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Estructura poltica de Mxico. Estado y gobierno

1

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Antecedentes: EI Estado-nacin
Origen y desarrollo del Estado-nacin moderno
La unidad poltica que hoy se conoce como Estodo-nocin moderno tuvo su origen en
la

Europa de finales del siglo xv, como resultado de la decadencia de las instituciones medievales en que se haba sostenido el orden feudal: la nobleza y el clero. Esa decadencia coincidi con el ascenso social de la burgueso, grupo de artesanos-comerciantes, en cuya riqueza y prestigio se apoyaron los monarcas de algunos territorios para restar fuerza a los seores feudales y a la lglesia catlica, y, una vez sometidos stos, los monarcas pudieron centralizar el poder e integrar varios reinos pequeos en una sola entidad poltica unificada. De esta manera se form, dentro de un territorio con fronteras polticas delimitadas y baio el concepto de soberano nocionol,la creacin de una estructura poltica suficientemente slida que, para lograr la unificacin de las distintas fuerzas opuestas, hubo de estar apoyada por un aparato administrativo, un ejrcito leal al monarca, un sistema financiero estable y un cuerpo diplomtico capaz de lograr el reconocimiento de los Estados vecinos y de mantener buenas relaciones con stos. El nacimiento de los Estados nacionales condujo ms tarde al aumento progresivo de la autoridad de los reyes en el terreno poltico, mientras que en lo econmico se desarrollaba la doctrina del mercontilismo, la cual proclamaba que la riqueza de un pas resida en el acopio cuantioso de oro y plata; pero, adems de atesorar estos metales preciosos, tal doctrna estableca la necesidad de desarrollar al mximo la produccin nacional. El monarca, cuyo poder ilimitado lo haca sentirse propietario de la nacin entera, busc engrandecerla econmicamente. Con tal propsito, los monarcas apoyaron a la burgueso mercantilista y fomentaron su desarrollo mediante subsidios y medidas fiscales que la protegieran de la competencia con los productos extranjeros. Asimismo, los reyes de la Europa occidental emprendieron la

ESTRUCTuRA

polrtcn

DE

Mxlco'

ESTADo Y GoBIERNo

47

y naturales, para lo cual patrocinaron las bsqueda de nuevos recursos productivos, humanos y *u *u", dieron como resultado el descubriexploraciones geogrficas que, entre los siglos primas llegaran a sr fuentes mportantes de materias miento y explotacin de coionias que 'e en producidos bienes para los *ercaos de consumo y y mano de obra servit,
las metrpolis.

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no ocurri de manera simultnea ni tuvo El proceso de formacin del Estado moderno la centralizacin del poder adquiri diiguales caractersticas en todos los pases europeos; paso a histrico-culturales en cada uno' dando ferentes matices, de acuerdo con los aspectos manifestacin primera cuya se llam obsolutismo monrquico' versiones distintas " lo de este sisen Francia donde se present el eiemplo ms claro fue se dio en Espaa, aunque pases que otros en mientras Xlv, de Luis tema de gobierno, ,or"-,oo, durante el reinado ltiel posible hasta fue slo modernos como ltalia y Atemana,la integracion como Estados mo tercio del siglo xtx. la unificacin.de varios Estados en que se Precisamente, el hecho de que no se lograra que el orden. feu.dal se estaba desmoronando' divida la pennsula itlica, en momentos en (o Maquiavelo, segn la versin castellana) fue lo que incit al florentino Niccolo lvtactravltt

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por excelencia, acerca de las caractersticas vertirse en el tratado de ciencia poltica integracin de un Estado en las circunspara el gobernante qr" i",""iiera la nificacin e que pasaban aquellos territorios' iancias e inestabilidad y crisis por las
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necesario limitar el poder de los monarcas En el siglo xvltl, cuando la burguesa consideraba econmicas' la ideologa poltica tom para tener mayor libertad de ccin en sus empresas
Rousseau y de Charles-Louis Las ideas de John Locke, de Jean Jacques

iqueza y
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de sometidos a la ley' siempre en el marco un nuevo rumbo orientndose hacia gobiernos los Estados nacionales. :- de r- .^-^^,r-+ barn secondat' r-.n'
las 11 ttu*rocin, consolidaron de Montesqui"u, "ni. "tmovimiento ideolgico.onodo:oTo et marco del derecho natural o iusnoturolismo' poltico bases de una nueva visin del poder natural de los seres humanos' todos tienen capacidad es decir que, con base en la raionalidad

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y los gobernantes. como sus representantes' consideraron at pueuto aoto ,ob"runo a popular y cuyo nico propsito sera el vendran a ser tan slo mandatarios de la sobran

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delograrelbienpriutico,basadoenelrespetodelosmutuosderechosnaturales, el barn de Montes' Se concentrara en una sola persona,

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Contra la idea de que el poder esbozada antes por John Locke, que conquieu elabor la teora de la divisin de poderes, alta ierarqua, seguido por los otros dos, el templaba al cuerpo t"girtoriro como el de ms esta separacin del poder como la frmula ejecutivo y el iudiciot. int"rqui"u consieraUa y evitar el poder excesivo del Estado' ptima para garantizar la libertad " los cuJ.danos que el poder de la democracia moderna al afirmar Por su parte, Rousseau fund la ideologa mediante un controto sociol, por el que polco emanaba d"i;r;t" y solo poia,legitimarse propuso que la utuntrd en el Eitado' De esta manera' Rousseau cada individuo "r"g.l generoldel pueblo, que garantizara su libertad en ley deba ser la expesin de la voluntod el marco del Estado.

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48

Mxrco:

ESTRUCTURAS

polTrcAv EcoNMrcA y socrAl

AsL la moderna perspectiva del Estado tiene sus bases ms cercanas en el pensamiento ilustrado y en el liberalismo poltico, bases contrarias al absolutismo monrquico cuyas ltimas manifestaciones europeas se observaban todava a fines del siglo xtx. A pesar de que las tendencias absolutistas se fueron diluyendo para dar paso a formas democrticas de gobierno, ya sea en estados republicanos o en monarquas constitucionales, en el siglo xx surgieron, fundamentadas por ideologas diferentes e incluso opuestas, formas totalitarias de estados popular y sometieron a -fascistas o comunistas- que en la prctica anularon la soberana los integrantes de la poblacin, bajo el supuesto objetivo de un bien comn que, a la postrg result en bienes y privilegios para la lite en el poder.

Generalidades
La palabra "Estado" proviene del latn stotus,lo que simplemente se refiere a la condicin, situacin o estado en que se encuentra una cosa, un individuo o una sociedad (como en la expresin actual de sfofus social); implica permanencia frente al cambio, lo cual concuerda con la definicin que se le da en poltica. De acuerdo con la evolucin histrica del trmino, Maquiavelo fue el primero en utilizar el trmino "Estado" en el sentido poltico moderno, aunque de forma circunstancial y fragmentaria. En la poca de este autor, todava se designaba de manera general a las formas
polticas con las designaciones latinas de regnum (reino), o civitas, en el caso de las repblicas. A partir del siglo xvr, el "Estado" gan aceptacin como trmino poltico y, con el tiempo, "dei

de equipararse con la res publica 0a sociedad organizada polticamente como un todo), y se idenfic ms y ms con las estructuras de mando (autoridad, poder, coaccin) que inciden en la sociedad".l La relacin entre el Estado y el gobierno como detentador del pode puede explicar la razn por la cual tienden a utilizarse ambos trminos como sinnimos. Sin embargo, en su acepcin como res pubtico (trmino latino que significa "cosa pblica"), el trmino se refiere a la organizacin suprema de un pueblo, asentado en un territorio determinado. Baio esta consideracin, la primera nota caracterstica del concepto de Estado es la de que se refiere a una sociedod humana, entendida como uno unidad de relacin de muchos hombres y mujereg que se constituye sobre lo interoccin recproca con Io intencin comn de logror un bien ordenado moralmente para todos los miembros. El segundo elemento del Estado es el tenitorio, donde se encuentra establecida, de manera permanente, esa sociedad humana, a la que sirve de base y proporciona, adems, los recursos materiales para la satisfaccin de sus necesidades; es considerado como elemento indispensable del Estado, pues sin el territorio no se concibe una comunidad poltica como tal.

Un tercer elemento lo constituye el poder o outoridod, pues la comunidad poltica es una sociedad jerorguizado, en la cual los seres humanos no estn en un plano de igualdad, sino que unos estn colocados en un nivel superior y mandan, en tanto que otros, situados en niveles inferiores, obedecen. As pues, el Estado es "una sociedad humana, asentada de manera permanente en el territorio que le corresponde, sujeta a un poder soberano que crea, define y aplica un orden
iurdico que estructura la sociedad estatal para obtener el bien pblico de sus componentes".2

Sartori, Giovan{, Teoro de la democrocia, vol. 2. Alianza Universidad, Madrid, Espaa Francisco Porra Prez, Teoro del Estado. Porra, Mxico, 1954, p. 190.

1997

, p. 345.

ESTRUCTURA POLTICA DE MXICO. ESTADO Y GOBIERNO

49

Los elementos formales del bien pblico pueden reducirse a cuatro categoras:

l.

Necesidad de orden

y de paz, tanto en lo interno como en las relaciones con

otros

Estados. Con base en la idea de que los seres humanos son por naturaleza egostas y,

por ello, se mantienen en una lucha de unos contra otros, ante el riesgo de caer en la anarqua, esa lucha debe ser moderada y encauzada por el Estado, encargado de mantener el orden y la paz, dentro del marco de la ley. Esos dos elementos tienen un doble aspecto, nterno e internocionof puesto que adems de obtener el orden y
la paz interiores, se buscar la armnica convivencia con los otros Estados.

