PLANEJAMENTO E GESTO DE PROJETOS PARA O DESENVOLVIMENTO RURAL

PLANEJAMENTO E GESTO DE PROJETOS PARA O DESENVOLVIMENTO RURAL

Alberto Bracagioli Neto Ivaldo Gehlen Valter Lcio de Oliveira

 dos Autores 1a edio: 2010 Direitos reservados desta edio: Universidade Federal do Rio Grande do Sul Capa e projeto grfico: Carla M. Luzzatto Reviso: Ignacio Antonio Neis e Sabrina Pereira de Abreu Editorao eletrnica: Lucas Frota Strey

Universidade Aberta do Brasil UAB/UFRGS Coordenador: Luis Alberto Segovia Gonzalez Curso de Graduao Tecnolgica Planejamento e Gesto para o Desenvolvimento Rural Coordenao Acadmica: Lovois de Andrade Miguel Coordenao Operacional: Eliane Sanguin

B796p Bracagioli Neto, Alberto Planejamento e gesto de projetos para o desenvolvimento rural / Alberto Bracagioli Neto, Ivaldo Gehlen [e] Valter Lcio de Oliveira ; coordenado pela Universidade Aberta do Brasil UAB/UFRGS e pelo Curso de Graduao Tecnolgica Planejamento e Gesto para o Desenvolvimento Rural da SEAD/UFRGS. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2010. 82 p.: il. ; 17,5x25cm (Srie Educao a Distncia) Inclui quadros. Inclui referncias. 1. Desenvolvimento rural. 2. Economia agrcola. 3. Desenvolvimento rural - Gesto de projetos. 4. Desenvolvimento rural Planejamento. I. Gehlen, Ivaldo. II. Oliveira, Valter Lcio de. III. Universidade Aberta do Brasil. IV. Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Secretaria de Educao a Distncia. Graduao Tecnolgica Planejamento e Gesto para o Desenvolvimento Rural. V. Ttulo. VI. Srie. CDU 631:330.34 CIP-Brasil. Dados Internacionais de Catalogao na Publicao. (Jaqueline Trombin Bibliotecria responsvel CRB10/979) ISBN 978-85-386-0103-6

SUMRIO

Prefcio........................................................................................................................7 Unidade 1 Projetos de desenvolvimento rural: trajetrias e concepes....................................................................11 Introduo..........................................................................................................11 Objetivos.............................................................................................................11 1.1 Projetos de desenvolvimento rural: antecedentes...............................................11 1.2 Projeto de pesquisa e projeto agropecurio: diferenas bsicas...........................14 1.2.1 Projeto de pesquisa..................................................................................14 1.2.2 Projeto agropecurio...............................................................................15 1.3 Projeto de desenvolvimento rural: definies bsicas.........................................16 1.4 Referncias......................................................................................................17 Unidade 2 Elaborao do projeto.......................................................................19 Introduo..........................................................................................................19 Objetivos.............................................................................................................20 2.1 Elaborando o diagnstico. .................................................................................20 2.1.1 Princpios do diagnstico.........................................................................22 2.1.2 Ferramentas do diagnstico.....................................................................23 2.1.3 Estrutura bsica de um projeto................................................................26 2.2 Referncias......................................................................................................29 Unidade 3 Metodologia do projeto. ...................................................................31 Introduo..........................................................................................................31 Objetivos.............................................................................................................32 3.1 Conceito de metodologia..................................................................................32 3.2 Mtodos tradicionais........................................................................................32 3.2.1 O enfoque do Marco Lgico....................................................................33 3.2.2 O mtodo ZOPP.....................................................................................35 3.2.3 Consideraes sobre o Marco Lgico e o ZOPP. .......................................36 3.3 Inovaes metodolgicas..................................................................................37 3.4 Referncias......................................................................................................39 Unidade 4 Sistemas de monitoramento e avaliao..........................................41 Introduo..........................................................................................................41

Objetivos.............................................................................................................41 4.1 Conceito e trajetria dos sistemas de monitoramento e de avaliao...................................................................................................41 4.2 Passos para a construo de um sistema de M&A...............................................43 4.2.1 Construo dos indicadores.....................................................................44 4.3 Outras abordagens de M&A..............................................................................46 4.3.1 Mapeamento de Mudanas Alcanadas (MMA).........................................46 4.4 Referncias......................................................................................................51 Unidade 5 Elaborao de relatrios e informes. ...............................................53 5.1 Caractersticas gerais dos relatrios...................................................................53 5.2 Apresentao e estrutura do relatrio. ...............................................................54 5.2.1 Apresentao inicial.................................................................................54 5.2.2 Sumrio..................................................................................................54 5.2.3 Aspectos das realidades ou contexto.........................................................54 5.2.4 Objetivos.................................................................................................55 5.2.5 Hipteses cientficas................................................................................55 5.2.6 Justificativas. ............................................................................................55 5.2.7 Conceitos................................................................................................55 5.2.8 Metodologia............................................................................................56 5.2.9 Resultados obtidos: divulgao e publicao.............................................57 5.2.10 Recursos utilizados................................................................................57 5.2.11 Avaliao...............................................................................................57 5.2.12 Concluses............................................................................................57 5.2.13 Apndices. .............................................................................................58 5.2.14 Anexos..................................................................................................58 5.2.15 Recomendaes para a redao de relatrios..........................................58 5.3 Referncias......................................................................................................59 Glossrio....................................................................................................................61

PREFCIO

7 ......

O termo projeto, do latim projectu, lanado para a frente, tem relao com projeo, isto , previso de uma situao futura. Existem diferentes formas de se pensar o futuro. Quando o pensamos em termos de probabilidades, buscamos responder pergunta O que ser?. Outra percepo refere-se expresso pode ser, quando nosso pensamento busca ver o que efetivamente realizvel. Por fim, nossas esperanas e desejos buscam responder questo O que sonhamos ser?. Essas diferentes formas de pensar dialogam com a concepo de um projeto. Ao nos depararmos com uma situao de degradao ou de carncia, desperta em nossa mente uma espcie de utopia, ou seja, o sonho de realizar transformaes naquilo que afeta negativamente certa comunidade ou regio. Levando em conta que desenvolver pode ser interpretado, etimologicamente, como a negao ou inverso (des-) da situao daquilo que est envolvido, moldamos nossa esperana de melhoria por aquilo que pode ser, dentro dos limites dos recursos de que dispomos ou que procuramos obter. E esta a matria-prima de um projeto. Em sua construo, no detalhamento das fases e etapas, descortina-se como sero realizadas as aes pertinentes. Destas consideraes iniciais, conclui-se que os sonhos e as utopias podem servir como semente em terra rida, como o grmen de uma possvel melhoria. preciso, porm, planejar os passos, desde a semeadura at a colheita, para assim se produzirem bons frutos e sementes de renovao. Os projetos de desenvolvimento continuam sendo hoje os principais instrumentos para promover processos de melhoria econmica e socioambiental. O financiamento de tais projetos assumiu especial relevncia sobretudo aps a Segunda Guerra Mundial, quando as iniciativas de reconstruo tiveram que contar com financiamentos privados e pblicos. Ao longo deste perodo, ocorreram algumas transformaes, pois os objetivos, que estavam centrados na reconstruo, passaram a ter como foco a reduo da pobreza. Da mesma forma, os instrumentos de controle da eficcia e eficincia evoluram, de uma viso restrita ao aspecto custo/benefcio, para uma perspectiva voltada a processos multidisciplinares, participativos e com nfase na aprendizagem. Tal evoluo fez com que adquirisse maior relevncia a elaborao de projetos, especialmente daqueles relativos a instrumentos de monitoramento e avaliao. Diversos fundos pblicos e agncias de cooperao internacional carecem de bons projetos para realizarem seus investimentos. Por isso, o contedo ministrado na disciplina Planejamento e Gesto de Projetos para o Desenvolvimento Rural (DERAD 013), bem como a presente

EAD

8 ......

publicao, adquirem importncia bsica para a formao de profissionais capacitados nesta rea. Para assegurar a consecuo do objetivo da disciplina, no basta boa vontade; mister desenvolver habilidades e capacidades, para que os projetos concebidos sejam criativos, tenham consistncia, coerncia interna e adequao aos objetivos propostos e realidade em que se deseja intervir. Nesta perspectiva, todas as disciplinas do PLAGEDER ministradas anteriormente, tm contribuies valiosas a trazer; no entanto, trs dentre elas so fundamentais quando se tem em vista a construo de bons projetos. Destacamos, inicialmente, a disciplina Teorias do Desenvolvimento, que examina as teorias do desenvolvimento econmico e social dentro do pensamento clssico e contemporneo das cincias sociais. Entre outras, sobretudo a Teoria da Modernizao, a exposta, que, na elaborao do projeto, pode ajudar a eleger a perspectiva de desenvolvimento mais adequada. til rever igualmente os conceitos e contedos desenvolvidos na disciplina Organizao Social e Movimentos Sociais Rurais, que estuda o desenvolvimento agrrio e a organizao social no campo. Desdobra-se a uma viso do cooperativismo empresarial e das organizaes corporativas, focalizando a complexidade organizacional do perodo ps-modernizao; discutem-se, alm disso, a ao coletiva e seus fundamentos e o papel desempenhado pelos movimentos sociais rurais, suas caractersticas e tendncias. Esta fundamentao possibilita observar como o projeto dialoga com processos de mudana implementados por outros atores sociais e por outras organizaes. Uma terceira fonte de contedos valiosos para a elaborao de projetos encontrada na disciplina Etnodesenvolvimento e Mediaes Poltico-Culturais no Mundo Rural, que trabalha as temticas da etnicidade, do gnero e da pobreza rural. O estudo desses conceitos facultar apreender mais claramente como esses fatores interferem na geografia da pobreza rural, como so estabelecidas as bases sociais de estruturao de aes comunitrias no mundo rural e como as comunidades tradicionais se relacionam com a natureza. A disciplina que estamos encetando visa a oferecer aos alunos ferramentas conceituais e operacionais que lhes permitam pensar, propor e analisar projetos de desenvolvimento rural. A sequncia das Unidades proporciona-lhes a oportunidade de acompanhar todos os passos da elaborao de um projeto. Existe, porm, um princpio de ordem geral que cabe salientar preliminarmente. O ponto de partida de um projeto bem elaborado saber o que se quer. E o que se quer passa a tornar-se claro na formulao dos objetivos e da justificativa. Estes so os primeiros passos para que o projeto venha a formar um todo coerente, em que todos os componentes estejam harmonicamente articulados. A Unidade 1 inicia contextualizando os projetos de desenvolvimento rural, sua trajetria e sua importncia na perspectiva de introduzir melhorias no mundo rural e agrcola. Para maior clareza, conceituam-se trs tipos de projetos, a saber: projetos

EAD

de pesquisa em geral, projetos agropecurios e projetos de desenvolvimento rural. Pois, embora possam ser convergentes, apresentam diferenas bsicas entre si. A Unidade 2 aborda os elementos essenciais para a elaborao do projeto. Inicialmente, enunciam-se o conceito de diagnstico, seus princpios e as principais ferramentas necessrias sua aplicao. A seguir, descrevem-se a estrutura bsica de um projeto, seu contedo e seus componentes. A metodologia do projeto o tema da Unidade 3. Apresentam-se os principais instrumentos que vm sendo utilizados na elaborao de projetos. A seguir, estabelece-se uma distino entre metodologias tradicionais e inovaes metodolgicas. Entre as primeiras, so classificados processos j utilizados h diversos anos, tais como o Marco Lgico e o ZOOP , e, entre as segundas, instrumentos que vm sendo adotados na atualidade, com destaque para o Mapeamento de Mudanas Alcanadas e o mtodo das mudanas significativas. A Unidade 4 aborda os sistemas de monitoramento e avaliao. Inicialmente, estabelecida a diferena entre os conceitos de monitoramento e de avaliao. A seguir, so descritos, sucessivamente, os passos para a construo de um sistema de monitoramento e avaliao e o processo de construo dos indicadores. Por fim, mencionada a existncia de outros modelos de monitoramento e avaliao, com nfase no Mapeamento de Mudanas Alcanadas. A Unidade 5 expe princpios norteadores para a elaborao de relatrios. Aps a descrio das caractersticas gerais do relatrio, o texto apresenta sua estrutura bsica, conceituando e orientando a construo das diferentes partes e itens que o compem. Finalmente, oferecido ao leitor um longo Glossrio, em que se definem e se comentam mais de seis dezenas de termos e expresses relacionadas aos diferentes temas desenvolvidos ao longo das cinco Unidades da disciplina. Para os gestores, o instrumental aqui disponibilizado de capital importncia, uma vez que a formatao de projetos tem sido o mecanismo bsico mediante o qual se obtm financiamentos para iniciativas de desenvolvimento. As inmeras demandas econmicas e socioambientais fizeram com que recursos financeiros de fundos pblicos viessem a ser disponibilizados atravs de projetos, abertos e acessveis a organizaes da sociedade civil. Tambm no mbito da responsabilidade social e ambiental, organizaes pblicas e privadas vm disponibilizando recursos financeiros por via de editais. Existem inmeras fontes de financiamento necessitando de bons projetos e de gestores aptos a realiz-los. Os Autores

9 ......

EAD

UNIDADE 1 PROJETOS DE DESENVOLVIMENTO RURAL: TRAJETRIAS E CONCEPES

11 ......

Valter Lcio de Oliveira1

INTRODUO O meio rural sempre viveu grandes transformaes em sua dinmica produtiva e social. Em maior ou menor escala, essas transformaes tm sido devidas a intervenes mais ou menos planejadas por agentes que estavam, de alguma forma, vinculados a esse universo denominado rural. Considerando que esse processo de interveno dinmico e que o seu formato muda na mesma medida em que promove mudanas na realidade social, propomo-nos, nesta Unidade, a apontar elementos que compem a trajetria dos projetos de desenvolvimento rural e definir suas diferentes concepes. Enfatizaremos que o processo de interveno no meio rural pode ser conduzido de diversas formas, com diferentes objetivos e por uma grande diversidade de atores sociais. OBJETIVOS Os objetivos desta Unidade so: u percorrer a trajetria dos projetos de desenvolvimento rural; u definir suas diferentes concepes; e u caracterizar os diferentes formatos de projetos: projeto social, projeto de pesquisa, projeto agropecurio. 1.1 PROJETOS DE DESENVOLVIMENTO RURAL: ANTECEDENTES O momento histrico em que os projetos passaram a se constituir em importante ferramenta de transformao da realidade social tem como marco inicial o perodo que se seguiu Segunda Guerra Mundial. A partir desse momento, e at os dias atuais, muitos procedimentos relacionados aos projetos e sua linguagem foram sendo aperfeioados. Trata-se, pois, de um processo que vai se conformando
 Doutor em Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (CPDA-UFRJ); Professor Adjunto do Departamento de Sociologia da UFF.

EAD

12 ......

gradualmente. Mas, nesse percurso, realizaram-se experincias relevantes que esto na base do formato que se conhece atualmente. Uma dessas experincias refere-se a um processo estratgico de desenvolvimento que se tornou conhecido como Desenvolvimento de Comunidade. Tal processo teve incio logo aps a Primeira Guerra Mundial e foi pensado por pases desenvolvidos que visavam a desenvolver os pases pobres. Foi, portanto, uma estratgia que nasceu marcada por um grande peso do etnocentrismo europeu e norte-americano. A lgica era identificar os locais do atraso e levar at suas populaes a ideologia do progresso. Tal perspectiva poltica de interveno social foi duramente criticada, especialmente pelo fato de ser fundamentalmente exgena e linear. Outro perodo durante o qual se experimentou um profundo processo de interveno no meio rural, associado estratgia baseada no Desenvolvimento de Comunidade, foi aquele que passou a ser conhecido como Revoluo Verde ou como perodo da modernizao da agricultura, correspondente s dcadas de 1960 e 1970. O que basicamente orientou tal poltica foi uma forte induo a uma transformao intensa na matriz tecnolgica do meio rural. A incorporao dessas novas tecnologias efetuou-se de forma absolutamente vertical. Ou seja, alm de serem influenciados por uma intensa propaganda que classificava agricultores em atrasados e modernos, esses agricultores apenas obtinham recursos pblicos se se sujeitassem a adquirir os insumos e as novas tecnologias que estavam sendo produzidas e difundidas. Essa modalidade, que casava crdito e insumos tecnolgicos, beneficiou as indstrias e o meio urbano, mas endividou um grande contingente de agricultores e promoveu um forte impacto no ambiente rural, especialmente devido degradao ambiental e degradao social, expressada, sobretudo, pelo xodo rural.
INFORMAO Atente para este depoimento de um agricultor a respeito da obrigao de adquirir determinada tecnologia: No ano seguinte [final da dcada de 1970] eu peguei um pouco de emprstimo pra plantar banana e eles queriam que usasse adubo e veneno na bananeira, ento levei as notas l no banco pra poder pegar o dinheiro e da comprei um saco de adubo, um galo de veneno pra botar na bananeira. Foi uma coisa obrigado, o banco que me atropelou pra comprar veneno. Usei veneno uns anos, pra matar o mato da bananeira, adubo eu nunca quis jogar, comprei e vendi um pouco [...] um pouco ficou a no galpo, secou ali, no usei no!!! Vou botar l nas terras... eu sabia que dava suficiente, pra que eu vou botar l pra estragar a terra, ento ficou a (OLIVEIRA, 2004, p. 99).

