Manual Tecnica Legislativa Senado 2002

Consultoria Legislativa Senado Federal
Tcnica Legislativa
ORIENTAO PARA A PADRONIZAO DE TRABALHOS
Srgio F. P. de O. Penna Eliane Cruxn B. de Almeida Maciel
Braslia 2002
Senado Federal
Presidente Senador Ramez Tebet Primeiro Vice-Presidente Senador Edison Lobo Segundo Vice-Presidente Senador Antnio Carlos Valadares Primeiro-Secretrio Senador Carlos Wilson Segundo-Secretrio Senador Antero Paes de Barros Terceiro-Secretrio Senador Ronaldo Cunha Lima Quarto-Secretrio Senador Mozarildo Cavalcanti Primeiro Suplente Senador Alberto Silva Segundo Suplente Senadora Marluce Pinto Terceiro Suplente Senadora Maria do Carmo Alves
Consultoria Legislativa
Consultor-Geral Legislativo Srgio F. P. de O. Penna Conselho Tcnico da Consultoria Legislativa Ana Luiza Fleck Saibro Andr Eduardo da Silva Fernandes Luciana Studart L. A. Andrade Gilberto Gil Santiago Orlando Jos Leite de Castro (at 03-04-02) Joo Bosco Bezerra Bonfim (a partir de 03-04-02) Paulo Henrique Soares
Endereo para correspondncia Consultoria Legislativa Anexo II Bloco B 2 andar 70165-900 BrasliaDF Tel.: (061) 311-3896 e-mail: satec@senado.gov.br
Penna, Srgio F. P. de O. Tcnica legislativa : orientao para a padronizao de trabalhos / Srgio F. P. de O. Penna, Eliane Cruxn B. de Almeida Maciel ; apresentao de. Braslia : Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes, 2002. 116 p. 1. Tcnica legislativa Brasil. 2. Elaborao legislativa Brasil. I. Maciel, Eliane Cruxn B. de Almeida. II. Brasil. Congresso. Senado Federal. Consultoria Legislativa. III. Ttulo. CDU 340.134(81) CDD 340.328
Reservados todos os direitos. Proibida a reproduo, total ou parcial, por qualquer meio ou processo, nos termos da Lei n 5.988, de 1973.
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Manual de Tcnica Legislativa
APRESENTAO
Conforme definido no art. 52 da Resoluo n 9, de 1997, compete Consultoria Legislativa do Senado Federal a:
prestao de consultoria e assessoramento Mesa, s Comisses e aos Senadores no desempenho, no mbito do Congresso Nacional, no exerccio de suas funes legislativas, parlamentar e 1 fiscalizadora , consistindo na elaborao e divulgao de estudos tcnicos opinativos sobre matrias de interesse institucional e administrativo do Senado Federal e do Congresso Nacional, na preparao, por solicitao dos Senadores, de minutas de proposies, de pronunciamentos e de relatrios, bem como na prestao de esclarecimentos tcnicos atinentes ao exerccio das funes constitucionais do Senado Federal.
A tarefa de elaborao legislativa (proposies, justificaes e pareceres) requer linguagem e tcnica prprias, que garantam aos documentos produzidos as caractersticas esperadas da lei: a generalidade, a abstrao e o efeito vinculante. O objetivo desta publicao prover meios para a uniformizao da tcnica legislativa a ser utilizada nos diversos trabalhos a cargo da Consultoria Legislativa do Senado Federal. Com tal propsito, ela define as proposies legislativas, indica os dispositivos do Regimento Interno do Senado pertinentes a cada uma delas e prope esquemas de textos de proposies. Um roteiro para exame de constitucionalidade de proposies tambm faz parte deste manual, que traz ainda o texto da Lei Complementar n 95, de 1998, e recomendaes prticas para a elaborao de minutas.
Cabe mencionar, quanto funo fiscalizadora do Congresso Nacional, as propostas de fiscalizao e controle estabelecidas pela Resoluo n 46, de 1993, que criou a Comisso de Fiscalizao e Controle do Senado Federal.
As sugestes de tcnica legislativa aqui propostas abrangem os seguintes tipos de trabalho:

minutas de proposies legislativas, inclusive propostas de fiscalizao e controle que no se enquadram nas competncias regulamentares da Consultoria de Oramentos, Fiscalizao e Controle; minutas de pareceres sobre proposies em tramitao; estudos tcnicos sobre temas relacionados aos trabalhos legislativos; notas tcnicas opinativas ou informativas;
pesquisas sobre temas relacionados com os trabalhos legislativos. Trata-se de um roteiro, baseado nas normas de produo legislativa do Senado contidas no Regimento Interno da Casa, voltado para facilitar a tarefa cotidiana dos consultores e de todos aqueles que trabalham com a elaborao de minutas que alimentam a atividade legislativa.
Eliane Maciel
Srgio Penna
AGRADECIMENTOS
Este trabalho no teria sido possvel sem a colaborao dos colegas
Ana Luiza Fleck Saibro Anna Maria Villela

(in memoriam)
Carlos Augusto Lima Bezerra Cleide de Oliveira Lemos Dinair Cavalcanti Mundim Estevo Chaves de Rezende Martins Joo Bosco Bezerra Bonfim Marcelo Lcio Ottoni de Castro Marcos Evandro Cardoso Santi Slvia Maria Caldeira Paiva
SUMRIO
PARTE Espcies de trabalhos legislativos
1 Minutas de proposies legislativas ............................................... 1.1 Proposta de emenda Constituio .......................................... 1.2 Projeto ....................................................................................... 1.2.1 de lei ordinria ................................................................ 1.2.2 de lei de converso .......................................................... 1.2.3 de lei complementar ........................................................ 1.2.4 de decreto legislativo ...................................................... 1.2.5 de resoluo .................................................................... 1.3 Requerimento ............................................................................ 1.3.1 de informaes ............................................................. 1.3.2 para convocao de Ministro de Estado e quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica ..................................................... 1.3.3 de homenagem de pesar ............................................... 1.3.4 de voto de aplauso ou semelhante ................................ 1.3.5 de voto de censura ........................................................ 1.3.6 de urgncia ................................................................... 1.3.7 de extino de urgncia ................................................ 1.3.8 para tramitao de proposies em conjunto ................ 1.3.9 para sobrestamento de proposio ............................... 1.3.10 para adiamento de discusso ou de votao ................. 1.3.11 de preferncia ............................................................... 1.3.12 para remessa a determinada comisso .......................... 1.3.13 para pedido de vista ...................................................... 1.3.14 de destaque ................................................................... 1.3.15 para retirada de proposio .......................................... 1.4 Indicao ................................................................................... 1.5 Parecer ..................................................................................... 1.5.1 sobre matria em tramitao ........................................... 1.5.1.1 sobre substitutivo (em turno suplementar) ......... 1.5.2 sobre medida provisria .................................................
1.6 Emenda ..................................................................................... 1.6.1 oferecimento de emenda ................................................. 1.6.1.1 perante as comisses ......................................... 1.6.1.2 perante a Mesa .................................................. 1.6.1.3 em plenrio ....................................................... 1.6.1.4 a proposta de emenda Constituio ................ 1.7 Voto em separado ..................................................................... 1.8 Relatrio do vencido ................................................................. 1.9 Declarao de voto ................................................................... 2 Estudo .............................................................................................. 3 Nota tcnica ..................................................................................... 4 Pesquisa ........................................................................................... II PARTE Esquemas de textos de proposies
Apndice ............................................................................................... I II Siglas legislativas ........................................................................... A constitucionalidade das proposies legislativas .......................
III Orientaes para o exame da constitucionalidade .......................... IV Texto da Lei Complementar n 95, de 1998 ................................... V Recomendaes prticas para a elaborao de minutas ................. Bibliografia ...........................................................................................
Minutas de proposies legislativas
De conformidade com o art. 59 da Constituio Federal (CF), o processo legislativo compreende a elaborao de emendas Constituio, das vrias modalidades de lei (complementar, ordinria e delegada), de medidas provisrias, de decretos legislativos e de resolues. O Regimento Interno do Senado Federal (RISF) trata dessa questo em seu art. 211, ao arrolar as espcies de proposies: propostas de emenda Constituio, projetos, requerimentos, indicaes, pareceres e emendas. Como regra geral, na elaborao de minutas de proposies legislativas, alm da Lei Complementar n 95, de 1998, com as alteraes promovidas pela Lei Complementar n 107, de 2001, recomenda-se utilizar a tcnica adotada no texto da Constituio Federal (edio do Centro 3 Grfico do Senado Federal): uso de maisculas ou minsculas , itlico ou 4 negrito, pontuao, espaamento, nmeros, letras. So os seguintes os elementos constitutivos das minutas de proposies legislativas elaboradas pela Consultoria: a) parte preliminar, compreendendo a epgrafe, a ementa, o prembulo, o enunciado e a indicao do mbito de aplicao de suas disposies. A epgrafe, grafada em caracteres maisculos, indica a espcie de proposio, o nmero de ordem e o ano de apresentao. A ementa oferece um resumo claro, fiel e conciso do contedo do projeto, devendo, se alterar dispositivo de outra norma, a ela fazer referncia, mediante a transcrio literal ou resumida. Se literal, ser grafada em itlico, com inicial minscula; se resumida, dever manter os termos essenciais para identificao da norma alterada. Ementa de projeto de lei que vise modificar outra lei dever ser explcita quanto ao objeto da alterao.
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Nos termos do disposto na Lei Complementar n 95, de 1998, alterada pela Lei Complementar n 107, de 2001. O texto consolidado encontra-se em apndice. Utiliza-se maiscula apenas na especificao da lei. Ex.: Lei Complementar n 64, de 1990, ou Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Recorde-se que o Manual de Elaborao de Textos a publicao utilizada pela Consultoria Legislativa como fonte de referncia no que diz respeito redao dos trabalhos aqui produzidos.
O prembulo indica o rgo ou a instituio competente para a prtica do ato e sua base legal. No prembulo, o rgo legiferante, mediante ordem de execuo, baixa o ato de que titular, nucleando-se nas formas verbais decreta, resolve ou promulga, nos termos da competncia de que esteja investido. O enunciado da norma compreende o seu objeto e a especificao do mbito de sua aplicao. Reserva-se o primeiro artigo do projeto para o enunciado. b) parte normativa, compreendendo o texto da norma. a matria de 6 que trata a proposio . Possui as seguintes caractersticas:
divide-se em artigos; o artigo subdivide-se em pargrafos; estes e o caput do artigo, em incisos; estes, em alneas; estas, em itens; os artigos podem agrupar-se em subsees; estas, em sees; estas, em captulos; estes, em ttulos; estes, em livros; estes, em partes, que podero desdobrar-se em parte geral e parte especial, ou em partes expressas em numeral ordinal, por extenso. Poder haver, tambm, agrupamento em disposies preliminares, disposies gerais, disposies finais e disposies transitrias; os assuntos gerais devem vir antes dos especiais; os essenciais, dos acidentais; os permanentes, dos transitrios.
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O artigo a frase-unidade do contexto, qual se subordinam pargrafos, incisos, alneas e itens, devendo:
encerrar um nico assunto; iniciar-se por letra maiscula;
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Cada projeto, excetuados os de cdigo, dever tratar de um nico objeto. Havendo alterao na lei, no se modifica a numerao de dispositivo alterado, nem se aproveita numerao de dispositivo revogado. Se houver acrscimo de dispositivo, mantm-se a numerao do dispositivo precedente, incorporando-se a ela letra maiscula, em ordem alfabtica, necessria identificao do dispositivo acrescido. Em quaisquer dos casos, dever ser feita, ao final da nova redao, entre parnteses e com letras maisculas, a identificao (NR), nos termos da Lei Complementar n 95, de 1998, alterada pela Lei Complementar n 107, de 2001.
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fixar, no caput, o princpio, a norma geral, deixando para os pargrafos as restries ou excees; numerar-se por algarismos arbicos, em ordinais, at nono, e cardinais, seguidos de ponto, de 10 em diante; abreviar-se a palavra em art. ou arts., se singular ou plural, respectivamente, quando seguida do respectivo nmero. Nos demais casos, dever ser grafada por extenso.
O pargrafo o complemento aditivo ou restritivo do caput do artigo, devendo:

iniciar-se por letra maiscula; numerar-se conforme as normas aplicveis ao artigo; representar-se com o sinal , para o singular, e , para o plural, sempre que seguido do(s) respectivo(s) nmero(s); denominar-se pargrafo nico, por extenso e grafado em itlico, seguindo-se ponto, quando houver apenas um pargrafo vinculado ao artigo; compreender um nico perodo, encerrado com ponto final, podendo desdobrar-se em incisos.
O inciso o desdobramento do caput do artigo ou do pargrafo, comumente destinado a enumerao, devendo-se empregar:
algarismos romanos seguidos de travesso, em sua numerao; inicial minscula; terminao por ponto-e-vrgula, salvo quanto ao ltimo, que termina por ponto final; dois pontos antes das alneas em que se desdobre.
A alnea o desdobramento do inciso, indicada por letra minscula, seguida de parntese.

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O item o desdobramento da alnea, indicado por algarismo arbico, seguido de parntese. As palavras subseo e seo e seus respectivos nomes so centralizados e grafados apenas com a inicial maiscula. So identificadas por algarismos romanos. O nome da seo posto em negrito. As palavras captulo, ttulo, livro e parte e as expresses disposies preliminares, gerais, finais e transitrias devero ser centralizadas e grafadas com letras maisculas e identificadas por algarismo romano. Seus respectivos nomes sero grafados em negrito, com apenas as iniciais maisculas. c) parte final, compreendendo as disposies necessrias implementao da norma, as disposies de carter transitrio, a clusula 7 de vigncia e a clusula revogatria. vedado utilizar a expresso 8 genrica Revogam-se as disposies em contrrio . A seguir, justifica-se a proposio. Na justificao9, apresentam-se os argumentos destinados a demonstrar a necessidade ou a oportunidade da nova norma. Por fim, coloca-se o fecho, o encerramento do projeto, de que constam:
local (Sala das Sesses , Sala da Comisso 12 Reunies ); nome do(s) autor(es).
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ou Sala de
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Artigo determina a data em que a lei entra em vigor. Artigo que revoga as disposies em contrrio, mencionadas o mais especificamente possvel, segundo o disposto no Decreto-Lei n 4.657, de 4 de setembro de 1942, Lei de Introduo ao Cdigo Civil Brasileiro, art. 2, e Lei Complementar n 95, de 1998, alterada pela Lei Complementar n 107, de 2001). O termo sempre causa estranheza. Observem-se os conceitos de justificao e de justificativa encontrados no Novo Dicionrio Aurlio: justificao ao ou efeito de justificar(-se); justificativa causa, prova ou documento que comprova a realidade duma proposio. Pode-se dizer que a justificao encerra uma ou mais justificativas. um apndice proposio, que contm as razes de sua apresentao, sua justificativa. Quando se trate de proposio oferecida em plenrio. Quando se trate de proposio oferecida perante comisso. No caso de Comisso Diretora.
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As alteraes propostas a diploma legal conformar-se-o, quanto possvel, para evitar quebra de uniformidade, aos padres de tcnica 13 legislativa nele observados. Nesta publicao, so apresentados modelos de minutas de proposies, de notas tcnicas e de estudos, como sugesto redao dos variados tipos de trabalho originados na Consultoria Legislativa, de acordo com as orientaes descritas ao longo deste texto. A funo desses modelos no prender o Consultor Legislativo a uma forma rgida e acabada, mas fornecer diretrizes gerais e dirimir eventuais dvidas.
1.1 Proposta de emenda Constituio

proposio autnoma, como o projeto. Note-se que se trata de emenda Constituio, numa simplificao de emenda ao texto constitucional. A expresso emenda constitucional gramaticalmente incorreta e vocabularmente imprecisa. Evite-se, por errnea, a forma emenda constitucional. A insero se constitui, com efeito, numa emenda ao texto constitucional e no do texto constitucional, razo pela qual, sintaticamente, deve ser entendida como complemento nominal e no como adjunto adnominal, este, sim, passvel de transformao em adjetivo, por tratar-se de locuo adjetiva. Em outras palavras, a referncia a uma emenda Constituio, conforme dispe a Carta Magna. Uma minuta de proposta de emenda Constituio (PEC) deve ser elaborada de acordo com o padro geral utilizado para as demais proposies: epgrafe (PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N , DE [ANO]); ementa; rgos legiferantes;(As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal ...); base legal (...nos termos do 3 do
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Essa recomendao submete-se, contudo, s normas da Lei Complementar n 95, de 1998, alterada pela Lei Complementar n 107, de 2001. Recorde-se, ademais, que essa lei tem por objetivo diminuir, ao mximo, as leis ditas extravagantes, preferindo-lhes a insero das normas subseqentes sempre no diploma legal anteriormente vigente, exceto no caso de revogao total. _________________________________________________________________________________
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art. 60 da Constituio Federal...); ordem de execuo (...promulgam a seguinte emenda ao texto constitucional:); corpo ou contexto; justificao; fecho (Sala das Sesses,). Por ltimo, seguem-se as assinaturas dos autores. Observe-se que, em emenda Constituio, a clusula de revogao somente empregada na hiptese de revogao expressa.
1.2 Projeto
1.2.1 de lei ordinria Espcies: Projeto de Lei do Senado (PLS); Projeto de Lei do Congresso Nacional (PLN); Projeto de Lei da Cmara (PLC).
O Projeto de Lei do Senado (PLS), o Projeto de Lei do Congresso Nacional (PLN) e o Projeto de Lei da Cmara (PLC) tratam de matria includa na competncia legislativa ordinria do Poder Legislativo. Nos termos do art. 48 da Constituio, cabe ao Congresso Nacional dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, cabendo-lhe ainda a iniciativa das leis complementares e ordinrias, exceto as de iniciativa privativa do Presidente da Repblica (CF, art. 61, 1) e dos Tribunais Superiores (CF, art. 96, II). Foge, pois, da alada do Legislativo (CF, art. 61, 1) propor normas que se enquadrem nos casos previstos no 1 do art. 61 da Constituio Federal. O PLS, o PLN e o PLC submetem-se sano presidencial, aps aprovao pelo Congresso Nacional.
1.2.2 de lei de converso Espcie: Projeto de Lei de Converso (PLV)