2. Necesidad de coordinacin de las actividades de sus integrantes. Como elemento

del bien pblico, la actividad del Estado debe coordinar, tambin por medio de orden jurdico, la accin de los particulares buscando que la misma se realice en forma armnica.

3. Necesidad de ayuda, estmulo, y eventualmente de que realicen algunas de las actividades que usualmente estn en manos privadas. En mltiples casos, los particulares por s solos no pueden realizar ciertas funciones de inters general, ya sean econmicas, culturales, de beneficencia, etc., y para ello, se necesita del concurso del Estado, cuya ayuda es indispensable y forma parte del bien pblico.3
En resumen, de acuerdo con sus caractersticas esenciales, el Estado es:

1. Una sociedad humana,

2. establecida permanentemente en un territorio,

3. regida por un poder supremo, 4. sometida a un orden iurdico, 5. dedicada a atender el bien pblico, entendido como la realizacin de los valores individuales y sociales de las personas.
Lo sociedod humono en el Estodo: lo nocin o pueblo. Se conoce como nocin o pueblo a una comunidad humana que, por lo general, posee elementos culturales, vnculos econmicos, tradiciones e historia comunes, lo que tiende a configurar un espritu solidario. Al tratar el tema de la poblacin que habita un territorio estatal, es conveniente diferenciar entre el pueblo como grupo tnico y el pueblo como grupo cultural. La primera distincin, que se relaciona con el concepto de raza, se ha manifestado en algunos momentos de la historia y en algunos Estados especficos, siendo el caso ms destacado en el siglo xx la pretendida unificacin de la raza alemana en un mismo espocio vitol, preconizada por

Adolfo Hitler.
La raza natural vendra a ser una comunidad de origen cuyas caractersticas esenciales son heredadas biolgicamente; sin embargo, es casi imposible saber de manera cientfica y definitiva si existen tales razas naturales, es decir, si los caracteres fsicos transmitidos por herencia se han mantenido sin cambio a lo largo del tiempo, lo cual es muy improbable. Adems, en la actualidad la poblacin de los Estados puede ser muy heterognea desde el punto de vista racial, en virtud de las migraciones que en menor o mayor grado se han venido realizando en todas las regiones del mundo, sobre todo desde tiempos del colonialismo europeo. Por lo tanto, lo ms adecuado es utilizar el concepto de pueblo con su significado cultural, no obstante lo arbitrario del trmino, pues en muchos Estados existen subculturas diferentes

lbid., pp.279-280.

50

Mxrco: ESTRUcTuMs PoLTtcA, EcoNMlcA Y soclAl

e incluso opuestas a la cultura estatal, que pretende ser nacional y unificadora. De cualquier

forma, la poblacin, como elemento constitutivo del Estado, no se entender tanto por aspectos de orden racial, sino por la coincidencia -al menos entre la mayora de sus habitantesde valores, tradiciones, creencias, as como de una historia comn a la sociedad global, habitante de un determinado territorio. El territorio se refiere al espacio fsico donde se asienta la poblacin y donde se eierce el poder; comprende, adems de la superficie terrestre, el subsuelo, la atmsfera y el mar terriiorial (en caso de que la geografa permita el acceso al mismo) que incluye la plataforma continental. En virtud de las fronteras y con base en el derecho internacional, el territorio estatal se encuentra delimitado en comparacin con otros estados, y esa lnea divisoria marca adems los lmites de la soberana. La estructura estatal es un sistema ierarquizado en cuyo nivel ms alto se encuentra la soberano. El origen de este concepto se remonta a los tiempos del absolutismo monrquico; pero, a partir del momento en que la Revolucin francesa sustituy la soberana del rey por "la ia del pueblo, y hasta la actualidad, el trmino de soberana se utiliza tanto para significar "una poder", como por otro cualquier Estado del n"g..n de toda subordinacin o limitacin poiestad pblica que se eierce autoritariamente por el Estado sobre todos los individuos

que forman parte del grupo nacional".4 De los enunciados anteriores se puede concluir que el poder soberano se caracteriza pr ser independiente Y suPremo.

La independencia se refiere principalmente a las relaciones internacionales, sobre bases de igualdad enire los Estados, pues cada uno goza de la exclusividad sobre su territorio, de soeiono exteriory, en caso de invasin extranjera, puede defenderlo de acuerdo con sus posibilidades militares. Con base en esta idea, puede decirse que el Estado que pierde su territorio desaparece, al no contar ya con espacio donde hacer valer su poder, o donde desarrollar sus funcnes. Del territorio depende la independencia de cada nacin frente al extraniero. En cambio, la idea de supremaca se refiere a la soberana interior, es decir, al poder soberano que el Estado ejerce sobre los individuos y grupos ubicados dentro de su territorio, en virtud del derecho que tierre sobre tal espacio geogrfico, un derecho de dominio que le da

incluso la facultad de expropiacin por causa de utilidad pblica. Sin embargo, ese derecho es limitado por los derechos de propiedad que tienen los habitantes sobre partes del territorio. El Estado nicamente tiene derecho sobre el territorio en cuonto se sirva de ste pora realizar los fines propios de su noturolezo especfica, siendo el inteque tiene el Estado rs pblico lo iustificocin y el lmite de ese derecho. El bien pblico es el que los seres humanos como fin, y puede considerarse como bien comn porque siempre baio una socieque a todos' beneficie ," .grrp. iocialmente para la obtencin de un fin dad estatal, ese fin es el de alcanzar un bien comn.S La outoridod o.poder es otro de los elementos constitutivos del Estado que eiercen los gobernantes, quienes realizan una serie de funciones aplicando un coniunto de facultades, por medio de rdenes direcfara el logro del bien pblico. Ese poder se manifiesta, a veces, ias a los gobernados, ya sea en forma general mediante leyes y reglamentos, o en forma ms partiiular y concreta. Tambin se hace evidente mediante la odministroon, encargada de la organizacin de los servicios pblicos que requiere la comunidad.

4 5

Felipe Tena Ramrez, Derecho constitucionol mexicano, Porra, Mxico, 1989, Francisco Porra Pree Teoro del Estodo, op. cit., pp.272-273.

p' 6

ESTRUCTURA POLICA DE MXICO. ESTADO Y

GOBIERNO 5I

yado por leyes constitucionales creadas por el pueblo o por quien"es lo representan. Solamente se reconoce como outoridod a quien est investido de poder legtimo, es decir que es reconocido como tal por los miembros de la sociedad, o, al menos, por la mayora de ellos, pues la nica fuente de legitimidad de un poder es qr"'"lte conforme con el esquema de legitimidad respectivo, definido por el sistema de valores y de normas de la colectividad donde se eierce, y que exista un consenso sobre dicho expresado mediante un orden jurdico. "rqu"r.,

tomarn las decisiones pertnentes para tal fin. A los gobernados -que son los habitantes del Estado, nacionales y extranieros, que se encuentran en un momento dado en el territorio estatal- les toca realizar las actividades correspondientes a la funcin que cada uno desempea, en el marco de la libertad regulada por el orden constitucional. Asimismo, el Estado tiene autoridad y poder para imponer una cierta conducta, con el obieto de que la sociedad no caiga en la anarquia, imposiuititndose con ello el bien pblico,.Y esa tarea corresponde al Gobierno, que esencialmente ejerce la accin por lo cual'la autoridod impone una rneo de conducto o un preceptq a individuos humonos. Por otra parte, los gobernantes no deben eiercer sus derechos para beneficio de ellos mismos, sino para llevar a cabo sus actividades, las cuales slo deben estar encaminadas a lograr el fin ltimo del Estado que es el bien pblico. Deben evitar todo desvo de poder, porque al perder la idea de servicio, Ia autoridad pierde toda significacin y slo es enton, ces una manifestacin de fuerza. A pesar de su superioridad y de la enorme fuerza de que dispone, el poder del Estado no es arbitrario, sino que est sometido a las normas p.ri iuridicas, que le senalan su accin y lmites obietivos e infranqueables para sus funcionei. En ,u versin moderna, el Estado se caracteriza por ser un Estado de derecho, lo cual rlgiri.. que debe estar apo-

otro poder social, econmico o poltico. Tiene la facultad de decidir sobre todos tos pouters de su competencia, de exigir a los gobernados la obediencia, e incluso de ejercitar sobre ellos el monopolio de la coaccin fsica, a fin de imponer er orden interno. De manera general, el bien pblico requiere una divisin del trabajo entre dos grupos: gobernantes y gobernados. El primero de esos grupos determinar culs son tas exiiencias para lograr ese bien y en qu debe consistir sfe y, una vez realizado esto, los gobeinantes

En todo caso, el poder del Estado es supremo o soberono. Por encima de l no hay ningn

..r.",

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El Estado de derecho
cin del derecho, en el marco de la ciencia poltica. El trmino se deriva etimolgicamente del latn directum- traducido como lo que es directo, recto. En poltica, palabra la derecho se usa en dos sentidos: como "una facultad reconocida al individub por la ley para llevar a cabo determinados actos", o bien como "un coniunto de leyes, o normas jurdicas, aplicables a la conducta social de los individuos". El concepto tiene su origen en la naturaleza, racional y social, propia de los seres humanos, es decir en el derecho nalural, y su misin es regular l oren de la conducta dirigida a un fin, en el mbito de las relacion" hu,-n.nur. Considerado el derecho en su segundo sentido, se refiere al conjunto de normas jurdicas, vigentes en un lugar y poca determinados. El trmino jurdicos se aplica a aquellas normas encargadas de establecer reglas de justicia, es decir, cuando las relaciones entre dos o ms personas se vinculan con derechos y obligaciones recprocos.

