Parte Ii

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revolucionaria por parte de sectores campesinos y obr ros, como 10 intent6 el aprismo peruano.' Finalmente, y en un caso limite, grupos terratenienti pueden transforrnar su tipo de actividad econ6mica .~ una forma de explotaci6n agraria que rompe el sist . de la hacienda sin que se de necesariamente la form ci6n de una economia urbano-industrial. En esa situ: ci6n, los campesinos que no. son incorporados al enclaY' o a la explotaci6n agricola capitalista nacional son ;,' pujados hacia formas de econornia de subsistenciaco las que provoc6 la expansi6n agricola capitalista ce', troamericana; la escasa divisi6n social del trabajo q' esto significa determina la reducida magnitud de I' sectores medios. tstos pueden incorporarse s610 en . ~ medida en que el exito del enclave y de la econo ." exportadora, crean un sector de servicios 10 suficientl mente amplio como para encontrar cabida en el; caso contrario trataran de movilizar a los campesird para enfrentar el sistema de dominaci6n. La alternatld a esa situaci6n estarla dada por una lenta transformt ci6n del sector agrario nacional que permitiera la redi tn'buci6n de la tierra, dando asi oportunidad al sur', miento de sectores de propietarios rurales medios' pequefios, como' ocurri6, aunque en forma limitada,e, Costa Rica.
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Incorporaci6n de la clase media por quiebra del predominio oligarquico
En los paises donde la dominaci6n oligarquica se apQ yaba en la existencia de un enclave minero y en forni', muy tradicionales de relaciones en el campo, la cla' media s610 pudo lograr una participaci6n efectiva tr' el eierclcio del poder en la medida que, con el apoy' de las masas campesinas y populares, fue capaz de d ~n. golpe revolucion~rio,como sucedi6 en Mexico y B07 Iivia 0, en forma mas atenuada, en el caso veneeolanei El proceso adquiri6 caracteres distintos en los dos pat ses primero citados, y esto no s610por razones crono16~
gicas sino principalmente por el diferente papel que los sectores campesinos desempefiaron en el movimiento revolucionario. En Mexico, durante el porfiriato, la fuente de desarrollo, como es sabido, era la explotaci6n de la mineria, que al igual que las comunicacionesintemas y la energia estaban en manos de capitales extranjeros. EI40 por eiento de las inversionestotales del pais correspondia a Estados Unidos, el 80 por ciento de las cuales a su vez en mineria, petr61eo y ferrocarriles. EI sistema de la hacienda aseguraba la dominaci6n intema, aunque tambien es cierto que en alguna medida me incorporaban al gobiernosectoresde la burguesia,principalmente mercantil y financiera; la clase media urbana que participaba en la administraci6n del Estado no podia encontrar una efectiva expresi6n politica dado el caracter exclusivo del regimen. Podria decirse que los sectores medios que participaban en el porfiriato eran escogidos por la oligarquia. Si la clase media queria tener representaci6n propia necesitaba implantar un sistema electoral; la resistencia de la oligarquia agraria no abri6 otra posibilidad que el movimientorevolucionario,donde la cIasemedia debi6 buscar aliados en los campesinos para oponerlos, como "ejercito", al aparato represivo de la oligarquia. La clase media urbana logra su objetivo con la Revoluci6n (ceno reelecci6n y sufragio efectivo") y aunque ron cierta dificultad impone, en un primer momento, una alianza ahora ya en pie de igualdad con los hacendados, No es casual que integrado el regimen de Madero puedan advertirse miembros notables del porfiriato y, en alguna medida, el "carrancismo" constituye la rnejor expresi6n de dicha alianza. Pero el fen6meno misrno de la Revoluci6n cre6 una organizaci6n campesina, una organizaci6n obrera y una fuerte conciencia de que eran ellos quienes habian "hecho" la Revoluci6n. La alianza entre la clase media urbana y los hacendados pudo mantenerse hasta los embates de la crisis del 29. Por otra parte, la Revolucion no habia significado la
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rupt~ra de los lazos de dependencia con el capital ex tranjero, Aumentaba la presi6n reivindicatoria de cam, pesinos y obreros, creandose asi una situaci6n de ines;' tabilidad del regimen. En esas condiciones la clase medf urbana debia optar entre mantener su alianza y enfre: tarse a los sectores populares 0 cambiar de tactica: .~ gobiemo de Cardenas, en 1934, indic6 un cambio. ~6 como aliad~ a los sectores populares, 10 que mfic6 una efectiva reforma agraria, la creaci6n de 1 ejidos y la constituci6n de un fuerte aparato sindiclJ!,' Por otra parte se emprendi6 un vigoroso programa.d nacionalizaciones cuyo objetivo fundamental fue la n cionalizaci6n del petr61eo. Se daban as! los primel'~'.~ pasos para ofrecer al re~en un efectivo apoyo pop~.,/ l~r. Pero la o~ginalidad del esquema consistia en q~,{;: Sl la clase m~d~a controlaba el Estado, tambien emp~~; za~a a constituirse en forma privada un poder econQ'l: '!" m1COparalelo al de aquel, En , el ca"s~~oliviano 6 la quiebra politica de la ol@f ' g-arqUla se m1C1acon el fracaso de la guerra del Cha~l La contienda signific6 por vez primera una posibilidad de incorporaci6n del indigena a la naci6n y en cierto ' .. senti"d0, una toma de conciencia de su condici6n. Ademas, empezaron a formarse entre los sectores medios una serie de grupos descontentos con la dominaci6I1 oligarquica, los que por un camino u otrobuscarian su remplazo; constituian esos sectores medios los oficiales j6venes de la guerra del Chaco, los intelectuales universitarios y algunos pequefios grupos politicos urbanos. D~chos grup~s encontraran unidad en la medida que constgan un ahado que les proporcione fuerza efectiva: 10 encontraron en los mineros del estafio, y su resultado fue el Movimiento Nacionalista RevolucionariovAdviertase que en los primeros momentos el movimiento
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campesino no se habia incorporado al MNR sino que venia desarrollando una acci6n --desde 1936-- al margen de este y con un contenido politico todavia mas radical. Despues de la fracasada tentativa de apertura de la estructura de dominio a traves de la alianza militarpopular que represent6 el gobiemo Villaroel, el nuevo intento de desplazar el sistema oligarquico y de enclave cuenta esta vez con una decididaparticipaci6n de las masas populares urbanas de la capital, a cuyo lado estaban los ya mencionados grupos de clase media y los mineros del estafio. En consecuencia, la politica posterior se articula en funci6n de la nacionalizaci6n de las minas. Pudo parecer que el radicalismo urbanominero en un principio no intervendria mayormente en el agro,? Sin embargo, la ya sefialada dinamica propia del movimiento campesino afiade el problema de la reforma agraria al proceso de ascenso al poder de los grupos .de clase media; los grupos campesinos, si bien no Ilegan a participar de manera efectiva en la definicion del poder, se transformaron en importante area de apovo para las politicas populares urbanas de las clases medias despues de la Revolucion del 53. En Venezuela la pugna entre las distintas oligarquias rezionales culmino con la instauracion de un regimen militar; que si bien no afectaba eI poder local de las oligarquias, tampoco permitia continuar la lucha por el predominio de una de ellas sobre las demas, El pacto con las compafiias explotadoras de petroleo, que se hace efectivo durante los rezimenes militares, altera la tradicional situaci6n venezolana. El desarrollo del sector urbano permitia la formacion de una clase medida de alguna significaci on, y por su parte eI enclave
6. Para un buen resumen sobre el proceso de la Revoluci6n boliviana y sus antecedentes sociales vease Richard W Patch "Bolivia: U.S. ~ssistance in a revol~tionary setting", e~ R. N: Adams, O. LeWIS y otros, Social changes in Latin America today, Nueva York, Harper & Brothers, 1960, pp. 108 ss.
7. Para el estudio de las relaciones entre reforma agraria y revoluci6n en Bolivia, vease Flavio Machicado Saravia, Ensayo critico sabre ltl reforma agraria. Una interpretacion teorica del caso boliviano, Santiago de Chile, Facultad de Ciencias Econ6micas, Universidad de Chile, 1966 (Tesis mimeografiada).
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petrolero daba origen a las primeras concentraciolJ. obreras de importancia. La clase media, en su intento de quebrar el regim~ organiza una oposicion cuyos ejes estan constituidos.p los sectores medios urbanos y los obreros del petrole La posibilidad de que esta alianza significara realmes por si misma una amenaza al sistema imperante] bastante reducida, puesto que, como no habia posi~ dades electorales, solo restaba Ill. alternativa de una: cion mas 0 menos violenta; v aun esto era dificil' el hecho de que Ill.clase media era urbana y los obre que Ill. apoyaban (los petroleros del golfo de Maracaie estan relativamente alejados de esos centros. Mas~.,; disminuye la posibilidad de con tar con el apoyo del tor popular urbano, en Ill.medida que el petroleo ge', ganancias que el Estado redistribuye en Caracas. ,i'j. La alternativa que les quedaba a los sectores me~;, podia consistir en aprovechar las contradicciones yr. ciones en el poder, especificamente entre los grupos',; ~ litares, para alentar un golpe de Estado; el golpe~f. tar del general Medina Angarita, que conto con ap~%,:. condicionados a una restauracion democratica, con(::,r,8 ta en algtin sentido esa alternativa. Abierta de este IP,o,; do Ill.via electoral, el Partido Accion Democratiea ----qu, expresa Ill. alianza de Ill. clase media y de los obrer,os del petroleo->- llega al gobierno. De entonces SOIl')lI' primeras medidas para alterar Ill. base del poder tradicional: se da comienzo a una reform a agraria y.se consizuen condiciones mas ventajosas en relacion con el enclave petrolero. Con todo, el poder de AccionJ;)e. mocratica es efimero; uno de los elementos irnportantes en el derrocamiento del regimen anterior, los militares, alejan a dicho partido del gobierno v constituyen con Perez Timenez un gobierno de caracteristicas autoritarias apovado sobre los beneficios de su relacion con el enclave. El periodo de Perez Jimenez coincide con un auge en las exportaciones de petroleo, que inciden sobree] crecimiento de Caracas, por momentos casi exagerado Ademas, durante este lapse el capitalismo externoya
no solo invierte en el petr61eo sino que pasa a constituirse en fuerte inversor en actividades comerciales e industriales para el mercado interne, esto implica a ,su vez el surgimiento de sectores populares que ya no solo dependen del Estado sino de su rropi~ ~~pacidad de reivindicacion, Este hecho otorga Ill. posibilidad de ampliar las bases de Ill. oposicion, constituida ahora por sectores medios, sectores populares urbanos y obrer?s del petroleo. Aurnento Ill. viabilidad de un levantamiento, tanto mas cuanto que ahora contaban con el apoyo, por 10 menos tacite, de los campesinos identificados con Accion Democratica merced aI, prograrna de reforma azraria emprendida durante su breve gestion anterior. , Pero al modificarse Ill. orientacion de las inversiones del capital extranjero, que Ya no se interesa solo por el petr6leo, algunos de los sector~s medios ~ncontr~ron Ill. posibilidad de orientarse en cierta medida h~cla e~as nuevas actividades, de donde los graves confhctos internos entre los distintos grupos que aparecian como triunfantes, cuya consecuencia fue un virtual quebrantamiento de Ill. alianza anterior. b] El acceso de la clase media a la dominaci6n oligarquica-burguesa En Chile el control del Estado, y por tanto de los beneficios que generaba el enclave, e~taba en r:ta~os d~ Ill. o1i~arquia local y de una burguesia mercantil financiera Clue, ademas de mantener importantes sectoreseconomicos, se habra azrezado a titulo de socio menor 0, en algunos casos, como personeros, de las empresas extran[eras Que explotaban el sector de enclave. Por otra parte, ~1 crecimiento de las ciudades llevaba a escena a una clase media. dedicada a las profesiones liberales 0 a los servicios pfiblicos: tambien se estaba formando un proletariado de cierta sizniflcacion y ligado directamente a Ill. economia de enclave (obreros salitreros), 0 con actividades a este vinculadas como puertos, transportes, etc., y adernas una masa urbana de lacual, si bien
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es cierto que no podria hablarse todavia de un predo-' minio del sector obrero industrial (el mimero de artesanos era importante), en alguna medida se sumaba . ;:I: las reivindicaciones de los antes sefialados. \,i Los grupos nacionales dominantes, aunque compal(i tian el poder del Estado, no por eso dejaban de tene conflictos entre elIos. La crisis posterior a la prime;' guerra mundial afecta fundamentalmente al sector .~ enclave y a los grupos nacionales mas directamente lr - gados a este; en cambio la oligarquia agraria local I1':' sufre tanto el impacto. El desequilibrio de poder qu,:, esto genera requiereun rea juste; una de las posibilid~;, des la constituye el que el ~po que ahora manifiest un cierto grade de debilidad logre acordar una aliani , con un nuevo sector social incorporandolo, en algunt, medida, al sistema de poder. De hecho la alianza '.'..' , efectua con la clase media urbana, que se incorpot, electoralmente; significa esto que el nuevo equilibrio pcj~ litico se establece en funcion de una legalidad que y no soloiustifica el hecho de ser "duefios de una part~ del pals" sino legitima tarnbien el ser "duefios de }o votos". En esta alianza, que representa el "alessandriss mo" de los afios 20, la clase media urbana pudo incor-' porarse al Estado, 10 que tambien Ie posibilitaba parti-] cipar de los beneficios que, a traves de este, sacan de, la economia de enclave. La politica de los sectores me," dios, en su primera fase de ascenso, no ponia en dudas las ventajas de una economia de enclave, de modo que el interes mayor no era tanto crear una nueva base eeonomica que les diera una cierta autonornia, 0 una posibilidad de entrar a competir en igualdad de condiciones con los ~pos economicos nacionales existentes, como en el intento de vigorizar el Estado como organizacion que ellos adrninistraban. La ineorporacion de las clases medias urbanas significaba tambien la movilizacion de los sectores populares, perc para estos la presencia de la clase media en el' Estado, los derechos electorales, etc., no pasaban de ser simples reivindicaciones politicas, cuando para ellos el
conflicto mas importante que debian enfrentar era la marcha de la economia misma. Por esto quiza, aunque en algun momento el nuevo acuerdo politico conto con apoyo popular, no por eso deja de estar presente el conflicto que impide a los sectores populares ser aliados permanentes y confiados. La contradiccion entre el sistema economico (con sus altibajos) y las masas populares no podia resolverse solo con programas politicos. Lo sefialado destaca la agudeza del conflicto entre los sectores dominantes como asi tambien revela las continuas fricciones con los sectores populares. La necesidad de controlar el Estado por parte de los grupos enfrentados hizo que muchas veces -fundamentalmente por el dominio que las oligarquias ejercian, a , traves de los sistemas parlamentariosse recurriera como alternativa extraordinaria a regimenes de fuerza que fortalecieran el poder del ejecutivo; inicialmente fueron los .nuevos sectores medios los que presionaron por robustecer al ejecutivo. La crisis de la economia exportadora de enclave (en especial la crisis del afio 29) volvi6 a quebrar el ines.table equilibrio alcanzado por la presencia de los sectores medios, EI sistema carecia del dinamismo necesario para eliminar la desocupacion pues no se habia preocupado de crear una nueva esctructura economica, por consiguiente debieron recurrir a paliativos, tales como promover .obras publicas u otras actividades que permitieran disminuir sus efectos. Semejantes politicas fracasaron porque significaban un enorme gasto y un endeudamiento fiscal que no era del agrado de la burguesia ni de la oligarquia local, y por otra parte como medidas economicas eran muy debiles para amortiguar la presion reivindicativa de las masas populares sin ocupacion o amenazadas por la perdida de su empleo. En el plano de la pura accion politica se recurri6, en general, a la represion tanto de la clase media urbana radicalizada (estudiantes), como del movimiento obrero organizado. Nadie defendia gobiernos que hasta se mostraron inca paces de restablecer alianzas con las
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oligarquias locales. Sin embargo, no se excluia la pugna; entre los sectores de dominaci6n tradicional, 10 que hiz6N posible que durante doce dias se llegase incluso a res-'i taurar una pasajera republica socialista. . En la practica la forma mejor de resistir la crisis fue~ en general reconstruir la alianza politica de los sectores' tradicionales incorporando contados sectores de la cl media urbana, en especial los menos radicalizados. Las posteriores politicas econ6micas muestran un ca",i: racter algo mas modernizante aunque evidentemente n~, populista; si se recurre a la inflaci6n es por considerarIa;' una forma de proporcionar creditos a los grupos ecoj', n6micos nacionales, agricolas, industriales, etc., pero I' inflaci6n no se ve compensada con un aumento reaIt de los salarios obreros. Grave es el conflicto entre los diversos grupos socia,;;', les; la violencia y las milicias armadas de derechao~' izquierda se convierten en algo mas que posibilidadess te6ricas. Pero en la medida que comienzan a superarse .. los efectos de la crisis econ6mica, la clase media rur-' bana puede nuevamente empezar a' plantearse la poSi~i. bilidad de incorporarse al poder del Estado. Cuando amengua el conflicto econ6mico, las masas populares tambien pueden hacer suyos los "programaspoliticos" de sectores de la clase media y admitir un. programa de redistribucion. Por otra parte, y esto es en . cierto modo subproducto de los conflictos que antes de ,.~ bieron afrontar, cuentan ya con la adecuada organiza-r. cion que les permiten convertirse en aliados y dejardes: ser 8010 masa de maniobra; su participacion se expresa. ' a traves del Frente Popular de 1938. EI retorno de la clase media urbana a la administrase cion del Estado adquiere ahora otro signo; para ase~:/' gurarse el poder es necesario crearse una base eeonomica y el Estado puede ser la palanca de una economia.industrial que administre la clase media, y tambien el medio de asociarse a laburguesia mercantil-financiera.r'[ pero ahora ya no solo como fuerza electoral sino tambien como floreciente burguesia.
Respecto a Peru cabe seiialar, junto a los hacendados tradicionales, la existencia de una burguesia mercantilfinanciera con la suficiente importancia para constituirse en un polo necesario del sistema de dominacion; pero ya no se puede prescindir de la presencia de sectores asalariados agricolas (plantaciones) y sectores populares urbanos que complican la escena. Los regimenes de fuerza son un hecho permanente en la vida peruana de este periodo, y esto en parte se explica por los agudos conflictos entre los sectores dominantes; la clase media esta trabada permanentemente entre una posibilidad de alianza (como socio menor) de la burguesia que adopta formas capitalistas mas modernas, sean estas urbanas 0 agrarias, 0 una alianza con los sectores populares. El APRA era el partido cuyo programa mas se aproximaba a este ultimo planteo; pero evidentemente no constituia la Unica alternativa, pues a una movilizacion popular dirigida por la clase media, tambien cabia oponer un "populismo" mas paternalista, como en efecto 10 intentaron en algunas ocasiones y en diferentes circunstancias, Pierola, Leguia y Sanchez Cerro. Las multiples posibilidades de alianza,. productos a su vez de los numerosos conflictos existentes, creaban un punto debit a todo el sistema de dominacion; algunos intentos de apertura, incluso esfuerzos mas 0 menos violentos del aprismo porromper el esquema, fueron reprimidos. Como consecuencia se rproscribio al partido de la contienda electoral durante mucho tiempo; esto explica el surgimiento de regimenes militares o con fuerte influencia de estos, que al tiempo que encubrian la dominacion oligarquico-burguesa servian de contencion a la presion popular. Decaen las fuerzas de los "sectores medios", incluso se debilita su alianza con los sectores populares y se intentan alianzas que abran las vias de acceso al poder a traves de combinaciones con el grupo moderno 0 con el mas tradicional, actitudes que perjudicaran a los mismos sectores medios. En principio, podria decirse que comienza a plantearse la posibilidad
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de abandonar el apoyo popular, pues con el nunea se llegaria al poder, dado que el desenlace estaba en manos de los grupos que de hecho dominaban; restaba como disyuntiva aprovechar sus fisuras para llegar al control del aparato del Estado y desde alli afianzarse mediante una alianza mas amplia. Tactica tan complicada dificultaba el acceso de los sectoresmedios, pues los grupos dominantes se mostraban reacios a un aliado que podia ocultar detras de el los sectores populares cuya presencia si podria deshacer el esquema vigente de dominaci6n, y por tanto preferirian mantener una forma de poder que aunque no era "democratica", por 10 menos aseguraba el mantenimiento del sistema imperante. Mas tarde las alianzas cambiaran de contenido y de signa, cuando algunos sectores mercantil-financieros, de corte modernizante, traten de recuperar el apoyo de las masas; esta actitud se advierte en el ''belaundismo" de los primeros momentos. La clase media, especialmente la "aprista", aun a riesgo de perder parte del apoyo popular que conservaba, buscara ahora aliados como los "odriistas", en mejor situaci6n dentro del sistema de poder tradicional. c] La clase media [rente a los terratenientes " al enclave En America Central, considerada como unidad, tuvo lugar la transformaci6n de una oligarquia agraria en un grupo agrario exportador, el que, si bien fue capaz de superar la hacienda como sistema productivo, no dio origen a una actividad urbano-industrial importante, Su consideraci6n pormenorizada puede introducir modificaciones en el analisis de las caracteristicas de los procesos hist6ricos nacionales; con todo, y a los fmes de este ensayo, algunos temas pueden enfocarse globalmente.f
8. Para una interpretaci6n sociol6gica del proceso centroamericano vease Edelberto Torres-Rivas, Posibilidades 'Y modalidades del desarrollo en Centroamerica, Santiago de Chile,
Desde la independencia, la economia centroamericana de exportaci6n sigui6 dependiendo de algunos productos coloniales, en especial colorantes de origen animal y vegetal, aunque dentro de la producci6n interna las actividades agricola y ganadera mantienen su significaci6n. La estructura econ6miea se expresacon elocuencia en la estructura social; de influencia era el sector de comerciantes, ligado a la exportaci6n de los colorantes, y de una decisiva importancia interna por el control que ejercian sobre los creditos de los productos agricolas en general. De paso digamos que la producci6n de esas materias estaba generalmente en Manos de pequefios productores (minifundistas), 10 que facilitaba el dominio de los comerciantes. Pero no todo eran colorantes; los grandes terratenientes mantenian explotacienes del tipo de la hacienda; las tierras comunales 0 ejidales ocupaban extensiones considerables y las propiedades religiosas, 0 "manos muertas", eran de magnitud significativa. E~,cicIo del cafe (alrededor de 1870), altera la situacron; nuevas son las condiciones de explotaci6n de este producto y la encaran con exito los grandes terratenientes.El "regimen liberal", paralelo al auge del cafe, pone en marcha el proceso de apropiaci6n de la tierra; se convierten en dominios privados -en realidad eran propiedad de los terratenientes- los ejidos, las Manos . muertas, y hasta se incorporaron muchos minifundios. Durante este ciclo, los cafetaleros logran imponer su predominio sobre el grupo de los comerciantes, crean su propio sistema de credito, principalmente a traves de ban~osnacionales, desplazando as! a los anteriores prestanustas, De entonces datan los comienzosde las obras de infraestructura, principalmente ferrocarriles. . La formaci6n del enclave bananero, en manos de capitales norteamericanos, coincide con el desarrollo de la politica expansionista de Estados Unidos, pais que
19~7", Para los aspectos mas relacionados con Ia evolucion. ec~nomlca, vease Carlos M. Castillo, Growth and Integration In Central America, Nueva York, Praeger, 1966.
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interviene incluso militarmente en America- Central y e~ Caribe; ad~as, las compafiias bananeras ejercen el virtual monopolio de los ferrocarriles y de los puertos fruteros de embarque, Aunque el banano no iogra su~rar la mayoria de las veces el monto de las exportaclones logradas por el cafe, esta transformacion tiene lugar cuando la economia cafetalera se encuentra en funcion del mercado exterior, en un proceso de franca declinaci6n, tanto mas perceptible si la analizamos al nivel de precios. La importancia de las plantaciones, y por ende del enclave, estriba en que logra sumar a su dominio el de los transportes. La crisis del 29 se manifiesta en America Central en terminos de contraccion de las exportaciones; si en algunos casos no se manifesto con demasiada intensidad e~lose debio ~ la posibilidad que tuvieron los campesmos de refugiarse dentro de una economia de subsistencia, Con todo, sus efectos fueron de muy larga duracion, y la recuperacion solo puede advertirse a partir de los 61timos afios de la decada del 40. La crisis puso al descubierto el caracter de la dominaeion. La ejecuci6n en El Salvador de treinta mil campesinos, rebelados por el hambre, mostr6 que el sistema estaba asentado sobre la capacidad de un sector -el terrateniente sumado a los intereses del enclave- en man!ener sometida a la poblaci6n campesina, que proporcionaba una mano de obra en extremo barata y que posibilitaba los elevados dividendo! de estos sectores. La sucesi6n de regimenes de fuerza durante el periodo prueba el esfuerzo por conservar inalterable la situacion, aun en condiciones adversas. La clase media urbana -que en America Central, y en terminos relativos, creci6 lentamente- tambien sufri6 los efectos de la represi6n. Las demandas de participaci6n politica podrian acarrear, como consecuencia indirecta, el levantamiento de los campesinos; la oligarquia por su parte preferia no innovar. Dos alternativas restaban a los sectores medios: aceptar el dominio de
los sectores vin~ul~dosa la oligarquia y al enclave,-fatalmente autontario, cuyo propOsito no podia ser otro que el mantenimiento de la sumisi6ncampesina,0 iniciar una campafia de presi6n politica cuyos resultados bien podian escapar a su control. La Revoluci6n guatemalteca ilustra nuestras afirmaciones; la reforma agraria desat6 una energica reacci6n y. a la caida del gobierno de Arbenz se sucedieron gC: biernos que pretendian la vuelta a la situaci6n anterior. La .participaci6n de la clase media s610empieza a ser posl~le cuando, durante los 61timos afios, ciertos sectores ligados al poder inician transformaciones modernizantes de la economia agricola -fundamentalmente plantaciones algodoneras---que se desarrollan por necesidades exteriores, mas concretamente del mercado estadounidense; incorporan un nivel de tecnologia que ya no es preponderantemente la explotaci6n cuantitativa de mano de obra. Esto permiti6 un crecimiento de las ciudades y de las funciones urbanas que, aunque vinculadas a la explotaci6n agraria, no estaban tan estrechamente ~gadas al mantenimiento de grandes contingentes camp~smos. Por otra parte, la industria sigue siendo r~?uclda, y por co~iguiente la posibilidad de una presion popular canalizada a traves de los sindicatos dista mucho de ser una realidad puesto que muchas veces sus actividades s610son efimeras,
d] Clase media, industrializaci6n
y politica
En su conjunto los paises con predominio de economia de enclave, por la misma debilidad relativa del sector burgues, tienen un mercado interno incipiente. Dentro de la gama de posibles variantes en ese tipo de economia, solo en dos casos se encararon politicas preocupadas por una ampliaci6n de dicho mercado es decir de industrializaci6n: en el primer caso paise~como Chile ' por eJ.e~plo, d~nde el sector externo se impuso cuando ya exisna un .1IDportantesector mercantil-financiero, y en consecuencia una clase media en condicionesde rei-
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vindicar la creaci6n de bases nacionales para la expansi6n econ6mica; en el segundo, paises donde losscctores medios lograron insertarse revolucionariamente dentroi del aparato del Estado y 10 utilizaron para crear una' economia nacional, tales Mexico 0 Venezuela. . En todos los casos, la dinamizaci6n de la economla interna atraves6 la etapa de la presi6n de los grupos me- ; dios aliados con el sector capitalista burgues ya existente, con los sectores populares 0 campesinos, cuando no con ambos sectores, Por otro lado cabe destacar que en estos paises la crisis de la economia mundial afect6 directamente al sector moderno -es decir, al enclavesin llegar a amenazar las bases de la dominaci6n oligarquica en la hacienda" que es su fundamento economico, Con todo, el repliegue del sector enclave no pudo ser compensado, como ocurri6 en los paises con productores nacionales, por aplicaci6n de politicas de "defensa del nivel del empleo" y capitalizaci6n interna. Por el contrario, e1 desempleo impuesto por la crisis mundial impuso una mayor rigidez de las condiciones sociales en las que se planteaba el enfrentamiento politico. La decada del 30 se caracteriza por el aumento de la presi6n social, la multiplicaci6n de las huelgas, y por el planteamiento de politicas mas radicales: .el "cardenismo" en Mexico, el "Frente Popular" radical-socialista-comunista en Chile, el "aprismo" durante su fase mas revolucionaria (el levantamiento de Trujillo), la fundaci6n del Partido Acci6n Democratica venezolana, el levantamiento campesina de El Salvador, la incorporaci6n de mayor numero de campesinos al pronunciamiento armado de Sandino, y hasta podrian agregarse los intentos "socializantes" de Bolivia y Ecuador. A la presi6n popular, encauzada por limitados sectores de las clases medias urbanas, la dominaci6n de la oligarquia y el enclave respondi6 en forma autoritaria, es decir, utilizando las fuerzas armadas. Dadas esas condiciones, la propuesta de politicas de formaci6n de un mercado interno dependi6, como es obvio, de un cambio
politico previo, como los que se dieron en Chile, Mexico 0 Venezuela y, posteriormente, en Peni, Las consecuencias econ6micas de la "transici6n", es decir, del acceso de las clases medias y, en ciertos casos, la transformaci6n en incipiente burguesia de los grupos mas privilegiados de esas clases medias no estan empafiados, como en los paises de economia exportadora nacional, por efectos imputables a la crisis econ6mica mundial. Es requisito previo, y muy evidente, la quiebra 0 por 10 menos el repliegue del sector vinculado a la oligarquia y al enclave, para que sea posible utilizar el Estado, controlado ya por otros grupos por 10 menos parcial mente, para plasmar los mecanismos de acu~ulaci6n y de inversi6n capaces de crear un mercado mterno, el que a su vez servira de punto de apoyo de la nueva politica, Sin embargo, seria incorrecto imaginar que a partir de ese momenta la historia de esos paises vuelva a repetir las fases ya consideradas en el paragrafo anterior; el populismo desarrollista no encuentra bases para sostenerse y la formaci6n de una burguesia industrializadora depende, en mayor 0 menor grado, del Estado. Ademas, con la participaci6n del Estado, y en parte con el financiamiento logrado a traves de una politica de intensificaci6n del apoyo publico en la renta que genera el sector de enclave, la clase media ascendente y el sector nacional burgues (que acaba de constituirse o es mas antiguo, como en Chile, y, en forma mas limitada, en Peru), intentan cambiar las pautas del desarrollo fortaleciendo c1 sector urbano industrial, 10 que ocurre en esos paises (con excepci6n de Chile) despues de la segunda guerra mundial. Los vinculos de dependencia extern a ya son de otro tipo, como surge de la caracterizaci6n ,que daremos mas adelante. A partir de 1950, mas 0 menos, las inversiones extranjeras se haran en el sector productivo orientado hacia el mercado interno, y esto impondra nuevas limitaciones y posibilidades al desarrollo nacional.
V. NACIONALISMO Y POPULISMO: FUERZAS SOCIALES Y POLfTICA DESARROLLISTA EN LA FASE DE CONSOLIDACI6N DEL MERCADO INTERNO
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~l rasgo. distintivo del "periodo de transici6n" en Arnenca Latina, en 10 referente a las relaciones entre los grupos y clases sociales, habida cuenta las peculiaridades de ese proceso en las diferentes situaciones anteriores de dependencia externa, quiza pueda ser definido ~o~ la presencia cada vez mas importante y por la participacion ~recI~nte d~ las clases medias urbanas y de las burguesias industriales y comerciales en el sistema de dominaci6n. ~n todo ca~~ la expresi6n econ6mica de esa situaci6n socI~1 se manifiesta a. traves de las politicas de consolidacion del. mercado mterno y de industrializaci6n. Como es obvio, el curso concreto de esas politicas ya 10 hemos sefialado, asumi6 en ciertos casos -en 10; paises c?n economia exportadora controlada por grupos nacionales que lograron formar un sector industrial importante antes de la crisis del comercio exteriorun c~ract:r mas bien liberal, es decir, asentado sobre el dinamismo de la empresa privada; en cambio en la situaci?n ,originaria de enclave, el' "dirigismo" estatal expreso como trataron de crear su base econ6mica urbano-industrial los grupos no directamente vinculados al sistem~ ~xport~d~r-i~portador. Por supuesto, dentro de esta ultima hipotesis la manipulaci6n del aparato estatal .~udo ser, en ciertos paises, el instrumento de formacion de una clase i?dustrial, la que compartiria a la larga con los entes fiscales las funciones empresari~les. C~n. ~odo, sin embargo, hay que subrayar que esta d.l!erenclaclOn no fue. excluyente: ni falt6 la participaCIon de los sectores pnvados en las economias con mayor
participaci6n estatal, ni el sector publico estuvo ausente en la etapa inicial de la industrializaci6n, aun en los paises de rasgos mas liberales. Por el contrario; la fase Hamada de industrializaci6n sustitutiva de importaciones secaracteriz6 por un doble movimiento convergente: la expansi6n del sector privado de la economia y, consecuentemente, el robustecimiento de la burguesia industrial y la creaci6n de areas nuevas de inversi6n, concentradas alrededor de la "industria basica" y de las obras de infraestructura, en donde fue acentuada la participaci6n estatal. La caracteristica estructural que se perfila en los paises que empiezan a conformar las nuevas bases econ6micas del desarrollo consiste en que estas suponen, necesariamente, amplias alteraciones en la divisi6n social del trabajo, que se expresa en seguida a traves de la transformaci6n de los aspectos demografico-eco16gicos; todo esto se refleja en el plano social: engendra un proletariado y se incrementa el sector popular urbano no obrero de la poblaci6n. Ademas, el ritmo de formaci6n de este ultimo suele ser mayor que la capacidad de absorci6n de los nuevos empleos urbanos generados por la industrializaci6n, y esto posibilit6 la formaci6n en America Latina de 10 que dio en llamarse "sociedades urbanas de masas", basadas en economias insuficientemente industrializadas. Es j~tamente la "presencia de las masas", al lado de la formaci6n de los primeros y mas consistentes germenes de una economia industrial diferenciada (es decir, no solamente de bienes de consumo inmediato), el .hecho que va a caracterizar el perlodo inicial del llamado "desarrollo hacia adentro", que se acentua durante la guerra y se manifiesta en su plenitud durante la decada 1950-1960. Econ6micamente, durante este perlodo aparecen las llamadas politicas de "industrializaci6n sustitutiva"," que en ultima instancia han consis1. Maria da Conceicao 'Tavares, HAuge y declinaci6n del proceso de sustituci6n de importaciones en el Brasil", en el Boletin Economico de America Latina, vol. 9, num, 1, 1964.
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tido en el aprovechamiento e incremento de la base productiva del momenta anterior para atender a la demanda interna de bienes de consumo y bienes intermedios, debido en especial a la carencia de divisas asi como a las dificultades de importaci6n. Durante el proceso aumenta el papel del Estado y cambia su caracter; en eecto, si en la etapa precedente, el Estado --que expresaba fundamentalmente los intereses exportadores y terratenientesactuaba como mediador de la politica de financiamiento de inversiones extranjeras, ahora por intermedio de el se toman las medidas necesarias para la "defensa arancelaria" del mercado, se inicia el proceso de transferencia de rentas del sector exportador hacia el sector interno y se crean los micleos fundamentales de infraestructura para apoyar la industrializaci6n sustitutiva de importaciones; de entonces son las plantas nacionales de acero, las refinerias de petr6leo, las centrales eIectricas, etcetera. Subrayamos en este trabajo que esas medidas s610 se dieron en algunos paises porque fueron el .resultado de las alianzas de poder alcanzadas durante 10 -que aqui se llam6 "fase de transici6n" . Y, en consecuencia, se sefiala ahora que la industrializaci6n lograda en esos casos no fue, en un primer momento, el resultado del ascenso, paulatino 0 revolucionario, de una burguesia industrial tipica. Esa industrializaci6n mas bien represent6 una politica de acuerdos, 'entre los mas diversos sectores, cuyo problema esencial desde sus inicios consistia en hacer compatibles las necesidades de formaci6n de un tipo de economia, que contemplara tanto la creaci6n de una base econ6mica de sustentaci6n de los nuevos grupos (que pasaron a compartir el poder en Ia fase de la transici6n), pero que tambien ofreciera oportunidades de inserci6n economico-social a los grupos populares numericamente importantes, ycuya presencia en las ciudades podia alterar el sistema de dominaci6n. Este estaria ahora integrado por las clases medias ascendentes, por la burguesia urbana y por los sectores del antiguo
sistema. importador-exportador, incluso hasta sectores latifundistas de baja productividad. En su expresi6n formal, el juego politico-social en la fase de industrializaci6n sustitutiva consistira en los acuerdos y alianzas que las fuerzas sociales puedan constituir, y que exprese el nuevo equilibrio de poder; en el mismo participan y disputan su hegemonia tanto los sectores agroexportadores y financieros como los sectores medios e industriales urbanos. Y, por otra parte, aparecen como objeto de dominaci6n en algunos casos, 0 como base de sustentaci6n en otros, los llamados sectores populares, integrados por sus tres componentes tipicos: la clase obrera, la masa popular urbana y la masa agraria, Los distintos acuerdos que alcanzaron en los diversos paises las fuerzas sociales posibilitaron que -aun cuando estaba dada una problematica cormin, tanto econ6mica como sociopoliticaaparecieran formas de industrializacion distintas y esquemas de organizaci6n y control del poder singulares para las politicas de industrializacion sustitutiva de cada pais. Los factores condicionantes de esa diferenciaci6n se relacionan en gran medida a los modos de formaci6n de las economias y de las sociedades nacionales, puesto que, como ya se sefial6, las funciones del Estado y las caracteristicas de los grupos empresariales asumieron rasgos diferentes en la fase de transici6n, segUn que la situaci6n de origen fuera 0 no de enclave. Por otra parte, en el momenta siguiente, cuando la "presencia de las masas" adquiere importancia para imponer las formas de dominaci6n, tambien habra diferenciaciones en funci6n de las peculiaridades del sector popular de cada pais. Antes de esquematizar, en un plano ya no formal, las principales situaciones que caracterizan la consolidaci6n del Mercado interno, conviene aludir, en el plano economico general y en el de las orientaciones politicas, a los temas fundamentales de la problematica del desarrollo de este periodo. Predominan dos tipos de orientaci6n, las que por su parte constituyen la expresi6n politica del momento:
