Art. 91, VIII, a art.

92, caput

Art.92, caput a VII

Poder de cautela. Judicirio. Alm de resultar da clusula de acesso para evitar leso
a direito parte final do incisoXXXV do art.5 da CF, o poder de cautela, mediante o implemento de liminar, nsito ao Judicirio. (ADPF172-MC-REF, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 10-6-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009.) I o Supremo Tribunal Federal; I-A o Conselho Nacional de Justia; (EC45/2004)

VIII os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica. (EC23/1999) 1 Compete ao Conselho de Defesa Nacional: I opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao da paz, nos termos desta Constituio; II opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de stio e da interveno federal; III propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservao e a explorao dos recursos naturais de qualquer tipo;

Os condicionamentos impostos pela Resoluo 7/2005 do CNJ no atentam contra a

Cabe Unio demarcar as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios (caput do

art.231 da CF). Donde competir ao presidente da Repblica homologar tal demarcao administrativa. Amanifestao do Conselho de Defesa Nacional no requisito de validade da demarcao de terras indgenas, mesmo daquelas situadas em regio de fronteira. (MS25.483, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 4-6-2007, Plenrio, DJ de 14-9-2007.) Vide: MS24.045, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 7-4-2005, Plenrio, DJ de 14-10-2005.

liberdade de prover e desprover cargos em comisso e funes de confiana. Asrestries constantes do ato resolutivo so, no rigor dos termos, as mesmas j impostas pela Constituio de 1988, dedutveis dos republicanos princpios da impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade. Improcedncia das alegaes de desrespeito ao princpio da separao dos poderes e ao princpio federativo. OCNJ no rgo estranho ao Poder Judicirio (art.92, CF) e no est a submeter esse Poder autoridade de nenhum dos outros dois. (ADC12, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 20-8-2008, Plenrio, DJE de 18-12-2009.)

Ao direta. EC45/2004. Poder Judicirio. CNJ. Instituio e disciplina. Natureza mera-

IV estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessrias a garantir a independncia nacional e a defesa do Estado democrtico. 2 A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional.

CAPTULO III Do Poder Judicirio

Seo I Disposies Gerais

Art.92. So rgos do Poder Judicirio:

Observo, ainda, por oportuno, que a Constituio no arrola as turmas recursais dentre

os rgos do Poder Judicirio, os quais so por ela discriminados, em numerus clausus, no art.92. Apenas lhes outorga, no art.98, I, a incumbncia de julgar os recursos provenientes dos juizados especiais. V-se, assim, que a Carta Magna no conferiu s turmas recursais, sabidamente integradas por juzes de primeiro grau, a natureza de rgos autrquicos do Poder Judicirio, e nem tampouco a qualidade de tribunais, como tambm no lhes outorgou qualquer autonomia com relao aos TRFs. por essa razo que, contra suas decises, no cabe recurso especial ao STJ, a teor da Smula 203 daquela Corte, mas to somente recurso extraordinrio ao STF, nos termos de sua Smula 640. Isso ocorre, insisto, porque elas constituem rgos recursais ordinrios de ltima instncia relativamente s decises dos juizados especiais, mas no tribunais, requisito essencial para que se instaure a competncia especial do STJ. (RE590.409, voto do Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 26-8-2009, Plenrio, DJE de 29-10-2009, com repercusso geral.)

mente administrativa. rgo interno de controle administrativo, financeiro e disciplinar da magistratura. Constitucionalidade reconhecida. Separao e independncia dos Poderes. Histria, significado e alcance concreto do princpio. Ofensa a clusula constitucional imutvel (clusula ptrea). Inexistncia. Subsistncia do ncleo poltico do princpio, mediante preservao da funo jurisdicional, tpica do Judicirio, e das condies materiais do seu exerccio imparcial e independente. Precedentes e Smula 649. Inaplicabilidade ao caso. Interpretao dos arts.2 e 60, 4, III, da CF. (...) So constitucionais as normas que, introduzidas pela EC45, de 8-12-2004, instituem e disciplinam o CNJ, como rgo administrativo do Poder Judicirio nacional. Poder Judicirio. Carter nacional. Regime orgnico unitrio. Controle administrativo, financeiro e disciplinar. rgo interno ou externo. Conselho de Justia. Criao por Estado-membro. Inadmissibilidade. Falta de competncia constitucional. OsEstados-membros carecem de competncia constitucional para instituir, como rgo interno ou externo do Judicirio, conselho destinado ao controle da atividade administrativa, financeira ou disciplinar da respectiva Justia. Poder Judicirio. CNJ. rgo de natureza exclusivamente administrativa. Atribuies de controle da atividade administrativa, financeira e disciplinar da magistratura. Competncia relativa apenas aos rgos e juzes situados, hierarquicamente, abaixo do STF. Preeminncia deste, como rgo mximo do Poder Judicirio, sobre o Conselho, cujos atos e decises esto sujeitos a seu controle jurisdicional. Inteligncia dos arts.102, caput, I, r, e 103-B, 4, da CF. OCNJ no tem nenhuma competncia sobre o STF e seus ministros, sendo esse o rgo mximo do Poder Judicirio nacional, a que aquele est sujeito. (ADI3.367, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 13-4-2005, Plenrio, DJ de 22-9-2006.) II o Superior Tribunal de Justia; III os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais; IV os Tribunais e Juzes do Trabalho; V os Tribunais e Juzes Eleitorais; VI os Tribunais e Juzes Militares; VII os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.

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1121

Art. 92, pargrafo nico, a art. 93, caput

Art.93, caput

Pargrafo nico. (Revogado.) 1 O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia e os Tribunais Superiores tm sede na Capital Federal. (EC45/2004) 2 O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm jurisdio em todo o territrio nacional. (EC45/2004)

tema eminentemente institucional, situa-se como matria prpria ao Estatuto da Magistratura, dependendo, portanto, para uma nova regulamentao, da edio de lei complementar federal, nos termos do que dispe a Constituio. Por fim, enfatizou que somente os magistrados mais antigos seriam elegveis aos cargos diretivos. (Rcl 9.723, Rel. Min. Luiz Fux, julgamento em 27-10-2011, Plenrio, Informativo 646.)

Ressalvadas as hipteses previstas em tratados, convenes e regras de direito internacional,

Em concluso, o Plenrio, por maioria, denegou mandado de segurana impetrado contra

os rgos integrantes do Poder Judicirio brasileiro acham-se delimitados, quanto ao exerccio da atividade jurisdicional, pelo conceito que eminentemente jurdico de territrio. que a prtica da jurisdio, por efeito de autolimitao imposta pelo prprio legislador domstico de cada Estado nacional, submete-se, em regra, ao mbito de validade espacial do ordenamento positivo interno. Oconceito de jurisdio encerra no s a ideia de potestas, mas supe, tambm, a noo de imperium, a evidenciar que no h jurisdio onde o Estado-Juiz no dispe de capacidade para impor, em carter compulsrio, a observncia de seus comandos ou determinaes. Nulla jurisdictio sine imperio. Falece poder, ao STF, para impor, a qualquer legao diplomtica estrangeira sediada em nosso Pas, o cumprimento de determinaes emanadas desta Corte, tendo em vista a relevantssima circunstncia de que ressalvadas situaes especificas (...) no esto elas sujeitas, em regra, jurisdio do Estado brasileiro. Aquesto do exerccio, por juzes e Tribunais nacionais, do poder jurisdicional: a jurisdio, embora teoricamente ilimitvel no mbito espacial, h de ser exercida, em regra, nos limites territoriais do Estado brasileiro, em considerao aos princpios da efetividade e da submisso. (HC102.041, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-4-2010, Segunda Turma, DJE de 20-8-2010.)

ato do CNJ, que declarara, com base nos princpios da boa-f e da segurana jurdica, a elegibilidade de desembargadora para o cargo de presidente do TRT3 Regio, independentemente de haver exercido dois cargos de direo superior: o de vice-corregedora e o de vice-presidente (...). Prevaleceu o voto do Min. Dias Toffoli, relator, que asseverou constar da Loman a indicao do que se entende por cargos de direo em seu art.99 presidente, vice-presidente e corregedor, o qual estabeleceria a adstrio a essas trs funes como espcie numerus clausus para caracterizao dos loci diretivos. Aduziu que a criao de cargos com denominaes distintas seria indiferente para o que se considera, na Loman, como cargo diretivo para fins de elegibilidade e, dessa forma, apenas o de corregedor seria limitado quanto a essa prerrogativa. OMin. Ricardo Lewandowski salientou que o cargo de vice-corregedor, no caso, seria subalterno ao de corregedor e, portanto, no seria de direo. OMin. Marco Aurlio apontou a autonomia dos tribunais e ressaltou que a magistrada teria atuado de boa-f ao ser eleita para o cargo, pelo que no poderia ser apenada, com um veto, contra a vontade de seus pares. (MS28.447, Rel. Min Dias Toffoli, julgamento em 25-8-2011, Plenrio, Informativo 637.)

O Plenrio deferiu parcialmente pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitu-

Art.93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios:

Ante a singularidade do quadro ftico, o Plenrio julgou improcedente reclamao ajui-

cionalidade, ajuizada pela Associao Nacional dos Magistrados Estaduais (ANAMAGES), para suspender os efeitos dos incisosIII e IV do 1 do art.78 da LC10/1996 do Estado do Tocantins. Osdispositivos impugnados dispem sobre critrios de desempate da antiguidade, para promoo de magistrados daquele ente federado. Preliminarmente, reconheceu-se a legitimidade ativa da requerente. Ressaltou-se a existncia de precedentes da Corte que assentariam a ilegitimidade da mencionada associao para ajuizar demandas relativas a controle de constitucionalidade em abstrato nos casos em que as leis questionadas tratassem de assuntos de interesse da magistratura em mbito nacional. Naespcie, porm, a norma adversada referir-se-ia a juzes estaduais de uma unidade federativa especfica, o Tocantins. No seria, portanto, norma geral, de maneira a exigir representatividade. Nomrito, reputou-se que, dentre os cinco critrios previstos no dispositivo questionado, apenas dois no teriam previso legal na Loman: tempo de servio pblico no Estado e tempo de servio pblico em geral. Frisou-se, por sua vez, que o STF tem permitido o critrio concernente idade para desempate por antiguidade, se inexistente outra alternativa, muito embora a Loman no contenha, expressamente, regra nesse sentido. Noponto, o Min. Ayres Britto salientou que esse critrio j fora prestigiado pela Constituio para desempatar eleio no mbito da Presidncia da Repblica. (ADI 4.462-MC, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 29-6-2011, Plenrio, Informativo 633.) Vide: ADI 4.042-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-6-2008, Plenrio, DJE de 30-4-2009.

zada, por desembargadores do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, em face de deciso administrativa que realizara sufrgio para cargos diretivos daquela Corte em 2009. Alegavam afronta ao que decidido pelo Supremo na ADI3.566/DF (DJE de 15-6-2007), no sentido de serem inconstitucionais os arts.5 e 62 do Regimento Interno da Corte gacha, normas que disporiam sobre o universo dos magistrados elegveis para seus rgos de direo de forma incompatvel com a Loman [LC federal 35/1979, art.102. (...)]. Reputou-se ser a situao factual diversa, visto que os candidatos no seriam os mesmos para os cargos em disputa. Ademais, o tribunal observara, relativamente eleio de cada cargo, os desembargadores mais antigos, excludos os inelegveis e os que recusaram a candidatura. Noponto, asseverou-se que, independentemente da inteno, ao separar o sufrgio dos cargos e desse modo apur-lo, ter-se-ia obedecido ao que disposto na lei orgnica. Realou-se que, em razo da ausncia de outros candidatos, desaparecera o problema concernente antiguidade dos juzes elegveis, porquanto esta apenas se colocava em relao queles que se apresentaram como concorrentes. Emvirtude da contextura da espcie, entendeu-se vlida a eleio. Concluiu-se inexistir o descumprimento da Loman e a ofensa autoridade do que decidido no paradigma aventado. OMin. Luiz Fux, relator, observou que, em dezembro deste ano, realizar-se-o novas eleies no mencionado Tribunal. Assim, sublinhou a primazia da lei orgnica em cotejo com regimentos internos. Lembrou orientao do STF segundo a qual o regramento relativo escolha dos cargos diretivos dos tribunais brasileiros, por tratar de
1122

Art.102 da Loman. Condies de elegibilidade para cargo de direo em tribunal. Ine-

legibilidade configurada com exerccio de dois mandatos, ainda que incompletos. (...) O art.102 da Loman, ao se referir inelegibilidade daqueles que exerceram cargos de direo por quatro anos, deve ser entendido como por dois mandatos. Assim, o exerccio de dois mandatos em cargo de direo no tribunal torna o desembargador inelegvel, salvo se no
1123

Art.93, caput

Art.93, caput

houver outros desembargadores elegveis ou que aceitem o cargo. (MS27.593, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 1-7-2010, Plenrio, DJE de 8-10-2010.) critrio de antiguidade na carreira da magistratura, da mesma forma em que se considera o tempo de servio pblico. Alegada violao ao art.93 da CF. At a edio da lei complementar prevista no art.93, caput, da CF, compete exclusivamente Loman dispor sobre a promoo, a remoo e o acesso de magistrados aos cargos. (...) Medida cautelar deferida para suspender, com eficcia ex tunc, a vigncia do art.92, III, e, da Constituio do Estado de Mato Grosso, com a redao determinada pela EC46/2006. (ADI4.042-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-6-2008, Plenrio, DJE de 30-4-2009.) Vide: ADI4.462, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 29-6-2011, Plenrio, Informativo 633.

Considerao do tempo de exerccio da advocacia privada para fins de classificao pelo

Impugnao de ato do TRF3 Regio concernente eleio para o cargo de presidente

daquele Tribunal. Discusso a propsito da possibilidade de desembargador que anteriormente ocupou cargo diretivo por dois binios no TRF3 Regio ser eleito presidente. Afronta deciso proferida na ADI3.566 recepo e vigncia do art.102 da LC35 (Loman). (...) Situao de inelegibilidade decorrente da vedao do art.102, da Loman, segunda parte. Aincidncia do preceito da Loman resulta frustrada. Afraude lei importa, fundamentalmente, frustrao da lei. Mais grave se Constituio, frustrao da Constituio. Consubstanciada a autntica fraus legis. Afraude consumada mediante renncia, de modo a ilidir-se a incidncia do preceito. Arenovao dos quadros administrativos de tribunais, mediante a inelegibilidade decorrente do exerccio, por quatro anos, de cargo de direo, h de ser acatada. hiptese aplica-se a proibio prevista na segunda parte do art.102, da Loman. Oart.102 da Loman traa o universo de magistrados elegveis para esses cargos, fixando condio de elegibilidade (critrio de antiguidade) e causa de inelegibilidade (quem tiver exercido quaisquer cargos de direo por quatro anos, ou o de presidente). (Rcl 8.025, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-12-2009, Plenrio, DJE de 6-8-2010.) Vide: ADI3.566, Rel. p/o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 15-2-2007, Plenrio, DJ de 15-6-2077.

Ao direta de inconstitucionalidade. Provimento 4, de 25-2-2005, da Corregedoria-

que proferir, no podendo ser punido nem prejudicado em razo de tais pronunciamentos. necessrio, contudo, que esse discurso judicirio, manifestado no julgamento da causa, seja compatvel com o usus fori e que, desprovido de intuito ofensivo, guarde, ainda, com o objeto do litgio, indissocivel nexo de causalidade e de pertinncia. Aratio subjacente norma inscrita no art.41 da Loman decorre da necessidade de proteger os magistrados no desempenho de sua atividade funcional, assegurando-lhes condies para o exerccio independente da jurisdio. que a independncia judicial constitui exigncia poltica destinada a conferir, ao magistrado, plena liberdade decisria no julgamento das causas a ele submetidas, em ordem a permitir-lhe o desempenho autnomo do officium judicis, sem o temor de sofrer, por efeito de sua prtica profissional, abusivas instauraes de procedimentos penais ou civis. (Inq 2.699-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-3-2009, Plenrio, DJE de 8-5-2009.)

O magistrado inviolvel pelas opinies que expressar ou pelo contedo das decises

-Geral de Justia do Tribunal de Justia do Mato Grosso do Sul, que dispe sobre o horrio em que o magistrado pode exercer o magistrio. Procedncia, em parte. Constitucionalidade do art.1, que apenas reproduz o disposto no art.95, pargrafo nico, I, da CF. Inconstitucionalidade formal, contudo, do seu art.2, que, ao vedar ao magistrado estadual o exerccio de docncia em horrio coincidente com o do expediente do foro, dispe sobre matria de competncia reservada lei complementar, nos termos do art.93, da CF, e j prevista no art.26, 1, da Loman. (ADI3.508, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 27-6-2007, Plenrio, DJ de 31-8-2007.)

Magistratura. Tribunal. Membros dos rgos diretivos. Presidente, vice-presidente e corre-

Pargrafos 2 e 3 do art.100 do Regimento Interno do Tribunal de Justia do Estado de

Minas Gerais. Eleio dos membros aspirantes aos cargos de direo da Corte Estadual de Justia (...). Plausibilidade jurdica da alegao de ofensa ao art.93 da CF (...). Esta Suprema Corte tem admitido o controle concentrado de constitucionalidade de preceitos oriundos da atividade administrativa dos tribunais, desde que presente, de forma inequvoca, o carter normativo e autnomo do ato impugnado (...). OTribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, ao adotar, em seu regimento interno, um critrio prprio de especificao do nmero de membros aptos a concorrerem aos seus cargos de direo, destoou do modelo previsto no art.102 da legislao nacional vigente, a LC35/1979 (Loman). OPlenrio do STF j fixou entendimento no sentido de que o regramento relativo escolha dos ocupantes dos cargos diretivos dos tribunais brasileiros, por tratar de tema eminentemente institucional, situa-se como matria prpria de Estatuto da Magistratura, dependendo, portanto, para uma nova regulamentao, da edio de lei complementar federal, nos termos do que dispe o art.93 da CF. (ADI 4.108-MC-REF, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-2-2009, Plenrio, DJE de 6-3-2009.)
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gedor-geral. Eleio. Universo dos magistrados elegveis. Previso regimental de elegibilidade de todos os integrantes do rgo Especial. Inadmissibilidade. Temtica institucional. Matria de competncia legislativa reservada Loman e ao Estatuto da Magistratura. Ofensa ao art.93, caput, da CF. Inteligncia do art.96, I, a, da CF. Recepo e vigncia do art.102 da LC federal 35, de 14-3-1979 Loman. Ao direta de inconstitucionalidade julgada, por unanimidade, prejudicada quanto ao 1, e, improcedente quanto ao caput, ambos do art.4 da Lei 7.727/1989. Ao julgada procedente, contra o voto do relator sorteado, quanto aos arts.3, caput, e 11, I, a, do Regimento Interno do TRF3 Regio. So inconstitucionais as normas de regimento interno de tribunal que disponham sobre o universo dos magistrados elegveis para seus rgos de direo. (ADI3.566, Rel. p/o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 15-2-2007, Plenrio, DJ de 15-6-2007.) No mesmo sentido: ADI3.976-MC, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 14-11-2007, Plenrio, DJE de 15-2-2008; Rcl 5.158-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 28-6-2007, Plenrio, DJ de 24-8-2007; ADI1.152-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-11-1994, Plenrio, DJ de 3-2-1997; ADI841-QO, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 21-9-1994, Plenrio, DJ de 21-10-1994. Vide: Rcl8.025, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-12-2009, Plenrio, DJE de 6-8-2010.

A deciso do tribunal que d provimento ao recurso para anular a deciso impugnada

no substitui o ato recorrido, mas se restringe a cass-lo, por ilegalidade, aps reconhecer a existncia de vcio de atividade ou error in procedendo. Se, por um lado, o magistrado livre para reapreciar o mrito da causa, podendo, at mesmo, chegar a veredicto coincidente quele emitido anteriormente (momento em que se estar dando plena aplicabilidade ao princpio da independncia do magistrado na apreciao da lide), por outro, de acordo com sistemtica processual vigente, a ele vedado alterar, modificar ou anular decises tomadas pelo rgo superior por lhe faltar competncia funcional para tanto. Aele cabe cumprir a deciso da Corte ad quem, sob pena de ofensa sistemtica constitucional da repartio de competncia
1125

Art.93, caput

Art.93, caput e I

DJ de 10-11-1995.) No mesmo sentido: AO482, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 14-4-2011, Plenrio, DJE de 25-5-2011; MS23.557, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1-3-2001, Plenrio, DJ de 4-5-2001.

dos rgos do Poder Judicirio. Fenmeno da precluso consumativa pro iudicato. Longe de configurar uma mera explicitao ou uma recomendao reforativa da obrigao do magistrado de obedincia s disposies legais, recortou o ato impugnado determinada conduta do universo das aes que traduzem violao quele dever, atribuindo a esta autnoma infrao grave e exclusiva valorao negativa que se destaca do comando genrico do dever de respeito lei, dirigido a todos os juzes. Aocriar, mediante provimento, infrao nova e destacada, com consequncias obviamente disciplinares, incorreu a Corte requerida em inconstitucionalidade formal, tendo em vista o disposto no art.93, caput, da Carta Magna. (ADI2.885, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-10-2006, Plenrio, DJ de 23-2-2006.)

Regimento Interno do TRT1 Regio, com a redao dada pela Emenda Regimental

1/1993. Forma de preenchimento dos cargos diretivos do Tribunal. Definio das condies de elegibilidade. Matria sujeita ao domnio normativo de lei complementar (CF, art.93). Inviabilidade de tratamento normativo autnomo em sede regimental. (ADI 1.152-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-11-1994, Plenrio, DJ de 3-2-1995.)

Art.154, VI, da LC59, de 18-1-2001, do Estado de Minas Gerais, que prev hiptese de

O art.102 da Loman, que disciplina a eleio dos cargos de direo dos tribunais e fixa

pena de demisso a magistrado em razo de procedimento incompatvel com a dignidade, a honra e o decoro de suas funes, por deciso da maioria de votos dos membros da Corte Superior do Tribunal de Justia, alm dos casos previstos no art.26 da Loman; e art.156, da mesma lei complementar estadual, que prev procedimentos a serem estabelecidos no Regimento Interno do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais (RI/TJMG) para apurao de faltas e aplicao de penalidades, bem como para a decretao de remoo ou disponibilidade compulsrias. Vcio de inconstitucionalidade formal, por se tratar de matria reservada ao Estatuto da Magistratura, de acordo com o art.93, caput, da CF. Precedentes: ADI2.880-MC, ADI3.053-PA, ADI3.224-AP. (ADI3.227, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-4-2006, Plenrio, DJ de 1-9-2006.)

o perodo do mandato em dois anos, foi recebido pela Constituio de 1988. Precedente do STF: MS20.911-PA, Rel. Min. Octavio Gallotti, RTJ128/1141. Amatria , portanto, prpria do Estatuto da Magistratura. CF, art.93. (ADI841-QO, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 21-9-1994, Plenrio, DJ de 21-10-1994.)

O mbito normativo do Estatuto da Magistratura, previsto no art.93 da CF, no se reduz

At o advento da lei complementar prevista no art.93, caput, da Constituio de 1988,

disciplina dos direitos e deveres funcionais dos magistrados: nele cabem normas fundamentais de um verdadeiro estatuto orgnico do Poder Judicirio, includas as que dizem respeito aos critrios para a substituio dos membros dos tribunais, em seus impedimentos: consequente recepo, pela ordem constitucional vigente, das regras pertinentes da Loman. (HC68.210, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-12-1991, Plenrio, DJ de 21-8-1992.)

o Estatuto da Magistratura ser disciplinado pelo texto da LC35/1979, que foi recebida pela Constituio. (ADI1.985, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-3-2005, Plenrio, DJ de 13-5-2005.) No mesmo sentido: ADI2.580, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 26-9-2002, Plenrio, DJ de 21-2-2003; AO185, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-6-2002, Plenrio, DJ de 2-8-2002.

A aplicabilidade das normas e princpios inscritos no art.93 da CF independe da pro-

mulgao do Estatuto da Magistratura, em face do carter de plena e integral eficcia de que se revestem aqueles preceitos. (ADI189, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-10-1991, Plenrio, DJ de 22-5-1992.)

Magistrado. Permuta. Readmisso. Lei 12.342, de 1994, do Estado do Cear, arts.201

e 204. CF, art.93, I. Loman, art.78. Permuta de cargos por magistrados: Lei 12.342/1994, do Estado do Cear, art.201: constitucionalidade. Readmisso de magistrado exonerado: Lei 12.342/1994, do Estado do Cear, art.204: inconstitucionalidade. (ADI2.983, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 23-2-2005, Plenrio, DJ de 15-4-2005.)

I ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, mediante concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de classificao; (Redao da EC45/2004)

Lei 2.432, de 6-9-1995, do Estado do Rio de Janeiro, que deu nova redao aos 1 e

Concurso para a Magistratura do Estado do Piau. Critrios de convocao para as provas

2 do art.18 do Cdigo de Organizao e Diviso Judicirias do mesmo Estado. Incompatibilidade com a norma do art.93 da CF, por regular matria prpria do Estatuto da Magistratura, reservada, no dispositivo constitucional mencionado, lei complementar federal. (ADI1.422, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 9-9-1999, Plenrio, DJ de 12-11-1999.)

estatuto constitucional da magistratura (CF, art.93, II, IV, VI e VIII). (ADI575, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-3-1999, Plenrio, DJ de 25-6-1999.)

Defensor Pblico: inconstitucionalidade de norma local que lhe estende normas do

Perante a enumerao exaustiva do art.69 da Loman (LC35/1979), ficaram revogadas

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as leis estaduais concessivas do direito de licena-prmio ou especial aos magistrados, aos quais, igualmente, no se aplicam as normas que confiram esse mesmo direito aos servidores pblicos em geral. (AO155, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 23-8-1995, Plenrio,

orais. Alterao do edital no curso do processo de seleo. Impossibilidade. Ordem denegada. OCNJ tem legitimidade para fiscalizar, inclusive de ofcio, os atos administrativos praticados por rgos do Poder Judicirio (MS26.163, Rel. Min. Crmen Lcia, DJE de 4-9-2008). Aps a publicao do edital e no curso do certame, s se admite a alterao das regras do concurso se houver modificao na legislao que disciplina a respectiva carreira. Precedentes. (RE318.106, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 18-11-2005). Nocaso, a alterao das regras do concurso teria sido motivada por suposta ambiguidade de norma do edital acerca de critrios de classificao para a prova oral. Ficou evidenciado, contudo, que o critrio de escolha dos candidatos que deveriam ser convocados para as provas orais do concurso para a magistratura do Estado do Piau j estava claramente delimitado quando da publicao do Edital 1/2007. Apretenso de alterao das regras do edital medida que afronta o princpio da moralidade e da impessoalidade, pois no se pode permitir que haja, no curso de determinado processo de seleo, ainda que de forma velada, escolha direcionada dos
1127

Art.93, I

Art.93, II

candidatos habilitados s provas orais, especialmente quando j concluda a fase das provas escritas subjetivas e divulgadas as notas provisrias de todos os candidatos. (MS27.165, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 18-12-2008, Plenrio, DJE de 6-3-2009.) II promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por antiguidade e merecimento, atendidas as seguintes normas:

CNJ. Anulao do XVIII concurso para ingresso na magistratura do Estado de Rondnia.

(...) o ato de composio das turmas recursais no caracteriza promoo de magistrado

Ofensa aos princpios da moralidade e impessoalidade. Inocorrncia. Concesso da segurana. Oexame dos documentos que instruem os Procedimentos de Controle Administrativo (PCA) 371, 382 e 397 no autoriza a concluso de que teria ocorrido afronta aos princpios da moralidade e da impessoalidade na realizao do XVIII concurso para ingresso na carreira inicial da magistratura do Estado de Rondnia. No possvel presumir a existncia de m-f ou a ocorrncia de irregularidades pelo simples fato de que duas das candidatas aprovadas terem sido assessoras de desembargadores integrantes da banca examinadora. (MS26.700, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 21-5-2008, Plenrio, DJE de 27-6-2008.) No mesmo sentido: MS26.703, MS26.705, MS26.708 e MS26.714, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 21-5-2008, Plenrio, DJE de 27-6-2008.

para outra entrncia ou mesmo de remoo, porm de mera designao para integrar rgo de primeiro grau, no se impondo, portanto, a observncia dos critrios de merecimento ou antiguidade. Nessa linha, a definio dos critrios para composio da turma recursal ato interna corporis do respectivo Tribunal. (MS28.254-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 12-4-2011.)

Magistrado. Promoo por merecimento. Vaga nica em TRT. Lista trplice. Composio.

Mandado de segurana. Concurso pblico para a magistratura do Estado do Amap.

Mandado de segurana concedido a juza que era um dos trs nicos magistrados que, data da confeco, cumpriam todos os requisitos constitucionais. Trnsito em julgado. Recomposio necessria da lista com o nome daqueles trs magistrados. Sessenta e cinco anos completados por um deles no curso do processo. Irrelevncia. Atuao da lei no momento em que incidiu. Impossibilidade de a durao do processo reverter em dano de quem tem razo. (Rcl 2.772-ED, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 23-8-2006, Plenrio, DJ de 23-2-2007.)

LC212, do Estado de Santa Catarina, que conferiu nova redao ao art.192 da Lei

Anulao. Legitimidade do CNJ para fiscalizar de ofcio os atos administrativos praticados por rgos do Poder Judicirio. Alegao de ausncia de sustentao oral, de prazo para manifestao final e de fundamentao da deciso. Cerceamento de defesa no configurado. Segurana denegada. Ano realizao da sustentao oral requerida pelo presidente do Tribunal de Justia do Amap deveu-se ao fato de no estar ele presente sesso no momento em que se deu o julgamento do Procedimento Administrativo 198/2006. Osarts.95 e 97 do Regimento Interno do CNJ autorizam-lhe instaurar, de ofcio, procedimento administrativo para fiscalizao de atos praticados por rgos do Poder Judicirio. OSTF j assentou entendimento de que no h afronta ao art.93, IX e X, da CR, quando a deciso for motivada, sendo desnecessria a anlise de todos os argumentos apresentados e certo que a contrariedade ao interesse da parte no configura negativa de prestao jurisdicional. Avia do mandado de segurana no autoriza o reexame de matria de fato e de provas que constaram do procedimento administrativo. Segurana denegada. (MS26.163, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-4-2008, Plenrio, DJE de 5-9-2008.)

5.624/1979. Preceito que determina a precedncia da remoo de juzes s promoes por antiguidade ou merecimento. (...) At o advento da lei complementar prevista no art.93, caput, da CB, a matria prpria ao Estatuto da Magistratura ser disciplinado pelo texto da LC35/1979, recebida pela Constituio. Precedentes. Alei atacada disps sobre matria constitucionalmente reservada a lei complementar de iniciativa do STF, violando o disposto no art.93 da Constituio. Ressalvada a validade dos atos de ofcio praticados por magistrados promovidos ou removidos na conformidade da lei impugnada. Pedido julgado procedente, para declarar inconstitucional a LC212, que conferiu nova redao ao art.192 da Lei 5.624/1979, do Estado de Santa Catarina. (ADI2.494, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-4-2006, Plenrio, DJ de 13-10-2006.)

que institui mencionado art.204, da Lei 12.342/1994, uma nova forma de ingresso na

O dispositivo impugnado promove, automaticamente, entrncia especial, os juzes em

magistratura cearense, mediante readmisso de magistrado exonerado. Amatria encontra disciplina, por fora da CF, na Loman, de iniciativa do STF. Est na CF, art.93, I: ALoman dispe a respeito do tema, art.78, repetindo o comando constitucional (...) No previu a Loman a readmisso de magistrado exonerado. (ADI2.983, voto do Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 23-2-2005, Plenrio, DJ de 15-4-2005.)

exerccio nas varas do Juizado Especial da Comarca de Fortaleza, sem observar o princpio da alternncia, na promoo, por antiguidade e merecimento (art.93, II, da CF). Ao direta julgada procedente para declarao de inconstitucionalidade do art.4 da Lei 12.646, de 17-12-1996, do Estado do Cear, que acrescentou o pargrafo nico ao art.125 do Cdigo de Diviso e Organizao Judiciria do Estado (Lei 12.342, de 28-7-1994). Plenrio. (ADI1.837, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 19-3-2003, Plenrio, DJ de 2-5-2003.)

Advogados do Brasil em todas as suas fases: consequente plausibilidade da arguio de inconstitucionalidade das normas regulamentares do certame que: (a)confiaram exclusivamente ao presidente do Tribunal de Justia, com recurso para o Plenrio deste, decidir sobre os requerimentos de inscrio; (b)predeterminaram as notas a conferir a cada categoria de ttulos: usurpao de atribuies da comisso, da qual h de participar a Ordem. (ADI2.210-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 28-9-2000, Plenrio, DJ de 24-5-2002.) No mesmo sentido: ADI2.204-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 8-11-2000, Plenrio,DJde 2-2-2001.
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Concurso para a magistratura: exigncia constitucional de participao da Ordem dos

Lista de merecimento. TRT21 regio. Rio Grande do Norte. Lei 8.215/1991. Cons-

titucionalidade. ALei 8.215/1991 mostra-se constitucional no que se lhe empreste interpretao harmnica com as seguintes premissas: a)a considerao do exerccio por mais de dois anos e da quinta parte da lista de antiguidade ocorre vaga a vaga, descabendo fix-la, de incio e de forma global, para preenchimento das diversas existentes; b)confeccionada a lista de merecimento para a primeira vaga, apuram-se, para a vaga subsequente, os nomes dos juzes que, afastados os j selecionados, componham a referida quinta parte de antiguidade e tenham, no cargo de presidente de junta de conciliao e julgamento, dois anos de exerccio; c)a regra constante da parte final da alneab do incisoII do art.93 da Carta Federal diz respeito lista de merecimento a ser elaborada e no vaga aberta, podendo o Tribunal,
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Art.93, II a II, b

Art.93, II, b

de qualquer forma, recusar o nome remanescente, observada a maioria qualificada de dois teros; d)inexistentes juzes que atendam as condies cumulativas previstas na alinea b do incisoII do art.93 da Lei Bsica Federal em nmero suficiente feitura da lista trplice, apura-se a primeira quinta parte dos mais antigos, considerados todos os magistrados, isto para os lugares remanescentes na lista de merecimento. (ADI581, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 12-8-1992, Plenrio, DJ de 6-11-1992.)

inconstitucional a clusula constante de ato regimental, editado por tribunal de justia,

suas atribuies institucionais. Necessidade de observncia da norma inserta no art.93, II, b, da CR, para a promoo por merecimento ao cargo de desembargador. Possibilidade de ocorrncia do denominado efeito multiplicador, tendo em vista a existncia de magistrados em outras unidades da Federao em situao igual quela dos agravantes, o que levar ao total descumprimento do art.2 da Resoluo 6/2005 do CNJ. (SS3.457-AgR, Rel. Min. Presidente Ellen Gracie, julgamento em 14-2-2008, Plenrio, DJE de 28-3-2008.)

A teor dos arts.93, II, b e III, 107, II, da CF e 80, 82, 84 e 88 da Loman, a confeco de

que estabelece, como elemento de desempate nas promoes por merecimento, o fator de ordem temporal a antiguidade na entrncia, desestruturando, desse modo, a dualidade de critrios para acesso aos tribunais de 2 grau, consagrada no art.93 da Lei Fundamental da Repblica. (ADI189, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-10-1991, Plenrio, DJ de 22-5-1992.)

lista qudrupla, ao invs de duas listas trplices, legtima. (MS23.789, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-6-2005, Plenrio, DJ de 23-9-2005.)

A lista trplice elaborada pelo tribunal deve obedecer aos dois requisitos previstos no

a) obrigatria a promoo do juiz que figure por trs vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento;

No que diz respeito ao mrito, entendo que, da conjugao dos arts.93, II, b e III, 107, II, da CF, com os arts.80, 82, 84 e 88 da LC35 de 14-6-1979 (Loman), a confeco de lista qudrupla, em vez de duas listas trplices, corresponde prtica legtima. Primeiro, porque o critrio da lista qudrupla, no caso de existncia de duas vagas a serem preenchidas, equivale ao de duas listas triplas, j que, escolhido inicialmente um dos nomes entre quatro, ainda restam trs nomes para a segunda escolha, como bem ponderou o Min. Octavio Gallotti ao indeferir a medida liminar, no despacho de fl. 134. Segundo, porque o art.88 da Loman, a meu ver, permite expressamente o critrio da lista qudrupla. Por outro lado, o ato atacado encontra suporte no art.354 do Regimento Interno do TRF5 Regio que manda aplicar hiptese o art.27 do RISTJ, 4, o que foi observado no caso ora em julgamento. ( MS23.789, voto da Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-6-2005, Plenrio, DJ de 23-9-2005.)

Poder Judicirio: promoo compulsria do magistrado includo por trs vezes conse-

cutivas em lista de merecimento (CF, art.93, II, a): no incidncia, quando as duas listas anteriores se destinaram composio de TRT diverso, criado por desmembramento da rea territorial de jurisdio daquele a que se destina a terceira. (MS21.571, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-4-1993, Plenrio, DJ de 13-6-1997.)

art.93, II, b, da CB (redao anterior EC45/2004), levando-se em conta as seguintes premissas, assentadas pela jurisprudncia desta Corte: a) Para os lugares remanescentes na lista trplice, na ausncia de juzes que atendam cumulativamente s condies ali estabelecidas, apura-se novamente a primeira quinta parte dos mais antigos, includos todos os magistrados. Precedentes (ADI281, Rel. Min. Marco Aurlio, RE239.595, Rel. Min. Seplveda Pertence); b) A quinta parte da lista de antiguidade um rol de titulares providos nos cargos de determinada classe, cuja apurao no leva em conta os cargos vagos. Precedente (MS21.631, Rel. Min. Seplveda Pertence); c) Na existncia de apenas dois nomes que perfazem os requisitos constitucionais, no h necessidade de recomposio do quinto de antiguidade, possibilitada a escolha entre os dois nomes ou a recusa pelo quorum qualificado (art.93, II, d). Precedente (MS24.414, Rel. Min. Cezar Peluso); d)Do mesmo modo, existindo apenas um magistrado que preenche os requisitos constitucionais, no h lugar para a recomposio da quinta parte da lista de antiguidade, possibilitada a recusa do nome do magistrado pelo corpo eletivo do tribunal. Precedente (MS24.414, Rel. Min. Cezar Peluso). Procedimento no adotado pelo TRT16 Regio, que recomps o quinto de antiguidade j no primeiro escrutnio para preenchimento das vagas na lista trplice, com reflexos nas votaes seguintes, acarretando a total nulidade do rol. Inexistncia de direito lquido e certo da impetrante, visto que seu nome no deveria constar, obrigatoriamente, da lista trplice encaminhada ao presidente da Repblica, pois havia a opo de escolha entre seu nome e o do magistrado seguinte na lista de antiguidade, ou ainda, a possibilidade de recusa pelo corpo eletivo do Tribunal. (MS24.575, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-12-2004, Plenrio, DJ de 4-3-2005.)

Lista trplice. Composio. Escolha entre trs nicos juzes que cumprem todos os

b) a promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na respectiva entrncia e integrar o juiz a primeira quinta parte da lista de antiguidade desta, salvo se no houver com tais requisitos quem aceite o lugar vago;

Promoo por merecimento. Acesso ao cargo de desembargador de Tribunal de Jus-

tia. Art.93, II, b, e III, da CR. Exigncia de integrar o magistrado a primeira quinta parte da lista de antiguidade. Resoluo 4/2006/OE do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso. Resoluo 6/2005 do CNJ. Descumprimento. (...) Os agravantes no lograram infirmar ou mesmo elidir os fundamentos adotados para o deferimento do pedido de suspenso. Nopresente caso, o Estado requerente demonstrou, de forma inequvoca, a situao configuradora da grave leso ordem pblica, consubstanciada no fato de que a deciso impugnada impede a aplicao de resoluo do CNJ, o que certamente inibe o exerccio de
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requisitos constitucionais. Indicao de dois outros que no pertencem primeira quinta parte da lista de antiguidade. Recomposio dessa quinta parte na votao do segundo e terceiro nomes. Inadmissibilidade. No ocorrncia de recusa, nem de impossibilidade do exerccio do poder de escolha. Ofensa a direito lquido e certo de juiz remanescente da primeira votao. Nulidade parcial da lista encaminhada ao presidente da Repblica. Mandado de segurana concedido, em parte, para decret-la. Inteligncia do art.93, II, b e d, da CF, e da interpretao fixada na ADI581-DF. Ofende direito lquido e certo de magistrado que, sendo um dos trs nicos juzes com plenas condies constitucionais de promoo por merecimento, preterido, sem recusa em procedimento prprio e especfico, por outros dois que no pertencem primeira quinta parte da lista de antiguidade, na composio de lista trplice para o preenchimento de uma nica vaga. (MS24.414, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-9-2003, Plenrio, DJ de 21-11-2003.)
1131

Art.93, II, b a d

Art.93, II, d, a III

(...) a determinao de considerar-se o nmero total dos cargos para clculo de primeira

quinta parte da lista de antiguidade, vai de encontro ao que dispe o art.93, II, b, da CR (aplicvel aos casos de acesso aos tribunais de segundo grau, por fora do incisoIII do mesmo artigo), que apenas se refere lista de antiguidade dos juzes que integram a entrncia: (...) Concede-se liminar havendo robusta plausibilidade do direito alegado. (ADI1.970-MC, voto do Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 1-7-1999, Plenrio, DJ de 18-2-2000.)

A impetrao de mandado de segurana por desembargadores federais que, espontane-

Magistratura: promoo por merecimento: satisfao dos pressupostos do art.93, II, b,

da CR por um nico juiz de direito: reconhecimento do seu direito a integrar a lista trplice, s admitida a incluso dos que no satisfaam os pressupostos constitucionais para preencher os lugares nela remanescentes (STF, ADI581): interesse na incluso em lista trplice, no obstante a compulsoriedade da escolha do mais votado (STF, AO70 e ADI189), dada a ressalva da promoo obrigatria do que nele figure por trs vezes consecutivas ou cinco alternadas (CF, art.93, II, a). (RE239.595, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-3-1999, Primeira Turma, DJ de 21-5-1999.)

(...) o TRT2 Regio, com sede em So Paulo, teve de indicar doze juzes togados vita-

amente, deixaram de comparecer sesso administrativa para deliberao de promoo de juzes, reclama a existncia de algum prejuzo a direito subjetivo, decorrente da nomeao e posse dos novos magistrados. Osagravantes deram causa nulidade que ora vm impugnar, em clara ofensa ao princpio de que ningum pode alegar a prpria torpeza (nemo auditur propriam turpitudinem allegans). Aposse dos juzes federais promovidos por antiguidade implica a perda de objeto do writ. Emse tratando de promoo pelo critrio objetivo da antiguidade, a recusa dos nomes dos magistrados indicados depende de dos votos do corpo eletivo do tribunal (art.93, II, d, CB/1988, na redao anterior EC45/2004). Impossvel atingir o quorum constitucional quando se obtm a concordncia da unanimidade dos presentes sesso, correspondente metade dos membros do Tribunal. Adeclarao de nulidade da sesso administrativa por descumprimento de forma no consubstancia alterao ftica, a no ser a repetio do procedimento, com prejuzos aos servios judiciais e, em consequncia, aos jurisdicionados. (MS24.499-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-4-2005, Plenrio, DJ de 6-5-2005.)

A recusa do juiz mais antigo CF, art.93, II, d exige processo de votao em que seja

lcios, seis por antiguidade e seis por merecimento. Excludos os indicados por antiguidade, e os que precederam aos demais, na lista de merecimento, sobejaram, entre outros, alm dos impetrantes, os que vieram a ser escolhidos e nomeados, todos os quais se encontravam, com aquelas excluses, na primeira quinta parte da lista de antiguidade na entrncia e com exerccio nela havia mais de dois anos, satisfeitos, assim, os requisitos do art.115, pargrafo nico, I, c/c o art.93, II, b, da CF. Emse tratando, no caso, de promoo por merecimento, a escolha podia recair em qualquer dos que se encontrassem nessa situao, inclusive os que realmente foram escolhidos e nomeados. (MS21.759, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 14-3-1996, Plenrio, DJ de 10-5-1996.)

examinado, exclusivamente, o nome deste. Adeciso h de ser motivada CF, art.93, X. Essa motivao, entretanto, poder constar da ata de julgamento, ou ficar em apenso a esta, para conhecimento do juiz recusado, a fim de que possa ele, se for o caso, insurgir-se, pelos meios processuais regulares, contra a deciso. (MS24.501, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 18-2-2004, Plenrio, DJ de 6-8-2004.) No mesmo sentido: MS24.305, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-12-2002, Plenrio, DJ de 19-12-2003.

(...) a resoluo administrativa que alterou a redao do 2 do art.45 do Regimento

Inaplicabilidade da regra do art.93, II, b, da CF promoo de juzes federais, sujeita

Interno do TRT/SC manteve o critrio da escolha pelo voto secreto; se certo que a CF, em seu art.93, II, d, faculta a recusa do juiz mais antigo para a promoo, impondo o quorum de , tambm no menos certo que, em se tratando de um dos tipos de deciso administrativa, venha ela desacompanhada da respectiva motivao, a teor do enunciado do mesmo art.93, em seu incisoX (...). (ADI1.303-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 14-12-1995, Plenrio, DJ de 1-9-2000.) e) no ser promovido o juiz que, injustificadamente, retiver autos em seu poder alm do prazo legal, no podendo devolv-los ao cartrio sem o devido despacho ou deciso; (EC45/2004) III o acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por antiguidade e merecimento, alternadamente, apurados na ltima ou nica entrncia; (Redao da EC45/2004)

que est ela a um nico requisito, implemento de cinco anos de exerccio, conforme disposto no art.107, II, da mesma Carta, norma especial em cujo favor, por isso mesmo, se resolve o aparente conflito existente entre os dois dispositivos. Mesmo porque, havendo a Justia Federal sido organizada sem entrncias, considerados de um mesmo grau todas as sees judicirias distribudas pelas unidades federadas, no resta espao para falar-se na exigncia de dois anos de exerccio na mesma entrncia, nem, consequentemente, em promoo de entrncia. (MS21.631, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 9-6-1993, Plenrio, DJ de 4-8-2000.) No mesmo sentido: MS27.164-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 16-12-2010, Plenrio, DJE de 2-3-2011; MS23.789, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-6-2005, Plenrio, DJ de 23-9-2005; MS23.337, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 4-10-2000, Plenrio, DJ de 19-12-2001.

(...) o ato de composio das turmas recursais no caracteriza promoo de magistrado

c) aferio do merecimento conforme o desempenho e pelos critrios objetivos de produtividade e presteza no exerccio da jurisdio e pela frequncia e aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfeioamento; (Redao da EC45/2004) d) na apurao de antiguidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois teros de seus membros, conforme procedimento prprio, e assegurada ampla defesa, repetindo-se a votao at fixar-se a indicao; (Redao da EC45/2004)
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para outra entrncia ou mesmo de remoo, porm de mera designao para integrar rgo de primeiro grau, no se impondo, portanto, a observncia dos critrios de merecimento ou antiguidade. Nessa linha, a definio dos critrios para composio da turma recursal ato interna corporis do respectivo tribunal. (MS28.254-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 12-4-2011.)

O art.93, III, da Constituio determina que o acesso aos tribunais de segundo grau far-

-se- por antiguidade e merecimento, alternadamente, apurados na ltima ou nica entrncia.

1133

Art.93, III

Art.93, III a V

Apromoo de juzes para o tribunal de justia local ocorre de acordo com o surgimento das vagas, alternando-se os critrios de antiguidade e merecimento para provimento dos cargos. Esse sistema no se confunde com a promoo de entrncia, em que h uma lista das varas a serem providas por merecimento e outra destinada ao provimento por antiguidade. Acombinao dos sistemas, aplicando-se os preceitos da promoo de entrncia promoo para o Tribunal, impossvel. (AO1.499, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-5-2010, Plenrio, DJE de 6-8-2010.)

a antiguidade, na promoo por merecimento do magistrado, mais do que faz a Constituio. (ADI654, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 2-6-1993, Plenrio, DJ de 6-8-1993.)

Nomeao de magistrado federal. Alegao de nulidade. Cessada a eficcia da norma

Promoo por merecimento. Acesso ao cargo de desembargador de Tribunal de Jus-

transitria, com a instalao vlida da Corte de Justia, eventual declarao de nulidade no conduziria renovao do ato impugnado, mas escolha de novo membro na forma do art.93, III, da Constituio. (MS20.946, Rel. Min. Clio Borja, julgamento em 6-11-1991, Plenrio, DJ de 2-4-1992.)

A regra consubstanciada no art.93, III, da CR que apenas dispe sobre o acesso de

magistrados aos tribunais de segundo grau, mediante promoo no atua, especialmente ante a impertinncia temtica de seu contedo material e em face da absoluta ausncia de norma restritiva, como aquela inscrita no art.144, VII, da revogada Carta Federal de 1969, como causa impeditiva do exerccio, pelos Estados -membros, de seu poder de instituir, mediante legislao prpria concernente organizao judiciria local, sistema de convocao de juzes para efeito de substituio eventual nos tribunais. (HC69.601, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 24-11-1992, Primeira Turma, DJ de 18-12-1992.)

tia. Art.93, II, b, e III, da CR. Exigncia de integrar o magistrado a primeira quinta parte da lista de antiguidade. Resoluo 4/2006/OE do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso. Resoluo 6/2005 do CNJ. Descumprimento. (...) Os agravantes no lograram infirmar ou mesmo elidir os fundamentos adotados para o deferimento do pedido de suspenso. Nopresente caso, o Estado requerente demonstrou, de forma inequvoca, a situao configuradora da grave leso ordem pblica, consubstanciada no fato de que a deciso impugnada impede a aplicao de resoluo do CNJ, o que certamente inibe o exerccio de suas atribuies institucionais. Necessidade de observncia da norma inserta no art.93, II, b, da CR para a promoo por merecimento ao cargo de desembargador. Possibilidade de ocorrncia do denominado efeito multiplicador, tendo em vista a existncia de magistrados em outras unidades da Federao em situao igual quela dos agravantes, o que levar ao total descumprimento do art.2 da Resoluo 6/2005 do CNJ. (SS3.457-AgR, Rel. Min. Presidente Ellen Gracie, julgamento em 14-2-2008, Plenrio, DJE de 28-3-2008.)

O provimento dos cargos judicirios nos tribunais de segundo grau, em vagas reserva-

Magistrado: aposentadoria com proventos de juiz togado do TRT12 Regio: pre-

enchimento dos requisitos necessrios previstos no primitivo art.93, VI, da Constituio, antes da promulgao da EC20/1998. Retificada pela Justia Trabalhista a data da posse do impetrante para a data em que se dera a rejeio ilegal de seu acesso ao TRT12 Regio, tem-se que, para efeitos de aposentadoria, desde a mesma data deve ele ser considerado como integrante daquela Corte. Preencheu, portanto, todos os requisitos para a sua aposentadoria (trinta anos de servio e cinco de magistratura) antes da EC20/1998, aplicando -se-lhe o seu art.3, que assegura a concesso de aposentadoria aos que at a data da publicao da emenda tenham cumprido os requisitos previstos na legislao antes vigente (antigo art.93, VI, CF), sem a exigncia atual de cinco anos no cargo (art.40, 1, III, CF): donde, o direito do impetrante aos proventos de juiz togado do Tribunal. (MS24.008, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-3-2005, Plenrio, DJ de 18-3-2005.)

das magistratura de carreira, insere-se na competncia institucional do prprio Tribunal de Justia, constituindo especfica projeo concretizadora do postulado do autogoverno do Poder Judicirio. No ofende a Constituio, em consequncia, o ato regimental que, subordinando o exerccio dessa competncia deliberao do rgo Especial do Tribunal de Justia, vincula o presidente dessa Corte Judiciria na promoo do juiz mais votado entre os que constarem da lista trplice. (ADI189, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-10-1991, Plenrio, DJ de 22-5-1992.)

No o STJ corte de segundo grau, em termos a invocar-se a aplicao do art.93, III, da Lei Magna. Aregra expressa da Constituio dispe sobre a composio e forma de preenchimento dos cargos de Ministro no STJ, a teor de seu art.104, pargrafo nico, I e II. (MS23.445, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 18-11-1999, Plenrio, DJ de 17-3-2000.)

IV previso de cursos oficiais de preparao, aperfeioamento e promoo de magistrados, constituindo etapa obrigatria do processo de vitaliciamento a participao em curso oficial ou reconhecido por escola nacional de formao e aperfeioamento de magistrados; (Redao da EC45/2004) V o subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsdios dos demais magistrados sero fixados em lei e escalonados, em nvel federal e estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura judiciria nacional, no podendo a diferena entre uma e outra ser superior a dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores, obedecido, em qualquer caso, o disposto nos arts.37, XI, e 39, 4; (Redao da EC19/1998)

A antiguidade e o merecimento, para promoo ao Tribunal de Justia, sero apurados no

competente o STF para julgar ao de interesse de toda a magistratura nos termos do

Tribunal de Alada, onde houver, no sendo possvel ressalvar a posio de antiguidade dos juzes na entrncia, dado que isto implicaria afronta ao art.93, III, da Constituio. Precedente do Supremo Tribunal: ADI189-RJ, Rel. Min. Celso de Mello, RTJ138/371. Aaferio do merecimento deve ser feita segundo os critrios fixados na alneac do incisoII do art.93 da Constituio. Aobrigatoriedade da promoo do juiz somente ocorre na hiptese inscrita na alneaa do incisoII do art.93 da Constituio. No pode o ato normativo primrio ou secundrio privilegiar
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art.102, I, n, da CF. Nocaso, a realidade dos autos afasta a pretenso do autor considerando que o parmetro foi fixado pela Lei 10.474, de 2002, e no pela Lei 11.143, de 2005. Como j decidiu esta Suprema Corte, no perodo de 1-1-1998 at o advento da Lei 10.474/2002 no havia qualquer dbito da Unio em relao ao abono varivel criado pela Lei 9.655/1998 dependente poca, da fixao do subsdio dos ministros do STF. Com a edio da Lei 10.474, de junho de 2002, fixando definitivamente os valores devidos e a forma de pagamento
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Art.93, V

Art.93, V e VI

do abono, assim como com a posterior regulamentao da matria pela Resoluo 245 do STF, de dezembro de 2002, tambm no h que se falar em correo monetria ou qualquer valor no estipulado por essa regulamentao legal. Eventuais correes monetrias j foram compreendidas pelos valores devidos a ttulo de abono varivel, cujo pagamento se deu na forma definida pela Lei 10.474/2002, em 24 parcelas mensais, iguais e sucessivas, a partir do ms de janeiro de 2003. Encerradas as parcelas e quitados os dbitos reconhecidos pela lei, no subsistem quaisquer valores pendentes de pagamento (AO1.157/PI, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 16-3-2007.) (AO1.412, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 23-10-2008, Plenrio, DJE de 13-2-2009.) No mesmo sentido: AO1.510, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-3-2011, Plenrio, DJE de 30-5-2011.

Como se v, do prprio sistema constitucional que brota, ntido, o carter nacional

todas as razes passveis de serem consideradas em termos de valorao e argumentao jurdico-normativa, nenhuma que seja suficiente para fundamentar e justificar permisso para to desconcertante desigualdade no seio da mesmssima instituio de carter nacional e unitrio. Se, para usar a terminologia do texto constitucional mesmo (art.93, V), a mera diversidade das respectivas categorias da estrutura judiciria nacional no legitima, como critrio terico de diferenciao, quebra do modelo unitrio de escalonamento vertical dos subsdios dos magistrados, vlido em nvel federal e estadual, ento no pode tampouco, como razo suficiente, legitimar fratura do modelo quanto a um aspecto secundrio da temtica dos vencimentos, que o limite mximo da remunerao! (ADI3.854-MC, voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 28-2-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.)

A admissibilidade de subtetos, de qualquer sorte, sofrer, contudo, as excees ditadas pela

prpria CF, nas hipteses por ela subtradas do campo normativo da regra geral do art.37, XI, para submet-las a mecanismo diverso de limitao mais estrita da autonomia das entidades da Federao: o caso do escalonamento vertical de subsdios de magistrado, de mbito nacional (CF, art.93, V, cf. EC19/1998) e, em termos, o dos deputados estaduais. (ADI 2.087-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-11-1999, Plenrio, DJ de 19-9-2003.)

A questo do subteto no mbito do Poder Executivo dos Estados-membros e dos Municpios hiptese em que se revela constitucionalmente possvel a fixao desse limite em valor inferior ao previsto no art.37, XI, da Constituio ressalva quanto s hipteses em que a prpria Constituio estipula tetos especficos (CF, art.27, 2, e art.93, V). (ADI2.075-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-2-2001, Plenrio, DJ de 27-6-2003.)

Processo legislativo: vencimentos da magistratura estadual: iniciativa reservada ao Tribu-

nal de Justia. Arguio plausvel de inconstitucionalidade formal de medida provisria que embora com o objetivo aparente de conter a remunerao dos juzes estaduais no teto que lhe impe o art.93, V, da Constituio no s o repete o que seria incuo, mas institui mecanismo que erige o Poder Executivo em instncia de fiscalizao preventiva da fidelidade da administrao do Poder Judicirio quela restrio constitucional. (ADI691-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 22-4-1992, Plenrio, DJ de 19-6-1992.) VI a aposentadoria dos magistrados e a penso de seus dependentes observaro o disposto no art.40; (Redao da EC20/1998)

Descompasso entre o contedo de atestado mdico oficial e atestado mdico particu-

da estrutura judiciria. Euma das suas mais expressivas e textuais reafirmaes est precisamente e no, por acaso na chamada regra de escalonamento vertical dos subsdios, de indiscutvel alcance nacional, e objeto do art.93, V, da CR, que, dispondo sobre a forma, a gradao e o limite para fixao dos subsdios dos magistrados no integrantes dos tribunais superiores, no lhes faz nem autoriza distino entre rgos dos nveis federal e estadual, seno que, antes, os reconhece a todos como categorias da estrutura judiciria nacional: (...) Interpretando esta mesma norma, conquanto ao propsito de lei estadual editada sob o plio da redao anterior do art.37, XI, da CR, esta Corte j havia assentado, com nfase, como lembrou a autora, que o preceito se radica exatamente no carter nacional do Poder Judicirio, (...). Parafraseando S. Exa., eu diria que o escalonamento nacional, inspirado no carter nacional do Poder Judicirio, , com to boas razes constitucionais, reflexo da estrutura unitria da magistratura e, como tal, tambm no menos incompatvel com a ideia de subordinao da remunerao dos seus membros a tetos diversos, enquanto dependentes da s condio emprica da natureza da categoria, federal ou estadual, a que pertenam, ainda que a distino advenha de emenda constitucional suprema. Aentender-se outro modo, um dos resultados prticos que, em relao s categorias federais dessa mesma estrutura judiciria nacional, no poucos casos haver em que, perante o limite mximo do subsdio dos magistrados, correspondente a 90,25% do valor do subsdio dos ministros desta Corte (art.93, V), ser lcito somarem-se vantagens de carter pessoal, at o valor do teto remuneratrio equivalente ao valor do subsdio mensal dos membros desta Corte (art.37, XI, 1 parte). J, na variante estadual daquela mesma estrutura, coincidindo o teto remuneratrio com o subteto do subsdio, limitados ambos 90,25% do valor subsdio dos ministros desta Casa (art.37, XI, 2 parte, c/c art.93, V), nenhuma verba retributiva poder ser acrescida aos vencimentos dos servidores. No se trata aqui de avaliar qual, dentre ambas as situaes, tomadas como alternativas tericas, seria, do ponto de vista do interesse pblico, a forma mais conveniente de limitao das remuneraes no mbito do Poder Judicirio, seno apenas de notar-lhes a perceptvel arbitrariedade da distino constitucional derivada, luz do mandato da igualdade na formulao do Direito e, em particular, das regras postas da isonomia, na medida em que, sem ninguna razn suficiente para la permissin de un tratamiento desigual, implicam regimes jurdico-pecunirios diferenciados para os servidores integrantes da estrutura judiciria, que, perante a mesma Constituio, unitria e nacional. Sea CR estipula idnticos princpios e normas fundamentais para modelagem de toda a magistratura, com plena abstrao das vrias categorias de Justia que estejam seus membros vinculados, sobretudo no delicado tema de disciplina dos subsdios (art.93, V), no se descobre, dentre
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lar resolve-se com a predominncia do primeiro, do oficial. (...) Arepercusso de doena no clculo dos proventos ou de penso pressupe encontrar-se em vigor lei prevendo-a. (RMS24.640, Rel. p/o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-9-2008, Primeira Turma, DJE de 27-3-2009.)

Magistrados e pensionistas de magistrados aposentados que entraram na magistra-

tura quando vigente a CR de 1946. Reiterao dos argumentos de que a EC20/1998 e a EC41/2003 no alcanariam os servidores que ingressaram na carreira antes da promulgao da CR de 1988. Ausncia de norma de imunidade tributria absoluta que assegure aos agravantes o direito adquirido de no se sujeitarem contribuio previdenciria. Descumprimento da ADI3.105. Precedentes. (Rcl 4.486-MC-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 28-8-2008, Plenrio, DJE de 26-9-2008.)
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Art.93, VI e VII

Art.93, VII a IX

Reitero, j agora com o endosso da PGR, o que tive a oportunidade de registrar ao deferir
a juzes que j se achem aposentados, no mais estando, em consequncia, no efetivo exerccio da funo jurisdicional, pois a situao de inatividade funcional descaracterizaria a prpria razo de ser que justifica a percepo da mencionada ajuda de custo. (MS28.135-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica proferida pelo Min. Celso de Mello, no exerccio da presidncia, julgamento em 17-7-2009, DJE de 5-8-2009.) Vide: ADI3.783, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-3-2011, Plenrio, DJE de 6-6-2011.

Provimento de Tribunal de Justia que probe os juzes de se ausentarem das comarcas,

sob pena de perda de subsdios: matria reservada lei complementar. Procedncia da ao direta para declarar a inconstitucionalidade formal do provimento impugnado. (ADI3.053, Rel. Min.Seplveda Pertence, julgamento em 11-11-2004, Plenrio, DJ de 17-12-2004.) VIII o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse pblico, fundar-se- em deciso por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla defesa; (Redao da EC45/2004)

a medida acauteladora (...) o paciente veio a ser aposentado compulsoriamente com vencimentos proporcionais. Ficou consignado o enquadramento no incisoV do art.42 da Loman, explicitada a clusula de repercusso de processos em andamento. Opaciente manifestou-se de forma expressa, aquiescendo (...). Tem-se deciso formalizada em processo administrativo. Sem perquirir-se o pleito formulado pelo Ministrio Pblico, h de se assentar a impossibilidade da mescla pretendida, ou seja, do processo administrativo com o jurisdicional, no que protocolados embargos de declarao. o suficiente para concluir, de incio, que hoje o paciente se encontra aposentado em decorrncia de ato de cunho disciplinar art.42, V, da Loman, no detendo mais a prerrogativa de foro. Da a submisso, considerada a acusao de prtica de crime doloso contra a vida, no ao Tribunal de Justia mas ao Tribunal do Jri. Concedo a ordem, consignando que o fao integralmente, porquanto o pedido formulado diz respeito remessa do processo para o juzo competente o revelado pelo Tribunal do Jri e declarao de insubsistncia dos atos decisrios, aps a decretao da aposentadoria do paciente, pelo Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo. (HC89.677, voto do Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-9-2007, Primeira Turma, DJ de 23-11-2007.)

Aposentadoria de magistrados classistas temporrios da Justia do Trabalho. Inapli-

O ato administrativo do Tribunal recorrido est motivado e atende satisfatoriamente

o art.93, X, da Constituio. Aampla defesa e o contraditrio previstos no incisoVIII do mesmo artigo aplicam-se apenas aos casos de remoo, disponibilidade e aposentadoria por interesse pblico; no se aplicam a ato no punitivo, de rotina administrativa e em obedincia a comando legal. (RMS21.950, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 9-8-1994, Segunda Turma, DJ de 27-10-1994.)

VIII-A a remoo a pedido ou a permuta de magistrados de comarca de igual entrncia atender, no que couber, ao disposto nas alneasa , b, c e e do incisoII; (EC45/2004)

cabilidade do regime previsto no art.93 da CF. Anova redao do incisoVI do art.93 da CF, dada pela EC20/1998, no foi capaz de provocar substancial alterao dos parmetros apontados para a aferio da inconstitucionalidade do ato normativo questionado. Alm disso, a supervenincia da EC24, de 9-12-1999, que extinguiu a representao classista na Justia do Trabalho ao modificar a redao dos arts.111, 112, 113, 115 e 116 da CF, no retirou a natureza normativa do preceito impugnado, que permanece regendo um nmero indeterminado de situaes que digam respeito aposentadoria dos juzes temporrios. Preliminares afastadas, com o consequente conhecimento da ao. Entendimento original do relator, em sentido contrrio, reconsiderado para participar das razes prevalecentes. Embora a CF/1988 tenha conferido, at o advento da EC24/1999, tratamento de magistrado aos representantes classistas da Justia do Trabalho, a estes no se aplica o regime jurdico constitucional prprio dos magistrados togados, disposto no art.93 da Carta Magna. Aaposentadoria dos juzes temporrios, assim como os demais benefcios e vantagens que a estes tenham sido outorgados, devem estar expressamente previstos em legislao especfica. (ADI1.878, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 23-10-2002, Plenrio, DJ de 7-11-2003.) No mesmo sentido: AI474.675-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 26-10-2010, Segunda Turma, DJE de 2-3-2011; AR2.127-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 24-6-2010, Plenrio, DJE de 22-10-2010; AI321.629-AgR, Rel. Min Seplveda Pertence, julgamento em 5-9-2006, Primeira Turma, DJ de 6-10-2006.

(...) o ato de composio das turmas recursais no caracteriza promoo de magistrado

para outra entrncia ou mesmo de remoo, porm de mera designao para integrar rgo de primeiro grau, no se impondo, portanto, a observncia dos critrios de merecimento ou antiguidade. Nessa linha, a definio dos critrios para composio da turma recursal ato interna corporis do respectivo tribunal. (MS28.254-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 12-4-2011.) IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao; (Redao da EC45/2004)

VII o juiz titular residir na respectiva comarca, salvo autorizao do tribunal; (Redao da EC45/2004)

A ratio subjacente ao art.65, II, da Loman, que tambm est presente na prpria delibe-

Para efeito de progresso de regime no cumprimento de pena por crime hediondo, ou

rao emanada do e. CNJ, apoia-se na circunstncia de que a ajuda de custo, para moradia, destina-se a indenizar, de modo estrito, o magistrado que no dispe, na localidade em que exerce a jurisdio, de casa prpria ou de residncia oficial ou, ainda, de imvel posto sua disposio pelo Poder Pblico. Oque no parece razovel, contudo, deferir-se auxlio-moradia
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equiparado, o juzo da execuo observar a inconstitucionalidade do art.2 da Lei 8.072, de 25-7-1990, sem prejuzo de avaliar se o condenado preenche, ou no, os requisitos objetivos e subjetivos do benefcio, podendo determinar, para tal fim, de modo fundamentado, a realizao de exame criminolgico. (Smula Vinculante 26.)

So consideradas ilcitas as provas produzidas a partir da quebra dos sigilos fiscal, ban-

crio e telefnico, sem a devida fundamentao. Com esse entendimento, a Segunda Turma
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Art.93, IX

Art.93, IX

18-8-2009, Segunda Turma, DJE de 11-9-2009; AI 697.623-AgR-ED-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 9-6-2009, Primeira Turma, DJE de 1-7-2009; AI 402.819-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 12-8-2003, Primeira Turma, DJ de 5-9-2003.

O que se impe ao juiz, por exigncia do art.93, IX, da CF, o dever de expor com

deferiu habeas corpus para reconhecer a ilicitude das provas obtidas nesta condio e, por conseguinte, determinar o seu desentranhamento dos autos de ao penal. Naespcie, os pacientes foram denunciados pela suposta prtica de crimes contra o sistema financeiro nacional (Lei 7.492/1986, arts.11, 16 e 22, caput), lavagem de dinheiro (Lei 9.613/1998, art.1, VI e VII, e 4), e formao de quadrilha (CP, art.288), por promoverem evaso de divisas do pas, efetuarem operao de cmbio no autorizada, operarem instituio financeira clandestina e, ainda, movimentarem recursos e valores paralelamente contabilidade exigida pela legislao. Ressaltou-se que a regra seria a inviolabilidade do sigilo das correspondncias, das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas (CF, art.5, XII), o que visa, em ltima anlise, a resguardar tambm direito constitucional intimidade (art.5, X). E,somente se justificaria a sua mitigao quando razes de interesse pblico, devidamente fundamentadas por ordem judicial, demonstrassem a convenincia de sua violao para fins de promover a investigao criminal ou instruo processual penal. Nocaso, o magistrado de primeiro grau no apontara fatos concretos que justificassem a real necessidade da quebra desses sigilos, mas apenas se reportara aos argumentos deduzidos pelo Ministrio Pblico. Asseverou-se, ademais, que a Constituio veda expressamente, no seu art.5, LVI, o uso da prova obtida ilicitamente nos processos judiciais, no intuito precpuo de tutelar os direitos fundamentais dos atingidos pela persecuo penal. (HC96.056, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-6-2011, Segunda Turma, Informativo 633.) Vide: HC80.724, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-3-2001, Primeira Turma, DJ de 18-5-2001. clareza os motivos que o levaram a condenar ou a absolver o ru. Havendo condenao, aplicar a pena na medida em que entenda necessria para a preveno e a represso do crime, expondo os motivos pelos quais chegou ao quantum aplicado definitivamente, o que ocorreu na hiptese. (HC102.580, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 22-6-2010, Primeira Turma, DJE de 20-8-2010.)

Na concreta situao dos autos, a pena-base foi aumentada em sete anos e seis meses de

vao para instaurao do processo disciplinar a presena de indcios de materialidade dos fatos e de autoria das infraes administrativas praticadas, o que foi atendido pelo deciso combatida. (MS28.306, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 28-3-2011.)

CNJ. Instaurao de processo disciplinar contra magistrado. (...) A exigncia de moti-

recluso, tendo em conta a presena de cinco vetores judiciais desfavorveis ao acusado (conduta social, personalidade, circunstncias, motivos do crime e culpabilidade). Tudo devidamente fundamentado. Logo, concretamente demonstrados aspectos judiciais desfavorveis ao paciente, no h como acatar a tese de uma injustificada exasperao da reprimenda. Deciso assentada no alentado exame do quadro-ftico probatrio da causa que em nada ofende as garantias constitucionais da individualizao da pena (incisoXLVI do art.5) e da fundamentao das decises judiciais (incisoIX do art.93). Reprimenda que no de ser atribuda ao mero voluntarismo do julgador, tal como, equivocadamente, apontado pela defesa. (HC98.729, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 25-5-2010, Primeira Turma, DJEde25-6-2010.)

A necessidade de motivao no trajeto da dosimetria da pena no passou despercebida na

A falta de fundamentao no se confunde com fundamentao sucinta. Interpretao

que se extrai do incisoIX do art.93 da CF/1988. (HC105.349-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 23-11-2010, Segunda Turma, DJE de 17-2-2011.)

O caso de calibrao das balizas do art.59 do CP com as circunstncias listadas na

pertinente legislao extravagante (art.42 da Lei 11.343/2006). Detal calibrao se percebe, na concretude da causa, que os fundamentos lanados pelo magistrado so imprestveis para fins de eleio do grau de reduo da pena aplicada paciente, o que afronta o contedo mnimo da fundamentao das decises judiciais de que trata o incisoXI do art.93 da CF/1988. Ordem concedida para determinar que o juzo de Direito da Comarca de Visconde do Rio Branco/MG refaa a dosimetria da pena quanto sua causa de diminuio, inscrita no 4 do art.33 da Lei 11.343/2006. (HC100.005, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 3-8-2010, Primeira Turma, DJE de 10-9-2010.) No mesmo sentido: HC99.608, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-12-2009, Segunda Turma, DJE de 21-5-2010.

reforma penal de 1984. Tanto que a ela o legislador fez expressa referncia na Exposio de Motivos da Nova Parte Geral do CP, ao tratar do sistema trifsico de aplicao da pena privativa de liberdade. Naconcreta situao dos autos, o magistrado no examinou o relevo da colaborao do paciente com a investigao policial e com o equacionamento jurdico do processo-crime. Exame, esse, que se faz necessrio para determinar o percentual de reduo da reprimenda. Noutros termos: apesar da extrema gravidade da conduta protagonizada pelo acionante, o fato que as instncias ordinrias no se valeram de tais fundamentos para embasar a escolha do percentual de de reduo da pena. Apartir do momento em que o direito admite a figura da delao premiada (art.14 da Lei 9.807/1999) como causa de diminuio de pena e como forma de buscar a eficcia do processo criminal, reconhece que o delator assume uma postura sobremodo incomum: afastar-se do prprio instinto de conservao ou autoacobertamento, tanto individual quanto familiar, sujeito que fica a retaliaes de toda ordem. Da porque, ao negar ao delator o exame do grau da relevncia de sua colaborao ou mesmo criar outros injustificados embaraos para lhe sonegar a sano premial da causa de diminuio da pena, o Estado-juiz assume perante ele conduta desleal. Emcontrapasso, portanto, do contedo do princpio que, no caput do art.37 da Carta Magna, toma o explcito nome de moralidade. (HC99.736, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 27-4-2010, Primeira Turma, DJE de 21-5-2010.) as circunstncias do fato delituoso na prpria sentena. (HC100.902, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 9-3-2010, Primeira Turma, DJE de 26-3-2010.)

O art.93, IX, da CF exige que o acrdo ou deciso sejam fundamentados, ainda que sucinta-

No se mostra carente de fundamentao a dosimetria que descreve exaustivamente

mente, sem determinar, contudo, o exame pormenorizado de cada uma das alegaes ou provas, nem que sejam corretos os fundamentos da deciso. (AI 791.292-QO-RG, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-6-2010, Plenrio, DJE de 13-8-2010, com repercusso geral.) No mesmo sentido: AI 737.693-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 26-11-2010; AI 749.496-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em

nulo o acrdo que determina trancamento de ao penal sem a necessria fundamen1140

tao. (RE603.929, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 9-3-2010, Segunda Turma, DJE de 16-4-2010.)
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Art.93, IX

Art.93, IX

Funcionrio pblico. (...) Denncia. Recebimento. Deciso no motivada. (...) Oferecida

13-10-2009, Primeira Turma, DJE de 13-11-2009.) No mesmo sentido: AI791.149-ED, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 17-8-2010, Primeira Turma, DJE de 24-9-2010; AI791.441-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-8-2010, Segunda Turma, DJE de 20-8-2010; AI701.567-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 1-6-2010, Primeira Turma, DJE de 27-8-2010. anos (mnimo legal). Inexistncia de afronta s garantias constitucionais da individualizao da pena e da fundamentao das decises judiciais (incisoXLVI do art.5 e incisoIX do art.93, ambos da CF de 1988). Seo juzo processante justificou corretamente a fixao da pena-base em patamar superior ao mnimo legal, no cabe falar em regime prisional semiaberto. Isso porque o paciente, condenado a pena superior a oito anos de recluso, dever iniciar o respectivo cumprimento no regime fechado (alneaa do 2 do art.33 do CP).(HC95.614, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 13-10-2009, Primeira Turma, DJE de 13-11-2009.) Vide: HC96.590, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-6-2009, Segunda Turma, DJE de 4-12-2009; HC71.952, voto do Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-4-1995, Primeira Turma, DJE de 11-12-2009.

defesa preliminar, nula a deciso que, ao receber a denncia, desconsidera as alegaes apresentadas. (HC84.919, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 26-3-2010.)

Na pronncia, o dever de fundamentao imposto ao magistrado de ser cumprido

O quadro emprico da causa impede o imediato estabelecimento da pena-base em quatro

dentro de limites estreitos. Fundamentao que de se restringir comprovao da materialidade do fato criminoso e indicao dos indcios da autoria delitiva. Tudo o mais, todas as teses defensivas, todos os elementos de prova j coligidos ho de ser sopesados pelo prprio Conselho de Sentena, que soberano em tema de crimes dolosos contra a vida. vedado ao juzo de pronncia o exame conclusivo dos elementos probatrios constantes dos autos. Alm de se esperar que esse juzo pronunciante seja externado em linguagem sbria, comedida, para que os jurados no sofram nenhuma influncia na formao do seu convencimento. dizer: o Conselho de Sentena deve mesmo desfrutar de total independncia no exerccio de seu mnus constitucional. Nocaso, o acrdo proferido pelo Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, ao confirmar a sentena de pronncia, no incorreu em exagero vernacular. Acrdo que se limitou a demonstrar a impossibilidade de absolvio sumria do paciente, rechaando a tese de que o acusado agiu em estrito cumprimento do dever legal. (HC94.274, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 1-12-2009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010.) No mesmo sentido: AI744.897-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 9-6-2009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009; HC89.833, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 27-3-2007, Primeira Turma, DJ de 4-5-2007.

(...) observo que a sentena de primeiro grau no se baseou apenas no reconhecimento

No caso, tenho por desatendido o dever jurisdicional de fundamentao real das deci-

do recorrente feito em sede policial, mas, tambm, nos depoimentos prestados pelas vtimas (...). Desse modo, no h que se falar em nulidade da sentena condenatria, j que fundamentada tambm nos depoimentos prestados pelas vtimas dos crimes praticados pelo recorrente. (RHC99.786, voto da Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-9-2009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009.)

ses. que a ordem constritiva est assentada, to somente, na reproduo de algumas das expresses do art.312 do CPP. Pelo que no se enxerga no decreto de priso o contedo mnimo da garantia da fundamentao real das decises judiciais. Garantia constitucional que se l na segunda parte do incisoLXI do art.5 e na parte inicial do incisoIX do art.93 da Constituio e sem a qual no se viabiliza a ampla defesa nem se afere o dever do juiz de se manter equidistante das partes processuais em litgio. Noutro falar: garantia processual que junge o magistrado a coordenadas objetivas de imparcialidade e propicia s partes conhecer os motivos que levaram o julgador a decidir neste ou naquele sentido. (HC98.006, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 24-11-2009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010.)

(...) o acrdo recorrido houve por bem reformar a sentena que o absolveu por insufi-

A apelao do Ministrio Pblico devolve ao tribunal de justia local a anlise dos fatos

cincia de provas, para conden-lo nas sanes do art.251, 3, c/c o art.53 do CPM, por entender comprovada a sua participao na venda do gabarito do certame para ingresso no indigitado curso para o candidato (...). Ocorre, porm, que o aresto atacado, ao concluir pela existncia de provas aptas a embasar a condenao, no o fez de forma fundamentada, ou seja, no explicitou quais elementos probatrios que levou em considerao, tais como depoimentos, degravao de conversas telefnicas ou material audiovisual, hbeis a demonstrar a efetiva participao do paciente na prtica de delito que lhe imputado, em clara afronta ao disposto no art.93, IX, da CF. (HC95.706, voto do Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 15-9-2009, Primeira Turma, DJE de 6-11-2009.)

e de seu enquadramento. Valorar os mesmos fatos anteriormente considerados pelo juzo de primeiro grau para aplicar uma pena maior e modificar o regime prisional para um mais gravoso est no mbito da competncia do Tribunal de Justia, sem que isso configure ofensa ao art.93, IX, da CF. (RHC97.473, Rel. p/o ac. Min. Dias Toffoli, julgamento em 10-11-2009, Primeira Turma, DJE de 18-12-2009.)

A dosimetria da pena exige do julgador uma cuidadosa ponderao dos efeitos tico-sociais

No h falar em negativa de prestao jurisdicional quando, como ocorre na espcie

da sano e das garantias constitucionais, especialmente a garantia da individualizao do castigo. Emmatria penal, a necessidade de fundamentao das decises judiciais tem na fixao da pena um dos seus momentos culminantes. No h ilegalidade ou abuso de poder se, no trajeto da aplicao da pena, o julgador explicita os motivos de sua deciso. Oinconformismo do impetrante com a anlise das circunstncias do crime no suficiente para indicar a evidente falta de motivao ou de congruncia dos fundamentos da pena afinal fixada. (RHC95.778, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 15-9-2009, Primeira Turma, DJE de 16-10-2009.) Vide: HC68.742, Rel. p/o ac. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 28-6-1991, Plenrio, DJ de 2-4-1993.

vertente, a parte teve acesso aos recursos cabveis na espcie e a jurisdio foi prestada (...) mediante deciso suficientemente motivada, no obstante contrria pretenso do recorrente (AI650.375-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 10-8-2007), e o rgo judicante no obrigado a se manifestar sobre todas as teses apresentadas pela defesa, bastando que aponte fundamentadamente as razes de seu convencimento (AI690.504-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJE de 23-5-2008). (AI747.611-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em
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No se mostra excessiva, a ponto de influenciar os jurados, a linguagem utilizada em

pronncia que se limita a expor, fundamentadamente, os motivos do convencimento do

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Art.93, IX

Art.93, IX

juiz acerca da materialidade e da presena de indcios da autoria, especificando o dispositivo legal no qual o ru est incurso, bem como as circunstncias qualificadoras e as causas de aumento de pena, conforme dispe o art.413, caput e 1, do CPP (na redao dada pela Lei 11.689/2008). (HC96.267, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 2-10-2009.)

No cabe falar em excesso de linguagem na sentena de pronncia se evidenciado que o

juiz-presidente do tribunal do jri limitou-se a explicitar os fundamentos de sua convico, na forma do disposto nos arts.413 do CPP, na redao conferida pela Lei 11.689/2008, e 93, IX, da CB/1988. (HC93.191, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 23-10-2009.)

No viola o art.93, IX, da CF o acrdo que adota os fundamentos da sentena de

primeiro grau como razo de decidir. (HC98.814, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-6-2009, Segunda Turma, DJE de 4-9-2009.) No mesmo sentido: HC94.384, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 2-3-2010, Primeira Turma, DJE de 26-3-2010. Vide: AI789.441-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 25-11-2010. AI664.641-ED, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 16-9-2008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009; MS25.936-ED, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-6-2007, Plenrio, DJE de 18-9-2009; HC86.533, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-11-2005, Primeira Turma, DJ de 2-12-2005.

brasileiro, no pode converter-se em instrumento de opresso judicial nem traduzir exerccio arbitrrio de poder, eis que o magistrado sentenciante, em seu processo decisrio, est necessariamente vinculado aos fatores e aos critrios, que, em matria de dosimetria penal, limitam-lhe a prerrogativa de definir a pena aplicvel ao condenado. No se revela legtima, por isso mesmo, a operao judicial de dosimetria penal, quando o magistrado, na sentena, sem nela revelar a necessria base emprica eventualmente justificadora de suas concluses, vem a definir, mediante fixao puramente arbitrria, a pena-base, exasperando-a de modo evidentemente excessivo, sem quaisquer outras consideraes. (HC96.590, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-6-2009, Segunda Turma, DJE de 4-12-2009.) Nomesmo sentido: HC101.118, Rel. p/o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 8-6-2010, Segunda Turma, DJE de 27-8-2010; HC98.729, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 25-5-2010, Primeira Turma, DJE de 25-6-2010. Vide: HC95.614, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 13-10-2009, Primeira Turma, DJE de 13-11-2009.

A deciso, como ato de inteligncia, h de ser a mais completa e convincente possvel.

Nada impede que o magistrado das execues criminais, facultativamente, requisite o

exame criminolgico e o utilize como fundamento da deciso que julga o pedido de progresso. (HC96.660, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 23-6-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.) No mesmo sentido: HC105.185, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-11-2010, Segunda Turma, DJE de 9-12-2020; HC96.270, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 29-9-2009, Segunda Turma, DJE de 23-10-2009. Vide: HC92.378, Rel. p/o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 9-9-2008, Primeira Turma, DJE de 8-5-2009.

Incumbe ao Estado-juiz observar a estrutura imposta por lei, formalizando o relatrio, a fundamentao e o dispositivo. Transgride comezinha noo do devido processo legal, desafiando os recursos de revista, especial e extraordinrio pronunciamento que, inexistente incompatibilidade com o j assentado, implique recusa em apreciar causa de pedir veiculada por autor ou ru. Ojuiz um perito na arte de proceder e julgar, devendo enfrentar as matrias suscitadas pelas partes, sob pena de, em vez de examinar no todo o conflito de interesses, simplesmente decidi-lo, em verdadeiro ato de fora, olvidando o ditame constitucional da fundamentao, o princpio bsico do aperfeioamento da prestao jurisdicional. (RE435.256, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-5-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.)

Habeas corpus. Sentena que, sem fundamento, nega ao ru o direito de recorrer em

Se certo, de um lado, que nenhum condenado tem direito pblico subjetivo estipula-

liberdade. Supresso de instncia. No conhecimento. Ordem concedida de ofcio. No h como ser conhecido o pedido relativo vedao ao direito de o paciente apelar em liberdade, sob pena de dupla supresso de instncia. (HC95.494, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 19-5-2009, Segunda Turma, DJE de 19-6-2009.)

No h nulidade na deciso que, embora sucinta, apresenta fundamentos essenciais para

a decretao da quebra do sigilo telefnico, ressaltando, inclusive, que o modus operandi dos envolvidos dificilmente poderia ser esclarecido por outros meios. Asinformaes prestadas pelo juzo local no se prestam para suprir a falta de fundamentao da deciso questionada, mas podem ser consideradas para esclarecimento de fundamentos nela j contidos. (HC94.028, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 22-4-2009, Primeira Turma, DJE de 29-5-2009.) bilidade da ao penal. (RE456.673, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 31-3-2009, Segunda Turma, DJE de 22-5-2009.)

nula a deciso que recebe denncia sem fundamentao suficiente sobre a admissi-

o da pena-base em seu grau mnimo, no menos exato, de outro, que no se mostra lcito, ao magistrado sentenciante, proceder a uma especial exacerbao da pena-base, exceto se o fizer em ato decisrio adequadamente motivado, que satisfaa, de modo pleno, a exigncia de fundamentao substancial evidenciadora da necessria relao de proporcionalidade e de equilbrio entre a pretenso estatal de mxima punio e o interesse individual de mnima expiao, tudo em ordem a inibir solues arbitrrias ditadas pela s e exclusiva vontade do juiz. Aconcretizao da sano penal, pelo Estado-juiz, impe que este, sempre, respeite o itinerrio lgico-racional, necessariamente fundado em base emprica idnea, indicado pelos arts.59 e 68 do CP, sob pena de o magistrado que no observar os parmetros estipulados em tais preceitos legais incidir em comportamento manifestamente arbitrrio, e, por se colocar margem da lei, apresentar-se totalmente desautorizado pelo modelo jurdico que rege, em nosso sistema de direito positivo, a aplicao legtima da resposta penal do Estado. Acondenao penal h de refletir a absoluta coerncia lgico-jurdica que deve existir entre a motivao e a parte dispositiva da deciso, eis que a anlise desses elementos que necessariamente compem a estrutura formal da sentena permitir concluir, em cada caso ocorrente, se a sua fundamentao ajusta-se, ou no, de maneira harmoniosa, base emprica que lhe deu suporte. Aaplicao da pena, em face do sistema normativo
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Priso preventiva. (...) Determinao de suprimento pelo tribunal de justia. Inadmissi-

bilidade. Habeas corpus no conhecido. Ordem concedida de ofcio. Precedentes. Quando a falta ou insuficincia de fundamentao de priso preventiva constitua causa de nulidade da deciso, no a podem suprir informaes prestadas em habeas corpus, nem o acrdo que o denegue ou negue provimento a recurso. (HC94.344, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 31-3-2009, Segunda Turma, DJE de 22-5-2009.)
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Art.93, IX

Art.93, IX

cia de afronta ao disposto no art.93, IX, da CB/1988. (HC94.243, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 31-3-2009, Segunda Turma, DJE de 14-8-2009.)

Transcrio e adoo, como razes de decidir, de depoimentos de testemunhas. Ausn-

Priso preventiva. Organizao criminosa. Garantia da ordem pblica. Aplicao da lei

Priso preventiva visando garantia da ordem pblica. Deciso que, apesar de sucinta,

demonstra o periculum libertatis evidenciado na circunstncia de a paciente integrar a organizao criminosa (PCC). Homicdio de policial, motivado pela priso de membro da faco criminosa, a expressar a periculosidade da paciente. (HC97.260, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-2-2009, Segunda Turma, DJE de 24-4-2009.) No mesmo sentido: RHC105.790, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 1-2-2011, Segunda Turma, DJE de 16-3-2011; HC97.967, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 10-11-2009, Primeira Turma, DJE de 16-4-2010; RHC95.143, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009.

Tendo o juiz da causa autorizado a quebra de sigilos telefnicos e determinado a reali-

zao de inmeras buscas e apreenses, com o intuito de viabilizar a eventual instaurao da ao penal, torna-se desnecessria a priso preventiva do paciente por convenincia da instruo penal. Medidas que lograram xito, cumpriram seu desgnio. Da que a priso por esse fundamento somente seria possvel se o magistrado tivesse explicitado, justificadamente, o prejuzo decorrente da liberdade do paciente. Ano ser assim, ter-se- priso arbitrria e, por consequncia, temerria, autntica antecipao da pena. Opropalado suborno de autoridade policial, a fim de que esta se abstivesse de investigar determinadas pessoas, primeira vista se confunde com os elementos constitutivos do tipo descrito no art.333 do CP (corrupo ativa). (...) Mera suposio vocbulo abundantemente utilizado no decreto prisional de que o paciente obstruir as investigaes ou continuar delinquindo no autorizam a medida excepcional de constrio prematura da liberdade de locomoo. Indispensvel, tambm a, a indicao de elementos concretos que demonstrassem, cabalmente, a necessidade da priso. (...) A neutralidade impe que o juiz se mantenha em situao exterior ao conflito objeto da lide a ser solucionada. Ojuiz h de ser estranho ao conflito. Aindependncia expresso da atitude do juiz em face de influncias provenientes do sistema e do governo. Permite-lhe tomar no apenas decises contrrias a interesses do governo quando o exijam a Constituio e a lei mas tambm impopulares, que a imprensa e a opinio pblica no gostariam que fossem adotadas. Aimparcialidade expresso da atitude do juiz em face de influncias provenientes das partes nos processos judiciais a ele submetidos. Significa julgar com ausncia absoluta de preveno a favor ou contra alguma das partes. Aqui nos colocamos sob a abrangncia do princpio da impessoalidade, que a impe. (HC95.009, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-11-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.)

penal. Intensa e efetiva participao. Art.7, Lei 9.034/1995. Inconstitucionalidade inexistente. Deciso fundamentada, com transcrio de dilogos telefnicos interceptados com base em deciso que autorizou o monitoramento das comunicaes telefnicas. Operao denominada Hidra, em 2005, que visou apurar possveis prticas delituosas relacionadas Constituio e existncia de organizao criminosa que permitia o ingresso de mercadorias de procedncia estrangeira proibidas (contrabando) ou sem o devido recolhimento dos impostos (descaminho), utilizando-se de esquema de transporte rodovirio intenso, por meio de caminhes de transportadoras e de pessoas fsicas, com falsificao de documentos pblicos e particulares, corrupo de policiais e fiscais alfandegrios. Fundamentao idnea manuteno da priso processual do paciente. Atentou-se para o art.93, IX, da CR. Asdecises proferidas pelo juiz federal que decretaram as prises temporrias e, posteriormente, as prises preventivas observaram estritamente o disposto no art.1 da Lei 9.034/1995 e no art.312 do CPP. Agarantia da ordem pblica representada pelo imperativo de se impedir a reiterao das prticas criminosas, como se verifica no caso sob julgamento. Agarantia da ordem pblica se revela, ainda, na necessidade de se assegurar a credibilidade das instituies pblicas quanto visibilidade e transparncia de polticas pblicas de persecuo criminal. Necessidade de garantir a aplicao da lei penal e a convenincia da instruo criminal se revelaram pressupostos presentes no decreto de priso preventiva do paciente. Constitucionalidade do art.7 da Lei 9.034/1995 (...), pois em coerncia com o art.312 do CPP. Art.7 da Lei 9.034/1995 apenas especifica uma das possibilidades normativas de concretizao da noo da garantia da ordem pblica como pressuposto para a priso preventiva. (HC89.143, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-6-2008, Segunda Turma, DJE de 27-6-2008.) No mesmo sentido: HC92.735, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 9-10-2009; HC97.378, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-5-2009, Segunda Turma, DJE de 9-4-2010.

Liberdade provisria negada. Crime de trfico. Deciso indeferitria devidamente funda-

Ausncia de ilegalidade flagrante no tocante suposta nulidade da composio do rgo

Especial do TRF3 Regio. Emlinha de princpio, e sem avanar qualquer juzo de mrito, a nova forma de composio dos rgos Especiais de que trata o incisoXI do art.93 da CF/1988 (com a redao dada pela EC45/2004) no me parece capaz de anular, de forma automtica ou mecnica, todos os julgamentos proferidos sob a gide da disciplina anterior. At porque os critrios para a composio e eleio dos respectivos rgos especiais dos tribunais foram estabelecidos pelo CNJ mediante a Resoluo 16, de 30-5-2006. Tudo a dificultar a supresso de instncia requerida na inicial deste processo. (HC94.134-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 21-10-2008, Primeira Turma, DJE de 13-3-2009.)
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mentada. (...) Aquesto de direito tratada neste habeas corpus diz respeito suposta ausncia de fundamentao na deciso do juiz de direito que indeferiu o pedido de liberdade provisria formulado pela defesa do paciente, denunciado como incurso nas sanes dos 33 e 35, ambos da Lei 11.343/2006. Esta Corte tem adotado orientao segundo a qual h proibio legal para a concesso da liberdade provisria em favor dos sujeitos ativos do crime de trfico ilcito de drogas (...), o que, por si s, fundamento para o indeferimento do requerimento de liberdade provisria. Cuida-se de norma especial em relao quela contida no art.310, pargrafo nico, do CPP, em consonncia com o disposto no art.5, XLIII, da CR. (...) Houve fundamentao idnea ainda que sucinta manuteno da priso processual do paciente, no tendo o magistrado se limitado a afirmar que a priso seria mantida apenas em razo do tipo de crime perpetrado pelo paciente, destacando-se a quantidade e as diferentes espcies de entorpecentes que foram encontrados quando da priso em flagrante. (HC95.022, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-9-2008, Segunda Turma, DJE de 26-9-2008.)

Na linha dos precedentes deste Supremo Tribunal posteriores Lei 10.792/2003, o

exame criminolgico, embora facultativo, deve ser feito por deciso devidamente fundamentada, com a indicao dos motivos e considerando-se as circunstncias do caso concreto, o que, neste caso, no se apresenta. (HC92.378, Rel. p/o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 9-9-2008, Primeira Turma, DJE de 8-5-2009.) No mesmo sentido: HC103.070, Rel.
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Art.93, IX

Art.93, IX

Min. Luiz Fux, julgamento em 14-6-2011, Primeira Turma, DJE de 1-8-2011; HC101.942, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 11-5-2010, Primeira Turma, DJE de 18-6-2010; HC101.270, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 13-4-2010, Primeira Turma, DJE de 14-5-2010; HC98.264, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 29-10-2009; HC96.091, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 11-11-2008, Segunda Turma, DJE de 22-5-2009. Vide: HC96.660, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 23-6-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009. tos alegados pelo recorrente. PIS. Lei 9.715/1998. Constitucionalidade. Acontrovrsia foi decidida com respaldo em fundamentos adequados, inexistindo omisso a ser suprida. Este Tribunal fixou entendimento no sentido de que o magistrado no est vinculado pelo dever de responder todos os fundamentos alegados pela parte recorrente. Precedentes. Esta Corte afastou a suposta inconstitucionalidade das alteraes introduzidas pela Lei 9.715/1998, admitindo a majorao da contribuio para o PIS mediante a edio de medida provisria. Precedentes. (RE511.581-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-6-2008, Segunda Turma, DJE de 15-8-2008.) pela imparcialidade dos jurados. Comarca mais prxima. Impreciso. Recurso parcialmente provido. Oart.424 do CPP, por traduzir hiptese de mitigao das regras processuais de definio de competncia, de ser interpretado de modo restritivo. Logo, impe-se ao Tribunal de Apelao o nus de indicar os motivos pelos quais se faz imperioso o desaforamento da causa, especialmente se a comarca eleita no for aquela mais prxima da localidade dos fatos. (RHC94.008, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 24-6-2008, Primeira Turma, DJE de 3-4-2009.) Vide: HC97.547, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 19-10-2010, Segunda Turma, DJE de 19-11-2010.

Omisso. Inexistncia. Omagistrado no est obrigado a responder todos os fundamen-

Habeas corpus. Atipicidade da conduta. Peculato-furto. Procedimento expropriatrio.

Crime doloso contra a vida. Tribunal do jri. Juzo natural. Desaforamento motivado

Ao penal por trfico ilcito de entorpecentes e lavagem de dinheiro. Priso cautelar

decretada apenas com fundamento no art.312 do CPP, sem demonstrao dos elementos necessrios constrio prematura da liberdade. Circunstncia reconhecida por desembargador federal que, ao examinar habeas corpus, oficiou ao rgo a quo dando conta da ausncia de fundamentao da deciso proferida por juiz federal substituto, possibilitando o agravamento da situao do paciente, em lugar de deferir a liminar. Comportamento censurvel. legtima a fuga com o objetivo de impugnar priso cautelar considerada injusta (precedentes). (HC93.803, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-6-2008, Segunda Turma, DJE de 12-9-2008.)

Mandado de segurana. Concurso pblico para a magistratura do Estado do Amap.

Escritura pblica de desapropriao amigvel. Art.312, 1, CP. Denegao. Hquatro teses jurdicas desenvolvidas na petio inicial deste habeas corpus: a)a atipicidade do fato imputado ao paciente; b)a no caracterizao do crime de peculato -furto (e sim eventualmente advocacia administrativa); c)a falta de correlao entre o fato imputado ao paciente e o fato pelo qual ele foi condenado; d)a nulidade da sentena por exasperao da pena-base. Danarrao contida na denncia, pode-se extrair que, diversamente do que normalmente ocorria em procedimentos visando possvel desapropriao de imveis rurais para fins de reforma agrria, houve desconsiderao de recomendaes tcnicas que visavam esclarecer a real localizao do imvel, avocao do procedimento pelo paciente que, desse modo, exarou dois pareceres que foram utilizados para fins de ser editado o decreto expropriatrio e ser lavrada escritura pblica de desapropriao amigvel com o pagamento do valor da indenizao em ttulos da dvida agrria. Clara narrao de atos concretos relacionados retirada de quantidade significativa de ttulos da dvida agrria atravs de expedientes administrativos verificados no mbito do procedimento administrativo de expropriao, sendo que o paciente e mais dois denunciados eram funcionrios pblicos que atuaram efetivamente no bojo do procedimento com a realizao de atos fundamentais para que ocorresse a subtrao dos ttulos da Unio Federal. Adenncia apresenta um conjunto de fatos conhecidos e provados que, tendo relao com a entrega de mais de cinquenta e cinco mil ttulos da dvida agrria, autoriza, por induo, concluir-se pela existncia de relao de causalidade material entre as condutas dos denunciados, entre eles o paciente. Descabe acolher a pretenso de trancamento da ao penal por suposta inexistncia de narrao de conduta delituosa ou por motivo de atipicidade da conduta. Adenncia expressamente acentua a existncia de conluio entre todos os denunciados (inclusive o paciente) para que resultasse desfecho de liberao dos ttulos da dvida agrria, aplicando-se o disposto nos arts.29 e 30, do CP. Para a configurao do peculato-furto o agente no detm a posse da coisa (valor, dinheiro ou outro bem mvel) em razo do cargo que ocupa, mas sua qualidade de funcionrio pblico propicia facilidade para a ocorrncia da subtrao devido ao trnsito que mantm no rgo pblico em que atua ou desempenha suas funes. Asentena apreciou estritamente os fatos narrados na denncia quanto ao concurso de agentes verificado entre os funcionrios pblicos (incluindo o paciente) e o particular na entrega espria da quantidade de ttulos da dvida agrria ao suposto proprietrio de imvel rural. Descabe, com base nos elementos existentes nesse writ, cogitar de possvel desclassificao da conduta do paciente para o tipo penal da advocacia administrativa (CP, art.321). Observo que o juiz sentenciante considerou duas circunstncias judiciais desfavorveis ao paciente (CP, art.59), a saber, as circunstncias e as consequncias do crime perpetrado. Asentena cumpriu rigorosamente o disposto no art.93, IX, da CF, analisando detidamente as circunstncias judiciais previstas no art.59, do CP. (HC86.717, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento 5-8-2008, Segunda Turma, DJE de 22-8-2008.)
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Anulao. Legitimidade do CNJ para fiscalizar de ofcio os atos administrativos praticados por rgos do Poder Judicirio. Alegao de ausncia de sustentao oral, de prazo para manifestao final e de fundamentao da deciso. Cerceamento de defesa no configurado. Segurana denegada. Ano realizao da sustentao oral requerida pelo presidente do Tribunal de Justia do Amap deveu-se ao fato de no estar ele presente sesso no momento em que se deu o julgamento do Procedimento Administrativo 198/2006. Osarts.95 e 97 do Regimento Interno do CNJ autorizam-lhe instaurar, de ofcio, procedimento administrativo para fiscalizao de atos praticados por rgos do Poder Judicirio. OSTF j assentou entendimento de que no h afronta ao art.93, IX e X, da CR quando a deciso for motivada, sendo desnecessria a anlise de todos os argumentos apresentados e certo que a contrariedade ao interesse da parte no configura negativa de prestao jurisdicional. Avia do mandado de segurana no autoriza o reexame de matria de fato e de provas que constaram do procedimento administrativo. Segurana denegada. (MS26.163, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-4-2008, Plenrio, DJE de 5-9-2008.)

Segundo a jurisprudncia do STF, no basta a mera explicitao textual dos requisitos

previstos pelo art.312 do CPP, mas indispensvel a indicao de elementos concretos

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Art.93, IX

Art.93, IX

que demonstrem a necessidade da segregao preventiva. Precedentes. Apriso preventiva medida excepcional que demanda a explicitao de fundamentos consistentes e individualizados com relao a cada um dos cidados investigados (CF, arts.93, IX e 5, XLVI). Aexistncia de indcios de autoria e materialidade, por si s, no justifica a decretao de priso preventiva. Aboa aplicao dos direitos fundamentais de carter processual, principalmente a proteo judicial efetiva, permite distinguir o Estado de Direito do Estado Policial. (...) No se justifica a priso para a mera finalidade de obteno de depoimento. Ausncia de correlao entre os elementos apontados pela priso preventiva no que concerne ao risco de continuidade da prtica de delitos em razo da iminncia de liberao de recursos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Motivao insuficiente. (HC91.514, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-3-2008, Segunda Turma, DJE de 16-5-2008.)

no acrdo do Tribunal estadual no evidencia a falta de fundamentao da deciso. No h que se falar em falta de apreciao de tese defensiva, se o Tribunal estadual emitiu juzo sobre a questo suscitada pelos advogados dos pacientes. (HC91.641, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 30-10-2007, Primeira Turma, DJE de 18-4-2008.) No mesmo sentido: RHC92.886-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 21-9-2010, Segunda Turma, DJE de 22-10-2010.

Para que a liberdade dos cidados seja legitimamente restringida, necessrio que o

Garantia constitucional de fundamentao das decises judiciais. Art.118, 3, do Regi-

mento Interno do STM. Agarantia constitucional estatuda no art.93, IX, da CF, segundo a qual todas as decises judiciais devem ser fundamentadas, exigncia inerente ao Estado Democrtico de Direito e, por outro, instrumento para viabilizar o controle das decises judiciais e assegurar o exerccio do direito de defesa. Adeciso judicial no um ato autoritrio, um ato que nasce do arbtrio do julgador, da a necessidade da sua apropriada fundamentao. Alavratura do acrdo d consequncia garantia constitucional da motivao dos julgados. (RE540.995, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 19-2-2008, Primeira Turma, DJE de 2-5-2008.) No mesmo sentido: RE575.144, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 11-12-2008, Plenrio, DJE de 20-2-2009, com repercusso geral.

Substituio de pena privativa de liberdade por restritiva de direitos. Art.44, II, e 3,

do CP. Anlise dos requisitos ligados reincidncia. Falta de prequestionamento na instncia a quo. Falta de fundamentao no tocante denegao do benefcio. Ofensa ao princpio da individualizao da pena. Ordem parcialmente concedida. Osjuzos de primeiro e segundo graus mantiveram-se silentes quanto ao requisito subjetivo ligado reincidncia genrica para a substituio da pena corporal pela restritiva de direitos. Embora tenha a falta de prequestionamento do tema levado ao no conhecimento do recurso especial no STJ, subsiste o constrangimento ilegal contra o paciente. Afalta de fundamentao no tocante denegao do benefcio previsto no art.44 do CP ofende o princpio da individualizao da pena. Precedente. Ordem concedida em parte para que o juiz de primeira instncia profira nova deciso quanto questo. (HC94.990, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-12-2008, Primeira Turma, DJE de 19-12-2008.)

rgo judicial competente se pronuncie de modo expresso, fundamentado e, na linha da jurisprudncia deste STF, com relao s prises preventivas em geral, deve indicar elementos concretos aptos a justificar a constrio cautelar desse direito fundamental (CF, art.5, XV HC84.662/BA, Rel. Min. Eros Grau, Primeira Turma, unnime, DJ de 22-10-2004; HC 86.175/SP, Rel. Min. Eros Grau, Segunda Turma, unnime, DJ de 10-11-2006; HC87.041/ PA, Rel. Min. Cezar Peluso, Primeira Turma, maioria, DJde 24-11-2006; e HC88.129/ SP, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Segunda Turma, unnime, DJ de 17-8-2007). Oacrdo impugnado, entretanto, partiu da premissa de que a priso preventiva, nos casos em que se apure suposta prtica do crime de desero (CPM, art.187), deve ter durao automtica de sessenta dias. Adecretao judicial da custdia cautelar deve atender, mesmo na Justia Castrense, aos requisitos previstos para a priso preventiva nos termos do art.312 do CPP. Precedente citado: HC84.983/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes, Segunda Turma, unnime, DJ de 11-3-2005. Aoreformar a deciso do Conselho Permanente de Justia do Exrcito, o STM no indicou quaisquer elementos ftico-jurdicos. Isto , o acrdo impugnado limitou-se a fixar, in abstracto, a tese de que incabvel a concesso de liberdade ao ru, em processo de desero, antes de exaurido o prazo previsto no art.453 do CPPM. dizer, o acrdo impugnado no conferiu base emprica idnea apta a fundamentar, de modo concreto, a constrio provisria da liberdade do ora paciente (CF, art.93, IX). Precedente citado: HC65.111/RJ, julgado em 29-5-1987, Rel. Min. Clio Borja, Segunda Turma, unnime, DJ de 21-8-1987. Ordem deferida para que seja expedido alvar de soltura em favor do ora paciente. (HC89.645, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-9-2007, Segunda Turma, DJ de 28-9-2007.)

Ao penal. Ato processual. Interrogatrio. Realizao mediante videoconferncia. Inad-

Com relao alegao de ilegalidade da manuteno da priso preventiva, por inobser-

vncia da regra do art.408, 2, do CPP, verifica-se, dos decretos de priso temporria, preventiva e da sentena de pronncia, que o juzo de origem no indicou elementos concretos e individualizados aptos a demonstrar a necessidade da priso cautelar dos pacientes. Neste ponto, ordem deferida. (HC91.121, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-11-2007, Segunda Turma, DJE de 28-3-2008.)

Crimes de quadrilha e de receptao. Omisso do tribunal estadual sobre tese defensiva.

missibilidade. Forma singular no prevista no ordenamento jurdico. Ofensa a clusulas do justo processo da lei (due process of law). Limitao ao exerccio da ampla defesa, compreendidas a autodefesa e a defesa tcnica. Insulto s regras ordinrias do local de realizao dos atos processuais penais e s garantias constitucionais da igualdade e da publicidade. Falta, ademais, de citao do ru preso, apenas instado a comparecer sala da cadeia pblica, no dia do interrogatrio. Forma do ato determinada sem motivao alguma. Nulidade processual caracterizada. Habeas corpus concedido para renovao do processo desde o interrogatrio, inclusive. Inteligncia dos arts.5, LIV, LV, LVII, XXXVII e LIII, da CF, e 792, caput e 2, 403, 2 parte, 185, caput e 2, 192, pargrafo nico, 193, 188, todos do CPP. Enquanto modalidade de ato processual no prevista no ordenamento jurdico vigente, absolutamente nulo o interrogatrio penal realizado mediante videoconferncia, sobretudo quando tal forma determinada sem motivao alguma, nem citao do ru. (HC88.914, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-8-2007, Segunda Turma, DJ de 5-10-2007.)

Inocorrncia. Efeito secundrio da condenao. Perda de cargo pblico. Impropriedade da via eleita. (...) O habeas corpus, tal como tracejado pela CF, tem por alvo a liberdade de locomoo dos indivduos (incisoLXVIII do art.5). Inadequao da via eleita para preservao do paciente em cargo pblico. (...) O inconformismo da defesa com a tese encampada
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Conheo do agravo regimental. velha a jurisprudncia da Corte que no admite agravo

contra decises monocrticas sujeitas a referendo do rgo colegiado (RISTF, art.21, V).

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Art.93, IX

Art.93, IX

A dispensa da lavratura do acrdo (RICNJ, art.103, 3), quando mantido o pronunciamento do relator da deciso recorrida pelo Plenrio, no traduz ausncia de fundamentao. CNJ: competncia restrita ao controle de atuao administrativa e financeira dos rgos do Poder Judicirio a ele sujeitos. (MS25.879-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-8-2003, Plenrio, DJ de 8-9-2006.)

Arazo seria porque, estando a eficcia da deciso subordinada ao crivo da turma ou do plenrio, enquanto rgos competentes para julgamento do agravo, careceria a parte vencida, ou terceiro prejudicado, de interesse jurdico, no aspecto da necessidade, para cognio do recurso (...) Penso, mais uma vez, deva ser revista. (...) A admissibilidade do agravo permite, assim, levar ao escrutnio do rgo colegiado questes e argumentos que, tidos por relevantes pelo recorrente e compreendidos nos limites da cognio do caso submetido a julgamento, podem ditar juzo decisrio de teor diverso daquele que, sem tal iniciativa e contribuio da parte, decorreria do s reexame das questes suscitadas ou aventadas pelos prprios julgadores. Eessa possibilidade, que alarga e enriquece o mbito da cognitio sobre a liminar, de todo interesse da funo jurisdicional, pois o rgo julgador no pode furtar-se a apreciar ponto ou questo cuja soluo seria apta para alterar a concluso que adotaria sem consider-los. Seo exame de algum fundamento possvel seria idneo, por si s, a influenciar o resultado do julgamento, no lcito ao colegiado deixar de ponder-lo. Esta exigncia direta do postulado da inteireza da motivao, corolrio da garantia constitucional da fundamentao necessria das decises (CF, art.93, IX), como bem observa Cndido Rangel Dinamarco. Sse cumpre o mandamento constitucional, quando o rgo judicante se no omita sobre questes cujo deslinde possa lev-lo a decidir de maneira diferente. (ADPF79-AgR, voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-6-2007, Plenrio, DJ de 17-8-2007.)

O 5 do art.82 da Lei 9.099/1995 faculta ao Colgio Recursal do Juizado Especial a re-

Revela-se legtima e plenamente compatvel com a exigncia imposta pelo art.93, IX,

misso aos fundamentos adotados na sentena, sem que isso implique afronta ao art.93, IX, da CB. Ordem denegada. (HC86.533, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-11-2005, Primeira Turma, DJ de 2-12-2005.) No mesmo sentido: RE635.729-RG, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 30-6-2011, Plenrio, DJE de 24-8-2011, com repercusso geral; AI789.441-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 25-11-2010; AI724.773-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 17-8-2010, Primeira Turma, DJE de 22-10-2010; AI664.641-ED, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 16-9-2008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009; AI701.043-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 28-8-2009; AI651.364-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 26-8-2008, Primeira Turma, DJE de 26-9-2008; HC86.532, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 15-8-2006, Segunda Turma, Informativo 436. Vide: MS25.936-ED, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-6-2007, Plenrio, DJE de 18-9-2009.

Fundamentao do acrdo recorrido. Existncia. No h falar em ofensa ao art.93,

IX, da CF, quando o acrdo impugnado tenha dado razes suficientes, embora contrrias tese da recorrente. (AI426.981-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 5-10-2004, Primeira Turma, DJ de 5-11-2004.) No mesmo sentido: AI611.406-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 11-11-2008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009.

A CF no exige que o acrdo se pronuncie sobre todas as alegaes deduzidas pelas

partes. (HC83.073, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 17-6-2003, Segunda Turma, DJ de 20-2-2004.) No mesmo sentido: HC82.476, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-6-2003, Segunda Turma, DJ de 29-8-2003, RE285.052-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 11-6-2002, Segunda Turma, DJ de 28-6-2002.

da CR, a utilizao, por magistrados, da tcnica da motivao per relationem, que se caracteriza pela remisso que o ato judicial expressamente faz a outras manifestaes ou peas processuais existentes nos autos, mesmo as produzidas pelas partes, pelo Ministrio Pblico ou por autoridades pblicas, cujo teor indique os fundamentos de fato e/ou de direito que justifiquem a deciso emanada do Poder Judicirio. Precedentes. (MS25.936-ED, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-6-2007, Plenrio, DJE de 18-9-2009.) No mesmo sentido: AI814.640-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011; HC92.020, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 21-9-2010, Segunda Turma, DJE de 8-11-2010; HC100.221, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-5-2010, Primeira Turma, DJE de 28-5-2010; HC101.911, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 27-4-2010, Primeira Turma, DJE de 4-6-2010; HC96.517, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 3-2-2009, Primeira Turma, DJE de 13-3-2009; RE360.037-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-8-2007, Segunda Turma, DJ de 14-9-2007; HC75.385, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 7-10-1997, Segunda Turma, DJ de 28-11-1997.

No h violao ao art.93, IX, da CF, quando fixada a pena-base acima do mnimo legal

Priso preventiva. Decreto carente de fundamentao idnea. Nulidade caracterizada.

Meno a razes abstratas. Ofensa ao art.93, IX, da CF. Constrangimento ilegal configurado. Habeas corpus concedido. nula a deciso que decreta priso preventiva com base em razes abstratas. (HC84.311, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-4-2007, Segunda Turma, DJ de 8-6-2007.)

e adota-se, para tanto, a fundamentao desenvolvida pelo juiz sentenciante acerca das circunstncias judiciais. (RE335.302, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-8-2003, Segunda Turma, DJ de 12-9-2003.) No mesmo sentido: HC103.833, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-11-2010, Segunda Turma, DJE de 14-12-2010; HC94.839, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009; HC90.045, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 10-2-2009, Segunda Turma, DJE de 20-3-2009.

No h falar em nulidade, por ofensa ao dever de fundamentao ou de prestao jurisdi-

cional, quando a deciso que julga prejudicado conflito negativo de competncia faz expressa referncia a outro conflito de competncia, que analisou os mesmos fatos, envolvendo as mesmas partes e que concluiu pela identidade das situaes jurdicas. (HC89.437, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 5-6-2007, Primeira Turma, DJ de 22-6-2007.) Vide: MS 25.936-ED, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-6-2007, Plenrio, DJE de 18-9-2009.
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Quanto fundamentao, atenta-se contra o art.93, IX, da Constituio, quando o decisum no fundamentado; tal no sucede, se a fundamentao, existente, for mais ou menos completa. Mesmo se deficiente, no h ver, desde logo, ofensa direta ao art.93, IX, da Lei Maior. (AI 351.384AgR, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 26-2-2002, Segunda Turma, DJ de 22-3-2002.)

Motivao dos julgados (CF, art.93, IX): validade da deciso que se cinge invocao

da Smula 157 do STJ, com enunciao do seu teor: inexistncia de violao exigncia constitucional. (AI241.844-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-9-2001, Primeira Turma, DJ de 19-10-2001.)
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Art.93, IX

Art.93, IX

A fundamentao constitui pressuposto de legitimidade das decises judiciais. Afunde nulidade o ato decisrio, que, descumprindo o mandamento constitucional que impe a qualquer juiz ou tribunal o dever de motivar a sentena ou o acrdo, deixa de examinar, com sensvel prejuzo para o ru, fundamento relevante em que se apoia a defesa tcnica do acusado. (HC74.073, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-5-1997, Primeira Turma, DJ de 27-6-1997.)

A deciso judicial deve analisar todas as questes suscitadas pela defesa do ru. Reveste-se

damentao dos atos decisrios qualifica-se como pressuposto constitucional de validade e eficcia das decises emanadas do Poder Judicirio. Ainobservncia do dever imposto pelo art.93, IX, da Carta Poltica, precisamente por traduzir grave transgresso de natureza constitucional, afeta a legitimidade jurdica da deciso e gera, de maneira irremissvel, a consequente nulidade do pronunciamento judicial. Precedentes. (HC80.892, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-10-2001, Segunda Turma, DJ de 23-11-2007.) No mesmo sentido: HC90.045, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 10-2-2009, Segunda Turma, DJE de 20-3-2009.

A realizao dos julgamentos pelo Poder Judicirio, alm da exigncia constitucional de

Habeas corpus. Acrdo que se limitou a manter deciso condenatria do paciente sem se

manifestar sobre a alegao de erro material suscitada na apelao. Hiptese em que a deciso carece da indispensvel fundamentao exigida pela CF em seu art.93, IX. (HC80.678, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 10-4-2001, Primeira Turma, DJ de 18-6-2001.)

Habeas corpus. Quebra de sigilo bancrio e fiscal. Prova ilegtima. Deciso no fundamen-

sua publicidade (CF, art.93, IX), supe, para efeito de sua vlida efetivao, a observncia do postulado que assegura ao ru a garantia da ampla defesa. Asustentao oral constitui ato essencial defesa. Ainjusta frustrao dessa prerrogativa qualifica-se como ato hostil ao ordenamento constitucional. Odesrespeito estatal ao direito do ru sustentao oral atua como causa geradora da prpria invalidao formal dos julgamentos realizados pelos tribunais. (HC71.551, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-12-1994, Primeira Turma, DJ de 6-12-1996.)

tada. Ofensa ao art.93, IX da CF. Nulidade declarada pelo STJ, que indeferiu, no entanto, o desentranhamento dos documentos fiscais e bancrios. Deciso judicial posterior, devidamente fundamentada, decretando nova quebra do sigilo. Ausncia do vcio que contaminava a deciso anterior, legitimando a prova produzida. Desentranhamento que, diante desse novo quadro, se mostra desarrazoado e contrrio economia processual. (HC80.724, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-3-2001, Primeira Turma, DJ de 18-5-2001.) Vide: HC96.056, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-6-2011, Segunda Turma, Informativo 633.

Satisfaz integralmente a exigncia constitucional de motivao dos atos decisrios a

CF, art.93, IX. citra petita. Constrangimento ilegal configurado. (HC77.824, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 11-12-1998, Segunda Turma, DJ de 27-4-2001.)

A sentena que no enfrenta pedido de desclassificao formulado pela defesa ofende a

condenao penal, que, ao optar pelo limite mximo das penas impostas, expe os elementos de fato em que se apoiou o juzo de especial exacerbao da pena, explicitando dados da realidade objetiva aos quais se conferiu, com extrema adequao, a pertinente valorao judicial procedida com estrita observncia dos parmetros fixados pelo ordenamento positivo. (HC72.992, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 21-11-1995, Primeira Turma, DJ de 14-11-1996.) No mesmo sentido: HC101.478, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 11-5-2010, Primeira Turma, DJE de 1-7-2010.

O despacho que recebe a denncia ou a queixa, embora tenha tambm contedo decis-

denncia. Habeas corpus deferido para anular o acrdo que recebeu a denncia, a fim de que outro seja prolatado devidamente fundamentado, ficando prejudicadas as demais alegaes da impetrao. (HC77.789, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 9-3-1999, Primeira Turma, DJ de 3-9-1999.)

Tem razo a impetrao quanto falta de fundamentao do acrdo que recebeu a

No satisfaz a exigncia constitucional de que sejam fundamentadas todas as decises

do Poder Judicirio (CF, art.93, IX) a afirmao de que a alegao deduzida pela parte invivel juridicamente, uma vez que no retrata a verdade dos compndios legais: no servem motivao de uma deciso judicial afirmaes que, a rigor, se prestariam a justificar qualquer outra. (RE217.631, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 9-9-1997, Primeira Turma, DJ de 24-10-1997.)

rio, no se encarta no conceito de deciso, como previsto no art.93, IX, da Constituio, no sendo exigida a sua fundamentao (art.394 do CPP); a fundamentao exigida, apenas, quando o juiz rejeita a denncia ou a queixa (art.516 do CPP), alis, nico caso em que cabe recurso (art.581, I, do CPP). (HC72.286, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 28-11-1995, Segunda Turma, DJ de 16-2-1996.) No mesmo sentido: HC101.971, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 21-6-2011, Primeira Turma, DJE de 5-9-2011; HC95.354, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-6-2010, Segunda Turma, DJE de 27-8-2010; HC70.763, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 28-6-1994, Primeira Turma, DJ de 23-9-1994.

(...) o preceito inscrito no art.33, 2, c, do CP no obriga o magistrado sentenciante,

O rgo judicirio sentenciante tem o dever de motivar o seu pronunciamento quanto

mesmo tratando-se de ru primrio e sujeito a pena no superior a quatro anos de priso, a fixar, desde logo, o regime penal aberto. Anorma legal em questo permite ao juiz impor, ao sentenciado, regime penal mais severo, desde que o faa, como no caso, em deciso suficientemente motivada. Aopo pelo regime aberto constitui mera faculdade legal reconhecida ao magistrado sentenciante. (HC 71.952, voto do Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-4-1995, Primeira Turma, DJE de 11-12-2009.) No mesmo sentido: HC 102.651, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 8-6-2010, Primeira Turma, DJE de 1-7-2010. Vide: HC 95.614, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 13-10-2009, Primeira Turma, DJE de 13-11-2009.

concesso ou denegao do benefcio da suspenso condicional da pena. Aexigncia de motivao dos atos jurisdicionais constitui, hoje, postulado constitucional inafastvel que traduz, em sua concepo bsica, poderoso fator de limitao do prprio poder estatal, alm de constituir instrumento essencial de respeito e proteo s liberdades pblicas. Atos jurisdicionais, que descumpram a obrigao constitucional de adequada motivao decisria, so atos estatais nulos. (HC68.422, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-2-1991, Primeira Turma, DJ de 15-3-1991.)
1154

O exerccio desse poder cautelar submete-se avaliao discricionria dos juzes e tribu-

nais que devero, no entanto, em obsquio exigncia constitucional inscrita no art.93, IX,

1155

Art.93, IX

Art.93, IX a XI

da Carta Poltica, motivar, sempre, as decises em que apreciem o pedido de liminar a eles dirigido. (HC70.177-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-4-1993, Primeira Turma, DJ de 7-5-1993.) X as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros; (Redao da EC45/2004) vao para instaurao do processo disciplinar a presena de indcios de materialidade dos fatos e de autoria das infraes administrativas praticadas, o que foi atendido pelo deciso combatida. (MS28.306, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 28-3-2011.)

Convivncia, reconhecida por esta Corte, com a CF (art.93, IX), da norma do art.434

se o advogado, apesar de convidado a permanecer no recinto de votao, dele se retirou, por vontade prpria. Esequer a alegada ausncia foi apontada como causa de nulidade nos momentos prprios (CPPM, arts.501 e 504). (RHC67.494, Rel. Min. Aldir Passarinho, julgamento em 30-5-1989, Segunda Turma, DJ de 16-6-1989.)

do CPPM, que prev sesso secreta para os julgamentos do Conselho de Justia, desde que assegurada a presena das partes e de seus advogados (RHC67.494 Min. Aldir Passarinho). (HC69.968, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 18-5-1993, Primeira Turma, DJ de 1-7-1993.)

Sentena condenatria: individualizao da pena: coerncia lgico-jurdica entre a fun-

CNJ. Instaurao de processo disciplinar contra magistrado. (...) A exigncia de moti-

damentao e o dispositivo. Aexigncia de motivao da individualizao da pena hoje, garantia constitucional do condenado (CF, arts.5, XLVI, e 93, IX), no se satisfaz com a existncia na sentena de frases ou palavras quaisquer, a pretexto de cumpri-la: a fundamentao h de explicitar a sua base emprica e essa, de sua vez, h de guardar relao de pertinncia, legalmente adequada, com a exasperao da sano penal, que visou a justificar. nula, no ponto, a sentena na qual o juiz, explicitando os dados de fato em que assentou a exacerbao da pena no caso, ao ponto de quadruplicar o mnimo da cominao legal, desvela o subjetivismo dos critrios utilizados, de todo distanciados dos parmetros legais. (HC69.419, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-6-1992, Primeira Turma, DJ de 28-8-1992.) No mesmo sentido: HC93.857, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-8-2009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009.

As penas restritivas de direito tm assento constitucional (incisoXLVI do art.5 da CF) e

Tribunal do jri. Sigilo das votaes (art.5, XXXVIII, CF) e publicidade dos julgamen-

tos (art.93, IX, CF). Conflito aparente de normas. Distino entre julgamento do tribunal do jri e deciso do conselho de jurados. Manuteno pelo sistema constitucional vigente do sigilo das votaes, atravs de disposio especfica. (RE140.975-AgR, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 23-6-1992, Segunda Turma, DJ de 21-8-1992.)

so timbradas pela contraposio aos efeitos certamente traumticos e estigmatizantes do crcere. Oexame dos requisitos necessrios substituio integra o j tradicional sistema trifsico de aplicao de pena. Donde o magistrado no poder silenciar sobre o art.44 do CP (art.59 do CP). Para atender teleologia da norma, o juiz precisa adentrar no exame das circunstncias do caso concreto para nelas encontrar os fundamentos da negativa ou da concesso das penas restritivas de direito. Nocaso, a meno ao art.44 do CP no atende s garantias da individualizao da pena e da fundamentao das decises judiciais. Ordem concedida para cassar a pena imposta ao paciente e determinar ao juzo de primeiro grau que proceda, com base na anlise das circunstncias do caso concreto, o exame de que trata o art.44 do CP. (HC90.991, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 21-6-2007, Primeira Turma, DJ de 19-12-2007.)

libi do paciente que, no obstante sustentado por testemunha, no foi sopesado na

Tribunal de Justia. Magistrado. Processo administrativo-disciplinar. Instaurao, condu-

motivao e na fundamentao da sentena, tendo sido tacitamente afastado. No ocorrncia de violao ao art.93, IX, da CF, j que a sentena estava fundamentada, deficientemente embora. Inobservncia, contudo, da regra do art.381, III, do CPP que impe a indicao, na sentena, dos motivos de fato e de direito em que se fundar a deciso. Ordem concedida para anular o processo desde a sentena, inclusive, para que outra seja proferida com observncia do citado artigo. (HC68.418, Rel. Min. Clio Borja, julgamento em 5-3-1991, Segunda Turma, DJ de 10-5-1991.)

o e julgamento. Competncia do rgo especial, que mandou instaur-lo. Afronta autoridade da deciso proferida na ADI2.580/CE. Inexistncia. Reclamao julgada improcedente. Agravo desprovido. Precedente. Inteligncia do art.93, X e XI, da CF. da competncia do rgo especial de tribunal de justia instaurar, conduzir e julgar processo administrativo-disciplinar contra magistrado. (Rcl 3.626-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 12-6-2006, Plenrio, DJ de 30-6-2006.)

inquestionvel que a exigncia de fundamentao das decises judiciais, mais do que

As penas de advertncia e de censura so aplicveis aos juzes de primeiro grau, pelo

tribunal, pelo voto da maioria absoluta de seus membros. (ADI2.580, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 26-9-2002, Plenrio, DJ de 21-2-2003.)

expressiva imposio consagrada e positivada pela nova ordem constitucional (art.93, IX), reflete uma poderosa garantia contra eventuais excessos do Estado-juiz, pois, ao torn-la elemento imprescindvel e essencial dos atos sentenciais, quis o ordenamento jurdico erigi-la como fator de limitao dos poderes deferidos aos magistrados e tribunais. (HC68.202, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-11-1990, Primeira Turma, DJ de 15-3-1991.)

Magistrado. Promoo por antiguidade. Recusa. Indispensabilidade de fundamentao.

Art.93, X, da CF. Nulidade irremedivel do ato, por no haver sido indicada, nem mesmo na ata do julgamento, a razo pela qual o recorrente teve o seu nome preterido no concurso para promoo por antiguidade. (RE235.487, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgameno em 15-6-2000, Plenrio, DJ de 21-6-2002.)

Sesso de julgamento (CPPM, art.434, CF; art.93, IX). Presena do advogado. Embora

o CPPM preveja a sesso secreta para o julgamento pelo Conselho de Justia (art.434), a nova Carta Poltica isso probe, mas pode ser limitada a presena s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes (art.93, IX, da CF). No h, entretanto, nulidade a declarar
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XI nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da competncia
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Art.93, XI e XII

Art. 93, XII, a art. 94, caput

do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antiguidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno; (Redao da EC45/2004)

Corte, no sentido de no ser cabvel a ao direta contra ato revogado. ( ADI3.085, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-2-2005, Plenrio, DJ de 28-4-2006.)

Ausncia de ilegalidade flagrante no tocante suposta nulidade da composio do rgo

Especial do TRF3 Regio. Emlinha de princpio, e sem avanar qualquer juzo de mrito, a nova forma de composio dos rgos Especiais de que trata o incisoXI do art.93 da CF/1988 (com a redao dada pela EC45/2004) no me parece capaz de anular, de forma automtica ou mecnica, todos os julgamentos proferidos sob a gide da disciplina anterior. At porque os critrios para a composio e eleio dos respectivos rgos Especiais dos Tribunais foram estabelecidos pelo CNJ mediante a Resoluo 16, de 30-5-2006. Tudo a dificultar a supresso de instncia requerida na inicial deste processo. (HC94.134-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 21-10-2008, Primeira Turma, DJE de 13-3-2009.)

Poder Judicirio: rgo especial dos tribunais: competncia do prprio tribunal, e no da

XIII o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva de manda judicial e respectiva populao; (EC45/2004) XIV os servidores recebero delegao para a prtica de atos de administrao e atos de mero expediente sem carter decisrio; (EC45/2004) XV a distribuio de processos ser imediata, em todos os graus de jurisdio. (EC45/2004) Art.94. Umquinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser composto de membros, do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes.

lei, para cri-lo, que pressupe, no entanto, composio efetiva superior a 25 juzes. Acompetncia para criar o rgo especial se contm no poder dos tribunais segundo o art.96, I, a, CF para dispor, no Regimento Interno, sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos (ADI410-MC/SC, Lex 191/166). (AO232, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-5-1995, Plenrio, DJ de 20-4-2001.)

O Plenrio, por maioria, desproveu recurso extraordinrio interposto anteriormente

para esse fim, considera-se a composio j implementada da Corte, no bastando a existncia de vagas recm-criadas, mas ainda no preenchidas. (AO232, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-5-1995, Plenrio, DJ de 20-4-2001.)

S pode criar rgo especial o tribunal integrado por mais de 25 juzes (CF, art.93, XI):

XII a atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedado frias coletivas nos juzos e tribunais de segundo grau, funcionando, nos dias em que no houver expediente forense normal, juzes em planto permanente; (EC45/2004)

Ato Regimental 5, de 10-11-2006, do TJDFT, sobre o regime de frias dos membros

daquele Tribunal e dos juzes a ele vinculados, pelo qual os magistrados indicados gozaro as frias do ano de 2007 nos perodos de 2 a 31 de janeiro e 2 a 31 de julho de 2007. Resoluo 24, de 24-10-2006, editada pelo CNJ, que revogou o art.2 da Resoluo 3, de 16-8-2005, fundamento do Ato Regimental 5, de 10-10-2006. Afronta aos arts.93, XII e 103-B da CR. Princpio da ininterruptabilidade da jurisdio. Asregras legais que estabeleciam que os magistrados gozariam de frias coletivas perderam seu fundamento de validade pela promulgao da EC45/2004. Anova norma constitucional plasmou paradigma para a matria, contra a qual nada pode prevalecer. Enquanto vigente a norma constitucional, pelo menos em exame cautelar, cumpre fazer prevalecer a vedao de frias coletivas de juzes e membros dos tribunais de segundo grau, suspendendo-se a eficcia de atos que ponham em risco a efetividade daquela proibio. Suspenso, a partir de agora, da eficcia dos dispositivos do Ato Regimental 5, de 10-11-2006, do TJDFT, e da Resoluo 24, de 24-10-2006, do CNJ, mantendo-se a observncia estrita do disposto no art.93, XII, da CF. Medida cautelar deferida. (ADI3.823-MC, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 6-12-2006, Plenrio, DJ de 23-11-2007.)

A EC45/2004, ao vedar as frias coletivas nos juzos e tribunais de segundo grau, revogou

os atos normativos inferiores que a elas se referiam, sendo pacfico o entendimento, desta
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ao sistema da repercusso geral em que se alegava o descumprimento da regra do quinto constitucional (CF, art.94), quando da anlise de apelao criminal em 2005 pela 2 Cmara do Tribunal de Justia Militar do Estado de So Paulo, ante a ausncia de representante da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) na composio daquela Corte. Ademais, a defesa argumentava que o ru teria sido condenado duas vezes por um mesmo fato, de forma a caracterizar bis in idem. Aventava, tambm, que o Tribunal de Justia bandeirante, em sede de controle abstrato, declarara, em 2003, a inconstitucionalidade dos arts.2 e 226 do Regimento Interno da Corte castrense (...), por desrespeitarem a referida regra constitucional. Inicialmente, esclareceu-se que a Corte militar era composta de cinco juzes, dos quais trs militares, um de carreira e, alternativamente, um advogado ou membro do Parquet. Prevaleceu o voto do Min. Luiz Fux. Primeiramente, verificou a ausncia de prequestionamento da matria relativa ao bis in idem. Emseguida, afirmou que, para ele, no assistiria legitimidade parte recorrente, ainda que violado o art.94 da CF, porquanto a indagao sobre o preenchimento de quinto constitucional na configurao daquela Corte caberia apenas aos rgos e s entidades envolvidas Ministrio Pblico e OAB, haja vista que a vaga seria de um ou de outro. Alm disso, ponderou inexistir, na espcie, prejuzo decorrente de inobservncia do preceito, o que impediria a declarao de nulidade consoante o art.499 do CPPM (...). Aludiu a julgado da Primeira Turma, sob enfoque do princpio do juiz natural, no sentido de que a composio, em rito do Tribunal, no influenciaria no mrito da questo. Ressaltou que o recorrente no poderia ter expectativa de que, ali presente outro integrante, receberia deciso mais favorvel. OColegiado salientou que, conquanto o art.94 da CF fosse aplicvel aos tribunais estaduais militares, no obrigaria a observncia do quinto constitucional a rgo fracionrio. Por sua vez, o Min. Celso de Mello mencionou haver, na ocasio, no quadro do citado tribunal, juiz oriundo do Ministrio Pblico que, no entanto, no participara do julgamento da apelao na 2 Cmara da Corte militar. Acentuou que a Lei Complementar paulista 1.037/2008 regularizara a composio plenria em comento, de maneira que hoje figurariam juzes advindos do Parquet e da classe dos advogados. Explicitou, por fim, que a participao, poca, dos trs magistrados de carreira na composio da Cmara no ofenderia, por si, o princpio do juiz natural. (RE484.388, Rel. p/o ac. Min. Luiz Fux, julgamento em 13-10-2011, Plenrio, Informativo 644).
1159

Art.94, caput

Art.94, caput

Reclamao. Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). Lista. Composio do Tribunal

harmnica Constituio a devoluo motivada da lista sxtupla corporao da qual emanada, para que a refaa, total ou parcialmente, conforme o nmero de candidatos desqualificados: dissentindo a entidade de classe, a ela restar questionar em juzo, na via processual adequada, a rejeio parcial ou total do tribunal competente s suas indicaes. (MS25.624, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 6-9-2006, Plenrio, DJ de 19-12-2006.)

de Justia do Estado de So Paulo. Recusa. Devoluo. Adevoluo da lista apresentada pela OAB com clara indicao dos motivos que a suportaram no viola deciso desta Suprema Corte que, expressamente, ressalvou essa possibilidade falta de requisito constitucional para a investidura, desde que fundada a recusa em razes objetivas, declinadas na motivao da deliberao do rgo competente do colegiado judicirio (MS25.624/SP, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 19-12-2006). (Rcl 5.413, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 10-4-2008, Plenrio, DJE de 23-5-2008.)

Com a promulgao da EC45/2004, deu-se a extenso, aos tribunais do trabalho, da

regra do quinto constante do art.94 da Carta Federal (ADI3.490, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 19-12-2005, Plenrio, DJ de 7-4-2006.)

No existe possibilidade de o STF determinar que o Tribunal de Justia do Estado do

Paran, a esta altura, proceda ao preenchimento das vagas do quinto constitucional naquela Corte por forma diversa da que proclamou este Tribunal, no julgamento da ADI813-7. Inexistncia de direito adquirido a certa forma de provimento de cargo, inocorrendo direito subjetivo violado de quem quer que seja. No h base jurdica para ordenar-se que a Corte paranaense proveja vaga do quinto constitucional, nos termos do art.94 e pargrafo nico da CF/1988, quando o STF adotou interpretao dos arts.93, III, e 94, da Constituio, em sentido diverso da pretenso do reclamante e do Ministrio Pblico local. (Rcl 500, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 17-8-1994, Plenrio, DJ de 21-6-2002.)

Deciso da Corte nas ADI27 e ADI29, no sentido de que as vagas do quinto constitucional

to s podem ser providas na forma do art.94 e pargrafo nico, da Constituio. Reclamao julgada procedente em ordem a anular o ato de promoo, por antiguidade, de juiz de alada, para o cargo de desembargador do Tribunal de Justia, do mesmo Estado. (Rcl 389, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 23-6-1993, Plenrio, DJ de 9-11-2001.) No mesmo sentido: Rcl 390, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 23-6-1993, Plenrio,DJde 9-11-2001. laboral. EC24/1999. Vagas destinadas a advogados e membros do MPT. Critrio de proporcionalidade. Por simetria com os TRFs e todos os demais tribunais de grau de apelao, as listas trplices havero de ser extradas das listas sxtuplas encaminhadas pelos rgos representativos de ambas as categorias, a teor do disposto no art.94, in fine. Aregra de escolha da lista trplice, independentemente de indicao pelos rgos de representao das respectivas classes, restrita aos tribunais superiores (TST e STJ). No procede a pretenso da impetrante de aplicar aos TRTs a regra especial de proporcionalidade estatuda pelo 1 do art.111 da Constituio, alusiva ao TST. (MS23.769, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-4-2002, Plenrio, DJ de 30-4-2004.)

Composio dos TRTs em decorrncia da extino da representao classista na justia

Mandado de Segurana: processo de escolha de candidatos a cinco vagas de desembargador do Tribunal de Justia de So Paulo, correspondente cota no quinto constitucional da advocacia: composio de lista sxtupla pelo Tribunal de Justia que, desprezando a lista sxtupla especfica organizada pelo Conselho Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) para a primeira das vagas, substituiu os seus integrantes por nomes remanescentes das listas indicadas para as vagas subsequentes e, dentre eles, elaborou a lista trplice: contrariedade ao art.94 e seu pargrafo nico da CF: declarao de nulidade de ambas as listas, sem prejuzo da eventual devoluo pelo Tribunal de Justia OAB da lista sxtupla apresentada para a vaga, se fundada em razes objetivas de carncia, por um ou mais dos indicados, dos requisitos constitucionais, para a investidura e do controle jurisdicional dessa recusa, acaso rejeitada pela Ordem. Oquinto constitucional na ordem judiciria constitucional brasileira: frmula tradicional, a partir de 1934 de livre composio pelos tribunais da lista de advogados ou de membros do Ministrio Pblico e a frmula de compartilhamento de poderes entre as entidades corporativas e os rgos judicirios na seleo dos candidatos ao quinto constitucional adotada pela Constituio vigente (CF, art.94 e pargrafo nico). Navigente CR em relao aos textos constitucionais anteriores a seleo originria dos candidatos ao quinto se transferiu dos tribunais para os rgos de representao do Ministrio Pblico e da advocacia, incumbidos da composio das listas sxtuplas restando queles, os tribunais, o poder de reduzir a trs os seis indicados pelo Ministrio Pblico ou pela OAB, para submet-los escolha final do chefe do Poder Executivo. corporao do Ministrio Pblico ou da advocacia, conforme o caso, que a Constituio atribuiu o primeiro juzo de valor positivo atinente qualificao dos seis nomes que indica para o ofcio da judicatura de cujo provimento se cogita. Pode o tribunal recusar-se a compor a lista trplice entre os seis indicados, se tiver razes objetivas para recusar a algum, a alguns ou a todos eles, as qualificaes pessoais reclamadas pelo art.94 da Constituio (v.g., mais de dez anos de carreira no Ministrio Pblico ou de efetiva atividade profissional na advocacia). Aquesto mais delicada se a objeo do Tribunal fundar-se na carncia dos atributos de notrio saber jurdico ou de reputao ilibada: a respeito de ambos esses requisitos constitucionais, o poder de emitir juzo negativo ou positivo se transferiu, por fora do art.94 da Constituio, dos tribunais de cuja composio se trate para a entidade de classe correspondente. Essa transferncia de poder no elide, porm, a possibilidade de o tribunal recusar a indicao de um ou mais dos componentes da lista sxtupla, falta de requisito constitucional para a investidura, desde que fundada a recusa em razes objetivas, declinadas na motivao da deliberao do rgo competente do colegiado judicirio. Nessa hiptese ao tribunal envolvido jamais se h de reconhecer o poder de substituir a lista sxtupla encaminhada pela respectiva entidade de classe por outra lista sxtupla que o prprio rgo judicial componha, ainda que constituda por advogados componentes de sextetos eleitos pela Ordem para vagas diferentes. Asoluo
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Embargos infringentes. Cabimento, na hiptese de recurso interposto antes da vigncia

da Lei 9.868, de 10-11-1999. Cargos vagos de juzes do TRT. Composio de lista. Requisitos dos arts.94 e 115 da Constituio: quinto constitucional e lista sxtupla. Ato normativo que menos se distancia do sistema constitucional, ao assegurar aos rgos participantes do processo a margem de escolha necessria. Salvaguarda simultnea de princpios constitucionais em lugar da prevalncia de um sobre o outro. Interpretao constitucional aberta que tem como pressuposto e limite o chamado pensamento jurdico do possvel. Lacuna constitucional. Embargos acolhidos para que seja reformado o acrdo e julgada improcedente a ADI1.289, declarando-se a constitucionalidade da norma impugnada. (ADI1.289-EI, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-4-2003, Plenrio, DJ de 27-2-2004.)

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Art.94, caput

Art.94, caput e pargrafo nico

dos aos advogados e integrantes do Ministrio Pblico, do desempenho de dez anos em tais atividades. (ADI160, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 23-4-1998, Plenrio, DJ de 20-11-1998.)

Inconstitucionalidade, por igual, da dispensa de exigncia, quanto aos lugares destinavagas dessa natureza, ocorridas no Tribunal de Justia, sero providas com integrantes dos Tribunais de Alada, pertencentes mesma classe, pelos critrios de antiguidade e merecimento, alternadamente. Nos Estados, pois, em que houver Tribunal de Alada, no haver listas sxtuplas para o Tribunal de Justia, dado que o ingresso neste, pelo quinto constitucional, ocorrer naquela Corte, vale dizer, no Tribunal de Alada. (ADI813, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-6-1994, Plenrio, DJ de 25-4-1997.)

A norma do 2 do art.100 da Loman, LC35/1979, aplicvel quando, ocorrendo vaga

a ser preenchida pelo quinto constitucional, uma das classes se acha em inferioridade na composio do tribunal. Nopreenchimento, ento, dessa vaga, inverter-se- a situao: a classe que se achava em inferioridade passa a ter situao de superioridade, atendendo-se, destarte, ao princpio constitucional da paridade entre as duas classes, Ministrio Pblico e advocacia. Precedente do STF: MS20.597/DF, Octavio Gallotti, Plenrio, RTJ120/1975. (MS23.972, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 12-9-2001, Plenrio, DJ de 29-8-2003.)

Constitucional. Advogados. Lista sxtupla. Incompatibilidade e impedimento. Provi-

Igualmente relevante a fundamentao de arguio de inconstitucionalidade de norma

que estabelece restrio ao Procurador-Geral de Justia no prevista na CF para concorrer s vagas de que trata seu art.95. (ADI2.319-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1-8-2001, Plenrio, DJ de 9-11-2001.)

mento 73, de 13-4-1992, do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), pargrafo nico do art.5 e 3 do art.7. Constituio, art.94. Suspenso da eficcia, no pargrafo nico do art.5, do Provimento 73, do Conselho Federal da OAB. Vencido, em parte, o Ministro Relator, que suspendia, apenas, a locuo h mais de seis meses da abertura da vaga. (ADI759-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 20-8-1992, Plenrio,DJde 16-4-1993.)

Os campos de incidncia dos arts.93 e 94 da Constituio so autnomos e o que um

Tribunal de Justia. Seo nmero total de sua composio no for divisvel por cinco,

arredonda-se a frao restante (seja superior ou inferior metade) para o nmero inteiro seguinte, a fim de alcanar-se a quantidade de vagas destinadas ao quinto constitucional destinado ao provimento por advogados e membros do Ministrio Pblico. (AO493, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 6-6-2000, Primeira Turma, DJ de 10-11-2000.)

), para o preenchimento das vagas destinadas aos oriundos da magistratura, pela possibilidade de choque com a garantia do provimento, do quinto restante, quando no for mltiplo de cinco o nmero de membros do tribunal. (ADI160, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 23-4-1998, Primeira Turma, DJ de 20-11-1998.)

Inconstitucionalidade da previso, pela Carta estadual, de percentual fixo (

manda no desautoriza o que o outro impe. Assim, enquanto os dispositivos do citado art.93, II e III aplicam-se exclusivamente a magistrados, o art.94 regula o ingresso de advogados e membros do Ministrio Pblico no quinto da composio dos Tribunais. Autilidade de ressalva de acordo com o incisoII e a classe de origem (CF, art.93, III) em dispositivo que manda recrutar os desembargadores entre os juzes do Tribunal de Alada, por antiguidade e merecimento, justifica-se para assegurar a igualdade de tratamento, assim aos provenientes da advocacia e do Ministrio Pblico, como da magistratura. (ADI27, Rel. Min. Clio Borja, julgamento em 21-2-1990, Plenrio, DJ de 22-6-1990.)

O disposto na parte final do item III do art.93 da Carta Poltica Federal no interfere

Um quinto da composio dos TRFs ser de juzes oriundos da advocacia e do MPF.

no critrio fixado no seu art.94, pois os juzes do tribunal de alada ao nele ingressarem, embora o tenham feito como membros do Ministrio Pblico ou advogados, passam a ser considerados magistrados, e em tal qualidade que concorrero s vagas dos quatro quintos dos tribunais de justia, destinadas a tal categoria. No h magistrados que passaram a ser, como consider-los ainda integrantes da classe dos advogados ou membros do Ministrio Pblico para os fins do art.94 da CF, que nenhuma ressalva estipula a respeito. (ADI29, Rel. Min. Aldir Passarinho, julgamento em 29-11-1989, Plenrio, DJ de 22-6-1990.) Pargrafo nico. Recebidas as indicaes, o tribunal formar lista trplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias subsequentes, escolher um de seus integrantes para nomeao.

Esta uma norma constitucional expressa, que h de prevalecer sobre a norma implcita, que decorre da norma expressa, no sentido de que, se dos advogados e membros do MPF, sero dos juzes de carreira. Observada a regra de hermenutica a norma expressa prevalece sobre a norma implcita fora convir que, se o nmero total da composio for mltiplo de cinco, arredonda-se a frao superior ou inferior a meio para cima, obtendo-se, ento, o nmero inteiro seguinte. que, se assim no for feito, o Tribunal no ter, na sua composio, dos juzes oriundos da advocacia e do MPF, com descumprimento da norma constitucional (CF, art.94 e art.107, I). (MS22.323, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 28-9-1995, Plenrio, DJ de 19-4-1996.)

MPT: Substitutos de Procurador: antiguidade na carreira a partir da vigncia do art.29,

Quinto constitucional. Assembleia Legislativa. Surge relevante pedido de suspenso de

norma local a prever a submisso de candidato a vaga do quinto em tribunal Assembleia Legislativa. (ADI4.150-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 8-10-2008, Plenrio, DJE de 13-3-2009.)

4, ADCT/1988 que os integrou na carreira, para o efeito de concorrerem eleio da lista sxtupla de candidatos respectiva cota dos tribunais do trabalho, nos termos do art.94 da Constituio. (MS21.168, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-6-1994, Plenrio, DJ de 16-9-1994.)

Decadncia do direito impetrao: inocorrncia, tendo em vista que o ato de nomeao

de juiz do TRF ato complexo, que somente se completa com o decreto do presidente da Repblica, que, acolhendo a lista trplice, nomeia o magistrado. Apartir da que comea a correr o prazo do art.18 da Lei 1.533/1951. (MS22.323, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 28-9-1995, Plenrio, DJ de 19-4-1996.)
1162

Os juzes do quinto constitucional, nos Tribunais de Alada, conservam, para promoo

ao Tribunal de Justia, a classe advinda da origem (CF, art.93, III). Isso quer dizer que as

1163

Art. 94, pargrafo nico, a art. 95, III

Art.95, III a pargrafo nico, I

Compete a todo o TRT integrado por seus juzes togados vitalcios e tambm pelos

classistas e no apenas pelos primeiros formar a lista trplice a que se refere o pargrafo nico do art.94 da CF. (MS21.055, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 29-8-1990, Plenrio, DJ de 22-2-1991.)

Aposentadoria de magistrado (...). Odireito aposentao com a vantagem prevista no

Art.95. Osjuzes gozam das seguintes garantias:

O Supremo Tribunal j assentou que, salvo os casos expressamente previstos em lei, a

responsabilidade objetiva do Estado no se aplica aos atos de juzes. (RE553.637-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 25-9-2009.)

Adicional por tempo de servio. Magistrados da Unio. Cmputo do tempo de servio

prestado administrao pblica. computvel, para fins de gratificao adicional dos magistrados da Unio, o tempo de servio prestado a pessoas de direito pblico integrantes da administrao pblica, ainda que despidas de natureza autrquica. (AI471.215-AgR-ED-ED, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-12-2006, Primeira Turma, DJ de 16-2-2007.)

incisoII do art.184 da Lei 1.711/1952 exige que o interessado tenha, concomitantemente, prestado 35 anos de servio (...) e sido ocupante do ltimo cargo da respectiva carreira. Oimpetrante preencheu apenas o segundo requisito em 13-7-1993, quando em vigor a Lei 8.112/1990. Alimitao temporal estabelecida no art.250 da Lei 8.112/1990 para a concesso da vantagem pleiteada teve aplicao at 19-4-1992, data em que o impetrante ainda no havia tomado posse no cargo de juiz togado do TRT2 Regio. OSTF pacificou entendimento de que, sendo a aposentadoria ato complexo, que s se aperfeioa com o registro no TCU, o prazo decadencial da Lei 9.784/1999 tem incio a partir de sua publicao. Aposentadoria do impetrante no registrada: inocorrncia da decadncia administrativa. Areduo de proventos de aposentadoria, quando concedida em desacordo com a lei, no ofende o princpio da irredutibilidade de vencimentos. Precedentes. (MS25.552, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 7-4-2008, Plenrio, DJE de 30-5-2008.)

Imposto de renda sobre juros de mora decorrentes de atraso no pagamento de venci-

A autoridade judiciria no tem responsabilidade civil pelos atos jurisdicionais pratica-

dos. Osmagistrados enquadram-se na espcie agente poltico, investidos para o exerccio de atribuies constitucionais, sendo dotados de plena liberdade funcional no desempenho de suas funes, com prerrogativas prprias e legislao especfica. Ao que deveria ter sido ajuizada contra a Fazenda Estadual responsvel eventual pelos alegados danos causados pela autoridade judicial, ao exercer suas atribuies, a qual, posteriormente, ter assegurado o direito de regresso contra o magistrado responsvel, nas hipteses de dolo ou culpa. Legitimidade passiva reservada ao Estado. (RE228.977, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 5-3-2002, Segunda Turma, DJ de 12-4-2002.)

mentos. Devoluo de valores que, retidos na fonte indevidamente pela unidade pagadora, foram restitudos pela mesma no ms seguinte. (...) A dvida na interpretao dos preceitos que impem a incidncia do imposto de renda sobre valores percebidos pelos impetrantes a ttulo de juros de mora decorrentes de atraso no pagamento de vencimentos plausvel. Ajurisprudncia do TST no pacfica quanto matria, o que levou a unidade pagadora a optar pela interpretao que lhe pareceu razovel, confirmando a boa-f dos impetrantes ao receb-los. (...) Ordem concedida aos demais. (MS25.641, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-11-2007, Plenrio, DJE de 22-2-2008.) da magistratura. Aexigncia de lei formal, de iniciativa do Poder Judicirio, aplica-se s hipteses de aumento real de vencimentos e no s de extenso, aos magistrados, dos reajustes gerais de vencimentos do funcionalismo estadual. (ADI965, Rel. Min. Maurcio Corra , julgamento em 3-8-1998, Plenrio, DJ de 8-9-2000.)

Reajuste de vencimentos decorrente de atualizao monetria. Extenso aos membros

I vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado;

Servidor vitalcio est sujeito aposentadoria compulsria, em razo da idade. (Smula 36.) Poder Judicirio. CNJ. Competncia. Magistratura. Magistrado vitalcio. Cargo. Perda

Incluso de vantagens de natureza pessoal no teto remuneratrio e consequente redu-

o dos vencimentos da magistratura, em particular, e do funcionalismo pblico, em geral: incisoII do art.49 da Constituio alagoana, com a redao dada pela EC15, de 2-12-1996 (eficcia a partir de 1-1-1997). Asvantagens de natureza individual, como os adicionais por tempo de servio, entre outras, esto excludas do teto remuneratrio do funcionalismo pblico (CF, arts.37, XI, e 39, 1, in fine). Precedentes. ACF consagra o princpio da irredutibilidade dos vencimentos dos magistrados (art.95, III), e bem assim os dos funcionrios pblicos em geral (arts.7, VI, e 39, 2). (ADI1.550-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 16-12-1996, Plenrio, DJ de 4-4-1997.) Pargrafo nico. Aos juzes vedado: I exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio;

mediante deciso administrativa. Previso em texto aprovado pela Cmara dos Deputados e constante do Projeto que resultou na EC45/2004. Supresso pelo Senado Federal. Reapreciao pela Cmara. Desnecessidade. Subsistncia do sentido normativo do texto residual aprovado e promulgado (art.103-B, 4, III). Expresso que, ademais, ofenderia o disposto no art.95, I, parte final, da CF. Ofensa ao art.60, 2, da CF. No ocorrncia. Arguio repelida. Precedentes. No precisa ser reapreciada pela Cmara dos Deputados expresso suprimida pelo Senado Federal em texto de projeto que, na redao remanescente, aprovada de ambas as Casas do Congresso, no perdeu sentido normativo. ( ADI3.367, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 13-4-2005, Plenrio, DJ de 22-9-2006.)

II inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art.93, VIII; III irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts.37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. (Redao da EC19/1998)
1164

Mandado de segurana. Resoluo 10/2005 do CNJ. Vedao ao exerccio de funes,

por parte dos magistrados, em tribunais de justia desportiva e suas comisses disciplinares. Estabelecimento de prazo para desligamento. Norma proibitiva de efeitos concretos.
1165

Art.95, pargrafo nico, I

Art. 95, pargrafo nico, II, a art. 96, I, a

II receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo;

(...) os juzes de paz integram o Poder Judicirio e a eles se impe a vedao prevista no
III dedicar-se atividade poltico-partidria;

art.95, pargrafo nico, II, da Constituio, a qual probe a percepo, a qualquer ttulo ou pretexto, de custas ou participao em processo pelos membros do Judicirio. ( ADI954, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 26-5-2011.)

Inaplicabilidade da Smula 266/STF. Impossibilidade de acumulao do cargo de juiz com qualquer outro, exceto o de magistrio. Aproibio jurdica sempre uma ordem, que h de ser cumprida sem que qualquer outro provimento administrativo tenha de ser praticado. Oefeito proibitivo da conduta acumulao do cargo de integrante do Poder Judicirio com outro, mesmo sendo este o da Justia Desportiva d-se a partir da vigncia da ordem e impede que o ato de acumulao seja tolerado. AResoluo 10/2005, do CNJ, consubstancia norma proibitiva, que incide, direta e imediatamente, no patrimnio dos bens juridicamente tutelados dos magistrados que desempenham funes na Justia Desportiva e caracterizada pela autoexecutoriedade, prescindindo da prtica de qualquer outro ato administrativo para que as suas determinaes operem efeitos imediatos na condio jurdico -funcional dos impetrantes. Inaplicabilidade da Smula 266 do STF. Asvedaes formais impostas constitucionalmente aos magistrados objetivam, de um lado, proteger o prprio Poder Judicirio, de modo que seus integrantes sejam dotados de condies de total independncia e, de outra parte, garantir que os juzes dediquem-se, integralmente, s funes inerentes ao cargo, proibindo que a disperso com outras atividades deixe em menor valia e cuidado o desempenho da atividade jurisdicional, que funo essencial do Estado e direito fundamental do jurisdicionado. Oart.95, pargrafo nico, I, da CR vinculou-se a uma proibio geral de acumulao do cargo de juiz com qualquer outro, de qualquer natureza ou feio, salvo uma de magistrio. (MS25.938, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-4-2008, Plenrio, DJE de 12-9-2008.)

Recurso contra diplomao de prefeito sob alegao de ocorrncia de vedao consti-

Ao direta de inconstitucionalidade. Provimento 4, de 25-2-2005, da Corregedoria-

tucional (arts.128, 5, II, e, e 130 da Carta Magna) por ser o candidato eleito membro do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro. Interpretao do art.29, 3, do ADCT da CF. Aocontrrio do que ocorre com os juzes em geral, cujo exerccio da atividade poltico-partidria vedado absolutamente, por incapacidade nsita funo mesma de juiz, o mesmo no sucede com os membros do Ministrio Pblico, certo como que a vedao que o art.128, II, e, impe-lhes admite, por fora mesma do texto constitucional, que a lei ordinria lhe abra excees, o que, evidentemente, s admissvel quando no h incompatibilidade absoluta entre o exerccio da funo pblica e o da atividade poltico-partidria, mas, apenas, convenincia para o desempenho daquela. (RE127.246, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 10-4-1991, Plenrio, DJ de 19-4-1996.) IV receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei; (EC45/2004) V exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao. (EC45/2004) Art.96. Compete privativamente: I aos tribunais: a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos;

-Geral de Justia do Tribunal de Justia de Mato Grosso do Sul, que dispe sobre o horrio em que o magistrado pode exercer o magistrio. Procedncia, em parte. Constitucionalidade do art.1, que apenas reproduz o disposto no art.95, pargrafo nico, I, da CF. Inconstitucionalidade formal, contudo, do seu art.2, que, ao vedar ao magistrado estadual o exerccio de docncia em horrio coincidente com o do expediente do foro, dispe sobre matria de competncia reservada lei complementar, nos termos do art.93, da CF, e j prevista no art.26, 1, da Loman. (ADI3.508, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 27-6-2007, Plenrio, DJ de 31-8-2007.)

Ao direta de inconstitucionalidade ajuizada contra a Resoluo 336, de 2003, do

presidente do CJF, que dispe sobre o acmulo do exerccio da magistratura com o exerccio do magistrio, no mbito da Justia Federal de primeiro e segundo graus. Alegao no sentido de que a matria em anlise j encontra tratamento na CF (art.95, pargrafo nico, I), e caso comportasse regulamentao, esta deveria vir sob a forma de lei complementar, no prprio Estatuto da Magistratura. Suposta incompetncia do CJF para editar o referido ato, porquanto fora de suas atribuies definidas no art.105, pargrafo nico, da Carta Magna. Considerou-se, no caso, que o objetivo da restrio constitucional o de impedir o exerccio da atividade de magistrio que se revele incompatvel com os afazeres da magistratura. Necessidade de se avaliar, no caso concreto, se a atividade de magistrio inviabiliza o ofcio judicante. Referendada a liminar, nos termos em que foi concedida pelo ministro em exerccio da presidncia do STF, to somente para suspender a vigncia da expresso nico (a), constante da redao do art.1 da Resoluo 336/2003 do CJF. (ADI3.126-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-2-2005, Plenrio, DJ de 6-5-2005.)

Ante a singularidade do quadro ftico, o Plenrio julgou improcedente reclamao

ajuizada, por desembargadores do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, em face de deciso administrativa que realizara sufrgio para cargos diretivos daquela Corte em 2009. Alegavam afronta ao que decidido pelo Supremo na ADI3.566/DF (DJE de 15-6-2007), no sentido de serem inconstitucionais os arts.5 e 62 do Regimento Interno da Corte gacha, normas que disporiam sobre o universo dos magistrados elegveis para seus rgos de direo de forma incompatvel com a Loman [LC federal 35/1979, art.102. (...)]. Reputou-se ser a situao factual diversa, visto que os candidatos no seriam os mesmos para os cargos em disputa. Ademais, o tribunal observara, relativamente eleio de cada cargo, os desembargadores mais antigos, excludos os inelegveis e os que recusaram a candidatura. Noponto, asseverou-se que, independentemente da inteno, ao separar o sufrgio dos cargos e desse modo apur-lo, ter-se-ia obedecido ao que disposto na lei orgnica. Realou-se que, em razo da ausncia de outros candidatos, desaparecera o problema concernente antiguidade dos juzes elegveis, porquanto esta apenas se colocava em relao queles que se apresentaram como concorrentes. Emvirtude da contextura da espcie, entendeu-se vlida
1166 1167

Art.96, I, a

Art.96, I, a

a eleio. Concluiu-se inexistir o descumprimento da Loman e a ofensa autoridade do que decidido no paradigma aventado. OMin. Luiz Fux, relator, observou que, em dezembro deste ano, realizar-se-o novas eleies no mencionado Tribunal. Assim, sublinhou a primazia da lei orgnica em cotejo com regimentos internos. Lembrou orientao do STF segundo a qual o regramento relativo escolha dos cargos diretivos dos tribunais brasileiros, por tratar de tema eminentemente institucional, situa-se como matria prpria ao Estatuto da Magistratura, dependendo, portanto, para uma nova regulamentao, da edio de lei complementar federal, nos termos do que dispe a Constituio. Por fim, enfatizou que somente os magistrados mais antigos seriam elegveis aos cargos diretivos. (Rcl 9.723, Rel. Min. Luiz Fux, julgamento em 27-10-2011, Plenrio, Informativo 646.)

Oart.102 da Loman traa o universo de magistrados elegveis para esses cargos, fixando condio de elegibilidade (critrio de antiguidade) e causa de inelegibilidade (quem tiver exercido quaisquer cargos de direo por quatro anos, ou o de presidente). (Rcl 8.025, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-12-2009, Plenrio, DJE de 6-8-2010.) Vide: ADI3.566, Rel. p/o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 15-2-2007, Plenrio, DJ de 15-6-2007.

Pargrafos 2 e 3 do art.100 do Regimento Interno do Tribunal de Justia do Estado de

Em concluso, o Plenrio, por maioria, denegou mandado de segurana impetrado

contra ato do CNJ, que declarara, com base nos princpios da boa-f e da segurana jurdica, a elegibilidade de desembargadora para o cargo de presidente do TRT3 Regio, independentemente de haver exercido dois cargos de direo superior: o de vice-corregedora e o de vice-presidente (...). Prevaleceu o voto do Min. Dias Toffoli, relator, que asseverou constar da Loman a indicao do que se entende por cargos de direo em seu art.99 presidente, vice-presidente e corregedor, o qual estabeleceria a adstrio a essas trs funes como espcie numerus clausus para caracterizao dos loci diretivos. Aduziu que a criao de cargos com denominaes distintas seria indiferente para o que se considera, na Loman, como cargo diretivo para fins de elegibilidade e, dessa forma, apenas o de corregedor seria limitado quanto a essa prerrogativa. OMin. Ricardo Lewandowski salientou que o cargo de vice-corregedor, no caso, seria subalterno ao de corregedor e, portanto, no seria de direo. OMin. Marco Aurlio apontou a autonomia dos tribunais e ressaltou que a magistrada teria atuado de boa-f ao ser eleita para o cargo, pelo que no poderia ser apenada, com um veto, contra a vontade de seus pares. (MS28.447, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 25-8-2011, Plenrio, Informativo 637.)

Minas Gerais. Eleio dos membros aspirantes aos cargos de direo da Corte Estadual de Justia (...). Plausibilidade jurdica da alegao de ofensa ao art.93 da CF (...). Esta Suprema Corte tem admitido o controle concentrado de constitucionalidade de preceitos oriundos da atividade administrativa dos tribunais, desde que presente, de forma inequvoca, o carter normativo e autnomo do ato impugnado (...). OTribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, ao adotar, em seu regimento interno, um critrio prprio de especificao do nmero de membros aptos a concorrerem aos seus cargos de direo, destoou do modelo previsto no art.102 da legislao nacional vigente, a LC35/1979 (Loman). OPlenrio do STF j fixou entendimento no sentido de que o regramento relativo escolha dos ocupantes dos cargos diretivos dos tribunais brasileiros, por tratar de tema eminentemente institucional, situa-se como matria prpria de Estatuto da Magistratura, dependendo, portanto, para uma nova regulamentao, da edio de lei complementar federal, nos termos do que dispe o art.93 da CF. (ADI 4.108-MC-REF, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-2-2009, Plenrio, DJE de 6-3-2009.)

Alegada incompetncia absoluta do juzo. Inocorrncia. Competncia conferida por

Art.102 da Loman. Condies de elegibilidade para cargo de direo em tribunal. Ine-

legibilidade configurada com exerccio de dois mandatos, ainda que incompletos. (...) O art.102 da Loman, ao se referir inelegibilidade daqueles que exerceram cargos de direo por quatro anos, deve ser entendido como por dois mandatos. Assim, o exerccio de dois mandatos em cargo de direo no tribunal torna o desembargador inelegvel, salvo se no houver outros desembargadores elegveis ou que aceitem o cargo. (MS27.593, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 1-7-2010, Plenrio, DJE de 8-10-2010.)

resoluo do tribunal de justia local. Lei de organizao e divises judiciria. Ilegitimidade do Ministrio Pblico para impetrao. Ofensa ao devido processo legal e ao direito ampla defesa. Habeas corpus no conhecido. OMinistrio Pblico possui legitimidade processual para defender em juzo violao liberdade de ir e vir por meio de habeas corpus. ,no entanto, vedado ao Parquet utilizar-se do remdio constitucional para veicular pretenso que favorea a acusao. Oreconhecimento da incompetncia do juzo ou a declarao de inconstitucionalidade de resoluo h de ser provocada na via processual apropriada. Atuao ministerial que fere o devido processo legal e o direito ampla defesa. (HC91.510, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 11-11-2008, Primeira Turma, DJE de 19-12-2008.)

O Provimento 275, de 11-10-2005, do CJF da 3 Regio, especializou a 3 Vara Federal

Impugnao de ato do TRF3 Regio concernente eleio para o cargo de presidente

daquele Tribunal. Discusso a propsito da possibilidade de desembargador que anteriormente ocupou cargo diretivo por dois binios no TRF3 Regio ser eleito presidente. Afronta deciso proferida na ADI3.566 recepo e vigncia do art.102 da LC35 (Loman). (...) Situao de inelegibilidade decorrente da vedao do art.102 da Loman, segunda parte. Aincidncia do preceito da Loman resulta frustrada. Afraude lei importa, fundamentalmente, frustrao da lei. Mais grave se Constituio, frustrao da Constituio. Consubstanciada a autntica fraus legis. Afraude consumada mediante renncia, de modo a ilidir-se a incidncia do preceito. Arenovao dos quadros administrativos de tribunais, mediante a inelegibilidade decorrente do exerccio, por quatro anos, de cargo de direo, h de ser acatada. hiptese aplica-se a proibio prevista na segunda parte do art.102 da Loman.
1168

de Campo Grande/MS, atribuindo-lhe competncia exclusiva para processar e julgar os crimes contra o sistema financeiro nacional e os crimes de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores. No h que se falar em violao aos princpios constitucionais do devido processo legal, do juiz natural e da perpetuatio jurisdictionis, visto que a leitura interpretativa do art.96, I, a, da CF admite que haja alterao da competncia dos rgos do Poder Judicirio por deliberao dos tribunais. Nocaso ora examinado houve simples alterao promovida administrativamente, constitucionalmente admitida, visando a uma melhor prestao da tutela jurisdicional, de natureza especializada da 3 Vara Federal de Campo Grande, por intermdio da edio do Provimento 275 do CJF da 3 Regio. Precedente. (HC94.146, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 21-10-2008, Segunda Turma, DJE de 7-11-2008.) No mesmo sentido: HC96.104, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 16-6-2010, Primeira Turma, DJE de 6-8-2010.

Formao de quadrilha e gesto fraudulenta de instituio financeira. Competncia.

Especializao de vara por resoluo do Poder Judicirio. Ofensa ao princpio do juiz natural

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Art.96, I, a

Art.96, I, a

e reserva de lei (CB, art.5, XXXVII e LIII; art.22, I; art.24, XI; art.68, 1, I; e art.96, II, a e d). Inocorrncia. Princpio da legalidade e princpios da reserva da lei e da reserva da norma. Funo legislativa e funo normativa. Lei, regulamento e regimento. Ausncia de delegao de funo legislativa. Separao dos Poderes (CB, art.2). Paciente condenado a doze anos e oito meses de recluso pela prtica dos crimes de formao de quadrilha (CP, art.288) e gesto fraudulenta de instituio financeira (Lei 7.492/1986). Inqurito supervisionado pelo juiz federal da Subseo Judiciria de Foz do Iguau, que deferiu medidas cautelares. Especializao, por Resoluo do Tribunal Regional da 4 Regio, da 2 Vara Federal de Curitiba/ PR para o julgamento de crimes financeiros. Remessa dos autos ao juzo competente. Ofensa ao princpio do juiz natural (art.5, XXXVII e LIII, da CB) e reserva de lei. Inocorrncia. Especializar varas e atribuir competncia por natureza de feitos no matria alcanada pela reserva da lei em sentido estrito, porm apenas pelo princpio da legalidade afirmado no art.5, II, da CB, ou seja, pela reserva da norma. Noenunciado do preceito ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei h visvel distino entre as seguintes situaes: (i)vinculao s definies da lei e (ii)vinculao s definies decorrentes isto , fixadas em virtude dela de lei. Noprimeiro caso estamos diante da reserva da lei; no segundo, em face da reserva da norma (norma que pode ser tanto legal quanto regulamentar ou regimental). Nasegunda situao, ainda quando as definies em pauta se operem em atos normativos no da espcie legislativa mas decorrentes de previso implcita ou explcita em lei o princpio estar sendo devidamente acatado. Nocaso concreto, o princpio da legalidade expressa reserva de lei em termos relativos (= reserva da norma) no impede a atribuio, explcita ou implcita, ao Executivo e ao Judicirio, para, no exerccio da funo normativa, definir obrigao de fazer ou no fazer que se imponha aos particulares e os vincule. Seh matrias que no podem ser reguladas seno pela lei (...) das excludas a essa exigncia podem tratar, sobre elas dispondo, o Poder Executivo e o Judicirio, em regulamentos e regimentos. Quanto definio do que est includo nas matrias de reserva de lei, h de ser colhida no texto constitucional; quanto a essas matrias no cabem regulamentos e regimentos. Inconcebvel a admisso de que o texto constitucional contivesse disposio despiciente verba cum effectu sunt accipienda. Alegalidade da Resoluo 20 do presidente do TRF4 Regio evidente. No h delegao de competncia legislativa na hiptese e, pois, inconstitucionalidade. Quando o Executivo e o Judicirio expedem atos normativos de carter no legislativo regulamentos e regimentos, respectivamente no o fazem no exerccio da funo legislativa, mas no desenvolvimento de funo normativa. Oexerccio da funo regulamentar e da funo regimental no decorrem de delegao de funo legislativa; no envolvem, portanto, derrogao do princpio da diviso dos poderes. (HC85.060, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-9-2008, Primeira Turma, DJE de 13-2-2009.) em que acusado pela suposta prtica de crimes contra o sistema financeiro nacional, contra a ordem tributria, de lavagem de ativos ilcitos e apropriao indbita alegava ofensa aos princpios constitucionais da reserva de lei e da separao de poderes. Sustentava-se, na espcie, a incompetncia da 11 Vara Federal da Seo Judiciria do Estado do Cear, porquanto o inqurito policial iniciara-se no juzo federal da 12 Vara daquela Seo Judiciria e, com a criao dessa vara especializada em cuidar de delitos financeiros, o procedimento fora para l distribudo, em data anterior ao oferecimento da denncia. Afirmava-se, ainda, por violao ao princpio do juiz natural, bem como pela no observncia do disposto no art.75, pargrafo nico, do CPP, a ilegalidade e a inconstitucionalidade da Resoluo 10-A/2003 do TRF5 Regio, que regulamentou a Resoluo 314/2003 do CJF, a qual fixou prazo para que os TRFs especializassem varas federais criminais para processar e julgar os crimes contra o sistema financeiro nacional e de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores (CPP: Art.75. Aprecedncia da distribuio fixar a competncia quando, na mesma circunscrio judiciria, houver mais de um juiz igualmente competente. Pargrafo nico. Adistribuio realizada para o efeito da concesso de fiana ou da decretao de priso preventiva ou de qualquer diligncia anterior denncia ou queixa prevenir a da ao penal.). (...) De incio, ressaltou-se que o tema pertinente organizao judiciria no estaria restrito ao campo de incidncia exclusiva da lei, uma vez que dependeria da integrao de critrios preestabelecidos na Constituio, nas leis e nos regimentos internos dos tribunais. Entendeu-se que, no caso, o TRF5 Regio no invadira competncia reservada ao Poder Legislativo, mas exercitara competncia constitucionalmente legtima e amparada pelo seu regimento interno, o mesmo no ocorrendo com o CJF, que exorbitara de sua competncia ao definir atribuies de rgos judiciais. Todavia, asseverou-se que, embora inconstitucional a Resoluo 314/2003, este vcio no atingiria a Resoluo 10-A/2003, pois esta fora formalmente expedida nos termos da Constituio e no estaria fundamentada apenas naquela resoluo. Afastou-se, ainda, afronta ao princpio do juiz natural, haja vista que a resoluo do TRF5 Regio no instituiu juzo ad hoc ou criou tribunais de exceo. Tendo em conta as informaes prestadas pelo juzo da 11 Vara Federal, concluiu-se no ter havido ofensa ao pargrafo nico do art.75 do CPP, haja vista que as providncias tomadas pelo juzo da 12 Vara Federal no teriam determinado decises que repercutiriam no objeto nuclear de julgamento da ao penal. Por fim, asseverou-se que, conforme aventado, o art.75 do CPP poderia comportar uma interpretao diferente, no sentido de que, entendida como regra de preveno, pressuporia ela a existncia, ao tempo da efetiva propositura da ao, de dois juzes igualmente competentes. Nessa perspectiva, seria possvel argumentar que, quando a denncia fora protocolizada, o nico competente para julgar os delitos imputados ao paciente seria o juzo da 11 Vara Federal. Esclareceu-se, no obstante, que, desde a primeira anlise feita, na espcie em pauta, a competncia para julgar esses delitos no ficara exclusivamente restringida ao juzo da 11 Vara Federal, porque o da 12 Vara Federal continuara competente para prosseguir com as aes penais (Resoluo 10-A/2003, art.5, pargrafo nico). Assim, nem mesmo a subsistncia da competncia residual do juzo da 12 Vara Federal lhe permitiria abarcar a causa, j que no consumado o elemento decisrio ou o recebimento da denncia, nico a justificar a manuteno de sua competncia. Noponto, afirmou-se que a regra contida no pargrafo nico do art.75 do CPP, que no absoluta, teria sua aplicao restrita aos casos em que o juzo prevento deixa de existir ou se dele for retirada por completo a competncia para o julgamento da causa. (HC88.660, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 15-5-2008, Ple1170 1171

O Tribunal, por maioria, denegou habeas corpus, afetado ao Pleno pela Primeira Turma,

de natureza formal. (...) Embora no haja ofensa ao princpio da separao dos Poderes, visto que a portaria em questo no altera a jornada de trabalho dos servidores e, portanto, no interfere com o seu regime jurdico, constata-se, na espcie, vcio de natureza formal. Como assentou o Plenrio do STF nada impede que a matria seja regulada pelo Tribunal, no exerccio da autonomia administrativa que a Carta Magna garante ao Judicirio. Mas a forma com que o tema foi tratado, ou seja, por portaria ao invs de resoluo, monocraticamente e no por meio de deciso colegiada, vulnera o art.96, I, a e b, da CF. (ADI2.907, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 4-6-2008, Plenrio, DJE de 29-8-2008.)

Ato normativo que disciplina o horrio de trabalho dos servidores do Judicirio. Vcio

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nrio, Informativo 506.) No mesmo sentido: HC96.104, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 16-6-2010, Primeira Turma, DJE de 6-8-2010; HC91.024, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 5-8-2008, Segunda Turma, DJE de 22-8-2008.

Inqurito penal que se baseia em provas cuja licitude questionada no mbito de habeas

corpus em trmite nesta Suprema Corte. Aprejudicialidade das questes debatidas no mbito do habeas corpus, a respeito da ilegalidade ou no dos documentos que subsidiam o presente inqurito, autoriza que se reconhea a preveno de competncia do ministro relator do writ. (Inq 2.443-AgR, Rel. Min. Presidente Ellen Gracie, julgamento em 28-2-2008, Plenrio, DJE de 2-5-2008.)

a norma regimental impugnada, a qual na interpretao conferida pelo Tribunal de Justia do Estado extenso dos seus poderes implcitos possibilita a observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, como exige a primeira parte da alneaa do art.96, I, da CF. Ao direta julgada improcedente. (ADI2.480, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-4-2007, Plenrio, DJ de 15-6-2007.)

Com o advento da CF de 1988, delimitou-se, de forma mais criteriosa, o campo de

Magistratura. Tribunal. Membros dos rgos diretivos. Presidente, vice-presidente e

corregedor-geral. Eleio. Universo dos magistrados elegveis. Previso regimental de elegibilidade de todos os integrantes do rgo especial. Inadmissibilidade. Temtica institucional. Matria de competncia legislativa reservada Loman e ao Estatuto da Magistratura. Ofensa ao art.93, caput, da CF. Inteligncia do art.96, I, a, da CF. Recepo e vigncia do art.102 da LC federal 35, de 14-3-1979 Loman. Ao direta de inconstitucionalidade julgada, por unanimidade, prejudicada quanto ao 1, e, improcedente quanto ao caput, ambos do art.4 da Lei 7.727/1989. Ao julgada procedente, contra o voto do relator sorteado, quanto aos arts.3, caput, e 11, I, a, do Regimento Interno do TRF3 Regio. So inconstitucionais as normas de regimento interno de tribunal que disponham sobre o universo dos magistrados elegveis para seus rgos de direo. (ADI3.566, Rel. p/o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 15-2-2007, Plenrio, DJ de 15-6-2007.) No mesmo sentido: Rcl 8.025, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-12-2009, Plenrio, DJE de 6-8-2010; ADI3.976-MC, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 14-11-2007, Plenrio, DJE de 15-2-2008; Rcl 5.158-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 28-6-2007, Plenrio, DJ de 24-8-2007; ADI1.152-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-11-1994, Plenrio, DJ de 3-2-1997; ADI841-QO, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 21-9-1994, Plenrio, DJ de 21-10-1994. Vide: Rcl 8.025, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-12-2009, Plenrio, DJE de 6-8-2010.)

regulamentao das leis e o dos regimentos internos dos tribunais, cabendo a estes ltimos o respeito reserva de lei federal para a edio de regras de natureza processual (CF, art.22, I), bem como s garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos (CF, art.96, I, a). So normas de direito processual as relativas s garantias do contraditrio, do devido processo legal, dos poderes, direitos e nus que constituem a relao processual, como tambm as normas que regulem os atos destinados a realizar a causa finalis da jurisdio. Ante a regra fundamental insculpida no art.5, LX, da Carta Magna, a publicidade se tornou pressuposto de validade no apenas do ato de julgamento do Tribunal, mas da prpria deciso que tomada por esse rgo jurisdicional. (ADI2.970, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-4-2006, Plenrio, DJ de 12-5-2006.)

Ao direta de inconstitucionalidade da EC28, de 25-6-2002, do Estado do Rio de

Ao direta de inconstitucionalidade: dispositivo do Regimento Interno do Tribunal de

Justia do Estado da Paraba (art.357), que admite e disciplina o processo e julgamento de reclamao para preservao da sua competncia ou da autoridade de seus julgados: ausncia de violao dos arts.125, caput e 1, e 22, I, da CF. OSTF, ao julgar a ADI2.212 (Pleno, 2-10-2003, Ellen, DJde 14-11-2003), alterou o entendimento firmado em perodo anterior ordem constitucional vigente (v.g., Rp 1.092, Pleno, Djaci Falco, RTJ112/504) do monoplio da reclamao pelo STF e assentou a adequao do instituto com os preceitos da Constituio de 1988: de acordo com a sua natureza jurdica (situada no mbito do direito de petio previsto no art.5, XXIV, da CF) e com os princpios da simetria (art.125, caput e 1) e da efetividade das decises judiciais, permitida a previso da reclamao na Constituio estadual. Questionada a constitucionalidade de norma regimental, desnecessrio indagar se a colocao do instrumento na seara do direito de petio dispensa, ou no, a sua previso na Constituio estadual, dado que consta do texto da Constituio do Estado da Paraba a existncia de clusulas de poderes implcitos atribudos ao Tribunal de Justia estadual para fazer valer os poderes explicitamente conferidos pela ordem legal ainda que por instrumento com nomenclatura diversa (Constituio estadual (PB), art.105, I, e e f ). Inexistente a violao do 1 do art.125 da CF: a reclamao paraibana no foi criada com
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Janeiro, que deu nova redao ao art.156 da Constitucional estadual, estabelecendo normas sobre forma de votao na recusa de promoo do juiz mais antigo, providncias a serem tomadas, aps a recusa, publicidade das sesses administrativas do Tribunal de Justia, motivao dos votos neles proferidos, e publicao do inteiro teor no rgo oficial de imprensa. Alegao de que a nova redao implica violao aos arts.93, caput, e incisosII, d, e X, da CF, conflitando, ainda, com normas, por esta recebidas, da Loman. Medida cautelar. Emface da orientao seguida, pelo STF, na elaborao do projeto de estatuto da Magistratura Nacional e em vrios precedentes jurisdicionais, quando admitiu que a matria fosse tratada, conforme o mbito de incidncia, em Lei de Organizao Judiciria e em Regimento Interno de Tribunais, de se concluir que no aceita, sob o aspecto formal, a interferncia da Constituio estadual em questes como as tratadas nas normas impugnadas. Ano ser assim, estar escancarada a possibilidade de o Poder Judicirio no ser considerado como de mbito nacional, assim como a magistratura que o integra, em detrimento do que visado pela CF. Tudo em face da grande disparidade que poder resultar de textos aprovados nas muitas unidades da Federao. Se, em alguns Estados e tribunais, no houverem sido implantadas ou acatadas, em Leis de Organizao Judiciria ou em Regimentos Internos, normas autoaplicveis da CF, como as que regulam a motivao das decises administrativas, inclusive disciplinares, e, por isso mesmo, o carter no secreto da respectiva votao, caber aos eventuais prejudicados a via prpria do controle difuso de constitucionalidade ou de legalidade. Enem se exclui, de pronto, a possibilidade de aes diretas de inconstitucionalidade por omisso. (ADI2.700-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 17-10-2002, Plenrio, DJ de 7-3-2003.)

Ao confirmar o que manifestado na apreciao da medida cautelar, o Plenrio, por maio-

ria, julgou procedente pedido formulado em ao direta, ajuizada pelo PGR, para declarar a inconstitucionalidade do art.62 da Constituio do Estado de So Paulo, na redao dada pela EC7/1999, do mesmo ente federado (O presidente e o 1 vice-presidente do Tribunal de Justia e o corregedor-geral da Justia comporo o Conselho Superior da Magistratura e
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sero eleitos a cada binio, dentre os integrantes do rgo especial, pelos desembargadores, juzes dos Tribunais de Alada e juzes vitalcios). Dessa forma, reputou-se que o preceito adversado afrontaria o prprio texto da Constituio (arts.92 e 96, I, a) ao prever que todos os juzes elegeriam rgo diretivo daquela Corte estadual. (ADI2.012, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 27-10-2011, Plenrio, Informativo 646.)

e resoluo do Senado Federal. Razoabilidade da suspenso cautelar de norma que alterou a ordem dos julgamentos, que deferida at o julgamento da ao direta. (ADI1.105-MC, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 3-8-1994, Plenrio, DJ de 27-4-2001.)

A competncia para criar o rgo especial se contm no poder dos tribunais segundo o

Alegao de violao ao art.125, 4, da CF/1988, aduzindo-se incompetncia de

rgo fracionrio da Corte para decidir sobre perda de graduao de praas. Parecer da PGR pelo no conhecimento do recurso. Tema da competncia do Tribunal Pleno ou de rgo fracionrio no prequestionado no aresto recorrido. Inexistncia de restrio, no art.125, 4, da Lei Maior, no sentido de a competncia conferida ao Tribunal poder ser exercida por uma de suas Cmaras, com base no regimento interno. (RE304.641, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 25-9-2001, Segunda Turma, DJ de 26-10-2001.)

art.96, I, a, CF para dispor, no regimento interno, sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos (ADI410/SC, MC, Lex 191/166). Spode criar rgo especial o tribunal integrado por mais de 25 juzes (CF, art.93, XI): para esse fim, considera-se a composio j implementada da Corte, no bastando a existncia de vagas recm-criadas, mas ainda no preenchidas. (AO232, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-5-1995, Plenrio, DJ de 20-4-2001.)

O art.101, 3, c, da LC35/1979, que atribui s Sees Especializadas e no aos Grupos

A eleio para o preenchimento dos cargos de direo dos Tribunais de Justia dos

Estados disciplinada pelo art.102 da LC35/1979 (Loman), recebida pela atual ordem constitucional (CF, art.93). Osregimentos internos dos tribunais podem explicitar os meios para a sua realizao, desde que obedecidos os limites e parmetros estabelecidos na lei. Neles vedada, contudo, a incluso de instrues sobre o processo eleitoral interno que ultrapassem as regras bsicas da lei complementar. Inconstitucionalidade do segundo perodo do 4 do art.11 do Regimento Interno do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente, em parte. (ADI1.503, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 29-3-2001, Plenrio, DJ de 18-5-2001.)

IncisoIX do art.7 da Lei 8.906/1994 (Estatuto da Advocacia e da Ordem dos Advogados

de Cmaras Criminais dos Tribunais a competncia para processar e julgar as revises criminais dos julgamentos de primeiro grau, da prpria Seo ou das respectivas Turmas, no foi recebido pela atual Constituio, que, no art.96, I, a, preceitua que compete privativamente aos tribunais elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o financiamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos. Portanto, em face da atual Carta Magna, os tribunais tm amplo poder de dispor, em seus regimentos internos, sobre a competncia de seus rgos jurisdicionais, desde que respeitadas as regras de processo e os direitos processuais das partes. (HC74.190, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 15-10-1996, Primeira Turma, DJ de 7-3-1997.)

A competncia penal originria do Tribunal de Justia, para processar e julgar prefeitos

do Brasil), que pospe a sustentao oral do advogado ao voto do relator. Liminar. Osantigos regimentos lusitanos se no confundem com os regimentos internos dos tribunais; de comum eles tm apenas o nome. Aqueles eram variantes legislativas da monarquia absoluta, enquanto estes resultam do fato da elevao do Judicirio a Poder do Estado e encontram no direito constitucional seu fundamento e previso expressa. Oato do julgamento o momento culminante da ao jurisdicional do Poder Judicirio e h de ser regulado em seu regimento interno, com excluso de interferncia dos demais Poderes. Aquesto est em saber se o legislador se conteve nos limites que a Constituio lhe traou ou se o Judicirio se manteve nas raias por ela traadas, para resguardo de sua autonomia. Necessidade do exame em face do caso concreto. Alei que interferisse na ordem do julgamento violaria a independncia do judicirio e sua consequente autonomia. Aos tribunais compete elaborar seus regimentos internos, e neles dispor acerca de seu funcionamento e da ordem de seus servios. Esta atribuio constitucional decorre de sua independncia em relao aos Poderes Legislativo e Executivo. Esse poder, j exercido sob a Constituio de 1891, tornou-se expresso na Constituio de 1934, e desde ento vem sendo reafirmado, a despeito dos sucessivos distrbios institucionais. AConstituio subtraiu ao legislador a competncia para dispor sobre a economia dos tribunais e a estes a imputou, em carter exclusivo. Emrelao economia interna dos tribunais a lei o seu regimento. Oregimento interno dos tribunais lei material. Nataxinomia das normas jurdicas o regimento interno dos tribunais se equipara lei. Aprevalncia de uma ou de outro depende de matria regulada, pois so normas de igual categoria. Emmatria processual prevalece a lei, no que tange ao funcionamento dos tribunais o regimento interno prepondera. Constituio, art.5, LIV e LV, e 96, I, a. Relevncia jurdica da questo: precedente do STF
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municipais, no se limita nem se restringe ao Plenrio ou, onde houver, ao respectivo rgo especial, podendo ser atribuda inclusive por ato dessa prpria Corte judiciria, fundado no art.96, I, a, da CF a qualquer de seus rgos fracionrios (Cmaras, Turmas, Sees, v.g.), eis que os pronunciamentos de tais rgos qualificam-se como decises juridicamente imputveis ao prprio Tribunal de Justia. Ajurisprudncia do STF firmou-se no sentido de que se revela compatvel com o preceito inscrito no art.29, X, da Constituio a norma local que designa, no mbito do Tribunal de Justia, o rgo colegiado investido de competncia penal originria para processar e julgar prefeitos municipais. Compete ao Tribunal de Justia, mediante exerccio do poder de regulao normativa interna que lhe foi outorgado pela Carta Poltica, a prerrogativa de dispor, em sede regimental, sobre as atribuies e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais. (AI177.313-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-4-1996, Primeira Turma, DJ de 17-5-1996.)

O processo de escolha para os cargos de direo superior nos tribunais judicirios e a

definio das condies de elegibilidade pertinentes aos seus membros vitalcios e, onde houver rgo especial, aos magistrados togados que o integram constituem matrias que, por dizerem respeito organizao e ao funcionamento do Poder Judicirio, acham-se sujeitas, por efeito de reserva constitucional, ao domnio normativo de lei complementar. Precedentes. Aautonomia do Poder Judicirio, que confere aos tribunais a prerrogativa institucional do autogoverno, no lhes permite veicular, livremente, em sede regimental, a disciplina normativa referente eleio e estipulao dos requisitos de elegibilidade para os cargos de sua administrao superior. (ADI1.152-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-11-1994, Plenrio, DJ de 3-2-1995.)
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Art.96, I, b, a II

b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva;

Os servios auxiliares dos tribunais e dos juzos de direito que lhes so vinculados,

no que tange ao funcionamento dos tribunais o regimento interno prepondera. Constituio, art.5, LIV e LV, e 96, I, a. Relevncia jurdica da questo: precedente do STF e resoluo do Senado Federal. (ADI1.105-MC, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 3-8-1994, Plenrio, DJ de 27-4-2001.) c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdio;

organizados privativamente por aqueles (arts.96, I, b, e 99, caput, da CF), so formados, exclusivamente, pelo conjunto de unidades e atividades de apoio que viabilizam a realizao de suas finalidades institucionais. Asserventias judiciais e extrajudiciais no compem, portanto, os servios auxiliares ou administrativos dos tribunais. (ADI4.140, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-6-2011, Plenrio, DJE de 20-9-2011.)

de natureza formal. (...) Embora no haja ofensa ao princpio da separao dos Poderes, visto que a portaria em questo no altera a jornada de trabalho dos servidores e, portanto, no interfere com o seu regime jurdico, constata-se, na espcie, vcio de natureza formal. Como assentou o Plenrio do STF, nada impede que a matria seja regulada pelo Tribunal, no exerccio da autonomia administrativa que a Carta Magna garante ao Judicirio. Mas a forma com que o tema foi tratado, ou seja, por portaria em vez de resoluo, monocraticamente e no por meio de deciso colegiada, vulnera o art.96, I, a e b, da CF. (ADI2.907, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 4-6-2008, Plenrio, DJE de 29-8-2008.)

Ato normativo que disciplina o horrio de trabalho dos servidores do Judicirio. Vcio

Compete ao TJ/SE a expedio de atos administrativos concernentes aos magistrados

estaduais. (ADI336, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-2-2010, Plenrio, DJE de 17-9-2010.)

Mandado de segurana. Concurso pblico para a magistratura do Estado do Amap.

No h dvida de que a resoluo em causa, que altera o horrio de expediente da Secre-

Anulao. Legitimidade do CNJ para fiscalizar de ofcio os atos administrativos praticados por rgos do Poder Judicirio. Alegao de ausncia de sustentao oral, de prazo para manifestao final e de fundamentao da deciso. Cerceamento de defesa no configurado. Segurana denegada. Ano realizao da sustentao oral requerida pelo presidente do Tribunal de Justia do Amap deveu-se ao fato de no estar ele presente sesso no momento em que se deu o julgamento do Procedimento Administrativo 198/2006. Osarts.95 e 97 do Regimento Interno do CNJ autorizam-lhe instaurar, de ofcio, procedimento administrativo para fiscalizao de atos praticados por rgos do Poder Judicirio. OSTF j assentou entendimento de que no h afronta ao art.93, IX e X, da CR quando a deciso for motivada, sendo desnecessria a anlise de todos os argumentos apresentados e certo que a contrariedade ao interesse da parte no configura negativa de prestao jurisdicional. Avia do mandado de segurana no autoriza o reexame de matria de fato e de provas que constaram do procedimento administrativo. Segurana denegada. (MS26.163, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-4-2008, Plenrio, DJE de 5-9-2008.)

