Derecho II

INSTITUTO LATINOAMERICANO DE CIENCIA Y ARTES, A. C.
ESCUELA DE CIENCIAS POLITICAS Y ADMINISTRACION PBLICA

SISTEMA UNIVERSIDAD ABIERTA

TEORA GENERAL DEL ESTADO

Gua de Estudio
Segundo Semestre

Ciencias Polticas y Administracin Pblica

2007

Datos curriculares de la asignatura

Asignatura: Teora General del Estado
Licenciatura: Ciencias Polticas y Administracin
Pblica
Semestre: Segundo
rea: Analtica
Secuencia: Derecho Constitucional
Carcter: Obligatoria
Crditos: 08
Clave: 0209

PRESENTACIN

El Instituto Latinoamericano de Ciencia y Artes, A. C. inicia la
implantacin del Sistema Universidad Abierta en el ao de 2007 como
una opcin educativa en la que el nfasis est en el aprendizaje ms
que en la enseanza.

El Sistema Universidad Abierta forma parte de un amplio proceso
de adecuacin acadmica y organizativa cuyo fin es responder con
mayor calidad y eficacia tanto a las necesidades sociales y profesionales
de la localidad como a la creciente demanda educativa, en general, y del
ILCA en particular.

El propsito de esta opcin educativa universitaria reside en que el
estudiante se involucre en un proceso amplio y abierto de comunicacin
y de relacin con su entorno -social, escolar/acadmico, laboral,
familiar, cultural- aprendiendo a integrar el conocimiento relevante en
ciertas materias, a combinar y adquirir capacidades, destrezas y hbitos
de estudio, experiencias de aprendizaje permanente e independiente a
fin de lograr una formacin universitaria suficiente para el ejercicio
profesional de la carrera que haya elegido.

Para esta nueva modalidad, nuestra Institucin ha llevado a cabo
diferentes acciones encaminadas a alcanzar una mayor calidad y eficacia
del aprendizaje que demandan los estudiantes de los sistemas
educativos abiertos.

Sabemos que la relacin entre tutores-docentes, material didctico
y estudiantes es fundamental en esta opcin abierta. Mientras mayor
sea la calidad y rigor acadmico de los tutores-docentes y de los
alumnos, y mientras ms amplia sea la oferta de materiales educativos
para promover el aprendizaje independiente, mayor ser la posibilidad
de formar estudiantes autodidactas, competentes y futuros profesionales
universitarios.
Con objeto de satisfacer lo anterior, se han organizado sesiones de
trabajo con los tutores-profesores para la preparacin de materiales
didcticos escritos y audiovisuales; se ha diseado e impartido un curso
de actualizacin didctica para los tutores/profesores y han participado
en la planeacin y preparacin del curso de introduccin a la
metodologa de estudio para los alumnos, acorde con opcin educativa.

Por consiguiente, esta gua de estudio constituye un instrumento
fundamental para el aprendizaje independiente en un sistema abierto.
Cada uno de los componentes que integran esta gua tiene una
correspondencia directa con los distintos momentos del proceso de
aprendizaje; han sido integrados en una secuencia lgica con el fin de
que el estudiante pueda avanzar y profundizar en el conocimiento, as
como alcanzar los objetivos acadmicos de las asignaturas contando con
la orientacin, gua y estmulo experimentado del tutor/docente.

Los contenidos de la gua son perfectibles y deben ser revisados
peridicamente para su actualizacin y mayor efectividad. Las
observaciones que resulten de las experiencias de los tutores/docentes y
de los estudiantes nos permitirn, sin duda, enriquecer y mejorar esta
herramienta didctica que ahora est en sus manos. Las aportaciones
que nos hagan llegar conducirn a seguir avanzando en fortalecer el
sistema abierto de nuestra Institucin de la que ahora forma parte.

Damos a usted la ms cordial bienvenida y deseamos que realice
con empeo, responsabilidad y xito sus estudios en el Sistema
Universidad Abierta del Instituto Latinoamericano de Ciencia y Artes, A.
C.

Sistema Universidad Abierta
Escuela de Ciencias Polticas y Administracin Pblica

SUGERENCIAS PARA LA UTILIZACIN DE LA GUA DE ESTUDIO

La presente gua de estudio ha sido elaborada con el propsito de
que usted trabaje en forma independiente, es decir, sin la presencia
continua del tutor. Ello significa, que durante el curso deber
responsabilizarse plenamente del estudio y el trabajo de los contenidos
acadmicos segn las indicaciones de esta gua. De este modo, estar
en condiciones de solicitar y participar ptimamente en las sesiones de
tutora.

Con el objeto de lograr un mejor aprovechamiento de la gua de
estudio, es importante que tenga conocimiento de lo siguiente:

La gua est organizada en unidades temticas y presenta una
serie de componentes didcticos que le permitirn orientar su
aprendizaje: las introducciones de cada unidad lo relacionan con las
temticas centrales que integran el curso; los objetivos de la unidad
indican los aspectos relevantes del conocimiento que usted tiene que
lograr; con la lectura de la bibliografa bsica obligatoria podr conocer,
analizar y comprender ampliamente los temas del curso; con la
realizacin de las actividades de aprendizaje y las preguntas de
evaluacin sugeridas, usted podr apropiarse de los conocimientos y
valorar sus resultados en el aprendizaje.