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una, implicita en la presi6n de las masas se expres~', . ., "hacia . la participaci6n" 'y da origen' en Ia onentacI.on a ,un.a tendencia haci~ el "distributivismo" social y econO~Ico; la otra, coexistente con la anterior, manifiesti los mtereses de los nuevos sectores dominantes la con" tinuidad de la expansi6n econ6mica nacional ~rientada r.a hacia el mercado interno, como contin~aci6n del' sistema de dominacion. Seria esta la tendencia al "na> cionalismo" que a~emas posibilitaria la "incorporacion'li de .las masas .al sistema de producci6n y, en gradosF vanables, al sistema politico. Se establece asfuna cod nexi6n que da sentido al "populismo desarrolIista" enJ[i el que se expresan intereses contradictorios: cons~mo~ ampliado-inversiones aceleradas, .participaci6n estatal en' el desarrollo-fortalecimiento del sector urbane-industrials privado. La necesidad de una ideologia como la del; "populismo desarrolIista", donde coexisten articulandosei metas contradictorias, expresa el intento de lograr un!' grado razonable de consenso y legitimar el nuevo siste- ," rna de poder, que se presenta a la naci6n apoyado sobref un programa de industrializacion que propone beneficios para todos. " De acuerdo con tal esquema, la creacion de un mer- ' cado interno supone: a] disponibilidad de capitales para ser reinvertidos dentro del pais; b] disponibilidad de divisas para financiar la industrializacion ; c] posibilidades de redistribucion, aunque limitadas, ?e la ren~~ generada para permitir algun grado de mcorporacIOn de las masas; d] capacidad empresarial, publica y privada para expandir la econornia interna : ' e] un rninimo de eficiencia' y de responsabilidad en las administraciones estatales: , fJ capacidad para consolidar un liderazgo politico que logre presentar los contradictorios intereses de los distintos grupos como una conciliacion en funcion de la "Nacion" .
Sin embargo, basicemente la disposici6n de capitales y de divisas esta en manos del sector exportador y para obtener la materializacion del esquema apuntado tendran que movilizarse en contra de sus intereses la burguesia industrial, la burocracia estatal y los sectores obreropopulares. El exito de semejante movilizacion est3.ra condicionada, por un lado, por la presencia de coyunturas favorables de precios en el mercado internacional, quepermitan politicas de sustentaeion del valor de los productos de exportaci6n y, a la par, politicas que impliquen alguna forma de retenciones sobre el tipo de cambio; y por otro, tambien estan condicionadas -en 10 que se refiere a la "alianza desarrolIista" entre los sectores industriales y los sectores obrero-populares-por la posibilidad de mantener una politica arancelaria y una politica monetaria que permitan, en detrimento del conjunto del sector agrario y de los gruposmedios tradicionales, sostener simultaneamente el ritmo de las inversiones industriales y, si no asegurar un elevamiento significativo de los salarios reales, por 10 menos un aumento, en terminos absolutos, del ntimero de individuos provenientes de los sectores populares que se van incorporando al sistema industrial. Chocan, por tanto, los grupos que controlaban, 0 presionaban para controlar, las fuentes de acumulaci6n y los sectores sociales que influian en los organismos publicos para reorientar las, politicas de precios y fiscales con el prop6sito de permitir la capitalizacion de las empresas privadas 0 ptiblicas. La experiencia historica determinara como se combinan concretamente estas condicionantes de la industrializacion y dara origen a los "modelos" politico-economicos del desarrollo. Sin embargo, solo con un sentido un tanto abusivo de la libertad expresiva, y utilizando con otro sentido conceptos ya consagrados, podemos hablar en este trabajo de "modelos de ordenacion de variables". Del examen precedente puede colegirse que los rasgos distintivos de las politicas de industrializaci6n estarian determinadas seglin como se acuerdan 0 concilian los
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papeles del Estado y de las burguesias industriales; cn la accion del Estado no solo son importantes las fun": clones economicas que este puede desempefiar, sino tambien, y muy principalrnente, la forma en que estl'i expresa, como instrumento de dominaci6n, la acci6n de los distintos grupos que 10 conforman. Ademas, la presencia de las masas -hecho ya im' portante en este periodo-i- signifiea que estas aparecem pOl' una parte, como condici6n necesaria para el proceso de industrializacion (y no solo como mano de obra, sino ademas, como parte integrante del mercado de consu-l mo) ; y pOI' otra, que las masas deben ser tomadas en' cuenta pOI' los grupos de poder, en cuanto 10 afianzan o rechazan. Respecto a las relaciones entre las burguesias industriales y el Estado estas aparecen de manera "tipica" en los distintos paises -seanestos de economia de enclave 0 con producci6n controlada pOI' grupos nacionales-, de la siguiente forma: a] Industrializacion "liberal", es decir, basada en la conducci6n de sectores empresariales privados; esto supone, como es obvio, la preexistencia de un sector agroexportador vigoroso y hegemonico, y el que de algun modo se encuentre tambien vinculado al mercado interno; b] industrializacion "nacional-populista", es decir, orientada pOI' una voluntad politica que expresa la pujanza de fuerzas sociales, como la burguesia, los sectores medios y los populares (sindicatos), vinculados al "aparato" de poder, quienes junto al sector agroexportadorimportador -y aun en pugna con el- comparten, en diverso grado, la conducci6n del proceso de desarrolIo; c] industrializacion orientada pOI' un "Estado desarrollista", proceso en el cual la debilidad de un sector capitalista exportador-importador interno capaz de pro~ ducir la acumulaci6n de capitales y de reorientarlos hacia el mercado interno, es compensada pOl' un "programa" estatal que a traves de un sistema impositivo reorienta las inversiones y sienta las bases de la economia
industrial; .este caso aparece de preferencia en las situaciones de enclave. Como es evidente, en cualquier caso el problema de la industrializaci6n consiste en saber que grupos podran tomar las decisiones de inversi6n y consumo y reorientar los cauces corrientes pOl' los que fluye la inversi6n hacia el mercado interno. Grave problema, ademas, es el de la "incorporaci6n" de los amplios sectores que tal proceso de industrializaci6n moviliza socialmente. Esta es la raz6n 'por la cual la tematica del "nacionalismo" y del "populismo" expresan orientaciones fundamentales en funci6n de las que se han tratado de organizar las sociedades "en vias de desarrolIo", para concertar los intereses de grupos opuestos pero unidos entre si con el prop6sito de encontrar un nuevo eje para el poder nacional. Las diferentes situaciones hist6rico-estructurales en los paises que lograron iniciar un proceso de industrializaci6n, con sus consecuencias tanto a nivel de grupos dorninantes como a nivel de masas populares, explican las diferencias de los intentos de lograr una base industrial a la economia.f 1.
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Esta situaci6n se refiere tipicamente al caso de Argentina, donde, como vimos, tanto la fase de desarrollo hacia afuera como el periodo de transici6n expresan el dinarnismo de una s61ida capa empresarial agroimportadora hegemonica, y que englobaba en su sistema de dominaci6n a los grupos que, a nivel regional, aparecian como diferenciados. En tales condiciones, cuando los efectos de la crisis
2. En las paginas que siguen las referencias a paises toman en consideraci6n preferentemente aquellos en los que el proceso de industrializaci6n tuvo caracteristicas mas marcadas que por sus rasgos muestran con mayor cIaridad las distintae alternativas posibles.
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del mercado internacional empiezan a bacerse sentil': y cuando la segunda guerra mundial acelera las condis ciones favorables a la industrializaci6n, ya existia una. burguesia industrial -vinculada al sector agroexportaa dor a traves del sistema financiero-, como asi tambient una clase media, incorperada al juego politico, y capaz: a su vez de movilizar, por 10 menos electoralmente, sectares populares urbanos (radicalismo), y ademas, sectos res obreros sindicados que intentan conseguir una representaci6n propia, principalmente a traves de las centralesi sindicales obreras y, en algunos casos, vinculados a partidos tales como el socialista, en especial en los grandes centros urbanos como Buenos Aires y Rosario. En efecto, el dinamismo y el exito del sector exportador permitieron la creacion, como llevamos dieho; tanto de un sector industrial, de el dependiente, como de un fuerte sector financiero importador. En consecuencia, el desarrollo econ6mico sera intentado bajo el con-: trol de esos grupos; el problema politico radicaba en el aprovechamiento de las perspectivas favorables del mercado interno (derivadas de la coyuntura economica posterior a la crisis mundial y especialmente durante la segunda guerra), para expandir la economia bajo el control de los sectores mencionados y, al mismo tiempo, contener la presion obrero-sindical representada por las agremiaciones organizadas desde comienzos de siglo; a esto se agregaba la presion de sectores radicales de inspiracion "yrigoyenista" de las clases medias. No son extrafios a la politica argentina de este periodo intentos de formaci6n de un frente popular (1944-1945) similar a los constituidos en Europa y en America Latina (caso de Chile). Tal intento, aunque no concretado, destaca el contenido de clase del enfrentamiento politico que expresa la existencia de una dominacion de tipo burgues y su correlativa contraposicien obrera. Sin embargo, el continuo predominio de la dominacion de clase -que desembocaba incluso en la exclusion de la oposici6n-, y simultaneamente el dinamismo de la economia, produjeron como consecuencia un callejon
sin salida, debido a 130 continuada movilizacion e incorporacion de nuevos contingentes a .la fuerza de trabajo requerida por la expansion economica, y a la no incorporacion politica de estas mismas masas, 10 que por ultimo desembocara en la quiebra tanto de la excluyente dominaci6n burguesa como de la estructura sindical de los antiguos sectores de la clase obrera," Mas aun, esta estructura tampoco logra aparecer como representativa de los nuevos contingentes de la masa obrera, puesto que si bien es cierto que su incorporacion ampliaria la base de sustentacion de la politica obrera, ~or otro lado pondria en peligro algunas de las ventajas economicas gremiales ya alcanzadas. A tales problemas intenta dar solucion el populismo peronista, que trata de dar continuidad a la expansion economica, respetando el empuje propio del sector empresarial privado, pero imponiendole cauces generales que aceleran la incorporacion de las masas ya no 8010 economica sino tambien social y por ende politicamente. Se reivindica para el Estado la condicion de arbitro de la pugna entre las clases, se le utiliza como virtual mecanismo de redistribucion, tanto dentro de la clase empresarial como bacia abajo. La canalizaci6n de los conflictos entre los distintos sectores-principalmente entre la masa obrero-popular y la burguesia- se planteo mas bien como un enfrentamiento formal de los sectores populares contra la "oligarquia", sin que se atribuya contenido concreto a ese enfrentamiento a nivel politico, mas alla de la reivindicacion antiextranjera, en el plano abstracto del enfrentamiento internacional y de la reivindicacion salariaI. l Por que aparece, entonces, como si fuera el dato
3. Sabre las caracteristicas de este proceso vease Gino Germani, Politlca 'Y sociedad en una epoca de transici6n. De la sociedad tradicional a la sociedad de masas, Buenos Aires, Paidos, 1962; tambien Torcuato Di Tella, El sistema politico argentino 'Y la clase obrera, Buenos Aires, Eudeba, 1964.
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fundamental de la reorientacion politica, un enfrenta miento oligarquia-pueblo? " Desde luego, en un proceso de desarrollo en el cm:( se forma un sector agroimportador dinamico, la hegli monia de ese grupo se ejerce, como vimos, en ali ' con sectores rurales a el subordinados; estos basicame son de dos tipos: los grupos latifundistas no directam te vinculados al sector exportador y los sectores rur ligados al mismo, pero que no 10 controlan. En el c argentino el primer sector es residual, dado el grado capitalizaci6n en el agro, pero el segundo es signifi tivo; aqui se inc1uyen los agricultores del mercado . terno, la "burguesia rural" tipica, es decir, no vinculada al sector agroexportador y, en la mcdida en q~e se, diversificaba la economia exportadora, el sector cnado~ de vacunos, pero no invernador, ademas de los sectores cerealeros desvinculados de los grupos comercializadoresj Por otra parte, el grupo hegem6nico esta constituid~, precisamente por los sectores locales vinculados al esquee ma exportador-importador; este ultimo es basieamente extranjero y, cada vez mas, monopolista. El grupo hegem6nico del sector agroexportador expresa, tanto en terminos econ6micos como en terminosl de dominaci6n politica, una doble vinculaci6n: por una parte, por sus inversiones en el mercado interno se constituye en sector dinamico y desarrollista; por otra, por su vinculaci6n externa constituye el nexo de Ia dependencia. A partir, de tal situaci6n, la nueva "coyuntura de poder" que representa el peronismo sera efectiva en ' la medida en que pueda conciliar los intereses de la; acumulaci6n del sector economicamente dominante con los intereses de la "participaci6n" creciente de las masas. Tal posibilidad se dio como consecuencia de la situacion favorable originada por la guerra, cuando fue posible, merced a los saldos acumulados, mejorar los salarios y las condiciones sociales del sector obrero popular y de grupos de empleados de c1ase media, e incrementar la inversi6n industrial sin dafiar mas alli de un minimo tolerable, el Sector econ6micamente hegemo-
nico de la etapa anterior. Lo cual en modo alguno significa que no hayan sido afectados los intereses de los restantes sectores subordinados al micleo economicamente hegem6nico, tanto del agro, como de la "clase media tradicional" urbana. Los sectores que en el lenguaje politico seran denominados "la oligarquia", no solo pagarian en forma creciente los costos de la nueva "coyuntura de poder", y esto a medida que se iban agotando los saldos favorables de la economia exportadora, sino que tambien soportarian el peso de la critica politica a un sistema de poder acusado de reaccionario, y del cual, en realidad, en el pasado, habian participado apenas como subordinados. Esa coyuntura de poder, expresada por el peronismo, iba a imponer caracteristicas peculiares al proceso de desarrollo, tanto en 10 que se refiere a las decisiones de inversi6n como a las formas de consumo. En efecto, por 10 que se refiere a las primeras, cabe subrayar que la industrializaci6n se hacia en funci6n de dos corrientes complementarias; por un lado, el sector exportador-importador y financiero trataria de regular el impulso de la industrializaci6n de tal forma que Ie hiciese soportable la transfonnaci6n industrial, actitud que frenaria obviamente una rapida y amplia politica de sustituci6n de importaciones, por 10 menos en aquellos productos cuya importaci6n estaba controlada por los intereses del sector hegem6nico en su faz importadora. Por otro lado, el antiguo sector industrial no vinculado al grupo agroimportador trataria de expandir BU base econ6mica, ampliando el area de la industrializaci6n sustitutiva y creando sus propios mecanismos de financiaci6n, punto tradicionalmente endeble del grupo. Para ambos el Estado constituia una instituci6n vital, pero visto desde angulos distintos; en el primer caso, porque por su intermedio todavia se controlaba el mecanismo cambiario y el sistema arancelario, instrumentos fundamentales de una politica "equilibrada" de intereses industriales e intereses agroimportadores; en el segundo caso, no solo porque la politica arance-
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laria tambien era importante, sino porque el Estadd representaba el gran instrumento de credito y de nipida formacion de capitales. .. Sin embargo, en ese modelo de desarrollo las distini tas fuerzas sociales no presionan 10 suficiente como parl!! que el Estado se transformara de u.~ instrume~to ~{ regulacion economica en otro de accion productiva di recta: la base economica anterior permitia a los sector privados llevar adelante la diferenciacion econom.ic~ interna sin que se tornara indispensable la formaClon, de un sector publico en el sistema productivo. Es decir~ para crear una economia industrial la acumulacion p~., .vada requeria solamente una redistribucion de la ~enta! a traves del Estado hacia sus propios canales de mver "" de esos sectores creaba las op~rtu: sion; y el dinamismo nidades de empleo para la masa urbana con un. rltm~ mas 0 menos suficiente para incorporarla al sistem
economico.
En realidad ese modelo de desarrollo era posible nd\ solo porque habia recursos suficientes para sostener l~ industrializacion, sino tambien porque la economia tuvo el dinamismo suficiente para transformar en asalariado al trabajador agricola y luego, al prov~arse la mi~r~;; cion hacia la ciudad, logro una expansion que permmn en escala considerable la incorporacion de los migrantes, Por supuesto este ultimo praceso trajo aparejada una. , sociopolitica, pero sin que esa Poresl '0'" fuerte . presion n apuntara hacia reivindicaciones de control del sistema de decisioneseconomicas,a traves de la creacion de una base productiva estatal. Y aun cuando la presion po~;, la redistribucion Ilevo a una accion econornica directa del Estado esta termino por robustecer el sector privado , dada la vinculacion corporativa de la b' urguesia con las nuevas empresas estatales. , La presencia de las masas se hacia sentir como la presion de quien aspira a.ser promovido como 1;1n nuevo socio que reconoce la vahdez de las reglas del juego del sistema anterior respecto a como llevar adelante el proceso de Industriahsacion, aunque por cierto exige sus,
derechos. Las reivindicaciones en materia salarial y la presion por el reconocimiento de los derechos del trabajador son fuertes, pero la presion politica,que desde luego existe, no excluye la posibilidad de que en la nueva "coyuntura de poder" se entreveren intereses de grupos distintos. Pues el hecho mismo de que la movilizacion de las masas se efectUebasicamente a traves de los sindicatos, y mas como masa empleada que como clase oprimida, simbolizauna politica de enfrentamiento y de coincidencia de intereses, a cuyo traves los sectores populares establecen sus relaciones con la burguesia industrial. Estos dos sectores juntos expresan su existencia activa allado del grupo monopolista agroimportador con el cual ya no actUan precisamente como aliados, aunque 81 como participantes del mismo juego de poder, integrando una "coyuntura de poder". Esa posibilidad tan fluida y compleja de vinculacion politica estuvo garantizada por la comun disposicion de no plantear la reivindicaci6n estatista a nivel economico; el monopolio privado no se veria amenazado por el monopolio estatal. Y como coyuntura favorable para tal arreglo dabase el hecho de que la prosperidad suscitada por la economia durante la guerra, y el rapido praceso de sustitucion de importaciones, permitia tanto ampliar el consumo de las masas y elevar sueldos como lograr la capitalizacion de las empresas industriales, sin perjudicar las ganancias de los monopolios. Como limite para el funcionamiento de ese modelo de desarrollo advertianse en la gama de posibilidades (desde el inicio de la industrializacion sustitutiva dentro de este marco politico), tanto el agotamiento creciente de 10 que se conoce.como el proceso de sustitucion rapida de los bienes de consumo inmediatos y duraderos, como la contradiccion entre una participacion creciente de las masas en la distribuci6n de la renta nacional y la formaci6n acelerada de capitales sin que afecte demasiado las rentas de los demas grupos sociales y, principalmente, de los sectores monopolistas agroimportadores.
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El agotamiento relativo del proceso de sustitucioi facil de importaciones y el fin del populismo como form de sustentaci6n del poder dentro de un cuadro 'de eco nomia "liberal", destacan aqui sus nexos redprocos. L polemic a "estatismo 0 gran empresa" comienza, ento'. ces, a superar las simples teorizaciones para transfof marse en la encrucijada practica del desarrollo; los es quemas de sustentaci6n politica del periodo anterior s deshacen rapidamente, y ahora surgen en remplazo d la aparente polarizaci6n oligarquia-pueblo que enc1J,' bria la"alianza desarrollista", un nuevo tipo de enfreru tamiento donde algunos valores de clase sirven com~ catalizador de la conducta popular y, de igual modo se atemia el hincapie nacional en el comportamients efectivo de los grupos empresariales, que se reorganizai y tratan de reorganizar el Estado para expresar en S.; conjunto ya no solo sus intereses politicos vinculado a los intereses de los sectores populares, sino y mas rectamente sus particulares intereses econ6micos.
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Distinto fue el "modelo de desarrollo" de Brasil, dond~ la etapa de expansion hacia afuera no consolid6 un sec~ tor empresarial hegem6nico suficientemente fuerte y moJ demo como para neutralizar el poder de los sectores agrotradicionales, y mucho menos para unificar los sectores populares, rurales y urbanos, como "masa asala-l riada". Como virnos al analizar el momento de 1;;( "transici6n", a partir del cual empieza la industrializaci6n sustitutiva, la situaci6n de poder engloba tanto a sectores "tradicionales-oligarquicos" --expresi6n tnvial para designar en su conjunto a diversos segmentos: del sector exportador y de los grupos latifundistas no exportadores-, como a grupos medios que tienen acceso al control del Estado y la burguesia industrial y cometcial urbanas. En su conjunto, los sectores dominantes se diferencian de los de aquellos paises que siguieron una pauta "liberal" de industrializaci6n por el heche
de que el Estado surge como un instrumento no s610 de regulaci6n del sistema industrial, sino tambien como instrumento directo de su constituci6n, a traves de la creaci6n de empresas piiblicas, autarquicas 0 paraestatales. Y, a nivel de la situaci6n de masas, se diferencia del caso argentino antes descrito porque al peso del sector obrero, necesariamente menor, se agrega un amplio sector de masas urbanas no obreras (masas marginales). La diferencia se agudiza mas todavia por la presencia de un amplio sector de masas rurales, las que viven una situaci6n radicalmente distinta de la que corresponde a los sectores populares urbanos. En Brasil, el populismo aparece como el eslab6n gracias al cual se vinculan las masas urbanas movilizadas por la industrializaci6n ~ expulsadas del sector agrario como consecuencia de sus transformaciones 0 de su deterioroal nuevo esquema de poder; y se convertira en la politica de masas que tratara de irnpulsar el mantenimiento de un esquema de participaci6n politica relativamente limitada y basad a principalmente en una endeble estructura sindical que no afect6 a las masas rurales ni al conjunto del sector popular urbano. La inexistencia misma de un sector agroimportador que hubiese dado origen a una economia industrial subsidiaria de importancia y laimposibilidad del sistema de poder anterior para seguir controlando el Estado, despues de la crisis de la economia exportadora, sefialaron el comienzo de la industrializaci6n sustitutiva. Esta industrializaci6n, de caracter sustitutivo, se alcanz6, por una parte, a traves de la acci6n directa del Estado, y por la otra, impulsada por una "burguesia industrial" en gran medida no vinculada al sector agroimportador. Y 10 que es todavia mas notable, no solamente las ramas tradicionales de las industrias basicas fueron fomentadas e incluso creadas por el poder publico, sino hasta industrias de bienes de consumoduradero, como la automotriz y las industrias de bienesintermedios, encontraron en el Estado, durante las fases iniciales de la instalaci6n
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de esosramos industriales, su propulsor directo. Ademas"i las politicas de industrializaci6n obedecieron en estei caso y durante esta fase, a una linea de orientaci6n de; "nacionalismo econ6mico". '. l Que fundamentos estructurales posibilitaron tal tipo de orientaci6n en una "situaci6n de poder" en la cual,:' como vimos, la alianza politica basica abarcaba sectorestan distintos -algunos de ellos, de caracter "tradiciod' nal"- como grupos terratenientes, sectores populares urbanos, clases medias y grupos empresariales de laii industria y del comercio? No es suficiente, en este caso, insistir sobre la ausencia/ de grupos privados de expresi6n nacional e internacional capaces de servir de instrumentos de capitalizaci6n para'; el desarrollo industrial, puesto que estos grupos ya exis"" tian, La diferencia en comparaci6n con la situaci6n'i argentina no esta dada por su inexistencia, sino por suX; menor gravitaci6n econ6mica y, principalmente, por su imposibilidad de imponer una politica de industrializaci6n liberal. Y esa imposibilidad, como se ~o en et. Iugar correspondiente, debi6se al hecho de que la industrializaci6n adquiere impulso cuando los grupos agro-'.' exportadores pierdenel control del aparato estatal, y i los grupos que a el tienen acceso no comparten intereses que puedan satisfacersemediante un desarrollo de tipo liberal. En cierto sentido, las influencias politicas prevalecieron sobre las econ6micas en la definici6n del proceso de industrializaci6npor parte de los grupos que llegaron al poder despues de 1930. La preocupaci6n por formar un merca:do interno capaz de estimular el desarrollo y de conducirlosposteriormentehacia una expansi6n autosustentada no surgi6 ni se transform6 en politica efectiva a partir de los sectoresempresariales; s610en un segundo momenta los gruposempresariales -cuando
4. V&1se Carlos Lessa, "Dos experiencias de poUtica econ6mica: Brasil-Chile (una tenta.tiva de confrontaci61l)", El Trimestre Economico, vol. XXXIV, n'6m. 135, 196', pp. 445-487.
ya el impulso industrialista estaba dad<r- volcaron sus intereses hacia ese tipo de politica.s La explicaci6n, a nivel ~ol~tico,de la gravitacion gubernamental sobre el surgumento del sector industrial consiste en que la existencia de masas movilizadas sin la ~fectiva contrapartida de,un regimen de empleos que las mcorporase, creaba real 0 virtualmente una situacion fluid~ y peli~sa para quienes detentaban el poder y, e~ cierto sentido, para los sectores politicamente orgamzados.de la nacion. La dimension nacional del desarrollo, es decir, la reivindicada en nombre de los interesesde todo el pueblo, y la conduccion clara del Estado hacia una situacion de prosperidad era un imperativo para un pais que se urbanizaba, que tenia su economia agraria anterior deteriorada y no disponia de un sector capitalista que hubiese acumulado 10suficiente para responder rapidamente a los requerimientos masivos de empleo. El esquema de poder que llevaria adelante esa nueva politica estaria basado en un sistema de alianza ' q?e en un cormenzo incorporaria a. los grupos terratementes mas atr~ados, los agricultores que produdan para el mercado mterno, la clase media urbana sectores industriales ya existentes y la masa urbana sin 'que parti~iparan d~ 61ni los ~pos agroexportadores hegem6OlCOS del slste~a antenor a la revoluci6n del 30 (los cafe~aleros), m masa rural en su conjunto. Despues de dicha revolucion quedan excluidosde la coyuntura de po.der los sectores agroexportadores, aunque solo en un pnmer momenta, y los sectores campesinos a los que se excluyepermanentemente de la "alianza desarrollista" Tambien en Brasil el sosten politico del desarroll~ interno 10 integraban grupos con intereses contradictorios; se necesita una alianza politica con los sectores mas atrasados de la estructura productiva brasilefia (los lati!~ndistas no ~~portadores),para dar paso a una politica de creacion de sectores econ6micos modernos
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5. Vease, Fernando H. Cardoso, Empresario desenuoloimento economico no Brasil, op. cit.
Industrial
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que permitan plantear una posibilidad de incorporacio a las masas, y por otra parte, la viabilidad de tal poli tica pasa a depender precisamente de una divisionentr los sectores populares: la masa urbana que se benefici del desarrollo y la rural que no es incorporada a Ocurre esto porque eI sistema de acumulacion y d expansion economica -dada su tasa relativamente mitada de crecimiento- no soportaria la presion sal'. rial provocada por la incorporacion al mercado de traJ bajo en condiciones mas favorables de amplios secto . rurales, asl como porque si se intentara la incorporacie de los campesinos estallarian los marcos de la "alia desarrollista" --que abarcaba a los hacendados--, pu la fuerza politica de los sectores terratenientes se bas en el mantenimiento de una situacion que excIuya aI, masa rural de los beneficios de la participaci6n econd mica, politica y social. Son precisamente los sectores excIuidos los que, e proporoion muy desigual, pagaran los costos de la ill dustrializaclon, pues esta depende, en una primera etap~ de la fuerza del Estado para gravar impositivamen al sector exportador y de la posibilidad de mantene excIuida la masa marginal, rural y urbana. A la lar~al se produce un proceso de diferenciacion de grupos de sector exportador, quienes pasan a participar del pro ceso de desarrollo, es decir, reorientan sus capitales ha cia la produccion para el mercado interno. Pese a todo las masas rurales sizuen aisladas de los beneficios de desarrollo y se constituyen en uno de los limites estruc turales de su posibilidad polltica; las tentativas de ampliacion, con tales gropos, de la "alianza desarrollista' mas bien la deshacen, y el popuIismo, cuando 10 intenta deja de servir de base de legitimacion del poder. En funcion de las caracteristicas estructurales de es situacion, y en funci6n tambien de las alianzas que fundamentan las politicas de desarrollo, el populismo y el nacionaIismo asumen caracteristicas bien precisas. EI populismo varguista se presenta como un movimient mas 0 menos vago de incorporacion a la naci6n, pero
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sin las implicaciones de mayor organizaci6n sindical y mayor presion por la elevaci6n de los salarios, como en el caso peronista. Mas que una cierta forma de definici6n economica de los derechos de los trabajadores (con sus supuestosde participaci6n politica), es un movimiento politico en favor de los "humildes" y donde los valores de las masas, con sus supuestos de beneficios econ6micos, tendran preponderancia sobre los de cIase; la debiIidad social de la cIase obrera emergente la diluye en el conjunto de la masa urbana. Dentro de ese panorama, la contradiccion entre la necesidad de acumulaci6n de capitales y la presi6n redistributiva parece menos fuerte durante la etapa de la industrializaci6n sustitutiva. El liderazgo populista puede ser tambien un Iiderazgo de tipo empresarial, y en consecuencia, eI Estado aparece no s610como patr6n, sino que, visto desde la perspectiva de las masas, hasta como un buen patron; las reivindicaciones populares son relativamente debiles a nivel econ6mico, por 10 que pueden ser atendidas, y a nivel politico coinciden con los intereses de los grupos que llegaron al poder sin una s61idabase econ6mica propia, factor que tambien los hace favorecer un desarrollo de signo estatista. Si bien es cierto que esa aIianza favorece al nacionalismo y al estatismo, ello en modo alguno excIuye la participad6n del sector privado, el que invierte cada vez mas en el sector interne, cuando el Estado a traves de su actividad consolida el mercado. Tambien en este caso, para alcanzar dicho objetivo es preciso utilizar el Estado como instrumento de distribuci6n de creditos y de redistribucion del ingreso. A medida que se amplia la base economica del sector industrial y que eI mismo se vincula al sector exportador a traves del sistema bancario y ademas a capitales extranjeros, van siendo cada vez mas fuertes las presiones contra la "ineficacia" del Estado como empresario y contra el populismo como politica de desarrollo. Ese esquema de presiones puede ser contrarrestado por los sectores urbanos de cIase media, por los sectores empresariales que temen la compe-
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tencia derivada de la eficiencia monopolista privad~ y por los sectores populares organizados alrededor de' Estado hasta que se perfilan claramente las alternativasej "estatismo" 0 "gran empresa" para controlar los sectore',\ de producci6n de bienes intermedios, bienes de capit:d y 130 industria pesada. A partir de ese momenta, l' fragilidad del esquema populista para contrarrestar 19' deseos hegem6nicos de los grupos privados se hace ma, nifiesta y se agudiza, y esto en la medida queel agotamiento del proceso de facil sustituci6n de las iIllt portaciones exige mejores tecnicas, mayor acumulaci6. y mas eficiencia. Con esto tocamos el limite de la etap , siguiente, cuando el populismo y el nacionalismo da paso a otros tipos de fuerza social y de orientaci6n poli' tica del desarrollo. ' Cabe destacar que, en el caso de Brasil, el populism " sin embargo, pudo volver a constituirse en la linea poll i tica del Estado -cierto que eli forma efimera-, desptl de la consolidaci6n en el mercado interno del "desarrei llismo", basado este en el predominio de la empresa pri vada, nacional y extranjera. En esta situaci6n, la poli tica de masas del gobierno de Goulart consisti6 e pretender, para mantenerse, ampliar su base de sosten, tratando de incorporar y organizar sectores carnpesino y aumentar 'la participaci6n y los beneficios econ6mico, para el sector popular urbano. Es de suyo evidente ql,l tal esfuerzo s610 puso de manifiesto la imposibilidad d conciliar intereses ya claramente contradictorios; no s61, se escindi6 asi la ctispide de la alianza nacional-desarro] llista, 0 sea los sectores burgueses y terratenientes toda via comprometidos, 0 por 10 menos neutralizados, den tro del esquema de dominaci6n de clase en contra de movimiento de masas, sino que se comprometi6 tambie la acumulaci6n, principalmente en el sector publicg pues los costos sociales de tal politica rebasaron las PO' sibilidades econ6micas de redistribuci6n dentro de. u sistema capitalista. Se alcanzaron asi, en esta etapa, 1.0 limites del populismo como forma de movilizacion. d las masas y como posibilidad de propiciar el desarrollo
EL ESTADO DESARROLLISTA
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3.
EL ESTADO
DESARROLLISTA
Donde el desarrollo logrado en la fase de expansi6n del mercado externo se dio dentro de los cauces de una economia de enclave, C0r;t0 ya vimos, la transici6n impuso, por un lado, 130necesidad de reorganizar el Estado con una mas ~plia participaci6n politica de los grupos de clase ~edla; por otro, los sectores populares constituian un obhgad~ punto de referencia de tal reorganizaci6n. En ese sentido tanto los nuevos sectores industriales como los sectores populares se articularon en elseno mismo del ~s~do, 0 por 10 menos con su concurso. En estas condiciones, la industrializaci6n la impulsa el Estado no s610 porque los sectores que 10 controlan necesitaban crear. un mec~~ismo de acumulaci6n rapida de capitales, smo tambien porque dichos sectores estaban constituid?s por una alianza entre sectores populares y grupos medios, con preferencia entre estos ultimos la burocracia y los germenes de !a nueva burguesia, La alianza, p~a manteners~, necesitaba crear 0 expandir las posibilidades de brindar ocupaci6n para incorporar a las masas. Tal "modelo" se presenta en Mexico y Chile. En :ste ultimo pais retiene importancia un sector economico urbano formado en la fase anterior y en condici6n de barer un intento para controlar el desarrollo 0 aprovecbar la coyuntura favorable para revitalizarse: ade~as, e~ este c~, tambien los sectores popular~ -mas antl~~ y meJor orga~i~ados-- tratan de imponer sus condiciones para participar de las politicas que conducen al desarrollo. En suma, en el caso de Chile planteese en una situaci6n de conflicto 0 de alianza la politica manifiesta siempre su caracter de "politica-de clases". A continuaci6n se hace un esquema acerca de c6mo e~ cada una de dichas situaciones, se instituyeron l~ ahanzas y enfrentamientos para consolidar una politica de industrializaci6n.
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a] El proceso de industrializaci6n en Mexico La Revoluci6n que habia consolidado un nuevo pode politico mostraba, sin embargo, en 10 econ6mico, ele, mentos que Ie conferian una. extrema debilidad; los sec' tores fundamentales de la economia, transportes, mine' ria, petr6leo, energia, etc., seguian en man?s de !uert~j compafiias extranjeras que pol' su poder Impornan h. mitaciones al gobierno mexicano. EI mismo gobierIl~ tenia dificultades para encontrar firmes bases politica.. que Ie brindaran estabilidad; el ?echo de haber des: truido la anterior estructura agrana de poder cre6 una: cierta atomizaci6n del campesinado, que aun cuandd era fervoroso defensor de la Revoluci6n dificilmente constituia una base econ6mica s6lida a partir de la cua,l' el proceso revolucionario podria continual', desarrol.lan~ dose. Ademas el sector obrero tampoco tenia demasiada consistencia; io prueba el hecho de que existencia d,~, organizaciones sindicales paralelas permitia a las comj, pafiias extranjeras imponer susc~?diciones ap.r?vechan, do precisamente esa fragmentacion. ~a debilidad del, sistema se reflejaba, pues, en la carencia de. estructuraci6n de su apoyo politico popular -CampeSl?,OS Y obret,; ros-, y en su debilidad frente a la graVlt~clOnmterna: de la economia control ada desde el exterior. . EI unico recurso viable que tuvo el gobierno para podel' imponer mejores condiciones en su relac~6n con l~; cornpafiias extranjeras era estructurar y orgamzar la urndad del movimiento obrero y campesino: y esa fue lao politica de Cardenas. Una vez lograda l~, unidad ?e otros grupos pudo enfrentarse a las compamas extranje-j ras: el conflicto como es sabido, esta1l6 en el sector del pet~6leo y tuvo' como resultado su nacionalizaci6n. EI Estado, con apoyo popular, iniciaba la industrializaci6n en Mexico; perc su orientaci6n socializante alarmaba no s610 a los inversores extran jeros sino tambien a vastos sectores econ6micos nacionales. En alguna medida era necesario optar; la idea de la necesidad de industrializar era pOl' todos compartida, pero c6mo y
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con quien hacerlo era un punto controvertido. La relativa unidad nacional creada por el proceso revolucionario coma el riesgo de malograrse; pol' ultimo, se prefiri6 una f6rmula de desarrollo industrial que recibia con beneplacito la inversi6n extranjera dentro de un cierto margen de control estatal (politica iniciada por Avila Camacho y continuada pOl' Aleman). Con la industrializaci6n, y el desarrollo econ6mico que esta implicaba, se pretendia dar rapida soluci6n a las reivindicaciones populares. Asi, gran parte de la industria instalada fue industria subsidiaria de la estadounidense, que hizo inversiones en Mexico beneficiandose de las garantias y facilidades que el mismo Estado otorgaba. Las inversiones extranjeras no 8010se volcaron a la industria sino tambien al sector financiero y de comercializaci6n; el Estado se encargaba de que el nuevo mercado fuera favorable y, sin proponerselo, contribuia a crear condiciones para operaI' eli terminos monopolistas. El Estado continuaba desarrollando la estructura basica y asegurando las mejores condiciones de mercado; , s610 pedia a los inversores industriales que produjeran en el pais. La industria de montaje adquiri6 verdadera significaci6n; perc no s610 la actividad industrial fue parcialmente controlada porIa inversi6n extranjera, sino que un proceso similar se inici6 en la agricultura. Si bien es cierto que la reforma agraria, y los ejidos en particular, proporcionaron apoyo politico a la Revoluci6n tambien era necesario integrar el agro dentro de una politica econ6mica. El Estado inici6 inversiones que permitirian mejorar la productividad agricola, pero apremiado porIa constituci6n de una rapida base agrico-. la empez6 a favorecer los sectores mas capitalistas del agro; el ejemplo tipico es el de la economia algodonera, que mediante su forma capitalista empezo a subordinar al resto de los productores. El mecanismo para lograr Ia nueva estructura de la explotaci6n fue Ia comercializaci6n, en su mayor parte controlada pol' los grupos mas desarrollados. Al igual que en la industria, las inversio-
