TERRITRIOS QUILOMBOLAS

RELATRIO 2012

EXPEDIENTE
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - Pepe Vargas - Ministro Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - Celso Lisboa de Lacerda - Presidente Diretoria de Ordenamento da Estrutura Fundiria - Richard Torsiano - Diretor Coordenao Geral de Regularizao de Territrios Quilombolas - DFQ Givania Maria da Silva - Coordenadora Robervone Severina de Melo Pereira do Nascimento - Coordenadora Substituta Equipe Tcnica Camila Alves Batista / Dbora Mabel Nogueira Guimares Jos Henrique Sampaio Pereira / Leslye Ursini Bombonatto Marcos Danilo Franco Silva / Maria Luiza Pereira Paula Balduino de Melo / Roberto Alves Almeida / Terezinha Aires Diagramao e arte grfica - Denise Feitosa Benevides Capa - Fotografias da capa (da esquerda para a direita), das seguintes comunidades: 1 Buriti Municpio de Campo Grande/MS, 2 Picadinha Municpio de Dourados/MS 3 So Miguel Municpio de Restinga Seca/RS, 4 Territrio de Sap do Norte Municpio So Mateus e Conceio da Barra/ES Fotos - acervo da DFQ

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APRESENTAO

Este relatrio destina-se informao dos movimentos sociais quilombolas, rgos de governo federal, estadual e municipal e demais interessados, sendo o primeiro volume de uma srie que tem o propsito de reunir dados oficiais e de apresentar, de forma sucinta, aspectos da regularizao fundiria de Territrios Quilombolas no Brasil, que uma das misses institucionais do INCRA.

Quilombo de Sap do Norte/ES

INTRODUO
Direitos que esto garantidos como o so os direitos dos remanescentes das comunidades dos quilombos permanncia definitiva em seus territrios, reproduo fsica e cultural, afastados os constrangimentos e as ameaas, so direitos que somente se concretizam quando so exercitados. O Estado Brasileiro garantiu esses direitos na Constituio Federal de 1988 no que foi disposto no artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT). Assim, o INCRA, em conjunto com a Fundao Cultural Palmares (FCP) e a Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), tem viabilizado o acesso a esses direitos e seu pleno exerccio.

Quilombo de Laranjeira, municpio de So Miguel do Guapor/RO

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O ACESSO TERRA
Os quilombos tm, como uma de suas caractersticas centrais, a autonomia. As prticas produtivas, historicamente, desenvolvidas nos quilombos, algumas mantidas at os dias de hoje, eram alternativas ao sistema econmico oficial da escravido e da ps-escravido. Isso no quer dizer que fossem, ou que sejam, isoladas do referido sistema. Sempre estiveram contextualizadas na produo agrcola regional. Porm, o uso dos recursos ambientais com vistas produo, nos quilombos, historicamente, tem uma dinmica singular. Vale lembrar que, ao longo da histria do Brasil, o trabalho da populao negra escravizada foi central para as atividades extrativistas da madeira, da borracha, dentre outros; para a explorao do ouro; para as indstrias do cacau e do acar; para a produo do caf; para a pecuria e outras atividades econmicas. Em 1850, foi promulgada a Lei n. 601, de 18 de setembro, conhecida como Lei de Terras. Esta Lei promoveu uma ordenao conservadora da estrutura fundiria do pas, praticamente impossibilitando o acesso de negros e de seus descendentes terra na transio da escravido para o regime do trabalho assalariado durante o sculo XIX. Junto com a Lei de Terras houve uma poltica de Estado incentivando a imigrao, que condicionava a liberao da entrada de estrangeiros no Brasil proce-

dncia europia, expressando diretamente a proibio do ingresso de pessoas provindas da frica e da sia. Ao mesmo tempo, consolidavam-se no Brasil teorias, consideradas cientficas, que defendiam a inferioridade de negros e negras. Vejamos a equao dessa histria: Lei de Terras de 1850 + Imigrao europia + Teses cientficas que apresentavam negros e negras como raa inferior = A marginalizao da populao negra + A no previso de acesso terra por parte da populao negra + Racismo Dessa forma, de mo de obra essencial (base das atividades econmicas empreendidas na poca pelo Brasil), a populao negra passou a ser percebida, de forma equivocada, como um obstculo para o desenvolvimento do Pas.