La gua incluye, asimismo, una programacin tentativa entre el
nmero de unidades de aprendizaje y el nmero de sesiones de tutora
programadas por semestre, con la finalidad de que usted siga un ritmo
adecuado en el estudio y en la realizacin de sus actividades, evitando
retrasos o atiborramientos perjudiciales.

Por ltimo, presenta un formato para registrar los criterios de
evaluacin y acreditacin que normarn el curso. Esta actividad deber
realizarse junto con el tutor. El conocimiento inicial de estos criterios le
ser de gran utilidad para organizarse apropiadamente y llevar a buen
trmino el curso.

Algunas recomendaciones en el uso de esta gua son las siguientes:

o Trabaje las unidades de aprendizaje segn el orden secuencial que
presentan: no se salte ni adelante unidades. Inicie con la lectura
de las introducciones y reflexione sobre los objetivos de
aprendizaje que se le ponen.

o Lea los textos mencionados en la bibliografa bsica en el orden en
que aparecen; despus, realice las actividades de aprendizaje. No
dude en ampliar y enriquecer su informacin consultando tambin
la bibliografa complementaria.

o Al concluir el estudio de una unidad, conteste las preguntas de
evaluacin, ello le permitir valorar sus logros. Si encuentra que
algn tema no le es suficientemente claro, revselo nuevamente y
consulte al tutor precisando con antelacin sus dudas.

o Revise desde el inicio del curso los datos de la bibliografa bsica y
complementaria de cada unidad y enliste los libros ms
solicitados. Es recomendable que los compre a fin de ir integrando
su biblioteca personal. Al respecto puede pedir orientacin al
tutor.

o Realice siempre anotaciones a lo largo de las lecturas, escriba las
preguntas y dudas que vayan surgiendo: si ests no son
contestadas al trmino de la lectura, busque ahondar en el tema
auxilindose de otros, discutiendo con sus compaeros o
recurriendo a su tutor.

Recuerde que la modalidad educativa de estudios abiertos requiere
un gran esfuerzo, compromiso y disciplina personal: haga una buena
planeacin de sus actividades personales y de su tiempo, ejerctese en
el empleo de estrategias y tcnicas de estudio, ponga en prctica
hbitos pertinentes para el estudio y la investigacin, no dude en pedir
apoyo u orientacin cuando lo requiera. Estamos seguros que con todo
ello usted se convertir en un estudiante exitoso; un estudiante SUA.

Sistema Universidad Abierta
CPyAP

ndice

Prembulo 11

Introduccin general 13

Objetivos generales 15

Descripcin general 17

Criterios de evaluacin-acreditacin 20

Cuadro programtico de tutoras 21

Unidad 1: Delimitacin del objeto de estudio 23

Unidad 2: Orgenes del Estado-Nacin 27

Unidad 3: Los elementos del Estado 31

Unidad 4: Las representaciones del Estado 35

Unidad 5: Soberana y seguridad nacional 39

Unidad 6: Las formas del Estado 43

Unidad 7: Funciones del Estado 47

Unidad 8: Las instituciones del Estado 51

10

Teora General del Estado
11

Prembulo

La materia Teora General del Estado representa un rea de estudio formativa para
que el estudiante de Ciencias Polticas y Administracin Pblica comprenda los procesos
polticos y la gestin gubernamental del pasado, del presente y posiblemente del futuro.

Durante dos dcadas, entre 1975 y 1995 aproximadamente, los embates en contra
del Estado llenaron las pginas de un nmero incontable de libros y ensayos que
describieron vicios, perversiones y desventajas de la actividad estatal. Hubo inclusive
quienes auguraron su inminente desaparicin para ceder el paso a los mecanismos
"naturales" del mercado, corno la mejor opcin para armonizar las relaciones entre
productores, consumidores y ciudadanos. Fueron stos los tiempos en que las universidades
de los pases latinoamericanos en vas de desarrollo, abandonaron, en las aulas de las
carreras sociales, el estudio sistemtico y completo del Estado.

Sin embargo, a mediados de la dcada de los noventa se han iniciado los balances
del proceso de cambio que desplaz al estudio del Estado. Muchos pases como Mxico
han vivido los ajustes efecto de la gran embestida mencionada y en la actualidad se ha
generado un consenso analtico en torno a un debilitamiento del Estado, que condujo
tambin a una crisis de las instituciones estatales y a serios problemas de gobernabilidad.
Es por ello que el desarrollo intelectual ha vuelto los ojos al fenmeno estatal.

12

13

Introduccin general

Historiadores y futurlogos de la talla de Paul Kennedy sostienen el da de hoy que
"an cuando la categora y las funciones del Estado hayan resultado erosionadas por las
tendencias transnacionales, no ha surgido ningn sustituto adecuado para reemplazarlo
como unidad clave a la hora de responder al cambio global. El modo en que la direccin
poltica de un pas prepare a su pueblo para el siglo XXI sigue siendo de vital importancia,
incluso cuando los mecanismos tradicionales del Estado se estn debilitando".
1

Es as que el Estado contina siendo una dimensin analtica imprescindible para las
carreras de Ciencias Polticas y Administracin Pblica.