O provimento do cargo de desembargador, mediante promoo de juiz de carreira,

ato privativo do Tribunal de Justia (CF, art.96, I, c). Inconstitucionalidade de disposio constante da Constituio de Pernambuco, art.58, 2, que diz caber ao governador o ato de provimento desse cargo. (ADI314, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 4-9-1991, Plenrio, DJ de 20-4-2001.)

taria do Tribunal de Justia e da Justia de primeiro grau do Estado de Santa Catarina, e que consequentemente reduz para seis horas, em turno nico, a jornada de trabalho de todos os servidores de ambas, ato normativo e tem carter autnomo, porquanto d como fundamento, para justificar a competncia para tanto do rgo Especial do Tribunal de Justia, o disposto no art.96, I, a e b, da CF e no art.83, III, da Constituio estadual. Emexame sumrio como o compatvel com pedido de concesso de liminar, inegvel a plausibilidade jurdica da arguio de inconstitucionalidade em causa, com base especialmente na alegao de ofensa aos arts.5, II, 37, caput (ambos relativos ao princpio da legalidade), 96, I, a e b (que versa a competncia dos tribunais), e 61, 1, II, c (que atribui competncia exclusiva ao chefe do Poder Executivo para a iniciativa de lei relativa a regime jurdico do servidor pblico), todos da CF. Por outro lado, conveniente a suspenso da eficcia da resoluo em apreo, no s pela relevncia da arguio de inconstitucionalidade dela, mas tambm por causa do interesse do pblico em geral e, em particular, dos servios administrativos do Tribunal e da Justia de primeiro grau com a no reduo da jornada de trabalho de todos os seus servidores. (ADI2.308-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 25-4-2001, Plenrio, DJ de 5-10-2001.)

d) propor a criao de novas varas judicirias;

Aos tribunais compete elaborar seus regimentos internos, e neles dispor acerca de seu

Lei de Organizao Judiciria do Estado. Inobservncia da iniciativa legislativa do Tri-

funcionamento e da ordem de seus servios. Esta atribuio constitucional decorre de sua independncia em relao aos Poderes Legislativo e Executivo. Esse poder, j exercido sob a Constituio de 1891, tornou-se expresso na Constituio de 1934, e desde ento vem sendo reafirmado, a despeito dos sucessivos distrbios institucionais. AConstituio subtraiu ao legislador a competncia para dispor sobre a economia dos tribunais e a estes a imputou, em carter exclusivo. Emrelao economia interna dos tribunais a lei o seu regimento. Oregimento interno dos tribunais lei material. Nataxinomia das normas jurdicas o regimento interno dos tribunais se equipara lei. Aprevalncia de uma ou de outro depende de matria regulada, pois so normas de igual categoria. Emmatria processual prevalece a lei,
1176

bunal de Justia: CF, art.96, II, d. Supresso do processo legislativo: inconstitucionalidade. (ADI3.131, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 19-5-2004, Plenrio, DJ de 18-6-2004.) e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no art.169, pargrafo nico, os cargos necessrios administrao da Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei; f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores que lhes forem imediatamente vinculados; II ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art.169:
1177

Art.96, II a II, b

Art.96, II, b

inconstitucional, por extravasar os limites do incisoII do art.96 da CF, lei que instiPoder Judicirio Trabalhista do Estado de Minas Gerais, desvinculado da necessria previso legal, conforme dispe o art.96, II, b, da CB. Ospagamentos efetuados at a data da suspenso do ato em decorrncia da medida cautelar deferida por esta Corte devem permanecer resguardados. (ADI662, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-6-2006, Plenrio, DJ de 10-11-2006.)

O ato impugnado consubstancia indisfarvel aumento salarial concedido aos membros do No clculo da remunerao dos magistrados, consoante diretriz estabelecida por esta

tui Sistema de Gerenciamento dos Depsitos Judiciais, fixa a destinao dos rendimentos lquidos decorrentes da aplicao dos depsitos no mercado financeiro e atribui ao Fundo de Reaparelhamento do Poder Judicirio a coordenao e o controle das atividades inerentes administrao financeira de tal sistema. Matria que no se encontra entre aquelas reservadas iniciativa legislativa do Poder Judicirio. (ADI2.909, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 12-5-2010, Plenrio, DJE de 11-6-2010.) Vide: ADI2.855, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 12-5-2010, Plenrio, DJE de 17-9-2010.

a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores;

Poder. Prerrogativa. Tribunal de Justia. Composio. Vulnera a CF norma de Carta

estadual que preveja limite de cadeiras no Tribunal de Justia, afastando a iniciativa deste quanto a projeto de lei visando alterao. (ADI3.362, Rel. p/o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 30-8-2007, Plenrio, DJE de 28-3-2008.

Art.85 da Constituio do Estado de Rondnia, que elevou para treze o nmero de desem-

Suprema Corte em sesso administrativa, deveria a verba de representao incidir to somente sobre o vencimento bsico. Por meio da deciso administrativa ora impugnada, em manifesta divergncia com a orientao desta Suprema Corte, o TRT6 Regio ampliou a base de clculo da verba de representao, na medida em que nela inseriu a parcela de equivalncia. Trata-se, portanto, de indisfarvel aumento salarial concedido aos membros do Poder Judicirio Trabalhista de Pernambuco sem a previso legal exigida pelo art.96, II, b, da CR. Precedentes: ADI2.093, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 18-6-2004; ADI2.107, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ de 14-12-2001 e AO679, AO707 e AO724, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ de 2-8-2002. (ADI2.103, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-9-2004, Plenrio, DJ de 8-10-2004.)

bargadores do Tribunal de Justia. Ofensa manifesta ao princpio da iniciativa privativa, para o assunto, do Tribunal de Justia, consagrada no art.96, II, b, da CF, de observncia imperiosa pelo poder constituinte derivado estadual, como previsto no art.11 do ADCT/1988. Procedncia da ao, para declarar inconstitucional a expresso treze contida no referido dispositivo. (ADI142, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 19-6-1996, Plenrio, DJ de 6-9-1996.)

A EC19/1998 deixou intocada na Constituio originria a reserva iniciativa dos tri-

b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver; (Redao da EC41/2003)

bunais dos projetos de lei de fixao da remunerao dos magistrados e servidores do Poder Judicirio (art.96, II, b); e, no tocante s Assembleias Legislativas, apenas reduziu a antiga competncia de faz-lo por resoluo ao poder de iniciativa dos respectivos projetos de lei (art.27, 2): tais normas de reserva da iniciativa de leis sobre subsdios ou vencimentos, primeira vista, so de aplicar-se determinao de tetos ou subtetos. (ADI2.087-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-11-1999, Plenrio, DJ de 19-9-2003.)

Competncia do Tribunal de Justia para criar e disciplinar seus servios auxiliares.

pacfica a jurisprudncia do STF no sentido de que as leis que disponham sobre serven-

Inconstitucionalidade da estipulao de prazo para que o Tribunal de Justia envie projeto de lei dispondo sobre matria que lhe privativa. (ADI106, Rel. p/o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-10-2002, Plenrio, DJ de 25-11-2005.)

tias judiciais e extrajudiciais so de iniciativa privativa dos Tribunais de Justia, a teor do que dispem as alneasb e d do incisoII do art.96 da CR. Precedentes: ADI1.935/RO, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 4-10-2002; ADI865-MC/MA, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 8-4-1994. (ADI3.773, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 4-9-2009.)

calculada com a incidncia do vencimento bsico e da parcela de equivalncia. (...) Inconstitucionalidade do ato normativo que configura aumento de remunerao dos magistrados de forma diversa da prevista no art.96, II, b, da CB. Jurisprudncia do Supremo. (ADI2.104, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-11-2007, Plenrio, DJE de 22-2-2008.)

Ato que determina que a verba de representao instituda pelo DL2.371/1987 seja

da magistratura. Aexigncia de lei formal, de iniciativa do Poder Judicirio, aplica-se s hipteses de aumento real de vencimentos e no s de extenso, aos magistrados, dos reajustes gerais de vencimentos do funcionalismo estadual. (ADI965, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-8-1998, Plenrio, DJ de 8-9-2000.)

Reajuste de vencimentos decorrente de atualizao monetria. Extenso aos membros

Resoluo administrativa tomada no Processo GDG353/1997 pelo TRT15 Regio

(Campinas), que reconheceu a existncia de direito ao reajuste de 11,98% a partir de abril de 1994, com os valores corrigidos monetariamente, resultado da converso em URV dos vencimentos dos juzes togados, classistas e servidores. Ofensa aos arts.62; 96, II, b; e 169 da Constituio. (ADI1.781-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 11-2-1998, Plenrio, DJ de 22-10-1999.)

Reajuste automtico de vencimentos vinculado arrecadao do ICMS e a ndice de cor-

reo monetria. Inconstitucionalidade. LC101/1993 do Estado de Santa Catarina. Reajuste automtico de vencimentos dos servidores do Estado-membro, vinculado ao incremento da arrecadao do ICMS e a ndice de correo monetria. Ofensa ao disposto nos arts.37, XIII; 96, II, b; e 167, IV, da CB. Recurso extraordinrio conhecido e provido para cassar a segurana, declarando-se, incidentalmente, a inconstitucionalidade da LC101/1993 do Estado de Santa Catarina. (RE218.874, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 7-11-2007, Plenrio, DJ de 1-2-2008.)
1178

Funo pblica exercida por servidores do STJ, em virtude do disposto no art.61, 1,

a, c/c o art.96, II, b, da Carta Magna, deve ser instituda por lei de iniciativa do prprio Tribunal, sendo considerada inexistente aquela criada por ato administrativo. Emconsequncia, se as funes correlatas foram criadas por resoluo do Tribunal, os servidores no fazem jus Gratificao de Gabinete. (RMS22.875, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 30-6-1998, Segunda Turma, DJ de 11-9-1998.)
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Art.96, II, c e d

Art.96, II, d, e III

c) a criao ou extino dos tribunais inferiores;

Ao direta de inconstitucionalidade. Medida cautelar. EC8, de 20-5-1999, promulgada pela Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo. Extino dos Tribunais de Alada e sua transformao em rgos do Tribunal de Justia. Promoo dos integrantes daqueles ao cargo de desembargadores. Ausncia de proposta do Tribunal de Justia. Afronta ao art.96, II, d, da CF. ACF reservou aos Tribunais de Justia a iniciativa legislativa relacionada auto-organizao da magistratura, no restando ao constituinte ou ao legislador estadual seno reproduzir os respectivos textos na Carta estadual, sem qualquer margem para obviar a exigncia da Carta Federal. (ADI2.011-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em Plenrio, DJ de 4-4-2003.)

Declarada a inconstitucionalidade de normas da Constituio maranhense que aumenta-

vam de 15 para 21 o nmero de desembargadores do Tribunal de Justia e criavam o Tribunal de Alada do Estado. Reconheceu-se, na espcie, contrariedade ao art.96, II, b e c, da CF (competncia privativa dos Tribunais de Justia para propor s Assembleias Legislativas a criao e a extino de cargos e a fixao de vencimentos de seus membros (...) e a criao ou extino dos tribunais inferiores). Precedentes citados: ADI274/PE (RTJ139/418); ADI157/AM (RTJ 139/393). (ADI366, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 24-10-1996, Plenrio, DJ de 7-2-1997.)

corpus e mandado de segurana, alm de requerer a correio parcial (...). Alegitimidade do Ministrio Pblico para impetrar habeas corpus tem fundamento na incumbncia da defesa da ordem jurdica e dos interesses individuais indisponveis (...), e o Ministrio Pblico tem legitimidade para impetrar habeas corpus quando envolvido o princpio do juiz natural (...). Omrito envolve a interpretao da norma constitucional que atribui aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, em consonncia com os limites oramentrios, a alterao da organizao e diviso judicirias (...). OPoder Judicirio tem competncia para dispor sobre especializao de varas, porque matria que se insere no mbito da organizao judiciria dos tribunais. Otema referente organizao judiciria no se encontra restrito ao campo de incidncia exclusiva da lei, eis que depende da integrao dos critrios preestabelecidos na Constituio, nas leis e nos regimentos internos dos tribunais. Aleitura interpretativa do disposto no art.96, I, a e d, II, d, da CF, admite que haja alterao da competncia dos rgos do Poder Judicirio por deliberao do Tribunal de Justia, desde que no haja impacto oramentrio, eis que houve simples alterao promovida administrativamente, constitucionalmente admitida, visando a uma melhor prestao da tutela jurisdicional, de natureza especializada. (HC91.024, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 5-8-2008, Segunda Turma, DJE de 22-8-2008.)

Iniciativa: embora no privativamente, compete ao Tribunal de Justia deflagrar o pro-

d) a alterao da organizao e da diviso judicirias;

A despeito da manuteno do nmero absoluto de cartrios existentes nas comarcas

cesso de elaborao de leis que disponham sobre a instituio do selo de controle administrativo dos atos dos servios notariais e de registro (alnead do incisoII do art.96 c/c 1 do art.236 da Carta Federal). (ADI3.151, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 8-6-2005, Segunda Turma, DJ de 28-4-2006.)

envolvidas, todos previamente criados por lei estadual, a recombinao de servios notariais e de registro levada a efeito pela Resoluo 2/2008 do Conselho Superior da Magistratura do Estado de Gois importou no s em novas e excessivas acumulaes, como tambm na multiplicao de determinados servios extrajudiciais e no inequvoco surgimento de serventias at ento inexistentes. Asubstancial modificao da organizao judiciria do Estado de Gois sem a respectiva edio da legislao estadual pertinente violou o disposto no art.96, II, d, da CF. (...) O reconhecimento da inconstitucionalidade da referida Resoluo 2/2008 em nada interfere na validade e, por conseguinte, no regular prosseguimento das etapas finais do concurso pblico unificado em andamento, promovido, em obedincia ao disposto no art.236, 3, da Carta Magna, para o provimento da titularidade de mais de trezentas serventias notariais e de registro declaradas vagas no territrio do Estado de Gois. (ADI4.140, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-6-2011, Plenrio, DJE de 20-9-2011.)

Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. Impugnao do 3 do art.2,

da parte final do art.4 e do 3 do art.5 da LC catarinense 160, de 19-12-1997, que dispe sobre a classificao das comarcas e a compactao e reclassificao das entrncias, na carreira da magistratura de primeiro grau e adota outras providncias. Alegao de ofensa aos arts.2, 96, II, d, e seu pargrafo nico, e 169, I e II, da Constituio. Indeferimento, por maioria, da suspenso da eficcia do 3 do art.2, da LC160/1997, vencido o relator. Suspenso cautelar da execuo e aplicabilidade, por vcio de iniciativa (CF, art.96, II, d), da expresso contida na parte final do art.4 (bem como aos magistrados que vierem a ser promovidos para a referida entrncia) e do 3 do art.5 (para efeito de promoo ao Tribunal de Justia, equiparam-se as comarcas de entrncia final, inclusive com a da Capital), da mesma lei complementar, com eficcia ex nunc e at o julgamento final da ao. (ADI1.834-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 8-6-1998, Plenrio, DJ de 17-10-2003.)

III aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do Distrito Federal e Territrios, bem como os membros do Ministrio Pblico, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral.

" pacfica a jurisprudncia do STF no sentido de que as leis que disponham sobre serventias judiciais e extrajudiciais so de iniciativa privativa dos Tribunais de Justia, a teor do que dispem as alneasb e d do incisoII do art.96 da CR. Precedentes: ADI1.935/RO, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 4-10-2002; ADI865/MA-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 8-4-1994." (ADI3.773, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 4-9-2009.) No mesmo sentido: ADI4.140, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-6-2011, Plenrio, DJE de 20-9-2011.

Competncia criminal. Habeas corpus. Inqurito policial. Requisio por procurador da

Postulado do juiz natural. Especializao de competncia (ratione materiae). Resoluo

de Tribunal de Justia. Legitimidade do Ministrio Pblico. Alegao de possvel violao do princpio do juiz natural em razo da resoluo baixada pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Norte. Reconhece-se ao Ministrio Pblico a faculdade de impetrar habeas
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Repblica. Membro do MPU. Incompetncia do juzo estadual. Feito da competncia do TRF3 Regio. Conflito aparente de normas entre o art.96, III, e o art.108, I, a, c/c o 128, I, d, todos da CF. Aplicao do princpio da especialidade. Precedentes. Recurso provido. No cabe a juzo da Justia estadual, mas a TRF, conhecer de pedido de habeas corpus contra ato de membro do MPF. (RE377.356, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-10-2008, Segunda Turma, DJE de 28-11-2008.)
1181

Art.96, III

Art. 96, III, a art. 97, caput

Deciso de turma recursal de juizado especial. Pedido de liminar em habeas corpus. (...)
juzes estaduais, mesmo quando acusados de crimes de competncia da Justia Federal. (HC 77.558, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-3-1999, Segunda Turma, DJ de 7-5-1999.)

Nos termos do art.96, III, da Constituio, compete aos Tribunais de Justia julgar os Os membros do MPU, que atuam perante quaisquer tribunais judicirios, esto sujeitos
jurisdio penal originria do STJ (CF, art.105, I, a, in fine), a quem compete process-los e julg-los nos ilcitos penais comuns, ressalvada a prerrogativa de foro do PGR, que tem, no STF, o seu juiz natural (CF, art.102, I, b). Asuperveniente investidura do membro do MPU, em cargo ou em funo por ele efetivamente exercido perante tribunais, tem a virtude de deslocar, ope constitutionis, para o STJ, a competncia originria para o respectivo processo penal condenatrio, ainda que a suposta prtica delituosa tenha ocorrido quando o procurador da Repblica se achava no desempenho de suas atividades perante magistrado federal de primeira instncia. (HC73.801, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-6-1996, Primeira Turma, DJ de 27-6-1997.)

Afronta a autoridade da deciso do Supremo que reconheceu competncia do Tribunal de Justia para julgar habeas corpus, o despacho do desembargador relator que, sem apreciar pedido de liminar, d vista dos autos ao Ministrio Pblico para opinar sobre a competncia j reconhecida. (Rcl 5.296, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 26-2-2008, Segunda Turma, DJE de 25-4-2008.)

Tendo em vista que o STF, modificando sua jurisprudncia, assentou a competncia

dos Tribunais de Justia estaduais para julgar habeas corpus contra ato de turmas recursais dos juizados especiais, impe-se a imediata remessa dos autos respectiva Corte local para reincio do julgamento da causa, ficando sem efeito os votos j proferidos. Mesmo tratando-se de alterao de competncia por efeito de mutao constitucional (nova interpretao CF), e no propriamente de alterao no texto da Lei Fundamental, o fato que se tem, na espcie, hiptese de competncia absoluta (em razo do grau de jurisdio), que no se prorroga. Questo de ordem que se resolve pela remessa dos autos ao TJDFT, para reincio do julgamento do feito. (HC86.009-QO, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 29-8-2006, Primeira Turma, DJ de 27-4-2007.)

Habeas corpus: competncia originria do Tribunal de Justia de So Paulo: coao

Competncia. Habeas corpus. Definio. Acompetncia para o julgamento do habeas corpus

definida pelos envolvidos. paciente e impetrante. Competncia. Habeas corpus. Ato de turma recursal. Estando os integrantes das turmas recursais dos juizados especiais submetidos, nos crimes comuns e nos de responsabilidade, jurisdio do Tribunal de Justia ou do TRF, incumbe a cada qual, conforme o caso, julgar os habeas impetrados contra ato que tenham praticado. Competncia. Habeas corpus. Liminar. Uma vez ocorrida a declinao da competncia, cumpre preservar o quadro decisrio decorrente do deferimento de medida acauteladora, ficando a manuteno, ou no, a critrio do rgo competente. (HC86.834, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-8-2006, Plenrio, DJ de 9-3-2007.) No mesmo sentido: HC85.240, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 14-2-2008, Plenrio, DJE de 19-9-2008; HC86.026-QO, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-9-2006, Primeira Turma, DJ de 20-10-2006.

Competncia por prerrogativa de funo do Tribunal de Justia para julgar crime contra a honra de magistrado estadual em funo eleitoral, praticado por juiz de direito (CF, art.96, III). Firme a jurisprudncia do Supremo Tribunal no sentido de que a nica ressalva competncia por prerrogativa de funo do Tribunal de Justia para julgar juzes estaduais, nos crimes comuns e de responsabilidade, a competncia da Justia Eleitoral: precedentes. (RE398.042, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-12-2003, Primeira Turma, DJ de 6-2-2004.)

Crime de formao de quadrilha e peculato submetido ao rgo Especial do Tribunal

imputada a membro do Ministrio Pblico Estadual. DaConstituio do Estado de So Paulo (art.74, IV), em combinao com o art.96, III, da CF, resulta a competncia originria do Tribunal de Justia para julgar habeas corpus quando a coao ou ameaa seja atribuda a membro do Ministrio Pblico local; nesse ponto, o preceito da Constituio estadual no ofende a competncia privativa da Unio para legislar sobre direito processual (CF, art.22, I). No exaustivo o rol dos casos de habeas corpus de competncia originria dos tribunais de justia, constante do art.650 do CPP, porque a competncia originria por prerrogativa de funo, dita ratione personae ou ratione muneris, quando conferida pela CR ou por lei federal, na rbita da jurisdio dos Estados, impe-se como mnimo a ser observado pelo ordenamento local: a este, no entanto, que incumbe, respeitado o raio mnimo imposto pela ordem central, fixar-lhe a rea total. Amatria de que se cuida, relativa a competncia material por prerrogativa de funo, no da rea estrita do direito processual, dada a correlao do problema com a organizao dos poderes locais, conforme j se entendia sob a ordem constitucional decada (v.g., J. Frederico Marques), e ficou reforado pelo art.125 da vigente CR. Tanto mais se legitima a norma questionada da Constituio local quanto ela que melhor se ajusta, ao correspondente modelo federal, no qual com a nica exceo da hiptese de figurar como coator um ministro de Estado o princpio reitor conferir a competncia originria para o habeas corpus ao tribunal a que caiba julgar os crimes de que seja acusado a autoridade coatora. (RE141.209, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-2-1992, Primeira Turma, DJ de 20-3-1992.) Art.97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico.

Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, art.97) a deciso de rgo fracionrio de

tribunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte. (Smula Vinculante 10.)

de Justia em razo do privilgio de foro especial de que gozava o primeiro acusado. Preliminar de incompetncia acolhida, em face de o referido ru j se encontrar aposentado. Alegao de contrariedade ao art.96, III, da CF, propiciando a subtrao da competncia do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro para julgar juiz de direito que tenha se aposentado mas que anteriormente j teria praticado os ilcitos penais objeto do processo a ser julgado. Com o cancelamento da Smula 394, pelo Plenrio do STF, cessa a competncia especial por prerrogativa de funo quando encerrado o exerccio funcional que a ela deu causa, ainda que se cuide de magistrado. Precedente: Inq 687-QO. Com a aposentadoria cessa a funo judicante que exercia e justificava o foro especial. (RE295.217, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 8-4-2002, Segunda Turma, DJ de 26-4-2002.)
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O acrdo recorrido afastou a aplicao da multa moratria, na medida em que foi reco-

nhecida a instabilidade da jurisprudncia (...). Esse afastamento foi justificado com singelo
1183

Art.97, caput

Art.97, caput

Brasileiro. Oafastamento dessa regra, sem prvia sujeio ao procedimento estabelecido no art.97 da CR, descumpre a Smula Vinculante 10. (Rcl 7.856, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 23-6-2010, Plenrio, DJE de 13-8-2010.)

apelo segurana jurdica. Emrelao s multas, a aplicao da segurana jurdica pode decorrer diretamente tanto da Constituio como do CTN (art.112). Aproteo conferida pelo CTN no absorvida pelo princpio constitucional, de modo a tornar ocioso o art.112 do CTN. Osparmetros de controle se somam, de forma que o acolhimento de qualquer deles pelo Judicirio suficiente em si para justificar a concluso pela inaplicabilidade da punio, no caso concreto. Portanto, como no houve declarao oculta de inconstitucionalidade, o art.97 da Constituio era inaplicvel. (RE601.088-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 4-10-2011, Segunda Turma, DJE de 21-10-2011.

O STF exerce, por excelncia, o controle difuso de constitucionalidade quando do

julgamento do recurso extraordinrio, tendo os seus colegiados fracionrios competncia regimental para faz-lo sem ofensa ao art.97 da CF. (RE361.829-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-3-2010, Segunda Turma, DJE de 19-3-2010.)

Alegao de contrariedade Smula Vinculante 10 do STF. (...) Indeferimento de medida

O poder de que dispe qualquer juiz ou tribunal para deixar de aplicar a lei inconstitu-

cautelar no afasta a incidncia ou declara a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo. Deciso proferida em sede cautelar: desnecessidade de aplicao da clusula de reserva de plenrio estabelecida no art.97 da CR. (Rcl 10.864-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 13-4-2011.)

(...) resta evidente que no ocorreu violao reserva de Plenrio, pois o embasamento

da deciso em princpios constitucionais no resulta, necessariamente, em juzo de inconstitucionalidade. (RE575.895-AgR, voto da Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 15-3-2011, Segunda Turma, DJE de 5-4-2011.)

Reconhecida a violao do art.97 da Constituio, anulado o acrdo e determinado novo

julgamento, com observncia da reserva de Plenrio, compete ao STJ dar o encaminhamento processual que entender adequado ao caso. Se, supervenientemente, o STJ firmou precedente sobre a matria, observando o quanto disposto no art.97 da Constituio, poder ele aplic-lo por seus rgos fracionrios, se a legislao assim o permitir no caso concreto. (RE 516.814-ED, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 8-10-2010.)

No h reserva de Plenrio (art.97 da Constituio) aplicao de jurisprudncia fir-

mada pelo Pleno ou por ambas as Turmas desta Corte. Ademais, no necessria identidade absoluta para aplicao dos precedentes dos quais resultem a declarao de inconstitucionalidade ou de constitucionalidade. Requer-se, sim, que as matrias examinadas sejam equivalentes. Assim, cabe parte que se entende prejudicada discutir a simetria entre as questes fticas e jurdicas que lhe so peculiares e a orientao firmada por esta Corte. Deforma semelhante, no se aplica a reserva de Plenrio constante rejeio, por ambas as Turmas desta Corte, de pedido para aplicao de efeitos meramente prospectivos deciso. (AI607.616-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010.) Vide: RE361.829-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-3-2010, Segunda Turma, DJE de 19-3-2010.

cional a determinado processo (...) pressupe a invalidade da lei e, com isso, a sua nulidade. Afaculdade de negar aplicao lei inconstitucional corresponde ao direito do indivduo de recusar-se a cumprir a lei inconstitucional, assegurando-se-lhe, em ltima instncia, a possibilidade de interpor recurso extraordinrio ao STF contra deciso judicial que se apresente, de alguma forma, em contradio com a Constituio (...) (cf., a propsito, Rp 980, Rel. Min. Moreira Alves, RTJ96, p. 508). Tanto o poder do juiz de negar aplicao lei inconstitucional quanto a faculdade assegurada ao indivduo de negar observncia lei inconstitucional (mediante interposio de recurso extraordinrio) demonstram que o constituinte pressups a nulidade da lei inconstitucional. Emcertos casos, o efeito necessrio e imediato da declarao de nulidade de uma norma, na declarao de inconstitucionalidade pelo STF ou pelos Tribunais de Justia dos Estados, h de ser a excluso de toda ultra-atividade da lei inconstitucional. Aeventual eliminao dos atos praticados com fundamento na lei inconstitucional ter de ser considerada em face de todo o sistema jurdico, especialmente das chamadas frmulas de precluso. Naespcie, com a declarao de inconstitucionalidade, pelo tribunal local, dos atos normativos que conferiam pontuao extra a todos os servidores pblicos municipais, quando submetidos a concurso pblico, atribuindo-lhes 40% da pontuao total das provas, entendo que o ato do prefeito no violou direito lquido e certo dos impetrantes. (RE348.468, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-12-2009, Segunda Turma, DJE de 19-2-2010.)

No caso em tela, o juiz de direito da Vara das Execues Criminais (...), reconhecendo

A simples ausncia de aplicao de uma dada norma jurdica ao caso sob exame no

caracteriza, apenas por isso, violao da orientao firmada pelo STF. Para caracterizao da contrariedade Smula Vinculante 10, do STF, necessrio que a deciso fundamente-se na incompatibilidade entre a norma legal tomada como base dos argumentos expostos na ao e a Constituio. (Rcl 6.944, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 23-6-2010, Plenrio, DJE de 13-8-2010.) No mesmo sentido: AI566.502-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-3-2011, Segunda Turma, DJE de 24-3-2011.

a ocorrncia de falta grave na conduta do sentenciado, declarou perdidos os dias remidos, nos termos do art.127 da LEP. Aojulgar o agravo em execuo interposto pela defesa do reeducando, a (...) Cmara de Direito Criminal do Tribunal de Justia do Estado (...), em 31-7-2008, deu provimento parcial ao recurso, para restabelecer os dias remidos. (...) o referido acrdo (...) violou o enunciado da Smula Vinculante 10, eis que a (...) Cmara Criminal rgo fracionrio do Tribunal de Justia de So Paulo afastou a incidncia do art.127 da LEP, sob o fundamento de que tal dispositivo afronta princpios constitucionais. (...) Com efeito, a tese de que o julgamento dos recursos interpostos contra decises proferidas antes da edio da smula no deve obrigatoriamente observar o enunciado sumular (aps sua publicao na imprensa oficial), data vnia, no se mostra em consonncia com o disposto no art.103-A, caput, da CF, que impe o efeito vinculante a todos os rgos do Poder Judicirio, a partir da publicao da smula na imprensa oficial. (Rcl 6.541 e Rcl 6.856, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-6-2009, Plenrio, DJE de 4-9-2009.)

A expedio de certificado de licenciamento anual de veculos est condicionada qui-

Inexistncia de ofensa ao princpio da reserva de plenrio, pois o acrdo recorrido ana1184

tao de eventuais multas de trnsito, nos termos do art.131, 2, do Cdigo de Trnsito

lisou normas legais sem julgar inconstitucional lei ou ato normativo federal. (RE436.155AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-3-2009, Segunda Turma, DJE de 24-4-2009.)
1185

Art.97, caput

Art.97, caput

No mesmo sentido: AI463.220-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 15-2-2011, Primeira Turma, DJE de 4-3-2011; RE612.721-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 26-11-2010; AI799.809-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 25-11-2010.

vista em lei federal aplicvel hiptese concreta, com base no art.37 da CR, viola a clusula de reserva de plenrio. Smula Vinculante 10 do STF. (HC92.438, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 19-8-2008, Segunda Turma, DJE de 19-12-2008.) No mesmo sentido: RE613.748-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 11-10-2011, Segunda Turma, DJE de 26-10-2011.

O afastamento, pelo rgo fracionrio do TRF4 Regio, da incidncia de norma pre-

matria de fundo, em arguio de inconstitucionalidade, constitui fato superveniente que no afasta a nulidade formal antes apontada no processo subjetivo. Fato, alm do mais, que no espelha nenhum dos pressupostos dos embargos declaratrios, nos termos do art.535 do CPC (...). (AC930-ED, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 23-10-2007, Primeira Turma, DJE de 11-4-2008.)

Agravo de instrumento. Sociedade civil de prestao de servios profissionais relativos

Possui repercusso geral a discusso sobre o afastamento, pelos tribunais, de lei ou ato normativo do Poder Pblico sem a observncia da clusula de reserva de plenrio. (RE580.108-QO, Rel. Min. Presidente Ellen Gracie, julgamento em 11-6-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.)

Acrdo que afasta a incidncia de norma federal. Causa decidida sob critrios diversos

alegadamente extrados da Constituio. Reserva de plenrio. Art.97 da Constituio. Tributrio. Prescrio. LC118/2005, arts.3 e 4. CTN (Lei 5.172/1966), art.106, I. Retroao de norma autointitulada interpretativa. Reputa-se declaratrio de inconstitucionalidade o acrdo que embora sem o explicitar afasta a incidncia da norma ordinria pertinente lide para decidi-la sob critrios diversos alegadamente extrados da Constituio (RE240.096, Rel. Min. Seplveda Pertence, Primeira Turma, DJ de 21-5-1999). Viola a reserva de plenrio (...) acrdo prolatado por rgo fracionrio em que h declarao parcial de inconstitucionalidade, sem amparo em anterior deciso proferida por rgo especial ou plenrio. Recurso extraordinrio conhecido e provido, para devolver a matria ao exame do rgo fracionrio do STJ. (RE482.090, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 18-6-2008, Plenrio, DJE de 13-3-2009.) No mesmo sentido: RE597.168-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 21-3-2011; AI744.381-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-6-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009; RE585.702, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 10-12-2008, DJE de 3-3-2009, com repercusso geral.

Descabe cogitar, no caso, de reserva de plenrio art.97 do referido Diploma, espe-

cialmente quando a matria de fundo se encontra sumulada. (AI555.254-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-3-2008, Primeira Turma, DJE de 2-5-2008.) No mesmo sentido: AI413.118-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 23-3-2010, Segunda Turma, DJE de 7-5-2010; AI348.800, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 5-10-2009, DJE de 20-10-2009.

ICMS. Incidente sobre operaes com energia eltrica. Acrdo do Tribunal de Justia,

favorvel ao contribuinte, proferido em desacordo com a regra do art.97 da Carta Magna. Recurso extraordinrio da Fazenda estadual. Ao cautelar. Efeito suspensivo. Deferimento. Embargos de declarao do contribuinte em que se alega fato superveniente. Suspendem-se os efeitos do acrdo recorrido at o julgamento do apelo extremo em que se invoca descumprimento da clusula alusiva reserva de plenrio (art.97 da CF). Adeciso proferida posteriormente pelo rgo especial do Tribunal de Justia, sobre o mesmo tema ou
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ao exerccio de profisso legalmente regulamentada. Cofins. Modalidade de contribuio social. Discusso em torno da possibilidade constitucional de a iseno outorgada por Lei Complementar (LC70/1991) ser revogada por mera lei ordinria (Lei 9.430/1996). Exame da questo concernente s relaes entre a lei complementar e a lei ordinria. Existncia de matria constitucional. Questo prejudicial de constitucionalidade (CPC, arts.480 a 482). Postulado da reserva de plenrio (CF, art.97). Inobservncia, na espcie, da clusula constitucional do full bench. Consequente nulidade do julgamento efetuado por rgo meramente fracionrio Recurso de agravo improvido. Declarao de inconstitucionalidade e postulado da reserva de plenrio. Aestrita observncia, pelos tribunais em geral, do postulado da reserva de plenrio, inscrito no art.97 da Constituio, atua como pressuposto de validade e de eficcia jurdicas da prpria declarao jurisdicional de inconstitucionalidade dos atos do Poder Pblico. Doutrina. Jurisprudncia. Ainconstitucionalidade de leis ou de outros atos estatais somente pode ser declarada, quer em sede de fiscalizao abstrata (mtodo concentrado), quer em sede de controle incidental (mtodo difuso), pelo voto da maioria absoluta dos membros integrantes do Tribunal, reunidos em sesso plenria ou, onde houver, no respectivo rgo especial. Precedentes. Nenhum rgo fracionrio de qualquer Tribunal, em consequncia, dispe de competncia, no sistema jurdico brasileiro, para declarar a inconstitucionalidade de leis ou atos emanados do Poder Pblico. Essa magna prerrogativa jurisdicional foi atribuda, em grau de absoluta exclusividade, ao plenrio dos Tribunais ou, onde houver, ao respectivo rgo especial. Essa extraordinria competncia dos Tribunais regida pelo princpio da reserva de plenrio inscrito no art.97 da CR. Suscitada a questo prejudicial de constitucionalidade perante rgo meramente fracionrio de Tribunal (Cmaras, Grupos, Turmas ou Sees), a este competir, em acolhendo a alegao, submeter a controvrsia jurdica ao Tribunal Pleno. Equivalncia, para os fins do art.97 da Constituio, entre a declarao de inconstitucionalidade e o julgamento, que, sem proclam-la explicitamente, recusa aplicabilidade a ato do Poder Pblico, sob alegao de conflito com critrios resultantes do texto constitucional. Equivale prpria declarao de inconstitucionalidade a deciso de Tribunal, que, sem proclam-la, explcita e formalmente, deixa de aplicar, afastando-lhe a incidncia, determinado ato estatal subjacente controvrsia jurdica, para resolv-la sob alegao de conflito com critrios resultantes do texto constitucional. Precedentes (STF). (AI591.373-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-9-2007, Segunda Turma, DJ de 11-10-2007.) No mesmo sentido: AI577.771-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-9-2007, Segunda Turma, DJE de 16-5-2008; RE509.849-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-12-2007, Segunda Turma, DJE de 1-2-2008.

Controle incidente de constitucionalidade de normas: reserva de plenrio (CF, art.97):

viola o dispositivo constitucional o acrdo proferido por rgo fracionrio, que declara a inconstitucionalidade de lei, ainda que parcial, sem que haja declarao anterior proferida por rgo especial ou plenrio. (RE544.246, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-5-2007, Primeira Turma, DJ de 8-6-2007.) No mesmo sentido: RE585.702, Rel. Min.

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Art.97, caput

Art.97, caput

Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 10-12-2008, DJE de 3-3-2009, com repercusso geral; RE486.168-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-9-2008, Primeira Turma, DJE de 27-2-2009.

Aplicao direta de norma constitucional que implique juzo de desconsiderao de

ttulo de admissibilidade do recurso, no se dispensa juntada de cpia de acrdo oriundo de plenrio. (RE453.744-AgR, voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 13-6-2006, Primeira Turma, DJ de 25-8-2006.)

preceito infraconstitucional s pode dar-se com observncia da clusula de reserva de plenrio prevista no art.97 da CR. (RE463.278-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-8-2007, Segunda Turma, DJ de 14-9-2007.)

Tribunal de Justia. Reserva de plenrio. Art.97 da Magna Carta. Recurso extraordi-

pretao que restringe a aplicao de uma norma a alguns casos, mantendo-a com relao a outros, no se identifica com a declarao de inconstitucionalidade da norma que a que se refere o art.97 da Constituio. (Cf. RE184.093, Moreira Alves, DJde 5-9-1997). (RE460.971, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 13-2-2007, Primeira Turma, DJ de 30-3-2007.)

Controle incidente de inconstitucionalidade: reserva de plenrio (CF, art.97). Inter-

nrio retido. Ao cautelar. Prequestionada a matria e interposto o recurso pela alneaa da norma constitucional, cabe a suspenso dos efeitos do acrdo recorrido, prolatado por rgo fracionrio do Tribunal. (AC930, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 28-3-2006, Primeira Turma, DJ de 5-5-2006.)

O art.481, pargrafo nico, introduzido no CPC pela Lei 9.756/1998 que dispensa a

IPTU. Progressividade. Taxas. Pretendida modulao, no tempo, dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade. No incidncia, no caso em exame. Utilizao dessa tcnica no plano da fiscalizao incidental. Necessria observncia do postulado da reserva de plenrio. Consequente incompetncia dos rgos fracionrios do Tribunal (Turmas). Embargos de declarao rejeitados. (AI417.014-AgR-ED, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-12-2006, Segunda Turma, DJ de 16-2-2007.) No mesmo sentido: AI527.297-AgR-ED, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 15-12-2009, Primeira Turma, DJE de 26-2-2010.

submisso ao plenrio, ou ao rgo especial, da arguio de inconstitucionalidade, quando j houver pronunciamento destes ou do plenrio do STF sobre a questo alinhou-se construo jurisprudencial j ento consolidada no Supremo Tribunal, que se fundara explicitamente na funo outorgada Corte de rbitro definitivo da constitucionalidade das leis. (RE433.101-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 6-12-2005, Primeira Turma, DJ de 3-2-2006.) No mesmo sentido: AI413.118-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 23-3-2010, Segunda Turma, DJE de 7-5-2010; AI481.584-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.

Controle de constitucionalidade de normas: reserva de plenrio (CF, art.97): reputa-se

V-se, portanto, na linha de iterativa jurisprudncia prevalecente nesta Suprema Corte e

em outros tribunais (RTJ82/44 RTJ99/544 RTJ124/415 RTJ135/32 RT179/922 RT208/197 RT231/665, v.g.), que a incompatibilidade entre uma lei anterior (como a norma ora questionada inscrita na Lei 691/1984 do Municpio do Rio de Janeiro/RJ, p. ex.) e uma Constituio posterior (como a Constituio de 1988) resolve-se pela constatao de que se registrou, em tal situao, revogao pura e simples da espcie normativa hierarquicamente inferior (o ato legislativo, no caso), no se verificando, por isso mesmo, hiptese de inconstitucionalidade (RTJ145/339 RTJ169/763). Isso significa que a discusso em torno da incidncia, ou no, do postulado da recepo precisamente por no envolver qualquer juzo de inconstitucionalidade (mas, sim, quando for o caso, o de simples revogao de diploma pr-constitucional) dispensa, por tal motivo, a aplicao do princpio da reserva de Plenrio (CF, art.97), legitimando, por isso mesmo, a possibilidade de reconhecimento, por rgo fracionrio do Tribunal, de que determinado ato estatal no foi recebido pela nova ordem constitucional (RTJ191/329-330), alm de inviabilizar, porque incabvel, a instaurao do processo de fiscalizao normativa abstrata (RTJ95/980 RTJ95/993 RTJ99/544 RTJ143/355 RTJ145/339, v.g.). (AI582.280-AgR, voto do Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-9-2006, Segunda Turma, DJ de 6-11-2006.) No mesmo sentido: RE495.370-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 10-8-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010.

declaratrio de inconstitucionalidade o acrdo que embora sem o explicitar afasta a incidncia da norma ordinria pertinente lide para decidi-la sob critrios diversos alegadamente extrados da Constituio. (RE432.597-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-12-2004, Primeira Turma, DJ de 18-2-2005.) No mesmo sentido: Rcl 7.322, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 23-6-2010, Plenrio, DJE de 13-8-2010; RE379.573-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 6-12-2005, Primeira Turma, DJ de 10-2-2006; AI521.797-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 5-9-2006, Primeira Turma, DJ de 29-9-2006.

(...) sem observncia do art.97 da Constituio, impossvel conhecer do recurso para

A regra da chamada reserva do plenrio para declarao de inconstitucionalidade (art.97

da CF) no se aplica, deveras, s turmas recursais de juizado especial. Mas tal circunstncia em nada atenua nem desnatura a rigorosa exigncia de juntada de cpia integral do precedente que tenha, ali, pronunciado inconstitucionalidade de norma objeto de recurso extraordinrio fundado no art.102, III, b, da CR, pela mesmssima razo por que, a igual
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declarar o vcio no alegado. Controle de constitucionalidade de normas: reserva de plenrio (CF, art.97): reputa-se declaratrio de inconstitucionalidade o acrdo que embora sem o explicitar afasta a incidncia da norma ordinria pertinente lide para decidi-la sob critrios diversos alegadamente extrados da Constituio. Controle de constitucionalidade: reserva de plenrio (CF, art.97): inaplicabilidade, no caso, da exceo prevista no art.481, pargrafo nico, do CPC (red. daLei 9.756/1998). (...) Aregra, por isso mesmo, s incide quando a deciso do rgo fracionrio de outro tribunal se ajusta deciso anterior do plenrio do Supremo Tribunal. Manifesta a sua impertinncia a hipteses, como a do caso, em que a Turma da Corte de segundo grau vai de encontro ao julgado do STF, para declarar inconstitucional o dispositivo de lei que aqui se julgara vlido perante a Constituio. (AI473.019-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-3-2004, Primeira Turma, DJ de 23-4-2004.) Nomesmo sentido: RE385.982-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 13-12-2006, Primeira Turma, DJ de 9-2-2007.

A exigncia de reserva de Plenrio, tratando-se de processos oriundos do TSE, incide,

unicamente, nas hipteses de declarao incidental de inconstitucionalidade (CF, art.97) e nos casos de habeas corpus ou de recurso ordinrio em habeas corpus, quando a coao

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Art.97, caput

Art.98, caput e I

provier do prprio TSE (RISTF, art.6, I, a, e III, a). (AI469.699-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-9-2003, Segunda Turma, DJ de 17-10-2003.) Art.98. AUnio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro: I juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarssimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau;

A invocao das razes de Estado alm de deslegitimar-se como fundamento idneo

Compete Justia estadual julgar causas entre consumidor e concessionria de servio

pblico de telefonia, quando a Anatel no seja litisconsorte passiva necessria, assistente, nem opoente. (Smula Vinculante 27.)

A excludente da competncia dos juizados especiais complexidade da controvrsia

(art.98 da CF) h de ser sopesada em face das causas de pedir constantes da inicial, ob ser vando-se, em passo seguinte, a defesa apresentada pela parte acionada. Competncia. Ao indenizatria. Fumo. Dependncia. Tratamento. Ante as balizas objetivas do conflito de interesses, a direcionarem a indagao tcnico-pericial, surge complexidade a afastar a competncia dos juizados especiais. (RE537.427, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 14-4-2011, Plenrio, DJE de 17-8-2011.)

de justificao de medidas legislativas representa, por efeito das gravssimas consequncias provocadas por seu eventual acolhimento, uma ameaa inadmissvel s liberdades pblicas, supremacia da ordem constitucional e aos valores democrticos que a informam, culminando por introduzir, no sistema de direito positivo, um preocupante fator de ruptura e de desestabilizao poltico-jurdica. Nada compensa a ruptura da ordem constitucional. Nada recompe os gravssimos efeitos que derivam do gesto de infidelidade ao texto da Lei Fundamental. Adefesa da Constituio no se expe, nem deve submeter-se, a qualquer juzo de oportunidade ou de convenincia, muito menos a avaliaes discricionrias fundadas em razes de pragmatismo governamental. Arelao do Poder e de seus agentes, com a Constituio, h de ser, necessariamente, uma relao de respeito. Se, em determinado momento histrico, circunstncias de fato ou de direito reclamarem a alterao da Constituio, em ordem a conferir-lhe um sentido de maior contemporaneidade, para ajust-la, desse modo, s novas exigncias ditadas por necessidades polticas, sociais ou econmicas, impor-se- a prvia modificao do texto da Lei Fundamental, com estrita observncia das limitaes e do processo de reforma estabelecidos na prpria Carta Poltica. Adefesa da CR representa o encargo mais relevante do STF. OSTF que o guardio da Constituio, por expressa delegao do Poder Constituinte no pode renunciar ao exerccio desse encargo, pois, se a Suprema Corte falhar no desempenho da gravssima atribuio que lhe foi outorgada, a integridade do sistema poltico, a proteo das liberdades pblicas, a estabilidade do ordenamento normativo do Estado, a segurana das relaes jurdicas e a legitimidade das instituies da Repblica restaro profundamente comprometidas. Oinaceitvel desprezo pela Constituio no pode converter-se em prtica governamental consentida. Aomenos, enquanto houver um Poder Judicirio independente e consciente de sua alta responsabilidade poltica, social e jurdico-institucional. (ADI2.010-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-9-1999, Plenrio, DJ de 12-4-2002.)

Violncia domstica (...). Opreceito do art.41 da Lei 11.340/2006 alcana toda e

qualquer prtica delituosa contra a mulher, at mesmo quando consubstancia contraveno penal, como a relativa a vias de fato. (...) Ante a opo poltico -normativa prevista no art.98, I, e a proteo versada no art.226, 8, ambos da CF, surge harmnico com esta ltima o afastamento peremptrio da Lei 9.099/1995 mediante o art.41 da Lei 11.340/2006 no processo-crime a revelar violncia contra a mulher. (HC106.212, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 13-6-2011.) Vide: ADI3.096, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 16-6-2010, Plenrio, DJE de 3-9-2010.

Recurso extraordinrio, a: acrdo recorrido de rgo fracionrio do Tribunal a quo,

(...) o ato de composio das turmas recursais no caracteriza promoo de magistrado

para outra entrncia ou mesmo de remoo, porm de mera designao para integrar rgo de primeiro grau, no se impondo, portanto, a observncia dos critrios de merecimento ou antiguidade. Nessa linha, a definio dos critrios para composio da Turma recursal ato interna corporis do respectivo Tribunal. (MS28.254-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 12-4-2011.) especiais. (...) Esta Corte firmou o entendimento de que possvel que o relator decida monocraticamente o recurso, desde que tal deciso possa ser submetida ao rgo colegiado. (RE612.359, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 2-9-2010, DJE de 28-10-2010, com repercusso geral.)

A hiptese dos autos versa sobre o cabimento de agravo interno no mbito dos juizados

fundado na afirmao incidente de constitucionalidade da lei discutida, j antes declarada pelo Plenrio, em outro processo: hiptese em que, se o acrdo recorrido tem motivao prpria, dispensa-se a documentao do teor da deciso plenria no mesmo sentido: reviso da jurisprudncia anterior. Cuidando-se de declarao incidente de constitucionalidade e no de inconstitucionalidade da lei, a competncia, quando for o caso, ser do rgo parcial a quem couber, segundo as normas gerais aplicveis, julgar o caso concreto (CF, art.97; CPC, art.481). Nessa hiptese ao contrrio do que sucede no caso de declarao de inconstitucionalidade, o acrdo plenrio que, decidindo incidente suscitado em outro processo, j houver resolvido, no mesmo sentido, a prejudicial de inconstitucionalidade mero precedente de jurisprudncia, que no integra, formalmente, porm, a deciso da Cmara ou da Turma. Certo, se a ltima se limita a reportar-se ao precedente do plenrio, a juntada deste se far necessria, quando da interposio do recurso extraordinrio, para documentar os fundamentos da deciso recorrida e o prequestionamento dos temas ventilados no apelo constitucional. No o caso, porm, se invocando ou no o precedente plenrio a deciso da Cmara ou da Turma contm, em si mesma, a motivao da declarao incidente de constitucionalidade. Reviso da jurisprudncia em contrrio. (RE149.478-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 24-3-1993, Plenrio, DJ de 23-4-1993.)
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Quanto ao pedido de aplicao da jurisprudncia do STJ, observe-se que aquela egrgia

Corte foi incumbida pela Carta Magna da misso de uniformizar a interpretao da legislao infraconstitucional, embora seja inadmissvel a interposio de recurso especial contra as decises proferidas pelas turmas recursais dos juizados especiais. Nombito federal, a Lei 10.259/2001 criou a Turma de Uniformizao da Jurisprudncia, que pode ser acionada quando a deciso da turma recursal contrariar a jurisprudncia do STJ. possvel, ainda, a provocao dessa Corte Superior aps o julgamento da matria pela citada Turma de
1191

Art.98, I

Art.98, I

A jurisprudncia do STF pacfica quanto impossibilidade de conhecimento de mandado de segurana impetrado contra ato pretensamente coator praticado por juiz de direito integrante de juizado especial, em face de sua absoluta incompetncia. Ateor do que dispe o art.102, I, d, da CR, dvidas no remanescem de que a autoridade tida como coatora no est elencada naquele rol, que taxativo, sendo, portanto, incompetente o STF para processar e julgar o presente mandado de segurana. (MS26.836-AgR, voto da Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 25-6-2008, Plenrio, DJE de 13-3-2009.)

Uniformizao. Inexistncia de rgo uniformizador no mbito dos juizados estaduais, circunstncia que inviabiliza a aplicao da jurisprudncia do STJ. Risco de manuteno de decises divergentes quanto interpretao da legislao federal, gerando insegurana jurdica e uma prestao jurisdicional incompleta, em decorrncia da inexistncia de outro meio eficaz para resolv-la. Embargos declaratrios acolhidos apenas para declarar o cabimento, em carter excepcional, da reclamao prevista no art.105, I, f, da CF, para fazer prevalecer, at a criao da turma de uniformizao dos juizados especiais estaduais, a jurisprudncia do STJ na interpretao da legislao infraconstitucional. (RE571.572-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 26-8-2009, Plenrio, DJE de 27-11-2009, com repercusso geral.)

Consoante dispe o art.9 da Lei 10.259/2001, em se tratando de processo originrio

Os juizados especiais e as turmas recursais foram institudos, no Estado de Santa Cata-

de juizado especial, no h a contagem de prazo em dobro prevista no art.188 do CPC. Descabe distinguir onde a lei no distingue, para, com isso, dar origem dualidade de prazos. (RE475.920-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009.) Vide: AI633.998-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009.

A exigncia de depsito recursal prvio aos recursos do juizado especial cvel, criada pelo

art.7 da Lei estadual (AL) 6.816/2007, constitui requisito de admissibilidade do recurso, tema prprio de direito processual civil e no de procedimentos em matria processual (art.24, XI, CF). Medida cautelar deferida para suspender a eficcia do art.7, caput, e respectivos pargrafos, da Lei 6.816/2007, do Estado de Alagoas. (ADI4.161-MC, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 29-10-2008, Plenrio, DJE de 17-4-2009.)

Telefonia. Cobrana de pulsos alm da franquia. Competncia da Justia estadual.

rina, por lei complementar estadual, anteriormente edio da Lei 9.099/1995. Assim, a posterior exigncia, por este ltimo diploma legal, de lei estadual para a criao de juizados e turmas recursais nos Estados, j estava atendida no Estado de Santa Catarina. Ofato de a lei complementar estadual prever apenas competncia cvel para as turmas de recursos no torna ilegtima a resoluo do Tribunal de Justia que declara a existncia da competncia tambm em matria criminal. Observncia dos princpios norteadores da Lei dos Juizados e da Constituio. Oprincpio do juiz natural veda a instituio de tribunais e juzos de exceo e impe que as causas sejam julgadas pelo rgo jurisdicional previamente determinado, a partir de critrios constitucionais de repartio da competncia. (...) O fato de a resoluo prever a competncia em matria recursal das turmas de recursos no exclui sua competncia para o julgamento de habeas corpus impetrado contra decises dos juizados especiais criminais, como consequncia lgica. (...) Ademais, no caso em anlise, o writ claro substitutivo do recurso de apelao, no havendo razoabilidade em exclu-lo do alcance do art.82 da Lei 9.099/1995. (RE463.560, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 29-4-2008, Segunda Turma, DJE de 20-6-2008.) da legislao infraconstitucional. Precedentes. Juizados especiais. Competncia. Alegao de interesse da Unio. Motivo insuficiente para deslocamento da competncia. Precedente. (AI644.056-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-9-2007, Segunda Turma, DJ de 28-9-2007.)

Juizados especiais. Competncia. Complexidade da causa. Matria restrita ao mbito

Surge com relevncia maior pleito no sentido de afastar-se execuo de ttulo judicial

at que se defina, em recurso extraordinrio, a competncia para julgar ao mediante a qual fumante haja buscado responsabilizar empresa produtora de cigarros. (AC1.590-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-4-2007, Primeira Turma, DJ de 22-6-2007.)

Competncia recursal: crime de menor potencial ofensivo: se o ru foi processado e

Matria que se insere no mbito de cognio dos juizados especiais. Ilegitimidade passiva da Anatel. (...) Por no figurar na relao jurdica de consumo, a Agncia Nacional de Telecomunicaes(Anatel) carece de legitimidade para compor o polo passivo de ao movida pelo particular, usurio do servio de telefonia mvel, contra a concessionria. Ausente participao da autarquia federal, sob qualquer das hipteses previstas no art.109, I, da Constituio, a competncia da Justia estadual. Emse tratando de demanda que se resolve pela anlise de matria exclusivamente de direito, a dispensar instruo complexa, cabvel seu processamento no juizado especial. Reveste-se de natureza infraconstitucional a matria relacionada relao de consumo e ao equilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso. (RE571.572, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-10-2008, Plenrio, DJE de 13-2-2009, com repercusso geral.) No mesmo sentido: AI645.587-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 15-12-2009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010; AI679.898-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009; AI649.751-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-8-2009, Segunda Turma, DJE de 18-9-2009; RE567.454, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 17-6-2009, Plenrio, DJE de 28-8-2009, com repercusso geral; AI700.200-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 31-3-2009, Segunda Turma, DJE de 30-4-2009; AI675.515-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 17-3-2009, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009; AI601.530-AgR, Rel. p/o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 3-3-2009, Primeira Turma, DJE de 8-5-2009; AI711.266-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 16-12-2008, Segunda Turma, DJE de 6-3-2009; AI657.627-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-10-2008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009.
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condenado pela Justia comum, compete ao tribunal de justia e no turma recursal a apreciao do mrito da apelao criminal. Juizado especial: cuidando-se de processo por crime de imprensa, cuja apurao regida por lei especial (Lei 5.250/1967), no compete ao juizado especial o julgamento da ao penal. (HC88.428, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-5-2006, Primeira Turma, DJ de 10-8-2006.)

Desacato. Crime de menor potencial ofensivo. Sentena proferida por juiz de direito

da Justia comum. Recurso para o Tribunal de Justia. Acompetncia para julgar recurso de apelao interposto contra sentena proferida por juiz de direito da Justia comum do Tribunal de Justia, no da turma recursal. As disposies concernentes a jurisdio e competncia se aplicam de imediato, mas, se j houver sentena relativa ao mrito, a causa
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Art.98, I e II

Art.98, II a 2

prossegue na jurisdio em que ela foi prolatada, salvo se suprimido o Tribunal que dever julgar o recurso (Carlos Maximiliano). (HC85.652, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 31-5-2005, Primeira Turma, DJ de 1-7-2005.)

Juizados especiais (CF, art.98, I): matria de processo (criao de recursos): compe-

tncia legislativa privativa da Unio (Lei 9.099/1995): consequente inadmissibilidade de embargos de divergncia para o Tribunal de Justia, criados por lei estadual. (RE273.899, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-3-2001, Plenrio, DJ de 25-5-2001.)

direito eleitoral, definida no art.22, I, da CB. (...) Lei estadual que define como competncia funcional do juiz de paz zelar, na rea territorial de sua jurisdio, pela observncia das normas concernentes defesa do meio ambiente e vigilncia sobre as matas, rios e fontes, tomando as providncias necessrias ao seu cumprimento, est em consonncia com o art.225 da CB, desde que sua atuao no importe em restrio s competncias municipal, estadual e da Unio. (ADI2.938, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-6-2005, Plenrio, DJ de 9-12-2005.)

Criao de recursos. Juizados especiais. Mostra-se insubsistente, sob o ngulo constitu-

A remunerao dos juzes de paz somente pode ser fixada em lei de iniciativa exclusiva do

cional, norma local que implique criao de recurso. (AI210.068-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-8-1998, Segunda Turma, DJ de 30-10-1998.)

Os critrios de identificao das causas cveis de menor complexidade e dos crimes

Tribunal de Justia do Estado. Aregra constitucional insculpida no art.98 e seu incisoII, segundo a qual a Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro a Justia de Paz, remunerada, no prescinde do ditame relativo competncia exclusiva enunciada no mencionado art.96, II, b. Asdisposies que atribuem remunerao aos juzes de paz, decorrentes de emenda parlamentar ao projeto original, de iniciativa do Tribunal de Justia estadual, so incompatveis com as regras dos arts.2 e 96, II, b, da CF, eis que eivadas de vcio de inconstitucionalidade formal, alm de violarem, pela imposio de aumento da despesa, o princpio da autonomia administrativa e financeira do Poder Judicirio. (ADI1.051, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 2-8-1995, Plenrio, DJ de 13-10-1995.) No mesmo sentido: RE480.328, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-6-2009, Primeira Turma, DJE de 28-8-2009. Vide: ADI954, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 26-5-2011. 1 Lei federal dispor sobre a criao de juizados especiais no mbito da Justia Federal. (Renumerado pela EC45/2004)

de menor potencial ofensivo, a serem confiados aos juizados especiais, constitui matria de direito processual, da competncia legislativa privativa da Unio. Dada a distino conceitual entre os juizados especiais e os juizados de pequenas causas (cf. STF, ADI1.127, cautelar, 28-9-1994, Brossard), aos primeiros no se aplica o art.24, X, da Constituio, que outorga competncia concorrente ao Estado-membro para legislar sobre o processo perante os ltimos. Consequente plausibilidade da alegao de inconstitucionalidade de lei estadual que, antes da Lei federal 9.099, outorga competncia a juizados especiais, j afirmada em casos concretos. (ADI1.807-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-4-1998, Plenrio, DJ de 5-6-1998.)

II justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos e competncia para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar, de ofcio ou em face de impugnao apresentada, o processo de habilitao e exercer atribuies conciliatrias, sem carter jurisdicional, alm de outras previstas na legislao.

A questo central do presente recurso extraordinrio consiste em saber a que rgo jurisdi-

Ao direta de inconstitucionalidade. Lei estadual 10.180, de 19-6-1990, de Minas Gerais.

cional cabe dirimir conflitos de competncia entre um juizado especial e um juzo de primeiro grau, se ao respectivo TRF ou ao STJ. Acompetncia do STJ para julgar conflitos dessa natureza circunscreve-se queles em que esto envolvidos tribunais distintos ou juzes vinculados a tribunais diversos (art.105, I, d, da CF). Osjuzes de primeira instncia, tal como aqueles que integram os juizados especiais esto vinculados ao respectivo TRF, ao qual cabe dirimir os conflitos de competncia que surjam entre eles. (RE590.409, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 26-8-2009, Plenrio, DJEde 29-10-2009, com repercusso geral.) 2 As custas e emolumentos sero destinados exclusivamente ao custeio dos servios afetos s atividades especficas da Justia. (EC45/2004)

Custas judiciais cobradas pelo oficial do Registro Civil e recolhidas disposio do juiz de paz. Inconstitucionalidade formal. Ocorrncia. Competncia do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais para propositura da lei. Projeto de lei proposto pelo governador do Estado. Osjuzes de paz, na qualidade de agentes pblicos, ocupam cargo cuja remunerao deve ocorrer com base em valor fixo e predeterminado, e no por participao no que recolhido aos cofres pblicos. Alm disso, os juzes de paz integram o Poder Judicirio e a eles se impe a vedao prevista no art.95, pargrafo nico, II, da Constituio, a qual probe a percepo, a qualquer ttulo ou pretexto, de custas ou participao em processo pelos membros do Judicirio. Inconstitucionalidade material. Inconstitucionalidade da expresso recolhidas disposio do juiz de paz. (ADI954, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 26-5-2011.) Vide: ADI1.051, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 2-8-1995, Plenrio, DJ de 13-10-1995.

Resoluo editada pelo rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que

A obrigatoriedade de filiao partidria para os candidatos a juiz de paz (art.14, 3, da

CB/1988) decorre do sistema eleitoral constitucionalmente definido. (...) A fixao por lei estadual de condies de elegibilidade em relao aos candidatos a juiz de paz, alm das constitucionalmente previstas no art.14, 3, invade a competncia da Unio para legislar sobre
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alterou os percentuais de destinao de emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios notariais e de registros (Resoluo 196/2005). Ato administrativo com carter genrico e abstrato. (...) Supresso de parcela destinada ao Poder Executivo, que passaria a ser destinada ao Poder Judicirio. No configurada violao ao art.98, 2, da CF (com a redao dada pela EC45/2004), uma vez que o referido dispositivo constitucional inclui tanto as custas e emolumentos oriundos de atividade notarial e de registro (art.236, 2, CF/1988), quanto os emolumentos judiciais propriamente ditos. Caracterizada a violao dos arts.167, VI, e 168, da CF, pois a norma impugnada autoriza o remanejamento do Poder Executivo para o Poder Judicirio sem prvia autorizao legislativa. Inconstitucionalidade formal. (ADI3.401, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-4-2006, Plenrio, DJ de 23-2-2007.)
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Art.99, caput e 1 Art.99, 1

Art.99. AoPoder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira.

(...) a transferncia dos recursos depositados em juzo para a conta nica do Tesouro

Nacional em nada afeta a autonomia do Poder Judicirio, at porque esses valores no integram os recursos oramentrios de administrao exclusiva desse Poder (art.168 da CF). Enquanto no houver ordem judicial para levantamento (e a lei no ope nenhum bice emisso dessa ordem), os valores tero a aplicao determinada em lei. (ADI1.933, Rel. Min. Eros Grau, voto do Min. Ayres Britto, julgamento em 14-4-2010, Plenrio, DJE de 3-9-2010.)

Ao direita de inconstitucionalidade. Lei 5.913/1997, do Estado de Alagoas. Criao

da Central de Pagamentos de Salrios do Estado. rgo externo. Princpio da separao de poderes. Autonomia financeira e administrativa do Poder Judicirio. (...) A Associao dos Magistrados Brasileiros(AMB) tem legitimidade para o ajuizamento de ao direta de inconstitucionalidade em que se discute afronta ao princpio constitucional da autonomia do Poder Judicirio. Aingerncia de rgo externo nos processos decisrios relativos organizao e ao funcionamento do Poder Judicirio afronta sua autonomia financeira e administrativa. Apresena de representante do Poder Judicirio na Central de Pagamentos de Salrios do Estado de Alagoas(CPSAL) no afasta a inconstitucionalidade da norma, apenas permite que o Poder Judicirio interfira, tambm indevidamente, nos demais Poderes. (ADI1.578, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 3-4-2009.)

na norma. Odiploma normativo versa sobre execuo oramentria, impondo limites especialmente s despesas no previstas na folha normal de pessoal. Tais limites, conquanto no estejam disciplinados na lei de diretrizes oramentrias e na lei oramentria anual, buscam controlar a forma de gesto dos recursos oramentrios j aprovados. Aparticipao necessria do Poder Judicirio na construo do pertinente diploma oramentrio diretivo, em conjugao com os outros Poderes institudos, reflexo do status constitucional da autonomia e da independncia que lhe so atribudas no art.2 do Diploma Maior. Esse o entendimento que decorre diretamente do contedo do art.99, 1, da CF. Aautonomia financeira no se exaure na simples elaborao da proposta oramentria, sendo consagrada, inclusive, na execuo concreta do oramento e na utilizao das dotaes postas em favor do Poder Judicirio. Odiploma impugnado, ao restringir a execuo oramentria do Judicirio local, formalmente inconstitucional, em razo da ausncia de participao desse na elaborao do diploma legislativo. Ao direta de inconstitucionalidade julgada parcialmente procedente para declarar, com efeitos ex tunc, a inconstitucionalidade da expresso e Judicirio contida nos arts.1 e 6 da lei impugnada e para declarar a inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto dos demais dispositivos da Lei 14.506/2009 do Estado do Cear, afastando do seu mbito de incidncia o Poder Judicirio. (ADI4.426, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 9-2-2011, Plenrio, DJE de 18-5-2011.) Vide: ADI4.356, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 9-2-2011, Plenrio, DJE de 12-5-2011.

Tesouro estadual definido como administrador da conta de depsitos judiciais. Incons-

Ao direta julgada procedente em relao aos seguintes preceitos da Constituio ser-

titucionalidade material. (...) Cumpre ao Poder Judicirio a administrao e os rendimentos referentes conta nica de depsitos judiciais e extrajudiciais. Atribuir ao Poder Executivo essas funes viola o disposto no art.2 da CB, que afirma a interdependncia independncia e harmonia entre o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. (ADI3.458, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-2-2008, Plenrio, DJE de 16-5-2008.) Vide: ADI1.933, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-4-2010, Plenrio, DJE de 3-9-2010; ADI2.214-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 6-2-2002, Plenrio, DJ de 19-4-2002.

gipana: (...) Art.95, 1: o preceito estipula limites referentes proposta oramentria do Poder Judicirio estadual. No h, na CB/1988, preceito que fundamente a limitao. (ADI336, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-2-2010, Plenrio, DJE de 17-9-2010.)

O STF, em duas oportunidades (ADI468-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, e ADI810-MC,

1 Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias.

Conquanto a AMB tenha impugnado a integralidade da lei estadual, o diploma limita a

Rel. Min. Francisco Rezek), deferiu a suspenso cautelar da vigncia de disposies legais que fixaram limite percentual de participao do Poder Judicirio no oramento do Estado sem a interveno desse Poder. Ahiptese dos autos ajusta-se aos precedentes referidos, tendo em vista que se trata de impugnao dirigida contra a LDO do Estado do Paran para o exerccio de 1999, que fixou o limite de 7% de participao do Poder Judicirio na receita geral do Estado totalmente sua revelia. (ADI1.911-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 19-11-1998, Plenrio, DJ de 12-3-1999.)

LDO: participao necessria do Poder Judicirio na fixao do limite de sua proposta

oramentria (CF, art.99, 1). (ADI848-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-3-1993, Plenrio, DJ de 16-4-1993.)

execuo oramentria no apenas em relao aos rgos do Poder Judicirio, mas tambm em relao aos Poderes Executivo e Legislativo e do Ministrio Pblico, os quais so alheios sua atividade de representao. Todos os fundamentos apresentados pela requerente para demonstrar a suposta inconstitucionalidade restringem-se ao Poder Judicirio, no alcanando os demais destinatrios. Conhecimento parcial da ao. (...) Apenas o art.2 da lei impugnada coincide com o disposto na lei de diretrizes oramentrias. Essa semelhana, contudo, no impede, por si s, o conhecimento da ao, uma vez que a LDO, em tese, no conteria os mesmos vcios apontados pela AMB, pois contou com a participao do Poder Judicirio na sua elaborao. Aexpresso no poder exceder, presente no art.169 da CF, conjugada com o carter nacional da lei complementar ali mencionada, assentam a noo de marco negativo imposto a todos os membros da Federao, no sentido de que os parmetros de controle de gastos ali estabelecidos no podem ser ultrapassados, sob pena de se atentar contra o intuito de preservao do equilbrio oramentrio (receita/despesa) consagrado
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Judicirio no est imune ao controle, na forma da Constituio, da legalidade dos dispndios dos recursos pblicos; sujeita-se, no apenas fiscalizao do Tribunal de Contas e do Legislativo, mas tambm s vias judiciais de preveno e represso de abusos, abertas no s aos governantes, mas a qualquer do povo, includas as que do acesso jurisdio do Supremo Tribunal (CF, art.102, I, n). Oque no admite transigncias a defesa da independncia de cada um dos Poderes do Estado, na rea que lhe seja constitucionalmente reservada, em relao aos demais, sem prejuzo, obviamente, da responsabilidade dos respectivos dirigentes pelas ilegalidades, abusos ou excessos cometidos. (ADI691-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 22-4-1992, Plenrio, DJ de 19-6-1992.)
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Poder Judicirio: independncia, autogoverno e controle. Aadministrao financeira do

Art. 99, 2, a art. 100, caput

Art.100, caput

A questo suscitada neste recurso versa sobre a forma da execuo das decises que
condenam a Paranaprevidncia, pessoa jurdica de direito privado e prestadora de servio social autnomo em cooperao governamental, a pagar quantia em dinheiro. Discute-se qual rito deve ser observado: se o rito do art.475-J ou o rito do art.730, ambos do CPC, luz do art.100 da CF. Esta Corte possui jurisprudncia firmada no sentido de que as entidades paraestatais que possuem personalidade de pessoa jurdica de direito privado no fazem jus aos privilgios processuais concedidos Fazenda Pblica. (AI841.548-RG, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 9-6-2011, Plenrio, DJE de 31-8-2011, com repercusso geral.) No mesmo sentido: AI783.136-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-4-2010, Segunda Turma, DJE de 14-5-2010. Vide: AI349.477-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 11-2-2003, Segunda Turma, DJ de 28-2-2003.

(...) tenho que, no obstante a EC62/2009 ser objeto de trs aes diretas de inconstitu-

2 O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete: I no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais; II no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais. 3 Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas propostas oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 1 deste artigo. (EC45/2004) 4 Se as propostas oramentrias de que trata este artigo forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na forma do 1, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual. (EC45/2004) 5 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais. (EC45/2004) Art.100. Ospagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. (Redao da EC62/2009) cionalidade nesta Corte (todas de relatoria do ministro Ayres Britto: ADI4.357, ADI4.372 e ADI4.400), no h, at o momento, pronunciamentos no sentido da inconstitucionalidade das inovaes por ela trazidas, de forma que suas normas so plenamente aplicveis sobre todos os dbitos judiciais constitudos e pendentes de pagamento, inclusive sobre os dbitos parcelados na forma dos arts.33 e 78 do ADCT, at a entrada em vigor da citada emenda. (SS4.010-AgR-extenso, voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 28-6-2011.)

Os privilgios da Fazenda Pblica so inextensveis s sociedades de economia mista

A deciso na ADC4 no se aplica antecipao de tutela em causa de natureza previ-

denciria. (Smula 729.)

Desapropriao. Deciso judicial. Execuo contra Fazenda Pblica sem expedio de

que executam atividades em regime de concorrncia ou que tenham como objetivo distribuir lucros aos seus acionistas. Portanto, a empresa Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A. (ELETRONORTE) no pode se beneficiar do sistema de pagamento por precatrio de dvidas decorrentes de decises judiciais (art.100 da Constituio). (RE599.628, Rel. p/o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 25-5-2011, Plenrio, DJE de 17-10-2011, com repercusso geral.)

precatrio. Impossibilidade. Precedentes. Suspenso de liminar concedida. Possibilidade de ocorrncia de efeito multiplicador. Agravo regimental improvido. Ochamado efeito multiplicador, que provoca leso economia pblica, fundamento suficiente para deferimento de pedido de suspenso. (SL296-AgR, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 22-9-2011, Plenrio, DJE de 25-10-2011.)

H risco de grave leso ordem e economia pblicas na deciso judicial que determina
imediato pagamento de precatrios de valores elevados, sem obedincia ordem cronolgica. (SS4.090-AgR, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 17-2-2011, Plenrio, DJE de 14-3-2011.)

(...) o exame dos presentes autos evidencia que houve, no caso ora em anlise, a oposio

O precatrio de que trata o art.100 da Constituio consiste em prerrogativa processual

de embargos execuo manifestada pela Unio, circunstncia essa que impede a aplicao, na espcie, da diretriz firmada no julgamento plenrio do RE420.816/PR. (...) Como precedentemente assinalado, o acrdo questionado nesta sede recursal diverge da orientao jurisprudencial prevalecente nesta Corte, eis que, tratando-se de execuo aparelhada contra a Fazenda Pblica, e desde que por esta embargada, torna-se devida a verba honorria, por inaplicvel o art.1-D da Lei 9.494/1997. (RE491.851-AgR-ED, voto do Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-9-2011, Segunda Turma, DJE de 27-9-2011.)

do Poder Pblico. Possibilidade de pagar os seus dbitos no vista, mas num prazo que se estende at dezoito meses. Prerrogativa compensada, no entanto, pelo rigor dispensado aos responsveis pelo cumprimento das ordens judiciais, cujo desrespeito constitui, primeiro, pressuposto de interveno federal (incisoVI do art.34 e incisoV do art.35 da CF) e, segundo, crime de responsabilidade (incisoVII do art.85 da CF). (ADI2.356-MC e ADI2.362-MC, Rel. p/o ac. Min. Ayres Britto, julgamento em 25-11-2010, Plenrio, DJE de 19-5-2011.)

O sistema de precatrio institudo pela CF no exclui o pagamento realizado pela

Fazenda Pblica decorrente de descumprimento de sentena de natureza mandamental. Incabvel no caso, portanto, o bloqueio de renda pblica. ( AI589.584-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 24-9-2010.) No mesmo sentido: AI712.216-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJE de 18-9-2009.

Precatrio. Penhora. Art.100 da CF. Longe fica de vulnerar o preceito deciso no sentido

de autorizar a penhora de precatrio, configurando a hiptese mera transmisso do direito de receber o valor nele consignado. (AI740.555-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-6-2011, Primeira Turma, DJE de 24-8-2011.)
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Art.100, caput

Art.100, caput

cuo em que seja devedora, no se lhe aplicando o art.100, caput, da Lei Fundamental. (RE382.380-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 24-8-2010, Primeira Turma, DJE de 10-9-2010.)

Pessoa jurdica de direito privado no possui qualquer privilgio processual na exeSegunda Turma, DJ de 30-11-2007.) No mesmo sentido: AI 331.146-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 2-3-2010, Segunda Turma, DJE de 26-3-2010; RE 553.369-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 27-10-2009, Primeira Turma, DJE de 27-11-2009.

O Tribunal, por maioria, julgou procedente, em parte, ao penal promovida pelo Minis-

Execuo contra a Fazenda Pblica. Ttulo extrajudicial. Possibilidade. No violao

trio Pblico do Estado do Paran para condenar deputado federal pela prtica dos crimes tipificados no art.1, IV e V, do DL201/1967 [Art.1: (...).], s penas de trs meses de deteno para cada tipo penal, e declarou extinta a pretenso punitiva do Estado, pela consumao da prescrio penal (...). Entendeu-se que o acusado, no exerccio do mandato de prefeito municipal de Curitiba/PR, teria dolosamente determinado, sem a prvia incluso no oramento pblico e em afronta ordem de precedncia cronolgica, o pagamento de precatrio resultante de ao de desapropriao, mediante a utilizao de recursos do emprstimo do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) destinados ao implemento do projeto de transporte urbano da capital paranaense. (...) O Tribunal ainda julgou improcedente a ao e absolveu o acusado quanto ao crime previsto no art.1, XIV, do DL201/1967 (...). Considerou-se que o descumprimento da ordem emanada do presidente do tribunal de justia local relativa ao pagamento de outros precatrios anteriores ao precatrio em questo, includos na lei oramentria, no consubstanciaria a conduta prevista no citado dispositivo legal. Asseverou-se que o presidente do Tribunal, ao desempenhar as suas atribuies no processamento dos precatrios, atua como autoridade administrativa, no exercendo, em consequncia, nesse estrito contexto procedimental, qualquer parcela de poder jurisdicional. Dessa forma, as decises por ele proferidas com fundamento nessa especfica competncia apresentam-se desvestidas de contedo jurisdicional, circunstncia que efetivamente descaracteriza a ocorrncia do no cumprimento de ordem judicial prevista na descrio tpica inscrita no incisoXIV do art.1 do DL201/1967. (AP503, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-5-2010, Plenrio, Informativo 587.)

do art.100, caput, da CF. Agravo regimental no provido. Asexecues contra a Fazenda Pblica podem ser ajuizadas com base em ttulo executivo extrajudicial. (RE488.858-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-9-2007, Segunda Turma, DJ de 11-10-2007.) No mesmo sentido: AI504.771-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 15-9-2009, Segunda Turma, DJE de 9-10-2009.

Precatrios. Art.19 da Lei nacional 11.033, de 21-12-2004. Afronta aos arts.5, XXXVI,

Verificada a insuficincia do depsito prvio na desapropriao por utilidade pblica,

a diferena do valor depositado para imisso na posse deve ser feito por meio de precatrio, na forma do art.100 da CB/1988. (RE598.678-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009.)

O entendimento do STF fixado na ADI1.662/SP o de que, em sede de precatrio,

o administrador pblico somente est autorizado a alterar os clculos com a finalidade de corrigir erros materiais ou aritmticos, no tendo competncia para modificar critrios que foram adotados pelo juiz originrio da causa. Caracterizada a ofensa ao que foi decidido na ADI1.662/SP, porque, na hiptese presente, houve a determinao especfica do julgado no sentido de serem refeitos os clculos com mudana de critrios, independentemente de estar essa determinao vinculada observncia de qualquer tipo de norma legal. Nocaso, o clculo j havia sido feito, no estando evidenciado nenhum erro material. (Rcl 2.267 e Rcl 2.268, Rel. p/o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 26-6-2009.) No mesmo sentido: Rcl 2.411-AgR-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 18-9-2009.

e 100 da CR. Oart.19 da Lei 11.033/2004 impe condies para o levantamento dos valores do precatrio devido pela Fazenda Pblica. Anorma infraconstitucional estatuiu condio para a satisfao do direito do jurisdicionado constitucionalmente garantido que no se contm na norma fundamental da Repblica. Amatria relativa a precatrios no chama a atuao do legislador infraconstitucional, menos ainda para impor restries que no se coadunam com o direito efetividade da jurisdio e o respeito coisa julgada. Ocondicionamento do levantamento do que devido por fora de deciso judicial ou de autorizao para o depsito em conta bancria de valores decorrentes de precatrio judicial, estabelecido pela norma questionada, agrava o que vem estatudo como dever da Fazenda Pblica em face de obrigao que se tenha reconhecido judicialmente em razo e nas condies estabelecidas pelo Poder Judicirio, no se mesclando, confundindo ou, menos ainda, frustrando pela existncia paralela de dbitos de outra fonte e natureza que, eventualmente, o jurisdicionado tenha com a Fazenda Pblica. Entendimento contrrio avilta o princpio da separao de poderes e, a um s tempo, restringe o vigor e a eficcia das decises judiciais ou da satisfao a elas devida. Osrequisitos definidos para a satisfao dos precatrios somente podem ser fixados pela Constituio, a saber: a requisio do pagamento pelo presidente do Tribunal que tenha proferido a deciso; a incluso, no oramento das entidades polticas, das verbas necessrias ao pagamento de precatrios apresentados at 1 de julho de cada ano; o pagamento atualizado at o final do exerccio seguinte ao da apresentao dos precatrios, observada a ordem cronolgica de sua apresentao. Adeterminao de condicionantes e requisitos para o levantamento ou a autorizao para depsito em conta bancria de valores decorrentes de precatrios judiciais, que no aqueles constantes de norma constitucional, ofende os princpios da garantia da jurisdio efetiva (art.5, XXXVI) e o art.100 e seus incisos, no podendo ser tida como vlida a norma que, ao fixar novos requisitos, embaraa o levantamento dos precatrios. (ADI3.453, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 30-11-2006, Plenrio, DJ de 16-3-2007.)

Reclamao. Deferimento de sequestrao de verbas pblicas com fundamento no 4

Os dbitos trabalhistas da Administrao dos Portos de Paranagu e Antonina(APPA),

entidade autrquica que presta servio pblico, devem ser executados pelo regime de precatrios. Precedente. (RE380.939-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-10-2007,

do art.78 do ADCT. Alegado desrespeito deciso tomada pelo STF na ADI1.662. Nojulgamento da ADI1.662, este STF tratou, especificamente, dos precatrios e dos pedidos de sequestro que tm o seu regime jurdico previsto no art.100 da CF de 1988. Naquela oportunidade, esta Suprema Corte no examinou a possibilidade de ocorrer o deferimento de pedido de sequestro com base no 4 do art.78 do ADCT. Por outro lado, no precedente invocado pelo reclamante, o que se discutiu foi a constitucionalidade de um ato normativo que disciplinava a expedio de precatrios de carter alimentar. Nocaso em foco, porm, o
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Art.100, caput

Art.100, caput e 1

dbito da Fazenda Pblica municipal no possui natureza alimentcia. Reclamao julgada improcedente. (Rcl 2.899, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 27-10-2005, Plenrio, DJ de 2-12-2005.) No mesmo sentido: Rcl 6.735-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-8-2010, Plenrio, DJE de 10-9-2010; Rcl 6.800-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-10-2009, Plenrio, DJE de 29-10-2009; Rcl 3.970-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-9-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009; Rcl 5.928, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-8-2009, Plenrio, DJE de 11-9-2009; Rcl 3.084, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 29-4-2009, Plenrio, DJE de 1-7-2009.

Ao declaratria de constitucionalidade do art.1 da Lei 9.494, de 10-9-1997, que disci-

Reclamao. Sequestro de recursos do Municpio de Capito Poo. Dbitos trabalhistas.

Afronta autoridade da deciso proferida na ADI1.662. Admisso de sequestro de verbas pblicas somente na hiptese de quebra da ordem cronolgica. (Rcl 2.363, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-10-2003, Plenrio, DJ de 1-4-2005.)

empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, pessoa jurdica equiparada Fazenda

plina a aplicao da tutela antecipada contra a Fazenda Pblica. Medida cautelar: cabimento e espcie, na ADC. Requisitos para sua concesso. (...) Est igualmente atendido o requisito do periculum in mora, em face da alta convenincia da administrao pblica, pressionada por liminares que, apesar do disposto na norma impugnada, determinam a incorporao imediata de acrscimos de vencimentos, na folha de pagamento de grande nmero de servidores e at o pagamento imediato de diferenas atrasadas. Etudo sem o precatrio exigido pelo art.100 da CF, e, ainda, sob as ameaas noticiadas na inicial e demonstradas com os documentos que a instruram. Medida cautelar deferida, em parte, por maioria de votos, para se suspender, ex nunc, e com efeito vinculante, at o julgamento final da ao, a concesso de tutela antecipada contra a Fazenda Pblica, que tenha por pressuposto a constitucionalidade ou inconstitucionalidade do art.1 da Lei 9.494, de 10-9-1997, sustando-se, igualmente ex nunc, os efeitos futuros das decises j proferidas, nesse sentido. (ADC4-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 11-2-1998, Plenrio, DJ de 21-5-1999.) Vide: Rcl 6.258-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-9-1992, Plenrio, DJEde 29-10-2009.

Pblica, aplicvel o privilgio da impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios. Recepo do art.12 do DL509/1969 e no incidncia da restrio contida no art.173, 1, da CF, que submete a empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras entidades que explorem atividade econmica ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias. Empresa pblica que no exerce atividade econmica e presta servio pblico da competncia da Unio Federal e por ela mantido. Execuo. Observncia ao regime de precatrio, sob pena de vulnerao do disposto no art.100 da CF. (RE230.051-ED, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11-6-2003, Plenrio, DJ de 8-8-2003.) No mesmo sentido: RE393.032-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 27-10-2009, Primeira Turma, DJE de 18-12-2009; RE220.699, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 12-12-2000, Primeira Turma, DJ de 16-3-2001.

A norma consubstanciada no art.100 da Carta Poltica traduz um dos mais expressivos pos-

tulados realizadores do princpio da igualdade, pois busca conferir, na concreo do seu alcance, efetividade exigncia constitucional de tratamento isonmico dos credores do Estado. Avinculao exclusiva das importncias federais recebidas pelo Estado-membro, para o efeito especfico referido na regra normativa questionada, parece acarretar o descumprimento de quanto dispe do art.100 da CF, pois, independentemente da ordem de precedncia cronolgica de apresentao dos precatrios, institui, com aparente desprezo ao princpio da igualdade, uma preferncia absoluta em favor do pagamento de determinadas condenaes judiciais. (ADI 584-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-3-1992, Plenrio, DJ de 22-5-1992.) 1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de sentena judicial transitada em julgado, e sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, exceto sobre aqueles referidos no 2 deste artigo. (Redao da EC62/2009)

Precatrio e cesso de crdito tributrio: plausibilidade da alegao de ofensa ao art. 100,

da CF, pelos arts.5 e seu pargrafo nico e 6, ambos da lei impugnada, que concedem permisso para pessoas fsicas cederem a pessoas jurdicas crditos, contra o Estado, decorrentes de sentena judicial, bem como admitem a utilizao destes precatrios na compensao dos tributos: deferimento da suspenso cautelar dos mencionados preceitos legais. (ADI2.405-MC, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 6-11-2002, Plenrio, DJ de 17-2-2006.)

O art.14 da LC76/1993, ao dispor que o valor da indenizao estabelecido por sen-

tena em processo de desapropriao para fins de reforma agrria dever ser depositado pelo expropriante em dinheiro, para as benfeitorias teis e necessrias, inclusive culturas e pastagens artificiais, contraria o sistema de pagamento das condenaes judiciais, pela Fazenda Pblica, determinado pela CF no art.100 e pargrafos. Osarts.15 e 16 da referida lei complementar, por sua vez, referem-se, exclusivamente, s indenizaes a serem pagas em ttulos da dvida agrria, posto no estar esse meio de pagamento englobado no sistema de precatrios. Recurso extraordinrio conhecido e provido, para declarar a inconstitucionalidade da expresso em dinheiro, para as benfeitorias teis e necessrias, inclusive culturas e pastagens artificiais, contida no art.14 da LC76/1993. (RE247.866, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 9-8-2000, Plenrio, DJ de 24-11-2000.) No mesmo sentido: RE504.210-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 2-12-2010; AI452.000-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-11-2003, Primeira Turma, DJ de 5-12-2003.
1202

A jurisprudncia do STF, ao interpretar o alcance da norma inscrita no caput do art.100

da Constituio, firmou-se no sentido de considerar imprescindvel, mesmo tratando-se de crdito de natureza alimentcia, a expedio de precatrio, ainda que reconhecendo, para efeito de pagamento do dbito fazendrio, a absoluta prioridade da prestao de carter alimentar sobre os crditos ordinrios de ndole comum. (...) Osentido teleolgico da norma inscrita no caput do art.100 da Carta Poltica cuja gnese reside, no que concerne aos seus aspectos essenciais, na CF de 1934 (art.182) objetiva viabilizar, na concreo do seu alcance, a submisso incondicional do Poder Pblico ao dever de respeitar o princpio que confere preferncia jurdica a quem dispuser de precedncia cronolgica (prior in tempore, potior in jure). (AC254-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-5-2004, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009.) No mesmo sentido: RE597.835-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 25-11-2010; AI768.479-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 13-4-2010, Segunda Turma, DJE de 7-5-2010.
1203

Art.100, 1 a 3

Art.100, 3 a 6

No contraria os arts.100 e 165, 8, da CR o art.57, 3, da Constituio do Estado

RE570.712-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-4-2010, Segunda Turma, DJE de 14-5-2010; RE468.138-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 6-4-2010, Primeira Turma, DJE de 23-4-2010; RE571.944-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-8-2009, Segunda Turma, DJE de 18-9-2009. Vide: RE526.186-AgR-segundo, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 24-2-2011; RE435.757-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 4-12-2009, Segunda Turma, DJE de 5-2-2010. 4 Para os fins do disposto no 3, podero ser fixados, por leis prprias, valores distintos s entidades de direito pblico, segundo as diferentes capacidades econmicas, sendo o mnimo igual ao valor do maior benefcio do regime geral de previdncia social. (Redao da EC62/2009)

de So Paulo, segundo o qual os crditos de natureza alimentcia cujos precatrios observaro ordem cronolgica prpria sero pagos de uma s vez, devidamente atualizados at a data do efetivo pagamento. (RE189.942, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 1-6-1995, Plenrio, DJ de 24-11-1995.) No mesmo sentido: AI166.000-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 4-3-1997, Primeira Turma, DJ de 8-8-1997.

So de natureza alimentcia os crditos decorrentes de decises judicirias em aes de

acidente de trabalho. Ospagamentos desses dbitos do INSS ficam, em princpio, sujeitos expedio do precatrio a que se refere o art.100 da Constituio, nos termos do pargrafo nico do art.4 da Lei 8.197, de 27-6-1991, cuja vigncia no foi suspensa pelo Plenrio do STF, no julgamento da ADI571-MC, 28-11-1991. (RE167.359, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 22-11-1994, Segunda Turma, DJ de 25-8-1995.)

O crdito de natureza alimentar deve ser satisfeito pelo seu valor real. Asua satisfao

pelo seu valor nominal transforma-o, se ocorrente o fenmeno da inflao, em penso vitalcia. (RE159.220-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 31-10-1994, Segunda Turma, DJ de 4-8-1995.)

Precatrios. Obrigaes de pequeno valor. CF, art.100, 3. ADCT, art.87. Possibili-

dade de fixao, pelos Estados-membros, de valor referencial inferior ao do art.87 do ADCT, com a redao dada pela EC37/2002. (ADI2.868, Rel. p/o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 2-6-2004, Plenrio, DJ de 12-11-2004.) 5 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente. (Redao da EC62/2009)

Durante o perodo previsto no 1 do art.100 da Constituio, no incidem juros de No basta, para efeito de caracterizao tpica do delito definido no incisoXIV do art.1
mora sobre os precatrios que nele sejam pagos. (Smula Vinculante 17.)

1-A (Revogado). 2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 (sessenta) anos de idade ou mais na data de expedio do precatrio, ou sejam portadores de doena grave, definidos na forma da lei, sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, at o valor equivalente ao triplo do fixado em lei para os fins do disposto no 3 deste artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante ser pago na ordem cronolgica de apresentao do precatrio. (Redao da EC62/2009) 3 O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas devam fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado. (Redao da EC62/2009)

(AI641.431-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-6-2010, Segunda Turma, DJE de 25-6-2010.)

A expedio de precatrio no se aplica aos crditos alimentcios de pequeno valor.

Por possurem a mesma natureza, no h diferenciao entre precatrio e Requisio de

Pequeno Valor (RPV), quanto incidncia de juros de mora. (AI618.770-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-2-2008, Segunda Turma, DJE de 7-3-2008.)

do DL201/1967 deixar de cumprir ordem judicial, que exista determinao emanada de autoridade judiciria, pois se mostra igualmente necessrio que o magistrado tenha proferido deciso em procedimento revestido de natureza jurisdicional, uma vez que a locuo constitucional causa encerra contedo especfico e possui sentido conceitual prprio. Precedentes. Aatividade desenvolvida pelo presidente do Tribunal no processamento dos precatrios decorre do exerccio, por ele, de funo eminentemente administrativa (RTJ161/796 RTJ173/958-960 RTJ181/772), no exercendo, em consequncia, nesse estrito contexto procedimental, qualquer parcela de poder jurisdicional. (HC106.124-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 1-8-2011, DJE de 5-8-2011.)

Fazenda Pblica: execuo no embargada: honorrios de advogado: constituciona-

O entendimento firmado no julgamento do RE298.616/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes,

no sentido de que, no havendo atraso na satisfao do dbito, no incidem juros moratrios entre a data da expedio e a data do efetivo pagamento do precatrio, tambm se aplica ao perodo entre a elaborao da conta e a expedio do precatrio. (AI713.551-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 23-6-2009, Primeira Turma, DJE de 14-8-2009.) 6 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exequenda determinar o pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e
1204 1205

lidade declarada pelo Supremo Tribunal, com interpretao conforme ao art.1-D da Lei 9.494/1997, na redao que lhe foi dada pela MP2.180-35/2001, de modo a reduzir-lhe a aplicao hiptese de execuo por quantia certa contra a Fazenda Pblica (CPC, art.730), excludos os casos de pagamento de obrigaes definidos em lei como de pequeno valor (CF/1988, art.100, 3). (RE415.932, Rel. p/o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-9-2004, Plenrio, DJ de 10-11-2006.) No mesmo sentido: RE481.089-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 22-2-2011, Segunda Turma, DJE de 22-3-2011;

Art.100, 6 a 8

Art.100, 8 a 12

exclusivamente para os casos de preterimento de seu direito de precedncia ou de no alocao oramentria do valor necessrio satisfao do seu dbito, o sequestro da quantia respectiva. (Redao da EC62/2009) 7 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrios incorrer em crime de responsabilidade e responder, tambm, perante o Conselho Nacional de Justia. (Redao da EC62/2009) 8 vedada a expedio de precatrios complementares ou suplementares de valor pago, bem como o fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo para fins de enquadramento de parcela do total ao que dispe o 3 deste artigo. (Redao da EC62/2009)

tratar de litisconsrcio facultativo ativo e no de ao coletiva intentada por legitimado extraordinrio ou substituto processual. Precedentes. (RE459.506-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 12-6-2007, Segunda Turma, DJ de 17-8-2007.) No mesmo sentido: RE570.712-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-4-2010, Segunda Turma, DJE de 14-5-2010; AI608.866-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-10-2007, Primeira Turma, DJ de 31-10-2007. Vide: RE501.840-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 15-9-2009, Segunda Turma, DJE de 9-10-2009.

Execuo. Precatrio. Duplicidade. Longe fica de conflitar com o art.100, 4, da

CF enfoque no sentido de ter-se a expedio imediata de precatrio relativamente parte incontroversa do ttulo judicial, dando-se sequncia ao processo quanto quela impugnada por meio de recurso. (RE458.110, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 13-6-2006, DJde29-9-2006.)

da execuo para requisio de pequeno valor. (...) No presente caso, o acrdo recorrido, ao autorizar o fracionamento da execuo para o pagamento de custas mediante RPV, divergiu da orientao firmada por esta Corte, uma vez que a execuo das verbas acessrias no autnoma, devendo ser considerada em conjunto com a condenao principal. (...) Dessarte, a execuo das custas processuais no pode ser feita de modo independente, devendo ocorrer em conjunto com a do precatrio que diz respeito ao total do crdito. Isso porque o art.100, 8, da Constituio, com a redao dada pela EC62/2009, veda o fracionamento, a repartio ou a quebra do valor da execuo, no podendo a liquidao das custas ser feita de forma apartada. (RE592.619, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-9-2010, Plenrio, DJE de 16-11-2010.) Vide: RE578.695, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 29-10-2008, Plenrio, DJE de 20-3-2009, com repercusso geral.

(...) pacfico o entendimento desta Corte, segundo o qual impossvel o fracionamento

Constitucional. Precatrio. Crdito complementar: novo precatrio. Regimento Interno

Execuo contra a Fazenda Pblica. Custas processuais. Pagamento via Requisio de Pe-

queno Valor (RPV). Fracionamento da execuo principal. (...) No caso, o titular do cartrio tem legitimidade para executar as custas processuais, uma vez que a parte, por ser beneficiria de assistncia judiciria gratuita, no as adiantou. (RE578.695, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 29-10-2008, Plenrio, DJE de 20-3-2009, com repercusso geral.)

do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, incisoV do art.336. CF, art.100. Interpretao conforme sem reduo do texto. Dispe o incisoV do art.336 do Regimento Interno do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que para pagamentos complementares sero utilizados os mesmos precatrios satisfeitos parcialmente at o seu integral cumprimento. Interpretao conforme, sem reduo do texto, para o fim de ficar assentado que pagamentos complementares, referidos no citado preceito regimental, so somente aqueles decorrentes de erro material e inexatido aritmtica, contidos no precatrio original, bem assim da substituio, por fora de lei, do ndice aplicado. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente, em parte. (ADI2.924, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 30-11-2005, Plenrio, DJ de 6-9-2007.) No mesmo sentido: RE472.000-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 8-10-2010. Vide: Rcl 3.119, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 7-8-2009.

principal. Deve-se afastar o fracionamento de precatrio para pagamento dos honorrios advocatcios de sucumbncia quando a execuo no for especfica de honorrios, seguindo, como acessrio, a sorte do principal. (RE527.971-AgR-ED, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-9-2007, Segunda Turma, DJ de 19-10-2007.)

Honorrios advocatcios. Expedio de novo precatrio. Acessrio segue a sorte do

Dbitos da Fazenda Pblica. Expedio de precatrio complementar. Nova citao.

Desnecessidade. Hipteses especficas: erro material, inexatides aritmticas ou substituio de ndices j extintos. Precedente. Decises judiciais. Novo precatrio. Nova citao. Necessidade. Precedentes. (AI534.539-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-8-2007, Segunda Turma, DJ de 14-9-2007.) No mesmo sentido: AI508.697-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 28-3-2011; AI610.832-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 8-2-2011.

Este Tribunal firmou entendimento no sentido de que possvel o fracionamento de

execuo de sentena para expedio de requisio de pequeno valor, apenas quando se

1206

9 No momento da expedio dos precatrios, independentemente de regulamentao, deles dever ser abatido, a ttulo de compensao, valor correspondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra o credor original pela Fazenda Pblica devedora, includas parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execuo esteja suspensa em virtude de contestao administrativa ou judicial. (Redao da EC62/2009) 10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar Fazenda Pblica devedora, para resposta em at 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de abatimento, informao sobre os dbitos que preencham as condies estabelecidas no 9, para os fins nele previstos. (Redao da EC62/2009) 11. facultada ao credor, conforme estabelecido em lei da entidade federativa devedora, a entrega de crditos em precatrios para compra de imveis pblicos do respectivo ente federado. (Redao da EC62/2009) 12. Apartir da promulgao desta Emenda Constitucional, a atualizao de valores de requisitrios, aps sua expedio, at o efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, ser feita pelo ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, e, para fins de compensao da mora, incidiro juros simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de poupana, ficando excluda a incidncia de juros compensatrios. (Redao da EC62/2009)
1207

Art. 100, 13, a art. 102, caput

Art.102, caput

A jurisprudncia desta Corte consignou o entendimento segundo o qual a potencialidade

danosa da deciso deve ser comprovada de forma inequvoca pelo requerente, em razo do carter excepcional do pedido de suspenso. (SS3.449-AgR e SS3.458-AgR, voto do Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 17-9-2009, Plenrio, DJE de 9-10-2009.)

Promulgao da atual CF. Competncia superveniente do STF. (...) Nula a sentena

13. Ocredor poder ceder, total ou parcialmente, seus crditos em precatrios a terceiros, independentemente da concordncia do devedor, no se aplicando ao cessionrio o disposto nos 2 e 3. (Redao da EC62/2009) 14. Acesso de precatrios somente produzir efeitos aps comunicao, por meio de petio protocolizada, ao tribunal de origem e entidade devedora. (Redao da EC62/2009) 15. Sem prejuzo do disposto neste artigo, lei complementar a esta Constituio Federal poder estabelecer regime especial para pagamento de crdito de precatrios de Estados, Distrito Federal e Municpios, dispondo sobre vinculaes receita corrente lquida e forma e prazo de liquidao. (Redao da EC62/2009) 16. Aseu critrio exclusivo e na forma de lei, a Unio poder assumir dbitos, oriundos de precatrios, de Estados, Distrito Federal e Municpios, refinanciando-os diretamente. (Redao da EC62/2009) proferida por juiz de primeiro grau aps a entrada em vigor de norma constitucional que transfere a competncia jurisdicional para o STF. (AO150, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 23-10-2008, Plenrio, DJE de 27-2-2009.)

A interpretao judicial como instrumento de mutao informal da Constituio. Aques-

Seo II Do Supremo Tribunal Federal

Art.101. OSupremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros, escolhidos dentre cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. Pargrafo nico. OsMinistros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. Art.102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:

to dos processos informais de mutao constitucional e o papel do Poder Judicirio: a interpretao judicial como instrumento juridicamente idneo de mudana informal da Constituio. Alegitimidade da adequao, mediante interpretao do Poder Judicirio, da prpria CR, se e quando imperioso compatibiliz-la, mediante exegese atualizadora, com as novas exigncias, necessidades e transformaes resultantes dos processos sociais, econmicos e polticos que caracterizam, em seus mltiplos e complexos aspectos, a sociedade contempornea. (HC91.361, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-9-2008, Segunda Turma, DJE de 6-2-2009.)

(...) o Plenrio do STF, em diversos precedentes, firmou orientao no sentido de que o

presidente do TSE, embora prestando informaes no processo, e os membros desta Corte integrantes do TSE, que intervieram nos processos de que resultou a deliberao impugnada ou que subscreveram resolues no mbito do prprio TSE no esto impedidos de participar de julgamento de processos de fiscalizao abstrata nos quais seja debatida a constitucionalidade, in abstracto, de decises emanadas daquela egrgia Corte Eleitoral. (ADPF144, voto do Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-8-2008, Plenrio, DJE de 26-2-2010.)

Liminar concedida em agravo de instrumento inaugura competncia do presidente

Petio. Ao civil pblica contra deciso do CNJ. Incompetncia, em sede originria,

do STF. Nos termos do art.102 e incisosda Magna Carta, esta Suprema Corte no detm competncia originria para processar e julgar aes civis pblicas. Precedentes. Agravo desprovido. (Pet 3.986-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 25-6-2008, Plenrio, DJE de 5-9-2008.)

do STF para julgamento de suspenso de segurana relativa s questes constitucionais. (SS4.265-AgR, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 9-12-2010, Plenrio, DJE de 11-2-2011.)

O fato de o processo de desapropriao ser precedido de decreto do presidente da Rep-

blica, por meio do qual se declara o imvel de interesse social e se autoriza a Unio a intentar a ao respectiva, no atrai a competncia do Supremo. (Rcl 5.444-MC-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 9-12-2010, Plenrio, DJE de 12-4-2011.)

Julgamento remetido ao Plenrio pela Segunda Turma. Conhecimento. possvel ao

No pode o STF conhecer de renovao de pedido de suspenso formulado ao tribunal

Plenrio apreciar embargos de declarao opostos contra acrdo prolatado por rgo fracionrio, quando o processo foi remetido pela Turma originalmente competente. Maioria. (RE 328.812-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-3-2008, Plenrio, DJE de 2-5-2008.)

de origem, quando no foi ainda julgado o agravo regimental contra seu indeferimento. (SS4.188-AgR, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 16-9-2010, Plenrio, DJE de 1-10-2010.)

A determinao da competncia do STF para o exame de pedido de suspenso d-se em

dos feitos de competncia de suas Turmas. possvel s partes solicitar, com fundamento nas hipteses desses preceitos, a remessa do feito para julgamento do Plenrio. Opedido, que ser apreciado pela Turma, deve contudo ser formulado antes do incio do julgamento. (RMS27.920-QO, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 4-12-2009.)
1208

Os arts.11 e 22 do Regimento Interno desta Corte dispem sobre a remessa ao Plenrio

face da existncia, ou no, de tema de ndole constitucional na causa principal, a ensejar, em tese, a futura interposio de recurso extraordinrio. Precedentes. Aagravante no logrou infirmar ou mesmo elidir os fundamentos adotados para o deferimento do pedido de suspenso. (...) Na suspenso de segurana no se aprecia o mrito do processo principal, mas to somente a ocorrncia dos aspectos relacionados potencialidade lesiva do ato decisrio em face dos interesses pblicos relevantes consagrados em lei, quais sejam, a ordem, a sade, a segurana e a economia pblicas. Precedentes do Plenrio. (SS2.504-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-3-2008, Plenrio, DJE de 2-5-2008.) Nomesmo sentido: SS3.052-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 17-2-2010, Plenrio,
1209

Art.102, caput

Art.102, caput

DJE de 12-3-2010. Vide: SS3.449-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 17-9-2009, Plenrio, DJE de 9-10-2009.

fora normativa da Constituio e ao princpio da mxima efetividade da norma constitucional. (RE227.001-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 18-9-2007, Segunda Turma, DJ de 5-10-2007.)

A manuteno de decises divergentes da interpretao constitucional revela-se afrontosa

Mandado de segurana impetrado pelo Partido dos Democratas(DEM) contra ato

hiptese de cassao de mandato. Odesligamento do parlamentar do mandato, em razo da ruptura, imotivada e assumida no exerccio de sua liberdade pessoal, do vnculo partidrio que assumira, no sistema de representao poltica proporcional, provoca o desprovimento automtico do cargo. Alicitude da desfiliao no juridicamente inconsequente, importando em sacrifcio do direito pelo eleito, no sano por ilcito, que no se d na espcie. direito do partido poltico manter o nmero de cadeiras obtidas nas eleies proporcionais. garantido o direito ampla defesa do parlamentar que se desfilie de partido poltico. Razes de segurana jurdica, e que se impem tambm na evoluo jurisprudencial, determinam seja o cuidado novo sobre tema antigo pela jurisdio concebido como forma de certeza e no causa de sobressaltos para os cidados. No tendo havido mudanas na legislao sobre o tema, tem-se reconhecido o direito de o impetrante titularizar os mandatos por ele obtidos nas eleies de 2006, mas com modulao dos efeitos dessa deciso para que se produzam eles a partir da data da resposta do TSE Consulta 1.398/2007. (MS26.604, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 4-10-2007, Plenrio, DJE de 3-10-2008.) No mesmo sentido: MS26.602, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-10-2007, Plenrio, DJE de 17-10-2008; MS26.603, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-10-2007, Plenrio, DJE de 19-12-2008.

Tramitao e processamento de representao por quebra de decoro parlamentar. Depu-

tado federal licenciado e investido no cargo de ministro de Estado. Liminar indeferida. (...) Na qualidade de guarda da Constituio, o STF tem a elevada responsabilidade de decidir acerca da juridicidade da ao dos demais Poderes do Estado. Noexerccio desse mister, deve esta Corte ter sempre em perspectiva a regra de autoconteno que lhe impede de invadir a esfera reservada deciso poltica dos dois outros Poderes, bem como o dever de no se demitir do importantssimo encargo que a Constituio lhe atribui de garantir o acesso jurisdio de todos aqueles cujos direitos individuais tenham sido lesados ou se achem ameaados de leso. luz deste ltimo imperativo, cumpre a esta Corte conhecer de impetrao na qual se discute se os atos ministeriais do parlamentar licenciado se submetem jurisdio censria da respectiva cmara legislativa, pois a matria tem manifestamente estatura constitucional, e no interna corporis. Mandado de segurana conhecido. (MS25.579-MC, Rel. p/o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 19-10-2005, Plenrio, DJ de 24-8-2007.) nais, ainda que o Poder Pblico no tenha interposto agravo regimental. Precedentes: Pet 2.455-AgR, Rel. p/o ac. Min. Gilmar Mendes, DJ de 1-10-2004 e SL112-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 24-11-2006. Competncia da Presidncia para a apreciao do pedido ratificada ante a constatao da presena, na causa, de questes relativas incidncia dos arts.37, 6, e 202, 3, da CF. (SL129-AgR, Rel. Min. Presidente Ellen Gracie, julgamento em 15-12-2006, Plenrio, DJ de 4-5-2007.) No mesmo sentido: SS2.504-AgR, Rel. Min. Presidente Ellen Gracie, julgamento em 17-3-2008, Plenrio, DJE de 2-5-2008.

cabvel o pedido de suspenso de liminar deferida por relator, no mbito dos tribu-

do presidente da Cmara dos Deputados. Natureza jurdica e efeitos da deciso do TSE na Consulta 1.398/2007. Natureza e titularidade do mandato legislativo. Ospartidos polticos e os eleitos no sistema representativo proporcional. Fidelidade partidria. Efeitos da desfiliao partidria pelo eleito: perda do direito de continuar a exercer o mandato eletivo. Distino entre sano por ilcito e sacrifcio do direito por prtica lcita e juridicamente consequente. Impertinncia da invocao do art.55 da CR. Direito do impetrante de manter o nmero de cadeiras obtidas na Cmara dos Deputados nas eleies. Direito ampla defesa do parlamentar que se desfilie do partido poltico. Princpio da segurana jurdica e modulao dos efeitos da mudana de orientao jurisprudencial: marco temporal fixado em 27-3-2007. (...) Mandado de segurana contra ato do presidente da Cmara dos Deputados. Vacncia dos cargos de deputado federal dos litisconsortes passivos, deputados federais eleitos pelo partido impetrante e transferidos, por vontade prpria, para outra agremiao no curso do mandato. (...) Resposta do TSE a consulta eleitoral no tem natureza jurisdicional nem efeito vinculante. Mandado de segurana impetrado contra ato concreto praticado pelo presidente da Cmara dos Deputados, sem relao de dependncia necessria com a resposta Consulta 1.398 do TSE. OCdigo Eleitoral, recepcionado como lei material complementar na parte que disciplina a organizao e a competncia da Justia Eleitoral (art.121 da Constituio de 1988), estabelece, no incisoXII do art.23, entre as competncias privativas do TSE responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas em tese por autoridade com jurisdio federal ou rgo nacional de partido poltico. Aexpresso matria eleitoral garante ao TSE a titularidade da competncia para se manifestar em todas as consultas que tenham como fundamento matria eleitoral, independente do instrumento normativo no qual esteja includo. NoBrasil, a eleio de deputados faz-se pelo sistema da representao proporcional, por lista aberta, uninominal. Nosistema que acolhe como se d no Brasil desde a Constituio de 1934 a representao proporcional para a eleio de deputados e vereadores, o eleitor exerce a sua liberdade de escolha apenas entre os candidatos registrados pelo partido poltico, sendo eles, portanto, seguidores necessrios do programa partidrio de sua opo. Odestinatrio do voto o partido poltico viabilizador da candidatura por ele oferecida. Oeleito vincula-se, necessariamente, a determinado partido poltico e tem em seu programa e iderio o norte de sua atuao, a ele se subordinando por fora de lei (art.24 da Lei 9.096/1995). No pode, ento, o eleito afastar-se do que suposto pelo mandante o eleitor, com base na legislao vigente que determina ser exclusivamente partidria a escolha por ele feita. Injurdico o descompromisso do eleito com o partido o que se estende ao eleitor pela ruptura da equao poltico-jurdica estabelecida. Afidelidade partidria corolrio lgico-jurdico necessrio do sistema constitucional vigente, sem necessidade de sua expresso literal. Sem ela no h ateno aos princpios obrigatrios que informam o ordenamento constitucional. Adesfiliao partidria como causa do afastamento do parlamentar do cargo no qual se investira no configura, expressamente, pela Constituio,
1210

Ainda que no seja essencial deciso da causa ou que a declarao de ilegitimidade

constitucional no aproveite parte suscitante, no pode o Tribunal dado o seu papel de guarda da Constituio se furtar a enfrentar o problema de constitucionalidade suscitado incidentemente (v.g. SE5.206-AgR, 8-5-1997, Pertence, RTJ190/908; Inq 1.915, 5-8-2004, Pertence, DJde 5-8-2004; RE102.553, 21-8-1986, Rezek, DJde 13-2-1987). (MS24.875, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-5-2006, Plenrio, DJ de 6-10-2006.)
1211

Art.102, caput

Art.102, caput

O risco de perecimento do direito justifica a remessa dos autos Corte competente

originria superveniente. que consoante expressiva advertncia do magistrio doutrinrio (Carlos Ayres Britto, Teoria da Constituio, p. 106, 2003, Forense) Nada sobrevive ao novo Texto Magno, dada a impossibilidade de convvio entre duas ordens constitucionais originrias (cada qual representando uma ideia prpria de direito e refletindo uma particular concepo poltico-ideolgica de mundo), exceto se a nova Constituio, mediante processo de recepo material (que muito mais traduz verdadeira novao de carter jurdico-normativo), conferir vigncia parcial e eficcia temporal limitada a determinados preceitos constitucionais inscritos na Lei Fundamental revogada, semelhana do que fez o art.34, caput, do ADCT/1988. (AI386.820-AgR-ED-EDv-AgR-ED, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 24-6-2004, Plenrio, DJ de 4-2-2005.)

para o feito. Pelo que de se rever posicionamento anterior que, fundado na especialidade da norma regimental, vedava o encaminhamento do processo ao rgo competente para sua anlise. Embargos declaratrios recebidos como agravo regimental. Agravo regimental a que se nega provimento, determinando-se, contudo, a remessa dos autos ao juizado especial impetrado. (MS25.087-ED, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 21-9-2006, Plenrio, DJ de 11-5-2007.) No mesmo sentido: MS26.006-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-4-2007, Plenrio, DJE de 15-2-2008. Emsentido contrrio: MS25.258-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 1-6-2005, Plenrio, DJ de 2-6-2006; ACO597-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-10-2002, Plenrio, DJ de 10-8-2006.

No recurso extraordinrio, alega-se violao aos arts.59 e 239 da CF. (...) apesar de no

se vislumbrar no presente caso a violao ao art.239 da Constituio, diante dos diversos aspectos envolvidos na questo, possvel que o Tribunal analise a matria com base em fundamento diverso daquele sustentado. Aproposta aqui desenvolvida parece consultar a tendncia de no estrita subjetivao ou de maior objetivao do recurso extraordinrio, que deixa de ter carter marcadamente subjetivo ou de defesa de interesse das partes, para assumir, de forma decisiva, a funo de defesa da ordem constitucional objetiva. Esse posicionamento foi adotado pelo Plenrio no julgamento do AgR-SE5.206 (...). (RE388.830, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-2-2006, Segunda Turma, DJ de 10-3-2006.)

Revela-se inaplicvel, no mbito do STF, o art.113, 2, do CPC, eis que o art.21, 1,

A fora normativa da CR e o monoplio da ltima palavra, pelo STF, em matria de inter-

do RISTF estabelece que o relator da causa, na hiptese de incompetncia deste Tribunal, deve limitar-se a negar seguimento ao pedido, sem ordenar, contudo, o encaminhamento dos autos ao juzo competente, sob pena de o STF converter-se, indevidamente, em rgo de orientao e consulta das partes, em tema de competncia, notadamente quando os sujeitos processuais tiverem dvida a respeito de tal matria. (...) A norma consubstanciada no art.21, 1, do RISTF foi recebida, pela vigente Constituio, com fora e eficcia de lei (RTJ167/51), porque validamente editada com fundamento em regra constitucional que atribua, ao STF, poder normativo primrio para dispor sobre o processo e o julgamento dos feitos de sua competncia originria ou recursal (CF/1969, art.119, 3, c). Esse preceito regimental destinado a reger os processos no mbito do STF qualifica-se, por isso mesmo, como lex specialis e, nessa condio, tem precedncia sobre normas legais, resolvendo-se a situao de antinomia aparente, quando esta ocorrer, pela adoo do critrio da especialidade (lex specialis derogat generali). (ACO597-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-10-2002, Plenrio, DJ de 10-8-2006.) No mesmo sentido: MS25.258-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 1-6-2005, Plenrio, DJ de 2-6-2006. Emsentido contrrio: MS25.087-ED, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 21-9-2006, Plenrio, DJ de 11-5-2007.

A autoridade hierrquico-normativa da CR impe-se a todos os Poderes do Estado. Ne-

pretao constitucional. Oexerccio da jurisdio constitucional que tem por objetivo preservar a supremacia da Constituio pe em evidncia a dimenso essencialmente poltica em que se projeta a atividade institucional do STF, pois, no processo de indagao constitucional, assenta-se a magna prerrogativa de decidir, em ltima anlise, sobre a prpria substncia do poder. Nopoder de interpretar a Lei Fundamental, reside a prerrogativa extraordinria de (re) formul-la, eis que a interpretao judicial acha-se compreendida entre os processos informais de mutao constitucional, a significar, portanto, que A Constituio est em elaborao permanente nos tribunais incumbidos de aplic-la. Doutrina. Precedentes. Ainterpretao constitucional derivada das decises proferidas pelo STF a quem se atribuiu a funo eminente de guarda da Constituio (CF, art.102, caput) assume papel de essencial importncia na organizao institucional do Estado brasileiro, a justificar o reconhecimento de que o modelo poltico-jurdico vigente em nosso Pas confere, Suprema Corte, a singular prerrogativa de dispor do monoplio da ltima palavra em tema de exegese das normas inscritas no texto da Lei Fundamental. (ADI3.345, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-8-2005, Plenrio, DJE de 20-8-2010.) No mesmo sentido: RE132.747, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-6-1992, Plenrio, DJ de 7-12-1995. Vide: HC91.361, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-9-2008, Segunda Turma, DJE de 6-2-2009; RE227.001-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 18-9-2007, Segunda Turma, DJ de 5-10-2007.

nhu-ma razo nem mesmo a invocao do princpio do autogoverno da Magistratura pode justificar o desrespeito Constituio. Ningum tem o direito de subordinar o texto constitucional convenincia dos interesses de grupos, de corporaes ou de classes, pois o desprezo pela Constituio faz instaurar um perigoso estado de insegurana jurdica, alm de subverter, de modo inaceitvel, os parmetros que devem reger a atuao legtima das autoridades constitudas. (ADI 2.105-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-3-2000, Plenrio, DJ de 28-4-2000.)

A defesa da CR representa o encargo mais relevante do STF. OSTF que o guardio da

A vigncia e a eficcia de uma nova Constituio implicam a supresso da existn-

cia, a perda de validade e a cessao de eficcia da anterior Constituio por ela revogada, operando-se, em tal situao, uma hiptese de revogao global ou sistmica do ordenamento constitucional precedente, no cabendo, por isso mesmo, indagar-se, por imprprio, da compatibilidade, ou no, para efeito de recepo, de quaisquer preceitos constantes da Carta Poltica anterior, ainda que materialmente no conflitantes com a ordem constitucional
1212

Constituio, por expressa delegao do Poder Constituinte no pode renunciar ao exerccio desse encargo, pois, se a Suprema Corte falhar no desempenho da gravssima atribuio que lhe foi outorgada, a integridade do sistema poltico, a proteo das liberdades pblicas, a estabilidade do ordenamento normativo do Estado, a segurana das relaes jurdicas e a legitimidade das instituies da Repblica restaro profundamente comprometidas. Oinaceitvel desprezo pela Constituio no pode converter-se em prtica governamental consentida. Aomenos, enquanto houver um Poder Judicirio independente e consciente de sua alta responsabilidade poltica, social e jurdico-institucional. (ADI2.010-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-9-1999, Plenrio, DJ de 12-4-2002.)
1213

Art.102, caput e I Art.102, I

No compete ao STF processar e julgar, originariamente, ao direta de inconstitucionaeleitoral, sequer foram julgados pelo prprio TSE. (AC2.473-MC-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-10-2009, Segunda Turma, DJE de 27-11-2009.)

lidade contra lei ou ato normativo municipal, frente CF. Precedente: ADI1.268-AgR/MG. Despacho que negou seguimento ao direta de inconstitucionalidade, determinando seu arquivamento. Agravo regimental sustentando que a tese limitativa retira do STF a sua condio de guardio da CF e, parcialmente, nega vigncia ao art.102, da CF, que perde a sua generalidade. No cabe enquadrar na compreenso de lei ou ato normativo estadual, ut art.102, I, da Constituio, as leis municipais. Precedente: ADI409-3/600. (ADI1.886-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 8-10-1998, Plenrio, DJ de 17-12-1999.)

Inadmissvel, tambm, converter-se esta ao de habeas corpus em ao popular constitu-

deciso embora consubstanciando declarao incidental de inconstitucionalidade veio a ser proferida em causa diversa daquelas enunciadas, taxativamente, em rol exaustivo (numerus clausus), no art.333 do RISTF. Precedente. (RE172.004-EI-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 27-5-1998, Plenrio, DJ de 7-8-1998.)

No cabem embargos infringentes contra deciso majoritria do Plenrio do STF, se tal

Inconstitucionalidade. Incidente. Deslocamento do processo para o rgo especial ou

cional, como pretende, alternativamente, o ora impetrante. que, mesmo que vivel tal converso (como sustentado pelo ora impetrante), subsistiria, ainda assim, a falta de competncia originria do STF para apreciar a presente causa. Como se sabe, a CF de 1988 observando uma tradio que se inaugurou com a Carta Poltica de 1934 no incluiu o julgamento da ao popular na esfera das atribuies jurisdicionais originrias da Suprema Corte. Narealidade, a previso de ao popular no se subsume a qualquer das situaes taxativamente enunciadas no rol inscrito no art.102, I, da Carta Poltica, que define, em numerus clausus, as hipteses de competncia originria do STF (RTJ43/129 RTJ44/563 RTJ50/72 RTJ53/776). (HC100.231-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 7-8-2009, DJE de 4-9-2009.)

para o Pleno. Desnecessidade. Versando a controvrsia sobre ato normativo j declarado inconstitucional pelo guardio maior da Carta Poltica da Repblica o STF descabe o deslocamento previsto no art.97 do referido Diploma maior. (AI168.149-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-6-1995, Segunda Turma, DJ de 4-8-1995.)

Reclamao. Usurpao da competncia do Supremo. Avocao do processo. Irrelevn-

cia. Surge irrelevante avocar o processo quando, estabelecida a competncia do Supremo, nota-se a carncia da ao proposta na origem ante a ilegitimidade da parte ativa. (Rcl 5.096, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 19-6-2009.)

No cabem embargos de divergncia contra deciso proferida por Turma do STF em

Habeas corpus. Liminar. Impugnao a ato de integrante do Supremo. Atribuio. Ombre-

habeas corpus, seja em sede de impetrao originria (CF, art.102, I, d e i), seja em sede de recurso ordinrio (CF, art.102, II, a). Precedentes. (HC70.274-ED-EDv-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-8-1994, Plenrio, DJ de 9-12-1994.) No mesmo sentido: HC88.247-AgR-AgR-EDv-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-8-2010, Plenrio, DJE de 22-10-2010; RHC94.451-EDv, Rel. p/o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 21-5-2009, Plenrio, DJE de 9-11-2010.

O poder absoluto exercido pelo Estado, sem quaisquer restries e controles, inviabiliza,

ando, no ofcio judicante, o relator do habeas e o autor do ato atacado, cumpre ao Plenrio do Supremo examinar o pedido de concesso de medida acauteladora. Habeas corpus. Liminar. Ausncia de relevncia. Indeferimento. Surgindo das peas do processo concluso sobre a ausncia de duplicidade na persecuo criminal, improcede o pleito de deferimento de liminar. (HC91.595-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 21-6-2007, Plenrio, DJ de 11-10-2007.) No mesmo sentido: HC91.591, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 21-6-2007, Plenrio, DJE de 14-3-2007.

numa comunidade estatal concreta, a prtica efetiva das liberdades e o exerccio dos direitos e garantias individuais ou coletivos. preciso respeitar, de modo incondicional, os parmetros de atuao delineados no texto constitucional. Uma Constituio escrita no configura mera pea jurdica, nem simples escritura de normatividade e nem pode caracterizar um irrelevante acidente histrico na vida dos povos e das naes. Todos os atos estatais que repugnem a Constituio expem-se censura jurdica dos tribunais, especialmente porque so rritos, nulos e desvestidos de qualquer validade. AConstituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. Asupremacia de que ela se reveste enquanto for respeitada constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e as liberdades no sero jamais ofendidos. AoSTF incumbe a tarefa, magna e eminente, de velar por que essa realidade no seja desfigurada. (ADI293-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-6-1990, Plenrio, DJ de 16-4-1993.)

A competncia do STF. cujos fundamentos repousam na CR. submete-se a regime de

I processar e julgar, originariamente:

No cabe, ao STF, por absoluta falta de competncia originria, outorgar eficcia suspen1214

siva a embargos de declarao, que, opostos a acrdo proferido em sede de recurso especial

direito estrito. Acompetncia originria do STF, por qualificar-se como um complexo de atribuies jurisdicionais de extrao essencialmente constitucional. eante o regime de direito estrito a que se acha submetida., no comporta a possibilidade de ser estendida a situaes que extravasem os limites fixados, em numerus clausus, pelo rol exaustivo inscrito no art.102, I, da CR. Precedentes. Oregime de direito estrito, a que se submete a definio dessa competncia institucional, tem levado o STF, por efeito da taxatividade do rol constante da Carta Poltica, a afastar, do mbito de suas atribuies jurisdicionais originrias, o processo e o julgamento de causas de natureza civil que no se acham inscritas no texto constitucional (aes populares, aes civis pblicas, aes cautelares, aes ordinrias, aes declaratrias e medidas cautelares), mesmo que instauradas contra o presidente da Repblica ou contra qualquer das autoridades, que, em matria penal (CF, art.102, I, b e c), dispem de prerrogativa de foro perante a Corte Suprema ou que, em sede de mandado de segurana, esto sujeitas jurisdio imediata do Tribunal (CF, art.102, I, d). Precedentes. (Pet 1.738-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-9-1999, Plenrio, DJ de 1-10-1999.) No mesmo sentido: Pet 4.223-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-8-2010, Plenrio, DJE de 2-2-2011; Pet 4.092-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 16-9-2009, Plenrio, DJE de 2-10-2009; Pet 4.079-AgR, Pet 4.087-AgR e Pet 4.102-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 1-7-2009, Plenrio, DJE
1215

Art.102, I e I, a

Art.102, I, a

de 28-8-2009; HC96.074, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 25-6-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009; Pet 4.100-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-8-2008, Plenrio, DJE de 14-11-2008; Pet 4.105-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 24-4-2008, Plenrio, DJE de 27-6-2008; Pet 4.008-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 22-11-2007, Plenrio, DJ de 7-12-2007.

Dias Toffoli, julgamento em 15-9-2010, Plenrio, DJE de 16-12-2010.) No mesmo sentido: RE390.840, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 9-11-2005, Plenrio, DJ de 15-8-2006.

H pelo menos duas situaes jurdicas em que a atuao do STF como guardio da CR

a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal; (Redao da EC3/1993)

demanda interpretao da legislao infraconstitucional: a primeira respeita ao exerccio do controle de constitucionalidade das normas, pois no se declara a constitucionalidade ou inconstitucionalidade de uma lei sem antes entend-la (...). (RE564.354, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 8-9-2010, Plenrio, DJE de 15-2-2011, com repercusso geral.)

No cabe ao direta de inconstitucionalidade de lei do Distrito Federal derivada da sua

A Lei 8.223/2007, decretada e sancionada pelos Poderes Legislativo e Executivo do

competncia legislativa municipal. (Smula 642.)

No h prazo de decadncia para a representao de inconstitucionalidade prevista no

Estado da Paraba, no pode ter o controle de constitucionalidade realizado pelo CNJ, pois a CR confere essa competncia, com exclusividade, ao STF. (AC2.390-MC-REF, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 19-8-2010, Plenrio, DJE de 2-5-2011.)

art.8, pargrafo nico, da CF. (Smula 360.)

No cabe ao rgo fiscalizador da inconstitucionalidade valorar se a lei cumpre bem ou

As medidas cautelares deferidas em controle concentrado de constitucionalidade so

decises provisrias de urgncia, proferidas em juzo de cognio sumria. So, portanto, decises temporrias, necessariamente substitudas pela deciso final e definitiva nos autos. (ADI2.381-AgR, voto da Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 11-4-2011.)

Configurada a fraude processual com a revogao dos atos normativos impugnados na

ao direta, o curso procedimental e o julgamento final da ao no ficam prejudicados. (ADI3.306, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-3-2011, Plenrio, DJE de 7-6-2011.)

mal os fins por ela estabelecidos. Afundamentao da deciso judicial no pode assentar em vcios produzidos no mbito da liberdade de conformao ou no exerccio do poder discricionrio do Poder Constituinte. (...) Como observou o Min. Marco Aurlio na ementa do RE140.265, cogitando do ofcio judicante e da postura do juiz, [a]o examinar a lide, o magistrado deve idealizar a soluo mais justa, considerada a respectiva formao humanstica. Somente aps deve recorrer dogmtica para, encontrado o indispensvel apoio, formaliz-la. falta desse indispensvel apoio a soluo que o juiz idealizar como a mais justa no pode ser formalizada. (ADI3.826, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 12-5-2010, Plenrio, DJE de 20-8-2010.)

A exigncia de pertinncia temtica no impede, quando o vcio de inconstitucionalidade

O STF no tem competncia para determinar, de imediato, a aplicao de eventual

for idntico para todos os seus destinatrios, o amplo conhecimento da ao nem a declarao de inconstitucionalidade da norma para alm do mbito dos indivduos representados pela entidade requerente. (ADI4.364, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 16-5-2011.) No mesmo sentido: ADI3.710, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 9-2-2007, Plenrio, DJ de 27-4-2007.

comando legal em substituio de lei ou ato normativo considerado inconstitucional. (RE 582.258-AgR-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 6-4-2010, Primeira Turma, DJE de 14-5-2010.)

O poder de que dispe qualquer juiz ou tribunal para deixar de aplicar a lei inconstitu-

Em nosso ordenamento jurdico, no se admite a figura da constitucionalidade superve-

niente. Mais relevante do que a atualidade do parmetro de controle a constatao de que a inconstitucionalidade persiste e atual, ainda que se refira a dispositivos da CF que no se encontram mais em vigor. Caso contrrio, ficaria sensivelmente enfraquecida a prpria regra que probe a convalidao. Ajurisdio constitucional brasileira no deve deixar s instncias ordinrias a soluo de problemas que podem, de maneira mais eficiente, eficaz e segura, ser resolvidos em sede de controle concentrado de normas. ALei estadual 12.398/1998, que criou a contribuio dos inativos no Estado do Paran, por ser inconstitucional ao tempo de sua edio, no poderia ser convalidada pela EC41/2003. E,se a norma no foi convalidada, isso significa que a sua inconstitucionalidade persiste e atual, ainda que se refira a dispositivos da CF que no se encontram mais em vigor, alterados que foram pela EC41/2003. Superada a preliminar de prejudicialidade da ao, fixando o entendimento de, analisada a situao concreta, no se assentar o prejuzo das aes em curso, para evitar situaes em que uma lei que nasceu claramente inconstitucional volte a produzir, em tese, seus efeitos, uma vez revogada as medidas cautelares concedidas j h dez anos. (ADI2.158 e ADI2.189, Rel. Min.
1216

cional a determinado processo (...) pressupe a invalidade da lei e, com isso, a sua nulidade. Afaculdade de negar aplicao lei inconstitucional corresponde ao direito do indivduo de recusar-se a cumprir a lei inconstitucional, assegurando-se-lhe, em ltima instncia, a possibilidade de interpor recurso extraordinrio ao STF contra deciso judicial que se apresente, de alguma forma, em contradio com a Constituio (...) (cf., a propsito, Rp 980, Rel. Min. Moreira Alves, RTJ96, p. 508). Tanto o poder do juiz de negar aplicao lei inconstitucional quanto a faculdade assegurada ao indivduo de negar observncia lei inconstitucional (mediante interposio de recurso extraordinrio) demonstram que o constituinte pressups a nulidade da lei inconstitucional. Emcertos casos, o efeito necessrio e imediato da declarao de nulidade de uma norma, na declarao de inconstitucionalidade pelo STF ou pelos Tribunais de Justia dos Estados, h de ser a excluso de toda ultra-atividade da lei inconstitucional. Aeventual eliminao dos atos praticados com fundamento na lei inconstitucional ter de ser considerada em face de todo o sistema jurdico, especialmente das chamadas frmulas de precluso. Naespcie, com a declarao de inconstitucionalidade, pelo tribunal local, dos atos normativos que conferiam pontuao extra a todos os servidores pblicos municipais, quando submetidos a concurso pblico, atribuindo-lhes 40% da pontuao total das provas, entendo que o ato do prefeito no violou direito lquido e certo dos
1217

Art.102, I, a

Art.102, I, a

impetrantes. (RE348.468, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-12-2009, Segunda Turma, DJE de 19-2-2010.)

So singulares os prazos recursais das aes de controle abstrato de constitucionalidade,

em razo de seu reconhecido carter objetivo. (RE579.760-ED, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 27-10-2009, Segunda Turma, DJE de 20-11-2009.) No mesmo sentido: AI788.453-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 28-6-2011, Primeira Turma, DJE de 15-8-2011.

ao art.23 da Lei 8.096/1994. Ono conhecimento da ao direta quanto ao item impugnado no gera, em nenhuma hiptese, a declarao de sua constitucionalidade. Precedentes. desprovida de fundamentos a alegao dos agravantes de que houve encampao da deciso proferida no AI222.977/BA, em relao deciso prolatada em instncia inferior. (Rcl 5.914-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 25-6-2008, Plenrio, DJE de 15-8-2008.)

Afasta-se o uso da tcnica de interpretao conforme para a feitura de sentena de

constitucionalidade. (AI633.998-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009.) Vide: RE475.920-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009.

No se aplica o privilgio do art.188 do CPC nos processos de controle concentrado de

norma (art.56 da Lei 9.430/1996) cuja constitucionalidade foi expressamente declarada pelo Plenrio do STF, mesmo que em recurso extraordinrio. (...) A alterao da jurisprudncia pressupe a ocorrncia de significativas modificaes de ordem jurdica, social ou econmica, ou, quando muito, a supervenincia de argumentos nitidamente mais relevantes do que aqueles antes prevalecentes, o que no se verifica no caso. (ADI4.071-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 22-4-2009, Plenrio, DJE de 16-10-2009.)

manifestamente improcedente a ao direta de inconstitucionalidade que verse sobre

carter aditivo que tencione conferir Lei de Biossegurana exuberncia regratria, ou restries tendentes a inviabilizar as pesquisas com clulas-tronco embrionrias. Inexistncia dos pressupostos para a aplicao da tcnica da interpretao conforme a Constituio, porquanto a norma impugnada no padece de polissemia ou de plurissignificatidade. Ao direta de inconstitucionalidade julgada totalmente improcedente. (ADI3.510, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 29-5-2008, Plenrio, DJE de 28-5-2010.)

A extenso da jurisprudncia, desenvolvida para afastar do controle abstrato de normas os

abstrato de constitucionalidade, em ao direta de inconstitucionalidade. (ADI2.980, Rel. p/o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 5-2-2009, Plenrio, DJE de 7-8-2009.) No mesmo sentido: ADI2.549, Rel. min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 3-11-2011; ADI4.041-AgR-AgR-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 14-6-2011; ADI2.333-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-11-2004, Plenrio, DJ de 6-5-2005.

Lei ou norma de carter ou efeito concreto j exaurido no pode ser objeto de controle

Ao direta de inconstitucionalidade. ADI. Inadmissibilidade. Art.14, 4, da CF. Norma

constitucional originria. Objeto nomolgico insuscetvel de controle de constitucionalidade. Princpio da unidade hierrquico-normativa e carter rgido da Constituio brasileira. Doutrina. Precedentes. Carncia da ao. Inpcia reconhecida. Indeferimento da petio inicial. Agravo improvido. No se admite controle concentrado ou difuso de constitucionalidade de normas produzidas pelo poder constituinte originrio. (ADI4.097-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-10-2008, Plenrio, DJE de 7-11-2008.)

Agravo regimental em ao direta de inconstitucionalidade. Confederao dos Servidores

Pblicos do Brasil (CSPB) e Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte. Ausncia de pertinncia temtica. No h pertinncia temtica entre o objeto social da Confederao Nacional dos Servidores Pblicos do Brasil, que se volta defesa dos interesses dos servidores pblicos civis, e os dispositivos impugnados, que versam sobre o regime de arrecadao denominado de Simples Nacional.(ADI3.906-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 7-8-2008, Plenrio, DJE de 5-9-2008.)

Deciso que negou seguimento reclamao. Ausncia de desrespeito deciso proferida

atos administrativos de efeito concreto, s chamadas leis formais suscita, sem dvida, alguma insegurana, porque coloca a salvo do controle de constitucionalidade um sem-nmero de leis. (...) Outra h de ser, todavia, a interpretao, se se cuida de atos editados sob a forma de lei. Nesse caso, houve por bem o constituinte no distinguir entre leis dotadas de generalidade e aqueloutras, conformadas sem o atributo da generalidade e abstrao. Essas leis formais decorrem ou da vontade do legislador ou do desiderato do prprio constituinte, que exige que determinados atos, ainda que de efeito concreto, sejam editados sob a forma de lei (v.g., lei de oramento, lei que institui empresa pblica, sociedade de economia mista, autarquia e fundao pblica). Ora, se a Constituio submete a lei ao processo de controle abstrato, at por ser este o meio prprio de inovao na ordem jurdica e o instrumento adequado de concretizao da ordem constitucional, no parece admissvel que o intrprete debilite essa garantia da Constituio, isentando um nmero elevado de atos aprovados sob a forma de lei do controle abstrato de normas e, muito provavelmente, de qualquer forma de controle. que muitos desses atos, por no envolverem situaes subjetivas, dificilmente podero ser submetidos a um controle de legitimidade no mbito da jurisdio ordinria. Ressalte-se que no se vislumbram razes de ndole lgica ou jurdica contra a aferio da legitimidade das leis formais no controle abstrato de normas, at porque abstrato isto , no vinculado ao caso concreto h de ser o processo e no o ato legislativo submetido ao controle de constitucionalidade. (...) Todas essas consideraes parecem demonstrar que a jurisprudncia do STF no andou bem ao considerar as leis de efeito concreto como inidneas para o controle abstrato de normas. (...) A Corte no pode se furtar anlise do tema posto nesta ao direta. Huma questo constitucional, de inegvel relevncia jurdica e poltica, que deve ser analisada a fundo. (ADI4.048-MC, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-5-2008, Plenrio, DJE de 22-8-2008.) No mesmo sentido: RE412.621-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 22-2-2011, Primeira Turma, DJE de 15-3-2011; ADI4.049-MC, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 5-11-2008, Plenrio, DJE de 8-5-2009. Emsentido contrrio: ADI1.716, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-12-1997, Plenrio, DJ de 27-3-1998; ADI1.372-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-12-1995, Plenrio, DJE de 3-4-2009.

por esta Corte. (...) No h falar em declarao de constitucionalidade incidenter tantum quando o Tribunal, por unanimidade, no conheceu da ao por falta de pertinncia temtica em relao
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Ao direta de inconstitucionalidade. Embargos de declarao opostos por amicus curiae.

Ausncia de legitimidade. Interpretao do 2 da Lei 9.868/1999. Ajurisprudncia deste

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Art.102, I, a

Art.102, I, a

Supremo Tribunal assente quanto ao no cabimento de recursos interpostos por terceiros estranhos relao processual nos processos objetivos de controle de constitucionalidade. Exceo apenas para impugnar deciso de no admissibilidade de sua interveno nos autos. Precedentes. (ADI3.615-ED, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 17-3-2008, Plenrio, DJE de 25-4-2008.) No mesmo sentido: ADI3.934-ED-segundo-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 31-3-2011; ADI2.591-ED, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-12-2006, Plenrio, DJ de 13-4-2007.)

Pedido de declarao de inconstitucionalidade prejudicado. (ADI695-QO, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-11-2007, Plenrio, DJ de 14-12-2007.)

Ao direta de inconstitucionalidade. Embargos de declarao. Ilegitimidade recursal do

Embargos de declarao. Ao direta de inconstitucionalidade. Procedncia total. Decla-

rao de inconstitucionalidade do dispositivo legal. Carece de legitimidade recursal quem no parte na ao direta de inconstitucionalidade, mesmo quando, eventualmente, tenha sido admitido como amicus curiae. Entendendo o Colegiado haver fundamentos suficientes para declarar a inconstitucionalidade, no h como, em embargos de declarao, reformar o julgado para simplesmente dar interpretao conforme, na linha da pretenso da embargante. Eventual reforma do acrdo embargado na via dos embargos declaratrios somente possvel quando presente algum defeito material, elencado no art.535 do CPC, cuja soluo obrigue o reexame do tema. (ADI3.582-ED, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 17-3-2008, Plenrio, DJE de 2-5-2008.) Vide: ADI2.359-ED-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-8-2009, Plenrio, DJE de 28-8-2009.

governador do Distrito Federal. Acolhimento parcial dos embargos manejados pela Mesa da Cmara do Distrito Federal. No havendo participado do processo de fiscalizao abstrata, na condio de autor ou requerido, o governador do Distrito Federal carece de legitimidade para fazer uso dos embargos de declarao. Precedentes. Nojulgamento da ADI3.756, o STF deu pela improcedncia do pedido. Deciso que, no campo terico, somente comporta eficcia ex tunc ou retroativa. Noplano dos fatos, porm, no h como se exigir que o Poder Legislativo do Distrito Federal se amolde, de modo retroativo, ao julgado da ADI3.756, porquanto as despesas com pessoal j foram efetivamente realizadas, tudo com base na Deciso 9.475/2000, do TCDF, e em sucessivas leis de diretrizes oramentrias. Embargos de declarao parcialmente acolhidos para esclarecer que o fiel cumprimento da deciso plenria na ADI3.756 se dar na forma do art.23 da LC101/2000, a partir da data de publicao da ata de julgamento de mrito da ADI3.756, e com estrita observncia das demais diretrizes da prpria Lei de Responsabilidade Fiscal. (ADI3.756-ED, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 24-10-2007, Plenrio, DJ de 23-11-2007.)

Efeito repristinatrio da declarao de inconstitucionalidade. Custas judiciais. Desti-

Fiscalizao normativa abstrata. Declarao de inconstitucionalidade em tese e efeito

nao a entidades privadas. Inconstitucionalidade. OSTF j manifestou, por diversas vezes, o entendimento de que vedada a destinao dos valores recolhidos a ttulo de custas e emolumentos a pessoas jurdicas de direito privado. Precedentes. Ao julgada procedente. Tendo em vista razes de segurana jurdica e de excepcional interesse social, aplica-se o art.27 da Lei 9.868/1999, para atribuir declarao de inconstitucionalidade efeitos a partir da EC45, de 31-12-2004. (ADI3.660, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-3-2008, Plenrio, DJE de 9-5-2008.) Vide: MS28.141, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 10-2-2011, Plenrio, DJE de 1-7-2011.

Reclamao. Extino do feito. Reclamao proposta visando a garantir a autoridade da

deciso proferida na ADI1.104. Perda do objeto da ao direta de inconstitucionalidade e por consequncia perda do objeto da reclamao. Prejuzo dos agravos regimentais interpostos. Perda superveniente do objeto da ao. Reclamao prejudicada. Tendo sido extinta a ao direta de inconstitucionalidade, d-se a perda de objeto tambm da reclamao e, logo, dos agravos regimentais. (Rcl 2.121-AgR-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-2-2008, Plenrio, DJE de 19-9-2008.)

Questo de ordem. Ao direta de inconstitucionalidade. Item 9 da Resoluo Adminis-

repristinatrio. Adeclarao de inconstitucionalidade in abstracto, considerado o efeito repristinatrio que lhe inerente (RTJ120/64 RTJ194/504-505 ADI2.867/ES, v.g.), importa em restaurao das normas estatais revogadas pelo diploma objeto do processo de controle normativo abstrato. que a lei declarada inconstitucional, por incidir em absoluta desvalia jurdica (RTJ146/461-462), no pode gerar quaisquer efeitos no plano do direito, nem mesmo o de provocar a prpria revogao dos diplomas normativos a ela anteriores. Lei inconstitucional, porque invlida (RTJ102/671), sequer possui eficcia derrogatria. Adeciso do STF que declara, em sede de fiscalizao abstrata, a inconstitucionalidade de determinado diploma normativo tem o condo de provocar a repristinao dos atos estatais anteriores que foram revogados pela lei proclamada inconstitucional. Doutrina. Precedentes (ADI2.215-MC/PE, Rel. Min. Celso de Mello, Informativo/STF224, v.g.). Consideraes em torno da questo da eficcia repristinatria indesejada e da necessidade de impugnar os atos normativos, que, embora revogados, exteriorizem os mesmos vcios de inconstitucionalidade que inquinam a legislao revogadora. Ao direta que impugna no apenas a Lei estadual 1.123/2000, mas tambm os diplomas legislativos que, versando matria idntica (servios lotricos), foram por ela revogados. Necessidade, em tal hiptese, de impugnao de todo o complexo normativo. Correta formulao, na espcie, de pedidos sucessivos de declarao de inconstitucionalidade tanto do diploma ab-rogatrio quanto das normas por ele revogadas, porque tambm eivadas do vcio da ilegitimidade constitucional. Reconhecimento da inconstitucionalidade desses diplomas legislativos, no obstante j revogados. (ADI3.148, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-12-2006, Plenrio, DJ de 28-9-2007.) No mesmo sentido: ADI2.903, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-12-2005, Plenrio, DJE de 19-9-2008.

trativa 50/1991 do TST. Liminar concedida por esta Corte. Inexiquibilidade. Ato administrativo que se consumiu em um nico momento. Inexistncia de efeitos futuros. Ausncia de incorporao de qualquer percentual aos vencimentos dos magistrados e servidores. Prejudicialidade. Impossibilidade do controle concentrado de constitucionalidade (art.102, I, a, da CB). Esta Corte deferiu o pedido de medida cautelar para sustar os efeitos da Resoluo Administrativa 50/1991 do TST que determinou o pagamento de vantagens a magistrados e servidores. Impossibilidade de cumprimento da medida cautelar. Aeficcia da resoluo exauriu-se no momento em que o pagamento foi efetuado. Avia da ao direta inadequada para a aferio de constitucionalidade de ato normativo desprovido de efeitos. Precedentes.
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Ao civil pblica ajuizada pelo MPDFT com pedidos mltiplos, dentre eles, o pedido de

declarao de inconstitucionalidade incidenter tantum da Lei distrital 754/1994, que disciplina a ocupao de logradouros pblicos no Distrito Federal. Resolvida questo de ordem suscitada
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pelo relator no sentido de que a declarao de inconstitucionalidade da Lei 754/1994 pelo TJDFT no torna prejudicado, por perda de objeto, o recurso extraordinrio. Ajurisprudncia do STF tem reconhecido que se pode pleitear a inconstitucionalidade de determinado ato normativo na ao civil pblica, desde que incidenter tantum. Veda-se, no entanto, o uso da ao civil pblica para alcanar a declarao de inconstitucionalidade com efeitos erga omnes. Nocaso, o pedido de declarao de inconstitucionalidade da Lei 754/1994 meramente incidental, constituindo-se verdadeira causa de pedir. Negado provimento ao recurso extraordinrio do Distrito Federal e julgado prejudicado o recurso extraordinrio ajuizado pelo Ministrio Pblico do Distrito Federal. (RE424.993, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 12-9-2007, Plenrio, DJ de 19-10-2007.) No mesmo sentido: AI557.291-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 28-9-2010, Segunda Turma, DJE de 17-12-2010; RE511.961, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-6-2009, Plenrio, DJE de 13-11-2009.

constitucionalidade da norma ou que indefere o pedido de declarao de sua inconstitucionalidade tambm no ser objeto de reexame em outra ao direta de inconstitucionalidade em que se discute norma de idntico teor. Doque se conclui que essa matria j foi objeto de anlise e julgamento deste STF, que decidiu pela constitucionalidade da norma; e, por bvio, tem-se situao de perda do objeto da presente ao direta de inconstitucionalidade, com a consequente prejudicialidade do pedido. (ADI1.633, voto da Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 17-5-2007, Plenrio, DJ de 30-11-2007.) No mesmo sentido: ADI575, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-11-1999, Plenrio, DJ de 25-6-1999.

Admissibilidade de aditamento do pedido na ao direta de inconstitucionalidade para

Ao direta. Portaria 796/2000, do ministro de Estado da Justia. Ato de carter regu-

lamentar. Diverses e espetculos pblicos. Regulamentao do disposto no art.74 da Lei federal 8.069/1990 Estatuto da Criana e do Adolescente(ECA). Ato normativo no autnomo ou secundrio. Inadmissibilidade da ao. Inexistncia de ofensa constitucional direta. Eventual excesso que se resolve no campo da legalidade. Processo extinto, sem julgamento de mrito. Agravo improvido. Votos vencidos. Precedentes, em especial a ADI392, que teve por objeto a Portaria 773, revogada pela Portaria 796. No se admite ao direta de inconstitucionalidade que tenha por objeto ato normativo no autnomo ou secundrio, que regulamenta disposies de lei. (ADI2.398-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-6-2007, Plenrio, DJ de 31-8-2007.) No mesmo sentido: ADI4.224-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 1-8-2011, Plenrio, DJE de 8-9-2011; ADI2.381-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 11-4-2011.

declarar inconstitucional norma editada durante o curso da ao. Circunstncia em que se constata a alterao da norma impugnada por outra apenas para alterar a denominao de cargos na administrao judicial estadual; alterao legislativa que no torna prejudicado o pedido na ao direta. (ADI3.233, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 10-5-2007, Plenrio, DJ de 14-9-2007.)

Legitimidade ativa para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade por omis-

Impugnao de resoluo do Poder Executivo estadual. Disciplina do horrio de fun-

cionamento de estabelecimentos comerciais, consumo e assuntos anlogos. Ato normativo autnomo. Contedo de lei ordinria em sentido material. Admissibilidade do pedido de controle abstrato. Precedentes. Pode ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade, o ato normativo subalterno cujo contedo seja de lei ordinria em sentido material e, como tal, goze de autonomia nomolgica. (ADI3.731-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-8-2007, Plenrio, DJ de 11-10-2007.)

No julgamento da ADC1-1/DF, o Colegiado no dirimiu controvrsia sobre a natureza

da LC70/1991, consubstanciando a abordagem, no voto do relator, simples entendimento pessoal. (Rcl 2.475-AgR, Rel. p/o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-8-2007, Plenrio, DJE de 1-2-2008.)

Ao direta de inconstitucionalidade: prejuzo inexistente, quando a alterao legislativa

superveniente no acarretou modificao na norma questionada: possibilitou somente apenas a exigncia da antecipao parcial com relao s operaes com lcool. (ADI 3.426, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 22-3-2007, Plenrio, DJ de 1-6-2007.) No mesmo sentido: ADI 4.125, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 10-6-2010, Plenrio, DJE de 15-2-2011.

A jurisprudncia deste STF assente no sentido de que a superveniente revogao da

norma impugnada na via do controle concentrado traz situao de prejudicialidade ao exame da ao direta de inconstitucionalidade. (...) Emsentido contrrio, a deciso que afirma a

so. (...) Todos ho de concordar que, no tocante ao direta de inconstitucionalidade por omisso, a frmula escolhida pelo constituinte, j do ponto de vista estritamente formal, no se afigura isenta de crticas. Oart.102 da Constituio, que contm o elenco das competncias do STF, no contempla a ao direta por omisso, limitando-se a mencionar a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal (art.102, I, a, com redao da EC3/1993). Noart.103, caput, fixam-se os entes ou rgos legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade. Parece evidente que essa disposio refere-se ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual ou federal, prevista no art.102, I, a, j mencionado. Setivermos o cuidado de investigar o direito comparado, haveremos de perceber que o constituinte portugus de 1976 tratou de forma diversa os processos de controle abstrato da ao e da omisso, tambm no que concerne ao direito de propositura. Enquanto o processo de controle abstrato de normas pode ser instaurado mediante requerimento do presidente da Repblica, do presidente da Assembleia, do primeiro-ministro, do provedor da Repblica, de dos deputados Assembleia da Repblica (art.201, 1, a), o processo de controle abstrato de omisso, propriamente dito, somente pode ser instaurado a requerimento do presidente da Repblica e do provedor de Justia (art.283). Ressalte-se que a afirmao segundo a qual os rgos e entes legitimados para propor a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, nos termos do art.103, caput, estariam igualmente legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade por omisso prepara algumas dificuldades. Deve-se notar que, naquele elenco, dispem de direito de iniciativa legislativa, no plano federal, tanto o presidente da Repblica como os integrantes da Mesa do Senado Federal e da Mesa da Cmara dos Deputados (CF, art.61). Assim, salvo nos casos de iniciativa privativa de rgos de outros poderes, como o caso do STF em relao ao Estatuto da Magistratura (art.93, caput, CF/1988), esses rgos constitucionais no poderiam propor ao de inconstitucionalidade, porque, como responsveis ou corresponsveis pelo eventual estado de inconstitucionalidade, seriam eles os destinatrios primeiros da ordem judicial de fazer, em caso de procedncia da ao. Todavia, diante da indefinio existente, ser inevitvel, com base mesmo no princpio de hermenutica que recomenda a adoo da interpretao que assegure maior eficcia possvel norma constitucional, que os
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Art.102, I, a

Art.102, I, a

entes ou rgos legitimados a propor a ao direta contra ato normativo desde que sejam contempladas as peculiaridades e restries mencionadas possam instaurar o controle abstrato da omisso. No h como deixar de reconhecer, portanto, a legitimidade ativa da Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso para propor a presente ao direta de inconstitucionalidade por omisso. (ADI3.682, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-5-2007, Plenrio, DJ de 6-9-2007.) sorias pblicas estaduais, alm da iniciativa para a propositura de seus oramentos (art.134, 2): donde, ser inconstitucional a norma local que estabelece a vinculao da Defensoria Pblica a Secretaria de Estado. (...) da jurisprudncia do Supremo Tribunal malgrado o dissenso do relator que a antinomia entre norma ordinria anterior e a Constituio superveniente se resolve em mera revogao da primeira, a cuja declarao no se presta a ao direta. Omesmo raciocnio aplicado quando, por fora de emenda Constituio, a lei ordinria ou complementar anterior se torna incompatvel com o texto constitucional modificado: precedentes. (ADI3.569, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-4-2007, Plenrio, DJ de 11-5-2007.)

A EC45/2004 outorgou expressamente autonomia funcional e administrativa s defen-

Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 6.893, de 28-1-1998, do Estado de Mato

Ao direta de inconstitucionalidade. Art.51 e pargrafos da Constituio do Estado de

Grosso, que criou o Municpio de Santo Antnio do Leste. Inconstitucionalidade de lei estadual posterior EC15/1996. Ausncia de lei complementar federal prevista no texto constitucional. Afronta ao disposto no art.18, 4, da CB. Omisso do Poder Legislativo. Existncia de fato. Situao consolidada. Princpio da segurana jurdica. Situao de exceo, estado de exceo. Aexceo no se subtrai norma, mas esta, suspendendo-se, d lugar exceo apenas assim ela se constitui como regra, mantendo-se em relao com a exceo. OMunicpio foi efetivamente criado e assumiu existncia de fato, como ente federativo. Existncia de fato do Municpio, decorrente da deciso poltica que importou na sua instalao como ente federativo dotado de autonomia. Situao excepcional consolidada, de carter institucional, poltico. Hiptese que consubstancia reconhecimento e acolhimento da fora normativa dos fatos. Esta Corte no pode limitar-se prtica de mero exerccio de subsuno. Asituao de exceo, situao consolidada embora ainda no jurdica no pode ser desconsiderada. Aexceo resulta de omisso do Poder Legislativo, visto que o impedimento de criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios, desde a promulgao da EC15, em 12-9-1996, deve-se ausncia de lei complementar federal. Omisso do Congresso Nacional que inviabiliza o que a Constituio autoriza: a criao de Municpio. Ano edio da lei complementar dentro de um prazo razovel consubstancia autntica violao da ordem constitucional. Acriao do Municpio de Santo Antnio do Leste importa, tal como se deu, uma situao excepcional no prevista pelo direito positivo. Oestado de exceo uma zona de indiferena entre o caos e o estado da normalidade. No a exceo que se subtrai norma, mas a norma que, suspendendo-se, d lugar exceo apenas desse modo ela se constitui como regra, mantendo-se em relao com a exceo. AoSTF incumbe decidir regulando tambm essas situaes de exceo. No se afasta do ordenamento, ao faz-lo, eis que aplica a norma exceo desaplicando-a, isto , retirando-a da exceo. Cumpre verificar o que menos compromete a fora normativa futura da Constituio e sua funo de estabilizao. Noaparente conflito de inconstitucionalidades impor-se-ia o reconhecimento da existncia vlida do Municpio, a fim de que se afaste a agresso federao. Oprincpio da segurana jurdica prospera em benefcio da preservao do Municpio. Princpio da continuidade do Estado. Julgamento no qual foi considerada a deciso desta Corte no MI725, quando determinado que o Congresso Nacional, no prazo de dezoito meses, ao editar a lei complementar federal referida no 4 do art.18 da CB, considere, reconhecendo -a, a existncia consolidada do Municpio de Lus Eduardo Magalhes. Declarao de inconstitucionalidade da lei estadual sem pronncia de sua nulidade. Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade, mas no pronunciar a nulidade pelo prazo de 24 meses, Lei 6.893, de 28-1-1998, do Estado de Mato Grosso. (ADI3.316, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-5-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.) No mesmo sentido: ADI2.240, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-5-2007, Plenrio, DJ de 3-8-2007; ADI3.489, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-5-2007, Plenrio, DJ de 3-8-2007.
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Santa Catarina. Adoo de medida provisria por Estado-membro. Possibilidade. Arts.62 e 84, XXVI, da CF. EC32, de 11-9-2001, que alterou substancialmente a redao do art.62. Revogao parcial do preceito impugnado por incompatibilidade com o novo texto constitucional. Subsistncia do ncleo essencial do comando examinado, presente em seu caput. Aplicabilidade, nos Estados-membros, do processo legislativo previsto na CF. Inexistncia de vedao expressa quanto s medidas provisrias. Necessidade de previso no texto da carta estadual e da estrita observncia dos princpios e limitaes impostas pelo modelo federal. No obstante a permanncia, aps o superveniente advento da EC32/2001, do comando que confere ao chefe do Executivo Federal o poder de adotar medidas provisrias com fora de lei, tornou-se impossvel o cotejo de todo o referido dispositivo da Carta catarinense com o teor da nova redao do art.62, parmetro inafastvel de aferio da inconstitucionalidade arguida. Ao direta prejudicada em parte. (ADI2.391, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-8-2006, Plenrio, DJ de 16-3-2007.) teno e desenvolvimento do ensino pblico. Aplicao mnima de 35% da receita resultante de impostos. Destinao de 10% desses recursos manuteno e conservao das escolas pblicas estaduais. Vcio formal. Matria oramentria. Iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo. Afronta ao disposto nos arts.165, III, e 167, IV, da CF. Preliminar de inviabilidade do controle de constitucionalidade abstrato. Alegao de que os atos impugnados seriam dotados de efeito concreto, em razo da possibilidade de determinao de seus destinatrios. Preliminar rejeitada. Esta Corte fixou que a determinabilidade dos destinatrios da norma no se confunde com a sua individualizao, que, esta sim, poderia convert-lo em ato de efeitos concretos, embora plrimos (ADI2.137-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 12-5-2000). Alei estadual impugnada consubstancia lei-norma. Possui generalidade e abstrao suficientes. Seus destinatrios so determinveis, e no determinados, sendo possvel a anlise desse texto normativo pela via da ao direta. Alei no contm, necessariamente, uma norma; a norma no necessariamente emanada mediante uma lei; assim temos trs combinaes possveis: a lei-norma, a lei no norma e a norma no lei. snormas que no so lei correspondem leis-medida (Massnahmegesetze), que configuram ato administrativo apenas completvel por agente da administrao, portando em si mesmas o resultado especfico ao qual se dirigem. So leis apenas em sentido formal, no o sendo, contudo, em sentido material. (ADI820, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-3-2007, Plenrio, DJE de 29-2-2008.) No mesmo sentido: ADI3.944, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 5-8-2010, Plenrio, DJE de 1-10-2010.
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Art.202 da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul. Lei estadual 9.723. Manu-

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Art.102, I, a

Esto sujeitos ao controle de constitucionalidade concentrado os atos normativos,

de inconstitucionalidade de emenda constitucional que s foi publicada, oficialmente, no curso do processo, mas antes da sentena. (ADI3.367, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 13-4-2005, Plenrio, DJ de 22-9-2006.)

expresses da funo normativa, cujas espcies compreendem a funo regulamentar (do Executivo), a funo regimental (do Judicirio) e a funo legislativa (do Legislativo). Osdecretos que veiculam ato normativo tambm devem sujeitar-se ao controle de constitucionalidade exercido pelo STF. OPoder Legislativo no detm o monoplio da funo normativa, mas apenas de uma parcela dela, a funo legislativa. (ADI2.950-AgR, Rel. p/o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 6-10-2004, Plenrio, DJ de 9-2-2007.)

Ao direta de inconstitucionalidade. Julgamento. Sentena de mrito. Oponibilidade

Ao direta de inconstitucionalidade. Decreto legislativo 788, de 2005, do Congresso

Nacional. Autorizao ao Poder Executivo para implementar o aproveitamento hidroeltrico Belo Monte no trecho do Rio Xingu, localizado no Estado do Par. (...) No cabe ao direta como via de impugnao de lei-medida. Alei-medida lei apenas em sentido formal, lei que no norma jurdica dotada de generalidade e abstrao. (ADI3.573, Rel. p/o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 1-12-2005, Plenrio, DJ de 19-12-2006.)

vista do modelo dplice de controle de constitucionalidade por ns adotado, a admissi-

erga omnes e fora vinculante. Efeito ex tunc. Ofensa sua autoridade. Caracterizao. Acrdo em sentido contrrio, em ao rescisria. Prolao durante a vigncia e nos termos de liminar expedida na ao direta de inconstitucionalidade. Irrelevncia. Eficcia retroativa da deciso de mrito da ao direta de inconstitucionalidade. Aplicao do princpio da mxima efetividade das normas constitucionais. Liminar concedida em reclamao, para suspender os efeitos do acrdo impugnado. Agravo improvido. Voto vencido. Reputa-se ofensivo autoridade de sentena de mrito proferida em ao direta de inconstitucionalidade, com efeito ex tunc, o acrdo que, julgando improcedente ao rescisria, adotou entendimento contrrio, ainda que na vigncia e nos termos de liminar concedida na mesma ao direta de inconstitucionalidade. (Rcl 2.600-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-9-2006, Plenrio, DJ de 3-8-2007.)

bilidade da ao direta no est condicionada inviabilidade do controle difuso. (ADI3.205, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-10-2006, Plenrio, DJ de 17-11-2006.)

No obstante de constitucionalidade duvidosa a primeira parte do mencionado art.74,

Controle concentrado de constitucionalidade. Procedncia da pecha de inconstitucional.

ocorre, no caso, a impossibilidade de sua apreciao, em obsquio ao princpio do pedido e por no ocorrer, na hiptese, o fenmeno da inconstitucionalidade por arrastamento ou atrao, j que o citado dispositivo legal no dependente da norma declarada inconstitucional. (ADI2.895, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 2-2-2005, Plenrio, DJ de 20-5-2005.)

A declarao de inconstitucionalidade dos arts.2 e 3 da lei atacada implica seu esvazia-

Efeito. Termo inicial. Regra x exceo. Aordem natural das coisas direciona no sentido de ter-se como regra a retroao da eficcia do acrdo declaratrio constitutivo negativo data da integrao da lei proclamada inconstitucional, no arcabouo normativo, correndo conta da exceo a fixao de termo inicial distinto. Embargos declaratrios. Omisso. Fixao do termo inicial dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade. Retroatividade total. Inexistindo pleito de fixao de termo inicial diverso, no se pode alegar omisso relativamente ao acrdo por meio do qual se concluiu pelo conflito do ato normativo autnomo abstrato com a Carta da Repblica, fulminando-o desde a vigncia. (ADI2.728-ED, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 19-10-2006, Plenrio, DJ de 5-10-2007.)

mento. Adeclarao de inconstitucionalidade dos seus demais preceitos d-se por arrastamento. (ADI 1.144, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-8-2006, Plenrio, DJ de 8-9-2006.)

Ao declaratria de constitucionalidade, ajuizada em prol da Resoluo 7, de 18-10-2005,

Ao direta de inconstitucionalidade parcial: incindibilidade do contexto do diploma

legal: impossibilidade jurdica. Dadeclarao de inconstitucionalidade adstrita regra de aproveitamento automtico decorreria, com a subsistncia da parte inicial do art.170, a inverso do sentido inequvoco do pertinente conjunto normativo da Lei 1.284/2001: a disponibilidade dos ocupantes dos cargos extintos que a lei quis beneficiar com o aproveitamento automtico e, com essa disponibilidade, a drstica consequncia no pretendida pela lei benfica de reduzir-lhes a remunerao na razo do tempo de servio pblico, imposta por fora do novo teor ditado pela EC19/1998 ao art.41, 3, da CR. Essa inverso do sentido inequvoco da lei de modo a faz-la prejudicial queles que s pretendeu beneficiar, subverte a funo que o poder concentrado de controle abstrato de constitucionalidade de normas outorga ao Supremo Tribunal. (ADI2.645-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-11-2004, Plenrio, DJ de 29-9-2006.)

do CNJ. Medida cautelar. (...) Ao declaratria que no merece conhecimento quanto ao art.3 da resoluo, porquanto, em 6-12-2005, o CNJ editou a Resoluo 9/2005, alterando substancialmente a de 7/2005. AResoluo 7/2005 do CNJ reveste-se dos atributos da generalidade (os dispositivos dela constantes veiculam normas proibitivas de aes administrativas de logo padronizadas), impessoalidade (ausncia de indicao nominal ou patronmica de quem quer que seja) e abstratividade (trata-se de um modelo normativo com mbito temporal de vigncia em aberto, pois claramente vocacionado para renovar de forma contnua o liame que prende suas hipteses de incidncia aos respectivos mandamentos). AResoluo 7/2005 se dota, ainda, de carter normativo primrio, dado que arranca diretamente do 4 do art.103-B da Carta Cidad e tem como finalidade debulhar os prprios contedos lgicos dos princpios constitucionais de centrada regncia de toda a atividade administrativa do Estado, especialmente o da impessoalidade, o da eficincia, o da igualdade e o da moralidade. (ADC12-MC, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 16-2-2006, Plenrio, DJ de 1-9-2006.)

Ao. Condio. Interesse processual, ou de agir. Caracterizao. Ao direta de incons-

(...) partindo da premissa principal at aqui posta, ou seja, de que no houve alterao

titucionalidade. Propositura antes da publicao oficial da EC45/2004. Publicao superveniente, antes do julgamento da causa. Suficincia. Carncia da ao no configurada. Preliminar repelida. Inteligncia do art.267, VI, do CPC. Devendo as condies da ao coexistir data da sentena, considera-se presente o interesse processual, ou de agir, em ao direta
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substancial, pela EC20/1998, das normas constitucionais impugnadas, uma vez que j havia previso no regime constitucional originrio (ainda que por meio de interpretao sistemtica) da aposentadoria compulsria aos setenta anos de idade para os ministros do TCU, magistrados e membros do Ministrio Pblico, h que se aplicar a jurisprudncia consolidada desta Corte no sentido de que no de se conhecer da ao direta de inconstitucionalidade, se, declarada a inconstitucionalidade de um dispositivo normativo, dessa declarao resultar a restaurao

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Art.102, I, a

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imediata do dispositivo por ele revogado, que apresenta o mesmo vcio de inconstitucionalidade e que no foi objeto da referida ao (ADI2.132-MC/RJ, Rel. Min. Moreira Alves, Tribunal Pleno, DJ de 5-4-2002). Nocaso dos autos, a impossibilidade de declarao de inconstitucionalidade das normas constitucionais originrias (cf. precedente desta Corte firmado na ADI815-3, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 10-5-1996) impossibilitaria, mesmo que tivesse sido arguida na inicial, a declarao de eventual inconstitucionalidade das normas constitucionais objeto da EC20/1998, de modo que outro no seria o desfecho da presente ao. (ADI2.883, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-8-2006, Plenrio, DJ de 9-3-2007.)

como causa de pedir, mas, sim, como o prprio objeto do pedido, configurando hiptese reservada ao direta de inconstitucionalidade de leis federais, da privativa competncia originria do Supremo Tribunal. (Rcl 2.224, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-10-2005, Plenrio, DJ de 10-2-2006.) No mesmo sentido: Pet 4.837-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 17-2-2011, Plenrio, DJE de 14-3-2011; ACO845-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 30-8-2007, Plenrio, DJE de 5-10-2007. Vide: Rcl 597, Rel. p/o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-9-1997, Plenrio, DJ de 2-2-2007.

Ao direta. Petio inicial. Ilegitimidade ativa para a causa. Correo. Aditamento ante-

A smula, porque no apresenta as caractersticas de ato normativo, no est sujeita a

rior requisio das informaes. Admissibilidade. Precedentes. lcito, em ao direta de inconstitucionalidade, aditamento petio inicial anterior requisio das informaes. (ADI3.103, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-6-2006, Plenrio, DJ de 25-8-2006.)

jurisdio constitucional concentrada. (ADI594, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 19-2-1992, Plenrio, DJ de 15-4-1994.) No mesmo sentido: RE584.188-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 28-9-2010, Segunda Turma, DJE de 3-12-2010.

Alm disso, acentue-se, desde logo, que, no direito brasileiro, jamais se aceitou a ideia

Reclamao com fundamento na preservao da competncia do STF. Ao direta de

de que a nulidade da lei importaria na eventual nulidade de todos os atos que com base nela viessem a ser praticados. Embora a ordem jurdica brasileira no disponha de preceitos semelhantes aos constantes do 79 da Lei do Bundesverfassungsgericht, que prescreve a intangibilidade dos atos no mais suscetveis de impugnao, no se deve supor que a declarao de nulidade afete, entre ns, todos os atos praticados com fundamento na lei inconstitucional. verdade que o nosso ordenamento no contm regra expressa sobre o assunto, aceitando-se, genericamente, a ideia de que o ato fundado em lei inconstitucional est eivado, igualmente, de iliceidade (Cf., a propsito, RMS17.976, Rel. Amaral Santos, RTJ55, p. 744). Concede-se, porm, proteo ao ato singular, em homenagem ao princpio da segurana jurdica, procedendo-se diferenciao entre o efeito da deciso no plano normativo (Normebene) e no plano do ato singular (Einzelaktebene) mediante a utilizao das chamadas frmulas de precluso (cf. Ipsen, Jrn, Rechtsfolgen der Verfassungswidrigkeit von Norm und Einzelakt, Baden-Baden, 1980, p. 266 e s. Ver, tambm, Mendes, Gilmar, Jurisdio Constitucional, 5 ed., So Paulo: Saraiva, 2005, p. 334). (RE217.141-AgR, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-6-2006, Segunda Turma, DJ de 4-8-2006.)

inconstitucionalidade proposta perante Tribunal de Justia na qual se impugna lei municipal sob a alegao de ofensa a dispositivos constitucionais estaduais que reproduzem dispositivos constitucionais federais de observncia obrigatria pelos Estados. Eficcia jurdica desses dispositivos constitucionais estaduais. Jurisdio constitucional dos Estados -membros. Admisso da propositura da ao direta de inconstitucionalidade perante o tribunal de justia local, com possibilidade de recurso extraordinrio se a interpretao da norma constitucional estadual, que reproduz a norma constitucional federal de observncia obrigatria pelos Estados, contrariar o sentido e o alcance desta. (Rcl 383, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-6-1992, Plenrio, DJ de 21-5-1993.) Nomesmo sentido: Rcl 596-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 30-5-1996, Plenrio, DJ de 14-11-1996.

O direito constitucional positivo brasileiro, ao longo de sua evoluo histrica, jamais

no julgamento das ADIs 3.105/DF e 3.128/DF. Desnecessidade de retificao/correo pelo rgo legislativo competente em tese. Legitimidade do STF na jurisdio constitucional brasileira. (Pet 3.476-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-5-2006, Plenrio, DJ de 9-6-2006.)

Aplicao, pelo Tribunal de Justia do Esprito Santo, da interpretao conferida pelo STF

autorizou como a nova Constituio promulgada em 1988 tambm no o admite o sistema de controle jurisdicional preventivo de constitucionalidade, em abstrato. Inexiste, desse modo, em nosso sistema jurdico, a possibilidade de fiscalizao abstrata preventiva da legitimidade constitucional de meras proposies normativas pelo STF. (ADI466, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-4-1991, Plenrio, DJ de 10-5-1991.)

Pedido de suspenso de sua eficcia manifestado por meio de reclamao, sob alegao

Aplicao, no acrdo impugnado tal como ocorrido em vrios outros julgados que

de tratar-se de reproduo de lei anterior (n. 1.914, de 1991), da mesma unidade federada, cujos efeitos foram suspensos pelo STF, na ADI669. Reclamao convertida em ao direta de inconstitucionalidade, na forma de precedentes do STF (ADI864, Rel. Min. Moreira Alves), com deferimento de nova cautelar, face a subsistncia das razes determinantes da provisria privao dos efeitos da lei reproduzida. (ADI907-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 8-10-1993, Plenrio, DJ de 3-12-1993.)

trataram sobre as tentativas de desmembramento de Municpios sem a consulta popular exigida pelo art.18, 4, da CF, da regra segundo a qual as decises do STF em ao direta de inconstitucionalidade possuem eficcia ex tunc, tendo em vista a nulidade do ato normativo atacado desde a sua edio. Osembargos declaratrios e a excepcional fixao de eficcia ex nunc nas decises proferidas em ao direta de inconstitucionalidade no se prestam para o alcance de pretenses poltico-eleitorais. (ADI2.994-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 31-5-2006, Plenrio, DJ de 4-8-2006.)

Tramitao da ao declaratria de constitucionalidade. Incidente que se julga no sentido

da constitucionalidade da EC3, de 1993, no tocante ao declaratria de constitucionalidade. (ADC1-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 27-10-1993, Plenrio, DJ de 16-6-1995.)

Reclamao: procedncia: usurpao da competncia do STF (CF, art.102, I, a). Ao

O ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade no est sujeito observncia de

qualquer prazo de natureza prescricional ou de carter decadencial, eis que atos inconstitucionais jamais se convalidam pelo mero decurso do tempo. Smula 360. (ADI1.247-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 17-8-1995, Plenrio, DJ de 8-9-1995.)
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civil pblica em que a declarao de inconstitucionalidade com efeitos erga omnes no posta

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Art.102, I, a

O mandado de segurana no sucedneo da ao direta de inconstitucionalidade.

texto original, no implica a prejudicialidade da ao direta, desde que promovido o aditamento petio inicial. Precedente (ADI1.874, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 7-2-2003). (ADI246, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-12-2004, Plenrio, DJ de 29-4-2005.)

A renumerao do preceito constitucional estadual impugnado, mantido na ntegra o A alterao substancial do texto constitucional em razo de emenda superveniente pre-

Essa circunstncia, porm, no inibe a parte, com legtimo interesse moral ou econmico, de suscitar o controle incidental ou difuso de constitucionalidade das leis, cuja aplicao exteriorizada pela prtica de atos de efeitos individuais e concretos seja por ela reputada lesiva ao seu patrimnio jurdico. (MS21.077-MC-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-8-1990, Plenrio, DJ de 3-8-1990.)

A delimitao do objeto da ao declaratria de constitucionalidade no se adstringe

aos limites do objeto fixado pelo autor, mas estes esto sujeitos aos lindes da controvrsia judicial que o autor tem que demonstrar. (ADC1, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1-12-1993, Plenrio, DJ de 16-6-1995.)

4/1988 do Tribunal de Justia do Estado do Paran. Aditamento oral formulado pelo autor da ao por ocasio da apreciao do pedido de liminar: impossibilidade. (ADI654-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 11-12-1991, Plenrio, DJ de 6-8-1993.)

Ao direta. Aditamento oral. Assento regimental. Magistrados: promoo. Assento

judica a anlise da ao direta de inconstitucionalidade. Ocontrole concentrado de constitucionalidade feito com base no texto constitucional em vigor. Amodificao do texto constitucional paradigma inviabiliza o prosseguimento da ao direta. Precedentes. Ao direta de inconstitucionalidade julgada prejudicada. (ADI2.159, Rel. p/o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 12-8-2004, Plenrio, DJ de 7-12-2007.) No mesmo sentido: ADI2.813, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 1-8-2011, Plenrio, DJE de 26-8-2011; ADI307, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-2-2008, Plenrio, DJE de 1-7-2009. Vide: ADI2.158 e ADI2.189, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 15-9-2010, Plenrio, DJE de 16-12-2010.

Pedido de desistncia. Legitimidade ativa. Emse tratando de ao direta de inconsti-

Reclamao. Garantia da autoridade de provimento cautelar na ADI1.730/RN. Deciso

tucionalidade, j se firmou, nesta Corte, o entendimento de que ao dessa natureza no suscetvel de desistncia. (ADI164, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 8-9-1993, Plenrio, DJ de 17-12-1993.)

Divergncia entre o contedo da lei e o enunciado constante de sua ementa. Alei que vei-

cula matria estranha ao enunciado constante de sua ementa no ofende qualquer postulado inscrito na Constituio e nem vulnera qualquer princpio inerente ao processo legislativo. Inexistncia, no vigente sistema de direito constitucional positivo brasileiro, de regra idntica consagrada pelo art.49 da revogada CF de 1934. (ADI1.096-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-3-1995, Plenrio, DJ de 22-9-1995.)

do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Norte em mandado de segurana. Reenquadramento de servidor aposentado, com efeitos ex nunc. Aposentadoria com proventos correspondentes remunerao de classe imediatamente superior. Deciso que restabelece dispositivo cuja vigncia encontrava-se suspensa por deciso do STF, em sede de cautelar. Eficcia erga omnes e efeito vinculante de deciso cautelar proferida em ao direta de inconstitucionalidade. (Rcl 2.256, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-9-2003, Plenrio, DJ de 30-4-2004.)

A ocorrncia dos pressupostos de relevncia e urgncia para a edio de medidas pro-

Arevogao superveniente do ato estatal impugnado faz instaurar situao de prejudi-

visrias no esto de todo imunes ao controle jurisdicional, restrito, porm, aos casos de abuso manifesto, dado carter discricionrio do juzo poltico que envolve, confiado ao Poder Executivo, sob censura do Congresso Nacional (ADI162, de 14-12-1989). (ADI525-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 12-6-1991, Plenrio, DJ de 2-4-2004.)

cialidade que provoca a extino anmala do processo de fiscalizao abstrata de constitucionalidade, eis que a ab-rogao do diploma normativo questionado opera, quanto a este, a sua excluso do sistema de direito positivo, causando, desse modo, a perda ulterior de objeto da prpria ao direta, independentemente da ocorrncia, ou no, de efeitos residuais concretos. Precedentes. (ADI1.445-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-11-2004, Plenrio, DJ de 29-4-2005.) No mesmo sentido: ADI1.298 e ADI1.378, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 13-10-2010, Plenrio, DJE de 9-2-2011; ADI709, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 7-2-1992, Plenrio, DJ de 24-6-1994.

A declarao final de inconstitucionalidade, quando proferida em sede de fiscalizao norma-

tiva abstrata, importa considerado o efeito repristinatrio que lhe inerente em restaurao das normas estatais anteriormente revogadas pelo diploma normativo objeto do juzo de inconstitucionalidade, eis que o ato inconstitucional, por juridicamente invlido (RTJ146/461-462), no se reveste de qualquer carga de eficcia derrogatria. Doutrina. Precedentes (STF). (ADI2.884, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-12-2004, Plenrio, DJ de 20-5-2005.)

Declarao de inconstitucionalidade que no se mostra possvel, porque se atacaria o

Mostra-se adequado o controle concentrado de constitucionalidade quando a lei ora-

acessrio e no o principal. (ADI1.749, Rel. p/o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 25-11-1999, Plenrio, DJ de 15-4-2005.) No mesmo sentido: ADI1.967, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 25-11-1999, Plenrio, DJ de 15-4-2005.

mentria revela contornos abstratos e autnomos, em abandono ao campo da eficcia concreta. (ADI2.925, Rel. p/o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 19-12-2003, Plenrio, DJ de 4-3-2005.)

possvel, juridicamente, formular-se, em inicial de ao direta de inconstitucionali-

No conhecimento da ao direta de inconstitucionalidade, no que concerne s reso-

dade, pedido de interpretao conforme, ante enfoque diverso que se mostre conflitante com a Carta Federal. Envolvimento, no caso, de reconhecimento de inconstitucionalidade. (ADI3.324, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-12-2004, Plenrio, DJ de 5-8-2005.)

lues referidas do TSE, em respostas a consultas, porque no possuem a natureza de atos normativos, nem carter vinculativo. (ADI1.805-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 26-3-1998, Plenrio, DJ de 14-11-2003.)

Lei 9.127, de 1990, do Estado do Rio Grande do Sul, que dispe sobre a penso devida
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pela morte do servidor estadual. Alegada afronta ao art.40, 5, da CF. Perda do objeto
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da ao, como proposta, em face da nova redao que a EC20/1999 acaba de dar ao texto constitucional indicado. Ao julgada prejudicada (...). (ADI1.137, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 25-3-1999, Plenrio, DJ de 19-9-2003.)

Sobrestamento da ao direta no mbito estadual at o julgamento do mrito da que

tramita perante o STF. (...) Verificada a reproduo obrigatria pela Carta Estadual (arts.76, I, II, IV, V e VI) das disposies constantes dos incisosI, II, IV, V e VI do art.71 da CF, do STF a competncia para julgar a ao. (...) Se a ao direta de inconstitucionalidade proposta inicialmente perante o tribunal de justia local e a violao suscitada diz respeito a preceitos da Carta da Repblica, de reproduo obrigatria pelos Estados-membros, deve o STF, nesta parte, julgar a ao, suspendendo-se a de l; se alm das disposies constitucionais federais h outros fundamentos envolvendo dispositivos da Constituio do Estado, a ao ali em curso dever ser sobrestada at que esta Corte julgue em definitivo o mrito da controvrsia. (ADI2.361-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11-10-2001, Plenrio, DJ de 1-8-2003.)

dos de diferentes entes da Federao, ainda quando lhes seja comum o fundamento jurdico invocado. H, no entanto, duas hipteses pelo menos em que a cumulao objetiva considerada, mais que facultada, necessria: a) a primeira aquela em que, dada a imbricao substancial entre a norma federal e a estadual, a cumulao indispensvel para viabilizar a eficcia do provimento judicial visado: assim, por exemplo, quando, na rea da competncia concorrente da Unio e dos Estados, a lei federal de normas gerais e a lei local contiverem preceitos normativos idnticos ou similares cuja eventual inconstitucionalidade haja de ser simultaneamente declarada, sob pena de fazer-se incua a deciso que s a um deles alcanasse; b) a segunda aquela em que da relao material entre os dois diplomas resulta que a inconstitucionalidade de um possa tornar-se questo prejudicial da invalidez do outro, como sucede na espcie. (ADI2.844-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 24-4-2003, Plenrio, DJ de 27-6-2003.)

As decises consubstanciadoras de declarao de constitucionalidade ou de inconsti-

Lei editada pelo Governo do Estado de So Paulo. Ao direta de inconstitucionali-

dade proposta pelo governador do Estado de Gois. Amianto crisotila. Restries sua comercializao imposta pela legislao paulista, com evidentes reflexos na economia de Gois, Estado onde est localizada a maior reserva natural do minrio. Legitimidade ativa do governador de Gois para iniciar o processo de controle concentrado de constitucionalidade e pertinncia temtica. (ADI2.656, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 8-5-2003, Plenrio, DJ de 1-8-2003.)

Arguio de inconstitucionalidade das alteraes introduzidas pela MP45, de 25-6-2002,

tucionalidade, inclusive aquelas que importem em interpretao conforme Constituio e em declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, quando proferidas pelo STF, em sede de fiscalizao normativa abstrata, revestem-se de eficcia contra todos (erga omnes) e possuem efeito vinculante em relao a todos os magistrados e tribunais, bem assim em face da administrao pblica federal, estadual, distrital e municipal, impondo-se, em consequncia, necessria observncia por tais rgos estatais, que devero adequar-se, por isso mesmo, em seus pronunciamentos, ao que a Suprema Corte, em manifestao subordinante, houver decidido, seja no mbito da ao direta de inconstitucionalidade, seja no da ao declaratria de constitucionalidade, a propsito da validade ou da invalidade jurdico-constitucional de determinada lei ou ato normativo. (Rcl 2.143-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-3-2003, Plenrio, DJ de 6-6-2003.)

nos pargrafos 6, 7 e 8 do art.21 da Lei 9.650, de 27-5-1998. Aquilo a que visa a presente ao direta de inconstitucionalidade resolver, em abstrato, questes que podem dar margem a discusso, em casos concretos, sobre eventual violao, pelos dispositivos legais atacados, de deciso judicial que foi proferida pela Justia do Trabalho e depois rescindida em ao rescisria julgada procedente, resciso essa cujo alcance o requerente pretende restringir s parcelas vincendas que no foram pagas espontaneamente pelo Banco Central, tendo em vista o que foi decidido tambm concretamente em embargos de declarao opostos ao acrdo que manteve a referida resciso. Para exame dessa ordem, no se presta a ao direta de inconstitucionalidade que se destina anlise, sem intermediao, entre o texto em abstrato do ato normativo e o texto constitucional para verificar se h, ou no, choque entre eles (...). (ADI2.695, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 3-4-2003, Plenrio, DJ de 1-8-2003.)

Impossibilidade de converso da ao direta de inconstitucionalidade, por violao

positiva da Constituio, em ao de inconstitucionalidade por omisso (violao negativa da Constituio). Ajurisprudncia do STF, fundada nas mltiplas distines que se registram entre o controle abstrato por ao e a fiscalizao concentrada por omisso, firmou-se no sentido de no considerar admissvel a possibilidade de converso da ao direta de inconstitucionalidade, por violao positiva da Constituio, em ao de inconstitucionalidade por omisso, decorrente da violao negativa do texto constitucional. ( ADI1.439-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-5-1996, Plenrio, DJ de 30-5-2003.)

zida em data anterior da publicao do acrdo consubstanciador do julgamento recurso destitudo de objeto (...). Asimples notcia do julgamento mesmo tratando-se de deciso proferida em sede de controle normativo abstrato no d incio fluncia do prazo recursal, nem legitima a prematura interposio de recurso, por absoluta falta de objeto. (ADI 2.075MC-ED, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-2-2001, Plenrio, DJ de 27-6-2003.)

Embargos de declarao. Extemporaneidade. Impugnao recursal prematura, eis que dedu-

Por outro lado, tendo a Lei 9.717, de 27-11-1998, sido publicada anteriormente entrada

em vigor da EC20/1998, e tendo esta tambm de ser levada em considerao no exame da constitucionalidade da referida lei, dada a causa de pedir em ao direta de inconstitucionalidade ser aberta, no de ser conhecida a presente ao porque se estar no mbito da revogao, o que no d margem ao cabimento da ao direta de inconstitucionalidade. (ADI2.055, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 23-5-2001, Plenrio, DJ de 9-5-2003.)

Ao direta de inconstitucionalidade: cumulao objetiva de arguies de inconstitu-

O controle normativo de constitucionalidade qualifica-se como tpico processo de

cionalidade de atos normativos de entidades estatais diversas: hipteses excepcionais de admissibilidade: aditamento recebido. Emprincpio, no de admitir, no mesmo processo de ao direta, a cumulao de arguies de inconstitucionalidade de atos normativos emana1232

carter objetivo, vocacionado, exclusivamente, defesa, em tese, da harmonia do sistema constitucional. Ainstaurao desse processo objetivo tem por funo instrumental viabilizar o julgamento da validade abstrata do ato estatal em face da CR. Oexame de relaes jurdicas concretas e individuais constitui matria juridicamente estranha ao domnio do processo de controle concentrado de constitucionalidade. Atutela jurisdicional de situaes
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Art.102, I, a

individuais, uma vez suscitada a controvrsia de ndole constitucional, h de ser obtida na via do controle difuso de constitucionalidade, que, supondo a existncia de um caso concreto, revela-se acessvel a qualquer pessoa que disponha de interesse e legitimidade (CPC, art.3). (ADI2.551-MC-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-4-2003, Plenrio, DJ de 20-4-2006.) No mesmo sentido: RE597.165, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 4-4-2011, DJE de 12-4-2011. de constitucionalidade revestem-se de eficcia vinculante. Osprovimentos de natureza cautelar acham-se instrumentalmente destinados a conferir efetividade ao julgamento final resultante do processo principal, assegurando, desse modo, ex ante, plena eficcia tutela jurisdicional do Estado, inclusive no que concerne s decises, que, fundadas no poder cautelar geral inerente a qualquer rgo do Poder Judicirio emergem do processo de controle normativo abstrato, instaurado mediante ajuizamento da pertinente ao declaratria de constitucionalidade. (Rcl 1.770, Rel. Min. Celso de Melo, julgamento em 29-5-2002, Plenrio, DJ de 7-2-2003.)

As decises plenrias do STF que deferem medida cautelar em sede de ao declaratria

Impugnao isolada apenas de partes de um sistema legal, interligadas ao seu conjunto, torna

invivel o conhecimento da ao direta de inconstitucionalidade, dado que, reconhecida a inconstitucionalidade parcial de alguns preceitos, os outros perdem o seu sentido. No se conhece da ao direta de inconstitucionalidade, se a inicial deixa de proceder ao cotejo analtico de todas as suas disposies, tendo em vista os dispositivos constitucionais apontados como violados. (ADI2.174, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 14-4-2000, Plenrio, DJ de 7-3-2003.)

Controle incidente de constitucionalidade: vnculo das Turmas do STF precedente

Controle de constitucionalidade de lei: convivncia dos sistemas no STF. NoSTF que

declarao plenria da constitucionalidade ou inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, salvo proposta de reviso de qualquer dos ministros (RISTF, arts.101 e 103, c/c art.557, CPC. (RE313.768-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-11-2002, Primeira Turma, DJ de 19-12-2002.) contida no art.28 da MP1.663-14, de 1998, porque no foi ele reproduzido na Lei 9.711, de 20-11-1998, em que se converteu a citada medida provisria. (ADI1.891-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 12-5-1999, Plenrio, DJ de 8-11-2002.)

acumula o monoplio do controle concentrado e direto da constitucionalidade de normas federais e estaduais com a funo de rgo de cpula do sistema paralelo de controle difuso, de sustar-se a deciso da arguio incidente de ilegitimidade constitucional do mesmo ato normativo pendente da deciso do pedido de medida cautelar em ao direta. (Pet 2.066-AgR-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-8-2000, Plenrio, DJ de 28-2-2003.)

Ao que est prejudicada quanto expresso 5 do art.57 da Lei 8.213, de 24 -7-1991

O Plenrio desta Corte, ao julgar a ADI1.540, decidiu que no cabe ao direta de incons-

Ao direta de inconstitucionalidade: efeito repristinatrio: norma anterior com o

titucionalidade para se examinar a ocorrncia, ou no, de invaso de competncia entre a Unio Federal e os Estados-membros, porquanto, nesse caso, para a anlise da inconstitucionalidade arguida, h necessidade do confronto entre leis infraconstitucionais. (ADI384, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 20-11-1997, Plenrio, DJ de 21-2-2003.) No mesmo sentido: ADI128, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 2-6-2010, Plenrio, DJE de 15-9-2011.

mesmo vcio de inconstitucionalidade. Nocaso de ser declarada a inconstitucionalidade da norma objeto da causa, ter-se-ia a repristinao de preceito anterior com o mesmo vcio de inconstitucionalidade. Neste caso, e no impugnada a norma anterior, no de se conhecer da ao direta de inconstitucionalidade. (ADI2.574, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 2-10-2002, Plenrio, DJ de 29-8-2003.)

Reclamao. Deciso que, em ao civil pblica, condenou instituio bancria a comple-

No caso, tendo em vista que j quando da propositura da presente ao, em 28-1-1994,

o pargrafo primeiro do art.40 da Constituio do Estado do Cear, em sua redao original, que foi o texto atacado, j tinha sido alterado pela EC9, de 16-12-1992, essa alterao, por ser anterior e no posterior a tal propositura, no d margem a tornar-se prejudicada esta ao, mas sim ao reconhecimento de que ela no pode ser conhecida, por se ter firmado a jurisprudncia desta Corte no sentido de que no cabe ao direta de inconstitucionalidade que tenha por objeto norma j ab-rogada ou derrogada, independentemente de ter, ou no, produzido efeitos concretos. Questo de ordem que se resolve no sentido de no se conhecer desta ao direta, cassando-se a liminar deferida. (ADI1.000-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 5-6-2002, Plenrio, DJ de 9-8-2002.)

mentar os rendimentos de caderneta de poupana de seus correntistas, com base em ndice at ento vigente, aps afastar a aplicao da norma que o havia reduzido, por consider-la incompatvel com a Constituio. Alegada usurpao da competncia do STF, prevista no art.102, I, a, da CF. Improcedncia da alegao, tendo em vista tratar-se de ao ajuizada, entre partes contratantes, na persecuo de bem jurdico concreto, individual e perfeitamente definido, de ordem patrimonial, objetivo que jamais poderia ser alcanado pelo reclamado em sede de controle in abstracto de ato normativo. Quadro em que no sobra espao para falar em invaso, pela Corte reclamada, da jurisdio concentrada privativa do STF. ( Rcl 602, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 3-9-1997, Plenrio, DJ de 14-2-2003.)

No se admite ao que se intitula ao civil pblica, mas, como decorre do pedido, , em

Controle concentrado. Liminar. Suspenso. Impropriedade. ALei 8.437/1992, viabili-

realidade, verdadeira ao direta de inconstitucionalidade de atos normativos municipais em face da CF, ao essa no admitida pela Carta Magna. (AI189.601-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 26-8-1997, Primeira Turma, DJ de 3-10-1997.)

zadora da suspenso de cautelar contra ato do Poder Pblico, no tem aplicao no processo objetivo mediante o qual se chega ao controle concentrado de constitucionalidade. (Pet 1.543-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 10-10-2001, Plenrio, DJ de 9-11-2001.)

Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. LC101, de 4-5-2000 (Lei

O STF j assentou o entendimento de que admissvel a ao direta de inconstitucio-

de Responsabilidade Fiscal). (...) MP1.980-22/2000. Ao prejudicada. Arts.3, I, e 4: diploma normativo reeditado, sem que houvesse pedido de aditamento da petio inicial aps as novas edies. Ao prejudicada, nesta parte. (ADI2.238-MC, Rel. p/o ac. Min. Ayres Britto, julgamento em 9-8-2007, Plenrio, DJE de 12-9-2008.)
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nalidade de emenda constitucional, quando se alega, na inicial, que esta contraria princpios imutveis ou as chamadas clusulas ptreas da Constituio originria (art.60, 4, da CF). Precedente: ADI939 (RTJ151/755). (ADI1.946-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 29-4-1999, Plenrio, DJ de 14-9-2001.) No mesmo sentido: ADI4.307-MC-REF, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 11-11-2009, Plenrio, DJE de 5-3-2010.
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Art.102, I, a

Controle de constitucionalidade de tratados internacionais no sistema jurdico brasi-

leiro. OPoder Judicirio fundado na supremacia da CR dispe de competncia, para, quer em sede de fiscalizao abstrata, quer no mbito do controle difuso, efetuar o exame de constitucionalidade dos tratados ou convenes internacionais j incorporados ao sistema de direito positivo interno. (ADI1.480-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-9-1997, Plenrio, DJ de 18-5-2001.)