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O PLV decorre de modificao, no Congresso, no texto de medida provisria. Adapta-se estrutura do projeto de lei ordinria. 1.2.3 de lei complementar Espcie: Projeto de Lei do Senado Complementar (PLS)
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Este PLS se refere a dispositivo constitucional ainda no regulamentado, cuja matria reservada lei complementar. Apresenta as mesmas feies do projeto de lei ordinria. A nica particularidade fica na epgrafe, que dever apresentar o termo complementar, precedido de travesso, logo aps a indicao do ano (PROJETO DE LEI DO SENADO n 111, DE 2002 Complementar). 1.2.4 de decreto legislativo Espcie: Projeto de Decreto Legislativo (PDS, se do Senado ou da Cmara, e PDN, se do Congresso) O PDS (ou PDN, se prprio do Congresso) trata de matria da competncia exclusiva do Congresso Nacional, conforme disposto no art. 49 da Constituio Federal. Adapta-se estrutura do projeto de lei ordinria. 1.2.5 de resoluo Espcies: Projeto de Resoluo (PRS) Projeto de Resoluo do Senado (PRN), do Congresso Nacional
O PRS trata de matria da competncia privativa do Senado Federal, nos termos do art. 52 da Constituio, e do art. 213, inciso III, do Regimento Interno. Adapta-se estrutura do projeto de lei ordinria.
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A sigla a mesma para projeto de lei ordinria e complementar. _________________________________________________________________________________
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O PRN trata de matria da competncia exclusiva do Congresso Nacional e apreciado em sesso conjunta.
1.3 Requerimento
Espcie: Requerimento do Senado (RQS) ou do Congresso (RQN) As vrias modalidades de RQS (ou RQN, se prprio do Congresso) esto previstas nos arts. 214 a 223 do Regimento Interno e apresentam a seguinte estrutura: epgrafe (REQUERIMENTO N , DE [ANO]); base normativa (nos termos do dispositivo regimental); requisio (motivo do requerimento); local (Sala das Sesses ou Sala da Comisso); data e assinatura. Podem referir-se a assuntos internos ou externos Casa. Recorde-se que, nos termos do art. 238 do Regimento Interno, os requerimentos no 15 necessitam de justificao , ressalvado o requerimento de reexame por uma ou mais comisses, que dever se sustentar em motivo justificado, conforme dispe o inciso II do art. 279 do Regimento Interno. recomendvel a leitura adicional dos arts. 215, 235 e 255 do Regimento Interno, que apresentam no apenas outras modalidades de requerimento no especificados aqui (mas que seguem os mesmos princpios), como tambm outros elementos relevantes do processo legislativo referente ao assunto: quorum, competncia decisria, oportunidade de apresentao da proposio e procedimentos para sua votao.
1.3.1 de informaes
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Embora no exigido pelo Regimento Interno, os requerimentos, especialmente os de informao e de criao de CPI, so acompanhados de justificao.
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O art. 216 do Regimento Interno (CF, art. 50, 2) disciplina as condies de admissibilidade do requerimento de informaes:
tem por fim esclarecer assunto submetido apreciao do Senado ou de sua competncia fiscalizadora; no pode conter pedido de providncia, consulta, sugesto, conselho ou interrogao sobre propsito da autoridade a quem se dirija; dirige-se ao ministro de Estado competente ou ao titular de rgo diretamente subordinado Presidncia da Repblica (por exemplo: Secretrio-Geral, Ministro Chefe do Gabinete de Segurana Institucional, Secretrio de Comunicao de Governo).
1.3.2
para convocao de Ministro de Estado e quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica
O art. 397, I, do Regimento Interno, em atendimento ao que determina o art. 50 da Constituio Federal, disciplina, no mbito do Senado, a convocao, para comparecimento perante o Plenrio, de ministro de Estado e de titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica, a requerimento de senador ou de comisso. O requerimento dever especificar o assunto que motivou a convocao. s comisses tambm cabe convocar ministro de Estado e titular de rgo diretamente subordinado Presidncia da Repblica, para prestar informaes referentes a sua pasta (CF, art. 50, e RISF, arts. 90, III, e 138, 1). Quanto s demais autoridades, o Regimento Interno (art. 90, V) prev o seu comparecimento somente perante comisso.
1.3.3 de homenagem de pesar

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O art. 218 do Regimento Interno dispe que somente ser admitido requerimento de insero em ata de voto de pesar por motivo de luto nacional decretado pelo Executivo ou pelo falecimento de ex-presidente da Repblica ou vice, ex-congressista, membro ou ex-membro do Supremo Tribunal Federal (STF), presidente de tribunal superior e do Tribunal de Contas da Unio (TCU), ministro de Estado, governador, presidente de assemblia legislativa ou de tribunal de justia estadual, chefe de estado ou de governo estrangeiro, chefe de misso diplomtica (estrangeiro, no Brasil, ou brasileiro, no exterior, em exerccio) e personalidade de relevo na vida poltico-administrativa internacional. Nos termos do art. 220 do Regimento Interno, pode ser requerido o levantamento de sesso, no caso de falecimento do presidente ou do vicepresidente da Repblica ou de membro do Congresso Nacional.
1.3.4 de voto de aplauso ou semelhante No caso de ato pblico ou de acontecimento nacional ou internacionalmente relevante, poder ser oferecido requerimento de voto de aplauso, regozijo, louvor, solidariedade, congratulaes ou semelhante, nos termos do que dispe o art. 222 do Regimento Interno.
1.3.5 de voto de censura O art. 223 do Regimento Interno prev a aplicao do que dispe o art. 222 ao voto de censura.
1.3.6 de urgncia Os arts. 336 e 338 do Regimento Interno prevem, respectivamente, os casos em que a urgncia poder ser requerida e quem poder prop-la:
a) quando se trate de matria que envolva perigo para a segurana nacional ou em caso de calamidade pblica, pela Mesa, por 41
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senadores (maioria da composio da Casa) ou por lderes que os representem (RISF, arts. 336, I, e 338, I); b) quando se pretenda apreciar a matria na segunda sesso ordinria subseqente sua aprovao, por 54 senadores (2/3 da composio da Casa) ou lderes que representem esse nmero (RISF, arts. 336, II, e 338, II), ou por comisso (art. 338, IV); quando se pretenda incluir em Ordem do Dia matria pendente de parecer, por 21 senadores (1/4 da composio da Casa) ou lderes que os representem (RISF, arts. 336, III, e 338, III), ou por comisso (RISF, art. 338, IV).
c)
1.3.7 de extino de urgncia A urgncia poder ser extinta mediante solicitao do primeiro signatrio, quando no requerida por lderes (RISF, art. 344, I), do presidente de comisso, quando requerida por ela (RISF, art. 344, II), ou dos lderes que a houverem requerido (RISF, art. 344, III).
1.3.8 para tramitao de proposies em conjunto Qualquer senador ou comisso poder requerer a tramitao conjunta de proposies que regulem uma mesma matria (RISF, art. 258). Para a apensao ao projeto principal, sero obedecidos os seguintes critrios de precedncia (RISF, art. 260):
a) b) o da Cmara sobre o do Senado; se da mesma Casa, sucessivamente, o de maior sobre o de menor amplitude, e o mais antigo sobre o mais recente.
1.3.9 para sobrestamento de proposio

