que ser6 m6s corto( pero tambi5n m6s desordenado ) m6s peligroso. 70iste en la realidad una /uer3a que nadie puede eludir durante muc,o tiempo. 4i slo se conciben contra los ministros le)es concretas( que no abarcan el conjunto de sus actos ) la tendencia general de su administracin( sustra)5ndolos de ,ec,o a todas las le)es( se terminar6 por no ju3garlos de acuerdo con esas disposiciones minuciosas e inaplicables( sino que se proceder6 contra ellos seg2n las inquietudes producidas( el mal reali3ado ) el grado de resentimiento que ,a)an provocado en la ciudadana o en el cuerpo ministerial. 7sto) seguro de no de/ender la arbitrariedad a pesar de estar convencido de que la le) sobre la responsabilidad no puede ser tan detallada como las le)es comunes( por tratarse de una le) poltica cu)a naturale3a ) aplicacin( conlleva inevitablemente algo de discrecional( gracias -como ,e dic,o- al ejemplo de los ingleses. 7n e/ecto( no slo e0iste entre ellos la libertad( sin alteraciones ni violencia( desde ,ace ciento treinta ) cuatro a<os( sino que de todos sus ministros( e0puestos a una responsabilidad inde/inida ) perpetuamente denunciados por la oposicin( son mu) pocos los que ,an sido sometidos a proceso( sin que ninguno ,a)a sido castigado. 1uestros recuerdos no deben con/undirnos. Hemos sido /uriosos ) turbulentos como esclavos que rompen sus cadenas. Pero a,ora somos un pueblo libre= si seguimos si5ndolo ) organi3amos con 6nimo ) /ranque3a instituciones libres( pronto seremos tranquilos ) prudentes como un pueblo libre. 1o me detendr5 en probar aqu que la persecucin de los ministros debe ser con/iada( seg2n ordena la Constitucin( a los representantes de la nacin= pero ,ar5 resaltar una ventaja de la Constitucin actual sobre todas las que la ,an precedido. La acusacin( la persecucin( la instruccin( el juicio( todo puede publicarse( mientras que antes estaba( si no decretado a lo menos admitido( que esos procedimientos solemnes deban instruirse en secreto. Como ,a) en los ,ombres investidos de autoridad la predisposicin a rodearse de un misterio que( en su opinin( aumenta su importancia( reproducir5 algunos ra3onamientos que ,e alegado en otra publicacin %' en /avor de la di/usin de las acusaciones. 4e pretende que tal di/usin pondr6 a merced de oradores imprudentes los secretos del 7stado( que el ,onor de los ministros se ver6 constantemente comprometido por acusaciones( en /in( aun cuando se pruebe su /alsedad( se conmover6 peligrosamente la opinin p2blica. Los secretos de 7stado no son tantos como le gusta a los ignorantes a/irmar o al pueblo creer. 7l secreto slo es indispensable en algunas raras ) moment6neas circunstanciasB en el caso de alguna e0pedicin militar( por ejemplo( o de alguna alian3a decisiva( en 5poca de crisis. 7n todos los dem6s casos( la autoridad solamente quiere el secreto para actuar sin oposicin( pero la ma)ora de las veces( despu5s de ,aber obrado( ec,a de menos una oposicin que le ,ubiera iluminado. 7n los casos en que el secreto es verdaderamente necesario( la autoridad no tiende a divulgarlo( pues esas cuestiones slo se someten a debate una ve3 que el objeto al que se re/ieren se ,a ,ec,o p2blico. 7l derec,o de pa3 ) de guerra( la direccin de las operaciones militares( la de las negociaciones( la conclusin de los tratados( pertenecen al poder ejecutivo. Snicamente

despu5s que se ,a emprendido una guerra puede ,acerse responsables a los ministros de la legitimidad de esa guerra. 4lo despu5s que una e0pedicin ,a triun/ado o /racasado se puede pedir cuenta de ella a los ministros. 4lo despu5s que se ,a concluido un tratado( se puede e0aminar su contenido. Las discusiones normalmente se entablan sobre cuestiones )a conocidas. 1o divulgan ning2n ,ec,o. 4e limitan a e0aminar ,ec,os notorios desde un nuevo punto de vista. 7l ,onor de los ministros no requiere que las acusaciones /ormuladas contra ellos se rodeen de misterio= al contrario( e0ige imperiosamente que el e0amen se ,aga a la lu3 del da. En ministro justi/icado en secreto no est6 nunca justi/icado. 7s imposible que las acusaciones se mantengan ocultas. 7l impulso que las dicta induce inevitablemente a quienes las /ormulan a revelarlas. Reveladas en conversaciones ambiguas( adquieren toda la gravedad que la pasin intenta darles. La verdad es incapa3 de re/utarlas. 1o se impide ,ablar al acusador= se impide slo que se le responda. Los enemigos del ministro aprovec,an el velo que cubre lo que es para ,acer verosmil lo que no es. 7s mu) posible que una e0plicacin p2blica ) completa( en la que los rganos de la nacin ,ubieran in/ormado a toda ella sobre la conducta del ministro denunciado( probara a la ve3 su moderacin ) su inocencia. Ena discusin secreta ,ace que se cierna sobre 5l la acusacin( slo combatida por una encuesta misteriosa( dejando pesar sobre ellos la apariencia de la convivencia( de la debilidad o de la complicidad. Los mismos ra3onamientos son aplicables a la pretendida conmocin a que se e0pone a la opinin. 1o puede inculparse a un ,ombre poderoso sin que la opinin se despierte ) la curiosidad se agite. 7s imposible eludirlas. Ha) que tranquili3ar a una satis/aciendo la otra. 1o se conjuran los peligros quit6ndolos de la vista. ;l contrario( aumentan cuando se los oscurece= los objetos se agrandan en el seno de las tinieblas= en la sombra( todo parece ,ostil ) gigantesco. Las declamaciones desconsideradas( las acusaciones in/undadas( se gastan por s mismas( se desacreditan ) desaparecen al /in( por el slo e/ecto de la opinin que las ju3ga ) las desprecia. Snicamente son peligrosas bajo el despotismo o en las demagogias sin contrapeso constitucional. Bajo el despotismo( porque al circular contra su voluntad ganan el /avor de cuanto se le opone= en las demagogias( porque( al estar reunidos ) con/undidos( como en el despotismo( todos los poderes( cualquiera que se apodere de ellos( sub)ugando a la masa mediante la palabra( se ,ace su due<o absoluto. 7s el despotismo con otro nombre. Cas cuando los poderes est6n equilibrados ) se /renan entre s( la palabra no go3a de esa in/luencia r6pida e inmoderada. Ha) tambi5n en :nglaterra( en la C6mara de los Comunes( demagogos ) ,ombres turbulentos. GNu5 sucedeH Hablan= no se los escuc,a( ) se callan. 7l inter5s que pone una asamblea en su propia dignidad le ense<a a reprimir a sus miembros sin necesidad de a,ogar su vo3. La opinin p2blica se /orma mediante la apreciacin de las arengas violentas ) de las acusaciones mal /undadas= debe permitrsele educarse. >iene que completar su educacin= interrumpirla signi/ica tanto como retardarla. Pr5stese vigilancia( si se cree indispensable( a los resultados inmediatos que pueda provocar. Nue la le) prevenga los disturbios= mas tengan la seguridad de que la publicidad es le medio m6s in/alible de evitarlos= pondr6 de su lado a la ma)ora nacional( que( de otro modo( ,abra que reprimir( ,asta posiblemente combatir. La ma)ora la secundar6. La ra3n se o/rece como au0iliar( mas para obtener su concurso es preciso no tenerla en la ignorancia= por el contrario( ,a) que ilustrarla.

G4e quiere tener la seguridad de contar con un pueblo pac/icoH :l2stresele todo cuanto se pueda sobre sus intereses. Cuanto m6s los cono3ca( m6s prudente( moderadamente ju3gar6. 4e asusta de lo que se le oculta ) su temor le irrita. La Constitucin concede a los ministros un tribunal especial. ;provec,a la institucin de la paira para constituirla en jue3 de los ministros( en todas las causas en que la acusacin no corre a cargo de alguien lesionado en sus intereses. Los pares son( en e/ecto( los 2nicos jueces cu)as luces son su/icientes ) su imparcialidad segura. La acusacin de los ministros es( en realidad( un proceso entre el poder ejecutivo ) el poder del pueblo. Para llevarlo a /in debe recurrirse a un tribunal cu)o inter5s no coincida ni con el del pueblo ni con el del gobierno( pero que( sin embargo( est5 unido por otro inter5s a los de estos. La organi3acin de los pares re2ne estas dos condiciones. 4us privilegios separan a sus miembros del pueblo. Los pares no ,an de entrar )a en la condicin com2n. >ienen( pues( un inter5s distinto del inter5s popular. Cas como el n2mero de pares es siempre obst6culo para que la ma)ora de ellos pueda participar en el gobierno( esa ma)ora tiene( en este aspecto( un inter5s distinto al del gobierno. ;l mismo tiempo( los pares est6n interesados en la libertad del pueblo( porque si esta /uera aniquilada( la libertad ) la dignidad de los pares desapareceran. 7st6n interesados tambi5n en el mantenimiento del gobierno( porque el derrocamiento de 5ste supondra el de la institucin. La C6mara de los pares es( pues( por la independencia ) neutralidad que la caracteri3an( el jue3 que conviene a los ministros. 4ituados en un puesto que inspira naturalmente el espritu conservador a sus titulares( /ormados por su educacin en el conocimiento de los grandes intereses del 7stado( iniciados por sus /unciones en la ma)ora de los secretos de la administracin( los pares reciben tambi5n de su posicin social una gravedad que les con/iere madure3 de e0amen ) una suavidad de maneras que( disponi5ndolos a los miramientos ) a las consideraciones( suple la le) positiva con los delicados escr2pulos de la equidad. Los representantes de la nacin( llamados a vigilar el empleo del poder ) los actos de la administracin p2blica ) m6s o menos admitidos en los detalles de las negociaciones( )a que los ministros deben darles cuenta de ellas cuando est6n terminadas( parecen ,allarse tambi5n en el caso de decidir si esos ministros merecen la aprobacin o la censura( la indulgencia o el castigo. Pero los representantes de la nacin( elegidos por un tiempo limitado e inclinados a complacer a sus representados( se resienten siempre de su origen popular ) de su situacin( que se ,ace precaria cada cierto tiempo. >al situacin los arroja a una doble dependencia( la de la popularidad ) la del /avor. ;dem6s est6n llamados a menudo a actuar como antagonistas de los ministros( ) debido precisamente al ,ec,o de que pueden convertirse en sus acusadores( no podran ser sus jueces. Respecto a los tribunales ordinarios( pueden ) deben ju3gar a los ministros culpables de atentados contra los individuos= pero sus miembros no son los m6s indicados para dictaminar sobre causas que son m6s polticas que judiciales( en general( no est6n /amiliari3ados con los conocimientos diplom6ticos( las combinaciones militares o las operaciones /inancieras= conocen imper/ectamente el estado de 7uropa= slo ,an estudiado los cdigos de sus le)es positivas( cu)o signi/icado literal consultan ) su estricta aplicacin e0igen en virtud de su o/icio. 7l espritu sutil de la jurisprudencia se opone a la naturale3a de las grandes cuestiones( las cuales deben ser consideradas desde el punto de vista del aspecto p2blico nacional( incluso en

ocasiones europeo( ) sobre las cuales deben decidir los pares como jueces supremos( seg2n sus conocimientos( su ,onor ) su conciencia. Porque la Constitucin con/iere a los pares un poder discrecional( no slo para tipi/icar el delito( sino para imponer la pena. 7n e/ecto( los delitos en cu)a comisin pueden incurrir los ministros no constan de un solo acto ni de una serie de actos positivos( encuadrado cada uno de ellos en una le) concreta= su responsabilidad se agrava o aten2a seg2n matices que la palabra no puede designar ni( con ma)or ra3n( tipi/icar la le). >odo intento de dictar una le) precisa ) detallada( como deben ser las le)es penales( sobre la responsabilidad de los ministros( es necesariamente ilusorio. La conciencia de los pares es su jue3 natural( ) dic,a conciencia debe pronunciarse libremente sobre la pena ) el delito. Ce ,ubiera agradado que la Constitucin pro,ibiese e0presamente la imposicin de una pena in/amante a los ministros. Las desventajas propias de las penas in/amantes se acent2an cuando recaen sobre ,ombres que ,an ocupado una situacin brillante. 4iempre que la le) se arroga la distribucin del ,onor ) de la a/renta( invade indebidamente el dominio de la opinin( presta siempre a reclamar su supremaca. Ie a, se deriva una luc,a que siempre va en detrimento de la le). 7sta luc,a se librar6 especialmente cuando se trata de delitos politicos sobre los que e0isten necesariamente opiniones diversas. 4e debilita el sentido moral del ,ombre cuando se le impone( en nombre de la autoridad( la estimacin o el desprecio. 7ste sentido( pro/undo ) delicado( se siente ,erido por la violencia que se pretende causarle ) ocurre que( al /in( un pueblo no sabe )a lo que es la estimacin ) lo que es el desprecio. Concebidas estas penas in/amantes para ser impuestas a ,ombres a quienes conviene rodear( en el ejercicio de sus /unciones( de respeto( suponen( en cierto modo( su anticipada degradacin. ;nte la vista de un ministro castigado con una pena denigrante( la opinin p2blica se ,ar6 una pobre idea del ministro que est6 en el poder. 7n /in( la especie ,umana tiene demasiada inclinacin a pisotear a los grandes personajes cados. Auard5monos de alentar tal inclinacin. La repugnancia que por el delito se mani/estase tras la cada de un ministro no sera( las m6s de las veces( m6s que envidia ) desprecio por la desgracia. La Constitucin no ,a limitado el derec,o de gracia que corresponde al je/e del 7stado= puede( pues( ejercerlo en /avor de los ministros condenados. 45 que esta disposicin ,a alarmado a m6s de un espritu suspica3. En monarca -se ,a dic,opuede ordenar a sus ministros actos culpables ) perdonarlos despu5s. >al cosa signi/ica alentar( mediante la garanta de la impunidad( el celo de los ministros serviles ) la audacia de los ambiciosos. Para valorar esta objecin ,a) que remontarse al primer principio de la monarqua constitucional( es decir( a la inviolabilidad. 7sta supone que el monarca no puede obrar mal. 7sta ,iptesis es( evidentemente( una /iccin legal que de ,ec,o no libra realmente de los sentimientos ) de las debilidades ,umanas al individuo colocado en el trono. Pero se ,a tenido conciencia de que tal /iccin legal era necesaria en inter5s del orden ) de la libertad( porque sin aquella todo es desorden ) guerra eterna entre el monarca ) las /acciones. Ha)( pues( que respetar esta /iccin en toda su amplitud. 4i se abandona un instante( se vuelve a caer en todos los peligros que se ,an tratado de evitar. 1o ,a) duda de que se la abandona cuando se restringen las prerrogativas del monarca( con el prete0to de sus intenciones( )a que supone admitir que sus intenciones puedan ser sospec,osas( )( por tanto(

que 5l pueda querer el mal )( por consiguiente( ,acerlo. ;l llegar a este punto( se destru)e la ,iptesis sobre la que su inviolabilidad descansa en la opinin ) se ataca el principio de la monarqua constitucional. 4eg2n 5ste( los actos del poder deben ser atribuidos siempre a los ministros= est6n a, para responder de los mismos. 7l monarca est6 en una categora distinta( tal ve3 sagrada= las miradas( las sospec,as( no deben alcan3arle jam6s. Carece de intenciones( de debilidades( de convivencia con sus ministros( porque no es un ,ombre M'= es un poder neutral ) abstracto( situado encima de las tempestades. 4i se tac,a de meta/sico el punto de vista constitucional mediante el cual e0amino esta cuestin( descender5 con gusto al terreno de la aplicacin pr6ctica ) de la moral( ) no tendr5 inconveniente en decir que negar al je/e del 7stado el derec,o de otorgar gracia a los ministros condenados constituir6 otro inconveniente( tanto m6s grave cuanto m6s /undado /uese al motivo por el que se limitara su prerrogativa. Puede ser( en e/ecto( que un prncipe seducido por el apego a un poder sin lmites incite a sus ministros a intrigas dolosas contra la Constitucin o la libertad= las intrigas se descubren( los autores son acusados( convictos( se dicta la sentencia. GNu5 se logra al disputar al prncipe su derec,o a detener la espada dispuesta a castigar a quienes ,an sido instrumento de sus designios secretos ) obligarle a autori3ar el castigoH 4e le coloca entre sus deberes polticos ) los deberes m6s sagrados de la gratitud L del a/ecto. Pese a todo el celo irregular no deja de ser celo( ) los ,ombres no podran( sin ingratitud( castigar la lealtad que aceptaron. 4e le obliga as a un acto de cobarda ) de per/idia= se le deja abandonado a los remordimientos de su conciencia( se le envilece a sus propios ojos( se le rebaja a los ojos de su pueblo. 7s lo que ,icieron los ingleses al obligar a Carlos : a /irmar la ejecucin de 4ta//ord= el poder real( degradado( pronto /ue destruido. 4i se quiere conservar a la ve3 monarqua ) libertad( l2c,ese valerosamente contra los ministros para separarlos= pero en el prncipe e0cusemos al ,ombre( ,onrando al monarca. Resp5tense sus sentimientos( porque 5stos son siempre respetables. 1o se le supongan errores que la Constitucin manda ignorar. 4obre todo( no se le obligue a repararlos con rigores que( dirigidos a servidores ciegamente /ieles( resultaran crmenes. L observemos que si somos una nacin( si tenemos elecciones libres( tales errores no ser6n peligrosos. Los ministros( aun no castigados( estar6n desarmados. ;unque el prncipe ejer3a en /avor de ellos su prerrogativa ) la gracia sea concedida( el delito ,a sido reconocido= el culpable pierde la autoridad( porque no puede continuar gobernando el 7stado /rente a una ma)ora que le acusa( ni crearse mediante nuevas elecciones una nueva ma)ora. )a que en tales elecciones la opinin popular llevara de nuevo a la asamblea a la ma)ora acusadora. 4i no somos una nacin( si no sabemos organi3ar elecciones libres( todas nuestras precauciones ser6n vanas. 1unca sabramos utili3ar los medios constitucionales que preparamos. Podramos triun/ar en 5pocas agitadas mediante violencias brutales( pero no vigilaramos( no acusaramos( no ju3garamos nunca a los ministros. 4olo podramos acudir a proscribirlos cuando )a ,ubieran cado. Cuando un ministro ,a sido condenado( tanto si su/re la pena impuesta por su sentencia como si 5sta le es perdonada por el monarca( debe quedar a salvo de los ataques que los partidos vencedores dirigen( con distintos prete0tos( contra los vencidos. Los partidos simulan temores e0cesivos para justi/icar sus medidas vejatorias. 4aben bien que dic,os temores no tienen /undamento ) que sera rendir e0cesivo ,onor al ,ombre el suponerle una tan ardorosa /idelidad al poder cado. 7l encono se oculta bajo apariencias de pusilanimidad( ) para ensa<arse con menos vergPen3a en un individuo inde/enso( se le presenta como un

instrumento de terror. Nuisiera )o que la le) pusiera una barrera in/ranqueable a todos esos rigores tardos ) que( tras ,aber detenido al culpable( le dispensara su proteccin. Iebiera ordenarse que ning2n ministro( despu5s de ,aber su/rido su pena( pueda ser detenido ni desterrado. 1o ,a) nada tan vergon3oso como esas proscripciones prolongadas. :ndignan a las naciones o las corrompen. Reconcilian con las vctimas a todas las almas un poco elevadas. En ministro cu)o castigo ,aba aplaudido la opinin p2blica se ,alla rodeado de la compasin de 5sta cuando el castigo legal se agrava con la arbitrariedad. Resulta de todas las disposiciones precedentes que los ministros ser6n denunciados con /recuencia( acusados algunas veces( condenados raramente( castigados casi nunca. 7ste resultado puede( a primera vista( parecer insu/iciente a los ,ombres que piensan que tanto para los delitos de los ministros como para los de los individuos( un castigo positivo ) severo es de una justicia e0acta ) de una necesidad absoluta. Lo no comparto esa opinin. Creo que la responsabilidad debe alcan3ar( sobre todo( dos /inesB despojar de poder a los ministros culpables ) alimentar en la nacin( mediante la vigilancia de sus representantes( la di/usin de sus debates ) el ejercicio de la libertad de prensa -aplicada al an6lisis de todos los actos ministeriales-( un espritu de e0amen( un inter5s ,abitual por el mantenimiento de la Constitucin del 7stado( una participacin constante en los asuntos= en una palabra un sentimiento animado de vida poltica. 1o se trata( pues( tanto en cuanto se re/iere a la responsabilidad como en las circunstancias ordinarias( de procurar que la inocencia no est5 nunca amena3ada ) que el crimen no quede nunca impune. 7n cuestiones de esta naturale3a( inocencia ) delito son raramente evidentes. Lo que se precisa es que la conducta de los ministros pueda quedar /6ci,nente sometida a una investigacin escrupulosa ) que( al mismo tiempo( cuenten con recursos su/icientes para evitar las consecuencias de tal investigacin si se prueba que su delito no es tan odioso que no mere3ca gracia( no slo seg2n las le)es universales( m6s indulgentes que las le)es escritas. 7sta benevolencia en la aplicacin pr6ctica de la responsabilidad( no es m6s que una consecuencia necesaria ) justa del principio sobre el que descansa toda mi teora. He se<alado que no est6 e0enta de cierto grado de arbitrariedad= la arbitrariedad es( en cualquier circunstancia( un grave inconveniente. 4i a/ecta a los simples ciudadanos( nada puede legitimarla. 7l pacto de los ciudadanos con la sociedad es claro ) /ormal. 7llos ,an prometido respetar sus le)es= la sociedad ,a prometido d6rselas a conocer. 4i ellos son /ieles a sus compromisos( ella no puede e0igirles otra cosa. Los ciudadanos tienen derec,o a saber claramente cu6l ser6 la consecuencia de sus actos( cada uno de los cuales debe considerarse en s ) ju3garse seg2n un te0to concreto. Los ministros ,an ,ec,o otro pacto con la sociedad. Han aceptado voluntariamente( con/inando en la gloria( el poder o la /ortuna( /unciones importantes ) complicadas que /orman un todo compacto e indivisible. 1inguno de sus actos ministeriales puede ser considerado aisladamente. Han consentido en que su conducta sea ju3gada en su conjunto( lo cual no puede ser misin de ninguna le) concreta. Ie a, el poder discrecional que se ,a de ejercer sobre ellos. Cas una equidad escrupulosa e0ige( ) es deber estricto de la sociedad( suavi3ar el ejercicio de ese poder cuanto permita la seguridad del 7stado. He a, la ra3n de ese tribunal especial compuesto de /orma que sus miembros est5n desembara3ados de todas las pasiones populares. He a, la ra3n de la /acultad dada a este tribunal de sentenciar seg2n su

conciencia ) de elegir o mitigar la pena. Ie a,( en /in( ese recurso a la clemencia del re)( a disposicin de todos sus s2bditos( pero especialmente de los ministros m6s que de cualquier otro( de acuerdo con sus relaciones personales. 4( e/ectivamente( los ministros ser6n castigados raras veces. Cas si la Constitucin es libre ) la nacin en5rgica( Gqu5 importa el castigo de un ministro cuando( sometido a juicio solemne( entra de nuevo en las /ilas de los plebe)os m6s impotente que el 2ltimo de los ciudadanos( )a que la reprobacin le acompa<a ) le persigueH Aracias a ello( la libertad se ,a preservado de sus ataques( el espritu p2blico ,a recibido la conmocin saludable que le anima ) puri/ica( la moral social ,a logrado el ,omenaje resplandeciente del poder( llevado a estrados ) ,erido por su sentencia. 7s cierto que C. Hastings no ,a sido castigado( pero ese opresor de la :ndia ,a comparecido de rodillas ante la C6mara de los Pares( ) la vo3 de -a0( de 4,eridan ) de Bur@e( vengadora de la ,umanidad tanto tiempo pisoteada( ,a despertado en el alma del pueblo ingl5s emociones de generosidad ) sentimientos de justicia ) ,a obligado a los agitadores a moderar su avide3 ) a suspender sus violencias. Lord Celville tampoco ,a sido castigado( ) por lo que a m respecta no deseo poner en tela de juicio su inocencia. Pero el ejemplo de un ,ombre encarnecido en la rutina ) la ,abilidad de las especulaciones ) denunciado no obstante( pese a su sagacidad( acusado( pese a sus numerosos apo)os( ,a servido para recordar a los que seguan el mismo camino que el desinter5s ) la rectitud conllevan utilidad ) seguridad. Lord 1ort, ni siquiera ,a sido acusado. Pero con la sola amena3a de una acusacin( sus antagonistas ,an reproducido los principios de la libertad constitucional ) proclamado el derec,o de toda /raccin de un 7stado a no soportar sino las cargas que ,a consentido. 7n /in( en 5pocas m6s antiguas( los acusadores de C. Til@es slo /ueron castigados con multas( pero la acusacin ) el juicio /ortalecieron las garantas de la libertad individual ) consagraron el a0ioma de que la casa de cada ingl5s es su asilo ) su castillo. 7n estas cosas residen las ventajas de la responsabilidad( no en las detenciones ) los suplicios. 1i la muerte( ni siquiera el cautiverio de un ,ombre( ,an sido nunca necesarios para la salvacin de un pueblo= 5sta debe residir en 5l mismo. Ena nacin que tuviera miedo de la vida o de la libertad de un ministro despojado de su poder sera una nacin miserable. 4e parecera a esos esclavos que mataban a sus amos por miedo a que reaparecieran con el l6tigo en la mano. 4i se es riguroso con los ministros declarados culpables( a /in de que sirva de ejemplo para los /uturos( me atrevera a decir que el dolor de una acusacin que repercute en 7uropa( la vergPen3a de un juicio( la privacin de un puesto eminente( la soledad que sigue a la desgracia ) que turba el remordimiento( son( para la ambicin ) el orgullo( castigos bastante severos( lecciones bastante instructivas. Iebe se<alarse que esa indulgencia con los ministros en lo que concierne a la responsabilidad no compromete en nada los derec,os ) la seguridad de los individuos( porque los delitos que atentan a esos derec,os ) amena3an esa seguridad est6n sometidos a otros procedimientos( ju3gados por otros jueces. En ministro puede equivocarse sobre la legitimidad o la utilidad de una guerra= puede equivocarse sobre la necesidad de una cesin( en un tratado= puede

equivocarse en una operacin /inanciera. 7s( pues( preciso que sus jueces est5n investidos de poder discrecional para apreciar sus motivos( es decir( para considerar las diversas alternativas. Cas un ministro no puede equivocarse cuando atenta ilegalmente a la libertad de un ciudadano. 4abe que comete un delito( ) lo sabe igual que cualquier individuo que cometiera igual acto. Por cuestiones polticas tiene que desaparecer cuando se trata de actos ilegales o arbitrarios. 7n tal caso( las le)es comunes recuperan toda su /uer3a( los tribunales ordinarios deben sentenciar( las penas deben ser concretas( ) su aplicacin al pie de la letra. 4in duda( el re) puede condonar la pena. 7so siempre puede ,acerlo( pero su clemencia ,acia el culpable no priva al individuo perjudicado de la reparacin que los tribunales le ,an concedido +'.