No caso, porm, a Lei 11.580, de 14-11-1996, que dispe sobre o ICMS, no Estado

Julga-se prejudicada a ao direta quando, de emenda superveniente sua propositura,

resultou inovao substancial da norma constitucional que invocada ou no pelo requerente compunha necessariamente o parmetro de aferio da inconstitucionalidade do ato normativo questionado: precedentes. Ao direta de inconstitucionalidade e emenda constitucional de vigncia protrada: prejuzo inexistente. Proposta e ao direta contra emenda de vigncia imediata Constituio de Estado, relativa a limites da remunerao dos vereadores, no a prejudica por ora a supervenincia da EC25/2000 CR, que, embora cuide da matria, s entrar em vigor em 2001, quando do incio da nova legislatura nos Municpios. (ADI2.112-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-5-2000, Plenrio, DJ de 18-5-2001.)

do Paran, conferiu certa autonomia ao Poder Executivo, para conceder imunidades, no incidncias e benefcios fiscais, ressalvando, apenas, a observncia das normas da Constituio e da legislao complementar. Assim, o Decreto 2.736, de 5-12-1996, o Regulamento do ICMS, no Estado do Paran, ao menos nesses pontos, no meramente regulamentar, pois, no campo referido, desfruta de certa autonomia, uma vez observadas as normas constitucionais e complementares. Emsituaes como essa, o Plenrio do STF, ainda que sem enfrentar, expressamente, a questo, tem, implicitamente, admitido a propositura de ADI, para impugnao de normas de Decretos. (ADI2.155-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 15-2-2001, Plenrio, DJ de 1-6-2001.) No mesmo sentido: ADI4.152, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 21-9-2011.

Fiscalizao normativa abstrata. Processo de carter objetivo. Inaplicabilidade dos

Impugnao abstrata e genrica de lei complementar. Impossibilidade de compreenso

exata do pedido. No conhecimento. Arguio de inconstitucionalidade de lei complementar estadual. Impugnao genrica e abstrata de suas normas. Conhecimento. Impossibilidade. Ausncia de indicao dos fatos e fundamentos jurdicos do pedido com suas especificaes. (ADI1.775, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 6-5-1998, Plenrio, DJ de 18-5-2001.) No mesmo sentido: ADI128, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 2-6-2010, Plenrio, DJE de 15-9-2011.

primeira vista, poderia parecer que o inevitvel confronto da norma regimental com

a Loman obstaria o controle concentrado do dispositivo impugnado por implicar exame de legalidade e no de constitucionalidade. Contudo, o problema focalizado sob prisma diferente. Cuida-se de examinar se o Tribunal de Justia, ao dispor em seu Regimento Interno sobre eleio de seu presidente e dos demais titulares de cargos de direo, teria usurpado competncia do Poder Legislativo de disciplinar a matria em lei complementar. (ADI1.503, voto do Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 29-3-2001, Plenrio, DJ de 18-5-2001.)

Por outro lado, o STF, em processo objetivo, como o da ao direta de inconstituciona-

lidade, que impugna dispositivo de uma lei, em tese, no pode reconhecer, incidentalmente, a inconstitucionalidade de outra lei, que nem est sendo impugnada. At porque a declarao incidental s possvel no controle difuso de constitucionalidade, com eficcia inter partes, sujeita, ainda, deliberao do Senado no sentido suspenso definitiva da vigncia do diploma, ou seja, para alcanar eficcia erga omnes. (ADI91, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 21-9-1995, Plenrio, DJ de 23-3-2001.)

Embora caiba sustentao oral, na sesso de julgamento de pedido de medida cau-

telar, em ao direta de inconstitucionalidade, como prev o 2 do art.10 da Lei 9.868, de 10-11-1999, nem por isso se torna necessria a incluso do feito em pauta, como, alis, tambm ocorre no julgamento de habeas corpus (arts.131 e 83, III, do RISTF). Basta, em ambos os casos, que o legitimado sustentao, presente sesso, manifeste Presidncia, no momento prprio, o propsito de faz-la. (ADI2.138-MC-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 16-3-2000, Plenrio, DJ de 16-2-2001.)
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institutos do impedimento e da suspeio. Consequente possibilidade de participao de ministro do STF (que atuou no TSE) no julgamento de ao direta ajuizada em face de ato emanado daquela alta corte eleitoral. Opresidente do TSE, embora prestando informaes no processo, no est impedido de participar do julgamento de ao direta na qual tenha sido questionada a constitucionalidade, in abstracto, de atos ou de resolues emanados daquela egrgia Corte judiciria. Tambm no incidem nessa situao de incompatibilidade processual, considerado o perfil objetivo que tipifica o controle normativo abstrato, os ministros do STF que hajam participado, como integrantes do TSE, da formulao e edio, por este, de atos ou resolues que tenham sido contestados, quanto sua validade jurdica, em sede de fiscalizao concentrada de constitucionalidade, instaurada perante a Suprema Corte. Precedentes do STF. Osinstitutos do impedimento e da suspeio restringem-se ao plano exclusivo dos processos subjetivos (em cujo mbito discutem-se situaes individuais e interesses concretos), no se estendendo nem se aplicando, em consequncia, ao processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade, que se define como tpico processo de carter objetivo destinado a viabilizar o julgamento, em tese, no de uma situao concreta, mas da validade jurdico-constitucional, a ser apreciada em abstrato, de determinado ato normativo editado pelo Poder Pblico. (...) Possibilidade de interveno do amicus curiae: um fator de pluralizao e de legitimao do debate constitucional. (...) O PGR, quando ajuizar ao direta, deve assumir todos os encargos inerentes posio de quem faz instaurar o processo de fiscalizao normativa abstrata, deduzindo pedido de declarao de inconstitucionalidade do ato impugnado. (...) Alegao de inpcia da petio inicial: inocorrncia. (...) Contedo normativo da resoluo emanada do TSE. Relativa indeterminao subjetiva de seus destinatrios. Questo preliminar rejeitada. Anoo de ato normativo, para efeito de controle concentrado de constitucionalidade, pressupe, alm da autonomia jurdica da deliberao estatal, a constatao de seu coeficiente de generalidade abstrata, bem assim de sua impessoalidade. Esses elementos abstrao, generalidade, autonomia e impessoalidade qualificam-se como requisitos essenciais que conferem, ao ato estatal, a necessria aptido para atuar, no plano do direito positivo, como norma revestida de eficcia subordinante de comportamentos estatais ou de condutas individuais. (ADI2.321-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-10-2000, Plenrio, DJ de 10-6-2005.) No mesmo sentido: ADI3.345, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-8-2005, Plenrio, DJE de 20-8-2010.

A existncia de precedente firmado pelo Plenrio do STF autoriza o julgamento imediato

de causas que versem o mesmo tema (RISTF, art.101). Adeclarao de constitucionalidade

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ou de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, emanada do Plenrio do STF, em deciso proferida por maioria qualificada, aplica-se aos novos processos submetidos apreciao das Turmas ou deliberao dos juzes que integram a Corte, viabilizando, em consequncia, o julgamento imediato de causas que versem o mesmo tema, ainda que o acrdo plenrio que firmou o precedente no leading case no tenha sido publicado, ou, caso j publicado, ainda no haja transitado em julgado. Precedentes. que a deciso plenria do STF, proferida nas condies estabelecidas pelo art.101 do RISTF, vincula os julgamentos futuros a serem efetuados, colegialmente, pelas Turmas ou, monocraticamente, pelos juzes desta Corte, ressalvada a possibilidade de qualquer dos ministros do Tribunal com apoio no que dispe o art.103 do RISTF propor, ao Pleno, a reviso da jurisprudncia assentada em matria constitucional. (RE216.259-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-5-2000, Segunda Turma, DJ de 19-5-2000.) No mesmo sentido: RE524.380-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 15-12-2009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010.

validade constitucional de determinada lei ou ato normativo federal, descaracterizando, por completo, a prpria natureza jurisdicional que qualifica a atividade desenvolvida pelo STF. (...) Oprovimento cautelar deferido, pelo STF, em sede de ao declaratria de constitucionalidade, alm de produzir eficcia erga omnes, reveste-se de efeito vinculante, relativamente ao Poder Executivo e aos demais rgos do Poder Judicirio. Precedente. Aeficcia vinculante, que qualifica tal deciso precisamente por derivar do vnculo subordinante que lhe inerente, legitima o uso da reclamao, se e quando a integridade e a autoridade desse julgamento forem desrespeitadas. (ADC8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-10-1999, Plenrio, DJ de 4-4-2003.)

Resoluo administrativa do TRT3 Regio. Natureza normativa da resoluo. Atri-

A eficcia ex tunc da medida cautelar no se presume, pois depende de expressa deter-

buio do Congresso Nacional para ato normativo que aumenta vencimentos de servidor. Inconstitucionalidade da resoluo configurada. Precedentes do STF. (ADI1.614, Rel. p/o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 18-12-1998, Plenrio, DJ de 6-8-1999.) vencimentos. Precedentes. (ADI2.104, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-11-2007, Plenrio, DJE de 22-2-2008.)

cabvel o controle concentrado de resolues de tribunais que deferem reajuste de

minao constante da deciso que a defere, em sede de ao direta de inconstitucionalidade. Amedida cautelar, em ao direta de inconstitucionalidade, reveste-se, ordinariamente, de eficcia ex nunc, operando, portanto, a partir do momento em que o STF a defere (RTJ124/80). Excepcionalmente, no entanto, e para que no se frustrem os seus objetivos, a medida cautelar poder projetar-se com eficcia ex tunc, em carter retroativo, com repercusso sobre situaes pretritas (RTJ138/86). Para que se outorgue eficcia ex tunc ao provimento cautelar, em sede de ao direta de inconstitucionalidade, impe-se que o STF assim o determine, expressamente, na deciso que conceder essa medida extraordinria. (ADI2.105-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-3-2000, Plenrio, DJ de 28-4-2000.)

Constitucional. Processual penal. Habeas corpus: cabimento. Inconstitucionalidade

Ao direta de inconstitucionalidade: eficcia da suspenso cautelar da norma arguida de

incidenter tantum. No somente a coao ou ameaa direta liberdade de locomoo que autoriza a impetrao do habeas corpus. Tambm a coao ou a ameaa indireta liberdade individual justifica a impetrao da garantia constitucional inscrita no art.5, LXVIII, da CF. Possibilidade da discusso da constitucionalidade de norma legal no processo do habeas corpus. (RHC76.946, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 27-4-1999, Segunda Turma, DJ de 11-6-1999.)

inconstitucional, que alcana, no caso, o dispositivo da lei primitiva, substancialmente idntico. Ao direta de inconstitucionalidade e impossibilidade jurdica do pedido: no se declara a inconstitucionalidade parcial quando haja inverso clara do sentido da lei, dado que no permitido ao Poder Judicirio agir como legislador positivo: hiptese excepcional, contudo, em que se faculta a emenda da inicial para ampliar o objeto do pedido. (ADI1.949-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-11-1999, Plenrio, DJ de 25-11-2005.)

Possuindo o decreto caracterstica de ato autnomo abstrato, adequado o ataque da

Ao direta de inconstitucionalidade. Modificaes introduzidas no texto permanente

medida na via da ao direta de inconstitucionalidade. Isso ocorre relativamente a ato do Poder Executivo que, a pretexto de compatibilizar a liberdade de reunio e de expresso com o direito ao trabalho em ambiente de tranquilidade, acaba por emprestar Carta regulamentao imprpria, sob os ngulos formal e material. (ADI1.969-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 24-3-1999, Plenrio, DJ de 5-3-2004.)

da Constituio pela Emenda 19/1998. Pretendida interpretao conforme a CF, em ordem a resguardar-se o direito dos servidores que adquiriram estabilidade sob o regime anterior. Objetivo que no se coaduna com as aes da espcie. (ADI2.047, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 3-11-1999, Plenrio, DJ de 17-12-1999.)

(...) Portaria 113, de 25-9-1997, do Ibama. Normas por meio das quais a autarquia, sem lei

Ao declaratria de constitucionalidade. Processo objetivo de controle normativo abs-

trato. Anecessria existncia de controvrsia judicial como pressuposto de admissibilidade da ao declaratria de constitucionalidade. Ao conhecida. Oajuizamento da ao declaratria de constitucionalidade, que faz instaurar processo objetivo de controle normativo abstrato, supe a existncia de efetiva controvrsia judicial em torno da legitimidade constitucional de determinada lei ou ato normativo federal. Sem a observncia desse pressuposto de admissibilidade, torna-se invivel a instaurao do processo de fiscalizao normativa in abstracto, pois a inexistncia de pronunciamentos judiciais antagnicos culminaria por converter a ao declaratria de constitucionalidade em um inadmissvel instrumento de consulta sobre a
1238

que o autorizasse, instituiu taxa para registro de pessoas fsicas e jurdicas no Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, e estabeleceu sanes para a hiptese de inobservncia de requisitos impostos aos contribuintes, com ofensa ao princpio da legalidade estrita que disciplina, no apenas o direito de exigir tributo, mas tambm o direito de punir. Plausibilidade dos fundamentos do pedido, aliada convenincia de pronta suspenso da eficcia dos dispositivos impugnados. (ADI1.823-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 30-4-1998, Plenrio, DJ de 16-10-1998.)

O Tribunal, por votao unnime, conheceu do recurso extraordinrio e lhe deu pro-

vimento para declarar a inconstitucionalidade dos arts.25, 27 e pargrafos, do Ato das Disposies Transitrias da Lei Orgnica do Municpio do Rio de Janeiro, de 5-4-1990. (...) E, em questo de ordem levantada pelo presidente (Min. Moreira Alves), decidiu que a deciso tomada, como a presente, em recurso extraordinrio interposto em ao direta de inconstitucionalidade estadual, tem eficcia erga omnes, por se tratar de controle concentrado, eficcia

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essa que se estende a todo o territrio nacional. (RE187.142, Rel. Min. Ilmar Galvo, extrato de ata, julgamento em 13-8-1998, Plenrio, DJ de 2-10-1998.)

Em se tratando de lei municipal, o controle de constitucionalidade se faz, pelo sistema

difuso e no concentrado ou seja, apenas no julgamento de casos concretos, com eficcia inter partes e no erga omnes, quando confrontado o ato normativo local com a CF. Ocontrole de constitucionalidade concentrado, nesse caso, somente ser possvel, em face da Constituio dos Estados, se ocorrente a hiptese prevista no 2 do art.125 da CF. (ADI209, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 20-5-1998, Plenrio, DJ de 11-9-1998.)

(Rcl 597, Rel. p/o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-9-1997, Plenrio, DJ de 2-2-2007.) Nomesmo sentido: Rcl 1.897-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-8-2010, Plenrio, DJE de 1-2-2011; Rcl 6.449-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-11-2009, Plenrio, DJE de 11-12-2009. Vide: Rcl 2.224, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-10-2005, Plenrio, DJ de 10-2-2006.

Tem legitimidade constitucional a atribuio conferida ao relator para arquivar ou negar

Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade: indeferida ao contrrio do

que sucede na hiptese de concesso (cf. RE168.277-QO, Galvo, 4-2-1998) no se suspende, em princpio, o julgamento dos processos em que incidentemente se haja de decidir a mesma questo de inconstitucionalidade. (RE220.271, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 10-3-1998, Primeira Turma, DJ de 3-4-1998.)

seguimento a pedido ou recurso intempestivo, incabvel ou improcedente e, ainda, quando contrariar a jurisprudncia predominante do Tribunal ou for evidente a sua incompetncia (RISTF, art.21, 1; Lei 8.038/1990, art.38), desde que, mediante recurso agravo regimental, por exemplo possam as decises ser submetidas ao controle do colegiado. (ADI1.507MC-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-2-2007, Plenrio, DJ de 6-6-1997.)

Rejeio das preliminares de litispendncia e de continncia, porquanto, quando trami-

Algumas instncias ordinrias da Justia Federal tm deferido tutela antecipada contra a

Fazenda Pblica, argumentando com a inconstitucionalidade de tal norma. Outras instncias igualmente ordinrias e at uma Superior o STJ a tm indeferido, reputando constitucional o dispositivo em questo. Diante desse quadro, admissvel ao declaratria de constitucionalidade, de que trata a 2 parte do incisoI do art.102 da CF, para que o STF dirima a controvrsia sobre a questo prejudicial constitucional. Medida cautelar deferida, em parte, por maioria de votos, para se suspender, ex nunc, e com efeito vinculante, at o julgamento final da ao, a concesso de tutela antecipada contra a Fazenda Pblica, que tenha por pressuposto a constitucionalidade ou inconstitucionalidade do art.1 da Lei 9.494, de 10-9-1997, sustando-se, igualmente ex nunc, os efeitos futuros das decises j proferidas, nesse sentido. (ADC4-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 11-2-1998, Plenrio, DJ de 21-5-1999.)

tam paralelamente duas aes diretas de inconstitucionalidade, uma no tribunal de justia local e outra no STF, contra a mesma lei estadual impugnada em face de princpios constitucionais estaduais que so reproduo de princpios da CF, suspende-se o curso da ao direta proposta perante o Tribunal estadual at o julgamento final da ao direta proposta perante o STF, conforme sustentou o relator da presente ao direta de inconstitucionalidade em voto que proferiu, em pedido de vista, na Rcl 425. (ADI1.423-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 20-6-1996, Plenrio, DJ de 22-11-1996.) Nomesmo sentido: ADI3.773, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 4-9-2009.

Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 4.776/1995 do Estado do Piau (art.21). Cons-

Ao direta de inconstitucionalidade. Processo de carter objetivo. Incluso de entidade

privada no polo passivo da relao processual. Inadmissibilidade. (...) No se discutem situaes individuais no mbito do controle abstrato de normas, precisamente em face do carter objetivo de que se reveste o processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade. (ADI 1.254-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-8-1996, Plenrio, DJ de 19-9-1997.)

tituio estadual invocada como nico padro de confronto. Impossibilidade de controle normativo abstrato perante o STF. Ao direta no conhecida. AsConstituies estaduais no se revestem de parametricidade para efeito de instaurao, perante o STF, do controle abstrato de leis e atos normativos editados pelo Estado-membro, eis que, em tema de ao direta ajuizvel perante a Suprema Corte, o nico parmetro de fiscalizao reside na CR. Doutrina. (ADI 1.452-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-6-1996, Plenrio, DJE de 21-11-2008.)

Desrespeito Constituio. Modalidades de comportamentos inconstitucionais do

Reclamao: alegao de usurpao de competncia originria do STF (CF, art.102, I,

a): improcedncia. Deciso reclamada que, em ao civil pblica, reconheceu incidentemente a inconstitucionalidade da regra do direito intertemporal do decreto-lei que estabeleceu o Plano Vero sobre o clculo da correo monetria das cadernetas de poupana e condenou instituio bancria a creditar correo monetria mais favorvel, que advinha do regime legal anterior: validade: inexistncia de usurpao da competncia exclusiva do Supremo Tribunal para a ao direta de inconstitucionalidade. Ao civil pblica que veicula pedido condenatrio, em favor de interesses individuais homogneos de sujeitos indeterminados mas determinveis, quando fundada na invalidez, em face da Constituio, de lei federal no se confunde com ao direta de inconstitucionalidade, sendo, pois, admissvel no julgamento da ao civil pblica a deciso incidente acerca da constitucionalidade da lei, que constitua questo prejudicial do pedido condenatrio. Hiptese diversa daquelas em que a jurisprudncia do Supremo Tribunal entende que se pode configurar a usurpao da competncia da Corte (v.g., Rcl 434, Rezek, DJ de 9-12-1994; Rcl 337, Brossard, DJ de 19-12-1994).
1240

Poder Pblico. Odesrespeito Constituio tanto pode ocorrer mediante ao estatal quanto mediante inrcia governamental. Asituao de inconstitucionalidade pode derivar de um comportamento ativo do Poder Pblico, que age ou edita normas em desacordo com o que dispe a Constituio, ofendendo-lhe, assim, os preceitos e os princpios que nela se acham consignados. Essa conduta estatal, que importa em um facere (atuao positiva), gera a inconstitucionalidade por ao. Seo Estado deixar de adotar as medidas necessrias realizao concreta dos preceitos da Constituio, em ordem a torn-los efetivos, operantes e exequveis, abstendo-se, em consequncia, de cumprir o dever de prestao que a Constituio lhe imps, incidir em violao negativa do texto constitucional. Desse non facere ou non praestare, resultar a inconstitucionalidade por omisso, que pode ser total, quando nenhuma a providncia adotada, ou parcial, quando insuficiente a medida efetivada pelo Poder Pblico. (...) A omisso do Estado que deixa de cumprir, em maior ou em menor extenso, a imposio ditada pelo texto constitucional qualifica-se como comportamento revestido da maior gravidade poltico-jurdica, eis que, mediante inrcia, o Poder Pblico tambm desrespeita a Constituio, tambm ofende direitos que nela se fundam e tambm impede, por ausncia de medidas concretizadoras, a prpria aplicabilidade dos postulados e princpios da Lei Fundamental.
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Assituaes configuradoras de omisso inconstitucional ainda que se cuide de omisso parcial, derivada da insuficiente concretizao, pelo Poder Pblico, do contedo material da norma impositiva fundada na Carta Poltica, de que destinatrio refletem comportamento estatal que deve ser repelido, pois a inrcia do Estado qualifica-se, perigosamente, como um dos processos informais de mudana da Constituio, expondo-se, por isso mesmo, censura do Poder Judicirio. (ADI1.458-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-5-1996, Plenrio, DJ de 20-9-1996.) No mesmo sentido: ADI1.439-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-5-1996, Plenrio, DJ de 30-5-2003.

Pargrafos 1 e 2 do art.45 da CF. Atese de que h hierarquia entre normas consti-

ou determinante de condutas individuais. Ajurisprudncia do STF tem ressaltado que atos estatais de efeitos concretos no se expem, em sede de ao direta, fiscalizao concentrada de constitucionalidade. Aausncia do necessrio coeficiente de generalidade abstrata impede, desse modo, a instaurao do processo objetivo de controle normativo abstrato. (ADI1.372-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-12-1995, Plenrio, DJE de 3-4-2009.) No mesmo sentido: ADI3.702, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 30-8-2011; ADI1.716, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-12-1997, Plenrio, DJ de 27-3-1998. Emsentido contrrio: ADI4.049-MC, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 5-11-2008, Plenrio, DJE de 8-5-2009; ADI4.048-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-5-2008, Plenrio, DJE de 22-8-2008. -se a ao direta de inconstitucionalidade defesa da ordem constitucional vigente, perde ela o seu objeto quando revogada a norma que nela se impugna, podendo seus efeitos concretos ser atacados incidenter tantum. Ora, por identidade de razo o mesmo ocorre quando a vigncia da lei cessa por causas intrnsecas, o que se verifica, como observam Eduardo Espinola e Eduardo Espinola Filho (A Lei de Introduo ao Cdigo Civil Brasileiro comentada na ordem dos seus artigos, vol. I,n. 32, Rio de Janeiro: Livraria Editora Freita Bastos, 1943, p. 70), quando, pela prpria natureza da lei, a sua vida se limita a determinado tempo, ou a certo fim, caso em que traz ela, em si mesma, um limite de durao, para a sua validade. (ADI943, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 26-10-1995, Plenrio, DJ de 24-11-1995.)

Esta Corte, modificando orientao anterior, firmou o entendimento de que, destinando-

tucionais originrias dando azo declarao de inconstitucionalidade de umas em face de outras incompossvel com o sistema de Constituio rgida. Naatual Carta Magna compete ao STF, precipuamente, a guarda da Constituio (art.102, caput), o que implica dizer que essa jurisdio lhe atribuda para impedir que se desrespeite a Constituio como um todo, e no para, com relao a ela, exercer o papel de fiscal do Poder Constituinte originrio, a fim de verificar se este teria, ou no, violado os princpios de direito suprapositivo que ele prprio havia includo no texto da mesma Constituio. Por outro lado, as clusulas ptreas no podem ser invocadas para sustentao da tese da inconstitucionalidade de normas constitucionais inferiores em face de normas constitucionais superiores, porquanto a Constituio as prev apenas como limites ao Poder Constituinte derivado ao rever ou ao emendar a Constituioelaborada pelo Poder Constituinte originrio, e no como abarcando normas cuja observncia se imps ao prprio Poder Constituinte originrio com relao s outras que no sejam consideradas como clusulas ptreas, e, portanto, possam ser emendadas. Ao no conhecida por impossibilidade jurdica do pedido. (ADI815, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 28-3-1996, Plenrio, DJ de 10-5-1996.)

Se a instruo normativa, em decorrncia de m interpretao das leis e de outras esp-

Impossibilidade, na espcie, de se dar interpretao conforme Constituio, pois essa tc-

nica s utilizvel quando a norma impugnada admite, dentre as vrias interpretaes possveis, uma que a compatibilize com a Carta Magna, e no quando o sentido da norma unvoco, como sucede no caso presente. Quando, pela redao do texto no qual se inclui a parte da norma que atacada como inconstitucional, no possvel suprimir dele qualquer expresso para alcanar essa parte, impe-se a utilizao da tcnica de concesso da liminar para a suspenso da eficcia parcial do texto impugnado sem a reduo de sua expresso literal, tcnica essa que se inspira na razo de ser da declarao de inconstitucionalidade sem reduo do texto em decorrncia de este permitir interpretao conforme Constituio. (ADI1.344-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 18-12-1995, Plenrio, DJ de 19-4-1996.) No mesmo sentido: ADI3.046, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-4-2004, Plenrio, DJ de 28-5-2004. Vide: ADI3.510, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 29-5-2008, Plenrio, DJE de 28-5-2010; ADPF130, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 30-4-2009, Plenrio, DJE de 6-11-2009.

cies de carter equivalente, vem a positivar uma exegese apta a romper a hierarquia normativa que deve observar em faces desses atos estatais primrios, aos quais se acha vinculada por um claro nexo de acessoriedade, viciar-se- de ilegalidade e no de inconstitucionalidade, impedindo, em consequncia, a utilizao do mecanismo processual da fiscalizao normativa abstrata. Precedentes: RTJ133/69 RTJ134/559. Oeventual extravasamento, pelo ato regulamentar, dos limites a que se acha materialmente vinculado poder configurar insubordinao administrativa aos comandos da lei. Mesmo que desse vcio jurdico resulte, num desdobramento ulterior, uma potencial violao da Carta Magna, ainda assim estar-se- em face de uma situao de inconstitucionalidade meramente reflexa ou oblqua, cuja apreciao no se revela possvel em sede jurisdicional concentrada. (ADI1.347-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-10-1995, Plenrio, DJ de 1-12-1995.)

A CR, em tema de ao direta, qualifica-se como o nico instrumento normativo reves-

O controle concentrado de constitucionalidade somente pode incidir sobre atos do

Poder Pblico revestidos de suficiente densidade normativa. Anoo de ato normativo, para efeito de fiscalizao abstrata, pressupe, alm da autonomia jurdica da deliberao estatal, a constatao de seu coeficiente de generalidade abstrata, bem assim de sua impessoalidade. Esses elementos abstrao, generalidade, autonomia e impessoalidade qualificam-se como requisitos essenciais que conferem, ao ato estatal, a necessria aptido para atuar, no plano do direito positivo, como norma revestida de eficcia subordinante de comportamentos estatais
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tido de parametricidade, para efeito de fiscalizao abstrata de constitucionalidade perante o STF. (...). Ocontrole normativo abstrato, para efeito de sua vlida instaurao, supe a ocorrncia de situao de litigiosidade constitucional que reclama a existncia de uma necessria relao de confronto imediato entre o ato estatal de menor positividade jurdica e o texto da CF. Revelar-se- processualmente invivel a utilizao da ao direta, quando a situao de inconstitucionalidade que sempre deve transparecer imediatamente do contedo material do ato normativo impugnado depender, para efeito de seu reconhecimento, do prvio exame comparativo entre a regra estatal questionada e qualquer outra espcie jurdica de natureza infraconstitucional, como os atos internacionais inclusive aqueles celebrados no mbito da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). (ADI1.347-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-10-1995, Plenrio, DJ de 1-12-1995.) No mesmo sentido: ADPF93-AgR,
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Art.102, I, a

Art.102, I, a

Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 7-8-2009; ADI3.376, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-6-2005, Plenrio, DJ de 23-6-2006. titucional, destinada, esta sim, a preservar, em funo de seu amplo espectro de atuao jurdico-processual, a intangibilidade do patrimnio pblico e a integridade do princpio da moralidade administrativa (CF, art.5, LXXIII). (ADI769-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-4-1993, Plenrio, DJ de 8-4-1994.)

A ao direta de inconstitucionalidade no constitui sucedneo da ao popular cons A ao direta de inconstitucionalidade no se revela instrumento juridicamente idneo ao

O STF no est condicionado, no desempenho de sua atividade jurisdicional, pelas

razes de ordem jurdica invocadas como suporte da pretenso de inconstitucionalidade deduzida pelo autor da ao direta. Tal circunstncia, no entanto, no suprime parte o dever processual de motivar o pedido e de identificar, na Constituio, em obsquio ao princpio da especificao das normas, os dispositivos alegadamente violados pelo ato normativo que pretende impugnar. Impe-se ao autor, no processo de controle concentrado de constitucionalidade, sob pena de no conhecimento da ao direta, indicar as normas de referncia que so aquelas inerentes ao ordenamento constitucional e que se revestem, por isso mesmo, de parametricidade em ordem a viabilizar a aferio da conformidade vertical dos atos normativos infraconstitucionais. (ADI561-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-8-1995, Plenrio, DJ de 23-3-2001.)

O STF como legislador negativo: A ao direta de inconstitucionalidade no pode ser

utilizada com o objetivo de transformar o STF, indevidamente, em legislador positivo, eis que o poder de inovar o sistema normativo, em carter inaugural, constitui funo tpica da instituio parlamentar. No se revela lcito pretender, em sede de controle normativo abstrato, que o STF, a partir da supresso seletiva de fragmentos do discurso normativo inscrito no ato estatal impugnado, proceda virtual criao de outra regra legal, substancialmente divorciada do contedo material que lhe deu o prprio legislador. ( ADI1.063-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-5-1994, Plenrio, DJ de 27-4-2001.)

divergir do sentido e do contedo da norma legal que o ato secundrio pretendeu regulamentar, quer porque tenha este se projetado ultra legem, quer porque tenha permanecido citra legem, quer, ainda, porque tenha investido contra legem, a questo caracterizar, sempre, tpica crise de legalidade, e no de inconstitucionalidade, a inviabilizar, em consequncia, a utilizao do mecanismo processual da fiscalizao normativa abstrata. Oeventual extravasamento, pelo ato regulamentar, dos limites a que materialmente deve estar adstrito poder configurar insubordinao executiva aos comandos da lei. Mesmo que, a partir desse vcio jurdico, se possa vislumbrar, num desdobramento ulterior, uma potencial violao da Carta Magna, ainda assim estar-se- em face de uma situao de inconstitucionalidade reflexa ou oblqua, cuja apreciao no se revela possvel em sede jurisdicional concentrada. (ADI996-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 11-3-1994, Plenrio, DJ de 6-5-1994.) No mesmo sentido: ADI3.805-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-4-2009, Plenrio, DJE de 14-8-2009; ADI2.999, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-3-2008, Plenrio, DJE de 15-5-2009; ADI365-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-11-1990, Plenrio, DJ de 15-3-1991.

Se a interpretao administrativa da lei, que vier a consubstanciar-se em decreto executivo,

exame da legitimidade constitucional de atos normativos do Poder Pblico que tenham sido editados em momento anterior ao da vigncia da Constituio sob cuja gide foi instaurado o controle normativo abstrato. Afiscalizao concentrada de constitucionalidade supe a necessria existncia de uma relao de contemporaneidade entre o ato estatal impugnado e a Carta Poltica sob cujo domnio normativo veio ele a ser editado. Oentendimento de que leis pr-constitucionais no se predispem, vigente uma nova Constituio, tutela jurisdicional de constitucionalidade in abstracto orientao jurisprudencial j consagrada no regime anterior (RTJ95/980 95/993 99/544) foi reafirmado por esta Corte, em recentes pronunciamentos, na perspectiva da Carta Federal de 1988. Aincompatibilidade vertical superveniente de atos do Poder Pblico, em face de um novo ordenamento constitucional, traduz hiptese de pura e simples revogao dessas espcies jurdicas, posto que lhe so hierarquicamente inferiores. Oexame da revogao de leis ou atos normativos do Poder Pblico constitui matria absolutamente estranha funo jurdico -processual da ao direta de inconstitucionalidade. (ADI74, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-2-1992, Plenrio, DJ de 25-9-1992.) No mesmo sentido: ADI4.222-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 8-2-2011, DJE de 14-2-2011.

Constituio. Lei anterior que a contrarie. Revogao. Inconstitucionalidade superve-

niente. Impossibilidade. Alei ou constitucional ou no lei. Lei inconstitucional uma contradio em si. Alei constitucional quando fiel Constituio; inconstitucional na medida em que a desrespeita, dispondo sobre o que lhe era vedado. Ovcio da inconstitucionalidade congnito lei e h de ser apurado em face da Constituio vigente ao tempo de sua elaborao. Lei anterior no pode ser inconstitucional em relao Constituio superveniente; nem o legislador poderia infringir Constituio futura. AConstituio sobrevinda no torna inconstitucionais leis anteriores com ela conflitantes: revoga-as. Pelo fato de ser superior, a Constituio no deixa de produzir efeitos revogatrios. Seria ilgico que a lei fundamental, por ser suprema, no revogasse, ao ser promulgada, leis ordinrias. Alei maior valeria menos que a lei ordinria. (ADI2, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 6-2-1992, Plenrio, DJ de 21-11-1997.) No mesmo sentido: ADI4.222-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 8-2-2011, DJE de 14-2-2011; ADI888, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 6-6-2005, DJ de 10-6-2005. Vide: ADI2.158 e ADI2.189, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 15-9-2010, Plenrio, DJE de 16-12-2010.

Em nosso sistema jurdico, no se admite declarao de inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo com fora de lei por lei ou por ato normativo com fora de lei posteriores. Ocontrole de constitucionalidade da lei ou dos atos normativos da competncia exclusiva do Poder Judicirio. OsPoderes Executivo e Legislativo, por sua chefia e isso mesmo tem sido questionado com o alargamento da legitimao ativa na ao direta de inconstitucionalidade, podem to s determinar aos seus rgos subordinados que deixem de aplicar administrativamente as leis ou atos com fora de lei que considerem inconstitucionais. (ADI221-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 29-3-1990, Plenrio, DJ de 22-10-1993.)
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Ministro que oficiou nos autos do processo da ao direta de inconstitucionalidade, como

PGR, emitindo parecer sobre medida cautelar, est impedido de participar, como membro da Corte, do julgamento final da ao. Ministro que participou, como membro do Poder Executivo, da discusso de questes que levaram elaborao do ato impugnado na ao direta de inconstitucionalidade no est, s por isso, impedido de participar do julgamento. (ADI4, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 7-3-1991, Plenrio, DJ de 25-6-1993.)

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Art.102, I, b

Art.102, I, b

b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica;

Crimes de falsificao de documento pblico. Agravo regimental interposto contra

deciso que determinou a baixa dos autos origem em razo de perda da prerrogativa de funo por parte da investigada. (...) A simples convico da indiciada, sem o aval do titular da ao penal, de que o deputado federal (...) tenha praticado crimes relacionados aos fatos investigados no apta a ensejar a permanncia dos autos nesta Suprema Corte. (Inq 2.890-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 15-9-2011, Plenrio, DJE de 10-10-2011.)

A exceo da verdade, quando deduzida nos crimes contra a honra que autorizam a sua

tempo absolvio ou condenao e, neste caso, definio de penas. Nocaso, a renncia do mandato foi apresentada Casa Legislativa em 27-10-2010, vspera do julgamento da presente ao penal pelo Plenrio do Supremo Tribunal: pretenses nitidamente incompatveis com os princpios e as regras constitucionais porque exclui a aplicao da regra de competncia deste Supremo Tribunal. (...) As provas documentais e testemunhais revelam que o ru, no cargo de diretor financeiro da Assembleia Legislativa do Estado de Rondnia, praticou os crimes de peculato, na forma continuada, e de quadrilha narrados na denncia, o que impe a sua condenao. Questo de ordem resolvida no sentido de reconhecer a subsistncia da competncia deste STF para continuidade do julgamento. (AP396, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 28-10-2010, Plenrio, DJE de 28-4-2011.) Vide: AP333, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 5-12-2007, Plenrio, DJE de 11-4-2008.

oposio, deve ser admitida, processada e julgada, ordinariamente, pelo juzo competente para apreciar a ao penal condenatria. Tratando-se, no entanto, de exceptio veritati deduzida contra pessoa que dispe, ratione muneris, de prerrogativa de foro perante o STF (CF, art.102, I, b e c), a atribuio da Suprema Corte restringir-se-, unicamente, ao julgamento da referida exceo, no assistindo, a este Tribunal, competncia para admiti-la, para process-la ou, sequer, para instru-la, razo pela qual os atos de dilao probatria pertinentes a esse procedimento incidental devero ser promovidos na instncia ordinria competente para apreciar a causa principal (ao penal condenatria). (AP602, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 1-7-2011, DJE de 1-8-2011.) No mesmo sentido: Inq 475, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 7-6-1990, Plenrio, DJ de 29-6-1990.

Senador e governador de Estado. (...) Conforme precedentes do STF, salvo casos excep-

cionais, de ser desmembrado o inqurito policial de modo a que o feito, nesta Corte, prossiga apenas em relao queles que possuem o foro constitucional. Desmembrado o feito, resta prejudicada questo de ordem que aventava acerca da necessidade de prvia manifestao da Assembleia Legislativa para o recebimento da denncia em face de governador de Estado. (Inq 2.718-QO, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 20-8-2009, Plenrio, DJE de 27-11-2009.) Vide: Pet 3.838-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 5-6-2008, Plenrio, Informativo 509.

A competncia do Supremo cessa ante o exaurimento do mandato de parlamentar federal

Competncia. Ao civil pblica por improbidade administrativa. Ao cautelar pre-

do investigado, mas o julgamento dos embargos declaratrios contra o acrdo do Tribunal Pleno mediante o qual recebida a denncia compete a esta Corte. (Inq 1.645-ED, Rel. Min. Luiz Fux, julgamento em 19-5-2011, Plenrio, DJE de 17-6-2011.)

O art.400 do CPP, com a redao dada pela Lei 11.719/2008, fixou o interrogatrio do

ru como ato derradeiro da instruo penal. Sendo tal prtica benfica defesa, deve prevalecer nas aes penais originrias perante o STF, em detrimento do previsto no art.7 da Lei 8.038/1990 nesse aspecto. Exceo apenas quanto s aes nas quais o interrogatrio j se ultimou. Interpretao sistemtica e teleolgica do direito. (AP528-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 8-6-2011.) Vide: AP470-QO8, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 7-10-2010, Plenrio, DJE de 2-5-2011.

paratria. Propositura contra ex-deputado federal. Foro especial. Prerrogativa de funo. Inaplicabilidade a ex-titulares de mandatos eletivos. Jurisprudncia assentada. Ausncia de razes novas. Deciso mantida. Agravo regimental improvido. Ex-deputado no tem direito a foro especial por prerrogativa de funo, em ao civil pblica por improbidade administrativa. (Pet 3.421-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-6-2009, Plenrio, DJE de 4-6-2010.) Vide: Inq 2.421-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 14-2-2008, Plenrio, DJE de 4-4-2008; Inq 2.429-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 27-6-2007, Plenrio, DJE de 17-8-2007; Inq 2.453-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 17-5-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.

Determina-se arquivamento de representao ou notcia-crime para apurao de delito

Consoante posicionamento jurisprudencial dessa Colenda Corte Constitucional, a com-

de divulgao de fatos inverdicos em propaganda eleitoral, quando lhes falte capacidade objetiva de influenciar o eleitorado. (Pet 4.420, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 19-12-2008, Plenrio, DJE de 13-2-2009.)

Uma vez iniciado o julgamento de parlamentar nesta Suprema Corte, a supervenincia

petncia penal originria do STF por prerrogativa de funo advinda da investidura de sujeito ativo de um delito, no curso do processo, em uma das funes descritas no art.102, I, alneasb e c, da CF/1988 no acarreta a nulidade da denncia oferecida, nem dos atos processuais praticados anteriormente perante a justia competente poca dos fatos. (AP527, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 16-12-2010, Plenrio, DJE de 4-4-2011.) No mesmo sentido: Inq 2.648, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 12-6-2008, Plenrio, DJE de 22-8-2008.

do trmino do mandato eletivo no desloca a competncia para outra instncia. (Inq 2.295, Rel. p/o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 23-10-2008, Plenrio, DJE de 5-6-2009.)

Deputado federal. Renncia ao mandato. Abuso de direito: reconhecimento da com-

Perda de prerrogativa de foro. Ex-senador da Repblica. Diligncias anteriormente

petncia do STF para continuidade do julgamento da presente ao penal. (...) Renncia de mandato: ato legtimo. No se presta, porm, a ser utilizada como subterfgio para deslocamento de competncias constitucionalmente definidas, que no podem ser objeto de escolha pessoal. Impossibilidade de ser aproveitada como expediente para impedir o julgamento em
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indeferidas. Reapreciao pelo juiz competente. (...) O agravante teve encerrado o prazo do mandato eletivo de senador da Repblica, como foi destacado na segunda deciso agravada e, por isso, o STF deixou de ser competente para process-lo e julg-lo (CF, art.102, I, b). Trata-se de clara hiptese de incompetncia superveniente do STF e, por isso, a determinao da remessa dos autos do inqurito ao juzo competente para conhecer e julgar a causa (Inq 2.207/PA, Rel. Min. Gilmar Mendes, de 19-3-2007; Pet 3.533/PB, Rel. Min. Gilmar
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Art.102, I, b

Art.102, I, b

A Lei 11.131/2005 alterou a MP2.185-31 para admitir que as operaes de crdito

relativas ao Programa Reluz no se submetam aos limites ordinrios de refinanciamento das dvidas dos Municpios. Adisposio legal est a indicar que referidas operaes so autorizadas por lei, afastando-se, assim, o elemento normativo do tipo sem autorizao legislativa mencionado no caput do art.359 do CP. Apreviso contida na Lei 11.131/2005 autoriza descaracterizar qualquer violao em torno dos incisosVIII, XVII e XX do art.1 da Lei de Responsabilidade Fiscal. (Inq 2.591, Rel Min. Menezes Direito, julgamento em 8-5-2008, Plenrio, DJE de 13-6-2008.)

Mendes, de 6-3-2007; Inq 2.452/DF, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ de 21-3-2007; Inq 2.451/DF, Rel. Min. Crmen Lcia, DJ de 7-2-2007). Acircunstncia de o relator deste procedimento, poca, haver determinado o encaminhamento dos autos para eventual oferecimento de denncia ou pedido de arquivamento do inqurito, com efeito, no impede que a autoridade judicial atualmente competente reaprecie a questo, o que implicitamente ocorreu quando do recebimento da denncia. Afalta de competncia do STF impede o acolhimento da pretenso recursal que objetive a realizao de diligncias ou providncias no bojo do inqurito ou da ao penal j instaurada em primeiro grau. No conhecido o primeiro agravo regimental anteriormente interposto, por falta de pressuposto processual, a saber, a competncia do STF para conhecer e julgar inqurito ou ao penal relativamente pessoa que no goza mais de prerrogativa de foro. Requerimentos de diligncias impertinentes e desnecessrias. Primeiro agravo regimental no conhecido, e segundo agravo regimental improvido. (Pet 3.466-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-10-2008, Plenrio, DJE de 21-11-2008.)

Comprovado que a informao veiculada na sua propaganda eleitoral era verdica, no

se configura o crime previsto no art.323 do Cdigo Eleitoral. Questo de ordem resolvida no sentido de se determinar o arquivamento do inqurito, por atipicidade da conduta. ( Inq 2.607-QO, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 26-6-2008, Plenrio, DJE de 12-9-2008.)

Inqurito. Denncia oferecida. Art.312, caput, CP. Peculato-desvio. Art.41, CPP. In-

O Tribunal, por maioria, deu provimento a agravo regimental interposto contra deciso

dcios de autoria e materialidade delitiva. Tipicidade dos fatos. Presena de justa causa. Recebimento. (...) Averificao acerca da narrao de fato tpico, antijurdico e culpvel, da inexistncia de causa de extino da punibilidade e da presena das condies exigidas pela lei para o exerccio da ao penal (a includa a justa causa), revela-se fundamental para o juzo de admissibilidade de deflagrao da ao penal, em qualquer hiptese, mas guarda tratamento mais rigoroso em se tratando de crimes de competncia originria do STF. Registro que a denncia somente pode ser rejeitada quando a imputao se referir a fato atpico certo e delimitado, aprecivel desde logo, sem necessidade de produo de qualquer meio de prova, eis que o juzo de cognio imediata, incidente, acerca da correspondncia do fato norma jurdica, partindo-se do pressuposto de sua veracidade, tal como narrado na pea acusatria. Aimputao feita na denncia consiste no suposto desvio de valores do errio pblico, na condio de deputado federal, ao indicar e admitir a pessoa (...) como secretria parlamentar (...) quando, na realidade, tal pessoa continuou a trabalhar para a sociedade empresria (...), de titularidade do denunciado, no mesmo perodo. Houve preenchimento dos requisitos do art.41, do CPP, havendo justa causa para a deflagrao da ao penal, inexistindo qualquer uma das hipteses que autorizariam a rejeio da denncia (CPP, art.395). Hsubstrato ftico-probatrio suficiente para o incio e desenvolvimento da ao penal pblica de forma legtima. Denncia recebida. (Inq 1.926, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-10-2008, Plenrio, DJE de 21-11-2008.)

que determinara o desmembramento dos autos de inqurito em que o MPF imputa a senador, governador e outros a suposta prtica dos crimes previstos nos arts.299 do Cdigo Eleitoral e 288, 328, 342, 343 e 344 do CP, e mantivera apenas o senador, para julgamento no Supremo, por ser o nico detentor da prerrogativa de foro perante esta Corte. Considerou-se a existncia de conexo a impor o julgamento conjunto dos denunciados. (Pet 3.838-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 5-6-2008, Plenrio, Informativo 509.) Vide: Inq 2.718-QO, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 20-8-2009, Plenrio, DJE de 27-11-2009.

Lei de Imprensa. Ilegitimidade passiva do radialista (hoje deputado federal). Sentena

Inqurito. Sonegao fiscal. Processo administrativo. Estando em curso processo admi-

nistrativo mediante o qual questionada a exigibilidade do tributo, ficam afastadas a persecuo criminal e ante o princpio da no contradio, o princpio da razo suficiente a manuteno de inqurito, ainda que sobrestado. (Inq 2.537-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 10-3-2008, Plenrio, DJE de 13-6-2008.)

em primeiro grau. Apelao. Competncia do STF. Precedentes. Emtese, nas hipteses em que se cuidar de processo de natureza penal, deve acolher-se a competncia do STF para julgar recurso pendente de julgamento em tribunal diverso quando ao menos um dos rus passar a ocupar cargo ou funo com foro privilegiado, nos termos do art.102, I, b e c, da CF. Orientao que no firma a competncia desta Corte, entretanto, considerando a absoluta ausncia de legitimidade passiva e de interesse recursal no tocante ao requerido pessoa fsica, hoje deputado federal. Opedido judicial de direito de resposta previsto na Lei de Impressa deve ter no polo passivo a empresa de informao ou divulgao, a quem compete cumprir a deciso judicial no sentido de satisfazer o referido direito, citado o responsvel nos termos do 3 do art.32 da Lei 5.250/1967, sendo parte ilegtima o jornalista ou o radialista envolvido no fato. Falta interesse recursal ao requerido pessoa fsica, j que, no caso concreto, o juiz de direito proferiu deciso condenatria apenas no tocante empresa de radiodifuso. Ono conhecimento da apelao do requerido pessoa fsica, hoje deputado federal, implica a devoluo dos autos ao Tribunal de origem para que julgue a apelao da pessoa jurdica que no tem foro privilegiado no STF. (Pet. 3.645, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 20-2-2008, Plenrio, DJE de 2-5-2008.)

Na forma de inmeros precedentes da Suprema Corte, o elevado nmero de agentes e

Pedido de explicao. Competncia do STF. Prerrogativa de foro. Ausncia de natureza

de condutas demandam complexa dilao probatria a justificar o desmembramento do feito requerido pelo MPF, ressaltando-se que apenas um dos vinte e trs indiciados detm prerrogativa de foro por ser deputado federal (art.80 do CPP). (Inq 2.706-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 14-8-2008, Plenrio, DJE de 25-9-2008.) No mesmo sentido: Inq 2.578, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 6-8-2009, Plenrio, DJE de 18-9-2009.

de interpelao judicial. Agravo improvido. Jurisprudncia desta Corte no sentido de que o pedido de explicaes somente deve ser processado perante este Tribunal quando a autoridade apresentar prerrogativa de foro ratione muneris. Amedida em causa no assume natureza de interpelao criminal judicial, o que a qualificaria como tpica medida preparatria de futura ao penal referente a delitos contra a honra. (Pet 4.076-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 29-11-2007, Plenrio, DJ de 14-12-2007.)
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Art.102, I, b

Art.102, I, b

Competncia. Tramitao de inqurito. Envolvimento de deputado federal. Uma vez envol-

vido deputado federal, cumprem ao Supremo os atos prprios ao inqurito. (Inq 2.291-AgR, Rel. p/o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 29-6-2007, Plenrio, DJ de 14-11-2007.)

Segunda questo de ordem suscitada pelo Min. Cezar Peluso. Apartir do momento em

Agravo regimental em inqurito. Recurso interposto contra deciso monocrtica que, em

face da perda do mandato de deputado federal, reconheceu a incompetncia superveniente deste STF para processar e julgar o investigado nos termos do art.102 da CF. Aagravante sustenta a competncia do STF para processar e julgar o feito, em face de o art.84 do CPP e seus pargrafos assinalarem que a ex-autoridade, por ato praticado no ofcio, mantm a prerrogativa de foro. Afirma, ainda, que o investigado aposentou-se antes da perda do mandato parlamentar, devendo-se, em analogia ao tratamento conferido aos juzes e promotores aposentados, manter a prerrogativa de foro. Adeciso impugnada foi publicada em 13-3-2007. Oagravo foi interposto em 20-3-2007. Nodia 19-3-2007, encerrou-se o prazo processual hbil para a interposio do recurso. Agravo regimental intempestivo, porque o recurso foi interposto fora do prazo legal de cinco dias. Superao da questo da intempestividade deste agravo considerando a relevncia da tese suscitada pela agravante. Com a perda do mandato eletivo pelo investigado, querelado ou denunciado, cessa a competncia penal originria desta Corte para apreciar e julgar autoridades dotadas de prerrogativa de foro ou de funo. Precedentes citados: (Inq 2.263-AgR/PR, Rel. Min. Cezar Peluso, Plenrio, unnime, DJ de 24-8-2007; Inq 2.335-AgR/PR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Plenrio, unnime, DJ de 24-8-2007; Inq 2.452/DF, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, DJ de 21-3-2007; Inq 2.451/DF, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, DJ de 7-2-2007; ADI2.797/ DF e ADI2.860/DF, Rel. Min. Seplveda Pertence, Plenrio, por maioria, DJ de 19-12-2006; HC86.398/RJ, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Segunda Turma, unnime, DJ de 18-8-2006; Inq 1.871-AgR/GO, Rel. Min. Cezar Peluso, Plenrio, unnime, DJ de 12-5-2006; e as decises monocrticas nos seguintes processos: Inq 2.207/PA, de 19-3-2007; Pet 3.533/PB, de 6-3-2007; Inq 1.702/GO, de 28-9-2006; AP400/MG, de 31-8-2006; e Pet 3.534/MG, de 30-8-2006, todos de relatoria do Min. Gilmar Mendes). Considerada a perda do mandato do deputado federal investigado, o juzo competente para apreciar a matria a 4 Vara Criminal da Comarca de Londrina/PR. Agravo regimental desprovido. Com o objetivo de promover celeridade processual (CF, art.5, LXXVIII), determinao da imediata baixa dos autos 4 Vara Criminal da Comarca de Londrina/PR, independentemente de publicao do acrdo. (Inq 2.105-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 31-10-2007, Plenrio, DJ de 14-11-2007.)

O STF no competente para processar notificao judicial de ministro de Estado

vinculada a futura ao de improbidade administrativa disciplinada na Lei 8.429/1992. Atrelada a notificao judicial, expressamente, a uma futura ao de improbidade, deve aquela ser processada no juzo competente para esta (art.800 do CPC), descabendo ao STF, antecipadamente, discutir o mrito do cabimento da mencionada ao principal contra agente poltico. (Pet 4.084-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 20-9-2007, Plenrio, DJ de 26-10-2007.) Nomesmo sentido: Pet 4.092-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 16-9-2009, Plenrio, DJE de 2-10-2009.

que no se verificam, nos autos, indcios de autoria e materialidade com relao nica autoridade dotada de prerrogativa de foro, caberia, ou no, ao STF analisar o tema da nulidade do indiciamento do parlamentar, em tese, envolvido, independentemente do reconhecimento da incompetncia superveniente do STF. Ovoto do Min. Gilmar Mendes, por sua vez, abriu divergncia do relator para apreciar se caberia, ou no, autoridade policial investigar e indiciar autoridade dotada de predicamento de foro perante o STF. Consideraes doutrinrias e jurisprudenciais acerca do tema da instaurao de inquritos em geral e dos inquritos originrios de competncia do STF: i)a jurisprudncia do STF pacfica no sentido de que, nos inquritos policiais em geral, no cabe a juiz ou a tribunal investigar, de ofcio, o titular de prerrogativa de foro; ii)qualquer pessoa que, na condio exclusiva de cidado, apresente notitia criminis, diretamente a este Tribunal, parte manifestamente ilegtima para a formulao de pedido de recebimento de denncia para a apurao de crimes de ao penal pblica incondicionada. Precedentes: Inq149/DF, Rel. Min. Rafael Mayer, Pleno, DJ de 27-10-1983; Inq1.793-AgR/ DF, Rel. Min. Ellen Gracie, Pleno, maioria, DJ de 14-6-2002; Pet1.104-AgR-ED/DF, Rel. Min. Sydney Sanches, Pleno, DJ de 23-5-2003; Pet1.954/DF, Rel. Min. Maurcio Corra, Pleno, maioria, DJ de 1-8-2003; Pet2.805-AgR/DF, Rel. Min. Nelson Jobim, Pleno, maioria, DJ de 27-2-2004; Pet3.248/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, DJ de 23-11-2004; Inq 2.285/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, DJ de 13-3-2006 e Pet2.998-AgR/ MG, Segunda Turma, unnime, DJ de 6-11-2006; iii)diferenas entre a regra geral, o inqurito policial disciplinado no CPP e o inqurito originrio de competncia do STF regido pelo art.102, I, b, da CF e pelo RISTF. Aprerrogativa de foro uma garantia voltada no exatamente para os interesses dos titulares de cargos relevantes, mas, sobretudo, para a prpria regularidade das instituies em razo das atividades funcionais por eles desempenhadas. Sea Constituio estabelece que os agentes polticos respondem, por crime comum, perante o STF (CF, art.102, I, b), no h razo constitucional plausvel para que as atividades diretamente relacionadas superviso judicial (abertura de procedimento investigatrio) sejam retiradas do controle judicial do STF. Ainiciativa do procedimento investigatrio deve ser confiada ao MPF contando com a superviso do ministro relator do STF. APolcia Federal no est autorizada a abrir de ofcio inqurito policial para apurar a conduta de parlamentares federais ou do prprio presidente da Repblica (no caso do STF). Noexerccio de competncia penal originria do STF (CF, art.102, I, b c/c Lei 8.038/1990, art.2 e RISTF, arts.230 a 234), a atividade de superviso judicial deve ser constitucionalmente desempenhada durante toda a tramitao das investigaes desde a abertura dos procedimentos investigatrios at o eventual oferecimento, ou no, de denncia pelo dominus litis. Segunda questo de ordem resolvida no sentido de anular o ato formal de indiciamento promovido pela autoridade policial em face do parlamentar investigado. Remessa ao juzo da 2 Vara da Seo Judiciria do Estado de Mato Grosso para a regular tramitao do feito. (Pet 3.825-QO, Rel. p/o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-10-2007, Plenrio, DJE de 4-4-2008.) No mesmo sentido: Inq 2.411-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-10-2007, Plenrio, DJE de 25-4-2008.

rica de descumprimento de lei. Precedentes. (Pet 4.080-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 27-9-2007, Plenrio, DJ de 19-10-2007.)
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No compete ao STF conhecer e processar autoridades com base em afirmao gen-

Inqurito. Remembramento. Acusados sem prerrogativa de foro. Conexo. Continncia.

Supremo. No concorre a indispensvel relevncia da causa de pedir do remembramento de inqurito, presente a competncia do Supremo definida na CF, considerada a disciplina legal da conexo e da continncia. (HC91.347-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 20-6-2007, Plenrio, DJ de 14-9-2007.)
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Primeira preliminar. Incompetncia. Foro por prerrogativa de funo. Desmembramento

que traduz uma concretizao do princpio da moralidade administrativa inscrito no caput do mesmo dispositivo constitucional. Ascondutas descritas na Lei de Improbidade Administrativa, quando imputadas a autoridades detentoras de prerrogativa de foro, no se convertem em crimes de responsabilidade. 2)Crime de responsabilidade ou impeachment, desde os seus primrdios, que coincidem com o incio de consolidao das atuais instituies polticas britnicas na passagem dos sculos XVII e XVIII, passando pela sua implantao e consolidao na Amrica, na Constituio dos EUA de 1787, instituto que traduz perfeio os mecanismos de fiscalizao postos disposio do Legislativo para controlar os membros dos dois outros Poderes. No se concebe a hiptese de impeachment exercido em detrimento de membro do Poder Legislativo. Trata-se de contraditio in terminis. Alis, a Constituio de 1988 clara nesse sentido, ao prever um juzo censrio prprio e especfico para os membros do Parlamento, que o previsto em seu art.55. Noutras palavras, no h falar em crime de responsabilidade de parlamentar. 3)Estando o processo em fase de execuo de sentena condenatria, o STF no tem competncia para o prosseguimento da execuo. (Pet 3.923-QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 13-6-2007, Plenrio, DJE de 26-9-2008.)

indeferido pelo Pleno. Precluso. Rejeitada a preliminar de incompetncia do STF para julgar a acusao formulada contra os 34 acusados que no gozam de prerrogativa de foro. Matria preclusa, tendo em vista que na sesso plenria realizada no dia 6-12-2006 decidiu-se, por votao majoritria, pela necessidade de manter-se um processo nico, a tramitar perante o STF. (...) Terceira preliminar. Quebra de sigilo bancrio decretada pelo magistrado de primeiro grau. Inexistncia, poca, de investigados com foro privilegiado. Competncia. Validade dos atos. Posterior ratificao pelo STF. Quando o magistrado de primeiro grau autorizou a quebra do sigilo bancrio e fiscal das pessoas fsicas e jurdicas investigadas, ainda no havia qualquer indcio da participao ativa e concreta de agente poltico ou autoridade detentora de prerrogativa de foro nos fatos sob investigao. Fatos novos, posteriores quela primeira deciso, levaram o magistrado a declinar de sua competncia e remeter os autos ao STF. Recebidos os autos, no STF, o ento presidente da Corte, no perodo de frias, reconheceu a competncia do STF e ratificou as decises judiciais prolatadas pelo magistrado de primeiro grau nas medidas cautelares de busca e apreenso e afastamento do sigilo bancrio distribudas por dependncia ao inqurito. Rejeitada a preliminar de nulidade das decises proferidas pelo juiz de 1 instncia. Dcima primeira preliminar. Acusao poltica. Inocorrncia. Inexistncia de aluso a atos polticos ou posicionamentos ideolgicos do acusado. Imputao de fatos, em tese, criminosos. Indicao de prova mnima de autoria e materialidade. Infundada a alegao do 1 acusado de que estaria em curso um julgamento poltico. So-lhe imputados fatos tpicos e antijurdicos, baseados em indcios colhidos na fase investigatria. Irrelevncia, para o processo penal, dos posicionamentos poltico-ideolgicos do acusado. (Inq 2.245, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 28-8-2007, Plenrio, DJ de 9-11-2007.)

Suplente de senador. Interinidade. Competncia do STF para o julgamento de aes

Denncia. Recebimento. Validade. Surgindo do contexto probatrio o fato de a denncia

haver sido recebida em data anterior diplomao de acusado como deputado federal, fica afastada a ocorrncia de constrangimento ilegal. (HC91.449, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 7-11-2007, Plenrio, DJE de 18-4-2008.)

Competncia criminal. Originria. Parlamentar. Deputado federal. Inqurito policial.

Crime eleitoral. Crime comum para efeito de competncia penal original do Supremo. Feito da competncia deste. Reclamao julgada procedente. Precedentes. Inteligncia do art.102, I, b, da CF. Compete ao STF supervisionar inqurito policial em que deputado federal suspeito da prtica de crime eleitoral. (Rcl 4.830, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-5-2007, Plenrio, DJ de 15-6-2007.)

penais. Inaplicabilidade dos arts.53, 1, e 102, I, b, da CF. Retorno do titular ao exerccio do cargo. Baixa dos autos. Possibilidade. (...) Os membros do Congresso Nacional, pela condio peculiar de representantes do povo ou dos Estados que ostentam, atraem a competncia jurisdicional do STF. Oforo especial possui natureza intuitu funcionae, ligando-se ao cargo de senador ou deputado e no pessoa do parlamentar. No se cuida de prerrogativa intuitu personae, vinculando-se ao cargo, ainda que ocupado interinamente, razo pela qual se admite a sua perda ante o retorno do titular ao exerccio daquele. Adiplomao do suplente no lhe estende automaticamente o regime poltico-jurdico dos congressistas, por constituir mera formalidade anterior e essencial a possibilitar a posse interina ou definitiva no cargo na hiptese de licena do titular ou vacncia permanente. (Inq 2.453-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 17-5-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.) No mesmo sentido: Inq 2.800, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 23-6-2010, DJE de 19-8-2010; Inq 2.421-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 14-2-2008, Plenrio, DJE de 4-4-2008; Inq 2.429-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 27-6-2007, Plenrio, DJE de 17-8-2007.

O ru, na qualidade de detentor do mandato de parlamentar federal, detm prerrogativa

de foro perante o STF, onde deve ser julgado pela imputao da prtica de crime doloso contra a vida. Anorma contida no art.5, XXXVIII, da CR, que garante a instituio do Jri, cede diante do disposto no art.102, I, b, da Lei Maior, definidor da competncia do STF, dada a especialidade deste ltimo. Oscrimes dolosos contra a vida esto abarcados pelo conceito de crimes comuns. Precedentes da Corte. Arenncia do ru produz plenos efeitos no plano processual, o que implica a declinao da competncia do STF para o juzo criminal de primeiro grau. Ausente o abuso de direito que os votos vencidos vislumbraram no ato. Autos encaminhados ao juzo atualmente competente. (AP333, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 5-12-2007, Plenrio, DJE de 11-4-2008.) Vide: AP396, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 28-10-2010, Plenrio, DJE de 28-4-2011.

Ao civil pblica. Improbidade administrativa. Lei 8.429/1992. Natureza jurdica. Crime

de responsabilidade. Prefeito posteriormente eleito deputado federal. Impossibilidade. Prerrogativa de foro. Inexistncia. Processo em fase de execuo. Incompetncia do STF. Remessa dos autos ao juzo de origem. Deputado federal condenado em ao de improbidade administrativa em razo de atos praticados poca em que era prefeito municipal pleiteia que a execuo da respectiva sentena condenatria tramite perante o STF, sob a alegao de que: (a)os agentes polticos que respondem pelos crimes de responsabilidade tipificados no DL201/1967 no se submetem Lei de Improbidade (Lei 8.429/1992), sob pena de ocorrncia de bis in idem; (b)a ao de improbidade administrativa tem natureza penal e (c)encontrava-se pendente de julgamento, nesta Corte, a Rcl 2.138, Rel. Min. Nelson Jobim. Opedido foi indeferido sob os seguintes fundamentos: 1)A Lei 8.429/1992 regulamenta o art.37, 4, da Constituio,
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A jurisprudncia do STF firmou-se no sentido de definir a locuo constitucional crimes

comuns como expresso abrangente a todas as modalidades de infraes penais, estenden-

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do-se aos delitos eleitorais e alcanando, at mesmo, as prprias contravenes penais. (Rcl511, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-2-1995, Plenrio, DJ de 15-9-1995.) No mesmo sentido: Inq 1.872, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 4-10-2006, Plenrio, DJ de 20-4-2007.

Inqurito. Competncia originria do STF. (...) No h que se falar em inpcia da denncia

se a descrio das condutas est a permitir o amplo exerccio da defesa pelos acusados. Preenchidos os requisitos do art.41 do CPP e ausentes causas extintivas da punibilidade, o recebimento da denncia se impe. Denncia recebida. (Inq 1.575, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 28-3-2007, Plenrio, DJ de 21-9-2007.) No mesmo sentido: Inq 2.578, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 6-8-2009, Plenrio, DJE de 18-9-2009. Vide: HC91.603, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-9-2008, Segunda Turma, DJE de 26-9-2008.

Prerrogativa de foro. Excepcionalidade. Matria de ndole constitucional. Inaplicabili-

dade a ex-ocupantes de cargos pblicos e a ex-titulares de mandatos eletivos. Cancelamento da Smula 394/STF. No incidncia do princpio da perpetuatio jurisdictionis. Postulado republicano e juiz natural. Recurso de agravo improvido. Opostulado republicano que repele privilgios e no tolera discriminaes impede que prevalea a prerrogativa de foro, perante o STF, nas infraes penais comuns, mesmo que a prtica delituosa tenha ocorrido durante o perodo de atividade funcional, se sobrevier a cessao da investidura do indiciado, denunciado ou ru no cargo, funo ou mandato cuja titularidade (desde que subsistente) qualifica-se como o nico fator de legitimao constitucional apto a fazer instaurar a competncia penal originria da Suprema Corte (CF, art.102, I, b e c). Cancelamento da Smula 394/STF (RTJ179/912-913). Nada pode autorizar o desequilbrio entre os cidados da Repblica. Oreconhecimento da prerrogativa de foro, perante o STF, nos ilcitos penais comuns, em favor de ex-ocupantes de cargos pblicos ou de ex-titulares de mandatos eletivos transgride valor fundamental prpria configurao da ideia republicana, que se orienta pelo vetor axiolgico da igualdade. Aprerrogativa de foro outorgada, constitucionalmente, ratione muneris, a significar, portanto, que deferida em razo de cargo ou de mandato ainda titularizado por aquele que sofre persecuo penal instaurada pelo Estado, sob pena de tal prerrogativa descaracterizando-se em sua essncia mesma degradar-se condio de inaceitvel privilgio de carter pessoal. Precedentes. (Inq 1.376-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 15-2-2007, Plenrio, DJ de 16-3-2007.) No mesmo sentido: RE599.650, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-9-2009, Segunda Turma, DJE de 23-10-2009; Inq 2.010-QO, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-5-2007, Plenrio, DJE de 6-6-2008.

Competncia. Recurso especial. Matria penal. Assuno do cargo de deputado federal

pelo ru-recorrente. Adeteno do mandato de deputado federal pelo ru-recorrente no recurso especial implica a competncia do Supremo para o julgamento. (HC85.197, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-9-2005, Plenrio, DJ de 16-12-2005.) No mesmo sentido: Inq 2.727, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 13-11-2008, Plenrio, DJE de 13-2-2009.

Foro especial por prerrogativa de funo: extenso, no tempo, ao momento posterior

cessao da investidura na funo dele determinante. Smula 394/STF (cancelamento pelo STF). Lei 10.628/2002, que acrescentou o 1 e 2 ao art.84 do CPP: pretenso inadmissvel de interpretao autntica da Constituio por lei ordinria e usurpao da competncia do Supremo Tribunal para interpretar a Constituio: inconstitucionalidade declarada. Onovo 1 do art.84 do CPP constitui evidente reao legislativa ao cancelamento da Smula 394
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por deciso tomada pelo Supremo Tribunal no Inq 687-QO, 25-8-1997, Rel. Min. Sydney Sanches (RTJ179/912), cujos fundamentos a lei nova contraria inequivocamente. Tanto a Smula 394 como a deciso do STF que a cancelou derivaram de interpretao direta e exclusiva da CF. No pode a lei ordinria pretender impor, como seu objeto imediato, uma interpretao da Constituio: a questo de inconstitucionalidade formal, nsita a toda norma de gradao inferior que se proponha a ditar interpretao da norma de hierarquia superior. Quando, ao vcio de inconstitucionalidade formal, a lei interpretativa da Constituio acresa o de opor-se ao entendimento da jurisprudncia constitucional do Supremo Tribunal guarda da Constituio, s razes dogmticas acentuadas se impem ao Tribunal razes de alta poltica institucional para repelir a usurpao pelo legislador de sua misso de intrprete final da Lei Fundamental: admitir pudesse a lei ordinria inverter a leitura pelo Supremo Tribunal da Constituio seria dizer que a interpretao constitucional da Corte estaria sujeita ao referendo do legislador, ou seja, que a Constituio como entendida pelo rgo que ela prpria erigiu em guarda da sua supremacia, s constituiria o correto entendimento da Lei Suprema na medida da inteligncia que lhe desse outro rgo constitudo, o legislador ordinrio, ao contrrio, submetido aos seus ditames. Inconstitucionalidade do 1 do art.84 do CPP, acrescido pela lei questionada e, por arrastamento, da regra final do 2 do mesmo artigo, que manda estender a regra ao de improbidade administrativa. Ao de improbidade administrativa: extenso da competncia especial por prerrogativa de funo estabelecida para o processo penal condenatrio contra o mesmo dignitrio (2 do art.84 do CPP, introduzido pela Lei 10.628/2002): declarao, por lei, de competncia originria no prevista na Constituio: inconstitucionalidade. Noplano federal, as hipteses de competncia cvel ou criminal dos tribunais da Unio so as previstas na CR ou dela implicitamente decorrentes, salvo quando esta mesma remeta lei a sua fixao. Essa exclusividade constitucional da fonte das competncias dos tribunais federais resulta, de logo, de ser a Justia da Unio especial em relao s dos Estados, detentores de toda a jurisdio residual. Acresce que a competncia originria dos tribunais , por definio, derrogao da competncia ordinria dos juzos de primeiro grau, do que decorre que, demarcada a ltima pela Constituio, s a prpria Constituio a pode excetuar. Como mera explicitao de competncias originrias implcitas na Lei Fundamental, disposio legal em causa seriam oponveis as razes j aventadas contra a pretenso de imposio por lei ordinria de uma dada interpretao constitucional. Deoutro lado, pretende a lei questionada equiparar a ao de improbidade administrativa, de natureza civil (CF, art.37, 4), ao penal contra os mais altos dignitrios da Repblica, para o fim de estabelecer competncia originria do STF, em relao qual a jurisprudncia do Tribunal sempre estabeleceu ntida distino entre as duas espcies. Quanto aos tribunais locais, a CF salvo as hipteses dos seus arts.29, X, e 96, III reservou explicitamente s Constituies dos Estados-membros a definio da competncia dos seus tribunais, o que afasta a possibilidade de ser ela alterada por lei federal ordinria. Ao de improbidade administrativa e competncia constitucional para o julgamento dos crimes de responsabilidade. Oeventual acolhimento da tese de que a competncia constitucional para julgar os crimes de responsabilidade haveria de estender-se ao processo e julgamento da ao de improbidade, agitada na Rcl 2.138, ora pendente de julgamento no Supremo Tribunal, no prejudica nem prejudicada pela inconstitucionalidade do novo 2 do art.84 do CPP. Acompetncia originria dos tribunais para julgar crimes de responsabilidade bem mais restrita que a de julgar autoridades por crimes comuns: afora o caso dos chefes do Poder Executivo cujo impeachment da competncia dos rgos polticos a cogitada
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Art.102, I, b

Art.102, I, b e c

competncia dos tribunais no alcanaria, sequer por integrao analgica, os membros do Congresso Nacional e das outras casas legislativas, aos quais, segundo a Constituio, no se pode atribuir a prtica de crimes de responsabilidade. Por outro lado, ao contrrio do que sucede com os crimes comuns, a regra que cessa a imputabilidade por crimes de responsabilidade com o termo da investidura do dignitrio acusado. (ADI2.797 e ADI2.860, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-9-2005, Plenrio, DJ de 19-12-2006.)

pelo privilgio, que, de certa forma, conferem, no devem ser interpretadas ampliativamente, numa Constituio que pretende tratar igualmente os cidados comuns, como so, tambm, os ex-exercentes de tais cargos ou mandatos. (Inq 687-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 25-8-1999, Plenrio, DJ de 9-11-2001.)

A competncia penal originria do STF, para processar pedido de explicaes em juzo,

deduzido com fundamento na Lei de Imprensa (art.25) ou com apoio no CP (art.144), somente se concretizar quando o interpelado dispuser, ratione muneris, da prerrogativa de foro, perante a Suprema Corte, nas infraes penais comuns (CF, art.102, I, b e c). (Pet 1.249-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-3-1997, Plenrio, DJ de 9-4-1999.) No mesmo sentido: Pet. 4.892, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 26-4-2011, DJE de 29-4-2011; Pet 4.444, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 21-10-2008, DJE de 28-10-2008.

A racionalidade dos trabalhos do Judicirio direciona ao desmembramento do processo

para remessa primeira instncia, objetivando a sequncia no tocante aos que no gozem de prerrogativa de foro, preservando-se com isso o princpio constitucional do juiz natural. (AP351, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 12-8-2004, Plenrio, DJ de 17-9-2004.) Vide: Inq 2.718-QO, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 20-8-2009, Plenrio, DJE de 27-11-2009.

Competncia penal. Ato praticado quando do exerccio do mandato e sem relao com

o mandato. Inaplicabilidade da Lei 10.628/2002. Ato praticado em decorrncia do exerccio do mandato e relativo a tal exerccio. Nessa ltima hiptese a competncia do STF, por fora da lei, independe de o acusado se encontrar, ou no, quando da denncia, no exerccio do mandato. Ocritrio para a competncia est em que o ato tenha relao com o exerccio do mandato parlamentar. (Rcl 2.538-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-2-2004, Plenrio, DJ de 12-3-2004.)

A diplomao do ru como deputado federal opera o deslocamento, para o STF, da

A competncia para julgar ao popular contra ato de qualquer autoridade, at mesmo do

competncia penal para a persecutio criminis, no tendo o condo de afetar a integridade jurdica dos atos processuais, inclusive os de carter decisrio, j praticados, com base no ordenamento positivo vigente poca de sua efetivao, por rgo judicirio at ento competente. (HC70.620, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-12-1993, Plenrio, DJ de 24-11-2006.) No mesmo sentido: Inq 2.767, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 18-6-2009, Plenrio, DJE de 4-9-2009; AP428, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 12-6-2008, Plenrio, DJE de 28-8-2009.

presidente da Repblica, , via de regra, do juzo competente de primeiro grau. (AO859-QO, Rel. p/o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11-10-2001, Plenrio, DJ de 1-8-2003.)

Inqurito penal. Foro por prerrogativa de funo. Deputado licenciado para exercer

eleitoral, em processo de inelegibilidade. No se caracteriza, em tal hiptese, a usurpao de competncia originria conferida ao Supremo Tribunal pelo art.101, I, b, da Constituio, que se restringe ao julgamento de matria criminal. Precedentes do STF: HC70.140, RTJ151/95; Rcl 511, RTJ166/787. (Rcl 514, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 21-6-2000, Plenrio, DJ de 29-9-2000.)

Quebra de sigilo de deputada federal, autorizada por deciso de juiz-corregedor regional

cargo de secretrio de Estado. Nosistema da CF, a proteo especial pessoa do parlamentar, independentemente do exerccio do mandato, reside no foro por prerrogativa de funo que lhe assegura o art.53, 4, da Carta Magna, ainda quando afastado da funo legislativa para exercer cargo pblico constitucionalmente permitido. Questo de ordem que se resolve com a rejeio da preliminar de incompetncia do STF levantada pela PGR. (Inq 777-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 2-9-1993, Plenrio, DJ de 1-10-1993.)

Processo criminal contra ex-deputado federal. Competncia originria. Inexistncia de

c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o disposto no art.52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente; (Redao da EC23/1999)

O STF possui competncia originria para processar pedido de explicaes formulado com
apoio no art.144 do CP, quando deduzido contra ministro integrante de Tribunal Superior da Unio, por se tratar de autoridade que dispe de prerrogativa de foro ratione muneris. (Pet 4.892, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 26-4-2011, DJE de 29-4-2011.)

foro privilegiado. Competncia de juzo de primeiro grau. No mais do STF. Cancelamento da Smula 394. Interpretando ampliativamente normas da CF de 1946 e das Leis 1.079/1950 e 3.528/1959, o STF firmou jurisprudncia, consolidada na Smula 394, segundo a qual, cometido o crime durante o exerccio funcional, prevalece a competncia especial por prerrogativa de funo, ainda que o inqurito ou a ao penal sejam iniciados aps a cessao daquele exerccio. Atese consubstanciada nessa smula no se refletiu na Constituio de 1988, ao menos s expressas, pois, no art.102, I, b, estabeleceu competncia originria do STF, para processar e julgar os membros do Congresso Nacional, nos crimes comuns. Continua a norma constitucional no contemplando os ex-membros do Congresso Nacional, assim como no contempla o ex-presidente, o ex-vice-presidente, o ex-PGR, nem os ex-ministros de Estado (art.102, I, b e c). (...) Alis, a prerrogativa de foro perante a Corte Suprema, como expressa na Constituio brasileira, mesmo para os que se encontram no exerccio do cargo ou mandato, no encontradia no direito constitucional comparado. Menos, ainda, para ex-exercentes de cargos ou mandatos. Ademais, as prerrogativas de foro,
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Consoante posicionamento jurisprudencial dessa Colenda Corte Constitucional, a

competncia penal originria do STF por prerrogativa de funo advinda da investidura de sujeito ativo de um delito, no curso do processo, em uma das funes descritas no art.102, I, b e c, da CF/1988 no acarreta a nulidade da denncia oferecida, nem dos atos processuais praticados anteriormente perante a justia competente poca dos fatos. (AP527, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 16-12-2010, Plenrio, DJE de 4-4-2011.) No mesmo sentido: Inq 2.648, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 12-6-2008, Plenrio, DJE de 22-8-2008.
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Art.102, I, c

Art.102, I, c

O cerne da questo em debate neste writ consiste em saber se est ou no impedido o

magistrado que, tendo presidido o inqurito, tornou-se, posteriormente, prevento para atuar como relator da ao penal. (...) Em se tratando de processos penais originrios, que tramitam no STJ e no STF, regulados pela Lei 8.038/1990, de acordo com o seu art.2, pargrafo nico, o relator escolhido, na forma regimental (...) ter as atribuies que a legislao processual confere aos juzes singulares. Entre essas atribuies encontra-se, exatamente, a de presidir o andamento do inqurito. (...) Quer dizer, ainda que determinado relator seja escolhido, nos termos regimentais, para presidir instruo, o julgamento da ao penal no feito por ele, mas pelo rgo colegiado do tribunal escolhido pela Constituio para julgar a autoridade com prerrogativa de foro. (HC92.893, voto do Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-10-2008, Plenrio, DJE de 12-12-2008.)

Competncia. Originria. Magistratura. Magistrado. Ministro do STJ. Representao.

Alegao de ofensa aos princpios da legalidade e da imparcialidade. No conhecimento. Inteligncia do art.102, I, e, da CF. Remessa dos autos ao STJ. Agravo improvido. OSupremo no competente para conhecer de representao contra ministro do STJ. (Pet 4.313-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 16-9-2008, Plenrio, DJE de 7-11-2008.)

Questo de ordem. Ao civil pblica. Ato de improbidade administrativa. Ministro do

STF. Impossibilidade. Competncia da Corte para processar e julgar seus membros apenas nas infraes penais comuns. Compete ao STF julgar ao de improbidade contra seus membros. Arquivamento da ao quanto ao ministro da Suprema Corte e remessa dos autos ao juzo de primeiro grau de jurisdio no tocante aos demais. (Pet3.211-QO, Rel. p/o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 13-3-2008, Plenrio, DJE de 27-6-2008.)

Ao civil pblica. (...) Os julgados desta Corte apontados como ofendidos, Rcl 4.895/

art.56, I). Consequentemente, continua a subsistir em seu favor a garantia constitucional da prerrogativa de foro em matria penal (Inq777-3-QO/TO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 1-10-1993), bem como a faculdade de optar pela remunerao do mandato (CF, art.56, 3). Damesma forma, ainda que licenciado, cumpre-lhe guardar estrita observncia s vedaes e incompatibilidades inerentes ao estatuto constitucional do congressista, assim como s exigncias tico-jurdicas que a Constituio (CF, art.55, 1) e os regimentos internos das casas legislativas estabelecem como elementos caracterizadores do decoro parlamentar. No obstante, o princpio da separao e independncia dos poderes e os mecanismos de interferncia recproca que lhe so inerentes impedem, em princpio, que a Cmara a que pertena o parlamentar o submeta, quando licenciado nas condies supramencionadas, a processo de perda do mandato, em virtude de atos por ele praticados que tenham estrita vinculao com a funo exercida no Poder Executivo (CF, art.87, pargrafo nico, I, II, III e IV), uma vez que a Constituio prev modalidade especfica de responsabilizao poltica para os membros do Poder Executivo (CF, arts.85, 86 e 102, I, c). Nahiptese dos autos, contudo, embora afastado do exerccio do mandato parlamentar, o impetrante foi acusado de haver usado de sua influncia para levantar fundos junto a bancos com a finalidade de pagar parlamentares para que, na Cmara dos Deputados, votassem projetos em favor do Governo (Representao 38/2005, formulada pelo PTB). Tal imputao se adequa, em tese, ao que preceituado no art.4, IV, do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados que qualifica como suscetveis de acarretar a perda do mandato os atos e procedimentos levados a efeito no intuito de fraudar, por qualquer meio ou forma, o regular andamento dos trabalhos legislativos para alterar o resultado de deliberao. (MS25.579-MC, Rel. p/o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 19-10-2005, Plenrio, DJ de 24-8-2007.)

DF e Rcl 2.138/DF, no tratam da mesma situao destes autos, porquanto cuidaram da competncia para o processamento de ao de improbidade contra ato praticado por ministro de Estado (art.102, I, c, da CF), circunstncia diversa da presente, que envolve membro do Congresso Nacional, relativamente ao qual a legislao infraconstitucional no prev crime de responsabilidade. (Rcl 5.126-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 22-11-2007, Plenrio, DJ de 19-12-2007.) Vide: Rcl 6.079-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 16-9-2009, Plenrio, DJE de 9-10-2009; Rcl 6.034-MC-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 25-6-2008, Plenrio, DJE de 29-8-2008.

Os atos de improbidade administrativa so tipificados como crime de responsabilidade

Foro especial. Impetrao contra deciso de desmembramento de inqurito que man-

teve o paciente sob a jurisdio do STF por conexo. Inexistncia de afronta ao princpio do juiz natural: Smula 704/STF. Falta de interesse de agir: no ocorrncia. (HC91.224, Rel. p/o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 15-10-2007, Plenrio, DJE de 16-5-2008.) No mesmo sentido: Inq 2.424, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 26-11-2008, Plenrio, DJE de 26-3-2010. Vide: Inq 2.718-QO, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 20-8-2009, Plenrio, DJE de 27-11-2009; Pet 3.838-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 5-6-2008, Plenrio, Informativo 509.

Tramitao e processamento de representao por quebra de decoro parlamentar. Depu-

tado federal licenciado e investido no cargo de ministro de Estado. Liminar indeferida. (...) O membro do Congresso Nacional que se licencia do mandato para investir-se no cargo de ministro de Estado no perde os laos que o unem, organicamente, ao Parlamento (CF,
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na Lei 1.079/1950, delito de carter poltico-administrativo. Distino entre os regimes de responsabilizao poltico-administrativa. Osistema constitucional brasileiro distingue o regime de responsabilidade dos agentes polticos dos demais agentes pblicos. AConstituio no admite a concorrncia entre dois regimes de responsabilidade poltico -administrativa para os agentes polticos: o previsto no art.37, 4 (regulado pela Lei 8.429/1992) e o regime fixado no art.102, I, c, (disciplinado pela Lei 1.079/1950). Sea competncia para processar e julgar a ao de improbidade (CF, art.37, 4) pudesse abranger tambm atos praticados pelos agentes polticos, submetidos a regime de responsabilidade especial, ter-se-ia uma interpretao ab-rogante do disposto no art.102, I, c, da CF. (...) Os ministros de Estado, por estarem regidos por normas especiais de responsabilidade (CF, art.102, I, c; Lei 1.079/1950), no se submetem ao modelo de competncia previsto no regime comum da Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/1992). Crimes de responsabilidade. Competncia do STF. Compete exclusivamente ao STF processar e julgar os delitos poltico-administrativos, na hiptese do art.102, I, c, da Constituio. Somente o STF pode processar e julgar ministro de Estado no caso de crime de responsabilidade e, assim, eventualmente, determinar a perda do cargo ou a suspenso de direitos polticos. Ao de improbidade administrativa. Ministro de Estado que teve decretada a suspenso de seus direitos polticos pelo prazo de oito anos e a perda da funo pblica por sentena do juzo da 14 Vara da Justia Federal Seo Judiciria do Distrito Federal. Incompetncia dos juzos de primeira instncia para processar e julgar ao civil de improbidade administrativa ajuizada contra agente poltico que possui prerrogativa de foro perante o STF, por crime de responsabilidade, conforme o art.102, I,
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Art.102, I, c

Art.102, I, c e d

c, da Constituio. Reclamao julgada procedente. (Rcl 2.138, Rel. p/o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-6-2007, Plenrio, DJE de 18-4-2008.) Nomesmo sentido: RE579.799-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-12-2008, Segunda Turma, DJE de 19-12-2008. Vide: Rcl 4.119-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 6-10-2011, Plenrio, DJE de 28-10-2011.

espcie, da natureza criminal desses processos, cuja apurao judicial est sujeita ao penal pblica da competncia exclusiva do MPF (CF, art.129, I). Ilegitimidade ativa ad causam dos cidados em geral, a eles remanescendo a faculdade de noticiar os fatos ao Parquet. (Pet 1.954, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11-9-2002, Plenrio, DJ de 1-8-2003.)

Competncia. Prerrogativa de foro. Afastamento do cargo. Julgamento iniciado. Cessao.

STF: competncia penal originria: ao penal (ou interpelao preparatria dela) contra
o advogado-geral da Unio, que passou a ser ministro de Estado por fora da ltima edio da MP2.049-20, de 29-6-2000. (Inq 1.660-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 6-9-2000, Plenrio, DJ de 6-6-2003.)

Deixando o detentor da prerrogativa de foro o cargo que a motivou, cessa a competncia do Tribunal, no influenciando o fato de o julgamento j ter iniciado. (Inq 2.277, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 24-5-2006, Plenrio, DJ de 29-9-2006.)

Ao direta de inconstitucionalidade contra a MP207, de 13-8-2004 (convertida na Lei

A jurisprudncia do STF firmou-se no sentido de definir a locuo constitucional crimes

comuns como expresso abrangente a todas as modalidades de infraes penais, estendendo-se aos delitos eleitorais e alcanando, at mesmo, as prprias contravenes penais. (Rcl 511, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-2-1995, Plenrio, DJ de 15-9-1995.)

Representao contra ministro de Estado, imputando-lhe crime eleitoral. Competncia

do STF, de acordo com o art.102, I, c, da Constituio. No se caracterizando crime eleitoral na conduta do representado, na fase de escolha de candidato pela conveno partidria. (Inq 449, Rel. Min. Carlos Madeira, julgamento em 9-8-1989, Plenrio, DJ de 25-8-1989.) d) o habeas corpus, sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneasanteriores; o mandado de segurana e o habeas data contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal;

No compete ao STF conhecer originariamente de mandado de segurana contra atos No cabe agravo regimental contra deciso do relator que concede ou indefere liminar Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela cabe Ante a nova lei do mandado de segurana, explicitou-se o cabimento de recurso contra
deciso monocrtica que implique o deferimento ou o indeferimento da liminar, havendo o Plenrio declarado, na apreciao do MS28.177-MC-AgR/DF, a insubsistncia do Verbete 622. (MS25.563-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 9-12-2010, Plenrio, DJE de 10-2-2011.) o mandado de segurana ou a medida judicial. (Smula 510.) em mandado de segurana. (Smula 622.) de outros tribunais. (Smula 624.)

11.036/2004), que alterou disposies das Leis 10.683/2003 e 9.650/1998, para equiparar o cargo de natureza especial de presidente do Banco Central ao cargo de ministro de Estado. Prerrogativa de foro para o presidente do Banco Central. Ofensa aos arts.2; 52, III, d; 62, 1, I, b, 9; 69 e 192; todos da CF. Natureza poltica da funo de presidente do Banco Central que autoriza a transferncia de competncia. Sistemas republicanos comparados possuem regulamentao equivalente para preservar garantias de independncia e imparcialidade. Inexistncia, no texto constitucional de 1988, de argumento normativo contrrio regulamentao infraconstitucional impugnada. No caracterizao de modelo linear ou simtrico de competncias por prerrogativa de foro e ausncia de proibio de sua extenso a presidente e ex-presidentes do Banco Central. Sistemas singulares criados com o objetivo de garantir independncia para cargos importantes da Repblica: advogado-geral da Unio, comandantes das Foras Armadas, chefes de misses diplomticas. No violao do princpio da separao de poderes, inclusive por causa da participao do Senado Federal na aprovao dos indicados ao cargo de presidente e diretores do Banco Central (art.52, III, d, da CF/1988). Prerrogativa de foro como reforo independncia das funes de poder na Repblica adotada por razes de poltica constitucional. Situao em que se justifica a diferenciao de tratamento entre agentes polticos em virtude do interesse pblico evidente. Garantia da prerrogativa de foro que se coaduna com a sociedade hipercomplexa e pluralista, a qual no admite um cdigo unitarizante dos vrios sistemas sociais. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente. (ADI3.289 e ADI3.290, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 5-5-2005, Plenrio, DJ de 24-2-2006.)

Para efeito de definio da competncia penal originria do STF, no se consideram

ministros de Estado os titulares de cargos de natureza especial da estrutura orgnica da Presidncia da Repblica, malgrado lhes confira a lei prerrogativas, garantias, vantagens e direitos equivalentes aos dos titulares dos Ministrios: o caso do secretrio especial de aquicultura e pesca da Presidncia da Repblica. Precedente: Inq 2.044-QO, Pleno, Pertence, 17-12-2004. (Rcl 2.356-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 7-4-2005, Plenrio, DJ de 10-6-2005.) Nomesmo sentido: Pet 3.003-QO, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 1-4-2004, Plenrio, DJ de 28-5-2004.

As informaes solicitadas pelo impetrante dizem respeito remessa, ou no, de ao

popular pelo Tribunal de Justia do Estado de Rondnia e pelo juzo da Fazenda Pblica local a este STF. No se trata da hiptese que se enquadra nas exigncias previstas na alnead do incisoI do art.102 da CF (...). (HD82-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 9-12-2010, Plenrio, DJE de 9-2-2011.)

O processo de impeachment dos ministros de Estado, por crimes de responsabilidade

autnomos, no conexos com infraes da mesma natureza do presidente da Repblica, ostenta carter jurisdicional, devendo ser instrudo e julgado pelo STF. Inaplicabilidade do disposto nos arts.51, I, e 52, I, da Carta de 1988 e 14 da Lei 1.079/1950, dado que prescindvel autorizao poltica da Cmara dos Deputados para a sua instaurao. Prevalncia, na
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No pedido de reviso administrativa da pontuao de ttulos obtida pelo impetrante, o

CNJ entendeu que nada havia a decidir, porque a questo fora apreciada pelo Tribunal de Justia de So Paulo. Deliberao negativa do CNJ que no substituiu o ato originalmente questionado. Ausncia de abuso ou ilegalidade na deciso do CNJ. No conhecimento desse
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pedido por incompetncia do STF (...). Impossibilidade de se transformar o STF em instncia revisora das decises administrativas do CNJ. Ausncia de direito lquido e certo do impetrante para a oferta de serventias vagas, no constantes no edital. (MS27.026, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 3-11-2010, Plenrio, DJE de 21-2-2011.)

se poder falar em relao de trato sucessivo ou prestao continuada. (MS26.465-AgR, MS26.475-AgR, MS26.485-AgR e MS26.495-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 1-7-2009, Plenrio, DJE de 28-8-2009.)

No compete ao Supremo, mas Justia Federal, conhecer de mandado de segurana

O STF no tem competncia para discutir denncias sobre comportamento de magis-

impetrado contra ato, omissivo ou comissivo, praticado, no pela Mesa, mas pelo presidente da Cmara dos Deputados. (MS23.977, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 12-5-2010, Plenrio, DJE de 27-8-2010.) Vide: MS24.099-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 7-3-2002, Plenrio, DJ de 2-8-2002.

trados. Devoluo do pedido por ato da presidente da Corte. Inexistncia de violao a direito lquido e certo. (MS26.065-ED, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 1-7-2009, Plenrio, DJE de 28-8-2009.)

No cabe mandado de segurana contra ato do presidente do STF dotado de carter

Mandado de segurana. Decadncia. Ato do TCU. Oprazo decadencial alusivo impe-

normativo, ato que disciplina situaes gerais e abstratas. Aportaria impugnada neste writ produz efeitos anlogos ao de uma lei em tese, contra a qual no cabe mandado de segurana (Smula 266 desta Corte). (MS28.250-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-2-2010, Plenrio, DJE de 26-3-2010.)

trao comea a correr a partir da cincia do ato atacado e no da primeira supresso da parcela glosada pelo TCU. (MS25.985-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-7-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009.)

No assiste ao STF competncia originria para processar e julgar mandado de segu-

rana impetrado contra ato que emanou (...) de outro rgo estatal absolutamente estranho ao rol exaustivo inscrito, em numerus clausus, no art.102, I, d, da CF. Encaminhamento dos autos a rgo judicirio competente para apreciar a causa mandamental. Precedentes. (MS27.498-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-6-2009, Plenrio, DJE de 18-9-2009.) No mesmo sentido: MS26.836-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 25-6-2008, Plenrio, DJE de 13-3-2009; MS24.858-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 30-8-2007, Plenrio, DJ de 21-9-2007; MS26.244-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-2-2007, Plenrio, DJ de 23-2-2007; MS25.087-ED, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 21-9-2006, Plenrio, DJ de 11-5-2007. Vide: Pet 1.738-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-9-1999, Plenrio, DJ de 1-10-1999.

Estando o presidente da Repblica de posse de lista trplice destinada ao preenchimento

de vaga de magistrado de TRT, podendo nomear, a qualquer momento, aquele que vai ocupar o cargo vago, configura-se a competncia desta Corte para o julgamento do mandado de segurana que impugna o processo de escolha dos integrantes da lista, nos termos da jurisprudncia do STF, consolidada na Smula 627 desta Corte. (MS27.244-QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 13-5-2009, Plenrio, DJE de 19-3-2010.)

A competncia do STJ para julgar habeas corpus determinada constitucionalmente

em razo do paciente ou da autoridade coatora (art.105, I, c, da CR). Nesse rol constitucionalmente afirmado, no se inclui a atribuio daquele Superior Tribunal para processar e julgar, originariamente, ao de habeas corpus na qual figure como autoridade coatora juiz de direito. (HC94.067-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 28-10-2008, Primeira Turma, DJE de 13-3-2009.)

A questo tratada no presente writ diz respeito ao possvel constrangimento ilegal que estaria sofrendo o paciente, que, na condio de deputado federal, teve recebida a exceo da verdade oferecida nos autos da ao penal que tramita perante o juzo da 2 Vara Criminal da Comarca de Marlia/SP. Inicialmente, entendo pela competncia desta Suprema Corte para apreciar e julgar este habeas corpus, considerando o mandato de deputado federal exercido pelo paciente, bem como o fato da exceo da verdade que lhe foi oposta ter sido admitida pelo juzo de origem. Como j decidiu esta Corte, resultando positivo o juzo de admissibilidade, a exceptio veritatis dever ser processada perante o rgo judicirio inferior, que nela promover a instruo probatria pertinente, eis que a esta Corte cabe, to somente, o julgamento dessa verdadeira ao declaratria incidental (AP305-QO/DF, Rel. Min. Celso de Mello, Plenrio, DJ de 10-9-1993). Assim, o caso seria efetivamente de manter o processamento da exceo da verdade perante a autoridade coatora. Contudo, diante da argumentao de que manifesta a intempestividade da apresentao da exceo da verdade, realmente a hiptese de cabimento do habeas corpus, nos termos do disposto no art.102, I, d, da CF, j que o paciente membro do Congresso Nacional. Tratando-se de procedimento de natureza penal, o prazo para apresentao da exceo da verdade deve ser contado da data da intimao feita parte e no da data da juntada do mandado aos autos, nos termos do art.798, 5, a, do CPP. Ajurisprudncia do STF firme no sentido de que o incio do prazo, em sede processual penal, h de se contar da data da efetiva ocorrncia da intimao, e no da data em que se registrou, em momento ulterior, a juntada, aos autos, do respectivo mandado. (AI557.351-AgR/RS, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 3-3-2006). Tal entendimento restou consolidado na Smula 710 desta Suprema Corte. Desse modo, tendo o querelado protocolado a exceo da verdade dez dias aps sua intimao, foroso o reconhecimento de sua intempestividade, j que ultrapassado o prazo de cinco dias fixado no art.43, 1 e 3, da Lei 5.250/1967, nos termos do art.798, 5, a, do CPP. (HC92.618, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-11-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009.)

Idoso. Prioridade de tramitao. Processo judicial. Lei 10.741/2003. No cabimento

Impetrado, em 21-3-2007, mandado de segurana contra a Deciso Normativa 79/2006

do TCU, publicada no DOU em 20-11-2006, de se reconhecer a decadncia da impetrao (art.18 da Lei 1.533/1951). Aao mandamental foi manejada contra ato do TCU, e no contra os repasses mensais das quotas do Fundo de Participao dos Municpios. Da no
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do mandado segurana. Prejudicialidade. Pedido de celeridade em recurso extraordinrio j julgado. Aprioridade de tramitao nos casos em que figurem como parte os maiores de sessenta anos abrange todas as instncias recursais (art.71 da Lei 10.741/2003). No h razo para falar-se na impetrao de mandado de segurana visando concesso do benefcio, bastando o requerimento com prova de sua idade, nos prprios autos em que se pretende a prioridade de tramitao (art.71, 1, da Lei 10.741/2003). Hiptese em que o recurso extraordinrio em que requerida a prioridade j foi julgado. (MS26.946-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-10-2008, Plenrio, DJE de 14-11-2008.)
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Priso preventiva. Requisitos. Competncia especial por prerrogativa de funo dos

corpus (Smula 606/STF) ou proferida em sede de recursos em geral, inclusive aqueles de natureza penal (RTJ88/108 RTJ95/1053 RTJ126/175). Precedentes. Ajurisprudncia prevalecente no STF reconhece possvel, no entanto, a impetrao de habeas corpus, quando deduzida em face de decises monocrticas proferidas pelo relator da causa. Precedentes (HC84.444-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-8-2007, Plenrio, DJ de 14-9-2007.) Nomesmo sentido: Rcl 6.366-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 5-11-2008, Plenrio, DJE de 8-5-2009. causa para a ao penal e de falta de fundamentao idnea na dosimetria da pena. Oagravo regimental no merece acolhida porque o julgamento da apelao (AO1.300) devolveu ao STF o conhecimento integral da causa, inclusive no tocante dosimetria da pena. Logo, eventual coao ou ilegalidade decorreria do Plenrio do STF, o que impede o conhecimento do writ (Smula 606/STF). Precedentes: HC80.082-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence; e HC76.628-QO, Rel. Min. Moreira Alves. Por outra volta, tambm no caso de concesso da ordem de ofcio. (HC89.672-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 27-6-2007, Plenrio, DJ de 26-10-2007.)

ex-ocupantes de cargos polticos. ADI2.797/DF e ADI3.289/DF. Evoluo de entendimento. Declarao de inconstitucionalidade. Seo corru no foi nomeado presidente do Banco Central, embora tenha sido sabatinado e aprovado pelo Senado Federal, apenas respondendo em diversas oportunidades pela presidncia, no goza ele de foro por prerrogativa de funo previsto na Lei 11.036/2004. Adeciso que decretou a priso preventiva do paciente est satisfatoriamente fundamentada. (HC88.673, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 31-10-2007, Plenrio, DJE de 14-3-2007.)

Mandado de segurana. Questo de ordem. Competncia originria do STF. Nomeao para

Habeas corpus. Deciso proferida pelo Plenrio do STF. Alegaes de ausncia de justa

vaga em TRT. Lista sxtupla da seccional da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). Precedente do STF em que se constata a existncia de conflito federativo resultante de controvrsia entre tribunal de justia estadual e a OAB sobre formao de lista para nomeao de magistrado pelo quinto constitucional. Inaplicabilidade do precedente ao caso: controvrsia entre rgo e entidade federais. Ainda que a nomeao de magistrados pelo quinto constitucional seja ato complexo, a impetrao dirigida contra ato do TRT. Ilegitimidade passiva do presidente da Repblica. Circunstncia especial do caso, configurada pela retirada, pela prpria OAB, da lista rejeitada pelo TRT. Questo de ordem resolvida determinando-se a remessa da impetrao ao TRT1 Regio, para que decida como entender de direito. (MS26.438-QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 29-10-2007, Plenrio, DJE de 28-3-2008.) Nomesmo sentido: MS26.787-QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 29-10-2007, Plenrio, DJE de 28-3-2008.

Cabimento de mandado de segurana contra ato jurisdicional deste STF passvel de

Mandado de segurana. TCU. Controle de legalidade dos atos da administrao pblica.

recurso. Aplicao da Smula 267/STF. (MS25.413-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-6-2007, Plenrio, DJ de 14-9-2007.) Vide: MS27.371-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 1-7-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009. rana impetrado contra outros tribunais judicirios, ainda que se trate dos Tribunais Superiores da Unio (TSE, STJ, STM e TST). Precedentes. (...). Oajuizamento do mandado de segurana, ainda que perante rgo judicirio absolutamente incompetente, e desde que impetrado dentro do prazo de 120 dias a que alude o art.18 da Lei 1.533/1951, impede que se consume a decadncia do direito de requerer o writ mandamental. que este, bem ou mal, consoante reconhece a jurisprudncia dos Tribunais (RT494/164), notadamente a desta Suprema Corte (RTJ52/208 RTJ60/865 RTJ138/110 RTJ140/345, v.g.), ter sido ajuizado opportuno tempore. (MS26.006-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-4-2007, Plenrio, DJE de 15-2-2008.) No mesmo sentido: MS27.026, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 3-11-2010, Plenrio, DJE de 21-2-2011.

O STF no dispe de competncia originria para processar e julgar mandado de segu-

Declarao de nulidade, emitida pela Superintendncia da Receita Federal, de procedimento licitatrio em curso. Ato administrativo meramente ratificado pela Corte de Contas da Unio. Inocuidade da obteno, no STF, de provimento mandamental voltado contra ato que, to somente, confirmou a nulidade j anteriormente decretada pela administrao. Aatuao do TCU limitou-se fiscalizao de acompanhamento de um procedimento licitatrio que j havia sido nulificado pelas autoridades fazendrias. Emoutras palavras, o ato do rgo impetrado to somente ratificou declarao de nulidade previamente emitida. Ainda que se eliminasse o ato do TCU, permaneceria inclume a decretao de nulidade proferida pela unidade gestora e chancelada pela Secretaria da Receita Federal. Inaceitvel, sob pena de descaracterizao da natureza instrumental do processo, a provocao da atividade jurisdicional do Estado que desgue num provimento intil, vazio de qualquer consequncia prtica. Entendimento corroborado pela constatao da existncia de ao ordinria em trmite na Justia Federal no Estado do Rio Grande do Sul, tambm promovida pela impetrante, na qual ataca o ato de anulao que interrompeu o procedimento licitatrio. Mandado de segurana no conhecido. (MS24.421, Rel. p/o ac. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-3-2004, Plenrio, DJ de 11-10-2007.)

O STF no dispe de competncia originria para processar e julgar mandado de segu-

rana impetrado contra instituio universitria de ensino. (MS26.143-MC-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-10-2006, Segunda Turma, DJE de 25-9-2009.)

Habeas corpus. Preveno. Competncia relativa. Prorrogao. Precluso da oportunidade

Em razo da taxatividade da competncia deste Supremo Tribunal em sede de mandado

de arguio. Agravo improvido. Acompetncia por preveno relativa, estando sujeita prorrogao, caso precluda a oportunidade de arguio da incompetncia. Precedentes. Nahiptese, reconhecida a incidncia de precluso lgica e consumativa, mantm-se a relatoria previamente estabelecida. Agravo regimental improvido. (HC86.005-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-9-2007, Plenrio, DJ de 9-11-2007.)

No cabe, para o Plenrio, impetrao de habeas corpus contra deciso colegiada de qual1264

quer das Turmas do STF, ainda que resultante do julgamento de outros processos de habeas

de segurana (alnead do incisoI do art.102), da prpria turma recursal a competncia para julgar aes mandamentais impetradas contra seus atos. Precedentes. Orisco de perecimento do direito justifica a remessa dos autos Corte competente para o feito. Pelo que de se rever posicionamento anterior que, fundado na especialidade da norma regimental, vedava o encaminhamento do processo ao rgo competente para sua anlise. Embargos declaratrios recebidos como agravo regimental. Agravo regimental a que se nega provimento, determinando-se, contudo, a remessa dos autos ao juizado especial impetrado. (MS25.087-ED, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 21-9-2006, Plenrio, DJ de 11-5-2007.) Nomesmo sentido:
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Art.102, I, d

AI666.523-AgR, Rel. p/o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-10-2010, Primeira Turma, DJE de 3-12-2010; RE528.092-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 26-5-2009, Primeira Turma, DJE de 1-7-2009; MS26.006-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-4-2007, Plenrio, DJE de 15-2-2008. reram, na forma da Lei 9.474/1997, a condio de refugiados (...). Processando-se, administrativamente, o pedido, impetraram os extraditandos mandado de segurana perante o juzo de primeiro grau. Competncia do STF para o processo e julgamento desse mandado de segurana, dado que as questes relacionadas com a extradio so de sua competncia, independentemente da qualidade da autoridade apontada coatora, tratando -se de habeas corpus e de mandado de segurana. Precedentes do STF. (Rcl 2.069, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 27-6-2002, Plenrio, DJ de 1-8-2003.)

Extradio deferida pelo STF. Processo suspenso, dado que os extraditandos reque-

Mandado de segurana. Ato do TCU. Irregularidades nas contas de Municpio. Ine-

legibilidade de candidato a prefeito. Juzo de competncia da Justia Eleitoral. Ausncia de constrangimento. (MS24.991, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 22-6-2006, Plenrio, DJ de 20-10-2006.)

Mandado de segurana contra ato de ministro do Supremo Tribunal: singularidade do

O STF no dispe de competncia originria para processar e julgar mandado de segu-

caso concreto, que leva afirmao de competncia, por preveno, do relator do MS25.846 e MS25.853. (MS25.846-QO, Rel. p/o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 8-3-2006, Plenrio, DJ de 14-9-2007.)

mandado de segurana quando o ato impugnado reveste-se de carter impositivo. Precedente (MS24.001, Relator Maurcio Corra, DJ de 20-5-2002). (MS24.997, MS25.015, MS25.036, MS25.037, MS25.090 e MS25.095, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-2-2005, Plenrio, DJ de 1-4-2005.) No mesmo sentido: MS25.149, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-6-2005, Plenrio, DJE de 18-9-2009.

O presidente da 1 Cmara do TCU parte legtima para figurar no polo passivo de

rana impetrado contra qualquer outro tribunal judicirio do Pas, inclusive contra atos ou omisses imputados a rgos integrantes da administrao superior de tais Cortes judicirias. Precedentes. Ajurisprudncia do STF que j proclamou a plena recepo do art.21, VI, da Loman, pela Constituio de 1988 (RTJ133/633) tem enfatizado assistir, aos prprios tribunais, competncia, para, em sede originria, processar e julgar os mandados de segurana impetrados contra seus atos ou omisses ou, ainda, contra aqueles emanados de seus respectivos presidentes. (MS24.274-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-6-2002, Segunda Turma, DJ de 11-5-2007.) Nomesmo sentido: MS26.839-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 25-6-2008, Plenrio, DJE de 8-8-2008.

No se admite mandado de segurana, impetrado por Municpio, contra o TCU, para

Competncia do STF para processar e julgar mandado de segurana contra ato do pri-

meiro secretrio da Cmara dos Deputados. Ausncia de prova pr-constituda do ato coator. Seo ato do primeiro secretrio da Cmara dos Deputados decorre de sua funo na Mesa Diretora da Casa Legislativa, deve ser analisado pelo STF, em virtude do disposto no art.102, I, d, da CF. (MS24.099-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 7-3-2002, Plenrio, DJ de 2-8-2002.) Vide: MS23.977, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 12-5-2010, Plenrio, DJE de 27-8-2010.

impugnar estimativa populacional que, elaborada pelo IBGE, serviu de base para fixao ou alterao da quota referente ao Fundo de Participao dos Municpios. ( MS24.098, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 24-4-2004, Plenrio, DJ de 29-4-2004.) No mesmo sentido: MS27.224-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-8-2009, Plenrio, DJE de 25-9-2009; MS23.632, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 18-9-2008, Plenrio, DJE de 14-11-2008; MS26.464, MS26.474, MS26.484 e MS26.494, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 7-4-2008, Plenrio, DJE de 16-5-2008; MS24.057, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 15-5-2002, Plenrio, DJ de 21-6-2002; MS24.063, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 4-4-2002, Plenrio, DJ de 7-6-2002; MS20.986, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 9-9-1992, Plenrio, DJ de 2-10-1992; MS21.268, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 5-12-1991, Plenrio, DJ de 21-2-1992.

Mandado de segurana. Ato praticado por delegao administrativa. Smula 510/STF.

Havendo o ato impugnado sido editado pelo secretrio -geral de administrao do TCU, no exerccio de competncia delegada pelo presidente da Corte, patente a incompetncia do STF, nos termos da mencionada smula. (MS24.044-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 31-10-2001, Plenrio, DJ de 9-10-2001.)

No cabe ao STF competncia originria para julgar mandado de segurana contra

Habeas corpus: cabimento contra decises colegiadas do prprio STF, restrito quelas rela-

deciso de cmara recursal dos juizados especiais. (MS24.674-QO, Rel. p/o ac. Min. Carlos Velloso, julgamento em 4-12-2003, Plenrio, DJ de 26-3-2004.) No mesmo sentido: MS28.401, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-11-2009, Plenrio, DJE de 18-12-2009; MS24.858-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 30-8-2007, Plenrio, DJ de 21-9-2007; MS25.258-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 1-6-2005, Plenrio,DJde 2-6-2006.

cionadas a crimes de sua competncia originria: inteligncia conjugada das alneasd, parte final, e i, parte final, do art.102, I, da Constituio: anlise e reafirmao da jurisprudncia do STF, j enunciada na Smula 606, que se mantm sob o regime constitucional vigente. (HC 80.082QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 16-8-2001, Plenrio, DJ de 1-8-2003.)

A jurisprudncia do STF entende prejudicadas as aes de mandado de segurana e de

Inocorrncia de litispendncia ou conexo entre mandado de segurana impetrado

contra ato do Sr. presidente da Repblica e outras demandas que atacam defeitos do procedimento administrativo em que se embasou o decreto que declarou a utilidade pblica de rea rural, para fins de reforma agrria. (MS24.547, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-8-2003, Plenrio, DJ de 23-4-2004.) Nomesmo sentido: Pet 3.244-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-9-2009, Plenrio, DJE de 19-2-2010.

habeas corpus, sempre que impetrados tais writs constitucionais contra CPIs vierem estas a extinguir-se, em virtude da concluso de seus trabalhos investigatrios, independentemente da aprovao, ou no, de seu relatrio final. Precedentes. (MS23.852-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 28-6-2001, Plenrio, DJ de 24-8-2001.) Nomesmo sentido: MS21.872, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 18-5-1995, Plenrio, DJ de 17-3-2000.

CPI. Competncia originria do STF. Compete ao STF processar e julgar, em sede

originria, mandados de segurana e habeas corpus impetrados contra CPIs constitudas no
1266 1267

Art.102, I, d

Art.102, I, e e f

e) o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Territrio;

mbito do Congresso Nacional ou no de qualquer de suas Casas. que a CPI, enquanto projeo orgnica do Poder Legislativo da Unio, nada mais seno a longa manus do prprio Congresso Nacional ou das Casas que o compem, sujeitando-se, em consequncia, em tema de mandado de segurana ou de habeas corpus, ao controle jurisdicional originrio do STF (CF, art.102, I, d e i). (MS23.452, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-9-1999, Plenrio, DJ de 12-5-2000.)

A ao cvel originria procedimento no qual o STF atua como instncia originria

Considera-se ato da Mesa, para efeito de mandado de segurana (CF, art 102, I, d), o

provimento de questo de ordem pelo Plenrio, em grau de recurso interposto contra deciso do presidente do Senado, eis que, neste caso, o Plenrio atua como rgo de 2 instncia das decises da Mesa Diretora. (MS22.494, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 19-12-1996, Plenrio, DJ de 27-6-1997.)

prestando no s a tutela de conhecimento inicial como a prpria prestao jurisdicional executiva, se for o caso, nos termos dos arts.102, I, e, f e m, da CF e 247 e seguintes do RISTF. (RE626.369-ED-ED, voto da Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-3-2011, Segunda Turma, DJE de 24-3-2011.)

Imunidade de jurisdio. Reclamao trabalhista. Litgio entre estado estrangeiro e

A jurisprudncia do STF mesmo sob a gide da vigente Constituio firmou-se

empregado brasileiro. Evoluo do tema na doutrina, na legislao comparada e na jurisprudncia do STF: da imunidade jurisdicional absoluta imunidade jurisdicional meramente relativa recurso extraordinrio no conhecido. Osestados estrangeiros no dispem de imunidade de jurisdio, perante o Poder Judicirio brasileiro, nas causas de natureza trabalhista, pois essa prerrogativa de direito internacional pblico tem carter meramente relativo. (RE222.368-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-4-2002, Segunda Turma, DJ de 14-2-2003.) f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;

As sociedades de economia mista s tm foro na Justia Federal, quando a Unio inter A dvida, suscitada por particular, sobre o direito de tributar, manifestado por dois
Estados, no configura litgio da competncia originria do STF. (Smula 503.) Nota: No julgamento da Pet 3.528, alterando o entendimento firmado na Pet 1.503, o Plenrio do STF reconheceu a prpria competncia para a soluo de conflito de atribuies entre o MPF e o Ministrio Pblico estadual. vm como assistente ou opoente. (Smula 517.)

no sentido de no admitir, por incabvel, mandado de segurana contra atos decisrios de ndole jurisdicional proferidos pela Suprema Corte, eis que tais decises, ainda quando emanadas de ministro relator, somente so suscetveis de desconstituio mediante utilizao dos recursos pertinentes, ou, tratando-se de pronunciamentos de mrito j transitados em julgado, mediante ajuizamento originrio da ao rescisria. (MS22.626-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 31-10-1996, Plenrio, DJ de 22-11-1996.) Nomesmo sentido: MS28.982-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-9-2010, Plenrio, DJE de 15-10-2010; RMS27.241, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 22-6-2010, Primeira Turma, DJE de 13-8-2010; MS25.026-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-2-2010, Plenrio, DJE de 12-3-2010; MS25.517-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 1-7-2009, Plenrio, DJE de 28-8-2009; MS26.908-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 18-9-2008, Plenrio, DJE de 28-11-2008; MS26.049-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 6-6-2007, Plenrio, DJ de 24-8-2007; MS25.019-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-9-2004, Plenrio, DJ de 12-11-2004; MS21.750-QO, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 24-11-1993, Plenrio, DJ de 8-4-1994; MS21.734-AgR; Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 16-9-1993, Plenrio, DJ de 15-10-1993.

Acompetncia do STF de direito estrito e decorre da Constituio, que a restringe aos casos enumerados no art.102 e incisos. Acircunstncia de o presidente da Repblica estar sujeito jurisdio da Corte, para os feitos criminais e mandados de segurana, no desloca para esta o exerccio da competncia originria em relao s demais aes propostas contra ato da referida autoridade. (Pet 693-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 12-8-1993, Plenrio, DJ de 1-3-1996.)

Competncia do STF. Ao civil pblica contra presidente da Repblica. Lei 7.347/1985.

Compete ao Supremo a soluo de conflito de atribuies a envolver o MPF e o Minis-

Tratando-se de recomendao que se traduz em mera sugesto sem carter impositivo

que teria se fosse uma deciso do Tribunal de Contas no mbito de sua competncia, no tem tal Corte legitimidade para figurar no polo passivo do presente mandado de segurana. (MS21.519, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 6-9-1995, Plenrio, DJ de 29-8-1997.)

trio Pblico estadual. Conflito negativo de atribuies. MPF versus Ministrio Pblico estadual. Roubo e descaminho. Define-se o conflito considerado o crime de que cuida o processo. A circunstncia de, no roubo, tratar-se de mercadoria alvo de contrabando no desloca a atribuio, para denunciar, do Ministrio Pblico estadual para o Federal. (Pet 3.528, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-9-2005, Plenrio, DJ de 3-3-2006.) No mesmo sentido: ACO 1.109, ACO 1.206, ACO 1.241, ACO 1.250, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 5-10-2011, Plenrio, Informativo 643; ACO 1.281, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 13-10-2010, Plenrio, DJE de 14-12-2010; Pet 4.574, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-3-2010, Plenrio, DJE de 9-4-2010; ACO 853, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-3-2007, Plenrio, DJ de 27-4-2007.

A jurisprudncia do STF no admite a impetrao originria de habeas corpus para des-

Trata-se de conflito negativo de atribuies entre rgos de atuao do MPF e do Minis-

constituir acrdo de Turma em recurso extraordinrio criminal, uma vez que esta, quando decide a matria de sua competncia, representa a Corte. (HC69.171, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 10-3-1992, Primeira Turma, DJ de 3-4-1992.)
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trio Pblico estadual a respeito dos fatos constantes de procedimento administrativo. (...) Os fatos indicados nos autos evidenciam o interesse jurdico da Unio, aqui consubstanciado no efetivo exerccio do poder de polcia da Agncia Nacional do Petrleo, evidenciando a atribuio do MPF para conduzir a investigao. Conflito de atribuies conhecido, com
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Art.102, I, f

Art.102, I, f

declarao de atribuio ao rgo de atuao do MPF no Estado do Rio de Janeiro. (ACO 1.136, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-8-2011, Plenrio, DJE de 22-8-2011.) 171/101-102), no dispe, por ausncia de previso normativa, de competncia para processar e julgar, em sede originria, causas instauradas entre Municpios, de um lado, e a Unio, autarquias federais e/ou empresas pblicas federais, de outro. Emtal hiptese, a competncia para apreciar esse litgio pertence Justia Federal de primeira instncia. Precedentes. (ACO1.364-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-9-2009, Plenrio, DJE de 6-8-2010.) No mesmo sentido: ACO1.295-AgR-segundo, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 14-10-2010, Plenrio, DJE de 2-12-2010; ACO1.342-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-6-2010, Plenrio, DJE de 8-8-2011.

O STF, em face da regra de direito estrito consubstanciada no art.102, I, da CR (RTJ

Suposto conflito de atribuies entre membros do Ministrio Pblico do Estado do

Amap e do MPF, relacionados a suposto cometimento de crime de abuso de autoridade por juiz eleitoral auxiliar. (...) Crime de abuso de autoridade no tipificado no Cdigo Eleitoral. Ausncia de competncia da Justia Eleitoral. Conflito conhecido, para declarar a atribuio do rgo de atuao do Ministrio Pblico do Estado do Amap. (ACO 1.010, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-8-2011, Plenrio, DJE de 23-8-2011.)

Embargos de declarao opostos pelo MPF sob alegao de omisso na anlise de ele-

mentos imprescindveis para o adequado julgamento do conflito de atribuies, eis que o juzo estadual entendendo-se incompetente para a anlise do feito remeteu-o Justia Federal, que, por sua vez, reconheceu sua competncia, afastando a hiptese de conflito de competncia. Na hiptese dos autos, no houve judicializao do conflito de atribuies entre o MPF e o Ministrio Pblico do Estado da Paraba. Embargos conhecidos e providos para declarar a atribuio do MPF para funcionar no procedimento. (ACO 1.179-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-8-2011, Plenrio, DJE de 13-10-2011.)

Inscrio de Estado-membro no Sistema Integrado da Administrao Financeira(SIAFI)

No se enquadra, na previso constitucional, o processamento e o julgamento de ao

em que figuram como autores a Unio e a Funai e como ru cidado comum. (ACO 1.068AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-7-2011, Plenrio, DJE de 8-9-2011.)

prestando no s a tutela de conhecimento inicial como a prpria prestao jurisdicional executiva, se for o caso, nos termos dos arts.102, I, e, f e m, da CF e 247 e seguintes do RISTF. (RE626.369-ED-ED, voto da Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-3-2011, Segunda Turma, DJE de 24-3-2011.)

A ao cvel originria procedimento no qual o STF atua como instncia originria

e no Cauc. bice celebrao de novos acordos, convnios e operaes de crdito. Proximidade do trmino do prazo para realizao de empenho por parte da Unio. Suspenso do registro de inadimplncia (...). OSTF tem reconhecido a ocorrncia de conflito federativo em situaes nas quais a Unio, valendo-se de registros de supostas inadimplncias dos Estados no Siafi e no Cadastro de crditos no quitados do setor pblico federal (Cadin), impossibilita sejam firmados acordos de cooperao, convnios e operaes de crdito entre Estados e entidades federais. Oregistro da entidade federada por suposta inadimplncia nesses cadastros federais pode sujeit-la a efeitos gravosos, com desdobramentos para a transferncia de recursos. Emsede de cognio primria e precria, esto presentes o fumus boni juris e o periculum in mora. (AC2.200-MC-REF, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 2-2-2009, Plenrio, DJE de 27-2-2009.) No mesmo sentido: AC2.032-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 15-5-2008, Plenrio, DJE de 20-3-2009.

No tocante ao cabimento da reclamao no processo trabalhista, observem que, de h

Diferena entre conflito entre entes federados e conflito federativo: enquanto no pri-

meiro, pelo prisma subjetivo, observa-se a litigncia judicial promovida pelos membros da Federao, no segundo, para alm da participao desses na lide, a conflituosidade da causa importa em potencial desestabilizao do prprio pacto federativo. H, portanto, distino de magnitude nas hipteses aventadas, sendo que o legislador constitucional restringiu a atuao da Corte ltima delas, nos moldes fixados no Texto Magno, e no incluiu os litgios e as causas envolvendo Municpios como ensejadores de conflito federativo apto a exigir a competncia originria da Corte. (ACO1.295-AgR-segundo, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 14-10-2010, Plenrio, DJE de 2-12-2010.)

Conflito de atribuies. MPF versus Ministrio Pblico estadual. (...) Versando os fatos

muito, o Supremo assentou a necessidade de esse instrumento estar previsto em lei no sentido formal e material, no cabendo cri-lo por meio de regimento interno. (...) Realmente, no se pode cogitar de disciplina em regimento interno, porquanto a reclamao ganha contornos de verdadeiro recurso, mostrando-se inserida, portanto, conforme ressaltado pelo Supremo, no direito constitucional de petio. Cumpre, no mbito federal, ao Congresso Nacional dispor a respeito, ainda que o faa, ante a origem da regncia do processo do trabalho, mediante lei ordinria. Relativamente ao Supremo e ao STJ, porque o campo de atuao dessas Cortes est delimitado na prpria Carta Federal, a reclamao foi prevista, respectivamente, no art.102, I, l, e no art.105, I, f. Assim, surge merecedora da pecha de inconstitucional a norma do Regimento Interno do TST que dispe sobre a reclamao. No se encontrando esta versada na CLT, impossvel institu-la mediante deliberao do prprio Colegiado. (RE405.031, voto do Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 15-10-2008, Plenrio, DJE de 17-4-2009.)

sobre prtica contrria ao bom servio federal da Receita, incumbe ao MPF atuar, ca bendo, da mesma forma, polcia e ao juzo federal a atividade a ser desenvolvida, pouco importando a existncia, ou no, de dano patrimonial. (Pet 4.680, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 29-9-2010, Plenrio, DJE de 12-4-2011.)

Conflito negativo de atribuies. Caracterizao. Ausncia de decises do Poder Judici-

atribuio do Ministrio Pblico estadual atuar em ao de reparao de dano ao errio,

por improbidade administrativa concernente a desvio de recursos do Fundef, quando no tenha havido complementao de verbas federais. (ACO1.156, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-7-2009, Plenrio, DJE de 12-3-2010.)
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rio. Competncia do STF. Local da consumao do crime. Possvel prtica de extorso (e no de estelionato). Art.102, I, f, CF. Art.70, CPP. Trata-se de conflito negativo de atribuies entre rgos de atuao do Ministrio Pblico de Estados-membros a respeito dos fatos constantes de inqurito policial. Oconflito negativo de atribuio se instaurou entre Ministrios Pblicos de Estados-membros diversos. Com fundamento no art.102, I, f, da CF, deve ser conhecido o presente conflito de atribuio entre os membros do Ministrio Pblico dos Estados de So Paulo e do Rio de Janeiro diante da competncia do STF para julgar conflito entre rgos de Estados-membros diversos. Osfatos indicados no inqurito apontam para
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Art.102, I, f

Art.102, I, f

possvel configurao do crime de extorso, cabendo a formao da opinio delicti e eventual oferecimento da denncia por parte do rgo de atuao do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo. Conflito de atribuies conhecido, com declarao de atribuio ao rgo de atuao do Ministrio Pblico onde houve a consumao do crime de extorso. (ACO889, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-9-2008, Plenrio, DJE de 28-11-2008.)

demonstrar ter havido efetivo pagamento da dvida. Ao julgada procedente. (ACO534, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 6-3-2008, Plenrio, DJE de 18-4-2008.)

Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as Bacias Hidrogrficas do Nordeste

Instaurao de inqurito civil pblico. Mesmos fatos investigados em inqurito que

tramita no STF. Usurpao de competncia. Inocorrncia das hipteses previstas no RISTF. Reclamao julgada improcedente. Inqurito civil pblico instaurado pelo Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais que pretende apurar eventual dano ao errio estadual, relacionado a atividades de empresas e pessoas detentoras de contrato com o governo estadual. Aafirmao de que o Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais estaria investigando os mesmos fatos apurados em inqurito que tramita neste Tribunal no tem procedncia. Ainvestigao do Ministrio Pblico estadual no possui natureza criminal, nem envolve senador da Repblica ou outra autoridade detentora de foro por prerrogativa de funo. (Rcl 4.963, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 4-9-2008, Plenrio, DJE de 10-10-2008.)

Setentrional. Periculum in mora no evidenciado. Como assentado na deciso agravada, a Ordem dos Advogados do Brasil Seo da Bahia, a Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais no Estado da Bahia(AATR), o Grupo Ambientalista da Bahia(GAMBA), o Instituto de Ao Ambiental da Bahia(IAMBA), a Associao Movimento Paulo Jackson tica, Justia e Cidadania, o Centro de Estudos Socioambientais(PANGEA) e a Associao dos Engenheiros Agrnomos da Bahia(AEABA) no detm legitimidade ativa para a ao prevista no art.102, I, f, da CF. (ACO876-MC-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 19-12-2007, Plenrio, DJE de 1-8-2008.)

Conflito negativo entre Ministrios Pblicos de dois Estados. Caracterizao. Magistra-

Conflito de atribuies entre o MPF e o estadual. Instaurao de procedimento admi-

dos que se limitaram a remeter os autos a outro juzo a requerimento dos representantes do Ministrio Pblico. Inexistncia de decises jurisdicionais. (...) Compete ao STF dirimir conflito negativo de atribuio entre representantes do Ministrio Pblico de Estados diversos. (Pet 3.631, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 6-12-2007, Plenrio, DJE de 7-3-2008.)

Ao cvel originria. Agravo regimental. Direito processual civil. Pedido de complemen-

nistrativo para apurar possveis irregularidades na produo de copos descartveis. Relao de consumo. Conflito inexistente. Aquesto tratada nas representaes instauradas contra a autora versa sobre direito do consumidor. Oart.113 do Cdigo de Defesa do Consumidor, ao alterar o art.5, 5, da Lei 7.347/1985, passou a admitir a possibilidade de litisconsorte facultativo entre os Ministrios Pblicos da Unio, do Distrito Federal e dos Estados na defesa dos interesses e dos direitos do consumidor. OMPF e o estadual tm a atribuio de zelar pelos interesses sociais e pela integridade da ordem consumerista, promovendo o inqurito civil e a ao civil pblica inclusive em litisconsrcio ativo facultativo, razo pela qual no se h reconhecer o suscitado conflito de atribuies. (ACO1.020, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 8-10-2008, Plenrio, DJE de 20-3-2009.)

tao de percia posterior s alegaes finais. Impossibilidade. Encerramento da instruo probatria. Art.249 do RISTF. Agravo improvido. Ainstruo da ao cvel originria d-se por encerrada quando o ministro relator abre vista sucessiva s partes e ao Ministrio Pblico para apresentao de razes finais (art.249 do RISTF). No h falar-se, pois, em rediscusso ou complementao de percia neste estgio processual. Agravo regimental improvido. (ACO312-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 5-11-2007, Plenrio, DJ de 23-11-2007.)

A CR confere ao STF a posio eminente de Tribunal da Federao (CF, art.102, I, f),

de crditos no quitados do setor pblico federal (Cadin). Existncia de discusso judicial acerca da validade dos crditos tributrios lanados e que justificaram a constrio. Ao cautelar preparatria. Medida liminar concedida pelo ministro relator. Referendo. Medida liminar concedida, para suspender os registros de inadimplncia da requerente no Cadin, relativos aos crditos tributrios constitudos nas NFLD pertinentes, e para suspender as restries postas pelo registro do inadimplemento de crditos tributrios, cuja validade se discute judicialmente, obteno de Certido Positiva de Dbitos Tributrios com Efeitos de Negativa (CP-EN, art.206 do CTN). Precedentes. (AC1.620-MC, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 25-6-2008, Plenrio, DJE de 10-10-2008.)

Conflito federativo. Financeiro. Inscrio de Estado-membro no Cadastro Informativo

Ao cvel originria. Cobrana de valores decorrentes da cesso de servidores pbli-

atribuindo, a esta Corte, em tal condio institucional, o poder de dirimir as controvrsias, que, ao irromperem no seio do Estado Federal, culminam, perigosamente, por antagonizar as unidades que compem a Federao. Essa magna funo jurdico-institucional da Suprema Corte impe-lhe o gravssimo dever de velar pela intangibilidade do vnculo federativo e de zelar pelo equilbrio armonioso das relaes polticas entre as pessoas estatais que integram a Federao brasileira. Aaplicabilidade da norma inscrita no art.102, I, f, da Constituio estende-se aos litgios cuja potencialidade ofensiva revela-se apta a vulnerar os valores que informam o princpio fundamental que rege, em nosso ordenamento jurdico, o pacto da Federao. Doutrina. Precedentes. (ACO1.048-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-8-2007, Plenrio, DJ de 31-10-2007.) No mesmo sentido: ACO1.295-AgR-segundo, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 14-10-2010, Plenrio, DJE de 2-12-2010; AC2.659-MC-REF, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-8-2010, Plenrio, DJE de 24-9-2010.

Ao popular. Deslocamento da competncia para o STF. Conflito federativo estabelecido

entre a Unio e Estado-membro. (...) Considerando a potencialidade do conflito federativo estabelecido entre a Unio e Estado-membro, emerge a competncia do STF para processar e julgar a ao popular, a teor do que dispe o art.102, I, f, da Constituio. (ACO 622-QO, Rel. p/o ac. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 7-11-2007, Plenrio, DJE de 15-2-2008.)

cos federais ao Estado do Cear, com nus para o cessionrio. Ausncia de comprovao dos pagamentos efetuados. OEstado do Cear no comprovou terem sidos os pagamentos efetuados Unio referentes aos valores cobrados em decorrncia da cesso dos servidores federais quele ente federativo. Aausncia de informaes sobre o dbito que estaria sendo quitado pelo Estado, agregada divergncia entre o valor transferido e o cobrado pela Unio, impede seja reconhecida a plena quitao da dvida. Notas de empenho de despesa, quando desacompanhadas da comprovao de sua liquidao, no so documentos hbeis para
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Autorizao legal e celebrao de convnios entre o Estado do Paran e a Unio para a

construo de ferrovia entre os Municpios de Apucarana e Ponta Grossa. Pedido de ressar1273

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Art.102, I, f

Aquavirios (ANTAQ)). Pretenso da empresa pblica estadual imediata reviso de outorga para explorao de servio porturio concedido pela Unio. Caracterizado o potencial conflito federativo, tendo em vista: (i)o significativo impacto patrimonial a ser suportado pela Unio ou pelo Estado de Pernambuco, conforme o desfecho da controvrsia; (ii)a relevncia federativa da controvrsia, por opor-se pretenso do Estado-membro a atuao administrativa de autarquia federal em matria compreendida em competncia privativa da Unio CF, art.21, XII, f. Precedentes. (Rcl 2.549, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 30-3-2006, Plenrio, DJ de 10-8-2006.)

cimento, formulado pelo Estado do Paran, de todos os gastos que despendeu na execuo da obra do referido ramal ferrovirio, integralmente localizado em seu territrio. Apurao da responsabilidade contratual da Unio alcanada por meio da interpretao do convnio firmado em 28-10-1968, mas, sobretudo, daquele que o substituiu, de 23-7-1971, posteriormente aditado em 24-12-1973. Avena cujos termos delimitaram, de forma especfica, a responsabilidade financeira assumida pela Unio, traduzida em montante inferior aos custos globais do empreendimento. Constatao, em percia judicial realizada, de que os valores repassados pela Unio somados com os que se viu compelida a pagar para a extino da dvida do Estado paranaense com o consrcio Transcon-Amurada (ACO381) superaram, em muito, o quantum efetivamente devido pela requerida. Alegao de inadimplncia rejeitada. (...) Ao cvel originria cujo pedido formulado se julga, por maioria de votos, improcedente. (ACO453, Rel. p/o ac. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-5-2007, Plenrio, DJE de 15-2-2008.)

A competncia prevista na alneaf do incisoI do art.102 da CF alcana conflito a envol-

ver repetio de indbito pretendida por Estado ante o INSS. (ACO251, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 9-6-2006, Plenrio, DJ de 9-6-2006.)

STF: mandado de segurana: competncia originria (CF, art.102, I, f): inexistncia.

STF: competncia originria: mandado de segurana em que autarquia federal (Ordem

No compete ao Supremo Tribunal julgar o mandado de segurana impetrado por entidade privada, que atua em defesa de interesses de membros do Ministrio Pblico estadual contra deciso do Tribunal de Justia, pela qual se reservou vaga criada naquele Tribunal a representante da classe dos advogados. Nocaso a Ordem dos Advogados do Brasil figura como litisconsorte passivo, atuando ao lado da autoridade coatora, e no contra ela nica hiptese em que se poderia considerar a aplicao da alneaf do incisoI do art.102 da CF, conforme ocorreu no julgamento do MS25.624 (Pleno, Pertence, DJ de 10-8-2006). Remessa dos autos ao Tribunal de Justia do Estado do Maranho, de acordo com o decidido no MS25.087-ED (Pleno, 21-9-2006, Ayres Britto, Informativo/STF441). (MS26.179-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 28-3-2007, Plenrio, DJ de 13-4-2007.)

dos Advogados do Brasil) controverte com Estado-membro, pelo rgo mais alto de um dos seus Poderes, o tribunal de justia, sobre suas respectivas atribuies constitucionais (questo relativa ao quinto constitucional): controvrsia jurdica relevante sobre demarcao dos mbitos materiais de competncia de entes que compem a Federao, que atrai a competncia originria do Supremo Tribunal. (MS25.624-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-11-2005, Plenrio, DJ de 10-8-2006.)

Usurpao da competncia. Processos judiciais que impugnam a Portaria 820/1998 do

Ministrio da Justia. Ato normativo que demarcou a reserva indgena denominada Raposa Serra do Sol, no Estado de Roraima. Caso em que resta evidenciada a existncia de litgio federativo em gravidade suficiente para atrair a competncia desta Corte de Justia (alneaf do incisoI do art.102 da Lei Maior). Cabe ao STF processar e julgar ao popular em que os respectivos autores, com pretenso de resguardar o patrimnio pblico roraimense, postulam a declarao da invalidade da Portaria 820/1998 do Ministrio da Justia. Tambm incumbe a esta Casa de Justia apreciar todos os feitos processuais intimamente relacionados com a demarcao da referida reserva indgena. (Rcl 2.833, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 14-4-2005, Plenrio, DJ de 5-8-2005.) No mesmo sentido: Rcl 3.331, Rcl 3.813, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 28-6-2006, Plenrio, DJ de 17-11-2006.

Competncia originria do Supremo Tribunal para as aes contra o CNJ e contra

STF: competncia originria (CF, art.102, I, f): ao proposta por uma unidade federada,

o Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) (CF, art.102, I, r, com a redao da EC45/2004): inteligncia: no incluso da ao popular, ainda quando nela se vise declarao de nulidade do ato de qualquer um dos conselhos nela referidos. Tratando-se de ao popular, o STF com as nicas ressalvas da incidncia da alnean do art.102, I, da Constituio ou de a lide substantivar conflito entre a Unio e Estado-membro, jamais admitiu a prpria competncia originria: ao contrrio, a incompetncia do Tribunal para processar e julgar a ao popular tem sido invariavelmente reafirmada, ainda quando se irrogue a responsabilidade pelo ato questionado a dignitrio individual a exemplo do presidente da Repblica ou a membro ou membros de rgo colegiado de qualquer dos poderes do Estado cujos atos, na esfera cvel como sucede no mandado de segurana ou na esfera penal como ocorre na ao penal originria ou no habeas corpus estejam sujeitos diretamente sua jurisdio. Essa no a hiptese dos integrantes do CNJ ou do CNMP: o que a Constituio, com a EC45/2004, inseriu na competncia originria do Supremo Tribunal foram as aes contra os respectivos colegiado, e no aquelas em que se questione a responsabilidade pessoal de um ou mais dos conselheiros, como seria de dar-se na ao popular. (Pet 3.674-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-10-2006, Plenrio, DJ de 19-12-2006.) Nomesmo sentido: AO1.531-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 3-6-2009, Plenrio, DJE de 1-7-2009.

o Distrito Federal, contra a Unio, caso em que, fixao da competncia originria do Tribunal, sempre bastou a qualidade das pessoas estatais envolvidas, entidades polticas componentes da Federao, no obstante a estatura menor da questo: precedentes. (ACO555-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-8-2005, Plenrio, DJ de 16-9-2005.)

Reclamao: procedncia: usurpao de competncia originria do Supremo Tribunal

Ao movida por empresa pblica estadual (Suape Complexo Industrial Porturio

Governador Eraldo Gueiros) contra autarquia federal (Agncia Nacional de Transportes

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(CF, art.102, I, f ). Ao civil pblica em que o Estado de Minas Gerais, no interesse da proteo ambiental do seu territrio, pretende impor exigncias atuao do Ibama no licenciamento de obra federal Projeto de Integrao do Rio So Francisco com Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional: caso tpico de existncia de conflito federativo, em que o eventual acolhimento da demanda acarretar reflexos diretos sobre o tempo de implementao ou a prpria viabilidade de um projeto de grande vulto do governo da Unio. Precedente: ACO593-QO, 7-6-2001, Nri da Silveira, RTJ182/420. (Rcl 3.074, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-8-2005, Plenrio, DJ de 30-9-2005.)
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Art.102, I, f

Art.102, I, f

Competncia. STF. Ao cvel originria. Art.102, I, f, da CF. Empresa Brasileira de

contra Estado-membro, por iniciativa de sociedade de economia mista cujo acionista controlador seja o Distrito Federal, pois, em tal hiptese, revela-se inaplicvel a norma inscrita no art.102, I, f, da CF, eis que ausente qualquer situao capaz de introduzir instabilidade no equilbrio federativo ou de ocasionar ruptura da necessria harmonia entre as entidades integrantes do Estado Federal. Precedentes. (ACO597-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-10-2002, Plenrio, DJ de 10-8-2006.)

O STF no dispe de competncia originria para processar e julgar causas instauradas,

Correios e Telgrafos(EBCT). Empresa pblica. Prestao de servio postal e correio areo nacional. Servio pblico. Art.21, X, da CF. Aprestao do servio postal consubstancia servio pblico (art.175 da CF/1988). AEBCT uma empresa pblica, entidade da administrao indireta da Unio, como tal tendo sido criada pelo DL509, de 10-3-1969. OPleno do STF declarou, quando do julgamento do RE220.906, Rel. Min. Maurcio Corra, DJde 14-11-2002, vista do disposto no art.6 do DL509/1969, que a EBCT pessoa jurdica equiparada Fazenda Pblica, que explora servio de competncia da Unio (CF, art.21, X). Impossibilidade de tributao de bens pblicos federais por Estado-membro, em razo da garantia constitucional de imunidade recproca. Ofato jurdico que deu ensejo causa a tributao de bem pblico federal. Aimunidade recproca, por sua vez, assenta-se basicamente no princpio da Federao. Configurado conflito federativo entre empresa pblica que presta servio pblico de competncia da Unio e Estado-membro, competente o STF para o julgamento da ao cvel originria, nos termos do disposto no art.102, I, f, da Constituio. (ACO765-QO, Rel. p/o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 1-6-2005, Plenrio, DJE de 7-11-2008.)

Conflito de atribuies entre o MPF e o estadual. Empresa privada. Falsificao de guias

Ao cvel originria. Competncia do STF. Conflito federativo. CPI da Assembleia

Legislativa do Estado do Rio de Janeiro. Mandado de segurana impetrado pela Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro contra a recusa, pelo Banco Central do Brasil, em atender pedido de dados protegidos por sigilo bancrio. Impetrao dirigida ao STF e autuada como ao cvel originria, com fundamento no art.102, f, da CF. Questo de ordem resolvida para declarar competente o STF para julgar a impetrao. (ACO730-QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 26-8-2004, Plenrio, DJ de 1-10-2004.)

Agravo regimental. Suspenso de liminar requerida pelo MPF. Terra Indgena Raposa

de recolhimento de contribuies previdencirias devidas autarquia federal. Apurao do fato delituoso. Dissenso quanto ao rgo do Parquet competente para apresentar denncia. A competncia originria do STF, a que alude a letra f do inciso I do art. 102 da CF, restringe-se aos conflitos de atribuies entre entes federados que possam, potencialmente, comprometer a harmonia do pacto federativo. Exegese restritiva do preceito ditada pela jurisprudncia da Corte. Ausncia, no caso concreto, de divergncia capaz de promover o desequilbrio do sistema federal. Presena de virtual conflito de jurisdio entre os juzos federal e estadual perante os quais funcionam os rgos do Parquet em dissenso. Interpretao analgica do art. 105, I, d, da Carta da Repblica, para fixar a competncia do STJ a fim de que julgue a controvrsia. (Pet 1.503, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-10-2002, Plenrio, DJ de 14-11-2002.) No mesmo sentido: ACO 756, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 4-8-2005, Plenrio, DJ de 31-3-2006. Em sentido contrrio: ACO 1.109, ACO 1.206, ACO 1.241, ACO 1.250, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 5-10-2011, Plenrio, Informativo 643; Pet 3.528, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-9-2005, Plenrio, DJ de 3-3-2006; ACO 853, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-3-2007, Plenrio, DJ de 27-4-2007.

Competncia. Causas e conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal,

ou entre uns e outros. Assistncia simples. Revelando -se a hiptese como configuradora de assistncia simples, descabe cogitar da incidncia do disposto na alnea f do incisoI do art.102 da CF. Precedente: ACO521-1/PA, relatada pelo Ministro Sydney Sanches, DJ de 16-8-1999. (ACO487-QO, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 18-10-2001, Plenrio, DJ de 1-3-2002.) No mesmo sentido: ACO1.405-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-8-2010, Plenrio, DJE de 3-9-2010; ACO1.480-QO, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 2-6-2010, Plenrio, DJE de 20-8-2010.

Serra do Sol. Portaria 820/1998 do Ministrio da Justia. Ao popular. Liminares concedidas em ambas as instncias da Justia Federal. Ausncia de demonstrao inequvoca de grave leso ordem, sade, segurana ou economia. Pedido de suspenso indeferido. (...) Aocontrrio do que afirma o agravante, as liminares proferidas na primeira e na segunda instncia da Justia Federal no negaram vigncia ao art.231 da CF, porquanto tomadas com o propsito de evitar uma mudana radical e de difcil restabelecimento no atual estado de fato da regio envolvida, num momento em que o ato administrativo em exame passa por um legtimo controle jurisdicional de legalidade, podendo estar presentes outros interesses igualmente resguardveis pela ordem constitucional brasileira. (SL38-AgR, Rel. Min. Presidente Ellen Gracie, julgamento em 1-9-2004, Plenrio, DJ de 17-9-2004.)

O STF no dispe de competncia originria para processar e julgar causas instauradas,

Competncia originria do STF. Conflito federativo (art.102, I, f, da CF). Hiptese

excepcional de competncia originria do STF, relativa a causas que envolvam possveis violaes ao princpio federativo, o que no ocorre no caso dos autos, em que Assembleia Legislativa estadual contende com autarquia federal. (MS23.482-QO, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 20-2-2002, Plenrio, DJ de 5-4-2002.)

contra Estado-membro, por iniciativa de autarquia federal, especialmente se esta dispuser de estrutura regional de representao no territrio estadual respectivo (RTJ133/1059), pois, em tal hiptese, revela-se inaplicvel a norma inscrita no art.102, I, f, da CF, eis que ausente qualquer situao capaz de introduzir instabilidade no equilbrio federativo ou de ocasionar ruptura da necessria harmonia entre as entidades integrantes do Estado Federal. (ACO641-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 24-4-2003, Plenrio, DJ de 3-6-2005.) No mesmo sentido: RE512.468-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-5-2008, Segunda Turma, DJE de 6-6-2008; ACO417-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 8-11-1990, Plenrio, DJ de 7-12-1990.
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Ao cvel originria. Questo de limites entre os Estados de Gois e de Mato Grosso.

Ao proposta pelo Estado de Mato Grosso. Competncia do STF para processar e julgar, originariamente, a demanda (CF, art.102, I, f). Ao declaratria incidental do Estado de Gois, para os efeitos previstos no art.470 do CPC, alegando a posse jurisdicional inconteste do referido Estado sobre a rea, objeto da ao. (ACO307, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 21-11-2001, Plenrio, DJ de 19-12-2001.)

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Art.102, I, f

Art.102, I, f e g

Estado da Federao, caracterizando, em substncia, conflito federativo. Competncia originria do STF afirmada com fundamento no art.102, I, f, da Constituio. (Rcl 1.061, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 2-6-1999, Plenrio, DJ de 20-2-2004.)

Ao proposta por Estado da Federao contra rgo da administrao indireta de outro

STF processar e julgar, originariamente, ao proposta por autarquia federal contra o Distrito Federal, quando neste, aquela tiver a sua sede. Incompetncia do STF. Remessa dos autos ao juzo de origem, que proceder como entender de direito. (ACO406-QO, Rel. Min. Clio Borja, julgamento em 17-5-1990, Plenrio, DJ de 8-6-1990.)

Litgio entre autarquia federal e Estado-membro sobre propriedade de terras devolutas.

Questo de ordem. Litgio dessa natureza envolve questo que diz respeito diretamente ao equilbrio federativo, sendo, portanto, causa que inequivocamente da competncia originria desta Corte na posio de Tribunal da Federao que lhe outorga o art.102, I, f, da CF. (ACO 477-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 18-10-1995, Plenrio, DJ de 24-11-1995.)

Competncia. Art.102, I, f, da CF de 1988. Ao cvel entre sociedades de economia

Tendo sido o presente mandado de segurana impetrado, por se tratar de ato complexo,

mista da administrao indireta federal e estadual. Justia comum. Foro de eleio. Tratando-se de ao ordinria de cobrana, movida por sociedade de economia mista, integrante da administrao indireta federal (Furnas Centrais Eltricas S.A.), contra sociedade de economia mista da administrao indireta estadual (Cia. Energtica de So Paulo CESP), enquanto no houver interveno da Unio, a qualquer ttulo (Smula 517), compete o respectivo processo e julgamento Justia estadual de primeiro grau (do Rio de Janeiro, no caso, face ao foro de eleio), e no, originariamente, ao STF, por no haver risco de conflito federativo. Precedentes. Questo de ordem resolvida nesse sentido, com remessa dos autos Justia estadual de primeiro grau. (ACO396-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 28-3-1990, Plenrio, DJ de 27-4-1990.) g) a extradio solicitada por Estado estrangeiro;

contra o governador e o Tribunal do Estado de Roraima, bem como contra o MPDFT, e versando ele a questo de saber se a competncia para a constituio da lista sxtupla do impetrante o Ministrio Pblico desse Estado ou de um dos impetrados o MPDFT, no h dvida de que, nos termos da impetrao da segurana, h causa entre rgo de um Estado-membro e rgo do Distrito Federal, configurando-se, assim, hiptese prevista na competncia originria desta Corte (art.102, I, f, da CF), uma vez que o litgio existente envolve conflito de atribuies entre rgos de membros diversos da federao, com evidente substrato poltico. (MS22.042-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 22-2-2005, Plenrio, DJ de 24-3-1995.)

A jurisprudncia do STF, na definio do alcance dessa regra de competncia originria

ter filho brasileiro. (Smula 421.)

No se conhece de habeas corpus contra omisso de relator de extradio, se fundado

em fato ou direito estrangeiro cuja prova no constava dos autos, nem foi ele provocado a respeito. (Smula 692.)

No impede a extradio a circunstncia de ser o extraditando casado com brasileira ou

Concede-se liberdade ao extraditando que no for retirado do pas no prazo do art.16 Em se tratando de pedido de extenso da extradio, j estando o estrangeiro no territrio
do Decreto-Lei 394, de 28-4-1938. (Smula 367.) do governo requerente, descabe exigir a existncia de sentena condenatria ou ordem de priso formalizada na origem. (Ext 1.067-extenso, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 20-9-2011, Primeira Turma, DJE de 18-10-2011.)

da Corte, tem enfatizado o seu carter de absoluta excepcionalidade, restringindo a sua incidncia s hipteses de litgios cuja potencialidade ofensiva revele-se apta a vulnerar os valores que informam o princpio fundamental que rege, em nosso ordenamento jurdico, o pacto da Federao. Ausente qualquer situao que introduza a instabilidade no equilbrio federativo ou que ocasione a ruptura da harmonia que deve prevalecer nas relaes entre as entidades integrantes do Estado Federal, deixa de incidir, ante a inocorrncia dos seus pressupostos de atuao, a norma de competncia prevista no art.102, I, f, da Constituio. (ACO359-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-8-1993, Plenrio, DJ de 11-3-1994). Nomesmo sentido: ACO1.405-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-8-2010, Plenrio, DJE de 3-9-2010; ACO1.191-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 1-7-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009; RE512.468-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-5-2008, Segunda Turma, DJE de 6-6-2008; ACO487-QO, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 18-10-2001, Plenrio, DJ de 1-3-2002. Vide: ACO622-QO, Rel. p/o ac. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 7-11-2007, Plenrio, DJE de 15-2-2008.

Deveras, antes de deliberar sobre a existncia de poderes discricionrios do presidente

A CR, ao prever a competncia originria do STF para processar e julgar as causas e

os conflitos entre as entidades estatais integrantes da Federao (art.102, I, f ), utilizou expresso genrica, cuja latitude revela-se apta a abranger todo e qualquer procedimento judicial, especialmente aquele de jurisdio contenciosa, que tenha por objeto uma situao de litgio envolvendo, como sujeitos processuais, entre outras pessoas pblicas, dois ou mais Estados-membros, alcanada, com isso, a hiptese de mandado de segurana impetrado por Estado-membro em face de atos emanados de governador de outra unidade da Federao. (MS21.041, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-6-1991, Plenrio, DJ de 13-3-1992.)

Ao civil originria. CF, art.102, I, f. Competncia. Questo de ordem. Segundo in-

meros precedentes da Corte, mantidos no regime constitucional vigente, no compete ao

da Repblica em matria de extradio, ou mesmo se essa autoridade se manteve nos lindes da deciso proferida pelo Colegiado anteriormente, necessrio definir se o ato do chefe de Estado sindicvel pelo Judicirio, em abstrato. Oart.1 da Constituio assenta como um dos fundamentos do Estado brasileiro a sua soberania que significa o poder poltico supremo dentro do territrio, e, no plano internacional, no tocante s relaes da Repblica Federativa do Brasil com outros Estados soberanos, nos termos do art.4, I, da Carta Magna. Asoberania nacional no plano transnacional funda-se no princpio da independncia nacional, efetivada pelo presidente da Repblica, consoante suas atribuies previstas no art.84, VII e VIII, da Lei Maior. Asoberania, dicotomizada em interna e externa, tem na primeira a exteriorizao da vontade popular (art.14 da CRFB) atravs dos representantes do povo no parlamento e no governo; na segunda, a sua expresso no plano internacional, por meio do presidente da Repblica. Nocampo da soberania, relativamente extradio, assente que o ato de entrega do extraditando exclusivo, da competncia indeclinvel
1278 1279

Art.102, I, g

Art.102, I, g

esfera internacional, competindo esse mister ao presidente da Repblica, eleito democraticamente e com legitimidade para defender os interesses do Estado no exterior; aplicvel, in casu, a noo de capacidades institucionais, cunhada por Cass Sunstein e Adrian Vermeule (Interpretation and Institutions. UChicago Law & Economics, Olin Working Paper, n. 156, 2002; U Chicago Public Law Research Paper n. 28). (...) O provimento jurisdicional que pretende a Repblica italiana vedado pela Constituio, seja porque seu art.4, I e V, estabelece que a Repblica Federativa do Brasil rege-se, nas suas relaes internacionais, pelos princpios da independncia nacional e da igualdade entre os Estados, seja pelo fato de, no supracitado art.84, VII, conferir apenas ao presidente da Repblica a funo de manter relaes com Estados estrangeiros. (Rcl 11.243, Rel. p/o ac. Min. Luiz Fux, julgamento em 8-6-2011, Plenrio, DJE de 5-10-2011.)

Como j acentuei, da atribuio prevista no art.102, I, g, da CR, deflui, logo, que, en-

quanto objeto necessrio da cognio imanente competncia constitucional reservada jurisdio desta Corte, lhe toca apreciar, com inteira exclusividade, todas as questes relativas existncia de fatos configuradores de causas intrnsecas de no extradio, assim consideradas as que, no correspondendo a nenhuma das taxativas hipteses legais de concesso de refgio, submissas todas a juzo administrativo privativo, mas vinculado, impedem deferimento da extradio solicitada por Estado estrangeiro. Ora, nos clarssimos termos do disposto no art.77, 2, da Lei federal 6.815/1980, c/c o art.102, I, g, da CR, cabe, exclusivamente, ao STF a apreciao do carter da infrao, o que, sem resqucio de dvida, significa outorga de competncia exclusiva para definir se o fato constitui crime comum ou poltico. Essa a razo bvia por que, entre as hipteses especficas de reconhecimento da condio de refugiado, previstas no art.1 da Lei federal 9.474/1997, no consta a de que a pessoa tenha sido condenada por delito poltico. (Ext 1.085, voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 16-12-2009, Plenrio, DJE de 16-4-2010.)

Proferido o voto do Min. Cezar Peluso no processo de extradio (...), o Tribunal, por

maioria, julgou prejudicado o mandado de segurana impetrado pela Repblica Italiana contra o aludido ato do ministro da Justia de concesso de refgio ao extraditando. Tendo em conta haver a impetrante suscitado, incidentalmente, na extradio, a questo relativa legalidade, ou no, do ato de concesso de refgio, e, especialmente, por reputar ser cognoscvel de ofcio essa matria, de ordem pblica, considerou-se que ela deveria ser apreciada como preliminar na extradio. Assim, a Repblica Italiana no teria interesse processual para impetrar o writ, porque a questo passaria necessariamente como uma preliminar no processo de extradio. (MS27.875, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 9-9-2009, Plenrio, Informativo 558.)

do presidente da Repblica, conforme consagrado na Constituio, nas leis, nos tratados e na prpria deciso do Egrgio STF na Ext 1.085. Odescumprimento do Tratado, em tese, gera uma lide entre Estados soberanos, cuja resoluo no compete ao STF, que no exerce soberania internacional, mxime para impor a vontade da Repblica italiana ao chefe de Estado brasileiro, cogitando-se de mediao da Corte Internacional de Haia, nos termos do art.92 da Carta das Naes Unidas de 1945. Osistema belga ou da contenciosidade limitada, adotado pelo Brasil, investe o STF na categoria de rgo juridicamente existente apenas no mbito do direito interno, devendo, portanto, adstringir-se a examinar a legalidade da extradio; dizer, seus aspectos formais, nos termos do art.83 da Lei 6.815/1980 (...). Opresidente da Repblica, no sistema vigente, resta vinculado deciso do STF apenas quando reconhecida alguma irregularidade no processo extradicional, de modo a impedir a remessa do extraditando ao arrepio do ordenamento jurdico, nunca, contudo, para determinar semelhante remessa, porquanto, o Poder Judicirio deve ser o ltimo guardio dos direitos fundamentais de um indivduo, seja ele nacional ou estrangeiro, mas no dos interesses polticos de Estados aliengenas, os quais devem entabular entendimentos com o chefe de Estado, vedada a pretenso de impor sua vontade atravs dos tribunais internos. (...) O princpio da separao dos Poderes (art.2 da CRFB) indica no competir ao STF rever o mrito de deciso do presidente da Repblica, enquanto no exerccio da soberania do pas, tendo em vista que o texto constitucional conferiu ao chefe supremo da Nao a funo de representao externa do pas. (...) A extradio no ato de nenhum Poder do Estado, mas da Repblica Federativa do Brasil, pessoa jurdica de direito pblico externo, representada na pessoa de seu chefe de Estado, o presidente da Repblica. Areclamao por descumprimento de deciso ou por usurpao de poder, no caso de extradio, deve considerar que a Constituio de 1988 estabelece que a soberania deve ser exercida, em mbito interno, pelos trs Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e, no plano internacional, pelo chefe de Estado, por isso que insindicvel o poder exercido pelo presidente da Repblica e, consequentemente, incabvel a reclamao, porquanto juridicamente impossvel submeter o ato presidencial apreciao do Pretrio Excelso. Aimpossibilidade de vincular o presidente da Repblica deciso do STF se evidencia pelo fato de que inexiste um conceito rgido e absoluto de crime poltico. Napercuciente observao de Celso de Albuquerque Mello, A conceituao de um crime como poltico (...) um ato poltico em si mesmo, com toda a relatividade da poltica (Extradio. Algumas observaes. In: O Direito Internacional Contemporneo. Org: Carmen Tiburcio; Lus Roberto Barroso. Rio de Janeiro: Renovar, 2006. p.222-223). Compete ao presidente da Repblica, dentro da liberdade interpretativa que decorre de suas atribuies de chefe de Estado, para caracterizar a natureza dos delitos, apreciar o contexto poltico atual e as possveis perseguies contra o extraditando relativas ao presente, na forma do permitido pelo texto do Tratado firmado (art.III, 1, f ); por isso que, ao decidir sobre a extradio de um estrangeiro, o presidente no age como chefe do Poder Executivo federal (art.76 da CRFB), mas como representante da Repblica Federativa do Brasil. Ojuzo referente ao pedido extradicional conferido ao presidente da Repblica, com apoio em juzo discricionrio, de carter eminentemente poltico, fundado em razes de oportunidade, de convenincia e/ou de utilidade (...) na condio de chefe de Estado (Ext 855, Min. Rel. Celso de Mello, DJ de 1-7-2006). Ochefe de Estado a figura constitucionalmente capacitada para interpretar a clusula do Tratado de Extradio, por lhe caber, de acordo com o art.84, VII, da Carta Magna, manter relaes com Estados estrangeiros. OJudicirio no foi projetado pela Carta Constitucional para adotar decises polticas na

A concesso do pedido extradicional pressupe: dupla tipicidade penal; inocorrncia da

prescrio; pena superior a dois anos (Acordo de Extradio firmado entre os Estados-partes do Mercosul); incompetncia da Justia brasileira para julgar o crime; no ter sido o extraditando condenado ou absolvido, no Brasil, pelo mesmo fato; no ser o extraditando submetido, no exterior, a tribunal de exceo; no se tratar de crime poltico ou de opinio; existncia de sentena condenatria pena privativa de liberdade ou priso cautelar decretada pela autoridade competente do pas estrangeiro; e existncia de Tratado ou oferecimento de reciprocidade. Atese de legtima defesa agitada pelo extraditando no constitui matria suscetvel de apreciao nesta sede processual. Pedido deferido, observada a detrao. (Ext 1.068-segunda, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 15-5-2008, Plenrio, DJE de 27-6-2008.)
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Extradio. Pedido de extenso. Princpio da especialidade. Estupro e atentado violento

25-6-2008, Plenrio, DJE de 22-8-2008.) No mesmo sentido: Ext 555, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 25-11-1992, Plenrio, DJ de 12-2-1993.

ao pudor praticados anteriormente ao deferimento da extradio. Ausncia de bice ao deferimento da extenso. Regularidade formal do pedido adicional. Oprincpio da especialidade (art.91, I, da Lei 6.815/1980) no consubstancia bice ao deferimento do pedido de extenso. Aregra extrada do texto normativo visa a garantir, em benefcio do extraditando, o controle de legalidade, pelo STF, no que tange a ao penal ou a execuo de pena por fatos anteriores em relao aos quais foi deferido o pleito extradicional. Precedentes. Pedido de extenso visando submisso do extraditando a julgamento pelos crimes de estupro e atentado violento ao pudor, praticados em data anterior a do julgamento da extradio e no compreendidos no pedido originrio. Pleito adicional formalizado com os documentos relacionados no art.80 da Lei 6.815/1980. (Ext 1.052-extenso, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-10-2008, Plenrio, DJE de 5-12-2008.)

A ao de extradio passiva no confere, ordinariamente, ao STF, qualquer poder de

mento da ao de extradio passiva, sendo-lhe inaplicveis, para efeito de sua vlida decretao, os pressupostos e os fundamentos referidos no art.312 do CPP. Aprivao cautelar da liberdade individual do extraditando deve perdurar at o julgamento final, pelo STF, do pedido de extradio, vedada, em regra, a adoo de meios alternativos que a substituam, como a priso domiciliar, a priso-albergue ou a liberdade vigiada (Lei 6.815/1980, art.84, pargrafo nico). Precedentes. Inocorrncia, na espcie, de situao excepcional apta a justificar a revogao da priso cautelar do extraditando. (...) A priso cautelar, para efeitos extradicionais, reveste-se de plena legitimidade constitucional. Anorma legal que prev essa medida cautelar de ordem pessoal (Lei 6.815/1980, art.82) foi recebida pela vigente CR. Precedentes. (...) O enunciado inscrito na Smula 2/STF j no mais prevalece em nosso sistema de direito positivo, desde a revogao, pelo DL941/1969 (art.95, 1), do art.9 do DL394/1938, sob cuja gide foi editada a formulao sumular em questo. (Ext 1.121-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-9-2008, Plenrio, DJE de 17-4-2009.) Nomesmo sentido: Ext 1.035-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-12-2009, Plenrio, DJE de 26-2-2010.

A priso do sdito estrangeiro constitui pressuposto indispensvel ao regular processa-

Questo de ordem. Extradio. Falta de intimao dos advogados devidamente cons-

titudos para a sesso de julgamento em Plenrio. Demonstrao de prejuzo para a defesa. Nulidade declarada. Afalta de intimao dos advogados constitudos para a sesso de julgamento da extradio causa de nulidade, quando implica prejuzo defesa. Precedentes. Smula 523 desta Corte. Petio recebida como questo de ordem, para sujeitar o pedido de nulidade sesso plenria. Nulidade declarada, a partir da data de publicao da pauta de julgamento, omissa em relao nova defensoria do extraditando. Questo resolvida, com determinao de novo julgamento, com a devida celeridade. (Ext 1.068-QO, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 8-5-2008, Plenrio, DJE de 27-6-2008.)

Extradio. Passiva. Pena. Priso perptua. Comutao prvia assegurada. Detrao do

tempo cumprido como priso preventiva no Brasil. Efeito secundrio e automtico do deferimento do pedido. Exigncia, porm, que toca ao Poder Executivo. Inteligncia do art.91, II, da Lei 6.815/1980 Estatuto do Estrangeiro. Precedentes. Odestinatrio do disposto no art.91, II, do Estatuto do Estrangeiro o Poder Executivo, a que incumbe exigir, do Estado estrangeiro requerente, o compromisso de efetivar a detrao penal, como requisito para entrega do extraditando. (Ext 1.104-ED, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em
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indagao sobre o mrito da pretenso deduzida pelo Estado requerente ou sobre o contexto probatrio em que a postulao extradicional se apoia, no cabendo, ainda, a esta Corte Suprema, o exame da negativa de autoria invocada pelo extraditando em sua defesa. Precedentes. Doutrina. Osistema de contenciosidade limitada, que caracteriza o regime jurdico da extradio passiva no direito positivo brasileiro, no permite qualquer indagao probatria pertinente ao ilcito criminal cuja persecuo, no exterior, justificou o ajuizamento da demanda extradicional perante o STF. Revelar-se- excepcionalmente possvel, no entanto, a anlise, pelo STF, de aspectos materiais concernentes prpria substncia da imputao penal, sempre que tal exame se mostrar indispensvel soluo de controvrsia pertinente (a) ocorrncia de prescrio penal, (b) observncia do princpio da dupla tipicidade ou (c) configurao eventualmente poltica tanto do delito atribudo ao extraditando quanto das razes que levaram o Estado estrangeiro a requerer a extradio de determinada pessoa ao Governo brasileiro. Inocorrncia, na espcie, de qualquer dessas hipteses. (...) O brasileiro naturalizado, em tema de extradio passiva, dispe de proteo constitucional mais intensa que aquela outorgada aos sditos estrangeiros em geral, pois somente pode ser extraditado pelo Governo do Brasil em duas hipteses excepcionais: (a)crimes comuns cometidos antes da naturalizao e (b)trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins praticado em qualquer momento, antes ou depois de obtida a naturalizao (CF, art.5, LI). Tratando-se de extradio requerida contra brasileiro naturalizado, fundada em suposta prtica de trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, impe-se, ao Estado requerente, a comprovao do envolvimento da pessoa reclamada no cometimento de referido evento delituoso. Ainovao jurdica introduzida pela norma inscrita no art.5, LI, in fine, da Constituio alm de representar, em favor do brasileiro naturalizado, clara derrogao do sistema de contenciosidade limitada instituiu procedimento, a ser disciplinado em lei, destinado a ensejar cognio judicial mais abrangente do contedo da acusao (ou da condenao) penal estrangeira, em ordem a permitir, embora excepcionalmente, ao STF, na ao de extradio passiva, o exame do prprio mrito da persecutio criminis instaurada perante autoridades do Estado requerente. Precedentes: Ext 688/Repblica Italiana, Rel. Min. Celso de Mello; Ext 934/ Repblica Oriental do Uruguai, Rel. Min. Eros Grau; Ext 1.074/Repblica Federal da Alemanha, Rel. Min. Celso de Mello, v.g. No se aplica, contudo, ao sdito estrangeiro, em sede extradicional, essa mesma regra constitucional de tratamento mais favorvel (CF, art.5, LI), no obstante o coautor do fato delituoso ostente a condio de brasileiro naturalizado. (...) O postulado da dupla tipicidade por constituir requisito essencial ao atendimento do pedido de extradio impe que o ilcito penal atribudo ao extraditando seja juridicamente qualificado como crime tanto no Brasil quanto no Estado requerente. Delito imputado ao sdito estrangeiro trfico ilcito de entorpecentes (transporte) que encontra, na espcie em exame, plena correspondncia tpica na legislao penal brasileira. No se conceder a extradio, quando se achar extinta, em decorrncia de qualquer causa legal, a punibilidade do extraditando, notadamente se se verificar a consumao da prescrio penal, seja nos termos da lei brasileira, seja segundo o ordenamento positivo do Estado requerente. Asatisfao da exigncia concernente dupla punibilidade constitui requisito essencial ao deferimento do pedido extradicional. Observncia, na espcie, do postulado da dupla punibilidade, eis que
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atendida, no caso, a exigncia fundada no Acordo de Extradio (Mercosul), que impe, to somente, ao Estado requerente, que instrua o pedido com declarao formal de que a ao e a pena no estejam prescritas de acordo com sua legislao (art.18, n. 4,III). Desnecessidade, em tal caso, de oferecimento de cpia dos respectivos textos legais, exceto se o STF reputar indispensvel essa produo documental. Inexistncia, na espcie, de qualquer dvida objetiva sobre a subsistncia da pretenso punitiva do Estado requerente. (...) A Nota Diplomtica, que vale pelo que nela se contm, goza da presuno juris tantum de autenticidade e de veracidade (RTJ177/485-488). Trata-se de documento formal cuja eficcia jurdica deriva das condies e peculiaridades de seu trnsito por via diplomtica. Presume-se, desse modo, a sinceridade da declarao encaminhada por via diplomtica, no sentido de que a pretenso punitiva ou executria do Estado requerente mantm-se ntegra, nos termos de sua prpria legislao. Essa presuno de veracidade sempre ressalvada a possibilidade de demonstrao em contrrio decorre do princpio da boa-f, que rege, no plano internacional, as relaes poltico-jurdicas entre os Estados soberanos. AConveno de Viena sobre Relaes Diplomticas art.3, n. 1,a outorga, Misso Diplomtica, o poder de representar o Estado acreditante (tat denvoi) perante o Estado acreditado ou Estado receptor (o Brasil, no caso), derivando, dessa eminente funo poltica, um complexo de atribuies e de poderes reconhecidos ao agente diplomtico que exerce a atividade de representao institucional de seu Pas, a includa a prerrogativa de fazer declaraes, como aquela a que se refere o Acordo de Extradio/Mercosul (art.18, n. 4,III). (...) O perodo de durao da priso cautelar do sdito estrangeiro, no Brasil, decretada para fins extradicionais, ainda que em processo de extradio julgado extinto por instruo documental deficiente, deve ser integralmente computado na pena a ser cumprida no Estado requerente. Essa exigncia originariamente estabelecida no Cdigo Bustamante (art.379), hoje fundada no Estatuto do Estrangeiro ou, quando houver, em tratado de extradio especfico (como o Acordo de Extradio/Mercosul) objetiva impedir que a priso cautelar, no Brasil, quando decretada para fins extradicionais, culmine por prorrogar, indevidamente, o lapso temporal da pena de priso a que estar eventualmente sujeito, no Estado requerente, o sdito estrangeiro cuja entrega foi reclamada ao Governo brasileiro. (Ext 1.082, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-6-2008, Plenrio, DJE de 8-8-2008.) No mesmo sentido: Ext 1.121, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-12-2009, Plenrio, DJE de 25-6-2010.

Extradio. Desistncia. Espcies (desistncia da ao de extradio passiva e desistncia da

execuo da ordem extradicional). Possibilidade. Irrelevncia da existncia, ou no, de deciso com trnsito em julgado. Pedido de desistncia da execuo extradicional que se homologa. OEstado estrangeiro pode requerer a desistncia da ao de extradio passiva, enquanto ainda no julgada, cabendo, em tal hiptese, ao Plenrio do STF ou ao prprio relator da causa, a prtica do ato de homologao dessa unilateral declarao de vontade. (...) Se, no entanto, o pedido de extradio j houver sido apreciado e deferido, tornar-se- lcito, ao Estado estrangeiro, desistir da execuo da ordem extradicional, independentemente da existncia, ou no, do trnsito em julgado da deciso plenria proferida pelo STF. (Ext 804-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-9-2002, Plenrio, DJ de 27-9-2002.) Nomesmo sentido: Ext 1.098-QO, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 24-4-2008, Plenrio, DJE de 27-6-2008.

A inexistncia de tratado de extradio no impede a formulao e o eventual atendi-

mento do pleito extradicional, desde que o Estado requerente prometa reciprocidade de tratamento ao Brasil, mediante expediente (Nota Verbal) formalmente transmitido por
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via diplomtica. (...) Aao de extradio passiva no confere, ao STF, qualquer poder de indagao sobre o mrito da pretenso deduzida pelo Estado requerente ou sobre o contexto probatrio em que a postulao extradicional se apoia. Osistema de contenciosidade limitada, que caracteriza o regime jurdico da extradio passiva no direito positivo brasileiro, no permite qualquer indagao probatria pertinente ao ilcito criminal cuja persecuo, no exterior, justificou o ajuizamento da demanda extradicional perante o STF. Revelar-se- excepcionalmente possvel, no entanto, a anlise, pelo STF, de aspectos materiais concernentes prpria substncia da imputao penal, sempre que tal exame se mostrar indispensvel soluo de controvrsia pertinente (a) ocorrncia de prescrio penal, (b) observncia do princpio da dupla tipicidade ou (c) configurao eventualmente poltica tanto do delito atribudo ao extraditando quanto das razes que levaram o Estado estrangeiro a requerer a extradio de determinada pessoa ao Governo brasileiro. (...) As restries de ordem temtica, estabelecidas no Estatuto do Estrangeiro (art.85, 1) cuja incidncia delimita, nas aes de extradio passiva, o mbito material do exerccio do direito de defesa, no so inconstitucionais, nem ofendem a garantia da plenitude de defesa, em face da natureza mesma de que se reveste o processo extradicional no direito brasileiro. (...) O brasileiro naturalizado, em tema de extradio passiva, dispe de proteo constitucional mais intensa que aquela outorgada aos sditos estrangeiros em geral, pois somente pode ser extraditado pelo Governo do Brasil em duas hipteses excepcionais: (a)crimes comuns cometidos antes da naturalizao e (b)trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins praticado em qualquer momento, antes ou depois de obtida a naturalizao (CF, art.5, LI). Tratando-se de extradio requerida contra brasileiro naturalizado, fundada em suposta prtica de trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, impe-se, ao Estado requerente, a comprovao do envolvimento da pessoa reclamada no cometimento de referido evento delituoso. Ainovao jurdica introduzida pela norma inscrita no art.5, LI, in fine, da Constituio alm de representar, em favor do brasileiro naturalizado, clara derrogao do sistema de contenciosidade limitada instituiu procedimento, a ser disciplinado em lei, destinado a ensejar cognio judicial mais abrangente do contedo da acusao penal estrangeira, em ordem a permitir, ao STF, na ao de extradio passiva, o exame do prprio mrito da persecutio criminis instaurada perante autoridades do Estado requerente. Asimples e genrica afirmao constante de mandado judicial estrangeiro, de que existem graves indcios de culpa pertinentes ao suposto envolvimento de brasileiro naturalizado na prtica do delito de trfico de entorpecentes, no satisfaz a exigncia constitucional inscrita no art.5, LI, in fine, da Carta Poltica. (...) A concesso da naturalizao constitui, em nosso sistema jurdico, ato que se insere na esfera de competncia do ministro da Justia, qualificando-se como faculdade exclusiva do Poder Executivo (Lei 6.815/1980, art.111). Aaquisio da condio de brasileiro naturalizado, no obstante j deferida a concesso da naturalizao pelo ministro da Justia, somente ocorrer aps a entrega, por magistrado federal, do concernente certificado de naturalizao. (...) A essencialidade da cooperao internacional na represso penal aos delitos comuns no exonera o Estado brasileiro e, em particular, o STF de velar pelo respeito aos direitos fundamentais do sdito estrangeiro que venha a sofrer, em nosso Pas, processo extradicional instaurado por iniciativa de qualquer Estado estrangeiro. Oextraditando assume, no processo extradicional, a condio indisponvel de sujeito de direitos, cuja intangibilidade h de ser preservada pelo Estado a que foi dirigido o pedido de extradio (o Brasil, no caso). OSTF no deve autorizar a extradio, se se demonstrar que o ordenamento jurdico do Estado estrangeiro que a requer no se revela capaz de assegurar, aos rus, em juzo criminal, os direitos bsicos que
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prtica do delito. Inaplicao. Precedente. Pedido deferido em parte. No se defere pedido de extradio para fins de execuo de pena, cuja pretenso executria est prescrita ante a inaplicabilidade de causa interruptiva prevista em Tratado que no vigia data da prtica do delito. (Ext 1.071, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-3-2008, Plenrio, DJE de 11-4-2008.)

Extradio. Narrao dos fatos. Estando a nota verbal relativa ao pedido de extradio

acompanhada de documentos com narrao dos fatos que deram origem persecuo criminal no Estado requerente, descabe cogitar de deficincia capaz de comprometer a defesa. Competncia. Persecuo criminal. Surge a competncia do Estado requerente da extradio quando os fatos relatados retratam crime praticado no respectivo territrio. (...) Formalizao. Prazo. OPrazo para a formalizao do pleito de extradio no peremptrio. Somente se pode cogitar de constrangimento ilegal quando o extraditando encontrar-se preso no Brasil, em razo do processo extradicional, por perodo superior ao revelado para a iniciativa do governo requerente. (...) Mulher e filho brasileiros. Inexistncia de bice. Acircunstncia de o extraditando ter mulher e filho brasileiros no bice ao pedido de extradio. (...) Identificao. Presume-se a valia da identificao do extraditando, devendo possvel homonmia ser por este comprovada. (...) Sentena condenatria prolatada no Brasil. Execuo. Entrega. Estando o extraditando a cumprir pena no Brasil, a entrega ao governo requerente fica a critrio do Poder executivo. (Ext 1.094, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 13-3-2008, Plenrio, DJE de 16-5-2008.)

Habeas corpus. No conhecimento. Precedente da Corte. ACorte assentou que no se

conhece de habeas corpus quando se trate de extradio, que processo sujeito jurisdio nica desta Corte, mas que no tem por objeto crime sujeito jurisdio dela em uma nica instncia (HC76.628-QO/DF, Tribunal Pleno, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 12-6-1998). (HC92.598, Rel. p/o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 13-12-2007, Plenrio, DJE de 1-8-2008.)

No cabe a esta Corte examinar matria atinente eventual inimputabilidade do extra-

resultam do postulado do due process of law (RTJ134/56-58 RTJ177/485-488), notadamente as prerrogativas inerentes garantia da ampla defesa, garantia do contraditrio, igualdade entre as partes perante o juiz natural e garantia de imparcialidade do magistrado processante. Demonstrao, no caso, de que o regime poltico que informa as instituies do Estado requerente reveste-se de carter democrtico, assegurador das liberdades pblicas fundamentais. (...) O postulado da dupla tipicidade por constituir requisito essencial ao atendimento do pedido de extradio impe que o ilcito penal atribudo ao extraditando seja juridicamente qualificado como crime tanto no Brasil quanto no Estado requerente. Delitos imputados ao sdito estrangeiro burla qualificada/fraude que encontram plena correspondncia tpica no art.171 (estelionato) do CP brasileiro. Oque realmente importa, na aferio do postulado da dupla tipicidade, a presena dos elementos estruturantes do tipo penal (essentialia delicti), tais como definidos nos preceitos primrios de incriminao constantes da legislao brasileira e vigentes no ordenamento positivo do Estado requerente, independentemente da designao formal por eles atribuda aos fatos delituosos. No se conceder a extradio, quando se achar extinta, em decorrncia de qualquer causa legal, a punibilidade do extraditando, notadamente se se verificar a consumao da prescrio penal, seja nos termos da lei brasileira, seja segundo o ordenamento positivo do Estado requerente. Asatisfao da exigncia concernente dupla punibilidade constitui requisito essencial ao deferimento do pedido extradicional. Observncia, na espcie, do postulado da dupla punibilidade. (...) Os atos de execuo e realizao do tipo penal pertinente burla (estelionato), como a conduta fraudulenta consistente na utilizao de meios e artifcios destinados a induzir em erro as vtimas, tiveram lugar na Repblica Federal da Alemanha. Osdanos de ordem financeira causados s vtimas ocorreram em territrio germnico, regendo-se, em consequncia, a aplicao da legislao penal pertinente (que a alem), pelo princpio da territorialidade. (...) A existncia de relaes familiares, a comprovao de vnculo conjugal ou a convivncia more uxorio do extraditando com pessoa de nacionalidade brasileira constituem fatos destitudos de relevncia jurdica para efeitos extradicionais, no impedindo, em consequncia, a efetivao da extradio do sdito estrangeiro. No impede a extradio o fato de o sdito estrangeiro ser casado ou viver em unio estvel com pessoa de nacionalidade brasileira, ainda que com esta possua filho brasileiro. ASmula 421/STF revela-se compatvel com a vigente CR, pois, em tema de cooperao internacional na represso a atos de criminalidade comum, a existncia de vnculos conjugais e/ou familiares com pessoas de nacionalidade brasileira no se qualifica como causa obstativa da extradio. (Ext 1.074, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 27-3-2008, Plenrio, DJE de 13-6-2008.) ditando, pois no Brasil o processo extradicional se pauta pelo princpio da contenciosidade limitada. Cabe ao Estado requerente a anlise sobre aplicao de pena ou medida de segurana ao extraditando. (Ext 932, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 10-10-2007, Plenrio, DJE de 28-3-2008.) No mesmo sentido: Ext 1.196, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 16-6-2011, Plenrio, DJE de 26-9-2011.

Pedido de revogao de priso preventiva para extradio (PPE). Alegaes (...). PPE.

Pedido de extradio que atende todos os requisitos legalmente exigidos. Extraditando

que responde a processo no Brasil. Extradio deferida, porm condicionada concluso do processo a que responde o extraditando no Brasil, salvo determinao em contrrio do presidente da Repblica. Precedentes. Aexistncia de processo no Brasil, por crime diverso e que, inclusive, teria ocorrido em data posterior ao fato objeto do pedido de Extradio, no impede o deferimento da extradio, cuja execuo deve aguardar a concluso do processo ou do cumprimento da pena eventualmente aplicada, salvo determinao em contrrio do presidente da Repblica (art.89, c/c art.67, ambos da Lei 6.815/1980). Precedentes. (Ext 1.072, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 17-3-2008, Plenrio, DJE de 11-4-2008.

Pedido com duplo fundamento. Carter instrutrio e executrio. Prescrio consumada

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da pretenso executria. Causa interruptiva prevista no Tratado que ainda no vigia data da

Apesar de sua especificidade e da necessidade das devidas cautelas em caso de relaxamento ou concesso de liberdade provisria, desproporcional o tratamento que vem sendo dado ao instituto. Necessidade de observncia, tambm na PPE, dos requisitos do art.312 do CPP, sob pena de expor o extraditando a situao de desigualdade em relao aos nacionais que respondem a processos criminais no Brasil. APPE deve ser analisada caso a caso, e a ela deve ser atribudo limite temporal, compatvel com o princpio da proporcionalidade; e, ainda, que esteja em consonncia com os valores supremos assegurados pelo Estado Constitucional, que compartilha com as demais entidades soberanas, em contextos internacionais e supranacionais, o dever de efetiva proteo dos direitos humanos. OPacto de So Jos da Costa Rica proclama a liberdade provisria como direito fundamental da pessoa humana (art.7, 5). Apriso medida excepcional em nosso Estado de Direito e no pode ser utilizada como meio generalizado de limitao das liberdades dos cidados (art.5, LXVI). Inexiste razo, tanto com base na CF/1988, quanto nos tratados internacionais com relao ao respeito
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aos direitos humanos e a dignidade da pessoa humana, para que tal entendimento no seja tambm aplicado s PPEs. Ordem deferida para que o paciente aguarde em liberdade o julgamento da Ext 1.091/Panam. Precedentes. (HC91.657, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-9-2007, Plenrio, DJE de 14-3-2008.)

Extradio: Colmbia: crimes relacionados participao do extraditando ento sacer-

j houver sido condenado ou absolvido pelas autoridades judicirias brasileiras. Ningum pode expor-se, em tema de liberdade individual, situao de duplo risco. Essa a razo pela qual a existncia de situao configuradora de double jeopardy atua como insupervel causa obstativa do atendimento do pedido extradicional. Trata-se de garantia que tem por objetivo conferir efetividade ao postulado que veda o bis in idem. (Ext 688, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-10-1996, Plenrio, DJ de 22-8-1997.) ditabilidade atendidos. Condies legais preenchidas. Aplicao extraterritorial da lei penal austraca aos fatos ensejadores da extradio (importao de cocana da Colmbia para o Brasil, com o objetivo de introduzi-la em territrio austraco). Possibilidade. Incidncia, no caso, do princpio da personalidade ativa (a nacionalidade austraca do extraditando como elemento de conexo). Ausncia, no Brasil, de procedimento de persecuo penal instaurado, contra o extraditando, em razo dos mesmos fatos. Afastamento, em tal hiptese, do carter prevalente da jurisdio penal brasileira. Consequente inexistncia de concurso de jurisdies penais entre o Brasil e a ustria. Viabilidade de acolhimento, em tal situao, do pleito extradicional. Conveno nica de Nova York, na verso do protocolo de reviso de Genebra (1972). Legitimidade de sua invocao pelo Estado austraco. Princpio da justia universal. Anecessidade de efetiva cooperao internacional na represso ao crime de trfico de entorpecentes. Modelo extradicional vigente no Brasil. Sistema de contenciosidade limitada. Impossibilidade de reviso ou de reapreciao do mrito da acusao penal ou da condenao criminal emanadas do Estado estrangeiro. Extradio deferida. (Ext 658, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 27-6-1996, Plenrio, DJE de 14-11-2008.)

dote da Igreja Catlica em ao militar das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC). Questo de ordem. Reconhecimento do status de refugiado do extraditando, por deciso do Comit Nacional para Refugiados (CONARE): pertinncia temtica entre a motivao do deferimento do refgio e o objeto do pedido de extradio: aplicao da Lei 9.474/1997, art.33 (Estatuto do Refugiado), cuja constitucionalidade reconhecida: ausncia de violao do princpio constitucional da separao dos Poderes. Deacordo com o art.33 da Lei 9.474/1997, o reconhecimento administrativo da condio de refugiado, enquanto dure, elisiva, por definio, da extradio que tenha implicaes com os motivos do seu deferimento. vlida a lei que reserva ao Poder Executivo a quem incumbe, por atribuio constitucional, a competncia para tomar decises que tenham reflexos no plano das relaes internacionais do Estado o poder privativo de conceder asilo ou refgio. Acircunstncia de o prejuzo do processo advir de ato de um outro Poder desde que compreendido na esfera de sua competncia no significa invaso da rea do Poder Judicirio. Pedido de extradio no conhecido, extinto o processo, sem julgamento do mrito e determinada a soltura do extraditando. Caso em que de qualquer sorte, incidiria a proibio constitucional da extradio por crime poltico, na qual se compreende a prtica de eventuais crimes contra a pessoa ou contra o patrimnio no contexto de um fato de rebelio de motivao poltica (Ext 493). (Ext 1.008, Rel. p/o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-3-2007, Plenrio, DJ de 17-8-2007.)

Extradio instrutria. Trfico internacional de entorpecentes. Pressupostos de extra-

Extradio. Ausncia de descrio das condutas criminosas de que o extraditando acu-

Extradio executria. Pena residual. Inaplicabilidade, a ela, da restrio fundada no

sado. Art.80 da Lei 6.815/1980. Finalidade de extradio para outro pas. Impossibilidade. Pedido indeferido. Osdocumentos constantes dos autos no apontam, claramente, quais teriam sido as condutas criminosas praticadas pelo extraditando no territrio do Estado requerente. Opedido de extradio no pode ter por finalidade nica o interrogatrio do extraditando para fins de extradio para outro pas. Extradio indeferida, sem prejuzo de nova formulao do Estado requerente, desde que obedecidas as formalidades legais. (Ext 1.083, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 6-12-2007, Plenrio, DJE de 22-2-2008.)

Habeas corpus. Impetrao contra o ministro da Justia. Writ que objetiva impedir o

art.77, IV, do Estatuto do Estrangeiro. Relevncia, para esse efeito, da pena efetivamente imposta na sentena condenatria. Mesmo que a pena residual a ser cumprida no Estado requerente seja igual ou inferior a um ano, j descontado o perodo da priso cautelar (detrao penal), essa circunstncia no impede o deferimento do pedido extradicional, revelando-se inaplicvel a restrio fundada do art.77, IV, do Estatuto do Estrangeiro, eis que, para efeito de incidncia dessa regra legal, o quantum a ser considerado h de ser aquele efetivamente resultante da condenao penal. Precedente. (Ext 645, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-6-1996, Plenrio, DJE de 14-11-2008.)

Extradio. Impossibilidade da renncia ao benefcio da lei. Aconcordncia do extradi-

tando em retornar ao seu pas no dispensa o controle da legalidade do pedido pelo STF. (Ext 643, Rel. Min. Francisco Rezek, julgamento em 19-12-1994, Plenrio, DJ de 10-8-1995.)

encaminhamento, ao STF, de pedido extradicional formulado por governo estrangeiro. Inaplicabilidade do art.105, I, c, da Constituio. Competncia originria do STF. Pedido conhecido. Compete ao STF processar e julgar, originariamente, pedido de habeas corpus, quando impetrado contra o ministro da Justia, se o writ tiver por objetivo impedir a instaurao de processo extradicional contra sdito estrangeiro. que, em tal hiptese, a eventual concesso da ordem de habeas corpus poder restringir (ou obstar) o exerccio, pelo STF, dos poderes que lhe foram outorgados, com exclusividade, em sede de extradio passiva, pela Carta Poltica (CF, art.102, I, g). Consequente inaplicabilidade, espcie, do art.105, I, c, da Constituio. Precedentes. (HC83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-6-2003, Plenrio, DJ de 29-8-2003.)

O pedido extradicional, deduzido perante o Estado brasileiro, constitui quando ins-

taurada a fase judicial de seu procedimento ao de ndole especial, de carter constitutivo, que objetiva a formao de ttulo jurdico apto a legitimar o Poder Executivo da Unio a efetivar, com fundamento em tratado internacional ou em compromisso de reciprocidade, a entrega do sdito reclamado. (Ext 568-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-4-1993, Plenrio, DJ de 7-5-1993.)

A extradio no ser concedida, se, pelo mesmo fato em que se fundar o pedido extra-

O processo de extradio passiva que ostenta, em nosso sistema jurdico, o carter

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dicional, o sdito reclamado estiver sendo submetido a procedimento penal no Brasil, ou

de processo documental no admite que se instaure em seu mbito, e entre as partes que nele figuram, qualquer contraditrio que tenha por objeto os elementos probatrios
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produzidos na causa penal que motivou a postulao extradicional deduzida por governo estrangeiro perante o Estado brasileiro. (...) A natureza especial do processo de extradio impe limitaes materiais ao exerccio do direito de defesa pelo extraditando, que, nele, somente poder suscitar questes temticas associadas (a) identidade da pessoa reclamada, (b)ao defeito de forma dos documentos apresentados e/ou (c) ilegalidade da extradio. Oindictment que o STF j equiparou ao instituto processual da pronncia (Ext 280/EUA, RTJ50/299) constitui ttulo jurdico hbil que legitima, nos pedidos extradicionais instrutrios, o ajuizamento da ao de extradio passiva. (Ext 542, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-2-1992, Plenrio, DJ de 20-3-1992.)

acauteladora, ficando a manuteno, ou no, a critrio do rgo competente. (HC86.834, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-8-2006, Plenrio, DJ de 9-3-2007.) No mesmo sentido: HC85.240, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 14-2-2008, Plenrio, DJE de 19-9-2008; HC86.026-QO, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-9-2006, Primeira Turma, DJ de 20-10-2006.

(...) competncia desta Suprema Corte para julgamento do presente habeas corpus. Isso

h) (Revogada); i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior ou quando o coator ou o paciente for autoridade ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente jurisdio do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito mesma jurisdio em uma nica instncia; (Redao da EC22/1999)

porque a competncia da expulso exclusiva do presidente da Repblica (Lei 6.815/1980, art.66), com delegao desses poderes ao ministro de Estado da Justia, a partir do Decreto 3.447/2000 (art.1). Ofato de o presidente da Repblica delegar ao ministro de Estado da Justia, mediante ato administrativo por ele prprio assinado, o exerccio da competncia legal de expulso de estrangeiro no implica disposio da prpria competncia. (HC101.528, voto do Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 9-12-2010, Plenrio, DJE de 22-3-2011.) Vide: HC101.269, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 3-8-2010, Primeira Turma, DJE de 20-8-2010.

de patente ou de funo pblica. (Smula 694.)

No cabe habeas corpus quando j extinta a pena privativa de liberdade. (Smula 695.) No cabe habeas corpus contra a imposio da pena de excluso de militar ou de perda

A completa ausncia de fundamentos da deciso que indefere o pedido de liberdade

No cabe habeas corpus contra deciso condenatria a pena de multa, ou relativo a processo

em curso por infrao penal a que a pena pecuniria seja a nica cominada. (Smula 693.)

No compete ao STF conhecer de habeas corpus impetrado contra deciso do relator

provisria permite a supresso de instncia e a concesso de medida liminar em favor do paciente. Oposterior envio, pela autoridade apontada como coatora, da sentena e do acrdo condenatrios, com fundamentos diversos a fundamentar a cautelaridade da priso processual do paciente, conduz cassao da liminar antes concedida e ao no conhecimento do writ, por fora da supresso de instncia, que s pode ser superada quando patente a existncia de constrangimento ilegal. (HC101.884, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010.)

que, em habeas corpus requerido a tribunal superior, indefere a liminar. (Smula 691.)

Compete originariamente ao STF o julgamento de habeas corpus contra deciso de

Julgamento equivocado no STJ. (...) No STJ, de fato, no se tratava de impetrao voltada

turma recursal de juizados especiais criminais. (Smula 690.)

No cabe habeas corpus originrio para o Tribunal Pleno de deciso de Turma, ou do

Plenrio, proferida em habeas corpus ou no respectivo recurso. (Smula 606.)

No se conhece de recurso de habeas corpus cujo objeto seja resolver sobre o nus das custas, por no estar mais em causa a liberdade de locomoo. (Smula 395.)