EAD

No subsolo dessa marcante transformao do meio rural, encontram-se, seguramente, vrios programas pensados e implementados por agncias governamentais e privadas, fundamentados em uma poltica mais ampla de desenvolvimento. Note-se que tal poltica tinha por objetivo fazer da agricultura do Brasil e de vrias partes do mundo algo semelhante a uma modernizao industrial. Acreditavam essas agncias que poderiam manter sob controle as muitas variveis que integram a dinmica da agricultura e do meio rural e, dessa forma, produzir alimentos como em

uma linha de produo fordista. Os impactos, sentidos at hoje, confirmam que a atividade agrcola e a dinmica rural esto submetidos, como em nenhuma outra atividade ou espao social, a condicionantes naturais e sociais que no so controlveis em hiptese alguma (eventos naturais, relaes sociais...). Constata-se, portanto, que a Revoluo Verde trouxe conquistas, porm a um custo bastante elevado. Com base nessas experincias, em que se pressupunha a necessidade de mero conhecimento tcnico (sempre limitado) e se tomava o pblico-alvo justamente como um alvo a ser atingido, de fora, por um conjunto de medidas, passou-se a perceber a necessidade de tomar esse pblico como participante ativo do processo de desenvolvimento. A partir da, muitas metodologias foram desenvolvidas, como se ver em outra Unidade desta disciplina, para tornar adequado o encontro entre pessoas diferentes e entre conhecimentos tcnicos e conhecimentos tradicionais. Esse momento coincide com a retomada da democracia em meados da dcada de 1980, quando a sociedade civil passou a criar numerosas formas de interveno na realidade social do Brasil. Inmeras organizaes no-governamentais, associaes, grupos religiosos, etc., emergiram como atores com papis importantes na sociedade e, em muitos casos, estiveram presentes em realidades das quais o Estado estava ausente. Tanto em sua dimenso prtica os efeitos de suas aes quanto com relao aos avanos em direo ao desenvolvimento da cidadania a participao como sujeitos sociais , justo observar que se tratava de conquistas fundamentais desses novos tempos. Apesar de o uso de projetos ter sua origem, como j referido, no final da Segunda Guerra Mundial, as aes baseadas em projetos foram se tornando correntes e se difundindo mais a partir desse processo recente, mencionado acima. Grande parte das aes dessas organizaes que ganharam expresso nas ltimas dcadas estava definida em projetos que visavam melhorar determinada situao social e concorriam para obter recursos junto a instituies financiadoras pblicas ou privadas. Em nosso caso, estamos tratando de projetos de desenvolvimento rural que se inserem dentro de uma modalidade de projetos chamados sociais. Projetos sociais so formulados para atacar uma diversidade de problemas sociais. Na definio de Armani (2003, p. 18), trata-se de uma ao social planejada, estruturada em objetivos, resultados e atividades baseados em uma quantidade limitada de recursos (humanos, materiais e financeiros) e de tempo. O projeto de desenvolvimento rural tem a particularidade de estar voltado para o universo rural. E a primeira caracterstica a ser considerada esta: o rural como espao e como local de relaes sociais e econmicas. Deduz-se da que o rural requer um tipo de atuao especfica e com projetos especficos, distintos das aes e projetos adotados no meio urbano. importante destacar tambm que rural no sinnimo de agrcola. O rural enfeixa um conjunto de possibilidades econmicas agrcolas e no-agrcolas, e sua dinmica orientada por relaes sociais e tem natureza prprias desse meio.

13 ......

EAD

14 ......

O conceito de desenvolvimento tambm requer uma definio. Ao longo do tempo, esse conceito foi se transformando. At a dcada de 1960, desenvolver era sinnimo de crescer. A medida do desenvolvimento dava-se pelas taxas de crescimento econmico. A partir da dcada de 1970, esse sentido viu-se acrescido da dimenso social; desenvolver transcendia, portanto, a noo restrita de crescimento. Nesse caso, estava em evidncia a necessidade de se melhorar a qualidade de vida das populaes, e isso se conjugava com distribuio de renda, melhorias nos servios sociais, etc. Em tempos mais recentes, o desenvolvimento viu-se associado qualidade de sustentvel, como resposta necessidade de se incorporarem s dimenses econmicas e sociais as preocupaes contemporneas com o meio ambiente. Em suma, falar de desenvolvimento rural significa promover uma ao que vise melhorar a qualidade de vida das pessoas que vivem nesse meio, incorporando as preocupaes relativas ao cultural, ao social, ao econmico e ao ambiental. Portanto, um projeto de desenvolvimento rural refere-se a um conjunto de aes articuladas entre si e dirigidas conscientemente por diversos atores sociais para produzir uma interveno positiva em uma determinada realidade rural. Em situao de escassez de recursos e de tempo, um projeto deve procurar otimizar o uso de tais limitantes. 1.2 PROJETO DE PESQUISA E PROJETO AGROPECURIO: DIFERENAS BSICAS No processo de formao, quem se prepara para trabalhar com projetos de desenvolvimento rural depara-se com confuses recorrentes quanto a diferentes tipos de projetos. Assim sendo, pertinente, nesta Unidade, apontar algumas caractersticas que diferenciam projetos de pesquisa, projetos agropecurios e projetos de desenvolvimento rural.
1.2.1 Projeto de pesquisa

EAD

O projeto de pesquisa aquele formulado por agentes integrados a alguma instituio que desenvolve pesquisas cientficas (universidades, centros de pesquisas, ONGs, etc.). Trata-se de um projeto cujo objetivo imediato no a promoo de uma interveno com vistas a mudar uma realidade. Nas diferentes reas da pesquisa cientfica, o objetivo prioritrio fazer avanar o conhecimento acerca de determinado assunto. Assim, por exemplo, quando um pesquisador prope um projeto de pesquisa cujo objetivo desenvolver uma nova variedade de milho, seu compromisso prioritrio chegar a essa variedade. Isso no significa que se trate de produzir uma variedade de uso comercial ou comercializvel, pois a pesquisa pode ter o objetivo de servir compreenso do processo que levou produo de tal variedade, de forma a abrir caminho para novos conhecimentos sobre o mtodo e a teoria envolvidos. Portanto, mesmo que no se chegue a uma nova variedade de milho, a pesquisa desenvolvida produziu avanos nos conhecimentos pertinentes a tal assunto. Pode-se

dizer, ento, que a academia se beneficiou daquela pesquisa. Isso significa que, independentemente da obteno de um resultado prtico, outros pesquisadores tero as informaes referentes ao mtodo e teoria utilizados e podero refazer a mesma pesquisa a partir de mtodos diferentes, buscando produzir outros resultados. Em suma, o compromisso prioritrio de um projeto de pesquisa acadmica no uma interveno normativa imediata. Mas importante salientar que um projeto de desenvolvimento rural pode beneficiar-se de pesquisas acadmicas para alcanar seus objetivos. Quando cientistas sociais produzem pesquisas sobre determinada comunidade, oferecendo, por exemplo, elementos para a compreenso da dinmica (social, econmica, poltica...) na qual as pessoas/famlias esto inseridas, tais informaes podem ser teis a quem se prope lidar com certas questes importantes para o grupo social em questo e contribuir para maior eficincia das atividades a serem propostas. Valer-se dessas pesquisas acadmicas em benefcio dos projetos de desenvolvimento um bom caminho para se evitarem problemas de compreenso quanto realidade, ou mesmo para se evitar o custo da realizao de pesquisas semelhantes com os mesmos objetivos.
1.2.2 Projeto agropecurio

15 ......

Outro tipo de projeto que costuma ser confundido com o projeto de desenvolvimento rural o chamado projeto agropecurio. Este tambm tem uma meta muito precisa, que a de promover uma interveno na realidade em que ser implantado. Essa meta, no entanto, est diretamente relacionada dimenso produtiva de determinada propriedade rural. O objetivo especfico de tal projeto pode ser:
u u u u u u u

implantar um sistema de produo; propor alternativas produtivas; aumentar a produtividade; expandir o tamanho do negcio agrcola; trabalhar a modernizao da matriz produtiva; propor a diversificao da propriedade; ou simplesmente projetar a manuteno da atual configurao produtiva da propriedade.

Esse tipo de projeto pode servir para analisar a prpria viabilidade de suas proposies; pode servir tambm para detalhar os passos finais da implantao das mudanas projetadas; pode, enfim, ser um instrumento de captao de financiamento para o custeio da produo ou para investimento patrimonial. O projeto agropecurio tem, portanto, carter mais tcnico e mais pontual com relao s mudanas sugeridas. Por outro lado, seus objetivos ficam restritos aos limites de uma Unidade de Produo Agrcola (UPA). Ainda assim, ele pode vir conjugado a um projeto de desenvolvimento rural. Este ltimo, por ter uma pretenso

EAD

16 ......

EAD

macro (em termos de alcance), poder incluir entre seus objetivos aes mais pontuais, pensadas a partir de projetos agropecurios voltados para um conjunto de UPAs.
LEMBRETE Projeto de pesquisa: visa produo de conhecimentos com base em recortes tericometodolgicos determinados pelas diversas reas cientficas. Projeto agropecurio: tem carter mais tcnico e prtico e est voltado para uma Unidade de Produo Agrcola. Projeto de desenvolvimento rural: seu objetivo propor uma interveno em determinada realidade rural, buscando melhorar a qualidade de vida das famlias da respectiva regio.

1.3 PROJETO DE DESENVOLVIMENTO RURAL: DEFINIES BSICAS Antes de especificar as partes que compem um projeto de desenvolvimento rural, importa expor algumas definies. Inicialmente, deve-se salientar que, no processo de construo de um projeto, e imprescindvel o cumprimento de trs fases, intrinsecamente conectadas entre si: o planejamento, a implementao e a avaliao (CURY, 2001). Os processos de implementao (monitoramento) e de avaliao sero abordados em outra Unidade; aqui, trabalharemos na perspectiva do planejamento. Planejar romper com a lgica do improviso ou, ao menos, restringir o improviso ao mnimo possvel. Quando planejamos, estamos exercitando nossa capacidade de pensar o futuro a partir de anlises da realidade presente. Portanto, fundamental avaliar as experincias passadas, interpretar a realidade presente e saber para onde se deseja ir. Em geral, as organizaes que promovem intervenes no meio social o fazem a partir de princpios gerais e fundamentais. O que significa dizer que no se atua sem antes compreender e definir o que fundamentar tais aes. A esse princpio fundamental denominamos poltica. comum que as organizaes, estatais ou no, deixem evidente qual sua poltica de atuao. Ao explicitarem tal poltica, esto dando a conhecer os parmetros a partir dos quais pretendem ser reconhecidas e o lugar de onde esto formulando suas aes. Assim, por exemplo, a poltica que fundamenta as aes do Ministrio da Agricultura diferente daquela do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; e essa diferena, obviamente, se reflete nos projetos que um e outro desenvolvem e apoiam. Nesse sentido, o conceito de poltica se refere a uma orientao geral que estar informando determinadas aes. Essas aes constituem meios para se atingir determinado fim. Portanto, em um processo de planejamento, so os meios que iro justificar os fins, e no o contrrio. Para se definirem os meios adequados aos fins que projetamos, algumas questes so basilares: Como? Com qu? O qu? Para qu? Para quem? As respostas a tais questes apontam tanto para a perspectiva do planejamento, que mais operacional, quanto para a perspectiva poltica, que mais estratgica.

Assim o operacional o planejamento do como e do com que, incluindo a pormenorizao do o qu; trata dos meios; aborda cada aspecto isoladamente; d nfase a tcnicas, instrumentos; busca a eficincia; limita-se ao curto prazo; tem o projeto, s vezes o programa como expresso maior. Por sua vez, o poltico o planejamento do para quem, para qu e o qu mais abrangente; trata dos fins; globalizante; d nfase criatividade, s abordagens gerais; busca a eficcia; realiza-se a mdio e a longo prazo; tem o plano como expresso maior. (Adaptado de: GANDIN, 1994, p. 36. O grifo nosso).

17 ......

Desta citao, depreende-se que existe uma hierarquia em termos de amplitude no que tange s partes que compem um processo de planejamento. Do mais amplo para o mais restrito, temos o plano, o programa e o projeto.
LEMBRETE a partir do planejamento que se constituir a estrutura do projeto, buscando prever as partes que devero comp-lo e observando a coerncia entre elas. Um projeto sempre ser avaliado por algum; ele deve, portanto, ser pensado de forma a facilitar sua compreenso e a demonstrar sua pertinncia.

ATIVIDADES u Identifique aes que foram ou que esto sendo desenvolvidas na regio onde voc habita e que esto fundamentadas em projetos, programas e planos. Busque distinguir entre projetos, programas e planos no processo do planejamento de tais aes. u Cite exemplos de cada um dos tipos de projetos comentados nesta Unidade: projeto de pesquisa, projeto agropecurio e projeto de desenvolvimento rural.

1.4 REFERNCIAS ARMANI, Domingos. Como elaborar projetos? Guia prtico para a elaborao e gesto de projetos sociais. Porto Alegre: Tomo Editorial, 2003. CURY, Maria Christina Holl. Elaborao de projetos sociais. In: VILA, Clia M. de (Coord.). Gesto de projetos sociais. So Paulo: AAPCS, 2001. p. 37-58. GANDIN, Danilo. A prtica do planejamento participativo. Petrpolis, RJ: Vozes, 1994. OLIVEIRA, Valter Lcio de. A impossvel simetria: distino, interdependncia e poder na relao entre agricultores ecologistas e mediadores sociais. Dissertao de Mestrado. Programa da Ps-graduao em Desenvolvimento Rural, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2004.

EAD

UNIDADE 2 ELABORAO DO PROJETO

19 ......

Alberto Bracagioli Neto2 INTRODUO Na Unidade 2, ser abordada a elaborao do projeto, bem como sua constituio e seus fundamentos. Um projeto constitudo de um conjunto de partes articuladas que formam um todo lgico e consistente. Embora no exista um formato nico de projeto, pode-se dizer que este geralmente inicia com a descrio de determinada situao, enuncia seus objetivos e metas e detalha os recursos que sero necessrios para sua execuo. importante destacar essa estrutura, pois, quando se elabora um projeto de forma desarticulada, este perde sua coerncia e sua pertinncia, de modo que o parecerista que deve analis-lo tender a no o aprovar. Nos editais de projetos, geralmente, existe um conjunto de orientaes sobre os itens que compem o projeto e sua descrio. No Brasil, a formulao de projetos de cooperao internacional segue as orientaes da Agncia Brasileira de Cooperao, rgo do Ministrio das Relaes Exteriores, que tem um manual de orientao especfico3. Os elementos aqui apresentados esto baseados neste conjunto de orientaes, mas informaes teis tambm podem ser obtidas em Armani (2003). Uma primeira parte do projeto, com a qual se abre a exposio desta Unidade, o diagnstico. Sem um diagnstico bem feito, difcil desenvolver um projeto consistente e eficaz. O diagnstico, como se ver, permite uma aproximao prvia com a realidade econmica e socioambiental da populao-alvo. Propicia tambm iniciar um processo de dilogo com essa comunidade e de percepo de seus problemas. Alm da descrio do diagnstico, sero especificadas algumas ferramentas que podem ser utilizadas para obter dados e informaes. A seguir, sero apresentados os elementos constitutivos da estrutura do projeto, o que permitir uma viso preliminar de todas as suas partes. No decorrer das unidades, sero aprofundados e detalhados diversos aspectos constitutivos de um projeto.