1otas !' Ie la responsabilit5 des ministres( Pars( !$!+( cap. :. *' 8igh crimes and misdemeanours. Crmenes de 7stado ) delitos menores. %' Ie la responsabilit5 des ministres( cap.. :8. M' Los partidarios del despotismo tambi5n ,an dic,o que el re) no era un ,cmbre( pero de tal a/irmacin ,an in/erido que poda ,acerlo todo( ) que su voluntad reempla3aba a las le)es. ;/irmo que el re) constitucional no es un ,ombre( pero no lo es porque no puede ,acer nada sin sus ministros( ) 5stos no pueden ,acer nada sino por las le)es. +' 1o ,e creido necesario responder aqu al reproc,e de lentitud dirigido contra los procedimientos que la Constitucin ,a prescrito para acusar ) ju3gar a los ministros. 4e muestra singular precipitacin al estimar que cuarenta das es pla3o e0cesivo cuando se trata de e0aminar las cuestiones m6s complicadas ) de dictaminar sobre el destino de los ,ombres que ,an tenido en la mano la suerte del 7stado.

PR:1C:P:F4 I7 PFLD>:C; C;PD>ELF 8 +( #A +(C#A/ACI<, +( 4.( #26 3I,I6-/26 62, I,+I?,26 +( C2,@IA,0A 1;7#ICA 7n los pro)ectos sobre la responsabilidad presentados durante el 2ltimo a<o( se ,a propuesto reempla3ar por un medio m6s suave en apariencia la acusacin /ormal( cuando la mala administracin de los ministros ,ubiera comprometido la seguridad del 7stado( la dignidad de la corona o la libertad del pueblo( sin ,aber in/ringido( no obstante( de modo directo ninguna le) positiva. 4e ,a querido investir a las asambleas representativas del derec,o de declarar a los ministros indignos de la con/ian3a p2blica. Iebe se<alarse( para empe3ar( que de ,ec,o se da esta declaracin contra los ministros siempre que pierden la ma)ora de las asambleas. Cuando tengamos lo que no tenemos a2n(

pero que es absolutamente indispensable en toda monarqua constitucional( es decir( un ministerio ,omog5neo( una ma)ora estable ) una oposicin netamente di/erenciada de esa ma)ora( ning2n ministro podr6 mantenerse si no cuenta con la ma)ora de los votos( a menos de convocar al pueblo a nuevas elecciones. 4er6n entonces 5stas la piedra de toque de la con/ian3a otorgada a ese ministro. 1o veo( pues( en la declaracin que se propone para sustituir a la acusacin sino el enunciado de un ,ec,o probado( que no es necesario declarar. Pero advierto adem6s que tal declaracin( debido a su menor solemnidad ) severidad en relacin con una acusacin /ormal( tender6 naturalmente a prodigarse con m6s /recuencia. 4i se teme que se prodigue en e0ceso la acusacin( es porque se supone /acciosa a la asamblea. Pero si en e/ecto lo es( se mostrar6 m6s dispuesta a desacreditar a los ministros que a acusarlos( )a que podr6 desacreditarlos sin comprometerlos por una declaracin que no le compromete en nada( que al no requerir ning2n e0amen no e0ige ninguna prueba( que( en /in( slo es una mani/estacin de vengan3a. 4i la asamblea no es /acciosa( Gpara qu5 inventar una /rmula in2til en esta ,iptesis ) peligrosa en la otraH 7n segundo t5rmino( cuando los ministros son acusados( se encomienda su juicio a un tribunal. Por su sentencia( cualquiera que sea( se restablece la armona entre el gobierno ) los rganos del pueblo. Pero no e0iste tribunal alguno que dicte sentencia en la declaracin de que se trata. 7s este un acto de ,ostilidad( cu)as consecuencias son tanto m6s desagradables cuanto 5stas son inciertas ) aleatorias. 4e pone /rente a /rente al re) ) a los mandatarios del pueblo ) se pierde la gran ventaja de contar con una autoridad neutral que dirirna sus di/erencias. 7n tercer lugar( dic,a declaracin supone un ataque directo a la prerrogativa real. Iisputa al prncipe la libertad de eleccin. Con la acusacin no sucede lo mismo. Los ministros pueden llegar a ser culpables sin que el monarca ,a)a obrado mal al nombrarlos antes que lo /uesen. Cuando se acusa a los ministros( slo a ellos se ataca= mas cuando se los declara indignos de la con/ian3a p2blica( el prncipe es inculpado en sus intenciones o en su propia decisin al elegir( lo que no debe suceder nunca en un gobierno constitucional. La esencia de la reale3a en una monarqua representativa es la independencia de la /acultad de designacin que se le atribu)e. 7l re) nunca obra en su propio nombre. Colocado en la cumbre de todos los poderes( crea unos( modera otros( dirige( en suma( la accin poltica( atemper6ndola( sin participar en ella. Ie a, resulta su inviolabilidad. Ha)( pues( que dejarle esta prerrogativa intacta ) respetada. 1o ,a) que disputarle jam6s el derec,o de elegir. 1o deben las asambleas arrogarse el derec,o de e0cluir( derec,o que( ejercido con obstinacin( implica( en de/initiva( el de nombrar. 1o creo que se me acuse de ser demasiado /avorable a la autoridad absoluta. Pero quiero que la reale3a est5 investida de toda la /uer3a( rodeada de todo el respeto que le son necesarios para la salvacin del pueblo ) la dignidad del trono. Nue las deliberaciones de las asambleas sean per/ectamente libres= que la asistencia de la prensa( libre de toda traba( las animen ) las ilustren= que la oposicin goce de los privilegios de la discusin m6s auda3( proporcion6ndole( as( todos los recursos constitucionales para despojar al ministro de su ma)ora= no debe o/rec5rsele un camino al que( una ve3 abierto( se precipitar6 sin cesar. La declaracin( que se propone no ser6 otra cosa que una /rmula sin consecuencia o un arma en manos de las /acciones. ;<adir5 que para los propios ministros es mejor que sean acusados de cuando en cuando ) qui36 no gravemente( que estar e0puestos a cada instante a una declaracin vaga( contra la

que sera m6s di/cil de/enderlos. 7l mejor argumento en boca de los de/ensores de un ministro sera decir simplementeB J;cusadloK Lo ,e dic,o ) lo repitoB la con/ian3a de que go3a un ministro o la descon/ian3a que inspira se prueba por la ma)ora que le sostiene o que le abandona. 7se es el medio legal( la e0presin constitucional. 7s super/luo buscar otro.

PR:1C:P:F4 I7 PFLD>:C; C;PD>ELF 8: +( #A /(612,6A7I#I+A+ +( #26 A?(,-(6 I,@(/I2/(6 1o basta ,aber establecido la responsabilidad de los ministros= es inoperante esta responsabilidad si no empie3a en el ejecutor inmediato del acto de que se trata. Iebe pesar sobre todos los grados de la jerarqua constitucional. Cuando no est6 marcado un cauce legal para que todos los agentes queden sujetos a la acusacin que pueden merecer( la vana apariencia de la responsabilidad slo es una trampa( en la que ser6n atrapados quienes con/en en ella. 4i 2nicamente se castiga al ministro que da una orden ilegal ) no al instrumento que la ejecuta( se sit2a la reparacin en un escaln tan elevado que ser6 di/cil llegar ,asta ella= es como si se dijera a un ,ombre atacado por otro que slo dirigiera sus golpes sobre la cabe3a ) no sobre el bra3o de su agresor( con el prete0to de que el bra3o no es sino un instrumento ciego ) que en la cabe3a est6 la voluntad )( por tanto( el delito. FbjecinB si los agentes in/eriores pueden ser castigados en cualquier circunstancia a causa de su obediencia( se los autori3a a ju3gar las medidas del gobierno antes de cooperar en ellas. Como resultado de ello( toda su accin se entorpece. GPodr6 disponerse de agentes cuando la obediencia es peligrosaH JNu5 situacin de impotencia la de aquellos que est6n investidos del mandoK GCu6l no ser6 la incertidumbre de cuantos est6n encargados de la ejecucinH RespuestaB si se prescribe a los agentes de la autoridad el deber absoluto de una obediencia implicita ) pasiva( la sociedad ,umana ,abr6 de su/rir instrumentos de arbitrariedad o de

opresin que el poder ciego o /urioso puede desencadenar a voluntad. GCu6l es el peor de ambos malesH 7s necesario remontarse aqu a algunos principios m6s generales sobre la naturale3a ) la posibilidad de la obediencia pasiva. 7sta obediencia( tal como se nos la elogia ) recomienda( es( a/ortunadamente imposible. :ncluso en la disciplina militar( la obediencia pasiva tiene lmites que le impone la naturale3a de las cosas( pese a todos los so/ismas. Ie nada sirve a/irmar que los ej5rcitos deben ser m6quinas o que la inteligencia del soldado est6 en la orden de su cabo. GHabr6 de cumplir un soldado la orden de /usilar a su capit6n dada por su cabo ebrioH Iebe distinguir si su cabo est6 o no bebido= debe considerar que el capit6n es una autoridad superior al cabo. 7l soldado necesita( pues inteligencia. ) raciocinio. GHabr6 de cumplir un capit6n la orden dada por su coronel de ir con su compa<a( tan obediente como 5l( a detener al ministro de la AuerraH 7l capit6n necesita( pues( inteligencia ) raciocinio. GHabr6 de cumplir un coronel la orden dada por el ministro de la Auerra de atentar contra la persona del je/e del 7stadoH 7l coronel necesita( pues( los mismos atributos !'. ;l e0altar la obediencia pasiva no toma en consideracin que instrumentos( en e0ceso dciles( pueden ser utili3ados por cualquier mano ) volverse contra sus primeros due<os( ) que la inteligencia mediante la cual el ,ombre re/le0iona le sirve tambi5n para distinguir el derec,o de la /uer3a ) al legtimo titular del poder del usurpador. Nue en principio( la disciplina sea la base indispensable de toda organi3acin militar( que la puntualidad en la ejecucin de las rdenes recibidas sea el resorte necesario de toda administracin civil( no ,a) duda. Pero esa regla tiene sus lmites( los cuales no pueden describirse( )a que es imposible prever todos los casos que pueden presentarse( pero se sienten( seg2n advierte la ra3n de todos. Cada uno es jue3 )( necesariamente( el 2nico jue3= debe ju3gar ) asumir todos los riesgos que su juicio conlleve. 4i se equivoca( su/rir6 la pena. Pero en cualquier caso el ,ombre nunca podr6 permanecer ajeno al e0amen ) prescindir de la inteligencia que la naturale3a le ,a dado para obrar ) de cu)o uso no puede dispensarle ninguna pro/esin *'. 7s cierto que la posibilidad de ser castigado por obedecer sumir6 a veces en una penosa incertidumbre a los agentes subalternos. 4era m6s cmodo para ellos ser autmatas /ieles o perros inteligentes. Cas en todas las cosas ,umanas ,a) incertidumbre. Para que el ,ombre se librara de ella ,abra de dejar de ser un ente moral. 7l raciocinio no es otra cosa que una comparacin de argumentos( de probabilidades ) de posibilidades. Nuien dice comparacin dice posibilidad de error )( por consecuencia( incertidumbre. 70iste para 5sta( en una organi3acin poltica bien constituida( un remedio que no slo repara las de/iciencias del raciocinio individual( sino que pone al ,ombre al abrigo de los e/ectos lamentables de tales de/iciencias( cuando 5stas son inocentes. 7se remedio( cu)o goce ,a) que asegurar a los agentes de la administracin como a todos los ciudadanos( es el juicio por jurados. 7n todas las cuestiones que tienen un componente moral ) que son de naturale3a complicada( el juicio por jurados es indispensable. Ram6s podr6 e0istir la libertad de prensa( por ejemplo( sin el juicio por jurados. 4lo 5stos pueden precisar si un ,ec,o( en determinada circunstancia( constitu)e o no delito. La le) escrita no puede tomar en consideracin todos los matices posibles. La ra3n( el buen sentido natural com2n a todos los ,ombres( s pueden apreciar esos matices. Los jurados son los representantes de la ra3n. Iel mismo modo( cuando ,a) que decidir si ,a obrado bien o mal un agente subordinado a un ministro( cu)as rdenes ,a obedecido o no( la le) escrita es insu/iciente. 7s la ra3n la que debe pronunciarse. 7s( pues( necesario en tal caso recurrir a los jurados( sus 2nicos int5rpretes. 4lo ellos pueden valorar

los motivos que ,an determinado la conducta de esos agentes ) el grado de inocencia( m5rito o culpabilidad de su resistencia o de su cooperacin. 1o se tema que los instrumentos de la autoridad se muestren( contando con la indulgencia de los jurados para su desobediencia( demasiado inclinados a su desobedecer. 4u tendencia natural( /avorecida por su inter5s ) por su amor propio( es siempre la obediencia. Los /avores de la autoridad tienen ese precio. JCuenta 5sta con tantos medios secretos para indemni3arlos por los inconvenientes que pueda ocasionarles su celoK 7l 2nico de/ecto que podra ac,acarse al contra/reno sera qui36 su ine/icacia= pero ello no es una ra3n para suprimirlo. Los propios jurados no atribuir6n una e0agerada independencia a los agentes del poder. La necesidad del orden es in,erente al ,ombre= en todos a cuantos se con/a una misin( tal inclinacin se /ortalece por el sentimiento de la importancia ) la consideracin de que se rodean al mostrarse escrupulosos ) severos. 7l buen sentido de los jurados comprender6 /6cilmente que( en general( la subordinacin es necesaria( ) sus decisiones estar6n generalmente a /avor de la subordinacin. Ce asalta una idea. 4e dir6 que introdu3co la arbitrariedad en los jurados= pero otros la atribu)en en los ministros. 7s imposible( repito( reglamentarlo todo( escribirlo todo( convirtiendo la vida ) las relaciones inter,umanas en un acta procesal( redactada de antemano( en la que slo queden en blanco los ,ombres ) que dispense a las generaciones /uturas de todo e0amen( de toda idea( de todo recurso de inteligencia. ;,ora bienB si( independientemente de lo que se ,aga( ,a de quedar siempre en los asuntos ,umanos cierta dosis de discrecionalidad( preguntoB G1o es mejor que el ejercicio del poder e0igido por esa porcin de discrecionalidad se con/e a ,ombres que lo ejercen por una sola ve3( que no se corrompen ni se ciegan por el ,6bito de la autoridad ) que est6n interesados a la ve3 en la libertad ) el buen orden( que con/iarlo a ,ombres cu)o 2nico inter5s reside en sus prerrogativa particularesH 7s evidente que no se puede mantener de modo absoluto el principio de la obediencia pasiva. Pondra en peligro todo lo que se quiere conservar= amena3ara no slo la libertad( sino la autoridad= no slo a los que deben obedecer( sino a los que mandan= no slo al pueblo( sino tambi5n al monarca. >ampoco se pueden indicar con precisin todas las circunstancias en que la obediencia cesa de ser un deber ) se convierte en un delito. G4e dir6 que toda orden contraria a la Constitucin establecida no se debe ejecutarH 7n tal caso ser6 necesario e0aminar qu5 es lo contrario a la Constitucin establecida= el e0amen ser6 entonces ese palacio de 4trigiline al que los caballeros volvan sin cesar( pese a sus es/uer3os para alejarse de 5l. Pero Gqui5n llevar6 a cabo tal e0amenH 4upongo que no ser6 la autoridad que dio la orden cu)o an6lisis se propone. 4er6 necesario tener siempre organi3ado un medio de decidir en cualquier circunstancia( ) el mejor es con/iar la decisin a los ,ombres m6s imparciales( m6s identi/icados con los intereses individuales ) p2blicos. 7sos ,ombres son los jurados. 7n :nglaterra se admite la responsabilidad de los agentes desde el primer escaln ,asta el grado m6s alto( sin ninguna e0cepcin. En ,ec,o mu) curioso lo prueba( al que me re/erir5 con tanto ma)or gusto cuanto que( pese a no tener ra3n evidentemente( en la cuestin espec/ica de que se trataba el ,ombre que se prevali del principio de la responsabilidad de todos los agentes( resulta m6s mani/iesto el ,omenaje rendido al principio general. 7n ocasin de discutirse la eleccin de C. Tul@es( uno de los magistrados de Londres( considerando que la C6mara de los Comunes se ,aba e0cedido en sus poderes en algunas de sus resoluciones( declar que( visto que no e0ista )a C6mara de los Comunes legtima en :nglaterra( el pago de las tasas que se e0igiesen en el /uturo en virtud de le)es emanadas de una autoridad ilegal no sera obligatorio. 4e neg( en consecuencia( al pago de todos los

impuestos( dej que se incautara de sus muebles el recaudador de contribuciones( acusando seguidamente al recaudador por violacin de domicilio e incautacin arbitraria. La cuestin se llev a los tribunales. 1adie discuti la culpabilidad del recaudador en el supuesto de que la autoridad en cu)o nombre actuaba no /uese una autoridad legal= el presidente del tribunal( Lord Cans/ield( se dedic 2nicamente a probar a los jurados que la C6mara de los Comunes no ,aba perdido su car6cter de legitimidad= si el recaudador ,ubiera sido convicto de ,aber ejecutado rdenes ilegales o emanadas de /uente ilegtima( ,abra sido castigado( aunque solo se trataba de un instrumento sometido al ministro de -inan3as( siendo revocable por este ministro %'. Hasta a,ora( nuestras constituciones contenan un artculo que e0clua la responsabilidad de los agentes( artculo que la Carta Real de Luis 89::: conserv cuidadosamente. 4eg2n tal artculo( no se podra pedir la reparacin de ning2n delito cometido por el depositario in/erior del poder sin el consentimiento /ormal de la autoridad. 4i un ciudadano era maltratado( calumniado( perjudicado de cualquier modo por el alcalde de su pueblo( la Constitucin se al3aba entre 5l ) el agresor. ;s( por lo que respecta 2nicamente a esta clase de /uncionarios ,aba al menos cuarenta ) cuatro mil inviolables( ) qui36 doscientos mil en los restantes escalones de la jerarqua. 7sos inviolables podan ,acer cuanto quisieran( sin que ning2n tribunal pudiera actuar contra ellos mientras la autoridad superior guardase silencio. 1uestra ;cta constitucional ,a ,ec,o desaparecer esa disposicin monstruosa= el mismo gobierno que ,a consagrado la libertad de prensa( libertad que los ministros de Luis 89::: ,aban intentado quitarnos( el mismo gobierno que ,a renunciado /ormalmente a la /acultad de desterrar( reclamada por los ministros de Luis 89:::( ese mismo gobierno ,a devuelto a los ciudadanos su accin legtima contra todos los agentes del poder.

1otas !' Ci opinin sobre la obediencia pasiva ,a sido combatida con ra3onamientos que creo 2til re/erir( porque me parece que aumentan la evidencia de los principios que ,e tratado de establecer. He preguntado si un soldado deba( por orden de su cabo( /usilar a su capit6n. 4e me ,a contestadoB 7s claro que el soldado( por el mismo principio de obediencia( tendr6 m6s respeto a su capit6n que a su cabo. Cas )o ,aba dic,o tambi5nB 7l soldado debe considerar que el capit6n es una autoridad superior al cabo. G1o es e0actamente la misma ideaH G7s la palabra considerar la que asustaH 4i el soldado no re/le0iona en la di/erencia de categora que separa a esas dos personas igualmente llamadas a mandarle( Gcmo aplicara el principio de obedienciaH Para que sepa que se debe ma)or respeto a uno que a otro( es preciso que perciba la distancia que los separa. He dic,o que( en t5rminos generales( la disciplina era la base necesaria en toda organi3acin militar( ) que si esa regla tena lmites( 5stos no se podan describir( simplemente se sentan GNu5 es lo que se me ,a objetadoH Nue los casos de ese g5nero son raros ) perceptibles mediante el sentimiento interior ) no son obst6culo a la regla general. G1o se trata de los mismos principios e incluso de las mismas palabrasH 7l sentimiento interior Gno es equivalente de los lmites que no se pueden describir( pero que se sientenH L la regla general Gno es lo mismo que en t$rminos generalesH He dic,o tambi5n que el gendarme o el o/icial que ,ubiese cooperado al arresto ilegal de un ciudadano no se justi/icar6 por la orden de un ministro. -jese bien en esa /raseB arresto ilegal. GNu5 se ,a objetadoH Nue los agentes in/eriores slo tienen dos cosas que e0aminar.

