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Privatizacin en el Per
Aproximacin a un balance crtico
*
Captulo I
* Publicado en Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UNMSM,
N. 1, marzo 1994, pp. 136-172.
26
27
Qu cambios han debido ocurrir para que se acepte como normal
y necesario la transferencia total de las empresas estatales al sector
privado? Acaso no es cierto que en las dcadas del 50-60 los orga-
nismos multilaterales (FMI-BM) no auspiciaban la intervencin
del Estado en la economa, como parte de la receta keynesiana? Es
la empresa estatal per se ineficiente como asignadora de recursos?
Qu papel juega el entorno institucional en la situacin de las
empresas del Estado? Es correcta la poltica de vender a como d
lugar en un mercado deprimido como el existente hoy en el Per?
Es conveniente para el inters social que el actual gobierno venda
todo el conjunto empresarial del Estado? Es saludable para la
sociedad que recursos escasos y no renovables de alta rentabilidad
como el petrleo, las minas y la energa estn bajo el control absolu-
to del capital privado? Qu hacer con los recursos obtenidos por
la privatizacin? Se estn invirtiendo realmente los fondos de la
privatizacin en el gasto social? Acaso la experiencia de la Inter-
nacional Petroleum Company y la presencia de la Cerro de Pasco
Corporation no han dejado dolorosas enseanzas?
Interesa, en primer lugar, reconocer si el actual proceso de
privatizacin de la actividad empresarial del Estado es una exi-
gencia, entindase condicionalidad de los organismos multila-
terales para la reinsercin financiera del Per al sistema financiero
internacional. O por el contrario debiera ser entendido como nece-
28
saria reforma estructural que permita replantear las nuevas rela-
ciones entre el Estado y el mercado y, por lo tanto, pueda servir
para redefinir el nuevo papel de un Estado representativo a nivel
social en la economa.
En tal sentido compartimos la tesis del investigador M.
Chossudovsky quien seala con claridad la naturaleza del ajuste
y reforma estructural marco en el cual se redefine el papel del Esta-
do y el proceso de privatizacin:
El Programa de ajuste estructural patrocinado por el FMI cons-
tituye un poderoso instrumento de reestructuracin econmica
que afecta el nivel de millones de personas. La implementacin del
ajuste est directamente ligada a este proceso de empobrecimien-
to global. La aplicacin de la medicina econmica del FMI condu-
ce a una reduccin del poder adquisitivo real de la poblacin y al
fortalecimiento de una economa exportadora basada en mano de
obra barata: el mismo men de austeridad presupuestaria, libe-
ralizacin del comercio y privatizacin, es aplicado simultnea-
mente en ms de 70 pases deudores en el tercer mundo y en
Europa del Este. Los pases deudores renuncian a su soberana
econmica y al control sobre la poltica monetaria y fiscal, y se
instala un tutelaje econmico por las instituciones financieras in-
ternacionales (IFIS): los gobiernos que no se amoldan a las metas
de rendimiento del FMI son puestos en una lista negra. Al quedar
un pas en esta lista, las inversiones y la transferencia de tecnologa
se congelan y los crditos de importacin y exportacin son blo-
queados.
Las polticas de manejo de la deuda por parte de los pases y las
instituciones acreedoras se utilizan para reestructurar las econo-
mas del tercer mundo, ya que constituyen mediante las clusulas
de condicionalidad impuestas por el FMI-BM, la base para reorien-
tar apropiadamente la poltica macroeconmica de los pases
deudores. (Chossudovsky, 1992: 23).
Este punto de partida permite entender la naturaleza de las
polticas de estabilizacin y ajuste estructural para nuestros pa-
ses. Queda claro que es una reestructuracin de nuestras econo-
29
1
Vese Humberto Campodnico, Elementos para el Anlisis del Programa de
Ajuste Estructural, 1992.
mas para oxigenar las tendencias recesivas de las economas
centrales y dominantes, en particular la de los Estados Unidos, y
una forma de resolver el problema de la deuda externa para
reforzar las relaciones de dominacin en un nuevo escenario mun-
dial marcado por la globalizacin internacional y las polticas de
libre comercio.
Las tendencias globales de la economa peruana en los ltimos
20 aos sirven de teln de fondo, de mise en scena para entender el
surgimiento en el Per de una corriente de pensamiento liberal
conservadora y autoritaria que est aplicando un programa eco-
nmico de estabilizacin y de ajuste estructural que no tiene
parangn en las experiencias de las estabilizaciones a nivel mun-
dial.
As lo sostiene Armeane Choski, vicepresidente de desarrollo
de Recursos Humanos y Poltica de Operaciones del Banco Mun-
dial, cuando seala:
... si comparo lo que ha hecho el Per en trminos de reformas,
la manera como se ha mantenido a ellas contra las dificultades
existentes; creo que ningn otro pas lo ha hecho. Las reformas
peruanas son superiores a las chilenas, que en algn momento
fueron destacadas como el modelo de lo que debera hacer un pas,
lo mismo que las mejicanas; las reformas peruanas han llegado a
niveles mucho ms profundos y se estn ejecutando mucho ms
rpidamente... (Entrevista en Gestin 9/ 2/ 93).
En otras palabras, el Per se ha convertido en un nuevo punto
de referencia en lo que se refiere a polticas de estabilizacin y
reformas estructurales donde a la falta de transparencia, la impro-
visacin, cambios sobre la marcha, las incoherencias entre las po-
lticas de corto, mediano y largo plazo resultan lo normal; en resu-
men, la falta de estrategia global en el proceso de privatizacin. En
otros trminos, el pueblo peruano es una especie de laboratorio
social y conejillo de indias para los organismos multilaterales.
1
30
El escenario: Socializacin de las prdidas y privatizacin de las
ganancias
Es posible afirmar que el proceso de liberalizacin, puesto en prc-
tica por el gobierno dictatorial de Alberto Fujimori, puso el toque
final a un largo proceso iniciado a fines de 1975. Las tendencias en
el plano de la economa se han distinguido por la destruccin o
desmantelamiento de la base productiva material de la estructura
econmica, una disminucin del gasto social principalmente en edu-
cacin y salud, una mayor concentracin del ingreso, la cada de la
inversin productiva, la fuga de capitales, los niveles pavorosos de
subempleo y desempleo y la flexibilizacin de la fuerza de trabajo.
Al margen de las diferencias polticas entre los regmenes de la
Junta Militar de Gobierno (1968-1980), el segundo periodo
belaundista (1980-1985) y en particular el desastre econmico del
rgimen aprista de 1985-1990, es posible captar tendencias econ-
micas de largo plazo:
a) Es cada vez ms evidente la tendencia a una mayor con-
centracin y descentralizacin de la produccin, del capi-
tal y del ingreso a travs de la presencia de grupos de po-
der econmico
Ello se expresa en la hegemona de los oligopolios privados en
la determinacin de precios de los bienes y en la fuerte presencia
de empresas del Estado que han sido funcionales para la expan-
sin y reproduccin del capital privado.
Prueba de este proceso lo evidencia la desigual distribucin
funcional del ingreso favorable al capital en detrimento de los asa-
lariados. Sin embargo, esta mayor concentracin y centralizacin
del capital no se plasm en una creciente inversin productiva
sino en el fenmeno reconocido como la fuga de capitales. En el
periodo estudiado, clculos pesimistas sealan que no menos de
US$ 15 000 millones de dlares fugaron al exterior, preferentemen-
te a los Estados Unidos de Norteamrica.
31
Supuestamente, el proceso de liberalizacin de la economa y
en particular el proceso de privatizacin de las empresas pblicas
deben servir de estmulo carnada para fomentar la repatriacin
de dichos capitales. Por lo menos ste es el planteamiento del FMI
y del BM que al respecto se mostraron ms radicales que algunos
voceros del fujimorismo.