La presente gua de estudio retoma el anlisis clsico de la Teora del Estado, pero
tambin marca el nfasis en que los alumnos obtengan una visin actualizada sobre los
cambios habidos en conceptos y representaciones especficas como la soberana, la funcin
social, la relacin entre Estado y Mercado, las nuevas expresiones de la sociedad civil y de
los derechos del individuo frente al Estado a partir de los procesos de globalizacin, que
han modificado las funciones del Estado.

1
Paul Kennedy, Hacia el Siglo XXI, Barcelona, Plaza y J anes, 1993, p. 72
14
El programa consta de ocho unidades de aprendizaje. Cada una de ellas se puede
desarrollar en una sesin, excepto la sptima, que se denomina Las Funciones del Estado.
Para esta unidad se sugiere dedicar dos sesiones debido a la amplitud del tema y a la
necesidad de reflexionar con los alumnos sobre las caractersticas de la monografa final
que elaborar sobre una forma de Estado en particular, la que el estudiante seleccione, y
que incluir las funciones de ese Estado.

15

Objetivos generales

1. Ubicar el origen y desarrollo histrico del Estado-Nacin
2. Comprender los cambios operados en el Estado en las dos ltimas dcadas

16

17

Descripcin general

La primera unidad es una reflexin conjunta entre el profesor y los alumnos para
destacar los efectos de la lucha por el poder en las organizaciones humanas, as como los
orgenes de la autoridad y de la obligacin poltica. Se explicar el por qu de los temas
centrales de la Filosofa Poltica para ubicar la necesidad del Estado. Se plantear tambin
el mtodo de la Teora del Estado de acuerdo con la bibliografa que seleccione el profesor.

La segunda unidad versa sobre el desarrollo histrico del Estado nacional moderno,
caracterizando a los poderes monrquicos europeos, las transformaciones econmicas,
polticas y sociales que ocurrieron y que condujeron hacia el siglo XVI a la formacin de
los estados.

Una vez que se han abordado los temas de las dos unidades anteriores, la tercera se
enfoca al desarrollo sistemtico de los elementos del Estado que considera la Teora
General del Estado. En particular se destaca que la existencia del gobierno, pueblo,
territorio y derecho son instancias indispensables para que en estricto sentido exista el
Estado.
La cuarta unidad se reservar para el estudio de lo que han sido las representaciones
ms connotadas del Estado, desde las visiones, hoy clsicas, que propusieron los
fundadores de la Teora del Estado, como Nicols Maquiavelo y Thomas Hobbes, los
desarrollos tericos marxistas y las concepciones del siglo XX.
18
Un aspecto fundamental debe ser que los estudiantes se formen una idea clara de lo
que han sido los fines del Estado, que han prevalecido a travs de la historia moderna de
Occidente, con independencia de las muy variadas representaciones que las diferentes
teoras han formulado sobre esta institucin.

La soberana y la seguridad nacional son los temas centrales de la quinta unidad. Se
debe explicar con claridad cmo se desarrollan las conversiones entre la soberana del
pueblo, la soberana del Estado y la soberana nacional. Se distinguirn las expresiones de
la soberana, externa e interna, as como las modificaciones al concepto clsico a travs de
los ltimos 108 aos, y los nuevos esquemas de seguridad nacional.

En la sexta unidad, se analizarn las numerosas tipologas que se han construido
sobre el Estado, con el fin de que los alumnos puedan apreciar la interrelaciones de
elementos econmicos, administrativos y polticos, que a lo largo de la historia han
producido diferentes formas de Estado.

El desarrollo del tema referente a las funciones del Estado se encuentra
directamente relacionado con el anterior, puesto que cada forma de Estado genera la
necesidad de funciones especficas. Por su complejidad, este apartado se ubica en la
sptima unidad, una vez que los estudiantes han avanzado en la comprensin y
conceptualizacin del fenmeno estatal.

Hay que destacar tambin que la indagacin sobre las formas y funciones de un
Estado en lo particular puede ser solicitada como trabajo de investigacin en la forma de
una monografa, la cual sea considerada como trabajo final.

La ltima unidad a desarrollar es la octava, que se refiere al tema de las
instituciones estatales. Para la cabal comprensin y la valoracin de la institucionalidad en
el aparato estatal, ser necesario haber trabajado con las lecturas y conceptos de las
unidades precedentes. Una vez comprendido el fenmeno de las instituciones, el profesor
expondr las aportaciones recientes de la teora del neoinstitucionalismo.

19

Bibliografa

Por ltimo, es necesario mencionar que la bibliografa existente para esta materia es
amplsima, y que esta gua no pretende agotarla. Se han seleccionado textos en espaol, por
unidad temtica, presentando al menos cuatro posibilidades que estn al alcance de los
estudiantes y dejando en libertad al profesor para seleccionar los que considere ms
adecuados para cada unidad temtica. Al final se incluye una bibliografa general
complementaria que ser de utilidad para consultas ms amplias.

20

Criterios de evaluacin-acreditacin

Entrega de 6 reportes de lectura de bibliografa

40%

Participacin y/o trabajo en clase

10%

Monografa (trabajo final)

40%

Prcticas o visitas

10%

21
Cuadro programtico de tutoras

Sesin Unidad de
aprendizaje
Temas Actividades de
Aprendizaje

1

Presentacin del programa del curso,
formas de trabajo y criterios de
evaluacin.

