Revista Liberdades Março 2011

n 06 - janeiro-abril de 2011
ISSN 2175-5280
EXPEDIENTE
Instituto Brasileiro de Cincias Criminais
DIRETORIA DA GESTO 2011/2012

Presidente: Marta Saad 1 Vice-Presidente: Carlos Vico Maas 2 Vice-Presidente: Ivan Martins Motta 1 Secretria: Maringela G. de Magalhes Gomes 2 Secretria: Helena Regina Lobo da Costa 1 Tesoureiro: Cristiano Avila Maronna 2 Tesoureiro: Paulo Srgio de Oliveira
CONSELHO CONSULTIVO:
Alberto Silva Franco, Marco Antonio Rodrigues Nahum, Maria Thereza R. de Assis Moura, Sergio Mazina Martins e Sergio Salomo Shecaira
Publicao do Departamento de Internet do IBCCRIM
DEPARTAMENTO DE INTERNET Coordenador-chefe:

Joo Paulo Orsini Martinelli
Coordenadores-adjuntos:
Camila Garcia da Silva Luiz Gustavo Fernandes
Revista Liberdades - n 6 - janeiro-abril de 2011
EDITORIAL
Por que apenas alguns?
Ao anunciar, com muito orgulho, o sexto volume da Revista Liberdades, inevitvel tecer algumas palavras sobre o ocorrido na cidade do Rio de Janeiro no final do ano passado, quando, pela primeira vez em dcadas, o Estado demonstrou algum tipo de preocupao com os problemas de violncia no interior das favelas. Foi uma atitude enrgica, com as polcias e as Foras Armadas agindo conjuntamente e, pelo menos em tese, finalizada com a ocupao do Complexo do Alemo. Devemos lembrar que, em junho de 2007, s vsperas dos Jogos PanAmericanos no Rio, a polcia havia realizado uma grande operao, no mesmo local, com a nica finalidade de buscar acusados pela morte de dois policiais no ms anterior. Segundo o jornal O Globo, de 27 de junho daquele ano, 19 pessoas foram mortas na operao. Destas, conforme levantamento feito pela Ordem dos Advogados do Brasil, 11 no tinham qualquer antecedente criminal. Se a finalidade do embate foi eliminar traficantes, o meio utilizado demonstrou-se cruel e ineficiente. No se pode justificar a morte de inocentes numa batalha sob o argumento de que isso inevitvel, pois no h pena de morte no Brasil; se houvesse, deveria ser precedida do devido processo legal; e no h autorizao para matar em caso de flagrante delito. Passaram-se mais de trs anos e os problemas continuaram. Uma concluso parece bastante bvia: combater a criminalidade apenas com represso e uma represso exercida apenas nas reas mais carentes no funciona. Mesmo parecendo clich, deve-se insistir na tese de que a represso por si s insuficiente e o direito penal deve ser o ltimo instrumento do Estado a ser utilizado. Pior: a sociedade, parece, comprou a ideia de que o combate deve ser realizado com o uso da fora e que o trfico de drogas nas favelas o grande mal do pas. Ningum nega que a represso, s vezes, necessria no combate criminalidade. Entretanto, vrias questes obscuras passam despercebidas ou so ignoradas para alimentar um discurso simblico da violncia contra a violncia. Basta verificarmos alguns pontos poucos divulgados pela grande mdia - esta que insiste em vender a imagem de que todo problema de violncia est na favela e quem ali reside, presumidamente, culpado.
Primeiramente, a regio do Complexo do Alemo, como qualquer outra favela, apresenta todos os fatores que favorecem o crescimento da criminalidade. Quem nunca recebeu dignidade do Estado fica tentado a trabalhar para quem lhe d um pouco de ateno e poder. Quando se diz poder no apenas o potencial domnio sobre uma rea. Tambm o poder de transformar a vida prpria e da famlia; o poder de comprar uma casa, um automvel, roupas, remdios, e at de ajudar as pessoas prximas. No documentrio Notcias de uma guerra particular, um dos traficantes entrevistados reconhece que, apesar de ser crime, o trfico o ajudou a dar uma aposentadoria digna me. Nessa mesma obra, o ento chefe da Policia Civil do Rio de Janeiro, Helio Luz, confirma que o trfico s no bom negcio para quem nunca passou fome. Segundo, se o Estado no permanecer no Complexo do Alemo, a invaso policial no demorar muito para perder efeito. Essa permanncia no se resume s unidades policiais; deve haver instalao de infraestrutura para que os moradores vivam com dignidade. A vida digna permite famlias equilibradas e pessoas autnomas e menos vulnerveis aos apelos da criminalidade. Apenas como exemplo, pode-se citar a hiptese de que os traficantes, cercados, teriam fugido por tubulaes de gua e esgoto e, logo em seguida, desmentida, pois ali no h saneamento bsico. Deve-se investir muito em educao, escolas de formao profissional, transporte pblico, saneamento, segurana, ou seja, tudo aquilo que s est acessvel queles que possuem recursos financeiros. A preveno sempre melhor que a represso. Terceiro, pouco se fala da criminalidade praticada por pessoas de alto poder aquisitivo. Crimes acontecem fora das favelas e o Estado deve reprimi-los com a mesma energia. Crimes contra a Administrao Pblica, contra o Sistema Financeiro, contra a Economia Popular, contra o Meio Ambiente e at o trfico de drogas, quando praticado pelas classes altas. A reprimenda somente sobre um dos lados insuficiente. No se defende, aqui, maior expanso do direito penal; o que se quer a igualdade de tratamento a todos que praticam atos ilcitos e a punio a todos que alimentam a misria humana, no apenas aos miserveis. O direito penal deve ser subsidirio, sem dvidas, e, principalmente, manejado de forma igual. Tanto a preveno quanto a represso devem incidir, na medida do necessrio, em todos os grupos de pessoas. No se pode aceitar um Estado que tolera a criminalidade de alguns e reprime apenas determinados grupos sociais, como se isso fosse a resposta a todos os problemas. A preveno ainda a melhor soluo para os problemas criminais, o que implica afirmar que, mais graves que os crimes praticados nos morros, so as ms gestes dos sucessivos
governos, em todos os nveis, que se negam a proporcionar dignidade a todos, sem restries e preferncias.
So Paulo, 15 de janeiro de 2011.
Joo Paulo Orsini Martinelli Doutor e Mestre em Direito Penal pela Universidade de So Paulo Coordenador-chefe do Departamento de Internet do IBCCrim
CARTA DOS LEITORES

Este espao destinado a voc, leitor.
Parabns IBCCRIM por mais uma iniciativa: Revista Liberdades, avano no aperfeioamento dos operadores do Direito e slido apoio para aqueles que do os primeiros passos no estudo das Cincias Criminais. Marcelo Giorgetti Junqueira Jundia/SP
digno de nota e louvor o mais novo produto com a marca IBCCRIM, a revista Liberdades, cuja edio de n. 05 (setembro-dezembro 2010) foi abrilhantada pela excelente entrevista com o professor Ignacio Berdugo Gmez de la Torre, ilustre expoente da Alma Mater salmantina, notadamente das cincias criminais. Parabns IBCCRIM por mais este empreendimento! Marco Aurlio Borges de Paula coordenador do IBCCRIM em Mato Grosso do Sul
ESCREVA PARA NS!

revistaliberdades@ibccrim.org.br
NDICE
EDITORIAL
POR QUE APENAS ALGUNS?
03 06
CARTA DOS LEITORES ENTREVISTA

Joo Paulo Orsini Martinelli entrevista ROBERTO ROMANO
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ARTIGOS
A INCORPORAO DOS TRATADOS DE PROTEO INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS E AS NORMAS DO DIREITO INTERNO: CONSOLIDAES E CRTICAS Luiz Gustavo Araujo LA FUNCIN DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL EN LA PREVENCIN DE DELITOS ATROCES MEDIANTE SU IN TER VEN- CIN OPORTUNA: DE LA DOCTRINA DE LA INTERVENCIN HUMANITARIA Y DE LAS INSTITUCIONES JUDICIALES EX POST FACTO AL CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD PARA PROTEGER Y LA FUNCIN PREVENTIVA DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL Hctor Olsolo Alonso O PERFIL DO PEDFILO: UMA ABORDAGEM DA REALIDADE BRASILEIRA Joelria Vey de Castro e Cludio Maldaner Bulawski TERRORISMO: O PERSISTENTE DILEMA DA LEGITIMIDADE M. Cherif Bassiouni
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38
52 76
BATE-BOLA
Regina Cirino Alves Ferreira entrevista ALAMIRO VELLUDO SALVADOR NETTO
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RESENHA
O INCLUSIVO, O EXCLUDENTE E O DIALGICO Bruno Amabile Bracco TORTURA: PASSADO. PRESENTE. FUTURO? PIETRO VERRI E A ATUALIDADE DA REFLEXO SOBRE A TORTURA rica Akie Hashimoto
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FILME
O DIO COMO MANIFESTAO LEGTIMA DA JUVENTUDE Yasmin Oliveira Mercadante Pestana
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ENTREVISTA
(Joo
Paulo Orsini Martinelli entrevista ROBERTO ROMANO)

Nesta 6 edio, a Revista Liberdades apresenta entrevista exclusiva com o Professor Titular do Departamento de Filosofia do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) Roberto Romano. O entrevistado graduado em Filosofia pela USP e ps-graduado na USP e na Escola de Altos Estudos Sociais de Paris, onde se doutorou em 1978. Possui uma vida acadmica ativa e, atualmente, leciona Histria da Filosofia Moderna na graduao e tica e Filosofia na ps-graduao do IFCH. Durante dois anos, coordenou a Frente Nacional em Defesa da Cincia e Tecnologia. Foi presidente da Comisso de Percias da Unicamp, quando esta ajudou a equacionar o problema das Ossadas de Perus. J proferiu centenas de conferncias e palestras no Pas e no Exterior sobre tica, Democracia, Direitos Humanos e Defesa do Ensino Pblico. Foi distinguido, em 2000, pela Associao Juzes para a Democracia, como defensor dos direitos humanos no Brasil. Recebeu, ainda, a Medalha de Direitos Humanos da Bnai Brith em 2007. Entre seus livros, destacam-se: O Caldeiro de Medeia (Ed. Perspectiva); Cidadania Verso e Reverso (Ed. Imprensa Oficial-SP); Corpo e Cristal: Marx Romntico (Ed. Guanabara); Silncio e Rudo (Ed. da Unicamp); Brasil, Igreja contra Estado (Ed. Kayrs) e Conservadorismo Romntico (Ed. Unesp). A seguinte entrevista foi concedida a Joo Paulo Orsini Martinelli, Coordena dor-chefe do Departamento de Internet do IBCCRIM: 1) Professor, primeiramente gostaramos de saber um pouco de sua carreira acadmica, especialmente o que o levou a estudar a tica. Roberto Romano: Minha primeira ideia de filosofia foi me dada pelo professor Ubaldo Martini Puppi, filsofo que ensinava na Faculdade de Cincia e Letras de Marlia, interior de So Paulo. Com ele, e com a leitura de Santo Toms de Aquino, aprendi conceitos, como o de Bem Comum, essenciais para o pensamento tico. Depois, segui cursos no Convento dos Padres Dominicanos, em Juiz De Fora (MG) e So Paulo, alm de ser aluno do Instituto de Filosofia e Teologia (IFC) em So Paulo. Aps deixar aquele Instituto, fiz a graduao em Filosofia na USP, em que aprofundei a pesquisa em tica e Filosofia Poltica. O curso de doutorado, na Frana (Escola de Altos Estudos em Cincias Sociais, concludo
em 1978), foi orientado para a Filosofia Poltica. E minha tese (Brasil, Igreja contra Estado, So Paulo, Ed. Kayrs, 1979) tratou de temas ticos e polticos a partir de questes religiosas. Quanto motivao extra-acadmica, ela vem do seguinte fato: o Brasil uma sociedade na qual a corrupo poltica atinge nveis insuportveis. O cidado que paga impostos no recebe os servios que deveriam ser trazidos pelo Estado, o grande sorvedouro de taxas e impostos. E de tempos a outros, demagogos espertos (ou partidos idem) mobilizam discursos moralistas para chegar ao poder, aproveitando a perene revolta das pessoas com o descalabro dos servios pblicos na educao, sade, segurana. A diferena entre o moralismo e a tica tem sido o motor de minhas investigaes, de modo a contribuir para que nossa gente no se deixe enganar pelos demagogos mencionados. 2) O Brasil um pas tico? O que o senhor quer dizer com a seguinte frase, mencionada em entrevista concedida Revista Veja: A tica brasileira fundada na violncia, no favor e no poder? RR: bom definir as premissas. A tica se define como o complexo de posturas fsicas, valores anmicos e atos de uma coletividade. Uma vez aprendidos os costumes de uma sociedade, os indivduos e grupos que a ela pertencem passam a pratic-los de modo automtico, sem demasiada reflexo. Tal o perigo da tica: os automatismos aprendidos e aprofundados. Dou um exemplo: a esmagadora maioria dos motoristas brasileiros aprendeu que os pedestres no merecem respeito. Assim, de maneira automtica, diante de um sinal ver melho ou faixa de pedestre, o automatismo os leva a acelerar o veculo, raramente a parar. Todos os que agem daquele modo ficariam assustados se algum lhes dissesse que a sua tica assassina. De modo idntico em todos os demais setores da vida. Raros brasileiros no pediram um favor para eludir pro cedimentos formais e igualitrios no mbito do Estado ou da sociedade. uma cultura do quebra-galho universalizada. E existe uma hierarquia social e poltica inconfessada que manda dobrar a espi nha a quem pode mais, econmica ou politicamente. A frase sabe com quem est falando? por demais eloquente. Em outras terras, quando existe tenso entre indivduos, o revoltado diz ao seu oponente: Quem voc pensa que ? Aqui, na pergunta j surge a lgica perversa e anti-igualitria: eu sou
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importante e voc ter problemas, mesmo que esteja cumprindo o seu dever funcional. Poderamos elencar milhares de costumes semelhantes, hediondos, mas aceitos como normais entre ns. Aqui, numa fila qualquer, o esperto que a desobedece admirado. O que reclama contra ele chato. No mesmo? Em tais exemplos microlgicos, notamos o que se passa em termos macrolgicos na sociedade e no Estado. 3) Na sua avaliao, como a tica pode reduzir a criminalidade? RR: tica, insisto, se diz de muitos modos. Existem valores ticos positivos, que levam aos atos teis ao Bem Comum. Existem valores ticos negativos, que levam ao esgaramento dos vnculos sociais. Para mudar os comportamentos criminosos, preciso que toda a sociedade abandone a tica do favor, da burla face lei, da licena poltica etc. No caso da lei da ficha limpa, notamos que mudanas microscpicas, mas significativas, comeam a ocorrer e os criminosos de colarinho branco passam a ser punidos. Mas enquanto no for abolido o privilgio de foro para os polticos, uma licena para o crime, nada mudar em termos substanciais. S existe uma frmula para reduzir a criminalidade: democracia e respeito dos direitos de todos e de cada um (incluindo os acusados de cometer delitos ou crimes) e acatamento da lei. Fora tal frmula, temos apenas a barbrie, a vingana, o linchamento, que no diminuem a criminalidade, visto que temos a crimes desumanos, mera reao de massa. 4) Qual a sua opinio sobre o sistema carcerrio brasileiro? RR: Ele ajuda a entender a lgica do genocdio. Monstruosidade pouco para definir um sistema que gera o crime industrialmente. A professora Alba Zaluar, em seus trabalhos, mostra o quanto tal sistema deve ao positivismo que formou nossa pobre repblica. No me deterei na anlise dos seus textos. Mas seus trabalhos sobre o comrcio de drogas a levam a consideraes estratgicas sobre a conivncia da boa sociedade com o crime, ao ser tolerado o sistema dantesco das triagens feitas pela polcia e do armazenamento de corpos que aquelas triagens acarretam, as almas so violentadas mesmo antes das prises, mas depois delas, perde o sentido o termo alma porque o processo oficial conduz animalizao dos seres humanos entregues suposta guarda do Estado. 5) O senhor acha vivel a pena de morte? RR: A pena de morte nunca resolveu ou atenuou a criminalidade. Trata-se de uma covardia dos Estados e dos seus cidados. Os primeiros usam o monoplio da fora em sentido oposto a qualquer tese sobre o contrato. Mesmo a tese hobbesiana mais digna do que as doutrinas de hoje que pregam a pena capital. 11
Quando digo que a sociedade brasileira tem como tica a violncia, penso inclusive nos programas fascistas (ditos policiais) que incitam perenemente os cidados para que exijam a covardia de Estado a que aludi. Os inmeros linchamentos, ocorridos devido s mentes intoxicadas pelo fascismo policialesco (existem policiais que so mais clementes e humanos do que muitos jornalistas especializados), mostram um lado insuportvel da tica gerada e reproduzida no Brasil. 6) E a priso perptua? Qual sua opinio a respeito? RR: Estamos em 2010. Cesare Beccaria escreveu o monumento intitulado Dei delitti e delle pene em 1763. Temos, pois, 247 anos de experincia, anlise, renovao das teorias sobre a pena. Priso perptua equivale pena de morte civil, algo que mostra o falecimento da sociedade, a sua fraqueza em inserir indivduos no seu interior. O tempo csmico pode ser finito ou infinito, conforme a perspectiva pela qual considerado. Mas o tempo das sociedades sempre finito e o dos indivduos ainda mais restrito. Perptuo algo que s vigora para o registro natural ou divino. Nenhuma sociedade rene toda a natureza, e nenhuma sociedade divina. Ela deve premiar ou punir de acordo com o diapaso temporal que o seu. Punir algum pela vida toda que lhe resta arrogncia e, portanto, viola a essncia do convvio humano. Permito-me indicar, sobre o tema, um artigo meu publicado para uma revista universitria cujo ttulo, justamente, o seguinte: Os laos do orgulho. Reflexes sobre a poltica e o mal. A revista chama-se Unimontes Cientfica, volume 6, nmero 1, janeiro /junho de 2005), no endereo eletrnico: http://www.unimontes.br/unimontescientifica/ revistas/sumario_v6_n1.htm. Al, mostro o quanto a arrogante atitude de homens , ela mesma, a matriz de todos os males, de todos os crimes. 7) Quais seriam as principais causas da criminalidade na sua opinio? RR: As causas podem ser mltiplas, e as cincias da psicologia social, da sociologia, da poltica, do direito, com uso de inmeros instrumentos tcnicos (da estatstica s pesquisas, como as j referidas, da Dra. Alba Zaluar) ajudam a aclarar um pouco os mecanismos que distorcem o agir humano e fazem os indivduos e grupos seguirem a via da violncia fsica ou psquica contra seus semelhantes. Explicaes religiosas, como a doutrina do pecado original crist, podem ajudar a entender um pouco o mecanismo do crime. No por acaso, nos relatos religiosos, o assassinato surge logo aps a queda dos entes humanos do mtico paraso, com a histria de Caim e Abel. Tais figuras simblicas mostram o trao arcaico do crime na sociedade. E a sua relevncia. Existe tambm toda uma doutrina prudencial sobre o crime: apenas os hipcritas (o Novo Testamento
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os chama de fariseus, devido a uma seita rigorista em termos de moral e direito) se imaginam isentos de cair no crime. Os hipcritas no conhecem a misericrdia quando algum comete um atentado vida alheia, sua propriedade etc. A justia (os gregos a chamam epikia) vai alm da letra da lei, reconhecendo o fato de que todos os entes humanos so suscetveis de praticar crimes. Ela dosa as penas de maneira a no permitir que um crime seja retribudo por outro, sob a chancela do poder poltico ou religioso. Se me permitem, eu diria, sabendo todo o peso das palavras, que o crime, ainda hoje e, imagino, em longo prazo, ser um mistrio para a humanidade. Tentar compreend-lo com os mtodos cientficos ou filosficos pode ajudar, mas no desce at suas razes. 8) Qual deveria ser o papel da mdia na divulgao dos casos de violncia? RR: Deveria ser exigido da mdia que preservasse o direito das vtimas e o dos agressores, sobretudo quando eles so apenas supostos agressores. A exibio pornogrfica de presos (muitos depois inocentados), com sensacionalismo fascista, deveria ser proibida. Na Europa, quando algum preso e acusado, seu rosto aparece borrado nas telas de televiso. Aqui, lembremos o caso da Escola de Base, a TV policialesca mostra a casa, os familiares do acusado, alm do prprio, julgando antes do juiz e do devido processo legal. Existem jornalistas que interpelam advogados de defesa, como se exercer aquele mnus fosse um crime a mais. 9) Qual sua opinio sobre a reao popular em crimes de grande repercusso? Isso prejudicial democracia? RR: Tal manipulao das massas um treino para o fascismo. 10) Normalmente, a massa fica mais exaltada quando ocorre um crime praticado por meio da violncia. No entanto, parece haver menor mobilizao popular nos casos de corrupo. A populao, em geral, ainda no assimilou que um crime envolvendo a Administrao Pblica pode ser mais grave por atingir pessoas indeterminadas? RR: Infelizmente, no. E pior: com o sistema de concentrao quase absoluta que torna inoperante a prtica federativa entre ns, os recursos monetrios e humanos sendo quase monopolizados pelo poder de Brasilia, os impostos s voltam s cidades pelo mecanismo do dando, que se recebe. Os polticos oligarcas conseguem, em tratos no raro esprios com o Executivo Federal, liberar verbas e obras para suas regies. A massa dos contribuintes que vive nos municipios, embora condenando, da boca para fora, a corrupo, s vota nos candidatos que j mostraram eficcia na obteno de verbas (escolas, 13
estradas, hospitais etc.) para suas cidades. Assim, temos uma hipocrisia poltica estonteante, visto que os mais prejudicados pela corrupo aprovam e s votam nos candidatos que praticam o realismo poltico, ou seja, a troca do que pblico por supostos favores dos eventuais governantes. 11) O senhor acha correto que autoridades pblicas apaream em pblico para darem suas opinies a respeito de crimes que investigam ou denunciam? Promotores e delegados no deveriam se manifestar apenas nos autos do processo e do inqurito? RR: Um julgamento (no jri) possui quatro partes essenciais e sem uma delas vingana ou tirania: a acusao, a defesa, o juz e os jurados. Eles efetivam um sistema harmnico e solidrio na busca dos fatos e das leis aplicveis a cada caso. Se o acusador (e antes dele a polcia) se permite vir a pblico, antes do julgamento e da sentena, para afirmar a culpa de um acusado, ele deixa o sistema e passa a operar como parte independente. Logo, subverte o sistema da justia, abusa do seu mnus, age de maneira injustificavelmente tirnica. Gosto de recordar que a instituio do acusador pblico teve origem na Atenas democrtica. Aquela figura, na primeira forma democrtica, surgiu justamente para evitar a vingana das famlias, algo que impedia a unidade do Estado em guerras privadas. O acusador fala em nome da famlia ofendida, mas tambm em nome do povo. Contudo, naquele regime ateniense, o acusador, se no apresentasse provas ponderadas que levassem condenao do acusado, deveria pagar multa pesada. Plato, nas Leis, prope multas tambm para os juzes que no operam de acordo com o correto julgamento. Se, no Brasil, multas fossem aplicadas aos operadores do direito que trabalham na acusao e extrapolam seus limites, boa parte do apelo miditico (que os leva a operar fora do sistema judicial correto) j teria desaparecido. 12) Qual a importncia da interdisciplinariedade do curso de direito com outros ramos do conhecimento? O que as demais cincias humanas podem acrescentar ao jurista? RR: Existem trabalhos sobre o assunto, de modo que eu pouco acrescentaria ao ponto. Mas com o nvel e complexidade das informaes tericas e prticas a que chegamos hoje, quase nenhuma especializao dispensa o auxlio de pesquisas conexas. Isto ocorre nas cincias da natureza, nas matemticas, na lgica e no direito. A informao pluridisciplinar permite ao profissional perceber nexos entre problemas e solues que permaneceriam ignorados nos limites estreitos e estritos das supostas especializaes.
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13) Quais seriam os pensadores que o senhor entende fundamentais aos estudiosos do direito? RR: Ouso indicar um apenas. Como disse algum, toda a filosofia do Ocidente apenas um conjunto de notas de rodap aos seus livros: Plato. 14) Agora uma questo mais polmica, que envolve direito e outros ramos do conhecimento: qual sua opinio a respeito da eutansia? RR: A morte abraa a vida desde a gnese dos seres. Como diz Andr Leroi-Gourhan, um etnlogo maior do sculo 20, os humanos construram seu corpo e seus instrumentos na luta, de instante a instante, contra a violncia da natureza, ou seja, da morte. E sabemos, com as teses sobre a entropia, que os mundos, as estrelas, as constelaes, o universo, todos morrem. Importa sobremodo determinar o jeito pelo qual o tempo que nos resta usado, se a soma das tristezas e misrias menor ou maior do que a que resulta em felicidade. Desconfio das palavras e atos que se iniciam com a inicial grega eu. Tais aes e termos podem conduzir a coisas deslumbrantes e saudveis, como o caso do Euangelion (Evangelho, boa notcia). Mas no podemos ignorar o quanto o sculo 20 se esmerou em atrocidades em nome da eugenia e da eutansia. Basta ler o pungente livro de Edwin Black, A Guerra contra os Pobres, traduzido para nossa lngua pela Editora Girafa. Alis, as razes da violncia contra os desvalidos vem do predomnio, sem demasiadas vigilncias, da ordem mdica. No preciso aprovar as anlises de Michel Foucault sobre o poder da clnica, para suspeitar de medidas supostamente oferecidas para minorar o sofrimento humano. Um dado: ainda no sculo XVI, o estatuto do louco era o de ausente. Aos juzes e advogados, era atribudo o seu cuidado. Se houvesse retorno a si, decidido pelo juiz, o tutor do louco deveria prestar contas a ele e sociedade de a respeito de sua pessoa, seus bens etc. Com o domnio do saber mdico, no entanto, o estatuto do louco passou a ser o de morto.Os abusos, a falta de proteo jurdica e toda uma panplia de malefcios surgiram do poder mdico. A histria dos choques, das castraes e outras, ainda mais trgicas (que desembocaram no Holocausto), indica que devemos, se quisermos ser prudentes, desconfiar de doutrinas humanitrias como a eutansia. Quem desejar informaes sobre o que digo, recomendo a leitura do simpsio internacional ocorrido em Bruxelas: Folie et draison la Renaissance. Colloque international (1973), Fdration Internationale des Instituts et Socits pour lEtude de la Renaissance, Bruxelles, Editions
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de lUniversit de Bruxelles. Decises humanitrias levam, de maneira constante, a decises como a do juiz norte-americano que exigiu a castrao de uma jovem, depois de a me da mesma jovem ter sido castrada, em nome do bem-estar social. Basta conferir o processo Buck versus Bell, no qual se definiu o direito de usar a eugenia em nome da proteo e da sade do Estado. As vtimas, supostamente, deveriam consentir no bem maior em favor do coletivo. Al se consagrou a doutrina eugnica, exportada para a Alemanha e nela usada como instrumento de aniquilao de massa. Face dor que antecede a morte, previsvel que entes humanos desejem a libertao com o fim da vida. Mas oficializar a licena para a morte, dando mais poderes ainda ao poder mdico, anuncia desgraas futuras. Quem sofre dores insuportveis no tem pleno domnio de si mesmo, seu livre-arbtrio est abalado at os fundamentos. No esqueamos a presso coletiva, e mesmo de familiares, para que o fim seja apressado. O egosmo se transforma, como por mgica (na verdade, a partir de intensa propaganda), em humanitarismo. Dar licena para a sua morte, sobretudo aos mdicos, retirar da pessoa doente a liberdade efetiva, atribuindo-a ao estamento mdico, cuja arrogncia cientfica j mostrou sobejos frutos de arbtrio, erros, atentados tica. 15) Por fim, quando se fala em punio no Brasil, existem desigualdades? RR: Sim, inmeras. A Justia lenta e apegada a ritos formais, e menos atenta epikia, conduz ao privilgio negativo (o conceito de Max Weber) dos pobres e dos que no tm poder. O privilgio de foro demonstra o quanto somos uma sociedade injusta, com uma justia que raramente merece seu nome.
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ARTIGO 1
A INCORPORAO DOS TRATADOS DE PROTEO INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS E AS NORMAS DO DIREITO INTERNO: CONSOLIDAES E CRTICAS
Luiz Gustavo Araujo
Sumrio:
Introduo; 1. Dualismo e monismo e a interface com o direito brasileiro; 2. As variadas formas de incorporao dos tratados internacionais de direitos humanos desenvolvida pelo direito comparado, pelo tribunal constitucional ptrio e pela doutrina; Bibliografia.
Resumo:
O presente artigo toma por base a sucesso do antigo Estado Legalista de Direito para o atual Estado Constitucional de Direito. Assim, possvel observar uma mudana no panorama internacional no que tange proteo dos direitos humanos por meio dos tratados internacionais, bem como pela constituciona lizao desses direitos humanos, por ora, quando constitucionalizados, denomi nados de fundamentais. As antigas discusses doutrinrias a respeito do meca nismo de incorporao dos tratados internacionais (monismo ou dualismo) pas sam a ser irrelevantes diante da nova sistemtica constitucional adotada por diversos pases, inclusive pelo Brasil, levando-se em considerao a chamada clusula de recepo material de direitos fundamentais atpicos. Neste contexto, procurou-se demonstrar as mais atuais manifestaes acerca da proteo internacional dos tratados de direitos humanos e sua incorporao, validade e hierarquia com relao ao direito ptrio. Dessa forma, apresentaram-se teorias desenvolvidas diante do direito comparado, pela doutrina atual, pelo acrscimo da Emenda Constitucional n. 45 e a mais recente inovao dada ao tema pelo
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Supremo Tribunal Federal, em deciso que serve como parmetro atualmente. Ainda, foram tecidas consideraes crticas quanto limitao interpretativa das disposies constitucionais por grande parte dos doutrinadores nacionais.
Palavras-chaves:
Monismo/dualismo. Direitos humanos. Valorao dos tratados internacionais. Clusula de recepo material aberta. 3 do artigo 5 da Constituio Federal.
Introduo
Diante da nova sistemtica normativa do Direito Internacional dos Direitos Humanos, foram apontadas objees que inviabilizavam a aplicao dos direitos humanos reconhecidos internacionalmente, os quais compem as denominadas normas jus cogens de direito internacional no ordenamento jurdico nacional. Dentre as objees apontadas, encontra-se a questo dos sistemas jurdicos, se estes so divisveis, como defendem os dualistas, ou, ao contrrio, se o sistema uno, como propugnam os monistas. Toda discusso decorre do ordenamento jurdico interno de cada Estado, via de regra, a prpria Constituio Estatal que dispe sobre o quanto ao tema e, desta forma, adota os critrios aos quais se filia, optando por uma ou outra corrente doutrinria. Geralmente, as Constituies dos Estados dividem o tema em Direito Internacional Geral e Direito Internacional dos Direitos Humanos, sendo que, para cada um dos temas, adota um sistema diferente. Hoje, as atenes se voltam temtica dos Direitos Humanos, devido a sua importncia para a afirmao dos povos e da prpria democracia como sistema de governo. Durante muito tempo, estabeleceu-se entre ns a discusso sobre qual teoria, satisfatoriamente, define a ordem jurdica, seria a dualista ou a monista? Neste perodo, as duas teorias, em momentos diversos, tiveram preponderncias uma outra e, assim, estabeleceu-se um grande debate jurdico quanto a melhor opo. A Teoria Dualista ou Pluralista, como hoje prefervel, no cenrio dos Tratados em geral, concebida no ano de 1899 pelo jurista Carl Heinrich Triepel, visualizava e defendia que, assim como nos dias de hoje, para que o direito internacional possa ter validade em determinado Estado, esse necessariamente precisa ser incorporado como direito interno, ou seja, tem de haver uma espcie de converso. Ainda, segundo a doutrina, o direito internacional no tem o condo 18
de legitimar direitos aos indivduos, mas sim somente entre os Estados1. Melhor esclarecendo, no contexto em que se desenvolveu o dualismo, tornase imperioso mencionar que, neste momento da histria, somente os Estados soberanos detinham a qualidade de sujeitos de Direito Internacional2. Em suma, este o contedo da doutrina dualista, segundo a qual esta se torna inconcebvel a submisso do Estado nacional e soberano s normas do Direito Internacional. Necessariamente, devero os tratados internacionais ser incorporados pelo Direito Interno a fim de que com esse se conformem e passem a ter executoriedade. Em posio oposta ao dualismo encontra-se a doutrina do monismo que, por sua vez, defende a interao dos sistemas jurdicos de maneira unitria. Desenvolvida inicialmente por juristas contrrios ao dualismo, teve como forte aliado em seu desenvolvimento o jurista Hans Kelsen. Dentro do monismo ainda h divergncia sobre a prevalncia do Direito Internacional ou do Direito Interno. Da advm a subdiviso, intitulada como monismo com primado no Direito interno e monismo com primado no Direito Internacional3.
1. Dualismo e monismo e a interface com o Direito brasileiro