En resumen, la gran concentracin del ingreso est expresando
la concentracin, centralizacin del capital y la produccin de la
riqueza en nuestro Per. El poder econmico financiero radica en
25 40 grandes familias y est identificado, en especial, con la
dinmica de los Bancos de Crdito, Wiese, Latino, Mercantil, de
Lima, Interandino, etc. Existe, sin embargo, una caracterstica par-
ticular a diferencia de la vieja oligarqua de los 50. Ella radica en
su carcter transnacional y moderno.
2
b) La reduccin de la base material de la economa peruana
como consecuencia de la reduccin en trminos reales de in-
versin en relacin al PBI .
Ello queda explicado por las polticas subsidiarias que desca-
pitalizaron las empresas estatales y las bases materiales (caminos,
infraestructura, etc.), a esto debiera sumarse el rgimen de exo-
neraciones, dlar MUC (dlar subvaluado en el gobierno aprista) y
tasa de inters irreales.
La estabilizacin y las reformas estructurales como la privati-
zacin de la actividad empresarial del Estado, como proceso y po-
ltica de gobierno, tiene el argumento de terminar con las polticas
populistas de subsidios, dlar subvaluado, crditos baratos, tari-
fas irreales en los precios de los servicios y absurdos econmicos
como los del anterior gobierno de vender el galn de gasolina ms
barato que un litro de Coca Cola.
2
Al respecto son ilustrativas las investigaciones de Anaya Franco, Los Grupos de
Poder Econmico, 1990; Carlos Malpica, El Poder Econmico en el Per,
1989; Ludovico Alcorta, El Nuevo Capital Financiero, 1992 y Francisco Durand
(en Actualidad Econmica N. 100, 1988).
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Supuestamente tiene como objetivo terminar con las polticas
de transferencias y subsidios indiscriminados que descapitalizaron
las empresas estatales, en particular del sector Energa y Minas.
Como afirmara el Presidente del Consejo de Ministros y titular
de la cartera de Economa, Ing. Hurtado Miller, en su discurso del
28 de agosto de 1990:
El subsidio generalizado que otorgara al pas el anterior gobierno
a travs del deterioro progresivo de los precios y tarifas pblicas
respecto a la inflacin, le han costado (al Estado) alrededor del 20
por ciento del PBI por ao, lo que significa US$ 4000 millones
anuales (...) Ello sin contar la prdida patrimonial de las empresas
del Estado y la mora de la deuda externa (...) Esta demostracin
extrema del excesivo paternalismo estatal, sin embargo, benefici
principalmente a los estratos de mayores ingresos de la poblacin
y acentu la injusta distribucin en el pas.
Slo en lo que se refiere al periodo 1985-1990 en promedio el
Estado Benefactor subsidi por un estimado cercano al ntegro
de un producto bruto interno a los estratos de mayores ingresos
entindase en especial grupos de poder econmico y los sectores
urbanos. Evidentemente que tales montos deben ser mayores si es
que se considera el conjunto del periodo 1968-1990, ms las prdi-
das que produjo la insurgencia armada tanto al capital estatal como
al privado, que instituciones especializadas calculaban en el pe-
riodo 1980-1991, en aproximadamente US$ 22 000 millones.
Un ejemplo sencillo de este proceso de descapitalizacin se pue-
de captar a travs de la evolucin de los precios reales del gas
propano de 24 lbs, kerosene domstico y gasolina de 84 octanos en
el periodo 1985-1990 (Ver Cuadro N 1).
La lgica de socializar prdidas y privatizar las ganancias
se expresa claramente en el comportamiento econmico de las em-
presas estatales. En cuanto al nivel de ingresos por ventas, las
diversas polticas de estabilizacin, en particular del anterior
gobierno, mantenan los precios de bienes y servicios pblicos
controlados, ello en la prctica significaba un generoso subsidio a
33
travs de la gasolina, el gas, la energa barata, etc. Esto indudable-
mente llev prcticamente a la descapitalizacin y prdida patri-
monial de las empresas de la actividad empresarial del Estado.
Es decir, las prdidas de las empresas estatales se traducan en
ingresos del capital privado si se trataba de una empresa que pres-
taba servicios a terceros, es decir, a travs de generosos contratos
donde la sobrevaloracin y la corrupcin de funcionarios era bas-
tante comn.
Las prdidas tambin se expresaban como reduccin de los cos-
tos en el caso de empresas consumidoras de energa, agua y servi-
cios pblicos; y, adems se expresaba en bienestar ficticio y precario
de los sectores urbanos en relacin a los sectores campesinos.
Mas cuando se trataba de empresas estatales ligadas al sector
exportador, como la minera, una poltica subvaluada del tipo de
cambio, altos impuestos a las ventas y procesos inflacionarios que
Ao Mes Gas Propano Kerosene Gasol ina
24l bs Domstico 84Octanos Gl n
100,00
88,80
74,00
61,40
50,90
38,50
34,20
52,20
25,30
13,90
10,00
9,60
1985
1986
1987
1988
1989
1990
agosto
diciembre
abril
setiembre
abril
diciembre
marzo
setiembre
agosto
diciembre
marzo
junio
100,00
88,80
74,00
61,40
43,20
30,60
24,40
26,70
11,30
7,10
6,10
6,70
100,00
76,60
63,80
53,40
40,70
27,60
35,50
24,90
33,80
23,70
21,90
19,60
FUENTE: Se consider a pr ecios pr omedio del mes; Apoyo S.A.
CUADRO N 1 CUADRO N 1 CUADRO N 1 CUADRO N 1 CUADRO N 1
PRECI OS REALES DE LOS DERI VADOS DEL PETRLEO PRECI OS REALES DE LOS DERI VADOS DEL PETRLEO PRECI OS REALES DE LOS DERI VADOS DEL PETRLEO PRECI OS REALES DE LOS DERI VADOS DEL PETRLEO PRECI OS REALES DE LOS DERI VADOS DEL PETRLEO
(Base: Agost o 1985 =100) (Base: Agost o 1985 =100) (Base: Agost o 1985 =100) (Base: Agost o 1985 =100) (Base: Agost o 1985 =100)
34
elevaban los costos internos, restaban competitividad al sector
exportador estatal. Es decir, el poder adquisitivo de nuestras ex-
portaciones: minera, pesca, petrleo experimentaba una tenden-
cia negativa, decreciente. Lo cual afectaba el poder de compra de
nuestra exportaciones.
El Cuadro N 2 presenta el resultado econmico de una mues-
tra representativa de la actividad empresarial del Estado. Es evi-
dente que en los aos 1990 y 1991 se arrastran los efectos de estas
polticas populistas.
CUADRO N 2 CUADRO N 2 CUADRO N 2 CUADRO N 2 CUADRO N 2
EMPRESAS ESTATALES REPRESENTATI VAS EMPRESAS ESTATALES REPRESENTATI VAS EMPRESAS ESTATALES REPRESENTATI VAS EMPRESAS ESTATALES REPRESENTATI VAS EMPRESAS ESTATALES REPRESENTATI VAS
UTI LI DAD (PRDI DA) DEL E UTI LI DAD (PRDI DA) DEL E UTI LI DAD (PRDI DA) DEL E UTI LI DAD (PRDI DA) DEL E UTI LI DAD (PRDI DA) DEL EJ ERCI CI O ERCI CI O ERCI CI O ERCI CI O ERCI CI O
(En Mil es de Nuevos Sol es) (En Mil es de Nuevos Sol es) (En Mil es de Nuevos Sol es) (En Mil es de Nuevos Sol es) (En Mil es de Nuevos Sol es)
EMPRESAS 1990 1991
Minero Per
Centromn
Hierro Per
Petro Per
Petromar
Serpetro
Entel Per
Ca. Peruana de
Tel fonos
Pesca Per
El ectroPer
El ectrol ima
AeroPer
Enafer
Enapu
Paramonga
Sider Per
Emsal
Quimpac
Cementos Lima
(147 652)
(114 132)
( 14 821)
(170 710)
( 16 784)
( 489)
65
412
( 3 121)
( 62 123)
( 19 689)
( 18 984)
( 14 579)
( 15 941)
( 1 267)
( 27 937)
236
136
( 1 647)
(167 894)
(256 520)
( 65 649)
(178 062)
( 5 333)
( 3 561)
1 752
1 269
( 8 194)
8 434
4 236
( 44 943)
( 36 204)
597
( 34 327)
( 39 924)
153
1 181
( 7 339)
FUENTE: COPRI y estados f inancier os de l as empr esas.