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Os arts. 255 (II, c, 11) e 335 facultam a apresentao, por senador ou comisso, de requerimento destinado a sobrestar, temporariamente, a tramitao de qualquer proposio, para aguardar:
deciso ou estudo de comisso sobre matria a ela conexa (RISF, art. 335, I); resultado de diligncia (RISF, art. 335, II); recebimento de proposio conexa (RISF, art. 335, III).
1.3.10 para adiamento de discusso ou de votao Ressalvados os projetos em regime de urgncia, poder ser requerido, por senador ou comisso, adiamento de discusso (RISF, art. 279) ou de votao (RISF, art. 315), para que seja ouvida comisso que no se tenha manifestado sobre a matria (RISF, art. 279, I), para que seja reexaminada por uma ou mais comisses (RISF, art. 279, II), para que se realize em dia determinado (RISF, art. 279, III), para o preenchimento de 16 formalidade (RISF, art. 279, IV) ou para a realizao de diligncia (RISF, art. 279, V). 1.3.11 de preferncia Poder ser requerida preferncia:
para o exame de determinada proposio antes de outra ou antes das demais constantes da Ordem do Dia (RISF, art. 311, I); para a apreciao de emenda ou de grupo de emendas antes das demais oferecidas proposio (RISF, art. 311, II) ou antes de outras referentes ao mesmo assunto (RISF, art. 311, II); para a apreciao do projeto antes do substitutivo (RISF, art. 311, III), salientando-se que, em situao normal, nos termos do art. 300, XIII, do Regimento Interno, o substitutivo com parecer favorvel de todas as comisses prevalece sobre o projeto; para a apreciao do substitutivo (que no tenha obtido parecer favorvel de todas as comisses) antes do projeto (RISF, art. 311, IV).
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Por at quatro sesses ordinrias, caso se trate de matria pendente de parecer.
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1.3.12 para remessa a determinada comisso Aps a matria haver sido despachada a exame de comisso, tambm poder ser requerida sua remessa a outra, nos termos do RISF, art. 255, II, c, 12.
1.3.13 para pedido de vista Individual ou coletivo, o pedido de vista ocorre somente na comisso, logo aps o conhecimento do relatrio (RISF, art. 132, 1). Possibilita ao requerente exame mais acurado da matria, podendo originar um voto em separado (vide 2.7). proferido oralmente e despachado imediatamente pelo presidente da comisso. Observe-se que a Resoluo n 37, de 1995, estabeleceu nos termos do art. 4, que os prazos regimentais so contados em dias teis. 1.3.14 de destaque Mediante requerimento de qualquer senador (RISF, art. 312), poder ser concedido destaque de partes da proposio ou de emenda:
a) b) c) para constituir novo projeto, exceto quando se tratar de projeto originrio da Cmara (RISF, art. 312, I); para votao em separado (RISF, art. 312, II); para aprovao ou rejeio (RISF, art. 312, III) .
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Do requerimento dever constar, expressamente, um dos objetivos acima.
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Devido complexidade regimental, o requerimento para aprovao ou rejeio est em desuso. O requerimento de destaque para votao em separado (DVS) tem sido utilizado em seu lugar. _________________________________________________________________________________
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Pode-se destacar parte do substitutivo, quando o projeto tiver a preferncia (RISF, art. 313, I), parte de emenda (RISF, art. 313, II), subemenda (RISF, art. 313, III) ou parte do projeto, quando a preferncia for do substitutivo (RISF, art. 313, IV). No poder haver destaque:
a) b) de expresso cuja retirada inverta o sentido da proposio ou que a modifique substancialmente (RISF, art. 314, II); para aprovao ou rejeio de dispositivo a que houver sido apresentada emenda (RISF, art. 314, VI, a, 1), de emendas que devam 18 ser votadas em separado (RISF, art. 314, VI, a, 2), ou para a constituio de grupos diferentes daqueles a que pertenam (RISF, art. 314, VI, b).
Desde que no se trate de destaque a projeto originrio da Cmara dos Deputados, facultado a senador (RISF, art. 312, I) ou a comisso, em seu parecer (RISF, art. 314, VIII), requerer a transformao da parte destacada em projeto autnomo. Concedido o destaque para votao em separado, a parte destacada dever obter, para aprovao, o nmero de votos requerido (RISF, art. 288) para a aprovao do projeto a que pertena. 1.3.15 para retirada de proposio O nico ou o primeiro signatrio de proposio poder requerer sua retirada (RISF, art. 256, I), como tambm o presidente da comisso ou o relator de matria, expressamente autorizado, quando de autoria de comisso (RISF, art. 256, II). Tendo em vista a necessidade de subscrio por um tero da composio de qualquer das Casas para o acolhimento, pela Mesa respectiva, de proposta de emenda Constituio (CF, art. 60, I), a retirada de assinaturas que impossibilite manter esse limite mnimo inviabiliza a
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Aquelas com subemendas e aquelas para as quais se requereu votao uma a uma, conforme dispem os incisos VI, VIII e XIII do art. 314.
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continuidade de tramitao da matria. Essa retirada, no entanto, somente poder ocorrer antes que a matria seja publicada (RISF, art. 244).
1.4 Indicao
Destina-se a sugerir diligncia sobre determinado assunto da competncia do Senado. Formula-se com estrutura semelhante de um projeto (epgrafe, ementa, teor, justificao, local, data, assinatura) e obedece ao disposto nos arts. 224 a 227 do Regimento Interno. Observe-se que a indicao no pode conter consulta a qualquer comisso sobre interpretao ou aplicao de lei e sobre ato de outro Poder, nem sugesto ou conselho a qualquer Poder. Adota a forma INDICAO N , DE 2002.
1.5 Parecer
Parecer a manifestao de comisso acerca de matria submetida a seu exame. A elaborao do parecer constitui-se na fase de instruo da proposio, indispensvel para a apreciao pelo Plenrio. 1.5.1 sobre matria em tramitao Cada proposio ter parecer independente. No caso de tramitao em conjunto (RISF, art. 258), haver apenas um parecer sobre a proposio principal e as apensadas. Conforme dispem os arts. 97 a 105 do Regimento Interno, as comisses emitiro parecer quanto aos aspectos relativos a 19 constitucionalidade, juridicidade, regimentalidade e mrito das matrias a elas distribudas.
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O inciso V do art. 98 do Regimento Interno estabelece ser da competncia da Comisso Diretora (CDIR) elaborar a redao final das proposies, escoimando-as dos vcios de linguagem, das _________________________________________________________________________________
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Com a edio da Resoluo n 18, de 1989, e a conseqente implantao do poder terminativo das comisses, a proposio, como regra geral, despachada a uma nica comisso. Em vista disso, as demais comisses e no apenas a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) tambm passaram a dispor da competncia para se pronunciar relativamente constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade das matrias submetidas a sua apreciao. Lido o relatrio, desde que a maioria se manifeste de acordo com o relator, passar ele a constituir parecer (RISF, art. 132, caput). Assinalese, portanto, que a pea elaborada pelo relator o relatrio e no o parecer, que somente passar a existir aps processada a votao. O noacolhimento do relatrio implicar a redao do vencido, nos termos do que for deliberado. No entanto, como se pretende seja aprovado o relatrio, encima-se o trabalho com a expresso (Minuta) PARECER N , DE [ANO], ou com 20 (Minuta) RELATRIO N , DE [ANO]. Nos termos do art. 134 do Regimento Interno, o parecer dever conter ementa indicativa da matria a que se referir, de que constem a comisso emissora e a prpria ementa do projeto relatado. Aps a ementa, identifica-se o relator. A minuta de parecer dever contemplar, no mnimo, mas 21 preferencialmente, trs partes: o relatrio, a anlise e o voto . H casos em
impropriedades de expresso, defeitos de tcnica legislativa, clusulas de justificao e palavras desnecessrias. Observe-se, pois, que compete a ela, ao elaborar a redao final, examinar a matria quanto tcnica legislativa. Nada impede, no entanto, que outra comisso subsidiariamente o faa, embora a referida competncia esteja reservada CDIR.
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Note-se que algumas mensagens presidenciais requerem a elaborao apenas de relatrio, no comportando qualquer juzo de valor. No exame das indicaes de autoridades, por exemplo, a pea a ser elaborada deve-se ater ao relato dos dados pessoais do indicado (RISF, art. 383, V) e de outros meramente descritivos. No sendo parecer, no haver voto. Tambm as atribuies da Comisso Mista encarregada da apreciao de vetos presidenciais (Regimento Comum, arts. 104 e 105) e a anlise de matrias pela Representao Brasileira na Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul (Resoluo n 1, de 1996-CN, art. 2, I) concretizam-se apenas no oferecimento de relatrio. Convm examinar a legislao que determina o envio da matria ao Senado, procedimento fundamental na avaliao quanto ao oferecimento de parecer ou de relatrio. Vide nota 19.
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que, pela complexidade do assunto e em nome da clareza, torna-se necessrio um desdobramento em mais partes. Admite-se, pois, como exemplo, uma anlise das emendas, um quadro comparativo das emendas, tabelas, cada qual compondo uma seo. Esse expediente, porm, deve ser utilizado com muita cautela, para evitar que o relatrio fique muito fragmentado ou que novas partes sejam abertas desnecessariamente. Vale lembrar que cada seo dever ser antecedida de numeral romano. No relatrio, faz-se uma descrio sucinta do projeto em exame, considerando-se, inclusive, se for o caso, o carter terminativo da comisso, a origem da matria e sua tramitao em outra comisso ou na Cmara dos Deputados. Deve-se evitar a transcrio de dispositivos do texto e de partes da sua justificao, optando-se pela utilizao de parfrases que resumam as idias centrais do projeto. Na anlise, examina-se o mrito da proposio e, quando for o caso, os aspectos jurdico-constitucionais que a envolvem. Cabe, tambm, chamar a ateno para as questes de tcnica legislativa, mormente no que diz respeito aplicao da Lei Complementar n 95, de 1998, alterada pela Lei Complementar n 107, de 2001. Anuncia-se, nessa parte, a necessidade de oferecimento de emenda por parte do relator. O voto a posio do relator com referncia ao tema, devendo concluir (RISF, art. 133):
a) b) quando no houver reparos a fazer no projeto em exame, pela aprovao total; quando houver emendas oferecidas pelo relator ou se forem acolhidas as apresentadas por outros senadores, pela aprovao parcial; quando o relator optar pela apresentao de emendas, de sua autoria 23 ou de outrem, que justifiquem o oferecimento de um novo texto , pela aprovao, nos termos do substitutivo;
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c)
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O parecer constitui a justificao da proposio apresentada. Idem. _________________________________________________________________________________
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d)
quando eivado de vcios, formais ou materiais, e for considerado inconstitucional ou injurdico, sem que possa ser oferecida emenda saneadora, ou quando questionvel quanto ao mrito, pela rejeio; ao final da legislatura (RISF, art. 332) , ou quando se tratar de matria em tramitao h duas legislaturas (RISF, art. 333), ou que receber 25 parecer contrrio quanto ao mrito (RISF, art. 254), pelo arquivamento. Nesse caso, tratando-se de proposio legislativa, o arquivamento equivale rejeio da matria; quando a matria houver perdido a oportunidade no processo legislativo ou tiver sido prejulgada pelo Plenrio do Senado, em outra deliberao (RISF, art. 334), pela recomendao de declarao de prejudicialidade; facultativamente, quando se tratar de relatrio de comisso parlamentar de inqurito, pela apresentao de projeto; quando houver necessidade de procedimentos adicionais para a 26 instruo da matria, pela apresentao de requerimento ; quando o relator, ao examinar emendas de Plenrio e as apresentadas 27 de acordo com o RISF, art. 122, II , julgar conveniente alterar 28 emenda previamente oferecida, pela apresentao de subemenda ; quando houver lei em vigor que contemple as intenes do projeto, pelo arquivamento.
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e)
f)
g)
h) i)
j)
Os relatrios sobre emendas oferecidas a projeto tambm concluiro pelo acolhimento integral, pelo acolhimento parcial (nos termos da subemenda), pelo acolhimento, nos termos do substitutivo, pela prejudicialidade (devido rejeio do projeto), pela rejeio ou pelo arquivamento.
24
Exceto quando se tratar de proposio originria da Cmara dos Deputados ou por ela revisada, e as que tenham obtido parecer favorvel das comisses. A matria ser rejeitada e arquivada definitivamente, a menos que haja recurso de 1/10 dos senadores. Desaconselha-se oferecer requerimento como concluso de parecer (RISF, art. 133, V, b), pois tal expediente pode contribuir para o retardamento da apreciao da matria: o parecer ser votado, e suas concluses levadas ao Plenrio. Para que isso no ocorra, deve-se optar pelo caminho mais curto, sugerindo ao relator apresentar o requerimento diretamente em Plenrio (se for o caso), como pea independente do parecer. Se acolhido, aguardam-se as providncias nele reclamadas, a fim de dar prosseguimento ao exame da proposio. Qualquer senador (e no apenas o membro da comisso) poder oferecer emenda aos projetos de cdigo, aos projetos de iniciativa do Presidente da Repblica tramitando em regime de urgncia e aos projetos sob deciso terminativa de comisso. O parecer constitui a justificao da proposio apresentada.
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27
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Observada alguma discordncia entre o parecer aprovado e as determinaes da Lei Complementar n 95, de 1998, alterada pela Lei Complementar n 107, de 2001, lcito oferecer emenda de redao ao texto, visando, to-somente, sanar esse vcio especfico.
1.5.1.1 sobre substitutivo (em turno suplementar)
Se for aprovado, em Plenrio, substitutivo a projeto de lei, de decreto legislativo ou de resoluo, o texto ser submetido a turno suplementar. Podero ser oferecidas emendas a esse substitutivo, mas no novo substitutivo (RISF, art. 282, 2). Nesse caso, a matria retornar s 29 comisses (e aos relatores que anteriormente proferiram os respectivos pareceres, salvo ausncia ou recusa), que tambm no podero concluir pela apresentao de substitutivo (RISF, art. 283). Faculta-se aos relatores, no entanto, oferecer emenda ou subemenda s emendas apresentadas ao substitutivo aprovado (RISF, art. 125). Importa observar que esta a nica circunstncia em que se oferece emenda a substitutivo, devido a sua aprovao pelo Plenrio. Em qualquer outra (como no caso de substitutivo aprovado apenas por comisso, cujo parecer ainda no foi apreciado pela Casa), emenda-se, em plenrio, o projeto original. Observe-se que o 6 do art. 133 possibilita que a comisso rena, num nico texto, a proposio principal (inclusive o substitutivo) e as emendas com parecer favorvel, com os acrscimos e alteraes que visem ao seu aperfeioamento. Nesse aspecto, nada impede e at recomendvel, diante da complexidade das alteraes que se elabore um texto consolidado, para
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O relator ser o mesmo que proferiu o parecer anterior, salvo ausncia ou recusa (art. 126, 1). Todavia, se o relator oferecer emenda em plenrio, o presidente da comisso designar outro senador para relat-la (art. 126, 2). _________________________________________________________________________________
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melhor entendimento acerca do produto final, sem perder de vista, no entanto, que:
a) b) deve ser oferecido parecer a cada uma das emendas; a consolidao no pode vir a se constituir em substitutivo.
1.5.2 sobre medida provisria A tramitao de medidas provisrias est regulamentada pela 30 Resoluo n 1, de 2002CN . Haver um parecer nico (somente um relatrio), dividido em trs 31 partes, semelhana das minutas referentes a projetos: relatrio, anlise e voto. A anlise compreender quatro subitens. No primeiro, sero examinados os aspectos de constitucionalidade (inclusive relevncia e urgncia) da medida, nos termos do art. 62 da Constituio Federal. A seguir, analisa-se o mrito da iniciativa. Em terceiro lugar, ser examinada, se for o caso, a adequao financeira e oramentria da medida. Essa anlise dever ser elaborada pela Consultoria de Oramentos, que examinar sua repercusso sobre receita ou despesa pblica da Unio e o atendimento das normas financeiras e oramentrias, especialmente as de que tratam a Lei Complementar n 101, de 2000, o Plano Plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e a prpria lei oramentria anual. Por ltimo, ser considerada a documentao pertinente, de que fazem parte o envio do texto, no dia da publicao da medida provisria, ao Congresso Nacional, o texto da mensagem e demais documentos a que se refira.
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Os pareceres relativos a MPV editadas a partir de 11 de setembro de 2001, data da promulgao da Emenda Constituio n 32, devero ser elaborados em conformidade com o que dispe a referida resoluo. As edies anteriores a essa data continuam sendo regidas pelas normas antigas (Resoluo n 1, de 1989-CN). Em caso de apresentao de emendas, recomenda-se abrir um item destinado a seu exame.
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O voto poder concluir pela aprovao total ou parcial da matria. Neste ltimo caso, devero ser elaborados no apenas o projeto de lei de converso, mas tambm o projeto de decreto legislativo que regularize as relaes jurdicas decorrentes da vigncia da MPV, em caso de supresso ou de nova redao que afetem seu sentido original. Dever, tambm nessa fase, haver manifestao quanto a aprovao ou rejeio de emenda. As medidas provisrias esto sujeitas aos seguintes prazos:
na comisso mista: 14 dias contados de sua publicao na CD: 28 dias aps a publicao no SF: 42 dias aps a publicao
Se a matria no for apreciada pelo Congresso em at 45 dias contados da data de sua publicao, entrar em regime de urgncia, sobrestando-se as proposies em tramitao na Casa onde se encontrar. Decorridos 60 dias sem exame, a MPV poder ser prorrogada por 60 dias. Caso no seja votada ao cabo dessa prorrogao, ou se for rejeitada, o Congresso Nacional dever elaborar Projeto de Decreto Legislativo 32 (PDN), a fim de regular as relaes jurdicas decorrentes de sua vigncia . Finalmente, se o PDN no for votado em at 60 dias, sero tidos como vlidos os atos praticados durante a vigncia da MPV. Caso a Cmara dos Deputados no conclua sua votao no prazo estabelecido, o Senado poder iniciar a apreciao da medida. importante salientar que o Senado no poder oferecer novo PLV, se a Cmara houver modificado o texto original da medida provisria. Nessas circunstncias, somente podero ser oferecidas emendas ao PLV
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Cumpre observar que, na hiptese de rejeio de medida provisria que tenha estabelecido, a partir de sua vigncia, situaes que devam ser anuladas, o PDN, ao invs de convalidar tais atos, dever desconstitu-los. _________________________________________________________________________________
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aprovado pela Cmara, que sero examinadas como tal quando do retorno quela Casa. Da mesma forma, tendo sido aprovado projeto de lei de converso (ou acolhida a medida provisria) pela Cmara, e entender o Senado de acolher o texto integral da medida provisria (ou aprovar projeto de lei de converso), a matria retornar quela Casa, que deliberar somente sobre a deciso do Senado. O mesmo procedimento ser observado quando da aprovao de emendas pela Casa revisora. O Plenrio de cada Casa apreciar a matria quanto aos aspectos de constitucionalidade (relevncia e urgncia, inclusive), adequao financeira ou oramentria e mrito. Em caso de rejeio da MPV, ser elaborado ato declaratrio de rejeio; em caso de decurso de prazo, ato declaratrio de encerramento de prazo.
1.6 Emenda
Trata-se de proposio acessria que visa modificar a forma ou o contedo de proposio autnoma (proposta de emenda Constituio e projetos) ou de medida provisria.
Classifica-se como supressiva, substitutiva, modificativa ou aditiva . Uma emenda substitutiva integral correntemente conhecida como substitutivo, mas denominada, pleonasticamente, de substitutivo integral pelo Regimento Interno. Somente se admitem emendas que:
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33
possuam relao direta com a proposio principal a que se referem;
Essa classificao feita pela Mesa, para efeitos de precedncia e votao. No cumpre ao consultor promover essa qualificao.
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32
no vo de encontro principal; no sejam mltiplas (exceto se uma alterao implicar outras); no acarretem aumento de despesa; sejam justificadas, por escrito ou oralmente.
Uma comisso (por intermdio do respectivo relator) pode adotar emenda, modificando-a, pela formulao de subemenda (RISF, art. 231). Uma emenda no acatada pela comisso pode ser reapresentada, em Plenrio, salvo se a rejeio tiver sido unnime (RISF, art. 232). Qualquer emenda (ou subemenda) apresentada pelo relator ou por membro da comisso e por ela acolhida considerada emenda (ou subemenda) da comisso. No caso de dvida sobre uma emenda enunciada como de redao, cabe CCJ dirimir a questo (RISF, art. 234, pargrafo nico).
1.6.1 oferecimento de emenda

1.6.1.1 perante as comisses
Podero ser oferecidas emendas por qualquer dos membros da comisso (RISF, art. 122, I) a toda proposio sob exame desta e por qualquer senador (RISF, art. 122, II) aos projetos de cdigo (durante 20 dias contados da publicao no Dirio do Senado Federal), aos projetos originrios do Executivo em regime de urgncia e aos projetos passveis de deciso terminativa por comisso (durante cinco dias contados da sua publicao no Dirio do Senado Federal).
1.6.1.2 perante a Mesa
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Podero ser oferecidas emendas por qualquer senador, aps a leitura do parecer da comisso (ou do parecer em Plenrio em substituio a comisso), pelo prazo de cinco sesses ordinrias (RISF, art. 277).
1.6.1.3 em Plenrio
Ao proferir seu parecer, o relator de Plenrio poder oferecer emenda ou subemenda (RISF, art. 125). Poder ser tambm oferecida, em Plenrio, emenda a matria agendada para votao, durante a Hora do Expediente, no prazo de que o autor dispuser para falar naquela parte da sesso (RISF, art. 235, III, a, 1), e, durante a Ordem do Dia, a substitutivo em turno suplementar, quando anunciada a sua discusso (RISF, art. 235, III, b, 2).
1.6.1.4 a proposta de emenda Constituio
Podero ser oferecidas emendas a proposta de emenda Constituio 34 (PEC) junto Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) , por qualquer dos membros desta, e perante o Plenrio, por um tero, pelo menos, da composio da Casa. A subscrio de parecer da CCJ que concluir pela apresentao de 35 emenda a PEC dever observar, tambm, esse nmero mnimo , ainda que, para tanto, devam ser colhidas assinaturas de senadores no pertencentes comisso, caso o nmero de membros subscritores seja inferior a esse limite (RISF, art. 356, pargrafo nico).
1.7 Voto em separado

No mbito de comisso, facultado ao senador que discordar do relatrio oferecer voto em separado (RISF, art. 132, 6, I). Esse voto
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Trata-se da nica comisso a que so despachadas as PEC. O oferecimento de emenda a PEC poder ser subscrito por apenas um senador, desde que membro da CCJ. No entanto, se acatada pela comisso, da emenda devero constar 27 assinaturas, que podero ser colhidas inclusive junto a no-membros da CCJ (art. 356, pargrafo nico).
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constitui relatrio alternativo, inclusive com o oferecimento de emenda ou de substitutivo. Muitas vezes, o relatrio original vencido, porque a comisso prefere acolher o voto em separado. Nesse caso, o voto em separado passa a constituir a base do relatrio do vencido, como se ver adiante.
1.8 Relatrio do vencido

No caso de o relator ser vencido, no todo de suas concluses, pela maioria da comisso, o presidente designar outro membro como relator 36 do vencido, nos termos do art. 128 . Cabe a ele redigir relatrio (e no novo parecer) do qual constem epgrafe, ementa, relato do processo deliberativo da comisso e enunciado de sua deciso. De forma semelhante, acolhido substitutivo em plenrio, o projeto retorna comisso para a redao do vencido, a ser apreciada em turno suplementar (RISF, art. 317). Compete apenas comisso especfica o estudo da matria, a redao do vencido e a elaborao da redao final, quando se tratar de reforma do Regimento Interno (RISF, art. 318, I), proposta de emenda Constituio (RISF, art. 318, II) e projeto ou reforma de cdigo (RISF, art. 318, III).
1.9 Declarao de voto