Como se pode notar, a discusso que permeia o tema antiga e o debate se estende desde o sculo XIX e h entre as divergncias das doutrinas dualista e monista um grande contraponto que a soberania estatal4. Nesse diapaso,
1 Destaca Patrcia Henriques Ribeiro, que (RIBEIRO, 2001, p. 40-41): A concepo proposta por Triepel levou a denominada teoria da incorporao, ou seja, para que uma norma internacional fosse aplicada internamente em um determinado Estado seria necessrio, inicialmente, a sua transformao em Direito interno, incorporando-a ao seu sistema jurdico. 2 Ao abordar o assunto, informa a doutrina de Patrcia (RIBEIRO, 2001, p. 40-41): importante destacar que o dualismo surgiu num momento em que somente os Estados soberanos eram considerados sujeitos de Direito internacional, mantendo relaes atravs de tratados bilaterais, objeto de manifestao de sua vontade. 3 Nessa esteira, leciona Patrcia Henriques Ribeiro (RIBEIRO, 2001, p. 54-55): Para os partidrios desta teoria, tanto o Direito internacional como o Direito interno constituem um nico sistema jurdico. Todavia, esto situados em campos opostos, sendo que uns defendem a primazia do ordenamento interno, enquanto outros defendem a primazia do ordenamento internacional. Ainda, arremata a iminente autora (RIBEIRO, 2001, p. 55): De acordo com os monistas, havendo um nico sistema, ocorrer a equiparao de sujeitos, fontes, objeto e estrutura das duas ordens, que estabelecem uma comunicao e ao mesmo tempo se interpretam. Ademais, o monismo foi elaborado sob o princpio da subordinao em que as normas jurdicas se acham subordinadas umas s outras. 4 A Soberania estatal hoje deve ser compreendida de maneira relativizada, segundo a moderna doutrina, haja vista que dogma como a indivisibilidade da soberania j no absoluto. Hoje os sujeitos, membros de um Estado dito soberano, so legitimados de direitos humanos, inclusive com o poder de buscar uma soluo em jurisdio internacional caso a domstica no ponha fim ao problema. Trata-se de evoluo sem volta, inclusive h doutrinadores, como Luigi Ferrajoli, que, num estudo aprofundado sobre o tema, defendem o fim da soberania, pois que, segundo esclio de Ferrajoli, a soberania a negao do direito, assim como o direito a negao da soberania.
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na atualidade, diante do moderno Direito Internacional dos Direitos Humanos, a tendncia das Constituies modernas que optem pelo monismo, tendo em vista que, diante do que dispe sua doutrina, a soberania estatal sofre forte limitao em detrimento da incorporao do Direito Internacional humanitrio. Essa questo da soberania relevante quando estudamos a moderna proteo internacional dos Direitos Humanos, j que, diante desta estrutura, no est legitimado apenas o Estado como sujeito de direitos, mas tambm o ser humano, indo contra o voluntarismo apregoado pela doutrina dualista. Desde j, necessrio salientar que, por opo do legislador constituinte brasileiro de 1988, adotou a nossa Constituio o modelo dualista quanto aos tratados internacionais gerais. Isso se depreende dos artigos 84, incisos VII e VIII, 49, inciso I, e 59, inciso V, art. 102,III b, todos da Constituio da Repblica brasileira, conforme citados, in verbis:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos; VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de: (...) VI - decretos legislativos; Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: (...) III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida: (...) b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
Alm desses mencionados dispositivos integrantes da Constituio, devemos ainda nos atentar que esta a orientao da Corte Suprema nacional5 desde o sculo passado, afinal as antigas Constituies tambm regulavam o Direito Internacional de maneira bem parecida com a atual.
5 Vide RE n. 80.004 do STF.
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Merece crtica o ponto em que foi tratada a matria do Direito Internacional em nossa Carta Magna de 1988, na parte de incorporao dos tratados de direitos humanos, tendo em vista que poderia ter sido mais esclarecedora, inclusive porque tal maneira lacunosa d azo a interpretaes pouco coerentes do sistema quando se cuida dos Direitos Humanos reconhecidos pelos tratados internacionais e pela comunidade internacional. Por outro lado, no tocante aos tratados internacionais que tm como objeto os Direitos Humanos, defendem a maioria dos doutrinadores ptrios e estrangeiros, ainda com recente apoio do Supremo Tribunal Federal, que aqueles devem ser incorporados ao Direito Interno no momento em que so ratificados e passam a preencher as exigncias de concluso de um tratado, inclusive com o depsito do competente instrumento no local pactuado. Assim, estaria se reconhecendo o valor do monismo para o Estado brasileiro quando o assunto a proteo dos direitos elementares de todos os povos. Os tratados internacionais, atualmente, constituem meios mais usuais pelos quais os Estados se obrigam entre eles e para com os indivduos (posio adotada quando se trata de direitos humanos), observando o princpio da boa-f e do pacta sunt servanda, consistindo, assim, em legtimas obrigaes contradas e que devero ser cumpridas sob pena de sano. Nessa esteira, defendendo a cogncia dos direitos humanos e princpios internacionais, elucida Arthur Cortez Bonifcio:
(...) a Constituio brasileira acompanha a tendncia de universalizao do direito internacional pblico, o que significa a aceitao crescente de normas e princpios internacionais de carter imperativo; a ordem constitucional brasileira faz uma opo pelo sistema misto, adotando o sistema de recepo plena ou automtica somente quanto matria relativa de direitos humanos (BONIFCIO, 2008, p. 187).
Na atualidade, j se fala em Direito Constitucional Internacional, e, num futuro, j vislumbra-se um Direito Constitucional Internacional uno. Para tanto basta conferir o atual art. 4 e seus incisos, da Constituio Federal, que estabelece princpios nos quais dever o Estado brasileiro se reger diante de suas relaes internacionais6.
6 Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: I - independncia nacional; II - prevalncia dos direitos humanos; (grifo nosso) III - autodeterminao dos povos; (grifo nosso) IV no interveno; V - igualdade entre os Estados; VI - defesa da paz; VII - soluo pacfica dos conflitos; (grifo nosso) VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo; IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; (grifo nosso) X - concesso de asilo poltico.
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Diante do dispositivo aludido, possvel concluir que a relao entre o Direito Interno e o Direito Internacional ntima e que realmente se complementam, assim nos dizeres de Luiz Flvio Gomes, se retroalimentam. Ainda no contexto aludido, depois de se analisar o 2 do art. 5 da CF, mais uma vez se afirmar a tese de recepo automtica dos tratados que versem sobre Direitos Humanos e sua incorporao material Magna Carta. Nosso propsito com este estudo no aprofundar e dissecar a discusso doutrinria acerca do dualismo e monismo, para isto seria necessrio um trabalho especfico7.
2. As variadas formas de incorporao dos tratados internacionais de direitos humanos desenvolvida pelo direito comparado, pelo tribunal constitucional ptrio e pela doutrina
Superada a antiga discusso quanto opo pela doutrina dualista ou pelo monismo, seja com primado na ordem interna, seja na ordem internacional, voltamos ao debate, agora, mais especificamente no tocante aos Tratados Internacionais de Direitos Humanos, para esclarecermos outra questo tormentosa, questo essa que est diretamente ligada a opo pelo dualismo ou pelo monismo. Trata-se da incorporao dos tratados de direitos humanos ao direito brasileiro ou como so recepcionados. Embora tenha sido demonstrada claramente a posio pela hierarquia constitucional destes tratados de direitos humanos, este item se faz necessrio para apresentar outras posies e firmar de uma vez o entendimento de que tais direitos humanos advm da ordem internacional e merecem ser encarados como preceitos constitucionais, em que, entre eles e os demais direitos humanos, no haver hierarquia8. Delimitando o objeto de estudo deste item, citamos as seguintes correntes: a) os tratados de direitos humanos teriam hierarquia supraconstitucional, posio adotada dentre diversas Constituies estatais, por exemplo, a portuguesa;
7 Para melhor conhecimento quanto matria ver: RIBEIRO, Patrcia Henriques. As relaes entre o direito internacional e o direito interno. Belo Horizonte: Del Rey, 2004. MELLO, Celso D. Albuquerque de. Curso de direito internacional pblico. 15. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2004. QUADROS, Fausto de; PEREIRA, Andr Gonalves. Manual de direito internacional pblico. 3. ed. Coimbra: Almedina, 1991. 8 A hierarquizao dos direitos humanos algo desconsiderado pelos mais importantes tericos do tema, pois que geraria uma indesejvel valorao classista dos direitos humanos e fundamentais. Assim, apoiado na doutrina de Luiz Flvio Gomes, entendemos que (GOMES, 2008, p. 53): (...) todas as normas que dispem sobre os direitos humanos acham-se lado a lado, uma tem contato direto com a outra, uma se comunica com a outra, cabendo ao intrprete e aplicador do Direito eleger a que mais amplitude confere ao direito concreto.
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b) os tratados de direitos humanos sero recepcionados como Emendas Constitucionais, conforme preencham o rito previsto no art. 5, 3, da CF; c) os tratados de direitos humanos sero recepcionados como normas constitucionais materialmente, independente da formalidade mencionada acima. Este entendimento deriva da denominada clusula aberta, prevista no art. 5, 2, da CF; d) sero, os tratados de direitos humanos, incorporados como direito supralegal, ou seja, o tratado ter uma posio entre as leis ordinrias e a prpria Constituio, posio esta com supedneo em atuais decises do STF; e) sero, os tratados de direitos humanos, incorporados com fora de leis ordinrias, conforme esta antiga posio do STF. Esse tema encontra-se hoje bem polarizado entre duas correntes no Brasil: de um lado temos os vrios doutrinadores que defendem a incorporao material constitucional dos tratados de direitos humanos; e de outra banda, temos as atuais decises do STF nas quais defendida a posio supralegal destes tratados. 2.1 A valorao dos tratados acima das normas constitucionais De fato, algumas Constituies atualmente passaram a dispor, de maneira expressa em seus preceitos, regras que do maior alcance s normas de direito internacional, principalmente em relao ao direito internacional dos direitos humanos. Dentre estes sistemas, o que mais se assemelha ao brasileiro, em termos gerais, o lusitano. No entanto, quando o assunto a proteo internacional dos direitos humanos, a interpretao dada ao art. 16, 1 e 2 da Constituio Portuguesa no sentido de que o direito internacional dos direitos humanos se sobrepe quela Constituio. Nesta esteira, o ensinamento da doutrina de Artur Cortez:
Podemos considerar de alta juridicidade as opinies levantadas, tomadas em funo dos arts. 8.1, 16.1 e 16.2 da Constituio Portuguesa, especialmente ao considerar o direito internacional geral ou comum e o direito relativo aos direitos humanos como de hierarquia superior Constituio. Trata-se de doutrina sistematizada e consentnea com os novos paradigmas do direito internacional, decorrentes da relativizao da soberania em nome do apoio que se deve dar ao universalismo e, alternativamente, ao direito comunitrio e ao privilgio poltica de proteo dos direitos humanos (BONIFCIO, 2008, p. 194).
Por ora, cumpre salientar, como mencionado por Bonifcio (2008, p. 204): (...) em razo da redao do art. 16.2, que determina que os preceitos constitucionais
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e legais relativos aos direitos fundamentais devem ser interpretados e integrados de harmonia com a Declarao Universal dos Direitos do Homem. Como se pode denotar a opo dos legisladores lusitanos expressa e constitui uma tima fonte para as demais Constituies, trata-se de um dos melhores dispositivos constitucionais quanto matria. Seguindo essa posio, encontram-se as Constituies da Holanda (art. 91.3), da Colmbia (art. 93) e da Guatemala (art. 46). Nestas Constituies, o sistema previsto de recepo imediata e consequente derrogao das normas constitucionais. A ampla maioria das Constituies que possuem esse tipo de disposio assegura, to somente, essa supremacia quanto aos tratados de direitos humanos. 2.2 O 3 do artigo 5 da Constituio Federal e a nova sistemtica de incor porao dos tratados de direitos humanos No ano de 2004, aps vrios debates doutrinrios e jurisprudenciais quanto constitucionalidade ou no dos tratados de direitos humanos diante da regra de abertura material proveniente do 2 do art. 5 da CF, que foi introduzido, pela Emenda Constitucional n. 45, o preceito normativo do 3, in verbis:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
No entanto, embora tenha o legislador encontrado um meio formal de elevar os Tratados Internacionais de Direitos Humanos ao status de norma constitucional, acabou, noutro lado, por gerar imensos equvocos numa doutrina que j se encontrava sedimentada pelos juristas ptrios, no que tange interpretao do 2 do art. 5 da CF. Para tanto, lanamos mo da questo pontual proposta por Valrio Mazzuoli:
Na medida em que a nova alterao constitucional prev que os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos somente equivalero s emendas constitucionais uma vez que sejam aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos seus respecitvos membros, fica a questo de saber se o novo 3 do artigo 5 da Constituio, acrescentado pela Emenda n 45/2004, prejudica ou no o entendimento que j vinha sendo seguido em relao ao 2 do mesmo artigo 5
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da Carta de 1988, no sentido de terem os tratados de direitos humanos status de norma constitucional (MAZZUOLI, 2007, p. 167).
Como se pode notar, ao contrrio do que se pensava, a incluso do 3 no alterou significativamente o panorama central da incorporao do direito internacional dos direitos humanos. A opo da ampla maioria dos doutrinadores continua a ser aquela que pugna pela incorporao material de status constitucional em razo da clusula de recepo semiplena prevista no 2 do art. 5 da Carta da Repblica. A defesa do 3 que sua finalidade essencial somente para dar o suporte aos tratados da devida formalidade de emenda constitucional e, neste entendimento, corrobora a doutrina de Valrio Mazzuoli:
O que se deve entender que o quorum que tal pargrafo estabelece serve to-somente para atribuir eficcia formal a esses tratados no nosso ordenamento jurdico interno, e no para atribuir-lhes a ndole e o nvel materialmente constitucionais que eles j tm em virtude do 2 do artigo 5 da Constituio (MAZZUOLI, 2007, p. 184).
Neste sentido, boa parte da doutrina defende que os efeitos do 3 do art. 5 da CF no devem retroagir para atingir queles tratados de direitos humanos que j produzem seus efeitos em decorrncia de sua incorporao como norma de status constitucional. Assim, continua expondo Valrio:
O raciocnio faz chegar concluso de que o 3 do artigo 5 no pode abranger situaes pretritas (como as normas constitucionais em geral tambm no podem), no podendo ter jamais efeito ex tunc, e portanto, poder somente ser aplicado aos tratados internacionais de direitos humanos ratificados posteriormente data de sua entrada em vigor (8 de dezembro de 2004) (MAZZUOLI, 2007, p. 185).
Objetando esse entendimento, nosso estudo prope uma anlise de outra faceta da matria, tambm abordada com profundeza por Valrio de Oliveira Mazzuoli, que seriam as diferenas entre os efeitos produzidos pelos 2 e 3, ambos da Constituio, que podem levar o intrprete e estudioso do tema a integrar e harmonizar a convivncia desses dois dispositivos constitucionais da melhor maneira possvel. Nesse diapaso, a abordagem de Mazzuoli:
No nosso entender a diferena existe, e nela est fundada a nica e exclusiva serventia do imperfeito 3 do artigo 5 da Constituio, fruto da Emenda Constitucional n 45/2004. Falar que um tratado tem status de norma constitucional o mesmo que dizer que ele integra o bloco de constitucionalidade material (e no formal) da nossa Carta Magna, o que menos amplo que dizer que ele equivalente a uma emenda constitucional, o que significa que esse mesmo tratado j integra formalmente (alm de materialmente) o texto constitucional. Perceba-se que, neste ltimo caso, o tratado assim aprovado ser, alm de materialmente constitucional, tambm formalmente constitucional. Assim, fazendose uma interpretao sistemtica do texto constitucional em vigor, luz dos princpios
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constitucionais e internacionais de garantismo jurdico e de proteo dignidade humana, chega-se a seguinte concluso: o que o texto constitucional reformado quis dizer que esses tratados de direitos humanos ratificados pelo Brasil, que j tm status de norma constitucional, nos termos do 2 do artigo 5, podero ainda ser formalmente constitucionais (ou seja, ser equivalentes as emendas constitucionais), desde que, a qualquer momento, depois de sua entrada em vigor, sejam aprovados pelo quorum do 3 do mesmo artigo 5 da Constituio (MAZZUOLI, 2007, p. 186).
Como consequncia da converso dos tratados de direitos humanos em emendas constitucionais, temos o fato de que haver uma reforma parcial da Constituio, assim, por mais que tenha se reconhecido este estado de norma constitucional material, com tal trmite de emenda, passar o tratado a integrar formalmente a Constituio. Por conseguinte, a reforma certamente alterar disposies da Constituio e tais alteraes podero ser para pior, tendo em vista que o tratado pode conter norma que restrinja algum direito previsto na Carta constitucional, e isso pode gerar um grande malefcio para as vtimas dos direitos humanos, dessa forma, completamente inadmissvel diante da interpretao do princpio pro homine. Para que no haja tal equvoco, a soluo a ser adotada diante das diversas fontes de direitos humanos preservar-se uma nica hierarquia, conforme contedo do princpio interpretativo pro homine9. Sendo os tratados de direitos humanos incorporados pela Constituio como emendas constitucionais, estes, agora direitos fundamentais, devero conviver com os demais. Assim, no h que se falar em revogao ou invalidade de uma ou outra norma para que numa eventual aplicao possa ser alcanada aquela norma que mais beneficie a vtima da leso. Esse entendimento deriva, inclusive, da redao que estabelece como clusula ptrea os direitos e garantias fundamentais, prevista no art. 60, 4, inciso IV, da CF. Outra consequncia atribuda a tal regime de incorporao do 3, neste ponto positiva, no que tange a denncia a ser realizada contra os instrumentos de proteo dos direitos humanos. Sob a posio da equiparao material dos tratados Constituio possvel a denncia do tratado, de competncia atribuda exclusivamente ao Presidente da Repblica (diga-se de passagem, um erro), no entanto, embora seja admitida a denncia, entende boa parte da doutrina que est no geraria efeito algum, j que o tratado ainda seria vlido, por disposio da clusula ptrea.
9 Mais uma vez invocamos a lio de Luiz Flvio, segundo o qual (GOMES, 2008, p. 53-54): Todas as normas sobre direitos humanos so vigentes, mas no momento de se eleger a que vai reger o caso concreto, a sim ganha singular relevncia o princpio pro homine, ou seja, vale a norma que mais amplia o direito, ou a liberdade, ou a garantia (alis, sem mencionar expressamente o princpio ora em destaque, foi isso que o STF reconheceu nos HCs 90.172-SP e 88.420-PR).
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Incorporado como emenda constitucional, ento, no haver mais nenhuma preocupao quanto denncia, j que mesmo que esta seja realizada, ainda assim o tratado humanitrio estar formalmente em nosso ordenamento jurdico. Assim, leciona Valrio Mazzuoli:
De acordo com o 3 do artigo 5, uma vez aprovados os tratados de direitos humanos, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero eles equivalentes s emendas constitucionais. Passando a ser equivalentes s emendas constitucionais, isto significa que no podero esses tratados ser denunciados mesmo com base em Projeto de Denncia encaminhado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional. Caso o presidente entenda por bem denunciar o tratado e realmente o denuncie (perceba-se que o Direito Internacional aceita a denncia feita pelo Presidente, no se importando se, de acordo com seu direito interno, est ele autorizado ou no a denunciar o acordo), poder ser responsabilizado por violar disposio expressa da Constituio (...) (MAZZUOLI, 2007, p. 192).
Ainda, a respeito do 3, h discusses acerca de sua constitucionalidade, quanto sua redao, entre outros aspectos que sero a seguir analisados. 2.2.1 As crticas ao 3 do artigo 5 da Constituio Federal Diante da incluso do 3 no artigo 5 da Constituio, que, como pontuam alguns doutrinadores, como Valrio Mazzuoli, Flvia Piovesan, Canado Trindade, Andr Tavarez, dentre outros, se demonstrou completamente descriteriosa e acabou, de certo modo, por colocar em conflito os preceitos do 2 e 3 do art. 5. Logo, faltou ao legislador, mais uma vez, bom senso, sobretudo para descurar a vontade do legislador constituinte. Ainda, com tal atitude, o Brasil, por meio de seu poder constituinte reformador, demonstra um total descompromisso com os princpios adotados pela Constituio em nome da boa relao internacional e com seus respectivos rgos, caracterizando um completo retrocesso quanto matria de proteo internacional dos direitos humanos. Com isso, o Brasil opta por introduzir em sua ordem o malfadado conceito de soberania absoluta, que h muito, desde os tempos do legislador constituinte, j fora abandonado:
Alm de demonstrar total desconhecimento do direito internacional pblico, notadamente das regras basilares da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, em especial as de jus cogens, traz o velho e arraigado rano da j ultrapassada noo de soberania absoluta (MAZZUOLI, 2007, p. 175).
possvel acrescentar a este argumento que, com tal atitude, o legislador ptrio veio a limitar o alcance das normas de direitos humanos provenientes
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de tratados e convenes, ofendendo, assim, o princpio da dignidade humana diretamente. Tal entendimento poder culminar na declarao de inconstitucionalidade do dispositivo em comento, e o entendimento acima exposto no seria o nico a embasar a declarao. Outro contundente argumento provm da doutrina de Ingo Sarlet, que aponta:
Da mesma forma argumenta-se que a inovao trazida pela EC 45 inconstitucional por violar os limites materiais reforma constitucional, no sentido de que acabou dificultando o processo de incorporao dos tratados internacionais sobre direitos humanos e chancelando o entendimento de que os tratados no incorporados pelo rito das emendas constitucionais teriam hierarquia meramente legal, de tal sorte que restou restringido, desta forma, o prprio regime jurdico-constitucional dos direitos fundamentais oriundos dos tratados (SARLET, 2008, p. 62).
Incongruncias no faltam diante da redao do 3, inclusive afirma boa parte dos juristas que com tal regra houve uma temerria hierarquizao dos tratados de direitos humanos. Essa crtica tem fundamento lgico, primeiro que, se de tal sistema resulta em interpretaes diversas, falta segurana jurdica e, consequentemente, neste particular, h uma insegurana quanto hierarquia dos tratados ratificados anteriormente Emenda Constitucional n. 45. No poderia o legislador, diante de uma interpretao completamente distorcida que o STF j realiza atinente clusula de recepo semiplena dos tratados de direitos humanos, vir e praticamente ratificar esse entendimento, j que, diante de uma interpretao pouco inteligvel da redao do 3, pode decorrer que se sedimente de uma vez um valor legal aos tratados de direitos humanos. Mais uma vez invocam-se os ensinamentos de Valrio Mazzuoli para esclarecer este absurdo:
(...) tambm rompe a harmonia do sistema de integrao dos tratados de direitos humanos no Brasil, uma vez que cria categorias jurdicas entre os prprios instrumentos internacionais de diretos humanos ratificados pelo governo, dando tratamento diferente para normas internacionais que tm o mesmo fundamento de validade, ou seja, hierarquizando diferentemente tratados que tm o mesmo contedo tico, qual seja, a proteo internacional dos direitos humanos (MAZZUOLI, 2007, p. 176).
Trata-se de um absurdo jurdico referida interpretao, completamente divorciada do sistema tico e da prevalncia dos direitos humanos fundados na dignidade das pessoas. Para ilustrar ao que pode levar tal interpretao, Artur Cortez aduz:
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Seria complicado imaginar a Conveno Americana de Direitos Humanos com hierarquia inferior a um tratado que fosse submetido ao novo regramento. Na realidade estaramos malferindo a regra isonmica, porque o que conduz a hierarquia de tratado, nos termos analisados, a matria versada, em ltima anlise, a completa proteo do homem e da sua dignidade, segundo objetivos constitucionais bem delineados no prembulo, no art. 1, III (Princpio da Dignidade da Pessoa Humana), no art. 3, I, III, e IV (quanto aos objetivos da Repblica Federativa do Brasil), no art. 4, II (quanto prevalncia dos direitos humanos nas relaes internacionais) e em todo Ttulo II, relativo aos direitos fundamentais (BONIFCIO, 2008, p. 211-212).
No que concerne a aplicao do novo procedimento de incorporao dos tratados de direitos humanos, surge outro problema, j que no expressa o preceito normativo que decorre do 3 se ser obrigatrio ou no o procedimento para converso em emenda constitucional. Abalizado pela melhor doutrina, entre elas a de Sarlet e Mazzuoli, este estudo aponta que tal sistema, para que encontre efetividade, dever ser cogente, para novamente no invocarmos a insegurana jurdica. Assim, Ingo Sarlet, ao corroborar com Valrio Mazzuoli, expressa:
Como igualmente bem aponta o referido autor, compromete a segurana jurdica (nacional e internacional) e os princpios que regem as relaes internacionais deixar ao alvedrio do legislador nacional a escolha de optar, ou no, pela outorga do status de emenda constitucional aos tratados, o que justamente parece representar, no fundo, mais um argumento em prol da cogncia do novo procedimento a partir da entrada em vigor da EC 45 (SARLET, 2008, p. 65).
No momento, a soluo encontrada que decorre da doutrina, e apoiada em razoveis fundamentos, aquela que procura integrar o sistema, que compreende, neste caso concreto, os 2 e 3 do art. 5 da CF, em busca de dar maior alcance ao 2 por ele estabelecer a recepo material constitucional dos tratados, priorizando, dessa forma, a norma estabelecida pelo constituinte originrio, a qual, como sabemos, no poder sofrer condicionamentos. Assim, o mesmo fundamento que antes fora utilizado para demonstrar eventual inconstitucionalidade do 3 serve, tambm, para reforar o sentido interpretativo que deve decorrer da exegese do 2, tratando-se de harmonizar ambos dispositivos para que, quando o tratado no seja incorporado como emenda constitucional, adequando-se material e formalmente Constituio, seja reconhecida, de outro modo, a incorporao material diante do respeito dignidade humana e real inteno do poder constituinte originrio de ver o Brasil como protetor dos instrumentos internacionais de defesa dos direitos humanos. Cumpre consignar, ainda, que o 3 deveria ter o sentido de reafirmar o j
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exposto no 2, todos do art. 5 da Constituio, o que mais uma vez demonstra o equvoco do legislador. Flvia Piovesan, neste sentido, pontua:
Vale dizer, seria mais adequado que a redao do aludido 3 do art. 5 endossasse a hierarquia formalmente constitucional de todos os tratados internacionais de proteo dos direitos humanos ratificados, afirmando tal como o fez o texto argentino que os tratados internacionais de proteo de direitos humanos ratificados pelo Estado brasileiro tm hierarquia constitucional (PIOVESAN, 2007, p. 71).
Visando essa finalidade, no ano de 1999, Valrio Mazzuoli encaminhou ao Congresso Nacional, um projeto no qual continha a seguinte redao como proposta. Vejamos:
3 - Os tratados internacionais referidos pelo pargrafo anterior, uma vez ratificados, incorporam-se automaticamente na ordem interna brasileira com hierarquia constitucional, prevalecendo, no que forem suas disposies mais benficas ao ser humano, s normas estabelecidas por esta Constituio (MAZZUOLI, 2007, p. 173-174).
Por fim, caber ao STF, como rgo garantidor de nossa Magna Carta, a tarefa interpretativa, e esperamos que voltem os ministros a realmente dialogar com os textos da Constituio para que, assim, alcancem a real finalidade da norma e definam da maneira correta o tema. 2.3 O 2 do artigo 5 da Constituio Federal e a clusula de recepo material constitucional dos tratados de direitos humanos A corrente a ser estudada agora deriva do 2 do art. 5 da Constituio Federal e tem entre seus defensores parte considervel da doutrina, tais como Flvia Piovesan, Canado Trindade, Artur Cortez Bonifcio, Valrio de Oliveira Mazzuoli, Luiz Flvio Gomes, entre outros. O status constitucional defendido por essa parte da doutrina se apoia na clusula de recepo material de direitos humanos provenientes de tratados ou convenes internacionais. O 2 apresenta a ns a tpica incluso de direitos fundamentais no enumerados na Constituio, consistindo, assim, em norma aberta, conforme decorre da leitura do pargrafo, in verbis:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) 2 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. (grifo nosso)
Como se pode notar, a segunda parte do 2 expressa claramente a opo do
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legislador constituinte em que fossem inclusos, dentre a enumerao extensiva de direitos fundamentais, os tratados de direitos humanos. Esta clusula aberta fruto de sugesto do Professor Antnio Augusto Canado Trindade em conferncia realizada na ento Subcomisso de Direitos e Garantias Individuais em trabalhos da Assembleia Constituinte. Como menciona Slvia Loureiro:
Nessa palestra, em que o Professor Canado Trindade analisou tema como a experincia brasileira no campo da proteo internacional dos direitos humanos, sua projeo no campo do direito interno e as conseqncias resultantes de dita experincia para o campo do Direito Constitucional, destacou-se, dentre inmeras outras recomendaes, a sugesto trazida pelo Ilustre Jurista de se incluir no texto constitucional um modelo aberto de proteo dos direitos humanos (LOUREIRO, 2004, p. 44).
Por bvio, havia motivos para a incluso da clusula de direitos fundamentais atpicos. Em anlise do contexto histrico, vemos que o ano de 1988 encontravase dentre as dcadas nas quais foram elaboradas as amplas maiorias dos tratados de direitos humanos. Ainda, as Constituies daquele perodo tambm adotavam tal sistema aberto. Outro fator relevante foi a incluso em forma de princpio fundamental do Estado brasileiro da dignidade da pessoa humana. Somente tal princpio j alarga o leque de direitos e garantias fundamentais de maneira incrvel. Imbudo na busca de uma fundamentao adequada, Artur Cortez enfatiza duas, e assim leciona:
1) o constituinte no teria exaurido o rol dos direitos fundamentais entre os catalogados; 2) as hipteses de direitos cujos radicais apontem para a proteo da dignidade da pessoa humana, sintetizadas na igualdade e/ou na liberdade esto sempre a se renovar, assim como o ideal de vida digna das pessoas (BONIFCIO, 2008, p. 209).
neste sentido que, como j exposto, a doutrina, em regra, demonstra duas vertentes. De um lado, o tratamento conferido aos direitos humanos provenientes de tratados ou convenes internacionais, e, de outro, os demais tratados internacionais que abrangem diversos temas sero recepcionados como normas equiparadas s leis ordinrias. Assim, na atualidade brasileira a discusso permeia to somente os tratados relativos matria de direitos humanos at pelo tratamento especial que recebeu em decorrncia da clusula que conferiu um modelo de monismo no que tange as tratativas internacionais de direitos humanos. Atento a essa situao, Artur Cortez assim esclarece, com supedneo em Canado Trindade:
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realidade brasileira, Canado Trindade, responsvel pela incluso do dispositivo em comento na Constituinte, esboa idntica posio de Flvia Piovesan, ao entender que o texto constitucional ptrio introduz um sistema misto de incorporao dos tratados ao ordenamento jurdico, nesses termos: i) por fora no disposto no 2 do art. 5 da Constituio, os tratados relativos aos direitos humanos ratificados pelo Brasil seriam incorporados automaticamente e exigveis direta e indiretamente, com o nvel axiolgico dos direitos fundamentais (art. 5 1); ii) incorporao dos demais instrumentos internacionais, carecer-se-ia de intermediao do Poder Legislativo, por meio de normativo interno (BONIFCIO, 2008, p. 215).
Diante do elemento material, qual seja os direitos humanos, foi dada essa condio de recepo automtica pelo direito interno, estabelecendo assim vasos comunicantes entre o Direito Internacional e o Interno. Esses vasos comunicantes acabam por perfazer uma linha condutora que traz do mbito internacional instrumentos de proteo dos direitos humanos materialmente recebidos e conformados com a Constituio nacional.
Em outras palavras, ressalte-se que essas normas decorrentes dos tratados internacionais sobre direitos humanos, de natureza materialmente constitucional, por fora do dispositivo em exame, possuem o mesmo status que as demais normas constitucionais definidoras dos direitos e garantias fundamentais inseridos na Carta de 1988 pelo Legislador Constituinte (LOUREIRO, 2004, p. 89).
Tudo isto que est sendo analisado poderia ter maior eficcia no fosse a ao de alguns parlamentares que mudaram o projeto inicial proposto por Canado Trindade, mas infelizmente houve a mudana e dela derivou o no apego do STF a esta tese e as demais divergncias doutrinrias. A redao proposta inicialmente era bem clara no sentido que esses tratados internacionais mencionados no texto do art. 5, 2, da CF seriam tratados de proteo dos direitos humanos. Desta feita, a parte final do 2, proposta pelo Professor Canado Trindade, assim era formulada, segundo Loureiro (2004, p. 59): (...) quanto os consagrados nos tratados humanitrios de que o Brasil parte e nas declaraes internacionais sobre a matria de que o Brasil signatrio. A supresso do termo humanitrios ainda hoje causa prejuzos a este tema, no entanto, deve ser superada por uma hermenutica que leve em considerao os axiomas modernos acrescidos em nossa Magna Carta, que, de certa forma, corrigem o erro do passado. Ademais, novamente levantamos a questo de interpretar a Constituio conforme a vontade do legislador constituinte. Este um dos maiores desafios de hoje, e esta interpretao certamente nos levar a uma exegese que concretizar a real funo deste 2 do art. 5 da Constituio brasileira.
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Mencionamos, ainda, que o reconhecimento de todos os tratados que preencham o requisito material de direitos humanos, sendo incorporados pelo sistema de recepo automtica, se enquadraria aos anseios de no criar espcies hierarquizadas diversamente, mantendo, assim, a unidade e a indivisibilidade dos direitos humanos, seja na ordem internacional, ou interna. Todos esses fundamentos aqui expostos fazem com que este trabalho opte por este sistema de incorporao em completa consonncia com os princpios da dignidade humana e da prevalncia dos direitos humanos (art. 1, inciso III, e art. 4, inciso II, da CF), alm dos demais valores ticos que o Direito na atualidade busca proteger de maneira positiva. 2.4 A incorporao dos tratados de direitos humanos como direito supralegal Tal corrente, que defende a incorporao do direito internacional dos direitos humanos como norma supralegal, emana da atual jurisprudncia do Supremo Tri bunal Federal10, o qual firmou referida posio, e tem como fundamento prin cipal a complementao entre as leis infraconstitucionais e a prpria Constituio. Dessa situao resultaria o que o STF atualmente vem consolidando. Em casos de conflitos entre leis ordinrias e complementares com os Tratados Internacionais de Direitos Humanos, devem prevalecer os Tratados Internacionais de Direitos Humanos, desde que em conformidade com a Constituio Federal. Na viso de Artur Cortez:
O posicionamento defendido no deixou de representar um avano na jurisprudncia do STF, ao pretender estabelecer um mecanismo de compatibilizao entre a legislao infraconstitucional e os tratados de direitos humanos, desde que no fossem afetados dispositivos constitucionais. Ao sujeitar a legislao infraconstitucional lei ordinria ou lei complementar aos tratados de direitos humanos e estes Constituio, a aplicao desta tese traria como implicao a prevalncia dos tratados, no plano dos efeitos jurdicos, sobre as leis infraconstitucionais, ainda que fosse lcito admitir o exerccio do controle de constitucionalidade contra as normas internacionais (BONIFCIO, 2008, p. 223).
Essa forma de introduo dos tratados humanitrios como norma supralegal encontra respaldo em outros ordenamentos jurdicos, como a Constituio alem (art. 25), francesa (art. 55) e grega (art. 28). Diante desta nova posio adotada pelo Pretrio Excelso, podem-se extrair algumas consideraes: a) fica assim reconhecida a norma de direito internacional como fonte do direito interno; b) a pirmide jurdica passa a contar com uma outra hierarquia que posiciona
10 Conforme os precedentes: RE 404276, HC 94307 e HC 89634, todos do Supremo Tribunal Federal.
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os tratados internacionais acima das leis infraconstitucionais, mas abaixo da Constituio; c) nos processos de elaborao de novas leis, dever ser observado, agora, se no h contrariedade ao direito internacional que disciplina normas de proteo aos direitos humanos. No tocante vinculao aos tratados de direitos humanos para elaborao de novas leis, aborda Luiz Flvio Gomes:
A primeira e natural conseqncia do que acaba de ser exposto a seguinte: a produo da legislao ordinria, doravante, est sujeita no mais a uma seno a duas compatibilidades verticais (teoria de dupla compatibilidade vertical): toda produo legislativa ordinria deve ser compatvel com a Constituio bem como com os Tratados de Direitos Humanos. A lei que conflita com a Constituio inconstitucional; se se trata de lei antinmica anterior Constituio de 1988 fala-se em no-recepo; a lei que conflita com os TDH invlida (vigente, mas invlida), mesmo que se trate de lei anterior sua vigncia no Direito interno (GOMES, 2007, p. 01).
Na verdade, a questo da supralegalidade dos direitos humanos internacionais somente tomou essa proporo devido a julgados recentes debatendo a matria da priso civil do depositrio infiel. No julgamento pelo Pleno do STF no HC 94307-RS, foi reconhecida a ilicitude da priso civil por dvidas que no seja de natureza alimentar, assim como dispe a norma internacional da Conveno Americana de Direitos Humanos, nestes termos11:
EMENTA: PRISO CIVIL. Inadmissibilidade. Depsito judicial. Depositrio infiel. Infidelidade. Ilicitude reconhecida pelo Plenrio, que cancelou a smula 619 (REs n 349.703 e n 466.343, e HCs n 87.585 e n 92.566). Constrangimento ilegal tipificado. HC concedido de oficio. ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito.
Outro julgado de importncia reconhecida para que o STF chegasse a esse entendimento o RE 466343-SP que possui a seguinte ementa12:
EMENTA: PRISO CIVIL. Depsito. Depositrio infiel. Alienao fiduciria. Decretao da medida coercitiva. Inadmissibilidade absoluta. Insubsistncia da previso constitucional e das normas subalternas. Interpretao do art. 5, inc. LXVII e 1, 2 e 3, da CF, luz do art. 7, 7, da Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica). Recurso improvido. Julgamento conjunto do RE n 349.703 e dos HCs n 87.585 e n 92.566. ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito.
11 12
Disponvel no stio do STF: <http://www.stf.gov.br>. Disponvel no stio do STF: <http://www.stf.gov.br>.
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Embora esta no constitua a posio deste trabalho, visualizamos nela uma evoluo quanto anterior posio do STF, o que j significativo, tendo em vista a mudana hierrquica e a submisso legislativa das leis internas aos tratados de direitos humanos. No obstante o grande salto interpretativo decorrente dessa posio, possvel compreender que o fato de se reconhecer a supralegalidade dos tratados que no preencheram os requisitos do 3 do art. 5 da Constituio levar a uma hierarquizao das normas de direitos humanos, o que geraria uma interpretao desvirtuada do sistema internacional e interno de proteo dignidade humana.
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de proteo dos direitos humanos: interface com o direito constitucional contemporneo. Belo Horizonte: Del Rey, 2007.
Luiz Gustavo Araujo