2
UNIDAD 1

Delimitacin del objeto
de estudio

1. Distincin entre lo pblico y
privado.
2. La nocin de consenso en las
relaciones polticas.
3. El concepto de legitimidad.

Entrega de reporte de lectura
sobre el tema.

Formulacin de preguntas y
dudas.

3
UNIDAD 2

Orgenes del Estado-
Nacin

1. Surgimiento del capitalismo.
2. Centralizacin del poder.
3. Integracin territorial.
4. Las nacionalidades.

sobre el tema, que establezca
la ubicacin histrica del
Estado.

4

UNIDAD 3

Los elementos del
Estado

1. El gobierno.
2. El pueblo.
3. El territorio.
4. La funcin del Derecho.
5. La razn del Estado.

Entrega de ensayo que
explique "la razn de Estado"
(5 cuartillas).

5

UNIDAD 4

Las representaciones
del Estado

1. La primaca del poder poltico.
2. El contrato poltico.
3. Los fines del Estado.
4. El individuo y los derechos
humanos.

sobre alguno de los temas de
la unidad.

Formulacin de una definicin
de Estado.

6

UNIDAD 5

Soberana y seguridad
nacional

1. La facultad soberana del
Estado.
2. La soberana popular.
3. Soberana interna y externa.
4. Concepciones recientes sobre
seguridad nacional.

Elaboracin de un reporte-
diagnstico prctico en el que
se involucre el tema de la
soberana en la poca actual.

22

Sesin Unidad de
aprendizaje
Temas Actividades de
Aprendizaje

7

UNIDAD 6

Las formas de
Estado

1. El papel de la estructura
econmica.
2. Las instancias de dominacin.
3. Democracia y autoritarismo.
4. El Estado Federal y el Estado
Unitario.

Entrega de un cuadro-reporte
sobre las distintas formas de
Estado.

8
UNIDAD 7

Las funciones del
Estado.

1. La funcin sustantiva del Estado.
2. Las funciones econmica y social

Preparacin de monografa
final sobre una forma de
Estado con las funciones
respectivas

9

Las funciones del
Estado

1. La funcin poltico-administrativa.
2. La divisin de poderes.
3. Presidencialismo y
Parlamentarismo

Entrega de reporte de lecturas
sobre la Unidad 7.

10

UNIDAD 8

Las instituciones
del Estado.

1. Definicin de institucin poltica.
2. El papel de las instituciones.
3. El Neoinstitucionalismo.

Entrega de trabajo final
(monografa) sobre una forma
de Estado que desarrolle las
funciones respectivas (10
cuartillas)

23

Unidad 1. Delimitacin del objeto de estudio

Introduccin

La delimitacin del objeto de estudio implica la diferenciacin entre universos
pblico y privado. La reflexin debe conducir a la respuesta del porqu, los individuos
aceptan la coercin en sus relaciones con los dems. Si se admite que el poder poltico del
Estado es el que dispone del uso exclusivo de la fuerza Es suficiente para hacerlo aceptar
por aquellas personas sobre las que se ejerce? Ello conduce sin duda al estudio de
conceptos como el poder poltico, las relaciones entre tica y poltica, pacto poltico,
consenso y legitimidad.

En esta primera unidad, se abordar tambin el mtodo de la Teora del Estado, que
debe brindar las orientaciones sobre el cmo se puede conocer y estudiar al Estado.

24
Temario

1. Distincin entre lo pblico y lo privado
2. La nocin de consenso en las organizaciones polticas
3. El concepto de legitimidad
4. El Estado como categora analtica
5. El mtodo de la Teora del Estado

Objetivo de la unidad

Reflexionar acerca de la organizacin poltica que ordena las relaciones en torno a
la bsqueda del poder, diferencindola de otras agrupaciones humanas.

Bibliografa bsica

BOBBIO, Norberto. Estado, Gobierno y Sociedad. Mxico, F.C.E. 1989. Cap. III.
HELLER, Herman. Teora del Estado. Mxico, F.C.E.1963. Apartado I, Caps. I y II.
J ELLINEK, George. Teora General del Estado. Buenos Aires, Albatros, 1981. Caps. I y
II.
WOLIN, Sheldon S. Poltica y Perspectiva. Buenos Aires, Amorrortu, 1972. Cap. 1.
STRAUSS, Leo. Qu es Filosofa Poltica? Madrid, Guadarrama. Cap. I.

Actividades de aprendizaje

Elaborar un reporte de lecturas sobre el tema.
25
Preguntas de evaluacin

1. Qu mtodo se puede utilizar para conocer al Estado?
2. Cmo armoniza el Estado los intereses pblicos y privados?
3. Cmo se vincula la nocin de legitimidad con la organizacin estatal?
4. Cmo se define el consenso en las organizaciones polticas?

26

27

Unidad 2. Orgenes del Estado-Nacin

Introduccin

En esta Unidad, se analizarn los efectos que trae aparejados la modernidad en los
pases europeos, que a partir de cambios estructurales en la esfera econmica, dados por la
llegada del capitalismo inciden en las relaciones polticas. Si bien es cierto que los Estados
despticos no desarrollan la complejidad del Estado-Nacin de los siglos posteriores,
introducen un conjunto de elementos, como la formacin de burocracias especializadas en
el manejo de los asuntos estatales; integracin de poderes militares dirigidos a la defensa
y/o expansin del territorio, as como rganos de gobierno diferenciados a partir del siglo
XVI.

