Livro Embargo e Interdicao

EMBARGO E INTERDIO
INSTRUMENTOS DE PRESERVAO DA VIDA E DA SADE DOS TRABALHADORES

A EXPERINCIA DA SEO DE SEGURANA E SADE DO TRABALHADOR SEGUR
Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro do Trabalho e Emprego Carlos Lupi Secretaria de Inspeo do Trabalho Ruth Beatriz Vasconcelos Vilela Diretora do Departamento de Segurana e Sade no Trabalho Jnia Maria Barreto de Almeida Superintendente Regional do Trabalho e Emprego no RS Heron dos Santos Oliveira Chefe da Seo de Segurana e Sade no Trabalho Marco Antonio Ballejo Canto Ministrio do Trabalho e Emprego Tiragem: 2.000 exemplares Distribuio gratuita Organizadores e revisores: Iara Antonieta Valente Hudson, Lus Carlos Rossi Bernardes, Luiz Alfredo Scienza, Miguel Coifman Branchtein, Msiris Roberto Giovanini Pereira, Roberto Padilha Guimares, Roque Luiz Mion Puiatti. Colaboradores: Aida Cristina Becker, Ccero Farias Berndsen, Flvia Teixeira Paiva, Helosa Brando Rubenich, Humberto de Freitas Marsiglia, Jorge Luiz Lopes*, Lucio Debarba, Lusa Tnia Elesbo Rodrigues, Maria Machado Silveira, Marta Ins Dornelles Macedo, Nora Celeste Varella Correa, Oscar Luiz Seide, Paulo Antnio Barros Oliveira*, Roberto Dias Schellemberger, Roberto Misturini, Robinson Alonso de Oliveira, Srgio Augusto Letizia Garcia.
* Revisores
Apoio Administrativo: Aline Deveneza Ferreira Viegas, Joner Ferreira da Silva, Lucas Conti Arioli, Melissa Stangherlin Almeida, Vivian Hampe Fialho Rennhack. permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte. Edio e distribuio Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego do Rio Grande do Sul Seo de Segurana e Sade do Trabalhador/SEGUR Av. Mau, 1013 Centro 90010-110 Porto Alegre RS Tel: (51) 3226 8730 E-mail: segur.rs@mte.gov.br Capa e Projeto grco Airton Cattani Reviso Iarima Nunes Red Editorao eletrnica MarcaVisual Editora e Projetos Culturais Ltda. Impresso no Brasil/Printed in Brazil ISBN
EMBARGO E INTERDIO
INSTRUMENTOS DE PRESERVAO DA VIDA E DA SADE DOS TRABALHADORES
A EXPERINCIA DA SEO DE SEGURANA E SADE DO TRABALHADOR SEGUR
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO SUPERINTENDNCIA REGIONAL DO TRABALHO E EMPREGO DO RIO GRANDE DO SUL 2010
B823
Brasil. Ministrio do Trabalho e Emprego. Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego do Rio Grande do Sul. Embargo e interdio: instrumentos de preservao da vida e da sade dos trabalhadores; A experincia da Seo de Segurana e Sade do Trabalhador SEGUR. Porto Alegre: Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego do Rio Grande do Sul. Seo de Segurana e Sade do Trabalhador/SEGUR, 2010 XXX p. : il. ; 16x23cm. Apresentao de XXX Prefcio de Renato Barbedo Futuro. Cincias sociais. 2. Segurana no trabalho. 3. Proteo legal Trabalhador. 4. Embargo Interdio. 5. Trabalho Responsabilidade penal Previdenciria Trabalhista Civil Administrativa Tributria. 6. Princpio Precauo Preveno. 7. Instrumento de tutela. 8. Risco. 9. Legislao internacional comparada. 10. Estatstica. 11. Ao judicial. I. Brasil. Ministrio do Trabalho e Emprego. Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego do Rio Grande do Sul. II. Ttulo. III. Srie. CDU CDU 331.45:614.8 CIP-Brasil. Dados Internacionais de Catalogao na Publicao. (Ana Lucia Wagner Bibliotecria responsvel CRB10/1396)
Aos trabalhadores, as maiores vtimas das entranhas tenebrosas do mundo do trabalho.
Trabalhando o sal Pra ver a mulher se vestir E ao chegar em casa Encontrar a famlia a sorrir Filho vir da escola Problema maior, estudar Que pra no ter meu trabalho E vida de gente levar Fragmento da obra Cano do Sal, de Milton Nascimento
AGRADECIMENTOS
sta segunda publicao da Srie SEGUR/RS contou, novamente, com o inestimvel apoio da Associao Gacha dos Auditores-Fiscais do Trabalho AGITRA. Registramos nossa profunda gratido a sua diretoria e a todos os seus associados. Por oportuno, tambm, necessrio agradecer a colaborao e o esforo coletivo dos Auditores-Fiscais do Trabalho que enfrentaram as situaes de grave e iminente risco segurana e a sade dos trabalhadores e lavraram os competentes Termos de Embargo ou Interdio. A recuperao, a anlise, a seleo e a compilao dos registros histricos desses atos administrativos permitiram vencer esse desao e oferecer sociedade essa obra. Estendemos nosso reconhecimento aos Agentes de Higiene e Segurana do Trabalho que muitas vezes acompanharam os Auditores-Fiscais em suas diligncias, bem como aos servidores administrativos e estagirios da SEGUR/RS, que deram suporte para a realizao deste trabalho.
APRESENTAO
sta publicao, que
Zuher
PREFCIO
os idos dos anos 70, a PREVENO (aes e atitudes relacionadas segurana e sade no trabalho) foi objetivo perseguido, salvo honrosas excees, apenas pelo Estado. Trabalhadores, e especialmente o patronato, a encaravam como custo e no investimento. A incipiente conscincia prevencionista, mo-de-obra abundante e nus nanceiro de total responsabilidade do Estado ajudaram a delinear tal quadro. A evoluo legislativa experimentada desde ento, combinada com a ao rme e integrada dos rgos e poderes de Estado, redundou na responsabilizao trabalhista, penal, previdenciria, civil, administrativa e tributria dos responsveis pelos danos causados aos trabalhadores, resultando numa reverso completa deste quadro. Hoje, a sociedade, de uma maneira geral, assume a preveno como investimento. Esta nova obra da srie SEGUR/SRTE/RS, resultado do esforo e da experincia acumulada dos servidores do Ministrio do Trabalho e Emprego Auditores-Fiscais do Trabalho lotados na seo especializada que trata de preveno. E o faz de forma completa e abrangente, examinando as ferramentas Embargo e Interdio de maneira acessvel a leigos e especialistas. O objetivo, continuamente perseguido, a preservao da sade e integridade fsica e mental dos trabalhadores. A AGITRA, mais uma vez, se sente honrada em participar deste projeto da SEGUR/SRTE/RS. Renato Barbedo Futuro Presidente da AGITRA
SUMRIO
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS INTRODUO PARTE I FUNDAMENTOS E BASES LEGAIS DA SEGURANA E SADE NO TRABALHO 1 A DIGNIDADE DO TRABALHADOR E O MEIO AMBIENTE DO TRABALHO 1.1 DIREITO VIDA E SADE NAS RELAES DE TRABALHO 1.2 PROTEO LEGAL DO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO 1.3 RESPONSABILIDADES EM FACE DO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO 1.3.1. Responsabilidade Penal 1.3.2 Responsabilidade Previdenciria 1.3.3 Responsabilidade Trabalhista 1.3.4 Responsabilidade Civil 1.3.5 Responsabilidade Administrativa 1.3.6 Responsabilidade Tributria 1.4 PRINCPIOS DA PRECAUO E DA PREVENO 2 O EMBARGO E A INTERDIO COMO INSTRUMENTOS DE TUTELA DO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO 2.1 CONTEXTO HISTRICO E BASES LEGAIS DO EMBARGO E INTERDIO 2.1.1 As Convenes da OIT 2.1.1.1 As Convenes 81 e 129 2.1.2 A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) 2.1.3 A Norma Regulamentadora N. 03 Embargo e Interdio 2.1.4 A Norma Regulamentadora N. 28 17 19
25 25 29 31 31 32 33 34 35 37 39
43 43 43 44 46 47 48
2.1.5 O Regulamento da Inspeo do Trabalho (RIT) 2.1.6 Delegao de Competncia aos Auditores-Fiscais do Trabalho 2.1.7 Procedimentos de Embargo ou Interdio na SRTE/RS 2.1.8 As primeiras intervenes 2.2 TPICOS DE LEGISLAO INTERNACIONAL COMPARADA 2.2.1 Introduo 2.2.2 Conveno 81 da OIT 2.2.3 Conveno 129 da OIT 2.2.4 Concluso 2.3 SITUAES DE GRAVE E IMINENTE RISCO 2.3.1 Conceitos de Risco e Perigo 2.3.2 Gesto de Riscos 2.3.3 Riscos e Sofrimento Mental do Trabalhador 2.3.4 Os Riscos e as Normas Regulamentadoras 2.3.5 Riscos Ocultos PARTE II A AO PREVENTIVA DOS AUDITORES-FISCAIS DO TRABALHO DA SEGUR/RS NAS SITUAES DE GRAVE E IMINENTE RISCO 3 ESTATSTICAS DE EMBARGOS E INTERDIES ENTRE 1999 E 2009 3.1 Embargos e Interdies Segundo o Municpio 3.1.2 Embargos e Interdies Segundo o Porte do Estabelecimento 3.2 Embargos e Interdies Segundo a Atividade Econmica da Empresa 3.2.1 Por seo da CNAE 3.2.2 Por seo, diviso e classe da CNAE 3.3 Embargos e Interdies Segundo o Tipo de objeto 3.3.1 Por classe de objeto 3.3.2 Anlise de cada classe:
51 53 54 55 59 59 59 60 68 71 71 77 78 82 86
91 93 95 96 96 97 98 100 100
3.3.2.1 Interdies de mquinas ou equipamento segundo a famlia 3.3.2.2 Interdies de Setores ou Atividades segundo a famlia 3.3.2.3 Embargos de obra segundo o gnero 3.3.2.4 Interdies de Estabelecimentos segundo a CNAE 3.3.3 Objetos de embargo ou interdio segundo gneros 3.4 Embargos e Interdies segundo as medidas de preveno indicadas 3.4.1 Medidas indicadas em interdies 3.4.2 Medidas indicadas em embargos 3.5 Concluses 4 ILUSTRAES DE SITUAES DE GRAVE E IMINENTE RISCO PARTE III AES JUDICIAIS RELACIONADAS A EMBARGOS E INTERDIES 5 AES PLEITEANDO A DESCONSTITUIO DE EMBARGOSOU INTERDIES 5.1 Resultado do Julgamento das Aes 6 AES AJUIZADAS POR DESOBEDINCIA A EMBARGOS OU INTERDIES 7 CONSIDERAES FINAIS ANEXOS
101 101 102 102 103 104 104 105 106
107
247 252
259 261 265
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas ACGIH American Conference of Governmental Industrial Hygienists AFT Auditor-Fiscal do Trabalho ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ART Anotao de Responsabilidade Tcnica ASO Atestado de Sade Ocupacional CF Constituio Federal CIPA Comisso Interna de Preveno de Acidentes CIPATR Comisso Interna de Preveno de Acidentes do Trabalho Rural CLP Comando Lgico Programvel CLT Consolidao das Leis do Trabalho CNAE Classicao Nacional de Atividades Econmicas CNEN Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN NN 3.01 Diretrizes Bsicas de Proteo Radiolgica COMPROT Sistema de Comunicao e Protocolo CPROD Sistema de Controle de Processos e Documentos CTPS Carteira do Trabalho e Previdncia Social dB (A) Decibel, medido na escala de compensao A. dB (C) Decibel, medido na escala de compensao C. DIN Deustcher Industrie Normen DSST Departamento de Segurana e Sade no Trabalho EN European Norme EPI Equipamento de Proteo Individual FAP Fator Acidentrio de Preveno FGTS Fundo de Garantia do Tempo de Servio FISPQ Ficha de Informao de Segurana de Produto Qumico Fundacentro Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho GcR Guarda-corpo e roda-p GIR Grave e Iminente Risco GLP Gs Liquefeito de Petrleo HCB Hexaclorobenzeno IARC International Agency for Research on Cancer IEC International Electrotechnical Commission
IN Instruo Normativa INMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial IPVS Imediatamente Perigoso Vida e Sade ISO International Organization for Standardization kg Quilograma kgf Quilograma-Fora LER/DORT Leso por esforos repetitivos/Disturbios osteo-musculares relacionados ao trabalho MTb Ministrio do Trabalho MTE Ministrio do Trabalho e Emprego NBR Norma Brasileira NIC No identicado ou classicado NIOSH National Institute for Occupational Safety and Health NM Norma Mercosul NR Norma Regulamentadora NRs Normas Regulamentadoras OIT Organizao Internacional do Trabalho PCMAT Programa de Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo PCMSO Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional PET Permisso de Entrada e Trabalho POP Poluentes Orgnicos Persistentes PPRA Programa de Preveno de Riscos Ambientais PTMA Presso de Trabalho Mxima Admitida RAIS Relao Anual de Informaes Sociais RF Resultado de Fiscalizao RI Relatrio de Inspeo RIT Regulamento da Inspeo do trabalho RTP Recomendao Tcnica de Procedimentos SEGUR Seo de Segurana e Sade no Trabalho SESMT Servio Especializado em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho SESTR Servio Especializado em Segurana e Sade no Trabalho Rural SFIT Sistema Federal de Inspeo do Trabalho SRTE Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego SSMT Secretaria de Segurana e Medicina do Trabalho SSST Secretaria de Segurana e Sade no Trabalho SST Segurana e Sade do Trabalho TDI Diisocianato de Tolueno
SEGUR
Embargo e Interdio: instrumentos de preservao da vida e da sade dos trabalhadores
INTRODUO
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) tem reconhecido, desde sua criao, a Inspeo do Trabalho como elemento fundamental de proteo aos trabalhadores. Suas recomendaes, nesta rea, culminaram com a publicao da Conveno 81, em 1947, que j foi raticada por 141 pases do mundo, entre eles o Brasil.1 A Inspeo do Trabalho, em nosso pas, denominada de Auditoria Fiscal do Trabalho e enfrenta ainda variados desaos. Suas atribuies envolvem no apenas o dever de bem desempenhar o poder scalizatrio de Estado para intervir nas relaes de trabalho, mas tambm de desenvolver novas estratgias que contribuam para a construo de uma cultura de preveno e promoo da segurana e sade para todos os trabalhadores. Essa nova cultura deve ser desenvolvida luz das recentes demandas vinculadas modernizao dos processos de trabalho, incorporao de novas tecnologias, s novas formas de organizao do trabalho e aos riscos da emergentes, os quais vm aumentando a precariedade das condies e ambientes de trabalho. nesse propsito que inclumos a iniciativa de estudar e divulgar de forma sistematizada os resultados de atividades tpicas da carreira da Auditoria Fiscal do Trabalho, na rea de segurana e sade dos trabalhadores. A meta mais ambiciosa desta proposta prover a sociedade, os trabalhadores e empregadores, sindicatos, prossionais e demais interessados, do conhecimento adquirido nos Embargos e Interdies, de forma que possa ser utilizado para evitar tragdias no trabalho. Em 2008, a Seo de Segurana e Sade no Trabalho SEGUR da Superintendncia Regional do Trabalho do Rio Grande do Sul, atravs da publicao Anlises de Acidentes do Trabalho Fatais no Rio Grande do Sul, divulgou material tcnico a respeito de eventos, causas, modos de preveno e outros estudos acerca de acidentes do trabalho fatais analisados no perodo de 2001 a 2007, por seus Auditores-Fiscais.
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Neste segundo volume da SRIE SEGUR/RS, vimos compartilhar o material e a experincia adquiridos durante a atividade rotineira de scalizao em estabelecimentos e locais de trabalho, quando da ocorrncia de situaes de grave e iminente risco vida, sade ou integridade fsica dos trabalhadores. Tais circunstncias levam adoo de procedimentos especcos de interveno legal, denominados Interdio ou Embargo e que se caracterizam, essencialmente, pela ordem de paralisao de estabelecimento, setor de servio, mquina, equipamento ou embargo de obra em que se veriquem as situaes mencionadas. As anlises de acidentes do trabalho j ocorridos destinam-se a identicar causas a m de prevenir ocorrncias semelhantes. Nos procedimentos de embargo e interdio, a interveno da Auditoria Fiscal do Trabalho pode ser entendida como a aplicao do conhecimento adquirido em tais anlises, mas no s nelas. O Embargo e a Interdio, a luz do artigo 161 da Consolidao das Leis do Trabalho representam um ultimato da preveno de acidentes graves ou fatais, pois revelam uma das piores situaes de desrespeito e descuido vida, segurana e a sade do trabalhador. Seu resultado recompensador, do ponto de vista humano, especialmente quando o Estado consegue chegar a tempo. Agindo preventivamente, a Auditoria Fiscal do Trabalho contribui para evitar o acidente, a doena, a incapacidade laborativa ou a prpria morte do trabalhador, ou seja, a tempo de impedir a ocorrncia de infortnios e, de fato, cumprir o seu papel na proteo ao trabalho. Embargo e Interdio no so atos de punio empresa, no ato de condenao por cometimento de infrao, mas sim um ato de proteo vida, sade e segurana dos trabalhadores. Atravs da divulgao do conhecimento e da experincia que est sendo compartilhada nesta publicao, esperamos que esta ao preventiva seja ampliada, auxiliando a identicao das situaes de riscos mais freqentes e suas possveis conseqncias, e estimulando a aplicao das medidas legais cabveis, antes que os riscos produzam dor e sofrimento. Queremos que esta publicao seja entendida como uma colaborao para que os Auditores-Fiscais do Trabalho, os empregadores e trabalhadores, e todos os segmentos interessados ou responsveis busquem mais intensamente condies que garantam o trabalho decente, seguro e saudvel, para todos. Na Parte I desta obra apresentamos os fundamentos e as bases legais da segurana e sade no trabalho, enfatizando o respeito dignidade do trabalhador, bem como discorremos sobre a proteo legal e as responsabilidades em face do meio ambiente do trabalho. Ressaltamos os princpios da precauo e da preveno como alicerces da proteo da segurana e sade dos trabalhadores. Apontamos o embargo e a interdio como instrumentos de tutela do meio ambiente do trabalho e tecemos consideraes sobre o contexto histrico e as bases legais. Selecionamos tpicos de legislao internacional e apresentamos referenciais tcnicos e legais exemplicativos de situaes de grave e iminente risco, incluindo os fatores de risco ocultos.
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Na Parte II discorremos sobre a ao preventiva dos Auditores-Fiscais do Trabalho/RS e apresentamos as estatsticas de casos de embargo e interdio no estado do Rio Grande do Sul, no perodo de 2003 a 2009. Divulgamos a distribuio desses eventos segundo variveis como municpios, porte dos estabelecimentos, atividade econmica da empresa, e tipos de objetos de embargo ou interdio, entre outros. Alm disso, elencamos itens de normas regulamentadoras vinculados a estes atos administrativos. Ilustramos com guras os objetos de situaes de embargo ou interdio, apontando as principais irregularidades constatadas pela Auditoria Fiscal no momento da inspeo e tecemos alguns comentrios. Na Parte III analisamos brevemente as aes de Embargo ou Interdio levadas ao Poder Judicirio, revelando que quase a totalidade das decises foram mantidas a favor dos atos de embargo ou interdio. Nas consideraes nais, inclumos nossas sugestes quanto ao aperfeioamento da legislao de segurana e sade no trabalho no Brasil, no que diz respeito ao tema Embargo ou Interdio. No pretendemos esgotar o assunto, inclusive porque as tecnologias de produo e as formas de organizao e execuo do trabalho esto em constante mutao, controlando e eliminando muitos riscos segurana e sade dos trabalhadores, mas criando ou agravando outros. Acreditamos que o mais importante o desenvolvimento de uma conscincia coletiva de que a soluo para os problemas de acidentes e doenas relacionados ao trabalho est em colocar a preveno e a precauo como princpio bsico em qualquer atividade humana. Os Organizadores Porto Alegre, agosto de 2010
Nota 1. Organizao Internacional do Trabalho. Disponvel em: <http://www.ilo.org/ilolex/english/newratframeE.htm> Acesso em: 05 ago. 2009
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PARTE I FUNDAMENTOS E BASES LEGAIS DA SEGURANA E SADE NO TRABALHO
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1 A DIGNIDADE DO TRABALHADOR E O MEIO AMBIENTE DO TRABALHO
1.1 DIREITO VIDA E SADE NAS RELAES DE TRABALHO

ideia de valor inerente pessoa humana tem razes no pensamento clssico e no iderio das mais diferentes tradies religiosas. Por exemplo, no caso do mundo ocidental, tanto no Antigo como no Novo Testamento podemos encontrar referncias no sentido de que o ser humano foi criado imagem e semelhana de Deus, premissa da qual o cristianismo extraiu a consequncia de que o ser humano (e no apenas os cristos) dotado de um valor prprio que lhe intrnseco, no podendo ser transformado em mero objeto ou instrumento 1. Na filosofia estica, a dignidade2 era tida como a qualidade que, por ser inerente aos seres humanos, os distinguia das demais criaturas e os tornava iguais entre si 3. Construindo sua concepo a partir da natureza racional do ser humano, Immanuel Kant aponta que o homem existe como um m em si mesmo, no como meio para o uso arbitrrio desta ou daquela vontade. Consequentemente, repudia toda e qualquer espcie de coisicao e instrumentalizao do ser humano4. A dignidade pode ser denida como sendo a qualidade intrnseca e distintiva de cada ser humano que o faz merecedor do mesmo respeito e considerao por parte do Estado e da comunidade, implicando, neste sentido, um complexo de direitos e deveres fundamentais que assegurem a pessoa tanto contra todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano, como venha a lhe garantir as condies existenciais mnimas para uma vida saudvel, alm de propiciar e promover sua participao ativa e co-responsvel nos destinos da prpria existncia e da vida em comunho com os demais seres humanos 5. No mbito do direito constitucional positivo brasileiro, a dignidade reconhecida como princpio fundamental e esteio do Estado democrtico de Direito (Constituio Federal CF. art. 1, inciso III, do Ttulo I dos Princpios Fundamentais), traduzindo a certeza de que a pessoa o fundamento e o m da sociedade e do Estado6. Para sua efetivao, so reconhecidos direitos que
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tm por escopo, em sntese, garantir pautas relativas vida, liberdade, segurana, propriedade e igualdade. Dentro dessa perspectiva, a Constituio Federal de 1988 inscreve em seu texto uma gama considervel de direitos fundamentais, dentre os quais podemos destacar os direitos vida (Caput do art. 5, da CF/1988) e sade (arts. 6 e 196 a 200 da CF/1988) como os mais importantes, j que constituem pr-requisitos para a existncia e exerccio de todos os demais direitos 7. Como enuncia Jos Antnio Ribeiro de Oliveira Silva8, esses direitos so to relevantes a ponto de os direitos de liberdade, ditos de primeira gerao, perderem grande parte de seu sentido se o direito vida e sade no forem garantidos. A Organizao Internacional do Trabalho (OIT), na Conveno n. 1559, apresenta um conceito amplo de sade, denindo que: o termo, sade, com relao ao trabalho, abrange no s a ausncia de afeces ou de doenas, mas tambm os elementos fsicos e mentais que afetam a sade e esto diretamente relacionados com a segurana e higiene no trabalho. No direito vida esto abrangidos os direitos integridade fsico-corporal e existncia. O primeiro est relacionado premissa de que agredir o corpo humano, em ltima anlise, um modo de agredir a vida; e o segundo consiste no direito de permanecer vivo, ou seja, de no ter o processo vital interrompido seno pela morte espontnea ou inevitvel10. Nesse contexto, conforme Franco Filho11, o homem trabalhador deve ser visto como sujeito-m e no como objeto-meio do desenvolvimento, sendo inaceitvel que, pela atividade laboral, sofra prejuzos para sua sade, diminuio da sua capacidade de trabalho ou da sua expectativa de vida. A Constituio Federal de 1988, no seu art. 7, considerou como direitos fundamentais dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria da sua condio social: a reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana (inciso XXII), e o seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado quando incorrer em dolo ou culpa (XXVIII). Tais dispositivos so uma importante contribuio ao avano do Direito do Trabalho no Brasil, pois estabelecem aquilo que se pode chamar de ncleo intangvel dos direitos fundamentais do trabalhador, em que a segurana e sade so destacadas como pressupostos essenciais e necessrios preservao da dignidade nas relaes de trabalho12.
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Notas
1 SARLET, Ingo Wolfgang, Dignidade da Pessoa Humana e direitos fundamentais na Constituio Federal de 1988. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001, p. 30. 2
O termo dignidade tem origem etimolgica na palavra dignitas, que signica respeitabilidade, prestgio, considerao, estima, nobreza, excelncia. Em outras palavras, aquilo que merece respeito e reverncia na busca de uma vida digna.
SARLET, Ingo Wolfgang, Dignidade da Pessoa Humana e direitos fundamentais na Constituio Federal de 1988. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001, pp. 30-31. Idem, pp. 31-34. Idem, p. 60. Idem, p. 66. Cf. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 8. ed. So Paulo: Atlas, 2000. pp. 61-62.
4 5 6 7 8
SILVA, Jos Antnio Ribeiro de Oliveira. A sade do Trabalhador na Constituio Federal e na Legislao infraconstitucional Avaliao Crtica. In Direitos Sociais na Constituio de 1988: uma anlise crtica vinte anos depois. Cludio Jos Montesso, Marco Antnio de Freitas, Maria de Ftima Coelho Borges Stern Coordenadores. So Paulo: Ltr, 2008, p. 173.
9
A Conveno n. 155 da OIT foi raticada pelo Brasil em 18/05/1992. Idem, pp. 201-202.
10 11
FRANCO FILHO, Georgenor de Sousa. As mudanas no mundo: a globalizao, os princpios do Direito do Trabalho e o futuro do trabalho. Revista do Tribunal Superior do Trabalho. Porto Alegre: Sntese, vol. 66, n. 3, 2000, p. 42.
12
CUNHA, Alexandre Teixeira de Freitas Bastos. Os direitos na Constituio vinte anos depois. As promessas cumpridas ou no. In Direitos Sociais na Constituio de 1988: uma anlise crtica vinte anos depois. Cludio Jos Montesso, Marco Antnio de Freitas, Maria de Ftima Coelho Borges Stern Coordenadores. So Paulo: Ltr, 2008, p. 33.
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1.2 PROTEO LEGAL DO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO

Lei n 6.938/1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, em seu artigo 3, inciso I, dene meio ambiente como sendo o conjunto de condies, leis, inuncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. A questo ambiental assumiu o status de norma de direito fundamental no ordenamento jurdico brasileiro a partir da Constituio Federal de 1988, ao estabelecer, no seu artigo 225, que: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida1. Meio ambiente do trabalho, conforme a Conveno n 155 da OIT, sobre Segurana e Sade dos Trabalhadores e o Meio Ambiente de Trabalho, denido como sendo todos os lugares onde os trabalhadores devem permanecer ou onde tm que comparecer, e que estejam sob o controle, direto ou indireto, do empregador. Da mesma forma, a OIT, na conveno j mencionada, enuncia que a preveno de acidentes e danos sade dos trabalhadores ocorrer mediante reduo ao mnimo dos riscos inerentes ao meio-ambiente de trabalho. Diversas outras convenes da OIT relativas segurana e sade j foram raticadas pelo Brasil, reetindo o compromisso internacional do pas com o assunto. No mbito constitucional, a proteo legal do meio ambiente laboral est prevista no direito reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana (artigo 7, inciso XXII) trata-se de norma includa no rol dos Direitos Humanos Fundamentais. Alm disso, cabe observar que o Pas possui uma das mais avanadas e extensas legislaes a respeito da matria, a qual impe ao empregador o cumprimento de diversas prescries normativas com vistas a prevenir ao mximo os riscos de acidente e doenas ocupacionais.
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No plano infraconstitucional, a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei n. 5.452, de 1 de maio de 1943, traz um captulo inteiro dedicado Segurana e Medicina do Trabalho2. Tais dispositivos so complementados por normas oriundas do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE): as Normas Regulamentadoras (NR), estabelecidas na Portaria n. 3.214/1978 e alteraes. Alm dos diplomas legais acima mencionados, normas complementares de sade e segurana no trabalho podem ser estabelecidas ainda em cdigos de obras, em regulamentos sanitrios dos estados e municpios, em referncias tcnicas como as da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), bem como em acordos ou convenes coletivas de trabalho (CF. art. 154 da CLT). No que tange ao cumprimento das normas, prev o disposto no art. 157 da CLT e o item 1.7 da NR-01 que cabe s empresas: cumprir e fazer cumprir as disposies legais e regulamentares sobre segurana e medicina do trabalho; instruir os empregados, atravs de ordens de servio, quanto s precaues a tomar no sentido de evitar acidentes do trabalho ou doenas ocupacionais; adotar as medidas que lhe sejam determinadas pelo rgo regional competente; adotar medidas para eliminar ou neutralizar a insalubridade e as condies inseguras de trabalho; e informar aos trabalhadores sobre os riscos prossionais que possam originar-se nos locais de trabalho, dentre outros. Tambm o art. 19 da Lei 8.213/1991, que dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social, aponta que a empresa responsvel pela adoo e uso das medidas coletivas e individuais de proteo e segurana da sade do trabalhador, devendo prestar informaes pormenorizadas sobre os riscos da operao a executar e do produto a manipular. Em sntese, no resta dvida de que dever do empregador zelar por um meio ambiente saudvel e seguro, eliminando os agentes nocivos dos locais de trabalho, a m de concretizar o respeito aos direitos fundamentais vida e sade, promovendo, em ltima anlise, o valor fundamental da dignidade da pessoa humana.
Notas
1 MELO, Raimundo Simo de. Direito Ambiental do Trabalho e a Sade do Trabalhador: Responsabilidades Legais, dano material, dano moral, dano esttico, perda de uma chance. 2ed. So Paulo: LTr, 2006. 2 Importante ter em vista que o captulo denominado DA DURAO DO TRABALHO tambm traz regras que visam a preservao da sade e segurana dos trabalhadores, consubstanciadas na limitao da jornada de trabalho, nos intervalos inter e intrajornadas, nos repousos semanais e nas frias anuais remuneradas. Nesse passo, como bem observa Jos Antnio Ribeiro de Oliveira Silva, a maioria dos acidentes do trabalho ocorre no lapso de prestao de horas extras, sobretudo a partir da nona hora diria, em que maior o cansao e a fadiga e, por bvio, menor a ateno e a concentrao do empregado. SILVA, Jos Antnio Ribeiro de Oliveira. A sade do Trabalhador na Constituio Federal e na Legislao infraconstitucional Avaliao Crtica. In: Direitos Sociais na Constituio de 1988: uma anlise crtica vinte anos depois. Cludio Jos Montesso, Marco Antnio de Freitas, Maria de Ftima Coelho Borges Stern Coordenadores. So Paulo: Ltr, 2008, p. 187.
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1.3 RESPONSABILIDADES EM FACE DO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO

anto a Constituio Federal, quanto a legislao infraconstitucional, contm uma avanada estrutura legislativa no que se refere imposio de penalidades e reparaes pelos danos causados sade ou integridade fsica dos trabalhadores. Tais responsabilidades podem ser caracterizadas como de natureza: penal, previdenciria, trabalhista, civil e administrativa1. Acrescente-se a elas a responsabilidade tributria que incide sobre a contribuio das empresas para o nanciamento da aposentadoria especial e sobre o Fator Acidentrio de Preveno (FAP).
1.3.1. Responsabilidade Penal

A Lei 8.213/1991, no seu art. 19, 2, considera como contraveno penal, punvel com multa, que a empresa deixe de cumprir as normas de segurana e higiene do trabalho. Isto , o simples fato de a empresa no cumprir as normas de sade e segurana, independentemente da ocorrncia de danos concretos sade e segurana dos trabalhadores, j tipica tal gura penal. J em caso de acidente do trabalho, motivado pelo descumprimento de normas de sade e segurana, podemos vislumbrar a possibilidade de congurao de tipos penais mais graves, tais como: homicdio culposo (art. 121 do Cdigo Penal), em caso de morte do empregado; leso corporal culposa (art. 129, 6, do Cdigo Penal), em caso de ocorrncia de danos integridade fsica do trabalhador; e exposio da vida ou da sade de outrem a perigo direto e iminente (art. 132 do Cdigo Penal). O art. 132 do Cdigo Penal prev que expor a vida ou a sade de outrem a perigo direto e iminente sujeita o autor do fato pena de deteno de 3 meses a 1 ano. Ou seja, essa ao permite, em tese, a instaurao do processo criminal mesmo sem
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ocorrer qualquer acidente ou dano, bastando para isso que ocorra uma situao de grave e iminente risco sade e/ou vida do trabalhador. Uma situao como essa constitui um crime de perigo ou, como tambm denominado, um crime de periclitao da vida. Importa registrar que a motivao desse artigo, quando da elaborao do Cdigo Penal, foi a de prevenir e combater os acidentes de trabalho no setor da construo civil2. Nesse sentido, na exposio de motivos do Cdigo Penal, o legislador ressaltou que o exemplo frequente e tpico desta species criminal o caso do empreiteiro que, para poupar-se ao dispndio com medidas tcnicas de prudncia na execuo da obra, expe o operrio ao risco de grave acidente. Observe-se que para a congurao do referido tipo criminal, exige-se a demonstrao de que a vida ou a sade de determinada pessoa tenha sofrido um risco concreto, direto e iminente, tendo em vista a conduta dolosa comissiva ou omissiva do agente (caso em que o agente quer o perigo ou assume o risco de produzi-lo). Assim, por exemplo, na hiptese em que o empregador se omita ao fornecimento de equipamentos de proteo individual aos seus empregados, essa simples omisso, consistente no descumprimento das normas de preveno, constituir a contraveno penal do art. 19 da Lei n. 8.213/91. Se, contudo, disso advier perigo concreto aos empregados, a omisso ser enquadrada no tipo penal de que trata o art. 132 do Cdigo Penal3. Por m, caso a exposio da vida ou da sade decorra de um transporte de pessoas para a prestao de servios em estabelecimentos de qualquer natureza que esteja em desacordo com as normas legais, a pena aumentada de um sexto a um tero. A nalidade primordial de tal majorao tem por objetivo coibir o transporte dos trabalhadores em condies irregulares4.
1.3.2 Responsabilidade Previdenciria

Estabelece o art. 19 da Lei n 8.213/91 que: A empresa responsvel pela adoo e uso das medidas coletivas e individuais de proteo e segurana da sade do trabalhador ( 1); que Constitui contraveno penal, punvel com multa, deixar a empresa de cumprir as normas de segurana e higiene no trabalho (2); e que dever da empresa prestar informaes pormenorizadas sobre os riscos da operao a executar e do produto a manipular (3). Adicionalmente, nos casos de negligncia no cumprimento das normas-padro de segurana e higiene do trabalho, nos termos do art. 120 da Lei 8.213/1991, a Previdncia Social propor ao regressiva contra os responsveis, com objetivo de ressarcimento dos valores gastos com benefcios e servios previdencirios. Como se pode observar do texto legal, trata-se de uma imposio e no de mera faculdade do rgo ocial, que dever agir na proteo dos recursos pblicos em face da empresa ou de terceiros responsveis pelo evento acidentrio5.
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Tal responsabilidade decorre do fato de que o risco coberto pelo seguro social pblico e, via de consequncia, por toda a sociedade, somente o risco normal da atividade. O risco anormal, ou seja, o decorrente da falta de observncia das condies de segurana no ambiente do trabalho, enseja o ressarcimento ao errio6. Conforme Daniel Pulino, o seguro acidentrio, pblico e obrigatrio, no pode servir de alvar para que empresas negligentes com a sade e a prpria vida do trabalhador quem acobertadas de sua irresponsabilidade, sob pena de constituirse verdadeiro e perigoso estmulo a esta prtica socialmente indesejvel 7.
1.3.3 Responsabilidade Trabalhista

As repercusses de natureza trabalhista em relao ao meio ambiente do trabalho compreendem: a) o pagamento de adicional de insalubridade ou periculosidade; b) a estabilidade provisria para o acidentado; c) o recolhimento do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) do acidentado durante o perodo de percepo do auxlio- doena acidentrio; e d) a resoluo do contrato de trabalho por culpa do empregador. Cabe assinalar que, considerando os direitos fundamentais vida e sade, o pagamento do adicional de insalubridade no exime as empresas de adotar todas as medidas, seja de ordem coletiva, seja mediante o fornecimento de equipamentos de proteo individual, seja atravs da mudana na organizao do trabalho, dentre outras possveis, com o intuito de eliminar ou neutralizar a insalubridade existente no ambiente de trabalho. O adicional de periculosidade, por sua vez, devido aos trabalhadores que exeram atividades com exposio e contato com: explosivos ou inamveis, nos termos da NR16; sistemas eltricos de potncia em condies de risco, ou equipamentos e instalaes eltricas similares que ofeream risco equivalente, como previsto na Lei 7.369/1985 e no Decreto n. 93.412/1986; e radiaes ionizantes ou substncias radioativas, conforme Portaria n. 3.393/1987. A estabilidade provisria do acidentado no trabalho prevista no art. 118 da Lei 8.213/1991, nos seguintes termos: O segurado que sofreu acidente do trabalho tem garantida, pelo prazo mnimo de 12 (doze) meses, a manuteno do seu contrato de trabalho na empresa, aps a cessao do auxlio-doena acidentrio, independentemente de percepo de auxlio acidente. Ainda com relao ao acidentado no trabalho, dispe o art. 14, 5, da Lei 8.036/1990 que, nos casos de licena por acidente do trabalho, o empregador dever depositar o FGTS do empregado. Ou seja, os depsitos sero devidos enquanto o trabalhador estiver gozando o benefcio de auxlio-doena acidentrio. Por m, descumprindo a empresa as normas de proteo sade e segurana do trabalhador, seus empregados podero pleitear a resoluo do contrato de trabalho por justa causa do empregador, com fulcro no art. 483 da CLT, alneas a (quando forem exigidos servios superiores s suas foras ou defesos por
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lei); c, (correr perigo manifesto de mal considervel); e d (o empregador no cumprir as obrigaes do contrato, entre as quais se inclui o cumprimento das normas de segurana e medicina no trabalho).
1.3.4 Responsabilidade Civil

Uma das questes de maior relevncia na atualidade a da responsabilidade civil do empregador pelos danos sofridos por seus empregados em decorrncia do descumprimento de normas de sade e segurana no trabalho. Tais responsabilidades so vericadas principalmente nos casos de acidente do trabalho (incluindo-se tambm as doenas ocupacionais) e podem resultar em indenizaes reparatrias por danos de natureza material, moral e esttica. Encontram-se amparadas pelo disposto nos arts. 5, incisos V e X, e 7, inciso XXVIII, todos da CF. Tais indenizaes tm por fundamento o princpio jurdico segundo o qual aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia e imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito (ex vi do art. 186 do Cdigo Civil) e ca obrigado a indenizar (ex vi do art. 927 do Cdigo Civil). As indenizaes por dano material abrangem no s o que o acidentado perdeu, mas tambm o que razoavelmente deixou de ganhar. Dessa forma, se do acidente do trabalho resultar diminuio da capacidade laborativa do empregado, a indenizao abranger uma penso correspondente importncia do trabalho para o qual cou inabilitado (ou da depreciao que sofreu), as despesas do tratamento mdico (medicamentos, hospitais, sioterapia, prteses, rteses, cadeira de rodas, enfermeiros e acompanhantes) e aos lucros cessantes (tudo o que deixou de ganhar em razo do acidente) 8, 9. No que se refere s indenizaes por dano moral, individual ou coletivo, estas independem da indenizao por dano material e da ocorrncia de acidente de trabalho. Nesse sentido, como observa Barbosa Garcia, O dano moral pode ser direto ou indireto: o primeiro resulta da violao especca de bem imaterial, causando sofrimento, dor psquica vtima ou desrespeitando a dignidade da pessoa humana; o ltimo advm da leso patrimonial (do que decorre dano material direto), mas que acaba por causar menoscabo a direito extrapatrimonial 10. Assim, se o empregador, por exemplo, expuser o empregado a uma situao de risco no trabalho em descumprimento s normas de sade e segurana, desencadeando neste um sentimento de falta de apreo, angstia, repdio, dor e sofrimento em outras palavras, violando seu direito dignidade, o que conguraria o dano moral , ter o dever de indenizar11. Alm disso, no se exige a demonstrao (ou seja, a prova) de eventual sofrimento, aio ou outro sentimento intimamente padecido pela vtima: basta a demonstrao dos acontecimentos causadores do dano12. Em relao ao dano esttico, este pode ser denido como sendo uma alterao
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corporal morfolgica externa que causa constrangimento, repulsa e sentimento de desprezo no s para a pessoa ofendida, mas tambm para quem a observa, pela exposio da imagem alterada em razo da leso sofrida13. A respeito desse tema, ensina Barbosa Garcia14 que o dano esttico abrangido pelo conceito de dano moral, embora merea, conforme o entendimento majoritrio da jurisprudncia (inclusive do STJ), uma indenizao diferenciada e separada (a ser cumulada com a indenizao pelo dano moral em si), em razo do direito de personalidade especicamente violado, como quando so vericadas sequelas, mutilaes ou deformaes fsicas, o que encontra fundamento na parte nal do art. 949 do Cdigo Civil de 2002.
1.3.5 Responsabilidade Administrativa

Nas palavras de Renato Bignami15, A inspeo do trabalho o instrumento mais ecaz que o Estado pode ter para amortecer o conito capital versus trabalho e dar dignidade para um grande nmero de cidados que se encontram em situaes de extremo risco como crianas em trabalho precoce, trabalhadores em situaes de trabalho degradante e forado, meio ambiente do trabalho sujeito a riscos extremos para a vida, apenas para citarmos os exemplos mais comuns. No Brasil, compete ao Sistema Federal de Inspeo do Trabalho, a cargo do MTE, assegurar, em todo o territrio nacional, a aplicao das disposies legais e regulamentares no que concerne proteo dos trabalhadores no exerccio da atividade laboral inclusive as disposies relacionadas segurana e sade no trabalho , s convenes internacionais raticadas, aos atos e decises das autoridades competentes, e s convenes e acordos coletivos de trabalho16. Como ressalta Rober Renzo17, a inspeo do trabalho no inerte como o Poder Judicirio que necessita da provocao das partes atravs do exerccio do direito subjetivo de ao. O processo de inspeo scal, ao contrrio, dinmico e pr-ativo, indo a campo buscar e averiguar o el cumprimento das normas trabalhistas atravs da orientao a empregados e empregadores sobre a correta aplicao das normas, a vericao in loco ou atravs de diligncias indiretas do cumprimento das disposies legais e regulamentares de proteo ao trabalho (inclusive aquelas relacionadas segurana e sade do trabalho). Para realizao de tal mister, nos termos do disposto no art. 12 da Conveno 81 da OIT18 e do previsto nos art. 13, 14 e 18 do Decreto n. 4552/2002, os Auditores-Fiscais do Trabalho so autorizados: a) a ingressar, livremente, sem prvio aviso e em qualquer dia e horrio, em todas as empresas, estabelecimentos e locais de trabalho, pblicos ou privados, estendendo-se aos prossionais liberais e instituies sem ns lucrativos, bem como s embarcaes estrangeiras em guas territoriais brasileiras; b) a proceder a todos os exames, controles e inquritos julgados necessrios
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para assegurar que as disposies legais so efetivamente observadas; c) a interrogar as pessoas sujeitas inspeo do trabalho, seus prepostos ou representantes legais, bem como trabalhadores, sobre qualquer matria relativa aplicao das disposies legais e exigir-lhes documento de identicao; d) a expedir noticao para apresentao de documentos; e) a examinar e extrair dados e cpias de livros, arquivos e outros documentos que entenda necessrios ao exerccio de suas atribuies legais, inclusive quando mantidos em meio magntico ou eletrnico; f) a apreender, mediante termo, materiais, livros, papis, arquivos e documentos, inclusive quando mantidos em meio magntico ou eletrnico, que constituam prova material de infrao, ou, ainda, para exame ou instruo de processos; g) a inspecionar os locais de trabalho, o funcionamento de mquinas e a utilizao de equipamentos e instalaes; h) a coletar materiais e substncias nos locais de trabalho para ns de anlise, bem como apreender equipamentos e outros itens relacionados com a segurana e sade no trabalho, lavrando o respectivo termo de apreenso. Uma vez constatada qualquer irregularidade no cumprimento das normas de sade e segurana no trabalho, os Auditores-Fiscais do Trabalho intervm nas relaes entre empregados e empregadores, podendo determinar as seguintes medidas: a) averiguar e analisar situaes com risco potencial de gerar doenas ocupacionais e acidentes do trabalho, determinando as medidas preventivas necessrias; b) noticar as pessoas sujeitas inspeo do trabalho sobre o cumprimento de obrigaes ou a correo de irregularidades e adoo de medidas que eliminem os riscos para a sade e segurana dos trabalhadores nas instalaes ou mtodos de trabalho; c) quando constatado grave e iminente risco para a sade ou segurana dos trabalhadores, expedir a noticao determinando a adoo de medidas de imediata aplicao; d) coletar materiais e substncias nos locais de trabalho para ns de anlise, bem como apreender equipamentos e outros itens relacionados com a segurana e sade no trabalho, lavrando o respectivo termo de apreenso; e) propor a interdio de estabelecimento, setor de servio, mquina ou equipamento, ou o embargo de obra, total ou parcial, quando constatar situao de grave e iminente risco sade ou integridade fsica do trabalhador, por meio de emisso de laudo tcnico que indique a situao de risco vericada e especique as medidas corretivas que devero ser adotadas pelas pessoas sujeitas inspeo do trabalho, comunicando o fato imediatamente autoridade competente; f) lavrar autos de infrao por inobservncia de disposies legais.
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1.3.6 Responsabilidade Tributria