35
c) La tendencia que consiste en la persistencia hacia una eco-
noma rentista basada en la especulacin y usura
La economa peruana es una economa enferma, rentista y espe-
culativa. La inversin de largo aliento, basada en la innovacin tec-
nolgica, la ampliacin de mercados, el perfeccionamiento de cali-
dad en los bienes y servicios son prcticas ajenas a la mayora del
empresariado nacional. Lo normal es la especulacin en los precios,
el rentismo, la intermediacin usurera, comercial y financiera.
Asimismo, debe sumarse las polticas subsidiadoras al capital
a travs de la entrega de dlares va Mercado Unico de Cambios
(MUC) a un precio por debajo del precio de mercado por un valor
de 1200 millones de dlares en el rgimen aprista.
En el periodo, esta tendencia se fortifica a travs de la importan-
cia creciente de la Bolsa de Valores y la existencia de millones de
dlares que arriban al Per por el diferencial de la tasa de inters
que supera el promedio internacional.
Un estimador de la especulacin en el Per est graficado por
la importancia del mercado callejero del dlar en el Jr. Ocoa y en
las diversas capitales departamentales que reproducen el fenme-
no. Incluso el Banco Central de Reserva acostumbra comprar y
vender dlares en dicho mercado en montos variables para mante-
ner flotante el tipo de cambio (soles por dlar).
La importancia del proceso de dolarizacin en economa es
motivo en tiempos recientes de investigaciones de orden moneta-
rio. Ms de de los depsitos de los ahorristas en los bancos son
depsitos que estn en dlares. La parte significativa de nuestras
reservas tambin estn en dlares.
Es importante sealar que la especulacin financiera tiene como
principal protagonista a los bancos privados que compran y ven-
den dlares, esperando las variaciones en el tipo de cambio, ade-
ms de servir de agentes en el proceso de blanqueo del dlar del
narcotrfico.
36
En este mismo proceso, el dlar del narcotrfico tiene un papel
significativo. La sobreoferta de dlares producto del negocio de la
droga se ha transformado en una caracterstica estructural de la
economa peruana. Estudiosos al respecto han calculado la mag-
nitud monetaria del dlar del narcotrfico entre US$ 900 y 1200
millones de dlares, lo cual equivale al segundo nivel en nuestros
ingresos por exportacin.
3
Otro ejemplo de la especulacin y usura como pautas de com-
portamiento de los principales grupos financieros est en relacin
con la privatizacin de la actividad empresarial del Estado y el uso
de ttulos de deuda externa.
El actual proceso de privatizacin, significa en el fondo, la trans-
ferencia de riqueza creada por ttulos de deuda externa que fueron
comprados a precios reducidos y que cada da suben de valor en
los mercados secundarios de capitales. Es evidente que los ms
favorecidos sern los grupos econmicos que de un tiempo a esta
parte han estado comprando los ttulos de deuda externa peruana
en los mercados secundarios (bolsa de valores) de los EE.UU.
Lo curioso es que el precio de los papeles de deuda externa ha
estado permanentemente aumentando. De un 5 por ciento en 1989
pasaron a cotizarse a un 19% e incluso a ms del 35%, actualmente
bordean el 55%, dependiendo de la naturaleza de los acreedores y
del tipo de deuda.
Segn la prestigiosa revista The Per Report, en su edicin de
junio de 1992, sealaba a quienes han comprado papeles de la
deuda externa destacando los grupos Romero, Wiese, el Banco de
Crdito, el Citibank, la empresa consultora Macroconsult, el Banker
Trust accionista del Banco de Comercio, el grupo Winter, el Banco
Interandino representante de los intereses mineros y petroleros,
entre otros.
Se aduce que el mecanismo de Bolsa y de la subasta pblica es
posible de ser utilizado cuando se trata de vender acciones de
3
La puesta en conocimiento de los videos del asesor presidencial Vladimiro
Montesinos expone la estrecha conexin entre el narcotrfico y el gobierno de
Alberto Fujimori.
37
pequeas y rentables empresas. Sin embargo, tratndose de em-
presas de mayor envergadura, que generan prdidas por el diseo
de la poltica econmica y por la magnitud de sus activos sera
poco viable utilizar tales mecanismos.
En 1994 se aproxima la privatizacin de empresas de mayor
envergadura y con mayor importancia productiva. A excepcin de
la privatizacin de Hierro Per, y Petromar a noviembre de 1993, la
privatizacin ha afectado a empresas pequeas y medianas, me-
diante el mecanismo de subasta pblica y Bolsa. Ms an el uso, la
negociacin y transferencia del capital estatal a travs de la Bolsa
de Valores es reducido por la poca capacidad de sta de movilizar
grandes capitales.
Por ello, el gobierno ha creado otros mecanismos tales como el
canje de Deuda Externa de corto plazo (US$ 815 millones) y luego
de mediano plazo US$ 6000 millones, ms moras e intereses que se
tiene con la banca comercial privada, por los activos de las empre-
sas estatales.
Siendo el monto de la Deuda Externa de corto plazo de un aproxi-
mado de US$ 815 millones de dlares, es previsible en el caso de
Centromn, Electro Lima, Tintaya, PetroPer, CPT, etc., se adopten
mecanismos mixtos. Es decir, que se pague una parte en efectivo y
otra en papeles de la deuda externa.
En palabras del seor Carlos Montoya, Director Ejecutivo de la
COPRI justificando tales mecanismos de canje de papeles de deu-
da seala:
... a travs de su reglamentacin los papeles de deuda tienen la
ventaja de ampliar la demanda. El empleo de estos papeles se har
mediante el canje de ttulos por activos a travs de subasta pblica.
As mismo, tendrn mayor ventaja en el momento de la licitacin
de los activos y del patrimonio de las empresas a privatizarse, los
papeles de la deuda que ofrezcan mayor descuento, es decir, los
ofertados al ms bajo costo... (El Comercio, 30/ 06/ 92).
El problema radicara en la falta de reconocimiento entre los
tenedores de ttulos originales, que como legtimos acreedores re-
38
claman el pago de su deuda, en especial la banca privada comer-
cial, y aquellos especuladores que vinculados a los crculos de
poder del anterior gobierno y del actual estuvieron adquiriendo
ttulos en el mercado a montos depreciados, para luego utilizar los
diversos mecanismos de poder e influencia para intercambiar a
mayor precio esos ttulos adquiridos.
La fiebre especulativa de la Bolsa de Valores y del sistema fi-
nanciero en general, lo expresa el Sr. Pedro Pablo Kuczynski, ex
ministro de Energa y Minas durante el segundo rgimen del
belaundismo, y consultor internacional, cuando sealaba clara-
mente las condiciones ventajosas que se estn imponiendo para
acelerar el proceso de privatizacin de las empresas del Estado.
As escribe:
... El grupo que mejor ha acogido el cambio de direccin econ-
mica en el Per es el de los inversionistas burstiles internacio-
nales. La pequea Bolsa de Lima ha demostrado un dinamismo
inusitado, impulsada por compradores extranjeros incluyendo
inversionistas chilenos, que ven gangas. Estn dispuestos a to-
mar el riesgo, porque el precio de las empresas en el Per es una
fraccin de lo que costaran las empresas equivalentes en Argen-
tina, Chile o Mjico, sin mencionar los precios en el extremo
Oriente. (Debate N 68, marzo/ mayo 1992; p. 34)
d) La profundizacin de la precarizacin del empleo, el au-
mento pavoroso del subempleo y la prdida de la capacidad
de negociacin de los sindicatos.
El modelo industrial de sustitucin de importaciones, hacia 1975,
puso en evidencia los lmites de crecimiento, resolviendo sus con-
tradicciones mediante las crisis econmicas peridicas. Esa fecha
es particularmente importante pues en la distribucin del ingreso
la participacin de los trabajadores y el salario real resultaron en
los niveles ms elevados. De esa fecha a la actualidad se verifica
una permanente cada de los ingresos y salarios reales.