2 Engenheiro Agrnomo; Mestre em Sociologia Rural pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul; Consultor e Professor Convidado do PLAGEDER UFRGS. 3 Disponvel em: <http://www.abc.gov.br/download/PRJ-CTI.pdf>. Acesso em: 10 fev. 2008.

EAD

20 ......

OBJETIVOS Os objetivos da Unidade 2 so: u apresentar o conceito de diagnstico; u descrever os procedimentos necessrios para a realizao do diagnstico; u apresentar algumas ferramentas que podem ser utilizadas no diagnstico; e u apresentar e descrever a estrutura bsica de um projeto. 2.1 ELABORANDO O DIAGNSTICO O termo diagnstico provm do adjetivo grego diagnostiks, que significa capaz de distinguir. Assim, podemos entender o diagnstico como sendo o conhecimento necessrio para discernir ou distinguir. Em qualquer ao que pretendamos desenvolver, devemos inicialmente distinguir, sistematizar, coletar informaes e tomar contato com as pessoas e atores envolvidos na problemtica sobre a qual desejamos nos debruar. Quando consultamos um mdico, por exemplo, torna-se possvel, atravs de um conjunto de sintomas e exames clnicos, chegar ao diagnstico de uma doena. Nesse sentido, o diagnstico constitui uma avaliao prvia de determinada situao, um juzo fundamentado sobre um conjunto de circunstncias. Na dimenso social e comunitria, o diagnstico envolve um processo concertado, permanente e dinmico. Por vezes, pode ocorrer que tenhamos uma percepo pessoal do que necessrio para o desenvolvimento de determinada localidade, sem que essa percepo seja compartilhada por outros integrantes da mesma comunidade. Para ser vlido, um diagnstico deve envolver a participao e a busca de convergncia de diversos olhares e saberes, que possibilitem a fundamentao e a aceitao das aes que se pretendem desenvolver. Isso um processo dinmico, pois a reflexo e as aes partilhadas de diversos atores podem levar a uma compreenso diferente da que tnhamos inicialmente. Um dos primeiros passos do diagnstico consiste em buscar compreender os sinais e sintomas que esto sendo percebidos. Por exemplo, em certa comunidade rural, pode-se perceber que um dos sintomas mais evidentes a evaso de jovens, principalmente do sexo feminino. Nesse caso, o diagnstico deve buscar encontrar as causas de tal evaso, no apenas como uma fotografia, mas, antes, como um filme, objetivando detectar as causas histricas e estruturais desse processo. Para tanto, faz-se necessrio captar o conjunto de processos que geraram evaso e o conjunto de interaes que ocorreram. Ainda com relao ao mesmo exemplo, outro ponto fundamental a identificao dos diferentes grupos entre os quais se verificou a evaso, bem como as diferentes caractersticas do processo. Este nem sempre ocorre de forma homognea, pois

EAD

pode ter ocorrido com maior intensidade em determinado local da comunidade, ou em determinado perodo de tempo, ou entre pessoas de determinada faixa etria. Um elemento bsico no diagnstico a identificao dos atores envolvidos (estado, instituies, organizaes, etc.) e de seu papel em relao s aes que podero ser preconizadas, seja visando obteno de recursos potenciais, seja pensando na possibilidade de que venham a ser futuros parceiros. Cumpre pensar no apenas em atores institucionais habituais, mas tambm nos que desempenham papel relevante na comunidade, bem como nas redes informais de poder e de solidariedade. No existe um tempo predeterminado para um diagnstico. O que importa coletar e sistematizar as informaes de que precisamos, levando em conta as eventuais dificuldades para obt-las. Se o tempo for demasiado curto, as informaes coletadas podero ser superficiais, impedindo que os atores sociais participem e se manifestem no processo, de acordo com suas capacidades. Por outro lado, um diagnstico demasiado longo e detalhista pode desmotivar os participantes e gerar uma infinidade de informaes que torna a anlise demorada e complexa. No desenvolvimento do diagnstico, adequado definir e delimitar as fases e atividades que sero desenvolvidas. Algumas podero estar encadeadas enquanto outras podero ser paralelas. Por exemplo, se for planejada a realizao de entrevistas, devero ser planejados primeiramente o guia da entrevista e os dados mais pertinentes a serem coletados. Da mesma forma, se for realizada uma oficina com atores envolvidos na problemtica, devero ser definidos os participantes, os objetivos, a metodologia e os resultados esperados. A seleo de quem vai participar do diagnstico de fundamental importncia, quer sejam entidades ou organizaes que promovem ou apoiam o diagnstico, quer sejam pessoas e equipes encarregadas de sua realizao, ou ainda pessoas e organizaes que podero participar nas fases operacionais do diagnstico. Isso no impede que algumas pessoas sejam selecionadas ao longo do diagnstico e posteriormente incorporadas ao processo. Outro ponto fundamental a escolha dos mtodos de trabalho a serem utilizados para desenvolver o diagnstico. O mais adequado utilizar mtodos flexveis e adaptados realidade local e capacidade dos executores. As metodologias participativas podem fornecer informaes de interesse, principalmente na percepo dos atores envolvidos no diagnstico. Um ponto fundamental o tema a ser pesquisado e a populao-alvo a ser atingida. O quem e o que do diagnstico depender sempre do contexto e das aes com que se pretende intervir. Existem alguns pontos presentes em todo processo de diagnstico, a saber:
u

21 ......

u u

contexto local, nacional e internacional e suas diferentes dimenses (social, econmica, poltica, cultural e comportamental); o problema: situao ou situaes; identificao de pessoas cujas atividades esto relacionadas temtica a ser abordada;

EAD

22 ......

u u u

servios, aes e posies de outros atores, pontos fortes e fracos e natureza dessas aes; recursos disponveis e obstculos; lies que se podem tirar de experincias semelhantes; e possveis cenrios onde se poder atuar.

EAD

A realizao de um cenrio oferece uma srie de possibilidades, tais como apresentar a viso de uma comunidade ou territrio e seus condicionantes e recursos, bem como a melhor forma de aproveit-los. Permite tambm o intercmbio e a apropriao de informaes entre os diversos atores. Favorece, alm disso, a participao dos atores envolvidos, possibilitando um processo emancipatrio e de empoderamento. Prepara, enfim, para o planejamento e auxilia no desenvolvimento de estratgias de aes. No entanto, o diagnstico realizado de maneira inadequada pode trazer riscos, quando privilegia fatos pouco pertinentes, enfatizando excessivamente sua ocorrncia ou gerando um acmulo de informaes desnecessrias e de pouca utilidade prtica; ou seja, sobrevalorizando ou subdimensionando determinados aspectos e atores da realidade estudada. Cumpre salientar que o diagnstico, como etapa do planejamento, no tem pretenso acadmica, mas indissocivel das aes que sero desenvolvidas. Por vezes, pode servir para dar visibilidade a um aspecto da realidade que requer sensibilizao e interveno de atores institucionais. Em outros casos, pode servir para definir e sistematizar um plano de ao ou um projeto. Outros pontos ainda devem merecer ateno, entre os quais a instituio que promove ou apoia o diagnstico. Lembre-se que o diagnstico no neutro, mas pode reforar ou salientar determinados aspectos considerados importantes pela organizao promotora, que nem sempre so os mesmos da organizao promotora. Os meios necessrios realizao do diagnstico tambm so fundamentais, pois possibilitam dimensionar os recursos humanos e oramentrios a serem utilizados. O diagnstico no pode ser visto como um fim em si mesmo; necessrio ter em mente o processo de aprendizagem e de ao e manter permanentemente um posicionamento crtico e equidistante.
LEMBRETE O objetivo de um diagnstico conhecer a realidade de um lugar ou de uma situao. Iniciar um projeto sem conhecer a realidade e a populao que se quer pesquisar pode levar a graves erros. Por isso, indispensvel dispor de um diagnstico adequado ao tempo e aos recursos de que se dispe a ao projeto que se quer implementar.

2.1.1 Princpios do diagnstico

Antes de mais nada, fundamental ter claro quais so as informaes de que podemos dispor. O diagnstico rural participativo (DRP) pode ser um valioso instrumento para esta fase preliminar. Ele constitudo de um conjunto de tcnicas

utilizadas para se compreenderem as diferentes percepes da realidade em que se quer intervir. Para tanto, faz-se necessrio levar em conta alguns princpios bsicos, entre os quais os que so explicitados a seguir. u Compreenso das diferentes percepes. Como cada pessoa observa a realidade de seu ponto de vista, no devemos, nesta fase, julgar se essa percepo correta ou no; devemos, antes, respeita-la e compreender a razo de tal percepo. Todo ponto de vista a vista de determinado ponto. u Escuta da mxima diversidade possvel de atores. Como nem todos pensam e percebem a realidade da mesma forma, impe-se escutar um conjunto diversificado de atores, procurando observar as divergncias e possveis convergncias de opinies. u Visualizao. O uso de recursos visuais para dar forma s explicaes verbais e escritas facilita a apropriao do contedo a ser analisado. Com essa finalidade, podem-se utilizar mapas, diagramas, esboos e modelos relativos aos assuntos e s discusses que esto em pauta. u Triangulao. Trata-se, aqui, da coleta e confrontao de diferentes fontes de informao, tais como entrevistas, observaes e diagramas. A coleta deve ser efetuada junto a diferentes membros da comunidade, grupos sociais, homens e mulheres, etc. u Ignorncia tima. Esta expresso indica que no convm coletar informaes em excesso e que existem dados que prefervel ignorar, privilegiando as questes mais relevantes e pertinentes com relao ao assunto que se deseja abordar.
2.1.2 Ferramentas do diagnstico

23 ......

Apresentaremos a seguir, sinteticamente, algumas ferramentas de diagnstico, ressalvando, porm, que existe uma infinidade de outras que fogem ao escopo do presente trabalho4.
2.1.2.1 ENTREVISTAS SEMIESTRUTURADAS

Trata-se de entrevistas guiadas por um conjunto de perguntas previamente organizadas, que abordam a temtica a ser estudada. Elas se diferenciam de um questionrio, pois permitem o dilogo; por isso, a sequncia determinada de acordo com o desenvolvimento da abordagem do entrevistado. Em vista disso, oportuno desenvolver a arte de formular perguntas abertas, estimulantes, dignificantes e referentes a elementos-chave. Seguem alguns exemplos: u Pergunta aberta: Qual sua percepo sobre...? u Pergunta estimulante: Como voc conseguiu desenvolver sua lavoura sem uso de agrotxicos? u Perguntas dignificantes: Com sua longa experincia na produo agroecolgica, o que voc pode aconselhar? u Pergunta sobre elemento-chave: Como vocs conseguiram recuperar a produo depois da estiagem?
4 Para maiores informaes, consultar: VERDEJO, 2006.

EAD

24 ......

2.1.2.2 MAPAS

EAD

Instrumentos interessantes para se realizar uma discusso e uma anlise de informaes de forma visualizada, os mapas podem ser preparados em papel ou at mesmo desenhados no cho. Podem ser utilizados para caracterizar, entre outros fatores, os recursos naturais, a estrutura social, a comunidade, a propriedade, os fluxos econmicos, a migrao e a viso do futuro. A escolha de um desses instrumentos depende dos objetivos e da temtica do diagnstico. Podemos, por exemplo, optar pela construo do mapa de uma comunidade mediante a configurao proposta pelos prprios moradores da localidade. Em tal mapa, pode ser representada a gua potvel, a energia eltrica, a qualidade das moradias, o nmero de lares, e assim por diante. A realizao dessa tarefa requer de duas a trs horas; ela pode ser executada em papel, com pincel atmico, ou mesmo no cho, com pedras, paus e sementes. O essencial que o facilitador faa perguntaschave, para que os moradores caracterizem o conjunto de elementos socioambientais existentes na comunidade.
2.1.2.3 DIAGRAMAS

Um diagrama valioso e eficiente para a identificao dos atores institucionais locais e sua inter-relao o diagrama de Venn, tambm conhecido como diagrama de tortas. Para execut-lo, escreve-se no centro de um papel o nome da comunidade ou do grupo em questo; depois, pergunta-se quais so as instituies com as quais essa comunidade ou esse grupo tem relao. A organizao com a qual a comunidade ou grupo tem maior relao inscreve-se o mais prximo do nome da comunidade ou grupo, e as que tm menor relao com a comunidade ou grupo so inscritos proporcionalmente mais longe. Posteriormente, podem ser traadas linhas e setas caracterizando a relao das instituies entre si; por exemplo, relao de conflito, de cooperao, de parceria, ou outra. Outro diagrama que pode ser elaborado a chamada rvore de problemas, que busca analisar a relao causa-efeito de determinado problema. As razes da rvore simbolizam as causas do problema; o problema figura no tronco; e os galhos representam os efeitos. O exerccio realizado em um tempo aproximado de duas horas, iniciando-se com o desenho da rvore e a inscrio do problema na rea do tronco. Durante a discusso, so anotadas as causas (razes) e os efeitos (galhos) do problema mencionado. Ao final, so discutidas as aes que possam ser desenvolvidas para eliminar ou controlar as causas dos problemas.
2.1.2.4 CALENDRIOS

A dimenso do tempo fundamental para a anlise dos problemas e, principalmente, das atividades agrcolas. Assim sendo, os calendrios fornecem informaes

bsicas referentes dinmica de uma propriedade ou comunidade. A construo de um calendrio de atividades de um grupo familiar, por exemplo, pode auxiliar a visualizar o conjunto de atividades que so desenvolvidas, mas que no so necessariamente relacionadas com a agricultura. Para sua execuo, define-se inicialmente a escala de tempo (semanas, meses, estaes, etc.). Em seguida, determinam-se as principais atividades agrcolas, sociais e culturais. A escala de tempo figura no alto, em linha horizontal, enquanto as diferentes atividades constam em uma coluna esquerda. Nas clulas de encontro entre as atividades e o tempo, anotam-se as categorias de uso do tempo; por exemplo: pouco, regular e muito. Depois dessa categorizao, analisa-se a utilizao do tempo ao longo do ano e o trabalho dos diferentes membros do grupo familiar.
2.1.2.5 MATRIZES

25 ......

De maneira geral, as matrizes buscam comparar diferentes aspectos, objetivando classific-los, analis-los ou avali-los. Uma matriz de uso corrente a denominada FOFA (fortalezas, oportunidades, fraquezas e ameaas). As fortalezas indicam aspectos de bom desempenho no interior de um grupo/comunidade. As oportunidades correspondem a fatores externos que influem positivamente no aspecto analisado. As fraquezas designam fatores do interior do grupo que influem negativamente sobre o desempenho. Por fim, as ameaas representam fatores externos que podem influenciar negativamente no desenvolvimento do aspecto analisado. Para realizar o exerccio, inscrevem-se essas dimenses em quatro quadrantes em um papel e formulam-se as perguntas relacionadas a cada dimenso. Ao final da tarefa, procura-se analisar as respostas, pensando que das fortalezas devem ser tiradas vantagens, as oportunidades devem ser aproveitadas, as fraquezas, eliminadas e as ameaas, evitadas. Existe uma srie de outras matrizes que podem ser desenvolvidas com relao a temticas variadas, tais como, por exemplo, o processo de comercializao, camadas sociais, a priorizao de problemas, o cenrio de alternativas, etc. Da mesma forma, est disponvel uma srie de ferramentas e tcnicas de diagnsticos. A seleo de uma dessas ferramentas ou tcnicas pode ser orientada pelo bom senso e pelo dilogo compreensivo, no intuito de desvendar gradativamente novos aspectos e percepes sobre o tema a ser analisado. Esse processo no deve constituir apenas uma nova retrica ou modismo, que impea a criatividade e leve a aplicar tcnicas com rigidez e formalismo. O essencial , por um lado, prever e saber trabalhar resolutamente com conflitos e diferentes perspectivas em confronto e, por outro, observar a equidade e o empoderamento do processo, sem reforar as relaes de poder j constitudas.

EAD

26 ......

LEMBRETE Geralmente, existe mais de uma maneira para se obter determinada informao. A questo fundamental : Qual o mtodo mais adequado, dentro das circunstncias, para se coletar este dado?. Para encontrar a resposta, deve-se levar em conta os recursos disponveis, o tempo disponvel e a natureza da informao (qualitativa ou quantitativa).