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nes extranjeras fueron alentadas para obtener ~a rapida mejora, Se hizo muy estrecho el entrelazanuento entre quienes controlaban politicamente el Estado y los nuevos sectores economicos,de este modo la suerte de los primeros comenzo a estar determinada por la capacidad dinamica de los modernos grupos economicos,privados y publicos. Sin embargo, debe destacarse, no quedaron al margen los sectores populares urbanos, ~u~<:!u~ cabe pensar en las distorsionesque el proceso slgmfl.copara la economia nacional. Quiza 10 que llevamos,dlch? explica en parte la persistencia de u.na compleja ahanza entre los mas distintos sectores sociales, b] El caso chileno La crisisdefinitiva del salitre en 1929 altere el equilibrio de las fuerzas sociales en relacion al poder y dio origen a nuevas formas de interrelacion entre los distintos grupos y clases. , . Perdida la anterior base econormca, 8010 era posible una politica de defensa del empleo SO?;e la bas~ de subvenciones estatales, pues las comparnas extranJ~ras inician el desmantelamiento de sus plantas. (No olvidemos que al salitre 10 estaba remplazando el salitre artificial en el mercado mundial.) Se necesitaba crear una nueva estructura economica capaz de sostener el equilibrio cuyo restablecimiento se intentaba. Obligados, pues, por la crisis, los go~i~os de laepoe~ tomaron algunas iniciativas que posibilitaron una relativa ~xpansi6n --0 creacion en algunos casos- del sector industrial. Las medidas econ6micas imaginadas con este.proposito distaban de ser muy elaboradas, pero produjeron efectos importantes. Quiza la politica de mayor alcance fue la del control de divisas, la que tuvo como consecuencia obligar, de algfm modo, a los ~nti~os sectores importadores a invertir los capitales disponibles enel ambito nacional y crear de esta forma algunas industrias que les permitiera sustituir sus anterioresimportaciones.
Sin embargo, el efecto de la crisis fue de tal magnitud que no cabia eSperar se pudiese resolver la desocupacion existente por reacciones limitadas al sector empresarial; por tanto, se imponian medidas que, aunque transitorias, encarasen la grave situacion, el Estado debio comenzar a promover obras publicas y otras actividades con el fin de proporcionar ocupacion..Como consecuencia de la crisis del 29 planteabanse, pues, dos elementosde importancia: la creacion de una industria de sustitucion y la necesidad de que el Estado, de alguna manera, interviniera de un modo directo en el encaminamiento de la economia, Otro rasgo de .interes 10 constituye el hecho de que, quiza a causa de la debilidad misma del poder, que solo empezaba a buscar nuevas bases economicas de sosten, la politica asumiera un caracter que mas tenia de enfrentamiento que de alianza. Los sectorespopulares estaban organizados, tenian representacion politica y ademas eran elementos decisivos para cualquier nuevo acuerdo. Los sectores medios, y en especial los que de alguna forma dependian del Estado, tambien estaban organizados y aspiraban lograr una alianza que les permitiera participar en el poder. El Frente Popular (1937) sello esa posible alianza; se sumaron por otro lado a los sectores medios ypopulares algunos grupos economicos y sociales mas fuertes que esperaban mejorar su posicion con elnuevo ordenamiento, Con el poder politico en sus manos, el Frente Popular inicio una deliberada tarea de planificacion de la economia nacional a traves de la Corporacion de Fomento a la Producci6n (CORFO) (1939), con cuya labor el Estado pasaba a desempefiar un papel activo. Un factor externo, la segunda guerra mundial, favorecia la nueva politica y, en cierta medida, la hacia indispensable y, por consiguiente, tambien surgia la necesidad de sustituir importaciones. Sin embargo, aunque la intenci6n fue planificar la economia en gran escala, la labor se oriente mas hacia la creacion de nuevas actividades (desarrollo industrial, energia, industrias ba-
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sicas, etc.); que a modificar las existentes; yen 10 que se refiere al agro en especial, se propuso una politica de diversificaci6n de los cultivos, con el prop6sito de exportar, sin que esa politica pudiese implicar un cambio:, en la estructura de la propiedad y, por ende, del orden' social que sustentaba. " Por 10 que respecta a la industria misma esa politica'!; se propuso contribuir a formar una "burguesia indus-? trial" a traves del mecanismo de los creditos y prestamos. Muchas industrias, aun las de origen extranjero,' pudieron instalarse y operar gracias a las facilidades garantias otorgadas por la politica estatal. La dicho dio renovado vigor a ciertos sectores de la burguesia existente, los que pasaron a invertirsus. capitales en la industria y fortalecieron tambien el sector comercial, Frente a la continua presi6n de los sectores populares, los sectores medios, que en gran medida manejaban el aparato del Estado, encontraron en la revitalizada burguesia un aliado que les permitia resistir la presion popular y obrera. El programa de desarrollo impulsado por esta alianza se basaba en la disposici6n del Estado para otorgar al nuevo grupo creditos y condiciones favorables para operar en el mercado, Por otra parte advertiase tambien una recuperaci6n del sector externo: el cobre remplazaba al desaparecido salitre y el Estado podia confiar en las entradas que el sector generaba. Sin embargo, esta recuperaci6n signific6 una paralizaci6n del desarrollo industrial; la tasa de crecimiento sectorial decay6 sensiblemente y en ese sentido podia hablarse de un franco estancamiento. El cambio de aliado no ocurri6 sin graves conflictos politicos; desplazar al ex aliado popular signific6 directamente represi6n, y en especial, la quiebra de sus expresiones mejor organizadas (1948, Ley de Defensa de la Democracia) ; el viraje de los sectores medios dejaba tambien a estos en una situaci6n de extrema debilidad frente a sus recientes aliados. Se intenta un nuevo esfuerzo para reconstituir la alianza, pero ahora estaban ausentes las organizaciones politieas que, en el caso
anterior, actuaron como representantes en el acuerdo de los distintos sectores sociales,la forma que adopt6 la alianza fue un "populismo" de organizaci6n totalmente amorfa. Este "populismo" (prlmera fase del segundo gobierno de Ibanez) tuvo corta duraci6n, practicamente el primer afio de gobierno (1952-1953); su principal escollo fue la dificultad para encontrar una salida econ6mica al agudo proceso de inflaci6n. Su politica intentO recuperar la estabilidad y para ello aplic6 las medidas mas ortodoxas disponiblesinspiradas por la Misi6n Klein Sack (por otra parte cabe mencionar que el credito externo estaba condicionado a su aplicaci6n), y esta salida signific6 la perdida del apoyo popular inicial. El manifiesto caos del "populismo" tuvo como inesperada consecuencia la reestructuraci6n de las organizaciones politicas que representaban a los distintos sectores en pugna. Por eso, desaparecido el ''populismo'', el nuevo gobierno tom6 una clara definici6n politicosocial; los sectores industriales, financieros y agrarios orientaron sus esfuerzos para asegurarse el control del mercado interno, no ya a traves del Estado sino incluso devolviendo al capital privado actividades economicas antes estatales. Desde un punto de vista politico-social (bajo Alessandri) el rasgo mas notable estaba dado por una cierta polarizaci6n que politicamente expresaba el corte, en tenninos de poder, entre los distintos sectores sociales.
VI. LA INTERNACIONALIZACION DEL MERCADO: EL NUEVO CARACTER DE LA DEPENDENCIA
INDUSTRIALIZACION
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Si durante el periodo de formacion del mercado internes el impulso hacia una politica de industrializaci6n fue'' sostenido, en ciertos casos, por las relaciones eatables. entre nacionalismo y populismo, el periodo de diferenciacion de la economia capitalista -basado en la foro', maci6n del sector de bienes de capital, y en el fortalecimiento de los grupos empresariales--, esta sefialado por la crisis del populismo y de la organizaci6n politica ; representativa de los grupos dominantes. Adviertanse en; este lapso, ademas, los primeros esfuerzos por ordenar el sistema politico y social sobre nuevos ejes que ex-: presan la vinculacion entre el sector productivo orien-t tado hacia el mercado interno y las economias externas dominantes. El principal problema que se plantea consiste en explicar con claridad la naturaleza y las vinculaciones de' este doble movimiento: uno, de crisis del sistema interno de dominaci6n anterior, y el intento consiguiente de i reorganizaci6n, y el otro, de transformacion del tipo : de relacion entre la economia interna y los centros hegemonicos del mercado mundial. Erroneo seria pensar ,', que los nuevos factores que condicionan el desarrollo," la politica y la dependencia externa, se circunscriben al' ambito que hace posible e1 proceso economico, pues, seria apresurado creer que la determinacion economica del proceso politico, a partir de la formaci6n de un avanzado sector capitalista en las economias dependientes, permite la "explicaci6n" inmediata de la vida politica segtin los condicionantes econ6micos. El concepto de dependencia sigue siendo basico para caracterizar la estructura de esta nueva situaci6n de desarrollo, y por
10 tanto la politica continua siendo el medio por el cual se posibilita la determinaci6n economica, Por otra parte, como veremos mas adelante, el problema de la crisis interna traera como consecuencia inmediata el refuerzo de los vinculos espedficamente politicos en las relaciones entre el centro y la periferia, como un condicionante importante de las alternativas de desarrollo. Las transformaciones a que aludimos se expresan mediante una reorientaci6n en la pugna de los intereses internos y en la redefinici6n de la vinculaci6n centro-periferia. Se reorganizan, con esa nueva modalidad de desarrollo, la estructura misma del sistema productivo y el caracter del Estado y de la sociedad civil, que expresan la relaci6n de fuerza entre los grupos y las clases sociales, para dar paso al sistema capitalista industrial tal y como este puede desarrollarse: en la periferia del mercado mundial y a la vez integrado en el. 1.
LOS LlMITES ESTRU.CTURALES DEL PROCESO DE INDUSTRIALIZACION"NACIONAL"
En el capitulo precedente se ha sefialado en que condiciones la "alianza desarrollista" pudo formular las politicas econ6micas que permitieron ampliar la base interna de las economias de algunos paises latinoamericanos. De hecho, se logro constituir ---en distintos momentos-- una situaci6n de poder favorable a la consolidaci6n del mercado interno en Argentina, Brasil y Mexico. Dejando de lado los matices distintivos sefialados, en esos paises se dieron alianzas 0 coyunturas de poder que facilitaron un amplio ajuste entre las antiguas situaciones dominantes y las formadas como consecuencia de la aparici6n de los sectores medios, de la burguesia industrial y, hasta cierto punto, de las masas urbanas. Como es obvio, esas alianzas 0 coyunturas beneficiaban a sus participes en forma desigual en cada pais y segtin el momento. De todas maneras permitieron la acumulaci6n quefavoreci6 las inversiones internas -y el consumo relativamente ampliado de los sectores
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urbanos- en tales condicionesque el Estado pudo set el artifice de una politica de arbitraje: la presion de las clases populares y de los grupos organizadosfue encau-, zada bacia el objetivo de alcanzar un acuerdo favorable' al desarrollo. Claro esta que el funcionamiento del sistema estuvo condicionado, como ya dijimos, a una coyuntura propicia: el mantenimiento de los precios de' exportacion, y a vecessu aumento -durante la segunda guerra y en los primeros afios posteriores a ella-, per-q mitieron seguir remunerando a los sectoresexportadores, si no en la misma proporcion por 10 menos en el mis-. mo nivel, y simultaneamente permitieron financiar la ,. ampliaeion de los sectores urbano-industriales de la,
economia, "
El termino de esa coyuntura tuvo distintos efectos'l en cada uno de los paises considerados, en funcion siempre del acuerdo politico especificoantes alcanzado,,.'" pues esta habia posibilitado diversos grados de progre-] so en las politicas de industrializaci6n.' Asi, en Argentina, donde las peculiaridades politicas." ya sefialadas significaban conservar la importancia econ6mica del sector productivo agroexportador, aunque acompafiado de una fuerte redistribuci6n, y donde ademas el surgimiento de sectores industriales dinamicos no fue extraordinariamente significativo (principalmente si 10 referimos a la creaci6n de una industria de base),1 la nueva coyuntura internacionaldel mercado plante6, clara y manifiestamente, la mas dramatica alternativa: un plan de contencionesde salarios y gastos publicos, a expensas de las clases obrero-populares, 0 rehacer la economia agroexportadora -aumentando su productividad- para, por su intermedio, seguir financiando a la larga al moderno sector industrial. Luego de la caida de Peron en 1955 la oposici6nantipopulista se propuso ese objetivo. Sin embargo, ni el sector exportador pudo, por ,'II solo, imponer al resto del pals su
1. Altimir, Santamaria y Sourrouille, "Los instrumentos de promoci6n industrial en la postguerra", en Desarrollo Economico, Buenos Aires, vols. 21-25, 1966-1967.
proyecto, ni la ampliaci6n de la base politica a traves de una alianza con los sectores industriales internos -pollticamente endebles- podia contrarrestar las presionesde las masas. La intervenci6n militar se hizo frecuente, como una forma de arbitraje y como abierta reacci6n contra un retorno al populismo.:En otras palabras, el intento de alcanzar asi el desarrollo econ6mico encontro una barrera vigorosa en Ia presi6n de amplios sectoresde asalariados, y no pudo imponerse autonomamente como politica capaz de alcanzar, si no la legitimidad, por 10menos la eficacia. Por consiguiente,no se intensifie6el desarrollo, ni se 10grO tampoco estabilidad politica. En Brasil,.el esquema varguista V la continuaci6n de S11 politica econ6mica durante el gobierno de Dutra (1946-1950), consistla en la instalaci6n de ciertas industrias basicas -acero, energia electrica, transporte y petr61eo--, actitud posteriormente retomada con orientacionesya mas claras en funci6n de un desarrollo estimulado por inversionespublicae en sectores estrategicos -durante el segundo gobiemo de Vargas (19501954)-, que transformaron mas rapidamente la estructura productiva urbana.Si bien es cierto que los saldos de guerra fueron en parte utilizados en forma improductiva, de todos modos se reequip6 el parque industrial y, fundamentalmente, se mantuvo una polltica de fuertes importaciones de equipo, como consecuencia del temor a una nueva RUerramundial, provocado por la crisis coreana. Ademas, V gracias al nuevo boom que esta provoca, se dio un redoblado empuje de la industrializaci6n impulsada por fuerzas internas. De todos modos, el costo de esa industrializaci6n tuvo su precio politico: las practicas de control y de tasas multiples de cambio favorecian al sector interno (privado y publico), en' detrimento de los sectores exportadores, por consiguiente estos ultimos nunca dejaron de protestar contra la intervenci6n del Estado en la fijaci6n de tasas cambiarias diferenciales. Es cierto que los precios internacionales favorables al cafe hasta 1953
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pennitieron que los sectores agrarios soportasen, sin" perjuicios para sus niveles de renta, la politica de pro~ teccion y de rapida expansion del sector interno; sin' embargo, hacia 1954, cuando empieza a cambial' la. coyuntura, la alianza varguista alcanzo sus limites: par: te de los sectores agrarios se unieron a la oposicion de clase media urbana, hecho al que se sumo no solo IlJ: presion de los grupos financieros internos sino tambiet;l' los internacionales. El comienzo de una nueva coyun-] tura desfavorable para el cafe fue aprovechada pOl' 1~ politica estadounidense para presionar a Vargas, quieIl: habia ido bastante lejos con su politica nacionalista. Des-l pues del breve interregno posterior al suicidio de Vargas -cuando se esboza una politica de contencion para: contrarrestar las presiones inflacionarias provocadas pori la situacion anteriorse restablece la alianza populistadesarrollista, bajo Kubitschek; pero ella toma un rumbo distinto, semejante al que, despues de afios de atascamien to, intento dar Frondizi al proceso politico y eco-] nomico argentino: la capitalizacion mediante recursos: externos. Esa politica permitiria a corto plazo disminuir' la presion .inflacionaria, satisfacer las demandas sala-' riales de los grupos urbanos modernos, es decir, una politica economica soportable pOl' parte del sector exportador, y que a la vez significa el robustecimiento del'. sector industrial, ahora ya asociado al capital extranjero. Pudo entonces, darse desarrollo pese a la inestabilidad politica, ., En Mexico,'2 donde por sus peculiaridades historicopoliticas los grupos sociales presionan desde dentro del Estado y de su organizacion partidaria, igual proceso de apertura del sistema productive interno hacia el capital extranjero pudo darse sin las crisis politico-militarest que distinguen la trayectoria brasiIefia 0 argentina. No solo ya se habia definido antes el papel del Estado como inversor, como regulador de la economia y pOl' su
2. Vease Pablo Gonzalez Casanova, La democracla en Me-, xico, M~xico, Ediciones Era, 1965. .
intermedio se habia creado la burguesia urbane-industrial-financiera, sino que tambienlos mecanismos de integraci6n sindical fueron "modernizados" es decir se . ' , esta bl ecieron canales a traves de loscuales el movimiento obrero-popular pudiera participar en una sociedad cuya expresion politica-estatal tenia legitimidad y un moderado sentido distributivo. , De e~te modo evito el enfrentamiento de la burguesia nacional con el Estado inversor (que estuvo latente en Brasil y. Argentina, donde. las rakes populistas del Estado Ie daban. un doble caracter) y que el mismo ~lcanzara un caracter radical ;e impidio un conflicto I~po~tante ?e tipo cl~~sta 0 populista; ni siquiera el tranSIt? hacia u~a p~htica ~e ~articipacion del capital extranJ~ro, al pn~cIpio restringida y despues creciente, fue objeto de senos enfrentamientos. POI,' consiguiente en esas condiciones pudo darse desarrollo y estabilidad.f EI precio, sin embargo, de ese proceso de desarrollo ~stable fue e! fortalecimiento lento, pero continuado, ~ una-especie de nueva oligarquia, la cual lagro mamobrar el aparato del Estado en beneficio propio y en provecho del padron de "desarrollo asociado" a los capitales extranjeros. Asi, 10 que pudo haber sido un desarrollo social y politico ~?dernizado, termino pOl' ~esembocar en el rmsmo callejon aparentemente sin salIda. del e~t~do actual del desarrollo del capitalismo en Latmoamenca: la modernizacion se hace a costo de un autoritarismo creciente y sin que disminuya elcuadro de pobrez~ tipico del "desarrollo con marginalidad". Al contrano, aumenta la magnitud de la poblacion puesta, al marg~n del sistema economico v politico, en la mIs~a medI?a en que ~l orden se mantiene gracias a mecamsmos abiertos 0 disfrazados de presion y violencia. Con todoconviene aclarar el sentido de las acotaciones anteriores; en modo alguno debe inferirse de elIas un rasgo de inevitabilidad con respecto a una meta 0 a un fin determinado, es decir, el desarrollo capitalista a
3. Estudio Econ6mico de CEPAL, 1966.
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INDUSTRIALIZACI6N
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traves de la participaci6n y del control externo, que se impone caprichosamente a la historia, como asi tampoco debe concluirse de elias una visi6n opuesta a la anterior, segUn la cual el criterio de explicaci6n serla la, {mica contingencia de la historia. Por el contrario, la in-,: terpretaci6n propuesta considera la existencia de limi-s tes estructurales precisos para un desarrollo industrialcontrolado nacionalmente, dentro de los cuales juegan las distintas fuerzas sociales, " Los conflictos 0 acuerdos entre estas distintas fuerzas no obedecen, desde luego, a una mecanica determinista.f EI resultado de sus interacciones en situaciones especl-~' ficas puede posibilitar hechos hist6ricos absolutamente distintos de los aqui analizados, por ejemplo, el casofcubano. Pero en la medida en que el sistema de rela-; ciones sociales se expresa por un .sistema de poder, ins-~ taura hist6ricamente un conjunto de posibilidades estructurales que Ie son propias. Dentro del marco de esas-; posibilidades estructurales, consecuencia de practicas so-, ciales anteriores, se definen trayectorias determinadas y,; se excluyen otras tantas alternativas. En efecto, estructuralmente, la industrializaci6n -dentro del marco social y politico caracteristico de las sociedades latinoamericanas descritasimplica ingentes necesidades de acumulaci6n, pero a la vez produce como' resultado una fuerte diferenciaci6n social. Las presiones por lograr una participaci6n de los distintos sectores, tanto de los incorporados como de los marginados, se muestran como contradictorias con las formas de inversi6n que supone el tipo de desarrollo que se postula. Ya aclaramos que el "modelo latinoamericano de desarrollo hacia adentro" se asent6 sobre las posibilidades circunstanciales de una relaci6n favorable en los terminos de intercambio y en la limitada participaci6n de la poblaci6n en los beneficios del desarrollo. La presencia de una ventaja momentanea posibilit6 que se hiciese menor hincaoie en las politicas de exclusion, e incluso dio lugar a formas de incorporaci6n de masas que permitieron la vigencia de la "alianza desarrollista" en su
versi6n nacional populista (varguista 0 peronista), 0 estatal desarrollista (como en el caso mexicano), sin exclusion de las capas y sectores dominantes del periodo de expansi6n hacia afuera. En esas condiciones, y cuando se trata de atender a la presi6n originada por mayor incorporaci6n -principalmente del sector campesino 0 popular urbano--, tal objetivo disminuye la capacidad de acumulaci6n y produce la ruptura de un eslab6n importante de la alianza por la hegemonia politica: el sector agrario, especialmente el latifundista, se manifiesta contra el Estado populista 0 contra aquellos sectores urbane-industriales que pudieran apoyar tales reivindicaciones masivas; cuando las presiones salariales de los sectores populares urbanos sean muy fuertes, los grupos agrarios pueden encontrar aliados en favor de su polltica de oposici6n en aquellos sectores industriales 0 financieros que no pueden acceder a tales demandas. Si el Estado, 0 los sectores urbane-industriales, tratan de forzar una politica favorable a la transferencia de rentas del sector agrario hacia el urbano, en condiciones desfavorables del mercado internacional, se encontraran tambien con la oposici6nde los sectores agrarios, Existe ademas un importante condicionador externo; aun cuando se suponga una economia nacional aut6noma, por 10 que al sistema productivo se refiere, como la acumulaci6n y el financiamiento industrial se hacen a traves de las exportaciones, e~tas siguen siendo vitales para eI desarrollo, y por 10 demas sus posibilidades de colocaci6n en el mercado internacional no estan, como es obvio, bajo control interno. La tendencia hacia el deterioro de los terminos de intercambio, afiade por si misma, pues, un elemento limitativo a las posibilidades estructurales del modelo propuesto. Por otra parte, y no por contingencias hist6ricas 0 empiricas, la dinamica politica del populismo-nacionalista 0 del estatismo-desarrollista, como ejes de poder, supone la necesidad de un arbitraje estatal por 10 menos favorable al mantenimiento de los niveles de salarios y a su aumento en ramas estrategicas 0 en circunstancias especiales, como
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cuando se necesita el apQYo de las masas 0 la aIll' pliacion del consumo. EI mismo crecimiento urbano industrial requiere tambien, por 10 menos en la fas sustitutiva de importaciones, mayor incorporaci6n el' las masas, si no en terrninos relativos, si en terminq absolutos de mimero de personas. Todo esto intensific/i: la presion de las masas, la que se torna peligrosa par' el sistema cuando coincide con crisis en los precios de exportacion 0 con los brotes inflacionarios que intensk fican la transferencia de ingresos. En esas circunstancias ---'-Cle crisis politica del sistem' cuando no puede imponer una politica econ6mica (f inversiones publicas y privadas para sostener el desarrol 110--, las alternativas que se presentarian, descartand ," la apertura del mercado intemo hacia afuera, es decir hacia los capitales extranjeros, serian todas inconsisteni tes, como 10 son en realidad, salvo si se admite la hipo'" tesis de un cambio politico radical hacia el socialismo. El examen de algunas de elias, cuando el mismo sa intenta en el marco de la estructura politica vigente; pone de manifiesto su falta de viabilidad. . En el caso de que el sector industrial nacional 10grara imponer su hegemonia, es decir, controlara a1. Estado, pod ria lograr exito en la politica de industria.1. lizacion a traves de las siguientes coyunturas y politicas: a] Mantenimiento de los precios externos para poder seguir el proceso de transferencia del ingreso; esto es manifiestamente imposible como politica (dado que los precios son fijados fuera del ambito de la economia nacional), V antes bien su imposibilidad misma constituyej uno de los limites del modelo; ; b] Enfrentamiento con el sector agroexportador para seguir las practicas de. transferencia de ingresos: esto no solo supone un cambio profundo eD; el esquema de' acuerdos, sino tambien afecta la base misma de su fl-' nanciacion, la que tenderia a disminuir. c] Contention de la politica salarial: esto, ademas de provocar una ruptura en el sistema de los acuerdos politicos, puede JIevar al enfrentamiento conel sector
obrero organizado; implica tambien una amenaza de contracci6n del mercado interno de consumo; d] Acentuaci6n de la pauta de exclusion popular urbana; esto supone no admitir las presiones populistas .y por ende aceptar el riesgo de crisis politicas dentro del esquema de sosten del poder; e] Mantenimiento del cierre del mercado interno, y por tanto intento de una suerte de declaracion de moratoria de la deuda externa, procedimiento que significaria un enfrentamiento con los factores externos de dominio; f) Mantenimiento de la exclusion agraria y acentuacion de las disparidades regionales, si bien esto puede producir fricciones, aunque no necesariamente implica una crisis profunda del sistema politico. Si, por el contrario, se supone que la crisis sera enfrentada a partir del propio .Estado populista, es decir, de una estructura de poder donde ademas de los representantes de la burguesia urbano-industrial estan presentes dirigentes de las masas, y que estas desempefian un papel significativo en la defensa del Estado, tampoco se estaria en mejor situacion para posibilitar el desarrollo sin cambios politicos profundos 0, aceptando como alternativa la penetracion exterior en el mercado interior. En efecto, ademas de los enfrentamientos sefialados en la hipotesis anterior, habria, en sustitucion de las contradicciones que en ese caso supondrian la contencion salarial y la disminucion de una participacion ereciente de las masas, nuevos enfrentamientos ahora ya directamente en el micleo mismo del Estado populista: ni los sectores populares se mantendrian dentro de la alianza sin una presion creciente en favor de la redistribucion de los ingresos, ni los sectores empresariales, privados 0 ptiblicos, podrian soportar tales presiones y simultaneamente seguir capitalizando e invirtiendo. La alternativa mas. radicalmente opuesta a la salida populista la constituve el rernplazo de este esquema por otro basado en la alianza de 13.burguesia industrial con la burguesia agroexportadora. Sin embargo, tarnbien aqui
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se dan posibilidades de conflicto; el sector agroexpol': tador no seria un buen aliado para resistir la presi6I!J en favor de la apertura del mercado de inversiones] puesto que las inversiones extranjeras originan una ire dustrializacion que no tiene como fuente predominant' de formaeion de capital el gravamen del sector expor~ tador nacional. Ademas, la oposicion urbano-obrera d las masas quebraria el esquema 0 10 llevaria a un calI; jon politico sin salida, ya que estos grupos tendrian qu' soportar, solos, el costo de la acumulaci6n.'~ Algunas de las posibilidades que acabamos de resefiai fueron en realidad intentadas, aunque,como' es eviden] ~, no en sus formas puras, sino que parcialmente rd mcluso combinando elementos tomados de mas de un ' de elIas.
2.
LA APE~TURA DE LOS MERCADOS INTERNOS AL CONTROL EXTERNO
Los antecedentes presentados aclaran por que, desde el punto de vista de su viabilidad politica y social, fracasan los intentos de mantener el ritmo de industrializa . cion en eI ambito interno sin promover cambios polltico-estructurales profundos. Sin embargo, no hemos '. aclarado, por otra parte, que hay un movimiento equi-i valente de btisqueda de nuevos mercados por parte de, los capitales industriales extranjeros, ni como es posible que estos se acoplen a los intereses predominantes internos en forma por 10 menos aceptable para los grupos hegemonicos, Por 10 que a la primera cuestion se refiere hay que sefialar dos aspectos. En primer lugar, en la decada del 50 el movimiento internacional de capitales se caracterizo por un flujo -de corta duracion-s- de transferencias de capitales desde el centro hacia la periferia; las corporaciones industriales pasaron a actuar como inversoras, 10 que constituye una novedad respecto al esquema anterior de inversiones netamente financieras 0 de prestamos para infraestructura; hubo, por tanto, "pre-
siones en favor de nuevas inversiones" . Este aspecto, aunque no fue decisivo para los impulsos iniciales de la industrializacion, gravit6 significativamente en momentos posteriores. En realidad, la fase inicial de la industrializaci6n sustitutiva y de la consolidacion del mercado interno, como es sabido, diose en funcion de Iaacumulacion interna, publica y privada, la que tenia como acicate politico las condiciones discutidas en el capitulo anterior y se caracterizo, mas bien, por politicas proteccionistas.' Sin embargo, fueron estas justamente las que llevaron a los proveedores extranjeros de productos rnanufacturados a hacer inversiones en las economias perifericas. Dichas inversiones fueron de dos tipos: las que aprovecharon un mercado ya existente y en ese sentido competian con los sectores industriales internos, y a menudo los subordinaban a sus intereses como en eI caso evidente de la relaci6n entre las industrias nacionales de repuestos y la industria automotriz, y las que se aseguraron mas bien un control virtual de un mercado en expansi6n. Mientras el proceso esta en la fase de sustituci6n ereciente de las importaciones, la penetraci6n de capitales extranjeros, si bien es cierto que marginaliza a determinados sectores industriales, no llega a ser percibido como un problema esencial para el desarrollo; en efecto los sectores industriales internos tienen campos nuevos G para la inversion, pues el proceso sustitutivo provoca una especie de efecto de bola de nieve, ya que cada producto terminado que se empieza a fabricar estimula la sustitucion progresiva de sus partes y componentes, hasta llegar a un punto en que, de hecho, s610 se requiere la importaci6n de productos que ya implican una
4. Santiago Macario, Proteccionismo e industrializaci6n en America Latina, documento mimeografiado presentado sr Segundo Curso Regional de Politica Comercial, Santiago de Chile, 1967. 5. Eso explica la movilidad. interna de los sectores empresariales ; en este sentido vease Luciano Martins, "Forma!<iio do Empresariado no Brasil", en Revista do Institute de Ciencias Sociais, vol. III, num, 2.
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tecnologia muy desarrollada 0 materias primas ine tentes en el pais." Y, por otra parte, el impulso q' brinda la inversion extranjera a este proceso perIn!;' acelerar la incorporaci6n selectiva a la economia indy, trial de ciertos sectores obreros y otros tecnico-profesi nales, 10 que contribuye a mantener las "alianzas d, arrollistas" . ". Existe, pues, una coincidencia transitoria entre los tereses politicos y economicos que permite conciliar intentos proteccionistas, la presion de las masas y inversiones extranjeras, estas ultimas aparentemente s~ la condici6n misma de la continuidad del desarrolf dentro del esquema politico sefialado, como ocurfl durante el periodo frondizista, el gobiemo de Kubis hek y 10 que llamamos "la via mexicana" ',' De este modo se refuerza el sector industrial y se d~ fine una pauta peculiar de industrializaci6n: una dustrializaci6n basada en un mercado urbano restringidj pero 10 suficientemente importante en terminos de" renta generada, como para permitir una "industria derna", Por supuesto que esta va a intensificar el patro, del sistema social exc1uyente que caracteriza al capi~ lismo ,en las economias perifericas, pero no por eso d~ jara de convertirse en una posibilidad de desarrollo, ~. decir, un desarrollo en terminos de acumulaci6n y tran~ formaci6n de la estructura productiva hacia niveles <! complejidad creciente," 1tsta es sencillamente la foml., que e1 capitalismo industrial adopta en el contexto q' una situaci6n de dependencia. Ese proceso sigue un curso "normal", es decir, coII;J.~ patible con la relaci6n de fuerzas de las clases sociale~
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6. Maria da Conciecdo Tavares, "Substitucao de importac<oese desenvolvimento econdmico na America Latina", e Dados, Rio de Janeiro, afio I, num. 1, pp. 115-140. 7. Vease una descripci6n de los efectos de ese tipo de indus. trializaci6n sobre la estructura del empleo y sobre la margina Iizaci6n creciente de las poblaciones, Cardoso y Reyna, Indus' irializacion, estructura ocu pacional y estratijicacion social en America Latina, Santiago de Chile, ILPES, 1966.
en pugna, hasta el periodo que dio en llamarse el "auge de la sustituci6n facil de importaciones"; a partir de ese momento, cuando comienza a advertirse una perdida de velocidad en la dinamica del proceso sustitutivo, quedan evidenciados los problemas mas complejos, antes postergados por la euforia desarrollista, que suscita la creaci6n de los sectores tecnol6gica y econ6micamente mas significativos de la industria de bienes intermedios y de bienes de capital. No s610 hace falta un reagrupamiento interno de las organizaciones productivas, y que se intensifiquen los vinculos de asociaci6n entre las empresas nacionales y grupos monopolistas extranjeros, sino que tambien deben considerarse los sectores sociales que no se insertan dentro de ese nuevo esquema y presionan con fuerza creciente: protestan los sectores industriales de las primeras etapas sustitutivas, marginalizados; los sectores urbano-populares tratan por su lado de revivir una politica de desarrollo estatal como defensa contra las grandes unidades productivas privadas que se orientan hacia el logro de "mas productividad y menos mana de obra", etc. Se deshace pues, y definitivamente, la antigua alianza desarrollista. De hecho, a partir de ese momento, en e1 seno mismo del sistema industrial aparecera escindida la estructura de los grupos y clases sociales: habra un proletariado mas "moderno" y otro "mas tradicional"; un sector empresarial que controla la industria de alta productividad y tecnologia desarrollada y un sector industrial "tradicional", es decir, el que se constituy6 durante la etapa de la sustituci6n facil de importaciones; y asi sucesivamente. La dinamica social y politica debe buscarse, pues, en el enfrentamiento y el ajuste entre los grupos, sectores y clases que se redefinen en funci6n de esta nueva situacion de desarrollo, la que tambien se renejara en las orientaciones e ideologias politicas conmovidas en funci6n de las caracteristicas que esta nueva situaci6n revela.
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DEPENDENCIA
Y DESARROLLO
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Antes de destacar cuales son las fuerzas sociales y orientaciones ideologicas que comienzan a manifes en esta nueva fase sera necesario aelarar las condicion hist6rico-estructurales que seiialan las caracteristicas(f la nueva "situaeion de desarrollo"; su rasgo fundamentd radica precisamente en que la integracion al merca<f. mundial de economias industriales-perifericas asunf significados distintos de los que pudo tener la int~ cion al mercado internacional pol' parte de las econi mias agroexportadoras. Lo mismo ocurre, pol' supues~ con respecto a la expresion politica de ese proceso e dichas condicionesde dependencia. En efecto, el prime' problema pOl' explicar es la antinomia que enuncia ~. concepto de "economias industrial-perifericas". .. La vinculacion de las economias perifericas al mer carlo internacional se da ahora cuando el desarrollo de capitalismo cuyo centro ya no actua solo, como antes a traves del control del sistema de importaciones-expor taciones, sino que 10 hace tambien a traves de invers siones industriales directas en los nuevos mercados nas cionales. Esto 10 corroboran los analisis hechos sobre e financiamiento externo de America Latina, que ponen de manifiesto el hecho de que las inversionesextranjeras se orientan en forma creciente hacia el sector manufacturero, y que ese flujo no solo se expresa a traves dej' inversionesprivadas (y entre estas las directas tienen un predominio absoluto sobre las de ."cartera"), sino que aetna pol' intermedio de un grupo muy reducido de
empresas.f
POI'10 tanto, si bien es cierto que no puede explicarse la industrializacion latinoamericana como una consecuencia de la expansion industrial del centro -pues,
8. Cf. CEPAL, El financiamiento externo de America Latina Nueva York, Naciones Unidas, 1964, especialmente pp. 225~ 238. Cabe seiialar que en 1950 poco mas de 300 empresas eran. propietarias del 91 pOI' ciento de todas las inversiones directas norteamericanas en America Latina (p. 238).
como vimos, esta se inicio durante el perlodo de crisis del sistema econ6mico mundial y fue impulsada pol' fuerzas sociales internas-, tampoco puede dejar de seiialarse que en la industrializacion de la periferia latinoamericana la participacien directa de empresas extranjeras asigna un particular significado al desarrollo industrial de la regi6n; este, durante su periodo naclonal-popular, pareci6 apuntar hacia la consolidaci6n de grupos productores nacionales Y, fundamentalmente, hacia la consolidacion del Estado como instrumento de regulacion y formacion de nucieos productivos. Pero sucedi6que, pol' el contrario, y como consecuencia de la peculiar situaci6n sociopolitica ya descrita se optase pol' una pauta de desarrollo asentada sobre las crecientesinversionesextranjeras en el sector industrial. Cuando se perfila una "situacion de desarrollo" de esas caracteristicas, otra vez vuelven a plantearse relaciones espedficas entre el crecimiento interno y la vinculacion externa. Aun sin entrar en mayores consideraciones sobre el tipo de dependencia impuesta pol' el financiamiento externo, caracterizado, como essabido, pOI'un endeudamiento creciente, principalmente de corto 'plazo, es posible anotar algunos rasgos que hacen que en esa situacion la dependencia adquiera -bajo el predominio del capitalismo industrial monopolista- un significadodistinto de la que caracteriz6 las anteriores situaciones fundamentales de subdesarrollo. Desde el punto de vista del gradode diferenciacion del sistema productivo, esta situaci6n puede suponer elevadosindices de desarrollo; no obstante, tanto el flujo de capitales como el control de las decisiones econ6micas "pasan" pol' el exterior; los beneficios,aun cuando la produccion y la comercializacionde los productos se realicen en el ambito de la economia dependiente, aumentan virtualmente la masa de capital disponible pOI'parte de las economiascentrales, y las decisionesde inversion tambien dependen parcialmente de decisiones y presiones externas. Evidentemente hay una estrecha relacion entre el destino de la masa de renta generada