A responsabilidade tributria, tanto no que se refere contribuio para Aposentadoria Especial que incide na contribuio da empresa e no do empregado , quanto no que se refere ao FAP que tambm incide sobre a contribuio da empresa, em percentual sobre toda a folha de pagamento vem suscitando acirrado debate social, uma vez que a questo da subnoticao do adoecimento no trabalho vem sendo combatida pela Previdncia Social. O reconhecimento do carter acidentrio do agravo sade do trabalhador pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) impe custos adicionais ao empregador e o respeito estabilidade no emprego, inclusive recolhimentos do FGTS. Somando-se a isso a incidncia do FAP sobre as alquotas do Seguro de Acidentes de Trabalho (SAT), podero ocorrer grandes diferenas de tratamento tributrio entre os concorrentes diretos na mesma atividade econmica19. A partir da implementao do Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio (NTEP), que uma relao entre a classe CNAE e o agrupamento da Classicao Internacional de Doenas, 10. edio (CID-10), construdo em base epidemiolgica, a Previdncia Social vem utilizando mais uma ferramenta para estabelecer os riscos que atingem a sade dos trabalhadores. Novos investimentos em preveno devero ocorrer, j que quem tiver maior nmero de registros de agravos sade, sejam acidentrios ou por fora no NTEP, pagar maiores taxas de seguro de acidentes de trabalho atravs do FAP, a ser cobrado individualmente de cada empresa. Para enfrentar o drama dos acidentes e das doenas do trabalho, a gesto participativa em SST no ambiente laboral deve congregar polticas, investimentos e responsabilidades de todos os atores sociais. A participao efetiva da direo das empresas imprescindvel para alcanar os objetivos prevencionistas.
Notas Cf. MELO, Raimundo Simo de. Direito ambiental do trabalho e a sade do trabalhador: responsabilidades legais, dano material, dano moral, dano esttico, perda de uma chance. 2ed. So Paulo: LTr, 2006, p. 115.
2 3
Idem, p. 36.
CAPEZ, Fernando. Curso de direito penal: parte especial: dos crimes contra a pessoa, dos crimes contra o sentimento religioso e contra o respeito aos mortos (arts. 121 a 212), volume 2. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 167.
4 5
Idem, p. 170.
Cf. MELO, Raimundo Simo de. Direito ambiental do trabalho e a sade do trabalhador: responsabilidades legais, dano material, dano moral, dano esttico, perda de uma chance. 2 ed. So Paulo: LTr, 2006, p. 121.
6
MELO, Raimundo Simo de. Direito ambiental do trabalho e a sade do trabalhador: responsabilidades legais, dano material, dano moral, dano esttico, perda de uma chance. 2ed. So Paulo: LTr, 2006, p. 121.
7 Citado por CASTRO, Carlos Alberto Pereira de. Manual de direito previdencirio. 8 ed. Florianpolis: Conceito Editorial, 2007, p. 466.
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Dispe o Regulamento de Inspeo do Trabalho, no seu art. 18, inciso XIV, que compete aos Auditores-Fiscais do Trabalho analisar e investigar as causas dos acidentes do trabalho e das doenas ocupacionais, bem como as situaes com potencial para gerar tais eventos.
9 MELO, Raimundo Simo de. direito ambiental do trabalho e a sade do trabalhador: responsabilidades legais, dano material, dano moral, dano esttico, perda de uma chance. 2ed. So Paulo: LTr, 2006, p. 147. 10 GARCIA, Gustavo Filipe Barbosa. Meio ambiente do trabalho: direito, segurana e medicina do trabalho. 2 ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Mtodo, 2009, p. 89. 11
DANO MORAL COLETIVO. Uma vez congurado que a r violou direito trans-individual de ordem coletiva, infringindo normas de ordem pblica que regem a sade, segurana, higiene e meio ambiente do trabalho e do trabalhador, devida a indenizao por dano moral coletivo, pois a atitude da r abala o sentimento de dignidade, falta de apreo e considerao, tendo reexos na coletividade e causando grandes prejuzos sociedade (Ac. TRT 8 Regio, 1 Turma, RO 5309/2002, Rel. Juiz Luis Ribeiro, julgado em 17.12.02., DOEPA de 19.12.02, Cad. 3, p. 1)
12 GARCIA, Gustavo Filipe Barbosa. Meio ambiente do trabalho: direito, segurana e medicina do trabalho. 2 ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Mtodo, 2009, p. 111. 13
Cf. MELO, Raimundo Simo de. Direito ambiental do trabalho e a sade do trabalhador: responsabilidades legais, dano material, dano moral, dano esttico, perda de uma chance. 2ed. So Paulo: LTr, 2006, p. 376.
14 GARCIA, Gustavo Filipe Barbosa. Meio ambiente do trabalho: direito, segurana e medicina do trabalho. 2 ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Mtodo, 2009, p. 90. 15
BIGNAMI, Renato. A inspeo do trabalho no Brasil: procedimentos especiais para a ao scal. So Paulo: LTr, 2007, p. 39. Cf. art. 1 do Decreto n. 4.552/2002, Regulamento de Inspeo do Trabalho. RENZO, Rober. Fiscalizao do trabalho: doutrina e prtica. So Paulo: LTr, 2007, p. 78. A Conveno n. 81 da OIT que trata sobre inspeo do trabalho foi raticada pela Brasil em 11.10.1989.
16 17 18 19
MACHADO, Jorge; SORATTO, Lcia; CODO, Wanderlei (orgs): Sade e trabalho no brasil: uma revoluo silenciosa: O NTEP e a Previdncia Social. Petrpolis, RJ: Vozes, 2010.
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1.4 PRINCPIOS DA PRECAUO E DA PREVENO
sucesso do adgio melhor prevenir do que remediar se explica em direito ambiental pelo fato de que prevenir um dano ao meio ambiente prefervel sua reparao, primeiro porque a reparao s vezes extremamente custosa e, segundo, porque os danos muitas vezes so irreparveis1. Nesse contexto, inserem-se as chamadas regras de ouro do direito ambiental: os princpios da preveno e da precauo, que constituem os principais orientadores das polticas relacionadas ao meio ambiente, alm de serem a base para a estruturao do direito ambiental2. Esses dois princpios, apesar de possurem o mesmo signicado no sentido de agir antecipadamente diante do risco ou do perigo, muitas vezes so tidos equivocadamente como sinnimos. Contudo, no obstante a sua aproximao semntica, verica-se que a preveno, etimologicamente, est relacionada com a ao antecipada de sorte que evite dano ou mal, ao passo que a precauo est vinculada ao agir com comedimento, buscando evitar tudo o que se julga fonte de erro ou de dano. Nesse sentido, a doutrina vem identicando a seguinte diferenciao entre os dois princpios: a preveno trata de riscos ou impactos j conhecidos pela cincia, ao passo que a precauo vai alm, alcanando tambm as atividades cujos efeitos ainda no haja uma certeza cientca3. O princpio da preveno, posto de outra forma, entra em cena na esfera trabalhista quando houver certeza de dano ao ambiente de trabalho e, em ltima anlise, aos trabalhadores. O nexo causal cienticamente comprovado. J em caso de dvida e incerteza sobre as conseqncias que determinada substncia, equipamento, processo, ou aplicao cientca causar aos trabalhadores, incide o princpio da precauo. Neste est presente a incerteza quanto potencialidade danosa. Os princpios da precauo e da preveno poderiam ser considerados os megaprincpios ambientais, tendo em vista que os danos sade e integridade
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fsica dos trabalhadores so inaceitveis. Sua ateno est voltada para o momento anterior consumao do dano, ou seja, o do mero risco. Segundo Raimundo Simo Melo4, no meio ambiente do trabalho o homem trabalhador atingido direta e imediatamente pelos danos ambientais, razo por que no mbito trabalhista se deve levar risca este princpio fundamental, expressamente previsto na CF (art. 7, inciso XXII). O princpio da precauo foi destacado na Declarao do Rio de Janeiro de 1992 sobre meio ambiente e desenvolvimento, nos seguintes termos: De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientca no deve ser utilizada como razo para postergar medidas ecazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental. Na esfera trabalhista, a aplicao desse princpio pode ser vislumbrada em todas as situaes de incerteza sobre a potencialidade danosa de determinado produto qumico ou agente biolgico cujo conhecimento sobre possveis efeitos toxicolgicos sobre a sade humana e o meio ambiente ainda seja incerto. Nessa situao, a aplicao do princpio da precauo recomenda a no exposio dos trabalhadores a tais produtos e agentes5. Oportuna a observao de Fbio Fernandes6 no sentido de que: A efetividade do princpio da preveno no meio ambiente do trabalho, alm de poupar vidas, transfere da sociedade e do Estado que nanciam a Seguridade Social, a varivel ambiental trabalhista para as empresas que devem, de uma vez por todas, inclu-la como prioridade e custo do seu empreendimento. Trata-se da aplicao do princpio da internalizao das externalidades, ou seja, uma vez que o empregador quem assume os riscos do empreendimento, dele a responsabilidade pelas despesas tendentes ao fornecimento de um ambiente de trabalho sadio aos trabalhadores e, por isso, os custos dessa atuao a ele pertencem de forma exclusiva e no devem ser suportadas pelo sistema de proteo estatal. No mbito internacional, encontramos referncia expressa preveno no disposto da Conveno n 148 da OIT, raticada pelo Brasil, a qual dispe no seu art. 9 que: ... Art. 9 Na medida do possvel, dever-se- eliminar todo o risco devido contaminao do ar, ao rudo e s vibraes no local de trabalho: a) mediante medidas tcnicas aplicadas s novas instalaes e aos novos mtodos no momento de sua elaborao ou de sua instalao, ou mediante tcnicas aduzidas s instalaes ou operaes existentes, ou quando isto no for possvel; b) mediante medidas complementares de organizao do trabalho. ...
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Os princpios da precauo e da preveno reetem-se nas NRs, que tambm foram concebidas segundo uma concepo prevencionista. Dentre elas, destaca-se a NR 09, que trata do programa de preveno de riscos ambientais, cujos objetivos primordiais so a antecipao, reconhecimento, avaliao e eliminao ou controle de riscos ambientais. Com relao ao embargo e interdio, cabe lembrar que se tratam de medidas administrativas que objetivam prevenir a ocorrncia de acidentes do trabalho e/ou doenas ocupacionais, cujo risco esteja na iminncia de ocorrer. Em casos assim, tais instrumentos so reservados para aqueles riscos que, caso no sejam imediatamente cessados, podem acarretar danos irreparveis sade e integridade fsica dos trabalhadores. Reiteramos que o embargo e a interdio no so atos punitivos empresa, mas de interveno preventiva do Estado na proteo da vida e da sade dos trabalhadores em presena de situaes de grave e iminente risco. Assim, os critrios orientadores para implementao das referidas medidas administrativas devem ser os princpios da preveno e da precauo, devendo ser considerada a mera probabilidade do dano. Em outras palavras, no precisa haver certeza cientca absoluta sobre a possvel ocorrncia do dano ao meio ambiente ou sade do trabalhador. Basta que o suposto dano seja irreversvel e irreparvel para que no deixem de ser adotadas medidas efetivas de embargo e interdio, mesmo na dvida, porque a proteo da vida se sobrepe a qualquer aspecto econmico. Evidentemente o embargo e a interdio, como medidas administrativas que visam paralisao total ou parcial do estabelecimento, obra, setor de servio, mquina ou equipamentos, acarretam reexos econmicos para as empresas. No entanto, preciso compreender que o aspecto econmico no pode sobrepor-se ao resguardo da vida e da sade dos trabalhadores, direitos fundamentais diretamente relacionados com a promoo da dignidade da pessoa humana. Nesse sentido, o norte para a atuao scal deve ser sempre a proteo da pessoa humana, valor fonte de todos os valores, pelo que, em momento algum, se deve priorizar o aspecto econmico da atividade, a incerteza do dano, ou at mesmo algumas das formalidades do ato administrativo. Constituem exemplos aplicveis aos princpios da preveno e da precauo: exigncia de apreciao prvia de riscos em mquinas e equipamentos adquiridos pelas empresas; determinao de estudos de impacto de novas tecnologias na segurana e sade dos trabalhadores; substituio de processos ou materiais que possam acarretar riscos graves aos trabalhadores; impedimento do uso de novos produtos qumicos sem anlise dos efeitos toxicolgicos.
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Notas
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Cf. CHAGAS, Ana Paula. O standard do custo economicamente aceitvel em Direito Ambiental Internacional e Comunitrio. In: mbito Jurdico, Rio Grande, 63, 01/04/2009 [Internet]. Disponvel em http://www.ambitojurdico.com.br /site/index.php?n_link=revista_artigos _leitura&artigo_id=5932. Acesso em 15/07/2009.
2 3
Idem. Cf. Marchesan, Ana Maria. Direito Ambiental. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2004, p.29.
4MELO, Raimundo Simo de. Direito ambiental do trabalho e a sade do trabalhador: responsabilidades legais , dano material, dano moral, dano esttico, perda de uma chance. 2ed. So Paulo: LTr, 2006, p.41. 5 FERNANDES, Fbio. Meio ambiente em geral e meio ambiente do trabalho: uma viso sistmica. So Paulo: LTr, 2009, p. 106. 6 ibidem p.109.
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2 O EMBARGO E A INTERDIO COMO INSTRUMENTOS DE TUTELA DO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO
2.1 CONTEXTO HISTRICO E BASES LEGAIS DO EMBARGO E INTERDIO
a medida em que se consolidaram os ideais de igualdade e justia sociais entre os povos, consagrados no prembulo da Constituio da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) de 1919 e na Declarao de Filadla em 1944, as legislaes da maioria dos pases passaram a prever garantias fundamentais aos trabalhadores no que diz respeito s condies de segurana e sade no trabalho, seguindo o modelo proposto pelas recomendaes e convenes dessa organizao.Assim, includos nessa perspectiva histrica, os procedimentos de embargo e interdio, como medidas de preveno de acidentes do trabalho, tm base legal relativamente recente e evoluram com grande rapidez.
2.1.1 As Convenes da OIT

A legislao de segurana e sade no trabalho apoia-se em princpios basilares, dos quais podem ser destacados dois, sem os quais todas as demais recomendaes tcnicas e legais passam a ter eccia duvidosa: O primeiro tem relao direta com o saber dos trabalhadores e consiste no reconhecimento legal do Direito de Recusa do prprio indivduo de expor sua segurana e sade a situaes de grave e iminente risco. O segundo consiste na previso de que o pessoal de servio pblico seja legalmente investido do poder de determinar a paralisao de atividades que congurem situaes dessa natureza. O direito de recusa est delineado em vrias convenes da OIT, entre as quais destacamos:
Conveno 155: Sobre a segurana e sade dos trabalhadores e o meio ambiente de trabalho, adotada em Genebra, em 1981, durante a 67 Seo da Conferncia Internacional do Trabalho. Raticada pelo Brasil em 1992.
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Artigo 19: ... f) o trabalhador informar de imediato ao seu superior hierrquico direto sobre qualquer situao de trabalho que ao seu juzo envolva, por motivos razoveis, um perigo iminente e grave para sua vida ou sua sade; enquanto o empregador no tenha tomado medidas corretivas, se forem necessrias, no poder exigir dos trabalhadores que reiniciem uma situao de trabalho onde exista com carter continuo um perigo grave e iminente para sua vida ou sua sade. Conveno 170: relativa segurana na utilizao de produtos qumicos no trabalho, adotada pela 77 Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho, em Genebra, em 1990, raticada em 1995.
Artigo 18
1. Os trabalhadores devero ter o direito de afastar-se de qualquer perigo derivado da utilizao de produtos qumicos quando tiverem motivos razoveis para acreditar que existe grave e iminente risco para sua segurana ou sua sade, e devero indic-lo sem demora ao seu supervisor. Conveno 174 Sobre a Preveno de Acidentes Industriais Maiores, complementada pela Recomendao n 181, adotadas em Genebra, em 2 e 22 de junho de 1993, respectivamente; raticada pelo Brasil em 2001. Artigo 20 ... (e) nos limites de suas funes e sem correr o risco de serem, de alguma forma, prejudicados, tomar medidas corretivas e, se necessrio, interromper a atividade onde, com base em seu treinamento e experincia, considerem ter razovel justicativa para crer que haja risco iminente de acidente maior; informar seu supervisor antes, ou imediatamente depois, de tomar essa medida ou, se for o caso, soar o alarme;
A previso de procedimentos de embargo ou interdio por parte de agentes de Estado, por sua vez, tem previso em outras convenes fundamentais, a seguir comentadas.
2.1.1.1 As Convenes 81 e 129

A Conveno 81 Sobre a Inspeo do Trabalho, adotada em 1947 pela OIT, indica a necessidade dos paises que a ratiquem de manter um sistema de inspeo do trabalho em que os inspetores estejam autorizados a impor medidas destinadas a eliminar irregularidades constatadas que, a seu ver, constituam razovel ameaa segurana ou sade dos trabalhadores. Este dispositivo vericado, de forma quase idntica, na Conveno 129. A Conveno 81 registra textualmente em seu artigo 13:
1. Os inspetores do trabalho sero autorizados a provocar medidas destinadas a eliminar irregularidades constatadas numa instalao, numa arrumao ou em mtodos de trabalho, sobre as quais possam ter motivo razovel para consider-las como uma ameaa sade ou segurana dos trabalhadores.
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2. A m de provocar essas ditas medidas, os inspetores tero o direito de, salvo recurso judicirio ou administrativo que possa prever a legislao nacional, ordenar ou fazer que se ordene: ... b) Que medidas imediatamente executrias sejam tomadas nos casos de perigo iminente para a sade e segurana dos trabalhadores.
A Conveno 81 foi raticada pelo Brasil atravs do Decreto Legislativo n 24, de 29 de maio de 1956; depositada a raticao em 25 de abril de 1957 e promulgada pelo Decreto 41.721 de 25 de junho de 1957. Denunciada em 1971, foi revigorada no pas em 1987, atravs do Decreto 95.461 de 11 de dezembro. Na Conveno 129, Inspeo do Trabalho na Agricultura, (ainda no raticada pelo Brasil), verica-se adicionalmente o texto a seguir:
Artigo 18: 1 Os inspetores do trabalho devem ser autorizados a tomar medidas destinadas a eliminar os defeitos vericados numa instalao, num arranjo ou em mtodos de trabalho das empresas agrcolas, incluindo a utilizao de substncias perigosas, relativamente aos quais possam ter um motivo razovel para consider-los como ameaa para a sade e segurana. 2 Para carem habilitados a tomar essas medidas, os inspetores tero o direito, sob reserva de todos os recursos judiciais ou administrativos que possam ser previstos pela legislao nacional, de ordenar ou mandar: ... b) Que se tomem medidas imediatamente executrias, que podero ir at suspenso do trabalho, nos casos de perigo iminente para a sade e a segurana. 3 Se o processo descrito no pargrafo 2 acima no for compatvel com a prtica administrativa e judicial do Membro, os inspetores tero o direito de apelar para a autoridade competente para que esta formule prescries ou mande tomar medidas imediatamente executrias.
A referncia medida de suspenso do trabalho no caso de perigo grave e iminente segurana ou sade dos trabalhadores contida na conveno mais recente, a 129, considera a diculdade dos pases de superar a oposio de algumas classes de empregadores quanto possibilidade de agentes pblicos determinarem o embargo ou a interdio. Contudo, essa orientao representa uma armao da posio da OIT em relao ao poder inestimvel e indispensvel desse recurso na preveno de mortes e adoecimentos no trabalho. Conforme publicao dessa Organizao, os poderes de injuno dos inspetores, juntamente com o direito de visita nos estabelecimentos de trabalho, so fundamentais para a existncia de uma Inspeo do Trabalho ecaz. Nos registros do Secretariado Internacional do Trabalho: nos termos empregados pela legislao nacional para denir esse direito e esses poderes, bem como na maneira como so exercidos, que se revela a vontade do Estado de promover realmente uma poltica de proteo ao trabalho1.
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O parecer da OIT sobre o assunto reforado em recente publicao denominada Inspeo do Trabalho2, que analisa de forma aprofundada o modo como as recomendaes e convenes sobre a inspeo do trabalho so postos em prtica no mundo. Este estudo integrou o Relatrio da 95 Sesso da Conferncia Internacional do Trabalho realizada em 2006, e foi elaborado por um comit de peritos na aplicao de recomendaes e convenes. O relatrio registra:
O Comit aproveita a oportunidade para, mais uma vez, chamar a ateno dos Membros para a importncia que atribui ao exerccio efectivo pelos inspectores do trabalho da autoridade que lhes permite ordenar medidas com efeito executrio imediato a m de eliminar perigos iminentes para a segurana e sade dos trabalhadores. Medidas tais como a suspenso da laborao ou do uso ou venda de produtos, encerramento do estabelecimento ou evacuao das instalaes, destinam-se essencialmente a garantir a proteco dos trabalhadores. Alm disso, e devido ao seu impacto sobre as actividades e lucros das empresas, as medidas tm igualmente um efeito dissuasor que tender inevitavelmente a promover o respeito pelos princpios de segurana. Estas medidas necessitam de ser acompanhadas por procedimentos de recurso que no suspendam as injunes e que permitam s autoridades competentes tomarem medidas cleres.
2.1.2 A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT)

Em nosso pas, a verso inicial da CLT, constante no Decreto-Lei n 5.452 de 1 de maio de 1943, no continha o artigo 161, nem no formato em que o conhecemos atualmente, nem mesmo em outro com o mesmo contedo. Foi somente em 1967, atravs do Decreto-Lei n 229 de 28 de fevereiro que alterava a CLT, que passou a se vericar dispositivo nesse sentido, ainda que dirigido a uma situao muito especca. Assim, previa o artigo 163 que poder ser embargada pela autoridade competente em matria de segurana e higiene do trabalho a construo de estabelecimento industrial novo ou de acrscimo ao j existente, quando contrariar ao disposto no presente Captulo (referia-se ao Captulo V, Segurana e Higiene do Trabalho). Posteriormente, a Portaria n. 15, de 18 de agosto de 1972, do Departamento Nacional de Segurana e Higiene do Trabalho (que fazia parte do denominado Ministrio do Trabalho e Previdncia Social), aprovou as Normas de Segurana do Trabalho nas Atividades da Construo Civil. Esta Portaria era particularmente dirigida rea da construo civil e foi uma das precursoras da atual NR 18, ao determinar com maior detalhamento medidas de segurana e sade aplicveis em diversos aspectos dessa atividade tais como: armazenagem de materiais, condies de mquinas e equipamentos, ferramentas, demolies, escavaes, fundaes, andaimes, instalaes eltricas, e outras, relativas a canteiros de obras. No captulo XI dessa Portaria, denominado Fiscalizao, encontram-se os artigos 166, 167 e 168 e pargrafos, cuja redao a seguir transcrita:
Art. 166: Cabe s autoridades regionais competentes em matria de segurana e higiene do trabalho a scalizao do cumprimento desta Portaria.
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Art. 167. O infrator de dispositivo das presentes Normas ca sujeito s penalidades previstas na Consolidao das Leis do Trabalho. Art. 168. Independente das sanes previstas, poder ser solicitada interdio parcial ou total da obra, de mquinas, de equipamentos ou de reas de trabalho, quando o rgo regional competente em segurana e higiene do trabalho constatar que o descumprimento de disposies legais importe em perigo iminente para a sade e segurana do trabalhador. 1. A interdio ser solicitada pela Delegacia Regional do Trabalho s autoridades estaduais ou municipais competentes, conforme o caso, constando da solicitao, especicamente, os motivos determinantes desta medida. 2. A desinterdio ser solicitada pelo Delegado Regional do Trabalho s autoridades estaduais ou municipais competentes, quando cessados os motivos determinantes da interdio.
Finalmente, a Lei n 6514 de 22 de dezembro de 1977 (que alterou novamente a CLT e, em especial, o Captulo V, relativo segurana e medicina do trabalho) deu ao artigo 161 e seus pargrafos a redao atualmente em vigor, constante no Anexo A. Este dispositivo introduziu a expresso grave e iminente risco para o trabalhador e estabeleceu a competncia do Delegado Regional do Trabalho para embargar ou interditar. Incluiu tambm: a necessidade de existir laudo tcnico que caracterize o risco; a indicao das providncias necessrias para preveno dos acidentes do trabalho; e, ainda, a possibilidade de ser requerido embargo ou interdio pelo servio competente da Delegacia Regional do Trabalho, por um agente da inspeo do trabalho ou por uma entidade sindical. Merece destaque a incluso no texto da CLT, por meio da Lei n 6.514/1977, da previso de recebimento de salrios pelos trabalhadores como se em efetivo exerccio estivessem durante a paralisao de servios em decorrncia de embargo ou interdio.
2.1.3 A Norma Regulamentadora N. 03 Embargo e Interdio

Foi tambm a Lei n 6.514 de 1977, ao dar nova redao ao artigo 200 da CLT, que remeteu ao MTE a competncia de estabelecer disposies complementares ao Captulo V da CLT e permitiu a aprovao das Normas Regulamentadoras NR da Portaria 3.214 de 08 de junho de 1978. A partir deste texto, o procedimento de embargo ou interdio passou a ter regulamentao especca, atravs da NR 03, denominada Embargo e Interdio. Essa normatizao trouxe progresso legislao de segurana e sade no trabalho ao dotar as instncias locais do MTE, na gura do Delegado Regional (atual Superintendente), de instrumento mais efetivo na preveno de acidentes graves e fatais. Ainda que observados os princpios constitucionais de ampla defesa, que as empresas possam recorrer do ato de embargo ou interdio tanto pela via administrativa, quanto pela via judicial, elas devem antes de tudo atender ao comando legal de paralisar imediatamente a obra, atividade, setor, mquina ou equipamento interditado ou embargado enquanto perdurar a situao de grave e iminente risco.
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Com isso, assinala a legislao de forma indelvel que o direito humano vida e integridade fsica se sobrepe a qualquer outro. Finalmente, a Portaria SSMT n 06, de 09 de maro de 1983, deu NR 03 o texto atual, que pode ser consultado no Anexo B. Registramos, por oportuno, que h duas diferenas importantes entre a redao da NR 03 em 1978 e de sua reviso em 1983: 1. A denio de grave e iminente risco, de que, na verso atualmente vigente, foi suprimida a expresso de imediato no que se refere ao potencial de produzir doenas ou acidentes do trabalho. Essa alterao traduz uma evoluo conceitual e tcnica importante, uma vez que inclui situaes nas quais o efeito (dano sobre a sade ou integridade fsica) da exposio ao fator de risco pode ser vericado apenas muito tempo depois de cessada, como o caso da exposio a substncias cancergenas, neurotxicas, mielotxicas, entre outras. 2. Incorpora, na verso atual, a obrigatoriedade de pagamento de salrios aos trabalhadores durante a vigncia do embargo ou interdio, reetindo o texto atualizado da CLT pela Lei n 6514/77. Um quadro com estudo comparativo entre o texto da NR 03 atualmente em vigor e o original de 1978 est disponvel no site: https://sites.google.com/a/agitra.org.br/embargo-e-interdicao.
2.1.4 A Norma Regulamentadora N. 28

O texto original da NR 28, publicado pela Portaria n. 3214 de 1978 do MTE, era extenso e continha diversos itens relativos a atribuies dos Auditores-Fiscais do Trabalho (ento, denominados agentes da inspeo do trabalho, mdicos do trabalho e engenheiros). Os itens relativos a situaes de grave e iminente risco limitavam-se aos seguintes: (sobre as competncias do engenheiro e do mdico do trabalho): ... - item 28.2.1.7. Determinar medidas tcnicas de proteo ao trabalho, de imediato e irrecusvel cumprimento pelo empregador, sempre que comprove a existncia de perigo iminente para a sade ou a segurana dos trabalhadores; Mais adiante, determinava quanto aos agentes de inspeo, engenheiros e mdicos: item 28.3.3. Quando o Agente de Inspeo do Trabalho da DRT vericar que o fato consignado na noticao pode ocasionar grave e iminente risco para
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o trabalhador, dever requerer ao Delegado Regional do Trabalho o embargo da obra ou a interdio do estabelecimento, setor, mquina ou equipamento nos termos da Norma Regulamentadora (NR 3). Vericamos, no primeiro texto da NR 28, a explicitao de obrigatoriedade de lavratura de autos de infrao em vista do descumprimento da legislao de segurana e sade contida em algumas normas, entre elas a NR 03. As demais normas listadas, conforme se pode conferir pelo texto a seguir, devido natureza da atividade, dos equipamentos ou dos materiais utilizados no trabalho, tambm eram passveis de conter, com maior probabilidade, situaes de ameaa iminente vida e sade: Item 28.4.2. Independe de noticao, sendo desde logo lavrado o Auto de Infrao pelo Engenheiro ou pelo Mdico do Trabalho da DRT, quando se tratar de descumprimento das seguintes obrigaes: NR 3 Embargo e Interdio. NR 8 Edicaes. NR 13 Vasos sob Presso. NR 18 Obras de Construo, Demolio e Reparos. NR 19 Explosivos. NR 20 Combustveis Lquidos e Inamveis. NR 23 Proteo contra Incndios. A Portaria SSMT n 07, de 15 de maro de 1983, alterou a NR 28, suprimindo os itens relativos maioria das atribuies dos AFT, ento scais do trabalho, mdicos do trabalho e engenheiros, uma vez que tais itens j estavam contidos no Regulamento da Inspeo do Trabalho (RIT), remetendo-os a este ltimo texto. Essa portaria incluiu, tambm, alguns itens novos que indicavam maior rigor na legislao de segurana e sade do trabalho (SST), como a possibilidade de reiterada ao scal. Estes itens, transcritos a seguir, foram, mais tarde, alterados e/ou remetidos a outros textos legais: Item 28.1.2. Aqueles que violarem as disposies legais e ou regulamentares relativas Segurana e ou Medicina do Trabalho ou se mostrarem negligentes na sua aplicao, deixando de atender s orientaes, advertncias, noticaes, intimaes ou sanes da autoridade competente, sero passveis de reiterada ao scal que poder perdurar at o seu denitivo cumprimento. ... item 28.4.7. Constatada situao de grave e iminente risco para a vida ou sade do trabalhador, em local cuja distncia geogrca impossibilite imediato requerimento ao Delegado Regional do Trabalho ou Delegado do Trabalho Martimo, para efeito do embargo ou inter-
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dio, o Agente da Inspeo do Trabalho dever solicitar cooperao da autoridade pblica local, com vistas a adoo de medidas de efeito imediato, objetivando a eliminao do risco. A Portaria SSMT n 03, de 1 de julho de 1992, por sua vez, alterou a NR 28, conferindo ao rgo de mbito nacional em matria de segurana e sade do trabalhador a prerrogativa de determinar embargo ou interdio, alm da autoridade regional (Delegado). Essa portaria, notavelmente, previa o embargo ou interdio independentemente de situao de grave e iminente risco. Esse texto veio a ser retirado apenas trs meses depois, por motivos no explicados: subitem 28.1.3. O rgo de mbito nacional competente em matria de segurana e sade do trabalhador ou a autoridade regional competente vista de relatrio circunstanciado elaborado pelo Agente de Inspeo do Trabalho, independentemente de situao de grave e iminente risco, poder interditar a empresa, o estabelecimento, setor de servio, mquina ou equipamento, ou embargar obra, por descumprimento reiterado das disposies legais e ou regulamentares sobre segurana e sade do trabalhador. (grifos nossos). A mesma portaria passa, tambm, a dar NR 28 um item (28.2) em separado, intitulado Embargo e Interdio, que sistematiza o procedimento conforme transcrito abaixo e semelhana das alteraes inseridas na NR 03: 28.2.1. Quando o Agente da Inspeo do Trabalho constatar situao de grave e iminente risco sade e a integridade fsica do trabalhador, com base em critrios tcnicos dever de imediato propor autoridade regional competente em matria de segurana e sade do trabalho, a interdio do estabelecimento, setor de servio, mquina ou equipamento, ou o embargo da obra, determinando as medidas que devero ser adotadas para a correo da situao de risco, e no prazo mximo de vinte e quatro horas, encaminhar laudo tcnico autoridade competente para ns de raticao. importante salientar que esse item permite que o embargo e a interdio avancem alm do legislado, desde que alicerados em critrio tcnico. Tal possibilidade atende a recomendao da OIT. De fato, o estudo anteriormente citado2 sobre a Inspeo do Trabalho e que integrou o Relatrio da 95 Sesso da Conferncia Internacional do Trabalho realizada em 2006, registra: O perigo pode ser consequncia, embora no necessariamente, do incumprimento da lei. Se a segurana e sade dos trabalhadores estiver sob ameaa iminente, no adianta investigar a existncia de uma infraco. A prioridade, numa situao dessas, eliminar o perigo. Em tais casos, os inspectores do trabalho prescrevem medidas que podem incluir a suspenso da laborao ou o encerramento de um estabelecimento, consoante a gravidade do perigo. A atribuio de poderes directos ou indirectos de injuno aos inspectores do trabalho destina-se, acima de tudo, a proteger os trabalhadores dos perigos para a sua segurana e sade. Ainda assim, procedimentos judiciais contra os empregadores podem ser iniciados ou recomendados simultaneamente ou subsequentemente pelos inspectores do
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trabalho, em conformidade com os Artigos 17 e 18 da Conveno N 81 e artigos 22 a 24 da Conveno N 129, se car demonstrado que as decincias que deram azo ao perigo resultaram de uma infraco legislao relevante. Esta distino entre os objectivos de proteco dos trabalhadores e os procedimentos judiciais contra infraces s leis e regulamentos sobre segurana e sade crucial e est consagrada na maioria das legislaes nacionais.
A Portaria 03 tambm repetia o texto do item 28.1.3 e esclarecia o signicado de descumprimento reiterado, conforme se transcreve a seguir: 28.2.3. O rgo de mbito nacional competente em matria de segurana e sade do trabalhador ou a autoridade regional competente vista de relatrio circunstanciado elaborado pelo Agente da Inspeo do Trabalho, independentemente de situao de grave e iminente risco, poder interditar a empresa, o estabelecimento, setor de servio, mquina ou equipamento, ou embargar obra, por descumprimento reiterado das disposies legais e ou regulamentares sobre segurana e sade do trabalhador. 28.2.3.1. Entende-se por descumprimento reiterado a lavratura do auto de infrao por trs vezes no tocante ao descumprimento do mesmo item de norma regulamentadora ou a negligncia do empregador em sade do trabalhador, violando-as s advertncias, intimaes ou sanes e sob reiterada ao scal por parte dos agentes da inspeo do trabalho. A NR 28 foi novamente modicada, como j registramos, e republicada com intervalo de pouco mais de trs meses, em 05 de outubro de 1992, atravs da Portaria DSST n. 07. O texto vigente est transcrito no Apndice C.
2.1.5 O Regulamento da Inspeo do Trabalho (RIT)

Um servio nacional de inspeo de segurana e sade no trabalho j existia, teoricamente, no Brasil, desde 1923, quando foi criada a Inspetoria de Higiene Industrial e Prossional junto ao Departamento Nacional de Sade, o qual viria a dar origem ao Ministrio da Sade. Em sequncia e na mesma poca em que foi promulgada a segunda Lei de Acidentes do Trabalho, pelo Decreto 24.637 de julho de 1934, foi criada a Inspetoria de Higiene e Segurana do Trabalho, subordinada ao Departamento Nacional do Trabalho do Ministrio do Trabalho Indstria e Comrcio. No mesmo ano, esse Ministrio nomeou os primeiros inspetores mdicos do pas a m de que eles realizassem a inspeo de higiene nos locais de trabalho e estudos em busca de acidentes e doenas prossionais. Essa Inspetoria transformou-se, em 1938, em Servio de Higiene do Trabalho e em Diviso de Higiene e Segurana do Trabalho, em 1942. Ao longo dos anos, tais servios teriam relevncia varivel dentro da Instituio e tomariam diversas denominaes, em conformidade com as polticas pblicas adotadas no pas. Uma Inspeo de Segurana e Sade no Trabalho que,
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no passado, chegou a ser representada por uma secretaria, atualmente est restrita a um Departamento da Secretaria de Inspeo do Trabalho, contando com verba oramentria e pessoal reduzidos. De qualquer forma, embora criadas com o Decreto-Lei n 6.479 de 1944, as carreiras de inspetor do trabalho, engenheiro e mdico do trabalho no quadro do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio e apesar de raticada a Conveno 81, em 1957, foi apenas em 1965, atravs do Decreto 55.841, que foi aprovado o RIT. Esse Regulamento previa, entre outros itens, a noticao pelos Inspetores do Trabalho para a adoo de medidas de imediata aplicao por parte das empresas, e a competncia dos mdicos do trabalho e engenheiros do Ministrio de determinar medidas tcnicas de proteo ao trabalho de cumprimento imediato e irrecusvel pelo empregador sempre que comprovada a existncia de perigo iminente para a sade ou para a segurana dos trabalhadores. No havia meno aos termos Embargo e/ou Interdio, o que pode ser vericado no texto a seguir, no artigo 12: ... 3. No caso de perigo iminente para a sade ou a segurana dos trabalhadores, os Agentes da Inspeo do Trabalho dirigir-se-o autoridade competente para a adoo de medidas executivas de efeito imediato. Evidentemente, tal texto mantinha consonncia com os artigos ento vigentes da CLT, os quais, conforme j referimos no inicio deste relato, s passariam a prever procedimentos de embargo e interdio em 1967. O Decreto 55.841, de 1965, foi revogado pelo Decreto 4.552, de 27 de dezembro de 2002, que aprovou o RIT atualmente em vigncia. O novo Regulamento incorporou a nova denominao dos inspetores, mdicos do trabalho e engenheiros (dada na Medida Provisria 1915 de 1999), os quais passaram a fazer parte da carreira nica da Auditoria Fiscal do Trabalho. No que tange ao assunto Embargo e Interdio, o RIT estabelece que compete aos Auditores-Fiscais do Trabalho, em todo o territrio nacional: ...
X - noticar as pessoas sujeitas inspeo do trabalho para o cumprimento de obrigaes ou a correo de irregularidades e adoo de medidas que eliminem os riscos para a sade e segurana dos trabalhadores, nas instalaes ou mtodos de trabalho; XI - quando constatado grave e iminente risco para a sade ou segurana dos trabalhadores, expedir a noticao a que se refere o inciso X deste artigo, determinando a adoo de medidas de imediata aplicao; ... XIII - propor a interdio de estabelecimento, setor de servio, mquina ou equipamento, ou o embargo de obra, total ou parcial, quando constatar situao de grave e iminente risco sade ou integridade fsica do trabalhador, por meio de emisso de laudo tcnico que indique a situao de risco vericada e especique as medidas corretivas que devero ser adotadas pelas pessoas sujeitas inspeo do trabalho, comunicando o fato de imediato autoridade competente;
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O RIT estabelece, ainda, que:

Art. 20. A obrigao do Auditor-Fiscal do Trabalho de inspecionar os estabelecimentos e locais de trabalho situados na rea de inspeo que lhe compete, em virtude do rodzio de que trata o art. 6., 1, no o exime do dever de, sempre que vericar, em qualquer estabelecimento, a existncia de violao a disposies legais, comunicar o fato, imediatamente, autoridade competente. Pargrafo nico. Nos casos de grave e iminente risco sade e segurana dos trabalhadores, o Auditor-Fiscal do Trabalho atuar independentemente de sua rea de inspeo.
2.1.6 Delegao de Competncia aos Auditores-Fiscais do Trabalho

A anlise do artigo 626 da CLT permite vericar que a possibilidade de delegao de competncia de atos das autoridades do MTE est expressamente prevista no texto legal. ... .Art. 626 Incumbe s autoridades competentes do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comercio,
ou quelas que exeram funes delegadas, a scalizao do el cumprimento das normas de proteo ao trabalho.
Alm disso, o Captulo IV do Decreto Lei n. 200, de 25/02/1967, que dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece: Art. 11: A delegao de competncia ser utilizada como instrumento de descentralizao administrativa, com o objetivo de assegura maior rapidez e objetividade nas decises, situandoas na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender. Art. 12. facultado ao Presidente da Repblica, aos Ministros de Estado e, em geral, s autoridades da Administrao Federal delegar competncia para a prtica de atos administrativos, conforme se dispuser em regulamento. Assim, na maioria dos estados brasileiros verica-se que houve delegao da competncia para atos de embargo ou interdio, delegao essa que parte dos Superintendentes para os Auditores-Fiscais do Trabalho. No Rio Grande do Sul, em 12 de abril de 1988, foram publicadas duas Portarias com este objetivo pelo Delegado Regional do Trabalho poca, senhor Vinicius Pitgoras Gomes. A primeira das portarias, de nmero 78, determinava aos engenheiros e mdicos do trabalho lotados e em exerccio na Delegacia Regional do Trabalho do Rio Grande do Sul que promovessem a interdio de mquinas e equipamentos onde constatassem a ocorrncia de grave e iminente risco integridade fsica do trabalhador, dando pronta cincia ao empregador. A Portaria 79 determinava o mesmo procedimento em relao constatao de grave e iminente risco especicamente para o setor de Construo Civil. Atualmente, est em vigor no Rio Grande do Sul a Portaria GAB/DRT/RS n 13, de 15 de maro de 2004, que delega competncia aos Auditores-Fiscais do
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Trabalho, no exerccio pleno de suas funes, para determinar a imediata interdio de estabelecimento, setor de servio, mquina ou equipamento, ou embargo de obra, de pronto e irrecusvel cumprimento pelo empregador ou tomador de servio, frente caracterizao de situao de grave e iminente risco sade ou integridade fsica do trabalhador. Os termos de interdio, acompanhados do laudo tcnico, so, posteriormente, apreciados e raticados pelo Superintendente. O ato de levantamento de embargo ou interdio continua de competncia do Superintendente, depois de vericado o saneamento das condies de risco e registrado em novo laudo tcnico, elaborado por Auditor-Fiscal do Trabalho.
2.1.7 Procedimentos de Embargo ou Interdio na SRTE/RS

Os documentos relativos aos procedimentos mais antigos de embargo e interdio no Rio Grande do Sul no foram preservados. Ao realizarmos o levantamento de dados necessrio para esta publicao, constatamos que os registros de muitos anos de intervenes deste tipo s podem ser recuperados nos Livros de Inspeo do Trabalho das empresas e na memria de Auditores-Fiscais. Segundo relato de prossionais mais antigos, a vericao, durante ao scal, de situaes de grave e iminente risco passveis de embargo ou interdio era seguida de elaborao de laudo tcnico e termo de interdio (como atualmente). Esse documento era levado sede da Superintendncia para assinatura ou raticao por parte do Superintendente (ento Delegado Regional do Trabalho) e, posteriormente, era entregue empresa. Mas, diferentemente do que acontece hoje, no eram mantidas cpias dos documentos na Superintendncia Regional, registrando-se to somente em livro de ordens de servio a ocorrncia de interdio e o nome da empresa onde o fato ocorrera. Foi apenas a partir de 1993 que a SRTE/RS passou a sistematizar a tramitao do procedimento, transformando-o em processo administrativo, sendo devidamente protocolada na sede da regional uma via do termo de interdio e do laudo tcnico. Ainda assim, tais processos administrativos tornam-se difceis de ser localizados, em decorrncia da deciente estrutura de arquivamento. Atualmente, h dois sistemas disponveis de controle e informao sobre embargos e interdies. Um deles, o Sistema Federal de Inspeo do Trabalho (SFIT), sistema informatizado de nvel nacional em que so registradas as aes scais da inspeo do trabalho, mostra uma progresso signicativa no nmero de procedimentos no Rio Grande do Sul, ao longo dos anos, conforme o Quadro 1.
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ANO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 N de RIs 19 228 338 383 504 379 377 363 347 355 417 433 634 744 813
Quadro 1 Quantidade de relatrios de inspeo contendo itens de embargo ou interdio no perodo de 1995 a 2009, SEGUR/RS. FONTE: SFIT.
O outro controle, que diz respeito tramitao dos processos relativos aos termos e laudos de embargos ou interdies protocolados na SRTE/RS, passou a ser registrado em sistema informatizado na SEGUR em 1999, ainda de forma precria. Alm disso, os processos fsicos, contendo os laudos e termos de embargo, interdio ou de levantamento dessas intervenes, s esto acessveis para consulta a partir do ano 2000.
2.1.8 As primeiras intervenes