Al concebir al Estado como Estado de derecho, es preciso abordar primero la conceptualiza-

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ESTRUCTURA POLTICA DE MXICO. ESTADO Y

GOBIERNO 53

La iusticia se entiende como la constante

obligaciones.

seen la capacidad de raciocinio y, por lo tanto, pueden estar conscientes de sus derechos y

las personas; con base en la idea de la igualdad, es decir que, no obstante las desigualdades existentes entre los seres humanos en sociedad, todos estn igualmente dotados Je capacidades y destrezas y, en relacin con esa igualdad, comparten necesidades bsicas. La teora del iusnoturalismo, que se refiere al derecho noturol, postula que todos los seres humanos po-

y perpetua voluntad del mutuo respeto entre

tural. Si llegara a estarlo, no podra obligar, conscientemente, y la resistencia del peblo en su contra estara moralmente justificada. Condiciones paro el Estodo de derecho. Para que se pueda realizar el Estado de derecho, se requieren dos condiciones: el reconocimiento de la primaca de los valores ticos del derecho, con la voluntad de la sociedad humana para someterse a ellos, y un conjunto de tcnicas que sirvan para poner en prctica esa voluntad de sumisin al dereiho. Aunque corresponde a la constitucin poltica de cada pas establecer cules deben ser tales tcnicas, existen algunos principios bsicos a los que stas deben aiustarse:

El derecho supone la cooperacin social y la promueve. No puede perdurar si no cuenta con el asentimiento espontneo de la sociedad a la que se dirige. Pero dada la naturaleza egosta de los seres humanos, el derecho tiene tambin como caracterstica el ser coercitivo, esto es, que puede y debe imponerse muchas veces por la fuerza. En resumen, derecho es el coniunto de normas que rigen la convivencia humana, con poder coactivo, para la realizacin de los fines existenciales de los seres humanos. por esta razn, no puede existir verdadero derecho cuando est en contradiccin con la ley moral na-

1. La existencia de una constitucin o ley fundamental que establezca con toda claridad cules son los rganos del Estado y delimite sus atribuciones y competencias respectivas. Esa constitucin tendr siempre la supremaca iurdica y a ella debern auitarse todas las leyes, reglamentos o decretos. 2. El establecimiento constitucional de una serie de garantos para la persona humana, tanto ndividuales como colectivas, que no podrn ser alteradas o violadas por ningu, na ley o autoridad, de cualquier ierarqua que sea. 3. El reconocimiento estricto del principio de legotidod, conforme al cual ninguna autoridad podr actuar, en el mbito de su competencia, si no hay alguna ley norma de carcter general que se lo permita. Junto con este principio, se da la goronta de oudiencio, que impide privar a alguien de sus derechos sin el debido pror"to legol, es decir, sin previo juicio que le d la oportunidad de defenderse. 4. La divisin y equilibrio fundamental entre los poderes pblicos, con un sistema de frenos y contrapesos, de tal manera que el poder quede limitado en sus funciones desde dentro, por la organizacin institucional del Estado. 5. La posibilidad de que los ciudadanos participen en los asuntos pblicos mediante un
gobierno representotivo, con organizacin electoral, que permita controlar el poder desde afuera, . El libre iuego de los medios de informocin sociol-prensa, radio-difusin, televisin, cine, informtica, publicidad- que forman y canalizan la opinin pblica y crean un ambiente de constante vigilancia sobre los actos de los poderes pblicos y de censura

7' La organizacin,

hacia las arbitrariedades. basada en las leyes fundamentales del pas, de una serie de recursos administrativos y jurisdiccionales, por medio de los cuales se puedan modificar o anular

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ESTRUCTURA POLTICA DE MXICO. ESTADO Y GOBIERNO

55

los actos de los poderes pblicos cuando lesionen los derechos bsicos de los ciudadasistema nos, o alteren el orden constitucional. Segn la legislacin en cada Estado, este que eniuicia poder del supremaca iudicial, recursos puede llevar a una verdadera

de y modera los actos de los poderes legislativo y eiecutivo'6 El

estatal en Constituye el fundamento de las constituciones polticas que rigen una sociedad pueblo. Se un poltica de particulai, consideradas como la expresin iurdica de la evolucin poltico y comunidod uno en que tiempo en un befine como el coniunto de normos iuridicos determinadq la outoridod estoblece como obligociones. ntima Donde quiera que se manifieste, el derecho positivo se encuentra siempre en una Existe efectiva. y vigencia le da lo respalda que define, lo vinculacin con el poder poltico que puede que decirse manera tal y de Estado, el interrelacin continua entre el derecho tiene todo Estado que trate de iustificarse ante la conciencia iurdica y moral de Ia sociedad violencia' de las etapas que, superadas vez una Esto significa que ser un Estado de dercho. y el abuso arbitrariedad y despotismo a las que pudo haber conducido el egosmo humano claro, defiun orden de en el ambiente iurdico normalmente vivir de poder, el stado debe y pueexactitud con especificadas estn y atribuciones funciones sus nidb y eficaz, en el cual dan ser sancionados los abusos que se llegaran a cometer' del orEl derecho positivo resulta entonces como la concretizacin o institucionalizacin y organizaden. Frente a la supremaca del poder poltico, por una parte, y la libertad de accin que peso, tradicin' de de elemento el representa por derecho el otra, cin de los ciudadanos, da una estructura formal, firme y segura a las actividades polticas. preciso distinguir Aunque el derecho positivo'suel identificarse como derecho vigente, es por la autoripromulgadas entre uno y otro; el primero es el coniunto de normas creadas y necesariamenlas hace dad correspondiente, en una poca y lugar determinados, pero esto no un r"qirit formal que toda ley ha de tener para ser vlida, y te vigentei. La vigencia per", de la autorizacin que otorga el Estado para que la ley pueda ser aplicada a las

(la expresin positiva, fsica) del derecho natural. derecho positivo es la materializacin

"r.. sonas con carcter de obligatorio.

continuacin: Como

podr observar Ahora bien, el derech positivo puede adoptar varias formas, como se que se aplican en el territorio derech o nocionol, es el coniunto de normas iurdicas de un Pas determinado' parte de l y En este caso, el derecho podr aplicarse en todo el territorio o bien en una todo el terrien vigencia con federol, derecho puede ser entonces, como sucede en Mxico, entidades varias o una en que se aplica estotol, o locol el derecho nacional; torio del Estado que componen municipios federativas; y derecho municipol, que se aplica en uno o varios
una entidad federativa. relaciones iurComo derecho internocionol, el derecho positivo se encarga de regular las intemocional pblico, o que dicas entre dos o ms Estados soberanos, conocido como derecho bien entre stos regula las relaciones iurdicas entre particulares de diferente nacionalidad' o

y un Estado soberano.T

que constituyen el deLas normas relativas a la organizacin fundamental de un Estado, que no slo se aplica a la recho positivo vigente, reciben l nombre de Constitucin, palabra

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t
7

H.1". G.t tbt Urtbe, Teora poltico, Porra' Mxico, 1980' pp 224-225' Mxico, 1992, pp' 15-16 Miguet ngel Ochoa Snchez et ol., Derecho Positivo Mexicono, McGraw-Hill,

MXIco: ESTRUCTURAS POLTICA, ECONMICA Y

SOCIAL

Funcin legislativa
Esta primera funcin, que corresponde obviamente al Poder Legislativo, es la que tiene por obieto dictar, modificar y revocar las leyes que rigen el pas. Su misin es crear el derecho positivo y cuidar de que est siempre al da, es decir, que responda a las necesidades reales de la

poblacin. De manera general, se distingue la funcin legislativa en:

. .

Constituyenfe, cuando tiende a crear y definir las funciones de los rganos consttucionales del Estado, especialmente en las circunstancias ms graves de la vida de un pas, ya sea despus de una revolucin que ha trastocado el orden interno, o de un cambio decisivo en las corrientes de opinin pblica. Ordinoria,la que acta normalmente dentro del orden iurdico creado por la constitucin; su misin es la de dar leyes y decretos relativos a la organizacin y funcionamiento de un Estado ya constituido.

Funcin administrativa
Esta funcin, que corresponde al Poder Ejecutivo, es muy rica y compleja, y a la vez se divide en dos funciones claramente distintas, que implican la doble tarea del poder pblico: el gobierno de los ciudadanos y la administracin de las cosas. Esta ltima, que es la administrativa en sentido estricto, se caracteriza por el coniunto de actividades por medio de las cuales el Estado provee la satisfaccin de las necesidades pblicas, y de la cual se vale para la realizacin del bien comn, con sus tres requerimientos fundamentales: a) el establecimiento del orden y la paz por la iusticia; b) la coordinacin de las actividades de los particulares; y c) la

ayuda a la iniciativa privada y su eventual suplencia cuando sta falte o sea deficiente. La funcin administrativa es realizada por una serie de rganos escalonados, relacionados entre s en una unidad orgnica, de acuerdo con el principio de obediencia ierrquica, mediante relaciones de coordinacin o subordinacin, segn lo determinen las leyes. Estos rganos integran en su totalidad lo que se llama odministrocin pblica. Se distinguen tambin en la administracin los rgonos centralizados y los orgonismos descentralizados, cuyas funciones y vinculacin con el Estado estn asimismo determinadas por las leyes especficas de cada pas. La otra actividad del Poder Eiecutivo, la de poltica y gobierno, es una tarea mucho ms importante y decisiva que la anterior, pues en ella se juega el destino total de la propia comunidad estatal. Esto es as porque, segn dice el lurista Alessandro Gropalli, en su obra Doctrina general del Btado:
Actos polticos o de gobierno son, pues, aquellos.actos que tienen como fin la tutela de los intereses ms altos y delicados del Estado, considerado no en sus manifestaciones particulares de actividad, sino en su conjunto y en su unidad (...) todos estos actos, si bien son eminentemente discrecionales, no debe creerse, empero, que se abandonan enteramente al arbitrio del que los debe ejecutar, porque del ejercicio del poder poltico, que debe inspirarse siempre en el inters pblico, el Gobierno responde ante el Parlamento y el pueblo. Por su enorme importancia y gravedad, comnmente, tales actos entran en la competencia del Jefe de Estado en colaboracin con el de Gobierno.9

Citado por Hctor Gonzlez Uribe,

Teoro poltica, op. ct.,

p. 378.