Entre los hechos ms significativos para caracterizar a la poca est el de los nuevos
fundamentos de legitimidad del poder, producto del consenso o del acuerdo, a diferencia de
las elaboraciones religiosas en unos casos, o bien, conforme a la Ley Natural,
conceptualizaciones que ocuparon a los filsofos polticos antes de la modernidad.

28
Temario

1. El surgimiento del capitalismo
2. El concepto de modernidad
3. La centralizacin del poder
4. La integracin territorial
5. La nacionalidad
6. La formacin de burocracias especializadas


Ubicar el surgimiento del Estado-Nacin como un suceso que marc el inicio de la
modernidad poltica e impuso un giro en la historia de Occidente.

Bibliografa bsica

ABURTO, Hilda. "El Inters Nacional" en Ensayos Contemporneos. Mxico, RAP.
No.86, Instituto Nacional de Administracin Pblica, 1994.

CROSSMAN, R.H.S. Biografa del Estado Moderno. Mxico, F.C.E., 1965. Cap. II.

GUERRERO, Omar. La Teora de la Administracin Pblica. Mxico, HARLA-UNAM.
Coleccin de Textos Universitarios, 1986. Cap. Introductorio.

HALL, J ohn A. y G. J ohn Ikenberry. El Estado. Mxico, F.C.E., 1991. Caps. II y III.

HOBSBAWM, Eric J . La era de la Revolucin. Barcelona, Plaza y J ans, 1997, Primera
Parte.

SWEEZY, Paul M. y otros. La Transicin del Feudalismo al Capitalismo. Medelln,
Prisma (o Grijalbo), 1972 (completo).

29

Elabore un reporte de lectura sobre el tema, que establezca la ubicacin histrica del
Estado.


1. Qu modificaciones introduce el capitalismo?
2. Qu condiciones polticas se dan para el surgimiento del Estado?
3. Cmo se define la nacionalidad?
4. Cules son las caractersticas de las burocracias en la fase inicial del Estado?

30

31

Unidad 3. Los elementos del Estado

Introduccin

Esta unidad incluye la reflexin en torno a la definicin y caractersticas del poder
poltico estatal que lo distinguen de otras formas de poder. Gobierno, Nacin, Territorio y
Derecho se presentan como las condiciones sine qua non para el surgimiento de! Estado de
la modernidad.

El desarrollo de los Elementos del Estado conduce a las nociones de legitimidad y
consenso. Asimismo, se analizar la primera como el ttulo del poder, y a la legalidad como
el ejercicio del mismo.

El tratamiento de los temas concluye con la explicacin de la Razn de Estado
desarrollada por Maquiavelo y con la definicin de Estado de Derecho que aporta la
modernidad y el pensamiento laico.

32
Temario

1. El Gobierno dentro de la perspectiva estatal
2. El pueblo como expresin de la nacin
3. El territorio como condicin de unidad
4. El orden jurdico de la modernidad
5. La "Razn de Estado"


Identificar a las instancias constitutivas del Estado: El Gobierno, el pueblo
entendido como nacin, el territorio y el orden jurdico que garantiza la integridad de ellos.

Bibliografa bsica

BOBBIO, Norberto y Michelangelo Bovero. Origen y Fundamentos del Poder Poltico.
Mxico, Grijalbo, 1935. Primera Parte.

De MALBERG, Carr. Teora General del Estado, Mxico, UNAM F.C.E., 1998.
Preliminares y Cap. I.

HALL, J ohn A. y G. J ohn Ikanberry. El Estado. Mxico, Nueva Imagen, 1991. Cap. I.

NELLER, Herman. Teora del Estado. Mxico, F.C.E., 1963. Apartado III. Caps.I y II.

SARTORI, Giovanni. Teora de la Democracia. Tomo I. Mxico, Alianza Editorial
Mexicana, 1989. Cap. II.

UVALLE Berrones, Ricardo. "Nuevos Derroteros de la Razn de Estado", en La Reforma
del Estado. Coleccin Poltica y Administracin. Tomo II. Mxico, C.N.C.P.y A.P. 1992.

WEBER, Max. Economa y Sociedad, Vol. I. Mxico, F.C.E., 1974. Cap. III.

33

Elabore un ensayo que explique la "Razn de Estado" (5 cuartillas).


1. Cmo se vinculan pueblo y nacin en el Estado moderno?
2. Qu es la unidad estatal?
3. Cmo se define el Estado de Derecho?
4. Por que es importante la "Razn de Estado"?

34

35

Unidad 4. Las representaciones del Estado

Introduccin

En primer trmino se revisar la concepcin de Maquiavelo sobre el Estado, que
implica la frmula de integracin territorial y la subordinacin de otros poderes al podero
estatal; la secularizacin de la poltica. El anlisis se detendr tambin en la propuesta
Hobbesiana del Estado como un ente artificial, producto de un contrato entre individuos. Se
sealar en este contexto el significado de la teora contractualista, la clsica y la actual,
llamada neocontractualista, estableciendo su punto de partida filosfico: los derechos
primigenios del individuo, que en sus distintas versiones constituyen el meollo de la
justificacin liberal para la constitucin del orden estatal.