O art. 316 do Regimento Interno faculta ao senador encaminhar Mesa, aps proferido o resultado da votao, para publicao, declarao de voto, na qual justifique seu posicionamento, contrrio ou favorvel, em
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Se o fato ocorrer apenas em relao a parte da proposio ou emenda, mantm-se o relator originalmente designado. _________________________________________________________________________________
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relao matria. Do ponto de vista legislativo, essa faculdade no surte qualquer efeito prtico.
Estudo
Trata-se de trabalho elaborado pelo consultor, por solicitao ou por motivao prpria, destinado ao esclarecimento ou ao aprofundamento de assunto pertinente atividade parlamentar e legislativa. Sustentados por dados estatsticos, informaes tcnico-cientficas, levantamentos bibliogrficos, sries histricas, tramitao legislativa, entre outras fontes de referncia, os estudos podem ser dissertativos, opinativos, conclusivos, indicativos e tudo o mais que comporte anlise e reflexo. Esses trabalhos devem basear-se nos princpios gerais da metodologia de elaborao de trabalhos dessa natureza, com amparo fiel na fonte que lhes serviu de referncia.
Nota tcnica
A nota tcnica um trabalho de responsabilidade do consultor legislativo. Trata-se de uma criao prpria da Consultoria Legislativa, originada da necessidade de o consultor expor ao solicitante do trabalho opinio tcnica acerca da forma ou do contedo (mrito) do trabalho demandado. Posteriormente, passou tambm a ser utilizada na prestao de informaes tcnicas adicionais s solicitaes. Dessa modalidade de trabalho devem constar: epgrafe; ementa, que deve conter o nome do solicitante e fazer referncia solicitao que a originou Referente STC n tal, do Senador (Nome Parlamentar), que solicita (teor da demanda); contexto; local [Consultoria Legislativa] e data; nome e cargo do autor.
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Caso se adote a numerao dos pargrafos, que opcional, deve-se usar algarismos arbicos. Note-se que, independentemente da motivao e do contedo da nota, o consultor jamais poder perder de vista a polidez para com o destinatrio no trato da matria.
Pesquisa
O trabalho de pesquisa tem por objetivo o atendimento a uma demanda (elaborao de estudo, proposio, parecer ou pronunciamento), tendo como suporte, na medida do possvel, a fonte primria de informao. O Servio de Apoio Tcnico est disponvel para auxiliar o consultor na busca dos elementos necessrios instruo de seu trabalho.
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Esquemas de Textos de Proposies Contedo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Proposta de emenda Constituio Projeto de lei Projeto de lei de converso Projeto de lei complementar Projeto de decreto legislativo Projeto de resoluo Requerimento de informaes Requerimento para convocao de autoridade (perante o Plenrio) Requerimento para convocao de autoridade (perante comisso) Requerimento de homenagem de pesar Requerimento de aplauso ou semelhante Requerimento de urgncia Requerimento de extino de urgncia Requerimento para tramitao de proposies em conjunto Requerimento para desapensamento de proposies Requerimento de sobrestamento de estudo de proposio Requerimento de adiamento de discusso Requerimento de preferncia Requerimento para pedido de vista Requerimento de destaque Requerimento para retirada de proposio Requerimento para criao de comisso parlamentar de inqurito Indicao Parecer sobre proposta de emenda Constituio Parecer sobre projeto de lei
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26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42
Relatrio sobre matria que no exija oferecimento de parecer Parecer sobre substitutivo a PEC Parecer sobre substitutivo a projeto Parecer sobre emenda de plenrio Parecer de plenrio (em substituio a comisso) Parecer sobre medida provisria Parecer sobre medida provisria (com oferecimento de PDN) Parecer sobre constitucionalidade e mrito de medida provisria
(com oferecimento de PLV)
Parecer sobre operao de crdito Parecer sobre requerimento de informaes Adendo a parecer Emenda a PEC (perante a Mesa) Emenda a PEC (na CCJ) Emenda a PEC (em plenrio) Voto em separado Relatrio do vencido Declarao de voto
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Proposta de emenda Constituio
Minuta
PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N , DE 2002
Dispe sobre a remunerao dos Deputados Estaduais e dos Vereadores.
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do 3 do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte emenda ao texto constitucional: Artigo nico. O 2 do art. 27 da Constituio Federal passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 27. ......................................................................................... ......................................................................................................... 2 A remunerao (...) Deputados Federais. 37 ............................................................................................ (NR)
37
A Lei Complementar n 95, de 1998 (art. 12, III, d), manda que se indique por (NR), ao final do ltimo dispositivo do artigo, qualquer alterao que nele se faa.
___________________________________________________________________________
40
JUSTIFICAO (...)
Sala das Sesses,

[Segue-se um mnimo de 27 assinaturas.]
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Projeto de lei
Minuta
PROJETO DE LEI DO SENADO N
, DE 2002
Altera o 1 do art. 58 da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, que estabelece normas para as eleies , para possibilitar a partido poltico requerer o exerccio do direito de resposta nos programas eleitorais gratuitos.
O CONGRESSO NACIONAL decreta:
Art. 1 O 1 do art. 58 da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, passa a viger com a seguinte redao:
Art. 58. ...................................................................................... 1 O ofendido, seu representante legal ou o partido a que esteja filiado poder pedir o exerccio do direito de resposta Justia Eleitoral nos seguintes prazos, contados a partir da veiculao da ofensa: ..................................................................................................... IV quarenta e oito horas, nos demais casos. ............................................................................................. (NR)
___________________________________________________________________________
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Art. 2 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 3 Revoga-se o art. 7 da Lei n 444, de 30 de fevereiro de 1966.
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JUSTIFICAO (...)
Sala das Sesses, Senador NOME PARLAMENTAR
38
Quando se trata de auto-referncia, deve-se utilizar a inicial maiscula; no caso de referncia genrica, escreve-se com letra minscula. Isso vale para termos como o Projeto de Lei do Senado n XYZ, de 1996, ora sob exame nesta Comisso... e o projeto de lei que ora se encontra sob exame.... _________________________________________________________________________________
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Projeto de lei de converso (PLV)
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Minuta
PROJETO DE LEI DE CONVERSO N
, DE 2002
[Ementa]
O CONGRESSO NACIONAL decreta:
Art. 1 O 1 do art. 2 da Lei n 1.000, de 30 de setembro de 1997, passa a viger com a seguinte redao:
Art. 2. ............................................................................................... 1 Ababab babab ababab babab ababab babab ababab ababab babab ababab babab ababab babab ababab ababab babab ababab babab ababab babab ababab. ............................................................................................................. IV Ababab babab ababab babab ababab babab ababab ababab babab ababab babab ababab babab ababab. .................................................................................................. (NR)
Art. 2 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

39
Somente como concluso de exame de medida provisria.
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Art. 3 Revoga-se o art. 7 da Lei n 444, de 30 de fevereiro de 1966.
JUSTIFICAO (...)
_________________________________________________________________________________
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Projeto de lei complementar
Minuta
PROJETO DE LEI DO SENADO N , DE 2002 Complementar
[Ementa]
O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art. 1 O 1 do art. 2 da Lei n 1.000, de 30 de fevereiro de 1997 Complementar, passa a viger com a seguinte redao:
Art. 2. .............................................................................................. 1 Ababab babab ababab babab ababab babab ababab ababab babab ababab babab ababab babab ababab ababab babab ababab babab ababab babab ababab. ............................................................................................................. IV Ababab babab ababab babab ababab babab ababab ababab babab ababab babab ababab babab ababab. .................................................................................................. (NR)
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46
Art. 2 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
JUSTIFICAO (...)
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47
Projeto de decreto legislativo

Minuta
PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO N
, DE 2002
Aprova o texto do Acordo (...), celebrado entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo (...), em Braslia, em 1 de janeiro de 1998.
O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art. 1 aprovado o texto do Acordo (...), celebrado entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo (...), em Braslia, em 1 de janeiro de 1998. Pargrafo nico. So sujeitos aprovao do Congresso Nacional quaisquer atos que possam resultar em reviso do referido Acordo, bem como quaisquer ajustes complementares que, nos termos do art. 49, I, da Constituio Federal, acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional. Art. 2 Este Decreto Legislativo entra em vigor na data de sua publicao.

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48
Projeto de resoluo
Minuta
PROJETO DE RESOLUO N
, DE 2002
Dispe sobre o depsito legal das publicaes de que trata.
O SENADO FEDERAL resolve: Art. 1 A Subsecretaria de Biblioteca a depositria legal das publicaes editadas, reeditadas, reimpressas ou co-editadas pelo Senado Federal. Pargrafo nico. As publicaes de que trata este artigo compreendem livros, folhetos, revistas, jornais, mapas, tradues, reimpresses, edies fac-similares e outros documentos registrados em qualquer suporte fsico, inclusive em meio magntico, excetuados os avulsos, os Anais do Senado Federal, o Dirio do Senado Federal e o Dirio do Congresso Nacional. Art. 2 Compete ao autor, editor ou produtor remeter Subsecretaria de Biblioteca seis exemplares de cada obra impressa, ou dois exemplares, se produzida em meio magntico, no prazo de dez dias teis contado da data de incio da distribuio.
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49
Art. 3 A juzo da Subsecretaria de Biblioteca e mediante comunicado prvio do editor, a tiragem das publicaes poder ser ampliada em at cinqenta exemplares de obra impressa, para o atendimento do intercmbio com outras instituies. Art. 4 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. Art. 5 Revogam-se o art. 6 e o pargrafo nico do art. 8 da Resoluo n 1, de 4 de dezembro de 1990.
JUSTIFICAO (...)
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50
Requerimento de informaes (CF, art. 50, e RISF, art. 216)
Minuta
REQUERIMENTO N
, DE 2002
Nos termos do 2 do art. 50 da Constituio Federal, combinado com o art. 216 do Regimento Interno do Senado Federal, (e considerando ...,) requeiro sejam prestadas, pelo Exmo. Sr. Ministro de Estado da Justia, as seguintes informaes: (...)
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51
Requerimento para convocao de Ministro de Estado e quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica (perante o Plenrio)
(CF, art. 50, e RISF, arts. 397 e 400-A)
Minuta
REQUERIMENTO N
, DE 2002
Requeiro, nos termos do art. 50 da Constituio Federal, combinado com o inciso I do art. 397 e 400-A do Regimento Interno, (e considerando ...,) seja convocado o Exmo. Sr. Ministro de Estado da Fazenda, para que comparea ao Plenrio desta Casa, a fim de prestar informaes acerca de (...).
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52
Requerimento para convocao de Ministro de Estado e quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica (perante comisso)
(CF, art. 50, e RISF, arts. 90 e 397)
Minuta
REQUERIMENTO N
, DE 2002
Requeiro, nos termos do 1 do art. 50 da Constituio Federal, combinado com o inciso III do art. 90 e 1 do art. 397 do Regimento Interno do Senado Federal, (e considerando ...,) seja convocado o Exmo. Sr. Ministro de Estado da Fazenda, para que comparea Comisso de Assuntos Econmicos desta Casa, a fim de prestar informaes acerca de (...).
Sala da Comisso, Senador NOME PARLAMENTAR
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53
10
Requerimento de homenagem de pesar (RISF, arts. 218 e 221)
Minuta
REQUERIMENTO N
, DE 2002
Requeiro, nos termos do art. 218 do Regimento Interno, seja inserido em ata voto de pesar pelo falecimento de (...) e, nos termos do art. 221, incisos I e/ou II, (e a apresentao de condolncias a sua famlia) (e a designao de senadores para representarem o Senado na cerimnia fnebre).
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54
11
)
Requerimento de voto de aplauso ou semelhante (RISF, art. 222
Minuta
REQUERIMENTO N
, DE 2002
Requeiro, nos termos do art. 222 do Regimento Interno, sejam apresentadas congratulaes ao Exmo. Sr. Ministro de Estado das Relaes Exteriores, pelo xito de sua misso junto ao Parlamento Europeu.
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55
12
Requerimento de urgncia (RISF, art. 336)
Minuta
REQUERIMENTO N
, DE 2002
Requeremos, nos termos do (inciso I)1 (inciso II)2 (inciso III)3, art. 336, do Regimento Interno, urgncia para a tramitao do PLS n , de 2002.
Sala das Sesses,

1
[seguem-se as assinaturas de, no mnimo, 41 senadores, ou de lderes que representem esse nmero] [seguem-se as assinaturas de, no mnimo, 54 senadores, ou de lderes que representem esse nmero] [seguem-se as assinaturas de, no mnimo, 21 senadores, ou de lderes que representem esse nmero]
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56
13
Requerimento de extino de urgncia (RISF, art. 352)
Minuta
REQUERIMENTO N
, DE 2002
Requeremos, nos termos do pargrafo nico, (inciso I)1 (inciso II)2, do art. 352, do Regimento Interno, extino da tramitao em regime de urgncia para o PLS n , de 1998.
Sala das Sesses,

1
[seguem-se as assinaturas de 41 senadores, ou de lderes que representem esse nmero] [seguem-se as assinaturas de 21 senadores, ou de lderes que representem esse nmero]
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57
14
Requerimento para tramitao de proposies em conjunto

(RISF, art. 258)
Minuta
REQUERIMENTO N
, DE 2002
Requeiro, nos termos do art. 258 do Regimento Interno, a tramitao em conjunto do Projeto de Lei do Senado n 123, de 1990, com o Projeto de Lei da Cmara n 124, de 1991, por versarem sobre a mesma matria.
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58
15
Requerimento para desapensamento de proposies
Minuta
REQUERIMENTO N
, DE 2002
Requeiro, nos termos regimentais, que o Projeto de Lei do Senado n 123, de 1990, e o Projeto de Lei da Cmara n 124, de 1991, voltem a tramitar independentemente, por versarem sobre matria diversa.
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59
16
Requerimento de sobrestamento de estudo de proposio

(RISF, art. 335)
Minuta
REQUERIMENTO N
, DE 2002
Requeiro, nos termos do inciso I do art. 335 do Regimento Interno, seja sobrestado o exame do Projeto de (...), at que sejam prestados os esclarecimentos solicitados ao Exmo. Sr. Ministro de Estado da Agricultura, conforme Requerimento n , de 2002.
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60
17
Requerimento de adiamento de discusso (RISF, art. 279)

17.1 Para audincia ou exame de comisso
Minuta
REQUERIMENTO N
, DE 2002
Requeiro, nos termos do art. 279, inciso I, do Regimento Interno, seja adiada a discusso do Projeto de Lei do Senado n 123, de 1990, a fim de que seja ouvida a Comisso de Relaes Exteriores quanto ao que dispe o art. 3 do referido projeto.
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61
17.2
Para reexame por outra ou outras comisses (RISF, art. 279)
Minuta
REQUERIMENTO N
, DE 2002
Requeiro, nos termos do art. 279, inciso II, do Regimento Interno, seja adiada a discusso do Projeto de Lei do Senado n 123, de 1990, a fim de que a Comisso de Relaes Exteriores reexamine a matria, tendo em vista a remessa de documentao posteriormente ao pronunciamento daquela comisso.
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62
17.3
Para determinado dia (RISF, art. 279)
Minuta
REQUERIMENTO N
, DE 2002
Requeiro, nos termos do art. 279, inciso III, do Regimento Interno, seja adiada a discusso do Projeto de Lei do Senado n 123, de 1990, para o dia 25 deste ms.
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63
17.4 279)
Para preenchimento de formalidade essencial (RISF, art.
Minuta
REQUERIMENTO N
, DE 2002
Requeiro, nos termos do art. 279, inciso IV, do Regimento Interno, seja adiada a discusso do Projeto de Lei do Senado n 123, de 1990, at que os avulsos com a verso corrigida do parecer da Comisso de Relaes Exteriores sejam distribudos aos senadores.
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64
17.5
Para realizao de diligncia (RISF, art. 279)
Minuta
REQUERIMENTO N
, DE 2002
Requeiro, nos termos do art. 279, inciso V, do Regimento Interno, seja adiada a discusso do Projeto de Resoluo n 123, de 1990, a fim de que seja realizada auditoria nas contas municipais relativas repercusso financeira decorrente das renncias fiscais.
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65
18
Requerimento de preferncia (RISF, art. 311)
Minuta
REQUERIMENTO N
, DE 2002
Requeiro, nos termos do art. 311, inciso I, do Regimento Interno, seja concedida preferncia em relao s demais proposies, no exame do Projeto de Lei do Senado n 123, de 2002, constante do item 4 da Ordem do Dia.
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66
19
Requerimento para pedido de vista (RISF, art. 132)
Minuta
REQUERIMENTO N
, DE 2002
Requeiro, nos termos do art. 132, 2, do Regimento Interno, vista do Projeto de Lei do Senado n 123, de 2002.
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67
20
Requerimento de destaque (RISF, art. 312)

20.1 para constituio de projeto autnomo
Minuta
REQUERIMENTO N
, DE 2002
Requeiro, nos termos do art. 312, inciso I, do Regimento Interno, destaque para os arts. 5 a 9 do Projeto de Lei do Senado n 123, de 2002, para que constituam projeto autnomo.
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68
20.2
para votao em separado (RISF, art. 312)
Minuta
REQUERIMENTO N
, DE 2002
Requeiro, nos termos do art. 312, inciso II, do Regimento Interno, destaque para votao em separado do art. 3 do Projeto de Lei do Senado n 123, de 2002.
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69
21
Requerimento para retirada de proposio (RISF, art. 256)
Minuta
REQUERIMENTO N
, DE 2002
Requeiro, nos termos do art. 256, inciso I, do Regimento Interno, a retirada do Requerimento n 128, de 2002, de minha autoria.
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70
22
Requerimento para criao de comisso parlamentar de inqurito (CF, art. 58, e RISF, art. 145)
Minuta
REQUERIMENTO N
, DE 2002
Requeremos, nos termos do art. 145 do Regimento Interno, conjugado com o art. 58, 3, da Constituio Federal, a criao de uma comisso parlamentar de inqurito, composta de 11 membros e igual nmero de suplentes, com o objetivo de apurar irregularidades na concesso dos recursos da Loteria Federal destinados ao Fundo Penitencirio Nacional, nos anos 1994 a 1996, com a durao de (...), estimando-se em R$ 1000,00 (hum mil reais) os recursos necessrios ao desempenho de suas atividades.
Sala das Sesses,