EAD

2.1.3 Estrutura bsica de um projeto

A estrutura de um projeto consiste de uma srie de etapas que devem responder a determinadas perguntas-chave. Essas perguntas tm certo ordenamento e devem ser pertinentes e coerentes entre si. A conexo entre as partes requer que, quando se elabora um projeto, no pertinente dividir tarefas para realiz-las de forma isolada e independente. Quando o projeto estiver concludo, suas diferentes partes devem demonstrar que se trata de um todo harmnico e consistente. Muitas organizaes tm seu prprio formato para a apresentao de projetos. Por vezes, existem conceitos e terminologias diferentes, mas, por via de regra, todos adotam um mesmo formato. As perguntas-chave a serem respondidas em um projeto e sua correspondncia com a estrutura do projeto podem ser visualizadas no quadro abaixo.
Perguntas-chave Qual o nome do projeto? Como est a situao atual? O que queremos? Onde faremos? Para quem faremos? Quem somos e com quem contamos? Onde queremos chegar? Como faremos? O que precisamos fazer? Do que precisamos? Quanto custa? Quando faremos? O que faremos depois de acabarem os recursos? O que mais temos para mostrar? Diagnstico Objetivos Justificativa Localizao Pblico-alvo Instituies envolvidas e parcerias Metas Metodologia Atividades Recursos Oramento Cronograma Continuidade das aes Anexos Ttulo

Na sequncia, sero apresentadas orientaes relativas a cada uma dessas partes da estrutura do projeto. Ttulo Na abertura do projeto, consta normalmente uma capa com o ttulo, dados da organizao (logotipo), local e data. O ttulo do projeto deve traduzir, de forma sinttica, o tema central que ser trabalhado.

Em alguns casos, apresentado, na abertura, um resumo onde se salientam os pontos mais importantes do projeto. Embora se trate de um componente inicial, sua redao torna-se, por vezes, mais clara medida que forem sendo elaborados os demais itens. Diagnstico Como a pergunta-chave d a entender, o diagnstico procura descrever a situao problemtica na qual se deseja intervir. Devem ser expostos dados da situao atual que permitiro ilustrar a situao que os objetivos visam atingir. Objetivos Normalmente, existem dois nveis de objetivos. O objetivo geral expressa de forma ampla a contribuio que o projeto pretende trazer. Os objetivos especficos descrevem de maneira mais detalhada e menos genrica como o objetivo geral ser aplicado a situaes particulares. Neste nvel se explicitam as aes a serem desenvolvidas com a populao-alvo. O objetivo geral apenas um, enquanto os objetivos especficos dificilmente se podero limitar a nico aspecto. Justificativa Neste ponto, deve-se destacar a relevncia do projeto e as razes que o justificam, demonstrando por que o projeto merece ser implementado e por que ele necessita de apoio externo. Convm apontar os benefcios que o projeto trar para a populao-alvo. Localizao O projeto deve precisar de forma clara e objetiva a localizao da pesquisa. Se ele se destina a um tipo de pblico dentro de determinada regio ou municpio, deve ser especificado o local de ao predominante desse publico. Pblico-alvo O pblico-alvo pode ser direto ou indireto. O pblico-alvo direto constitudo pelos atores com os quais se deve trabalhar diretamente, sem intermediao por parte de outras organizaes ou pessoas. Neste caso, ele pode ser mensurado ou dimensionado. O pblico-alvo indireto aquele que pode ser influenciado ou sensibilizado pelas aes desenvolvidas. Por exemplo, em uma campanha de reciclagem de embalagens metlicas, o pblico-alvo direto podem ser os estudantes da Escola X; suas famlias e vizinhos podem ser influenciados, tornando-se, assim, o pblicoalvo indireto. A definio do pblico-alvo fundamental para o estabelecimento de indicadores ou marcas de progresso do projeto. Instituies envolvidas e parcerias Mencionam-se no projeto as organizaes que sero parceiras ou que nele estaro envolvidas. Caso houver trabalho ou perspectivas de trabalho em conjunto, pode ser descrita a estrutura das instituies e parcerias envolvidas, sua experincia na temtica, a regio de sua atuao e o tipo de vnculo institucional existente ou em formao.

27 ......

EAD

28 ......

Metas As metas consistem nas parcelas quantitativa e qualitativamente determinadas do objeto do projeto. Elas buscam especificar onde pretendemos chegar e contm a definio do prazo de sua execuo e dos benefcios diretos e indiretos que dele adviro. Metodologia A metodologia descreve como sero desenvolvidas as aes, explicitando a estratgia e a lgica de interveno. Este ponto explicita quo participativo ser o projeto e com que tipo de participao se estar contando. Aqui, devem ser mencionados tambm os instrumentos de ao a serem utilizados, tais como palestras, oficinas, vivncias e outros aptos a contribuir para a execuo das aes planejadas. Atividades Entende-se por atividades o conjunto de aes que sero executadas para produzir os resultados esperados. Aconselha-se a elaborao de um cronograma de execuo do projeto, no qual constaro as diferentes atividades a serem desenvolvidas ao longo do tempo. Recursos Trata-se, aqui, de indicar e justificar os recursos humanos e materiais necessrios para a execuo do projeto. Nessa seo, devem constar todos os itens necessrios de infraestrutura, equipamentos, veculos e recursos humanos disponveis. importante destacar, neste ponto, a contrapartida do projeto. Oramento O oramento constitui um elemento essencial do projeto. necessrio que seus diferentes itens sejam claramente descritos e definidos e que estejam diretamente relacionados com as aes e atividades planejadas. Caso exista contrapartida, esta deve ser mencionada, como no caso de trabalho voluntrio, de doaes, de veculos e de estrutura disponveis para a execuo do projeto. Se for o caso, indicar outras fontes existentes de arrecadao de recursos ou projetos de apoio financeiro complementares. Algumas organizaes de financiamento j possuem planilha especfica para preenchimento dos financiamentos. Cumpre lembrar que pode haver restries para o financiamento de determinados itens. Cronograma O cronograma geralmente apresentado na forma de uma matriz: na linha superior, indicam-se as unidades de tempo (semanas, meses, perodos); e, na coluna da esquerda, as aes a serem desenvolvidas. No cruzamento das aes com as unidades de tempo, usam-se marcaes para assinalar o andamento progressivo das atividades planejadas.

EAD

Observe, abaixo, um exemplo de possvel cronograma.

AES 1 Definio do responsvel tcnico do projeto Reunio comunitria e estabelecimento de aes Instalao do escritrio de assistncia social comunitria Divulgao das aes desenvolvidas para outras instituies e parceiros Ampliao do projeto para outras comunidades x x x 2 PERODOS (MESES) 3 4 5 6 7 8 9

29 ......

x x x x

Continuidade das aes Algumas agncias de projetos solicitam informaes sobre o desenvolvimento das aes previstas para depois do trmino do financiamento. Os projetos terminam ao final dos recursos aplicados, porm deveriam ser previstas aes para que a populao-alvo crie mecanismos de autofinanciamento das atividades e d continuidade s aes desenvolvidas. Anexos Os anexos constituem um espao destinado para registrar materiais de apoio ao projeto, tais como flderes, cartas de apoio, mapas, dados estatsticos, currculos dos responsveis, documentao legal da entidade e termo de adeso das instituies parceiras.
LEMBRETE Em alguns casos, pode-se enviar agncia financiadora, antes de lhe remeter o projeto, uma carta-consulta, buscando certificar-se de que ele se enquadra na linha de financiamento da agncia.

2.2 REFERNCIAS ARMANI, Domingos. Como elaborar projetos? Guia prtico para a elaborao e gesto de projetos sociais. Porto Alegre: Tomo Editorial, 2003. BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Agncia Brasileira de Cooperao. Formulao de Projetos de Cooperao Tcnica Internacional (PCT): Manual de Orientao. 2. ed. Braslia: Agncia Brasileira de Cooperao, 2004. Disponvel em: <http://www.abc.gov.br/download/PRJ-CTI.pdf >. Acesso em: 10 fev 2008. VERDEJO, Miguel Expsito. Diagnstico rural participativo. Braslia: SAF/MDA, 2006.

EAD

UNIDADE 3 METODOLOGIA DO PROJETO

31 ......

Alberto Bracagioli Neto

medida que eu domino a ferramenta, eu preencho o mundo com sentido; medida que a ferramenta me domina, ela me molda sua estrutura, e me impe uma ideia de mim mesmo.5

INTRODUO Nesta Unidade, so desenvolvidos mais detalhadamente alguns aspectos relacionados metodologia do projeto. Na realidade, os diversos passos do projeto so orientados por uma metodologia, seja quanto ao diagnstico e ao planejamento das atividades a serem desenvolvidas, seja quanto forma com que o projeto ser monitorado e avaliado. A metodologia perpassa, portanto, os diversos momentos de estruturao do projeto. Como recurso didtico, optamos por dividir o amplo campo das metodologias em metodologias tradicionais e inovaes metodolgicas. Com essa diviso, por vezes arbitrria, procuramos distinguir mtodos e tcnicas utilizadas h bastante tempo de mtodos mais recentes que trazem inovaes em sua concepo e aplicao. Como metodologias tradicionais, apresentamos o Marco Lgico e o ZOOP .O Marco Lgico vem sendo amplamente utilizado desde a dcada de 1970, gozando de certa hegemonia no Brasil na elaborao de projetos. J o ZOOP mais recente, pois, embora seja diretamente articulado com o Marco Lgico, passou a ser adotado somente depois dos anos 1980. Dando sequncia, abordamos algumas inovaes metodolgicas. Neste ponto, detemo-nos no uso do Mapeamento de Mudanas Alcanadas, alm de outros mtodos que vem sendo adotados. O principal aspecto diferencial destes a nfase dada a processos participativos e aprendizagem social e organizacional dos atores envolvidos.

5 ILIICH, Ivan. Convivencialidade. Lisboa: Europa-Amrica, 1976.

EAD

32 ......

OBJETIVOS Os objetivos da Unidade 3 so: u apresentar o conceito de metodologia e sua utilizao na estruturao de projetos; e u proporcionar conhecimento bsico sobre os mtodos que podem orientar a estruturao de um projeto. 3.1 CONCEITO DE METODOLOGIA A palavra mtodo origina-se da palavra grega mthodos, composta de dois elementos, met, atrs, em seguida, atravs, e hods, caminho, estrada. Significa, pois, caminho a seguir. A palavra metodologia inclui um terceiro elemento grego, loga, indicativo de cincia, arte, tratado. Metodologia, segundo o Dicionrio Aurlio, a arte de dirigir o esprito na investigao da verdade; e, em Filosofia, estudo dos mtodos e, especialmente, dos mtodos das cincias. De maneira genrica, costuma-se entender que a metodologia indica como ser executada determinada atividade. Ao abordarmos este tema, h que se levar em conta que existem conceitos em disputa, vertentes tericas que se opem no tocante aos tipos de mtodos a serem utilizados para produzir determinado resultado. Nessa perspectiva, devem ser consideradas as metodologias tradicionais, utilizadas h muitos anos, e as inovaes metodolgicas mais recentes. 3.2 MTODOS TRADICIONAIS Os mtodos tradicionais esto associados a um conjunto de metodologias que passaram a ser utilizadas a partir da dcada de 1960. Seu surgimento esteve relacionado ao movimento gerencialista na gesto pblica, que enfatizava a necessidade de se estabelecerem critrios e objetivos de maneira clara, precisa, operacional e preferivelmente de forma quantificada ou passvel de ser quantificada (DRUCKER, 1954)6. Esta viso sofreu forte influncia dos modelos lgicos e das relaes causais. Seu desenvolvimento veio sanar a dificuldade existente na estruturao dos projetos, atravs de um recurso metodolgico sistemtico que reproduz uma representao matricial do modelo lgico. Para termos uma ideia mais precisa a respeito desses mtodos, sero apresentados, a seguir, o Marco Lgico e o mtodo ZOPP , que continuam sendo os mais importantes expoentes dos mtodos tradicionais de planejamento, monitoramento e avaliao de projetos.
6 Durante a dcada de 1950, esta abordagem se popularizou, principalmente por influncia de Peter Ferdinand Drucker e do management by objectives (MBO).

EAD

3.2.1 O enfoque do Marco Lgico

33 ......

O Marco Lgico, tambm chamado Quadro Lgico, foi desenvolvido no contexto da cooperao internacional de apoio ao desenvolvimento. O diagnstico apresentado na poca afirmava que o planejamento dos projetos era pouco preciso, no havendo clara relao entre os objetivos, as atividades e os resultados esperados. Tambm foi apontado que no existia processo um claro de gerenciamento. Assim sendo, uma equipe de consultores liderada por Leon Rosenberg, respondendo a uma demanda feita pela USAID7, desenvolveu em 1969 a matriz (4x4). Esse processo foi gradativamente aprimorado ao longo do tempo, assinalando-se basicamente trs momentos dessa evoluo (FERREO Y DE LOMA-OSORIO, 2003). A primeira gerao (1970-1980) foi caracterizada pelo uso exclusivo da matriz de planificao, que corresponde etapa inicial de uso do mtodo pela USAID. A segunda (19801990) foi caracterizada pela incorporao do mtodo ZOPP atravs da agncia de cooperao tcnica alem (GTZ), que ps a nfase no processo de elaborao. Por ltimo, os anos de 1990-... so caracterizados como o perodo em que o software EML aplicado e integrado gesto do ciclo do projeto. No incio da dcada de 1990, praticamente todas as organizaes no mbito da cooperao internacional passaram a utilizar o Marco Lgico e o ZOPP . O ZOPP permitiu que o processo de construo dos projetos ocorresse de forma mais participativa, com a aplicao das tcnicas de facilitao de trabalhos em grupo. O Quadro Lgico no detalha todo o projeto, porm fornece elementos para precisar por que ele deve ser implementado, qual seu objetivo e quais so as mudanas a serem alcanadas, como se pretendem produzir melhorias, quais so as condies externas que influenciam a consecuo dos resultados. Tambm aponta seus efeitos e a maneira de identificar a obteno das melhorias e das mudanas. O mtodo tem uma compreenso da lgica de comportamento e da dinmica do projeto, baseada nas relaes causa/efeito entre diferentes sucessos. A estrutura bsica desta matriz constituda dos seguintes contedos:

7 United States Agency for International Development.

EAD

34 ......
Lgica da interveno

Indicadores objetivamente comprovveis Medidas (diretas ou indiretas) para se verificar at que grau se cumpriu o objetivo superior Medidas (diretas ou indiretas) para se verificar at que grau se cumpriu o objetivo do projeto Medidas (diretas ou indiretas) para se verificar at que grau se atingiram os resultados Medidas (diretas ou indiretas) para se verificar at que grau se executaram as atividades

Fontes de comprovao

Suposies importantes ou pressupostos Acontecimentos importantes, condies ou decises necessrias para alcanar os objetivos a longo prazo Acontecimentos importantes, condies ou decises fora do controle do projeto

EAD

Objetivo superior, ou objetivo geral

Objetivo para o qual se espera que o projeto possa contribuir

Meios atravs dos quais os indicadores sero comprovados

Objetivo do projeto, ou objetivo especfico

Efeito que se espera alcanar como resultado do projeto

Meios atravs dos quais os indicadores sero comprovados

Resultados

Resultados que a gesto do projeto deveria garantir

Meios atravs dos quais os indicadores sero comprovados Meios atravs dos quais os indicadores sero comprovados

Acontecimentos importantes, condies ou decises que podem afetar os resultados Acontecimentos importantes, condies ou decises que podem afetar as atividades

Atividades

Atividades que o projeto tem que executar a fim de produzir resultados

Com base nesta matriz, desenvolvida a lgica de interveno do projeto. Como os elementos da matriz esto interligados por uma relao de causa e efeito, podem-se formular as seguintes hipteses: u Se as atividades so executadas, so atingidos os resultados. u Se os resultados so alcanados e os pressupostos ocorrem, os objetivos do projeto so alcanados. u Se os objetivos do projeto so alcanados e os pressupostos ocorrem, h uma contribuio significativa ao objetivo superior ou geral. Conforme salientado anteriormente, o Marco Lgico tem certa hegemonia8 entre as metodologias de projetos. Assim sendo, importa conhecer sua estrutura,
8 A popularizao dessa metodologia fez com que ela passasse a ser utilizada por entidades ligadas assistncia para o desenvolvimento, entre as quais a britnica DFID (Department for International Development), a canadense CIDA (Canadian International Development Agency), o Expert Group on Aid Evaluation da OCDE (Organization for Economic Co-operation and Development), o ISNAR (International Service for National Agricultural Research), a Agncia Governamental Australiana AusAID e a alem GTZ (Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit).