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Y realizada en el mercado interno y las condiciones ex", t~rnas. Las decisiones de las matrices -que 5010par~ cialmente toman en cuenta la situaci6n del mercado;~ interno- influyen en forma significative sobre la rein;: versi6n d~ las u~ilidades ~eneradas en el sistema naci~ naI. En ciertas circunstancias, las empresas pueden optaJ:' por transformar sus beneficios econ6micos en capital* el que puede ser invertido en las economias centrales j en economias dependientes distintas de aquellas que l~i generaron. Co.n todo, cabe sefialar que s610son superficiales I semejanzas que parecen advertirse con la situaci6n d~ dependencia que existe en las economias formadas .\ traves de enclaves descritas anteriormente ; en rigor: la relaci6n entre las economias perifericas' industriall~ zadas y el mercado mundial es bien distinta. Entre loS supuestos del funcionamiento de tal tipo de economi pueden citarse los siguientes casos. .. a] un elevado grade de diversificaci6nde la economia;.J b] salida de excedentes relativamente reducida (par* garantizar las reinversiones, especialmente en el sector de bienes de capital); c] mano de obra especializada y desarrollo del sectot terciario y, por 10 tanto, distribuci6n relativamente mM equilibrada del ingreso en el sector urbano industrial;', d] y como consecuencia.,un mercado interno cap~, de absorber la producci6n. 2 Quiza podria decirse que aqui ocurre 10 contrario d~, 10 que acontece en una economia de enclave; pues en: tanto las decisionesde inversi6n dependen aunque par. cialmente del mercado interne, el consumo es lntemo.l Incluso, en los casos mas tipicos, se manifiesta una fuerte tendencia a la reinversi6n local, 10 que, en ciert? sentido, solidariza las intervensiones industriales extran..' jeras con la expansi6n econ6mica del mercado interno, A partir de esa situacion podria suponerse que existe sirnultaneamente desarrollo y autonomia; sin embargo., aunque es cierto que la dependencia que subsiste es de otra indole, 0 tiene un nuevo caracter, este tipo de
desarrollo sigue suponiendo heteronomia y desarrollo parcial, de donde es legitime hablar de paises perife.. ricosindustrializadosy dependientes.En efecto, losvinculos que ligan la situaci6n de subdesarrollo al mercado internacional ya no aparecen aqui como directa y francamente politicos (como ocurre en las economias de enclave), ni son s610 el refIejo interno de decisiones tomadas en el mercado mundial (como ocurre en el primer tipo de economia subdesarrollada descrito en este trabajo). Por el contrario, pareceria que la relaci6n entre la economia nacional y los centros dinamicos de las economiascentrales se establece en el mismo mercado interno. Sin embargo, en dos sentidos se mantienen las caracteristicas de heteronomia: el desarrollo del sector industrial continua dependiendo de la "capacidad de importaci6n" de blenes de capital y de materias primas complementarias para el nuevo tipo de diferenciaci6n del sistema productivo (10 que lleva a lazos apretados de dependencia financiera), y ademas, esta forma de desarrollo supone la internacionalizaci6n de las condiciones del mercado interno. Por 10 que ataiie a la barrera de la "capacidad de importaci6n", cabe suponer que disminuye mucho su significado luego de formarse el sector interne de producci6n de bienes de capital; seria mas bien un escollo transitorio cuya importancia decisiva apareceria en la primera fase de expansi6n de la economia industrial "avanzada". Los vinculos posteriores con el mercado internadonal podrian ser del tipo normal en las economias modernas donde siempre hay interdependencia. Bien distinta es la vinculaci6n que se establece como consecuencia de la "internacionalizaci6n del mercado interno"; tal proceso ocurre cuando en las economias perifericas se organiza la producci6n industrial de los sectores dinamicos de la economia moderna (basicamente, .la industria quimica, electr6nica y automovilistica) y cuando se reorganiza la antigua producci6n industrial a partir de las nuevas tecnicas productivas. Esa revoluci6n industrial de nuevo tipo Ileva consigo
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una reorganizacion administrativa, tecnologica y fina ciera que, por ende, implica una reordenacion de 1" formas de control social y politico. Por supuesto, a~, en ese caso, no es la nueva tecnologia, en si mism -ni siquiera el aporte de nuevos capitales externos ~ el plano puramente economico, los que propician, p~f vocan 0 dan sentido al curso del desarrollo, Los esqq mas politicos que expresan la pugna entre las fue.' socialesson los que sirven de intermediarios activos .e tre un determinado estadio de evolucien economi~~ organizativa y tecnologica y la dinamica global de 1 sociedades. Cierto es que el inicio de un proceso In. derno de industrializacion en las naciones periferic supone cuantiosos aportes de capital, una fuerte s " de conocimientos tecnologicos y grados avanzados d organizacion empresarial, los que implican desarro~ cientifico, complejidad y diferenciacion de la estructul' social, acumulacion e inversiones previas. Que las n# ciones centrales dispongan de tales precondiciones lley' a un estrechamiento de los lazos de dependencia. embargo, hay ejemplos de naciones subdesarrolladasqui intentaron, a veces con exito, rehacer el sistema productivo, garantizando al mismo tiempo un grado razo~ nable de autonomia, . Es necesario poner de manifiesto que las condicione~ politicas bajo las cuales se logro simultaneamente de arrollo y autonomia implicaron --de distintas fonnas es cierta- un desarrollo basado principalmente en l~ movilizacion de recursos sociales,econornicosy de crea-i tividad economica y organizativa localizados en el inte.:, rior mismo de la naci6n. Tal proceso supuso, por otra parte, un periodo de relativo aislamiento economico-i (caso de la URSS 0 de China), por el cierre parcial del mercado, que obstaculiz6 las presiones hacia la am. " pliacion del consumo de los bienes y serviciosque caracterizan a las sociedades industriales de masas: ,e Impuso, en general, la ampliaci6n del control estatal del sistema productivo y la orientaci6n de las nuevas inver. siones hacia los sectores considerados estrategicos para
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el desarrollo nacional, tales como los de infraestructura o los que absorben conocimientos tecnologicos avanzados y aun los vinculados a la defensa nacionaI. Todo ello implica una reordenaci6n congruente del sistema social, una disciplina relativamente autoritaria (aun en casos como el de Jap6n, donde se mantuvo el regimen capitalista) y una revoluci6n de los objetivosnacionales, incluso,y no de manera despreciable,en las prioridades educacionales. Tal no fue el curso seguido por la dinamica politica y social de America Latina, como hemos visto en las paginas precedentes. Al tratar de integrarse en la era de producci6n industrial relativamente moderna mediante la transferencia de capitales externos y, conellos, de la tecnica y de la organizaci6n productiva modernas, alzunos paises de la region han alcanzado, en grados distintos, la intensificaci6n del proceso de industrializacion, pero con consecuencias evidentemente restrictivas en cuanto a la autonomia del sistema econ6mico nacional y de las decisionesde politicas de desarrollo. El tipo de competencia econ6mica impuesta por el "mercado abierto", las normas de calidad industrial y de productividad, la magnitud de las inversiones requeridas (piensese en la instalaci6n, por ejemplo, de la industria petroquimica}, las pautas de consumo creadas, obligan a determinadas formas de ergaMizaci6n' y control de la producci6n, cuyas repercusiones afectan al conjunto de la economia, En este sentido, a traves de los capitales, la tecnica v la organizaci6n transferidos por el sector externo, se inaugura un nuevo eje de ordenamiento de la economia nacionaI. Cuando no serealiza bajo la direcci6n de la sociedad nacional, esa revoluci6n implica, por' supuesto que en un plano mas complejo, un nuevo tipo de dependencia. En las dos situaciones fundamentales de subdesarrollo antes descritas el Estado nacional puede manejar, dentro de sus fronteras, una serie de instrumentos politicos como respuesta a las presionesdel mercado externo (por ejemplo, una politica monetaria 0 de defensa del nivel
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de empleo), y lograr asi resguardar parte de la auto,l' nomia nacional en punto de decisiones de inversi6n ji) consumo; para el nuevo tipo de desarrollo, los mecanis;' mos de control de la economia nacional escapan parcial,$' mente del ambito interno en la medida en que ciert" normas universales del funcionamiento de un sistenia productivo moderno impuestas por el mercado universa:.' no permiten alternativas: la unificaci6n de los sistem' productivos lleva a la pautaci6n de los mercados y a sui ordenamiento supranacional.' La complejidad de la situaci6n se hace, pues, muche mayor que en los casos anteriores; se ponen en evidenci las condicionesgenerales de funcionamiento social de l~? eco~omias depe~dientes, ya que se agudizan y se con" tradicen los parametros de comportamiento econ6mic en este tipo de sociedades. As!, a medida que el ciel de realizaci6n del capital se cumple en el ambito interniil en funci6n de la gran unidad productiva (produccion comercializaci6n,consumo, financiamiento, acumulaci6n reinversi6n), el sistema econ6mico-"las leyes del mer~ cado"-, tienden a imponer a la sociedad sus "normas naturales", restringiendo, por consecuencia, el ambit~ y la eficacia de la contrapartida aut6noma de los grup~ locales. P~r otra parte cabe recordar tambien que la crista~ Iizaciondel modelo arriba mencionado no significa qu~', la formaci6n de un fuerte sector econ6mico estatal en, algunos paises, como Mexico y Brasil, con capacidad de regulaci6n econ6mica y participaci6n acentuada del; sector publico en la formaci6n de nuevos capitales, no pueden ampliar el grade real de autonomia de decisiones internas de los paises industrializados de America Latina. Ni significa, tampoco, que las formas anteriores de organizaci6n y control de la producci6n, incluso en: to que atafie a Ia dependencia, desaparezcan de la, escena. Todo ello lleva a una complejidad creciente de la vida politica. ' EI esquema politico de sosten de esta nueva forma: de desarrollo -donde se articulan la economia del
sector publico, las empresas monopolistas internacionales y el sector capitalista moderno de la, economia nacional- requiere que se logre estructurar unadecuado sistema de relaciones entre los grupos sociales q1Je controlan tales sectores econ6micos; este sistema necesita una expresi6n politica que posibilite la acci6n econ6mica de los distintos grupos que abarca. En efecto, p~ra esta forma de desarrollo se supone el funcionamiento de un mercado cuyo dinamismo se basa principalmente, en el incremento de las relaciones entre productores que se constituyen en los "consumidores" mas significativospara la expansi6n econ6mica. En consecuencia,para aumentar la capacidad de acumulaci6n de esos "productores-eonsumidores"es necesario frenar las demandas reivindicativas de las masas. Es decir la politica de redistribuci6n que ampliarla su consume se torna ineficaz y aun perturbador del desarrollo. Es facil comprender que en estas condicionesIa inesta~ilid~d politica aumente en la .medida en que la consolidaciondel Estado, como expresi6n de poder dependa del juego elect?ral. Por otra parte,. la posibilidad de mantener este Juego se torna mas precaria a medida que disminuye el flujo de las inversiones extranjeras -que se reduce en funci6n del movimiento internacional de capitales-- y a la vez tambien es afectado por la tendencia a la baja de los terminos de intercambio. Como el "sector moderno" -cuya dinamica es semejante a Ia de los sistemas productivos de los paises centrales- esta limitado por mecanismos casi automati~?S de expansi6n, ~on?iciona negativamente las posibilidades de proteccionismo oficial por oonsiguiente quedan excluidas como alternativas ~l apoyo a las anti: guas industrias nacionales surgidas durante el periodo de sustituci6n de importaciones, Ia elecci6n de politicas de desarrollo basadas en la-utiliuci6n extensiva de mana de obra, etcetera. As!, el desarrollo, a partir de ese momento, se hace intensificando la exclusi6n social, y ya no s610 de las masas, sino tambien de las capas sociales econ6mica-
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mente significativas de la etapa anterior, cuya princip~! alternativa ahora es lograr vincularse en forma subsl~ diaria al sector monopolista moderno y al s~ste~a d! dominaci6n politica que se instaura. Pero sr bIen. ~ cierto que cabe la posibilidad de lograr la modernlZa~ ci6n del sector industrial y su diversificaci6n a trave. de la unidad productiva monopolista internacional, esa., "islas de modernidad" se insertan en un contexto en; cual la antigua naci6n agroexportadora (con sus d~ sectores, el agrocomercial vinculado hacia afuera y" latifundista), los sectores industriales fonn.ados anI tes d predominio monopolista, los sectores medios y e pop, lar con sus subdivisiones (masas rorales y urbanas.s clase obrera), siempre estan presentes y buscan defi~, su solidaridad con el modelo propuesto de ordenaci~, econ6mico-social en tal forma que les permita teR cierta participaci6n en el desarrollo. Sin ~m!>argo"I) sector industrial moderno y el sector agrano mdustn, lizado, en el contexto del subdesarrollo vigente en 1, demas sectores econ6micos, pueden apenas mantene y expandirse a un ritmo relativamente l~nto, .y sin q '. su presencia y su desarrollo posean el dmamlsm~ su~; ciente para "modernizar" el conjunto de la ,s~cleda:, Por el contrario, el mismo fundamento tecnologico eII!, pleado limita su capacidad de incorporaci6n y el pr blema del mercado se soluciona a traves de un sistem restringido de intercambio entre grandes, unid~d~, productoras y compradoras, y donde el Estado Sl?'l", siendo el principal comprador y detenta un papel Im~. portante como productor. ., La posibilidad de mantener alguna participaci6n d~ las masas principalmente en tenninos econ6micos,la da el grado de desarrollo que alcanz6 el sector public " de la economia en la fase anterior, sobre todo cuand . logr6 mantener algtm control sobre los sectores monopolistas modernos. Pero no deja de ser significativ que aun en este caso, quienes controlan el sector estas ", actuen mas en t' tal , de la econornia ennmos d" e em~ presarios public0ll", que de acuerdo a una politica de:
tipo populista, que estimula la redistribuci6n de la renta para intennedio de alzas salariales continuas. En otros terminos, el Estado deja de ser, bajo ese aspecto, un Estado populista, para transfonnarse en un Estado empresariaI. El sistema de control politico que empieza a tener vigencia depende de las particulares condiciones en que se de ese proceso y son evidentemente distintas en un pais, como Mexico, donde el sector popular, y tambien el sector empresarial, ya tenian estrechas relaciones con el sistema de decisiones politicas desde dentro mismo del aparato del Estado; esto no solo pennite una reorganizacidn g-radual acorde con la nueva situaci6n de desarrollo, sino tambien una definicion casi formal del area de influencia de esos sectores y la del sectorvinculado a las empresas extranjeras, Por otra parte, en paises como Argentina 0 Brasil, el transito es tanto mas complejo cuanto que el Estado no esta preparado para permitir el control corporativo de las decisiones econ6micas. Esto impone la reorganizaci6n de las funciones del Estado para lograr una capacidad cada vez mas amplia de reglamentacion de la vida econ6mica. Por otra parte, los grupos dominantes buscan la reorganizaci6n del propio re~men politico para permitir que Ia centralizaci6n autoritaria, que facilita la implantaci6n del modo capitalista de producci6n en las economias dependientes, pueda consolidar su dominio. La oposici6n a esta reorganizaci6n se apoyara en los sectores sociales que estan al margen del esquema: virtualmente, en las masas marginales y en los sectores obreros y asalariados urbanos cuyos estandares de vida sufren los efectosde la nueva etapa de acumulaci6n capitalista; efectivamente, en 10 que quedo de la organizacion politica del periodo populista-desarrollista: los partidos de izquierda, los intelectuales progresistas, los sectores nacionalistas, etc. La oposicion se basara tambien en grupos privados no comprometidos con el sector monopolista extranjero, que idealmente podrian tratar de rehacer la alianza "hacia abajo", para, de ese modo, lograr
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mejores condiciones de negociaci6n politica con los gru;j pos ahora dominantes.!; Te6ricamente, en los paises donde el sector produ<l, tivo moderno se instaur6 bajo la egida de las nuey'; condiciones de desarrollo y dependencia, la reorganiz~: ci6n del sistema de decisiones politicas y la reorient!:( ci6n de la economia parecerlan imponerse de man consistente como 10ejemplifica la gesti6n Castelo B co-Roberto Campos en Brasil. Adernas de las condiciof internas favorables a tales politicas, la dinamica de relaciones intemacionales y en especial la IdeologiaI' seguridad nacional basada en la creencia en la imi~~I' cia de la tercera guerra mundial, en el papel prep~ derante de la alianza occidental -consecuentemeqf . en la supeditaci6n momentanea de los inte.resesna~~~ nales al bloque jefaturado por Estados Umdos- y . la forma que adopta la guerra, como guerra revolu9', naria en la cual el "enemigo externo" coexiste coni, "enemigo intemo", sirven de trasfondo para los ca.c;, bios econ6micosy politicos apuntados. :;' No obstante, en la practica no se yen todas las c~' secuencias que esa tendencia del proceso .de desarr<r,' ofrece. Las transformaciones chocan con mtereses c~, cretos y se hacen por intermedio de canales SOCh\fc~: cuya complejidad y autonomia relativa no esta dem,;. sefialar.~ Para empezar, conviene subrayar que la nueva fo~. de desarrollo implica indudablemente la renovaci6n d sistema politico-social formando una extructura de ~9;, minaci6n que no esta basada, 0 s610 10 esta parcl,t mente en los sectores terratenientes, exportadores, vinculados a la industria de bienes de consumo rapidcj El nuevo sector econ6mico, en el que predominan 1: empresas monopolistas intemacionales y el sector fina~ ciero que surge vinculado al mercado intemo, bus~.: ejercer una influencia fundamental. sobre las decision,~ nacionales. Ese prop6sito no 10 logra sin oposicien, 1~ chas entre facciones de las mismas 0 de distintas c1asl!! en juego, etc. Ademas, el grado de importancia q"
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pudo adquirir el sector publico en la economia desempefia un papel significativo en cada pais que alcanzo la forma de desarrollo en cuestion, y posibilita al Estado distintos margenes de maniobra en la definici6n de las nuevas alianzas de mantenimiento del poder. El ultimo punta es decisivo. En efecto, el paso del regimen democratico-representativo (que de una u otra forma sobrevivi6 con el Estado desarrollista y con la politica de masas durante el periodo inicial de la expansion industrial) al regimen autoritario-corporativo que se presenta como la altemativa probable en las condicionespoliticas y economicasde la actualidad, se hace por intermedio de revoluciones en las cuales son las grandes organizacionesnacionales, como el ejercito y la burocracia publica, mas que las burguesias nacionales o intemacionalizadas, quienes acttian y se reorganizan. Por supuesto, la situacion estructural que da sentido a la acci6n de esos grupos es la que se describi6 anteriormente, y, por 10 tanto, las burguesias internacionalizadas siguen siendo el eje del sistema de dominaci6n. Sin embargo, en la situaci6n latinoamericana, a partir del periodo llamado de transici6n, la expresi6n politica de la burguesia urbano-industrial -a diferencia de las burguesias agroexportadoras del pasado-,- estuvo mas vinculada directamente al Estado, a traves de grupos de presi6n 0 de la ocupaci6n de puestos en el aparato estatal, que a la existencia de "partidos de c1ase". De igual modo, los asalariados estuvieron mas organizados como sindicalistas,bajo la tutela. del Estado, que como militantes partidistas. La excepci6n a la regIa 10 ejemplifica Mexico; sin embargo, aun en ese caso el partido no dej6 de ser, como se via, la expresi6n politica del mismo Estado, en el seno del cual las c1asesocupan posicionesdefinidas casi corporativamente. As], elEstado ejerci6 funciones mas amplias que las de instituci6n jurldica 0 expresi6n politica de c1ases organizadas; funcion6 como organizaci6n politica misma de las c1ases. Si bien es cierto que la crisis del populismo desarro-
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llista desemboc6 politicamente, en Argentina como en Brasil en situaciones en las que hubo inc1usola movi- . lizaci6n de las burguesias y de las capas intermedias.i en contra del "peligro cornunista", de la subversi6n intema y de la presi6n de las masas sobre e1 Estado . (actuante en el goulartismo y potencial en el caso de una vuelta posible del peronismo al P?~er), la f?rm~ que el revocamiento del poder democratlco adopto fue , la de "golpe militar". Fue distinta, sin embargo, la sigf.i nificaci6n de esos golpes militares -y de sus desdobla;/ mientos- de 10 que ocurria en el pasado con la toma,:, del poder por caudillos militares. En la actualidad, las fuerzas armadas, comocorporaci6n tecnoburocraticar] ocupan al Estado para servir a intereses que creen ser . los de la nacion, Ese paso es decisivo. Los sectores politicos tradicionales -expresi6n en el seno d~1Estado de la dominaci6n de c1ase del periodo populista-desa-' rrollista- son aniquilados y se busca transformar lai. influencia militar permanente como condici6n necesaria . para el desarrollo y' la seguridad nacional, gracias ali ropaje de una especie d~ arbitraj~ tecnoc:~tico que se ' pretende asignar a las intervenciones militares en la. vida econ6mica, politica y social. ASlse logra la fusi6n parcial de las dos grandes organizaciones que alcanzan influencia politica y control efectivo permanente en el conjunto del pals: las fuerzas armadas y el Estado. La forma adoptada por e1 eje de dominaci6n logra ventajas politicas ineludib1esen la situaci6n latinoame-.: ricana: la existencia de grupos organizados es importante en el cuadro de la falta estructural relativa de las sociedades subdesarrolladas. Acarrea, sin embargo,' una serie de problemas y contradicciones que dificultan la aceptacion por parte de la sociedad civil del regimen autoritario-corporativo en elaboraci6n. En efecto, en la medida en que se forma esa especie de tecnoburocracia de pafses dependientes, basada en el potencial de decisi6n y organizaci6n de los sectores modemos de la burocracia militar y civil, sufre dos tipos de presi6n: una en favor del desarrollo racional.....
y moderno, estimulada por la gran corporaci6n industrial-financiera, generalmente internacionalizada, y otra que hace hincapie en el caracter cada vez mas excluyente, en terrninos relativos, del desarrollo capitalista en paises dependientes, y en el caracter nacional de las tareas y problemas a cumplirse y resolverse en el curso del desarrollo. Este ultimo punto de vista encuentra apoyo inc1usoen fracciones de las fuerzas armadas y de la tecnocracia estatal. En consecuencia, a menudo segmentos del eje burocratico-rnilitar del poder se proponen temas y sostienen soluciones que menosprecian la fuerza de la estructura capitalista-dependiente de la economia local, volviendo a plantear cuestiones, como la necesidad de la reforma agraria, de la redistribuci6n de la renta, del desarrollo armonioso entre las regiones del pais, etc., que parecerian pertenecer mas bien al periodo anterior de desarrollo. Las ideologias llamadas "de clase media", que insisten en considerar que la politica econ6mica debe favorecer un crecimiento equitativo de la economia y de la renta y a percibir al Estado como un foro en el que se lleva a cabo la mediaci6n relativamente ecuanime entre los intereses de las clases y grupos, vuelven a tener defensores, muchas veces poderosos, dentro de la tecnoburocracia, civil 0 militar. No se cierra pues la pugna entre las clases y grupos, ni siquiera en el ambito de las clases dominantes. Es poco probable que dichas tendencias nacional-reformistas puedan tener mas que un exito momentaneo, Sin embargo, como las burgueslas no disponen de organizaciones politicas en el sentido espedfico de la expresi6n y como su control sobre el Estado, en el momento actual, es casi puramente "estructural", solamente cuando las politicas impuestas por la tecnoburocracia militarizada chocan con los mecanismosde acumulaci6n y expansi6n capitalista, los grupos ernpresariales buscan medios y modos para corregir las "desviacionesnacionalistas". Mientras tanto, los sectores que sostienen las reformas en nombre de la naci6n, por encima de las
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elases,tienen justificacionespara creer que pueden transformar su ideologia en verdad para todos. Por detras de los titubeos de esa naturaleza, la linea de fuerza de la politica de transformaciones econ6micas en eI nuevo esquema de poder sigue siendo, como ya seiialamos, desarrollista, pero neutral por 10que al control nacional 0 extranjero de la economia se refiere, EI otro polo de reacci6n al sistema de poder en for~ maci6n es exterior al eje dominante y estaria basado en la oposici6n de la c1aseobrera, de los sectores asaIa. riados y de las "capas marginales", que son nume~icamente crecientes gracias a la forma que el desarrollo; capitalista asume en la periferia, En efecto, eI funcio~amiento del sistema industrial-moderno implica un aumento, por 10 menos en terrninos absolutos, del pro': ceso de marginalizaci6n -entendido este en eI sentido Illas alto. Por tal raz6n, la canalizaci6n de las presio..f nes populares a traves de las estructuras organizativ~; anteriormente existentes (sindicatos, partidos, secto~; del Estado, etc.) se lorna mas dificiI. De ese modo sec forma una masa disponible cuyas nuevas formas de':; movilizaci6n y organizaci6n siguen siendo una inc6gnita:,' Su existencia plantea una amplia gama de alternativasi de acci6n politica, desde la creaci6n de "focos insurrece.' cionales" hasta la reconstituci6n del "movimiento de:; masas". La debilidad de los intentos hechos por buscar trans':, formaciones en eI statu quo por medio de la movilizaci6n de las masas no integradas se asienta, por una parte, en eI caracter poco estructurado de esas masasr: y en su bajo nivel de subsistencia y de aspiraciones; por,: la otra, las nuevas bases del desarrollo y de la depen..;": dencia provocan una divisi6n entre los sectores asala-: riados. Como seiialamos, los grupos asalariados vineu- . ' lados al sector capitalista avanzado se benefician dek desarrollo y, en cierta medida, amortiguan las presiones,W que vienen de abajo. En la acci6n reivindicativa SId;: desvinculan de las presiones populares masivas, tant<Y: urbanas como rurales,
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Por cierto, los exitos de la presion politica de los asalariados, aun en eI caso de aquellos pertenecientes al sector capitalista avanzado, son modestos en el contexto de la dominaci6n autoritaria-corporativa, Dependeran mas bien del perfeccionamiento de sus organizaciones sindicales y de la diferenciaci6n de las elases medias en el sentido de la constituci6n de sectores mas directamente vinculados al modo de producci6n capitalistaindustrial, Esa ultima modificaci6n inc1uye, naturalmente, la modernizaci6n de la organizaci6n que suele ser la punta de lanza de la c1ase media en eI juego politico: la Universidad con sus institutos tecnicos don~e ~~ cua~ buscan ~I saber especializado que ies da significado e importancia en la nueva sociedad. Tales transformaciones podran permitir que los sectores asalariados vuelvan a influir en las decisiones politicas y que traten de recuperar influencia sobre la orientaci6n del proceso econemico, 8erla aventurado sostener, sin embargo, que Ia transformaci6n del sentido de la participaci6n politica de los asalariados, tanto de la elase obrera como de los estratos intermedios, hacia la mayor integraci6n en el nuevo sistema de dominaci6n, sea una tendencia definida y definitiva. La experiencia politica latinoamericana sefiala ~as bien que la solidaridad "horizontal" entre las c1aseslIega a prevalecer encoyunturas politicas de protesta, como 10 ejemplifican los obreros del cobre 0 del estaiio, ademas de los trabajadores de empresas estatales que suelen ser los mas bien pagados y, a la vez m~ activos politicamente. ' Po~.detras de las pugnas y' tanteos politicos que las condiciones actuales del enfrentamiento entre las c1ases y grupos alientan, siguen presentes las contradicciones generales provocadas por el funcionamiento del sistema productivo con base en las grandes unidades monopolistas, ~ !as contra?icciones especlficas,que derivan de las condicionesparticulares de un desarrollo capitalista que deJleD:de .tanto de capitales como de"tecnicas y formas orgamzattvas generales en los polos dominantes del ca-
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pitalismo internacional. En consecuencia, los temas dominante~ del momenta historico, en 10 que al desarrollo se refiere, pasan a ser: formacion de un mercado supranacional que resuelva los problema de economia de escala y de mercado de las sociedades en las cuales la p.articipacion en el consumo es restringida; reorganizacion autoritario-corporativa del regimen politico en busca de la estab~lidad poli?~a en sociedades "de masa", pero donde el sistema politico no capta la participacion popular; acumulacion y mayor concentracion de capitales en una estructura de ingresos concentrada. Las dificultades planteadas para que esa forma de desarrollo logre la movilizacion y el consentimientd de las masas torna lenta la reconstruccion del orden social. Yendo contra el tiempo, el nuevo sistema de po- .' der intenta consolidarse antes que las brechas favorablesc a la oposicion se acennien. Todo ello lleva a que el transite hacia el establecimiento de un modo capitalistaindustrial de produccion relativamente desarrollado en paises dependientes se asiente en regimenes politicos autoritarios (militares 0 civiles) cuyo cicIo de duracion dependera tanto de los exitos economicos y del avancej en la reconstruccion social que puedan lograr, como. del caracter, del tipo de accion 0 del exito de los movimientos de oposicion basados en los grupos y cIases que hemos sefialado anteriormente.
La natural.eza de este ensayo no permite que, a guisa d.e conclusiones, se presenten mas que algunas indicacrones generales sobre los temas tratados. No quisieramos q~~ las hipotesis y las interpretaciones provisionales que hicimos fuesen transformadas, sin el analisis de situaciones concretas, en afirmaciones categoricas, Por ello, mas que conclusiones, las reflexiones que siguen constituyen indicaciones para trabajos futuros. Con tale~ reservas,. es posible recordar que, desde el punto de VIsta metodologico, el esfuerzo principal llevado a cabo en este libro fue reconsiderar los problemas del "desarrollo economico" a partir de una perspectiva de interpretacion que insiste en la naturaleza politica de los procesos de transformacion economica, A la vez, procurose demostrar que la referencia a las "situaciones historicas" en las que se dan las transformaciones economicas es esencial para la comprension del significado de tales transformaciones, asi como para el analisis de sus limites estructurales y de las condiciones que las hacen posibles. \ Al formular en estos terminos la relaci6n entre pro-
ceso econ6mico, condiciones estructurales y situaci6n hist6rica, se hicieron evidentes las limitaciones de la
utilizaci6n de los esquemas te6ricos relativos al desarrollo econ6mico y a la formaci6n de la sociedad capitalista en los paises hoy desarrollados para la comprensi6n de la situaci6n de los paises latinoamericanos. No s610 es distinto el momento hist6rico, sino que las condiciones estructurales del desarrollo y de la sociedad seran hist6ricamente diversos. .EI reconocimiento de estas diferencias nos llev6 a la critica de los conceptos de subdesarrollo y periferia econ6mica y a la valorizaci6n del concepto de dependencia, como instrumento te6rico para
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acentuar tanto los aspectos econ6micos del subdesarrollo como los procesos politicos de dominaci6n de unos paises por otros, de unas clases sobre las otras en un contexto de dependencia nacional, En c:ons~cuencia destacamos la especificidad de la instauraci6n del modo capitalista de producci6n en formaciones sociales que en~uentran en la dependencia su rasgo hist6rico pe~, culiar. Por otr~ lado, a traves de la critica del concepto de d~pendencI,a. procuramos retomar la tradici6n del pensa-:: miento politico: no hay una relaci6n metafisica de dependencia ~e una naci6n a otra, de un Estado a otro, E~tas relaciones se ?acen posibles, concretamente, mediante una red, de mtereses y de coacciones que ligan unos grupos sociales a otros, unas clases a otras. Siendo asi, es precise determinar de una forma interpretativa la. ~era en que tales relaciones asumen en cada situacior.: basica de dependencia, mostrando como se relacionanf Estado, Clase y ~roducci6n. Analiticamente, sera preciso' ?emostrar, ,m4 tarde, e! fundamento concreto de esas' mterpretaciones, Tentati~amente, procuramos caracterizar las relacio-: nes ,~enclOn~das antes" Para ello mostramos que tn ~enca Latm~, es posible determinar dos situaciones basicas de relacion de las clases entre si con el Estado y co~, el sist~ma productive, en fundo~ del modo de relacion de este con el mercado internacional y de la forma de control de la produccion. En un caso destacamos la especificidad de las "economias de enclave" ,i. en el otro, el control nacional del sistema exportador, En s~gwda" p~o~uramos indicar el flujo de las trans- .'. formaciones historicas de estas situaciones de base, tal) como se concr~taron en formaciones sociales especificas..' rro~ur~os evitar ,dos fa,la<;iasque con frecuencia perJ~~lcan l~terpretaCI?n,es similares: la creencia en el con-I ~lclonamlento ,mecamco de lasituacion politico-social mterna (0 nacional) por el dominio exterior, y la idea o~uesta de .~ue todo es contingencia historica, En efecto, m la relacion de dependencia, en el caso de naciones-
dependientes, 0 de "subdesarrollo nacional", implica en la inevitabilidad de la historia nacional volverse el puro reflejo de las modificaciones que tienen lugar en el polo hegemonico externo, ni estas son irrelevantes para la autonomia posible de la historia nacional. Existen, por cierto, vinculos estructurales que Iimitan ..las posibilidades de accion, a partir de la propiabase material de produccion disponible en un pais y del grade de desarrollo de las fuerzas productivas, para no mencionar el modo en que se combinan estas con las relaciones politicas y juridicas, en el interior y con las naciones hegemonicas. Pero, al mismo tiempo, mediante la accion de los grupos, clases, organizaciones y movimientos sociales de los paises dependientes, se perpetuan estos vinculos, se transforman 0 se rompen, Por tanto, existe una dinamica interna propia que hace inteligible el "curso de los acontecimientos", sin cuya comprension no hay ciencia politica posible, A partir de la diferencia entre las posibilidades estructurales basicas ofrecidas por la situacion de enclave y por la situacion de control nacional del sistema exportador, procuramos mostrar como se dieron claramente los cambios sociales, politicos y economicos en los diversos paises considerados. No obstante, en los capitulos finales retomamos el tema general de las condiciones estructurales del desarrollo capitalista en los paises dependientes. Asi, pues, caracterizamos las contradicciones hoy existentes tanto en terminos de los efectos de la organizacion productiva de los sectores industrial-modernos de la region sobre el conjunto del sistema nacional como en terminos de las relaciones de las clases y gropos sociales entre si y con el Estado, a partir del momenta en que se forma una economia industrial-dependiente. Tambien procuramos mostrar la autonomia relativa las contradicciones y las posibilidades de convergenci~ entre el sistema economico y el proceso politico. Hicimos notar que la comprensi6n de la situacion actual de los paises industrializados y dependientes de America La-
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tina requiere el analisis de los efectos de 10 que llamamos ' "intemacionalizacion del mercado intemo", expresion que caracteriza la situacion que responde a un control creciente del sistema economico de las naciones que dependen de las grandes unidades productivas monopolistas intemacionales. La novedadde la hipotesis no esta en el reconocimiento de la existencia de una dominaoion extema -proceso evidente-, sino en la caracterizacion de la forma que asume y de los efectos distintos, con referenciaa las situaciones pasadas, de este tipo de relacion de dependencia sobre las clases y el Estado. Resaltamos que la situacion actual de desarrollo dependiente no solo supera la oposicion tradicional entre los terminos desarrollo y dependencia, pennitiendo incrementar el desarrollo y man tener, redefiniendolos, los lazos de dependencia, sino que se apoya politicamente en un sistema de alianzas distinto del que en el pasado aseguraba la hegemonia extema. No son ya los intereses exportadores los que subordinan los intereses solidarios con el mercado interno, ni los intereses rurales los que se oponen a los urbanos como expresion de un tipo de dominaeion econemica. AI contrario, la especificidad de la situacion actual de dependencia esta en que los "intereses exter' en eI sector de produccion nos" ra di ican ca d a vez mas para el mercado interno (sin anular, desde Iuego, las formas anteriores de dominacion] y, consiguientemente, se cimientan en alianzas politicas que encuentran apovo en las poblaciones urbanas. Por otro lado, Ia formacion de una economia industrial en la periferia del sistema capitalista internacional minimiza los efectos de la explotacion tipicamente colonialista y busca solidaridad no solo en las c1ases dominantes, tambien en el conjunto de los grupos sociales ligados a la produccion capitalista moderna : asalariados, tecnicos, empresarios, burocratas, etcetera. Asimismo, describimos como los grandes temas de la politica del periodo correspondienteal intento de formacion y fortalecimiento del mercado interno y de la
economia nacional --'--CI' populismo y el nacionalismo-fueron perdiendo sustancia en funcion del nuevo caracter de dependencia. Finalmente, procuramos verificar hasta q~e PUJ.lto, a pesar de las transformaciones .senaladas, sena posI~le mantener la idea de dependencia, 0, por el contrano, si seria necesario sustituirla por la deinterdependencia. En este aspecto, se analizo otra vez la especific~dad.?e . la situacion estructural conjuntamente con la srtuacion politica. Se demostro que los intereses de poder y las alianzas para garantizar la hegemonia de grupos y fa~clones de clase, internos y externos, han de ser consi., derados para explicar las situaciones de dominacion, pues estas no son un simple resultado i?eludible d~~ grado de diferenciacion alcanzado por eI SIstema eco?omico. Desde luego, la existencia de un "mercado ablerto" la imposibilidad de la conquista de los mercados , , d de los paises mas desarrollados por las econorma .ependientes y la incorporacion continua de nuevas unidades de capital externo bajo la forma de tecnologia altamente desarrollada y creada mas en funcion de las necesidad~ intrinsecas de las economias maduras que de las relativamente atrasadas proporcionan eI cuadro estructu~al basico de las condiciones economicas de dependencia. Pero la combinacion de estas con los intereses politicos, las ideologias y las formas juridicas de reglamentacion de las relaciones entre los grupos sociales permiten mantener la idea de "economias industriales en sociedades dependientes". Por 10 tanto, la superacion 0 eI mantenimiento de las "barreras estructurales" al desarrollo y a la .dependencia, mas que de las con~iciones economicas tomadas aisladamente, dependen del Juego de poder que permitira la utilizacion en sentido ~aria~le de esas "condiciones economicas", En este sentido, mtentamos sugerir que podria haber oposiciones -:-pres~ntes ~ ~rtuales- que dinamizaran a las naciones industrializadas y dependientes de America Latina y que habria posibilidades estructurales para uno u otro tipo de movimiento social y politico.
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Sab:mos que el curso concreto de la historia aunque sea senalado por, condiciones dadas, depende' en gran part~, de la ?Sadla. d~ .quienes se proponen actuar en ~unclo~ de fines historicamente viables. Por tanto, no m~u.mmos en la vana pretension de inten tar delimitar teoncamente el curso probable de los acontecimientos fu~.ros. Este dep:?dera, ~as que de las previsiones teoncas, la accion colectiva encaminada por voluntades politicas que hagan factible 10 que estructural-. mente apenas es posible.