[Segue-se um mnimo de 27 assinaturas.]
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71
23
Indicao (RISF, art. 224)
Minuta
INDICAO N
, DE 2002
Sugere Comisso (...) estudar (assunto).
Nos termos do art. 224 do Regimento Interno, sugere-se que a Comisso de Educao proceda a estudos referentes ao estabelecimento de cotas para ingresso nas universidades.
JUSTIFICAO
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72
24
Parecer sobre proposta de emenda Constituio

Minuta
PARECER N
, DE 2002
Da COMISSO DE CONSTITUIO, JUSTIA E CIDADANIA, sobre a Proposta de Emenda Constituio n 53, de 1995, que acrescenta pargrafos ao art. 14 da Constituio Federal, dispondo sobre a ao de impugnao de mandato eletivo.
RELATOR: Senador NOME PARLAMENTAR
I RELATRIO (...) II ANLISE DA MATRIA (...) III ANLISE DAS EMENDAS (...)
IV VOTO Por no configurar-se matria a ser acolhida pela Constituio Federal, mas sim pela legislao comum, o voto pela apresentao do projeto de lei a seguir:
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73
PROJETO DE LEI DO SENADO N
, DE 2002
Dispe sobre a ao de impugnao de mandato eletivo a que se refere o art. 14, 10 e 11, da Constituio Federal.
O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art. 1 Abababababab ababab ababab bababa babab ababb, ababa babab, ab ababa, abababab. Art. 2 Ababa babab ababab babab ababab babab ababab babab, ababab babab ababab, babab, ababab: I ababa bababab ababab ababab bababa babab ababab, ababa babab, ab ababa, abababab; II ababa bababab ababab ababab bababa babab ababab, ababa babab, ab ababa, abababab; III ababa bababab ababab ababab bababa babab ababab, ababa babab, ab ababa, abababab. Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Sala da Comisso, , Presidente , Relator

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74
25
Parecer sobre projeto de lei (com oferecimento de substitutivo)

Minuta
PARECER N
, DE 2002
Da COMISSO DE ASSUNTOS SOCIAIS, sobre o Projeto de Lei da Cmara n 1.111, de 1998 (n 2.222, de 1996, na Casa de origem), que dispe sobre a Lei Eleitoral (...).
I RELATRIO O projeto em exame, de autoria do Deputado Nome Parlamentar, trata da (breve descrio da matria). (...)
II ANLISE DA MATRIA
III ANLISE DAS EMENDAS Foram oferecidas [tantas] emendas. [breve descrio das emendas, mencionando-se a autoria]
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75
IV VOTO [mencionar emendas] Objetivando o aprimoramento da iniciativa, o voto pela aprovao do PLC n 1.111, de 1998, nos termos do seguinte
PROJETO DE LEI DA CMARA N 1.111 (SUBSTITUTIVO), DE 1998
(...)
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76
26
Relatrio sobre matria que no exija oferecimento de parecer

26.1 Sobre indicao de diplomata
Minuta
RELATRIO N
, DE 2002
Da COMISSO DE RELAES EXTERIORES E DEFESA NACIONAL, sobre a Mensagem n nnn, de 1995 (Mensagem n abab, de 20-06-00, na origem), do Senhor Presidente da Repblica, que submete apreciao do Senado Federal a escolha do nome do Senhor Nome do Diplomata, Ministro de Primeira Classe, da Carreira de Diplomata, para exercer o cargo de Embaixador do Brasil junto Repblica Tal.
RELATOR: Senador NOME PARLAMENTAR Em cumprimento ao art. 52, inciso IV, da Constituio, o Presidente da Repblica submete prvia apreciao do Senado a indicao do Sr. Nome do Diplomata para o cargo de Embaixador do Brasil junto Repblica Tal, por meio da mensagem em epgrafe. Atendendo a preceito regimental, a mensagem presidencial se faz acompanhar da exposio de motivos do Ministro de Estado das Relaes Exteriores e do curriculum vitae do diplomata indicado. Do informe preparado por aquele Ministrio recolhemos, para a elaborao do presente relatrio, os dados que se seguem. O Senhor Nome do Diplomata brasileiro, nascido em [cidade estado], em [dia] de [ms] de [ano], filho de Fulano e Fulana. Concluiu o Curso de Preparao da Carreira de Diplomata do Instituto Rio Branco e in_________________________________________________________________________________
77
gressou no quadro como Terceiro Secretrio, em [ano]. Ascendeu a Conselheiro, por merecimento, em [ano]. Alcanou o posto de Ministro de Segunda Classe, em [ano], e o de Ministro de Primeira Classe, em [ano], ambos tambm por merecimento. Dentre as funes desempenhadas na Chancelaria, destacam-se a de Chefe da Coordenadoria [tal], de [ano] a [ano]; Chefe da Diviso Tal, de [ano] a [ano]; e Chefe do Departamento Tal, de [ano] a [ano]. Ainda no mbito da Administrao Federal, ocupou os cargos tal, em [lugar], de [ano] a [ano], e tal, nos anos de [ano] e [ano]. No exterior, ressaltam-se os postos de Cnsul-Adjunto em [local], de [ano] a [ano]; Cnsul em [local], de [ano] a [ano]; Encarregado de Negcios em [local], de [ano] a [ano]; Cnsul-Geral em [local], de [ano] a [ano]; e o de Embaixador em [local], desde [ano] at a presente data. O Embaixador Nome do Diplomata, em sua carreira diplomtica, participou de numerosas misses temporrias representando o Governo Brasileiro. Registra-se tambm em seu curriculum que o diplomata indicado recebeu do Governo Brasileiro a condecorao tal. Diante do exposto, consideramos que os integrantes desta Comisso possuem os elementos suficientes para deliberar sobre a indicao presidencial, nada mais havendo a acrescentar no mbito deste relatrio.
___________________________________________________________________________
78
26.2
Sobre relatrios enviados ao Senado por determinao legal

Minuta
RELATRIO N
, DE 2002
Da COMISSO DE CONSTITUIO, JUSTIA E CIDADANIA, sobre a Mensagem n 100, de 2000 (n 501, na origem), do Senhor Presidente da Repblica, que submete considerao do Senado Federal o Relatrio Anual de Atividades da Agncia Nacional de Telecomunicaes, referente ao exerccio de 1998.
Nos termos do art. 19, inciso XXIX, da Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997, o Senhor Presidente da Repblica submete considerao do Senado Federal o Relatrio Anual da Agncia Nacional de Telecomunicaes, referente ao exerccio de 1998. O relatrio cobre o perodo compreendido entre a data de instalao da Agncia, 5 de novembro de 1997, e o final do ano de 1998, visto que no faria sentido a apresentao de um relatrio referente apenas aos dois meses finais de 1997. Trata-se, portanto, do primeiro relatrio de atividades elaborado pela Agncia e submetido apreciao do Congresso Nacional. Cabe a esta Comisso de Constituio, Justia e Cidadania apreciar se foram cumpridas, pela Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), naquele exerccio, as competncias que lhe foram atribudas pela Lei n 9.472 (Lei Geral das Telecomunicaes). s Comisses de Assuntos Econmicos e de Servios de Infra-Estrutura, s quais o relatrio ser
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79
encaminhado em seguida, caber apreciar o mrito dos atos regulatrios e das atividades desenvolvidas pela Agncia, no perodo. Em concluso, nos termos do Relatrio apresentado, a Agncia Nacional de Telecomunicaes desenvolveu suas atividades, no exerccio de 1998, em conformidade com os princpios de imparcialidade, impessoalidade, legalidade, razoabilidade, proporcionalidade, celeridade, moralidade e publicidade, como determinado pelo art. 38 da Lei Geral das Telecomunicaes, tendo atendido de forma adequada s expectativas da sociedade brasileira no desempenho de suas competncias e atribuies.
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80
27
Parecer sobre substitutivo a PEC

Minuta
PARECER N
, DE 2002
Da COMISSO DE CONSTITUIO, JUSTIA E CIDADANIA, sobre o substitutivo oferecido em plenrio Proposta de Emenda Constituio n 444, de 1996, que dispe sobre (...).
I RELATRIO A presente proposta de modificao do art. x do texto constitucional tramitou, preliminarmente, nesta Comisso, onde obteve parecer favorvel. Em plenrio, recebeu emenda, sob a forma de substitutivo ao texto original, subscrita por 43 senadores, motivo da presente anlise. Em termos gerais, o referido substitutivo recupera os termos do atual art. x, modificando-o, no entanto, quanto a (...). A incluso de um pargrafo nico ao art. y restringe sua aplicabilidade aos casos nele mencionados. A matria submetida novamente a esta Comisso, nos termos do que determina o art. 359 do Regimento Interno.
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81
II ANLISE O substitutivo oferecido aprimora o texto da proposta inicial, alm de corrigir possveis dubiedades de interpretao se acatado o texto como apresentado. A modificao sugerida para o art. x, sem revigorar o texto atual, mantm alguns de seus pressupostos, tais como (...), eliminando os demais critrios, por j constarem do artigo precedente. A restrio observada no pargrafo nico do art. y fundamental prpria aplicao do dispositivo.
III VOTO Diante do exposto, o parecer pela aprovao da proposta, nos termos do substitutivo oferecido.
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28
Parecer sobre substitutivo a projeto

Minuta
PARECER N
, DE 2002
Da COMISSO DE ASSUNTOS ECONMICOS, sobre a emenda de plenrio, sob a forma de substitutivo, oferecida ao Projeto de Lei do Senado n 1.111, de 1996, que dispe sobre (...).
I RELATRIO O projeto em exame tramitou em carter terminativo nesta Comisso, que concluiu por sua rejeio. No prazo regimental, foi requerida a manifestao do Plenrio, tendo sido, na oportunidade, oferecido substitutivo, razo pela qual, em obedincia ao que dispe o art. 277 do Regimento Interno, retorna Comisso de Assuntos Econmicos, para emisso de parecer. A manifestao preliminar da CAE deveu-se inconstitucionalidade da matria, mormente no que diz respeito ao que dispunham os arts. x e y. (...) II ANLISE DA EMENDA
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83
(...) Ao promover tais modificaes, a emenda em exame, sem alterar o alcance do projeto, corrigiu o vcio de inconstitucionalidade.
III VOTO Diante do exposto, o voto pela aprovao da Emenda n 1-PLEN (Substitutivo) oferecida ao Projeto de Lei do Senado n 1.111, de 1996.
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29
Parecer sobre emenda de plenrio
Minuta
PARECER N
, DE 2002 CAS
Da COMISSO DE ASSUNTOS SOCIAIS, sobre as emendas oferecidas ao Projeto de Lei Complementar n 555, de 1996, que (...).
I RELATRIO Em exame nesta Comisso, o projeto em epgrafe foi aprovado nos termos de substitutivo. Em plenrio, recebeu as emendas ns 01, 02 e 03 PLEN. A emenda n 01, de autoria do Senador Nome Parlamentar, acrescenta pargrafo nico ao art. 2, tornando obrigatrio o (...). As emendas ns 02 e 03, ambas de autoria do Senador Nome Parlamentar, do nova redao aos arts. 6 e 7.
II ANLISE DAS EMENDAS A emenda n 01 modifica substancialmente o sentido do art. 2. Ao tornar obrigatrio o (...), colide com o que dispe o caput do art. 1, tornando invivel o projeto.
_________________________________________________________________________________
85
As emendas ns 02 e 03, embora reformulem os artigos a que se referem, no os afetam em sua essncia. Pelo contrrio, aprimoram sua redao, tornando-a mais precisa.
III VOTO Diante do exposto, o voto pela rejeio da emenda n 01 e pelo acolhimento das de ns 02 e 03.
___________________________________________________________________________
86
30
Parecer de plenrio (em substituio comisso)

Minuta
PARECER N
, DE 2002 PLEN
Em substituio COMISSO DE ASSUNTOS SOCIAIS, sobre as emendas oferecidas ao Projeto de Lei Complementar n 555, de 1996, que dispe (...).
I RELATRIO Em exame nesta Comisso, o projeto foi aprovado nos termos de substitutivo. Em plenrio, recebeu as emendas ns 01, 02 e 03 PLEN. A emenda n 01, de autoria do Senador Nome Parlamentar, acrescenta pargrafo nico ao art. 2, tornando obrigatrio o (...). As emendas ns 02 e 03, ambas de autoria do Senador Nome Parlamentar, do nova redao aos arts. 6 e 7.
II ANLISE DAS EMENDAS A emenda n 01 modifica substancialmente o sentido do art. 2. Ao tornar obrigatrio o (...), colide com o que dispe o caput do art. 1, tornando invivel o projeto.
_________________________________________________________________________________
87
As emendas ns 02 e 03, embora reformulem os artigos a que se referem, no os afetam em sua essncia. Pelo contrrio, aprimoram sua redao, tornando-a mais precisa.
III VOTO Diante do exposto, o voto pela rejeio da emenda n 01 e pelo acolhimento das de ns 02 e 03.
Sala das Sesses, , Presidente , Relator
___________________________________________________________________________
88
31
Parecer sobre medida provisria

Minuta
PARECER N
, DE 2002
Da Comisso Mista sobre a Medida Provisria n 55, de 2 de junho de 2002, que (...)
RELATOR: Deputado NOME PARLAMENTAR
O Presidente da Repblica, nos termos do art. 62 da Constituio Federal, adotou a Medida Provisria n 55, de 2 de junho de 2002, que (...).
I RELATRIO (descrio da medida)
II ANLISE DA MATRIA Compete a esta Comisso, nos termos do art. 5 da Resoluo n 1, de 2002-CN, manifestar-se quanto aos aspectos de constitucionalidade, mrito, [adequao financeira e oramentria] e sobre a documentao relativa MPV.
_________________________________________________________________________________
89
Constitucionalidade (exame dos pressupostos de relevncia e urgncia, inclusive) Mrito

[Adequao financeira e oramentria ]
40
Documentao
III ANLISE DAS EMENDAS No prazo regimental foram oferecidas as seguintes emendas:
IV VOTO Diante do exposto, o voto pela [aprovao da MPV, nos termos do texto original, com a rejeio das emendas a ela oferecidas] [aprovao da MPV, nos termos do PLV aprovado na CD] [aprovao da MPV e das 41 emendas tais, nos termos do seguinte PLV ] [pela rejeio da MPV]. Com a rejeio da MPV, faz necessria a edio de projeto de decreto legislativo, em atendimento ao que determina o 3 do art. 62 da Constituio Federal, destinado a disciplinar as relaes jurdicas decorrentes de sua vigncia, nos seguintes termos:
40 41
Se for o caso. Se discordante da concluso da CD. Avaliar, tambm, a necessidade de oferecimento de PDN, caso as alteraes no texto possam ter perturbado relaes jurdicas estabelecidas durante a vigncia da MPV.
___________________________________________________________________________
90
CN
[Ementa]
O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art. 1 (...) (...) Art. 5 Revogam-se os arts. 32 e 34 da Lei n 123, de 4 de dezembro de 1996.
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91
32
Parecer sobre medida provisria (com o oferecimento de PLV)

Minuta
PARECER N
, DE 2002
Da COMISSO MISTA sobre constitucionalidade e mrito da Medida Provisria n 55, de 2 de junho de 2002, que ....
I RELATRIO Nos termos do art. 62 da Constituio Federal, o Presidente da Repblica adotou a MPV n 55, de 2 de junho de 2002, que (...)
II ANLISE DA MATRIA Compete a esta Comisso, nos termos do art. 5 da Resoluo n 1, de 2002-CN, manifestar-se quanto aos aspectos de constitucionalidade, de mrito, [de adequao financeira e oramentria] e sobre a documentao que acompanha a medida provisria. Constitucionalidade Mrito
[Adequao financeira e oramentria]
Documentao III ANLISE DAS EMENDAS