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ESTADO

GoBtERNo

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Funcin legislativa

Constituyente. Legblor Corresponde al Poder Legislativo, cuya misin es crear y mantener al da el derecho
positivo.

Opera en condiciones graves para crear y definir las funciones de los rganos constitucionales del Estado.
Acta en condiciones normales con la misin de dar leyes y decretos sobre la organizacin y funcionamiento de un Estado ya constituido.

Ordinaria.

Funcin

Gobierno de
los ciudadanos.

administrativa.

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de Estado.

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Funcin jurisdiccional.

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Corresponde al Poder Judicial, con la misin de resolver controversas y conflictos.

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MXICO: ESTRUCTURAS POLTICA, ECONM|CA Y SOCIAL

la unidad poltica llevar a cabo los actos poltcos suremos en el Estado, por ser el centro de y y el impulsor de los dems rganos estatales. Sin embargo, las funciones atribuciones del que varan de acuerdo con Jefe de Estado no son siempre ias mismas en todos los pases, sino el rgimen constitucional de los diversos Estados'

general, toca Aqu destaca la figura del Jefe de Estado, ya que es a l a quen, por lo

funcin jurisdiccional
resolvet con base A esta funcin, que corresponde al Poder Judicial, le toca fundamentalmente entre los particuque suscten se intereses en el orden jurdico, las controversias o conflictos de las leyes, aplijueces interpretar corresponde lares o entre stos y las autoridades pblicas. A los las sentencias' de coactiva la actuacin carlas a los casos concretos y darles eficacia, mediante

En toda funcin iurisdiciional pueden distinguirse dos momentos aplicable a cin, enel cual se trata de dar a conocer, con certeza, cul es la parte del derecho

principales: el de decloro-

prctica a la declaracin' un caso determinado; y el de eiecucin, en el que se busca poner en incluso mediante el uso de la fuerza fsica.

civil, mercantil' penal' turaleza de los intereses en conflicto; pueden darse procesos en el orden propia' Pero lo ms administrativo, fiscal, laboral, agrario, entre otros, cada uno con legislacin poderes, el Judicial adquiere qu", en el sistema de separacin de mportante de esta funcin poderes' "t los dems el carcter de un autntico poder, en situacin de igualdad iurdica con

formas, segn sea la naEn el Estado de derecho, la funcin iurisdiccional adopta mltiples

Formas de Estado Y de gobierno

Formas de Estado
que de Estado estn determinadas por la posicin que ocuPan y las relaciones y pueblo terriel gobierno, el el Estado: del guardan entre s los tres elementos constitutivos
Las formas

torio. Tales formas son dos, prncipalmente:

. .

sobre un misEl Estado simple o unitario, en el cual la soberana se eierce directamente

centralista mo pueblo que se encuentra en un mismo territorio. Se trata de un Estado son que virtualmente administrativas unidades poder las sobre que eierce el supremo agencias del gobierno central.
El Estado compuesto,

federol o confederodo-lo que se encuentra constituido por diversas otros Estados, o que omprende dentro de sL como elementos constitutivos, federal Estado del la conceptualizacin es embargo, Sin entidades polticai menores. mexicano' Estado del terico fundamento como particularmente, la que aqu interesa

ya

sea

vinculados por un pacto interes una unn de Estados con caracteres propios y especficos que tiene por obieto independientes, Estados de alianza Es una autonomas. nacional, sin perder sus respectivas miembrot .runto, de inters comn. La soberana es atributo de cada uno de los Estados la mutua proteccin y recienclaros ms eiemplos "n los de Uno internacional' de derecho y los litigios entre ellos se consideran materia Econmica Europea q para decirlo con su nomla Comunidad es supranacionales. organismos tipo de e "s

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ESTRUCTURA POLTICA DE MXICO. ESTADO Y

GOBIERNO I

pr"opsito de.descenEl Estado federal surgi histricamente a fines del siglo xvlll con el primera vez, en la Conspor proclam, se especfica, manera tralizar al Estado unitario-y, de

las trece titucin de los Estados nidos de Amrica, como consecuencia de la unin de

colonias inglesas, realizada tras la independencia. por la unin de varios De ma-nera general, el Estado federal es una organizacin formada o federal se reconoce Estados, a fin de integrar un sistema poltico comn. El Estado central territorios fecomo un poder complelo, en el que se integran otros poderes, los estados o para la toma de decisiones; derados, coexistentes con 1, que tienen una completa autonoma poltica dentro de la esto significa que mantienen iu diversidad caracterstica y su integridad frente al exuidad del Estado federal, y a ste le corresponde eiercer la soberana nacional cada Estado resumen, terior y encargarse de las relaciones con otros Estados nacionales' En que pero intereses los federaio tiene la potestad de autogestionar sus asuntos particulares, deo internacional, estn ms all de su mbito territoal, ya sean de competencia nacional bern ser atendidos por el Estado federal. entre las que Todo sistema federal autntico manifiesta unas determinadas caractersticas de poder, reas en divisin la destacan las siguientes: la existencia de una Constitucin escrita, naciounin la tanto que. ma.ntienen y la presencia de elementos geogrficos y culturales Estado de del sistema que distingue lo nal, como la descentralizaciOn-propia del flderalismo el que se limita la unitario. Con la organizacin iederal se establece un sistema poltico en administrativas las tradiciones hacia tendencia a centralizar el poder, asegurando el respeto Por su parte, tnicas. minoras las de peculiaridades y iurdicas locales o regionles y hacia las como comn, inters al que ataen generales ru.utgo las funciones

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federaltomai "l'grt.o son la poltica exterior y la defensa, entre otras'

ElecuMientras que en stado unitario los poderes de la divisin clsica -Legislativo, esos tiene miembro general,.cada.Estado por lo tivo y Judicial- son nicos, en la Federacin, fepoderes existen poderes locales, los de y podres en relacin con su territorio, adems Estado. del la totalidad abarca espacio berales, con atribuciones propias, cuyo En resumen, las caractersticas del Estado federal son las siguientes:

de los 1. Un territorio propio, constituido como unidad por la suma de los territorios
tados federados.

Es-

propia del 2. Una poblacin que dentro de cada Estado miembro forma la poblacin

local. Tomamismo, con derelhos y deberes de ciudadana, en relacin con la entidad poblacin del Esla forma da en su conjunto, la poblacin de los Estados federados y especficos' tado federal, con el que tambin tiene derechos deberes Los 3. Existe una sola soberana, correspondiendo el poder supremo al Estado federal' de y espacios los mbitos de pero dentro slo Estados federados participan del poder, atribuye les que Constitucin la su circunscripcin, y en las materias 4. La personalidad dl Estado federal es nica, y en el plano internacional, los Estados los poderes' el federados no representan papel alguno. En cuanto a la distribucin de diputados y de una Cmaras, dos de compone Legislativo fedeial ordinariamente se Los federados. Estados los de representantes una de senadores, siendo estos ltimos forma, esta en habitantes; de nmero por cierto diputados se eligen, generalmente, el nmero de sJnado-res slo vara si aumentan o disminuyen Ios Estados federados, porque su eleccin se hace asignando un nmero fiio por cada uno.ll
rez, Teora det Btado, op. cit., pp' 462-463'

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ESTRUCTUM POLTICA DE MXICO.