Ps-graduando em Direito Penal e Processual Penal pela Escola Paulista de Direito.
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ARTIGO 2
LA FUNCIN DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL EN LA PREVENCIN DE DELITOS ATROCES MEDIANTE SU INTERVENCIN OPORTUNA: DE LA DOCTRINA DE LA INTERVENCIN HUMANITARIA Y DE LAS INSTITUCIONES JUDICIALES EX POST FACTO AL CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD PARA PROTEGER Y LA FUNCIN PREVENTIVA DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL1
Hctor Olsolo Alonso
El legado de atrocidades del siglo veinte muestra amargamente las deficiencias colectivas de las instituciones internacionales y el profundo fracaso de los Estados para cumplir con sus responsabilidades ms bsicas. Dada la gravedad y la duracin en el tiempo de los costes generados para una sociedad por la comisin de delitos atroces (genocidio, crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra), el reforzamiento de la accin preventiva se convierte en fundamental. Esto aparece subrayado en el nuevo concepto de responsabilidad de proteger. En la presente leccin inaugural, se abordar la funcin de la Corte Penal Internacional (CPI) en la aplicacin de este nuevo concepto a travs de medidas distintas a aquellas que se dirigen a terminar con la impunidad de los responsables de delitos atroces ya cometidos.
1 Leccin Inaugural de la Ctedra de Derecho Penal Internacional y Derecho Procesal Internacional de la Universidad de Utrecht, dictada en el Aula Magna de dicha Universidad en el 18 de Octubre de 2010.
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I. La doctrina de la intervencin humanitaria y el concepto de responsabilidad para proteger

Los aos noventa vieron el establecimiento por las Naciones Unidas, o con la participacin directa de las Naciones Unidas, de varios tribunales internacionales con jurisdiccin sobre delitos atroces que ya se haban producido. Estos tribunales se caracterizaron por su primaca sobre las jurisdicciones nacionales, su naturaleza temporal y la limitacin de su jurisdiccin a situaciones de crisis determinadas, como el conflicto en la antigua Yugoslavia o el genocidio en Ruanda. En definitiva, como Leila Sadat y Michael Scharf han sealado, dichos tribunales no eran sino parte de una estrategia ms amplia de las Naciones Unidas para enfrentar situaciones post-conflicto, siendo su objetivo principal promover la reconciliacin. La convivencia entre el fortalecimiento de la justicia penal internacional y el mantenimiento de un sistema internacional que, a travs de su inaccin, toleraba delitos atroces era insostenible. Por ello, los aos noventa experimentaron tambin el desarrollo ms importante de la doctrina de la intervencin humanitaria y su aplicacin a situaciones como las de Somalia, en 1993, y Kosovo, en 1999. La doctrina de la intervencin humanitaria tiene su fundamento en un entendimiento del concepto de soberana como responsabilidad, cuyos orgenes pueden remontarse a las ideas de Francisco de Vitoria y Bartolom de las Casas, las cuales llevaron a la aprobacin, en 1552, de las Nuevas Leyes de Indias, en las que, por primera vez en la historia colonial europea, se abola la esclavitud de los pueblos indgenas. As mismo, al inicio del siglo XVII, el jesuita Francisco Suarez, representante principal de la Escuela de Salamanca en aquel periodo, subray que el origen del poder poltico se encontraba en el consenso de las voluntades libres y que, por lo tanto, los hombres tenan el derecho a desobedecer hasta el punto de terminar con un gobierno injusto. Con posterioridad, Hugo Grotious, John Locke y los tericos del contrato social del siglo XVIII desarrollaron el concepto de soberana como responsabilidad tal y como lo conocemos en la actualidad. Sobre esta premisa, la doctrina de la intervencin humanitaria, formulada, por primera vez, por Hersch Lauterpacht, al trmino de la Segunda Guerra Mundial, justificaba el derecho a la intervencin armada en un Estado que no tena la disposicin o la capacidad para proteger a su propia poblacin de los delitos atroces. Segn sus seguidores, la intervencin humanitaria de las Naciones Unidas o de terceros Estados, con la autorizacin o, incluso, sin la autorizacin de las Naciones Unidas, sera conforme con los principios de soberana e integridad
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territorial recogidos en la Carta de las Naciones Unidas. Como estos principios se dirigiran a proteger a los ciudadanos de los Estados, y no a los Estados en cuanto entidades, no podran aplicarse a favor de aquellos Estados que o bien cometan ellos mismos delitos atroces, o bien no eran capaces de prevenirlos. La doctrina de la intervencin humanitaria ha sido abandonada, de manera progresiva, en la ltima dcada, por varias razones. En primer lugar, no ha sido capaz de ofrecer criterios precisos que permitan definir aquellas circunstancias que daran lugar al derecho de intervencin armada. En segundo lugar, no ha recibido un apoyo amplio porque, para muchos, la prohibicin del uso de la fuerza contenida en la Carta de las Naciones Unidas no admite excepciones en casos de intervencin humanitaria. En tercer lugar, como el concepto de intervencin humanitaria se limita a ofrecer un mecanismo de reaccin frente a situaciones en las que ya se han cometido delitos atroces, presenta a los Estados dos opciones igualmente indeseables: (i) permanecer impasibles; y (ii) enviar unidades militares para proteger a la poblacin amenazada. Con el declive de la doctrina de la intervencin humanitaria y las limitaciones estructurales de las instituciones judiciales ex post facto, era necesario identificar nuevos mecanismos para la prevencin de delitos atroces. El concepto de responsabilidad para proteger, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en la Cumbre Mundial de 2005, reafirmado por el Consejo de Seguridad en 2006 y desarrollado por el Secretario General de las Naciones Unidas en 2009, pretende cumplir esta funcin. Como la doctrina de la intervencin humanitaria, el concepto de responsabilidad para proteger tiene tambin su fundamento en el entendimiento de la soberana como responsabilidad. Sin embargo, presenta varios elementos propios, que, como Carsten Stahn ha sealado, le han permitido obtener una amplia aceptacin en un corto espacio de tiempo. En primer lugar, aborda el dilema de la intervencin armada desde la perspectiva de aquellos que sufren delitos atroces, y no desde la perspectiva de quienes alegan tener un derecho a intervenir. En segundo lugar, los conceptos de responsabilidad e intervencin no se limitan a la mera reaccin frente a la comisin de delitos atroces. Por el contrario, el concepto de responsabilidad para proteger constituye una aproximacin global a situaciones de crisis que se basa en la premisa de que una respuesta efectiva requiere una intervencin continua que debe comenzar con la adopcin de medidas de prevencin. Slo si estas medidas fallan ser necesario reaccionar a la comisin de delitos atroces. Adems, la eleccin de los mecanismos ms apropiados para la reaccin, incluyendo la intervencin armada, debe tener en cuenta la necesidad de cumplir, con posterioridad, el compromiso de construir 40
una paz duradera y promover el fortalecimiento del Estado de Derecho, la buena gobernabilidad y el desarrollo sostenible. En tercer lugar, el concepto de responsabilidad para proteger se aplica conforme a un principio de complementariedad con tres pilares bien definidos. Conforme al primer pilar, aquellos Estados cuyas poblaciones se encuentran en peligro tienen la responsabilidad principal de protegerlas frente a la instigacin y la comisin de delitos atroces. Cuando, debido a su falta de capacidad o control territorial, los Estados afectados no pueden proporcionar dicha proteccin, terceros Estados, as como la comunidad internacional en su conjunto, deben asistirles en aplicacin del segundo pilar. Finalmente, en aquellos casos en los que las medidas de asistencia sean ineficaces por la falta de disposicin de la clase dirigente nacional o la existencia de graves problemas de capacidad, la responsabilidad se traslada a la comunidad internacional para adoptar medidas rpidas y eficaces en aplicacin del tercer pilar, lo que incluira, tambin, en circunstancias excepcionales, la intervencin armada. En consecuencia, se puede afirmar que el concepto de responsabilidad para proteger pone su acento sobre la prevencin, lo que, a su vez, ha favorecido que el centro del debate se haya trasladado, en gran medida, desde la determinacin de los criterios que justificaran, o incluso requeriran, la intervencin armada, con o sin la autorizacin de las Naciones Unidas, a la adopcin de medidas de prevencin eficaces.
II. Las dos dimensiones del mandato preventivo de la Corte Penal Internacional: prevencin general e intervencin oportuna
As como el siglo XXI ha experimentado un progresivo alejamiento de la doctrina de la intervencin humanitaria en aras del concepto de responsabilidad para proteger, tambin ha observado el paso desde las instituciones judiciales ex post facto hacia el establecimiento y consolidacin de una Corte Penal Internacional de carcter permanente. Como Cherif Bassiouni ha afirmado, la CPI representa un nuevo modelo de persecucin y enjuiciamiento de delitos atroces porque: (i) ha sido creada por los Estados Partes a travs de un tratado internacional; (ii) constituye una organizacin internacional independiente con un carcter permanente; y (iii) no es parte de la estrategia de las Naciones Unidas para hacer frente a situaciones de post-conflicto. En particular, la CPI ha sido creada para conocer de situaciones de delitos atroces ocurridas a partir del 1 de julio de 2002 en el territorio de cualquiera
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de sus 114 Estados Partes, e incluso fuera de dicho territorio cuando haya una participacin significativa de nacionales de Estados Partes o una remisin por parte del Consejo de Seguridad. Adems, la CPI opera conforme a un rgimen de complementariedad, conforme al cual slo puede ejercitar su jurisdiccin cuando los Estados afectados no actan o, si lo hacen, no tienen la disposicin necesaria o la capacidad suficiente para desarrollar de manera genuina sus actuaciones. Existe una clara conexin entre el concepto de responsabilidad para proteger y el mandato de la CPI, en cuanto que ambos se centran en situaciones futuras de delitos atroces y tienen, como fundamento de actuacin, la responsabilidad principal de los Estados afectados. Por esta razn, el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, se refiri, el ao pasado, al Estatuto de la CPI como uno de los instrumentos claves en la aplicacin del concepto de responsabilidad para proteger. En este sentido, es importante subrayar que la CPI comparte con las instituciones judiciales ex post facto de los noventa el compromiso de terminar con la impunidad como medio para promover: (i) la prevencin general positiva consistente en garantizar la aplicacin del derecho penal internacional y reforzar, de esta manera, los bienes jurdicos protegidos por el mismo; y (ii) la prevencin general negativa resultante de transmitir a la clase dirigente mundial el mensaje de que aquellos que incurran en delitos atroces no quedarn impunes. Este compromiso es cumplido mediante una combinacin de actuaciones judiciales con relaciones internacionales, programas de sensibilizacin y actividades de informacin pblica. Es importante sealar que los esfuerzos de la CPI en materia de prevencin general pueden asistir a los representantes de las Naciones Unidas y de otras organizaciones y a los Estados interesados que acten en aplicacin de los pilares segundo y tercero del concepto de responsabilidad para proteger, a la hora de subrayar ante las autoridades nacionales de los Estados afectados los costes de incurrir en delitos atroces y las ventajas de su desistimiento. Sin embargo, a diferencia de las instituciones judiciales ex post facto de los noventa, el mandato preventivo de la CPI tiene una segunda dimensin consistente en la intervencin oportuna en situaciones en las que existan amenazas concretas de futuros delitos atroces o en las que este tipo de delitos ya se estn cometiendo. Esta segunda dimensin es principalmente desarrollada por el Fiscal de la CPI, a travs de sus investigaciones preliminares e investigaciones, y puede cubrir un amplio abanico de situaciones tal y como lo demuestran: i. las nueve mil comunicaciones recibidas hasta la fecha por el Fiscal,
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provenientes de personas y organizaciones residentes en ms de 140 Estados; y ii. la variedad de ubicaciones geogrficas en las que se han llevado a cabo exmenes preliminares e investigaciones desde el ao 2003: Afganistn, Colombia, Costa de Marfil, Darfur, Georgia, Guinea, Iraq, Kenia, Palestina, Repblica Centro-Africana, Repblica Democrtica del Congo, Uganda y Venezuela. Como el concepto de responsabilidad para proteger pone su acento en la prevencin mediante una intervencin rpida y efectiva, la segunda dimensin del mandato preventivo de la CPI, consistente en su intervencin oportuna, puede contribuir significativamente al cumplimiento de la responsabilidad asumida por la Comunidad Internacional, conforme a los pilares segundo y tercero de dicho concepto.
III. La intervencin oportuna de la Corte Penal Internacional como consecuencia de amenazas concretas de futuros delitos atroces
Los delitos atroces no son inevitables. Su comisin requiere un planeamiento y preparacin que se extiende a lo largo del tiempo, en cuanto que son fruto de un esfuerzo colectivo llevado a cabo a travs de un marco organizativo. Adems, repetidas experiencias han mostrado que existe normalmente suficiente informacin sobre el hecho de que delitos atroces van a ser cometidos en un futuro prximo, la cual, desgraciadamente, es ignorada, desconsiderada o relativizada por altos dirigentes nacionales e internacionales con distintas agendas polticas. En consecuencia, las disposiciones legislativas sobre planeamiento, preparacin, instigacin y tentativa son de gran relevancia para la eficacia de los esfuerzos preventivos a travs de una intervencin oportuna. Desde esta perspectiva, no puede causar sorpresa que, excepto en relacin con la definicin del delito de genocidio que ha sido tomada siempre verbatim de la Convencin contra el Genocidio de 1948, la posicin adoptada en el Estatuto de la CPI es significativamente distinta de la posicin adoptada en los estatutos de las instituciones judiciales ex post facto de los aos noventa. En estos ltimos, tal y como William Schabas ha afirmado, no se incluyeron disposiciones sobre planeamiento, preparacin, instigacin y tentativa porque habran sido superfluas, dado que los delitos ya se haban cometido. El artculo 25 del Estatuto de la CPI recoge a la figura de la tentativa en relacin con todos los delitos atroces (de manera que se encuentra limitada al delito de genocidio), entendiendo como tal la realizacin de actos que supongan un paso
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importante para su ejecucin. Si bien esta definicin de la tentativa requiere algo ms que el mero planeamiento, el problema que plantea es el de donde establecer la frontera entre actos meramente preparatorios y conductas que constituyan realmente un paso importante para la ejecucin de delitos atroces. Ni el Estatuto de la CPI, ni la jurisprudencia de los tribunales internacionales ofrecen criterios a este respecto. Algunos sistemas nacionales, como el alemn, han adoptado un enfoque ms restrictivo y requieren un movimiento directo hacia la consumacin del delito. Otros sistemas, como el de los Estados Unidos, favorecen una concepcin ms amplia, conforme a la cual conductas como la posesin, obtencin o fabricacin del instrumento del delito o el seguimiento de la vctima seran suficientes para incurrir en responsabilidad penal por tentativa. En consecuencia, si la jurisprudencia de la CPI adopta una concepcin menos restrictiva de la figura de la tentativa, esta podra ser de aplicacin en situaciones como la ocurrida en Ruanda, donde, durante diecisis meses consecutivos, comenzando en 1993, ms de medio milln de machetes fueron importados y distribuidos, junto con armas de fuego y granadas, bajo el disfraz de un pretendido programa de defensa nacional. El artculo 25 del Estatuto de la CPI tambin atribuye responsabilidad penal a los actos de instigacin pblica y directa para cometer genocidio. A pesar de su limitacin al delito de genocidio, el alcance de su aplicacin podra ser significativo en situaciones como las ocurridas en Ruanda, donde, desde 1991, los medios de comunicacin sistemticamente incitaron a la poblacin Hutu a cometer actos de violencia contra la poblacin Tutsi, o en Camboya, donde, durante aos, la radio del rgimen de los Jmeres Rojos solicit a sus radio-oyentes que purificaran la poblacin de Camboya. En relacin con el delito de agresin, la definicin recientemente aprobada en junio de 2010, durante la primera Conferencia de Revisin del Estatuto de la CPI, atribuye responsabilidad penal tanto al planeamiento como a la preparacin de un acto de agresin. Con ello, el Estatuto de la CPI se acerca, al menos en lo que se refiere al delito de agresin, a la regulacin contenida en la gran mayora de las legislaciones penales nacionales, en las que se atribuye responsabilidad penal a actividades tales como el acuerdo para la comisin del delito, la participacin en el diseo de un plan criminal comn o la contribucin al establecimiento de las condiciones necesarias para su ejecucin. De hecho, si hoy en da es ampliamente aceptado a nivel nacional que actos preparatorios de este tipo den lugar a responsabilidad penal, entendemos que no existe justificacin para concluir lo contrario en la
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esfera internacional en relacin con delitos de la magnitud y la gravedad de los delitos atroces. Aunque la actual regulacin de la instigacin y la tentativa en el Estatuto de la CPI constituyen una base suficiente para la intervencin oportuna de la CPI, no cabe duda que la extensin de la responsabilidad penal por planeamiento y preparacin a todos los delitos atroces reforzara significativamente la funcin preventiva de la CPI. As mismo, en tanto en cuanto son lderes polticos y militares quienes se encuentran normalmente involucrados en el planeamiento y preparacin de delitos atroces, el hecho de que la actividad de la CPI ponga particular nfasis en esta fase del inicial del iter criminis reducira notablemente las controversias sobre algunas de las formas de responsabilidad puestas de manifiesto por Kai Ambos, George Fletcher, Gran Sluiter, Herman van der Wilt, Elise van Sliedregt, Tomas Weigend y Gerard Werle. Adems, esta lnea de actuacin se encontrara plenamente en conformidad con el estndar de gravedad exigido por el Estatuto de la CPI y con la poltica de Luis Moreno Ocampo de centrar su actividad en las personas ms responsables. En tanto en cuanto una comunicacin individual o una carta de remisin de un Estado Parte o del Consejo de Seguridad contiene indicios tangibles de instigacin o de tentativa de delitos atroces, el Fiscal de la CPI tiene la obligacin de abrir un examen preliminar, a travs del cual se pretende distinguir entre aquellas situaciones que requieren la apertura formal de una investigacin y aquellas otras situaciones que requieren otro tipo de tratamiento. A los efectos de tomar esta decisin, no es suficiente con la obtencin y anlisis de informacin relativa a las alegaciones de instigacin o tentativa. Por el contrario, es tambin necesario revisar la informacin disponible sobre inter alia: i. la admisibilidad de la situacin de que se trata, debido a la inaccin, falta de disposicin o falta de capacidad de las autoridades nacionales del Estado afectado y a la gravedad de la violencia; y ii. la posible existencia de razones sustanciales para creer que la apertura de una investigacin no redundara en inters de la justicia. Como consecuencia, como Antonio Cassese y David Scheffer han sealado, el Fiscal puede responder adecuadamente por razones de admisibilidad o intereses de la justicia cuando las autoridades nacionales de los Estados afectados adopten medidas significativas para prevenir la comisin de delitos atroces. Adems, segn el artculo 25 del Estatuto de la CPI, quienes dan un paso importante para la ejecucin de delitos atroces no sern penalmente responsables
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si desisten de sus esfuerzos para cometerlos o, de otra forma, impiden su consumacin. Por lo tanto, el Fiscal puede cerrar un examen preliminar relativo a alegaciones de instigacin o tentativa si su intervencin oportuna ha contribuido a eliminar la amenaza de que delitos atroces puedan ser cometidos en un futuro cercano. Si bien, durante sus exmenes preliminares, el Fiscal no puede adoptar medidas de carcter coercitivo ni puede solicitar a los Estados Partes varias de las formas de cooperacin recogidas en el Estatuto de la CPI. El potencial que tienen dichos exmenes preliminares para incentivar a las autoridades nacionales de los Estados afectados no debera ser infravalorado. Como lo demuestran varios exmenes preliminares, incluidos aquellos relativos a las situaciones en Georgia, Guinea y Palestina, el Fiscal, adems de recibir testimonio y buscar informacin de diversos tipos de fuentes, puede: (i) enviar misiones a los Estados afectados; (ii) recibir en su oficina de La Haya a delegaciones de gobiernos nacionales, representantes del poder judicial, lderes de la oposicin y ONGs; (iii) recomendar aquellas medidas que deberan ser tomadas a nivel nacional para eliminar la amenaza de delitos atroces; (iv) discutir una estrategia de prevencin con las Naciones Unidas, as como con otras organizaciones y Estados interesados; (v) intercambiar informacin con actores nacionales e internacionales; y (vi) abordar, en los medios de comunicacin, la evolucin de los acontecimientos en los Estados afectados y el grado de cooperacin de las autoridades nacionales. La utilizacin de canales diplomticos y medios de comunicacin para llamar la atencin del mundo sobre los planes de cometer delitos atroces de las autoridades nacionales de los Estados afectados, al tiempo que se subraya la posibilidad de que puedan evitar su enjuiciamiento ante la CPI si desisten de dichos planes y toman las medidas preventivas necesarias, puede ser un mecanismo particularmente efectivo. Adems, desde la perspectiva de asegurar una intervencin oportuna frente a la existencia de amenazas concretas de delitos atroces, el Estatuto de la CPI ofrece posibilidades nicas. As, mientras otros rganos de la comunidad internacional, como el Consejo de Seguridad o la Asamblea General de las Naciones Unidas, requieren normalmente de arduas negociaciones para tomar la decisin de intervenir en una determinada situacin, el Fiscal de la CPI no necesita consultar con otras entidades interesadas antes de proceder a la apertura de un examen preliminar. A pesar de la ausencia de pruebas concluyentes, existen indicios de que el
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examen preliminar en Afganistn contribuy a que la OTAN, y en particular los Estados Unidos, definiesen, de manera ms estricta, las condiciones para el lanzamiento de bombardeos areos. Los Estados Unidos tambin parecen haber reafirmado su compromiso de recurrir a sus propios mecanismos de investigacin y enjuiciamiento internos, lo que parece haber provocado la apertura, en abril de 2010, de una investigacin de alto nivel con respecto a las muertes de civiles presuntamente provocadas por fuerzas especiales norteamericanas. Por su parte, el examen preliminar en Iraq, que comenz a raz de las numerosas comunicaciones individuales recibidas por el Fiscal desde el ao 2003, fue cerrado debido a las actuaciones iniciadas por el Reino Unido con respecto a todas y cada una de las instancias en las que nacionales britnicos pudieron verse involucrados en la comisin de crmenes de guerra. As mismo, el examen preliminar en Kenia parece haber fortalecido el mensaje enviado por el ex Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, en el sentido de que no habra impunidad para quienes incurriesen en la comisin de delitos atroces. Cuando no es posible incentivar a las autoridades nacionales de los Estados afectados a travs de un examen preliminar, la fase de investigacin de una situacin, en la que el Fiscal puede recurrir a medidas coercitivas, as como a todas las formas de cooperacin de los Estados Partes, puede constituir tambin un mecanismo eficaz para el cumplimiento del mandato preventivo de la CPI. As, el artculo 53 del Estatuto de la CPI atribuye al Fiscal la potestad de cerrar una investigacin cuando no hay fundamento suficiente para el enjuiciamiento. Para adoptar esta decisin, es necesario analizar criterios semejantes a los aplicables durante la fase de examen preliminar. De esta manera, el Fiscal puede decidir el cierre de una investigacin si la misma ha servido para hacer que autoridades nacionales renuentes adopten pasos significativos dirigidos a prevenir realmente la comisin de delitos atroces.
IV. La intervencin oportuna de la Corte Penal Internacional cuando delitos atroces ya se estn cometiendo
La intervencin oportuna de la CPI puede tener lugar tambin en situaciones en las que ya se estn cometiendo delitos atroces. En estas situaciones, dicha intervencin ir principalmente dirigida a poner fin a la comisin de dichos delitos. Adems, el desistimiento de futuros delitos no excluir la responsabilidad penal surgida por aquellos que ya hayan sido cometidos. Por lo tanto, en estos supuestos, el Fiscal slo podr decretar el cierre de sus exmenes preliminares
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e investigaciones por razones relativas a la admisibilidad o a los intereses de la justicia. En este contexto, todo incentivo a las autoridades nacionales para poner fin a la comisin de delitos atroces debe ir acompaado de: i. la asistencia a dichas autoridades nacionales para que puedan cum plir con su deber de investigar y enjuiciar los delitos ya cometidos (com plementariedad positiva); y ii. el reparto con la CPI, sobretodo cuando haya problemas serios de falta de capacidad, de la carga de investigar y enjuiciar dichos delitos (complementariedad cooperativa). En consecuencia, el apoyo a los Estados afectados receptivos, para que fortalezcan sus sistemas nacionales de justicia y lleven a cabo sus propias actuaciones, constituye un elemento esencial de la intervencin oportuna de la CPI, en cuanto que pilar bsico de su mandato preventivo. Como han afirmado William Burke-White y Christopher Hall, el Fiscal puede recurrir al tipo de medidas previstas en la seccin anterior para cumplir con este mandato a travs de sus exmenes preliminares e investigaciones. En particular, el Fiscal puede entrenar a los actores jurdicos nacionales en la investigacin y el enjuiciamiento de delitos atroces y asistirles en el establecimiento de programas de diversa ndole, incluyendo programas de proteccin de vctimas y testigos y administracin y gestin de la informacin. As mismo, puede monitorear el desarrollo de las actuaciones nacionales y dar su parecer al respecto, as como trabajar en coordinacin con los otros rganos de la CPI para incrementar la eficacia de las medidas preventivas adoptadas. En este sentido, es importante subrayar que, a pesar de la cooperacin internacional de terceros Estados y organizaciones, las autoridades nacionales de los Estados afectados receptivos parecen tener una clara preferencia por recibir directrices de actuacin directamente de funcionarios de la CPI. Debido a que las propias autoridades nacionales son conscientes de que sus esfuerzos por investigar y enjuiciar delitos atroces sern revisados en ltima instancia por la CPI, la recepcin de criterios claros de actuacin emitidos por la CPI es considerada por aqullas como imprescindible para el xito de dichos esfuerzos. En consecuencia, el potencial de la CPI para contribuir a travs de su intervencin oportuna al fortalecimiento del Estado de Derecho y a la buena gobernabilidad en los Estados afectados receptivos es muy importante. El examen preliminar en Colombia ofrece ya a da de hoy indicios de este potencial.
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Las investigaciones sobre los paramilitares, desmovilizados en Colombia a partir del ao 2003, no comenzaron hasta que la Corte Constitucional colombiana se pronunci, en mayo de 2006, sobre la constitucionalidad de la ley de Justicia y Paz, pieza clave del proceso de desmovilizacin. Poco despus, el Fiscal de la CPI hizo pblico su examen preliminar y, en octubre de 2007 y agosto de 2008, realiz sendas visitas a Colombia. Desde entonces, la Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Colombia ha subrayado la importancia de centrar las investigaciones desarrolladas conforme a la ley de Justicia y Paz en: (i) el patrn de delitos atroces a que se vio sometida la poblacin civil; y (ii) la estructura, composicin y apoyo externo recibido por los grupos paramilitares que cometieron estos delitos. Este nfasis se ha visto reflejado en el Protocolo para la Presentacin de Medios de Prueba adoptado el 23 de agosto de 2010 por la Sala de Enjuiciamiento de Justicia y Paz de Bogot. As mismo, desde finales de 2007, la Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema colombiana ha venido desarrollando investigaciones y enjuiciamientos por presuntos vnculos con el paramilitarismo contra una tercera parte de los miembros del Parlamento Colombiano, as como contra diecinueve gobernadores. Estas actuaciones, basadas en las confesiones de los lderes paramilitares desmovilizados, han propiciado dieciocho condenas hasta el momento, la mayora de las cuales se han dictado contra miembros de partidos polticos que apoyaban al gobierno colombiano en el ao 2007. Las confesiones de los lderes paramilitares desmovilizados han provocado tambin la apertura en instancias inferiores de la jurisdiccin ordinaria de investigaciones contra cientos de funcionarios pblicos, polticos locales y miembros de las fuerzas armadas y la polica. Es indiscutible que slo un puado de altos cargos militares y policiales se encuentra en este momento sometido a investigacin, y que la aplicacin de la ley de Justicia y Paz se enfrenta a desafos notables como: (i) la falta de publicidad de los criterios utilizados para la seleccin de los paramilitares desmovilizados sometidos a investigacin conforme a la dicha ley; (ii) las escasas condenas dictadas hasta el momento; (iii) la extradicin de catorce lderes paramilitares claves a los Estados Unidos por delitos de narcotrfico; (iv) la falta de desmovilizacin de miembros de las guerrillas; y (v) el reciente incremento en los niveles de violencia como consecuencia, en gran medida, del accionar de las llamadas bandas criminales emergentes compuestas por antiguos paramilitares.
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Sin embargo, a la hora de valorar si las actuaciones por delitos atroces desarrolladas en Colombia desde el 2007 estn contribuyendo al fortalecimiento del Estado de Derecho y a la buena gobernabilidad del pas, es importante recordar las dcadas de violencia a gran escala en las que los grupos paramilitares y quienes les apoyaron disfrutaron, en Colombia, de completa impunidad. Tal y como lo demuestran las visitas a la CPI, durante el ao 2010, del Fiscal General del Estado y de una amplia representacin de la Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Colombia, el examen preliminar del Fiscal es uno de los factores que parece haber contribuido a la nueva situacin en Colombia. Sin embargo, es difcil medir su impacto en las autoridades nacionales colombianas, puesto que existen otros factores que tambin han contribuido a la misma, como por ejemplo: (i) las condiciones impuestas por el Congreso de los Estados Unidos para la aprobacin de ayuda militar y condiciones de comercio favorables para Colombia; y (ii) las decisiones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos contra Colombia por violencia paramilitar. En este contexto, cabe afirmar que una mayor coordinacin entre la intervencin oportuna de la CPI y estos otros factores contribuira a incrementar notablemente la eficacia, en Colombia, de las medidas adoptadas por la comunidad internacional en aplicacin del concepto de responsabilidad para proteger. En este sentido, es importante subrayar la imperiosa necesidad de una mayor coordinacin entre las Naciones Unidas y la CPI, sobretodo a la luz de su reconocimiento y compromiso mutuo de cooperacin, y de las salvaguardias existentes para evitar la interferencia de la CPI con las funciones del Consejo de Seguridad.
V. Conclusin
La funcin preventiva de la CPI es un medio importante para el cumplimiento de la responsabilidad que corresponde a la comunidad internacional segn el concepto de responsabilidad para proteger. Hasta el momento, se ha puesto el nfasis en los esfuerzos preventivos generales de la CPI a travs de aquellas actividades que se dirigen a poner fin a la impunidad por delitos atroces ya cometidos. Sin embargo, la contribucin que la CPI puede realizar a la prevencin de futuros delitos atroces, mediante su intervencin oportuna, puede ser, incluso, superior. La realizacin de este potencial requiere que los distintos rganos de la CPI reconozcan que el mecanismo de la intervencin oportuna constituye un medio bsico para el cumplimiento de la funcin preventiva de la CPI. As mismo,
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requiere un reconocimiento similar por los Estados Partes para que provean los recursos necesarios para su desarrollo eficaz y extiendan a todos los delitos atroces la responsabilidad penal por los actos de planeamiento y preparacin de la ejecucin. Sobre esta base, una mayor coordinacin entre la CPI, las Naciones Unidas y otras organizaciones y Estados interesados permitira incrementar significativamente el efecto preventivo de su intervencin oportuna sobre los Estados afectados. En ltima instancia, lo que realmente est en juego es si la CPI se limita a ser uno de los varios mecanismos existentes para dirimir la responsabilidad penal individual, surgida de la comisin de delitos atroces, o si, por el contrario, ms all de cumplir con su mandato preventivo general, es capaz de desarrollar plenamente su enorme potencial para el fortalecimiento del Estado de Derecho y la buena gobernabilidad de los Estados afectados a travs de su intervencin oportuna.
Hctor Olsolo Alonso