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Casi despues de diez afios que este libro fue escrito, hemos mantenido la estructura y las interpretaciones de la version original. Seria vana pretension actualizarlo. POl una parte, no abordamos en elias situaciones historicamente srgnificativas que ocurrieron en America Latina, ni dirnos enfasis a la descripci6n de acontecimientos 0 'a coyunturas particulares; solo quisimos sefialar las principales tendencias del desarrollo historico-estructural. Por otra parte, los ultirnos diez afios fueron demasiado densos en acontecimientos significativos como para que tuviesemos la ilusi6n de poder resumirlos en unas cuantas paginas adicionales. Lo fundamental de nuestro ensayo es la relacion de las luchas politicas entre grupos y clases, de un lado, y la historia de las estructurasecon6mico-politicas de dominacion, internas y externas, por otro. De este modo, nos interesa menos catalogar los aoontecimientos que mquirir, a traves de elIos, acerca del sentido de las relaciones estructurales basicas y acerca de las fases de desarrollo de estas en su doble determinacion: en el nivel interno de los sistemas locales de dominacion y en su relacion con el orden internacional. Los procesos politicos y econ6micos aparecen en esta ultima como si fuesen la expresion de una lucha entre estados-naciones pero envuelven tambien conflictos entre grupos y dares sociales . .La explicaci6n del proceso historico en terminos de los supuestos teoricos de la perspectiva de la dependencia requiere que se expliciten los vinculos entre la pugna al nivel de los estados en el plano mundial, con las luchas internas entre clases y grupos y con los modos fundamen'tales por los cuales, en cada pais y en el piano mundial, Beda la organizaci6n social de la producci6n.
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El enunciado de algunos de los acontecimientos sobre~Iientes de la histor~a de Ia region es suficiente para indicar que, por cJetras de ellos, algunas trasformaciones de fondo ocurrieron en el mundo en los ultimos diez alios y que estas no fueron meramente epis6dicas sino que reflejan un cambio en las relaciones estructuralrs, entre los dos grandes sistemas sociooconomicos conternporaneos y dentro de cada uno de ellos: - la estabilizaci6n y el progreso del regimen socialista cubano; - la "via capitalista" para el desarrollo tal como ella tuvo lugar en el "milagro economico" brasilefio acornpafiadapor un regimen miiitar ; , - la experiencia de la "via electoral" para el socialismo en Chile y las practicas de "desestabilizacion" pues, tas en marcha pOl' el orden capitalista para destruirla; - el reformismo .rnilitar en Peru y las tentativas de au~o,n~mia, bajo regime~~s militares en Panama y, mas epis6chcamente, en Bolivia con Torres y en Ecuador entre 1972 y 1975; - el "via crucis" de las experienciJas guerrilleras, que aunque comenzaron antes de los ultirnos diez alios, fueron derrotadas, militar y politicamente en los ultimos alios en Peru, Venezuela, Guatemala, Bolivia, Santo Domingo, Brasil y Uruguay;' .' --: lapersistencia de movimientos guerrilleros en Argentma antes y despues del segundo gobierno de Peron y de focos menos expansivos en Colombia y en Nicara~, asi como tarnbien da eclosion de formas de protesta mespe~ad~ pol' el ~rde~ dominante en Mexico (como el movrrmento estudiantil con el episodio tragico de Tla-. telolco ) y. de form as. nuevas de movilizacion obrera y popular en la Argentma; - la emergmcia de los paises del Caribe en el escenario politico latinoamericano, con estrategias populares ~utO?~mlstas en. <?uayana, el tradicionalismo represivoihiminisra de Trinidad- Tobago y las tentativas de articulaci6n entre estos paises y Jamaica;
- el militarismo populista hondurefio, y la guerra entre este pais y El Salvador; la "estabilidad" del resto del area, inclusive Guatemala y Nicaragua; - la misma "estabilizaci6n" en el Caribe, tanto en Santo Domingo como en Haiti despues de la sucesion en familia; - 'la persistencia de formas de militarismo caudillesco en Paraguay, reforzadas pOl' alianzas con Brasil (proceso que anticipa Ia tendencia de Bolivia despues del golpe del general Banzer ) ; - pOl' ultimo, casi como si tuviera lugar un descu-. brimiento arqueologico, Ia preservacion de la democracia elitista del bipartidismo tradicional en Colombia y la experiencia mas espectacular de una practica partidaria y democratica, en el pais que en los alios recientes presento los indices mas espectaculares de crecimiento economico de la region gracias al petroleo: Venezuela; - todo esto, sin mencionar los rnovimientos politicos que ocurren en situaciones coloniales como Puerto Rico, en las Guayanas, y en varias islas y enclaves del Caribe, incluyendo la zona del Canal de Panama. Baste, pOl' tanto, una ojeada a vuelo de pajaro a la historia reciente para percibir que sustituir la adjetivacion facil que usamos arriba pol' un anal isis del proceso historico dernandaria escribir uno -quiza varios-nuevos libros. Aun asi, parece necesario hacer alguna referencia en este post-scriptum a las tendencias basicas subyacentes en aquellos procesos. Nos limitaremos a discutir tres topicos generales: las grandes trasformaciones en el sistema capitalista y en el orden mundial; las implicaciones de Ia politic a mternacional en Ia actuacion latinoamericana a nivel mundial; y, finalmente, la reorganizacion del orden politico interno -especialmenre del Estado--, en America Latina y la reaccion de los movimientos populares.
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La reorganizaci6n del orden economtco " las empresas multinacionales
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mundial
En el capitulo anterior se hicieron consideraciones sobre los ~fectos de la penetracion de las corporaciones multinacionales e.n los pa~es ~atinoamericanos. 1.0 que era una tendencia hace diez anos, es hoy hecho sobresaliente ~o solo en ~m~rica Latina, sino en toda la peri feria dei sistema ~apltahsta mundial. Sin embargo, pensamos que) este fenomeno -la preeminencia de las empresas multi': ., nacionalesdebe ser analizado en funci6n de una pers-! pectiva global que valorice el papel de la politica en 1a<' reorganizacion del orden economico mundial, Seria equi:- .,' \:ocado, de. acuerdo con la perspectiva propuesta f(J1 estj h?ro, anahzar estas trasformaciones politicas indepen .., dientemente de la dinamica del sistema capitalism OOIno. un todo, Como, a su vez, este se desarrolla a nivel mun~' dial y, por tanto se enfrenta continuamente con 1a pre-!: sen~i~ y el desafio ?e la existencia de economias y paises ,. .sociahstas, es preciso hacer un esfuerzo para entenderi !~l predo~io y los limites de la accion de las empresas ,internacionales en este contexto mas arnplio. En ot.r't)' aeapite discutiremos las condiciones politico-sociales internas. subyacentes ~ la ~xpansion del orden capitalista , mundial en cada pais Iatinoamericano, . Intentaremos esclarecer aqui 8010 tres puntos: el significado de la reorganizacion de Ia economia ' capitalista mundial para las economias centrales; los efectos de este proceso-para las economias perifericas; y por uhimo las la . .', , re Clones entre este proceso y el Estado nacional, El primer problema es fundamental pllJI'a comprender algunas de las dificul tades de la economia internacional concemporanea, Esta, despues de la segunda guerra mundial, se expandio bajo la hegemonia incontestada de la econo~ia nor.teamericana. Este proceso de expansion se baso en el impacto de 1a victoria militar norteamericana y en la fragilidad, despues de la segunda guerra ~updialj de los estados nacionales europeos y del debiJi-
tamiento relativo die la economia sovietica con el esfueno militai. Se bas6 tambien en el dinamismo intrinseco deuna economia oligop61ica de gran empresa apoyada' en importantes realizaciones tecnolOgicas, aceleradas ,por la guerra. Las ventajas relativas de la economia norteamericana eran innegables; el predominio politico-militar de Estados U nidos se tornoposible con la suprernacia atomica ; la capacidad tecnol6gica y la introduccion ereciente en el mercado de nuevos productos con los que era dificil competir, reforzaron la ventaja iniciar y dieron a Estados U nidos una condicion de liderazgo inequi-voco .en el mundo capitalista. La solidez del d6lar y su , fortalecimiento como moneda de reservareflejaron esta realidad. Los acuerdos financieros mundiales posteriores a la guerra, especialmente el de Bretton Woodsy el eontrol por Estados U nidos del comercio mundial, codificado mediante los acuerdos de aranceles de la conferencia mundial sobre este tema (el GATT), asi como por el establecimiento en Bretton Woods de' unmecanismo de control monetario (F ondo Monetario Internacional), ambos bajo el dominio norteamericano, daban a este pais el control de Ia economia-rnundiai. El precio a pagar por esta posicion -especial mente en el dima de la guerra fria- flie Ja- milit~~izaci?n de la ~onomia norteameri-' cana y Ia concepcion c,'>rrysponthente de que Estados Unidos deberiandesempefiar unamision tutelar respecto at "mundo libre". A pesar del esfuerzo economico que esta politica imponia, el control del mercado mundial pagaba concreces al Tesoro norteamericano. Los superavit en la balanza de cuentacorriente permitian mantener tanto ejercitos en el exterior como hacer inversiones fuera de Estados U nidos, Fue en una coyuntura de este tipo que lasempresas norteamericanas intensificaron su aotuacion en la periferia del sistema capitalista, como tarnbien en los paises europeos, invirtiendo en forma creciente y expandiendo su control -sobre las economias Iocales, Para esto, hicieron inversiones y utilizaron, tambien ganancias internas para
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Ia oompra de activos pertenecientes a nacionales, Mas tarde, las ganancias generadas por el "sector externo" de la economia norteamericana estimularon la' expansioncontinua de esta en elinterior. Si a esto se suman las politicas de penetraci6n puestas en practica en Europa se tiene una vision del poderio de la economia norteamericana. En suma, Estados U nidos se convirti6 en banquero, accionista de empresas industriales y de servicios, y en gendarme del mundo. En cambio, .ofre-.] cia al mundo occidental Ia defensa contra los sovieticos, una civilizaci6n industrial-tecnologica, y el mantenimiento de los "valores basicos' (entre los cuales esta el tipo de economia que aseguraba a Estados Unidos su predominio rnundial ) . No obstante, el fin de Ia guerra fria y algunos exitos socialistas, por una parte, y el empuje renaciente de las economias capitalistas de Europa y Japon (en parte: de-: bido ,a' que se negaron a pagar los costos de la def~nsa contra Ios sovieticos) empezaron a deseq.ui1ibrar e:t orden .. capitalista mundial. EI mismo progreso economico.indu . cido por Estados U nidos con sus inversiones, y Ia revoluci6n tecnol6gica mas 0 menos permanente de las decadas posteriores a la guerra (jet, carrera espacial, transistorizacion, computaci6n, yen suma la "revoluci6n de lascomunicaciones" een todas sus consecuencias econemicas , Ia difusion del uso de materiales sinteticos y de productos electronicos, etc.) , su difusion y aprovechamiento al nivel del mercado (especialmente por los japoneses y alemanes), y las crecientes responsabilidades norteamericanas frente a Ia competencia con los sovieticos (puestas a prueba, primero, con el vuelo espacial de Gagarin, despues por la capacidad sovietica de competir enIa carreraat6mica y tal vez desuperar a Estados Un.idos en armamentos convencionales)', comenzaron a demandar arduos esfuerzos al Tesoro y condujeron a las administraciones nortearnericanas a presionar a sus aliados 'para que adoptaran una actitud "mas responsable" y rnenos competitiva, La respuesta de estos fue variable.
Se dio la insubordinaci6n gaullista que tuvo consecuencias en la politic-a nuclear y en !a s~lida: franc~ de la NATO ademas de expresiones mas directas al mvel eeonomico: frenos a la penetracion norteamericana en Ia econornia francesa; disputa en el terreno. a.ereo con el Mirage y el Concorde y ataques sistematicos a la supremacia del d6lar, proponiendo los franceses desd.e la decada de los sesentas la vuelta al patr6n oro por,!a supresion de las monedas de reserva. Pero. t~blen se dio una transigencia crecierite de la econorma inglesa a las presiones norteamericanas. ,En ,J?Osicion~ ~ntermedias, sacando ventajas de su locallzaclO~ estrategica e~ el enfrentamiento mundial, alemanes Y Japoneses, hacian concesiones en el plano politieo-militar, pero no sesometian en el plano comercial. , Aun mas el propio exito de las empresas norteamericanas en el exterior -lats multinacionalesprovocaba, contradictoriamente, dificultades a la economia norteamericana, en la medida en que aquellas acumul~~ activos financieros en el exterior, presionando la srtua-. cion de caja del Tesoro. nort~americano, porque }a ~ de crecimiento de las mversiones externas crecia ~as rapidamente que la de las exportaciones. En los COnll~?zos de 1970 ya se rnostraba con claridad que Ia expansIOn norteamericana en el exterior habia activado a las otras economias capitalistas modernas mas rapidamente que a la propia economia nacional estadunidense ~ qu~ la productividad y el avance tecnologico de .~lIas, dlsemm~das contradictoriamente por la penetracion norteamencana, han contribuido para hacerlas rna's competi.tivas, Nada de esto significa que la economia norteamencana va "alcanzo sus limites", ideaestatica que poco ayuda a cornprender-la dinarnica hist6rica. Significa, sin em?argo, que las contradicciones intercapitalistas se agudizaron y las amenazas al d61ar y a. las inst~tuciones de control economico mundial establecidas al fin de Ia guerra, dejaron de basarse, en los afios setent~, s610 en la poli~ica del general De Gaulle (que preconizaba la desvaloriza-
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cion del dolar y Ia necesidad de reorganizar el ordeni economico capitalista ), para encontrar apoyo tambien' en el comportamiento de corporacionesmultinaciona'1es, rnuchas deellas con sede en Estados Unidos. A los deficit del Tesoro correspondian disponibilidades finan-: cieras de aquellas compafiias, colocadas en monedas"extranjeras": marcos, yeI!s, francos suizos, frances franceses, Varias corridas contra el dolar, incentivadas a veces' por especulaciones de las multinacionales pero basadas,; de heche, en el desequilibrio de [a balanza comerc.ial y de los gastos militates estadunidenses, comenzarorr n demostrar en Ia presente decada, que "algo olia a podri ..: do en el reino de Dinamarca", ' Cuando a estas presiones estructurales contra Ia hegemonia economica de Estados 'Unidos se sumaron fac-; tores internos (como los gastos sociales y militares de efecto inf.lacionario) a los costos crecientes de una gue~ sin gloria, la de Vietnam, y Ia crisis del petroleo de 1973, (no 5010 por causa de Ia OPEP, sino tambien porque las', multinacionales petroleras se ajustaron a Ia politica de la OPEP y con ello se beneficiaron mas que propor .... cionalrrrente ), la crisis del dolar era evidente y el proceso inflacionario intemo repicaba firme en Estados Unidos, Medidas importances debian tomarse para "poner las cosas en su lugar". , La reaccion norteamericana no se hizo esperar. En. 1974 se lanzo el Proyecto Independencia para intensifi- .... carIa produccion y la tecnologia del petroleo, La Agencia Internacional de Energia fue creada para responder 'a la OPEP y el Trade Reform Act de 1974, con politicas proteccionistas, pretendio resguardar la posicion norte- ' americana en el mercado mundial, Desempleo, lucha antinflacionaria en Estados U nidos y control del eredito, complementaron las medidas de Nixon y Ford. Con esto, a costa de presiones sobre los aliados japoneses y europeos (que, con la excepcion de Francia, se sumaron a los esfuerzos "autonomistas" de Estados Unidos), de " restricciones al Tercer Mundo y a costa del pueblo norte- ...
amezicano que carg6 con Ia "estagflaci6n" y el ~~empleo, se lanzaron [as bases ~ar.a una r~uperaclon norteamericana del control econormco mundial. En este proceso las muItinacionales y el gobierno estadunidense mas bi~n se complementaron que se hostil~zaron. Si los resultados en el futuro no seran tan bnllantes como en el pasado es pocque, ~ pesar de todo, disminuyo .en el orden politico rnundial la capacidad norteamencana de control y algun precio tendra que ser pagado por . esto. Derrotas norteamericanas en Vietnam y en .0tl'06 paises del sudeste asiatico,., reconoci~iento de China e imposibilidad de intervencion en Afn?a, a! lado de una politica mas apaciguadora co~ .1~ palses arabes, fuex:on expresiones directas del reeqUl!lbno del ord~ ~undIal. Son hechos politicos de este tipo los que delirnitan los marcos de reacomodo de la economia capitalista mundial y que, a su vez, son c.~ndicion~do:s.por esta uJ~i?Ia. Es este cuadro el que explica Ia viabilidad de politicas moderadas y marginalmente autonomistas de al~unos paises de La peri feria : el equilibrio politico. mundial se rompi6 y este hecho dio un margen de maniobra mayor para situaciones politicas nuevas en el Tercer ~undo. . Fue en el contexto que apretadamente resurmmos a~ba que tuvo lugar Ia expa~sion de las empresas multinacionales en America Latma y en el resto del mundo. Esta expa~si6n hizo posible especulacionessobre el futuro de La economia capitalista y sobre el papel. que .el .Estado desempefia en esta ultima. En este sentido, sigtnendo una caracterizaci6n propuesta recientemente- se pueden rnencionar tres modos fundamentales de encarar la relacion entre Estado y empresas multinacionales: - Ia teoria liberal, de los seguidores del modelo de "Sovereignity at Bay", propuesta por Raymond Vernon, que ve en las multinacionales el nucleo del progreso
1. vease Robert Gilpin, U. S. power ~nd t~e m~ltinational corporation, the political eJ:onomy of [oreign direct tnvestment, Nueva York, Basic Books, 1975.
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futuro y el principio racionalizador de un nuevo rnercado mundial integrado bajo control de elias en el cual el Estado jugara un papel marginal; , - el modelo de "dependencia" que desconfia de losi efectos equilibradores Ae Ias multinacionales en cuantn' a la redistribucion de riquezas y beneficios a escala rnun- : dial, y resalta la concentraci6n del progreso tecnol6gico yel c?ntrol financiero de los resultados de Ia expansion': mundial en algunos centros capitalistas que continuaran. explotando y rnanteniendo la dependencia y el subdes-j a~~~llo d; .la periferia. En este mcdelo, a pesar de la' VISIon cnuca, las multinacionales corrtinuan reinando como actores privilegiados en -Iaescena mundialr. - el modelo mercantilista, que subraya la importan, CIa del Estado-nacion como principio reorientador del, erden mundial y considera que, de algun modo, el prq,. blema del futuro no es tanto Ia d'esaparici6n de los esta-" dos y la preeminencia de una especie de "sociedad civH\ mundial" organizada a partir de las multinacionalesr .. ,.. '.' :"~ s~n~ que es, ~as precisamente, el de Ia definicion de Iimites, conflictos y acomodos entre ambos, a traves de Ia formaci6n de bloques regionales en el mercado mundiaI.
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Pensamos que una perspectiva que combina las dos ulti~as alternativa~ es mas adecuada para explicar Ia accion de las multinacionales en America Latina tanto en funci6n de la acci6n de los estados sedes de las rnultinacionales como en funci6n de los estados locales. Nos parece que considerar a las corporaciones multinaciona, les independientemente de los estados, como si ellas fuesen demiurgos de la historia, implica un doble reduc- cionismo.: subor~inar las reacciones locales a la "logica de Ia acumulacion de las ernpresas multinacionales" y
2. Quedara claro a los lectores de este !ibro que los autores no suscriben la formulacion de la tesis dependentista en esos tt.~rminos. No obstante reconocen que fue esta la version de dependencia que se difundi6 en Estados Unidos.
por tanto a los "factores externos", y disminuir Ia importancia de los factores politicos en el modo como Ia economia capitalista contemporanea se desarrolla en el plano internacional y en cada pais. Dicho esto, es preciso dejar tambien en claro que el tipo de leyes que une las corporaciones industriales multinacionales a las economias nacionales varia pOl'razones economicas. Los efectos backward y forward que de elias srl puede esperar varian con forme al tipo de producto producido (industrial, mineral, agricola), y de acuerdo con la forma tecnica de producci6n y la etapa de consumo previsto (insurnos industriales, partes de producto a ser exportadas, bienes durables de consumo? etc.) .:, Ademas de esto, para evaluar los efectos de la mcorporaci6n de das econornias perifericas a la producci6n mundial es preciso distinguir por 10 menos cuatro situaciones a traves de las cuales pued:e darse la vinculacion entre econornias dependientes e internacionalizacion del mercado: -.Ja constitucion de "plataformas industriales de exportacion" de productos industriales, en I~s cuales las empresas multinacionales buscan predominantemente ventajas comparativas, como utilizacion de mano de obra barata, pero donde no se consume el producto final (como Singapur 0 Hong-Kong) ; _ la trasformaci6n de antiguos enclaves de producci6n colonial en otros tantos enclaves bajo control ya no de los estados colonialistas, sino de empresas imperialistas, como la producci6n minera en Africa y en la producci6n de productcs alimenticios tropic ales ; _ la produccion de partes de product os industriales complejos que, aunque no sean necesariamente cons~midos en el rnercado local, suponen mano de obra mas
3. Ver sobre este punto Albert Hirschman, A generalized linkage approach to development with special ~eference to staples, Princeton, Institute for Advanced Study, mrmeo., 1976.
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espec;ializada y un avance tecnologico relativo de Ia econonua local; - la ~roducc~on de bienes industriales de ci>nsu,mo o de capital, bajo control de empresas muhinacion.adeS pero contemplando predominantemente los mereados locales. . En el easo de America Latina, aunque existan situa~ones de eco~omia de enclave que fueron redefinidas ~lo ~n la. ~~dIda en que la econornia mundial se "mul-c., tmac~onalizo :omo, por ejemplo la produccion de. bauxita en J ~~ca, la extraccion de petroleo en Ecua- "", d'O; o,!a produccion bananera en Guatemala-las formas mas sIgniflCa,tI~as, debido a sus efectos mas c:omplejos, son las dos UltI~as, que en general se oombinan. Son pacos ~n la region 10s casos expresivos de "plataformas mdu:trm!es de exportacion" bajo control de empresas multinacionales, Los productos industriales de consume exportables, como calzados y textiles, son controlados fund~mentalmente por empresas locales, salvo en el caso : ~peclal de Ias industrias maquiladoras de Mexico. Los bienes de consumo (como automoviles refrigeradores TV, etc.) fabricados por empresas Inultinacionales pue~ den ser exportados, pero en general 10 son graciaS-a la presion de los gobiernos locales que desean resolver problemas coyunturales de sus balanzas depagos. Aun asi el grueso de la produccion de bienes durables de consumo se destina a los mercados locales. :or esto, especialmente en los paises industrialmente mas avanzados (Argentina Brasil Chile Colombia Peni V .1 ,. ' , , , ,ro , enezue a y Mexico) los problemas hist6ricamente significa~ivos no tienen que ver con el papel de las burguesias "compradoras" t (como 10 tienen en Asia 0 en Africa) , en su relacion con las empresas multinacionales: ,
4. ~l terrnino burguesia "compradora", de origen portugues, se aplicaba a los grupos que en China se desarrollaban al amparo de las actividades de las factorias y establecimientos europeos.
sino tienen que ver con las relaciones entre burguesias locales, Estado y multinacionales y las diversas reacciones posibles a las alianzas que aquellos actores pueda:n definir, . Es por esto que para los paises capitaHsticamente mas avanzados de la region es preciso ver la forma que :1a dependencia asume cuando existe lugar para un tipo de desarrollo capitalista asociado, En eI, el papel del Estadoes basico y sera tratado en acapite aparte. Antes de desarrollar este tema conviene, no obstante, indicar IGS efectos .inmediatos, en el plano politico, que acarreo la forma actual de continuacion del proceso de Inrernalizacion , no solo de los mercados sino de la produccion, Conviene insistir en que siguiendo esta perspecti~a de analisis , seria incorrecto -por ser muy . general (abstracto) - insistir solo en el condicionamIento ~c:onomico (en la "logica de acumulacion de las multinacionales") como si este (que es un punto de partida para Ia explicacion) no dependiese, para hacerse. efectivo, de las luchas entre las clases y, en el plano internacional, entre los estados, Veamos pues, en 'orden ereciente de concrecion, como aparece en la escena mundial la acci6n de los estados, En el acapite siguiente indicaremos-lo que son estos estados y cuales son los condicionantes de clase (y de lucha ) en que se basan, Dependencia
y poUtica internacional
, Despues del fracaso de la invasion de Playa Giron en abril de 1961, por cubanos armados y apoyados por la administraci6n norteamericana, y despues de la subsecuente (y consecuente) crisis de los cohetes atornicos en Cuba (octubre de 1962), terminada con el acuerdo formal entre Jrushov y la administracion Kennedy de que no tendrian lugar nuevas invasiones a la isla, empezaron a delinearse mas daramente ciertas tendencias en las relaciones Estados Unidos-Arnerica Latina. Estas tendencias no pueden ser interpretada sino en los
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marcos del fin de la "guerra fria" y la emergencia de la,' politi:a sovietica de "coexistencia pacifica", cuyos desdo-] blamientos llevaron a la politica, aun en curso, de, det~~te .. Esta, a su vez, esta ligada a los avances y des-; equilibrios de la carrera tecnologica y militar entre Estados Unidos y Union Sovietica, que tuvieron am-. plias repercusiones sobre el conjunto de la economilt:: mundial y sabre el equilibrio de poder. Esta ligada tam~ bien, y muy especialmente, a la disputa entre cada uno' de aquellos paises y, respectivamente, el Mercado Comun' Europeo (Francia sobre todo) y China. Paralelamentes, coI?o sefialax;nos en el acapite anterior, la economia capi~;" talista mundl.alle~traba en una fase de competencia y c1e, ' nuevas polarizaciones en torno a centros dinamicos que,: antes eran vistos como meros desdoblamientos de la ceonomi~ nortea~ericana: Jap6n y la Europa, occidental; y en esta especialmente, Francia y Alemania, . ~n este contexto el punto crucial tail vez haya sido, la firma del Test Ban Treaty en agosto de 1963 entre la. Union Sovietica, Estados Unidos e Inglaterra y con el claro rechazo de China y Francia a apoyar el tratado. La z;belion f~ancesa se ba~o en una estrategia que pretendia garantizar la capacidad de ataque "en todas las dir~cciones". A partir de ahi perdio vigencia en el bloque o~clden~al el ~upuesto de '1a validez de una politica de aliados incondicionales, Para no dejar en las manos rusonorteamericanas la decision sobre si el territorio frances seria objeto de negociacion 0 de acuerdos entre los dos grandes, De Gaulle creo un sistema militar propio. No obstante, no se pueden minimizar los costos internos de la descolonizaci6n, sustituyend~los viejos intereses economicos coloniales por una economia industrial financiera organizada en torno a la creacion de tecnologia avanzada y de industria belica, que doto a Francia de una force de frappe atornica capaz de definir ataques -y por 10 tanto de efectuar represalias- independientemente de la voluntad sovietico-norteamericana. Las consecuencias de la rebeldia china fueron bastante
mayores. A partir de 1963 estaba ~laro que el .tablero politico mundial no se dividia en dos bloques, sino por 10 menos, en tr,e(,existiendo importantes fragmentaciones en el campo de los aliados y en cada uno de los bloques rivales. Estas fragmentaciones obligaron a dejar de lad6 la idea mas simple de un nuevo Tratado de Tordesillas, como el que fuera firmado entre' espafioles y portugueses en el siglo XVI, dividiendo el mundo por la .mitad, esta vez entre sovieticos y norteamericanos. No' obstanteestas dificultades, el predominio de la economia y de la tecnologia, tanto como la superioridad militar de estadunidenses y sovieticos es de tal magnitud que, en las areas de sus influencias di~~, especialmente despues de Ia detente y de 'las negociaciones SALT, la politica de Kissinger y de Brejnev busca congelar los desdoblamientos y rebeldias que la "coexistencia pacifica" podria estimular en los paises perifericos, La presencia de China, sumadaa la recesion y a la derrota norteamericana en Vietnam (intrinsecamente ligadas a las crisis sucesivas del dolar, provocadas tanto por el costo de la guerra, como por las alteraciones en la estructura mundial que fueron apuntadas antes, como por las luchas contra la hegernonia norteamericana en el mundo occidental) dificultaron, no obstante, esa intencion. El reconccirniento oficioso de China por Estados Unidos, las dificuitades crecientes de acuerdo entre sovieticos y chinos la demostracion publica por China de que dispone de capacidad atomic a, fueron factores altamente desestabilizadores para el sue no de una pax sovietico-norteamericana, , EI problema -aunabiertode redefinicion de un orden politico mundial capaz de-sustituir la bipolarizacion de la epoca de la guerra fria, sigue siendo dificultado par la aspiracion de Kissinger a una "tripolarizacion ilustrada", Aunque lcs sovieticos puedan apoyar este juego mostrando por su parte que ctambien tienen u~ perfil "ilustrado" a traves de la con.ceSi6nde vis~s de emigraci6n y de una relativa tolerancia a los pruntos: de no
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alineamiento formal en su peri feria, Ia presencia de China y la reactivacion de varias cancillerias de, Europa occidental -como tarnbien das luchas anticoloniales y del Tercer Mundo en general-s- complican la escena y dificultan que el ordenmundial repose establemente en las comunicaciones hechaspor el telefono rojo entre,; Washington y Moscu, Las consecuencias del fin de la guerra Iria y de ]a! crisis del orden politico mundial, sumadas recienternente . a las consecuencias de la recesion y especialmente a. ia reaccion de la OPEP, se hicieron sentir con cierto atraso en America. Latina; pero a partir de los afios setenta . pasaron a pesar fuerte sabre la. politic%~:lC~ema.de la, region y sabre el modo como las grandes potencias actuan en ella. .. En primer lugar, despues del acuerdo sovietico-norte-i) americano sobre Cuba (en el que hay que destacar que,; prima facie, la victoria rnilitar en Ia invasion de Playa.;, Giron fue cubana y no sovietica); las cancillerias del; continente tomaron una decada para reoonocer que el, socialisrno ri Cuba no sent removido por presiones exter-' nas. La politica de bloqueo y sabotaje a Cuba empez~\: a dar lugar a otra -que siempre fue Ia de Mexico---,'; que se basa en una tolerancia distante por parte' de ,Ia mayoria de los paises que reconocieron diplomaticamentej a Cuba y, en el caso de algunos gobiernos del area como" el de Peru, en discrete apoyo a los cubanos. La politica de detente llevo a los Estados Unidos a" mantener con relacion a America Latina una posicion de desdefiosa no '~nterferencia abierta. Es necesario, sin embargo, hacer.dos calificaeiones: a) la tolerancia publica demostrada por el Departamento de Estado a los desvios de los canones de apoyQ incondicional a lcs intereses norteamericanos es compeIl"; sada por el apoyo,. velado pero siempre presente, de los servicios especiales norteamericanos a grupos derechist~> locales que serr."vili7..an para "desestabilizar" gobiem~ ';.' que puedan dafpasos en Ia pireccion de fonnas mas ra~,
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dicales de nacionalismo 0 de socialismo, b) Existe una rigidez much~rnayor del mis~o D~artamento de Estado y de los organos de accion rnilitar directa de la administracion norteamericana respecto a lasalteraciones en America Central y especial mente en el Caribe. lntereses que son definidos y percibidos como estrategicos para la defensa militar norteamericana, apoyados en la existencia de enclaves coloniales en el Canal de Panama en Puerto Rico en Guantanamo, etc., tor, , I' . nan el area susceptible a consideraciones geopo tncas. Aunque desde un punto de vis~. estricta~~nte mili~r estas consideraciones sean anacrorucas, politica y economicamente encuentran apoyo en los circulos reaccionarios norteamericanos. Aun tendencias puramente nacional-reformistas (como ocurrio en Santo Domingo) son percibidas como un desafio insoport~ble. Excepci~n a esta rigidez ha sido la relativa tolerancia norteamencan,a a la renegociacion del estatuto del Canal, en Panama, frente a un gobiemo militar nacionalista y moderadamente reformista. Aun en este caso, no obstante, la reaccion de intereses internos de la politica norteamericana han sidoluertes. . La oontrapartida a la mayor flexibilidad por parte de Estados U nidos ha sido el discrete retraimiento de Ia politica cubana para Ia region, no tanto como conse'cuencia de una fria conclusion sacada de los acuerdos sovietico-norteamericanos (puesto que Ia accion guerriHera y el apoyocubano no se detuvieron despues de 19?2, sino que se ampliaron hasta 197? por 10 menos] sm~ como resuItado del fracaso, que mas adelante se senalar~, de las tacticas guerrilleras y del apoyo de Cuba a movi- _" mientos revolucionarios en Venezuela, Guatemala y B0livia. En estas condiciones, experiencias nacional-reform~st~s de cierta envergadura, como la del Peru, fueron asirmladas por la politica norteamericana sin resistenc~,a~insuperables, La decision de los :p~ruanos de, ~~stlr a las intervenciones extern as, las dificultades logisticas de
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expediciones militares fuera del Caribe, sumadas a la dura experiencia de Vietnam, fueron posiblernente factores suficientes para desalentar rigideces mayores de Estados Unidos en las negociaciones. El hecho de que los lideres peruanos pusieran en practica trasformaciones importantes, pero que estas se circunscribieron, grosso modo, al 25% de la poblaci6n menos empobrecida, y que, por otra parte, implementaron acuerdos de inversion viables para las oompafiias rnultinacionales, tal vez hayan disrninuido Ia tentacion deaplicar al pais medidas basad as en Ia enmienda Hickenlooper 0 de que Estados Unidos hubiese apoyado boicots mas consistentes ' contra Peru en los centres internacionales de financiamiento. No se deben minimizar, con todo, los logros del regimenperuano en el sentido de implementar medidas-' dentro de una agenda y de una proposici6n de objetivos] que eran inescapables,pero que no por esto habian side': mencionados y ejecutados por los regimenesanteriores. La inexistencia de alternativas politicas viables para set implementadas por la oposicion int:erna y la naturalezarnoderada de las politicas peruanas hubieran tornado la1 accion e .rna, aun si hubiese sido intentada, poco' eficaz." Bien distinta, como es sabido, fue .la accion externa ' frente a la experiencia chilena, En esta, como indicaremos mas adelante, existieron condiciones internas para una "ayuda externa" eficaz a los grupos desestabiiizadores y el cerco economico financiero internacional fue implementado rapida y eficientemente. Es conocida, y rica en detalles, la ayuda oficial norteamericana a regimenesrepresivos en la region y al entrenamiento de grupos antiguerriIleros. Sin embargoseria una. perspectiva pobre Iimitar el analisis de la accion
de
5. Respecto a la situacion peruana y en particular a los temas arriba mencionados, vease Abraham F. Lowenthal, Peru's ambiguous revolution, A.Lowenthal (comp.), The Peruvian experiment, Princeton, Princeton University Press, 1975, p. 13.
Estados Unidos en America Latina a su capacidad de veto y coercion. Tan importante como este aspecto es el apoyo a ciertas politicas por Estados Unidos. Aunque las ultimas adrninistraciones norteamericanas hayan considerado a America Latina como area de interes mar~ina:l y ~u pol~tica general ~a)(asido la de sustituir los fines mas actives de la Alianza para el Progreso de tiempos de Kennedy por politicas restrictivas como las anteriormente sefialadas, ell fstimulo a los regimenes militar-represivos que son capaces de frenar cambios estructurales, y el apoyo irrestricto a las politicaseeonomicas que procuran viahilizarel crecimiento capitalista en paises subdesarrollados (especialmente el brasilefio) , fueron otra constante de, las relaciones Estados U nidos: America Latina. No pensamos que procesos como el reciente auge capitalista-asociado-dependiente de Brasil, 0 el continup erecirniento de la economia rnexicana, puedan explicarse por la "ayuda externa". Esto equivaldria a no tomar en consideracion las condiciones especificas locales, puesto que hubo ayuda e~~rna -y hay- para otros paises, como Chile y Uruguay, sin que de ella se obtengan los doradcs frutos de{ crecimiento economico, Mas es innegable que como politica las administraciones norteamerieanas' apoyaron irrestrictamente en [os ultimos diez afios cualquier gobierno militar, porrepresivo y autoritario que fuese, que se dispusiera a irnplementar en la practica la alianza entre los estados locales-y los intereses de las empresas multinacionales, En este aspecto, pese a-las especulaciones sobre la autonomia de estas ultimas frente al Estado norteamericano, respecto de America Latina existio, por 10 minimo, coincidencia de intereses y de politicas entre el big business y las administraciones norteamericanas. Se puedeargumentar que los intereses de algunas empresas no fueron suficientemente defendidos en el momenta oportuno par' el gobiernonorteamencano en Peril 0 en Chile. No obstante, si es cierto que el Estado norteamericano noconfundio el interes particu-
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lar de una u otra empresa con el de Estados Unidos como nacion y si es cierto que, en funcion de los obje.[ tivos politicos de Estados Unidos en America Latina y' de la coyuntura rnundial -seria poco realista imaginar .una invasion frente a cada exproplacicn->- como polltica general Ias administraciones procuran garnntizar el maximo de exito alia intemacionalizacion del mercado,. con el minimo de desgaste politico, es forzoso reconocer que, considerando sus fines y no pensando en los medias utilizados ("desestabilizaci6n", dirty conspiracy, apoyo, a gobierncs represivos, etc.) , los principales objetivos' de la politica norteamericana en la region fueron alcanzados; El costo del exito puede ser medido por la exis';: tencia de eseasas situaciones latinoamericanas en la's cuales sobreviven regimen:es que garanticen alguna liber., tad publica y un minimo aun menor de regimenes qU. oonstantemente procuran apoyar politicas de desalT()llI(} que no choquen con el bienestar de la mayoria, En gene~' ral se proponen metas de largo plazo de bienestar par~. todos y, entretanto, se saorifican no 5010 las libertad . sino tambien el bienestar de las mayoriasnacionales, ~ pesar de logros economicos que son irnpresionantes para aquellos que de ellos se benefician. . .'. Conviene, para terminar este acapite, mencionar al~' gunas politicas de reaccion al orden internacional que fueran intentadas en America Latina. . .. En ese sentido, ta!l vez sea uti! sefialar que hubo en la' region cuatro formas basicas de reaccion frente al ordem internacional : a) Gran parte de los paises no 5010 mantuvo un low; profile sino que tampoco se aparto de una sumisa aceptacion de los objetivos norteamericanos en el reacornodo.i del orden internacional (muchas veoes porque no tenian alternativas reales).La votacion en las Naciones Unidas: de paises tales como Paraguay, Nicaragua y Haiti, para} dar ejemplos daros,demuestra en que medida 110s estados] nacionales, en estes casas, estan limitados por su situa} cion de extrema dependencia, Aun en una ONU rebelde,
muchos paises latinoamericanos dejaron de participar en el rnovimiento que e1 representante estadounidense clasifico como "dictadura de la mayoria" cuando esta ~Itima comenzo a oponerse a los designios norteamencanos. b) Los paises socialistas, como Cuba, 0 aquellos que en ciertos momentos tuvieron gobiernos con tal asp iracion, como Chile, 0 can aspiraciones nacional-reformistas, tales como p'er{l y Guayana, intentaron reforzar las po. liticas de solidaridad can el Tercer Mundo y de apoyo a la reorganizacion del orden econornico a traves de la formacion de carteles, como los de OPEP, OSIl'EC (cobre), bauxita, etc," La capacidad de implementar tales pollticas fue por supuesto restringida, dada la precariedad de los gobiernos locales y Ia falta de base real de los intereses economicos en alguna de las experiencias pro. puestas (excepci6n hecha del petroleo) . c) Existieron intentos de romper 0 disminuir la dependencia por parte de los paises quecomponen el Pacto Andino y par parte de los paises que propiciaron la creaeion de un Sistema Economico Latinoarnericano (SELA), sin la participacion norteamericana y con objetivas de self reliance. En el caso del Pacto Andino, Bolivia, Ohile, Peru, Ecuador, Colombia y Venezuela -bajo el impulso inicial de Peru- negociaron un tratado sobre in. versiones extran jeras que otorga a los estados cierta capa. cidad decontrol sabre las multinacionales e intenta desarrollar la idea de mercados integrados sub-regionales como respuesta a la estrechez de los mercados locales.