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92
No prazo regimental, foram apresentadas cinco emendas. A emenda n 01, de autoria do Senador Nome Parlamentar, altera a redao (...). A emenda n 2, de autoria do Deputado Nome Parlamentar, prope a incluso de (...). A emenda n 01 foge s intenes da MPV. A emenda n 2 aprimora o dispositivo a que se refere. (...)
IV VOTO Para que haja no reste dvida quanto ao alcance do disposto no art. 2, o voto pela aprovao da MPV n 55, de 2 de junho de 2002, com a rejeio da emenda n 1 e o acatamento das emendas ns. (...), nos termos do seguinte PROJETO DE LEI DE CONVERSO N
[Ementa]
, DE 2002
Art. 1 (...) (...) Art. 5 Revogam-se os arts. 32 e 34 da Lei n 123, de 4 de dezembro de 1996. Sala da Comisso, , Presidente , Relator
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93
33
Parecer sobre medida provisria (com o oferecimento de PDN)
Minuta
PARECER N
, DE 2002
Da COMISSO MISTA, apresentando o decreto legislativo destinado a disciplinar as relaes jurdicas decorrentes da Medida Provisria n 33, de 19 de fevereiro de 2002, que dispe sobre os Sistemas Nacionais de Epidemiologia, de Sade Ambiental e de Sade Indgena, cria a Agncia Federal de Preveno e Controle de Doenas (APEC), e d outras providncias.
I RELATRIO A Medida Provisria em epgrafe foi rejeitada pela Cmara dos Deputados na sesso de 17 de abril de 2002, cabendo ao Congresso Nacional, na forma do que estabelecem os 3 e 11 do art. 62 da Constituio, com a redao dada pela Emenda n 32, de 2001, editar decreto legislativo disciplinando as relaes jurdicas dela decorrentes. o relatrio.
II ANLISE
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94
O ato sob anlise autorizou a instituio de uma autarquia a Agncia Federal de Preveno e Controle de Doenas substituindo a Fundao Nacional de Sade (FUNASA), extinta por ele, e disciplinou a organizao de trs sistemas nacionais na rea de sade, que tomariam o lugar de outros sistemas e programas hoje existentes e geridos por aquela Fundao. A rejeio da Medida Provisria traduz-se, necessariamente, na recusa do Congresso Nacional em permitir que essas providncias sejam adotadas, obrigando-se desconstituio de atos eventualmente praticados com base no diploma legal que perdeu a sua eficcia desde a edio em razo de seu no acolhimento. Permitir a convalidao desses atos que se traduziriam na constituio da nova entidade ou na regulamentao dos novos sistemas , tendo em vista a sua perenidade, teriam a indesejada conseqncia de tornar permanente a MPV em questo, transformando em letra morta a deciso soberana do Poder Legislativo na matria.
III VOTO Assim, vista do exposto, manifestamo-nos pela apresentao do presente projeto de decreto legislativo:
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95
, DE 2002
Disciplina as relaes jurdicas decorrentes da Medida Provisria n 33, de 19 de fevereiro de 2002.
O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art. 1 Ficam desconstitudos os atos praticados com base na Medida Provisria n 33, de 19 de fevereiro de 2002, durante a sua vigncia. Art. 2 Este Decreto Legislativo entra em vigor na data de sua publicao.
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96
34
Parecer sobre operao de crdito

34.1 operao de crdito externo Unio
Minuta
PARECER N
, DE 2002
Da COMISSO DE ASSUNTOS ECONMICOS, sobre a Mensagem n 189, de 1999 (Mensagem n XXX, de XX/XX/XXXX, na origem), do Presidente da Repblica, que encaminha ao Senado Federal proposta para que seja autorizada a Repblica Federativa do Brasil a contratar operao de crdito externo no valor equivalente a at US$ 300.000.000,00 (trezentos milhes de dlares dos Estados Unidos da Amrica), de principal, com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), destinada a financiar parcialmente o Programa Nacional de Apoio Gesto Administrativa e Fiscal dos Municpios Brasileiros (PNAFM).
I RELATRIO O Presidente da Repblica encaminha, para exame do Senado Federal, proposta para que seja autorizada a Repblica Federativa do Brasil a contratar operao de crdito externo no valor equivalente a at US$ 300.000.000,00 (trezentos milhes de dlares dos Estados Unidos da Amrica), de principal, com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Os recursos advindos dessa operao de crdito destinam-se a (...)
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Acompanham a Mensagem: (...) (enumerar os documentos que fazem parte do processado) De acordo com informaes da Secretaria do Tesouro Nacional, (...). Esse emprstimo externo apresentar as seguintes caractersticas financeiras: a) devedor: (...); b) credor: (...); c) executor: (...); d) finalidade: (...); e) valor total: (...); f) prazo para desembolso: (...) (se for o caso); g) carncia: (...); h) prazo: (...); i) amortizao: (...) (incluir condies de pagamento); j) juros: (...) (incluir condies de pagamento); k) comisso de crdito: (...) (se houver; incluir condies de pagamento); l) recursos para inspeo e superviso geral: (...) (se houver; incluir condies de pagamento). (indicar todos nmeros e valores tambm por extenso)
II ANLISE
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98
As operaes de crdito externo esto sujeitas s condies e exigncias definidas na Constituio Federal e na Resoluo n 96, de 1989, do Senado Federal. (...)
III VOTO Somos, assim, pela autorizao pleiteada pela Mensagem n 189, de 1999, nos termos do seguinte:
, DE 2002
Autoriza a Repblica Federativa do Brasil a contratar operao de crdito externo no valor equivalente a at US$ 300.000.000,00 (trezentos milhes de dlares dos Estados Unidos da Amrica), de principal, com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).
O SENADO FEDERAL resolve: Art. 1 a Repblica Federativa do Brasil autorizada a contratar operao de crdito externo no valor equivalente a at US$ 300.000.000,00 (trezentos milhes de dlares dos Estados Unidos da Amrica), de principal, com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Pargrafo nico. (...) Art. 2 As condies financeiras bsicas da operao de crdito so as seguintes:
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I ) devedor: (...); II ) credor: (...); III ) executor: (...); IV ) finalidade: (...); V ) valor total: (...); VI ) prazo para desembolso: (...) (se for o caso); VII ) carncia: (...); VIII ) prazo: (...); IX ) amortizao: (...) (incluir condies de pagamento); X ) juros: (...) (incluir condies de pagamento); XI ) comisso de crdito: (...) (se houver; incluir condies de pagamento); XII ) recursos para inspeo e superviso geral: (...) (se houver; incluir condies de pagamento).
(...) Pargrafo nico. As datas de pagamento do principal e dos encargos financeiros podero ser alteradas em funo da data de assinatura do contrato. Art. 3 A autorizao concedida por esta Resoluo dever ser exercida num prazo de quinhentos e quarenta dias, contados da data de sua publicao. Art. 4 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
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34.2
operao de crdito externo Estado com garantia da Unio

Minuta
PARECER N
, DE 2002
Da COMISSO DE ASSUNTOS ECONMICOS, sobre a Mensagem n 155, de 2002 (Mensagem n 366, de 10/05/2002, na origem), que solicita seja autorizada a contratao de operao de crdito externo, com garantia da Repblica Federativa do Brasil, no valor total equivalente a US$ 34.000.000,00 (trinta e quatro milhes de dlares dos Estados Unidos da Amrica), de principal, entre o Governo do Estado de So Paulo e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), destinada a financiar, parcialmente, o Programa de Ao nos Cortios do Estado de So Paulo Primeira Fase.
RELATOR: Senador GERALDO MELO
I RELATRIO Com a Mensagem n 155, de 2002, o Presidente da Repblica solicita ao Senado Federal autorizao para a contratao de operao de crdito externo, com garantia da Repblica Federativa do Brasil, no valor total equivalente a US$ 34.000.000,00 (trinta e quatro milhes de dlares dos Estados Unidos da Amrica), de principal, entre o Governo do Estado de So Paulo e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).
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Conforme a Mensagem, os recursos do emprstimo destinam-se a (...) Acompanham a Mensagem: a Exposio de Motivos (...) (enumerar os documentos que fazem parte do processado) As caractersticas da operao de crdito so as seguintes:
a) muturio: Governo do Estado de So Paulo; b) mutuante: (...); c) garantidor: (...); d) valor da operao: (usar notao do sistema mtrico brasileiro); e) carncia: (...); f) amortizao: (...) (incluir condies de pagamento); g) juros: (...) (incluir condies de pagamento); h) comisso de compromisso: (...) (se houver; incluir condies de pagamento); i) inspeo e superviso gerais: (...) (se houver; incluir condies de pagamento); j) contragarantia Unio: (...);
(indicar todos nmeros e valores tambm por extenso)
II ANLISE A concesso de garantia pela Unio, assim como as operaes de crdito interno e externo dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios esto disciplinadas, respectivamente, pelas Resolues n 96, de 1989 e n 43, de 2001, alterada pela Resoluo n 3, de 2002, todas do Senado Federal. luz das citadas normas, (...)
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III VOTO Diante do exposto, conclumos o nosso voto pela aprovao do pleito, nos termos do seguinte
, DE 2002
Autoriza o Governo do Estado de So Paulo a contratar operao de crdito externo com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), no valor total equivalente a US$ 34.000.000,00 (trinta e quatro milhes de dlares dos Estados Unidos da Amrica), de principal, com garantia da Repblica Federativa do Brasil.
O SENADO FEDERAL resolve: Art. 1 o Governo do Estado de So Paulo autorizado a contratar operao de crdito externo com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), no valor total equivalente a US$ 34.000.000,00 (trinta e quatro milhes de dlares dos Estados Unidos da Amrica), de principal. Pargrafo nico. Os recursos advindos da operao a que se refere o caput deste artigo sero destinados a (...) Art. 2 As condies da operao de crdito so as seguintes:
I ) muturio: (...); II ) mutuante: (...); III ) garantidor: (...); IV ) valor da operao: (usar notao do sistema mtrico brasileiro); V ) carncia: (...);
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VI ) amortizao: (...) (incluir condies de pagamento); VII ) juros: (...) (incluir condies de pagamento); VIII ) comisso de compromisso: (...) (se houver; incluir condies de pagamento); IX ) inspeo e superviso gerais: (...) (se houver; incluir condies de pagamento); X ) contragarantia Unio: (...).
Pargrafo nico. As datas de pagamento do principal e dos encargos financeiros podero ser alteradas em funo da data de assinatura do contrato. Art. 3 a Unio autorizada a conceder garantia operao de crdito a que se referem os artigos anteriores, tendo como contragarantia oferecida pelo Governo do Estado de So Paulo as quotas de repartio constitucional previstas nos artigos 158 e 159, complementadas pelas receitas tributrias estabelecidas no art. 156 e 4 do art. 167, da Constituio Federal, bem como outras garantias admitidas em direito e a celebrao do respectivo contrato de contragarantia. Art. 4 As partes envolvidas na presente operao devero cumprir e reconhecer o cumprimento, preliminarmente s formalizaes contratuais, do atendimento de todas as condicionalidades prvias realizao do primeiro desembolso do emprstimo, inclusive a comprovao de adimplncia do Estado de So Paulo e de suas entidades junto Unio e s entidades controladas pelo poder pblico federal. Art. 5 O prazo para o exerccio da presente autorizao de quinhentos e quarenta dias, a contar da sua publicao. Art. 6 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

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104
35
Parecer sobre requerimento de informaes

Minuta
PARECER N
, DE 2002
Da MESA DO SENADO FEDERAL sobre o Requerimento n 121, de 2002, relativo a envio de informaes pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores.
I RELATRIO O Senador Nome Parlamentar, com base no art. 50, 2, da Constituio Federal, e no art. 216 do Regimento Interno, encaminhou a esta Mesa o Requerimento de Informaes n 121, de 2002, no qual solicita o envio de questes ao Ministro de Estado das Relaes Exteriores. As informaes solicitadas dizem respeito ao seguinte: a) b) c) d) ababa babab ababab ababab babab, ababa babab ababa ababab; ababa babab ababab ababab babab, ababa babab ababa ababab ababab ababa babab ababab ababab babab; ababa babab ababab ababab babab, ababa babab ababa ababab ababab ababa babab ababab ababab babab; ababa babab ababab ababab babab, ababa babab ababa ababab ab ababab ababa babab ababab ababab babab;
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II ANLISE A proposio obedece s normas constitucionais e regimentais concernentes aos pedidos de informaes a autoridades do Poder Executivo, bem como ao disposto no Ato da Mesa do Senado Federal n 1, de 2001.
III VOTO luz do exposto, voto favoravelmente aprovao do Requerimento n 121, de 2002.
Sala de Reunies, , Presidente , Relator
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106
36
Adendo a parecer
Minuta
ADENDO
Ao Parecer n CAE sobre o Projeto de Lei da Cmara n 222, de 1997, que altera a Lei n 333, de 4 de dezembro de 1991, que dispe sobre o auxlio (...).
Em atendimento ao que dispe o art. 12, inciso III, alnea d, da Lei Complementar n 95, de 26 de fevereiro de 1998, proceda-se s seguintes adequaes: 1. Inclua-se a notao (NR) ao final do pontilhado referente ao ltimo dispositivo do art. 4 da Lei n 333, de 1991, nos termos do art. 1 do PLC (...) 2. (...)
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107
37
Emenda a PEC (perante a Mesa)
Minuta
EMENDA N
( PEC n 222, de 1998)
D-se ao art. 122 da Constituio Federal, nos termos do que dispe o art. 1 da PEC n 222, de 1998, a seguinte redao:
Art. 1 ........................................................................................... Art. 122. Ababab babab ababa babab ababab babab ababab. ................................................................................................. (NR)
JUSTIFICAO (...)
Sala das Sesses,

[Seguem-se 27 assinaturas.]
___________________________________________________________________________
108
38
Emenda a PEC (na CCJ)

Minuta
EMENDA N
CCJ
( PEC n 222, de 1998)
JUSTIFICAO (...)
Sala da Comisso,
42
42
A CCJ est entendendo que o oferecimento de emenda a PEC poder ser subscrito por apenas um Senador. No entanto, se acatada pela comisso, dela devero constar 27 assinaturas, que podero ser colhidas inclusive junto a no-membros da CCJ. _________________________________________________________________________________
109
39
Emenda a PEC (em plenrio)

Minuta
EMENDA N
PLEN
( PEC n 222, de 1998)
JUSTIFICAO (...)
Sala das Sesses,

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40
Voto em separado
Minuta
VOTO EM SEPARADO
Perante a COMISSO DE CONSTITUIO, JUSTIA E CIDADANIA, sobre o Projeto de Lei do Senado n 444, de 1998, que dispe sobre (...).
I RELATRIO (descrio sumria e consideraes sobre o projeto)
II ANLISE (consideraes sobre o voto do relator)
III VOTO Diante dos evidentes bices de natureza jurdica observados no PLS n 444, de 1998, voto contrariamente ao entendimento do relator, por sua rejeio por esta Comisso.

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111
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Relatrio do vencido
Minuta
RELATRIO DO VENCIDO
Da COMISSO DE CONSTITUIO, JUSTIA E CIDADANIA, relativo ao PLS n 1.111, de 1990, que dispe sobre (...).
RELATOR: Senador NOME PARLAMENTAR Na reunio da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do dia 4 de dezembro de 1996, foi rejeitado o relatrio oferecido pelo Senador Nome Parlamentar ao PLS n 1.111, de 1990, que havia concludo pela constitucionalidade e juridicidade da matria. (...) Acompanhando as razes apresentadas pelo Senador Nome Parlamentar, entenderam os membros presentes que o projeto em exame fere o que dispe o art. 61, 1, inciso I, alnea a, da Constituio Federal, razo pela qual votaram contrariamente ao entendimento do relator. De acordo com essa deliberao, a matria foi rejeitada.
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112
42
Declarao de voto
Minuta
DECLARAO DE VOTO
Junto COMISSO DE ASSUNTOS ECONMICOS, em face do resultado da votao do PLS n 444, de 1998, que dispe sobre a (...).
Diante do resultado da votao, por esta Comisso, do Projeto de Lei do Senado n 444, de 1998, que decidiu por aprov-lo, reitero meu voto contrrio iniciativa, danosa aos interesses das unidades da Federao que (...). notrio que o projeto foi concebido para beneficiar os estados industrializados, em prejuzo dos que buscaram, na agricultura, por vocao natural, centrar sua atividade econmica. (...) Sob essa perspectiva, examine-se, principalmente, o que dispe o art. 3:
Art. 3 (...)
No h como entender a razo de se deixarem margem situaes em que (...). Como representante de um estado essencialmente agrcola, manifesto meu inconformismo diante da aprovao do referido projeto, chamando a ateno dos nobres colegas das demais unidades da Federao com caractersticas similares para que, em plenrio, estejamos unidos em oposio a essa iniciativa. Sala da Comisso, Senador NOME PARLAMENTAR
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Apndice
I Siglas legislativas
Proposio Sigla CDIR CAE CAS CCJ CE CRE CI CFC CPI CPMI CESP Comisso Diretora de Assuntos Econmicos de Assuntos Sociais de Constituio, Justia e Cidadania de Educao de Relaes Exteriores e Defesa Nacional de Servios de Infra-Estrutura de Fiscalizao e Controle Parlamentar de Inqurito Parlamentar Mista de Inqurito Especial
Sigla
DIV Diversos INS Indicao (SF) MPV Medida Provisria MSF Mensagem (SF) MSG Mensagem (CN) OFS Ofcio (SF) P.S Parecer (SF)
PDL Proposta de Delegao Legislativa (CN) PDN Projeto de Decreto Legislativo (CN) PDS Projeto de Decreto Legislativo (SF) PEC Proposta de Emenda Constituio PFS Proposta de Fiscalizao e Controle PLC Projeto de Lei da Cmara PLD Projeto de Lei Delegada PLN Projeto de Lei (CN) PLS Projeto de Lei (SF) PLV Projeto de Lei de Converso PRN Projeto de Resoluo (CN) PRS Projeto de Resoluo (SF) RCM Requerimento de Comisso Mista RCP Requerimento de Comisso Parlamentar RQN Requerimento (CN) RQS Requerimento (SF)
CMIST Mista
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II
A constitucionalidade das proposies legislativas
A observncia da constitucionalidade ou a declarao de eventual inconstitucionalidade de uma proposio legislativa poder/dever de cada membro do Parlamento e deve ser praticada em todos os momentos do processo legislativo. A novidade trazida pela Constituio de 1988 com relao ao tema foi o exame das proposies legislativas pelas comisses em carter terminativo, dispensando a competncia do Plenrio ( 2 do art. 58). Essa inovao tem por fim agilizar o processo legislativo, quando houver amplo acordo em relao determinada matria. Caso no exista esse acordo, faculta-se a um dcimo dos integrantes da Casa recorrer contra a natureza terminativa da tramitao da matria, que passar a ser apreciada pelo Plenrio. O Regimento Interno do Senado, disciplinando a Constituio, dispe, no art. 90, que compete s comisses discutir e votar projeto de lei nos termos do art. 91 e opinar sobre o mrito das proposies submetidas ao seu exame, emitindo o respectivo parecer. Segundo este artigo, compete s comisses, dispensada a competncia do Plenrio, discutir e votar projetos de lei ordinria de autoria de Senador, ressalvado projeto de cdigo. Cabe-lhes tambm discutir e votar projetos de resoluo que versem sobre a suspenso da execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 52, X). O Presidente do Senado, ouvidas as lideranas, poder conferir s comisses competncia para apreciar terminativamente (isto , dispensada a competncia do Plenrio) outras matrias: tratados ou acordos internacionais (CF, art. 49, I), autorizao para a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais em terras indgenas (CF, art. 49, XVI), alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a 2.500 hectares (CF, art. 49, XVII), projetos de lei da Cmara de iniciativa de parlamentar que tiverem sido aprovados, em deciso terminativa, por comisso daquela Casa e indicaes e proposies diversas.
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Ressalte-se, entretanto, que terminativamente pelas comisses:

no
podem
ser
apreciados
projeto de resoluo que altere o Regimento Interno; projeto de resoluo a que se referem os arts. 52, V a IX, e 155, 1, IV, e 2, IV e V, da Constituio; projeto de lei complementar; proposta de emenda Constituio.
Vale lembrar que todos os projetos de resoluo mencionados no art. 52, V a IX, da CF, relacionam-se com o endividamento dos entes federativos, cuidando de:
autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios; fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo poder pblico federal; dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito interno e externo; estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
O art. 155 trata da competncia dos Estados e do Distrito Federal para instituir impostos e, nos dispositivos mencionados ( 1, IV), determina que o imposto sobre transmisso causa mortis e doao, de quaisquer bens ou direitos, ter suas alquotas mximas fixadas pelo Senado Federal. O imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e
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116
de comunicao tambm ter suas alquotas fixadas pelo Senado Federal, nos termos do inciso IV, que reza:
Art. 155. ............................................................................................ ............................................................................................................. IV resoluo do Senado Federal, de iniciativa do Presidente da Repblica ou de um tero dos Senadores, aprovada pela maioria absoluta de seus membros, estabelecer as alquotas aplicveis s operaes e prestaes, interestaduais e de exportao.
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O inciso V, igualmente mencionado nas excees do art. 91, V, b, do RISF, dispe, como competncia que se faculta ao Senado:
estabelecer alquotas mnimas nas operaes internas, mediante resoluo de iniciativa de um tero e aprovada pela maioria absoluta de seus membros; fixar alquotas mximas nas mesmas operaes para resolver conflito especfico que envolva interesse de Estados, mediante resoluo de iniciativa da maioria absoluta e aprovada por dois teros de seus membros.
Todas as comisses, em deciso terminativa, opinam, alm do mrito, sobre constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade, pois a CCJ s opinar sobre esses aspectos nas matrias que lhe forem submetidas por deliberao do Plenrio, por despacho da Presidncia, por consulta de qualquer comisso, ou quando em virtude desses aspectos houver recurso de deciso terminativa de comisso para o Plenrio (RISF, 101, I). Quando a CCJ se manifestar sobre o mrito (casos enumerados no inciso II do art. 101 do RISF), tambm apreciar a constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade das proposies. Nesses casos, a CCJ emite parecer quanto ao mrito, ressalvadas as competncias das demais comisses, sobre as matrias de competncia da Unio, especialmente as seguintes:
criao de Estado e Territrios, incorporao ou desmembramento de reas a eles pertencentes;
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Esse imposto devido ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior. _________________________________________________________________________________
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estado de defesa, estado de stio e interveno federal, requisies civis e anistia; segurana pblica, corpos de bombeiros militares, polcia, inclusive martima, area de fronteiras, rodoviria e ferroviria; direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, aeronutico, espacial, martimo e penitencirio; uso dos smbolos nacionais, nacionalidade, cidadania e naturalizao, extradio e expulso de estrangeiros, emigrao e imigrao; rgos do servio pblico civil da Unio e servidores da administrao direta e indireta do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Territrios; normas gerais de licitao e contratao em todas as modalidades, para as administraes pblicas, diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, da Constituio, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III, tambm da Constituio (CF, art. 22, XXVII); perda de mandato de Senador, pedido de licena de incorporao de Senador s Foras Armadas; escolha de Ministro do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores e de Governador de Territrio, escolha e destituio do Procurador-Geral da Repblica; transferncia temporria da sede do Governo Federal; registros pblicos, organizao administrativa e judiciria do Ministrio Pblico e Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios, organizao judiciria do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal; limites dos Estados e bens do domnio da Unio; desapropriao e inquilinato; criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas, assistncia jurdica e defensoria pblica, custas dos servios forenses; matria a que se refere o art. 96, II, da Constituio Federal;
Da porque a importncia de se verificar, durante o processo legislativo, se a futura norma est adequada aos ditames constitucionais, para o que se prope o seguinte roteiro de verificao:
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a) quanto constitucionalidade formal Verificar o atendimento dos requisitos constitucionais de competncia (art. 48 a 50) e iniciativa (arts. 60 e 61) do Congresso Nacional para legislar sobre o assunto e as normas constitucionais especficas sobre a matria. Observar o mesmo quanto s competncias privativas da Unio (art. 22) e do Senado (art. 52). Em caso de proposta de emenda Constituio, examinar tambm as restries do 1 do art. 60. Observar se a proposio atende a certos requisitos formais, que a credenciam a ingressar no mundo jurdico. Trata-se dos requisitos de juridicidade: se a norma proposta a mais adequada para tratar do assunto (PEC, lei ordinria, lei complementar), e se est de acordo com as determinaes da Lei Complementar n 95, de 1998, que dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis, conforme determina o pargrafo nico do art. 59 da Constituio Federal, e estabelece normas para a consolidao dos atos normativos que menciona.
b) quanto constitucionalidade material Verificar se a proposio no entra em conflito com os princpios fundamentais (Repblica Federativa, diviso e harmonia dos poderes, estado democrtico de direito arts. 1 a 4 da CF) e com os direitos e garantias fundamentais (arts. 5 a 17). Por exemplo, se o projeto est restringindo direitos dos partidos, verificar se no afronta o princpio da autonomia das organizaes partidrias, contido no art. 17 da Constituio Federal. Quando se tratar de proposta de emenda Constituio apresentada por senadores, observar se ela atende aos requisitos do art. 60, inciso I, da CF: mnimo de 27 assinaturas. Verificar tambm se no atinge qualquer dos ncleos constitucionais imodificveis do 4 do mesmo art. 60, nem princpios fundamentais do Estado brasileiro (forma federativa de Estado,
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119
voto secreto, universal e peridico, separao dos Poderes e direitos e garantias individuais). Finalmente, necessrio verificar se a matria se enquadra no conjunto de princpios e normas da Constituio Federal especficos sobre o assunto em exame.
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120
III
Orientaes para o exame da constitucionalidade
Nos termos do art. 101, I, do Regimento Interno do Senado Federal, compete CCJ opinar sobre constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade das matrias que lhe forem submetidas por deliberao do Plenrio, por despacho da Presidncia, por consulta de qualquer comisso, ou quando em virtude desses aspectos houver recurso de deciso terminativa de comisso para o Plenrio. Compete a ela, tambm, nos termos do inciso II e ressalvadas as atribuies das demais comisses, emitir parecer, quanto ao mrito, sobre as matrias de competncia da Unio, especialmente constantes do art. 101, II, do Regimento, alneas a a p. Para tanto, torna-se fundamental observar se a proposio no contm vcios de juridicidade ou de regimentalidade, e se ela se encontra em consonncia com a Constituio Federal, especialmente: a) se respeita a autonomia dos Estados, Distrito Federal e Municpios, quanto competncia para legislar sobre a matria; b) se a matria objeto da proposio se insere entre aquelas de iniciativa comum, prevista no art. 61 da Constituio Federal. Vale dizer: o Congresso Nacional competente para legislar sobre o tema luz do art. 48 da Constituio?
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121
IV
Texto da LCP n 95, de 1998