Pensemos en esta e0presinB dos cosas ue examinar. Cuando a/irmo que el e0amen es inevitable( no me equivoco( )a que los de/ensores de la obediencia pasiva terminan por aceptarlo bien a su pesar. Las dos cosas que deben e0aminar sonB saber si la orden que se les da emana de la autoridad de que dependen( ) saber si el requerimiento que se les ,ace se re/iere a alguna de las atribuciones propias del que da la orden. 7so es todo lo que pido. Parece con/undirse la detencin de un inocente con una detencin ilegal. En inocente puede ser detenido mu) legalmente si se sospec,a de 5l. 7l ejecutor de una orden de detencin( militar o civil( no tiene que investigar si la persona designada por la orden recibida merece o no la dctencin. Lo 2nico que debe interesarle es que la orden sea legal( es decir( emanada de la autoridad competente( ) que cumpla las /ormalidades prescritas. 7n esto consiste mi doctrina ) tambi5n la de mis pretendidos antagonistas. 7llos se e0presan en estos t5rminosB (l gendarme o el alguacil ''' slo tendr ue ocuparse si su comisin procede de una autoridad competente o incompetente " si es con&orme o contraria al curso ordinario de las cosas " a los procedimientos jurisdiccionales o administrativos habit)ales' @uera de eso! ejecutar a ciegas las rdenes ue reciba! " har bien' 6in duda! han bien. GNui5n lo discuteH Cas para saber si la autoridad que le da las rdenes es competente ) si la orden es con/orme o contraria al curso de las cosas ) a los procedimientos de la justicia( Gno es preciso que e0amine( que compare( que ju3gueH 1o a<ado esta nota para contestar a un artculo de peridico )a olvidado( sino para demostrar que la tesis de la obediencia pasiva no puede sostenerse( que los que creen de/enderla se ven /or3ados a abandonarla ) que nunca podr6 desterrarse de los asuntos ,umanos la inteligencia. *' 7s conveniente observar que no /altan en -rancia le)es a2n vigentes que( al se<alar penas contra los ejecutores de rdenes ilegales( que alcan3an incluso /ormalmente a los militares( obligan a 5stos a comparar con las le)es las rdenes que reciben de sus superiores. La le) de !% de Aerminal del a<o 9: e0presa art. !#+'B -odo o&icial! subo&icial o gendarme ue d$! &irme! ejecute o haga ejecutar la orden de detener a un individuo o ue lo detenga e&ectivamente! si no es en &lagrante delito o en los casos previstos por las le"es' para entregarlo inmediatamente al o&icial de la polica! ser perseguido criminalmente " castigado como culpable del delito de detencin arbitraria. 7s( pues( preciso que el gendarme o el o/icial ju3guen( antes de obedecer( si el individuo que deben detener est6 en el caso de &lagrante delito o en alguno de los otros casos previstos por las le)es. 4eg2n el artculo !##( la misma pena ser6 aplicable por la detencin de un individuo en un lugar no destinado legal ) p2blicamente a servir de c6rcel( de ju3gado o de prisin. 7s( pues( preciso que el gendarme ) el o/icial ju3guen( antes de obedecer( si el lugar al que van a conducir al individuo detenido es un lugar destinado legal ) pSblicamente a servir de prisin. 7l artculo !#O se<ala que( a e0cepcin de los casos de /lagrante delito determinados por las le)es( la gendarmeria no podr6 detener a ning2n individuo si no es en virtud de una orden de detencin seg2n las /ormas prescritas( sea de una orden de captura( de un auto de acusacin o de una sentencia condenatoria. 7s( pues( preciso que el gendarme ) el o/icial ju3guen( antes de obedecer( si ,a) una orden de detencin seg2n las /ormas( o una orden de captura( o un auto de acusacin( o una sentencia condenatoria. 70isten( como se ve( bastantes casos en que la /uer3a armada est6 llamada a consultar las le)es( ) para llevar a cabo esta consulta es preciso que ,aga uso de la ra3n. %' Hubiera podido citar otro ,ec,o( m6s signi/icativo a2n( en el mismo asunto. Eno de los principales comisarios ministeriales que perseguan a C. Til@es se ,aba incautado( asistido de cuatro agentes judiciales( de sus papeles ) ,aba detenido a cinco o seis personas acusadas de canplicidad. C. Tii@es obtuvo mil libras esterlinas de indenmi3acin contra el agente( a pesar de que 5ste obr en virtud de una orden ministerial. Iic,o agente /ue condenado personalmente a pagar esa suma de su propio peculio. Los cuatro agentes ejecutivos /ueron llevados tambi5n a los tribunales ordinarios por las personas detenidas( siendo condenados a

dos mil libras esterlinas de multa. Por lo dem6s( ,e probado en la nota precedente que tenemos en -rancia le)es del mismo g5nero contra los ejecutores de rdenes ilegales( como gendarmes ) carceleros( en materia de libertad personal( ) rocaudadores de rentas p2blicas( en materia de impuestos. Los que ,an creido atacarme ,an atacado en realidad a nuestro Cdigo( en su /orma vigente ) en la /orma en que debe ser observado diariamente.

PR:1C:P:F4 I7 PFLD>:C; C;PD>ELF 8:: +(# 12+(/ 3.,ICI1A#! +( #A6 A.-2/I+A+(6 #2CA#(6 : +( ., ,.(92 -I12 +( @(+(/A#I632 La Constitucin nada dice sobre el poder municipal ) sobre la composicin de las autoridades locales en las diversas partes de -rancia. Los representantes de la nacin ,abr6n de ocuparse de ello en cuanto la pa3 nos ,a)a devuelto la calma necesaria para mejorar nuestra organi3acin interior= despu5s de la de/ensa nacional( debe constituir el objeto m6s importante de sus meditaciones. 1o est6( pues( /uera de lugar tratarlo aqu. La direccin de los asuntos de todos pertenece a todos( es decir( a los representantes ) a los delegados de todos. Lo que slo interesa a una /raccin debe ser decidido por esa /raccin= lo que slo se relaciona con el individuo( slo debe ser sometido al individuo. 1unca se repetir6 demasiado que la voluntad general no es m6s respetable que la particular cuando sale de su es/era propia de accin. :maginemos una nacin de un milln de ,abitantes repartidos en cierto n2mero de municipios= en cada municipio cada individuo tendr6 intereses que slo le a/ectan a 5l ) que( por consiguiente( no deben estar sometidos a la jurisdiccin del municipio. Habr6 otros asuntos que interesan a todos los ,abitantes del municipio ) esos intereses ser6n de la

competencia municipal. 7sos municipios( a su ve3( tendr6n intereses que slo a/ectan al bien com2n de esa comunidad concreta ) otros que ser6n comunes a un distrito. Los primeros ser6n de competencia puramente municipal= los segundos( de competencia distrital( ) as sucesivamente( ,asta llegar a los intereses generales( comunes a cada uno de los individuos que /orman el milln de personas que integra la nacin. 7s evidente que slo sobre estos 2ltimos intereses tiene la poblacin en su conjunto( o sus representantes( una jurisdiccin legtima( ) que si se inmiscu)en en los intereses de distrito( de municipio o individuales rebasan su competencia. Ftro tanto ocurrir6 si el distrito se inmiscu)e en los intereses particulares de un municipio( o si 5ste atenta al inter5s puramente individual de uno de sus miembros. La autoridad nacional( la autoridad de distrito( la autoridad municipal( deben permanecer cada una de ellas en su propio 6mbito( lo cual nos lleva a establecer una verdad que estimamos /undamental. Hasta a,ora se ,a considerado al poder local como una rama dependiente del poder ejecutivo( cuando lo cierto es que( sin jam6s estorbarlo( no debe depender nunca de 5l. 4i se con/an a las mismas manos los intereses de las /racciones ) los del 7stado( o si se ,ace depositarios de aqu5llos a los agentes de los depositarios de 5stos( resultar6n divergencias de diversos tipos( ) ,asta los mismos inconvenientes que( a primera vista( son e0clu)entes coe0istir6n. 4e obstaculi3ar6 /recuentemente la ejecucin de las le)es( porque siendo los ejecutores de 5stas los depositarios de los intereses de sus administrados querr6n /avorecer los intereses que est6n encargados de de/ender( a e0pensas de las le)es cu)o cumplimiento se les ,a encomendado. >ambi5n se ver6n perjudicados los intereses de los administrados( porque los administradores querr6n agradar a una autoridad superior= estos dos males se producir6n simult6neamente. Las le)es generales no se ejecutar6n debidamente ) los intereses parciales ser6n descuidados. Nuien ,a)a re/le0ionado sobre la organi3acin del poder municipal en las diversas constituciones que ,emos tenido( ,abr6 observado que siempre el poder ejecutivo ,a tenido que es/or3arse para ,acer cumplir las le)es ) que ,a e0istido siempre una oposicin sorda( o( al menos( una tendencia a la inercia en el poder municipal. 7sta presin constante de parte del primero de esos poderes( esa oposicin sorda de parte del segundo( actuaban siempre como causas inminentes de disolucin. 4e recuerdan a2n las quejas del poder ejecutivo( bajo la Constitucin de !"O!( sobre la ,ostilidad permanente que le mani/estaba el poder municipal= o bajo la Constitucin del a<o :::( sobre el estado de estancamiento ) pasividad en que se ,allaba la administracin local. 7llo se deba a que en la primera de estas constituciones no e0istan en las administraciones locales agentes realmente sometidos al poder ejecutivo( ) a que en la segunda esas administraciones se encontraban en tal dependencia que el resultado era la apata ) el des6nimo. 4iempre que de los miembros de poder municipal se ,agan agentes subordinados del poder ejecutivo( ,abr6 que con/erir a 5ste el derec,o de destitucin( de modo que el poder municipal slo ser6 vano /antasma. 4i se ,ace nombrar por el pueblo( tal nombramiento servir6 2nicamente para darle apariencia de misin popular lo que le ,ar6 ,ostil a la autoridad superior ) le impondr6 deberes que no le ser6 posible cumplir. 7l pueblo slo ,abr6 nombrado sus administradores para ver anular su eleccin ) para verse vejado por el ejercicio de una /uer3a e0tra<a que( con el prete0to del inter5s general( se entremeter6 en los intereses particulares que m6s independientes deberan estar de ella. La obligacin de motivar las destituciones es para el poder ejecutivo una /ormalidad ridcula. 1o siendo nadie jue3 de sus motivos( esa obligacin le compromete slo a desacreditar al que destitu)e.

7l poder municipal debe ocupar en la administracin el lugar asignado a los jueces de pa3 en el orden judicial. 4lo puede considerarse como poder respecto a sus administrados( o mejor( es su apoderado para los asuntos que conciernen a estos. 4i se objeta que los administrados no querr6n obedecer al poder municipal debido a que dispone de poca /uer3a( responder5 que le obedecer6n( porque les interesa. Los ,ombres de una misma comunidad tienen inter5s en no perjudicarse( en no enajenar sus a/ectos recprocos )( por consiguiente( en observar las normas internas( )( por as decirlo( /amiliares que se ,an impuesto. 7n el 2ltimo t5rmino( si la desobediencia de los ciudadanos a/ectara al orden p2blico( el poder ejecutivo intervendra velando por el mantenimiento del orden( pero dic,a intervencin se reali3ara a trav5s de agentes directos ) distintos de los administradores municipales. Por lo dem6s( es una suposicin totalmente gratuita que los ,ombres tienen tendencia a la resistencia. 4u disposicin natural es la obediencia( siempre que no se les veje ni se les irrite. ;l iniciarse la revolucin de ;m5rica( desde el mes de septiembre de !""M ,asta ma)o de !""+( el Congreso no era sino una diputacin de legisladores de las di/erentes provincias ) slo go3aba de la autoridad que se le conceda voluntariamente. 1o decretaba( no promulgaba le)es. 4e contentaba con emitir recomendaciones a las asambleas provinciales( que eran libres de atenderlas o no. 1inguna de sus actuaciones era coercitiva. 1o obstante( se le prestaba obediencia con ma)or espontaneidad que a ning2n gobierno en 7uropa. 1o cito este ,ec,o como modelo( sino como ejemplo. 1o dudo en decirloB ,a) que introducir en nuestra administracin interior un verdadero /ederalismo( pero de un tipo di/erente del conocido ,asta a,ora. 4e ,a llamado &ederalismo a una asociacin de gobiernos que conservan su independencia mutua ) slo se unen por la3os polticos e0teriores. 7sa institucin es singularmente viciosa. Los 7stados /ederados reclaman( de un lado( sobre los individuos o las porciones de su territorio( una jurisdiccin que no les corresponde( ) de otro lado( pretenden conservar( respecto al poder central( una independencia indebida. ;s( el /ederalismo convive con el despotismo en el interior ) con la anarqua en el e0terior. La Constitucin interior de un 7stado ) sus relaciones e0teriores est6n ntimamente ligadas. 7s absurdo querer separarlas ) someter las segundas a la supremaca del vnculo /ederal( dejando a la primera una independencia total. En individuo dispuesto a participar en sociedad con otros tiene el derec,o( el inter5s ) el deber de in/ormarse del sano /uncionamiento de la misma( porque de ello depende el cumplimiento de los compromisos que asuma. Ie igual modo( una sociedad que quiere unirse a otra sociedad tiene el derec,o( el deber ) el inter5s de in/ormarse de su constitucin interior. Iebe incluso establecerse entre ellas una in/luencia recproca sobre esos principios( porque de ellos puede depender el cumplimiento de sus compromisos respectivos( la seguridad del pas( por ejemplo( en caso de invasin. Cada sociedad parcial( cada /raccin( debe en consecuencia( ,allarse en una dependencia ma)or o menor( incluida su organi3acin interna( de la asociacin general. Cas al mismo tiempo es preciso que la organi3acin de las /racciones particulares( en cuanto no a/ecte a la asociacin general( goce de per/ecta independencia= del mismo modo que aquella parte de la conducta del individuo que no amena3a en nada al inter5s social debe quedar libre( as la actividad de las /racciones que no perjudique a la totalidad debe go3ar de igual libertad.

>al es el tipo de /ederalismo que me parece 2til ) posible establecer entre nosotros. 4i no lo conseguimos( nunca go3aremos de un sentido de patria pac/ico ) perdurable. 7l patriotismo que nace de los lugares en que se vive es( sobre todo ,o) da( el 2nico verdadero. 7n cualquier parte pueden ,allarse los goces que proporciona la vida social= no as los ,6bitos ) los recuerdos. 7s preciso vincular los ,ombres a los lugares que les o/recen recuerdos ) costumbres( ) para lograr ese /in ,a) que concederles( en sus ,ogares( en el seno de sus municipios( en sus distritos( toda la importancia poltica posible que no perjudique al bien com2n. La naturale3a /avorecera esta tendencia si los gobiernos no se resistieran. 7l patrimonio local renace de sus ceni3as en cuanto la mano del poder apo)a su accin. Los magistrados de los m6s peque<os municipios se complacen en embellecerlos. Conservan cuidadosamente los monumentos antiguos. 1o /alta en ning2n pueblo un erudito que guste de contar sus recuerdos ) los de sus antepasados ) a quien se escuc,a con respeto. 4us ,abitantes se complacen en cuanto tienen la apariencia aun enga<osa( de /ormar una nacin ) estar unidos por la3os particulares. 4e da uno cuenta de que si no se vieran detenidos en el desanollo de esa inclinacin inocente ) bien,ec,ora( se /ormara pronto una especie de ,onor comunal( por as decir( de ,onor de ciudad( de ,onor de provincia( que constituira a la ve3 un go3o ) una virtud. 7l apego a las costumbres locales entra<a sentimientos desinteresados( nobles ) piadosos. 7s una poltica deplorable la que considera tales sentimientos como rebelda. GCu6l es su resultadoH 7n los 7stados en que se destru)e toda vida local se /orma un peque<o 7stado en el centro= se aglomeran todos los intereses en la capital= se dan cita en ella todas las ambiciones. 7l resto del pas se inmovili3a. Los individuos( perdidos en un aislamiento antinatural( e0tra<os al lugar de su nacimiento( sin contacto con el pasado( viviendo slo un presente /uga3 ) sueltos como 6tomos en una llanura inmensa ) rala( se desentienden de una patria que no ven en ninguna parte ) cu)o conjunto no sienten( porque su a/ecto no puede descansar en ninguna de sus partes !'.

1otas !' Ce satis/ace muc,o estar de acuerdo en este punto con uno de mis colegas ) amigos m6s ntimos( cu)os conocimientos son tan e0tensos como estimable su car6cter( C. Ieg5rando. 6e teme -dice en las cartas manuscritas que ,a tenido a bien mostrarme-( se teme lo ue se llama espritu local. 1osotros tenemos tambi5n nuestros temores= tenemos lo que es impreciso( inde/inido a /uer3a de ser general. 1o creemos como los escol6sticos( en la realidad de los universales( en s mismos. 1o creemos que ,a)a en un 7stado m6s intereses reales que los locales( reunidos cuando son iguales( equilibrados cuando son diversos( pero conocidos ) sentidos en todos los casos ... Los la3os particulares /avorecen la unin general( en ve3 de debilitarla. 7n la gradacin de los sentimientos ) de las ideas se mira primero a la /amilia( despu5s a la ciudad( luego a la provincia( despu5s al 7stado. 4i se rompen los eslabones( no se acorta la cadena( se la destru)e. 7l soldado lleva en su cora3n el ,onor de su compa<a( de su batalln( de su regimiento( ) de ese modo coopera a la gloria de todo el ej5rcito. Cultiplquense los grupos que unen a los ,ombres. Personi/quese la patria en todos sus lugares( en todas sus instituciones locales( como en tantos otros espejos /ieles.

PR:1C:P:F4 I7 PFLD>:C; C;PD>ELF 8::: +(# +(/(C82 +( 1A0 : +( ?.(//A Nuienes reproc,an a nuestra Constitucin no ,aber limitado su/icientemente la prerrogativa del gobierno en el ejercicio del derec,o de pa3 ) de guerra ,an considerado la cuestin mu) super/icialmente ) se ,an dejado dominar por sus recuerdos( en ve3 de ra3onar seg2n los principios. La opinin p2blica casi nunca se equivoca sobre la legitimidad de las guerras que emprenden los gobiernos( aunque es imposible establecer m60imas precisas a este respecto. Iecir que ,a) que mantenerse a la de/ensiva es no decir nada. Resulta /6cil al je/e de un 7stado obligar a su vecino( mediante insultos( amena3as ) preparativos ,ostiles( a atacarle( ) en ese caso el culpable no es el agresor( sino el que oblig al otro a buscar su salvacin en la agresin. Ie este modo la de/ensiva puede ser( a veces( una astuta ,ipocresa( ) la o/ensiva una simple precaucin de legtima de/ensa. Pro,ibir a los gobiernos continuar las ,ostilidades m6s all6 de sus /ronteras es tambi5n una precaucin ilusoria. Cuando el enemigo nos ,a atacado gratuitamente ) lo rec,a3amos /uera de nuestros limites G,abra( deteni5ndonos en una lnea ideal( que darle tiempo a reparar sus p5rdidas ) a reorgani3ar sus /uer3asH La 2nica garanta posible contra las guerras in2tiles o injustas es la energa de las asambleas representativas. Qstas aprueban las levas de ,ombres ) consienten los impuestos. 7s( pues( a aquellas( ) al sentimiento nacional que debe apo)ar al poder ejecutivo cuando la guerra es justa ) deba llevarse /uera del territorio( con objeto de impedir al enemigo que nos cause da<o( incluso para obligar a ese mismo poder a ,acer la pa3 cuando se ,an logrado el objetivo de la de/ensa ) la garanta de la seguridad. 1uestra Constitucin contiene sobre ese punto todas las disposiciones necesarias ) las 2nicas ra3onables. 1o somete( ) con ra3n( a los representantes del pueblo la rati/icacin de los tratados( salvo en los casos de cambio de una porcin de territorio. Conceder esta prerrogativa a las

asambleas solo las perjudica. Iespu5s de concluido un tratado( romperlo es siempre una decisin violenta ) odiosa= en cierto modo( supone in/ringir el derec,o de las naciones( que slo se comunican entre ellas por sus gobiernos. 4iempre le /alta a una asamblea el conocimiento de los ,ec,os. 1o puede( en consecuencia( ju3gar la necesidad de un tratado de pa3. Cuando las Constitucin atribu)e esa /uncin a la asamblea( los ministros pueden rodear a la representacin nacional del odio popular. En solo artculo puesto con astucia entre las condiciones de pa3 coloca a una asamblea en la alternativa de perpetuar la guerra o sancionar disposiciones atentatorias a la libertad o al ,onor. >ambi5n en esto :nglaterra merece servirnos de modelo. 7l Parlamento e0amina los tratados( no para rec,a3arlos o rati/icarlos( sino para determinar si los ministros ,an cumplido su deber en las negociaciones. La desaprobacin del tratado no tiene m6s resultado que la destitucin o la acusacin del ministro que ,a servido mal a su pas. 7sta cuestin no en/renta a la masa del pueblo( 6vida de pa3( contra una asamblea que parece dispuesta a no permitirle go3ar de ella( ) esa /acultad contiene siempre a los ministros antes de /irmar los tratados.