6. No podemos, obviamente, entrar aqui en detalles. Consultar sobre este problema, para un balance de los logros en las tentativas de defensa econ6mica, por parte de los productores de materias primas, Constantino V. Vaitsos, Power, knowledge and development policy relations between transnational enterprises and development countries, en G. K. Helleiner, (comp.}, A world divided: the less developed country in the international economy, Cambridge, University Press, 1973 (Edici6n espanola en preparaci6n por Siglo XXI Editores).
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Oonviene, sin embargo, no exagerar los exitos de , politica puesto que ya se han hecho concesiones impolr tantes a los intereses de las multinacionales. En el' del SELA, Mexico y Venezuela (esta ultima motivada la disponibilidad de divisas obtenidas del boom del petr~ leo) liderearon una articulaci6n entre. cancillerias, ~' adhesion poco entusiasta de Brasil, para incentivar pI'Q;'i puestas de politicas de interes y de ambito latinoameri.f. canes. EI gobierno venezolano abrio lineas de cr&litP paraalgunospaises del Caribe y de America Central cq elfin de ccmpensar dificultades en las balanzas de p, y crear fondos de fomento, Tambien Mexico semovj.p en esta direccion, intentando evitar aprensiones ~. pectode una acci6n "proimperialista", los paises lidenl,,' del SELA han negociadoacuerdos en general favorabJ: a los paises beneficiaries, '..,,' d) Por ultimo, algunos paises latinoamericanos, es~", cialmente Brasil, Mexico y Venezuela, adJemas de Cubet, pareren concentrar sus esfuerzos en desarrollar una" litica externa a nivel mundial. Venezuela, impul~ por la OPEP (organizacion que fue propuesta a losara) bes por el representante de Venezuela) 00 solo acentuq su participacion en el SELA sino tambien estuvo activa ei1 foros internacionales, definiendose en un aspectopolii tioo que supera la relacion de subordinacion econ6mic~ de un pais que depende de las exportaciones de petr61eQ' a Estados Unidos. Mexico procur6 implementar politicas "tercermundistas", manteniendo una fuerte retorica autonomista aunque a la vez 110 0010 mantiene sino aumenUj.[ su dependencia econ6mica estructural con Estados Unidos. Subray6 su posicion internacional en America Latina per el fuerte apoyo diplomatico a la experienciasocialista chilena y prosigui6 la polltica tradicional de contaetos, restringidos pero perrnanentes, con Cuba. En este panorama, Brasil presenta facetas poco pre-: visibles en sus relaciones con los Estados Unidos, dado el) modelo.eccnomico vigente y la politica econ6mica expli- " cita despues de 1964. Las consecuencias del quiebre die
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la bipolaridad mundial, la desaparicion de las expectativas de enfrentamiento militar entre la URSS y EU, y la presencia de China en el esoenario mundial, condujeron a los gobiernos brasilefios, despues de 1968, a definir una politica internacional que se separa de Ia politica extema norteamericana en algunos puntos importantes: no se firm6 el Acuerdo At6mico, suscribiendose posteriormente un acuerdo con Alemania para la construccion de reactores at6micos y trasferencia de tecnologia nuclear; una declaraci6n unilateral (como la de otros paises de la regi6n) de soberania sobre aguas territoriales hasta 200 millas; acuerdos con los paises arabes debidos a la presion ejercida por la necesidad de importar petroleo y, mas recientemente, en 1974, recon.ocimiento del MPLA en Angola, pais con el cuallos gobiemos brasilefios intentan desde hare afios negociar aeuerdos eoonomicos, Es conveniente insistir en que los cambios mas signifioativos en la politica externa de los paises latinoamericanos sedan impensables si no se dieran las condiciones prevalecientes en el escenario mundial, que rompieron el equilibrio anterior y abrieron posibilidades para nuevas politicas nacionales, Estas, por cierto, s6lo pueden presentarse con ~erza y credibilidad en el plano externo cuando el orden .politioo local es relativamente estable, raz6n: por la cua!' el pais latinoamerieano que en el pasado actuo con mas fuerza. a nivel internacional, Argentina, sefialo su presencia en forma mucho mas atenuada en los ultimos afios. Es evidente que la emergencia de paises latinoamericanosque intentan ejercer poder a nivel internacional plantea problemas relativos a las areas de influencia regiona'I. Conviene aclarar, sin entrar en los pormeoores de este controvertido tema, que ni Mexico ni Venezuela ni Brasil -tres de los paises mas actives en politica internacional- limitaron su acci6n a America Latina. Estos parecen mas bien orientarse hacia el orden politico mun-. dial, especialmente en el caso de Brasil que intensifie6
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rel:aciones, no solo politicas sino basicarnente economioas con Alemania, Jap6n y Africa. Esta observacion no disminuye el impacto que la presencia mas activa de intereses economicos y politicos de estos paises pueda tener so~r~ paises vecinos. Las explicitas preocupaciones de Tr;mdad y de las ?uayanas, respecto a Venezuela, de los palses centroamencanos en relacion con Mexico 0 la ~i6n de Brasil en Paraguay, Bolivia y aun en U~guay, . asi 10 demuest.ran .. ~~ parece apresurado, sin embargo.v, hab!ar de sublmperlahsmo, como si las empresas mU'lti-, nacionales estuviesen por detras de la politica externade estes paises en forma directa, 0 como si su acci6n poll~ca inte~adonal expresase Ja necesidad de exportar capitales 0 bienes de consume dada la escasez del mer~do interne. Existen, por cierto, relaciones entre 100 mtereses econ6micos y las politicas externas como tambien existe interferencia de estados latinoamericanos en la p?lltica de al,gu'~ naciones del area, pem es precise anadizar con mas cuidado, como veremos enseguida, el papel del Estado en la economia y en la articulaci6n de intereses econ6micos y politicos en estos paises. Desarrollo capitalista y Estado: bases y alternattbas
J:?e '10 ~xpuesto ~nteriormente
surge u~a aparente inconsistencia: enfatizamos que, a pesar de Ios condi.cionamientos impuestos pOl' la situacion de dependencia los paises mas desarroHados de la regi6n procuran definir objetivos de politica externa que, si no son expresi6n acabada de una politica independiente -pues de hecho estos paises aseguran un orden social interno favorable a los intereses capitalistas y por consiguiente no desafian uno de los objetivos basicos de la politica externa norteamericanaindican que algunos estados nacionales intentan ejercer su soberania y obt:ener provecho de las contradicciones del orden internacional. Enfatizamos al mismo tiempo, el rape! de las empresas multinacionales en el orden eeonomico mundial, y el apoyo que el1as reci-
ben de las politicas externas de sus paises de origen, 'tanto como de los estados locales. t C6mo explicar el efecto de estas fuerzas oontradictorias? En primer lugar, es a traves de contradicciones que se da el proceso hist6rico. En segundo lugar, las contradicciones entre los estados nacionales de los paises dependientes y las empresas rnultinacionales no son anta.g6nicas. Es cierto que el desarrollo dependiente ocurre a traves de fricciones, deacuerdos yalianzas entre Estado y empresas, de' acuerdo a los problemas y momentos en cuesti6n. Pero ese tipo de desarrollo tarnbien ocurre porque tanto el Estado como das empresas, implementan politicas que forman mercados basados en la ooncentracion de ingresos y en la exclusion social de las mayorias. Estos procesos requieren, especialmente cuando existe. reacci6n popular, una unidad basica entre estos dos acuerdos hist6ricos frente a las oposiciones antag6nicas, ~ue pueden tornarse activas cuando movimientos politicos, enarbolando banderas nacionalistas y /0 socialistas, ponen en cuestion el orden social vigente. En los ultimcs diez afios el fortalecimiento del Estado, la penetraei6n de las multinacionales y el desarrollo dependiente asociado se dieron en el contexte de una nueva relacion de clases.' Esta implico,por una parte, tentativas de ruptura (a veces radioales) con la situacion global de dependencia, teniendo como limitela trasformaci6n de 'la sociedad en la perspectiva del socialismo. Por otra parte implied un reordenamiento de las clases dominantes, acentuando el papel represivo del Estado, al mismo tiempo que 10 trasformaba en aval para el fortalecimiento del orden economico capitalista. No es el case retomar la historia de estos acontecimientos. Se puede decir que el agotamiento del anterior populismo y el aumento de la tension entre las dasesdio ori~, politicarn:ente, a varias tentativas de ruptura con el estilo prevaleciente de desarrollo. De un modo u otro, en la decada pasada la presencia de la Revoluci6n eu-
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bana marco profundamente la politica de las fuerzas populares latinoarnericanas. La sombra de Guevara y 'la casi sustitucion del proceso politico de masas por la accion militar de grupos guerrilleros (aunque no fuese es.ta 1Jateoria implicita) polarize bastante los movimientos revolucionarios latinoamericanos, Estos intentos fracasaron en casi todas partes, con la excepcion del caso argentino, donde las dos principales corrientes guerrilleras no se desligaron totalmente de los demas movimientos politico-sociades. Aunque no constituye alternativa real de poder, en Argentina la guerrilla ejercio cierta capacidad de veto, condicionando a los demas movimientos politicos y las tentativas de reformulacion de las alianzas de clases. No obstante, las tentativas de ruptura radical con la via capitalista de desarrollo no se limitaron a la politica guerrillera. La U nidad Popular chilena del periodo de Allende, por una parte, y el reformismo militar peruano JX>rotra, constituyeron formas de reaccion al desarrollo vinculado a la expansion capitalista-oligopolica internacional, basadas en formas populares mas amplias, Tanto en uno como en otro caso -y la experiencia boliviana de la Asamblea Popular no SiC aparta de esto-- '10 que es importante desde el angulo de este ensayo es que el Estado fue visto rio tanto como "institucion burguesa" a la que debia destruirse, sino como aval para una posible trasformacion global de la soeiedad, siendo la condicion el que su control permaneciera limitado a las fuerzas populares. Este tema, el de la relacion entre olase, nacion y Estado aparecepor tanto replanteado por la historia contemporanea de America Latina. Visto desde la perspectiva de las clases dominantes 0 desde la de las clases populares, tanto la pugna entre las clases como la propia relacion fundamental de dependencia encuentran en la forma y en la naturaleza del Estadoel lugar crucial por donde pasa la historia contemporanea, En el comienzo del !ibro la contradiccion entre un Estado que constituye
la nacion pero no es soberano fue considerada como el nucleo de_ la tematica de la dependencia. La Iectura die la historia al nivel de las instituciones politicas fue rehecha en el desarrollo del libro hasta que se hicieron explicitos los actores historioos fundamentales: clases y grupos sociales definidos por formas especificas de produccion, Ahora, sin embargo, despues de diez afios de tasas razonables de crecimiento economioo, la expansion . del comercio mundial, de industrializacion de segmentos importantes de la periferia del mundo capitalista y de fortalecimiento del sector productivo estatal, la preblernatica se desdobla de modo complejo. Stricto sensu aumento la capacidad de varios estados latinoamericanos para actuar, En ese aspecto, habria "menos dependencia". Nuestra preocupaci6n no es, con todo, la de medir los grados de dependencia en estos tenninos -que son abstractos porq1.1eno se plantean el t para qui6n?, t para que clases y grupos? En un analisis concreto, de situ aclones concretas, el problema a plantear seria: t como se da la relacion entre Estado y nacion desde el punto de vista de las alianzas e intereses de clase, que en el plano intemo de cada pais y en el plano intemacionaJ oonstituyen Ia sustancia del proceso historico de desarrollo economico? Es ,en este punto que la relectura de la historia ~.~ ciente plantea la relacion a la que se aludia mas arriba entre nacion y Estado, de modo diverso; si este se expan- . dio y fortaleci6, 10 hizo como expresi6n de una situacion de clase que encerraba tanto amenazas de ruptura con el patron predorninante de desarrollo capitalista --como ya' dijimo&- como tambien politicas por parte de las clases dominantes que eran favorables al rapido crecimien to del sistema de empresas, a las alianzas entre Estado y empresas, y a la vinculacion, a:1nivel del propio sistema productivo estatal, entre empresas "publicas" y mudtinacionales. Para lograr esto el Estado asumio un caracter crecientemente represivo y en la mayoria de los paises las clases dominances propusieron politicas cada
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vez mas distanciadas del interes popular. Viabilizaron el desarrollo capitalista periferioo adoptando un modelo de crecimiento basado en la replica ---easi como caricatura- del estilo de consumo y del patron de industria:lizaei6n de los paises capitalistas centrales. Las tendenoias apuntadas en el capitulo anterior del Iibro se desarroIlaron con velocidad creciente, logrando exitos para do estilo de desarrollo: el "milagro brasiLeiio" y el tipo de crecimiento que tuvo lugar en Mexico hasta 1970 constituyen ejemplos notorios die la tendencia. En las condiciones de America Latina, este proceso, si es cierto que produce crecimiento economico, urbanizaci6n y enriquecimien:to, redefine sin eliminar -mas aun, en ciertos casas agrava- los problemas existenciales, sociales y economicos de la mayoria die la poblaci6n. Esta -cIa poblaci6n- se visualiza como recurso para Ia acumulacion de capitales mas que como potencial efectivo para Ia creacion de un modele de sociedad basada en sus in-
tereses,
En estas condiciones se dio un prooeso de separaci6n entre el Estado y la nacion: todo 10 que es autenticamente popular -aunque no tenga el caracter die una reivindic:aci6n de clase espedficase hare sospechoso, es considerado subversive y encuentra como respuesta la represi6n. Es asi como aun los problemas que las democraoias capitalistas oceidentales enfrentan y absorben ---como discusiones sobre la distribuci6n del ingreso, movimientos de minorias (negros, indios, inrnigrantes, etc.), reivindicaciones feministas 0 de la juventud, etc. (para no mencionar 1a libertad de organizaci6n sindical y politica) -, aparecen como un desafio al orden vigente. La nacion se confunde cada vez mas -en la 6ptica de las olases dirigentes- con el Estado, y este paso a unificar sus intereses con los de elias, confundiendose el interes publico con la defensa del sistema de empresas. La respuesta de los grupos dominantes locales en America Latina a Ios condicionantes extern os, para el crecimiento economico- y los impe:rativos de resguardarse
frente a los intentos de trasformaci6n del orden, fue una mezcla entre un Estado represor (generalmente, aunque no necesariamente, bajo control de la corporaci6n militar), Y un Estado empresarial. 1.0 que da posibiilidades de dinamisrno a esta forma estatal, y 10 que 10 cameteriza, no es el aspecto burocratico que pueda haber asumido en algunos paises (Peru, Mexico, Brasil ...:...Chile como una inc6gnita-, entre los casos mas caracteristieos), sino su aspecto ernpresarial, 10 que 10 neva a aliarse en la producci6n a las empresas mu:ltinacionales. De algun modo el Estado paso a ser, en Ia fase de desarrollo dependiente-asociado, el elemento estrategico que funciona como una esclusa para permitir que se abra:n las puertas por las cuales pasa la historia del capitalismo en las economias perifericas que se industrialisan. \ Este aspecto de un Estado que, al mismo tiemp<) que expande el sector pUblico de la economia, intensifica contradictoriamente las relaciones entre aqueI yIaseorporaciones multinacionales, comenzo a desarroHarse en los acuerdos propuestos por el gobierno de Frei sobre la "chilenizacion" del cobre. Se proponia algo que no era comun en la tradici6n estatal latinoamericana: la relaci6n entre las empresas extranjeras se haria mediante asociaciones no con la burguesia local, sino con el propio Estado, y no con este 5010 como expresi6n del orden politico, sino con empresas publicas creadas por el que pasarian a funcionar como corporaciones. La generalizaci6n de este modele en Brasil, Mexico, Peru y Venezuela, entre otros, traslado los enfrentamientoo entre "socios" a la esfera directamente politica, Por otra parte, lig6 el interes interno con la burguesia local y, en ciertos paises, con los intereses de Ios estados lo~ cales en cuanto agentes directos de producci6n como' ocurri6 en Brasil, Mexico y, en menor proporci6n, en Venezuela. Las consecuencias de este proceso son enormes, y se esta lejos de agotarlaspor la practica historica o por el analisis. EI caracter de Estado-empresari.o y de Estado-asociado econ6micamente con las fuerzas impe-
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rialistas, sin ser politicamente un Estado-asociado, dio a la forma estatal contemporanea un significado distinto del que tuvo hasta mediados de 1950. N6tese que no nos referimos aqui a la capacidad de reglamentaci6n de la acci.6n estatal, ni a la funci6n tradicional de los estados capitalistas de garantizar condiciones a traves del gasto publico (por medio de inversiones y consumos sociales) y de poner a disposici6n del sector privado la riqueza nacional para que laacumulaci6n capitalista se expanda. Estas funciones siguen existiendo, pero 10 especificamente nuevo, es la expansion de la inversion productiva directa por el Estado, en sectores capitalisticamente rentables. Si, en el momento original, Ias inversiones estatales en estos sectores surgieron de recursos obtenidos a traves de tasas e impuestos, en los momentos siguientes se reproducen y amplian a traves de ganancias generadas por las empresas estatales (petroquimica, mineria, etc.). En paises como Brasil, Chile, Colombia, Peru, Mexico y Venezuela, .el sector publico participa en la formaci6n anual de capital con mas del 50%, quedando el resto para las empresas privadas, nacionales y extran jeras. De este total, en ila mayoria de estos paises, las empresas estatales (como parte individualizada d~l gasto publico) corresponden a mas de la mitad de la inversion del sector publico; en Brasil, en 1975, esta cifra superaba el 30% de la inversion.global (publica y privada). En este mismo pais, las dosunicas ernpresas locales que podrian aspirar a la calificaci6n de multinacionades por el ambito de su acci6n [ademas de la empresa hidroelectrica de Itaipu) son estatales: la Vale do Rio Doce y Petrobras. En las Iistas de [as mayores empresas que operan en este pais, en terminos de paerimonio y die valor de produccion y de los negocios, ademas de las empresas extranjeras, se cuentan, no las empresas oontroladas por el capital privado local, sino las estatales, de modo que entre las cien mayores empresas brasilefias en 1975, cincuenta y seis eran estatales."
7. Conviene esclarecer que, .a pesar de ser importante el
Por cierto, en varios de estos paises, los regimenes p0liticos son controlados por militares y el papel de las burocracias y de los tecnieos es considerable en practicamente todos los paises industrializados de la region. De ahi,el enfasis que muchos autores dan al aspecto autoritaTip-burocraticode estos regimenes, En penetrante ensayo sobre el tern a," Guillermo O'Donnell procura mostrar las condiciones de emergencia y la naturaleza de esta for~a de regimen ..Destaca que enos fueron construyendose la region como respuestas de las clases dominantes locales a los desafios de moviJ.izaci6n y de presion populares que generaron la quiebradel orden politico anterior. Aduce ademas que esta quiebra tuvo lugar cuando las dificuItades econornicas subsecuentes a la etapa de industrializacion por sustitucion de importaeiones en la politica de desarrollo, erearon coyunturas inflacionarias y llevaron a la economia en- un impase que requeria p~r~ su superacion, adernas de estabilidad pllJI'a dar preVlSlbilidad economica, flujos adicionales de capital ymayor centra:lizaci6n empresa:rial para, por via oligopolica, proceder a la continuacion del proceso de aoumulaci6n y al desarrollo de fuerzas productivas, Conduye O'Donnell, de modo parecido a 10 que sefialamos en el ultimo capitulo del libro que por todas estas razones existe una relaci6n de "mutua indispensabslidad" entre los estados burocraticos-autoritarios y el capital internacional (que necesita penetrar en la economia local y posee los requerimientos tecnologicos y financieros para seguir"profundizando" el desarrollo) ; en nuestro caso, nos habiamos referido de forma menos categ6rica a "afinidades electivas" entre ambos.
en
papel del sector productivo estatal en la economia brasi.leiia, las empresas extranjeras controlan entre el cuare?ta y el c.lIl;:uenta y cinco por ciento de los grandes grupos, segun la medicion sea el activo fijo, el patrimonio liquido, el empleo 0 la facturaci6n. 8. Guillermo O'Donnell, Rejlexiones sobre las tendencias generales de cambioen el Estado burocrtitico-autoritario, Buenos Aires, CEDES, 1975.
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La. falta ~apaci~ad l~l de inversi6n privada, IJa n~cesldad politica de impedir que las empresas muitinaclonales, se apropien sol-asde los sectores estrategicos de :La ~onomla Yo de !as ra~as mas ~inamicas de ella y, a veces, incluso la mexistencia de flujos de capitales internacionales, en un periodo dado, para satisfacer las necesidades de i~ve~i6n de h>s,paises perifericos (puesto que las mul:m~cIonales actuan a escala mundial procurando maxirrnzar los resultados y no la continuidad del desarrolrl?local) , l!evan a los e~tado5locales, a pesar de la ideologia capitalista que defienden, a expandir sus funciones y con es~o a. crear una base nacional para negoc.iar COtIl las multmaClonale:'; Las empresas locales participan d!e este proceso asociandose al Estado 0 a las multinacionales, . Pero en la practica ellas, que antes de Ia preeminencia, del Estado burocratico-eutoritario actuaban como sooias ~enores del capitalismo internacional, continuan subordinadas a los agentes principeiles de trasformaci6n: las multinacionales y el Estado. Tal situaci6n permanece Iu:sta ,!,~e, por laopropia fuerza de expansion capitalista oligopolica [multinacionalyestatal] se abren nuevas pers. pectivas de inversion para segmentos del sector local de las burguesias, Algunas de ellas retornan a una ofensiva polit~co~.con6mica, aliandose en general a las empresas multinacionales en la lucha "arrtiestatizante" Este resu~e~ de las tendencias contempora~eas de desa,rrollo no ?Ihe~e de 10 que percibiamos como posibilidad. hace diez ~?os. No~ pa:rece'sin embargo, que es con. vemente especificar mejor la nocion de Estado las bases en que se apoya en los paises industrializados perifericos~ las for:nas del regimen politico y el juego institucional existente. I?e h;cho, si no. se explicita Io que significa el Estado, y 81 a este se atribuye la necesidad de vtornarse burocra:ico. para pe~itir la viabilizacion de la expansi6n capitalista tlependiente, existe el riesgo de introducir un economicismo en el analisis que dificilmente explica
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ciertos procesos historicos." Asi, por ejemplo-si es cierto que el proyecto politico del general Ongania en Argentina tenia contenido corporativista e implicaba montar un aparato estatal mas burocratizado y una implementaci6n de politicas represivas, no es menos cierto que el "cordobazo" -una rebeldia de masas--, sumado. a la fuerza del movimiento obrero, al peronismo y a las articulaciones guerrilleras y revolucionarias, hizo inviable aquel intento. El presidente Lanusse propuso mas tarde un pacto con el peronismo que intentaba, en 10 esencial, impedir una relacion, peligrosa para el orden capitalista, entre los movimie:ntos revolucionarios y Ia masa peronista. Despues de la muerte de Peron, el desafio revolucionario y la incapacidad del gobierno, bajo control de un partido burocratico de masas, para frenarlo, lleva al golpe militar de marzo de 1976. i Representara este un paso en [a implementaei6n de un regimen burocratico-autoritario, basado en el dinamismo de la empresa publica? No necesariarnente .. Porque en el caso de Argentina, la "sociedad civil" ---las clases sociales y la economia privadase constituyen como fuerzas que, hasta ahora han escapado al control politico-corporative del Estado aunque en si mismo el movimiento obrero y los sindicatos tengan lazos socialmente corpot~tiv.istas. Los proyectos corporativistas mueren frente a: \1) las presiones econ6micas de los sectores exportadores, 'cuando estes exigen precios libres en el mercado (uno de Ios primeros actos del general Videla fue desestatizar la comercializacion de Ia carne) , y 2) las presiones sindicales, El Estado asume, en el caso argentino, en los mementos de avance de las presionesrevo9. No nos referimos aqui a los analisis de O'Donnel. En estos (especialmente en Estado y alianzas en la Argentina, 1956-1976, CEDES, Buenos Aires, 1976) existe un vivido esfuerzo para mostrar que la "mutua indispensabilidad" entre la acumulaci6n oligop6lica y los regimenesburocratico-autoritarios pasa por la criba de las luchas de clases y por los azares de la historia.
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lucionarias, un caracter represivo-militar, sin haber dado origen hasta ahora a un regimen burocratico-autoritario estable.!" En Venezuela y Colombia, especialmente en el primero de estos dos paises, el Estado esta promoviendo la articulacion entre las empresas multinacionales y el sector publico, fortaleciendo a este sin que el regimen sea burocratico-autoritario, Reprime, pOI' cierto, los desafios die los "fuera de la ley", como todo orden dominante; pero no excluye el juego partidario, Ia representaci6n de intereses y algunas libertades publicas. Son ejemplos de convivencia entre un pacto de dorninaci6n favorable a la gran empresa, en una situacion de conflicto de ciares, en que el regimen formalmente dernocratico no se rompe para dar Iugar a Ia emergencia de formas mas represivas de organizaci6n politica, EI ejemplo argentino muestra el aspecto de "proeeso abierto" que la historia abriga. Un analisis meramente "estructural" que muestre las contradicciones entre las fuerzas sociales y los trascursos del proceso de acumulacion, con sus ciclos y crisis, no es suficiente para explicar el curso completo de los acontecirnientos politicos, Tampoco basta sefialar las tendencias y pugnas 'entre las clases dorninantes y los proyectos de institucionalizacion politica que estas apoyan. Ni ;~ siquiera es suficiente encarar el eo~portamiento politico :" I de los sectores dirigentes en terminos de reacci6n a un 'I' desafio popular. Se vio que este, en Argentina, si fue capaz de condicionar y vetar, no tuvo condiciones para proponer y trasformar: el solo choque entre las fuerzas I que expresan los polos opuestos de una relaci6n contra_I
10. Sobre las contradicciones de la evoluci6n reciente de la economia y de la politica en Argentina, consultar el texto de O'Donnell anteriormente citado. La alianza entre parte de la burguesia local y el movimiento obrero popular constituye, para el autor, una alianza defensiva cuyos limites aparecen claramente cuando las oscilaciones ciclicas de la economia llevan a los sectores agroexportadores a exigir correcciones en las politicas econ6micas propuestas porIa referida alianza.
dictoria no es suficiente para llevar a la superaci6n de impasses. En tanto, partiendo de una base hist6r~coecon6mica real , no se viabilicen alianzas capaces de im. poneI' una forma de Estado que recupere no s610.las aspiraciones de soberanias, sino el primado de los mtereses populares, la incapacidad hegem6niea de 100 grupos populares acrecentara la capacidad represiva de las c~~ dominantes ingrediente fatal que lleva a una politica de avances ~ retrocesos dentro del circulo de hierro de las estructuras vigentes. En Brasil y Peru se ve con mas nitidez el fortalecimiento de un orden formal mente burocratico-autoritario. No obstante el Estado no asume en Brasil, como ideologia, el autoritarismo que practica. Esto lleva al regime~ a dificultades tipicas, porque esta regido pOI'una dualidad de principios: el orden constitucional que preve, poI' ejernplo, elecciones, y los "aetos institucionales", que. trasforman al presidente militar en un dictador de hecho, siempre que el orden politico se perc~be c~{) amenazado, de acuerdo al criterio de los org~smos rnaIitares de seguridad. A pesar de estos instrumentos de arbitrio, el no reconocimiento explicito de la validez de un orden autoritario lleva al regimen al ejercicio de tacticas electorates que se trasforman a veces en modo de desestructurar el autoritarismo. Estas rupturas contradictorias llevan al gobierno a quebrar el orden "legal" que el mismo cre6 (impidiendo la rotacion en el poder entre los dos partidos, eliminando diputados electos, hiriendo el ideal democratico ) , agudizando las contradicciones internas. En Peru donde claramente el regimen asume una forma no ~artidaria, el calificativo burocratico-autoritario parece mas inmediatamente justificable : Ia empresa publicase fortalece y el Estado se expande, como organizaci6n burocratica, estando ambos -tanto el Estado como el sector productive estatal-v- bajo control de la oorporaci6n militar. No obstante en el caso peruano las politicas sociales y economicas, si no son revolucionarias,
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no son concentradoras de renta en la misma proporcion que tiene lugar cuando las multinaciona1es y el sector privado de la economia nacional dirigen el proceso de acumulacion. El control politico, por otra parte, no asume rasgos de _extralimitacion respecto de los derechos humanos, como ocurre en Chile y en menor medida en Brasil. Seria, pues, equivocado analizar Ia forma del Estado en Peru aseme jandolo al de Brasil Larelacion contradietoria fundamental entre e1 Estado, como expresion predominante de la empresa capitalista y, en esta medida, como agente de relacion directa entre 10 externo y ~o interno, y, por otra parte, la nacion, vista como 10 que es principalmente popular, tiene un movimiento no 5010 diverse> sino opuesto en -Ia historia reciente de los dos paises, Si la forma que asume el Estado peruano, bajo control corporativo del ejereito, es burocratica y autoritaria, sus politicas se asientan en direccion a 1a incorporacion de rnasas, 0 por 10 rnenos, hacia atender parcial. mente los intereses campesinos y populares, Por frustrados que hayan sido est~ objetivos y par dificil que sea asegurarlos en una relaci6n politica que coloca la espontaneidad de la reaccion popular, congela los partidos y eneierra germenes de burocratismo militar, no solo la idoologia del Estado peruano sinotambien medidas efectivas de reorganizacion del orden econ6mico social implementadas por el, 10 distancian y Ie dan un sentido distinto del Estado burocratico-autoritario brasilefio, EiJ enfasis en la variabilidad de los regimenes politicos (form:as de Estado) y la delimitaci6n del significado del autoritarisrno-burocratico respecto a la base social y a las politicas que dan contenido sustantivo al Estado , (visto como pacta de dominaeion ) no significa que la actual forma de dependencia y el papel crucial desempefiado en ella por Ias empresas mulrinacionales y por el sector productivo estatal sean casuales, Si pensaramos de esta forma, no se justificaria la metafora que usamos sobre las afinidades electivas entre
autoritarismo y capitalismo oligopolico dependiente. Sin embargo es precise distinguir entre el Estado como pacto basico de dominacion (y no como si Iuese expresion de un "contrato social") que une clases dominantes en el ejercicio de una situacion de dominio sobre el resto de la sociedad, de las formas variables que los regimenes politicos asumen, La peculiaridad distintiva del Estado, en cuanto relacion politica fundamental, es que expresa una situaci6n de dominio y, por tanto, refleja los intereses de las clases dominantes y ex;presa la capacidad que ellas poseen para imponerse a las clases subalternas. No obstante, momentanea y contradictoriamente, esta relacion de parcialidad 0 dominio de una parte sobre el resto tiene que aparecer a Ia conciencia nacional como si fuese la expresion de un interes general. Por 10 tanto ei Estado constituye una relacion de dominic que implica una ideologia que, 'constitutivamente, debe negar esta parcialidad : al deformar tiene que reile jar, tambien, de alguna manera, la generalidad que quiere representar ; de ahique aun aosEstados mas abiertamente clasistas y represivos usen un lenguaje y propongan politicas (en general inviables) que quieren reflejar el "interes general". Por tanto el Estado en un nivel mas amplio expresa la irnposicion de una clase 0 de una alianza de clases , sobre otra u otras. Mas, alrnismo tiempo que sirve a los intereses socioeconomicos en los cuales se basa, el Estado, para mantenerse en una relacion estahle de dominio, propone medidas que den verosimilitud a la dimension mistificadora de "generalidades de intereses" que necesariamente asume (pueblos, iguald:ad, naci6n). Ocurre aun que, ademas de expresar a este nivel tal ' relacion el Estado es tambien una organizaci6n bumcratica-reguladora y, en e1 oaso de los estados modernos, pasa a ser ademas una organizacion economica productiva. Resurniendo, cualquier Estado expresa una relacl6n de dominaci6n de clases (y, por 10 tanto, tione b
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sociales}, Se cimenta en una ideologia asumida como de interes comun, se desarrolla en organizaciones burocraticas y prcductivas e implementa politicas que, ademas de responder al "pacto de dominacion" fundamental, pretenden atender, variable y asirnetricarnente, aspiraciones de los grupos dominados. Los funcionarios del Estado (acentuadamente en el caso del sector judicial) tienen que asumir contradictoriamente una ideologia de igualdad y generalidad ("todo ciudadanos es iguaI frente a la ley") y una practica en la cual los intereses dominantes se imponen. Las preguntassobre la naturaleza del Estado deben dirigirse en primer lugar a determinar cuales son las bases sociales de su sustentaci6n. En el caso de los palses industrializados de America Latina que estamos considerando debe quedar en claro que ellEstado expresa una alianza (contradictoria) entre lQS intereses del sector internacionalizado de la burguesia y de las burocracias publicas y de empresas. A estes sectores se ligan las burguesias locales. 'Al decir esto. introducimos una complicacion inicial: en parte, la base social del Estado del oapitalismo dependiente fue generada por eI mismo, en ~a medida en que su funcion productora -para asegurar ia realizacion y la expansion de la aoumulaci6n- c.re6 un sector de empresarios publieos, A veces llamamos a este sector "burguesia estatal", para subrayar que, aunque no son propietarios de los medics de produccion.. estos agentes sociales no son soloburocratas ni implementan simplemente el "bien publico" sino que sociol6gicamente aonian como "funcionarios del capital" en la medida en que constituyen la relacion social de soporte de la acumulaci6n en las empresas estatales. La acumulacion capita1ista hecha pOT las empresas publicas y la trasformacion por el Estado del conjunto de la riqueza nacional (rnineraies, captaci6n de minerales, tierras, caminos, etc.) en supuestos necesarios y disponibles para la aoumulacion privada, son requisites fundamentales para el avance del capitalismo asociado dependiente,
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Lo que es caracteristico del capitalismo dependiente en Ia fase de industrializaoion de la periferia bajo el impulso del capitalismo oligopolico internacional es el desarrollo de una forma estatal basada en Ja alianza entre empresa multinacional, empresariado estatad y burguesia local, a traves de la cual estos sectores generan el dominio sobre el resto de la sociedad. Otro problema se refiere al cuadro que ejerce esta dominacion: el Estado expande una burocracia y se apoya en. una tecnocracia, tanto civil como militar pero esta mantiene, en cuanto a los intereses que la forma estatal expresa, una relaci6n instrumental de subordinacion. Por cierto," al nivel de los actores que ocupan lugar de relieve' en. la escena politica puede ocurrir una inversion en esta relacion. La burocracia militar en cuanto tal prima --en ciertos casos)" momentos- en el control del Estado, mas las politicas de largo plazo terminan por tener que ser compatibles con las bases sociales del Estado, En la realizacion de las politic as de acumulacion y desarrollo, aunque el cuadro burocratico de dominacion pueda estar en las manos de una tecnoburocracia 0 de Ia corporaci6n militar (juntas 0 aisladamente) l'a naturaleza de la relaci6n estatal dominante se revela por el fortalecimiento de hi. alianza, arriba referida,entre empresariado local, asociado a las multinacionales, las empresas extranjeras y el sector productivo estataI. En otros terminos, la misma alianza fundamental que constituye el Estado del capitalismo industrial dependiente puede, por las razones aducidas arriba y por otras mas, organizarse institucionalmente en un contexte de autoritarismo, democracia restringida 0 totalitarismo, siendo poco probable su compatibilidad estructural con formas de democracia sustantiva de masas, populismo o aun autoritarismo 'caudillesco tradicional, por cuanto en estosregimenes los requisites para una politica conducente a la expansion del capitalismo industrial dependiente se hacen de dificil implementaci6n. Seria un tanto engaiioso pensar que necesariamente
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Venezuela y Colombia (asi como Argentina) tendran que ajustarse al modelo burocratieo-autoritario brasilefio o peruano, asi como seria incorrecto no distinguir entre estos dos regimenes (y entre sus bases sociales}, dada Ia naturaleza de las politicas que los respectivos estados sustentan, y seria tambien engaiioso imaginar que Ja forma burocratico-autoritaria de un regimen como el brasilefio es da uniea que se ajusta a la "etapa actual" de acumulaci6n de capitales. EI economicisrno en este caso mataria la historia: no considerando los cambios que ocurrieran de gobierno a gobierno (manteniendo, repetimos,el pacta estatal basioo) ni los exitos posibles de amenazas y presiones por parte de las clasesdominadas, Es en este punto que tantos factores circunstanciales como las explosiones colectivas de protesta (las elecciones brasilefias de 1974 son un ejemplo de esto, con efecto distinto de otra explosion popular, d "cordobazo", porque Ia correlacion de fuerzas politicas es distinta en los dos paises}, como las Iuchas internas de 10s sectores I ~o~inantesl' 0 la emeI1?endcia de desafioseconomicos ob- , JetIVOS, 0 a emergencia e desafios inflacionarios, una it' "nueva etapa" de sustitucion de importaciones en el' ,i sector de biene:s de capital, por ejemplo ; y, aun, la habilidad 0 la incompetencia del equipo gobernante para ,f" resolver problemas, y de [as oposiciones, para Ilevarlos l a debate, etc., juegan el papel de fases dinamizadoras ', i de la hisroria. No se puede, por tanto, reducir los procesos politicos e ideo16gicos a meras "condiciones de reproduccion" del ordendominante, Por cierto, no todos los cambios son siempre posibles, ni siempre existen fuerzas politicas capaces de aprovechar las posibilidades de trasformaci6n, pero aun en los regimenes burocraticoautoritarios, y aunque considerasemos la permanencia de la misma relaci6n estatal basica (tal como Ia definimos), existe Jugar paraj la variabilidad hist6ri~a de los tipos de regimenes, No debe argumentarse en este caso que se trata de un "mero cambio de forma", pues las diferencias entre un regimen autocratico-represivo y una
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"democracia restringida" inciden sabre la propia forma
y las posibilidades de las luchas entre las clases y, por

