UNIVERSIDADE FEDERAL DE LAVRAS FACULDADE DE DIREITO

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO

Prof. Pedro Ivo Diniz

ESTUDO DE CASO Paulo Henrique de Souza Ananias

Lavras 2014

1 APROVAO DE TRATADOS INTERNACIONAIS (EM GERAL) NO BRASIL

Inicialmente, preciso explicar como se processa, atualmente, a aprovao dos Tratados Internacionais em geral, no texto legal brasileiro. Em suma, consiste em um processo complexo. Desde o incio de sua construo at a plena incorporao, so identificadas seis fases habituais a serem observadas: 1) negociao; 2) assinatura; 3) mensagem ao Congresso; 4) aprovao parlamentar mediante decreto legislativo; 5) ratificao; 6) promulgao do texto do tratado mediante decreto presidencial. Na NEGOCIAO e na ASSINATURA (respectivamente, as duas primeiras fases), so exclusivamente competncias do Presidente da Repblica (artigo 84, inciso VIII, da CF/88). Entretanto, mediante a possibilidade de delegao, tais prticas podem ser executadas com maior facilidade pelo Ministro das Relaes Exteriores e os Chefes de Misses Diplomticas. Aps assinado, inicia-se aprovao e execuo (interna) do tratado, por meio de uma mensagem enviada diretamente pelo Presidente para o Congresso Nacional (ato poltico legtimo). A mensagem chegando ao Congresso, formalizada por meio de um procedimento legislativo de aprovao. Como outros projetos de lei que so iniciados por iniciativa do Presidente, ocorre o mesmo com o caso em questo: inicia-se a aprovao na Cmara dos Deputados e encerra-se no Senado. Segundo assevera Francisco Rezek: o decreto legislativo exprime unicamente a aprovao, essa a clara razo do mesmo no ser promulgando na hiptese de rejeio legislativa ao tratado. Ensina Rezek que: cabe apenas a comunicao, mediante mensagem, ao Presidente da Repblica. (REZEK, Francisco. Parlamento e tratados: o modelo constitucional do Brasil. Revista de Informao Legislativa, v. 41, n.162, abr./jun. 2004). Se aprovado o decreto-legislativo no Congresso, o mesmo ser remetido ao Presidente para posterior ratificao. Vale ressaltar que mesmo aps ratificados, os tratados no surtem efeitos imediatamente, tanto na esfera interna ou na ordem internacional. Para se alcanar a produo de efeitos: - Ordem Internacional: enviar o respectivo instrumento ratificado pelo Presidente da Repblica ao depositrio do tratado, que aps protocol-lo, o enviar para os outros Estadosmembros que integrarem o pacto internacional. - Ordem Interna: necessria, obrigatoriamente, a promulgao de Decreto do Poder Executivo (ato com fora de lei) pelo Presidente da Repblica. Tal ato resultar em trs efeitos: a) promulgao do tratado; b) publicao oficial de seu texto; c) executoriedade do ato internacional que passa ento a vincular e obrigar no plano do direito positivo interno (tal como uma lei ordinria. Exemplifica a jurisprudncia: STF, ADI n 1.480-3/DF, DJ 18/05/2001 (os tratados possuem fora de leis ordinrias). Vale ressaltar que os tratados revogam leis ordinrias anteriores, porm ,esses diplomas internacionais no so revogados por leis posteriores. Estas ltimas apenas afastam sua aplicao enquanto vigorarem. Caso revogada a lei posterior incompatvel, o tratado volta a produzir efeitos.

2 APROVAO DE TRATADOS INTERNACIONAIS SOBRE DIREITOS HUMANOS NO BRASIL

Alguns autores chegaram a afirmar que, aps a Constituio de 1988, o art. 5, 2, da CF colocaria os tratados sobre direitos humanos no nvel das normas constitucionais. Desse modo, a aprovao dos tratados seria igual aos demais com o detalhe que aps sua ratificao, constariam como normas de carter, tambm, constitucional. Uma polmica deciso do Superior Tribunal Federal (HC 72.131) que inclusive aps ser reiterada em outras decises, tornou-se jurisprudncia, rejeitou essa tese libertria, ao argumento de que ela permitiria mudanas na Constituio sem o procedimento de elaborao previsto no art. 60 da Constituio (artigo que trata das emendas Constitucionais). Assim, surge a EC n 45/2003, que introduziu o 3 ao art. 5 da CF, que assevera:

Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. Tal texto legal confirmou a jurisprudncia supracitada - no sentido de que a simples ratificao de um tratado, aps sua aprovao padro pelo Congresso, no lhe d estatura constitucional (entretanto, vale ressaltar que a aprovao deve ocorrer conforme segue as emendas). Conclui-se que os tratados de direitos humanos possuem, no mnimo, uma ateno especial na ordem Constitucional. Desse modo, um tratado internacional sobre direitos humanos, ao ser aprovado (pelo rito tradicional) possui estatura supralegal, isto , estar abaixo da Constituio, mas acima das leis.

3 BREVE CONCLUSO SOBRE O CONFLITO ENTRE NORMAS INTERNACIONAIS E NORMAS INTERNAS

Em meu humilde entender, os tratados internacionais comuns ratificados pelo Brasil situam-se em um nvel hierrquico intermedirio: esto abaixo da Constituio mas acima da legislao infraconstitucional, no podendo ser revogados por lei posterior, posto no se encontrarem em situao de paridade normativa com as demais leis nacionais. J os tratados internacionais que versam sobre os direitos humanos, tm o status de norma constitucional, no podendo ser abolidos sequer por emenda Constituio

4 CONCLUSO ACERCA DO ESTUDO DE CASO

O STF (Superior Tribunal Federal), interpretando a EC 45 de 2004, deferiu que a priso civil por dvida aplicvel apenas ao responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia revogando a smula 619, do STF, segundo a qual: a priso do depositrio judicial pode ser decretada no prprio processo em que se constituiu o encargo, independentemente da propositura de ao de depsito.

 fato a impossibilidade de decretao da priso de depositrio infiel, pois versa a Emenda Constitucional 45, de 31 de dezembro de 2004, que os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos so equivalentes norma constitucional, a qual tem aplicao imediata, referindo-se ao pacto de So Jos da Costa Rica, do qual o Brasil signatrio Assim, fica claro que a soluo aplicada para o caso em questo sim a mais apropriada, embasada no apenas na racionalidade das decises dos Tribunais Superiores, mas tambm, na sua efetiva aplicao e evoluo jurdico-histrica.