Os documentos mais antigos localizados mostram procedimentos de interdio em equipamentos ou embargo de obras de construo civil. O relatrio de atividades da Delegacia Regional do Trabalho do Rio Grande do Sul, no perodo entre 1975 e 1978, registra:
Atividade Obras Interditadas* Jas Interditados 1975 20 559 1976 558 Perodo 1977 1978
*o termo interditadas foi mantido por assim constar no relatrio citado.
Quadro 2 Quantidade de interdies no perodo de 1975 a 1978, SEGUR/RS. FONTE: SEGUR/RS.
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Intervenes em outros setores de atividade econmica s vieram a ocorrer bem mais tarde. Foram localizados registros de interdio de setor de decapagem de empresa, realizada em outubro de 1986, por nveis ambientais de cido clordrico que caracterizavam grave e iminente risco. O laudo tcnico pertinente foi elaborado pelo mdico do trabalho da Delegacia Regional do Trabalho, Milton Blank, e o Termo de Interdio foi assinado pelo Delegado Regional do Trabalho na poca, Sr. Vinicius Pitgoras Gomes. Tambm foi lavrado Termo de Cumprimento de Interdio, assinado por dois Fiscais do Trabalho, Alceu Flores e Rogrio Mutinelli, registrando o dia e a hora em que compareceram empresa para determinao de paralisao de trabalhos e atendimento da ordem de interdio determinada pelo Delegado. O nvel ambiental de agentes qumicos foi causa de outra das primeiras interdies de que se tem notcia no Rio Grande do Sul fora da construo civil. Encontramos registro de interdio de setor de servio onde se vericava o uso descontrolado de mercrio, constatado pelo mdico do trabalho Paulo Antnio Barros Oliveira, da Delegacia Regional do Trabalho, na fabricao de termmetros, com a ocorrncia de vrios trabalhadores adoecidos por contaminao, em abril de 1987. Um estudo de Mendes, J. M. R. ; Oliveira, P. A. B. e Fortes, P. C. N., intitulado Inspeo Federal em Sade do Trabalhador no Rio Grande do Sul: uma avaliao do processo de Interdio e Embargo, foi publicado na Revista de Sade Ocupacional FUNDACENTRO n 97/98, apresentando anlise de procedimentos de interdio durante os anos de 1992 e 1993, com resultados interessantes. Registrava um aumento de 44 procedimentos realizados em 1992 para 162 em 1993, sendo os principais motivos: irregularidades em serras circulares (40,9%), andaimes (12,4%), mquinas de usinagem (8,4%), outros itens da NR 18 (7,6%) e caldeiras (5,2%). O trabalho conclua salientando a frequncia elevada de situaes e postos de trabalho precrios e intervenes do Estado ainda centradas em situaes primrias. Nesses aspectos, cabe-nos registrar que, entre aquela poca e os dias atuais, as modicaes no foram grandes. As repercusses de atos de embargo ou interdio, porm, no se limitam necessariamente correo de situaes pontuais de grave e iminente risco segurana e sade. De fato, algumas vezes, estes procedimentos tm contribudo signicativamente para o conhecimento tcnico sobre medidas de proteo segurana e sade dos trabalhadores, bem como para a evoluo da legislao e da normatizao existente. o caso, por exemplo, das interdies realizadas nos elevadores de construo civil conhecidos como elevadores com freio de emergncia do tipo viga utuante. A polmica levantada pelos procedimentos, bem como a ocorrncia de acidentes de trabalho relacionados a falhas no acionamento do freio, levou realizao de estudos tcnicos por universidades, que vieram a demonstrar o risco importante neles existente. Assim, posteriormente, a legislao passou a proibir a utilizao desse sistema de frenagem.
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Em nvel nacional, a interdio realizada em 1985, em So Paulo, na fbrica de hexaclorobenzeno (HCB) das Indstrias Matarazzo, pelos Auditores-Fiscais do Trabalho Rui Magrini e Danilo Costa, resultante de denncias e vericao de casos de benzenismo, foi parte fundamental na resposta do servio pblico s demandas sociais que culminaram no Acordo e Legislao do Benzeno nos anos 90. Nesses casos, as interdies desencadeadas a partir da vericao de risco grave segurana e sade dos trabalhadores daqueles locais de trabalho foram referncia para a preveno de danos em muitos outros. O conhecimento tcnico evolui, de forma que a sistematizao criteriosa do saber adquirido, as anlises prvias de risco e a observao de princpios de segurana e sade no trabalho devem levar, cada vez mais, melhoria das condies e dos ambientes laborais. E, se necessria a interdio de postos, equipamentos, mquinas ou situaes potencialmente inseguras, o maior benefcio obtido quando as condies de risco grave so identicadas e a interveno ocorre antes que se tenha notcia de qualquer acidente ou doena em trabalhadores.
Referncias Organizao Internacional do Trabalho. Inspeo do Trabalho: Manual de educao do trabalhador. Traduo Edilson Alkmin Cunha. So Paulo: Ltr, 1994. Inspeo do trabalho: 95. Conferncia Internacional do Trabalho. Primeira Edio: Setembro 2008. OIT. ARIENZO, Walter et all. Manual prtico de segurana, higiene e medicina do trabalho. So Paulo: Saraiva, 1973. Manual de Inspeo do Trabalho, Coleo IV. Relaes do Trabalho. Ministrio do Trabalho. Secretaria de Relaes do Trabalho. Braslia, 1979. BIGNAMI, Renato. A inspeo do trabalho no brasil. procedimentos especiais para a ao scal. So Paulo: Ltr; 2007. Introduo Higiene Ocupacional. So Paulo, FUNDACENTRO, 2004. MENDES, J. M. R. ; OLIVEIRA, P. A. B. ; FORTES, P. C. N. Inspeo Federal em Sade do Trabalhador no Rio Grande do Sul: uma avaliao do processo de Interdio e Embargo. Revista de Sade Ocupacional; FUNDACENTRO: n 97/98. Relatrio de atividades da Delegacia Regional do Trabalho do Rio Grande do Sul, perodo de 1974 a 1978. DRT/RS. MTE.
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2.2 TPICOS DE LEGISLAO INTERNACIONAL COMPARADA

2.2.1 Introduo
conceito de grave e iminente risco foi incorporado pelos pases a seus textos legais aps a segunda metade do sculo passado, com maior nfase entre as dcadas de 60 e 70. Apesar de j existirem, na prtica, inmeras situaes de grave e iminente risco, como, por exemplo, na questo de proteo de mquinas e nos riscos de quedas de altura, a incorporao do assunto nos arcabouos normativos dos pases ocorreu principalmente aps a publicao e posterior raticao da Conveno 81 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)1, de 1947, que trata da Fiscalizao do Trabalho. Os instrumentos e formas de interveno no caso de situaes de grave e iminente risco tm grande variabilidade quando de sua aplicao. Todavia, o conceito grave e iminente risco adotado com praticamente igual acepo em todos os pases estudados nesta anlise comparativa. Procurando representar uma abrangncia mais global possvel, a escolha dos pases a seguir analisados decorreu especialmente pela facilidade na obteno de informaes sobre o tema. Tambm convm ressaltar que na traduo dos textos foram feitas adequaes para terminologias e expresses utilizadas no Brasil.
2.2.2 Conveno 81 da OIT

Na Conveno 81 da OIT Fiscalizao do Trabalho , em seu artigo 13, inciso II, alnea b, foram descritos, pela primeira vez em texto normativo internacional, o risco iminente e o poder de interveno do Inspetor do Trabalho, com medidas de aplicao imediata.
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1. Os inspetores do trabalho sero autorizados a provocar medidas destinadas a eliminar irregularidades constatadas numa instalao, numa arrumao ou em mtodos de trabalho, sobre as quais possam ter motivo razovel para consider-las como uma ameaa sade ou segurana dos trabalhadores. 2. A m de provocar essas ditas medidas, os inspetores tero o direito de, salvo recurso judicirio ou administrativo que possa prever a legislao nacional, ordenar ou fazer que se ordene: ... b) Que medidas imediatamente executrias sejam tomadas nos casos de perigo iminente para a sade e segurana dos trabalhadores.
Conforme o artigo 13 da Conveno 81, os Inspetores do Trabalho devem ter o poder de tomar medidas com vistas eliminao de problemas observados na instalao ou nos mtodos de trabalho, os quais eles entendam que possam constituir ameaa para a segurana e sade dos trabalhadores. O risco pode ser, mas no obrigatoriamente ser, resultado de descumprimento de alguma legislao2. Caso a segurana e sade dos trabalhadores estiverem sujeitas a risco imediato, no necessrio averiguar se resultado de descumprimento de legislao. A prioridade a eliminao do risco. Nesses casos, o Inspetor prescrever medidas, as quais podem incluir a suspenso de atividades ou a interdio de todo o estabelecimento, dependendo da gravidade dos riscos. A razo de dar poderes de injuno para os Inspetores do Trabalho se d, acima de tudo, para proteger os trabalhadores dos riscos na segurana e/ou sade e o texto da Conveno explicita com clareza que as medidas devem ser de aplicao imediata, toda vez que o trabalhador esteja em situao de risco iminente. A raticao da Conveno pelos pases e a incorporao do artigo 13 em normas nacionais e regulamentos da inspeo do trabalho foi elemento propulsor para dar visibilidade e ressaltar a importncia do assunto. At o presente momento, 141 pases j raticaram a Conveno 81.
2.2.3 Conveno 129 da OIT

A Conveno 129 da OIT3 (de 1969) Fiscalizao do Trabalho na Agricultura praticamente repete, em seu artigo 18, o que est descrito na Conveno 81. Artigo 18: 1 Os inspetores do trabalho devem ser autorizados a tomar medidas destinadas a eliminar os defeitos vericados numa instalao, num arranjo ou em mtodos de trabalho das empresas agrcolas, incluindo a utilizao de substncias perigosas, relativamente aos quais possam ter um motivo razovel para consider-los como ameaa para a sade e segurana. 2 Para carem habilitados a tomar essas medidas, os inspetores tero o direito, sob reserva
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de todos os recursos judiciais ou administrativos que possam ser previstos pela legislao nacional, de ordenar ou mandar: ... b) Que se tomem medidas imediatamente executrias, que podero ir at suspenso do trabalho, nos casos de perigo iminente para a sade e a segurana. 3 Se o processo descrito no pargrafo 2 acima no for compatvel com a prtica administrativa e judicial do Membro, os inspetores tero o direito de apelar para a autoridade competente para que esta formule prescries ou mande tomar medidas imediatamente executrias. A seguir, sumarizamos as situaes de grave e iminente risco no mbito de alguns pases.
Estados Unidos
Nos Estados Unidos, por meio da Administrao de Segurana e Sade no Trabalho (OSHA)4, perigo iminente denido como um fator de risco no local de trabalho que coloca o trabalhador em risco grave de morte ou dano fsico grave. Ele pode ser um fator de risco segurana, como um talude instvel ou os eltricos desprotegidos expostos, que podem causar imediatamente um acidente grave ou fatal, sob certas condies. Tambm pode ser um fator de risco para a sade, como substncias txicas ou fumos metlicos, poeiras ou gases perigosos, que podem causar a morte ou danos fsicos irreversveis, reduzir a expectativa de vida, ou no desempenho fsico e mental. A OSHA o rgo governamental responsvel pela Fiscalizao do Trabalho e os Inspetores so os responsveis pela constatao das situaes de grave e iminente risco. No planejamento anual da Fiscalizao, o assunto est entre as cinco prioridades da ao scal5. Para informar o pblico sobre perigo iminente, a OSHA publicou folheto OSHA FACT Sheet explanando o que perigo iminente, o que o trabalhador deve fazer se encontrar tal situao e tambm um nmero de telefone (toll free) para denncia. Segundo estatsticas norte-americanas6, na dcada de 90 aproximadamente 1% das inspees do rgo scalizador em minas da Califrnia conduziram a embargo ou interdio, decorrentes de situaes de grave e iminente risco.
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Figura 1 Folheto da OSHA sobre perigo iminente Fonte: www.osha.gov/OshDoc/data_General_Facts/factsheet-imminent-danger.pdf
Gr-Bretanha A legislao da Gr-Bretanha Health and Safety at Work Act 1974 7 na Seo 22 Prohibition Notice dene que se a atividade envolve ou possa envolver um risco grave para a integridade do trabalhador, o Inspetor pode emitir um Aviso de Proibio (Prohibition Notice). O Aviso de Proibio deve: a) descrever o parecer do inspetor do trabalho, b) especicar o local e o problema, c) informar sobre descumprimentos legais e razes para emitir o Aviso, d) relatar os motivos porque a atividade, mquina, equipamento etc. deve ser paralisada imediatamente. No artigo 24 da mencionada legislao, esto especicadas as formas de recursos administrativos contra os Avisos de Proibio, que devem ser direcionadas para o Employment Tribunal (Tribunal do Trabalho). 62
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Figura 2 Modelo HSE sobre Aviso de Proibio
O nmero de avisos de proibio tem se mantido constante nos ltimos anos8, conforme Quadro 4.
Ano 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 Avisos de Proibio 4.496 4.100 4.695 4.674
Quadro 4 Nmero de avisos de proibio segundo o HSE, no perodo de 2004 a 2008. Fonte: HSE.
Todavia, um caso deve ser mencionado para ilustrar a importncia do assunto e a abordagem adotada pela Fiscalizao do Trabalho Britnica. Em janeiro de 2007, depois de dois acidentes em um perodo de quatro meses (o colapso de gruas locadas pela empresa Falcon Crane Hire, que resultaram na morte de um trabalhador e um pedestre no primeiro acidente e um trabalhador
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no segundo acidente), a Autoridade de Segurana e Sade (The Health and Safety Executive) interditou todas as 180 gruas da empresa em operao no pas at que fossem adotadas e implementadas uma srie de medidas de segurana9. Poder-se-ia chamar essa ao de Interdio Ampliada.
Dinamarca
The Labour Inspection Service responsvel pela aplicao do Working Environment Act (Article 72 Act 681/1975). Um dos instrumentos utilizados pela Inspeo do Trabalho dinamarquesa denominado de Injuno 10. Esse instrumento tem efeito imediato (Termo de Embargo ou Interdio) quando o Inspetor do Trabalho se deparar com situao de grave e iminente risco e inclui, por exemplo, a paralisao completa de uma atividade ou setor, o uso de mquina(s) ou substncia(s) ou a remoo de trabalhadores de uma rea perigosa. Isso no exclui, tambm, a tomada de aes criminais pela Inspeo do Trabalho.
Espanha
A existncia de situao de grave e iminente risco confere ao Inspetor do Trabalho espanhol o poder de proibir ou suspender qualquer atividade de trabalho10. Essa ao administrativa, que tem efeito imediato, deve ser realizada em documento, registrando as situaes encontradas e medidas que o empregador deve tomar a m de controlar ou eliminar o risco grave e iminente. O empregador pode recorrer da deciso do Inspetor autoridade responsvel pela inspeo do trabalho (da provncia ou comunidade autnoma), o que deve ser feito no prazo de trs dias. Esse recurso no anula a deciso do Inspetor e o citado responsvel pela inspeo tem cinco dias para emitir o parecer nal.
Austrlia
Na Austrlia, Provncia de Vitoria, o Victorian WorkCover Authority Occupational Health and Safety Act 2004 confere poderes para os Inspetores do Trabalho nas situaes de grave e iminente risco11: 112. Poder de emitir Aviso de Proibio (1) Se um inspetor acredita que: (a) uma atividade que acontece em um local de trabalho envolve ou implica risco imediato para a sade ou a segurana do trabalhador, ou; (b) uma atividade que pode ocorrer em um local de trabalho e que, se ocorrer, ir envolver risco imediato para a sade ou a segurana do trabalhador, d ao inspetor o poder de
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emitir para o empregador ou preposto um aviso de proibio, que probe a atividade ou a atividade de uma forma especica, at que seja emitido laudo tcnico comprovando que os riscos foram eliminados/controlados. (2) Um Aviso de Proibio deve: (a) descrever os elementos de convico do inspetor sobre os quais o Aviso de proibio foi baseado, e; (b) especicar a atividade que o inspetor acredita que envolva ou envolver risco iminente e os elementos que do ou daro origem ao risco iminente, e; (c) se o inspetor considera que na realizao da atividade existe o descumprimento da legislao, especicar o dispositivo legal descumprido e as bases para esta convico, e; (d) estabelecer a penalidade pelo descumprimento do Aviso, e; (e) indicar a forma de recurso para reverso da proibio, e; (f) incluir uma declarao do efeito da seo 117 (processos por crimes no afetados por Avisos). (3) um Aviso de Proibio pode incluir indicaes sobre as medidas a serem tomadas para sanar o risco iminente, atividades ou questes a que o Aviso se refere, ou a penalidade mencionada na subseo (2) (c). (4) um Aviso de Proibio que probe a continuidade de uma atividade ou a forma que pode ser desenvolvida, especicando: (a) o local de trabalho, ou parte, em que a atividade no pode ser desenvolvida; (b) qualquer coisa que no pode ser usada em conexo com a atividade; (c) qualquer procedimento que no pode ser seguido em relao com a atividade.
Israel
Em Israel, o assunto grave e iminente risco 12 disciplinado pelo Labour Inspection (Organization) Law 5714/1954, no artigo 6: 6. (a) Quando um inspetor regional, seja atravs de ato prprio, seja por relatrio de inspetor do trabalho, estiver convencido de que problemas de qualquer natureza com mquina, equipamento, instalao ou material utilizado ou destinado a ser utilizado em um ambiente de trabalho, ou de um processo, ato ou omisso, colocarem em risco o bem-estar ou a sade de um trabalhador, ele pode ordenar: (1) a proibio da utilizao de qualquer mquina, instalao, equipamento ou material, ou de qualquer parte desta, tal como previsto no Aviso, ou proibir este uso at que a causa do risco tenha sido removida e uma conrmao para o efeito tem sido dada por um inspetor do trabalho.
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Taiwan
Em Taiwan13, quem regulamenta o tema grave e iminente risco o Labor Inspection Law (29/05/2002), nos artigos 27, 28, 29, 30, 34, 35 e 36. Artigo 27 Quando ocorrer um acidente grave ou fatal, a inspeo do trabalho deve designar inspetor(es) do trabalho para scalizar, investigar as causas do acidente e identicar o(s) responsvel(eis). Sempre que necessrio, deve(m) paralisar o trabalho com objetivo de evitar outros acidentes/mortes. O(s) inspetor(es) do trabalho deve(m) noticar a empresa, por escrito, e ordenar a paralisao do trabalho, total ou parcialmente. Artigo 28 Quando um risco iminente para o(s) trabalhador(es) for constatado durante inspeo de segurana e sade, o inspetor do trabalho deve noticar a empresa, por escrito, sobre qual local de trabalho, atividade ou processo deve ser paralisado. Artigo 29 Quando uma irregularidade no foi corrigida na data-limite estabelecida e acontecer um acidente de trabalho, fatal ou no, o inspetor do trabalho deve reportar isso Inspeo do Trabalho. Se necessrio, a Inspeo do Trabalho noticar a empresa para paralisar totalmente ou partes do local de trabalho, atividade ou processo. Artigo 30 Quando as causas da interrupo do trabalho forem eliminadas, a empresa informar a Inspeo do Trabalho, nos termos dos artigos 27 a 29 da presente lei, solicitando inspeo no local de trabalho objeto da paralisao. Artigo 34 A noticao prevista nos artigos 27 a 29 sobre a paralisao deve incluir: 1. Nome e endereo da empresa. 2. Bases legais para a paralisao. 3. Razes para a interrupo do trabalho. 4. Datas de incio e trmino (provvel) da paralisao. 5. A abrangncia da paralisao. 6. As medidas e procedimentos a serem implementados para a retomada dos trabalhos. 7. As instituies que monitoraro a paralisao dos trabalhos. Artigo 35 A Inspeo do Trabalho, emitindo noticao para paralisao do trabalho, conforme previsto nos artigos 27 a 29, deve colocar sinalizao informando sobre paralisao em torno do local de trabalho, se necessrio, e instalar avisos de alerta distinguindo claramente a rea paralisada. Artigo 36 Se a empresa solicitar a retomada dos trabalhos, em conformidade com o artigo 30, a
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Inspeo do Trabalho informar, por escrito, a liberao para a retomada, aps as causas da interrupo serem implementadas. A noticao escrita para retomar os trabalhos, deve incluir: 1. O nome e endereo da empresa; 2. A data da retomada do trabalho; 3. A abrangncia da retomada do trabalho. Em dezembro de 2002 a legislao foi complementada com categorizao de situaes de grave e iminente risco: quedas de altura, choques eltricos, colapso de estruturas, incndio ou exploso, intoxicao ou decincias de oxignio (December 31, 2002 Article 28 amended).
ndia
Na ndia os Inspetores do Trabalho tem o poder de proibir o trabalho em situaes de riscos graves14. Onde o Inspetor avaliar que as condies no estabelecimento ou em parte dele possa causar riscos graves pelo tipo de acidente ou at a morte do trabalhador ou pessoas do pblico na vizinhana do estabelecimento, ele pode, por ordem escrita entregue para o proprietrio ou preposto, emitir parecer sobre as situaes que considera de risco grave e iminente e proibir a realizao das atividades no estabelecimento ou em parte dele
Frana
A legislao francesa15 abriga o chamado direito de alerta e retirada do local, a ser utilizado por todo o assalariado que tenha motivos razoveis para supor que determinada condio represente um perigo grave e iminente para a sua vida. Esse perigo denido como aquele capaz de provocar um acidente de trabalho ou molstia ocupacional grave. um direito cuja materializao direta, por meio dos trabalhadores e seus representantes. A interveno do Inspetor do Trabalho, nesses casos, excepcional, ocorrendo quando houver divergncia entre o empregador e os representantes dos empregados. O carter iminente de um perigo tende a ser erroneamente considerado somente como aquele que se concretiza em um futuro muito prximo, quase imediato. A noo mais facilmente compreendida quando ligada a fatores que levam aos acidentes de trabalho. A contribuio da jurisprudncia francesa ajuda a ampliar o conceito, estendendo-o a fatores de risco que induzem ecloso das doenas prossionais, ou seja, reconhece a iminncia da exposio, mesmo se o perigo se manifestar a posteriori.
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2.2.4 Concluso
Analisando as legislaes dos pases, constata-se que poucos denem o que signica grave e iminente risco, como fazem os Estados Unidos e a Gr-Bretanha. A maioria opta por conferir aos Inspetores do Trabalho o poder de ordenar medidas imediatas com o m de proteger os trabalhadores no caso de risco grave e iminente sade ou segurana. Consenso nas legislaes que as medidas determinadas pelos Inspetores do Trabalho, no caso de risco grave e iminente, tm efeito imediato, mesmo que no constatada violao da legislao (exemplo: ndia e Federao Russa)2. Outro aspecto a considerar que a determinao do Inspetor no necessita de conrmao por superior hierrquico, respaldando a independncia do Inspetor, preconizada pela Conveno 81. Na prtica, as medidas que exigem execuo imediata variam amplamente entre os pases e tm diferentes graus de impacto sobre as atividades. Por exemplo, podem impactar sobre as instalaes, equipamentos, produtos qumicos utilizados, mtodos de trabalho e equipamentos de proteo. Disposies legais que regem a forma, o contedo e os efeitos dos procedimentos administrativos (termos de interdio ou embargo) no caso de risco iminente, tambm variam de pas para pas. Na maioria deles, quando h um risco iminente, a determinao tem fora executria imediata. Em alguns poucos2, como, por exemplo, Jordnia, Filipinas e Imen, a determinao vale apenas se for conrmada pelo superior hierrquico. Felizmente, neste caso, os prazos permitidos so exguos. As medidas como embargo de obra, suspenso de atividade do estabelecimento ou de retirada das pessoas das instalaes, so destinadas a assegurar a proteo dos trabalhadores. Ressalta-se que, alm da constatao caso a caso das situaes de grave e iminente risco pelo Inspetor do Trabalho, novas formas de abordagens tm sido implementadas, como o caso da interdio ampliada (Gr-Bretanha) e da considerao conceitual de perigo iminente norte-americana: Tambm pode ser um fator de risco para a sade, como substncias txicas ou fumos metlicos, poeiras ou gases perigosos, que podem causar a morte ou danos fsicos irreversveis, reduzir a expectativa de vida, ou no desempenho fsico e mental.
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Notas
1 http://www.mte.gov.br/rel_internacionais/conv_81.pdf 2 Report III (Part 1B), International Labour Conference, 95th Session, 2006. General Survey of the reports concerning the Labour Inspection Convention, 1947 (No. 81), and the Protocol of 1995 to the Labour Inspection Convention, 1947, and the Labour Inspection Recommendation, 1947 (No. 81), the Labour Inspection (Mining and Transport) Recommendation, 1947 (No. 82), the Labour Inspection (Agriculture) Convention, 1969 (No. 129), and the Labour Inspection (Agriculture) Recommendation, 1969 (No. 133) 3 http://www.dgert.mtss.gov.pt/Conteudos%20de%20ambito%20geral/OIT/legislacao_oit/conv_129_dec_91_81. htm 4 Occupational Safety and Health Act of 1970 5 Section 8 Inspections, Investigations, and Recordkeeping Occupational Safety and Health Act of 1970) 6 (MSHA, 1997) August 1990 OCCUPATIONAL SAFETY & HEALTH Options for Improving Safety and Health in the Workplace United States General Accounting Ofce http://archive. gao.gov/d23t8/142142.pdf 7 Health and Safety at Work Act 1974 8 Enforcement notices issued in Great Britain by all enforcing authorities by type of notice 2004/05 2008/09p 9 www.healthandsafety.co.uk/probtowercranefalco.html 10 Labour Inspection in the European Community Health and safety: legal systems and sanctions (European Commission) 11 www.worksafe.vic.gov.au/wps/wcm/connect/wsinternet/WorkSafe/Home/Laws+and+Regulations/ Acts+and+Regulations/ 12 http://www.moital.gov.il/NR/rdonlyres/A512C9D8-2B57-458B-AA74-D92B7CF5F313/0/33.pdf 13 http://laws.cla.gov.tw/Eng/EngContent.asp?MsgID=8 14 http://factories.ap.gov.in/Factoriessite/Acts%20Rules/List%20Of%20Acts/Act_cht9.aspx#ptp 15 L'Inspection du Travail, Bureau Internacional Travail, 2000.
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2.3 SITUAES DE GRAVE E IMINENTE RISCO
s situaes de grave e iminente risco sade e integridade fsica do trabalhador representam uma das mais nefastas dimenses do trabalho precrio, pois reetem a deteriorizao das condies de vida e a insegurana e a instabilidade, tanto em nvel individual quanto em coletivo1. O trabalho precrio contempla ao menos dois aspectos: a ausncia ou reduo de direitos e garantias do trabalho e a qualidade no exerccio da atividade. Essa condio faz retroceder a histria, conduzindo os trabalhadores a uma situao de vulnerabilidade que ameaa sua prpria vida. Na sua forma mais crucial, o trabalho aparece como atividade que responde produo dos elementos necessrios e imperativos vida biolgica dos seres humanos. Concomitantemente, o trabalho responde tambm s necessidades do trabalhador quanto sua vida intelectual, cultural, social, esttica, simblica e afetiva, na qual pode projetar-se, criar alternativas e tomar decises.
2.3.1 Conceitos de Risco e Perigo

No que tange situao de grave e iminente risco no campo da segurana e sade do trabalhador, necessrio examinar trs aspectos: 1. Os conceitos de risco; 2. A gradao do risco (grave); e 3. A dimenso temporal (iminente) de sua ocorrncia durante o pacto laboral. Vrios conceitos de risco so apresentados por diferentes autores ou em circunstncias diversas. Risco designa perigo ou possibilidade de perigo ou, conforme sua acepo jurdica, possibilidade de perda ou de responsabilidade pelo dano. Um ponto comum entre os conceitos assevera a incluso da noo de pro-
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babilidade: risco denido como a medida da probabilidade e da severidade de efeitos adversos ou, ainda, a probabilidade de que acidentes e doenas ocorram, resultando em ferimentos ou mortes. O Ministrio da Sade do Brasil conceitua o risco como a possibilidade de perda ou dano e a probabilidade de que tal perda ou dano ocorra. Implica, pois, a presena de dois elementos: a possibilidade de um dano ocorrer e a probabilidade de ocorrncia de um efeito adverso. Os conceitos de perigo, situao ou fator de risco referem-se a uma condio ou um conjunto de circunstncias que tem o potencial de causar um efeito adverso. Portanto, o conceito de risco abstrato, no observvel, enquanto o de perigo, fator de risco ou situao de risco um conceito concreto, observvel. Na esfera jurdica, perigo a situao de fato da qual decorre o temor de uma leso fsica ou moral ou de uma ofensa aos direitos a uma pessoa. O perigo iminente tem estreita sinonmia com risco iminente, ao que alude o caput do artigo 161 da CLT. Ambas as expresses designam situao de fato, que gera temor, faz nascer uma ameaa vida ou sade do trabalhador que poder se consumar caso providncias no sejam tomadas, a tempo e a hora, para que as condies ambientais do local de trabalho se modiquem. Acrescente-se, por oportuno, que o risco de vida independe de qualquer leso para se fazer presente4. Em infortunstica laboral, o exerccio do trabalho no isento de perigo, sendo que o risco prossional aquele inerente determinada prosso. Todo trabalho, por mais simples que seja, traz sempre consigo um risco prprio. Todavia, qualquer ao ou omisso que provoque um desarranjo no bem-estar fsico, psquico e social uma ofensa sade do trabalhador, concretizando-se em uma leso corporal, seja do ponto de vista anatmico, seja do siolgico, seja do psquico. Consoante o glossrio da NR 10, perigo uma situao ou condio de risco com probabilidade de causar leso fsica ou dano sade das pessoas por ausncia de medidas de controle, e risco a capacidade de uma grandeza com potencial para causar leses ou danos sade das pessoas. No campo da epidemiologia, segundo o dicionrio de epidemiologia5, risco a probabilidade de que um evento ocorra, ou seja, de que um indivduo se torne doente ou venha a morrer dentro de um perodo de tempo especicado ou em determinada idade. Como um termo no tcnico, abrange uma variedade de medidas da probabilidade de um desfecho desfavorvel. Num sentido mais restrito, risco utilizado para indicar a probabilidade de que trabalhadores expostos a certos fatores de risco subsequentemente desenvolvam determinada doena ou sofram determinado acidente com maior frequncia do que trabalhadores que no foram expostos. Os fatores de risco so usados para predizer o desenvolvimento futuro de efeitos adversos, danos, doenas ou acidentes do trabalho. Na toxicologia ambiental, quando risco e perigo so referidos, torna-se essencial denir a terminologia, pois comumente esses dois termos so erroneamente usados como sinnimos, de modo a denotar possibilidade ou probabilidade. As-
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sim, risco indica a probabilidade medida ou estimada de dano, doena ou morte, causada por um agente qumico em um indivduo a ele exposto, enquanto perigo um termo qualitativo que expressa o potencial nocivo do agente para a sade e/ou para o meio ambiente. Sob essa perspectiva, na gura 1 apresentamos uma relao entre perigo e risco, considerando-se que perigo o potencial de um estressor suscetvel causar efeitos particulares sobre um sistema biolgico ou organismo. Por exemplo, a determinao de uma dose letal ou da mutagenicidade de um agente so tentativas de estimar o perigo. Uma substncia, uma circunstncia ou uma forma de energia que causa impactos sobre um sistema biolgico ou organismo humano considerada um estressor. Determinado estressor no representar risco para um organismo ou ambiente, a menos que ocorra exposio. A interao do estressor com um sistema biolgico ou organismo humano conhecida como exposio. A exposio tambm pode ser expressa como uma dose ou concentrao ambiental. Um efeito uma alterao siolgica, bioqumica, anatmica, funcional ou psquica, ou mesmo a morte de um sistema biolgico ou organismo humano. Efeito, assim, equivale a dano, leso, perturbao funcional, evento nocivo, prejuzo. Risco uma combinao da exposio e efeito, expressa como uma probabilidade. Avaliao do Risco Perigo Exposio Receptor Efeito Resposta Caracterizao do Risco Gerenciamento do Risco
Figura 1 Relaes entre perigo e risco.
Uma forma de estimar matematicamente o risco por intermdio do uso da probabilidade, que denotada na proporo de casos nos quais um evento nocivo ou adverso poder ocorrer. Seu valor oscila entre zero e um. Quando o risco 100%, a probabilidade um. Um evento impossvel de acontecer ter probabilidade igual a zero. Embora comumente as expresses perigo e risco sejam usadas com o mesmo signicado, intercambiavelmente, do ponto de vista da higiene ocupacional e da toxicologia possvel estabelecer um quadro comparativo entre elas, apresentado na gura 2.
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Embargo e Interdio: instrumentos de preservao da vida e da sade dos trabalhadores Perigo Resultados probabilsticos Escala de resultados Base para a regulao Expresso da contaminao Critrios de deciso Uso de modelos Avaliao de pontos extremos Conceito No Dicotmica Julgamento cientco Concentrao Julgamento Determinstico No explcito Concreto, observvel Sim Contnua Gerenciamento do Risco Exposio Risco
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Critrios formais, legais Exposio e efeitos probabilsticos Explcito Abstrato, no observvel
Figura 2 Quadro comparativo entre perigo e risco, sob o prisma da toxicologia ambiental e higiene ocupacional.
A medida da probabilidade e da severidade de um dano, por sua vez, pode ser representada pela chance de ocorrncia de uma leso grave, imediata ou mediata. O Protocolo de Noticao de Acidentes Fatais, Graves e em Crianas e Adolescentes do Ministrio da Sade do Brasil, para evitar interpretaes subjetivas dspares, considera a necessidade da existncia de pelo menos um dos seguintes critrios objetivos para a denio dos casos de acidente do trabalho grave, ou seja, com leso grave: a) leso que necessita de tratamento em regime de internao hospitalar; b) incapacidade para as ocupaes habituais por mais de trinta dias; c) incapacidade permanente para o trabalho; d) enfermidade incurvel; e) debilidade permanente de membro, sentido ou funo; f) perda ou inutilizao de membro, sentido ou funo; g) deformidade permanente; h) acelerao de parto; i) aborto; j) fraturas, amputaes de tecido sseo, luxaes ou queimaduras graves; k) desmaio (perda de conscincia) provocado por asxia, choque eltrico ou outra causa externa; l) qualquer outra leso levando hipotermia, doena induzida pelo calor ou inconscincia, requerendo ressuscitao ou requerendo hospitalizao por mais de vinte e quatro horas; m) doenas agudas que requeiram tratamento mdico em que exista razo para
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acreditar que sejam resultado de exposio ao agente biolgico, suas toxinas ou material infectado. importante salientar que o risco ser iminente quando a exposio do trabalhador for direta, imediata, ou num futuro muito prximo. O dano fsico ou a leso grave provocada por exposio do trabalhador ao risco iminente, entretanto, no necessariamente dever se manifestar imediatamente. Signica dizer, portanto, que a leso grave poder ser imediata ou mediata. Exemplicamos esses conceitos com uma situao ftica muito frequente constatada pela Auditoria Fiscal do Trabalho e que pode acarretar acidente do trabalho tpico: a exposio do trabalhador ao risco de queda de diferena de nvel, estando ele sobre um telhado (sem medidas preventivas) ou laborando numa plataforma precria de trabalho (andaime mal projetado e construdo). O risco ser iminente, prximo e direto, para esse trabalhador. Todavia, a probabilidade de dano ou leso grave, poder ser imediata queda com fratura do crnio e da coluna vertebral ou com bito imediato ps-queda devido hemorragia interna ou mediata queda com pequeno corte na perna, complicada por ttano aps alguns dias. Risco grave denota a probabilidade de exposio e de ocorrncia de efeitos ou danos que devem ser graves (leso grave integridade fsica do trabalhador, doena incurvel, dano irreversvel, bito do trabalhador), porm tal probabilidade de efeito ou de dano poder ocorrer de imediato (amputao de membro na operao de mquina perigosa; intoxicao aguda por agente txico) ou em tempo futuro (um cncer pulmonar pode ter perodo de latncia de 10, 20 ou mais anos; uma pneumoconiose pode ser aguda, eclodindo aps um a dois anos de exposio, ou crnica, eclodindo aps 10, 15 ou mais anos de exposio; uma hepatite infecciosa viral hepatite B pode eclodir aps alguns meses da exposio e contaminao acidental por um ferimento punctrio e, ato contnuo, um cncer heptico causado pelo vrus da hepatite B pode levar de uma a duas dcadas para eclodir; a leucemia pode surgir aps alguns anos de exposio ao benzeno). Por isso, vale lembrar o princpio da precauo, com a aplicao do embargo ou da interdio que buscam resguardar a vida, a sade e a integridade fsica do trabalhador, com a aplicao de bases legais e critrios tcnicos. Outro exemplo igualmente constatado pela Inspeo do Trabalho se refere probabilidade de ocorrncia de doena prossional ou doena do trabalho, ambas equiparadas a acidente do trabalho pela Previdncia Social: exposio do trabalhador a agente nocivo aos pulmes e cancergeno slica livre cristalizada, em operaes de jato de areia; e exposio a produtos qumicos txicos, como isocianatos em operaes em cabines de pintura. Nessas circunstncias, o risco direto, a exposio ao agente direta, portanto, iminente. A probabilidade e a severidade de um dano ou leso grave poder ser imediata (desencadeamento de crise de asma ocupacional pela inalao de vapores de
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isocianatos) ou mediata (probabilidade de silicose aguda, uma doena pulmonar irreversvel, aps um a dois anos de latncia, ou de silicose crnica, aps dez a quinze anos de exposio continuada, ou mesmo o cncer pulmonar tardio, provocado pela inalao de poeira de slica livre cristalizada). Outras situaes, tais como as exposies a agentes carcinognicos como o cromo (inalao de nvoas de cido crmico em operaes de banhos de galvanoplastia), e ao amianto ou asbesto (inalao de bras em operaes de corte, perfurao de rochas ou moagem de materiais contendo amianto), so consideradas de grave e iminente risco, passveis de interdio, porque o risco direto, iminente, ainda que o efeito grave e deletrio dessas exposies possa se manifestar tardiamente, aps alguns meses de exposio, sob a forma de perfurao do septo nasal (cromo), sob a forma de cncer de pulmes aps cerca de duas dcadas (cromo), ou sob forma de mesotelioma (cncer da pleura asbesto) aps mais de duas dcadas. No tocante a risco sade, deve haver razovel suspeita de que substncias txicas ou outros perigos estejam presentes no ambiente de trabalho e de que a exposio a eles encurtar a vida ou causar reduo substancial da capacidade fsica e mental do trabalhador. Nesse sentido, evidncias clnicas, epidemiolgicas ou toxicolgicas embasaro o laudo tcnico da interdio. Outra varivel a ser considerada refere-se ao tempo de latncia ou de induo, relacionados ao perodo de tempo desde o incio da exposio condio ou situao de risco grave e iminente at o aparecimento dos primeiros sinais, sintomas ou manifestaes clnicas de uma doena do trabalho. Nos eventos sbitos, como os acidentes de trabalho tpicos, em situao de grave e iminente risco por exposio eletricidade, por exemplo, o tempo de latncia ou de induo praticamente instantneo, de milissegundos a segundos, at que ocorram alguns efeitos do choque eltrico, como uma parada cardaca ou queimaduras. Nos eventos causadores de intoxicaes agudas, a exposio a um agente txico como o gs sulfdrico, o monxido de carbono e os gases nitrosos, entre outros, nos trabalhos em espaos connados, esse tempo de latncia ou de induo pode levar alguns segundos ou minutos at que ocorra o efeito de asxia do trabalhador. Na exposio a benzeno, esse tempo pode ser de alguns meses ou anos, at que seja constatada a leucopenia ou o dano medula ssea. Na exposio ao dibromocloropropano, um pesticida, o tempo de latncia pode ser de alguns meses at que ocorra a reduo do nmero de espermatozides, levando infertilidade, por exemplo. A gura 3 esboa uma sntese desses comentrios.
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Exposio situao de grave e iminente risco
Tempo de induo ou latncia
Dano, efeito ou leso grave: Imediata ou mediata
Figura 3 Risco grave e iminente, tempo de induo ou de latncia e dano.
2.3.2 Gesto de Riscos

No que diz respeito preveno, a gesto de riscos aplicada tanto para o planejamento quanto para a implementao de aes que visam a eliminar ou reduzir o risco sade e segurana do trabalhador. Um conjunto de etapas da gesto ou do gerenciamento de riscos do trabalho inclui a determinao da presena do risco e sua magnitude potencial, realizada durante o processo denominado de avaliao de risco. So quatro etapas bsicas que se sucedem: a) a identicao do risco, ou do fator de risco, de carter qualitativo, respondendo a indagao: Existe risco? Qual a sua natureza? b) a avaliao da dose-resposta, ou anlise do efeito ou dano, de carter quantitativo e/ou qualitativo, que descreve a intensidade de um efeito adverso em relao intensidade da dose num determinado perodo de exposio, ou que estima o potencial de gravidade da leso ou perturbao funcional em decorrncia da exposio ao fator de risco, com base em normas legais e em critrios tcnicos, a partir de publicaes de rgos governamentais, da reviso da literatura cientca disponvel, de normas da ABNT, entre outras fontes do conhecimento. So frequentemente usados para substanciar laudos tcnicos, limites de tolerncia, limites mximos de exposio ocupacional, normas regulamentadoras de segurana e medicina do trabalho, normas e diretrizes de sade pblica ou outras normas de proteo sade e integridade fsica dos trabalhadores. Essa etapa responde a pergunta: qual a gravidade do risco, ou seja, o risco estimado grave, elevado, e tem potencial de perigo de vida ou dano severo? c) a avaliao da exposio do trabalhador, representada pelo estudo do cenrio, ambiente ou posto de trabalho e as atividades executadas pelos trabalhadores; pela identicao de possveis vias de exposio e a estimativa da exposio, podendo ser baseada em dados ambientais e individuais disponveis, registrados sob forma de monitorizao ambiental ou biolgica, e descritos em laudos de avaliaes ambientais constantes do PPRA, Perl Prossiogrco Previdencirio e laudos de insalubridade ou de periculosidade ou registros
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de pronturios mdicos individuais, constando de queixas de trabalhadores, achados de exame fsico, resultados de exames laboratoriais e complementares, exames toxicolgicos com ndices biolgicos de exposio. Essa fase da avaliao do risco responde a questo: trata-se de risco iminente sade ou integridade fsica do trabalhador? d) a caracterizao do risco, que inclui a estimativa quanticada do risco e uma interpretao dos resultados para auxiliar a tomada de deciso e de julgamento do signicado do risco, sintetizando e integrando as expresses qualitativas e/ou quantitativas. Finalmente necessrio assegurar a adoo de uma ao preventiva imediata que reduza ou elimine o risco, respondendo a questo: Trata-se de situao de grave e iminente risco geradora de embargo ou interdio? Em hiptese de resposta positiva a essa questo, compete Inspeo do Trabalho a scalizao do el cumprimento das normas, agindo prioritariamente no aspecto preventivo, cabendo, portanto, aos Auditores-Fiscais do Trabalho no apenas o poder administrativo que instrumentaliza a sua ao, mas tambm o conjugar-se com o dever, haja vista a indisponibilidade do interesse pblico, o que faz com que se imponha sua obrigao de agir, como medida extrema da proteo da segurana e sade dos trabalhadores. Da resulta o ato de lavratura do Termo de Embargo ou de Interdio, acompanhado do respectivo Laudo Tcnico que demonstra grave e iminente risco. A exigncia do Laudo Tcnico para implementar a interdio ou embargo retira o subjetivismo da ao scal, j que o ato deve estar vinculado a dados objetivos6.
2.3.3 Riscos e Sofrimento Mental do Trabalhador