3.2.2 O mtodo ZOPP

O Ministrio de Cooperao Econmica (BMZ) do Governo Federal da Alemanha encarregou a Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) de utilizar o Marco Lgico como fase-piloto, de 1980 a 1981. Neste perodo, foi feita uma adaptao do Marco lgico, mediante o desenvolvimento de uma etapa de anlise e de redirecionamento de seu enfoque. Essa adaptao foi denominada mtodo ZOPP , abreviatura de Ziel Orientierte Projekt Planung, que, em portugus, significa Planejamento de Projetos Orientado para Objetivos. O mtodo ZOPP constitudo basicamente dos seguintes passos:
Anlise de envolvimento ou de participao Tem como objetivo levantar informaes sobre indivduos, grupos e instituies, incluindo seus interesses e inter-relaes, que so relevantes para o entendimento dos problemas a serem analisados. Busca definir o problema central, que tambm pode ser chamado de problema-chave ou focal. Ele a base do diagnstico, porm no completo, reflete apenas os conhecimentos e opinies deste grupo especfico. Aps a definio do problema central, feita a rvore de problemas, da seguinte maneira: inscreve-se o problema central no meio; abaixo, devem ser enumeradas as causas; e, na parte superior, os efeitos. Neste ponto, o problema central passa a ser o objetivo central, e se estabelece a hierarquia de relaes meio-fim. Nesta fase, so analisadas as diferentes alternativas de ao, com base no que foi delineado na anlise de objetivos. As informaes anteriores iro formar a matriz de planejamento, constituda basicamente dos diferentes passos do Marco Lgico.

Anlise dos problemas

rvore de problemas

Anlise de objetivos

Anlise de alternativas ou estratgias

Elaborao da matriz de planejamento do projeto

O mtodo ZOPP trouxe uma contribuio significativa ao Marco Lgico. Primeiro, por incorporar o princpio de participao, possibilitando assim captar a diversidade de conhecimentos, perspectivas e ideais dos participantes. Esse mtodo tambm trouxe inovaes relativas dinmica de grupos, aos conhecimentos refe-

9 Nosso objetivo neste ponto apenas apresentar o instrumento. Maiores detalhamentos podem ser obtidos em ARMANI, 2003.

EAD

sua aplicao e sua finalidade9. Atualmente, esse mtodo vem sofrendo crescentes crticas, as quais sero apresentadas abaixo, na seo 3.2.3.

35 ......

36 ......

rentes andragogia10 e o ao processo de comunicao grupal. Alm disso, o estabelecimento de objetivos durante a aplicao do mtodo proporciona uma motivao para a ao, gerando coeso e um trabalho produtivo. Por fim, o uso das tcnicas de visualizao do mtodo ZOPP facilita a concentrao, servindo como fio condutor para o processo que vem sendo desenvolvido11.
3.2.3 Consideraes sobre o Marco Lgico e o ZOPP

EAD

Apesar do amplo uso que se tem feito do Marco Lgico e do mtodo ZOPP , vm sendo crescentes as crticas com relao sua natureza e sua utilizao. Uma das vertentes considera que o Marco Lgico uma prtica que tem pouco suporte terico, uma vez que mtodos como custo-benefcio e diagnsticos participativos so mais consistentes em termos de fundamentos tericos. Existem tambm observaes relacionadas ao processo implcito top-down, onde predominam as realidades e prioridades dos profissionais mais habilitados ou que tm mais poder nas organizaes. Seu uso tem sido preconizado por estruturas centralizadas de comando, tornando difcil o gerenciamento em estruturas de carter horizontal e descentralizadas. Das crticas ao Marco Lgico e ao ZOOP que atualmente vm se acumulando, algumas esto associadas ao uso que deles se tem feito, outras apontam aspectos relacionados natureza do mtodo. A sntese abaixo12 apresenta as principais dessas crticas. u A natureza do modelo lgico considerada no apropriada para demonstrar adequadamente as mudanas no processo de desenvolvimento. Sua estrutura de natureza piramidal e oferece uma viso reducionista do processo, trazendo em sua concepo um vis de raciocnio ocidental. u Alguns crticos consideram que existe, implcita no modelo, uma simplificao excessiva, caracterstica acentuada pelo uso do formulrio fechado. Este simplifica a compreenso dos contedos e sua hierarquia, porm empobrece o contedo obtido. u A lgica do modelo produz alguns nexos causais inconsistentes em diferentes nveis. Essa estrutura desvaloriza as hipteses do projeto e produz um dficit em sua formulao e a falta de acompanhamento de sua verificao. u O ZOPP , na medida em que facilita a aplicao do mtodo, torna sua aplicao mecnica e rgida, empobrecendo a sinergia de ideias. u O Marco Lgico oculta conflitos de interesses e impe os pontos de vista dos que tm mais poder dentro das oficinas. Apesar destas consideraes negativas, existe uma valorao dos aspectos positivos obtidos pelo mtodo, pois se considera que ele

 A andragogia detm-se nos aspectos relativos aprendizagem de adultos. Ver: PRETTY et al., 1995.  Maiores informaes sobre o mtodo e sua utilizao podem ser obtidos atravs do site: <http://www.arvoredeproblemas.com/index.html>.  Elaborada a partir de: FERRERO Y DE LOMA-OSORIO, 2003.

favorece a comunicao, estabelecendo uma linguagem comum no planejamento e no monitoramento do projeto; u facilita o trabalho burocrtico, por simplificar os aspectos a serem observados; u favorece e simplifica a gesto, o monitoramento e a avaliao externa, principalmente para projetos de grandes dimenses e com diversas aes sendo desenvolvidas; u consiste numa ferramenta simples, evitando o mau desenho do projeto pela falta de elementos fundamentais; u pode ser aplicado em diversos contextos e em projetos de diferentes complexidades. As observaes apresentadas demarcam as consistncias e as inconsistncias do Marco Lgico e do mtodo ZOPP . Por vezes, os financiadores determinam a utilizao do Marco Lgico e, por isso, necessrio que se conheam sua estrutura e seu fundamento. Em alguns casos, tem sido feita uma hibridizao de mtodos, associando ferramentas do Marco Lgico e do ZOPP a metodologias de outra natureza. Os requisitos dos financiadores, os recursos humanos e financeiros disponveis e o tempo so variveis-chaves para a tomada de decises.
u LEMBRETE As opes metodolgicas no so neutras; subjazem-lhes percepes da realidade social e econmica. Assim sendo, torna-se importante saber de cada mtodo o que ele diz e at onde pode dizer.

37 ......

3.3 INOVAES METODOLGICAS As abordagens crticas aos mtodos tradicionais levaram ao desenvolvimento de outros, entre os quais o marco de desarrollo de base (ZAFFARONI, 1997), que expressa e sintetiza uma viso sobre a gama de resultados que os processos de desenvolvimento podem gerar e a interao que existe entre eles. Mais recentemente, foi desenvolvido o Mapeamento de Mudanas Alcanadas (EARL, 2002)13, introduzido pela primeira vez pelo Centro Internacional de Investigao para o Desenvolvimento (CIID), do Canad, no ano de 2000. O Mapeamento de Mudanas Alcanadas tem sido utilizado em projetos, programas e organizaes na Amrica Latina, na frica e na sia. Um nmero crescente de financiadores, ONGs e profissionais o esto adotando, porque ele permite tratar temas que outras metodologias no abordam. Uma das diferenas fundamentais desta metodologia que ele focaliza um tipo de resultado especfico: mudanas em nvel comportamental. As mudanas alcanadas so
13 O programa denominado em espanhol Mapeo de Alcances em ingls denominado Outcome Mapping. Disponvel em: <http://www.idrc.ca/>. Acesso em: 10 fev. 2008.

EAD

38 ......

definidas como mudanas de comportamento, de relacionamentos, de atividades ou aes de pessoas, grupos e organizaes com os quais o programa trabalha diretamente. Ao adotar o Mapeamento de Mudanas Alcanadas, um programa no est reivindicando para si a realizao de impactos de desenvolvimento; ao contrrio, o enfoque est em suas contribuies para as mudanas alcanadas. No quadro abaixo, pode ser visualizada uma comparao sinttica entre as diferentes abordagens desses mtodos.
Mtodo Enfoque do Marco Lgico (EML) Gesto por Resultados (GPR) Mapeamento de Mudanas Alcanadas (MMA) Abordagem Orientada por objetivos: produtos e atividades desenvolvidas. Orientada por impactos: mudana nas condies do ambiente e das pessoas. Orientada por alcances desejados: mudanas comportamentais, de aes, de relaes e de interaes entre as pessoas.

EAD

Partes das crticas foram centradas na forma como ocorrem mudanas no contexto social. A abordagem convencional tem como pressuposto uma viso linear que percebe apenas o planejado e previsto, enquanto uma viso no-linear tende a ver as mudanas no-lineares que ocorrem de maneira repentina, podendo gerar resultados inesperados em locais no programados e de forma descontnua. Essa perspectiva incorpora a possibilidade de choques sistmicos, onde determinados efeitos reverberam, gerando mudanas consideradas improvveis ou impossveis de ocorrer. Nesse sentido, faz-se mister incorporar na anlise elementos de natureza contextual que demarquem o campo de possibilidades atravs do qual determinado projeto pode exercer alguma influncia. Outro foco central das abordagens contemporneas tem enfatizado o processo de aprendizagem que pode ser gerado por estes mtodos. Estes perpassam uma discusso de carter pedaggico (ou andraggico) que buscam negociar percepes e estabelecer uma ponte cognitiva entre os intentos do projeto e a demanda do pblico beneficirio. Nesse sentido, tem sido utilizada a avaliao participativa da pobreza (participatory poverty assessments PPAs), que busca incorporar as perspectivas locais dos participantes na gesto e no aprimoramento dos projetos desenvolvidos. O Banco Mundial, de acordo com Dias (2004), agrupou as metodologias de carter participativo em quatro tipos, conforme consta no quadro abaixo.
Tipos Mtodos baseados em workshops Mtodos utilizados Apreciao-Influncia-Controle (AIC), ZOPP, Team up Avaliao Rural Participativa (PRA), SARAR Avaliao do beneficirio (BA), Consulta Sistemtica aos Clientes (SCC) Avaliao Social (AS), Anlise de Gnero (AG)

Mtodos comunitrios Mtodos para consulta aos grupos de interesse Mtodos de anlise social

De maneira geral, o somatrio das crticas aos mtodos tradicionais levou a uma diversidade de abordagens, buscando trazer anlises no-lineares, integradas e multidimensionais (social, econmica e ambiental), alm da incluso de mtodos participativos que valorizam a percepo dos atores, impedindo a invisibilidade social e as vozes silenciadas.
ATIVIDADES u Busque projetos de desenvolvimento que esto sendo executados em seu municpio e em sua regio. u Procure observar que metodologias foram utilizadas para realizar seu planejamento e sua estruturao. u Verifique se houve algum processo participativo em sua construo.

39 ......

3.4 REFERNCIAS ARMANI, Domingos. Como elaborar projetos? Guia prtico para a elaborao e gesto de projetos sociais. Porto Alegre: Tomo Editorial, 2003. DIAS, Cntia Mara Miranda. Metodologias participativas em organizaes de cooperao internacional: o caso do Banco Mundial. In: SEMINRIO INTERNACIONAL EMPREENDEDORISMO, PEQUENAS E MDIAS EMPRESAS E DESENVOLVIMENTO LOCAL, 2., 2004, Rio de Janeiro. Disponvel em: <http://www.itoi.ufrj. br/seminario/anais/Tema%206-2-DIAS.pdf>. Acesso em: 10 fev. 2008. DRUCKER, Peter Ferdinand. The Practice of Management. New York: Harper & Row, 1954. EARL, Sarah; CARDEN, Fred; SMUTYLO, Terry. Mapeo de Alcances: incorporando aprendizaje y reflexin en programas de desarrollo. Cartago: Lur, 2002. FERRERO Y DE LOMA-OSORIO, Gabriel. De los proyectos de cooperacin a los procesos de desarrollo: hacia una gestin orientada al proceso. Tese de doutorado. Universidad Politcnica de Valencia, Departamento de Ingenieria, Valencia, 2003. PFEIFFER, Peter. O Quadro Lgico: um mtodo para planejar e gerenciar mudanas. Revista do Servio Pblico, Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica, v. 51, n. 1, p. 81-122, jan./mar. 2000. Disponvel em: <http://www.enap.gov.br/index. php?option=com_docman&task=cat_view&gid=857>. Acesso em: 10 fev. 2008. PRETTY, Jules N.; GUIJT, Irene; SCOONES, Ian; TOMPSON, John. A trainers guide for participatory learning and action. London: Spiral-Bound, 1995. Sustainable Agriculture Programme. ZAFFARONI, Ceclia. El marco de desarrollo de base: la construccin de un sistema participativo para analizar resultados de proyectos sociales. Montevideo, Uruguay: Trilce, 1997.

EAD

UNIDADE 4 SISTEMAS DE MONITORAMENTO E AVALIAO

41 ......

Alberto Bracagioli Neto INTRODUO Existe uma crescente valorizao dos sistemas de monitoramento e avaliao de projetos. Atualmente, as agncias de financiamento vm exigindo elementos capazes de avaliar a real eficincia e impacto do projeto, mediante os instrumentos de monitoramento e de avaliao. De um modo geral, monitoramento e avaliao so compreendidos como fazendo parte de um mesmo processo, que costuma ser designado com a abreviatura M&A. No se trata apenas de uma estatstica de realizaes, mas sim, de um sistema integrado de reflexo e comunicao de apoio execuo do projeto. Considerando a importncia dos sistemas de monitoramento e de avaliao, so apresentados, nesta Unidade, inicialmente, conceitos e mudanas conceituais relativas a esses sistemas ocorridas ao longo do tempo. Na sequncia, so descritos os passos para a construo de um sistema de M&A. Os indicadores so elementos-chave na construo do sistema M&A. Objetivando uma abordagem mais ampla sobre o tema, apresenta-se a descrio de outras abordagens de M&A, com destaque para o Mapeamento de Mudanas Alcanadas. Na concluso, so apresentadas algumas variveis consideradas necessrias para se optar pelo sistema mais adequado. OBJETIVOS Os objetivos da Unidade 4 so: u conceituar e diferenciar monitoramento e avaliao; u descrever os passos para a construo de um sistema de M&A; u apresentar a construo de indicadores; e u contemplar o uso do Mapeamento de Mudanas Alcanadas. 4.1 CONCEITO E TRAJETRIA DOS SISTEMAS DE MONITORAMENTO E DE AVALIAO Em nvel conceitual, o monitoramento de um projeto consiste na coleta de dados antes e durante sua utilizao, com o objetivo de subsidiar o gerenciamento e a tomada de decises. Os conceitos existentes tm diferentes matizes, algumas das quais do

EAD

42 ......

maior nfase ao controle e prestao de contas e outras que salientam o processo de aprendizagem social e organizacional. Por outro lado, a avaliao refere-se ao processo de identificao dos resultados positivos e negativos luz dos objetivos do projeto. Embora sejam processos associados, como foi dito anteriormente, apresentam significativas diferenas entre si. O monitoramento trata de algo que est ocorrendo, enquanto a avaliao tem seu foco no que j ocorreu. A finalidade do monitoramento realizar ajustes no andamento do trabalho, ao passo que a avaliao busca analisar o processo, os produtos, a consecuo dos objetivos, as metas e os impactos do projeto, bem como seu mrito e relevncia. Por fim, o monitoramento tende a ser mais especfico e frequente, enquanto a avaliao tem carter analtico e menor periodicidade. Ao longo das ltimas dcadas, os conceitos de M&A sofreram mudanas que esto sintetizadas no quadro abaixo14.
Dcada 1950 1960 1970 Objetivos Reconstruo Crescimento Necessidades bsicas Ajuste Capacidades Reduo da pobreza Abordagens Assistncia tcnica Projetos Investimento em setores Emprstimos para ajustes Ajuda rural Parceria Disciplinas Engenharia Finanas Planejamento