LLM Universidad de Columbia; Doctor en derecho por la Universidad de Salamanca; Catedrtico de Derecho Penal Internacional y de Derecho Procesal Internacional del Instituto Willem Pompe de Derecho Penal y Criminologa de la Universidad de Utrecht; Director del Programa Clnico sobre Conflicto Armado, Derechos Humanos y Justicia Internacional de la Universidad de Utrecht; Letrado de las Salas de la Corte Penal Internacional (2004-2009); Miembro de la Asesora Jurdica y de la Seccin de Apelaciones de la Fiscala del Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (20022004); Miembro de la Delegacin espaola en la Comisin preparatoria de la Corte Penal Internacional reunida en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York entre 1999 y 2002. .
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ARTIGO 3
O PERFIL DO PEDFILO: UMA ABORDAGEM DA REALIDADE BRASILEIRA
Joelria Vey de Castro Cludio Maldaner Bulawski
Sumrio:
1. Noes Introdutrias; 2. Pedofilia: Doena ou Desvio de Conduta?; 3. A Disciplina Legislativa sobre o Tema; 4. O Pedfilo como Indivduo (In)Imputvel; 5. Consideraes Finais; Bibliografia.
Resumo:
A pedofilia, apesar de afligir a humanidade h muitos anos, s recentemente que vem sendo objeto de estudo no seio das cincias jurdicas e da psico lo gia. A grande ateno dessas pesquisas se d em decorrncia dos assustadores ndices de agresses sexuais de adultos contra crianas e adolescentes. Baseada nessa questo, o presente artigo teve como fim a abordagem relativa ao aspecto psicolgico, normativo e jurdico da pedofilia. Fez-se necessria uma anlise da existncia e eficcia das legislaes a respeito do tema, desde uma leitura do Direito Constitucional at o estudo do Estatuto da Criana e do Adolescente, que se buscou adaptar nova realidade social no Brasil. Realizou-se, ainda, um exame quanto formao mental do agente pedoflico, no sentido de averiguar se eles so indivduos inimputveis, isto , se em face disso deveriam ser tratados com medida de segurana, ou, ento, so considerados como imputveis e, portanto, mereceriam uma reprimenda penal com pena privativa de liberdade. O estudo utilizou-se do mtodo de abordagem dedutivo, ou seja, valeu-se de levantamentos e estudos, bem como de dados e informaes que visem compreender as caractersticas da pessoa taxada como pedfila.
Palavras-chave:
Pedofilia; in(imputabilidade); abusador; penalizao.
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1. Noes Introdutrias
A pedofilia, assunto proposto para exposio, interessa a toda a sociedade a tual. De uma questo pouco enfrentada em tempos passados, transformouse em um problema que, na ltima dcada do sculo XX, emergiu em grandes propores. Tende-se a atribuir o crescimento do problema facilidade de acesso aos meios de comunicao, dentre eles a utilizao da internet como um dos principais veculos de propagao das condutas pedoflicas e de porno gra fia infantil. A partir da exposio pblica de casos de pedofilia envolvendo pessoas das mais diversas condies sociais e profissionais, que estariam acima de qualquer suspeita, voltaram-se os cientistas comportamentais, dentre eles os juristas, para a pesquisa dessa prtica, cujas vtimas so crianas de tenra idade e que, em significativa parcela das vezes, esto inseridas no mesmo seio familiar do seu agressor. A participao efetiva do Estado, atravs de seus rgos especializados em tal questo, conjuntamente com a intensa participao dos grupos e organizaes no governamentais de proteo do jovem, apontam a pedofilia como um dos aspectos geradores de desequilbrio social, no qual se envolvem sexualidade, educao, tica, costumes, religio, tudo coroado pela represso do ente estatal por meio da justia penal. nesse campo minado de preconceitos e distorcidas vises de mundo que os juristas debruam-se na tentativa de sistematizar o tema e aplicar a represso adequada e efetiva para impedir as agresses ao corpo e alma de quem sequer iniciou a desenvolver o senso de o que certo ou errado em uma sociedade na qual se vive. Com o objetivo de abordar parte das questes que envolvem tal tema, o presente trabalho foi elaborado em trs tpicos. O primeiro dos tpicos busca demonstrar o que vem a ser a pedofilia, tanto de um ponto de vista mdico como, tambm, sob o entendimento da psicanlise, culminando com a representao conceitual tecida pela Organizao Mundial da Sade. Num segundo momento, por sua vez, discorre-se sobre a legislao brasileira que trata a respeito do tema em comento. Faz-se, tambm, uma breve anlise a respeito da abordagem constitucional sobre a questo das crianas e adolescentes, que acabou dando origem ao Estatuto da Criana e do Adolescente1. Este, o qual tem sofrido significativas mudanas nos ltimos anos,
1 BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei n. 8.069/90, de 13 de julho de 1990. Dirio
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principalmente no que tange parte que cuida da represso criminal de condutas ali abrangidas, merecer anlise mais incisiva, relatando-se as modificaes que acabaram ocorrendo em seu corpo desde sua edio. Faz-se, ainda, uma breve anlise do tema pela jurisprudncia e mdia no territrio brasileiro. Por fim, no terceiro e ltimo tpico examina-se a questo da imputabilidade, ou no, do pedfilo, ou seja, se seria ele um ser passvel de merecer uma reprimenda penal de privao de liberdade, ou ento seria beneficirio de uma medida de segurana.
2. Pedofilia: Doena ou Desvio de Conduta?

Matilde Carone Slaibi Conti, citando os ensinamentos de Freud, refere que a necessidade sexual do homem e do animal de cunho biolgico to forte que pode ser comparada necessidade bsica de alimentao. Entretanto, algumas pessoas estabelecem formas particulares e at mesmo doentias de satisfao dessa necessidade2. Uma dessas formas doentias de satisfao sexual a pedofilia. O termo pedofilia tambm tratado como paedophilia erotica ou pedos sexualidade. um termo que, apesar de ter origem muito antiga, foi includo h pouco tempo nos dicionrios de lngua portuguesa. Com o fim de desvendar e interpretar devidamente o sentido e significado do vocbulo, necessria a averiguao de sua etimologia. A grifada palavra deriva do grego, ped(o), paids que remete ideia de criana e phlos que traduz o conceito de amigo, querido, segundo conceituao do dicionrio Houaiss3. Segundo este, pedofilia trata-se de uma perverso que leva um indivduo adulto a se sentir sexualmente atrado por crianas; prtica efetiva de atos sexuais com crianas4. Deve-se ressaltar que o termo perverso foi inicialmente trabalhado por Sigmund Freud a partir de 1896, a qual se atribuiu o sentido de desvio sexual em relao a uma norma. Contudo, de um modo menos frequente, a literatura tambm faz uso da expresso efebolia como sinonmia de pedofilia, em que efebo significa jovem, rapaz, moo, pbere.
Oficial da Unio, Braslia, 16 jul. 1990. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069. htm>. Acesso em: 23 fev. 2009. 2 CONTI, Matilde Carone Slaibi. Da pedofilia: aspectos psicanalticos, jurdicos e sociais do perverso sexual. Rio de Janeiro: Forense, 2008, p. 28. 3 HOUAISS, Antnio; VILLAR, Mauro de Sales; FRANCO, Francisco Manoel de Mello. Dicionrio Houaiss da lngua portuguesa. Rio de Janeiro: Ed. Objetiva, 2004, p. 1342 e p. 2164. 4 HOUAISS; VILLAR; FRANCO, op. cit., p. 2164.
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O citado fenmeno social constitui-se, para a psicanlise, em uma parafilia, na qual a atrao sexual de um ente adulto est voltada primordialmente em relao a crianas pr-pberes ou no5. Diz-se primariamente porque, antes de sentir-se atrado por algum do sexo oposto e com idade similar, o agente v-se compulsivo por jovens de tenra idade. De um ponto de vista psicanaltico, lanado por Fani Hisgail,
a pedofilia representa uma perverso sexual que envolve fantasias sexuais da primeira infncia abrigadas no complexo de dipo, perodo de intensa ambivalncia das crianas com os pais. O ato pedfilo caracteriza-se pela atitude de desafiar a lei simblica da interdio do incesto. O adulto seduz e impe um tipo de ligao, na tentativa de mascarar o abuso sexual. (...) Sem defesa, a criana reage at onde pode mas, uma vez submetida ao gozo do pedfilo, cumpre a fantasia inconsciente da cena primria, isto , da participao sexual da criana na relao dos pais6.
A partir das ideias tecidas por Hisgail, compreende-se que, no contato do pedfilo com a criana, esta acaba sendo levada a praticar os atos com aquele devido a uma correlao direta entre a conduta ali praticada e sua analogia cena primria. Nesta, o jovem de tenra idade age sob os efeitos do complexo de dipo, pensando estar imiscudo na relao sexual entre seus pais7. Em razo disso, no entendendo corretamente os efeitos daqueles atos, at mesmo porque sua mentalidade no est completamente desenvolvida, entende como normal a conduta realizada. Sobre o assunto, Moore e Fine, em vocabulrio referenciado pela Associao Americana de Psicanlise, conceituam a perverso como comportamento sexual fixo e urgente considerado patolgico porque se afasta na escolha objetal e/ou no objetivo da norma adulta aceita de relao genital heterossexual8. Alis, outro no o entendimento empossado por Sandro Damato Nogueira, que, quanto classificao, refere ser a pedofilia um distrbio de conduta sexual,
5 Distrbio psquico que se caracteriza pela preferncia ou obsesso por prticas sexuais sociamente no aceitas, tais como a pedofilia, o sadomasoquismo, o exibicionismo, etc. Do grego , para, fora de, e , fila, amor um padro de comportamento sexual no qual a fonte predominante de prazer no se encontra na cpula, mas em alguma outra atividade. So normalmente caracterizadas por anseios, fantasias ou comportamentos sexuais recorrentes e intensos, que envolvem objetos, atividades ou situaes incomuns e causam interferncias tanto na vida social como na ocupacional do indivduo. 6 HISGAIL, Fani. Pedofilia: Um Estudo Psicanaltico. Iluminiuras: So Paulo, 2007, p. 17-18. 7 Complexo de dipo: desenvolvido por Freud, fase em que os meninos focalizam o seu desejo e prazer na me e as meninas no pai. nessa fase tambm que a criana distingue a diferena dos sexos masculino e feminino e determina sua fixao pela pessoa mais prxima do sexo oposto. Tal complexo surge em meninos atravs de desejo sexual pela me,a crianav o pai como ameaa e deseja se livrar dele, buscando, ainda, se identificar com o mesmo. Em meninas, o complexo surge com o desejo de ganhar um beb do pai e como no consegue, tende a se desiludir. 8 MOORE, B.E.; FINE, B.D. Termo e Conceitos Psicanalticos. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1992 apud TRINDADE, Jorge; BREIER, Ricardo. Pedofilia aspectos psicolgicos e penais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007, p. 32.
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onde o indivduo adulto sente desejos compulsivos, de carter homossexual (quando envolve meninos) ou heterossexual (quando envolve meninas), por crianas ou pr-adolescentes9. J, do ponto de vista mdico, de acordo com Jim Hopper, pesquisador da Faculdade de Medicina da Universidade de Boston, a pedofilia um conceito de doena que abarca uma variedade de abuso sexual de menores, desde homossexuais que procuram meninos na rua, at parentes que mantm relaes sexuais com menores dentro de seus lares10. Apesar da citada divergncia conceitual entre mdicos e psicanalistas, tendose como base a Classificao Internacional de Doenas (CID-10) da Organizao Mundial da Sade (OMS), no item F65.4, a pedofilia definida como preferncia sexual por crianas, quer se trate de meninos, meninas ou de crianas de um ou do outro sexo, geralmente pr-pberes ou no11. Por sua vez, Alfredo Neto, Gabriel Gauer e Nina Furtado rotularam quais so os elementos necessrios para que uma pessoa possa ser enquadrada no ato do agir pedoflico:
a) Ocorrncia por no mnimo seis meses de fantasias, impulsos sexuais ou comportamentos sexuais excitantes, recorrentes e intensos envolvendo atividade sexual com uma ou mais de uma criana pr-pbere (geralmente com 13 anos ou menos). b) As fantasias, impulsos sexuais ou comportamentos sexuais excitantes causam sofrimento clinicamente significativo ou prejuzo no funcionamento social ou ocupacional ou em outras reas importantes da vida do indivduo. c) O indivduo tem no mnimo 16 anos e pelo menos 5 anos mais velho que a(s) criana(s) com o qual mantm relao. Aqui no cabe incluir um indivduo no final da adolescncia envolvido num relacionamento sexual contnuo com uma criana com 12 ou 13 anos de idade. Especificar-se: 1) Atrao sexual por homens 2) Atrao sexual por mulheres 3) Atrao sexual por ambos os sexos Especificar-se: 1) Limitada ao incesto 2) Com crianas desconhecidas Especificar-se: 1) Tipo Exclusivo: Atrao apenas por crianas
9 NOGUEIRA, Sandro Damato. Pedofilia pela internet o lado negro da Web. DireitoNet, [S.l], 20 jun. 2003. Disponvel em: <http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/1134/Pedofilia-pela-Internet-O-ladonegro-da-Web>. Acesso em: 12 mar. 2009. 10 11 SARMATZ, loc. cit. CID-10, F65.4 portugus.
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2) Tipo No-Exclusivo: atrao tanto por crianas quanto por adultos12.
Por outro lado, segundo os mesmos autores, quando o distrbio ocorre em indivduos no final da adolescncia, no se especifica uma diferena etria precisa, cabendo um julgamento clnico a partir da maturidade sexual da criana e da diferena de idade13. Sobre o tema, grifa Matilde Conti, citando Paulo Cunha Pereira, que Freud classificou a pedofilia como sendo a perverso dos indivduos fracos e impotentes14. Por se tratar de uma pessoa sexualmente inibida, o agente tende a escolher como parceiro uma pessoa vulnervel, possuindo sobre ela uma iluso de potncia. Pelo que foi exposto, vislumbra-se que a pedofilia no um termo jurdico, e sim um termo mdico que se refere a um distrbio de comportamento a ser diagnosticado no caso concreto. Ora vem a ser considerada como doena, espcie do gnero parafilia, ora definida como perverso, sendo classificada pela psicanlise como transtornos de uma estrutura psicopatolgica caracterizada pelos desvios de objeto e finalidade sexuais. Deve-se notar que no h necessidade da presena do ato sexual entre pedfilo e criana, eis que uma pessoa poder, perfeitamente, ser considerada clinicamente como pedfila apenas pela presena de fantasias ou desejos sexuais em sua mente, desde que preenchidos os critrios acima referidos. Pelo que se pode extrair dos conceitos tecidos acima, busca-se organizar alguns critrios para o fim de que, assim, se possa amoldar determinado agente produtor de uma conduta ao conceito de pedfilo. Todavia, tal tarefa no nada simples, haja vista que a pessoa portadora dessa perturbao sexual, frequentemente, no admite que seu comportamento fica alheio aos padres normais da sociedade. Em grande parte das vezes, os sujeitos taxados como portadores de tal perverso negam veementemente este rtulo, relatam no estarem cometendo qualquer ilcito e alegam que, se praticaram algum ato, foi por motivao advinda da criana. Deve ficar claro, entretanto, que no qualquer atrao por criana que vem a enquadrar uma pessoa como pedfila, mas somente se a mesma se adapta aos elementos expostos anteriormente, como por exemplo, possuir desejos sexuais
12 NETO, Alfredo Cataldo; GAUER, Gabriel Jos Chitt; FURTADO, Nina Rosa. Psiquiatria para estudantes de medicina. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2003, p. 492. 13 NETO, Alfredo Cataldo; GAUER, Gabriel Jos Chitt e FURTADO, Nina Rosa. Psiquiatria para estudantes de medicina. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2003, p. 493. 14 PEREIRA, Paulo Cunha. Sexologia aplicada psicanlise. 3 ed. Rio de Janeiro: SOPB, 2001, p. 151 apud CONTI, Matilde Carone Slaibi. Da pedofilia: aspectos psicanalticos, jurdicos e sociais do perverso sexual. Rio de Janeiro: Forense, 2008, p. 38.
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intensos por um jovem em tenra idade por perodo no inferior a seis meses. Ademais, deve-se diferenciar a pedofilia do uso no patolgico de fantasias sexuais, comportamentos ou objetos utilizados como estmulos para a excitao sexual, em indivduos sem parafilia. Seguindo os pensamentos de Matilde Conti,
fantasias, comportamentos ou objetos so paraflicos apenas quando levam o sofrimento ou o prejuzo clinicamente significativos, exigindo a participao de indivduos sem seu consentimento, trazendo complicaes legais e interferindo nos relacionamentos sociais15.
Diversas pessoas nessa situao relatam que o comportamento no lhes causa sofrimento, sendo que seu nico problema a disfuno sexual das ou tras pessoas em relao s suas atitudes. Contudo, outros se descrevem culpados, com vergonha e depresso, pela necessidade de se envolverem em uma situao de ndole sexual incomum, considerada, por eles mesmos, como imoral. Dessa maneira, apesar do crescente nmero de denncias da prtica da por nografia infantil e das recentes descobertas de redes de pedofilia, grande parte das pessoas ainda permanece desinformada diante das vicissitudes do problema. Tais fatos so possivelmente decorrentes do incesto e vergonha da so ciedade, que acabam dificultando a investigao, assim como pela dificuldade dos genitores ou educadores de gerirem as manifestaes da sexualidade infantil. Neste ponto do estudo, salutar a realizao de uma indagao: existe alguma diferena entre pedofilia e pornografia infantil, ou so termos sinnimos? Ao contrrio do que se v diuturnamente na mdia, so termos distintos e como tais devem ser tratados, ainda que entre eles exista algum elo de semelhana, tal como a consequncia para as vtimas de ambos os atos. Enquanto a pedofilia tratada como uma psicopatologia, um desvio no desenvolvimento da sexualidade, caracterizado pela atrao sexual de forma compulsiva e obsessiva por crianas e adolescentes, a pornografia infantil tipificada em alguns artigos do Estatuto da Criana e do Adolescente pela simples exposio de cenas de nudez que envolva crianas ou adolescentes, desde que contenham conotao pornogrfica. A pornografia infantil, nesse ltimo aspecto, para se caracterizar no depende de uma reiterao de atos, bastando uma nica exposio de cena de nudez de uma criana ou adolescente para qualificar o delito punido pelo ECA16. J a pedofilia, por no se tratar de um tipo penal, e sim de caracteres pessoais do agente abusador, exige reiterao de atos, podendo tambm ser manifestada pela exposio pornogrfica infantil. Um exemplo disso se encontra nas chamadas
15 CONTI, Matilde Carone Slaibi. Da pedofilia: aspectos psicanalticos, jurdicos e sociais do perverso sexual. Rio de Janeiro: Forense, 2008, p. 28. 16 BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei n. 8.069/90, de 13 de julho de 1990. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 16 jul. 1990. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069. htm>. Acesso em: 23 fev. 2009.
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redes de pedofilia pela internet, na qual se inserem adoradores de crianas, devido comodidade com que lidam em tal meio. A partir dos elementos lanados, salienta-se que, ainda que a pedofilia nasa dentro de um ambiente privado, o agir pedoflico transpassa os limites do particular, invadindo ambientes sociais, colocando-se do lado oposto ao interesse da coletividade e ao bem coletivo. Com sua atitude, o agente pedfilo acaba por agredir toda a comunidade, tendo em vista que sua vtima sempre um sujeito despido de atos de anuncias. Diante de tais fatos, torna-se imperativa uma resposta social e jurdica, eis que o que inicialmente era apenas interno e psicolgico passa a ser, ao mesmo tempo, externo e jurdico.
3. A Disciplina Legislativa sobre o Tema