Na compreenso do risco, outras maneiras podem ser trazidas considerao: o risco objetivo e o risco subjetivo. Do ponto de vista externo ou objetivo, o risco pode ser avaliado pelas consequncias da realizao de uma dada falha ou de um conjunto de falhas. Esse risco externo ou objetivo corresponde noo habitual de risco de acidente baseada nos modelos probabilsticos de anlises de riscos. Exprimem o risco objetivo da falha observada, observvel ou objetivamente previsvel, sendo resultado do produto probabilidade versus gravidade das consequncias. Sob o prisma da preveno de riscos prossionais, as tcnicas de preveno de riscos objetivos, externos, impedem a produo de falhas ou reduzem suas consequncias. Limites de tolerncia so denidos para nortear avaliaes ambientais de fatores de risco que supostamente no causaro danos ou efeitos adversos maioria dos trabalhadores expostos. Tais limites no excluem totalmente o risco sade dos
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trabalhadores. Os riscos no aceitveis so controlados, impedidos ou so desenvolvidas aes contra as suas consequncias. Isto verdade, tanto para os riscos de acidentes, quanto para os riscos sade. As tcnicas de preveno de riscos internos, prprias dos operadores, mantm um risco em nvel aceitvel para um desempenho adequado. O risco no mais aceitvel se escapa ao controle do operador, quer dizer, quando um operador considera, por antecipao, ou por observao, que no mais capaz de anular o risco por uma ao que ele conhece. Nesse caso, no mais a frequncia objetiva que conta, mas a salincia dos incidentes na memria do operador, que se torna, ento, um elemento determinante da estratgia de preveno7. Do ponto de vista interno ou subjetivo, correspondendo percepo de risco, prprio a cada trabalhador, ele pode ser decomposto em risco de no dispor do saber fazer, que corresponderia ao objetivo visado, sendo avalivel antes da ao, e o risco de no saber gerir os recursos no momento da execuo da tarefa, de perder o controle da ao, sendo esse risco aquele que emerge no momento da execuo e de difcil antecipao, somente sendo gervel no momento da ao. O trabalho sob risco grave fonte especca de nocividade para a vida mental, pois expressa a luta pela sobrevivncia, que condena s jornadas excessivas de trabalho, e pela sade do corpo, o que conduz denncia das condies de trabalho. Aqui vale lembrar a abordagem da psicodinmica do trabalho, sustentada por Dejours8, armando que o sofrimento mental do trabalhador resulta da organizao do trabalho. A questo fundamental aqui colocada retrata relaes de dominao e depois de ocultao. Dominao da vida mental do trabalhador pela organizao do trabalho e pelas condies nefastas sua integridade psquica, e ocultao de seus desejos no esconderijo secreto de uma clandestinidade imposta, passando do comportamento livre para o comportamento produtivo estereotipado, condicionado pela organizao autoritria do trabalho que impe riscos acentuados ao trabalhador8. No discurso e nas representaes mentais dos trabalhadores, pode-se perceber a extenso do medo que responde, em nvel psicolgico, a todos os riscos que no so controlados pela preveno coletiva. So frequentes frases como todo mundo sabe que trabalhamos sobre um barril de plvora quando endereadas especialmente s indstrias qumicas e petroqumicas, representando a nfase do sentimento penoso de que a fbrica suscetvel de, a qualquer momento, escapar ao controle dos operadores, ou a convico de que a fbrica oculta uma violncia prpria, explosiva e mortal8. Tambm chama a ateno a ideologia defensiva funcional que tem como objetivo mascarar, conter e ocultar uma ansiedade particularmente grave. Tal ideologia age como um mecanismo de defesa elaborado por um grupo social em particular, tendo como uma especicidade o conjunto dos trabalhadores da construo civil. A especicidade da ideologia defensiva da vergonha resulta da ansiedade a conter, do medo a superar, ao executar atividades em telhados, sobre
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andaimes suspensos e em outros locais elevados. No raras vezes o batismo do trabalhador recm ingresso nesse ramo de atividade a sua rejeio ao uso de equipamentos de proteo individual, tentando provar que no tem medo, pois seria vergonhoso assumir tal angstia no exerccio do trabalho perigoso. Da os riscos que decorrem em consequncias mais ou menos graves no plano concreto: resistncia s protees, recusa de aceitar ordens de servio, descumprimento de normas... Portanto, necessrio que os mecanismo de defesa coletivos ajam em surdina, para que o domnio mnimo da realidade ameaadora seja assegurado, tentando vencer o medo, em ambientes de trabalho inseguros. Porm a atitude de desprezo dos trabalhadores pelo risco no pode ser tomada ao p da letra, pois a ignorncia e a inconscincia em relao ao risco so apenas uma fachada. No podemos admitir sem questionar que os empregados da construo civil sejam, de algum modo, os mais ignorantes sobre os riscos que eles prprios enfrentam. Na verdade, pesquisas mostram que essa fachada pode desmanchar-se e deixar emergir uma ansiedade imprevista e dramtica. A vivncia do medo existe diariamente, porm raramente aparece superfcie, pois encontra-se contida, no mnimo, pelos mecanismos de defesa. Assim, se o medo no for neutralizado, os trabalhadores no podero continuar suas tarefas por muito tempo mais. A conscincia aguda do risco de acidente, mesmo sem maiores envolvimentos emocionais, obrigaria o trabalhador a tomar tantas precaues individuais que ele se tornaria inecaz do ponto de vista de produtividade. Para alguns, a avaliao e o dimensionamento correto do risco na construo civil impediriam completamente o trabalho8. Por isso, as atitudes de negao e de desprezo pelo perigo so uma simples inverso da armao relativa ao risco. Conjurar o risco exige sacrifcios e provaes. E por isso que os trabalhadores s vezes acrescentam ao risco do trabalho o risco de performances pessoais ou de verdadeiros concursos de habilidade e bravura. Criar uma situao e agrav-la , de certo modo, domin-la. Esse estratagema tem um valor simblico que arma a iniciativa e o domnio dos trabalhadores sobre o perigo, no o inverso. Portanto, essa fachada de pseudo-inconscincia do perigo resulta, na realidade, de um sistema defensivo destinado a controlar o medo. A eccia simblica dessa estratgia defensiva somente assegurada pela participao de todos. Ningum pode ter medo. Ningum deve demonstr-lo. Ningum pode car margem desse cdigo prossional. Ningum pode recusar sua contribuio individual para o sistema de defesa. Nunca se deve falar em perigo, risco, acidente, nem do medo de cair, ou de explodir a fbrica... Pois os trabalhadores no gostam de ser lembrados do que to penosamente procuram exconjurar8. Da a resistncia de alguns trabalhadores s campanhas de segurana, pois eles sabem que as rdeas da segurana (e inclusive o uso de EPI) no evitaro todos os acidentes. Obrigar a que as coloquem , antes de tudo, relembrar-lhes que o perigo
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existe mesmo e, ao mesmo tempo, tornar-lhes as tarefas ainda mais difceis, pois mais carregadas de ansiedade. Essa ideologia necessita de sacrifcios e mrtires. Se ele morreu porque queria, procurou isto. Exagerou. Ora, isso permite, sobretudo, que os outros trabalhadores pensem que no querer o suciente para no ser vtima, uma frmula altamente capaz para se acalmar o medo8... Se um trabalhador no consegue incorporar a ideologia defensiva de sua prosso num canteiro de obras, por conta prpria, se no consegue superar a prpria apreenso, ser obrigado a parar de trabalhar e procurar outro ramo de atividade econmica. Seu grupo prossional, armado da ideologia defensiva, elimina aquele que no consegue suportar o risco. Assim tambm ocorre na operao de prensas, guilhotinas e tantas outras mquinas ou equipamentos agressivos. E a explorao do medo aumenta a produtividade, exerce uma presso no sentido da ordem social e estimula o processo de produo de macetes, dicas, truques, gambiarras indispensveis ao funcionamento da empresa. Esses macetes tm um carter vital, pois graas a eles que os trabalhadores conseguem controlar ou dominar o processo de trabalho. O estado de medo e de alerta que no abandona os trabalhadores da construo civil, da montagem industrial, dos espaos connados, entre outros, durante o tempo todo, espicaa a imaginao e excita a curiosidade8. nesse corpo-a-corpo violento que se elabora o saber operrio; nesse confronto entre equipamentos monstruosos e ameaadores e operrios sem nenhuma preparao ou formao afetiva, pressionados pela situao ansigena a se adaptarem o mais depressa possvel, graas descoberta e produo de conhecimentos pragmticos sobre os prprios instrumentos de trabalho8. O conhecimento de tais macetes, ao longo dos anos de experincia prossional, que leva o trabalhador a descobrir a sequncia de variaes, de utuaes e de alarmes que conduzem ao incidente que poder ser produzido minutos mais tarde e poder ser evitado. Esse tipo de saber operrio no se articula com nenhum conhecimento terico. puramente pragmtico e resulta da experincia e da observao. Tais dicas compem um modo operatrio que somente os operrios mais experientes chegam a conhecer de verdade, detectando algumas ameaas industriais e riscos ocupacionais no quotidiano de trabalho8. Na medicina clnica, a busca de fatores de risco uma busca por agentes causais de uma doena9. Quando muitos fatores agem em conjunto para causar uma doena ou acidente, utiliza-se o termo rede de causalidade. Tais causas podem ser imediatas ou proximais da doena, devido ao contato com um agente viral infeccioso, ou devido a alteraes fisiolgicas ou anatmicas que levam enfermidade, mas tambm podem ser devidas a causas distais, mais afastadas, como a escolaridade, a capacitao e o treinamento do indivduo. Causa indica qualquer coisa que produza um efeito ou um resultado. Em textos mdicos, normalmente discutida sob ttulos como etiologia, patognese ou fator de risco.
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Esses fatores de risco apontados podero predizer o acontecimento de um acidente ou o desenvolvimento de uma doena do trabalho, de forma direta ou indireta. o caso, por exemplo, de se considerar o mesotelioma (cncer da pleura) no diagnstico diferencial de uma massa pleural em um paciente que trabalha ou trabalhou com amianto ou asbesto, um importante fator de risco ocupacional. Anal, se um fator de risco tambm uma causa de uma doena ou acidente do trabalho, sua remoo pode preveni-los. De forma indireta, o fator de risco chamado de marcador para uma doena ou acidente, pois assinala a probabilidade aumentada desses eventos, sem diminuir ou excluir seu valor como uma forma de predizer a probabilidade desse evento. Vem da ergonomia a anlise sobre o funcionamento siolgico e psicolgico do homem em atividade. Estuda as atividades do homem em relao com os diferentes componentes da situao de trabalho (econmicas, tcnicas, sociais e organizacionais), o que, no plano metodolgico, requer que a ergonomia saiba dimensionar a complexidade real da situao de trabalho10. O trabalhador no deveria ser colocado como agente passivo da experincia de alguns empregadores, o que lhe impe situaes de risco num dado sistema homem/tarefa ou homem/mquina atravs de exigncias fsicas (esforos estticos e dinmicos, posturas, deslocamentos, movimentos, sobrecargas cardiovasculares, respiratrias, entre outras), exigncias ambientais (iluminao deciente, ofuscamento, temperaturas muito baixas ou elevadas, intempries, ambiente sonoro nocivo, ambiente qumico ou fsico insalubre), exigncias sensoriais (fontes e formas de informaes e de comunicaes utilizadas pela empresa), exigncias sensorial-motoras e mentais referentes tarefa e atividade. Portanto, preciso sublinhar que uma empresa no deveria ser um campo de experincia, quando os trabalhadores so contratados para executar atividades sob risco acentuado e sem controle. necessrio mudar as condies de trabalho, adaptando-as s caractersticas siolgicas e psicolgicas do trabalhador, para que o trabalho seja ergon, designando criao, obra de arte, realizao e no ponos, que designa esforo, penalidade, sofrimento10. Dessa forma, deve ser assegurado ao trabalhador um ambiente seguro e saudvel, com controle dos riscos inerentes atividade. O trabalhador deve ter acesso aos benefcios sociais, psicolgicos e econmicos do seu trabalho, sem ser colocado como cobaia em trabalhos arriscados e perigosos, destitudos da adequada proteo coletiva.
2.3.4 Os Riscos e as Normas Regulamentadoras

No campo da legislao e da higiene ocupacional, segundo as NRs, os fatores de risco so de natureza qumica, fsica, biolgica, mecnica, ergonmica e psicossocial, e a exposio do trabalhador a esses fatores utilizada para predizer, em
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termos probabilsticos, a ocorrncia de eventos adversos sade ou integridade fsica do trabalhador. O direito sade do trabalhador, ao meio ambiente de trabalho saudvel e reduo dos riscos inerentes ao trabalho tambm so corroborados nessa NR, que estabelece em seu subitem 9.6.3: O empregador dever garantir que na ocorrncia de riscos ambientais nos locais de trabalho que coloquem em situao de grave e iminente risco um ou mais trabalhadores, os mesmos possam interromper de imediato as suas atividades, comunicando o fato ao superior hierrquico direto para as devidas providncias. O respeito e a obedincia a esse item poderiam evitar inmeros acidentes do trabalho graves e fatais e prejuzos irreparveis, especialmente se a deciso do empregador for imediata, sem retardos, dado que uma situao de grave e iminente risco uma ocorrncia emergencial, requerendo tutela de urgncia. A NR 9 considera riscos ambientais os agentes fsicos, qumicos e biolgicos existentes nos ambientes de trabalho que, em funo de sua natureza, concentrao ou intensidade e tempo de exposio, so capazes de causar danos sade do trabalhador. So agentes fsicos as diversas formas de energia a que possam estar expostos os trabalhadores, tais como rudos, vibraes, presses anormais, temperaturas extremas, radiaes ionizantes, radiaes no ionizantes, bem como o infrassom e o ultrassom. So considerados agentes qumicos as substncias, compostos ou produtos que possam penetrar no organismo pela via respiratria, sob a forma de poeiras, fumos, nvoas, neblinas, gases ou vapores, ou que, pela natureza da atividade de exposio, possam ter contato ou ser absorvidos pelo organismo atravs da pele ou por ingesto. Essa norma considera agentes biolgicos bactrias, fungos, bacilos, parasitas, protozorios, vrus, entre outros. Consoante essa norma, os agentes fsicos, qumicos e biolgicos, entre outras formas de energia, devem ser eliminados ou minimizados, com base prevista no subitem 9.3.5.2: O estudo, o desenvolvimento e a implementao de medidas de proteo coletiva devero obedecer seguinte hierarquia: a) medidas que eliminem ou reduzam a utilizao ou a formao de agentes prejudiciais sade; b) medidas que previnam a liberao ou a disseminao desses agentes no ambiente de trabalho; c) medidas que reduzam os nveis ou a concentrao desses agentes no ambiente de trabalho. Cumpre referir que, de longa data, do domnio da higiene e da toxicologia ocupacional que as medidas de proteo coletivas sejam priorizadas. Operacionalmente, as tecnologias de controle coletivo podem incluir as seguintes aes hierarquizadas sobre os fatores de risco:
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1) Eliminao de riscos, nem sempre factvel; 2) Substituio de processos de produo ou de materiais; 3) Minimizao de estoques de produtos qumicos perigosos; 4) Medidas de controle de engenharia, sobre as fontes de riscos e a manuteno preditiva; 5) Medidas de controle de engenharia para reduzir a exposio, tais como segregao no tempo, ou no espao, enclausuramento parcial, implementao de ventilao geral diluidora e de ventilao local exaustora, melhorias tecnolgicas que assegurem reduo do contato com o fator de risco, manuteno corretiva; 6) Controles administrativos, como rotinas e procedimentos de trabalho, ordens de servio, rotatividade da mo-de-obra; 7) Rotulagem preventiva, sinalizao de segurana, avisos e cartazes, difuso da informao sobre riscos e suas tecnologias de controle. Como complemento s medidas de controle coletivas, o fornecimento de equipamentos de proteo individuais, isoladamente, ratica a imposio de trabalho sob risco, portanto, projeta o convvio laboral com o risco. Em conformidade com o item 6.3 da NR 6 Equipamento de Proteo Individual EPI, a empresa obrigada a fornecer aos empregados, gratuitamente, o EPI adequado ao risco, em perfeito estado de conservao e funcionamento, nas seguintes circunstncias: a) sempre que as medidas de ordem geral no ofeream completa proteo contra os riscos de acidentes do trabalho ou de doenas prossionais e do trabalho; b) enquanto as medidas de proteo coletiva estiverem sendo implantadas; e c) para atender situaes de emergncia. Adicionalmente, as medidas pessoais de proteo, tais como superviso adequada, alm da capacitao e treinamento, so includas na categoria complementar de proteo individual, ltima barreira de proteo contra fatores de risco. Tais medidas individuais so reforadas pelo subitem 4.12, alnea b, da NR 4, ao estabelecer que compete aos prossionais integrantes dos Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho SESMT determinar, quando esgotados todos os meios conhecidos para a eliminao do risco e este persistir, mesmo reduzido, a utilizao, pelo trabalhador, de equipamentos de proteo individual (EPI), de acordo com o que determina a NR-6, desde que a concentrao, a intensidade ou caracterstica do agente assim o exija, a m de promover a sade e proteger a integridade do trabalhador no local de trabalho. Compete ao empregador o dever de fornecer aos trabalhadores os EPI adequados, de acordo com o disposto no Anexo I da NR 6, que trata de equipamento
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de proteo individual. Por oportuno, em se tratando de medidas individuais, cabem alguns exemplos: a) convm ressaltar a obrigatoriedade do fornecimento de respirador de aduo de ar tipo linha de ar comprimido ou mscara autnoma de circuito aberto ou fechado, ou respirador de fuga contra agentes qumicos em condies de escape, para proteo das vias respiratrias em atmosferas com concentrao Imediatamente Perigosa Vida e Sade IPVS e em ambientes connados, ou em situaes com concentrao de oxignio menor que 18% em volume, com fulcro no Anexo I, item D2, alneas a e b e item D3 alnea a da NR 6, protegendo os trabalhadores contra intoxicaes prossionais e asxia. b) da mesma forma, obrigatrio o fornecimento de proteo do tronco, com o fornecimento de colete prova de balas de uso permitido para vigilantes que trabalhem portando armas de fogo, para proteo do tronco contra riscos de origem mecnica, como tentativa de proteger a sade e integridade do vigilante, face crescente onda de violncia nos ambientes e locais de trabalho, sejam xos ou mveis, com base no Anexo I, alnea E2, da NR 6. c) mandatrio o fornecimento de cinturo de segurana tipo paraquedista em atividades a mais de 2,00 (dois) metros de altura do piso, nas quais haja risco de queda do trabalhador; dever ser dotado de dispositivo trava-quedas e ligado a cabo de segurana, independente da estrutura do andaime, conforme determinam os subitens 18.23.3 e 18.23.3.1 da NR-18, para proteo do usurio contra riscos de queda em trabalhos em altura, ou no posicionamento em trabalhos em altura. Nos trabalhos em telhados e coberturas obrigatria a instalao de cabo guia ou cabo de segurana para xao de mecanismo de ligao por talabarte acoplado ao cinto de segurana tipo paraquedista, em conformidade com o subitem 18.18.1.1 da NR18. A CIPA tem atribuio, prevista no item 5.16, alnea h, de requerer ao SESMT, quando houver, ou ao empregador, a paralisao de mquina ou setor onde considere haver risco grave e iminente segurana e sade dos trabalhadores, bem como tem a obrigao de realizar reunies extraordinrias, conforme o item 5.27, alnea a, quando houver denncia de situao de risco grave e iminente que determine aplicao de medidas corretivas de emergncia. Obviamente, necessrio gizar que cabe ao empregador proporcionar aos membros da CIPA os meios necessrios ao desempenho de suas atribuies, garantindo tempo suciente para a realizao das tarefas constantes do plano de trabalho, conforme estatui o item 5.17 da NR 5. A primazia do trabalho sobre a ordem econmica e social prevista na CF privilegia o trabalhador antes de avaliar sua atividade, valoriza o trabalho do homem
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em dimenses ticas que no cam reduzidas a meras expresses monetrias, como assevera Sebastio Geraldo Oliveira6.
2.3.5 Riscos Ocultos

Nem sempre o grave e iminente risco facilmente detectvel no ambiente de trabalho. Existem processos, operaes ou situaes de trabalho que podem gerar riscos ocultos, escondidos. O Ministrio da Sade do Brasil alerta para a presena de contaminantes atmosfricos que podem passar despercebidos, congurando riscos escondidos11. o caso da exposio ocupacional a agentes qumicos que ocorrem como subprodutos, ou resduos perigosos, ou que podem ser acidentalmente gerados pelo processo produtivo, em reaes de combusto, pirlise, decomposio ou, ainda, que ocorrem como contaminantes e impurezas da matria-prima utilizada pela empresa. Os nossos rgos dos sentidos no so alertados por algumas situaes de trabalho em que o grave e iminente risco pode estar presente, mas invisvel, como as seguintes: a) radiaes; b) micro-organismos; c) eletricidade esttica; d) combusto incompleta gerando agente qumico asxiante e inodoro (monxido de carbono); e) decincia de oxignio; f) impurezas de matria-prima (talco contaminado por amianto, solventes contaminados por benzeno); g) poeiras explosivas; h) mudana da fase lquida para fase de vapor de produtos qumicos; i) gs com efeito nocivo sobre as clulas sensoriais do olfato (gs sulfdricoanosmia e vrios outros agentes txicos comumente associados a um olfato comprometido por nveis de exposio crnicos ou elevados, tais como hidrocarbonetos volteis,cdmio,dissulfeto de carbono, hidrazina, cido acrlico, metil brometo,dixido de enxofre, formaldedo, pois para esses agentes o olfato mtodo de proteo fraco12); j) leos contaminados por bactrias; k) produtos da pirlise de plsticos (cido ciandrico, cianetos); l) decomposio de matria orgnica (metano, cido sulfdrico); m) impurezas no gs acetileno (fosna, arsina); n) contato do hidrognio nascente com minrios ou metais contendo arsnico, resultando na formao de gs hemoltico (arsina); o) decomposio trmica de hidrocarbonetos clorados, resultando na formao de gs irritante (fosgnio);
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p) decapagem cida de metais; q) gases nitrosos gerados em silos; r) componentes estruturais com decincias mecnicas ou eltricas, entre outros. De forma semelhante, sem a oitiva atenta dos trabalhadores e sem a compreenso do processo e da organizao do trabalho e de suas formas de gesto, praticamente impossvel detectar situaes de risco decorrentes de fatores psicossociais no trabalho, incluindo agresso psquica, constrangimentos, assdios e outras formas de violncia do mundo do trabalho, circunstncias estressantes, regimes de revezamentos de turnos noturnos incompatveis com a manuteno da sade, estressores emocionais e interpessoais crnicos no trabalho, riscos potenciais sade relacionados com circunstncias socioeconmicas e psicossociais, ritmo de trabalho penoso, explorao do medo, introduo de novas tecnologias e de novas formas de organizao do trabalho, trabalho imaterial ansiognico, entre outros. Esses estressores, isoladamente ou em conjunto, podem contribuir para a desestabilizao emocional dos trabalhadores, causando respostas psicolgicas frente ao estresse no trabalho, de natureza: a) cognitiva (diculdade de concentrao, restrio de percepo, distrbios de memria, hesitao na tomada de deciso, alteraes no contedo do pensamento, baixa criatividade) ou; b) emocional (sentimentos de privao, culpa, depresso, ansiedade, tenso, irritao, pena, tristeza, pessimismo, risco de suicdio, desesperana quanto ao futuro na empresa) ou da autoimagem (baixa autoestima, discrepncia aumentada entre a autoimagem ideal e aquela percebida); c) comportamental (excessivo uso de caf, lcool, nicotina, tranquilizantes, estimulantes, antidepressivos; distrbios do sono; atuao impulsos descarregados na ao, em circunstncias em que as vivncias traumticas vivenciadas pelo trabalhador na empresa no permitem a verbalizao, externalizando seus conitos atravs de aes (acting out); comportamento antissocial; absentesmo no trabalho; baixa performance no trabalho; conitos interpessoais; acidentes de trabalho; comportamento de risco, entre outros13). Alm dessas respostas diante dos fatores de risco psicossociais e do estresse laboral, podem eclodir manifestaes somticas que habitualmente acompanham os quadros psicolgicos, especialmente com o comprometimento dos sistemas cardiovascular (palpitaes, dor torcica, hipertenso arterial, infarto agudo do miocrdio); nervoso (vertigem, tontura, parestesias, algias); musculoesqueltico (desencadeamento, exacerbao ou cronicao de leses tendneas); endocrinolgico (alteraes hormo-
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nais, descompensao do diabetes mlito); e imunolgico (suscetibilidade aumentada a infeces, baixa resistncia)14. No campo da segurana e da sade do trabalhador, um importante e audacioso desao para a Auditoria Fiscal do Trabalho a abordagem dessas situaes de riscos escondidos ou ocultos, de natureza fsica, qumica, biolgica, ergonmica e psicossocial, sob o prisma de grave e iminente risco sade e integridade fsica dos trabalhadores.
Notas 1. CATTANI, Antnio David; HOLZMANN, Lorena (Orgs.). Dicionrio de Trabalho e Tecnologia. Porto Alegre: Ed. da UFRGS, 2006. 2. FRIGOTTO, Gaudncio. Dicionrio da Educao Prossional em Sade, p. 258 e 259. 3. Cadernos de Ateno Bsica, Programa Sade da Famlia, Caderno 5 Sade do Trabalhador, Braslia, 2002. 4. BENFICA, Francisco S.; SILVA, Helena Hubert: Medicina Legal para o estudante de Direito. So Leopoldo: Editora Unisinos, 1992. 5. A Dictionary of Epidemiology. Fifth Edition. Edited by Miquel Porta. Oxford University Press, 2008. 6. OLIVEIRA, Sebastio Geraldo. Proteo Jurdica sade do Trabalhador. 2 ed. rev. ampl. e atual. So Paulo: LTr,1998. 7. Ministrio do Trabalho e Emprego. Caminhos da Anlise de Acidentes do Trabalho. Braslia: MTE,SIT,2003. 8. DEJOURS, Christophe. A loucura do trabalho: estudo de psicopatologia do trabalho. So Paulo: Cortez-Obor,1988. (Ana Isabel Paraguay e Lcia Leal Ferreira trads.) 9. FLETCHER, Robert H.; FLETCHER, Suzanne W.: Epidemiologia clnica: elementos essenciais. 4 ed. Porto Alegre: Artmed, 2006. 10. SANTOS, Neri dos; FIALHO, Francisco. Manual de Anlise Ergonmica do Trabalho. 2 ed. Curitiba: Genesis Editora, 1997. 11. DIAS, Elizabeth Costa (Org.).; ALMEIDA, Ildeberto Muniz et al. (Col.) Doenas relacionadas ao trabalho: manual de procedimentos para os servios de sade / Ministrio da Sade do Brasil, Representao no Brasil da OPAS/OMS; Braslia: Ministrio da Sade do Brasil, 2001. 12. BOWLER, Rosemarie M.; CONE, James E. Segredos em MT. Porto Alegre: Artmed, 2001. 13. MOORE, Burness E.; FINE, Bernard D.: Termos e Conceitos Psicanalticos. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1992. 14. Epidemiology of occupational health. Edited by M. Karvonen and M. I. Mikheev. WHO Regional Publications, European Series No. 20, 1986.
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PARTE II A AO PREVENTIVA DOS AUDITORES-FISCAIS DO TRABALHO DA SEGUR/RS NAS SITUAES DE GRAVE E IMINENTE RISCO
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3 ESTATSTICAS DE EMBARGOS E INTERDIES ENTRE 1999 E 2009

s procedimentos de embargo e interdio so consubstanciados em laudos tcnicos e em Termos de Embargo ou de Interdio, que so protocolados em processos. No mbito do MTE, os processos eram registrados, inicialmente, no Sistema de Comunicao e Protocolo (COMPROT), que no mais acessvel pesquisa, tendo sido substitudo, em 2005, pelo Sistema de Controle de Processos e Documentos (CPROD-WEB)1. Na SEGUR, os registros eram feitos em livro, com informaes que no possibilitam anlise estatstica. A partir do nal de 1999, a SEGUR passou a utilizar um sistema informatizado, o Sistema de Controle de Processos. Essa foi a mais importante fonte de dados para esse levantamento. A gura 1 mostra a distribuio por ano dos processos de embargo e interdio registrados nesse banco de dados.
Figura 1 Distribuio de termos de embargo e interdio, no perodo de 1999 a 2009, SEGUR/RS
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A principal nalidade desse banco de dados fornecer informaes sobre a localizao dos processos que tramitam na seo, e os dados armazenados incluem: nmero do processo, data de entrada na Seo, assunto, empresa a que se refere o processo, dados da empresa (CNAE, endereo), entre outros. Para o presente trabalho, julgou-se necessrio acrescentar ao banco de dados informaes especcas a respeito do contedo de embargos e interdies, tais como o tipo do objeto de embargo ou interdio. Para isto, foram localizados os processos fsicos, nos quais se encontravam documentos relativos a esses procedimentos, e foram includas as seguintes informaes em uma nova tabela: objeto(s) de embargo e interdio, data do embargo e interdio, informao sobre a existncia de foto no processo e decorrncia ou no de acidente de trabalho e auditor(es) responsveis pelo procedimento. Como o volume de processos relativos a embargo e interdio era muito grande, decidiu-se fazer o levantamento de forma retroativa, a partir de 2009 at o ano de 2003. Assim, pode ser utilizado para anlise o quantitativo de 4350 processos. Cada processo de embargo ou interdio pode conter um ou vrios objetos (ou seja, equipamentos, mquinas, estabelecimentos ou setores/atividades ou obras). No perodo 2003-2009, foram embargados ou interditados 6846 objetos. A distribuio de processos e de objetos de embargo e interdio de acordo com o ano de ocorrncia est ilustrada na gura 2. A frequncia de embargos e interdies aumentou signicativamente a partir de 2007, passando de cerca de 400 termos por ano para cerca de 900. Tal incremento pode ser explicado pelo aumento do nmero de auditores e pelo crescimento da atividade econmica, principalmente na construo civil.
Figura 2 Distribuio de termos de embargo e interdio e quantidade de objetos embargados ou interditados, no perodo de 2003 a 2009, SEGUR/RS
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Complementarmente aos processos, analisaram-se os dados dos Relatrios de Inspeo (RI) inseridos pelos Auditores-Fiscais do Trabalho no Sistema Federal da Inspeo do Trabalho (SFIT). Nesse sistema foram encontrados 3743 relatrios de inspeo, no perodo compreendido entre 2003 e 2009, com lanamento de pelo menos um registro de embargo ou interdio. No decorrer de cada inspeo, podem ser lavrados um ou mais termos de embargo ou de interdio. Os RI no informam os termos lavrados e sim cada uma das medidas indicadas para saneamento da condio de risco que gerou o embargo ou a interdio. Assim, um RI contendo vrias medidas corretivas pode corresponder a apenas um termo de embargo ou interdio ou a mais de um. Alm disso, cada RI pode abranger um ou mais dias de scalizao, que podem estar distribudos em um ou mais meses. A informao dos resultados de scalizao, incluindo embargos e interdies, lanada apenas no RI de concluso da inspeo. Em funo disso, pode haver uma defasagem temporal entre o termo de embargo ou interdio e o RI2. O estudo realizado norteou-se pelos princpios da epidemiologia descritiva, buscando mapear quando (ano) e onde (municpio) ocorreram os embargos e interdies, quem (porte e atividade das empresas) e o qu (tipo de objeto e medidas de preveno indicadas) os ocasionou.
3.1 Embargos e Interdies Segundo o Municpio

O Sistema de Controle de Processos da SEGUR tem dois campos de endereo: um no cadastro de processos e um no cadastro de empresas. Em muitos casos, o endereo do processo o mesmo da empresa. Porm, em alguns casos, pode ser diferente, como, por exemplo, em obras de construo. Nesse caso, o registro da empresa trar o endereo da sede da empresa, e o registro do processo trar o endereo da obra onde ocorreu a interdio ou embargo. Esse ltimo endereo foi a referncia de municpio utilizada para o presente levantamento. Cerca de dois teros dos termos de embargo e interdio lavrados ocorreram em regies de maior concentrao de atividades econmicas: nas regies metropolitana e serrana. A lotao de Auditores-Fiscais em gerncias regionais do MTE no estado tambm justica a heterogeneidade espacial dessas aes scais. Os 496 municpios do estado do Rio Grande do Sul esto divididos, para ns de scalizao, entre dez Gerncias Ampliadas e mais a sede em Porto Alegre. Cada uma destas onze unidades scaliza um conjunto de municpios. A distribuio, entre as Gerncias, da quantidade de objetos de embargo e interdio est apresentada na gura 3. Outros mapas e tabelas referentes distribuio dos embargos e interdies por municpio esto disponveis no site: https://sites. google.com/a/agitra.org.br/embargo-e-interdicao .
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Tabela 1 Distribuio de termos de embargo e interdio por municpio do local interditado ou embargado, no perodo de 2003 a 2009, SEGUR/RS Municpio do local embargado e interditado Porto Alegre Caxias do Sul Passo Fundo Canoas Uruguaiana Santa Maria Cachoeirinha Gravata Panambi Capo da Canoa Erechim Farroupilha Santo ngelo Bento Gonalves Pelotas Santa Rosa Iju Esteio Gramado Flores da Cunha Novo Hamburgo Outros Total
Fonte: SEGUR/RS
n 1.971 512 133 121 102 95 72 71 66 63 50 48 46 46 40 38 35 29 29 28 28 727 4.350
% 45,3 11,8 3,1 2,8 2,3 2,2 1,7 1,6 1,5 1,4 1,1 1,1 1,1 1,1 0,9 0,9 0,8 0,7 0,7 0,6 0,6 16,7 100,0%
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Figura 3 Distribuio dos objetos de embargo e interdio por Gerncia Ampliada, no perodo de 2003 a 2009, SEGUR/RS
3.1.2 Embargos e Interdies Segundo o Porte do Estabelecimento

A informao do porte da empresa foi buscada no campo Nmero de empregados no estabelecimento do Relatrio de Inspeo (RI) do SFIT. Para isso, foi necessrio criar retrospectivamente um relacionamento entre a tabela de processos do Sistema de Controle de Processos da SEGUR e a tabela de RI do SFIT. Entre os 4350 processos consultados, 2436 (56%) correspondem a estabelecimentos com at 19 empregados; se acrescentarmos os 1088 (25%) processos relativos a estabelecimentos entre 20 e 99, vericaremos que 81% dos embargos e interdies ocorrem em empresas com menos de 100 empregados.
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Figura 4 Distribuio dos termos de embargo e interdio segundo o nmero de trabalhadores no estabelecimento, no perodo de 2003 a 2009, SEGUR/RS
3.2 Embargos e Interdies Segundo a Atividade Econmica da Empresa

Nesta seo foi analisada a atividade da empresa em que ocorreu o embargo ou interdio. A Classicao Nacional de Atividades Econmicas CNAE3 a classicao ocialmente adotada pelo Sistema Estatstico Nacional do Brasil e pelos rgos federais, estaduais e municipais gestores de registros administrativos. Utilizou-se a verso 2.0 da CNAE, que entrou em vigor em 2007. O cadastro de empresas do Sistema de Controle de Processos da SEGUR tem um campo correspondente subclasse da CNAE 2.0, com sete dgitos, preenchido a partir de 2007, e um campo para a classe da CNAE 1.0, com cinco dgitos, que era preenchido at ento. Nas empresas em que havia apenas esse ltimo dado, utilizou-se uma tabela de converso da CNAE 1.0 para a CNAE 2.0. Nas empresas em que no havia sido preenchido, buscamos a informao no cadastro da RAIS ou nos Relatrios de Inspeo do SFIT. Apenas em 169 casos no foi possvel recuperar essa informao.
3.2.1 Por seo da CNAE

A Tabela 2 mostra a distribuio dos embargos e interdies conforme as sees da CNAE 2.0. As atividades econmicas mais expressivas so a Construo (46,9%), Indstria da transformao (22,9%) e Comrcio (12,1%), que juntas respondem por 81,9% das interdies. A indstria extrativa, apesar de ser uma atividade de risco, teve participao pouco expressiva (0,5%).
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Tabela 2 Distribuio de termos de interdio e embargo segundo a Seo da CNAE, no perodo de 2003 a 2009, SEGUR/RS Seo da CNAE Construo Indstrias de transformao Comrcio; reparao de veculos automotores e motocicletas Atividades administrativas e servios complementares Sade humana e servios sociais Transporte, armazenagem e correio Agricultura, pecuria, produo orestal, pesca e aqicultura Outras atividades de servios Atividades prossionais, cientcas e tcnicas Alojamento e alimentao Administrao pblica, defesa e seguridade social gua, esgoto, atividades de gesto de resduos e descontaminao Indstrias extrativas Atividades imobilirias Eletricidade e gs Atividades nanceiras, de seguros e servios relacionados Educao Informao e comunicao Artes, cultura, esporte e recreao No informado Total
Fonte: SEGUR, SFIT, RAIS
n 2.039 995 527 125 63 62 56 54 38 37 34 23 21 21 21 20 19 13 13 169 4.350
% 46,9 22,9 12,1 2,9 1,4 1,4 1,3 1,2 0,9 0,9 0,8 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 0,3 0,3 3,9 100,0
3.2.2 Por seo, diviso e classe da CNAE

A tabela a seguir mostra a frequncia de termos de interdio e embargo conforme as sees, divises e classes da CNAE 2.0. Para facilitar a visualizao do conjunto, apenas as sees, divises e classes mais signicativas, em termos de frequncia, foram abertas, cando as demais agrupadas. Com o mesmo intuito, o nome das categorias foi simplicado.
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Tabela 3 Distribuio de termos de embargo e interdio segundo a Seo, Diviso e Classe da CNAE, no perodo de 2003 a 2009, SEGUR/RS Seo Construo Indstrias de transformao Diviso Classe n 1910 129 508 129 358 138 64 47 96 127 55 95 30 63 62 56 314 169 4.350 % 43,9 3,0 11,7 3,0 8,2 3,2 1,5 1,1 2,2 2,9 1,3 2,2 0,7 1,4 1,4 1,3 7,2 3,9 100,0
Comrcio
Servios administrativos e complementares Sade Transporte Agro-pecuria e silvicultura Outras sees da CNAE Sem informao Total
Fonte: SEGUR, SFIT, RAIS
Edifcios Obras de infra-estrutura Ind. metalrgica Ind. alimentcia Outras indstrias supermercados materiais de construo Comrcio combustveis varejista outras classes de com. varejista Comrcio atacadista Comrcio veculos Servios para edifcios Outros servios administrativos
Entre as classes da CNAE, vale salientar que a construo de edifcios responde por 43,9% dos termos de embargo e interdio, enquanto a participao da indstria metalrgica atinge 11,7%. Informaes adicionais referentes distribuio segundo a Atividade Econmica esto disponveis no site: https://sites.google. com/a/agitra.org.br/embargo-e-interdicao.
3.3 Embargos e Interdies Segundo o Tipo de objeto

Por no haver uma classicao pr-existente, foi necessrio criar uma estrutura para classicar os objetos de interdio, em que o nvel mais geral consiste em quatro classes, correspondentes s categorias enunciadas no art. 161 da CLT: mquina, equipamento, setor (atividade), estabelecimento e obra (objeto de embargo). Essas classes foram divididas em gneros. Foi criada uma lista inicial de gneros, com base em uma amostra dos termos de interdio e de embargo. A partir da, foram examinados todos os termos de interdio e de embargo, lanando-os em uma tabela com uma ou mais linhas, correspondentes ao(s) objeto(s) da interdio.
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Cada linha com quatro campos: os cdigos da classe e do gnero, uma descrio complementar textual a ser preenchida em caso de o gnero no descrever completamente o objeto, e a quantidade interditada de objetos do mesmo tipo. Foram sendo criados novos gneros, medida que apareciam repetidas vezes um tipo de objeto. Depois de computada a maioria dos termos, procedeu-se a uma reestruturao, visando a obter uma classicao mais completa e estruturada logicamente, de modo a facilitar o enquadramento dos objetos e a insero, se necessria, de novos gneros. Para a reestruturao da classicao, analisaram-se os gneros e as descries complementares, criando novos gneros, e agrupando em famlias os gneros com caractersticas comuns. O cdigo da classe tem dois dgitos. O da famlia, cinco, sendo os dois primeiros iguais classe a que pertence. O do gnero, sete, sendo os cinco primeiros iguais aos da respectiva famlia. A classe mquinas ou equipamentos pode ser dividida em ordens que agrupam vrias famlias, com cdigos de trs dgitos. Esse nvel de agrupamento no foi utilizado nas demais classes. A estrutura possui quatro classes, 79 famlias e 296 gneros. A classicao das mquinas ou equipamentos foi baseada na estrutura da classicao de agente do acidente da NBR 14280 (ABNT, 19994), embora com outros cdigos, e adaptada aos gneros de objetos encontrados nos termos de embargo e interdio. O agrupamento de gneros em famlias feito com base em vrios critrios, como: quanto ao princpio de funcionamento (prensas, serras, mquinas com cilindros rotativos etc.); quanto ao executada (mquinas de soldar e/ou cortar; misturadores, batedeiras, agitadores, mquinas de limpar, lavar ou secar etc.); quanto ao material processado (alimentos, madeira, metal, couro etc.); ou ainda quanto atividade econmica em que so empregadas (mquinas ou equipamentos para construo civil). Algumas famlias agrupam apenas variantes da mesma mquina, tal como a famlia serras, que tem os gneros serra circular, serra ta etc. Outras agrupam mais de um tipo de mquina, com caractersticas semelhantes. Por exemplo, a famlia prensas e similares agrupa, alm de variantes de prensas propriamente ditas, tambm dobradeiras, guilhotinas etc. As famlias da classe mquina ou equipamento podem ser agrupadas ainda em trs ordens: estruturas, mquinas e equipamentos. Quanto aos setores ou atividades, no se encontrou uma classicao prexistente para usar como base. Os gneros de setor ou atividade foram agrupados em famlias, algumas com base no tipo de risco predominante (agentes biolgicos, agentes qumicos, risco de desabamento etc.) e outras com base no tipo de atividade (atividades extrativas, construo, movimentao e armazenamento de materiais etc.). A classe obra consiste em apenas uma famlia, homnima, com seis gneros (construo, montagem, instalao, manuteno, reforma e demolio). A classe estabelecimento tem apenas uma famlia e um gnero, homnimos. A abreviatura NIC, que aparece em vrios locais da classicao, signica No identicado ou classicado, seguindo o uso da NBR 14280. No site https://sites.goo-
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gle.com/a/agitra.org.br/embargo-e-interdicao pode-se encontrar a tabela com a estrutura completa de classicao e os quantitativos de cada categoria. A seguir, transcrevemos os principais resultados.
3.3.1 Por classe de objeto

A gura 5 apresenta a distribuio de objetos embargados ou interditados por classe.
Figura 5 Distribuio dos objetos de embargo e interdio por classe, no perodo de 2003 a 2009, SEGUR/RS
As mquinas ou equipamentos interditados representam 76,6% dos objetos. Ao analisarmos setores de servio ou a respectiva atividade executada pelos trabalhadores, encontram-se 17,6%. O embargo de obras representa 5,5% dos objetos, enquanto a interdio de estabelecimento, apenas 0,2%. Assim, em somente 5,7% dos casos houve paralisao total das atividades de obras ou estabelecimentos. Esses resultados reetem a especicidade da ao scal, que busca proteger a vida e a sade dos trabalhadores, e a racionalidade das aes.
3.3.2 Anlise de cada classe:

A seguir, cada uma das classes de objeto ser desdobrada em categorias menores, denominadas famlias.
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3.3.2.1 Interdies de mquinas ou equipamentos segundo a famlia

TABELA 4 Distribuio de interdies de mquinas ou equipamentos segundo a famlia, no perodo de 2003 a 2009, SEGUR/RS Familia de maquinas/equipamentos Andaimes e similares Prensas e similares Serras Caldeiras e vasos sob presso Elevadores Misturadores, batedeiras, agitadores Equipamentos de guindar Mquinas com cilindros rotativos Mquinas de processar alimentos Mquinas de soldar e/ou cortar Outras famlias de mquinas/equipamentos Total
Fonte: SEGUR/RS
n 1.439 863 648 545 442 215 193 188 175 131 407 5.246
% 27,4 16,5 12,4 10,4 8,4 4,1 3,7 3,6 3,3 2,5 7,7 100,0
Cerca de 75% das interdies de mquinas ou equipamentos referem-se a andaimes e similares (27,4%), prensas e similares (16,5%), serras (12,4%), caldeiras e vasos sob presso (10,4%) e elevadores (8,4%).
3.3.2.2 Interdies de Setores ou Atividades segundo a famlia

TABELA 5 Distribuio de interdies de setores ou atividades segundo a famlia, no perodo de 2003 a 2009, SEGUR/RS Famlia de setor/atividade Trabalho em altura Espaos connados Exposio a agentes qumicos Exposio a risco de desabamento Exposio a Eletricidade Movimentao e armazenamento de materiais Higiene (reas de vivncia) Outros Total
Fonte: SEGUR/RS
n 665 136 123 62 42 35 30 113 1206
% 55,1 11,3 10,2 5,1 3,5 2,9 2,5 9,4 100,0
Trabalho em altura (com 55,1%), espaos connados (11,3%) e exposio a agentes qumicos (10,2%) respondem, juntos, por 76,6% das interdies de setores ou atividades.
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3.3.2.3 Embargos de obra segundo o gnero

A classe embargo de obra, conforme j mencionado no mtodo, tem apenas uma famlia homnima, com os gneros a seguir apresentados.
TABELA 6 Distribuio de embargos de obra segundo o gnero, no perodo de 2003 a 2009, SEGUR/RS Gnero de obra Construo Reforma Demolio Montagem Instalao Total
Fonte: SEGUR/RS
n 358 9 6 3 1 377
% 95,0 2,4 1,6 0,8 0,3 100
As obras de construo predominam amplamente entre os embargos de obra. Os casos em que no havia indicao tambm foram computados como de construo, por se tratar da maior probabilidade.
3.3.2.4 Interdies de Estabelecimentos segundo a CNAE