EAD

1980 1990 2000

Economia neoclssica Multidisciplinar Gesto baseada em resultados

Este quadro demonstra que existe um dinamismo conceitual decorrente dos diferentes objetivos e abordagens e das principais disciplinas. Alm disso, existem conceitos em discusso, que no so categorias descritivas e estveis no campo do conhecimento. Por vezes, a escolha do sistema de M&A determinada pela agncia de financiamento. Em outros casos, pode haver diferentes nveis de negociao sobre o sistema de M&A a eleger. O essencial que o M&A possa atender a diversos usos, tais como a gerncia do projeto, o desenvolvimento organizacional, a gesto do conhecimento e a produo de sistemas de informao para o registro e o processamento de dados. Para a construo de um sistema de M&A, existem alguns requisitos bsicos a serem considerados. O primeiro deles concerne s informaes a serem coletadas, as quais devem ser relevantes e ser coletadas em momento apropriado e integradas gesto do projeto. Nesse sentido, cumpre privilegiar sistemas simples com um nmero
 IPDET Handbook. International Program for Development Evaluation Training, 2007. Disponvel em: <http://www.ipdet.org/>. Acesso em: 10 fev. 2008.

adequado de variveis e indicadores passveis de serem gerenciados e teis para a administrao do projeto. A percepo correta do M&A tambm deve ser trabalhada levando-se em conta que, por vezes, o foco no centrado no aprendizado e na busca do aprimoramento contnuo, mas visto como exigncia burocrtica, como imposio da fiscalizao e como ameaa aos empregos. Outro ponto relevante a ser considerado est relacionado com a metodologia utilizada. Por vezes, a coleta de dados e de informaes ignora a questo de gnero e de gerao, e capta percepes parciais da realidade. Alguns desenhos de M&A tm uma concepo linear de causa e efeito, ignorando o contexto e a cadeia de impacto que ocorre no desenvolvimento de um projeto. Tambm fundamental dispor de indicadores fortes e significativos que permitam o acompanhamento de fatores importantes do andamento do projeto. Quando for adotado o Marco Lgico na construo do projeto, sero utilizados sua lgica de interveno e seus indicadores como elementos bsicos do sistema de M&A15. ras metodologias servem-se de outras formas de estabelecimento de indicadores de monitoramento ou de marcas de progresso (EARL; CARDEN; SMUTYLO, 2002)16. 4.2 PASSOS PARA A CONSTRUO DE UM SISTEMA DE M&A O primeiro passo deste processo consiste em definir o planejamento e o objetivo do M&A. Para tanto, necessrio considerar a necessidade de informaes, o contexto poltico e as bases conceituais e tericas estabelecidas pelo programa. Neste momento, tambm deve ser estabelecido o tempo, o oramento, os dados e as restries polticas e operacionais do projeto. O M&A visto como parte do prprio projeto e deve constar no oramento com um percentual de 5 a 10% da verba total. Esse montante depender da natureza do projeto. Quando se tratar de um programa ou projeto piloto com aes inditas, o valor pode ser maior; porm, quando se tratar da replicao de um projeto j existente, a estimativa pode ser menor. Os recursos oramentrios disponveis iro delimitar o desenho da avaliao. De acordo com a necessidade, pode ser racionalizada a coleta de dados e analisada a disponibilidade de dados secundrios confiveis. Da mesma forma, quando houver restries oramentrias, pode ser revisado o desenho amostral e estabelecidos mtodos econmicos de coleta de dados (BAMBERGER; RUGH; MABRY, 2006). Conforme o tipo e a abrangncia da interveno do projeto, a unidade de avaliao pode ser individual, por domiclio, por grupo, por comunidade ou por organizao. Cumpre lembrar a sazonalidade produtiva na coleta de dados; por exemplo, populaes ribeirinhas ficam praticamente sem rea agrcola nas fases de cheia do rio. Os mtodos de coleta de dados envolvem diferentes ferramentas e tm custos e efeitos diferenciados. Os principais

43 ......

 Ver a seo 3.2.1 O enfoque do Marco Lgico.  O programa denominado em espanhol Mapeo de Alcances em ingls denominado Outcome Mapping. Disponvel em: <http://www.idrc.ca/>. Acesso em: 10 fev. 2008.

EAD

44 ......

instrumentos de coleta e anlise de dados so pesquisas, entrevistas semiestruturadas, estudos de caso e oficinas com metodologias participativas. Nesta fase de planejamento, devem ser estimados tambm os recursos humanos disponveis. gerncia do projeto cabe estabelecer o controle e a gesto das informaes colhidas, definindo aes corretivas, quando necessrio. Como o M&A um instrumento de gesto, preciso que haja um fluxo regular e sistemtico de informaes. Na anlise dos dados, podem estar envolvidos os atores do projeto, os parceiros, os financiadores, os funcionrios e at no-participantes do projeto. O plano de avaliao pode ser esquematizado atravs de um quadro, como o que segue.
Questo avaliada Quem usar a avaliao? Como? Quando? Quem conduzir e administrar a avaliao?

EAD

Perguntas ou indicadores

Fontes de informao

Mtodo de avaliao

Data (incio e fim)

Custo

Um sistema de M&A deve criar processos que facilitem a aprendizagem regular e sistemtica de todos os participantes, e no ser apenas um instrumento burocrtico de controle e prestao de contas. Nesta linha, impe-se estabelecer claramente os vnculos existentes do sistema com a gesto do projeto e criar condies e possibilidades de xito objetivas para a realizao do M&A.
4.2.1 Construo dos indicadores

O indicador pode ser concebido como uma unidade de medida que contribui para demonstrar mudanas ocorridas numa condio determinada. Sendo assim, ele estabelece um nexo entre o que se quer medir e o que se pode observar. O objetivo de um projeto pode conter diversos indicadores, sendo necessrio eleger os que possam ser medidos e produzam informaes relevantes sobre o andamento do projeto. O indicador reduz o mbito da informao, propiciando maior objetividade na coleta e na anlise dos dados. Existem, por outro lado, crticas que consideram que o indicador simplifica a realidade e, ao mesmo tempo, no tem capacidade explicativa para entender as mudanas ocorridas. Outro fator a ser levado em conta que ele no lida com imprevistos, o que implica a necessidade da mudana de indicadores quando houver alteraes drsticas no contexto. Com o uso do Marco Lgico, os indicadores quantitativos passam a depender dos objetivos e so colocados na segunda coluna da matriz. Porm a relao direta entre objetivos e indicadores acarreta algumas dificuldades, uma vez que alguns objetivos so complexos e podem abrigar diversos indicadores. As diferentes fontes de informao quantitativa e qualitativa so mais importantes que os indicadores isolados para explicar o que est ocorrendo (FIDA, 2002). Uma forma mais prtica e produtiva, ao invs de iniciar por indicadores, consiste em identificar perguntas de desempenho. A pergunta de desempenho busca

responder em que grau de execuo est o objetivo determinado e explicar o xito ou o fracasso expresso pelos resultados. Por exemplo, se o objetivo do projeto fosse aumento da renda no-agrcola de 100 mil famlias pobres do municpio x, as perguntas de desempenho poderiam ser: u Que tipo de melhorias foram introduzidas para aumentar a renda destas famlias? u Quem se beneficiou mais deste projeto? u Existem impactos negativos ou positivos no previstos por este aumento de renda? Essas perguntas iro requerer determinada quantidade de informaes e indicadores, como, por exemplo: nvel de mudanas de renda (aumento ou diminuio) para diferentes grupos; porcentagem de domiclios que no foram beneficiados; outros impactos positivos do desenvolvimento das atividades geradoras de renda. Com base nestas perguntas e na necessidade de informaes, ser operada uma seleo para recolher as informaes que sero de fato utilizadas para compreender e melhorar o resultado do projeto. As informaes permitiro eleger somente indicadores quantitativos dos quais possamos efetivamente obter informaes e que sero teis para o acompanhamento do projeto. Entre os diferentes tipos de indicadores, os mais utilizados so indicadores quantitativos simples, que requerem to somente a medio de uma simples unidade, como, por exemplo, nmero de km de estradas construdas. H, por outro lado, indicadores que so ndices compostos por uma srie de medidas. O ndice de desenvolvimento humano, por exemplo, uma medida comparativa que engloba trs dimenses: riqueza, educao e esperana mdia de vida. Por fim, existem tambm indicadores qualitativos especficos, porm os conceitos utilizados tm que estar bem definidos para gerarem dados teis. A formulao de um indicador claro est sujeita a alguns princpios, tais como os seguintes: u que seja especfico e tenha um grupo objetivo para sua aplicao; u que tenha uma unidade mensurvel a ser empregada; u que seja acessvel, permitindo sua coleta e utilizao; u que a informao ou o dado obtido fornea elementos relevantes; e u que possa ser acompanhado ao longo do tempo do projeto, possibilitando gerar um calendrio de medies e coleta de informaes. Para a seleo dos indicadores, podemos usar uma matriz como a proposta abaixo.
Quem Fonte Indicador de dados Mtodo de coleta de dados Quem coletar os dados Frequncia e custo da coleta Dificuldade para fazer a coleta far a analise eo relatrio Quem usar os dados

45 ......

Este quadro permite dimensionar, atravs das diferentes colunas, algumas necessidades existentes para se operacionalizar o indicador. Com relao fonte de

EAD

46 ......

dados, preciso saber onde encontrar ou obter a informao e se existe governabilidade com relao informao requerida. Quanto ao mtodo de coleta, esta pode ser realizada mediante formulrio, questionrio ou registro sob forma de visualizao, como vdeo ou foto. A coluna Quem coletar os dados permite dimensionar os recursos humanos necessrios para operacionalizar a coleta. A frequncia e o custo auxiliam igualmente no dimensionamento do trabalho a ser realizado e dos recursos financeiros necessrios. Pois podem existir dados interessantes a serem acompanhados, cuja coleta e anlise, porm, so custosas. A dificuldade de coletar um elemento pertinente do planejamento, j que projetos de ampla dimenso territorial podem tornar o processo complexo, como tambm reas com fatores sazonais podem impedir a coleta em diferentes perodos. O processo de coleta s ter sentido se houver pessoas responsveis e capazes para analisar e gerar relatrios sobre os dados coletados. Por fim, o usurio do dado um elemento importante do quadro, pois, alm de seu interesse para o uso interno, pode ser fundamental para outro parceiro do projeto. 4.3 OUTRAS ABORDAGENS DE M&A Como foi apontado anteriormente, alm do sistema de M&A baseado no Marco Lgico, tem se assistido emergncia de novos modelos que trazem uma contribuio significativa ao monitoramento e avaliao de projetos. Por vezes, o financiador impe o mtodo a ser utilizado, porm casos existem em que possvel utilizar outro mtodo ou a conjugao de diferentes mtodos. Nesta perspectiva, so apresentadas a seguir algumas possibilidades de opo.
4.3.1 Mapeamento de Mudanas Alcanadas (MMA)

EAD

O Mapeamento de Mudanas Alcanadas, de acordo com Earl, Carden e Smutylo (2002), prope uma metodologia integrada de planejamento, monitoramento e avaliao, permitindo s organizaes aprender, documentar e prestar contas. O principal aporte e a principal diferena em relao aos demais mtodos que a nfase dada mudana comportamental dos atores do projeto. As mudanas alcanadas so definidas como mudanas de comportamento que se traduzem nas relaes, nas atividades e/ou aes das pessoas, dos grupos e das organizaes com os quais um programa trabalha de forma direta. O MMA no se fundamenta em uma relao de causa-efeito, mas reconhece que as mudanas so produzidas por mltiplos eventos no-lineares; procura, por isso, analisar os vnculos lgicos entre as intervenes e as mudanas de comportamento. O MMA estruturado em trs momentos: (1) desenho intencional, (2) monitoramento de mudanas alcanadas/desempenho e (3) planificao da avaliao. Esses momentos so constitudos de doze passos, durante os quais gradativamente desenvolvida toda a estrutura do mtodo. Sero apresentadas a seguir somente os passos pertinentes ao monitoramento do projeto.

O MMA reconhece que o desenvolvimento um processo complexo conformado por processos paralelos. Nesse sentido, no basta apenas entender as mudanas que ocorrem no entorno do projeto, mas necessrio acompanhar tambm as estratgias e atividades e a maneira com que o projeto se desenvolve como unidade organizacional. acompanhando as mudanas de comportamento (nas aes, atividades e relaes sociais), as estratgias que o projeto utiliza para promover a mudana nos atores e o funcionamento do programa como unidade organizacional que se obtm a conjugao do processo com a avaliao das mudanas alcanadas. Para conseguir acompanhar esse processo, utilizam-se trs instrumentos: as marcas de progresso, o mapa de estratgias e as prticas organizacionais. As marcas de progresso indicam o comportamento esperado dos atores no desenvolvimento do projeto. Esta expectativa baseada nos seguintes nveis: Espera ver, Gostaria de ver e Adoraria ver. Esses diferentes nveis de expectativas representam estimativas que os atores fazem da realidade e que posteriormente sero monitoradas e avaliadas para se verificar o real desenvolvimento.

47 ......

EAD

48 ......

O quadro abaixo representa um exemplo de marcas de progresso17.

MARCAS DE PROGRESSO Para se saber se os atores do sistema esto se aproximando do ideal Ator Entidade A (Diretoria, pesquisadores e extensionistas) Espera ver Continuidade do programa mais integrado Gostaria de ver Projeto unificado e menos burocrtico de transferncia de tecnologia Adoraria ver Programa estvel, com assistente tcnico e extensionistas qualificados e bem pagos. Consolidao de um projeto permanente Renovao do convnio. Disponibilidade de tcnico junto Entidade A e ao Cone Sul. Aporte financeiro para novos projetos

EAD

Entidade B (Diretores e pesquisadores)

Concluso do projeto dentro prazo programado

Entidade B apoiando Entidade A em transferncia de tecnologia e pesquisa com participao dos tcnicos. Treinamentos internacionais Atuao eficaz, gesto efetiva com participao de produtores

Comit Gestor

Correo de rumos e da composio do grupo

Gesto efetiva com integrao e pleno entendimento entre os participantes. composto de produtores de cada regio Entidade B financiando um(a) consultor(a) permanente. Viso de futuro

Consultor

Continuidade de sua atuao no projeto e cumprimento do planejado Continuidade de sua atuao no projeto

Maior interao com a pesquisa e a extenso. Maior integrao, discutindo e sugerindo

Assistente Tcnico do Projeto (Especialista)

Maior interao com a pesquisa e a extenso. Participao em eventos internacionais Em alguns locais, melhor integrao com o projeto e participantes mais bem treinados Melhoria do processo de escolha, evitando duplicidade. Execuo e difuso das tcnicas. Transmisso e discusso dos resultados Tcnicas positivas consolidadas nas lavouras de produtores. Testagem da tecnologia em sua prpria lavoura. Integrao entre os participantes e troca de experincias

Assistente tcnico concursado e bem pago em cada regio

Extensionista

Cumprimento do que foi definido, mediante a coordenao de projetos em sua regio Continuidade de sua atuao no projeto e execuo do plano tcnico na lavoura

Quadro funcional completo, concursado e bem pago, reconhecido na comunidade

Produtor Lder

Nmero maior de produtores envolvidos corretamente escolhidos. Satisfao com a rentabilidade e a produtividade

Participao em todas as etapas do projeto Grupo de produtores

Resultados positivos de produtividade e de rentabilidade no RS. Produtores mais competitivos. Adoo e divulgao da tecnologia

 O quadro resultante de uma oficina de aplicao desta metodologia conduzida pelo autor junto a diversas entidades. Os nomes das entidades so fictcios, a fim de se manter a confidencialidade das informaes.

A construo das estratgias utiliza um mapa com o objetivo de: u explicitar a combinao de estratgias a serem utilizadas pelo programa ou projeto; u indicar a influncia relativa que o programa supostamente exercer sobre as pessoas, os grupos ou as organizaes; u auxiliar na localizao de lacunas estratgicas ou determinar se o programa estima mais do que realmente pode. A matriz, de acordo com Earl, Carden e Smutylo (2002, p. 70-71), constituda de clulas como as do quadro abaixo.
Estratgia Causal Causar um efeito direto, produzir uma mudana, como, por exemplo, obter uma pesquisa, redigir um informe, etc. Provocar mudana no entorno fsico ou poltico, como, por exemplo, mudana de lideranas polticas, preservao de paisagens e de reas de uso comum De persuaso Gerar uma nova forma de pensar novas habilidades, como, por exemplo, atividades de capacitao, oficinas de metodologias De apoio Construir uma rede de apoio, consolidar a autonomia do grupo. Por exemplo, um membro do programa fornece seu trabalho de forma regular

49 ......