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Mesmo assim, as comunidades quilombolas resistiram. E continuaram a plantar, pescar, produzir artefatos, criar animais, extrair produtos das matas e conserv-las. O uso dos territrios quilombolas revela-se imbudo de valores e prticas de respeito natureza.

Quilombo de Pitor dos Pretos, municpio de Peritor/MA

O processo de regularizao das terras quilombolas iniciou-se em 1995, com a atuao do INCRA, amparado nas normas constitucionais, que titulou em terras pblicas 06 territrios quilombolas no Estado do Par e criou 15 Projetos de Assentamentos Quilombolas nos Estados da BA, MA e GO. Paralelamente, os Estados do PA, BA, RJ, MA e AP e a Fundao Cultural Palmares (FCP) emitiram mais 08 ttulos em terras pblicas. No ano de 2001, o INCRA afastou-se do processo de regularizao de terras quilombolas, por fora do Decreto 3.912/2001, que atribuiu FCP a competncia de reconhecer, delimitar, demarcar, titular e registrar as terras ocupadas pe-

A REGULARIZAO FUNDIRIA DE TERRAS QUILOMBOLAS

los quilombolas. Tal competncia, por sua vez, perdurou por 2 anos. Aps a edio do Decreto 4.887/2003, o INCRA voltou ao cenrio, com o gerenciamento de cerca de 1.000 processos atinentes s comunidades quilombolas, atuando, concretamente, em aproximadamente 30% desses processos, seja identificando as comunidades quilombolas, seja elaborando relatrios antropolgicos, peas-chave na delimitao das terras e no seu reconhecimento, seja realizando a desintruso, demarcao, titulao e registro das terras ocupadas pelos quilombos. A atuao da Unio no se d em prejuzo do trabalho de Estados e Municpios. Assim, os institutos de terras es-

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taduais, muitas vezes em parceira com o INCRA, regularizam os casos em que a localizao das comunidades coincide com terras pblicas do Estado. Em diversos outros casos, os Territrios Quilombolas apresentam status fundirio de terra particular. Muitas dessas terras foram negociadas por terceiros, mesmo sendo ocupadas por famlias quilombolas, ocasionando o esbulho e o despejo dessas famlias. O levantamento da cadeia dominial de inteiro teor desde o titular particular da terra at o seu destaque das mos do Estado, passando por todos os seus transmitentes, por compra, herana, etc. um procedimento adotado pelo INCRA para identificar a lisura dos ttulos de propriedade encontrados nos territrios quilombolas.
Tia Ginoca, 104 anos, do Quilombo de So Raimundo Pirativa, municpio de Santana/AP

Cronologia da legislao brasileira

1988 Constituio Federal: Artigos 215 e 216; Artigo 68 do ADCT 2001 Decreto 3.912/2001 (revogado) 2003 Decreto 4.887/2003 2004 Instruo Normativa n16 INCRA (revogada) 2005 Instruo Normativa n 20 INCRA (revogada) 2008 Instruo Normativa n 49 INCRA (revogada) 2009 Instruo Normativa n 56 INCRA (revogada) 2009 Instruo Normativa n 57 INCRA (vigente) 2010 Lei 12.288/2010 - Estatuto da Igualdade Racial

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OS AFRORRURAIS NA AMRICA LATINA