O assistente do Ministrio Pblico no pode recorrer, extraordinariamente, de deciso concessiva de habeas corpus. (Smula 208.)

contra deciso que indeferiu liminar, hiptese em que incidiria a Smula 691/STF, mas de indeferimento monocrtico do prprio habeas corpus pela magistrada federal convocada para substituir o relator no TRF2 Regio. OSTJ, contudo, limitou-se a no conhecer do habeas corpus, com base na Smula 691 desta Corte, sem analisar a questo de mrito l suscitada e reiterada no presente recurso (prescrio). (...) Ordem concedida de ofcio para cassar o acrdo recorrido e determinar que o STJ proceda ao julgamento do habeas corpus l impetrado. (RHC104.582, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 14-9-2010, Primeira Turma, DJE de 1-10-2010.)

A competncia do Supremo para julgar habeas corpus pressupe adoo de entendimento

Nota: O Plenrio do STF, no julgamento do HC86.834, decidiu que a competncia para julgar habeas corpus impetrado contra ato de turma recursal de juizado especial criminal definida em razo dos envolvidos paciente e impetrante.

Competncia. Habeas corpus. Definio. Acompetncia para o julgamento do habeas

sobre o tema por tribunal superior. (...) Estando pendente apelao, no cabe, na via estreita do habeas corpus, apreciar, no Supremo, matria pela vez primeira, sobretudo quando as peas constantes do processo no evidenciam, inicialmente, constrangimento ilegal. (HC100.460, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 3-8-2010, Primeira Turma, DJE de 20-8-2010.)

A competncia do STF para julgamento de habeas corpus pressupe ato de rgo ou

corpus definida pelos envolvidos paciente e impetrante. Competncia. Habeas corpus. Ato de turma recursal. Estando os integrantes das turmas recursais dos juizados especiais submetidos, nos crimes comuns e nos de responsabilidade, jurisdio do Tribunal de Justia ou do TRF, incumbe a cada qual, conforme o caso, julgar os habeas impetrados contra ato que tenham praticado. Competncia. Habeas corpus. Liminar. Uma vez ocorrida a declinao da competncia, cumpre preservar o quadro decisrio decorrente do deferimento de medida
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autoridade submetida respectiva jurisdio. Descabe adentrar tema no apreciado no pronunciamento atacado, correndo a concesso de ordem de ofcio ao sabor de quadro a revelar ilegalidade a atingir o direito de ir e vir do cidado. (HC97.101, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 22-6-2010, Primeira Turma, DJE de 13-8-2010.)

Como a deciso impugnada foi proferida monocraticamente pelo relator, o pleito no

pode ser conhecido, sob pena de indevida supresso de instncia e de extravasamento dos

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Art.102, I, i

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limites de competncia do STF descritos no art.102 da CF, que pressupe seja a coao praticada por Tribunal. (HC100.882, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 25-5-2010, Primeira Turma, DJE de 25-6-2010.)

A competncia do STF para julgar habeas corpus determinada constitucionalmente em

razo do paciente ou da autoridade coatora (art.102, I, i, da CR). Norol constitucionalmente afirmado no se inclui a atribuio do Supremo Tribunal para processar e julgar, originariamente, ao de habeas corpus na qual figurem como autoridades coatoras juiz federal e TRF. (HC 102.304, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 25-5-2010, Primeira Turma, DJE de 25-5-2011.)

outro lado, estando em vigor o ato judicial apontado como violador da liberdade de locomoo do paciente, e tendo o tribunal de segundo grau mantido esse ato, impe -se ao TST o exame da matria. Assim, como o recurso ordinrio interposto Corte Superior trabalhista no foi admitido na origem, s resta ao paciente o direito de ver apreciado o mrito do habeas corpus impetrado em seu favor ao TST. (HC94.353, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 18-9-2009.)

A competncia do Supremo Tribunal para julgar habeas corpus determinada consti-

O habeas corpus contra deciso de inadmissibilidade de recurso deve ter por objeto

sua admissibilidade, com alegao de preenchimento dos seus pressupostos, no podendo pretender, sob pena de supresso de instncia, a anlise do mrito do recurso diretamente pelo STF. OSTJ no se manifestou sobre o pedido de trancamento da ao penal, mas sim, simplesmente, pelo no conhecimento do agravo de instrumento, por deficincia na sua instruo. (HC101.377, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 20-4-2010, Segunda Turma, DJE de 27-8-2010.)

tucionalmente em razo do paciente ou da autoridade coatora (art.102, I, i, da CF). Nesse rol constitucionalmente afirmado no se inclui a atribuio deste Supremo Tribunal para processar e julgar, originariamente, ao de habeas corpus na qual figurem como autoridades coatoras juiz de direito e tribunal de justia estadual (...). (HC98.655-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.) No mesmo sentido: AI821.147-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011.

A alterao do enquadramento jurdico dos fatos pelo STJ no julgamento de recurso

especial no constitui ilegalidade a ensejar a concesso da ordem de ofcio. (HC92.922, Rel. p/o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 19-5-2009, Primeira Turma, DJE de 12-3-2010.)

O provimento, pela autoridade coatora, de agravo regimental interposto contra a deci-

so impugnada no habeas corpus, prejudica o pedido formulado perante o Supremo. (HC 100.928-ED, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 15-12-2009, Segunda Turma, DJE de 12-3-2010.)

A tese jurdica apresentada neste habeas corpus diz respeito a possvel constrangimento

O abrandamento da Smula 691/STF somente pode ocorrer em hipteses excepcionais

de flagrante ilegalidade ou abuso de poder, no podendo ocorrer de forma tcita, quanto mais quando no esto presentes nos autos os elementos necessrios para a compreenso da controvrsia. (HC100.082-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009.) No mesmo sentido: HC98.669-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 18-5-2010, Primeira Turma, DJE de 8-2-2011. Vide: HC91.078-MC-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-5-2007, Segunda Turma, DJ de 5-10-2007.

firme a jurisprudncia deste Supremo Tribunal no sentido de que a mera possibi-

ilegal praticado pelo STJ na deciso que negou seguimento ao agravo de instrumento interposto pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul contra deciso da Corte estadual que negou seguimento a recurso especial (...). Inicialmente verifico que, no caso em tela, h obstculo ao conhecimento do presente habeas corpus, pois no houve esgotamento da jurisdio do STJ, eis que o ato impugnado mera deciso monocrtica, e no julgamento colegiado do STJ. No h notcia acerca da interposio de agravo regimental contra a deciso monocrtica e, portanto, no h como conhecer deste writ. (HC96.471, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-3-2009, Segunda Turma, DJE de 3-4-2009.) No mesmo sentido: HC95.978-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 13-10-2009, Primeira Turma, DJE de 28-5-2010.

lidade de concesso de habeas corpus de ofcio pelo STJ no faz dele autoridade coatora. (HC95.978-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 13-10-2009, Primeira Turma, DJE de 28-5-2010.) Vide: HC85.212, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 15-2-2005, Primeira Turma, DJ de 18-3-2005.

firme a jurisprudncia desta colenda Corte no sentido de que, em linha de princpio, a

No se admite pedido de habeas corpus idntico a outro julgado manifestamente im-

procedente, por deciso monocrtica fundada em jurisprudncia assente da Corte. (HC 100.279AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 27-11-2009.)

A competncia do STF para julgar habeas corpus, considerado ato do STJ, pressupe

adoo de entendimento por este ltimo, excepcionado o caso de concesso de ofcio. (HC85.212, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 15-2-2005, Primeira Turma, DJ de 18-3-2005.) Nomesmo sentido: HC99.212-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-8-2009, Segunda Turma, DJE de 16-10-2009.

supervenincia da sentena penal condenatria constitui novo ttulo legitimador da custdia preventiva do acusado. Oque acarreta a perda de objeto do writ. Isso porque no pode o STF apreciar situao processual nova diversa da apresentada autoridade tida por coatora, sob pena de supresso de instncia. (...) Nocaso, a sentena condenatria superveniente j foi alvo de questionamento tanto no Tribunal de Justia do Rio de Janeiro (...) quanto no STJ (...). Isso sem contar com o HC95.932, ajuizado neste STF e distribudo ao Min. Menezes Direito, que indeferiu a liminar requestada. Risco de a anlise imediata da matria e uma eventual denegao da ordem causarem srios prejuzos ao paciente, que j no poder mais rediscutir a idoneidade dos fundamentos da priso processual questionada. (HC93.023-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 28-10-2008, Segunda Turma, DJE de 24-4-2009.) Nomesmo sentido: HC97.649-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 15-9-2009, Segunda Turma, DJEde9-10-2009.

O fato de o habeas corpus impetrado ao TST ter sido extinto sem resoluo do mrito

Habeas corpus. Ao de competncia originria. Impetrao contra ato de ministro

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impede o conhecimento da presente demanda, a fim de evitar supresso de instncia. Por

relator do STF. Deciso de rgo fracionrio da Corte. No conhecimento. Habeas corpus

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Art.102, I, i

no conhecido. Aplicao analgica da Smula 606. Precedentes. (...) No cabe pedido de habeas corpus originrio para o Tribunal Pleno, contra ato de ministro ou outro rgo fracionrio da Corte. (HC86.548, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 16-10-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.) No mesmo sentido: HC103.193-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 11-4-2011; HC101.432, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 18-2-2010, Plenrio, DJE de 16-4-2010; HC91.207, Rel. p/o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 22-10-2009, Plenrio, DJE de 5-3-2010; HC100.738, Rel. p/o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 1-10-2009, Plenrio, DJE de 1-7-2010; HC97.250-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-6-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009. Vide: HC91.352, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 28-2-2008, Plenrio, DJE de 18-4-2008; HC84.444-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-8-2007, Plenrio, DJ de 14-9-2007; HC80.082-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 16-8-2001, Plenrio, DJ de 1-8-2003.

para o semiaberto em razo de doena e da idade do paciente, entre outras possibilidades. Acircunstncia do critrio cronolgico adotado pelo Estatuto do Idoso ser de sessenta anos de idade no alterou a regra excepcional da reduo dos prazos de prescrio da pretenso punitiva quando se tratar de pessoa maior de setenta anos de idade na data da sentena condenatria. Noque tange possibilidade de progresso do regime prisional com base no cumprimento de da pena privativa de liberdade estabelecida na sentena, no houve pronunciamento do STJ (tampouco da Corte estadual), falecendo competncia originria do STF para conhecer e julgar habeas corpus relativamente questo no ventilada perante as Cortes superiores. (HC88.083, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-6-2008, Segunda Turma, DJE de 27-6-2008.)

No cabe habeas corpus quando inexiste ato consubstanciador de constrangimento ilegal

Inqurito judicial. STJ. Investigado com prerrogativa de foro naquela Corte. Interpreta-

imputvel a relator de inqurito nesta Corte. (...) Determinao, do Pleno, de apensao aos autos do Inq 2.650. (HC93.846, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-5-2008, Plenrio, DJE de 29-8-2008.)

A jurisprudncia do STF no admite o conhecimento de habeas corpus, por entender

incabvel o exame de fundamentos ainda no apreciados definitivamente pelo rgo judicirio apontado como coator, mormente quando o objeto foi prejudicado pelo julgamento em definitivo do habeas corpus impetrado no STJ. (HC93.952, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 29-4-2008, Primeira Turma, DJE de 18-12-2009.) No mesmo sentido: HC98.113, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-2-2010, Segunda Turma, DJE de 12-3-2010.

O habeas corpus no tem passagem quando impugna ato emanado por rgo fracionrio
deste Tribunal. Incidncia da Smula 606/STF. Habeas corpus no conhecido. Revogada a liminar. (HC91.352, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 28-2-2008, Plenrio, DJE de 18-4-2008). Nomesmo sentido: HC86.548, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 16-10-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008. Vide: HC84.444-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-8-2007, Plenrio, DJ de 14-9-2007; HC80.082-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 16-8-2001, Plenrio, DJ de 1-8-2003.

o do art.33, pargrafo nico, da Loman. Trancamento. Ausncia de constrangimento ilegal. Precedentes. Aremessa dos autos do inqurito ao STJ deu-se por estrito cumprimento regra de competncia originria, prevista na CF (art.105, I, a), em virtude da suposta participao do paciente, juiz federal do TRF3 Regio, nos fatos investigados, no sendo necessria a deliberao prvia da Corte Especial daquele Superior Tribunal, cabendo ao relator dirigir o inqurito. No h intromisso indevida do MPF, porque como titular da ao penal (art.129, I e VIII, da CF) a investigao dos fatos tidos como delituosos a ele destinada, cabendo-lhe participar das investigaes. Com base nos indcios de autoria, e se comprovada a materialidade dos crimes, cabe ao Ministrio Pblico oferecer a denncia ao rgo julgador. Por essa razo, tambm no h falar em sigilo das investigaes relativamente ao autor de eventual ao penal. No se sustentam os argumentos da impetrao, ao afirmar que o inqurito transformou-se em procedimento da Polcia Federal, porquanto esta apenas exerce a funo de Polcia Judiciria, por delegao e sob as ordens do Poder Judicirio. Osautos demonstram tratar-se de inqurito que tramita no STJ, sob o comando de ministro daquela Corte Superior de Justia, ao qual caber dirigir o processo sob a sua relatoria, devendo tomar todas as decises necessrias ao bom andamento das investigaes. (HC94.278, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 25-9-2008, Plenrio, DJE de 28-11-2008.)

Deciso de turma recursal de juizado especial. Pedido de liminar em habeas corpus. (...)

Afronta a autoridade da deciso do Supremo que reconheceu competncia do Tribunal de Justia para julgar habeas corpus, o despacho do desembargador relator que, sem apreciar pedido de liminar, d vista dos autos ao Ministrio Pblico para opinar sobre a competncia j reconhecida. (Rcl 5.296, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 26-2-2008, Segunda Turma, DJE de 25-4-2008.)

Reclamao. Priso cautelar. Advogado. Sala de estado-maior. Estatuto da Advocacia.

Art.7, V, da Lei 8.906/1994. Garantia da autoridade das decises desta Suprema Corte. Procedncia. garantia dos advogados, enquanto no transitada em julgado a deciso condenatria, a permanncia em estabelecimento que possua sala de estado-maior. Ofende a autoridade das decises desta Suprema Corte a negativa de transferncia de advogado para sala de estado-maior ou, na sua ausncia, para a priso domiciliar. (Rcl 5.161, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 17-12-2007, Plenrio, DJ de 29-2-2008.)

Habeas corpus. Negativa de seguimento de agravo de instrumento em matria penal ao STJ. Temas distintos do writ. Estatuto do Idoso. Reduo do prazo prescricional. Inadmissibilidade. Habeas corpus impetrado contra deciso monocrtica do relator do STJ que no conheceu do agravo de instrumento. Opedido do writ o da concesso da priso domiciliar ou o estabelecimento do regime semiaberto de cumprimento da pena corporal. No conhecimento deste writ, eis que os pedidos formulados priso domiciliar regime semiaberto ou reconhecimento da prescrio da pretenso punitiva no coincidem com a pretenso recursal deduzida via agravo de instrumento (tampouco com o recurso especial inadmitido). OSTF tem orientao pacfica no sentido de que a impetrao de habeas corpus contra deciso do STJ em recurso de devoluo restrita, deve se ater s questes ali mencionadas (...). Ospedidos formulados na petio inicial deste writ guardam ntida pertinncia com a fase de execuo da sentena condenatria, tendo ocorrido o trnsito em julgado do acrdo da Corte estadual. Compete ao juzo da execuo penal verificar da viabilidade de deferimento (ou no) do requerimento de priso domiciliar, da passagem do regime fechado
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No se conhece de pedido de habeas corpus que, tendente a anular o processo e cassar

priso preventiva, em extradio, se fundamenta em alegaes e teses no submetidas antes ao relator do mesmo processo. (HC92.664-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em
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13-12-2007, Plenrio, DJE de 15-2-2008.) No mesmo sentido: HC100.397, Rel. p/o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 1-10-2009, Plenrio, DJE de 1-7-2010. Vide: HC86.548, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 16-10-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.

Min. Moreira Alves. Por outra volta, tambm no caso de concesso da ordem de ofcio. (HC 89.672-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 27-6-2007, Plenrio, DJ de 26-10-2007.)

Habeas corpus. No conhecimento. Precedente da Corte. ACorte assentou que no se

Habeas corpus. Liminar. Impugnao a ato de integrante do Supremo. Atribuio. Ombre-

conhece de habeas corpus quando se trate de extradio, que processo sujeito jurisdio nica desta Corte, mas que no tem por objeto crime sujeito jurisdio dela em uma nica instncia (HC76.628-QO/DF, Tribunal Pleno, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 12-6-1998). (HC 92.598, Rel. p/o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 13-12-2007, Plenrio, DJE de 1-8-2008.)

ando, no ofcio judicante, o relator do habeas e o autor do ato atacado, cumpre ao Plenrio do Supremo examinar o pedido de concesso de medida acauteladora. (HC91.592-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 21-6-2007, Plenrio, DJ de 6-9-2007.)

Ao civil pblica proposta na Justia do Trabalho, para impor ao Poder Pblico piauiense

Competncia. Habeas corpus. Supremo. Acompetncia do Supremo para processar e

julgar habeas corpus impetrado contra ato de tribunal pressupe a abordagem da causa de pedir na origem. (HC89.102, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 12-6-2007, Primeira Turma, DJ de 14-9-2007.) Nomesmo sentido: HC93.500-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 14-8-2009.

a observncia das normas de sade, higiene e segurana do trabalho no mbito do Instituto Mdico Legal (...). Alegao de desrespeito ao decidido na ADI3.395-MC no verificada, porquanto a ao civil pblica em foco tem por objetivo exigir o cumprimento, pelo Poder Pblico piauiense, das normas trabalhistas relativas higiene, segurana e sade dos trabalhadores. (Rcl 3.303, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 19-11-2007, Plenrio, DJE de 16-5-2008.)

A jurisprudncia do STF, sempre em carter extraordinrio, tem admitido o afasta-

Habeas corpus. Writ impetrado no STJ. Demora no julgamento. Direito razovel durao

do processo. Natureza mesma do habeas corpus. Primazia sobre qualquer outra ao. Ordem concedida. Ohabeas corpus a via processual que tutela especificamente a liberdade de locomoo, bem jurdico mais fortemente protegido por uma dada ao constitucional. Odireito a razovel durao do processo, do ngulo do indivduo, transmuta-se em tradicional garantia de acesso eficaz ao Poder Judicirio. Direito, esse, a que corresponde o dever estatal de julgar. Nohabeas corpus, o dever de decidir se marca por um tnus de presteza mxima. Assiste ao STF determinar aos tribunais superiores o julgamento de mrito de habeas corpus, se entender irrazovel a demora no julgamento. Isso, claro, sempre que o impetrante se desincumbir do seu dever processual de pr-constituir a prova de que se encontra padecente de violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder (incisoLXVIII do art.5 da CF). Ordem concedida para que a autoridade impetrada apresente em mesa, na primeira sesso da Turma em que oficia, o writ ali ajuizado. (HC91.041, Rel. p/o ac. Min. Ayres Britto, julgamento em 5-6-2007, Primeira Turma, DJ de 17-8-2007.)

No cabe, para o Plenrio, impetrao de habeas corpus contra deciso colegiada de qual-

mento, hic et nunc, da Smula 691/STF, em hipteses nas quais a deciso questionada divirja da jurisprudncia predominante nesta Corte ou, ento, veicule situaes configuradoras de abuso de poder ou de manifesta ilegalidade. Precedentes. (HC91.078-MC-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-5-2007, Segunda Turma, DJ de 5-10-2007.) No mesmo sentido: HC102.685-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-8-2010, Segunda Turma, DJE de 3-9-2010; HC101.550-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 25-5-2010, Primeira Turma, DJE de 27-8-2010; HC103.273, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-4-2010, Segunda Turma, DJE de 30-4-2010; HC94.411, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 3-11-2009, Primeira Turma, DJE de 18-12-2009; HC99.601-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 13-10-2009, Segunda Turma, DJE de 20-11-2009; HC89.681, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 21-11-2006, Primeira Turma, DJ de 2-2-2007; HC91.989, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 18-9-2007, Primeira Turma, DJ de 31-10-2007; HC92.891, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 3-6-2008, Segunda Turma, DJE de 6-3-2009; HC95.688, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-9-2008, Segunda Turma, DJE de 26-9-2008; HC95.009, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-11-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008. Vide: HC100.082-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009.

Liminar indeferida em idntica medida. Oindeferimento de liminar em habeas corpus

quer das Turmas do STF, ainda que resultante do julgamento de outros processos de habeas corpus (Smula 606/STF) ou proferida em sede de recursos em geral, inclusive aqueles de natureza penal (RTJ88/108 RTJ95/1053 RTJ126/175). Precedentes. Ajurisprudncia prevalecente no STF reconhece possvel, no entanto, a impetrao de habeas corpus, quando deduzida em face de decises monocrticas proferidas pelo relator da causa. Precedentes. (HC84.444-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-8-2007, Plenrio, DJ de 14-9-2007.) Nomesmo sentido: HC97.229-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 19-2-2009, Plenrio, DJE de 8-5-2009.

da competncia de Corte diversa somente d margem concesso de ordem no Supremo quando verificado, de forma clara, o ato de constrangimento. (HC90.665, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 27-3-2007, Primeira Turma, DJ de 25-5-2007.)

Tendo em vista que o STF, modificando sua jurisprudncia, assentou a competncia

Habeas corpus. Deciso proferida pelo Plenrio do STF. Alegaes de ausncia de justa causa

para a ao penal e de falta de fundamentao idnea na dosimetria da pena. Oagravo regimental no merece acolhida porque o julgamento da apelao (AO1.300) devolveu ao STF o conhecimento integral da causa, inclusive no tocante dosimetria da pena. Logo, eventual coao ou ilegalidade decorreria do Plenrio do STF, o que impede o conhecimento do writ (Smula 606/STF). Precedentes: HC80.082-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence; e HC76.628-QO, Rel.
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dos tribunais de justia estaduais para julgar habeas corpus contra ato de turmas recursais dos juizados especiais, impe-se a imediata remessa dos autos respectiva Corte local para reincio do julgamento da causa, ficando sem efeito os votos j proferidos. Mesmo tratando-se de alterao de competncia por efeito de mutao constitucional (nova interpretao CF), e no propriamente de alterao no texto da Lei Fundamental, o fato que se tem, na espcie, hiptese de competncia absoluta (em razo do grau de jurisdio), que no se prorroga. Questo de ordem que se resolve pela remessa dos autos ao TJDFT, para reincio do julgamento do feito. (HC86.009-QO, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 29-8-2006, Primeira Turma, DJ de 27-4-2007.)
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STF: competncia originria para habeas corpus contra deciso do STJ em recurso espedos juizados especiais. (HC83.228, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-8-2005, Plenrio, DJ de 11-11-2005.) Nomesmo sentido: HC71.713, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-10-1994, Plenrio, DJ de 23-3-2001.

cial, limitada s questes nesse suscitadas. Firme a jurisprudncia do Tribunal em que, vista da devoluo restrita do recurso especial, o fundamento do habeas corpus contra o acrdo que o haja decidido h de conter-se no mbito da matria devolvida ao Tribunal coator (cf. HC85.858-ED, Primeira Turma, Pertence, DJde 26-8-2005; HC81.414-QO, Primeira Turma, Pertence, DJde 14-12-2001; HC75.090, Primeira Turma, Pertence, DJde 1-8-1997 e precedentes nele referidos). (HC90.708, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 20-3-2007, Primeira Turma, DJ de 13-4-2007.)

No impede a impetrao do habeas corpus a admissibilidade de recurso ordinrio ou

tncia desta Corte o conhecimento de habeas corpus impetrado contra a autoridade apontada como coatora, a gravidade e a urgncia da situao, trazida ao STF s vsperas do recesso judicirio, autorizam o conhecimento, de ofcio, do constrangimento alegado. (HC90.306, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 20-3-2007, Segunda Turma, DJ de 8-6-2007.)

Habeas corpus. Tribunal de Justia. Supresso de instncia (...). Embora no seja da compe-

Habeas corpus. Verbete 691 da Smula do Supremo. Suplantao. Uma vez julgado pelo

extraordinrio da deciso impugnada, nem a efetiva interposio deles. No se sujeita o recurso ordinrio de habeas corpus nem a petio substitutiva dele ao requisito do prequestionamento na deciso impugnada: para o conhecimento deste, basta que a coao seja imputvel ao rgo de gradao jurisdicional inferior, o que tanto ocorre quando esse haja examinado e repelido a ilegalidade aventada, quanto se se omite de decidir sobre a alegao do impetrante ou sobre matria sobre a qual, no mbito de conhecimento da causa a ele devolvida, se devesse pronunciar de ofcio. (HC85.673, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 31-5-2005, Primeira Turma, DJ de 24-6-2005.) Nomesmo sentido: HC86.916, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-5-2006, Primeira Turma, DJ de 8-9-2006.

STJ o habeas no qual indeferida a inicial, vindo balha, no Supremo, nova medida, fica suplantada a discusso no tocante ao Verbete 691 da Smula da Corte Maior. (HC88.276, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 7-11-2006, Primeira Turma, DJ de 16-3-2007.)

Habeas corpus deferido, em parte, a corru do requerente, para anular o acrdo que

O STF no competente para julgar habeas corpus em que se impugne ato de juiz-auditor

manteve sentena de pronncia, que s ao paciente do habeas corpus se referiu. Impossvel estender o habeas corpus que a anulou, por vcio de fundamentao, a quem responde, por desmembramento, a outro processo. (HC85.260-Ext, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 7-6-2005, Primeira Turma, DJ de 24-6-2005.)

da Justia Militar. No conhecimento da impetrao no ponto. (HC86.079, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 26-9-2006, Segunda Turma, DJ de 6-11-2006.)

Aps o advento da EC22/1999, no mais compete ao STF processar e julgar, origi-

O STJ decidiu, no recurso especial, a mesma matria veiculada no habeas corpus. No obstante a distino existente entre recurso e ao autnoma de impugnao, a deciso que declara a prejudicialidade do habeas corpus no consubstancia constrangimento ilegal. Ordem denegada. (HC 89.100, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-10-2006, Segunda Turma, DJ de 17-11-2006.)

A reclamao no se presta ao exame de constitucionalidade dos atos do STF (...). Ausn-

nariamente, habeas corpus impetrado contra ato emanado de tribunal que no se qualifica, constitucionalmente, como tribunal superior. Alocuo constitucional tribunais superiores abrange, na organizao judiciria brasileira, apenas o TSE, o STJ, o TST e o STM. (HC85.838-ED, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 31-5-2005, Segunda Turma, DJ de 23-9-2005.) Nomesmo sentido: HC88.132, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-4-2006, Primeira Turma, DJ de 2-6-2006.

cia de comprovao de afronta a julgados do STF. Osatos impugnados nas reclamaes devem emanar de outros Tribunais. (Rcl 2.246-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-8-2006, Plenrio, DJ de 8-9-2006.)

Compete ao STF processar e julgar, originariamente, pedido de habeas corpus, quando

Habeas corpus. Impetrao contra deciso de ministro relator do STJ. Indeferimento

de liminar em habeas corpus. Rejeio de proposta de cancelamento da Smula 691 do Supremo. Conhecimento admitido no caso, com atenuao do alcance do enunciado da smula. Oenunciado da Smula 691 do Supremo no o impede de, tal seja a hiptese, conhecer de habeas corpus contra deciso do relator que, em habeas corpus requerido ao STJ, indefere liminar. (HC85.185, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-8-2005, Plenrio, DJ de 1-9-2006.) Nomesmo sentido: HC91.690, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 6-11-2007, Primeira Turma, DJE de 1-2-2008.

impetrado contra o ministro da Justia, se o writ tiver por objetivo impedir a instaurao de processo extradicional contra sdito estrangeiro. que, em tal hiptese, a eventual concesso da ordem de habeas corpus poder restringir (ou obstar) o exerccio, pelo STF, dos poderes que lhe foram outorgados, com exclusividade, em sede de extradio passiva, pela Carta Poltica (CF, art.102, I, g). Consequente inaplicabilidade, espcie, do art.105, I, c, da Constituio. Precedentes. (HC83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-6-2003, Plenrio, DJ de 29-8-2003.)

Habeas corpus: cabimento contra decises colegiadas do prprio STF, restrito quelas rela-

Habeas corpus: incompetncia do STF para conhecer originariamente do habeas corpus

cionadas a crimes de sua competncia originria: inteligncia conjugada das alneasd, parte final, e i, parte final, do art.102, I, da Constituio: anlise e reafirmao da jurisprudncia do STF, j enunciada na Smula 606, que se mantm sob o regime constitucional vigente. (HC 80.082QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 16-8-2001, Plenrio, DJ de 1-8-2003.)

no qual se imputa coao ao procurador-geral da Justia Militar e ao procurador-corregedor da Justia Militar (CF, art.102, I, i). (HC86.296-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-8-2005, Primeira Turma, DJ de 16-9-2005.)

Habeas corpus Recursos ordinrio e constitucional. Envolvendo a espcie acrdo

prolatado pelo STJ no julgamento de recurso ordinrio constitucional, a medida, rotulada tambm de recurso ordinrio e recurso extraordinrio, deve ser tomada como reveladora de habeas corpus originrio. (RHC80.429, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 31-102000, Segunda Turma, DJ de 29-8-2003.)
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Na dico da ilustrada maioria, entendimento em relao ao qual guardo reserva, cumpre

ao Supremo processar e julgar originariamente habeas impetrado contra ato de turma recursal

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Art.102, I, i e j

CPI. Competncia originria do STF. Compete ao STF processar e julgar, em sede

constituir acrdo de Turma em recurso extraordinrio criminal, uma vez que esta, quando decide a matria de sua competncia, representa a Corte. (HC69.171, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 10-3-1992, Primeira Turma, DJ de 3-4-1992.) j) a reviso criminal e a ao rescisria de seus julgados;

originria, mandados de segurana e habeas corpus impetrados contra CPIs constitudas no mbito do Congresso Nacional ou no de qualquer de suas Casas. que a CPI, enquanto projeo orgnica do Poder Legislativo da Unio, nada mais seno a longa manus do prprio Congresso Nacional ou das Casas que o compem, sujeitando-se, em consequncia, em tema de mandado de segurana ou de habeas corpus, ao controle jurisdicional originrio do STF (CF, art.102, I, d e i). (MS23.452, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-9-1999, Plenrio, DJ de 12-5-2000.)

A jurisprudncia do STF no admite a impetrao originria de habeas corpus para des-

Habeas corpus: cabimento. Inconstitucionalidade incidenter tantum. No somente a

A competncia para a ao rescisria no do STF, quando a questo federal, apreciada

no recurso extraordinrio ou no agravo de instrumento, seja diversa da que foi suscitada no pedido rescisrio. (Smula 515.)

No cabe ao rescisria por ofensa a literal disposio de lei, quando a deciso rescindenda

coao ou ameaa direta liberdade de locomoo que autoriza a impetrao do habeas corpus. Tambm a coao ou a ameaa indireta liberdade individual justifica a impetrao da garantia constitucional inscrita no art.5, LXVIII, da CF. Possibilidade da discusso da constitucionalidade de norma legal no processo do habeas corpus.(RHC76.946, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 27-4-1999, Segunda Turma, DJ de 11-6-1999.)

se tiver baseado em texto legal de interpretao controvertida nos tribunais. (Smula 343.)

Subsiste ao advento da Emenda 22/1999, que deu nova redao ao art.102, I, i, da Cons-

competente o STF para a ao rescisria, quando, embora no tendo conhecido do

recurso extraordinrio, ou havendo negado provimento ao agravo, tiver apreciado a questo federal controvertida. (Smula 249.)

tituio, a competncia do Supremo Tribunal para julgar e processar, originariamente, o habeas corpus impetrado contra ato de turma recursal de juizados especiais estaduais. (HC 78.317, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 11-5-1999, Primeira Turma, DJ de 22-10-1999.)

A tese proposta incorre em equvoco interpretativo acerca do art.486 do CPC, o qual

Habeas corpus. Subsiste vigncia da EC22, de 18-3-1999, a competncia do Supremo

Tribunal para conhecer do pedido de extenso de ordem anteriormente concedida. Extenso, porm, indeferida, dada a diversidade de situaes entre o requerente e o paradigma invocado. (HC77.760-QO, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 23-3-1999, Primeira Turma, DJ de 25-6-1999.)

no serve de fundamento para a ao rescisria, pois esse dispositivo trata, em verdade, da ao anulatria de ato processual, cuja incidncia recai sobre os atos processuais imputveis s partes, e no ao juiz, ou sobre aqueles cuja chancela judicial impe-se como requisito de validao. Oato objeto do presente pedido rescisrio propriamente jurisdicional, embora no se trate de deciso de mrito passvel de ser desconstituda por ao rescisria (...). (AR 1.979-AgR-ED, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 1-8-2011, Plenrio, DJE de 8-9-2011.)

cabvel, em tese, pedido de habeas corpus contra acrdo do STJ, denegatrio de

Decadncia configurada em razo da passagem de mais de trs anos entre a data do

outro habeas corpus, competindo, originariamente, ao STF process-lo e julg-lo (art.102, I, i, da CF). No obstculo a esse entendimento a possibilidade de interposio de recurso ordinrio, para o STF, contra a denegao do writ (art.102, II, a, da CF), pois sua simples interposio no propicia, de imediato, a tutela ao direito de locomoo. (HC73.605, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 26-3-1996, Primeira Turma, DJ de 21-6-1996.)

trnsito em julgado e a ocasio da propositura da ao rescisria, ultrapassado o interregno previsto no art.495 do CPC. (AR1.944, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 18-11-2010, Plenrio, DJE de 14-3-2011.) Vide: AR1.412, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 26-3-2009, Plenrio, DJE de 26-6-2009.

Habeas corpus: cabimento, em carter preventivo, contra ameaa de constrangimento

Do preceito veiculado pelo art.512 do CPC decorre que o pedido rescisrio deve referir-

a liberdade de locomoo, materializada na intimao do paciente para depor em CPI, que contm em si a possibilidade de conduo coercitiva da testemunha que se recuse a comparecer, como, no caso, se pretende ser direito seu. STF: competncia originria: habeas corpus contra ameaa imputada a senador ou deputado federal (CF, art.102, I, i e c), includa a que decorra de ato praticado pelo congressista na qualidade de presidente de CPI. (HC71.261, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-5-1994, Plenrio,DJ de 24-6-1994.)

atos de CPI que envolvam ilegalidade ou ofensa a direito individual, dado que a ele compete processar e julgar habeas corpus e mandado de segurana contra atos das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, art.102, I, i, da CF, e a CPI procede como se fora a Cmara dos Deputados ou o Senado Federal ou o Congresso Nacional. Construo constitucional consagrada, MS1.959, de 1953, e HC92.678, de 1953. (HC71.039, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 7-4-1994, Plenrio, DJ de 6-12-1996.)
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Ao Supremo Federal compete exercer, originariamente, o controle jurisdicional sobre

-se ltima deciso de mrito proferida na causa. Oacrdo prolatado (...) substituiu a deciso colegiada do Tribunal amazonense ao apreciar a questo federal controvertida, ainda que a concluso seja pelo no conhecimento do recurso. Incide, no caso, o teor da Smula 249/STF. Sea questo federal foi examinada, ainda que repelida, a competncia para a ao rescisria do STF. Objeto de eventual resciso seria o acrdo prolatado pelo STF, no o acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Amazonas. Osargumentos apresentados no agravo regimental so insuficientes para desconstituir a deciso agravada. Opedido deduzido na ao juridicamente impossvel, dado que o acrdo que se pretende desconstituir no prevalece em face de julgado posterior dotado de efeito substitutivo. (AO1.489-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-11-2010, Plenrio, DJE de 2-3-2011.)

A ao rescisria, por se tratar de demanda de carter excepcional (uma vez que tem
por escopo a desconstituio de deciso j acobertada pelo manto da coisa julgada), h de ser postulada por representante processual devidamente amparado por mandato judicial que lhe confira poderes especficos para tanto. Emse tratando de ao autnoma, o mandato originrio no se estende proposio de ao rescisria. Osefeitos das procuraes

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outorgadas se exaurem com o encerramento definitivo daquele processo. Exigncia que no constitui formalismo extremo, mas cautela que, alm de condizente com a natureza especial e autnoma da ao rescisria, visa resguardar os interesses dos prprios autores. (AR2.236-ED e AR2.239-ED, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 23-6-2010, Plenrio, DJE de 3-9-2010.) No mesmo sentido: AR2.156, AR2.183 e AR2.202, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-8-2010, Plenrio, DJE de 25-10-2010.

A ao rescisria no se presta a nova anlise das questes julgadas no acrdo rescin-

dendo. Precedentes. Acompetncia rescisria deste STF para processar e julgar ao rescisria restringe-se aos casos em que ela ajuizada contra os seus prprios julgados. Apretenso rescindenda deveria ter sido interposta contra o julgado do Tribunal estadual paulista. Smula 515/STF. (AR1.778-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 23-6-2010, Plenrio, DJE de 20-8-2010.) No mesmo sentido: RE388.835-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 4-3-2008, Plenrio, DJE de 28-3-2008. Vide: Rcl 366, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 20-5-1992, Plenrio, DJ de 14-8-1992.

deste no exterior. Hiptese que determina a resciso do julgado, nos termos do disposto no art.485, III do CPC. Aautora da rescisria comprovou que no residia no Brasil no perodo em que julgado o pedido de homologao (1980-1982). Asprovas juntadas aos autos demonstraram que o ora ru tinha conhecimento inequvoco de que a autora residia nos Estados Unidos da Amrica desde 1977. No obstante, ao requerer homologao de sentena estrangeira a este Tribunal afirmou que a autora residia em So Paulo, silenciando sobre a existncia de endereo dela nos Estados Unidos da Amrica. (AR1.169, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-8-2009, Plenrio, DJE de 2-10-2009.)

Ao rescisria. (...) Inexistncia de erro de fato. Ofato, supostamente inquinado de

Deve ser afastada (...) a afirmao de que a anlise de violao literal a preceito infracons-

erro, apresentou-se como o prprio objeto da controvrsia sobre a qual se manifestou o STF. Amatria posta nos autos eminentemente de direito houve julgamento antecipado da lide pelo magistrado de primeiro grau, e o acrdo rescindendo no admitiu fato inexistente tampouco considerou inexistente fato que tenha efetivamente ocorrido. (AR1.500, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de 28-8-2009.)

titucional implica usurpao da competncia do STJ. Aao rescisria possui pressupostos prprios, que no se confundem com os requisitos de admissibilidade dos recursos especial e extraordinrio. Acompetncia do Supremo para rescindir seus prprios julgados, por sua vez, decorre expressamente do disposto no art.102, I, j, da Constituio. No existe, no caso, bice processual ao conhecimento do pedido. (AR1.408, voto do Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-6-2010, Plenrio, DJE de 20-8-2010.)

O prazo decadencial para propositura de ao rescisria comea a correr da data do

Ao rescisria (...). Aconcluso sobre a ofensa literalidade da lei pressupe a adoo

trnsito em julgado da sentena rescindenda, incluindo-se-lhe no cmputo o dia do comeo, e sua consumao deve ser pronunciada de ofcio a qualquer tempo, ainda quando a tenha afastado, sem recurso, deciso anterior. (AR1.412, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 26-3-2009, Plenrio, DJE de 26-6-2009.) No mesmo sentido: AR1.472, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-9-2007, Plenrio, DJ de 7-12-2007. Vide: AR1.944, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 18-11-2010, Plenrio, DJE de 14-3-2011.

de entendimento explcito sobre o que nela se contm. Inexistente deciso sobre as balizas do pleito formulado, descabe assentar a violncia literalidade do art.460 do CPC. (...) O instituto do aditamento implica acrscimo e no diminuio do pedido inicialmente formulado. (AR1.581, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 14-10-2009, Plenrio, DJE de 13-11-2009.)

Ao rescisria. Servidor pblico federal. Reajuste. 28,86%. Inpcia da inicial. Preliminar

A propositura de ao rescisria exige a juntada de instrumento de mandato original

assinado pelo outorgante ainda que o instrumento atinente ao subjacente confira poderes especficos para a resciso. Considera-se, na hiptese, o tempo decorrido entre a outorga do mandato e o ajuizamento do pedido rescisrio. Avalidade da cpia reprogrfica de documento como meio de prova pressupe autenticao (art.384 do CPC). (AR2.100-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-9-2009, Plenrio, DJE de 9-10-2009.)

rejeitada. Violao lei. Art.485, V, do CPC. No demonstrao. Equvoco. Impossibilidade. Entidade sindical. Assistncia judiciria gratuita. Necessidade. Comprovao. Ausncia. Indeferimento. Ao rescisria objetivando alterao do dispositivo rescindendo para fazer incidir o julgado a partir de 1-1-1993, e no a partir da propositura da ao ordinria. Pedido no aventado na ao rescindenda. Alegao de equvoco no julgado rescindendo. Impossibilidade de apreciao de alegado erro material com fundamento no incisoV do art.485 do CPC. (AR1.608, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-10-2008, Plenrio, DJE de 21-11-2008.) No mesmo sentido: AR1.595, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-10-2008, Plenrio, DJE de 12-12-2008; AR1.583-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 4-8-2005, Plenrio, DJ de 14-10-2005.

(...) de acordo com o recente entendimento firmado neste Tribunal (...), a indicao

Agravo regimental em ao rescisria. Incompetncia do STF para processar e julgar a

expressa do artigo da Constituio, na petio inicial da ao rescisria, dispensvel quando evidente a invocao do princpio constitucional que fundamenta a pretenso, afastando-se o bice da Smula 343 desta Corte. (RE463.624-AgR-ED-ED, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 28-8-2009.) No mesmo sentido: RE328.812-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-12-2002, Segunda Turma, DJ de 11-4-2003. Vide: AI357.834-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-6-2002, Segunda Turma, DJ de 12-4-2002.

ao rescisria. Inaplicabilidade da Smula 505/STF. (...) A competncia originria desta Corte para processar e julgar aes rescisrias cinge-se s aes que impugnam julgados proferidos por rgos do STF. Inaplicvel espcie a Smula 505, anotando-se que a ao rescisria no possui natureza de recurso. (AR1.853-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 25-6-2008, Plenrio, DJE de 8-8-2008.) No mesmo sentido: Pet 3.090-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-2-2010, Plenrio, DJE de 9-4-2010.

Ao rescisria. Matria constitucional. Inaplicabilidade da Smula 343/STF. Amanu-

H dolo na conduta daquele que, em pedido de homologao de sentena estrangeira,

indica para citao do ru endereo no Brasil, tendo conhecimento inequvoco da residncia

teno de decises das instncias ordinrias divergentes da interpretao adotada pelo STF revela-se afrontosa fora normativa da Constituio e ao princpio da mxima efetividade da norma constitucional. Cabe ao rescisria por ofensa literal disposio constitucional, ainda
1302 1303

Art.102, I, j

Art.102, I, j e l

que a deciso rescindenda tenha-se baseado em interpretao controvertida ou seja anterior orientao fixada pelo STF. (RE328.812-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-3-2008, Plenrio, DJE de 2-5-2008.) No mesmo sentido: RE596.686-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-4-2010, Segunda Turma, DJE de 14-5-2010; AR 1.409, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 26-3-2009, Plenrio, DJE de 15-5-2009. Vide: AI460.439-AgR, Rel. p/o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-8-2006, Plenrio, DJ de 9-3-2007. sentena que se limitou a extinguir o processo, pelo reconhecimento da ocorrncia de coisa julgada. Ao de que, em consequncia, por maioria de votos, no conhece o Plenrio do Supremo Tribunal. (AR1.056, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 26-11-1997, Plenrio, DJ de 25-5-2001.) No mesmo sentido: AR1.979-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 18-11-2010, Plenrio, DJE de 17-3-2011.

Por no atacar deciso de mrito, no cabe rescisria (art.485, caput, do CPC), contra

Ao rescisria, com fundamento em violao de literal disposio de lei (CPC, art.485),

cabvel ao rescisria contra despacho de relator que nega provimento a agravo de instru-

mento, desde que tenha sido apreciado o mrito da controvrsia, a despeito do art.259 do RI. (AR 1.352-AgR, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 1-4-1997, Plenrio, DJ de 7-5-1993.)

para rescindir deciso que condenara a autora a recompor perdas do FGTS com os denominados expurgos inflacionrios, liminarmente indeferida, por impossibilidade jurdica do pedido, com fundamento na Smula 343 (...). Recurso extraordinrio fundado na contrariedade aos arts.5, II, XXXV e XXXVI; 7, III; e 22, VI, da CF, nenhum dos quais tem a ver com o problema da aplicabilidade, ou no, da Smula 343, em matria constitucional. (AI460.439-AgR, Rel. p/o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-8-2006, Plenrio, DJ de 9-3-2007.) Vide: RE328.812-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-3-2008, Plenrio, DJE de 2-5-2008.

A Smula 249, segundo a qual: competente o STF para a ao rescisria, quando,

embora no tendo conhecido do recurso extraordinrio, ou havendo negado provimento ao agravo, tiver apreciado a questo federal controvertida, exige que de alguma forma tenha havido o exame do mrito. (AR1.352-AgR, voto do Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 1-4-1993, Plenrio, DJ de 7-5-1993.)

desde que o Tribunal tenha enfrentado uma das questes de mrito ainda que para no conhecer do recurso (Smula 249/STF). (AR1.572, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-8-2007, Plenrio, DJ de 21-9-2007.) No mesmo sentido: AR1.979-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 18-11-2010, Plenrio, DJE de 17-3-2011.

A competncia do STF para conhecimento e julgamento da ao rescisria fica firmada

O Tribunal local o nico que competente para julgar ao rescisria cujo objeto

No cabe ao rescisria por violao a literal preceito de lei quando a deciso rescin-

denda est fundada em precedente do Plenrio do Tribunal. Precedentes: AR1.761-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 6-5-2005; e AR1.756-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 10-9-2004. (AR1.686-AgR, Rel. Min. Eros Grau, Plenrio, DJ de 28-4-2006.)

Descabe colar ao rescisria conceito linear de indivisibilidade. Contando o acr-

do rescindendo, sob o ngulo subjetivo, com captulos distintos, possvel o ajuizamento limitado, desde que no se tenha o envolvimento, no processo que desaguou na deciso, de litisconsrcio necessrio. (AR1.699-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-6-2005, Plenrio, DJ de 9-9-2005.)

Agravo regimental. Deciso monocrtica que negou seguimento a ao rescisria. Acr-

exclusivamente a resciso de julgado seu. Jo afirmou o Plenrio desta Corte, ao julgar a AR1.151, Rel. Min. Alfredo Buzaid (RTJ112/74 e seguintes). Nesse julgamento firmou-se o princpio de que o STF no pode julgar a ao rescisria, porque o seu objeto no acrdo da Corte, mas acrdo proferido nos embargos infringentes em segundo grau de jurisdio. Nocaso, o Tribunal de Justia do Estado do Paran, em verdade, se deu por competente, no porque o nico acrdo atacado na rescisria seja seu, mas porque considerou como se o desta Corte tivesse sido alternativamente impugnado na rescisria que era possvel examinar o pedido de resciso do seu aresto, para julg-lo procedente ou no, porque os do STF que no o reformaram no trataram das questes federais, invocadas na rescisria. Assim, julgando, o Tribunal local, na realidade, j deu pela possibilidade jurdica do pedido (resciso de acrdo seu que rescindvel), o que pode conduzir violao da autoridade dos julgados desta Corte, hiptese em que tambm cabvel a reclamao para a garantia de suas decises. Improcedncia, porm, da alegao de usurpao de competncia. No ocorrncia da hiptese prevista na Smula 249. Aplicao da Smula 515. Reclamao improcedente. (Rcl 366, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 20-5-1992, Plenrio, DJ de 14-8-1992.) l) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises;

do rescindendo que no apreciou o mrito da controvrsia. (...) Oacrdo rescindendo entendeu que o cerne da lide diz respeito a reviso de enquadramento dos autores vista das disposies da Lei 6.667/1994 e das legislaes estaduais que disciplinam o plano de carreira, matria afeta norma infraconstitucional e de direito local, que no viabiliza o conhecimento do extraordinrio (Smula 280). Portanto, no houve exame de mrito por parte desta egrgia Corte, situao que desautoriza o trnsito da ao rescisria. Precedentes. Agravo regimental desprovido. (AR1.850-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 6-4-2005, Plenrio, DJ de 24-6-2005.)

No cabe reclamao quando j houver transitado em julgado o ato judicial que se alega
tenha desrespeitado deciso do STF . (Smula 734.)

Invivel a ao rescisria que se funda em violao literal de lei, se a deciso rescindenda

No h embargos infringentes no processo de reclamao. (Smula 368.) A reclamao s pode ser utilizada para as hipteses constitucionalmente previstas, no
sendo meio idneo para discutir procedimentos ou eventuais nulidades do inqurito policial. (Rcl 10.110, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 20-10-2011, Plenrio, DJE de 8-11-2011.)

no se pronunciou sobre a norma legal tida por violada por falta de alegao oportuna. (AR1.752-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 7-4-2005, Plenrio, DJ de 20-5-2005.) Nomesmo sentido: AR1.668, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-10-2009, Plenrio, DJE de 11-12-2009.
1304

Agravo regimental na reclamao. Prefeito. Ao de improbidade. Alegado descumprimento

de deciso que, poca, ainda no havia sido proferida nos autos da Rcl 2.138/DF. Processo
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subjetivo. Efeitos inter partes. No cabe reclamao com fundamento em descumprimento de deciso do STF em processo cujo julgamento no foi concludo, ainda que haja maioria de votos proferidos em determinado sentido. Precedentes. Adeciso proferida pelo Plenrio do STF na Rcl 2.138/DF tem efeitos apenas inter partes, no beneficiando, assim, o agravante. (Rcl 4.119-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 6-10-2011, Plenrio, DJE de 28-10-2011.) Vide: Rcl 2.138, Rel. p/o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-6-2007, Plenrio, DJE de 18-4-2008.

balizas objetivas e subjetivas da petio inicial. (Rcl 6.255-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-8-2010, Plenrio, DJE de 20-8-2010.) No mesmo sentido: Rcl 6.175-AgR, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 12-8-2010, Plenrio, DJE de 27-8-2010.

Reclamao em que se impugna deciso do tribunal de origem que, nos termos do art.
328-A, 1, do RISTF, aplica a orientao que o STF adotou em processo paradigma da repercusso geral (...). Inadmissibilidade. (Rcl 9.471-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-6-2010, Segunda Turma, DJE de 13-8-2010.) No mesmo sentido: Rcl 9.391-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 11-4-2011.

(...) no se pode sustentar que incidiria, na espcie, para efeito de utilizao do instru-

O STF decidiu no sentido do no conhecimento da reclamao que visa a desconstituir,

em fase de execuo, decises da Justia do Trabalho transitadas em julgado. Precedentes. (Rcl 671-AgR-ED, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-6-2010, Plenrio, DJE de 6-8-2010.)

mento processual da reclamao, a regra consubstanciada no art.102, I, e, da Carta Politica, pois (...) a norma constitucional em questo somente ter aplicabilidade, se e quando se tratar de litgio que envolva Estado estrangeiro ou organismo internacional, de um lado, e a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou Territrio, de outro. Embora o Municpio integre a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil (CF, art.1, c/c art.18), a mera existncia de litgio entre municipalidade e Estado estrangeiro ou organismo internacional no enseja, s por si, por efeito do que expressamente dispe o art.102, I, e, da CR, a competncia do STF. (Rcl 10.920-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 1-9-2011, DJE de 8-9-2011.)

Se o precedente tido por violado foi tomado em julgamento de alcance subjetivo, como se

No cabe reclamao quando utilizada com o objetivo de fazer prevalecer a jurispru-

dncia desta Suprema Corte, em situaes nas quais os julgamentos do STF no se revistam de eficcia vinculante, exceto se se tratar de deciso que o STF tenha proferido em processo subjetivo no qual haja intervindo, como sujeito processual, a prpria parte reclamante. (Rcl 4.381-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-6-2011, Plenrio, DJE de 5-8-2011.)

A eventual utilizao dos fundamentos e/ou extenso dos efeitos de deciso proferida por

esta Corte para casos anlogos ao decisum no caracteriza afronta autoridade da deciso da Corte. Domesmo modo, no est configurada a ofensa ao decidido na ADI1.717, Rel. Min. Sydney Sanches, tendo em vista que os atos atacados reconhecem os Conselhos de Profisses Regulamentadas como entidades de direito pblico. Adiscusso sobre a fixao do termo a quo para o cumprimento da deciso foge aos limites estreitos da via reclamatria. (Rcl 2.886AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 11-4-2011.)

d no controle difuso e incidental de constitucionalidade, somente legitimado ao manejo da reclamao as partes que compuseram a relao processual do aresto. (Rcl 6.078-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 8-4-2010, Plenrio, DJE de 30-4-2010.) No mesmo sentido: Rcl 4.381-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-6-2011, Plenrio, DJE de 5-8-2011; Rcl 10.392-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 13-4-2011; Rcl 9.545-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 8-4-2010, Plenrio, DJE de 14-5-2010; Rcl 8.454-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 9-12-2009, Plenrio, DJE de 26-3-2010; Rcl 3.084, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 29-4-2009, Plenrio, DJE de 1-7-2009; Rcl 447, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 16-2-1995, Plenrio, DJ de 31-3-1995. Vide: Rcl 6.079-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 16-9-2009, Plenrio, DJE de 9-10-2009.

Reclamao. Desrespeito a acrdo do Supremo. Indispensvel que a parte dispositiva

A reclamao no sucedneo ou substitutivo de recurso prprio para conferir eficcia

do pronunciamento do Supremo tenha sido inobservada mediante a prtica do ato impugnado. Isso no ocorre quando em jogo eleio em Tribunal de Justia e o que decidido diz respeito a Regimento Interno de TRF. (Rcl 9.591-MC-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 8-4-2010, Plenrio, DJE de 14-5-2010.)

jurisdio invocada nos autos de recursos interpostos da deciso de mrito e da deciso em execuo provisria. (Rcl 6.327-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 1-4-2011.)

A ao constitucional da reclamao no admite pedido de carter preventivo. (Rcl

4.058-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-2-2010, Plenrio, DJE de 9-4-2010.)

Este Supremo Tribunal no tem admitido a reclamao quando, ao se alegar des-

No cabe reclamao para assegurar a autoridade de ato judicial que no possui efeito

cumprimento da Smula Vinculante 3, o ato reclamado no proveniente do TCU. (Rcl 10.546-AgR, voto da Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 13-4-2011.) No mesmo sentido: Rcl 6.396-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 21-10-2009, Plenrio, DJE de 13-11-2009.

O conhecimento da reclamao constitucional no est condicionado juntada aos autos de cpia integral da deciso paradigmtica desta Suprema Corte tida por desrespeitada. (Rcl10.202AgR, Rel. p/o ac. Min. Dias Toffoli, julgamento em 18-11-2010, Plenrio, DJE de 17-5-2011.)

erga omnes. Ascircunstncias que autorizam a propositura de reclamao preservao da competncia desta Corte e a garantia da autoridade de suas decises, aquelas cuja eficcia estenda-se erga omnes e vincule a administrao pblica e o Poder Judicirio (art.102, I, l, da CF/1988) no esto presentes no caso. (Rcl 5.735-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-11-2009, Plenrio, DJE de 11-12-2009.) Nomesmo sentido: Rcl 9.545-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 8-4-2010, Plenrio, DJE de 14-5-2010; Rcl 3.084, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 29-4-2009, Plenrio, DJE de 1-7-2009.

A reclamao tem como objeto a preservao da competncia do Supremo ou da auto-

Inexiste ofensa autoridade de smula vinculante quando o ato de que se reclama ante-

ridade de pronunciamento por si formalizado. (...) Define-se a competncia segundo as

rior deciso emanada da Corte Suprema. (Rcl 6.449-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-11-2009, Plenrio, DJE de 11-12-2009.) Nomesmo sentido: Rcl 8.111-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 28-3-2011; Rcl 8.846-AgR,
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Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-2-2010, Plenrio, DJE de 9-4-2010. Vide: Rcl 3.939, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 14-4-2008, Plenrio, DJE de 23-5-2008.

Os atos questionados em qualquer reclamao nos casos em que se sustenta desres-

Trnsito em julgado no curso do processo da reclamao. Inaplicabilidade da Smula 734.

(...) Admite-se reclamao contra deciso que s transitou em julgado aps seu ajuizamento. (Rcl 5.821-ED, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-10-2009, Plenrio, DJE de 26-3-2010.)

No cabe reclamao constitucional para questionar violao smula do STF destituda

de efeito vinculante. Precedentes. Asatuais smulas singelas do STF somente produziro efeito vinculante aps sua confirmao por dos ministros da Corte e publicao na imprensa oficial (art.8 da EC45/2004). (Rcl 3.284-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 1-7-2009, Plenrio, DJE de 28-8-2009.) Nomesmo sentido: Rcl 9.344-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 2-6-2010, Plenrio, DJE de 22-10-2010; Rcl 6.483-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 17-9-2009, Plenrio, DJE de 6-11-2009; MS27.115-ED, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-9-2008, Plenrio, DJE de 18-9-2009; Rcl 3.979-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-5-2006, Plenrio, DJ de 2-6-2006. Vide: Rcl 3.084, voto do Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 29-4-2009, Plenrio, DJE de 1-7-2009.

Questo de ordem. Reclamao. Pedido de desistncia. Processo de julgamento colegiado

iniciado. Competncia do Plenrio. Homologao indeferida. No admissvel o pedido de desistncia de feitos cujo julgamento j tenha sido iniciado. Preservao da unicidade do julgamento. (Rcl 1.503-QO e Rcl 1.519-QO, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 26-3-2009, Plenrio, DJE de 5-6-2009.)

peito autoridade de deciso do STF ho de se ajustar, com exatido e pertinncia, aos julgamentos desta Suprema Corte invocados como paradigmas de confronto, em ordem a permitir, pela anlise comparativa, a verificao da conformidade, ou no, da deliberao estatal impugnada em relao ao parmetro de controle emanado deste Tribunal. Precedentes. Oremdio constitucional da reclamao no pode ser utilizado como um (inadmissvel) atalho processual destinado a permitir, por razes de carter meramente pragmtico, a submisso imediata do litgio ao exame direto do STF. Precedentes. Areclamao, constitucionalmente vocacionada a cumprir a dupla funo a que alude o art.102, I, l, da Carta Poltica (RTJ134/1033) embora cabvel, em tese, quando se tratar de deciso revestida de efeito vinculante (como sucede com os julgamentos proferidos em sede de arguio de descumprimento de preceito fundamental, de ao direta de inconstitucionalidade ou de ao declaratria de constitucionalidade), no se qualifica como sucedneo recursal nem configura instrumento viabilizador do reexame do contedo do ato reclamado, alm de no constituir meio de reviso da jurisprudncia eleitoral, eis que tal finalidade revela-se estranha destinao constitucional subjacente instituio dessa medida processual. Precedentes. (Rcl 6.534-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-9-2008, Plenrio, DJE de 17-10-2008.) No mesmo sentido: Rcl 11.022-ED, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 17-3-2011, Plenrio, DJE de 7-4-2011; Rcl 8.988-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-8-2010, Plenrio, DJE de 1-2-2011; Rcl 9.545-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 8-4-2010, Plenrio, DJE de 14-5-2010.

Julgado, sem exame do mrito, o processo onde se praticou ato contra o qual foi ajui-

Agravo regimental foi interposto contra deciso monocrtica que considerou no haver

zada reclamao constitucional, esta considera-se prejudicada, sem subsistncia de interesse em recurso nela interposto. (Rcl 5.017-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 27-11-2008, Plenrio, DJE de 6-2-2009.) No mesmo sentido: Rcl 9.450-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 14-10-2010, Plenrio, DJE de 3-11-2010; Rcl 2.788-QO, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-8-2010, Plenrio, DJE de 1-10-2010; Rcl 1.459, Rel. p/o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-12-2003, Plenrio, DJ de 3-12-2004.

interesse processual na reclamao. Ausncia de interesse processual diante da prvia declarao de extino da pena privativa de liberdade cumprida pelo condenado (...). (Rcl 4.743AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-9-2008, Segunda Turma, DJE de 26-9-2008.)

No perde objeto a liminar concedida em reclamao que suspendeu os efeitos de deciso

monocrtica que afrontava o decidido pelo STF se a deciso for ratificada em acrdo. (Rcl 4.920-MC-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 25-6-2008, Plenrio, DJE de 15-8-2008.)

No cabe reclamao contra demora na cognio de recurso que invoque ofensa smula

vinculante. (Rcl 6.638-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-11-2008, Segunda Turma, DJE de 5-12-2008.)

A prescrio age na ao, enquanto a limitao dos efeitos da declarao de inconsti-

No tocante ao cabimento da reclamao no processo trabalhista, observem que, de h

tucionalidade age no prprio direito. No h usurpao da competncia desta Corte pela aplicao da prescrio. (Rcl 3.704-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 25-6-2008, Plenrio, DJE de 8-8-2008.)

A competncia originria do STF no comporta a possibilidade de ser estendida a situ-

aes que extravasem os limites fixados pelo rol exaustivo inscrito no art.102, I, da Constituio. (Rcl 5.411-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 25-6-2008, Plenrio, DJE de 15-8-2008.) Nomesmo sentido: Rcl 6.579-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 13-11-2008, Plenrio, DJE de 4-12-2009.

Constando do ato atacado fundamento no versado no acrdo do Supremo, descabe

assentar a adequao do pedido. (Rcl 4.364-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 14-5-2008, Plenrio, DJE de 20-6-2008.)

muito, o Supremo assentou a necessidade de esse instrumento estar previsto em lei no sentido formal e material, no cabendo cri-lo por meio de regimento interno. (...) Realmente, no se pode cogitar de disciplina em regimento interno, porquanto a reclamao ganha contornos de verdadeiro recurso, mostrando-se inserida, portanto, conforme ressaltado pelo Supremo, no direito constitucional de petio. Cumpre, no mbito federal, ao Congresso Nacional dispor a respeito, ainda que o faa, ante a origem da regncia do processo do trabalho, mediante lei ordinria. Relativamente ao Supremo e ao STJ, porque o campo de atuao dessas Cortes est delimitado na prpria Carta Federal, a reclamao foi prevista, respectivamente, no art.102, I, l, e no art.105, I, f. Assim, surge merecedora da pecha de inconstitucional a norma do Regimento Interno do TST que dispe sobre a reclamao. No se encontrando esta versada na CLT, impossvel institu-la mediante deliberao do prprio Colegiado. (RE405.031, voto do Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 15-10-2008, Plenrio, DJE de 17-4-2009.)
1308

Sendo a deciso atacada mediante a reclamao anterior a pronunciamento do Supremo,

descabe cogitar de desrespeito a este ltimo. (...) A reclamao deve guardar sintonia com
1309

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o acrdo que apontado como inobservado. (Rcl 3.939, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 14-4-2008, Plenrio, DJE de 23-5-2008.) No mesmo sentido: Rcl 3.076, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 12-5-2011, Plenrio, DJE de 19-8-2011; Vide: Rcl 6.449-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-11-2009, Plenrio, DJE de 11-12-2009.

O pronunciamento formalizado em reclamao beneficia os envolvidos. Descabe sobre-

por medidas idnticas, ou seja, formalizar nova reclamao para ter-se a observncia do que decidido em reclamao anterior. (Rcl 3.234-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 14-4-2008, Plenrio, DJE de 13-6-2008.) No mesmo sentido: Rcl 6.079-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 16-9-2009, Plenrio, DJE de 9-10-2009.

vinculante e efeitos erga omnes da deciso proferida na ao-paradigma. Descabimento da reclamao por alegado desrespeito a outra reclamao. (Rcl 5.389-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-11-2007, Primeira Turma, DJ de 19-12-2007.) No mesmo sentido: Rcl6.319-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-6-2010, Plenrio, DJE de 6-8-2010; Rcl 4.448-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 25-6-2008, Plenrio, DJE de 8-8-2008.

No cabe reclamao contra ato futuro indeterminado. Areclamao pressupe a prtica

A reclamao instrumento constitucional processual posto no sistema como dupla

de ato especfico para que possa ser conhecida. (Rcl 3.982, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 19-11-2007, Plenrio, DJ de 14-12-2007.)

No se admite reclamao contra deciso que, em ao direta de inconstitucionalidade,

indefere, sob qualquer que seja o fundamento, pedido de liminar. (Rcl 3.458-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-10-2007, Plenrio, DJ de 23-11-2007.) Nomesmo sentido: Rcl 3.267-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 21-10-2009, Plenrio, DJE de 20-11-2009.

garantia formal da jurisdio: primeiro, para o jurisdicionado que tenha recebido resposta a pleito formulado judicialmente e que v a deciso proferida afrontada, fragilizada e despojada de seu vigor e de sua eficcia; segundo, para o STF (art.102, I, l, da CF) ou para o STJ (art.105, I, f, da CF), que podem ter as suas respectivas competncias enfrentadas e menosprezadas por outros rgos do Poder Judicirio e a autoridade de suas decises mitigadas em face de atos reclamados. Ela no se presta a antecipar julgados, a atalhar julgamentos, a fazer sucumbir decises sem que se atenha legislao processual especfica qualquer discusso ou litgio a ser solucionado juridicamente. (Rcl 5.310, voto da Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 3-4-2008, Plenrio, DJE de 16-5-2008.)

(...) somente as decises concessivas das liminares em aes diretas de inconstituciona-

Reclamao. Deciso proferida em sede de agravo de instrumento contra deciso que

lidade e aes declaratrias de constitucionalidade que se dotam de efeito vinculante. No as denegatrias. Ante a natureza subjetiva do processo, as decises proferidas em reclamao no tm eficcia erga omnes (contra todos). (Rcl 3.424-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 11-10-2007, Plenrio, DJE de 1-8-2008.) Nomesmo sentido: Rcl 2.658-AgR, Rcl 2.811-AgR e Rcl 2.821-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-9-2009, Plenrio, DJE de 16-10-2009.

Impossibilidade de utilizao de reclamao quando h recurso apropriado e cabvel

no admitiu o extraordinrio. Existncia de decises contraditrias, ambas com trnsito em julgado, sendo que a proferida nesta Suprema Corte posterior. No cabe autoridade executiva descumprir julgado da Corte Suprema com apoio em interpretao sobre o alcance da coisa julgada envolvendo decises conflitantes. Aexistncia de tema constitucional relevante dever ser objeto, se o caso, de atividade jurisdicional de iniciativa na Unio, no sendo possvel autoridade impetrada desobedecer, sob qualquer argumento, o comando emanado da Suprema Corte do pas. Reclamao julgada procedente. (Rcl 5.151, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 12-2-2008, Primeira Turma, DJE de 28-3-2008.)

contra a deciso reclamada. (Rcl 5.159-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 26-6-2007, Primeira Turma, DJ de 10-8-2007.)

Reclamao no via prpria para avaliar, mediante cognio plena, o acerto, ou no, de
deciso judicial que reputa unidade prisional reservada como adequada para recolhimento de advogado com direito a priso especial (Rcl 4.733, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-5-2007, Plenrio, DJ de 8-6-2007.)

No compete ao STF, no mbito estreito de cognio prprio da reclamao consti-

No lcito julgar, em reclamao contra deciso ofensiva a liminar concedida em ao

direta de inconstitucionalidade, o prejuzo desta, ainda que sob fundamento de revogao ulterior da lei em que se baseou tal antecipao de tutela. (Rcl 4.414-MC-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 6-6-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.)

tucional, analisar a regularidade constitucional e legal das investiduras em cargos efetivos ou comissionados ou das contrataes temporrias realizadas pelo Poder Pblico. ( Rcl 4.785-MC-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-12-2007, Plenrio, DJE de 14-3-2008.) Nomesmo sentido: Rcl 5.381-ED, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009; Rcl 5.261-MC-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 11-2-2008, Plenrio, DJE de 4-4-2008.

Concurso pblico para provimento de vagas nos servios notariais e de registro do

O STF, ao julgar a ADI2.212 (...), alterou o entendimento firmado em perodo ante-

Estado de Minas Gerais. Alegao de desrespeito ao julgado desta corte na ADI3.580/MG, Rel. Min. Gilmar Mendes. (...) Oreclamante que no participou do concurso questionado no tem legitimidade para propor a reclamao; ademais, no se comprovou a afronta pelo ato impugnado deciso do STF. (Rcl 4.344-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 22-11-2007, Plenrio, DJ de 7-12-2007.)

Agravo regimental em reclamao contra deciso que negou seguimento ao. Inapli-

rior ordem constitucional vigente (v.g., Rp 1.092, Pleno, Djaci Falco, RTJ112/504) do monoplio da reclamao pelo STF e assentou a adequao do instituto com os preceitos da Constituio de 1988: de acordo com a sua natureza jurdica (situada no mbito do direito de petio previsto no art.5, XXIV, da CF) e com os princpios da simetria (art.125, caput e 1) e da efetividade das decises judiciais, permitida a previso da reclamao na Constituio estadual. (ADI2.480, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-4-2007, Plenrio, DJ de 15-6-2007.)

cabilidade da Teoria da Transcendncia dos Motivos Determinantes. Ausncia de eficcia

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Reputa-se ofensivo autoridade de sentena de mrito proferida em ao direta de

inconstitucionalidade, com efeito ex tunc, o acrdo que, julgando improcedente ao rescis-

1311

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ria, adotou entendimento contrrio, ainda que na vigncia e nos termos de liminar concedida na mesma ao direta de inconstitucionalidade. (Rcl 2.600-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-9-2006, Plenrio, DJ de 3-8-2007.) recursos ou remdios com diferentes efeitos e diversas razes. Areclamao visa preservar a competncia do STF e garantir a autoridade de suas decises, motivo pelo qual a deciso proferida em reclamao no substitui a deciso recorrida como nos recursos, mas apenas cassa o ato atacado. Areclamao tem natureza de remdio processual correcional, de funo corregedora. Ademais, o STF somente admite a reclamao nos casos de processos sem trnsito em julgado, ou seja, com recurso ainda pendente. (Rcl 909-AgR, Rel. p/o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 9-9-2004, Plenrio, DJ de 27-5-2005.)

A reclamao e o agravo do art.522 do CPC no so procedimentos idnticos, mas

Princpio da fungibilidade. Medida conhecida. Contra reteno de recurso extraordi-

nrio na origem, com apoio no art.542, 3, do CPC, admissvel assim reclamao, como ao cautelar. (Rcl 3.268-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 9-5-2006, Primeira Turma, DJ de 9-6-2006.) Vide: AI814.056-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011.

Reclamao no recurso e no se destina a examinar o ato impugnado com vistas a

A reclamao visa preservar a competncia do STF e garantir a autoridade de suas deci-

repudi-lo por alguma invalidade processual-formal ou corrigi-lo por erros em face da lei ou da jurisprudncia. (Rcl 3.800-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-2-2006, Plenrio, DJ de 9-6-2006.)

No cabe reclamao contra atos decisrios dos ministros ou das Turmas que integram

ses, motivo pelo qual a deciso proferida em reclamao no substitui a deciso recorrida como nos recursos, mas apenas cassa o ato atacado. Areclamao tem natureza de remdio processual correcional, de funo corregedora. (Rcl 872-AgR, Rel. p/o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 9-9-2004, Plenrio, DJ de 20-5-2005.)

esta Corte Suprema, dado que tais decises so juridicamente imputadas autoria do prprio Tribunal em sua inteireza. (Rcl 3.916-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 12-6-2006, Plenrio, DJ de 25-8-2006.) No mesmo sentido: Rcl 9.542-ED, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 9-12-2010, Plenrio, DJE de 8-2-2011; Rcl 2.969-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-10-2009, Plenrio, DJE de 19-3-2010; Rcl 8.301-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 17-9-2009, Plenrio, DJE de 9-10-2009; Rcl 2.090-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 1-7-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009; Rcl 4.174-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 27-11-2007, Primeira Turma, DJE de 6-3-2009.

A ADC4 examinou hiptese de tutela antecipada: se h sentena de mrito contra ou a

O uso da reclamao invivel quando o Tribunal no se pronunciou sobre o mrito

da causa, hiptese em que no h identidade ou similitude de objeto entre o ato impugnado e a deciso tida por desrespeitada. Precedente (Rcl 3.768, Rel. Min. Celso de Mello, DJde 20-10-2005). (Rcl 3.960-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-2-2006, Plenrio, DJE de 3-3-2006.) No mesmo sentido: Rcl 4.632-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 14-10-2010, Plenrio, DJE de 30-11-2010; Rcl6.819-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 23-6-2010, Plenrio, DJE de 13-8-2010.

favor da Fazenda Pblica no h o que preservar pela via da reclamao. Asentena de mrito prejudica a reclamao que se fundamenta na afronta deciso da ADC4. (Rcl 1.459, Rel. p/o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-12-2003, Plenrio, DJ de 3-12-2004.) No mesmo sentido: Rcl 2.072-AgR-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 24-6-2010, Plenrio, DJE de 22-10-2010; Rcl 2.201-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 20-8-2009, Plenrio, DJE de 18-9-2009; Rcl 4.861-AgR, Rcl 5.014-AgR e Rcl 5.567-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-8-2009, Plenrio, DJE de 11-9-2009; Rcl 6.324-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 27-11-2008, DJE de 6-2-2009; Rcl 1.192-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-3-2008, Primeira Turma, DJE de 4-4-2008; Rcl 5.070-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 22-11-2007, Plenrio, DJ de 7-12-2007.

O descumprimento, por quaisquer juzes ou tribunais, de decises concessivas de medi-

A obrigatoriedade de observncia da deciso de liminar, em controle abstrato realizado pelo STF, impe-se com a publicao da ata da sesso de julgamento no DJ. Oajuizamento de reclamao independe tanto da publicao do acrdo cuja autoridade se quer garantir (ADC4 MC) - como de sua juntada. (Rcl 1.190-AgR e Rcl 1.197-AgR, Rel. p/o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 8-9-2005, Plenrio, DJ de 3-2-2006.) Nomesmo sentido: Rcl 3.113-AgR, Rel. p/o ac. Min. Dias Toffoli, julgamento em 18-8-2010, Plenrio, DJE de 12-11-2010; Rcl 6.167-AgR, Rel. p/o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 18-9-2008, Plenrio, DJE de 14-11-2008; Rcl 5.537-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 29-10-2007, Plenrio, DJE de 14-3-2008; Rcl 4.857-AgR, Rel. p/o ac. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 29-3-2007, Plenrio, DJ de 5-10-2007; Rcl 3.632-AgR, Rel. p/o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 2-2-2006, Plenrio, DJ de 18-8-2006.

das cautelares outorgadas, com efeito vinculante, pelo Plenrio do STF, em sede de fiscalizao abstrata de constitucionalidade autoriza o emprego da reclamao, tambm vocacionada, em sua especfica funo processual, a resguardar e a fazer prevalecer, no que concerne Suprema Corte, a integridade, a autoridade e a eficcia subordinante dos comandos que emergem de seus atos decisrios. Doutrina. Precedentes. (...) A procedncia da reclamao, quando promovida com o objetivo de fazer prevalecer o imperium inerente aos julgados proferidos pelo STF, importar em desconstituio do ato que houver desrespeitado a autoridade da deciso emanada da Suprema Corte. (Rcl 1.756, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 28-4-2003, Plenrio, DJE de 6-8-2010.) No mesmo sentido: Rcl 8.478-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 1-8-2011, Plenrio, DJE de 22-8-2011; Rcl 4.803, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 2-6-2010, Plenrio, DJE de 22-10-2010; Rcl 4.903-AgR-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 25-6-2008, Plenrio, DJE de 8-8-2008.

Reclamao. Reconhecimento de legitimidade ativa ad causam de todos que comprovem

A reclamao pressupe a usurpao da competncia ou o desrespeito a deciso da Corte,

no sendo meio hbil a alcanar-se a uniformizao da jurisprudncia. (Rcl 2.665-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-2-2005, Plenrio, DJ de 17-6-2005.) No mesmo sentido: Rcl 3.138, Rel Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009.

prejuzo oriundo de decises dos rgos do Poder Judicirio, bem como da administrao pblica de todos os nveis, contrrias ao julgado do Tribunal. Ampliao do conceito de parte interessada (Lei 8.038/1990, art.13). Reflexos processuais da eficcia vinculante do acrdo a ser preservado. (Rcl 1.880-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 7-11-2002, Plenrio, DJ de 19-3-2004.) Nomesmo sentido: Rcl 6.078-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 8-4-2010, Plenrio, DJE de 30-4-2010; Rcl 3.084, Rel. Min. Ricardo Lewan1312 1313

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Art.102, I, l a n

dowski, julgamento em 29-4-2009, Plenrio, DJE de 1-7-2009. Emsentido contrrio: Rcl 447, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 16-2-1995, Plenrio, DJ de 31-3-1995; Rcl 397-MC-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-11-1992, Plenrio, DJ de 21-5-1993.

A existncia de coisa julgada impede a utilizao da via reclamatria. No cabe recla-

mento final da causa. (Rcl 449-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-12-1996, Plenrio, DJ de 21-2-1997.) No mesmo sentido: Rcl 8.478-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 1-8-2011, Plenrio, DJE de 22-8-2011; Rcl 3.375-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 27-9-2006, Plenrio, DJ de 19-12-2006.

A jurisprudncia do Supremo Tribunal admite a reclamao para assegurar a autoridade

mao, quando a deciso por ela impugnada j transitou em julgado, eis que esse meio de preservao da competncia do STF e de reafirmao da autoridade decisria de seus pronunciamentos embora revestido de natureza constitucional (CF, art.102, I, e) no se qualifica como sucedneo processual da ao rescisria. Ainocorrncia do trnsito em julgado da deciso impugnada em sede reclamatria constitui pressuposto negativo de admissibilidade da prpria reclamao, que no pode ser utilizada contra ato judicial que se tornou irrecorrvel. (Rcl 1.438-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 28-8-2002, Plenrio, DJ de 22-11-2002.) No mesmo sentido: Rcl 8.714-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 6-10-2011, Plenrio, DJE de 10-11-2011; Rcl 4.200-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 16-9-2009, Plenrio, DJE de 16-10-2009; Rcl 4.702-AgR, Rcl 4.793-AgR, Rcl 5.838-AgR e Rcl 7.410-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-9-2009, Plenrio, DJE de 2-10-2009; Rcl 5.718-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-8-2009, Plenrio, DJE de 11-9-2009; Rcl 2.090-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 1-7-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009; Rcl 4.706-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 30-8-2007, Plenrio, DJ de 21-9-2007; Rcl 2.017, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 28-8-2002, Plenrio, DJ de 19-12-2002; Rcl 365, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 28-5-1992, Plenrio, DJ de 7-8-1992. Vide: Rcl 5.821-ED, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-10-2009, Plenrio, DJE de 26-3-2010.

de suas decises positivas em ao direta de inconstitucionalidade, quando o mesmo rgo de que emanara a norma declarada inconstitucional persiste na prtica de atos concretos que lhe pressuporiam a validade (cf. Rcl 389, 390 e 393). (Rcl 399, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 7-10-1993, Plenrio, DJ de 24-3-1995.)

A reclamao, qualquer que seja a qualificao que se lhe d ao (Pontes de Miranda,

A reclamao no pode ser utilizada como sucedneo de recurso ou de ao rescisria.

Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, tomo V/384, Forense), recurso ou sucedneo recursal (Moacyr Amaral Santos, RTJ56/546-548; Alcides de Mendona Lima, O Poder Judicirio e a Nova Constituio, p. 80, 1989, Aide), remdio incomum (Orozimbo Nonato, apud Cordeiro de Mello, O processo no Supremo Tribunal Federal, vol. 1/280), incidente processual (Moniz de Arago, A Correio Parcial, p. 110, 1969), medida de direito processual constitucional ( Jos Frederico Marques, Manual de Direito Processual Civil, vol. 3, 2 parte, p. 199, item n. 653, 9. ed., 1987, Saraiva) ou medida processual de carter excepcional (Ministro Djaci Falco, RTJ112/518-522), configura, modernamente, instrumento de extrao constitucional, inobstante a origem pretoriana de sua criao (RTJ112/504), destinado a viabilizar, na concretizao de sua dupla funo de ordem poltico-jurdica, a preservao da competncia e a garantia da autoridade das decises do STF (CF, art.102, I, l) e do STJ (CF, art.105, I, f ). (Rcl 336, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-12-1990, Plenrio, DJ de 15-3-1991.) No mesmo sentido: Rcl 7.759, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 26-2-2009, DJE de 4-3-2009. m) a execuo de sentena nas causas de sua competncia originria, facultada a delegao de atribuies para a prtica de atos processuais;

(Rcl 603, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-6-1998, Plenrio, DJ de 12-2-1999.) Nomesmo sentido: Rcl 9.127-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 23-6-2010, Plenrio, DJE de 20-8-2010; Rcl 5.885-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-2-2010, Plenrio, DJE de 21-5-2010; Rcl 4.644-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 16-9-2009, Plenrio, DJE de 27-11-2009; Rcl 5.209-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 26-6-2008, Plenrio, DJE de 15-8-2008; Rcl 654-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-6-2008, Plenrio, DJE de 8-8-2008; Rcl 3.096-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-4-2008, Plenrio, DJE de 13-3-2009.

A ao cvel originria procedimento no qual o STF atua como instncia originria

Reclamao. Possibilidade de interveno espontnea do interessado. Desnecessidade

prestando no s a tutela de conhecimento inicial como a prpria prestao jurisdicional executiva, se for o caso, nos termos dos arts.102, I, e, f e m, da CF e 247 e seguintes do RISTF. (RE626.369-ED-ED, voto da Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-3-2011, Segunda Turma, DJE de 24-3-2011.) n) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados;

Para fim da competncia originria do STF, de interesse geral da magistratura a ques No gera por si s a competncia originria do STF para conhecer do mandado de
segurana com base no art.102, I, n, da Constituio, dirigir-se o pedido contra deliberao administrativa do Tribunal de origem, da qual haja participado a maioria ou a totalidade de seus membros. (Smula 623.) to de saber se, em face da Loman, os juzes tm direito licena-prmio. (Smula 731.)

do chamamento judicial. Ausncia de ofensa ao contraditrio. Interveno que se d no estado em que se encontra o processo. (...) A Lei 8.038/1990 estabelece que qualquer interessado poder impugnar o pedido reclamante (art.15). Ointeressado vale dizer, aquela pessoa que dispe de interesse jurdico na causa qualifica-se como sujeito meramente eventual da relao processual formada com o ajuizamento da reclamao. Ainterveno do interessado no processo de reclamao caracterizada pela nota da simples facultatividade. Isso significa que no se impe, para efeito de integrao necessria e de vlida composio da relao processual, o chamamento formal do interessado, pois este, para ingressar no processo de reclamao, dever faz-lo espontaneamente, recebendo a causa no estado em que se encontra. Ointeressado, uma vez admitido ao processo de reclamao e observada a fase procedimental em que este se acha, tem o direito de ser intimado dos atos e termos processuais, assistindo-lhes, ainda, a prerrogativa de fazer sustentao oral, quando do julga1314

1315

Art.102, I, n

Art.102, I, n

O preceito da alnean do incisoI do art.102 da CF retrata exceo. Indispensvel que

haja o interesse direto ou indireto de todos os membros da magistratura ou que mais da metade dos que integram o Tribunal estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados no desfecho da ao. Isso no ocorre, presente mandado de segurana impetrado por entidade sindical, quanto ao encaminhamento de proposta de lei oramentria pelo Executivo estadual Assembleia, ainda que modificado o que previsto inicialmente pelo Tribunal de Justia. (MS 28.435-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 13-4-2011, Plenrio, DJE de 4-5-2011.)

Est-se a ver o envolvimento, na espcie, de conflito de interesses a repercutir no mbito

giado atinente instaurao de processo disciplinar contra magistrado do Tribunal cujos membros o compem, pena de supresso de instncia e violao do disposto no art.21, VI, da Loman (LC35/1979). Amera alegao de interesse da magistratura na questo, do que decorreria a atribuio de generalidade causa, no permite, por si s, o deslocamento da competncia do Tribunal local. Precedente (AO587, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 30-6-2006). (AO1.498-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-11-2008, Plenrio, DJE de 6-2-2009.) No mesmo sentido: MS29.342-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 15-9-2011, Plenrio, DJE de 4-10-2011; HD82-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 9-12-2010, Plenrio, DJE de 9-2-2011. Vide: AO1.517, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-10-2008, Plenrio, DJE de 28-11-2008.

Ao originria (CF, art.102, I, n). Competncia das Turmas do STF para o exame da

da magistratura federal propriamente dita. (...) A alnean do incisoI do art.102 da CF prev a competncia do Supremo para processar e julgar originariamente a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados (...). Ainterpretao gramatical do preceito direciona a ter-se a necessidade de envolvimento de todos os membros da magistratura de forma direta ou indireta. (...) Dois aspectos (...) devem ser levados em conta na definio da competncia. Oprimeiro deles diz respeito ao fato de, no assentada a competncia do Supremo, vir o conflito a ser julgado por igual, na primeira instncia, considerados os beneficirios, isso sem perquirir que o prprio titular da vara poder ser alcanado pela deciso presentes parcelas anteriores e futuras no que venha a requerer permuta. Osegundo aspecto refere-se controvrsia sobre o alcance do art.65, I, da Loman, aplicvel a toda a magistratura. Da concluir, solucionando a questo de ordem surgida com a manifestao do PGR, pela incidncia da alnean do incisoI do art.102 da CF, que no possui outro objetivo seno o de deslocar a competncia para evitar-se, embora de forma geral, o julgamento da causa por interessados. Ainda que o sejam tambm os ministros do Supremo, o que previsto na Carta visa a ter-se rgo judicante como competente para processar a ao e examinar o conflito. Concluo, assim, no sentido de assentar-se, no caso, a competncia do Supremo. (AO1.569-QO, voto do Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 24-6-2010, Plenrio, DJE de 27-8-2010.)

causa e de seus incidentes, eis que ausentes, do polo passivo, autoridades diretamente sujeitas jurisdio da Suprema Corte. Precedentes. Exceo de impedimento/suspeio. Jurisprudncia do STF sobre o alcance do art.102, I, n, da Constituio. Carter excepcional dessa regra de competncia originria. Ampliao da composio do e. tribunal de justia local. Instituio, por lei (com consequente previso regimental), de mecanismos de substituio, externa e interna, dos desembargadores, em casos de impedimento/suspeio. Adisciplina da substituio judiciria nos tribunais locais e a questo dos postulados constitucionais da reserva de lei em sentido formal e do juiz natural. Possibilidade de julgamento da causa principal e das respectivas excees e incidentes pelo prprio tribunal de justia estadual. Questo de ordem que se resolve no sentido de reconhecer a incompetncia do STF, com a devoluo dos autos ao tribunal de origem. (AO1.231-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 11-11-2008, Segunda Turma, DJE de 20-2-2009.)

Ao originria. Interesse da Magistratura. Art.102, I, n, da CF. Abono varivel. Lei

O impedimento, suspeio ou interesse que autorizam o julgamento da demanda

pelo STF, na forma do art.102, I, n, da CB/1988, pressupem a manifestao expressa dos membros do tribunal local competente para o julgamento da causa. (AO1.499, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-5-2010, Plenrio, DJE de 6-8-2010.) No mesmo sentido: MS27.839-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 1-8-2011, Plenrio, DJE de 8-9-2011. Vide: AO1.046, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 23-4-2007, Plenrio, DJ de 22-6-2007; AO1.402, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-9-2006, Primeira Turma, DJ de 6-10-2006.

9.655/1998. Cobrana de diferenas com base no valor estabelecido pela Lei 11.143/2005. Fixao do subsdio ali previsto pela Lei 10.474/2002, e no pela Lei 11.143/2005, considerando que a EC19/1998 no o fez. Valor das diferenas previsto na Lei 10.474/2002. Precedentes da Suprema Corte. competente o STF para julgar ao de interesse de toda a magistratura nos termos do art.102, I, n, da CF. (AO1.412, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 23-10-2008, Plenrio, DJE de 13-2-2009.) No mesmo sentido: Rcl 2.936, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 12-5-2011, Plenrio, DJE de 13-6-2011; AO1.510, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-3-2011, Plenrio, DJE de 30-5-2011; AO1.524, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 14-4-2010, Plenrio, DJE de 18-6-2010.

petncia para o STF. (AO1.531-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 3-6-2009, Plenrio, DJE de 1-7-2009.)

Mera alegao de imparcialidade de magistrado no suficiente para deslocar a com-

Magistrado. Condenao. Perda do cargo com base no incisoI do art.92 do CP. Alegao
de desrespeito ao 6 do art.27 da Loman (quorum de ). Incompetncia do STF (letra n do incisoI do art.102 da CF). Asquestes de ordem sobre a tramitao dos processos independem de pauta (incisoI do 1 do art.83 do RISTF). No reflete o interesse geral da Magistratura a causa em que um de seus membros contesta a perda do cargo como efeito da condenao decretada por menos de dos integrantes do rgo Especial que o julgou. Deoutro lado, o aludido quorum exigido apenas no tocante perda de cargo pela prtica das infraes administrativas mencionadas nas alneasa a c do incisoII do art.26 da Loman. (AO 1.464-QO, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 14-8-2008, Plenrio, DJE de 28-11-2008.)

O impedimento e a suspeio que autorizam o julgamento de ao originria pelo STF,

nos termos do disposto no art.102, I, n, in fine, da CF/1988, pressupem a manifestao expressa dos membros do Tribunal competente, em princpio, para o julgamento da causa. Precedentes (Rcl 2.942-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 16-12-2004; MS25.509-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 24-3-2006; AO1.153-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 30-9-2005; AO1.160-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ de 11-11-2005 e AO973-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 16-5-2003). Acompetncia para rever deciso de rgo cole1316

Acompetncia prevista no art.102, I, n, da CF se firma, apenas e to somente, quando os

impedimentos ou as suspeies dos membros do Tribunal de origem tenham sido reconhecidos,

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Art.102, I, n

Art.102, I, n

expressamente, nas excees correspondentes, pelos prprios magistrados em relao aos quais so invocados; ou quando o STF, ao julgar as excees, aps esses magistrados as terem rejeitado, reconhecer situao configuradora de impedimento ou de suspeio, hiptese em que competir Suprema Corte julgar, originariamente, o processo principal. Alegao de impedimento e suspeio dos magistrados que participaram do julgamento anulado pelo STJ. No se pode afirmar que h interesse dos magistrados no novo julgamento e que eles j possuam convico formada em relao ao que imputado ao excipiente pelo simples fato de terem participado do primeiro julgamento, posteriormente anulado pelo STJ. Impossibilidade de inferir-se a parcialidade de magistrados somente porque proferiram decises em desfavor do excipiente. Aprtica de atos judiciais, tal como retratados, insere-se nos poderes do magistrado quanto conduo regular e normal do processo. Aimparcialidade e a iseno da conduta funcional de magistrados no se alteram em razo de julgamento proferido. Inocorrncia de impedimento e de suspeio dos desembargadores do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso. (AO1.517, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-10-2008, Plenrio, DJE de 28-11-2008.) Vide: AO 1.498-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-11-2008, Plenrio, DJE de 6-2-2009. preciso a manifestao formal, de impedimento ou suspeio, por parte dos membros da Corte de origem, espontaneamente ou por efeito de ajuizamento da correspondente exceo. Nocaso, as excees opostas pelo reclamante foram liminarmente rejeitadas, ao fundamento de que as hipteses legais de impedimento e suspeio, no mbito do processo penal, so taxativas e, por isso, no permitem ampliao por interpretao extensiva ou analogia. Eo fato que essa rejeio liminar fruto de um juzo que se confina no campo estritamente formal no pode ser entendida como um oficial reconhecimento de impedimento/suspeio dos membros do Tribunal de origem. Ainda que assim no fosse, o noticiado impedimento/ suspeio de magistrados do Tribunal reclamado no atingiria mais da metade dos respectivos membros, o que afasta a incidncia da alnean do incisoI do art.102 da Constituio. Reclamao julgada improcedente. Prejudicialidade do agravo regimental interposto. (Rcl 4.050, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 13-9-2007, Plenrio, DJ de 14-11-2007.)

Para configurar-se a competncia originria do Supremo Tribunal, pela citada alnean,

Ajurisprudncia desta Corte exige que as declaraes de suspeio dos magistrados

Competncia do STF para julgar recurso de apelao de deciso proferida pelo Tribunal

do Jri, havendo impedimento declarado de mais da metade dos membros do Tribunal de Justia do Estado de Roraima. (AO1.046, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 23-4-2007, Plenrio, DJ de 22-6-2007.)

ocorram nos autos do processo cujo deslocamento se pretende. Enquanto no declaradas, expressamente, no h como ser reconhecida a competncia desta Suprema Corte com fundamento no art.102, I, n, da CF. (Rcl 1.186, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 7-4-2008, Plenrio, DJE de 2-5-2008.) No mesmo sentido: Rcl 1.097-AgR-segundo, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 4-2-2010, Plenrio, DJE de 26-2-2010. Vide: Rcl4.050, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 13-9-2007, Plenrio, DJ de 14-11-2007.

STF: competncia originria (CF, art.102, I, n): caso em que os numerosos conflitos
entre o servidor reclamante e o Tribunal de origem atrai a incidncia do art.102, I, n, da Constituio. Reclamao julgada procedente. (Rcl 1.725, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-3-2007, Plenrio, DJ de 11-5-2007.)

Mandado de segurana, com pedido de medida liminar, contra ato omissivo da pre-

Competncia originria do Supremo Tribunal para as aes contra o CNJ e contra o

sidente do Tribunal de Justia do Estado do Maranho que deixou de aplicar a Resoluo 3/2003 daquele Tribunal, que determinava a adequao dos vencimentos dos magistrados estaduais aos dos deputados estaduais. Reconhecimento da suspeio pela maioria dos membros da Corte Estadual. (AO1.337, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-3-2008, Plenrio, DJE de 4-4-2008.)

magistrado. Natureza jurdica de vencimento da parcela autnoma de equivalncia (art.1, pargrafo nico, da Lei 8.448/1992). Exceo para clculo da representao que, de acordo com o entendimento do Tribunal, leva em conta apenas o vencimento bsico. Precedentes. (AO711, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-3-2008, Plenrio, DJE de 4-4-2008.) No mesmo sentido: AO1.428, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-3-2008, Plenrio, DJE de 4-4-2008.

Incluso de vencimento complementar na base de clculo da verba de representao de

Competncia do STF para julgar recurso de apelao de deciso proferida pelo Tribunal

do Jri, havendo impedimento declarado de mais da metade dos membros do Tribunal de Justia do Estado de Roraima. Aata da sesso de julgamento certificou o comparecimento de dezenove jurados, razo pela qual foram sorteados dois suplentes, de modo a complementar o nmero legal previsto nos arts.427 e 445 do CPP (21 jurados sorteados). Ausente qualquer nulidade. Ainda que houvesse apenas dezoito jurados presentes sesso, a instalao da mesma seria legtima. Inteligncia do art.445, c/c o art.442 do CPP. Osorteio suplementar se destina a possibilitar a instalao da sesso seguinte, e no a daquela em que se realiza o sorteio. ( AO 1.047, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 28-11-2007, Plenrio, DJE de 11-4-2008.)
1318

Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CF, art.102, I, r, com a redao da EC45/2004): inteligncia: no incluso da ao popular, ainda quando nela se vise declarao de nulidade do ato de qualquer um dos conselhos nela referidos. Tratando-se de ao popular, o STF com as nicas ressalvas da incidncia da alnean do art.102, I, da Constituio ou de a lide substantivar conflito entre a Unio e Estado-membro, jamais admitiu a prpria competncia originria: ao contrrio, a incompetncia do Tribunal para processar e julgar a ao popular tem sido invariavelmente reafirmada, ainda quando se irrogue a responsabilidade pelo ato questionado a dignitrio individual a exemplo do presidente da Repblica ou a membro ou membros de rgo colegiado de qualquer dos poderes do Estado cujos atos, na esfera cvel como sucede no mandado de segurana ou na esfera penal como ocorre na ao penal originria ou no habeas corpus estejam sujeitos diretamente sua jurisdio. Essa no a hiptese dos integrantes do CNJ ou do Conselho Nacional do Ministrio Pblico: o que a Constituio, com a EC45/2004, inseriu na competncia originria do Supremo Tribunal foram as aes contra os respectivos colegiados, e no aquelas em que se questione a responsabilidade pessoal de um ou mais dos conselheiros, como seria de dar-se na ao popular. (Pet 3.674-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-10-2006, Plenrio, DJ de 19-12-2006.)

STF: competncia originria: CF, art.102, I, n: reconhecimento: hiptese em que dos

sete Desembargadores que integram o Tribunal de Justia, trs deles se declaram impedidos por terem sido arrolados como testemunhas do querelado e outro juiz afirmou suspeio por motivo de foro ntimo. (AO1.402, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-9-2006, Primeira Turma, DJ de 6-10-2006.)
1319

Art.102, I, n

Art.102, I, n

Magistratura. Reviso de vencimentos para equiparao de benefcios. Auxlio-moradia.

do Trabalho e magistrado estadual investido de jurisdio trabalhista (CF, art.112, in fine), pois, em tal situao, ambos os rgos judicirios esto vinculados, em sede recursal, competncia do respectivo TRT. (CC7.080, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-10-2001, Plenrio, DJ de 24-11-2006.)

Incumbe ao TRT o poder de dirimir conflito de competncia que se registre entre Vara Exceo de suspeio de todos ou da maioria dos membros do Tribunal no basta para

Incluso. Questo de ordem. Competncia para processar e julgar originariamente a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados. Art.102, I, n, da CF. Regra explcita de conformao entre os princpios constitucionais do juzo natural e da imparcialidade. Indispensvel garantia de imparcialidade do julgador da causa e, consequentemente, de lisura da deciso judicial a ser proferida. Requisitos para competncia originria do STF. Ointeresse direto ou indireto dever ser efetivo e para a totalidade da magistratura. Situao especfica no demonstrada na hiptese dos autos. Questo de ordem provida para reconhecer a incompetncia desta Corte e devoluo dos autos ao juzo de origem. (AO587, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 6-4-2006, Plenrio, DJ de 30-6-2006.) No mesmo sentido: AO1.419-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 2-6-2010, Plenrio, DJE de 22-10-2010; AO81, Rel. p/o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 10-3-2008, Plenrio, DJE de 1-8-2008.

deslocar a competncia para o STF, mas, apenas para conhecer e julgar da exceo. (Rcl 473-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 16-8-1995, Plenrio, DJ de 24-8-2001.) Nomesmo sentido: AO1.303, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 13-9-2005, Segunda Turma, DJ de 28-10-2005.

Contratao superveniente de advogado, aps julgamento de embargos infringentes,

A competncia excepcional conferida pelo art.102, I, n, da CF a esta Corte no abrange

que provoca a antevista declarao de suspeio da maioria dos integrantes do Tribunal estadual para apreciar embargos de declarao. Ofensa ao postulado constitucional do juzo natural. (AO1.120-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-6-2005, Plenrio, DJde 26-8-2005.) Nomesmo sentido: AO1.158, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 4-8-2005, Plenrio, DJ de 11-11-2005.

Mandado de segurana impetrado com o objetivo de assegurar, a suplentes de vereador,

hipteses como a presente de paralisao total dos rgos de primeiro e de segundo grau do Poder Judicirio de um Estado-membro, porquanto a primeira hiptese prevista no citado dispositivo constitucional diz respeito existncia de interesse direto ou indireto de todos os membros da magistratura que tenham competncia para julgar a causa, e no ao seu impedimento qualquer que seja o motivo dele; e, no tocante segunda hiptese, diz ela respeito ao interesse direto ou indireto, na causa, de mais da metade dos membros do tribunal de origem, ou ao impedimento deles, impedimento esse que o decorrente da lei, como o so os relacionados no art.134 do CPC. (MS22.472-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 21-3-2006, Plenrio, DJ de 23-3-2001.)

A jurisprudncia do STF tem-se orientado no sentido de que a letra n do incisoI do

a investidura no mandato de vereador Writ mandamental deduzido em face de Ministros do TSE, porque subscritores das Resolues TSE21.702/2004 e 21.803/2004 Aplicao do art.102, I, n, da Constituio Inadmissibilidade Possibilidade de julgamento da causa, pelo prprio TSE, em razo da existncia, nessa alta Corte, de mecanismo de substituio dos ministros suspeitos ou impedidos Excepcionalidade da competncia originria do STF prevista no art.102, I, n, da Constituio Precedentes Recurso de agravo parcialmente provido para determinar a devoluo dos autos ao TSE. Aquesto da aplicabilidade da norma de competncia originria do STF (CF, art.102, I, n), quando se tratar de hiptese de impedimento e/ou de suspeio Precedentes. Possibilidade de substituio, por seus respectivos suplentes, dos Ministros do TSE apontados como autoridades coatoras em sede de mandado de segurana impetrado, originariamente, perante essa alta Corte judiciria CR (art.121, 2), Cdigo Eleitoral (art.15) e Regimento Interno do TSE (art.1, pargrafo nico, art.4 e art.62, 1) Normas que asseguram, em casos de suspeio/impedimento, o quorum de funcionamento e de julgamento no TSE Consequente inaplicabilidade, em tal hiptese, do art.102, I, n, da Constituio. (AO1.135-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-6-2005, Plenrio, DJ de 24-11-2006.)

art.102 da CF, a firmar competncia originria do STF para a causa, s se aplica quando a matria versada na demanda respeita a privativo interesse da magistratura enquanto tal e no quando tambm interessa a outros servidores. (AO467, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 25-6-1997, Plenrio, DJ de 3-10-1997.) No mesmo sentido: AI769.798-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 23-2-2011; Rcl 1.097-AgR-segundo, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 4-2-2010, Plenrio, DJE de 26-2-2010; AO1.473-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 22-11-2007, Plenrio, DJE de 11-4-2008.

Reclamao. Mandado de segurana impetrado por magistrados e funcionrios do

Reclamao. Alegada usurpao da competncia do STF prevista na alnean do incisoI

do art.102 da CF. Impedimento da maioria dos membros do tribunal de origem. Impossibilidade da convocao de juzes de direito. No havendo maioria desimpedida dos membros do tribunal de origem para julgar o mandado de segurana, no de se admitir a substituio dos suspeitos ou impedidos mediante convocao de juzes de direito de segunda entrncia, mas, sim, de deslocar-se a competncia para o STF, na forma da alnean do incisoI do art.102 da CF. (Rcl 1.004, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 25-11-1999, Plenrio, DJ de 4-2-2000.) Nomesmo sentido: Rcl 1.933, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-5-2002, Plenrio, DJ de 28-2-2003.
1320

Judicirio aposentados e pensionistas do mesmo Poder contra atos do Poder Executivo, referentes ao pagamento de proventos e penses. Inaplicabilidade espcie do art.102, I, n, da CF. No resulta dos pedidos configurada qualquer das hipteses previstas na alnean do dispositivo citado, em ordem a determinar-se a competncia do STF. Despesas de Custeio e Transferncias Correntes. Saber se as despesas com inativos e pensionistas ho de correr conta da dotao oramentria estadual transferncias correntes ou sob a rubrica despesas de custeio, no implica, desde logo, interesse da magistratura em atividade. (Rcl 446, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 18-5-1995, Plenrio, DJ de 4-4-1997.)

Competncia. Prescrio da pretenso punitiva. Verificada a prescrio da pretenso

punitiva quanto ao penal motivadora do deslocamento da competncia alnea n do incisoI do art.102 da CF, impe-se a baixa dos autos Corte que dela declinou, para que processe e julgue a ao remanescente, no que estranha ao campo de atuao do STF. (AO80, Rel. p/o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-3-1993, Plenrio, DJ de 28-4-1995.)
1321

Art.102, I, n e o

Art.102, I, o

Mandado de segurana. Remunerao. Servidores do Poder Judicirio. Reajuste geral.

vinculado ao regime da CLT, compete Justia do Trabalho a deciso da causa (CC7.053, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 7-6-2002; CC7.118, Rel. Min. Maurcio Corra, Plenrio, DJ de 4-10-2002.) Conflito de competncia julgado procedente, ordenando -se a remessa dos autos ao TST. (CC7.134, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-6-2003, Plenrio, DJ de 15-8-2003.)

Isonomia. Art.37, X, da CF. Competncia (art.102, I, n, da CF). Atrasados. Iliquidez decorrente da inidoneidade de clculos unilaterais. Deferimento parcial. Apurada a suspeio, por interesse direto na causa, de mais da metade dos membros do Tribunal de Justia, firma-se, para o julgamento do mandado de segurana, a competncia do STF. (Art.102, I, n, da CF.) (MS21.906, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 21-9-1994, Plenrio, DJ de 3-2-1995.)

Supremo Tribunal: competncia originria: arguio de suspeio de todos os integrantes

Competncia. Crime militar. Considera-se crime militar o doloso contra a vida, pra-

de TRE, para todo o processo eleitoral: deslocamento da competncia originria para o STF, vista do impedimento da totalidade dos componentes do Tribunal Regional competente (CF, art.102, I, n); votos vencidos, includo o do Relator, pela competncia do TSE. (AO58-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 5-12-1990, Plenrio, DJ de 8-5-1992.)

o) os conflitos de competncia entre o Superior Tribunal de Justia e quaisquer tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal;

ticado por militar em situao de atividade, contra militar, na mesma situao, ainda que fora do recinto da administrao militar, mesmo por razes estranhas ao servio. Por isso mesmo, compete Justia Militar e no comum o respectivo processo e julgamento. Interpretao do art.9, II, a, do CPM. Conflito conhecido pelo STF, j que envolve tribunais superiores (o STJ e o STM) (art.102, I, o, da CF) e julgado procedente, com a declarao de competncia da Justia Militar, para prosseguir nos demais atos do processo. (CC7.071, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 5-9-2002, Plenrio, DJ de 1-8-2003.)

Ausncia de conflito entre o STJ e o TRF2 Regio. OSTJ no se declarou incompetente

Falece ao STF atribuio jurisdicional para dirimir, em carter originrio, conflitos de

para julgar o feito. Impossibilidade da utilizao do conflito de competncia como sucedneo de recurso. (CC7.575-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 6-10-2011, Plenrio, DJE de 28-10-2011.)

No se revela processualmente possvel a instaurao de conflito de competncia entre o STJ,

competncia, quando instaurados entre turma recursal integrante do sistema de juizados especiais e qualquer dos tribunais locais (quer se cuide do Tribunal de Justia, quer se trate dos tribunais de alada, onde houver). Nessa especfica hiptese, assiste ao STJ poder para apreciar, originariamente, tais conflitos de competncia (CF, art.105, I, d). (CC7.090, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 11-9-2002, Plenrio, DJ de 5-9-2003.)

Conflito de competncia. Justia Federal Militar de primeira instncia e Justia Federal

de primeira instncia. Afastamento. Nadico da ilustrada maioria (...), compete ao STJ, e no ao STF, dirimir o conflito, enquanto no envolvido o STM. (CC7.087, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 3-5-2000, Plenrio, DJ de 31-8-2001.)

de um lado, e os tribunais de Justia, de outro, pelo fato juridicamente relevante de que o STJ qualifica-se, constitucionalmente, como instncia de superposio em relao a tais Cortes judicirias, exercendo, em face destas, irrecusvel competncia de derrogao (CF, art.105, III). (...) A posio de eminncia do STJ, no plano da organizao constitucional do Poder Judicirio, impede que se configure, entre essa Alta Corte e os tribunais de Justia, qualquer conflito, positivo ou negativo, de competncia (RTJ143/550), ainda que o dissenso se verifique entre deciso monocrtica proferida por ministro relator desse Tribunal de ndole nacional e julgamento emanado de rgo colegiado situado na estrutura institucional dos tribunais de Justia. (CC7.594-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-6-2011, Plenrio, DJE de 29-9-2011.)

Conflito de competncia. TST e juiz federal de primeira instncia. Competncia origin-

Para verificar o conflito positivo suscitado, previsto no incisoI do art.115 do CPC,

pressupe-se que haja, no mnimo, duas decises de juzos distintos a invocar competncia para apreciar o caso. Aautora no se desincumbiu do nus de apresent-las, desse modo no restou demonstrado o conflito positivo de competncia. (CC7.699-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 18-3-2011.)

ria do STF para dirimir o conflito. Reclamao de servidor pblico federal deduzida contra a Unio. Litgio trabalhista. Existncia de contrato de trabalho celebrado em perodo anterior ao da vigncia do Regime Jurdico nico. Reconhecimento da competncia da Justia do Trabalho. (CC7.027, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-8-1995, Plenrio, DJ de 1-9-1995.) No mesmo sentido: CC7.545, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-6-2009, Plenrio, DJE de 14-8-2009; CC7.116, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-8-2002, Plenrio, DJ de 23-8-2002.

Conflito de jurisdio ou de atribuio inexistente: dissdio entre TRT e TCU acerca

O STF titular de competncia originria para dirimir o conflito entre juzo estadual

de primeira instncia e o TST, nos termos dispostos no art.102, I, o, da CB. Apesar de a Constituio no afirmar expressamente a competncia do STF para julgar os conflitos de competncia entre tribunais superiores e juzes a ele no vinculados, a matria no deve escapar anlise desta Corte. (CC7.242, voto do Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 18-9-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.)

Conflito negativo de competncia entre juiz federal e o TST. Reclamao trabalhista.

IBGE. Alegado vnculo sob o molde de contrato de trabalho. Entendimento desta Corte, no sentido de que, em tese, se o empregado pblico ingressa com ao trabalhista, alegando estar

da composio dos proventos de juiz classista: no conhecimento. Adivergncia sobre a legalidade da incluso de determinada verba nos proventos de juiz classista negada pelo ato do TRT, que o aposentou, mas considerada devida pelo TCU, no substantiva conflito de jurisdio, dado que nem o TRT, nico rgo judicirio envolvido, pretende exercer jurisdio no procedimento administrativo de aposentadoria de quo; nem conflito de atribuies, como demonstrou o parecer, eis que diversas e inconfundveis as reas de atuao nele do TRT, que age como rgo de administrao ativa, e do TCU, como rgo de controle de legalidade, sem poder, contudo, para alterar o ato controlado. Ainexistncia do conflito de atribuies dispensa o exame da questo suscitada da competncia implcita do STF para julg-lo, quando, existente, nele se envolva o TCU, rgo sujeito diretamente sua jurisdio. (CC6.987, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 27-3-1992, Plenrio, DJ de 30-4-1992.)
1322 1323

Art.102, I, p e q

Art.102, I, q

p) o pedido de medida cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade; trados. Inadequao da via eleita. Omandado de injuno exige para sua impetrao a falta de norma regulamentadora que torne invivel o exerccio de direito subjetivo do impetrante. (MI624, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 21-11-2007, Plenrio, DJE de 28-3-2008.)

Mandado de injuno. Falta de norma tipificando crime de responsabilidade dos magis Mandado de injuno. Garantia fundamental (CF, art.5, LXXI). Direito de greve dos

O julgamento de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade autoriza o

exame dos recursos sobre a controvrsia nela debatida. (RE491.152-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 8-9-2009, Primeira Turma, DJE de 16-10-2009.)

A existncia de deciso plenria, proferida em sede de controle normativo abstrato, de

que tenha resultado o indeferimento do pedido de medida cautelar, no impede que se proceda, desde logo, por meio do controle difuso, ao julgamento de causas em que se deva resolver, incidenter tantum, litgio instaurado em torno de idntica controvrsia constitucional. (AI687.660-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-5-2009, Segunda Turma, DJE de 26-6-2009.) No mesmo sentido: AI589.182-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 15-12-2009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010; RE564.427-AgR-ED, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 15-12-2009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010.

No se admite reclamao contra deciso que, em ao direta de inconstitucionalidade, inde-

fere, sob qualquer que seja o fundamento, pedido de liminar. (Rcl 3.458-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-10-2007, Plenrio, DJ de 23-11-2007.) No mesmo sentido: Rcl 3.267-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 21-10-2009, Plenrio, DJE de 20-11-2009.

Eficcia da medida cautelar deferida em ao direta de inconstitucionalidade. Amedida

cautelar, em ao direta de inconstitucionalidade, reveste-se, ordinariamente, de eficcia ex nunc, operando, portanto, a partir do momento em que o STF a defere (RTJ124/80). Excepcionalmente, no entanto, a medida cautelar poder projetar-se com eficcia ex tunc, com repercusso sobre situaes pretritas (RTJ138/86). Aexcepcionalidade da eficcia ex tunc impe que o STF expressamente a determine no acrdo concessivo da medida cautelar. Aausncia de determinao expressa importa em outorga de eficcia ex nunc suspenso cautelar de aplicabilidade da norma estatal impugnada em ao direta. Concedida a medida cautelar (que se reveste de carter temporrio), a eficcia ex nunc (regra geral) tem seu incio marcado pela publicao da ata da sesso de julgamento no Dirio da Justia da Unio, exceto em casos excepcionais a serem examinados pelo presidente do Tribunal, de maneira a garantir a eficcia da deciso (ADI711-QO/AM, Rel. Min. Nri da Silveira). Adeclarao de inconstitucionalidade, no entanto, que se reveste de carter definitivo, sempre retroage ao momento em que surgiu, no sistema de direito positivo, o ato estatal atingido pelo pronunciamento judicial (nulidade ab initio). que atos inconstitucionais so nulos e desprovidos de qualquer carga de eficcia jurdica (RTJ146/461). (ADI1.434-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-8-1996, Plenrio, DJ de 22-11-1996.) No mesmo sentido: ADC18-QO3-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-3-2010, Plenrio, DJE de 18-6-2010; Rcl 2.576, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-6-2004, Plenrio, DJE de 20-8-2004.

q) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio do Presidente da Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio Supremo Tribunal Federal;

Nota: As matrias em que o Plenrio do STF declarou a mora do Poder Legislativo e que ainda se encontram pendentes de disciplina esto disponveis para consulta no stio do Tribunal na internet.
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servidores pblicos civis (CF, art.37, VII). Evoluo do tema na jurisprudncia do STF. Definio dos parmetros de competncia constitucional para apreciao no mbito da Justia Federal e da Justia estadual at a edio da legislao especfica pertinente, nos termos do art.37, VII, da CF. Emobservncia aos ditames da segurana jurdica e evoluo jurisprudencial na interpretao da omisso legislativa sobre o direito de greve dos servidores pblicos civis, fixao do prazo de sessenta dias para que o Congresso Nacional legisle sobre a matria. Mandado de injuno deferido para determinar a aplicao das Leis 7.701/1988 e 7.783/1989. Sinais de evoluo da garantia fundamental do mandado de injuno na jurisprudncia do STF. Nojulgamento do MI107/DF, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 21-9-1990, o Plenrio do STF consolidou entendimento que conferiu ao mandado de injuno os seguintes elementos operacionais: i)os direitos constitucionalmente garantidos por meio de mandado de injuno apresentam-se como direitos expedio de um ato normativo, os quais, via de regra, no poderiam ser diretamente satisfeitos por meio de provimento jurisdicional do STF; ii)a deciso judicial que declara a existncia de uma omisso inconstitucional constata, igualmente, a mora do rgo ou poder legiferante, insta-o a editar a norma requerida; iii)a omisso inconstitucional tanto pode referir-se a uma omisso total do legislador quanto a uma omisso parcial; iv)a deciso proferida em sede do controle abstrato de normas acerca da existncia, ou no, de omisso dotada de eficcia erga omnes, e no apresenta diferena significativa em relao a atos decisrios proferidos no contexto de mandado de injuno; v)o STF possui competncia constitucional para, na ao de mandado de injuno, determinar a suspenso de processos administrativos ou judiciais, com o intuito de assegurar ao interessado a possibilidade de ser contemplado por norma mais benfica, ou que lhe assegure o direito constitucional invocado; vi) por fim, esse plexo de poderes institucionais legitima que o STF determine a edio de outras medidas que garantam a posio do impetrante at a oportuna expedio de normas pelo legislador. Apesar dos avanos proporcionados por essa construo jurisprudencial inicial, o STF flexibilizou a interpretao constitucional primeiramente fixada para conferir uma compreenso mais abrangente garantia fundamental do mandado de injuno. Apartir de uma srie de precedentes, o Tribunal passou a admitir solues normativas para a deciso judicial como alternativa legtima de tornar a proteo judicial efetiva (CF, art.5, XXXV). Precedentes: MI283, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 14-11-1991; MI232/RJ, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 27-3-1992; MI284, Rel. Min. Marco Aurlio, Rel. p/o ac. Min. Celso de Mello, DJ de 26-6-1992; MI543/DF, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ de 24-5-2002; MI679/ DF, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 17-12-2002; e MI562/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 20-6-2003. (...) Em razo da evoluo jurisprudencial sobre o tema da interpretao da omisso legislativa do direito de greve dos servidores pblicos civis e em respeito aos ditames de segurana jurdica, fixa-se o prazo de sessenta dias para que o Congresso Nacional legisle sobre a matria. Mandado de injuno conhecido e, no mrito, deferido para, nos termos acima especificados, determinar a aplicao das Leis 7.701/1988 e 7.783/1989 aos conflitos e s aes judiciais que envolvam a interpretao do direito de greve dos servidores pblicos
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Art.102, I, q e r

Art.102, I, r, a II, a

civis. (MI708, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 25-10-2007, Plenrio, DJE de 31-10-2008.) Nomesmo sentido: MI670, Rel. p/o ac. Min. Gilmar Mendes, e MI712, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-10-2007, Plenrio, DJE de 31-10-2008.

Mandado de injuno contra o Ministrio do Trabalho. Competncia. Sendo o man-

dado de injuno dirigido contra o Ministrio do Trabalho, com o objetivo de que o impetrante obtenha registro como entidade sindical, evidencia-se no ser competente o STF para process-lo e julg-lo, ante o disposto no art.102, I, q, da CF, no lhe cabendo, por isso mesmo, sequer apreciar se, para o fim em vista, o meio processual utilizado o adequado. Remessa dos autos ao STJ para processar e apreciar o pedido, como for de direito. (MI157-QO, Rel. Min. Aldir Passarinho, julgamento em 21-2-1990, Plenrio, DJ de 20-4-1990.)

Mandado de injuno. Ilegitimidade passiva do presidente do Senado Federal se a inicia-

tiva da lei da alada privativa do presidente da Repblica (CF, arts.37, VIII, e 61, 1, II, c). (MI153-AgR, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 14-3-1990, Plenrio, DJ de 30-3-1990.)

ato de qualquer um dos conselhos nela referidos. Tratando-se de ao popular, o STF com as nicas ressalvas da incidncia da alnean do art.102, I, da Constituio ou de a lide substantivar conflito entre a Unio e Estado-membro jamais admitiu a prpria competncia originria: ao contrrio, a incompetncia do Tribunal para processar e julgar a ao popular tem sido invariavelmente reafirmada, ainda quando se irrogue a responsabilidade pelo ato questionado a dignitrio individual a exemplo do presidente da Repblica ou a membro ou membros de rgo colegiado de qualquer dos poderes do Estado cujos atos, na esfera cvel como sucede no mandado de segurana ou na esfera penal como ocorre na ao penal originria ou no habeas corpus estejam sujeitos diretamente sua jurisdio. Essa no a hiptese dos integrantes do CNJ ou do Conselho Nacional do Ministrio Pblico: o que a Constituio, com a EC45/2004, inseriu na competncia originria do Supremo Tribunal foram as aes contra os respectivos colegiados, e no aquelas em que se questione a responsabilidade pessoal de um ou mais dos conselheiros, como seria de dar-se na ao popular. (Pet 3.674-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-10-2006, Plenrio, DJ de 19-12-2006.) II julgar, em recurso ordinrio: a) o habeas corpus, o mandado de segurana, o habeas data e o mandado de injuno decididos em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso;

r) as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico; (EC45/2004)

No compete ao STF conhecer de habeas corpus impetrado contra deciso do relator

que, em habeas corpus requerido a tribunal superior, indefere a liminar. (Smula 691.)

O recurso ordinrio em habeas corpus que no observar os requisitos formais de regu-

O STF no se reduz singela instncia revisora das decises proferidas pelo CNJ. Em especial, descabe compelir o CNJ a adotar a providncia de fundo entendida pela parte-interessada como correta, se a deciso impugnada no tiver alterado relaes jurdicas ou, de modo ativo, agravado a situao de jurisdicionado. Cabe parte-interessada, que no teve sua pretenso atendida no campo administrativo com uma deciso positiva-ativa, buscar a tutela jurisdicional que, no caso, alheia competncia originria do STF. (MS28.133-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 11-4-2011.) No mesmo sentido: MS27.148-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 11-5-2011, Plenrio, DJE de 25-5-2011; MS28.202-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 11-4-2011; MS29.118-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 14-4-2011.

laridade previstos no art.310 do RISTF pode, excepcionalmente, ser recebido como habeas corpus. (RHC94.821, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 6-4-2010, Segunda Turma, DJE de 30-4-2010.) No mesmo sentido: RHC91.691, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 19-2-2008, Primeira Turma, DJE de 25-4-2008.

Recurso ordinrio em habeas corpus. Tribunal do Jri. Alegaes finais na fase da pro-

As decises do CNJ que no interferem nas esferas de competncia dos tribunais ou

dos juzes no substituem aquelas decises por eles proferidas, pelo que no atraem a competncia do Supremo Tribunal. (MS29.118-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 14-4-2011.)

Resoluo 9/2006, da Procuradoria-Geral de Justia do Estado da Bahia, que estabe-

leceu processo de eleio para o cargo de ouvidor daquela instituio. Objeto do pedido de que no se conhece na via do mandado de segurana, por se tratar de atos comissivos e omissivos a serem implementados pelo Ministrio Pblico da Bahia. Ausente a competncia do Conselho Nacional do Ministrio Pblico e, por consequncia, este STF incompetente para processar e julgar o presente mandado de segurana. Argumentos da inicial reiterados neste recurso. Agravo regimental ao qual se nega provimento. (MS26.204-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 29-10-2007, Plenrio, DJ de 14-11-2007.)

Competncia originria do Supremo Tribunal para as aes contra o CNJ e contra o

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nncia. Deficincia de defesa tcnica. Nulidade. Alegao no submetida apreciao do tribunal local. Diferena entre supresso de instncia e exigncia de prequestionamento. Impossibilidade de conhecimento do pedido. Recurso desprovido. Embora o habeas corpus no esteja sujeito ao requisito do prequestionamento, a impetrao deve observar as regras de competncia previstas no ordenamento jurdico-constitucional. Observncia ao princpio do devido processo legal, vedada a supresso de instncia. Para que haja, efetivamente, uma autoridade coatora, necessrio que essa autoridade tenha tido a oportunidade de se manifestar sobre o pedido formulado pelo impetrante. Docontrrio, no possvel falar em coao. Adesnecessidade de prequestionamento, portanto, no autoriza a supresso de instncia. Apenas garante que o writ ser conhecido se o pedido formulado pelo impetrante tiver sido indeferido pelo rgo competente, independentemente dos fundamentos utilizados na deciso apontada como coatora. Nocaso, a alegao de nulidade do julgamento, por deficincia de defesa tcnica, no foi sequer mencionada nas razes de apelao do recorrente, no sendo possvel falar em ato coator do Tribunal de Justia nesta matria. (RHC93.304, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 12-8-2008, Segunda Turma, DJE de 19-12-2008.)

Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CF, art.102, I, r, com a redao da EC45/2004): inteligncia: no incluso da ao popular, ainda quando nela se vise declarao de nulidade do

Recurso. Ordinrio. Admissibilidade. Interposio contra acrdo que no conheceu de

pedido de mandado de segurana. Recurso conhecido. Precedentes. admissvel recurso ordi-

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Art.102, II, a

Art.102, II, a

nrio contra deciso que no conhece de pedido de mandado de segurana. Mandado de segurana. Impetrao contra acrdo do STM. Pedido no conhecido. Motivao de oponibilidade de embargos declaratrios. Inadmissibilidade. Impugnao que argui ilegalidade da deciso. Inexistncia de alegao de vcio remedivel por embargos. Recurso provido. Semandado de segurana argui ilegalidade de acrdo, e no vcio remedivel por embargos declaratrios, no pode aquele deixar de ser conhecido sob alegao de admissibilidade destes. (RMS25.424, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 12-8-2008, Segunda Turma, DJE de 7-11-2008.)

Asuperveniente modificao do quadro processual, resultante de inovao do estado de fato ou de direito ocorrida posteriormente impetrao do habeas corpus, faz instaurar situao configuradora de prejudicialidade (RTJ141/502), justificando-se, em consequncia, a extino anmala do processo. (RHC83.799-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-8-2007, Segunda Turma, DJ de 24-8-2007.)

contra ato da presidente do TRT16 Regio. (MS25.615-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 25-6-2008, Plenrio, DJE de 27-3-2009.)

Incompetncia do STF para processar e julgar, originariamente, mandado de segurana

Matria eleitoral. Alegao de ausncia de justa causa. Independncia das instncias.

tncia desta Corte o conhecimento de habeas corpus impetrado contra a autoridade apontada como coatora, a gravidade e a urgncia da situao, trazida ao STF s vsperas do recesso judicirio, autorizam o conhecimento, de ofcio, do constrangimento alegado. (HC90.306, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 20-3-2007, Segunda Turma, DJ de 8-6-2007.)

Habeas corpus. Tribunal de Justia. Supresso de instncia (...). Embora no seja da compe-

Mandado de segurana: recurso ordinrio contra deciso de turma recursal: descabi-

mento. Ateor do art.102, II, a, da Constituio, compete ao Supremo Tribunal julgar, em recurso ordinrio, o mandado de segurana, quando decidido em nica ou ltima instncia pelos tribunais superiores, se denegatria a deciso. (RMS26.058-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-3-2007, Primeira Turma, DJ de 16-3-2007.)

No se sujeita o recurso ordinrio de habeas corpus nem a petio substitutiva dele ao

requisito do prequestionamento na deciso impugnada: para o conhecimento deste, basta que a coao seja imputvel ao rgo de gradao jurisdicional inferior, o que tanto ocorre quando esse haja examinado e repelido a ilegalidade aventada, quanto se se omite de decidir sobre a alegao do impetrante ou sobre matria sobre a qual, no mbito de conhecimento da causa a ele devolvida, se devesse pronunciar de ofcio. Precedentes. Aomisso sobre um fundamento posto , em si mesmo, uma coao, e o tribunal superior, considerando evidenciado o constrangimento ilegal, pode faz-lo cessar de imediato e no devolver o tema ao tribunal omisso. (HC87.639, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-4-2006, Primeira Turma, DJ de 5-5-2006.)

No cabe, para o STF, recurso ordinrio contra deciso denegatria de habeas corpus

Ao de impugnao de mandato eletivo e ao penal. Improvimento. Orecurso ordinrio em habeas corpus apresenta, fundamentalmente, duas questes centrais: a)nulidade do julgamento do TSE por julgar matria diversa daquela que foi objeto da impetrao do habeas corpus; b)ausncia de justa causa para a deflagrao da ao penal com base na imputao de possvel prtica do crime do art.299 do Cdigo Eleitoral, em relao ao paciente. Nas prprias razes do recurso ordinrio em habeas corpus, h ntida argumentao que associa a falta de justa causa para a deflagrao da ao penal narrao dos fatos, tal como realizada na denncia. Obviamente que o TSE no formulou juzo de recebimento da denncia, eis que a matria somente foi analisada no tpico da fundamentao do julgamento de habeas corpus impetrado pelo prprio recorrente. Otema envolve a relativa independncia das instncias (civil e criminal), no sendo matria desconhecida no Direito brasileiro. Deacordo com o sistema jurdico brasileiro, possvel que de um mesmo fato (...) possam decorrer efeitos jurdicos diversos, inclusive em setores distintos do universo jurdico. Logo, um comportamento pode ser, simultaneamente, considerado ilcito civil, penal e administrativo, mas tambm pode repercutir em apenas uma das instncias, da a relativa independncia. Nocaso concreto, houve propositura de ao de impugnao de mandato eletivo em face do paciente e de outras pessoas, sendo que o TRE de So Paulo considerou o acervo probatrio insuficiente para demonstrao inequvoca dos fatos afirmados. Somente haveria impossibilidade de questionamento em outra instncia caso o juzo criminal houvesse deliberado categoricamente a respeito da inexistncia do fato ou acerca da negativa de autoria (ou participao), o que evidencia a relativa independncia das instncias (...). Nocaso em tela, a improcedncia do pedido deduzido na ao de impugnao de mandato eletivo se relaciona responsabilidade administrativo-eleitoral e, consequentemente, se equipara ideia de responsabilidade civil, a demonstrar a incorreo da tese levantada no habeas corpus impetrado. Hjusta causa para a deflagrao e prosseguimento da ao penal contra o recorrente, no se tratando de denncia inepta, seja formal ou materialmente. (RHC91.110, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 5-8-2008, Segunda Turma, DJE de 22-8-2008.)

proferida por turma recursal vinculada ao sistema dos juizados especiais criminais, eis que tal rgo judicirio no se subsume noo constitucional de tribunal superior (CF, art.102, II, a). (RHC87.449, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-3-2006, Segunda Turma, DJ de 3-8-2007.)

A Smula 691/STF, que no admite habeas corpus impetrado contra deciso do Relator

Deciso do relator que julga prejudicado recurso ordinrio, fundada na existncia de

que, em habeas corpus requerido a tribunal superior, indefere liminar, admite, entretanto, abrandamento: diante de flagrante violao liberdade de locomoo, no pode a Corte Suprema, guardi maior da Constituio, guardi maior, portanto, dos direitos e garantias constitucionais, quedar-se inerte. Precedente do STF: HC85.185/SP, Rel. Min. Cezar Peluso, Plenrio, 10-8-2005. Exame de precedentes da Smula/STF. (HC86.864-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 20-10-2005, Plenrio, DJ de 16-12-2005.) mental contra indeferimento de liminar em habeas corpus. Pedido no conhecido. Aplicao analgica da Smula 691. Agravo regimental improvido. No compete ao STF conhecer de pedido de habeas corpus contra acrdo do STJ que, em agravo regimental, manteve deciso do relator que indeferiu liminar em habeas corpus. (HC84.936-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 30-11-2004, Primeira Turma, DJ de 8-4-2005.)

ulterior concesso, por outro rgo judicirio, de liberdade provisria ao paciente. Situao de prejudicialidade configurada. Inovao material do pleito, em sede de agravo regimental, motivada por restries impostas ao paciente na deciso que lhe concedeu liberdade provisria. Inadmissibilidade de tal inovao perante o STF. Hiptese em que a coao, se existente, emanaria do magistrado de primeira instncia. Recurso de agravo improvido.
1328

Habeas corpus. Inadmissibilidade. Deciso do STJ. Acrdo proferido em agravo regi-

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Art.102, II, a

Art.102, II, b, e III

(...) O disposto no 3 do art.515 do CPC no se aplica ao recurso ordinrio em

b) o crime poltico;

mandado de segurana, cuja previso, no tocante competncia, decorre de texto da CF. (RMS24.309-ED, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-2-2004, Primeira Turma, DJ de 30-4-2004.) No mesmo sentido: RMS24.789, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-10-2004, Primeira Turma, DJ de 26-11-2004; RMS26.615, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 20-5-2008, Primeira Turma, DJE de 31-10-2008; RMS26.959, Rel. p/o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 26-3-2009, Plenrio, DJE de 15-5-2009.

Extradio. Governo do Paraguai. Homicdio, leses corporais e associao criminosa.

Habeas corpus. Recursos ordinrio e constitucional. Envolvendo a espcie acrdo prola-

tado pelo STJ no julgamento de recurso ordinrio constitucional, a medida, rotulada tambm de recurso ordinrio e recurso extraordinrio, deve ser tomada como reveladora de habeas corpus originrio. (RHC80.429, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 31-10-2000, Segunda Turma, DJ de 29-8-2003.)

Recurso. Fungibilidade. CF, art.102, II, a. Constitucional. Estabilidade provisria.

Correspondncia no Brasil. Prescrio: inexistncia. Crime complexo: crime poltico com preponderncia de delito comum. Extradio poltica disfarada. Revogao de prises de corrus. Indeferimento. Pressupostos do pedido atendidos. Correspondncia entre os tipos penais do Pas requerente e os do Brasil. Inexistncia de prescrio. Choque entre faces contrrias em praa pblica sob estado de comoo geral, do qual resultaram mortes e leses corporais: existncia de crimes comuns com prevalncia de crimepoltico. Condutas imputadas ao extraditando e fatos a elas relacionados, caracterizados comocrime complexo, visto que presentes, interativos, elementos constitutivos de delitos comuns e polticos. Crime poltico subjacente, que se perpetrou por motivao de ordem pblica e por ameaa estrutura poltica e social das organizaes do Estado. (Ext 794, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 17-12-2001, Plenrio, DJ de 24-5-2002.)

Gravidez. CF, art.7, I; ADCT, art.10, II, b. Converso do recurso extraordinrio em ordinrio, tendo em vista a ocorrncia da hiptese inscrita no art.102, II, a, da Constituio. (RMS21.328, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 11-12-2001, Segunda Turma, DJde 3-5-2002.)

O Plenrio do STF decidiu que, para configurao do crime poltico, previsto no par-

Para instaurar-se a competncia recursal ordinria do STF (CF, art.102, II, a), impe-

grafo nico do art.12 da Lei 7.170/1983, necessrio, alm da motivao e os objetivos polticos do agente, que tenha havido leso real ou potencial aos bens jurdicos indicados no art.1 da citada Lei 7.170/1983. Precedente: RC1.468/RJ, Rel. p/o ac. Min. Maurcio Corra, Plenrio, 23-3-2000. (RC1.470, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 12-3-2002, Segunda Turma, DJ de 19-4-2002.) (Repblica Federal da Alemanha), utilizvel em projeto de desenvolvimento de armamento nuclear. Crime poltico puro, cujo conceito compreende no s o cometido contra a segurana interna, como o praticado contra a segurana externa do Estado, a caracterizarem, ambas as hipteses, a excludente de concesso de extradio. (Ext 700, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 4-3-1998, Plenrio, DJ de 5-11-1999.) III julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida:

-se que a deciso denegatria do mandado de segurana resulte de julgamento colegiado, proferido, em sede originria, por tribunal superior da Unio (TSE, STM, TST e STJ). Tratando-se de deciso monocrtica, emanada de relator da causa mandamental, torna-se indispensvel para que se viabilize a interposio do recurso ordinrio para a Suprema Corte que esse ato decisrio tenha sido previamente submetido, mediante interposio do recurso de agravo (agravo regimental), apreciao de rgo colegiado competente do tribunal superior da Unio. (RMS24.237-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-4-2002, Segunda Turma, DJ de 3-5-2002.) Nomesmo sentido: RMS26.373-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-12-2008, Segunda Turma, DJE de 6-3-2009.

Extraditando acusado de transmitir ao Iraque segredo de estado do Governo requerente

habeas corpus, s de ser ele conhecido quanto questo tratada no writ julgado pelo STJ. (HC77.807, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-5-1999, Primeira Turma, DJde25-6-1999.)

Habeas corpus. Tratando-se de habeas corpus substitutivo de recurso ordinrio de

O prazo de interposio do recurso ordinrio constitucional suspende-se ante a superve-

No cabe recurso extraordinrio contra acrdo que defere medida liminar. (Smula 735.) No cabe recurso extraordinrio contra deciso proferida no processamento de preca A deciso na ADC4 no se aplica antecipao de tutela em causa de natureza previdenciria. (Smula 729.) trios. (Smula 733.)

nincia das frias forenses. Findas estas num sbado, o que sobejar desse prazo recursal recomear a correr a partir do primeiro dia til imediatamente subsequente ao termo final das frias (CPC, art.179). (RMS21.476, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-6-1992, Segunda Turma, DJ de 4-9-1992.) Vide: HC100.344, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 6-11-2009.

de trs dias o prazo para a interposio de recurso extraordinrio contra deciso do

Mandado de segurana: recurso ordinrio constitucional (CF, art.102, II, a): devo-

TSE, contado, quando for o caso, a partir da publicao do acrdo, na prpria sesso de julgamento, nos termos do art.12 da Lei 6.055/1974, que no foi revogado pela Lei 8.950/1994. (Smula 728.)

luo ao STF, a exemplo da apelao (CPC, 515 e pargrafos), do conhecimento de toda a matria impugnada, que pode abranger todas as questes suscitadas e discutidas no processo de natureza constitucional ou no e ainda que a sentena no as tenha julgado por inteiro. (RMS20.976, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 7-12-1989, Plenrio, DJ de 6-2-1990.)
1330

No pode o magistrado deixar de encaminhar ao STF o agravo de instrumento interposto

da deciso que no admite recurso extraordinrio, ainda que referente a causa instaurada no mbito dos juizados especiais. (Smula 727.)

1331

Art.102, III

Art.102, III

cabvel recurso extraordinrio contra deciso proferida por juiz de primeiro grau nas
quando a orientao do Plenrio do STF j se firmou no mesmo sentido da deciso recorrida. (Smula 286.) no permitir a exata compreenso da controvrsia. (Smula 284.) um fundamento suficiente e o recurso no abrange todos eles. (Smula 283.)

causas de alada, ou por turma recursal de juizado especial cvel e criminal. (Smula 640.)

No se conhece do recurso extraordinrio fundado em divergncia jurisprudencial, inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deficincia na sua fundamentao inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deciso recorrida assenta em mais de
inadmissvel o recurso extraordinrio, quando no ventilada, na deciso recorrida, a questo federal suscitada. (Smula 282.)

Aplica-se a Smula 288 quando no constarem do traslado do agravo de instrumento as

cpias das peas necessrias verificao da tempestividade do recurso extraordinrio no admitido pela deciso agravada. (Smula 639.)

A controvrsia sobre a incidncia, ou no, de correo monetria em operaes de crdito

rural de natureza infraconstitucional, no viabilizando recurso extraordinrio. (Smula 638.)

No cabe recurso extraordinrio contra acrdo de Tribunal de Justia que defere pedido
ordinrio da deciso impugnada. (Smula 281.)

de interveno estadual em Municpio. (Smula 637.)

No cabe recurso extraordinrio por contrariedade ao princpio constitucional da lega-

lidade, quando a sua verificao pressuponha rever a interpretao dada a normas infraconstitucionais pela deciso recorrida. (Smula 636.)

inadmissvel o recurso extraordinrio, quando couber na justia de origem, recurso

Cabe ao presidente do Tribunal de origem decidir o pedido de medida cautelar em

recurso extraordinrio ainda pendente do seu juzo de admissibilidade. (Smula 635.)

No compete ao STF conceder medida cautelar para dar efeito suspensivo a recurso

Por ofensa a direito local no cabe recurso extraordinrio. (Smula 280.) Para simples reexame de prova no cabe recurso extraordinrio. (Smula 279.) Conforme entendimento predominante nesta nossa Casa de Justia, o prazo para recorrer

extraordinrio que ainda no foi objeto de juzo de admissibilidade na origem. (Smula 634.)

Nas causas criminais, o prazo de interposio de recurso extraordinrio de dez dias.

(Smula 602.)

Se a deciso contiver partes autnomas, a admisso parcial, pelo presidente do Tribunal

a quo, de recurso extraordinrio que, sobre qualquer delas se manifestar, no limitar a apreciao de todas pelo STF, independentemente de interposio de agravo de instrumento. (Smula 528.)

s comea a fluir com a publicao da deciso no rgo oficial, sendo prematuro o recurso que a antecede. Entendimento quebrantado, to somente, naquelas hipteses em que a deciso recorrida j est materializada nos autos do processo no momento da interposio do recurso, dela tendo tomado cincia a parte recorrente (AI497.477-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso). (AI658.519-AgR-ED, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 7-6-2011, Segunda Turma, DJE de 9-9-2011.)

Os embargos declaratrios visam ao esclarecimento ou integrao da deciso embar-

O STF, conhecendo do recurso extraordinrio, julgar a causa, aplicando o direito

espcie. (Smula456.)

Simples interpretao de clusulas contratuais no d lugar a recurso extraordinrio.

(Smula 454.)

O ponto omisso da deciso, sobre o qual no foram opostos embargos declaratrios,

no pode ser objeto de recurso extraordinrio, por faltar o requisito do prequestionamento. (Smula 356.)

So inadmissveis embargos infringentes sobre matria no ventilada, pela Turma, no

julgamento do recurso extraordinrio. (Smula 296.)

O provimento do agravo por uma das Turmas do STF, ainda que sem ressalva, no

gada. Aeficcia interruptiva do prazo para interposio de qualquer outro recurso bilateral. Beneficia quer o embargante, quer o litisconsorte respectivo, quer a parte contrria. Ento, de incio, surgem dois aspectos relevantes. Emprimeiro lugar, h de se perquirir se o extraordinrio protocolado tinha, poca, objeto. Emsegundo lugar, deve-se considerar o desfecho dos declaratrios, ou seja, o provimento ou o desprovimento ocorrido. Nocaso, foram desprovidos. Vale dizer: a situao jurdica impugnada mediante o extraordinrio no sofreu qualquer modificao. Logo, com o julgamento dos declaratrios, persistiu o objeto do recurso protocolado, no cabendo cogitar, na espcie, da necessidade de ser reiterado. (RE510.633-AgR, voto do Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 13-4-2011, Primeira Turma, DJE de 18-5-2011.) Em sentido contrrio: AI618.232-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-11-2009, Segunda Turma, DJE de 27-11-2009; AI748.414-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 29-10-2009.

prejudica a questo do cabimento do recurso extraordinrio. (Smula 289.)

Princpio da unicidade recursal. Afastamento. Interposio simultnea dos recursos extra-

Nega-se provimento a agravo para subida de recurso extraordinrio, quando faltar no

traslado o despacho agravado, a deciso recorrida, a petio de recurso extraordinrio ou qualquer pea essencial compreenso da controvrsia.(Smula 288.)

Nega-se provimento ao agravo, quando a deficincia na sua fundamentao, ou na do

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recurso extraordinrio, no permitir a exata compreenso da controvrsia. (Smula 287.)

ordinrio e especial. Preferncia no julgamento. Precluso da deciso do STJ. Ausncia de prejuzo ao extraordinrio. Ofato de o STJ, julgando o recurso especial ou o agravo que tenha sido protocolado visando a imprimir-lhe trnsito, haver decidido sob o ngulo estritamente legal no implica precluso presente o extraordinrio simultaneamente interposto contra o dispositivo do acrdo alicerado em preceitos constitucionais. (RE 505.921-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 13-4-2011, Primeira Turma, DJE de 18-5-2011.) Vide: RE 495.560-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-3-2009, Primeira Turma, DJE de 24-4-2009.
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Art.102, III

Art.102, III

O reconhecimento de repercusso geral no recurso extraordinrio (...) no significa que

ferida, descabe, a partir do que assentado, exigir o depsito da multa prevista no art.557, 2, do CPC. (AI550.244-AgR-ED, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 29-11-2010.) Em sentido contrrio: AI400.465-AgR-ED, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 30-10-2007, Primeira Turma, DJE de 25-4-2008.

o STJ est impedido de julgar, observando os limites de sua competncia, o recurso especial interposto simultaneamente ao recurso extraordinrio. (Rcl 6.882-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 12-4-2011.)

Visando os embargos de declarao ao esclarecimento ou integrao da deciso pro inaplicvel o princpio da fungibilidade recursal, porquanto o que ficou caracterizado,

Impossibilidade de homologao de pedido de desistncia da ao ou de renncia ao direito

sobre o qual se funda a ao apresentado aps o julgamento do recurso extraordinrio, ainda que a deciso no tenha sido publicada. (RE 451.289-AgR-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 22-2-2011, Primeira Turma, DJE de 15-3-2011.) Vide: RE 144.972-QO, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 9-5-1995, Primeira Turma, DJ de 22-9-1995.

Inaplicabilidade da Lei 12.322/2010 ao agravo de instrumento formado antes de sua

publicao. Irretroatividade da lei processual. (AI828.091-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 2-3-2011.)

no caso, foi a deficincia na fundamentao do agravo de instrumento, o qual deveria ter impugnado a deciso que inadmitiu o recurso extraordinrio. Emoutras palavras, o recorrente interps o recurso cabvel, porm refutou fundamentos diversos daqueles que lhe incumbia afastar. (AI612.322-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 19-10-2010, Primeira Turma, DJE de 10-11-2010.)

Nos casos em que foram interpostos simultaneamente recursos especial e extraordinrio,

O Plenrio veio a evoluir para interpretar o art.546 do CPC alcanando situaes em

ambos inadmitidos, e interpostos agravos de instrumento a fim de process-los, a Corte a quo deve reter o agravo de instrumento no recurso extraordinrio e somente envi-lo ao STF aps a deciso definitiva do STJ pelo no provimento do agravo de instrumento ou posteriormente deciso definitiva do prprio recurso especial. (Rcl 9.645-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 9-12-2010, Plenrio, DJE de 9-2-2011.) Vide: AI584.364-ED, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 7-4-2009, Primeira Turma, DJEde15-5-2009.

que, no agravo regimental, h pronunciamento de mrito quanto a recurso extraordinrio julgado pelo relator. Ocaso agora diverso. Oagravo regimental foi interposto contra ato do relator no exame de agravo de instrumento. Mostra-se, ento, inadequado o recurso protocolado. (AI491.003-AgR-ED-EDv-AgR, voto do Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 14-10-2010, Plenrio, DJE de 3-12-2010.)

Agravo regimental. Cautelar. Destrancamento de recurso extraordinrio. Art.542, 3,

extraordinrio. (AI814.056-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011.) Vide: Rcl 3.268-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 9-5-2006, Primeira Turma, DJ de 9-6-2006.

Incabvel agravo de instrumento contra deciso que determina a reteno do recurso

A concesso de tutela de urgncia ao recurso extraordinrio pressupe a verossimilhana

da alegao e o risco do transcurso do tempo normalmente necessrio ao processamento do recurso e ao julgamento dos pedidos. Isoladamente considerado, o ajuizamento de ao direta de inconstitucionalidade sobre o tema insuficiente para justificar a concesso de tutela de urgncia a todo e qualquer caso. (AC33-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 24-11-2010, Plenrio, DJE de 10-2-2011.)

Proferida sentena no processo principal, perdeu o objeto o recurso extraordinrio

interposto de deciso interlocutria. (RE533.834-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 30-11-2010.)

CPC. Impossibilidade. (...) A norma do art.542, 3, CPC tem por finalidade jurdico-poltica impedir a superposio de juzos de delibao e de mrito em rgo jurisdicional de cpula quando o processo no se encontra maduro na origem. Sua flexibilizao, por conseguinte, alm de excepcional, deve ser demonstrada pelo requerente, sob pena de se fragilizar a prpria essncia da figura jurdica criada pelas reformas processuais. Orecurso extraordinrio interposto contra deciso interlocutria no terminativa ficar retido nos autos, somente sendo processado se a parte o reiterar no prazo para a interposio do recurso contra deciso final. No h situao de carter excepcional no caso (...). (AC2.620-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 14-10-2010, Plenrio, DJE de 1-12-2010.) No mesmo sentido: AI828.985-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 21-6-2011, Primeira Turma, DJE de 1-8-2011; AI615.769-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 31-8-2010, Primeira Turma, DJE de 1-10-2010; AC1.076-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-2-2010, Segunda Turma, DJE de 26-3-2010. Vide: Pet 2.460-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-10-2001, Primeira Turma, DJ de 14-12-2001.

Pendente exame de agravo de instrumento destinado a assegurar o julgamento de re-

curso especial, interposto simultaneamente ao extraordinrio, tudo recomenda que o julgamento do segundo recurso aguarde o julgamento do primeiro (art.543 do CPC). (RE 333.942-ED, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 30-11-2010.)

importa na intempestividade do prprio recurso extraordinrio posteriormente interposto. Aausncia de manifestao sobre a intempestividade do recurso extraordinrio nas contrarrazes no caracteriza precluso argumentativa, por se tratar de questo de cabimento do recurso, cujo exame feito de ofcio pelo STF. (RE189.619-ED-EDv, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 15-9-2010, Plenrio, DJE de 3-12-2010.)

A intempestividade dos embargos de declarao opostos a acrdo proferido na origem

do STF considera inexistente o agravo regimental subscrito por advogado sem procurao nos autos. (RE564.973-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 22-3-2011.) Vide: AI504.704-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 22-6-2004, Primeira Turma, DJ de 25-6-2004.

Agravo regimental em agravo de instrumento. Matria criminal. (...) A jurisprudncia

Recurso extraordinrio. Interposio de acrdo que se afastou dos fatos examinados

e dos fundamentos adotados na sentena. (...) Aplicao da Smula 284/STF. Antes de argumentar o alegado erro cometido pelo Tribunal de origem no exame da questo de fundo, era necessrio discutir vcio formal na prestao jurisdicional, que a discrepncia entre o quadro devolvido na remessa necessria e o fundamento adotado no acrdo recorrido.
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A comprovao da tempestividade do recurso extraordinrio requisito essencial

sua admissibilidade, cabendo ao STF a deciso definitiva sobre o ponto, devendo a referida tempestividade ser demonstrada no traslado do agravo, mesmo que no haja controvrsia a respeito do tema no tribunal de origem. (AI778.432-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 17-8-2010, Primeira Turma, DJE de 9-11-2010.) Vide: RE216.660-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-10-2000, Primeira Turma, DJ de 10-11-2000.

Seassim no fosse, haveria o risco de contrariedade ou de superposio entre decises judiciais calcadas no mesmo fundamento. Ora, o segundo mandado de segurana no poderia, pura e simplesmente, reabrir a discusso que, pelo que consta dos autos, j fora iniciada no primeiro mandado de segurana, cuja medida liminar se teve por descumprida. (...) No caso, a deficincia da fundamentao do recurso a persistncia do risco de prolao de decises conflitantes, na medida em que h a notcia do ajuizamento de mandado de segurana destinado discusso da validade da Portaria DECEX08, mesma questo examinada neste mandado de segurana, impetrado especificamente para assegurar medida liminar concedida na primeira ao. (RE441.424-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010.)

Achando-se a controvrsia submetida ao Plenrio do STF e reconhecida, em sede recursal

A lei processual no obriga o agravante a instruir o recurso com cpias da apelao e de

suas respectivas contrarrazes (art.544, 1, CPC). Ademais, trata-se de peas dispensveis para a compreenso da presente demanda (Enunciado 288, Smula/STF). Asreferidas peas tambm so dispensveis para a verificao do prequestionamento, uma vez que o acrdo manteve a sentena, julgando expressamente a matria constitucional. Neste caso, torna-se desnecessrio indagar se a parte suscitara a controvrsia em apelao, pois o prequestionamento relaciona-se, mais diretamente, com o aflorar dos tipos constitucionais de cabimento (art.102, III). (AI486.448-AgR-ED, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010.)

extraordinria (RE568.645-RG/SP), a existncia de questo impregnada de transcendncia ou repercusso geral, impe-se deferir, por identidade de razes, a suspenso cautelar de eficcia de acrdo objeto de apelo extremo em cujo mbito tenha sido suscitado o mesmo litgio jurdico-constitucional ainda pendente de definio pela Corte Suprema. (AC2.639-MC-REF, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-8-2010, Segunda Turma, DJE de 17-9-2010.) Vide: AC2.168-MC-REF, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-11-2008, Segunda Turma, Informativo 527.

O exame definitivo da admissibilidade do recurso extraordinrio compete ao STF,

Quando se alega error in judicando, ofende a competncia recursal extraordinria a devo-

independente da anlise feita na origem. (AI772.518-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 18-5-2010, Primeira Turma, DJE de 4-6-2010.) No mesmo sentido: RE593.156-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 5-10-2010, Segunda Turma, DJE de 25-10-2010; AI614.663-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-9-2008, Segunda Turma, DJE de 21-11-2008.

(...) os embargos de declarao manifestamente incabveis ou intempestivos no inter-

luo dos autos origem para que ultime o julgamento, mediante apreciao da matria legal. Primeiramente, porque compete ao STJ dar a ltima palavra nessa hiptese (art.105, III, CF/1988). Seno o faz, preclui a matria ordinria, inviabilizando o conhecimento do recurso extraordinrio (Enunciado 283 da Smula/STF). Emsegundo lugar, quando tem por escopo a reforma de julgado inferior, o remdio extraordinrio no constitui recurso de cassao. Por isso, se no houvesse bices preliminares, seria desta Corte a competncia para examinar a questo constitucional, incidenter tantum, e julgar a prpria causa, nos limites da impugnao (Enunciados 456 e 513 da Smula/STF). (RE456.689-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010.)

rompem o prazo para a interposio do recurso extraordinrio. (AI765.311-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-5-2010, Segunda Turma, DJE de 21-5-2010.) No mesmo sentido: AI819.549-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011.

indevida a utilizao de protocolo integrado nos recursos dirigidos s Cortes Supe-

Ausente a assinatura do procurador da parte agravante na petio de recurso extraordin-

riores. (...) O sistema de protocolo integrado no se confunde com a entrega de recurso em tribunal diverso, por equvoco do recorrente. (RE217.561-AgR-AgR-ED-ED, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-4-2010, Segunda Turma, DJE de 14-5-2010.)

Revela-se inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a alegao de ofensa resumir-se

rio, considera-se inexistente o recurso. (AI563.201-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 24-8-2010, Segunda Turma, DJE de 8-10-2010.) No mesmo sentido: RE 581.429AgR-ED, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 15-2-2011, Segunda Turma, DJE de 16-3-2011; AI558.463-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 16-10-2007, Primeira Turma, DJE de 9-11-2007; AI525.489-ED, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 23-5-2006, Primeira Turma, DJ de 23-6-2006; AI536.106-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 24-5-2005, Primeira Turma, DJ de 10-6-2005. Vide: AI 564.765, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-2-2006, Primeira Turma, DJ de 17-3-2006.

ao plano do direito meramente local (ordenamento positivo do Estado-membro ou do Municpio), sem qualquer repercusso direta sobre o mbito normativo da CR. (RE605.977-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-4-2010, Segunda Turma, DJE de 14-5-2010.)

A jurisprudncia do STF firmou entendimento no sentido da precluso das questes

constitucionais surgidas na deciso de segundo grau que no foram objeto de recurso extraordinrio. Assim, somente possvel a interposio de recurso extraordinrio contra deciso do STJ quando o tema em questo for novo, surgido na instncia superior. (RE579.554-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 6-4-2010, Primeira Turma, DJE de 7-5-2010.) No mesmo sentido: AI716.397-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 5-10-2010, Segunda Turma, DJE de 11-11-2010; AI714.886-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 3-3-2009, Primeira Turma, DJE de 27-3-2009; AI581.769-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-2-2008, Segunda Turma, DJE de 28-3-2008.

O agravo visando subida de certo recurso que se diz da competncia do Supremo h de ser interposto junto ao rgo prolator da deciso atacada, no cabendo, ante erronia, flexibilizar a organicidade do Direito. (Pet 4.751-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 18-8-2010, Plenrio, DJE de 24-9-2010.) Vide: Rcl 2.826, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 13-9-2007, Plenrio, DJE de 14-11-2007.

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Somente se justifica o sobrestamento do recurso extraordinrio nos casos em que houver

constitucionais, parte-se da moldura ftica delineada pela Corte de origem. Impossvel pretender substitu-la para, a partir de fundamentos diversos, chegar-se a concluso sobre a ofensa a dispositivo da Lei Bsica Federal. (AI582.579-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 15-12-2009, Primeira Turma, DJE de 19-3-2010.)

a possibilidade de discusso do mrito. (AI680.446-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 6-4-2010, Segunda Turma, DJE de 30-4-2010.)

Na apreciao do enquadramento do recurso extraordinrio em um dos permissivos

O encaminhamento de recurso extraordinrio ao Plenrio do STF procedimento

que depende da apreciao, pela Turma, da existncia das hipteses regimentais previstas e no, simplesmente, de requerimento da parte. (RE361.829-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-3-2010, Segunda Turma, DJE de 19-3-2010.)

Demonstrados o prequestionamento da matria e a inexistncia de ofensa indireta CF,

Em razo da precluso e da fora do trnsito em julgado, somente cabe a propositura

deve ser reapreciado o recurso. (RE249.725-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 15-12-2009, Segunda Turma, DJE de 19-2-2010.)

e o exame de novos pleitos cautelares se houver substancial modificao do quadro ftico-jurdico, que justifique a densa probabilidade de conhecimento e provimento do recurso extraordinrio. Situao descaracterizada, dada a reiterao dos argumentos apresentados por ocasio do exame da primeira medida liminar pleiteada, cujo resultado parcialmente favorvel ao contribuinte no foi objeto de recurso. (AC2.209-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 2-3-2010, Segunda Turma, DJE de 26-3-2010.)

O poder de que dispe qualquer juiz ou tribunal para deixar de aplicar a lei inconstitu-

desnecessria a ratificao de recurso extraordinrio interposto em momento anterior

apresentao de embargos declaratrios, pela parte contrria ou por litisconsorte, ao mesmo acrdo. (AI764.914-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 17-9-2010.) Vide: AI618.232-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-11-2009, Segunda Turma, DJE de 27-11-2009; AI748.414-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 29-10-2009; AI723.265-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 11-11-2008, Segunda Turma, DJE de 28-11-2008.

Trata-se de agravo regimental interposto contra deciso que julgou prejudicado o recurso

cional a determinado processo (...) pressupe a invalidade da lei e, com isso, a sua nulidade. Afaculdade de negar aplicao lei inconstitucional corresponde ao direito do indivduo de recusar-se a cumprir a lei inconstitucional, assegurando-se-lhe, em ltima instncia, a possibilidade de interpor recurso extraordinrio ao STF contra deciso judicial que se apresente, de alguma forma, em contradio com a Constituio (...) (cf., a propsito, Rp 980, Rel. Min. Moreira Alves, RTJ96, p. 508). Tanto o poder do juiz de negar aplicao lei inconstitucional quanto a faculdade assegurada ao indivduo de negar observncia lei inconstitucional (mediante interposio de recurso extraordinrio) demonstram que o constituinte pressups a nulidade da lei inconstitucional. Emcertos casos, o efeito necessrio e imediato da declarao de nulidade de uma norma, na declarao de inconstitucionalidade pelo STF ou pelos Tribunais de Justia dos Estados, h de ser a excluso de toda ultra-atividade da lei inconstitucional. Aeventual eliminao dos atos praticados com fundamento na lei inconstitucional ter de ser considerada em face de todo o sistema jurdico, especialmente das chamadas frmulas de precluso. Naespcie, com a declarao de inconstitucionalidade, pelo tribunal local, dos atos normativos que conferiam pontuao extra a todos os servidores pblicos municipais, quando submetidos a concurso pblico, atribuindo-lhes quarenta por cento da pontuao total das provas, entendo que o ato do Prefeito no violou direito lquido e certo dos impetrantes. (RE348.468, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-12-2009, Segunda Turma, DJE de 19-2-2010.)

extraordinrio, tendo em vista o provimento de recurso especial pelo STJ. OINSS alega que no interps recurso especial, mas somente recurso extraordinrio, no sendo possvel falar em prejudicialidade do recurso. Naorigem, a Unio e o INSS so litisconsortes. Doacrdo proferido no tribunal a quo, a Unio interps recurso especial e o INSS recurso extraordinrio. Aojulgar o recurso especial da Unio, o STJ deu-lhe parcial provimento (...). Emvista disso, julguei prejudicado o recurso extraordinrio do INSS, por se tratar da mesma matria (...). Entendo que razo no assiste ao agravante. Como ocorreu o trnsito em julgado da deciso que deu parcial provimento ao recurso especial, resta prejudicado o recurso extraordinrio, j que alcanado o objetivo de sua interposio. Dessa forma, mesmo no sendo um recurso especial do INSS, est configurada a prejudicialidade do recurso extraordinrio interposto, diante da identidade de objeto dos recursos. (AI736.320-ED, voto do Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 16-12-2009, Plenrio, DJE de 12-2-2010.)

Se no houve juzo de admissibilidade do recurso extraordinrio, no cabvel a inter-

posio do agravo de instrumento previsto no art.544 do CPC, razo pela qual no h que falar em afronta Smula STF727. (Rcl 7.569 Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-11-2009, Plenrio, DJE de 11-12-2009.) No mesmo sentido: AI764.273-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 31-8-2010, Primeira Turma, DJE de 24-9-2010.

O entendimento pacfico do Tribunal que a petio enviada por fax deve guardar a de-

O princpio da unirrecorribilidade, ressalvadas as hipteses legais, impede a cumulativa

interposio, contra o mesmo ato decisrio, de mais de um recurso. Odesrespeito ao postulado da singularidade dos recursos torna insuscetveis de conhecimento os demais recursos, quando interpostos contra a mesma deciso. (AI731.613-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-11-2009, Segunda Turma, DJE de 4-12-2009.) No mesmo sentido: AI 715.215-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 24-8-2010, Primeira Turma, DJE de 24-9-2010; AI627.835-ED, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 6-4-2010, Segunda Turma, DJE de 30-4-2010; AI735.760-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-3-2010, Segunda Turma, DJE de 16-4-2010; AI629.337-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 28-10-2008, Primeira Turma, DJE de 30-4-2009. Vide: RE547.244-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-3-2009, Segunda Turma, DJE de 27-3-2009.

vida correspondncia com o original apresentado, nos termos do art.4 da Lei 9.800/1999. (AI766.488-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 15-12-2009, Primeira Turma, DJE de 26-2-2010.) No mesmo sentido: AI675.354-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 1-6-2010, Primeira Turma, DJE de 17-9-2010; AI403.731-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 21-3-2006, Segunda Turma, DJ de 28-4-2006; AI491.554-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-5-2005, Segunda Turma, DJ de 24-6-2005; RE268.259-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 5-12-2000, Segunda Turma, DJ de 2-2-2001.
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Incumbe, parte agravante, quando da interposio do agravo de instrumento perante

recurso de agravo das decises singulares proferidas por seus Ministros. (AI684.893-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 29-10-2009.) Vide: HC84.486-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-6-2010, Segunda Turma, DJE de 6-8-2010; HC93.401, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 16-9-2008, Primeira Turma, DJE de 31-10-2008. embargos de declarao, sem que se tenha notcia nos autos de sua posterior ratificao. Oentendimento desta Corte no sentido de que o prazo para interposio de recurso se inicia com a publicao, no rgo oficial, do acrdo que julgou os embargos declaratrios, uma vez que interrompem o prazo para interposio do extraordinrio. (AI748.414-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 29-10-2009.) Em sentido contrrio: RE510.633-AgR, voto do Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 13-4-2011, Primeira Turma, DJE de 18-5-2011. Vide: AI658.519-AgR-ED, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 7-6-2011, Segunda Turma, DJE de 9-9-2011; AI764.914-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 17-9-2010; AI618.232-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-11-2009, Segunda Turma, DJE de 27-11-2009; AI723.265-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 11-11-2008, Segunda Turma, DJE de 28-11-2008.

o tribunal a quo, fazer constar, do traslado, dentre outras cpias, aquela concernente reproduo da pea documental que comprove a plena tempestividade do apelo extremo deduzido. No se mostra processualmente possvel, parte agravante, suprir a omisso de pea essencial, como aquela que se destina a demonstrar a tempestividade do recurso extraordinrio, quando o agravo de instrumento j se achar em fase de processamento no prprio STF. (AI492.884-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-11-2009, Segunda Turma, DJE de 4-12-2009.) No mesmo sentido: AI771.624-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 7-12-2010, Segunda Turma, DJE de 22-3-2011; AI808.076-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 19-10-2010, Primeira Turma, DJE de 10-11-2010; AI791.736-AgR, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 7-10-2010, Plenrio, DJE de 11-11-2010; AI441.149-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 17-8-2010, Primeira Turma, DJE de 22-10-2010; AI667.339-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 16-3-2010, Segunda Turma, DJE de 30-4-2010; RE536.881-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-10-2008, Plenrio, DJE de 12-12-2008. Vide: AI755.660-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 27-4-2010, Segunda Turma, DJE de 14-5-2010; AI420.421-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1-4-2003, Primeira Turma, DJ de 2-5-2003.

O recurso extraordinrio intempestivo, porquanto interposto simultaneamente aos

Salvo posterior ratificao, extemporneo o recurso extraordinrio interposto antes

O fato de no haver coincidncia entre o expediente forense e o de funcionamento das

agncias bancrias longe fica de projetar o termo final do prazo concernente ao preparo para o dia subsequente ao do trmino do recursal.(RE566.907-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 22-9-2009, Primeira Turma, DJE de 6-11-2009.)

Estando submetido ao Plenrio o tema versado no extraordinrio, com parecer da PGR

favorvel tese sustentada pela recorrente, cumpre concluir pela relevncia do pedido de emprstimo suspensivo ao extraordinrio e do risco de manter-se com eficcia quadro decisrio. (RE432.106-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 22-9-2009, Primeira Turma, DJE de 27-11-2009.) Vide: AC2.338-MC-REF, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-9-2009, Plenrio, DJE de 16-10-2009.

da publicao do acrdo dos embargos de declarao, ainda que o julgamento destes no tenha implicado modificao substancial do teor do julgamento original. (AI618.232-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-11-2009, Segunda Turma, DJE de 27-11-2009.) No mesmo sentido: AI761.754-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 24-8-2010, Primeira Turma, DJE de 10-9-2010; AI730.073-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 17-8-2010, Segunda Turma, DJE de 17-9-2010; AI737.538-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 18-5-2010, Primeira Turma, DJE de 1-7-2010; AI749.632-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-3-2010, Segunda Turma, DJE de 9-4-2010; AI766.869-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-11-2009, Segunda Turma, DJE de 27-11-2009; AI747.691-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 8-9-2009, Primeira Turma, DJE de 2-10-2009. Emsentido contrrio: RE510.633-AgR, voto do Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 13-4-2011, Primeira Turma, DJE de 18-5-2011. Vide: AI764.914-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 17-9-2010; AI748.414-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 29-10-2009; AI723.265-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 11-11-2008, Segunda Turma, DJE de 28-11-2008.

Ao cautelar. Recurso extraordinrio. Emprstimo de eficcia suspensiva. Estando sub-

O STF fixou jurisprudncia no sentido de ser extempornea a juntada de todas as peas

obrigatrias somente no momento da juntada dos originais ao feito. (AI757.247-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-10-2009, Segunda Turma, DJE de 20-11-2009.)

mento normal os servios essenciais, entre os quais o de protocolo, no implica a postergao do incio da contagem do prazo recursal. (RE551.129, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 13-10-2009, Primeira Turma, DJE de 13-11-2009.)

Eventual ponto facultativo determinado pelo juiz diretor do foro, mantidos em funciona-

metido ao Plenrio o tema versado no extraordinrio, com voto favorvel tese sustentada pela autora, cumpre concluir pela relevncia do pedido de emprstimo suspensivo ao extraordinrio e do risco de manter-se com eficcia quadro decisrio. (AC2.338-MC-REF, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-9-2009, Plenrio, DJE de 16-10-2009.) No mesmo sentido: AC1.693-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-6-2007, Segunda Turma, DJ de 24-8-2007. Vide: RE432.106-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 22-9-2009, Primeira Turma, DJE de 27-11-2009; AC2.206-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 25-9-2009; AC2.277-MC-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 19-5-2009, Segunda Turma, DJE de 1-7-2009.

A responsabilidade pela qualidade e fidelidade do material transmitido e por sua entrega

A competncia deferida ao relator para, monocraticamente, julgar recurso manifesta-

mente inadmissvel, improcedente ou contrrio jurisprudncia desta Corte no derroga o princpio da colegialidade, que resulta preservado, no mbito desta Corte, pelo cabimento do
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ao rgo judicirio do usurio do sistema de transmisso, no podendo ser responsabilizado o servidor que recebeu a via fac-smile. (AI743.371-AgR-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 25-9-2009.) No mesmo sentido: RE475.105-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 16-11-2010, Segunda
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Art.102, III

Art.102, III

Turma, DJE de 2-12-2010; AI697.928-AgR-segundo, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 17-8-2010, Segunda Turma, DJE de 17-9-2010. Vide: RE540.923-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 16-12-2008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009.

Quanto alegada violao s Smulas 634 e 635/STF, entendo que tais enunciados

A jurisprudncia do STF firmou-se no sentido de que o ajuizamento de recurso mani-

festamente incabvel no suspende o prazo para a interposio do recurso extraordinrio. (AI749.031-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJEde 29-10-2009.) No mesmo sentido: AI768.560, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009; AI733.719-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-11-2009, Segunda Turma, DJE de 11-12-2009; AI588.190-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 3-4-2007, Primeira Turma, DJ de 8-6-2007.

Os prazos recursais so peremptrios e preclusivos (RT473/200 RT504/217

RT611/155 RT698/209 RF251/244). Com o decurso, in albis, do prazo legal, extingue-se, de pleno direito, quanto parte sucumbente, a faculdade processual de interpor, em tempo legalmente oportuno, o recurso pertinente. Atempestividade que se qualifica como pressuposto objetivo inerente a qualquer modalidade recursal constitui matria de ordem pblica, passvel, por isso mesmo, de conhecimento ex officio pelos juzes e tribunais. Ainobservncia desse requisito de ordem temporal, pela parte recorrente, provoca, como necessrio efeito de carter processual, a incognoscibilidade do recurso interposto. (AI750.943-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-8-2009, Segunda Turma, DJE de 18-9-2009.)

quais bancos e agncias ser recolhido o preparo. (AI502.455-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009.) No mesmo sentido: AI521.946-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 23-3-2010, Segunda Turma, DJE de 7-5-2010; AI522.551-AgR-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 28-3-2006, Segunda Turma, DJ de 5-5-2006; AI518.647-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-6-2005, Primeira Turma, DJ de 19-8-2005; AI525.861-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 26-4-2005, Segunda Turma, DJ de 20-5-2005.

Processual civil. Desero. (...) Compete ao rgo jurisdicional de origem estipular em

(...) uma vez que o apelo extremo analisado foi apresentado pela Unio, no poderia a

deciso impugnada acarretar prejuzo ora agravada, sob pena de incorrer em reformatio in pejus. Transitada em julgado a deciso que negou seguimento ao agravo de instrumento da ora recorrente, no merece prosperar a presente irresignao. (AI528.812-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-8-2009, Segunda Turma, DJE de 18-9-2009.)

A competncia do STF para a concesso de efeito suspensivo a recurso extraordinrio em

medidas cautelares restringe-se aos casos urgentes em que o recurso, devidamente admitido, encontrar-se fisicamente nesta Corte, ainda que sobrestado. (AC2.206-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 25-9-2009.) Vide: AC 2.338-MCREF, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-9-2009, Plenrio, DJE de 16-10-2009.

O processamento do extraordinrio invivel para debater matria processual relativa

a pressuposto de admissibilidade de ao rescisria. (AI483.783-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 28-8-2009.) No mesmo sentido: AI825.094-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 15-2-2011, Primeira Turma, DJE de 4-3-2011; AI473.521-ED, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 20-4-2010, Segunda Turma, DJE de 28-5-2010.
1342

no se aplicam suspenso de segurana. Oinstituto de contracautela regido pelas Leis 4.348/1991, 8.437/1992, 9.494/1997 e art.297 do RISTF, e permite que o presidente do Tribunal suspenda a execuo dos efeitos de decises concessivas de segurana, de liminar ou de tutela antecipada que gerem grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas, vigorando a deciso suspensiva at o trnsito em julgado da ao principal (Smula 626/STF). Oajuizamento de ao cautelar, que exige o juzo prvio de admissibilidade do recurso extraordinrio pelo tribunal de origem, busca conferir efeito suspensivo ao recurso. Jo ajuizamento do pedido de contracautela objetiva suspender a execuo dos efeitos de medida cautelar concedida contra a Fazenda Pblica e que gera grave leso ao interesse pblico. Portanto, no h que se confundir a atribuio de efeito suspensivo ao recurso extraordinrio com a suspenso dos efeitos de medida cautelar. (SS3.652-AgR, SS3.659-AgR, SS3.660-AgR, SS3.696-AgR e SS3.697-AgR, voto do Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 1-7-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009.) Aplicao das Smulas 634 e 635. Enquanto no admitido o recurso extraordinrio, ou provido agravo contra deciso que o no admite, no se instaura a competncia do STF para apreciar pedido de tutela cautelar tendente a atribuir efeito suspensivo ao extraordinrio. (AC2.240-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-7-2009, Plenrio, DJE de 9-4-2010.) No mesmo sentido: AC2.751-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 15-2-2011, Segunda Turma, DJE de 2-3-2011; AC2.426-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 2-8-2010, Plenrio, DJE de 20-8-2010; AC2.520-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-3-2010, Segunda Turma, DJE de 9-4-2010; AC1.508-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-8-2008, Segunda Turma, DJE de 14-11-2008. Vide: AC1.872-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 6-4-2010, Primeira Turma, DJE de 30-4-2010; AC2.177-QO-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 12-11-2008, Plenrio, DJE de 20-2-2009; AC2.168-MC-REF, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-11-2008, Segunda Turma, Informativo 527; AC1.810-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-10-2007, Segunda Turma, DJ de 31-10-2007; AC1.770-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 18-9-2007, Segunda Turma, DJ de 19-10-2007; AC1.641-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-8-2007, Segunda Turma, DJE de 12-12-2008; AC510-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-2-2006, Primeira Turma, DJ de 5-5-2006; AC509-MC, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-12-2004, Plenrio, DJ de 19-4-2005. O acesso a esta Corte, considerada deciso proferida pela jurisdio cvel ou penal eleitoral, pressupe o esgotamento dos recursos em tal mbito. Pronunciamento de TRE no passvel de impugnao simultnea mediante os recursos especial, para o TSE, e extraordinrio, para o Supremo. (AI477.243-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 28-8-2009.) Esta Corte firmou entendimento no sentido de se considerar extemporneo o recurso extraordinrio interposto antes do julgamento do incidente de uniformizao de jurisprudncia. Somente aps o pronunciamento da turma de uniformizao estaria esgotada a prestao jurisdicional, que daria ensejo interposio do recurso extremo. (RE468.483-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.) No mesmo sentido: RE598.211-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 15-3-2011; AI564.895-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 8-9-2009, Primeira Turma, DJE de 16-10-2009.
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Art.102, III

Art.102, III

Qualquer que seja o teor da deciso posterior de recurso especial no prejudica o

9-6-2009, Segunda Turma, DJE de 1-7-2009; AI576.679-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 5-5-2009, Primeira Turma, DJE de 12-6-2009.

no conhecimento do recurso extraordinrio por falta de requisito de admissibilidade. (RE590.099-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 9-6-2009, Segunda Turma, DJE de 1-7-2009.) Vide: AI256.382-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-6-2002, Segunda Turma, DJ de 14-2-2003.

No cabe discutir, na instncia extraordinria, sobre a correta aplicao do Cdigo de

Compete ao STF o exame da tempestividade do recurso extraordinrio (...). (AI

742.754-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 19-5-2009, Primeira Turma, DJE de 26-6-2009.) No mesmo sentido: AI 731.638-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 2-4-2009, Plenrio, DJE de 15-5-2009. Vide: AI 778.432-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 17-8-2010, Primeira Turma, DJE de 9-11-2010.

Defesa do Consumidor ou sobre a incidncia, no caso concreto, de especficas normas de consumo veiculadas em legislao especial sobre o transporte areo internacional. Ofensa indireta CR. (RE351.750, Rel. p/o ac. Min. Ayres Britto, julgamento em 17-3-2009, Primeira Turma, DJE de 25-9-2009.)

A deficincia da autenticao mecnica do protocolo de interposio de recurso extra-

A concesso de efeito suspensivo ao recurso extraordinrio medida excepcional, que se

justifica pelo risco de ineficcia da prestao jurisdicional e pela densa plausibilidade das teses arregimentadas no recurso. (AC2.277-MC-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 19-5-2009, Segunda Turma, DJE de 1-7-2009.) No mesmo sentido: AC2.902-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 2-8-2011, Primeira Turma, DJE de 22-8-2011; AC2.160-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 29-10-2009; AC2.206-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 25-9-2009; AC254-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-5-2004, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009. Vide: AC2.338-MC-REF, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-9-2009, Plenrio, DJE de 16-10-2009; AC1.693-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-6-2007, Segunda Turma, DJ de 24-8-2007.

ordinrio inviabiliza a admissibilidade do recurso, por impedir a aferio se sua tempestividade. Precedente. (AI695.348-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 17-3-2009, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009.) No mesmo sentido: AI773.690-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-6-2010, Segunda Turma, DJE de 13-8-2010; AI714.034-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-6-2009, Segunda Turma, DJE de 1-7-2009; AI747.667-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 26-6-2009.

Recurso. Interposio simultnea do especial e do extraordinrio. Prejuzo. Ocorre o

Interposio simultnea de recurso especial e extraordinrio: desnecessidade de aguardar

o julgamento do recurso especial quando no so admitidos ambos os recursos. Precedente. (AI584.364-ED, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 7-4-2009, Primeira Turma, DJE de 15-5-2009.) Vide: Rcl 9.645-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 9-12-2010, Plenrio, DJE de 9-2-2011; AI785.236-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 1-6-2010, Primeira Turma, DJE de 13-8-2010.

Recurso. Fazenda Pblica. Multa aplicada em agravo regimental. (...) Aplicao do

prejuzo do extraordinrio quando o recorrente haja logrado xito no julgamento do especial. ODireito orgnico e dinmico, sendo certo que, luz do disposto no art.512 do CPC, o julgamento proferido pelo Tribunal substituiria a sentena ou a deciso recorrida objeto do recurso. (RE495.560-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-3-2009, Primeira Turma, DJE de 24-4-2009.) No mesmo sentido: AI262.581-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 17-8-2010, Segunda Turma, DJE de 17-9-2010; RE376.687-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 15-12-2009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010. Vide: RE505.921-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 13-4-2011, Primeira Turma, DJE de 18-5-2011; AI736.320-ED, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 16-12-2009, Plenrio, DJE de 12-2-2010; RE458.129-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-8-2007, Segunda Turma, DJE de 19-10-2007.

art.557, 2, do CPC. No se conhece do recurso, ainda que da Fazenda Pblica, quando no satisfeita uma das condies para sua interposio, como o depsito de multa por litigncia de m-f. (RE569.719-AgR-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 31-3-2009, Segunda Turma, DJE de 30-4-2009.)

A interpretao de clusula contratual de acordo coletivo no viabiliza o recurso extra-

A cpia da petio do recurso extraordinrio foi apresentada pelo agravante, a quem

ordinrio: Smula 454/STF. (AI653.363-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 17-3-2009, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009.) No mesmo sentido: AI731.173-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 26-10-2010, Segunda Turma, DJE de 30-11-2010; AI689.948-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 5-10-2010, Segunda Turma, DJE de 14-12-2010; AI527.941-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-6-2010, Segunda Turma, DJE de 1-7-2010.

A falta de publicao do julgado do Plenrio que fundamenta a deciso agravada no

incumbe, se ilegvel o carimbo do protocolo, exibir outra prova inequvoca da data do ingresso da petio no tribunal de origem. irrelevante o fato de no haver, na deciso denegatria do recurso extraordinrio, meno a sua intempestividade. Ainterposio do agravo devolve apreciao desta Corte o exame amplo dos requisitos do cabimento do recurso, entre os quais a sua tempestividade. (AI698.954-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 31-3-2009, Segunda Turma, DJE de 24-4-2009.) No mesmo sentido: AI810.045-AgR, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 16-12-2010, Plenrio, DJE de 15-2-2011; AI799.072-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-11-2010, Segunda Turma, DJE de 16-12-2010; AI773.690-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-6-2010, Segunda Turma, DJE de 13-8-2010; AI748.737-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em
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impede o julgamento imediato dos recursos extraordinrios que versem sobre matria idntica. (RE504.626-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 17-3-2009, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009.) No mesmo sentido: AI752.804-ED, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 22-3-2011.

Interposio de recurso extraordinrio simultaneamente dos embargos de divergn-

cia. Impossibilidade. Oprincpio da unirrecorribilidade estava expressamente previsto no CPC de 1939 e foi implicitamente acolhido pela legislao processual vigente, em razo da sistemtica por ela inaugurada e da cogente observncia da regra da adequao dos recur1345

Art.102, III

Art.102, III

sos. Embargos de divergncia e recurso extraordinrio. Interposio simultnea contra uma mesma deciso. Impossibilidade. Enquanto no apreciados os embargos opostos pela parte interessada no se pode afirmar que o juzo a quo tenha esgotado a prestao jurisdicional, nem que se trata de deciso de nica ou ltima instncia. Pressuposto constitucional de cabimento do extraordinrio. (RE547.244-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-3-2009, Segunda Turma, DJE de 27-3-2009.)

A jurisprudncia desta Corte pacfica no sentido de ser extemporneo o apelo extremo

interposto antes do julgamento de todos os recursos interpostos na instncia de origem, mesmo que tenham sido manejados pela parte contrria. intempestivo o recurso extraordinrio cuja petio de ratificao foi apresentada fora do prazo recursal. (AI715.299-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 3-3-2009, Primeira Turma, DJE de 24-4-2009.) No mesmo sentido: RE343.041-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 19-10-2010, Primeira Turma, DJE de 14-3-2011; AI712.438-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 15-9-2009, Primeira Turma, DJEde 29-10-2009.

AI583.254-AgR-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 22-9-2009, Primeira Turma, DJE de 13-11-2009; RE730.704-AgR-ED, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-8-2009, Segunda Turma, DJE de 11-9-2009; AI594.795-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 3-3-2009, Primeira Turma, DJE de 24-4-2009; AI363.670-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 16-12-2008, Segunda Turma, DJE de 6-3-2009; RE515.348-AgR-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-12-2008, Segunda Turma, DJE de 6-3-2009; AI747.725-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 25-9-2009. Vide: AI743.371-AgR-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 25-9-2009.

A Turma desproveu agravo de instrumento interposto por parlamentar contra deciso

Incabvel recurso extraordinrio contra deciso que concede ou denega a antecipao dos

efeitos da tutela jurisdicional. (AI635.237-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 3-3-2009, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009.) No mesmo sentido: AI644.245-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 3-5-2011, Primeira Turma, DJE de 1-8-2011; AI 720.382AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 26-10-2010, Segunda Turma, DJE de 2-3-2011.

A anlise de pressupostos recursais no mbito da Justia do Trabalho matria afeta

legislao infraconstitucional, de exame invivel no recurso extraordinrio, uma vez que a afronta ao texto constitucional, caso houvesse, seria de forma indireta ou reflexa. (AI641.103-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 3-3-2009, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009.) No mesmo sentido: AI728.800-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 16-11-2010, Segunda Turma, DJE de 2-12-2010; AI749.496-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 18-8-2009, Segunda Turma, DJE de 11-9-2009; AI716.011-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-8-2009, Segunda Turma, DJE de 11-9-2009.

da Presidncia do TSE que no admitira o processamento de recurso extraordinrio o qual impugnava acrdo que consubstanciara a perda de mandato do ora agravante em virtude de desfiliao partidria sem justa causa. Sustentava-se, no caso, que o TSE desrespeitara diversos preceitos inscritos na Constituio, tais como aqueles que contemplam a democracia representativa, a diviso funcional do poder, o princpio da legalidade, a inafastabilidade do controle jurisdicional, a vedao da retroatividade e intangibilidade de situaes definitivamente consolidadas, a preservao da segurana jurdica, a proibio de instituio de tribunais de exceo, a reserva constitucional de lei complementar, a taxatividade do rol definidor das hipteses de perda de mandato, a usurpao da competncia legislativa do Congresso Nacional, a garantia do devido processo legal e o direito plenitude de defesa. Preliminarmente, reconheceu-se a competncia das Turmas do STF para processar e julgar recursos extraordinrios e respectivos incidentes de agravos de instrumento quando interpostos, como na espcie, contra o TSE, conforme disposto no art.9, III, do RISTF. Emseguida, registrou-se, tambm, que a apreciao de agravo de instrumento independe de pauta, por efeito de expressa norma regimental (art.83, 1, III) e que incabvel sustentao oral em tal pleito. (AI733.387, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-12-2008, Segunda Turma, Informativo 533.)

lumbrada pelo recorrido. (...) O recorrido no detm interesse em opor-se desistncia do recurso. (AI653.846-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 3-2-2009, Primeira Turma, DJE de 24-4-2009.)

A desistncia do recurso ato do recorrente, no cabendo o agasalho de condio vis-

Recurso. Extraordinrio. Retido. Inadmissibilidade. Interposio contra deciso que

Interposto o recurso por fac-smile no prazo legal, impe-se que a petio original

defere medida liminar. (...) Interpretao do art.542, 3, do CPC. Aplicao da Smula 735. Precedentes. Odisposto no art.542, 3, do CPC no pode ser interpretado de modo absoluto, mas no autoriza interposio de recurso extraordinrio contra deciso que defere medida liminar. (AC1.745-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-12-2008, Segunda Turma, DJE de 6-2-2009.) No mesmo sentido: AC1.843-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-6-2010, Plenrio, DJE de 13-8-2010. Vide: AI252.382-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 15-2-2000, Primeira Turma, DJ de 24-3-2000.

Este Tribunal fixou entendimento no sentido de que extemporneo o recurso protoco-

seja apresentada dentro do quinqudio adicional institudo pelo art.2 da Lei 9.800/1999, sob pena de ser considerado intempestivo ou inexistente. Precedentes. Ajurisprudncia do STF firmou-se no sentido de que a contagem do prazo para a apresentao da petio recursal original contnua e improrrogvel. (RE540.923-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 16-12-2008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009.) No mesmo sentido: AI760.139-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 19-10-2010, Primeira Turma, DJE de 16-11-2010; MS28.556-AgR-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 24-6-2010, Plenrio, DJE de 6-8-2010; AI761.321-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-6-2010, Segunda Turma, DJE de 6-8-2010; AI603.952-AgR-ED, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 18-5-2010, Primeira Turma, DJE de 6-8-2010; AI773.724-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 6-4-2010, Segunda Turma, DJE de 30-4-2010;
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lado antes da publicao da deciso agravada, sem posterior ratificao. (AI723.265-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 11-11-2008, Segunda Turma, DJE de 28-11-2008.) Vide: AI764.914-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 17-9-2010; AI618.232-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-11-2009, Segunda Turma, DJE de 27-11-2009; AI748.414-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 29-10-2009.

A Turma, ante a peculiaridade do caso, referendou deciso proferida pelo Min. Celso de

Mello em ao cautelar, da qual relator, que deferira liminar para conceder efeito suspensivo a recurso extraordinrio em que se discute a suposta inconstitucionalidade da majorao, para
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Art.102, III

Art.102, III

A existncia de decises de Ministros que determinaram a subida de recursos extraordinrios para melhor exame dos feitos sob sua relatoria, que versem sobre a matria tratada no presente recurso, no vincula outros Ministros deste STF, nem respalda o sobrestamento deste recurso. (AI664.641-ED, voto da Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 16-9-2008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009.)

Situao em que o jurisdicionado simplesmente deixou de recolher qualquer valor a

ttulo de preparo. Aconcesso do prazo para complementao do valor do preparo pressupe que exista algo a ser complementado e, portanto, no se aplica hiptese de ausncia completa do pagamento. (AI620.144-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 16-9-2008, Segunda Turma, DJE de 6-3-2009.)

No cabe recurso extraordinrio, para o STF, contra quaisquer decises proferidas por

3%, da alquota da Cofins, instituda pelo art.8 da Lei 9.718/1998. Naespcie, o recurso extraordinrio tivera seu processamento sobrestado na origem, tendo em conta a existncia de repercusso geral da controvrsia constitucional nele veiculada, nos moldes do que dispe o 1 do art.543-B do CPC, reconhecida no AI715.423/RS, o qual trata de matria idntica (...). Emdecorrncia disso, a empresa contribuinte tivera frustrada a possibilidade de obter, nos termos do Enunciado 635 da Smula do STF, perante o Tribunal de origem, a tutela de urgncia por ela postulada. Enfatizou-se a possibilidade, em situaes excepcionais, de acesso imediato jurisdio cautelar do Supremo, mesmo que ausente o juzo de admissibilidade do recurso ou sendo este negativo. Aduziu-se que a hiptese versada sobrestamento do recurso extraordinrio, sem a formulao de juzo de admissibilidade e o indeferimento, pela Corte de Origem, do pedido de tutela de urgncia que lhe fora submetido faria instaurar a situao configuradora de dano iminente e grave, capaz de comprometer o prprio direito material vindicado pela contribuinte, a legitimar, por isso mesmo, o exerccio, ainda que excepcional, pelo STF, do seu poder geral de cautela. Salientou-se, ademais, que a pretenso de direito material deduzida pela empresa ainda ser apreciada pelo Plenrio da Suprema Corte, no julgamento do referido agravo de instrumento, valendo observar que esta Turma j deferira medida cautelar em favor de empresa contribuinte a propsito de mesmo tema, tudo a sugerir a plausibilidade jurdica da pretenso cautelar ora deduzida. Por fim, assinalou-se que a eficcia do presente provimento cautelar subsistir at o julgamento final do AI715.423/ RS. (AC2.168-MC-REF, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-11-2008, Segunda Turma, Informativo 527.) Vide: AC2.639-MC-REF, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-8-2010, Segunda Turma, DJE de 17-9-2010. TRTs, inclusive contra atos decisrios emanados de seus Presidentes. Oacesso, ao STF, pela via recursal extraordinria, nos processos trabalhistas, somente ter pertinncia, quando se tratar de decises proferidas pelo TST, por ser ele o rgo de cpula desse ramo especializado do Poder Judicirio da Unio. (RE589.404-ED, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-8-2008, Segunda Turma, DJE de 3-10-2008.) No mesmo sentido: AI701.947-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 10-2-2009, Primeira Turma, DJE de 13-3-2009.

Recurso extraordinrio. Princpios da legalidade e do devido processo legal. Normas legais.

Quando em questo controvrsia sobre cabimento de recurso da competncia de Corte diversa, a via excepcional do recurso extraordinrio apenas aberta se no acrdo prolatado constar premissa contrria CF. (AI678.026-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 21-10-2008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009.) No mesmo sentido: RE 557.310-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-3-2009, Segunda Turma, DJE de 17-4-2009; AI 735.373-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 31-3-2009, Segunda Turma, DJE de 24-4-2009; AI672.462-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 3-3-2009, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009; RE592.875-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-12-2008, Segunda Turma, DJE de 6-3-2009; AI706.947-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 16-12-2008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009; AI716.735-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 16-12-2008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009; AI 722.863-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 16-12-2008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009.)

Contribuio social sobre o lucro. Instituies financeiras. Alquotas diferenciadas.

Cabimento. Aintangibilidade do preceito constitucional que assegura o devido processo legal direciona ao exame da legislao comum. Da a insubsistncia da tese de que a ofensa Carta da Repblica suficiente a ensejar o conhecimento de extraordinrio h de ser direta e frontal. Caso a caso, compete ao Supremo apreciar a matria, distinguindo os recursos protelatrios daqueles em que versada, com procedncia, a transgresso a texto do Diploma Maior, muito embora se torne necessrio, at mesmo, partir-se do que previsto na legislao comum. Entendimento diverso implica relegar inocuidade dois princpios bsicos em um Estado Democrtico de Direito: o da legalidade e o do devido processo legal, com a garantia da ampla defesa, sempre a pressuporem a considerao de normas estritamente legais. Embargos declaratrios. Objeto. Vcio de procedimento. Persistncia. Devido processo legal. Osembargos declaratrios visam ao aperfeioamento da prestao jurisdicional. Cumpre julg-los com esprito de compreenso. Deixando de ser afastada omisso, tem-se o vcio de procedimento a desaguar em nulidade. Nulidade. Art.249 do CPC. Colegiado. Julgamento de fundo. Ovcio na arte de proceder incio, declarao de nulidade, que, no entanto, sobrepujada pela possibilidade de julgar-se o mrito a favor da parte a quem aproveitaria o reconhecimento da pecha, cabendo ao Colegiado o olhar flexvel quanto aplicao da regra processual a homenagear a razo. (RE428.991, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-8-2008, Primeira Turma, DJE de 31-10-2008.)

Emprstimo de eficcia suspensiva a recurso. Ohabeas corpus, a pressupor ilegalidade

a repercutir no direito de ir e vir do cidado, no o meio prprio a lograr-se efeito suspensivo relativamente a recurso de natureza extraordinria, que, por previso legal, no o tem. (RHC86.468, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 19-8-2008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009.) No mesmo sentido: HC95.147-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 12-5-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009.

Isonomia. Equiparao ou supresso. Impossibilidade jurdica do pedido. Adeclarao de inconstitucionalidade dos textos normativos que estabelecem distino entre as alquotas recolhidas, a ttulo de contribuio social, das instituies financeiras e aquelas oriundas das empresas jurdicas em geral teria como consequncia normativa ou a equiparao dos percentuais ou a sua supresso. Ambas as hipteses devem ser afastadas, dado que o STF no pode atuar como legislador positivo nem conceder isenes tributrias. Da a impossibilidade jurdica do pedido formulado no recurso extraordinrio. (RE584.315-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-9-2008, Segunda Turma, DJE de 31-10-2008.) No mesmo sentido: RE335.275-AgR-segundo, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 28-3-2011.
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Embargos de declarao. Contradio. Petio eletrnica recebida com sucesso. No

conhecimento do recurso interposto. Contradio inexistente. Embora transmitida com

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Art.102, III

Art.102, III

sucesso para o banco de dados desta Corte, no foi possvel a abertura do documento eletrnico enviado pela parte embargante. Assim, nos termos da Resoluo/STF287/2004, a petio foi rejeitada. (AI601.699-AgR-ED, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 19-8-2008, Segunda Turma, DJE de 28-11-2008.)

O recurso extraordinrio no via adequada para desconstituir-se a coisa julgada. (RE

499.823-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 12-8-2008, Segunda Turma, DJE de 29-8-2008.)

Assiste, ao presidente do tribunal de origem, competncia para reconhecer a ocorrn-

dade so preenchidos, e um deles o de que a deciso recorrida decorra de causa julgada em nica ou ltima instncia (art.102, III, da CF). (AI650.933-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 13-5-2008, Segunda Turma, DJE de 1-8-2008.) Nomesmo sentido: RE572.470-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 31-5-2011, Primeira Turma, DJE de 23-8-2011; AI796.048-AgR, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 1-12-2010, Plenrio, DJE de 1-2-2011; RE488.827-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 16-12-2008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009; RE482.031-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 25-11-2008, Primeira Turma, DJE de 20-3-2009; AI710.086-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 18-11-2008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009; AI623.461-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 13-12-2006, Primeira Tuma, DJ de 16-2-2007.

cia de desero recursal, mesmo que se cuide de recurso extraordinrio, sem que esse ato configure usurpao das atribuies jurisdicionais conferidas a esta Corte Suprema. Precedentes. Incumbe, ao recorrente, comprovar, no ato de interposio do recurso, o pagamento do respectivo preparo. (AI714.348-ED, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-6-2008, Segunda Turma, DJE de 1-8-2008.) No mesmo sentido: RE586.808-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 5-10-2010, Segunda Turma, DJE de 25-10-2010; RE278.284-EDv, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-9-2010, Plenrio, DJE de 8-10-2010; AI522.181-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 17-8-2010, Segunda Turma, DJE de 17-9-2010; RE566.907-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 22-9-2009, Primeira Turma, DJE de 6-11-2009; AI744.487-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 15-9-2009, Primeira Turma, DJE de 16-10-2009; AI752.713-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 25-9-2009; AI744.091-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 9-6-2009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009. Vide: AI629.222-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 15-9-2009, Primeira Turma, DJE de 13-11-2009.