39
Los procesos inflacionarios y recesivos en los ltimos 20 aos
redujeron el poder de compra de los asalariados y las alternativas
de empleo disminuyeron. Las tasas crecientes de subempleo por
ingresos coloca al Per como uno de los pases con mayores tasas en
Amrica Latina. De cada 100 trabajadores pertenecientes a la PEA,
ms del 83 por ciento est subempleado con ingresos mnimos.
Al mismo tiempo, las tasas crecientes de oferta de fuerza de
trabajo explicadas en parte por las altas tasas de natalidad que
fluctuaron desde un 3,1% a 2,5% en el periodo, ms el empobreci-
miento de los sectores rurales que migran a la ciudad, explican que
ms de 300 000 jvenes busquen empleo por vez primera. Al no
encontrarlo la mayora termina en la informalidad.
En el Per no sera muy realista la afirmacin kaleckiana en el
sentido de expresar y captar la racionalidad y espritu de nuestros
capitalistas. Pues justamente el rentismo, la especulacin, la usura y
la discriminacin tnica son las caractersticas esenciales del mismo.
Kalecki es tal vez el ms importante economista del siglo XX; en
el estudio de la dinmica econmica del capitalismo resuma la
lgica de su funcionamiento con la afirmacin que los capitalis-
tas ganan lo que gastan y los trabajadores gastan lo que ganan.
Asumiendo que los beneficios y los salarios se generan en la pro-
duccin, la inversin es considerada como gasto que determina el
ahorro y es funcin inherente a la clase capitalista. Los trabajado-
res, por el contrario, se reproducen como clase intercambiando
permanentemente su fuerza de trabajo por un salario. Estos inter-
cambian tal cantidad de dinero por un nivel determinado de bie-
nes de consumo (salario real).
El aumento-disminucin del salario real determinar el bienes-
tar o la pobreza de su poblacin. Y como lo sostuviera hace 217
aos Adam Smith: Ninguna sociedad puede ser floreciente y feliz
si la mayor parte de sus miembros son pobres y miserables (SMITH,
Adam: 1979).
En nuestro pas, la vieja modernidad asumida por el fujimo-
rismo, hace uso y abuso del ahorro forzoso de los trabajadores va
40
los fondos jubilatorios que sern invertidos por las administrado-
ras de pensiones (AFPs), de los ingresos del Fonavi, de la Compen-
sacin por Tiempo de Servicios (CTS) y de otros impuestos que
gravan a los pobres (IGV, impuesto a los combustibles, solidari-
dad) para el crecimiento econmico selectivo absolutamente favo-
rable al capital oligoplico y financiero.
En otras palabras, el costo y la factura del financiamiento de la
estabilizacin y de las llamadas reformas estructurales la pagan
los trabajadores en el ms amplio sentido de la palabra.
Los diversos programas de estabilizacin aplicados desde 1976
y en particular a partir del Fujishock de agosto de 1990, ms las
reformas estructurales, han tenido y tienen efectos absolutamente
negativos para los trabajadores. Con los primeros se disminuye y se
controla el poder adquisitivo de los salarios. Con las reformas se
privatiza la actividad empresarial del Estado y en especial se pro-
mueve una mayor flexibilidad en el mercado laboral, introducin-
dose la posibilidad de despidos por razones econmicas, tecnolgi-
cas y estructurales... (Carta de Intencin ante el FMI, 1993-1995).
La combinacin de altas tasas de inflacin e hiperinflacin en
el pasado combinadas con la recesin productiva han erosionado
el poder de negociacin de los sindicatos. Esta tendencia se agudiza
en la dcada del 90. La prdida del poder de los sindicatos, la
disminucin en el empleo, en particular de las empresas del Esta-
do, constituyen atractivos complementarios al proceso de
privatizacin que valorizan an ms a las empresas por vender.
Estado y Economa: La actividad empresarial del Estado en el Per
En el Per, la presencia del Estado tiene una vigencia histrica
cuasi milenaria. El moderno Estado republicano es tributario de
una fuerte herencia colonial, en su base, y de la presencia de pode-
res supranacionales que controlan en mayor o en menor medida
su dinmica.
El capitalismo en el Per se desenvuelve bajo el influjo del capi-
tal extranjero, instaurado desde fines del siglo XIX mediante la
41
economa de enclave articulada a una economa y sociedad pro-
veniente de una feudalidad colonial. La agricultura de exporta-
cin, la minera y el petrleo eran las actividades principales con-
troladas por el capital externo. Al interior, el mantenimiento de un
orden terrateniente feudal con el dominio sobre el campesinado en
una relacin de dominio-resistencia.
Sin embargo, desde 1950 se verifica tendencialmente una ma-
yor participacin del Estado en la actividad econmica. El fomento
de una industrializacin va sustitucin de importaciones, con un
alto proteccionismo en el mercado interno a inicios del 60, ms la
preocupacin por superar las graves contradicciones provenien-
tes de la crisis de dominacin del periodo oligrquico y la crisis de
feudalidad aunada a levantamientos campesinos, con experien-
cias guerrilleras foquistas que cuestionaban en su base al poder
oligrquico, haca imperativo la intervencin del Estado en la eco-
noma y la poltica.
4
En 1968 se instaura el llamado Gobierno Revolucionario de la
Fuerza Armada. En opinin del peruanista francs Franois
Borricoud se da nacimiento a un proceso de la revolucin conser-
vadora, autoritaria, vertical, de reformas de arriba hacia abajo,
para superar un periodo crtico, de descomposicin social, de cri-
sis de dominacin oligrquica y protesta popular.
A nivel econmico era claro y evidente una desaceleracin de la
inversin privada y del crecimiento de la economa basada en la
exportacin. La crisis de la balanza de pagos, la dura devaluacin
del 68, el creciente dficit fiscal, los negociados y corrupcin de los
grupos en el poder, explican la coyuntura poltica para la instau-
racin del gobierno militar.
La formacin ideolgica de los dirigentes civiles y militares en
el nuevo gobierno estuvo constituida por la creciente influencia de
las corrientes cepalinas y del pensamiento socialcristiano, que sir-
ven de soportes tericos para el nuevo papel del Estado.
4
Al respecto, ver Fitzgerald, La Economa Poltica del Per 1956-1978, 1981;
Thorp Rosemery-Bertram Geoffrey, Per 1890-1977. Crecimiento y Polticas
en una Economa Abierta, 1985; Cotler, J ulio, Clases, Estado y Nacin en el
Per, 1978; Gonzales Gomez, Andrs, Economa Poltica de la Crisis, 1985.
42
Con el pensamiento de la CEPAL se justificaba tericamente la
intervencin del Estado en la economa, haciendo del mismo un
agente enrgico en el proceso del desarrollo, para poner en marcha
las llamadas reformas estructurales: las reformas de la indus-
tria, agro, finanzas, administracin pblica, etc. Desde otra pers-
pectiva, las ideas cristianas y el socialprogresismo cumplieron un
importante papel en el proceso que justific al gobierno militar
(Vese Cotler, 1978: 341; Bravo Bresani, 1971: 253). Con la influen-
cia del socialcristianismo se justificara en parte la reforma de la
empresa, la participacin de los trabajadores en las utilidades de
las empresas y la comunidad industrial.