Em toda a Amrica, as comunidades afrorrurais constituram-se como um contraponto escravizao de povos africanos e de seus descendentes no Novo Mundo. Muitos pases latinoamericanos reconheceram legalmente a relevncia de suas comunidades afrorrurais. Na Colmbia, o direito das comunidades afro consta na Constituio Poltica de 1991 (artigo 55) e na Lei 70/1993. A Nicargua reconhece os direitos territoriais e a autonomia das comunidades afrorrurais na Constituio Poltica de 1987. Porm, a efetivao de tais direitos tornou-se possvel por meio da Lei n 445/2003, voltada ao que nesse pas se denominam as comunidades tnicas. A Constituio da Repblica do Equador de 2008, por sua vez, reconhece direitos coletivos ao povo afroequatoriano, dentre eles direitos territoriais (especialmente nos artigos 56, 57 e 58). E o Equador est em processo de elaborao de uma norma para definir a implementao das Circunscripciones territoriales. Nota-se ento que, para alm do texto constitucional, elaboram-se legislaes que orientam a atuao do Estado e garantem a aplicabilidade do direito.

Os nmeros da Poltica
Hoje, o INCRA possui 1.167 processos abertos, conforme quadro a seguir:
PROCESSOS ABERTOS POR ANO 2003 9 2004 111 2005 208 2006 189 2007 167 2008 123 2009 147 2010 74 2011 136 2012 3 Total 1.167

Para instruir estes processos, tendo em vista o que versa a Instruo Normativa do INCRA de n 57/2009, esta Autarquia tem que cumprir as seguintes etapas para regularizar as terras quilombolas: Etapa 1: Elaborao do Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID), que inclui a elaborao de relatrio antropolgico, de levantamento fundirio, de planta e memorial descri-

tivo, assim como o cadastramento das famlias quilombolas; Etapa 2: Publicao do RTID; Etapa 3: Abertura de contraditrio para interessados e julgamento de possveis contestaes ao RTID; Etapa 4: Publicao de portaria de reconhecimento do territrio; Etapa 5: Decretao do territrio como de interesse social; Etapa 6: Desintruso dos ocupantes no quilombolas com pagamento de indenizao pela terra nua e pelas benfeitorias; Etapa 7: Georeferenciamento e cadastramento do territrio no SNCR; Etapa 8: Titulao; e Etapa 9: Registro do ttulo emitido.

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O aludido encadeamento de etapas traduz um procedimento intrinsecamente

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complexo e moroso, baseado em normativo elaborado por um grupo interministerial com vistas a dar maior lisura regularizao de terras quilombolas. Acrescenta-se ainda que a demora na execuo destas etapas est diretamente relacionada reduzida estrutura operacional e disponibilidade oramentria e financeira para atingir todo universo de processos abertos. Neste contexto, tem-se o balano oficial da execuo da regularizao fundiria de terras quilombolas:
Relatrios antropolgicos elaborados RTIDs elaborados Portarias de Reconhecimento Decretos de interesse social publicados Decretos de interesse social a serem publicados* 185 149 71 42 11

Soma-se aos dados acima, a elaborao de mais 138 relatrios antropolgicos, e de mais 60 RTIDs. Acrescenta-se ainda que o INCRA est desintrusando 19 territrios quilombolas decretados e tomando todas as medidas tcnicas e legais necessrias para titular mais 23. Vale a pena ainda registrar que nestes 19 territrios decretados como rea de interesse social o INCRA est realizando um estudo de aprofundamento da dominialidade dos imveis rurais ali inseridos, para viabilizar as devidas indenizaes aos ocupantes no quilombolas. Hoje, j foram devidamente indenizados 160 ocupantes e o INCRA est aguardando o Judicirio emitir as respec-

(*) Decretos em anlise no MDA e na Casa Civil da Presidncia da Repblica.

tivas sentenas para que se possa efetivar a desintruso e a posterior titulao de mais 23 territrios quilombolas. Paralelamente, o INCRA tem somado esforos para defender os direitos dos quilombolas nas Cmaras de Conciliao e Arbitragem da AGU, dentre outras instncias. Assim, como est angariando esforos para qualificar os dados (localizao, nmero de famlias, etc.) relativos a todas as comunidades quilombolas com processos abertos. Cumpre acrescentar que, paulatinamente, o INCRA, com vistas a garantir a plena execuo da legislao, tem criado normativos internos relativos aos diversos procedimentos previstos.