PR:1C:P:F4 I7 PFLD>:C; C;PD>ELF 8:9 +( #A 2/?A,I0ACI<, +( #A @.(/0A A/3A+A (, ., (6-A+2 C2,6-I-.CI2,A# 70iste en todos los pases( ) sobre todo en los grandes 7stados modernos( E1a /uer3a que no es un poder constitucional( pero que lo es( ) terrible( de ,ec,oB la /uer3a armada. ;l tratar la di/cil cuestin de su organi3acin nos detienen( ante todo( mil recuerdos gloriosos que nos rodean ) deslumbran( mil sentimientos de gratitud que nos arrastran ) sub)ugan. Ciertamente( al recordar la descon/ian3a que ,an mostrado todos los legisladores contra el poder militar( al poner de relieve que el estado presente de 7uropa se a<ade a los peligros que ,an e0istido en todo tiempo( al ,acer ver cu6n di/cil es que los ej5rcitos( cualesquiera que sean sus elementos primitivos( no adquieran involuntariamente un espritu distinto al del pueblo( no queremos o/ender a quienes tan gloriosamente ,an de/endido la independencia nacional( a quienes( por tantas ,a3a<as inmortales( ,an /undado la libertad /rancesa. Cuando los enemigos osan atacar a un pueblo en su territorio( los ciudadanos se convierten en soldados para rec,a3arlos. 7llos( los mejores de los ciudadanos( los que ,an de/endido nuestras /ronteras contra el e0tranjero que las ,a pro/anado( son los que ,an ,ec,o morder el polvo a los re)es que nos ,an provocado. 7sa gloria que ,an adquirido la van a coronar a2n con una nueva gloria. Ena agresin m6s injusta que la que castigaron ,ace veinte a<os les e0ige nuevos sacri/icios ) nuevos triun/os. Pero las circunstancias e0traordinarias no tienen relacin alguna con la organi3acin ,abitual de la /uer3a armada( ) precisamente de lo que vamos a ,ablar aqu es de una situacin regular ) estable. 7mpecemos por rec,a3ar los planes quim5ricos de disolucin de todo ej5rcito permanente que nos ,an o/recido varias veces en sus escritos so<adores /il6ntropos. ;2n cuando tales pro)ectos /ueran viables( no seran reali3ados. Pero no escribimos para elaborar vanas teoras( sino para establecer( si ello es posible( algunas verdades pr6cticas. 7stablecemos( pues( como premisa inicial que la situacin del mundo moderno( las relaciones recprocas de los pueblos( la naturale3a actual de las cosas( ,acen necesario que todos los gobiernos ) todas las naciones cuenten con tropas pagadas ) constantemente en pie de guerra. Por no ,aber planteado as la cuestin el autor del 7spritu de las le)es AI! B'( Contesquieu( no la resuelve. Iice primero que el ej5rcito debe ser popular ) estar animado por el espritu del pueblo( ) para darle ese espritu propone que los que se empleen en el ej5rcito tengan bastantes bienes para responder de su conducta ) se alisten slo por un a<o( dos condiciones imposibles de cumplir entre nosotros. 7n el caso de que e0ista un cuerpo de tropas permanente( propone que el poder legislativo pueda disolverlo a su antojo. Cabe preguntarB 7se cuerpo de tropas( investido de toda la /uer3a material del 7stado( Gse plegar6 sin protesta ante una autoridad moralH Contesquieu e0presa mu) bien lo que debera ser( pero no toma en cuenta las e0igencias de la realidad. 4i la libertad se mantiene ,ace cien a<os en :nglaterra( ello es debido a que no se necesita ninguna /uer3a militar en el interior= esta circunstancia( que es propia de una isla( ,ace inaplicable el ejemplo al Continente. La ;samblea constitu)ente se debati contra esta di/icultad casi insoluble. Consider que entregar al re) la disposicin de doscientos mil ,ombres que ,aban jurado la obediencia ) que se ,allaban sometidos a je/es nombrados por 5l supona poner en peligro toda Constitucin. 7n consecuencia( relaj de tal modo los la3os

de la disciplina que un ej5rcito /onnado seg2n esos principios ,ubiera sido( m6s que una /uer3a militar( un conglomerado an6rquico. 1uestros primeros reveses( la imposibilidad de que los /ranceses sean vencidos durante muc,o tiempo( la necesidad de sostener una luc,a inaudita en los das de descanso que marca nuestra ,istoria( ,an reparado los errores de la ;samblea constitu)ente( pero la /uer3a armada se ,a vuelto m6s temible que nunca. En ej5rcito de ciudadanos slo es posible cuando se trata de una nacin encerrada dentro de estrec,os lmites. Los soldados de una nacin de este tipo pueden ser obedientes )( sin embargo( ra3onar su obediencia. 4ituados en el seno de su pas natal( en sus ,ogares( entre gobernantes ) gobernados conocidos( su inteligencia les da ra3n de su sumisin= pero un vasto imperio ,ace absolutamente quim5rica esta ,iptesis. En vasto imperio necesita una tal subordinacin en sus soldados( que 5stos se convierten en agentes pasivos ) autmatas. 7l soldado despla3ado es incapa3( al perder contacto con la realidad anterior( de ra3onar serenamente. Cuando un ej5rcito( cualquiera que sea su composicin( se ,alla en presencia de desconocidos( se convierte puramente en una /uer3a que puede( indi/erentemente( servir o destruir. 4i se enva a los Pirineos al ,abitante del Rura( al del 9ar a los 9osgos( tales ,ombres( sometidos a una disciplina que los asla de los naturales del pas( slo obedecer6n a sus je/es( no conocer6n m6s que a ellos. Ciudadanos en el lugar de su nacimiento( ser6n soldados en cualquier otro sitio. 7n consecuencia( emplearlos en el interior de un pas es e0poner a 5ste a todos los inconvenientes con que una gran /uer3a militar amena3a la libertad( siendo esto lo que ,a perdido a tantos pueblos libres. 4us gobiernos ,an aplicado al mantenimiento del orden interior principios que slo convienen a la de/ensa e0terior. ;l devolver a su patria soldados vencedores( a los que( con ra3n( /uera de su territorio les ,aban ordenado la obediencia pasiva( ,an continuado imponi5ndoles tal obediencia contra sus conciudadanos. 4in embargo( la cuestin era totalmente di/erente. GPor qu5 los soldados que luc,an contra un ej5rcito enemigo est6n dispensados de todo ra3onamientoH Basta el color de las banderas de ese ej5rcito para probar su ,ostilidad ) dic,a prueba suple a todo e0amen. Cas( cuando se trata de ciudadanos( esa evidencia no e0iste= la ausencia del ra3onamiento en este caso tiene un car6cter totalmente distinto. Ha) ciertas armas cu)o uso pro,ibe el derec,o de las personas( a2n para naciones en guerra( lo que esas armas pro,ibidas son entre los pueblos( debe serlo la /uer3a militar entre gobernantes ) gobernados= un instrumento que puede soju3gar a toda una nacin es demasiado peligroso para ser empleado contra los delitos individuales. La /uer3a armada tiene tres objetivos di/erentesB 7l primero es rec,a3ar a los e0tranjeros. G1o es natural situar a las tropas destinadas a cumplir dic,a misin lo m6s cerca posible de los e0tranjeros( es decir( en las /ronterasH 1o tenemos ninguna necesidad de de/ensa contra el enemigo donde el enemigo no e0iste. 7l segundo objetivo de la /uer3a armada es reprimir los delitos privados cometidos en el interior. La /uer3a destinada a reprimir esos delitos debe ser absolutamente di/erente del ej5rcito de lnea. Los americanos lo ,an comprendido. 1o vemos ni un slo soldado en su vasto territorio para el mantenimiento del orden p2blico= todo ciudadano debe asistencia al magistrado en el ejercicio de sus /unciones( pero esta obligacin tiene el inconveniente de imponer a los ciudadanos deberes odiosos. 7n nuestras ciudades( con nuestras variadas relaciones( la actividad de nuestra vida( nuestros asuntos( ocupaciones ) placeres( la ejecucin de una le) semejante sera vejatoria o( m6s bien( imposible= ,abra que detener cada da a cien ciudadanos por no ,aber prestado su concurso a la detencin de uno solo= es

preciso( pues( que ,ombres a sueldo se encarguen voluntariamente de esas tristes /unciones. Constitu)e( sin duda( una desgracia crear una clase de ,ombres destinada e0clusivamente a la persecucin de sus semejantes= pero es un mal menor que el de ,umillar el espritu de todos los miembros de la sociedad /or36ndolos a prestar su a)uda a medidas cu)a justicia no pueden apreciar. 70isten( pues( dos clases de /uer3a armada. Ena se compondr6 de soldados propiamente dic,os( estacionados en las /ronteras( cu)a misin es garanti3ar la de/ensa e0terior= estar6 distribuida en di/erentes cuerpos( sometida a je/es independientes entre s ) situada de modo que puedan reunirse bajo uno solo( en caso de ataque. La otra parte de la /uer3a armada estar6 destinada al mantenimiento de la polica. 7sta segunda clase de /uer3a armada no o/recer6 los peligros de un gran establecimiento militar= estar6 diseminada por todo el territorio( porque no podra reunirse en un punto sin dejar impunes en todos los dem6s lugares a los criminales. 7sta tropa sabr6 cu6l es su destino. ;costumbrada a perseguir m6s que a combatir( a vigilar m6s que a conquistar( sin ,aber conocido nunca la embriague3 de la victoria( el nombre de sus je/es no la llevar6 nunca all6 m6s de sus deberes ) todas las autoridades del 7stado ser6n sagradas para ella. 7l tercer objetivo de la /uer3a armada es reprimir las alteraciones del orden( las sediciones. La tropa destinada a reprimir los delitos ordinarios no basta. Cas Gpara qu5 recurrir al ej5rcito de lneaH G1o tenemos la guardia nacional( /ormada por ciudadanosH Ce merecera mu) mala opinin la moralidad ) la /elicidad de un pueblo si esa guardia nacional se mostrase /avorable a los rebeldes o no se prestase a reducirlos a la obediencia legtima. 7s necesario observar que el motivo que ,ace indispensable una /uer3a especial contra los delitos privados no subsiste cuando se trata de delitos p2blicos. Lo desagradable en la represin del crimen no es el ataque( el combate( el peligro( sino el espionaje( la persecucin( la necesidad de ser die3 contra uno( de detener( de prender( aunque se trate de culpables( a personas inermes. Pero contra los desrdenes m6s graves( rebeliones( tumultos( los ciudadanos a/ectos a la Constitucin de su pas( ) todos lo ser6n( )a que ella garanti3a sus propiedades ) su libertad( se apresuran a o/recer su a)uda. G4e dir6 que la disminucin que se opere en la /uer3a militar como resultado de situarla 2nicamente en las /ronteras animara a los pueblos vecinos a atacarnosH >al disminucin( que no ,a) que e0agerar( supondra siempre la e0istencia de un n2cleo en cu)o derredor los guardias nacionales( )a ejercitados( se concentraran para ,acer /rente a una agresin= si e0isten instituciones libres( no ,a) que dudar de su celo. Los ciudadanos no se muestran reacios a de/ender su patria cuando la tienen= cooperan en el mantenimiento de su independencia e0terior cuando go3an de libertad en su interior. >ales son( a mi juicio( los principios que deben presidir la organi3acin de la /uer3a armada en un 7stado constitucional. Recibamos a nuestros de/ensores con gratitud( con entusiasmo= pero que dejen de ser soldados para nosotros( que sean nuestros iguales ) nuestros ,ermanos= todo espritu militar( toda teora de subordinacin pasiva( cuanto ,ace que los guerreros sean temibles para nuestros enemigos( debe ponerse en la /rontera de todo 7stado libre. >ales medios son necesarios /rente a los e0tranjeros( contra los que estamos siempre( si no en guerra( al menos en actitud de descon/ian3a= pero los ciudadanos( incluso si son culpables( tienen derec,os imprescriptibles que no poseen los e0tranjeros !'.

1otas

!' Re/le0 sur les constitutions et les garanties( cap. 9:.

PR:1C:P:F4 I7 PFLD>:C; C;PD>ELF 89 +( #A I,9I2#A7I#I+A+ +( #A 1/21I(+A+ He sostenido en el primer captulo de esta obra que los ciudadanos poseen derec,os individuales( independientes de toda autoridad social( ) que esos derec,os son la libertad personal( la libertad religiosa( la libertad de opinin( la garanta contra lo arbitrario ) el goce de la propiedad. Iistingo( sin embargo( los derec,os de propiedad de los dem6s derec,os de los individuos. 9arios de los que ,an de/endido la propiedad mediante ra3onamientos abstractos ,an incurrido en un error graveB ,an presentado la propiedad como algo misterioso( anterior a la sociedad( independiente de ella. 1inguna de esas a/irmaciones es cierta. La propiedad no es anterior a la sociedad( porque sin la asociacin( que le proporciona una garanta( sera el derec,o del primer ocupante o( en otras palabras( el derec,o de la /uer3a( es decir( un derec,o que no es tal derec,o. La propiedad no es independiente de la sociedad( porque puede concebirse un estado social( aunque sea mu) msero( sin propiedad( en tanto que no se puede imaginar propiedad sin estado social.

La propiedad e0iste como consecuencia de la sociedad= la sociedad se ,a dado cuenta de que el mejor medio de ,acer go3ar a sus miembros de los bienes comunes a todos( ) disputados por todos antes de ser instituida( es conceder una parte a cada uno( o mejor( mantener a cada uno en la parte que ocupaba( garanti36ndole su dis/rute( con los cambios que dic,o dis/rute pudiera e0perimentar( sea como resultado de los m2ltiples cambios del a3ar( sea como resultado de un distinto grado de industriosidad. La propiedad es slo una convencin social( pero el ,ec,o de que lo recono3camos as no signi/ica que la consideremos menos sagrada( menos inviolable( menos necesaria que los escritores que adoptan otro sistema. ;lgunos /ilso/os ,an considerado su institucin como un mal( su abolicin como posible= para /undamentar sus teoras ,an recurrido a un c2mulo de suposiciones( muc,as de las cuales no se reali3ar6n probablemente( ) otras -las menos quim5ricas- se relegan a una 5poca tan lejana que cualquier previsin es imposible= no slo parten del supuesto de un aumento en los conocimientos del ,ombre( al que probablemente este llegue( pero sobre el que sera absurdo /undar nuestras instituciones presentes( sino que dan por sentado una tal disminucin en el trabajo que se requiere actualmente para la subsistencia de la especie ,umana que va m6s all6 de cualquier invencin que pueda imaginarse. 7s cierto que cada uno de los descubrimientos mec6nicos que vienen a sustituir por instrumentos ) m6quinas la /uer3a /sica del ,ombre representa una conquista para el pensamiento. 4eg2n las le)es de la naturale3a( dic,as conquistas( al resultar m6s /6ciles a medida que se multiplican( deben sucederse con velocidad acelerada. Pero ,a) gran distancia a2n de lo que ,emos ,ec,o( e incluso de lo que podemos imaginar en ese orden( a una total liberacin del trabajo manual= no obstante( 5sta sera indispensable para ,acer posible la abolicin de la propiedad( a menos que se quisiera( como algunos de esos escritores piden( repartir por igual ese trabajo entre todos los miembros de la asociacin. Cas tal reparto( de no ser un sue<o( ira contra su propio /in= quitara al pensamiento el descanso que debe ,acerle /uerte ) pro/undo( a la industria la perseverancia que la conduce a la per/eccin( a todas las clases las ventajas del ,6bito( de la unidad de propsito ) de la centrali3acin de los es/uer3os. 4in propiedad( la especie ,umana permanecera estacionaria ) en el estadio m6s primitivo ) salvaje de su e0istencia. >eniendo cada uno que proveer por s solo a todas sus necesidades( dividira sus /uer3as para subvenir a aquellas )( abrumado por el peso de tan diversa actividad( jam6s avan3ara un paso. La abolicin de la propiedad vendra a destruir la divisin del trabajo( /undamento del per/eccionamiento de todas las artes ) las ciencias. La /acultad progresiva( esperan3a /avorita de los escritores a quienes re/uto( perecera( /alta de tiempo e independencia( ) la igualdad grosera ) coactiva que nos recomiendan pondra un obst6culo invencible al establecimiento gradual de la igualdad verdadera( la del bienestar ) el conocimiento. La propiedad( en cuanto convencin social( es de la competencia ) la jurisdiccin de la sociedad. Posee sobre ella derec,os que no tiene sobre la libertad( la vida ) las opiniones de sus miembros. Pero la propiedad est6 ntimamente ligada a otras partes de la e0istencia ,umana( de las que unas no est6n sometidas en absoluto a la jurisdiccin colectiva ) otras lo est6n slo de un modo limitado. La sociedad debe( en consecuencia( restringir su accin sobre la propiedad( porque no podra ejercerla en toda su e0tensin sin alcan3ar objetos que no le est6n subordinados. ; la arbitrariedad sobre la propiedad pronto sigue la arbitrariedad sobre las personasB en primer lugar( porque es contagiosa= en segundo lugar( porque la violacin de la propiedad

provoca necesariamente la resistencia. La autoridad se ensa<a entonces contra el oprimido que resiste( ) como consecuencia de querer quitarle su propiedad atenta a su libertad. 1o me ocupar5 en este captulo de las con/iscaciones ilegales ) de otros atentados polticos contra la propiedad. 1o pueden considerarse esas violaciones como pr6cticas usuales en un gobierno regular= son medidas absolutamente arbitrarias( cu)a naturale3a comparten= el desprecio por la /ortuna de los ,ombres sigue de cerca al desprecio por su seguridad ) por su vida. Ce limitar5 a observar que por semejantes medidas los gobiernos pierden muc,o m6s que ganan. #os re"es -dice Luis 8:9 en sus Cemorias- son se>ores absolutos " tienen naturalmente la disposicin plena " libre de todos los bienes de sus s)bditos. Cas cuando los re)es se consideran se<ores absolutos de cuanto poseen sus s2bditos( estos ocultan lo que poseen o lo disputanB si lo ocultan( se pierde para la agricultura( para el comercio( para la industria( para todo g5nero de prosperidad= si lo prodigan en placeres /rvolos( vanos e improductivos( se sustrae a los empleos 2tiles ) a las especulaciones reproductivas. 4in seguridad la economa resulta enga<o ) la moderacin imprudencia. Cuando se puede ser despojado de todo( ,a) que conquistar el m60imo posible( puesto que as ,abr6 ma)ores posibilidades de sustraer algo del despojo o el robo. Cuando se puede ser despojado de todo( ,a) que gastar el m60imo posible( puesto que de este modo cuanto se gaste se ,abr6 arrancado a la arbitrariedad. Luis 8:9 crea que su a/irmacin /avoreca muc,o a la rique3a de los re)es( cuando( en realidad( estaba de/endiendo una posicin que( al arruinar a los pueblos( debera arruinar a los re)es. Ha) otras especies de despojo menos directas de las que creo 2til ,ablar algo m6s e0tensamente !'. Los gobiernos se las permiten para disminuir sus deudas o aumentar sus recursos( a veces con el prete0to de la necesidad( otras con el de la justicia( alegando siempre el inter5s del 7stado. ;l igual que los apstoles celosos de la soberana del pueblo piensan que la libertad p2blica gana con las trabas puestas a la libertad individual( e0isten ,o) muc,os ,acendistas que creen que el 7stado se enriquece con la ruina de los individuos. JLoor a nuestro gobierno( que ,a rec,a3ado esos so/ismas ) se ,a impuesto no incurrir en esos errores mediante mi artculo positivo de nuestra ;cta constitucionalK Los atentados indirectos a la propiedad( de los que nos ocupamos a continuacin( se dividen en dos clases. Pertenecen a la primera las bancarrotas parciales o totales( la reduccin de la deuda nacional en capitales o en intereses( el pago de esa deuda en e/ectos de un valor in/erior a su valor nominal( la alteracin de las monedas( las retenciones( etc. Pertenecen a la segunda clase los actos de autoridad contra los ,ombres que ,an tratado con los gobiernos para suministrarles los objetos necesarios a sus empresas militares o civiles. Las le)es o medidas retroactivas contra los enriquecidos( las c6maras ardientes( la anulacin de los contratos( de las concesiones( de las ventas ,ec,as por el 7stado a los particulares. ;lgunos escritores ,an considerado el establecimiento de la deuda p2blica como una causa de prosperidad= el asunto me merece una opinin completamente distinta. La deuda p2blica ,a creado un nuevo tipo de propiedad que no vincula su poseedor al suelo( como la propiedad territorial( que no e0ige un trabajo asiduo ni especulaciones di/ciles( como la propiedad industrial( que no supone( en /in( talentos distinguidos( como la propiedad que llamamos intelectual. 7l acreedor del 7stado slo se interesa en la prosperidad de su pas en la misma medida que cualquier acreedor en la rique3a de su deudor. Con tal que 5ste le pague( est6 satis/ec,o= las negociaciones que tienen por objeto asegurar dic,o pago le parecen siempre

aceptables( por dispendiosas que puedan ser. La /acultad que tiene de enajenar su cr5dito le ,ace indi/erente al riesgo probable( pero lejano( de ruina nacional. 1o ,a) un rincn de tierra( una manu/actura( una /uente de produccin cu)o empobrecimiento no contemple con indi/erencia( siempre que e0istan otros recursos que permitan el pago de sus rentas *'. La propiedad de /ondos p2blicos es de naturale3a esencialmente egosta ) solitaria( ) tiende a ser agresiva( porque slo e0iste a e0pensas de otros. Iebido a la complicada organi3acin de las sociedades modernas( resulta que mientras el inter5s natural de toda nacin es que los impuestos se redu3can a la menor suma posible( la creacin de deuda p2blica ,ace que el inter5s de una porcin de la nacin sea el aumento de los impuestos %'. Cas sean cuales /ueren los e/ectos perjudiciales de las deudas p2blicas( es un mal inevitable en los grandes 7stados. Los que subvienen ,abitualmente a los gastos nacionales mediante los impuestos casi siempre se ven /or3ados a reali3ar anticipos ) estos anticipos constitu)en una deuda= en cuanto se presenta una circunstancia e0traordinaria( se ven obligados a pedir prestado. 7n cuanto a los que adoptan el sistema de empr5stitos con pre/erencia al de los impuestos( ) slo establecen contribuciones para ,acer /rente a los intereses de sus impuestos tal es a grandes lneas el sistema actual de :nglaterra'( una deuda p2blica es inseparable de sus e0istencias. ;s( recomendar a los 7stados modernos que renuncien a los recursos que el cr5dito les o/rece sera una tentativa in2til. ;dmitida la deuda nacional( slo ,a) un medio de atenuar sus e/ectos nocivosB respetarla escrupulosamente. 4e le da as una estabilidad que la asimila( en cuanto su naturale3a lo permite( a los otros tipos de propiedad. La mala /e nunca puede ser remedio para nada. 1o pagar las deudas p2blicas supondra a<adir a las consecuencias inmorales de una propiedad que da a sus poseedores intereses di/erentes de los de la nacin de que /orman parte las consecuencias( m6s /unestas a2n( de la incertidumbre ) la arbitrariedad. 7stas dos son las causas principales de lo que se llama la especulacin. Qsta jam6s se desarrolla con m6s /uer3a ) actividad que cuando el 7stado viola sus compromisos= todos los ciudadanos se ven reducidos entonces a buscar en el a3ar de las especulaciones alguna compensacin a las p5rdidas que la autoridad les ,a ,ec,o su/rir. 7stablecer di/erencias entre los acreedores( indagar las transacciones de los individuos( investigar la suerte que ,an corrido los e/ectos p2blicos ) las manos por las que ,an pasado ,asta su vencimiento( es dar paso a la bancarrota. En 7stado contrae deudas ) da en pago sus e/ectos a los ,ombres a quienes debe dinero. 7stos se ven /or3ados a vender los e/ectos que se les ,an dado. GCon qu5 prete0to el 7stado( apo)6ndose en esta trans/erencia( va a discutir el valor de esos e/ectosH Cuanto m6s se discuta su valor( m6s se reducir6 5ste. Con el prete0to de esa nueva depreciacin( los pagar6 a un precio a2n m6s bajo. 7sa doble progresin( repercutiendo sobre s misma( reducir6 pronto el cr5dito a la nada ) llevar6 a los particulares a la ruina. 7l acreedor originario puede ,acer con su ttulo lo que quiera. 4i vendi su cr5dito( la culpa no /ue de 5l( a quien /or3 la necesidad( sino del 7stado( que le pag en e/ectos que tuvo que vender. 4i vendi su cr5dito a bajo precio( la /alta no es del comprador que lo adquiri a su cuenta ) riesgo( sino del 7stado tambi5n( que dio lugar a ese riesgo( )a que el cr5dito vendido no se ,ubiera envilecido si el 7stado no ,ubiera inspirado esa descon/ian3a. ;l establecer que un e/ecto baja de valor al pasar a segundas manos como consecuencia de una trans/erencia cu)as condiciones debe ignorar el gobierno( )a que se trata de estipulaciones libres e independientes( se ,ace de la circulacin( considerada siempre como un medio de rique3a( una causa de empobrecimiento. GCmo justi/icar esa poltica que niega a

sus acreedores lo que les debe ) desacredita lo que les daH GCon qu5 ra3n condenan los tribunales al deudor( al mismo tiempo acreedor de una autoridad en quiebraH 9ed cu6l es la situacinB encerrado en un calabo3o( despojado de lo que me perteneca( porque no pude satis/acer las deudas que contraje /iado en el cr5dito p2blico( Gpasar5 ante la tribuna de donde emanaron las le)es que me despojaronH ; un lado estar6 el poder que me despoja= en el otro( los jueces que me castigan por ,aber sido despojado. >odo pago nominal es una quiebra= toda emisin de papel que no puede ser convertido a voluntad en numerario -dice un autor /ranc5s conocido- es un despojo violentoH M' Nue los que la cometen detenten el poder p2blico no cambia en nada la naturale3a del acto. La autoridad que paga al ciudadano en valores /icticios le obliga a e/ectuar pagos semejantes. Para no des,onrar sus operaciones ) ,acerlas imposibles est6 obligada a legitimar todas las operaciones del mismo tipo. ;l crear la necesidad para algunos( proporciona una e0cusa a todos. En egosmo muc,o m6s sutil( m6s saga3( m6s r6pido( m6s pluri/ac5tico que el de la autoridad se desboca al or la se<al dada. Iesconcierta cualquier precaucin adoptada por la rapide3( la complicacin( la variedad de sus /raudes. Cuando la corrupcin puede justi/icarse por la necesidad( no tiene lmites. 4i el 7stado quiere establecer di/erencias entre sus transacciones ) las de los individuos( la injusticia se ,ace m6s escandalosa. Los acreedores de una nacin son parte de la misma. 4i se establecen impuestos para pagar los intereses de la duda p2blica( 5sta pesa sobre la nacin entera= los acreedores. Lo cual signi/ica tanto como a/irmar que un peso que es demasiado /uerte para ser soportado por todo un pueblo ser6 soportado m6s /6cilmente por la cuarta o la octava parte de ese pueblo. >oda reduccin /or3ada es una bancarrota. 4e trat con individuos de acuerdo con condiciones libremente pactadas= dic,os individuos cumplieron las condiciones= entregaron sus capitales( despu5s de retirarlos de ramas de la industria que les prometan bene/icios= se les debe todo lo que se les prometi= el cumplimiento de lo prometido no es otra cosa que la indemni3acin legtima de los sacri/icios que ,icieron( de los riesgos que corrieron. 4i un ministro lamenta ,aber propuesto condiciones onerosas( la culpa es su)a ) no del que no ,a ,ec,o m6s que aceptarlas. 7s doblemente su)a( porque lo que ,a determinado que sus condiciones sean onerosas es la serie de incumplimientos anteriores= si ,ubiera inspirado entera con/ian3a( ,abra obtenido mejores condiciones. 4i se reduce la deuda en una cuarta parte( Gqu5 impide reducirla en un tercio( en las nueve d5cimas partes o en su totalidadH GNu5 garanta se puede dar a sus acreedores o a s mismaH 7l primer paso ,ace siempre m6s /6cil el segundo. 4i la aplicacin de principios severos ,ubiera constre<ido a la autoridad al cumplimiento de sus promesas( ,abra buscado recursos en el orden ) la econon2a. Pero ,a ensa)ado los del /raude ) ,a admitido que ,a ,ec,o uso de ellos( los cuales la dispensan de todo trabajo( de toda privacin( de todo es/uer3o. 9olver6 a ellos sin cesar( porque no tiene para contenerse la conciencia de la integridad. >al es la ceguera que sigue al abandono de la justicia( que se ,a llegado a pensar que al reducir las deudas por un acto de autoridad se reanimara el cr5dito( mu) escaso en la actualidad. 4e parti de un principio mal comprendido ) mal aplicado. 4e pens que cuanto menos se debiera( m6s con/ian3a se inspirara( porque se estara en mejor situacin de pagar las deudas= pero se ,an con/undido el e/ecto de una liberacin legtima ) el de una bancarrota. 1o basta que un deudor pueda satis/acer sus compromisos= es preciso tambi5n que lo quiera( o que se tengan los medios de /or3arle a ello. En gobierno que se aprovec,a de su autoridad para anular una parte de su deuda( prueba que no tienen voluntad de pagar. 4us acreedores no tienen /acultad para obligarle a ello. GNu5 importan( pues( sus recursosH