Dirigida a pessoas ou grupos especficos

Dirigida ao entorno das pessoas ou dos grupos

Difundir a informao junto a um grande pblico ou criar um entorno persuasivo, com divulgao atravs, por exemplo, de conferncias, rdio, TV, internet

Criar uma rede de aprendizagem/ao. Fazer com que os atores trabalhem juntos, visando apoio mtuo, mediante, por exemplo, rede de pesquisa ou programa participativo de pesquisa

A construo do mapa, com base nas orientaes e nos exemplos contidos nas clulas acima, faculta analisar o enfoque global de ao do projeto. Avalia tambm a influncia relativa que se pode esperar da ao pretendida em determinadas reas. Depois de construdo o mapa, utiliza-se um dirio de estratgias para comparar o que foi realizado com o que foi planejado. Por fim, passa-se a analisar as prticas organizacionais adotadas para tornar efetivos os objetivos pretendidos. Observadas em conjunto, as prticas organizacionais descrevem uma organizao que funciona bem, que sustentvel e que tem potencial para intervir e realizar mudanas a longo prazo. O preenchimento desses dados permite verificar o que est ocorrendo em nvel de organizao proponente e como se deveria melhorar a situao para que o programa pudesse operar com maior eficcia. So propostas a seguir as oito prticas a serem consideradas para se avaliar o desempenho organizacional. u Busca de novas ideias, oportunidades e recursos. Isso ocorre quando o programa explora ao mximo suas fontes de informao a fim de obter novas oportunidades para realizar sua misso, ou quando procura novos relacionamentos e contatos para as atividades em andamento, bem como oportunidades novas de trabalho. u Busca de feedback das principais fontes de informao. O pessoal encarregado do programa busca ativamente colher opinies e pontos de

EAD

50 ......

vista de outros atores que tm conhecimento especializado e consistente na rea da atividade. u Obteno de apoio de autoridade hierarquicamente superior. O programa deve determinar como apresentar suas ideias aos nveis decisrios mais altos dentro da organizao. Convm que as boas iniciativas e ideias sejam apresentadas de forma atraente e de maneira a serem compreendidas pelos tomadores de deciso. u Avaliao e (re)desenho de produtos, servios, sistemas e procedimentos. Faz-se necessria uma reviso incessante das atividades e da prestao de servios, a fim de que as aes do programa se tornem relevantes e se beneficiem de um processo de aprimoramento contnuo. u Comprovao da satisfao dos atores anteriormente atendidos, visando obter valor agregado. A equipe do projeto precisa obter feedback de seus parceiros prximos, objetivando garantir o controle de qualidade de suas aes. u Compartilhamento dos melhores conhecimentos. Faz-se necessrio que o programa ou projeto adote procedimentos de disseminao de experincias, pesquisas e iniciativas, procurando compartilhar a experincia de trabalho. u Experimentao para continuar inovando. O programa propicia espaos e tempo para que seus membros reflitam sobre suas prticas organizacionais e atividades, buscando um exerccio de reflexo criativo. u Reflexo em nvel organizacional. Os membros do programa veem em cada interveno uma oportunidade de aprendizado. Convm criar uma equipe de reflexo que dialogue a respeito dos progressos realizados na relao com outros atores. A realizao das avaliaes de pessoal sero anuais, visando a assegurar a alocao de recursos humanos oportunos para as prioridades de programao. Essas oito prticas no so independentes entre si, nem podem ser operacionalizadas de forma linear. Juntas, oferecem ao programa um mtodo para verificar como a organizao funciona de forma mais ampla. Cada prtica organizacional representa atividades que possibilitam ao programa continuar sendo relevante, inovador, sustentvel e conectado com seu ambiente. O conjunto desses instrumentos (marcas de progresso, mapa de estratgias e prticas organizacionais) facultam uma viso ampla e integrada das aes do projeto. Atravs dos dirios (alcances, estratgias e desempenho), so monitoradas e avaliadas as aes desenvolvidas, gerando um processo contnuo de aprendizagem dos atores do projeto. O Marco Lgico e o Mapeamento de Mudanas Alcanadas constituem mtodos consolidados e em pleno uso por agncias de financiamento. Eles envolvem as diversas fases do projeto, desde seu planejamento at o processo de monitoramento e avaliao. Alm destes, existem mtodos especficos, como, por exemplo, o Mtodo

EAD

das Mudanas Significativas (Most Significant Change MSC, DAVIES; DART, 2005), que baseado em histrias e em uma srie de outras experincias que utilizam diversas ferramentas (MMA, 2004). A seleo de metodologias ou tcnicas especficas vai depender da exigncia do financiador, da complexidade e magnitude do projeto e dos recursos financeiros e humanos disponveis. 4.4 REFERNCIAS BAMBERGER, Michael; RUGH, Jim; MABRY, Linda. Real world evaluation: working under budget, time, data, and political constraints. London: Sage, 2006. DAVIES, Rick; DART, Jess. The Most Significant Change (MSC) technique: a guide to its use. United Kingdom: Care International, verso 1.00, abril de 2005. EARL, Sarah; CARDEN, Fred; SMUTYLO, Terry. Mapeo de Alcances: incorporando aprendizaje y reflexin en programas de desarrollo. Cartago: Lur, 2002. FIDA FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRCOLA. Gua para el SyE de proyectos: gestin orientada al impacto en el desarrollo rural. 2002. Disponvel em: <http://www.ifad.org/evaluation/guide_s/index.htm>. Acesso em: 10 fev 2008. MMA Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Coordenao da Amaznia. Monitoramento e avaliao de projetos: mtodos e experincias. Braslia: MMA, 2004.

51 ......

EAD

UNIDADE 5 ELABORAO DE RELATRIOS E INFORMES

53 ......

Ivaldo Gehlen18 A elaborao de relatrios e/ou informes parciais de projetos cada dia mais exigida pelos rgos de apoio ou de gesto, alm de se constiturem em partes importantes de monitoramente e de avaliao. Da vasta bibliografia disponvel sobre metodologia da pesquisa e elaborao de relatrios e trabalhos cientficos, foram consultadas, basicamente, para a redao das diferentes partes do texto da presente Unidade, as obras de Brose (2001), Buarque (1999), Cartilhas da CONTAG (1997, 1998, 1999), Cohen e Franco (1993), Furast (2009), Gil (1999), Lakatos e Marconi (2006), Martins (2002), Peixoto (1999), Richardson (1999), Roesch (2006) e Turnes (1998). 5.1 CARACTERSTICAS GERAIS DOS RELATRIOS O relatrio , em geral, o nico registro de uma pesquisa que preservado e que pode ser guardado e difundido. Cabe lembrar algumas qualidades que so essenciais em sua elaborao. Em primeiro lugar, o relatrio deve ser redigido em linguagem acurada, tanto no que se refere correo lingustica e gramatical quanto no que diz respeito ao estilo e clareza do texto. A leitura deve ser facilitada atravs de uma expresso objetiva, precisa, clara e sem floreios. Em segundo lugar, a formatao do relatrio deve atender s normas da ABNT (Associao Brasileira de Normas Tcnicas: http://www.abnt.org.br), quanto elaborao, estruturao, documentao, s citaes, s referncias e apresentao. Um terceiro aspecto geral, de fundamental importncia, a coerncia interna que o texto deve apresentar, do incio ao fim, sobretudo no que se refere ao contedo, aos conceitos e linguagem. Um exemplo de coerncia quanto ao contedo encontra-se na relao de equivalncia entre objetivos e metas, e entre estes a metodologia adotada. Tem-se observado, recentemente, na redao dos relatrios, um crescente amadurecimento no que se refere aos conceitos tericos, problematizao, aos objetivos, s justificativas e s metas visadas. Isso qualifica o relatrio, pois todo texto
 Doutor em Sociologia pela Universidade de Paris X, Frana; Professor Associado do Departamento de Sociologia e dos Programas de Ps-Graduao em Sociologia e em Desenvolvimento Rural da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

EAD

54 ......

escrito para outros e, portanto, deve contemplar o entendimento que estes tero sobre o que lerem. Recomenda-se, portanto, que o relatrio seja revisado por um especialista em sua verso final, a ser entregue ou divulgada. O relatrio ou informe final deve expressar a sntese do que fora proposto e os resultados alcanados. Estes, por sua vez, baseiam-se nos objetivos e metas formulados. No que se refere metodologia, os projetos muitas vezes apresentam carncia de detalhamento quanto sua concepo, quanto s tcnicas e aos procedimentos operativos destas. O relatrio constitui uma oportunidade para sanar tais deficincias, ao descreverem detalhadamente os procedimentos metodolgicos adotados. Dos relatrios espera-se, pois, que apresentem uma reflexo crtica sobre a metodologia utilizada e sobre seus resultados, priorizando aspectos qualitativo-reflexivos ao invs de contedos descritivo-quantitativos do projeto. 5.2 APRESENTAO E ESTRUTURA DO RELATRIO De um modo geral, o relatrio tcnico apresenta estrutura muito semelhante do projeto, porm a linguagem caracterstica de apresentao de resultados ou de anlise.
5.2.1 Apresentao inicial

EAD

Contm informaes gerais sobre o que vai ser relatado, explicita o tema do projeto e, eventualmente, chama a ateno para algum aspecto importante do percurso, especialmente se, no decorrer da execuo, ocorreram alteraes significativas no projeto original, orientando, assim, a leitura do texto. Na Introduo, constam as responsabilidades institucionais e ou de apoio, bem como da execuo do projeto.
5.2.2 Sumrio

a enumerao das principais divises (com ttulos, sees, etc.), na mesma ordem em que a matria distribuda, acrescida da indicao dos nmeros de pginas em que iniciam as respectivas sees.
5.2.3 Aspectos das realidades ou contexto

Esta seo apresenta consideraes a respeito da problemtica e/ou contexto, no sentido de mostrar se houve adequao ao projeto e se ocorreram mudanas significativas naquilo que foi inicialmente previsto, como, por exemplo, efeitos climticos, nova poltica especfica, criao de alguma entidade nova, dados ou resultados de estudos que mudaram o olhar sobre a realidade em questo, etc. Remete para o foco ou objeto que deve ser explicitado no projeto, uma vez que ele direciona o contedo.

5.2.4 Objetivos

55 ......

Estes procuram explicitar o que se pretende alcanar com a implementao do projeto. Normalmente, distinguem-se o objetivo geral, que enuncia de forma ampla a contribuio que o projeto pretende trazer, e os objetivos especficos, que descrevem de maneira mais detalhada e menos genrica como o objetivo geral ser aplicado a situaes particulares.
5.2.5 Hipteses cientficas

So suposies que se fazem na tentativa de explicar o problema formulado no projeto. Elas so provisrias, e podem, ao final, ser confirmadas ou negadas. As hipteses so de natureza explicativa. Em estudos de diagnsticos, normalmente no se explicitam hipteses. Em projetos de mudana social (ou desenvolvimento), as hipteses esto quase sempre subjacentes, correspondendo a uma espcie de significado terico ou substancial dos objetivos. Toda mudana racionalmente induzida, razo dos projetos, implica conceitos, os quais, por sua vez, incluem explicaes a respeito da realidade a ser transformada. A estas subjazem as hipteses. Quando explicitadas por escrito, merecem redao objetiva que possibilite sua compreenso sem explicao. Devem validar-se a si mesmas. Os relatrios de carter substantivo (geralmente em formato de texto acadmico a ser publicado), substanciais, analticos ou mesmo explicativos, necessrios para a formulao de inovaes ou de polticas especficas, precisam conter a anlise dos resultados luz desses conceitos, alm de referncias sua adequao s razes do projeto. Em ltima anlise, os relatrios estaro discutindo a veracidade ou aplicabilidade das hipteses.
5.2.6 Justificativas

Os relatrios fazem referncia s justificativas, sempre que necessitem de argumentos, especialmente para convencimento de quem vai l-los, como o caso do demandante, especialmente em estudos empricos, quer de carter social (identificao de novas demandas sociais, por exemplo), quer de carter profissional (no caso de formao/qualificao), quer de carter terico, quando resultam em novas perspectivas analticas ou explicativas.
5.2.7 Conceitos

Um aspecto fundamental em qualquer relatrio a referncia aos conceitos que orientaram ou fundamentaram o projeto. Normalmente, eles do sentido aos objetivos e orientam as metas. Todo projeto traz pressupostos conceituais, mesmo quando no explicitados por escrito. Esses pressupostos podem estar subentendidos em um paradigma de orientao de quem demanda ou de quem realiza o projeto, ou podem vir expressos nos objetivos. Por exemplo, a expresso garantir direitos de

EAD

56 ......

cidadania atravs de participao democrtica encerra quatro conceitos, dois dos quais identificveis como operativos (direitos e participao) e dois como referenciais terico-conceituais para anlise do contedo dos resultados (cidadania e democracia). Os conceitos ou teorias determinam escolhas metodolgicas. Assim, direitos de cidadania implica procedimentos metodolgicos que instiguem a conscincia coletiva de direitos e vivncias de cidadania. J participao democrtica implica procedimentos ou metodologias que propiciem essa experincia. Para projetos de carter acadmico, os conceitos definem o olhar do observador/pesquisador; portanto, eles so decisivos para a definio da metodologia. Da a grande importncia a ser dada a esta parte dos relatrios. Lembre-se que os conceitos tambm so decisivos para a construo de ferramentas ou instrumentos necessrios execuo do projeto; orientam a organizao e a sistematizao das informaes e dos dados, alm de servirem de base para as anlises e para as principais concluses. Cabe, nesta etapa do relatrio, comentar a bibliografia utilizada, especialmente se no decorrer da execuo ela se revelou insuficiente, levando o pesquisador a recorrer a outras fontes. Neste caso, explicar sinteticamente a natureza de tais contribuies e agregar as referncias no final.
5.2.8 Metodologia

EAD

A metodologia a principal garantia de idoneidade cientfica de um projeto. Todo relatrio precisa conter uma anlise da metodologia adotada, explicitando se as tcnicas ou os procedimentos metodolgicos foram adequados. Como nem sempre o leitor tem acesso ao projeto original, cabe incluir ao menos um resumo da proposta metodolgica do projeto. Independentemente de estar ou no explicitada, toda atividade programada ou planejada se referencia num mtodo, o qual fundamenta a concepo do processo e tem intrnseca correlao com os objetivos. A operacionalizao realiza-se atravs do que se pode chamar de tcnicas ou procedimentos. E sua viabilizao se d por meio das atividades ou aes. O relato minucioso e cuidadoso da maneira como se viabilizou o projeto contribui muito para a avaliao dos resultados e para a proposta de novos projetos ou atividades de continuidade, ou mesmo de tomada de decises alternativas. Relatar dificuldades encontradas na implementao pode justificar metas no realizadas ou sugerir alteraes para o futuro. Se, por exemplo, foi proposto o uso de metodologia participativa, fundamental que as tcnicas escolhidas para a participao sejam relatadas como ocorreram. Referncias ao cronograma contribuem para um melhor entendimento do relatrio e para a elaborao de projetos futuros.

5.2.9 Resultados obtidos: divulgao e publicao

57 ......

Aqui, deve-se referir sinteticamente se houve algum avano terico ou conceitual em relao ao tema, resultante, por exemplo, do confronto com a realidade ou do acesso a fontes bibliogrficas. Uma anlise geral das metas pode constar nesta fase do relatrio, pois elas indicam se tanto o diagnstico original quanto os procedimentos e/ou atividades foram adequados e corresponderam aos objetivos. Eventualmente, oportuno indicar aspectos relevantes que alteram o diagnstico que originou o projeto. Convm que todos (ou os principais) dados e informaes empricos coletados constem no relatrio. Quando eles existam em grande quantidade, ou quando tenha sido utilizado instrumento que gere frequncias, esses dados podem figurar no Apndice. Eles devem, evidentemente, ser analisados.
5.2.10 Recursos utilizados

Numa perspectiva de anlise importante apresentar esses recursos. De maneira geral, eles se dividem em trs tipos ou categorias. u Os recursos humanos compreendem todas as pessoas que se envolveram com a realizao do projeto, com a especificao das respectivas qualificaes e funes desempenhadas e da atribuio dos crditos pelo que realizaram. u Os recursos materiais incluem tanto os institucionais, os de infraestrutura material e organizativa, os equipamentos, as instalaes, o transporte (se for o caso), etc. u Os recursos oramentrios so aqueles de ordem financeira que foram utilizados. O relatrio deve avaliar se foram suficientes. Nem sempre necessrio detalhar o uso de tais recursos, pois muitas vezes se faz uma prestao de contas em separado, sobretudo quando o financiador no pertence instituio proponente ou beneficiria.
5.2.11 Avaliao

Esta feita a partir dos indicadores mencionados no projeto. Aponta se as metas foram atingidas, como foi a participao de terceiros ou de instituies, ou como foi o ambiente da equipe, dos beneficirios, dos apoios, etc. Neste item, pode constar tanto a avaliao dos responsveis (equipe, coordenao) quanto dos beneficirios, se ela foi realizada de forma objetiva.
5.2.12 Concluses

indispensvel apresentar concluses, para relatar os principais resultados gerais ou comprovar as hipteses, se for o caso. As concluses expressam tambm o posicionamento do autor ou da equipe executora quanto sua percepo dos resultados. Por fim, se o projeto resultou em algum produto novo audiovisual, tecnolgico, acadmico, etc. , descreve-se sucintamente este produto e informa-se, em

EAD

58 ......