Agravo regimental no agravo de instrumento. Diversas formas de intimao do Ministrio

Pblico: considera-se a que primeiro ocorreu. Intempestividade: agravo regimental do qual no se conhece. Aintimao pessoal do Ministrio Pblico pode ocorrer por mandado ou pela entrega dos autos devidamente formalizada no setor administrativo do Ministrio Pblico, sendo que, para efeitos de comprovao da tempestividade do recurso, admite-se, excepcionalmente, a aposio do ciente. Ocorrendo a intimao pessoal por diversas formas, h de ser considerada, para a contagem dos prazos recursais, a que ocorrer primeiro. Precedente. Nocaso, o Ministrio Pblico foi intimado por mandado (Smula 710/STF) e interps o agravo fora do quinqudio legal. (AI707.988-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 12-8-2008, Primeira Turma, DJE de 19-9-2008.) Vide: HC83.255, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 5-11-2003, Plenrio, DJ de 12-3-2004.

Tratando-se da hiptese de negativa de seguimento ao agravo de instrumento, por deficin-

A jurisprudncia deste Tribunal admite, excepcionalmente, medidas cautelares em

cia no traslado, descabe a pretenso do agravante de prejudicialidade do apelo extremo, em face do provimento parcial do recurso especial, em deciso definitiva, pelo STJ, porquanto somente aplicvel tal anlise quando em discusso o mrito do recurso extraordinrio. (AI 666.198AgR, Rel. Min. Presidente Ellen Gracie, julgamento em 6-3-2008, Plenrio, DJE de 4-4-2008.)

Recurso extraordinrio. Precedente do Plenrio. Ausncia de publicao do acrdo.

Irrelevncia. Surge neutro o fato de acrdo relativo a precedente do Plenrio no qual assentada ptica diversa da sustentada nas razes do extraordinrio no haver sido publicado. Orecurso extraordinrio apreciado luz da CF, ficando reforada a concluso do relator pelo enfoque prevalecente no colegiado. (RE216.130-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 3-6-2008, Primeira Turma, DJE de 15-8-2008.)

recursos, como previsto nos arts.8, I, in fine; 21, IV e V; e 304 do RISTF, somente quando o extraordinrio j estiver admitido e, consequentemente, sob jurisdio do STF. (...) A ausncia de precedentes que confirmem a plausibilidade da tese invocada pelo requerente em seu recurso extraordinrio impede a atribuio de efeito suspensivo. ASegunda Turma desta Corte fixou entendimento no sentido de que no se concede efeito suspensivo a recurso extraordinrio em que se discute a inconstitucionalidade do aumento de alquota da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido(CSLL) incidente sobre as instituies financeiras (art.11 da LC70/1991 e EC1/1994). (AC2.007-MC-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-4-2008, Segunda Turma, DJE de 16-5-2008.)

Produto arrecadado com o ICMS. Partilha do produto arrecadado com os Municpios.

Agravo regimental nos embargos de divergncia nos embargos de declarao nos embar-

gos de declarao no agravo regimental no recurso extraordinrio. Processual civil. Lei 8.950/1994. Art.335, 2 e 3, do RISTF. Derrogao. Recurso protelatrio. Multa. (...) A jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de que o art.511 do CPC, com a redao dada pela Lei 8.950/1994, derrogou o disposto no art.335, 2 e 3, do RISTF. Recurso que possui ntido carter protelatrio. Aplicao de multa. (RE524.139-AgR-EDv-ED-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 14-5-2008, Plenrio, DJE de 6-6-2008.)

Existncia de benefcio fiscal que posterga ou reduz a quantia que deve ser repassada aos Municpios. Ao cautelar ajuizada para conferir efeito suspensivo a recurso extraordinrio em que se discute a influncia do Programa de Desenvolvimento da Empresa Catarinense(PRODEC) na formao da quantia que deve ser repassada ao Municpio, nos termos do art.158, IV, da Constituio. Presena dos requisitos que ensejam a concesso da medida liminar. (AC1.687-QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 1-4-2008, Segunda Turma, DJE de 27-6-2008.)

Agravo regimental. No esgotamento de instncia. Incidncia da Smula 281/STF.

Recurso. Extraordinrio. Inadmissibilidade. ISS. Incidncia sobre locao de bens

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Orecurso extraordinrio s cabvel quando seus requisitos constitucionais de admissibili-

mveis. Inconstitucionalidade. Controle difuso. Efeito ex nunc. Impossibilidade. No se aplica o efeito ex nunc a declarao de inconstitucionalidade em processo de controle difuso. (AI589.958-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 11-12-2007, Segunda Turma, DJE
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Art.102, III

Art.102, III

de 22-2-2008.) Nomesmo sentido: AI748.786-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 18-8-2009, Segunda Turma, DJE de 11-9-2009; AI521.470-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 7-4-2009, Primeira Turma, DJE de 8-5-2009; RE415.840-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 3-2-2009, Primeira Turma, DJE de 13-3-2009.

Recurso extraordinrio. Razes recursais que no infirmam os argumentos da deciso agravada. Impugnao recursal que no guarda pertinncia com os fundamentos em que se assentou o ato decisrio questionado. Ocorrncia de divrcio ideolgico. Inadmissibilidade. Recurso improvido. (...) Aocorrncia de divergncia temtica entre as razes em que se apoia a petio recursal, de um lado, e os fundamentos que do suporte matria efetivamente versada na deciso recorrida, de outro, configura hiptese de divrcio ideolgico, que, por comprometer a exata compreenso do pleito deduzido pela parte recorrente, inviabiliza, ante a ausncia de pertinente impugnao, o acolhimento do recurso interposto. Precedentes. (RE559.772-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-10-2007, Segunda Turma, DJ de 30-11-2007.) No mesmo sentido: AI642.042-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 7-12-2010, Segunda Turma, DJE de 1-2-2011; AI495.424-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-8-2010, Segunda Turma, DJE de 20-8-2010.

Recurso extraordinrio. Atuao do relator. Aorelator cabe julgar o recurso extraordi-

nrio quando a deciso proferida se mostra conflitante com jurisprudncia do Supremo. Recurso extraordinrio. Matria ftica. Enquadramento. Revolvimento. Descabe confundir o enquadramento jurdico dos fatos constantes do acrdo impugnado mediante o extraordinrio com o revolvimento da prova. (RE385.016-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-10-2007, Primeira Turma, DJ de 30-11-2007.)

Interveno estadual em Municpio. Smula 637/STF. Deacordo com a jurisprudncia

deste Tribunal, a deciso de tribunal de justia que determina a interveno estadual em Municpio tem natureza poltico-administrativa, no ensejando, assim, o cabimento do recurso extraordinrio. (AI597.466-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 27-11-2007, Segunda Turma, DJE de 1-2-2008.)

origem e no foi suscitada em sede de embargos declaratrios. Incidncia das Smulas 282 e 356/STF, pela evidente falta do requisito do prequestionamento. Descabimento da alegao de incompetncia do STJ para resolver matria sob reserva do STF. Ausncia de questo constitucional apta a sustentar, s por si, o acrdo proferido pelo TRF2 Regio. Osnicos dispositivos constitucionais expressamente referidos no acrdo do TRF foram o incisoLXXIII do art.5 da CF/1988 e o 1 do art.168 da CF/1967 (redao da EC1/1969). Ainda assim, nenhum deles teve a fora de sustentar a deciso colegiada ento lavrada. Deciso que se apoiou, visivelmente, na interpretao conferida a dispositivos de ndole infraconstitucional (Leis 4.717/1965 e 2.004/1953). Oacrdo recorrido no invocou nenhum direto comando constitucional para nele fazer repousar a deciso afinal proferida. Controvrsia decidida luz dos enunciados que se leem na Lei da Ao Popular (Lei 4.717/1965) e na lei de criao da Petrobras (Lei 2.004/1953). Igualmente descabida a alegao de que a causa foi decidida com base no incisoLXXIII do art.5 da CF/1988 e no 31 do art.153 da CF de 1967, com a redao da EC1/1969. Aspretendidas ofensas aos incisosXXXV, XXXVI, XL, LIV e LV do art.5 da CF/1988 tambm no ensejam a abertura da via extraordinria. Tais violaes, se de fato existentes, se caracterizam, em regra, pelo seu modo simplesmente oblquo ou reflexo de preterio de constitucionalidade. Precedentes. Jurisdio prestada de forma consentnea com o Texto Magno. AoSTJ compete, em grau de recurso especial, operar como soberana instncia do exame da validade dos atos administrativos, tomando como parmetro de controle a lei federal comum (incisoIII do art.105, com as ressalvas j indicadas). Jao STF, o que lhe cabe, em grau de recurso extraordinrio, atuar como soberana instncia do controle de constitucionalidade desses mesmos atos de protagonizao oficial (art.102, III, tambm com a ressalva da matria de que se nutre a alnead). Por conseguinte, duas jurisdies que se marcam pela mesma estampa da soberania, somente passveis de coexistncia pelo fato de que atuam em diferenciados espaos de judicializao. Recursos extraordinrios no conhecidos. (RE479.887, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 7-8-2007, Primeira Turma, DJ de 31-10-2007.)

Imposio, no julgamento do agravo regimental, da multa por litigncia de m-f (arts.

Reclamao. Agravo de instrumento. Ausncia de remessa ao Supremo. Oagravo visando

subida de recurso extraordinrio, pouco importando defeito que apresente, h de ser encaminhado ao Supremo, para o exame cabvel. (Rcl 2.826, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 13-9-2007, Plenrio, DJE de 14-11-2007.) No mesmo sentido: Rcl 459, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-2-1994, Plenrio, DJ de 8-4-1994. Vide: Pet 4.751-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 18-8-2010, Plenrio, DJE de 24-9-2010.

Ao popular. Contrato de risco entre a Petrobras e a Paulipetro (consrcio Cesp e IPT).

557, 2, c/c arts.14, II e III, e 17 do CPC). Orecolhimento da multa pressuposto de recorribilidade, razo por que no se pode conhecer dos embargos declaratrios quando no efetuado o respectivo depsito da multa aplicada, ainda que o recurso objetive o seu afastamento. (AI400.465-AgR-ED, Rel p/ o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 30-10-2007, Primeira Turma, DJE de 25-4-2008.) No mesmo sentido: AI235.642-AgR-ED, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 6-10-2009, Primeira Turma, DJE de 6-11-2009; RE522.625-AgR-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-8-2009, Segunda Turma, DJE de 11-9-2009; AI706.264-AgR-ED-ED-ED, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-2-2009, Segunda Turma, DJE de 6-3-2009. Emsentido contrrio: AI550.244-AgR-ED, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 29-11-2010.

Contribuio social do salrio-educao. No admissibilidade do recurso especial.

Nulidade reconhecida pelo STJ, em sede de recurso especial. Fundamento central: ofensa ao art.2 da Lei 4.717/1965. Alegada incompetncia absoluta do STJ para apreciar litgio entre a Unio e o Estado de So Paulo, assim como para julgar matria constitucional sob reserva do STF. Ausncia de prequestionamento; descabimento da alegao. Suposta aplicao do incisoLXXIII do art.5 da Constituio Republicana de 1988. Inexistncia. Garantias da ampla defesa, do devido processo legal, do acesso jurisdio, da imutabilidade da coisa julgada e da irretroatividade da lei. No violncia. Ofensas apenas indiretas CF/1988, acaso existentes. Recursos extraordinrios no conhecidos. Aalegada incompetncia absoluta do STJ para apreciar litgio entre a Unio e o Estado de So Paulo no passou pelo crivo do tribunal de
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Prejudicialidade do recurso extraordinrio. Inexistncia. No h como julgar prejudicado o recurso extraordinrio porquanto a matria tratada no presente caso eminentemente constitucional. (RE458.905-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 26-6-2007, Segunda Turma, DJ de 26-10-2007.)

A circunstncia de existirem, quer sob o ngulo material, quer sob o ngulo instru-

mental, enfoques diversificados, at mesmo no Supremo, de molde a ensejar a sequn-

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Art.102, III

Art.102, III

cia do extraordinrio, abrindo-se campo ao exerccio do direito de defesa em plenitude. (RE471.008-AgR, Rel. p/o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-10-2007, Primeira Turma, DJE de 22-2-2008.)

Ao cautelar repristinatria. Medida cautelar obtida na origem no pode surtir efeitos

no STF, que deu provimento ao recurso extraordinrio da Fazenda. Desse modo, ainda que penda de julgamento o agravo regimental do contribuinte, operou-se a substituio do acrdo recorrido, a que servia aquela cautelar (art.512 do CPC). (AC1.313, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 23-10-2007, Primeira Turma, DJE de 11-4-2008.)

do prazo considerada a data em que formalizado o postado na Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos. (AI473.891-AgR-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 15-5-2007, Primeira Turma, DJ de 21-9-2007.) Nomesmo sentido: AI 790.431-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011; AI 507.430-AgRAgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 15-5-2007, Primeira Turma, DJ de 21-9-2007.

Questo de ordem em ao cautelar. Efeito suspensivo a recurso extraordinrio no

Recurso extraordinrio que ainda no sofreu juzo de admissibilidade. Acrdo do Tri-

bunal recorrido que versa matria idntica veiculada em causas j preparadas para serem julgadas pelo Plenrio do STF. Retardamento, pela Presidncia do Tribunal recorrido, da formulao do juzo (positivo ou negativo) de admissibilidade do apelo extremo. Potencialidade danosa resultante dessa omisso processual, agravada pela inrcia no exame do pedido de tutela de urgncia. Caracterizao de dano potencial apto a comprometer, de modo grave, a situao jurdica da empresa contribuinte. Possibilidade, ainda, de frustrao dos fins inerentes ao processo cautelar. Hiptese excepcional que justifica, no caso, o exerccio, pelo STF, do poder geral de cautela. Situao extraordinria que autoriza a no incidncia das Smulas 634 e 635/STF. Funo jurdica da tutela cautelar. Instrumentalidade do processo cautelar (binmio necessidade/utilidade). Relao de complementaridade entre o instituto da tutela cautelar e o princpio da efetividade do processo. Doutrina. Situao que enseja a outorga excepcional do provimento cautelar, considerada a singularidade do caso. Suspenso da eficcia do acrdo objeto do apelo extremo. Medida cautelar deferida pelo Relator. Deciso referendada. (AC1.810-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-10-2007, Segunda Turma, DJ de 31-10-2007.)

admitido pelo tribunal de origem. Agravo de instrumento pendente de julgamento. Medida cautelar concedida para suspender os efeitos do acrdo recorrido. Emsituaes excepcionais, em que esto patentes a plausibilidade jurdica do pedido decorrente do fato de a deciso recorrida contrariar jurisprudncia ou smula do STF e o perigo de dano irreparvel ou de difcil reparao a ser consubstanciado pela execuo do acrdo recorrido, o Tribunal poder deferir a medida cautelar ainda que o recurso extraordinrio tenha sido objeto de juzo negativo de admissibilidade perante o tribunal de origem e o agravo de instrumento contra essa deciso ainda esteja pendente de julgamento. Hiptese que no constitui exceo aplicao das Smulas 634 e 635/STF. Precedente: AC1.550/RO. Suspenso dos efeitos do acrdo impugnado pelo recurso extraordinrio, at que o agravo de instrumento seja julgado. Liminar referendada em questo de ordem. Unnime. (AC1.770-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 18-9-2007, Segunda Turma, DJ de 19-10-2007.) No mesmo sentido: AC2.011-MC, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 15-4-2008, Segunda Turma, DJE de 16-5-2008. Vide: AC1.872-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 6-4-2010, Primeira Turma, DJE de 30-4-2010.

Se o STJ, ao julgar o recurso especial, apreciou matria constitucional e, supostamente,

possvel dar-se provimento a recurso extraordinrio, quando a tese constitucional

usurpou a competncia do Supremo Tribunal, cabia instituio financeira a interposio de recurso extraordinrio contra a deciso. (RE509.500-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-6-2007, Primeira Turma, DJ de 17-8-2007.)

tratada na pea recursal, ainda que no haja indicao expressa do dispositivo constitucional violado. (AI513.262-AgR-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-9-2007, Segunda Turma, DJ de 11-10-2007.)

Recurso extraordinrio: descabimento: Smulas 282 e 356, 283 e 636. Recurso extra-

Recurso extraordinrio. Medida cautelar. Pressupostos necessrios concesso do pro-

vimento cautelar(...). PIS. Base de clculo. Lei 9.718/1998 (art.3). Declarao incidental de inconstitucionalidade desse preceito legal (RE357.950/RS, Rel. Min. Marco Aurlio). Cumulativa ocorrncia dos requisitos concernentes plausibilidade jurdica e ao periculum in mora. Precedentes. Outorga de eficcia suspensiva a recurso extraordinrio, que, interposto pela empresa contribuinte, j foi admitido pela Presidncia do Tribunal recorrido. Deciso referendada pela Turma. (AC1.824-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-10-2007, Segunda Turma, DJEde 14-3-2008.)

ordinrio, requisitos especficos e habeas corpus de ofcio. Emrecurso extraordinrio criminal, perde relevo a inadmissibilidade do recurso extraordinrio da defesa, por falta de prequestionamento e outros vcios formais, se, no obstante evidenciando-se a leso ou a ameaa liberdade de locomoo seja possvel a concesso de habeas corpus de ofcio (v.g., RE273.363, Primeira Turma, Seplveda Pertence, DJde 20-10-2000). (AI516.429-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-6-2007, Primeira Turma, DJ de 17-8-2007.)

da jurisprudncia do STF que o recurso extraordinrio interposto em processo de

ao rescisria h de voltar-se contra a fundamentao do acrdo nela proferido e no a da deciso rescindenda. (RE257.834-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-6-2007, Primeira Turma, DJ de 17-8-2007.) No mesmo sentido: AI756.135-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 19-10-2010, Primeira Turma, DJE de 16-11-2010; RE354.951-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 20-5-2008, Primeira Turma, DJE de 24-4-2009.

Decurso do prazo recursal de cinco dias (CPC, art.557, 1). Intempestividade. Petio

eletrnica. Arquivo danificado. No recebimento pela Seo de Protocolo de Peties desta Corte. Teor e integridade dos arquivos enviados eletronicamente de responsabilidade do remetente. Resoluo 287, de 2004, do STF. (AI583.950-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 18-3-2008, Segunda Turma, DJE de 18-4-2008.)

Agravo regimental no recurso extraordinrio. Inocorrncia do fenmeno da substituio

Recurso. Prazo. Protocolao. Orecurso h de ser interposto no rgo que exera o crivo de
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admissibilidade, no cabendo aplicar, analogicamente, regra especial que viabiliza a contagem

do julgado. Oacrdo proferido pelo STJ somente substituiria a deciso do Tribunal de Justia estadual se o recurso houvesse sido conhecido e provido. (RE458.129-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-8-2007, Segunda Turma, DJE19-10-2007.) No mesmo
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Art.102, III

Art.102, III

sentido: AI817.191-ED, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 22-3-2011. Vide: RE495.560-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-3-2009, Primeira Turma, DJE de 24-4-2009.

Agravo de instrumento. Deciso do Relator (STF) que lhe nega provimento. Recurso de

SS4.062-AgR, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 16-9-2010, Plenrio, DJE de 1-10-2010; AI635.864-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 26-6-2008, Plenrio, DJE de 22-8-2008. Vide: AI658.519-AgR-ED, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 7-6-2011, Segunda Turma, DJE de 9-9-2011.

Recurso extraordinrio: descabimento: deciso recorrida proferida em ao cautelar ino-

agravo deduzido contra tal ato decisrio. Petio recursal protocolada, no entanto, perante o STJ (...). No afasta a intempestividade o fato de o recorrente protocolar, por equvoco, em tribunal diverso (o STJ, no caso), ainda que no prazo legal, a petio veiculadora do recurso deduzido contra deciso emanada de rgo monocrtico ou colegiado do STF. Aprotocolizao do recurso perante rgo judicirio incompetente constitui ato processualmente ineficaz. Hiptese em que a petio recursal ingressou, no STF, aps o trnsito em julgado da deciso recorrida. Atempestividade dos recursos no STF afervel em funo das datas de entrada das respectivas peties no Protocolo da Secretaria desta Suprema Corte, que constitui, para esse efeito (RTJ131/1406 RTJ139/652 RTJ144/964), o nico rgo cujo registro dotado de publicidade e de eficcia jurdico-legal. Precedentes. (AI507.973-AgR-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-8-2007, Segunda Turma, DJ de 21-9-2007.) No mesmo sentido: SS3.528-AgR-ED, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 6-4-2011; RE436.029-AgR-EDv-AgR-ED, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 18-11-2010, Plenrio, DJE de 13-12-2010; RE464.055-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 1-6-2010, Primeira Turma, DJE de 3-9-2010; RE601.991-AgR-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-2-2010, Segunda Turma, DJE de 12-3-2010; AI678.296-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 9-6-2009, Primeira Turma, DJE de 14-8-2009; AI699.441-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 7-4-2009, Primeira Turma, DJE de 8-5-2009.

minada, de natureza no definitiva: precedente (RE263.038, Primeira Turma, Pertence, DJde 28-4-2000). (AI586.906-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-6-2007, Primeira Turma, DJ de 3-8-2007.)

Consoante precedentes da Corte, a atribuio de efeito suspensivo ou tutela recursal

O prequestionamento para o recurso extraordinrio no reclama que o preceito constitu-

a recurso extraordinrio pressupe a inaugurao da jurisdio cautelar da Corte, com o juzo de admissibilidade positivo pelo tribunal de origem ou o provimento do respectivo agravo de instrumento de despacho denegatrio. Excepcionalmente, o Tribunal admite a concesso de medidas cautelares em situaes extraordinrias, marcadas por inequvoco risco de perecimento, irreversvel, do direito alegado (cf., v.g., a AC1.114-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, Segunda Turma, DJ de 23-6-2006). Mas tal circunstncia no est caracterizada nos autos, pois a simples afirmao de que o contribuinte passar a se sujeitar s consequncias do inadimplemento, por si s, insuficiente para firmar o periculum in mora. No possvel afirmar, de pronto e sem detido exame de proporcionalidade, que a vedada dedutibilidade dos valores devidos a ttulo de CSLL viola o conceito constitucional de renda. Ausncia da densa probabilidade de conhecimento e provimento do recurso extraordinrio. (AC1.338-MC-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 12-6-2007, Segunda Turma, DJE de 20-6-2008.) Nomesmo sentido: AC1.420-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-6-2008, Segunda Turma, DJE de 22-8-2008; AC2.347-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 9-6-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.

cional invocado pelo recorrente tenha sido explicitamente referido pelo acrdo, mas necessrio que este tenha versado inequivocamente a matria objeto da norma que nele se contenha, o que ocorreu no caso. (AI297.742-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-6-2007, Primeira Turma, DJ de 10-8-2007.) No mesmo sentido: RE540.578-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 15-12-2009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010.

A jurisprudncia do Supremo firme no sentido de ser inaplicvel na fase extraordinria

o disposto no art.462 do CPC. (RE490.076-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 5-6-2007, Segunda Turma, DJE de 29-6-2007.) No mesmo sentido: AI 542.892-AgR-EDED, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-11-2010, Segunda Turma, DJE de 6-12-2010.

face do texto constitucional regedor do IPI e do sistema jurisdicional brasileiro, a modulao de efeitos do pronunciamento do Supremo, com isso sendo emprestada Carta da Repblica a maior eficcia possvel, consagrando-se o princpio da segurana jurdica. (RE353.657, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 25-6-2007, Plenrio, DJE de 7-3-2008.)

IPI. Insumo. Alquota Zero. Creditamento. Inexistncia do direito. Eficcia. Descabe, em

O acrdo embargado claro e traduz a jurisprudncia deste Supremo Tribunal quanto

A intempestividade dos recursos tanto pode derivar de impugnaes prematuras (que

necessidade de se comprovar, no ato da interposio do recurso, o feriado local ou a suspenso dos prazos pelo tribunal a quo. Precedentes. (AI593.008-AgR-ED, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 31-5-2007, Primeira Turma, DJ de 3-8-2007.) Nomesmo sentido: AI720.298-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 17-8-2010, Primeira Turma, DJE de 22-10-2010; AI526.885-AgR, Rel. p/o ac. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 27-4-2010, Primeira Turma, DJE de 6-8-2010; AI767.010-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 16-12-2009, Plenrio, DJE de 12-2-2010; AI654.100-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 26-6-2009; HC97.711, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 12-5-2009, Segunda Turma, DJE de 1-7-2009; AI688.135-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 3-3-2009, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009; AI621.929-AgR-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-7-2008, Plenrio, DJE de 22-8-2008.

se antecipam publicao dos acrdos) quanto decorrer de oposies tardias (que se registram aps o decurso dos prazos recursais). Emqualquer das duas situaes impugnao prematura ou oposio tardia, a consequncia de ordem processual uma s: o no conhecimento do recurso, por efeito de sua extempornea interposio. Ajurisprudncia do STF tem advertido que a simples notcia do julgamento, alm de no dar incio fluncia do prazo recursal, tambm no legitima a prematura interposio de recurso, por absoluta falta de objeto. Precedentes. (RE492.957-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-3-2007, Segunda Turma, DJ de 22-6-2007.) Nomesmo sentido: AI776.095-AgR, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 1-12-2010, Plenrio, DJE de 1-2-2011;
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Direito. Organicidade e dinmica. ODireito, especialmente o instrumental, orgnico

e dinmico, no se podendo voltar a fase ultrapassada. Emsede extraordinria, no se julga
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Art.102, III

Art.102, III

matria pela vez primeira. (RE391.852-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 3-4-2007, Primeira Turma, DJ de 18-5-2007.)

Recurso extraordinrio. Juzo de admissibilidade: competncia. Norecurso extraordi-

nrio interposto de deciso de turma recursal dos juizados especiais, compete ao seu prprio presidente e no ao do Tribunal de Justia o juzo inicial de admissibilidade (cf. RE388.846-QO, 9-9-2004, Plenrio, Marco Aurlio). (AI631.319-ED-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-5-2007, Primeira Turma, DJ de 8-6-2007.) No mesmo sentido: AI604.198-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 6-4-2010, Primeira Turma, DJE de 7-5-2010.

tempo em que se resguardam as garantias do devido processo legal e da ampla defesa. Donde a inaplicabilidade da Smula 456/STF, em tais casos. Precedente: RE200.972, Rel. Min. Marco Aurlio. Agravo regimental desprovido. (RE462.242-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 14-12-2006, Primeira Turma, DJ de 13-4-2007.)

O recurso extraordinrio e o recurso especial so institutos de direito processual cons-

A adoo explcita, pelo tribunal de origem, de tese afastada pelo STF em sede de controle concentrado de constitucionalidade evidencia o debate da matria constitucional deduzida no extraordinrio, atendendo, a mancheias, o requisito do prequestionamento. No incidncia das Smulas 282 e 356/STF. (RE466.518-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 27-2-2007, Primeira Turma, DJ de 11-5-2007.)

A simples referncia a um determinado verbete, integrante da jurisprudncia sumulada

titucional. Trata-se de modalidades excepcionais de impugnao recursal, com domnios temticos prprios que lhes foram constitucionalmente reservados. Assentando-se, o acrdo emanado de Tribunal inferior, em duplo fundamento, e tendo em vista a plena autonomia e a inteira suficincia daquele de carter infraconstitucional, mostra-se inadmissvel o recurso extraordinrio em tal contexto (Smula 283/STF), eis que a deciso contra a qual se insurge o apelo extremo revela-se impregnada de condies suficientes para subsistir autonomamente, considerada, de um lado, a precluso que se operou em relao ao fundamento de ndole meramente legal e, de outro, a irreversibilidade que resulta dessa especfica situao processual. Precedentes. (RE507.939-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-3-2007, Segunda Turma, DJ de 22-6-2007.) No mesmo sentido: RE480.332-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 7-4-2009, Primeira Turma, DJEde 5-6-2009.

da Corte de origem, no configura o prequestionamento da matria deduzida em sede de recurso extraordinrio. Sobretudo se do aresto recorrido no consta sequer o teor daquele enunciado. Aplicao das Smulas 282 e 356/STF. (RE463.948-AgR-ED, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 6-2-2007, Primeira Turma, DJ de 11-5-2007.)

A Emenda 19, de 16-8-2006, que acrescentou a alneac ao incisoV do art.13 do RISTF,

Preceito constitucional autorizador. Ausncia. de se conhecer do recurso, mesmo

havendo erro ou omisso do preceito, da Constituio, em que se fundou o recurso extraordinrio entre os casos previstos no art.102, III, a, b, c e d, da CF. Isso se dos fundamentos do acrdo recorrido e das razes recursais for possvel identific-lo. Agravo regimental a que se d provimento. (AI630.471-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 5-6-2007, Segunda Turma, DJE de 17-8-2007.)

DJ de 22-8-2006, legitimou a competncia da Presidncia desta Corte para que, exercendo a relatoria, negue seguimento a peties de agravos de instrumento manifestamente inadmissveis porque desprovidos de peas fundamentais e/ou intempestivos. Ausncia, no traslado, de pea indispensvel verificao da tempestividade do recurso extraordinrio, com aplicao das disposies previstas nas Smulas 288 e 639/STF. (AI621.641-AgR, Rel. Min. Presidente Ellen Gracie, julgamento em 9-2-2007, Plenrio, DJ de 8-6-2007.)

A jurisprudncia do STF firmou-se no sentido de no admitir agravo regimental contra

Conforme o disposto no art.546 do CPC, interpretado presente o objetivo da norma,

mostram-se cabveis os embargos de divergncia quando o acrdo atacado por meio deles implica pronunciamento quanto a recurso extraordinrio. (...) Ante o novo entendimento sobre o alcance do art.546 do CPC, no subsiste, sendo cancelado, o Verbete 599 da Smula do Supremo So incabveis embargos de divergncia de deciso de Turma, em agravo regimental. (...) Incumbe ao rgo julgador evoluir no entendimento inicialmente adotado to logo convencidos os integrantes de assistir maior razo, ante o ordenamento jurdico, tese inicialmente rechaada. (RE285.093-AgR-ED-EDv-AgR, Rel. p/o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-4-2007, Plenrio, DJE de 28-3-2008.) Vide: AI491.003-AgR-ED-EDvAgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 14-10-2010, Plenrio, DJE de 3-12-2010.

deciso que d provimento ao agravo de instrumento para determinar o processamento do recurso extraordinrio. Oprovimento do agravo de instrumento no significa o prejulgamento do recurso extraordinrio. Aofensa reflexa das matrias constitucionais poder ser analisada no momento da chegada dos autos principais. (AI456.769-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 14-12-2006, Primeira Turma, DJ de 13-4-2007.) Nomesmo sentido: AI614.876-AgR-segundo, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 30-11-2010, Segunda Turma, DJE de 1-2-2011; AI628.696-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-9-2009, Segunda Turma, DJE de 29-10-2009.

A regra a concentrao do ato recursal por meio do extraordinrio, correndo conta da

exceo o processamento imediato do recurso interposto, visando ao exame da matria pelo Supremo, contra deciso interlocutria. (Rcl 3.907, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 14-9-2006, Plenrio, DJ de 2-2-2007.)

Agravo regimental em recurso extraordinrio. Acrdo recorrido assentado em dispositivo de lei declarado inconstitucional em sede de controle concentrado. Julgamento imediato da lide. Impossibilidade. Smula 456/STF. No aplicabilidade. Seo aresto recorrido est assentado em dispositivo de lei declarado inconstitucional pelo STF em ao direta, o julgamento do recurso extraordinrio se limita ao afastamento da respectiva premissa e devoluo dos autos Corte de origem, para regular prosseguimento do feito. Isto a fim de que a lide ganhe os contornos legais e fticos que lhe forem peculiares e para os quais competente a instncia ordinria. Impede-se, assim, eventual supresso de instncia, ao
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A Turma, resolvendo questo de ordem, referendou deciso proferida pelo Min. Celso

de Mello que, por considerar presentes o periculum in mora e a plausibilidade jurdica da pretenso, deferira medida liminar, em ao cautelar da qual relator, para determinar que, superada a restrio constante do art.542, 3, do CPC, a Presidncia do Tribunal a quo formule juzo de admissibilidade, positivo ou negativo, de recurso extraordinrio retido nos autos. Nocaso, o aludido recurso extraordinrio fora interposto contra acrdo do TRF1 Regio que reputara incabvel, nos termos de seu regimento interno, agravo regimental de
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deciso que confere ou nega efeito suspensivo em agravo de instrumento. Inicialmente, enfatizou-se que esta Corte, em carter excepcional, tem admitido o afastamento, hic et nunc, do art.542, 3, do CPC, em hipteses nas quais a deciso questionada possa gerar prejuzos processuais irreparveis ou a prtica de atos processuais desnecessrios, ou, ainda, quando possa causar parte leso grave e de difcil reparao. Noponto, entendeu-se justificado esse afastamento, tendo em conta o teor da deciso recorrida, bem como as razes trazidas pela requerente, no sentido de que a demanda de origem envolveria alegao de incompetncia absoluta do juzo (CF, art.114, I). (AC1.801-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-10-2007, Segunda Turma, Informativo 484.)

cuja originalidade no possvel afirmar sem o auxlio de percia tcnica. Anecessidade de regulamentao para a utilizao da assinatura digitalizada no mero formalismo processual, mas, exigncia razovel que visa impedir a prtica de atos cuja responsabilizao no seria possvel. (AI564.765, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-2-2006, Primeira Turma, DJ de 17-3-2006.) Vide: AI563.201-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 24-8-2010, Segunda Turma, DJE de 8-10-2010.

Recurso extraordinrio. Prequestionamento. Configurao. Razo de ser. Oprequestio-

O recurso extraordinrio cabvel contra deciso judicial em sentido material, isto

, contra deciso proferida por rgo do Poder Judicirio no exerccio de sua funo propriamente jurisdicional. Da o pressuposto constitucional de cabimento do apelo extremo, expresso na palavra causa (incisoIII do art.102 da Lei Maior). No se conhece, pois, de apelo extremo manejado nos autos de procedimento de natureza administrativa (...). Ossistemas recursais prprios do processo judicial e do processo administrativo no se mesclam e exatamente esta separao que resguarda os princpios do due process of law, entre os quais os do contraditrio, da ampla defesa, do juiz natural e do amplo acesso Justia. (RE454.421-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 23-5-2006, Primeira Turma, DJ de 8-9-2006.) No mesmo sentido: AI811.709-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-11-2010, Segunda Turma, DJE de 6-12-2010; AI316.458-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-3-2002, Segunda Turma, DJ de 19-4-2002.

namento no resulta da circunstncia de a matria haver sido arguida pela parte recorrente. Aconfigurao do instituto pressupe debate e deciso prvios pelo Colegiado, ou seja, emisso de juzo sobre o tema. Oprocedimento tem como escopo o cotejo indispensvel a que se diga do enquadramento do recurso extraordinrio no permissivo constitucional. Seo Tribunal de origem no adotou entendimento explcito a respeito do fato jurgeno veiculado nas razes recursais, inviabilizada fica a concluso sobre a violncia ao preceito evocado pelo recorrente. (RE262.673, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-10-2005, Primeira Turma, DJ de 24-2-2006.)

Fixao de multa por litigncia de m-f pelo STJ ao exercer o juzo de admissibilidade

No cabe recurso extraordinrio contra decises que concedem ou que denegam medi-

do recurso extraordinrio. Amulta por litigncia de m-f deve ser imposta por aquele que detm o juzo definitivo de admissibilidade do recurso. Oexame da admissibilidade levado a efeito pelos tribunais inferiores tem natureza provisria e deve cingir-se anlise dos pressupostos genricos e especficos de recorribilidade do extraordinrio. (AI414.648-ED-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 21-2-2006, Segunda Turma, DJ de 23-2-2006.) No mesmo sentido: AI417.007-ED-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 13-12-2006, Primeira Turma, DJE de 1-2-2008.

Enquanto se no instaure, mediante provimento ao agravo contra deciso de inadmissibi-

das cautelares ou provimentos liminares, pelo fato de que tais atos decisrios precisamente porque fundados em mera verificao no conclusiva da ocorrncia do periculum in mora e da relevncia jurdica da pretenso deduzida pela parte interessada no veiculam qualquer juzo definitivo de constitucionalidade, deixando de ajustar-se, em consequncia, s hipteses consubstanciadas no art.102, III, da CF. Precedentes. (RE470.735, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-5-2006, Segunda Turma, DJ de 30-6-2006.) No mesmo sentido: AI527.219-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 19-10-2010, Segunda Turma, DJE de 17-12-2010; RE613.182-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 24-8-2010, Primeira Turma, DJE de 17-9-2010; AI533.378-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 25-4-2006, Segunda Turma, DJ de 19-5-2006; AI252.382-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 15-2-2000, Primeira Turma, DJ de 24-3-2000.

lidade de recurso extraordinrio, a competncia do STF, a este no lhe cabe conhecer de ao cautelar para depsito judicial nos autos do mesmo agravo. (AC510-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-2-2006, Primeira Turma, DJ de 5-5-2006.) Vide: AC2.240-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-7-2009, Plenrio, DJE de 9-4-2010.

Recurso extraordinrio: Descabimento: acrdo recorrido que, para decidir pela inva-

Impugnao de deciso interlocutria. Ato decisrio que determinou reteno de recurso

extraordinrio admitido na origem. Admissibilidade. Jurisprudncia vacilante do STF, que admite tambm ao cautelar. Princpio da fungibilidade. Medida conhecida. Contra reteno de recurso extraordinrio na origem, com apoio no art.542, 3, do CPC, admissvel assim reclamao, como ao cautelar. (Rcl 3.268-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 9-5-2006, Primeira Turma, DJ de 9-6-2006.) Vide: AI814.056-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011.

Assente o entendimento do Supremo Tribunal de que apenas a petio em que o advo-

lidade da declarao de desnecessidade de cargo pblico municipal por decreto do Executivo, baseou-se em fundamento suficiente sua manuteno existncia de lei local (LC1, de 4-12-1990, do Municpio de Taubat), que exige a prvia autorizao legislativa no atacado no recurso extraordinrio. Incidncia da Smula 283. No aplicao ao caso da orientao firmada pelo Supremo Tribunal a partir do julgamento do MS21.225, Marco Aurlio, RTJ173/794, que entendeu no ser exigvel a edio de lei ordinria para reger a extino do cargo ou a declarao de sua desnecessidade, dado que nesse precedente nada se adiantou quanto validade ou no de lei municipal que viesse a exigi-la. Ademais, no o recurso extraordinrio a via adequada a suscitar originariamente a inconstitucionalidade da lei local aplicada ao caso, se, no tribunal a quo, no foi ela aventada, sequer mediante embargos de declarao. (RE197.885, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-2-2006, Primeira Turma, DJ de 17-3-2006.)

gado tenha firmado originalmente sua assinatura tem validade reconhecida. (...) Nocaso dos autos, no se trata de certificado digital ou verso impressa de documento digital protegido por certificado digital; trata-se de mera chancela eletrnica sem qualquer regulamentao e
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Recurso extraordinrio: descabimento: falta de prequestionamento da matria cons-

titucional suscitada no recurso extraordinrio, exigvel, segundo o entendimento do STF,

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tambm nas hipteses em que a pretendida contrariedade ao texto constitucional tenha surgido na prpria deciso recorrida: incidncia das Smulas 282 e 356. (RE451.490, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-5-2005, Primeira Turma, DJ de 24-5-2005.)

Incompetncia absoluta do juzo. Ofato de se ter adiante matria susceptvel de ser

objeto de oportuno recurso extraordinrio, na reclamatria trabalhista, contrariando, assim, a jurisprudncia da Suprema Corte. Pretenso que, de resto, tem o carter de antecipao de tutela em recurso extraordinrio, sem cabimento legal. (AC45-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 23-9-2003, Primeira Turma, DJ de 14-11-2003.)

conhecida de ofcio, e de ser possvel a sua alegao em qualquer grau de jurisdio no exclui a exigncia do requisito do prequestionamento, inerente ao cabimento do recurso de natureza extraordinria. (RE358.102-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-32005, Primeira Turma, DJ de 22-4-2005.) No mesmo sentido: RE221.219-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 19-10-2010, Primeira Turma, DJE de 10-11-2010; AI622.578-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-6-2007, Primeira Turma, DJ de 3-8-2007; RE349.427-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 16-11-2004, Primeira Turma, DJ de 11-2-2005; AI454.544-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-2-2004, Primeira Turma, DJ de 5-3-2004.

Caso O Globo X Garotinho. Liminar deferida em primeiro grau e confirmada pelo Tribu-

Medida liminar para conferir efeito suspensivo a recurso da competncia do STF. No

nal de Justia, que probe empresa jornalstica de publicar conversas telefnicas entre o requerente ento governador de Estado e, ainda hoje, pretendente Presidncia da Repblica e outras pessoas, objeto de interceptao ilcita e gravao por terceiros, a cujo contedo teve acesso o jornal. Interposio pela empresa de recurso extraordinrio pendente de admisso no tribunal a quo. Propositura pela recorrente de ao cautelar que o STF recebe como petio (...). Deferimento parcial do primeiro pedido para que se processe imediatamente o recurso extraordinrio, de reteno incabvel nas circunstncias, quando ambas as partes esto acordes, ainda que sob prismas contrrios, em que a execuo, ou no, da deciso recorrida lhes afetaria, irreversivelmente, as pretenses substanciais conflitantes. (Pet 2.702-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-9-2002, Plenrio, DJ de 19-9-2003.)

Ao cautelar inominada. Efeito suspensivo a recurso extraordinrio. Deciso monocrtica

concessiva. Referendum da Turma. Existncia de plausibilidade jurdica da pretenso e ocorrncia do periculum in mora. Cautelar, em questo de ordem, referendada. (Pet 2.900-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 27-5-2003, Segunda Turma, DJ de 1-8-2003.)

obstante a dico das Smulas 635 e 634, subsiste a excepcionalidade prevista no art.21, IV, do RISTF que, ante a iminncia de risco de dano irreparvel ou de difcil reparao, permite ao magistrado o deferimento da pretenso cautelar para manter-se com plena eficcia o status quo da lide. Suposta prtica de captao de votos, ocorrida entre a data do registro da candidatura at o dia da eleio. Representao eleitoral julgada procedente aps a eleio, diplomao e posse do candidato. Mandato eletivo. Cassao. Observncia do disposto no art.15 e nos incisosXIV e XV do art.22 da LC64/1990. Plausibilidade da tese jurdica sustentada e viabilidade do recurso extraordinrio. Medida liminar deferida e referendada pelo Pleno da Corte. (AC509-MC, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-12-2004, Plenrio, DJ de 19-4-2005.)

Recurso extraordinrio. Declarao de inconstitucionalidade, por turma recursal, de

Se a liminar teve natureza satisfativa, o recurso extraordinrio interposto contra acrdo

que, no mrito, denegou a segurana, ficou prejudicado. (RE402.034-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-8-2004, Segunda Turma, DJ de 20-8-2004.) No mesmo sentido: AI616.200-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009.

extraordinrio interposto por advogado que no tenha procurao nos autos (...) ( AI 504.704-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 22-6-2004, Primeira Turma, DJ de 25-6-2004.) No mesmo sentido: AI724.982-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 6-4-2010, Primeira Turma, DJE de 30-4-2010; AI513.751-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-6-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009; AI550.217-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-8-2006, Segunda Turma, DJ de 1-9-2006; AI511.787-AgR-ED, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 20-9-2005, Primeira Turma, DJ de 16-12-2005; RE411.279-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-9-2004, Segunda Turma, DJ de 1-10-2004; AI607.260-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJE de 18-9-2009. Vide: RE564.973-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 22-3-2011.

assente a jurisprudncia desta Corte no sentido de se considerar inexistente o recurso

dispositivos que regulamentam o reajuste de benefcio previdencirio. Alegada violao ao art.201, 4, da CF. Princpio da preservao do valor real dos benefcios. Concesso de medida liminar para suspenso dos processos que versem sobre a mesma controvrsia. Arts.14, 5, e 15, da Lei 10.259, de 12-7-2001 Lei dos Juizados Especiais Federais. Inviabilidade de se deferir a liminar, na forma solicitada, pelo menos at a edio das normas regimentais pertinentes. Apreciao do pleito como pedido de tutela cautelar. Atribuio de efeito suspensivo ao recurso extraordinrio. Pedido deferido para conferir efeito suspensivo ao recurso extraordinrio, at que a Corte aprecie a questo. (RE376.852-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 27-3-2003, Plenrio, DJ de 13-6-2003.)

Conforme pacfico entendimento desta Corte, o dever de fiscalizao da correta for-

Recurso extraordinrio no admitido na origem. Medida cautelar para suspender a

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execuo do julgado. Deciso denegatria. Agravo regimental. Ausncia de fumus boni iuris, visto que o apelo extremo, na ao rescisria, discute as questes de direito que no foram

mao do instrumento do agravante e no da serventia do tribunal a quo, razo por que quele que se imputa a falta de pea de traslado obrigatrio, do que decorre o no conhecimento do agravo de instrumento. (AI420.421-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1-4-2003, Primeira Turma, DJde 2-5-2003.) No mesmo sentido: AI634.036-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 17-8-2010, Primeira Turma, DJE de 22-10-2010; AI755.660-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 27-4-2010, Segunda Turma, DJE de 14-5-2010; AI457.841-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 20-4-2010, Segunda Turma, DJE de 28-5-2010; AI660.676-ED, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 6-4-2010, Primeira Turma, DJE de 7-5-2010; AI764.861-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 27-10-2009, Segunda Turma, DJE de 20-11-2009; AI694.357-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 15-9-2009, Primeira Turma, DJE de 29-10-2009; AI240.360-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-8-2003, Segunda Turma, DJE de 14-5-2010. Vide: AI492.884-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-11-2009,

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Art.102, III

Segunda Turma, DJE de 4-12-2009; AI688.135-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 3-3-2009, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009. que o veicular no contiver a precisa indicao do dispositivo constitucional autorizador de sua interposio ou, ento, no aludir ao preceito da Constituio alegadamente vulnerado pela deciso recorrida. (AI357.834-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-6-2002, Segunda Turma, DJ de 12-4-2002.) No mesmo sentido: AI838.930-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 21-6-2011, Primeira Turma, DJE de 17-8-2011; AI687.167-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 3-2-2009, Primeira Turma, DJE de 6-3-2009. Vide: RE463.624-AgR-ED-ED, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 28-8-2009.

Revela-se insuscetvel de conhecimento o recurso extraordinrio, sempre que a petio

Recurso extraordinrio. Deciso do STJ que inadmite recurso especial. Cabimento. Hip-

tese excepcional. Admite-se recurso extraordinrio contra deciso do STJ que, no exame do cabimento de recurso especial, assenta proposio contrria em tese ao disposto no art.105, III e alneas,da CF. Acrdo do STJ que entendeu no caber recurso especial contra acrdo de Tribunal de Justia proferido em agravo de instrumento. Otermo causa empregado no art.105, III, da Constituio, compreende qualquer questo federal resolvida em nica ou ltima instncia, pelos TRFs ou pelos Tribunais dos Estados, Distrito Federal e Territrios, ainda que mediante deciso interlocutria. (RE153.831, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-12-2002, Primeira Turma, DJ de 14-3-2003.) Vide: AI788.579-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-5-2010, Segunda Turma, DJE de 28-5-2010; AI256.382-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-6-2002, Segunda Turma, DJ de 14-2-2003.

Habeas corpus: impetrao simultnea e de fundamentao idntica do recurso extra-

Petio. Medida cautelar incidental. Questo de ordem. Jse firmou o entendimento

ordinrio, contra a mesma deciso: prejuzo daquela se anteriormente decidido o ltimo. (RHC82.045, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-6-2002, Primeira Turma, DJ de 25-10-2002.)

desta Corte no sentido de que no se aplica, em seu mbito, em se tratando de medida cautelar relacionada com recurso extraordinrio, o procedimento cautelar previsto no art.796 e seguintes do CPC, mas, sim, a norma especial de natureza processual constante do incisoIV do art.21 de seu Regimento Interno. Nocaso, em face de a questo em causa estar pendendo de julgamento no Pleno deste Tribunal, com pedido de vista por um de seus membros, o que atesta a plausibilidade da tese sustentada pelas peticionrias, est caracterizada a existncia do fumus boni iuris para a obteno de efeito suspensivo para o recurso extraordinrio interposto e admitido. (Pet 2.851-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 17-12-2002, Primeira Turma, DJ de 7-3-2003.)

A concesso de medida cautelar, pelo STF, quando requerida com o objetivo de atribuir

Mostra-se incabvel o recurso extraordinrio que tiver por objeto o reexame das premissas

concretas em que se assentou o julgamento de recurso especial, efetuado pelo STJ, notadamente naquelas hipteses em que o acrdo emanado dessa Alta Corte judiciria revelar-se plenamente compatvel com os pressupostos abstratos de admissibilidade referidos no art.105, III, da Carta Poltica. Precedentes. Essa diretriz jurisprudencial, firmada pela Suprema Corte, em tema de recurso especial, nada mais reflete seno a necessidade jurdica de se preservar a posio institucional que o STJ, em sua condio eminente de guardio do direito federal comum (RTJ156/288-289), ostenta no mbito do sistema normativo delineado no texto da prpria CR. (AI256.382-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-6-2002, Segunda Turma, DJ de 14-2-2003.) No mesmo sentido: AI788.579-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-5-2010, Segunda Turma, DJE de 28-5-2010. Vide: RE590.099-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 9-6-2009, Segunda Turma, DJE de 1-7-2009; RE153.831, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-12-2002, Primeira Turma, DJ de 14-3-2003.

eficcia suspensiva a recurso extraordinrio, exige, para viabilizar-se, a cumulativa observncia dos seguintes pressupostos: (1)instaurao da jurisdio cautelar do STF, motivada pela existncia de juzo positivo de admissibilidade do recurso extraordinrio, (2)viabilidade processual do recurso extraordinrio, caracterizada, entre outros requisitos, pelas notas da tempestividade, do prequestionamento explcito da matria constitucional e da ocorrncia de ofensa direta e imediata ao texto da Constituio, (3)plausibilidade jurdica da pretenso de direito material deduzida pela parte interessada e (4)ocorrncia de situao configuradora de periculum in mora. Aoutorga de eficcia suspensiva a recurso extraordinrio, em sede de procedimento cautelar, constitui provimento jurisdicional que se exaure em si mesmo, no dependendo, por tal motivo, da ulterior efetivao do ato citatrio, posto que incabvel, em tal hiptese, o oferecimento de contestao, eis que a providncia cautelar em referncia no guarda enquanto mero incidente peculiar ao julgamento do apelo extremo qualquer vinculao com o litgio subjacente causa. (Pet 2.705-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 27-8-2002, Segunda Turma, DJ de 20-5-2005.) No mesmo sentido: AC2.096-QO2-MC, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 17-3-2009, Segunda Turma, DJE de 24-4-2009.

Em matria eleitoral, o prazo de interposio do recurso extraordinrio de trs dias.

Recurso extraordinrio: prequestionamento: Smula 356. Oque, a teor da Smula

356, se reputa carente de prequestionamento o ponto que, indevidamente omitido pelo acrdo, no foi objeto de embargos de declarao; mas, opostos esses, se, no obstante, se recusa o Tribunal a suprir a omisso, por entend-la inexistente, nada mais se pode exigir da parte, permitindo-se-lhe, de logo, interpor recurso extraordinrio sobre a matria dos embargos de declarao e no sobre a recusa, no julgamento deles, de manifestao sobre ela. (RE349.160, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-2-2003, Primeira Turma, DJ de 14-3-2003.)
1364

Anorma legal que define esse prazo recursal (Lei 6.055/1974, art.12) por qualificar-se como lex specialis no foi derrogada pelo art.508 do CPC, na redao que lhe deu a Lei 8.950/1994. (...) tambm de trs dias, consoante prescreve o Cdigo Eleitoral (art.282), o prazo de interposio do agravo de instrumento, cabvel contra deciso da Presidncia do TSE, que nega trnsito a recurso extraordinrio deduzido contra acrdo emanado dessa alta Corte judiciria. (AI371.643-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-6-2002, Segunda Turma, DJ de 11-10-2002.) No mesmo sentido: AI768.364-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 16-12-2009, Plenrio, DJE de 12-2-2010.

Recurso extraordinrio. Tempestividade. Autarquia federal. Otermo inicial do prazo

a publicao da deciso recorrida na imprensa oficial, e no a intimao pessoal do seu procurador, prerrogativa conferida apenas aos advogados da Unio e procuradores da Fazenda Nacional. (RE308.282-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 26-3-2002, Primeira Turma, DJ de 26-4-2002.)
1365

Art.102, III

Art.102, III

O julgamento de pedido de sequestro do montante correspondente para satisfao do

acrdo que, provendo apelao de sentena que extinguira o processo por entender incidente o art.53, caput, da Constituio, assenta o contrrio e determina a sequncia do processo: recurso extraordinrio cabvel. Recurso extraordinrio: cabimento: inaplicabilidade da Smula 279, quando se cuida de rever a qualificao jurdica de fatos incontroversos e no de discutir-lhes a realidade ou as circunstncias. (RE210.917, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 12-8-1998, Plenrio, DJ de 18-6-2001.) No mesmo sentido: RE351.461-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 16-3-2010, Segunda Turma, DJE de 30-4-2010.

precatrio, formulado perante presidente do tribunal de justia, possui natureza administrativa, pois se refere a processamento de precatrios, do qual no cabe eventual recurso extraordinrio, conforme assinalado pelo Plenrio desta Corte no julgamento da ADI1.098/SP. (RE281.208-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 26-3-2002, Primeira Turma, DJ de 26-4-2002.) No mesmo sentido: RE595.045-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 26-5-2009, Primeira Turma, DJE de 1-7-2009.

mesmo acrdo de Turma do STJ: inexigibilidade de sua ratificao aps a deciso do tribunal a quo que no conheceu dos embargos de divergncia: transplante da soluo legislativa, do art.802, 2, do CPC de 1939, para a hiptese similar de interposio simultnea do recurso extraordinrio e do extinto recurso de revista. (AI275.637-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 26-6-2001, Primeira Turma, DJ de 19-12-2001.)

Recurso extraordinrio: interposio simultnea com embargos de divergncia, contra o

Recurso extraordinrio: a aplicao de norma ou princpio a situao por eles no alcan-

Medida cautelar visando ao processamento imediato de recurso extraordinrio de deciso

interlocutria, retido na origem (CPC, art.542, 3): sua improcedncia no caso. Aconcesso de medida cautelar pressupe juzo positivo de delibao acerca da plausibilidade do recurso cuja eficcia se visa a resguardar contra os riscos da demora, quer a pretenso seja de que se lhe empreste efeito suspensivo, quer de que se determine o imediato processamento de recurso retido na origem. (Pet 2.460-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-10-2001, Primeira Turma, DJ de 14-12-2001.)

ada vale por contrari-los. (...) Recurso extraordinrio: inconstitucionalidade reflexa ou mediata e direito local. Como da jurisprudncia iterativa, no cabe o recurso extraordinrio, a, por alegao de ofensa mediata ou reflexa Constituio, decorrente da violao da norma infraconstitucional interposta; mas o bordo no tem pertinncia aos casos em que o julgamento do recurso extraordinrio pressupe a interpretao da lei ordinria, seja ela federal ou local: so as hipteses do controle da constitucionalidade das leis e da soluo do conflito de leis no tempo, que pressupem o entendimento e a determinao do alcance das normas legais cuja validade ou aplicabilidade se cuide de determinar. (RE226.462, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 13-5-1998, Plenrio, DJ de 25-5-2001.)

A deciso judicial que considera desnecessria a realizao de determinada diligncia

Recurso extraordinrio. Postulado constitucional da coisa julgada. Alegao de ofensa

probatria, desde que apoiada em outras provas e fundada em elementos de convico resultantes do processo, no ofende a clusula constitucional que assegura a plenitude de defesa. Precedentes. Avia excepcional do recurso extraordinrio no permite que nela se proceda ao reexame do acervo probatrio produzido perante as instncias ordinrias. (AI153.467-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 27-9-1994, Primeira Turma, DJ de 18-5-2001.)

Ao atribuir implicitamente aos embargos declaratrios o condo de suprir a falta de

direta. Inocorrncia. Limites objetivos. Tema de direito processual. Matria infraconstitucional. Violao oblqua Constituio. Recurso de agravo improvido. Sea discusso em torno da integridade da coisa julgada reclamar anlise prvia e necessria dos requisitos legais, que, em nosso sistema jurdico, conformam o fenmeno processual da res judicata, revelar-se- incabvel o recurso extraordinrio, eis que, em tal hiptese, a indagao em torno do que dispe o art.5, XXXVI, da Constituio por supor o exame, in concreto, dos limites subjetivos (CPC, art.472) e/ou objetivos (CPC, arts.468, 469, 470 e 474) da coisa julgada traduzir matria revestida de carter infraconstitucional, podendo configurar, quando muito, situao de conflito indireto com o texto da Carta Poltica, circunstncia essa que torna invivel o acesso via recursal extraordinria. (RE220.517-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-4-2001, Segunda Turma, DJ de 10-8-2001.) No mesmo sentido: RE628.266-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011; AI807.935-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011; AI465.863-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 6-4-2010, Segunda Turma, DJE de 23-4-2010.

prequestionamento, a Smula 356 pressupe que a deciso embargada tenha sido omissa a respeito, no cabendo falar em omisso se, como ocorre na espcie no que tange alegao de cerceamento de defesa, a matria no houver sido posta anteriormente ao exame do tribunal a quo. (RE205.455, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-12-2000, Primeira Turma, DJ de 6-4-2001.) No mesmo sentido: RE558.182-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-10-2009, Segunda Turma, DJE de 13-11-2009; AI699.163-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 9-6-2009, Primeira Turma, DJE de 14-8-2009.

O motivo do impedimento, quando no seja de conhecimento obrigatrio do tribunal ad

Recurso extraordinrio (...). Asituao de ofensa meramente reflexa ao texto cons-

titucional, quando ocorrente, no basta, s por si, para viabilizar o acesso via recursal extraordinria. (AI246.817-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 15-5-2001, Segunda Turma, DJ de 29-6-2001.) No mesmo sentido: AI730.701-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-3-2009, Segunda Turma, DJE de 17-4-2009.

quem, deve estar devidamente comprovado no momento de interposio do recurso extraordinrio. (RE216.660-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-10-2000, Primeira Turma, DJ de 10-11-2000.) No mesmo sentido: RE418.776-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 15-3-2011. Vide: AI778.432-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 17-8-2010, Primeira Turma, DJE de 9-11-2010.

Recurso extraordinrio: processo trabalhista: prequestionamento. Quando o acrdo

Recurso extraordinrio: prazo de interposio: suspenso pelas frias forenses. Recurso

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extraordinrio: deciso interlocutria que resolve a questo constitucional controvertida:

objeto do recurso extraordinrio tenha sido proferido no recurso de revista, exige a jurisprudncia do Tribunal que o questionamento da matria constitucional j esteja presente na interposio daquele recurso trabalhista. (RE273.791, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-8-2000, Primeira Turma, DJ de 15-9-2000.)
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Art.102, III

Art.102, III

Em se tratando de acrdo que deu provimento a agravo para deferir a liminar pleiteada
vimento para declarar a inconstitucionalidade dos arts.25, 27 e pargrafos, do Ato das Disposies Transitrias da Lei Orgnica do Municpio do Rio de Janeiro, de 5-4-1990. (...) E, em questo de ordem levantada pelo presidente (Min. Moreira Alves), decidiu que a deciso tomada, como a presente, em recurso extraordinrio interposto em ao direta de inconstitucionalidade estadual, tem eficcia erga omnes, por se tratar de controle concentrado, eficcia essa que se estende a todo o territrio nacional. (RE187.142, Rel. Min. Ilmar Galvo, extrato de ata, julgamento em 13-8-1998, Plenrio, DJ de 2-10-1998.)

O Tribunal, por votao unnime, conheceu do recurso extraordinrio e lhe deu pro-

por entender que havia o fumus boni iuris e o periculum in mora, o que o aresto afirmou, com referncia ao primeiro desses requisitos, foi que os fundamentos jurdicos (no caso, constitucionais) do mandado de segurana eram relevantes, o que, evidentemente, no manifestao conclusiva da procedncia deles para ocorrer a hiptese de cabimento do recurso extraordinrio pela letra a do incisoI do art.102 da Constituio (que a dos autos) que exige, necessariamente, deciso que haja desrespeitado dispositivo constitucional, por negar-lhe vigncia ou por t-lo interpretado erroneamente ao aplic-lo ou ao deixar de aplic-lo. (AI252.382-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 15-2-2000, Primeira Turma, DJ de 24-3-2000.) No mesmo sentido: RE409.755-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 10-8-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010. Vide: AC1.745-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-12-2008, Segunda Turma, DJE de 6-2-2009.

Recurso extraordinrio. Embargos de divergncia. Subsistem, no STF, os embargos de

Desdobramento do recurso extraordinrio em recurso especial Impossibilidade.

divergncia interpostos anteriormente vigncia da Constituio de 1988, ou se se tratar de acrdo precedente a 5-10-1988, embora o tema verse matria infraconstitucional. Deciso do Plenrio, nos ERE111.957-8. Preliminar de incompetncia do STF rejeitada. (RE 104.962ED-EDv, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 18-3-1993, Plenrio, DJ de 8-5-1998.)

Revela-se invivel o desdobramento de um recurso, que, por perda de objeto motivada pela celebrao de acordo na esfera administrativa, tornou-se, ipso facto, prejudicado, circunstncia esta que afeta o encaminhamento, ao STJ, de um recurso irremediavelmente desprovido de objeto. (AI135.632-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-10-1995, Primeira Turma, DJ de 3-9-1999.)

Agravo em recurso extraordinrio criminal: subsistncia do art.28 da Lei 8.038/1990,

Porte de remessa e retorno. Exigibilidade. Previso legal. Aexigncia do pagamento das

despesas do porte de remessa e retorno est prevista na legislao processual (CPC, art.511, c/c RISTF, art.59, 1). Desse modo, tem-se por inatacvel a deciso que obstou o trnsito do recurso extraordinrio, em face da desero. (AI242.967-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 31-8-1999, Segunda Turma, DJ de 15-10-1999.)

Tratando-se de deciso interlocutria, ou seja, que haja dirimido controvrsia sobre

no revogado, em matria penal, pela Lei 8.950/1994, de mbito normativo restrito ao do CPC, que alterou: consequentemente, de cinco e no de dez dias o prazo para a sua interposio. (AI197.032-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 5-11-1997, Plenrio, DJ de 5-12-1997.) No mesmo sentido: AI813.914-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 5-10-2010, Segunda Turma, DJE de 25-10-2010; AI766.690-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-12-2009, Segunda Turma, DJE de 12-2-2010; AI748.477-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-8-2009, Segunda Turma, DJE de 18-9-2009; AI747.760-ED, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 9-6-2009, Primeira Turma, DJE de 11-9-2009; AI576.366-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 19-5-2009, Primeira Turma, DJE de 26-6-2009.

legitimao, incabvel o recurso extraordinrio podendo a matria vir a ser versada quando da manifestao de inconformismo em tal via, relativamente ao julgamento da causa. (RE 220.280-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 22-3-1999, Segunda Turma, DJ de 11-6-1999.) No mesmo sentido: RE219.538-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 10-8-2010,Segunda Turma, DJE de 8-10-2010.

A observncia da jurisprudncia sedimentada no sentido de que o STF, conhecendo do

No cabe recurso extraordinrio de deciso proferida por TRT, dado que, em caso

assim, no se tem deciso proferida em ltima instncia (CF, art.102, III). No esgotada a via recursal ordinria, incide a Smula 281/STF. (AI229.706-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 22-3-1999, Primeira Turma, DJ de 21-5-1999.) No mesmo sentido: AI675.983-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 19-10-2010, Segunda Turma, DJE de 15-2-2011; AI407.035-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-12-2002, SegundaTurma, DJ de 7-2-2003.

recurso extraordinrio, julgar a causa aplicando o direito espcie (verbete 456 da Smula), pressupe deciso formalizada, a respeito, na instncia de origem. Declarada a inconstitucionalidade linear de um certo artigo, uma vez restringida a pecha a uma das normas nele insertas ou a um enfoque determinado, impe-se a baixa dos autos para que, na origem, seja julgada a lide com apreciao das peculiaridades. Inteligncia da ordem constitucional, no que homenageante do devido processo legal, avesso, a mais no poder, s solues que, embora prticas, resultem no desprezo organicidade do Direito. (RE172.058, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 30-6-1995, Plenrio, DJ de 13-10-1995.)

Desistncia parcial do recurso extraordinrio manifestada aps concludo o julgamento.

Desacolhimento. Uma vez proferido o julgamento, a parte no pode alterar o objeto do recurso, desistindo de parte dele e modificando a deciso alcanada. Aregra do art.501 do CPC no pode ser interpretada de forma absoluta, afastando-se qualquer possibilidade de desistncia do recurso depois de concludo o julgamento. (RE144.972-QO, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 9-5-1995, Primeira Turma, DJ de 22-9-1995.) Vide: RE451.289-AgR-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 22-2-2011, Primeira Turma, DJE de 15-3-2011.

Embargos declaratrios opostos a acrdo em que se indeferiu medida cautelar desti-

nada a emprestar efeito suspensivo a recurso extraordinrio. Perda de seu objeto, em virtude do julgamento do recurso, de que no conheceu o Tribunal. (Pet 1.592-ED-QO, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 25-11-1998, Plenrio, DJ de 25-5-2001.) No mesmo sentido: AC1.562-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 14-10-2010, Plenrio, DJE de 3-11-2010; Pet 2.397-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-3-2005, Plenrio, DJ de 1-4-2005.
1368

No lcito parte recorrente inovar em sua postulao recursal para nela fazer incluir

pedido diverso daquele que foi originariamente deduzido quando do ajuizamento da ao

1369

Art.102, III

Art.102, III

perante as instncias ordinrias. Seo recorrente deixou de formular, em ordem sucessiva, mais de um pedido, como lhe era lcito fazer (CPC, art.289), a fim de que o juiz conhecesse do posterior (pedido subsidirio), na eventualidade de no poder acolher o anterior (pedido principal), torna-se invivel, j agora na fase tardia do agravo regimental, proceder inovao dos limites materiais com que deduzida a postulao inicial. (RE170.385-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-5-1995, Primeira Turma, DJ de 23-6-1995.) No mesmo sentido: RE452.294-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 1-6-2010, Primeira Turma, DJE de 6-8-2010.

O recurso extraordinrio e o recurso especial so institutos de direito processual cons-

petncia do STF, se interposto paralelamente o extraordinrio ou, caso contrrio, ressuscita matria preclusa. Ademais, na hiptese, que a do caso em que a soluo da questo constitucional, na instncia ordinria, constitui fundamento bastante da deciso da causa e no foi impugnada mediante recurso extraordinrio, antes que a precluso da matria, a coisa julgada que inibe o conhecimento do recurso especial. (AI145.589-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-9-1993, Plenrio, DJ de 24-6-1994.) No mesmo sentido: AI463.220-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 15-2-2011, Primeira Turma, DJE de 4-3-2011; AI761.983-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 19-10-2010, Segunda Turma, DJE de 17-12-2010; AI460.253-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-8-2009, Segunda Turma, DJE de 11-9-2009; AI617.766-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 26-5-2009, Primeira Turma, DJE de 26-6-2009; AI588.186-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-3-2009, Primeira Turma, DJE de 24-4-2009; RE458.129-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-8-2007, Segunda Turma, DJEde 19-10-2007; RE411.594-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-3-2007, Segunda Turma, DJ de 8-6-2007.

Ao cautelar. Condenao a pena privativa de liberdade convertida em prestao de

titucional. Essas duas modalidades extraordinrias de impugnao recursal possuem domnios temticos prprios que lhes foram constitucionalmente reservados. Reservou-se, ao recurso extraordinrio, em sua precpua funo jurdico-processual, a defesa objetiva da norma constitucional, cabendo, ao STF, nesse contexto, a guarda e a proteo da intangibilidade da ordem jurdica formalmente positivada na CF. Orecurso especial, por sua vez, est vocacionado, no campo de sua especfica atuao temtica, tutela do direito objetivo infraconstitucional da Unio. Asua apreciao jurisdicional compete ao STJ, que detm, ope constitutionis, a qualidade de guardio do direito federal comum. Olegislador constituinte, ao criar o STJ, atribuiu-lhe, entre outras eminentes funes de ndole jurisdicional, a prerrogativa de uniformizar a interpretao das leis e das normas infraconstitucionais emanadas da Unio Federal (CF, art.105, III, c). Refoge, assim, ao domnio temtico do recurso especial, o dissdio pretoriano, que, instaurado entre tribunais diversos, tenha por fundamento questes de direito constitucional positivo. Aexistncia de fundamento constitucional inatacado revela-se bastante, s por si, para manter, em face de seu carter autnomo e subordinante, a deciso proferida por tribunal inferior. Oacrdo do STJ somente legitimar o uso da via recursal extraordinria, se nele se desenhar, originariamente, questo de direito constitucional. Surgindo esta, contudo, em sede jurisdicional inferior, a impugnao, por meio do recurso extraordinrio, dever ter por objeto a prpria deciso emanada do tribunal de segundo grau, pois ter sido este, e no o STJ, o rgo judicirio responsvel pela resoluo incidenter tantum da controvrsia de constitucionalidade. (AI162.245-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-8-1994, Primeira Turma, DJ de 24-11-2000.) Nomesmo sentido: AI603.866-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 9-6-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009. Vide: HC94.337, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 3-6-2008, Primeira Turma, DJE de 31-10-2008.

servios comunidade e pecuniria. Efeito suspensivo a recurso extraordinrio criminal. Ainterposio de recurso sem efeito suspensivo no impede a execuo provisria da sentena. Numa eventual reforma da condenao, vivel ser a reparao do que tiver sido cumprido, principalmente por se tratarem de penas de prestao de servios comunidade e pecuniria, em que no h limitao liberdade do recorrente. Ademais, a possibilidade de reparo j foi prevista e assegurada pelo juzo de origem. (Pet 2.861, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-4-2003, Primeira Turma, DJ de 13-6-2003.)

Recurso extraordinrio, a:acrdo recorrido de rgo fracionrio do tribunal a quo,

Recurso extraordinrio: interposio de deciso do STJ em recurso especial: inadmis-

fundado na afirmao incidente de constitucionalidade da lei discutida, j antes declarada pelo Plenrio, em outro processo: hiptese em que, se o acrdo recorrido tem motivao prpria, se dispensa a documentao do teor da deciso plenria no mesmo sentido: reviso da jurisprudncia anterior. Cuidando-se de declarao incidente de constitucionalidade e no de inconstitucionalidade da lei, a competncia, quando for o caso, ser do rgo parcial a quem couber, segundo as normas gerais aplicveis, julgar o caso concreto (CF, art.97; CPC, art.481). Nessa hiptese ao contrrio do que sucede no caso de declarao de inconstitucionalidade, o acrdo plenrio que, decidindo incidente suscitado em outro processo, j houver resolvido, no mesmo sentido, a prejudicial de inconstitucionalidade mero precedente de jurisprudncia, que no integra, formalmente, porm, a deciso da Cmara ou da Turma. Certo, se a ltima se limita a reportar-se ao precedente do plenrio, a juntada deste se far necessria, quando da interposio do recurso extraordinrio, para documentar os fundamentos da deciso recorrida e o prequestionamento dos temas ventilados no apelo constitucional. No o caso, porm, se invocando ou no o precedente plenrio a deciso da Cmara ou da Turma contm, em si mesma, a motivao da declarao incidente de constitucionalidade. Reviso da jurisprudncia em contrrio. (RE149.478-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 24-3-1993, Plenrio, DJ de 23-4-1993.) Vide: RE142.240-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-6-1992, Segunda Turma, DJ de 19-6-1992.

sibilidade, se a questo constitucional de que se ocupou o acrdo recorrido j fora suscitada e resolvida na deciso de segundo grau e, ademais, constitui fundamento suficiente da deciso da causa. Dosistema constitucional vigente, que prev o cabimento simultneo de recurso extraordinrio e de recurso especial contra o mesmo acrdo dos tribunais de segundo grau, decorre que da deciso do STJ, no recurso especial, s se admitir recurso extraordinrio se a questo constitucional objeto do ltimo for diversa da que j tiver sido resolvida pela instncia ordinria. No se contesta que, no sistema difuso de controle de constitucionalidade, o STJ, a exemplo de todos os demais rgos jurisdicionais de qualquer instncia, tenha o poder de declarar incidentemente a inconstitucionalidade da lei, mesmo de ofcio; o que no dado quela Corte, em recurso especial, rever a deciso da mesma questo constitucional do tribunal inferior; se o faz, de duas uma: ou usurpa a com1370

No se aplica ao julgamento do recurso extraordinrio, pelo STF, o princpio jura novit

curia. (AI141.873-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-4-1993, Primeira

1371

Art.102, III e III, a

Art.102, III, a

Turma, DJ de 7-5-1993.) No mesmo sentido: AI253.566-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-2-2000, Primeira Turma, DJ de 3-3-2000; AI220.204-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 2-3-1999, Primeira Turma, DJ de 23-4-1999.

No sistema da CF/1988 a situao diferente, dado que, no dispositivo que cuida do

ou negar aquela aos servidores inativos com base no art.40, 8, da CR. (RE586.949, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-2-2009, Segunda Turma, DJE de 13-3-2009.) No mesmo sentido: RE472.577-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie , julgamento em 10-3-2009, Segunda Turma, DJE de 3-4-2009. emitido pelo Detran. Cdigo Nacional de Trnsito. Nexo de causalidade. Matria infraconstitucional. Seno existe controvrsia sobre a natureza da responsabilidade, havendo convergncia, no caso, de que se trata de responsabilidade objetiva, bem mais se questionando sobre a natureza e a fora do certificado de registro emitido pelo Detran, nos termos do Cdigo Nacional de Trnsito, bem assim sobre a existncia do nexo de causalidade, matria comum a qualquer modalidade de responsabilidade, o tema est no plano infraconstitucional, prprio do especial. (RE181.414, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 20-5-2008, Primeira Turma, DJE de 1-8-2008.)

recurso extraordinrio CF, art.102, III estabelece-se, apenas, que compete ao STF julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia. No se exige, pois, que a deciso seja de tribunal. Comparao entre o art.102, III, que cuida do recurso extraordinrio, e do art.105, III, que trata do recurso especial. Cabimento do recurso extraordinrio de deciso de juzo de primeiro grau, desde que a deciso no esteja sujeita a nenhum recurso ordinrio. (RE136.154, Rel. p/o ac. Min. Carlos Velloso, julgamento em 27-8-1992, Plenrio, DJ de 23-4-1993.) Nomesmo sentido: RE590.409, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 26-8-2009, Plenrio, DJEde 29-10-2009, com repercusso geral; RE136.146, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 15-9-1992, Primeira Turma, DJ de 9-10-1992.

Responsabilidade objetiva. Art.37, 6, da CF. Reserva de domnio. Natureza do registro

Nos termos da Smula 513 so descabidos os dois primeiros recursos: enseja a inter-

posio do extraordinrio a deciso que completa o julgamento do feito, no a deciso do Plenrio que resolve o incidente de inconstitucionalidade. (RE100.280, Rel. Min. Francisco Rezek, julgamento em 14-3-1990, Plenrio, DJ de 19-3-1993.) No mesmo sentido: RE535.523-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 29-3-2011; AI138.000-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-12-1991, Primeira Turma, DJ de 7-2-1992.

Tributo. Inconstitucionalidade. Pronunciamento judicial. Eficcia prospectiva. Inadequao.

Afixao de efeito prospectivo a deciso no sentido da glosa de tributo disciplinado em norma no compatvel com a Constituio implica estmulo edio de leis margem da Carta da Repblica, visando feitura de caixa, com o enriquecimento ilcito por parte do Estado gnero, em detrimento dos contribuintes no que j arcam com grande carga tributria. (AI465.014-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 8-4-2008, Primeira Turma, DJE de 29-8-2008.)

Ao cautelar. Questo de ordem. Pedido de contracautela para revogar o efeito suspensivo

a) contrariar dispositivo desta Constituio;

Deciso que deu razovel interpretao lei, ainda que no seja a melhor, no autoriza recurso extraordinrio pela letra a do art.101, III, da CF. (Smula 400.)

(...) CF. Pronunciamento judicial. Eficcia prospectiva. Inadequao. Afixao de efeito

prospectivo a deciso no sentido da glosa de norma no compatvel com a Constituio implica estmulo edio de leis margem da Carta da Repblica, visando feitura de caixa, com o enriquecimento ilcito por parte do Estado gnero, em detrimento dos contribuintes, que j suportam grande carga tributria. (AI644.088-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 13-4-2011, Primeira Turma, DJE de 18-5-2011.)

concedido pelo tribunal de origem a recurso extraordinrio. Instaurada a jurisdio cautelar deste STF, aps a deciso do tribunal de origem que admite o processamento do recurso extraordinrio, cabe a esta Corte reexaminar os pressupostos para a concesso de medidas acautelatrias que visem a assegurar a eficcia de sua deciso final. OSTF no fica vinculado apreciao do fumus boni iuris e do periculum in mora realizada pelo tribunal a quo. Ao cautelar deferida, para revogar o efeito suspensivo concedido pelo Tribunal de origem ao recurso extraordinrio, mantendo-se apenas o efeito devolutivo que lhe prprio. (AC1.775-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-10-2007, Segunda Turma, DJ de 23-11-2007.)

Recursos extraordinrios: art.102, III, a, da CF: aplicao de pena de disponibilidade a

O recurso extraordinrio no mero instrumento de uniformizao jurisprudencial.

Asimples existncia de precedente alegadamente favorvel tese da parte-interessada insuficiente, por si, para justificar a interposio do recurso extraordinrio nos termos do art.102, III, a, da Constituio. (RE578.248-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 19-10-2010, Segunda Turma, DJE de 19-11-2010.)

Recurso. Extraordinrio. Inadmissibilidade. Servidor pblico. Vencimentos. Proven-

tos. Vantagem pecuniria. Gratificao devida aos funcionrios em atividade. Extenso aos aposentados. Rediscusso do carter geral sob fundamento de ofensa ao art.40, 8, da CF. Impossibilidade. Questo infraconstitucional. Recurso no conhecido. Aplicao das Smulas 279, 280 e 636. Reconhecido ou negado pelo tribunal a quo o carter geral de gratificao funcional ou de outra vantagem pecuniria, perante os termos da legislao local que a disciplina, no pode o Supremo, em recurso extraordinrio, rever tal premissa para estender
1372

magistrado: realizao do julgamento disciplinar sem a presena dos acusados e seus advogados: recurso ordinrio em mandado de segurana provido pelo STJ. Aposentadoria voluntria anterior deciso que declarou nula a condenao imposta no processo disciplinar, arquivado por este motivo. Recurso extraordinrio do Estado: o eventual reconhecimento da higidez da deciso que impusera ao impetrante a disponibilidade no a restauraria, pois a disponibilidade essencialmente incompatvel com a aposentadoria deferida ao magistrado, cuja validade no se questiona. Recurso extraordinrio do impetrante: a deciso posterior do Tribunal de Justia, que, vista da aposentadoria, arquivou o processo, tornou definitiva a inexistncia da punio e sem objeto o recurso do magistrado, que visa declarao da falta de justa causa para a sua instaurao, no obstante a plausibilidade da alegao de que nada mais lhe foi imputado que a prolao de decises judiciais. Recursos extraordinrios prejudicados. (RE149.455, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-8-2007, Primeira Turma, DJ de 5-10-2007.)

Agravos regimentais em recurso extraordinrio. Acrdo recorrido assentado em disposi-

tivo de lei declarado inconstitucional em sede de controle concentrado. Julgamento imediato

1373

Art.102, III, a

Art.102, III, a

Tribunal de Justia. Reserva de plenrio. Art.97 da Magna Carta. Recurso extraordinrio retido. Ao cautelar. Prequestionada a matria e interposto o recurso pela alneaa da norma constitucional, cabe a suspenso dos efeitos do acrdo recorrido, prolatado por rgo fracionrio do Tribunal. (AC930, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 28-3-2006, Primeira Turma, DJ de 5-5-2006.)

da lide. Impossibilidade. Smula 456/STF. No aplicabilidade. Matria devidamente prequestionada. Smulas 282 e 356/STF. No incidncia. Seo aresto recorrido est assentado em dispositivo de lei declarado inconstitucional pelo STF em ao direta, o julgamento do recurso extraordinrio se limita ao afastamento da respectiva premissa e devoluo dos autos Corte de origem, para regular prosseguimento do feito. Isto a fim de que a lide ganhe os contornos legais e fticos que lhe forem peculiares e para os quais competente a instncia ordinria. Impede-se, assim, eventual supresso de instncia, ao tempo em que se resguardam as garantias do devido processo legal e da ampla defesa. Donde a inaplicabilidade da Smula 456/STF, em tais casos. Precedente: RE200.972, Rel. Min. Marco Aurlio. Opronunciamento explcito do tribunal de origem, a respeito da matria constitucional deduzida no recurso extraordinrio, atende a mancheias o requisito do prequestionamento. No incidncia das Smulas 282 e 356/STF. (RE462.069-AgR, Rel. Min Ayres Britto, julgamento em 14-12-2006, Primeira Turma, DJE de 1-8-2008.)

No se coaduna com a misso precpua do STF, de guardio maior da Carta Poltica

da Repblica, alar a dogma a assertiva segundo a qual a violncia Lei Bsica, suficiente a impulsionar o extraordinrio, h de ser frontal e direta. Dois princpios dos mais caros nas sociedades democrticas, e por isso mesmo contemplados pela Carta de 1988, afastam esse enfoque, no que remetem, sempre, ao exame do caso concreto, considerada a legislao ordinria os princpios da legalidade e do devido processo legal. (RE398.407, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 21-9-2004, Primeira Turma, DJ de 17-12-2004.)

Controle incidente de inconstitucionalidade e o papel do STF. Ainda que no seja essen-

Recurso extraordinrio: letra a: possibilidade de confirmao da deciso recorrida por

cial soluo do caso concreto, no pode o Tribunal dado o seu papel de guarda da Constituio se furtar a enfrentar o problema de constitucionalidade suscitado incidentemente (v.g., SE5.206-AgR; MS20.505). (RE415.932, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-9-2004, Plenrio, DJ de 10-11-2006.)

Consideraes sobre o valor do ato inconstitucional. Osdiversos graus de invalidade do ato

fundamento constitucional diverso daquele em que se alicerou o acrdo recorrido e em cuja inaplicabilidade ao caso se baseia o recuso extraordinrio: manuteno, lastreada na garantia da irredutibilidade de vencimentos, da concluso do acrdo recorrido, no obstante fundamentado este na violao do direito adquirido. Recurso extraordinrio: letra a: alterao da tradicional orientao jurisprudencial do STF, segundo a qual s se conhece do recurso extraordinrio, a, se for para dar-lhe provimento: distino necessria entre o juzo de admissibilidade do recurso extraordinrio, a para o qual suficiente que o recorrente alegue adequadamente a contrariedade pelo acrdo recorrido de dispositivos da Constituio nele prequestionados e o juzo de mrito, que envolve a verificao da compatibilidade ou no entre a deciso recorrida e a Constituio, ainda que sob prisma diverso daquele em que se hajam baseado o tribunal a quo e o recurso extraordinrio. (RE298.695, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 6-8-2003, Plenrio, DJ de 24-10-2003.)

Se o recurso extraordinrio foi interposto apenas pela letra a do incisoIII do art.102 da

Constituio sem o prequestionamento da questo constitucional, no pode ele ser, com base nela, conhecido. Igualmente no pode ser conhecido pela letra c do referido inciso, se no foi ela invocada pelo recorrente. (RE255.245, Rel. p/o ac. Min. Moreira Alves, julgamento em 4-2-2003, Primeira Turma, DJde 27-6-2003.)

Reclamao: cabimento e procedncia contra deciso de juiz presidente de colgio

recursal de juizado de pequenas causas, que a ttulo de dele no conhecer, porque no previsto na legislao especfica de tais juizados negou processamento e consequente remessa de agravo de instrumento que, interposto da denegao de recurso extraordinrio no juzo a quo, da competncia privativa do Supremo Tribunal. (Rcl 438, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-8-1993, Plenrio, DJ de 1-10-1993.)

em conflito com a Constituio: ato inexistente? Ato nulo? Ato anulvel (com eficcia ex tunc ou com eficcia ex nunc)? Formulaes tericas. Ostatus quaestionis na jurisprudncia do STF. Modulao temporal dos efeitos da deciso de inconstitucionalidade: tcnica inaplicvel quando se tratar de juzo negativo de recepo de atos pr-constitucionais. Adeclarao de inconstitucionalidade reveste-se, ordinariamente, de eficcia ex tunc (RTJ146/461-462 RTJ164/506-509), retroagindo ao momento em que editado o ato estatal reconhecido inconstitucional pelo STF. OSTF tem reconhecido, excepcionalmente, a possibilidade de proceder modulao ou limitao temporal dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, mesmo quando proferida, por esta Corte, em sede de controle difuso. Precedente: RE197.917/SP, Rel. Min. Maurcio Corra (Pleno). Revela-se inaplicvel, no entanto, a teoria da limitao temporal dos efeitos, se e quando o STF, ao julgar determinada causa, nesta formular juzo negativo de recepo, por entender que certa lei pr-constitucional mostra-se materialmente incompatvel com normas constitucionais a ela supervenientes. Ano recepo de ato estatal pr-constitucional, por no implicar a declarao de sua inconstitucionalidade mas o reconhecimento de sua pura e simples revogao (RTJ143/355 RTJ145/339), descaracteriza um dos pressupostos indispensveis utilizao da tcnica da modulao temporal, que supe, para incidir, dentre outros elementos, a necessria existncia de um juzo de inconstitucionalidade. Inaplicabilidade, ao caso em exame, da tcnica da modulao dos efeitos, por tratar-se de diploma legislativo, que, editado em 1984, no foi recepcionado, no ponto concernente norma questionada, pelo vigente ordenamento constitucional. (AI589.281-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-9-2006, Segunda Turma, DJE de 10-11-2006.) No mesmo sentido: AI532.232-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 30-6-2009, Segunda Turma, DJE de 14-8-2009.

Inaplicabilidade da Smula 400/STF a questes de ndole constitucional. (...) Temas

Recurso extraordinrio: a aplicao de norma ou princpio a situao por eles no alcan-

ada vale por contrari-los. (RE191.476-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 6-6-2006, Primeira Turma, DJ de 30-6-2006.)

de ndole constitucional no se expem, em funo da prpria natureza de que se revestem, incidncia do Enunciado 400 da Smula do STF. Essa formulao sumular no tem qualquer pertinncia e aplicabilidade s causas que veiculem, perante o STF, em sede recursal extraordinria, questes de direito constitucional positivo. (AI145.680-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-4-1993, Primeira Turma, DJ de 30-4-1993.)

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1375

Art.102, III, b

Art.102, III, b a d

b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;

Recurso extraordinrio (CF, art.102, III, b) e recurso especial (art.105, III, b): distino.

nado, impe-se bice ao respectivo processamento. Isso ocorre quando interposto o recurso pela alneab do incisoIII do art.102 da Carta Federal e no conste do pronunciamento questionado declarao de inconstitucionalidade de ato normativo abstrato autnomo. (AI744.870-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-8-2010, Primeira Turma, DJE de 8-10-2010.) No mesmo sentido: AI637.858-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 19-10-2010, Segunda Turma, DJE de 17-12-2010.

Uma vez constatado o descompasso do recurso extraordinrio com acrdo impug-

Recurso extraordinrio. Alneab do incisoIII do art.102 da CF. Formalidade essencial.

Estado Federal: repartio horizontal e repartio vertical de competncia (Raul Machado Horta): consequncias processuais na distino entre hipteses similares, mas distintas, de recurso extraordinrio e do recurso especial (CF, arts.102, III, b e 105, III, b). Questo de ordem: competncia para julgar recurso extraordinrio, admitido pelas letras b e c, do art.119, III, CF/1969, porque o acrdo recorrido aplicou lei municipal, de validade contestada em face de lei federal, que a mesma deciso julgou inconstitucional. Nem sempre a discusso de validade de lei ou ato de governo local em face de lei federal se resolve numa questo constitucional de invaso de competncia, podendo reduzir-se interpretao da lei federal e da lei ou ato local para saber de sua recproca compatibilidade. Se, entre uma lei federal e uma lei estadual ou municipal, a deciso optar pela aplicao da ltima por entender que a norma central regulou matria de competncia local, evidente que a ter considerado inconstitucional, o que basta admisso do recurso extraordinrio pela letra b do art.102, III, da Constituio. Aorecurso especial (art.105, III, b), coerentemente com a sua destinao, tocar a outra hiptese, a do cotejo entre lei federal e lei local, sem que se questione a validade da primeira, mas apenas a compatibilidade material com ela, a lei federal, de norma abstrata ou do ato concreto estadual ou municipal. Questo de ordem que se resolve pela competncia exclusiva do STF para apreciar o recurso, dado que se afastou a aplicao da lei federal por inconstitucionalidade. (RE117.809-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-6-1989, Plenrio, DJ de 4-8-1989.) c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio.

Aadmissibilidade no Tribunal a quo e o seguimento no STF de recurso extraordinrio que veicule inconformismo contra declarao de inconstitucionalidade de ato normativo pressupe o conhecimento das razes da declarao da pecha pela Corte de origem. Tratando-se de acrdo prolatado por rgo fracionado, indispensvel que contenha a transcrio do que decidido pelo Plenrio ou rgo especial, nicos competentes para o exame e a deciso da matria Art.97 da Lei Bsica Federal. Adeficincia em tal campo no suprida pela transcrio ou juntada, ao acrdo impugnado, de voto relativo a pedido de vista formulado quando do julgamento do incidente de inconstitucionalidade. Osfundamentos respectivos no so coincidentes, necessariamente, com aqueles que conduziram declarao do conflito do ato normativo com a Carta Federal. (RE142.240-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-6-1992, Segunda Turma, DJ de 19-6-1992.) Nomesmo sentido: RE453.744-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 13-6-2006, Primeira Turma, DJ de 25-8-2006. Vide: RE149.478-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 24-3-1993, Plenrio, DJ de 23-4-1993.

Ambas as Turmas deste STF tm firmado orientao no sentido de que no cabvel

O TST no julgou vlida lei ou ato de governo local contestados ante a Constituio, o
que inviabiliza o recurso extraordinrio fundamentado na alneac do incisoIII do art.102 da Carta Magna. (RE569.139-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 19-10-2010, Segunda Turma, DJE de 14-2-2011.) No mesmo sentido: AI792.964-ED, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 22-2-2011, Primeira Turma, DJE de 25-3-2011.

recurso extraordinrio interposto na forma da alnea b, incisoIII, do art.102, da Magna Carta, contra acrdo que decide pela no recepo de lei em face da Constituio em vigor, ante a inocorrncia de declarao de inconstitucionalidade. Precedentes: RE402.287-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso; RE210.912, Rel. Min. Seplveda Pertence; e RE250.545-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra. (RE289.533-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 26-10-2004, Primeira Turma, DJ de 11-2-2005.)

d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal. (EC45/2004)

gralmente ao Supremo Tribunal a questo da constitucionalidade da lei federal, negada na deciso recorrida, que pode decidir com base em parmetro constitucional diverso do invocado nas razes do recorrente. (RE231.462, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-3-1999, Primeira Turma, DJ de 14-5-1999.)

O recurso extraordinrio, na hiptese do art.102, III, b, da Constituio, devolve inte-

(...) o enquadramento do recurso extraordinrio na hiptese de cabimento inscrita no

Recurso extraordinrio: acrdo recorrido que remete fundamentao de julgado

art.102, III, d, exige a demonstrao, pelo recorrente, de que a Corte de origem, ao julgar vlida lei local contestada em face de lei federal, ofendeu o sistema de repartio de competncias legislativas estatudo na Constituio. (AI774.514-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010.) No mesmo sentido: AI769.919-AgR-segundo, Rel. Min. Ricardo Lewandoswki, julgamento em 13-9-2011, Segunda Turma, DJE de 27-9-2011.

Competncia para anlise de recurso em que se discute validade de lei local em face de
lei federal. Tanto na poca da interposio CF/1969, como com a alterao constitucional introduzida pela EC45, compete ao STF a anlise da matria, conforme redao atual do art.102, III, d, da CF. (AI132.755-QO, Rel. p/o ac. Min. Dias Toffoli, julgamento em 19-11-2009, Plenrio, DJE de 11-6-2010.)

anterior: necessidade de documentao do teor deste. Aoconhecimento e julgamento do recurso extraordinrio imprescindvel a cincia da motivao do acrdo recorrido, salvo se a ausncia dela o fundamento do recurso extraordinrio; assim, se a deciso recorrida apenas se reporta fundamentao de precedente do tribunal a quo, no se conhece do recurso extraordinrio, se o recorrente no ops embargos de declarao nem fez prova do teor do precedente invocado. (RE121.487, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-8-1990, Plenrio, DJ de 14-9-1990.)
1376

Servidor pblico do Estado do Rio Grande do Sul: questo relativa compatibilidade

ou no da Lei estadual 10.395/1995 que concedeu reajuste de vencimentos aos servidores

1377

Art.102, III, d, e 1 Art.102, 1

pblicos estaduais com a LC82/1995 (Lei Camata), que no alcana o plano constitucional: incidncia da Smula 280. Caso anterior EC45/2004, que inseriu a alnead no art.102, III, da CF. (AI612.842-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-6-2007, Primeira Turma, DJ de 17-8-2007.)

1 A arguio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio, ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei. (Transformado em 1 pela EC3/1993)

com diversas entidades representativas dos servidores pblicos municipais. No conhecimento. Oacordo coletivo de trabalho se constituiu em ato jurdico uno para todas as categorias de servidores estatutrios do Municpio de Vitria. Exauridas todas as instncias, inclusive com manejo de ao rescisria extinta sem resoluo do mrito, no cabe arguio de descumprimento de preceito fundamental cumprir uma funo substitutiva de embargos execuo. (ADPF83, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 24-4-2008, Plenrio, DJE de 1-8-2008.)

Arguio de descumprimento de preceito fundamental. Adequao. Interrupo da gravi-

A arguio de descumprimento de preceito fundamental no a via adequada para se

obter a interpretao, a reviso ou o cancelamento de smula vinculante. (ADPF147-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 8-4-2011.) Vide: ADPF80-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 12-6-2006, Plenrio, DJ de 10-8-2006.

No recepo em bloco da Lei 5.250 pela nova ordem constitucional. (...) So de todo

dez. Feto anencfalo. Poltica judiciria. Macroprocesso. Tanto quanto possvel, h de ser dada sequncia a processo objetivo, chegando-se, de imediato, a pronunciamento do STF. Emjogo valores consagrados na Lei Fundamental como o so os da dignidade da pessoa humana, da sade, da liberdade e autonomia da manifestao da vontade e da legalidade, considerados a interrupo da gravidez de feto anencfalo e os enfoques diversificados sobre a configurao do crime de aborto, adequada surge a arguio de descumprimento de preceito fundamental. Arguio de descumprimento de preceito fundamental. Liminar. Anencefalia. Interrupo da gravidez. Glosa penal. Processos em curso. Suspenso. Pendente de julgamento a arguio de descumprimento de preceito fundamental, processos criminais em curso, em face da interrupo da gravidez no caso de anencefalia, devem ficar suspensos at o crivo final do STF. Arguio de descumprimento de preceito fundamental. Liminar. Anencefalia. Interrupo da gravidez. Glosa penal. Afastamento. Mitigao. Nadico da ilustrada maioria, entendimento em relao ao qual guardo reserva, no prevalece, em arguio de descumprimento de preceito fundamental, liminar no sentido de afastar a glosa penal relativamente queles que venham a participar da interrupo da gravidez no caso de anencefalia. (ADPF54-QO, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 27-4-2005, Plenrio, DJ de 31-8-2007.)

imprestveis as tentativas de conciliao hermenutica da Lei 5.250/1967 com a Constituio, seja mediante expurgo puro e simples de destacados dispositivos da lei, seja mediante o emprego dessa refinada tcnica de controle de constitucionalidade que atende pelo nome de interpretao conforme a Constituio. Atcnica da interpretao conforme no pode artificializar ou forar a descontaminao da parte restante do diploma legal interpretado, pena de descabido incursionamento do intrprete em legiferao por conta prpria. Inapartabilidade de contedo, de fins e de vis semntico (linhas e entrelinhas) do texto interpretado. Caso limite de interpretao necessariamente conglobante ou por arrastamento teleolgico, a pr-excluir do intrprete/aplicador do direito qualquer possibilidade da declarao de inconstitucionalidade apenas de determinados dispositivos da lei sindicada, mas permanecendo inclume uma parte sobejante que j no tem significado autnomo. No se muda, a golpes de interpretao, nem a inextrincabilidade de comandos nem as finalidades da norma interpretada. Impossibilidade de se preservar, aps artificiosa hermenutica de depurao, a coerncia ou o equilbrio interno de uma lei (a Lei federal 5.250/1967) que foi ideologicamente concebida e normativamente apetrechada para operar em bloco ou como um todo pro indiviso. (...) Total procedncia da arguio de descumprimento de preceito fundamental, para o efeito de declarar como no recepcionado pela Constituio de 1988 todo o conjunto de dispositivos da Lei federal 5.250, de 9-2-1967. (ADPF130, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 30-4-2009, Plenrio, DJE de 6-11-2009.)

Liminar concedida. Suspenso de processos e efeitos de sentenas. Servidor pblico. Pro-

fessores do Estado de Pernambuco. Elevao de vencimentos com base no princpio da isonomia. Casos recobertos por coisa julgada material ou convalidados por lei superveniente. Excluso da eficcia da liminar. Agravo provido em parte e referendo parcial, para esse fim. Aplicao do art.5, 3, in fine, da Lei federal 9.882/1999. No podem ser alcanados pela eficcia suspensiva de liminar concedida em ao de descumprimento de preceito fundamental, os efeitos de sentenas transitadas em julgado ou convalidados por lei superveniente. (ADPF79-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-6-2007, Plenrio, DJ de 17-8-2007.)

Processo objetivo. Curatela. Noprocesso objetivo, no h espao para decidir sobre a

O enunciado da Smula desta Corte, indicado como ato lesivo aos preceitos fundamen-

curatela. Gravidez. Feto anencfalo. Interrupo. Glosa Penal. Emprocesso revelador de arguio de descumprimento de preceito fundamental, no cabe, considerada gravidez, admitir a curatela do nascituro. (ADPF54-AgR-segundo, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-11-2008, Plenrio, DJEde6-2-2009.)

Possibilidade de Ministros do STF, com assento no TSE, participarem do julgamento da

tais, no consubstancia ato do Poder Pblico, porm to somente a expresso de entendimentos reiterados seus. arguio foi negado seguimento. Osenunciados so passveis de reviso paulatina. Aarguio de descumprimento de preceito fundamental no adequada a essa finalidade. (ADPF80-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 12-6-2006, Plenrio, DJ de 10-8-2006.) Vide: ADPF147-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 8-4-2011.

arguio de descumprimento de preceito fundamental. Inocorrncia de incompatibilidade processual, ainda que o Presidente do TSE haja prestado informaes na causa. (ADPF144, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-8-2008, Plenrio, DJE de 26-2-2010.)

O ato normativo impugnado passvel de controle concentrado de constitucionalidade

Arguio de descumprimento de preceito fundamental. Lei 3.624/1989, do Municpio de

Vitria, que impe ao Poder Pblico municipal a obrigao de cumprir acordo coletivo celebrado
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pela via da ao direta. Precedente: ADI349, Rel. Min. Marco Aurlio. Incidncia, no caso, do disposto no art.4, 1, da Lei 9.882/1999; questo de ordem resolvida com o aproveitamento do feito como ao direta de inconstitucionalidade, ante a perfeita satisfao dos requisitos exigidos sua propositura (legitimidade ativa, objeto, fundamentao e pedido), bem como a relevncia da situao trazida aos autos, relativa a conflito entre dois Estados
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Art.102, 1 e 2

Art.102, 2

da Federao. (ADPF72-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-6-2005, Plenrio, DJ de 2-12-2005.) No mesmo sentido: ADI4.180-MC-REF, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-3-2010, Plenrio, DJE de 27-8-2010. do Distrito Federal, o Poder Legislativo distrital usurpou a competncia material da Unio para organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio (...). Tendo em conta a natureza alimentar da gratificao e a presuno de boa-f, a operar em favor dos militares do Distrito Federal, atribui-se declarao de inconstitucionalidade efeitos prospectivos (ex nunc). (ADI3.791, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 16-6-2010, Plenrio, DJE de 27-8-2010.)

Ao instituir a chamada gratificao por risco de vida dos policiais e bombeiros militares

Ao proposta por particular. Ausncia de legitimidade. Somente podem propor arguio

de descumprimento de preceito fundamental os legitimados para a ao direta de inconstitucionalidade (art.2, I, da Lei 9.882/1999.) (ADPF11-AgR, Rel. p/o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 18-11-2004, Plenrio, DJ de 5-8-2005.) No mesmo sentido: ADPF226-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 9-6-2011, Plenrio, DJE de 27-6-2011.

Arguio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF). Medida cautelar. Ato

No julgamento da Rcl 2.381-AgR, o STF determinou a aplicao do 1 e do 2 do

art.84 do CPP (redao dada pela Lei 10.628/2002), at que sobreviesse o julgamento final da ADI2.797. Julgamento em que declarou a inconstitucionalidade do 1 e do 2 do art.84 do CPP. Logo, as decises que o reclamante aponta como desrespeitadas no mais fazem parte do mundo jurdico. Esta colenda Corte indeferiu a medida liminar postulada na ADI2.797, sendo certo que somente as decises concessivas das liminares em ao direta de inconstitucionalidade e ao declaratria de contitucionalidade que se dotam de efeito vinculante. No as denegatrias. Ante a natureza subjetiva do processo, as decises proferidas em reclamao no tm eficcia erga omnes (contra todos). (Rcl 3.424-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 11-10-2007, Plenrio, DJE de 1-8-2008.)

No julgamento da ADC1-1/DF, o Colegiado no dirimiu controvrsia sobre a natureza

regulamentar. Autarquia estadual. Instituto de Desenvolvimento Econmico -Social do Par (IDESP). Remunerao de pessoal. Vinculao do quadro de salrios ao salrio mnimo. Norma no recepcionada pela Constituio de 1988. Afronta ao princpio federativo e ao direito social fundamental ao salrio mnimo digno (arts.7, IV, 1 e 18 da Constituio). Medida liminar para impedir o comprometimento da ordem jurdica e das finanas do Estado. Preceito Fundamental: parmetro de controle a indicar os preceitos fundamentais passveis de leso que justifiquem o processo e o julgamento da arguio de descumprimento. Direitos e garantias individuais, clusulas ptreas, princpios sensveis: sua interpretao, vinculao com outros princpios e garantia de eternidade. Densidade normativa ou significado especfico dos princpios fundamentais. Direito pr-constitucional. Clusulas de recepo da Constituio. Derrogao do direito pr-constitucional em virtude de coliso entre este e a Constituio superveniente. Direito comparado: desenvolvimento da jurisdio constitucional e tratamento diferenciado em cada sistema jurdico. ALei 9.882, de 1999, e a extenso do controle direto de normas ao direito pr-constitucional. Clusula da subsidiariedade ou do exaurimento das instncias. Inexistncia de outro meio eficaz para sanar leso a preceito fundamental de forma ampla, geral e imediata. Carter objetivo do instituto a revelar como meio eficaz aquele apto a solver a controvrsia constitucional relevante. Compreenso do princpio no contexto da ordem constitucional global. Atenuao do significado literal do princpio da subsidiariedade quando o prosseguimento de aes nas vias ordinrias no se mostra apto para afastar a leso a preceito fundamental. (ADPF33-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-10-2003, Plenrio, DJ de 6-8-2004.) No mesmo sentido: ADPF234-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-9-2011, Plenrio, Informativo 642.

da LC70/1991, consubstanciando a abordagem, no voto do relator, simples entendimento pessoal. (Rcl 2.475-AgR, Rel. p/o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-8-2007, Plenrio, DJE de 1-2-2008.)

Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 6.893, de 28-1-1998, do Estado de Mato

Arguio de descumprimento de preceito fundamental: distino da ao direta de

inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade. Oobjeto da arguio de descumprimento de preceito fundamental h de ser ato do Poder Pblico federal, estadual, distrital ou municipal, normativo ou no, sendo, tambm, cabvel a medida judicial quando for relevante o fundamento da controvrsia sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio. (ADPF1-QO, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 3-2-2000, Plenrio, DJ de 7-11-2003.)

2 As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. (Redao da EC45/2004)
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Grosso, que criou o Municpio de Santo Antnio do Leste. Inconstitucionalidade de lei estadual posterior EC15/1996. Ausncia de lei complementar federal prevista no texto constitucional. Afronta ao disposto no art.18, 4, da CF. Omisso do Poder Legislativo. Existncia de fato. Situao consolidada. Princpio da segurana jurdica. Situao de exceo, estado de exceo. Aexceo no se subtrai norma, mas esta, suspendendo-se, d lugar exceo apenas assim ela se constitui como regra, mantendo-se em relao com a exceo. OMunicpio foi efetivamente criado e assumiu existncia de fato, como ente federativo. Existncia de fato do Municpio, decorrente da deciso poltica que importou na sua instalao como ente federativo dotado de autonomia. Situao excepcional consolidada, de carter institucional, poltico. Hiptese que consubstancia reconhecimento e acolhimento da fora normativa dos fatos. Esta Corte no pode limitar-se prtica de mero exerccio de subsuno. Asituao de exceo, situao consolidada embora ainda no jurdica no pode ser desconsiderada. Aexceo resulta de omisso do Poder Legislativo, visto que o impedimento de criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios, desde a promulgao da EC15, em 12-9-1996, deve-se ausncia de lei complementar federal. Omisso do Congresso Nacional que inviabiliza o que a Constituio autoriza: a criao de Municpio. Ano edio da lei complementar dentro de um prazo razovel consubstancia autntica violao da ordem constitucional. Acriao do Municpio de Santo Antnio do Leste importa, tal como se deu, uma situao excepcional no prevista pelo direito positivo. Oestado de exceo uma zona de indiferena entre o caos e o estado da normalidade. No a exceo que se subtrai norma, mas a norma que, suspendendo-se, d lugar exceo apenas desse modo ela se constitui
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Art.102, 2

Art.102, 2

MP2.152-2, de 1-6-2001, e posteriores reedies. Arts.14 a 18. Gesto da crise de

energia eltrica. Fixao de metas de consumo e de um regime especial de tarifao. (...) Ao declaratria de constitucionalidade cujo pedido se julga procedente. (ADC9, Rel. p/o ac. Min. Ellen Gracie, julgamento em 13-12-2001, Plenrio, DJ de 23-4-2004.)

Para efeito de controle abstrato de constitucionalidade de lei ou ato normativo, h

como regra, mantendo-se em relao com a exceo. AoSTF incumbe decidir regulando tambm essas situaes de exceo. No se afasta do ordenamento, ao faz-lo, eis que aplica a norma exceo desaplicando-a, isto , retirando-a da exceo. Cumpre verificar o que menos compromete a fora normativa futura da Constituio e sua funo de estabilizao. Noaparente conflito de inconstitucionalidades, impor-se-ia o reconhecimento da existncia vlida do Municpio, a fim de que se afaste a agresso federao. Oprincpio da segurana jurdica prospera em benefcio da preservao do Municpio. Princpio da continuidade do Estado. Julgamento no qual foi considerada a deciso desta Corte no MI725, quando determinado que o Congresso Nacional, no prazo de dezoito meses, ao editar a lei complementar federal referida no 4 do art.18 da CB, considere, reconhecendo -a, a existncia consolidada do Municpio de Lus Eduardo Magalhes. Declarao de inconstitucionalidade da lei estadual sem pronncia de sua nulidade. Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade, mas no pronunciar a nulidade pelo prazo de 24 meses, Lei 6.893, de 28-1-1998, do Estado de Mato Grosso. (ADI3.316, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-5-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.) Nomesmo sentido: ADI2.240, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-5-2007, Plenrio, DJ de 3-8-2007; ADI3.489, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-5-2007, Plenrio, DJ de 3-8-2007. similitude substancial de objetos nas aes declaratria de constitucionalidade e direta de inconstitucionalidade. Enquanto a primeira destina-se aferio positiva de constitucionalidade, a segunda traz pretenso negativa. Espcies de fiscalizao objetiva que, em ambas, traduzem manifestao definitiva do Tribunal quanto conformao da norma com a CF. Aeficcia vinculante da ao declaratria de constitucionalidade, fixada pelo 2 do art.102 da CF, no se distingue, em essncia, dos efeitos das decises de mrito proferidas nas aes diretas de inconstitucionalidade. (Rcl 1.880-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 7-11-2002, Plenrio, DJ de 19-3-2004.)

Efeito vinculante das decises proferidas em ao direta de inconstitucionalidade. Efi-

A mera instaurao do processo de controle normativo abstrato no se reveste, s por si,

de efeitos inibitrios das atividades normativas do Poder Legislativo, que no fica impossibilitado, por isso mesmo, de revogar, enquanto pendente a respectiva ao direta, a prpria lei objeto de impugnao perante o Supremo Tribunal, podendo, at mesmo, reeditar o diploma anteriormente pronunciado inconstitucional, eis que no se estende, ao Parlamento, a eficcia vinculante que resulta, naturalmente, da prpria declarao de inconstitucionalidade proferida em sede concentrada. (ADI2.903, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-12-2005, Plenrio, DJE de 19-9-2008.)

ccia que transcende o caso singular. Alcance do efeito vinculante que no se limita parte dispositiva da deciso. Aplicao das razes determinantes da deciso proferida na ADI1.662. Reclamao que se julga procedente. (Rcl 2.363, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-10-2003, Plenrio, DJ de 1-4-2005.)

As decises consubstanciadoras de declarao de constitucionalidade ou de inconsti-

Em recente julgamento, o Plenrio do STF rejeitou a tese da eficcia vinculante dos

motivos determinantes das decises de aes de controle abstrato de constitucionalidade (Rcl 2.475-AgR, julgamento em 2-8-2007). (Rcl 2.990-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 16-8-2007, Plenrio, DJ de 14-9-2007.) No mesmo sentido: Rcl 6.204-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-5-2010, Plenrio, DJE de 28-5-2010; Rcl 3.014, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 10-3-2010, Plenrio, DJE de 21-5-2010.

tucionalidade, inclusive aquelas que importem em interpretao conforme a Constituio e em declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, quando proferidas pelo STF, em sede de fiscalizao normativa abstrata, revestem-se de eficcia contra todos (erga omnes) e possuem efeito vinculante em relao a todos os magistrados e tribunais, bem assim em face da administrao pblica federal, estadual, distrital e municipal, impondo-se, em consequncia, necessria observncia por tais rgos estatais, que devero adequar-se, por isso mesmo, em seus pronunciamentos, ao que a Suprema Corte, em manifestao subordinante, houver decidido, seja no mbito da ao direta de inconstitucionalidade, seja no da ao declaratria de constitucionalidade, a propsito da validade ou da invalidade jurdico-constitucional de determinada lei ou ato normativo. (Rcl 2.143-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-3-2003, Plenrio, DJ de 6-6-2003.)

A eficcia geral e o efeito vinculante de deciso, proferida pelo STF, em ao direta de

Ao declaratria de constitucionalidade do art.15, Lei 9.424/1996. Salrio-educao.

constitucionalidade ou de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal, s atingem os demais rgos do Poder Judicirio e todos os do Poder Executivo, no alcanando o legislador, que pode editar nova lei com idntico contedo normativo, sem ofender a autoridade daquela deciso. (Rcl 2.617-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 23-2-2005, Plenrio, DJ de 20-5-2005.)

Contribuies para o fundo de manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e de valorizao do magistrio. Decises judiciais controvertidas. (ADC3, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 1-12-1999, Plenrio, DJ de 9-5-2003.)

O ajuizamento da ao declaratria de constitucionalidade, que faz instaurar processo

Salrio-educao: legitimidade de sua cobrana antes e aps a CF/1988. Smula 732/

STF. OSTF, pelo seu Plenrio, julgando procedente pedido formulado em ao declaratria de constitucionalidade, declarou a constitucionalidade, com fora vinculante, com eficcia erga omnes e com efeito ex tunc, do art.15, 1, I e II, e 3 da Lei 9.424, de 24-12-1996 (ADC3/DF, Min. Nelson Jobim, DJ de 14-12-1999.) (RE423.721-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 29-6-2004, Segunda Turma, DJ de 13-8-2004.)

objetivo de controle normativo abstrato, supe a existncia de efetiva controvrsia judicial em torno da legitimidade constitucional de determinada lei ou ato normativo federal. Sem a observncia desse pressuposto de admissibilidade, torna-se invivel a instaurao do processo de fiscalizao normativa in abstracto, pois a inexistncia de pronunciamentos judiciais antagnicos culminaria por converter a ao declaratria de constitucionalidade em um inadmissvel instrumento de consulta sobre a validade constitucional de determinada lei ou ato normativo federal, descaracterizando, por completo, a prpria natureza jurisdicional que qualifica a atividade desenvolvida pelo STF (...). Oprovimento cautelar deferido, pelo STF,
1382 1383

Art.102, 2

Art.102, 2 e 3

em sede de ao declaratria de constitucionalidade, alm de produzir eficcia erga omnes, reveste-se de efeito vinculante, relativamente ao Poder Executivo e aos demais rgos do Poder Judicirio. Precedente. Aeficcia vinculante, que qualifica tal deciso precisamente por derivar do vnculo subordinante que lhe inerente, legitima o uso da reclamao, se e quando a integridade e a autoridade desse julgamento forem desrespeitadas. (ADC8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-10-1999, Plenrio, DJ de 4-4-2003.)

questo de ordem levantada pelo presidente (Min. Moreira Alves), decidiu que a deciso tomada, como a presente, em recurso extraordinrio interposto em ao direta de inconstitucionalidade estadual, tem eficcia erga omnes, por se tratar de controle concentrado, eficcia essa que se estende a todo o territrio nacional. (RE187.142, Rel. Min. Ilmar Galvo, extrato de ata, julgamento em 13-8-1998, Plenrio, DJ de 2-10-1998.)

As decises plenrias do STF que deferem medida cautelar em sede de ao declaratria

Ao declaratria de constitucionalidade do art.1 da Lei 9.494, de 10-9-1997, que disci-

de constitucionalidade revestem-se de eficcia vinculante. Osprovimentos de natureza cautelar acham-se instrumentalmente destinados a conferir efetividade ao julgamento final resultante do processo principal, assegurando, desse modo, ex ante, plena eficcia tutela jurisdicional do Estado, inclusive no que concerne s decises, que, fundadas no poder cautelar geral inerente a qualquer rgo do Poder Judicirio, emergem do processo de controle normativo abstrato, instaurado mediante ajuizamento da pertinente ao declaratria de constitucionalidade. (Rcl 1.770, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-5-2002, Plenrio, DJ de 7-2-2003.) No mesmo sentido: Rcl1.756, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 28-4-2003, Plenrio, DJE de 6-8-2010.

Controle incidente de constitucionalidade: vnculo das Turmas do STF precedente

declarao plenria da constitucionalidade ou inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, salvo proposta de reviso de qualquer dos Ministros (RISTF, arts.101 e 103, c/c art.557, CPC). (RE313.768-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-11-2002, Primeira Turma, DJ de 19-12-2002.)

plina a aplicao da tutela antecipada contra a Fazenda Pblica. Medida cautelar: cabimento e espcie, na ao declaratria de inconstitucionalidade. Requisitos para sua concesso. (...) As decises definitivas de mrito, proferidas pelo STF, nas aes declaratrias de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, produzem eficcia contra todos e at efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e ao Poder Executivo, nos termos do art.102, 2, da CF. Emao dessa natureza, pode a Corte conceder medida cautelar que assegure, temporariamente, tal fora e eficcia futura deciso de mrito. Eassim , mesmo sem expressa previso constitucional de medida cautelar na ao declaratria de constitucionalidade, pois o poder de acautelar imanente ao de julgar. (...) Medida cautelar deferida, em parte, por maioria de votos, para se suspender, ex nunc, e com efeito vinculante, at o julgamento final da ao, a concesso de tutela antecipada contra a Fazenda Pblica, que tenha por pressuposto a constitucionalidade ou inconstitucionalidade do art.1 da Lei 9.494, de 10-9-1997, sustando-se, igualmente ex nunc, os efeitos futuros das decises j proferidas nesse sentido. (ADC4-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 11-2-1998, Plenrio, DJ de 21-5-1999.)

A existncia de precedente firmado pelo Plenrio do STF autoriza o julgamento imediato

Ao declaratria de constitucionalidade. Incidente de inconstitucionalidade da EC

3/1993, no tocante instituio dessa ao. Questo de ordem. Tramitao da ao declaratria de constitucionalidade. Incidente que se julga no sentido da constitucionalidade da EC3, de 1993, no tocante ao declaratria de constitucionalidade. (ADC1-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 27-10-1993, Plenrio, DJ de 16-6-1995.)

Ao declaratria de constitucionalidade. Arts.1, 2, 9 (em parte), 10 e 13 (em parte)

da LC70, de 30-12-1991. Cofins. Adelimitao do objeto da ao declaratria de constitucionalidade no se adstringe aos limites do objeto fixado pelo autor, mas estes esto sujeitos aos lindes da controvrsia judicial que o autor tem que demonstrar. Improcedncia das alegaes de inconstitucionalidade da contribuio social instituda pela LC70/1991 (Cofins). (ADC1, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1-12-1993, Plenrio, DJ de 16-6-1995.) 3 No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros. (EC45/2004) Nota: As matrias cuja repercusso geral j foi reconhecida ou afastada pelo Plenrio do STF esto disponveis para consulta no stio do Tribunal na internet.

de causas que versem o mesmo tema (RISTF, art.101). Adeclarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, emanada do Plenrio do STF, em deciso proferida por maioria qualificada, aplica-se aos novos processos submetidos apreciao das Turmas ou deliberao dos juzes que integram a Corte, viabilizando, em consequncia, o julgamento imediato de causas que versem o mesmo tema, ainda que o acrdo plenrio que firmou o precedente no leading case no tenha sido publicado, ou, caso j publicado, ainda no haja transitado em julgado. Precedentes. que a deciso plenria do STF, proferida nas condies estabelecidas pelo art.101 do RISTF, vincula os julgamentos futuros a serem efetuados, colegialmente, pelas Turmas ou, monocraticamente, pelos juzes desta Corte, ressalvada a possibilidade de qualquer dos ministros do Tribunal com apoio no que dispe o art.103 do RISTF propor, ao Pleno, a reviso da jurisprudncia assentada em matria constitucional. (RE216.259-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-5-2000, Segunda Turma, DJ de 19-5-2000.) No mesmo sentido: RE524.380-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 15-12-2009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010.

em sede de ao declaratria de constitucionalidade investida da mesma eficcia contra todos e efeito vinculante, caractersticas da deciso de mrito. (Rcl 909-AgR, Rel. p/o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 9-9-2004, Plenrio, DJ de 27-5-2005.)

No julgamento da ADC4 restou assentada que a deciso que concede medida cautelar

O Tribunal, por votao unnime, conheceu do recurso extraordinrio e lhe deu provi-

As decises proferidas pelo Plenrio do STF quando do julgamento de recursos extra-

mento para declarar a inconstitucionalidade dos arts.25, 27 e pargrafos, do Ato das Disposies Transitrias da Lei Orgnica do Municpio do Rio de Janeiro, de 5-4-1990. (...) E,em
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ordinrios com repercusso geral vinculam os demais rgos do Poder Judicirio na soluo, por estes, de outros feitos sobre idntica controvrsia. Cabe aos juzes e desembargadores respeitar a autoridade da deciso do STF tomada em sede de repercusso geral, assegurando racionalidade e eficincia ao Sistema Judicirio e concretizando a certeza jurdica
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Art.102, 3

Art.102, 3

DJE de 17-9-2010.) Vide: AC2.168-MC-REF, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-11-2008, Segunda Turma, Informativo 527.

Nos termos do art.543-A, 5, do CPC e dos arts.326 e 327 do RISTF, a deciso do

STF relativa inexistncia de repercusso geral valer para todos os casos que versem sobre questo idntica. (AI728.180-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 10-8-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010.)

(...) o ato judicial que se limita a fazer incidir a regra inscrita no art.543-B do CPC no

sobre o tema. Olegislador no atribuiu ao STF o nus de fazer aplicar diretamente a cada caso concreto seu entendimento. ALei 11.418/2006 evita que o STF seja sobrecarregado por recursos extraordinrios fundados em idntica controvrsia, pois atribuiu aos demais tribunais a obrigao de os sobrestarem e a possibilidade de realizarem juzo de retratao para adequarem seus acrdos orientao de mrito firmada por esta Corte. Apenas na rara hiptese de que algum tribunal mantenha posio contrria do STF, que caber a este se pronunciar, em sede de recurso extraordinrio, sobre o caso particular idntico para a cassao ou reforma do acrdo, nos termos do art.543-B, 4, do CPC. Acompetncia dos tribunais de origem para a soluo dos casos concretos, cabendo -lhes, no exerccio deste mister, observar a orientao fixada em sede de repercusso geral. Acassao ou reviso das decises dos juzes contrrias orientao firmada em sede de repercusso geral h de ser feita pelo tribunal a que estiverem vinculados, pela via recursal ordinria. Aatuao do STF, no ponto, deve ser subsidiria, s se manifesta quando o tribunal a quo negasse observncia ao leading case da repercusso geral, ensejando, ento, a interposio e a subida de recurso extraordinrio para cassao ou reviso do acrdo, conforme previso legal especfica constante do art.543-B, 4, do CPC. Nada autoriza ou aconselha que se substituam as vias recursais ordinria e extraordinria pela reclamao. Anovidade processual que corresponde repercusso geral e seus efeitos no deve desfavorecer as partes, nem permitir a perpetuao de deciso frontalmente contrria ao entendimento vinculante adotado pelo STF. Nesses casos o questionamento deve ser remetido ao tribunal competente para a reviso das decises do juzo de primeiro grau a fim de que aquela Corte o aprecie como o recurso cabvel, independentemente de consideraes sobre sua tempestividade. (Rcl 10.793, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 13-4-2011, Plenrio, DJE de 6-6-2011.) possui contedo decisrio nem se reveste de lesividade, pois traduz mera consequncia admitida pela prpria jurisprudncia plenria do STF (AI715.423-QO/RS, Rel. Min. Ellen Gracie, e RE540.410-QO, Rel. Min. Cezar Peluso) que resulta do reconhecimento da existncia de repercusso geral de determinada controvrsia constitucional suscitada em sede recursal extraordinria, tal como sucedeu no caso ora em anlise. (AI484.545-AgR-AgR, voto do Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-3-2010, Segunda Turma, DJE de 26-3-2010.)

Agravo. Regimental. (...) Interposio contra deciso que determina devoluo dos
autos ao tribunal de origem. (...) Inexistncia de lesividade. (...) Da deciso que determina a devoluo dos autos ao tribunal de origem para os fins do art.543-B do CPC, no se admite recurso. (RE513.473-ED, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009.) No mesmo sentido: AI811.626-AgR-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 15-2-2011, Primeira Turma, DJE de 4-3-2011; RE535.994-AgR-segundo, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-12-2010, Segunda Turma, DJE de 7-2-2011; RE597.606-AgR-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-3-2010, Segunda Turma, DJE de 16-4-2010. Vide: AI760.358-QO, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 19-11-2009, Plenrio, DJE de 19-2-2010.

contra a aplicao da sistemtica da repercusso geral por ministro deste Tribunal, diante da inexistncia de contedo decisrio. (MS28.982-AgR, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-9-2010, Plenrio, DJE de 15-10-2010.)

(...) cedia a jurisprudncia desta Corte quanto ao no cabimento de quaisquer recursos

Se no houve juzo de admissibilidade do recurso extraordinrio, no cabvel a inter-

(...) o reconhecimento da repercusso geral da matria de fundo no se estende, pura e

simplesmente, a todos os recursos. Sehouver fundamento autnomo suficiente para manuteno da deciso recorrida e o recurso no puder revert-lo, seja por deficincia processual ou por contrariar jurisprudncia da Corte, o reconhecimento da repercusso geral da matria de fundo ser irrelevante, por ausncia de utilidade (interesse processual moot judgment). (AI597.912-AgR-ED, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010.)

Deixando-se de aludir, em captulo prprio, repercusso geral do tema controvertido,

a teor do 2 do art.543-A do CPC, introduzido mediante o art.2 da Lei 11.418/2006, a sequncia do recurso deve ser obstaculizada. (AI770.000-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-8-2010, Primeira Turma, DJE de 1-10-2010.)

posio do agravo de instrumento previsto no art.544 do CPC. (...) O Plenrio desta Corte decidiu, no julgamento da AC2.177-MC-QO/PE, que a jurisdio do STF somente se inicia com a manuteno, pelo tribunal de origem, de deciso contrria ao entendimento firmado no julgamento da repercusso geral, nos termos do 4 do art.543-B do CPC. Fora dessa especfica hiptese no h previso legal de cabimento de recurso ou de outro remdio processual para o STF. Inteligncia dos arts.543-B do CPC e 328-A do RISTF. Possibilidade de a parte que considerar equivocada a aplicao da repercusso geral interpor agravo interno perante o tribunal de origem. (Rcl 7.569, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-11-2009, Plenrio, DJE de 11-12-2009.) No mesmo sentido: MS29.009-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 13-4-2011; Rcl 9.155-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 25-11-2010, Plenrio, DJE de 18-2-2011.

No cabvel agravo de instrumento da deciso do tribunal de origem que, em cum-

Achando-se a controvrsia submetida ao Plenrio do STF e reconhecida, em sede recursal

extraordinria (RE568.645-RG/SP), a existncia de questo impregnada de transcendncia ou repercusso geral, impe-se deferir, por identidade de razes, a suspenso cautelar de eficcia de acrdo objeto de apelo extremo em cujo mbito tenha sido suscitado o mesmo litgio jurdico-constitucional ainda pendente de definio pela Corte Suprema. (AC2.639-MC-REF, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-8-2010, Segunda Turma,
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primento do disposto no 3 do art.543-B, do CPC, aplica deciso de mrito do STF em questo de repercusso geral. Aodecretar o prejuzo de recurso ou exercer o juzo de retratao, no processo em que interposto o recurso extraordinrio, o tribunal de origem no est exercendo competncia do STF, mas atribuio prpria, de forma que a remessa dos autos individualmente ao STF apenas se justificar, nos termos da lei, na hiptese em que houver expressa negativa de retratao. Amaior ou menor aplicabilidade aos processos mltiplos do quanto assentado pela Suprema Corte, ao julgar o mrito das matrias com repercusso
1387

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Art.102, 3

geral, depender da abrangncia da questo constitucional decidida. (AI760.358-QO, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 19-11-2009, Plenrio, DJE de 19-2-2010.) No mesmo sentido: AI771.478-AgR, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 7-10-2010, Plenrio, DJE de 11-11-2010. Vide: RE513.473-ED, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009.

(...) ausentes os requisitos de admissibilidade do recurso extraordinrio, (...) caber

ao relator negar-lhe seguimento, com evidente prejuzo da existncia de repercusso geral, nos termos do art.323 do RISTF c/c art.557 do CPC, pois a repercusso geral qualidade s concebvel em recurso a que no falte condio prvia de admissibilidade. (RE577.838-AgR, voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 9-10-2009.) No mesmo sentido: AI755.104-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010.

origem, em face do reconhecimento da existncia da repercusso geral da questo constitucional nele discutida. (AC2.177-QO-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 12-11-2008, Plenrio, DJE de 20-2-2009.) No mesmo sentido: AI764.273-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 31-8-2010, Primeira Turma, DJE de 24-9-2010; AC2.414-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 23-3-2010, Segunda Turma, DJE de 10-9-2010; AI748.621-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-6-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009; AC2.124-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 9-6-2009, Primeira Turma, DJE de 26-6-2009; AC2.206-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 25-9-2009.

A Turma, ante a peculiaridade do caso, referendou deciso proferida pelo Min. Celso de

A interposio de petio em apartado para suprir a exigncia de preliminar formal e

fundamentada da repercusso geral no acatada por esta Corte, cumprindo recorrente apresent-la na petio de recurso extraordinrio. Operou-se, no caso, precluso consumativa. (AI726.795-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-4-2009, Segunda Turma, DJE de 29-5-2009.) No mesmo sentido: AI724.545-AgR-segundo, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011; AI725.604-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 1-6-2010, Primeira Turma, DJE de 17-9-2010.

Questo de ordem em recurso extraordinrio. Repercusso geral. Procedimento de vota-

o nos casos de voto divergente no Plenrio Virtual. Sistema eletrnico de votao adaptado para a insero das razes de voto de todos os ministros. Necessidade do lanamento dos fundamentos da divergncia pelo primeiro ministro que apresentar manifestao contrria do relator. Remessa dos autos ao gabinete do ministro que primeiro divergiu para juntada de voto escrito. (RE559.994-QO, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-3-2009, Plenrio, DJE de 12-6-2009.)

Pedido de concesso de efeito suspensivo e o sobrestamento, na origem, em face do

Mello em ao cautelar, da qual relator, que deferira liminar para conceder efeito suspensivo a recurso extraordinrio em que se discute a suposta inconstitucionalidade da majorao, para 3%, da alquota da Cofins, instituda pelo art.8 da Lei 9.718/1998. Naespcie, o recurso extraordinrio tivera seu processamento sobrestado na origem, tendo em conta a existncia de repercusso geral da controvrsia constitucional nele veiculada, nos moldes do que dispe o 1 do art.543-B do CPC, reconhecida no AI715.423/RS, o qual trata de matria idntica (...). Emdecorrncia disso, a empresa contribuinte tivera frustrada a possibilidade de obter, nos termos do Enunciado 635 da Smula do STF, perante o tribunal de origem, a tutela de urgncia por ela postulada. Enfatizou-se a possibilidade, em situaes excepcionais, de acesso imediato jurisdio cautelar do Supremo, mesmo que ausente o juzo de admissibilidade do recurso ou sendo este negativo. Aduziu-se que a hiptese versada sobrestamento do recurso extraordinrio, sem a formulao de juzo de admissibilidade e o indeferimento, pela Corte de origem, do pedido de tutela de urgncia que lhe fora submetido faria instaurar a situao configuradora de dano iminente e grave, capaz de comprometer o prprio direito material vindicado pela contribuinte, a legitimar, por isso mesmo, o exerccio, ainda que excepcional, pelo STF, do seu poder geral de cautela. Salientou-se, ademais, que a pretenso de direito material deduzida pela empresa ainda ser apreciada pelo Plenrio da Suprema Corte, no julgamento do referido agravo de instrumento, valendo observar que esta Turma j deferira medida cautelar em favor de empresa contribuinte a propsito de mesmo tema, tudo a sugerir a plausibilidade jurdica da pretenso cautelar ora deduzida. Por fim, assinalou-se que a eficcia do presente provimento cautelar subsistir at o julgamento final do AI715.423/ RS. (AC2.168-MC-REF, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-11-2008, Informativo 527.) Vide: AC2.639-MC-REF, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-8-2010, Segunda Turma, DJE de 17-9-2010.

reconhecimento de repercusso geral pelo STF. Arts.543-B, 1, do CPC, e 328-A, do RISTF. Smulas STF634 e 635. Jurisdio cautelar que deve ser prestada pelos tribunais e turmas recursais a quo, inclusive quanto aos recursos admitidos, porm sobrestados na origem. Para a concesso do excepcional efeito suspensivo a recurso extraordinrio necessrio o juzo positivo de sua admissibilidade no tribunal de origem, a sua viabilidade processual pela presena dos pressupostos extrnsecos e intrnsecos, a plausibilidade jurdica da pretenso de direito material nele deduzida e a comprovao da urgncia da pretenso cautelar (...). Para os recursos anteriores aplicao do regime da repercusso geral ou para aqueles que tratem de matria cuja repercusso geral ainda no foi examinada, a jurisdio cautelar deste Supremo Tribunal somente estar firmada com a admisso do recurso extraordinrio ou, em caso de juzo negativo de admissibilidade, com o provimento do agravo de instrumento, no sendo suficiente a sua simples interposio (...). Compete ao tribunal de origem apreciar aes cautelares, ainda que o recurso extraordinrio j tenha obtido o primeiro juzo positivo de admissibilidade, quando o apelo extremo estiver sobrestado em face do reconhecimento da existncia de repercusso geral da matria constitucional nele tratada. Questo de ordem resolvida com a declarao da incompetncia desta Suprema Corte para a apreciao da ao cautelar que busca a concesso de efeito suspensivo a recurso extraordinrio sobrestado na
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Reconhecida, pelo STF, a relevncia de determinada controvrsia constitucional, apli-

cam-se igualmente aos recursos extraordinrios anteriores adoo da sistemtica da repercusso geral os mecanismos previstos nos 1 e 3 do art.543-B do CPC. Expressa ressalva, nessa hiptese, quanto inaplicabilidade do teor do 2 desse mesmo artigo (previso legal da automtica inadmisso de recursos), por no ser possvel exigir a presena de requisitos de admissibilidade implantados em momento posterior interposio do recurso. Segunda questo de ordem resolvida no sentido de autorizar os tribunais, turmas recursais e turmas de uniformizao a adotarem, quanto aos recursos extraordinrios interpostos contra acrdos publicados anteriormente a 3-5-2007 (e aos seus respectivos agravos de instrumento), os mecanismos de sobrestamento, retratao e declarao de prejudicialidade previstos no art.543-B do CPC. (AI715.423-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-6-2008,
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Art.102, 3

Plenrio, DJE de 5-9-2008.) No mesmo sentido: AI812.645-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 15-2-2011, Primeira Turma, DJE de 9-3-2011; RE540.410-QO, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 20-8-2008, Plenrio, DJE de 17-10-2008.

Procedimentos de implantao do regime da repercusso geral. Questo constitucional

objeto de jurisprudncia dominante no STF. Plena aplicabilidade das regras previstas nos arts.543-A e 543-B do CPC. Atribuio, pelo Plenrio, dos efeitos da repercusso geral s matrias j pacificadas na Corte. Consequente incidncia, nas instncias inferiores, das regras do novo regime, especialmente as previstas no art.543-B, 3, do CPC (declarao de prejudicialidade ou retratao da deciso impugnada). (...) Aplica-se, plenamente, o regime da repercusso geral s questes constitucionais j decididas pelo STF, cujos julgados sucessivos ensejaram a formao de smula ou de jurisprudncia dominante. H, nessas hipteses, necessidade de pronunciamento expresso do Plenrio desta Corte sobre a incidncia dos efeitos da repercusso geral reconhecida para que, nas instncias de origem, possam ser aplicadas as regras do novo regime, em especial, para fins de retratao ou declarao de prejudicialidade dos recursos sobre o mesmo tema (CPC, art.543-B, 3). Fica, nesse sentido, aprovada a proposta de adoo de procedimento especfico que autorize a Presidncia da Corte a trazer ao Plenrio, antes da distribuio do RE, questo de ordem na qual poder ser reconhecida a repercusso geral da matria tratada, caso atendidos os pressupostos de relevncia. Emseguida, o Tribunal poder, quanto ao mrito, (a) manifestar-se pela subsistncia do entendimento j consolidado ou (b) deliberar pela renovao da discusso do tema. Naprimeira hiptese, fica a Presidncia autorizada a negar distribuio e a devolver origem todos os feitos idnticos que chegarem ao STF, para a adoo, pelos rgos judicirios a quo, dos procedimentos previstos no art.543-B, 3, do CPC. Nasegunda situao, o feito dever ser encaminhado normal distribuio para que, futuramente, tenha o seu mrito submetido ao crivo do Plenrio. (...) Questo de ordem resolvida com a definio do procedimento, acima especificado, a ser adotado pelo Tribunal para o exame da repercusso geral nos casos em que j existente jurisprudncia firmada na Corte. Deliberada, ainda, o envio dos autos do presente recurso extraordinrio distribuio normal, para posterior enfrentamento de seu mrito. (RE579.431-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-6-2008, Plenrio, DJE de 24-10-2008.)

tao desenvolvida pelo recorrente seja apresentada em preliminar formal e fundamentada na petio do recurso extraordinrio. Assim, a demonstrao de que as questes constitucionais suscitadas, alm de relevantes do ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, ultrapassam os interesses subjetivos das partes, dever ser apresentada em um tpico destacado na petio do seu recurso. (...) mesmo nas hipteses de presuno de existncia da repercusso geral, previstas no art.323, 1, do RISTF, o recorrente tambm ter que demonstrar, em tpico destacado na petio do seu apelo extremo, que a matria constitucional nele suscitada j teve a repercusso geral reconhecida, ou que a deciso recorrida contraria smula ou a jurisprudncia dominante do STF, no sendo necessria, por tais motivos, a submisso da questo ao procedimento do julgamento eletrnico da repercusso geral. (RE569.476-AgR, voto da Rel. Min. Presidente Ellen Gracie, julgamento em 2-4-2008, Plenrio, DJE de 25-4-2008.) No mesmo sentido: AI786.701-ED, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 7-10-2010, Plenrio, DJE de 10-11-2010; AI725.604-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 1-6-2010, Primeira Turma, DJE de 17-9-2010; AI789.402-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 11-5-2010, Segunda Turma, DJE de 11-6-2010; AI697.379-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 16-12-2009, Plenrio, DJE de 12-2-2010; AI728.103-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 28-4-2009, Segunda Turma, DJE de 5-6-2009; AI688.760-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 17-3-2009, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009; AI725.940-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 3-2-2009, Primeira Turma, DJE de 6-3-2009; AI672.738-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-2-2008, Segunda Turma, DJE de 28-3-2008.

A recorrente no apresentou preliminar formal e fundamentada, no recurso extraordi-

(...) a elaborao de uma petio de recurso extraordinrio com a apresentao da reper-

cusso geral da matria constitucional suscitada em um tpico destacado torna mais clere a prestao jurisdicional almejada, otimizando a administrao da Justia (...). (RE 569.476AgR, voto da Rel. Min. Presidente Ellen Gracie, julgamento em 2-4-2008, Plenrio, DJE de 25-4-2008.)

(...) todo recurso extraordinrio, interposto de deciso cuja intimao ocorreu aps a

publicao da Emenda Regimental 21 (DJ de 3-5-2007), deve apresentar preliminar formal e fundamentada da repercusso geral das questes constitucionais nele discutidas. Aausncia dessa preliminar na petio de interposio permite que a Presidncia do STF negue, liminarmente, o processamento do recurso extraordinrio, bem como do agravo de instrumento interposto contra a deciso que o inadmitiu na origem. Amesma competncia foi atribuda ao relator sorteado, na hiptese de distribuio do recurso, tudo nos termos dos arts.543-A, 2, do CPC; 13, V, c, e 327, caput e 1, do RISTF. (...) Nem h falar em demonstrao implcita da repercusso geral. Alegislao sobre o instituto enfatiza a necessidade de que a argumen1390

nrio, da repercusso geral das questes constitucionais debatidas no caso, no tendo sido observado o disposto no art.543-A, 2, do CPC, introduzido pela Lei 11.418/2006. OSTF fixou entendimento no sentido da exigncia da demonstrao formal e fundamentada no recurso extraordinrio da repercusso geral das questes constitucionais discutidas quando a intimao do acrdo recorrido tenha ocorrido a partir de 3-5-2007, data da publicao da Emenda Regimental 21, de 30-4-2007. Precedente. (AI672.738-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-2-2008, Segunda Turma, DJE de 28-3-2008.) No mesmo sentido: AI766.054-AgR-segundo, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 24-8-2010, Primeira Turma, DJE de 22-11-2010; RE590.113-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 27-10-2009, Segunda Turma, DJE de 20-11-2009; AI731.541-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 8-9-2009, Primeira Turma, DJE de 16-10-2009; AI748.621-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-6-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009; AI728.103-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 28-4-2009, Segunda Turma, DJE de 5-6-2009; AI688.760-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 17-3-2009, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009; AI725.940-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 3-2-2009, Primeira Turma, DJE de 6-3-2009. Vide: AI770.000-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-8-2010, Primeira Turma, DJE de 1-10-2010.

Repercusso geral. Consequncias. Matria da competncia da Justia Federal. Uma vez

assentando o Supremo, em certo processo, a repercusso geral do tema veiculado, impe-se a devoluo origem de todos os demais que hajam sido interpostos na vigncia do sistema, comunicando-se a deciso aos presidentes do STJ, dos TRFs e da Turma Nacional de Uniformizao da Jurisprudncia dos juizados especiais federais, bem como aos coordenadores das Turmas Recursais, para que suspendam o envio, Corte, dos recursos que tratem da questo,
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Art.102, 3

Art. 102, 3, e art. 103, caput

sobrestando-os. (RE559.607-QO, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-9-2007, Plenrio, DJE de 22-2-2008.)

A jurisprudncia do STF, ordinariamente, tem recusado concesso de medida cautelar

pertinente a recurso extraordinrio que sofreu, na origem, juzo negativo de admissibilidade. Precedentes. Cabe, no entanto, excepcionalmente, a suspenso cautelar de eficcia do acrdo objeto do recurso extraordinrio no admitido, se o agravo de instrumento insurgir-se contra deciso que se revele incompatvel com a jurisprudncia prevalecente no STF. Hiptese que no traduz exceo ao que dispem as Smulas 634 e 635/STF. (AC1.641-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-8-2007, Segunda Turma, DJE de 12-12-2008.)

Questo de ordem. Recurso extraordinrio em matria criminal e a exigncia constitu-

(art.3). Asalteraes regimentais, imprescindveis execuo da Lei 11.418/2006, somente entraram em vigor no dia 3-5-2007 data da publicao da Emenda Regimental 21, de 30-4-2007. Noart.327 do RISTF foi inserida norma especfica tratando da necessidade da preliminar sobre a repercusso geral, ficando estabelecida a possibilidade de, no Supremo Tribunal, a Presidncia ou o relator sorteado negarem seguimento aos recursos que no apresentem aquela preliminar, que deve ser formal e fundamentada. Assim sendo, a exigncia da demonstrao formal e fundamentada, no recurso extraordinrio, da repercusso geral das questes constitucionais discutidas s incide quando a intimao do acrdo recorrido tenha ocorrido a partir de 3-5-2007, data da publicao da Emenda Regimental 21, de 30-4-2007. (AI664.567-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-6-2007, Plenrio, DJ de 6-9-2007.) No mesmo sentido: AI761.081-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 29-3-2011; AI678.852-AgR-ED-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 13-4-2010, Segunda Turma, DJE de 7-5-2010; RE435.757-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 4-12-2009, Segunda Turma, DJE de 5-2-2010; AI684.418-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 28-8-2009; RE511.961, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-6-2009, Plenrio, DJE de 13-11-2009; AI705.715-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 9-6-2009, Primeira Turma, DJE de 14-8-2009; RE592.882-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-2-2009, Segunda Turma, DJE de 13-3-2009; AI701.200-ED, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 16-12-2008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009; AI702.088-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 28-10-2008, Primeira Turma, DJE de 21-11-2008. Art.103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade: (Redao da EC45/2004)

cional da repercusso geral. Orequisito constitucional da repercusso geral (CF, art.102, 3, red. EC45/2004), com a regulamentao da Lei 11.418/2006 e as normas regimentais necessrias sua execuo, aplica-se aos recursos extraordinrios em geral, e, em consequncia, s causas criminais. Osrecursos ordinrios criminais de um modo geral, e, em particular o recurso extraordinrio criminal e o agravo de instrumento da deciso que obsta o seu processamento, possuem um regime jurdico dotado de certas peculiaridades referentes a requisitos formais ligados a prazos, formas de intimao e outros que, no entanto, no afetam substancialmente a disciplina constitucional reservada a todos os recursos extraordinrios (CF, art.102, III). Apartir da EC45, de 30-12-2004 que incluiu o 3 no art.102 da Constituio, passou a integrar o ncleo comum da disciplina constitucional do recurso extraordinrio a exigncia da repercusso geral da questo constitucional. No tem maior relevo a circunstncia de a Lei 11.418/2006, que regulamentou esse dispositivo, ter alterado apenas texto do CPC, tendo em vista o carter geral das normas nele inseridas. Cuida-se de situao substancialmente diversa entre a Lei 11.418/2006 e a Lei 8.950/1994 que, quando editada, estava em vigor norma anterior que cuidava dos recursos extraordinrios em geral, qual seja a Lei 8.038/1990, donde no haver bice, na espcie, aplicao subsidiria ou por analogia do CPC. Nem h falar em uma imanente repercusso geral de todo recurso extraordinrio em matria criminal, porque em jogo, de regra, a liberdade de locomoo: o RE busca preservar a autoridade e a uniformidade da inteligncia da Constituio, o que se refora com a necessidade de repercusso geral das questes constitucionais nele versadas, assim entendidas aquelas que ultrapassem os interesses subjetivos da causa (CPC, art.543-A, 1, includo pela Lei 11.418/2006). Para obviar a ameaa ou leso liberdade de locomoo por remotas que sejam, h sempre a garantia constitucional do habeas corpus (CF, art.5, LXVIII). Recurso extraordinrio: repercusso geral: juzo de admissibilidade: competncia. Inclui-se no mbito do juzo de admissibilidade seja na origem, seja no Supremo Tribunal verificar se o recorrente, em preliminar do recurso extraordinrio, desenvolveu fundamentao especificamente voltada para a demonstrao, no caso concreto, da existncia de repercusso geral (CPC, art.543-A, 2; RISTF, art.327). Cuida-se de requisito formal, nus do recorrente, que, se dele no se desincumbir, impede a anlise da efetiva existncia da repercusso geral, esta sim sujeita apreciao exclusiva do STF (art.543-A, 2). Recurso extraordinrio: exigncia de demonstrao, na petio do RE, da repercusso geral da questo constitucional: termo inicial. Adeterminao expressa de aplicao da Lei 11.418/2006 (art.4) aos recursos interpostos a partir do primeiro dia de sua vigncia no significa a sua plena eficcia. Tanto que ficou a cargo do STF a tarefa de estabelecer, em seu regimento interno, as normas necessrias execuo da mesma lei
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Legitimidade ativa para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade por omis-

so. Apresente ao direta de inconstitucionalidade por omisso foi proposta pela Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso, em face da suposta inatividade do legislador quanto ao dever de elaborar a lei complementar federal a que alude o art.18, 4, da CR. Aprimeira questo que deve ser analisada diz respeito legitimidade ativa da requerente para a propositura da ao, a qual foi contestada pelas informaes prestadas pelo presidente da Repblica e pelo Congresso Nacional. Todos ho de concordar que, no tocante ao direta de inconstitucionalidade por omisso, a frmula escolhida pelo constituinte, j do ponto de vista estritamente formal, no se afigura isenta de crticas. Oart.102 da Constituio, que contm o elenco das competncias do STF, no contempla a ao direta por omisso, limitando-se a mencionar a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal (art.102, I, a, com redao da EC3/1993). Noart.103, caput, fixam-se os entes ou rgos legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade. Parece evidente que essa disposio refere-se ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual ou federal, prevista no art.102, I, a, j mencionado. Setivermos o cuidado de investigar o direito comparado, haveremos de perceber que o constituinte portugus de 1976 tratou de forma diversa os processos de controle abstrato da ao e da omisso, tambm no que concerne ao direito de propositura. Enquanto o processo de controle abstrato de normas pode ser instaurado mediante requerimento do presidente da Repblica, do presidente da Assembleia, do primeiro-ministro, do provedor da Repblica, de um dcimo dos deputados
1393

Art.103, caput

Art.103, caput a IV

de instrumento de procurao ao advogado subscritor da inicial, com poderes especficos para atacar a norma impugnada. (ADI2.187-QO, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 24-5-2000, Plenrio, DJ de 12-12-2003.)

de exigir-se, em ao direta de inconstitucionalidade, a apresentao, pelo proponente,

Recurso interposto por terceiro prejudicado. No cabimento. Precedentes. Embargos de

Assembleia da Repblica (art.201, 1, (a)), o processo de controle abstrato de omisso, propriamente dito, somente pode ser instaurado a requerimento do presidente da Repblica e do provedor de Justia (art.283). Ressalte-se que a afirmao segundo a qual os rgos e entes legitimados para propor a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, nos termos do art.103, caput, estariam igualmente legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade por omisso prepara algumas dificuldades. Deve-se notar que, naquele elenco, dispem de direito de iniciativa legislativa, no plano federal, tanto o presidente da Repblica como os integrantes da Mesa do Senado Federal e da Mesa da Cmara dos Deputados (CF, art.61). Assim, salvo nos casos de iniciativa privativa de rgos de outros poderes, como o caso do STF em relao ao Estatuto da Magistratura (art.93, caput, CF/1988), esses rgos constitucionais no poderiam propor ao de inconstitucionalidade, porque, como responsveis ou corresponsveis pelo eventual estado de inconstitucionalidade, seriam eles os destinatrios primeiros da ordem judicial de fazer, em caso de procedncia da ao. Todavia, diante da indefinio existente, ser inevitvel, com base mesmo no princpio de hermenutica que recomenda a adoo da interpretao que assegure maior eficcia possvel norma constitucional, que os entes ou rgos legitimados a propor a ao direta contra ato normativo desde que sejam contempladas as peculiaridades e restries mencionadas possam instaurar o controle abstrato da omisso. No h como deixar de reconhecer, portanto, a legitimidade ativa da Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso para propor a presente ao direta de inconstitucionalidade por omisso. (ADI3.682, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-5-2007, Plenrio, DJ de 6-9-2007.) declarao opostos pela Ordem dos Advogados do Brasil. Legitimidade. Questo de ordem resolvida no sentido de que incabvel a interposio de qualquer espcie de recurso por quem, embora legitimado para a propositura da ao direta, nela no figure como requerente ou requerido. (ADI1.105-MC-ED-QO, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 23-8-2001, Plenrio, DJ de 16-11-2001.) No mesmo sentido: ADI1.105-ED-segundos, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 1-8-2011, Plenrio, DJE de 30-8-2011.

Ao direta de inconstitucionalidade. Processo de carter objetivo. Incluso de entidade

Legitimidade. Ativa. Inexistncia. Arguio por descumprimento de preceito funda-

mental (ADPF). Prefeito municipal. Autor no legitimado para arguio direta de inconstitucionalidade. Ilegitimidade reconhecida. Negativa de seguimento ao pedido. Recurso, ademais, impertinente. Agravo improvido. Aplicao do art.2, I, da Lei federal 9.882/1999. Precedentes. Quem no tem legitimidade para propor ao direta de inconstitucionalidade, no a tem para arguio de descumprimento de preceito fundamental. (ADPF148-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-12-2008, Plenrio, DJE de 6-2-2009.)

privada no polo passivo da relao processual. Inadmissibilidade. (...). No se discutem situaes individuais no mbito do controle abstrato de normas, precisamente em face do carter objetivo de que se reveste o processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade. Ocrculo de sujeitos processuais legitimados a intervir na ao direta de inconstitucionalidade revela-se extremamente limitado, pois nela s podem atuar aqueles agentes ou instituies referidos no art.103 da Constituio, alm dos rgos de que emanaram os atos normativos questionados. Atutela jurisdicional de situaes individuais uma vez suscitada controvrsia de ndole constitucional h de ser obtida na via do controle difuso de constitucionalidade, que, supondo a existncia de um caso concreto, revela-se acessvel a qualquer pessoa que disponha de legtimo interesse (CPC, art.3). (ADI1.254-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-8-1996, Plenrio, DJ de 19-9-1997.)

A legitimidade ativa da confederao sindical, entidade de classe de mbito nacional,

Mesas das Assembleias Legislativas e governadores, para a ao direta de inconstitucionalidade, vincula-se ao objeto da ao, pelo que deve haver pertinncia da norma impugnada com os objetivos do autor da ao. Precedentes do STF: ADI305/RN (RTJ153/428); ADI1.151/MG (DJ de 19-5-1995); ADI1.096/RS (Lex-JSTF, 211/54); ADI1.519/AL, julgamento em6-11-1996; ADI1.464/RJ, DJde 13-12-1996. Inocorrncia, no caso, de pertinncia das normas impugnadas com os objetivos da entidade de classe autora da ao direta. (ADI1.507-MC-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-2-1997, Plenrio, DJ de 6-6-1997.)

O requisito da pertinncia temtica que se traduz na relao de congruncia que

necessariamente deve existir entre os objetivos estatutrios ou as finalidades institucionais da entidade autora e o contedo material da norma questionada em sede de controle abstrato foi erigido condio de pressuposto qualificador da prpria legitimidade ativa ad causam para efeito de instaurao do processo objetivo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade. (ADI1.157-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-12-1994, Plenrio, DJ de 17-11-2006.)

O princpio da indisponibilidade, que rege o processo de controle concentrado de cons-

Os legitimados para propor arguio de descumprimento de preceito fundamental se

encontram definidos, em numerus clausus, no art.103 da CR, nos termos do disposto no art.2, I, da Lei 9.882/1999. Impossibilidade de ampliao do rol exaustivo inscrito na CF. Idoneidade da deciso de no conhecimento da arguio de descumprimento de preceito fundamental. (ADPF75-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 3-5-2006, Plenrio, DJ de 2-6-2006.)

titucionalidade, impede a desistncia da ao direta j ajuizada. Oart.169, 1, do RISTF/ 1980, que veda ao PGR essa desistncia, aplica-se, extensivamente, a todas as autoridades e rgos legitimados pela Constituio de 1988 para a instaurao do controle concentrado de constitucionalidade (art.103). (ADI387-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-3-1991, Plenrio, DJ de 11-10-1991.)

Incidncia imediata do efeito vinculante das atuais smulas do STF aps EC45/2004.

Argumento incabvel. (AI414.207-AgR-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-5-2006, Segunda Turma, DJ de 26-5-2006.)

I o Presidente da Repblica; II a Mesa do Senado Federal; III a Mesa da Cmara dos Deputados; IV a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; (Redao da EC45/2004)
1394 1395

Art.103, IV

Art.103, IV e V

Federal, dado que a presente impugnao tem por alvo dispositivos da LC101/2000. Dispositivos que versam, justamente, sobre a aplicao dos limites globais das despesas com pessoal do Poder Legislativo distrital. (ADI3.756, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 21-6-2007, Plenrio, DJ de 19-10-2007.)

de se reconhecer a legitimidade ativa ad causam da Cmara Legislativa do Distrito

direta de inconstitucionalidade por omisso. Quanto s supostas irregularidades formais da representao da Assembleia apontadas pelas informaes prestadas pelo presidente da Repblica e pelo Congresso Nacional, ressalto trecho do cuidadoso parecer elaborado pelo PGR, Dr. Antonio Fernando Barros e Silva de Souza: A alegada ilegitimidade ativa do presidente da Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso, decorrente de no haver nos autos deliberao da Mesa daquele colegiado dando-lhe poder para ajuizar a presente ao direta, bate-se com a presuno de legitimidade que acompanha a iniciativa. Entre forma e substncia, havemos de a esta preferir sempre que, na dvida entre ambas, seja o meio adequado para atingir a finalidade do instituto jurdico. Oprincpio da supremacia da Constituio o objetivo das aes de fiscalizao abstrata de constitucionalidade, havendo de nortear a exegese. De toda forma, a petio inicial est devidamente instruda com cpia do art.24 da Constituio estadual, que, em seu 1, dispe que o Presidente representar a Assembleia Legislativa em juzo e fora dele e presidir as sesses plenrias e as reunies da Mesa do Colgio de Lderes. Assim, no h bices de ordem formal ao pleno conhecimento da presente ao direta de inconstitucionalidade por omisso. (ADI3.682, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-5-2007, Plenrio, DJ de 6-9-2007.)

Legitimidade ativa para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade por omis-

A legitimidade ativa da confederao sindical, entidade de classe de mbito nacional, Mesas

das Assembleias Legislativas e governadores, para a ao direta de inconstitucionalidade, vincula-se ao objeto da ao, pelo que deve haver pertinncia da norma impugnada com os objetivos do autor da ao. Precedentes do STF: ADI305/RN (RTJ153/428); ADI1.151/MG (DJ de 19-5-1995); ADI1.096 (Lex-JSTF, 211/54); ADI1.519/AL, julgamento em6-11-1996; ADI1.464/RJ, DJde 13-12-1996. Inocorrncia, no caso, de pertinncia das normas impugnadas com os objetivos da entidade de classe autora da ao direta. (ADI1.507-MC-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-2-1997, Plenrio, DJ de 6-6-1997.) V o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Redao da EC45/2004)

Descabe confundir a legitimidade para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade com a capacidade postulatria. Quanto ao governador do Estado, cuja assinatura dispensvel na inicial, tem-na o procurador-geral do Estado. (ADI2.906, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 29-6-2011.)

Representao processual. Processo objetivo. Governador do Estado. Arepresentao

so. Apresente ao direta de inconstitucionalidade por omisso foi proposta pela Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso, em face da suposta inatividade do legislador quanto ao dever de elaborar a lei complementar federal a que alude o art.18, 4, da CR. Aprimeira questo que deve ser analisada diz respeito legitimidade ativa da requerente para a propositura da ao, a qual foi contestada pelas informaes prestadas pelo presidente da Repblica e pelo Congresso Nacional. Todos ho de concordar que, no tocante ao direta de inconstitucionalidade por omisso, a frmula escolhida pelo constituinte, j do ponto de vista estritamente formal, no se afigura isenta de crticas. Oart.102 da Constituio, que contm o elenco das competncias do STF, no contempla a ao direta por omisso, limitando-se a mencionar a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal (art.102, I, a, com redao da EC3/1993). Noart.103, caput, fixam-se os entes ou rgos legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade. Parece evidente que essa disposio refere-se ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual ou federal, prevista no art.102, I, a, j mencionado. Setivermos o cuidado de investigar o direito comparado, haveremos de perceber que o constituinte portugus de 1976 tratou de forma diversa os processos de controle abstrato da ao e da omisso, tambm no que concerne ao direito de propositura. Enquanto o processo de controle abstrato de normas pode ser instaurado mediante requerimento do presidente da Repblica, do presidente da Assembleia, do primeiro-ministro, do provedor da Repblica, de um dcimo dos deputados Assembleia da Repblica (art.201, 1, (a)), o processo de controle abstrato de omisso, propriamente dito, somente pode ser instaurado a requerimento do presidente da Repblica e do provedor de Justia (art.283). Ressalte-se que a afirmao segundo a qual os rgos e entes legitimados para propor a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, nos termos do art.103, caput, estariam igualmente legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade por omisso prepara algumas dificuldades. Deve-se notar que, naquele elenco, dispem de direito de iniciativa legislativa, no plano federal, tanto o presidente da Repblica como os integrantes da Mesa do Senado Federal e da Mesa da Cmara dos Deputados (CF, art.61). Assim, salvo nos casos de iniciativa privativa de rgos de outros poderes, como o caso do STF em relao ao Estatuto da Magistratura (art.93, caput, CF/1988), esses rgos constitucionais no poderiam propor ao de inconstitucionalidade, porque, como responsveis ou corresponsveis pelo eventual estado de inconstitucionalidade, seriam eles os destinatrios primeiros da ordem judicial de fazer, em caso de procedncia da ao. Todavia, diante da indefinio existente, ser inevitvel, com base mesmo no princpio de hermenutica que recomenda a adoo da interpretao que assegure maior eficcia possvel norma constitucional, que os entes ou rgos legitimados a propor a ao direta contra ato normativo desde que sejam contempladas as peculiaridades e restries mencionadas possam instaurar o controle abstrato da omisso. No h como deixar de reconhecer, portanto, a legitimidade ativa da Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso para propor a presente ao
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processual do governador do Estado no processo objetivo se faz por meio de credenciamento de advogado, descabendo colar a pessoalidade considerado aquele que, poca, era o chefe do Poder Executivo. Representao processual Processo objetivo Governador do Estado. Atua o legitimado para ao direta de inconstitucionalidade quer mediante advogado especialmente credenciado, quer via procurador do Estado, sendo dispensvel, neste ltimo caso, a juntada de instrumento de mandato. (ADI2.728-ED, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 19-10-2006, Plenrio, DJ de 5-10-2007.)

Legitimidade. Governador de Estado. Lei do Estado. Ato normativo abrangente. Interesse

das demais unidades da Federao. Pertinncia temtica. Emse tratando de impugnao a diploma normativo a envolver outras unidades da Federao, o governador h de demonstrar a pertinncia temtica, ou seja, a repercusso do ato considerados os interesses do Estado. (ADI2.747, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-5-2007, Plenrio, DJ de 17-8-2007.)
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Art.103, V

Art.103, V a VIII

No mesmo sentido: ADI2.549, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 3-11-2011.

Lei editada pelo Governo do Estado de So Paulo. Ao direta de inconstitucionali-

em 20-11-1993, Plenrio, DJ de 4-12-1992.) Vide: ADI2.906, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 29-6-2011.

dade proposta pelo governador do Estado de Gois. Amianto crisotila. Restries sua comercializao imposta pela legislao paulista, com evidentes reflexos na economia de Gois, Estado onde est localizada a maior reserva natural do minrio. Legitimidade ativa do governador de Gois para iniciar o processo de controle concentrado de constitucionalidade e pertinncia temtica. (ADI2.656, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 8-5-2003, Plenrio, DJ de 1-8-2003.) VI o Procurador-Geral da Repblica; VII o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;

A representao partidria perante o STF, nas aes diretas, constitui prerrogativa jur-

dico-processual do Diretrio Nacional do Partido Poltico, que ressalvada deliberao em contrrio dos estatutos partidrios o rgo de direo e de ao dessas entidades no plano nacional. (ADI779-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 8-10-1992, Plenrio, DJ de 11-3-1994.)

Os Estados-membros da Federao no esto no rol dos legitimados a agir como sujei-

tos processuais em sede de controle concentrado de constitucionalidade, sendo indevida, no modelo de processo objetivo, a interveno de terceiros subjetivamente interessados no feito. Precedente: ADI2.130-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 14-12-2001. (ADI 3.013-EDAgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 31-5-2006, Plenrio, DJ de 4-8-2006.)

Ao direta de inconstitucionalidade. Imposto Provisrio sobre Movimentao Financeira

(IPMF). EC3, de 17-3-1993, e LC77, de 24-7-1993. Legitimidade ativa e medida cautelar. Nos termos do incisoIX do art.103 da CF, tem legitimidade o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, para propor ao direta de inconstitucionalidade. (ADI949-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 22-9-1993, Plenrio, DJ de 12-11-1993.)

Ao direta de inconstitucionalidade ajuizada por governador de Estado. Deciso que

VIII partido poltico com representao no Congresso Nacional;

no a admite, por incabvel. Recurso de agravo interposto pelo prprio Estado -membro. Ilegitimidade recursal dessa pessoa poltica. Inaplicabilidade, ao processo de controle normativo abstrato, do art.188 do CPC. Recurso de agravo no conhecido. OEstado-membro no possui legitimidade para recorrer em sede de controle normativo abstrato. OEstado-membro no dispe de legitimidade para interpor recurso em sede de controle normativo abstrato, ainda que a ao direta de inconstitucionalidade tenha sido ajuizada pelo respectivo governador, a quem assiste a prerrogativa legal de recorrer contra as decises proferidas pelo relator da causa (Lei 9.868/1999, art.4, pargrafo nico) ou, excepcionalmente, contra aquelas emanadas do prprio Plenrio do STF (Lei 9.868/1999, art.26). (ADI2.130-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-10-2001, Plenrio, DJ de 14-12-2001.)

Partido poltico. Legitimidade ativa. Aferio no momento da sua propositura. Perda

Tratando-se de impugnao de ato normativo de Estado diverso daquele governado

superveniente de representao parlamentar. No desqualificao para permanecer no polo ativo da relao processual. Objetividade e indisponibilidade da ao. (ADI2.618-AgR-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-8-2004, Plenrio, DJ de 31-3-2006.) No mesmo sentido: ADI2.427, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 30-8-2006, Plenrio, DJ de 10-11-2006; ADI1.396-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 7-2-1996, Plenrio, DJ de 22-3-1996; ADI1.096-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-3-1995, Plenrio, DJ de 22-9-1995.

pelo requerente, impe-se a demonstrao do requisito pertinncia. (ADI902-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 3-3-1994, Plenrio, DJ de 22-4-1994.)

Legitimidade de agremiao partidria com representao no Congresso Nacional para

Ao direta de inconstitucionalidade. Legitimidade ativa. Impossibilidade de o governa-

dor do Estado, que j figura como rgo requerido, passar condio de litisconsorte ativo. Medida cautelar no requerida pelo autor. Pedido ulteriormente formulado pelo sujeito passivo da relao processual. Impossibilidade. (ADI807-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 27-5-1993, Plenrio, DJ de 11-6-1993.)

deflagrar o processo de controle de constitucionalidade em tese. Inteligncia do art.103, VIII, da Magna Lei. Requisito da pertinncia temtica antecipadamente satisfeito pelo requerente. (ADI3.059-MC, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 15-4-2004, Plenrio, DJ de20-8-2004.)

A perda superveniente da bancada legislativa no Congresso Nacional descaracteriza a

cidade postulatria reconhecida. Medida cautelar. Deferimento parcial. Ogovernador do Estado e as demais autoridades e entidades referidas no art.103, I a VII, da CF, alm de ativamente legitimados instaurao do controle concentrado de constitucionalidade das leis e atos normativos, federais e estaduais, mediante ajuizamento da ao direta perante o STF, possuem capacidade processual plena e dispem, ex vi da prpria norma constitucional, de capacidade postulatria. Podem, em consequncia, enquanto ostentarem aquela condio, praticar, no processo de ao direta de inconstitucionalidade, quaisquer atos ordinariamente privativos de advogado. (ADI127-MC-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento

Ao direta de inconstitucionalidade. Questo de ordem. Governador de Estado. Capa-

legitimidade ativa do partido poltico para prosseguir no processo de controle abstrato de constitucionalidade, eis que, para esse efeito, no basta a mera existncia jurdica da agremiao partidria, sobre quem incide o nus de manter, ao longo da causa, representao parlamentar em qualquer das Cmaras que integram o Poder Legislativo da Unio. Aextino anmala do processo de fiscalizao normativa abstrata, motivada pela perda superveniente de bancada parlamentar, no importa em ofensa aos postulados da indisponibilidade do interesse pblico e da inafastabilidade da prestao jurisdicional, eis que inexiste, em favor do partido poltico que perdeu a qualidade para agir, direito de permanecer no polo ativo da relao processual, no obstante atendesse, quando do ajuizamento da ao direta, ao que determina o art.103, VIII, da CF. (ADI2.202-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 27-7-2003, Plenrio, DJ de 29-8-2003.)
1398 1399

Art.103, VIII e IX

Art.103, IX

Ao direta de inconstitucionalidade: legitimao ativa dos partidos polticos repre-

sentados no Congresso Nacional: perda intercorrente da representao parlamentar que precedentes do STF tm entendido redundar no prejuzo da ao: orientao, de qualquer sorte, inaplicvel hiptese em que a extino da bancada do partido posterior ao incio do julgamento da ao direta. (ADI2.054-QO, Rel. p/o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 20-3-2003, Plenrio, DJ de 17-10-2003.)

Ilegitimidade ativa ad causam de Diretrio Regional ou Executiva Regional. Firmou

a jurisprudncia desta Corte o entendimento de que o partido poltico, para ajuizar ao direta de inconstitucionalidade perante o STF, deve estar representado por seu Diretrio Nacional, ainda que o ato impugnado tenha sua amplitude normativa limitada ao Estado ou Municpio do qual se originou. (ADI1.528-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-5-2000, Plenrio, DJ de 23-8-2002.)

regionais correspondentes a cada unidade da Federao, a fim de perseguirem, em todo o Pas, o mesmo objetivo institucional de defesa dos interesses de uma determinada classe. Nesse sentido, altera o Supremo Tribunal sua jurisprudncia, de modo a admitir a legitimao das associaes de associaes de classe, de mbito nacional, para a ao direta de inconstitucionalidade. (ADI3.153-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 12-8-2004, Plenrio, DJ de 9-9-2005.) No mesmo sentido: ADI2.797 e ADI2.860, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-9-2005, Plenrio, DJ de 19-12-2006. Emsentido contrrio: ADI23, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 2-4-1998, Plenrio, DJ de 18-5-2001.

Unio Geral dos Trabalhadores (UGT). (...) Mantida a deciso de reconhecimento da

de exigir-se, em ao direta de inconstitucionalidade, a apresentao, pelo proponente,

de instrumento de procurao ao advogado subscritor da inicial, com poderes especficos para atacar a norma impugnada. (ADI2.187-QO, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 24-5-2000, Plenrio, DJde 12-12-2003.)

pertinncia temtica. Ospartidos polticos, desde que possuam representao no Congresso Nacional, podem, em sede de controle abstrato, arguir, perante o STF, a inconstitucionalidade de atos normativos federais, estaduais ou distritais, independentemente de seu contedo material, eis que no incide sobre as agremiaes partidrias a restrio jurisprudencial derivada do vnculo de pertinncia temtica. (ADI1.407-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-3-1996, Plenrio, DJ de 24-11-2000.)

Partido poltico Ao direta Legitimidade ativa Inexigibilidade do vnculo de

inaptido da agravante para instaurar controle abstrato de normas, visto no se amoldar hiptese de legitimao prevista no art.103, IX, parte inicial, da CF. Muito embora ocorrido o reconhecimento formal das centrais sindicais com a edio da Lei 11.648/2008, a norma no teve o condo de equipar-las s confederaes, de modo a sobrelev-las a um patamar hierrquico superior na estrutura sindical. Aocontrrio, criou-se um modelo paralelo de representao, figurando as centrais sindicais como patrocinadoras dos interesses gerais dos trabalhadores, e permanecendo as confederaes como mandatrias mximas de uma determinada categoria profissional ou econmica. (ADI4.224-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 1-8-2011, Plenrio, DJE de 8-9-2011.)

O fato de a associao requerente congregar diversos segmentos existentes no mercado

Legitimidade ativa ad processum e ad causam. Partido poltico. Representao. Capa-

no a descredencia para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade evoluo da jurisprudncia. (...) Surge a pertinncia temtica, presente ajuizamento de ao direta de inconstitucionalidade por associao, quando esta congrega setor econmico que alcanado, em termos de tributo, pela norma atacada. (ADI3.413, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 1-8-2011.)

cidade postulatria. Art.103, VIII, da CF de 1988. No sendo a signatria da inicial representante legal de partido poltico, no podendo, como vereadora, ajuizar ao direta de inconstitucionalidade e no estando sequer representada por advogado, faltando-lhe, ademais, capacidade postulatria, no tem legitimidade ativa ad processum e ad causam para a propositura. (ADI131-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 20-11-1989, Plenrio, DJ de 7-12-1989.)

Caracterizao da Abimaq como entidade de classe de mbito nacional. Onovo estatuto

IX confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.

social prev que a associao composta apenas por entidades singulares de natureza empresarial, com classe econmica bem definida, no mais restando caracterizada a heterogeneidade de sua composio, que impedira o conhecimento da ADI1.804/RS. Prova, nos autos, da composio associativa ampla, estando presente a associao em mais de nove Estados da federao. Cumprimento da exigncia da pertinncia temtica, ante a existncia de correlao entre o objeto do pedido de declarao de inconstitucionalidade e os objetivos institucionais da associao. (ADI3.702, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 30-8-2011.)

Nota: O Plenrio do STF, no julgamento da ADI3.153-AgR, retomou o entendimento de que as associaes de associaes de mbito nacional possuem legitimidade para propor ao direta de inconstitucionalidade.

Carece de legitimao para propor ao direta de inconstitucionalidade, a entidade de

Ao direta de inconstitucionalidade: legitimao ativa: entidade de classe de mbito

nacional: compreenso da associao de associaes de classe: reviso da jurisprudncia do Supremo Tribunal. Oconceito de entidade de classe dado pelo objetivo institucional classista, pouco importando que a eles diretamente se filiem os membros da respectiva categoria social ou agremiaes que os congreguem, com a mesma finalidade, em mbito territorial mais restrito. entidade de classe de mbito nacional como tal legitimada propositura da ao direta de inconstitucionalidade (CF, art.103, IX) aquela na qual se congregam associaes
1400

classe que, embora de mbito estatutrio nacional, no tenha representao em, pelo menos, nove Estados da federao, nem represente toda a categorial profissional, cujos interesses pretenda tutelar. (ADI3.617-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-5-2011, Plenrio, DJE de 1-7-2011.) No mesmo sentido: ADI4.230-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 1-8-2011, Plenrio, DJE de 14-9-2011.

A Associao dos Delegados de Polcia do Brasil tem legitimidade para a propositura

da ao direta, pois constitui entidade de classe de mbito nacional, congregadora de todos os delegados de polcia de carreira do pas, para defesa de suas prerrogativas, direitos e interesses (incisoIX do art.103 da CF). (ADI3.288, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 13-10-2010, Plenrio, DJE de 24-2-2011.) No mesmo sentido: ADI3.469, Rel. Min. Gilmar

1401

Art.103, IX

Art.103, IX

Mendes, julgamento em 16-9-2010, Plenrio, DJE de 28-2-2011. Vide: ADI3.153-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 12-8-2004, Plenrio, DJ de 9-9-2005.

(...) o mbito temtico da presente arguio de descumprimento de preceito fundamen-

tal, que impugna alm da interpretao judicial dada pelo TSE ao texto do 9 do art.14 da CF, com a redao dada pela EC de Reviso 4/1994 (...) tambm a LC64/1990, especificamente no ponto em que esta exige, para efeito de reconhecimento de inelegibilidade, trnsito em julgado para determinadas decises (art.1, I, d, e e h, e art.15), ou, ento, que acolhe ressalva alegadamente descaracterizadora da situao de inelegibilidade a que se refere o art.1, I, g, dessa mesma LC64/1990 (...). Reconheo, preliminarmente, legitimidade ativa ad causam da entidade de classe ora arguente, considerado o que estabelece o art.2, I, da Lei 9.882/1999, c/c o art.103, IX, da CF. Com efeito, esta Suprema Corte j reconheceu que a Associao dos Magistrados Brasileiros(AMB) dispe de qualidade para agir em sede jurisdicional concentrada (RTJ161/3 RTJ199/427-429). Cabe registrar, ainda, que a AMB satisfaz, plenamente, a exigncia jurisprudencial concernente pertinncia temtica, consideradas, de um lado, as finalidades institucionais dessa entidade de classe de mbito nacional e, de outro, o prprio contedo material da postulao por ela deduzida. (ADPF144, voto do Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-8-2008, Plenrio, DJE de 26-2-2010.)

dispe sobre o processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade perante o STF. Preliminarmente, o Tribunal rejeitou a alegao de ilegitimidade ativa da CNPL, por entender que a legitimao em tese para a ao direta conferida s confederaes sindicais e entidades nacionais de classe, na medida em que as inclui no rol dos sujeitos do processo de controle abstrato de constitucionalidade, constitui prerrogativa, cujo exerccio e cuja defesa se inserem, por si mesmos, no mbito dos fins institucionais da corporao, no havendo, assim, como negar a relao de pertinncia entre estes fins e o questionamento da higidez constitucional da lei que dispe sobre o processo de ao direta e, por conseguinte, o exerccio da prerrogativa constitucional de sua instaurao. (ADI2.154 e ADI2.258, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-2-2007, Plenrio, Informativo 456.)

Ao direta de inconstitucionalidade: legitimidade ativa: entidade de classe de mbito

Ao direta de inconstitucionalidade: legitimidade ativa: entidade de classe de mbito

nacional (art.103, IX, CF): compreenso da associao de associaes de classe. Aojulgar, a ADI3.153-AgR, 12-8-2004, Pertence, Informativo STF356, o Plenrio do Supremo Tribunal abandonou o entendimento que exclua as entidades de classe de segundo grau as chamadas associaes de associaes do rol dos legitimados ao direta. Ao direta de inconstitucionalidade: pertinncia temtica. Presena da relao de pertinncia temtica, pois o pagamento da contribuio criada pela norma impugnada incide sobre as empresas cujos interesses, a teor do seu ato constitutivo, a requerente se destina a defender. (ADI15, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-6-2007, Plenrio, DJ de 31-8-2007.)

nacional (art.103, IX, CF): Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico (CONAMP). Aojulgar, a ADI3.153-AgR, 12-8-2004, Pertence, Informativo STF356, o Plenrio do Supremo Tribunal abandonou o entendimento que exclua as entidades de classe de segundo grau as chamadas associaes de associaes do rol dos legitimados ao direta. Dequalquer sorte, no novo estatuto da Conamp agora Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico a qualidade de associados efetivos ficou adstrita s pessoas fsicas integrantes da categoria, o que bastaria a satisfazer a antiga jurisprudncia restritiva. Ao direta de inconstitucionalidade: pertinncia temtica. Presena da relao de pertinncia temtica entre a finalidade institucional da entidade requerente e a questo constitucional objeto da ao direta, que diz com a demarcao entre as atribuies de segmentos do MPU o Federal e o do Distrito Federal. (ADI2.794, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-12-2006, Plenrio,DJde 30-3-2007.)

Ao direta de inconstitucionalidade. Confederao dos Servidores Pblicos do Brasil

prevista no art.103, IX, da CF. Aheterogeneidade da composio da autora, conforme expressa disposio estatutria, descaracteriza a condio de representatividade de classe de mbito nacional: Precedentes do STF. (ADI3.381, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 6-6-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.) No mesmo sentido: ADI4.230-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 1-8-2011, Plenrio, DJE de 14-9-2011; ADI3.900, Rel. p/o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 2-12-2010, Plenrio, Informativo 611; ADI3.805-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-4-2009, Plenrio, DJE de 14-8-2009.

Ilegitimidade ativa da autora, entidade que no rene a qualificao constitucional

(CSPB). Ausncia de legitimidade ativa ad causam por falta de pertinncia temtica. Insuficincia, para tal efeito, da mera existncia de interesse de carter econmico-financeiro. Hiptese de incognoscibilidade. Ao direta no conhecida. (ADI1.157-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-12-1994, Plenrio, DJ de 17-11-2006.)

Patente a legitimidade da Associao dos Magistrados do Brasil(AMB) para propor ao

A Associao-Embargante apresenta, aps o julgamento da ao direta de inconstitucio-

declaratria de constitucionalidade. Primeiro, por se tratar de entidade de classe de mbito nacional. Segundo, porque evidenciado o estreito vnculo objetivo entre as finalidades institucionais da proponente e o contedo do ato normativo por ela defendido (incisoIX do art.103 da CF, com redao dada pela EC45/2004.) (ADC12-MC, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 16-2-2006, Plenrio, DJ de 1-9-2006.) No mesmo sentido: ADI1.578, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 4-3-2009, Plenrio,DJE de 3-4-2009.

nalidade que dela no conheceu em face de sua ilegitimidade ativa, seu novo Estatuto Social para, diante da nova composio de seu quadro associativo, superar a ilegitimidade originria. Impossibilidade de se apreciar a alegada legitimidade em razo de sua nova configurao em momento posterior ao julgamento da presente ao direta de inconstitucionalidade. (ADI 1.336-ED-ED, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 9-8-2006, Plenrio, DJ de 18-5-2007.)

A Associao Nacional dos Defensores Pblicos(ANADEP) dispe de legitimidade ativa

ad causam para fazer instaurar processo de controle normativo abstrato em face de atos estatais, como a legislao pertinente Defensoria Pblica, cujo contedo guarde relao de pertinncia temtica com as finalidades institucionais dessa entidade de classe de mbito nacional. (ADI2.903, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-12-2005, Plenrio, DJE de 19-9-2008.)

O Tribunal iniciou julgamento de duas aes diretas de inconstitucionalidade parcial omis-

siva e positiva ajuizadas pela Confederao Nacional das Profisses Liberais(CNPL) e pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil contra dispositivos da Lei 9.868/1999, que
1402

A agravante busca demonstrar sua legitimidade ativa mesclando indevidamente duas das

hipteses de legitimao previstas no art.103 da CF. Porm, sua inequvoca natureza sindical a exclui, peremptoriamente, das demais categorias de associao de mbito nacional. Precedentes:
1403

Art.103, IX

Art.103, IX

ADI920-MC, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ de 11-4-1997, ADI1.149-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ de 6-10-1995, ADI275, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 22-2-1991 e ADI378, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ de 19-2-1993. No se tratando de confederao sindical organizada na forma da lei, mas de entidade sindical de segundo grau (federao), mostra-se irrelevante a maior ou menor representatividade territorial no que toca ao atendimento da exigncia contida na primeira parte do art.103, IX, da Carta Magna. Precedentes: ADI1.562-QO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 9-5-1997, ADI1.343-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ de 6-10-1995, ADI3.195, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 19-5-2004, ADI2.973, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ de 24-10-2003 e ADI2.991, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 14-10-2003. (ADI3.506-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-9-2005, Plenrio, DJ de 30-9-2005.)

categoria funcional. Precedentes. (ADI1.875-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-6-2001, Plenrio, DJE de 12-12-2008.) No mesmo sentido: ADI846-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 8-9-1993, Plenrio, DJ de 17-12-1993.

Cumpre reconhecer, desde logo, que a presente ao direta foi ajuizada pela Confede-

Ao direta de inconstitucionalidade. Ausncia de legitimidade ativa de Central Sindical

rao Nacional do Transporte e pela Confederao Nacional da Indstria, que constituem entidades sindicais de grau superior, com regular existncia jurdica desde 1954 (CNT) e 1938 (CNI), respectivamente, satisfazendo, em consequncia, a regra inscrita no art.103, IX, da Carta Poltica, que atribui legitimidade ativa s confederaes sindicais para a instaurao do controle abstrato de constitucionalidade. (ADI1.480-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-9-1997, Plenrio, DJ de 18-5-2001.)

(CUT). (ADI1.442, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-11-2004, Plenrio, DJ de 29-4-2005.)

A jurisprudncia desta Corte se firmou no sentido de que as denominadas associaes

Ao direta de inconstitucionalidade. Ilegitimidade ativa. Tendo em vista que o teor origi-

nal do art.241 da Constituio no qual precipuamente se baseou esta Corte para considerar que os delegados de polcia constituam uma classe para o efeito de propositura de ao direta de inconstitucionalidade foi substitudo, por fora da EC19/1998, por outro que trata de matria completamente diversa, no mais h apoio constitucional para que essa categoria de servidores pblicos possa ser considerada classe para o efeito referido. (ADI1.869-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 12-8-2004, Plenrio, DJ de 31-10-2003.)

A associao de classe, de mbito nacional, h de comprovar a pertinncia temtica, ou

de associaes no constituem entidade de classe, no tendo, assim, legitimidade para propor ao direta de inconstitucionalidade. Precedentes do STF. Falta a Adepol, em face dessa orientao, a legitimidade ativa ad causam, porque, alm de ser ela uma associao de associaes, admitem seus estatutos como scios benemritos ou honorrios pessoas fsicas ou jurdicas absolutamente estranhas categoria funcional, desde que lhe faam doaes ou lhe prestem relevantes servios. (ADI23, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 2-4-1998, Plenrio, DJ de 18-5-2001.) Em sentido contrrio: ADI3.153-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 12-8-2004, Plenrio, DJ de 9-9-2005. Vide: ADI3.288, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 13-10-2010, Plenrio, DJE de 24-2-2011.

seja, o interesse considerado o respectivo estatuto e a norma que se pretenda fulminada. (ADI1.873, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-9-1998, Plenrio, DJ de 19-9-2003.)

Associao Nacional dos Registradores de Pessoas Naturais no se compreende no

Central nica dos Trabalhadores (CUT). Falta de legitimao ativa. Sendo a autora

mbito do art.103, IX, 2 parte, da CF, por ser um subgrupo dentro do grupo representado pela Associao dos Notrios e Registradores do Brasil (ANOREG). Assim, falta-lhe legitimidade para a propositura da presente ao. (ADI1.788, Rel. p/o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 5-3-1998, Plenrio, DJde17-3-2006.)

O STF, em inmeros julgamentos, tem entendido que apenas as confederaes sindi-

constituda por pessoas jurdicas de natureza vria, e que representam categorias profissionais diversas, no se enquadra ela na expresso entidade de classe de mbito nacional, a que alude o art.103 da Constituio, contrapondo-se s confederaes sindicais, porquanto no uma entidade que congregue os integrantes de uma determinada atividade ou categoria profissional ou econmica, e que, portanto, represente, em mbito nacional, uma classe. Por outro lado, no a autora e nem ela prpria se enquadra nesta qualificao uma confederao sindical, tipo de associao sindical de grau superior devidamente previsto em lei (CLT, arts.533 e 535), o qual ocupa o cimo da hierarquia de nossa estrutura sindical e ao qual inequivocamente alude a primeira parte do incisoIX do art.103 da Constituio. (ADI271, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 6-9-2001.) No mesmo sentido: ADI1.442, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-11-2004, Plenrio, DJ de 29-4-2005.

cais tm legitimidade ativa para requerer ao direta de inconstitucionalidade (CF, art.103, IX), excludas as federaes sindicais e os sindicatos nacionais. (ADI1.599-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 26-2-1998, Plenrio, DJ de 18-5-2001.)

Ausncia de comprovao do registro do estatuto como entidade sindical superior no

Ao direta de inconstitucionalidade. Legitimidade ativa ad causam. CF/1988, art.103.

Ministrio do Trabalho, em data posterior alterao dos estatutos, conforme determinado por despacho. Ao direta de inconstitucionalidade no conhecida por ausncia de legitimidade ativa ad causam da entidade autora. (ADI1.565, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 23-10-1997, Plenrio, DJ de 17-12-1999.) No mesmo sentido: ADI3.805-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-4-2009, Plenrio, DJE de 14-8-2009.

Rol taxativo. Entidade de classe. Representao institucional de mera frao de determinada categoria funcional. Descaracterizao da autora como entidade de classe. Ao direta no conhecida. (...) A CR, ao disciplinar o tema concernente a quem pode ativar, mediante ao direta, a jurisdio constitucional concentrada do STF, ampliou, significativamente, o rol sempre taxativo dos que dispem da titularidade de agir em sede de controle normativo abstrato. No se qualificam como entidades de classe, para fins de ajuizamento de ao direta de inconstitucionalidade, aquelas que so constitudas por mera frao de determinada
1404

A legitimidade ativa da confederao sindical, entidade de classe de mbito nacional,

Mesas das Assembleias Legislativas e governadores, para a ao direta de inconstitucionalidade, vincula-se ao objeto da ao, pelo que deve haver pertinncia da norma impugnada com os objetivos do autor da ao. Precedentes do STF: ADI305/RN (RTJ153/428); ADI1.151/ MG (DJ de 19-5-1995); ADI1.096/RS (Lex-JSTF, 211/54); ADI1.519/AL, julgamento em6-11-1996; ADI1.464/RJ, DJde 13-12-1996. Inocorrncia, no caso, de pertinncia das normas impugnadas com os objetivos da entidade de classe autora da ao direta. (ADI 1.507MC-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-2-1997, Plenrio, DJ de 6-6-1997.)
1405

Art.103, IX

Art.103, 1

Recentemente, em 31-8-1994, o Plenrio desta Corte, ao julgar pedido de liminar, na

1 O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tribunal Federal. estadual para ajuizar reclamao no Supremo Tribunal, sem que se exija a ratificao da inicial pelo PGR. (Rcl 7.101, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 9-8-2011.) No mesmo sentido: Rcl 7.358, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 3-6-2011. Emsentido contrrio: Rcl 6.541 e Rcl 6.856, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-6-2009, Plenrio, DJE de 4-9-2009.

O Supremo Tribunal reconheceu a legitimidade ativa autnoma do Ministrio Pblico

ADI1.114 (Rel. Min. Ilmar Galvo) proposta pela mesma Confederao Nacional dos Trabalhadores Metalrgicos (CNTM), em que esta arguia a inconstitucionalidade do art.21 da Lei 8.906/1994 (Art.21 Nas causas em que for parte o empregador, ou pessoa por este representada, os honorrios de sucumbncia so devidos aos advogados empregados), no conheceu da ao, por entender que no ocorria o requisito da pertinncia objetiva, uma vez que a circunstncia de a referida Confederao contar eventualmente com advogados em seus quadros no satisfaz esse critrio da pertinncia que se traduz, quando o legitimado ativo e Confederao Sindical ou entidade de classe de mbito nacional, na adequao temtica entre as suas finalidades estatutrias e o contedo da norma impugnada, revelando apenas a existncia de eventual interesse processual de agir, de ndole subjetiva, que no se coaduna com a natureza objetiva do controle abstrato. (ADI1.123-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1-2-1995, Plenrio, DJ de 17-3-1995.) No mesmo sentido: ADI1.194, Rel. p/o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 11-9-2009; ADI1.873, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-9-1998, Plenrio, DJ de 19-9-2003; ADI1.114-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 31-8-1994, Plenrio, DJ de 30-9-1994.

(...) entendo que o Ministrio Pblico do Estado (...) no possui legitimidade para

do Servio Pblico Federal(CONDSEF). No tendo a autora regularizado sua representao no processo, no pode ser conhecida a ao que props. Mesmo que superada essa questo, faltaria proponente legitimidade ativa ad causam, por no ser confederao sindical, mas, sim, entidade civil, que no pode ser considerada entidade de classe, para os efeitos do art.103, IX, da CF, por no ter como associados os prprios servidores pblicos federais, mas, sim, as pessoas jurdicas que os representam, correspondendo, pois, a uma associao de associaes. (ADI914-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 12-11-1993, Plenrio, DJ de 11-3-1994.)

Legitimidade ativa, ad processum e ad causam. Confederao Democrtica dos Trabalhadores

propor originariamente reclamao perante esta Corte, eis que incumbe ao PGR exercer as funes do Ministrio Pblico junto ao STF, nos termos do art.46 da LC75/1993 (Rcl 4.453-MC-AgR-AgR/SE, de minha relatoria, DJE059, de 26-3-2009). Entretanto, a ilegitimidade ativa foi corrigida pelo PGR que ratificou a petio inicial e assumiu a iniciativa da demanda. (Rcl 6.541 e Rcl 6.856, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-6-2009, Plenrio, DJE de 4-9-2009.) Em sentido contrrio: Rcl 7.101, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 9-8-2011.

Ausncia de legitimidade do MPT para atuar perante a Suprema Corte. Atribuio priva-

Preliminarmente, no tenho como legitimadas ao as Federaes sindicais autoras

(Federao Nacional dos Estivadores, Federao Nacional do Conferentes e Consertadores de Carga e Descarga Vigias Porturios Trabalhadores de Bloco e Arrumadores, e Federao dos Porturios). Cuida-se de entidades sindicais que no atendem ao requisito do incisoIX do art.103 da Constituio, porque seu nvel no de confederao sindical. So entidades sindicais de segundo grau. Nesse sentido, as decises do Plenrio na ADI433/DF, ADI853-6/ DF e ADI868-4/DF. (ADI929-MC, voto do Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 13-10-1993, Plenrio, DJ de 20-6-1997.) No mesmo sentido: ADI4.224-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 1-8-2011, Plenrio, DJE de 8-9-2011.

Legitimidade ativa. Confederao sindical. Confederao Geral dos Trabalhadores

(CGT). Art.103, IX, da CF. ACGT, embora se autodenomine Confederao Geral dos Trabalhadores, no , propriamente, uma confederao sindical, pois no congrega federaes de sindicatos que representem a maioria absoluta de um grupo de atividades ou profisses idnticas, similares ou conexas. (ADI928-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 1-9-1993, Plenrio, DJ de 8-10-1993.)

tiva do PGR. (...) Incumbe ao PGR exercer as funes do Ministrio Pblico junto ao STF, nos termos do art.46 da LC75/1993. Existncia de precedentes do Tribunal em casos anlogos. Oexerccio das atribuies do MPT se circunscreve aos rgos da Justia do Trabalho, consoante se infere dos arts.83, 90, 107 e 110 da LC75/1993. Agravo regimental interposto pelo MPT contra deciso proferida em reclamao ajuizada nesta Casa. Processo que no est sujeito competncia da Justia do Trabalho, mas sim do prprio STF, motivo por que no pode o MPT nele atuar, sob pena de usurpao de atribuio conferida privativamente ao PGR. (Rcl 4.453-MC-AgR-AgR e Rcl 4.801-MC-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 27-3-2009.) No mesmo sentido: Rcl 4.980-MC-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-2-2010, Plenrio, DJE de 9-4-2010; Rcl 5.543-AgR, Rcl 4.931-AgR, Rcl 5.079-AgR e Rcl 5.304-ED, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-9-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009; Rcl 6.482-MC-AgR-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-9-2009, Plenrio, DJE de 16-10-2009; Rcl 5.381-ED, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009; Rcl 4.091-AgR, Rcl 4.592-AgR, Rcl 4.787-AgR, Rcl 4.924-AgR, Rcl 4.989-AgR e Rcl 7.931-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 3-6-2009, Plenrio, DJE de 4-9-2009. Vide: Rcl 6.541 e Rcl 6.856, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-6-2009, Plenrio, DJE de 4-9-2009.

PGR Audio. Opreceito inserto no 1 do art.103 da CF h de merecer interpretao

para legitimar-se a ao direta de inconstitucionalidade (CF, art.103, IX), associao civil (Associao Brasileira de Defesa do Cidado), votada finalidade altrusta de promoo e defesa de aspiraes cvicas de toda a cidadania. (ADI61, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-8-1990, Plenrio, DJ de 28-9-1990.)
1406

Legitimao: entidade nacional de classe: conceito. No constitui entidade de classe,

teleolgica. Visa ao conhecimento da matria pelo Ministrio Pblico, no implicando, necessariamente, seja-lhe enviado automaticamente todo e qualquer processo. Opronunciamento do rgo pode ocorrer na assentada em que apreciado o recurso. Precedente: RE177.137-2/ RS, relatado pelo Min. Carlos Velloso perante o Pleno, em 24-5-1995. (AI158.725-AgR-ED, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 18-12-1995, Segunda Turma, DJ de 8-3-1996.)

(...) o Tribunal decidiu, por unanimidade, que nos julgamentos das aes diretas de
inconstitucionalidade no est impedido o Ministro que na condio de Ministro de Estado, haja referendado a lei ou o ato normativo objeto da ao. Tambm por unanimidade o Tri1407

Art.103, 1 e 2

Art.103, 2

bunal decidiu que est impedido nas aes diretas de inconstitucionalidade o Ministro que, na condio de PGR, haja recusado representao para ajuizar ao direta de inconstitucionalidade. (ADI55-MC-QO, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 31-5-1989, Plenrio, DJ de 16-3-1990.)

2 Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias.