ESTA,DO

Y GOBIERNO

Formas de gobiarno
Antecederite$
En tiempos de la Grecia antigua Giglos v y rv a.C.), Platn y Aristteles formularon una clasificacin tripartita de las formas de gobierno, como monarquo (gobierno de uno), aristocracia (gobierno de una minora) y democracia (gobierno de todos). Esta clasificacin fue aceptada en lo esencial durante la poca romana y tambin durante la Edad Media, prevaleciendo hasta bien entrada la era del Mundo Moderno. A comienzos del siglo xvt, Maquiavelo hizo, en su obra El Prncipe (1513), una clasificacin bipartita de las formas de gobierno en monarquia y repblica, con base en'el principio de que todos los Estados o eran principados o eran repblicas. Este criterio se mantuvo hasta el siglo xvlt cuando, en el contexto de la llustracn, Charles-Louis de Secondat, barn de Montesquieu, alter el esquema tradicional al distinguir entre monorquo, despotismo y rep/bo. Segn Montesquieu, en la monarqua gobierna slo una persona por "leyes fijas y establecidas", con base en el principio del honor. El despotismo se refiere al gobierno de uno solo, pero "sin ley y sin reglas". La repblica puede ser aristocrtica y democrtica; en la primera, parte del pueblo es depositaria del poder soberano, y su principio es la moderacin; en la democracia gobierna el pueblo entero, y su elemento motriz es la virtud, es decir, la consagracin de los ciudadanos al bien pblico.12 Casi todos los autores contemporneos o posteriores a Montesquieu siguieron el mismo esquema hasta las primeras dcadas del siglo xx, cuando los cambios derivados de la Primera Guerra Mundial transformaron drsticamente las ideas polticas y los valores democrticos fueron enaltecidos. Aos ms tarde, en el periodo llamado entreguerras, surgieron los gobiernos totalitarios -de ultraderecha en la Alemania nazi, y de izquierda marxista-leninista en la Unin Sovitica- que, en contra de (o junto con) las democracias occidentales, partciparon en la Segunda Guerra Mundial. En la segunda mitad del siglo xx, por lo menos hasta 1990, los sistemas de gobierno se dividieron entre la democracjo-liberal, la democrocio maxisto (tambin llamada "democracia popular", aunque esto slo fuera un eufemismo), y el sistemo outoritorio identificado tambin como dictoduro. Con el derrumbre del "socialismo real" en Europa del Este y la consecuente desintegracin de la Unin Sovitica, las democracias social-maxistas slo permanecen vigentes principalmente en China, Corea del Norte y Cuba. El sistema autoritario, en su expresin de dictaduras militares, estuvo representado en el siglo xx por varios pases, entre ellos Espaa con el gobierno de Francisco Franco, Chile tras el golpe de Btado que llev al poder a Augusto Pinochef y Argentina durante los aos en que este pas estuvo regido por una iunta militar. En cuanto a las modernas monarquas, las dos guerras mundiales acabaron con los remanentes de su carcter absolutista, minado desde la Revolucin francesa de 1789. Slo prevalece la monarqua en su forma constitucional, es decir, baio sistemas democrticos de gobierno. Tambin persisten monarquas en el mundo islmico, que en su mayora son instituciones teocrticas las cuales, al menos en teoria, no se consideran absolutistas.

Sistemas parlamentario y presidencialista Los sistemas polticos liberal-democrticos -monarquas constitucionales y repblicas- presentan dos modalidades bsicas: pueden ser parlomentarios o presidenciolistas.
12

Juan Ferrando Bada (coordinador), Regmenes polticos octuoles, Tecnos, Madrid, Espaa, 1995, pp.40-42.

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64

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Sistemo porlomentorio. Es un rgimen poltico de coboracin en el que exste flexibilidad en la separacin de poderes y donde el Parlamento encarna la soberana; su caracterstica primordial es que los poderes legislativo y eiecutivo se comparten. Tercamente, el rgimen parlamntario parte del supuesto de que ambos poderes son iguales: que el equilibrio entre uno y otro es mximo, por cuanto los dos disponen de los medios necesarios para contrarrestarse; asl el sistema funciona conforme a una serie de mutuos controles, que operan a modo de frenos y contrapesos, sistema que surgi histricamente para poner lmites al poder

desptico. La relacin entre los poderes eiecutivo y legislativo se articula de la siguiente manera:13

Con respecto al eiecutivo, el parlamentarismo puede ser: duolista: cuando el iefe de Estado (rey, emperador o presidente de la Repblicd tiene capacidad de decisin y actuacin polticai existe, en ese caso, un ejecutivo bicfalo: iefe de Estado y iefe de gobierno; y b) monista, cuando la jefatura de Estado es honorfica, arbitral, moderadora; las funciones del eiecutivo corresponden nicamente al iefe de gobierno, un primer ministro, conciller o presidente, emanado del partido que result victorioso en
las elecciones.

El parlamento inviste al jefe de gobierno, que se presenta ante el cuerpo legislativo . para exponer su programa. Tanto el gobierno como el parlamento disponen de iniciativa legislativa. El primero propone proyectos de ley, y el segundo proposiciones de ley, que habrn de ser discutidos y aprobados por votacin, segn el procedimiento y las mayoras requeridas en cada caso por la Constitucin respectiva. El gobierno elabora el presupuesto anual del Estado, y el parlamento lo aprueba, con

o sin enmiendas, o lo rechaza. El gobierno dirige la poltica nacional e internacional, de acuerdo con su programa, mientras que el parlamento tiene la facultad de controlarlo a travs de preguntas, interpelaciones, mociones, etctera. El gobierno puede solicitar al parlamento un voto de confianza y, en caso de serle negado, puede significar la renuncia o disolucin del gobierno; se convoca entonces a elecciones. El parlamento (los integrantes de la oposicin) puede imponer un voto de censura que puede llevar a la dimisin o disolucin del gobierno, y a nuevas elecciones. El gobierno puede tambin disolver al parlamento y convocar a nuevas elecciones.
Existen dos tipos de parlamentarismo:

Rgimen de gobinete. El jefe de gobierno es un primer ministro o canciller, el lder del partido mayoritario en las elecciones para el Parlamento, que elige luego a su equipo de ministros o gabinete ministeriot. Es un sistema bipartidista con una fuerte disciplina de partido que les da a sus primeros ministros y a sus gabinetes la posibilidad de aduar con rapidez y decisivamente, pues rara vez se dan votos de censura. El prototipo de este tipo de parlametarismo es el rgimen britnico, surgido como efecto de
las revoluciones del siglo xvtt.
Juan Luis Paniagua Solo, Regmenes polfticos. Gobemontes y gobemodos: el poder Madrid, Espaa, 1984. pp, 18-19,58.

13

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controles, Salvat editoret

ESTRUCTURA POLTICA DE MXICO. ESTADO Y GOBIERNO

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Rgimen de osombleo. Hay hegemona del Parlamento;' las asambleas integran una multiplicidad de partidos que expresan diferentes posiciones polticas y que pueden llegar a formar coaliciones, aunque esto implica que el poder no est unificado y que existan desacuerdos. El ejemplo ms claro de este rgimen se da en Suiza.

Sistema presidenciolisto. Es un rgimen poltico republicano que se caracteriza por la separacin de poderes (a diferencia del sistema parlamentario, los poderes no se comparten) y por la acumulacin de funciones de iefe de Estado y jefe de gobierno en la persona del presidente de la Repblica, elegido por sufragio universal directo o indirecto, y que slo es responsable polticamente ante el pueblo. El presidente goza de una serie de facultades que le dan una situacin de gran relevancia en el Estado. Encabeza, con plenos poderes, la administracin pblica; tiene facultades para nombrar a los miembros de su gabinete y para destituirlos libremente, sin tener que dar cuenta de ello o pedir autorizacin al Parlamento. El presidente puede ejercer iniciativas, a fin de promover la accin legislativa; decretar reglamentos para dar ejecucin a las leyes expedidas por el Parlamento, y hacer nombramientos de magistrados y iueces, lo cual le permite intervenir decisivamente

en las polticas del poder judicial. Representa la voluntad popular del mismo modo que el Parlamento. Este hecho fortalece polticamente al ejecutivo, pues no tiene por qu someterse a la voluntad de los parlamentarios; el gobierno y el Parlamento son dos rganos con idntica legitimidad, lo que supone, al menos tericamente, que no existe supremaca de uno sobre otro. El presidente ejerce un autntico liderazgo personal, ya que al mismo tiempo que
acumula varias jefaturas

-la del Estado, la del gobierno, la del partido al que pertenece, la de las fuerzas armadas- est ligado a la poblacin no slo por el voto, sino por va-

rios mecanismos que posibilitan un contacto directo y permanente con la opinin pblica, que son de ms difcil acceso al Parlamento en virtud de la composicin orgnica de ste de su nmero de integrantes. El tipo ms representativo de gobierno republicano presidencial es el de los Estados
Unidos de Amrica, adems de ser el primero en surgir en la poca contempornea.14

El Estado mexicano
tormacin y consolidacin como Repblica Federal
Para constituirse en Estado federal, Mxico pas por una larga etapa de conflictos polticos y dificultades econmicas y sociales, desde el momento en que se declar independiente de Espaa, en septiembre de 1821. A partir de esa fecha y durante casi 50 aos, la pugna entre centralistas y federalistas primero, y luego entre conservadores y liberales, retras el proyecto federal, propuesto por los
ta lbid., pp.30-31.

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ESTRUCTURA POLICA DE MXICO. ESTADO Y GOBIERNO

67

defensores radicales del liberalismo desde los primeros momentos de la vida independiente. Los federalistas mexicanos del siglo xrx vean en ese sistema una va de solucin capaz de unificar los mltiples intereses regionales en el extenso territorio mexicano, garantizando la autonoma de las provincias mediante un pacto federal similar al modelo estadounidense. As, la primera Constitucin poltica, de carcter federalista, expedida en 1824, dio a Mxico el nombre que an conserva: Estodos Unidos Mexiconos. Sin embargo, la persistente oposicin del grupo centralista-conservador, que pugnaba por el Estado unitario caracterstico del antiguo rgimen europeo, obstaculizaron en varias ocasiones los proyectos republicano-federalistas. En 1857 fue creada una nueva Constitucin mexicana por el grupo de liberales al que perteneca Benito )urez, pero no fue sino diez aos ms tarde, en 1867, cuando, tras la derrot del lmperio de Maximiliano se logr el triunfo definitivo del liberalismo y, obviamente, el de la forma republicana de gobierno fundamentada por tal ideologa. Sin embargo, la Constitucin de 1857 tena la desventaia (como tambin la tuvo la de 1824) de haberse creado con demasiado apego a los estatutos jurdicos de los Estados Unidos de Amrica y de Francia, en los cuales se fundament, en vez de adecuarse a la realidad social y poltica de un Mxico, que an debera recorrer un largo camino hacia la democracia. Ese camino fue interrumpido durante la etapa porfirista, cuando baio el lema de "poca politica y mucha administracin", el presidente Porfirio Daz gobern el pas con mano frrea para alcanzar el orden interno que el pas no haba podido tener en todos los aos de vida independiente, para de este modo alcanzar el progreso econmico. Las prcticas antidemocrticas y las medidas de orden que Daz impuso sobre la sociedad, en aras del progreso econmico, evidenciaron la carencia de un marco iurdico ms preciso en la defensa de los derechos ciudadanos, de manera partcular aquellos relativos a la propiedad y al trabaio; los excesos del porfirismo mostraron, adems, la necesidad de un cambio en la forma de gobierno que, sin dejar de aspirar a la democracia, otorgara al Eiecutivo Federal mayor amplitud de funciones que las sealadas por la Constitucin de 1857, de modo que no volviera a darse en Mxico una situacin en la que el presidente de la Repblica gobernara por encima de las leyes. La Revolucin mexicana iniciada en noviembre de 1910 que, tras una larga lucha de siete aos, puso fin al porfirismo, dio paso a la creacin de una nueva Constitucin, promulgada en febrero de 1917, misma que, con una gran cantidad de reformas que la han venido adecuando a circunstancias particulares, rige an al frente de la nacin mexicana, siempre baio un sistema presidencialista.