Una visin global de los cambios acontecidos durante el rgi-
men militar lo expone Fitzgerald cuando afirma:
En trminos cuantitativos, el mayor crecimiento en el tamao del
Estado desde 1968 ha correspondido a las empresas pblicas ms
bien que al gobierno general, mientras que el gasto administrativo
se ha mantenido parejo con el crecimiento de la economa. Hist-
ricamente el ms rpido crecimiento relativo en el tamao del
Estado se experiment bajo el gobierno de Belande (1963-1968) y
de hecho la deflacin de 1968-1969 implic una reduccin en la
actividad del sector pblico. El cambio principal, sin embargo, no
ha sido en el tamao absoluto sino en el rol del Estado (...) Con
respecto a la economa interna, (...) el Estado se ha expandido a las
reas de control bsico en los sectores primario, secundario y ter-
ciario, de manera que en 1975 (...) el Estado maneja nueve dcimos
de las exportaciones y la mitad de las importaciones y, por otro
lado, es responsable de aproximadamente dos quintos y un tercio
de la produccin del sector moderno. Posiblemente estas cifras
dan una menor idea del campo de actividad econmica del Estado
(...) y subyacen al proceso de movilizacin y acumulacin de exce-
dentes a travs del Estado (citado por Teobaldo Pinzas, 1981: 85).
Detrs de este crecimiento, la lgica que justificaba tal interven-
cin, segn lvarez Rodrich ... La lgica de la expansin era que a
travs de la gestin empresarial directa, el Estado se convertira en el
agente ms dinmico de la economa con los objetivos de controlar
43
ciertos sectores estratgicos, evitar la influencia negativa de la inver-
sin extranjera, generar excedentes aplicables al desarrollo del pas
y redistribuir la propiedad y el ingreso (Rodrich, 1991: 19).
Antes de 1968 existan en el Per entre 18 y 40 empresas estatales
cuyas actividades representaban ente el 1 y 6% del PBI, el 8% del patri-
monio empresarial manufacturero y el 1% del patrimonio minero.
Despus de 1968 se constata un aumento cualitativo y cuanti-
tativo en la intervencin del Estado, por las razones anteriormente
mencionadas. En 1977 las empresas estatales sumaban alrededor
de 174. La importancia econmica de la actividad empresarial del
Estado segn Fitzgerald era gravitante. A ello habra que agregar
los efectos en el empleo: en su mejor momento ms de 284 000
trabajadores, (Vase Gonzles de Olarte, 1991: 19).
Segn CONADE, en 1989 existan 186 empresas estatales: 135
no financieras, de las cuales 17 estaban en proceso de liquidacin
y 13 no operaban al inicio del fujimorato. A ello habra que agregar
51 financieras. Segn estimaciones del Banco Mundial el valor en
libros de las empresas estatales no financieras era de US$ 5500
millones de dlares.
El Cuadro N 3 presenta para 1982 el nmero de empresas en
relacin a la clasificacin interindustrial universal. Ello nos per-
mite captar la ubicacin de las empresas y el sector econmico.
Mas el Cuadro N 4 nos permite ver la ubicacin de las empresas y
el sector correspondiente. Resulta evidente que el sector Energa y
Minas representaba el 63% el valor de los activos.
La crtica al estado mercantilista
A nuestro criterio ese modelo de Estado Patrimonial de corte popu-
lista, mercantilista, estatista, desarrollista, burocrtico,
histricamente se agot. Lo paradjico es que la crtica a ese Estado
que nunca represent a las grandes mayoras nacionales, proviene
de los fuertes grupos de poder, de sus intelectuales orgnicos, en
particular ligados a la Sociedad Nacional de Minera y Petrleo, la
Sociedad Nacional de Exportadores (SNE), CONFIEP, etc.
44
FUENTE: ESAN, 1985, Mapa Econmico Financier o de l a Act ividad Empr esar ial
del Estado Peruano.
CUADRO N 3 CUADRO N 3 CUADRO N 3 CUADRO N 3 CUADRO N 3
NMERO DE EMPRESAS POR DI VI SI N CI I U NMERO DE EMPRESAS POR DI VI SI N CI I U NMERO DE EMPRESAS POR DI VI SI N CI I U NMERO DE EMPRESAS POR DI VI SI N CI I U NMERO DE EMPRESAS POR DI VI SI N CI I U
Divisin CIIU N %
1. Agricul tura y Pesca
2. Minera y Petrl eo
3. Industria Manufacturera
4. El ectricidad y Agua
5. Construccin
6. Comercio y Turismo
7. Transporte,Al macenamiento y
Comunicaciones
8. Establ ecimiento Financiero
15
20
51
12
4
16
20
54
192 192 192 192 192
8,0
10,4
27,0
6,2
2,0
8,0
10,4
28,4
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Par t ic. % Sectores
FUENTE: CONADE, 1989.
CUADRO N 4 CUADRO N 4 CUADRO N 4 CUADRO N 4 CUADRO N 4
ACTI VOS POR SECTOR ECONMI CO ACTI VOS POR SECTOR ECONMI CO ACTI VOS POR SECTOR ECONMI CO ACTI VOS POR SECTOR ECONMI CO ACTI VOS POR SECTOR ECONMI CO
19%
29%
15%
9%
7%
7%
6%
8%
Hidrocarburos
El ectricidad
Minera
Industria
Comunicaciones
Saneamiento y Vivienda
Transporte
Otros Sectores
TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL
Sin embargo, la crtica ms elaborada al intervensionismo es-
tatal y a la consideracin que los males del Per estn explicados
por la vigencia en el pas de un Estado Mercantilista, a ha sido
elaborado por el Instituto Libertad y Democracia, y se encuentra
sustentada en la obra de Hernando de Soto El Otro Sendero, 1986.
45
Despus de la fallida estatizacin de la banca (1987) el Per fue
testigo del fortalecimiento de una nueva derecha intelectual, org-
nica, conservadora y liberal que ante el derrumbe y descomposi-
cin del Socialismo realmente existente y la ineficiencia y des-
prestigio de las polticas populistas, asume las banderas del libre
mercado, la libre competencia como el sistema para superar el atra-
so y el subdesarrollo.
El cuestionamiento proviene de aquellos estratos de mayores
ingresos que se beneficiaron durante los ltimos 30 aos de las
polticas subsidiadoras para la reproduccin y valorizacin del
gran capital extranjero, nacional, productivo y financiero. Polti-
cas que fomentaron una mayor concentracin del capital, la pro-
duccin y del ingreso y que descapitalizaron al pas.
Por lo tanto, la dcada de los 80 mal puede ser llamada la d-
cada perdida en el proceso de acumulacin de los grupos de po-
der. Para stos fue evidente el proceso por el cual se socializaron
las prdidas y se privatizaron las ganancias.
La privatizacin
El proceso de privatizacin en un sentido amplio es una de las
piedras angulares, conjuntamente con la estabilizacin econmi-
ca y el control de la inflacin, la reinsercin financiera internacio-
nal y la lucha contra el narcotrfico, la insurgencia armada, y el
hambre crnico de la mayora de peruanos que sobreviven en con-
diciones de pobreza crtica.
La privatizacin constituye una til herramienta a travs de la cual
el Estado traslada al sector privado la iniciativa productiva y em-
presarial, mientras pasa a fortalecerse y tornarse eficiente en aque-
llas reas en las que debe estar y donde fue perdiendo presencia
en las ltimas dcadas: educacin, salud, seguridad y administra-
cin de justicia. Paralelamente, el Estado debe adoptar un rol re-
gulador para el buen funcionamiento del mercado (COPRI, La
Privatizacin en el Per, sf, p. 2).
46
En el discurso econmico del fujimorismo, formalmente, el pro-
ceso de privatizacin de la actividad empresarial econmica del
Estado se constituy en una de las reformas ms importantes en
el marco del fomento de la libre competencia, desregulacin eco-
nmica y redimensionamiento del papel del Estado, pero slo
formalmente.
El Banco Mundial y la privatizacion
La experiencia internacional, al respecto, es ilustrativa. La priva-
tizacin es un largo proceso que requiere la mxima transparen-
cia. Que nada quede oculto para que no se sospeche de posibles
fraudes o negociados, en particular de los grupos de poder. Esto es
ms urgente cuando en nuestro pas la corrupcin es un axioma
que no necesita demostracin.
Segn el Banco Mundial no debe haber apresuramientos. Se de-
ben realizar estudios serios sobre el valor real de las empresas. No se
deben establecer fechas fijas ni rpidas para la venta, pues los com-
pradores se pueden coludir para ofertar precios bajos en una coyun-
tura donde el gobierno est atrapado por sus necesidades fiscales.