Legitimidade ativa para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade por omis-

pladas as peculiaridades e restries mencionadas possam instaurar o controle abstrato da omisso. No h como deixar de reconhecer, portanto, a legitimidade ativa da Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso para propor a presente ao direta de inconstitucionalidade por omisso. Quanto s supostas irregularidades formais da representao da Assembleia apontadas pelas informaes prestadas pelo presidente da Repblica e pelo Congresso Nacional, ressalto trecho do cuidadoso parecer elaborado pelo PGR, Dr. Antonio Fernando Barros e Silva de Souza: A alegada ilegitimidade ativa do presidente da Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso, decorrente de no haver nos autos deliberao da Mesa daquele colegiado dando-lhe poder para ajuizar a presente ao direta, bate-se com a presuno de legitimidade que acompanha a iniciativa. Entre forma e substncia, havemos de a esta preferir sempre que, na dvida entre ambas, seja o meio adequado para atingir a finalidade do instituto jurdico. Oprincpio da supremacia da Constituio o objetivo das aes de fiscalizao abstrata de constitucionalidade, havendo de nortear a exegese. De toda forma, a petio inicial est devidamente instruda com cpia do art.24 da Constituio estadual, que, em seu 1, dispe que o presidente representar a Assembleia Legislativa em juzo e fora dele e presidir as sesses plenrias e as reunies da Mesa do Colgio de Lderes. Assim, no h bices de ordem formal ao pleno conhecimento da presente ao direta de inconstitucionalidade por omisso. (...) Nos casos de omisso dos rgos administrativos que interfira na efetividade de norma constitucional, determinar-se- que a administrao empreenda as medidas necessrias ao cumprimento da vontade constitucional, devendo verificar-se a execuo da ordem judicial no prazo de trinta dias. Asformas expressas de deciso, seja no caso de omisso legislativa ou de omisso administrativa prevista no art.103, 2, da Constituio, parecem insuficientes para abarcar o complexo fenmeno da omisso inconstitucional. Noque concerne omisso administrativa, dever o rgo administrativo ser cientificado para atuar em trinta dias. Considerando o quadro diferenciado que envolve a omisso de ato administrativo, afigura-se algo ilusrio o prazo fixado. Sese tratar de edio de ato administrativo de carter regulamentar, muito provavelmente esse prazo h de revelar-se extremamente exguo. Emoutros casos, que demandem realizao de medidas administrativas concretas (construo de escolas, hospitais, presdios, adoo de determinadas polticas complexas, etc.), esse prazo mostra-se ainda mais inadequado. (ADI3.682, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-5-2007, Plenrio, DJ de 6-9-2007.)

so. Apresente ao direta de inconstitucionalidade por omisso foi proposta pela Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso, em face da suposta inatividade do legislador quanto ao dever de elaborar a lei complementar federal a que alude o art.18, 4, da CR. Aprimeira questo que deve ser analisada diz respeito legitimidade ativa da requerente para a propositura da ao, a qual foi contestada pelas informaes prestadas pelo presidente da Repblica e pelo Congresso Nacional (...). Todos ho de concordar que, no tocante ao direta de inconstitucionalidade por omisso, a frmula escolhida pelo constituinte, j do ponto de vista estritamente formal, no se afigura isenta de crticas. Oart.102 da Constituio, que contm o elenco das competncias do STF, no contempla a ao direta por omisso, limitando-se a mencionar a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal (art.102, I, a, com redao da EC3/1993). Noart.103, caput, fixam-se os entes ou rgos legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade. Parece evidente que essa disposio refere-se ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual ou federal, prevista no art.102, I, a, j mencionado. Setivermos o cuidado de investigar o direito comparado, haveremos de perceber que o constituinte portugus de 1976 tratou de forma diversa os processos de controle abstrato da ao e da omisso, tambm no que concerne ao direito de propositura. Enquanto o processo de controle abstrato de normas pode ser instaurado mediante requerimento do presidente da Repblica, do presidente da Assembleia, do primeiro-ministro, do provedor da Repblica, de um dcimo dos deputados Assembleia da Repblica (art.201, 1, a), o processo de controle abstrato de omisso, propriamente dito, somente pode ser instaurado a requerimento do presidente da Repblica e do provedor de Justia (art.283). Ressalte-se que a afirmao segundo a qual os rgos e entes legitimados para propor a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, nos termos do art.103, caput, estariam igualmente legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade por omisso prepara algumas dificuldades. Deve-se notar que, naquele elenco, dispem de direito de iniciativa legislativa, no plano federal, tanto o presidente da Repblica como os integrantes da Mesa do Senado Federal e da Mesa da Cmara dos Deputados (CF, art.61). Assim, salvo nos casos de iniciativa privativa de rgos de outros poderes, como o caso do STF em relao ao Estatuto da Magistratura (art.93, caput, CF/1988), esses rgos constitucionais no poderiam propor ao de inconstitucionalidade, porque, como responsveis ou corresponsveis pelo eventual estado de inconstitucionalidade, seriam eles os destinatrios primeiros da ordem judicial de fazer, em caso de procedncia da ao. Todavia, diante da indefinio existente, ser inevitvel, com base mesmo no princpio de hermenutica que recomenda a adoo da interpretao que assegure maior eficcia possvel norma constitucional, que os entes ou rgos legitimados a propor a ao direta contra ato normativo desde que sejam contem1408

Ao direta de inconstitucionalidade por omisso. Inatividade do legislador quanto

ao dever de elaborar a lei complementar a que se refere o 4 do art.18 da CF na redao dada pela EC15/1996. Ao julgada procedente. AEC15, que alterou a redao do 4 do art.18 da Constituio, foi publicada no dia 13-9-1996. Passados mais de dez anos, no foi editada a lei complementar federal definidora do perodo dentro do qual podero tramitar os procedimentos tendentes criao, incorporao, desmembramento e fuso de municpios. Existncia de notrio lapso temporal a demonstrar a inatividade do legislador em relao ao cumprimento de inequvoco dever constitucional de legislar, decorrente do comando do art.18, 4, da Constituio. Apesar de existirem no Congresso Nacional diversos projetos de lei apresentados visando regulamentao do art.18, 4, da Constituio, possvel constatar a omisso inconstitucional quanto efetiva deliberao e aprovao da lei complementar em referncia. Aspeculiaridades da atividade parlamentar que afetam, inexoravelmente, o processo legislativo, no justificam uma conduta manifestamente negligente ou desidiosa das Casas Legislativas, conduta esta que pode pr em risco a prpria ordem
1409

Art.103, 2

Art.103, 2 e 3

constitucional. Ainertia deliberandi das Casas Legislativas pode ser objeto da ao direta de inconstitucionalidade por omisso. Aomisso legislativa em relao regulamentao do art.18, 4, da Constituio acabou dando ensejo conformao e consolidao de estados de inconstitucionalidade que no podem ser ignorados pelo legislador na elaborao da lei complementar federal. Ao julgada procedente para declarar o estado de mora em que se encontra o Congresso Nacional, a fim de que, em prazo razovel de dezoito meses, adote ele todas as providncias legislativas necessrias ao cumprimento do dever constitucional imposto pelo art.18, 4, da Constituio, devendo ser contempladas as situaes imperfeitas decorrentes do estado de inconstitucionalidade gerado pela omisso. No se trata de impor um prazo para a atuao legislativa do Congresso Nacional, mas apenas da fixao de um parmetro temporal razovel, tendo em vista o prazo de 24 meses determinado pelo Tribunal nas ADI2.240, 3.316, 3.489 e 3.689 para que as leis estaduais que criam municpios ou alteram seus limites territoriais continuem vigendo, at que a lei complementar federal seja promulgada contemplando as realidades desses municpios. (ADI3.682, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-5-2007, Plenrio, DJ de 6-9-2007.)

STF, unicamente, o poder de cientificar o legislador inadimplente, para que este adote as medidas necessrias concretizao do texto constitucional. No assiste ao STF, contudo, em face dos prprios limites fixados pela Carta Poltica em tema de inconstitucionalidade por omisso (CF, art.103, 2), a prerrogativa de expedir provimentos normativos com o objetivo de suprir a inatividade do rgo legislativo inadimplente. Impossibilidade de converso da ao direta de inconstitucionalidade, por violao positiva da Constituio, em ao de inconstitucionalidade por omisso (violao negativa da Constituio). (ADI1.439-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-5-1996, Plenrio, DJ de 30-5-2003.)

O desrespeito Constituio tanto pode ocorrer mediante ao estatal quanto mediante

Constitucional. Ao direta de inconstitucionalidade por omisso. IncisoII do 1 do

art.61, c/c incisoX do art.37, todos da CF de 1988. Mora do chefe do Poder Executivo federal, que no chegou a se consumar. Aao direta de inconstitucionalidade foi proposta em 14-9-2004, quando ainda restavam trs meses para o presidente da Repblica exercitar o seu poder-dever de propositura da lei de reviso geral (art.1 da Lei federal 11.331/2001). Ao julgada improcedente, dado que prematuramente ajuizada. (ADI3.303, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 27-9-2006, Plenrio, DJ de 16-3-2007.)

No sendo possvel, pela via do controle abstrato, obrigar o ente pblico a tomar provi-

inrcia governamental. Asituao de inconstitucionalidade pode derivar de um comportamento ativo do Poder Pblico, que age ou edita normas em desacordo com o que dispe a Constituio, ofendendo-lhe, assim, os preceitos e os princpios que nela se acham consignados. Essa conduta estatal, que importa em um facere (atuao positiva), gera a inconstitucionalidade por ao. Seo Estado deixar de adotar as medidas necessrias realizao concreta dos preceitos da Constituio, em ordem a torn-los efetivos, operantes e exequveis, abstendo-se, em consequncia, de cumprir o dever de prestao que a Constituio lhe imps, incidir em violao negativa do texto constitucional. Desse non facere ou non praestare, resultar a inconstitucionalidade por omisso, que pode ser total, quando nenhuma a providncia adotada, ou parcial, quando insuficiente a medida efetivada pelo Poder Pblico. (ADI1.458-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-5-1996, Plenrio, DJ de 29-9-1996.) No mesmo sentido: ADI1.439-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-5-1996, Plenrio, DJ de 30-5-2003.

Impossibilidade jurdica do pedido de converso do mandado de injuno em ao direta

dncias legislativas necessrias para prover omisso declarada inconstitucional na espcie, o encaminhamento de projeto de lei de reviso geral anual dos vencimentos dos servidores pblicos, com mais razo no poderia faz-lo o Poder Judicirio, por via oblqua, no controle concreto de constitucionalidade, deferindo pedido de indenizao para recompor perdas salariais em face da inflao. (RE485.087-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 21-11-2006, Primeira Turma, DJ de 7-12-2006.)

de inconstitucionalidade por omisso. (MI395-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 27-5-2002, Plenrio, DJ de 11-9-1992.)

Inconstitucionalidade por omisso. Bancada paulista na Cmara Federal. Elevao ime-

Reclamao: usurpao da competncia do STF (CF, art.102, I, 1): ao popular que,

pela causa de pedir e pelo pedido de provimento mandamental formulado, configura hiptese reservada ao direta de inconstitucionalidade por omisso de medidas administrativas, de privativa competncia originria do Supremo Tribunal: Procedncia. (Rcl 1.017, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 7-4-2005, Plenrio, DJ de 3-6-2005.

diata para setenta deputados federais. Funo do STF no controle concentrado de constitucionalidade. Sua atuao como legislador negativo. CF (art.45, 1). Regra que no autoaplicvel. Mora constitucional. Impossibilidade de elevao automtica da representao parlamentar. (ADI267-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-10-1990, Plenrio, DJ de 19-5-1995.)

A audincia do advogado-geral da Unio, prevista no art.103, 3, da CF de 1988,

Desrespeito Constituio. Modalidades de comportamentos inconstitucionais do Poder

necessria na ao direta de inconstitucionalidade, em tese, de norma legal, ou ato normativo (j existentes), para se manifestar sobre o ato ou texto impugnado No, porm, na ao direta de inconstitucionalidade, por omisso, prevista no 2 do mesmo dispositivo, pois nesta se pressupe, exatamente, a inexistncia de norma ou ato normativo. (ADI23-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 4-8-1989, Plenrio, DJ de 1-9-1989.) 3 Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado.

Pblico. (...) Salrio mnimo. Satisfao das necessidades vitais bsicas. Garantia de preservao de seu poder aquisitivo. (...) Salrio mnimo. Valor insuficiente. Situao de inconstitucionalidade por omisso parcial. (...) Inconstitucionalidade por omisso Descabimento de medida cautelar. Ajurisprudncia do STF firmou-se no sentido de proclamar incabvel a medida liminar nos casos de ao direta de inconstitucionalidade por omisso (RTJ133/569, Rel. Min. Marco Aurlio; ADI267/DF, Rel. Min. Celso de Mello), eis que no se pode pretender que mero provimento cautelar antecipe efeitos positivos inalcanveis pela prpria deciso final emanada do STF. Aprocedncia da ao direta de inconstitucionalidade por omisso, importando em reconhecimento judicial do estado de inrcia do Poder Pblico, confere ao
1410

Consoante dispe a norma imperativa do 3 do art.103 da CF, incumbe ao advogado-geral da Unio a defesa do ato ou texto impugnado na ao direta de inconstitucionali1411

Art.103, 3

Art.103, 4, a art. 103-A, 3

dade, no lhe cabendo emisso de simples parecer, a ponto de vir a concluir pela pecha de inconstitucionalidade. (ADI3.413, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 1-8-2011.) 4 (Revogado). Art.103-A. OSupremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. (EC45/2004)

O munus a que se refere o imperativo constitucional (CF, art.103, 3) deve ser entendido

com temperamentos. oadvogado-geral da Unio no est obrigado a defender tese jurdica se sobre ela esta Corte j fixou entendimento pela sua inconstitucionalidade. (ADI1.616, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 24-5-2001, Plenrio, DJ de 24-8-2001.)

Ao direta de inconstitucionalidade. Preliminar: exigncia de defesa do ato ou texto

A arguio de descumprimento de preceito fundamental no a via adequada para se

obter a interpretao, a reviso ou o cancelamento de smula vinculante. (ADPF147-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 8-4-2011.) Vide: ADPF80-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 12-6-2006, Plenrio, DJ de 10-8-2006.

impugnado pelo advogado-geral da Unio. (...) A Constituio exige que o advogado-geral da Unio, ou quem desempenha tais funes, faa a defesa do ato impugnado em ao direta de inconstitucionalidade. Inadmissibilidade de ataque norma por quem est no exerccio das funes previstas no 3 do art.103. (ADI242, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 20-10-1994, Plenrio, DJ de 23-3-2001.) No mesmo sentido: ADI3.522, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 20-10-1994, Plenrio, DJ de 12-5-2006.

Com efeito, a tese de que o julgamento dos recursos interpostos contra decises proferidas

A funo processual do advogado-geral da Unio, nos processos de controle de constitu-

antes da edio da smula no deve obrigatoriamente observar o enunciado sumular (aps sua publicao na imprensa oficial), data vnia, no se mostra em consonncia com o disposto no art.103-A, caput, da CF, que impe o efeito vinculante a todos os rgos do Poder Judicirio, a partir da publicao da smula na imprensa oficial. (Rcl 6.541 e Rcl 6.856, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-6-2009, Plenrio, DJE de 4-9-2009.) No mesmo sentido: Rcl 7.101, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 9-8-2011. ciado de smula vinculante (art.3). Orito estabelecido nesse texto normativo no prev a impugnao dos enunciados mediante recurso extraordinrio. (Pet 4.556-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-6-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009.)

A Lei 11.417/2006 define os legitimados para a edio, reviso e cancelamento de enun-

cionalidade por via de ao, eminentemente defensiva. Ocupa, dentro da estrutura formal desse processo objetivo, a posio de rgo agente, posto que lhe no compete opinar e nem exercer a funo fiscalizadora j atribuda ao PGR. Atuando como verdadeiro curador (defensor legis) das normas infraconstitucionais, inclusive daquelas de origem estadual, e velando pela preservao de sua presuno de constitucionalidade e de sua integridade e validez jurdicas no mbito do sistema de direito, positivo, no cabe ao advogado-geral da Unio, em sede de controle normativo abstrato, ostentar posio processual contrria ao ato estatal impugnado, sob pena de frontal descumprimento do munus indisponvel que lhe foi imposto pela prpria CR. (ADI1.254-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-8-1996, Plenrio, DJ de 19-9-1997.) No mesmo sentido: ADI2.906, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 29-6-2011.

Reclamao. Afronta a smula vinculante. No ocorrncia. Alegao de demora no julga-

Finalmente, e para referir mais uma distino que se registra entre o controle abstrato

de inconstitucionalidade por ao e a fiscalizao concentrada de inconstitucionalidade por omisso, cabe asseverar que o advogado-geral da Unio s dever intervir, para a defesa objetiva do ato normativo impugnado, naqueles casos em que a ao direta houver sido ajuizada para impugnar determinado comportamento estatal positivo de transgresso ao texto da Constituio. Tratando-se, contudo, de ao direta motivada por situao de inconstitucionalidade por omisso, nada pode justificar a interveno processual do advogado-geral da Unio, a quem no cabe justificar a inrcia do Poder Pblico no adimplemento de uma determinada prestao constitucional positiva. (ADI1.439-MC, voto do Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-5-1996, Plenrio, DJ de 30-5-2003.)

mento de recurso que a invoca. Usurpao de competncia do Supremo. No caracterizao. Reclamao no conhecida. Agravo improvido. Precedentes. No cabe reclamao contra demora na cognio de recurso que invoque ofensa a smula vinculante. (Rcl 6.638-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-11-2008, Segunda Turma, DJE de 5-12-2008.)

necessria na ao direta de inconstitucionalidade, em tese, de norma legal, ou ato normativo (j existentes), para se manifestar sobre o ato ou texto impugnado no, porm, na ao direta de inconstitucionalidade, por omisso, prevista no 2 do mesmo dispositivo, pois nesta se pressupe, exatamente, a inexistncia de norma ou ato normativo. (ADI23-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 9-8-1989, Plenrio, DJ de 1-9-1989.)

A audincia do advogado-geral da Unio, prevista no art.103, 3, da CF de 1988,

1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica. 2 Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso ou cancelamento de smula poder ser provocada por aqueles que podem propor a ao direta de inconstitucionalidade. 3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso.

Inexiste ofensa autoridade de Smula Vinculante quando o ato de que se reclama ante1412

rior deciso emanada da Corte Suprema. (Rcl 6.449-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento
1413

Art. 103-A, 3, a art. 103-B, caput

Art.103-B, caput a 1

em 25-11-2009, Plenrio, DJE de 11-12-2009.). Nomesmo sentido: Rcl 8.111-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 28-3-2011; Rcl 8.846-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-2-2010, Plenrio, DJE de 9-4-2010. Vide: Rcl 3.939, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 14-4-2008, Plenrio, DJE de 23-5-2008.

Smulas vinculantes. Natureza constitucional especfica (art.103-A, 3, da CF) que as

distingue das demais smulas da Corte (art.8 da EC45/2004). Smulas 634 e 635 do STF. Natureza simplesmente processual, no constitucional. Ausncia de vinculao ou subordinao por parte do STJ. (Rcl 3.979-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, Plenrio, julgamento em 3-5-2006, Plenrio, DJ de 2-6-2006.) No mesmo sentido: Rcl 10.707-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 20-10-2010, DJE de 4-11-2010; Rcl 3.284-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 1-7-2009, Plenrio, DJE de 28-8-2009.

Art.103-B. OConselho Nacional de Justia compe-se de 15 (quinze) membros com mandato de 2 (dois) anos, admitida 1 (uma) reconduo, sendo: (Redao da EC 61/2009)

A atuao fiscalizadora do CNJ no ficou balizada no tempo, considerada a EC45/2004.

(MS 25.962, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-10-2008, Plenrio, DJE de 20-3-2009.)

por parte dos magistrados, em tribunais de justia desportiva e suas comisses disciplinares. Estabelecimento de prazo para desligamento. Norma proibitiva de efeitos concretos. Inaplicabilidade da Smula 266/STF. Impossibilidade de acumulao do cargo de juiz com qualquer outro, exceto o de magistrio. Aproibio jurdica sempre uma ordem, que h de ser cumprida sem que qualquer outro provimento administrativo tenha de ser praticado. Oefeito proibitivo da conduta acumulao do cargo de integrante do Poder Judicirio com outro, mesmo sendo este o da Justia Desportiva d-se a partir da vigncia da ordem e impede que o ato de acumulao seja tolerado. AResoluo 10/2005, do CNJ, consubstancia norma proibitiva, que incide, direta e imediatamente, no patrimnio dos bens juridicamente tutelados dos magistrados que desempenham funes na Justia Desportiva e caracterizada pela autoexecutoriedade, prescindindo da prtica de qualquer outro ato administrativo para que as suas determinaes operem efeitos imediatos na condio jurdico-funcional dos impetrantes. Inaplicabilidade da Smula 266/STF. Asvedaes formais impostas constitucionalmente aos magistrados objetivam, de um lado, proteger o prprio Poder Judicirio, de modo que seus integrantes sejam dotados de condies de total independncia e, de outra parte, garantir que os juzes dediquem-se, integralmente, s funes inerentes ao cargo, proibindo que a disperso com outras atividades deixe em menor valia e cuidado o desempenho da atividade jurisdicional, que funo essencial do Estado e direito fundamental do jurisdicionado. Oart.95, pargrafo nico, I, da CR vinculou-se a uma proibio geral de acumulao do cargo de juiz com qualquer outro, de qualquer natureza ou feio, salvo uma de magistrio. (MS25.938, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-4-2008, Plenrio, DJE de 12-9-2008.)

Mandado de segurana. Resoluo 10/2005, do CNJ. Vedao ao exerccio de funes,

tvel (clusula ptrea). Inexistncia. Subsistncia do ncleo poltico do princpio, mediante preservao da funo jurisdicional, tpica do Judicirio, e das condies materiais do seu exerccio imparcial e independente. Precedentes e Smula 649. Inaplicabilidade ao caso. Interpretao dos arts.2 e 60, 4, III, da CF. Ao julgada improcedente. Votos vencidos. So constitucionais as normas que, introduzidas pela EC45, de 8-12-2004, instituem e disciplinam o CNJ, como rgo administrativo do Poder Judicirio nacional. Poder Judicirio. Carter nacional. Regime orgnico unitrio. Controle administrativo, financeiro e disciplinar. rgo interno ou externo. Conselho de Justia. Criao por Estado-membro. Inadmissibilidade. Falta de competncia constitucional. OsEstados-membros carecem de competncia constitucional para instituir, como rgo interno ou externo do Judicirio, conselho destinado ao controle da atividade administrativa, financeira ou disciplinar da respectiva Justia. Poder Judicirio. CNJ. rgo de natureza exclusivamente administrativa. Atribuies de controle da atividade administrativa, financeira e disciplinar da magistratura. Competncia relativa apenas aos rgos e juzes situados, hierarquicamente, abaixo do STF. Preeminncia deste, como rgo mximo do Poder Judicirio, sobre o Conselho, cujos atos e decises esto sujeitos a seu controle jurisdicional. Inteligncia dos arts.102, caput, I, r, e 103-B, 4, da CF. OCNJ no tem nenhuma competncia sobre o STF e seus ministros, sendo esse o rgo mximo do Poder Judicirio nacional, a que aquele est sujeito. (ADI3.367, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 13-4-2005, Plenrio, DJ de 22-9-2006.) I o Presidente do Supremo Tribunal Federal; (Redao da EC61/2009) II um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo tribunal; III um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo tribunal; IV um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; V um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; VI um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia; VII um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia; VIII um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; IX um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; X um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procurador-Geral da Repblica; XI um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-Geral da Repblica dentre os nomes indicados pelo rgo competente de cada instituio estadual; XII dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; XIII dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal. 1 O Conselho ser presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal e, nas suas ausncias e impedimentos, pelo Vice-Presidente do Supremo Tribunal Federal. (Redao da EC61/2009)

Ao direta. EC45/2004. Poder Judicirio. CNJ. Instituio e disciplina. Natureza mera-

mente administrativa. rgo interno de controle administrativo, financeiro e disciplinar da magistratura. Constitucionalidade reconhecida. Separao e independncia dos Poderes. Histria, significado e alcance concreto do princpio. Ofensa a clusula constitucional imu1414

Preliminarmente, o Tribunal assentou que no h impedimento do presidente do CNJ,

que fez a publicao da deciso, mesmo que tivesse participado eventualmente da prpria sesso que deu ensejo prtica do ato. (MS25.938, Rel. Min. Crmen Lcia, extrato de ata, julgamento em 24-4-2008, Plenrio, DJE de 12-9-2008.)
1415

Art.103-B, 2 a 4

Art.103-B, 4 a 4, II

2 Os demais membros do Conselho sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. (Redao da EC61/2009)

de exceo. (MS28.712-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 6-5-2010, DJE de 11-5-2010.)

Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-4-2009, Plenrio, DJE de 8-5-2009.)

Descabe cogitar de direito subjetivo escolha para compor o CNJ. (MS25.393-AgR,

Detendo o CNJ atribuies simplesmente administrativas, revela-se imprpria decla-

rao a alcanar acordo judicial. (MS27.708, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 29-10-2009, Plenrio, DJE de 21-5-2010.) Vide: MS28.611-MC-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-10-2010, Plenrio, DJE de 1-4-2011.

3 No efetuadas, no prazo legal, as indicaes previstas neste artigo, caber a escolha ao Supremo Tribunal Federal. 4 Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo -lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura:

Ato Regimental 5, de 10-11-2006, do TJDFT, sobre o regime de frias dos membros

(...) descabe compelir o CNJ a adotar a providncia de fundo entendida pela parte-inte-

ressada como correta, se a deciso impugnada no tiver alterado relaes jurdicas ou, de modo ativo, agravado a situao de jurisdicionado. Cabe parte-interessada, que no teve sua pretenso atendida no campo administrativo com uma deciso positiva-ativa, buscar a tutela jurisdicional que, no caso, alheia competncia originria do STF. (MS28.133-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 11-4-2011.)

O CNJ, embora integrando a estrutura constitucional do Poder Judicirio como rgo

daquele Tribunal e dos juzes a ele vinculados, pelo qual os magistrados indicados gozaro as frias do ano de 2007 nos perodos de 2 a 31 de janeiro e 2 a 31 de julho de 2007. Resoluo 24, de 24-10-2006, editada pelo CNJ, que revogou o art.2 da Resoluo 3, de 16-8-2005, fundamento do Ato Regimental 5, de 10-11-2006. Afronta aos arts.93, XIII, e 103-B da CR. Princpio da ininterruptabilidade da jurisdio. Asregras legais que estabeleciam que os magistrados gozariam de frias coletivas perderam seu fundamento de validade pela promulgao da EC45/2004. Anova norma constitucional plasmou paradigma para a matria, contra a qual nada pode prevalecer. Enquanto vigente a norma constitucional, pelo menos em exame cautelar, cumpre fazer prevalecer a vedao de frias coletivas de juzes e membros dos tribunais de segundo grau, suspendendo-se a eficcia de atos que ponham em risco a efetividade daquela proibio. Suspenso, a partir de agora, da eficcia dos dispositivos do Ato Regimental 5, de 10-11-2006, do TJDFT, e da Resoluo 24, de 24-10-2006, do CNJ, mantendo-se a observncia estrita do disposto no art.93, XII, da CR. Medida cautelar deferida. (ADI3.823-MC, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 6-12-2006, Plenrio,DJde23-11-2007.) I zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias;

interno de controle administrativo, financeiro e disciplinar da magistratura excludos, no entanto, do alcance de referida competncia, o prprio STF e seus ministros (ADI3.367/ DF), qualifica-se como instituio de carter eminentemente administrativo, no dispondo de atribuies funcionais que lhe permitam, quer colegialmente, quer mediante atuao monocrtica de seus conselheiros ou, ainda, do corregedor nacional de justia, fiscalizar, reexaminar e suspender os efeitos decorrentes de atos de contedo jurisdicional emanados de magistrados e Tribunais em geral, razo pela qual se mostra arbitrria e destituda de legitimidade jurdico-constitucional a deliberao do corregedor nacional de justia que, agindo ultra vires, paralise a eficcia de deciso que tenha concedido mandado de segurana. (MS28.611-MC-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-10-2010, Plenrio, DJE de 1-4-2011.) No mesmo sentido: MS29.744-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-6-2011, Plenrio, DJE de 4-10-2011; MS27.148-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 11-5-2011, Plenrio, DJE de 25-5-2011; MS28.598-MC-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-10-2010, Plenrio, DJE de 9-2-2011; MS28.174-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 14-10-2010, Plenrio, DJE de 18-11-2010. Vide: MS27.708, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 29-10-2009, Plenrio, DJE de 21-5-2010.

Promoo por merecimento. Acesso ao cargo de desembargador de Tribunal de Justia.

A EC45/2004, ao instituir o CNJ, definiu-lhe um ncleo irredutvel de atribuies,

Art.93, II, b, e III, da CR. Exigncia de integrar o magistrado a primeira quinta parte da lista de antiguidade. Resoluo 4/2006/OE do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso. Resoluo 6/2005 do CNJ. Descumprimento. (...) Os agravantes no lograram infirmar ou mesmo elidir os fundamentos adotados para o deferimento do pedido de suspenso. Nopresente caso, o Estado requerente demonstrou, de forma inequvoca, a situao configuradora da grave leso ordem pblica, consubstanciada no fato de que a deciso impugnada impede a aplicao de resoluo do CNJ, o que certamente inibe o exerccio de suas atribuies institucionais. Necessidade de observncia da norma inserta no art.93, II, b, da CR para a promoo por merecimento ao cargo de desembargador. Possibilidade de ocorrncia do denominado efeito multiplicador, tendo em vista a existncia de magistrados em outras unidades da Federao em situao igual quela dos agravantes, o que levar ao total descumprimento do art.2 da Resoluo 6/2005 do CNJ. (SS3.457-AgR, Rel. Min. Presidente Ellen Gracie, julgamento em 14-2-2008, Plenrio, DJE de 28-3-2008.) II zelar pela observncia do art.37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as
1416 1417

alm daquelas que lhe venham a ser conferidas pelo Estatuto da Magistratura, assistindo-lhe o dever-poder de efetuar, no plano da atividade estritamente administrativa e financeira do Poder Judicirio, o controle do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes (CF, art.103-B, 4). (...) Vale enfatizar (...) que a instituio do CNJ tem suporte em diploma normativo revestido de autoridade constitucional e que foi promulgado sem qualquer conotao de ndole casustica, dotado de eficcia geral e qualificado, quanto aos seus destinatrios, por critrio de evidente indeterminao subjetiva, circunstncias essas que, aparentemente, descaracterizariam a alegao de que o rgo em questo subsumir-se-ia noo de tribunal

Art.103-B, 4, II

Art.103-B, 4, II

providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio;

Em concluso, o Plenrio, por maioria, concedeu mandados de segurana a fim de decla-

agindo ultra vires, paralise a eficcia de deciso que tenha concedido mandado de segurana. (MS28.611-MC-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-10-2010, Plenrio, DJE de 1-4-2011.) No mesmo sentido: MS28.598-MC-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-10-2010, Plenrio, DJE de 9-2-2011; MS27.148-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 11-5-2011, Plenrio, DJE de 25-5-2011.

Concurso para a Magistratura do Estado do Piau. Critrios de convocao para as provas

orais. Alterao do edital no curso do processo de seleo. Impossibilidade. Ordem denegada. OCNJ tem legitimidade para fiscalizar, inclusive de ofcio, os atos administrativos praticados por rgos do Poder Judicirio (MS26.163, Rel. Min. Crmen Lcia, DJE de 4-9-2008). Aps a publicao do edital e no curso do certame, s se admite a alterao das regras do concurso se houver modificao na legislao que disciplina a respectiva carreira. Precedentes. (RE318.106, Rel. Min. Ellen Gracie, DJde 18-11-2005). (MS27.165, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 18-12-2008, Plenrio, DJE de 6-3-2009.)

Comisso. Faz-se regular a comisso de concurso com a participao, personificando

rar a validade da participao dos impetrantes at o final do certame, segundo o resultado deste. Nocaso, tratava-se de writs impetrados contra ato do CNJ que, em procedimentos de controle administrativo, determinara a desclassificao de todos os candidatos que obtiveram nota inferior a 77 pontos nas provas objetivas do concurso pblico para provimento de cargos de juiz substituto no Estado de Minas Gerais, institudo pelo Edital 1/2009 (...). (...) O Min. Luiz Fux acrescentou que o CNJ, ao considerar invlida a admisso dos candidatos excedentes, teria pretendido sobrepor regra editalcia prpria Constituio, da qual se extraem os princpios da proteo da confiana legtima, inerente segurana jurdica (CF, art.5, caput), e o da moralidade (CF, art.37, caput). Assinalou que a anulao de questes, fator que permitira a modificao da lista de aprovados na primeira fase, resultara de erro da prpria administrao pblica. Desse modo, tendo a falha primordial partido do Estado, e no dos administrados, o ato que exclura os ora impetrantes do concurso iria de encontro ao princpio segundo o qual ningum pode se valer da prpria torpeza. Afirmou que, como todos aqueles que seriam aprovados sem a anulao das questes teriam sido mantidos no concurso, bem assim aqueloutros que s poderiam prosseguir no exame em virtude de repontuao, no haveria prejuzo a ensejar nulidade (pas de nullit sans grief), pois a ampliao do nmero de aprovados decorrera de critrios objetivos e impessoais. (MS28.603, MS28.594, MS28.651 e MS28.666, Rel. p/o ac. Min. Marco Aurlio, voto do Min. Luiz Fux, julgamento em 6-10-2011, Plenrio, Informativo 643.)

notrios e registradores, da presidente da entidade de classe, pouco importando seja esta notria ou registradora. (MS25.962, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-10-2008, Plenrio, DJE de 20-3-2009.)

Os condicionamentos impostos pela Resoluo 7/2005, do CNJ, no atentam contra

O CNJ, embora seja rgo do Poder Judicirio, nos termos do art.103-B, 4, II, da

CF, possui, to somente, atribuies de natureza administrativa e, nesse sentido, no lhe permitido apreciar a constitucionalidade dos atos administrativos, mas somente sua legalidade. (MS28.872-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 18-3-2011.)

Embora o CNJ no pudesse, no caso, afastar a cobrana da contribuio instituda pela

Lei 8.943/2008, para a Associao Matogrossense dos Defensores Pblicos (AMDEP), no possvel a concesso da segurana, pois restabelecer a citada cobrana seria fazer tabula rasa da jurisprudncia desta Corte, que absolutamente pacfica no sentido de que vedada a destinao de valores recolhidos a ttulo de custas e emolumentos a pessoas jurdicas de direito privado. (MS28.141, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 10-2-2011, Plenrio, DJE de 1-7-2011.)

a liberdade de prover e desprover cargos em comisso e funes de confiana. Asrestries constantes do ato resolutivo so, no rigor dos termos, as mesmas j impostas pela Constituio de 1988, dedutveis dos republicanos princpios da impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade. Improcedncia das alegaes de desrespeito ao princpio da separao dos poderes e ao princpio federativo. OCNJ no rgo estranho ao Poder Judicirio (art.92, CF) e no est a submeter esse Poder autoridade de nenhum dos outros dois. OPoder Judicirio tem uma singular compostura de mbito nacional, perfeitamente compatibilizada com o carter estadualizado de uma parte dele. Ademais, o art.125 da Lei Magna defere aos Estados a competncia de organizar a sua prpria Justia, mas no menos certo que esse mesmo art.125, caput, junge essa organizao aos princpios estabelecidos por ela, Carta Maior, neles includos os constantes do art.37, cabea. Ao julgada procedente para: a) emprestar interpretao conforme Constituio para deduzir a funo de chefia do substantivo direo nos incisosII, III, IV, V do art.2 do ato normativo em foco; b) declarar a constitucionalidade da Resoluo 7/2005 do CNJ. (ADC12, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 20-8-2008, Plenrio, DJE de 18-12-2009.)

O CNJ, embora integrando a estrutura constitucional do Poder Judicirio como rgo

Mandado de segurana. Concurso pblico para a magistratura do Estado do Amap.

interno de controle administrativo, financeiro e disciplinar da magistratura excludos, no entanto, do alcance de referida competncia, o prprio STF e seus ministros (ADI3.367/ DF), qualifica-se como instituio de carter eminentemente administrativo, no dispondo de atribuies funcionais que lhe permitam, quer colegialmente, quer mediante atuao monocrtica de seus conselheiros ou, ainda, do corregedor nacional de justia, fiscalizar, reexaminar e suspender os efeitos decorrentes de atos de contedo jurisdicional emanados de magistrados e tribunais em geral, razo pela qual se mostra arbitrria e destituda de legitimidade jurdico-constitucional a deliberao do corregedor nacional de justia que,
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Anulao. Legitimidade do CNJ para fiscalizar de ofcio os atos administrativos praticados por rgos do Poder Judicirio. Alegao de ausncia de sustentao oral, de prazo para manifestao final e de fundamentao da deciso. Cerceamento de defesa no configurado. Segurana denegada. Ano realizao da sustentao oral requerida pelo presidente do Tribunal de Justia do Amap deveu-se ao fato de no estar ele presente sesso no momento em que se deu o julgamento do Procedimento Administrativo 198/2006. Osarts.95 e 97 do Regimento Interno do CNJ autorizam-lhe instaurar, de ofcio, procedimento administrativo para fiscalizao de atos praticados por rgos do Poder Judicirio. OSTF j assentou entendimento de que no h afronta ao art.93, IX e X, da CR, quando a deciso for motivada, sendo desnecessria a anlise de todos os argumentos apresentados e certo que a contrariedade
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Art.103-B, 4, II e III

Art.103-B, 4, III a VI

ao interesse da parte no configura negativa de prestao jurisdicional. Avia do mandado de segurana no autoriza o reexame de matria de fato e de provas que constaram do procedimento administrativo. Segurana denegada. (MS26.163, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-4-2008, Plenrio, DJE de 5-9-2008.)

Manifestamente impertinente a alegao de que o Procedimento de Controle Administrativo 143, instaurado no CNJ, teria tratado da anulao de deciso judicial e no de ato com carter administrativo. Oato impugnado perante o CNJ tem natureza administrativa, relativo homologao de concurso pblico, matria afeta administrao do Tribunal. Trata-se do exerccio do controle administrativo dos prprios atos do Judicirio. Adeciso do CNJ, devidamente fundamentada, esclareceu que houve a reviso individual das provas e que apenas duas candidatas obtiveram acrscimo em suas notas, concluindo pela ilegalidade no arredondamento feito nas notas dos demais candidatos que recorreram, porque no utilizados os critrios adotados pela comisso revisora. Atese dos impetrantes, de que houve mero arredondamento de notas tambm das duas candidatas ressalvadas e no reviso de provas mediante critrios tcnicos, demanda amplo reexame de provas, o que no se admite em sede de mandado de segurana, necessria a prova pr-constituda, inexistente no caso. Seno se trata de magistrado j investido na funo jurisdicional, no h espao para investigar a competncia do CNJ. (MS26.284, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 31-3-2008, Plenrio, DJE de 13-6-2008.)

atuao desse rgo devesse sempre supor, entre outras situaes anmalas, a inrcia dos tribunais na adoo de medidas de ndole administrativo-disciplinar, a simulao investigatria, a indevida procrastinao na prtica dos atos de fiscalizao e controle ou a incapacidade de promover, com independncia, procedimentos administrativos destinados a tornar efetiva a responsabilidade funcional dos magistrados. (...) Estabelecidas as premissas que venho de expor segundo as quais o princpio da subsidiariedade deve reger, em regra, o exerccio, pelo CNJ, de sua jurisdio censria, h que se considerar, a ttulo de reflexo, que a atuao do CNJ, em tema de fiscalizao correcional, s se justificaria, ordinariamente, quando verificada a ocorrncia das hipteses excepcionais por mim anteriormente referidas, valorizando-se, em consequncia, at mesmo em respeito ao poder de autogoverno e de autoadministrao dos tribunais em geral, as instncias disciplinares neles existentes. Isso porque a CF, ao delimitar a competncia disciplinar do CNJ, o fez sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais, a significar, portanto, na perspectiva ora em exame, que deveriam caber, em princpio, aos prprios tribunais, a apurao e o julgamento de processos disciplinares envolvendo seus membros e os magistrados a eles vinculados, apenas instaurando-se a jurisdio censria do CNJ nas situaes anmalas a que precedentemente aludi nesta deciso. (MS28.801-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 2-8-2010, DJE de 6-8-2010.)

Incompetncia absoluta do CNJ, no obstante rgo de controle interno do Poder

III receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa;

Judicirio, para intervir em processos de natureza jurisdicional. Impossibilidade constitucional de o CNJ (que se qualifica como rgo de carter eminentemente administrativo) fiscalizar, reexaminar e suspender os efeitos decorrentes de ato de contedo jurisdicional, como aquele que concede mandado de segurana. Precedentes do STF. Magistrio da doutrina. (MS28.611-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 8-6-2010, DJE de 14-6-2010.)

CNJ. rgo administrativo posicionado na estrutura institucional do Poder Judicirio.

CNJ. Instaurao de processo disciplinar contra magistrado. (...) Nos termos do art.125,

Outorga ao CNJ, em sede constitucional, de jurisdio censria sobre juzes e rgos do Poder Judicirio situados, hierarquicamente, abaixo do STF (ADI3.367/DF). Possibilidade, em tese, de imposio, a eles, de sanes disciplinares, notadamente daquelas previstas no art.103-B, 4, III, da Constituio, como a aposentadoria compulsria, com subsdio proporcional ao tempo de servio. (MS28.712-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 6-5-2010, DJE de 11-5-2010.) IV representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica ou de abuso de autoridade; V rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos de um ano;

4, do Regimento Interno do CNJ a solicitao para sustentao oral dever ser formulada at o horrio previsto para o incio da sesso de julgamento. Assim, no h direito ao deferimento de solicitao formulada aps o incio da sesso. Ademais, no existe qualquer comprovao nos autos de que o atraso seria justificvel. Oadiamento da sesso no se justifica, se comprovada a regular intimao do sindicado, com antecedncia suficiente para possibilitar a constituio de advogado e comparecimento ao ato. Avalorao da prova que serviu de fundamento instaurao do processo disciplinar ser prpria do julgamento de mrito, no possibilitando sua anlise nesta via. Aexigncia de motivao para instaurao do processo disciplinar a presena de indcios de materialidade dos fatos e de autoria das infraes administrativas praticadas, o que foi atendido pelo deciso combatida. Oafastamento motivado do magistrado de suas funes, sem prejuzo dos vencimentos e das vantagens, aps a instaurao de processo administrativo disciplinar, pode estender-se at a deciso final. Asvantagens a que se refere o art.27, 3, da Loman tm sentido pecunirio, no se confundindo com as prerrogativas inerentes ao cargo. (MS28.306, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 28-3-2011.)

O pedido de reviso disciplinar para o CNJ deve ser feito at um ano aps o julga-

mento do processo disciplinar pelo respectivo Tribunal, nos termos do art.103-B, 4, V, da Constituio. Dessa forma, esgotado tal prazo s restar ao interessado socorrer-se da via judicial para discutir a punio que lhe foi aplicada. (MS27.767-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 23-3-2011, Plenrio, DJE de 8-4-2011.) VI elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio;
1420 1421

(...) o exerccio, pelo CNJ, da competncia disciplinar que lhe foi atribuda dependeria, para legitimar-se, da estrita observncia do postulado da subsidiariedade, de tal modo que a

Art.103-B, 4, VII, a art. 104, pargrafo nico, I

Art. 104, pargrafo nico, II, a art. 105, I

II um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e Territrios, alternadamente, indicados na forma do art.94.

VII elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa. 5 O Ministro do Superior Tribunal de Justia exercer a funo de Ministro-Corregedor e ficar excludo da distribuio de processos no Tribunal, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura, as seguintes: I receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos magistrados e aos servios judicirios; II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de correio geral; III requisitar e designar magistrados, delegando -lhes atribuies, e requisitar servidores de juzos ou tribunais, inclusive nos Estados, Distrito Federal e Territrios. 6 Junto ao Conselho oficiaro o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.

A Constituio determina que um tero dos Ministros do STJ seja nomeado entre advo-

Mandado de segurana contra ato do CNJ: arquivamento de petio que pretendia a

anulao de deciso judicial, por alegado vcio processual atribudo aos ministros do STJ: indeferimento. Ainda que disponha o art.103-B, 6, da CF que junto ao Conselho oficiaro o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, a ausncia destes s sesses do Conselho no importa em nulidade das mesmas. (MS25.879-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 23-8-2006, Plenrio, DJ de 8-9-2006.)

gados e membros do Ministrio Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e Territrios, alternadamente, indicados na forma do art.94. Aelaborao da lista trplice pelo STJ compreende a ponderao de dois requisitos a serem preenchidos pelos advogados incluveis na tera parte de que se cuida (notrio saber jurdico e reputao ilibada) e a verificao de um fato (mais de dez anos de efetiva atividade profissional). Concomitantemente, a escolha de trs nomes tirados da lista sxtupla indicada pela Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). OSTJ est vinculado pelo dever-poder de escolher trs advogados cujos nomes comporo a lista trplice a ser enviada ao Poder Executivo. No se trata de simples poder, mas de funo, isto , dever-poder. Detm o poder de proceder a essa escolha apenas na medida em que o exera a fim de cumprir o dever de a proceder. Pode, ento, fazer o quanto deva fazer. Nada mais. Essa escolha no consubstancia mera deciso administrativa, daquelas a que respeita o art.93, X, da Constituio, devendo ser apurada de modo a prestigiar-se o juzo dos membros do tribunal quanto aos requisitos acima indicados, no cumprimento do dever-poder que os vincula, atendida inclusive a regra da maioria absoluta. Nenhum dos indicados obteve a maioria absoluta de votos, consubstanciando-se a recusa, pelo STJ, da lista encaminhada pelo Conselho Federal da OAB. Recurso ordinrio improvido. (RMS27.920, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 4-12-2009.) Art.105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:

7 A Unio, inclusive no Distrito Federal e nos Territrios, criar ouvidorias de justia, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Poder Judicirio, ou contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional de Justia.

Tribunal do Jri. Competncia. Alterao de lei estadual por resoluo do Tribunal de

Seo III Do Superior Tribunal de Justia

Art.104. OSuperior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, trinta e trs Ministros. Pargrafo nico. OsMinistros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo: (Redao da EC45/2004) I um tero dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais e um tero dentre desembargadores dos Tribunais de Justia, indicados em lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal;

Justia. No conhecimento pela autoridade impetrada. Inadmissibilidade. Ordem concedida de ofcio. Aao de habeas corpus adequada para questionar afronta a quaisquer direitos que tenham a liberdade de locomoo como condio ou suporte de seu exerccio. Aalterao da competncia entre tribunais populares por resoluo de Tribunal de Justia, em possvel afronta ao princpio do juzo natural da causa, deve ser apreciada pelo STJ. (HC93.652, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 22-4-2008, Primeira Turma, DJE de 6-6-2008.)

Embora o art.105 da CF atribua competncias originrias e recursais ao STJ, nem todas,

Para o provimento dos cargos a que se refere o art.104, pargrafo nico, I, 1 parte,

necessariamente, ho de ser exercitadas pelo Plenrio ou pela Corte Especial, de que trata o incisoXI do art.93. Omesmo ocorre, alis, com as competncias originais e recursais do STF (art.102, I, II e III da CF e RISTF). que a prpria Constituio, no art.96, I, a, em norma autoaplicvel, estabelece caber, exclusivamente, aos tribunais, elaborar seus regimentos internos, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais. (RMS22.111, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 14-11-1996, Plenrio, DJ de 13-6-1997.) I processar e julgar, originariamente:

no cabe distinguir entre juiz de TRF, originrio da carreira da magistratura federal, ou proveniente do MPF ou da Advocacia (CF, art.107, I e II). (MS23.445, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 18-11-1999, Plenrio, DJ de 17-3-2000.)

Competncia originria dos tribunais e duplo grau de jurisdio. Toda vez que a Constituio prescreveu para determinada causa a competncia originria de um tribunal, de duas
1422 1423

Art.105, I e I, a

Art.105, I, a

uma: ou tambm previu recurso ordinrio de sua deciso (CF, arts.102, II, a; 105, II, a e b; 121, 4, III, IV e V) ou, no o tendo estabelecido, que o proibiu. Emtais hipteses, o recurso ordinrio contra decises de tribunal, que ela mesma no criou, a Constituio no admite que o institua o direito infraconstitucional, seja lei ordinria seja conveno internacional: que, afora os casos da Justia do Trabalho que no esto em causa e da Justia Militar, na qual o STM no se superpe a outros tribunais assim como as do Supremo Tribunal, com relao a todos os demais tribunais e juzos do Pas, tambm as competncias recursais dos outros Tribunais Superiores o STJ e o TSE esto enumeradas taxativamente na Constituio, e s a emenda constitucional poderia ampliar. falta de rgos jurisdicionais ad qua, no sistema constitucional, indispensveis a viabilizar a aplicao do princpio do duplo grau de jurisdio aos processos de competncia originria dos tribunais, segue-se a incompatibilidade com a Constituio da aplicao no caso da norma internacional de outorga da garantia invocada. (RHC79.785, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-3-2000, Plenrio, DJ de 22-11-2002.)

confere aos juzes singulares. Entre essas atribuies encontra-se, exatamente, a de presidir o andamento do inqurito. (...) Quer dizer, ainda que determinado relator seja escolhido, nos termos regimentais, para presidir instruo, o julgamento da ao penal no feito por ele, mas pelo rgo colegiado do tribunal escolhido pela Constituio para julgar a autoridade com prerrogativa de foro. (HC92.893, voto do Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-10-2008, Plenrio, DJE de 12-12-2008.)

Inqurito judicial. STJ. Investigado com prerrogativa de foro naquela Corte. Interpretao

a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais;

do art.33, pargrafo nico, da Loman. Trancamento. Ausncia de constrangimento ilegal. Precedentes. Aremessa dos autos do inqurito ao STJ deu-se por estrito cumprimento regra de competncia originria, prevista na CF (art.105, I, a), em virtude da suposta participao do paciente, juiz federal do TRF3 Regio, nos fatos investigados, no sendo necessria a deliberao prvia da Corte Especial daquele Superior Tribunal, cabendo ao relator dirigir o inqurito. (...) Os autos demonstram tratar-se de inqurito que tramita no STJ, sob o comando de ministro daquela Corte Superior de Justia, ao qual caber dirigir o processo sob a sua relatoria, devendo tomar todas as decises necessrias ao bom andamento das investigaes. (HC94.278, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 25-9-2008, Plenrio, DJEde28-11-2008.) rogativa de foro de Direito estrito, no se podendo, considerada conexo ou continncia, estend-la a ponto de alcanar inqurito ou ao penal relativos a cidado comum. (HC89.056, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 12-8-2008, Primeira Turma, DJE de 3-10-2008.) No mesmo sentido: HC89.083, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 19-8-2008, Primeira Turma, DJE de 6-2-2009.

Competncia. Prerrogativa de foro. Natureza da disciplina. Acompetncia por prer-

Prerrogativa de foro dos conselheiros do Tribunal de Contas estadual, perante o STJ,

nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade (CF, art.105, I, a). Compete, originariamente, ao STJ, processar e julgar os membros dos Tribunais de Contas estaduais nos crimes de responsabilidade e nos ilcitos penais comuns, assim definidos em legislao emanada da Unio Federal. Mostra-se incompatvel com a CR e com a regra de competncia inscrita em seu art.105, I, a o deslocamento, para a esfera de atribuies da Assembleia Legislativa local, ainda que mediante emenda Constituio do Estado, do processo e julgamento dos Conselheiros do Tribunal de Contas estadual nas infraes poltico-administrativas. (ADI4.190-MC-REF, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-3-2010, Plenrio, DJE de 11-6-2010.)

Foro especial. Impetrao contra deciso de desmembramento de inqurito que manteve

o paciente sob a jurisdio do STF por conexo. Inexistncia de afronta ao princpio do juiz natural: Smula 704 do STF. Falta de interesse de agir: no ocorrncia. (HC91.224, Rel. p/o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 15-10-2007, Plenrio, DJE de 16-5-2008.) Vide: Inq 2.718-QO, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 20-8-2009, Plenrio, DJE de 27-11-2009; Inq 2.424, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 26-11-2008, Plenrio, DJE de 26-3-2010; Pet 3.838-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 5-6-2008, Plenrio, Informativo 509.

Senador e governador de Estado. (...) Conforme precedentes do STF, salvo casos excep-

Competncia criminal. Ao penal. Membro do Ministrio Pblico estadual. Condio de

cionais, de ser desmembrado o inqurito policial de modo a que o feito, nesta Corte, prossiga apenas em relao queles que possuem o foro constitucional. Desmembrado o feito, resta prejudicada questo de ordem que aventava acerca da necessidade de prvia manifestao da Assembleia Legislativa para o recebimento da denncia em face de governador de Estado. (Inq 2.718-QO, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 20-8-2009, Plenrio, DJE de 27-11-2009.) Vide: Pet 3.838-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 5-6-2008, Plenrio, Informativo 509.

O cerne da questo em debate neste writ consiste em saber se est ou no impedido o

corru. Conexo da acusao com fatos imputados a desembargador. Pretenso de ser julgado perante o Tribunal de Justia. Inadmissibilidade. Prerrogativa de foro. Irrenunciabilidade. Ofensa s garantias do juiz natural e da ampla defesa, elementares do devido processo legal. Inexistncia. Feito da competncia do STJ. Habeas corpus denegado. Aplicao da Smula 704. No viola as garantias do juiz natural e da ampla defesa, elementares do devido processo legal, a atrao, por conexo ou continncia, do processo do corru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados, a qual irrenuncivel. (HC91.437, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-9-2007, Segunda Turma, DJ de 19-10-2007.) No mesmo sentido: HC83.583, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 20-4-2004, Segunda Turma, DJ de 7-5-2004; HC89.417, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 22-8-2006, Primeira Turma,DJ de 15-12-2006.

magistrado que, tendo presidido o inqurito, tornou-se, posteriormente, prevento para atuar como relator da ao penal. (...) Em se tratando de processos penais originrios, que tramitam no STJ e no STF, regulados pela Lei 8.038/1990, de acordo com o seu art.2, pargrafo nico, o relator escolhido, na forma regimental (...) ter as atribuies que a legislao processual
1424

Os membros do MPU, que atuam perante quaisquer tribunais judicirios, esto sujeitos
jurisdio penal originria do STJ (CF, art.105, I, a, in fine), a quem compete process-los
1425

Art.105, I, a

Art.105, I, a

e julg-los nos ilcitos penais comuns, ressalvada a prerrogativa de foro do PGR, que tem, no STF, o seu juiz natural. (CF, art.102, I, b). Asuperveniente investidura do membro do MPU, em cargo ou em funo por ele efetivamente exercido perante tribunais, tem a virtude de deslocar, ope constitutionis, para o STJ, a competncia originria para o respectivo processo penal condenatrio, ainda que a suposta prtica delituosa tenha ocorrido quando o Procurador da Repblica se achava no desempenho de suas atividades perante magistrado federal de primeira instncia. (HC73.801, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-6-1996, Primeira Turma, DJ de 27-6-1997.) No mesmo sentido: RHC84.184, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 6-6-2006, Primeira Turma, DJ de 25-8-2006.

A responsabilidade dos governantes tipifica-se como uma das pedras angulares essenciais

dada a suposta participao de Subprocurador da Repblica, o que determinaria a competncia do STJ (art.105, I, a, da Constituio). Ainda no houve o oferecimento de denncia contra o Subprocurador da Repblica, de modo que no h como deslocar a competncia para o STJ. (HC84.301, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 9-11-2004, Segunda Turma, DJ de 24-3-2006.)

Incompetncia absoluta do TRF3 regio para julgar os fatos imputados ao paciente,

Ao penal da competncia originria do STJ: Ministrio Pblico: legitimidade ad pro-

cessum para subscrever a denncia do PGR: possibilidade de delegao a Subprocurador-Geral da Repblica. LC75/1993 (Lompu), arts.48, II, pargrafo nico: validade. Vlida e vigente a disposio legal que atribui ao Procurador-Geral a propositura das aes penais da competncia originria do STJ, no h como cogitar, em relao a elas, de distribuio, cujo pressuposto a pluralidade de rgos com idntica competncia material: nelas o Procurador-Geral , por definio legal, o promotor natural da causa. (HC84.630, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-12-2005, Primeira Turma, DJ de 25-8-2006.) No mesmo sentido: ADI2.913, Rel. p/o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 24-6-2011.

Competncia. Prerrogativa de foro. Perpetuao. Art.84, 1, do CPP. Alcance. Nadico

da ilustrada maioria, vencido o relator, a previso do art.84, 1, do CPP no alcana fatos a envolver governador de Estado que, em reunio de partido poltico, cuide de matria tida como ofensiva a terceiro, consignando a impossibilidade de, considerado o cargo, tomar providncias administrativas. (HC85.675-QO, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-5-2005, Primeira Turma, DJ de 19-8-2005.)

configurao mesma da ideia republicana (RTJ162/462-464). Aconsagrao do princpio da responsabilidade do chefe do Poder Executivo, alm de refletir uma conquista bsica do regime democrtico, constitui consequncia necessria da forma republicana de governo adotada pela CF. Oprincpio republicano exprime, a partir da ideia central que lhe subjacente, o dogma de que todos os agentes pblicos, os governadores de Estado e do Distrito Federal, em particular, so igualmente responsveis perante a lei. Responsabilidade penal do governador do Estado. Osgovernadores de Estado que dispem de prerrogativa de foro ratione muneris, perante o STJ (...) esto sujeitos, uma vez obtida a necessria licena da respectiva Assembleia Legislativa (RTJ151/978-979 RTJ158/280 RTJ170/40-41 Lex/ Jurisprudncia do STF210/24-26), a processo penal condenatrio, ainda que as infraes penais a eles imputadas sejam estranhas ao exerccio das funes governamentais. (...) A jurisprudncia firmada pelo STF, atenta ao princpio da federao, impe que a instaurao de persecuo penal, perante o STJ, contra governador de Estado, por supostas prticas delituosas perseguveis mediante ao penal de iniciativa pblica ou de iniciativa privada, seja necessariamente precedida de autorizao legislativa, dada pelo Poder Legislativo local, a quem incumbe, com fundamento em juzo de carter eminentemente discricionrio, exercer verdadeiro controle poltico prvio de qualquer acusao penal deduzida contra o chefe do Poder Executivo do Estado-membro, compreendidas, na locuo constitucional crimes comuns, todas as infraes penais (RTJ33/590 RTJ166/785-786), inclusive as de carter eleitoral (RTJ63/1 RTJ148/689 RTJ150/688-689), e, at mesmo, as de natureza meramente contravencional (RTJ91/423). Essa orientao que submete, Assembleia Legislativa local, a avaliao poltica sobre a convenincia de autorizar-se, ou no, o processamento de acusao penal contra o governador do Estado funda-se na circunstncia de que, recebida a denncia ou a queixa-crime pelo STJ, dar-se- a suspenso funcional do chefe do Poder Executivo estadual, que ficar afastado, temporariamente, do exerccio do mandato que lhe foi conferido por voto popular, da resultando verdadeira destituio indireta de suas funes, com grave comprometimento da prpria autonomia poltico-institucional da unidade federada que dirige. (HC80.511, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 21-8-2001, Segunda Turma, DJ de 14-9-2001.)

Ato de CPI que determinou a quebra dos sigilos bancrio, fiscal e de registro de dados

A necessidade da autorizao prvia da Assembleia Legislativa no traz o risco, quando

negadas, de propiciar a impunidade dos delitos dos governadores: a denegao traduz simples obstculo temporrio ao curso de ao penal, que implica, enquanto durar, a suspenso do fluxo do prazo prescricional. Precedentes do Supremo Tribunal (RE159.230, Plenrio, 28-3-1994, Pertence, RTJ158/280; HC80.511, Segunda Turma, 21-8-2001, Celso, RTJ180/235; HC84.585, Jobim, desp., DJ de 4-8-2004). Aautorizao da Assembleia Legislativa h de preceder deciso sobre o recebimento ou no da denncia ou da queixa. Com relao aos governadores de Estado, a orientao do Tribunal no afetada pela supervenincia da EC35/2001, que aboliu a exigncia da licena prvia antes exigida para o processo contra membros do Congresso Nacional, alterao que, por fora do art.27, 1, da Constituio alcana, nas unidades federadas, os deputados estaduais ou distritais, mas no os governadores. (HC86.015, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 16-8-2005, Primeira Turma, DJ de 2-9-2005.)
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telefnicos do impetrante. Alegada incompetncia do rgo para investigar conselheiro de Tribunal de Contas. Improcedncia da preliminar de incompetncia, dado no se configurar, no caso, a hiptese prevista no art.105, I, a, da Constituio, qual seja, de processamento e julgamento de crime comum atribudo a integrante de rgo pblico da espcie em causa. (MS23.554, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 29-11-2000, Plenrio, DJ de 23-2-2001.)

A competncia do Tribunal do Jri para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida

mitigada pela prpria Carta da Repblica, no que prevista prerrogativa de foro, tendo em conta a dignidade de certos cargos e a relevncia destes para o Estado. Simetria a ser observada, visto que o Diploma Maior local rege o tema em harmonia com a Carta Federal, no que esta revela a competncia do STJ para julgar, nos crimes comuns, os membros do Ministrio Pblico junto ao TCU. Precedentes: HC78.168, Segunda Turma, Rel. Min. Nri da Silveira, e HC69.325, Pleno, no qual fui designado relator. (HC79.212, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 29-6-1999, Segunda Turma, DJ de 7-9-1999.)
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Art.105, I, a e b

Art.105, I, b

Competncia. Habeas corpus. Ato de Tribunal de Justia. Definem-na os envolvidos.

que se mostra invivel a alegao de usurpao, pelo STJ, da competncia do STF, pois insista-se o ora interessado corretamente impetrou, perante aquela alta Corte judiciria, o j referido mandado de segurana, considerada a circunstncia de que se tratava de ato emanado de ministro de Estado, o que fazia incidir, na espcie, a regra de competncia originria estabelecida no art.105, I, b, da CR. (Rcl 10.707-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 20-10-2010, DJE de 4-11-2010.)

Sendo o paciente cidado comum, sem prerrogativa de foro, perquire-se a qualificao da autoridade apontada como coatora. Estando os desembargadores submetidos, nos crimes comuns e de responsabilidade, jurisdio direta do STJ, a este cumpre julgar os habeas impetrados contra atos por eles praticados. Inteligncia dos arts.102, I, i, e 105, I, a e c, da CF de 1988, explicitada com a EC22/1999. (HC78.418, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-3-1999, Segunda Turma, DJ de 28-5-1999.)

Processamento e julgamento de crime comum, atribudo ao governador. Art.107 da

A competncia originria do STJ para julgar mandado de segurana est definida, numerus

clausus, no art.105, I, b, da CB. OSTJ no competente para julgar mandado de segurana impetrado contra atos de outros tribunais ou dos seus respectivos rgos. (HC99.010, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-9-2009, Segunda Turma, DJE de 6-11-2009.)

Constituio estadual, que condiciona o respectivo processamento e julgamento admisso da acusao por dos membros da Assembleia Legislativa. Constitucionalidade reconhecida pelo STJ. Deciso que teria ofendido os arts.25; 51, I; 86 e 105, I, da CF. Alegao descabida. Anorma do art.105, I, a, primeira parte, da CF, que prev a competncia do STJ para processar e julgar os crimes em referncia, no pode ser interpretada seno em consonncia com o princpio da autonomia dos Estados-membros, e, portanto, sem contrariedade ao disposto no art.25, da mesma Carta, segundo o qual sero eles organizados e regidos pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios estabelecidos no Texto Fundamental Federal, entre os quais figura, desenganadamente, o de que o julgamento do chefe do Poder Executivo h de ser precedido de manifestao poltica do Poder Legislativo (art.51, I), que diga da convenincia, ou no, de que se proceda contra quem exerce a suprema magistratura do Estado, com risco de perda da liberdade e, pois, de destituio indireta de suas funes. (RE153.968, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 6-10-1993, Plenrio, DJ de 10-12-1993.)

Recurso em mandado de segurana. Curso de ps-graduao. Expedio de diploma.

Curso no credenciado pelo MEC. Ilegitimidade passiva do Ministro de Estado. Mandado de segurana impetrado porque o diploma no foi expedido, em virtude de o curso de ps-graduao no estar credenciado no MEC. Ministro de Estado no autoridade competente para determinar a expedio de diploma, tendo a universidade autonomia especfica para a prtica desse ato. Desqualificada a autoridade apontada como coatora, Ministro de Estado da Educao, determina-se a remessa dos autos ao tribunal competente para julgar o mandado de segurana com relao s outras autoridades apontadas como coatoras. Recurso ordinrio em mandado de segurana desprovido. (RMS26.369, Rel. p/o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 9-9-2008, Primeira Turma, DJE de 19-12-2008.)

A expresso crime comum, na linguagem constitucional, usada em contraposio aos

O STJ incompetente para julgar ato do Conselho Superior da AGU. (RMS25.479,

Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 20-9-2005, Segunda Turma, DJ de 25-11-2005.)

impropriamente chamados crimes de responsabilidade, cuja sano poltica, e abrange, por conseguinte, todo e qualquer delito, entre outros, os crimes eleitorais. Jurisprudncia antiga e harmnica do STF. Competncia originria do STJ para processar e julgar governador de Estado acusado da prtica de crime comum, Constituio, art.105, I, a. (CJ6.971, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 30-10-1991, Plenrio, DJ de 21-2-1992.)

Extradio deferida pelo STF. Processo suspenso, dado que os extraditandos reque-

b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal; (Redao da EC23/1999)

reram, na forma da Lei 9.474/1997, a condio de refugiados (...). Processando-se, administrativamente, o pedido, impetraram os extraditandos mandado de segurana perante o juzo de primeiro grau. Competncia do STF para o processo e julgamento desse mandado de segurana, dado que as questes relacionadas com a extradio so de sua competncia, independentemente da qualidade da autoridade apontada coatora, tratando -se de habeas corpus e de mandado de segurana. Precedentes do STF. (Rcl 2.069, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 27-6-2002, Plenrio, DJ de 1-8-2003.) atos de Tribunal sejam resolvidos, originariamente, no mbito do prprio Tribunal, com os recursos cabveis. (CF, art.102, I, d, art.105, I, b; art.108, I, c; Loman, art.21, VI). (MS20.969-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-8-1990, Plenrio, DJ de 31-8-1990.)

Incompetncia do STJ para processar e julgar ato dos presidentes do Superior Tribunal

A Constituio e a Loman desejam que os mandados de seguranca impetrados contra

de Justia Desportiva e da Confederao Brasileira de Futebol. Orol do art.105, I, alneab, da CR taxativo e no admite interpretao extensiva. (RMS26.413-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 26-4-2011, Primeira Turma, DJE de 24-5-2011.)

Mostra-se irrecusvel concluir, desse modo, que a Terceira Seo do E. STJ atuou, no

Habeas data requerido contra Ministro de Estado. Competncia do STJ. Tendo em

processo mandamental em referncia, dentro dos estritos limites de sua prpria competncia, sem que se possa atribuir, portanto, a essa colenda Corte judiciria, ora apontada como reclamada, a prtica de ato usurpador da competncia do STF. Narealidade, o ora interessado ajuizou ao de mandado de segurana, perante o STJ, porque nela apontado, como autoridade coatora, o ministro da Justia, em decorrncia de ato compreendido em suas atribuies como agente poltico auxiliar do presidente da Repblica. (...) V-se, da,
1428

vista o disposto no art.105, I, b, da nova Carta Poltica, a competncia para julgar habeas data requerido contra o Servio Nacional de Informaes, cujo titular possui o status de Ministro de Estado, e contra o Ministro da Marinha do STJ. Questo de ordem que se resolve, dando-se pela competncia do STJ para apreciar e julgar o habeas data, como for de direito, sendo-lhe, em consequncia, encaminhados os autos. (HD18-QO, Rel. Min. Aldir Passarinho, julgamento em 27-4-1989, Plenrio, DJ de 9-6-1989.)

1429

Art.105, I, c

Art.105, I, c e d

c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for qualquer das pessoas mencionadas na alneaa, ou quando o coator for tribunal sujeito sua jurisdio, Ministro de Estado ou Comandante da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral; (Redao da EC23/1999)

objeto do STJ e no do STF, em face da nova redao, que deu alnea i do incisoI do art.102 e alneac do incisoI do art.105 da CF. (HC80.283, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 7-11-2000, Primeira Turma, DJ de 16-2-2001.)

em razo do paciente ou da autoridade coatora (art.105, I, c, da CF). Nesse rol constitucionalmente afirmado, no se inclui a atribuio daquele Superior Tribunal para processar e julgar, originariamente, ao de habeas corpus na qual figure como autoridade coatora juiz de direito. (HC94.067-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 28-10-2008, Primeira Turma, DJE de 13-3-2009.)

A competncia do STJ para julgar habeas corpus determinada constitucionalmente

A EC22/1999 excepcionou a regra segundo a qual define a competncia para julgamento

de habeas a qualificao dos envolvidos. Embora os integrantes dos tribunais de alada, como juzes estaduais, estejam submetidos, nos crimes comuns e de responsabilidade, jurisdio do tribunal de justia local, cumpre ao STJ processar e julgar os habeas impetrados contra os atos por eles praticados. (HC77.626, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 30-3-1999, Segunda Turma, DJ de 25-6-1999.)

Compete ao STF processar e julgar, originariamente, pedido de habeas corpus, quando

impetrado contra o Ministro da Justia, se o writ tiver por objetivo impedir a instaurao de processo extradicional contra sdito estrangeiro. que, em tal hiptese, a eventual concesso da ordem de habeas corpus poder restringir (ou obstar) o exerccio, pelo STF, dos poderes que lhe foram outorgados, com exclusividade, em sede de extradio passiva, pela Carta Poltica (CF, art.102, I, g). Consequente inaplicabilidade, espcie, do art.105, I, c, da Constituio. Precedentes. (HC83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-6-2003, Plenrio, DJ de 29-8-2003.)

Sendo o paciente cidado comum, sem prerrogativa de foro, perquire-se a qualificao da autoridade apontada como coatora. Estando os desembargadores submetidos, nos crimes comuns e de responsabilidade, jurisdio direta do STJ, a este cumpre julgar os habeas impetrados contra atos por eles praticados. Inteligncia dos arts.102, I, i, e 105, I, a e c, da CF de 1988, explicitada com a EC22/1999. (HC78.418, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-3-1999, Segunda Turma, DJ de 28-5-1999.) d) os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no art.102, I, o, bem como entre tribunal e juzes a ele no vinculados e entre juzes vinculados a tribunais diversos;

Competncia. Habeas corpus. Ato de Tribunal de Justia. Definem-na os envolvidos.

STJ competente para processar e julgar, originariamente, o habeas corpus quando o ato

de coao emana de deciso colegiada dos demais tribunais do Pas, ressalvada a competncia do TSE (art.105, I, c, da Constituio, com a redao dada pelo art.3 da EC22, de 1999) e a do STM (art.124, pargrafo nico, da Constituio). (HC78.416-QO, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 22-3-1999, Segunda Turma, DJ de 18-5-2001.)

Paciente preso em flagrante em 31-7-2008 por trazer consigo substncia entorpecente,

Justia do Estado do Rio de Janeiro. (...) Agravo de instrumento desprovido pelo relator, no STJ, por implicar revolvimento de prova. (...) O STJ no examinou, assim, o mrito da fixao da pena. Estando os temas ventilados acerca do art.59 do CP no aresto do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, compete, originariamente, ao STJ, processar e julgar habeas corpus contra deciso da Corte local. (HC80.728, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 27-3-2001, Primeira Turma, DJ de 1-6-2001.) No mesmo sentido: HC101.824, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 14-9-2010, Primeira Turma, DJE de 8-10-2010.

Recurso especial interposto contra aresto de apelao criminal julgado pelo Tribunal de

sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar. Conflito negativo de competncia suscitado no STJ e que foi conhecido para declarar competente o juzo de direito do Departamento de Inquritos Policiais e Polcia Judiciria de So Paulo(DIPO), inclusive quanto apreciao de eventual ilegalidade da priso do paciente por excesso de prazo, uma vez que, diante do conjunto probatrio daqueles autos, no se teve por caracterizado o trfico internacional que atrairia a competncia da Justia Federal. Excesso de prazo da priso alegado neste habeas. Razo jurdica no assiste impetrante em razo da concluso do julgamento do conflito de competncia no STJ e da definio do juzo competente. (HC99.033, Rel. p/o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-10-2009, Primeira Turma, DJE de 20-11-2009.)

Tratando-se de impetrao em que no se alega constrangimento causado pelo juzo da

A questo central do presente recurso extraordinrio consiste em saber a que rgo

execuo, por descumprimento da LEP, mas a omisso do chefe do Poder Executivo, na prtica de atos de natureza poltico-administrativa conducentes normalizao ou, pelo menos, melhoria das condies do servio judicirio entre os quais a construo e ampliao de presdios, cujo princpio da separao dos poderes veda interveno direta do juiz restringe-se a controvrsia ao mbito administrativo, de responsabilidade do governador do Estado, razo pela qual, nos termos do art.105, I, c, da CF, o STJ competente para julgar o feito. (HC80.503, voto do Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 21-11-2000, Primeira Turma, DJ de 2-3-2001.)

O pedido de habeas corpus no pode ser conhecido, por esta Corte, no ponto em que

jurisdicional cabe dirimir conflitos de competncia entre um juizado especial e um juzo de primeiro grau, se ao respectivo TRF ou ao STJ. Acompetncia do STJ para julgar conflitos dessa natureza circunscreve-se queles em que esto envolvidos tribunais distintos ou juzes vinculados a tribunais diversos (art.105, I, d, da CF). Osjuzes de primeira instncia, tal como aqueles que integram os juizados especiais esto vinculados ao respectivo TRF, ao qual cabe dirimir os conflitos de competncia que surjam entre eles. ( RE590.409, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 26-8-2009, Plenrio, DJE de 29-10-2009, com repercusso geral.)

impugna o acrdo condenatrio, do TRF5 Regio, pois, desde o advento da EC22, de 18-3-1999, a competncia originria para o processo e julgamento de impetrao com esse
1430

A liminar referendada na ACO347 determina a suspenso da execuo de sentenas

de mrito e acrdos no transitados em julgado, no que tange a reas localizadas entre os Estados da Bahia e de Gois. (...) A segunda parte do provimento liminar referendado na
1431

Art.105, I, d

Art.105, I, d

desloca a atribuio, para denunciar, do Ministrio Pblico estadual para o Federal. (Pet 3.528, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-9-2005, Plenrio, DJ de 3-3-2006.)

ACO347 dizia respeito aos casos em que as medidas urgentes fossem imprescindveis, determinando fossem obedecidos os limites atualmente demarcados nas cartas do IBGE. Alocalizao do imvel estabelecer a competncia do foro para a apreciao de aes possessrias. Eventuais conflitos entre juzos de Estados-membros diversos devem ser dirimidos pelo STJ, nos termos do disposto no art.105, I, d, da CB. Adeciso proferida nos autos do CC39.766 no desacata a medida liminar deferida na ACO347, eis que no trata da situao de reas na regio, mas unicamente da fixao da competncia entre juzes vinculados a tribunais diversos, hiptese em que aquela Corte competente para dirimir o conflito. (Rcl 4.410-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-6-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009.)

Falece, ao STF, atribuio jurisdicional para dirimir, em carter originrio, conflitos de

competncia, quando instaurados entre Turma Recursal integrante do sistema de juizados especiais e qualquer dos tribunais locais (quer se cuide do tribunal de justia, quer se trate dos tribunais de alada, onde houver). Nessa especfica hiptese, assiste, ao STJ, poder para apreciar, originariamente, tais conflitos de competncia (CF, art.105, I, d). (CC7.090, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 11-9-2002, Plenrio, DJ de 5-9-2003.)

Verifica-se no haver o impetrante do mandado de segurana figurado no conflito de

Conflito negativo de competncia entre Tribunal de Alada e turma recursal do juizado

competncia dirimido pelo Min. Barros Monteiro, no qual, estando envolvidos o juzo da 3 Vara do Trabalho de Londrina/PR e o da 6 Vara de Falncias e Concordatas do Rio de Janeiro, assentou-se incumbir a este ltimo atuar na execuo trabalhista. No se poderia, assim, vislumbrar bice tramitao do mandado de segurana, porquanto o autor da execuo em curso no juzo do trabalho e impetrante quanto ao ato do STJ relativo soluo do conflito de competncia no figurou sequer como interessado neste ltimo. Logo, jurisprudncia no sentido da inadequao da via eleita, do manuseio do mandado de segurana, mostrou-se-lhe imprpria. Vale frisar, por oportuno, a existncia da legitimidade e do interesse em ver apreciado o tema de fundo e que veio a formalizar a causa de pedir da impetrao. que, em execuo em curso, presente anterior sucesso trabalhista, acabou por prevalecer o envolvimento no da sucessora em si, mas da sucedida no que insolvente considerados ativo e passivo. Ano se entender cabvel o mandado de segurana, ficar fechada a porta ao interessado e impetrante para buscar a reverso do quadro referente ao conflito de competncia. Embora haja uma deciso no campo judicial, no ganhou ela, diante da relao subjetiva do procedimento que a ensejou, contornos prprios a dizer-se da pertinncia de recurso. Devem-se distinguir situaes concretas, no se generalizando a jurisprudncia no sentido da inadmisso de mandado de segurana contra ato judicial. Apremissa vlida quando h a possibilidade de impugnao na via da recorribilidade. Provejo este recurso para que o mandado de segurana impetrado tenha sequncia, afastado o bice apontado, ou seja, o no cabimento por estar dirigido contra pronunciamento judicial. (RMS26.098, voto do Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-5-2009, Primeira Turma, DJE de 14-8-2009.)

especial. Lei das contravenes penais, art.32. Habeas corpus. Conquanto assentado pelo STF, no julgamento do CC7.081, que compete ao STJ o exame de conflito de competncia instaurado entre Tribunal de Alada e turma recursal do juizado especial, deixa-se de remeter os autos quela Corte porque, no caso, se trata da contraveno objeto do art.32 do DL3.688/1941, praticada quando j estava em vigor a Lei 9.503/1997 (Cdigo Nacional de Trnsito), cujo art.309 passou a incriminar a direo sem habilitao apenas quando tal conduta gerar perigo de dano, ficando derrogado, em consequncia, o mencionado dispositivo contravencional, conforme entendimento unnime firmado pelo Plenrio desta Corte no julgamento do RHC80.362 (Rel. Min. Ilmar Galvo). Conflito de competncia no conhecido, com a concesso de habeas corpus de ofcio, na forma do art.654, 2, do CPP, para trancamento da ao penal. (CC7.106, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 11-9-2002, Plenrio, DJ de 8-11-2002.)

Conflito de atribuies entre o Ministrio Pblico Federal e o Estadual. Empresa privada.

Julgamento nos tribunais: competncia do relator para decidir conflito de competncia,

Falsificao de guias de recolhimento de contribuies previdencirias devidas autarquia federal. Apurao do fato delituoso. Dissenso quanto ao rgo do Parquet competente para apresentar denncia. Acompetncia originria do STF, a que alude a letra f do incisoI do art.102 da Constituio, restringe-se aos conflitos de atribuies entre entes federados que possam, potencialmente, comprometer a harmonia do pacto federativo. Exegese restritiva do preceito ditada pela jurisprudncia da Corte. Ausncia, no caso concreto, de divergncia capaz de promover o desequilbrio do sistema federal. Presena de virtual conflito de jurisdio entre os juzos federal e estadual perante os quais funcionam os rgos do Parquet em dissenso. Interpretao analgica do art.105, I, d, da Carta da Repblica, para fixar a competncia do STJ a fim de que julgue a controvrsia. (Pet 1.503, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-10-2002, Plenrio, DJ de 14-11-2002.) Nomesmo sentido: ACO756, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 4-8-2005, Plenrio, DJ de 31-3-2006. Emsentido contrrio: Pet 3.528, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-9-2005, Plenrio, DJ de 3-3-2006; ACO853, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-3-2007, Plenrio, DJ de 27-4-2007.

quando h jurisprudncia dominante do tribunal sobre a questo suscitada: CPC, art.120, pargrafo nico (redao da Lei 9.756/1998): aplicao, por analogia, ao processo penal, nos termos do art.3, do CPP. Precedente (Pet. 3.596, desp., 21-8-2006, Britto, DJ de 28-8-2006). Nocaso a impetrao sequer ousa desafiar a existncia bvia de entendimento sedimentado na jurisprudncia no sentido da competncia da Justia Federal para a ao penal movida contra servidor pblico da Unio, no caso de solicitao ou exigncia de vantagem indevida para a prtica de ato de ofcio, qual o caso concreto. Habeas corpus indeferido. (HC89.951, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 5-12-2006, Primeira Turma, DJ de 19-12-2006.)

Conflito negativo de competncia, entre a turma recursal do juizado especial criminal da

Compete ao Supremo a soluo de conflito de atribuies a envolver o MPF e o Minis-

Comarca de Belo Horizonte e o Tribunal de Alada do Estado de Minas Gerais. Competncia do STJ para dirimi-lo (art.105, I, d, da CF). Eno do STF (art.102, I, o). (CC7.081, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 19-8-2002, Plenrio, DJ de 27-9-2002.)

trio Pblico estadual. Conflito negativo de atribuies MPF versus Ministrio Pblico estadual Roubo e descaminho. Define-se o conflito considerado o crime de que cuida o processo. Acircunstncia de, no roubo, tratar-se de mercadoria alvo de contrabando no
1432

Conflito de competncia. Justia Federal Militar de primeira instncia e Justia Fede-

ral de primeira instncia. Afastamento. Nadico da ilustrada maioria, entendimento em relao ao qual divergi, na companhia do Min. Ilmar Galvo, estando ausente, na ocasio, justificadamente, o Min. Celso de Mello, compete ao STJ, e no ao STF, dirimir o conflito,
1433

Art.105, I, d

Art.105, I, e e f

enquanto no envolvido o STM. (CC7.087, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 3-5-2000, Plenrio, DJ de 31-8-2001.) e) as revises criminais e as aes rescisrias de seus julgados;

Estado da Federao que possui Tribunal de Justia Militar. Conflito de jurisdio entre

O extinto Tribunal Federal de Recursos (TFR), enquanto instncia de convergncia da

auditor militar e juiz de direito. Compete, nesse caso, ao STJ dirimir o conflito, a teor do art.105, I, d, da Constituio, porque se trata de dissdio entre juzes sujeitos a tribunais diversos. Somente nos Estados onde no houver Tribunal de Justia Militar os auditores militares estaduais ficam sujeitos ao Tribunal de Justia do Estado, a quem caber julgar conflito de jurisdio entre esses magistrados e os juzes de direito. (RE200.695, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 17-9-1996, Segunda Turma, DJ de 21-5-1997.)

O STF, dentro do sistema normativo consagrado pela Carta da Repblica, no se apresenta

investido de atribuio jurisdicional para, em sede originria, dirimir conflito de competncia instaurado entre rgos da Justia do Trabalho situados no primeiro e no segundo graus de jurisdio ( JCJ e TRT), de um lado, e o Tribunal de Justia dos Estados-membros, de outro. Acompetncia para dirimir esse conflito pertence, originariamente, ao STJ (CF, art.105, I, d). (CC7.035, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-9-1995, Plenrio, DJ de 6-10-1995.)

Justia Federal comum no regime constitucional anterior, foi sucedido, sob a gide da Carta Poltica de 1988, tanto pelos TRFs quanto, excepcionalmente, pelo STJ. AoTRF cabe, em regra, o desempenho das atribuies jurisdicionais cometidas ao extinto TFR, enquanto Tribunal ordinrio de apelao. AoSTJ, no entanto, que Tribunal de ndole nacional e que atua como instncia judiciria de superposio na defesa do primado do direito federal comum, outorgaram-se apenas algumas das primitivas competncias deferidas ao extinto TFR. Disso decorre que a definio da competncia originria do TRF ou do STJ para a ao rescisria ajuizada contra decises emanadas do extinto TFR subordina-se aferio da natureza da atuao processual daquela Corte se como Tribunal ordinrio ou como Tribunal de ndole nacional e verificao do contedo material do acrdo rescindendo. (AR1.302, Rel. p/o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-6-1992, Plenrio, DJ de 17-9-1993.) f) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises;

Conflito de competncia. Competncia para julg-lo. Tribunal Federal de Recursos,

ora extinto, como Corte de segunda instncia e Tribunal de Justia. Tratando-se de conflito entre o agora extinto Tribunal Federal de Recursos e Tribunal de Justia, mas tendo aquele, ento, funcionando como tribunal de segunda instncia, e no como Tribunal Superior, a competncia para julgar o conflito passou a ser do C. STJ, a teor do disposto na letra d do item I do art.105 da CF. (CJ6.933, Rel. Min. Aldir Passarinho, julgamento em 10-11-1989, Plenrio, DJ de 9-2-1990.)

A competncia para examinar medida tendente a combater suposta usurpao de competncia para julgar o agravo de instrumento ou o recurso especial do STJ (art.105, I, f, da Constituio), sem prejuzo de outras medidas legais cabveis que a parte poderia tomar, perante os juzos competentes, para corrigir a situao que tem por lesiva ao seu direito jurisdio especial. (RE333.942-ED, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 30-11-2010.)

face do art.105, I, d, da Constituio de 1988. (CJ6.862, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 1-8-1989, Plenrio, DJ de 25-8-1989.)

Conflito entre tribunal estadual e juiz federal. Competncia do STJ para dirimi-lo, em

Quanto ao pedido de aplicao da jurisprudncia do STJ, observe-se que aquela egrgia

nal de Justia estadual nos crimes comuns e de responsabilidade (art.105, I, a, CF/1988). Regra de aplicao imediata, cessada a prorrogao de competncia atribuda ao STF pelo texto constitucional transitrio. Remessa dos autos ao STJ. (AP300-QO, Rel. Min. Clio Borja, julgamento em 24-5-1989, Plenrio, DJ de 16-6-1989.)

Competncia do STJ para, originariamente, processar e julgar desembargador de Tribu-

Conflito de competncia entre juzes de primeiro grau vinculados a tribunais diferentes

(juiz federal e juiz de Vara de Acidentes do Trabalho). At a instalao do STJ, a competncia para dirimir conflitos de jurisdio entre juzes subordinados a tribunais diferentes continuou a ser do Tribunal Federal de Recursos (TFR). Apartir, porm, de 7 de abril deste ano (1989), com a instalao daquela corte e, consequentemente, extino do TFR, tal competncia passou a ser dela, por fora do disposto no art.105, I, d, da nova Carta Poltica. Conflito de que no se conhece, remetendo-se os autos ao STJ. (CJ6.893, Rel. Min. Aldir Passarinho, julgamento em 27-4-1989, Plenrio, DJ de 9-6-1989.)

conflito de jurisdio entre TRT e juiz (estadual) a ele no vinculado (art.105, I, d, da CF de 1988 e art.27, 1, do ADCT). (CJ6.946, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 7-4-1989, Plenrio, DJ de 10-5-1989.)

Conflito de jurisdio. Compete ao STJ, desde sua instalao, ocorrida a 7-4-1989, dirimir

Corte foi incumbida pela Carta Magna da misso de uniformizar a interpretao da legislao infraconstitucional, embora seja inadmissvel a interposio de recurso especial contra as decises proferidas pelas turmas recursais dos juizados especiais. Nombito federal, a Lei 10.259/2001 criou a Turma de Uniformizao da Jurisprudncia, que pode ser acionada quando a deciso da turma recursal contrariar a jurisprudncia do STJ. possvel, ainda, a provocao dessa Corte Superior aps o julgamento da matria pela citada Turma de Uniformizao. Inexistncia de rgo uniformizador no mbito dos juizados estaduais, circunstncia que inviabiliza a aplicao da jurisprudncia do STJ. Risco de manuteno de decises divergentes quanto interpretao da legislao federal, gerando insegurana jurdica e uma prestao jurisdicional incompleta, em decorrncia da inexistncia de outro meio eficaz para resolv-la. Embargos declaratrios acolhidos apenas para declarar o cabimento, em carter excepcional, da reclamao prevista no art.105, I, f, da CF, para fazer prevalecer, at a criao da turma de uniformizao dos juizados especiais estaduais, a jurisprudncia do STJ na interpretao da legislao infraconstitucional. (RE571.572-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 26-8-2009, Plenrio, DJE de 27-11-2009, com repercusso geral.) No mesmo sentido: RE584.917-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 24-8-2010, Segunda Turma, DJE de 8-10-2010.

No tocante ao cabimento da reclamao no processo trabalhista, observem que, de h

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muito, o Supremo assentou a necessidade de esse instrumento estar previsto em lei no sentido formal e material, no cabendo cri-lo por meio de regimento interno. (...) Realmente, no se
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Art.105, I, f e g Art.105, I, g e h

norteia, considerados proventos, no obriga o rgo que concedeu a aposentadoria. Da a impropriedade de falar-se em conflito de atribuies. (CA40, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 3-6-1993, Plenrio, DJ de 20-8-1993.) h) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de rgo, entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou indireta, excetuados os casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos rgos da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal;

pode cogitar de disciplina em regimento interno, porquanto a reclamao ganha contornos de verdadeiro recurso, mostrando-se inserida, portanto, conforme ressaltado pelo Supremo, no direito constitucional de petio. Cumpre, no mbito federal, ao Congresso Nacional dispor a respeito, ainda que o faa, ante a origem da regncia do processo do trabalho, mediante lei ordinria. Relativamente ao Supremo e ao STJ, porque o campo de atuao dessas Cortes est delimitado na prpria Carta Federal, a reclamao foi prevista, respectivamente, no art.102, I, l, e 105, I, f. Assim, surge merecedora da pecha de inconstitucional a norma do Regimento Interno do TST que dispe sobre a reclamao. No se encontrando esta versada na CLT, impossvel institu-la mediante deliberao do prprio Colegiado. (RE405.031, voto do Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 15-10-2008, Plenrio, DJE de 17-4-2009.)

O impetrante, entre outras coisas, alega que ainda no foi cumprida a deciso do STJ,

Mandado de injuno: omisso normativa imputada a autarquia federal (Banco Central do Brasil): competncia originria do juiz federal e no do Supremo Tribunal, nem do STJ: inteligncia da ressalva final do art.105, I, h, da Constituio. (MI571-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 8-10-1998, Plenrio, DJ de 20-11-1998.)

que, ao negar provimento ao RHC7.812, de ofcio concedeu habeas corpus ao paciente, para que este fosse recolhido a quartel ou priso especial (por ser advogado). Nesse ponto, a impetrao no pode ser conhecida, eis que, para o descumprimento de deciso do STJ, cabe reclamao para aquela mesma Corte, e no habeas corpus para o STF (...) (HC78.199, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 1-6-1999, Primeira Turma, DJ de 1-10-1999.)

Mandado de injuno. Ministro de Estado. Competncia do STJ (Constituio, art.105,

Suspenso de efeitos de liminar ou mandado de segurana. Fundamentando-se a impetra-

o na matria infraconstitucional, compete ao presidente do STJ julgar pedido de suspenso de efeitos de liminar ou de deciso concessiva de segurana, proferida, em nica ou ltima instncia, pelos TRFs ou pelos Tribunais dos Estados e Distrito Federal. Lei 8.038/1990, art.25. Compete, em consequncia, tambm, ao STJ, julgar reclamao, ut art.105, I, f, da Constituio, contra qualquer das Cortes referidas, quando se alega usurpao de competncia, que lhe cabe, para suspender liminar ou deciso final concessiva de segurana. Reclamao de que no se conhece, determinando a remessa dos autos ao STJ. (Rcl 330, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 6-3-1991, Plenrio, DJ de 29-11-1991.)

I, h). invivel substituir, no polo passivo da relao processual, quer do mandado de injuno, quer do mandado de segurana, a autoridade impetrada que o requerente indicou na inicial. Sese entender a hiptese como mandado de segurana, diante dos termos em que se deduz a inicial, ainda a, a competncia seria do STJ (Constituio, art.105, I, b). No conhecimento do pedido pelo STF, determinando-se a remessa dos autos ao STJ. (MI414, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 25-3-1994, Plenrio, DJ de 6-5-1994.)

Mandado de injuno. Questo de ordem. Competncia. Pelo art.102, I, q, da Constitui-

g) os conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da Unio, ou entre autoridades judicirias de um Estado e administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou entre as deste e da Unio;

Compete ao STJ processar e julgar, originariamente, nos termos do art.105, I, g, da CF:

os conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da Unio, ou entre autoridades judicirias de um Estado e administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou entre as deste e da Unio. Nahiptese, observa-se que o conflito de atribuies se trava entre autoridades administrativas, em que figuram como suscitantes o superintendente e o corregedor da Polcia Federal e, como suscitados, representantes do MPF. No se trata, portanto, de nenhuma das hipteses mencionadas no referido dispositivo. (AI234.073-AgR, voto do Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 28-3-2000, Segunda Turma, DJ de 28-4-2000.)

afasta a pertinncia da regra da alneag do incisoI do art.105 da CF. Define-se a competncia do STF tendo-se em vista os preceitos das alneasd e g do incisoI do art.102 da referida lei bsica. Conflito de atribuies Tribunal de Contas versus TRT Diligncia. Adiligncia determinada pelo Tribunal de Contas, no sentido de baixa dos autos para a observncia de determinado critrio, quer quanto parcela, quer no tocante ao tempo de servio que a

Competncia Conflito de atribuies TCU versus TRT. Oenvolvimento do TCU

o, no o STF competente para processar e julgar originariamente mandado de injuno contra o Banco Central do Brasil. Emface do disposto no art.105, I, h, da Carta Magna, e inexistindo, pelo menos no momento presente, a exceo, com refrencia aos rgos da Justia Federal (que so os TRFs e os juzes federais), mencionada na parte final no citado dispositivo, resta competente para processar e julgar originariamente mandado de injuno contra rgo, entidade ou autoridade federal em mbito estranho s Justias Militar, Eleitoral ou do Trabalho, o STJ. Ocorrncia temporria de lacuna na Constituio quanto ao Tribunal competente para o processamento e julgamento originrios de mandado de injuno contra rgo, entidade ou autoridade federal, certo como que o Tribunal que tem essa competncia o STJ ainda no foi instalado, nem tal competncia foi deferida, provisoriamente, ao Tribunal Federal de Recursos que se encontra em fase de extino. Impossibilidade de atribuio dessa competncia ao STF, por ser ele instncia de recurso quanto a mandado de injuno decidido em nica instncia pelos Tribunais Superiores, o que implica dizer que, havendo previso constitucional do duplo grau de jurisdio para feitos como a da espcie o que garantia constitucionalmente assegurada s partes, no possvel para o preenchimento de uma lacuna constitucional ainda que provisria, retirar-se dos interessados essa garantia que lhes outorgada permanentemente. Assim sendo, e tendo em vista o princpio de hermenutica de que a Constituio, ainda que implicitamente, concede os meios para que se alcancem os fins a que visa, a nica soluo plausvel para o suprimento dessa lacuna temporria ser atribuir competncia para o processamento e julgamento originrios de mandado de injuno contra rgo, entidade ou autoridade federal ao Tribunal Federal de Recursos, que, presentemente, o nico Tribunal Superior Federal com jurisdio comum sobre entes ou autoridades do mbito federal que no estejam, expressamente, sob a jurisdio de outra Corte Superior. Declarao de incompetncia do STF para o processamento e
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Art.105, I, h e i

Art.105, I, i, e II

julgamento originrios do presente mandado de injuno, com a determinao da remessa dos autos para o Tribunal Federal de Recursos. (MI4, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 13-10-1988, Plenrio, DJ de 22-11-1991.)

Mandado de injuno por falta de norma regulamentadora que haveria de constar do

Regimento do TJDFT. Sendo este um rgo ou autoridade federal (Constituio, art.21, III) compete, originariamente, ao STJ (art.105, I, h) o julgamento do pedido. (MI32, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 7-11-1990, Plenrio, DJ de 7-12-1990.)

Sendo o mandado de injuno requerido contra o DNOCS, e no contra qualquer das

audincia e sem a presena do ru da ao penal, quando essas possam frustrar o resultado da diligncia, isso sem prejuzo da possibilidade do que se chama de exerccio pleno do direito de defesa diferido, atravs de embargos, cabendo agravo regimental da deciso desses embargos. Odeferimento do exequatur com a possibilidade da realizao de medidas de investigao que se fizerem necessrias no caracteriza uma clusula em aberto, porque pode haver diligncias ou providncias ou medidas que sejam decorrentes do prprio ato que se est praticando, alm de estarem submetidas ao crivo do juiz federal brasileiro que est na direo do processo. (HC89.171, Rel. p/o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 24-3-2009, Primeira Turma, DJE de 8-5-2009.)

pessoas ou entidades constantes da letra g do item I do art.102 da CF, a competncia para process-lo e julg-lo no do STF. Encaminhamento dos autos ao STJ, em face do disposto no art.105, I, a, tambm da CF, para apreci-lo, como couber, tendo em vista no haver qualquer norma regulamentadora para definir a competncia, quanto a mandados de injuno, da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal. (MI158-QO, Rel. Min. Aldir Passarinho, julgamento em 5-10-1989, Plenrio, DJ de 10-11-1989.)

Carta rogatria. Cooperao judiciria. Consoante dispe o incisoI do art.202 do CPC,

Por outro lado, o art.105, I, h, atribui competncia originria ao STJ para processar e

julgar o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de rgo, entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou indireta, excetuados os casos de competncia do STF e dos rgos da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal. Eo mandado de injuno, no caso, e impetrado contra entidade federal Unio. Ea impetrao visa, ainda, compelir o ministro da Aeronutica, que tambm autoridade federal, a cumprir a deciso que se proferir. Emsesso plenria, o STF, por votao unnime, firmou interpretao construtiva, no sentido de que, enquanto no se instalar o STJ, mandado de injuno impetrado contra ministro de Estado deve ser processado e julgado, originariamente, pelo Tribunal Federal de Recursos (MI4/DF, Rel. Min. Moreira Alves). Aqui, pelas mesmas e at por maiores razes, tal entendimento deve ser adotado, seja porque a impetrao se dirige contra a Unio (entidade federal), seja porque se pretende a eficcia do eventual deferimento perante o ministro de Estado (autoridade federal). (MI2-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 13-10-1988, Plenrio, DJ de 24-2-1989.)

a carta rogatria instrumento prprio cooperao entre judicirios, devendo o subscritor estar integrado a esse Poder. No h possibilidade de Procuradoria da Repblica de Estado estrangeiro requerer autoridade judiciria brasileira o cumprimento de carta rogatria por si expedida. Carta rogatria Concesso de exequatur Reserva de colegiado. Conforme a alneai do incisoI do art.105 da CF, cumpre a rgo colegiado do STJ a concesso de exequatur a cartas rogatrias. Carta rogatria Objeto lcito. Acarta rogatria deve ter objeto lcito considerada a legislao ptria. Descabe a concesso de exequatur quando vise a colher depoimento, como testemunha, de corru. (HC87.759, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-2-2008, Primeira Turma, DJE de 18-4-2008.)

A continuidade do julgamento, por esta Corte, da presente carta rogatria encontra

bice no disposto no art.1 da EC45, de 8-12-2004, que transferiu do STF para o STJ a competncia para o processamento e o julgamento dos pedidos de homologao de sentenas estrangeiras e de concesso de exequatur s cartas rogatrias. pacfico o entendimento no sentido de que as normas constitucionais que alteram competncia de tribunais possuem eficcia imediata, devendo ser aplicado, de pronto, o dispositivo que promova esta alterao. Precedentes (...). Questo de ordem resolvida para tornar insubsistentes os votos j proferidos, declarar a incompetncia superveniente deste STF e determinar a remessa dos autos ao egrgio STJ. (CR9.897-AgR, Rel. Min. Presidente Ellen Gracie, julgamento em 30-8-2007, Primeira Turma, DJE de 14-3-2008.)

i) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias; (EC45/2004)

A prtica de atos decorrentes de pronunciamento de autoridade judicial estrangeira,

H dolo na conduta daquele que, em pedido de homologao de sentena estrangeira,

em territrio nacional, objetivando o combate ao crime, pressupe carta rogatria a ser submetida, sob o ngulo da execuo, ao crivo do STJ, no cabendo potencializar a cooperao internacional a ponto de colocar em segundo plano formalidade essencial valia dos atos a serem realizados. (HC85.588, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-4-2006, Primeira Turma, DJ de 15-12-2006.)

indica para citao do ru endereo no Brasil, tendo conhecimento inequvoco da residncia deste no exterior. Hiptese que determina a resciso do julgado, nos termos do disposto no art.485, III, do CPC. Aautora da rescisria comprovou que no residia no Brasil no perodo em que julgado o pedido de homologao (1980-1982). Asprovas juntadas aos autos demonstraram que o ora ru tinha conhecimento inequvoco de que a autora residia nos Estados Unidos da Amrica desde 1977. No obstante, ao requerer homologao de sentena estrangeira a este Tribunal afirmou que a autora residia em So Paulo, silenciando sobre a existncia de endereo dela nos Estados Unidos da Amrica. (AR1.169, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-8-2009, Plenrio, DJE de 2-10-2009.)

Homologao de sentena estrangeira: deslocamento da competncia do STF para

STJ (EC45/2004), que no afeta, contudo, a competncia remanescente do primeiro para homologar a desistncia do pedido, quando iniciado o julgamento e manifestada a desistncia antes da alterao constitucional. (SEC5.404, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-5-2005, Plenrio, DJ de 24-6-2005.) II julgar, em recurso ordinrio:

H precedentes desta Suprema Corte validando a disciplina da Resoluo 9, do STJ,

em que se assentou ser legtima, em carta rogatria, a realizao de diligncia sem a prvia
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Art.105, II, a e b

Art.105, II, b, a III

a) os habeas corpus decididos em nica ou ltima instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso for denegatria;

A distino feita por este Tribunal entre habeas corpus originrio e habeas corpus substitu-

do mesmo para o STJ. Inescusvel o erro grosseiro, no h como aplicar-se o princpio da fungibilidade. (AI145.553-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 9-2-1993, Primeira Turma, DJ de 26-2-1993.) No mesmo sentido: AI767.657-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010; RE255.413, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 24-8-2010, Primeira Turma, DJE de 24-9-2010. c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional, de um lado, e, do outro, Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas;

tivo tem a ver, nica e exclusivamente, com o exame da competncia para processar e julgar o pedido. Ouso alternativo de um ou de outro, ainda que permitido, no pode implicar em livre escolha do juzo por parte do impetrante, fraudando a competncia recursal atribuda pela Constituio ao STJ (CF, art.105, II, a) e a competncia originria deste Tribunal (CF, art.102, I, i), na redao original. Tratando-se de habeas corpus, exaurido o seu exame pelo STJ, resta ao impetrante, como ltima instncia, valer-se do STF para o julgamento final do pedido, em que se alega o constrangimento de sua liberdade. AEC22, de 1999, no suprimiu a possibilidade de o impetrante chegar ao STF. (HC78.897-QO, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 9-6-1999, Plenrio, DJ de 20-2-2004.)

STJ: competncia: apelao contra sentena de juiz federal ordinrio em causa traba-

pelos TRFs e Tribunais de Justia locais comportam recurso ordinrio constitucional, nos termos do art.105, II, b, da CF. No esgotada esta via, revela-se inadmissvel a interposio do apelo extremo. (AI146.015-AgR-ED, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 27-6-1997, Segunda Turma, DJ de 10-10-1997.)

Deciso denegatria de mandado de segurana, proferida em nica ou ltima instncia

lhista entre empregado domiciliado no Brasil e Estado estrangeiro, ajuizada, porm, antes da atual Constituio (CF/1969, art.125, II; CF/1988, art.105, II, c, e art.114 c/c ADCT, art.27, 10). (ACI9.712-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-8-1989, Plenrio, DJ de 22-9-1989.) III julgar, em recurso especial, as causas decididas, em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso recorrida:

corpus; pedido de reconsiderao, quando cabia agravo regimental. OCPP positiva o princpio da fungibilidade dos recursos (art.579), fazendo restrio expressa hiptese de m-f do recorrente; h, tambm, restrio relativa ao prazo, pois a transformao do recurso erroneamente interposto fica sujeita observncia do prazo previsto para o recurso correto. Superadas estas duas restries, e mesmo considerando que os erros cometidos so incomuns, de rigor a aplicao da norma que determina o aproveitamento dos recursos equivocadamente interpostos. (RHC74.044, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 18-6-1996, Segunda Turma, DJ de 20-9-1996.)

Interposio de recurso em sentido estrito, quando cabia recurso ordinrio em habeas

No se revela processualmente possvel a instaurao de conflito de competncia entre o

STJ, de um lado, e os tribunais de Justia, de outro, pelo fato juridicamente relevante de que o STJ qualifica-se, constitucionalmente, como instncia de superposio em relao a tais Cortes judicirias, exercendo, em face destas, irrecusvel competncia de derrogao (CF, art.105, III). (...) A posio de eminncia do STJ, no plano da organizao constitucional do Poder Judicirio, impede que se configure, entre essa Alta Corte e os tribunais de Justia, qualquer conflito, positivo ou negativo, de competncia (RTJ143/550), ainda que o dissenso se verifique entre deciso monocrtica proferida por ministro relator desse Tribunal de ndole nacional e julgamento emanado de rgo colegiado situado na estrutura institucional dos tribunais de Justia. (CC7.594-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-6-2011, Plenrio, DJE de 29-9-2011.)

Impetrao em substituio ao recurso do art.105, II, a, da CF. Competncia. Aorientao

do STF no sentido de que, quando o habeas corpus impetrado em lugar do recurso previsto no art.105, II, a, dele no se conhece por se ter como competente, ento, para julg-lo o STJ, pois, caso contrrio, estar-se-ia subtraindo, na verdade, a competncia daquela Corte. (HC 68.007, Rel. Min. Aldir Passarinho, julgamento em 24-4-1990, Segunda Turma, DJ de 3-8-1990.)

Princpio da unicidade recursal. Afastamento. Interposio simultnea dos recursos extra-

b) os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando denegatria a deciso;

ordinrio e especial. Preferncia no julgamento. Precluso da deciso do STJ. Ausncia de prejuzo ao extraordinrio. Ofato de o STJ, julgando o recurso especial ou o agravo que tenha sido protocolado visando a imprimir-lhe trnsito, haver decidido sob o ngulo estritamente legal no implica precluso presente o extraordinrio simultaneamente interposto contra o dispositivo do acrdo alicerado em preceitos constitucionais. (RE505.921-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 13-4-2011, Primeira Turma, DJE de 18-5-2011.) Vide: RE495.560-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-3-2009, Primeira Turma, DJE de 24-4-2009.

Deciso denegatria de mandado de segurana proferida originariamente por tribunal

O reconhecimento de repercusso geral no recurso extraordinrio (...) no significa que

estadual. Recurso ordinrio. (...) Pedido alternativo de converso do extraordinrio. Tendo sido a segurana denegada originariamente pelo Tribunal de Justia Estadual, cabvel era o recurso ordinrio. Ainterposio de recurso extraordinrio, mesmo que a causa esteja adstrita a questes constitucionais, inadmissvel e configura evidente erro grosseiro. Incabvel a postulao alternativa de converso do recurso extraordinrio em ordinrio e na remessa
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o STJ est impedido de julgar, observando os limites de sua competncia, o recurso especial interposto simultaneamente ao recurso extraordinrio. (Rcl 6.882-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 12-4-2011.)

Nos casos em que foram interpostos simultaneamente recursos especial e extraordinrio,

ambos inadmitidos, e interpostos agravos de instrumento a fim de process-los, a Corte a

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Art.105, III

Art.105, III

quo deve reter o agravo de instrumento no recurso extraordinrio e somente envi-lo ao STF aps a deciso definitiva do STJ pelo no provimento do agravo de instrumento ou posteriormente deciso definitiva do prprio recurso especial. (Rcl 9.645-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 9-12-2010, Plenrio, DJE de 9-2-2011.) Vide: AI584.364-ED, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 7-4-2009, Primeira Turma, DJE de 15-5-2009.

Lcia, julgamento em 10-8-2010, Primeira Turma, DJE de 11-2-2011. Vide: RMS21.476, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-6-1992, Primeira Turma, DJ de 4-9-1992.

Interposio simultnea de recurso especial e extraordinrio: desnecessidade de aguardar

o julgamento do recurso especial quando no so admitidos ambos os recursos. Precedente. (AI584.364-ED, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 7-4-2009, Primeira Turma, DJE de 15-5-2009.) Vide: Rcl 9.645-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 9-12-2010, Plenrio, DJE de 9-2-2011; AI785.236-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 1-6-2010, Primeira Turma, DJE de 13-8-2010.

A limitao da questo legal a ser devolvida para anlise do STJ decorre exclusivamente

do fato de ter havido a desistncia do recurso extraordinrio interposto pelo ora embargante contra o acrdo do Tribunal de Justia, no havendo que se falar em usurpao de competncia. (RE235-802-ED-ED, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 30-11-2010.)

Pendente exame de agravo de instrumento destinado a assegurar o julgamento de

Recurso. Interposio simultnea do especial e do extraordinrio. Prejuzo. Ocorre o

recurso especial, interposto simultaneamente ao extraordinrio, tudo recomenda que o julgamento do segundo recurso aguarde o julgamento do primeiro (art.543 do CPC). (RE333.942-ED, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 30-11-2010.)

Tanto quanto possvel, as controvrsias devem ter soluo na derradeira instncia ordi-

nria, afunilando-se o acesso a sede diversa, ou seja, a tribunal ao qual compete julgar recurso de natureza extraordinria como o especial para o STJ. (HC98.078, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-6-2010, Primeira Turma, DJE de 6-8-2010.)

Surge insubsistente pronunciamento em sede extraordinria que, olvidando manifesta-

prejuzo do extraordinrio quando o recorrente haja logrado xito no julgamento do especial. ODireito orgnico e dinmico, sendo certo que, luz do disposto no art.512 do CPC, o julgamento proferido pelo Tribunal substituiria a sentena ou a deciso recorrida objeto do recurso. (RE495.560-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-3-2009, Primeira Turma, DJE de 24-4-2009.) No mesmo sentido: AI262.581-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 17-8-2010, Segunda Turma, DJE de 17-9-2010; RE376.687-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 15-12-2009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010. Vide: RE505.921-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 13-4-2011, Primeira Turma, DJE de 18-5-2011; AI736.320-ED, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 16-12-2009, Plenrio, DJE de 12-2-2010; RE458.129-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-8-2007, Segunda Turma, DJE de 19-10-2007.

o da comisso disciplinar, do juzo e do tribunal de justia, adentra a controvrsia sobre a natureza da falta praticada para rotul-la como grave. (HC97.043, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-6-2010, Primeira Turma, DJE de 8-10-2010.)

No cabvel recurso especial contra decises do STF (...). Recurso que no ataca os

fundamentos da deciso agravada. (Art.317, 1, do RI/STF). (MS25.109-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-3-2008, Plenrio, DJE de 4-4-2008.)

Trata-se de agravo regimental interposto contra deciso que julgou prejudicado o recurso

O recurso extraordinrio e o recurso especial so institutos de direito processual cons-

extraordinrio, tendo em vista o provimento de recurso especial pelo STJ. OINSS alega que no interps recurso especial, mas somente recurso extraordinrio, no sendo possvel falar em prejudicialidade do recurso. Naorigem, a Unio e o INSS so litisconsortes. Doacrdo proferido no tribunal a quo, a Unio interps recurso especial e o INSS recurso extraordinrio. Aojulgar o recurso especial da Unio, o STJ deu-lhe parcial provimento (...). Emvista disso, julguei prejudicado o recurso extraordinrio do INSS, por se tratar da mesma matria, (...). Entendo que razo no assiste ao agravante. Como ocorreu o trnsito em julgado da deciso que deu parcial provimento ao recurso especial, resta prejudicado o recurso extraordinrio, j que alcanado o objetivo de sua interposio. Dessa forma, mesmo no sendo um recurso especial do INSS, est configurada a prejudicialidade do recurso extraordinrio interposto, diante da identidade de objeto dos recursos. (AI736.320-ED, voto do Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 16-12-2009, Plenrio, DJE de 12-2-2010.)

titucional. Trata-se de modalidades excepcionais de impugnao recursal, com domnios temticos prprios que lhes foram constitucionalmente reservados. Assentando-se o acrdo emanado de tribunal inferior, em duplo fundamento, e tendo em vista a plena autonomia e a inteira suficincia daquele de carter infraconstitucional, mostra-se inadmissvel o recurso extraordinrio em tal contexto (Smula 283/STF), eis que a deciso contra a qual se insurge o apelo extremo revela-se impregnada de condies suficientes para subsistir autonomamente, considerada, de um lado, a precluso que se operou em relao ao fundamento de ndole meramente legal e, de outro, a irreversibilidade que resulta dessa especfica situao processual. (RE589.896-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-9-2008, Segunda Turma, DJE de 24-10-2008.) No mesmo sentido: RE415.840-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 3-2-2009, Primeira Turma, DJE de 13-3-2009.

Deciso que negou seguimento a recurso especial por intempestivo. Recurso tempestivo

Ao popular. Contrato de risco entre a Petrobras e a Paulipetro (consrcio Cesp e IPT).

porquanto ante a supervenincia do recesso forense o ltimo dia do prazo foi prorrogado para o primeiro dia til subsequente, 7-1-2008. Esta Corte decidiu, no julgamento do HC69.522-GO, Min. Marco Aurlio, que a regra do art.798 do CPP pressupe quadro de normalidade, o funcionamento regular da Justia. Da afirmar-se que tratando-se de frias coletivas ocorre o fenmeno da suspenso. (HC100.344, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 6-11-2009.) No mesmo sentido: HC99.206, Rel. Min. Crmen
1442

Nulidade reconhecida pelo STJ, em sede de recurso especial. Fundamento central: ofensa ao art.2 da Lei 4.717/1965. Alegada incompetncia absoluta do STJ para apreciar litgio entre a Unio e o Estado de So Paulo, assim como para julgar matria constitucional sob reserva do STF. Ausncia de prequestionamento; descabimento da alegao. Suposta aplicao do incisoLXXIII do art.5 da Constituio Republicana de 1988. Inexistncia. Garantias da ampla defesa, do devido processo legal, do acesso jurisdio, da imutabilidade da coisa julgada e da irretroatividade da lei. No violncia. Ofensas apenas indiretas CF/1988, acaso existentes.
1443

Art.105, III

Art.105, III

Segunda Turma, DJE de 5-6-2009; AI691.898-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 17-3-2009, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009; AI708.772-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-2-2009, Segunda Turma, DJE de 13-3-2009.

O termo causa empregado no art.105, III, da Constituio, compreende qualquer ques-

to federal resolvida em nica ou ltima instncia, pelos TRFs ou pelos tribunais dos Estados, Distrito Federal e Territrios, ainda que mediante deciso interlocutria. (RE153.831, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-12-2002, Primeira Turma, DJ de 14-3-2003.)

Viola o art.105, III, da Constituio, o acrdo do STJ que mantm a atualizao mone-

tria questionada, reduzindo, contudo, o ndice de correo, sem que tal questo tenha sido anteriormente ventilada pelas instncias inferiores. Precedente: RE208.775. ( RE211.685, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-9-2001, Primeira Turma, DJ de 11-10-2001.)

O STJ, uma vez ultrapassada a barreira de conhecimento do recurso especial, julga a lide,

cabendo-lhe, como ocorre em relao a todo e qualquer rgo investido do ofcio judicante, o controle difuso de constitucionalidade. (...) Deixando o rgo de examinar questo versada pela parte, isso aps conhecido recurso com o qual se defrontou, verifica-se o vcio de procedimento e, portanto, a abertura de via arguio pertinente. (AI217.753-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-12-1998, Segunda Turma, DJ de 23-4-1999.) No mesmo sentido: Rcl 6.882-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 12-4-2011.

Improcedncia das alegaes de que no cabvel recurso especial contra deciso de

tribunal que, em nica instncia, julga improcedente a denncia em face da resposta escrita, no s por ser irrecorrvel tal deciso em virtude do disposto no art.557 c/c o art.559 do CPP, mas tambm por no estar, nesse caso, caracterizada causa, que pressuposto de admissibilidade do recurso especial (incisoIII do art.105 da CF). (HC77.404, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1-9-1998, Primeira Turma, DJ de 23-10-1998.)

Recursos extraordinrios no conhecidos. Aalegada incompetncia absoluta do STJ para apreciar litgio entre a Unio e o Estado de So Paulo no passou pelo crivo do Tribunal de origem e no foi suscitada em sede de embargos declaratrios. Incidncia das Smulas 282 e 356 do STF, pela evidente falta do requisito do prequestionamento. Descabimento da alegao de incompetncia do STJ para resolver matria sob reserva do STF. Ausncia de questo constitucional apta a sustentar, s por si, o acrdo proferido pelo TRF2 Regio. Osnicos dispositivos constitucionais expressamente referidos no acrdo do TRF foram o incisoLXXIII do art.5 da CF/1988 e o 1 do art.168 da CF/1967 (redao da EC1/1969). Ainda assim, nenhum deles teve a fora de sustentar a deciso colegiada ento lavrada. Deciso que se apoiou, visivelmente, na interpretao conferida a dispositivos de ndole infraconstitucional (Leis 4.717/1965 e 2.004/1953). Oacrdo recorrido no invocou nenhum direto comando constitucional para nele fazer repousar a deciso afinal proferida. Controvrsia decidida luz dos enunciados que se leem na Lei da Ao Popular (Lei 4.717/1965) e na lei de criao da Petrobras (Lei 2.004/1953). Igualmente descabida a alegao de que a causa foi decidida com base no incisoLXXIII do art.5 da CF/1988 e no 31 do art.153 da CF de 1967, com a redao da EC1/1969. Aspretendidas ofensas aos incisosXXXV, XXXVI, XL, LIV e LV do art.5 da CF/1988 tambm no ensejam a abertura da via extraordinria. Tais violaes, se de fato existentes, se caracterizam, em regra, pelo seu modo simplesmente oblquo ou reflexo de preterio de constitucionalidade. Precedentes. Jurisdio prestada de forma consentnea com o Texto Magno. AoSTJ compete, em grau de recurso especial, operar como soberana instncia do exame da validade dos atos administrativos, tomando como parmetro de controle a lei federal comum (incisoIII do art.105, com as ressalvas j indicadas). Jao STF, o que lhe cabe, em grau de recurso extraordinrio, atuar como soberana instncia do controle de constitucionalidade desses mesmos atos de protagonizao oficial (art.102, III, tambm com a ressalva da matria de que se nutre a alnead). Por conseguinte, duas jurisdies que se marcam pela mesma estampa da soberania, somente passveis de coexistncia pelo fato de que atuam em diferenciados espaos de judicializao. Recursos extraordinrios no conhecidos. (RE479.887, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 7-8-2007, Primeira Turma, DJ de 31-10-2007.)

O STJ decidiu, no recurso especial, a mesma matria veiculada no habeas corpus. No

O fato de o julgamento do recurso especial de uma das partes haver ocorrido antes do

obstante a distino existente entre recurso e ao autnoma de impugnao, a deciso que declara a prejudicialidade do habeas corpus no consubstancia constrangimento ilegal. Ordem denegada. (HC89.100, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-10-2006, Segunda Turma, DJ de 17-11-2006.)

agravo da parte contrria, embora represente, em princpio, inverso da ordem prevista no art.559 do CPC, no caracteriza violao ao art.105, III, da CF. (AI197.109-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-3-1998, Primeira Turma, DJ de 3-4-1998.)

Limites do recurso extraordinrio, para o STF, contra acrdo em recurso especial, do

Competncia. Recurso especial. Matria penal. Assuno do cargo de deputado federal

pelo ru-recorrente. Adeteno do mandato de deputado federal pelo ru-recorrente no recurso especial implica a competncia do Supremo para o julgamento. (HC85.197, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-9-2005, Plenrio, DJ de 16-12-2005.)

A jurisprudncia do STF firmou entendimento no sentido de que a discusso em torno

dos requisitos de admissibilidade do recurso especial, dirigido ao STJ, no viabiliza o acesso via recursal extraordinria, por tratar-se de tema de carter eminentemente infraconstitucional, exceto se o julgamento emanado dessa Alta Corte judiciria apoiar-se em premissas que conflitem, diretamente, com o que dispe o art.105, III, da Carta Poltica. (AI442.654-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-3-2004, Segunda Turma, DJ de 11-6-2004.) No mesmo sentido: AI741.876-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 14-4-2009,
1444

STJ, em face do sistema da CF (arts.102, III, a, b e c, e 105, III, a, b e c). Definida a rea de competncia de ambas as Cortes, certo est que o STF, pela competncia excepcional e incontrastvel prevista no caput do art.102 da Lei Magna, enquanto guarda da Constituio, pode, em princpio, conhecer de recurso extraordinrio tambm de deciso proferida pelo STJ, quer no exerccio da competncia originria, quer de competncia recursal ordinria, quer em recurso especial (CF, art.105, I, II e III), desde que o julgado contrarie dispositivo da Constituio, inclusive o art.105 e seus incisos. Assim, ad exemplum, se o STJ julgar, em recurso especial, causa no enquadrvel nas hipteses a, b e c do incisoIII do art.105 aludido, pode, eventualmente, configurar-se espcie submetida a recurso extraordinrio, ut art.102, III, a, da Constituio, precisamente, por ofensa ao art.105, III, da Lei Maior. Decerto, no h de caber recurso extraordinrio, desde logo, como instrumento revisional do acerto ou no da deciso de mrito do STJ, quando confere, em recurso especial, determinada interpretao a norma infraconstitucional, ao decidir se o acrdo local recorrido, em aplicando a mesma norma, f-lo corretamente, ou se lhe negou vigncia, deixando de faz-la incidir em
1445

Art.105, III e III, a

Art.105, III, a a c

situao onde seria aplicvel, ou por t-la feito disciplinar hiptese em que no devia faz-lo. Nesses casos, tudo ocorre no plano infraconstitucional e segundo a competncia prevista no art.105, III, da Lei Magna. (RE190.104, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 25-6-1996, Segunda Turma, DJ de 14-11-1997.) no fora prequestionada, por no ter sido ventilada pelo acrdo local, nem ter sido objeto de embargos de declarao nessa instncia, o que, alis, determinou que no fosse ela invocada no recurso especial. (RE208.775, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 18-4-2000, Primeira Turma, DJ de 19-5-2000.) b) julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal; (Redao da EC45/2004)

O acrdo recorrido violou, pelo menos, o art.105, III, a, ao decidir sobre questo que

Desdobramento do recurso extraordinrio em recurso especial Impossibilidade. Revela-se

invivel o desdobramento de um recurso, que, por perda de objeto motivada pela celebrao de acordo na esfera administrativa, tornou-se, ipso facto, prejudicado, circunstncia esta que afeta o encaminhamento, ao STJ, de um recurso irremediavelmente desprovido de objeto. (AI 135.632AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-10-1995, Primeira Turma, DJ de 3-9-1999.)

Pouco importa a natureza do recurso que viabiliza a reapreciao do habeas corpus.

Competncia para anlise de recurso em que se discute validade de lei local em face de
lei federal. Tanto na poca da interposio CF/1969, como com a alterao constitucional introduzida pela EC45, compete ao STF a anlise da matria, conforme redao atual do art.102, III, d, da CF. (AI132.755-QO, Rel. p/o ac. Min. Dias Toffoli, julgamento em 19-11-2009, Plenrio, DJE de 11-6-2010.)

Ordinrio ou extraordinrio, como o caso do especial definido no incisoIII do art.105 da CF, ocorrido o empate, cumpre proclamar a deciso mais favorvel ao paciente, isto j tendo proferido voto o presidente do rgo julgador inteligncia dos arts.664, pargrafo nico, do CPP, 162, 2 e 3, e 181, 4, do RISTJ. (HC72.445, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-5-1995, Segunda Turma, DJ de 22-9-1995.)

No cabe recurso especial para o STJ, em matria trabalhista, de deciso de TRF, no

Nem sempre a discusso de validade de lei ou ato de governo local em face de lei federal

exerccio da competncia residual prevista no 10 do art.27 do ADCT da Constituio de 1988. (RE170.802, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 18-4-1995, Segunda Turma, DJ de 19-12-1996.)

O recurso especial, por sua vez, est vocacionado, no campo de sua especfica atuao

se resolve numa questo constitucional de invaso de competncia, podendo reduzir-se interpretao da lei federal e da lei ou ato local para saber de sua recproca compatibilidade. Se, entre uma lei federal e uma lei estadual ou municipal, a deciso optar pela aplicao da ltima por entender que a norma central regulou matria de competncia local, evidente que a ter considerado inconstitucional, o que basta admisso do recurso extraordinrio pela letra b do art.102, III, da Constituio. Aorecurso especial (art.105, III, b), coerentemente com a sua destinao, tocar a outra hiptese, a do cotejo entre lei federal e lei local, sem que se questione a validade da primeira, mas apenas a compatibilidade material com ela, a lei federal, de norma abstrata ou do ato concreto estadual ou municipal. Questo de ordem que se resolve pela competncia exclusiva do STF para apreciar o recurso, dado que se afastou a aplicao da lei federal por inconstitucionalidade. (RE117.809-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-6-1989, Plenrio, DJ de 4-8-1989.) c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal.

temtica, tutela do direito objetivo infraconstitucional da Unio. Asua apreciao jurisdicional compete ao STJ, que detm, ope constitutionis, a qualidade de guardio do direito federal comum. Olegislador constituinte, ao criar o STJ, atribuiu-lhe, dentre outras eminentes funes de ndole jurisdicional, a prerrogativa de uniformizar a interpretao das leis e das normas infraconstitucionais emanadas da Unio Federal (CF, art.105, III, c). Refoge, assim, ao domnio temtico do recurso especial, o dissdio pretoriano, que, instaurado entre tribunais diversos, tenha por fundamento questes de direito constitucional positivo. Aexistncia de fundamento constitucional inatacado revela-se bastante, s por si, para manter, em face de seu carter autnomo e subordinante, a deciso proferida por tribunal inferior. (AI162.245-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-8-1994, Primeira Turma, DJ de 24-11-2000.) No mesmo sentido: AI603.866-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 9-6-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009. Vide: HC94.337, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 3-6-2008, Primeira Turma, DJE de 31-10-2008.

A ementa do acrdo paradigma pode servir de demonstrao da divergncia, quando

inadmissvel o recurso especial se a deciso recorrida contm fundamento constitucional

nela se expresse inequivocamente a dissonncia acerca da questo federal objeto do recurso. (Inq 1.070, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 24-11-2004, Plenrio, DJ de 1-7-2005.) No mesmo sentido: HC94.337, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 3-6-2010, Primeira Turma, DJE de 31-10-2010.

suficiente e no tiver sido interposto o recurso extraordinrio simultneo. (AI 155.895-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-11-1993, Primeira Turma, DJ de 20-5-1994.)

Impossibilidade do reexame, em habeas corpus, da existncia, ou no, do dissdio de

a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia;

jurisprudncia que determinou o conhecimento do recurso especial, por configurar hiptese de matria de fato. (HC79.513, Rel. p/o ac. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 28-3-2000, Primeira Turma, DJ de 26-9-2003.) seus acrdos, para que permaneam servindo de padro de divergncia, de modo a ensejar o cabimento de recurso especial (art.105, III, c, da Constituio). (AI142.522-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 28-4-1992, Primeira Turma, DJ de 22-5-1992.)

da matria sob exame, princpio da reciprocidade de tratamento prevista em acordo internacional (art.105, III, a, da CB). (RE602.422-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-2-2010, Segunda Turma, DJE de 12-3-2010.)
1446

(...) CPMF. Iseno. Tratado Internacional. (...) Competncia do STJ para o julgamento

A extino do Tribunal Federal de Recursos no invalida a fora de jurisprudncia de

1447

Art.105, pargrafo nico a pargrafo nico, II

Art.106, caput, a art. 107, II

Pargrafo nico. Funcionaro junto ao Superior Tribunal de Justia: (Redao da EC 45/2004) Art.106. So rgos da Justia Federal: I os Tribunais Regionais Federais; II os Juzes Federais. Art.107. OsTribunais Regionais Federais compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo: I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico Federal com mais de dez anos de carreira;

Seo IV Dos Tribunais Regionais Federais e dos Juzes Federais

Ao direta de inconstitucionalidade ajuizada contra a Resoluo 336, de 2003, do pre-

sidente do CJF, que dispe sobre o acmulo do exerccio da magistratura com o exerccio do magistrio, no mbito da Justia Federal de primeiro e segundo graus. Alegao no sentido de que a matria em anlise j encontra tratamento na CF (art.95, pargrafo nico, I), e caso comportasse regulamentao, esta deveria vir sob a forma de lei complementar, no prprio Estatuto da Magistratura. Suposta incompetncia do CJF para editar o referido ato, porquanto fora de suas atribuies definidas no art.105, pargrafo nico, da Carta Magna. Considerou-se, no caso, que o objetivo da restrio constitucional o de impedir o exerccio da atividade de magistrio que se revele incompatvel com os afazeres da magistratura. Necessidade de se avaliar, no caso concreto, se a atividade de magistrio inviabiliza o ofcio judicante. Referendada a liminar, nos termos em que foi concedida pelo Ministro em exerccio da presidncia do STF, to somente para suspender a vigncia da expresso nico (a), constante da redao do art.1 da Resoluo 336/2003 do CJF. (ADI3.126-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-2-2005, Plenrio, DJ de 6-5-2005.)

TRF: Composio. Quinto constitucional: nmero par de juzes. CF, art.94 e art.107,

I a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira; (EC45/2004) II o Conselho da Justia Federal, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa e oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema e com poderes correicionais, cujas decises tero carter vinculante. (EC45/2004)

I. Loman, LC35/1979, art.100, 2. Nomeao de juiz do quinto constitucional: ato complexo de cuja formao participam o Tribunal e o presidente da Repblica: competncia originria do STF. (...) Anorma do 2 do art.100 da Loman, LC35/1979, aplicvel quando, ocorrendo vaga a ser preenchida pelo quinto constitucional, uma das classes se acha em inferioridade na composio do Tribunal. Nopreenchimento, ento, dessa vaga, inverter-se- a situao: a classe que se achava em inferioridade passa a ter situao de superioridade, atendendo-se, destarte, ao princpio constitucional da paridade entre as duas classes, Ministrio Pblico e advocacia. Precedente do STF: MS20.597-DF, Octavio Gallotti, Plenrio, RTJ120/1975. (MS23.972, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 12-9-2001, Plenrio,DJde 29-8-2001.)

Ao direta de inconstitucionalidade ajuizada contra a Resoluo 336, de 2003, do

Para o provimento dos cargos a que se refere o art.104, pargrafo nico, I, 1 parte,

no cabe distinguir entre juiz de TRF, originrio da carreira da magistratura federal, ou proveniente do MPF ou da advocacia (CF, art.107, I e II). (...) Objeo investidura como Ministro do STJ improcedente. (MS23.445, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 18-11-1999, Plenrio, DJ de 17-3-2000.) II os demais, mediante promoo de juzes federais com mais de cinco anos de exerccio, por antiguidade e merecimento, alternadamente.

presidente do CJF, que dispe sobre o acmulo do exerccio da magistratura com o exerccio do magistrio, no mbito da Justia Federal de primeiro e segundo graus. Alegao no sentido de que a matria em anlise j encontra tratamento na CF (art.95, pargrafo nico, I), e caso comportasse regulamentao, esta deveria vir sob a forma de lei complementar, no prprio Estatuto da Magistratura. Suposta incompetncia do CJF para editar o referido ato, porquanto fora de suas atribuies definidas no art.105, pargrafo nico, da Carta Magna. Considerou-se, no caso, que o objetivo da restrio constitucional o de impedir o exerccio da atividade de magistrio que se revele incompatvel com os afazeres da magistratura. Necessidade de se avaliar, no caso concreto, se a atividade de magistrio inviabiliza o ofcio judicante. Referendada a liminar, nos termos em que foi concedida pelo Ministro em exerccio da Presidncia do STF, to somente para suspender a vigncia da expresso nico (a), constante da redao do art.1 da Resoluo 336/2003 do CJF. (ADI3.126-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-2-2005, Plenrio, DJ de 6-5-2005.)

A nomeao de juiz para os cargos de desembargador dos Tribunais Federais, pelo crit-

rio de merecimento, ato administrativo complexo, para o qual concorrem atos de vontade dos membros do tribunal de origem que compem a lista trplice a partir da quinta parte dos juzes com dois anos de judicatura na mesma entrncia e do presidente da Repblica, que procede escolha a partir do rol previamente determinado. Alista trplice elaborada pelo Tribunal deve obedecer aos dois requisitos previstos no art.93, II, b, da CF (redao anterior EC45/2004.) (MS24.575, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-12-2004, Plenrio, DJ de 4-3-2005.)

Inaplicabilidade da regra do art.93, II, b, da CF promoo de juzes federais, sujeita que

1448

est ela a um nico requisito implemento de cinco anos de exerccio, conforme disposto no art.107, II, da mesma Carta, norma especial em cujo favor, por isso mesmo, se resolve o aparente conflito existente entre os dois dispositivos. Mesmo porque, havendo a Justia
1449

Art. 107, II, a art. 108, I, a

Art.108, I, a

Habeas corpus. Inqurito policial. Requisio por procurador da Repblica. Membro do

MPU. Incompetncia do juzo estadual. Feito da competncia do TRF3 Regio. Conflito aparente de normas entre o art.96, III, e o art.108, I, a, c/c o art.128, I, d, todos da CF. Aplicao do princpio da especialidade. Precedentes. Recurso provido. No cabe a juzo da Justia estadual, mas a TRF, conhecer de pedido de habeas corpus contra ato de membro do MPF. (RE 377.356, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-10-2008, Segunda Turma, DJE de 28-11-2008.)

Federal sido organizada sem entrncias, considerados de um mesmo grau todas as sees judicirias distribudas pelas unidades federadas, no resta espao para falar-se na exigncia de dois anos de exerccio na mesma entrncia, nem, consequentemente, em promoo de entrncia. (MS21.631, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 9-6-1993, Plenrio, DJ de 4-8-2000.) No mesmo sentido: MS27.164-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 16-12-2010, Plenrio, DJE de 2-3-2011; MS23.789, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-6-2005, Plenrio, DJ de 23-9-2005; MS23.337, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 4-10-2000, Plenrio, DJ de 19-12-2001.

A competncia para o julgamento do habeas corpus definida pelos envolvidos paciente

1 A lei disciplinar a remoo ou a permuta de juzes dos Tribunais Regionais Federais e determinar sua jurisdio e sede. (Renumerado pela EC45/2004) 2 Os Tribunais Regionais Federais instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. (EC 45/2004) 3 Os Tribunais Regionais Federais podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo. (EC45/2004) Art.108. Compete aos Tribunais Regionais Federais:

e impetrante. (...) Estando os integrantes das turmas recursais dos juizados especiais submetidos, nos crimes comuns e nos de responsabilidade, jurisdio do Tribunal de Justia ou do TRF, incumbe a cada qual, conforme o caso, julgar os habeas impetrados contra ato que tenham praticado. (...) Uma vez ocorrida a declinao da competncia, cumpre preservar o quadro decisrio decorrente do deferimento de medida acauteladora, ficando a manuteno, ou no, a critrio do rgo competente. (HC86.834, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-8-2006, Plenrio, DJ de 9-3-2007.) No mesmo sentido: RE590.409, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 26-8-2009, Plenrio, DJEde 29-10-2009, com repercusso geral.

A jurisprudncia desta Casa de Justia firmou a orientao de que, em regra, a competn-

O TRF competente para processar e julgar ao penal em que se imputa a depu-

tado estadual a prtica de crimes conexos a delitos de competncia da Justia Federal. (HC 91.266, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-3-2010, Segunda Turma, DJE de 23-4-2010.) No mesmo sentido: HC80.612, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 13-2-2001, Primeira Turma, DJ de 4-5-2001.

I processar e julgar, originariamente:

Procedimentos administrativos criminais PACs instaurados para apurar supostos

desvios de verbas do Sistema nico de Sade(SUS). Verbas federais sujeitas fiscalizao do TCU. Ntido interesse da Unio, a teor do art.109, IV, da CB. Envolvimento do Secretrio de Sade do Estado do Piau, a atrair a competncia do TRF1 Regio, bem assim a atribuio da Procuradoria Regional da Repblica. (RHC98.564, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-9-2009, Segunda Turma, DJE de 6-11-2009.)

cia para o julgamento de habeas corpus contra ato de autoridade do Tribunal a que couber a apreciao da ao penal contra essa mesma autoridade. Precedente: RE141.209, Rel. Min. Seplveda Pertence (Primeira Turma). Partindo dessa premissa, de se fixar a competncia do TRF1 Regio para processo e julgamento de ato de Promotor de Justia do Distrito Federal e dos Territrios com atuao na primeira instncia. Com efeito, a garantia do juzo natural, proclamada no incisoLIII do art.5 da Carta de Outubro, uma das mais eficazes condies de independncia dos magistrados. Independncia, a seu turno, que opera como um dos mais claros pressupostos de imparcialidade que deles, julgadores, se exige. Pelo que deve prevalecer a regra especfica de competncia constitucional criminal, extrada da interpretao do caput do art.128 c/c o caput e a alnead do incisoI do art.108 da Magna Carta, em face da regra geral prevista no art.96 da Carta de Outubro. Precedente da Segunda Turma: RE315.010, Rel. Min. Nri da Silveira. Outras decises singulares: RE352.660, Rel. Min. Nelson Jobim, e RE340.086, Rel. Min. Ilmar Galvo. (RE418.852, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 6-12-2005, Primeira Turma, DJ de 10-3-2006.)

Acrdo do TJDF que afastou preliminar de incompetncia para conhecer de habeas

a) os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar e da Justia do Trabalho, nos crimes comuns e de responsabilidade, e os membros do Ministrio Pblico da Unio, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral;

O presente recurso ordinrio em mandado de segurana visa ao reconhecimento da

incompetncia do STM para determinar o trancamento de inqurito policial militar instaurado por requisio do MPM. OMPM integra o MPU, nos termos do disposto no art.128, I, c, da CF, sendo que compete ao TRF processar e julgar os membros do MPU (art.108, I, a, CF). (RMS27.872, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-3-2010, Segunda Turma, DJE de 19-3-2010.)

corpus contra ato de promotor de Justia do Distrito Federal e Territrios. Conflito entre disposies constitucionais sobre competncia jurisdicional que h de se resolver com a invocao do princpio da especialidade. Sea CF situa o MPDFT no mbito do MPU, fora ser emprestar a consequncia da aplicao da regra especfica do art.108, I, a, da Lei Maior, ao dispor sobre a competncia dos TRFs para o processo e julgamento, na respectiva rea de jurisdio, dos membros do MPU, entre eles, os do Distrito Federal e dos Territrios, nos crimes comuns e de responsabilidade. No cabe ao TJDF processar e julgar habeas corpus contra ato de membro do MPDFT. Precedente: RE141.209/SP. Recurso extraordinrio conhecido e provido para cassar o acrdo recorrido do TJDF e determinar a remessa dos autos ao TRF1 Regio, competente para processar e julgar habeas corpus contra ato de membro do MPDFT. (RE315.010, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 8-4-2002, Segunda Turma, DJ de 31-5-2002.) No mesmo sentido: RE467.923, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-4-2006, Primeira Turma, DJ de 4-8-2006.
1450 1451

Art.108, I, b a d

Art. 108, I, d, a art. 109, caput

b) as revises criminais e as aes rescisrias de julgados seus ou dos juzes federais da regio;

O extinto Tribunal Federal de Recursos (TFR), enquanto instncia de convergncia da

e) os conflitos de competncia entre juzes federais vinculados ao Tribunal;

julgamento, dado que a Justia do Trabalho no possui competncia criminal (v.g., CC6.979, 15-8-1991, Velloso, RTJ111/794; HC68.687, Segunda Turma, 20-8-1991, Velloso, DJ de 4-10-1991). (HC85.096, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 28-6-2005, Primeira Turma, DJ de 14-10-2005.)

Justia Federal comum no regime constitucional anterior, foi sucedido, sob a gide da Carta Poltica de 1988, tanto pelos TRFs quanto, excepcionalmente, pelo STJ. AoTRF cabe, em regra, o desempenho das atribuies jurisdicionais cometidas ao extinto TFR, enquanto Tribunal ordinrio de apelao. AoSTJ, no entanto, que Tribunal de ndole nacional e que atua como instncia judiciria de superposio na defesa do primado do direito federal comum, outorgaram-se apenas algumas das primitivas competncias deferidas ao extinto TFR. Disso decorre que a definio da competncia originria do TRF ou do STJ para a ao rescisria ajuizada contra decises emanadas do extinto TFR subordina-se aferio da natureza da atuao processual daquela Corte se como Tribunal ordinrio ou como Tribunal de ndole nacional e verificao do contedo material do acrdo rescindendo. (AR1.302, Rel. p/o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-6-1992, Plenrio, DJ de 17-9-1993.)

A questo central do presente recurso extraordinrio consiste em saber a que rgo

jurisdicional cabe dirimir conflitos de competncia entre um juizado especial e um juzo de primeiro grau, se ao respectivo TRF ou ao STJ. Acompetncia STJ para julgar conflitos dessa natureza circunscreve-se queles em que esto envolvidos tribunais distintos ou juzes vinculados a tribunais diversos (art.105, I, d, da CF). Osjuzes de primeira instncia, tal como aqueles que integram os juizados especiais esto vinculados ao respectivo TRF, ao qual cabe dirimir os conflitos de competncia que surjam entre eles. ( RE590.409, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 26-8-2009, Plenrio, DJEde 29-10-2009, com repercusso geral.) II julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e pelos juzes estaduais no exerccio da competncia federal da rea de sua jurisdio.

c) os mandados de segurana e os habeas data contra ato do prprio Tribunal ou de juiz federal;

O presente recurso ordinrio em mandado de segurana visa ao reconhecimento da

incompetncia do STM para determinar o trancamento de inqurito policial militar instaurado por requisio do MPM. OMPM integra o MPU, nos termos do disposto no art.128, I, c, da CF, sendo que compete ao TRF processar e julgar os membros do MPU (art.108, I, a, CF). (RMS27.872, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-3-2010, Segunda Turma, DJE de 19-3-2010.)

compatvel com a Constituio norma que afirma incabvel apelao em casos de

Competncia originria do STF. Mandado de segurana impetrado contra ato do Tri-

execuo fiscal cujo valor seja inferior a 50 ORTN. (ARE637.975-RG, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 9-6-2011, Plenrio, DJE de 1-9-2011, com repercusso geral.) No mesmo sentido: RE460.162-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 10-2-2009, Primeira Turma, DJE de 13-3-2009; RE140.301, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 22-10-1996, Primeira Turma, DJ de 28-2-1997.

bunal de Justia de So Paulo. Mandado de segurana impetrado contra ato do Tribunal de Justia que mandou instaurar procedimento administrativo contra magistrado, afastando-o das suas funes. Acompetncia para o julgamento do writ do prprio Tribunal, por isso que no ocorrente, no caso, a hiptese inscrita no art.102, I, n, da Constituio. AConstituio e a Loman desejam que os mandados de segurana impetrados contra atos de tribunal sejam resolvidos, originariamente, no mbito do prprio tribunal, com os recursos cabveis. (MS20.969-AgR, Rel. Min.Carlos Velloso, julgamento em 9-8-1990, Plenrio, DJ de 31-8-1990.)

Com efeito, o art.108, II, da CF encerra somente uma norma de competncia segundo a
qual, quando houver recurso para a segunda instncia (e nada impede que a legislao ordinria no o admita), por no ter o texto constitucional criado, no caso, recurso especfico, caber ao TRF julg-lo. Por isso, entendeu-se constitucional a Lei 6.825/1980 em face da EC1/1969 vista de seu art.122, III, que continha a mesma regra contida no referido art.108, II, da atual Carta Magna, que, assim, no revogou a mencionada Lei. (AI151.641-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 27-6-1997, Primeira Turma, DJ de 12-9-1997.)

Art.109. Aos juzes federais compete processar e julgar:

d) os habeas corpus, quando a autoridade coatora for juiz federal;

Habeas corpus contra decreto de priso civil de juiz do Trabalho: coao atribuda ao

Inqurito policial. Investigao. Ex-prefeito municipal. Desvio de verbas pblicas. Com-

TRT: coexistncia de acrdos diversos para o mesmo caso, emanados de tribunais de idntica hierarquia (STJ e TST): validade do acrdo do STJ, no caso, dado que as impetraes foram julgadas antes da EC45/2004. At a edio da EC45/2004, firme a jurisprudncia do Tribunal em que, sendo o habeas corpus uma ao de natureza penal, a competncia para o seu julgamento ser sempre de juzo criminal, ainda que a questo material subjacente seja de natureza civil, como no caso de infidelidade de depositrio, em execuo de sentena; e, por isso, quando se imputa coao a juiz do Trabalho de 1 Grau, compete ao TRF o seu
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petncia da Justia Federal. Interesse da Unio. Ausncia de comprovao. (...) A competncia da Justia Federal depende, para a sua fixao, de comprovao do interesse da Unio no feito. (RHC97.226-AgR, Rel. Min. Luiz Fux, julgamento em 6-9-2011, Primeira Turma, DJE de 30-9-2011.)

Na hiptese de concurso de infraes penais de jurisdies originrias diversas, a com-

petncia da JF para uma delas atrai, por conexo ou continncia, a competncia para o julgamento das demais. (RHC96.713, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 7-12-2010, Segunda Turma, DJE de 1-2-2011.)
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Art.109, caput e I Art.109, I

Os crimes contra o Sistema Financeiro Nacional, previstos na Lei 7.492/1986, devem ser
danos morais e patrimoniais decorrentes de acidente de trabalho propostas por empregado contra empregador, inclusive aquelas que ainda no possuam sentena de mrito em primeiro grau quando da promulgao da EC45/2004. (Smula Vinculante 22.)

A Justia do Trabalho competente para processar e julgar as aes de indenizao por competente a Justia comum para julgar as causas em que parte sociedade de economia mista. (Smula 556.)

processados e julgados na Justia Federal. No ocorre a prescrio quando no transcorrido o prazo correspondente, contado a partir das causas interruptivas fixadas no art.117 do CP. Amaterialidade e a autoria do delito esto assentadas em panorama ftico tomado como verdadeiro pelo acrdo recorrido e que no pode ser refutado sem reexame profundo da prova. Incidncia da Smula 279/STF. (RE446.908, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 2-9-2008, Primeira Turma, DJE de 21-11-2008.)

Competncia da Justia Federal definida na Constituio, no cabendo a lei ordinria

for parte o Banco do Brasil S.A. (Smula 508.)

Compete Justia Federal, em ambas as instncias, processar e julgar as causas entre

e, menos ainda, a medida provisria sobre ela dispor. (ADI2.473-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 13-9-2001, Plenrio, DJ de 7-11-2003.)

autarquias federais e entidades pblicas locais, inclusive mandados de segurana, ressalvada a ao fiscal, nos termos da CF de 1967, art.119, 3. (Smula 511.)

Mandado de injuno. Questo de ordem. Competncia. Pelo art.102, I, q, da Constitui-

Compete Justia estadual, em ambas as instncias, processar e julgar as causas em que

Compete Justia ordinria estadual o processo e o julgamento, em ambas as instncias,

das causas de acidente do trabalho, ainda que promovidas contra a Unio, suas autarquias, empresas pblicas ou sociedades de economia mista. (Smula 501.)

competente para a ao de acidente do trabalho a Justia Cvel comum, inclusive em A presena de sociedade de economia mista em procedimento investigatrio no acarsegunda instncia, ainda que seja parte autarquia seguradora. (Smula 235.) reta, por si s, na presuno de violao de interesse, econmico ou jurdico, da Unio. Para adequada definio de atribuies entre o MPF e o Ministrio Pblico estadual impe-se, em conformidade com o art.109, I e IV, da CF, a adequada delimitao da natureza cvel ou criminal da matria envolvida. (ACO979, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-8-2011, Plenrio, DJE de 23-8-2011.)

A simples possibilidade de ao em curso no juzo federal repercutir no resultado de

certa lide em que figuram pessoas naturais e pessoa jurdica de direito privado no includa no rol exaustivo do preceito constitucional no suficiente modificao da competncia. (RE385.274, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 10-5-2011, Primeira Turma, DJE de 8-6-2011.)

A Ferrovia Paulista S.A. (Fepasa) foi incorporada pela Rede Ferroviria Federal S.A.
(RFFSA), a qual, posteriormente, foi extinta, nos termos da Lei 11.483/2007, tendo sido sucedida pela Unio. Intervindo a Unio no feito, a teor do art.109, I, da CF, de se deslocar a competncia para a Justia Federal. (Rcl 4.803-ED, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 25-5-2011.)

o, no o STF competente para processar e julgar originariamente mandado de injuno contra o Banco Central do Brasil. Emface do disposto no art.105, I, h, da Carta Magna, e inexistindo, pelo menos no momento presente, a exceo, com refrencia aos rgos da Justia Federal (que so os TRFs e os juzes federais), mencionada na parte final no citado dispositivo, resta competente para processar e julgar originariamente mandado de injuno contra rgo, entidade ou autoridade federal em mbito estranho s Justias Militar, Eleitoral ou do Trabalho, o STJ. Ocorrncia temporria de lacuna na Constituio quanto ao Tribunal competente para o processamento e julgamento originrios de mandado de injuno contra rgo, entidade ou autoridade federal, certo como que o Tribunal que tem essa competncia o STJ ainda no foi instalado, nem tal competncia foi deferida, provisoriamente, ao Tribunal Federal de Recursos que se encontra em fase de extino. Impossibilidade de atribuio dessa competncia ao STF, por ser ele instncia de recurso quanto a mandado de injuno decidido em nica instncia pelos tribunais superiores, o que implica dizer que, havendo previso constitucional do duplo grau de jurisdio para feitos como a da espcie o que garantia constitucionalmente assegurada s partes, no possvel para o preenchimento de uma lacuna constitucional ainda que provisria, retirar-se dos interessados essa garantia que lhes outorgada permanentemente. Assim sendo, e tendo em vista o princpio de hermenutica de que a Constituio, ainda que implicitamente, concede os meios para que se alcancem os fins a que visa, a nica soluo plausvel para o suprimento dessa lacuna temporria ser atribuir competncia para o processamento e julgamento originrios de mandado de injuno contra rgo, entidade ou autoridade federal ao Tribunal Federal de Recursos, que, presentemente, o nico Tribunal Superior Federal com jurisdio comum sobre entes ou autoridades do mbito federal que no estejam, expressamente, sob a jurisdio de outra Corte Superior. Declarao de incompetncia do STF para o processamento e julgamento originrios do presente mandado de injuno, com a determinao da remessa dos autos para o Tribunal Federal de Recursos. (MI4, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 13-10-1988, Plenrio, DJ de 22-11-1991.)

Caracterizado o interesse da Unio na apurao de eventuais desvirtuamentos na exe-

I as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;

cuo do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), nos termos do art.109, I, da CF, h que se reconhecer competncia da Justia Federal, instncia na qual o MPF desempenha suas relevantes atribuies. (ACO1.281, voto da Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 13-10-2010, Plenrio, DJE de 14-12-2010.)

Compete Justia estadual julgar causas entre consumidor e concessionria de servio

Telefonia. Cobrana de pulsos alm da franquia. Competncia da Justia estadual. Matria

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pblico de telefonia, quando a Anatel no seja litisconsorte passiva necessria, assistente, nem opoente. (Smula Vinculante 27.)

que se insere no mbito de cognio dos juizados especiais. Ilegitimidade passiva da Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL). (...) Por no figurar na relao jurdica de consumo, a Anatel carece de legitimidade para compor o polo passivo de ao movida pelo

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Art.109, I

Art.109, I

petncia da Justia comum. Questo que no se enquadra na ressalva do art.109, I, da CF, visto que no cuida exclusivamente de acidente do trabalho. Reconhecida a competncia da Justia Federal para julgar o feito. (RE461.005, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 8-4-2008, Primeira Turma, DJE de 9-5-2008.)

particular, usurio do servio de telefonia mvel, contra a concessionria. Ausente participao da autarquia federal, sob qualquer das hipteses previstas no art.109, I, da Constituio, a competncia da Justia estadual. Emse tratando de demanda que se resolve pela anlise de matria exclusivamente de direito, a dispensar instruo complexa, cabvel seu processamento no juizado especial. Reveste-se de natureza infraconstitucional a matria relacionada relao de consumo e ao equilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso. (RE571.572, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-10-2008, Plenrio, DJE de 13-2-2009, com repercusso geral.) No mesmo sentido: AI645.587-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 15-12-2009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010; AI679.898-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009; AI649.751-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-8-2009, Segunda Turma, DJE de 18-9-2009; RE567.454, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 17-6-2009, Plenrio, DJE de 28-8-2009, com repercusso geral; AI700.200-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 31-3-2009, Segunda Turma, DJE de 30-4-2009; AI675.515-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 17-3-2009, Primeira Turma, DJE de 17-4-2009; AI601.530-AgR, Rel. p/o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 3-3-2009, Primeira Turma, DJE de 8-5-2009; AI711.266-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 16-12-2008, Segunda Turma, DJE de 6-3-2009; AI657.627-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-10-2008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009.

Justia Federal: competncia para o exame dos reflexos de deciso trabalhista no per-

odo posterior transformao do regime jurdico celetista para o estatutrio. Precedentes. da jurisprudncia do Supremo Tribunal que a mudana do regime jurdico celetista para o estatutrio acarreta a extino do contrato de trabalho. Aeventual extenso dos efeitos de deciso proferida pela Justia do Trabalho que referente a questes do regime celetista para perodo posterior vigncia do regime estatutrio, onde no mais h relao de trabalho regida pela CLT, deve ser examinada pela Justia Federal. Acompetncia da Justia do Trabalho se restringe anlise do direito percepo de vantagens trabalhistas no perodo anterior ao advento do regime jurdico nico. (AI609.855-AgR-ED, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-6-2007, Primeira Turma, DJ de 31-8-2007.) No mesmo sentido: AI799.959-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 24-3-2011; AI689.462-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 3-2-2009, Primeira Turma, DJE de 6-3-2009.

Imposto de renda. Unio. Interesse na causa. Ausncia. Capacidade tributria ativa.

da competncia da Justia Federal o processamento e julgamento da ao penal pelos

Estados-membros. Precedentes. (AI577.142-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-9-2008, Segunda Turma, DJE de 21-11-2008.)

Sob o ngulo da incompetncia da Justia comum, no h a alegada ofensa ao incisoI

crimes de falsidade ideolgica e uso de documento falso (arts.299 e 304 c/c art.69 do CP) praticados pelo paciente. (RHC87.436, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 22-5-2007, Primeira Turma, DJ de 22-6-2007.) comum dos Estados apreciar e julgar as aes acidentrias, que so aquelas propostas pelo segurado contra o INSS, visando ao benefcio e aos servios previdencirios correspondentes ao acidente do trabalho. (RE478.472-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 26-4-2007, Primeira Turma, DJ de 1-6-2007.) No mesmo sentido: RE638.483-RG, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 9-6-2011, Plenrio, DJE de 31-8-2011, com repercusso geral; AI722.821-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-10-2009, Primeira Turma, DJE de 27-11-2009.

do art.109 da CF. Define-se a competncia pelas balizas da ao proposta. Ainicial revela que, em momento algum, foi acionada a Universidade Federal Rural de Pernambuco. Ocidado (...), o recorrido, props ao indenizatria por danos morais contra o cidado (...). Naespcie, pouco importa que o ato praticado por este ltimo o tenha sido considerada certa qualificao profissional, a integrao a rgo pblico federal. (RE344.133, voto do Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 9-9-2008, Primeira Turma, DJE de 14-11-2008.)

A teor do 3 c/c o incisoI do art.109 da Constituio Republicana, compete Justia

Servidores pblicos. Regime temporrio. Justia do Trabalho. Incompetncia. Nojul-

gamento da ADI3.395/DF-MC, este Supremo Tribunal suspendeu toda e qualquer interpretao do incisoI do art.114 da CF (na redao da EC45/2004) que inserisse, na competncia da Justia do Trabalho, a apreciao de causas instauradas entre o Poder Pblico e seus servidores, a ele vinculados por tpica relao de ordem estatutria ou de carter jurdico-administrativo. Ascontrataes temporrias para suprir os servios pblicos esto no mbito de relao jurdico-administrativa, sendo competente para dirimir os conflitos a Justia comum e no a Justia especializada. (Rcl 4.872, Rel. p/o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 21-8-2008, Plenrio, DJE de 7-11-2008.)

Reclamao. Contrato temporrio. Regime jurdico administrativo. Descumprimento da

ADI3.395. Competncia da Justia Federal. Contrato firmado entre a Anatel e a interessada tem natureza jurdica temporria e submete-se ao regime jurdico administrativo, nos moldes da Lei 8.745/1993; do incisoXXIII do art.19 da Lei 9.472/1997 e do Decreto 2.424/1997. Incompetncia da Justia Trabalhista para o processamento e o julgamento das causas que envolvam o Poder Pblico e servidores que lhe sejam vinculados por relao jurdico-administrativa. Precedentes. Reclamao julgada procedente. (Rcl 4.762, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 2-3-2007, Primeira Turma, DJ de 23-3-2007.) No mesmo sentido: Rcl 5.171, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 21-8-2008, Plenrio, DJE de 3-10-2008.)

O STF firmou sua jurisprudncia no sentido de que, quando o INSS figurar como parte ou

tiver interesse na matria, a competncia da Justia Federal. (RE545.199-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-11-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009.) Vide: RE461.005, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 8-4-2008, Primeira Turma, DJE de 9-5-2008.

Sobre a competncia, est pacificado o entendimento de que no havendo interesse

jurdico da Unio Federal no feito, como no presente caso, em se tratando de empresa concessionria de servio pblico e particular, a competncia da Justia estadual, v.g., AI388.982-AgR, 1-10-2002, Segunda Turma, Velloso; e RE210.148, 5-5-1998, Primeira Turma, Gallotti. (AI607.035-AgR, voto do Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em
1456

Tratando-se de matria de interesse do INSS, qual seja, a possibilidade ou no de acu-

mulao de proventos da aposentadoria com o auxlio suplementar, a matria refoge com-

1457

Art.109, I

Art.109, I

12-12-2006, Primeira Turma, DJ de 9-2-2007.) No mesmo sentido: AI775.333-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 10-3-2011; AI727.779-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-12-2008, Segunda Turma, DJE de 27-2-2009; AI650.085-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-6-2007, Segunda Turma, DJ de 5-10-2007; e AI597.052-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-3-2007, Primeira Turma, DJ de 23-3-2007.

Competncia da Justia estadual. Sebrae. Personalidade de entidade privada. Precedente

da Primeira Turma. (RE414.375, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 31-10-2006, Segunda Turma, DJ de 1-12-2006.) No mesmo sentido: RE366.168, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-2-2004, Primeira Turma, DJ de 14-5-2004.

da legitimidade do interesse da Unio Federal, em determinado processo (RTJ93/1291 RTJ95/447 RTJ101/419 RTJ164/359). (...) Acompetncia para processar e julgar recurso interposto pela Unio Federal, contra deciso de magistrado estadual, no exerccio da jurisdio local, que no reconheceu a existncia de interesse federal na causa e nem determinou a remessa do respectivo processo Justia Federal, pertence ao TRF (rgo judicirio de segundo grau da Justia Federal comum), a quem incumbe examinar o recurso e, se for o caso, invalidar o ato decisrio que se apresenta eivado de nulidade, por incompetncia absoluta de seu prolator. Precedentes. (RE144.880, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 31-10-2000, Primeira Turma, DJ de 2-3-2001.) No mesmo sentido: AI789.492-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-8-2010, Segunda Turma, DJE de 3-9-2010.

A circunstncia de o paciente, simples motorista da Polcia Federal, utilizar-se de ape-

O dispositivo contido na parte final do 3 do art.109 da Constituio dirigido

trechos subtrados da instituio, para a prtica do crime de extorso mediante sequestro, no atrai a competncia da Justia Federal, porquanto no h ofensa a bens, servios ou interesse da Unio. Situao diversa a que respeita ao delito de peculato, pelo qual, alis, o paciente foi condenado. (HC87.376, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 7-3-2006, Primeira Turma, DJ de 24-3-2006.)

Numa primeira interpretao do incisoI do art.109 da Carta de Outubro, o STF enten-

ao legislador ordinrio, autorizando-o a atribuir competncia (rectius jurisdio) ao juzo estadual do foro do domiclio da outra parte ou do lugar do ato ou fato que deu origem demanda, desde que no seja sede de Varas da Justia Federal, para causas especficas dentre as previstas no incisoI do referido art.109. (...) Considerando que o juiz federal tambm tem competncia territorial e funcional sobre o local de qualquer dano, impe-se a concluso de que o afastamento da jurisdio federal, no caso, somente poderia dar-se por meio de referncia expressa Justia estadual, como a que fez o constituinte na primeira parte do mencionado 3 em relao s causas de natureza previdenciria, o que no caso no ocorreu. (RE228.955, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 10-2-2000, Plenrio, DJ de 24-3-2000.)

Sendo ratione personae a competncia prevista no art.109, I, da Constituio, e no

deu que as aes de indenizao por danos morais e patrimoniais decorrentes de acidente do trabalho, ainda que movidas pelo empregado contra seu (ex-)empregador, eram da competncia da Justia comum dos Estados-membros. Revisando a matria, porm, o Plenrio concluiu que a Lei Republicana de 1988 conferiu tal competncia Justia do Trabalho. Seja porque o art.114, j em sua redao originria, assim deixava transparecer, seja porque aquela primeira interpretao do mencionado incisoI do art.109 estava, em boa verdade, influenciada pela jurisprudncia que se firmou na Corte sob a gide das Constituies anteriores. Nada obstante, como imperativo de poltica judiciria haja vista o significativo nmero de aes que j tramitaram e ainda tramitam nas instncias ordinrias, bem como o relevante interesse social em causa, o Plenrio decidiu, por maioria, que o marco temporal da competncia da Justia trabalhista o advento da EC45/2004. (CC7.204, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 29-6-2005, Plenrio, DJ de 9-12-2005.) No mesmo sentido: CC7.545, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-6-2009, Plenrio, DJE de 14-8-2009; AI663.722-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-9-2008, Primeira Turma, DJE de 17-10-2008; RE580.154-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-6-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009; RE461.925-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-4-2006, Segunda Turma, DJ de 8-9-2006.

integrando a Unio a presente vistoria ad perpetuam rei memoriam na qualidade de autora, r, assistente ou opoente, inexiste ofensa ao citado dispositivo constitucional, porquanto a simples alegao da existncia de interesse da Unio feita pela ora recorrente no desloca, s por isso, a competncia para a Justia Federal. (RE172.708, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 28-9-1999, Primeira Turma, DJ de 12-11-1999.) No mesmo sentido: AI814.728-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 10-3-2011.

A Fundao Nacional do ndio(FUNAI) constitui pessoa jurdica de direito pblico

A competncia outorgada Justia Federal possui extrao constitucional e reveste-se, por

isso mesmo, de carter absoluto e improrrogvel, expondo-se, unicamente, s derrogaes fixadas no texto da CR. Somente Justia Federal compete dizer se, em determinada causa, h, ou no, interesse da Unio Federal. Alegitimidade do interesse jurdico manifestado pela Unio s pode ser verificada, em cada caso ocorrente, pela prpria Justia Federal (RTJ101/881), pois, para esse especfico fim que a Justia Federal foi instituda: para dizer se, na causa, h, ou no, interesse jurdico da Unio (RTJ78/398). Oingresso da Unio Federal numa causa, vindicando posio processual definida (RTJ46/73 RTJ51/242 RTJ164/359), gera a incompetncia absoluta da Justia local (RT505/109), pois no se inclui, na esfera de atribuies jurisdicionais dos magistrados e tribunais estaduais, o poder para aferir e dizer
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interno. Trata-se de fundao de direito pblico que se qualifica como entidade governamental dotada de capacidade administrativa, integrante da administrao pblica descentralizada da Unio, subsumindo-se, no plano de sua organizao institucional, ao conceito de tpica autarquia fundacional, como tem sido reiteradamente proclamado pela jurisprudncia do STF, inclusive para o efeito de reconhecer, nas causas em que essa instituio intervm ou atua, a caracterizao da competncia jurisdicional da Justia Federal ( RTJ126/103 RTJ127/426 RTJ134/88 RTJ136/92 RTJ139/131). Tratando-se de entidade autrquica instituda pela Unio Federal, torna-se evidente que, nas causas contra ela instauradas, incide, de maneira plena, a regra constitucional de competncia da Justia Federal inscrita no art.109, I, da Carta Poltica (RE183.188, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-12-1996, Primeira Turma, DJ de 14-2-1997.)

Crime contra a Caixa Econmica Federal. Condenao emanada da justia local. In-

competncia absoluta. Invalidao do procedimento penal. Pedido deferido. Osdelitos cometidos contra o patrimnio da Caixa Econmica Federal que empresa pblica da Unio submetem-se competncia penal da Justia Federal comum ou ordinria. Trata-se
1459

Art.109, I a IV

Art.109, IV

de competncia estabelecida ratione personae pela CR. OPoder Judicirio do Estado-membro, em consequncia, absolutamente incompetente para processar e julgar crime de roubo praticado contra a Caixa Econmica Federal. Precedentes. (HC71.247, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-11-1994, Primeira Turma, DJE de 23-5-2008.)

de 6-11-2009; HC90.174, Rel. p/o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 4-12-2007, Primeira Turma, DJE de 14-3-2008; HC81.994, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 6-8-2002, Primeira Turma, DJ de 27-9-2002; RE196.982, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 20-2-1997, Plenrio, DJ de 27-6-1997.

II as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou pessoa domiciliada ou residente no Pas;

Injria contra militar da Unio. (...) Cabe ao juzo competente aferir a existncia da ma-

(...) inocorre, nos processos ora indicados, qualquer situao configuradora de usurpa-

nifestao de vontade da ofendida no sentido de autorizar a persecutio criminis. E,sendo a suposta ofendida militar da Unio, compete ao juzo federal comum o julgamento do feito. (HC 100.588, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010.)

Uma vez existente a conexo probatria e o entrelaamento de prticas a alcanarem o

o da competncia do STF, eis que as causas instauradas entre Estado estrangeiro, de um lado, e Municpios brasileiros, de outro, no se incluem na esfera de competncia originria desta Suprema Corte, subsumindo-se, antes, ao mbito das atribuies jurisdicionais dos magistrados federais de primeiro grau, consoante prescreve, em regra explcita de competncia, a prpria CR (CF, art.109, II). (Rcl 10.920-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 1-9-2011, DJE de 8-9-2011.)

prejuzo de servio federal, impe-se, ante a conexo probatria e o objeto do preceito penal, em termos de proteo, reconhecer a competncia da JF. (HC95.878, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 27-4-2010, Primeira Turma, DJE de 14-5-2010.)

V-se que veio a ser potencializado o interesse da populao local em detrimento do fato

III as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou organismo internacional; IV os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral;

de a poluio alcanar bem pblico federal. Pouco importa que se tenha chegado tambm ao comprometimento de aude, crregos e riacho. Prevalece a circunstncia de o dano apontado haver ocorrido em rio que, pelo teor do incisoIII do art.20 da CF, consubstancia bem da Unio (...). Esse preceito e a premissa ftica constante do acrdo impugnado mediante o extraordinrio atraem a incidncia do incisoIV do art.109 da Carta da Repblica (...). (RE 454.740, voto do Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-4-2009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009.)

O Servio Social da Indstria (SESI) est sujeito jurisdio da Justia estadual.

Delitos praticados in officio por servidores administrativos do TJDFT so processados e

(Smula 516.)

A presena de sociedade de economia mista em procedimento investigatrio no acar-

reta, por si s, na presuno de violao de interesse, econmico ou jurdico, da Unio. Para adequada definio de atribuies entre o MPF e o Ministrio Pblico estadual impe-se, em conformidade com o art. 109, I e IV, da CF, a adequada delimitao da natureza cvel ou criminal da matria envolvida. (ACO 979, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-8-2011, Plenrio, DJE de 23-8-2011.)

julgados perante a prpria Justia do Distrito Federal e no pela Justia Federal. Com base nessa orientao, a Turma indeferiu habeas corpus em que se buscava fosse fixada a competncia da Justia Federal para processar e julgar os crimes de falsidade ideolgica e corrupo passiva supostamente cometidos por oficial de justia, vinculado ao TJDFT, no desempenho de suas funes. Sustentava a impetrao a nulidade de todo o procedimento instaurado perante o Poder Judicirio local, na medida em que, como o Poder Judicirio do DF organizado e mantido pela Unio, a competncia para o processamento do feito seria da Justia Federal. Asseverou-se, por fim, que o Poder Judicirio distrital tem o tratamento da Justia local. (HC93.019, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-12-2008, Segunda Turma, Informativo 531.)

O bem jurdico tutelado pelo tipo penal da denunciao caluniosa a administrao

Apropriao indbita. Verbas federais. Convnio celebrado entre a Unio e pessoa jur-

da Justia que foi indevidamente acionada e atingida por eventuais falsas imputaes que originaram a instaurao de investigao, inqurito ou processo judicial. Nocaso, tendo a conduta delitiva dado origem a procedimento administrativo no mbito do MPF e a inqurito policial federal, imperioso o reconhecimento da competncia da Justia Federal, cujo regular funcionamento foi afetado, para processar e julgar a pertinente ao penal. (HC101.013, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 7-6-2011, Segunda Turma, DJE de 21-6-2011.)

dica de direito privado. Objeto do convnio integralmente cumprido. Ausncia de verba a ser fiscalizada pelo TCU. Competncia da Justia comum. (...) Compete Justia comum estadual o julgamento de crime de apropriao indbita de quantia pertencente a fundao de direito privado. (HC89.523, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 25-11-2008, Primeira Turma, DJE de 3-4-2009.)

(...) a jurisprudncia do STF assentou que compete Justia Federal o julgamento de

Crime de roubo. Subtrao de bens em poder de carteiro, no exerccio de suas funes.

crimes relativos a desvio ou apropriao de verba federal destinada realizao de servios de competncia privativa da Unio ou de competncia comum da Unio e do ente beneficirio ou de verba cuja utilizao se submeta fiscalizao por rgo federal. (RE605.609-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011.) Vide: RHC98.564, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-9-2009, Segunda Turma, DJE
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Servidor efetivo da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos. Violncia contra servidor do quadro de empresa pblica federal. Leso material direta e especfica a servio e a bem da Unio. Ao penal da competncia da Justia Federal. Reviso criminal julgada procedente. Processo anulado. Recurso extraordinrio improvido. Inteligncia do art.157 do CP, c/c art.109, IV, da CF. da competncia da Justia Federal, o processo de ao penal por crime de roubo de objetos em poder de servidor efetivo da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, no exerccio de suas funes de carteiro. (RE473.033, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento
1461

Art.109, IV

Art.109, IV

em 11-11-2008, Segunda Turma, DJE de 5-12-2008.) No mesmo sentido: HC97.690, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 6-10-2009, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009.

Esta Corte j teve oportunidade de apreciar matria semelhante, relacionada possvel

fraude licitao envolvendo verbas federais, sujeitas fiscalizao pelo TCU. Tratava-se de possvel fraude em licitaes com desvio de verbas provenientes do Fundef, do FNDE e do FPM, em que se reconheceu interesse da Unio a ser preservado, evidenciando a competncia da Justia Federal para processar e julgar os crimes contra esse interesse (HC80.867/PI, de minha relatoria, Primeira Turma, DJ de 12-4-2002.) Concluo no sentido da correo do julgado da Corte local, ao confirmar deciso declinatria em favor da Justia Federal. Nocaso, havendo concurso de crimes, a competncia da Justia Federal tambm alcanar os fatos supostamente criminosos que foram praticados em conexo com aqueles de competncia da Justia Federal. (RE464.621, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-10-2008, Segunda Turma, DJE de 21-11-2008.)

de 14-3-2011; HC104.804, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 28-9-2010, Primeira Turma, DJE de 22-10-2010; HC104.617, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 24-8-2010, Segunda Turma, DJE de 8-10-2010; HC103.318, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 10-8-2010, Segunda Turma, DJE de 10-9-2010; HC96.561, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 31-3-2009, Segunda Turma, DJE de 5-6-2009; HC96.083, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-3-2009, Segunda Turma, DJE de 3-4-2009.

Competncia criminal. Atribuies do Ministrio Pblico. Ao penal. Formao de

Conflito negativo de atribuies. Caracterizao. Competncia do STF. Possvel crime

opinio delicti e apresentao de eventual denncia. Fatos investigados que configurariam crime contra a ordem econmica. Art.1, I, da Lei federal 8.176/2001. Falta de segurana na instalao e armazenamento de recipientes transportveis de GLP. Fato que no corresponde a nenhuma das hipteses do art.109, IV e VI, da CF. Incompetncia da Justia Federal. Matria de atribuio do Ministrio Pblico estadual. Conflito negativo de atribuio conhecido. Precedentes. da atribuio do Ministrio Pblico estadual analisar inqurito por crime contra a ordem econmica e emitir a respeito opinio delicti, promovendo, ou no, ao penal, se no h violao a bens, interesses ou servios da Unio. (ACO1.058, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-4-2008, Plenrio, DJE de 23-5-2008.) Vide: ACO1.445, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-5-2011, Plenrio, DJE de 25-5-2011.

de competncia da Justia estadual processar e julgar agente pblico estadual acusado

de prtica de delito de que trata o art.89 da Lei 8.666/1993, no sendo suficiente para atrair a competncia da Justia Federal a existncia de repasse de verbas em decorrncia de convnio da Unio com Estado-membro. (HC90.174, Rel. p/o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 4-12-2007, Primeira Turma, DJE de 14-3-2008.) Vide: RE605.609-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011.

Denncia. Recebimento. Validade. Surgindo do contexto probatrio o fato de a denncia

de desacato contra juiz do trabalho. Fato ocorrido em razo de sua funo. Art.331, CP. Suposto conflito de atribuies entre membros do Ministrio Pblico do Estado da Paraba e do MPF, relacionados aos fatos investigados no procedimento investigatrio instaurado pela Procuradoria da Repblica em Campina Grande/PB. Com fundamento no art.102, I, f, da CF, deve ser conhecido o presente conflito de atribuio entre os membros do Ministrio Pblico do Estado da Paraba e do MPF diante da competncia do STF para julgar conflito entre rgos de Estados-membros diversos. Ojuiz federal de Campina Grande reconheceu, expressamente, que a competncia para eventual ao penal da Justia Federal e, por isso, realmente no h que se cogitar de conflito de jurisdio (ou de competncia), mas sim de conflito de atribuies. Servidora da Justia do Trabalho (...) teria tentado se valer de sua funo pblica, baseada na ordem de servio referida, para no se submeter fila existente no local, ocasio em que o juiz do trabalho tambm resolveu fazer o mesmo. Assim, no momento em que a servidora afirmou que o juiz somente mandava no seu gabinete, aqui deve ser tratado como cidado comum..., manifestou desprestgio funo pblica exercida pelo magistrado, revelando nexo causal entre a conduta e a condio de juiz do trabalho da suposta vtima. Emtese, houve infrao penal praticada em detrimento do interesse da Unio (CF, art.109, IV), a atrair a competncia da Justia Federal. Atribuio do MPF para funcionar no procedimento, exercitando a opinio delicti. Entendimento original da relatora, em sentido oposto, abandonado para participar das razes prevalecentes. Conflito no conhecido, determinando-se a remessa dos autos ao STJ. (ACO1.179, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-9-2008, Plenrio, DJE de 31-10-2008.) Vide: ACO1.179-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-8-2011, Plenrio, DJE de 13-10-2011.

haver sido recebida em data anterior diplomao de acusado como deputado federal, fica afastada a ocorrncia de constrangimento ilegal. (HC91.449, Rel Min. Marco Aurlio, julgamento em 7-11-2007, Plenrio, DJE de 18-4-2008.)

Competncia: Justia estadual: processo por crime contra a ordem econmica previsto

Competncia. Justia Militar versus Justia Federal stricto sensu. Crime de falso. Carteira

de habilitao naval de natureza civil. Acompetncia para julgar processo penal a envolver a falsificao de carteira de habilitao naval de natureza civil da Justia Federal, sendo titular da ao o MPF. (HC90.451, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 5-8-2008, Primeira Turma, DJE de 3-10-2008.) No mesmo sentido: HC109.544-MC, Rel Min. Celso de Mello, julgamento em 9-8-2011, Segunda Turma, DJE de 31-8-2011; HC106.171, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-3-2011, Segunda Turma, DJE de 14-4-2011; HC104.619, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE
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no art.1 da Lei 8.176/1991 (venda de combustvel adulterado); inexistncia de leso atividade de fiscalizao atribuda Agncia Nacional do Petrleo(ANP) e, portanto, ausente interesse direto e especfico da Unio: no incidncia do art.109, IV, da CF. Regra geral os crimes contra a ordem econmica so da competncia da Justia comum, e, no caso, como a Lei 8.176/1991 no especifica a competncia para o processo e julgamento do fato que o recorrido supostamente teria praticado, no h se cogitar de incidncia do art.109, VI, da CF. Deoutro lado, os crimes contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira devem ser julgados pela Justia Federal ainda que ausente na legislao infraconstitucional nesse sentido,quando se enquadrem os fatos em alguma das hipteses previstas no art.109, IV, da Constituio. da jurisprudncia do Tribunal, firmada em casos semelhantes relativos a crimes ambientais, que o interesse da Unio para que ocorra a competncia da Justia Federal prevista no art.109, IV, da Carta Magna, tem de ser direto e especfico, no sendo suficiente o interesse genrico da coletividade, embora a tambm includo genericamente o interesse da Unio (RE166.943, Primeira Turma, 3-3-1995, Moreira; RE300.244, Primeira Turma, 20-11-2001, Moreira; RE404.610, 16-9-2003, Pertence; RE336.251, 9-6-2003, Pertence; HC81.916, Segunda Turma, Gilmar, RTJ183/3). Nocaso, no h falar em leso aos servios
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Art.109, IV

Art.109, IV

da entidade autrquica responsvel pela fiscalizao: no se pode confundir o fato objeto da fiscalizao a adulterao do combustvel com o exerccio das atividades fiscalizatrias da ANP, cujo embarao ou impedimento, estes sim, poderiam, em tese, configurar crimes da competncia da Justia Federal, porque lesivos a servios prestados por entidade autrquica federal (CF, art.109, IV). (RE502.915, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 13-2-2007, Primeira Turma, DJ de 27-4-2007.) No mesmo sentido: RE454.737, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-9-2008, Plenrio, DJE de 21-11-2008.

apurar parcelamento irregular de terras. Precedentes do Pleno (HC84.103) (RHC86.081, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 25-10-2005, Segunda Turma, DJ de 18-11-2005.)

O uso dos papis falsificados, quando praticado pelo prprio autor da falsificao, con-

Julgamento nos tribunais: competncia do relator para decidir conflito de competncia,

quando h jurisprudncia dominante do tribunal sobre a questo suscitada: CPC, art.120, pargrafo nico (redao da Lei 9.756/1998): aplicao, por analogia, ao processo penal, nos termos do art.3 do CPP. Precedente (Pet. 3.596, desp., 21-8-2006, Britto, DJ de 28-8-2006). Nocaso a impetrao sequer ousa desafiar a existncia bvia de entendimento sedimentado na jurisprudncia no sentido da competncia da Justia Federal para a ao penal movida contra servidor pblico da Unio, no caso de solicitao ou exigncia de vantagem indevida para a prtica de ato de ofcio, qual o caso concreto. (HC89.951, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 5-12-2006, Primeira Turma, DJ de 19-12-2006.)

figura post factum no punvel, mero exaurimento do crimen falsi, respondendo o falsrio, em tal hiptese, pelo delito de falsificao de documento pblico (CP, art.297) ou, conforme o caso, pelo crime de falsificao de documento particular (CP, art.298). Doutrina. Precedentes (STF). Reconhecimento, na espcie, da competncia do Poder Judicirio local, eis que inocorrente, quanto ao delito de falsificao documental, qualquer das situaes a que se refere o incisoIV do art.109 da CR. Irrelevncia de o documento falsificado haver sido ulteriormente utilizado, pelo prprio autor da falsificao, perante repartio pblica federal, pois, tratando-se de post factum impunvel, no h como afirmar-se caracterizada a competncia penal da Justia Federal, eis que inexistente, em tal hiptese, fato delituoso a reprimir. (HC84.533, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-9-2004, Segunda Turma, DJ de 30-6-2006.)

Habeas corpus. Falsificao de documento pblico certido negativa de dbito do

da jurisprudncia desta Corte que, em regra, os crimes praticados em detrimento da

INSS e uso do mesmo junto a banco privado para renovao de financiamento. Falsificao que, por si s, configura infrao penal praticada contra interesse da Unio. Competncia da Justia Federal. Ordem concedida. Ajurisprudncia desta Corte, para fixar a competncia em casos semelhantes, analisa a questo sob a perspectiva do sujeito passivo do delito. Sendo o sujeito passivo o particular, consequentemente a competncia ser da Justia estadual. Entretanto, o particular s vtima do crime de uso, mas no do crime de falsificao. Defato, o crime de falsum atinge a presuno de veracidade dos atos da administrao, sua f pblica e sua credibilidade. Desse modo, a falsificao de documento pblico praticada no caso atinge interesse da Unio, o que conduz aplicao do art.109, IV, da CF. Ordem concedida para fixar a competncia da Justia Federal para processamento e julgamento do feito. (HC85.773, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 17-10-2006, Segunda Turma, DJ de 27-4-2007.) No mesmo sentido: RE446.938, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-5-2009, Primeira Turma, DJE de 19-6-2009; RE560.944, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 26-8-2008, Segunda Turma, DJE de 19-9-2008.

Caixa Econmica Federal, por ser esta empresa pblica federal, devem ser processados e julgados pela Justia Federal CF, art.109, IV (v.g., HC68.895, Celso de Mello, Primeira Turma, DJ de 21-2-1992; 71.027, Ilmar Galvo, Primeira Turma, DJ de 9-9-1994; 70.541, Sydney Sanches, Primeira Turma, DJ de 18-3-1994), regra geral da qual o presente caso no constitui exceo. (RE332.597-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 20-4-2004, Primeira Turma, DJ de 28-5-2004.)

O Sebrae no corresponde noo constitucional de autarquia, que, para comear,

Competncia criminal. Conflito. Crime praticado por silvcolas, contra outro ndio, no

interior de reserva indgena. Disputa sobre direitos indgenas como motivao do delito. Inexistncia. Feito da competncia da Justia comum. Recurso improvido. Votos vencidos. Precedentes. Exame. Inteligncia do art.109, IV e XI, da CF. Acompetncia penal da Justia Federal, objeto do alcance do disposto no art.109, XI, da CF, s se desata quando a acusao seja de genocdio, ou quando, na ocasio ou motivao de outro delito de que seja ndio o agente ou a vtima, tenha havido disputa sobre direitos indgenas, no bastando seja aquele imputado a silvcola, nem que este lhe seja vtima e, tampouco, que haja sido praticado dentro de reserva indgena. (RE419.528, Rel. p/o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-8-2006, Plenrio, DJ de 9-3-2007.)

h de ser criada por lei especfica (CF, art.37, XIX), e no na forma de sociedade civil, com personalidade de direito privado, como o caso do recorrido. Por isso, o disposto no art.20, f, da Lei 4.717/1965 (LAP), para no se chocar com a Constituio, h de ter o seu alcance reduzido: no transforma em autarquia as entidades de direito privado que recebam e apliquem contribuies parafiscais, mas, simplesmente, as inclui no rol daquelas como todas as enumeradas no art.1 da LAP proteo de cujo patrimnio se predispe a ao popular. Dada a patente similitude da natureza jurdica do Sesi e congneres do Sebrae, seja no tocante arrecadao e aplicao de contribuies parafiscais, seja, em consequncia, quanto sujeio fiscalizao do Tribunal de Contas, aplica-se ao caso a fundamentao subjacente Smula 516/STF (...). (RE366.168, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-2-2004, Primeira Turma, DJ de 14-5-2004.)

(...) a existncia de obstculo extradio da ora paciente, por efeito de sua nacionalidade

Parcelamento irregular de terras da Unio. Competncia. Justia Federal. (...) Compro-

vado que a gleba pertence ao patrimnio da Unio, incide a regra prevista no art.109, IV, da CF, sendo competncia da Justia Federal julgar e processar a ao penal proposta para
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brasileira originria, no compromete a possibilidade, seja com fundamento no art.7, II, b, do CP brasileiro, seja com apoio no art. IV, n. 1,do Tratado de Extradio Brasil/Portugal, de aplicar-se, a fatos delituosos alegadamente cometidos no exterior, a clusula da extraterritorialidade da lei penal brasileira (extraterritorialidade condicionada, no caso, observncia dos requisitos fixados no art.7, 2, do CP brasileiro), hiptese em que a competncia penal, para os fins referidos, ser do rgo judicirio brasileiro a que alude o art.88 do nosso CPP, nos termos expostos, com insupervel clareza, pelo eminente professor Carlos Frederico Coelho Nogueira (Comentrios ao Cdigo de Processo Penal, vol. 1/1.047, item n. 278, 2002, Edipro): O art.88 do CPP soluciona o problema da competncia nos casos em que aplicvel a lei penal brasileira a crimes perpetrados no Exterior (...). Essas regras devem ser
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Art.109, IV

Art.109, IV e V

importantes prestados pela Unio Federal: o servio de administrao da Justia. Alocuo constitucional servios (...) da Unio abrange, para efeito de definio da competncia penal da Justia Federal comum, as atividades desenvolvidas pela magistratura da Unio nas causas submetidas sua apreciao. Nesse contexto, o bem jurdico penalmente tutelado, cuja ofensa legitima o reconhecimento da competncia da Justia Federal, o prprio servio judicirio mantido pela Unio. (RHC79.331, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 24-8-1999, Segunda Turma, DJ de 29-10-1999.) (Repblica Federal da Alemanha), utilizvel em projeto de desenvolvimento de armamento nuclear. Crime poltico puro, cujo conceito compreende no s o cometido contra a segurana interna, como o praticado contra a segurana externa do Estado, a caracterizarem, ambas as hipteses, a excludente de concesso de extradio. (Ext 700, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 4-3-1998, Plenrio, DJ de 5-11-1999.)

conjugadas com as que estabelecem a competncia material das diversas justias em que se divide o Poder Judicirio brasileiro. Assim sendo, se o crime for de competncia da Justia Federal (art.109 da CF), competente ser qualquer das varas criminais federais situadas na seo ou subseo judiciria qual pertencer a capital do Estado em que por ltimo tiver residido o acusado. Senunca tiver residido no Brasil, competente ser qualquer das varas criminais federais existentes em Braslia. Adistribuio (art.75 do CPP) determinar a competncia em havendo mais de uma vara criminal federal na mesma seo ou subseo judiciria. Tratando-se de delito de competncia da Justia comum local, o foro ser o de qualquer das varas criminais estaduais da capital do Estado em que residiu o acusado ou qualquer das varas criminais locais da Justia do Distrito Federal. Havendo mais de uma, a distribuio (art.75 do CPP) firmar a competncia. (...) Cabe assinalar que esse entendimento que tem o prestigioso apoio de Miguel Reale Junior (Instituies de Direito Penal, p. 112, item n. 7.4, 2002, Forense) reflete-se na jurisprudncia que o STF firmou no exame dessa especfica questo (RT474/382, Rel. Min. Djaci Falco, Pleno). (HC83.113-QO, voto do Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-6-2003, Plenrio, DJ de 29-8-2003.)

Extraditando acusado de transmitir ao Iraque segredo de estado do Governo requerente

Habeas corpus. Crime previsto no art.46, pargrafo nico, da Lei 9.605, de 1998 (Lei

A competncia originria para o processo e julgamento de crime resultante de desvio,

de Crimes Ambientais). Competncia da Justia comum. Denncia oferecida pelo MPF perante a Justia Federal com base em auto de infrao expedido pelo Ibama. Aatividade de fiscalizao ambiental exercida pelo Ibama, ainda que relativa ao cumprimento do art.46 da Lei de Crimes Ambientais, configura interesse genrico, mediato ou indireto da Unio, para os fins do art.109, IV, da Constituio. Apresena de interesse direto e especfico da Unio, de suas entidades autrquicas e empresas pblicas o que no se verifica, no caso, constitui pressuposto para que ocorra a competncia da Justia Federal prevista no art.109, IV, da Constituio. (HC81.916, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-9-2002, Segunda Turma, DJ de 11-10-2002.) No mesmo sentido: RE598.524-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 21-6-2011, Primeira Turma, DJE de 17-8-2011.

em repartio estadual, de recursos oriundos do Sistema nico de Sade(SUS), da Justia Federal, a teor do art.109, IV, da Constituio. Alm do interesse inequvoco da Unio Federal, na espcie, em se cogitando de recursos repassados ao Estado, os crimes, no caso, so tambm em detrimento de servios federais, pois a estes incumbe no s a distribuio dos recursos, mas ainda a superviso de sua regular aplicao, inclusive com auditorias no plano dos Estados. (RE196.982, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 20-2-1997, Plenrio, DJ de 27-6-1997.) No mesmo sentido: RHC98.564, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-9-2009, Segunda Turma, DJE de 6-11-2009.

No havendo a Constituio definido o crime poltico, ao Supremo cabe, em face da con-

O tema relativo incompetncia da Justia Federal para julgar os crimes de estelionato

e falsidade de documentos, em detrimento de empresa pblica federal, pode ser examinado de ofcio, ante a possibilidade de ocorrer nulidade. Oestelionato e a falsidade de documentos quando cometidos em detrimento de empresa pblica federal so da competncia da Justia Federal. Precedentes. Osilncio da defesa, ante a declarao de preveno do juiz federal para julgar referidos crimes, leva precluso da matria. (RHC82.059, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 3-9-2002, Segunda Turma, DJ de 25-10-2002.)

ceituao da legislao ordinria vigente, dizer se os delitos pelos quais se pede a extradio, constituem infrao de natureza poltica ou no, tendo em vista o sistema da principalidade ou da preponderncia. (Ext 615, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 19-10-1994, Plenrio, DJ de 5-12-1994.)

Competncia da Justia Federal se cometido perante a Justia do Trabalho art.109, IV, CF.

Hiptese em que a execuo do convnio foi submetida fiscalizao do Ministrio

Olegislador ao incluir o crime de patrocnio infiel no captulo dos Crimes Contra a Administrao da Justia deixou caracterizado o funcionamento regular da justia como o bem jurdico precipuamente custodiado, sem embargo, do bem particular tambm agredido. Sea suposta ao delituosa, por ter ocorrido em uma reclamao trabalhista, atingiu a Justia do Trabalho, que federal, Justia Federal cabe processar e julgar a referida ao penal. (RE 159.350, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 24-8-1993, Segunda Turma, DJ de 12-11-1993.) V os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente;

da Ao Social e do TCU, circunstncia suficiente para demonstrar o interesse da Unio no bom e regular emprego dos recursos objeto do repasse e, consequentemente, o acerto da aplicao, ao caso, da norma constitucional de competncia sob enfoque. (HC81.994, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 6-8-2002, Primeira Turma, DJ de 27-9-2002.)

A competncia penal da Justia Federal comum, que possui extrao constitucional,

Salvo ocorrncia de trfico com o exterior, quando, ento, a competncia ser da Justia
Federal, compete Justia dos Estados o processo e o julgamento dos crimes relativos a entorpecentes. (Smula 522.)

reveste-se de carter absoluto, est sujeita a regime de direito estrito e apenas deixa de incidir naquelas hipteses taxativamente indicadas no texto da prpria Carta Poltica: (...) O comportamento delituoso de quem usa documento falso, em qualquer processo judicirio federal, faz instaurar situao de potencialidade danosa, apta a comprometer a integridade, a segurana, a confiabilidade, a regularidade e a legitimidade de um dos servios essenciais mais
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Compete Justia Federal o julgamento dos crimes de trfico internacional de drogas.

Entretanto, nem o simples fato de alguns corrus serem estrangeiros, nem a eventual origem
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Art.109, V

Art.109, V e VI

externa da droga, so motivos suficientes para o deslocamento da competncia para a Justia Federal. (HC103.945, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 26-4-2011, Primeira Turma, DJE de 6-6-2011.) V A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo; (EC 45/2004) VI os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira;

Os autos revelam a presena de fortes indcios quanto destinao do entorpecente

Delitos de greve e crimes contra a organizao do trabalho (arts.197 a 207 do CP) que
causem prejuzo ordem pblica, econmica ou social e ao trabalho coletivo: competncia da Justia Federal. (RE599.943-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011.)

apreendido em poder do paciente. Isso porque as circunstncias da abordagem do acusado, o bilhete de passagem area emitido em nome de (...), com destino a Lima, no Peru, encontrado em sua mala, juntamente com o entorpecente, bem com as declaraes por ele prestadas, no sentido de que estivera recentemente no exterior e que novamente iria viajar para o estrangeiro, constituem indcios da internacionalidade do delito de trfico de entorpecentes, a fixar a competncia da Justia Federal para processar e julgar o feito (CR, art.109, IV). (HC102.497, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 10-8-2010, Primeira Turma, DJE de 10-9-2010.)

Crimes contra o Sistema Financeiro Nacional praticados em Curitiba/PR e So Paulo.

Evidenciado o carter internacional do trfico de drogas e identificada a conexo dos

crimes, compete Justia Federal o processamento e julgamento dos feitos. (HC89.437, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 5-6-2007, Primeira Turma, DJ de 22-6-2007.)

Definio da competncia entre a Justia Federal de Curitiba/PR e a Justia Federal de So Paulo. Crime de gesto fraudulenta de instituio financeira (...), praticado em So Paulo, para o qual a pena maior que as cominadas aos demais delitos. Definio da competncia pelo critrio qualitativo (...). Competncia da Justia Federal de So Paulo. (HC85.796, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-8-2009, Segunda Turma, DJE de 29-10-2009.)

Compete Justia Federal processar e julgar os crimes cuja consumao se deu em ter-

O fato, por si s, da leso corporal descrita na denncia ser decorrente de acidente

de trabalho no suficiente para transferir para a Justia Federal o processamento e julgamento da ao penal. No se pode considerar o delito descrito na denncia como sendo crime contra a organizao do trabalho, visto que esta espcie delitiva somente se configura quando h ofensa ao sistema de rgos e instituies destinados a preservar coletivamente o trabalho. (RE588.332, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 31-3-2009, Segunda Turma, DJEde24-4-2009.)

ritrio estrangeiro (art.109, V, CF). Ocrime tipificado no art.241 do Estatuto da Criana e do Adolescente, consubstanciado na divulgao ou publicao, pela internet, de fotografias pornogrficas ou de cenas de sexo explcito envolvendo crianas ou adolescentes, cujo acesso se deu alm das fronteiras nacionais, atrai a competncia da Justia Federal para o seu processamento e julgamento. (HC86.289, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 6-6-2006, Primeira Turma, DJ de 20-10-2006.)