1o pasa con la deuda p2blica como con los artculos de primera necesidadB cuanto menos cantidad de 5stos ,a)( m6s valor tienen. 7llo se debe a que tienen un valor intrnseco ) que su valor relativo se aumenta con su rare3a. Por el contrario( el valor de una deuda slo depende de la /idelidad del deudor. 4i se resquebraja la /idelidad( el valor se destru)e. 7n vano se reducir6 la deuda a la mitad( a la cuarta( a la octava parte= lo que reste de esta deuda( m6s acreditado estar6. 1adie necesita ni desea una deuda que no se paga. Cuando se trata de los particulares( el poder cumplir sus compromisos es la condicin principal( porque la le) es m6s /uerte que ellos. Pero cuando se trata de los gobiernos( la condicin principal es la voluntad. Ha) otro tipo de bancarrotas acerca de las cuales diversos gobiernos se plantean a2n menos escr2pulos. Comprometidos( sea por ambicin( por imprudencia o por la necesidad( en empresas dispendiosas( contratan con comerciantes los objetos necesarios a esas empresas. 4us tratados son desventajosos ) es natural que as sea= los intereses de un gobierno nunca pueden de/enderse con tanto celo como los intereses de los particulares= es el destino com2n a todas las transacciones cu)o cumplimiento escapa a las partes interesadas ) es un destino inevitable( entonces la autoridad toma inquina a los ,ombres que no ,icieron sino aprovec,arse de los bene/icios in,erentes a su situacin= estimula toda acusacin ) calumnia que se intente contra ellos= anula sus tratos= retrasa o niega los pagos que prometi= adopta medidas generales que( para alcan3ar a algunos sospec,osos( a/ectan indiscriminadamente a toda una clase. Para paliar tal inequidad se toma la precaucin de presentar esas medidas como dirigidas e0clusivamente contra quienes est6n al /rente de empresas cu)o pago se suprime= se estimula contra algunos personajes odiosos o des,onrados la animadversin del pueblo= mas los ,ombres a quienes se despoja no se encuentran en el vaco= no lo ,an ,ec,o todo pFr s mismos= emplearon artesanos ) /abricantes que les ,an suministrado valores reales= sobre esos 2ltimos recae el injusto despojo que slo parece ejercerse sobre los primeros ) ese mismo pueblo que( siempre cr5dulo( aplaude la destruccin de algunas /ortunas cu)a pretendida enormidad le irrita( no se da cuenta de que todas esas /ortunas( por /undarse en trabajos de los que 5l mismo ,aba sido instrumento( tendan a dirigirse ,acia 5l( mientras que su destruccin le sustrae el pago de sus propios trabajos. Los gobiernos necesitan siempre cierto n2mero de ,ombres que traten con ellos. En gobierno no puede comprar al contado como un particular= ,a de pagar adelantado( lo que es impracticable( o se le ,an de suministrar a cr5dito los objetos que necesita= si trata mal ) desprecia a los que se los proporcionan( Gqu5 sucedeH Los ,ombres ,onrados se retiran( a /in de no reali3ar un o/icio vergon3oso= slo se presentan los ,ombres degradados= valoran el precio de su vergPen3a )( previendo adem6s que se les pagar6 mal( se pagan por s mismos. En gobierno es demasiado lento( tiene demasiadas trabas ) obst6culos en sus movimientos para estar al da de los c6lculos desatados ) las maniobras r6pidas del inter5s individual. Cuando se quiere luc,ar a base de corrupcin con los particulares( la de 5stos es siempre m6s ,6bil. La 2nica poltica vigorosa es la lealtad. 7l primer e/ecto del mal trato de un tipo de comercio es apartar de 5l a todos los comerciantes a quienes no seduce la codicia. 7l primer e/ecto de un sistema de arbitrariedad es inspirar a todos los ,ombres ntegros el deseo de no trope3ar con esa arbitrariedad ) evitar las transacciones que podran ponerlos en relacin con ese terrible poder +'. Las economas /undadas en la violacin de la /e p2blica encontraron en todos los pases su castigo in/alible en las transacciones que las siguieron. 7l inter5s pagado por la inequidad( pese a sus reducciones arbitrarias ) a sus le)es violentas( /ue siempre cien veces m6s de lo que ,ubiera costado la /idelidad.

Nui36 deb enumerar( entre el n2mero de los ataques contra la propiedad( el establecimiento de todo impuesto in2til o e0cesivo. >odo lo que e0cede de las necesidades reales dice un escritor cu)a autoridad en esta materia no se discute #' deja de ser legtimo. 7ntre las usurpaciones particulares ) las reali3adas por la autoridad no e0iste otra di/erencia que la siguienteB la injusticia de unas entra<a ideas simples( /6cilmente concebibles por cualquiera( en tanto que las otras( al estar ligadas a combinaciones complicadas( slo puede ju3g6rselas por conjeturas. >odo impuesto in2til es un atentado a la propiedad( tanto m6s odioso cuanto que se reali3a con toda la solemnidad de la le)( tanto m6s indignante cuanto que es el rico quien lo ejerce contra el pobre( la autoridad armada contra el individuo inerme. >odo impuesto( de cualquier especie que sea( tiene siempre una in/luencia m6s o menos enojosa "'= es un mal necesario( pero como todos los males necesarios( ,a) que ,acerlo sentir lo menor posible. Cuantos m6s medios se dejan a disposicin de la industria de los particulares( m6s prospera un 7stado. 7l impuesto( por el mero ,ec,o de quitar cierta porcin de esos medios a la industria( es necesariamente nocivo. Rousseau( que en /ian3as no era ninguna lumbrera( repiti con otros muc,os que en los pases mon6rquicos el lujo del prncipe deba consumir el e0ceso de cosas super/luas de los s2bditos( porque era mejor que tal e0cedente /uese absorbido por el gobierno que disipado por los particulares $'. 4e ve en esa doctrina una me3cla absurda de prejuicios mon6rquicos ) de ideas republicanas. 7l lujo del prncipe( lejos de reducir el de los individuos( les sirve de estmulo ) ejemplo. 1o ,a) que creer que( al despojarlos( los re/orma. Puede precipitarlos en la miseria( pero no mantenerlos en la sencille3. Lo 2nico que ocurre es que la miseria de unos se combina con el lujo de otros( ) esta es la m6s deplorable de todas las combinaciones. 7l e0ceso de impuestos lleva a la subversin de la justicia( al desprecio de la moral( a la destruccin de la libertad individual. 1i la autoridad( que arrebata a las clases trabajadoras unos medios de subsistencia penosamente adquiridos( ni las clases oprimidas( que ven esos medios arrancados de sus manos para saciar la avide3 de sus amos( pueden permanecer /ieles a las le)es de la equidad en esta luc,a de la debilidad contra la violencia( de la pobre3a contra la avaricia( de la miseria contra el despojo. 4era equivocado suponer que el inconveniente de los impuestos e0cesivos se limita a la miseria ) a las privaciones del pueblo. Resulta de ello otro mal no menor( que ,asta a,ora no parece ,aberse se<alado su/icientemente. La posesin de una gran /ortuna inspira a los particulares( deseos( capric,os( /antasas desordenadas que no se ,ubieran concebido en una situacin m6s precaria. Pasa igual con los ,ombres que est6n en el poder. Lo que desde ,ace cincuenta a<os ,a sugerido a los gobiernos ingleses pretensiones tan e0ageradas ) tan insolentes ,a sido la e0cesiva /acilidad con que se ,an procurado imnensos tesoros mediante impuestos enormes. 7l e0ceso de opulencia( al igual que el e0ceso de /uer3a( embriaga( porque la opulencia es una /uer3a( ) la m6s real de todas= de a, los planes( las ambiciones( los pro)ectos que jam6s ,ubiera concebido un gobierno que slo pose)era lo necesario. 7l pueblo no es msero slo porque paga por encima de sus posibilidades( sino tambi5n por el uso que se ,ace de su dinero. 4us sacri/icios se vuelven contra 5l. 1o paga impuestos para

tener la pa3 asegurada mediante un buen sistema de de/ensa. Los paga por tener la guerra( porque la autoridad( orgullosa de sus tesoros( quiere derroc,arlos gloriosamente. 7l pueblo paga( no para que se mantenga el orden en su interior( sino para que /avoritos enriquecidos con sus despojos turben el orden p2blico mediante vejaciones impunes. ;s una nacin compra con sus privaciones las desdic,as ) los peligros= ) en tal estado de cosas( el gobierno se corrompe por sus rique3as ) el pueblo por su pobre3a.

1otas !' Iebo advertir al lector que en este captulo se ,allan diseminadas /rases sacadas de los mejores autores sobre economa poltica ) ,acienda p2blica. He transcrito alguna ve3 sus propias palabras( cre)endo no deber cambiarlas para decir lo mismo de modo m6s torpe. Pero no ,e podido siempre citarlos( porque ,e redactado este captulo de memoria( sin tener mis notas a la vista. *' 4mit,B Ric,esse des 1ations( 9. %. %' 1ec@erB ;dministr. des -in.( ::( %"$-"O. M' R. B. 4a)B >rait5 dU7conomie politique. ::( +. ;plquese esto al valor actual de los billetes de Banco en :nglaterra ) re/le0ionese. +' 95ase( sobre los resultados de las revocaciones ) anulaciones de los tratados( la e0celente obra sobre el Revenu public. por C. Aanilli. :( %&%. #' 1ec@erB ;dmin. des -inances( :( *. "' 9. 4mit,. lib 9. para la aplicacin de esta verdad general en cada impuesto en particular. $' Contrat social( :::( $.

PR:1C:P:F4 I7 PFLD>:C; C;PD>ELF 89: +( #A #I7(/-A+ +( 1/(,6A Como el asunto de la libertad de prensa ,a quedado su/icientemente esclarecido desde ,ace alg2n tiempo( slo requiere unas cuantas observaciones. La primera es que nuestra actual Constitucin se distingue de todas las precedentes en que ,a establecido el 2nico modo e/ica3 para reprimir los delitos de prensa( conservando( no obstante( su independencia= me re/iero al juicio por jurados. 7s una gran prueba( a la ve3( de lealtad ) de lucide3. Los delitos de prensa son di/erentes de los dem6s delitos( porque se componen muc,o m6s de la intencin ) del resultado que del ,ec,o positivo. 4lo un jurado puede pronunciarse sobre la intencin( de acuerdo con su conviccin moral( ) determinar el resultado mediante el e0amen ) la comparacin de todas las circunstancias. Cualquier tribunal que sentencie seg2n le)es concretas se ,alla en la alternativa de permitirse la arbitrariedad o sancionar la impunidad. Nuiero se<alar de paso que una prediccin que aventur5 ,ace un a<o se ,a reali3ado completamente. 6upongamos -dije entonces- una sociedad anterior a la invencin del lenguaje ue supliese ese medio de comunicacin rpido " &cil por medios menos &ciles " ms lentos' (l descubrimiento del lenguaje producira en tal sociedad una explosin s)bita' 6e veran peligros gigantescos en esos sonidos a)n nuevos! " muchos espritus prudentes " sabios! graves magistrados! antiguos administradores! echaran de menos los tiempos de un apacible " completo silencio' 1ero la sorpresa " el susto desapareceran gradualmente' (l lenguaje se convertira en un medio de alcance limitado% una descon&ian*a provechosa! &ruto de la experiencia! preservara a los o"entes de un entusiasmo irre&lexivo! todo! al &in! volvera al orden! con la )nica di&erencia de ue las comunicaciones sociales "! en consecuencia! el per&eccionamiento de todas las artes! la recti&icacin de todas las ideas! contaran con un medio adicional' Igual pasar con la prensa! donde uiera ue la autoridad! justa " moderada! no se en&rente con ella !'. Ciertamente tenemos ,o) la prueba irre/utable de la verdad de esta a/irmacin. 1unca la libertad( o m6s bien la licencia de prensa( /ue m6s ilimitada= nunca se multiplicaron m6s los libelos en todas sus /ormas ni se pusieron con m6s empe<o al alcance de todos los curiosos. 1unca al propio tiempo se concedi menos atencin a esas producciones despreciables. Creo sinceramente que ,o) ,a) m6s libelistas que lectores. Iir5 no obstante que( pese a la indi/erencia ) al desd5n del p2blico( ,ar6 /alta( en inter5s de la propia prensa( que le)es penales( escritas con moderacin( pero con justicia( distingan pronto lo que es inocente de lo que es culpable ) lo licito de lo pro,ibido. Las provocaciones al asesinato ) a la guerra civil( las incitaciones al enemigo e0tranjero( los insultos directos al je/e del 7stado( no se ,an permitido en ning2n pas. Ce satis/ace muc,o que la e0periencia ,a)a demostrado la impotencia de esas provocaciones ) de esos insultos. Io) gracias al ,ombre que es bastante /uerte para mantener la pa3 de -rancia( pese a los desen/renos de un partido sin limites. ;dmiro al ,ombre que es su/icientemente grande para permanecer impasible en medio de tantos ataques personales. 7n :nglaterra( cuna sin duda de la libertad de prensa( no se puede ultrajar al re) en ning2n escrito( ) la simple impresin de proclamas dirigidas contra

5l se castigara severamente. 7sa reserva impuesta por las le)es es motivada por una consideracin de gran importancia. La neutralidad del poder real( condicin indispensable de toda monarqua constitucional( en la que insisto constantemente porque toda la estabilidad del edi/icio descansa sobre dic,o /undamento( e0ige igualmente que el poder real no actue contra los ciudadanos ) que 5stos no actuen contra 5l. 7l re) en :nglaterra( el emperador en -rancia( el depositario de la autoridad mon6rquica en todos los pueblos( est6n /uera de la es/era de las agitaciones polticas. 1o son ,ombres( son poderes. Pero as como no deben actuar como ,ombres( con lo que su /uncin se desnaturali3ara( tampoco deben poder ser atacados como si se tratase de ,ombres cFrrientes. La le) garanti3a a los ciudadanos contra toda agresin que de 5l proceda= debe tambi5n garanti3ar al re) de toda agresin que proceda de los ciudadanos. Eltrajado en su persona( el je/e del 7stado vuelve a ser ,ombre. 4i se ataca al ,ombre( 5ste se de/ender6 ) la Constitucin quedar6 destruida *'.

1otas !' Re/le0. sur les const. et les garant.( cap. 9:::. *' Como no quiero que se me acuse de ,aber abandonado mis opiniones( recordar5 aqu que al de/ender la libertad de prensa siempre ,e e0igido el castigo de los libelos ) de los escritos incendiario=( ) transcribo aqu mis propias palabrasB #os principios ue deben dirigir a un gobierno en esta cuestin son simples " claros' 4ue los autores sean responsables de sus escritos cuando se publican! del mismo modo ue todo hombre lo es de sus palabras cuando se pronuncian! de sus actos cuando se cometen' (l orador ue predicara el robo! el asesinato o el pillaje sera castigado por sus discursos' (l escritor ue predi ue el asesinato! el pillaje o el robo! debe ser castigado. Ie la libert5 des broc,ures( des pamp,lels et des journau0( *a. ed.( p6g. "*( Pars( !$!M.' Ieca adem6sB (l 1arlamento ampliado invoc los principios de la libertad de prensa! dndoles una amplitud exagerada " una direccin absolutamente &alsa! "a ue se sirvi de ello para hacer poner en libertad a libelistas condenados por los tribunales! lo ue es absolutamente contrario a lo ue nosotros entendanos por libertad de prensa= por ue todo el mundo desea ue los tribunales ejer*an una accin severa contra los libelistas . Fbserv. sur les discours de C. de Contesquieu( p6g. M+( Paris( !$!M.' 7n este caso( como en los otros( sigo pensando lo que pensaba ) no pido nada que no ,ubiera )a pedido.

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+( #A #I7(/-A+ /(#I?I26A La Constitucin actual ,a vuelto a la 2nica idea ra3onable en lo que se re/iere a la religinB la de consagrar la libertad de cultos sin restriccin( sin privilegio( sin obligar siquiera a los individuos( con tal que observen /ormas en /avor de un culto particular. Hemos evitado el escollo de esta intolerancia civil con que se ,a querido reempla3ar la intolerancia religiosa propiamente dic,a( ,o) que el progreso de las ideas se opone a esta 2ltima. 7n apo)o de esa nueva especie de intolerancia se ,a citado /recuentemente a Rousseau( partidario de todas las teoras de la libertad( pero que tambi5n ,a dado prete0to a todas las pretensiones de la tirana. 8a" -dice- una pro&esin de &e puramente civil! cu"os artculos corresponde &ijar al soberano! no precisamente en cuanto dogmas religiosos! sino como sentimientos de sociabilidad' 6in poder obligar a nadie a creer en esos dogmas! puede desterrar del (stado a uien no los comparta' 1uede desterrarlo! no como impo! sino como insociable !'. GNui5n es el 7stado para decidir los sentimientos que ,a) que adoptarH GNu5 me importa que el soberano no me obligue a creer( si me castiga por no creerH GNu5 me importa que no me castigue como impo( si me castiga como insociableH GNu5 me importa que la autoridad se abstenga de las sutile3as de la teologa( si se pierde en una moral ,ipot5tica( no menos sutil( no menos ajena a su jurisdiccin naturalH 1o cono3co ning2n sistema de servidumbre que ,a)a consagrado errores m6s /unestos que la impenitente meta/sica de RousseauB 7l Contrato social. La intolerancia civil es tan peligrosa( m6s absurda )( sobre todo( m6s injusta que la intolerancia religiosa. 7s tan peligrosa( puesto que conduce a los mismos resultados con otro prete0to= es m6s absurda( puesto que no est6 motivada por la conviccin= es m6s injusta( puesto que el mal que causa no es /ruto del deber( sino del c6lculo. La intolerancia civil adopta mil /ormas ) se dis/ra3a a cada paso para sustraerse al ra3onamiento. 9encida en los principios( discute en cuanto a su aplicacin. 4e ,a visto cmo ,ombres perseguidos durante casi treinta siglos decan al gobierno que los liberaba de su larga proscripcin que( si era preciso que ,ubiera en un 7stado varias religiones positivas( no era menos necesario impedir que las sectas toleradas creasen( al subdividirse( otras nuevas *'. Cas cada secta tolerada( Gno es ella misma una subdivisin de una secta antiguaH GCon qu5 ttulo discutira a las generaciones /uturas los derec,os que ella ,a reclamado contra las generaciones pasadasH 4e ,a pretendido que ninguna de las iglesias reconocidas poda cambiar sus dogmas sin el consentimiento de la autoridad. Pero si por a3ar esos dogmas /ueran rec,a3ados por la ma)ora de la comunidad religiosa( Gpodra la autoridad obligarla a pro/esarlosH Por lo que se re/iere a la opinin( los derec,os de la ma)ora ) los de la minora son los mismos. 4e concibe la intolerancia cuando se impone a todos una misma pro/esin de /e= en este caso obra( al menos( de modo consecuente. Cree( sin duda( que mantiene a los ,ombres en el santuario de la verdad= pero cuando se permiten dos opiniones( dado que una de ellas es necesariamente /alsa( el ,ec,o de que el gobierno constri<a a los individuos de una u otra a permanecer leales a la opinin de su secta( o a las sectas a mantener inalterada su opinin( es tanto como prestar su asentimiento al error. La libertad completa e ilimitada de todos los cultos es tan /avorable a la religin como con/orme a la justicia.