Para el BM la venta de las empresas del Estado no debe servir
para cubrir el dficit fiscal porque esta solucin es temporal, en
razn que las empresas se venden slo una vez, y el dinero obteni-
do debe tener objetivos determinados sean stos de reinversin
productiva o para utilizarse en la satisfaccin de gastos sociales,
educacin, salud, etc.
En el caso de experiencias concretas, la privatizacin en Chile
dur 15 aos con avances y retrocesos. En Mjico llev 10 aos con
el agravante que: ... En Mjico... las dos terceras partes de las em-
presas de propiedad estatal han sido privatizadas, pero esas ven-
tas representan menos del 20% del activo de la totalidad de dichas
empresas (Banco Mundial, 1991: 168).
En todo caso nuestros privatizadores debieran tener en cuenta
la experiencia chilena que tanto admiran. En dicho pas, a la fecha
se ha dado trmino al proceso de privatizacin habindose trans-
47
ferido al sector privado ms de 500 empresas. Sin embargo pese al
severo proceso privatizador el Estado mantiene una presencia sig-
nificativa en reas estratgicas como la minera a travs de la Cor-
poracin del Cobre (CODELCO), base de la economa exportadora
chilena y la Empresa Nacional de Petrleo (ENAP).
Ello, por la sencilla razn que en el vecino del sur existe insti-
tucionalidad y un Estado fuerte con una clase dirigente y domi-
nante, con un proyecto de desarrollo que resguarda sus materias
primas y recursos no renovables, negociando con el capital
transnacional en el marco de una estrategia global. Y donde los
recursos obtenidos de la privatizacin generaron un excedente fis-
cal que ha permitido mejorar y expandir los servicios sociales.
Resulta ejemplar comprobar que pases que han experimentado
polticas de privatizacin severas como Chile y Bolivia reserven una
fuerte participacin del Estado en la refinacin del crudo. De la mis-
ma manera pases de relativo desarrollo petrolero como Ecuador o
Colombia mantienen una decisiva y activa participacin del estado
en la refinacin, por no mencionar Mjico, Brasil y Venezuela.
Por ejemplo, en el mundo petrolero la ganancia ms importante
radica en la refinacin del crudo. Es por ello que a la luz de la expe-
riencia internacional los Estados se reservan dicha actividad. El
Cuadro N 5 presenta la capacidad de refinacin de varios pases
latinoamericanos y la participacin estatal en las mismas.
A nuestro criterio, el actual proceso de privatizacin debiera
servir para repensar el nuevo papel del Estado en la economa. En
tal sentido es necesario, desde el inters social, que el Estado se
reserve la propiedad de determinadas actividades que por su ren-
tabilidad, su interdependencia material con otros sectores, que por
su escasez y su carcter no renovable resulta de vital importancia
para la produccin y reproduccin del sistema en su conjunto.
En todo caso, en el proceso de privatizacin se debera evitar
transitar de un monopolio estatal al monopolio privados. Como lo
sostuviese la reconocida estudiosa Rosemary Thorp, es muy po-
sible que vendiendo empresas, el sector privado puede recrear el
48
monopolio que antes estaba en manos del Estado. Vendiendo no se
mejora la situacin en trminos de participacin de la gente. Ade-
ms tambin hay (el Estado) que asegurar el control donde ste
debe existir (La Repblica, 28/ 06/ 92).
En 1989 el Banco Mundial public un informe titulado Per:
Polticas de control de la hiperinflacin y de recuperacin econmica,
donde comentaba los planes privatizadores y de reestructuracin
elaborados por CONADE durante la gestin aprista. En dicho in-
forme se plantea por primera vez, la privatizacin en su conjunto
de la actividad empresarial del Estado, criticando las polticas
populistas y subsidiadoras que descapitalizaron las empresas es-
tatales, aunque consideraba explicable que el Estado se reserve
determinadas reas estratgicas:
El programa de privatizacin es el primer intento serio por delimi-
tar los campos de actuacin de los sectores pblico y privado, pero
es demasiado prudente en trminos del nmero de empresas
Mjico
Brasil
Venezuel a
Argentina
TrinidadTobago
Col ombia
Cuba
Per
Chil e
Ecuador
Bol ivia
CUADRO N 5 CUADRO N 5 CUADRO N 5 CUADRO N 5 CUADRO N 5
CAPACI DAD DE REFI NACI N CAPACI DAD DE REFI NACI N CAPACI DAD DE REFI NACI N CAPACI DAD DE REFI NACI N CAPACI DAD DE REFI NACI N
A f ines de 1990 A f ines de 1990 A f ines de 1990 A f ines de 1990 A f ines de 1990
Mil es de Barril es Diarios Mil es de Barril es Diarios Mil es de Barril es Diarios Mil es de Barril es Diarios Mil es de Barril es Diarios
PASES Capacidad de Ref inacin REFI NACI N
TOTAL ESTATAL TOTAL ESTATAL
1 679
1 412
1 167
695
245
247
280
189
146
142
46
1 679
1 402
1 167
448
245
247
280
189
146
142
46
1 555
1 169
986
461
92
232
165
145
122
114
25
FUENTE:Bol etn Tcnico Vol . 21Asistencia Recproca Petrol era Estatal Latinoa-
mer icana ARPEL, mar zo 1992.
1 555
1 151
986
316
92
232
165
145
122
114
25
49
privatizables. Es comprensible que el gobierno pretenda conser-
var todo el control de la extraccin de hidrocarburos, de la electri-
cidad, de las telecomunicaciones, de los aeropuertos, y que desee
controlar la compaa de comercializacin agrcola. Pero podra
ofrecer a la venta un grupo ms numeroso de empresas, en parti-
cular, pertenecientes a la industria de manufacturas. Podra ven-
der todas sus participaciones en las industrias cementeras, de ali-
mentacin (excepto la de transformacin de coca), qumica, far-
macutica, papelera y transformadora de pescado. Incluso
SIDERPER podra operar eficientemente en el sector privado
(despus de una reestructuracin financiera y fsica). (Citado por
Campodnico, Humberto, 1992: 196-197).
Es evidente que el Banco Mundial no recomienda la transferen-
cia del conjunto de la actividad econmica del Estado, pues reco-
noce la participacin del mismo en algunas reas. Por lo menos
sta era la posicin respecto a la privatizacin en el Per, Esquema
que era incluso compartido en 1990 por el entonces candidato a la
presidencia del Per Ing. Alberto Fujimori. Todos recordamos la
campaa y el discurso electoral sobre el rol empresarial del Estado
y la posibilidad de la reestructuracin de sus empresas, pues
podran ser ms rentables si se superan las erradas polticas eco-
nmicas que las descapitalizaron y estimularon una ineficiencia
que todos los peruanos rechazamos. En todo caso las palabras del
seor Fujimori fueron:
Sobre el rol empresarial del Estado quiero decirle con claridad
que nosotros mantendremos el control de las principales empre-
sas pblicas en las reas donde el inters social as lo aconseje. No
vamos a privatizar PetroPer, Petromar, ElectroPer (...) Esas
sern de propiedad del Estado (...) Se requiere una restructuracin,
por qu tanto inters del sector privado para apropiarse de estas
empresas?... Porque precisamente pueden ser empresas renta-
bles y no tenemos por qu negarnos a una gestin administrati-
va de esas empresas pblicas (que d) rentabilidad. (Debate
Fujimori-Vargas Llosa. Pgina Libre, 4/ 6/ 90).
50
Los objetivos oficiales de la privatizacin
El proceso de privatizacin de empresas pblicas no es considera-
do como un fin en s mismo, sino como un medio imprescindible
para reasignar los roles del Estado y del sector privado, a fin de
conseguir una mayor eficiencia en la asignacin de recursos y en la
produccin de bienes y servicios. (Documento COPRI : La
Privatizacin en el Per, p. 4 ss.)
En verdad, a la luz de la experiencia, no est demostrado que las
empresas estatales sean ms ineficientes que la empresa privada.