Na classicao criada, na classe interdio de estabelecimento, h apenas uma famlia e um gnero de objeto: estabelecimento. Por isso, os 17 casos de interdio dessa classe foram discriminados com base no no objeto, mas na atividade da empresa scalizada. Observa-se que as interdies de estabelecimentos esto dispersas em vrias atividades. As sees da CNAE mais frequentes so a indstria de transformao (quatro casos, abrangendo abate de reses, desdobramento de madeira, fabricao de chapas e embalagens de papelo e fabricao de produtos cermicos) e o comrcio (trs casos: comrcio atacadista de materiais de construo, hipermercado e comrcio varejista de combustveis). As atividades de servios nanceiros compreendiam duas agncias bancrias, numa delas havia atividades de construo e em outra, risco de incndio. Os estabelecimentos interditados na administrao pblica consistiram em uma agncia da previdncia social, em que havia atividades de construo, e um prdio de uma prefeitura municipal com riscos de desabamento e problemas eltricos, entre outros. Quanto s duas interdies em atividades de ateno sade humana, as interdies se deram em uma farmcia e em um ambulatrio, integrantes de hospital, em virtude de problemas de construo nos prdios que acarretavam risco de desabamento e de queda de materiais. A interdio na seo da CNAE de informao e comunicao consistiu em uma empresa de processamento de dados, cujo prdio foi interditado por risco de incndio.
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TABELA 7 Distribuio de interdies segundo a CNAE, no perodo de 2003 a 2009, SEGUR/RS Seo da CNAE Indstrias de transformao Comrcio; reparao de veculos automotores e motocicletas Atividades nanceiras, de seguros e servios relacionados Administrao pblica, defesa e seguridade social Sade humana e servios sociais Agricultura, pecuria, produo orestal, pesca e aqicultura Indstrias extrativas Informao e comunicao Atividades administrativas e servios complementares Total
Fonte: SEGUR/RS
n 4 3 2 2 2 1 1 1 1 17
% 23,5 17,6 11,8 11,8 11,8 5,9 5,9 5,9 5,9 100
3.3.3 Objetos de embargo ou interdio segundo gneros

A seguir esto listados os principais gneros de objeto de embargo ou interdio, em ordem decrescente de frequncia, independente da classe a que pertencem.
TABELA 8 Distribuio dos objetos de embargo ou interdio segundo o gnero, no perodo de 2003 a 2009, SEGUR/RS Gnero de Objeto Andaime apoiado NIC Andaime suspenso NIC Serra circular Construo (embargo) Reservatrio de ar comprimido, compressor de ar Elevador carga Trabalho em altura Prensa mecnica excntrica por engate de chaveta Betoneira Mquina similar prensa NIC Vaso sob presso Trabalho em periferia Andares superiores Trabalho em espao connado Andaime apoiado fachadeiro Guilhotina, tesoura, cortadeira Elevador NIC Outros gneros Total
Fonte: SEGUR/RS
n 620 595 537 358 277 268 225 223 211 198 184 167 163 136 114 109 104 2.357 6.846
% 9,1 8,7 7,8 5,2 4,0 3,9 3,3 3,3 3,1 2,9 2,7 2,4 2,4 2,0 1,7 1,6 1,5 34,4 100,0
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Os 17 gneros listados acima abrangem 65,6% dos objetos embargados ou interditados, enquanto os 279 gneros restantes, totalizando 2357 objetos, limitamse a 34,4%. Andaimes apoiados (620 objetos) e suspensos (595) so os gneros mais frequentes, e, junto com os demais gneros de andaime, totalizam quase 20% da quantidade de objetos afetados. A seguir, vm as serras circulares (537 objetos), que, com os demais gneros de serras, totalizam 647 (9,4%) da quantidade total de objetos. O prximo gnero embargo de obras de construo (358 objetos), que, junto com os demais embargos de obra, somam 377 (5,5%).
3.4 Embargos e Interdies segundo as medidas de preveno indicadas

Nesta seo, foram analisados dados do Sistema Federal de Inspeo do Trabalho (SFIT). O termo de embargo ou interdio indica as providncias que devem ser adotadas para preveno de infortnios de trabalho. A condio para embargo ou interdio a existncia de risco grave e iminente. Apresentamos parte dos resultados, como a quantidade de medidas indicadas, agrupadas por categoria. Informaes adicionais esto disponveis no site: https://sites.google. com/a/agitra.org.br/embargo-e-interdicao.
3.4.1 Medidas indicadas em interdies

A tabela 9 apresenta as medidas indicadas em interdies (exclui embargos) agrupadas por categoria.
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TABELA 9 Distribuio das medidas preventivas indicadas em interdies, por categoria, no perodo de 2003 a 2009, SEGUR/RS Categorias Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Ind. da Construo Mquinas e Equipamentos Caldeiras e Vasos de Presso SST nos Trabalhos em Espaos Connados Seg. e Sade Ocupacional Minerao Programa de Preveno de Riscos Ambientais Equipamento de Proteo Individual SST Agricultura Pecuria Silvicultura Explor. Florestal e Aquicultura Proteo Contra Incndios Transporte, Movimentao, Armazenagem Segurana em Instalaes e Servios em Eletricidade Edicaes Disposies Gerais Outras Total
Fonte: SFIT
n 22013 3620 1872 884 407 276 166 126 120 119 108 102 95 304 30212
% 72,9 12,0 6,2 2,9 1,3 0,9 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 1,0 100,0
Trs categorias correspondem a 91% das medidas preventivas indicadas: Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo (72,9%), Mquinas e Equipamentos (12,0%) e Caldeiras e Vasos de Presso (6,2%). 3.4.2 Medidas indicadas em embargos
A tabela 10 apresenta exclusivamente as medidas indicadas em embargos, por categoria. Em se tratando de embargo de obras, natural que a maioria das medidas seja referente a Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo.
TABELA 10 Distribuio das medidas preventivas indicadas em embargos, por categoria, no perodo de 2003 a 2009, SEGUR/RS Categorias Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Ind. da Construo Disposies Gerais SST nos Trabalhos em Espaos Connados Equipamento de Proteo Individual Outras Total
Fonte: SFIT/RS
n 4624 41 30 20 119 4834
% 95,7% 0,8% 0,6% 0,4% 2,5% 100,0%
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3.5 Concluses
O estudo descritivo realizado permitiu que alguns pontos cassem evidenciados: Concentrao espacial de embargos e interdies em regies com maior concentrao industrial, tais como as regies metropolitana e serrana; Variao temporal inuenciada pelo crescimento da atividade econmica, principalmente na construo civil; A distribuio de embargos e interdies concentrada nas regies com maior nmero de Auditores-Fiscais em SST; Maior frequncia em estabelecimentos com menos de 100 empregados; Concentrao na construo civil (especialmente de edifcios), indstria de transformao (em especial metalrgica e alimentcia), e comrcio (principalmente supermercados e comrcio atacadista); Predomnio de interdies especcas (mquinas e equipamentos e setores ou atividades) em detrimento de paralisaes totais (embargos de obra e interdies de estabelecimentos); Os objetos de maior frequncia so: andaimes, prensas e similares, trabalho em altura, serras (especialmente circular), vasos sob presso, elevadores e obras de construo; As medidas para saneamento de risco em casos de interdio se referem mais frequentemente a Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo, Mquinas e Equipamentos e Caldeiras e Vasos de Presso. Em casos de embargo, predominam as referentes a Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo.
Notas
1 A Portaria SE/MTE n 15, de 15 de setembro de 2005, instituiu o CPROD-WEB como o sistema informatizado ocial de controle de protocolo do MTE. 2 O prazo de insero de RI Em Continuao de at quatro competncias subseqentes competncia de incluso do RI No Concludo. Sistema Federal de Inspeo do Trabalho: manual do usurio Braslia : MTE, CGI, SIT 2008. SFIT, verso 1.0. Relatrio de Inspeo RI, mdulo I. 3 4
Disponvel em http://www.ibge.gov.br/concla/cnae/cnae.php?sl=1 Acessada em 23/04/2010.
Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 14280/1999 Cadastro de acidentes do trabalho: Procedimento e classicao. Rio de Janeiro: ABNT, 1999.
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4 ILUSTRAES DE SITUAES DE GRAVE E IMINENTE RISCO

ma srie de atos de embargo ou interdio, sob a responsabilidade dos Auditores-Fiscais do Trabalho da SEGUR/RS, no perodo compreendido entre 2003 e 2009, est representada por objetos a seguir discriminados. Para ns metodolgicos, optamos por descrever, para cada objeto, as principais inconformidades, apontando algumas das ausncias ou insucincias constatadas no tocante ao saneamento dos riscos, bem como tecendo breves comentrios. As informaes sistematizadas so de carter meramente ilustrativo, sem o intuito de esgotar as situaes existentes. Remetem tambm a um enfoque pedaggico, alm do necessrio registro histrico, que este trabalho se prope atingir. A sociedade pode aprender com os erros cometidos, com o carter absurdo de algumas situaes de trabalho e com a dor e a morte de muitos trabalhadores. Estamos frente a uma situao limite. E o Estado tem o poder-dever de agir. As referncias legais para tais medidas esto assentadas nas garantias constitucionais, nas disposies da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), normas regulamentadoras de segurana e sade do trabalhador, portarias, instrues normativas e notas tcnicas do MTE e de entidades parceiras, como o Ministrio da Sade, a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) e a Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN). Por ordenamento legal, os embargos e interdies esto alicerados por critrios tcnicos rigorosos. Incluem, por exemplo, os disponibilizados em normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), da International Organization for Standardization (ISO) e em outras entidades normativas internacionais. Critrios e informaes inseridos nas diretivas da Unio Europia ou sob a responsabilidade de organizaes reconhecidas no mbito da segurana e sade no trabalho, como a Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e
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Medicina do Trabalho (Fundacentro), a American Conference of Governmental Industrial Hygienists (ACGIH), o International Agency for Research on Cancer (IARC), o National Institute for Occupational Safety and Health (NIOSH), entre outras, fornecem preciosos subsdios. De forma a incentivar a mudana e o aporte tecnolgico, algumas das observaes tambm buscam representar o estado da arte do conhecimento humano para o controle dos riscos. Para atender aos interesses da coletividade e ao bem comum, esta a expresso de uma batalha diria. De uma luta partilhada por muitos, na qual o homem o verdadeiro e o nico m. O quadro a seguir, sumariza os objetos de embargo e interdio.
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01

Andaimes Andaime Simplesmente Apoiado Andaime Fachadeiro Andaime Suspenso Mecnico com Acionamento Manual Cadeira Suspensa Guincho de Coluna Servios Junto ao Vo de Acesso Caixa do Elevador Aberturas no Piso Betoneira Alojamentos Serra Circular Montada Trabalho em Periferia Instalao de Painis em Periferia de Obra Montagem, Movimentao e Descarga de Estruturas Pr-Moldadas de Concreto Taludes e Escavaes Plataforma de Proteo Elevadores de Obra Servio em Telhado Grua Embargo de Obra Colocao de Cartazes em Outdoor Operaes de Pintura Com Atomizao (Pintura Pistola) Espaos Connados Instalaes Eltricas Trator Equipamentos de Soldagem e Corte Oxicombustvel Vaso de Presso Unidades Robotizadas Tupia Desengrossadeira Esmeril de Bancada Britador Plataforma de Descarga de Frangos em Frigorco Triturador de Couro Com Rosca Sem-Fim (Moedor de Couro) Atividade Com Uso de Equipamento de Proteo Individual Inadequado Instalaes de Refrigerao Industrial por Amnia Central de Esterilizao Com xido de Etileno Tanque de Combustvel Sem Bacia de Conteno Proteo de Partes Mveis em Mquinas e/ou Equipamentos Mquinas de Padaria Mquina Injetora de Plstico Prensas Servio de Jateamento de Areia Servio no Interior de Tneis Unidade de Craqueamento Cataltico Fluido Plataformas de Trabalho Setor de Servio em Carvoaria Setor de Ensacamento de Carvo Setor de Soldagem Equipamentos de Lavanderia Calandra Extratora de Lquidos em Txteis (Centrifuga) Lavadora Horizontal Secadora Rotativa Empresa Requalicadora de Botijes de GLP Servio de Manuteno de Luminrias Setor de Servio na Metalurgia Depsito Caldeira Exposio ao Chumbo Mquinas de Grande Porte Para Impresso e Rotulagem de Latas de Alumnio Atividade de Movimentao de Chassis Destinados Montagem de nibus Roagem de Vegetao Junto a Ruas e Rodovias
02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47
48 49 50 51 52 53 54 55 56
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01. Objeto: Andaimes

Andaime Simplesmente Apoiado
Figura 1 Andaime simplesmente apoiado
Figura 2 Andaime em colapso estrutural
Principais inconformidades constatadas na ao fiscal

Ausncias ou insucincias: Projeto e dimensionamento, por prossional habilitado, da sua estrutura tubular, plataforma de trabalho, guarda-corpos e sistemas de xao e estaiamento, sendo procedidas todas as vericaes pertinentes, tais como: observncia da echa mxima para o piso da plataforma, correspondente a 1/200 do vo, e
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Figura 3 Andaime precariamente apoiado
da capacidade de suporte de esforos horizontais, atuando sobre o travesso superior do guarda-corpo, correspondente a 150 Kgf/m; Vericao estrutural de marquises e assemelhados, quando a estrutura tubular induz esforos sobre as mesmas; Montantes assentados sobre base slida, capazes de resistir aos esforos solicitantes e cargas transmitidas; Altura na torre no excedendo quatro vezes a menor dimenso da base, quando no estaiada; Acesso vertical seguro plataforma de trabalho, com uso de cinto ligado a trava-quedas de segurana e este ligado a cabo guia ou cabo de segurana; Piso de trabalho completo, xado de modo seguro e resistente; Encaixes dos montantes travados por elementos conveis, como parafusos, contrapinos ou abraadeiras; Sistema de proteo contra quedas constitudo por anteparos rgidos, tipo guarda-corpo e rodap; Elemento seguro para xao dos talabartes dos cintos de segurana.
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Andaime Fachadeiro
Figura 4 Andaime fachadeiro em montagem
Figura 5 Acesso precrio a andaimes fachadeiros

Ausncias ou insucincias: Projeto e dimensionamento, por prossional habilitado, da sua estrutura tubular, plataforma de trabalho, guarda-corpos e sistema de xao e estaiamento, sendo procedidas todas as vericaes pertinentes, tais como: observncia da echa mxima para o piso da plataforma, correspondente a 1/200 do vo e capacidade de suporte de esforos horizontais, atuando sobre o travesso superior do guarda-corpo, correspondente a 150 kgf/m;
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Incluso, no projeto e dimensionamento, do componente tipo linha de vida, para a xao dos talabartes dos cintos de segurana, concebido e xado de forma independente da estrutura do andaime; Acesso vertical seguro sua plataforma de trabalho, com uso de cinto ligado a trava-quedas de segurana e este ligado a cabo guia ou cabo de segurana; Montantes assentados sobre base slida, capazes de resistir aos esforos solicitantes e cargas transmitidas; Piso de trabalho completo, xado de modo seguro e resistente; Encaixes dos montantes travados por elementos conveis, como parafusos, contrapinos ou abraadeiras; Sistema de proteo contra quedas, constitudo por anteparos rgidos, tipo guarda-corpo e rodap; Proteo lateral com tela de arame galvanizado ou material de resistncia e durabilidade equivalentes; Travamento dos montantes por meio de contrapinos, parafusos passantes, abraadeiras ou outros meios ecazes.
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SEGUR
Andaime Suspenso Mecnico com Acionamento Manual
Figura 6 Andaime suspenso mecnico montado em obra
Figura 7 Fixao e sustentao improvisada de andaime suspenso mecnico

Ausncias ou insucincias: Projeto e respectivo dimensionamento (memorial de clculo) de todos os seus componentes, entre os quais plataformas de trabalho, quadros, guarda-corporodap (GcR), guinchos de elevao ou talhas com mordentes, dispositivo de bloqueio mecnico automtico (block-stop), sistemas de sustentao, xao e ancoragem (vigas, afastadores, manilhas, contra-pesos e demais componentes), sistema de cabeamento, entre outros. Projeto obedecendo, no mnimo, aos seguintes requisitos:
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Figura 8 Improvisaes caracterizam muitas vezes este tipo de andaime
Figura 9 O carter provisrio da estrutura no pode ser sinnimo de precrio
a. Garantia de que a memria de clculo especique os carregamentos a serem aplicados, incluindo as cargas dinmicas, a anlise estrutural e a vericao de todos os estados limites aplicveis, explicitando os coecientes de segurana adotados, bem como o rol de normas tcnicas utilizadas nos procedimentos de Engenharia; b. Garantia de que estejam discriminadas as especicaes tcnicas completas de todos os componentes do andaime, acompanhadas dos respectivos desenhos, plantas tcnicas e croquis; c. Garantia de que todos os documentos referentes ao atendimento das condies mnimas de segurana ostentem pareceres conclusivos; d. Garantia de que o sistema GcR das plataformas dos andaimes obedeam, no mnimo, aos parmetros da Recomendao Tcnica de Procedimentos
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pertinente a RTP-01, entre os quais a resistncia a esforos horizontais de 150 Kgf/m; e. Garantia de acesso seguro plataforma de trabalho dos andaimes, por meio de estruturas provisrias seguras e resistentes e uso de cintos de segurana. Segurana e eccia dos guinchos de elevao e dos dispositivos de bloqueio mecnico automtico (block-stop): os primeiros atestados por meio de ensaios de trao esttico e dinmico e tambm de resistncia; os ltimos, submetidos a ensaio de trao dinmico, nos termos da norma DIN EN 1808 Safety requirements on suspended access equipment, design calculations, stability criteria, construction, tests ou similar, obedecendo ainda s seguintes caractersticas: a. Garantia de que o laudo decorrente dos ensaios apresente o mtodo e os procedimentos adotados, bem como parecer conclusivo; b. Garantia de que todos os componentes ensaiados estejam identicados, conforme projeto especco, de acordo com os subtens 18.15.30, 18.15.42 e alneas e 18.15.44 da NR 18. Estabilidade dos andaimes suspensos mecnicos durante todo o perodo de sua utilizao, atravs de dispositivos especcos, que no estejam exclusivamente dependentes da ao ou comportamento dos operadores, conforme projeto. No so permitidas improvisaes, componentes no projetados ou de eccia no comprovada, nos termos dos subtens 18.15.30 e 18.15.30.3 da NR 18; Uso do cinto de segurana, ligado trava-quedas de segurana, pelos trabalhadores usurios dos andaimes. Este deve ser ligado a cabo-guia de segurana, xado de forma independente da xao e sustentao do andaime suspenso, conforme projeto. Devem ser comprovadas a adequao e compatibilidade entre cintos, talabartes e respectivos dispositivos trava-quedas, nos termos do subitem 18.15.31 da NR 18 e subitem 6.3 e alneas da NR 6; Programa de manuteno preventiva do equipamento, obedecendo, no mnimo, aos seguintes parmetros de efetividade: a. Disponibilizao de elementos de planejamento e avaliao do programa, tais como: explicitao de seu carter permanente, com a identicao de objetivos, prioridades e metas especcas, relevantes e mensurveis a serem alcanadas; b. Identicao individual de componentes crticos, tais como guinchos de elevao e dispositivos de bloqueio mecnico automtico; c. Especicao dos prazos de obsolescncia de todos os seus componentes sujeitos a falhas, em especial integrantes dos seus dispositivos de elevao e de bloqueio (exemplo: molas dos prensa-cabos);
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SEGUR
d. Determinao da periodicidade das intervenes de manuteno, itens a serem vericados por ao, ensaios e testes realizados; e. Disponibilizao, quando for solicitado, dos pronturios de manuteno, nos quais constem, entre outros tpicos, as especicaes e o histrico de todas as intervenes efetuadas por componente. Estas devero ser realizadas por trabalhador qualicado; f. Elaborao, por prossional habilitado, com juntada das respectivas ART, nos termos do subitem 18.15.30.2 e de outros da NR 18. Manuais de montagem e operao segura dos andaimes, contendo informaes claras e sucientes para clientes e usurios. Facultativamente, as empresas locadoras podero se responsabilizar integralmente pela montagem do equipamento em obra, sob superviso de prossional habilitado e juntada da ART respectiva, obedecendo integralmente aos requisitos legais da NR 18. Em face da carga de trabalho a que esto sujeitos os trabalhadores que utilizam andaimes suspensos mecnicos, com acionamento manual, devem ser garantidas: a. Adoo de medidas mitigadoras desta carga, de forma a comprovar a adaptao do trabalho s caractersticas e limites psicosiolgicos humanos, tais como pausas e/ou reduo do tempo de exposio, nos termos do subitem 17.1.2 da NR 17; b. Aptido mdica destes trabalhadores para a realizao de atividades em altura, de acordo com os preceitos constantes da NR 7; c. Identicao nominal destes trabalhadores. Nos termos do subitem 18.15.6 da NR 18, andaimes suspensos mecnicos, com acionamento manual, devem ser dotados de sistema guarda-corpo e rodap em todo o permetro da plataforma, inclusive nas cabeceiras. No entanto: a. Excetuada desta exigncia a face de trabalho, desde que seja garantida a impossibilidade de queda de trabalhadores e materiais e de apreenso de pores corporais dos operadores. preciso, tambm, que seja garantida a estabilidade da plataforma durante todo o perodo de sua utilizao; b. Deve ainda ser garantida a integridade, a funcionalidade e o perfeito estado de conservao da tela entre o elemento superior e o rodap do andaime, devendo a mesma estar convenientemente xada estrutura e atender os requisitos da RTP 01, nos termos dos subtens 18.13.1, 18.15.6 e 18.15.30.3 da NR 18. Acesso aos andaimes suspensos realizado de maneira segura, no sendo admitido o realizado pelas janelas dos apartamentos, com risco de queda de trabalhadores na transposio do vo;
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Plataformas de andaimes suspensos com a travessa superior do guarda-corpo, na face interna e nas cabeceiras, garantindo a altura mnima de 1,20 m; Placa de identicao, constando a carga mxima de trabalho permitida; Fixao adequada e segura do andaime, prevista em projeto e dimensionamento por prossional habilitado; Movimentao segura do andaime, prximo rede eltrica; Cumprimento de outros requisitos constantes na NR 18 e, complementarmente, em normas relacionadas, como a DIN EN 1808 Safety requirements on suspended access equipment, design calculations, stability criteria, construction, tests, inclusive no tocante aos dispositivos de restrio inclinao excessiva da plataforma de trabalho
Comentrios
A indstria da Construo Civil a atividade econmica de maior risco no estado do Rio Grande do Sul, sendo detentora da maior taxa de mortalidade (14,61/100.000 entre trabalhadores formais) segundo amostra analisada pela SEGUR/SRTE/RS no ano de 2006. O fator imediato de morbidade/mortalidade mais frequente, apontado nos relatrios de causalidade de acidentes do trabalho fatais elaborados pela mesma SEGUR/RS, est relacionado a quedas com diferena de nvel. As quedas em ou de andaimes, em suas diferentes tipologias, correspondem a 16,9 % do total. Vrios fatores explicam o seu elevado nmero de interdies, a comear por sua concepo precria para um equipamento cuja nalidade o transporte vertical de pessoas. Em regra, esta agride preceitos bsicos para a sua futura operao com segurana. Entra mesmo em descompasso com princpios ergonmicos, submetendo seus usurios a cargas e esforos incompatveis com seus limites psicosiolgicos, especialmente em construes altamente verticalizadas.
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02. Objeto: Cadeira Suspensa
Figura 10 Cadeira suspensa improvisada
Figura 11 Trabalhadores utilizando cadeira suspensa improvisada

Ausncias ou insucincias: Equipamento projetado e concebido para a realizao de atividades em fachada com segurana efetiva, em obedincia a norma tcnica reconhecida; Projeto e dimensionamento do equipamento e respectivos meios de sustentao e xao por prossional habilitado; Dispositivo de movimentao com dupla trava de segurana, entre outros requisitos; Requisitos mnimos de conforto;
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Utilizao somente quando o uso de andaimes convencionais for contraindicado; Uso do cinto de segurana acoplado a componente trava-quedas.
Comentrios
O uso de equipamentos improvisados pelos trabalhadores no gratuito ou simples opo negligente com a sua prpria segurana. quase sempre resultado de um processo de precarizao e de aviltamento dos custos de tarefas consideradas perifricas na construo ou na manuteno de edicaes. A utilizao do equipamento denominado cadeira suspensa, ou ainda balancim individual, somente deve ser permitida se este for concebido e dimensionado para a execuo de trabalhos elevados em fachada, atendendo integralmente a requisitos legais e normativos, tais como a j referida DIN EN 1808 Safety requirements on suspended access equipment, design calculations, stability criteria, construction, tests. Mesmo se adequadamente concebido, deve ser empregado somente em atividades nas quais, comprovadamente, no for possvel a utilizao de andaimes convencionais. Tambm por se tratar de um equipamento limitado, de uso difcil e especializado, seu uso encontra justicada resistncia por parte dos prprios trabalhadores.
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03. Objeto: Guincho de Coluna
Figura 12 Guincho de coluna
Figura 13 Guincho de coluna com zonas de apreenso expostas

Ausncias ou insucincias: Equipamento concebido e projetado por prossional habilitado para a movimentao vertical de materiais com segurana, inclusive armaes em ao, at mesmo em edicaes altamente verticalizadas, comprovadamente obedecendo a requisitos de normas tcnicas reconhecidas. O equipamento deve proporcionar o movimento giratrio de sua coluna ou montante, de forma a permitir o depsito seguro de materiais nas lajes, sendo assegurada a segurana e a integridade fsica de operadores, auxiliares e indivduos do pblico;
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Especicao tcnica, manuais de operao e manuteno dos guinchos; Isolamento e sinalizao da rea de movimentao de carga, com apresentao de layout do posicionamento dos guinchos na edicao; Concepo e instalao de dispositivos de proteo das partes mveis e bordos entrantes do guincho, com risco de apreenso de pores corporais, de forma a proporcionar a sua operao segura; Proteo coletiva e suplementarmente individual, se necessria, em situao de perigo de queda do trabalhador; Aterramento eltrico em acordo com as disposies da NBR 5410:2004 e 5419:2001 da ABNT e IEC 60364-5-51:2001 Electrical installations of buildings , com apresentao dos resultados da medio hmica elaborada por prossional legalmente habilitado, com juntada de ART; Programa de manuteno preventiva, elaborado por prossional habilitado, com juntada de ART, e apresentao dos registros de manuteno e reparos realizados. As inspees nos equipamentos de elevao devem ser registradas em documento especco, constando as datas e as falhas observadas, as medidas corretivas adotadas e a indicao do trabalhador qualicado que as realizou; Disponibilizao aos operadores de cintos de segurana, ligados a cabo de segurana (linha de vida), efetivos em todas as atividades de movimentao em que haja o perigo de queda;
Comentrios
Os atuais guinchos de coluna, conhecidos como velox, utilizados para movimentaes verticais de materiais diversos em canteiros de obra, possuem uma concepo simplria e em desacordo com requisitos tcnicos mnimos de segurana e conforto para os seus operadores. Muitas vezes ainda operam em desvio de nalidade, em construes altamente verticalizadas, expondo os trabalhadores s quedas, ao contato eltrico acidental, apreenso e esmagamento de pores corporais e ainda exposio a diversos fatores de adoecimento de natureza ergonmica. Em algumas opes disponveis no mercado, a proximidade do mecanismo de desarme manual do movimento do motor eltrico de partes mveis e bordos entrantes do equipamento demonstra o anacronismo do seu design. Do mesmo modo, a condio de estabilizao e segurana de cargas em elevao, como armaes metlicas, normalmente precria e indutora de acidentes graves.
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04. Objeto: Servios Junto ao Vo de Acesso Caixa do Elevador
Figura 14 Desproteo do acesso caixa de elevador
Figura 15 Acesso caixa do elevador com proteo inadequada

Ausncias ou insucincias: Projeto e dimensionamento do fechamento provisrio do vo de acesso caixa do elevador, rigorosamente dentro dos requisitos de norma; Execuo das protees de acordo com as solicitaes normatizadas, entre as quais a resistncia a esforos horizontais de 150 Kgf/m.
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Comentrios
Situao tambm propensa ao improviso, a proteo contra risco de queda de trabalhadores e materiais pode ser constituda em sistema guarda-corpo e rodap rgido GcR ou sistema de barreira com rede, conforme denido em norma, devendo garantir o fechamento seguro da abertura. O processo de controle desta tipologia de riscos deveria iniciar-se ainda na etapa de projeto e planejamento dos canteiros de obra. O instrumento proposto pelo legislador para o cumprimento deste objetivo o Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo PCMAT. Infelizmente, este programa tem sido, em regra, inconsistente. Alguns empregadores tm optado por utilizar estes espaos para o movimento vertical de cargas, com uso dos anacrnicos guinchos de coluna, potencializando os riscos envolvidos. Por vezes, a demanda superior, que gera a necessidade de intervenes no planejadas, o piso irregular, a presena de entulhos e a decincia de iluminao no entorno da abertura tambm acarretam riscos adicionais ao trabalhador.
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SEGUR
05. Objeto: Aberturas no Piso
Figura 16 Lajes com aberturas no piso sem proteo
Figura 17 Abertura de piso sem proteo

Ausncias: Projeto e dimensionamento das protees coletivas em situao de perigo de queda de trabalhadores e de projeo de materiais; Execuo adequada e resistente do fechamento provisrio das aberturas.
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SEGUR
Comentrios
Tambm propensa ao improviso, as aberturas no piso devem ser ecazmente protegidas para evitar a queda de trabalhadores e materiais. O processo de controle desta tipologia de riscos deveria iniciar-se ainda na etapa de projeto e planejamento dos canteiros de obra. Conforme j referido, o PCMAT tem sido inconsistente no cumprimento deste objetivo. Por vezes, as aberturas so utilizadas para o transporte vertical de materiais e equipamentos. Na vida real, essa situao tem levado ao relaxamento ou inativao das protees.
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SEGUR
06. Objeto: Betoneira
Figura 18 Betoneira sem proteo

Ausncias ou insucincias: Concepo adequada para um equipamento misturador e homogeneizador de componentes em acordo com requisitos de normas tcnicas brasileiras e outras; Sistema de aterramento eltrico de acordo com as disposies da NBR 5410:2004 e 5419:2001 da ABNT e IEC 60364-5-51:2001 Electrical installations of buildings; Proteo nas transmisses de fora e partes mveis; Dispositivo de bloqueio que impea o seu acionamento por pessoa no autorizada; Submisso a programa de manuteno preventiva, sob responsabilidade de prossional habilitado; Operador qualicado, nos termos da NR 18.
Comentrios
As betoneiras, rotineiramente encontradas em canteiros de obra, so conceitualmente anacrnicas, oferecendo diversos riscos a seus operadores. Embora a NR 18 do MTE seja omissa neste ponto, devem ser projetados e instalados componentes que minimizem o ingresso de pores corporais dos trabalhadores em sua zona de operao. Todas as suas partes mveis e elementos de transmisso de fora devem ser protegidos por guardas xas e resistentes, inclusive umidade. As
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SEGUR
estruturas metlicas e carcaas dos equipamentos eltricos devem ser eletricamente aterradas. A medio da resistncia hmica e respectiva interpretao devem ser executadas por prossional habilitado.
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SEGUR
07. Objeto: Alojamento
Figura 19 Alojamento precrio, demonstrando desrespeito dos empregadores aos seus trabalhadores
Figura 20 Alojamento inadequado

Ausncias ou insucincias: Projeto de acordo com os requisitos legais mnimos e sua execuo adequada; Respeito a condies mnimas de conforto trmico e higiene; Dimenses adequadas para circulao interna e espao entre camas; Circuitos eltricos de acordo com as prescries da NBR 5410:2004 da
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SEGUR
Figura 21 Roupas e pertences fora de armrios, em alojamento improvisado
ABNT e da IEC 60364-5-51:2001 Electrical installations of buildings. Se o espao for projetado com o uso de componente tipo container ou similar, deve haver aterramento eltrico em acordo com as disposies normativas, com apresentao dos resultados da medio hmica, elaborado por prossional legalmente habilitado, com juntada de ART; Bebedouros; Ventilao e iluminao em acordo com requisitos normativos.
Comentrios
Os alojamentos disponibilizados aos trabalhadores nos canteiros de obra esto na razo direta da importncia com que so consideradas as questes que envolvem a segurana e sade dos trabalhadores. Pssimas acomodaes denotam, em geral, a condio precria de trabalho no estabelecimento. O alojamento, como local destinado ao repouso dos trabalhadores, deve ser mantido em permanente estado de asseio, higiene e conservao, garantindo no apenas a recuperao siolgica, como tambm a proteo contra o contato com agentes infecciosos, redes eltricas energizadas e riscos de acidentes. Adicionalmente, os trabalhadores devem ser protegidos contra endemias ou surtos de doenas. Alm disso, obrigatrio o fornecimento de gua potvel, ltrada e fresca.
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SEGUR
08. Objeto: Serra Circular Montada
Figura 22 Serra circular montada
Figura 23 Serra circular montada, palco de uma srie de improvisaes

Ausncias ou insucincias: Projeto e dimensionamento de equipamento para corte de madeiras concebido em respeito a requisitos tcnicos de normas tcnicas aplicveis, inclusive com dispositivo de proteo que no permita a exposio do disco; Montagem com fechamento em todas as faces e mesa sem imperfeies ou irregularidades; Aterramento eltrico efetivo da carcaa do motor;
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SEGUR
Figura 24 Serra circular montada, concepo anacrnica
Figura 25 Serra circular montada, com zona de operao sem proteo
Proteo contra o contato acidental em transmisses de fora e outros pontos de potencial apreenso de pores corporais; Coifa protetora do disco, cutelo divisor e coletor de serragem; Extintor de incndio; Dispositivo empurrador e guia de alinhamento ecazes; Mesa com superfcie regular e nivelada; Trabalhador qualicado.
Comentrios
As serras circulares montadas em obra podem ser inseridas na classe de equipamentos que no suprem patamares mnimos de segurana para a sua utilizao,
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SEGUR
mesmo se cumpridos todos os requisitos da NR 18. Estes equipamentos, especialmente quando montados em obra, expem o trabalhador a srios riscos de corte e amputao de segmentos corporais e de contato eltrico acidental. Esto descritos tambm casos de acidentes fatais por impacto mecnico (o chamado retrocesso da madeira) contra o corpo do trabalhador. As coifas de proteo do disco disponibilizadas no comrcio em geral no cumprem a sua alegada funo de proteo. Tambm no permitem a visualizao da rea de corte da madeira, condio imprescindvel para que o seu operador execute, com preciso, a tarefa demandada. Portanto, a sua concepo inecaz e inadequada induz a sua inativao pelos prprios trabalhadores idem para os cutelos divisores disponveis que, em regra, no cumprem seu papel: no permitir a juno da madeira cortada e o seu possvel retrocesso em direo ao corpo do trabalhador. Idntico raciocnio pode ser estendido para os dispositivos dos tipos empurrador e guia de alinhamento, nas mquinas montadas em obra, que nunca so efetivos em propor um afastamento das mos dos operadores da zona de corte. Entre outros fatores de risco existes em sua operao, est a exposio ao rudo intenso (com predominncia das bandas de frequncias mais agudas, em tese mais lesivas ao aparelho auditivo) e a inalao de material particulado slido, na forma de poeiras. Infelizmente, as medidas atualmente propostas pela NR 18 para as serras circulares montadas em obra tambm tm servido de subsdio para a tentativa recorrente de culpabilizao dos trabalhadores, em caso de acidente. Os acidentados so, muitas vezes, acusados de deixar de utilizar corretamente a proteo da serra ou de inativar a proteo. Ignora-se o seu carter inecaz e conitante com as tarefas demandadas um rol de medidas que no torna efetiva a segurana dos operadores, tornando frequente tambm a improvisao. As serras circulares deveriam ser objeto de pesquisa e proposio de modelos que atendessem os requisitos tcnicos para um sistema de segurana minimamente efetivo, e nunca montadas ao sabor do improviso e dos materiais disponveis no canteiro. Em serrarias, este equipamento tambm utilizado para o desdobramento de madeiras, em situaes muitas vezes ainda mais precrias que aquelas encontradas no setor da construo. Componentes como a estrutura para xao do motor e disco da serra circular so seguidamente fabricados e montados no prprio local, sem qualquer superviso tcnica, utilizando materiais disponveis ou mesmo descartados, como caibros e aparas de madeiras.
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SEGUR
09. Objeto: Trabalho em Periferia
Figura 26 O perigoso trabalho em periferia
Figura 27 A execuo utilizando elementos pr-moldados de concreto est entre as tecnologias que mais expe trabalhadores ao risco de queda
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SEGUR
Figura 28 Trabalho em periferia com risco de queda
Figura 29 Precariedade de alguns elementos de proteo oferecidos

Ausncias ou insucincias: Sistema de proteo coletiva contra queda de trabalhadores e projeo de materiais. Se utilizado sistema rgido, tipo guarda-corpo e rodap, o projeto e dimensionamento (memorial de clculo) deve ser desenvolvido por prossional legalmente habilitado, com juntada da ART. No caso de utilizao do sistema barreira com rede, dever ser atendida a RTP-01, bem como apresentada a certicao do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO) e a especicao completa dos cabos de ao utilizados como elemento horizontal superior, bem como considerada a sua deformao elstica na denio da echa, para clculo da trao para carga central;
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SEGUR
Projeto e dimensionamento do sistema de xao tipo linha de vida para xao dos talabartes dos cintos de segurana, elaborado por prossional habilitado, bem como apresentada a certicao INMETRO e a especicao completa dos cabos de ao utilizados e considerada a sua deformao elstica na denio da echa, para clculo da trao para carga central. O projeto deve denir as caractersticas bsicas do sistema: Sistema de Impedimento de Queda (Fall Restraint System) ou Sistema de Captura de Queda (Fall Arresting System); Especicao dos equipamentos de proteo individual EPI a ser utilizados, em especial cintos de segurana, talabartes (com ou sem componente de amortecimento) e trava-quedas retrteis.
Comentrios
Parcela signicativa dos acidentes graves ou fatais envolvendo a queda de trabalhadores ocorre na periferia das edicaes. Nestes locais, a legislao vigente obriga a instalao de sistema de proteo coletiva, a partir do incio dos servios necessrios concretagem da primeira laje. A proteo contra quedas, quando constituda de anteparos rgidos, em sistema de guarda-corpo e rodap, deve atender integralmente o disposto na NR 18 e RTP-01. No tocante aos sistemas conhecidos como barreiras com rede, o tempo tem demonstrado que estes tm sido pouco efetivos. O uso de um componente exvel um cabo de ao como elemento superior tem apresentado limitaes, decorrentes da sua prpria concepo e natureza. Montagens estabelecidas com vos extensos, ausncia de dispositivos tensores ou apoios efetivos, entre outras inadequaes, tambm tm contribudo para tornar esta opo pouco convel. Especialmente as telas plsticas utilizadas so vulnerveis ao do vento e da radiao solar, exigindo cuidados constantes na sua manuteno, o que, em regra, no ocorre. Suplementarmente, como medida de proteo individual, ainda podem ser disponibilizadas as chamadas linhas de vida, cintos e talabartes, que exigem cuidados especiais em seu projeto, dimensionamento e escolha de componentes. Estas linhas devem ser projetadas levando-se em conta a sua nalidade: no permitir o acesso do trabalhador periferia ou permitir que o mesmo tenha garantida a sua integridade fsica, no caso da queda ocorrer. O cumprimento da segunda funo exige dimensionamento e especicao precisos dos componentes utilizados, bem como dos equipamentos de uso pessoal disponibilizados. Esto entre as exigncias mnimas para a efetividade deste tipo de componente a especicao dos cabos e dos tubos de ao utilizados como montantes, bem como a considerao da deformao elstica destes cabos na denio da echa, para clculo da trao para carga central e da carga dinmica incidente, bem como sua concepo para uso, no mnimo, por dois empregados.
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SEGUR
10. Objeto: Instalao de Painis em Periferia de Obra
Figura 30 Instalao de painis unitizados de vidro em fachada
Irregularidades mais importantes constatadas na ao fiscal

Ausncias: Plataformas secundrias de proteo contra quedas instaladas a partir do 4 pavimento, de 3 em 3 lajes ou alternativamente; Sistema limitador de quedas de altura, constitudo por redes de segurana adequadamente projetadas e instaladas. Outras Irregularidades: Trabalho de instalao, na periferia da obra, a partir do e inclusive no 5 pavimento, de painis unitizados compostos de esquadrias de alumnio com vidros adesivados, com dimenses de (at) 1,25m X 3,25m, sem medidas de proteo coletiva contra quedas de altura.
Comentrios
O sistema construtivo, com fechamento do prdio utilizando os painis unitizados, realizado por meio de encaixes das placas, lado a lado e andar por
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SEGUR
andar, de baixo para cima, o que impossibilita manter as plataformas secundrias abaixo do seus planos de instalao. O sistema limitador de quedas de altura foi a alternativa utilizada.
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SEGUR
11. Montagem, Movimentao e Descarga de Estruturas PrMoldadas de Concreto (pilares, vigas e lajes)
Figura 31 Canteiro de obras sem sinalizao
Figura 32 Equipamento (garra) utilizado na montagem, movimentao e descarga de lajes prmoldadas

Ausncias ou insucincias: Existncia de reas sinalizadas para a circulao de veculos e equipamentos de obra, bem como a delimitao de reas seguras para a circulao de trabalhadores; Utilizao de equipamentos (garras) dotados de dispositivo de segurana que
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SEGUR
Figura 33 Equipamento (garra) utilizado na montagem, movimentao e descarga de lajes prmoldadas
Figura 34 Equipamento (garra), associado cinta de carga, utilizado na montagem, movimentao e descarga de lajes pr-moldadas
impea a sua abertura acidental. Componentes de suspenso xados de modo adequado, na movimentao e descarga de lajes pr-moldadas. No caso de um eventual apoio acidental da laje pr-moldada, poder ocorrer a perda de tenso na garra, permitindo a sua abertura. A opo pelo uso de uma garra, utilizada em conjunto com uma cinta de carga, como meio de mitigar a ausncia do dispositivo de segurana no adequada, no suprindo a necessidade da existncia do dispositivo de segurana, devido possibilidade de falta de tensionamento dos componentes e/ou do desgaste progressivo da cinta por abraso, que poderia causar o seu rompimento. Nesses casos, no h conabilidade deste componente como elemento que impea a abertura acidental da garra;
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SEGUR
Figura 35 Cinta de carga utilizada na movimentao e descarga de lajes pr-moldadas. Este equipamento inadequado para a movimentao das lajes em questo
Figura 36 Equipamento de guindar utilizado no transporte vertical de trabalhadores
Conabilidade no sistema de pino utilizado na montagem, movimentao, e descarga de pilares pr-moldados; Acesso vertical seguro s reas de trabalho; Sistema de proteo coletiva ou adequao da rea de abrangncia, do posicionamento e do dimensionamento do cabo de ao utilizado como linha de vida na atividade de montagem de lajes pr-moldadas. O cabo de ao deve ser tracionado por meio de dispositivos tensores e xado de modo adequado aos pilares.
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SEGUR
Figura 37 Escada de mo utilizada pelos trabalhadores na montagem de vigas pr-moldadas
Figura 38 Sistema de pino utilizado na montagem, movimentao, e descarga de pilares pr-moldados
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SEGUR
Figura 39 Utilizao simultnea de guindastes na movimentao e descarga de vigas pr-moldadas e de Plataformas de Trabalho Areo PTA
Figura 40 Cabo de ao subdimensionado e xado de modo inadequado nos pilares. O cabo em questo utilizado como linha de vida
Outras irregularidades Utilizao de equipamentos de guindar, do tipo munck, para o transporte vertical de trabalhadores e de escadas de mo para o acesso vertical, na montagem de vigas pr-moldadas; Utilizao simultnea de guindastes, na movimentao e descarga de vigas pr-moldadas e de Plataformas de Trabalho Areo PTA, como meio de acesso ao local de descarga para o posicionamento destas vigas nas guias de alinhamento existentes nos consoles dos pilares. Nestes casos, poder ocorrer
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SEGUR
o choque entre a citada estrutura e o equipamento, bem como a apreenso de partes corporais dos trabalhadores na atividade de posicionamento dos orifcios existentes nas vigas e nas guias de alinhamento.
Comentrios
A montagem, movimentao e descarga de estruturas pr-moldadas de concreto (pilares, vigas e lajes) geralmente so executadas com equipamentos inadequados. O acesso vertical rea de montagem no feito de maneira segura e h ausncia e/ou inadequao do sistema de proteo coletiva utilizado para execuo dos servios, em especial para prevenir o risco de queda e de apreenso de partes corporais dos trabalhadores. Verica-se tambm a ausncia de sinalizao nos canteiros de obras e de isolamento da rea de movimentao de carga.
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SEGUR
12. Objeto: Taludes e Escavaes
Figura 41 Taludes sem estabilizao
Figura 42 Em algumas situaes, o risco facilmente perceptvel
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SEGUR
Figura 43 Risco de colapso iminente