Mi

Estructura jurdica del Estado mexcano

[u Comstitunin politica de
1917

La Constitucin mexicana se basa en los siguientes principios:

1.

La soberana del pueblo (artculo 39).

2. El sistema representativo 3. Los derechos humanos

y federal (artculo 40). y sus garantas (artculos 'lo. al 28 y 123).

4. La divisin de poderes (artculos 41,49 y 124J. 5. La separacin lglesia-Estado (artculos 30, 50, 27 Fracc.ll

130).

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6.

Mxrco: ESTRUcTURAS

polrcA, EcoNMtcA y soctAl

El control de la constitucionalidad-iuicio de ampar (artculos 103

Las reformas a la Constitucin

135

y 1OT. y el principio de inviolabilidad a la misma (artculos

136).

La Constitucin mexicana se divide en dos partes: una dogmotico, en la que se establecen las garantas individuales y sociales; y otra organica, en la que se establecen los rganos del Estado, as como los niveles de gobierno: federal, estatal y municipal. Se trata de un documento rlgido y como tal, establece un procedimiento especial para ser reformada, pues se trata de una constitucin pactada y aceptada por todos, escrito, que consta en un solo documento y que seala al pueblo como depositario esencial. En su estructura interna, la Constitucin mexicana est integrada por nueve ttulos como sigue:

' . .

Tftulo primero, compuesto por cuatro captulos y 38 artculos, establece las garantas in-

. . . ' . .

dividuales (Arts.1-2q,las caractersticas de los mexicanos (Arts. 30-32),las condiciones de los extranieros dentro del pas (Art. 33), los requisitos de ciudadana mexicana, as como los deberes y prerrogativas de los ciudadanos Grts. 35-38). Ttulo segundo, integrado por tres captulos y 12 artculos, se refiere a la Soberana nacional y la forma de gobierno como una democracia representativa, en una Repblica Federal Grts.39-41), compuesta por Estados libres y soberanos que integran el territorio nacional (Arts. 42-4$. Ttulo tercero, formado por cuatro captulos, el segundo de los cuales se encuentra subdividido en cuatro secciones; y por 57 artculos dedicados a analizar y explicar la divisin de los poderes y el funcionamiento de cada uno de ellos. Trata sobre la divisin generd de esos poderes (ArI. 4q y, de manera especfica: del Poder Legislativo (Arts. 5O-7q, del Poder Ejecutivo Grts. 80-93), y del Poder Judicial (Arrs. 94-1OD. Tftulo cuorto, integrado por siete artculos, se refiere a las responsabilidades de los funcionarios pblicos Grts. 108-1 14). Tftulo quinto, con ocho artculos que tratan sobre los estados de la Federacin y el Distrito Federal (Arts. 115-12D.
Tftulo sexfo, con un solo artculo que se refiere al Trabajo y la Previsin social (Art. 123). Ttulo sptimo, compuesto por 11 artculos, trata sobre Prevenciones Generales (Arts.

124-134).

Tltulo octovo, con un solo articulo, trata sobre las reformas a la propia Constitucin

(ArL 135).
Tttulo noveno, contiene el ltimo artculo de la Constitucin, que se refiere a la inviolabilidad de la misma (Art. 136).

Estructura y funcin de los podere$ poltcos

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Los pwdenes a r*ve{ $ed*nmt

El principio de la divisin de poderes se integr al derecho pblico mexicano en la Constitucin de Apatzingn de 1814, en la cual, si bien predomin la idea roussoniana sobre la

ESTRUCTURA POLTICA DE MXICO. ESTADO Y GOBIERNO

69

de la constitucin de los Estapreeminencia del legislativo, se advierte en general la influencia francesas' particularmente de constituciones dos Unidos de Amrica de 1787, as como e las 1812' A partir del documento de de Cdiz iigz v 1795, y tambin de la Constitucin espaola por no existir todava un Estado limitada de Apatzingn (que slo lleg a tener una v'igencia con insistencia en las poderes apareci de mexicano independient1, eprinciplo de la oivison del convulsioy transcurso el en constituciones creadas tra, ta'proctimacin de lndependencia las ideas de predominaran segn nado siglo xx mexicano, sufiiendo algunas modificaciones presistema un adopt se 1917 de la Constitucin Rousseau o de Montesfieu. finatm"t", "n al que ge en los Estados unidos de Amrica' sidencialista e gouiern, ,it1.1. en cierta medida (en 2001) la divisin de poderes a nivel federal queda De acuerdo con su versin vigente 49: establecida, de manera general, en el artculo

ElsupremoPoderdelaFederacinsedivide,Parasueiercicio,en'Legislativo,.|1.-1.:]-,j* cial'NopodrnreunirsedosomsdeestospoderesenUnasola.personaocorporaclon,nl al Eiecucaso de facultades extraordinarias depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el 29' En ningn caso' salvo lo dispuesto tivo de la Unin conforme a lo dispuesto en el artculo '131, extraordinarias para legislar' facultades otorgarn se en el segundo prrafo del artculo

constitucionales comprendidos entre el Poder Legistativo federol.Con base en los artculos Mexicanos se deposita en el Congreso 50 y el 79, el Poder f-egfatiuo de los Estados Unidos teora parlao, cmaras, una de Diputados, que de acuerdo con la de la Unin, dividido " que constituye la cmara alta' mentaria constituye la cmara baia, y otra de senadores, cmaras legislativas quedan como dos las 1993, de Con base en la reforma constitucional sigue:

de la nacin' electos La Comora de Diputodos, que est integrada por representantes suplente' El nmero un elegir se en su totalidad cada tres aos; por cad diputado mayoritaria relativa votacin principio de de diputados es de 300, electos segn el los que se divide el en uninominales (que resultaron triunfadores de los 300 distritos

pas),ypor200diputadoselectossegnelprincipioderepresentacinproporcional,

plurinominales mediante el sistema de listas regionaies, votadas en circunscripciones en las que circunscripciones cinco las (triunfadores de los 40 lugares e cada una de regulados por la Constituse divide el pas). Los requisitos para ser diputado estn exclusivas de la Cfacultades que las cin, en su artculo 55 constitucional, en tanio 74' mara de Diputados estn sealadas en el artculo 5, la Cmara de senadores debe La Cmora de Senadores. segn establece el artculo

cada Estado y en el Distrito Federal' estar integrada por 128 ,"n.or"r, de los cuales, en relativa y uno ser asigmayoritaria segn el principio de votacin dos sern debern registrar polticos partidos "r"giot los nado a la primera minora. Para estos efectos, le ser asigminora primera de una lista con dos frmulas de candidatos. La senadura que por s poltico partido del la lista nada a la frmula de candidatos que encabece corresponentidad la en d" nmero y?to.t mismo traya ocupado el segundo irg.r

"n en su totalidad, en eleccin directa' cada diente. La Cmara de senadore, ," '"nr"u. elegir un suplente hrtculos 56 y 5h' seis aos,15 y pol. ..a, ,"nador propietario se

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de que la Cmara de p"lrtico-electoral de 1993, fue derogada por segunda vez.la.disposicin principio segn lo sealaba 'ls8o, este restablecido hba r. e"n senadores sea renovada por mitad cada tres aos; el texto original' derogado en 1933'

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Mxtco: ESTRUCTUMS PoLTlcA, EcoNMlcA Y soiclAl Los requisitos para llegar a senador estn regulados por el artculo 58 y, con excepcin de la edad, que en este caso deber ser de 30 aos, son los mismos que para los diputados. Las facultades exclusivas de la Cmara de Senadores se establecen en el artculo 76.