Na dico da ilustrada maioria, entendimento em relao ao qual divergi, na compa-

Repercusso geral. Prequestionamento. Ofensa direta Constituio. Deciso monocr-

nhia do Min. Ilmar Galvo, estando ausente, na ocasio, justificadamente, o Min. Celso de Mello, compete ao STJ, e no ao STF, dirimir o conflito, enquanto no envolvido o STM. (...) A competncia para dirimir o conflito do STF, ante o fato de, em curso as aes penais aliceradas nos mesmos dados, o STM haver conhecido e indeferido habeas corpus, versando sobre a custdia, impetrado contra ato do juzo da Circunscrio Militar. (...) A ressalva constitucional da competncia da Jurisdio Especializada Militar, IV e IX, no se faz presente no incisoV do art.109 da CF. Cuidando-se de crime previsto em tratado ou conveno internacional, iniciada a execuo no Brasil e o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente, a competncia da Justia Federal estrito senso. (CC7.087, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 3-5-2000, Plenrio, DJ de 31-8-2001.)

tica. Competncia criminal da Justia Federal. Improvimento do agravo. Agravo regimental interposto contra deciso monocrtica que deu provimento ao recurso extraordinrio, reconhecendo a competncia da Justia Federal para conhecer e julgar os crimes de reduo condio anloga de escravo. Ofensa direta CF, ao fazer expressa referncia ao julgamento do RE398.041 (Rel. Min. Joaquim Barbosa, realizado na sesso de 30-11-2006) que reconheceu a competncia da Justia Federal para conhecer e julgar as causas relacionadas aos crimes de reduo condio anloga de escravo (CF, art.109, VI). Prequestionamento decorrente da matria haver constado da ementa do acrdo recorrido a referncia competncia para julgamento dos crimes contra a organizao do trabalho. (RE511.853-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-10-2008, Segunda Turma, DJE de 14-11-2008.)

Na linha da orientao firmada no CJ4.067, da qual proveio a Smula 522 e o vigente

Competncia criminal. Atribuies do Ministrio Pblico. Ao penal. Formao de

art.109, V, CF, ao carter internacional do trfico de entorpecentes, a ditar a competncia da Justia Federal, no necessrio que circunstncia objetiva de estender-se o fato, na sua prtica ou em funo dos resultados reais ou pretendidos, a mais de um pas, se some a cooperao de agentes situados em territrios nacionais diversos. (HC76.288, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-12-1997, Primeira Turma, DJ de 6-2-1998.)

Trfico de entorpecentes. Trfico interno. Lei 6.368/1976, art.12. Competncia. Smula 522/

STF. Trfico interno de entorpecentes: competncia da Justia comum estadual. (HC74.479, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-12-1996, Segunda Turma, DJ de 28-2-1997.)

opinio delicti e apresentao de eventual denncia. Fatos investigados que configurariam crime contra a ordem econmica. Art.1, I, da Lei federal 8.176/2001. Falta de segurana na instalao e armazenamento de recipientes transportveis de GLP. Fato que no corresponde a nenhuma das hipteses do art.109, IV e VI, da CF. Incompetncia da Justia Federal. Matria de atribuio do Ministrio Pblico estadual. Conflito negativo de atribuio conhecido. Precedentes. da atribuio do Ministrio Pblico estadual analisar inqurito por crime contra a ordem econmica e emitir a respeito opinio delicti, promovendo, ou no, ao penal, se no h violao a bens, interesses ou servios da Unio. (ACO1.058, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-4-2008, Plenrio, DJE de 23-5-2008.) Vide: ACO1.445, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-5-2011, Plenrio, DJE de 25-5-2011.
1468 1469

Art.109, VI

Art.109, VI a IX

Pretenso de trancamento do inqurito policial, (...) quanto investigao de possvel

Justia Federal (art.109, VI, da Constituio) para process-lo e julg-lo. (RE398.041, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 30-11-2006, Plenrio, DJE de 19-12-2008.)

crime contra a organizao do trabalho, ao argumento de que a competncia para processo e julgamento de eventual crime no da Justia Federal. Alegao infundada na atual fase, em que os fatos ainda esto sob apurao. Entendimento do STF, ademais, no sentido de que os crimes contra a organizao do trabalho so da competncia da Justia Federal. (RHC 90.532, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 1-7-2008, Plenrio, DJE de 15-5-2009.)

A competncia da Justia Federal para o processo e julgamento dos crimes contra o

sistema financeiro e a ordem econmico-financeira encontra-se fixada no art.109, VI, da CF. OincisoVI do art.109 da Constituio a norma matriz da competncia da Justia Federal, tratando-se de crimes contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira, que afasta disposies outras para o fim de estabelecer a competncia do juzo federal, como, por exemplo, a inscrita no incisoIV do art.109, CF. (RE454.735, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-10-2005, Segunda Turma, DJ de 18-11-2005.)

Arguio de incompetncia da Justia Federal. Improcedncia: o nmero de cento

e oitenta pessoas reduzidas condio anloga a de escravo suficiente caracterizao do delito contra a organizao do trabalho, cujo julgamento compete Justia Federal. (HC91.959, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-10-2007, Segunda Turma, DJE de 22-2-2008.)

O prejuzo no se restringiu aos particulares, mas tambm atingiu o Sistema Financeiro

Competncia: Justia estadual: processo por crime contra a ordem econmica previsto

Nacional. Crime contra o SFN (Lei 7.492/1986). Competncia da Justia Federal. Precedentes da Corte. Ordem denegada. (HC84.111, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-6-2004, Segunda Turma, DJ de 20-8-2004.) No mesmo sentido: RE603.463-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-4-2010, Segunda Turma, DJE de 21-5-2010; HC93.733, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 17-6-2008, Primeira Turma, DJE de 3-4-2009.

E, em se tratando de deputado estadual, que est sendo acusado de prtica de crime

contra o Sistema Financeiro Nacional, da competncia da Justia Federal, sua prerrogativa de foro submete-o ao TRF e no ao Tribunal de Justia do Estado, como vem decidindo esta Corte em inmeros precedentes (...). (HC80.612, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 13-2-2001, Primeira Turma, DJ de 4-5-2001.) No mesmo sentido: HC91.266, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-3-2010, Segunda Turma, DJE de 23-4-2010.

VII os habeas corpus, em matria criminal de sua competncia ou quando o constrangimento provier de autoridade cujos atos no estejam diretamente sujeitos a outra jurisdio; VIII os mandados de segurana e os habeas data contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de competncia dos tribunais federais;

no art.1 da Lei 8.176/1991 (venda de combustvel adulterado); inexistncia de leso atividade de fiscalizao atribuda Agncia Nacional do Petrleo(ANP) e, portanto, ausente interesse direto e especfico da Unio: no incidncia do art.109, IV, da CF. Regra geral os crimes contra a ordem econmica so da competncia da Justia comum, e, no caso, como a Lei 8.176/1991 no especifica a competncia para o processo e julgamento do fato que o recorrido supostamente teria praticado, no h se cogitar de incidncia do art.109, VI, da CF. Deoutro lado, os crimes contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira devem ser julgados pela Justia Federal ainda que ausente na legislao infraconstitucional nesse sentido, quando se enquadrem os fatos em alguma das hipteses previstas no art.109, IV, da Constituio. da jurisprudncia do Tribunal, firmada em casos semelhantes relativos a crimes ambientais, que o interesse da Unio para que ocorra a competncia da Justia Federal prevista no art.109, IV, da Carta Magna, tem de ser direto e especfico, no sendo suficiente o interesse genrico da coletividade, embora a tambm includo genericamente o interesse da Unio (RE166.943, Primeira Turma, 3-3-1995, Moreira; RE300.244, Primeira Turma, 20-11-2001, Moreira; RE404.610, 16-9-2003, Pertence; RE336.251, 9-6-2003, Pertence; HC81.916, Segunda Turma, Gilmar, RTJ183/3). Nocaso, no h falar em leso aos servios da entidade autrquica responsvel pela fiscalizao: no se pode confundir o fato objeto da fiscalizao a adulterao do combustvel com o exerccio das atividades fiscalizatrias da ANP, cujo embarao ou impedimento, estes sim, poderiam, em tese, configurar crimes da competncia da Justia Federal, porque lesivos a servios prestados por entidade autrquica federal (CF, art.109, IV). (RE502.915, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 13-2-2007, Primeira Turma, DJ de 27-4-2007.) No mesmo sentido: RE454.737, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-9-2008, Plenrio, DJE de 21-11-2008.

No compete ao Supremo, mas Justia Federal, conhecer de mandado de segurana

impetrado contra ato, omissivo ou comissivo, praticado, no pela Mesa, mas pelo presidente da Cmara dos Deputados. (MS23.977, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 12-5-2010, Plenrio, DJE de 27-8-2010.) Vide: MS24.099-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 7-3-2002, Plenrio, DJ de 2-8-2002.

A existncia de trabalhadores a laborar sob escolta, alguns acorrentados, em situao de total

Juntas Comerciais. rgos administrativamente subordinados ao Estado, mas tecnica-

mente autoridade federal, como elementos do sistema nacional dos Servios de Registro do Comrcio. Consequente competncia da Justia Federal para o julgamento de mandado de segurana contra ato do presidente da Junta, compreendido em sua atividade fim. (RE 199.793, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 4-4-2000, Primeira Turma, DJ de 18-8-2000.) IX os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia da Justia Militar;

violao da liberdade e da autodeterminao de cada um, configura crime contra a organizao do trabalho. Quaisquer condutas que possam ser tidas como violadoras no somente do sistema de rgos e instituies com atribuies para proteger os direitos e deveres dos trabalhadores, mas tambm dos prprios trabalhadores, atingindo-os em esferas que lhes so mais caras, em que a Constituio lhes confere proteo mxima, so enquadrveis na categoria dos crimes contra a organizao do trabalho, se praticadas no contexto das relaes de trabalho. Nesses casos, a prtica do crime previsto no art.149 do CP (Reduo condio anloga a de escravo) se caracteriza como crime contra a organizao do trabalho, de modo a atrair a competncia da
1470

Competncia. Justia Federal versus Justia comum. Droga. Transporte areo. Apreenso no
solo. Ofato de a droga haver sido transportada por via area no ocasiona, por si s, a competn1471

Art.109, IX a XI

Art.109, XI

cia da Justia Federal. Prevalece, sob tal ngulo, o local em que apreendida. (RE 463.500, Rel. p/o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-12-2007, Primeira Turma, DJE de 23-5-2008.)

da Justia Federal a competncia para processar e julgar crime praticado a bordo de

aeronave (art.109, IX, da CF), pouco importando se esta encontra-se em ar ou em terra e, ainda, quem seja o sujeito passivo do delito. Precedentes. Onde a Constituio no distingue, no compete ao intrprete distinguir. (RHC86.998, Rel. p/o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 13-2-2007, Primeira Turma, DJ de 27-4-2007.)

Competncia para o processo de crime de trfico internacional de entorpecente apre-

endido no interior de aeronave que pousou em Municpio que no sede de Vara da Justia Federal: Alegada competncia da Justia estadual (art.27 da Lei 6.368/1976): nulidade relativa: precluso: precedente. Conforme o decidido no HC70.627, Primeira Turma, Sydney Sanches, DJ de 18-11-1994, federal a jurisdio exercida por juiz estadual na hiptese do art.27 da Lei 6.368/1976. Corrobora a tese o disposto no art.108, II, da Constituio, segundo o qual cabe aos TRFs julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e pelos juzes estaduais no exerccio da competncia federal da rea de sua jurisdio. territorial, portanto, o critrio para saber se ao juiz federal ou estadual, na hiptese do art.27 da Lei 6.368/1976, cabe o exerccio de competncia federal; e, por isso, se nulidade houvesse seria ela relativa, sanada falta de arguio oportuna. Competncia da Justia Federal: crime praticado a bordo de navios ou aeronaves (art.109, IX, da CF): Precedente (HC80.730, Jobim, DJ de 22-3-2002). da jurisprudncia do STF que, para o fim de determinao de competncia, a incidncia do art.109, IX, da Constituio, independe da espcie do crime cometido a bordo de navios ou aeronaves, cuja persecuo, s por isso, incumbe por fora da norma constitucional Justia Federal. (HC85.059, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 22-2-2005, Primeira Turma, DJ de 29-4-2005.)

deixou de interpor agravo regimental, limitando-se a pedir a reconsiderao da deciso. ASmula 691 do STF se fundamenta na impossibilidade de o STF, no julgamento de ao de sua competncia originria, suprimir a instncia imediatamente anterior, eis que no houve deciso colegiada no mbito do STJ. Ainda que no fosse por tais motivos, seria hiptese clara de denegao da ordem, eis que no h elementos suficientes nos autos que permitam aferir a alegada nulidade do ato de recebimento do aditamento denncia. Acompetncia da Justia Federal em relao aos direitos indgenas no se restringe s hipteses de disputa de terras, eis que os direitos contemplados no art.231 da CF so muito mais extensos. Ofato dos acusados terem se utilizado da condio tnica das vtimas para a prtica das condutas delituosas, o que representa afronta direta cultura da comunidade indgena. (HC91.313, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-9-2008, Segunda Turma, DJE de 26-9-2008.)

Quanto alegao de incompetncia da Justia Federal para processar e julgar a ao

O trfico internacional de entorpecentes, praticado a bordo de aeronave, da competncia

da Justia Federal (CF, art.109, IX). Quando a aeronave ingressa no espao areo brasileiro, incide a referida competncia. Ela no se desloca para a Justia estadual porque a apreenso foi feita no interior de aeronave. AJustia estadual tem competncia se no lugar onde o delito for praticado no houver Vara da Justia Federal (Lei 6.368/1976, art.27). No se confunde o momento de consumao com o da apreenso da droga. Aconsumao ocorre quando tem incio o transporte, por ser delito de natureza permanente. Precedente. (HC80.730, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 3-4-2001, Segunda Turma, DJ de 14-12-2001.)

penal instaurada na origem, cabe esclarecer que os pacientes foram pronunciados pela suposta participao em crimes cometidos em desfavor de indgenas. Meno evoluo jurisprudencial do STF acerca do tema da competncia da Justia comum estadual ou da Justia Federal para a apreciao e julgamento de causas envolvendo silvcolas. Precedentes: HC79.530/ PA, Rel. Min. Ilmar Galvo, Primeira Turma, unnime, DJ de 25-2-2000; HC81.827/MT, Rel. Min. Maurcio Corra, Segunda Turma, unnime, DJ de 23-8-2002; RE419.528/PR, Rel. Min. Marco Aurlio, Rel. p/o ac. Min. Cezar Peluso, Pleno, maioria, DJ de 9-3-2007. Tais precedentes elaboraram alguns dos critrios por meio dos quais, no obstante o envolvimento de indgenas, tornou-se possvel reconhecer a prorrogao da competncia da Justia Federal para a Justia comum estadual em determinados casos. Somente os processos que versarem sobre questes diretamente ligadas cultura indgena, aos direitos sobre suas terras, ou, ainda, a interesses constitucionalmente atribuveis Unio Federal competiriam Justia Federal. Neste ponto, ordem indeferida por vislumbrar hiptese de incidncia da jurisdio da Justia Federal em face da relao com a disputa de terras reivindicadas pela Funai e pela Unio como indgenas. (HC91.121, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-11-2007, Segunda Turma, DJE de 28-3-2008.) Julgamento. Justia estadual. Competncia. Priso preventiva. Requisitos do art.312 do CPP. Inobservncia. Revogao. Recurso provido. Odeslocamento da competncia para a Justia Federal somente ocorre quando o processo versar sobre questes diretamente ligadas cultura indgena e ao direito sobre suas terras, ou quando envolvidos interesses da Unio. Tratando-se de suposta ofensa a bens semoventes de propriedade particular, no h ofensa a bem jurdico penal que demande a incidncia das regras constitucionais que determinam a competncia da Justia Federal. (RHC85.737, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 12-12-2006, Segunda Turma, DJ de 30-11-2007.)

Recurso ordinrio em habeas corpus. Disputa de terras indgenas. Crime patrimonial.

X os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de carta rogatria, aps o exequatur, e de sentena estrangeira, aps a homologao, as causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e naturalizao; XI a disputa sobre direitos indgenas.

Nulidade do processo. Competncia da Justia Federal. Art.109, XI, CF. Habeas Corpus.

Competncia criminal. Conflito. Crime praticado por silvcolas, contra outro ndio, no

Deciso monocrtica no STJ. Smula 691, STF. No conhecimento. Aimpetrao deste habeas corpus objetiva sanar suposta ilegalidade na postura do relator de writ anteriormente aforado perante o STJ, que, aps haver indeferido o pedido de liminar, omitiu-se em apreciar o pedido de reconsiderao da deciso indeferitria. Hobstculo intransponvel ao conhecimento deste habeas corpus eis que, cientes da deciso monocrtica do relator do STJ, o impetrante
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interior de reserva indgena. Disputa sobre direitos indgenas como motivao do delito. Inexistncia. Feito da competncia da Justia comum. Recurso improvido. Votos vencidos. Precedentes. Exame. Inteligncia do art.109, IV e XI, da CF. Acompetncia penal da Justia Federal, objeto do alcance do disposto no art.109, XI, da CR, s se desata quando a acusao seja de genocdio, ou quando, na ocasio ou motivao de outro delito de que seja ndio o agente ou a vtima, tenha havido disputa sobre direitos indgenas, no bastando seja aquele
1473

Art.109, XI a 2

Art.109, 2 e 3

imputado a silvcola, nem que este lhe seja vtima e, tampouco, que haja sido praticado dentro de reserva indgena. (RE419.528, Rel. p/o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-8-2006, Plenrio, DJ de 9-3-2007.) 2, da Constituio s autarquias federais. (RE499.093-AgR-segundo, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE de 25-11-2010.)

A jurisprudncia do STF tem entendido pela aplicabilidade do disposto no art.109, O rol de situaes contempladas no 2 do art.109 da Carta Federal, a ensejar a escolha pelo autor de ao contra a Unio, exaustivo. Descabe concluso que no se afine com o que previsto constitucionalmente por exemplo, a possibilidade de a ao ser ajuizada na capital do Estado. (RE459.322, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 22-9-2009, Primeira Turma, DJE de 18-12-2009.)

Os crimes cometidos por silvcolas ou contra silvcolas, no configurando disputa sobre

direitos indgenas e nem, tampouco, infraes praticadas em detrimento de bens e interesse da Unio ou de suas autarquias e empresas pblicas, no se inserem na competncia privativa da Justia Federal (CF, art.109, XI.). (RE263.010, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 13-6-2000, Primeira Turma, DJ de 10-11-2000.)

No configurando os crimes praticados por ndio, ou contra ndio, disputa sobre direitos

Os litisconsortes, nas aes contra a Unio, podem optar pela propositura da ao no

domiclio de qualquer deles. (RE484.235-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-8-2009, Segunda Turma, DJE de 18-9-2009.) No mesmo sentido: AI766.246-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 14-6-2011, Primeira Turma, DJE de 4-8-2011. Vide: RE234.059, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 2-9-2008, Primeira Turma, DJE de 21-11-2008.

indgenas (art.109, XI, da CF) e nem, tampouco, infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas (incisoIV ib.), da competncia da Justia estadual o seu processamento e julgamento. de natureza civil, e no criminal (Cf. arts.7 e 8 da Lei 6.001/1973 e art.6, pargrafo nico, do CC), a tutela que a Carta Federal, no caput do art.231, cometeu Unio, ao reconhecer aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, no podendo ser ela confundida com o dever que tem o Estado de proteger a vida e a integridade fsica dos ndios, dever no restrito a estes, estendendo-se, ao revs, a todas as demais pessoas. Descabimento, portanto, da assistncia pela Funai, no caso. (HC79.530, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 16-12-1999, Primeira Turma, DJ de 25-2-2000.)

A Constituio promulgada em 1988 introduziu nova regra de competncia, ampliando

ciliados em Estados-membros diversos daquele em que ajuizada a causa. Aos litisconsortes facultada a opo pela propositura da ao em qualquer das possibilidades previstas no dispositivo constitucional. (RE234.059, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 2-9-2008, Plenrio, DJE de 21-11-2008.) Vide: RE484.235-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-8-2009, Segunda Turma, DJE de 18-9-2009.

O art.109, 2, da CF, no impede a formao de litisconsrcio ativo de autores domi-

Nas aes plrimas movidas contra a Unio, a circunstncia de um dos autores ter

a esfera de atribuies jurisdicionais da Justia Federal, que se acha, agora, investida de poder para tambm apreciar a disputa sobre direitos indgenas (CF, art.109, XI). Essa regra de competncia jurisdicional que traduz expressiva inovao da Carta Poltica de l988 impe o deslocamento, para o mbito de cognio da Justia Federal, de todas as controvrsias, que, versando a questo dos direitos indgenas, venham a ser suscitadas em funo de situaes especficas. (...) A disputa pela posse permanente e pela riqueza das terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios constitui o ncleo fundamental da questo indgena no Brasil. Acompetncia jurisdicional para dirimir controvrsias pertinentes aos direitos indgenas pertence Justia Federal comum. (RE183.188, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-12-1996, Primeira Turma, DJ de 14-2-1997.)

domiclio no Estado em que foram propostas no atrai a competncia do respectivo juzo, incumbindo observar a norma do 2 do art.109 da CF, no que apenas viabiliza o agrupamento em face do local onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda, ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no Distrito Federal. (RE451.907, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 20-9-2005, Plenrio, DJ de 28-4-2006.)

Ao judicial contra a Unio Federal. Competncia. Autor domiciliado em cidade do

interior. Possibilidade de sua proposio tambm na capital do Estado. Faculdade que lhe foi conferida pelo art.109, 2, da CR. Consequncia: remessa dos autos ao juzo da 12 Vara Federal de Porto Alegre, foro eleito pela recorrente. (RE233.990, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 23-10-2001, Segunda Turma, DJ de 1-3-2002.)

1 As causas em que a Unio for autora sero aforadas na seo judiciria onde tiver domiclio a outra parte.

Ordem econmica: infraes. Conselho Administrativo da Defesa Econmica(Cade).

Abusos do poder econmico: represso. Lei 8.884, de 11-6-1994. Suspenso cautelar da eficcia dos incisosI e II do art.24 e as expresses do Distrito Federal e escolha do Cade, inscritas no art.64 da Lei 8.884, de 11-6-1994. (ADI1.094-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 21-9-1995, Plenrio, DJ de 20-4-2001.)

3 Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela justia estadual.

O segurado pode ajuizar ao contra a instituio previdenciria perante o juzo federal

do seu domiclio ou nas varas federais da capital do Estado-membro. (Smula 689.)

2 As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo judiciria em que for domiciliado o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no Distrito Federal.
1474

O Ministrio Pblico nacional uno (art.128, I e II, da CF), compondo-se do MPU e

dos Ministrios Pblicos dos Estados. Noexerccio das atribuies previstas nos art.109, 3, da Constituio, e 78 e 79 da LC75/1993, o Ministrio Pblico estadual cumpre papel
1475

Art.109, 3 a 5

Art. 109, 5, a art. 111-A, 1

do MPF. Acircunstncia de a impetrante, promotora de justia no Estado do Paran, exercer funes delegadas do MPF e concomitantemente ser tida como inapta para habilitar-se em concurso pblico para o provimento de cargos de procurador da Repblica expressiva de contradio injustificvel. (...) Segurana concedida. (MS26.690, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-9-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.) perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal. (EC45/2004) Art.110. Cada Estado, bem como o Distrito Federal, constituir uma seo judiciria que ter por sede a respectiva Capital, e varas localizadas segundo o estabelecido em lei. Pargrafo nico. Nos Territrios Federais, a jurisdio e as atribuies cometidas aos juzes federais cabero aos juzes da justia local, na forma da lei. Seo V Dos Tribunais e Juzes do Trabalho

A teor do 3 c/c incisoI do art.109 da CF, compete Justia comum dos Estados

apreciar e julgar as aes acidentrias, que so aquelas propostas pelo segurado contra o INSS, visando benefcio e aos servios previdencirios correspondentes ao acidente do trabalho. (RE478.472-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 26-4-2007, Primeira Turma, DJ de 1-6-2007.) No mesmo sentido: RE638.483-RG, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 9-6-2011, Plenrio, DJE de 31-8-2011, com repercusso geral; AI722.821-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-10-2009, Primeira Turma, DJE de 27-11-2009.

Embora o presente processo envolva duas entidades federais: uma autarquia, na condio

de autora, e uma empresa pblica, na posio de r, a recorrente domiciliada em cidade onde existe apenas vara estadual, o que atrai a exceo criada no 3 do art.109 da CF/1988. Aregra do incisoI do art.15 da Lei 5.010/1966, ao mesmo tempo que buscou facilitar a defesa do contribuinte, procurou garantir a prpria eficcia da execuo fiscal. evidente que atos como citao e penhora tornam-se mais fceis e geram menos custos se o processo tramitar na mesma cidade da sede do devedor do tributo. Atramitao do feito perante uma das Varas Federais da Subseo Judiciria de So Jos dos Campos acarretaria desarrazoada demora na resoluo do processo e inegvel prejuzo prpria prestao jurisdicional. (RE390.664, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-8-2005, Segunda Turma, DJ de 16-9-2005.) No mesmo sentido: RE393.032-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 27-10-2009, Primeira Turma, DJE de 18-12-2009.

Beneficirio da previdncia social. Foro. Competncia. Propositura de ao contra o

INSS tanto no domiclio do segurado como no da Capital do Estado-membro. Faculdade que lhe foi conferida pelo art.109, 3, da CF. (RE292.066-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 22-5-2001, Segunda Turma, DJ de 24-8-2001.)

Art.111. So rgos da Justia do Trabalho: I o Tribunal Superior do Trabalho; II os Tribunais Regionais do Trabalho; III Juzes do Trabalho. (Redao da EC24/1999) 1 (Revogado). 2 (Revogado). 3 (Revogado). Art.111-A. OTribunal Superior do Trabalho compor-se- de vinte e sete Ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo: (EC45/2004) I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art.94; II os demais dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, oriundos da magistratura da carreira, indicados pelo prprio Tribunal Superior. 1 A lei dispor sobre a competncia do Tribunal Superior do Trabalho.

O dispositivo contido na parte final do 3 do art.109 da Constituio dirigido

No tocante ao cabimento da reclamao no processo trabalhista, observem que, de h

ao legislador ordinrio, autorizando-o a atribuir competncia (rectius jurisdio) ao juzo estadual do foro do domiclio da outra parte ou do lugar do ato ou fato que deu origem demanda, desde que no seja sede de Varas da Justia Federal, para causas especficas dentre as previstas no incisoI do referido art.109. (...) Considerando que o juiz federal tambm tem competncia territorial e funcional sobre o local de qualquer dano, impe-se a concluso de que o afastamento da jurisdio federal, no caso, somente poderia dar-se por meio de referncia expressa Justia estadual, como a que fez o constituinte na primeira parte do mencionado 3 em relao s causas de natureza previdenciria, o que no caso no ocorreu. (RE228.955, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 10-2-2000, Plenrio, DJ de 24-3-2000.)

4 Na hiptese do pargrafo anterior, o recurso cabvel ser sempre para o Tribunal Regional Federal na rea de jurisdio do juiz de primeiro grau. 5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar,
1476

muito, o Supremo assentou a necessidade de esse instrumento estar previsto em lei no sentido formal e material, no cabendo cri-lo por meio de regimento interno. (...) Realmente, no se pode cogitar de disciplina em regimento interno, porquanto a reclamao ganha contornos de verdadeiro recurso, mostrando-se inserida, portanto, conforme ressaltado pelo Supremo, no direito constitucional de petio. Cumpre, no mbito federal, ao Congresso Nacional dispor a respeito, ainda que o faa, ante a origem da regncia do processo do trabalho, mediante lei ordinria. Relativamente ao Supremo e ao STJ, porque o campo de atuao dessas Cortes est delimitado na prpria Carta Federal, a reclamao foi prevista, respectivamente, no art.102, I, l, e no art.105, I, f. Assim, surge merecedora da pecha de inconstitucional a norma do Regimento Interno do TST que dispe sobre a reclamao. No se encontrando esta versada na CLT, impossvel institu-la mediante deliberao do prprio Colegiado. (RE405.031, voto do Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 15-10-2008, Plenrio, DJE de 17-4-2009.)

Mandado de segurana. Aposentadoria compulsria de magistrado trabalhista. Com-

petncia do TST para instaurar processo administrativo disciplinar contra magistrado trabalhista. Inocorrncia de prescrio administrativa. Inexistncia de nulidade da sindicn-

1477

Art.111-A, 1, a art. 113, caput

Art. 113, caput, e art. 114, caput

cia e do processo administrativo. Precedentes. Impossibilidade de dilao probatria em mandado de segurana. Segurana denegada. Competncia do TST para julgar processo disciplinar do impetrante decorrente da falta de quorum do TRT14 Regio. Precedentes. ALoman no estabelece regras de prescrio da pretenso punitiva por faltas disciplinares praticadas por magistrados: aplicao subsidiria da Lei 8.112/1990. Precedentes do STJ. Oprazo prescricional previsto no art.142 da Lei 8.112/1990 iniciou-se a partir da expedio da Resoluo 817/2001 do TST e teve seu curso interrompido pela instaurao do Processo Administrativo TRT-MA-0087/01, razo pela qual no ocorreu prescrio administrativa. Ainstaurao de sindicncia, como medida preparatria, no prejudica o agente pblico: admisso pela jurisprudncia. Precedentes. Omandado de segurana no a sede apropriada para se rediscutirem argumentos debatidos e analisados no curso do processo administrativo, diante da impossibilidade de dilao probatria nessa ao. Precedentes. Segurana denegada. (MS25.191, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 19-11-2007, Plenrio, DJ de 14-12-2007.)

para julgar, em ltima instncia, no mbito trabalhista, os embargos em que se alegue violao literal a dispositivo da CR, no alou esse rgo ao mesmo plano do STF, para que se possa sustentar que a atribuio dessa competncia inconstitucional por concorrer com a competncia da Suprema Corte. (AI176.277-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 18-12-1995, Primeira Turma, DJ de 12-4-1996.)

A Lei 7.701/1988, ao outorgar competncia Seo de Dissdios Individuais do TST

I, b; 111, 3; e 246. Lei 9.469/1997. Acordo ou transao em processos judiciais em que presente a Fazenda Pblica. Previso de pagamento de honorrios, por cada uma das partes, aos seus respectivos advogados, ainda que tenham sido objeto de condenao transitada em julgado. Reconhecimento, pela maioria do plenrio, da aparente violao aos princpios constitucionais da isonomia e da proteo coisa julgada. Diversamente do que sucede com outros Tribunais, o rgo de cpula da Justia do Trabalho no tem sua competncia detalhadamente fixada pela norma constitucional. Adefinio dos respectivos contornos e dimenso remetida lei, na forma do art.111, 3, da CF. Asnormas em questo, portanto, no alteram a competncia constitucionalmente fixada para o TST. Damesma forma, parece no incidir, nesse exame inicial, a vedao imposta pelo art.246 da Constituio, pois, as alteraes introduzidas no art.111 da Carta Magna pela EC24/1999 trataram, nica e exclusivamente, sobre o tema da representao classista na Justia do Trabalho. Aintroduo, no art.6 da Lei 9.469/1997, de dispositivo que afasta, no caso de transao ou acordo, a possibilidade do pagamento dos honorrios devidos ao advogado da parte contrria, ainda que fruto de condenao transitada em julgado, choca-se, aparentemente, com a garantia insculpida no art.5, XXXVI, da Constituio, por desconsiderar a coisa julgada, alm de afrontar a garantia de isonomia da parte obrigada a negociar despida de uma parcela significativa de seu poder de barganha, correspondente verba honorria. Pedido de medida liminar parcialmente deferido. (ADI2.527-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-8-2007, Plenrio, DJ de 23-11-2007.)

Agravo regimental. Deciso concernente perda do objeto da reclamao. Mandato dos

juzes classistas expirado. Agravo regimental visando ao cumprimento integral da liminar concedida. Pagamento de proventos devidos. Exerccio do mandato classista. Reforma do ato que julgou prejudicado o pedido. Seguimento reclamao. Processamento da reclamao para resguardar os efeitos da liminar concedida. Deciso liminar que visava a assegurar o exerccio dos mandatos de juiz classista temporrio do TRT5 Regio queles cuja nomeao e investidura foram anteriores promulgao da EC24/1999. Agravo regimental provido. (Rcl 1.993-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-3-2007, Plenrio, DJ de 8-6-2007.) Art.114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar: (Redao da EC45/2004)

2 Funcionaro junto ao Tribunal Superior do Trabalho: I a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira; II o Conselho Superior da Justia do Trabalho, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa, oramentria, financeira e patrimonial da Justia do Trabalho de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema, cujas decises tero efeito vinculante. Art.112. Alei criar varas da Justia do Trabalho, podendo, nas comarcas no abrangidas por sua jurisdio, atribu-la aos juzes de direito, com recurso para o respectivo Tribunal Regional do Trabalho. (Redao da EC45/2004) dente. (Smula 234.)

So devidos honorrios de advogado em ao de acidente do trabalho julgada proce Competncia criminal. Justia do Trabalho. Aes penais. Processo e julgamento. Jurisdio penal genrica. Inexistncia. Interpretao conforme dada ao art.114, I, IV e IX, da CF, acrescidos pela EC45/2004. Ao direta de inconstitucionalidade. Liminar deferida, com efeito ex tunc. Odisposto no art.114, I, IV e IX, da CF, acrescidos pela EC45, no atribui Justia do Trabalho competncia para processar e julgar aes penais. (ADI3.684-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-2-2007, Plenrio, DJE de 3-8-2007.

O princpio da identidade fsica do juiz no aplicvel s juntas de conciliao e julga-

mento da Justia do trabalho. (Smula 222.)

Art.113. Alei dispor sobre a constituio, investidura, jurisdio, competncia, garantias e condies de exerccio dos rgos da Justia do Trabalho. (Redao da EC24/1999)

Integrante de lista de candidatos a determinada vaga da composio de tribunal parte

legtima para impugnar a validade da nomeao de concorrente. (Smula 628.)

(...) o Plenrio decidiu, por maioria, que o marco temporal da competncia da Justia
trabalhista o advento da EC45/2004. Emenda que explicitou a competncia da Justia laboral na matria em apreo. Anova orientao alcana os processos em trmite pela Justia comum estadual, desde que pendentes de julgamento de mrito. dizer: as aes que tramitam perante a Justia comum dos Estados, com sentena de mrito anterior promulgao da
1478

Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. MP2.226, de 4-9-2001. TST.

Recurso de revista. Requisito de admissibilidade. Transcendncia. Ausncia de plausibilidade jurdica na alegao de ofensa aos arts.1; 5, caput e II; 22, I; 24, XI; 37; 62, caput e 1,

1479

Art.114, caput e I Art.114, I

Compete Justia do Trabalho julgar as aes que tenham como causa de pedir o descumprimento de normas trabalhistas relativas segurana, higiene e sade dos trabalhadores. (Smula 736.)

EC45/2004, l continuam at o trnsito em julgado e correspondente execuo. Quanto quelas cujo mrito ainda no foi apreciado, ho de ser remetidas Justia do Trabalho, no Estado em que se encontram, com total aproveitamento dos atos praticados at ento. Amedida se impe, em razo das caractersticas que distinguem a Justia comum estadual e a Justia do Trabalho, cujos sistemas recursais, rgos e instncias no guardam exata correlao. (CC7.204, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 29-6-2005, Plenrio, DJ de 9-12-2005.)

Ao de cobrana de honorrios advocatcios Verbas arbitradas em favor da recorrida

Este o teor da deciso agravada: A questo suscitada no recurso extraordinrio j foi

em razo de sua atuao como defensora dativa Inexistncia de relao de trabalho a justificar seu processamento perante uma vara da Justia Federal do Trabalho Relao mantida entre as partes que de cunho meramente administrativo Reconhecimento da competncia da Justia comum estadual para o processamento do feito. (RE607.520, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 25-5-2011, Plenrio, DJE de 21-6-2011, com repercusso geral.)

Ao proposta por servidor pblico contratado sem concurso, embora estvel nos termos

dirimida por ambas as Turmas do STF, segundo as quais compete Justia do Trabalho o julgamento das questes relativas complementao de penso ou de proventos de aposentadoria, quando decorrente de contrato de trabalho (Primeira Turma, RE135.937, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 26-8-1994, e Segunda Turma, RE165.575, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 29-11-1994.) Diante do exposto, valendo-me dos fundamentos deduzidos nesses precedentes, nego seguimento ao agravo de instrumento (art.21, 1, do RISTF, art.38 da Lei 8.038, de 28-5-1990, e art.557 do CPC). (AI198.260-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 1-3-2005, Primeira Turma, DJ de 16-11-2001.) No mesmo sentido: AI524.869-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 7-8-2001, Primeira Turma, DJ de 11-3-2005.

do art.19 do ADCT da CF vigente. (...) Inexistncia de ofensa ao acrdo da ADI3.395. (...) Se a petio inicial de reclamao trabalhista reconhece a natureza trabalhista da relao jurdica em que funda o pedido, o feito da competncia da Justia do Trabalho. (Rcl 7.415-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-2-2010, Plenrio, DJE de 9-4-2010.)

No ofende a autoridade do acrdo proferido na ADI3.395 a deciso de juzo trabalhista

Contrato por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcio-

nal interesse pblico. Tpica demanda trabalhista contra pessoa jurdica de direito pblico. Competncia da Justia do Trabalho. Art.114 da Constituio. Precedentes. ( CC7.128, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-2-2005, Plenrio, DJ de 1-4-2005.)

que reconhece sua competncia para processar execuo que compreende verbas oriundas de vnculo trabalhista e de relao estatutria ulterior. (Rcl 7.450-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-10-2009, Plenrio, DJE de 9-4-2010.)

Os interessados so prestadores de servio, contratados pela administrao pblica, aps

Tendo a ao civil pblica como causas de pedir disposies trabalhistas e pedidos

voltados preservao do meio ambiente do trabalho e, portanto, aos interesses dos empregados, a competncia para julg-la da Justia do Trabalho. (RE206.220, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-3-1999, Segunda Turma, DJ de 17-9-1999.)

processo licitatrio. No so servidores pblicos nem pleiteiam verba de natureza trabalhista. Inexistente afronta ao acrdo do STF na ADI3.395-MC. (Rcl 4.761, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 7-8-2009.) No mesmo sentido: Rcl 4.319-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 24-6-2010, Plenrio, DJE de 25-10-2010; Rcl 7.592, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 27-5-2010, Plenrio, DJE de 18-6-2010.

Fixada pelas instncias trabalhistas, a partir dos elementos fticos, a premissa de que

A existncia de pedido de condenao do ente local ao pagamento do FGTS no torna a

o contrato celebrado tem natureza trabalhista, regido pela CLT, no h como se ter por afrontada a norma inserta no art.114 da Carta Magna, que determina ser da competncia da Justia do Trabalho a apreciao de aes decorrentes de relaes de trabalho. (RE234.715, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 15-12-1998, Primeira Turma, DJ de 25-6-1999.)

Justia do Trabalho competente para o exame da ao. (Rcl 7.039-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 2-4-2009, Plenrio, DJE de 8-5-2009.) No mesmo sentido: Rcl 5.954, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 2-6-2010, Plenrio, DJE de 22-10-2010.

determinao da competncia da Justia do Trabalho no importa que dependa a

Oficial de justia. Cargo de provimento comissionado. Art.37, II e V, da CR. Vnculo

soluo da lide de questes de direito civil, mas sim, no caso, que a promessa de contratar, cujo alegado contedo o fundamento do pedido, tenha sido feita em razo da relao de emprego, inserindo-se no contrato de trabalho. (CJ6.959, Rel. Min. Clio Borja, julgamento em 23-5-1990, Plenrio, DJ de 22-2-1991.) No mesmo sentido: RE503.278-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 26-4-2007, Primeira Turma, DJ de 3-8-2007; RE 345.486, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 7-10-2003, Segunda Turma, DJ de 24-10-2003; RE238.737, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-11-1998, Primeira Turma,DJde5-2-1999.

jurdico-administrativo. Descumprimento da ADI3.395. Competncia da Justia Federal. Interessado nomeado para ocupar cargo pblico de provimento comissionado que integra a estrutura administrativa do Poder Judicirio sergipano. Incompetncia da Justia Trabalhista para o processamento e o julgamento das causas que envolvam o Poder Pblico e servidores que sejam vinculados a ele por relao jurdico-administrativa. Precedentes. (Rcl 4.752, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 21-8-2008, Plenrio, DJE de 17-10-2008.)

Servidores pblicos. Regime temporrio. Justia do Trabalho. Incompetncia. Nojul-

I as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; (EC45/2004)
1480

gamento da ADI3.395-MC/DF, este Supremo Tribunal suspendeu toda e qualquer interpretao do incisoI do art.114 da CF (na redao da EC45/2004) que inserisse, na competncia da Justia do Trabalho, a apreciao de causas instauradas entre o Poder Pblico e seus servidores, a ele vinculados por tpica relao de ordem estatutria ou de carter jurdico-administrativo. Ascontrataes temporrias para suprir os servios pblicos esto no mbito de relao jurdico-administrativa, sendo competente para dirimir os conflitos
1481

Art.114, I

Art.114, I

7-8-2001, Primeira Turma, DJ de 11-3-2005. Vide: AI732.170-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJE de 18-9-2009.

(...) Justia comum competente para julgar a reintegrao de servidor pblico, mesmo

a Justia comum e no a Justia especializada. (Rcl 4.872, Rel. p/o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 21-8-2008, Plenrio, DJE de 7-11-2008.) No mesmo sentido: Rcl 7.157-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 17-2-2010, Plenrio, DJE de 19-3-2010; Rcl 4.045-MC-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-10-2009, Plenrio, DJE de 19-3-2010; Rcl 5.924-AgR, Rcl 7.066-AgR e Rcl 7.115-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-9-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009; Rcl 7.028-AgR e Rcl 7.234-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-9-2009, Plenrio, DJE de 16-10-2009; Rcl 6.568, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-5-2009, Plenrio, DJE de 25-9-2009; Rcl 4.489-AgR, Rcl 4.012-AgR e Rcl 4.054-AgR, Rel. p/o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 21-8-2008, Plenrio, DJE de 21-11-2008; Rcl 5.381, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 17-3-2008, Plenrio, DJE de 8-8-2008. Vide: Rcl 5.954, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 2-6-2010, Plenrio, DJE de 22-10-2010; Rcl 7.039-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 2-4-2009, Plenrio, DJE de 8-5-2009. que tenha sido regido pela CLT, demitido antes do advento do Regime Jurdico nico. Este STF reconheceu serem devidas aos servidores demitidos e posteriormente anistiados, nos termos do art.8, 5, do ADCT, o recebimento de todos os salrios e vantagens pecunirias a partir da promulgao da Constituio de 1988. (RE507.153-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-6-2008, Segunda Turma, DJE de 20-6-2008.)

(...) deciso proferida na ADI3.395/DF, em que houve deferimento de liminar para

Servidor pblico. Regime especial. Contratao temporria regida por legislao local

que as aes envolvendo o Poder Pblico e seus servidores estatutrios fossem processadas perante a Justia comum, excluda outra interpretao ao art.114, I, da CF, com a redao da EC45/2004. Adeciso reclamada nestes autos trata de aspecto acerca do qual no houve expresso enfrentamento na referida ao direta de inconstitucionalidade, qual seja, o processamento da execuo de sentena trabalhista, considerando-se que a arguio de incompetncia afrontaria a coisa julgada. (Rcl 5.566-MC-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 10-4-2008, Plenrio, DJE de 23-5-2008.) No mesmo sentido: Rcl 5.569-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-11-2009, Plenrio, DJE de 11-12-2009; Rcl 7.954-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-8-2009, Plenrio, DJE de 11-9-2009.

anterior Constituio de 1988, editada com base no art.106 da Constituio de 1967. Acrdo que reconheceu a competncia da Justia do Trabalho. (...) Ao reconhecer a competncia da Justia do Trabalho para processar e julgar a reclamao trabalhista, o acrdo recorrido divergiu de pacfica orientao jurisprudencial deste STF. Compete Justia comum processar e julgar causas instauradas entre o Poder Pblico e seus servidores submetidos a regime especial disciplinado por lei local editada antes da Constituio Republicana de 1988, com fundamento no art.106 da Constituio de 1967, na redao que lhe deu a EC1/1969, ou no art.37, IX, da Constituio de 1988. (RE573.202, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 21-8-2008, Plenrio, DJE de 5-12-2008, com repercusso geral.) No mesmo sentido: Rcl 7.633-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 23-6-2010, Plenrio,DJEde17-9-2010.

As reclamaes trabalhistas dizem com o recebimento de valores referentes aos dep-

sitos de FGTS que no foram recolhidos pelo empregador, o que, para exame preliminar, afasta o alcance da ADI3.395-6/DF, presente, ainda, a alegao de que houve contratao sem a realizao de concurso pblico. (Rcl 5.261-MC-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 11-2-2008, Plenrio, DJE de 4-4-2008.)

Complementao de aposentadoria e/ou penso. Entidade de previdncia privada. Com-

O disposto no art.114, I, da CF, no abrange as causas instauradas entre o Poder Pblico

e servidor que lhe seja vinculado por relao jurdico -estatutria, entendida esta como a relao de cunho jurdico-administrativo originada de investidura em cargo efetivo ou em cargo em comisso. Tais premissas so suficientes para que este STF, em sede de reclamao, verifique se determinado ato judicial confirmador da competncia da Justia do Trabalho afronta sua deciso cautelar proferida na ADI3.395/DF. Ainvestidura do servidor em cargo em comisso define esse carter jurdico-administrativo da relao de trabalho. No compete ao STF, no mbito estreito de cognio prprio da reclamao constitucional, analisar a regularidade constitucional e legal das investiduras em cargos efetivos ou comissionados ou das contrataes temporrias realizadas pelo Poder Pblico. (Rcl 4.785-MC-AgR e Rcl 4.990-MC-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-12-2007, Plenrio, DJE de 14-3-2008.) No mesmo sentido: Rcl 8.197-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 17-2-2010, Plenrio, DJE de 16-4-2010; Rcl 5.381-ED, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009. Vide: Rcl 5.954, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 2-6-2010, Plenrio, DJE de 22-10-2010; Rcl 7.039-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 2-4-2009, Plenrio, DJE de 8-5-2009.

petncia. (...) A Justia do Trabalho dispe de competncia para apreciar litgios instaurados contra entidades de previdncia privada e relativos complementao de aposentadoria, penso ou de outros benefcios previdencirios, desde que a controvrsia jurdica resulte de obrigao oriunda de contrato de trabalho. Precedentes. Competir, no entanto, Justia comum processar e julgar controvrsias relativas complementao de benefcios previdencirios pagos por entidade de previdncia privada, se o direito vinculado no decorrer de contrato de trabalho. Precedentes. (AI713.670-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-6-2008, Segunda Turma, DJE de 8-8-2008.) No mesmo sentido: RE572.954-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 26-4-2011, Primeira Turma, DJE de 1-8-2011; AI705.907-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-6-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009; AI615.684-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 7-4-2009, Primeira Turma, DJE de 8-5-2009; AI730.361-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-3-2009, Segunda Turma, DJE de 17-4-2009; AI675.318-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 3-2-2009, Primeira Turma, DJE de 6-3-2009; AI650.507-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-11-2007, Primeira Turma, DJE de 8-2-2008; AI556.099, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-10-2006, Segunda Turma, DJ de 1-12-2006; AI591.875-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-8-2006, Segunda Turma, DJ de 8-9-2006; AI198.260-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 1-3-2005, Primeira Turma, DJ de 16-11-2001; AI524.869-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em
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Nas peties iniciais das reclamaes trabalhistas os reclamantes afirmam que as con-

trataes pela administrao pblica ocorreram sem a realizao de concurso pblico, em manifesta irregularidade, tendo em vista o teor do art.37, II, da CF, postulando, na Justia do Trabalho, o recebimento de valores referentes aos depsitos de FGTS que no foram
1483

Art.114, I

Art.114, I e II

recolhidos pelo empregador, o recolhimento de contribuies previdencirias e de verbas de indenizao trabalhista, com apoio na CLT. Esse cenrio, em princpio, no est alcanado pelo que foi decidido na ADI3.395-6/DF, restrita aos servidores estatutrios e s relaes de natureza jurdico-administrativa dos servidores pblicos, mantida a competncia da Justia do Trabalho. Ausente, assim, o fumus boni iuris. Opericulum in mora tambm no est caracterizado, sendo certo que o processamento das aes, por si s, no demonstra o perigo de dano. No h notcia nos autos de que haja determinao de levantamento de dinheiro relativo ao direito reclamado. Oposicionamento definitivo acerca da questo, contudo, somente ocorrer no julgamento do mrito da reclamao, limitado o presente regimental aos requisitos da medida liminar. (Rcl 5.248-MC-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 22-11-2007, Plenrio, DJ de 14-12-2007.)

tatutria. (ADI3.395-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 5-4-2006, Plenrio, DJ de 10-11-2006.) Vide: Rcl 6.568, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-5-2009, Plenrio, DJE de 25-9-2009.

Conflito de competncia. Execuo trabalhista e superveniente declarao de falncia

Ao civil pblica proposta na Justia do Trabalho, para impor ao Poder Pblico piauiense

a observncia das normas de sade, higiene e segurana do trabalho no mbito do Instituto de Medicina Legal. (...) Alegao de desrespeito ao decidido na ADI3.395-MC no verificada, porquanto a ao civil pblica em foco tem por objetivo exigir o cumprimento, pelo Poder Pblico piauiense, das normas trabalhistas relativas higiene, segurana e sade dos trabalhadores (...). (Rcl 3.303, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 19-11-2007, Plenrio, DJE de 16-5-2008.)

Justia Federal: competncia para o exame dos reflexos de deciso trabalhista no per-

da empresa executada. Competncia deste Supremo Tribunal para julgar o conflito, luz da interpretao firmada do disposto no art.102, I, o da CF. (...) Quanto ao mrito, tenho por competente o juzo suscitante, uma vez que a natureza privilegiada do crdito trabalhista, conferida por fora de lei, somente pode ser concebida no prprio mbito do concurso dos credores habilitados na falncia. Oprocesso falimentar uma execuo coletiva, abarcando, inclusive, credores de mesma hierarquia, que no podem ser preteridos, uns pelos outros, pelo exaurimento do patrimnio da massa falida nas execues individuais, impedindo-se, assim, o justo rateio entre seus pares, na execuo falimentar. Conflito conhecido para declarar a competncia do suscitante, o juzo de direito da 3 Vara Cvel da Comarca de Americana/SP. (CC7.116, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 7-8-2002, Plenrio, DJ de 23-8-2002.) No mesmo sentido: RE583.955, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 28-5-2009, Plenrio, DJE de 28-8-2009, com repercusso geral; AI584.049-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-8-2006, Segunda Turma, DJ de 1-9-2006; AI712.575-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 28-10-2008, Segunda Turma, DJE de 28-11-2008.

Conflito negativo de competncia entre juiz federal e o TST. Reclamao trabalhista.

IBGE. Alegado vnculo sob o molde de contrato de trabalho. Entendimento desta Corte no sentido de que, em tese, se o empregado pblico ingressa com ao trabalhista, alegando estar vinculado ao regime da CLT, compete Justia do Trabalho a deciso da causa (CC7.053, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 7-6-2002; CC7.118, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 29-8-2002, Plenrio, DJ de 4-10-2002.) Conflito de competncia julgado procedente, ordenando-se a remessa dos autos ao TST. (CC7.134, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-6-2003, Plenrio, DJ de 15-8-2003.) II as aes que envolvam exerccio do direito de greve; (EC45/2004)

odo posterior transformao do regime jurdico celetista para o estatutrio. Precedentes. da jurisprudncia do Supremo Tribunal que a mudana do regime jurdico celetista para o estatutrio acarreta a extino do contrato de trabalho. Aeventual extenso dos efeitos de deciso proferida pela Justia do Trabalho que referente a questes do regime celetista para perodo posterior vigncia do regime estatutrio, onde no mais h relao de trabalho regida pela CLT, deve ser examinada pela Justia Federal. Acompetncia da Justia do Trabalho se restringe anlise do direito percepo de vantagens trabalhistas no perodo anterior ao advento do regime jurdico nico. (AI609.855-AgR-ED, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-6-2007, Primeira Turma, DJ de 31-8-2007.) No mesmo sentido: AI799.959-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 24-3-2011; AI689.462-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 3-2-2009, Primeira Turma, DJE de 6-3-2009; CC7.242, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 18-9-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.

A Justia do Trabalho competente para processar e julgar ao possessria ajuizada

Competncia criminal. Justia do Trabalho. Aes penais. Processo e julgamento. Juris-

em decorrncia do exerccio do direito de greve pelos trabalhadores da iniciativa privada. (Smula Vinculante 23.)

dio penal genrica. Inexistncia. Interpretao conforme dada ao art.114, I, IV e IX, da CF, acrescidos pela EC45/2004. Ao direta de inconstitucionalidade. Liminar deferida com efeito ex tunc. Odisposto no art.114, I, IV e IX, da CF, acrescidos pela EC45, no atribui Justia do Trabalho competncia para processar e julgar aes penais. (ADI3.684-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-2-2007, Plenrio, DJ de 3-8-2007.)

Competncia jurisdicional. Justia do Trabalho versus Justia comum. Ao de Inter-

Competncia. Justia do Trabalho. Incompetncia reconhecida. Causas entre o Poder

Pblico e seus servidores estatutrios. Aes que no se reputam oriundas de relao de trabalho. Conceito estrito desta relao. Feitos da competncia da Justia comum. Interpretao do art.114, I, da CF, introduzido pela EC45/2004. Precedentes. Liminar deferida para excluir outra interpretao. (...) O disposto no art.114, I, da CF no abrange as causas instauradas entre o Poder Pblico e servidor que lhe seja vinculado por relao jurdico-es-

dito Proibitrio. Movimento grevista. Acesso de funcionrios e clientes agencia bancria: piquete. Art.114, II, da CF. Jurisprudncia do STF. Competncia da Justia do Trabalho. Adeterminao da competncia da Justia do Trabalho no importa que dependa a soluo da lide de questes de direito civil (CJ6.959), bastando que a questo submetida apreciao judicial decorra da relao de emprego. Ao de interdito proibitrio cuja causa de pedir decorre de movimento grevista, ainda que de forma preventiva. Oexerccio do direito de greve respeita a relao de emprego, pelo que a EC45/2003 incluiu, expressamente, na competncia da Justia do Trabalho conhecer e julgar as aes dele decorrentes (art.114, II, da CR). (RE579.648, Rel. p/o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 10-9-2008, Plenrio, DJE de 6-3-2009, com repercusso geral.)

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Art.114, III

Art.114, III a V

III as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores; (EC45/2004)

advento dela. (RE131.096, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-4-2005, Primeira Turma, DJ de 29-9-1995.)

Questionamento em torno do reconhecimento do direito de recolher a contribuio

Ao contra sindicato pleiteando a desonerao do pagamento de contribuio confede-

sindical respectiva. Acolhimento da pretenso pela Justia do Trabalho. (...) Inexistncia de identidade material entre o fundo do direito impugnado e a interpretao consagrada na ADI3.395-MC/DF. (Rcl 9.836-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 28-3-2011.)

Conflito negativo de competncia. STJ. TST. Contribuio sindical. EC45/2004. Adis-

rativa estipulada em clusula de acordo coletivo de trabalho. Art.114 da CF. Lei 8.984/1995. No caso de incidncia da Lei 8.984/1995, editada com base no art.114 da CF, que retirou do mbito residual deixado Justia comum dos Estados a ao tendo por objeto o adimplemento de obrigao assumida em convenes ou acordos coletivos de trabalho, incluindo-se na rbita da Justia Trabalhista, tendo em vista que tanto a sentena de primeiro grau como o acrdo recorrido foram prolatados muito antes da vigncia da referida lei, quando era competente a Justia comum dos Estados. (RE204.194, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 31-10-1997, Primeira Turma, DJ de 6-2-1998.) IV os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data, quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio; (EC45/2004)

cusso relativa legitimidade do sindicato para receber a contribuio sindical representa matria funcional atuao sindical, enquadrando -se, diante da nova redao dada pela EC45/2004 ao art.114, III, da CF, na competncia da Justia do Trabalho. (CC7.456, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 7-4-2008, Plenrio, DJE de 20-6-2008.) No mesmo sentido: RE608.887-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 2-3-2011; RE596.525-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-5-2010, Segunda Turma, DJE de 9-6-2011; AI404.656-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-8-2009, Segunda Turma, DJE de 18-9-2009.

Competncia criminal. Justia do Trabalho. Aes penais. Processo e julgamento. Jurisdio penal genrica. Inexistncia. Interpretao conforme dada ao art.114, I, IV e IX, da CF, acrescidos pela EC45/2004. Ao direta de inconstitucionalidade. Liminar deferida com efeito ex tunc. Odisposto no art.114, I, IV e IX, da CF, acrescidos pela EC45, no atribui Justia do Trabalho competncia para processar e julgar aes penais. (ADI3.684-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-2-2007, Plenrio, DJ de 3-8-2007.)

Contribuio sindical rural. Competncia. Justia do Trabalho. pacfico o entendi-

mento da Corte, segundo o qual compete Justia do Trabalho processar e julgar aes que versem sobre representao sindical entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores e entre sindicatos e empregadores, quando no h sentena de mrito, antes da promulgao da EC45/2004. (RE476.890-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 30-10-2007, Segunda Turma, DJ de 30-11-2007.)

Habeas corpus contra decreto de priso civil de juiz do Trabalho: coao atribuda ao

Ante o disposto no art.1 da Lei 8.984/1995, Justia do Trabalho j competia julgar

ao de sindicato de categoria econmica contra empregador, visando contribuio assistencial estabelecida em contrato coletivo. (...) A competncia da Justia do Trabalho para processar e julgar aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores e entre sindicatos e empregadores incisoIII do art.114 da CF, com a redao da Emenda 45, de 2004, abrange demandas propostas por sindicato de categoria econmica contra empregador, objetivando o reconhecimento do direito contribuio assistencial. (CC7.221, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-7-2006, Plenrio, DJ de 25-8-2006.)

Litgio entre sindicato de trabalhadores e empregador que tem origem no cumprimento

TRT: coexistncia de acrdos diversos para o mesmo caso, emanados de tribunais de idntica hierarquia (STJ e TST): validade do acrdo do STJ, no caso, dado que as impetraes foram julgadas antes da EC45/2004. At a edio da EC45/2004, firme a jurisprudncia do Tribunal em que, sendo o habeas corpus uma ao de natureza penal, a competncia para o seu julgamento ser sempre de juzo criminal, ainda que a questo material subjacente seja de natureza civil, como no caso de infidelidade de depositrio, em execuo de sentena; e, por isso, quando se imputa coao a juiz do Trabalho de 1 Grau, compete ao TRF o seu julgamento, dado que a Justia do Trabalho no possui competncia criminal (v.g., CC6.979, 15-8-1991, Velloso, RTJ111/794; HC68.687, Segunda Turma, 20-8-1991, Velloso, DJ de 4-10-1991.). (HC85.096, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 28-6-2005, Primeira Turma, DJ de 14-10-2005.)

Ao por dano moral decorrente de relao de emprego. Competncia da Justia tra-

balhista. (AI483.710-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 18-5-2004, Segunda Turma, DJ de 11-6-2004.) V os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista, ressalvado o disposto no art.102, I, o; (EC45/2004)

de conveno coletiva de trabalho ou acordo coletivo de trabalho. Pela jurisprudncia desta Corte (assim se decidiu no RE130.555), no havendo lei que atribua competncia a Justia Trabalhista para julgar relaes jurdicas como a em causa, e competente para julg-la a Justia comum. Sucede, porm, que, depois da interposio do presente recurso extraordinrio, foi editada a Lei 8.984, de 7-2-1995, que afastou a premissa de que partiu o entendimento deste Tribunal ao julgar o RE130.555, porquanto o art.1 da referida lei dispe que compete Justia do Trabalho conciliar e julgar os dissdios que tenham origem no cumprimento de convenes coletivas de trabalho e acordos coletivos de trabalho, mesmo quando ocorram entre sindicatos ou entre sindicato de trabalhadores e empregador. E,em se tratando de recurso extraordinrio interposto contra acrdo que julgou conflito de competncia, no tem sentido que se deixe de aplicar a lei superveniente a interposio desse recurso, para dar-se como competente juzo que o era antes da citada lei, mas que deixou de s-lo com o
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Conflito de competncia. STJ: juiz de direito investido de jurisdio trabalhista versus

junta de conciliao e julgamento. Conflito de competncia entre juiz de direito investido de jurisdio trabalhista e juiz do Trabalho. Competncia do TRT para dirimir o conflito. (CC7.061, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-10-2001, Plenrio, DJ de 31-10-2001.)
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Art.114, V e VI

Art.114, VI a VIII

Conflito de competncia. TRT e STJ. Vara do Trabalho e juiz de direito investido na

jurisdio trabalhista. Hiptese de conflito entre Vara do Trabalho e juiz de direito no exerccio de funes especficas da Justia trabalhista. OSTJ, em face da Smula 180, dele no conheceu, determinando a remessa dos autos ao TRT, que suscitou novo conflito perante esta Corte. Ocorrncia de legitimidade do TRT, com fundamento da alneao do incisoI do art.102 da CF. Competente o TRT para decidir conflito de competncia, verificado na respectiva regio, entre Vara do Trabalho e juiz de direito investido na jurisdio trabalhista. (CC7.076, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-10-2001, Plenrio, DJ de 8-2-2002.)

Numa primeira interpretao do incisoI do art.109 da Carta de Outubro, o STF entendeu

VI as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho; (EC45/2004)

A Justia do Trabalho competente para processar e julgar as aes de indenizao por

danos morais e patrimoniais decorrentes de acidente de trabalho propostas por empregado contra empregador, inclusive aquelas que ainda no possuam sentena de mrito em primeiro grau quando da promulgao da EC45/2004. (Smula Vinculante 22.)

A competncia para julgar aes de indenizao por danos morais e materiais decor-

rentes de acidente de trabalho, aps a edio da EC45/2004, da Justia do Trabalho. (...) O ajuizamento da ao de indenizao pelos sucessores no altera a competncia da Justia especializada. Atransferncia do direito patrimonial em decorrncia do bito do empregado irrelevante. (CC7.545, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-6-2009, Plenrio, DJE de 14-8-2009.) No mesmo sentido: RE600.091, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 25-5-2011, Plenrio, DJE de 15-8-2011, com repercusso geral; RE482.797-ED, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 13-5-2008, Primeira Turma, DJE de 27-6-2008; RE509.353-ED, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-6-2007, Primeira Turma, DJ de 17-8-2007; RE503.278-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 26-4-2007, Primeira Turma, DJ de 3-8-2007.

que as aes de indenizao por danos morais e patrimoniais decorrentes de acidente do trabalho, ainda que movidas pelo empregado contra seu (ex)empregador, eram da competncia da Justia comum dos Estados-membros. Revisando a matria, porm, o Plenrio concluiu que a Lei Republicana de 1988 conferiu tal competncia Justia do Trabalho. Seja porque o art.114, j em sua redao originria, assim deixava transparecer, seja porque aquela primeira interpretao do mencionado incisoI do art.109 estava, em boa verdade, influenciada pela jurisprudncia que se firmou na Corte sob a gide das Constituies anteriores. Nada obstante, como imperativo de poltica judiciria haja vista o significativo nmero de aes que j tramitaram e ainda tramitam nas instncias ordinrias, bem como o relevante interesse social em causa, o Plenrio decidiu, por maioria, que o marco temporal da competncia da Justia trabalhista o advento da EC45/2004. (CC7.204, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 29-6-2005, Plenrio, DJ de 9-12-2005.) No mesmo sentido: AI552.292-AgR-ED, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 28-3-2011; RE580.154-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 23-6-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009; CC7.545, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-6-2009, Plenrio, DJE de 14-8-2009; AI663.722-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-9-2008, Primeira Turma, DJE de 17-10-2008; AI670.113-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-11-2007, Primeira Turma, DJE de 8-2-2008; AI615.491-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 22-5-2007, Primeira Turma, DJ de 3-8-2007; RE461.925-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-4-2006, Segunda Turma, DJ de 8-9-2006; AI529.763-AgR-ED, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 29-10-2005, Segunda Turma, DJ de 2-12-2005.

Competncia. Ao de indenizao. Dano moral. Acidente do trabalho. Fato histrico

Compete Justia do Trabalho apreciar e julgar pedido de indenizao por danos morais

nico. Unidade de convico. Feito da competncia da Justia comum. Inteligncia do art.114, VI, da CF (...). da competncia da Justia comum a ao de indenizao por dano moral, quando o fato tambm qualifique acidente do trabalho. (RE438.639, Rel. p/o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 9-3-2005, Plenrio, DJE de 6-3-2009.) No mesmo sentido: RE 394.943, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 1-2-2005, Primeira Turma, DJ de 13-5-2005.) VII as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de trabalho; (EC45/2004) VIII a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art.195, I, a , e II, e seus acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir; (EC45/2004)

Recurso extraordinrio. Repercusso geral reconhecida. Competncia da Justia do

e patrimoniais, decorrentes de acidente do trabalho, nos termos da redao originria do art.114 c/c o incisoI do art.109 da Lei Maior. Asaes em trmite na Justia comum estadual e com sentena de mrito anterior promulgao da EC45/2004 l continuam at o trnsito em julgado e correspondente execuo. Quanto quelas cujo mrito ainda no fora apreciado, devem ser remetidas Justia laboral, no estado em que se encontram, com total aproveitamento dos atos j praticados. Consideram-se de interesse pblico as disposies atinentes competncia em lides contenciosas; por este motivo, aplicam-se imediatamente; atingem as aes em curso. Excetuam-se os casos de haver pelo menos uma sentena concernente ao mrito; o veredictum firma o direito do autor no sentido de prosseguir perante a Justia que tomara, de incio, conhecimento da causa (Carlos Maximiliano). Precedente plenrio: CC7.204. Outros precedentes: RE461.925-AgR, RE485.636-AgR, RE486.966-AgR, RE502.342-AgR, RE450.504-AgR, RE466.696-AgR e RE495.095-AgR. Agravo regimental desprovido. (RE504.374-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 27-2-2007, Primeira Turma, DJ de 11-5-2007.) No mesmo sentido: RE563.495-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-2-2011, Segunda Turma, DJE de 17-2-2011; AI623.857-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 16-12-2008, Segunda Turma, DJE de 6-3-2009; AI 656.107AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-11-2007, Segunda Turma, DJE de 1-2-2008.
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Trabalho. Alcance do art.114, VIII, da CF. Acompetncia da Justia do Trabalho prevista no art.114, VIII, da CF alcana apenas a execuo das contribuies previdencirias relativas ao objeto da condenao constante das sentenas que proferir. (RE569.056, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 11-9-2008, Plenrio, DJE de 12-12-2008, com repercusso geral.) No mesmo sentido: AI760.826-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-12-2009, Segunda Turma, DJE de 12-2-2010; AI757.321-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-10-2009, Primeira Turma, DJE de 6-8-2010; RE560.930-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-10-2008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009.

Recursos extraordinrios Medida cautelar incidental Competncia da Justia do Tra-

balho para declarar a natureza de verbas fixadas em acordo trabalhista Matria pendente de
1489

Art.114, VIII a 2

Art. 114, 2, a art. 115, caput

julgamento pelo Plenrio do STF (AC1.109/SP) Pretendida suspenso de exigibilidade de dbito previdencirio contestado pela instituio financeira interessada Cumulativa ocorrncia dos requisitos concernentes plausibilidade jurdica e ao periculum in mora Outorga de eficcia suspensiva a recursos extraordinrios, que, interpostos pela parte requerente, j foram admitidos pela presidncia do tribunal recorrido Deciso referendada pela turma. (AC1.556-MC-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-3-2007, Segunda Turma, DJ de 23-3-2007.)

IX outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei. (EC 45/2004)

A questo central debatida no presente recurso consiste em saber qual o juzo competente

com a simples recusa de participao em negociao ou envolvimento em arbitragem. (...) Os dispositivos atacados no chegam, de forma clara, precisa, direta, a revelar o obrigatrio esgotamento da fase administrativa. certo, versam sobre a atividade a ser desenvolvida pela Comisso de Conciliao Prvia, aludindo, at mesmo, juntada do documento que venha a ser elaborado, no caso de insucesso na tentativa de conciliao, petio inicial da ao trabalhista. Dispensvel esforo maior para atribuir-se ao que se contm no novo art.625-D interpretao conforme o texto constitucional. Fao-o para assentar que as normas inseridas em nossa ordem jurdica pelo art.1 da Lei 9.958/2000, mais precisamente pelo novo preceito da CLT, dele decorrente art.625-D, no encerram obrigatria a fase administrativa, continuando os titulares de direito substancial a terem o acesso imediato ao Judicirio, desprezando a fase que a revelada pela atuao da Comisso de Conciliao Prvia. (ADI2.139-MC e ADI2.160-MC, voto do Rel. p/o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 13-5-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009.)

Dissdio coletivo. Ausncia de previso legal para clusulas deferidas. Poder normativo

para processar e julgar a execuo dos crditos trabalhistas no caso de empresa em fase de recuperao judicial. Navigncia do DL7.661/1945 consolidou-se o entendimento de que a competncia para executar os crditos ora discutidos da Justia estadual comum, sendo essa tambm a regra adotada pela Lei 11.101/2005. OincisoIX do art.114 da CF apenas outorgou ao legislador ordinrio a faculdade de submeter competncia da Justia laboral outras controvrsias, alm daquelas taxativamente estabelecidas nos incisosanteriores, desde que decorrentes da relao de trabalho. Otexto constitucional no o obrigou a faz-lo, deixando ao seu alvedrio a avaliao das hipteses em que se afigure conveniente o julgamento pela Justia do Trabalho, luz das peculiaridades das situaes que pretende regrar. Aopo do legislador infraconstitucional foi manter o regime anterior de execuo dos crditos trabalhistas pelo juzo universal da falncia, sem prejuzo da competncia da Justia laboral quanto ao julgamento do processo de conhecimento. (RE583.955, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 28-5-2009, Plenrio, DJE de 28-8-2009, com repercusso geral.)

da Justia do Trabalho: limites na lei. Ajurisprudncia da Corte no sentido de que as clusulas deferidas em sentena normativa proferida em dissdio coletivo s podem ser impostas se encontrarem suporte na lei. (RE114.836, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 1-12-1997, Segunda Turma, DJ de 6-3-1998.)

Recursos igualmente providos, quanto clusula 14 (antecipao, para junho, da pri-

meira parcela do 13 salrio), por exceder seu contedo competncia normativa da Justia do Trabalho, cujas decises, a despeito de configurarem fonte de direito objetivo, revestem o carter de regras subsidirias, somente suscetveis de operar no vazio legislativo, e sujeitas supremacia da lei formal (art.114, 2, da Constituio). (RE197.911, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 24-9-1996, Primeira Turma, DJ de 7-11-1997.) 3 Em caso de greve em atividade essencial, com possibilidade de leso do interesse pblico, o Ministrio Pblico do Trabalho poder ajuizar dissdio coletivo, competindo Justia do Trabalho decidir o conflito. (Redao da EC45/2004) Art.115. OsTribunais Regionais do Trabalho compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo: (Redao da EC45/2004)

1 Frustrada a negociao coletiva, as partes podero eleger rbitros. 2 Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem, facultado s mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica, podendo a Justia do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao trabalho, bem como as convencionadas anteriormente. (Redao da EC45/2004)

No viola o poder normativo da Justia do Trabalho (art.114, 2, da Lei Maior) o fato de a

lei estadual no ter excludo dos seus efeitos a hiptese de piso salarial determinado em dissdio coletivo. Alei atuou nos exatos contornos da autorizao conferida pela delegao legislativa. (ADI4.364, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 16-5-2011.)

Juiz. Investidura em TRT (CF, art.115). Ato subjetivamente complexo. Ciclo de formao. Possibilidade de controle jurisdicional em cada momento de seu iter formativo. (Rcl 10.707-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 20-10-2010, DJE de 4-11-2010.)

No incisoXXXV do art.5, previu-se que a lei no excluir da apreciao do Poder

Judicirio leso ou ameaa a direito. (...) O prprio legislador constituinte de 1988 limitou a condio de ter-se o exaurimento da fase administrativa, para chegar-se formalizao de pleito no Judicirio. F-lo no tocante ao desporto, (...) no 1 do art.217 (...). Tambm tem-se aberta exceo ao princpio do livre acesso no campo das questes trabalhistas. Entrementes, a norma que versa sobre o tema est limitada aos chamados dissdios coletivos, s aes coletivas, no que se previu, no 2 do art.114 da CF (...). Constata-se, no entanto, que no se chegou a exigir, em si, a tentativa de soluo da pendncia, contentando-se a norma
1490

Imposto de renda sobre juros de mora decorrentes de atraso no pagamento de venci-

mentos. Devoluo de valores que, retidos na fonte indevidamente pela unidade pagadora, foram restitudos pela mesma no ms seguinte. (...) A dvida na interpretao dos preceitos que impem a incidncia do imposto de renda sobre valores percebidos pelos impetrantes a ttulo de juros de mora decorrentes de atraso no pagamento de vencimentos plausvel. Ajurisprudncia do TST no pacfica quanto matria, o que levou a unidade pagadora a optar pela interpretao que lhe pareceu razovel, confirmando a boa-f dos impetrantes ao
1491

Art.115, caput a II Art.115, II, a art. 120, 1, I

receb-los. (...) Ordem concedida aos demais. (MS25.641, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-11-2007, Plenrio, DJE de 22-2-2008.) mandado de segurana preventivo contra ato de nomeao de juiz para o TRT, na qualidade de litisconsorte necessrio com o presidente do Tribunal. Anomeao de juiz para os cargos de Desembargador dos Tribunais Federais, pelo critrio de merecimento, ato administrativo complexo, para o qual concorrem atos de vontade dos membros do tribunal de origem que compem a lista trplice a partir da quinta parte dos juzes com dois anos de judicatura na mesma entrncia e do presidente da Repblica, que procede escolha a partir do rol previamente determinado. Alista trplice elaborada pelo Tribunal deve obedecer aos dois requisitos previstos no art.93, II, b, da CB (redao anterior EC45/2004) (...). (MS24.575, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-12-2004, Plenrio, DJ de 4-3-2005.)

O presidente da Repblica parte legtima para figurar como autoridade coatora em

Mandado de segurana: autoridade coatora: legitimao do presidente da Repblica

para responder, em carter preventivo, impetrao fundada na inconstitucionalidade da lista trplice organizada pelo Tribunal para a promoo de juzes. Precedente (MS21.632-8/DF, Pl. 12-5-1993, Pertence, DJ de 6-8-1993). Composio de lista trplice para preenchimento de vaga de juiz do TRT12 Regio/SC: incontroversa utilizao de critrios objetivos, devidamente especificados, que demonstram a no equiparao entre os candidatos; ausncia, ademais, de direito da impetrante de fazer prevalecer sua antiguidade, na composio da lista de merecimento, conforme a jurisprudncia do Supremo Tribunal, que entende inconstitucional o critrio de desempate postulado (v.g. ADI189, 9-10-1991, Celso, RTJ138/371; AO70, 9-4-1992, Pertence, RTJ147/345). (MS25.979-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-8-2006, Plenrio, DJ de 18-8-2006.)

O presidente da Repblica parte legtima para figurar como autoridade coatora em

mandado de segurana preventivo contra ato de nomeao de juiz para o TRT, na qualidade de litisconsorte necessrio com o presidente do Tribunal. (MS24.575, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-12-2004, Plenrio, DJ de 4-3-2005.)

No procede a pretenso da impetrante de aplicar aos TRTs a regra especial de propor-

cionalidade estatuda pelo 1 do art.111 da Constituio, alusiva ao TST. (MS23.769, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-4-2002, Plenrio, DJ de 30-4-2004.)

III (Revogado). 1 Os Tribunais Regionais do Trabalho instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes de atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. 2 Os Tribunais Regionais do Trabalho podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo. Art.116. Nas Varas do Trabalho, a jurisdio ser exercida por um juiz singular. (Redao da EC24/1999) Pargrafo nico (Revogado). Art.117. (Revogado). Seo VI Dos Tribunais e Juzes Eleitorais

I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art.94;

Estando o presidente da Repblica de posse de lista trplice destinada ao preenchimento

de vaga de magistrado de TRT, podendo nomear, a qualquer momento, aquele que vai ocupar o cargo vago, configura-se a competncia desta Corte para o julgamento do mandado de segurana que impugna o processo de escolha dos integrantes da lista, nos termos da jurisprudncia do STF, consolidada na Smula 627 desta Corte. (MS27.244-QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 13-5-2009, Plenrio, DJE de 19-3-2010.)

Embargos infringentes. Cabimento, na hiptese de recurso interposto antes da vigncia

da Lei 9.868, de 10-11-1999. Cargos vagos de juzes do TRT. Composio de lista. Requisitos dos arts.94 e 115 da Constituio: quinto constitucional e lista sxtupla. Ato normativo que menos se distancia do sistema constitucional, ao assegurar aos rgos participantes do processo a margem de escolha necessria. Salvaguarda simultnea de princpios constitucionais em lugar da prevalncia de um sobre o outro. Interpretao constitucional aberta que tem como pressuposto e limite o chamado pensamento jurdico do possvel. Lacuna constitucional. Embargos acolhidos para que seja reformado o acrdo e julgada improcedente a ADI1.289, declarando-se a constitucionalidade da norma impugnada. (ADI1.289-EI, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-4-2003, Plenrio, DJ de 27-2-2004.)

II os demais, mediante promoo de juzes do trabalho por antiguidade e merecimento, alternadamente.

1492

Art.118. So rgos da Justia Eleitoral: I o Tribunal Superior Eleitoral; II os Tribunais Regionais Eleitorais; III os Juzes Eleitorais; IV as Juntas Eleitorais. Art.119. OTribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de sete membros, escolhidos: I mediante eleio, pelo voto secreto: a) trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal; b) dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia; II por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal. Pargrafo nico. OTribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o Corregedor Eleitoral dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia. Art.120. Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado e no Distrito Federal. 1 Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o: I mediante eleio, pelo voto secreto:
1493

Art. 120, 1, I, a, a 2 Art.121, caput

Art.121. Lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos tribunais, dos juzes de direito e das juntas eleitorais.

a) de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia; b) de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia; II de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado ou no Distrito Federal, ou, no havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo; III por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justia.

V-se, da, que a deciso ora reclamada no infringiu a autoridade do julgamento ema-

jurdica como requisito para que advogados possam vir a integrar os tribunais regionais eleitorais. Inteligncia do art.94 da Constituio. (RMS24.232, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 29-11-2005, Segunda Turma, DJ de 26-5-2006.)

Correta a deciso em que o TSE estabelece a exigncia de dez anos de efetiva atividade

Matria eleitoral. Organizao do Poder Judicirio. Preenchimento de vaga de juiz

substituto da classe dos advogados. Regra geral. Art.94, CF. Prazo de dez anos de exerccio da atividade profissional. TRE. Art.120, 1, III, CF. Encaminhamento de lista trplice. AConstituio silenciou-se, to somente, em relao aos advogados indicados para a Justia Eleitoral. Nada h, porm, no mbito dessa justia, que possa justificar disciplina diferente na espcie. Omisso constitucional que no se converte em silncio eloquente. ( RMS24.334, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 31-5-2005, Segunda Turma, DJ de 26-8-2005.)

nado desta Suprema Corte, proferido no exame da ADI1.459/DF, pois, no caso em anlise, o TSE no recusou validade constitucional regra legal que instituiu a ao rescisria eleitoral. Setal houvesse ocorrido, e o TSE tivesse declarado, incidenter tantum, a inconstitucionalidade da alneaj do incisoI do art.22 do Cdigo Eleitoral, introduzida pela LC86/1996, a, sim, ter-se-ia registrado claro desrespeito autoridade da deciso emanada do STF no julgamento da ADI1.459/DF. Narealidade, o e. TSE, em interpretao restritiva do alcance processual da ao rescisria eleitoral, limitou-se fundado no reconhecimento da legitimidade constitucional desse meio autnomo de impugnao (em plena harmonia, portanto, com o julgamento do STF na ADI1.459/DF) a proclamar a inadmissibilidade de mencionada ao rescisria, quando ajuizada contra decises que hajam confirmado a elegibilidade (e no a inelegibilidade) do candidato. Essa orientao jurisprudencial firmada pelo TSE representou soluo hermenutica adotada por essa Alta Corte judiciria, que optou presente dissdio doutrinrio a respeito do tema por exegese restritiva quanto pertinncia da mencionada ao rescisria eleitoral, (...). (Rcl 8.989-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 6-10-2009, DJE de 13-10-2009.)

Composio de tribunal regional. Lista trplice que encaminha para vaga de advogado o

Mandado de segurana impetrado pelo Partido dos Democratas(DEM) contra ato do pre-

nome de magistrado aposentado, inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil. Excluso do mesmo pelo TSE art.25, 2 do Cdigo Eleitoral. ALei 7.191/1994 no revogou o 2 do art.25 do CE, com a redao dada pela Lei 4.961/1966. Odispositivo foi recepcionado pela CF. Impugnao procedente para manter a deciso do tribunal. Aanlise da instituio, Justia Eleitoral, parte de um determinado princpio e de um determinado esprito informador, para que se integre ao tribunal, aquele que se produziu na profisso, por longos anos, escolhido no pela corporao, mas pelos membros do tribunal, que conhecem quem est exercendo a profisso e realmente tem condio de trazer a perspectiva do advogado ao debate das questes eleitorais. (RMS23.123, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 15-12-1999, Plenrio, DJ de 12-3-2004.)

tuio. Compete exclusivamente ao Tribunal de Justia do Estado a indicao de advogados, para composio de TRE, nos termos do art.120, 1, III, da Constituio, sem a participao, portanto, do rgo de representao da respectiva classe, a que se refere o pargrafo nico do art.94, quando trata da composio do quinto nos TRFs, dos Estados, do Distrito Federal e Territrios. (MS21.060, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 19-6-1991, Plenrio, DJ de 23-8-1991.)

TRE. Juzes da classe de advogados. Arts.120, 1, III, e 94, pargrafo nico, da Consti-

dos Advogados do Brasil no procedimento de indicao. Direito inexistente. Indicao, em lista trplice, pelo Tribunal de Justia. Art.120, 1, III, CF. (MS21.073, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 24-11-1990, Plenrio, DJ de 20-9-1991.)

TRE. Composio. Vaga reservada classe dos advogados. Participao da Ordem

sidente da Cmara dos Deputados. Natureza jurdica e efeitos da deciso do TSE na Consulta 1.398/2007. Natureza e titularidade do mandato legislativo. Ospartidos polticos e os eleitos no sistema representativo proporcional. Fidelidade partidria. Efeitos da desfiliao partidria pelo eleito: perda do direito de continuar a exercer o mandato eletivo. Distino entre sano por ilcito e sacrifcio do direito por prtica lcita e juridicamente consequente. Impertinncia da invocao do art.55 da CR. Direito do impetrante de manter o nmero de cadeiras obtidas na Cmara dos Deputados nas eleies. Direito ampla defesa do parlamentar que se desfilie do partido poltico. Princpio da segurana jurdica e modulao dos efeitos da mudana de orientao jurisprudencial: marco temporal fixado em 27-3-2007. (...) Mandado de segurana contra ato do presidente da Cmara dos Deputados. Vacncia dos cargos de deputado federal dos litisconsortes passivos, deputados federais eleitos pelo partido impetrante e transferidos, por vontade prpria, para outra agremiao no curso do mandato. (...) Resposta do TSE a consulta eleitoral no tem natureza jurisdicional nem efeito vinculante. Mandado de segurana impetrado contra ato concreto praticado pelo presidente da Cmara dos Deputados, sem relao de dependncia necessria com a resposta Consulta 1.398 do TSE. OCdigo Eleitoral, recepcionado como lei material complementar na parte que disciplina a organizao e a competncia da Justia Eleitoral (art.121 da Constituio de 1988), estabelece, no incisoXII do art.23, entre as competncias privativas do TSE responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas em tese por autoridade com jurisdio federal ou rgo nacional de partido poltico. Aexpresso matria eleitoral garante ao TSE a titularidade da competncia para se manifestar em todas as consultas que tenham como fundamento matria eleitoral, independente do instrumento normativo no qual esteja includo. (MS26.604, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 4-10-2007, Plenrio, DJE de 3-10-2008.)

2 O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente dentre os desembargadores.

1494

Propaganda eleitoral. Simulador de urna eletrnica. Resoluo 118/2000 do TRE do

Estado do Rio Grande do Sul. Constitucionalidade. No ofende a CF ato normativo do

1495

Art.121, caput

Art.121, caput a 2

TRE que vede a utilizao de simuladores de urna eletrnica como veculo de propaganda. Trata-se de meio idneo para a preservao da higidez do processo eleitoral. Precedentes. Ao direta julgada improcedente. (ADI2.280, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 27-9-2006, Plenrio, DJ de 24-11-2006.)

ao rescisria. (ADI1.459, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 17-3-1999, Plenrio, DJ de 7-5-1999.) Vide: Rcl 8.989-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 6-10-2009, DJE de 13-10-2009.

Firme a jurisprudncia do Supremo Tribunal no sentido de que a nica ressalva com-

No compete Justia Eleitoral conhecer e julgar habeas corpus em que se requer o

petncia por prerrogativa de funo do Tribunal de Justia para julgar juzes estaduais, nos crimes comuns e de responsabilidade, a competncia da Justia Eleitoral. Precedentes. (RE398.042, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-12-2003, Primeira Turma, DJ de 6-2-2004.)

trancamento de aes penais instauradas para apurar crime previsto na Lei de Imprensa, da competncia da Justia comum. (RHC76.980, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 26-6-1998, Segunda Turma, DJ de 4-9-1998.)

Resoluo. TRE do Par. Simuladores de urna eletrnica. Propaganda eleitoral. Utili-

Incluso em lista para remessa ao rgo da Justia Eleitoral do nome do administrador

zao vedada. Legitimidade. No incide em ofensa CF o ato normativo do TRE que veda a utilizao de simuladores de urna eletrnica como veculo de propaganda eleitoral. Possibilidade de induo fraudulenta de eleitores, com favorecimento indevido aos candidatos com maior poder econmico. Legitimidade da atuao da Justia especializada, como forma de garantir a efetividade da legislao e do processo eleitoral, assegurando observncia aos princpios da isonomia e da liberdade do voto. (ADI2.275, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 7-8-2002, DJ de 13-9-2002.) No mesmo sentido: ADI2.268-MC, julgamento em 7-8-2002, Plenrio, DJ de 2-8-2002.

pblico que teve suas contas rejeitadas pelo TCU, alm de lhe ser aplicada a pena de multa. Inocorrncia de dupla punio, dado que a incluso do nome do administrador pblico na lista no configura punio. Inelegibilidade no constitui pena. Possibilidade, portanto, de aplicao da lei de inelegibilidade, LC64/1990, a fatos ocorridos anteriormente a sua vigncia. Justia Eleitoral compete formular juzo de valor a respeito das irregularidades apontadas pelo Tribunal de Contas, vale dizer, se as irregularidades configuram ou no inelegibilidade. (MS22.087, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 28-3-1996, Plenrio, DJ de 10-5-1996.) No mesmo sentido: MS24.991, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 22-6-2006, Plenrio, DJ de 22-6-2006.

() os termos da denncia evidenciam tratar-se, em tese, do crime eleitoral previsto no

Dirigida a arguio de suspeio maioria dos juzes efetivos do TRE, por fundamentos

art.324 e seu 1 do Cdigo Eleitoral, pois os fatos se passaram durante a campanha eleitoral, s vsperas da eleio de 3-10-1998, envolvendo nomes e condutas de candidatos, e tendo por objetivo manifesto o de influir no resultado do pleito. Ora, em se tratando, em tese, de crime eleitoral, a denncia deveria ter sido apresentada pelo Ministrio Pblico Eleitoral a juiz eleitoral (de primeiro grau), e no pelo MPF e a juiz federal, como ocorreu, no caso. (HC80.383, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 7-11-2000, Primeira Turma, DJ de 20-4-2001.)

Em si mesmo conflito entre rgos do mesmo partido poltico no constitui matria elei-

comuns a todos os exceptos, desloca-se para o STF a competncia originria para processar e julgar a prpria exceo e no apenas o agravo regimental da deciso do relator, na Corte de origem, que liminarmente a rejeitara: incidente, em tal hiptese, o art.102, I, n, CF, no cabe declinar da competncia questionada para o TSE, ainda que, em recurso pendente e de sua competncia, se tenha preliminarmente alegado a suspeio objeto da exceo anterior (precedentes: AO88-QO, 5-12-1990, RTJ137/483; AO146-AgR, 25-2-1992, RTJ140/361). (AO 202-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-11-1993, Plenrio, DJ de 11-3-1994.)

toral para caracterizar a competncia da Justia especializada, a menos que possa configurar hiptese em que ele tenha ingerncia direta no processo eleitoral, o que, no caso, no ocorre, no se configurando tal hiptese, como pretende o parecer da PGR, pela simples circunstncia de a dissoluo do diretrio partidrio estadual, que, se existente, participa da escolha dos candidatos aos mandatos regionais, se ter verificado em ano eleitoral. (RMS23.244, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 6-4-1999, Primeira Turma, DJ de 28-5-1999.)

Ao rescisria eleitoral (LC86, de 14-5-1996, que acrescentou a alneaj ao incisoI

1 Os membros dos tribunais, os juzes de direito e os integrantes das juntas eleitorais, no exerccio de suas funes, e no que lhes for aplicvel, gozaro de plenas garantias e sero inamovveis. 2 Os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, serviro por dois anos, no mnimo, e nunca por mais de dois binios consecutivos, sendo os substitutos escolhidos na mesma ocasio e pelo mesmo processo, em nmero igual para cada categoria. nenhum juiz poder voltar a integrar o Tribunal na mesma classe ou em classe diversa, por dois binios consecutivos. Inconstitucionalidade: a norma probe quando a Constituio faculta ao juiz servir por dois binios consecutivos. CF, art.121, 2. Ademais, no cabe ao TRE a escolha dos seus juzes. Essa escolha cabe ao Tribunal de Justia, mediante eleio, pelo voto secreto: CF, art.120, 1, I, a e b, II e III. Anorma regimental do TRE condiciona, pois, ao tribunal incumbido da escolha, certo que a Constituio no confere Corte que expediu a resoluo proibitria tal atribuio. (ADI2.993, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 10-12-2003, Plenrio, DJ de 12-3-2004.) No mesmo sentido: Rcl 4.587, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-12-2006, Plenrio, DJ de 23-3-2007.

do art.22 do Cdigo Eleitoral). () No ofende a CF a instituio de uma ao rescisria eleitoral, como prevista na alneaj do incisoI do art.22 do Cdigo Eleitoral (Lei 4.737, de 15-7-1965), acrescentada pelo art.1 da LC86, de 14-5-1996. So inconstitucionais, porm, as expresses possibilitando-se o exerccio do mandato eletivo at seu trnsito em julgado, contidas na mesma alneaj, pois implicariam suspenso, ao menos temporria, da eficcia da coisa julgada sobre inelegibilidade, em afronta ao incisoXXXVI do art.5 da CF. Igualmente inconstitucionais as expresses aplicando-se, inclusive, s decises havidas at 120 dias anteriores sua vigncia, constante do art.2 da mesma LC86/1996, pois, essa eficcia retroativa afetaria direito adquirido daqueles que foram beneficiados pela coisa julgada em matria de inelegibilidade, quando ainda no havia possibilidade de sua impugnao por
1496

O pargrafo nico do art.5 da Resoluo 615/2002 do TRE/MG estabelece que

1497

Art.121, 3 e 4

Art.121, 4 a 4, III

3 So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as que contrariarem esta Constituio e as denegatrias de habeas corpus ou mandado de segurana.

Contra acrdo de TRE somente cabe recurso para o TSE, mesmo que nele se discuta

matria constitucional. o que se extrai do disposto no art.121, caput, e seu 4, I, da CF de 1988, e nos arts.22, II, e 276, I e II, do Cdigo Eleitoral (Lei 4.737, de 15-7-1965). Nombito da Justia Eleitoral, somente os acrdos do TSE que podem ser impugnados, perante o STF, em recurso extraordinrio (arts.121, 3, e 102, III, a, b e c, da CF). (AI164.491-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 18-12-1995, Primeira Turma, DJ de 22-3-1996.)

4 Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso quando:

O acesso a esta Corte, considerada deciso proferida pela Jurisdio Cvel ou Penal

embargos declaratrios pelo ento recorrido, ora agravante, rejeitou-os o TSE, com trnsito em julgado. Apesar disso, interps recurso extraordinrio, cujo processamento foi indeferido pelo presidente do TSE, por intempestivo. Intimado dessa deciso, deveria o recorrente ter oposto agravo de instrumento, para esta Corte, no prazo de trs dias, nos termos do art.282 do Cdigo Eleitoral, que aplicvel ao caso, em face do disposto no j referido art.121, caput, e 4 da CF. Aoinvs de se utilizar desse recurso e em tal prazo, o recorrente preferiu apresentar embargos declaratrios, que o presidente do TSE rejeitou. Intimado dessa rejeio, s ento resolveu se insurgir contra o indeferimento do recurso extraordinrio, interpondo agravo de instrumento e, ainda assim, novamente fora do prazo legal de trs dias (art.282 do Cdigo Eleitoral), mesmo que este tivesse de ser contado a partir da intimao da rejeio dos embargos declaratrios e no da deciso que indeferiu o recurso extraordinrio. (AI224.618-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 15-8-2000, Primeira Turma, DJ de 1-12-2000.)

Eleitoral, pressupe o esgotamento dos recursos em tal mbito. Pronunciamento de TRE no passvel de impugnao simultnea mediante os recursos especial, para o TSE, e extraordinrio, para o Supremo. (AI477.243-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 28-8-2009.)

O STF reputando essencial impedir que a interposio sucessiva de recursos, destitudos de

Competncia do TSE em habeas corpus. Ato do presidente do TRE. Ordem parcialmente

fundamento juridicamente idneo, culmine por gerar inaceitvel procrastinao do encerramento da causa tem admitido, em carter excepcional, notadamente quando se tratar de processos eleitorais, que se proceda ao imediato cumprimento da deciso recorrida, independentemente da publicao de acrdo e de eventual oposio ulterior de embargos de declarao. Precedentes. (RE247.416 EDv-ED-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-6-2000, Plenrio, DJ de 24-11-2000.) No mesmo sentido: AI 260.266-AgR-ED-ED, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-5-2000, Primeira Turma, DJ de 16-6-2000; RE 179.502-ED-terceiro, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 7-12-1995, Plenrio, DJ de 8-9-2000.) I forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de lei;

Contra acrdo de TRE somente cabe recurso para o TSE, mesmo que nele se discuta

matria constitucional. o que se extrai do disposto no art.121, caput, e seu 4, I, da CF de 1988, e nos arts.22, II, e 276, I e II, do Cdigo Eleitoral (Lei 4.737, de 15-7-1965). Nombito da Justia Eleitoral, somente os acrdos do TSE que podem ser impugnados, perante o STF, em recurso extraordinrio (arts.121, 3, e 102, III, a, b e c, da CF). (AI164.491-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 18-12-1995, Primeira Turma, DJ de 22-3-1996.) II ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais; III versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais;

concedida. Agravo regimental prejudicado. Oobjeto da impetrao consiste na concesso da ordem para que o TSE seja instado a conhecer e julgar o mrito de outro writ anteriormente aforado perante aquela Corte, no qual foi questionado ato praticado pelo TRE de So Paulo que determinou fosse certificado o trnsito em julgado de acrdo proferido pela Corte regional. Aquesto central deste writ se resume na identificao do rgo jurisdicional competente para conhecer e julgar ordem de habeas corpus anteriormente impetrada em favor do paciente devido certido de trnsito em julgado, lavrada por determinao do TRE. Oato impugnado no habeas corpus anteriormente impetrado em favor do paciente a suposta ilegalidade na deciso que determinou fosse certificado o trnsito em julgado de acrdo do TRE/SP, diante da manuteno da condenao criminal do paciente. Deacordo com a estrutura da Justia Eleitoral brasileira, competente o TSE para conhecer e julgar habeas corpus impetrado contra ato supostamente ilegal ou abusivo, perpetrado por qualquer dos rgos fracionrios do TRE, no caso, a Presidncia da Corte regional. OSTF, em algumas oportunidades, j assentou a orientao acerca da competncia do TSE para processar e julgar habeas corpus quando a autoridade apontada como coatora for o presidente do TSE (...) ou quando o ato coator consistir em deciso condenatria do TRE (...), nos termos do art.121, 4, da CF, e art.22, I, e, do Cdigo Eleitoral. (HC88.769, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-9-2008, Segunda Turma, DJE de 26-9-2008.)

para o julgamento, originrio, de mandados de segurana contra seus prprios atos ou dos respectivos presidentes. Por isso, o mandado de segurana, no caso, foi impetrado perante o TRE, j que nele se impugnava ato de seu presidente, havendo o aresto, que o deferiu, considerado, ainda, a respeito de sua competncia, a exceo prevista no incisoVIII do art.109 da CF. Contra essa deciso, era, em tese, cabvel recurso especial para o TSE, nos termos do art.121, caput, e seu 4, I e II, da CF c/c o art.276, I, a e b, do Cdigo Eleitoral. Noexerccio dessa competncia, o TSE conheceu do recurso especial e lhe deu provimento, cassando o mandado de segurana que havia sido concedido pelo TRE, mas com a ressalva nele expressa. Apresentados
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A Loman (LC35, de 14-3-1979), no art.21, VI, atribui aos tribunais competncia privativa

Controvrsia quanto competncia do TSE para examinar originariamente recursos contra

a expedio de diplomas decorrentes de eleies estaduais e federais. (...) O encaminhamento desses recursos ao TSE consubstanciaria, segundo o arguente, contrariedade ao disposto nos incisosLIII, LIV, e LV do art.5, e nos textos dos incisosIII e IV do 4 do art.121 da CB, vez que os TREs no teriam apreciado previamente as questes de que tratam. Arelevncia da controvrsia quanto competncia do TSE para examinar originariamente recursos contra a expedio de diploma e o perigo de leso ensejaram o deferimento monocrtico de medida liminar. OTribunal dividiu-se quanto caracterizao do fumus boni iuris e do periculum in mora e, contra o voto do ministro relator, no referendou a cautelar. (ADPF167-MC-REF, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 1-10-2009, Plenrio, DJE de 26-2-2010.)
1499

Art.121, 4, IV, a art. 123, caput

Art. 123, caput, a art. 124, caput

IV anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais;

do Exrcito, trs dentre oficiais-generais da Aeronutica, todos da ativa e do posto mais elevado da carreira, e cinco dentre civis.

Recurso no conhecido no que concerne alegao de nulidade da deciso recorrida

A dualidade de composio prevista no art.123 da CF militares oficiais generais da ativa

por ofensa ao disposto no art.121, 4, IV, da CF. Conquanto no acrdo recorrido haja referncias ao dispositivo constitucional, verifica-se que as implicaes constitucionais da alegao no foram debatidas no Tribunal a quo, que resolveu preliminar sobre fungibilidade de recursos eleitorais com base em sua jurisprudncia. Indispensvel a interposio de embargos de declarao para prequestionamento da matria, o que no foi observado no presente caso. (RE446.907, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 22-9-2005, Plenrio, DJ de 6-10-2006.)

no posto mais elevado e civis conducente a ter-se como inconstitucional a indicao de oficial da reserva para ocupar vaga destinada a civil, sendo irrelevante o fato de o escolhido manter dupla qualificao militar reformado na patente de coronel e advogado. (MS23.138, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-11-1999, Plenrio, DJ de 19-4-2002.)

Para a investidura no cargo de ministro do STM, no invocvel a norma do art.93, IV, da

V denegarem habeas corpus, mandado de segurana, habeas data ou mandado de injuno.

Crime eleitoral. Procedimento penal definido pelo prprio Cdigo Eleitoral (lex specia-

Constituio, que limita em 65 anos a idade do nomeado, pois tal norma tem por escopo estabelecer o tempo mnimo do exerccio da judicatura para efeito de aposentadoria facultativa aos trinta anos. Oart.123 da Carta no reproduz a norma, em relao ao STM. (MS20.930, Rel. Min. Carlos Madeira, julgamento em 29-6-1989, Plenrio, DJ de 28-6-1991.)

Pargrafo nico. OsMinistros civis sero escolhidos pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, sendo: I trs dentre advogados de notrio saber jurdico e conduta ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional;

lis). Pretendida observncia do novo iter procedimental estabelecido pela reforma processual penal de 2008, que introduziu alteraes no CPP (lex generalis). (...) Nova ordem ritual que, por revelar-se mais favorvel ao acusado (CPP, arts.396 e 396-A, na redao dada pela Lei 11.719/2008), deveria reger o procedimento penal, no obstante disciplinado em legislao especial, nos casos de crime eleitoral. Plausibilidade jurdica dessa postulao. (...) a previso do contraditrio prvio a que se referem os arts.396 e 396-A do CPP, mais do que simples exigncia legal, traduz indisponvel garantia de ndole jurdico -constitucional assegurada aos denunciados, de tal modo que a observncia desse rito procedimental configura instrumento de clara limitao ao poder persecutrio do Estado, ainda mais se se considerar que, nessa resposta prvia que compe fase processual insuprimvel (CPP, art.396-A, 2), torna-se lcita a formulao, nela, de todas as razes, de fato ou de direito, inclusive aquelas pertinentes ao mrito da causa, reputadas essenciais ao pleno exerccio da defesa pelo acusado (...). (HC107.795-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 28-10-2011, DJE de 7-11-2011.)

O art.123 da Constituio d ensejo a que se admita, como efetiva atividade profissional,

o exerccio da advocacia tal como previsto no art.71 do Estatuto da Ordem dos Advogados, no cabendo restringi-la advocacia forense. Por outro lado, a efetiva atividade profissional, de que cuida a Constituio, no pode ser concebida como exerccio do qual no seja permitido o afastamento eventual do advogado, ainda que para investir-se em cargo ou funo pblica temporrios. (MS20.930, Rel. Min. Carlos Madeira, julgamento em 29-6-1989, Plenrio, DJ de 28-6-1991.) II dois, por escolha paritria, dentre juzes auditores e membros do Ministrio Pblico da Justia Militar. Art.124. Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei.

Seo VII Dos Tribunais e Juzes Militares

Art.122. So rgos da Justia Militar: I o Superior Tribunal Militar; II os Tribunais e Juzes Militares institudos por lei.

Crime de desacato contra militar das foras armadas. (...) A jurisprudncia deste Su-

No incompatvel com a atual Constituio a composio, por um capito e por dois

oficiais de menor posto, dos Conselhos de Justia nos corpos, formaes e estabelecimentos militares. Alegislao ordinria anterior, portanto, no foi derrogada, nesse ponto, pela Constituio em vigor. (HC67.931, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 18-4-1990, Plenrio, DJ de 31-8-1990.)

premo Tribunal firme no sentido de que a competncia para processar e julgar policial militar acusado de cometer crime militar contra membro das Foras Armadas da Justia Militar estadual, mormente quando o paciente, pelo que se tem na denncia, quis manifestamente menosprezar a vtima, oficial das Foras Armadas, em razo da funo por ela ocupada, humilhando-a diante de outros militares federais e estaduais. Precedentes. (HC105.844, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 21-6-2011, Primeira Turma, DJE de 18-8-2011.)

Crime praticado por militar contra militar em contexto em que os envolvidos no conhe-

Art.123. OSuperior Tribunal Militar compor-se- de quinze Ministros vitalcios, nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a indicao pelo Senado Federal, sendo trs dentre oficiais-generais da Marinha, quatro dentre oficiais-generais
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ciam a situao funcional de cada qual, no estavam uniformizados e dirigiam carros descaracterizados. Hiptese que no se enquadra na competncia da Justia Militar definida no art.9, II, a, do CPM. (...) A Justia Castrense no competente a priori para julgar crimes de militares, mas crimes militares. (HC99.541, Rel. Min. Luiz Fux, julgamento em 10-5-2011, Primeira Turma, DJE de 25-5-2011.)
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Art.124, caput

Art.124, caput

O paciente foi denunciado pela prtica de delito do art.315 do CPM, classificado como
de submetido inspeo de sade (CPPM, art.457, 1). (HC94.367, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 21-10-2008, Segunda Turma, DJE de 6-2-2009.)

crime militar em sentido imprprio aqueles que, embora previstos na legislao penal comum, tambm esto tipificados no CPM por afetaram diretamente bens jurdicos das Foras Armadas (art.9, III, a, do CPM). competente, portanto, para processar e julgar o paciente a Justia Castrense, por fora do art.124 da CF. (HC98.526, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 29-6-2010, Primeira Turma, DJE de 20-8-2010.)

Processo penal militar. Crime de desero. Perda da condio de militar antes do julga-

de se aplicar, na hiptese, a norma do art.9, III, a, do CPM, que afasta qualquer

dvida sobre a competncia da Justia Militar para processar e julgar o paciente pelo roubo das pistolas pertencentes ao Exrcito Brasileiro. Aabsolvio proferida pela Justia comum deu-se em face de crime da mesma natureza, mas o bem jurdico tutelado era diverso daquele de que ora se cuida, qual seja, dinheiro pblico, o que afasta a alegao de bis in idem. (HC97.572, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 22-6-2010, Primeira Turma, DJE de 13-8-2010.)

mento da apelao pelo STM. Ausncia de condio de procedibilidade. Impossibilidade de se prosseguir na execuo da pena. Emrazo da ausncia de condio de procedibilidade, o art.457, 2, do CPPM e a Smula 8 do STM impedem a execuo da pena imposta ao ru incapaz para o servio ativo do Exrcito, que no detinha a condio de militar no ato de julgamento do recurso de apelao. (HC90.838, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 14-10-2008, Primeira Turma, DJE de 22-5-2009.) No mesmo sentido: HC103.254, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-6-2010, Segunda Turma, DJE de 13-6-2011.

Delito militar de abandono de posto. Alegado estado de necessidade. Exame incompa-

(...) o acrdo recorrido houve por bem reformar a sentena que o absolveu por insufi-

cincia de provas, para conden-lo nas sanes do art.251, 3, c/c o art.53 do CPM, por entender comprovada a sua participao na venda do gabarito do certame para ingresso no indigitado curso para o candidato (...). Ocorre, porm, que o aresto atacado, ao concluir pela existncia de provas aptas a embasar a condenao, no o fez de forma fundamentada, ou seja, no explicitou quais elementos probatrios que levou em considerao, tais como depoimentos, degravao de conversas telefnicas ou material audiovisual, hbeis a demonstrar a efetiva participao do paciente na prtica de delito que lhe imputado, em clara afronta ao disposto no art.93, IX, da CF. (HC95.706, voto do Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 15-9-2009, Primeira Turma, DJE de 6-11-2009.)

tvel com a via desta ao constitucional. Quadro ftico destoante da pretenso defensiva. Crime de perigo. Efetiva possibilidade de leso ao bem jurdico tutelado. Ordem denegada. Oquadro emprico assentado pelas instncias judicantes competentes contrrio pretenso defensiva do reconhecimento do estado de necessidade. Pelo que, considerado o pressuposto ftico, no h como, nesta via processualmente contida do habeas corpus, chegar a concluso diversa. Odelito increpado ao paciente formal e de perigo, aperfeioando-se com a prtica da conduta incriminada. Nocaso, presente a clara possibilidade de leso ao bem jurdico tutelado, no h como afastar a tipicidade material da conduta. (HC94.904, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 7-10-2008, Primeira Turma, DJE de 19-12-2008.)

Competncia Justia militar versus Justia Federal stricto sensu Crime de falso Car-

por militar da reserva em dano de militar na ativa, dentro de unidade militar. (HC93.292, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 9-10-2009.) Vide: HC75.988, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 25-11-1997, Primeira Turma, DJ de 27-3-1998.

da competncia da Justia Militar julgar ao penal por delito contra a honra cometido

Habeas corpus. CPM. Extino da punibilidade pela reparao do dano no peculato-

-culposo. Expressa previso ilegal. (...) A reparao do dano causa de extino da punibilidade no peculato culposo (CPM, art.303, 3 e 4). Nocaso em espcie, h prova inequvoca de que o paciente ressarciu o dano antes da sentena irrecorrvel, o que torna evidente o constrangimento ilegal a que est sendo submetido. (HC95.625, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 10-2-2009, Primeira Turma, DJE de 6-3-2009.)

teira de habilitao naval de natureza civil. Acompetncia para julgar processo penal a envolver a falsificao de carteira de habilitao naval de natureza civil da Justia Federal, sendo titular da ao o MPF. (HC90.451, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 5-8-2008, Primeira Turma, DJE de 3-10-2008.) No mesmo sentido: HC109.544-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-8-2011, Segunda Turma, DJE de 31-8-2011; HC106.171, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-3-2011, Segunda Turma, DJE de 14-4-2011; HC104.619, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 14-3-2011; HC104.804, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 28-9-2010, Primeira Turma, DJE de 22-10-2010; HC104.617, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 24-8-2010, Segunda Turma, DJE de 8-10-2010; HC103.318, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 10-8-2010, Segunda Turma, DJE de 10-9-2010; HC96.561, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 31-3-2009, Segunda Turma, DJE de 5-6-2009; HC96.083, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-3-2009, Segunda Turma, DJE de 3-4-2009.

Desero. Desertor excludo do servio militar. Instaurao de instruo provisria de

Crime militar. Causa processada perante a Justia estadual. Suspenso condicional do

desero e priso independentemente de ordem judicial. Possibilidade. Ordem denegada. Aprtica do crime de desero quando o paciente ainda ostentava a qualidade de militar autoriza a instaurao de instruo provisria de desero, assim como a priso do desertor, independentemente de ordem judicial (art.5, LXI, da Constituio). Aexcluso do desertor do servio militar obsta apenas o ajuizamento da ao penal (CPPM, art.457, 3), que no se confunde com a instaurao de instruo provisria de desero. Ademais, mesmo a ao penal poder ser ajuizada aps a recaptura ou apresentao espontnea do paciente, quando ento este ser reincludo nas Foras Armadas, salvo se considerado inapto depois
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processo. Aceitao. Benefcio no revogado. Instaurao de nova ao penal na Justia Castrense, pelo mesmo fato. Inadmissibilidade. Precluso consumada. Habeas corpus concedido. (HC91.505, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-6-2008, Segunda Turma, DJE de 22-8-2008.)

Justia militar. Crimes de falsum por militar. Falsificao de assinatura de oficial superior.

Utilizao das instalaes e meios da organizao militar. (....) Competncia para receber a denncia oferecida e, consequentemente, para processar e julgar a ao penal, da Justia militar, eis que as imputaes relativas ao paciente dizem respeito condio de militar,
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Art.124, caput

Art.124, caput

utilizando-se de instalaes e meios pertencentes Organizao Militar, com objetivo de outros militares apresentarem informaes falsas supostamente fornecidas pela administrao militar. Prejuzos causados f pblica da administrao militar. Ausncia de justa causa para a deflagrao da ao penal e inpcia da denncia: matrias que demandam instruo probatria, invivel em sede de habeas corpus.(HC91.860, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-6-2008, Segunda Turma, DJE de 15-8-2008.)

Justia Militar por duas restritivas de direito poder ocorrer, pelo menos em tese, desde que o paciente tenha de cumprir pena em estabelecimento prisional comum e a pena imposta no seja superior a dois anos, nos termos previstos no art.180 da LEP, por fora do que dispe o art.2, pargrafo nico, daquele mesmo diploma legal. (HC91.709, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 4-9-2007, Primeira Turma, DJE de 13-3-2009.)

Penal militar. Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). (...). Injria e difa-

Acidente de trnsito com motocicleta pilotada por soldado do exrcito. Fatos analisados

mao. (...) Ofensa a autoridades militares federais, proferidas na discusso da causa. Competncia da Justia Militar (...). Ajurisprudncia do STF est alinhada no sentido de que o advogado tem imunidade profissional, no constituindo injria e difamao qualquer manifestao de sua parte no exerccio dessa atividade, em juzo ou fora dele, sem prejuzo de sanes disciplinares perante a OAB. Nocaso concreto, o recorrente estava postulando na esfera administrativa em favor de seu cliente. Deoutra banda, a representao feita OAB foi arquivada, nos termos do 2 do art.73 da Lei 8.906/1994. (RMS26.975, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 1-4-2008, Segunda Turma, DJE de 15-8-2008.)

Recurso ordinrio em habeas corpus. Penal militar. Processual penal militar. Pena privativa

pelo juzo comum da Vara de Acidentes de Trnsito. Trnsito em julgado da sentena extintiva da punibilidade. Abertura de novo processo perante a Justia Castrense. Impossibilidade. Inexistncia de crime militar (alnead do incisoIII do art.9 do CPM). Eficcia da coisa julgada, ainda que a deciso haja sido proferida por juzo incompetente. No h que se falar em competncia da Justia Castrense se o acidente de trnsito se deu quando o soldado j havia encerrado a misso de escolta e retornava ao quartel, no se encontrando, assim, no desempenho de funo militar (alnead do incisoIII do art.9 do CPM). de se preservar a coisa julgada quanto deciso extintiva da punibilidade do acusado, ainda que a sentena haja sido proferida por juzo incompetente para o feito. Precedentes. (HC89.592, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 18-12-2006, Primeira Turma, DJ de 27-4-2007.)

de liberdade. Insurgncia contra a decretao da perda do estado de militar para cumprimento da pena no regime prisional aberto. Recurso provido. (RHC92.746, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 11-3-2008, Primeira Turma, DJE de 9-5-2008.)

Alegao do MPF de que o processo do paciente pelo crime de estupro, perante a Vara

Ao contrrio do entendimento do STM, excepcional a competncia da Justia Cas-

da Auditoria Militar, configura caso de incompetncia absoluta do juzo. Instituda a Justia Militar no Estado de Rondnia, ao juiz auditor militar foi conferida, por lei, ambivalncia funcional. Pelo que no h irregularidade no julgamento do feito pelo juiz que atua ora como auditor, integrando o Conselho da Justia Militar, ora como juiz de direito de uma determinada vara.(RHC86.805, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 21-2-2006, Primeira Turma, DJ de 30-6-2006.) No mesmo sentido: HC85.720, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-6-2006, Plenrio, DJ de 2-2-2007.

Crime militar praticado por civil. Competncia para processo e julgamento. Art.9, III,

trense para o julgamento de civis, em tempo de paz. Atipificao da conduta de agente civil como crime militar est a depender do intuito de atingir, de qualquer modo, a Fora, no sentido de impedir, frustrar, fazer malograr, desmoralizar ou ofender o militar ou o evento ou situao em que este esteja empenhado (CC7.040, Rel. Min. Carlos Velloso). Ocometimento do delito militar por agente civil em tempo de paz se d em carter excepcional. Tal cometimento se traduz em ofensa queles bens jurdicos tipicamente associados funo de natureza militar: defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais, da Lei e da ordem (art.142 da CF). (HC86.216, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 19-2-2008, Primeira Turma, DJE de 24-10-2008.) No mesmo sentido: HC104.619, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 14-3-2011; HC99.671, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-11-2009, Segunda Turma, DJE de 11-12-2009.

a, do CPM. Receptao culposa: art.255 do CPM. Competncia da Justia Militar da Unio para processar e julgar crime contra o patrimnio sob administrao militar praticado por civil. (HC86.430, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-11-2005, Segunda Turma, DJ de 16-12-2005.)

Crime militar em sentido imprprio Infrao penal praticada por militar fora de servio

A jurisprudncia do STF firmou entendimento no sentido de que, por no estar inserido

no CPM, o crime de abuso de autoridade seria da competncia da Justia comum, e os crimes de leso corporal e de violao de domiclio, por estarem estabelecidos nos arts.209 e 226 do CPM, seriam da competncia da Justia Castrense. Precedentes. (HC92.912, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-11-2007, Primeira Turma, DJ de 19-12-2007.)

A tese da incompetncia da Justia Castrense pelo fato de o agente ser civil j foi

rechaada pelo STF no julgamento do HC75.783, com base nas letras a e d do incisoIII do art.9 do CPM. (RMS26.315, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 23-10-2007, Primeira Turma, DJ de 7-12-2007.)

firme a jurisprudncia deste STF no sentido de no se admitir a aplicao da Lei

9.714/1998 para as condenaes por crimes militares, sendo esta de aplicao exclusiva ao direito penal comum. Precedentes. Aconverso da pena privativa de liberdade aplicada pela
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contra policial militar em situao de atividade Incompetncia da Justia Militar. (...) Os crimes de resistncia, leses corporais leves e desacato qualificam-se como delitos militares em sentido imprprio. (...) A questo da competncia penal da Justia Militar da Unio e a necessria observncia, pelos rgos judicirios castrenses, do princpio constitucional do juiz natural. (...) O postulado do juiz natural representa garantia constitucional indisponvel, assegurada a qualquer ru, em sede de persecuo penal, mesmo quando instaurada perante a Justia Militar da Unio. (...) A jurisdio penal dos rgos integrantes da estrutura institucional da Justia Militar dos Estados-membros no se estende, constitucionalmente, aos integrantes das Foras Armadas nem abrange os civis (RTJ158/513-514, Rel. Min. Celso de Mello), ainda que a todos eles haja sido imputada a suposta prtica de delitos militares contra a prpria Polcia Militar do Estado ou os agentes que a compem. Precedentes. (HC83.003, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-8-2005, Segunda Turma, DJE de 25-4-2008.) No mesmo sentido: RHC96.814, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 12-5-2009, Segunda Turma, DJE de 7-8-2009.
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Art.124, caput

Art.124, caput

No se tem por configurada a competncia penal da Justia Militar da Unio, em tempo

mado, da Justia comum a competncia para julgar policial militar reformado que acusado de ter cometido crimes de desacato e de desobedincia a policial militar em servio de policiamento ostensivo e de manuteno da ordem pblica. (HC75.988, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 25-11-1997, Segunda Turma, DJ de 27-3-1998.) Vide: HC93.292, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 9-10-2009.

Tendo em vista o decidido pelo Plenrio, no HC72.022, quanto a militar federal refor-

de paz, tratando-se de rus civis, se a ao delituosa, a eles atribuda, no afetar, ainda que potencialmente, a integridade, a dignidade, o funcionamento e a respeitabilidade das instituies militares, que constituem, em essncia, nos delitos castrenses, os bens jurdicos penalmente tutelados. Ocarter anmalo da jurisdio penal castrense sobre civis, notadamente em tempo de paz. Ocaso Ex Parte Milligan (1866): um precedente histrico valioso. (HC81.963, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-6-2002, Segunda Turma, DJ de 28-10-2004.) No mesmo sentido: HC109.544-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-8-2011, Segunda Turma, DJE de 31-8-2011.

Soldado que, de posse da senha do carto magntico de outro soldado, transferiu, pelo

militar que havia abandonado posto de servio. Interpretao do art.9, II, c, do CPM. DL1.001/1969. Crime Militar plenamente configurado. (HC74.866, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-5-1997, Primeira Turma, DJE de 13-2-2009.)

Homicdio culposo. Alegada incompetncia da Justia Militar. Delito praticado por

servio telefnico da instituio bancria, quantia em dinheiro para a conta corrente de uma terceira pessoa. Crime cometido por militar em atividade contra militar na mesma situao (art.9, I, a, do CPM). Competncia da Justia Castrense para julgar a ao penal (art.124, caput, da CF). (RHC81.467, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 5-2-2002, Primeira Turma, DJ de 15-3-2002.)

Crime praticado por militar da ativa contra militar na mesma situao: mesmo no

No art.9 do CPM que define quais so os crimes que, em tempo de paz, se consideram

estando em servio os militares acusados, o crime militar, na forma do disposto no art.9, II, a, do CPM. Competncia da Justia Militar. CF, art.124. Precedentes do STF: RE122.706/RJ, Velloso, Plenrio, RTJ137/418; CC7.021/RJ, Velloso, Plenrio, DJde 10-8-1995; RHC69.065/AM, O. Gallotti, Primeira Turma, RTJ139/248; HC69.682/RS, Velloso, Segunda Turma, RTJ144/580. (CC7.046, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 27-2-1997, Plenrio, DJ de 25-4-1997.)

A atividade, desenvolvida por militar, de policiamento naval, exsurge como subsidiria,

administrativa, no atraindo a incidncia do disposto na alnead do incisoIII do art.9 do CPM. Acompetncia da Justia Militar, em face da configurao de crime de idntica natureza, pressupe prtica contra militar em funo que lhe seja prpria. Competncia da Justia Federal strito sensu. (CC7.030, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-5-1996, Plenrio, DJ de 31-5-1996.)

Os crimes militares situam-se no campo da exceo. Asnormas em que previstos so

como militares, foi inserido pela Lei 9.299, de 7-8-1996, um pargrafo nico que determina que os crimes de que trata este artigo, quando dolosos contra a vida e cometidos contra civil, sero da competncia da justia comum. Ora, tendo sido inserido esse pargrafo nico em artigo do CPM que define os crimes militares em tempo de paz, e sendo preceito de exegese (assim, Carlos Maximiliano, Hermenutica e Aplicao do Direito, 9 ed., n. 367, p. 308/309, Forense, Rio de Janeiro, 1979, invocando o apoio de Willoughby) o de que sempre que for possvel sem fazer demasiada violncia s palavras, interprete-se a linguagem da lei com reservas tais que se torne constitucional a medida que ela institui, ou disciplina, no h demasia alguma em se interpretar, no obstante sua forma imperfeita, que ele, ao declarar, em carter de exceo, que todos os crimes de que trata o art.9 do CPM, quando dolosos contra a vida praticados contra civil, so da competncia da Justia comum, os teve, implicitamente, como excludos do rol dos crimes considerados como militares por esse dispositivo penal, compatibilizando-se assim com o disposto no caput do art.124 da CF. Corrobora essa interpretao a circunstncia de que, nessa mesma Lei 9.299/1996, em seu art.2, se modifica o caput do art.82 do CPPM e se acrescenta a ele um 2, excetuando-se do foro militar, que especial, as pessoas a ele sujeitas quando se tratar de crime doloso contra a vida em que a vtima seja civil, e estabelecendo-se que nesses crimes a Justia Militar encaminhar os autos do inqurito policial militar justia comum. No admissvel que se tenha pretendido, na mesma lei, estabelecer a mesma competncia em dispositivo de um Cdigo o Penal Militar que no o prprio para isso e noutro de outro Cdigo o de Processo Penal Militar que para isso o adequado. (RE260.404, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 22-3-2001, Plenrio,DJ de 21-11-2003.)

exaustivas. Jungidos ao princpio constitucional da reserva legal incisoXXXIX do art.5 da Carta de 1988, ho de estar tipificados em dispositivo prprio, a merecer interpretao estrita. Competncia Homicdio Agente: militar da reserva Vtima: policial militar em servio. Ainda que em servio a vtima policial militar, e no militar propriamente dito, a competncia da Justia comum. Interpretao sistemtica e teolgica dos preceitos constitucionais e legais regedores da espcie. (HC72.022, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 9-2-1995, Plenrio, DJ de 28-4-1995.)

A polcia naval atividade que pode ser desempenhada, igualmente, por servidores

situao funcional, qualifica-se, juridicamente, como crime militar em sentido imprprio (CPM, art.9, II, a), mesmo que essa infrao penal tenha sido praticada por intermdio da imprensa, submetendo-se, em consequncia, por efeito do que dispe o art.124, caput, da CF, competncia jurisdicional da Justia Castrense. (HC80.249, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 31-10-2000, Segunda Turma, DJ de 7-12-2000.)
1506

O delito de calnia, cometido por militar em atividade contra outro militar em igual

civis ou militares do Ministrio da Marinha, de acordo com o pargrafo nico do art.269 do Regulamento para o Trfego Martimo (Decreto 87.648, de 24-9-1982). Crime militar e competncia da Justia Militar, ut art.124, da Constituio de 1988. Relevante, na espcie, o objeto do crime e no mais a qualidade do sujeito ativo. Compreenso do art.142, da Constituio de 1988. Sendo o policiamento naval atribuio, no obstante privativa da Marinha de Guerra, de carter subsidirio, por fora de lei, no possvel, por sua ndole, caracterizar essa atividade como funo de natureza militar, podendo seu exerccio ser cometido, tambm, a servidores no militares da Marinha de Guerra. Aatividade de policiamento, em princpio, se enquadra no mbito da segurana pblica. Esta, de acordo com o art.144, da Constituio de 1988, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, por intermdio dos rgos policiais federais e estaduais, estes
1507

Art.124, caput e pargrafo nico Art.124, pargrafo nico

ltimos, civis ou militares. No se compreende, por igual, o policiamento naval na ltima parte da letra d, III, do art.9, do CPM, pois o servio de vigilncia, garantia e preservao da ordem pblica, administrativa ou judiciria, a previsto, de carter nitidamente policial, pressupe desempenho especfico, legalmente requisitado para aquele fim, ou em obedincia determinao legal superior. (HC68.928, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 5-11-1991, Segunda Turma, DJ de 19-12-1991.)

Ao passo que a Constituio de 1967 (art.129 e seus pargrafos) partia de um requisito

subjetivo, ligado condio do agente (militar ou assemelhado), para a definio da competncia da Justia Militar, a Carta Poltica de 1988 (art.124) adota a tipificao do delito, como critrio objetivo da atribuio da mesma competncia. Embora esse critrio no confira, ao legislador ordinrio, a franquia de criar, arbitrariamente, figuras de infrao penal militar, estranhas ao que se possa conceitualmente admitir como tal, a espcie em julgamento (crime contra a administrao naval, art.309, e pargrafo nico, do CPM) situa-se, sem esforo, na tipificao necessria ao estabelecimento da competncia da Justia Castrense, reconhecida pelo acrdo recorrido, ao conceder a ordem de habeas corpus. (RE121.124, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 17-4-1990, Primeira Turma, DJ de 8-6-1990.)

Pargrafo nico. Alei dispor sobre a organizao, o funcionamento e a competncia da Justia Militar.

Numa viso humanitria do direito penal (...) de se prestigiar o princpio da insignifi-

cncia, que, se bem aplicado, no chega a estimular a ideia de impunidade. Aotempo que se verificam patentes a necessidade e a utilidade desse princpio da tolerncia, imprescindvel que a sua aplicao se d de maneira criteriosa, sempre tendo em conta a realidade brasileira, para evitar que a atuao estatal v alm dos limites do razovel na proteo do interesse pblico. Nocaso, o paciente, sargento de munio e tiro de unidade militar, subtraiu munies de armamentos de uso restrito das Foras Armadas. Donde a impossibilidade de se acatar a tese da irrelevncia jurdico-penal da conduta, no obstante a pouca expressividade financeira da avaliao dos bens subtrados pelo militar. Alesividade da conduta protagonizada pelo paciente no de ser aferida pelo valor econmico da coisa furtada; at mesmo em considerao prpria qualidade da relao jurdica entre o militar acusado e a instituio castrense da qual fazia parte por ocasio da atividade delituosa. Logo, ainda que o valor das munies apreendidas seja de pequena monta, obsta a pretenso defensiva o fato de que o delito em causa no se constitui, apenas, em leso de cunho patrimonial. modalidade delitiva que tambm atenta contra a Administrao Militar (Captulo II do Ttulo VII do CPM). (HC104.820, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 7-12-2010, Segunda Turma, DJE de 8-6-2011.) Vide: HC99.207, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-11-2009, Primeira Turma, DJE de 18-12-2009.

A questo da posse de entorpecente por militar em recinto castrense no de quantidade,

nem mesmo do tipo de droga que se conseguiu apreender. Oproblema de qualidade da relao jurdica entre o particularizado portador da substncia entorpecente e a instituio castrense de que ele fazia parte, no instante em que flagrado com a posse da droga em pleno recinto sob administrao militar. Atipologia de relao jurdica em ambiente castrense incompatvel com a figura da insignificncia penal, pois, independentemente da quantidade ou mesmo da espcie de entorpecente sob a posse do agente, o certo que no cabe distinguir entre adequao apenas formal e adequao real da conduta ao tipo penal incriminador.
1508

de se pr-excluir, portanto, a conduta do paciente das coordenadas mentais que subjazem prpria tese da insignificncia penal. Pr-excluso que se impe pela elementar considerao de que o uso de drogas e o dever militar so como gua e leo: no se misturam. Por discreto que seja o concreto efeito psicofsico da droga nessa ou naquela relao tipicamente militar, a disposio pessoal em si para manter o vcio implica inafastvel pecha de reprovabilidade cvico-funcional. Seno por afetar temerariamente a sade do prprio usurio, mas pelo seu efeito danoso no moral da corporao e no prprio conceito social das Foras Armadas, que so instituies voltadas, entre outros explcitos fins, para a garantia da ordem democrtica. Ordem democrtica que o princpio dos princpios da nossa CF, na medida em que normada como a prpria razo de ser da nossa Repblica Federativa, nela embutido o esquema da Tripartio dos Poderes e o modelo das Foras Armadas que se estruturam no mbito da Unio. Saltando evidncia que as Foras Armadas brasileiras jamais podero garantir a nossa ordem constitucional democrtica (sempre por iniciativa de qualquer dos Poderes da Repblica), se elas prprias no velarem pela sua peculiar ordem hierrquico-disciplinar interna. Ahierarquia e a disciplina militares no operam como simples ou meros predicados institucionais das Foras Armadas brasileiras, mas, isso sim, como elementos conceituais e vigas basilares de todas elas. Dados da prpria compostura jurdica de cada uma e de todas em seu conjunto, de modo a legitimar o juzo tcnico de que, se a hierarquia implica superposio de autoridades (as mais graduadas a comandar, e as menos graduadas a obedecer), a disciplina importa a permanente disposio de esprito para a prevalncia das leis e regulamentos que presidem por modo singular a estruturao e o funcionamento das instituies castrenses. Tudo a encadeadamente desaguar na concepo e prtica de uma vida corporativa de pinacular compromisso com a ordem e suas naturais projees factuais: a regularidade, a normalidade, a estabilidade, a fixidez, a colocao das coisas em seus devidos lugares, enfim. Esse maior apego a frmulas disciplinares de conduta no significa perda do senso crtico quanto aos reclamos elementarmente humanos de se incorporarem ao dia a dia das Foras Armadas incessantes ganhos de modernidade tecnolgica e arejamento mental-democrtico. Sabido que vida castrense no lavagem cerebral ou mecanicismo comportamental, at porque diz a Constituio s Foras Armadas compete, na forma da lei, atribuir servio alternativo aos que, em tempo de paz, aps alistados, alegarem imperativo de conscincia, entendendo-se como tal o decorrente de crena religiosa e de convico filosfica ou poltica para se eximirem de atividades de carter essencialmente militar (1 do art.143). Omodelo constitucional das Foras Armadas brasileiras abona a ideia fora de que entrar e permanecer nos misteres da caserna pressupe uma clara conscincia profissional e cvica: a conscincia de que a disciplina mais rgida e os precisos escales hierrquicos ho de ser observados como carta de princpios e atestado de vocao para melhor servir ao Pas pela via das suas Foras Armadas. Donde a compatibilidade do maior rigor penal castrense com o modo peculiar pelo qual a CF dispe sobre as Foras Armadas brasileiras. Modo especialmente constitutivo de um regime jurdico timbrado pelos encarecidos princpios da hierarquia e da disciplina, sem os quais no se pode falar das instituies militares como a prpria fisionomia ou a face mais visvel da ideia de ordem. Omodelo acabado do que se poderia chamar de relaes de intrnseca subordinao. Nocaso, o art.290 do CPM o regramento especfico do tema para os militares. Pelo que o princpio da especialidade normativo-penal impede a incidncia do art.28 da Lei de Drogas (artigo que, de logo, comina ao delito de uso de entorpecentes penas restritivas de direitos). Princpio segundo o qual somente a inexistncia de um regramento especfico em sentido contrrio ao normatizado na Lei 11.343/2006 que possibilitaria a aplicao da legislao
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Art.124, pargrafo nico

Art.124, pargrafo nico

comum. Donde a impossibilidade de se mesclar esse regime penal comum e o regime penal especificamente castrense, mediante a seleo das partes mais benficas de cada um deles, pena de incidncia em postura hermenutica tipificadora de hibridismo ou promiscuidade regratria incompatvel com o princpio da especialidade das leis. (HC103.684, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 21-10-2010, Plenrio, DJE de 13-4-2011.) No mesmo sentido: HC98.253, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 14-4-2011; HC94.685, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-11-2010, Plenrio, DJE de 12-4-2011; HC104.838, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 26-10-2010, Segunda Turma, DJE de 22-11-2010; HC104.784, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-10-2010, Segunda Turma, DJE de 22-11-2010; HC94.649, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 12-8-2008, Primeira Turma, DJE de 10-10-2008. Emsentido contrrio: HC94.809, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-8-2008, Segunda Turma, DJE de 24-10-2008; HC92.961, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 11-12-2007, Segunda Turma, DJE de 22-2-2008.

Para a incidncia do princpio da insignificncia, devem ser relevados o valor do objeto

do crime e os aspectos objetivos do fato, tais como, a mnima ofensividade da conduta do agente, a ausncia de periculosidade social da ao, o reduzido grau de reprovabilidade do comportamento e a inexpressividade da leso jurdica causada. Nocaso dos autos, em que foi subtrada quantia superior do salrio mnimo e o delito foi praticado dentro de estabelecimento militar, no de se desconhecer a presena da ofensividade e da reprovabilidade do comportamento do paciente. Para o reconhecimento de furto privilegiado, o CPM exige que os bens subtrados sejam restitudos vtima. Naespcie vertente esse fato no ocorreu, considerando-se que os bens foram apreendidos. (HC99.207, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-11-2009, Primeira Turma, DJE de 18-12-2009.) Vide: HC104.820, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 7-12-2010, Segunda Turma, DJE de 8-6-2011.

relevantssima circunstncia de que a privao da liberdade e a restrio de direitos do indivduo somente se justificam quando estritamente necessrias prpria proteo das pessoas, da sociedade e de outros bens jurdicos que lhes sejam essenciais, notadamente naqueles casos em que os valores penalmente tutelados se exponham a dano, efetivo ou potencial, impregnado de significativa lesividade. Odireito penal no se deve ocupar de condutas que produzam resultado cujo desvalor por no importar em leso significativa a bens jurdicos relevantes no represente, por isso mesmo, prejuzo importante, seja ao titular do bem jurdico tutelado, seja integridade da prpria ordem social. Aplicabilidade, aos delitos militares, inclusive ao crime de posse de quantidade nfima de substncia entorpecente, para uso prprio, mesmo no interior de organizao militar (CPM, art.290), do princpio da insignificncia. Ajurisprudncia do STF tem admitido a aplicabilidade, aos crimes militares, do princpio da insignificncia, mesmo que se trate do crime de posse de substncia entorpecente, em quantidade nfima, para uso prprio, ainda que cometido no interior de organizao militar. (HC94.809, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-8-2008, Segunda Turma, DJE de 24-10-2008.) No mesmo sentido: HC92.961, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 11-12-2007, Segunda Turma, DJE de 22-2-2008. Emsentido contrrio: HC105.695, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-11-2010, Segunda Turma, DJE de 22-2-2011; HC103.684, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 21-10-2010, Plenrio, DJE de 13-4-2011; HC104.784, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-10-2010, Segunda Turma, DJE de 22-11-2010; HC104.838, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 26-10-2010, Segunda Turma, DJE de 22-11-2010; HC94.649, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 12-8-2008, Primeira Turma, DJE de 10-10-2008. Vide: HC91.726, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-3-2010, Segunda Turma, DJE de 23-4-2010; HC95.445, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-12-2008, Segunda Turma, DJE de 14-8-2009.

A aplicao do princpio da insignificncia de modo a tornar a conduta atpica depende de

Crime de porte de substncia entorpecente para uso prprio previsto na Lei 11.343/2006:

que esta seja a tal ponto irrelevante que no seja razovel a imposio da sano. Nocaso sob exame, no apenas a conduta afigura-se penalmente relevante, como tambm a res furtiva um laptop pertencente Fazenda Nacional apresenta valor economicamente expressivo. Mostra-se cabvel, na espcie, a aplicao do disposto no art.240, 2 e 5, do CPM, acompanhado do sursis, tal qual procedeu o juzo a quo. (HC98.159, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 23-6-2009, Primeira Turma, DJE de 14-8-2009.) No mesmo sentido: HC97.254, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-6-2009, Segunda Turma, DJE de 19-6-2009.

O princpio da insignificncia qualifica-se como fator de descaracterizao material da

lei mais benfica. No aplicao em lugar sujeito administrao militar: art.290 do CPM. Princpio da especialidade. Habeas corpus denegado. Oart.290 do CPM no sofreu alterao em razo da supervenincia da Lei 11.343/2006, por no ser o critrio adotado, na espcie, o da retroatividade da lei penal mais benfica, mas sim o da especialidade. Ocuidado constitucional do crime militar inclusive do crime militar imprprio de que aqui se trata foi previsto no art.124, pargrafo nico, da CR. Com base nesse dispositivo, legitima-se o tratamento diferenciado dado ao crime militar de posse de entorpecente, definido no art.290 do CPM. Ajurisprudncia predominante do STF no sentido de reverenciar a especialidade da legislao penal militar e da Justia Castrense, sem a submisso legislao penal comum do crime militar devidamente caracterizado. (HC91.767, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 4-9-2007, Primeira Turma, DJ de 11-10-2007.) No mesmo sentido: HC90.125, Rel. p/o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 24-6-2008, Segunda Turma, DJE de 5-9-2008.

A jurisprudncia do STF no sentido de ser constitucional o julgamento dos crimes

tipicidade penal. Oprincpio da insignificncia que deve ser analisado em conexo com os postulados da fragmentariedade e da interveno mnima do Estado em matria penal tem o sentido de excluir ou de afastar a prpria tipicidade penal, examinada na perspectiva de seu carter material. Doutrina. Tal postulado que considera necessria, na aferio do relevo material da tipicidade penal, a presena de certos vetores, tais como (a) a mnima ofensividade da conduta do agente, (b) a nenhuma periculosidade social da ao, (c) o reduzidssimo grau de reprovabilidade do comportamento e (d) a inexpressividade da leso jurdica provocada apoiou-se, em seu processo de formulao terica, no reconhecimento de que o carter subsidirio do sistema penal reclama e impe, em funo dos prprios objetivos por ele visados, a interveno mnima do Poder Pblico. Opostulado da insignificncia e a funo do direito penal: de minimis, non curat praetor. Osistema jurdico h de considerar a
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dolosos contra a vida de militar em servio pela Justia Castrense, sem a submisso destes crimes ao Tribunal do Jri, nos termos do o art.9, III, d, do CPM. (HC91.003, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 22-5-2007, Primeira Turma, DJ de 3-8-2007.)

Crime de roubo em concurso com o de abandono de posto, praticado por militar, em

horrio de servio e com arma da corporao, mas que, tendo antes abandonado o posto, no se encontrava no exerccio de atividade militar: incompetncia da Justia Militar para conhecer
1511

Art. 124, pargrafo nico, e art. 125, caput Art.125, 1

1 A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia.

do crime de roubo, uma vez revogado o art.9, II, f. CPM (Lei 9.299/1996). Deferimento da ordem, para, mantida a condenao por abandono de posto (CPM, art.195), cassar o acrdo impugnado no ponto em que condenou o paciente por infrao do art.242, 2, do CPM e determinar o retorno dos autos do Proc. 491/2003 1 Vara Criminal de Caapava/SP, competente para processar e julgar a acusao de roubo. (HC90.729, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 27-3-2007, Primeira Turma, DJ de 27-4-2007.) No mesmo sentido: HC91.658, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-3-2009, Segunda Turma, DJE de 22-5-2009.

Compete Justia estadual julgar causas entre consumidor e concessionria de servio

de funo estabelecido exclusivamente pela Constituio estadual. (Smula 721.) nomia mista. (Smula 556.)

pblico de telefonia, quando a Anatel no seja litisconsorte passiva necessria, assistente, nem opoente. (Smula Vinculante 27.)

Compete ao Conselho Permanente de Justia Militar o processo e julgamento respecfor parte o Banco do Brasil S.A. (Smula 508.)

A competncia constitucional do Tribunal do Jri prevalece sobre o foro por prerrogativa competente a Justia comum para julgar as causas em que parte sociedade de eco Compete Justia estadual, em ambas as instncias, processar e julgar as causas em que Por estar configurada situao constitucional imperfeita, o Plenrio, por maioria, julgou

tivos, em primeiro grau de jurisdio, e, em 2, ao tribunal de justia do Estado, quando no houver, na unidade da Federao, tribunal de justia militar (arts.125, caput, e 3 da CF e art.85 da Constituio do Estado do Maranho). No , pois, do STM a competncia para o julgamento da apelao nesse caso (art.124, pargrafo nico, da CF e art.40, X, b, da Lei de Organizao Judiciria Militar, DL1.003, de 21-10-1969.). (HC73.676, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 2-4-1996, Primeira Turma, DJ de 17-5-1996.)

Caracteriza-se, em tese, como crime militar o de concusso, quando praticado por fun-

cionrio pblico municipal, agindo na qualidade de secretrio de junta de servio militar, em face do que conjugadamente dispem o pargrafo nico do art.124 da CF, o art.9, III, a, do CPM, e o art.11, 1, da Lei 4.375, de 17-8-1964, j que, de certa forma, o delito atinge a ordem da administrao militar, ao menos em sua imagem perante a opinio pblica, mesmo que vtimas, sob aspecto patrimonial, sejam outros cidados e no a administrao. Compete Justia Militar o processo e julgamento de imputaes dessa natureza e espcie, em face dos mesmos dispositivos constitucional e legais. Havendo -se limitado o juiz-auditor militar, atuando no primeiro grau de jurisdio, nesse caso, a rejeitar a denncia, por incompetncia da Justia Militar (art.78, b, do CPPM), o STM podia afastar a declarao de incompetncia, como fez, mas no, desde logo, receber a denncia, j que o magistrado no chegou a decidir sobre seus demais requisitos (arts.77 e 78). (HC73.602, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 26-3-1996, Primeira Turma, DJ de 18-4-1997.)

A Justia Militar no comporta a incluso, na sua estrutura, de um jri, para o fim de

julgar os crimes dolosos contra a vida. CF/1967, art.127; art.153, 18. CF/1988, art.5, XXXVIII; art.124, pargrafo nico. (RE122.706, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-11-1990, Plenrio, DJ de 3-4-1992.)

Seo VIII Dos Tribunais e Juzes dos Estados

Art.125. OsEstados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta Constituio.

O Poder Judicirio tem uma singular compostura de mbito nacional, perfeitamente

compatibilizada com o carter estadualizado de uma parte dele. Ademais, o art.125 da Lei Magna defere aos Estados a competncia de organizar a sua prpria Justia, mas no menos certo que esse mesmo art.125, caput, junge essa organizao aos princpios estabelecidos por ela, Carta Maior, neles includos os constantes do art.37, cabea. (ADC12, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 20-8-2008, Plenrio, DJE de 18-12-2009.)
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improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pela Associao dos Notrios e Registradores do Brasil (ANOREG/BR), contra os Provimentos 747/2000 e 750/2001, ambos do Conselho Superior da Magistratura do Estado de So Paulo. Osreferidos atos reorganizaram as serventias notariais e de registros no interior daquele ente federativo mediante a acumulao e desacumulao de servios, extino e criao de unidades. Prevaleceu o voto do Min. Ayres Britto, relator, que, (...) discorreu sobre os servios notariais e de registros, destacando, ainda, que eles teriam regime jurdico constitucional e compor-se-iam de um feixe de competncias pblicas, embora exercidas por delegao a pessoa privada. Emseguida, ponderou que embora estivesse inclinado a exigir o princpio da reserva de lei para a ampla estruturao processada nas unidades aludidas, o que levaria a concluir pela inconstitucionalidade dos provimentos o contexto seria singularssimo e, assim tambm, a deciso liminar proferida. Acrescentou que, desde a propositura da ao, muitos concursos foram realizados com vrias delegaes outorgadas naquela localidade. Noponto, o Min. Celso de Mello assinalou que, h dez anos, quando o STF apreciara o pleito de medida cautelar, existia, realmente, no que concerne a essa matria, um estado de dvida que se refletira no debate ento efetuado e na prpria sntese do julgamento exposta na ementa consubstanciadora daquela deciso. Orelator observou que, at pouco tempo, votava no sentido de que as atividades mencionadas incluir-se-iam na esfera dos servios auxiliares do Poder Judicirio, e no propriamente como matria de organizao judiciria. Nasequncia, sublinhou notar, nos diplomas atacados, alm da eficincia, o respeito ao princpio da moralidade administrativa pela rigorosa observncia da regra do concurso pblico. Desse modo, por coerncia e tendo em conta a necessidade de se buscar conceitos operacionais, entendeu que esse caso seria de reconhecimento de constitucionalidade incompleta ou imperfeita. Ante a ausncia de declarao de inconstitucionalidade, aquiesceu no se cuidar de hiptese de utilizao da tcnica da modulao, que exigiria maioria qualificada. Frisou que, doravante, qualquer mudana dependeria de lei e que as novas investiduras, mediante delegao, decorrentes do ltimo concurso realizado, seriam vlidas. Ressaltou que isso, no entanto, no implicaria a validao de investiduras processadas sem concurso pblico. Ademais, dentro da lgica do possvel, reputou que os provimentos conteriam vcio a ser corrigido. OMin. Celso de Mello advertiu que, se outro provimento viesse a ser emanado por qualquer tribunal de justia do pas, seria declarado absolutamente inconstitucional,
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Art.125, 1

Art.125, 1

porquanto reafirmado, na ocasio, o entendimento da Corte segundo o qual a regulao normativa da matria adversada est sujeita ao postulado da reserva constitucional de lei em sentido formal, de iniciativa exclusiva do tribunal de justia. (ADI2.415, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 22-9-2011, Plenrio, Informativo 641.) Vide: ADI4.140, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 27-11-2008, Plenrio, DJE de 20-9-2009.

Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. Resoluo 291/2010 do

Tribunal de Justia de Pernambuco. (...) Plausvel a alegao de que a transformao de serventias extrajudiciais depende de edio de lei formal de iniciativa privativa do Poder Judicirio. (ADI4.453-MC, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 29-6-2011, Plenrio, DJE de 24-8-2011.) Vide: ADI2.415, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 22-9-2011, Plenrio, Informativo 641.

trabalho. (AI732.170-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJE de 18-9-2009.) No mesmo sentido: RE572.954-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 26-4-2011, Primeira Turma, DJE de 1-8-2011; RE550.149-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 5-3-2010; AI607.287-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-9-2008, Segunda Turma, DJE de 3-10-2008; RE467.413-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 5-5-2009, Primeira Turma, DJE de 5-6-2009; RE585.267-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-9-2008, Segunda Turma, DJE de 31-10-2008; AI650.507-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-11-2007, Primeira Turma, DJE de 8-2-2008. Vide: AI713.670-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-6-2008, Segunda Turma, DJE de 8-8-2008; RE237.098-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 7-5-2002, Primeira Turma, DJ de 2-8-2002.

As duas Turmas desta Corte, analisando recursos da ora agravante, concluram ser da

Competncia criminal. Originria. Ao penal. Crime comum. Ru ento vereador. Feito

competncia da Justia comum o julgamento do mandado de segurana que alega estabilidade prevista no art.19 do ADCT. Precedentes: RE232.982-AgR; AI239.048-AgR; entre outros. (RE235.011-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 8-10-2010.)

(...) o art.308 do CPM no descreve, como elemento objetivo do tipo, a conduta solicitar,

da competncia do Tribunal de Justia. Art.161, IV, d, n. 3,da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. Foro especial por prerrogativa de funo. Constitucionalidade reconhecida. Precedentes do Supremo. Processo anulado. Recurso extraordinrio improvido. Ru que perdeu o cargo de vereador. Retorno dos autos ao juzo de primeiro grau. Prejuzo do recurso neste ponto. Inteligncia dos arts.22, I, e 125, 1, da CF. No afronta a CR a norma de Constituio estadual que, disciplinando competncia originria do Tribunal de Justia, lhe atribui para processar e julgar vereador. (RE464.935, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-6-2008, Segunda Turma, DJE de 27-6-2008. )

motivo pelo qual, em que se verificando que o agente solicitou uma vantagem indevida, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo, ou antes de assumi-la, mas em razo dela, estar configurado o crime tipificado no art.317 do CP comum, devendo ele ser processado e julgado pela Justia comum, ante a ausncia de previso dessa conduta no Cdigo castrense. (HC98.412, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 24-9-2010.)

Competncia Prerrogativa de foro Aposentadoria Cessao. Uma vez implementada

a aposentadoria do agente pblico, descabe cogitar de prerrogativa de foro. (HC89.677, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-9-2007, Primeira Turma, DJ de 23-11-2007.)

A questo tratada no presente habeas corpus diz respeito a constrangimento ilegal a que

Compete Constituio do Estado definir as atribuies do Tribunal de Justia, nos

estaria sendo submetido o paciente em decorrncia de deciso que entendeu ser competente a Justia estadual para a tramitao do inqurito policial em que foi indiciado. (...) Neste writ, (...) o que a impetrante pretende deslocar o inqurito que tramita na 2 Vara da Comarca de So Manuel/SP para a Justia Federal. Naespcie, a CTPS apreendida foi utilizada para instruir ao previdenciria com o fim de obter benefcio fraudulento, contudo o paciente desistiu da referida ao previdenciria. Uma vez tendo ocorrido a desistncia da ao previdenciria, no houve leso ao INSS capaz de atrair a competncia da Justia Federal. Dessa forma, o paciente dever responder apenas pelo delito de anotao falsa na CTPS, cuja competncia para o julgamento cabe Justia estadual. (HC99.738, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-2-2010, Segunda Turma, DJE de 12-3-2010.)

termos do art.125, 1, da CR. Essa competncia no pode ser transferida ao legislador infraconstitucional. Ao julgada procedente para excluir da norma do art.108, VII, b, da Constituio do Cear a expresso e de quaisquer outras autoridades a estas equiparadas na forma da lei. (ADI3.140, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 10-5-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.)

Tribunal de Justia: competncia ordinria para processar e julgar o procurador-geral

de renda, por pertencer a ele o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre a renda e os proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, sobre pagamentos feitos a servidores. Compete Justia comum estadual processar e julgar as causas em que se discute a repetio do indbito. (AI577.516-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-10-2009, Primeira Turma, DJE de 20-11-2009.)

O Estado-membro parte legtima para figurar no polo de ao de restituio de imposto

de Justia. (...) Cabe Constituio do Estado-membro estabelecer a competncia dos seus tribunais, observados os princpios da CF (CF, art.125, 1). Constitucionalidade do incisoXII, do art.136, da Constituio da Paraba, que fixa a competncia do Tribunal de Justia para processar e julgar, originariamente, nos crimes comuns ou de responsabilidade, o procurador-geral de Justia. (ADI541, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 10-5-2007, Plenrio, DJ de 6-9-2007.)

Ao direta de inconstitucionalidade: dispositivo do Regimento Interno do Tribunal de

A jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de que compete Justia comum

o julgamento de causa que verse sobre complementao de aposentadoria ajuizada contra entidade de previdncia privada, por no decorrer essa complementao de contrato de

Justia do Estado da Paraba (art.357), que admite e disciplina o processo e julgamento de reclamao para preservao da sua competncia ou da autoridade de seus julgados: ausncia de violao dos arts.125, caput e 1, e 22, I, da CF. OSTF, ao julgar a ADI2.212 (Pleno, 2-10-2003, Ellen Gracie, DJ de 14-11-2003), alterou o entendimento firmado em perodo anterior ordem constitucional vigente (v.g., Rp 1.092, Pleno, Djaci Falco, RTJ112/504) do monoplio da reclamao pelo STF e assentou a adequao do instituto com os preceitos
1514 1515

Art.125, 1

Art.125, 1

da Constituio de 1988: de acordo com a sua natureza jurdica (situada no mbito do direito de petio previsto no art.5, XXIV, da CF) e com os princpios da simetria (art.125, caput e 1) e da efetividade das decises judiciais, permitida a previso da reclamao na Constituio estadual. Questionada a constitucionalidade de norma regimental, desnecessrio indagar se a colocao do instrumento na seara do direito de petio dispensa, ou no, a sua previso na Constituio estadual, dado que consta do texto da Constituio do Estado da Paraba a existncia de clusulas de poderes implcitos atribudos ao Tribunal de Justia estadual para fazer valer os poderes explicitamente conferidos pela ordem legal ainda que por instrumento com nomenclatura diversa (Constituio do Estado da Paraba, art.105, I, e e f ). Inexistente a violao do 1 do art.125 da CF: a reclamao paraibana no foi criada com a norma regimental impugnada, a qual na interpretao conferida pelo Tribunal de Justia do Estado extenso dos seus poderes implcitos possibilita a observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, como exige a primeira parte da alneaa do art.96, I, da CF. Ao direta julgada improcedente. (ADI2.480, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-4-2007, Plenrio, DJ de 15-6-2007.)

que exerceram a chefia do Poder Executivo local. (HC72.465, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-9-1995, Primeira Turma, DJ de 24-11-1995.)

A clusula constitucional que confere exclusividade ao Tribunal de Justia para instaurar

Lei pertinente organizao judiciria do Estado e destinada a preencher as necessidades

o processo legislativo em tema de organizao e diviso judicirias do Estado no impede os parlamentares de oferecerem emendas ao correspondente projeto de lei. Opoder de emendar, que no constitui derivao do poder de iniciar o processo de formao das leis, prerrogativa deferida aos parlamentares, que se sujeitam, quanto ao seu exerccio, apenas s restries impostas, em numerus clausus, pela CF. Oprojeto de lei sobre organizao judiciria pode sofrer emendas parlamentares de que resulte, at mesmo, aumento da despesa prevista. Ocontedo restritivo da norma inscrita no art.63, II, da CF que concerne exclusivamente aos servios administrativos estruturados na secretaria dos tribunais no se aplica aos projetos referentes organizao judiciria, eis que as limitaes expressamente previstas, nesse tema, pela Carta Poltica de 1969 (art.144, 5, in fine ), deixaram de ser reproduzidas pelo vigente ordenamento constitucional. (ADI865-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-10-1993, Plenrio, DJ de 8-4-1994.)

de pequenas comarcas, incapazes de suportar o nus de mais de uma serventia extrajudicial. Norma editada segundo os limites da competncia do Estado-membro. (ADI2.350, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 25-3-2004, Plenrio, DJ de 30-4-2004.)

A Constituio ao outorgar, sem reserva, ao Estado-membro, o poder de definir a

A jurisprudncia do STF j se firmou no sentido de que compete Justia comum estadual dirimir demanda proposta por antigos ferrovirios e pensionistas de empresas incorporadas Fepasa, buscando a retificao do clculo de seus proventos ou penses. (RE237.098-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 7-5-2002, Primeira Turma, DJ de 2-8-2002.) No mesmo sentido: Rcl 4.803, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 2-6-2010, Plenrio, DJE de 22-10-2010; RE590.927-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 27-10-2009, Primeira Turma, DJE de 20-11-2009; RE468.245-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 28-9-2004, Segunda Turma, DJ de 22-10-2004; RE237.049-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 25-3-2003, Segunda Turma, DJ de 25-4-2003.

competncia dos seus tribunais (art.125, 1) situou positivamente no mbito da organizao judiciria estadual a outorga do foro especial por prerrogativa de funo, com as nicas limitaes que decorram explcita ou implicitamente da prpria CF. Desse modo, a matria ficou subtrada do campo normativo da legislao processual ordinria: j no incide, portanto, na rea da jurisdio dos Estados-membros, o art.87 do CPP. (HC70.474, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-8-1993, Primeira Turma, DJ de 24-9-1993.)

Habeas corpus: competncia originria do Tribunal de Justia de So Paulo: coao impu-

O art.146 do CPPM, que prev o julgamento pelo STM de recurso interposto pelo Parquet

em arguio de incompetncia, aplica-se exclusivamente aos processos em curso perante a Justia Militar federal. Ojulgamento de tais recursos, quando interpostos em processos sujeitos Justia Militar estadual, so da competncia do Tribunal de Justia, ou do Tribunal de Justia Militar estadual quando existente na unidade federada (art.125 da Constituio). (CC7.086, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 13-9-2000, Plenrio, DJ de 27-10-2000.)

Conflito de competncia. Juiz de direito e juizado especial. Juzes integrantes do Poder

Judicirio de um mesmo Estado-membro, cujos lindes jurisdicionais ho de ser definidos pelo tribunal de justia local, rgo a que devero ser remetidos os autos. (CC7.095, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 8-6-2000, Plenrio, DJ de 4-8-2000.)

O Tribunal de Justia do Estado dispe de competncia penal originria ressalvadas as

hipteses que se incluem na esfera de atribuies jurisdicionais da Justia Federal comum, da Justia Militar da Unio e da Justia Eleitoral para processar e julgar, alm dos prefeitos municipais, tambm os ex-prefeitos do Municpio, desde que, neste ltimo caso, a persecuo penal tenha sido contra eles instaurada em funo de delitos praticados durante o perodo em
1516

tada a membro do Ministrio Pblico estadual. DaConstituio do Estado de So Paulo (art.74, IV), em combinao com o art.96, III, da CF, resulta a competncia originria do Tribunal de Justia para julgar habeas corpus quando a coao ou ameaa seja atribuda a membro do Ministrio Pblico local; nesse ponto, o preceito da Constituio estadual no ofende a competncia privativa da Unio para legislar sobre direito processual (CF, art.22, I). No exaustivo o rol dos casos de habeas corpus de competncia originria dos tribunais de justia, constante do art.650 do CPP, porque a competncia originria por prerrogativa de funo, dita ratione personae ou ratione muneris, quando conferida pela CR ou por lei federal, na rbita da jurisdio dos Estados, impe-se como mnimo a ser observado pelo ordenamento local: a este, no entanto, que incumbe, respeitado o raio mnimo imposto pela ordem central, fixar-lhe a rea total. Amatria de que se cuida, relativa competncia material por prerrogativa de funo, no da rea estrita do direito processual, dada a correlao do problema com a organizao dos poderes locais, conforme j se entendia sob a ordem constitucional decada (v.g., J. Frederico Marques), e ficou reforado pelo art.125 da vigente CR. Tanto mais se legitima a norma questionada da Constituio local quanto ela que melhor se ajusta, ao correspondente modelo federal, no qual com a nica exceo da hiptese de figurar como coator um ministro de Estado o princpio reitor conferir a competncia originria para o habeas corpus ao tribunal a que caiba julgar os crimes de que seja acusado a autoridade coatora. (RE141.209, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-2-1992, Primeira Turma, DJ de 20-3-1992.)

Competncia. Art.102, I, f, da CF de 1988. Ao cvel entre sociedades de economia

mista da administrao indireta federal e estadual. Justia comum. Foro de eleio. Tratando1517

Art.125, 1 e 2

Art.125, 2

So singulares os prazos recursais das aes de controle abstrato de constitucionalidade,

em razo de seu reconhecido carter objetivo. (RE568.354-ED, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de 18-12-2009.)

-se de ao ordinria de cobrana, movida por sociedade de economia mista, integrante da administrao indireta federal (Furnas Centrais Eltricas S.A.), contra sociedade de economia mista da administrao indireta estadual (CIA. Energtica de So Paulo CESP), enquanto no houver interveno da Unio, a qualquer ttulo (Smula 517), compete o respectivo processo e julgamento justia estadual de primeiro grau (do Rio de Janeiro, no caso, face ao foro de eleio), e no, originariamente, ao STF, por no haver risco de conflito federativo. Precedentes. Questo de ordem resolvida nesse sentido, com remessa dos autos justia estadual de 1 grau. (ACO396-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 28-3-1990, Plenrio, DJ de 27-4-1990.)

A omisso da Constituio estadual no constitui bice a que o tribunal de justia local

julgue a ao direta de inconstitucionalidade contra lei municipal que cria cargos em comisso em confronto com o art.37, V, da CB, norma de reproduo obrigatria. (RE598.016-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-10-2009, Segunda Turma, DJE de 13-11-2009.)

Antes de adentrar no mrito da questo aqui debatida, anoto que, muito embora no

2 Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo.

Revela-se legtimo invocar, como referncia paradigmtica, para efeito de controle abs-

trato de constitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais e/ou municipais, clusula de carter remissivo, que, inscrita na Constituio estadual, remete, diretamente, s regras normativas constantes da prpria CF, assim incorporando-as, formalmente, mediante referida tcnica de remisso, ao plano do ordenamento constitucional do Estado-membro. Com a tcnica de remisso normativa, o Estado-membro confere parametricidade s normas, que, embora constantes da CF, passam a compor, formalmente, em razo da expressa referncia a elas feita, o corpus constitucional dessa unidade poltica da Federao, o que torna possvel erigir-se, como parmetro de confronto, para os fins a que se refere o art.125, 2, da CR, a prpria norma constitucional estadual de contedo remissivo. (Rcl 10.500-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 18-10-2010, DJE de 26-10-2010.)

tenha o constituinte includo o Distrito Federal no art.125, 2, que atribui competncia aos Tribunais de Justia dos Estados para instituir a representao de inconstitucionalidade em face das constituies estaduais, a Lei Orgnica do Distrito Federal apresenta, no dizer da doutrina, a natureza de verdadeira Constituio local, ante a autonomia poltica, administrativa e financeira que a Carta Magna confere a tal ente federado. Por essa razo, entendo que se mostrava cabvel a propositura da ao direta de inconstitucionalidade pelo MPDFT no caso sob exame. (RE577.025, voto do Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 11-12-2008, Plenrio, DJE de 6-3-2009, com repercusso geral.)

Admissibilidade da ao direta de inconstitucionalidade perante o TJDFT. Leis distritais

O poder de que dispe qualquer juiz ou tribunal para deixar de aplicar a lei inconstitu-

3.747, 3.753, 3.759 e 3.760. Alterao da destinao de lotes urbanos. Alegao de violao do disposto no art.125, 2, da CB. Improcedncia. Aalegao de que os atos impugnados seriam dotados de efeito concreto, em razo de no possurem contedo normativo capaz de afetar toda a coletividade, no procede. Esta Corte definiu que a determinabilidade dos destinatrios da norma no se confunde com a sua individualizao, que, esta sim, poderia convert-lo em ato de efeitos concretos, embora plrimos (ADI2.137-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 12-5-2000). Asleis distritais impugnadas so dotadas de generalidade e abstrao. Seus destinatrios so determinveis, e no determinados, sendo possvel a anlise desse texto normativo pela via da ao direta. (RE543.024-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 19-8-2008, Segunda Turma, DJE de 12-9-2008.) No mesmo sentido: RE422.591, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 1-12-2010, Plenrio, DJE de 11-3-2011.

pacfica a jurisprudncia do STF, antes e depois de 1988, no sentido de que no cabe a

cional a determinado processo (...) pressupe a invalidade da lei e, com isso, a sua nulidade. Afaculdade de negar aplicao lei inconstitucional corresponde ao direito do indivduo de recusar-se a cumprir a lei inconstitucional, assegurando-se-lhe, em ltima instncia, a possibilidade de interpor recurso extraordinrio ao STF contra deciso judicial que se apresente, de alguma forma, em contradio com a Constituio (...) (Cf., a propsito, Rp 980, Rel. Min. Moreira Alves, RTJ96, p. 508). Tanto o poder do juiz de negar aplicao lei inconstitucional quanto a faculdade assegurada ao indivduo de negar observncia lei inconstitucional (mediante interposio de recurso extraordinrio) demonstram que o constituinte pressups a nulidade da lei inconstitucional. Emcertos casos, o efeito necessrio e imediato da declarao de nulidade de uma norma, na declarao de inconstitucionalidade pelo STF ou pelos Tribunais de Justia dos Estados, h de ser a excluso de toda ultra-atividade da lei inconstitucional. Aeventual eliminao dos atos praticados com fundamento na lei inconstitucional ter de ser considerada em face de todo o sistema jurdico, especialmente das chamadas frmulas de precluso. Naespcie, com a declarao de inconstitucionalidade, pelo tribunal local, dos atos normativos que conferiam pontuao extra a todos os servidores pblicos municipais, quando submetidos a concurso pblico, atribuindo-lhes quarenta por cento da pontuao total das provas, entendo que o ato do prefeito no violou direito lquido e certo dos impetrantes. (RE348.468, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-12-2009, Segunda Turma, DJE de 19-2-2010.)
1518

tribunais de justia estaduais exercer o controle de constitucionalidade de leis e demais atos normativos municipais em face da CF. (ADI347, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 20-10-2006, Plenrio, DJ de 20-9-2006.) No mesmo sentido: RE421.256, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 26-9-2006, Primeira Turma, DJ de 24-11-2006.

Competncia. Ao direta de inconstitucionalidade. Lei municipal contestada em face

da Carta do Estado, no que repete preceito da CF. O2 do art.125 do Diploma Maior no contempla exceo. Acompetncia para julgar a ao direta de inconstitucionalidade definida pela causa de pedir lanada na inicial. Emrelao ao conflito da norma atacada com a Lei Mxima do Estado, impe-se concluir pela competncia do Tribunal de Justia, pouco importando que o preceito questionado mostre-se como mera repetio de dispositivo, de adoo obrigatria, inserto na Carta da Repblica. Precedentes: Rcl 383/SP e Rcl 425-AgR, relatados pelos ministros Moreira Alves e Nri da Silveira, com acrdos publicados no DJ de 21-5-1993 e 22-10-1993, respectivamente. (RE199.293, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 19-5-2004, Plenrio, DJ de 6-8-2004.)
1519

Art.125, 2 e 3

Art.125, 3

A declarao de inconstitucionalidade de norma estadual em face da Constituio estaJustia Militar nos Estados em que o efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes. (Redao da EC45/2004)

dual, quando se torna irrecorrvel, tem eficcia erga omnes, vinculando, por isso, necessariamente o tribunal local de que ela emanou, como corretamente salientou o acrdo recorrido. (AI255.353-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 23-5-2000, Primeira Turma, DJ de 10-8-2000.)

O Plenrio, por maioria, desproveu recurso extraordinrio interposto anteriormente

A simples referncia aos princpios estabelecidos na CF no autoriza o exerccio do

controle abstrato da constitucionalidade de lei municipal por este Tribunal. Oajuizamento de ao direta de inconstitucionalidade perante esta Corte s permitido se a causa de pedir consubstanciar norma da Constituio estadual que reproduza princpios ou dispositivos da Carta da Repblica. Ahiptese no se identifica com a jurisprudncia desta Corte que admite o controle abstrato de constitucionalidade de ato normativo municipal quando a Constituio estadual reproduz literalmente os preceitos da Carta Federal. (RE213.120, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 16-12-1999, Segunda Turma, DJ de 2-6-2000.) No mesmo sentido: RE202.949-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 12-11-2010.

Coexistncia de jurisdies constitucionais estaduais e federal. Propositura simultnea

de ao direta de inconstitucionalidade contra lei estadual perante o STF e o Tribunal de Justia. Suspenso do processo no mbito da Justia estadual, at a deliberao definitiva desta Corte. Precedentes. Declarao de inconstitucionalidade, por esta Corte, de artigos da lei estadual. Arguio pertinente mesma norma requerida perante a Corte estadual. Perda de objeto. (Pet 2.701-AgR, Rel. p/o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-10-1993, Plenrio, DJ de 19-3-2004.)

Reclamao com fundamento na preservao da competncia do STF. Ao direta de

inconstitucionalidade proposta perante Tribunal de Justia na qual se impugna lei municipal sob a alegao de ofensa a dispositivos constitucionais estaduais que reproduzem dispositivos constitucionais federais de observncia obrigatria pelos Estados. Eficcia jurdica desses dispositivos constitucionais estaduais. Jurisdio constitucional dos Estados -membros. Admisso da propositura da ao direta de inconstitucionalidade perante o tribunal de justia local, com possibilidade de recurso extraordinrio se a interpretao da norma constitucional estadual, que reproduz a norma constitucional federal de observncia obrigatria pelos Estados, contrariar o sentido e o alcance desta. (Rcl 383, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-6-1992, Plenrio, DJ de 21-5-1993.) No mesmo sentido: RE597.165, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 4-4-2011, DJE de 12-4-2011; Rcl 596-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 30-5-1996, Plenrio, DJ de 14-11-1996.

ao sistema da repercusso geral em que se alegava o descumprimento da regra do quinto constitucional (CF, art.94), quando da anlise de apelao criminal em 2005 pela 2 Cmara do Tribunal de Justia Militar do Estado de So Paulo, ante a ausncia de representante da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) na composio daquela Corte. Ademais, a defesa argumentava que o ru teria sido condenado duas vezes por um mesmo fato, de forma a caracterizar bis in idem. Aventava, tambm, que o tribunal de justia bandeirante, em sede de controle abstrato, declarara, em 2003, a inconstitucionalidade dos arts.2 e 226 do Regimento Interno da Corte castrense (...), por desrespeitarem a referida regra constitucional. (...) Inicialmente, esclareceu-se que a Corte militar era composta de cinco juzes, dos quais trs militares, um de carreira e, alternativamente, um advogado ou membro do parquet. Prevaleceu o voto do Min. Luiz Fux. Primeiramente, verificou a ausncia de prequestionamento da matria relativa ao bis in idem. Emseguida, afirmou que, para ele, no assistiria legitimidade parte recorrente, ainda que violado o art.94 da CF, porquanto a indagao sobre o preenchimento de quinto constitucional na configurao daquela Corte caberia apenas aos rgos e s entidades envolvidas Ministrio Pblico e OAB, haja vista que a vaga seria de um ou de outro. Alm disso, ponderou inexistir, na espcie, prejuzo decorrente de inobservncia do preceito, o que impediria a declarao de nulidade consoante o art.499 do CPPM (...). Aludiu a julgado da Primeira Turma, sob enfoque do princpio do juiz natural, no sentido de que a composio, em rito do Tribunal, no influenciaria no mrito da questo. Ressaltou que o recorrente no poderia ter expectativa de que, ali presente outro integrante, receberia deciso mais favorvel. OColegiado salientou que, conquanto o art.94 da CF fosse aplicvel aos tribunais estaduais militares, no obrigaria a observncia do quinto constitucional a rgo fracionrio. Por sua vez, o Min. Celso de Mello mencionou haver, na ocasio, no quadro do citado tribunal, juiz oriundo do Ministrio Pblico que, no entanto, no participara do julgamento da apelao na 2 Cmara da Corte militar. Acentuou que a Lei Complementar paulista 1.037/2008 regularizara a composio plenria em comento, de maneira que hoje figurariam juzes advindos do parquet e da classe dos advogados. Explicitou, por fim, que a participao, poca, dos trs magistrados de carreira na composio da Cmara no ofenderia, por si, o princpio do juiz natural. (RE484.388, Rel. p/o ac. Min. Luiz Fux, julgamento em 13-10-2011, Plenrio, Informativo 644.)

Legitimao ativa de deputado estadual para propor ao direta de inconstitucionali-

A competncia em razo da matria definida pela Lei de Organizao Judiciria, salvo

dade de normas locais em face da Constituio do Estado, vista do art.125, 2, da CF. Precedente: ADI558-9-MC, Seplveda Pertence, julgamento em 16-8-1991, Plenrio, DJ de 26-3-1993. (RE261.677, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 6-4-2006, Plenrio, DJ de 15-9-2006.)

3 A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito e pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio Tribunal de Justia, ou por Tribunal de

a do Tribunal do Jri (CPC, art.91, e CPP, art.74). Criao da Vara de auditoria militar a ser provida por juiz de direito, que durante o exerccio da funo fica com a denominao de auditor militar estadual, sendo-lhe facultado voltar a exercer o cargo primitivo. Alei estadual pode conferir ao juiz, enquanto no desempenho das funes prprias da Vara de Auditoria Militar, outras atribuies, como a de cumprir cartas precatrias da Justia Penal comum. (ADI1.218, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 5-9-2002, Plenrio, DJ de 8-11-2002.) No mesmo sentido: RHC85.025, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 8-3-2005, Primeira Turma, DJ de 10-11-2006.

O art.146 do CPPM, que prev o julgamento pelo STM de recurso interposto pelo
1520

Parquet em arguio de incompetncia, aplica-se exclusivamente aos processos em curso

1521

Art.125, 3 e 4

Art.125, 4 e 5

A CF (art.125, 4) s outorga competncia Justia Militar estadual para processar e

julgar policiais militares quando se tratar de crime militar definido em lei (). (HC71.926, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 30-5-1995, Primeira Turma, DJ de 1-12-1995.)

perante a Justia Militar federal. Ojulgamento de tais recursos, quando interpostos em processos sujeitos Justia Militar estadual, so da competncia do Tribunal de Justia, ou do Tribunal de Justia Militar estadual quando existente na unidade federada (art.125 da Constituio). (CC7.086, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 13-9-2000, Plenrio, DJ de 27-10-2000.)

A Justia Militar estadual no dispe de competncia penal para processar e julgar civil

Inconstitucionalidade formal, porque, pelo disposto no art.125, 3, da CF, h expressa

reserva constitucional federal em favor da lei ordinria estadual, de iniciativa exclusiva do Tribunal de Justia, para criao da Justia Militar estadual, e, sendo certo que, competindo a essa lei ordinria a criao dessa Justia a ela tambm compete a sua organizao e a sua extino, no pode a Carta Magna estadual criar, ou manter a criao j existente, organizar ou extinguir a Justia Militar estadual. (ADI725, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 15-12-1997, Plenrio, DJ de 4-9-1998.) No mesmo sentido: ADI471, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-4-2008, Plenrio, DJE de 29-8-2008.

4 Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando a vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas. (Redao da EC45/2004)

que tenha sido denunciado pela prtica de crime contra a Polcia Militar do Estado. Qualquer tentativa de submeter os rus civis a procedimentos penais-persecutrios instaurados perante rgos da Justia Militar estadual representa, no contexto de nosso sistema jurdico, clara violao ao princpio constitucional do juiz natural (CF, art.5, LIII). ACF, ao definir a competncia penal da Justia Militar dos Estados-membros, delimitou o mbito de incidncia do seu exerccio, impondo, para efeito de sua configurao, o concurso necessrio de dois requisitos: um, de ordem objetiva (a prtica de crime militar definido em lei) e outro, de ndole subjetiva (a qualificao do agente como policial militar ou como bombeiro militar). Acompetncia constitucional da Justia Militar estadual, portanto, sendo de direito estrito, estende-se, to somente, aos integrantes da Polcia Militar ou dos Corpos de Bombeiros Militares que hajam cometido delito de natureza militar. (HC70.604, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-5-1994, Primeira Turma, DJ de 1-7-1994.)

No caso, a Justia Militar estadual a competente, pois na esteira da orientao j firmada

O art.125, 4, da Constituio no impede a perda da graduao de militar mediante

procedimento administrativo. (Smula 673.)

por esta Corte a partir da emenda constitucional os ora pacientes praticaram os crimes que lhe so imputados quando em servio, na qualidade de policiais militares, com fardamento e veculo da corporao, que o quanto basta para a fixao dessa competncia. (HC70.189, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 25-5-1993, Primeira Turma, DJ de 6-8-1993.)

Crime de desacato contra militar das foras armadas. (...) A jurisprudncia deste

Delito tipificado no CPM, praticado por policial militar em servio e mediante o uso de

Supremo Tribunal firme no sentido de que a competncia para processar e julgar policial militar acusado de cometer crime militar contra membro das Foras Armadas da Justia Militar estadual, mormente quando o paciente, pelo que se tem na denncia, quis manifestamente menosprezar a vtima, oficial das Foras Armadas, em razo da funo por ela ocupada, humilhando-a diante de outros militares federais e estaduais. Precedentes. (HC105.844, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 21-6-2011, Primeira Turma, DJE de 18-8-2011.)

arma de propriedade da corporao (CPM, art.9, II, c e f ). Competncia da Justia Militar estadual (CF/1967, com a redao da EC7/1977, art.144, 1, d; CF/1988, art.125, 4). (HC69.688, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-3-1993, Plenrio, DJ de 16-4-1993.)

Por outro lado, o Plenrio desta Corte, ao julgar o RE199.800, apreciando caso an-

Esta Corte j firmou o entendimento de que a perda de graduao de praa da polcia

militar, como sano disciplinar administrativa, no se d por meio de julgamento da Justia Militar estadual, mas mediante processo administrativo na prpria corporao, assegurando-se direito de defesa e o contraditrio (assim, a ttulo exemplificativo nos RE199.600, 197.649 e 223.744). (RE206.971, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 18-4-2000, Primeira Turma, DJ de 9-6-2000.) No mesmo sentido: AI760.320-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-3-2011, Segunda Turma, DJE de 23-3-2011; RE470.546-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 26-5-2009, Primeira Turma, DJE de 1-7-2009.

logo ao presente, decidiu, quanto alegao de ofensa ao art.125, 4, da Constituio, que a prtica de ato incompatvel com a funo militar pode implicar a perda da graduao como sano administrativa, no se havendo de invocar julgamento pela Justia Militar estadual, porquanto a esta compete decidir sobre a perda da graduao das praas somente como pena acessria dos crimes que a ela coube decidir. (RE283.393, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 20-3-1991, Primeira Turma, DJ de 11-5-2001.) No mesmo sentido: RE602.280-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 10-3-2011. 5 Compete aos juzes de direito do juzo militar processar e julgar, singularmente, os crimes militares cometidos contra civis e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, cabendo ao Conselho de Justia, sob a presidncia de juiz de direito, processar e julgar os demais crimes militares. (EC45/2004)

Refere-se perda de graduao como pena acessria criminal e no sano discipli-

nar administrativa a competncia conferida Justia Militar estadual pelo 4 do art.125 da Constituio (RE199.800, Tribunal Pleno). (AI210.220-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 19-5-1998, Primeira Turma, DJ de 18-9-1998.) No mesmo sentido: AI596.982-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-6-2010, Segunda Turma, DJE de 25-6-2010.

A EC45/2004, ao incluir o 5 ao art.125 da CF, atribuiu competncia aos juzes

singulares para o julgamento de crimes militares imprprios (...). Com base nesse entendimento, a Turma indeferiu habeas corpus em que se sustentava a competncia do Conselho
1522 1523

Art. 125, 5, a art. 127, caput

Art.127, caput

Permanente de Justia para processar policial militar denunciado pela suposta prtica dos delitos de roubo e extorso mediante sequestro (CPM, arts.242, 2, II, e 244, 1, respectivamente), bem como se alegava o cerceamento sua defesa ante a supresso da fase de alegaes orais. Rejeitou-se o argumento de ofensa ao devido processo legal e salientou-se, ainda, que, na falta de normas procedimentais no CPPM, devem ser observadas as regras do CPP comum, nas quais no h previso de alegaes orais. (HC93.076, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-8-2008, Segunda Turma, Informativo 517.)

so as que melhor tipificam o Ministrio Pblico enquanto instituio que bem pode tomar a dianteira das coisas, se assim preferir. (HC97.969, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 1-2-2011, Segunda Turma, DJE de 23-5-2011.)

O legislador constituinte, ao proceder ao fortalecimento institucional do Ministrio

Pblico, buscou alcanar duplo objetivo: instituir, em favor de qualquer pessoa, a garantia de no sofrer arbitrria persecuo penal instaurada por membro do Ministrio Pblico designado ad hoc; e tornar mais intensas as prerrogativas de independncia funcional e de inamovibilidade dos integrantes do Parquet. (HC102.147, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 16-12-2010, DJE de 3-2-2011.)

Concesso de remisso pelo magistrado, sem oitiva do Ministrio Pblico. Nulidade.

6 O Tribunal de Justia poder funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo. (EC45/2004) 7 O Tribunal de Justia instalar a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. (EC45/2004) Art.126. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de varas especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias. (Redao da EC45/2004) Pargrafo nico. Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se- presente no local do litgio.

Inteligncia dos arts.186, 1; e 204, ambos da Lei 8.069/1990. (HC96.659, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-9-2010, Segunda Turma, DJE de 15-10-2010.)

O produto da arrecadao de taxa de polcia sobre as atividades notariais e de registro no

CAPTULO IV Das Funes Essenciais Justia

est restrito ao reaparelhamento do Poder Judicirio, mas ao aperfeioamento da jurisdio. Eo Ministrio Pblico aparelho genuinamente estatal ou de existncia necessria, unidade de servio que se inscreve no rol daquelas que desempenham funo essencial jurisdio (art.127, caput, da CF/1988). Logo, bem aparelhar o Ministrio Pblico servir ao desgnio constitucional de aperfeioar a prpria jurisdio como atividade bsica do Estado e funo especfica do Poder Judicirio. (ADI3.028, Rel. p/o ac. Min. Ayres Britto, julgamento em 26-5-2010, Plenrio, DJE de 1-7-2010.)

Ministrio Pblico. Legitimidade ativa. Medida judicial para internao compulsria de

Seo I Do Ministrio Pblico

Art.127. OMinistrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.

pessoa vtima de alcoolismo. Ausncia. OMinistrio Pblico no tem legitimidade ativa ad causam para requerer a internao compulsria, para tratamento de sade, de pessoa vtima de alcoolismo. Existindo Defensoria Pblica organizada, tem ela competncia para atuar nesses casos. (RE496.718, Rel. p/o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 12-8-2008, Primeira Turma, DJE de 31-10-2008.)

Agravo regimental no agravo de instrumento. Diversas formas de intimao do Minis-

O Poder Judicirio tem por caracterstica central a esttica ou o no agir por impulso

prprio (ne procedat iudex ex officio). Age por provocao das partes, do que decorre ser prprio do Direito Positivo este ponto de fragilidade: quem diz o que seja de Direito no o diz seno a partir de impulso externo. No isso o que se d com o Ministrio Pblico. Este age de ofcio e assim confere ao Direito um elemento de dinamismo compensador daquele primeiro ponto jurisdicional de fragilidade. Da os antiqussimos nomes de promotor de justia para designar o agente que pugna pela realizao da justia, ao lado da procuradoria de justia, rgo congregador de promotores e procuradores de justia. Promotoria de justia, promotor de justia, ambos a pr em evidncia o carter comissivo ou a atuao de ofcio dos rgos ministeriais pblicos. Duas das competncias constitucionais do Ministrio Pblico so particularmente expressivas dessa ndole ativa que se est a realar. Aprimeira reside no incisoII do art.129 (...). dizer: o Ministrio Pblico est autorizado pela Constituio a promover todas as medidas necessrias efetivao de todos os direitos assegurados pela Constituio. Asegunda competncia est no incisoVII do mesmo art.129 e traduz-se no controle externo da atividade policial. Noutros termos: ambas as funes ditas institucionais
1524

trio Pblico: considera-se a que primeiro ocorreu. Intempestividade: agravo regimental do qual no se conhece. Aintimao pessoal do Ministrio Pblico pode ocorrer por mandado ou pela entrega dos autos devidamente formalizada no setor administrativo do Ministrio Pblico, sendo que, para efeitos de comprovao da tempestividade do recurso, admite-se, excepcionalmente, a aposio do ciente. Ocorrendo a intimao pessoal por diversas formas, h de ser considerada, para a contagem dos prazos recursais, a que ocorrer primeiro. Precedente. Nocaso, o Ministrio Pblico foi intimado por mandado (Smula 710/STF) e interps o agravo fora do quinqudio legal. (AI707.988-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 12-8-2008, Primeira Turma, DJE de 19-9-2008.) Vide: HC99.540, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-5-2010, Segunda Turma, DJE de 21-5-2010; HC83.255, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 5-11-2003, Plenrio, DJ de 12-3-2004.

Postulado do juiz natural. Especializao de competncia (ratione materiae). Resoluo

de Tribunal de Justia. Legitimidade do Ministrio Pblico. Alegao de possvel violao do princpio do juiz natural em razo da resoluo baixada pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Norte. Reconhece-se ao Ministrio Pblico a faculdade de impetrar habeas corpus e mandado de segurana, alm de requerer a correio parcial (...). Alegitimidade do
1525

Art.127, caput

Art.127, caput

pugnar (CF, art.127, art.129, III). (RE190.938, Rel. p/o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-3-2006, Segunda Turma, DJE de 22-5-2009.)

Direitos individuais homogneos, decorrentes de contratos de compromisso de compra

e venda que no se identificam com interesses sociais e individuais indisponveis. (CF, art.127). (RE204.200-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 8-10-2002, Segunda Turma, DJ de 8-11-2002.)

Sem que disponha de capacidade para livremente gerir e aplicar os recursos orament-

Ministrio Pblico para impetrar habeas corpus tem fundamento na incumbncia da defesa da ordem jurdica e dos interesses individuais indisponveis (...), e o Ministrio Pblico tem legitimidade para impetrar habeas corpus quando envolvido o princpio do juiz natural (...). Omrito envolve a interpretao da norma constitucional que atribui aos tribunais de justia propor ao Poder Legislativo respectivo, em consonncia com os limites oramentrios, a alterao da organizao e diviso judicirias (...). OPoder Judicirio tem competncia para dispor sobre especializao de varas, porque matria que se insere no mbito da organizao judiciria dos tribunais. Otema referente organizao judiciria no se encontra restrito ao campo de incidncia exclusiva da lei, eis que depende da integrao dos critrios preestabelecidos na Constituio, nas leis e nos regimentos internos dos tribunais. Aleitura interpretativa do disposto no art.96, I, a e d, II, d, da CF, admite que haja alterao da competncia dos rgos do Poder Judicirio por deliberao do Tribunal de Justia, desde que no haja impacto oramentrio, eis que houve simples alterao promovida administrativamente, constitucionalmente admitida, visando a uma melhor prestao da tutela jurisdicional, de natureza especializada. (HC91.024, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 5-8-2008, Segunda Turma, DJE de 22-8-2008.) rios vinculados ao custeio e execuo de suas atividades, o Ministrio Pblico nada poder realizar, frustrando-se, desse modo, de maneira indevida, os elevados objetivos que refletem a destinao constitucional dessa importantssima Instituio da Repblica, incumbida de defender a ordem jurdica, de proteger o regime democrtico e de velar pelos interesses sociais e individuais indisponveis. (ADI2.513-MC, Rel. Min. Celso Mello, julgamento em 3-4-2002, Plenrio, DJE de 15-3-2011.)

OMinistrio Pblico tem legitimidade ativa para a defesa, em juzo, dos direitos e inte-

H de se distinguir no processo penal duas formas de atuao do Ministrio Pblico.

resses individuais homogneos, quando impregnados de relevante natureza social, como sucede com o direito de petio e o direito de obteno de certido em reparties pblicas. (RE472.489-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-4-2008, Segunda Turma, DJE de 29-8-2008.) No mesmo sentido: AI516.419-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-11-2010, Segunda Turma, DJE de 30-11-2010.

Demanda sobre contratos de financiamento firmados no mbito do Sistema Financeiro da Habitao(SFH). Tutela de direitos ou interesses individuais homogneos. Matria de alto relevo social. Pertinncia ao perfil institucional do Ministrio Pblico. Inteligncia dos arts.127 e 129, III e IX, da CF. Precedentes. OMinistrio Pblico tem legitimao para ao civil pblica em tutela de interesses individuais homogneos dotados de alto relevo social, como os de muturios em contratos de financiamento pelo SFH. (RE470.135-AgR-ED, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 22-5-2007, Segunda Turma, DJ de 29-6-2007.)

Legitimidade para a causa. Ativa. Caracterizao. Ministrio Pblico. Ao civil pblica.

Aprimeira como dominus litis e outra como custos legis. Opromotor de justia agiu como titular da ao penal ao oferecer denncia e contrarrazes apelao aviada. Jno Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais e no STJ atuaram o procurador de Justia e o subprocurador-geral da Repblica como fiscais da lei. No h contraditrio a ser assegurado aps a manifestao ministerial, pois no houve ato de parte e sim do fiscal da lei. No havendo contraditrio, no h quebra de isonomia quanto aos prazos. (HC81.436, voto do Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 11-12-2001, Segunda Turma, DJ de 22-2-2002.) No mesmo sentido: RHC107.584, Rel. Min. Luiz Fux, julgamento em 14-6-2011, Primeira Turma, DJE de 28-9-2011.

A CF confere relevo ao Ministrio Pblico como instituio permanente, essencial

Habeas corpus. Legitimidade ad causam do Ministrio Pblico. Ao que pretende o

reconhecimento da incompetncia absoluta do juzo processante. Opedido de reconhecimento de incompetncia absoluta do juzo processante afeta diretamente a defesa de um direito individual indisponvel do paciente: o de ser julgado por um juiz competente, nos exatos termos do que dispe o incisoLIII do art.5 da CF. OMinistrio Pblico, rgo de defesa de toda a ordem jurdica, parte legtima para impetrar habeas corpus que vise ao reconhecimento da incompetncia absoluta do juiz processante de ao penal. (HC90.305, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 20-3-2007, Primeira Turma, DJ de 25-5-2007.)

Ao civil pblica promovida pelo Ministrio Pblico contra Municpio para o fim de

compeli-lo a incluir, no oramento seguinte, percentual que completaria o mnimo de 25% de aplicao no ensino. CF, art.212. Legitimidade ativa do Ministrio Pblico e adequao da ao civil pblica, dado que esta tem por objeto interesse social indisponvel (CF, art.6, arts.205 e seguintes, art.212), de relevncia notvel, pelo qual o Ministrio Pblico pode

funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (CF, art.127). Por isso mesmo detm o Ministrio Pblico capacidade postulatria, no s para a abertura do inqurito civil, da ao penal pblica e da ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente, mas tambm de outros interesses difusos e coletivos (CF, art.129, I e III). Interesses difusos so aqueles que abrangem nmero indeterminado de pessoas unidas pelas mesmas circunstncias de fato, e coletivos aqueles pertencentes a grupos, categorias ou classes de pessoas determinveis, ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base. Aindeterminidade a caracterstica fundamental dos interesses difusos e a determinidade a daqueles interesses que envolvem os coletivos. Direitos ou interesses homogneos so os que tm a mesma origem comum (art.81, III, da Lei 8.078, de 11-9-1990), constituindo-se em subespcie de direitos coletivos. Quer se afirme interesses coletivos ou particularmente interesses homogneos, stricto sensu, ambos esto cingidos a uma mesma base jurdica, sendo coletivos, explicitamente dizendo, porque so relativos a grupos, categorias ou classes de pessoas, que conquanto digam respeito s pessoas isoladamente, no se classificam como direitos individuais para o fim de ser vedada a sua defesa em ao civil pblica, porque sua concepo finalstica destina-se proteo desses grupos, categorias ou classe de pessoas. Aschamadas mensalidades escolares, quando abusivas ou ilegais, podem ser impugnadas por via de ao civil pblica, a requerimento do rgo do Ministrio Pblico, pois ainda que sejam interesses homogneos de origem comum, so subespcies de inte1526 1527

Art.127, caput

Art.127, caput e 1

resses coletivos, tutelados pelo Estado por esse meio processual como dispe o art.129, III, da CF. Cuidando-se de tema ligado educao, amparada constitucionalmente como dever do Estado e obrigao de todos (CF, art.205), est o Ministrio Pblico investido da capacidade postulatria, patente a legitimidade ad causam, quando o bem que se busca resguardar se insere na rbita dos interesses coletivos, em segmento de extrema delicadeza e de contedo social tal que, acima de tudo, recomenda-se o abrigo estatal. (RE163.231, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 26-2-1997, Plenrio, DJ de 29-6-2001.) No mesmo sentido: AI559.141-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 21-6-2011, Primeira Turma, DJE de 15-8-2011; RE514.023-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-12-2009, Segunda Turma, DJE de 5-2-2010; RE511.961, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-6-2009, Plenrio, DJE de 13-11-2009. brasileiro, repele, a partir da vedao de designaes casusticas efetuadas pela chefia da instituio, a figura do acusador de exceo. Esse princpio consagra uma garantia de ordem jurdica, destinada tanto a proteger o membro do Ministrio Pblico, na medida em que lhe assegura o exerccio pleno e independente do seu ofcio, quanto a tutelar a prpria coletividade, a quem se reconhece o direito de ver atuando, em quaisquer causas, apenas o promotor cuja interveno se justifique a partir de critrios abstratos e predeterminados, estabelecidos em lei. Amatriz constitucional desse princpio assenta-se nas clusulas da independncia funcional e da inamovibilidade dos membros da instituio. Opostulado do promotor natural limita, por isso mesmo, o poder do procurador-geral que, embora expresso visvel da unidade institucional, no deve exercer a chefia do Ministrio Pblico de modo hegemnico e incontrastvel. Posio dos Min. Celso de Mello (relator), Seplveda Pertence, Marco Aurlio e Carlos Velloso. Divergncia, apenas, quanto a aplicabilidade imediata do princpio do promotor natural: necessidade da interpositio legislatoris para efeito de atuao do princpio (Min. Celso de Mello); incidncia do postulado, independentemente de intermediao legislativa (Min. Seplveda Pertence, Marco Aurlio e Carlos Velloso). (HC67.759, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-8-1992, Plenrio, DJ de 1-7-1993.) No mesmo sentido: HC103.038, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 11-10-2011, Segunda Turma, DJE de 27-10-2011; HC102.147, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 16-12-2010, DJE de 3-2-2011. 1 So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional.

O postulado do promotor natural, que se revela imanente ao sistema constitucional

A ao civil pblica presta-se a defesa de direitos individuais homogneos, legitimado o

Ministrio Pblico para afor-la, quando os titulares daqueles interesses ou direitos estiverem na situao ou na condio de consumidores, ou quando houver uma relao de consumo. Lei 7.374/1985, art.1, II, e art.21, com a redao do art.117 da Lei 8.078/1990 (Cdigo do Consumidor); Lei 8.625, de 1993, art.25. Certos direitos individuais homogneos podem ser classificados como interesses ou direitos coletivos, ou identificar-se com interesses sociais e individuais indisponveis. Nesses casos, a ao civil pblica presta-se a defesa dos mesmos, legitimado o Ministrio Pblico para a causa. CF, art.127, caput, e art.129, III. OMinistrio Pblico no tem legitimidade para aforar ao civil pblica para o fim de impugnar a cobrana e pleitear a restituio de imposto no caso o IPTU pago indevidamente, nem essa ao seria cabvel, dado que, tratando-se de tributos, no h, entre o sujeito ativo (Poder Pblico) e o sujeito passivo (contribuinte) uma relao de consumo (Lei 7.374/1985, art.1, II, art.21, redao do art.117 da Lei 8.078/1990 (Cdigo do Consumidor); Lei 8.625/1993, art.25, IV; CF, art.129, III), nem seria possvel identificar o direito do contribuinte com interesses sociais e individuais indisponveis. (CF, art.127, caput). (RE195.056, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-12-1999, Plenrio, DJ de 30-5-2003.) No mesmo sentido: AI327.013-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 6-4-2010, Segunda Turma, DJE de 30-4-2010; AI618.240-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-4-2008, Segunda Turma, DJE de 18-4-2008; RE559.985-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-12-2007, Segunda Turma, DJE de 1-2-2008.