Ausncias ou insucincias: Projeto e dimensionamento das escavaes a cu aberto, com juntada da ART. Devem ser consideradas as sondagens ou o estudo geotcnico local, bem como as cargas estticas e dinmicas junto borda dos taludes; Responsvel tcnico legalmente habilitado para os servios de corte e escavao; Execuo de medidas de engenharia que impliquem estabilidade garantida para cortes e escavaes; Escadas ou rampas colocadas prximas aos postos de trabalho onde so executados os servios de escavao, a m de permitir, em caso de emergncia, a sada rpida dos trabalhadores; Depsito dos materiais retirados a uma distncia superior metade da profundidade, cuja medida deve ser feita a partir da borda do talude; Escavaes dotadas de sinalizao de advertncia, inclusive noturna, e barreiras de isolamento em todo o seu permetro. Essas barreiras devero estar consignadas em projeto, com juntada de ART. No caso de utilizao do sistema de barreira com rede, atender a RTP-01 e apresentar a especicao do cabo de ao utilizado como elemento horizontal superior, bem como considerada a sua deformao elstica na denio da echa, para clculo da trao para carga central; Garantia de estabilidade nos taludes com altura superior a 1,75m; Limpeza prvia da rea de trabalho por escoramento e/ou retirada de rvores, rochas e objetos de qualquer natureza; Proibio do acesso de pessoas no autorizadas s reas de escavao.
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SEGUR
Comentrios
Escavaes e execuo de taludes, talvez por serem inseridos entre as atividades perifricas ou de preparao do terreno, nem sempre so realizadas com os cuidados e o apuro tcnico necessrios para minimizar o risco de acidentes. Por esta e outras razes, o soterramento de trabalhadores est entre os trs principais fatores imediatos de morbidade/mortalidade que tm levado a bito trabalhadores por acidente no setor de construo. O processo de controle dos riscos deveria iniciarse ainda na etapa de projeto e planejamento dos canteiros de obra. Conforme j referido, o PCMAT tem sido inconsistente no cumprimento deste objetivo.
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SEGUR
13. Objeto: Plataforma de Proteo
Figura 44 Plataforma de proteo incompleta e no efetiva

Ausncias ou insucincias: Projeto e dimensionamento elaborado por prossional habilitado, considerando cargas distribudas e cargas acidentais; Procedimentos operacionais para a sua operao de montagem e desmontagem; Componentes metlicos, mos-francesas e madeiramento que resistam aos esforos existentes; Montagem completa, abrangendo todo o permetro da edicao, com assoalhamento dos trechos em transio e da parcela em ngulo de 45.
Comentrios
Elementos concebidos para o controle da queda de materiais em edicaes com mais de 04 pavimentos ou altura equivalente, as plataformas de proteo, tambm conhecidas como bandejas, rotineiramente tm tido sua importncia negligenciada. Sua correta concepo, projeto e dimensionamento, que inclua a possibilidade de ingresso de trabalhadores para a realizao de operaes de limpeza, montagem e desmontagem do componente, so signicativos para a segurana de todos no canteiro. Acidentes fatais envolvendo esse dispositivo tm ocorrido por decincias na sua concepo ou execuo, ou ainda por sobrecarga no prevista, como sua utilizao para apoio de outros elementos, como andaimes suspensos.
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SEGUR
14. Objeto: Elevadores de Obra
Figura 45 Elevador de concepo indigente
Figura 46 Utilizao de componentes para movimentao precrios e sem enclausuramento
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SEGUR
Figura 47 Plataforma e cabina
Figura 48 Elevador com acesso inseguro

Ausncias ou insucincias: Identicao da norma tcnica (ABNT, ISO ou outra similar) que referencie e valide o modelo construtivo utilizado para a concepo dos elevadores de obra tracionados por cabos de ao, especialmente para o exerccio da funo de segurana; Projeto e dimensionamento (memorial de clculo) do equipamento de transporte vertical de materiais e de pessoas elaborado por prossional legalmente habilitado, inclusa cabina, mquina de trao, sistema de frenagem automtica, torre, sistema de cabeamento e dispositivos de segurana e outros, relacionados sua operao;
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SEGUR
Figura 49 Acessos precrios
Avaliao de desempenho de um freio de segurana manual-automtico, de tipo cunha, para elevadores de transporte de cargas ou pessoas em obras civis, e do dispositivo de frenagem instalado na cabina do equipamento; Estaiamento, pelos montantes posteriores, do trecho da torre situado acima da ltima laje; Adequao da barreira no acesso torre do elevador, no permitindo o ingresso de pores corporais dos trabalhadores rea de movimentao da cabina; Instalao de chave de segurana na abertura da porta pantogrca do elevador; Fechamento provisrio do vo existente entre a cabina do elevador e a laje onde efetuado o acesso; Programa de manuteno do elevador (componentes mecnicos, eltricos e de segurana), com juntada de ART. No programa de manuteno, todos os componentes crticos do elevador devero ser identicados (mquina de trao, sistema de frenagem automtica, dispositivos de segurana e outros), inclusive com o nome do fabricante, modelo e data de fabricao, e devero ser explicitados os prazos de obsolescncia destes componentes. As inspees em questo devem ser registradas em documento especco, constando as datas e as falhas observadas, as medidas corretivas adotadas e a indicao do trabalhador qualicado que as realizou, sob superviso e responsabilidade tcnica de prossional legalmente habilitado. Caso a empresa no possua documentos probatrios referentes s intervenes realizadas em data anterior, dever ser
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SEGUR
realizada inspeo inicial e apresentada cpia da documentao referente; Projeto e dimensionamento (memorial de clculo) do sistema de frenagem automtica, com juntada de ART, e vericao da ecincia deste sistema atravs de "Laudo de Capacitao Tcnica" emitido por empresa legalmente habilitada, no qual constaro os mtodos e os ensaios adotados; Memorial de clculo da estrutura da edicao, no tocante vericao das reaes nas lajes decorrentes do posicionamento do elevador, com ART; Montagem do equipamento por trabalhador qualicado; Aterramento da torre e do guincho do elevador; Sistema de guarda-corpo e rodap nas rampas de acesso torre do elevador; Isolamento e proteo do posto de trabalho do guincheiro, bem como disponibilizao de assento adequado.
Comentrios
Os elevadores tracionados a cabo so de uso corrente nos canteiros de obra, para transporte vertical de materiais diversos. So equipamentos margem do sistema normativo, sem qualquer referncia ou validao do seu modelo construtivo, especialmente para o exerccio da funo segurana. Nas edicaes em construo com 12 ou mais pavimentos, ou altura equivalente, este equipamento assume ao mesmo tempo uma funo hbrida, prestando-se tambm ao transporte de passageiros. Constituindo-se em mais um caso de anacronismo conceitual abrigado no setor da construo civil, os elevadores tracionados a cabo sujeitam seus usurios a riscos signicativos. Para atenu-los, especialmente aps a ocorrncia de acidentes e em face da liberao normativa para que o mesmo equipamento transporte trabalhadores e materiais, mesmo no simultaneamente, a SRTE/RS buscou aperfeioar o mtodo empregado em sua scalizao. Essas aes focaram na correo de diversos problemas encontrados no dimensionamento das cabinas e do sistema de frenagem automtica e ainda na insero de alguns novos componentes, tais como as chaves de segurana certicadas junto s portas pantogrcas. Essas alteraes minimizam os riscos de acidentes, mas no chegam a alterar a concepo indutora de riscos desta categoria de equipamentos.
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15. Objeto: Servio em Telhado
Figura 50 Acesso e permanncia precrios nos servios em telhado, com risco de queda de trabalhador

Ausncias ou insucincias: Projeto e dimensionamento do sistema e respectivos dispositivos utilizados para a execuo do trabalho em telhado com segurana, elaborado por prossional habilitado; Comprovao da capacidade de suporte de cargas do telhado e, eventualmente, de sua distribuio homognea; Acesso seguro rea de trabalho; Instalao de viga metlica ou cabo de segurana para xao do cinto de segurana e trava-quedas retrtil, projetado e dimensionado segundo critrios tcnicos; Sinalizao de advertncia e isolamento; Inspeo prvia e ordens de servio contendo os procedimentos a serem adotados pelo trabalhador.
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SEGUR
Comentrios
Dentre os fatores imediatos dos acidentes do trabalho fatais analisados pela SEGUR/RS, no perodo de agosto de 2001 a dezembro de 2007, as quedas representaram 31,8 % do total de ocorrncias. Dentro desse grupo, os servios em telhado correspondem a 22,5%. A Auditoria-Fiscal do Trabalho tem constatado que essas atividades so geralmente contratadas a ttulo precrio, ou seja, envolvendo indivduos ou pequenas empresas sem a capacidade de investimento em segurana, sem a capacitao para a funo ou mesmo sem o registro formal na Carteira do Trabalho e Previdncia Social (CTPS). Essa condio leva muitas vezes ao improviso, utilizao de elementos inadequados ou disponibilizados no local e ausncia de equipamentos adequados. Portanto, o exerccio precrio dessas atividades est umbilicalmente ligado precarizao do trabalho, subcontratao e sonegao de direitos trabalhistas bsicos por vezes, inclusive, do direito vida.
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16. Objeto: Grua
Figura 51 Vista superior de grua e do acesso extremidade da lana
Figura 52 Vista superior de grua e do componente de contrapeso da lana

Ausncias ou insucincias: Identicao da norma tcnica (ABNT, ISO ou outra similar) que referencie e valide o modelo construtivo utilizado para a concepo da grua; Projeto e dimensionamento (memorial de clculo) do equipamento, elaborado por prossional habilitado. Se couber, complementao com as vericaes das reaes na estrutura da edicao (lajes) decorrentes do seu engravatamento ;
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SEGUR
Figura 53 Detalhe do engastamento da torre
Figura 54 Precariedade nos componentes de controle e movimentao
Comunicao ecaz e convel entre o sinaleiro/amarrador e o operador da grua; Congruncia entre os elementos constantes em projetos, especicaes tcnicas e laudos estruturais com os existentes no equipamento em obra Plano de carga das gruas; Responsvel tcnico para os servios de montagem, desmontagem e ascenses e telescopia, especco para a obra e para o equipamento em questo;
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Conabilidade do sistema de amarrao das estruturas de concreto, utilizadas como contrapesos para a contralana; Sistema de isolamento e sinalizao das reas de translao, carga e descarga de materiais; Acesso seguro torre da grua para a realizao de atividades de manuteno e similares; Dispositivo de parada de emergncia, conforme NBR 13759, interligado a rel especco, em circuito eltrico categoria 4 (quatro), junto ao painel de operao da grua; Escada xa, conforme disposto no item 18.12.5.10 da NR 18; Inspeo de pr-uso ou de entrega tcnica da grua. Especicao dos testes de carga executados, respeitando-se os parmetros indicados pelo fabricante; Alarme sonoro automtico que indique a ocorrncia de ventos superiores a 42 Km/h; Cabos-guias (linhas de vida) de segurana para acesso lana e contralana, para uso em tarefas de manuteno ou similares; Programa de manuteno preventiva, conforme especicaes do fabricante.
Comentrios
As gruas e minigruas devem ser concebidas e projetadas para o transporte seguro de materiais em canteiros de obra. Alm do atendimento s questes ligadas s demandas de produtividade, as gruas devem ser concedidas para as suas especcas condies de operao e, simultaneamente, atender a rigorosos padres de segurana. Estes equipamentos, se corretamente concebidos e instalados, podem, inclusive, contribuir para a reduo da carga de trabalho dos empregados. Por operarem em situaes-limite, qualquer inconformidade na sua escolha, montagem ou desmontagem, execuo de operaes de telescopia, ou ainda a insubsistncia no seu programa de manuteno, pode levar a acidentes graves e fatais.
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17. Objeto: Embargo de Obra
Figura 55 Embargo por colapso estrutural
Figura 56 Embargo por colapso estrutural do escoramento das formas
Principais Inconformidades Constatadas na Ao Fiscal

Ausncias ou insucincias: Poltica corporativa de cumprimento das disposies legais de segurana e sade no trabalho; Projeto e dimensionamento de todos os componentes de proteo coletiva para cada etapa da obra, adaptados s caractersticas do empreendimento e tecnologias utilizadas. No caso de estruturas pr-moldadas em concreto, a garantia da sade e da integridade fsica dos trabalhadores, desde a execuo
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Figura 57 Embargo por conjunto de irregularidades
dos elementos, movimentao e transporte, at sua instalao na obra; Plano de concretagem que garanta o dimensionamento, feito por prossional habilitado, e a inspeo dos suportes, escoras e resistncia das formas, antes e durante a concretagem, realizada por trabalhador qualicado; Projeto e memorial para as escavaes, elaborado por prossional habilitado, com ART, observando as condies exigidas na NBR 9061/85 Segurana de Escavao a Cu Aberto da ABNT; Garantia da estabilidade dos taludes com altura superior a 1,75m; Plataformas de proteo de madeira executadas na fachada, na parte do recuo do prdio, montadas em conformidade com a legislao; Projeto com memorial descritivo e de clculo das plataformas de proteo principal e secundria, incluindo todos os seus componentes, elaborado por prossional habilitado, com emisso da ART (montagem, desmontagem, projeto, dimensionamento e sistema de xao e sustentao); Sistema tipo linha de vida para a execuo de tarefas na periferia da obra, apresentando projeto e dimensionamento (memorial de clculo) com juntada da ART; Sistema de proteo coletiva na periferia da edicao, onde h risco de queda. Apresentao de projeto e dimensionamento (memorial de clculo) do mesmo, com instalao supervisionada por prossional legalmente habilitado, com juntada de ART. No caso de utilizao de sistema de barreira com rede, deve ser atendido o que dispe a RTP-01 e apresentada a especicao completa do cabo de ao utilizado, permitindo a sua integral rastreabilidade, bem como considerada a sua deformao elstica na denio da echa, para clculo da trao para carga central; Instalao eltrica provisria do canteiro de obras em conformidade com os requisitos normativos vigentes, sob superviso de prossional legalmente habilitado, com emisso da ART respectiva;
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SEGUR
Projeto e dimensionamento (memorial de clculo e descritivo), realizado por prossional legalmente habilitado, com emisso de ART, dos componentes do elevador de obra misto, tais como: estrutura da cabine, piso da plataforma, torre, sistema de frenagem automtica, motor eltrico do guincho de elevao e sistema de aterramento eltrico; Organizao e limpeza do canteiro, principalmente das vias de circulao, passagens e escadarias; Acesso vertical seguro rea de trabalho, com cinto segurana tipo paraquedista ligado ao trava-quedas de segurana, e este ligado a cabo guia ou cabo de segurana, na montagem de estruturas premoldadas de concreto; Proibio de circulao ou permanncia de pessoas sob a rea de movimentao de cargas elevadas; Isolamento da rea de movimentao de cargas elevadas e colocao de sinalizao de advertncia; Garras e dispositivos similares, utilizados no transporte e descarga de lajes e pilares pr-moldados de concreto, dotados de dispositivo de segurana que impea a sua abertura acidental; Utilizao de telhas de brocimento sem amianto reconhecido agente cancergeno; Proteo de pontas verticais de vergalhes de ao; Madeira de boa qualidade, sem apresentar ns e rachaduras, para a construo de escadas, rampas e passarelas; Corrimo e rodap em escadas de uso coletivo; Projeto da plataforma principal de proteo elaborado por prossional habilitado, com ART; Plataforma principal de proteo em todo o permetro da edicao; Ordens de servios ou permisses para trabalho em alturas e concretagem; Proteo dos circuitos eltricos contra impactos mecnicos, umidade e agentes corrosivos; Aterramento dos equipamentos utilizados na obra (chuveiros, serra circular, elevador, betoneira etc.), bem como da prpria rede eltrica provisria; Fechamento seguro dos quadros gerais de distribuio e identicao dos seus circuitos eltricos; Treinamento e capacitao dos empregados; Formas, e seu respectivo sistema de escoramento, resistentes s cargas de servio a que esto sujeitas durante as operaes de concretagem; As escadas de mo adequadas aos requisitos legais; EPI adequados aos riscos existentes; Materiais armazenados e estocados de modo a no prejudicar o trnsito de pessoas e de trabalhadores e a circulao de materiais; O canteiro de obras organizado, limpo e desimpedido, notadamente nas vias de circulao, passagens e escadarias;
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SEGUR
Trabalhadores com vestimentas de trabalho adequadas, e sua reposio, quando danicada.
Comentrios
Em face do carter preventivo das aes de embargo e interdio, os canteiros de obra so levados paralisao em decorrncia da constatao de um conjunto generalizado de condies que podem levar ao adoecimento, leso ou morte dos trabalhadores. Ato administrativo caracterizado sob condies muito dspares, transita desde as decincias no projeto ou na execuo de medidas operacionais, como o escoramento de formas que j ocasionaram o colapso estrutural de edicao at a ausncia ou insucincia de medidas de segurana de ordem coletiva. Em muitos casos, felizmente, a Auditoria-Fiscal do Trabalho consegue agir antes do acidente. Comparativamente com outros setores e mesmo vivenciando um momento de pujana econmica, a indstria da construo civil est entre as que apresentam os menores indicadores de incorporao tecnolgica. Tcnicas de produo e equipamentos conceitualmente anacrnicos so rotineiramente os nicos disponibilizados, mesmo nos grandes canteiros de obra ou em edicaes altamente verticalizadas. Nessa situao, podem ser classicadas algumas iniquidades tecnolgicas, tais como os andaimes suspensos mecnicos, de acionamento manual, e o modelo construtivo dos atuais elevadores de obra, com tracionamento por cabos de ao prolas do conceito de obsolescncia tcnica e funcional , indutores de riscos desnecessrios aos trabalhadores e usurios, mesmo encontrando-se disponveis tecnologias mais modernas e ecazes. Outros equipamentos, como as betoneiras de concreto e as serras circulares montadas em obra, esto em desacordo com conceitos bsicos para o controle de riscos na operao de mquinas. Salvo excees, o atual bom momento do setor denitivamente no tem revertido na busca de novas tecnologias, que traduzam mais segurana e conforto aos trabalhadores. Deve ainda ser observado que um fator altamente acidentognico est em crescente expanso no setor: a fragmentao e terceirizao de atividades, muitas vezes praticadas revelia da lei. O saneamento deste fator seria muito mais efetivo para a preveno do que o simples treinamento dos obreiros ou o fornecimento de equipamentos de proteo individual.
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SEGUR
18. Objeto: Colocao de Cartazes em Outdoor
Figura 58 Atividade de Colocao de Cartazes em Outdoor

Ausncias: Sistema de proteo contra queda de altura: linhas de vida do tipo vertical e horizontal e cabos-guia; Vara telescpica para acessar pontos de ancoragem da linha de vida vertical; Cinto de segurana tipo paraquedista dotado de dispositivo trava-quedas, para proteo contra riscos de queda em trabalhos a mais de 2,00m de altura, durante a movimentao vertical e horizontal do trabalhador; Programa de manuteno em armaes de madeira ou peas metlicas do outdoor; Capacitao dos trabalhadores envolvidos na atividade; Uso de escada em superfcies regulares e com apoio adequado; Proteo contra o contato eltrico acidental em atividades prximas rede energizada.
Comentrios
O meio publicitrio exterior que envolve a colagem ou a colocao de cartazes em outdoors pode gerar acidentes de trabalho devido queda de diferena de nvel e aos contatos com redes energizadas. O acesso dos trabalhadores feito com a utilizao de escadas, algumas vezes em superfcies irregulares ou instveis ou em terrenos com riscos biolgicos. As protees de segurana incluem linhas de vida xas e mveis, para assegurar movimentao segura tanto no acesso vertical, quanto no deslocamento horizontal.
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SEGUR
19. Objeto: Operaes de Pintura Com Atomizao (Pintura Pistola)
. Figura 59 Setor de pintura com a presena de isocianatos
Figura 60 Exposio crnica a xenobiticos induz alteraes signicativas no estado de sade dos trabalhadores

Ausncias ou insucincias: Controle coletivo da exposio dos trabalhadores a vapores de solventes orgnicos e monmeros de isocianatos, bem como a aerossis lquidos, com a implantao de medidas tais como a substituio por agentes de menor
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SEGUR
Figura 61 Setor de pintura com deciente sistema de controle da exposio
toxicidade e a implantao de sistemas de ventilao local exaustora e geral diluidora; Considerao do efeito aditivo ou sinrgico sobre a sade, decorrente da ao simultnea de agentes diversos; Captura e deposio adequadas dos agentes formados no processo; Monitoramento ambiental estatisticamente representativo da exposio dos agentes qumicos; Vestimenta de trabalho adequada; Programa de Proteo Respiratria efetivo, com disponibilizao de respiradores adequados; Controle mdico dos trabalhadores expostos aos agentes qumicos.
Comentrios
A execuo de pintura por atomizao submete trabalhadores a riscos qumicos complexos. Essas operaes, em regra, otimizam o ingresso destes agentes, tanto por via inalatria, quanto drmica, no organismo humano. A toxicidade da grande famlia de solventes orgnicos, quase sempre implicados na atividade, relativamente bem conhecida. No entanto, a toxicidade do grupo qumico denominado isocianatos, com uso crescente em diversos processos industriais, envolve efeitos deleteriamente sistmicos e sensibilizantes. Eles so reconhecidos indutores da asma ocupacional e, em funo da sua concentrao e tempo de exposio, entre outros fatores, podem levar a sbita perda de conscincia e ameaa severa vida. Tambm podem produzir irritao severa das mucosas oculares. Alguns isocianatos, como o diisocianato de tolueno TDI apresentam evidncias de induo carcinognese, segundo a International Agency for Research on Cancer (IARC). Nos casos constatados em inspeo comumente se observa o descaso com o
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SEGUR
controle deste agente. recorrente a ausncia de sistemas de proteo coletiva, seja atravs da substituio do agente nos casos possveis , seja atravs de seu isolamento ou captura de monmeros e aerossis em sua trajetria via sistemas de ventilao forada. Em alguns casos, sequer existe a identicao do agente nos insumos utilizados, ou mesmo na etapa de reconhecimento do Programa de Preveno de Riscos Ambientais PPRA. Os procedimentos de avaliao quantitativa, quando existentes, em geral esto eivados de erros de concepo e execuo. A comear pela sonegao de informao quanto existncia de alguns agentes nas formulaes. Tais procedimentos esto destitudos de uma estratgia de amostragem adequada, estribada em elementos estatsticos, o que compromete resultados e concluses. De forma quase unnime, esses procedimentos destinamse muito mais a validar condies de exposio do que a promover a otimizao do seu sistema de controle. Sabiamente, a NR 9 obriga a adoo de medidas de controle sempre que car evidenciada a ocorrncia do chamado risco evidente sade dos trabalhadores, independentemente de qualquer procedimento de avaliao quantitativa. Alis, alguns resultados podem ser manipulados por impercia ou tendenciosamente para amenizar os riscos. A mesma norma tambm estabelece a obrigatoriedade da adoo de medidas hierarquizadas de proteo, necessrias e sucientes, para a eliminao, minimizao ou controle dos riscos ambientais. No caso da necessidade de medidas complementares, como a utilizao de protetores respiratrios, deve ser observada a IN 01/94. Observe-se que a fraca capacidade de deteco, pelo olfato humano, dos monmeros de isocianatos, bem como a sua insidiosa ao sobre mucosas oculares, limitam drasticamente a utilizao de respiradores semifaciais como peas ltrantes.
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20. Objeto: Espaos Confinados
Figura 62 Atividades em espao connado
Figura 63 Espao connado sem isolamento e precariamente sinalizado

Ausncias ou insucincias: Responsvel tcnico pelo cumprimento da NR 33; Cadastro e identicao dos espaos connados; Reconhecimento dos riscos existentes e potenciais nos espaos connados; Emisso da Permisso de Entrada e Trabalho PET para espaos connados;
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Monitoramento contnuo da atmosfera do espao connado (agentes contaminantes, limites de explosividade e porcentagem de oxignio); Isolamento destes espaos; Sistema de ventilao forada; Monitoramento contnuo das condies atmosfricas do espao connado; Procedimentos de emergncia e resgate; Designao e capacitao de equipe de salvamento e resgate para trabalhos em espao connado; Acesso seguro rea de trabalho; Montagem e uso de andaimes tubulares, atendendo aos requisitos de norma; Exames mdicos especcos para as funes em espao connado, incluindo fatores de risco psicossociais.
Comentrios
Na primeira foto, os trabalhadores de empresa terceirizada realizavam servios de solda e lixamento em espao connado na instalao de um tanque. Nenhum dos itens da NR 33 foi observado. O Servio Especializado em Engenharia de Segurana e Medicina do Trabalho (SESMT) da empresa contratante desconhecia as atividades que estavam sendo realizadas. Os trabalhadores da empresa contratada no possuam treinamento em espao connado, desconheciam totalmente os riscos, no havia vigia nem supervisor responsvel pela emisso da PET, o Atestado de Sade Ocupacional (ASO) admissional no especicava os riscos ocupacionais especcos nem os psicossociais. As condies atmosfricas do espao connado eram desconhecidas, pois no havia monitoramento continuado. O ingresso e permanncia de pessoas em espaos no projetados para ocupao humana sempre uma situao extrema, que requer a adoo de medidas adequadas e relativamente complexas. Frequentemente realizados por trabalhadores de empresa terceirizadas, deve ser obrigao tambm das empresas tomadoras de servio o integral atendimento da NR 33. Essas operaes submetem trabalhadores a riscos de asxia, intoxicaes, aprisionamento, quedas e ao contato eltrico acidental, entre outros.
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21. Objeto: Instalaes Eltricas
Figura 64 Instalaes eltricas em desconformidade com requisitos tcnicos
Figura 65 Instalaes eltricas improvisadas

Ausncias ou insucincias: Projeto e instalao em acordo com os requisitos de normas tcnicas aplicveis; Isolamento adequado dos condutores; Proteo dos circuitos eltricos contra impactos mecnicos, poeira, umidade e agentes corrosivos;
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Esquemas unilares atualizados das instalaes; Aterramento ecaz das instalaes eltricas; Sinalizao de advertncia e identicao; Manuteno das instalaes eltricas em condies seguras de funcionamento, inclusive seus sistemas de proteo; Existncia de partes vivas expostas de circuitos; Isolamento de emendas e derivaes com caracterstica equivalente dos condutores utilizados; Quadros gerais e secundrios de distribuio mantidos trancados, com seus circuitos identicados; Trabalhadores autorizados a intervir em instalaes eltricas com essa condio consignada no sistema de registro de empregado da empresa, com capacitao sobre os riscos da atividade e medidas de preveno.
Comentrios
Os acidentes do trabalho com origem eltrica contribuem signicativamente para as estatsticas de acidentes que geram incapacidades permanentes e fatalidades em nosso pas. A eletricidade, como risco no detectvel pelos sentidos humanos, arma uma emboscada nefasta para os trabalhadores. As medidas de proteo devem privilegiar a gesto e a adoo de medidas de ordem coletiva, incluindo o planejamento e a implantao de rotinas para a desenergizao (com liberao para o trabalho somente se houver o seccionamento, impedimento de reenergizao, constatao de ausncia de tenso, instalao do aterramento temporrio, proteo de elementos energizados e sinalizao) isolamento, aterramento denitivo de acordo com padres normatizados e elaborao de procedimentos e ordens de servio para o trabalho. Fundamental para a preveno dos acidentes eltricos a consistncia de um programa de capacitao dos trabalhadores.
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22. Objeto: Trator
Figura 66 Trator sem qualquer proteo
Principais inconformidades encontradas na ao fiscal

Ausncias: Estrutura de proteo do operador em caso de tombamento; Cinto de segurana, luzes, espelho retrovisor, buzina e sinal sonoro de r; Capacitao do trabalhador.
Comentrios
Os tratores devem possuir estrutura de proteo e cinto de segurana para evitar o esmagamento e projeo do operador em caso acidente. O manuseio e a operao de mquinas e equipamentos por operador no qualicado e o transporte de pessoas nas protees xas e nos seus implementos acoplados tambm oferecem risco de acidente.
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23. Objeto: Equipamentos de Soldagem e Corte Oxicombustvel
Figura 67 Regulador de cilindro de acetileno
Figura 68 Chegada ao cilindro de oxignio
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Figura 69 Vlvula de cilindro de cxignio

Ausncias ou insucincias: Vlvulas contra o retrocesso das chamas nas sadas dos cilindros de oxignio e gs combustvel e na chegada do maarico; Vlvulas em conformidade com o gs e a presso de servio utilizados; Mangueiras de alimentao e ponteiras em bom estado; Manmeros aferidos e em bom estado; Manuteno do conjunto de soldagem e corte.
Comentrios
De uso comum em variados processos industriais e no setor de servios, os equipamentos de soldagem oxicombustveis mveis seguidamente no atendem requisitos mnimos para a garantia de sua operao com segurana. Submetem seus operadores e colegas a riscos de incndio e exploses. Alm da garantia da integridade mecnica dos cilindros, os instrumentos de leitura da presso interna dos cilindros devem estar em condies satisfatrias.
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24. Objeto: Vaso de Presso
Figura 70 Reservatrio de ar comprimido

Ausncias: Inspeo de segurana do vaso de presso; Pronturio e Registro de Segurana; Enclausuramento para os elementos de transmisso de fora (polias e correias); Aterramento eltrico e sistema de iluminao de emergncia. Outras Irregularidades: Instalao em local no adequado;
Comentrios
Os vasos de presso devem ter inspeo de segurana, que consiste em exame externo, interno e ensaio hidrosttico, calibrao dos instrumentos e controles (manmetro, vlvula de segurana etc.), em prazos previstos na NR 13. A critrio do prossional habilitado podem ser realizados ensaios no destrutivos (ultrassom, lquidos penetrantes, partculas magnticas etc.) e realizadas rplicas metalogrcas. Aps a inspeo, o prossional emite o Relatrio de Inspeo contedo mnimo previsto na NR 13 com a respectiva Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART). O Pronturio e o Registro de Segurana tambm so itens obrigatrios e a
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instalao do vaso de presso deve estar adequada NR 13. Complementarmente, podem ser utilizadas normas tcnicas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) referentes ao assunto. Alm da NR 13, devem ser observadas outras NRs, como por exemplo: a NR 10, no aspecto de aterramento; a NR 12, no enclausuramento dos elementos de transmisso de fora (polias e correias); e a NR 26, no item cores de segurana.
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25. Objeto: Unidades Robotizadas
Figura 71 Rob em operao em rea com acesso no restrito
Figura 72 rea de movimentao do rob no protegida

Ausncias ou insucincias: Sistema de segurana consoante com as normas tcnicas aplicveis a unidades
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robticas e outras pertinentes; Projeto e instalao de sistema tipo barreira (fsica ou cortina de luz, ou similar), sob a responsabilidade de prossional habilitado, para restringir acesso rea de operao e movimentao do equipamento. Cortinas de luz, instaladas em rea de alimentao de peas, concebidas em sistema categoria 4, supervisionadas por rel de segurana, com a garantia de no movimentao do rob na sua ultrapassagem, conforme NBRNM-ISO 13852 e NBRNM 272, entre outras; Restrio da movimentao do rob ou brao robtico em reas crticas, como zonas de circulao de pessoas; Chaves de segurana das protees mveis, supervisionadas por rel de segurana; Comandos de acionamento do rob projetados de forma a garantir a no movimentao acidental; Dispositivos de parada de emergncia, em todos os pontos onde haja possibilidade de interveno humana, garantindo a interrupo imediata do movimento da mquina ou equipamento, conforme a NBR 13759; Sistema de bloqueio e sinalizao de energias (lockout/ tagout), de forma a garantir a parada do equipamento durante a realizao de operaes de manuteno e similares.
Comentrios
A implantao de unidades robotizadas crescente no setor industrial. Ao lado dos inegveis benefcios, podem submeter operadores e encarregados de manuteno a novos riscos. O processo de apreenso dos conhecimentos necessrios para efetivar a segurana dos trabalhadores ainda est em construo. No entanto, medidas simples, como a restrio de acesso e o sensoriamento da rea de translao destas unidades, so razoavelmente simples de serem adotadas.
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26. Objeto: Tupia
Figura 73 Tupia

Ausncias ou insucincias: Proteo xa da zona de operao e/ou do alimentador de avano; Aterramento eltrico da carcaa do equipamento; Programa de manuteno preventiva do equipamento elaborado por prossional habilitado, especicando prazos de inspeo, bem como a vida til de seus componentes, com identicao dos responsveis pela execuo e superviso; Manual de instrues, fornecido pelo fabricante das mquinas, com informaes relativas segurana em todas as fases de utilizao; Sistema de exausto de poeiras junto s fontes emissoras; Iluminao de acordo com nveis recomendados pela legislao vigente; Controle do rudo. Outras Irregularidades: Disposio inadequada de mquinas; Vias de circulao sem demarcao.
Comentrios
As mquinas de marcenaria podem causar acidentes de trabalho graves, in-
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cluindo amputaes traumticas e esmagamento de dedos ou mos. O ingresso de segmentos corporais em reas de operao deve ser impedido mediante a instalao de protees xas ou mveis, dotadas de sistemas de segurana. O manual de instrues, fornecido pelo fabricante ou importador, quando inexistente ou extraviado, deve ser reconstitudo pelo empregador, sob a responsabilidade de prossional habilitado. O risco de acidente na operao da tupia elevado, inclusive pela diculdade do trabalhador constatar se ela est em funcionamento.
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27. Objeto: Desengrossadeira
Figura 74 Desengrossadeira

Ausncias: Proteo da zona de operao; Proteo das transmisses de fora; Sistema para captao de serragem; Aterramento eltrico da carcaa do equipamento; Programa de manuteno preventiva do equipamento elaborado por prossional habilitado, especicando prazos de inspeo, bem como a vida til de seus componentes, com identicao dos responsveis pela execuo e superviso; Manual de instrues fornecido pelo fabricante das mquinas, com informaes relativas segurana em todas as fases de utilizao; Controle do rudo. Outras Irregularidades: Motor utilizado como contrapeso para manter a estabilidade da mquina; Disposio inadequada de mquinas; Vias de circulao sem demarcao.
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Comentrios
Rudo excessivo, zona de operao sem proteo, retorno de pranchas de madeira e concentrao elevada de poeiras so os principais riscos a que esto expostos os trabalhadores durante a operao e manuteno da desengrossadeira. Reduzido espao para a sua operao e ausncia de sinalizao no piso tambm podem provocar acidentes.
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28. Objeto: Esmeril de Bancada
Figura 75 Esmeril sem proteo

Ausncias ou insucincias: Implantao de sistema de segurana, com instalao da coifa de proteo para o rebolo e componente adicional, em material transparente e resistente; Proteo dos seus movimentos alternados ou rotativos que ofeream risco de ruptura das suas partes, projeo de peas ou partes destas; Aterramento eltrico efetivo; Programa de manuteno preventiva, em especial o controle do desgaste do rebolo;
Comentrios
Presentes em ferramentarias, ocinas, serralherias e outros pequenos negcios, os esmeris de bancada frequentemente so indutores de leses graves e mesmo da morte de trabalhadores. Apenas a coifa de recobrimento do rebolo no suciente para o controle dos riscos, especialmente o decorrente da projeo de seus fragmentos, em caso de ruptura a alta rotao. necessria a instalao de uma proteo adicional, em material transparente e resistente a impactos (policarbonato), postada entre o rebolo e o corpo do operador. Um programa de manuteno deve monitorar a espessura do rebolo, devendo ser descartadas peas com desgaste excessivo (em geral, maior que 1/4 de polegada), devido ao aumento da probabilidade de seu rompimento e projeo. A exposio ocupacional crnica a poeiras (silicatos de alumnio, berlio e outros, que entram na composio do rebolo) poder acarretar danos pulmonares signicativos aos trabalhadores.
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29. Objeto: Britador
Figura 76 Posto de trabalho do britador de pedras de basalto
Figura 77 Mecanismo de corte das pedras
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Foto 78 Rampa de acesso improvisada
Figura 79 Periferia sem proteo contra quedas

Ausncias: Proteo das transmisses de fora (polias, volantes e correias), expondo os trabalhadores a riscos de acidente mecnico; Guarda-corpo e rodap na periferia do britador, de forma a garantir efetiva proteo contra queda de altura;
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Dispositivos de proteo no piso, acarretando risco de acidente mecnico por queda do operador do britador no interior do mecanismo de corte das pedras. Outras Irregularidades: Improvisao dos meios de acesso ao britador; Exposio ocupacional a poeira mineral contendo slica, durante o processo de moagem das pedras no britador; Possibilidade de perda auditiva ocupacional, em funo do nvel de rudo no posto de trabalho do operador do britador acima de 100 dB (A).
Comentrios
Risco de leses graves e fatais nos empregados em virtude da possibilidade de queda em altura junto ao acesso do britador e prxima ao piso de trabalho junto a moagem das pedras. Probabilidade de desencadeamento de doenas do trabalho irreversveis: silicose e perda auditiva induzida pelo rudo.
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30. Objeto: Plataforma de Descarga de Frangos em Frigorfico
Figura 80 Plataforma de descarga de caixas com frangos vivos
Figura 81 Detalhe da plataforma de descarga de frango

Ausncias ou insucincias: Concepo do sistema de movimentao da plataforma de acordo com requisitos de normas tcnicas aplicveis; Projeto e dimensionamento da plataforma e respectivo sistema de segurana, elaborado por prossional habilitado; Guarda-corpo de proteo em todo o permetro da plataforma, resistente
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aos esforos atuantes; Painel de comando com botes de parada de emergncia, de acordo com requisitos de norma; Sistema de acoplamento do talabarte dos cintos de segurana (linha de vida), tambm projetado e dimensionado por prossional habilitado; Cinto de segurana acoplado a componente trava-quedas; Programa de manuteno preventiva e inspeo peridica da plataforma; Medidas coletivas e individuais de proteo respiratria.
Comentrios
As plataformas de trabalho mveis devem ser concebidas e adequadas aos requisitos normativos, em especial no tocante ao seu sistema de movimentao e de segurana. Muitas das plataformas inspecionadas possuem concepo intrinsecamente insegura. Para minimizar o risco de queda dos trabalhadores, devem ser adotadas medidas de ordem coletiva, com apresentao de projeto executivo completo, elaborado por prossional legalmente habilitado e respectiva ART. Na operao de descarga das caixas de frango, o sistema de ventilao do setor deve estar adequado, a m de reduzir a quantidade de particulados, compostos ou outras substncias provenientes dos excrementos das aves. Complementarmente, recomendada a proteo respiratria dos trabalhadores.
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31. Objeto: Triturador de Couro Com Rosca Sem-Fim (Moedor de Couro)
Figura 82 Triturador de couro com detalhe da rosca Sem-m
Figura 83 Vista Superior do Triturador de Couros
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Principais Inconformidades Constatadas na Ao Fiscal

Ausncias: Medidas de proteo coletiva que impeam o acesso de partes do corpo do trabalhador zona de perigo; Enclausuramento de transmisses de fora; Aterramento eltrico com medio de resistncia hmica; Dispositivo de acionamento e parada de emergncia.
Comentrios
O equipamento acima, dotado de mecanismo tipo rosca sem m, era utilizado para triturar materiais. Equipamentos semelhantes so relativamente comuns em reas com atividade econmica relacionada produo e manufatura de objetos de couro, entre outros. No caso em tela, a trabalhadora que operava o equipamento perdeu parte do membro superior (mo e antebrao, com amputao ao nvel do brao). Ao colocar os dedos e a mo para retirar material que havia trancado, a operadora teve o membro superior puxado pelo mecanismo triturador.
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32. Objeto: Atividade com Uso de Equipamento de Proteo Individual Inadequado
Figura 84 Cinto de segurana e sistema trava-quedas importados sem CA
Figura 85 Improvisao de cinto de segurana e falta de CA
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Ausncias ou insucincias: Sistema de deslocamento vertical de trabalhadores projetado e sob a superviso de prossional habilitado; EPI adequado ao risco, em perfeito estado de conservao e funcionamento; EPI comercializado e utilizado com Certicado de Aprovao CA expedido pelo rgo nacional competente em matria de segurana e sade no trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego.
Comentrios
Especialmente em grandes estruturas verticalizadas, imprescindvel que seja disponibilizado o acesso seguro dos trabalhadores a locais elevados e com risco de queda, atravs da correta concepo e projeto, por prossional habilitado, de equipamentos de proteo individual adequados. Em algumas situaes, como demonstra a gura 85, sequer os EPI fornecidos aos empregados ostentam o CA do MTE. Nessa situao, ocorreu a morte de um trabalhador, vtima de queda livre pelo espao da escada e impacto com a laje inferior. Durante a queda, o dispositivo denominado runner travou, provocando o surgimento de esforos sucientes para romper componente do cinto de segurana, que no resistiu ao impacto e cedeu. A qualidade do EPI deve ser assegurada mediante o atendimento dos requisitos mnimos especicados em normas tcnicas, sendo vedada a improvisao.
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33. Objeto: Instalaes de Refrigerao Industrial por Amnia
Figura 86 Sistema de refrigerao industrial por amnia

Ausncias: Estudos de anlise de riscos para preveno de acidentes e vazamentos nas instalaes de refrigerao com amnia, utilizando metodologias apropriadas, coordenados por prossional habilitado; Plano de emergncia para situaes de vazamentos de amnia e realizao peridica de simulaes com cenrios de possveis acidentes; Vlvulas de segurana e manmetros nos vasos de presso e suas tubulaes e indicao da presso mxima de trabalho admissvel (PMTA); Sensores e sistema de alarme audvel para deteco de vazamentos de amnia, chuveiro/lava olhos de emergncia e indicador de direo do vento (biruta); Inspeo de segurana peridica nos vasos de presso de amnia, seus acessrios (vlvulas e conexes) e tubulaes; Sinalizao de rotas de fugas e de sadas de emergncia para a rpida evacuao de trabalhadores em caso de vazamento; Iluminao de emergncia na casa de mquinas; Comprovao da capacitao dos operadores dos vasos de presso de amnia; Programa de proteo respiratria e mscara autnoma para uso em caso de emergncia; Instrues sobre uso e manuseio de amnia e da cha de informao de segurana de produto qumico FISPQ;
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Aes de sade relativas preveno e ao atendimento das vtimas em caso de vazamento de amnia.
Comentrios
Vazamentos de amnia tm sido registrados com relativa frequncia em instalaes industriais e implicam os seguintes riscos de natureza ocupacional para os trabalhadores: intoxicao respiratria aguda e queimaduras severas, incndio e exploso, podendo ocasionar at a morte de trabalhadores.
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34. Objeto: Central de Esterilizao com xido de Etileno
Figura 87 Autoclave com xido de etileno
Figura 88 Cilindros com xido de etileno
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Ausncias: Licena Sanitria e de Funcionamento; Responsvel tcnico formalmente constitudo, tecnicamente qualicado, comprometido em garantir a eccia do processo, o controle da concentrao de xido de etileno nos ambientes de trabalho e seus registros, entre outras funes; Monitoramento contnuo da concentrao do xido de etileno no ambiente de trabalho durante as atividades dos empregados, a m de assegurar a manuteno dessa concentrao dentro dos limites de tolerncia estabelecidos; Sistema de renovao de ar que garanta 25 trocas de ar por hora nas salas de esterilizao e aerao, bem como presso negativa na sala de esterilizao em relao de aerao; Dispositivos automticos de proteo contra sobre-correntes e sobre-tenso, de acordo com a NBR 5.410; Sistema de proteo contra descargas atmosfricas, de acordo com a NBR 5.419; Sistema automtico de alarme sonoro e luminoso para casos emergenciais de vazamento de gs; Pronturio da unidade de esterilizao por xido de etileno, o qual deve conter: uxograma do processo; conjunto de desenhos da instalao de equipamentos de esterilizao; descrio do funcionamento da unidade e dos dispositivos de segurana; livro de ocorrncias e as especicaes dos equipamentos. Outras Irregularidades: rea fsica da unidade de esterilizao por xido de etileno em desacordo com as exigncias mnimas, estando inadequada a rea de depsito de recipientes.
Comentrios
A central de xido de etileno destinada esterilizao, reesterilizao e reprocessamento de materiais mdico-hospitalares e artigos termossensveis. O descumprimento de normas de segurana pode gerar acidente de trabalho com possibilidade de leses graves e fatais nos trabalhadores em funo de vazamento do gs xido de etileno, que altamente txico, facilmente inamvel e explosivo, alm de ser carcinognico, mutagnico, teratognico e neurotxico. Alm disso, poder ocorrer contaminao pela concentrao do gs xido de etileno ou por agentes infecciosos presentes no ambiente de trabalho, em decorrncia do funcionamento da unidade de esterilizao sem a observncia dos padres tcnicos de segurana exigidos.
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35. Objeto: Tanque de Combustvel Sem Bacia de Conteno
Figura 89 Tanque de Combustvel