A disciplina do direito criminal engloba uma diversidade conceitual, abran gendo a sociologia, a antropologia, a medicina, a psicologia, alm do trip Direito Penal, Processual e Penitencirio. No que se refere a esses trs elementos, grifa-se serem regidos pelo que se chama de Poltica Penal. Esta tem como objetivo oferecer uma resposta eficaz aos delitos praticados, tanto do ponto de vista punitivo como tambm do preventivo. Assim, ainda que as legislaes penais na nossa histria no estivessem muito comprometidas com os princpios ticos, com o passar dos tempos, as mesmas foram evoluindo e modificando-se para atender as expectativas e os anseios populares. Tais fatores foram certamente acolhidos pela legislao brasileira que trata a respeito dos direitos, garantias e deveres das crianas e adolescentes, desde o que vem disposto na Carta Magna at a edio de leis especficas, como o Estatuto da Criana e do Adolescente. 3.1. Constituio Federal de 1988 A Constituio de 1988, estruturada dentro de um pensamento modernista, deixou de ser um diploma poltico para ser um pacto de cidadania, at de certo modo prolixo, preocupando-se com os direitos humanos em todas as dimen ses17. A ordem constitucional de 1988 veio a consagrar os direitos da criana e do adolescente como direitos fundamentais, consoante refere o art. 227, abaixo transcrito:
17 BRASIL. (Constituio 1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988: atualizada at a Emenda Constitucional n. 57, de 18-12-2008. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 18 dez. 2008. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/ Constitui%C3%A7ao.htm> . Acesso em: 14 abr. 2009.
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Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso18.
Como forma de regulamentar especificamente a matria, o Estado, atravs do seu poder de legislar, introduziu no ordenamento jurdico o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069/90), que trouxe normas de contedo material e processual, de natureza civil e penal, abrigando toda a legislao que reconhece os menores como sujeitos de direito19. Sempre que uma criana for vtima de um abuso sexual, qualquer que seja sua forma, se para fins de satisfao de libido individual ou mesmo de redes organizadas para produo de material pornogrfico, h, antes de tudo, uma ofensa aos seus direitos fundamentais da liberdade sexual e da dignidade da pessoa humana. Alm disso, h violao tambm de direitos derivados do desenvolvimento e da formao psquica, da intimidade e da moral sexual social. Fala-se em violao da liberdade sexual quando h abuso contra a criana em razo da total ausncia de eleio sexual por sua parte, mesmo que a prtica se d sem violncia ou grave ameaa. por assim entender que o nosso legislador constituinte inseriu o art. 227, 4, o qual descreve que a lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual da criana e do adolescente, papel que coube ao Estatuto da Criana e do Adolescente. 3.2. Estatuto da Criana e do Adolescente Conforme o entendimento de Ana Carolina Teixeira e Maria de Ftima de S, o Estatuto da Criana e do Adolescente rege-se pelos princpios do melhor interesse, paternidade responsvel e proteo integral, visando a conduzir o menor maioridade de forma responsvel20. Seguindo-se tal parmetro, o desenvolvimento do menor se d como sujeito da prpria vida para que possa gozar de forma plena dos seus direitos fundamentais21. Partindo desse pressuposto que o legislador objetivou punir o crime de pornografia infantil na internet, tendo em vista que este um dos meios mais interessantes para os agentes praticarem condutas pedoflicas, primordialmente
18 BRASIL. (Constituio 1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, loc. cit. 19 BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei n. 8.069/90, de 13 de julho de 1990. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 16 jul. 1990. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069. htm>. Acesso em: 23 fev. 2009. 20 BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente, loc. cit. 21 TEIXEIRA, Ana Carolina B.; S, Maria de Ftima F. de. Fundamentos principiolgicos do Estatuto da Criana e do Adolescente e do Estatuto do Idoso. Revista Brasileira de Direito de Famlia, Porto Alegre: IBDFAM/Sntese, n. 26, p. 26, out-nov. 2004 apud DIAS, Maria Berenice. Manual de Direito das Famlias. 4. ed. So Paulo: RT, 2007, p. 65. Revista Liberdades - n 6 - janeiro-abril de 2011
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pela questo do anominato que impera nesse meio de comunicao. Assim, com a edio da Lei n 10.764/03 que foi introduzido no ECA o art. 241, abaixo referido: Esta lei introduziu uma modificao no texto normativo do art. 241, a seguir mencionado:
Art. 241. Apresentar, produzir, vender, fornecer, divulgar ou publicar, por qualquer meio de comunicao, inclusive rede mundial de computadores ou internet, fotografias ou imagens com pornografia ou cenas de sexo explcito envolvendo criana ou adolescente: Pena - recluso de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa. 1o Incorre na mesma pena quem: I - agencia, autoriza, facilita ou, de qualquer modo, intermedeia a participao de criana ou adolescente em produo referida neste artigo; II - assegura os meios ou servios para o armazenamento das fotografias, cenas ou imagens produzidas na forma do caput deste artigo; III - assegura, por qualquer meio, o acesso, na rede mundial de computadores ou internet, das fotografias, cenas ou imagens produzidas na forma do caput deste artigo. 2o A pena de recluso de 3 (trs) a 8 (oito) anos: I - se o agente comete o crime prevalecendo-se do exerccio de cargo ou funo; II - se o agente comete o crime com o fim de obter para si ou para outrem vantagem patrimonial22.
Assim sendo, como a lei, apesar de modificada, ainda no vinha considerando crime a posse e o armazenamento de fotos de pornografia infantil, no poderia ser dada voz de priso aos delinquentes. Tal fato, contudo, somente seria possvel na hiptese de a pessoa estar praticando o crime em flagrante delito ou, ento, no caso de ficar constatado que o envio de dados se deu pelo computador de determinada origem. Por sua vez, com a edio da Lei 11.829/08, que modificou o aludido Estatuto, este passou a incriminar uma pessoa que, at ento, no vinha sendo punida, qual seja, o consumidor do material pornogrfico23. Na prtica, o artigo introduzido por tal lei veio a punir algo que deveria assim ter sido desde o incio, tal qual o usurio de droga ou um receptor de material oriundo de furto. Com a edio da citada lei, veio a ser reprimido o financiador da cadeia, que o consumidor. A despeito disso, Ricardo Breier ressalta que alguns doutrinadores no so muito adeptos da punio do consumidor dos produtos da pornografia infantil. Conforme preleciona, os argumentos destes que defendem a prtica consumerista baseiam-se no entendimento de que
22 BRASIL. Lei n. 10.764/03, de 12 de novembro de 2003. Altera o Estatuto da Criana e do Adolescente. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 13 nov. 2003. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/Leis/2003/L10.764.htm#art2>. Acesso em 31 mar. 2009. 23 BRASIL. Lei n. 11.829/08, de 25 de novembro de 2008. Altera o Estatuto da Criana e do Adolescente. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 26 nov. 2008. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Lei/L11829.htm#art1>. Acesso em 31 mar. 2009.
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muitos usurios da internet no possuem traos pedfilos e, com isto, no poderiam ser incriminados pela simples posse ou pelo desejo sexual; estes casos representam uma mera tendncia sexual (...). Punir o mero consumidor, dentro desta posio, no resolveria o problema, j que a cadeia da rede organizada pedfila que deveria ser o alvo direto das instituies. Como um argumento psquico, a posse do material pornogrfico infantil, pelo pedfilo, viria a inibir, em parte, o seu desejo sexual, um freio aos seus instintos, o que evitaria uma ao real de abuso sexual24.
Ora, o argumento a favor da possibilidade de armazenamento de material pornogrfico infantil torna-se bastante questionvel. O consumidor deveria ser punido da mesma forma assim como o o produtor dos materiais. Se assim no fosse, tende a sempre haver indstria para recebimento dos produtos de um modo geral, que, por sinal, geram um lucro astronmico. Razovel que sejam punidos os fabricantes e os consumidores. Do mesmo modo, inconsistente o argumento de que o pedfilo, somente vislumbrando as imagens das crianas, diminuiria a libido. Ora, tal atitude apresentaria um risco muito maior de estimular ainda mais os desejos de ndole sexual do agente. No bastasse isso, deve-se haver ainda uma ponderao entre o prazer do indivduo, evitando o posterior mal, e os direitos fundamentais inerentes ao menor, que certamente devem prevalecer. De tal modo, diante das reformas trazidas ao ECA, com as edies das leis antes referidas, h uma srie de novos verbos em seus tipos punitivos, alargando significativamente as condutas punveis, em comparao com sua redao original25. Entretanto, com a edio da Lei n 11.829/08, que trouxe significati vas modificaes no diploma protetivo dos menores, frequentemente se via na m dia que, a partir de tal norma jurdica, passou-se a punir criminalmente a pedofilia26. Trata-se de um grande erro. Pedofilia um termo clnico, no jurdico. distrbio de ndole sexual do grupo das parafilias. Com a novel legislao, passou-se a punir criminalmente algumas condutas que no haviam sido previstas pelo legislador na redao original do Estatuto, grifando-se, principalmente, as aes de armazenamento e posse de imagens pornogrficas infantis, bem como a de instigao de criana, por qualquer meio, para que com ela se pratique ato libidinoso. Entretanto, no se deve falar em punio pedofilia, pois esta, como se viu, uma parafilia, uma psicopatologia.
24 TRINDADE, Jorge; BREIER, Ricardo. Pedofilia aspectos psicolgicos e penais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007, p. 115. 25 BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei n. 8.069/90, de 13 de julho de 1990. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 16 jul. 1990. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069. htm>. Acesso em: 23 fev. 2009. 26 BRASIL. Lei n. 11.829/08, de 25 de novembro de 2008. Altera o Estatuto da Criana e do Adolescente. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 26 nov. 2008. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Lei/L11829.htm#art1>. Acesso em 31 mar. 2009.
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Dessa forma, a pergunta cabvel como ir-se-a punir uma patologia? A pedofilia, como doena, no deve ser punida, assim como no o a simples condio de uma pessoa ser considerada psicopata. E a justificativa para a no punio do pedfilo, ou mesmo do exemplo citado do psicopata, pode ser encontrada em uma das funes do Princpio da Lesividade, quando busca impedir que o agente seja punido por aquilo que ele , e no pelo que ele fez. Tal entendimento visa impedir o que se chama de direito penal do autor27. Assim, o agente pode ser pedfilo e nunca ter manifestado externamente seu pensamento, chegando, ao mximo, a presentear com meros brinquedos uma criana que admira, sem manter com ela qualquer relao sexual. O que se pune, na verdade, so as condutas praticadas pelos agentes, aplicando-se ao caso o direito penal do fato, e no a mera condio pessoal, como parecem querer incutir alguns polticos em seus discursos nos meios de comunicao28. H um grande erro terminolgico empregado no Brasil nos dias de hoje quando se aborda o tema em comento. O que recentemente veio a ser aprimorado no ECA foi a questo de sua abrangncia no que tange as condutas que poderiam vir a ser cometidas pelos pedfilos29. Contudo, aqui que claudica a mdia, pois os atos que esto sendo criminalizados punem no s aquela pessoa taxada como pedfila, mas tambm outros indivduos que venham a cometer os atos infracionais ali descritos, que no necessariamente possuam tais transtornos psicolgicos. Em tempos passados, quando algum cometia um delito em face de uma criana, no havia qualquer elucidao ao termo pedofilia. Simplesmente frisava-se o cometimento, por exemplo, do crime de estupro presumido (hoje considervel estupro de vulnervel), quando praticado em menores de quatorze anos. Nos dias de hoje, no entanto, v-se tal fato como sendo necessariamente um ato pedoflico, sem se atentar s reais condies psicolgicas do agente que venha a caracterizar ou no o transtorno de ndole sexual. H, portanto, sobretudo pelos meios de comunicao, uma macia utilizao do termo pedofilia em ateno demanda popular pelo assunto, caracterizando at mesmo atos isolados de abuso sexual como atos pedoflicos.
27 O direito penal do autor consiste na norma penal que se preocupa com quem o agente , levando em conta fatores da personalidade do agente, e no com o fato por ele praticado. 28 No direito penal dos fatos, ao contrrio do direito penal do autor, o direito repressivo se preocupa to somente com os fatos delituosos praticados pelo agente, e no com a pessoa do acusado. 29 BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei n. 8.069/90, de 13 de julho de 1990. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 16 jul. 1990. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069. htm>. Acesso em: 23 fev. 2009.
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Pune-se pela nova lei quem tira proveito com a explorao sexual infantil, seja por meio de fotos, vdeos ou aliciamento de menores. Porm, este que vem a concretizar tais condutas, na maioria das vezes, no um pedfilo. Diversas vezes o agente acaba investindo nesse ramo frente possibilidade de aferio de muito lucro, tendo em vista que o mercado da pornografia, seja ela infantil, ou no, movimenta milhes de dlares em todo o mundo no decorrer dos anos. Isso s vem a ratificar o que foi exposto linhas acima, pois a lei pune tanto aqueles que praticam alguma das condutas, devido a uma situao momentnea de conturbao em sua vida, bem como aqueles que auferem algum tipo de lucro com isso, ou mesmo os que so agentes pedoflicos durante anos e assim no negam. Dessa forma, ainda que haja uma m utilizao do termo pedofilia pela mdia, deve-se grifar a correta aplicao do termo em julgado do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul:
EMENTA: APELAO CRIME. ATENTADO VIOLENTO AO PUDOR. RU SEMIIMPUTVEL. 1. SUBSTITUIO DA PENA RECLUSIVA POR MEDIDA DE SEGURANA. ACOLHIDO. Ru submetido avaliao psiquitrica cujo laudo diagnosticou tratar-se de indivduo portador de pedofilia, reconhecendo o nexo de causalidade entre a referida patologia mental e a conduta criminosa praticada pelo ru. Avaliao pericial que recomenda aplicao de medida de segurana para o tratamento da patologia apresentada. Sentena que desconsiderou a recomendao dos expertos e aplicou pena reclusiva em regime aberto, mesmo tratando-se de crime hediondo praticado contra criana de oito anos, mediante violncia real. Patologia mental diagnosticada que conduz o ru a impulsos sexuais desviados, sendo forte a probabilidade de siga praticando abusos sexuais em crianas se no for submetido a um rigoroso tratamento mdico. Possibilidade de cura para a patologia reconhecida pelos expertos. Substituio da pena reclusiva por medida de segurana que se mostra recomendvel, nos termos do art. 98 do Cdigo Penal. Determinada a internao do ru no Instituto Psiquitrico Forense Maurcio Cardoso (IPF), pelo perodo mnimo de dois anos. APELO PROVIDO30.
No julgado referido, h um correto uso da palavra pedofilia, eis que o ru foi submetido anlise para averiguao de possvel patologia mental, que no caso tratava-se de pedofilia. O caso em concreto retrata a prtica do crime de atentado violento ao pudor (hoje abrangido pelo tipo penal estupro), no entanto, cometido por indivduo portador de transtorno patolgico. Fica claro no acrdo citado a diferena proposta anteriormente de que a pedofilia em si trata-se de uma doena, e no de um tipo penal. A conduta praticada pelo agente portador de tal distrbio que dever, sim, ser amoldada a algum tipo penal da legislao
30 BRASIL. Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul. Apelao Crime N 70011372471, Oitava Cmara Criminal. Relator: Des. Lcia de Ftima Cerveira. Acrdo de 09 julho de 2007. Disponvel em: <http://www.tjrs.jus.br/site_php/consulta/download/exibe_documento.php?codigo=520755&ano=2007>. Acesso em: 11 abr. 2009.
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brasileira. aqui, entretanto, que se encontra um dos graves entraves ao entendimento do fenmeno, ou seja, a distino entre o pedfilo e o autor de crime sexual praticado contra menor. Diante da anlise clnica do termo, consegue-se perceber que grande parte das pessoas que abusaram sexualmente de uma criana de baixa idade no considerada pedfila, mas mero criminoso que veio a aproveitar uma situao casual de alguma criana. H nesta situao uma ilicitude eventual, motivada por determinada circunstncia, que diz respeito determinao do agente por atrao de pessoas de tenra idade. De tal modo, ainda que comumente uma pessoa que pratica ato sexual com uma criana seja taxada como pedfila, h, contudo, outras razes que podem levar a tal ato. Alguns dos exemplos citados por estudiosos do assunto do conta de que o estresse, problemas no casamento, ou a falta de um parceiro adulto, tal como o estupro de pessoas adultas pode ter razes no-sexuais31. Relata-se que a maioria dos abusadores no possui um interesse sexual voltado primariamente para crianas, razo pela qual no se emoldariam ao termo clnico de pedofilia. No que tange a tal aspecto, vige uma grande curiosidade por parte das autoridades em descobrir onde se localizam as pessoas taxadas como pedfilas. Seguidamente, no incio do ano de 2009, foram aflorando inmeras denncias de atividades pedoflicas, tanto em circunstncias nas quais ficou caracterizada uma rede de pedofilia, como em Catanduva, no interior paulista, bem como em casos individuais. Nestes, vm chamando ateno as atividades que envolvem parentes do abusador ou mesmo seus filhos ou os de sua parceira. Tendo-se como exemplo o que ocorreu em Catanduva, no interior paulista, no incio do ano de 2009, e o que vem ocorrendo no decorrer deste ano com os casos envolvendo a Igreja Catlica, verifica-se que o agir pedoflico no exclusivo de determinada classe social. Em operao da Polcia Federal concretizada na referida cidade, foram denunciadas pessoas das mais diversas camadas sociais pela prtica de atos de pedofilia, em que foram indicados como participantes de uma rede de pedofilia desde mdicos at mesmo um borracheiro, sendo este acusado de aliciar as crianas. Assim como ocorreu no transcorrer do ano que passou, o fenmeno da pedofilia recebeu, novamente, um espao significativo no jornalismo no incio do corrente ano, porm, desta vez, envolvendo uma instituio milenar, qual seja a Igreja Catlica. Segundo informaes lanadas pela imprensa de todo mundo, a
31 NOGUEIRA, Paulo. Pedofilia um mal que cresce e tem que ser combatido pela internet. In: Dourados Agora. Uberaba, 10 ago. 2008. Disponvel em: <http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/clipping/agosto-1/ pedofilia-um-mal-que-cresce-e-tem-que-ser-combatido>. Acesso em: 15 abr. 2009.
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Igreja Catlica vem sofrendo desgastes internos em decorrncia das acusaes de prticas pedoflicas por parte de seus integrantes, fato que tomou espao inclusive em discursos recentes do chefe maior da referida instituio. Em face de tais situaes, o Papa, recentemente, desculpou-se publicamente pelos escndalos sexuais que estariam sendo praticado por integrantes da igreja que coordena. Contudo, uma questo importante volta a ser questionada aqui: seriam esses indivduos realmente pedfilos, de acordo com as classificaes tcnicas, ou novamente estaria a mdia claudicando a respeito de tais informaes? Este um questionamento que fica em aberto, tendo em vista que as notcias de abusos so extremamente recentes, ficando impossibilitada, pelo menos por ora, uma anlise mais atenta aos casos que envolvem os sacerdotes. Desse modo, apesar da evoluo legislativa acima referida, consegue-se perceber, tanto por parte da mdia como por parte dos membros do legislativo e do judicirio, a dificuldade tcnica para enfrentamento do problema, que apesar de no ser novo, vem atingindo mais gravemente a sociedade a partir da ltima dcada.
4. O Pedfilo como Indivduo (In)Imputvel

Em grande parte dos debates que envolvem o assunto pedofilia, raramente h uma certeza plena sobre as afirmaes que so lanadas, por ainda se tratar de um tema relativamente novo que instiga a novos estudos. Outra no podia ser a posio quando o objeto da discusso traz tona a condio de imputabilidade, ou no, do indivduo portador desse transtorno paraflico. O Cdigo Penal, em seu artigo 26, descreve as situaes que devem ser verificadas para que um indivduo seja beneficiado pela declarao de inimputabilidade ou mesmo semi-imputabilidade. O citado texto legal assim dispe:
Inimputveis Art. 26 - isento de pena o agente que, por doena mental ou desenvolvimento mental incompleto ou retardado, era, ao tempo da ao ou da omisso, inteiramente incapaz de entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento. Reduo de pena Pargrafo nico - A pena pode ser reduzida de um a dois teros, se o agente, em virtude de perturbao de sade mental ou por desenvolvimento mental incompleto ou retardado no era inteiramente capaz de entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento32.
32 BRASIL. Cdigo Penal. Lei n. 2.848/40, de 07 de dezembro de 1940. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 31 dez. 1940. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del2848.htm>. Acesso em: 15 abr. 2009.
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De acordo com um relatrio elaborado pela Polcia Federal, a maioria dos pedfilos presos pela prtica de atos sexuais em face de crianas detinha conhecimento do que estavam praticando, sendo, portanto, imputveis. Segundo a PF, a porcentagem dos delinquentes cientes dos atos que praticavam varia entre 80% e 90%33. J, segundo afirmaes tecidas pela doutrina de Matilde Conti,
estudos realizados demonstram que 70% (setenta por cento) dos contraventores sexuais no apresentam nenhum sinal de alienao mental, sendo, portanto, imputveis penalmente. Em 30% (trinta por cento) estariam as pessoas com evidentes transtornos da personalidade, com ou sem perturbaes sexuais manifestas aqui se incluem os psicopatas, sociopatas, boderlines, anti-sociais, alm de que um grupo minoritrio de 10% (dez por cento) composto por indivduos com graves problemas psicopatolgicos e de caractersticas psicticas alienantes, os quais em sua grande maioria, seriam juridicamente inimputveis34.
De acordo com entendimento da psiquiatra Talvane de Moraes,

o pedfilo mantm o juzo e, portanto, deve ser punido. Apesar de possuir um distrbio, tem conscincia do que faz, assim, no pode ser considerado um incapaz no tribunal, como acontece com os esquizofrnicos e outros portadores de distrbios mentais, que, por no terem conscincia de seus atos, terminam com a pena aliviada35.
Ressaltando a existncia da citada discusso, Jorge Trindade salienta que, a despeito de a pedofilia estar elencada nos sistemas classificatrios vigentes (CID10 e DSM-IV), tem sido considerada uma entidade atpica36. De acordo com o estudioso, seria ela melhor descrita como uma desordem moral, no encerrando a condio plena de doena ou perturbao mental como qualificativos restritos do sujeito-corpo37. Afirma ainda Trindade que
como doena mental, a pedofilia colocaria o sujeito no registro dos inimputveis; como perturbao mental, no quadro daqueles considerados de responsabilidade penal diminuda. Em qualquer das hipteses, com limitada possibilidade de um tratamento curativo definitivo. Todavia, como doena moral, a pedofilia no retiraria a responsabilidade do agente, e o pedfilo seria inteiramente responsvel por seus atos. Portanto, do ponto
33 ALMEIDA, Raquel. Conhea o pedfilo. In: Infonet. Aracaj, 11 out. 2008. Disponvel em: <http:// www.infonet.com.br/cidade/ler.asp?id=78649&titulo=especial>. Acesso em: 16 abr. 2009. 34 CONTI, Matilde Carone Slaibi. Da pedofilia: aspectos psicanalticos, jurdicos e sociais do perverso sexual. Rio de Janeiro: Forense, 2008, p. 60-61. 35 NOGUEIRA, Daniele apud Talvane de Morais. Desejo do mal. Jornal do Brasil, Revista de Domingo, Rio de Janeiro, p. 25, 12 maio 2002 apud CONTI, Ibid., p. 39. 36 DSM-IV: Manual diagnstico e estatstico de transtornos mentais. 37 TRINDADE, Jorge e BREIER, Ricardo. Pedofilia aspectos psicolgicos e penais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007, p. 82.
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de vista jurdico, plenamente capaz38.
Diante de tais lucubraes, h a clara percepo que grande parte dos portadores dos sintomas da pedofilia possui a capacidade de determinarse. Contudo, admite-se a possibilidade de existncia de desequilbrio entre o instrumental psicolgico de autocontrole e a intensidade dos impulsos. Com o fim de analisar esta situao, deve ser apreciada pelos peritos uma srie de itens que, se presentes, demonstram uma diminuio na capacidade de conteno dos estmulos.
1. Ausncia de premeditao ou planejamento, caracterizando o ato como impulsivo. No perodo de planejamento, o indivduo fantasia o ato delituoso sem estar submetido a um impulso incoercvel, enquanto ainda pode avaliar suas conseqncias e tem tempo de providenciar soluo lcita para o desejo - tratamento ou medidas preventivas, como evitar situaes propcias. 2. Traos da personalidade com baixa tolerncia frustrao, especialmente os imaturos e explosivos. 3. Presena de inteligncia limtrofe (retardo mental subclnico). 4. Inteno de no pratic-Io, carter de luta interna entre o impulso e os escrpulos, o respeito lei e ao sofrimento do outro. 5. Tentativas de lidar com o impulso patolgico de maneira adequada, evidenciadas por tentativas de tratamento ou providncias para evitar o surgimento de situaes propcias conduta criminosa. 6. Carter de ato isolado ou infreqente. 7. Extraordinria intensidade do impulso, habitualmente revelada pelo sofrimento inerente ao seu controle. 8. Existncia de arrependimento e preocupao com o sofrimento da vtima39.
Ainda assim, h entendimento de que a caracterizao da total inimputa bilidade do agente pedoflico, ou seja, de ser inteiramente incapaz de determi nar-se de acordo com esse entendimento, deve ser vista com certa reserva, tendo em vista que as presenas desses casos, em comparao com os demais, beiram raridade. Entretanto, deixa-se claro que a noo de inimputabilidade aqui tratada decorre unicamente da pedofilia, no se levando em conta condutas que so praticadas em face de outros distrbios mentais que eventualmente o indivduo venha a possuir. A despeito do debate acima referido, citam-se, abaixo, trechos de decises proferidas pelo Poder Judicirio, em julgamentos em que houve a alegao de que o ru era portador do transtorno pedoflico:
38 Ibid., p. 82-83.
39 TRIPICCHIO, Adalberto. Sexologia Forense. Psicologia RedePsi, [S.l.], 13 jun. 2007. Disponvel em: <http://www.redepsi.com.br/portal/modules/smartsection/item.php?itemid=515&keywords=sexologia+f orense>. Acesso em: 16 abr. 2009.
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Discusso diagnstica: O exame psiquitrico do examinado, a histria coletada, no indicam a presena de uma doena mental, na acepo do artigo 26 do Cdigo Penal Brasileiro, em seu caput. No h a presena de alteraes orgnicas, sintomas psicticos, alteraes cognitivas, ou problemas significativos nem dependncia qumica o que corrobora a afirmao acima, quanto a ausncia de doena mental. O problema relatado nos autos do processo diz respeito a uma alterao do comportamento. A pedofilia refere-se a comportamento envolvendo atividade sexual com uma (ou mais de uma) criana pr-pbere (geralmente com menos de 13 anos de idade). O comportamento sexual em questo causa prejuzo no funcionamento social e familiar. Muitas vezes, o indivduo pedoflico ameaa a criana para evitar a revelao dos seus atos. comum que sintam o seu comportamento como ego-sintnico, ou seja, no havendo um estranhamento em relao sua conduta. Freqentemente procuram ocultar o seu comportamento, sua conduta, omitindo-os, uma vez que tem a noo de que o seu comportamento no sancionado socialmente e legalmente. Pelo que foi exposto, vemos que o diagnstico da pedofilia implica a presena de um comportamento envolvendo atividade sexual com crianas. O comportamento no observado pelo psiquiatra, assim como o um sintoma, ou um sinal clnico, mas referido a partir de uma variedade de fontes e contextos: a histria coletada, os autos do processo que descrevem um comportamento, a confisso da criana a um mdico ou a familiares, entre outros. Nem sempre se dispe de todas essas fontes, haja vista que h com freqncia a tentativa de ocultar o ato perverso. Desta forma, como o examinando nega a presena de fantasias sexuais com a menor, que seriam a motivao do seu comportamento, resta a evidncia do prprio comportamento, evidncia esta que, embora no seja fornecida pelo examinado, descrita em vrias outras fontes, em diferentes contextos: a denncia, os depoimentos da me, da vtima e o parecer da equipe do Servio de Psiquiatria da infncia e adolescncia do Hospital de Clnicas de Porto Alegre. Diagnstico positivo: Pedofilia. Comentrios mdico legais: Consideramos o examinado portador de Pedofilia, o que corresponde ao conceito jurdico de perturbao de sade mental de que fala o pargrafo nico do artigo 26 do Cdigo Penal Brasileiro, correspondendo a semi-imputabilidade. O nexo causal se estabelece por uma reduo na capacidade de determinao, haja vista que a perverso tem um carter compulsivo e impulsivo40. Por outro lado, o laudo pericial concluiu que o apelante era capaz de entender o carter criminoso, mas sua determinao marcada pela compulso doentia de atividade sexual com crianas, ou seja, a pedofilia. Ocorre que isso no o beneficia, nos termos do art. 26 do Cdigo Penal. Tentou dissimular a sua conduta perante o Juzo, mas contou com detalhes no inqurito (fls. 23, do segundo apenso). Em razo disso, a absolvio pretendida, com medida de segurana, no merece acolhimento41.
Conforme se pde perceber dos julgamentos supra transcritos, h diver gncias de aplicaes dentre os casos concretos. O primeiro dos casos, julga do
40 BRASIL. Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul. Apelao Criminal n 70010540284, Sexta Cmara Criminal. Relator: Des. Joo Batista Marques Tovo. Acrdo de 01 de dezembro de 2005. Disponvel em: <http://www.tjrs.jus.br/site_php/consulta/download/exibe_documento. php?codigo=12470&ano=2006>. Acesso em: 14 abr. 2009. 41 BRASIL. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Apelao Criminal n 481635.3/8-0000-000, Nona Cmara Criminal. Relator: Des. Roberto Midolla. Acrdo de 08 de maro de 2006. Disponvel em: <http://esaj.tj.sp.gov.br/cjsg/getArquivo.do?cdAcordao=2236800>. Acesso em: 14 abr. 2009.
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pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, reconhece a semiimputabilidade do acusado aps a realizao de extenso laudo pericial que concluiu que o ru no possua doena mental, que o considerasse inimputvel penalmente. Na circunstncia, entretanto, entendeu-se ser ele portador do transtorno de comportamento pedoflico. Por sua vez, no que tange ao segundo caso posto em exame, percebe-se que o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo sequer considerou o transtorno pedoflico alegado no feito passvel da benesse de diminuio de pena, mantendo a condenao inicial ao acusado. Cabe por fim, analisar ainda neste ponto, o que acima foi mencionado quando da citao de autoria de Trindade, qual seja, a dificuldade de tratamento curativo do pedfilo. Mesmo que se busque em casos concretos a declarao de inimputabilidade do agente pedoflico devido aos transtornos que o afetam, interessante destacar a dificuldade encontrada pelos profissionais que buscam a melhora clnica de tais pessoas. Em geral, pedfilos no sentem remorso nem culpa pela prtica de seus atos, imputando, inclusive, a autoria destes seduo desenvolvida pela criana. Alis, segundo Jorge Trindade, por no sentir qualquer perturbao emocional no seu agir, o agente pedoflico, como os paraflicos de um modo geral, no possui qualquer espcie de motivao para mudar seu comportamento, muito menos para aquelas propostas por um tratamento psicolgico, a no ser quando seu comportamento traz problemas para o casal, para a famlia ou para a sociedade42. Segundo o referido autor,
os pedfilos somente procuram algum tipo de tratamento quando se vem premidos por dificuldades perante a lei problemas com a Polcia, Justia ou Ministrio Pblico-, o que significa mais uma tentativa de auto-proteo do que um verdadeiro interesse em receber ajuda ou tratamento. Entretanto, mascarados pela busca de ajuda ou de tratamento, o que realmente desejam evitar a ao da justia e alcanar benefcios secundrios para prosseguirem na trajetria do abuso sem serem incomodados43.
A partir de tais dados, encontram-se fortes discusses na rea da medicina forense quanto a real condio do pedfilo em apresentar relativa melhora com tratamento concedido pela medida de segurana, at mesmo diante da percepo de alguns estudiosos quanto inexistncia de cura para tal distrbio. Isso, de acordo com tal posicionamento, levaria o portador a ser observado
42 TRINDADE, Jorge e BREIER, Ricardo. Pedofilia aspectos psicolgicos e penais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007, p. 43. 43 TRINDADE, Jorge e BREIER, Ricardo. Pedofilia aspectos psicolgicos e penais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007, p. 44.
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por toda a sua vida, o que acabaria criando um custo social e de reincidncia consideravelmente elevado. Em vista das dificuldades existentes para o tratamento da pessoa portadora do transtorno pedoflico, alguns pases j recorreram a algumas atitudes mais severas do ponto de vista clnico. H pases em que, em casos extremos, temse aplicado a denominada castrao qumica, situao que hoje tambm vem sendo discutida pelo Congresso Brasileiro. Trata-se da utilizao de frmacos inibidores da libido, que so drogas que bloqueiam os hormnios sexuais produzidos pelos testculos. Em outros, todavia, tem sido utilizada a chamada castrao fsica, na qual so removidos os testculos. Porm, esta, diante dos princpios constitucionais da inviolabilidade fsica e da integridade corporal, no poderia ser sequer cogitada no territrio brasileiro. Face a essas controvertidas situaes, salienta-se que o tema deve ser mais profundamente estudado pelo legislador brasileiro antes da edio de qualquer lei mais especfica do assunto, como vem se pretendendo com o projeto de lei que busca implantar a castrao qumica no territrio nacional para os indivduos considerados pedfilos. Ressalta-se tal posio, principalmente, diante da po si o de inmeros pesquisadores da rea que afirmam que o pedfilo irrecuper vel. Com isso, caso viesse a receber tratamento medicamentoso por parte dos profissionais habilitados para tanto, surgiriam algumas indagaes, tais como: quem iria controlar o uso do medicamento pelo pedfilo durante o tratamento? O Pas teria uma estrutura de pessoal condizente com esta finalidade? E se o pedfilo no tomasse tais frmacos, haveria alguma outra sano? Em razo de tais posies e questionamentos, resta ao legislador ser mais racional, estudando melhor a questo, a tomar uma deciso com base no clamor social, sendo induzido emocionalmente a uma posio que pode logo ali adiante constatar-se no ser a mais adequada.
5. Consideraes Finais
O abuso e a explorao sexual de crianas so uma realidade, assim como as redes organizadas de pedofilia. E, sobre estes assuntos, o Brasil e o Mundo j comearam a tomar uma srie de medidas, sendo que uma delas a de levar informaes populao a respeito da gravidade do problema e identificar sinalizadores da existncia de condutas pedoflicas. A partir dos elementos apresentados no corpo do trabalho, destaca-se a dife rena existente entre um simples abusador ocasional e o pedfilo, em que este no se satisfaz com um s ato, no s em razo das circunstncias externas que 71
os cerca, mas primordialmente pelos desvios comportamentais que o perturbam mental e sexualmente. Em decorrncia desse fato, fez-se a construo de uma crtica no cerne do presente estudo, no que diz respeito criminalizao do delito de pedofilia. De acordo com os ideais do legislador brasileiro, estar-se-ia por punir o indivduo pelo que ele e no pelo que fez, em clara aplicao do direito penal do autor, ao invs do emprego do direito penal dos fatos, defendido maciamente pelos penalistas nacionais. Fica por demais cristalino que pedofilia no um tipo penal, e, por isso, no da alada jurdica. Trata-se de um termo mdico, uma doena catalogada na Organizao Mundial de Sade, ou seja, uma parafilia. A atrao sexual de um adulto por crianas no pode ser apenada, se esta no passa da fase de cogitao. Isto , somente passvel de punio o pedfilo quando adentra na fase da execuo. E, nesse caso, no pelo crime de pedofilia, mas por incorrer em algum dos delitos previstos no Cdigo Penal, no Estatuto da Criana e do Adolescente ou em alguma outra legislao penal extravagante. , entretanto, louvvel o pensamento advindo do legislador no que se refere punio das condutas praticadas por abusadores sexuais de crianas de tenra idade, que no apresentam sequer uma mentalidade suficientemente desenvolvida para entender o carter ilcito do fato. Contudo, a utilizao do termo que deu origem a este estudo tem de ser empregado corretamente, e no como vem sendo citado nas reportagens jornalsticas, ou, at mesmo, por apli cadores do Direto no Brasil. A norma criada pela legislao protetiva do menor buscou, realmente, proteg-los dos atos praticados pelos pedfilos, mas no s por estes. Grifa-se que a norma pune a conduta e no o autor especificamente, como ficou demonstrado linhas acima. A lei atinge aquele que praticou o delito uma nica vez, por questes externas sua pessoa, mas tambm aquele que apresenta srios distrbios sexuais e que pratica tal ato contumazmente. Este ltimo quem realmente deve ser taxado como pedfilo, face as suas atraes intensas por crianas em um perodo de tempo considervel. Por isso, considerase por temerrio taxar o delito sexual com crianas como crime de pedofilia. A dificuldade na punio dos pedfilos, localiza-se, primordialmente, na va ria bilidade de comportamentos que so inerentes ao seres humanos. Fica cons tatado pela maioria dos pesquisadores, entretanto, que os pedfilos em geral no devem ser considerados como seres inimputveis, exceto quando afetados por algum outro transtorno de ndole mental. O presente trabalho apresentado como uma instigao inicial a um estudo mais aprofundado sobre o tema, no havendo quaisquer pretenses no que tange ao esgotamento da questo, tendo-se em vista que concluses terminativas 72
sobre ele so difceis. Todavia, parece no haver dvida de que os agentes pedoflicos constituem uma grande ameaa para a criana, sua famlia, para a sociedade e mesmo para o Estado. Diante dessa circunstncia, os estudiosos tanto da cincia jurdica como da psicologia necessitam urgentemente se unir para buscar solues para uma questo to complexa como esta.
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Joelria Vey de Castro

Professora de Direito Penal na Universidade Federal de Santa Maria; mestre em Integrao Latino-Americana (MILA-UFSM); autora do livro: Extradio: Brasil & Mercosul. Curitiba: Juru.
Cludio Maldaner Bulawski