tanto, afectan las posibilidades hist6ricas del Estado capitalista-industrial dependiente, como se puede facilmente percibir por las condiciones de emergencia del gobierno de Allende en Chile y por la destrucci6n de grupos de izquierda en otros paises de America Latina. La variabilidad de Ios regimenes y el condicionamiento especifico de la relaci6n politica de dominio que da el contenido del Estado 00 debe llevar, sin embargo, a disolver el analisis en 10 puramente circunstancial ; si ni todos los estados y formas de regimen se confunden en una misma y engafiosa relaci6n abstracta, tampoco la disolucion de esta entelequia en multiples y variables circunstancias historieas hace progresar el analisis politico. Existe un problema de base, puesto por la forma y por el momenta actual de las situaciones de dependencia latinoamericanas: como virnos, la propiapenetracien de .las multinacionales requiere un Estado capaz de ordenar el espacio econ6mico y de proporcionarles los supuestos para la acumulacion; estas Bevan a trasformar la riqueza nacional en precondicion para la acumulacion privada extranjera, Pero este proceso es contradictorio: para implementarlo, el Estado se fortalece y pasa a asumir y ejercer -en los terminos que especificamos- funciones de reglamentacion y produccion y aumenta sus expectativas de soberania, Frente al desafio politico de las clases dominadas que proponen, en ciertos casas, alternativas de reordenamiento radical del orden vigente; este Estado empresario-reglamentador se militariza, tornandose mas .fuerte y autocratico aun, A estas alturas puede tener lugar una separacion relativa del Estado respecto a su propia base social, acarreando para las claseseconornicamente dirigentes el riesgo de una "bonapartizacion" del Estado (el espeotro del riesgo varia entre Peron y un "peruanismo mitico"), que desde el punto de vista de las burguesiasIocales y multinacionales llevaria a las fuerzas anlladas a asumir la relacion Estado-pueblo, No
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I obstante (y esta es la contradicci6n significativa) en el ,I proceso de ejercer Ia soberania y de instrumentar empresarialmente al Estado para hacerlo historicamente capaz de -contradictoria y simultaneamente-c- permitir la acumulaci6~-internaciona:l y realizar la acumulaci6n local, el Estado empresarial-represivo se separa de la naci6n. Vesta es la oontradiccion especifica de la forma actual de desarrollo dependiente latinoamericano, Por un lado, "desarrollo", soberania comoatributo de las clases dominantes y, al mismo tiempo, como tareas prioritarias del Estado, de sus burocracias y de las clases dirigentes; por otro, la dimension "nacional-popular", ajena si no opuesta al Estado. En consecuencia, no basta sefialar que tuvo lugar una redefinicion de las "formas de la dependencia" 0 que en ciertos paises latinoamericanos baste "menos dependencia" y el Estado es capaz de ejercer un mayor grade de soberania, La cuestion para nosotros es la relacion politica y 'Ia naturalezade 10s conflictos y alianzas de c1ases,.! -que esta situacion encierra. Como dijimos anteriormente la lucha politica en torno 31 Estado resume 10 esencial de la forma de dependenj ~I cia: el estilo de desarrollo y de sociedades alternativasl dependen de la resolucion del problema del Estado, En la practica politica de los ultirnos diez afios, sugestivamente :t1lnto en da U nidad Popular chilena, como en P;;l1 o ~n)a, Asamblea Popular del periodo de Torres en Bolivia.rsituaciones en 'que las fuerzas populares 0 de intencion popular asumieron rnomentanearnente el control del Estado, existio ambigiiedad en euanto al caracter de 10 que constituye especificamente "10 popular" (salvo en las expresiones ideol6gicamente minoritarias no hubo propiamente una. reivindicacion "proletaria' 0 aun de "trabajadores" y no hubo unanirnidad en cuanto a la reivindicacion de 10 nacional). La relaci6n de los dos aspectos de los movimientos politicos reformuladores, 10 popular y 10 nacional, y la profundizacion de la relaci6n entre popular y proletario (sin que se necesite privile-
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giar de antemano el segundo termino.vpues 10 especifico de la situaci6n de dependencia latinoamericana es la cliIicultad de concebir una transicion polltica basada en el mismo dadas las condiciones estructurales del capitalismo industrialy de periferia), constituyen el desafio fundamental del momento actual del desarrollo social latinoamericano. Estos problemas, sin embargo, no se plantean hoy como en el periodo populista: elavance de Ja sociedad industrial de rnasas, Ia urbanizacion, Ia revoluci6n en los medios de comunicaci6n, etc., aun en situaciones de desarrollo dependiente plantean con Impetu el problema politico de las formas de participacion popular y de las formas de organizaci6n institucional de esta participaci6n, de modo que 'se eviten las vinculaciones de manipulacion con las clases dominantes a traves del Estado, que fue la forma de relaci6n politioa basica del populismo, Por consiguiente vista la situaci6n desde el angulo de las clases domin~ntes y desde el angulo de las clases subordinadas, la forma y contenido del Estado evidencian que en dos ultirnos alios se defini6 un nuevo momento en la correlaci6n de fuerzas sociales y politicas, en la medida en que avanz6 la internacionalizaci6n de Ia producci6n y del mercado, y que el sector productive estatal se articul6 capitalisticamente, Si para los grupos dirigen.tes la "nacion" se consustancia con el Estado como incentivador de Ia economia de empresa y si la relacion politica entre olases dirigentes y clases subalternas es cada vez mas coereitiva y menos hegernonica, tambien para las clases dominadas la relacion paternalista de la forma tradicional de'! Estado latinoamericano (tanto en la version oligarquica como en Ia populista.) , se rompi6. En este aspecto, aunque frustradas pollt!ca;mente, ~as posici~s guerrilleras obstaculizaron las tacticas y ahanzas de tipo manipulador que .intentaban vincular el pueblo al Estado en nombre de la nacion. Saber que rumbos tornara el proceso que llamarnos de "democratizacion sustantiva" para permitir que la primacia de 10 nacional y popular se
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afirme y para que un modelo aIternativo se esboce libre de los rasgos de burocratismo y de autocratismo, y pre~ ~~~ar cual~ so~ loslimites entre la necesidad de organizacion y la vitalidad del comportamiento espontaneo de las masas, son todas preguntas practicas que permitiran definir un tipo alternativo de Estado. Como en toda practica de trasformaci6n estas preguntas sobrepasan el analisis para anclarse en valores; se proyectan en el futuro como utopias para escapar de una objetividad que refuerza y rep~oduce el orden de explotaci6n vigente. No cabe en libro desarrolla;la~. Cabe 5610apuntar, como ya 10 hieimos, que da pracnca social latinoamericana ya laS incorpor6 (aun en experiencias que fracasaron) demos, trando asi que elias dibujan uno de los limites del presente. Por ultimo, en esta sumaria revision del problema del Estado conviene mencionar la relacion que la discusion hec~~ en los ~tudios recientes sobre el corporativismo en ~menca Latma puede tener con la perspectiva ana:litica que adoptamos, . .~ a~nci6n de I~ investigadores se ha dirigido a las j ~I l~phc'aclones Ia ideologia y de Ias formas corporaji, tivrstas en Amenca Latina." Nosotros mismos utilizamos est~, noci6n en el capitulo precedente, Nos parece que 1a.\1 fusl~n entre empresa y Estado, ambos asentados en burn- .~ cracias, .y el papel de los ejercitos en los regimenes ~ati-F noamencanos, acennian los rasgos corporativos en las ~f' leyes entre Estado y sociedad. Como se sugiri6 en otros trabajosv ciertos periodos de la vida politica y Ia rela- "
~u:
?~
11. Vease Alfred Stepa?, ~tate a~d society, Yale, mimeo., 71'
1975, d~n.deno se generah~ impropiamente el corporativismo ;i1 para c~hflcar todos los regimenes autoritarios. Vease tambien
e.n el hbro de Schmitter las especificaciones hechas para cali- " ficar las relacionescorporativasentre partes de la sociedadcivil y entre estas y el Estado. 12. 'Y'~ase c~pecial~e~teF. H. Cardoso,"A questaodo Estado no Brasil , en Autontansmo e democratizafao, Rio de Janeiro paz e Terra, 1975. '
cion entre la sociedad civil y el Estado parecen prescindir de la intermediacion de los partidos, y las olases se apropian de segmentos del aparato estatal, para defender, a partir de ellos, sus intereses. A veces se constituyen relaciones a traves de 10 que se denomin6 "anillos burocraticos" que, organizados alrededor de altos funcionarios (minisrros, generales, etc.) artieulan intereses momentaneos de empresas, reparticiones publicas, prensa, a veres sindicaros, grupos represivos, etc., en torno de alguna politica especifica, adgun problema 0 algun objetivo politico (sucesion presidencial, ministerial 0 10 que sea) . Estas estructuras semifonnales sustituyen, en los marcos de una politica burocratica-autoritaria, la orga.nizaci6n mas estable y representativa de los intereses de clase, que son los partidos. Especialmente cuando 'los regimenes son centralizados y las posiciones de cupula son decisivas en la articulacion de intereses (Mexico, Chile, Brasil, Peru) los anillcs burocraticos parecen constituir la forma de vinculacion politica q~, aunque asegurando al Estado (en el caso, a quien '10 simboliza) el poder de veto (puesto que el funcionario dave puede ser destituido y con esto se desarticula el anillo), establece conexiones entre Ia sociedad civil y el Estado, Sin embargo no creemos que estos aspectos formales del tip6 de articulaci6n entre el Estado y la sociedad civil deban prevalecer sabre las caraoteristicas ya sefialad3f de la relaci6n estatal latinoamericana contemporanea. Esta es la expresi6n del dinamismo de las empresas yde las clasesque las controlan, tal como ella opera en un contexto en que las burocracias y la capacidad de reglamentaci6n y organizativa del Estado se expanden, La ideologia basioa del Estado es fundamentalmente, el "d esarro II ideosogra 1".. ' corporaovista . . ismo " ,para e I' cua I Ia 1 olasica (Ia integracion de las clases en el Estado y el "equilibrio natura:l" entre elias, tal como en el pensamiento socialcatolioo reacclonario), no cuenta, Al oontrario, en vista de metas explicitas de crecimiento economico yde grandeza nacional, la explotacion de ~OB
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trabajadores, si no es abiertamente defendida por el Esta. do, es justificada en terminos que "por el momento" es~, preciso apretarse los cintures para "en el futuro" redistribuir los frutos de Ilaeconomia. Por otra parte tampoco suscribimos, por las razones explicitadas en la discusion sobre elautoritarismo burocratico, el caracter estatico de algunos estudios sabre el corporativismo Iatinoarnericano que yen en el una "tendencia oultural profunda" , que se condice con las estructuras patrimonialistas de Ia sociedad. Estas fueron reales en el pasado, en otra situas, cion historico-estructural, peroen el periodo actual d~ '. desarrollo capitalista industrial-financiero nos parece un punto de vista anacronico insistir en la "necesidadd de la forma corporativa en las relaciones politicas Iau. noamericanas, Cuando elias existen, y hay circunstancias ? en que existen, son rechazadas por la forma basica del Estado que expresa, como repetimos tantas veces, la articulaci6n de dominio de las dares que estan intentando implantar el desarrollo capitalista, tal como el es posible en paises dependientes, y las oposiciones que estas tentativas encuentran por parte de movimientos politicos de las clases subordinadas, En lugar de insistir en Ja inmutabilidad de la "dimension cultural" del corporativismo y en sus rakes historicas, nos parece que 10 importante es comprender el meollo de la forma actual de la contradiccion entre Esta., do, pueblo, nacion y desarrollo. Enestas relaciones de! , oposici6n,si alguna dimension cultural existe, y es significativa, ella se plantea en terrninos de 10 que Gramsci Ilamaba relaci6n de hegemonia: la capacidad de dirigir, proponiendo Ios modelos culturales propiosque puede tener una clase con aspiraciones a ejerecer la dominaci6n. Eneste sentido la pugna efectiva no es entre corporativismo y tradicion democratic a sino entre el elitisrno teenocratico y una vision del proceso de formaci6n de la sociedad industrial de masas que sea capaz de propon~r ... 10 que es popular como 10 especificamente nacional y que consiga trasformar la reivindicaci6n de una econo-j
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213 mia mas desarrollada y de una sociedad democratica, en la expresi6n de dimensiones que se articulen en el Estado como manifestaci6n de vitalidad de fuerzas realmente populares, capaces de buscar formas socialistas para la organizaci6n social del futuro.