El aspecto central a destacar es el contrapunto entre el argumento de la tradicin
liberal para aceptar al poder estatal, garantizar la seguridad de los individuos y de sus
posesiones y la visin de un Estado comprometido con el bienestar de los grupos sociales
que formularan ms tarde la diversidad de enfoques colectivistas y el socialismo. Se trata
entonces de propiciar la reflexin acerca de las representaciones individualistas y las
sociales, sobre el binomio libertad-igualdad y las posibles respuestas proporcionadas por el
Estado.

36
Temario

1. La primaca del poder poltico estatal
2. El contrato poltico
3. Los fines del Estado
4. El individuo y los derechos humanos

Objetivos de la unidad

1. Distinguir las principales representaciones del Estado moderno, a partir de sus
exponentes y conceptos fundamentales.
2. Elaborar una definicin de Estado.

Bibliografa bsica

BARRY, Brian. La teora liberal de la justicia. Mxico, F.C.E., 1993 (completo).

BERLN, Isaiah. Cuatro ensayos sobre la Libertad. Madrid, Alianza Universidad, 1988
(ensayo a escoger).

HELLER, Herman. Teora del Estado. Mxico, F.C.E., 1963. Apartado III, Cap. III.

HOBBES, Thomas. Leviathan. Mxico, F.C.E., 1980. Primera parte, Caps. XIII y XVII.

LENIN, Vladimir I. El Estado y la Revolucin. Mosc, Instituto de Ciencias Econmicas,
1964 (completo).

MAQUIAVELO, Nicols. El Prncipe. Mxico, Porra, 1973 (completo).

MERQUIOR, J os Guilherme. Liberalismo viejo y nuevo. Mxico, F.C.E, 1993.
(completo).

NEGRO Pavn, Dalmacio. Liberalismo y socialismo. Madrid, Instituto de Estudios
Polticos, 1975. Caps. IV-VII.

37

1. Elabore un reporte de lectura sobre algunos de los temas de la unidad
2. Formule una definicin de lisiado.


1. Cul es el fin del listado desde el enfoque liberal?
2. Cul es la diferencia entre una visin individualista y una colectivista?
3. Porqu, son importantes los derechos del hombre y del ciudadano?
4. Cmo se desarroll el binomio de libertad e igualdad?
5. Cmo define al Estado?

38

39

Unidad 5. Soberana y seguridad nacional

Introduccin

Uno de los temas centrales de los que se ocupa la Teora del Estado de la primera
mitad de este siglo es el de la potestad soberana del Estado. Se entiende por ello el carcter
supremo de un poder, en el sentido de que dicho poder no admite ningn otro, ni por
encima de l ni en concurrencia con l.

En el tratamiento de esta Unidad, se deber matizar el contenido de la teora de la
soberana, que se fortalece en el contexto de las dos guerras mundiales y del auge del
Estado Interventor.

A partir de la delimitacin obligada, se establecern las caractersticas de la
soberana interna y de la soberana externa, analizando cmo los cambios operados en el
nivel internacional hacen que en el presente el concepto de soberana externa tenga que ser
sustituido por la paradoja de la soberana compartida, puesto que en el sentido estricto
todos los pases estn inmersos en relaciones de interdependencia.

As, la facultad estatal soberana el da de hoy se refiere a los asuntos de orden
interno, conformndose un conjunto de estrategias dirigidas a la preservacin del propio
Estado, lo que se conoce como seguridad nacional.

40
Temario

1. La facultad soberana del Estado
2. La soberana popular
3. Soberana externa y soberana interna
4. Concepciones recientes sobre la seguridad nacional


1. Comprender la facultad soberana del Estado como su principal atribucin poltica
encaminada a preservacin
2. Diferenciar entre soberana interna y soberana externa.

Bibliografa bsica

DE CARR, Malberg. Teora general del Estado. Mxico, F.C.E, 1998. Parte Tercera,
Cap. I, Secciones 1 y 2.

DRUCKER, Peter F. La Sociedad Post-Capitalista. Mxico-Bogot, Grupo Editorial
Norma, 1994. Segunda Parte, Cap. 6.

HELLER, Herman. Teora del Estado. Mxico, F.C.E., 1963. Apartado III, Cap. III.

KENNEDY, Paul. Hacia el Siglo XXI. Barcelona, Plaza y J ans, 1993. Primera Parte, Cap.
VII.

PANTOJ A, David La idea de la soberana en el constitucionalismo latinoamericano.
Mxico, UNAM, 1973. Introduccin y Cap. I.

41

Elabore un reporte-diagnstico prctico en el que se involucre el tema de la
soberana en la poca actual.


1. Qu es la potestad soberana del Estado?
2. Cmo se lleg al concepto de soberana popular?
3. Qu diferencia a la soberana interna de la externa?
4. Qu cambios ha habido recientemente al concepto clsico de la soberana?

42

43

Unidad 6. Las formas del Estado

Introduccin

De acuerdo con las diferentes escuelas de pensamiento, se ha generado una amplia
gama en la clasificacin de los Estados. Es as que, si se atiende al grado de
involucramiento en la actividad econmica, se distinguir entre Estado Gendarme, Estado
del Bienestar, Estado Social, Estado Regulador o Estado Neoliberal.