Advogado; bacharel em Direito pela UFSM; psgraduando em Direito Civil pela UFRGS.
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ARTIGO 4
TERRORISMO: O PERSISTENTE DILEMA DA LEGITIMIDADE1
M. Cherif Bassiouni Sinto-me honrado por estar junto a um grupo de distintos especialistas para discutir um assunto de alta relevncia contempornea. Minha gratido ao Professor Michael Scharf, do Frederick Cox Center2, por realizar esta conferncia e por me convidar para apresentar este discurso introdutrio. Precisamente porque muitos especialistas esto presentes nesta conferncia, gostaria de limitar-me a algumas questes eclticas e provocativas como forma de contribuir para o debate. Em uma conferncia internacional promovida pelo Instituto Internacional de Altos Estudos em Cincias Criminais (ISISC), em Siracusa, Itlia, no ano de 1973, cunhei a frase o que terrorismo para alguns herosmo para outros3. Por mais que a mxima possa parecer banal, ela representa os pontos de vista contrastantes sobre o fundamento de legitimidade daqueles que recorrem violncia como meio de atingir um resultado de poder. A questo da legitimidade do uso da fora persiste desde a existncia das primeiras sociedades organizadas. Para alguns, est na obra de Maquiavel, para quem os fins justificam os meios, e a violncia apenas um desses me ios. Para outros, certamente desde o surgimento daquilo que constitua o justo ou injusto no recurso violncia, em civi li zaes como as da Grcia e de Roma, h uma dimenso moral que limita tanto o jus ad bellum quanto o jus in bello4. Desde o sculo XIX, os realistas polticos veem a legitimidade como reflexo da assimetria
1 Traduo de Joo Paulo Orsini Martinelli, com autorizao do autor, de conferncia publicada em Case Western Reserve Journal of International Law, vol. 36, 2004, pp. 299-306. 2 (N. do T.) Frederick K. Cox International Law Center, da Faculdade de Direito da Case WesternReserveUniversity, localizada em Cleveland, Ohio, EUA. 3 Sobre a ata da conferncia, conferir M. Cherif Bassiouni, International Terrorism and Political Crimes (1975). 4 (N. do T.) Segundo Francisco Resek, o jus ad bellum o conjunto de normas costumeiras e convencionais que regulam o direito guerra quando esta era aceita como meio de resoluo de conflitos; o jus in bello era o prprio direito a realizar uma guerra quando esta parecesse justa (Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2005. pp. 368 e ss.).
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de poder entre grupos rivais que pretendem justificar os seus mtodos com foco nas finalidades. No interessa sobre o que seja o embate, sero sempre aqueles com poder dominante que controlaro a caracterizao da violncia de seus oponentes. isso o que determina Mao Tse Tung, em seu Livro Vermelho, que o poder poltico transborda do cilindro de uma arma5. Durante sculos, a comunidade internacional procurou desenvolver regras neutras em tempos de guerra, as quais impediam o uso de certas formas de violncia e determinadas armas, para o estabelecimento de limites designados para a proteo de certas pessoas e determinados alvos6. Entretanto, a neutralidade dessas regras historicamente tambm favoreceu o mais poderoso, deixando queles com menos poder poucas alternativas sobre sua violao. Isso explica porque, desde a II Guerra Mundial, as maiores quantidades de vtimas ocorreram durante conflitos de carter no internacional. Considerem tambm que a falha do direito internacional em providenciar mecanismos efetivos para a resoluo pacfica de conflitos tem deixado, frequentemente, diversos protagonistas sem qualquer opo que no seja o apelo violncia e, por causa da assimetria de poder, transgresso das regras nos limites da violncia. O Presidente Kennedy, em um encontro de lderes de Estados das Amricas, em 1961, descreveu eloquentemente a questo como aqueles que fazem a revoluo pacfica impossvel tornam a revoluo violenta inevitvel. Por isso, sem mecanismos efetivos de resoluo pacfica de conflitos, e sem uma regra jurdica igualmente aplicada a todos os protagonistas, a alternativa a violncia e, mais frequentemente, violncia em forma de violaes do direito internacional humanitrio e dos direitos humanos, entre as quais se inclui o significado de terrorismo. Para os Estados Unidos, sempre foi mais fcil advogar a autodefesa e a legitimidade, enquanto para os grupos prejudicados as mesmas pretenses so mais difceis de conseguir. Um bom exemplo o conflito Israel-Palestina, no qual no importa o quo violento seja o ato de ataque: quando executado por Israel legtimo, embora se admita eventual uso de fora excessiva em casos isolados; por outro lado, quando a performance vem da Palestina, isso quase sempre terrorismo. O recurso a formas de violncia que instilam terror em uma determinada populao vem sendo uma caracterstica constante da histria. A retrica dos estadistas contemporneos - o terrorismo, como a chamaremos a partir de agora
5 Mao Tse Tung, Problems of War and Strategy. 2 Mao Tse Tung, Selected Works 224 (1938).
6 Conferir A Manual on International Humanitarian Law and Arms Control Agreements (coord. M. Cherif Bassiouni, 2000).
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- no nova nem apresenta respostas. Regimes tirnicos ao longo da histria recorreram ao terror-violncia, de Ghengis Khan, na Idade Mdia, aos regimes nazista e stalinista, em tempos mais recentes. A maioria das revolues tambm vem acompanhada por um reinado de terror, tais como as revolues francesa, leninista e maosta, para citar apenas algumas. Como caracterizaramos a inquisio espanhola? Estados, grupos, religio organizada, revolucionrios, fanticos e indivduos com todos os tipos de causas recorreram ao terrorviolncia, com todos os tipos de justificao7. Temos, ainda, a impresso de que periodicamente redescobrimos o fenmeno e reinventamos respostas a isso. O que permanece constante so as recorrentes reivindicaes de legitimidade, mesmo quando as aes de seus reivindicantes so do mesmo tipo daquelas consideradas terroristas. Em tempos mais recentes, conflitos tnicos, religiosos e polticos trouxeram sua poro de terror-violncia a diferentes sociedades em todo o mundo. Desde o fim da II Guerra Mundial, em quase todas as regies do planeta, h conflitos caracterizados pelo terror-violncia. como um dj vu, mesmo quando os meios e as consequncias no foram ainda presenciados. O que distingue essas diferentes experincias a habilidade de certas sociedades em resistir, por si mesmas, com medidas contraterroristas e evitar o apelo s mesmas tticas daqueles que as atacam8. Nos ltimos quarenta anos, a Europa, em particular, passou por essas experincias com as Brigadas Vermelhas, na Itlia, o grupo Baader-Meinhof, na Alemanha, o movimento separatista basco, na Espanha, e o IRA, na Irlanda, para citar apenas alguns. Em todos esses casos, os governos em questo tm evitado recorrer ao terrorviolncia como meio de dominar o terrorismo imposto a essas sociedades pelos grupos rebeldes, desconsiderando a validade de suas reivindicaes. O mais importante, esses governos procuraram restringir as respostas violentas no exerccio de seus direitos legtimos de defenderem suas comunidades, considerando que os custos da liberdade e da democracia no poderiam ser to altos a ponto de ceder aos grupos rebeldes a vitria sobre a legitimidade governamental. As civilizaes mais antigas parecem ter melhor memria histrica e melhor apreciao do valor das liberdades civis conquistadas com dificuldades. As sociedades mais novas tendem a focar mais na segurana sobre a liberdade
7 Conferir International Terrorism: Multilateral Conventions (1937-2001) (coord. M. Cherif Bassiouni, 2001); International Terrorism: A Compilation of U. N. Documents (1972-2001) (coord. M. Cherif Bassiouni, 2002). 8 Conferir International Terrorism: Legal Challenges and Responses (International Bar Association Task Force on International Terrorism, 2003).
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e no curto prazo sobre o longo prazo. Neste contexto, relevante lembrar das palavras de Benjamin Franklin durante a Guerra da Independncia dos EUA: aqueles que desistem da liberdade fundamental para obter um pouco de segurana temporria no merecem a liberdade nem a segurana. A percepo do perigo terrorista em todas as sociedades depende de uma variedade de fatores, um dos quais o contexto e o outro a forma pela qual os governos projetam as ameaas e sua importncia para a populao. Quando os governos intensificam as ameaas, h uma predisposio das sociedades para um medo maior, e de fato as condicionam a aceitar medidas que contra dizem os valores sociais fundamentais, corroem liberdades civis e restringem direitos humanos. Quando isso ocorre, a perda para a sociedade muitas vezes maior que as ameaas das quais esto diante. Nesses casos, os terroristas obtm uma vitria moral somente porque esses governos perderam a mais alta razo moral. Algumas sociedades podem ter um baixo limiar de vulnerabilidade para o impacto sociopsicolgico do terror-violncia porque carregam uma bagagem histrica que aumenta o medo coletivo e, de fato, amplia essa percepo social de fragilidade. Nessas situaes, atos individuais de terrorismo operam como um mecanismo de alavanca psicolgica que traz ao presente as dores sofridas por essa sociedade no passado. Por exemplo, o suicida-bomba palestino, em Israel, possui um impacto sociopsicolgico muito maior que no Iraque por causa da histria de vulnerabilidade do povo judeu ao longo de seus 2000 anos. O significado psicolgico de terrorismo tambm depende amplamente da percepo de vulnerabilidade da sociedade, assim como da forma pela qual um determinado governo alimenta essa sensao. Nesses casos, anlises quantitativas e comparativas da leso perdem seu significado. O 11 de Setembro um caso. Ocorreram aproximadamente 3.600 mortes. Entretanto, nos Estados Unidos, h aproximadamente 25.000 pessoas mortas todos os anos como resultado de embriaguez ao volante e 20.000 mortes anuais causadas por homicdios violentos. No obstante a extraordinria quantidade de perdas produzidas todos os anos nesse pas por atividades criminosas, para estas o senso de vulnerabilidade na sociedade norte-americana no to intenso quanto o que diz respeito perspectiva de atos terroristas. Interessantemente, poucas mudanas institucionais ocorreram neste pas durante estes anos para prevenir homicdios violentos e mortes no trnsito por embriaguez, ainda que maiores mudanas institucionais aconteceram como resultado de um nico incidente do qual resultaram 3.600 pessoas mortas. Alguns podem entender como causa do fenmeno a repetio anual de algumas 45.000 79
baixas, com as quais acabamos por nos acostumar, enquanto no podemos aceitar a vulnerabilidade de sermos expostos a ataques terroristas inesperados provenientes do estrangeiro. Outros a enxergaro como reao do orgulho nacional. No se considera tanto o prejuzo quanto a ofensividade. O ponto que o quantum de leso provocada pelo comportamento criminal no o que d forma s percepes de ameaa e s reaes para sua ocorrncia. o que ns fazemos disso, ou mais propriamente, o que os polticos e a disseminao da mdia produzem numa determinada sociedade, num determinado momento. Objetividade no tem nada a ver com percepo, e isso uma das questes mais intratveis quando se referem ao terrorismo. A aleatoriedade do terrorismo aumenta o senso e a percepo do risco. A inabilidade para controlar a origem da violncia eleva a avaliao do risco. Consequentemente, isso no se torna apenas uma questo de nmeros, isso se mostra uma questo intangvel. Incluem-se o impacto psicolgico da vulnerabilidade, de um lado, e a imprevisibilidade de um dano futuro, do outro. Na esfera dos crimes comuns, as respostas so mais simples: algum deixa de ir a certas vizinhanas; algum deixa de frequentar certos locais em determinados horrios; possvel tomar precaues. Com efeito, o que a pessoa faz pode minimizar os riscos e, por essa razo, o risco torna-se avalivel. No entanto, no h como um indivduo fazer a mesma avaliao quando entra num avio e se expe a um sequestro. Por isso, a vulnerabilidade aumenta porque a avaliao do risco no considervel. A necessidade de responder a isso, num caso particular, surge diferentemente da necessidade de responder aos crimes mais previsveis. Todavia, a questo essencial : qual a regra poltica para afirmar a certeza de que se tem a medida apropriada pelo balano entre o risco e a resposta? Algumas lies que consideram as respostas ao terrorismo podem ser aprendidas da experincia da Europa durante os anos 60 e 70. Uma delas que os lderes nunca devem aumentar o medo da sociedade e as expectativas por um ataque. Isso no significa renunciar a quaisquer medidas de preveno e controle, no entanto, quando um lder eleva o nvel de medo na sociedade, ele joga de acordo com o terrorista, pois admite a alta vulnerabilidade social e tambm acentua a reputao do grupo terrorista em nvel proporcional. Foi assim que Osama Bin Laden e a al-Qaeda tornaram-se inimigos em evidncia da Amrica. o reconhecimento extraordinrio do status de tais pessoas e de tais grupos cujo nico mrito patrocinar a violncia e, ocasionalmente, levla adiante com sucesso. Esse status concede pessoa ou ao grupo o tipo de reconhecimento e sucesso que tanto desejam. Pior ainda, isso um incentivo
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para grupos semelhantes tentarem igual-los, como no caso de Abu Musab AlZarqawi, no Iraque, que, antes de se tornar o brao direito de Bin Laden, fazia parte de uma categoria dissidente. A ltima coisa que um grupo terrorista quer uma reao governamental que reduza sua importncia, pois a exata proposta dos ataques de terror-violncia criar um desequilbrio na sociedade que demonstre sua vulnerabilidade e crie uma ruptura na normalidade. A realizao dessas propostas d status ao grupo terrorista, habilidade de negociao e aumenta a possibilidade de obter certos resultados desejados. Quando h uma reao exagerada, que aumente os nveis de medo, reduza os direitos civis e, muitas vezes, permita abusos, os governos perdem sua reputao moral no conflito e tornam menor sua destreza para atingir uma preveno efetiva e o controle da situao e, ultimamente, o combate legtimo da atividade terrorista. Outra lio poltica ou operacional a ser aprendida que, ao responder aos eventos terroristas, os governos nunca devem engajar-se em nvel mximo. Em outras palavras, quando ocorre um ato terrorista, isso deve ser encarado como um problema criminal qualquer, e no como a declarao de uma guerra, como usual, contra um pequeno grupo ou, no caso da al-Qaeda, uma organizao amorfa ou rede de grupos ou indivduos. Quando os altos escales do governo esto envolvidos, introduz-se uma dimenso poltica que dificilmente pode ser contida, e tal retrica poltica ultrapassa os nveis da represso criminal efetiva dentro da legalidade. Isso no pode ser interpretado, de nenhuma maneira, como uma restrio ao uso de todos os meios disponveis permitidos em lei para proteger, prevenir, controlar e suprimir o terrorismo. Nem se deve entender que, no que se refere atividade de confronto criminal, no haja lugar para regras militares e estratgias de inteligncia. Todas as foras da sociedade devem ser reunidas para assegurar os objetivos de proteo e preveno. Entretanto, reaes contemporneas ao terrorismo internacional demonstram que os lderes perderam de vista essas lies, gerando graves consequncias inimaginveis para a paz e a segurana. suficiente lembrar que o episdio de 11 de Setembro deu origem s guerras no Afeganisto e no Iraque, e estas levaram a Guantamamo e Abu Ghraib9. Considerando o julgamento do caso Pan Am 10310, a ser discutido nesta
9 (N. do T.) Guantanamo e Abu Ghraib so cidades localizadas, respectivamente, em Cuba e no Iraque, famosas por suas prises utilizadas para deter prisioneiros de guerra e pelas torturas praticadas contra eles. 10 (N. do T.) O atentado ao vo 103 da Pan Am ocorreu em 21 de dezembro de 1988, com a exploso de um avio que faria viagem de Londres a Nova Iorque. Morreram 270 pessoas, sendo 259 que estavam no avio e outras 11 na cidade de Lockerbie, na Esccia, a qual sobrevoava.
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conferncia, o professor Scharf11 alega que este julgamento foi uma grande experincia que demonstra como o direito penal internacional pode ser construtivo e resolver problemas polticos com esprito inventivo. Eu concordo com isso. A soluo ao impasse internacional mostra quanto o direito penal internacional pode ser construtivo, deslocando-se a competncia para a persecuo ou a extradio para mudar o local de julgamento. As Convenes Europias sobre Deslocamento de Competncia Criminal e sobre a Transferncia de Prisioneiros oferecem tais solues. Existem algumas modalidades no direito penal internacional que permitem a troca de competncia para a persecuo para promover a condenao e evitar a impunidade. Nesse sentido, o julgamento do caso Pan Am 103, realizado na Holanda, foi um sucesso. Entretanto, perguntase: a finalidade do julgamento era ficar marcado na histria ou a histria no para ficar gravada? Uma hiptese que o julgamento foi traado para assegurar que a histria no ficaria gravada porque os interesses polticos de certos estados estariam em jogo. Julgamentos no podem sempre estabelecer a verdade ou a memria completa dos eventos histricos12. Algumas vezes podem at alterar a verdade e distorcer a histria. O caso Eichmann13, em Jerusalm, foi conduzido para deixar um marco na histria e obteve xito14. O Primeiro-Ministro de Israel, Bem Gurion, solicitou ao chefe do Ministrio Pblico, Gideon Hausner, que marcasse a memria do holocausto na Corte de Justia porque este no teria sido completamente exposto durante os julgamentos em Nuremberg. A dificuldade para se obter isso que o julgamento est direcionado a um indivduo est focado em um caso apenas. O caso individual como uma rvore na floresta, e se voc foca a rvore, no consegue ver a floresta. No caso Eichmann, a acusao fez o maior esforo para estabelecer a inteira memria da histria referente a tudo que se passou durante o holocausto. Tal esforo obteve sucesso, pois o foco do julgamento no estava limitado a olhar somente a rvore individual. De fato, ficou estabelecida uma memria histrica vlida. Por outro lado, Nuremberg foi uma extraordinria oportunidade para a Unio Sovitica mudar a memria, e at mesmo distorc-la. A Unio Sovitica pretendia que o mundo esquecesse o Pacto Molotov-Rippentrop de No Agresso, o
11 (N. do T.) Michael P. Scharf, Professor da Faculdade de Direito e Diretor do Centro de Poltica e Direito Internacional da New England School of Law. 12 Conferir: Stephan Landsman, Crimes of the Holocaust: The Law Confronts Hard Cases (2005). 13 (N. do T.) O alemo Karl Adolph Eichmann foi um dos principais executores do Holocausto durante a II Guerra Mundial. Foi responsabilizado pela morte de inmeros judeus nos campos de concentrao. Aps a Guerra, foi capturado pelo servio secreto judeu, na Argentina, onde morava com uso de documentos falsos. Em 1961, deu-se incio a seu julgamento em Israel. Ao final, em 1962, Eichmann foi condenado morte e, posteriormente, executado. 14 Procurador-Geral de Israel versus Eichmann, 1962 (Suprema Corte de Israel).
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acordo entre a Alemanha nazista e a Rssia stalinista para cindir a Polnia em duas partes e reparti-las entre si. Mais especificamente, a Unio Sovitica queria assegurar que os alemes fossem culpados pelos 12.000 oficiais poloneses mortos no Massacre da Floresta Katyn15. Assim, a Unio Sovitica distorceu a memria em Nuremberg com a condenao do exrcito alemo pela morte de 12.000 oficiais poloneses que foram executados pelos soviticos. Nada, at agora, foi feito para corrigir essa memria histrica. O que o caso Pan Am 103 adicionou recordao da histria do combate ao terrorismo? Eu entendo que pouca coisa. Os especialistas que participam da conferncia de hoje sabem muito mais do caso Pan Am 103 do que eu; mas por que houve um impasse de dez anos nesse julgamento? Essa paralisao veio do fato de que os Estados Unidos e o Reino Unido queriam que a Lbia extraditasse os dois operantes acusados, enquanto a Lbia invocou seu direito de process-los sob a Conveno para a Eliminao de Atos Ilegais contra a Aviao Civil, de 1971. Por mais de 30 anos, as maiores potncias do mundo nunca procuraram resolver, como prioridade das obrigaes que lhe competem, se o que vem antes a persecuo ou a extradio. A linguagem da Conveno de Montreal de 1971 silente quanto prioridade da persecuo sobre a extradio ou se a extradio prioritria sobre a persecuo. A ambiguidade tambm est evidenciada pela ausncia de duas premissas inarticuladas, a saber, que a persecuo deve ser efetiva, no meramente um fingimento, e que a mesma deve ser tambm justa. Qualquer extradio deve ser efetiva, no mera demonstrao vazia. Desse modo, efetividade e justia so duas premissas ou condies inarticuladas, tanto na persecuo quanto na extradio, que esto ausentes no texto da Conveno. Entretanto, nenhum tratado dirigese efetividade e justia porque os diplomatas geralmente abstm-se dessas questes complicadas. Como resultado, a estrutura normativa para buscar-se justia aos atos de terrorismo internacional possui uma ambiguidade inerente. Tal ambiguidade resultou na alegao dos Estados Unidos e do Reino Unido de que a Lbia seria ineficaz na persecuo do acusado, por isso justificavase a extradio aos pases respectivos para um processo realmente efetivo. A Lbia argumentou a falta de confiana na imparcialidade da persecuo nos Estados requerentes e recusou o pedido, utilizando-se do teor da Conveno para processar primeiro. Como resultado, seguiu-se um embarao de dez anos, mais tarde resolvido por negociaes adicionais que terminaram no julgamento
15 O Massacre da Floresta Katyn ocorreu em 1940, por uma ao ordenada por Stalin, no qual aproximadamente 12.000 poloneses tomados como prisioneiros na invaso Polnia, em 1939, foram executados e enterrados pela NKVD (a polcia secreta do partido comunista russo). Em 1989, Gorbachev reconheceu publicamente o Massacre da Floresta Katyn.
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do caso Pan Am 10316. Mesmo depois do caso citado, os problemas ainda persistem. interessante notar que terrorismo nunca foi definido17. Por mais de trinta anos o governo dos Estados Unidos se ops adoo de um conceito compreensivo de terrorismo. As polticas de diversas administraes vm definindo terrorismo num sentido mais amplo. Os Estados Unidos optaram por uma soluo fragmentada, incluindo convenes separadas sobre sequestros de avies, raptos, sequestros de diplomatas, uso de explosivos, financiamento de terrorismo e terrorismo nuclear. Como resultado, desde a adoo da Conveno de Tquio, de 1969, existem doze convenes internacionais a respeito do tema, mas com diferentes aspectos. Adicionalmente, h outras trs convenes desconexas que tratam do assunto terrorismo, incluindo a Conveno de Genebra sobre Direito Martimo e a Conveno da Organizao Martima Internacional18, que resultaram do sequestro do navio Achille Lauro e o assassinato de Klinghoffer19. Existe, portanto, um total de quinze convenes a respeito do terrorismo com diversos Estados signatrios. A linguagem desses tratados arcaica e frequentemente ambgua, mas os diplomatas continuam a seguir a mesma frmula de persecuo e extradio desde a Conveno de Montreal de 1971. O resultado uma ineficaz coero internacional. Alm disso, o quadro atual do direito internacional falha na integrao das diversas modalidades de cooperao entre Estados nas questes penais para realizar um sistema de obrigao mais efetivo. No h polticas adequadas de coordenao em nvel internacional. Mais de sessenta organizaes de agncias internacionais tratam do terrorismo e o confrontam em modelos remendados. O Conselho de Segurana do Comit Contra o Terrorismo20 no vem sendo capaz de coordenar todos esses esforos. Como resultado, em vez de desenvolver um quadro de cooperao multilateral, o atual caminho prioriza os esforos bilaterais. Enquanto isso favorece os Estados Unidos, que podem exercer o domnio sobre o grande clube contra os outros pases, h um ponto de retrocesso, e eventuais ressentimentos contra os norte-americanos surgem como
16 (N. do T.) O julgamento do caso Pan Am 103 foi realizado na Holanda, mediante as leis escocesas, pois o atentado ocorreu enquanto o avio sobrevoava a Esccia, iniciou-se em 03 de maio de 2000, mais de 11 anos aps o incidente, e teve durao de 36 semanas. 17 Ver A More Secured World: Our Shared Responsibility. Report of the Secretary-Generals HighLevel Panel on Threats, Challenges and Change. U. N. Doc. A/59/565 (02 de dezembro de 2004). 18 (N. do T.) IMO Convention, em vigncia desde 1958. 19 (N. do T.) O navio Achille Lauro foi sequestrado em 1985 por ativistas da Frente de Libertao Palestina, e Leon Klinghoffer, passageiro, deficiente fsico que movia-se por cadeira de rodas, foi executado com um tiro na cabea aps o governo da Sria recusar permisso para atracar em seu territrio. 20 ctc/>. (N. do T.) Informaes sobre o Comit Contra o Terrorismo da ONU: <http://www.un.org/en/sc/
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impedimento para a cooperao. Claramente, quando os Estados Unidos recorrem priso de suspeitos de atos terroristas para tortur-los ou envilos a outros pases para serem torturados, perde-se a legitimidade da luta contra o terrorismo. Isso porque o que terrorismo para alguns herosmo para outros. Como disse uma vez George Santayana, aqueles que no podem lembrar o passado esto condenados a repeti-lo21. E parece que estamos repetindo nosso passado quando lidamos com o terrorismo.
M. Cherif Bassiouni
Professor e Pesquisador Emrito da Faculdade de Direito da DePaul University (Chicago, EUA). Presidente do Instituto Internacional de Direitos Humanos da DePaul University. Presidente do Instituto Internacional de Altos Estudos em Cincias Criminais (ISISC, Siracusa, Itlia). Presidente de Honra da Associao Internacional de Direito Penal (AIDP). Consultor junto ao Departamento de Estado e Justia dos EUA. Foi indicado ao Prmio Nobel da Paz, em 1999.
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George Santayana, Life of Reason (1905).
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BATE-BOLA
( Regina Cirino Alves Ferreira entrevista ALAMIRO VELLUDO SALVADOR NETTO )
A Revista Liberdades teve a imensa honra de estar com o Mestre, Doutor e Professor Doutor de Direito Penal da Faculdade de Direito da USP, ALAMIRO VELLUDO SALVADOR NETTO, o qual alm de se dedicar s atividades acadmicas, exerce com maestria a profisso de advogado criminal. Autor das obras Tipicidade penal e sociedade do risco e Finalidades da pena e coautor de Comentrios lei de crimes ambientais e Comentrios lei das contravenes penais, todas da Ed. Quartier Latin, alm de diversos artigos publicados, nosso entrevistado do Bate-Bola dessa edio fala um pouco de como surgiu o seu interesse pelo direito e, conseqentemente, pelo direito penal, alm de esclarecer, com muita didtica, prpria de um professor, questes atuais da dogmtica penal. A entrevista foi concedida advogada REGINA CIRINO ALVES FERREIRA, Coordenadora-adjunta do Departamento de Internet do IBCCRIM.. 1) Professor, inicialmente gostaramos de saber os motivos que o levaram a estudar Direito e como surgiu o interesse pela rea penal? ALAMIRO VELLUDO SALVADOR NETTO (AVSN) Desde muito cedo sempre tive vontade de ser advogado. Na verdade, confesso que jamais tive dvidas em relao profisso. Lembro-me que na poca do colegial, nunca fiz testes vocacionais ou aconselhamentos para a escolha da carreira a ser seguida. Penso que meu pai possuiu uma forte influncia nisso. Mesmo no sendo criminalista, sempre o via falar de Direito, preparar peties, contar casos que chegavam ao seu escritrio at hoje sediado em Ribeiro Preto-SP. Isso certamente me influenciou muito. Um dia, j com mais ou menos 16 anos, ele me levou a So Paulo para conhecer pessoalmente a Faculdade de Direito do Largo So Francisco. Aquele lugar me tocou, era diferente de qualquer instituio de ensino que tinha visto. Se havia ainda alguma pequena dvida, esta foi definitivamente dirimida. Queria fazer Direito. E mais, teria que ser na Universidade de So Paulo. J o interesse pelo Direito penal eu imagino que foi aquele que se manifesta em quase todos os estudantes no incio do curso. A diferena que este interesse, em boa parte dos estudantes, pelas mais diversas razes, vai arrefecendo ao longo da graduao e naturalmente cedendo espao
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para as outras disciplinas. No meu caso o interesse permaneceu. Um motivo para isso foram os professores. Recordo-me das aulas do Professor Srgio Salomo Shecaira, o qual, ao final do 5 ano, foi homenageado da minha turma. Quando estava no 3 ano, conheci o Professor Antonio Luis Chaves Camargo, e ele foi o responsvel por praticamente toda a minha carreira acadmica. Conduziume ao mestrado e ao doutorado, falecendo infelizmente no ano de 2007. Como docente, tenho no Professor Chaves a maior inspirao. 2) O senhor foi aprovado em difcil concurso para Professor Doutor da tradicional Academia do Largo de So Francisco. Como est sendo conciliar a vida acadmica com o exerccio da Advocacia? AVSN: Particularmente acredito que as carreiras podem ser totalmente compatveis. O prprio Departamento de Direito Penal da USP um exemplo disso, na medida em que muitos professores tambm atuam como advogados. Trata-se de uma relao entre teoria e prtica. Quanto mais o estudo do Direito penal aprofundado, mais se percebe a desigualdade que ele reproduz. O instrumento penal sem dvida aquele que mais submete o cidado ao imprio do Estado. A compreenso deste fenmeno, a meu ver, essencial tambm ao advogado. Isso nos traz combatividade e nos faz perceber com maior clarividncia as injustias e, ao mesmo tempo, lutar contra elas. Nesse sentido, o advogado e o professor se complementam na mesma misso. Ao primeiro, compete a defesa dos indivduos. Ao segundo, cabe o esclarecimento da necessidade de se enxergar o Direito penal com responsabilidade e prudncia, percebendo as diferencias entre seus discursos oficiais e as mazelas sociais que de fato produz. A academia e a cincia, por isso, so o contraponto necessrio ao senso-comum. 3) Aproveitando seus estudos realizados quando da elaborao de sua tese de doutoramento, que posteriormente originou o livro Finalidades da Pena: conceito material de delito e sistema penal integral, em sua opinio, qual a precpua finalidade da pena na sociedade ps-moderna? AVSN: Essa pergunta dialoga com a questo dos discursos oficiais e a realidade social. Historicamente muitas funes foram atribudas pena. Grande parte delas no se mostrou verdadeira ou serviu apenas como um mecanismo ideolgico de ocultar a sua real finalidade. Parece-me inegvel que o Direito penal um instrumento, bastante rgido, de controle, e com isso o seu instrumento principal, a pena, no foge a esta realidade. A punio , antes de qualquer coisa, violncia. O crcere brasileiro um tpico exemplo desta seletiva violncia, em razo dos dados scio-econmicos dos presos, bem como dos delitos cometidos pelos que ali esto. Percebe-se que a real funo da pena
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neutralizar indivduos tidos como inaptos ao convvio social. O problema que esta inaptido decorre de causas profundas, as quais no so problematizadas pelo Direito penal. O discurso da igualdade, representada pelo ideal do sujeito de direito, esconde a desigualdade social subjacente. No Brasil e em qualquer pas do mundo a populao carcerria sempre o espelho da faceta menos favorecida da sociedade. 4) Em inspeo carcerria realizada pelo CNJ no ms de outubro de 2010 constatou-se, uma vez mais, que presos estavam cumprindo pena no interior de contineres em condies subumanas. Qual sua avaliao sobre o sistema penitencirio nacional? O senhor acredita que a privatizao de presdios seria uma soluo adequada para o problema prisional? AVSN: Sou completamente contra a privatizao de presdios por diversas razes. Primeiro porque o tratamento prisional no pode ser administrado como um mercado. Aceitar isso institucionalizar a coisificao do preso, chamlo definitivamente de mercadoria, sujeito ao oferecimento de sua custdia aos agentes privados. Em segundo lugar, o Estado precisa assumir sua responsabilidade. Ele o responsvel pela edio das leis, pelos julgamentos, pela reproduo da desigualdade. Por que na hora de executar um plano de reintegrao social, como diz a Lei de Execuo Penal, resolve sair de cena? Isso um puro comodismo. Alm disso, necessrio desmistificar essa idia de que o estatal ineficiente sempre e, ao mesmo tempo, a administrao privada mais capacitada. Isso pura ideologia. Foi exatamente esse mesmo discurso que justificou a venda de diversas estatais nos anos 90. No caso dos presos, apenas o Estado poder ser capaz de articular estratgias diversas para reinsero social destas pessoas. Os particulares podem at auxiliar nesse processo, mas jamais assumir o protagonismo da execuo penal. 5) Professor, qual seu posicionamento a respeito das diversas leis penais que esto sendo criadas nos ltimos anos sob o fundamento de coibir a criminalidade? Tal argumento falacioso? O senhor acredita que a soluo est no direito penal? AVSN: Recentemente tenho me dedicado ao estudo de alguns autores italianos contemporneos. Acredito que o Direito penal italiano, menos apegado ao normativismo germnico excessivo, possa trazer algumas contribuies para nossas indagaes. A sua pergunta, na verdade, diz respeito ao tema da efetividade do ordenamento jurdico como um todo e, mais ainda, eficcia das normas singulares. Os italianos argumentam que a questo da efetividade deveria ser vista sob uma dinmica externa ao direito, pois apenas assim poderamos
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descobrir se a promessa penal de fato cumprida. Quando afirmamos que o Direito penal deveria coibir a criminalidade estamos no campo da misso deste ramo jurdico, ou seja, daquilo que ele deveria ser. No estamos necessariamente no campo de sua funo, aquilo que ele . Essa diferena importante, pois muitas vezes toma-se a primeira pela segunda, de tal sorte a ocultarmos a funo com o discurso da misso. O argumento da poltica, hoje em dia, tem essa caracterstica de no problematizar as verdadeiras razes da criminalidade e, por isso mesmo, atribui ao Direito penal uma promessa que ele no pode cumprir. A soluo para a criminalidade no est no Direito penal, mas acredito que esta afirmativa poderia ser incrementada por pesquisas que enfrentassem a questo da efetividade jurdica e suas limitaes. Do contrrio, continuaremos a inserir no ordenamento leis ineficazes. Isso problemtico, pois quanto mais ineficaz a lei, mais ainda ela seletiva. 6) Qual a importncia do pensamento de Ulrich Beck para compreender mos a sociedade global e as transformaes hoje atravessadas pelo direito penal? AVSN: Tive a oportunidade de estudar o pensamento de BECK quando desenvolvi minha dissertao de mestrado. Naquela poca tinha a pretenso de explicar, por meio da leitura deste socilogo e de suas categorias, as alteraes que o tipo penal estava sofrendo, principalmente sua constante abertura, isto , o incremento de elementos normativos em sentido amplo. Acredito que seu conceito de sociedade de risco, exposto originalmente em livro datado de 1986, permite perceber a quais so os novos objetos de preocupao do homem, alm da dificuldade de diagnosticar os limites precisos desta mesma preocupao. Isso curioso. Nosso modelo de sociedade, para alm de gerar riscos, dificulta a sua exata compreenso. Esse limite de tolerncia acaba refletido na criminalizao. Quando analisamos os crimes ambientais ou relacionados ao consumo, percebemos algumas figuras que no mereceriam ser consideradas delitivas, j que retratam comportamentos pouco agressivos ou simples violaes a regras administrativas. Esses tipos penais, de fato, demonstram um problema de diagnstico concreto do limite dos riscos, ou seja, espelha na deciso legislativa certa ignorncia a respeito da realidade. 7) Professor, o senhor acredita que com a denominada sociedade do risco esto sendo criados novos tipos penais de maneira ocasional e descontrolada? AVSN: Esta indagao relaciona-se com as duas ltimas perguntas. Para se dizer ou no que a criao de tipos penais ocasional e descontrolada
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necessrio assumir premissas. Digo isso porque se chegssemos concluso que o Direito penal o instrumento adequado para a conteno da criminalidade, ou dos riscos produzidos pelo homem, no poderamos dizer que a atual criminalizao ocasional, descontrolada ou excessiva. O problema que a atual legislao est pautada nesta premissa que falsa. O Direito penal apenas um fator, entre muitos outros mais importantes, no controle da criminalidade. O que se verifica hoje uma espcie de crena exagerada na capacidade do Direito em afetar a realidade. Essa crena equivocada no decorre sempre e necessariamente de m-f, mas sim da falta de percepo da realidade e de suas estruturas valorativa e de funcionamento. 8) Qual seria a relao entre o tipo penal a sociedade do risco e imputa o objetiva? AVSN: Essa uma pergunta muito complexa, mesmo porque h incontveis divergncias acerca da caracterizao da imputao objetiva e seus institutos. Em termos muito gerais, pode-se dizer que a imputao objetiva est, de modo relativo, assumiu maior importncia dogmtica com a j mencionada abertura dos tipos penais. Essa elasticidade semntica tpica passa a exigir ferramentas de conteno, racionalidade e certeza jurdica. Parece-me que neste espao que a imputao objetiva ganha maior relevncia, como elemento normativo complementar. importante perceber que a imputao objetiva no se destina, por exemplo, a substituir o nexo de causalidade, mas sim a estabelecer mecanismos destinados a identificar a efetiva violao da norma e sua relevncia na produo do resultado. 9) Quais os assuntos jurdicos que so de seu interesse atualmente? AVSN: Essa pergunta para o penalista sempre complicada, principalmente porque o Direito, pela sua amplitude, a toda hora exige reflexes e aprofundamentos sobre os mais diversos temas. Posso dizer, todavia, que tenho especial afeio aos temas que explicitam a relao entre Direito penal e violncia. Seria, assim, a faceta mais cruel da realidade jurdica. Talvez por isso eu sempre me dediquei problemtica da pena e verifico, em meus estudos atuais, uma inclinao cada vez maior ao chamado Direito penal das classes baixas. 10) Agradecemos a participao nesse Bate-Bola da Revista Liberdades e gostaramos que o senhor deixasse uma mensagem final para os nossos leitores e associados do IBCCRIM. AVSN: Gostaria em primeiro lugar de agradecer ao IBCCRIM o privilgio em participar desta inovadora revista eletrnica. Acredito que minha mensagem est em conformidade com o prprio esprito norteador deste instituto, ou seja, 90
preciso que o estudo do Direito penal seja feito de modo crtico, no meramente contemplativo. O jurista, para alm de conhecer os complexos esquemas dogmticos, necessita se preocupar com as conseqncias concretas de seu discurso. Isso ainda mais problemtico quando estamos falando de Direito penal, sinnimo de violncia institucionalizada. importante que as pessoas questionam, duvidem, apontem o dedo para solues sociais fceis e quase milagrosas. O IBCCRIM desenvolve esse papel h 18 anos. Espero que cada vez mais pessoas estejam dispostas a ajud-lo. ***
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RESENHA
O INCLUSIVO, O EXCLUDENTE E O DIALGICO
Bruno Amabile Bracco
A Sociedade Excludente: excluso social, criminalidade e diferena na sociedade recente, de Jock Young (Trad. Renato Aguiar. Rio de Janeiro, Revan: Instituto Carioca de Criminologia, 2002).
quando as matrias escapam qualificao de verdadeiro ou de falso, porque no se reportam a uma cincia unitria, mas ao pluralismo filosfico, que se justifica uma atitude de tolerncia e que um dilogo, permitindo ampliar as perspectivas, no s til, mas at indispensvel. Assim como o juiz, antes de tomar uma deciso, tem de ouvir as duas partes audiatur et altera pars um posicionamento filosfico, sob pena de carecer de racionalidade, tem de levar em conta pontos de vista opostos na matria. Cham Perelman1
Consideraes primeiras
De pronto, deve-se pontuar que A Sociedade Excludente: excluso social, criminalidade e diferena na sociedade recente no uma obra jurdica, mas sim sociolgica e criminolgica. E seu autor, Jock Young, embora comumente considerado realista de esquerda categoria que, juntamente com John Lea e Roger Mattheus, principiou a sedimentar , foge em boa medida, na obra aqui analisada, a qualquer tendncia de atribuir desigualdade social a causa de todos os crimes. Com efeito, em A Sociedade Excludente,
1 PERELMAN, Cham. tica e direito, So Paulo: Martins Fontes, 2002, pp. 384-385.
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Young abre-se a vozes diversas, sejam acadmicas, jornalsticas, ativistas, ou quaisquer outras. Seu intento , portanto, o de analisar o desvio em suas mltiplas facetas: desde o desvio que mais apela ao senso comum at aqueles menos comentados, mas similarmente gravosos e, como bons exemplos destes, o autor cita frequentemente os casos de violncia domstica e de colarinho branco. oportuno salientar, ainda, que a obra tem, como base de suas concluses, a realidade dos Estados Unidos e da Europa ocidental, especialmente a da Inglaterra do ltimo sculo. Neste sentido, observamos que o autor contrasta, logo no primeiro captulo, o sonho europeu e o sonho americano: estes so seus territrios de estudo e anlise. evidente que as semelhanas entre a investigao levada a efeito por Young e a realidade social brasileira so imensas e saltam aos olhos. De qualquer maneira, a leitura h que ser atenta e muitas das idias expostas na obra no devem servir a iluminar nosso olhar sobre a sociedade perifrica sem as devidas adaptaes. Feitas estas breves consideraes, iniciemos a anlise da obra, propriamente.
Um livro sobre dificuldade e diferena