Tais dados demonstram que o INCRA vem atuando de forma intensa nos territrios quilombolas, apesar dos obstculos administrativos e financeiros. Cumpre registrar que o INCRA utilizou quase 100% da dotao oramentria disponvel para o ano de 2011 e j est com todo seu oramento de 2012 comprometido. Com isso, verifica-se que considerar a efetividade da poltica tendo como parmetro apenas os territrios efetivamente titulados no reflete o trabalho empreendido por esta Autarquia, j que a titulao a ltima etapa do longo processo de regularizao fundiria.

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Ttulos das terras quilombolas

Os Territrios Quilombolas so titulados de forma coletiva e indivisa, ou seja, o territrio titulado que j no era desmembrado continua no podendo s-lo posteriormente. Tal medida se d em proveito da manuteno desse territrio para as futuras geraes. uma terra que, uma vez reconhecida, no ser vendida quer na sua totalidade, quer aos pedaos. Do ponto de vista prtico, o Territrio Quilombola uma terra no alienvel. uma terra que no est no mercado, est reservada ao usufruto exclusivo das comunidades quilombolas. Esse fato, por vezes, o que est no cerne de indisposies poltica de regularizao fundiria de territrios quilombolas. Trata-se

de uma poltica que desagrada a terceiros, pois retira terras do mercado imobilirio e da explorao particular de recursos naturais. Como j dito anteriormente, na regularizao fundiria de quilombo, a titulao a ltima etapa do processo e ocorre aps os procedimentos de desintruso do territrio. No h nus financeiro para as comunidades e obriga-se a insero de clusula de inalienabilidade, imprescritibilidade e de impenhorabilidade no ttulo, o qual dever ser registrado no Servio Registral da Comarca de localizao do territrio. Na atualidade, existem 121 ttulos emitidos, regularizando 988.356,6694 hectares em benefcio de 109 territrios, 190 comunidades e 11.946 fam-

lias quilombolas, assim distribudos nos Estados:

ESTADO PAR MARANHO RIO GRANDE DO SUL SO PAULO PIAU BAHIA MATO GROSSO DO SUL MATO GROSSO RIO DE JANEIRO AMAP PERNAMBUCO GOIS SERGIPE MINAS GERAIS RONDNIA TOTAL TTULOS 56 23 08 07 05 06 04 01 02 03 02 01 01 01 01 121

Ademais, certo que o tamanho dos territrios garantir a reproduo fsica das famlias quilombolas, assim como a sua sustentabilidade econmica, social, ambiental, cultural e poltica.

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Considerando o tamanho do territrio nacional, com base em dados do IBGE, os territrios quilombolas hoje titulados abrangem 0,12% do territrio nacional. Estima-se que a titulao de todos os quilombolas do Brasil no chegar a 1%, sendo que os demais estabelecimentos agropecurios representam cerca de 40%.

Quilombo de So Pedro, municpio de Ibirau/ES

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Direito de todos
A experincia comparativa da regularizao de territrios quilombolas pela Fundao Cultural Palmares e pelo INCRA demonstra fatos importantes. Ainda hoje, alguns ttulos emitidos antes de 2004 pela referida Fundao, encontram-se na fase de desintruso pelo INCRA. Isso ocorre, pois no se cumpria o rito ora normatizado, que contempla a devida anlise de todos os interesses que podem estar sobrepostos regularizao quilombola. A primeira etapa de contestao do processo realizado pelo INCRA ocorre quando da publicao do Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao RTID.