4i la religin ,ubiera sido siempre per/ectamente libre( creo que ,ubiera sido siempre un objeto de respeto ) de amor. 7n tal supuesto( sera casi inconcebible el e0tra<o /anatismo que ,ace de la religin un objeto de odio ) de malevolencia. Qsta( mediante la cual un ser desgraciado recurre a un ser justo( un ser d5bil a un ser bueno( creo que no debe incitar( aun en aquellos mismos que la consideran quim5rica( sino el inter5s ) la simpata. Nuien considera como errores todas las esperan3as de la religin( debe sentirse m6s comnovido que cualquier otro por ese concierto universal de todos los seres dolientes( por esas s2plicas del dolor que se pro)ectan( desde todos los rincones de la >ierra( ,acia un cielo inconmovible( para quedar sin respuesta( ) por la ilusin compasiva que interpreta por respuesta el rumor con/uso de tantas plegarias( repetidas a lo lejos en los aires. Las causas de cuantas penalidades nos aquejan son numerosas. La autoridad puede proscribirnos= la mentira( calumniarnos= los vnculos de una sociedad completamente arti/icial nos ,ieren= la naturale3a in/le0ible nos ataca en lo que nosotros amamos= ,acia nosotros avan3a la veje3( 5poca sombra ) solemne en la que los objetos se oscurecen ) parecen retirarse( ) en la que un algo /ro ) l6nguido se e0tiende sobre todo lo que nos rodea. Contra tantos dolores buscamos por todas partes consuelos( ) todos nuestros consuelos duraderos son religiosos. Cuando los ,ombres nos persiguen( acudimos a alg2n remedio por encima de los ,ombres. Cuando vemos desvanecerse nuestras m6s caras esperan3as -la justicia( la libertad( la patria-( nos congratulamos de que e0ista en alguna parte un ser que sabr6 agradecemos ,aber sido /ieles( pese a nuestro siglo( a la justicia( a la libertad( a la patria. Cuando a<oramos un objeto amado( ec,amos un puente sobre el abismo ) lo atravesamos con el pensamiento. 7n /in( cuando la vida se nos escapa nos pro)ectamos ,acia la otra vida. ;s( la religin es( por esencia( la compa<era /iel( la ingeniosa e in/atigable amiga del in/ortunado. 7sto no es todo. Consoladora de la desgracia( la religin es( al mismo tiempo( la m6s natural de nuestras emociones. >odas nuestras sensaciones /sicas( todos nuestros sentimientos morales( la ,acen renacer en nuestros cora3ones sin que nos demos cuenta. >odo lo que nos parece sin lmites ) produce en nosotros la nocin de la inmensidad( la vista del cielo( el silencio de la noc,e( la vasta e0tensin de los mares( todo lo que nos lleva al enternecimiento o al entusiasmo( la conciencia de una accin virtuosa( de un sacri/icio generoso( de un peligro desa/iado valientemente( del dolor del prjimo socorrido o consolado( todo lo que despierta en el /ondo de nuestra alma los elementos primitivos de nuestra naturale3a( el desprecio del vicio( el odio a la tirana= todo ello alimenta el sentimiento religioso. 7se sentimiento es mu) a/n a todas las pasiones nobles( delicadas ) pro/undas= como todas ellas( tiene algo de misterioso= el sentido com2n no puede e0plicarlas de modo satis/actorio. 7l amor( esa pre/erencia e0clusiva por un objeto del que pudimos prescindir muc,o tiempo ) semejante a tantos otros= el a/6n de gloria( esa sed de una celebridad que ,a de transmitirse a nuestra posteridad= el goce que nos produce nuestra abnegacin( opuesto al instinto ,abitual de nuestro egosmo= la melancola( esa triste3a sin motivo en cu)o /ondo ,a) un placer que no sabemos anali3ar( ) otras mil sensaciones que no pueden describirse ) que nos llenan de impresiones vagas ) de emociones con/usas( son ine0plicables mediante un ra3onamiento vigoroso ) todas ellas tienen a/inidad con el sentimiento religioso. >odas estas cosas /avorecen el desarrollo de la moral= ,acen salir al ,ombre del estrec,o crculo de sus intereses= devuelvan al alma esa elasticidad( esa delicade3a( esa e0altacin que a,oga el ,6bito de la vida com2n ) del c6lculo que esta requiere. 7l amor es la m6s complicada de esas pasiones( debido a que tiene como /in un goce determinado( pr0imo a nosotros( ) que desemboca en el egosmo. 7l sentimiento religioso es( por la ra3n contraria( la m6s pura de

todas las pasiones. 1o desaparece con la juventud= a veces se /ortalece en la edad avan3ada( como si el cielo nos lo diera para consolarnos en la 5poca m6s desprovista de nuestra vida. En ,ombre genial deca que la contemplacin del ;polo del Belvedere o de un cuadro de Ra/ael lo ,aca mejor persona. 7n e/ecto( ,a) en la contemplacin de la belle3a algo que nos desprende de nosotros mismos( ,aci5ndolos sentir que la per/eccin vale m6s que nosotros ) que( por inspirarnos esa conviccin un desinter5s moment6neo( despierta en nosotros el poder del sacri/icio( que es la /uente de toda virtud. Ha) en la emocin( cualquiera que sea su causa( algo que ,ace circular nuestra sangre m6s de prisa( que nos procura una especie de bienestar( que duplica el sentimiento de nuestra e0istencia ) de nuestras /uer3as( ) que por ello nos ,ace susceptibles de una generosidad( de un valor( de una simpata superiores a nuestra disposicin ,abitual. Hasta el ,ombre corrompido es mejor cuando se siente emocionado( mientras perdura su emocin. 1o quiero decir que la ausencia del sentimiento religioso signi/ique en todo individuo carencia de moral. Ha) ,ombres cu)a parte principal es el espritu ) slo ceden ante la prueba m6s completa. 7sos ,ombres est6n de ordinario entregados a meditaciones pro/undas( estando preservados de la ma)ora de las tentaciones corruptoras por los goces del estudio o el ,6bito del pensamiento= en consecuencia( son capaces de una moralidad escrupulosa= pero en la masa de ,ombres vulgares la ausencia de sentimiento religioso( al no deberse a semejantes causas( pre/igura /recuentemente un cora3n 6rido( un espritu /rvolo( un alma absorbida por intereses peque<os e innobles( una gran esterilidad de imaginacin. Hago la e0cepcin de que la persecucin ,ubiera irritado a esos ,ombres. La persecucin provoca la rebelda contra sus mandatos( pudiendo ocurrir entonces que ,ombres sensibles pero orgullosos( indignados por el ,ec,o de que les imponga una religin( rec,acen sin e0amen toda religin= esta e0cepcin( circunstancial por naturale3a( no altera la tesis general. 1o me merecera mala opinin un ,ombre ilustrado que /uera ajeno al sentimiento religioso= pero creo que un pueblo que es incapa3 de este sentimiento carece de una /acultad preciosa )( en consecuencia( lo estimo des,eredado por naturale3a. 4i se me acusa de no de/inir de modo preciso el sentimiento religioso( preguntara a mi ve3 como es posible de/inir con precisin ese elemento ambiguo ) pro/undo de nuestras sensaciones morales que por su misma naturale3a desa/a todos los es/uer3os del lenguaje. GCmo de/inir la impresin de una noc,e oscura( de una selva /rondosa( del viento que gime a trav5s de las ruinas o sobre las tumbas( del oc5ano que se e0tiende m6s all6 de la vistaH GCmo de/inir la emocin que causan los cantos de Fssi6n. la iglesia de 4an Pedro( la meditacin de la muerte( la armona de los sonidos ) de las /ormasH GCmo de/inir la /antasa( esa conmocin interior del alma donde van a reunirse ) como a perderse( en una con/usin misteriosa( todas las potencias de los sentidos ) del pensamientoH Ha) religin en el /ondo de todas esas cosas. >odo lo que es bello( todo lo que es ntimo( todo lo que es noble( participa de la religin. La religin constitu)e el centro com2n donde se re2nen por encima de la accin del tiempo ) del alcance del vicio( todas las ideas de justicia( de amor( de libertad( de piedad( que en este mundo e/mero constitu)en la dignidad de la especie ,umana= la religin es la tradicin permanente de todo lo que es bello( grande ) bueno a trav5s del envilecimiento ) la inequidad de los siglos( la vo3 eterna que responde a la virtud con su mismo lenguaje( la llamada del presente al provenir( de la tierra al cielo( el recurso solemne de todos los oprimidos en todas las situaciones( la 2ltima esperan3a de la inocencia que se inmola ) de la debilidad que se pisotea. G; qu5 se debe( pues( que esa aliada constante( ese apo)o necesario( ese singular resplandor en medio de las tinieblas que nos rodean( ,a)a estado e0puesta siempre a ataques /recuentes

) encarni3adosH G; qu5 se debe que la clase que se ,a declarado su enemiga ,a)a sido casi siempre la m6s ilustrada( la m6s independiente ) la m6s instruidaH La religin ,a sido desnaturali3adaB se ,a perseguido al ,ombre en ese 2ltimo asilo( en ese santuario 2!timo de su e0istencia= la religin se ,a trans/onnado( en las manos de la autoridad( en institucin amena3adora. Iespu5s de ,aber creado la ma)ora de nuestros m6s pun3antes dolores( el poder ,a pretendido dominar al ,ombre en su m6s recndito consuelo. La religin dogm6tica( potencia ,ostil ) perseguidora( ,a querido someter a su )ugo las conjeturas de la imaginacin en las necesidades del cora3n. 4e ,a convertido en un a3ote m6s terrible que los que estaba destinada a ,acer olvidar. Ie a, que( en toda 5poca en que los ,ombres ,an proclamado su independencia moral( esa resistencia a la religin( aparentemente dirigida contra el m6s dulce de los a/ectos( se diriga en realidad contra la m6s opresiva de las tiranas. La intolerancia( al poner la /uer3a del lado de la /e( ,a atribuido el valor a la duda= el /uror de los cre)entes ,a e0altado la vanidad de los incr5dulos ) el ,ombre ,a llegado de ese modo a apreciar un sistema que debi de considerar naturalmente como una desgracia. La persecucin provoca la resistencia. La autoridad( al amena3ar cualquier opinin( incita a la mani/estacin de esa opinin a cuantos espritus tienen alg2n valor. Ha) en el ,ombre un gennen de rebelda contra toda coaccin intelectual. >al principio puede llevar ,asta la violencia= puede ser la causa de muc,os crmenes( pero es e0presin de cuanto ,a) de noble en el /ondo de nuestra alma. Ce ,e sentido lleno de triste3a ) de asombro al leer el /amoso 4istema de la naturale3a. 7se empecinamiento de un anciano a cerrar ante s todo porvenir( esa ine0plicable sed de destruccin( ese odio ciego ) casi /ero3 contra una idea dulce ) consoladora( me parecan un e0tra<o delirio= pero lo comprenda( no obstante( recordando los peligros con que la autoridad acec,aba a su autor. 4iempre me ,a perturbado la re/le0in de los ,ombres no religiosos= no ,an go3ado nunca de tiempo o libertad para considerar tranquilamente su propia opinin= 5sta siempre ,a sido para ellos un patrimonio del que se los quera despojar= ,an pensado m6s en justi/icarla ) de/enderla que en anali3arla m6s a /ondo. Pero dej6ndolos en pa3= pronto ec,ar6n una triste mirada sobre el mundo que ellos ,an despoblado de la inteligencia ) de la bondad supremas= ellos mismos se e0tra<ar6n de su victoria= la agitacin propia del combate( la sed de reconquistar el derec,o al libre e0amen( todas esas causas de e0altacin no los sostendr6n )a= su imaginacin( antes absorbida por el 50ito( se recoger6 ociosa ) solitaria sobre s misma= contemplar6n al ,ombre solitario en una tierra que ,a de tragarlo. 7l universo aparece sin vida= generaciones pasajeras( /ortuitas( aisladas( nacen( su/ren( mueren= ning2n vnculo e0iste entre esas generaciones cu)o 2nico patrimonio es aqu el dolor( m6s all6 la nada. >oda comunicacin se rompe entre el pasado( el presente ) el provenir= ninguna vo3 lleva su eco desde las generaciones desaparecidas a las presentes( ) las voces de 5stas desaparecer6n un da en el mismo silencio eterno. GNui5n no se da cuenta de que si la incredulidad no ,ubiera trope3ado con la intolerancia( todo lo que ,a) de desalentador en ese sistema ,ubiera mantenido a sus sectarios en la apata ) en el silencioH Lo repitoB siempre que la autoridad garantice a la religin una total independencia( nadie tendr6 inter5s en atacar a 5sta= a nadie se le ocurrir6 tal idea= mas si la autoridad pretende de/enderla )( sobre todo( si quiere ,acer de ella una aliada( la independencia intelectual no tardar6 en atacarla. >oda intervencin del gobierno en los asuntos religiosos es mala. 7s mala cuando quiere mantener la religin contra el espritu del libre e0amen( porque la autoridad no puede actuar sobre la conviccin= slo act2a sobre el inter5s. GNu5 gana la autoridad no concediendo sus /avores m6s que a los ,ombres que pro/esan opiniones consagradasH Lo 2nico que consigue es apartar a los que con/iesan su pensamiento( a los que( por consiguiente( se conducen al

menos con /ranque3a= los otros( mediante una /6cil mentira( saben urdir sus precauciones que enga<an a los ,ombres escrupulosos( pero no a los corrompidos. GCu6les son( por otra parte( los recursos con que cuenta un gobierno para /avorecer una opininH GCon/iar6 e0clusivamente a sus sectarios las /unciones importantes del 7stadoH Los individuos rec,a3ados se irritar6n de la pre/erencia. GFbligar6 a escribir o a ,ablar en /avor de la opinin que protegeH Ftros escribir6n o ,ablar6n en sentido contrario. GRestringir6 la libertad de los escritos( de las palabras( de la elocuencia( del ra3onamiento( de la irona misma o de la declamacinH 4e ,allar6( entonces( en un camino nuevo= )a no se ocupa de /avorecer o de convencer( sino de so/ocar o castigar. G4upone que las le)es podr6n captar todos los matices ) graduar proporciona,nente sus sancionesH G4er6n moderadas sus medidas represivasH 7n tal caso( se las desa/iar6 ) slo irritar6n( sin intimidar. G4er6n severasH Helo a, perseguidor. Ena ve3 colocado en esta pendiente resbaladi3a ) r6pida( tratar6 en vano de detenerse. GNu5 50ito cabe esperar de sus persecucionesH 1ing2n re)( que )o sepa( /ue rodeado dem6s prestigio que Luis 8:9. 7l ,onor( la vanidad( la moda( el poder omnipotente( permanecan bajo su reinado en la obediencia. Prestaba a la religin el apo)o del trono ) el de su ejemplo. Ligaba la salvacin de su alma a la observancia de las pr6cticas m6s rgidas ) ,aba persuadido a sus cortesanos de que la salvacin del alma del re) revesta una particular importancia. 4in embargo( pese a su solicitud siempre creciente( pese a la austeridad de una corte e0perimentada( pese al recuerdo de cincuenta a<os de gloria( la duda se desli3 en los espritus a2n antes de su muerte. 9emos en las memorias de aquel tiempo cartas interceptadas( escritas por aduladores asiduos de Luis 8:9( ) tan o/ensivas -nos dice Cme. de Caintenon- para Iios como para el re). 7l re) muri( el impulso /ilos/ico derrib todos los diques= el ra3onamiento se desquit del dominio que ,aba soportado impacientemente( ) el resultado de tan larga presin /ue la incredulidad llevada al e0ceso. La autoridad no causa menos mal ni es menos impotente cuando( en un siglo esc5ptico( quiere restaurar la religin. 4u restauracin debe producirse 2nicamente por la necesidad que de ella tiene el ,ombre= cuando se le inquieta con consideraciones e0tra<as( se le impide sentir toda la /uer3a de esa necesidad. 4e dice( ) as lo creo( que la religin est6 en la naturale3a= no ,ace /alta( pues( real3ar su vo3 con la de la autoridad. La intervencin de los gobiernos en de/ensa de la religin( cuando la opinin le es des/avorable( supone un inconveniente particularB el de ser de/endida por ,ombres que no creen en ella. Los gobernantes( al igual que los gobernados( est6n sujetos a la marc,a de las ideas ,umanas= cuando la duda ,a penetrado en la parte ilustrada de una nacin se abre paso en el propio gobierno. ;,ora bienB en todos los tiempos( las opiniones o la vanidad son m6s /uertes que los intereses. Ie nada sirve que los depositarios de la autoridad se digan que les resulta ventajoso /avorecer la religin= aunque desplieguen todo su poder en /avor de ella( ser6n incapaces de dispensarle toda su consideracin. Hallan cierto gusto en ,acer p2blica su verdadera intencin( pues temen mostrarse convencidos por miedo a que los crean enga<ados= si su primera /rase est6 consagrada a ordenar la credulidad( la segunta est6 destinada a reconquistar para ellos los ,onores de la duda( ) se es mal misionero cuando uno se quiere colocar por encima de su propia pro/esin de /e %'. 7ntonces se establece este a0iomaB el pueblo necesita una religin( a0ioma que ,alaga la vanidad de los que lo repiten( porque al ,acerlo se separan de ese pueblo que necesita una religin.

7se a0ioma es /also en s mismo( en cuanto signi/ica que la religin es m6s necesaria a las clases trabajadoras de la sociedad que a las ociosas ) opulentas. 4i la religin es necesaria( lo es igualmente a todos los ,ombres ) en todos los grados de instruccin. Los crmenes de las clases pobres ) poco ilustradas tiene un car6cter m6s violento( m6s terrible( pero a la ve3 son de m6s /6cil descubrimiento ) castigo. La le) los envuelve( los atrapa( los comprime /6cilmente( porque tales delitos la in/ringen de modo directo. La corrupcin de las clases superiores se mati3a( se diversi/ica= se sustrae a las le)es positivas( burla su espritu eludiendo sus /ormas= les opone( adem6s( el cr5dito( la in/luencia( el poder. J70tra<o ra3onamientoK el pobre no puede nada= est6 rodeado de trabas( sujeto por ligaduras de toda especie( no tiene protectores ni apo)os= puede cometer un crimen aislado( pero todo se arma contra 5l cuando es culpable= no ,alla en sus jueces( elegidos siempre de una clase enemiga( ning2n miramiento( ni en sus amistades( impotentes como 5l( ninguna suerte de impunidad= su conducta nunca in/lu)e en la suerte general de la sociedad de que /orma parte( pese a lo cual Jcontra 5l solo se quiere la garanta misteriosa de la religinK 7l rico( por el contrario( es ju3gado por sus iguales( por sus aliados( por ,ombres sobre quienes rebotan siempre en alguna medida las penas con que puedan castigarle. La sociedad le prodiga sus au0ilios= todas las probabilidades materiales ) morales est6n en su /avor( debido al e/ecto de la rique3a= puede in/luir muc,o( puede transtornar o corromper= pese a lo cual a ese ser poderoso ) privilegiado se le quiere librar del )ugo que parece indispensable ,acer pesar sobre un ser d5bil ) desarmado. Iigo todo esto en la ,iptesis ordinaria de que la religin constitu)e un apo)o precioso para re/or3ar las le)es penales( pero no es esa mi opinin. Para m( la religin ocupa un lugar m6s elevado= no la considero un suplemento de la ,orca ) de la rueda. Ha) una moral com2n /undada en el c6lculo( el inter5s ) la seguridad ) que en rigor puede prescindir de la religin. Puede prescindir de ella el rico( porque re/le0iona= el pobre( porque la le) le espanta )( adem6s( teniendo tra3adas de antemano sus ocupaciones( el ,6bito de un trabajo constante produce en su vida el e/ecto de la re/le0in= pero Jpobre del pueblo que slo cuenta con esa moral com2nK Para crear una moral m6s elevada es para lo que me parece deseable la religin= la invoco( no para reprimir los crmenes groseros( sino para ennoblecer todas las virtudes. Los de/ensores de la religin creen a menudo que reali3an una proe3a al poner de relieve su utilidad. GNu5 diran si se les demostrara que con ello prestan un mal servicio a la religinH :gual que cuando se busca en las belle3as de la naturale3a un /in positivo( un uso inmediato( una aplicacin a la vida cotidiana( se apaga todo el encanto de tan magn/ico espect6culo( tambi5n cuando se atribu)e a la religin una utilidad vulgar se la ,ace depender de esa utilidad. 7n tal caso slo ocupa un lugar secundario( slo parece un medio )( en consecuencia( se la rebaja. 7l a0ioma de que el pueblo necesita una religin es( adem6s( el medio m6s apropiado de destruir toda religin. 7l pueblo se da cuenta( gracias a un instinto bastante /ino( de lo que sucede por encima de 5l. La causa de ese instinto es la misma que e0plica la penetracin de los ni<os ) de todas las clases dependientes. 4u inter5s los ilustra sobre el pensamiento secreto de quienes disponen de su destino. 4e cuenta demasiado con la ingenuidad del pueblo cuando se con/a en que sigan cre)endo lo que sus je/es se niegan a creer. >odo el /ruto de sus artilugios es que el pueblo( al con/irmar su incredulidad( se separe de su religin sin saber por qu5. Lo 2nico que se gana pro,ibiendo el e0amen es impedir al pueblo que se ilustre( pero no que sea impo. 4e ,ace impo por imitacin= se considera a la religin como algo simple ) enga<oso ) cada uno la relega a sus in/eriores( que( por su lado( se apresuran a rebajarla a2n

m6s. Cada da se la degrada m6s= se siente menos amena3ada cuando se la ataca por todas partes. Puede entonces re/ugiarse en el /ondo de las almas sensibles. La vanidad teme ser tac,ada de simple ) rebajarse si se muestra respetuosa con la religin. JNui5n lo creeraK La autoridad se comporta indebidamente incluso cuando quiere someter a su jurisdiccin los principios de la tolerancia( porque impone a 5sta /ormas positivas ) rgidas( contrarias a su naturale3a. La tolerancia es la libertad de todos los cultos( presentes ) /uturos. 7l emperador Ros5 :: quiso establecer la tolerancia )( liberal en sus miras( empe3 por mandar elaborar un vasto cat6logo de todas las opiniones religiosas pro/esadas por sus s2bditos. 1o s5 cu6ntas /ueron registradas( con el /in de incluirlas en los bene/icios de su proteccin. Gqu5 ocurriH En culto olvidado se mani/est de pronto( ) Ros5 ::( prncipe tolerante( le comunic que ,aba llegado demasiado tarde. Los destas de Bo,emia /ueron perseguidos( en ra3n de una /ec,a( ) el monarca /ilso/o se en/rent a la ve3 contra el Brabante( que peda el predominio e0clusivo del catolicismo( ) contra los desgraciados bo,emios( que pedan la libertad de su opinin. 7sa tolerancia limitada encierra un singular error. 4lo la imaginacin puede satis/acer sus propias necesidades. ;unque en un imperio se ,ubieran tolerado veinte religiones( no se ,abra ,ec,o a2n nada para los sectarios de la vig5sima primera. Los gobiernos que se imaginan dejar a los gobernados una amplitud conveniente( permiti5ndoles elegir entre un n2mero /ijo de creencias religiosas( se parecen a aquel /ranc5s que( llegado a una ciudad de ;lemania cu)os ,abitantes queran aprender el italiano( les daba a elegir entre el vasco ) el bajo-bretn. 7sa multitud de sectas de las que muc,os se espantan es lo m6s saludable para la religin= ,ace que 5sta no deje de ser un sentimiento para convertirse en una simple /rmula( un ,6bito casi mec6nico que se combina con todos los vicios ) algunas veces con todos los crmenes. Cuando la religin degenera de ese modo pierde toda su in/luencia sobre la moral= se aloja( por as decirlo( en un casillero de la mente ,umana( donde permanece aislada de todo el resto de la e0istencia. 9emos en :talia cmo una misa precede al ,omicidio( la con/esin le sigue( la penitencia le absuelve( ) cmo el ,ombre( librado de remordimientos( se prepara a nuevos ,omicidios. 1ada es m6s simple. Para impedir la subdivisin de las sectas ,a) que impedir que el ,ombre re/le0ione sobre su religin= ,a) que impedirle ocuparse de ella= ,a) que reducirla a smbolos que se repiten( a pr6cticas que se observan. >odo se ,ace e0terior= todo ,a de ,acerse sin e0amen= como consecuencia( se ,ace todo sin inter5s ni atencin. 1o s5 qu5 pueblo mongol( movido por su culto a la /recuente oracin( est6 persuadido de que lo que ,aba de agradable a los dioses en las plegarias era que el aire( movido por el movimiento de los labios( les probaba sin cesar que el ,ombre se ocupaba de ellos. 7n consecuencia( ese pueblo invent peque<os molinos de oraciones que( agitando el aire de cierto modo( mantienen perpetuamente el movimiento deseado. Cientras esos molinos giran( los individuos( persuadidos de que los dioses est6n satis/ec,os( se ocupan sin inquietud en sus asuntos o en sus placeres. La religin( en m6s de una nacin europea( me ,a recordado con /recuencia los peque<os molinos de ese pueblo mongol. La multiplicacin de las sectas supone una gran ventaja para la moral. >odas las sectas incipientes tienden a distinguirse de aquellas de las que se separan por una moral m6s escrupulosa )( con /recuencia ocurre tambi5n que la secta en cu)o seno se opera una escisin(