Jock Young aponta, j de incio, que estamos diante de uma obra sobre dificuldade e diferena2. A diferena emana, mais que tudo, dos tempos atuais: a cantada ps-modernidade, que o autor prefere chamar de modernidade recente e diga-se, a este respeito, que ps-modernidade parece ter sido o termo que mais agradou ao gosto popular, mas modernidade tardia era o preferido de Giddens, supermodernidade, o de Georges Balandier, e por a poderamos ir3. O que se observa, porm, que este exato debate denuncia, curiosamente em meio ao dissenso, uma fagulha de consenso, no sentido de que h, sem dvida, mudanas atualmente em curso. De todo modo, parece-nos de importncia secundria a discusso sobre tais mudanas levarem exacerbao da modernidade ou superao
2 YOUNG, Jock. A sociedade excludente: excluso social, criminalidade e diferena na sociedade recente. Rio de Janeiro: Revan, 2002, p. 11. 3 Cf. BITTAR, Eduardo C. B. O Direito na Ps-modernidade. So Paulo: Forense Universitria, 2005.
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dos parmetros modernos. Adotaremos, neste trabalho, de qualquer forma, a terminologia preferida por Jock Young, mas importante saber que, quando falarmos em modernidade recente, estamos referindo-nos, to somente, aos tempos presentes. De fato, a diferena a mais essencial caracterstica da modernidade recente. Diferena e crise. Para Marilena Chau, que opta pelo termo ps-modernismo, este
faz a opo pela contingncia. E, com ela, opta pelo fragmentado, efmero, voltil, fugaz, pelo acidental e descentrado, pelo presente sem passado e sem futuro, pelos micropoderes, microdesejos, microtextos, pelos signos sem significados, pelas imagens sem referentes, numa palavra, pela indeterminao, que se torna, assim, a definio e o modo da liberdade. Esta deixa de ser a conquista da autonomia no seio da necessidade e contra a adversidade para se tornar jogo, figura mais alta e sublime da contingncia. Mas essa definio de liberdade ainda no nos foi oferecida pelo ps-modernismo; est apenas sugerida por ele, pois definir seria cair nas armadilhas da razo, do universal, do logocentrismo falocrtico ou de qualquer outro monstro que esteja em voga. Donde o sentimento de que vivemos uma crise dos valores morais (e polticos)4.
Falar em diferena , assim, falar em mudanas, em ascenso do individua lismo que irrompe, em mltiplos pontos, da trama outrora aparentemente homognea da modernidade , em igualdade poltica caminhando lado a lado com desigualdade social, em desejo de ascenso e de status, em incluso do que diverso, em necessidade de dilogo. Tudo em tempos de absoluto e disseminado questionamento. E a dificuldade decorre, evidentemente, da diversidade. Afinal, a anlise sociocriminolgica de Young no pode, agora, deixar de tomar em conta as diferentes vozes que parecem ter algo de substancial a ser dito; e vozes que ora bem dialogam, ora divergem, ora trazem ao cenrio elementos antes absolutamente desconhecidos. Qualquer investigao criminal, em tempos de modernidade recente, no pode pretender ser fcil.
Da sociedade inclusiva sociedade excludente: a necessidade de dilogo

YOUNG conta-nos sobre os anos dourados de meados do sculo XX: aqueles tempos de incluso, afluncia e conformidade, em que o projeto moderno era visto como bem-sucedido. A questo da cidadania parecia resolvida, o emprego ainda que quase exclusivamente masculino era pleno e o Estado colocava seus dedos no andamento da economia com vistas justia social. E o mais importante: os valores ocidentais eram vistos como o apogeu do progresso
4 CHAU, Marilena de Souza. Pblico, privado e despotismo, in: NOVAES, Adauto (org.). tica. So Paulo: Companhia das Letras, 1992, p. 356.
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humano. A sofisticada civilizao que desfilava pelas portentosas ruas da Amrica do Norte ou da Europa via-se a si mesma como o ponto mximo a que o ser humano, socialmente, poderia almejar chegar. Na Criminologia, tal concepo trazia consigo um olhar eminentemente etiolgico sobre o crime: o desviante era encarado como aquele que, por infortnio de uma famlia desestruturada ou qualquer espcie de m-formao, pisou fora do (correto) caminho pavimentado pelas mos sociais. Afinal, numa sociedade intocvel, era reconfortante pensar que o desvio decorria de causas bem especficas, realmente excepcionais, ligadas microesfera familiar do sujeito ou a suas estruturas biolgicas. E, assim sendo, arrogava-se a sociedade o direito e, pode-se dizer, impunha-se a si mesma o dever de readaptar aquele infeliz desviante s inquestionveis normas aceitas coletivamente. Queria-se a cura, o tratamento. Queria-se a ressocializao, tal qual explanada por Baratta:
Tratamento e ressocializao pressupem uma postura passiva do detento e ativa das instituies: so heranas anacrnicas da velha criminologia positivista que tinha o condenado como um indivduo anormal e inferior que precisava ser (re)adaptado sociedade, considerando acriticamente esta como boa e aquele como mau5.
Na sociedade moderna, portanto, o olhar um tanto autocentrado: os circuitos prprios da sociedade so vistos como inquestionveis; h um fechamento em torno de si mesma, tal como o autoertico Narciso que, ao mirar seu rosto refletido nas plcidas guas prximas gruta de Eco, fascina-se com a beleza daquele semblante inigualavelmente belo6. O outro aquele que ousa discordar e desviar-se encarado como imaturo ou insensvel: ele estranho, e sua falta apenas leva constatao de sua estranheza. E jamais sugere, em qualquer medida, que os valores sociais podem, eventualmente, ser questionados. Eis a sociedade inclusiva de Young: aquela sociedade que, aos regozijos consigo mesma, pretende abrigar em seu seio tanto quanto diverso s para transformlo. Na modernidade recente, porm, o mundo perde seu esteio e entra gradualmente em crise. Agora, em vez de incorporar, a sociedade separa e exclui, fazendo opo pelo contingente em vez de pretender erigir qualquer modo e viga universal. As transformaes repercutem, especialmente, na forma do j citado individualismo, assim como no mercado de trabalho. Afinal, a economia,
5 BARATTA, Alessandro. Ressocializao ou controle social: uma abordagem crtica da reintegrao social do sentenciado. Disponvel em: <http://www.eap.sp.gov.br/pdf/ressocializacao.pdf>. Acesso em: 21 set. 2010. Neste sentido e na mesma obra, Baratta entende que a ressocializao difere da reintegrao social, pois esta requer a abertura de um processo de comunicao e interao entre a priso e a sociedade, no qual os cidados reclusos se reconheam na sociedade e esta, por sua vez, se reconhea na priso. 6 FANCHINI, A. S.; SEGANFREDO, Carmen. As cem melhores histrias da Mitologia. Porto Alegre: L&PM, 2003, p. 112.
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prspera nos anos dourados, agora passa por recesso ou downsizing. O pleno emprego, conquista da modernidade, agora sombra num horizonte longnquo, e o trabalho seguro, qualificado e com salrios estveis, passa a ser privilgio de alguns poucos participantes do mercado primrio. No mercado secundrio, a instabilidade reina e as recompensas so consideravelmente menores: h ali, sim, includos, mas sua incluso precria. E o cenrio ainda mais calamitoso pela presena dos meros espectadores, testemunhas perptuas dos prmios resplandecentes em oferta7. Para o autor, este mercado de trabalho que ora exclui, ora inclui de maneira precria, a fonte da qual derivam tanto boa parte da criminalidade quanto o anseio punitivo da sociedade. Afinal, por um lado, o excludo quer ter acesso aos bens de consumo to propagandeados pelo mundo; por outro lado, o includo precariamente teme a excluso iminente, v a classe alta como favorecida, v a classe baixa como preguiosa pois vive de assistncia pblica sem competir8 e, por estar s vizinhanas desta e no contar com a segurana prpria quela, muito mais vtima dos excludos e das condutas desviadas. O descontentamento se espalha. A cidade pode ser vista como metfora da modernidade recente. , afinal e a um s tempo, um mosaico de possibilidades entrecruzadas, um teatro de incontveis papis, uma promessa de satisfao dos mais variados desejos: eis sua atratividade. Pessoas, em seu anseio hedonista e imediatista por autorrealizao neste cenrio de mltiplas ofertas, criam uma sria de subculturas, cada uma com seu estilo to prprio, to parte. O desejo de status realimentado num mundo em que o sonho moderno no mais factvel; e, neste panorama, a privao relativa, oriunda de uma infeliz combinao de desejos fomentados pela propaganda e impossibilidade material de realiz-los, leva a uma frustrao que, no raro, desemboca em condutas desviadas. As subculturas, que surgem naturalmente nestes tempos de mltiplos vetores chocando-se de forma incessante, entram frequentemente em rota de coliso. O autor traz como exemplo aquele ideal machista estereotipado, agressivo, patriarca ordinrio, to mitigado pelas formas contemporneas de trabalho. Tamanha energia, agressiva e potencialmente destrutiva, redirecionada para gangues locais: eis a nova forma de readquirir respeito. Assim que os excludos, em resposta excluso e violncia que sofrem, excluem e violentam, e este indesejvel ciclo chamado por Young de dialtica da excluso. falta de absolutismo tico, num terreno em que grupos diversos clamam pela voz que
7 8 YOUNG, Jock. Op. cit., p. 25. YOUNG, Jock. Op. cit., p. 26.
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lhes permitir externar suas normas internas prprias, todos so potencialmente desviantes. Um dado importante trazido por Young refere-se ao mbito domstico: de toda a violncia observada num determinado bairro londrino em meados do sculo XX, quarenta a cinquenta por cento eram casos de violncia domstica. Com efeito, o anseio da mulher por incluso no mercado de trabalho combatido por preconceitos masculinos arraigados, reagindo o homem com sua ltima cartada: a brutalidade fsica. E, ao mesmo tempo em que cresce o nmero de conflitos, a mulher, em seu fortalecimento egico, redesenha sua prpria noo de dignidade e agora no mais tolera, como j havia tolerado, a violncia de gnero. Conclui-se, portanto, que h duas formas precpuas de violncia. De um lado, aquela violncia que resulta da excluso no trabalho, potencializada pela situao de incluso precria, num cenrio em que a temeridade reina. De outro lado, h a violncia como resultado natural do choque entre reivindicaes de um dado grupo contra a resistncia de outros como o caso da violncia domstica, em que os impulsos progressistas da mulher so refreados, s vezes violentamente e no lar, pela resistncia masculina. A reao diante deste cenrio catico, de violncia espalhada, seja nas ruas de uma cidade j insegura ou nas dependncias da prpria casa, evidentemente varia de tom. comum, porm, observar-se um forte apelo pelo retorno ao ideal moderno de valores absolutos um retorno aos anos dourados ainda vivos na memria, mesmo que, ao abrirem-se os olhos, se observe um mundo contemporneo j sobremaneira diverso daquele. Evidentemente, o conservadorismo, desejoso que de fazer reviver o absolutismo de valores pretritos, no pode deixar de trazer consigo boa dose de inflexibilidade e intolerncia. O medo torna-se pblico, generalizado, e a ideologia de evitao passa a nortear os passos de muitos: alguns lugares tornam-se ameaadores, algumas situaes passam a ser evitadas. No se vai a bairros perifricos, nem se anda pelas regies centrais na madrugada. As cidades formam barreiras que excluem e filtram. Aumenta-se o policiamento. Criam-se osis de paz e segurana so ruas lotadas de seguranas privados e lojas de grife, shoppings e clubes. E, por todos os lados, cmeras de vigilncia acompanham nossos passos, concretizando, hoje, profecias orwellianas que em outros tempos eram a temtica de romances futuristas. Neste sentido,
Foucault assinala que esses micropoderes no esto localizados em nenhum lugar especfico da estrutura social; eles se encontram nessa rede de dispositivos de que ningum escapa. Por isso ele afirma que o poder no algo que algum detm como uma propriedade; o poder se exerce. Portanto, no existe O Poder, mas prticas ou relaes
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de poder9.
Se, deste lado, criam-se osis vigiados e evitam-se periferias escuras, em terrenos de vigilncia e medo to bem descritos por Foucault, do lado de l a populao encarcerada s faz aumentar. H movimentos incisivos no sentido de incrementar a quantidade de punio: punem-se os quebradores de janela, sob a justificativa de que nestas pequenas infraes est a semente do enorme crime do porvir; instaura-se a lei e a ordem; e a tolerncia em relao s condutas desviantes drasticamente diminuda. A tolerncia zero. Mas, pergunta Young, pode uma parte da sala ficar quentinha para sempre enquanto a outra fica perpetuamente isolada e fria? De um lado, uma classe nuclear, que vai para o terceiro mundo em suas frias, e, no dia a dia, circula em seus carros blindados por ruas limpas e bem cuidadas. Ao centro, um cordo sanitrio criado: o policiamento ostensivo, as construes se impem e intimidam, a vigilncia incessante. Do lado oposto, caminham mes solteiras e pais irresponsveis, vendem-se drogas ilcitas, depara-se com prostituio e comrio de produtos de crime: eis as impurezas sociais do mundo moderno recente10, que precisam ser mantidas margem, excludas. Neste ponto e para ilustrar a diviso entre o higinico e o obsceno descrita por Young, oportuno transcrever trecho do romance Demian, do premiado Hermann Hesse. Aqui tambm se divide a existncia em dois mundos:
... um se reduzia casa paterna, e nem mesmo a abarcava toda; na verdade, compreendia apenas as pessoas de meus pais. Esse mundo era-me perfeitamente conhecido em sua maior parte; suas principais palavras eram papai e mame, amor e severidade, exemplo e educao. Seus atributos eram a luz, a claridade, a limpeza. As palavras carinhosas, as mos lavadas, as roupas limpas e os bons costumes nele tinham centro. (...) O outro mundo comeava curioso em meio nossa prpria casa, mas era completamente diferente: tinha outro odor, falava de maneira diversa, prometia e exigia outras coisas. Nesse segundo universo havia criadas e aprendizes, histrias de fantasmas e rumores de escndalo; havia uma onda multiforme de coisas monstruosas, atraentes, terrveis e enigmticas, coisas como matadouro e a priso, homens embriagados e mulheres escandalosas, vacas que pariam e cavalos que tombavam ao solo; histrias de roubos, assassinatos e suicdios...11
Os cordes sanitrios so existentes e muito concretos no labirinto psquico de cada um. A criana do romance de Hesse j via um mundo luminoso e outro sombrio. Est-se referindo, porm, seja no lar infantil ou numa sociedade complexa, a dois mundos representantes de facetas distintas, porm igualmente
9 VILAS BOAS, Crisoston Terto. Para ler Michel Foucault. So Paulo: Imprensa Universitria UFOP, 1993, p. 79. 10 11 YOUNG, Jock. Op. cit., p. 40. HESSE, Hermann. Demian. Rio de Janeiro: Record, 2009, pp. 19-20.
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importantes, da existncia. E, por mais que cordes sanitrios se tentem construir, nenhuma diviso poder, jamais, excluir quaisquer dos polos. Jock Young vai alm. Em seu entender, no mundo heterogneo em que vivemos, de cidades apresentando-se como um mosaico de escolhas, faltam razes para o estabelecimento de qualquer espcie de cordo sanitrio. Sua abordagem alinha-se, aqui, ao modelo europeu, pelo qual o fracasso visto muito mais como falha sistmica; e se distancia sobremaneira do modelo norteamericano, que insiste em relegar a culpa aos desviados, aos criminosos, aos perdedores por toda parte. Tal expiao norte-americana, adverte YOUNG, no mais possvel, pois a criminalidade j to disseminada que no se pode imput-la a apenas um grupo: vejam-se os casos do colarinho branco ou da violncia domstica, em que o ofensor est, frequentemente, longe de causar a ojeriza esttica aos olhos cotidianos, e, muitas vezes, no pertence a um grupo marginalizado especfico, residindo, antes, no seio da prpria sociedade tradicional. A sociedade narcisista que ocupava o solo da modernidade, identificando-se com a luz e tentando excluir a sombra por meio de um sem-nmero de cordes sanitrios e higinicos, parece passar, agora, por uma transformao. com temor que, enfim, sente a necessidade de olhar-se no espelho sem impulsos autofgicos de regozijo absoluto com a prpria imagem, mas, antes, com uma sinceridade semelhante quela bem narrada por Guimares Rosa:
Foi num lavatrio de edifcio pblico, por acaso. Eu era moo, comigo contente, vaidoso. Descuidado, avistei Explico-lhe: dois espelhos um de parede, o outro de porta lateral, aberta em ngulo propcio faziam jogo. E o que enxerguei, por instante, foi uma figura, perfil humano, desagradvel ao derradeiro grau, repulsivo seno hediondo. Deu-me nusea, aquele homem, causava-me dio e susto, eriamento, espavor. E era logo descobri era eu, mesmo!12
A autocrtica deve ser contundente. A cincia das prprias mazelas incmoda, mas incomparavelmente mais prejudicial sua ocultao sob os terreiros inconscientes da ignorncia. Assim que deve a criminalidade ser encarada como to problemtica quanto o excesso de encarceramento, os cordes sanitrios, as estigmatizaes. Ao mesmo tempo, a volta modernidade tradicional e narcsica, panacia cantada pelas geraes mais antigas, no mais opo, porque contraditada pela alma da contemporaneidade. A alternativa nica parece ser, portanto, a tentativa de romper os cordes, incluir a diversidade, reconhecer a prpria inteireza, dar voz a todos e fomentar o dilogo.
12 GUIMARES ROSA, Joo. O espelho, in Primeiras Estrias. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 15. ed., 2001, p. 119.
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Neste contexto, trazer Habermas exposio ganha um significado mpar. Afinal, seu anseio por dilogo num mundo em que cada argumento possa ser ouvido e discutido enquadra-se, perfeitamente, na moldura esboada por Young. Com efeito, o filsofo alemo prope a poltica democrtica deliberativa, a ganhar relevncia quando se faz
jus diversidade das formas comunicativas na qual se constituiu uma vontade comum, no apenas noauto-entendimento mtuo de carter tico, mas tambm pela busca de equilbrio entre interesses divergentes e do estabelecimento de acordos, da checagem da coerncia jurdica, de uma escolha de instrumentos racional e voltada para um fim especficoe por meio, enfim, de uma fundamentao moral13.
Em nosso entender, o equilbrio entre interesses divergentes to prprios modernidade recente s ser possvel caso cada interesse possa ser con substanciado numa voz; e, sendo cada voz tolerada, ouvida e compreendida numa postura diametralmente oposta intolerncia que tem levado, inape lavelmente, a expiaes e estigmatizaes , o verdadeiro dilogo faz-se ple namente possvel.
Consideraes finais
Era s nos pequenos crculos comunitrios, no contato de homem a homem, em pianssimo, que Weber podia ver o esprito que abrasava as comunidades antigas e as mantinha solidrias14. As ltimas dcadas, porm, tm sido marca das por declnio, desordem, desintegrao familiar, ausncia de respeito, nostal gia, individualismo em seu pior aspecto, aumento da criminalidade; enfim, pela ruptura dos fios que antes entrelaavam os seres humanos nas estruturas sociais15. Como consequncia da ausncia de laos solidrios e da disseminao da insegurana, os apelos por lei e ordem passam a ressoar com fora mpar, influenciando os passos estatais e fomentando ideias atuarias16. Mas, apesar de todas as crticas tecidas, Young entende que mesmo este apelo punitivista tem sua face positiva. Neste sentido, aduz como exemplo a incluso gradativa da mulher no mercado de trabalho e na vida social, situao que a tem tornado mais e mais consciente dos prprios direitos e da prpria
13 14 15 HABERMAS, Jurgem. A incluso do outro. So Paulo: Loyola, 2004, p. 277. WEBER, Max. Cincia e Poltica Duas Vocaes. So Paulo: Cultrix, 2004, p. 51. HOBSBAWM, Eric. Apud YOUNG, Jock. Op. cit., p. 80.
16 O pensamento atuarial, segundo Jock Young, aquele que se volta menos resoluo efetiva das questes e mais higiene superficial; menos justia e mais ao mero saneamento pontual. Assim, atua-se sobre determinadas manifestaes indesejveis (porque sujas) de injustia social: guardas particulares impedem o acesso de certas pessoas aos shoppings, rampas so feitas para que mendigos no durmam s proximidades de pontos nobres da cidade etc. Os exemplos so infindveis. Como resultado, o cordo sanitrio realado, marcando ainda mais a diviso entre o bem e o mal
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dignidade. Por consequncia de tal reexame da autoidentificao, tolera-se menos a violncia contra si, aumenta-se a reivindicao. E a est a faceta positiva do apelo punitivista, a refletir um individualismo que se confunde com o incremento da noo da prpria dignidade. Respeitar a dignidade humana respeitar a vida. respeitar a possibilidade de qualquer pessoa emitir seu discurso to prprio, expresso de seu ser nico. Neste cenrio, valem as palavras de Axel Honneth, pois ali
o sujeito capaz de se considerar, na experincia do reconhecimento jurdico, como uma pessoa que partilha com todos os outros membros da coletividade as propriedades que capacitam para a participao numa formao discursiva da vontade; e a possibilidade de se referir positivamente a si mesmo desse modo o que podemos chamar de autorespeito17.
Para YOUNG, a soluo, se existente, parece estar no ideal de incorporao, respeito diversidade e abertura ao dilogo: O individualismo que nos pede para tratar o outro como mercadoria pode ser o individualismo que se recusa a ser tratado como mercadoria, diz18. Assim, a intolerncia em relao s mais diversas manifestaes de violncia pode ter, sim, seu lugar, desde que no levada a extremos. Em ltima anlise, a questo gira em torno, justamente, dos limites que devem ser impostos a esta intolerncia, bem como dos momentos em que uma postura intolerante pode-se fazer necessria. Deve-se saber de antemo, porm, que o encarceramento desenfreado, os cordes sanitrios e o policiamento ostensivo ou, como gosta de chamar, as fronteiras azuis no traro resultados satisfatrios, nem as estigmatizaes e as ideias atuariais de mera diminuio pontual e arbitrria dos riscos. A abordagem deve ser outra. Em nossa leitura, conclumos ser necessrio perceber que, no mundo contemporneo, diferentes anseios surgem em diferentes vozes, e dar espao a todas o que se pode esperar e, aqui, volta cena o ideal democrtico de HABERMAS. Cada voz, portanto e a princpio, h que poder manifestar-se. No entanto, a partir do momento em que as vozes so extremadas e apontam ao desrespeito e intolerncia, a resposta igualmente intolerante pode ter, tambm, seu lugar. O cotejo destes dois anseios o que aponta a liberdade de voz, de um lado, e o que aponta a punio, de outro deve servir a garantir, tanto quanto possvel, a dignidade humana. Afinal, a vida de cada um h que ser preservada, e nenhuma
17 HONNETH, Axel. Luta por Reconhecimento: A Gramtica Moral dos Conflitos Sociais, trad. Luiz Repa. So Paulo: Ed. 34, 2003, p. 197. 18 YOUNG, Jock. Op. cit., p. 90.
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voz pode ser inadvertida e irreversivelmente suprimida por outra voz singular qualquer. E, neste particular, oportuno recorrer a KANT, para quem
a dignidade humana se inscreve nessa tradio crist, que atribui a cada ser humano um valor primordial, independentemente de seu mrito individual e de sua posio social19.
Parece correto concluir, portanto, que as medidas interventivas e punitivistas sero tanto mais prximas ao desejvel quanto maior sua capacidade de, diante do cenrio multifacetado dos nossos tempos, fomentar o verdadeiro dilogo. Ao possibilitar-se que cada voz se exprima sem que, em sua expresso, faa calar o verbo a seu redor, o cenrio torna harmnica a convivncia de som e silncio. Fala-se e escuta-se. Dialoga-se.
Referncias
BARATTA, Alessandro. Ressocializao ou controle social: uma abordagem crtica da reintegrao social do sentenciado. Disponvel em: <http://www.eap. sp.gov.br/pdf/ ressocializacao.pdf>. Acesso em: 21 set. 2010. BITTAR, Eduardo C. B. O Direito na Ps-modernidade. So Paulo: Forense Universitria, 2005. CANTO-SPERBER, Monique (org.). Dicionrio de tica e Filosofia Moral. Trad. Ana Maria Ribeiro-Alghoff, Magda Frana Lopes, Maria Vitria Kessler de S Brito, Paulo Neves. So Leopoldo: Unisinos, 2003. CHAU, Marilena de Souza. Pblico, privado e despotismo. In: NOVAES, Adauto (org.). tica. So Paulo: Companhia das Letras, 1992. FANCHINI, A. S.; SEGANFREDO, Carmen. As cem melhores histrias da Mitologia. Porto Alegre: L&PM, 2003. GUIMARES ROSA, Joo. O espelho. In: Primeiras Estrias. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 15. ed., 2001. HABERMAS, Jurgem. A incluso do outro. So Paulo: Loyola, 2004. HESSE, Hermann. Demian. Rio de Janeiro: Record, 2009. HONNETH, Axel. Luta por Reconhecimento: A Gramtica Moral dos Conflitos Sociais. Trad. Luiz Repa. So Paulo: Ed. 34, 2003. PERELMAN, Cham. tica e direito. So Paulo: Martins Fontes, 2002.
19 CANTO-SPERBER, Monique (org.). Dicionrio de tica e Filosofia Moral, trad. Ana Maria RibeiroAlghoff, Magda Frana Lopes, Maria Vitria Kessler de S Brito, Paulo Neves. So Leopoldo: Unisinos, 2003, p. 440. Verbete Dignidade.
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VILAS BOAS, Crisoston Terto. Para ler Michel Foucault. So Paulo: Imprensa Universitria UFOP, 1993. WEBER, Max. Cincia e Poltica Duas Vocaes. So Paulo: Cultrix, 2004. YOUNG, Jock. A sociedade excludente: excluso social, criminalidade e diferena na sociedade recente. Trad. Renato Aguiar. Rio de Janeiro, Revan: Instituto Carioca de Criminologia, 2002.
Bruno Amabile Bracco