Ms cuando existen polticas deliberadas por las cuales las prdi-
das de las empresas constituyen ganancias del capital privado, por
la vigencia de polticas subsidiadoras de carcter populista.
A ello debiera agregarse las caractersticas de los diferentes par-
tidos que asumen el gobierno en su relacin con las empresas del
Estado. stas son asumidas como botn del gobierno de turno.
En sntesis, no se puede afirmar la ineficiencia de la empresa esta-
tal por s misma si es que existe un entorno institucional y polticas
deliberadas para generar prdidas.
... El programa de privatizacin posee, adems, objetivos de na-
turaleza tcnica y poltica. Los objetivos tcnicos se refieren a
metas empresariales, econmicofinancieras, y legales. Los prin-
cipales objetivos empresariales son la viabilidad a largo plazo
de las empresas, su rpida recuperacin operativa, inversin sos-
tenida y apoyo para generacin de empleo productivo. Algunos
de los objetivos econmico-financieros establecidos incluyen: ge-
neracin de ingresos fiscales, aumento en el valor agregado de los
bienes y servicios producidos, y la satisfaccin de la demanda de
dichos bienes y servicios. Los objetivos legales se refieren al esta-
blecimiento de un marco regulatorio moderno y simplificado que
permita el desarrollo eficiente de las operaciones empresariales,
principalmente en lo relativo a servicios pblicos...
A la luz de la experiencia histrica la industria de la harina de
pescado fue estatizada en 1973, por la ineficiencia del sector priva-
51
do que depred el vital recurso de la anchoveta afectando su ciclo
reproductivo.
Los objetivos polticos adicionales estn relacionados a las ca-
ractersticas del proceso mismo y a las metas econmicas globales.
Las caractersticas requeridas incluyen transparencia, agilidad, y
armonizacin de los intereses de los diversos grupos sociales. Los
resultados econmicos buscados son: incremento de la eficiencia,
aumento en el producto agregado, mayores niveles de inversin y
empleo productivo, y generacin de divisas, (COPRI, op. cit.).
Distintos autores sealan objetivos complementarios. Existe en
tal sentido una plantilla, una lgica comn respecto a lo planteado
por los informes del Banco Mundial. lvarez Rodrich (1991: 35),
Ortiz de Zevallos-Kuczynski (1990:35), Indacochea (1992) expre-
san entre otras cuestiones que los objetivos de la privatizacin ade-
ms seran:
a) Aplicar una ideologa liberal bajo la creencia a priori de que
se requiere una transformacin poltica de la sociedad con-
virtindola en menos estatista y ms orientada al mercado.
b) Mejorar las finanzas pblicas, reduciendo la carga finan-
ciera que las empresas estatales significan para el tesoro o
generando ingresos para el fisco como resultado de la ope-
racin de venta.
c) Difundir la participacin en la propiedad empresarial en
la sociedad.
d) Aumentar la eficiencia y la competitividad en la economa,
bajo el supuesto de que la privatizacin generar gerencias
con mayor inters por la innovacin, ms aptas para res-
ponder a las seales del mercado.
e) Reducir la interferencia poltica en el proceso de toma de
decisiones empresariales.
f) Difundir la propiedad y aumentar el ingreso, fomentando
un capitalismo popular a travs de un accionariado difun-
dido que sirva para fortalecer al sistema democrtico.
g) Fomentar el desarrollo de un mercado de capitales.
52
Desde el punto de vista de la crtica de la Economa Poltica
debiera interesarse y discutir la naturaleza de clase que est detrs
de la privatizacin, a quin o quines puede favorecer una poltica
econmica como la actual, y cules podran ser los mecanismos
mediante los que la sociedad en su conjunto resulta transfiriendo
recursos y excedentes a travs de la privatizacin y los mecanis-
mos de mercado.
Este proceso de hacer ms ricos a los especuladores utilizando
los resortes del Estado no es nuevo en el Per. En 1855 tambin se
iniciaron grandes negociados convirtiendo la deuda interna en
externa, aprovechando los recursos del guano. Grandes fortunas
se forjaron fraguando documentos de deuda desde las guerras de
independencia, manumisin de esclavos, falsos costos, etc.
Igualmente, 1894 es otra fecha que marc la transferencia de
recursos del Estado, ferrocarriles, aduanas, recaudacin fiscal, es-
tanco de la sal para poder afrontar el problema de la deuda, en
especial con el capital ingls a travs del contrato Grace.
La instauracin del modelo liberal, proexportador, de capita-
lismo salvaje supone una labor profilctica en el sector exportador
tradicional y rentista, de parte de la industria nacional mercanti-
lista, la destruccin de las organizaciones sindicales, la flexi-
bilizacin de la mano de obra y lo ms importante: la redefinicin
de la subordinacin de nuestro pas a la lgica de las grandes
transnacionales que controlan la economa mundial y que de modo
alguno practican la libre competencia.
Justamente con la privatizacin se atraera al capital extranje-
ro, en especial de las grandes transnacionales, para que se convier-
tan en la locomotora del modelo proexportador, fomentando la
inversin y el desarrollo tecnolgico. El papel que jugaran los gru-
pos nativos de poder econmico estara centrado en un rol comple-
mentario, asociado al capital extranjero, ya que tratndose de la
privatizacin de grandes empresas, la magnitud del capital repre-
sentara un lmite difcil de superar.
Un ejemplo ilustrativo sobre las caractersticas de la inversin
extranjera est en relacin a las inversiones financieras que se mue-
53
ven en la Bolsa de Valores. Pero tambin podra ser el caso de
inversiones como la compra del yacimiento de cobre de Quellaveco
en el sur del Per. En Chile la empresa Transnacional Anglo
American, a travs de su filial chilena Mantos Blancos, adquiri
el rico yacimiento cuprfero de Quellaveco en US$ 12 millones. En
Chile, Mantos Blancos debi pagar US$ 190 millones por la com-
pra de la tercera parte del yacimiento de Collahuasi. La inmensa
diferencia de precios por casi la mitad de reservas de cobre refleja
el castigo que recibe el Per al ser percibido como un pas de ries-
go. (COPRI, El Turno del Per, p. 28).
A ello habra que agregar las caractersticas del proceso de
privatizacin en s mismo. La falta de transparencia, el incumpli-
miento y postergaciones de fechas, la variacin de la legislacin, la
valorizacin del patrimonio en una economa recesada, las ne-
cesidades fiscales por hacer caja, el manejo privado de la cosa p-
blica y elitista, el uso arbitrario de los recursos obtenidos por la
privatizacin.
En resumen, el proceso tiende a la instauracin de un nuevo
modelo econmico marcado por el Sendero Exportador, de ca-
pitalismo salvaje y en particular con la privatizacin de la activi-
dad econmica empresarial del Estado, como nuevamente se trans-
ferirn excedentes, recursos, riqueza ya creada mediante los diver-
sos mecanismos que supone la subasta pblica, la venta de accio-
nes en la Bolsa en un mercado raqutico de capitales y el reconoci-
miento de ttulos de deuda externa.
Los entendidos en esta materia, la de vender el patrimonio
del pas, calcularon en obtener un monto equivalente al 1 por cien-
to o 1,5 por ciento del PBI anual como meta que el Estado debera
obtener por la venta de las empresas estatales. ... De esa manera
en lo que resta de este gobierno se podra privatizar por un valor
equivalente al 4 5 por ciento del PBI... (Gestin, 5/ 12/ 91) segn
el Viceministro de Hacienda A. Jalilie.
La experiencia internacional seala que no debe haber apresu-
ramientos. Se deben realizar estudios serios sobre el valor real de
las empresas. No se deben establecer fechas fijas ni rpidas para la
54
venta, pues los compradores se pueden coludir para ofertar pre-
cios bajos (casos Inasa, Transocenica, Cerro Verde), en una co-
yuntura donde el gobierno est atrapado por sus necesidades fis-
cales. Ms cuando el factor riesgo deprime la estimacin econmi-
ca-financiera de las empresas estatales.