Parte Ii

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DESARROLLO Y CAMBIO SOCIA;

Incorporaci6n de la clase media por quiebra del predominio oligarquico

DESARROLLO Y CAMBIO SOCIAU

DESARROLLO Y CAMBIO SOCI~,

DESARROLLO Y CAMBIO SOCIAL

DESARROLLO Y CAMBIO SOCIAL

DESARROLLO Y CAMBIO SOCIAL LAS ECONOMIAS DE ENCLAVE

DESARROLLO Y CAMBIO SOCIAL

LAS ECONOMfAS DE ENCLAVE

DESARROLLO Y CAMBIO SOCIAL

N ACION ALISMO Y POPULISMO'

ECONOMIA DE LIBRE EMPRESA

ECONOMfA DE LIBRE EMPRESA

ECONOMlA DE UBRE NACIONALISMO Y POPULISM>

ECONOMIA DE LIBRE EMPRESA

5. Vease, Fernando H. Cardoso, Empresario desenuoloimento economico no Brasil, op. cit.

EL ESTADO DESARROLLISTA NACIONALISMO Y POPULISMO

VI. LA INTERNACIONALIZACION DEL MERCADO: EL NUEVO CARACTER DE LA DEPENDENCIA

INTERN ACIONALIZACION DEL MERCAD

APERTURA DE LOS MERCADOS INTERNOS

LA APE~TURA DE LOS MERCADOS INTERNOS AL CONTROL EXTERNO

DEL MERC APERTURA DE LOS MERCADOS INTERNOS

DEL MERCADO DEPENDENCIA Y DESARROLLO

INTERN ACION ALIZACION

J:?e '10 ~xpuesto ~nteriormente

"democracia restringida" inciden sabre la propia forma

y las posibilidades de las luchas entre las clases y, por

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