Con base en el principio de no reeleccin, los senadores y diputados al Congreso de la Unin no podrn ser reelectos para el periodo inmediato, y los suplentes de ambos podrn

ser reelectos para el periodo inmediato con carcter de propietarios, a condicin de que no se

encuentren en eiercicio del cargo; pero los senadores y diputados propietarios no podrn (artculo 59). ser electos para el periodo inmediato con el carcter de suplentes El Congreso deber reunirse a partir del 1 de septiembre de cada ao, a fin de celebrar un primer periodo de sesiones ordinarias que no podr prolongarse sino hasta el 15 de diciembre del mismo ao, excepto cuando el presidente de la Repblica inicie su encargo en la fecha prevista por la Constitucin, en cuyo caso las sesiones se podrn extender hasta el 31 de diciembre. El segundo periodo de sesiones se inicia a partir del 15 de marzo de cada ao y concluye el 30 de abril del mismo ao. En ambos.periodos, el Congreso deber ocuparse iel estuio, discusin y votacin de las iniciativas de ley que se le presenten, y de la resolu(artculos 65 y 66l). cin de los dems asuntos que seala la constitucin Durante los recesos del Congreso de la Unin habr una Comisin permonente integrada por 37 legisladores, de los cuales 19 sern diputados y 18 senadores, nombrados por sus respectivas .r.r.s la vspera de la clausura de los periodos ordinarios de sesiones. Las funciones de esta Comisin son de tipo administrativo, pues las iniciativas de ley. que reciban se
(artculos 78 y 79). despacharn hasta que se inicie el periodo inmediato de sesiones por ltimo, las mltiples facultades del Congreso de la Unin estn sealadas en el artcu-

lo 73 constitucional.

poder Eiecutivo federol. De acuerdo con el carcter presidencialista del sistema poltico posmexicano, establecido por los constituyentes de 1917 y acrecentado en varias reformas requisilos para especificar 89 80 al teriores, la Carta Magna vigente dedica los artculos del tos, funciones

facultades del presidente de la Repblica, as como las disposiciones que debern tomarse en caso de la falta, temporal o absoluta, de la persona que ocupa el cargo poltico ms alto del pas. AsL la Constitucin establece que:

que se Se deposita el eiercicio del Supremo Poder Eiecutivo de la Unin en un solo individuo "Presidente Mexicanos"' Unidos Estados de los denominar

por lo anterior, el Poder Eiecutivo corresponde exclusivamente al presidente, por lo que los dems funcionarios y empleados de la administracin pblica federal, desde los secredel tarios de Btado, hasta los empleados de base, no forman parte del Poder Eiecutivo, sino aparato administrativo que lo auxilia. El presidente de la Repblica lo ser por eleccin directa, celebrada cada seis aos, mismos que habr de durar su caigo, iniciado el 1 de diciembre del ao de la eleccin. Se que en el de consagra el principio de no reeleccin, de manera ms estricta en este caso de Pre"El el cargo ciudadano que haya desempeado los miembros del Congreso, pues: provisional o sidente de la Repblica, electo popularmente, o con el carcter de interino, puesto" ese sustituto, en ningn caso y por ningn motivo podr volver a desempear (artculo 83).

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ESTRUCTUM POLTICA DE MXICO. ESTADO Y

GOBIERNO

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Para ser presidente se requiere, principalmente (artculo 82):

. . . . .

Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hiio de padre o madre mexicanos y haber residido en el pas al menos durante 20 aos.16 Tener 35 aos cumplidos al tiempo de la eleccin. No pertenecer al estado eclesistico ni ser ministro de algn culto. No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Eircito, seis meses antes del da

de la eleccin. No ser Secretario o Subsecretario de Estado, Jefe o Secretario General del Departamento Administrativo, Procurador General de la Reptiblica, ni Gobernador de algn Estado, a menos que se separe de su puesto seis meses antes del da de la
eleccin.

En su artculo 89, la Constitucin establece las facultades y obligaciones del presidente de la Repblica, entre las cuales destacan:

. . . .

Promulgar y eiecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin. Nombrar y remover libremente a sus colaboradores, secretarios del despacho, procurador de la Repblica, etctera. Disponer de la totalidad de la fuerza armada permanente, o sea del Eircito terrestre, de la Marina de guerra y de la Fuerza Area, para la seguridad interior y defensa exterior de la Federacin. Dirigir la poltica exterior y celebrar, con aprobacin del Senado, tratados internacionales con otras potencias extranjeras. En la conduccin de la poltica exterior, el presidente observar los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; la lucha por la paz

. .

y la seguridad internacionales.
Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, cuando lo acuerde la Comisin Permanente. Presentar, a consideracin del Senado, la terna para la designacin de ministros de la Suprema Corte de Justicia y someter sus licencias y renuncias a la aprobacin del

propio Senado. Por ltimo, en los artculos 84 y 85 se establecen las acciones que deber tomar el Congreso de la Unin en los casos de falta absoluta del presidente de la Repblica, acciones que sern distintas segn ocurra dicha falta en los dos primeros aos o en los ltimos cuatro del periodo respectivo, o bien si ocurriera el caso de que al comenzar un periodo constitucional no se presentase el presidente electo, o la eleccin no estuviere hecha y declarada el 1 de diciembre de ese mismo ao. Poder Judiciol federol. En sus artculos 94 a lOT,la.Constitucin mexicana deposita el eiercicio del Poder Judicial en una Suprema Corte de Justicia, en Tribunales Colegiados y Unitarios del Circuito y en Juzgados de Distrito. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin se
16 Esta

disposicin corresponde a la reforma poltica de 1993-1994, suprimiendo el requisito de ascendencia mexicana, de acuerdo con ambos padres, para los candidatos presidenciales; sin embargo, el decreto de reforma suiet su entrada en vigor hasta el 31 de diciembre de 1999.

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Mxrco: ESTRUcTURAS

polrcA, EcoNMtcA Y spctAl

l1 ministros y funcionar en pleno o en salas. Los ministros de la Suprema Corte de Justicia durarn en su encargo 15 aos; los ministros slo podrn ser removidos de sus puestos en los trminos del Ttulo Cuarto de la Constitucin, que se refiere a las responsabilidades de los funcionarios pblicos. Ninguna persona que haya sido ministro podr ser nombrada para un nuevo periodo, salvo que hubiera eiercido el cargo con el carcter de provisional o interino. La funcin principal del poder iudicial es la de iuzgar, a travs del Juicio de Amparo, sobre los hechos o circunstancias de leyes o actos de autoridad pblica que violen la Constitucin, as como atender todos los asuntos civiles y penales a nivel federal. Tambin le corresponde dirimir las competencias que se susciten entre los Tribunales de la Federacin, entre stos y los de los Estados o entre los de un Estado y los de otro. Los requisitos para ser ministro de la Suprema Corte de Justicia son: ser ciudadano mexicano por nacimiento en pleno ejercicio de sus derechos, tener cuando menos 35 aos cumplidos el da de la designacin; poseer ttulo profesional de abogado, con antigedad mnima de diez aos; y haber residido en el pas durante los dos aos anteriores. De acuerdo con una reforma aprobada el 31 de diciembre de 1994,|os magistrados de circuito y los jueces de distrito sern nombrados y adscritos por el Conseio de la Judicatura Federal, con base en criterios objetivos y de acuerdo con los requisitos y procedimientos que establezca la ley. Durarn seis aos en el eiercicio de su encargo, al trmino de los cuales, si fueran ratificados o promovidos a cargos superiores, slo podrn ser privados de sus puestos en los casos y conforme a los procedimientos que establezca la ley hrtculo 98).
compondr de
Los poderes en las entidades federativas

De acuerdo con el federalismo que fundamenta el Estado mexicano, y al principio del Municipio Libre, la Constitucin de la Repblica establece los lineamientos generales que habrn de regir a las entidades locales, los Estados de la Federacin, el Distrito Federal y las localidades municipales. Los primeros deben adoptar, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo y popular, y tienen al Municipio Libre como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, considerndose al municipio como la columna vertebral del sistema de gobierno. En la Repblica Mexicana existen 2 379 munictpios, divididos en los 31 estados que la integran La Constitucin establece que los municipios debern estar investidos de personalidad iurdica y administrarn libremente su hacienda, la cual se integra con los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como de las contribuciones y otros ingresos establecidos a su favor por las legislaturas estatales. Segn elartculo 115 constitucional:
Cada municipio ser administrado por un ayuntamiento de eleccin popular directa, sin que haya alguna autoridad intermediaria entre ste y el gobierno del Estado. Los presidentes municipales, los regidores y sndicos de los ayuntamientos, electos popularmente por eleccin directa, no podrn ser reelectos para el periodo inmediato.

El presidente municipal,la autoridad poltica de ms alta ierarqua en el ayuntamientq quien ejerce el poder ejecutivo a ese nivel, preside el conceio deliberante o cabildo y, entre es otras funciones, representa al municipio ante los gobiernos estatal y federal. Los regidores, cuyo nmero depende del nmero de habitantes del municipio, tienen como facultad bsica la de formar parte del Cabildo para la aprobacin de los bandos, ordenanzas, reglamentos y acuerdos generales de la municipalidad, adems de integrarse a las

comisiones de administracin para atender diferentes servicios pblicos.