Segn la teora marxista que define como modos de produccin y por las relaciones
de produccin que establecen instancias de dominacin y hegemona, se puede clasificar al
Estado como Liberal, Capitalista y Estado Socialista.

Pero si se analizan las instituciones del rgimen poltico y los niveles de
centralizacin o distribucin de competencias en el mbito poltico-administrativo, se podr
diferenciar al Estado unitario, al Estado federal, al Estado monrquico o al republicano.

En el plano del anlisis poltico; las caracterizaciones de un Estado Autoritario o de
un Estado Democrtico estarn en funcin de la vigencia de las instituciones democrticas.

Por lo anterior, el tema de las Formas de Estado puede ser tan amplio como la
historia misma de la organizacin estatal. Lo importante es la comprensin de que las
interrelaciones entre la economa, la poltica, la divisin de poderes y de competencias
pueden derivar en una compleja red de atribuciones y facultades en los Estados en sus
diversas etapas histricas.
44
Temario

1. El papel de la estructura econmica
2. Las instancias de dominacin
3. Democracia y autoritarismo
4. El Estado federal y el Estado unitario


Comprender que el Estado desde su aparicin ha desarrollado estructuras diversas
las que, en la interrelacin con el rgimen poltico y con la estructura econmica, han
producido con el tiempo las llamadas Formas de Estado.

Bibliografa bsica

DE MALBERG, Carr. Teora general del Estado. Mxico, F.C.E., 1998. Cap. II, Seccin
3.

DUVERGER, Maurice. Instituciones polticas y Derecho constitucional. Barcelona, Ariel,
1970. Primera Parte, Cap. II y III y Segunda Parte, Caps. I y II.

NEUMANN, Franz. El Estado democrtico y el Estado autoritario. Buenos Aires, Paids,
1968. Caps. I, VIII y IX.

POULANTZAS, Nicos. Poder poltico y clases sociales en el Estado capitalista. Mxico,
Siglo XXI (Segunda y Tercera Parte).

SARTORI, Giovanni. Teora de la democracia, Tomo II. Mxico, Alianza Editorial
Mexicana, 1989. Caps. XIII y XIV.

45

Elabore un cuadro comparativo-reporte sobre las distintas formas de Estado.


1. Cuntas formas de Estado puede identificar?
2. Cmo se vincula la economa con la dominacin poltica?
3. Qu es un Estado democrtico?
4. Qu caracteriza a un Estado federal?

46

47

UNIDAD 7. Las funciones del Estado

Introduccin

El tratamiento de esta Unidad es en gran medida continuacin de la anterior, ya que
de acuerdo con la Forma de Estado, se concentrarn o ampliarn sus Funciones. La Teora
del Estado hace el mayor nfasis en las funciones derivadas de las expresiones que adquiera
la divisin de poderes, por lo que la clarificacin entre las funciones legislativa, ejecutiva,
jurisdiccional y administrativa es fundamental.

Adicionalmente, ste es uno de los temas en los que el anlisis desde la visin de la
Administracin Pblica y la Ciencia Poltica deben realizarse en forma integrada.

Por la importancia y amplitud del tema, se sugiere dedicar dos sesiones al desarrollo
de esta Unidad, que puede complementarse con una investigacin prctica y la elaboracin
de una monografa.

Como aspecto central, los estudiantes debern clarificar cul es la funcin de la que
no puede desprenderse el Estado, en tanto que es su razn de ser, el constituirse como la
instancia de cohesin y articulacin de intereses para la seguridad de los individuos, y las
funciones complejas, derivadas de las coyunturas y compromisos histricos, como en el
casa de la funcin social.

48
Temario

1. La funcin sustantiva del Estado
2. Las funciones econmica y social
3. La funcin poltico-administrativa
4. La divisin de poderes
5. Presidencialismo y Parlamentarismo


1. Comprender la funcin sustantiva, inherente al Estado, que al constituirse como la
instancia legal y legtima organiza la cooperacin social territorial.
2. Distinguir las funciones econmica, poltica, social y administrativa del Estado y
su predominio de acuerdo con las fases y formas histricas del propio Estado.
3. Conocer las expresiones de la funcin legislativa, ejecutiva, administrativa y
jurisdiccional del Estado.

Bibliografa bsica

BADA, J uan Ferrando, (coord.). Regmenes polticos actuales. Madrid, Tecnos, 1995.
Preliminares, Caps. I-IX.

DE CARRE, Malberg. Teora general del Estado. Mxico, F.C.E. 1998. Segunda Parte,
Preliminares.

CHANES Nieto, J os. Poltica y Administracin Pblica. Guanajuato, Universidad de
Guanajuato, 1997 (Completo).

HELLER, Herman. Teora del Estado. Mxico, F.C.E, 1963. Apartado III, Cap. III.

LUJ AMBIO, Alonso. Federalismo y Congreso en el cambio poltico de Mxico. Mxico,
UNAM, 1995. (Completo).

SARTORI, Giovanni. Ingeniera constitucional comparada. Mxico, F.C.E., 1996.
Primera y Segunda Parte.
49

1. Prepare una monografa final sobre una forma de Estado con las funciones
respectivas (10 cuartillas).
2. Elabore un reporte de lectura sobre el tema de la unidad.