Violao do Princpio do Promotor Natural. Inocorrncia. (...) No caso, a designao

O Ministrio Pblico dispe de legitimidade ativa ad causam para ajuizar, em favor de

prvia e motivada de um promotor para atuar na sesso de julgamento do Tribunal do Jri da Comarca de Santa Izabel do Par se deu em virtude de justificada solicitao do promotor titular daquela localidade, tudo em estrita observncia aos arts.10, IX, f, parte final, e 24, ambos da Lei 8.625/1993. Ademais, o promotor designado j havia atuado no feito quando do exerccio de suas atribuies na Promotoria de Justia da referida Comarca. (HC103.038, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 11-10-2011, Segunda Turma, DJE de 27-10-2011.)

terceiros, a ao penal de habeas corpus. Oremdio processual do habeas corpus no pode ser utilizado como instrumento de tutela dos direitos do Estado. Esse writ constitucional h de ser visto e interpretado em funo de sua especfica destinao tutelar: a salvaguarda do estado de liberdade do paciente. Aimpetrao do habeas corpus, com desvio de sua finalidade jurdico-constitucional, objetivando satisfazer, ainda que por via reflexa, porm de modo ilegtimo, os interesses da acusao, descaracteriza a essncia desse instrumento exclusivamente vocacionado proteo da liberdade individual. No se deve conhecer do pedido de habeas corpus quando este, ajuizado originariamente perante o STF, desautorizado pelo prprio paciente (RISTF, art.192, pargrafo nico). Converso do julgamento em diligncia, para que o paciente, uma vez pessoalmente intimado, esclarea se est de acordo, ou no, com a impetrao do writ. (HC69.889-diligncia, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-2-1993, Primeira Turma, DJ de 1-7-1993.) No mesmo sentido: HC75.347, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-12-1997, Primeira Turma, DJ de 6-3-1998.
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(...) o Ministrio Pblico estadual, quando atua no desempenho de suas prerrogativas

institucionais e no mbito de processos cuja natureza justifique a sua formal participao (quer como rgo agente, quer como rgo interveniente), dispe, ele prprio, de legitimidade para ajuizar reclamao, em sede originria, perante o STF. No tem sentido, por implicar ofensa manifesta autonomia institucional do Ministrio Pblico dos Estados-membros, exigir-se que a sua atuao processual se faa por intermdio do Sr. PGR, que no dispe de poder de ingerncia na esfera orgnica do Parquet estadual, pois lhe incumbe, unicamente, por expressa definio constitucional (CF, art.128, 1), a chefia do MPU. importante assinalar, porque juridicamente relevante, que o postulado da unidade institucional (que tambm se estende ao Ministrio Pblico dos Estados-membros) reveste-se de natureza constitucional (CF, art.127, 1), a significar que o Ministrio Pblico estadual no representado muito menos chefiado pelo Sr. PGR, eis que plena a autonomia do Parquet local em face do eminente chefe do MPU. Mostra-se fundamental insistir na assero
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Art.127, 1

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de que o Ministrio Pblico dos Estados-membros no est vinculado nem subordinado, no plano processual, administrativo e/ou institucional, chefia do MPU, o que lhe confere ampla possibilidade de postular, autonomamente, em sede de reclamao, perante o STF. (Rcl 7.245, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 2-8-2010, DJE de 5-8-2010.) No mesmo sentido: Rcl 7.101, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 9-8-2011; Rcl 7.358, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 3-6-2011.

denncia foi repelida pelo Tribunal de Justia estadual, sendo acatada to somente a tese de sua inpcia. No se pode trancar a segunda denncia, quando descritos, na ao penal, comportamentos tpicos, ou seja, quando factveis e manifestos os indcios de autoria e materialidade delitivas. (HC92.885, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 29-4-2008, Primeira Turma, DJE de 20-6-2008.)

Habeas corpus. Princpio do promotor natural. Inexistncia (Precedentes). Ao origi-

Inqurito. Arquivamento implcito. Aordem jurdica em vigor no contempla o arqui-

vamento implcito do inqurito, presentes sucessivas manifestaes do Ministrio Pblico visando a diligncias. Promotor natural Alcance. Oprincpio do promotor natural est ligado persecuo criminal, no alcanando inqurito, quando, ento, ocorre o simples pleito de diligncias para elucidar dados relativos prtica criminosa. Asubscrio da denncia pelo promotor da Comarca e por promotores auxiliares no a torna, ante a subscrio destes ltimos, margem do Direito. (RHC93.247, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 18-3-2008, Primeira Turma, DJE de 2-5-2008.) Vide: RHC95.141, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 6-10-2009, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009.

Ministrio Pblico. Federal. PGR. Atuao perante o STJ. Ao penal originria contra

magistrado. Propositura. Delegao a Subprocurador-Geral da Repblica. Admissibilidade. Caso que no de afastamento de membro competente do Ministrio Pblico. Inexistncia de ofensa ao princpio do promotor natural. Precedente. Preliminar repelida. Inteligncia do art.48 da LC75/1993. Pode o PGR delegar a competncia de que trata o art.48, II, da LC75, de 1993, o Subprocurador-Geral pr-designado para atuar perante o STJ. (HC84.488, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-2-2006, Primeira Turma, DJ de 5-5-2006.) No mesmo sentido: HC84.468, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-2-2006, Primeira Turma, DJ de 29-6-2007.

um representante, prescinde, para ser vlido e eficaz, de ratificao por outro do mesmo grau funcional e do mesmo Ministrio Pblico, apenas lotado em foro diverso e competente, porque o foi em nome da instituio, que una e indivisvel. (HC85.137, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 13-9-2005, Primeira Turma, DJ de 28-10-2005.)

O ato processual de oferecimento da denncia, praticado, em foro incompetente, por

nria no STJ. Inqurito judicial do TRF. Denegao. Trata-se de habeas corpus impetrado contra julgamento da Corte Especial do STJ, que recebeu denncia contra o paciente como incurso nas sanes do art.333, do CP. Tese de nulidade do procedimento que tramitou perante o TRF3 Regio sob o fundamento da violao do princpio do promotor natural, o que representaria. OSTF no reconhece o postulado do promotor natural como inerente ao direito brasileiro (HC67.759, Pleno, DJ de 1-7-1993): Posio dos Min. Celso de Mello (relator), Seplveda Pertence, Marco Aurlio e Carlos Velloso: Divergncia, apenas, quanto aplicabilidade imediata do princpio do promotor natural: necessidade de interpositio legislatoris para efeito de atuao do princpio (Min. Celso de Mello); incidncia do postulado, independentemente de intermediao legislativa (Min. Seplveda Pertence, Marco Aurlio e Carlos Velloso). Reconhecimento da possibilidade de instituio de princpio do promotor natural mediante lei (Min. Sydney Sanches). Posio de expressa rejeio existncia desse princpio consignada nos votos dos Min. Paulo Brossard, Octavio Gallotti, Nri da Silveira e Moreira Alves. Tal orientao foi mais recentemente confirmada no HC84.468/ES (Rel. Min. Cezar Peluso, Primeira Turma, DJ de 20-2-2006). No h que se cogitar da existncia do princpio do promotor natural no ordenamento jurdico brasileiro. Ainda que no fosse por tal fundamento, todo procedimento, desde a sua origem at a instaurao da ao penal perante o STJ, ocorreu de forma transparente e com integral observncia dos critrios previamente impostos de distribuio de processos na Procuradoria Regional da Repblica da 3 Regio, no havendo qualquer tipo de manipulao ou burla na distribuio processual de modo a que se conduzisse, propositadamente, a este ou quele membro do Ministrio Pblico o feito em questo, em flagrante e inaceitvel desrespeito ao princpio do devido processo legal. Deixou-se de adotar o critrio numrico (referente aos finais dos algarismos lanados segundo a ordem de entrada dos feitos na Procuradoria Regional) para se considerar a ordem de entrada das representaes junto ao Ncleo do rgo Especial (NOE) em correspondncia ordem de ingresso dos procuradores no referido ncleo. Naestreita via do habeas corpus, os impetrantes no conseguiram demonstrar a existncia de qualquer vcio ou mcula na atribuio do procedimento inquisitorial que tramitou perante o TRF3 Regio s Procuradoras Regionais da Repblica. No houve, portanto, designao casustica, ou criao de acusador de exceo. (HC90.277, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-6-2008, Segunda Turma, DJE de 1-8-2008.)

No se mostra vivel atribuir-se, ao PGR, a responsabilidade por atos emanados dos

demais membros do MPF, e que, por estes, hajam sido praticados no desempenho independente de suas atribuies funcionais. Amera formulao, por representante do Ministrio Pblico, de pedido de interceptao telefnica, para os fins a que se refere a Lei 9.296/1996, por traduzir simples postulao dependente de apreciao jurisdicional (CF, art.5, XII), no importa, s por si, em ofensa liberdade de locomoo fsica de qualquer pessoa, descaracterizando-se, desse modo, a possibilidade de adequada utilizao do remdio constitucional do habeas corpus. (HC83.966-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-6-2004, Plenrio, DJ de 25-11-2005.

Crime de homicdio qualificado. Alegao de violao ao princpio do promotor natural e

luz de copiosa jurisprudncia do STF, no caso de inqurito para apurao de conduta

de ausncia de justa causa para o oferecimento da denncia. Inexistncia de constrangimento ilegal. Nenhuma afronta ao princpio do promotor natural h no pedido de arquivamento dos autos do inqurito policial por um promotor de justia e na oferta da denncia por outro, indicado pelo procurador-geral de Justia, aps o juzo local ter considerado improcedente o pedido de arquivamento. Aalegao de falta de justa causa para o oferecimento da primeira
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tpica em que a competncia originria seja da Corte, o pedido de arquivamento pelo PGR no pode ser recusado. Nahiptese dos autos, o PGR requerera, inicialmente, o arquivamento dos autos, tendo seu sucessor oferecido a respectiva denncia sem que houvessem surgido novas provas. Naorganizao do Ministrio Pblico, vicissitudes e desavenas internas, manifestadas por divergncias entre os sucessivos ocupantes de sua chefia, no podem afetar
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Art.127, 1 e 2

Art.127, 2

a unicidade da instituio. Apromoo primeira de arquivamento pelo Parquet deve ser acolhida, por fora do entendimento jurisprudencial pacificado pelo STF, e no h possibilidade de retratao, seja tcita ou expressa, com o oferecimento da denncia, em especial por ausncia de provas novas. (Inq 2.028, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 28-4-2004, Plenrio, DJ de 16-12-2005.)

2 Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo, observado o disposto no art.169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor sobre sua organizao e funcionamento. (Redao da EC19/1998)

inclusive, na execuo concreta do oramento e na utilizao das dotaes postas em favor do Ministrio Pblico. Nesse ponto, o art.6 da Lei estadual 14.506/2009 faz ingerncia indevida na atuao do Ministrio Pblico, uma vez que o limitador ali presente incide invariavelmente sobre despesas com pessoal devidamente amparadas por previses na lei de diretrizes oramentrias e na lei oramentria anual, que no estampam qualquer ressalva a respeito. (...) Ao direta de inconstitucionalidade julgada parcialmente procedente para declarar, com efeitos ex tunc, a inconstitucionalidade da expresso e do Ministrio Pblico Estadual contida no art.6 da Lei 14.506, de 16-11-2009, do Estado do Cear. (ADI4.356, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 9-2-2011, Plenrio, DJE de 12-5-2011.) Vide: ADI4.426, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 9-2-2011, Plenrio, DJE de 18-5-2011.

Percebimento de gratificao. Ausncia de legitimidade do Ministrio Pblico do Estado

Dispositivo de lei estadual que apenas altera denominao de cargo ou estabelece prazo

do Rio Grande do Sul para atacar ato do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP). Defesa das suas atribuies funcionais no caracterizada. Direito individual dos membros da instituio que compem o rgo Especial e o Conselho Superior, cuja defesa compete exclusivamente a estes. (...) A legitimidade do Ministrio Pblico para interpor mandado de segurana na qualidade de rgo pblico despersonalizado, deve ser restrito defesa de sua atuao funcional e de suas atribuies institucionais. (...) No caso, trata-se de direito individual dos membros da instituio que participam de rgos colegiados, que no pode ser defendido pelo Ministrio Pblico, enquanto instituio. (MS30.717-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 27-9-2011, Segunda Turma, DJE de 11-10-2011.)

para reorganizao interna da carreira do Ministrio Pblico no afronta o art.22 da CF. No h qualquer inconstitucionalidade em dispositivo que revoga uma atribuio inconstitucional conferida ao Parquet, como a curadoria no processo civil de ru revel ou preso. Embora o art.18 da LC667/1991 tenha sido derrogado pelo art.114 da LC734/1993, o Tribunal recebeu a manifestao do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil como aditamento inicial, superando a preliminar de prejudicialidade, para conhecer da ao direta quanto a ambos os artigos. Alegislao estadual, ao disciplinar matria processual, invadiu competncia privativa conferida Unio. Ao julgada parcialmente procedente para declarar inconstitucional o art.18 da LC667/1991, bem como o art.114 da LC734/1993. (ADI932, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 17-12-2010, Plenrio, DJE de 9-5-2011.)

Extenso de auxlio-moradia aos membros inativos do Ministrio Pblico estadual.

Ao direta de inconstitucionalidade. Medida cautelar. Lei complementar estadual.

Inconstitucionalidade formal. ALei 8.625/1993 Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico (LONMP), ao traar as normas gerais sobre a remunerao no mbito do Ministrio Pblico, no prev o pagamento de auxlio-moradia para membros aposentados do Parquet. Como a LONMP regula de modo geral as normas referentes aos membros do Ministrio Pblico e no estende o auxlio-moradia aos membros aposentados, conclui-se que o dispositivo em anlise viola o art.127, 2, da Carta Magna, pois regula matria prpria da Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico e em desacordo com esta. (ADI3.783, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-3-2011, Plenrio, DJE de 6-6-2011.)

Iniciativa do Ministrio Pblico estadual. Emenda parlamentar. Aumento de despesa. Inconstitucionalidade formal. Fumus boni iuris e periculum in mora. Cautelar deferida. Ajurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de que gera inconstitucionalidade formal a emenda parlamentar a projeto de lei de iniciativa do Ministrio Pblico estadual que importa aumento de despesa. Precedentes. (ADI4.075-MC, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 4-6-2008, Plenrio, DJE de 20-6-2008.) No mesmo sentido: ADI4.062-MC, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 4-6-2008, Plenrio, DJE de 20-6-2008.

Conquanto a Conamp tenha impugnado todo o art.6 da Lei estadual 14.506/2009,

O Ministrio Pblico pode deflagrar o processo legislativo de lei concernente poltica

remuneratria e aos planos de carreira de seus membros e servidores. Ausncia de vcio de iniciativa ou afronta ao princpio da harmonia entre os Poderes (art.2 da CB). (ADI603, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 11-8-2006, Plenrio, DJ de 6-10-2006.)

A Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico(Conamp), entidade de

classe de mbito nacional, parte legtima para ajuizar ao direta de inconstitucionalidade que vise a atender a qualquer dos objetivos sociais previstos no art.2, III, do Estatuto defesa dos princpios e garantias institucionais do Ministrio Pblico, independncia e autonomia funcional, administrativa, financeira e oramentria e parmetros do exerccio das funes. (...) A criao, por Corregedoria-Geral da Justia, da figura do promotor ad hoc conflita com o disposto nos arts.127, 2, 128, cabea, pargrafos e incisoI, e 129, 2 e 3, da CR. (ADI2.874, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-8-2003, Plenrio, DJ de 3-10-2003.)

o referido dispositivo limita a execuo oramentria no apenas em relao aos rgos do Ministrio Pblico, mas tambm em relao aos Poderes estatais (Executivo, Legislativo e Judicirio), os quais so alheios sua atividade de representao. Todos os fundamentos apresentados pela requerente para demonstrar a suposta inconstitucionalidade restringem-se ao Ministrio Pblico, no alcanando os demais destinatrios. Conhecimento parcial da ao. Odiploma normativo versa sobre execuo oramentria, impondo limites especialmente s despesas no previstas na folha normal de pessoal. Tais limites, conquanto no estejam disciplinados na lei de diretrizes oramentrias e na lei oramentria anual, buscam controlar a forma de gesto dos recursos oramentrios j aprovados. Seao Ministrio Pblico garantida a elaborao de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, como preceitua o 3 do art.127 da CF, conclui-se que esse o meio normativo prprio (idneo) para a imposio de eventual conteno de gastos. Aautonomia financeira no se exaure na simples elaborao da proposta oramentria, sendo consagrada,
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A alta relevncia jurdico-constitucional do Ministrio Pblico qualificada pela outorga,

em seu favor, da prerrogativa da autonomia administrativa, financeira e oramentria mostra1533

Art.127, 2

Art.127, 2 e 3

Meirelles, Buzaid) tem reconhecido a capacidade ou personalidade judiciria de rgos coletivos no personalizados e a propriedade do mandado de segurana para a defesa do exerccio de suas competncias e do gozo de suas prerrogativas. No obstante despido de personalidade jurdica, porque rgo ou complexo de rgos estatais, a capacidade ou personalidade judiciria do Ministrio lhe inerente porque instrumento essencial de sua atuao e no se pode dissolver na personalidade jurdica do estado, tanto que a ele frequentemente se contrape em juzo; se, para a defesa de suas atribuies finalsticas, os tribunais tm assentado o cabimento do mandado de segurana, este igualmente deve ser posto a servio da salvaguarda dos predicados da autonomia e da independncia do Ministrio Pblico, que constituem, na Constituio, meios necessrios ao bom desempenho de suas funes institucionais. (MS21.239, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 5-6-1991, Plenrio, DJ de 23-4-1993.) 3 O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.

-se to expressiva, que essa instituio, embora sujeita fiscalizao externa do Poder Legislativo, com o auxlio do respectivo Tribunal de Contas, dispe de uma esfera prpria de atuao administrativa, livre da ingerncia de rgos do Poder Executivo, aos quais falece, por isso mesmo, competncia para sustar ato do procurador-geral de Justia praticado com apoio na autonomia conferida ao Parquet. Aoutorga constitucional de autonomia, ao Ministrio Pblico, traduz um natural fator de limitao dos poderes dos demais rgos do Estado, notadamente daqueles que se situam no mbito institucional do Poder Executivo. Adimenso financeira dessa autonomia constitucional considerada a instrumentalidade de que se reveste responde necessidade de assegurar-se ao Ministrio Pblico a plena realizao dos fins eminentes para os quais foi ele concebido, institudo e organizado. (...) Sem que disponha de capacidade para livremente gerir e aplicar os recursos oramentrios vinculados ao custeio e execuo de suas atividades, o Ministrio Pblico nada poder realizar, frustrando-se, desse modo, de maneira indevida, os elevados objetivos que refletem a destinao constitucional dessa importantssima instituio da Repblica, incumbida de defender a ordem jurdica, de proteger o regime democrtico e de velar pelos interesses sociais e individuais indisponveis. OMinistrio Pblico consideradas as prerrogativas constitucionais que lhe acentuam as mltiplas dimenses em que se projeta a sua autonomia dispe de competncia para praticar atos prprios de gesto, cabendo-lhe, por isso mesmo, sem prejuzo da fiscalizao externa, a cargo do Poder Legislativo, com o auxlio do Tribunal de Contas, e, tambm, do controle jurisdicional, adotar as medidas que reputar necessrias ao pleno e fiel desempenho da alta misso que lhe foi outorgada pela Lei Fundamental da Repblica, sem que se permita ao Poder Executivo, a pretexto de exercer o controle interno, interferir, de modo indevido, na prpria intimidade dessa instituio, seja pela arbitrria oposio de entraves burocrticos, seja pela formulao de exigncias descabidas, seja, ainda, pelo abusivo retardamento de providncias administrativas indispensveis, frustrando-lhe, assim, injustamente, a realizao de compromissos essenciais e necessrios preservao dos valores cuja defesa lhe foi confiada. (ADI2.513-MC, Rel. Min. Celso Mello, julgamento em 3-4-2002, Plenrio, DJE de 15-3-2011.)

Conquanto a Conamp tenha impugnado todo o art.6 da Lei estadual 14.506/2009,

Na competncia reconhecida ao Ministrio Pblico, pelo art.127, 2, da CF, para

propor ao Poder Legislativo a criao e extino de cargos e servios auxiliares, compreende-se a de propor a fixao dos respectivos vencimentos, bem como a sua reviso. (ADI63, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 13-10-1993, Plenrio, DJ de 27-5-1994.)

Mandado de segurana: legitimao ativa do PGR para impugnar atos do presidente

o referido dispositivo limita a execuo oramentria no apenas em relao aos rgos do Ministrio Pblico, mas tambm em relao aos Poderes estatais (Executivo, Legislativo e Judicirio), os quais so alheios sua atividade de representao. Todos os fundamentos apresentados pela requerente para demonstrar a suposta inconstitucionalidade restringem-se ao Ministrio Pblico, no alcanando os demais destinatrios. Conhecimento parcial da ao. Odiploma normativo versa sobre execuo oramentria, impondo limites especialmente s despesas no previstas na folha normal de pessoal. Tais limites, conquanto no estejam disciplinados na lei de diretrizes oramentrias e na lei oramentria anual, buscam controlar a forma de gesto dos recursos oramentrios j aprovados. Seao Ministrio Pblico garantida a elaborao de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, como preceitua o 3 do art.127 da CF, conclui-se que esse o meio normativo prprio (idneo) para a imposio de eventual conteno de gastos. Aautonomia financeira no se exaure na simples elaborao da proposta oramentria, sendo consagrada, inclusive, na execuo concreta do oramento e na utilizao das dotaes postas em favor do Ministrio Pblico. Nesse ponto, o art.6 da Lei estadual 14.506/2009 faz ingerncia indevida na atuao do Ministrio Pblico, uma vez que o limitador ali presente incide invariavelmente sobre despesas com pessoal devidamente amparadas por previses na lei de diretrizes oramentrias e na lei oramentria anual, que no estampam qualquer ressalva a respeito. (...) Ao direta de inconstitucionalidade julgada parcialmente procedente para declarar, com efeitos ex tunc, a inconstitucionalidade da expresso e do Ministrio Pblico estadual contida no art.6 da Lei 14.506, de 16-11-2009, do Estado do Cear. (ADI4.356, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 9-2-2011, Plenrio, DJE de 12-5-2011.) Vide: ADI4.426, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 9-2-2011, Plenrio, DJE de 18-5-2011.

da Repblica que entende praticados com usurpao de sua prpria competncia constitucional e ofensivos da autonomia do Ministrio Pblico: anlise doutrinria e reafirmao da jurisprudncia. Alegitimidade ad causam no mandado de segurana pressupe que o impetrante se afirme titular de um direito subjetivo prprio, violado ou ameaado por ato de autoridade; no entanto, segundo assentado pela doutrina mais autorizada (cf. Jellinek, Malberg, Duguit, Dabin, Santi Romano), entre os direitos pblicos subjetivos, incluem-se os chamados direitos-funo, que tm por objeto a posse e o exerccio da funo pblica pelo titular que a detenha, em toda a extenso das competncias e prerrogativas que a substantivem: incensurvel, pois, a jurisprudncia brasileira, quando reconhece a legitimao do titular de uma funo pblica para requerer segurana contra ato do detentor de outra, tendente a obstar ou usurpar o exerccio da integralidade de seus poderes ou competncias: a soluo negativa importaria em subtrair da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de direito. Ajurisprudncia com amplo respaldo doutrinrio (v.g., Victor Nunes,
1534

O reconhecimento da autonomia financeira em favor do Ministrio Pblico, estabele-

cido em sede de legislao infraconstitucional, no parece traduzir situao configuradora de ilegitimidade constitucional, na medida em que se revela uma das dimenses da prpria autonomia institucional do Parquet. No obstante a autonomia institucional que foi conferida ao Ministrio Pblico pela Carta Poltica, permanece na esfera exclusiva do Poder
1535

Art. 127, 3, a art. 128, I

Art.128, I, a e b

a) o Ministrio Pblico Federal;

Executivo a competncia para instaurar o processo de formao das leis oramentrias em geral. AConstituio autoriza, apenas, a elaborao, na fase pr-legislativa, de sua proposta oramentria, dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes. (ADI514-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-6-1991, Plenrio, DJ de 18-3-1994.)

O Plenrio concluiu julgamento de aes cveis originrias em que discutido conflito

4 Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 3. (EC45/2004) 5 Se a proposta oramentria de que trata este artigo for encaminhada em desacordo com os limites estipulados na forma do 3, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual. (EC45/2004) 6 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais. (EC45/2004) Art.128. OMinistrio Pblico abrange:

negativo de atribuies entre o MPF e o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, para investigao de irregularidades concernentes gesto e prestao de contas dos recursos oriundos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino e Valorizao do Magistrio (FUNDEF), que passou a ser denominado Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao da Educao (FUNDEB) (...). Ao reafirmar diretriz jurisprudencial no sentido de que o STF competente para dirimir conflito de atribuies entre o Parquet da Unio e os dos Estados-membros, preliminarmente, por votao majoritria, conheceu-se do conflito. (...) No mrito, o Tribunal, tambm por maioria, reconheceu a atribuio do MPF para apurar eventual ocorrncia de ilcito penal e a do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo para investigar hipteses de improbidade administrativa (ao de responsabilidade civil). (ACO 1.109, ACO 1.206, ACO 1.241, ACO 1.250, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 5-10-2011, Plenrio, Informativo 643.)

A circunstncia de o MPF ser um dos autores da presente ao civil pblica no , por

O Ministrio Pblico nacional uno (art.128, I e II, da CF), compondo-se do MPU e

si s, suficiente para patentear o potencial conflito federativo que atrai a competncia do STF com fundamento no art.102, I, f, da CR. (ACO1.191-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 1-7-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009.)

dos Ministrios Pblicos dos Estados. Noexerccio das atribuies previstas nos arts.109, 3, da Constituio, e 78 e 79 da LC75/1993, o Ministrio Pblico estadual cumpre papel do MPF. Acircunstncia de a impetrante, promotora de Justia no Estado do Paran, exercer funes delegadas do MPF e concomitantemente ser tida como inapta para habilitar-se em concurso pblico para o provimento de cargos de procurador da Repblica expressiva de contradio injustificvel. (...) Segurana concedida. (MS26.690, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-9-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.)

V-se que veio a ser potencializado o interesse da populao local em detrimento do fato

I o Ministrio Pblico da Unio, que compreende:

de a poluio alcanar bem pblico federal. Pouco importa que se tenha chegado tambm ao comprometimento de aude, crregos e riacho. Prevalece a circunstncia de o dano apontado haver ocorrido em rio que, pelo teor do incisoIII do art.20 da CF, consubstancia bem da Unio (...). Esse preceito e a premissa ftica constante do acrdo impugnado mediante o extraordinrio atraem a incidncia do incisoIV do art.109 da Carta da Repblica (...). (...) existncia de imputao que revela prejuzo de bem da Unio. Concluo, assim, ser competente, para a propositura da ao penal, o MPF (...). (RE454.740, voto do Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-4-2009, Primeira Turma, DJE de 7-8-2009.) b) o Ministrio Pblico do Trabalho;

Nota: No julgamento da Pet 3.528, alterando o entendimento firmado na Pet 1.503, o Plenrio do STF reconheceu a prpria competncia para a soluo de conflito de atribuies entre o MPF e o MP estadual.

Compete ao Supremo a soluo de conflito de atribuies a envolver o MPF e o MP

Ausncia de legitimidade do MPT para atuar perante a Suprema Corte. Atribuio

estadual. (...) Define-se o conflito considerado o crime de que cuida o processo. Acircunstncia de, no roubo, tratar-se de mercadoria alvo de contrabando no desloca a atribuio, para denunciar, do MP estadual para o Federal. (Pet 3.528, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-9-2005, Plenrio, DJ de 3-3-2006.)

Ministrio Pblico junto ao TCU Instituio que no integra o MPU Taxatividade do

rol inscrito no art.128, I, da Constituio (...). OMinistrio Pblico que atua perante o TCU qualifica-se como rgo de extrao constitucional, eis que a sua existncia jurdica resulta de expressa previso normativa constante da Carta Poltica (art.73, 2, I, e art.130), sendo indiferente, para efeito de sua configurao jurdico-institucional, a circunstncia de no constar do rol taxativo inscrito no art.128, I, da Constituio, que define a estrutura orgnica do MPU. (ADI789, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-5-1994, Plenrio, DJ de 19-12-1994.)
1536

privativa do PGR. (...) Incumbe ao PGR exercer as funes do Ministrio Pblico junto ao STF, nos termos do art.46 da LC75/1993. Existncia de precedentes do Tribunal em casos anlogos. Oexerccio das atribuies do MPT se circunscreve aos rgos da Justia do Trabalho, consoante se infere dos arts.83, 90, 107 e 110 da LC75/1993. Agravo regimental interposto pelo MPT contra deciso proferida em reclamao ajuizada nesta Casa. Processo que no est sujeito competncia da Justia do Trabalho, mas sim do prprio STF, motivo por que no pode o MPT nele atuar, sob pena de usurpao de atribuio conferida privativamente ao PGR. (Rcl 4.453-MC-AgR-AgR e Rcl 4.801-MC-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 27-3-2009.) No mesmo sentido: Rcl 4.980-MC-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-2-2010, Plenrio, DJE de 9-4-2010; Rcl 5.543-AgR, Rcl 4.931-AgR, Rcl 5.079-AgR e Rcl 5.304-ED, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-9-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009; Rcl 5.381-ED, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009; Rcl 4.091-AgR, Rcl
1537

Art.128, I, b a d

Art.128, I, d, e II

4.592-AgR, Rcl 4.787-AgR, Rcl 4.924-AgR, Rcl 4.989-AgR e Rcl 7.931-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 3-6-2009, Plenrio, DJE de 4-9-2009.

A unidade do MPU, sob a chefia do PGR, permite pr em dvida a subsistncia mesma

do prprio cargo de procurador-geral da Justia do Trabalho, por isso negada expressamente por quatro entre os oito votos vencedores, para os quais, compete (...), ao PGR, exercer, de modo autnomo e em carter indisponvel e irrenuncivel, o poder monocrtico de direo, administrao e representao do MPT, cuja prtica se revela incompartilhvel com qualquer outro membro da instituio, ressalvada a possibilidade de delegao administrativa (do voto do Min. Celso de Mello). Ainda, porm, que se admita a exemplo do que se disps na Constituio quanto ao procurador-geral da Justia do Distrito Federal a subsistncia dos cargos de procurador-geral da Justia do Trabalho e da Justia Militar, como titulares da chefia imediata dos ramos correspondentes do MPU, sob a direo geral do PGR, o certo que da igualmente seria inadmissvel extrair a recepo, pela ordem constitucional vigente, da regra anterior do seu provimento em comisso, pelo presidente da Repblica. (MS21.239, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 5-6-1991, Plenrio, DJ de 23-4-1993.)

c) o Ministrio Pblico Militar;

O representante do MPM de primeira instncia dispe de legitimidade ativa para impe-

Federal quelas confiadas ao MP dos Estados, que, semelhana do que ocorre com o Poder Judicirio, se apura por excluso das correspondentes ao MPF, ao MPT e ao MPM. Nesse sistema constitucional de repartio de atribuies de cada corpo do Ministrio Pblico que corresponde substancialmente distribuio de competncia entre as Justias da Unio e a dos Estados e do Distrito Federal a rea reservada ao MPF coextensiva, mutatis mutandis quela da jurisdio da Justia Federal comum e dos rgos judicirios de superposio o Supremo Tribunal e o STJ como, alis, j o era sob os regimes anteriores. Ocritrio eleito para definir a atribuio discutida funcionar a fundao no Distrito Federal peca, a um s tempo, por escassez e por excesso. Por escassez, de um lado, na medida em que h fundaes de direito pblico, institudas pela Unio e, portanto, integrantes da administrao pblica federal e sujeitas, porque autarquias fundacionais, jurisdio da Justia Federal ordinria, mas que no tem sede no Distrito Federal. Por excesso, na medida em que, por outro lado, a circunstncia de serem sediadas ou funcionarem no Distrito Federal evidentemente no bastante nem para incorpor-las administrao pblica da Unio sejam elas fundaes de direito privado ou fundaes pblicas, como as institudas pelo Distrito Federal, nem para submet-las Justia Federal. Declarada a inconstitucionalidade do 1 do art.66 do CC, sem prejuzo da atribuio ao MPF da veladura pelas fundaes federais de direito pblico, funcionem, ou no, no Distrito Federal ou nos eventuais Territrios. (ADI2.794, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-12-2006, Plenrio, DJ de 30-3-2007.)

trar habeas corpus, originariamente, perante o STF, especialmente para impugnar decises emanadas do STM. (HC94.809, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-8-2008, Segunda Turma, DJE de 24-10-2008.)

Promotor de Justia que ingressou no Ministrio Pblico dos Territrios mediante con-

vivel, no caso concreto, o ajuizamento e o processamento de ao penal, indepen-

dentemente de representao dos ofendidos, porque a ao penal militar a teor do art.121 do CPM e do art.29 do CPPM, e ao contrrio da legislao penal comum sempre incondicionada, sendo de atribuio exclusiva do MPM o seu exerccio. (HC86.466, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 30-10-2007, Primeira Turma, DJ de 30-11-2007.)

curso pblico. Extinto o Territrio, foi ele posto em disponibilidade. Seu aproveitamento em cargo igual no MPDFT: legitimidade, por isso que a CF/1988, art.128, I, d, unificou num s ramo o MPDFT. Oaproveitamento, ademais, encontra apoio na CF, art.41, 3, na Lei 8.112/1990, art.30, aplicvel ex vi do disposto no art.287 da LC75/1993. (MS22.492, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 28-4-2003, Plenrio, DJ de 20-6-2003.)

Se a CF situa o MPDFT no mbito do MPU, fora ser emprestar a consequncia da

d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios;

Competncia criminal. Habeas corpus. Inqurito policial. Requisio por procurador da

aplicao da regra especfica do art.108, I, a, da Lei Maior, ao dispor sobre a competncia dos TRFs para o processo e julgamento, na respectiva rea de jurisdio, dos membros do MPU, entre eles, os do Distrito Federal e dos Territrios, nos crimes comuns e de responsabilidade. (RE315.010, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 8-4-2002, Segunda Turma, DJ de 31-5-2002.) No mesmo sentido: RE418.852, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 6-12-2006, Primeira Turma, DJ de 10-3-2006. II os Ministrios Pblicos dos Estados.

Repblica. Membro do MPU. Incompetncia do juzo estadual. Feito da competncia do TRF3 Regio. Conflito aparente de normas entre o art.96, III, e o art.108, I, a, c/c 128, I, d, todos da CF. Aplicao do princpio da especialidade. Precedentes. Recurso provido. No cabe a juzo da Justia estadual, mas a TRF, conhecer de pedido de habeas corpus contra ato de membro do MPF. (RE377.356, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-10-2008, Segunda Turma, DJE de 28-11-2008.)

A definio do conflito de atribuies ocorre considerado o objeto do procedimento admi-

Ao direta de inconstitucionalidade: possibilidade jurdica, dado que a organizao e

as funes institucionais do Ministrio Pblico tm assento constitucional. (...) Demarcao entre as atribuies de segmentos do Ministrio Pblico o Federal e o do Distrito Federal. Tutela das fundaes. Inconstitucionalidade da regra questionada (1 do art.66 do CC), quando encarrega o MPF de velar pelas fundaes, se funcionarem no Distrito Federal. No obstante reserve Unio organiz-lo e mant-lo do sistema da Constituio mesma que se infere a identidade substancial da esfera de atribuies do Ministrio Pblico do Distrito
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nistrativo criminal. No envolvido bem, servio ou interesse da Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal, cumpre ao Ministrio Pblico do Estado atuar. (ACO1.445, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-5-2011, Plenrio, DJE de 25-5-2011.) Vide: ACO1.058, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-4-2008, Plenrio, DJE de 23-5-2008.

Competncia criminal. Atribuies do Ministrio Pblico. Ao penal. Formao de

opinio delicti e apresentao de eventual denncia. Fatos investigados que configurariam crime contra a ordem econmica. Art.1, I, da Lei federal 8.176/2001. Falta de segurana na instalao e armazenamento de recipientes transportveis de GLP. Fato que no corresponde
1539

Art.128, II e 1

Art.128, 1

a nenhuma das hipteses do art.109, IV e VI, da CF. Incompetncia da Justia Federal. Matria de atribuio do Ministrio Pblico estadual. Conflito negativo de atribuio conhecido. Precedentes. da atribuio do Ministrio Pblico estadual analisar inqurito por crime contra a ordem econmica e emitir a respeito opinio delicti, promovendo, ou no, ao penal, se no h violao a bens, interesses ou servios da Unio. (ACO1.058, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-4-2008, Plenrio, DJE de 23-5-2008.) Vide: ACO1.445, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-5-2011, Plenrio, DJE de 25-5-2011.

Turma, DJ de 25-8-2006.) No mesmo sentido: ADI2.913, Rel. p/o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 24-6-2011.

MPU: nulidade da nomeao, em comisso, pelo presidente da Repblica, de procura-

1 O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador-Geral da Repblica, nomeado pelo Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida a reconduo.

O MPT no dispe de legitimidade para atuar, em sede processual, perante o STF,

eis que a representao institucional do MPU, nas causas instauradas na Suprema Corte, inclui-se na esfera de atribuies do PGR, que , por definio constitucional (CF, art.128, 1), o chefe do MPU, em cujo mbito se acha estruturado o MPT. (Rcl 5.543-AgR, Rcl 4.931-AgR, Rcl 5.079-AgR e Rcl 5.304-ED, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-9-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009.)

Legitimidade para a causa. Passiva. Ao de mandado de segurana. Impetrao contra

ato do PGR. Legitimao excepcional deste como representante judicial da pessoa jurdica. Preliminar repelida. No obstante seja, de regra, a pessoa jurdica de direito pblico a parte passiva legitimada para ao de mandado de segurana, admite-se, em exceo, figure no polo passivo o seu representante judicial, cujo ato impugnado na causa. (MS26.682-ED, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-9-2008, Plenrio, DJE de 7-11-2008.)

Habeas corpus. Processual penal. Autoridade coatora. PGR. Ilegitimidade passiva. Sus-

penso de atos investigatrios. Matria jornalstica. Inexistncia de coao ou ameaa de coao. Precedentes. Habeas corpus denegado. (...) OMinistrio Pblico o rgo competente constitucionalmente para o desempenho da persecuo penal, e no h constrangimento ilegal algum na eventual apreciao de documentos fornecidos ao PGR pela CPI. Ainda que se considerasse a possibilidade concreta e verdadeiramente iminente de instaurao de procedimento criminal contra o paciente, o que no se d na espcie, certo que a autoridade coatora no seria o PGR, mas sim autoridade policial ou mesmo rgo ministerial atuante na primeira instncia, em razo de fazer jus o paciente a foro especial, nem se enquadrar em circunstncias outras capazes de atrair a atuao direta do chefe do MPF. Precedentes. (HC89.398, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-9-2007, Plenrio, DJ de 26-10-2007.)

dor-geral da Justia do Trabalho. Aunidade do MPU, sob a chefia do PGR, permite pr em dvida a subsistncia mesma do prprio cargo de procurador-geral da Justia do Trabalho, por isso negada expressamente por quatro entre os oito votos vencedores, para os quais, compete (...), ao PGR, exercer, de modo autnomo e em carter indisponvel e irrenuncivel, o poder monocrtico de direo, administrao e representao do MPT, cuja prtica se revela incompartilhvel com qualquer outro membro da instituio, ressalvada a possibilidade de delegao administrativa (do voto do Min. Celso de Mello). Ainda, porm, que se admita a exemplo do que se disps na Constituio quanto ao procurador-geral da Justia do Distrito Federal a subsistncia dos cargos de procurador-geral da Justia do Trabalho e da Justia Militar, como titulares da chefia imediata dos ramos correspondentes do MPU, sob a direo geral do PGR, o certo que da igualmente seria inadmissvel extrair a recepo, pela ordem constitucional vigente, da regra anterior do seu provimento em comisso, pelo presidente da Repblica. Doregime constitucional do Ministrio Pblico, de inferir, como princpio basilar, a rejeio de toda e qualquer investidura precria em funes institucionais do organismo, seja, no plano externo, pela proscrio da livre exonerao do PGR, seja, no plano interno, pela vedao da amovibilidade dos titulares de seus escales inferiores. Doart.84, XXVI, I, pargrafo nico postos em cotejo com o art.127, 2, da Constituio, no resulta imperativamente a competncia do presidente da Repblica para prover os cargos do Ministrio Pblico, a qual, se admissvel, em princpio, teria de decorrer de lei e fazer-se na forma nela prescrita: inadmissvel, luz da Constituio, o provimento em comisso pelo presidente da Repblica do cargo se ainda existente de procurador-geral da Justia do Trabalho, impossvel receber o art.64 da Lei 1.341/1951, que lhe outorgava o poder de livre nomeao e demisso do titular do cargo, para manter-lhe a atribuio do provimento, alterando-lhe, porm, o regime legal a que subordinada. Pela mesma razo de nulidade da nomeao do listisconsorte passivo do MS21.239 e impetrante do MS21.243, tambm de reputar-se nula a nomeao do seu antecessor, no cargo, o litisconsorte ativo, no MS21.239 e passivo, no MS21.243, donde a impossibilidade de deferir a primeira impetrao, no ponto em que se insurge contra o ato que o exonerou. Deferimento parcial do MS21.239, impetrado pelo PGR, para declarar nula a nomeao do litisconsorte passivo, julgando -se prejudicado, em consequncia, o MS21.243, requerido pelo ltimo. (MS21.239, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 5-6-1991, Plenrio, DJ de 23-4-1993.)

Mandado de injuno. Impetrao por procuradoras da Repblica contra o presidente

Ao penal da competncia originria do STJ: Ministrio Pblico: legitimidade ad proces-

sum para subscrever a denncia do PGR: possibilidade de delegao a subprocurador-geral da Repblica. LC75/1993 Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio (LOMPU), arts.48, II, pargrafo nico: validade. Vlida e vigente a disposio legal que atribui ao procurador-geral a propositura das aes penais da competncia originria do STJ, no h como cogitar, em relao a elas, de distribuio, cujo pressuposto a pluralidade de rgos com idntica competncia material: nelas o procurador-geral , por definio legal, o promotor natural da causa. (HC84.630, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-12-2005, Primeira
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da Repblica, visando: 1.Declarao de vacncia do cargo de PGR; 2.Que o presidente da Repblica indique, ao Senado Federal, um nome de membro do MPF para se investir no cargo de PGR, com observncia do art.128, 1, da CF de 5-10-1988. Descabimento do mandado de injuno para tais fins. Interpretao do art.5, LXXI, da CF. No se presta o mandado de injuno declarao judicial de vacncia de cargo, nem a compelir o presidente da Repblica a praticar ato administrativo, concreto e determinado, consistente na indicao, ao Senado Federal, de nome de membro do MPF, para ser investido no cargo de PGR. (MI14-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 26-10-1988, Plenrio, DJde18-11-1988.)

1541

Art.128, 2 a 4

Art.128, 5

5 Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros:

2 A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria absoluta do Senado Federal. 3 Os Ministrios Pblicos dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios formaro lista trplice dentre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral, que ser nomeado pelo chefe do Poder Executivo, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo.

Dispositivo de lei estadual que apenas altera denominao de cargo ou estabelece prazo

Ministrio Pblico dos Estados: procurador-geral de Justia: nomeao a termo por

dois anos (Constituio, art.128, 3): inconstitucional a previso em lei estadual de que, vago o cargo de procurador-geral no curso do binio, o provimento se faa para completar o perodo interrompido e no para iniciar outro de dois anos: implicaes da previso de que a nomeao se faa sempre para o tempo certo de um binio com a mecnica das garantias da independncia do chefe do Ministrio Pblico: ao direta julgada procedente. (ADI1.783, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-10-2001, Plenrio, DJ de 16-11-2001.)

Alis, em se tratando de investidura no cargo de procurador-geral, no Ministrio Pblico

para reorganizao interna da carreira do Ministrio Pblico no afronta o art.22 da CF. No h qualquer inconstitucionalidade em dispositivo que revoga uma atribuio inconstitucional conferida ao Parquet, como a curadoria no processo civil de ru revel ou preso. Embora o art.18 da LC667/1991 tenha sido derrogado pelo art.114 da LC734/1993, o Tribunal recebeu a manifestao do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil como aditamento inicial, superando a preliminar de prejudicialidade, para conhecer da ao direta quanto a ambos os artigos. Alegislao estadual, ao disciplinar matria processual, invadiu competncia privativa conferida Unio. Ao julgada parcialmente procedente para declarar inconstitucional o art.18 da LC667/1991, bem como o art.114 da LC734/1993. (ADI932, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 17-12-2010, Plenrio, DJE de 9-5-2011.)

junto ao Tribunal de Contas do Estado, ela h de observar, tambm, o disposto no 3 do art.128 c/c art.130, competindo prpria instituio a formao de lista trplice para sua escolha, depois, por nomeao pelo chefe do Poder Executivo, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo. (ADI1.791-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 23-8-1998, Plenrio, DJ de 11-9-1998.)

Competncia exclusiva do procurador-geral de Justia do Estado de Mato Grosso do

A escolha do PGR deve ser aprovada pelo Senado (CF, art.128, 1). Anomeao do

procurador-geral de Justia dos Estados no est sujeita aprovao da Assembleia Legislativa. Compete ao governador nome-lo dentre lista trplice composta de integrantes da carreira (CF, art.128, 3). No aplicao do princpio da simetria. (ADI452, Rel. Min. Maurcio Corra, Plenrio, DJ de 31-10-2002.) No mesmo sentido: ADI3.727, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 12-5-2010, Plenrio, DJE de 11-6-2010; ADI1.506-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 10-10-1996, Plenrio, DJ de 22-11-1996; ADI1.962, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 8-11-2001, Plenrio, DJ de 1-2-2002.

Sul para propor a ao civil pblica contra autoridades estaduais especficas. Alegitimao para propositura da ao civil pblica nos termos do art.129, III, da CB do Ministrio Pblico, instituio una e indivisvel. Odisposto no art.30, X, da LC72/1994 estabelece quem, entre os integrantes daquela instituio, conduzir o inqurito civil e a ao civil pblica quando a responsabilidade for decorrente de ato praticado, em razo de suas funes, por determinadas autoridades estaduais. Alei complementar objeto desta ao no configura usurpao da competncia legislativa da Unio ao definir as atribuies do procurador-geral. No se trata de matria processual. Aquesto atinente s atribuies do ministrio pblico local, o que, na forma do art.128, 5, da CB/1988, da competncia dos Estados-membros. ALC72 do Estado de Mato Grosso do Sul no extrapolou os limites de sua competncia. (ADI1.916, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-4-2010, Plenrio, DJE de 18-6-2010.)

Ao direta de inconstitucionalidade. Medida cautelar. Lei complementar estadual.

4 Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal e Territrios podero ser destitudos por deliberao da maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei complementar respectiva.

Ao direta de inconstitucionalidade. Impugnao das expresses nos seguintes casos:

Iniciativa do Ministrio Pblico estadual. Emenda parlamentar. Aumento de despesa. Inconstitucionalidade formal. Fumus boni iuris e pericullum in mora. Cautelar deferida. Ajurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de que gera inconstitucionalidade formal a emenda parlamentar a projeto de lei de iniciativa do Ministrio Pblico estadual que importa aumento de despesa. Precedentes. (ADI4.075-MC, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 4-6-2008, Plenrio, DJE de 20-6-2008.) No mesmo sentido: ADI4.062-MC, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 4-6-2008, Plenrio, DJE de 20-6-2008.

Projeto. Ministrio Pblico. Emenda. Mostra-se relevante pedido de suspenso de eficcia

a)por proposta do Colgio de Procuradores, conforme lei complementar; b)por proposta subscrita por dos membros da Assembleia Legislativa contidas no art.14, XIII, da Constituio do Estado de Pernambuco, com a redao dada pela EC20, de 15-12-2000. Pedido de liminar. Basta, para se ter como relevante a fundamentao jurdica desta arguio de inconstitucionalidade, a circunstncia formal de que o 4 do art.128 da Carta Magna em sua parte final remete lei complementar a disciplina da forma pela qual se dar a destituio dos procuradores-gerais nos Estados e no Distrito Federal e Territrios, tendo-se firmado a jurisprudncia desta Corte no sentido de que, quando a Constituio exige lei complementar para disciplinar determinada matria, essa disciplina s pode ser feita por essa modalidade normativa. (ADI2.436-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 30-5-2001, Plenrio, DJ de 9-5-2003.) No mesmo sentido: ADI2.622-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 8-8-2002, Plenrio, DJ de 21-2-2003.
1542

de diploma legal quando notada modificao substancial do projeto inicialmente encaminhado pelo procurador-geral de Justia, a implicar, at mesmo, aumento de despesa. (ADI 3.946-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 12-9-2007, Plenrio, DJ de 19-12-2007.)

Atribuies do Ministrio Pblico: matria no sujeita reserva absoluta de lei comple-

mentar: improcedncia da alegao de inconstitucionalidade formal do art.66, caput e 1, do CC (Lei 10.406, de 10-1-2002). Oart.128, 5, da Constituio no substantiva reserva absoluta lei complementar para conferir atribuies ao Ministrio Pblico ou a cada um dos seus ramos, na Unio ou nos Estados-membros. Atese restritiva elidida pelo art.129

1543

Art.128, 5

Art.128, 5, I a II, a

I as seguintes garantias: a) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado;

da Constituio, que, depois de enumerar uma srie de funes institucionais do Ministrio Pblico, admite que a elas se acresam a de exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas. Trata-se, como acentua a doutrina, de uma norma de encerramento, que, falta de reclamo explcito de legislao complementar, admite que leis ordinrias qual acontece, de h muito, com as de cunho processual possam aditar novas funes s diretamente outorgadas ao Ministrio Pblico pela Constituio, desde que compatveis com as finalidades da instituio e s vedaes de que nelas se incluam a representao judicial e a consultoria jurdica das entidades pblicas. (ADI2.794, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-12-2006, Plenrio, DJ de 30-3-2007.)

Trata-se de mandado de segurana, com pedido de medida liminar, impetrado pela pro-

cessum para subscrever a denncia do PGR: possibilidade de delegao a subprocurador-geral da Repblica. LC75/1993 Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio (LOMPU), arts.48, II, pargrafo nico: validade. (...) Provindo de lei complementar a reserva da atribuio questionada ao procurador-geral, s lei complementar mesmo caberia autorizar, disciplinar e limitar a delegao dela: f-lo o pargrafo nico do art.48 da Lompu, que, de um lado, facultou ao procurador-geral delegar a atribuio que lhe conferira, e, de outro, s a permitiu a subprocurador-geral da Repblica. Adelegao, quando autorizada por lei, forma indireta de exerccio de atribuio do delegante, conferida igualmente por lei: desse modo, s lei, que a confere, seria dado restringi-la: de todo ociosa, por conseguinte, a inexistncia, a respeito de resoluo do Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal. (HC84.630, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-12-2005, Primeira Turma, DJ de 25-8-2006.) No mesmo sentido: ADI2.913, Rel. p/o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 24-6-2011.

Ao penal da competncia originria do STJ: Ministrio Pblico: legitimidade ad pro-

curadora do trabalho (...), contra ato do PGR, que a exonerou do cargo, em consequncia de sua no aprovao em estgio probatrio, aps deciso do Conselho Superior do MPT nesse sentido. (...) o ato do PGR impugnado neste mandado de segurana no sobrevive ao crivo jurisdicional, por qualquer um dos trs fundamentos levantados pela defesa da impetrante. Trata-se de ato ilegal, em primeiro lugar, por no ter observado o dispositivo da lei complementar que prev como consequncia do inqurito administrativo a abertura de processo administrativo disciplinar, em que o indiciado goza de ampla defesa. OConselho Superior do MPT violou essa norma ao transformar o inqurito administrativo preliminar em processo de avaliao de estgio probatrio. Oato de exonerao igualmente ilegal at mesmo no terreno eleito pelo Conselho Superior como o mais seguro para promover a exonerao da impetrante, isto , a reprovao no estgio probatrio. Isso porque, no bastasse o fato de ter sido a impetrante avaliada por duas autoridades distintas, com resultados discrepantes, as avaliaes que lhe foram nocivas so precisamente as produzidas pela autoridade que no detm competncia na matria, isto , o procurador-chefe local. Por fim, o ato tambm ilegal na medida em que resultou de deciso tomada pelo Conselho Superior em sesso secreta, a que no tiveram acesso nem a impetrante nem seu defensor. (MS23.441, voto do Rel. p/o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 27-11-2008, Plenrio, DJE de 6-11-2009.) b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado competente do Ministrio Pblico, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa; (Redao da EC45/2004)

A atribuio, exclusivamente ao chefe do Poder Executivo estadual, da iniciativa do

projeto de lei orgnica do Ministrio Pblico, por sua vez, configura violao ao art.128, 5, da CF, que faculta tal prerrogativa aos procuradores-gerais de Justia. (ADI852, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 28-8-2002, Plenrio, DJ de 18-10-2002.)

Os membros do MPDFT tm assegurada a garantia da inamovibilidade, de forma ex-

nessa condio, no campo normativo da lei complementar federal que estabelecer a organizao, as atribuies e o estatuto de todo o Ministrio da Unio por iniciativa concorrente do PGR, que lhe chefia o conjunto de ramos (CF, art.128, 1) e do presidente da Repblica (CF, art.61, 1, II, d, primeira parte); simultaneamente, contudo, na parte final dessa alnead, a Carta Fundamental previu a edio, mediante iniciativa privativa do presidente da Repblica, de normas gerais para a organizao, no s do Ministrio Pblico dos Estados, mas tambm do mesmo MPDFT. (RE262.178, voto do Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-10-2000, Primeira Turma, DJ de 24-11-2000.)

(...) MPDFT. que esse porque compreendido no MPU (CF, art.128, d) se insere,

pressa, desde 1946 (CF/1946, art.127; CF/1967, art.138, 1; EC01/1969, art.95, 1; CF/1988, art.128, 5, I, b). ALC75/1993, na esteira do que j haviam disposto a Lei 3.754/1960 (art.42, 3) e a Lei 7.567/1986 (art.31), definiu os ofcios, nas Promotorias de Justia, como unidades de lotao do MPDFT, tornando desnecessria a criao de cargos, tida pelo acrdo recorrido como pressuposto da aplicao da garantia sob enfoque, nessa unidade federada. Ato administrativo que, por destoar dessa orientao, no tem condies de subsistir. (RE150.447, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 13-5-1997, Primeira Turma, DJ de 15-8-1997.)

Impropriedade do meio empregado para regulamentao do controle externo da ati-

c) irredutibilidade de subsdio, fixado na forma do art.39, 4, e ressalvado o disposto nos arts.37, X e XI, 150, II, 153, III, 153, 2, I; (Redao da EC19/1998) II as seguintes vedaes: a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas processuais;

vidade policial pelo Ministrio Pblico, reservada pela Constituio lei complementar da Unio e dos Estados (art.128, 5), circunstncia que refora a plausibilidade da tese da arguida inconstitucionalidade formal do referido ato e evidencia a convenincia da pronta suspenso da eficcia dos dispositivos impugnados, em prol da harmonia funcional dos rgos envolvidos. (ADI1.138-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 8-3-1995, Plenrio, DJ de 16-2-1996.)
1544

Observem a norma do art.128, 5, II, da CF. Revela ser vedado a membro do Minist-

rio Pblico receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas processuais. Emmomento algum, o dispositivo prev o direito de a Fazenda Pblica
1545

Art.128, 5, II, a a e

Art. 128, 5, II, e, a art. 129, I

ver recolhidos aos respectivos cofres os honorrios advocatcios devidos pela parte vencida em ao civil pblica julgada procedente. (RE428.324, voto do Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 15-9-2009, Primeira Turma, DJE de 6-11-2009.)

b) exercer a advocacia;

Nas aes penais originrias, a defesa preliminar (Lei 8.038/1990, art.4) atividade priva-

tiva dos advogados. Osmembros do Ministrio Pblico esto impedidos de exercer advocacia, mesmo em causa prpria. So atividades incompatveis (Lei 8.906/1994, art.28). (HC 76.671, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 9-6-1998, Segunda Turma, DJ de 10-8-2000.)

adquirido no passado, mas atual a concorrer a nova eleio e ser reeleita, afirmado pelo art.14, 5, da CB. No h contradio entre os preceitos contidos no 5 do art.14 e no art.128, 5, II, e, da CB. Ainterpretao do direito e da Constituio no se reduz a singelo exerccio de leitura dos seus textos, compreendendo processo de contnua adaptao realidade e a seus conflitos. Aausncia de regras de transio para disciplinar situaes fticas no abrangidas por emenda constitucional demanda a anlise de cada caso concreto luz do direito enquanto totalidade. Aexceo o caso que no cabe no mbito de normalidade abrangido pela norma geral. Ela est no direito, ainda que no se encontre nos textos normativos de direito positivo. AoJudicirio, sempre que necessrio, incumbe decidir regulando tambm essas situaes de exceo. Aofaz-lo no se afasta do ordenamento. (RE597.994, Rel. p/o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 4-6-2009, Plenrio, DJE de 28-8-2009, com repercusso geral.)

c) participar de sociedade comercial, na forma da lei; d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio;

Membro do Ministrio Pblico estadual. Nomeao. Cargo de secretrio de Estado de

f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei. (EC45/2004) 6 Aplica-se aos membros do Ministrio Pblico o disposto no art.95, pargrafo nico, V. (EC45/2004) Art.129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:

Segurana. ADI2.534/MG e ADI2.084/SP. (...) Prejudicada a reclamao tendo em vista a perda de objeto, uma vez que o interessado pediu exonerao do cargo no Ministrio Pblico para continuar exercendo o cargo de secretrio de Estado de Segurana Pblica. (Rcl 2.643, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 2-4-2009, Plenrio, DJE de 4-9-2009.)

Alegada incompetncia absoluta do juzo. Inocorrncia. Competncia conferida por

Ministrio Pblico estadual. Exerccio de outra funo. (...) O afastamento de membro

resoluo do tribunal de justia local. Lei de organizao e divises judicirias. Ilegitimidade do Ministrio Pblico para impetrao. Ofensa ao devido processo legal e ao direito ampla defesa. Habeas corpus no conhecido. OMinistrio Pblico possui legitimidade processual para defender em juzo violao liberdade de ir e vir por meio de habeas corpus. ,no entanto, vedado ao Parquet utilizar-se do remdio constitucional para veicular pretenso que favorea a acusao. Oreconhecimento da incompetncia do juzo ou a declarao de inconstitucionalidade de resoluo h de ser provocada na via processual apropriada. Atuao ministerial que fere o devido processo legal e o direito ampla defesa. (HC91.510, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 11-11-2008, Primeira Turma, DJE de 19-12-2008.) I promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;

do Parquet para exercer outra funo pblica viabiliza-se apenas nas hipteses de ocupao de cargos na administrao superior do prprio Ministrio Pblico. Oscargos de ministro, secretrio de Estado ou do Distrito Federal, secretrio de Municpio da Capital ou chefe de misso diplomtica no dizem respeito administrao do Ministrio Pblico, ensejando, inclusive, se efetivamente exercidos, indesejvel vnculo de subordinao de seus ocupantes com o Executivo. (ADI3.574, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 16-5-2007, Plenrio, DJ de 1-6-2007.) No mesmo sentido: MS26.595, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 7-4-2010, Plenrio, DJE de 11-6-2010; ADI3.298, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-5-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.

do Estado do Rio de Janeiro. Art.9, 1, c, e art.165. Desincompatibilizao dos candidatos ao cargo de procurador-geral de Justia. Oart.9 da lei exige a desincompatibilizao dos candidatos ao cargo de procurador-geral de Justia que estejam ocupando qualquer outro cargo ou funo de confiana. Aargumentao do requerente, de que o aludido preceito permitiria o exerccio de cargos e funes no afetos rea de atuao do Ministrio Pblico, no merece acolhida. Oart.165 da Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro mera reproduo do art.29, 3, do ADCT da CB. Aos integrantes do Parquet admitidos antes da CB/1988 aplicam-se as vedaes do texto constitucional. (ADI2.836, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-11-2005, Plenrio, DJ de 9-12-2005.)

Ao direta de inconstitucionalidade. LC106/2003. Lei Orgnica do Ministrio Pblico

Invivel, em nosso sistema normativo, o arquivamento, ex officio, por iniciativa do Poder

Judicirio, de peas informativas e/ou de inquritos policiais, pois, tratando-se de delitos perseguveis mediante ao penal pblica, a proposta de arquivamento s pode emanar, legtima e exclusivamente, do prprio Ministrio Pblico. Essa prerrogativa do Parquet, contudo, no impede que o magistrado, se eventualmente vislumbrar ausente a tipicidade penal dos fatos investigados, reconhea caracterizada situao de injusto constrangimento, tornando-se consequentemente lcita a concesso, ex officio, de ordem de habeas corpus em favor daquele submetido a ilegal coao por parte do Estado (CPP, art.654, 2). (HC106.124-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 1-8-2011, DJE de 5-8-2011.)

A assistente de acusao tem legitimidade para recorrer da deciso que absolve o ru nos

e) exercer atividade poltico-partidria; (Redao da EC45/2004)

No h, efetivamente, direito adquirido do membro do Ministrio Pblico a candidatar1546

-se ao exerccio de novo mandado poltico. Oque socorre a recorrente o direito atual no

casos em que o Ministrio Pblico no interpe recurso. Aplicao da Smula 210/STF: O assistente do Ministrio Pblico pode recorrer, inclusive extraordinariamente, na ao penal, nos casos dos arts.584, 1, e 598 do CPP. Amanifestao do promotor de justia, em alegaes finais, pela absolvio da paciente e, em seu parecer, pelo no conhecimento
1547

Art.129, I

Art.129, I

do recurso no altera nem anula o direito da assistente de acusao recorrer da sentena absolutria. (HC102.085, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 10-6-2010, Plenrio, DJE de 27-8-2010.) No mesmo sentido: HC100.243, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 28-9-2010, Primeira Turma, DJE de 25-10-2010; HC71.453, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 6-9-1994, Segunda Turma, DJ de 27-10-1994. Vide: Pet1.030, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 24-4-1996, Plenrio, DJ de 1-7-1996.

O pedido de remessa de cpias ao PGR, para oferecimento de denncia contra o presidente

da Repblica nestes autos, manifestamente improcedente, visto que o autor da inicial j a autoridade com atribuio para o oferecimento da acusao. Ademais, o pedido de que este Tribunal determine que o PGR denuncie o presidente juridicamente impossvel. (AP470-QO5, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 8-4-2010, Plenrio, DJE de 3-9-2010.)

as normas constitucionais (arts.129 e 144) de modo a compatibiliz-las para permitir no apenas a correta e regular apurao dos fatos supostamente delituosos, mas tambm a formao da opinio delicti. Oart.129, I, da CF atribui ao Parquet a privatividade na promoo da ao penal pblica. Doseu turno, o CPP estabelece que o inqurito policial dispensvel, j que o Ministrio Pblico pode embasar seu pedido em peas de informao que concretizem justa causa para a denncia. Ora, princpio basilar da hermenutica constitucional o dos poderes implcitos segundo o qual, quando a CF concede os fins, d os meios. Sea atividade fim promoo da ao penal pblica foi outorgada ao Parquet em foro de privatividade, no se concebe como no lhe oportunizar a colheita de prova para tanto, j que o CPP autoriza que peas de informao embasem a denncia. Cabe ressaltar que, no presente caso, os delitos descritos na denncia teriam sido praticados por policiais, o que, tambm, justifica a colheita dos depoimentos das vtimas pelo Ministrio Pblico. (HC91.661, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-3-2009, Segunda Turma, DJE de 3-4-2009.) No mesmo sentido: HC93.930, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 7-12-2010, Segunda Turma, DJE de 3-2-2011; HC96.638, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011; HC89.837, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-10-2009, Segunda Turma, DJE de 20-11-2009.

O que caracteriza a sociedade moderna, permitindo o aparecimento do Estado moderno,

Representao e denncia: limitao material que resulta do fato objeto da delao postulatria. Ofato que constitui objeto da representao oferecida pelo ofendido (ou, quando for o caso, por seu representante legal) traduz limitao material ao poder persecutrio do Ministrio Pblico, que no poder, agindo ultra vires, proceder a uma indevida ampliao objetiva da delatio criminis postulatria, para, desse modo, incluir, na denncia, outros delitos cuja perseguibilidade, embora dependente de representao, no foi nesta pleiteada por aquele que a formulou. Precedentes. Aexistncia de divrcio ideolgico resultante da inobservncia, pelo Ministrio Pblico, da necessria correlao entre os termos da representao e o fato dela objeto, de um lado, e o contedo ampliado da denncia oferecida pelo rgo da acusao estatal, de outro, constitui desrespeito aos limites previamente delineados pelo autor da delao postulatria e representa fator de deslegitimao da atuao processual do Parquet. Hiptese em que o Ministrio Pblico ofereceu denncia por suposta prtica dos crimes de calnia, difamao e injria, no obstante pleiteada, unicamente, pelo magistrado autor da delao postulatria (representao), instaurao de persecutio criminis pelo delito de injria. Inadmissibilidade dessa ampliao objetiva da acusao penal. (HC98.237, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 15-12-2009, Segunda Turma, DJE de 6-8-2010.) Vide: RHC81.750, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-11-2002, Segunda Turma, DJ de 10-8-2007.

, por um lado, a diviso do trabalho; por outro, a monopolizao da tributao e da violncia fsica. Emnenhuma sociedade na qual a desordem tenha sido superada, admite-se que todos cumpram as mesmas funes. Ocombate criminalidade misso tpica e privativa da administrao (no do Judicirio), atravs da polcia, como se l nos incisosdo art.144 da Constituio, e do Ministrio Pblico, a quem compete, privativamente, promover a ao penal pblica (art.129, I). (HC95.009, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-11-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.)

Deciso de desmembramento do processo. Ao penal originria. Razovel durao do

de aditamento da denncia quando, a partir de novas diligncias, sobrevierem provas suficientes para novas acusaes. (HC96.700, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-3-2009, Segunda Turma, DJE de 14-8-2009.) No mesmo sentido: HC93.524, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 19-8-2008, Primeira Turma, DJE de 31-10-2008.

O princpio da indivisibilidade no se aplica ao penal pblica. Da a possibilidade

Trancamento de ao penal. Falta de justa causa. Existncia de suporte probatrio

mnimo. Reexame de fatos e provas. Inadmissibilidade. Possibilidade de investigao pelo Ministrio Pblico. Delitos praticados por policiais. (...) Apresente impetrao visa o trancamento de ao penal movida em face dos pacientes, sob a alegao de falta de justa causa e de ilicitude da denncia por estar amparada em depoimentos colhidos pelo Ministrio Pblico. Adenncia foi lastreada em documentos (termos circunstanciados) e depoimentos de diversas testemunhas, que garantiram suporte probatrio mnimo para a deflagrao da ao penal em face dos pacientes. (...) perfeitamente possvel que o rgo do Ministrio Pblico promova a colheita de determinados elementos de prova que demonstrem a existncia da autoria e da materialidade de determinado delito. Tal concluso no significa retirar da Polcia Judiciria as atribuies previstas constitucionalmente, mas apenas harmonizar
1548

processo. Art.80, CPP. Improvimento. Trata-se de agravo regimental interposto contra deciso monocrtica que determinou a separao do processo relativamente aos demais acusados, mantendo apenas em relao ao parlamentar que tem prerrogativa de foro. Oart.129, I, da CF atribui ao Ministrio Pblico, com exclusividade, a funo de promover a ao penal pblica (incondicionada ou condicionada representao ou requisio) e, para tanto, necessria a formao da opinio delicti. Como j pontuou o Min. Celso de Mello, a formao da opinio delicti compete, exclusivamente, ao Ministrio Pblico, em cujas funes institucionais se insere, por consciente opo do legislador constituinte, o prprio monoplio da ao penal pblica (CF, art.129, I). Dessa posio de autonomia jurdica do Ministrio Pblico, resulta a possibilidade, plena, de, at mesmo, no oferecer a prpria denncia (HC68.242/DF, Primeira Turma, DJ de 15-3-1991). Apenas o rgo de atuao do Ministrio Pblico detm a opinio delicti a partir da qual possvel, ou no, instrumentalizar a persecuo criminal (Inq 2.341-QO/MT, Rel. Min. Gilmar Mendes, Pleno, DJ de 17-8-2007). Esta Corte vem se orientando no sentido de admitir a separao do processo com base na convenincia da instruo e na racionalizao dos trabalhos (AP336-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 10-12-2004; AP351, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 17-9-2004). Nocaso em questo, a razovel durao do processo (CF, art.5, LXXVIII) no vinha sendo atendida, sendo que as condutas dos oito acusados foram especificadas na narrao contida na denncia. Relativamente imputao sobre possvel crime de quadrilha, esta Corte j decidiu que
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Art.129, I

Art.129, I

h a possibilidade de separao dos processos quando conveniente instruo penal, (...) tambm em relao aos crimes de quadrilha ou bando (art.288 do CP) (AP336-AgR / TO, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 10-12-2004). (AP493-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-10-2008, Plenrio, DJE de 7-11-2008.)

Inqurito judicial. STJ. Investigado com prerrogativa de foro naquela Corte. Interpreta-

o do art.33, pargrafo nico, da Loman. Trancamento. Ausncia de constrangimento ilegal. Precedentes. Aremessa dos autos do inqurito ao STJ deu-se por estrito cumprimento regra de competncia originria, prevista na CF (art.105, I, a), em virtude da suposta participao do paciente, juiz federal do TRF3 Regio, nos fatos investigados, no sendo necessria a deliberao prvia da Corte Especial daquele Superior Tribunal, cabendo ao relator dirigir o inqurito. No h intromisso indevida do MPF, porque como titular da ao penal (art.129, I e VIII, da CF) a investigao dos fatos tidos como delituosos a ele destinada, cabendo-lhe participar das investigaes. Com base nos indcios de autoria, e se comprovada a materialidade dos crimes, cabe ao Ministrio Pblico oferecer a denncia ao rgo julgador. Por essa razo, tambm no h falar em sigilo das investigaes relativamente ao autor de eventual ao penal. No se sustentam os argumentos da impetrao, ao afirmar que o inqurito transformou-se em procedimento da Polcia Federal, porquanto esta apenas exerce a funo de Polcia Judiciria, por delegao e sob as ordens do Poder Judicirio. Osautos demonstram tratar-se de inqurito que tramita no STJ, sob o comando de ministro daquela Corte Superior de Justia, ao qual caber dirigir o processo sob a sua relatoria, devendo tomar todas as decises necessrias ao bom andamento das investigaes. (HC94.278, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 25-9-2008, Plenrio, DJE de 28-11-2008.)

nada ou condicionada representao ou requisio) e, para tanto, necessria a formao da opinio delicti. Ainda que haja indicao, por parte da autoridade policial, de dispositivos legais, apenas o rgo de atuao do Ministrio Pblico detm a opinio delicti a partir da qual possvel, ou no, instrumentalizar a persecuo criminal. Possibilidade de os fatos sob investigao serem capitulados nos arts.40 e 48 da Lei 9.605/1998, a caracterizar a competncia do juzo da vara federal especializada em matria penal, e no a competncia dos juizados especiais criminais. Tal concluso somente poder ser alcanada aps a formao da opinio delicti pelo Ministrio Pblico, no podendo o rgo do Poder Judicirio federal assumir atribuio que no lhe pertence constitucionalmente. (RE498.261, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-6-2008, Segunda Turma, DJE de 1-8-2008.) No mesmo sentido: RE540.597, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-6-2008, Segunda Turma, DJE de 1-8-2008.

Capitulao do fato. Autoridade policial. Tipificao provisria. Ministrio Pblico.

Habeas corpus. Constitucional. Processual penal. Alegao de nulidade da ao penal,

Atribuies constitucionais. Ofensa ao art.129, I, da CF/1988. Inexistncia. Adefinio da competncia para julgamento do crime, com base na tipificao provisria conferida ao fato pela autoridade policial, no enseja supresso das atribuies funcionais do Parquet. Fica resguardada a competncia do Ministrio Pblico de dar ao fato a capitulao que achar de direito quando ofertar a denncia. Sea denncia contemplar crimes diversos do relatado pela autoridade policial, capazes de modificar a competncia para o julgamento do processo, poder o Ministrio Pblico requerer sejam os autos remetidos ao juzo competente. Acompetncia fixada com base na tipificao realizada pela autoridade policial no ofende o art.129, I, da CF. (RE497.170, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 13-5-2008, Primeira Turma, DJE de 6-6-2008.)

Nenhuma afronta ao princpio do promotor natural h no pedido de arquivamento dos

que teria origem em procedimento investigatrio do Ministrio Pblico: eventual vcio no caracterizado. Precedentes. Reexame do conjunto probatrio existente nos autos da ao penal: impossibilidade. Princpio da indivisibilidade: No aplicao ao penal. Precedentes. Habeas corpus denegado. firme a jurisprudncia deste STF no sentido de que o Ministrio Pblico pode oferecer denncia com base em elementos de informao obtidos em inquritos civis instaurados para a apurao de ilcitos civis e administrativos, no curso dos quais se vislumbrou a suposta prtica de ilcitos penais. Precedentes. No h, nos autos, a demonstrao de que os elementos de informao que serviram de suporte para o recebimento da denncia tenham sido obtidos em investigao criminal conduzida pelo Ministrio Pblico ou que teriam sido decisivos para a instaurao da ao penal, o que seria imprescindvel para analisar a eventual existncia de vcio. Somente o profundo revolvimento de fatos e provas que permeiam a lide permitiria afastar a alegao de que as investigaes teriam motivao poltica, ao que no se presta o procedimento sumrio e documental do habeas corpus. Por fim, a jurisprudncia deste STF no sentido de que o princpio da indivisibilidade no se aplica ao penal pblica. (HC93.524, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 19-8-2008, Primeira Turma, DJE de 31-10-2008.)

autos do inqurito policial por um promotor de justia e na oferta da denncia por outro, indicado pelo procurador-geral de Justia, aps o juzo local ter considerado improcedente o pedido de arquivamento. (...) No se pode trancar a segunda denncia, quando descritos, na ao penal, comportamentos tpicos, ou seja, quando factveis e manifestos os indcios de autoria e materialidade delitivas. (HC92.885, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 29-4-2008, Primeira Turma, DJE de 20-6-2008.)

Exceo de suspeio. Processo penal. Participao da subprocuradora-geral da Rep-

Direito processual penal. Formao da opinio delicti. Art.129, I, CF. Atribuio exclusiva do

blica no interrogatrio de acusados no inqurito objeto do habeas corpus. Cnjuge do subprocurador-geral da Repblica oficiante na impetrao que se volta contra aquele. Suspeio no caracterizada. Hprecedente desta Suprema Corte, no qual, explicitamente, indica -se que no h impedimento na atuao sucessiva de cnjuges promotores de justia, no curso do mesmo processo (HC77.959/PB, Primeira Turma, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ de 21-5-1999.) No caso presente, tem-se, nos autos, que a subprocuradora-geral da Repblica fez apenas o acompanhamento das oitivas, sem ter adotado nenhuma interveno no sentido de interferir ou tomado parte efetiva na investigao. (ES5, Rel. p/o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 3-4-2008, Plenrio, DJE de 20-6-2008.)

Ministrio Pblico. Recurso extraordinrio interposto contra acrdos do TRF3 Regio que reconheceram a incompetncia recursal daquela Corte, determinando a remessa dos autos turma recursal do sistema dos juizados especiais federais. Art.129, I, da Constituio atribui ao Ministrio Pblico, com exclusividade, a funo de promover a ao penal pblica (incondicio1550

Crime do art.20 da Lei 7.716/1989. Alegao de que a conduta configuraria o crime

previsto no art.140, 3, do CP. Ailegitimidade ad causam do MPF no pode ser afirmada na fase em que se encontra a ao penal. Justa causa. Existncia. Precedentes. Aafirmao da legitimidade ad causam do Parquet, no caso, se confunde com a prpria necessidade de se instruir a ao penal, pois no momento da sentena que poder o juiz confirmar o tipo
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Art.129, I

Art.129, I

penal apontado na inicial acusatria. Qualquer capitulao jurdica feita sobre um fato na denncia sempre provisria at a sentena, tornando-se definitiva apenas no instante decisrio final. No cabe ao STF, em habeas corpus, antecipar-se ao magistrado de primeiro grau e, antes mesmo de iniciada a instruo criminal, firmar juzo de valor sobre as provas trazidas aos autos para tipificar a conduta criminosa narrada. Ajurisprudncia deste Tribunal firme no sentido de que o trancamento da ao penal, em sede de habeas corpus, por ausncia de justa causa, constitui medida excepcional que, em princpio, no tem lugar quando os fatos narrados na denncia configuram crime em tese. na ao penal que dever se desenvolver o contraditrio, na qual sero produzidos todos os elementos de convico do julgador e garantido ao paciente todos os meios de defesa constitucionalmente previstos. No o habeas corpus o instrumento adequado para o exame de questes controvertidas, inerentes ao processo de conhecimento. (HC90.187, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 4-3-2008, Primeira Turma, DJE de 25-4-2008.)

Acordo de cooperao. Delao premiada. Direito de saber quais as autoridades que

participaram do ato. Admissibilidade. Parcialidade dos membros do Ministrio Pblico. Suspeitas fundadas. (...) Sigilo do acordo de delao que, por definio legal, no pode ser quebrado. Sendo fundadas as suspeitas de impedimento das autoridades que propuseram ou homologaram o acordo, razovel a expedio de certido dando f de seus nomes. (HC90.688, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 12-2-2008, Primeira Turma, DJE de 25-4-2008.)

30-3-2001; Inq 1.538/PR, Rel. Min. Seplveda Pertence, Plenrio, unnime, DJ de 14-9-2001; HC80.263/SP, Rel. Min. Seplveda Pertence, Plenrio, unnime, DJ de 27-6-2003; Inq 1.608/PA, Rel. Min. Marco Aurlio, Plenrio, unnime, DJ de 6-8-2004; Inq 1.884/RS, Rel. Min. Marco Aurlio, Plenrio, maioria, DJ de 27-8-2004; Inq 2.044-QO/SC, Rel. Min. Seplveda Pertence, Plenrio, maioria, DJ de 8-4-2005; e HC83.343/SP, Primeira Turma, unnime, DJ de 19-8-2005. Esses julgados ressalvam, contudo, duas hipteses em que a determinao judicial do arquivamento possa gerar coisa julgada material, a saber: prescrio da pretenso punitiva e atipicidade da conduta. Constata-se, portanto, que apenas nas hipteses de atipicidade da conduta e extino da punibilidade poder o Tribunal analisar o mrito das alegaes trazidas pelo PGR. Nocaso concreto ora em apreo, o pedido de arquivamento formulado pelo PGR lastreou-se no argumento de no haver base emprica que indicasse a participao do parlamentar nos fatos apurados. Questo de ordem resolvida no sentido do arquivamento destes autos, nos termos do parecer do MPF. (Inq 2.341-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-6-2007, Plenrio, DJ de 17-8-2007.) No mesmo sentido: Pet 3.927, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-6-2008, Plenrio, DJE de 17-10-2008.

Nos crimes contra os costumes, uma vez caracterizada a pobreza da vtima, a ao penal

dentemente de representao dos ofendidos, porque a ao penal militar a teor do art.121 do CPM e do art.29 do CPPM, e ao contrrio da legislao penal comum sempre incondicionada, sendo de atribuio exclusiva do MPM o seu exerccio. (HC86.466, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 30-10-2007, Primeira Turma, DJ de 30-11-2007.)

vivel, no caso concreto, o ajuizamento e o processamento de ao penal, indepen-

passa a ser pblica condicionada representao, tendo o Ministrio Pblico legitimidade para oferecer a denncia. Inteligncia do art.225, 1, do CP. No afasta tal titularidade o fato de a vtima ter sua disposio a Defensoria Pblica estruturada e aparelhada. Opo do legislador, ao excepcionar a regra geral contida no art.32 do CPP e possibilitar a disponibilidade da ao penal, to somente, at o oferecimento da denncia. (RHC88.143, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 24-4-2007, Segunda Turma, DJ de 8-6-2007.)

Transao penal homologada em audincia realizada sem a presena do Ministrio

autoria e materialidade de crimes. Oferecimento da denncia. Investigaes no concludas. bice inexistente. Ausncia do relatrio policial. Pea dispensvel para efeito de oferecimento da denncia. (Inq 2.245, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 28-8-2007, Plenrio, DJ de 9-11-2007.) No mesmo sentido: Inq 2.677, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 12-8-2010, Plenrio, DJE de 22-10-2010; RE468.523, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de 19-2-2010.

Segunda preliminar. Constatao, pelo Ministrio Pblico, da existncia de indcios de

Pblico. Nulidade. Violao do art.129, I, da CF. da jurisprudncia do STF que a fundamentao do leading case da Smula 696 evidencia: HC75.343, 12-11-1997, Pertence, RTJ177/1293 que a imprescindibilidade do assentimento do Ministrio Pblico, quer suspenso condicional do processo, quer transao penal, est conectada estreitamente titularidade da ao penal pblica, que a Constituio lhe confiou privativamente (CF, art.129, I). Da que a transao penal bem como a suspenso condicional do processo pressupe o acordo entre as partes, cuja iniciativa da proposta, na ao penal pblica, do Ministrio Pblico. (RE468.161, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-3-2006, Primeira Turma, DJ de 31-3-2006.)

O MPF, em parecer da lavra do PGR, Dr. Antonio Fernando Barros e Silva de Souza,

H de se distinguir no processo penal duas formas de atuao do Ministrio Pblico.

requereu o arquivamento do feito. Nahiptese de existncia de pronunciamento do chefe do MPF pelo arquivamento do inqurito, tem-se, em princpio, um juzo negativo acerca da necessidade de apurao da prtica delitiva exercida pelo rgo que, de modo legtimo e exclusivo, detm a opinio delicti a partir da qual possvel, ou no, instrumentalizar a persecuo criminal. Ajurisprudncia do STF assevera que o pronunciamento de arquivamento, em regra, deve ser acolhido sem que se questione ou se entre no mrito da avaliao deduzida pelo titular da ao penal. Precedentes citados: Inq 510/DF, Rel. Min. Celso de Mello, Plenrio, unnime, DJ de 19-4-1991; Inq 719/AC, Rel. Min. Sydney Sanches, Plenrio, unnime, DJ de 24-9-1993; Inq 851/SP, Rel. Min. Nri da Silveira, Plenrio, unnime, DJ de 6-6-1997; HC75.907/RJ, Rel. Min. Seplveda Pertence, Primeira Turma, maioria, DJ de 9-4-1999; HC80.560/GO, Rel. Min. Seplveda Pertence, Primeira Turma, unnime, DJ de
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Aprimeira como dominus litis e outra como custos legis. Opromotor de justia agiu como titular da ao penal ao oferecer denncia e contrarrazes apelao aviada. Jno Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais e no STJ atuaram o procurador de Justia e o subprocurador-geral da Repblica como fiscais da lei. No h contraditrio a ser assegurado aps a manifestao ministerial, pois no houve ato de parte, e sim do fiscal da lei. No havendo contraditrio, no h quebra de isonomia quanto aos prazos. (HC81.436, voto do Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 11-12-2001, Segunda Turma, DJ de 22-2-2002.) No mesmo sentido: RHC107.584, Rel. Min. Luiz Fux, julgamento em 14-6-2011, Primeira Turma, DJE de 28-9-2011.

O Ministrio Pblico no tem competncia para promover inqurito administrativo

em relao conduta de servidores pblicos; nem competncia para produzir inqurito

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Art.129, I

Art.129, I

penal sob o argumento de que tem possibilidade de expedir notificaes nos procedimentos administrativos; pode propor ao penal sem o inqurito policial, desde que disponha de elementos suficientes. (RE233.072, Rel. p/o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 18-5-1999, Segunda Turma, DJ de 3-5-2002.)

(ADI1.571-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 20-3-1997, Plenrio, DJ de 25-9-1998.) No mesmo sentido: HC75.723, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 18-11-1997, Segunda Turma, DJ de 6-2-1998.

Correio parcial (CPPM, art.498): compatibilidade com o art.129, I, CF, que outorgou

Recurso extraordinrio inadmitido. Agravo de instrumento contra o despacho de inad-

legitimao privativa ao Ministrio Pblico para a ao penal pblica (HC68.739, 1-10-1991, Pertence, RTJ 138/524). (HC78.309, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-2-1999, Primeira Turma, DJ de 26-3-1999.)

Recurso ordinrio de habeas corpus. Oart.83 da Lei 9.430/1996 no estabelece con-

dio de procedibilidade para a instaurao da ao penal pblica pelo Ministrio Pblico, que pode antes mesmo de encerrada a instncia administrativa, que autnoma, propor a ao penal com relao aos crimes a que ele alude. (RHC77.258, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 23-6-1998, Primeira Turma, DJ de 3-9-1999.)

missibilidade do recurso extraordinrio julgado prejudicado, em face do provimento do recurso especial, concomitantemente interposto, cuja deciso transitou em julgado. Matria referente extino, ou no, da assistncia acusao, com a revogao dos dispositivos do CPP que preveem a assistncia, pelo art.129, I, da CF. Competncia do Ministrio Pblico para ao penal pblica. Deciso que afirma no ter sido extinta a assistncia pela CF. Agravo regimental a que se nega provimento. (AI169.280-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 27-9-1996, Segunda Turma, DJ de 10-5-2002.)

No se reconhece ao assistente de acusao legitimidade para aditar a pea acusatria

demanda, cerceia a titularidade do Ministrio Pblico, definindo, em carter terminativo, a competncia do juzo, s perante o qual poder ser promovida a ao penal. (RE222.283, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 24-3-1998, Primeira Turma, DJ de 8-5-1998.)

Contraria o disposto no art.129, I, da CF a deciso judicial, que em fase anterior prpria

No incompatvel com o art.129, I, da CF, o art.574 do CPP, cujo incisoII, relativo

oferecida pelo Ministrio Pblico, titular exclusivo da ao penal pblica (art.129, I, da CF). Alegitimao subsidiria do ofendido somente admissvel no caso de inrcia do titular. Osatos que o assistente de acusao pode praticar esto previstos na lei processual penal, no lhe sendo permitida a iniciativa de modificar, ampliar ou corrigir a atividade do titular da ao penal. (Pet 1.030, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 24-4-1996, Plenrio, DJ de 1-7-1996.) Vide: HC102.085, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 10-6-2010, Plenrio, DJE de 27-8-2010.

absolvio sumria, no se aplica, todavia, hiptese de deciso do presidente do Tribunal do Jri que decreta a extino da punibilidade pela prescrio da pretenso punitiva. (HC75.417, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 12-8-1997, Primeira Turma, DJ de 20-3-1998.)

A inpcia da denncia caracteriza situao configuradora de desrespeito estatal ao postu-

O impropriamente denominado recurso ex officio no foi revogado pelo art.129, I, da CF,

que atribui ao Ministrio Pblico a funo de promover, privativamente, a ao penal, e, por extenso, a de recorrer nas mesmas aes. Apesquisa da natureza jurdica do que se contm sob a expresso recurso ex officio revela que se trata, na verdade, de deciso que o legislador submete a duplo grau de jurisdio, e no de recurso no sentido prprio e tcnico. (HC 74.714, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 24-6-1997, Segunda Turma, DJ de 22-8-1997.)

lado do devido processo legal. que a imputao penal contida na pea acusatria no pode ser o resultado da vontade pessoal e arbitrria do rgo acusador. Este, para validamente formular a denncia, deve ter por suporte necessrio uma base emprica idnea, a fim de que a acusao penal no se converta em expresso ilegtima da vontade arbitrria do Estado. (HC72.506, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-5-1995, Primeira Turma, DJ de 18-9-1998.)

Ao penal por contraveno. CFde 1988, art.129, I. Entre as funes institucionais

Lei 9.430, de 27-12-1996, art.83. Arguio de inconstitucionalidade da norma impug-

do Ministrio Pblico est a de promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei. Legitimidade do Ministrio Pblico para promover, privativamente, a ao penal, na espcie. Nulidade do processo, ab initio, porque iniciada a ao penal por portaria do rgo jurisdicional. (RE139.168, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 26-11-1991, Segunda Turma, DJ de 10-4-1992.)

A ao penal pblica privativa do Ministrio Pblico (CF, art.129, I), admitida apenas

nada por ofensa ao art.129, I, da CF, ao condicionar a notitia criminis contra a ordem tributria a deciso final, na esfera administrativa, sobre a exigncia fiscal do crdito tributrio, do que resultaria limitar o exerccio da funo institucional do Ministrio Pblico para promover a ao penal pblica pela prtica de crimes contra a ordem tributria. Lei 8.137/1990, arts.1 e 2. Dispondo o art.83 da Lei 9.430/1996 sobre a representao fiscal, h de ser compreendido nos limites da competncia do Poder Executivo, o que significa dizer, no caso, rege atos da administrao fazendria, prevendo o momento em que as autoridades competentes dessa rea da administrao federal devero encaminhar ao MPF os expedientes contendo notitia criminis, acerca de delitos contra a ordem tributria, previstos nos arts.1 e 2 da Lei 8.137/1990. No cabe entender que a norma do art.83 da Lei 9.430/1996 coarcte a ao do MPF, tal como prevista no art.129, I, da CF, no que concerne propositura da ao penal, pois, tomando o MPF, pelos mais diversificados meios de sua ao, conhecimento de atos criminosos na ordem tributria, no fica impedido de agir, desde logo, utilizando -se, para isso, dos meios de prova a que tiver acesso. Oart.83 da Lei 9.430/1996 no define condio de procedibilidade para a instaurao da ao penal pblica, pelo Ministrio Pblico.
1554

a exceo inscrita no art.5, LIX, da Lei Maior. Asdisposies legais que instituam outras excees foram revogadas pela Constituio, porque no recepcionadas por esta. STF, Pleno, HC67.931-5/RS. Oprocesso das contravenes penais somente pode ter incio mediante denncia do Ministrio Pblico. Revogao dos arts.26 e 531, CPP, porque no recepcionados pela CF/1988, art.129, I. (RE134.515, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-8-1991, Segunda Turma, DJ de 13-9-1991.) No mesmo sentido: HC72.073, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 2-4-1996, Segunda Turma, DJ de 17-5-1996.

Ao penal pblica: titularidade privativa do Ministrio Pblico (CF, art.129, I): com-

patibilidade com o art.598 do CPP, que legitima o ofendido ou seu sucessor (CPP, art.31) para apelar, quando no o tenha feito o Ministrio Pblico. Odireito de recorrer, que nasce no processo embora condicionado ao exerccio e instrumentalmente conexo ao direito
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Art.129, I

Art.129, II

II zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia;

de ao, que preexiste ao processo a ele no se pode reduzir, sem abstrao das diferenas substanciais que os distinguem. Emsi mesma, a titularidade privativa da ao penal pblica, deferida pela Constituio ao Ministrio Pblico, veda que o poder de iniciativa do processo de ao penal pblica se configura a outrem, mas nada antecipa sobre a outorga ou no de outros direitos e poderes processuais a terceiros no desenvolvimento da consequente relao processual. Aocontrrio, a legitimidade questionada para a apelao supletiva, nos quadros do direito processual vigente, se harmoniza, na Constituio, no apenas com a garantia da ao privada subsidiria, na hiptese de inrcia do Ministrio Pblico (CF, art.5, LIX), mas tambm, e principalmente, com a do contraditrio e da ampla defesa e a do devido processo legal, dadas as repercusses que, uma vez proposta a ao penal pblica, a sentena absolutria poder acarretar, secundum eventum litis, para interesses prprios do ofendido ou de seus sucessores (CPP, arts.65 e 66; CC, art.160). (HC68.413, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 22-5-1991, Plenrio, DJ de 18-10-1991.)

O Plenrio, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao

O Ministrio Pblico, nas aes penais pblicas condicionadas, no est vinculado

qualificao jurdica dos fatos constantes da representao ou da requisio de que lhe haja sido dirigida. Avinculao do Ministrio Pblico definio jurdica que o representante ou requisitante tenha dado aos fatos nenhuma. Aformao da opinio delicti compete, exclusivamente, ao Ministrio Pblico, em cujas funes institucionais se insere, por consciente opo do legislador constituinte, o prprio monoplio da ao penal pblica (CF, art.129, I). Dessa posio de autonomia jurdica do Ministrio Pblico, resulta a possibilidade, plena, de, at mesmo, no oferecer a prpria denncia. (HC68.242, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-11-1990, Primeira Turma, DJ de 15-3-1991.)

direta, proposta pelo PGR, para declarar a inconstitucionalidade da expresso Poder Judicirio disposta no pargrafo nico do art.51 do ADCT da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. Ademais, conferiu interpretao conforme a Constituio ao referido pargrafo para assentar que a participao do Ministrio Pblico no Conselho Estadual de Defesa da Criana e do Adolescente deve ocorrer na condio de membro-convidado e sem direito a voto (...). Esclareceu que, embora a fundamentao do texto da exordial versasse apenas acerca da expresso Ministrio Pblico, o pedido abrangeria todo o pargrafo nico do dispositivo apontado. Dessa forma, asseverou ser inconstitucional a incluso de membro do Poder Judicirio no indicado Conselho, dada a potencialidade de quebrantar o princpio da imparcialidade dos julgadores. Aoacompanhar o relator, o Min. Ricardo Lewandowski vislumbrou que as iniciativas legislativas que preveem a participao, em determinados rgos, de membros de outros Poderes, feririam, em princpio, a separao dos Poderes, prevista na Constituio. (ADI3.463, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 27-10-2011, Plenrio, Informativo 646.)

Deveras, antes de deliberar sobre a existncia de poderes discricionrios do presidente

Ministrio Pblico: privatividade da ao penal pblica (CF, art.129, I): incompatibili-

dade com os procedimentos especiais por crime de desero, no ponto em que prescindem da denncia (CPPM, art.451 e seguintes): precedente HC67.931. (HC68.204, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-10-1990, Primeira Turma, DJ de 23-11-1990.)

art.129 da CF. Precedente: HC67.931-5-RS, Tribunal Pleno, deciso unnime, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 31-8-1990. (RHC68.178, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-10-1990, Segunda Turma, DJ de 19-10-1990.)

Crime militar. Demanda. Atitularidade do Ministrio Pblico, a teor do disposto no

A CF deferiu ao Ministrio Pblico o monoplio da ao penal pblica (art.129, I).

Oexerccio do jus actionis, em sede processual penal, constitui inderrogvel funo institucional do Ministrio Pblico, a quem compete promover, com absoluta exclusividade, a ao penal pblica. Aclusula de reserva, pertinente a titularidade da ao penal pblica, sofre apenas uma exceo, constitucionalmente autorizada (art.5, LIX), na hiptese singular de inrcia do Parquet. No mais subsistem, em consequncia, em face da irresistvel supremacia jurdica de que se reveste a norma constitucional, as leis editadas sob regimes constitucionais anteriores, que deferiam a titularidade do poder de agir, mediante ao penal pblica, a magistrados, a autoridades policiais ou a outros agentes administrativos. invlida a sentena penal condenatria, nas infraes persequveis mediante ao penal pblica, que tenha sido proferida em procedimento persecutrio instaurado, a partir da Constituio de 1988, por iniciativa de autoridade judiciria, policial ou militar, ressalvada ao Ministrio Pblico, desde que inocorrente a prescrio penal, a possibilidade de oferecer denncia. ( RHC68.314, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-9-1990, Plenrio, DJ de 15-3-1991.)
1556

da Repblica em matria de extradio, ou mesmo se essa autoridade se manteve nos lindes da deciso proferida pelo Colegiado anteriormente, necessrio definir se o ato do chefe de Estado sindicvel pelo Judicirio, em abstrato. (...) O sistema belga ou da contenciosidade limitada, adotado pelo Brasil, investe o STF na categoria de rgo juridicamente existente apenas no mbito do direito interno, devendo, portanto, adstringir-se a examinar a legalidade da extradio; dizer, seus aspectos formais, nos termos do art.83 da Lei 6.815/1980 (...). Opresidente da Repblica, no sistema vigente, resta vinculado deciso do STF apenas quando reconhecida alguma irregularidade no processo extradicional, de modo a impedir a remessa do extraditando ao arrepio do ordenamento jurdico, nunca, contudo, para determinar semelhante remessa, porquanto, o Poder Judicirio deve ser o ltimo guardio dos direitos fundamentais de um indivduo, seja ele nacional ou estrangeiro, mas no dos interesses polticos de Estados aliengenas, os quais devem entabular entendimentos com o chefe de Estado, vedada a pretenso de impor sua vontade atravs dos tribunais internos. (...) O princpio da separao dos Poderes (art.2 da CRFB), indica no competir ao STF rever o mrito de deciso do presidente da Repblica, enquanto no exerccio da soberania do pas, tendo em vista que o texto constitucional conferiu ao chefe supremo da Nao a funo de representao externa do pas. (...) A extradio no ato de nenhum Poder do Estado, mas da Repblica Federativa do Brasil, pessoa jurdica de direito pblico externo, representada na pessoa de seu chefe de Estado, o presidente da Repblica. Areclamao por descumprimento de deciso ou por usurpao de poder, no caso de extradio, deve considerar que a Constituio de 1988 estabelece que a soberania deve ser exercida, em mbito interno, pelos trs Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e, no plano internacional, pelo chefe de Estado, por isso que insindicvel o poder exercido pelo presidente da Repblica e, consequentemente, incabvel a reclamao, porquanto juridicamente impossvel submeter o ato presidencial apreciao do Pretrio Excelso. (Rcl 11.243, Rel. p/o ac. Min. Luiz Fux, julgamento em 8-6-2011, Plenrio, DJE de 5-10-2011.)
1557

Art.129, II e III

Art.129, III

Legitimidade do rgo ministerial pblico para promover as medidas necessrias

7.347/1985. (RE576.155, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 12-8-2010, Plenrio, DJE de 1-2-2011, com repercusso geral.)

efetivao de todos os direitos assegurados pela Constituio, inclusive o controle externo da atividade policial (incisosII e VII do art.129 da CF/1988). Tanto que a CR habilitou o Ministrio Pblico a sair em defesa da ordem jurdica. Pelo que da sua natureza mesma investigar fatos, documentos e pessoas. Noutros termos: no se tolera, sob a Magna Carta de 1988, condicionar ao exclusivo impulso da Polcia a propositura das aes penais pblicas incondicionadas; como se o Ministrio Pblico fosse um rgo passivo, inerte, espera de provocao de terceiros. (HC97.969, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 1-2-2011, Segunda Turma, DJE de 23-5-2011.)

Se, contudo, o ajuizamento da ao civil pblica visar no apreciao da validade

visando a compelir o Estado a fornecer medicamento indispensvel sade de pessoa individualizada. (RE407.902, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-5-2009, Primeira Turma, DJE de 28-8-2009.)

O Ministrio Pblico parte legtima para ingressar em juzo com ao civil pblica

constitucional de lei em tese, mas objetivar o julgamento de uma especfica e concreta relao jurdica, a, ento, tornar-se- lcito promover, incidenter tantum, o controle difuso de constitucionalidade de qualquer ato emanado do Poder Pblico. (...) por essa razo que o magistrio jurisprudencial dos Tribunais inclusive o do STF (Rcl 554/MG, Rel. Min. Maurcio Corra Rcl 611/PE, Rel. Min. Sydney Sanches, v.g.) tem reconhecido a legitimidade da utilizao da ao civil pblica como instrumento idneo de fiscalizao incidental de constitucionalidade, desde que, nesse processo coletivo, a controvrsia constitucional, longe de identificar-se como objeto nico da demanda, qualifique-se como simples questo prejudicial, indispensvel resoluo do litgio principal (...). (RE411.156, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 19-11-2009, DJE de 3-12-2009.) civil pblico, quer ao civil pblica, porquanto, nesses procedimentos, no se faz em jogo, sequer na via indireta, a liberdade de ir e vir. (HC90.378, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 13-10-2009, Primeira Turma, DJE de 6-11-2009.)

III promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;

O habeas corpus no meio hbil para questionar-se aspectos ligados quer ao inqurito

O Ministrio Pblico tem legitimidade para promover ao civil pblica cujo fundamento

seja a ilegalidade de reajuste de mensalidade escolares. (Smula 643.)

Esta Corte fixou orientao no sentido de que o Ministrio Pblico parte legtima para

Mesmo, porm, que se reconhea legtima a possibilidade de o Ministrio Pblico sujei-

questionar, em sede de ao civil pblica, a validade de benefcio fiscal concedido pelo Estado a determinada empresa. (RE586.705-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 23-8-2011, Segunda Turma, DJE de 8-9-2011.) Vide: RE576.155, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 12-8-2010, Plenrio, DJE de 1-2-2011, com repercusso geral.

(...) as garantias constitucionais da ampla defesa e do contraditrio no so aplicveis

na fase do inqurito civil, que tem de natureza administrativa, de carter pr-processual, e somente se destina colheita de informaes para propositura da ao civil pblica. (RE481.955-AgR, voto da Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 10-5-2011, Primeira Turma, DJE de 26-5-2011.)

tar-se, excepcionalmente, em sede de ao civil pblica, aos nus da sucumbncia, o que me parece extremamente razovel em face dos parmetros ticos que regem a atividade dos sujeitos processuais e que repelem a figura do improbus litigator (Resp 577.804/RS, Rel. Min. Teori Albino Zavascki Resp 896.679/RS, Rel. Min. Luiz Fux Resp 1.065.401/RS, Rel. Min. Eliana Calmon AI1.042.206-AgR/SP, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, v.g.), ainda assim impor-se- a necessria demonstrao de que o representante do Parquet, procedendo de maneira abusiva, agiu com comprovada m-f (Lei 7.347/1985, art.18). (RE233.585, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 9-9-2009, DJE de 28-9-2009.)

O prazo recursal, em incidente de suspenso de segurana, no se rege pela Lei 12.016/

atribuio do Ministrio Pblico estadual atuar em ao de reparao de dano ao errio,

2009, mas pela Lei 8.437/1992, quando a deciso impugnada foi proferida em ao civil pblica. (STA456-AgR, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 23-3-2011.)

Mostra-se consentneo com a ordem jurdica vir o Ministrio Pblico a ajuizar ao

por improbidade administrativa concernente a desvio de recursos do Fundef, quando no tenha havido complementao de verbas federais. (ACO1.156, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-7-2009, Plenrio, DJE de 12-3-2010.) No mesmo sentido: ACO 1.109, ACO1.206, ACO1.241, ACO 1.250, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 5-10-2011, Plenrio, Informativo 643.

civil pblica visando ao tratamento de esgoto a ser jogado em rio. Nesse caso, no cabe cogitar da impossibilidade jurdica do pedido e da extino do processo sem julgamento do mrito. (RE254.764, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 24-8-2010, Primeira Turma, DJEde 21-2-2011.)

Ao cvel originria. Conflito de atribuio. MPF. Ministrio Pblico estadual. (...) A

O Tare no diz respeito apenas a interesses individuais, mas alcana interesses metain-

dividuais, pois o ajuste pode, em tese, ser lesivo ao patrimnio pblico. (...) O Parquet tem legitimidade para propor ao civil pblica com o objetivo de anular Termo de Acordo de Regime Especial (TARE), em face da legitimao ad causam que o texto constitucional lhe confere para defender o errio. No se aplica hiptese o pargrafo nico do art.1 da Lei
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investigao envolve possveis atos de improbidade administrativa cometidos por agentes pblicos no mbito da sociedade de economia mista federal, no tocante falta de definio de prazos em contratos de permisso de uso e utilizao de critrios subjetivos para a prorrogao de contratos. Asituao descrita no se enquadra nas hipteses de defesa do patrimnio nacional ou dos direitos constitucionais do cidado, previstas na LC75/1993 e capazes de justificar a atuao do MPF. (ACO1.233-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de 28-8-2009.)

Instaurao de inqurito civil pblico. Mesmos fatos investigados em inqurito que

tramita no STF. Usurpao de competncia. Inocorrncia das hipteses previstas no RISTF.

1559

Art.129, III

Art.129, III

Reclamao julgada improcedente. Inqurito civil pblico instaurado pelo Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais que pretende apurar eventual dano ao errio estadual, relacionado a atividades de empresas e pessoas detentoras de contrato com o Governo Estadual. Aafirmao de que o Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais estaria investigando os mesmos fatos apurados em inqurito que tramita neste Tribunal no tem procedncia. Ainvestigao do Ministrio Pblico estadual no possui natureza criminal, nem envolve senador da Repblica ou outra autoridade detentora de foro por prerrogativa de funo. (Rcl 4.963, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 4-9-2008, Plenrio, DJE de 10-10-2008.)

mento em 11-10-2005, Primeira Turma, DJ de 20-4-2006.) No mesmo sentido: RE228.177, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-11-2009, Segunda Turma, DJE de 5-3-2010.

O Ministrio Pblico tem legitimidade ativa para propor ao civil pblica com o objetivo de

Conflito de atribuies entre o MPF e o Ministrio Pblico Estadual. Instaurao de

evitar leso ao patrimnio pblico decorrente de contratao de servio hospitalar privado sem procedimento licitatrio. (RE244.217-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-10-2005, Primeira Turma, DJ de 25-11-2005.) No mesmo sentido: RE262.134-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-12-2006, Segunda Turma, DJ de 2-2-2007; AI383.919-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-2-2003, Primeira Turma, DJ de 11-4-2003.

O Ministrio Pblico parte legtima na propositura de ao civil pblica para ques-

procedimento administrativo para apurar possveis irregularidades na produo de copos descartveis. Relao de consumo. Conflito inexistente. Aquesto tratada nas representaes instauradas contra a autora versa sobre direito do consumidor. Oart.113 do Cdigo de Defesa do Consumidor, ao alterar o art.5, 5, da Lei 7.347/1985, passou a admitir a possibilidade de litisconsorte facultativo entre os Ministrios Pblicos da Unio, do Distrito Federal e dos Estados na defesa dos interesses e dos direitos do consumidor. OMPF e o Ministrio Pblico Estadual tm a atribuio de zelar pelos interesses sociais e pela integridade da ordem consumerista, promovendo o inqurito civil e a ao civil pblica inclusive em litisconsrcio ativo facultativo, razo pela qual no se h reconhecer o suscitado conflito de atribuies. (ACO1.020, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 8-10-2008, Plenrio,DJEde20-3-2009.)

tionar relao de consumo resultante de ajuste a envolver carto de crdito. (RE441.318, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 25-10-2005, Primeira Turma, DJ de 24-2-2006.)

Habeas corpus. Paciente denunciada por omitir dado tcnico indispensvel propositura

Ministrio Pblico. Oferecimento de denncia com base em inqurito civil pblico.

Viabilidade. Recurso desprovido. Denncia oferecida com base em elementos colhidos no bojo de inqurito civil pblico destinado apurao de danos ao meio ambiente. Viabilidade. OMinistrio Pblico pode oferecer denncia independentemente de investigao policial, desde que possua os elementos mnimos de convico quanto materialidade e aos indcios de autoria, como no caso (art.46, 1, do CPP). (RE464.893, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 20-5-2008, Segunda Turma, DJE de 1-8-2008.)

OMinistrio Pblico tem legitimidade ativa para a defesa, em juzo, dos direitos e inte-

resses individuais homogneos, quando impregnados de relevante natureza social, como sucede com o direito de petio e o direito de obteno de certido em reparties pblicas. (RE472.489-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-4-2008, Segunda Turma, DJE de 29-8-2008.) No mesmo sentido: AI516.419-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-11-2010, Segunda Turma, DJE de 30-11-2010.

de ao civil pblica (art.10 da Lei 7.347/1985). Alegada nulidade da ao penal, que teria origem em procedimento investigatrio do Ministrio Pblico e incompatibilidade do tipo penal em causa com a CF. Caso em que os fatos que basearam a inicial acusatria emergiram durante o inqurito civil, no caracterizando investigao criminal, como quer sustentar a impetrao. Avalidade da denncia nesses casos proveniente de elementos colhidos em inqurito civil se impe, at porque jamais se discutiu a competncia investigativa do Ministrio Pblico diante da cristalina previso constitucional (art.129, II, da CF). Naespcie, no est em debate a inviolabilidade da vida privada e da intimidade de qualquer pessoa. Aquesto apresentada outra. Consiste na obedincia aos princpios regentes da administrao pblica, especialmente a igualdade, a moralidade, a publicidade e a eficincia, que estariam sendo afrontados se de fato ocorrentes as irregularidades apontadas no inqurito civil. Da por que essencial apresentao das informaes negadas, que no so dados pessoais da paciente, mas dados tcnicos da Companhia de Limpeza de Niteri, cabendo ao Ministrio Pblico zelar por aqueles princpios, como custos iuris, no alto da competncia constitucional prevista no art.127, caput. (HC84.367, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 9-11-2004, Primeira Turma, DJ de 18-2-2005.) No mesmo sentido: AP396, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 28-10-2010, Plenrio, DJE de 28-4-2011.

Independentemente de a prpria lei fixar o conceito de interesse coletivo, conceito de

Demanda sobre contratos de financiamento firmados no mbito do Sistema Financeiro da Habitao(SFH). Tutela de diretos ou interesses individuais homogneos. Matria de alto relevo social. Pertinncia ao perfil institucional do Ministrio Pblico. Inteligncia dos arts.127 e 129, III e IX, da CF. Precedentes. OMinistrio Pblico tem legitimao para ao civil pblica em tutela de interesses individuais homogneos dotados de alto relevo social, como os de muturios em contratos de financiamento pelo SFH. (RE470.135-AgR-ED, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 22-5-2007, Segunda Turma, DJ de 29-6-2007.)

Legitimidade para a causa. Ativa. Caracterizao. Ministrio Pblico. Ao civil pblica.

direito constitucional, na medida em que a Carta Poltica dele faz uso para especificar as espcies de interesses que compete ao Ministrio Pblico defender (CF, art.129, III). (RE 213.015, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 8-4-2002, Segunda Turma, DJ de 24-5-2002.)

A CF confere relevo ao Ministrio Pblico como instituio permanente, essencial

O Ministrio Pblico parte legtima para propor ao civil pblica voltada a infirmar preo de passagem em transporte coletivo. (RE379.495, Rel. Min. Marco Aurlio, julga1560

funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (CF, art.127). Por isso mesmo detm o Ministrio Pblico capacidade postulatria, no s para a abertura do inqurito civil, da ao penal pblica e da ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente, mas tambm de outros interesses difusos e coletivos (CF, art.129, I e III). Interesses difusos so aqueles que abrangem nmero indeterminado de pessoas unidas pelas mesmas circunstncias de fato e coletivos aqueles pertencentes a grupos, categorias ou classes de pessoas determinveis, ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base. Aindeterminidade a caracterstica fundamental dos interesses difusos e a
1561

Art.129, III

Art.129, III

A ao civil pblica presta-se a defesa de direitos individuais homogneos, legitimado o

Ministrio Pblico para afor-la, quando os titulares daqueles interesses ou direitos estiverem na situao ou na condio de consumidores, ou quando houver uma relao de consumo. Lei 7.374/1985, art.1, II, e art.21, com a redao do art.117 da Lei 8.078/1990 (Cdigo do Consumidor); Lei 8.625, de 1993, art.25. Certos direitos individuais homogneos podem ser classificados como interesses ou direitos coletivos, ou identificar-se com interesses sociais e individuais indisponveis. Nesses casos, a ao civil pblica presta-se a defesa dos mesmos, legitimado o Ministrio Pblico para a causa. CF, art.127, caput, e art.129, III. OMinistrio Pblico no tem legitimidade para aforar ao civil pblica para o fim de impugnar a cobrana e pleitear a restituio de imposto no caso o IPTU pago indevidamente, nem essa ao seria cabvel, dado que, tratando-se de tributos, no h, entre o sujeito ativo (Poder Pblico) e o sujeito passivo (contribuinte) uma relao de consumo (Lei 7.374/1985, art.1, II, art.21, redao do art.117 da Lei 8.078/1990 (Cdigo do Consumidor); Lei 8.625/1993, art.25, IV; CF, art.129, III), nem seria possvel identificar o direito do contribuinte com interesses sociais e individuais indisponveis. (CF, art.127, caput). (RE195.056, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-12-1999, Plenrio, DJ de 30-5-2003.) No mesmo sentido: AI613.465-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 18-5-2010, Primeira Turma, DJE de 4-6-2010; AI327.013-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 6-4-2010, Segunda Turma, DJE de 30-4-2010; AI618.240-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-4-2008, Segunda Turma, DJE de 18-4-2008; RE559.985-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-12-2007, Segunda Turma, DJE de 1-2-2008.

determinidade a daqueles interesses que envolvem os coletivos. Direitos ou interesses homogneos so os que tm a mesma origem comum (art.81, III, da Lei 8.078, de 11-9-1990), constituindo-se em subespcie de direitos coletivos. Quer se afirme interesses coletivos ou particularmente interesses homogneos, stricto sensu, ambos esto cingidos a uma mesma base jurdica, sendo coletivos, explicitamente dizendo, porque so relativos a grupos, categorias ou classes de pessoas, que conquanto digam respeito s pessoas isoladamente, no se classificam como direitos individuais para o fim de ser vedada a sua defesa em ao civil pblica, porque sua concepo finalstica destina-se proteo desses grupos, categorias ou classe de pessoas. Aschamadas mensalidades escolares, quando abusivas ou ilegais, podem ser impugnadas por via de ao civil pblica, a requerimento do rgo do Ministrio Pblico, pois ainda que sejam interesses homogneos de origem comum, so subespcies de interesses coletivos, tutelados pelo Estado por esse meio processual como dispe o art.129, III, da CF. Cuidando-se de tema ligado educao, amparada constitucionalmente como dever do Estado e obrigao de todos (CF, art.205), est o Ministrio Pblico investido da capacidade postulatria, patente a legitimidade ad causam, quando o bem que se busca resguardar se insere na rbita dos interesses coletivos, em segmento de extrema delicadeza e de contedo social tal que, acima de tudo, recomenda-se o abrigo estatal. Recurso extraordinrio conhecido e provido para, afastada a alegada ilegitimidade do Ministrio Pblico, com vistas defesa dos interesses de uma coletividade, determinar a remessa dos autos ao Tribunal de origem, para prosseguir no julgamento da ao. (RE163.231, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 26-2-1997, Plenrio, DJ de 29-6-2001.) No mesmo sentido: AI559.141-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 21-6-2011, Primeira Turma, DJE de 15-8-2011; RE514.023-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-12-2009, Segunda Turma, DJE de 5-2-2010; RE511.961, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-6-2009, Plenrio, DJE de 13-11-2009.

A legitimidade do Ministrio Pblico para fiscalizar os atos de instituio financeira

Ao civil pblica para proteo do patrimnio pblico. art.129, III, da CF. Legitimao

extraordinria conferida ao rgo pelo dispositivo constitucional em referncia, hiptese em que age como substituto processual de toda a coletividade e, consequentemente, na defesa de autntico interesse difuso, habilitao que, de resto, no impede a iniciativa do prprio ente pblico na defesa de seu patrimnio, caso em que o Ministrio Pblico intervir como fiscal da lei, pena de nulidade da ao (art.17, 4, da Lei 8.429/1992). (RE208.790, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 27-9-2000, Plenrio, DJ de 15-12-2000.) No mesmo sentido: RE225.777, Rel. p/o ac. Min. Dias Toffoli, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 29-8-2011; RE464.530-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 18-5-2010, Primeira Turma, DJE de 4-6-2010.

perdura enquanto couber ao Banco Central do Brasil, por intermdio de liquidante, a responsabilidade pela administrao da entidade liquidanda. Exaurido o regime de interveno extrajudicial, cessa tambm a legitimidade ad causam do Parquet, quer como custos legis, quer na condio de autor, visto que a empresa retoma a autogesto de seus negcios. (RE166.776, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 2-3-1999, Segunda Turma, DJ de 4-6-1999.) No mesmo sentido: AI576.892-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-10-2009, Primeira Turma, DJE de 20-11-2009.

Dispondo o art.83 da Lei 9.430/1996, sobre a representao fiscal, h de ser com-

Ministrio Pblico. Ao civil pblica. Taxa de iluminao pblica do municpio de Rio

Novo/MG. Exigibilidade impugnada por meio de ao pblica, sob alegao de inconstitucionalidade. Acrdo que concluiu pelo seu no cabimento, sob invocao dos arts.102, I, a, e 125, 2, da Constituio. Ausncia de legitimao do Ministrio Pblico para aes da espcie, por no configurada, no caso, a hiptese de interesses difusos, como tais considerados os pertencentes concomitantemente a todos e a cada um dos membros da sociedade, como um bem no individualizvel ou divisvel, mas, ao revs, interesses de grupo ou classe de pessoas, sujeitos passivos de uma exigncia tributria cuja impugnao, por isso, s pode ser promovida por eles prprios, de forma individual ou coletiva. (RE213.631, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 9-12-1999, Plenrio, DJ de 7-4-2000.)
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preendido nos limites da competncia do Poder Executivo, o que significa dizer, rege atos da administrao fazendria. Prev, desse modo, o momento em que as autoridades competentes dessa rea da administrao federal devero encaminhar ao MPF os expedientes contendo notitia criminis, acerca de delitos contra a ordem tributria, previstos nos arts.1 e 2 da Lei 8.137/1990. Estipula-se, para tanto, que a representao fiscal seja feita, aps proferida deciso final, na esfera administrativa, sobre a exigncia fiscal do crdito tributrio correspondente. Bem de entender, assim, que a norma no coarcta a ao do MPF, a teor do art.129, I, da Constituio, no que concerne propositura da ao penal. Dela no cuida o dispositivo, imediatamente. Decerto, tomando o MPF, pelos mais diversificados meios de sua ao, conhecimento de atos criminosos na ordem tributria, no fica impedindo de agir, desde logo, utilizando-se, para isso, dos meios de prova a que tiver acesso. de observar, ademais, que, para promover a ao penal pblica, ut art.129, I, da Lei Magna da Repblica, pode o Ministrio Pblico proceder s averiguaes cabveis, requisitando informaes e documentos para instruir seus procedimentos administrativos preparatrios da ao penal (CF, art.129, VI), requisitando tambm diligncias investigatrias e instaurao de inqurito
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Art.129, III a VIII

Art.129, VIII

Arquivado o inqurito policial, por despacho do juiz, a requerimento do promotor de

justia, no pode a ao penal ser iniciada, sem novas provas. (Smula 524.)

policial (CF, art.129, VIII), o que, evidncia, no se poderia obstar por norma legal, nem a isso conduz a inteligncia da regra legis impugnada ao definir disciplina para os procedimentos da administrao fazendria. (ADI1.571-MC, voto do Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 20-3-1997, Plenrio, DJ de 25-9-1998.)

A deciso que determina o arquivamento de inqurito policial, a pedido do Ministrio

IV promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio; V defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas; VI expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva;

Pblico e determinada por juiz competente, que reconhece que o fato apurado est coberto por excludente de ilicitude, no afasta a ocorrncia de crime quando surgirem novas provas, suficientes para justificar o desarquivamento do inqurito, como autoriza a Smula 524 deste STF. (HC95.211, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 10-3-2009, Primeira Turma, DJE de 22-8-2011.)

As questes de suposta violao ao devido processo legal, ao princpio da legalidade, ao

O poder de investigao do Estado dirigido a coibir atividades afrontosas ordem

jurdica e a garantia do sigilo bancrio no se estende s atividades ilcitas. Aordem jurdica confere explicitamente poderes amplos de investigao ao Ministrio Pblico art.129, VI e VIII, da CF, e art.8, II e IV, e 2, da LC75/1993. No cabe ao Banco do Brasil negar ao Ministrio Pblico informaes sobre nomes de beneficirios de emprstimos concedidos pela instituio, com recursos subsidiados pelo errio federal, sob invocao do sigilo bancrio, em se tratando de requisio de informaes e documentos para instruir procedimento administrativo instaurado em defesa do patrimnio pblico. Princpio da publicidade, ut art.37 da Constituio. (MS21.729, Rel. p/o ac. Min. Nri da Silveira, julgamento em 5-10-1995, Plenrio, DJ de 19-10-2001.)

VII exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior;

A CF de 1988, ao regrar as competncias do Ministrio Pblico, o fez sob a tcnica do

reforo normativo. Isso porque o controle externo da atividade policial engloba a atuao supridora e complementar do rgo ministerial no campo da investigao criminal. Controle naquilo que a Polcia tem de mais especfico: a investigao, que deve ser de qualidade. Nem insuficiente, nem inexistente, seja por comodidade, seja por cumplicidade. Cuida-se de controle tcnico ou operacional, e no administrativo-disciplinar. (HC97.969, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 1-2-2011, Segunda Turma, DJE de 23-5-2011.)

direito de intimidade e privacidade e ao princpio da presuno de inocncia tm natureza infraconstitucional e, em razo disso, revelam-se insuscetveis de conhecimento em sede de recurso extraordinrio. (...) Remanesce a questo afeta possibilidade de o Ministrio Pblico promover procedimento administrativo de cunho investigatrio e o possvel malferimento da norma contida no art.144, 1, I e IV, da CF. Nocaso concreto, tal debate se mostra irrelevante, eis que houve instaurao de inqurito policial para apurar fatos relacionados s movimentaes de significativas somas pecunirias em contas bancrias, sendo que o Ministrio Pblico requereu, a ttulo de tutela cautelar inominada, a concesso de provimento jurisdicional que afastasse o sigilo dos dados bancrios e fiscais do recorrente. Tal requerimento foi feito junto ao juzo competente e, portanto, no se tratou de medida adotada pelo Ministrio Pblico sem qualquer provimento jurisdicional. Contudo, ainda que se tratasse da temtica dos poderes investigatrios do Ministrio Pblico, melhor sorte no assistiria ao recorrente. Adenncia pode ser fundamentada em peas de informao obtidas pelo rgo do MPF sem a necessidade do prvio inqurito policial, como j previa o CPP. No h bice a que o Ministrio Pblico requisite esclarecimentos ou diligencie diretamente a obteno da prova de modo a formar seu convencimento a respeito de determinado fato, aperfeioando a persecuo penal, mormente em casos graves como o presente que envolvem altas somas em dinheiro movimentadas em contas bancrias. (RE535.478, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 28-10-2008, Segunda Turma, DJE de 21-11-2008.)

Inqurito judicial. STJ. Investigado com prerrogativa de foro naquela Corte. Interpreta-

Habeas corpus. Processual penal. Alegao de nulidade do auto de priso em flagrante, do inqurito policial, da denncia e da condenao dos pacientes. Denncia oferecida pelo mesmo promotor de justia que teria investigado e acompanhado a lavratura do auto de priso em flagrante e demais atos processuais. No ocorrncia. Habeas corpus denegado. Ofato de o promotor de justia que ofereceu a denncia contra os pacientes ter acompanhado a lavratura do auto de priso em flagrante e demais atos processuais no induz qualquer ilegalidade ou nulidade do inqurito e da consequente ao penal promovida, o que, alis, perfeitamente justificvel em razo do que disposto no art.129, VII, da CF. (HC89.746, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 12-12-2006, Primeira Turma, DJ de 9-2-2007.)

VIII requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;
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o do art.33, pargrafo nico, da Loman. Trancamento. Ausncia de constrangimento ilegal. Precedentes. Aremessa dos autos do inqurito ao STJ deu-se por estrito cumprimento regra de competncia originria, prevista na CF (art.105, I, a), em virtude da suposta participao do paciente, juiz federal do TRF3 Regio, nos fatos investigados, no sendo necessria a deliberao prvia da Corte Especial daquele Superior Tribunal, cabendo ao relator dirigir o inqurito. No h intromisso indevida do MPF, porque como titular da ao penal (art.129, I e VIII, da CF) a investigao dos fatos tidos como delituosos a ele destinada, cabendo-lhe participar das investigaes. Com base nos indcios de autoria, e se comprovada a materialidade dos crimes, cabe ao Ministrio Pblico oferecer a denncia ao rgo julgador. Por essa razo, tambm no h falar em sigilo das investigaes relativamente ao autor de eventual ao penal. No se sustentam os argumentos da impetrao, ao afirmar que o inqurito transformou-se em procedimento da Polcia Federal, porquanto esta apenas exerce a funo de Polcia Judiciria, por delegao e sob as ordens do Poder Judicirio. Osautos demonstram tratar-se de inqurito que tramita no STJ sob o comando de Ministro daquela Corte Superior de Justia, ao qual caber dirigir o processo sob a sua relatoria, devendo tomar
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Art.129, VIII

Art.129, VIII

todas as decises necessrias ao bom andamento das investigaes. (HC94.278, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 25-9-2008, Plenrio, DJE de 28-11-2008.) de ao civil pblica (art.10 da Lei 7.347/1985). Alegada nulidade da ao penal, que teria origem em procedimento investigatrio do Ministrio Pblico e incompatibilidade do tipo penal em causa com a CF. Caso em que os fatos que basearam a inicial acusatria emergiram durante o inqurito civil, no caracterizando investigao criminal, como quer sustentar a impetrao. Avalidade da denncia nesses casos proveniente de elementos colhidos em inqurito civil se impe, at porque jamais se discutiu a competncia investigativa do Ministrio Pblico diante da cristalina previso constitucional (art.129, II, da CF). Naespcie, no est em debate a inviolabilidade da vida privada e da intimidade de qualquer pessoa. Aquesto apresentada outra. Consiste na obedincia aos princpios regentes da administrao pblica, especialmente a igualdade, a moralidade, a publicidade e a eficincia, que estariam sendo afrontados se de fato ocorrentes as irregularidades apontadas no inqurito civil. Da por que essencial a apresentao das informaes negadas, que no so dados pessoais da paciente, mas dados tcnicos da Companhia de Limpeza de Niteri, cabendo ao Ministrio Pblico zelar por aqueles princpios, como custos iuris, no alto da competncia constitucional prevista no art.127, caput. (HC84.367, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 9-11-2004, Primeira Turma, DJ de 18-2-2005.) No mesmo sentido: AP396, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 28-10-2010, Plenrio, DJE de 28-4-2011. instaurao de inqurito policial (CF, art.129, VIII). Anorma constitucional no contemplou a possibilidade do Parquet realizar e presidir inqurito policial. No cabe, portanto, aos seus membros inquirir diretamente pessoas suspeitas de autoria de crime. Mas requisitar diligncia nesse sentido autoridade policial. Precedentes. (RHC81.326, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 6-5-2003, Segunda Turma, DJ de 1-8-2003.)

Habeas corpus. Paciente denunciada por omitir dado tcnico indispensvel propositura

ordem fundamentada da autoridade judiciria competente. Denncia inepta. Inocorrncia. Membro do Ministrio Pblico estadual. Art.18, pargrafo nico, da LC73/1995 e art.41, pargrafo nico, da Lei 8.625/1993. Investigao conduzida pelo Parquet. Legalidade. Ao penal. Trancamento. Excepcionalidade. Adenncia que descreve de forma clara, precisa, pormenorizada e individualizada a conduta praticada por todos e cada um dos corrus, viabilizando o exerccio da ampla defesa, no inepta. Est na pea acusatria que o paciente ordenou verbo nuclear do tipo relativo ao delito de abuso de poder que o delegado de polcia mantivesse, abusivamente, a priso de pessoas, conduzindo-as delegacia policial, sem flagrante delito ou ordem fundamentada da autoridade judiciria competente. Sendo o paciente membro do Ministrio Pblico estadual, a investigao pelo seu envolvimento em suposta prtica de crime no atribuio da polcia judiciria, mas do procurador-geral de Justia (...). Otrancamento da ao penal por falta de justa causa, fundada na inpcia da denncia, medida excepcional; justifica-se quando despontar, fora de dvida, atipicidade da conduta, causa extintiva da punibilidade ou ausncia de indcios de autoria, o que no ocorre na espcie. (HC93.224, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-5-2008, Segunda Turma, DJE de 5-9-2008.)

Penal e processual penal. Abuso de poder: manuteno de priso sem flagrante delito ou

Advogado. Investigao sigilosa do MPF. Sigilo inoponvel ao patrono do suspeito ou

A CF dotou o Ministrio Pblico do poder de requisitar diligncias investigatrias e a

investigado. Interveno nos autos. Elementos documentados. Acesso amplo. Assistncia tcnica ao cliente ou constituinte. Prerrogativa profissional garantida. Resguardo da eficcia das investigaes em curso ou por fazer. Desnecessidade de constarem dos autos do procedimento investigatrio. Habeas corpusconcedido. Inteligncia do art.5, LXIII, da CF, art.20 do CPP, art.7, XIV, da Lei 8.906/1994, art.16 do CPPM, e art.26 da Lei 6.368/1976. Precedentes. direito do advogado, suscetvel de ser garantido por habeas corpus, o de, em tutela ou no interesse do cliente envolvido nas investigaes, ter acesso amplo aos elementos que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria ou por rgo do Ministrio Pblico, digam respeito ao constituinte. (HC88.190, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-8-2006, Segunda Turma, DJ de 6-10-2006.)

O Ministrio Pblico no tem competncia para promover inqurito administrativo

em relao conduta de servidores pblicos; nem competncia para produzir inqurito penal sob o argumento de que tem possibilidade de expedir notificaes nos procedimentos administrativos; pode propor ao penal sem o inqurito policial, desde que disponha de elementos suficientes. (RE233.072, Rel. p/o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 18-5-1999, Segunda Turma, DJ de 3-5-2002.)

A instaurao de inqurito policial no imprescindvel propositura da ao penal

A norma inscrita no incisoVIII do art.129 da CF no autoriza ao Ministrio Pblico,

pblica, podendo o Ministrio Pblico valer-se de outros elementos de prova para formar sua convico. No h impedimento para que o agente do Ministrio Pblico efetue a colheita de determinados depoimentos, quando, tendo conhecimento ftico do indcio de autoria e da materialidade do crime, tiver notcia, diretamente, de algum fato que merecesse ser elucidado. (Inq 1.957, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 11-5-2005, Plenrio, DJ de 11-11-2005.) No mesmo sentido: HC83.463, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 16-3-2004, Segunda Turma, DJ de 4-6-2004.

sem a interferncia da autoridade judiciria, quebrar o sigilo bancrio de algum. Sese tem presente que o sigilo bancrio espcie de direito privacidade, que a CF consagra, art.5, X, somente autorizao expressa da Constituio legitimaria o Ministrio Pblico a promover, diretamente e sem a interveno da autoridade judiciria, a quebra do sigilo bancrio de qualquer pessoa. (RE215.301, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-4-1999, Segunda Turma, DJ de 28-5-1999.)

A glosa de procedimento margem da CF, considerados atos de investigao do Minis-

Dispondo o art.83 da Lei 9.430/1996 sobre a representao fiscal, h de ser compre-

trio Pblico art.129, I, III, VII, VIII e IX, da Carta da Repblica, pressupe o desencadeamento do processo a partir de dados assim coligidos. Silentes a denncia e a deciso proferida, incabvel a declarao de nulidade. (HC85.172, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 22-2-2005, Primeira Turma, DJ de 29-4-2005.)
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endido nos limites da competncia do Poder Executivo, o que significa dizer, rege atos da administrao fazendria. Prev, desse modo, o momento em que as autoridades competentes dessa rea da administrao federal devero encaminhar ao MPF os expedientes contendo notitia criminis, acerca de delitos contra a ordem tributria, previstos nos arts.1 e 2 da Lei 8.137/1990. Estipula-se, para tanto, que a representao fiscal seja feita, aps proferida deciso final, na esfera administrativa, sobre a exigncia fiscal do crdito tributrio
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Art.129, VIII e IX

Art.129, IX

correspondente. Bem de entender, assim, que a norma no coarcta a ao do MPF, a teor do art.129, I, da Constituio, no que concerne propositura da ao penal. Dela no cuida o dispositivo, imediatamente. Decerto, tomando o MPF, pelos mais diversificados meios de sua ao, conhecimento de atos criminosos na ordem tributria, no fica impedindo de agir, desde logo, utilizando-se, para isso, dos meios de prova a que tiver acesso. de observar, ademais, que, para promover a ao penal pblica, ut art.129, I, da Lei Magna da Repblica, pode o MP proceder s averiguaes cabveis, requisitando informaes e documentos para instruir seus procedimentos administrativos preparatrios da ao penal (CF, art.129, VI), requisitando tambm diligncias investigatrias e instaurao de inqurito policial (CF, art.129, VIII), o que, evidncia, no se poderia obstar por norma legal, nem a isso conduz a inteligncia da regra legis impugnada ao definir disciplina para os procedimentos da administrao fazendria. (ADI1.571-MC, voto do Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 20-3-1997, Plenrio, DJ de 25-9-1998.)

O poder de investigao do Estado dirigido a coibir atividades afrontosas ordem

jurdica e a garantia do sigilo bancrio no se estende s atividades ilcitas. Aordem jurdica confere explicitamente poderes amplos de investigao ao Ministrio Pblico art.129, VI, VIII, da CF, e art.8, II e IV, e 2, da LC75/1993. No cabe ao Banco do Brasil negar, ao Ministrio Pblico, informaes sobre nomes de beneficirios de emprstimos concedidos pela instituio, com recursos subsidiados pelo errio federal, sob invocao do sigilo bancrio, em se tratando de requisio de informaes e documentos para instruir procedimento administrativo instaurado em defesa do patrimnio pblico. Princpio da publicidade, ut art.37 da Constituio. (MS21.729, Rel. p/o ac. Min. Nri da Silveira, julgamento em 5-10-1995, Plenrio, DJ de 19-10-2001.)

IX exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas.

O Plenrio, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao

direta, proposta pelo PGR, para declarar a inconstitucionalidade da expresso Poder Judicirio disposta no pargrafo nico do art.51 do ADCT da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. Ademais, conferiu interpretao conforme a Constituio ao referido pargrafo para assentar que a participao do Ministrio Pblico no Conselho Estadual de Defesa da Criana e do Adolescente deve ocorrer na condio de membro-convidado e sem direito a voto (...). Esclareceu que, embora a fundamentao do texto da exordial versasse apenas acerca da expresso Ministrio Pblico, o pedido abrangeria todo o pargrafo nico do dispositivo apontado. Dessa forma, asseverou ser inconstitucional a incluso de membro do Poder Judicirio no indicado Conselho, dada a potencialidade de quebrantar o princpio da imparcialidade dos julgadores. Aoacompanhar o relator, o Min. Ricardo Lewandowski vislumbrou que as iniciativas legislativas que preveem a participao, em determinados rgos, de membros de outros Poderes, feririam, em princpio, a separao dos Poderes, prevista na Constituio. (ADI3.463, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 27-10-2011, Plenrio, Informativo 646.)

O inqurito policial qualifica-se como procedimento administrativo, de carter pr-

-processual, ordinariamente vocacionado a subsidiar, nos casos de infraes perseguveis

mediante ao penal de iniciativa pblica, a atuao persecutria do Ministrio Pblico, que o verdadeiro destinatrio dos elementos que compem a informatio delicti. (...) Ainvestigao penal, quando realizada por organismos policiais, ser sempre dirigida por autoridade policial, a quem igualmente competir exercer, com exclusividade, a presidncia do respectivo inqurito. Aoutorga constitucional de funes de polcia judiciria instituio policial no impede nem exclui a possibilidade de o Ministrio Pblico, que o dominus litis, determinar a abertura de inquritos policiais, requisitar esclarecimentos e diligncias investigatrias, estar presente e acompanhar, junto a rgos e agentes policiais, quaisquer atos de investigao penal, mesmo aqueles sob regime de sigilo, sem prejuzo de outras medidas que lhe paream indispensveis formao da sua opinio delicti, sendo-lhe vedado, no entanto, assumir a presidncia do inqurito policial, que traduz atribuio privativa da autoridade policial. (...) Ainda que inexista qualquer investigao penal promovida pela polcia judiciria, o Ministrio Pblico, mesmo assim, pode fazer instaurar, validamente, a pertinente persecutio criminis in judicio, desde que disponha, para tanto, de elementos mnimos de informao, fundados em base emprica idnea, que o habilitem a deduzir, perante juzes e tribunais, a acusao penal. Aclusula de exclusividade inscrita no art.144, 1, IV, da CR que no inibe a atividade de investigao criminal do Ministrio Pblico tem por nica finalidade conferir Polcia Federal, dentre os diversos organismos policiais que compem o aparato repressivo da Unio Federal (polcia federal, polcia rodoviria federal e polcia ferroviria federal), primazia investigatria na apurao dos crimes previstos no prprio texto da Lei Fundamental ou, ainda, em tratados ou convenes internacionais. Incumbe Polcia Civil dos Estados-membros e do Distrito Federal, ressalvada a competncia da Unio Federal e excetuada a apurao dos crimes militares, a funo de proceder investigao dos ilcitos penais (crimes e contravenes), sem prejuzo do poder investigatrio de que dispe, como atividade subsidiria, o Ministrio Pblico. Funo de polcia judiciria e funo de investigao penal: uma distino conceitual relevante, que tambm justifica o reconhecimento, ao Ministrio Pblico, do poder investigatrio em matria penal. (...) Opoder de investigar compe, em sede penal, o complexo de funes institucionais do Ministrio Pblico, que dispe, na condio de dominus litis e, tambm, como expresso de sua competncia para exercer o controle externo da atividade policial, da atribuio de fazer instaurar, ainda que em carter subsidirio, mas por autoridade prpria e sob sua direo, procedimentos de investigao penal destinados a viabilizar a obteno de dados informativos, de subsdios probatrios e de elementos de convico que lhe permitam formar a opinio delicti, em ordem a propiciar eventual ajuizamento da ao penal de iniciativa pblica. (...) OMinistrio Pblico, sem prejuzo da fiscalizao intraorgnica e daquela desempenhada pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico, est permanentemente sujeito ao controle jurisdicional dos atos que pratique no mbito das investigaes penais que promova ex propria auctoritate, no podendo, dentre outras limitaes de ordem jurdica, desrespeitar o direito do investigado ao silncio (nemo tenetur se detegere), nem lhe ordenar a conduo coercitiva, nem constrang-lo a produzir prova contra si prprio, nem lhe recusar o conhecimento das razes motivadoras do procedimento investigatrio, nem submet-lo a medidas sujeitas reserva constitucional de jurisdio, nem impedi-lo de fazer-se acompanhar de advogado, nem impor, a este, indevidas restries ao regular desempenho de suas prerrogativas profissionais (Lei 8.906/1994, art.7, v.g.). Oprocedimento investigatrio instaurado pelo Ministrio Pblico dever conter todas as peas, termos de declaraes ou depoimentos, laudos periciais e demais subsdios probatrios coligidos no curso da investigao, no podendo, o Parquet, sonegar, selecionar
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Art.129, IX

Art.129, IX

ou deixar de juntar, aos autos, quaisquer desses elementos de informao, cujo contedo, por referir-se ao objeto da apurao penal, deve ser tornado acessvel tanto pessoa sob investigao quanto ao seu advogado. Oregime de sigilo, sempre excepcional, eventualmente prevalecente no contexto de investigao penal promovida pelo Ministrio Pblico, no se revelar oponvel ao investigado e ao advogado por este constitudo, que tero direito de acesso considerado o princpio da comunho das provas a todos os elementos de informao que j tenham sido formalmente incorporados aos autos do respectivo procedimento investigatrio. (HC89.837, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-10-2009, Segunda Turma, DJE de 20-11-2009.)

telar para suspenso da vigncia de Provimento de Corregedoria-Geral da Justia Estadual, que, aparentando ofensa direta ao disposto no art.129, 2 e 3, da CF, com risco claro de danos graves administrao da Justia e, em ltima anlise, aos jurisdicionados, autoriza os juzes a nomear, dentre bacharis em direito, promotores ad hoc em processos e procedimentos que reclamem urgncia. (ADI2.958-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 28-8-2003, Plenrio, DJ de 3-10-2003.)

A atribuio conferida ao MPT, no art.83, IV, da LC75/1993 propor as aes cole-

OMinistrio Pblico tem legitimidade ativa para a defesa, em juzo, dos direitos e inte-

resses individuais homogneos, quando impregnados de relevante natureza social, como sucede com o direito de petio e o direito de obteno de certido em reparties pblicas. (RE472.489-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-4-2008, Segunda Turma, DJE de 29-8-2008.) No mesmo sentido: AI516.419-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-11-2010, Segunda Turma, DJE de 30-11-2010.

tivas para a declarao de nulidade de clusula de contrato, acordo coletivo ou conveno coletiva que viole as liberdades individuais ou coletivas ou os direitos individuais indisponveis dos trabalhadores compatibiliza-se com o que dispe a CF no art.128, 5, e art.129, IX. (ADI1.852, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 21-8-2002, Plenrio, DJ de 21-11-2003.)

Acrdo que rejeitou embargos infringentes, assentando que ao civil pblica trabalhista
no o meio adequado para a defesa de interesses que no possuem natureza coletiva. Alegao de ofensa ao disposto no art.129, III, da Carta Magna. Postulao de comando sentencial que vedasse a exigncia de jornada de trabalho superior a seis horas dirias. ALC75/1993 conferiu ao MPT legitimidade ativa, no campo da defesa dos interesses difusos e coletivos, no mbito trabalhista. (RE213.015, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 8-4-2002, Segunda Turma, DJ de 24-5-2002.)

Legitimidade para a causa. Ativa. Caracterizao. Ministrio Pblico. Ao civil pblica.

Demanda sobre contratos de financiamento firmados no mbito do Sistema Financeiro da Habitao(SFH). Tutela de diretos ou interesses individuais homogneos. Matria de alto relevo social. Pertinncia ao perfil institucional do Ministrio Pblico. Inteligncia dos arts.127 e 129, III e IX, da CF. Precedentes. OMinistrio Pblico tem legitimao para ao civil pblica em tutela de interesses individuais homogneos dotados de alto relevo social, como os de muturios em contratos de financiamento pelo SFH. (RE470.135-AgR-ED, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 22-5-2007, Segunda Turma, DJ de 29-6-2007.)

Ministrio Pblico: legitimao para promoo, no juzo cvel, do ressarcimento do

Atribuies do Ministrio Pblico: matria no sujeita reserva absoluta de lei comple-

mentar: improcedncia da alegao de inconstitucionalidade formal do art.66, caput e 1, do CC (Lei 10.406, de 10-1-2002). Oart.128, 5, da Constituio no substantiva reserva absoluta a lei complementar para conferir atribuies ao Ministrio Pblico ou a cada um dos seus ramos, na Unio ou nos Estados-membros. Atese restritiva elidida pelo art.129 da Constituio, que, depois de enumerar uma srie de funes institucionais do Ministrio Pblico, admite que a elas se acresam a de exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas. Trata-se, como acentua a doutrina, de uma norma de encerramento, que, falta de reclamo explcito de legislao complementar, admite que leis ordinrias qual acontece, de h muito, com as de cunho processual possam aditar novas funes s diretamente outorgadas ao Ministrio Pblico pela Constituio, desde que compatveis com as finalidades da instituio e s vedaes de que nelas se incluam a representao judicial e a consultoria jurdica das entidades pblicas. (ADI2.794, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-12-2006, Plenrio, DJ de 30-3-2007.) No mesmo sentido: MS26.698, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 28-2-2008, Plenrio, Informativo 496.

dano resultante de crime, pobre o titular do direito reparao: CPP, art.68, ainda constitucional (cf. RE135.328): processo de inconstitucionalizao das leis. Aalternativa radical da jurisdio constitucional ortodoxa entre a constitucionalidade plena e a declarao de inconstitucionalidade ou revogao por inconstitucionalidade da lei com fulminante eficcia ex tunc faz abstrao da evidncia de que a implementao de uma nova ordem constitucional no um fato instantneo, mas um processo, no qual a possibilidade de realizao da norma da Constituio ainda quando teoricamente no se cuide de preceito de eficcia limitada subordina-se muitas vezes a alteraes da realidade fctica que a viabilizem. Nocontexto da Constituio de 1988, a atribuio anteriormente dada ao Ministrio Pblico pelo art.68 do CPP constituindo modalidade de assistncia judiciria deve reputar-se transferida para a Defensoria Pblica: essa, porm, para esse fim, s se pode considerar existente, onde e quando organizada, de direito e de fato, nos moldes do art.134 da prpria Constituio e da lei complementar por ela ordenada: at que na Unio ou em cada Estado considerado, se implemente essa condio de viabilizao da cogitada transferncia constitucional de atribuies, o art.68 do CPP ser considerado ainda vigente: o caso do Estado de So Paulo, como decidiu o Plenrio no RE135.328. (RE147.776, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-5-1998, Primeira Turma, DJ de 19-6-1998.) No mesmo sentido: RE341.717-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-8-2003, Segunda Turma, DJE de 5-3-2010.

Ato normativo estadual, autnomo e primrio. Provimento da Corregedoria-Geral da

A determinao, contida em tal Aviso, dirigida aos juzes, no sentido de que devem

Justia do Estado de Santa Catarina. Autorizao para nomeao, dentre bacharis em direito, de promotores ad hoc, em processos e procedimentos judiciais urgentes. Ofensa aparente ao art.129, 2 e 3, da CF. Risco manifesto de danos administrao da Justia. Medida cautelar concedida. Deve concedida, em ao direta de inconstitucionalidade, medida cau1570

nomear, ad hoc, profissional da rea jurdica, para atuar em lugar dos membros do Ministrio Pblico, parece, a um primeiro exame, afrontar o disposto no 2 do art.129 da CF, pelo qual tais funes somente podem ser exercidas por integrantes da carreira, na forma prevista no 3 . (ADI1.748-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 15-12-1997, Plenrio, DJ de 8-9-2000.)

1571

Art.129, IX a 2

Art.129, 2 e 3

O art.129, I e seu 2, da Constituio diz que funo institucional do Ministrio

Pblico promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; o art.55, caput, da LC40/1991, probe a nomeao de promotor ad hoc; e o art.448 do CPP, ao tratar do julgamento pelo Jri, dispe, em carter excepcional, que pode haver nomeao de promotor ad hoc quando houver ausncia ilegal do Ministrio Pblico. Emcasos excepcionais, como este, possvel dar um rendimento residual ao art.448 do CPP, sob pena de se permitir, como consequncia de movimento paredista ilegal, a paralizao do Poder Judicirio, o que seria um mal maior. Conquanto isto no fosse possvel, tal nulidade no poderia ser arguida pelo impetrante, mas, apenas, pelo rgo acusador, como dispe a parte final do art.565 do CPP. Embora o art.564, III, d, do CPP, diga expressamente que nula a nomeao de promotor ad hoc, no cuida de nulidade cominada ou absoluta, mas de nulidade relativa e, assim, sanvel. Tal nulidade deve ser arguida logo depois de ocorrer, sob pena de ficar sanada (art.572 e incisosdo CPP). (HC71.198, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 21-2-1995, Segunda Turma, DJ de 30-6-2000.)

Pblico promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; o art.55, caput, da LC40/1991 probe a nomeao de promotor ad hoc; e o art.448 do CPP, ao tratar do julgamento pelo Jri, dispe, em carter excepcional, que pode haver nomeao de promotor ad hoc quando houver ausncia ilegal do Ministrio Pblico. Emcasos excepcionais, como este, possvel dar um rendimento residual ao art.448 do CPP, sob pena de se permitir, como consequncia de movimento paredista ilegal, a paralizao do Poder Judicirio, o que seria um mal maior. Conquanto isto no fosse possvel, tal nulidade no poderia ser arguida pelo impetrante, mas, apenas, pelo rgo acusador, como dispe a parte final do art.565 do CPP. Embora o art.564, III, d, do CPP diga expressamente que nula a nomeao de promotor ad hoc, no cuida de nulidade cominada ou absoluta, mas de nulidade relativa e, assim, sanvel. Tal nulidade deve ser arguida logo depois de ocorrer, sob pena de ficar sanada (art.572 e incisosdo CPP). (HC71.198, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 21-2-1995, Segunda Turma, DJ de 30-6-2000.)

O art.129, I e seu 2, da Constituio diz que funo institucional do Ministrio

1 A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas neste artigo no impede a de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o disposto nesta Constituio e na lei.

Ministrio pblico. (...) Denncia oferecida com base em elementos colhidos no bojo

3 O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e observando-se, nas nomeaes, a ordem de classificao. (Redao a EC45/2004)

de inqurito civil pblico destinado apurao de danos ao meio ambiente. Viabilidade. OMinistrio Pblico pode oferecer denncia independentemente de investigao policial, desde que possua os elementos mnimos de convico quanto materialidade e aos indcios de autoria, como no caso (art.46, 1, do CPP). (RE464.893, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 20-5-2008, Segunda Turma, DJE de 1-8-2008.)

Concurso pblico para provimento do cargo de procurador da Repblica. (...) Exi-

2 As funes do Ministrio Pblico s podem ser exercidas por integrantes da carreira, que devero residir na comarca da respectiva lotao, salvo autorizao do chefe da instituio. (Redao da EC45/2004)

O auxlio-moradia constitui vantagem remuneratria de carter indenizatrio. Portanto,

gncia de trs anos de atividade jurdica. (...) Contagem do prazo a partir da obteno do ttulo de bacharel em direito. Nos termos da deciso deste Supremo Tribunal (ADI3.460), o trinio constitucionalmente exigido de atividade jurdica h que ser demonstrado no ato de inscrio definitiva no concurso. Atividade jurdica aquela que, desempenhada pelo bacharel em direito, tem como objeto a exclusividade ou a comprovada preponderncia do conhecimento jurdico. Cargo que no exclusivo de bacharel em direito no revela o atendimento da exigncia constitucional do art.129, 3, da CR, prevista tambm no edital do concurso e no art.44, 2, II, da Resoluo 93/2007, que estabelece regras para ingresso na carreira do MPF. Ocupao de cargo cujas atribuies no exigem graduao em direito no pode ser qualificada como exerccio de atividade jurdica. ( MS27.609, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 19-2-2009, Plenrio, DJE de 3-4-2009.) No mesmo sentido: MS27.606, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 12-8-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009; MS26.696, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-6-2009, Plenrio, DJE de 6-11-2009. Vide: MS26.682, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 15-5-2008, Plenrio, DJE de 27-6-2008; MS26.681, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 26-11-2008, Plenrio, DJE de 17-4-2009.

devido apenas em virtude da prestao das atividades institucionais em local distinto, enquanto estas durarem. Como decorre da prpria lgica do sistema remuneratrio, o auxlio-moradia visa ressarcir os custos e reparar os danos porventura causados pelo deslocamento do servidor pblico para outros locais que no o de sua residncia habitual. Dessa forma, parece lgico que tal vantagem seja deferida apenas queles servidores em plena atividade, que se encontrem nessa especfica situao, e apenas enquanto ela durar, no se incorporando de forma perptua aos vencimentos funcionais do servidor. Oauxlio -moradia deve beneficiar somente o membro do Ministrio Pblico que exera suas funes em local onde no exista residncia oficial condigna. Assim, a extenso de tal vantagem aos membros aposentados, que podem residir em qualquer lugar, visto que seu domiclio no est mais vinculado ao local onde exeram suas funes (CF, art.129, 2), viola os princpios constitucionais da isonomia, da razoabilidade e da moralidade. (ADI3.783, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-3-2011, Plenrio, DJE de 6-6-2011.) Vide: MS28.135-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica proferida pelo Min. Celso de Mello, no exerccio da presidncia, julgamento em 17-7-2009, DJE de 5-8-2009.
1572

Constituio do Estado de Santa Catarina. Dispositivo segundo o qual os procuradores

da Fazenda junto ao Tribunal de Contas exercero as funes do Ministrio Pblico. Inadmissibilidade. Parquet especial cujos membros integram carreira autnoma. (...) Oart.73, 2, I, da CF prev a existncia de um Ministrio Pblico junto ao TCU, estendendo, no art.130 da mesma Carta, aos membros daquele rgo os direitos, vedaes e a forma de investidura atinentes ao Parquet comum. Dispositivo impugnado que contraria o disposto nos arts.37, II; 129, 3; e 130 da CF, que configuram clusula de garantia para a atuao

1573

Art.129, 3

Art.129, 3

independente do Parquet especial junto aos Tribunais de Contas. Trata-se de modelo jurdico heternomo estabelecido pela prpria Carta Federal que possui estrutura prpria de maneira a assegurar a mais ampla autonomia a seus integrantes. Inadmissibilidade de transmigrao para o Ministrio Pblico especial de membros de outras carreiras. (ADI328, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-2-2009, Plenrio, DJE de 6-3-2009.)

Concurso para carreira do Ministrio Pblico do Estado do Par. Exigncia de requisito

que, aprovado no exame de ordem em dezembro de 2003, deve ser tido como preenchido o requisito exigido pelo 3 do art.129 da CF. (MS26.681, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 26-11-2008, Plenrio, DJE de 17-4-2009.) No mesmo sentido: MS27.604, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 6-10-2010, Plenrio, DJE de 9-2-2011; MS27.608, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 15-10-2009, Plenrio, DJE de 21-5-2010.

A ausncia de regras de transio para disciplinar situaes fticas no abrangidas pelo

novo regime jurdico institudo por emenda constitucional demanda a anlise de cada caso concreto luz do direito enquanto totalidade. OMinistrio Pblico nacional uno (art.128, I e II, da CB), compondo-se do MPU e dos Ministrios Pblicos dos Estados. (...) A circunstncia de a impetrante, promotora de justia no Estado do Paran, exercer funes delegadas do MPF e concomitantemente ser tida como inapta para habilitar-se em concurso pblico para o provimento de cargos de procurador da Repblica expressiva de contradio injustificvel. Trata-se, no caso, de situao de exceo, tpica de transio de um regime jurdico a outro, em razo de alterao no texto da Constituio. (MS26.690, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-9-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.)

Servidor pblico. Concurso pblico. Cargo pblico. MPF. Requisito de tempo de ativi-

temporal. Constitucionalidade afastada pelas decises reclamadas. Violao ao que decidido na ADI3.460/DF. Atividade privativa de bacharel em direito. Particularidades do caso concreto. (...) A deciso paradigma, proferida na ADI3.460/DF, declarou a constitucionalidade de dispositivo que regia o concurso do MPDFT, no que tange exigncia, do bacharel em direito, de trs anos de exerccio de atividade jurdica. Anorma afirmada inconstitucional pelas decises reclamadas, que regeu o concurso do Ministrio Pblico do Estado do Par, possui idntico contedo ao daquela declarada constitucional por esta Corte na ADI3.460/ DF, razo pela qual a presente reclamao deve ser conhecida. Asdecises reclamadas, ao questionarem a constitucionalidade da exigncia de trs anos de bacharelado dos candidatos ao cargo de promotor, reservando vaga para candidatos que no haviam obtido o grau de bacharel no trinio anterior nomeao, efetivamente afrontaram o que foi decidido no julgamento da ADI3.460/DF. (...) Em relao s decises reclamadas que reservaram vaga para duas candidatas que cumpriam o requisito temporal, embora as atividades por elas desempenhadas no fossem, no Estado do Par, privativas de bacharel em direito poca da nomeao, no possvel vislumbrar afronta ao acrdo apontado como paradigma, tendo em vista particularidades dos respectivos casos concretos, sobre as quais no se pronunciou o STF naquele julgamento, que se deu em controle abstrato de constitucionalidade. OCNJ e o Conselho Nacional do Ministrio Pblico vieram a considerar que os cargos ocupados pelas referidas candidatas, de oficial de justia e de escriv de polcia, preencheriam o requisito previsto no edital, tendo em vista as atividades por elas desempenhadas. Situao em que impossvel ao bacharel em direito o exerccio da advocacia, dada sua incompatibilidade com o cargo pblico ocupado. Assim, por no ter cuidado diretamente das situaes especficas verificadas nestas duas decises, no h de se falar em afronta ao acrdo da ADI3.460/DF. (Rcl 4.906, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento 17-12-2008, Plenrio, DJE de 11-4-2008.) No mesmo sentido: MS27.604, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 6-10-2010, Plenrio, DJE de 9-2-2011.

dade jurdica na condio de bacharel em direito. Contagem da data de concluso do curso, no da colao de grau. Cmputo do tempo de curso de ps-graduao na rea jurdica. Aplicao do art.1, pargrafo nico, da Resoluo 4/2006 do Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Escola da Magistratura do RJ. Direito lquido e certo reconhecido. Liminar confirmada. Concesso de mandado de segurana. Precedente. Inteligncia do art.129, 3, da CF. Ostrs anos de atividade jurdica exigidos ao candidato para inscrio definitiva em concurso de ingresso na carreira do Ministrio Pblico contam-se da data de concluso do curso de direito, no da colao de grau, e incluem tempo de curso de ps -graduao na rea jurdica. (MS26.682, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 15-5-2008, Plenrio, DJE de 27-6-2008.)

Violao ao princpio da igualdade: decises monocrticas divergentes no mbito do

Comprovao de atividade jurdica para o concurso do MPF. Peculiaridades do caso.

Ainterpretao do art.129, 3, da Constituio foi claramente estabelecida pela Suprema Corte no julgamento da ADI3.460, Rel. Min. Ayres Britto (DJ de 15-6-2007), de acordo com o qual (i)os trs anos de atividade jurdica pressupem a concluso do curso de bacharelado em direito e (ii)a comprovao desse requisito deve ocorrer na data da inscrio no concurso e no em momento posterior. Oato coator tomou como termo inicial da atividade jurdica do impetrante a sua inscrio na Ordem dos Advogados do Brasil, o que correto, porque, na hiptese, o impetrante pretendeu comprovar a sua experincia com peas processuais por ele firmadas como advogado. Faltaram-lhe, consequentemente, 45 dias para que perfizesse os necessrios trs anos de advocacia, muito embora fosse bacharel em direito h mais tempo. Ocaso peculiar, considerando que o perodo de 45 dias faltante corresponde ao prazo razovel para a expedio da carteira de advogado aps o seu requerimento, de tal sorte

STF. Ato do PGR que cancelou a inscrio preliminar do impetrante no 24 concurso pblico para provimento de cargos de procurador da Repblica. No preenchimento da exigncia de prtica jurdica em cargo ocupado exclusivamente por bacharel em direito. Entendimento ainda no consolidado por esta Corte. Ausncia dos requisitos autorizadores da medida liminar. (MS27.158-MC-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 21-2-2008, Plenrio, DJE de 2-5-2008.)

O art.187 da LC75/1993 exige dois anos de bacharelado em direito como requisito para

inscrio em concurso pblico para ingresso na carreira do MPU. Impugnado na ADI1.040, esse dispositivo foi considerado compatvel com a CF. Ojuiz de 1 afastou a referida exigncia, sob a alegao de que a supervenincia da EC45/2004 retirou a eficcia da deciso proferida por este STF na ADI1.040. Amencionada EC45/2004 no fez cessar a eficcia da deciso prolatada na ADI1.040, pois, ao estabelecer a exigncia de trs anos de atividade jurdica como requisito para ingresso na carreira do Ministrio Pblico, ampliou o contedo material do art.187 da LC75/1983, robustecendo a exigncia de dois anos de bacharelado nele prevista. (Rcl 3.932, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 21-11-2007, Plenrio, DJE de 9-10-2009.)

1574

1575

Art.129, 3 a 5

Art.130, caput

Constitucional. Ao direta de inconstitucionalidade. Art.7, caput e pargrafo nico,

Art.130. Aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas aplicam-se as disposies desta seo pertinentes a direitos, vedaes e forma de investidura.

da Resoluo 35/2002, com a redao dada pelo art.1 da Resoluo 55/2004 do Conselho Superior do MPDFT. Anorma impugnada veio atender ao objetivo da EC45/2004 de recrutar, com mais rgidos critrios de seletividade tcnico-profissional, os pretendentes s carreira ministerial pblica. Ostrs anos de atividade jurdica contam-se da data da concluso do curso de direito e o fraseado atividade jurdica significante de atividade para cujo desempenho se faz imprescindvel a concluso de curso de bacharelado em direito. Omomento da comprovao desses requisitos deve ocorrer na data da inscrio no concurso, de molde a promover maior segurana jurdica tanto da sociedade quanto dos candidatos. Ao improcedente. (ADI3.460, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 31-8-2006, Plenrio, DJ de 15-6-2007.) No mesmo sentido: MS27.608, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 15-10-2009, Plenrio, DJE de 21-5-2010.

Atuao de procuradores de justia nos tribunais de contas. Ofensa Constituio. Est

4 Aplica-se ao Ministrio Pblico, no que couber, o disposto no art.93. (Redao da EC45/2004)

Promoo. Merecimento. MPU. Lista trplice. Confeco. Empate. Surge harmnica com

assente na jurisprudncia deste STF que o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas possui fisionomia institucional prpria, que no se confunde com a do Ministrio Pblico comum, sejam os dos Estados, seja o da Unio, o que impede a atuao, ainda que transitria, de procuradores de justia nos tribunais de contas (...). Escorreita a deciso do CNMP que determinou o imediato retorno de dois procuradores de justia, que oficiavam perante o Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul, s suas funes prprias no Ministrio Pblico estadual, no sendo oponveis os princpios da segurana jurdica e da eficincia, a legislao estadual ou as ditas prerrogativas do procurador-geral de Justia ao modelo institucional definido na prpria Constituio. (MS27.339, Rel Min. Menezes Direito, julgamento em 2-2-2009, Plenrio, DJE de 6-3-2009.) No mesmo sentido: ADI3.307, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 2-2-2009, Plenrio, DJE de 29-5-2009; ADI3.160, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-10-2007, Plenrio, DJE de 20-3-2009; ADI2.068, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 3-4-2003, Plenrio, DJ de 16-5-2003.

o arcabouo normativo e com a razoabilidade regra editada pelo Conselho Superior do MPF prevendo que, persistindo o empate no terceiro escrutnio, a lista trplice ser integrada pelo membro mais antigo envolvido no impasse, no sendo aplicvel a norma do art.56, 1, da LC75/1993. Promoo. Merecimento. Aferio. Hde fazer-se considerado o perfil profissional dos candidatos, aferindo-se o merecimento de cada qual. (MS26.264, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 21-5-2007, Plenrio, DJ de 5-10-2007.)

Constituio do Estado de Santa Catarina. Dispositivo segundo o qual os procuradores

Conquanto a LC102/2004, ao alterar a Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado

do Paran, tenha suprimido a exigncia de os procuradores de justia residirem na sede da Procuradoria-Geral de Justia, no se afigura que tal supresso possa conduzir ao juzo de inconstitucionalidade do diploma legal sob censura, porquanto a referida exigncia j se faz presente no mago da CF de 1988. (ADI3.220-MC, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 10-3-2005, Plenrio, DJ de 6-5-2005.)

LC75, de 20-5-1993, que dispe sobre a organizao, as atribuies e o estatuto do

da Fazenda junto ao Tribunal de Contas exercero as funes do Ministrio Pblico. Inadmissibilidade. Parquet especial cujos membros integram carreira autnoma (...). Oart.73, 2, I, da CF prev a existncia de um Ministrio Pblico junto ao TCU, estendendo, no art.130 da mesma Carta, aos membros daquele rgo os direitos, vedaes e a forma de investidura atinentes ao Parquet comum. Dispositivo impugnado que contraria o disposto nos arts.37, II; 129, 3; e 130 da CF, que configuram clusula de garantia para a atuao independente do Parquet especial junto aos Tribunais de Contas. Trata-se de modelo jurdico heternomo estabelecido pela prpria Carta Federal que possui estrutura prpria de maneira a assegurar a mais ampla autonomia a seus integrantes. Inadmissibilidade de transmigrao para o Ministrio Pblico especial de membros de outras carreiras. (ADI328, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-2-2009, Plenrio, DJE de 6-3-2009.)

MPU, art.231, 3. Aposentadoria ao membro do Ministrio Pblico do sexo feminino, com proventos proporcionais, aos 25 anos de servio. Alegao de ofensa ao art.129, 4, c/c o art.93, VI, ambos da CF. Dereferncia Magistratura e ao Ministrio Pblico, h regime de aposentadoria voluntria, de explcito, previsto na Constituio (arts.93, VI, e 129, 4). No se contempla, a, aposentadoria facultativa, com proventos proporcionais. Aaposentadoria voluntria, aos trinta anos de servio, para a Magistratura e o Ministrio Pblico, pressupe, ainda, exerccio efetivo, na judicatura ou no Ministrio Pblico, no mnimo, por cinco anos. No aplicabilidade do art.40, III, c, da Constituio, Magistratura e ao Ministrio Pblico. No h como afastar a eiva de inconstitucionalidade do 3 do art.231 da LC75, de 20-5-1993, que pretendeu operar no campo normativo o que s ao constituinte est reservado. Ao julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade do 3 do art.231 da LC75, de 20-5-1993. (ADI994, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 20-5-1993, Plenrio, DJ de 19-9-2003.)

Penal e processual penal. Abuso de poder: manuteno de priso sem flagrante delito ou

5 A distribuio de processos no Ministrio Pblico ser imediata. (EC45/2004)

1576

ordem fundamentada da autoridade judiciria competente. Denncia inepta. Inocorrncia. Membro do Ministrio Pblico estadual. Art.18, pargrafo nico, da LC73/1995 e art.41, pargrafo nico, da Lei 8.625/1993. Investigao conduzida pelo Parquet. Legalidade. Ao penal. Trancamento. Excepcionalidade. Adenncia que descreve de forma clara, precisa, pormenorizada e individualizada a conduta praticada por todos e cada um dos corrus, viabilizando o exerccio da ampla defesa, no inepta. Est na pea acusatria que o paciente ordenou verbo nuclear do tipo relativo ao delito de abuso de poder que o delegado de polcia mantivesse, abusivamente, a priso de pessoas, conduzindo-as delegacia policial, sem flagrante delito ou ordem fundamentada da autoridade judiciria competente. Sendo o paciente membro do Ministrio Pblico estadual, a investigao pelo seu envolvimento em suposta prtica de crime no atribuio da polcia judiciria, mas do procurador-geral de Justia (...). Otrancamento da ao penal por falta de justa causa, fundada na inpcia da denncia, medida excepcional; justifica-se quando despontar, fora de dvida, atipicidade da conduta, causa extintiva da punibilidade ou ausncia de indcios de autoria, o que no ocorre na espcie. (HC93.224, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-5-2008, Segunda Turma, DJE de 5-9-2008.)
1577

Art.130, caput

Art. 130, caput, e art. 130-A, caput

Segundo precedente do STF (ADI789/DF), os procuradores das Cortes de Contas

pela prpria CR (art.130), encontra-se consolidado na intimidade estrutural dessas Cortes de Contas (RTJ176/540-541), que se acham investidas at mesmo em funo do poder de autogoverno que lhes confere a Carta Poltica (CF, art.75) da prerrogativa de fazer instaurar, quanto ao Ministrio Pblico especial, o processo legislativo concernente sua organizao. (ADI2.378, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 19-5-2004, Plenrio, DJ de 6-9-2007.)

so ligados administrativamente a elas, sem qualquer vnculo com o Ministrio Pblico comum. Alm de violar os arts.73, 2, I, e 130, da CF, a converso automtica dos cargos de procurador do Tribunal de Contas dos Municpios para os de procurador de Justia cuja investidura depende de prvia aprovao em concurso pblico de provas e ttulos ofende tambm o art.37, II, do Texto Magno. (ADI3.315, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 6-3-2008, Plenrio, DJE de 11-4-2008.)

O Ministrio Pblico junto ao TCU no dispe de fisionomia institucional prpria e,

Ato do TCU que indeferiu pedido de encaminhamento do nome do impetrante ao pre-

sidente da Repblica, para fins de nomeao no cargo de procurador do Ministrio Pblico junto ao TCU. Liminar deferida. Oprocurador-geral nomeado no para cargo efetivo que integre a carreira, pois esta se compe apenas dos cargos de procurador e subprocurador-geral. Incabvel, no caso, a alegao de que nova vaga surgiu na carreira com a nomeao de um dos membros da carreira em foco ao cargo de procurador-geral junto ao TCU. Mandado de segurana indeferido. Liminar cassada. (MS23.247, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 22-4-2002, Plenrio, DJ de 14-6-2002.)

Competncia. Crime doloso contra a vida. Procurador de Corte de Contas de Estado.

no obstante as expressivas garantias de ordem subjetiva concedidas aos seus procuradores pela prpria Constituio (art.130), encontra-se consolidado na intimidade estrutural dessa Corte de Contas, que se acha investida at mesmo em funo do poder de autogoverno que lhe confere a Carta Poltica (art.73, caput, in fine) da prerrogativa de fazer instaurar o processo legislativo concernente sua organizao, sua estruturao interna, definio do seu quadro de pessoal e criao dos cargos respectivos. Scabe lei complementar, no sistema de direito positivo brasileiro, quando formalmente reclamada a sua edio por norma constitucional explcita. Aespecificidade do Ministrio Pblico que atua perante o TCU, e cuja existncia se projeta num domnio institucional absolutamente diverso daquele em que se insere o MPU, faz com que a regulao de sua organizao, a discriminao de suas atribuies e a definio de seu estatuto sejam passveis de veiculao mediante simples lei ordinria, eis que a edio de lei complementar reclamada, no que concerne ao Parquet, to somente para a disciplinao normativa do Ministrio Pblico comum (CF, art.128, 5). Aclusula de garantia inscrita no art.130 da Constituio no se reveste de contedo orgnico-institucional. Acha-se vocacionada, no mbito de sua destinao tutelar, a proteger os membros do Ministrio Pblico especial no relevante desempenho de suas funes perante os Tribunais de Contas. Esse preceito da Lei Fundamental da Repblica submete os integrantes do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas ao mesmo estatuto jurdico que rege, no que concerne a direitos, vedaes e forma de investidura no cargo, os membros do Ministrio Pblico comum. (ADI789, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-5-2004, Plenrio, DJ de 19-12-1994.)

Tribunal de Justia. Acompetncia do Tribunal do Jri para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida mitigada pela prpria Carta da Repblica, no que prevista prerrogativa de foro, tendo em conta a dignidade de certos cargos e a relevncia destes para o Estado. Simetria a ser observada, visto que o Diploma Maior local rege o tema em harmonia com a Carta Federal, no que esta revela a competncia do STJ para julgar, nos crimes comuns, os membros do Ministrio Pblico junto ao TCU. Precedentes: HC78.168, Segunda Turma, Rel. Min. Nri da Silveira e HC69.325, Pleno, no qual fui designado relator. (HC79.212, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 29-6-1999, Segunda Turma, DJ de 17-9-1999.)

(...) em se tratando de investidura no cargo de procurador-geral, no Ministrio Pblico

O Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de Contas estaduais no dispe das

junto ao Tribunal de Contas do Estado, ela h de observar, tambm, o disposto no 3 do art.128 c/c o art.130, competindo prpria instituio a formao de lista trplice para sua escolha, depois, por nomeao pelo chefe do Poder Executivo, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo. (ADI1.791-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 23-4-1998, Plenrio, DJ de 11-9-1998.)

mia administrativa. Precedente: ADI789. Tambm em sua organizao, ou estruturalmente, no ele dotado de autonomia funcional (como sucede ao Ministrio Pblico comum), pertencendo, individualmente, a seus membros, essa prerrogativa, nela compreendida a plena independncia de atuao perante os poderes do Estado, a comear pela Corte junto qual oficiam (CF, arts.75 e 130). (ADI160, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 23-4-1998, Plenrio, DJ de 20-11-1998.)

Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de Contas. No lhe confere a CF autono-

Relevncia da arguio de inconstitucionalidade, perante o art.130 da CF, do art.26 da

LC sergipana 4/1990, que implica o funcionamento, junto ao Tribunal de Contas, de rgo do Ministrio Pblico comum. (ADI1.545-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 26-5-1997, Plenrio, DJ de 24-10-1997.)

garantias institucionais pertinentes ao Ministrio Pblico comum dos Estados -membros, notadamente daquelas prerrogativas que concernem autonomia administrativa e financeira dessa Instituio, ao processo de escolha, nomeao e destituio de seu titular e ao poder de iniciativa dos projetos de lei relativos sua organizao. Precedentes. Aclusula de garantia inscrita no art.130 da Constituio que no outorgou ao Ministrio Pblico especial as mesmas prerrogativas e atributos de autonomia conferidos ao Ministrio Pblico comum no se reveste de contedo orgnico-institucional. Acha-se vocacionada, no mbito de sua destinao tutelar, a proteger, unicamente, os membros do Ministrio Pblico especial no relevante desempenho de suas funes perante os Tribunais de Contas. Esse preceito da Lei Fundamental da Repblica que se projeta em uma dimenso de carter estritamente subjetivo e pessoal submete os integrantes do Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de Contas ao mesmo estatuto jurdico que rege, em tema de direitos, vedaes e forma de investidura no cargo, os membros do Ministrio Pblico comum. OMinistrio Pblico especial junto aos Tribunais de Contas estaduais no dispe de fisionomia institucional prpria e, no obstante as expressivas garantias de ordem subjetiva concedidas aos seus procuradores
1578

Art.130-A. OConselho Nacional do Ministrio Pblico compe-se de quatorze membros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela
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Art.130-A, caput a 2 Art.130-A, 2 a 5

maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: (EC45/2004)

densa plausibilidade da arguio de inconstitucionalidade de norma atributiva de competncia transitria para a hiptese de no se efetivarem a tempo, na forma do texto permanente, as indicaes ou escolhas dos membros do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, por inobservncia do processo legislativo previsto no 2 do art.60 da CR, dada a patente subverso do contedo da proposio aprovada pela Cmara dos Deputados, por fora de emenda que lhe imps o Senado, e afinal se enxertou no texto promulgado. (ADI3.472-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 28-4-2005, Plenrio, DJ de 24-6-2005.)

Conselho Nacional do Ministrio Pblico: composio inicial (EC45/2004, art.5, 1):

novo padro remuneratrio para aqueles agentes pblicos. (...) Possvel no observncia dos limites de competncia do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, que atuou sob o argumento de estar cumprindo os ditames do art.130-A, 2, da CR. Suspenso, a partir de agora, da eficcia da Resoluo 15, de 4-12-2006, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, mantendo-se a observncia estrita do quanto disposto no art.37, XI e seu 12, no art.39, 4, e no art.130-A, 2, todos da CR. Medida cautelar deferida. (ADI3.831-MC, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 15-12-2006, Plenrio, DJ de 3-8-2007.)

I o Procurador-Geral da Repblica, que o preside; II quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representao de cada uma de suas carreiras; III trs membros do Ministrio Pblico dos Estados; IV dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de Justia; V dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VI dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal. 1 Os membros do Conselho oriundos do Ministrio Pblico sero indicados pelos respectivos Ministrios Pblicos, na forma da lei. 2 Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico o controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros, cabendo-lhe:

Mandado de segurana. Ato do Conselho Nacional do Ministrio Pblico. PGR. Apresidncia do Conselho Nacional do Ministrio Pblico pelo PGR implica a habilitao deste para prestar informaes em nome do Conselho. Promoes. Merecimento. MPU. Disciplina. Cumpre ao Conselho Superior do MPF a disciplina das promoes de membros do MPU, observadas a CF e a LC75/1993. Promoo. Merecimento. MPU. Lista trplice. Confeco. Empate. Surge harmnica com o arcabouo normativo e com a razoabilidade regra editada pelo Conselho Superior do MPF prevendo que, persistindo o empate no terceiro escrutnio, a lista trplice ser integrada pelo membro mais antigo envolvido no impasse, no sendo aplicvel a norma do art.56, 1, da LC75/1993. Promoo Merecimento Aferio. Hde fazer-se considerado o perfil profissional dos candidatos, aferindo-se o merecimento de cada qual. (MS26.264, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 21-5-2007, Plenrio, DJ de 5-10-2007.)

Resoluo 15, de 4-12-2006, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico Afronta ao

art.37, XI, 12, da CR. AResoluo 15, de 4-12-2006, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico cuida dos percentuais definidores do teto remuneratrio dos membros e servidores do Ministrio Pblico. Aresoluo altera outras normas de igual natureza, anteriormente vigentes, possibilitando a)ser ultrapassado o limite mximo para a remunerao dos membros e servidores pblicos do Ministrio Pblico dos Estados at agora fixado e b)estabelecer-se
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I zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; II zelar pela observncia do art.37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos Tribunais de Contas; III receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, inclusive contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional da instituio, podendo avocar processos disciplinares em curso, determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; IV rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de membros do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados julgados h menos de um ano; V elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a situao do Ministrio Pblico no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista no art.84, XI. 3 O Conselho escolher, em votao secreta, um Corregedor nacional, dentre os membros do Ministrio Pblico que o integram, vedada a reconduo, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pela lei, as seguintes: I receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos membros do Ministrio Pblico e dos seus servios auxiliares; II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e correio geral; III requisitar e designar membros do Ministrio Pblico, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de rgos do Ministrio Pblico. 4 O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil oficiar junto ao Conselho. 5 Leis da Unio e dos Estados criaro ouvidorias do Ministrio Pblico, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Ministrio Pblico, inclusive contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico.

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Art.131, caput

Art.131, caput

Seo II Da Advocacia Pblica

Art.131. AAdvocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo.

dano ao errio, mas apenas incorpora sua fundamentao ao ato. Controle externo: lcito concluir que abusiva a responsabilizao do parecerista luz de uma alargada relao de causalidade entre seu parecer e o ato administrativo do qual tenha resultado dano ao errio. Salvo demonstrao de culpa ou erro grosseiro, submetida s instncias administrativo-disciplinares ou jurisdicionais prprias, no cabe a responsabilizao do advogado pblico pelo contedo de seu parecer de natureza meramente opinativa. (MS24.631, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 9-8-2007, Plenrio, DJ de 1-2-2008.)

Ao titular do cargo de procurador de autarquia no se exige a apresentao de instru-

Advogado pblico. Responsabilidade. Art.38 da Lei 8.666/1993. TCU. Esclarecimentos.

mento de mandato para represent-la em juzo. (Smula 644.)

de frias. Lei ordinria. Possibilidade. Exigncia de lei complementar apenas para dispor sobre sua organizao e funcionamento (art.131 da CF). (RE539.370, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-11-2010, Segunda Turma, DJE de 4-3-2011.)

Questes funcionais referentes carreira da Procuradoria da Fazenda Nacional. Perodo

Prevendo o art.38 da Lei 8.666/1993 que a manifestao da assessoria jurdica quanto a editais de licitao, contratos, acordos, convnios e ajustes no se limita a simples opinio, alcanando a aprovao, ou no, descabe a recusa convocao do TCU para serem prestados esclarecimentos. (MS24.584, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 9-8-2007, Plenrio, DJE de 20-6-2008.)

Reclamao. (...) Descumprimento da ADI2.652/DF. Osprocuradores federais esto

No tocante alegao de inconstitucionalidade formal dos dispositivos impugnados

includos na ressalva do pargrafo nico do art.14 do CPC, no sendo possvel, assim, fixar-lhes multa em razo de descumprimento do dever disposto no art.14, V, do CPC. Sem discutir o acerto ou desacerto da condenao por litigncia de m-f prevista no art.17, V, do CPC, imposta pela autoridade reclamada, tem-se que a condenao pessoal do Procurador do INSS ao pagamento de multa processual inadequada porque, no caso vertente, ele no figura como parte ou interveniente na ao. (Rcl 5.133 e Rcl 7.181, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009.)

por violao ao art.131, caput, parece no ter razo a requerente. que a transformao dos cargos de assistentes jurdicos em cargos de advogados da Unio no afronta a reserva de lei complementar exigida no disciplinamento da organizao e do funcionamento da AGU. Conforme se depreende do caput e do incisoX do art.48 da Carta Magna, a criao, a transformao e a extino de cargos, empregos e funes pblicas tema reservado lei ordinria. (ADI2.713, voto da Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-12-2002, Plenrio, DJ de 7-3-2003.)

Procurador Federal. Remunerao. Supresso de Vantagem Pessoal Nominalmente Iden-

Advocacia de Estado: dispensa de procurao dos seus integrantes, que a Lei 8.906/1994
no afetou, sequer antes do advento do art.9 da Lei 9.469/1997, que apenas explicitou corolrio de seu regime, que no de mandatrio, mas de rgos de representao (rectius, de presentao) em juzo das entidades pblicas respectivas. (RE259.022, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-4-2000, Primeira Turma, DJ de 5-5-2000.)

tificada (VPNI). Impetrao contra o advogado-geral da Unio e o ministro do Planejamento, Oramento e Gesto. Ilegitimidade. Desprovimento do recurso. Aresponsabilidade pela folha de pagamento dos servidores pblicos federais no se insere nas competncias legalmente conferidas s autoridades impetradas, que, no caso, no praticaram nenhum ato lesivo ao alegado direito do recorrente. Inaplicabilidade do art.515, 3, do CPC inserido no captulo da apelao aos casos de recurso ordinrio em mandado de segurana, visto tratar-se de competncia definida no texto constitucional (RMS24.789, Rel. Min. Eros Grau). (RMS26.615, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 20-5-2008, Primeira Turma, DJE de 31-10-2008.)

O art.3 da MP1.522, de 12-12-1996, dispe: Art.3 As disposies constantes do

Controle externo. Auditoria pelo TCU. Responsabilidade de procurador de autarquia por

emisso de parecer tcnico-jurdico de natureza opinativa. Segurana deferida. Repercusses da natureza jurdico-administrativa do parecer jurdico: (i)quando a consulta facultativa, a autoridade no se vincula ao parecer proferido, sendo que seu poder de deciso no se altera pela manifestao do rgo consultivo; (ii)quando a consulta obrigatria, a autoridade administrativa se vincula a emitir o ato tal como submetido consultoria, com parecer favorvel ou contrrio, e se pretender praticar ato de forma diversa da apresentada consultoria, dever submet-lo a novo parecer; (iii)quando a lei estabelece a obrigao de decidir luz de parecer vinculante, essa manifestao de teor jurdico deixa de ser meramente opinativa e o administrador no poder decidir seno nos termos da concluso do parecer ou, ento, no decidir. Nocaso de que cuidam os autos, o parecer emitido pelo impetrante no tinha carter vinculante. Sua aprovao pelo superior hierrquico no desvirtua sua natureza opinativa, nem o torna parte de ato administrativo posterior do qual possa eventualmente decorrer
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Captulo V, Ttulo I, da Lei 8.906, de 4-7-1994, no se aplicam administrao pblica direta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como s autarquias, s fundaes institudas pelo Poder Pblico, s empresas pblicas e s sociedades de economia mista. A Lei 8.906, de 1994, referida no art.3, acima transcrito, o Estatuto da Advocacia. Noponto indicado no citado art.3, cuida a Lei 8.906, de 1994, do advogado empregado, estabelecendo jornada de trabalho e regulando a destinao dos honorrios de sucumbncia, entre outros temas. Sustenta a autora a inconstitucionalidade das expresses: s empresas pblicas e s sociedades de economia mista. Essa disposio normativa conflita com o princpio da isonomia, presente a regra inscrita no 1 do art.173 da CF. Ademais, a norma impugnada ofensiva a acordos coletivos de trabalho, celebrados com base no art.21, pargrafo nico, do Estatuto dos Advogados, como, por exemplo, o ltimo acordo coletivo de trabalho ajustado entre o Banco do Brasil S.A. ea Federao Nacional dos Advogados. (...) Tem-se, portanto, na Lei 8.906, de 1994, a disciplina da relao de emprego do advogado. dizer, a Lei 8.906, de 1994, constitui, nos pontos referidos no Captulo V, Ttulo I, arts.18 a 21, a legislao trabalhista dos advogados empregados. Indaga-se: essa legislao poderia ser excepcionada em relao aos advogados empregados das empresas pblicas e sociedades de economia mista que exploram atividade econmica sem monoplio? Penso que no,
1583

Art.131, caput a 3

Art. 131, 3, a art. 132, caput

tendo em linha de conta a disposio inscrita no 1 do art.173 da CF. (ADI1.552-MC, voto do Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 17-4-1997, Plenrio, DJ de 17-4-1998.) Fazenda Nacional Procuradoria do Incra, para promover a cobrana, mediante execuo fiscal, de dbitos fiscais da Unio. (RE193.326, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 25-3-1997, Segunda Turma, DJ de 23-5-1997.)

Tem base na Constituio, 5 do art.29, ADCT, a delegao da Procuradoria-Geral da Em se tratando de condenao da Fazenda Nacional a satisfazer honorrios advoca-

Representao judicial do Estado e das suas autarquias. Arepresentao judicial do

Estado, por seus procuradores, decorre de lei. Por esta razo, dispensa-se a juntada de instrumento de mandato em autos de processo judicial. Arepresentao judicial das autarquias, por seus advogados, decorre de mandato outorgado por seu diretor, que detm esta representao, sendo obrigatria a juntada de seu instrumento em autos de processo judicial, sob pena de serem considerados inexistentes os atos praticados (art.37, pargrafo nico, do CPC; art.70, 1 e 2, do Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil Lei 4.215/1963). Oart.50 da Lei 4.595/1964 no dispensa os advogados do Banco Central do Brasil, do Banco do Brasil S.A., e das demais instituies bancrias ali mencionadas, do dever de juntar o instrumento de mandato em autos de processo judicial. (RE121.856-ED, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 24-4-1990, Segunda Turma, DJ de 11-5-1990.)

tcios, cumpre sopesar o grau de zelo do profissional, o lugar da prestao do servio, a natureza e importncia da causa, o trabalho realizado e o tempo exigido. Inexistncia de obstculo legal fixao, considerados tais critrios, na base de dez por cento do valor da causa. (RE163.581-ED, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-3-1996, Segunda Turma, DJ de 10-5-1996.) Art.132. OsProcuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em carreira, na qual o ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercero a representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades federadas. (Redao da EC19/1998)

1 A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre nomeao pelo Presidente da Repblica dentre cidados maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.

A Constituio do Estado de Mato Grosso, ao condicionar a destituio do procurador-

A atividade de assessoramento jurdico do Poder Executivo dos Estados de ser exercida

-geral do Estado autorizao da Assembleia Legislativa, ofende o disposto no art.84, XXV; e art.131, 1, da CF/1988. Compete ao chefe do Executivo dispor sobre as matrias exclusivas de sua iniciativa, no podendo tal prerrogativa ser estendida ao procurador-geral do Estado. (ADI291, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 7-4-2010, Plenrio, DJE de 10-9-2010.)

2 O ingresso nas classes iniciais das carreiras da instituio de que trata este artigo far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos.

Ao direta de inconstitucionalidade. Art.11 e pargrafos da MP43, de 25-6-2002,

por procuradores organizados em carreira, cujo ingresso depende de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, nos termos do art.132 da CF. Preceito que se destina configurao da necessria qualificao tcnica e independncia funcional desses especiais agentes pblicos. inconstitucional norma estadual que autoriza a ocupante de cargo em comisso o desempenho das atribuies de assessoramento jurdico, no mbito do Poder Executivo. Precedentes. (ADI4.261, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 2-8-2010, Plenrio, DJE de 20-8-2010.) No mesmo sentido: ADI881-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-8-1993, Plenrio, DJ de 25-4-1997.

O cargo de Procurador Geral do Estado de livre nomeao e exonerao pelo Gover-

convertida na Lei 10.549, de 13-11-2002. Transformao de cargos de assistente jurdico da AGU em cargos de advogado da Unio. (...) Rejeio (...) da alegao de violao ao princpio do concurso pblico (CF, arts.37, II; e 131, 2). que a anlise do regime normativo das carreiras da AGU em exame aponta para uma racionalizao, no mbito da AGU, do desempenho de seu papel constitucional por meio de uma completa identidade substancial entre os cargos em exame, verificada a compatibilidade funcional e remuneratria, alm da equivalncia dos requisitos exigidos em concurso. Precedente: ADI1.591, Rel. Min. Octavio Gallotti. (ADI2.713, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-12-2002, Plenrio, DJ de 7-3-2003.)

nador do Estado, que pode escolher o Procurador Geral entre membros da carreira ou no. Precedentes. (ADI291, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 7-4-2010, Plenrio, DJE de 10-9-2010.) No mesmo sentido: ADI2.682, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-2-2009, Plenrio, DJE de 19-6-2009. Emsentido contrrio: ADI2.581, Rel. p/o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-8-2007, Plenrio, DJE de 15-8-2008.

A garantia da inamovibilidade conferida pela CF apenas aos magistrados, aos membros

3 Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a representao da Unio cabe Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei.

do Ministrio Pblico e aos membros da Defensoria Pblica, no podendo ser estendida aos procuradores do Estado. (ADI291, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 7-4-2010, Plenrio, DJE de 10-9-2010.) No mesmo sentido: ADI1.246-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 6-9-1995, Plenrio, DJ de 6-10-1995.

O arquivamento das execues fiscais cujo valor seja igual ou inferior ao previsto no

O procurador-geral do Estado exerce as atribuies, mutatis mutandis, do advogado-geral

art.20 da Lei 10.522/2002 dever-poder do procurador da Fazenda Nacional, independentemente de qualquer juzo de convenincia e oportunidade. (HC101.068, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE de 7-5-2010.)

da Unio, inclusive no que se refere funo de representar judicialmente o ente federativo a que est vinculado. Assim, no h que se falar em ausncia de legitimidade do procurador-geral do Estado, independentemente de ser membro da carreira, na representao judicial do Estado. (RE446.800-ED, voto da Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 8-9-2009, Primeira Turma, DJE de 2-10-2009.)
1584 1585

Art.132, caput

Art. 132, caput, a art. 133, caput

Constituio do Estado de Santa Catarina. Dispositivo segundo o qual os procuradores

a nomeao do procurador-geral, do procurador-geral adjunto e do procurador-corregedor. OincisoI do mencionado art.135, ao atribuir autonomia funcional, administrativa e financeira Procuradoria paraibana, desvirtua a configurao jurdica fixada pelo texto constitucional federal para as Procuradorias estaduais, desrespeitando o art.132 da Carta da Repblica. (ADI217, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 25-8-2002, Plenrio, DJ de 13-9-2002.) No mesmo sentido: ADI291, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 7-4-2010, Plenrio, DJE de 10-9-2010.

da Fazenda junto ao Tribunal de Contas exercero as funes do Ministrio Pblico. Inadmissibilidade. Parquet especial cujos membros integram carreira autnoma. (...) Oart.73, 2, I, da CF prev a existncia de um Ministrio Pblico junto ao TCU, estendendo, no art.130 da mesma Carta, aos membros daquele rgo os direitos, vedaes e a forma de investidura atinentes ao Parquet comum. Dispositivo impugnado que contraria o disposto nos arts.37, II; 129, 3; e 130 da CF, que configuram clusula de garantia para a atuao independente do Parquet especial junto aos Tribunais de Contas. Trata-se de modelo jurdico heternomo estabelecido pela prpria Carta Federal que possui estrutura prpria de maneira a assegurar a mais ampla autonomia a seus integrantes. Inadmissibilidade de transmigrao para o Ministrio Pblico especial de membros de outras carreiras. (ADI328, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-2-2009, Plenrio, DJE de 6-3-2009.)

O princpio da razoabilidade, a direcionar no sentido da presuno do que normalmente

ocorre, afasta a exigncia, como nus processual, da prova da qualidade de procurador do Estado por quem assim se apresenta e subscreve ato processual. Omandato legal e decorre do disposto nos arts.12 e 132, respectivamente, do CPC e da CF. (RE192.553, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 15-12-1998, Segunda Turma, DJ de 16-4-1999.)

Defensoria Pblica. Procuradores do Estado. Opo. constitucional lei complementar

Cargos de assistente jurdico e de procurador do Estado do Par Inexistncia de relao

que viabiliza a procuradores do Estado a opo pela carreira da Defensoria Pblica quando o cargo inicial para o qual foi realizado o concurso englobava a assistncia jurdica e judiciria aos menos afortunados. (ADI3.720, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 31-10-2007, Plenrio, DJE de 28-3-2008.)

Mostra-se harmnico com a CF preceito da Carta estadual prevendo a escolha do procura-

dor-geral do Estado entre os integrantes da carreira. (ADI2.581, Rel. p/o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-8-2007, Plenrio, DJE de 15-8-2008.) Em sentido contrrio: ADI291, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 7-4-2010, Plenrio, DJE de 10-9-2010; ADI2.682, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-2-2009, Plenrio, DJE de 19-6-2009.

A estruturao da Procuradoria do Poder Legislativo distrital est, inegavelmente, na esfera

de paridade Equiparao ou vinculao de vencimentos Impossibilidade Inaplicabilidade da garantia da irredutibilidade de vencimentos pela ordem constitucional anterior Impossibilidade da invocao de direito adquirido contra disposio normativa inscrita na CF (...). Ocargo de assistente jurdico no possui o mesmo contedo ocupacional nem compreende o mesmo complexo de atividades funcionais inerentes ao cargo de procurador do Estado, o que afasta a possibilidade jurdica de qualquer relao de paridade entre eles. vedada a equiparao ou a vinculao de vencimentos para efeito de remunerao de pessoal do servio pblico, quer sob a gide da Carta Federal de 1969 (art.98, pargrafo nico), quer luz da vigente Constituio de 1988 (art.37, XIII). Precedentes. No h direito adquirido contra disposio normativa inscrita no texto da Constituio, eis que situaes inconstitucionais, por desprovidas de validade jurdica, no podem justificar o reconhecimento de quaisquer direitos. (RE172.082, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-12-1995, Primeira Turma, DJE de 13-2-2009.)

Representao judicial no excludente da Constituio de mandatrio ad judicia para

causa especfica. Aoconferir aos procuradores dos Estados e do Distrito Federal a sua representao judicial, o art.132 da Constituio veicula norma de organizao administrativa, sem tolher a capacidade de tais entidades federativas para conferir mandato ad judicia a outros advogados para causas especiais. (Pet409-AgR, Rel. p/o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-4-1990, Plenrio, DJ de 29-6-1990.) Pargrafo nico. Aos procuradores referidos neste artigo assegurada estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio, mediante avaliao de desempenho perante os rgos prprios, aps relatrio circunstanciado das corregedorias. (EC19/1998) Seo III Da Advocacia e da Defensoria Pblica Art.133. Oadvogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei.

de competncia privativa da Cmara Legislativa do DF. Inconsistncia da alegao de vcio formal por usurpao de iniciativa do governador. AProcuradoria-Geral do Distrito Federal a responsvel pelo desempenho da atividade jurdica consultiva e contenciosa exercida na defesa dos interesses da pessoa jurdica de direito pblico Distrito Federal. No obstante, a jurisprudncia desta Corte reconhece a ocorrncia de situaes em que o Poder Legislativo necessite praticar em juzo, em nome prprio, uma srie de atos processuais na defesa de sua autonomia e independncia frente aos demais Poderes, nada impedindo que assim o faa por meio de um setor pertencente a sua estrutura administrativa, tambm responsvel pela consultoria e assessoramento jurdico de seus demais rgos. Precedentes: ADI175, DJ de 8-10-1993 e ADI825-MC, DJ de 2-4-1993. (ADI1.557, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 31-3-2004, Plenrio, DJ de 18-6-2004.) No mesmo sentido: RE595.176-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 6-12-2010.

Procuradores do Municpio de So Paulo: teto de remunerao: incluso, no clculo,

das parcelas referentes a honorrios de advogado, adicional de funo, regime de dedicao exclusiva e gratificao de nvel superior conferidos a todos os integrantes da categoria. (AI352.349-ED, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 28-10-2003, Primeira Turma, DJ de 21-11-2003.) No mesmo sentido: AI500.054-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 15-12-2009, Primeira Turma, DJE de 5-2-2010.

Ao direta de inconstitucionalidade. Arts.135, I; e 138, caput e 3, da Constituio do

direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova
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Estado da Paraba. Autonomia institucional da Procuradoria-Geral do Estado. Requisitos para

que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa. (Smula Vinculante 14.)
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