ESTRUCTURA POLTICA DE MXICO. ESTADO Y GOBIERNO

73

El

sndico es el representante jurdico del municipio, participa con voz y voto en el Cabildo

y sus funciones principales son las de supervisin y vigilancia, y es quien firma demandas o actos jurdicos ante las autoridades iurisdiccionales. En cuanto al poder pblico de los estados, presenta de manera general la misma divisin que a nivel federal: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, aclarndose tambin que "no podrn reunirse dos o ms de ellos en una sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo
en un solo individuo". Las funciones de estos poderes sern las mismas que las de los poderes federales, pero aplicadas a los estados en particular. Sin embargo, existen diversas facultades en materias de naturaleza poltica, econmica y tributara que, en trminos generales, corresponden a la Federacin y que estn prohibidas de manera expresa (artculos 117 y 118 de la Constitucin) para los gobiernos de las entidades federativas. Poder Eiecutivo estotol. En los estados de la Federacin, el Poder Ejecutivo est a cargo de un gobernodor quien, adems de las funciones correspondientes al poder ejecutivo local, tiene la obligacin de publicar y hacer cumplir las leyes federales, obtiene su cargo por "eleccin popular directa ordinaria o extraordinaria" y durar en l por espacio de seis aos, sin que pueda volver a ocupar dicho cargo. La Constitucin seala, asimismo, qud
nunca podrn ser electos para el periodo inmediato: a) el gobernador sustituto constitucional

o el designado para concluir el periodo, en caso de falta absoluta del constitucional, aun
cuando tenga distinta denominacin; b) el gobernador interino, el provisional o el ciudadano que, baio cualquier denominacin, supla las faltas temporales del gobernador, siempre que desempee el cargo los dos ltimos aos del periodo. Para ser gobernador constitucional de un estado se requiere ser ciudadano por nacimiento y nativo de 1, o con residencia efectiva no menor de cinco aos, inmediatamente anterior al da de la eleccin. Poder Legislotivo estotol. La legislatura de los estados est integrada por una sola Cmara, la de Diputados, cuyo nmero de miembros ser proporcional al de habitantes que haya en cada estado, pero no podr ser menor de siete en las entidades federativas cuya poblacin no llegue a 400 000 habtantes; de 9000, en aquellas donde la poblacin exceda de este nmero y no llegue a 800 000, y de 11 000, en los estados cuya poblacin sea superior a esta ltima cifra. Esta disposicin tiene como propsito que los estados establezcan el nmero de representantes que ms les convenga, de acuerdo con sus necesidades y capacidad econmica. Los diputados de los Congresos locales no podrn ser reelectos para el periodo inmediato, y los diputados suplentes podrn ser electos para el periodo inmediato con el carcter de pro-

pietario, siempre que no se encuentren en ejercicio de sus funciones; pero los diputados propietarios no podrn ser electos para el periodo inmediato con el carcter de suplentes. El artculo constitucional correspondiente (116) seala adems que "en la legislacin electoral respectiva se introducir el sistema de diputados de minora en la eleccin de las legislaturas locales". Poder Judiciol estotol. En los estados de la Federacin, el Poder Judicial es ejercido por los tribunales que establezcan las constituciones locales, las cuales establecern las condiciones para el ingreso, formacin y permanencia de quienes sirvan a los Poderes Judiciales de los estados, debiendo reunir los magistrados los mismos requisitos que se establecen para los integrantes del Poder Judicial a nivel federal. Durarn en su cargo el tiempo establecido por las constituciones locales, y podrn ser reelectos. Los jueces de primera instancia y los que con cualquier otra denominacin sean creados en los estados, debern ser nombrados por el Tribunal Superior o por el Supremo Tribunal de Justicia de cada estado.

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Mxrco: ESTRUcTUMS

polrcA, EcoNMtcA Y soclAl

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Los poderes en el Distrito Federal

Por tratarse de la localidad donde residen los poderes federales de la nacin, el Distrito Federal se considera. como una entidad particular, distinta a las del resto de la federacin. El artculo 44 de la Constitucin establece que:
La Ciudad de Mxico es el Distrito Federal, sede de los poderes de la Unin y capital de los Estados Unidos Mexicanos. Se compondr del tenitorio que atualmente tiene y'en el caso de que los poderes federales se trasladen a otro lugar, se erigir en el Estado del Valle de Mxico con los lmites y extensin que le asigne el Congreso General.

Asimismo, la Carta Magna en el artculo 122 dispone que el Gobierno del Distrito Federal est a cargo de los poderes federales y de los rganos Eecutivq l-egislativo y Judicial de carcter local. Son autoridades locales del Distr,ito Federal la Asamblea Legislativa, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal y el Tribunal Superior de Justicia. La Asamblea Legislativa del Distrito Federal se integrar con el nmero de diputados electos, segn los principios de mayora relativa y de representacin proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una circunscripcin plurinominal. ElJefe de Gobiemo del Distrito Federal tendr a su cargo el Eiecutivo y la administracin pblica en la entidad y recaer en una sola persona, elegida por votacin universal, libre, directa y secreta. El Tribunal Superior de Justicia y el Consejo de la Judicatura, con los dems rganos que establezca d Estatuto de Gobierno, ejercern la funcin iudicial del fuero comn en el Distrito Federal. El artculo 122 establece, adems, una serie de disposiciones relativas a la distribucin de competencias entre los poderes de la Unin y las autoridades locales del Distrito Federal, as como las bases a las que se deber suietar el Estatuto de Gobierno de esta entidad. Por ltimo, las prohibiciones y limitaciones que la Constitucin establece para los estados se aplicarn tambin para las autoridades del Distrito Federal.

Administracin pblica
La administrocin pbtico tiene como base jurdica el derecho administrativo que regula los actos iurdicos y materiales que realiza el Estado, en cumplimiento de sus funciones y en virtud de las atribuciones que le otorga la ley para que logre su fin ltimo, que es el de conducir la sociedad al bien comn, puesto que la satisfaccin de los intereses colectivos debe realizarse fundamentalmente a travs del Estado. As, segn seala Gabino Fraga, la administracin pblica:

(...) debe entenderse desde el punto de vista formal como'el organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales'y que desde el punto de vista material es'la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros

organismos semejantes como con los particulares, para asegurar la eiecucin de su misin'.]7

La funcin administrativa de los actos jurdicos se refiere a la eiecucin de las leyes e implica que el Estado acta conforme a las normas legislativas. En cuanto a los actos materiales, se refiere en general a los servicios pblicos, de enseanza y de asistencia, a los actos de viGabino Fraga, Derecho odministrotivo, Porra. Mxico, 1990, p.

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ESTRUCTURA POLTICA DE MXICO. ESTADO Y GOBIERNO

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ESTRUCTURAS

eoLTtcl, EcoNttcl Y soclAl

administracin a la explotacin de los recursos, a la gilancia y defensa de la soberana nacional, e la hacienda Pblica, etctera' que ocu-

persona reside fundamentalmente en la "corresponde en su calidad de representante del Estado, pa et poder Eiecutivo y manexistencia la y impulso necesarios para asegurar realizar los actos " .rtu llcin de que programa cierto oi"nt.|. su desarrollo de acuerdo con tenimiento del propio en o' econmico 9edeterminada de orden poltico' tienda a la consecucin " un finalidad

En Mxico,

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;.i; il;;, H;; t

neral, de orden social"'18

Conob|etodequeelpresidentedelaRepblica,detentadordelPoderE|ecutivofederal, pblica, est autorizado por la Cons' pueda cumptir tos muitii ;.* " t. .n1lnstracin cor y funlnarios encargados de atender cumplir titucin para crear inrtit.on", y nombrar Or' Ley por la administrativa nacional fundamentada las actividade, propiur'J" esa fnciOn gnil. de la Administracin Pblica Fedefgl la administracin pblica federal' centra establece las bases de organizacin de
Esta Ley

,r^oil

pblco centrotizodoest inteeradl. po': r? y la Procuradura General de las secretaras de Estado, los departam"ntor-u*nistrativos

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por:los istrocin pbtco poroestotolest compuesta las organizacione us instituciones nacionales de crdito' tas empresas " p.rtJJJ"""t,.i.r, y fideicomisos'le los y fianzas' n..onut"l "
auxiliares de crdito,

?P-1T1":i":::Ti:YlTl

! institucion", '"gu'o' orgnica d epartamenios.aaTinistrativos, la Ley sobre las ,".r",uri., Je Estado v los

laAdministracinPblicaFederaldisponequetendrnigualrango,yentreellosnohabr de Estad i"'establece-que habr un secretario por lo tanto, pr""*i,.,-"'n.iu alguna. nriri*J, competenci su de asuntos los qu" p.r despachar al frente de cada unu " r., cretaras y tti.vot, directores, subdirectores' lefes subiefr oficial un se auxiliar por los ,uur"ir"t"rios, que establezca asi cmo por otros funcionarios y de departamento, oficina, seccin mesa,
reglamento interior

su artculo +i, lu" son organismos pblica Federal del Eiecutivo Feder "n "uuui".", et Con'res i" fa UniOn o por decreto dades creadas por ley o decreto legal q propios, cualquiera que sea la estructura con personalidad uildica y patrimonio
adopten. mayoritaria las siguientes: Son empresas de participacin estatal

respectivo' r- r anr t)rnnica cle Administracit Administrac' pblica ^--^^-+-r-r Paraestatal' la Ley orgnica de la nidnisiracion Acerca e n descentralizados las en

l.Lassociedadesnacionalesdecrditoconstituidasenlostrminosdesulegislacin, ,,.

lli'l';l*oades

I de cuatquier orra naturateza, inctuidas,t:: c nacionales de seguros y fianzas' en instituciones las como as cionales de crdito, se satisfagan los siguientes requisitos: paraestatales, coniunta o sep d Que goui"r federal o una o ms entidades

Ts-Ti:::,T:T1'.::t

"r damente,aportenoseanproptetariosdemsdel50o/odelcapitalsocial. r" hagan figurar ttulos representativos de ci b) Que en la constitucin de ,u .rpii.t pueoin seisuscritos por el gobierno feder social de serie especial qu" rolo
tal

ts lbid., p. 65.

e li'rsanro

de lo Adminbtrocin Pblico Federcl'

ESTRUCTURA POLTICA DE MXICO. ESTADO Y GOBIERNO

77

c) Que al gobierno federal corresponda la facultad de nmbrar a la mayora de los miembros del rgano de gobierno y su equivalente, o bien designar al presidente
o director general, o, cuando tenga facultades, vetar los acuerdos del propio rgano

de gobierno.
Se asimilan a las empresas de participacin estatal mayoritaria las sociedades civiles, as

como las asociaciones civiles, en las que la mayora de los asociados sean dependencias o entidades de la administracin pblica federal, o servidores pblicos federales que participen, en razn de sus cargos, o cuando alguna o varias de ellas se obliguen a realizar o realicen
las aportaciones econmicas preponderantes.