Ausncias: Projeto de instalao, elaborado por prossional legalmente habilitado; Bacia de conteno; Sinalizao de segurana; Identicao do produto armazenado; Extintores de incndio; Capacitao dos trabalhadores em situao de emergncia.
Comentrios
O projeto, a instalao, a operao e a manuteno dos tanques devem ser realizados conforme disposto nas NRS, especialmente a NR 20, e nas normas tcnicas da ABNT. A bacia de conteno um item fundamental para que, na ocorrncia de vazamento, esse que contido em rea pr-denida, minimizando impactos a trabalhadores e meio ambiente. A sinalizao de segurana (avisos, placas etc.) alerta para os perigos do produto armazenado. Alm disso, este deve estar claramente identicado, por palavras, smbolos ou pictogramas. Caso haja necessidade de acessos em sua parte superior e/ou em seu interior, devem ser observadas NRs especicas.
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SEGUR
36. Objeto: Proteo de Partes Mveis em Mquinas e/ou Equipamentos
Figura 90 Transmisso de Fora Sem Proteo

Ausncias: Enclausuramento das transmisses de fora ou falta de isolamento por anteparos adequados; Aterramento eltrico; Chave geral em local de fcil acesso e acondicionada em caixa que evite o acionamento acidental e proteja suas partes energizadas. Outras Irregularidades: Mquina com risco de ruptura de suas partes, projeo de peas ou partes destas, sem proteo de movimentos alternados ou rotativos.
Comentrios
Mquinas que no disponham de proteo adequada oferecem riscos aos operadores. As transmisses de fora enclausuradas ou devidamente isoladas evitam que o trabalhador sofra acidentes graves ou fatais, incluindo traumatismos, amputaes e choque eltrico.
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SEGUR
37. Objeto: Mquinas de Padaria
Figura 91 Cilindro de Massa
Figura 92 Modeladora
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SEGUR
Figura 93 Amassadeira

Ausncias ou insucincias: Sistema de segurana em que os componentes, isoladamente, interligados entre si ou associados a uma proteo, elidam os riscos, impedindo o acesso de segmentos corporais dos trabalhadores zona de risco (perigo) da mquina ou equipamento; Protees xas ou mveis das transmisses de fora e partes mveis, impedindo o acesso por todos os lados (enclausuramento); Comandos eltricos ou interfaces de segurana (rels ou CLP de segurana); Dispositivos de intertravamento (chaves de segurana mecnicas, eltricas, magnticas, eletrnicas, ticas ou de outra tecnologia, com ao e ruptura positiva) que impeam o funcionamento de elementos da mquina sob condies especcas; Sensores de segurana (cortinas de luz, fotoclulas, scanners, batentes, tapetes e sensores de posio); Um ou mais dispositivos de parada de emergncia mantidos sob monitoramento por rel de segurana de duplo canal; Dispositivos de partida, acionamento e parada de mquinas ou equipamentos, concebidos, selecionados e instalados de modo que possam ser acionados
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SEGUR
ou desligados pelo operador na sua operao de trabalho, ou que possam ser acionados ou desligados em caso de emergncia por outra pessoa que no seja o operador; Aterramento eltrico das carcaas da mquina ou equipamento; Programa de manuteno preventiva do equipamento, elaborado por prossional habilitado, especicando prazos de inspeo bem como a vida til de seus componentes; Manual de instrues fornecido pelo fabricante ou importador da mquina, com informaes relativas segurana em todas as fases de utilizao.
Comentrios
A preveno de acidentes do trabalho com amassadeiras, batedeiras, cilindros de panicao, modeladoras, laminadoras, serras tas e outros considera as instalaes de barreiras fsicas (proteo xa ou mvel), bem como os dispositivos de segurana, que eliminem ou reduzam o risco de acesso de segmentos corporais s zonas de perigo. Adicionalmente devem ser preservadas a sade e o bem estar dos trabalhadores mediante a otimizao da ecincia e do rendimento, evitando a fadiga, a tenso e a presso de trabalho. Devem ser observados os princpios ergonmicos no projeto de forma a adaptar as condies de trabalho s caractersticas psicosiolgicas dos trabalhadores. Quaisquer alteraes ou modicaes em mquinas e equipamentos devem observar o disposto no manual de informaes fornecido pelo fabricante ou importador e ser executadas por prossional responsvel e legalmente habilitado.
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SEGUR
38. Objeto: Mquina Injetora de Plstico
Figura 94 Injetora sem Proteo
Figura 95 Injetora interditada e colocada a venda por metade do preo

Ausncias ou insucincias: Sistema de segurana, projetado por prossional habilitado, que atenda s exigncias normativas vigentes; Dispositivos de intertravamento da mquina, com rel de segurana ou CLP; Redundncia na concepo dos dispositivos de segurana para acesso rea de injeo;
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SEGUR
Enclausuramento das transmisses de fora; Proteo dos movimentos alternados ou rotativos da mquina, pois tais movimentos oferecem risco de ruptura das suas partes, projeo de pecas ou partes destas; Aterramento com medio da resistncia hmica; Distncia de segurana mnima entre mquinas. Outras irregularidades: Intertravamento da porta de acesso traseira rea de injeo; Dispositivos de acionamento e parada localizados de modo que no seja possvel o acionamento ou desligamento pelo operador de sua posio de trabalho.
Comentrios
A empresa do ramo qumico teve sua injetora interditada por ausncia de sistema de proteo adequada. Optou por comprar uma mquina nova, cujas protees j vinham de fbrica. No entanto, quando a auditoria foi chamada para realizar a suspenso da interdio, vericou que a mquina interditada encontrava-se no ptio da empresa, venda, sem a adoo de nenhuma medida de proteo. Neste caso, verica-se o completo descaso com a integridade fsica dos trabalhadores.
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SEGUR
39. Objeto: Prensas
Figura 96 Prensa mecnica excntrica de engate por chaveta
Figura 97 Prensa mecnica excntrica com freio/embreagem
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SEGUR
Figura 98 Prensa mecnica de frico com acionamento por fuso
Figura 99 Prensa Hidrulica
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SEGUR
Figura 100 Prensa dobradeira mecnica
Figura 101 Prensa guilhotina mecnica
Ausncias ou insuficincias:
Acesso zona de prensagem das mquinas, com risco de corte, esmagamento e impacto das mos e/ou dedos de operadores e terceiros, com a concepo de um sistema de proteo eciente. Identicao prvia dos perigos existentes nas prensas, culminando com a utilizao de prensas totalmente protegidas. Uso de dispositivos de comando bimanual classicados como dispositivos de segurana. Proteo contra o risco de queda da biela por rompimento do eixo e a proteo do volante, em ambas as faces; Utilizao de prensas mecnicas excntricas com freio/embreagem e de prensas hidrulicas, com sistemas de proteo de segurana em redundncia, diversidade e monitoramento de sua rea de risco, tais como: protees fsicas
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SEGUR
mveis intertravadas, dispositivos de comando bimanual conjugados com sistemas de proteo eletrossensitivos (ESPE) utilizando dispositivos de proteo optoeletrnicos ativos (AOPD), do tipo cortina de luz. Sistema de freio/embreagem com vlvula de segurana especca, com uxo cruzado, de sistemas hidrulicos com vlvulas de segurana ou blocos de segurana, monitoramento do curso do martelo, e sistema de reteno mecnica, para travar do martelo nas atividades de limpeza, ajustes, manuteno e troca de ferramentas; Utilizao de prensas mecnicas de frico com acionamento por fuso com a utilizao de proteo fsica xa, impedindo o acesso zona de prensagem. Nas atividades de trabalho a morno e a quente com utilizao de tenazes, adoo de medidas de proteo que garantam o distanciamento do trabalhador da rea de risco; Dispositivo de parada de emergncia, conforme especicado na NBR 13759, monitorado por rel de segurana, em sistema de comando categoria 4, conforme especicado na NBR 14153; Sistema de bloqueio e etiquetagem, tipo lockout/tagout, conforme estabelecido pela Norma Regulamentadora n 10 do MTE, norma OSHA 29 CFR1910.147 e outras pertinentes, de tal forma que todas as fontes de energia sejam desligadas e bloqueadas enquanto as prensas estiverem em reparo ou manuteno; Programa efetivo de manuteno preventiva (componentes mecnicos, eltricos, pneumticos, hidrulicos e de segurana); Aterramento eltrico; Utilizao de normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), da International Standard (ISO), da Comunidade Europia (EN), entre outras, para realizar a apreciao de riscos das prensas e para denio do projeto do seu sistema de segurana. So exemplares: o emprego de sistemas de proteo eletrossensitivos (ESPE) utilizando dispositivos de proteo optoeletrnicos ativos (AOPD), posicionados, no mnimo, na distncia de segurana requerida, proporcionando a cobertura ecaz da rea de risco; o emprego de protees mveis intertravadas com redundncia e diversidade, e monitoradas por rels ou controladores de segurana; a utilizao de dispositivos de comando bimanual com simultaneidade e auto-teste, posicionados, no mnimo, na distncia de segurana requerida e monitorados por rel de segurana; e a utilizao dos sistemas de proteo levando em considerao os limites psicosiolgicos dos trabalhadores. Outras irregularidades: Utilizao de prensas mecnicas excntricas de engate por chaveta, as quais possuem ciclo completo de trabalho, no sendo possvel comandar a parada imediata do martelo aps iniciado o seu movimento de descida. Nesses casos,
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frequente a ocorrncia de um fenmeno denominado "repique" (repetio do golpe), devido a falhas mecnicas no sistema de acoplamento (como a quebra ou desgaste da chaveta ou do pino "L", deformao das molas ou por outras falhas de construo ou manuteno), o que ocasiona a descida involuntria do martelo por uma ou mais vezes. Essas prensas no oferecem possibilidade de segurana efetiva para operadores e tcnicos em manuteno. A anterior norma NBR 13930 (Prensas mecnicas Requisitos de Segurana, da ABNT), em seu item 3.8, proibia explicitamente a construo, a comercializao, a locao e a utilizao deste tipo de equipamento. A atual NBR 13930:2008, em seu item 1.5, determina a no aplicabilidade de seus requisitos a prensas com este modelo construtivo ou similar. Ou seja, por suas caractersticas construtivas, potencialmente ofensivas integridade de seus operadores e auxiliares, esses equipamentos esto margem do sistema normativo nacional; Utilizao de prensas dobradeiras e prensas guilhotinas mecnicas de engate por chaveta ou com embreagem, com acionamento mecnico.
Comentrios
Prensas so mquinas mutiladoras dos trabalhadores, especialmente aquelas que exigem o ingresso de segmentos corporais dos operadores nas zonas de prensagem, causando acidentes graves ou fatais, esmagamento de dedos, mos e de outras partes do corpo do operador. A utilizao de mquinas obsoletas, cujos fatores de proteo so ausentes, alimenta as estatsticas do sofrimento das vtimas de acidentes do trabalho.
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SEGUR
40. Objeto: Servio de Jateamento de Areia
Figura 102 Equipamento para jateamento de areia

Ausncias: Cumprimento da Portaria 99/2004, do MTE, que probe o jateamento de areia seca ou mida como abrasivo; Exposio intensa dos trabalhadores poeira de slica livre cristalizada, por inalao; Proteo coletiva, como o enclausuramento da operao.
Comentrios
As operaes de jateamento de areia contm slica livre cristalizada (quartzo) e so extremamente txicas ao aparelho respiratrio. A inalao desta poeira causa um tipo de pneumoconiose denominada silicose. Essas partculas se depositam no sistema respiratrio e causam leso irreversvel. H dois tipos principais de silicose, a aguda e a crnica. A silicose aguda, associada a exposies macias slica livre, pode ocorrer aps perodos de exposio de curta durao (meses), especialmente no jateamento de areia ou na moagem de pedras. A silicose crnica costuma ocorrer aps anos de exposio. Adicionalmente, a slica livre cristalizada, segundo a IARC (International Agency for Research on Cancer), fator de risco de cncer ocupacional. Estudos epidemiolgicos atestam a associao entre silicose e tuberculose, agravando o quadro pulmonar dos trabalhadores. Atualmente existem tecnologias que utilizam abrasivos de menor toxicidade (tais
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como plsticos, bauxita sinterizada, granalha de ao carbono, microesferas de vidro, xido de alumnio) em substituio areia para o jateamento.
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41. Objeto: Servio no Interior de Tneis
Figura 103 Tneis em construo

Ausncias: Capacitao dos trabalhadores, controle de acesso e sinalizao de segurana da rea; Sistema (tubulao) de ventilao para atender o tnel em todo o seu comprimento, isto , da entrada at prximo frente de trabalho; Projeto do sistema de ventilao do tnel incompleto nos aspectos de especicao dos parmetros de dimensionamento e clculos; Detectores contnuos de gases (oxignio, monxido de carbono, dixido de carbono, e outros) prximos s frentes de trabalho, nas cabeceiras dos tneis; Procedimentos para a vericao e retirada dos vapores de amnia, gerados pelos explosivos aps a realizao das detonaes; Efetivo programa de proteo respiratria; Procedimento de inspeo em cada turno de trabalho, devidamente documentado, das condies de estabilidade estrutural do tnel e de segurana e sade no trabalho; Avaliao ambiental de poeiras.
Comentrios
A construo de um tnel envolve graves riscos e a obrigao do cumprimento de inmeros e variados aspectos de segurana e sade no trabalho. Ressalta-se
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SEGUR
o controle de acesso dos trabalhadores, sua capacitao para esta atividade, a ecincia do sistema de ventilao, o monitoramento ambiental contnuo do ambiente no interior do tnel, a inspeo permanente e o programa de proteo respiratria, dentre outros aspectos relevantes.
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SEGUR
42. Objeto: Unidade de Craqueamento Cataltico Fluido
Figura 104 Craqueamento cataltico em petroqumica
Figura 105 Detalhe de unidade de craqueamento cataltico

Ausncias: Determinao das causas bsicas do acidente ampliado; Relatrio tcnico dos danos nas estruturas atingidas pelo incndio, bem como em vasos de presses, tubulaes e acessrios.
211
SEGUR
Comentrios
A determinao das causas bsicas de um grande acidente industrial (ou acidente industrial ampliado) elemento fundamental para a preveno. Em sistemas complexos de produo, como uma renaria, todos os aspectos contribuintes para o acidente incndio, neste caso devem ser detalhadamente analisados e medidas preventivas implementadas. Os impactos nos equipamentos vasos de presso, tubulaes etc. e nas estruturas tambm devem ser considerados, sendo obrigatria a realizao de anlise de danos e, posteriormente, inspeo de segurana extraordinria.
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SEGUR
43. Objeto: Plataformas de Trabalho
Figura106 Plataformas de Trabalho

Ausncias: Guarda-corpo de proteo contra queda de trabalhadores e projeo de materiais; Escada de acesso segura; Plataformas de trabalho que garantam a movimentao segura do trabalhador; Cabo-guia ou de segurana para acoplamento ao cinto de segurana retrtil tipo paraquedista.
Comentrios
As atividades ou operaes para carregamento de caminhes apresentam risco de queda dos trabalhadores. Podero ocorrer graves leses traumticas ou fatais quando as plataformas de trabalho e os meios de acesso no so projetados com segurana. indispensvel o fornecimento e o uso do cinto de segurana retrtil tipo paraquedista dotado de trava-queda para proteo do trabalhador em operaes com movimentao vertical ou horizontal.
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SEGUR
44. Objeto: Setor de Servio em Carvoaria
Figura 107 Trabalho em carvoaria

Ausncias: Fornecimento de gua potvel, instalaes sanitrias e vestirios e condies gerais de conforto; Proteo coletiva contra agentes fsicos e qumicos; Equipamentos de proteo individual, incluindo proteo respiratria; Avaliao quantitativa dos agentes qumicos e fsicos. Outras irregularidades: Levantamento e transporte manual de cargas com peso suscetvel de comprometer a sade e segurana dos trabalhadores.
Comentrios
As condies de trabalho nas carvoarias geralmente so muito precrias. Excesso de jornada de trabalho e condies de saneamento e de conforto nos locais de trabalho em desacordo com o estabelecido em NRs ocorrem com frequncia.
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SEGUR
Calor intenso, fumaa, poeiras, posturas inadequadas e levantamento de toras de madeiras, com peso capaz de comprometer a sua sade e segurana, so alguns dos riscos fsicos, qumicos e ergonmicos encontrados nas atividades dos carvoeiros. Tambm importante salientar a grande exposio radiao solar, comum s atividades realizadas ao ar livre, que predispe ao aparecimento de neoplasias (cncer) de pele, entre outros problemas. As medidas de controle individual incluem vestimentas de trabalho adequadas, capuz, proteo ocular e respiratria e creme bloqueador solar, bem como medidas administrativas que levem em conta os horrios de maior intensidade da radiao solar.
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SEGUR
45. Objeto: Setor de Ensacamento de Carvo
Figura 108 Servio de ensacamento de carvo
Principais inconformidades constatadas na ao fiscal:

Ausncias: Proteo coletiva contra agentes fsicos e qumicos; Equipamentos de proteo individual, incluindo proteo respiratria; Medidas de carter ergonmico para reduo de sobrecarga esttica e dinmica de segmentos corporais.
Comentrios
A exposio do trabalhador sem proteo coletiva e individual acarreta risco evidente sade. A antracose, uma pneumoconiose irreversvel, compromete a integridade do sistema respiratrio. Em adio, dependendo do teor de slica livre cristalizada dessa poeira, poder ocorrer antracosilicose. A inalao de poeira de carvo mineral representa risco direto, pessoal e imediato. O dano pode ocorrer aps alguns anos de exposio.
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SEGUR
46. Objeto: Setor de Soldagem
Figura 109 Setor de soldagem
Figura 110 Bancada de setor de soldagem
Principais inconformidades constatadas na ao fiscal:

Ausncias: Proteo coletiva contra agentes fsicos e qumicos; Avaliao quantitativa dos agentes fsicos e qumicos (rudo, radiaes, fumos metlicos, gases de soldagem); Equipamentos para proteo dos ouvidos, do sistema respiratrio e de olhos e face contra radiao infravermelha, ultravioleta, luminosidade intensa e im-
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SEGUR
pactos de partculas volantes; Anteparos (biombos) devidamente colocados.
Comentrios
Os processos de soldagem acarretam riscos ocupacionais respiratrios, podendo produzir efeitos agudos ou crnicos, tais como: irritao das vias respiratrias, bronquite, pneumonite e queimaduras, alm de intoxicaes por gases nitrosos, oznio, dixido de carbono, monxido de carbono. A exposio radiao no ionizante sem proteo adequada pode produzir irritao ocular, catarata e queimaduras. A ausncia de sistemas de ventilao e/ou exausto como proteo coletiva e de enclausuramento parcial das operaes permite o contato do trabalhador com fatores de risco. A inalao de fumos metlicos oriundos dos processos de soldagem pode acarretar intoxicao por metais, como o chumbo, o zinco, o cdmio, o mangans, entre outros, alm de episdios agudos de febre por fumos metlicos.
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SEGUR
47. Objeto: Equipamentos de Lavanderia

Calandra
Figura 111 Calandra de lavanderia

Ausncias: Esteira condutora para levar a pea de roupa a ser passada para a zona de convergncia do cilindro condutor e do cilindro aquecido; Proteo intertravada na cobertura do cilindro aquecido, conectada a rel de segurana, pois, em caso de enrolamento indesejvel da pea que est sendo passada, a cobertura de proteo do cilindro aquecido pode ser removida sem a interrupo do movimento de risco e com acesso livre rea quente e de convergncia; Dispositivo de parada de emergncia conectado a rel de segurana, para ser acionado em caso de acidentes, uma vez que, dada a partida, o equipamento opera continuamente; Sinalizao de segurana que indique que a cobertura no dever ser removida devido a risco mecnico e queimadura; Proteo contra risco de queimaduras em partes quentes da mquina; Medidas de carter ergonmico (regulagem da altura da mesa da calandra e reduo do esforo fsico do operador).
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SEGUR
Outras irregularidades: A prancha de apoio era de madeira lisa e escorregadia, contribuindo para maior fadiga das trabalhadoras, uma vez que exige maior esforo para posicionar peas grandes como lenis.
Extratora de Lquidos em Txteis (Centrfuga)
Figura 112 Extratora de lquidos em txteis (centrifuga)
Principais inconformidades constatadas na ao scal A alimentao e descarga eram manuais, com acesso integral ao cesto. No cho, observa-se uma tampa que deveria atuar como proteo, mas encontrava-se inadequada por ser desprovida de dispositivo de intertravamento, no impedindo, portanto, o acesso do trabalhador zona de risco (movimento rotativo do tambor); Ausncia de intertravamento simples associado a sistema de frenagem instantneo, conectado a rel de segurana, que promova a imediata paralisao do movimento de risco quando a porta for aberta, ou intertravamento com bloqueio, sistema que mantenha a porta fechada e trancada at que o movimento de risco tenha cessado totalmente; O dispositivo de acionamento era uma adaptao hbrida de pedal com alavanca, o que concorria para acidentes por acionamento acidental;
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SEGUR
Sistema de xao inapropriado para reduo de vibraes; O aterramento da mquina no foi comprovado, e, por tratar-se de local mido, havia risco de choque eltrico devido ao contato com a carcaa da mquina.
Lavadora Horizontal
Figura 113 Lavadora horizontal
Principais inconformidades constatadas na ao scal A alimentao e a descarga eram frontais, feitas por meio de porta retrtil que deveria atuar como proteo, mas que se encontra inadequada por estar desprovida de dispositivo de intertravamento, no impedindo, assim, o acesso do trabalhador zona de risco (movimento rotativo do tambor); Ausncia de dispositivo de intertravamento simples associado a sistema de frenagem instantneo, ligado a rel de segurana, que promova a imediata paralisao do movimento de risco quando a porta for aberta, ou o intertravamento com bloqueio, sistema que mantm a porta fechada e trancada at que o movimento de risco tenha cessado totalmente; Ausncia de dispositivo de parada de emergncia; Sistema de xao inapropriado para reduo de vibraes; O aterramento da mquina no foi comprovado e, por tratar-se de local mido, poderia ser fonte de acidente por choque eltrico pelo contato do trabalhador com a carcaa da mquina.
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SEGUR
Secadora Rotativa
Foto 114 Secadora rotativa
Principais inconformidades constatadas na ao scal Mquina com alimentao e descarga frontais por meio de porta mecanicamente articulada que atuava como acionador pressionando micro switch; A porta deveria atuar como proteo, mas encontrava-se inadequada por ser provida de um dispositivo de intertravamento inadequado (micro switch de automao) que no est associado a dispositivo de frenagem ou bloqueio da porta, permitindo a abertura da mesma e o acesso do trabalhador ao tambor rotativo ainda em movimento; A porta no deveria atuar como dispositivo de acionamento, pois, quando aberta, ainda permitia que o micro switch fosse pressionado, provocando o movimento rotativo do tambor. Sistema de xao inapropriado para reduo de vibraes; O aterramento da mquina no foi comprovado e, por tratar-se de local mido, poderia ser fonte de acidente por choque eltrico pelo contato do trabalhador com a carcaa da mquina.
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SEGUR
Comentrios
As mquinas de lavandeiras descritas devem ser dotadas de sistemas de proteo tendo em vista o risco de acidentes do trabalho com leses graves tais como: esmagamentos, fraturas, amputaes traumticas e queimaduras de segmentos corporais de membros superiores. Alm disso, a lavadora horizontal e a secadora rotativa apresentam risco de leses de tronco e cabea. As operaes devem ser adaptadas s caractersticas psicosiolgicas dos trabalhadores e natureza do trabalho a ser executado.
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SEGUR
48. Objeto: Empresa Requalificadora de Botijes de GLP
Figura 115 Depsito de botijes onde ocorreu um acidente do trabalho
Figura 116 Local de armazenamento de GLP

Ausncias: procedimentos de segurana durante o processo de desgaseicao dos botijes de gs liquefeito de petrleo (GLP) com 20 e 45 kg; medidas de controle dos riscos no processo de desgaseicao dos botijes de GLP com 20 e 45 kg; capacitao dos trabalhadores sobre os riscos do GLP.
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SEGUR
Comentrios
As atividades que envolvem inamveis devem ser realizadas utilizando uma srie de precaues, devido ao alto risco que causam segurana e sade dos trabalhadores. A anlise dos riscos por tcnicas uma medida que pode ser tomada tendo em vista a proteo dos trabalhadores, como, por exemplo: anlise preliminar de riscos, procedimentos e inspees de segurana, medidas de controles coletivo e individuais, capacitao dos trabalhadores, procedimentos em caso de emergncia, entre outras medidas. Neste caso, aps a interdio, os botijes passaram a chegar na empresa devidamente desgaseicados.
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SEGUR
49. Objeto: Servio de Manuteno de Luminrias
Figura 117 Manuteno de luminrias com acesso improvisado
Figura 118 Plataforma inadequada para trabalho em rede eltrica

Ausncias: Projeto da atividade; Ordem de servio para troca das luminrias; Anlise de riscos da atividade; Cabo-guia de segurana para a xao do cinto.
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SEGUR
Outras irregularidades: Utilizao de escada extensvel com mais de 7m de comprimento, montada sobre camionete, sem condies de xao de cinto de segurana na subida e na descida do trabalhador.
Comentrios
O trabalho em altura, com risco de queda, acrescido de riscos de origem eltrica, congrega dois relevantes fatores para acidentes do trabalho graves ou fatais. Essa operao deve ser realizada com segurana, luz dos dispositivos legais, tais como a utilizao de plataforma de trabalho areo dotada de uma estao de trabalho tipo cesto ou plataforma projetada para esse m, com controles dentro da plataforma/cesto.
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SEGUR
50. Objeto: Setor de Servio na Metalurgia
Figura 119 Sobreposio insegura de assentos inadequados
Figura 120 Setor de servio sem condies ergonmicas
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SEGUR

Ausncias: Anlise ergonmica do trabalho que inclua aspectos relacionados ao mobilirio, aos equipamentos, s condies ambientais do posto de trabalho e prpria organizao do trabalho; Iluminao distribuda de forma geral e difusa, para evitar a ocorrncia de ofuscamento e pontos escuros em torno do trabalho; Assento adequado e seguro, com estabilidade; Assento com altura ajustvel estatura do trabalhador e natureza da funo exercida, com pouca ou nenhuma conformao na sua base e com encosto de forma levemente adaptada ao corpo para proteo da regio lombar. Outras irregularidades: Setor de servio ou posto de trabalho inadequado s caractersticas da atividade e do trabalhador, com risco de adoecimento em razo de posturas inadequadas causadas pela falta condies ergonmicas que contemplem as caractersticas do trabalhador, suas tarefas e atividade; Inadaptao das condies de trabalho s caractersticas psicosiolgicas dos trabalhadores, de modo a proporcionar um mximo de conforto, segurana e desempenho eciente; Sobreposio insegura de assentos com risco de queda.
Comentrios
A situao encontrada, e que foi objeto de interdio do posto de trabalho, teria fcil soluo se adotadas preventivamente as medidas preconizadas pela NR 17 Ergonomia. Com efeito, um estudo ergonmico desse posto de trabalho, se realizado, claramente identicaria as tarefas prescritas e reais, a atividade, o mobilirio, os equipamentos, as condies ambientais, a organizao do trabalho e os riscos da decorrentes, bem como as intervenes ergonmicas necessrias para adaptao do trabalho ao homem. As normas de produo deveriam considerar, dentre outras medidas, os modos operatrios, a exigncia de tempo, a determinao do contedo do tempo, o ritmo de trabalho e o contedo das tarefas, visando adaptao de trabalho s caractersticas psicosiolgicas do trabalhador.
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SEGUR
51. Objeto: Depsito
Figura 121 Extintor de incndio obstrudo
Figura 122 Arranjo fsico inadequado

Ausncias: Organizao no local de trabalho, com risco de acidentes; Sinalizao de segurana, para uxo seguro de pessoas e materiais.
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Outras irregularidades: Armazenamento de matrias em situao de risco de acidentes; Materiais armazenados obstruindo equipamentos contra incndio.
Comentrios
As passagens dos locais de trabalho devem obedecer s condies de segurana e de higiene do trabalho e manter-se em perfeito estado de conservao e limpeza, bem como devidamente sinalizadas. As reas de circulao e os espaos em torno de mquinas e equipamentos devem ser dimensionados de forma que o material, os trabalhadores e os transportadores mecanizados possam movimentarse com segurana. Todas as empresas devero possuir proteo contra incndio e equipamento suciente para combater o fogo em seu incio e, no que se refere aos extintores portteis, que esses, em todos os estabelecimentos ou locais de trabalho, sejam utilizados em observncia s normas brasileiras ou regulamentos tcnicos do INMETRO. Os extintores portteis devem ser colocados em locais de fcil visualizao e acesso, devidamente sinalizados.
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SEGUR
52. Objeto: Caldeira
Figura 123 Exploso de caldeira

Ausncias: Inspeo de segurana da caldeira; Itens fundamentais para a segurana da caldeira, tais como vlvula de segurana e manmetro; Treinamento de segurana para os operadores de caldeira. Outras irregularidades: Instalao da caldeira em desconformidade com a NR 13; Instalao de tanques de inamveis em desconformidade com as NRs 13 e 20; Caldeira em precrias condies de operao; No atendimento a recomendaes de segurana do profissional habilitado; Reparos importantes na caldeira sem observar itens especcos da norma.
Comentrios
Os vasos de presso devem ter inspeo de segurana, que consiste de exame externo, interno e ensaio hidrosttico, calibrao dos instrumentos e controles (manmetro, vlvula de segurana e outros), em prazos previstos na NR 13. A critrio do prossional habilitado, podem ser realizados ensaios no destrutivos
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SEGUR
(ultrassom, lquidos penetrantes, partculas magnticas) e realizadas rplicas metalogrcas. Aps a inspeo, o prossional habilitado emite o relatrio de inspeo (conforme a NR 13), com a respectiva Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART). O pronturio e o registro de segurana tambm so itens obrigatrios e a instalao do vaso de presso deve estar adequada NR 13.
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53. Objeto: Exposio ao Chumbo
Figura 124 Trabalhador exposto ao chumbo
Figura 125 Poeira de chumbo dispersa no ambiente de trabalho

Ausncias: Medidas de controle coletivo para os agentes qumicos (ventilao local exaustora); Equipamentos de proteo individual, incluindo a proteo respiratria; Avaliao qualitativa de agentes qumicos (vapores de chumbo).
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Comentrios
Havia completo descontrole do processo produtivo, que gerava poeira contendo chumbo em grande quantidade, espalhando-se pelo ambiente e depositando-se sobre todas as superfcies. Inexistiam medidas de controle coletivo (enclausuramento), ventilao ou exausto, bem como os EPIs existentes eram inadequados (a mscara descartvel de proteo respiratria intil nesta situao). Da mesma forma, o processo de recolhimento de rejeitos e p do ambiente era arcaico (simplesmente varrio e ensacamento), produzindo maior contaminao do ar respirado. Esse tipo de exposio produz a doena denominada saturnismo, conhecida desde a antiguidade, caracterizada por alteraes gastrintestinais, hematolgicas, neurolgicas, cardiovasculares e neuro-comportamentais, entre outras.
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54. Objeto: Mquinas de Grande Porte Para Impresso e Rotulagem de Latas de Alumnio
Figura 126 Vista da plataforma de acesso rea de interveno
Figura 127 Ausncia de proteo de partes mveis e girantes

Ausncias: Sistema de segurana que abarque bordos entrantes e outras situaes capazes de produzir a apreenso de pores corporais dos operadores e de outros trabalhadores; Sistema de segurana que contemple aberturas de acesso a reas de risco dos equipamentos por meio de acessos sem proteo ou com componentes insu-
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Figura 128 Incremento da superfcie de vaporizao para o formaldedo
cientes, sem monitoramento adequado, com intertravamento por meio de chave de segurana, monitorada por rel de segurana especco. Idem para a proteo efetiva para diversas partes mveis e/ou girantes dos equipamentos; Sistema de segurana que inclua dispositivos de parada de emergncia, monitorados por rels de segurana especcos. Outras Irregularidades: Conformidade dos guarda-corpos dos postos de trabalho elevados (plataformas) com a presena de reas vazadas, que inibam quedas e ingresso de pores corporais dos trabalhadores em locais perigosos; Compreenso das razes e substituio do uso de dispositivos improvisados pelos operadores para pinar objetos que esto no interior das mquinas de impresso, situao potencialmente acidentognica; Sistema de bloqueio e etiquetagem em painis de comando das impressoras/ rotuladoras (tipo lockout/tagout), conforme estabelecido pela NR 10, de tal forma que todas as fontes de energia sejam desligadas e bloqueadas enquanto estes estiverem em reparo ou manuteno. Esse sistema deve atuar sobre componentes como a chave-geral eltrica seccionadora ou outro similar, usado para bloquear ou isolar a energia; Controle da exposio dos trabalhadores ao formaldedo, em face da vericao de concentraes pontuais acima do valor teto.
Comentrios
Em processos e equipamentos de grande porte, poder ocorrer a exposio simultnea dos seus operadores a riscos diversos. Estes podero induzir leses
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imediatas ou quase por exemplo, os decorrentes da apreenso de pores corporais ou efeitos ao sistema respiratrio, sob ao do formaldedo , ou ainda outras alteraes do estado de sade, que podem ocorrer mesmo muito tempo aps cessada a exposio como a carcinognese. Intervenes que busquem a preveno dos agravos sade devem considerar esta complexidade para se tornarem ecazes.
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55. Objeto: Atividade de Movimentao de Chassis Destinados Montagem de nibus
Figura 129 Chassis destinados montagem de nibus
Figura 130 Ausncia de assento no chassi

Ausncias: Assentos (bancos) nos chassis para os seus condutores dotados de cinto de segurana devidamente acoplado; Buzina e sinal sonoro de r;
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Capacete de segurana para os condutores; Vias de acesso, circulao, movimentao e armazenamento de chassis devidamente desobstrudos e sinalizados; Faixas de segurana aos pedestres; Capacitao dos trabalhadores.
Comentrios
Durante ao scal nas dependncias da empresa, foi constatado que o processo de movimentao de chassis destinados montagem de nibus ocorria de forma irregular. Os chassis deveriam possuir assentos para seus condutores, inclusive para atender os requisitos de segurana e conforto. Assentos improvisados e sem cintos de segurana acarretam situao de grave e iminente risco, podendo ocorrer queda e atropelamento dos trabalhadores.
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56. Objeto: Roagem de Vegetao Junto a Ruas e Rodovias
Figura 131 Roagem com ausncia de sinalizao viria adequada, proteo individual e vestimenta com alta visibilidade
Figura 132 Roagem com ausncia de sinalizao viria e proteo individual

Ausncias: Projeto de sinalizao viria, elaborado por prossional habilitado, que contemple aspectos de segurana aos trabalhadores decorrentes do risco de atropelamento por veculos automotores, tendo como referncia, por exemplo, o Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB), o Manual de Sinalizao Rodoviria
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Figura 133 Roagem em rodovia com ausncia de sinalizao viria, proteo individual, rede de proteo em estado precrio, fornecimento de gua e armazenagem de inamvel inadequados
Figura 134 Transporte e alimentao dos trabalhadores em condies precrias
do Departamento Nacional de Estradas de Rodagem (DNER) e o Manual de Sinalizao Urbana da Companhia de Engenharia de Trfego (CET); Permisso para Trabalho com vericao diria da adoo de medidas de segurana e sade no trabalho; Seleo adequada, fornecimento gratuito, treinamento no uso e higienizao dos equipamentos de proteo individual, bem como o uso de vestimenta com alta visibilidade e de colete ou tiras reexivas na regio do trax e costas; Treinamento dos trabalhadores (admissional) em curso de 6 horas, sobre os riscos e medidas preventivas nos trabalhos de roagem junto rua/rodovia; Recipiente de combustvel (inamvel) para abastecimento da roadeira, de
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acordo com as disposies relativas a armazenamento de inamveis. Alm disso, no seu enchimento, observar aspectos de segurana contra incndios; Fornecimento de gua potvel, ltrada e fresca, e em condies de higiene; Instalaes sanitrias, que devem ser situadas em locais de fcil e seguro acesso, no sendo permitido um deslocamento dos trabalhadores superior a 150 metros do posto de trabalho aos gabinetes sanitrios, mictrios e lavatrios; Prestao de primeiros socorros por trabalhador devidamente treinado; Proteo contra intempries e contra radiaes no ionizantes (radiao solar); Tela de proteo mantida em boas condies fsicas e de movimentao; Transporte dos trabalhadores em nibus adequado legislao de trnsito; Refeies realizadas em condies de higiene, conforme Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT).
Comentrios
O risco de atropelamento dos trabalhadores que realizam atividades de roagem de vegetao rasteira junto a ruas, avenidas e rodovias grande e, s vezes, iminente, pela ausncia da implementao de um projeto de sinalizao viria, com sinalizao vertical, de advertncia, dispositivos luminosos, dispositivos de uso temporrio e a adoo de painis (conforme cada caso) localizados em distncia anterior ao local de roagem, devendo esta distncia levar em considerao a velocidade da rodovia, caractersticas do trecho onde ser realizado o trabalho de roagem, sua abrangncia e magnitude. Adicionalmente, medidas de proteo individual, treinamento, de conforto (sanitrios, lavatrios, fornecimento de gua potvel), alimentao e transporte dos trabalhadores so obrigatrias.
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PARTE III AES JUDICIAIS RELACIONADAS A EMBARGOS E INTERDIES
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5 AES PLEITEANDO A DESCONSTITUIO DE EMBARGOS OU INTERDIES

A Auditoria Fiscal do Trabalho, ao impor medidas de embargo ou interdio, est corporicando o poder de polcia da Administrao Pblica1 no mbito das relaes de trabalho. Por isso, a scalizao est condicionada aos princpios que regem a atividade administrativa do Estado, em especial o princpio da legalidade. De acordo com esse princpio, o administrador pblico no pode se afastar ou desviar dos mandamentos da lei e necessita sujeitar-se a variados mecanismos de controle interno e externo2. Entre esses controles est o que se executa, a pedido dos interessados, por meio do Poder Judicirio. A partir da edio da Emenda Constitucional n.45/2004, foi deslocada para a Justia do Trabalho a competncia para processar e julgar as aes derivadas de penalidades administrativas impostas pelos rgos scalizadores das relaes de trabalho. Assim, as aes contra atos de embargo ou interdio, at ento apreciadas pela Justia Federal, passaram a ser conhecidas e julgadas pela Justia do Trabalho. Em pesquisa nos arquivos da SEGUR e SRTE/RS, encontramos 55 (cinquenta e cinco) processos relativos a aes judiciais contra atos de embargo ou interdio do ano de 1996 at o de 2009. O material obtido consiste, portanto, em uma amostra, e sua anlise permitiu vericar que na Justia do Trabalho foram apreciadas 75% das aes, enquanto na Justia Federal foram 25%. O quantitativo de Aes Judiciais distribudas de acordo com o ano em que ocorreu o ato de Embargo ou Interdio apresentado na gura 1. A percentagem de empresas que optaram por esse caminho no ultrapassou 2,3% daquelas em que houve embargo ou interdio, conforme a gura 2
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Figura 1 Distribuio das aes judiciais conforme o ano do ato de embargo ou interdio entre 1996 e 2009.
Figura 2 Percentual de embargos ou interdies que foram levadas ao Poder Judicirio, em relao ao total de atos administrativos por ano de ocorrncia.
Quanto s empresas que optaram por procurar o Poder Judicirio para resolver as situaes de embargo ou interdio, na amostra analisada, apresentamos a seguir uma anlise resumida. A distribuio das empresas conforme as sees da Classicao Nacional das Atividades Econmicas (CNAE 2.0) apresentada na gura 3. Quase a metade dessas empresas faz parte da Indstria de Transformao (49%); seguindo-se as empresas de Construo Civil (16%) e o Comrcio (14%).
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Figura 3 Distribuio das empresas que recorreram ao Poder Judicirio contra atos de embargo ou interdio, segundo a atividade econmica.
Comparando-se os diversos bancos de dados disponveis, vericamos que 23% dos atos de embargo ou interdio ocorreram na indstria de transformao, conforme a gura 4. No entanto, esse mesmo ramo econmico foi responsvel por 49% das aes judiciais contra tais procedimentos. Todavia, a indstria de transformao responde pela maior frequncia relativa de acidentes graves e fatais (mais de 20%, conforme a gura 5), calculada pelo banco de dados de Comunicados de Acidentes do Trabalho fornecidos ao MTE
Figura 4 Comparao entre a percentagem de aes judiciais e a percentagem de atos de interdio por ramo econmico das empresas conforme Seo da CNAE: Construo Civil, Indstria de Transformao, Comrcio, Informao e Comunicao.
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Figura 5 Grco comparativo entre percentual de aes ajuizadas e frequncia relativa de acidentes fatais segundo banco de dados das Comunicaes de Acidentes do Trabalho de 2006 e 2007, por ramo econmico.
pelo INSS, nos anos de 2006 e 2007. A construo civil e o comrcio tambm respondem por altas frequncias relativas de acidentes do trabalho fatais. Quanto distribuio das aes judiciais conforme a quantidade de trabalhadores nos estabelecimentos, apresentam-se os dados na tabela 1.
Tabela 1 Distribuio das empresas que contestaram procedimentos de embargo ou interdio na via judicial, segundo o porte (nmero de trabalhadores).
interessante observar que as empresas que contestaram os atos de embargo ou interdio em maior nmero tinham entre 20 e 99 empregados. Os estabelecimentos com essa faixa de trabalhadores foram os que apresentaram a segunda maior proporo de acidentes de trabalho fatais (31%), conforme amostra da SEGUR analisada na publicao Anlise de Acidentes do Trabalho Fatais no RS3. Por outro lado, estabelecimentos desse porte foram sede de interdies/embargos em 27,7% dos casos. Os dados relativos ao tipo de atividade econmica, bem como ao porte avaliado pelo nmero de trabalhadores, poderiam indicar que h um perl correspondente a empresas com maior resistncia e oposio em relao a adotar uma gesto efetiva
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de segurana e sade no trabalho. Essa resistncia demonstrada pela identicao de frequentes situaes de grave e iminente risco em aes scais e pelo maior nmero de contestaes judiciais. Paralelamente, essa resistncia contribui para uma alta proporo de acidentes fatais. Felizmente, tal oposio no vem encontrando acolhida na esfera judicial. interessante registrar deciso pelo indeferimento de medida liminar contra ato de interdio de equipamentos, em setembro de 2009, proferida nos seguintes termos:
...Os acidentes que ocorrem em estabelecimentos como a reclamante so usuais, com perdas de partes corporais, especialmente as extremidades como dedos, mos, num sistema de horror que muitas vezes nos apresentado em feitos trabalhistas, nos pedidos de indenizao acidentria. O procedimento da autoridade do MTb na realidade protege os impetrantes, evitando que ocorram acidentes em seu estabelecimento, pelos quais poder pagar indenizaes, por dezenas e dezenas de anos. No esta a inteno constitucional, legal e judicial. O m que se busca a proteo da sade do trabalhador...., mas no o pagamento de indenizaes, onerao do sistema previdencirio. Desta forma, a instalao de sistemas que impeam a exposio das partes do corpo dos empregados da reclamante a risco de acidente, medida salutar, que protege o trabalhador, o sistema social e o prprio empregador. No pode ser incitada a exposio do empregado a riscos, sendo que os equipamentos possuem os cortantes, que causam danos aos seus operadores, o que de maneira salutar o MTb est evitando. A discusso sobre a competncia e sua delegao totalmente estril, pois estamos falando da imediata proteo da sade do trabalhador. O gasto que est ocorrendo com esta lide, uma vez que seja endereado correo dos equipamentos, provavelmente seja maior que a demanda protetora dos trabalhadores. No dero a liminar para que os equipamentos sejam liberados para operao, pois emana um interesse social de proteger os empregados de sua exposio aos mesmos...(Deciso Mandado de Segurana 01072-2009-023-04-00-2, Juza Lucia Ehrenbrink).
Quanto distribuio das aes judiciais conforme o objeto da interdio, apresentam-se os resultados na gura 6.
Figura 6 Tipos de Objeto da interdio mais freqentemente contestados na via judicial.
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As prensas so os equipamentos que mais frequentemente aparecem como objeto do ato de interdio contestado na via judicial (22%); depois, se vericam os equipamentos ou atividades com agentes qumicos (20%) e equipamentos ou atividades prprias da construo civil (18%). Os demais casos correspondem a equipamentos diversos utilizados em indstrias (13%), tratando-se de uma grande variedade, tais como cilindros homogeneizadores, modeladoras, equipamentos de injeo de poliuretana, portas guilhotinas, rampa cegonheira, e outros. Os casos de trabalho em altura sem proteo referem-se a trabalho sobre caminhes, outdoors e uso de escadas (13%). Nesse aspecto, os objetos das interdies que foram levadas ao judicirio se diferenciaram bastante daqueles encontrados nas aes de embargo ou interdio em que predominaram andaimes e serras circulares.
5.1 Resultado do Julgamento das Aes