animada por una encomiable emulacin( no quiere quedarse atr6s de los innovadores. ;s( la aparicin del protestantismo re/orm las costumbres del clero catlico. 4i la autoridad no se me3clase en la religin( las sectas se multiplicaran al in/inito= cada nueva congregacin tratara de probar la bondad de su doctrina por la pure3a de sus costumbres= cada congregacin abandonada querra de/enderse con iguales armas. Ie todo ello resultara una luc,a bendita( en la que el triun/o aguardara a la moral m6s austera= las costumbres mejoraran sin es/uer3o por un impulso natural ) una ,onrosa rivalidad. 7sto es lo que ocurre en ;m5rica ) aun en 7scocia( donde la tolerancia est6 lejos de ser per/ecta( pero donde( sin embargo( el presbiterianismo se ,a subdividido en numerosas ramas. Hasta a,ora la aparicin de sectas( lejos de ir acompa<ada de estos e/ectos saludables( casi siempre ,a signi/icado transtornos ) desgracias. 7llo se ,a debido a la intromisin de la autoridad= como consecuencia de la misma( las menores divergencias( ,asta entonces inocentes e incluso 2tiles( se ,an convertido en g5rmenes de discordia. -ederico Auillermo( el padre del gran -ederico( e0tra<ado de no ver reinar en la religin de sus s2bditos la misma disciplina que en sus cuarteles( quiso un da unir a luteranos ) re/ormados( elimin de sus respectivas /rmulas cuanto era causa de sus discusiones ) les orden ponerse de acuerdo. Hasta entonces esas dos sectas ,aban vivido separadas( pero en per/ecta armona. Condenadas a la unin( comen3aron enseguida una guerra encarni3ada( se atacaron mutuamente ) resistieron a la autoridad. ; la muerte de su padre( -ederico :: subi al trono= dej libres todas las opiniones= las dos sectas prosiguieron la luc,a sin atraer sus miradas= ,ablaron sin ser escuc,adas= pronto perdieron la esperan3a del 50ito ) la irritacin que da el temor= se callaron( las di/erencias subsistieron ) las oposiciones se aplacaron. ;l disentir a la multiplicacin de las sectas( los gobiernos desconocen sus propios intereses. Cuando las sectas son mu) munerosas en un pas( se contienen mutuamente ) dispensan al soberano de transigir con ninguna de ellas. Cuando slo ,a) una dominante( el poder se ve obligado a recurrir a mil medios para no tener nada que temer de ella. Cuando slo ,a) dos o tres( al contar cada una con bastante /uer3a para amena3ar a las otras( ,ace /alta una vigilancia( una represin ininterrumpida. J4ingular situacinK 4e quiere( seg2n parece( mantener la pa3( ) con ese /in se impide que se subdividan las opiniones de modo que /ormen los ,ombres peque<as asociaciones d5biles o imperceptibles( en ve3 de lo cual se constitu)en tres o cuatro grandes cuerpos enemigos que se en/rentan ) que( gracias al cuidado que se pone en conservarlos nutridos ) potentes( est6n prestos a atacarse a la primera se<al. >ales son las consecuencias de la intolerancia religiosa= la intolerancia irreligiosa no es menos /unesta. La autoridad no debe pro,ibir nunca una religin( aunque la crea peligrosa. Nue castigue los actos culpables que una religin ,aga cometer( no como actos religiosos( sino como actos culpables= con ello lograr6 /6cilmente reprimirlos. 4i los ataca como religiosos( terminar6 por ,acer de ellos un deber( ) si quiere remontarse ,asta la opinin de que se derivan( se meter6 en un laberinto de vejaciones ) de injusticias sin /in. 7l 2nico medio de debilitar una opinin consiste en admitir el libre e0amen. ;,ora bien( quien dice libre e0amen dice ausencia de toda clase de autoridad( ausencia de toda intervencin colectiva= el e0amen es esencialmente individual. Para que la persecucin( que naturalmente subleva los espritus ) los a/inca en la creencia perseguida( llegue a destruir esa creencia( es preciso pervertir los espritus( con lo cual no slo se ataca a la religin que se quiere destruir( sino a todo sentimiento de moralidad ) de virtud. 4i se quiere persuadir a un ,ombre para que desprecie o abandone a uno de sus semejantes

cado en desgracia a causa de sus opiniones( si se le quiere convencer de que abandone ,o) la doctrina que a)er pro/esaba porque de repente est6 amena3ada( ,a) que a,ogar en 5l toda justicia ) todo orgullo. Limitar( como se ,a ,ec,o con /recuencia entre nosotros( las medidas de rigor a los ministros de una religin no es otra cosa que tra3ar un lmite ilusorio. 7sas medidas alcan3an pronto a todos los que pro/esan la misma doctrina ) no tardan en alcan3ar a cuantos se compadecen de la desgracia de los oprimidos. 4ue no se me diga -deca C. de Clermont >onerre en !"O!( L los ,ec,os ,an justi/icado por partida doble su prediccin- ue persiguiendo a ultran*a a los sacerdotes ue se llaman re&ractarios se extinguir toda oposicin% espero lo contrario! " lo espero por estima a la nacin &rancesa% por ue toda nacin ue cede a la &uer*a en materia de conciencia es una nacin de tal modo vil " corrompida ue no se puede esperar nada de ella! ni en el terreno de la ra*n ni en de la libertad. La supersticin slo es /unesta cuando se la protege o se la amena3a= no se la irrite con injusticias( despjesela simplemente de todo medio de causar mal con sus actos( se convertir6 primero en una pasin inocente ) pronto se e0tinguir6( /alta de poder interesar por sus su/rimientos o de dominar por su alian3a con la autoridad. 7rror o verdad( el pensamiento del ,ombre es su propiedad m6s sagrada= error o verdad( los tiranos son igualmente culpables cuando lo atacan. 7l que pro,ibe en nombre de la /iloso/a la supersticin especulativa( el que proscribe en nombre de Iios la ra3n independiente( merecen por igual el desprecio de los ,ombres de bien. 45ame permitido citar una ve3 m6s( al terminar( a C. de Clermont >onerre. 1o se le acusar6 de de/ender posiciones e0ageradas. ;unque amigo de la libertad( o qui36 porque lo era( /ue atacado casi siempre por los dos partidos en la ;samblea constitu)ente= muri vctima de su moderacin= creo que su opinin parecer6 de alg2n peso. #a religin " el (stado -decia- son dos cosas per&ectamente distintas! per&ectamente separadas! cu"a reunin no puede sino desnaturali*ar a ambas' (l hombre mantiene relaciones con su Creador% inventa o recibe tales o cuales ideas sobre dichas relaciones% ese sistema de ideas se llama religin' #a de cada uno es! pues! la opinin de cada hombre! puede $ste abra*ar o no abra*ar tal religin' #a opinin de la minora no puede nunca estar sujeta a la de la ma"ora% ninguna opinin puede ser ordenada por el pacto social' #a religin es de todos los tiempos! de todos los lugares! de todos los gobiernos% su santuario est en la conciencia del hombre! " la conciencia es la sola &acultad ue el hombre no puede sacri&icar nunca a una convencin social' (l cuerpo social no debe ordenar ni recha*ar ning)n culto. ;,ora bien( del principio de que la autoridad no debe ordenar ni proscribir ning2n culto no resulta que no debe subvencionarlo= en este punto nuestra Constitucin tambi5n ,a permanecido /iel a los verdaderos principios. 1o es bueno ,acer que se en/rente en el ,ombre la religin con el inter5s pecuniario. Fbligar al ciudadano a pagar directamente a aquel que es( en cierto modo( su int5rprete cerca del Iios a quien adora( es tanto como o/recerle un provec,o inmediato si renuncia a su creencia= es ,acerle onerosos sentimientos que las distracciones del mundo para unos ) sus trabajos para otros ,an castigado )a su/icientemente. 4e ,a credo inteligente a/irmar que vala m6s arar un campo nuevo que pagar a un sacerdote o edi/icar un templo= mas Gqu5 es edi/icar un templo o pagar un sacerdote( sino reconocer que e0iste un ser bueno( justo ) poderoso( con el que vale la pena estar en comunicacinH Ce gusta que el 7stado declare subvencionando( no digo un clero( sino a los sacerdotes de todas las comuniones que son algo numerosas= me gusta( digo( que el 7stado declare as que esa comunicacin no est6 intemnnpida ) que la >ierra no ,a renegado del cielo.

Las nuevas sectas no necesitan que la sociedad se encargue de mantener a sus sacerdotes. >ienen todo el /ervor de una opinin que empie3a ) de una conviccin pro/unda. Pero cuando una secta ,a llegado a reunir en torno a sus altares un n2mero considerable de miembros de la asociacin general( 5sta debe pagar la nueva iglesia. Pag6ndolas todas( el peso resulta igual para todos( ) en ve3 de ser un privilegio es una carga com2n que se reparte por igual. Pasa con la religin como con las grandes carreterasB esto) de acuerdo en que el 7stado las mantenga( con tal que deje a cada uno el derec,o de pre/erir utili3ar los senderos.

1otas !' RousseauB Contrat social( lib. :9( cap. 9:::. ;<adeB ... ue si alguien! despu$s de haber reconocido p)blicamente esos mismos dogmas! se conduce como si no cre"era en ellos! ue sea condenado a muerte% ha cometido el ma"or de los crimenes= ha mentido ante las le"es . Pero quien tiene la desgracia de no creer en esos dogmas( no puede con/esar sus dudas sin e0ponerse al destierro( ) si sus a/ectos le retienen( si tiene una /amilia( una esposa( ,ijos que vacila en dejar para precipitarse en el e0ilio( Gno sois vosotros( solo vosotros( quienes le /or36is a lo que llam6is el ma"or de los crimenes( a la mentira ante las le)esH Lo dira adem6s que en esas circunstancias tal mentira est6 mu) lejos de ser un crimen. Cuando las pretendidas le)es e0igen de nosotros la verdad slo para proscribirnos( no les debemos la verdad. *' Iiscours des Rui/s au gouvernement /rancais. %' 7ra mu) evidente esta tendencia en los ,cmbres que go3aban del /avor de Luis 89 ) de Luis 89:. incluso en varios de los que estaban a la cabe3a de la :glesia.

PR:1C:P:F4 I7 PFLD>:C; C;PD>ELF 89::: +( #A #I7(/-A+ I,+I9I+.A# >odas las constituciones que ,a tenido -rancia garanti3aban sin e0cepcin la libertad individual= pero bajo el imperio de esas constituciones( esa libertad se ,a violado sin cesar. 1o basta una simple declaracin( ,acen /alta salvaguardias positivas( cuerpos bastante poderosos para emplear en /avor de los oprimidos los medios de de/ensa que la le) escrita consagra. 1uestra Constitucin actual es la 2nica que ,a creado esas salvaguardias ) otorgado su/iciente poder a los cuerpos intermedios. La libertad de prensa a salvo de todo ataque( gracias al juicio por jurado( la responsabilidad ministerial )( sobre todo( la de sus agentes in/eriores ) /inalmente( la e0istencia de una representacin numerosa e independiente( constitu)en las de/ensas que rodean ,o) la libertad individual. Iic,a libertad es( en e/ecto( el objeto de toda asociacin ,umana= sobre ella reposa la moral p2blica ) privada= sobre ella descansan los c6lculos de la industria= sin ella no ,a) para los ,ombres( pa3( dignidad ni dic,a. La arbitrariedad destru)e la moral( porque no ,a) moral sin seguridad( no es posible ninguna dulce a/eccin sin la certe3a de que los objetos de tal a/eccin descansan seguros bajo la proteccin de su inocencia. Cuando la arbitrariedad ataca sin escr2pulo a un ,ombre que le es sospec,oso( no persigue a un individuo aislado( sino a la nacin entera( a quien primero menosprecia ) despu5s degrada. Los ,ombres tienden siempre a librarse del dolor= cuando ven amena3ado lo que aman( se desligan de ello o lo de/ienden. #as costumbres( dice C. de Pa?( se corrompen s)bitamente en las ciudades atacadas por la peste% los moribundos se roban entre s% la arbitrariedad es! en lo moral! lo ue la peste en lo &sico. 7s enemiga de los vnculos dom5sticos( porque la sancin de 5stos es la esperan3a /undada de vivir juntos( de vivir libres en el asilo que la justicia garanti3a a los ciudadanos. La arbitrariedad constri<e a los ,ijos a ver oprimir a su padre sin poder de/enderle= a la esposa( a soportar en silencio la detencin de su marido= a los amigos ) allegados( a negar sus m6s queridas a/ecciones. La arbitrariedad es enemiga de todas las transacciones que /undan la prosperidad de los pueblos= quebranta el cr5dito( aniquila el comercio( conmueve la seguridad. Cuando un individuo su/re sin ,aber sido reconocido culpable( todo el que no est6 privado de inteligencia

se cree amena3ado( ) con ra3n( porque no queda ninguna garanta( todas las transacciones se resienten de ello( la tierra tiembla ) se vive en el terror. Cuando se tolera la arbitrariedad( se propaga de tal modo que el ciudadano m6s desconocido puede de pronto verse amena3ado por ella. 1o basta mantenerse apartado ) dejar que los dem6s su/ran sus e/ectos. Cil la3os nos unen a nuestros semejantes( ) el egosmo m6s activo es incapa3 de romperlos todos. 4e cree uno invulnerable escondido en el rincn que ,a elegido= pero se tiene un ,ijo a quien su juventud arrastra( un ,ermano menos prudente que se permite una murmuracin( un antiguo enemigo( a quien en otro tiempo se agravi( que ,a sabido conquistar alguna in/luencia. GNu5 ,acer entoncesH Iespu5s de ,aber reprobado con amargura toda reclamacin ) de ,aber rec,a3ado toda queja( Gse quejar6 uno a su ve3H 4e est6 condenado de antemano por la propia conciencia ) por esa opinin p2blica envilecida que uno mismo ,a contribuido a /ormar. G4e ceder6 sin resistenciaH G7s que ser6 posible esta posturaH Hubo ocasin de ver cmo se oprima a otros ,ombres ) se les declar culpables= con ello se abri el camino que a,ora uno mismo debe seguir. La arbitrariedad es incompatible con la e0istencia de un gobierno concebido como una institucin( )a que las instituciones polticas son contratos( ) la naturale3a de 5stos consiste en el establecimiento de lmites /ijos. Por ser la arbitrariedad el e0tremo opuesto a un contrato( mina en su base toda institucin poltica. La arbitrariedad es peligrosa para un gobierno concebido como un mecanismo en accin( )a que( aunque acelera su marc,a ) a veces parece comunicarle potencia( despoja siempre a su actividad de regularidad ) de continuidad. 4i se dice a un pueblo que sus le)es son insu/icientes para gobemarlo( se le autori3a a responderB 6i son insu&icientes! ueremos otras. Con estas palabras( toda autoridad legtima se pone en cuestin( no queda otra cosa que la /uer3a= en e/ecto( sera el colmo de la ingenuidad decirlesB 8ab$is consentido en ue se os imponga esta o a uella molestia para aseguraros tal o cual proteccin% os uitamos la proteccin! pero os dejamos la molestia% soportar$is! de un lado! todas las trabas del estado social! " del otro! os ver$is expuestos a todos los a*ares del estado salvaje. La arbitrariedad no sirve de nada a un gobierno desde el punto de vista de su seguridad. Cuanto ,aga un gobierno legalmente en contra de sus enemigos( 5stos no podr6n ,acerlo contra 5l legalmente( porque 5sta es precisa ) /ormal= mas lo que ,ace contra ellos arbitrariamente( ellos pueden tambi5n ,acerlo contra 5l( porque lo arbitrario es ambiguo ) sin lmites !'. Cuando un gobierno establecido se permite el empleo de la arbitrariedad( sacri/ica el objeto de su e0istencia a las medidas que toma para conservarla. GPor qu5 se quiere que la autoridad reprima a quienes ataquen nuestra propiedades( nuestra libertad o nuestra vidaH Para que esos goces nos est5n asegurados. Pero si nuestra /ortuna puede ser destruida( nuestra libertad amena3ada( nuestra vida perturbada por lo arbitrario( Gqu5 ventajas obtenemos de la proteccin de la autoridadH GPor qu5 se quiere que se castigue a quienes conspiren contra la Constitucin del 7stadoH Porque se teme ver un poder opresivo en lugar de una organi3acin legal. Pero si es la propia autoridad la que ejerce ese poder opresivo( Gqu5 ventaja proporcionaH >odo lo m6s( una ventaja de ,ec,o durante alg2n tiempo. Las medidas arbitrarias que puede tomar un gobierno consolidado siempre ser6n menos numerosas que las que realicen las /acciones que no ,an alcan3ado todava el poder= mas esa misma ventaja se pierde en ra3n de la arbitrariedad. Ena ve3 que se utili3an sus recursos( se encuentran tan /6ciles( tan cmodos( que no se quiere )a emplear otros. Presentada primero como recurso

e0tremo en circunstancias in/initamente raras( la arbitrariedad llega a ser la solucin de todos los problemas ) su pr6ctica diaria. Lo que preserva de la arbitrariedad es la observancia de las /ormas. 7stas son las divinidades tutelares de las asociaciones ,umanas= son los 2nicos medios protectores de la inocencia( las 2nicas relaciones entre los ,ombres. Reina la oscuridad al margen de ellas= todo queda al albur de la conciencia solitaria( de la opinin vacilante. 4olo las /ormas son claras( solo en ellas puede con/iar el oprimido. Lo que pone remedio a la arbitrariedad es la responsabilidad de los agentes. Los antiguos crean que los lugares manc,ados por el crimen deban ser objeto de una e0piacin( ) )o creo que en el /uturo el suelo envilecido por un acto arbitrario tendr6 necesidad( para puri/icarse( del castigo ejemplar del culpable( cuantas veces vea en un pueblo a un ciudadano encarcelado arbitrariamente ) no vea el pronto castigo de esa violacin de las /ormas( dir5B -al pueblo puede desear ser libre! puede merecer serlo% pero ignora todava los primeros rudimentos de la libertad. Cuc,os perciben 2nicamente en el ejercicio de la arbitrariedad una medida de polica( ) como esperan ser siempre sus distribuidores( sin ser nunca objeto de la misma( la consideran utilsima para la tranquilidad p2blica ) el buen orden= otros( m6s recelosos( slo ven en ella( no obstante( una vejacin particular= m6s el peligro es muc,o ma)or. I5se a los depositarios de la autoridad ejecutiva el poder de atentar a la libertad individual ) se aniquilar6n todas las garantas( que son la primera condicin ) el 2nico /in de la reunin de los ,ombres bajo el imperio de las le)es. 4e quiere la independencia de los tribunales( de los jueces( de los jurados. Cas si los miembros de los tribunales( los jurados ) los jueces pudieran ser detenidos arbitrariamenteU Gen qu5 parara su independenciaH GNu5 sucedera si se tolera la arbitrariedad contra ellos( no por su conducta p2blica( sino en virtud de causas secretasH La autoridad ministerial( sin duda( no procedera contra ellos durante el desempe<o de sus /unciones en el recinto aparentemente inviolable en el que los coloc la le). >ampoco o4ara( si se dejara guiar m6s por su conciencia que por su voluntad( detenerlos o desterrarlos en su calidad de jurados o de jueces= pero los detendra( los desterrara como individuos sospec,osos. Lo m6s que ,ara sera esperar a que /uese olvidada la sentencia que a sus ojos constitu) su delito para atribuir alg2n otro motivo al rigor ejercido contra ellos. 1o seran( pues( algunos ciudadanos oscuros los entregados a la arbitrariedad de la polica( sino todos los tribunales( todos los jueces( todos los jurados( todos los acusados tambi5n( los que se pondran a su merced. 7n un pas en que los ministros dispusieran( sin el debido proceso( de los arrestos ) de los destierros( carecera de todo sentido otorgar en nombre de las luces alguna libertad ) seguridad a la prensa. 4i un escritor( aun con/orm6ndose a las le)es( se opusiera a las opiniones o censurarse los actos de la autoridad( no se le detendra o desterrara como escritor( sino como individuo peligroso( sin declarar el motivo. GPara qu5 prolongar con ejemplos la e0plicacin de una verdad tan evidenteH >odas las /unciones p2blicas( todas las situaciones privadas( se veran igualmente amena3adas. 7l importuno acreedor que tuviera por deudor a un agente del poder( el padre intratable que le negase la mano de su ,ija( el esposo molesto que de/endiera contra 5l el recato de su mujer( el competidor cu)os m5ritos o el vigilante cu)a vigilancia le /ueran motivos de alarma( no se veran( sin duda( detenidos o e0iliados como acreedores( como padres( como esposos( como vigilantes o como rivales. Pero pudiendo la autoridad detenerlos o desterrarlos por ra3ones

secretas( GNu5 garanta puede e0istir para que esta no invente esas ra3ones secretasH GNu5 arriesgara con elloH Habra que reconocer que no se le puede pedir una justi/icacin legal( ) en cuanto a la e0plicacin que por prudencia qui36 cre)era deber dar a la opinin( dado que no podra anali3arse ni veri/icarse nada( Gqui5n no se percata de que la calumnia seria su/iciente para motivar la persecucinH 1ada queda al abrigo de la arbitrariedad cuando una ve3 se ,a tolerado. 1inguna institucin le escapa. Las anula todas en su base. 7nga<a a la sociedad mediante /ormas vanas. >odas las promesas resultan perjurios= todas las garantas( trampas para los desgraciados que con/an en ellas. Cuando se e0cusa la arbitrariedad o se quieren paliar sus peligros( se ra3ona siempre como si los ciudadanos mantuvieran relaciones 2nicamente con el depositario supremo de la autoridad. Pero e0isten relaciones inevitables ) m6s directas con todos los agentes subordinados. Cuando se permite el destierro( el encarcelamiento o cualquier vejacin no autori3ada por la le) ni pronunciada en un proceso previo( el ciudadano no est6 colocado bajo el poder del monarca ni el de los ministros( sino bajo la /5rula de la autoridad m6s subalterna. Qsta puede atacarle con una medida provisional ) justi/icar esa medida mediante un in/orme /also. >riun/a siempre que enga<a( ) la /acultad de enga<ar le est6 asegmada. 7n la medida en que el prncipe ) lN4 ministros est6n situados adecuadamente para dirigir los asuntos generales ) para /avorecer el crecimiento ) la prosperidad del 7stado( de su dignidad( de su rique3a ) de su poder( la propia amplitud de esas /unciones importantes les impide el e0amen detallado de los intereses de los individuos= intereses minuciosos e imperceptibles ciertamente( cuando se los compara a la suma de ellos( pero no menos sagrados( )a que comprenden la vida( la libertad( la seguridad de la inocencia. 7l cuidado de esos intereses debe( pues( con/iarse a aquellos que pueden ocuparse de ellos( a los tribunales( a los que se encomienda e0clusivamente el e0amen de los agravios( la veri/icacin de las quejas( la investigacin de los delitos= a los tribunales( que est6n en condiciones( en cumplimiento de su deber( de anali3ar todo( de ponderar todo en una balan3a /iel= a los tribunales( que tienen esa misin especial que slo ellos pueden cumplir. 7n mi ra3onamiento no distingo los destierros de los arrestos ) los encarcelamientos arbitrarios. Porque es injusto considerar el destierro como una pena m6s suave. 1os enga<an las tradiciones de la antigua monarqua. 7l destierro de algunos ,ombres distinguidos nos induce a error. 1uestra memoria nos evoca a C. de C,oiseul( rodeado de los ,omenajes de amigos generosos( con lo cual el destierro nos parece una pompa triun/al. Cas descendamos a los ,ombres m6s oscuros ) traslad5mosnos a otras 5pocas. 9eremos entte esos ,ombres cmo el destierro arranca el padre a sus ,ijos( el esposo a su mujer( el comerciante a sus empresas /or3ando a los padres a interrumpir la educacin de su /amilia o a con/iarla a manos mercenarias( separando a los amigos de los amigos( turbando al anciano en sus ,6bitos( al ,ombre industrioso en sus especulaciones( al talento en sus trabajos. 9eremos cmo el destierro est6 ligado a la pobre3a( la miseria persiguiendo a la vctima en una tierra desconocida( las primeras necesidades sin satis/acer( los menores goces imposibles. 9eremos el destierro unido a la desgracia( arrojando sobre sus vctimas sospec,as ) descon/ian3as= precipit6ndolas en una atms/era de proscripcin( entreg6ndolas alternativamente a la /rialdad del primer e0tranjero ) a la insolencia del 2ltimo agente. 9eremos cmo el destierro a,oga todos los a/ectos( cmo el cansancio priva al desterrado del amigo que le segua( cmo el olvido le disputa los dem6s amigos( cu)o recuerdo representaba ante sus ojos a la patria ausente( cmo el egosmo admite las acusaciones como apologa de la indi/erencia ) cmo el proscrito abandonado se es/uer3a en vano en retener en el /ondo de su alma solitaria alg2n imper/ecto vestigio de su vida pasada.

7l gobierno actual es el primero de todos los que -rancia ,a tenido que ,a renunciado /ormalmente a esta prerrogativa terrible en la Constitucin que ,a propuesto *'( consagrando de este modo todos los derec,os( todas las libertades( asegurando a la nacin lo que quera en !"$O( lo que sigue queriendo ,o)( lo que pide con una perseverancia imperturbable desde ,ace veinticinco a<os( siempre que ,a podido ,acerse or. 7s as como el gobierno ec,ar6 cada da races m6s pro/undas en el cora3n de los /ranceses.