1. Cul es la funcin de la que no puede abdicar el Estado?
2. Cul es el objetivo de la divisin de poderes?
3. Qu es la funcin jurisdiccional?
4. Qu caractersticas tiene el rgimen presidencialista?
5. Cmo se define al rgimen parlamentario?

50

51

Unidad 8. Las instituciones del Estado

Introduccin

Si el Estado es la institucin poltica que alberga y da fuerza al conjunto de
instituciones polticas, la relacin a buscar en esta Unidad es la capacidad del mismo para
ordenar la convivencia con la mediacin de sus instituciones. En este apartado es
importante clarificar cmo es que el Estado le da fuerza al Rgimen y a las instituciones de
gobierno para llevar a cabo la conduccin nacional.

En ese contexto, adems de la Teora del Estado que se caracteriza por el nfasis en
esta relacin, es necesario hacer una revisin a los postulados del neoinstitucionalismo el
cual, desde la perspectiva del pensamiento liberal, propone el fortalecimiento de la vida
institucional para establecer la certidumbre necesaria para el intercambio poltico y
econmico en la sociedad y, por ende, niveles ms elevados de gobernabilidad.

52
Temario

1. Definicin de institucin poltica
2. El papel de las instituciones en la vida social
3. La teora del neoinstitucionalismo


Comprender la significacin de las instituciones del Estado como expresin de su
fortaleza y de certidumbre en la vida social.

Bibliografa

AYALA Espino, J os. Mercado, eleccin pblica e instituciones (Una Revisin de las
Teoras Modernas del Estado). Mxico, Miguel ngel Porra-UNAM. 1996. Cap. V.

DE Malberg, Carr. Teora general del Estado. Mxico, F.C.E., UNAM, 1998.
Preliminares y Cap. I.

MARCH, J ames G. y J ohan P. Olsen. El redescubrimiento de las instituciones. Mxico,
UNAM-CNCPyAP-FCE, 1997. Preliminares y Caps. I y II.

NORTH, Douglas. Instituciones, cambio institucional y desempeo econmico. Mxico,
F.C.E., 1993 (Completo).

SARTORI, Giovanni. Ingeniera constitucional comparada. Mxico, F.C.E., 1996. Tercera
parte.


Entrega de una monografa final sobre una forma de Estado con las funciones
respectivas (10 cuartillas).
53

1. Para qu se conforman las instituciones polticas?
2. Cuntas instituciones polticas puede describir?
3. Qu es un marco institucional en el Estado7
4. Qu propone el neoinstitucionalismo?

Bibliografa complementaria

ANDERSON, Perry. El Estado absolutista. Mxico, Edit. Siglo XXI, 1985.

ANDRADE, Eduardo. Teora general del Estado. Mxico, HARLA, 1987.

ALFORD, Robert y Roger Friedlan. Los poderes de la teora. Buenos Aires, Manantial,
1991.

CERRONI, Umberto. La libertad de los modernos. Barcelona, Ediciones Martnez Roca,
1972.

CERRONI, Umberto. Poltica, mtodos, teoras, procesos, sujetos, instituciones y
categoras. Mxico, Siglo XXI, 1992.

D'ENTREVES, P.A. La nocin del Estado. Madrid, Centro de Estudios Universitarios,
1970.

DAZ, Elas y Alfonso Ruiz Miguel. Filosofa poltica II: Teora del Estado. Madrid, Trotta,
1996.

GRAMSCI Antonio. La Poltica y el Estado moderno. Barcelona, Pennsula, 1972.

GUERRERO Orozco, Omar. El Estado en la era de la modernizacin. Mxico, Plaza y
Valds, 1993.

HELLER, Herman. La soberana, contribucin a la teora del Derecho estatal. Mxico,
UNAM-F.C.E., 1995.

KELSEN, Hans. Teora general del Derecho y del Estado. Mxico, UNAM, 1983.

MEINECKE, Friedrich. La idea de la razn de Estado en la Edad Moderna. Madrid.
Centro de Estudios Constitucionales, 1983.
54
MILIBAND, Ralph. El Estado en la sociedad capitalista. Mxico, Siglo XXI, 1972.

MOORE, Barrington. Los orgenes sociales de la Democracia y la Dictadura. Barcelona,
Pennsula, 1991.

PLAMENATZ, J ohn P. Consentimiento, libertad y obligacin poltica. Mxico, F.C.E.,
1970.

SERRA Rojas, Andrs. Ciencia Poltica. La proyeccin actual de la Teora del Estado.
Mxico, Porra, 1991.

UVALLE Berrones, Ricardo. La teora de la razn de Estado y la Administracin Pblica.
Mxico, Plaza y Valds, 1992.

WOLFE, Alan. Los lmites de la legitimidad. Mxico, Siglo XXI, 1987.

ZIPELIUS, Reinhold. Teora general del Estado. Ciencia de la Poltica. Mxico, Porra,
1989.
DATOS DEL TUTOR

NOMBRE

W
CORREOELECTRNICO

DIRECTORIO DEL GRUPO

NOMBRE
W
CORREOELECTRNICO

NOMBRE
W
CORREOELECTRNICO

FECHAS DE TUTORA

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