El actual proceso de privatizacin, a noviembre de 1993, los
ingresos estimados para 1992-1993 (US$ 1200 millones) distan
mucho de la realidad de los ingresos obtenidos, no ms de US $
520 millones. Incluyendo en estas cifras US $ 200 millones por la
venta leasing (arrendamiento) a veinte aos de las instalaciones de
Petromar, y los US $ 120 millones pagados en efectivo por la em-
presa estatal china Shougang que compr Hierro Per en agosto
de 1992. Constituyndose en la privatizacin ms exitosa. Vase
cuadros N 6 y N 7.
CUADRO N 6 CUADRO N 6 CUADRO N 6 CUADRO N 6 CUADRO N 6
PROCESO DE PRI VATI ZACI N 1992-1993 EN CI FRAS PROCESO DE PRI VATI ZACI N 1992-1993 EN CI FRAS PROCESO DE PRI VATI ZACI N 1992-1993 EN CI FRAS PROCESO DE PRI VATI ZACI N 1992-1993 EN CI FRAS PROCESO DE PRI VATI ZACI N 1992-1993 EN CI FRAS
(En mil l ones de US$) (En mil l ones de US$) (En mil l ones de US$) (En mil l ones de US$) (En mil l ones de US$)
Ingresos:
-Monto de transaccin 452,0
- Pendiente de cobro (215,2)
-Pagado con benef icios social es (8,4)
-Monto cobrado en ef ectivo 228,4
Egresos:
- Retenido por empresas matrices
(gastos de reestructurac.y l iquid.) 28,8
-Gastos del proceso deducido
del monto de venta 7,8
- Tr ansf er ido al FOPRI 1,8
Total Egresos Total Egresos Total Egresos Total Egresos Total Egresos 38,4 38,4 38,4 38,4 38,4
TRANSFERI DO AL TESORO: TRANSFERI DO AL TESORO: TRANSFERI DO AL TESORO: TRANSFERI DO AL TESORO: TRANSFERI DO AL TESORO: 190,0 190,0 190,0 190,0 190,0
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CUADRO N 7 CUADRO N 7 CUADRO N 7 CUADRO N 7 CUADRO N 7
EMPRESAS PRI VATI ZADAS EMPRESAS PRI VATI ZADAS EMPRESAS PRI VATI ZADAS EMPRESAS PRI VATI ZADAS EMPRESAS PRI VATI ZADAS
Mil es de US$ Mil es de US$ Mil es de US$ Mil es de US$ Mil es de US$
EMPRESA MONTO
Ca.Minera Buenaventura 1 510
Sogewiese Leasing 1 029
Buses Enatru 11 066
Grifos PetroPer 38 490
Minera Condestabl e 1 291
Banco de Comercio 5 365
Quimpac 6 564
Inasa 0 806
SOLGAS 7 330
Minpeco USA 4 100
Hierro Per 120 000
Quel l aveco 12 000
AeroPer 25 414
Renasa 2 931
Petromar
5
200 000
Sudamericana de Fibras (ex Bayer Industrial ) 1 002
Banco Popul ar S. A. de Bol ivia 6 150
Transocenica 25 175
Cerro Verde 37 000
Ecasa Sta. Anita 14 663
MONTO MONTO MONTO MONTO MONTO 521 885 521 885 521 885 521 885 521 885
Conclusiones
El proceso de privatizacin de la actividad econmica empresarial
del Estado, con las excepciones del caso, ha significado hasta aho-
ra, una simple transferencia de propiedad, carente de una estrate-
gia global de desarrollo, a travs de ventas de empresas y activos
5
La empresa Petromar filial de PetroPer S.A. en las operaciones del zcalo
continental fue privatizada mediante un contrato de arrendamiento de los activos
de US$ 10 millones anuales durante 20 aos y la firma de un contrato de servicios
por medio del cual el estado retribuye a la empresa privada Petrotech S.A.
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que en muchos casos se constituyen en verdaderas gangas de la
privatizacin (Quellaveco, SOLGAS, Petromar, Minpeco USA, Inasa,
Condestable, Quimpac, etc.). Ha existido la oportunidad para que
los compradores puedan coludirse para subestimar la valoriza-
cin de las empresas (caso Transocenica, Cerro Verde).
La experiencia internacional, al respecto es ilustrativa. La
privatizacin debe ser un largo proceso que requiere la mxima
transparencia. Que nada quede oculto para que no se sospeche de
posibles fraudes o negociados , en particular de los grupos de po-
der y la futura utilizacin de ttulos de deuda externa que se reva-
lorizan permanentemente. Esto es ms urgente cuando en nuestro
pas la corrupcin es un axioma que no necesita demostracin.
A nuestro criterio el actual proceso de privatizacin (Ver Cua-
dro N 8) debiera servir para repensar el nuevo papel del Estado en
la economa. En tal sentido es necesario, desde el inters social, que
el Estado se reserve la propiedad de determinadas actividades que
por su rentabilidad, su interdependencia material con otros secto-
res, que por su escasez y su carcter no renovable resulta de vital
importancia para la produccin y reproduccin del sistema social
en su conjunto.
En todo caso la importancia de los resultados electorales y las
consecuencias polticas del mismo obligan a la necesidad histri-
ca de un Acuerdo Nacional sobre la privatizacin de las empresas
de mayor envergadura, pertenecientes al sector energa y minas.
No slo para generar estabilidad poltica que asegure la inversin
nacional y extranjera que, desarrolle las fuerzas productivas, sino
en especial para hacer del Per un pas democrticamente viable.
6
6
Se hace referencia a los resultados electorales del Congreso Constituyente
Democrtico de 1993.
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CUADRO N 8 CUADRO N 8 CUADRO N 8 CUADRO N 8 CUADRO N 8
LO QUE FALTA POR PRI VATI ZAR LO QUE FALTA POR PRI VATI ZAR LO QUE FALTA POR PRI VATI ZAR LO QUE FALTA POR PRI VATI ZAR LO QUE FALTA POR PRI VATI ZAR
Mil es de US$ Mil es de US$ Mil es de US$ Mil es de US$ Mil es de US$
EMPRESA ACTI VI DAD FECHA
PROYECTADA
Cementos Lima Productora de Cemento I Sem. 94
Cementos Yura Productora de Cemento I Sem. 94
Centromin Corporacin minera
(extraccin,concentrado,f undicin,
refinamiento) I Sem. 94
CERPER Certificaciones Pesqueras I Sem. 94
Continental Banco I Sem. 94
CORPAC Aeropuertos II Sem. 93
CPV Transporte naviero de carga III Tr im. 93
CPT Servicios de tel efona l ocal II Sem. 93
El ectrol ima Generacin y distribucin de energa I Sem. 94
El ectroPer Generacin y distribucin de energa I Sem. 94
ENAFER Ferrocarril es I Sem.94
ENAPU Puertos I Sem. 94
ENATA Produccin y comercial izacin
de cigarril l os I Sem.94
ENTEL Tel efona nacional e internacional 11 Sem.93
EPSEP Frigorficos y comercial izacin
pesquera I Sem. 94
FERTI SA Produccin/comercial izacin
de fertil izantes I Sem.94
Fl opesca Fl ota pesquera I Sem. 94
Interbanc Banco I Sem. 94
Minero Per Minero metal urgia y refinacin
(Cu y Zn) I Sem.94
Paramonga Compl ejo industrial qumico papel ero 11 Tr im.93
Pesca Per Produccin y comercial izacin
deharina y aceite de pescado IV Tr im.93
Petrol era PetroPer Expl oracin,expl otacin,ref inacin,
transporte y comercio de gas,
petrl eo y derivados. ISem.94
Popul ar & Porvenir Seguros
Reaseguradora Peruana Seguros y reaseguros I Sem. 94
Sedapal Servicio de agua y desage 11 Sem. 94
Serpetro Servicios de perforacin y
mantenimiento de pozos de petrl eo I Sem. 94
Sider Per Producto de acero (pl anos /no pl anos) I Sem.94
Tintaya Mina de cobre I Sem. 94
FUENTE: El Comer cio, 25/11/93.
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