Analisando-se os pedidos de liminar contra atos de embargo ou interdio, constatou-se que 55,55% dos pedidos foram indeferidos de plano ou derrubados via Mandado de Segurana. Em relao s decises denitivas, vericamos que em 35,13% das aes ocorreu desistncia da ao; em 16,21% ocorreu extino do processo sem julgamento do mrito; em 16,24% ocorreu procedncia total ou parcial da ao; em 29,72%, improcedncia da ao, e em 2,7%, houve conciliao. Portanto, em 81% das decises os procedimentos de embargo ou interdio foram mantidos pela Justia do Trabalho. Quanto aos resultados da ao judicial, no que concerne desistncia e ao arquivamento, houve signicativo nmero de casos em que as empresas optaram pela desistncia da ao judicial, propondo seu arquivamento (35%). De forma geral, tais ocorrncias se vericaram porque as empresas solicitaram e obtiveram levantamento administrativo da interdio, aps terem implementado as correes recomendadas para saneamento dos riscos. Em um dos casos, apenas para exemplicar, tratava-se de proteo de equipamentos, conforme a gura 7 a seguir, em empresa metalrgica, com 79 trabalhadores. Resultado de Ao: Liminar Concedida ou o direito segurana e sade no trabalho do servidor pblico estatutrio. Ente Pblico impetrou mandado de segurana contra ato de interdio que determinou a imediata paralisao das atividades de todos os trabalhadores no prdio onde se localizava (conforme guras 8 e 9). Na deciso da liminar requerida no processo, foi registrado que:
Art. 161. O Delegado Regional do Trabalho, vista do laudo tcnico do servio competente que demonstre grave e iminente risco para o trabalhador, poder interditar estabelecimento, setor de
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Figura 7 O operador obriga-se a ingressar com mos e braos nas proximidades da linha de potencial aprisionamento do equipamento. O dispositivo de proteo existente (linha de desengate) totalmente inecaz, pois permite o acesso livre zona de risco e no garante a parada efetiva do equipamento em caso de acidente.
Figura 8 Sala de prdio pblico com teto em condies inseguras.
Figura 9 Teto de gesso aberto. Partes do material j haviam cado sobre mesas e piso do local.
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servio, mquina ou equipamento, ou embargar obra, indicando na deciso, tomada com a brevidade que a ocorrncia exigir, as providncias que devero ser adotadas para preveno de infortnios de trabalho. (...). Embora a CLT se rera genericamente ao trabalhador, mediante simples interpretao sistemtica do referido dispositivo, enquanto integrante da legislao protetiva das relaes de emprego, depreende-se que no se aplica aos servidores pblicos. Facilmente se conclui que a DRT no tem competncia para scalizar as relaes entre a administrao pblica e os servidores pblicos. (...) No entanto, embora o fato no tenha sido mencionado no laudo tcnico da DRT nem no Termo de Interdio, sabido que os rgos pblicos utilizam trabalho de empregados terceirizados, estes sim regidos pela CLT, para as funes de limpeza e vigilncia. No caso destes empregados, existe competncia da DRT para scalizao das condies de trabalho. Entretanto, so eles terceirizados justamente porque suas atividades no dizem respeito rea-m do servio pblico prestado no respectivo rgo pblico. Seria perfeitamente possvel que a DRT vedasse o trabalho dos terceirizados (com relao aos quais tem atribuio de scalizar as condies de trabalho), no local em questo, no podendo, no entanto, interditar o estabelecimento. Tem-se, portanto, situao atpica, em que a DRT no poderia ter interditado a Agncia do INSS, mas poderia, a m de evitar acidentes do trabalho, caso, em seu entender, no estivessem sendo cumpridas as normas de segurana, vedar a prestao laboral dos ditos terceirizados celetistas. (...) Tem-se, assim, uma concesso parcial do pedido de medida liminar, pois, embora seja levantada a interdio do imvel, ca valendo quanto aos terceirizados, que tm seu trabalho vedado no local, adequando, assim, a atuao da DRT sua efetiva atribuio (Mandado de Segurana n 2006.71.00.039195-0/RS).
Ou seja, conforme a deciso, o mesmo local de trabalho foi considerado, simultaneamente, interditado para trabalhadores terceirizados, tendo em vista a possibilidade de risco grave e iminente sua segurana e sade, mas liberado para o trabalho de servidores estatutrios. No caso, entendemos que os direitos fundamentais vida e sade, corolrios do valor fundamental da dignidade da pessoa humana, foram deixados de lado em nome da discusso jurdica acerca da abrangncia do termo trabalhador, para se denir a competncia da Auditoria Fiscal do Trabalho. Assim, ca o questionamento: para efeito da preservao da vida, devemos levar em conta a condio humana ou a condio jurdica do indivduo? Alm disso, o fato de uma pessoa trabalhar para o Estado sob o liame estatutrio pode ser fator justicador da negao dos direitos fundamentais vida e sade no meio ambiente laboral? A preservao da empresa e a garantia do direito ao livre exerccio da atividade econmica so matrias comumente alegadas pelas empresas quando questionam judicialmente os atos de embargo e interdio levados a efeito pela scalizao trabalhista. Felizmente, a grande maioria dos julgados analisados tem priorizado a preservao da segurana e sade dos trabalhadores. Nesse sentido, cita-se a jurisprudncia:
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A impetrante embasa o pedido de liminar no seu direito ao livre exerccio de sua atividade econmica e na afronta aos princpios da preservao da empresa, referindo que as mquinas interditadas so indispensveis atividade econmica. No h oposio s concluses tcnicas do laudo da Delegacia Regional do Trabalho quanto aos riscos iminentes que as mquinas interditadas representam. Assim, os direitos da impetrante, citados na inicial, ainda que relevantes, no se sobrepem aos direitos de seus empregados de terem a sua segurana e sade protegidos, visto que eventuais prejuzos materiais no se comparam a perda da sade ou da vida.(Deciso liminar no MS n 01055-2007-026-04-00-2) EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL. EMBARGO DE OBRA. Prevalncia do parecer da autoridade competente em matria de segurana e sade do trabalhador, segundo o qual deve ser mantido o embargo a determinados setores da obra. Soluo que se adota em vista dos interesses em jogo, j que, de um lado, encontra-se o interesse privado, correspondente ao integral cumprimento do prazo estabelecido em contrato, e de outro, o propsito de proteger a vida, a integridade fsica e a sade dos trabalhadores. Agravo regimental a que se nega provimento. (Processo n 04883-2008-000-04-40-5 (AGR) Redator: MARIA INS CUNHA DORNELLES Data: 16/01/2009 Origem: Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio. EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. BRASIL TELECOM. INTERDIO DOS SERVIOS. Hiptese em que no se verica tenha havido abuso de poder ou ilegalidade no ato atacado, nem violao a direito lquido e certo da impetrante, uma vez que a interdio obedeceu ao disposto no artigo 161 da CLT. A deciso atacada agura-se correta ao traar a prioridade do atendimento das normas de higiene e segurana do trabalho, condio primeira para que possa uma empresa com interesse comercial desenvolver sua atividade. Segurana denegada. (Processo n 01828-2005-000-04-00-6 MS) ACRDO 01317-2007-000-04-00-6 MS Ainda, h proporcionalidade na medida administrativa, porque na ponderao entre o valor consistente na preveno de riscos vida em face da atividade econmica e respectivos interesses, prevalece aquele. E, para concluir, ressalta-se que a proteo dirigida aos trabalhadores prevalece, eventualmente, contra os interesses imediatos deles prprio quanto ao acesso ao trabalho. Isso porque os direitos fundamentais no so absolutos. Eventualmente podem ser limitados frente a bens jurdicos constitucionais ou da coletividade. Sabe-se que as doenas e acidentes do trabalho causam enorme nus sociedade, chamada a custear as reparaes previdencirias nestes casos, o que alcana bilhes a cada ano. Deve prevalecer, pois, o valor consistente na existncia de condies de trabalho que evitem danos no s aos trabalhadores, mas prpria coletividade. Em razo desses fundamentos, de se conceder as seguranas, de modo a tornar denitivas as liminares concedidas nos agravos regimentais Ante o exposto, ACORDAM os Juzes da 1 SDI do Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio: por maioria de votos, vencidas as Exmas. Juizas Relatora e Maria Beatriz Condessa Ferreira, conceder a segurana, tornando denitivas as liminares concedidas nos agravos regimentais. Intimem-se. Porto Alegre, 07 de dezembro de 2007. BEATRIZ RENCK JUIZA REDATORA DESIGNADA.
Quanto aos argumentos das empresas nas aes judiciais com pedido de desconstituio de atos de embargo ou interdio, cabe registrar que vericamos que so menos frequentes as contestaes dos atos de embargo ou interdio com fundamentao tcnica, ou seja, que busquem demonstrar a inexistncia da irregularidade ou do risco que ensejou a determinao administrativa da paralisao do trabalho. De fato, o argumento quase uniformemente apresentado prende-se contestao de atos de embargo ou interdio realizados por Auditor-Fiscal do Trabalho,
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em exerccio da delegao de competncia dada pelo superintendente regional do trabalho, por meio de portaria. Embora, em casos mais antigos, tais argumentos tenham sido acolhidos pelo judicirio, a jurisprudncia que vem se consolidando no sentido de rejeit-la. O caso a seguir transcrito ilustra bem essa evoluo:
ACRDO 01419-2006-000-04-00-0 DIV EMENTA: APELAO E REEXAME NECESSRIO EM MANDADO DE SEGURANA. INTERDIO DE EQUIPAMENTO. Ainda que o artigo 161 da CLT determine que os termos da interdio devem ser lavrados pelo Delegado Regional do Trabalho, o fato que o ato praticado pelo agente administrativo de scalizao foi raticado pela Delegada Regional do Trabalho, no havendo que falar em nulidade do ato por vcio de competncia. Apelo provido. (...) Como antes referido, trata-se o presente caso de mandado de segurana visando a que a autoridade coatora (Delegado Regional do Trabalho em Porto Alegre, RS) suspenda e anule a interdio de equipamento em estabelecimento. O juzo de origem concedeu a segurana, sob o fundamento de que restou viciado o ato administrativo que determinou a interdio de alguns setores de produo da empresa impetrante. Entendeu que, da leitura do artigo 161 da CLT, a competncia para determinar a interdio de locais ou servios do Delegado Regional do Trabalho, hiptese que no foi observada no caso concreto, na medida que a interdio foi procedida por uma Fiscal do Trabalho, sendo tal ato raticado pela Delegada Regional do Trabalho, posteriormente. Merece reparos a deciso de origem, porquanto, ainda que o artigo 161 da CLT determine que os termos da interdio devem ser lavrados pelo Delegado Regional do Trabalho, o fato que o ato praticado pelo agente administrativo de scalizao foi raticado pela Delegada Regional do Trabalho, conforme se verica s s. 119/120 dos presentes autos. Assim, no h falar em nulidade do ato por vcio de competncia, salientando-se que os agentes scalizadores tm maior contato com o locais ou servios que necessitem de interdio. D-se provimento ao apelo para, declarando vlido o ato praticado pelo agente administrativo de scalizao, raticado pela Delegada Regional do Trabalho s s. 119/120, cassar o ato judicial que concedeu a segurana pleiteada na inicial. (grifo nosso). Ante o exposto, ACORDAM os Juzes da 3 Turma do Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio: Por unanimidade, dar provimento ao apelo da Unio para cassar o ato judicial que concedeu a segurana pleiteada na inicial. Intimem-se. Porto Alegre, 29 de novembro de 2006 (quarta-feira). LUIZ ALBERTO DE VARGAS JUIZRELATOR
Outros exemplos esto mostrados a seguir:

DECISO 00455-2008-122-04-00-4 Mandado de segurana: Consoante se verica do ato de interdio colacionado aos autos s s. 66/67, a Portaria n. 13 da Delegacia Regional do Trabalho do Rio Grande do Sul, de 15.03.2004, delega competncia aos auditores-scais do trabalho para atos de interdio e embargo. No prospera a assertiva das impetrantes de que a competncia para determinar a interdio no seja passvel de delegao com base nos dispositivos citados na inicial, uma vez que a Lei n. 9.784/1999, regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, ao passo que, no caso presente, se trata de delegao para realizao de atos de scalizao, os quais no se efetivam nos autos de processo administrativo. No se verica, assim, o apontado vcio de competncia.
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APELAO EM MANDADO DE SEGURANA N 2004.71.00.027838-3/RS VOTO A sentena recorrida deve ser conrmada. De sua fundamentao transcrevo, por oportuno e adequado, os tpicos essenciais: ... No mrito, a impetrante alega, em sntese, que o ato de interdio contm vcio de competncia de forma, pois oriundo de autoridade incompetente [sic] e porque deciente o laudo que o ampara. A competncia do Agente de Inspeo do Trabalho subscritor do Termo de Interdio e respectivo laudo tcnico est prevista nos arts. 2, II, c e 10, do Decreto n 55.841, de 15 de maro de 1965, o qual versa sobre o Regulamento da Inspeo do Trabalho. Ademais, o art. 626 da CLT comete s autoridades competentes do Ministrio do Trabalho, ou quelas que exeram funes delegadas, a scalizao do el cumprimento das normas de proteo ao trabalho. No tocante alegada decincia do laudo tcnico, prevalece em favor do ato administrativo a presuno de legitimidade. Outrossim, do cotejo entre os arts. 161 e 621, ambos da CLT, extrai-se a possibilidade da scalizao do trabalho, constatada situao de grave e iminente risco para o trabalhador, interditar estabelecimento, indicando na deciso, a qual pode ser concisa, as medidas a serem adotadas para se evitar infortnios. Assim, com toda a vnia a entendimento diverso, tenho que a legislao em comento no exige prvio e minudente laudo tcnico para embasar a interdio ou embargo de estabelecimento. Por outro lado, a teor do art. 161, 6, da CLT, enquanto perdurar a interdio do estabelecimento, os empregados recebero seus salrios como se estivessem em efetivo servio. .... Por sua vez, a douta representao do Ministrio Pblico Federal nesta instncia, em seu parecer de s. 72/73, cotejando as disposies dos arts. 161, 1 a 3 e 5 e 626, da CLT com as dos arts. 1 a 3, da Portaria DRT/ RS 64/02, refora esse entendimento: ... Cedio que no se h de esperar que haja uma formalizao burocrtica para imediata interdio (exerccio e auto-executoriedade do poder de polcia administrativa) de atividade insalubre ou perigosa em excesso, no havendo pois eiva alguma no proceder da administrao pblica. Nos termos dos relatrios de s. 19 e 34/36, verica-se que a interdio foi medida necessria a prevenir acidentes graves, face risco afervel ictu oculi nas dependncias do estabelecimento da impetrante. ... Em face dessas acertadas colocaes, h que sufragar plenamente a orientao seguida pelo juzo monocrtico. Ante o exposto, voto por negar provimento apelao. VALDEMAR CAPELETTI. Relator.
Quanto ao assunto, interessante registrar deciso do Superior Tribunal de Justia, em que se conclui que o ato de embargo ou interdio no privativo do Delegado Regional Do Trabalho (Superintendente), sendo atribudo pela CLT tambm aos agentes da inspeo do trabalho (Auditores-Fiscais do Trabalho), nos seguintes termos:
RECURSO ESPECIAL N 916.334 RS (2007/0007130-0) RELATOR : MINISTRO HERMAN BENJAMIN RECORRENTE: UNIO RECORRENTE: MINISTRIO PBLICO FEDERAL RELATRIO O EXMO. SR. MINISTRO HERMAN BENJAMIN (Relator): Trata-se de Recursos Especiais interpostos, com fundamento no art. 105, III, a e c, da Constituio da Repblica, contra acrdo assim ementado: ADMINISTRATIVO. INTERDIO DE ESTABELECIMENTO DESTINADO AO ARMAZENAMENTO E DISTRIBUIO DE PRODUTOS DERIVADOS DO PETRLEO. ILEGITIMIDADE. LEGISLAO APLICVEL AO CASO DOS AUTOS. PRINCPIO DA LEGALIDADE. EFEITOS. PRECEDENTES DA CORTE. Provimento da apelao.
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Na sentena, escreve-se:
No que toca especicamente s regras de proteo do trabalho, o art. 626 da CLT prev a competncia dos agentes delegados para a scalizao do cumprimento das normas dessa natureza, in verbis: Art. 626 Incumbe s autoridades competentes do Ministrio do Trabalho, Industria e Comercio, ou quelas que exeram funes delegadas, a scalizao do el cumprimento das normas de proteo ao trabalho. Assim, no h falar em impossibilidade de o Delegado Regional do Trabalho delegar suas atribuies, como concluiu o Tribunal de origem. Alm de norma geral, h regra especial na CLT possibilitando a delegao. Ressalte-se, ainda quanto a esse ponto, que o art. 161 da CLT, apontado como violado no Recurso Especial da Unio, tem comando apto a afastar a tese adotada pelo Tribunal de origem, uma vez que seu 2 categrico ao armar que a interdio ou embargo (do estabelecimento) podero ser requeridos pelo servio competente da Delegacia Regional do Trabalho e, ainda, por agente da inspeo do trabalho ou por entidade sindical.
No h dvida, portanto, de que o ato de interdio no privativo do Delegado Regional do Trabalho, pois a prpria CLT o atribui tambm aos agentes de inspeo do trabalho. (grifamos).
NOTAS
1
Poder de Polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 24 ed. Atualiz. So Paulo: Malheiros Editores, 1999, p. 115.
2.
Controle interno todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada, no mbito da prpria Administrao. Controle externo o que se realiza por rgo estranho Administrao responsvel pelo ato controlado. (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, p. 600.) BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego do Rio Grande do Sul. Anlises de Acidentes do Trabalho fatais no Rio Grande do Sul: a experincia da Seo de Segurana e Sade do Trabalhador SEGUR Porto Alegre: 2008.
3.
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SEGUR
6 AES AJUIZADAS POR DESOBEDINCIA A EMBARGOS OU INTERDIES
utro tipo de ao judicial, desta vez impetrada pelo Ministrio Pblico Federal, contra os responsveis pelas empresas nos casos de no observncia a embargo ou interdio, merece consideraes. Tais aes so relativamente recentes e surgem a partir de notcia encaminhada pelo Ministrio do Trabalho, atravs da SEGUR, de vericao de situaes em que o trabalho no paralisado, mesmo tendo sido constatada situao de risco grave e iminente e lavrado o pertinente termo de interdio ou embargo. Nesses casos, a ocorrncia vericada por Auditor-Fiscal no local e lavrado Auto de Infrao. Em sequncia, o relatrio circunstanciado encaminhado ao Ministrio Pblico Federal e/ou Polcia Federal para que sejam tomadas as providncias cabveis. A gura 10 exemplica um caso ocorrido junto SEGUR/RS. Em ocorrncia especca de processo por descumprimento de interdio (gura 10), foi aplicado artigo 89 da Lei 9099/85 que permite a suspenso do processo, com submisso do ru a perodo de prova sob condies determinadas pelo Juzo (apresentaes regulares em juzo). As aes so ajuizadas na Justia Federal junto s Varas Federais Criminais, conforme Lei 9099/95, por crime de desobedincia ordem de funcionrio pblico (no caso, ordem de paralisao emanada pelo Superintendente Regional do Trabalho), artigo 330 do Cdigo Penal. De fato, conforme artigo 61 desta Lei, so julgadas nos Juizados Especiais Criminais as contravenes penais e os crimes a que a lei atribua pena mxima no superior a um ano. A propsito do crime de desobedincia, transcreve-se a seguir jurisprudncia a respeito. Nos casos transcritos, o ilcito se congurou por no apresentao de documentos exigidos pela scalizao do Ministrio do Trabalho:
EMENTA: PENAL. DESOBEDINCIA. OBSERVNCIA DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS. CONSUMAO DO DELITO INSCULPIDO NO ART. 330 DO CP. ..2. Sendo livre,
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SEGUR
deliberada e consciente a vontade do ru em desobedecer ordem emanada de autoridade competente, cuja legalidade era inconteste, resta manifestamente caracterizado o delito capitulado no art. 330 do Cdigo Penal. . (TRF4, ACR 2001.71.05.005266-1, Oitava Turma, Relator lcio Pinheiro de Castro, publicado em 12/11/2003) EMENTA: PENAL. DESOBEDINCIA. ART. 330 DO CDIGO PENAL. Comete o crime de desobedincia aquele que se nega a entregar aos scais a documentao que lhe exigida, apresentando verso fantasiosa a respeito da impossibilidade de apresent-la. (TRF4, ACR 2004.71.05.003477-5, Stima Turma, Relator Salise Monteiro Sanchotene, publicado em 19/04/2006). EMENTA: PENAL. DESOBEDINCIA. ART. 330 DO CP. INTERROGATRIO. AUDINCIA DE OITIVA DE TESTEMUNHA. AUSNCIA DO DEFENSOR. PREJUZO NO DEMONSTRADO. RECEBIMENTO DA DENNCIA. DECISO INTERLOCUTRIA SIMPLES. FUNDAMENTAO. BIS IN IDEM. INOCORRNCIA ART. 634, NICO, DA CLT. CONDUTA OMISSIVA. CONSUMAO DO DELITO. ... 4. O pargrafo nico do art. 634 da CLT ressalva expressamente que a responsabilidade penal no ca afastada pela cominao de multa. Logo, no h falar em afronta proibio do bis in idem. 5. O delito de desobedincia previsto no art. 330 do CP pode consumar-se de forma comissiva ou omissiva. No caso dos autos, a no apresentao da documentao requerida pelo Auditor-Fiscal do Trabalho congurou o delito. 6.Apelao improvida. (TRF4, ACR 2002.71.04.019206-5, Stima Turma, Relator Jos Luiz B. Germano da Silva, publicado em 25/08/2004)
Em sentena em outra Ao Penal Pblica, por motivo semelhante, o Juzo esclarece:

Mostra-se relevante a conduta praticada pelo ru, pois o prestgio e o respeito que os agentes pblicos devem ser dotados. no exerccio de suas funes causa bastante para incriminao penal queles que no atendem ao poder de polcia. Ademais os direitos trabalhistas que so assegurados queles que prestam servios a empresa, denota o interesse tanto do Poder Pblico quanto dos empregados na regularidade trabalhista e previdenciria, face aos efeitos presentes e futuros na vida funcional do empregado O delito atribudo ao acusado est capitulado no art. 330 do CPB, que visa a evitar a leso ao bem jurdico concernente a Administrao Pblica, ou seja, o Estado protege o prestgio dos agentes do Poder Pblico, no exerccio da sua funo pblica. A conduta est representada pelo ncleo do tipo que o verbo desobedecer, que signica no ceder, resistir ou infringir ordem legalmente proferida por funcionrio pblico. EZIO TEIXEIRA. Juiz Federal na Titularidade Plena. ACP 2005.71.02.001.
Tais desobedincias a atos de embargos ou interdies em situaes de grave e iminente risco segurana e sade dos trabalhadores, tambm reetem a banalizao dos crimes de perigo de vida.
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SEGUR
7 CONSIDERAES FINAIS
ntre as aspiraes dos povos civilizados manifestadas pela Organizao Internacional do Trabalho, est a garantia de trabalho digno para todos. convico unnime de que s existe trabalho digno se este for, tambm, seguro e saudvel. Convivemos com grandes transformaes no mundo laboral, muitas delas agravando riscos segurana e sade j longamente conhecidos, somados a condies novas, pouco conhecidas e at mesmo insuspeitadas, derivadas do progresso tecnolgico acelerado que parece ser a marca do novo milnio. Para atender e enfrentar essas aspiraes e desaos, a OIT tem enfatizado s naes a necessidade de desenvolverem culturas de preveno em segurana e sade no trabalho, das quais faam parte sistemas de direitos, responsabilidades e deveres denidos e, especialmente, a atribuio da mxima prioridade ao princpio da preveno. Tal princpio est sinalizado pelo menos em dois documentos: a conveno 187, que trata do Marco Promocional para a Sade e Segurana no Trabalho, promulgada em 2006, e a Declarao de Seul, assinada por governantes de vrias partes do mundo em 2008, que rearmam o princpio de que um ambiente de trabalho seguro e saudvel um direito humano fundamental. Com base nesses documentos da OIT e na experincia da Auditoria-Fiscal do Trabalho, entendemos que a construo de uma cultura de preveno de segurana e sade no trabalho deve incluir uma legislao que contemple os seguintes aspectos fundamentais: 1. O atendimento ao princpio da preveno e da precauo. 2. A garantia de direito informao a respeito de riscos associados ao trabalho e que tal garantia se estenda no s aos trabalhadores, mas tambm populao em geral; 3. A garantia do direito de recusa por parte do trabalhador de expor-se a situaes que ameacem sua vida ou sua sade;
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SEGUR
4. A garantia de uma Inspeo do Trabalho efetiva e ecaz, detentora de autoridade para determinar medidas de imediata aplicao, que podem incluir a paralisao do trabalho, quando houver suspeita razovel de grave e iminente risco segurana e sade, tendo como princpio decisrio primordial a preservao da vida e da integridade fsica dos trabalhadores. importante observar que a OIT distingue entre suas 188 convenes oito como fundamentais e quatro prioritrias: As convenes fundamentais so as relativas ao combate ao trabalho forado (29 e 105); relativas ao combate s piores formas de trabalho infantil (182) e idade mnima para o trabalho (138); as relativas liberdade sindical (87) e negociao coletiva (98); e as relativas ao combate a discriminao (111), incluindo a conveno sobre igualdade de remunerao (100). Quanto s convenes prioritrias, verica-se que duas delas (81 e 129) dizem respeito inspeo do trabalho. De fato, em 2006, a 95 Conferncia Internacional do Trabalho registrou seu entendimento acerca da importncia da Inspeo do Trabalho no que diz respeito especialmente s medidas as quais, no Brasil, conhecemos como Embargo ou Interdio, conforme texto a seguir transcrito: O Comit aproveita a oportunidade para, mais uma vez, chamar a ateno dos Membros para a importncia que atribui ao exerccio efetivo pelos inspetores do trabalho da autoridade que lhes permita ordenar medidas com efeito executrio imediato a m de eliminar perigos iminentes para a segurana e sade dos trabalhadores. Medidas tais como a suspenso do trabalho ou do uso ou venda de produtos, encerramento do estabelecimento ou evacuao das instalaes, destinam-se essencialmente a garantir a proteo dos trabalhadores. Alm disso, e devido ao seu impacto sobre as atividades e lucros das empresas, as medidas tm igualmente um efeito dissuasor que tender inevitavelmente a promover o respeito pelos princpios de segurana.1 Seguindo a orientao de que a preveno deve ser a prioridade mxima, os textos da Conferncia registram: Nos termos do Artigo 13, n 2, alnea b) da Conveno N 81 e do Artigo 18, n 2, alnea b) da Conveno N 129, os inspetores do trabalho tero a faculdade, sob reserva de todo o recurso judicial ou administrativo que a legislao nacional possa prever, de ordenar ou fazer ordenar que sejam tomadas medidas imediatamente executrias nos casos de perigo iminente para a sade e segurana dos trabalhadores. As medidas podem ser ordenadas, para terem efeito dentro de um perodo estabelecido ou um efeito imediato, em caso de perigo iminente, mesmo se ainda no tiver sido conrmada qualquer infrao legislao. Qualquer recurso que a legislao nacional possa prever no deveria incluir o efeito suspensivo.
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Portanto, a OIT enfatiza que, em situaes de grave e iminente risco sade e integridade fsica, o critrio do inspetor do trabalho deve prevalecer, uma vez estabelecida a suspeita razovel do risco frente a circunstncias individuais de conhecimento e complexidade s acessveis a esse agente pblico, nico a vericar in loco as condies e ambientes de trabalho". Registramos, nos diversos captulos deste livro, que o nmero de procedimentos de embargo ou interdio vem aumentando ao longo dos anos, indicando um aumento de situaes de trabalho com grave e iminente risco segurana e sade. Estatsticas de acidentes do trabalho no estado e no pas apontam no mesmo sentido. Nos estudos apresentados, verica-se que os procedimentos de embargo e interdio so associados, na maior parte das vezes, com situaes de trabalho essencialmente precrias e grande parte dos esforos do MTE vem se centrando em combater condies que j deveriam estar superadas, dado o conhecimento tcnico disponvel e a legislao em vigor. Entendemos que as mudanas no mundo laboral, entre elas as associadas s formas de organizao do trabalho, terceirizao, s alteraes no emprego, acelerao e ao crescimento por que passam certas atividades econmicas, e que produzem adoecimento e acidentes consequentes a riscos j sobejamente conhecidos, requerem aperfeioamento da legislao. De fato, acreditamos que a legislao deva incluir, como j incluiu outrora, a previso de paralisao de situaes de trabalho nas quais haja reiterado descumprimento de normas de segurana e sade. Temos observado que, na maioria dos casos de descumprimento persistente da legislao de segurana e sade, o adoecimento ou acidente do trabalho so apenas uma questo de tempo. nossa convico que a progresso sistemtica e acelerada do nmero de casos de LER/DORT, ou mesmo problemas de transtorno mental e comportamental, tm, na sua origem, o descumprimento contumaz da lei no que diz respeito ao controle dos riscos ergonmicos, psicossociais e outros. Ressaltamos, ainda, que importante que o Brasil se alinhe s recomendaes e convenes da OIT quanto s medidas legais, administrativas ou judiciais existentes, revisando-as de forma a abolir a possibilidade de efeito suspensivo aos atos de embargo ou interdio, enquanto no comprovadas tecnicamente as garantias de segurana e sade no trabalho. Temos a convico de que os procedimentos de embargo ou interdio permanecem como medidas fundamentais de preveno de acidentes e doenas relacionadas ao trabalho, no apenas como intervenes pontuais de combate a situaes de grave e iminente risco, mas tambm como aes que podem ser ampliadas ao coletivo dos trabalhadores, pelo progresso no conhecimento tcnico e pelas alteraes na legislao que podem desencadear, preservando milhares de vidas. Esperamos que a divulgao da experincia da Auditoria-Fiscal do Trabalho
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SEGUR
do Rio Grande do Sul possa levar a uma melhor compreenso desses conceitos e procedimentos e a multiplicar seus resultados, contribuindo para o desenvolvimento de uma cultura nacional de segurana e sade no trabalho, em que a prioridade mxima o respeito ao trabalhador.
REFERNCIAS 1 Report III (Part 1B), International Labour Conference, 95th Session, 2006
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ANEXOS
SEGUR
Anexo A Artigo 161 da Consolidao das Leis do Trabalho Art. 161 O Delegado Regional do Trabalho, vista do laudo tcnico do servio competente que demonstre grave e iminente risco para o trabalhador, poder interditar estabelecimento, setor de servio, mquina ou equipamento, ou embargar obra, indicando na deciso, tomada com a brevidade que a ocorrncia exigir, as providncias que devero ser adotadas para preveno de infortnios de trabalho. 1 As autoridades federais, estaduais e municipais daro imediato apoio s medidas determinadas pelo Delegado Regional do Trabalho. 2 A interdio ou embargo podero ser requeridos pelo servio competente da Delegacia Regional do Trabalho e, ainda, por agente da inspeo do trabalho ou por entidade sindical. 3 Da deciso do Delegado Regional do Trabalho podero os interessados recorrer, no prazo de 10 dias, para o rgo de mbito nacional competente em matria de segurana e sade do trabalhador, ao qual ser facultado dar efeito suspensivo ao recurso. 4 Responder por desobedincia, alm das medidas penais cabveis, quem, aps determinada a interdio ou embargo, ordenar ou permitir o funcionamento do estabelecimento ou de um dos seus setores, a utilizao de mquina ou equipamento, ou o prosseguimento de obra, se, em conseqncia, resultarem danos a terceiros. 5 O Delegado Regional do Trabalho, independente de recurso, e aps laudo tcnico do servio competente, poder levantar a interdio. 6 Durante a paralisao dos servios, em decorrncia da interdio ou embargo, os empregados recebero os salrios como se estivessem em efetivo exerccio
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SEGUR
Anexo B Norma Regulamentadora n. 3 Embargo ou Interdio 3.1. O Delegado Regional do Trabalho ou Delegado do Trabalho Martimo, conforme o caso, vista de laudo tcnico do servio competente que demonstre grave e iminente risco para o trabalhador, poder interditar estabelecimento, setor de servio, mquina ou equipamento, ou embargar obra, indicando na deciso tomada, com a brevidade que a ocorrncia exigir, as providncias que devero ser adotadas para preveno de acidentes do trabalho e doenas prossionais. 3.1.1 Considera-se grave e iminente risco toda condio ambiental de trabalho que possa causar acidente do trabalho ou doena prossional com leso grave integridade fsica do trabalhador. 3.2 A interdio importar na paralisao total ou parcial do estabelecimento, setor de servio, mquina ou equipamento. 3.3 O embargo importar na paralisao total ou parcial da obra. 3.3.1 Considera-se obra todo e qualquer servio de engenharia de construo, montagem, instalao, manuteno e reforma. 3.4 A interdio ou o embargo poder ser requerido pelo Setor de Segurana e Medicina do Trabalho da Delegacia Regional do Trabalho DRT ou da Delegacia do Trabalho Martimo DTM, pelo agente da inspeo do trabalho ou por entidade sindical. 3.5 O Delegado Regional do Trabalho ou o Delegado do Trabalho Martimo dar cincia imediata da interdio ou do embargo empresa, para o seu cumprimento. 3.6 As autoridades federais, estaduais ou municipais daro imediato apoio s medidas determinadas pelo Delegado Regional do Trabalho ou Delegado do Trabalho Martimo. 3.7 Da deciso do Delegado Regional do Trabalho ou Delegado do Trabalho Martimo, podero os interessados recorrer, no prazo de 10 (dez) dias, Secretaria de Segurana e Medicina do Trabalho SSMT, qual facultado dar efeito suspensivo. 3.8 Responder por desobedincia, alm das medidas penais cabveis, quem, aps determinada a interdio ou o embargo, ordenar ou permitir o funcionamento do estabelecimento ou de um dos seus setores, a utilizao de mquinas ou equipamento, ou o prosseguimento da obra, se em conseqncia resultarem danos a terceiros. 3.9 O Delegado Regional do Trabalho ou Delegado do Trabalho Martimo, independentemente de recurso, e aps laudo tcnico do setor competente em Segurana e Medicina do Trabalho, poder levantar a interdio ou o embargo. 3.10 Durante a paralisao do servio, em decorrncia da interdio ou do embargo, os empregados recebero os salrios como se estivessem em efetivo exerccio.
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Anexo C Norma Regulamentadora n. 28 Fiscalizao e Penalidades 28.1 FISCALIZAO. 28.1.1 A scalizao do cumprimento das disposies legais e/ou regulamentares sobre segurana e sade do trabalhador ser efetuada obedecendo ao disposto nos Decretos n 55.841, de 15/03/65, e n 97.995, de 26/07/89, no Ttulo VII da CLT e no 3 do art. 6 da Lei n 7.855, de 24/10/89, e nesta Norma Regulamentadora NR. * subitem com redao dada pela Portaria 07 de 05/10/1992. 28.1.2 Aos processos resultantes da ao scalizadora facultado anexar quaisquer documentos, quer de pormenorizao de fatos circunstanciais, quer comprobatrios, podendo, no exerccio das funes de inspeo do trabalho, o agente de inspeo do trabalho usar de todos os meios, inclusive audiovisuais, necessrios comprovao da infrao. 28.1.3 O agente da inspeo do trabalho dever lavrar o respectivo auto de infrao vista de descumprimento dos preceitos legais e/ou regulamentares contidos nas Normas Regulamentadoras Urbanas e Rurais, considerando o critrio da dupla visita, elencados no Decreto n 55.841, de 15/03/65, no Ttulo VII da CLT e no 3 do art. 6 da Lei n 7.855, de 24/10/89. *subitem com redao dada pela Portaria 03 de 1/07/1992. 28.1.4 O agente da inspeo do trabalho, com base em critrios tcnicos, poder noticar os empregadores concedendo prazos para a correo das irregularidades encontradas. 28.1.4.1 O prazo para cumprimento dos itens noticados dever ser limitado a, no mximo, 60 (sessenta) dias. 28.1.4.2 A autoridade regional competente, diante de solicitao escrita do noticado, acompanhada de exposio de motivos relevantes, apresentada no prazo de 10 (dez) dias do recebimento da noticao, poder prorrogar por 120 (cento e vinte) dias, contados da data do Termo de Noticao, o prazo para seu cumprimento. * subitem com redao dada pela Portaria 07 de 05/10/1992. 28.1.4.3 A concesso de prazos superiores a 120 (cento e vinte) dias ca condicionada prvia negociao entre o noticado e o sindicato representante da categoria dos empregados, com a presena da autoridade regional competente. *subitem com redao dada pela Portaria 03 de 1/07/1992. 28.1.4.4 A empresa poder recorrer ou solicitar prorrogao de prazo de cada item noticado at no mximo 10 (dez) dias a contar da data de emisso da noticao. 28.1.5 Podero ainda os agentes da inspeo do trabalho lavrar auto de infrao pelo descumprimento dos preceitos legais e/ou regulamentares sobre segurana e sade do trabalhador,
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vista de laudo tcnico emitido por engenheiro de segurana do trabalho ou mdico do trabalho, devidamente habilitado. 28.2 EMBARGO OU INTERDIO. 28.2.1 Quando o agente da inspeo do trabalho constatar situao de grave e iminente risco sade e/ou integridade fsica do trabalhador, com base em critrios tcnicos, dever propor de imediato autoridade regional competente a interdio do estabelecimento, setor de servio, mquina ou equipamento, ou o embargo parcial ou total da obra, determinando as medidas que devero ser adotadas para a correo das situaes de risco. *subitem com redao dada pela Portaria 03 de 1/07/1992. 28.2.2 A autoridade regional competente, vista de novo laudo tcnico do agente da inspeo do trabalho, proceder suspenso ou no da interdio ou embargo. *subitem com redao dada pela Portaria 03 de 1/07/1992. 28.2.3 A autoridade regional competente, vista de relatrio circunstanciado, elaborado por agente da inspeo do trabalho que comprove o descumprimento reiterado das disposies legais e/ou regulamentares sobre segurana e sade do trabalhador, poder convocar representante legal da empresa para apurar o motivo da irregularidade e propor soluo para corrigir as situaes que estejam em desacordo com exigncias legais. * subitem com redao dada pela Portaria 07 de 05/10/1992. 28.2.3.1 Entende-se por descumprimento reiterado a lavratura do auto de infrao por 3 (trs) vezes no tocante ao descumprimento do mesmo item de norma regulamentadora ou a negligncia do empregador em cumprir as disposies legais e/ou regulamentares sobre segurana e sade do trabalhador, violando-as reiteradamente, deixando de atender s advertncias, intimaes ou sanes e sob reiterada ao scal por parte dos agentes da inspeo do trabalho. 28.3 PENALIDADES. 28.3.1 As infraes aos preceitos legais e/ou regulamentadores sobre segurana e sade do trabalhador tero as penalidades aplicadas conforme o disposto no quadro de gradao de multas (Anexo I), obedecendo s infraes previstas no quadro de classicao das infraes (Anexo II) desta Norma.. * subitem com redao dada pela Portaria 07 de 05/10/1992. 28.3.1.1 Em caso de reincidncia, embarao ou resistncia scalizao, emprego de artifcio ou simulao com o objetivo de fraudar a lei, a multa ser aplicada na forma do art. 201, pargrafo nico, da CLT, conforme os seguintes valores estabelecidos: * subitem com redao dada pela Portaria 07 de 05/10/1992. (Tabelas de valores e gradao de multas, bem como anexo II com cdigos de infrao com atualizaes posteriores, sem interesse de transcrio neste texto).
269
RELAO DOS AUDITORES-FISCAIS DO TRABALHO LOTADOS NA SEGUR/RS NO PERODO DE AGOSTO DE 2001 A JUNHO DE 2010
Aida Cristina Becker Alexandre Stefano Paranzini Armando Roberto Pasqual Bob Everson Carvalho Machado Bruno Campos Aranha Bruno Salgado Bizzo Cairale Wolff Carla Janana Braga da Silva Christian Estrada Ramos Ccero Farias Berndsen Clarissa Stella Karam Dalton Lahirihoy Daltro de Souza DArisbo Daniel Mengue Behenck Denise Gomes Rejes Diego Daugs Borges Fortes Eduardo Greipel Loureiro Fabiano Rizzo Carvalho Fabiano Varela Fabola Pereira de Paula Fernanda Gomes de Freitas Vidal Fernanda Vieira Bueno Flvia Teixeira Paiva Giovani Lima de Souza Guilherme Buss Balk Gustavo Franco Simon Hani Gandour Dantas Filho Helosa Brando Rubenich Henrique Gazziero Miranda Cardoso Hermindo Brum Neto Humberto de Freitas Marsiglia Iara Antonieta Valente Hudson Jaqueline Dalla Costa Jorge Andr Borges de Souza Jorge Antunes do Nascimento Jorge Luiz Lopes Jlio Csar Gomes Cechinel Leda Cainelli de Oliveira Leonor Wallau Souto Ribeiro Lucio Debarba Lus Carlos Rossi Bernardes Lusa Tnia Elesbo Rodrigues Luiz Alfredo Scienza Luiz Cesar Cozzatti (in memoriam) Marcel Giuliano Silveira de Souza Mrcia Fantinel Spindler Marco Antnio Ballejo Canto Maria Machado Silveira Maria Valesca Martel Mario Gianotti Marta Ins Dornelles Macedo Maurcio de Souza Clazer Mauro Azevedo de Moura (in memoriam) Miguel Coifman Branchtein Milton Blank Milton de Vargas Pinto Moema Borges Bertaso Msiris Roberto Giovanini Pereira Newton Luiz Numa Peixoto Primo Nora Celeste Varella Correa Oscar Luiz Seide Otvio Kolowski Rodrigues Patrcia Accorsi Paulo Antnio Barros Oliveira Paulo Roberto Moretzsohn de Mello Jr. Paulo Roberto Perez Giesta
Rafael Jassen Gazzolla Aires de Arajo Rafael Zan Raquel Baldo Carramilo Rgis Bachmann Guimares Rhuan Marcus Pereira Roberto Dias Schellemberger Roberto Misturini Roberto Padilha Guimares Robinson Alonso de Oliveira Roque Celso Zorzi
Roque Luiz Mion Puiatti Srgio Augusto Letizia Garcia Sidney dos Santos Rodrigues Tnia Regina Vieira da Silva Tatiana da Motta Salles Barreto Thiago de Mello Britto Vitor Siqueira Ferreira Willans de Medeiros Soares Willian Peres Chaves
RELAO DOS AGENTES DE HIGIENE E SEGURANA DO TRABALHO LOTADOS NA SEGUR/RS NO PERODO DE AGOSTO DE 2001 A JUNHO DE 2010
Carlos Aleixo (in memoriam) Gideon Ribeiro de Souza Joaquim Francelino Nogueira (in memoriam) Lauro Stoll Herzer Renato Luiz Pereira Leo Sergio dos Reis Pinho
SEGUR
272

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EMBARGO E INTERDIO

INSTRUMENTOS DE PRESERVAO DA VIDA E DA SADE DOS TRABALHADORES

Aos trabalhadores, as maiores vtimas das entranhas tenebrosas do mundo do trabalho.

sta publicao, que

101 101 102 102 103 104 104 105 106

259 261 265

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

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PARTE I FUNDAMENTOS E BASES LEGAIS DA SEGURANA E SADE NO TRABALHO

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1 A DIGNIDADE DO TRABALHADOR E O MEIO AMBIENTE DO TRABALHO

1.1 DIREITO VIDA E SADE NAS RELAES DE TRABALHO

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1.2 PROTEO LEGAL DO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO

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1.3 RESPONSABILIDADES EM FACE DO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO

1.3.1. Responsabilidade Penal

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1.3.2 Responsabilidade Previdenciria

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1.3.3 Responsabilidade Trabalhista

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1.3.4 Responsabilidade Civil

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1.3.5 Responsabilidade Administrativa

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1.3.6 Responsabilidade Tributria

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1.4 PRINCPIOS DA PRECAUO E DA PREVENO

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2 O EMBARGO E A INTERDIO COMO INSTRUMENTOS DE TUTELA DO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO

2.1 CONTEXTO HISTRICO E BASES LEGAIS DO EMBARGO E INTERDIO

2.1.1 As Convenes da OIT

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2.1.1.1 As Convenes 81 e 129

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2.1.2 A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT)

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2.1.3 A Norma Regulamentadora N. 03 Embargo e Interdio

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2.1.4 A Norma Regulamentadora N. 28

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2.1.5 O Regulamento da Inspeo do Trabalho (RIT)

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O RIT estabelece, ainda, que:

2.1.6 Delegao de Competncia aos Auditores-Fiscais do Trabalho

Embargo e Interdio: instrumentos de preservao da vida e da sade dos trabalhadores

2.1.7 Procedimentos de Embargo ou Interdio na SRTE/RS

Embargo e Interdio: instrumentos de preservao da vida e da sade dos trabalhadores