1otas !' B. ConstantB R5actions politiques( Paris( !"O". p6gs. $+-$". *' ;rt. #!. ,adie podr ser perseguido! detenido! arrestado ni desterrado sino en los casos previstos por la le".

PR:1C:P:F4 I7 PFLD>:C; C;PD>ELF 8:8 +( #A6 ?A/A,-5A6 C.+ICIA#(6 La Carta de !$!M se e0presaba de /orma mu) ambigua sobre la inamovilidad de los jueces. Ieclaraba inamovibles a los de nombramiento real( sin /ijar un t5rmino preclusivo para

investir con el nombramiento real a los jueces )a en /unciones como consecuencia del nombramiento anterior. 7l Cinisterio pudo sacar partido de la situacin de dependencia en que se encontraba gran n2mero de individuos. C6s /ranco ) /irme en su marc,a( el gobierno actual ,a renunciado a toda prerrogativa equvoca en la nueva Constitucin. Ha consagrado la inamovilidad de los jueces a partir de un momento concreto ) pr0imo. 7n e/ecto( todo nombramiento temporal( proceda del gobierno o del pueblo( toda posibilidad de revocacin( salvo que va)a precedida de un juicio positivo( atentan por igual a la independencia del poder judicial. 4e ,a luc,ado intensamente contra la venalidad de los cargos. 7ra un abuso( pero ese abuso tena una ventaja que el orden judicial que vino a reempla3arlo nos ,a ,ec,o a<orar con /recuencia. Iurante casi toda la Revolucin( ni tribunales( ni jueces( ni juicios( /ueron libres. Los diversos partidos se apoderaron( uno tras otro( de los instrumentos ) de las /ormas de la le). Hubiera sido necesario el valor del guerrero m6s intr5pido para que nuestros magistrados se ,ubiesen atrevido a pronunciar sus sentencias de acuerdo con su conciencia. 7l valor que ,ace desa/iar la muerte en una batalla es m6s /6cil que la pro/esin p2blica de una opinin independiente entre las amena3as de tiranos o de /acciosos. En jue3 amovible o revocable es m6s peligroso que un jue3 que ,a comprado su empleo. Haber comprado su puesto es cosa menos corruptora que temer siempre perderlo. 4upongo( por lo dem6s( establecidas ) consagradas la institucin de los jurados( la publicidad de los procedimientos ) la e0istencia de le)es severas contra los jueces que dictan sentencias a sabiendas de que son injustas. Pero una ve3 tomadas esas precauciones( es conveniente que el poder judicial goce de una independencia per/ecta( que ni una sola autoridad se permita la m6s ligera insinuacin. 1ada m6s adecuado para depravar la opinin ) la moral p2blicas que esas declamaciones perpetuas( repetidas entre nosotros en todos los sentidos en 5pocas distintas( contra ,ombres que deban ser inviolables o( en caso contrario( sometidos a juicio. 7s evidente que en una monarqua constitucional el nombramiento de los jueces debe corresponder al prncipe. 7n tal tipo de gobierno ,a) que dar al poder real toda la in/luencia ) aun toda la popularidad que la libertad permite. 7l pueblo puede equivocarse /6cilmente en la eleccin de los jueces. Los errores del poder real son necesariamente m6s raros. 1o ,a) ning2n inter5s en cometerlos= ,a)( por el contrario( empe<o en preservarse de ellos( )a que los jueces son inamovibles ) no se trata de comisiones temporales. Para acabar de garanti3ar la independencia de los jueces qui36 ,abra que aumentar en el /uturo sus asignaciones. Regla generalB asgnense a las /unciones p2blicas sueldos que rodeen de consideracin a quienes las desempe<an o convi5rtaselas en completamente gratuitas. Los representantes del pueblo( e0puestos a la lu3 p2blica ) en posicin de alcan3ar la gloria( no necesitan que se les pague= pero no es natural que las /unciones de jue3 se ejer3an gratuitamente= toda /uncin que necesita un sueldo es despreciada cuando 5ste es mu) mdico. Iismin2)ase el n2mero de jueces( asgnenseles distritos que visitar ) atrib2)anseles sueldos considerables. La inamovilidad de los jueces no bastara para rodear a la inocencia de las salvaguardias a que tiene derec,o( si a esos jueces inamovibles no se uniera la institucin de los jurados( esa

institucin tan calunmiada )( sin embargo( tan biene,ec,ora( pese a las imper/ecciones de que a2n no ,a podido librarse por completo. 45 que entre nosotros se ataca a los jurados por ra3onan2entos /undados en la /alta de celo( en la ignorancia( en la apata( en la /rivolidad /rancesa. 1o se acusa a la institucin( sino a la nacin. Pero Gqui5n no ve que una institucin puede parecer en sus orgenes poco conveniente a una nacin( debido a que no e0iste el ,6bito correspondiente( ) mostrar posteriormente su utilidad ) bondad( en el supuesto de que sea buena intrnsecamente( una ve3 que la nacin adquiere( gracias a la propia institucin( la capacidad que no tenaH Ce resistir5 siempre a admitir que una nacin pueda mostrarse indi/erente acerca del primero de sus intereses( la administracin de la Rusticia ) la garanta de que debe go3ar la inocencia acusada. 4eg2n dice un adversario del jurado( aquel cu)a obra qui36 ,a producido contra esta institucin la impresin m6s pro/unda !'B #os &ranceses no tendrn nunca la instruccin ni la &irme*a necesarias para ue el jurado cumpla su &in' -al es nuestra indi&erencia para todo lo ue se relaciona con la administracin p)blica! tal es el imperio del egosmo " del inter$s particular! la tibie*a! la nulidad del espritu p)blico! ue la le" ue establece ese procedimiento no puede ser ejecutada. Pero lo que ,ace /alta justamente es tener un espritu p2blico que supere tibie3a ) egosmo tales. G4e cree que e0istira un espritu semejante entre los ingleses sin el conjunto de sus instituciones polticasH 7n un pas en que la institucin de los jurados ,a sido suspendida sin cesar( la libertad de los tribunales violada( los acusados conducidos ante comisiones( no puede nacer tal espritu= se va contra los ataques que se le ,an dirigido contra lo que se deba ir. (l jurado -prosigue- no podr! como el espritu de la institucin exige! separar su conviccin ntima de los autos! los testimonios! los indicios% cosas ue no son necesarias cuando la conviccin existe " ue son insu&icientes cuando no ha" tal conviccin. Pero no ,a) ning2n motivo para separar esas cosas= al contrario( son las bases de la conviccin. Lo 2nico que e0ige el espritu de las institucin es que el jurado no se vea obligado a pronunciarse seg2n un simple c6lculo num5rico( sino seg2n la impresin que el conjunto de los autos( testimonios o indicios ,a)a producido en 5l. Las luces del simple sentido com2n bastan para que un jurado sepa ) pueda declarar si( tras ,aber odo a los testigos( ,aber ledo los autos ) comparado los indicios( est6 o no convencido. 6i los jurados -contin2a el autor citado- hallan una le" demasiado severa! absolvern al acusado "! contra su conciencia! declararn el hecho no probado. 4upone el caso en que un ,ombre /uera acusado de ,aber dado asilo a su ,ermano ) que por esta accin incurriera en pena de muerte. 7ste ejemplo( a mi entender( lejos de n2litar contra la institucin del jurado( es su ma)or elogio= prueba que esa institucin se opone a la aplicacin de le)es contrarias a la ,umanidad( a la justicia ) a la moral. 4e es ,ombre antes que juradoB por consiguiente( lejos de censurar al jurado que en tal caso /altase a su deber de jurado( lo alabara por cumplir su deber de ,ombre ) acudir( con todos los medios a su alcance( en a)uda de un acusado a punto de ser castigado por una accin que( lejos de ser un crimen( es una virtud. 7ste ejemplo no prueba que no ,agan /alta jurados= demuestra que no debe ,aber le)es que condenen a muerte a quien da asilo a su ,ermano. 1ero entonces -se prosigue- cuando las penas sean excesivas o pare*can as al jurado! este se pronunciar en contra de su conviccin . Respondo a esto que el jurado( en cuanto ciudadano ) propietario( tiene inter5s en no dejar impunes los atentados que amenacen la seguridad( la propiedad o la vida de todos los miembros del cuerpo social= ese inter5s se sobrepondr6 a una piedad pasajera. :nglaterra nos o/rece una demostracin( qui36. triste( de lo que a/irmo. 4e aplican penas rigurosas a delitos que ciertamente no las merecen= ) los jurados no se apartan

de su conviccin( a2n compadeciendo a aquellos a quienes su declaracin entrega al suplicio *'. Ha) en el ,ombre cierto respeto a la le) escrita ) necesita motivos mu) poderosos para apartarse de ella. Cuando estos e0isten( la culpa es de las le)es. 4i las penas parecen e0cesivas a los jurados( es que lo son en realidad( porque( insisto( ellos no tienen inter5s en estimarlas tales. 7n casos e0tremos( es decir( cuando los jurados duden entre un sentimiento irresistible de justicia ) ,umanidad ) la letra de la le)( entonces( ,a) que decirlo( no es un mal que se aparten de ella= no debe e0istir una le) que subleve la ,umanidad del com2n de los ,ombres de tal modo que los jurados( salidos del seno de una nacin( no puedan decidirse a colaborar en la aplicacin de esa le)= la institucin de los jueces permanentes a quienes el ,6bito reconciliara con esta le) b6rbara( lejos de ser una ventaja( sera una calamidad. Los jurados -se dice- /altar6n a su deber( tanto por miedo como por piedad. 4i es por miedo( ser6 la culpa de la Polica( en e0ceso negligente por no saber ponerlos al abrigo de las vengan3as individuales= si es por piedad( ser6 la culpa de la le)( demasiado rigurosa. La apata( la indi/erencia( la /rivolidad /rancesa( son consecuencia de instituciones de/ectuosas( denunci6ndose el e/ecto para perpetuar la causa. 1ing2n pueblo permanece indi/erente a sus intereses cuando se le permite ocuparse de ellos= cuando le son indi/erentes es que se le ,a rec,a3ado. La institucin del jurado es( a este respecto( tanto m6s necesaria al pueblo /ranc5s cuanto que por a,ora parece m6s incapa3 de 5l= encontrar6 en ella no slo las ventajas particulares de la institucin( sino la ventaja general ) m6s importante de re,acer su educacin moral. ; la inamovilidad de los jueces ) a la santidad de los jurados ,a) que a<adir a2n el mantenimiento constante ) escrupuloso de las /ormas judiciales. Por una e0tra<a peticin de principio( durante la Revolucin se ,a declarado por anticipado culpables a los ,ombres que iban a ser ju3gados. Las /ormas son una salvaguardia. La abreviacin de las /ormas signi/ica la disminucin o la p5rdida de esa salvaguardia. >al abreviacin supone( pues( una pena. 4i la in/lingimos a un acusado es que su delito est6 demostrado de antemano. Pero si )a est6 probado( Gpara qu5 un tribunal( sea el que /uereH 4i su delito no est6 probado( Gcon qu5 derec,o se le coloca en una clase particular ) proscrita ) se le priva( por una simple sospec,a( del bene/icio com2n a todas los miembros del estado socialH 7ste absurdo no es el 2nico. Las /ormas son necesarias o son in2tiles para la conviccin= si son in2tiles( Gpor qu5 se las conserva en los procesos ordinariosH 4i son necesarias( Gpor qu5 se las elimina en los procesos m6s importantesH Cuando se trata de una /alta leve ) el acusado no est6 amena3ado en su vida ni en su ,onor( se instru)e su causa del modo m6s solemne= mas cuando es cuestin de alg2n delito espantoso )( en consecuencia( de la in/amia ) de la muerte( se suprimen de un tra3o todas las precauciones tutelares( no se consulta el Cdigo( se abrevian las /ormalidades. J7s como si se cre)era que cuanto m6s grave es una acusacin( m6s super/luo es e0aminarlaK 4on bandidos -se dice-( asesinos( conspiradores( a los 2nicas que negamos el bene/icios de las /ormas= pero antes de reconocerlos como tales( Gno ,a) que comprobar los ,ec,osH ;,ora bien( las /ormas son el medio de lograrlo. 4i las ,a) mejores o m6s breves que las e0istentes( que se adopten( pero que se adopten entonces para todas las causas. GPor qu5 ,a de ,aber una clase de ,ec,os en la que se observen lentitudes super/luas ) otra en la que se decida con una precipitacin peligrosaH 7l dilema es claro. 4i la precipitacin no es peligrosa( las lentitudes son super/luas= si 5stas no son super/luas( la precipitacin es peligrosa. G7s que

resulta posible( antes del juicio( distinguir( mediante signos e0teriores e in/alibles( a inocentes ) culpables( a qui5nes deben go3ar de la prerrogativa de las /ormas ) a qui5nes deben ser privados de ellasH Puesto que esos signos no e0isten( las /ormas son indispensables( ) debido a que las /ormas ,an parecido el 2nico medio de distinguir al inocente del culpable( todos los pueblos libres ,an reclamado su institucin. Por imper/ectas que sean las /ormas( tienen una /acultad protectora que no se les arrebata sino destru)5ndolas= son las enemigas natas( los adversarios in/le0ibles de cualquier tirana. Cientras subsisten( los tribunales oponen a la arbitrariedad una resistencia m6s o menos generosa( pero que sirve para contenerla. Bajo Carlos :( los tribunales ingleses absolvieron( pese a las amena3as de la Corte( a varios amigos de la libertad= bajo Crom?ell( aunque dominados por el protector( declararon con /recuencia a ciudadanos acusados de ad,esin a la monarqua= bajo Racobo ::( Re//eries /ue obligado a pisotear las /ormas ) violar la independencia de los mismos jueces creados por 5l para asegurar los numerosos suplicios de las vctimas de su /uror. Ha) en las /ormas algo de imponente ) preciso que /uer3a a los jueces a respetarse a s mismos ) a conducirse de modo equitativo ) regular. La ,orrible le) que bajo Robespierre declar super/luas las pruebas ) suprimi los de/ensores( /ue( en realidad( un ,omenaje rendido a las /ormas. Iic,a le) demostr que las /ormas( modi/icadas( mutiladas( torturadas en todos sentidos por el genio de las /acciones( seguan constitu)endo un estorbo para ,ombres que ,aban sido seleccionados entre los menos preocupados por cualquier escr2pulo de conciencia o respeto a la opinn %'. 7n /in( considero el derec,o de gracia( del que nuestra Constitucin inviste al emperador( como una 2ltima proteccin concedida a la inocencia. 4e ,a opuesto a ese derec,o uno de esos dilemas tajantes que parecen simpli/icar las cuestiones( cuando en realidad las /alsean. 4i la le) es justa -se ,a dic,o-( nadie debe tener derec,o a impedir su ejecucin= si es injusta( ,a) que cambiar:a. ; este ra3onamiento le /alta una condicinB que e0ista una le) para cada ,ec,o. Cuanto m6s general es una le)( m6s se aleja de los actos particulares sobre los que( sin embargo( debe pronunciarse. Ena le) solo puede ser per/ectamente justa para una 2nica circunstancia= cuando se aplica a dos circunstancias ligeramente di/erentes entre s( en una de ambas ser6 m6s o menos injusta. Los ,ec,os se mati3an ,asta el in/inito= las le)es no pueden tener en cuenta todos. 7l dilema planteado es errneo. La le) puede ser justa como le) general( es decir( puede ser justa al atribuir tal pena a tal accin= )( sin embargo( puede no serlo en su aplicacin a tal ,ec,o particular= es decir( un acto materialmente id5ntico al que la le) consideraba puede di/erir de ella de un modo real( aunque inde/inible legalmente. 7l derec,o de otorgar gracia no es m6s que la conciliacin de la le) general con la equidad particular. La necesidad de tal conciliacin es tan imperiosa que en todos los pases en que se ,a rec,a3ado el derec,o de gracia se le ,a suplido con toda clase de argucias. 7ntre nosotros( el >ribunal de casacin dispona de 5l en ciertos aspectos. :nvestigaba( en los juicios que parecan in/lingir penas demasiado rigurosas( un vicio de /orma que autori3ase su anulacinB para llegar a ello( recurra /recuentemente a /ormalidades mu) minuciosas= pero se trataba de un abuso( aunque el motivo lo ,iciera e0cusable. La Constitucin de !$!+ ,a procedido rectamente al volver a una idea m6s simple ) dar al poder supremo una de sus prerrogativas m6s atractivas ) naturales.

1otas

!' C. Aac,( presidente de un >ribunal de primera instancia en el departamento del Lot. *' He visto en :nglaterrra a un jurado declarar culpable a una joven por ,aber robado muselina por valor de trece c,elines. 4aban que su declaracin llevaba consigo la pena de muerte. %' En artculo e0celente de la actual Constitucin es el que limita la jurisdiccin militar slo a los delitos militares ) no( como antes( a los delitos de los militares. Porque con ese prete0to tan pronto se privaba a los militares de las /ormas civiles como se someta a los ciudadanos a las /ormas militares.

PR:1C:P:F4 I7 PFLD>:C; C;PD>ELF 88 C2,6I+(/ACI2,(6 @I,A#(6 1uestros representantes tendr6n que ocuparse de algunas de las cuestiones de las que trato en esta obra. 7l propio gobierno se ,a cuidado de anunciar( como ,e dic,o al principio( que la Constitucin podr6 ser per/eccionada. 7s de desear que se proceda a ello lentamente( con calma( sin impaciencia ) sin precipitaciones. 4i la Constitucin tiene de/ectos( es una prueba m6s de que los ,ombres mejor intencionados no prev5n siempre las consecuencias de cada articulo de una Constitucin. Lo mismo podra ocurrir a quienes quisieran re/undirla para corregirla. 7s /6cil ,acer el ,ogar m6s cmodo cuando slo se introducen cambios parciales= son tanto m6s gratos cuanto son casi insensibles= pero es peligroso derribar el ,ogar para reedi/icarlo( sobre todo cuando mientras se espera no se tiene asilo. 7l e0tranjero nos contempla ) sabe que somos una nacin /uerte. 4i nos ve dis/rutar de una Constitucin( por imper/ecta que sea( ver6 que somos una nacin ra3onable ) nuestra ra3n ser6 para 5l m6s imponente que nuestra /uer3a. 7l e0tranjero nos contempla ) sabe que a nuestro /rente marc,a el primer general del siglo. 4i nos ve reunidos en torno su)o( se creer6 vencido de antemano= pero divididos( pereceremos.

4e ,a alabado muc,o la magnanimidad de nuestros enemigos. 7lla no les ,a impedido indemni3arse de sus gastos de guerra. 1os ,an arrebatado B5lgica ) el Rin( que una larga posesin ) tratados solemnes ,aban identi/icado con -rancia. Ie nuevo vencedores( su magnanimidad los llevara a indemni3arse. 1os arrebataran el -ranco-Condado( Lorena ) ;lsacia. GPor qu5 las proclamaciones de Bruselas seran mejor observadas que las de -ranc/ortH 7l emperador ,a dado la m6s incontestable prenda de la sinceridad de sus intenciones= ,a reunido en torno su)o a seiscientos veintinueve representantes de la nacin( libremente elegidos( ) sobre cu)a eleccin no ,a podido ejercer ninguna in/luencia el gobierno. 7n el momento de esa reunin solemne ejerca la dictadura. 4i slo ,ubiera querido el despotismo( ,ubiera podido tratar de conservarla. 4u inter5s se opona a ello( se dir6= sin duda. Pero G1o signi/ica tal cosa que su inter5s est6 de acuerdo con la iibertadH GL no es eso un motivo de con/ian3aH Ha sido el primero en convocar desde la ;samblea constitu)ente una representacin en pleno completamente nacional. Ha respetado( a2n antes de entrar en vigor la Constitucin( la libertad ilimitada de la prensa( cu)os e0cesos no son sino el ,omenaje m6s claro a la /irme3a de su noble resolucin. Ha restituido a una porcin numerosa del pueblo el derec,o de elegir a sus magistrados. Ena ve3 que ,a avi3orado la meta( ,a marcado el camino. Ha comprendido mejor que nadie que cuando se adopta un sistema ,a) que adoptarlo plenamente= que la libertad debe ser completa ) que es la garanta ) el lmite del poder= la conciencia de su /uer3a le ,a elevado sobre esas suspicacias dobles ) pusil6nimes que seducen a los espritus me3quinos ) que comparten las almas d5biles. 7stas realidades e0plican nuestra conductaB nosotros( que nos ,emos unido al gobierno actual en este momento de crisis( nosotros( que ,emos permanecido ajenos al amo del mundo( nos ,emos alineado en torno al /undador de una Constitucin libre ) al de/ensor de la patria. Cuando su llegada reson de un e0tremo a otro de 7uropa veamos en 5l al conquistador del mundo( ) nosotros dese6bamos la libertad. GNui5n no ,ubiera dic,o( en e/ecto( que convena m6s a la libertad ) la debilidad que una /uer3a inmensa ) casi milagrosaH ;s lo cre )o( lo con/ieso( ) con esa esperan3a( tras permanecer die3 meses sin contacto con el gobierno que acaba de caer( despu5s de ,aberme opuesto constantemente a sus medidas sobre la libertad de prensa( la responsabilidad de los ministros ) la obediencia pasiva( me apro0im5 al mismo cuando se derrumbaba. Les repet incansablemente que era la libertad lo que ,aba que salvar( ) que ellos mismos slo podan salvarse gracias a la libertad. >al es en adelante la suerte de todos los gobiernos de -rancia. Cas esas palabras impotentes asustaban los odos poco acostumbrados a escuc,arlas. 4e ,abl alguna ve3 de Constitucin( pero no se adopt ninguna medida nacional( nada se ,i3o para tranquili3ar a la opinin /lotante. >odo era caos( estupor( con/usin. ;l menos( para quien desesperaba de la causa ) la anunciaba como desesperada. La libertad( el verdadero instrumento de salvacin( les era odiosa. 7se gobierno se /ue. GNu5 debamos ,acerH G4eguir un partido que no era el nuestro( que nosotros ,abamos combatido cuando tena apariencia de /uer3a( cu)as intenciones ) pensamientos eran contrarios a nuestras opiniones ) a nuestros deseos( un partido que

,abamos de/endido durante algunos das( slo como medio( como paso obligado a la libertadH Pero a,ora /altaba la meta de nuestros es/uer3os. GPodemos esperar del e0tranjero una monarqua constitucionalH 4in duda( no= 2nicamente la divisin de -rancia( o una administracin dependiente( dcil ejecutora de las rdenes que recibiera de 5l. Cuando Racobo :: abandon :nglaterra( los ingleses declararon que su ,uida era una abdicacin= desde entonces son libres. 1o. Lo no ,e querido unirme a nuestros enemigos ) mendigar la matan3a de los /ranceses para levantar por segunda ve3 un edi/icio que se vendra abajo inmediatamente. 7s/or3arse en de/ender a un gobierno que se abandona a s mismo no es prometer e0patriarse con 5l= dar una prueba de abnegacin a la debilidad sin esperan3a ) sin recurso no es abjurar la tierra de los padres= a/rontar peligros por una causa que se espera depurar despu5s de ,aberla salvado no es entregarse a esa causa cuando( pervertida ) cambiada( toma al e0tranjero como au0iliar ) como medio la matan3a ) el incendio. 7n /in( no ,uir no es tr6s/uga. 4in duda( al ,acer este solemne testimonio se e0perimentan todava sentimientos amargos. 4e comprueba( no sin asombro ) sin pena que no puede suavi3ar la novedad del descubrimiento( ,asta qu5 punto la estima es una pesada carga para los cora3ones ) cmo( cuando se cree que un ,ombre irreproc,able ,a dejado de serlo( gusta condenarle. 7l /uturo responder6( porque la libertad surgir6 de ese porvenir( por borrascosa que nos pare3ca. 7ntonces( despu5s de ,aber e0igido durante veinte a<os los derec,os de la especie ,umana( la seguridad de los individuos( la libertad del pensamiento( la garanta de las propiedades( la abolicin de toda arbitrariedad( me /elicitar5 a m mismo por ,aberme unido antes de la victoria a las instituciones que consagran todos esos derec,os. Habr5 reali3ado la obra de mi vida.