Posteriormente, no processo de desapropriao, os interessados podem novamente questionar o INCRA no tocante avaliao de seus imveis. Em caso de no ter seus interesses devidamente considerados, possvel ainda recorrer ao Poder Judicirio. Conclui-se que se trata de uma ampla escuta dos vrios interesses envolvidos em cada processo. Os conflitos so evitados e dirimidos quando o Estado reconhece cada ator envolvido em um processo no qual as partes interessadas tm voz. Sendo assim, o Estado, ao transferir a atribuio da regularizao de territrios quilombolas do Ministrio de Cultura para o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, buscou a expertise do INCRA, responsvel tcnico pelo ordenamento da estrutura fundiria brasileira, sendo o rgo equi-

pado com instrumentos legais e tcnicos para receber o contestatrio do processo de regularizao de terras quilombolas, seja na fase da publicao do RTID, bem como nos recursos atinentes avaliao das benfeitorias e terra nua de boa f, com indenizao para os ttulos chamados limpos.

OS USOS DA TERRA
O reconhecimento da terra o elemento fundamental para a garantia de adequadas condies de vida populao quilombola. O territrio singulariza o modo de viver e produzir das comunidades quilombolas, as quais sintetizam o significado da terra por meio da ancestralidade, resistncia e autonomia do povo negro brasileiro. Os relatrios tcnicos revelam que um Territrio Quilombola uma terra em que se do diversos usos simultneos: moradia, produo e cultivo, extrativismo, criao de animais, caa, pesca, patrimnio cultural que inscreve na terra atividades de manifestao cultural, religiosa e ritual. As condutas territoriais que as

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Quilombo de Magalhes, municpio de Nova Roma/GO

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comunidades empreendem em seus territrios promovem a proteo desse espao, afastando invasores e exploradores de recursos naturais, resguardando, assim, a integridade ambiental dessas reas. As comunidades quilombolas so um exemplo prtico da articulao entre bem-estar humano e bem-estar das matas, das florestas, das guas. No Brasil, os locais onde h sculos vivem essas comunidades so os locais onde a natureza est em harmonia. No Estado de So Paulo, por exemplo, a rea de remanescncia de Mata Atlntica povoada por quilombos. De l vem uma experincia exitosa, que pode ser replicada em outros lugares. Em 2008, foi criado o Mosaico de Unidades de Conservao do Jacupiranga, uma combina-

o de diversas modalidades de unidades de conservao: Parques Estaduais; Reservas de Desenvolvimento Sustentvel RDSs; Reservas Extrativistas RESEXs; e reas de Proteo Ambiental APAs, sendo uma delas a APA dos Quilombos do Mdio Ribeira. Em regies de faixas de fronteira, a presena de quilombolas contribui com a guarda dos limites do territrio nacional. Por meio da transmisso dos conhecimentos tradicionais acerca do uso e do preparo de plantas ou partes delas, gerao aps gerao essas comunidades conservam um vasto conhecimento acerca de princpios ativos (para se fazer medicamentos, corantes, defensivos, cosmticos, etc.), o que coloca o Brasil que, ao lado da China e da ndia, um pas

megabiodiverso - em posio estratgica no cenrio mundial. Nos Territrios Quilombolas tambm se promove a conservao in situ e on farm de espcies vegetais de usos relevantes e de variedades crioulas e tambm se d o melhoramento tradicional de espcies e variedades. Em outras palavras, trata-se dos conhecimentos tradicionais associados ao patrimnio gentico, tema da Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB), erigida na chamada ECO/92, promulgada e ratificada pelo Brasil. Esse tema ser discutido na Cpula da Rio+20, que acontecer no Brasil em junho de 2012, na forma de balano do que os pases signatrios da CDB, dentre eles o Brasil, fizeram nesses 20 anos e o

Marabaixo no Quilombo Rosa, municpio de Macap/AP

que fazem agora, tendo em vista as diretrizes da Conveno. Os quilombolas tm direito repartio justa e equitativa dos benefcios financeiros ou no advindos do acesso (por empresas e pesquisadores) tanto dos conhecimentos quanto do patrimnio gentico dessas espcies e variedades que conhecem e conservam.