Advogado. Mestrando em Criminologia pela USP.
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RESENHA
TORTURA: PASSADO. PRESENTE. FUTURO? PIETRO VERRI E A ATUALIDADE DA REFLEXO SOBRE A TORTURA
rica Akie Hashimoto Observaes sobre a tortura, de Pietro Verri (So Paulo, Martins Fontes, 2000, 130 p). Que a tortura configura um ato desumano, caracterizado por extrema crueldade, barbrie e covardia, inegvel. Por essa razo, a prtica torna-se inadmissvel, principalmente se considerarmos o estgio de desenvolvimento alcanado pela racionalidade e pela sensibilidade humanas, as quais possibilitaram a organizao da vida em sociedade, pautada em valores fundamentais como a proteo da dignidade da pessoa humana, o direito de livre expresso, o respeito diversidade, a soluo de conflitos de maneira justa e, sempre que possvel, diplomtica, entre tantos outros. Muito foi conquistado no sentido de consolidar a importncia da defesa e preservao dos direitos humanos e assegurar que a razo e o dilogo predominem sobre a violncia nas relaes humanas. Contudo, nossa realidade no to satisfatria quanto poderia. Sabe-se que a tortura sobreviveu atravs dos tempos e ainda utilizada, principalmente atrs das paredes que guardam o crcere, longe dos olhos e ouvidos da humanidade. Temos conhecimento de que chegou a tornar-se rotina, mesmo no sculo XX, em tempos de guerra e em perodos em que governos ditatoriais e autoritrios imperavam. Recentemente
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tivemos notcia de que a tortura tem-se feito presente em prises mundo afora e, em mbito nacional, foi e ainda procedimento de praxe em certas aes da polcia, que foram escancaradas em produes cinematogrficas. Triste reconhecer, mas estes so apenas alguns exemplos. Muitos j escreveram e escrevem sobre a atroz prtica da tortura. Mas um dos autores de maior destaque nesse incmodo assunto o italiano Pietro Verri, o qual, aterrorizado com a persistncia da tortura j na Idade Moderna, escreveu a monumental obra de que tratar esta resenha. Observaes sobre a tortura foi escrita por Verri entre 1770 e 1777. Nesta chocante e comovente obra, o autor reconstri e comenta um processo criminal realizado na cidade de Milo, em 1630, conhecido por processo dos untores, visto que os rus foram acusados de passar uma poo venenosa nos muros das casas para disseminar a peste. Pietro Verri foi um dos principais expoentes do pensamento iluminista italiano do sculo XVIII. Ele escreveu este livro-denncia partindo do horror e da indignao de ver que a tortura ainda era um instrumento legal no ducado de Lombardia cuja capital era Milo, cidade que, 140 anos antes, havia sido palco do lamentvel processo citado, uma verdadeira tragdia de erros. Naquela poca, 1630, corria a notcia de que uma epidemia de peste se alastrava pela Europa intencionalmente. A peste de fato existiu e, segundo as palavras do autor, foi uma das piores, das mais impiedosas de que h lembrana na histria. Talvez tenha sido, posto que, depois que pisou as terras milanesas, dizimou dois teros dos habitantes daquela cidade. Mas o que chama a ateno no caso foi o boato de que a doena atravessou fronteiras por meio de portadores de unguentos venenosos, os quais levavam o contgio da doena para as pessoas. Verri destaca que eram tempos de extrema ignorncia, fator este que, somado ao desespero, corroborava para a cega e impensada crena em qualquer coisa, inclusive na absurda tese de que uma molstia to letal quanto a que assolara a cidade pudesse ser transportada em recipientes, sem considerar a probabilidade primeira de ela contaminar seus portadores ou qualquer pessoa que supostamente espalhasse a poo e estes serem os primeiros a perecer. No bastasse a ampla adeso popular tese dos unguentos pestilentos, a caracterstica insalubridade urbana da poca e a falta de cuidados mnimos com a higiene pessoal, previsvel e naturalmente, fizeram com que a enfermidade se alastrasse rapidamente. Assim, o desespero tomou conta de Milo e comearam a despontar excessos de loucura e um latente desejo de vingana contra os que
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supostamente trouxeram e disseminaram a peste. A ignorncia dessa populao incomoda os leitores mais instrudos deste sculo e do sculo passado. Imagine, ento, a pontada de indignao sentida quando se descobre que o processo dos untores foi iniciado com base em fofocas. Naquela poca, as comadres, que ainda no dispunham do entretenimento proporcionado pelos programas televisivos vespertinos sensacionalistas, ficavam espreita nas janelas de suas casas. Certo dia duas delas, alegando ter testemunhado comportamento suspeito do comissrio do servio sanitrio, Guglielmo Piazza, espalharam para a vizinhana notcia de que seria ele o responsvel pela disseminao da peste. Logo, autoridades locais tomaram conhecimento: o comissrio foi preso e teve sua casa revistada, mas nada que o incriminasse (vasos, ampolas, unguentos) foi encontrado. O governo, de certa forma, colaborou para que a denncia ocorresse, visto que ofereceu um prmio em troca de delaes. Quer pela presso popular em encontrar e punir os disseminadores da peste, quer pela convenincia de exonerar-se das suas responsabilidades, encontrou em Piazza seu bode expiatrio e o anunciou como o criminoso que todos procuravam. Desse modo, matavam-se dois coelhos: o governo mostrava servio e todos ficavam mais tranquilos e satisfeitos. Por mais revoltante que seja tanto a delao quanto a displicncia governamental na apurao dos fatos, sabemos que esse tipo de atitude no se atm quela poca de trevas. Trata-se de um sentimento relativamente atemporal: tamanha a irracionalidade nascida do medo e do desespero que, de repente, qualquer ao pode ser considerada suspeita e qualquer pessoa pode ser apontada como culpada. Conduzido ao crcere, Piazza foi interrogado na presena de um juiz. Respondeu negativamente a duas perguntas e to logo foi submetido a terrveis torturas, uma vez que suas alegaes iniciais foram pr-julgadas como mentiras e inverossimilhanas. Percebe-se facilmente que a autoria do crime j era dada como sua. Torturado duas vezes,
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Piazza se convenceu de que enquanto persistisse negando, a dor recomearia diariamente e no lhe restava outra escolha seno admitir o crime e apontar cmplices. Iniciou-se, a partir de ento, uma rede de mentiras que culminaria em uma srie de injustias e atrocidades. Piazza decidiu contar a verdade. Criou uma histria e apontou como cm plice o barbeiro Gian Giacomo Mora, que foi igualmente preso e teve sua residncia invadida. Diferentemente do caso do comissrio, no quintal de sua casa foi encontrado um caldeiro contendo uma gua turva em cujo fundo havia uma matria viscosa. Foi o suficiente para acreditarem ter encontrado o corpo de delito. Verri chama ateno para a falta de escrpulos em considerar que os criminosos seriam to descuidados a ponto de deixar um veneno to poderoso s vistas de todos e correndo o risco de contaminar a prpria famlia. Se Mora fosse de fato cmplice, no teria deixado provas to importantes em sua casa sabendo da possibilidade de ser visitado por autoridades policiais. O lquido encontrado, segundo Mora, era cenrada, que a esposa utilizava para limpar a casa. Ele foi avaliado, mas, para maior angstia do leitor, os peritos eram lavadeiras, que inventaram novas propriedades para o que viam (a cenrada), sem o menor sinal de sensibilidade ou culpa por contribuir com a condenao de um inocente morte. Depois do que foi exposto acima, no muito difcil prever que Mora tambm foi duramente torturado. Verri descreve as sesses de suplcios, o modo como o comissrio e o barbeiro foram cruelmente tratados. A partir dos relatos, nos causa inevitvel aflio imaginar cenas de tamanha barbrie, como o procedimento em que os ossos das vtimas eram deslocados. Diante de tanta dor e sofrimento, Mora, assim como Piazza, no viu outra solu o que no fosse confessar o crime e tentar convencer o juiz com sua verso. E assim, de tortura em tortura, nomes foram surgindo e a tal histria dos unguentos pestilentos foi sendo toscamente construda. Com os depoimentos extrados mediante dores insuportveis e provas obtidas de forma claramente arbitrria, foi tecida uma verdadeira colcha de retalhos em que os pedaos no tinham como se encaixar, a histria carecia de elementos mnimos de coerncia e coeso. E mesmo com tantas incongruncias, a narrao-frankenstein foi suficiente para levar Piazza e Mora morte. Verri tambm transcreve um interrogatrio que consiste, segundo ele mesmo, em um episdio secundrio, mas que no deixa de ilustrar a loucura, a superstio e o delrio do processo penal. A riqueza de detalhes chocante. No raras
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vezes, entre os gritos de agonia e dor, os martirizados diziam que preferiam a morte violncia a eles imposta, tamanha a brutalidade do procedimento. Terminada a histria do processo dos untores, o autor debrua-se na anlise da tortura como prtica, se ela pode ser um meio de prova e se possibilita a descoberta da verdade. O autor tambm realiza um estudo sobre as origens da atroz prtica e quais povos antigos faziam uso dela. A ideia de que o mal de um indivduo largamente compensado pela tran quilidade de mil outros no se sustenta, pois dificilmente se alcanar a verdade por meio da dor. Note-se que um homem, que de fato criminoso, pode ser determinado o suficiente para suportar as dores infligidas e nada dizer; um civil, mais sensvel, vai preferir confessar-se culpado sendo este o nico meio de acelerar o trmino do sofrimento. Os suplcios invariavelmente resultam em nada ou terminam em mentiras. Ademais, o emprego de longussimos e crudelssimos martrios mais confunde do que aclara a percepo da verdade: entre as convulses da tortura, inocente e culpado provavelmente se comportaro da mesma forma gritaro, pediro por clemncia, choraro. Delicadas diferenas, que qualquer homem um pouco mais observador poderia identificar e, ento, encontrar a to almejada verdade, evanescem. Em nenhum ordenamento h autorizao explcita para fazer uso de to cruel meio. Mas, ainda que fosse um mtodo legalmente previsto, no deixaria de ser injusto. Verri argumenta que existe o crime certo ou apenas provvel: se certo, a tortura intil, s far o ru padecer desnecessariamente, uma vez que ser condenado; se h dvidas sobre a culpabilidade, igualmente injusto pelo risco de fazer sofrer um inocente. Todavia, os juzes e algozes no pensavam dessa maneira e se lembrarmos que a presuno de inocncia capenga at os dias atuais, que dir em tempos em que se vivia nas trevas da ignorncia, em que predominava um fanatismo religioso e o domnio de um governo reacionrio (o qual temia qualquer mudana e respondia, pura e simplesmente, com a violncia). Alis, ao condenar os governantes de 1630, o autor estendeu a crtica aos de seu tempo, incluindo seu pai, Gabriele Verri, ferrenho defensor da manuteno da tortura legal no ducado. Foram, provavelmente, as divergncias com o pai, bem como os problemas que teria ao entrar em conflito com as famlias poderosas de Lombardia, que adiaram a publicao de Observaes sobre a tortura para o ano de 1804. A obra tem mais de duzentos anos, contudo permanece extremamente atual e
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suscita reflexes relevantes acerca de questes relacionadas moral, cultura e ao direito. Em 130 pginas, cuja leitura se esgota em um piscar de olhos, Verri demonstra a degradao humana em cenas horripilantes de desenfreada barbrie, com a esperana de que, lido seu livro-denncia, a tortura fosse extirpada definitivamente. Na concluso, ele desabafa: parece-me impossvel que o costume de torturar privadamente no crcere para obter a verdade possa ainda se sustentar por muito tempo. com pesar que admitimos que a aspirao de Verri ainda no foi concretizada. A humanidade evoluiu muito e rapidamente, principalmente no ltimo sculo. Entretanto a tortura persistiu. Ela no s sobreviveu como usou das inovaes tecnolgicas para se aperfeioar em crueldade. Em face da terrvel realidade, a ONU (Organizao das Naes Unidas) criou a Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos degradantes ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes em 1984, a que o Brasil aderiu no ano de 1991. A Organizao ampliou a conceituao da tortura, passando esta a designar qualquer ato pelo qual dores ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, so infligidos intencionalmente a uma pessoa a fim de obter, dela ou de terceira pessoa, informaes ou confisses; de castig-la por ato que ela ou terceira pessoa tenha cometido ou seja suspeita de ter cometido; de intimidar ou coagir esta pessoa ou outras pessoas; ou por qualquer motivo baseado em discriminao de qualquer natureza; quando tais dores ou sofrimentos so infligidos por um funcionrio pblico ou outra pessoa no exerccio de funes pblicas, ou por sua instigao, ou com o seu consentimento ou aquiescncia. No se considerar como tortura as dores ou sofrimentos que sejam conseqncia unicamente de sanes legtimas, ou que sejam inerentes a tais sanes ou delas decorram. H quase uma unanimidade planetria em relao ao horror que a tortura representa e necessidade de seu desaparecimento. Tem-se lutado arduamente para sua extino. E, assim como Verri, esperamos que este mal no se sustente por muito mais tempo.
rica Akie Hashimoto

Acadmica de Direito da Faculdade Direito do Largo de So Francisco, Universidade de So Paulo USP.
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FILME
O DIO COMO MANIFESTAO LEGTIMA DA JUVENTUDE
Yasmin Oliveira Mercadante Pestana O dio (La Haine, Frana, 1995)1
O filme O dio, do diretor Mathieu Kassovitz, que ficou mais conhecido pelo filme O fabuloso destino de Amlie Poulain, ao mesmo tempo em que retrata a vida violenta de trs jovens descendentes de imigrantes na periferia de Paris, registra um momento histrico recente: os levantes urbanos na Frana de 1991. O dio um filme da dcada de 90, momento em que se inicia um surto de filmes sobre a realidade urbana2. Pode parecer mais um entre vrios que discutem a violncia nas periferias das cidades, mas ele enuncia a crise do Estado de Bem-Estar Social francs.
1 Ficha tcnica: Ttulo no Brasil: O dio; Ttulo Original: La Haine; Pas de Origem: Frana; Tempo de Durao: 97 minutos; Ano de Lanamento: 1995; Diretor: Mathieu Kassovitz. 2 Foi um surto de filmes, comeando em 1990, 1991, at 1995 de filmes: filmes de periferia, filmes do arrabalde, filmes feitos do ngulo de quem vive nos arrabaldes das grandes cidades francesas. No Brasil s chegou um filme desse ciclo. um ciclo pequeno, teve talvez uma dezena, uns quinze filmes no mximo, mas que tiveram grande repercusso de pblico. Aqui s chegou O dio... Rubens Machado em Os espaos de excluso e de violncia no cinema e na TV brasileira, conferncia proferida no evento As Linguagens da Violncia, primeira edio do Ciclo Cultura e Sociedade, organizado pelo Consulado Geral da Frana, pelo SESC e pela Prefeitura Municipal de So Paulo, no Teatro SESC Pompia, So Paulo, 14.09.2001. http://www.sescsp.org.br/sesc/conferencias/subindex.cfm?Referencia=173&ID=143&ParamE nd=9.
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Levantes urbanos na Frana

Trs jovens, Said (de ascendncia rabe), Vinz (origem judia) e Hubert (de ascendncia africana) so os protagonistas do filme. Vivem em um bairro planejado para os setores marginalizados, pobres, imigrantes, negros e trabalhadores de emprego informal (maioria mulheres), distante do grande centro. Robert Castel3, socilogo francs, discutindo as polticas pblicas, diferencia polticas de integrao, de vocao universal e homogenizadora, e polticas de insero, destinadas a setores considerados inintegravis. As polticas de insero so polticas territorializadas, destinadas a determinadas reas e setores sociais, perdendo de vista a totalidade da sociedade. O autor aponta que a escolha por uma poltica de insero aumentou, tornando a forma prioritria. Apesar de serem divulgadas como redutoras de desigualdades, acabaram reforando a marginalizao social. Elas conseguem garantir escolas, moradia e vestimentas precarizadas, mas no garantem emprego aos jovens desses guetos nem qualquer perspectiva de vida. E quando os jovens se revoltam, a resposta que essas mesmas polticas oferecem so: Comits de Preveno da Delinquncia4. A resposta mais uma vez segmentadora e estigmatizante. So nesses bairros perifricos, com polticas especficas que tentam um reequilbrio forado, que os trs jovens vivem. Como no de se estranhar, a polcia no nada amistosa nesses bairros e, mesmo possuindo policiais comunitrios, provoca uma permanente tenso entre os adolescentes e os policiais. No incio do filme, retratada a morte de um jovem imigrante chamado Abdel, este um dos fatos decisivos do filme e dos levantes urbanos franceses em 1991 e nos anos seguintes. Os jovens se rebelam porque no queriam presenciar a morte de outros jovens. Foram levantes reativos e explosivos: os adolescentes saiam nas ruas destruindo os carros, escolas, centros de convivncia, casas e entrando em confrontos com os policiais. As primeiras imagens do filme documentam um desses levantes. Diziam os jornais que essas agitaes eram decorrentes do preconceito aos imigrantes, do fracasso escolar e da excluso racial; para outros, representavam atos de vandalismo. Se, para alguns, a srie de levantes urbanos, encadeados na dcada de 90 por jovens, no fazia nenhum sentido pela irracionalidade e pela emoo que tomavam conta, para outros simbolizavam um levante contra a morte:
3 CASTEL, Robert. As metamorfoses da questo social uma crnica do salrio, 3 edio, Petrpolis: Ed. Vozes, 2001. 4 Idem, ibidem, p. 546.
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Duas pesquisas sobre o tema realizadas para o Instituto de Altos Estudos da Segurana Interna, IHESI, permitiram-me recensear 24 incidentes do mesmo tipo entre outubro de 1990 e julho de 1995 em diferentes cidades da Frana. Esses dados levaram-me a designar essas manifestaes como os levantes da morte. Em outras palavras, o fenmeno, tal como se repete na Frana desde outubro de 1990 (e tal como se configurou em novembro de 2005, ltimo levante importante registrado), pode ser definido como um protesto violento engajado por jovens habitantes das periferias urbanas em resposta morte violenta de um deles. Em mais de um tero dos casos estudados, a polcia esteve direta ou indiretamente envolvida na morte que desencadeou o protesto5.
Segundo Angelina Peralva6, autora da citao anterior, os levantes tinham um sentido e uma forma j conhecida na histria francesa: meute7. Esta expresso no possui um equivalente em portugus, ela utilizada para denominar protestos urbanos violentos, que se caracterizam por grandes agitaes/mobilizaes e um expressivo impulso emotivo.
H nela a idia de movimento, mas h tambm o atributo da irracionalidade que seria prpria a uma manifestao de tipo emocional. Tal atributo nada tem a ver em si com a violncia nem todo protesto violento qualificado de meute. Quando camponeses franceses atacam caminhes espanhis ou italianos para destruir mercadorias (frutas, legumes, vinho) que supostamente impem a seus prprios produtos uma concorrncia desleal, no se fala de meute. Enquadradas por sindicatos rurais, essas manifestaes inscrevem-se nos quadros de inteligibilidade caractersticos dos movimentos sociais8.
Na histria da Europa, essas agitaes populares esto muito presentes em um perodo pr-democrtico. A democracia, supostamente, cria espaos de discusses legtimos para as reivindicaes. No entanto, nos levantes de Paris em 1991 ressurge essa prtica. A meute possui uma violncia canalizada e autolimitada; no organizada, embora crie entre os jovens um espectro de coletividade; e da mesma forma que a onda dessas agitaes cresce rpido, ela se desfaz muito rpido. Para a autora citada, a meute dos jovens da periferia francesa, mais do que consequncia da excluso social, foi impulsionada pelas mortes de jovens por policiais. Nas palavras do personagem Vinz: era nossa guerra com a polcia. Vinz, que aparenta ser o mais violento dos trs protagonistas, aps saber do assassinato de Abdel e participar de um desses levantes, encontra uma arma de algum policial. O porte dessa arma deixa Vinz mais agressivo e destemido. Mais ainda, cria uma fixao: o equilbrio da balana, um policial morto, por
5 PERALVA, Angelina. Levantes urbanos na Frana. Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/ts/ v18n1/30008.pdf. Acesso em 24.09.2010. 6 Angelina Peralva ex-professora da Faculdade de Educao da USP, professora titular do Departamento de Sociologia da Universidade de Toulouse II, pesquisadora do CERSCieun (Toulouse II) e do Cadis-EHESS, Paris. 7 8 Idem, ibidem. Idem, ibidem.
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um jovem morto. Durante o nico dia retratado no filme, Hubert e Vinz brigam constantemente, porque Hubert tenta mostrar a Vinz que no haver qualquer mudana em suas vidas se um policial for morto. Apesar de mais moderado, Hubert tambm sente o sofrimento da morte de Abdel. A morte dos jovens a expresso maior de desvalorizao da vida desses adolescentes. Eles percebem sua marginalizao e o ponto mximo dela a banalizao de suas vidas. A morte de seus companheiros a fasca necessria para liberar o sofrimento e o dio desses adolescentes. Sobre esse aspecto, Angelina Peralva reproduz as falas de alguns jovens que participaram de um levante, em 1994:
As meutes acontecem quando um sujeito morre. Por exemplo, um tira derruba um cara numa moto. Fazem uma meute para ele porque ningum gosta da polcia. As meutes, por causa da morte dos jovens em alguns bairros, para ving-los. As meutes, por causa de um crime... Voc conhece uma pessoa, ela morreu sem razo nenhuma, voc sente dio...9.
Vinz tem essa necessidade de vingana. Em um dilogo, em que defende matar um policial, Hubert tenta convenc-lo, dizendo o lugar-comum: dio s traz mais dio. Contudo, para Vinz, a nica sada seria reagir com violncia, quebrar tudo e desmoralizar esta sociedade. Essa tambm era a motivao dos demais jovens que participaram dos levantes. nesse contexto que retratado um dia decisivo para os trs protagonistas.
A vivncia desse confronto: policiais X jovens da periferia

Se, por um lado, o cotidiano de Vinz, Hubert e Said repleto de violncia, por outro, vivem um marasmo, uma vida sem perspectiva, dentro dos padres estabelecidos. Criam, com as condies objetivas que possuem, meios e uma cultura prpria para conviver com as relaes violentas e de excluso. Trata-se do conceito de subcultura deliquente, desenvolvido pelo estudioso Albert Cohen. Para compreender tal conceito, Alessandro Baratta, explica:
Esta [subcultura deliquente] descrita como um sistema de crenas e valores, cuja origem extrada de um processo de interao entre rapazes que, no interior da estrutura social, ocupam posies semelhantes. Esta subcultura representa a soluo de problemas de adaptao, para os quais a cultura dominante no oferece solues satisfatrias10.
Essa concepo de subcultura deliquente est presente durante todo o filme

9 Idem, ibidem.
10 BARATTA, Alessandro. Criminologia Crtica e Crtica do Direito Penal. 3 ed. Rio de Janeiro: Ed. Revan - Instituto Carioca de Criminologia, 2002, p. 73.
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de forma muito exemplificativa. De um ponto de vista subjetivo, Vinz, com uma nsia de se afirmar para o seu grupo, sempre conta casos de brigas em que foi vencedor, valorizando suas idas priso e mostrando no ter medo dos policiais. Fica olhando para o espelho fazendo caras de macho, se encarando, dizendo, para si mesmo, frases como essa: voc est mexendo comigo?. Nesses exemplos, Vinz representa dois aspectos presentes nas subculturas: a violncia que nega o poder da autoridade e o ethos da masculinidade. Alm desses exemplos, os trs participam do trfico de drogas. Nesse ponto, Said o mais ativo, o responsvel pelos contatos. Essa atividade muito importante economicamente para eles. Passam, praticamente, o dia inteiro esperando os traficantes e clientes. Na espera de um desses comerciantes, o marasmo da vida daqueles jovens bem retratado. Ficam esperando horas, falando besteiras (relatando casos de confronto com a polcia ou com outros jovens e contando piadas). Aos poucos, j perdem a ateno e ficam em silncio, somente aguardando. uma relao diferente com o tempo, com as rotinas nos grandes centros urbanos. Essa relao diferenciada com o tempo no por falta de necessidades ou pela presena de tranquilidade em suas vidas, mas por uma falta de sentido, por uma vida sem planos. A tenso constante entre os policiais e os jovens refora/reformula um pensamento imediatista - o jovem que no sabe se vai estar vivo amanh, vive o hoje. H exemplos de diverso tambm. Com o som alto para a galera danar na rua, o hip-hop marca muitas passagens do filme. Os jovens marginalizados se renem para criar sua prpria esttica musical e seus prprios movimentos de dana, que representam a cultura das ruas. O filme faz um contraponto interessante quando os trs protagonistas, perdidos nas ruas de Paris, entram em uma galeria de arte. Os trs no entendem nada do que significa aquela arte (propositadamente, foram escolhidos quadros sem qualquer sentido). So expulsos da galeria, gritando: vocs so feios. Eles negam aqueles standards da cultura oficial, a qual nunca iro se adaptar, e criam suas prprias tendncias. Nas periferias brasileiras, tambm h expresses desse tipo, como por exemplo, o funk. Existem trs aspectos que caracterizam a subcultura deliquente: no utilitarismo, malcia e o negativismo11. Apesar de Vinz, Said e Hubert cometerem pequenos delitos para satisfazerem suas necessidades, possvel dizer que a subcultura em que esto inseridos possui essas caractersticas, principalmente nos casos dos levantes urbanos. Os adolescentes destruam casas, escolas, carros e espaos de convivncia das comunidades, sem qualquer
11 Idem, ibidem, p.73.
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fim lucrativo, e negam a cultura oficial. Por outro lado, para alguns existe um teor mais poltico nos levantes urbanos, apesar da irracionalidade. Afinal, representam contestaes legtimas contra uma polcia violenta e desumana. Nesse sentido, mesmo se aproximando de alguns elementos da teoria da subcultura deliquente, os levantes urbanos possuem um teor reivindicatrio.
O Estado e sua face penal

Uma propaganda irnica aparece algumas vezes no filme, com os seguintes dizeres: O mundo seu. Ela expressa a cultura de consumo exacerbada presente na sociedade, na qual o poder de compra a chave para conquistar o que desejar. E acompanhando a vida desses trs jovens, que esto distantes de possuir o mundo, a propaganda tambm aponta para a contradio entre uma cultura de consumo e uma estrutura econmica concentradora de renda. Esse desajuste entre cultura e estrutura perverso, principalmente porque os sonhos e padres de consumo atingem os adolescentes de forma especial. Isto, pois, desperta nos jovens problemas de aceitao e status. Para alm de uma cultura de consumo, no existem oportunidades no mercado de trabalho para esses jovens. As frustraes e necessidades aumentam. Essas desigualdades sociais j no so mais respondidas por polticas pblicas, mas pelo sistema penal:
Assim, desenha-se a figura de um novo tipo de formulao poltica, espcie de Estadocentauro, dotado de uma cabea liberal que a aplica a doutrina do lassez-faire, laissezpasser em relao s causas das desigualdades sociais, e de um corpo autoritrio que se revela brutalmente paternalista e punitivo quando se trata de assumir as conseqncias dessas desigualdades12.
Os levantes urbanos so uma reao a essa poltica repressora, que penaliza os jovens pelas prprias mazelas em que vivem. Os crimes de maio de 2006, nas periferias de So Paulo, fazem parte do mesmo processo, em que jovens inocentes sofrem execues sumrias por policiais. O dio retrata autenticamente esta realidade. Cena aps cena, sentimos a queda da nossa sociedade, que, por mais avanada que esteja em alguns aspectos, usa das formas mais violentas para dominar as classes marginalizadas. Como diz Hubert: At aqui tudo bem... At aqui tudo bem...Mas o que conta no a queda, aterrisagem.
12 WACQUANT, Loc. A ascenso do Estado Penal, in Discursos Sediosos Crime, Direito e Sociedade. Rio de Janeiro: Ed. Revan - Instituto Carioca de Criminologia, 2002, p.13.
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Referncias
BARATTA, Alessandro. Criminologia Crtica e Crtica do Direito Penal. 3 ed. Rio de Janeiro: Ed. Revan - Instituto Carioca de Criminologia, 2002. CASTEL, Robert. As metamorfoses da questo social uma crnica do salrio. 3 ed. Petrpolis: Ed. Vozes, 2001. MACHADO, Rubens. Os espaos de excluso e de violncia no cinema e na TV brasileira, conferncia proferida no evento As Linguagens da Violncia, primeira edio do Ciclo Cultura e Sociedade, organizado pelo Consulado Geral da Frana, pelo SESC e pela Prefeitura Municipal de So Paulo, no Teatro SESC Pompia, So Paulo, 14.09.2001. Disponvel em: http://www.sescsp.org.br/sesc/ conferencias/subindex.cfm?Referencia=173&ID=143&ParamEnd=9 Acesso em: 30.09.2010. PERALVA, Angelina. Levantes urbanos na Frana. Disponvel em: http://www. scielo.br/scielo.php?pid=S0103-20702006000100005&script=sci_arttext . Acesso em 28.09.2010. WACQUANT, Loc. A ascenso do Estado Penal, in Discursos Sediosos Crime, Direito e Sociedade. Rio de Janeiro: Ed. Revan - Instituto Carioca de Criminologia, 2002.
Yasmin Oliveira Mercadante Pestana

Acadmica de Direito da Faculdade Direito do Largo de So Francisco, Universidade de So Paulo USP.
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CARTA DOS LEITORES

ESCREVA PARA NS!

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CARTA DOS LEITORES ENTREVISTA

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Paulo Orsini Martinelli entrevista ROBERTO ROMANO)

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1. Dualismo e monismo e a interface com o Direito brasileiro

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Como se pode notar, a segunda parte do 2 expressa claramente a opo do

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I. La doctrina de la intervencin humanitaria y el concepto de responsabilidad para proteger

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Revista Liberdades - n 6 - janeiro-abril de 2011

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