44
LEI COMPLEMENTAR N 95, DE 26 DE FEVEREIRO DE 1998
Dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis, conforme determina o pargrafo nico do art. 59 da Constituio Federal, e estabelece normas para a consolidao dos atos normativos que menciona.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar: CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1o A elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis obedecero ao disposto nesta Lei Complementar. Pargrafo nico. As disposies desta Lei Complementar aplicamse, ainda, s medidas provisrias e demais atos normativos referidos no art. 59 da Constituio Federal, bem como, no que couber, aos decretos e aos demais atos de regulamentao expedidos por rgos do Poder Executivo. Art. 2o (VETADO) 1o (VETADO) 2o Na numerao das leis sero observados, ainda, os seguintes critrios: I as emendas Constituio Federal tero sua numerao iniciada a partir da promulgao da Constituio;
44
Com as alteraes promovidas pela LCP n 107, de 2001.
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122
II as leis complementares, as leis ordinrias e as leis delegadas tero numerao seqencial em continuidade s sries iniciadas em 1946. CAPTULO II DAS TCNICAS DE ELABORAO, REDAO E ALTERAO DAS LEIS Seo I Da Estruturao das Leis Art. 3o A lei ser estruturada em trs partes bsicas: I parte preliminar, compreendendo a epgrafe, a ementa, o prembulo, o enunciado do objeto e a indicao do mbito de aplicao das disposies normativas; II parte normativa, compreendendo o texto das normas de contedo substantivo relacionadas com a matria regulada; III parte final, compreendendo as disposies pertinentes s medidas necessrias implementao das normas de contedo substantivo, s disposies transitrias, se for o caso, a clusula de vigncia e a clusula de revogao, quando couber. Art. 4o A epgrafe, grafada em caracteres maisculos, propiciar identificao numrica singular lei e ser formada pelo ttulo designativo da espcie normativa, pelo nmero respectivo e pelo ano de promulgao. Art. 5o A ementa ser grafada por meio de caracteres que a realcem e explicitar, de modo conciso e sob a forma de ttulo, o objeto da lei. Art. 6o O prembulo indicar o rgo ou instituio competente para a prtica do ato e sua base legal. Art. 7o O primeiro artigo do texto indicar o objeto da lei e o respectivo mbito de aplicao, observados os seguintes princpios: I excetuadas as codificaes, cada lei tratar de um nico objeto;
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123
II a lei no conter matria estranha a seu objeto ou a este no vinculada por afinidade, pertinncia ou conexo; III o mbito de aplicao da lei ser estabelecido de forma to especfica quanto o possibilite o conhecimento tcnico ou cientfico da rea respectiva; IV o mesmo assunto no poder ser disciplinado por mais de uma lei, exceto quando a subseqente se destine a complementar lei considerada bsica, vinculando-se a esta por remisso expressa. Art. 8o A vigncia da lei ser indicada de forma expressa e de modo a contemplar prazo razovel para que dela se tenha amplo conhecimento, reservada a clusula entra em vigor na data de sua publicao para as leis de pequena repercusso. 1o A contagem do prazo para entrada em vigor das leis que estabeleam perodo de vacncia far-se- com a incluso da data da publicao e do ltimo dia do prazo, entrando em vigor no dia subseqente 45 sua consumao integral. 2o As leis que estabeleam perodo de vacncia devero utilizar a clusula esta lei entra em vigor aps decorridos (o nmero de) dias de sua 46 publicao oficial. Art. 9o A clusula de revogao dever enumerar, expressamente, as 47 leis ou disposies legais revogadas. Seo II Da Articulao e da Redao das Leis Art. 10. Os textos legais sero articulados com observncia dos seguintes princpios:
45 46 47
Pargrafo includo pela Lei Complementar n 107, de 26-04-2001. Pargrafo includo pela Lei Complementar n 107, de 26-04-2001. Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26-04-2001.
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124
I a unidade bsica de articulao ser o artigo, indicado pela abreviatura Art., seguida de numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste; II os artigos desdobrar-se-o em pargrafos ou em incisos; os pargrafos em incisos, os incisos em alneas e as alneas em itens; III os pargrafos sero representados pelo sinal grfico , seguido de numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste, utilizando-se, quando existente apenas um, a expresso pargrafo nico por extenso; IV os incisos sero representados por algarismos romanos, as alneas por letras minsculas e os itens por algarismos arbicos; V o agrupamento de artigos poder constituir Subsees; o de Subsees, a Seo; o de Sees, o Captulo; o de Captulos, o Ttulo; o de Ttulos, o Livro e o de Livros, a Parte; VI os Captulos, Ttulos, Livros e Partes sero grafados em letras maisculas e identificados por algarismos romanos, podendo estas ltimas desdobrar-se em Parte Geral e Parte Especial ou ser subdivididas em partes expressas em numeral ordinal, por extenso; VII as Subsees e Sees sero identificadas em algarismos romanos, grafadas em letras minsculas e postas em negrito ou caracteres que as coloquem em realce; VIII a composio prevista no inciso V poder tambm compreender agrupamentos em Disposies Preliminares, Gerais, Finais ou Transitrias, conforme necessrio. Art. 11. As disposies normativas sero redigidas com clareza, preciso e ordem lgica, observadas, para esse propsito, as seguintes normas: I para a obteno de clareza:
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125
a) usar as palavras e as expresses em seu sentido comum, salvo quando a norma versar sobre assunto tcnico, hiptese em que se empregar a nomenclatura prpria da rea em que se esteja legislando; b) usar frases curtas e concisas; c) construir as oraes na ordem direta, evitando preciosismo, neologismo e adjetivaes dispensveis; d) buscar a uniformidade do tempo verbal em todo o texto das normas legais, dando preferncia ao tempo presente ou ao futuro simples do presente; e) usar os recursos de pontuao de forma judiciosa, evitando os abusos de carter estilstico; II para a obteno de preciso: a) articular a linguagem, tcnica ou comum, de modo a ensejar perfeita compreenso do objetivo da lei e a permitir que seu texto evidencie com clareza o contedo e o alcance que o legislador pretende dar norma; b) expressar a idia, quando repetida no texto, por meio das mesmas palavras, evitando o emprego de sinonmia com propsito meramente estilstico; c) evitar o emprego de expresso ou palavra que confira duplo sentido ao texto; d) escolher termos que tenham o mesmo sentido e significado na maior parte do territrio nacional, evitando o uso de expresses locais ou regionais; e) usar apenas siglas consagradas pelo uso, observado o princpio de que a primeira referncia no texto seja acompanhada de explicitao de seu significado; f) grafar por extenso quaisquer referncias a nmeros e percentuais, exceto data, nmero de lei e nos casos em que houver prejuzo para a 48 compreenso do texto;
48
Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26-04-2001.
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126
g) indicar, expressamente o dispositivo objeto de remisso, em vez 49 de usar as expresses anterior, seguinte ou equivalentes; III para a obteno de ordem lgica: a) reunir sob as categorias de agregao subseo, seo, captulo, ttulo e livro apenas as disposies relacionadas com o objeto da lei; b) restringir o contedo de cada artigo da lei a um nico assunto ou princpio; c) expressar por meio dos pargrafos os aspectos complementares norma enunciada no caput do artigo e as excees regra por este estabelecida; d) promover as discriminaes e enumeraes por meio dos incisos, alneas e itens. Seo III Da Alterao das Leis Art. 12. A alterao da lei ser feita: I mediante reproduo integral em novo texto, quando se tratar de alterao considervel; II mediante revogao parcial;
50
III nos demais casos, por meio de substituio, no prprio texto, do dispositivo alterado, ou acrscimo de dispositivo novo, observadas as seguintes regras: a) no poder ser modificada a numerao dos dispositivos alterados; b) vedada, mesmo quando recomendvel, qualquer renumerao de artigos e de unidades superiores ao artigo, referidas no inciso V do art. 10, devendo ser utilizado o mesmo nmero do artigo ou unidade imediatamente
49 50
Alnea includa pela Lei Complementar n 107, de 26-04-2001. Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26-04-2001. _________________________________________________________________________________
127
anterior, seguido de letras maisculas, em ordem alfabtica, tantas quantas 51 forem suficientes para identificar os acrscimos; c) vedado o aproveitamento do nmero de dispositivo revogado, vetado, declarado inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal ou de execuo suspensa pelo Senado Federal em face de deciso do Supremo Tribunal Federal, devendo a lei alterada manter essa indicao, seguida da expresso revogado, vetado, declarado inconstitucional, em controle concentrado, pelo Supremo Tribunal Federal, ou execuo suspensa pelo 52 Senado Federal, na forma do art. 52, X, da Constituio Federal; d) admissvel a reordenao interna das unidades em que se desdobra o artigo, identificando-se o artigo assim modificado por alterao de redao, supresso ou acrscimo com as letras NR maisculas, entre parnteses, uma nica vez ao seu final, obedecidas, quando for o caso, as 53 prescries da alnea c. Pargrafo nico. O termo dispositivo mencionado nesta Lei refere54 se a artigos, pargrafos, incisos, alneas ou itens. CAPTULO III DA CONSOLIDAO DAS LEIS E OUTROS ATOS NORMATIVOS Seo I Da Consolidao das Leis Art. 13. As leis federais sero reunidas em codificaes e consolidaes, integradas por volumes contendo matrias conexas ou afins, 55 constituindo em seu todo a Consolidao da Legislao Federal. 1o A consolidao consistir na integrao de todas as leis pertinentes a determinada matria num nico diploma legal, revogando-se formalmente as leis incorporadas consolidao, sem modificao do alcance nem interrupo da fora normativa dos dispositivos 56 consolidados.
51 52 53 54 55 56
Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26-04-2001. Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26-04-2001. Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26-04-2001. Pargrafo includo pela Lei Complementar n 107, de 26-04-2001. Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26-04-2001. Pargrafo includo pela Lei Complementar n 107, de 26-04-2001.
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2o Preservando-se o contedo normativo original dos dispositivos consolidados, podero ser feitas as seguintes alteraes nos projetos de lei 57 de consolidao: I introduo de novas divises do texto legal base; II diferente colocao e numerao dos artigos consolidados; III fuso de disposies repetitivas ou de valor normativo idntico; IV atualizao da denominao de rgos e entidades da administrao pblica; V atualizao de termos antiquados e modos de escrita ultrapassados; VI atualizao do valor de penas pecunirias, com base em indexao padro; VII eliminao de ambigidades decorrentes do mau uso do vernculo; VIII homogeneizao terminolgica do texto; IX supresso de dispositivos declarados inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal, observada, no que couber, a suspenso pelo Senado Federal de execuo de dispositivos, na forma do art. 52, X, da Constituio Federal; X indicao de dispositivos no recepcionados pela Constituio Federal; XI declarao expressa de revogao implicitamente revogados por leis posteriores. de dispositivos
57
Pargrafo e seus 12 incisos includos pela Lei Complementar n 107, de 26-04-2001. _________________________________________________________________________________
129
3o As providncias a que se referem os incisos IX, X e XI do 2o devero ser expressa e fundadamente justificadas, com indicao precisa 58 das fontes de informao que lhes serviram de base. Art. 14. Para a consolidao de que trata o art. 13 sero observados 59 os seguintes procedimentos: I O Poder Executivo ou o Poder Legislativo proceder ao levantamento da legislao federal em vigor e formular projeto de lei de consolidao de normas que tratem da mesma matria ou de assuntos a ela vinculados, com a indicao precisa dos diplomas legais expressa ou implicitamente revogados; II a apreciao dos projetos de lei de consolidao pelo Poder Legislativo ser feita na forma do Regimento Interno de cada uma de suas Casas, em procedimento simplificado, visando a dar celeridade aos trabalhos; III a Mesa do Congresso Nacional adotar todas as medidas necessrias para, no prazo mximo de cento e oitenta dias a contar do recebimento dos textos de que tratam os incisos I e II, ser efetuada a primeira publicao da Consolidao das Leis Federais Brasileiras. 1o No sero objeto de consolidao as medidas provisrias ainda no convertidas em lei. 2o A Mesa Diretora do Congresso Nacional, de qualquer de suas Casas e qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional poder formular projeto de lei de consolidao. 3o Observado o disposto no inciso II do caput, ser tambm admitido projeto de lei de consolidao destinado exclusivamente : I declarao de revogao de leis e dispositivos implicitamente revogados ou cuja eficcia ou validade encontre-se completamente prejudicada;
58 59
Pargrafo includo pela Lei Complementar n 107, de 26-04-2001. Redao do caput e dos incisos I e II dadas pela Lei Complementar n 107, de 26-04-2001; pargrafos e seus incisos includos pela Lei Complementar n 107, de 26-04-2001.
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130
II incluso de dispositivos ou diplomas esparsos em leis preexistentes, revogando-se as disposies assim consolidadas nos mesmos termos do 1o do art. 13. Art. 15. Na primeira sesso legislativa de cada legislatura, a Mesa do Congresso Nacional promover a atualizao da Consolidao das Leis Federais Brasileiras, incorporando s coletneas que a integram as emendas constitucionais, leis, decretos legislativos e resolues promulgadas durante a legislatura imediatamente anterior, ordenados e indexados sistematicamente. Seo II Da Consolidao de Outros Atos Normativos Art. 16. Os rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica e os Ministrios, assim como as entidades da administrao indireta, adotaro, em prazo estabelecido em decreto, as providncias necessrias para, observado, no que couber, o procedimento a que se refere o art. 14, ser efetuada a triagem, o exame e a consolidao dos decretos de contedo normativo e geral e demais atos normativos inferiores em vigor, vinculados s respectivas reas de competncia, remetendo os textos consolidados Presidncia da Repblica, que os examinar e reunir em coletneas, para posterior publicao. Art. 17. O Poder Executivo, at cento e oitenta dias do incio do primeiro ano do mandato presidencial, promover a atualizao das coletneas a que se refere o artigo anterior, incorporando aos textos que as integram os decretos e atos de contedo normativo e geral editados no ltimo quadrinio. CAPTULO IV DISPOSIES FINAIS Art. 18. Eventual inexatido formal de norma elaborada mediante processo legislativo regular no constitui escusa vlida para o seu descumprimento.
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131
Art. 19. Esta Lei Complementar entra em vigor no prazo de noventa dias, a partir da data de sua publicao.
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132
Recomendaes prticas para a elaborao de minutas
1 Orientaes gerais 1.1 Estas orientaes se aplicam s minutas de proposio a serem elaboradas pela Consultoria Legislativa, luz do que determina a Lei Complementar n 95, de 1998, com as alteraes promovidas pela Lei Complementar n 107, de 2001. No caso de pareceres, deve-se propor a emenda de redao necessria para ajustar o texto do respectivo projeto a suas exigncias. 1.2 Caso seja necessrio ajustar o texto de proposio j votada ao que determina a LCP n 95, de 1998, deve-se elaborar um adendo meramente descritivo ao parecer, com a recomendao do ajuste, sem o oferecimento de emenda saneadora. Isso evitar que a matria seja novamente submetida a votos. 1.3 Deve-se preferir modificao da redao de dispositivos j em vigor, insero de dispositivos novos, exceto se no houver alternativa. 1.4 Deve-se buscar, na legislao vigente, onde introduzir a modificao, a fim de preservar ao mximo a estrutura e a ordem lgica da norma objeto da alterao. Somente em caso excepcional e com slida comprovao ser elaborado projeto de lei extravagante. 1.5 Entende-se por dispositivo cada preceito legal isoladamente: artigo, pargrafo, inciso, alnea, item; e por artigo, o caput e todo seu desdobramento em pargrafos, incisos, alneas, itens. 1.6 Renumeram-se apenas pargrafos, incisos, alneas e itens. Artigos inseridos conservaro o nmero do imediatamente anterior, seguido de letras identificadoras da insero. O nmero (ou a letra) de dispositivo revogado, vetado ou declarado inconstitucional no poder ser aproveitado, nem ser alvo de renumerao. 1.7 Qualquer alterao (nova redao, supresso, acrscimo) no artigo (caput, pargrafo, inciso, alnea ou item) ser identificada pelas letras
_________________________________________________________________________________
133
NR, entre parnteses, colocadas no final do ltimo dispositivo do artigo, inclusive quando esse dispositivo estiver substitudo por linhas pontilhadas. 1.8 A ementa dever conter referncia aos dispositivos suprimidos, modificados ou includos, e indicar, precisa e resumidamente, os propsitos da alterao. 1.9 No se emprega a expresso genrica Revogam-se as disposies em contrrio. Torna-se necessrio cuidadoso exame, em cada projeto e em cada parecer, dos dispositivos revogados pela nova norma, que devero ser expressamente indicados na clusula revogatria. 1.10 O prazo de entrada em vigncia ser indicado expressamente, reservando-se a frmula Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao exclusivamente para projetos de pequena repercusso. As leis que estabeleam perodo de vacncia devero utilizar a clusula Esta Lei entra em vigor aps decorridos (tantos) dias de sua publicao oficial. 1.11 Nmeros e percentuais devero ser grafados por extenso, exceto data, nmero de lei, e quando houver prejuzo para a compreenso do texto. 1.12 Deve-se indicar, expressamente, o dispositivo a que se remete o texto, em vez das expresses anterior, seguinte ou equivalentes. 1.13 No fixar prazo para que o Executivo regulamente lei, pois o STF (ADIN 546-4) julgou inconstitucional a insero de tal comando. 2 Instrues especficas quanto ao acrscimo de dispositivos 2.1 Quando se altera a redao de qualquer artigo (inclusive quando a alterao for por acrscimo de pargrafo, de inciso, de alnea, de item), ape-se, ao final do enunciado de todo o artigo, o indicativo (NR). 2.2 Identifica-se o artigo acrescido, pelo nmero do imediatamente anterior, seguido de letra maiscula, em ordem alfabtica, designativa da insero, antecedida de hfen, e seguida de ponto.
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134
2.3 Quando houver insero de pargrafo, inciso, alnea ou item, os posteriores podero ser renumerados. Podero ser tambm renumerados os anteriores, caso os dispositivos inseridos impliquem a reordenao das unidades do artigo. 2.4 Se tal insero se fizer aps o ltimo dispositivo da respectiva 60 srie , ser dada seqncia numerao. 2.5 Quando houver insero de um ou mais pargrafos em artigo que possua pargrafo nico, ser ele transformado em 1. Os acrescidos sero identificados como 2, 3, sem prejuzo, se for o caso, do procedimento previsto no final do subitem 2.3. 2.6 Quando a insero for de ttulo, receber ele, logo aps sua identificao numrica, a letra designativa de incluso, em seqncia alfabtica. Os artigos de ttulo inserido sero identificados pelo nmero do ltimo artigo do ttulo anterior, seguido de letras, conforme disposto no subitem 2.2. 2.7 Quando houver insero de captulo, seo ou subseo em ttulo j existente, sua identificao ser feita pelo nmero do captulo, seo ou subseo anterior, acrescido de letra designativa de incluso. Os artigos de captulo, seo ou subseo inseridos sero identificados pelo nmero do ltimo artigo do ttulo anterior, seguido de letras, conforme disposto no subitem 2.2.
60
ltimo pargrafo do artigo, ltimo inciso do artigo ou do pargrafo, ltima alnea do inciso, ltimo item da alnea. _________________________________________________________________________________
135
3 Exemplos prticos de insero 3.1 com o emprego de letras 3.1.1 de artigo, em seqncia Art. 22. (existente ou revogado) Art. 22A. Ababa ababab babab ababab ababa babab. Art. 23. (existente ou revogado) 3.2 por renumerao 3.2.1 de pargrafo intercalado Art. 22. ................................................................................ .............................................................................................. 3 (existente ou revogado) 4 Ababa ababab babab ababab ababa babab ababab. .................................................................................. (NR) 3.2.2 de dispositivo, ao final de sua respectiva srie Art. 22. ............................................................................... ............................................................................................. 4 Ababab ababab ababa ababab ababab ababab. (NR) 3.2.3 de um pargrafo em artigo constitudo apenas de caput Art. 22. ................................................................................ Pargrafo nico. Ababab ababab ababa ababab ababab ababab ababa ababab. (NR) 3.2.4 de dois pargrafos em artigo constitudo apenas de caput Art. 22. .............................................................................. 1 Ababab ababab ababa ababab ababab ababab abab. 2 Ababab ababab ababa ababab ababab ababa. (NR)
62 61
61 62
Aplicvel apenas a pargrafos, incisos, alneas ou itens. Adota-se o mesmo procedimento quando da insero de inciso, alnea ou item, ao final de sua respectiva srie.
___________________________________________________________________________
136
3.2.5 de um segundo pargrafo (ou mais), posteriormente a pargrafo nico j existente Art. 22. ..................................................................................... 1 (por transformao do pargrafo nico) ........................ 2 Ababab ababab ababa ababab ababab ababab abab. 3 Ababab ababab ababa ababab ababab ababab. (NR) 3.2.6 simultnea de pargrafo e de incisos em que ele se desdobra (no final da respectiva srie) Art. 22. .................................................................................... ................................................................................................. 3 Ababab ababab ababa ababab ababab ababab abab: I Ababab ababab ababa ababab ababab ababab abab; II Ababab ababab ababa ababab ababab ababab. (NR) 3.2.7 simultnea de inciso e de alneas em que ele se desdobra (no final da respectiva srie) Art. 22. ................................................................................... ................................................................................................ 3 ......................................................................................... ................................................................................................ III Ababab ababab ababa ababab ababab ababab abab: a) Ababab ababab ababa ababab ababab ababab ababab; b) Ababab ababab ababa ababab ababab ababab ababab; ....................................................................................... (NR)
_________________________________________________________________________________
137
Bibliografia
AZEVEDO, Mrcia Maria Corra de. Prtica do Processo Legislativo : jogo parlamentar, fluxos de poder e idias no Congresso, exemplos e momentos comentados. So Paulo : Atlas, 2001. 403 p. il. BRASIL. Congresso. Senado Federal. Regimento Interno : Resoluo n. 93, de 1970 : texto editado em conformidade com a resoluo n. 18, de 1989, consolidado com as alteraes decorrentes das resolues posteriores, at 1998. Braslia : Senado Federal, 1999. 2 v. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil : texto constitucional promulgado em 5 de outubro de 1988, com as alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais ns 1/92 a 32/2001 e pelas Emendas Constitucionais de Reviso ns 1 a 6/94. Braslia : Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2001. 405 p. CORREA, Elanita Maria Lima, CONCEIO, Adilson, BOAS FILHO, Waldemar Villas; Manual de elaborao legislativa : modelos e informaes. 3. ed. rev. e ampl. por Maria Diogenilda de Almeida Vilela. Braslia : Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 1998. 319 p. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Do processo legislativo. 3. Ed. atual. So Paulo : Saraiva, 1995. 294p. FIGUEIRDO, Sara Ramos de. Processo Legislativo. Braslia : Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 1985. MANUAL DE PADRONIZAO DE TEXTOS : normas bsicas de editorao para elaborao de originais, composio e reviso. Braslia : Senado Federal, 1999. 133 p. NASCIMENTO, Cludia Lyra. Proposies legislativas: tramitao. Braslia : Senado Federal, Centro Grfico, 1995.
___________________________________________________________________________
138

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Srgio F. P. de O. Penna Eliane Cruxn B. de Almeida Maciel

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As sugestes de tcnica legislativa aqui propostas abrangem os seguintes tipos de trabalho:

Este trabalho no teria sido possvel sem a colaborao dos colegas

Ana Luiza Fleck Saibro Anna Maria Villela

PARTE Espcies de trabalhos legislativos

Minutas de proposies legislativas

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O pargrafo o complemento aditivo ou restritivo do caput do artigo, devendo:

A alnea o desdobramento do inciso, indicada por letra minscula, seguida de parntese.

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1.1 Proposta de emenda Constituio

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1.2.2 de lei de converso Espcie: Projeto de Lei de Converso (PLV)

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A sigla a mesma para projeto de lei ordinria e complementar. _________________________________________________________________________________

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1.3.3 de homenagem de pesar

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1.3.9 para sobrestamento de proposio

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Por at quatro sesses ordinrias, caso se trate de matria pendente de parecer.

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Do requerimento dever constar, expressamente, um dos objetivos acima.

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O parecer constitui a justificao da proposio apresentada. Idem. _________________________________________________________________________________

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1.5.1.1 sobre substitutivo (em turno suplementar)

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possuam relao direta com a proposio principal a que se referem;

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1.6.1 oferecimento de emenda

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1.7 Voto em separado

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1.8 Relatrio do vencido

1.9 Declarao de voto

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Proposta de emenda Constituio

PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N , DE 2002

Dispe sobre a remunerao dos Deputados Estaduais e dos Vereadores.

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Sala das Sesses,

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PROJETO DE LEI DO SENADO N

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

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Sala das Sesses, Senador NOME PARLAMENTAR

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