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As comunidades quilombolas, como produtoras rurais, representam ainda uma categoria social importante e economicamente participativa de nossas sociedades. O uso que as comunidades quilombolas fazem de sua terra prev o abastecimento da comunidade e tambm a produo de excedentes, sendo que em diversas localidades so essas comunidades verdadeiros celeiros dos municpios em que esto localizadas. Em muitas comunidades quilombolas, podemos notar prticas comuns de cultivo, organizadas a partir das famlias, articuladas com regras de apropriao privada. O produto do trabalho sobre a terra tem apropriao individualizada, pelos grupos familiares. Os bens oferecidos pela natureza recursos hdricos, matas, dentre outros so de usufruto de todos e to-

das. Enfim, tudo passa pelas relaes entre as pessoas e delas com o meio ambiente. Os mutires, to presentes em vrios quilombos do Brasil, bem demonstram como o trabalho coletivo tem a ver com a sustentabilidade da autonomia dos territrios e o fortalecimento dos laos afetivos entre familiares, vizinhos e vizinhas, comadres e compadres. No tocante ao patrimnio cultural, sabido que as comunidades tm grande contribuio construo da nao, deixando-nos um importante legado na constituio da identidade nacional. A Constituio Federal do Brasil, em seus artigos 215 e 216, Seo Da Cultura, reconhece essa contribuio e atribui ao Estado brasileiro o dever de garantir a manuteno integral dos grupos detentores de tais prticas e saberes.

 A execuo da poltica de regularizao de territrios quilombolas proporciona ao Estado e sociedade brasileira conhecer o contemporneo universo quilombola de nosso pas. Percebendo a magnitude dessa poltica, o INCRA formulou aes com previso oramentria anual, trouxe antroplogos para seu corpo de funcionrios e criou setores especficos para implementar a poltica na sede e nas Superintendncias Regionais. sabido que a estrutura operacional e a disponibilidade oramentria atual no so a ideal. Mesmo assim, ao compreender a complexidade da tarefa que lhe foi atribuda, o rgo busca planejar suas

AGENDA PROPOSITIVA

atividades, maximizando a utilizao da estrutura operacional existente, e dialogar com os Estados e as demais instncias de governo envolvidas, dentre elas a Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial e a Fundao Cultural Palmares. Com vistas a aprimorar a poltica, o INCRA revisou, por diversas vezes, seus normativos internos e vem criando outros instrumentos complementares. Entende-se, por fim, que o Decreto 4.887/2003 cumpre sua funo de orientar o rgo na aplicao do direito constitucional. Em sua implementao, apresentam-se vrios desafios. No entanto, no desenvolvimento dos processos de regularizao de territrios quilombolas, o INCRA est enfrentando os obstculos que se colocam.

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O eventual reconhecimento da invalidade do aludido decreto, sem o resguardo de quaisquer efeitos e/ou situaes consolidadas, quando do julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.239, implicar incomensurveis e nefastos prejuzos concretizao dos direitos dos remanescentes das comunidades quilombolas, uma vez desconsiderado e perdido todo o avano procedimental alcanado nos ltimos anos com a atuao do INCRA, que est, por meio da execuo desta poltica, recontando a histria da ocupao fundiria do Brasil. Assim, para consolidar a garantia da terra aos remanescentes das comunidades quilombolas, no cabe interromper uma poltica pblica que segue seu curso, mas, sim, envidar esforos no sentido de increment-la. Garantir o direito terra

significa garantir o direito vida das comunidades quilombolas.

Quilombo Tambor, municpio de Novo Airo/AM

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Quilombo de Alto Alegre, municpios de Pacajus e Horizonte/CE

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