EAD

apndice, a forma de acesso ao produto, como, por exemplo, endereo na internet ou referncia da publicao.
5.2.13 Apndices

Por apndices, entendem-se ilustraes ou informaes complementares, geralmente comprobatrios do contedo descrito no relatrio. Os materiais em apndice so resultantes do projeto executado. Cabe, sempre que possvel, anexar comprovantes das aes desenvolvidas, como, por exemplo, formulrios criados e utilizados, ilustraes, cartas ou convites que dizem respeito implementao do projeto, fotos, ilustraes, etc. Um eventual texto para publicao pode vir como apndice ou pode constar no corpo do relatrio, quando contm, por exemplo, os dados empricos, o debate ou reflexo resultante da execuo do projeto, etc.
5.2.14 Anexos

Os anexos, quando oportunos, constituem complementos ao que relatado, porm no foram produzidos no processo de execuo do projeto em si. Assim, podem vir em anexo notcias de jornais, atestados fornecidos por terceiros com participao em atividades ou eventos que digam respeito ao projeto ou dele resultem, tabelas ilustrativas, documentos pblicos ou de terceiros, etc.
5.2.15 Recomendaes para a redao de relatrios

Em muitas situaes, talvez seja necessrio um esforo para se distinguir melhor entre aes de pesquisa de tipo acadmica (em geral explicativas), de estudo ou pesquisa emprica (em geral de diagnsticos) e de aes de desenvolvimento tambm chamadas de interveno na realidade, como o so, por exemplo, as de extenso. Recomenda-se que, nos relatrios, sejam apresentadas as reflexes dos responsveis e, se possvel, dos beneficirios, tais como resultados dos processos vivenciados, registrados por escrito, e que sejam includas as anotaes das agendas referentes aos desafios de continuidade que os resultados, as atividades desenvolvidas e as reflexes provocaram. Nas solicitaes de renovao de projetos ou de novo projeto de continuao, recomendvel enfatizar, agregando-os, os resultados obtidos, especialmente as informaes que remetam continuidade ou ao novo projeto.

5.3 REFERNCIAS BROSE, Markus. Metodologia participativa: uma introduo a 29 instrumentos. Porto Alegre: Tomo Editorial, 2001. BUARQUE, Srgio C. Metodologia de planejamento do desenvolvimento local e municipal sustentvel. Braslia: Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura IICA, 1999. CARTILHAS DA CONTAG. Braslia: CONTAG, mdulos I, 1997; II, 1998; III, 1999. COHEN, Ernesto; FRANCO, Rolando. Avaliao de projetos sociais. Rio de Janeiro: Vozes, 1993. FURAST, Pedro Augusto. Normas tcnicas para o trabalho cientfico: elaborao e formatao. Porto Alegre: [s. n.], 2009. GIL, Antonio Carlos. Mtodos e tcnicas de pesquisa social. So Paulo: Atlas, 1999. LAKATOS, Eva Maria; MARCONI, Marina de Andrade. Tcnicas de pesquisa. So Paulo: Atlas, 2006. MARTINS, Gilberto de Andrade. Manual para elaborao de monografias e dissertaes. So Paulo: Atlas, 2002. PEIXOTO, Eugnio. Para transformar preciso planejar. Braslia: CONTAG, 1999. Cartilhas da CONTAG, mdulo III. RICHARDSON, Roberto Jarry. Pesquisa social: mtodos e tcnicas. 3. ed. So Paulo, Atlas, 1999. ROESCH, Sylvia Maria Azevedo. Projetos de estgio de pesquisa em administrao: guia para estgios, trabalhos de concluso, dissertaes e estudos de caso. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2006. TURNES, Valrio Alcio. Animao dos processos de desenvolvimento local. Braslia: MA/ SDR/PNFC; CEPAGRO, 1998.

59 ......

EAD

GLOSSRIO
Anlise Processo de organizao e estudo da informao coletada para desenvolver concluses. COHEN, Ernesto; FRANCO, Rolando. Avaliao de projetos sociais. Rio de Janeiro: Vozes, 1993. p. 71. Anlise custo-benefcio Tcnica de anlise utilizada quando os resultados e custos do projeto podem traduzir-se em unidades monetrias. COHEN, Ernesto; FRANCO, Rolando. Avaliao de projetos sociais. Rio de Janeiro: Vozes, 1993. p 71. Anlise de gnero Ela implica: (a) avaliar em que medida os homens e mulheres do mesmo grupo socioeconmico tm necessidades e limitaes anlogas e podem beneficiar-se dos mesmos servios e recursos; (b) avaliar em que medida a diferena das necessidades, preferncias e limitaes dos homens e mulheres so reais ou aparentes e respondem predominantemente aos esteretipos e prticas discriminatrias dominantes que limitam a possibilidade de que as mulheres expressem suas necessidades e preferncias; (c) avaliar em que medida o fornecimento de servios e recursos, inclusive quando se oferecem os mesmos servios e recursos aos homens e mulheres, deve ser diferenciado por sexo para responder mais eficazmente s necessidades de ambos; (d) coletar ou localizar e usar dados significativos sobre as funes econmicas e sociais de homens e mulheres, a fim de evitar esteretipos ultrapassados; (e) conceituar famlias rurais como unidades compostas por subunidades econmicas de homens e mulheres diferentes mas interdependentes, reconhecendo a necessidade de prestao de servios e recursos para homens e mulheres para aumentar a produtividade e os rendimentos de ambos; (f) analisar as consequncias da dinmica entre homens e mulheres dentro das famlias e entre homens e mulheres de diferentes grupos socioeconmicos, tnicos, religiosos e etrios, levando-os em conta na concepo e implementao de projetos. FIDA FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRCOLA. Gua para el SyE de proyectos: gestin orientada al impacto en el desarrollo rural. 1995, p. 8. Disponvel em: <http://www.ifad.org/evaluation/guide_s/index.htm>. Aprendizagem Reflexo sobre a experincia para ver como melhorar uma situao ou ao futura, usando esse conhecimento para fazer melhorias efetivas. Pode ser baseada em

61 ......

EAD

62 ......

exerccio individual ou de grupo. A aprendizagem envolve a aplicao, em aes futuras, das lies aprendidas, o que constitui a base para um novo ciclo de aprendizagem. FIDA FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRCOLA. Gua para el SyE de proyectos: gestin orientada al impacto en el desarrollo rural. 2002. Disponvel em: <http://www.ifad.org/evaluation/guide_s/index.htm>. Aprendizagem organizacional Em uma organizao, aprendizagem significa a comprovao constante da experincia e a transformao dessa experincia em conhecimento (conhecimento acessvel a toda a organizao e relevante para seu objetivo primrio). Os elementoschave dessa aprendizagem so: experincia, conhecimento, acesso e pertinncia. A verificao significa que a aprendizagem um processo dinmico, ou seja, que o conhecimento deve ser usado para determinar se as lies aprendidas com a experincia so vlidas. FIDA/PREVAL, 2004. Disponvel em: <http://www.ifad.org/operations/projects/regions/pl/regional_s.htm> Atores sociais O ator algum que representa, que encarna um papel dentro de um enredo, de uma trama de relaes. Determinado indivduo ator social quando representa algo para a sociedade (para o grupo, a classe, o pas), quando encarna uma ideia, uma reivindicao, um projeto, uma promessa, uma denncia. Uma classe social, uma categoria social, um grupo podem ser atores sociais. Mas a ideia de ator no se limita a pessoas ou grupos sociais; tambm podem ser atores sociais instituies, tais como sindicatos, partidos polticos, jornais, rdios, emissoras de televiso, igrejas, etc. SOUZA, Herbert Jos de. Como se faz anlise de conjuntura. 11. ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 1991. Na terminologia do desenvolvimento local, os atores so os agentes sociais e econmicos, indivduos e instituies, que realizam ou desempenham atividades, ou, ento, mantm relaes num determinado territrio. SABOURIN, Eric. Desenvolvimento rural e abordagem territorial: conceitos, estratgias e atores. In: SABOURIN, Eric; TEIXEIRA, Olvio Alberto (Ed.). Planejamento e desenvolvimento dos territrios rurais: conceitos, controvrsias e experincias. Braslia: Embrapa Informao Tecnolgica, 2002. p. 21-37. Beneficirios So indivduos, grupos ou organizaes que, em sua prpria opinio, sendo ou no destinatrios do projeto, se beneficiam direta ou indiretamente da interveno do desenvolvimento. Tambm so denominados stakeholders do projeto. FIDA FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRCOLA. Gua para el SyE de proyectos: gestin orientada al impacto en el desarrollo rural. 2002. Disponvel em: <http://www.ifad.org/evaluation/guide_s/index.htm>.

EAD

Caboclo O caboclo de composio tnica oriunda da miscigenao do portugus, do negro e do ndio, cuja presena nas regies meridionais tem sido marcante. A atividade econmica tradicional do caboclo a agricultura de subsistncia, que ele considera como meio de reproduo biolgica e social. Sua profunda identificao com o meio ambiente a garantia de ser respeitado em suas relaes sociais. Historicamente, ficou afastado dos mercados, seja pela ausncia de vias de comunicao, seja devido ao isolamento social e econmico, mesmo vivendo em uma regio povoada e acessvel [...] Sua relao com a terra fortemente fundada em uma concepo muito prxima daquela dos ndios. Em sua lgica, cada qual tem direito terra que possui enquanto espao para se deslocar, produzir e caar. GEHLEN, Ivaldo, apud TAVARES DOS SANTOS, Jos Vicente. Conflitos sociais agrrios: formao e lutas dos camponeses meridionais. Cadernos de Sociologia, Porto Alegre, v. 6, p. 135-153, 1994. Capital social Este conceito expressa, basicamente, a capacidade de uma sociedade de estabelecer laos de confiana interpessoal e redes de cooperao com vistas produo de bens coletivos. Segundo o Banco Mundial, o conceito de capital social refere-se a instituies, estruturas e normas sociais que do qualidade s relaes interpessoais em uma dada sociedade. A coeso social vista aqui como um fator crtico para a prosperidade econmica e para o desenvolvimento sustentado. Capital social a argamassa que mantm as instituies em contato entre si e as vincula ao cidado, visando produo do bem comum. DARAUJO, Maria Celina. Capital social. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2003. Ciclo do projeto Trata-se da sequncia temporal das diversas atividades agrupadas por etapas no desenvolvimento ou implementao de um programa ou projeto. BOJANIC et al., 1995, p. 72. Dizemos que um programa ou projeto tem um ciclo, pois as diferentes fases ou etapas so interdependentes, uma leva outra e todas interagem entre si. Essas fases podem receber designaes diferentes e esto sujeitas a diferentes interpretaes, de acordo com os diferentes autores ou agncias de desenvolvimento. GOMEZ GALAN, Manuel;SAINZ OLLERO,Hector. El ciclo del proyecto de cooperacin al desarrollo: la aplicacin del marco lgico. Madrid: CIDEAL, 1999.p. 20. No entanto, em geral so mencionadas as seguintes fases do programa ou projeto: u Identificao Esta a fase em que so lanadas as bases do projeto, quer dizer, em que se determina o problema a ser resolvido, a quem ele afeta, e a situao nova que se quer alcanar com o projeto, definindo, ao mesmo tempo, o modo de fazer e examinando as possibilidades de realizao. u Desenho (ou design) o perodo em que se estrutura e se formaliza a ao pretendida. So estabelecidas as caractersticas definitivas e os elementos do

63 ......

EAD

64 ......

projeto. Nessa fase, so determinados tambm, na medida do possvel, os recursos necessrios (que so especificados no oramento) e estabelecidos os prazos para converter esses recursos em atividades necessrias para o projeto, ao longo de uma sequncia temporal (de acordo com o cronograma de atividades). u Implementao (ou execuo) e monitoramento a fase em que se realiza o programa ou projeto, a fim de atingir os objetivos pretendidos. Paralelamente, e de forma coordenada com o processo de implementao, realiza-se o monitoramento. u Avaliao Consiste na anlise dos resultados e impactos do programa ou projeto durante a execuo, ou quando estiver concludo, com o objetivo de redirecionar ou formular recomendaes que sirvam como orientao para futuros programas ou projetos. Classe social De acordo com Pierre Bourdieu, a posio de um indivduo ou de um grupo na estrutura social no pode jamais ser definida apenas de um ponto de vista estritamente esttico, isto , como posio relativa (superior, mdia ou inferior) numa dada estrutura e num dado momento. O ponto da trajetria que um corte sincrnico apreende contm sempre o sentido do trajeto social. Deriva desta anlise a proposio de que as classes sociais passam por um processo de construo de suas propriedades e de seus atributos. Ou seja, as classes sociais seriam grandes agrupamentos humanos, posicionados diferentemente na estrutura de produo, que necessitam de um processo histrico de construo de uma identidade social, o que supe o reconhecimento das dimenses no s simblicas como tambm constitutivas das prticas sociais, ao lado das dimenses econmicas e polticas. TAVARES DOS SANTOS, Jos Vicente. Crtica da sociologia rural e a construo de uma outra sociologia dos processos sociais agrrios. Cincias Sociais Hoje, So Paulo, p. 13-51, 1991. Cooperativa Uma cooperativa uma associao autnoma de pessoas que se unem voluntariamente para satisfazer aspiraes e necessidades econmicas, sociais e culturais comuns, por meio de uma empresa de propriedade coletiva e democraticamente gerida. Ela se baseia em valores de ajuda mtua, responsabilidade, democracia, igualdade e solidariedade. Seguindo a tradio de seus fundadores, os membros das cooperativas creem nos valores ticos de honestidade, transparncia, responsabilidade social e preocupao solidria. ACI Aliana Cooperativa Internacional. Identidad y principios cooperativos. Montevideo: Cudecoop, Editoral Nordan Comunidad, 1995.

EAD

Dados Os dados so materiais no elaborados, recolhidos por mtodos qualitativos e/ ou quantitativos, que no tm nenhum significado por si s. Os dados que so coletados para o monitoramento e a avaliao tm trs propsitos: descrever, explicar e predizer. Esses propsitos no se excluem mutuamente; pelo contrrio, existe uma progresso lgica do primeiro ao ltimo. A descrio, primeiro passo, um fenmeno orientado para explicar a ndole, as causas subjacentes, as relaes e o contexto do processo. A predio requer, usualmente, embora no sempre, a descrio e a explicao. Os dados adquirem significado ao serem sintetizados, analisados e interpretados. Sendo assim, a nica justificativa para coletar dados que eles sero utilizados para um propsito especfico, a ser claramente definido e identificado com antecedncia. CASLEY, Denis J.; KUMAR Krishna. Recopilacin, anlisis y uso de los datos de seguimiento y evaluacin. Madrid: Ediciones Mundi Prensa,1990. p. 2-8. Desenvolvimento agrrio O conceito de desenvolvimento agrrio engloba a noo de desenvolvimento agrcola. Porm o primeiro , analiticamente, bem mais ambicioso que a segunda e, por isso, alvo de maiores controvrsias. Normalmente, a expresso refere-se a interpretaes acerca do mundo rural em suas relaes com a sociedade maior, em todas as suas dimenses, e no apenas estrutura agrcola, ao longo de determinado perodo de tempo. Quase sempre meta-narrativas estudam as mudanas sociais e econmicas a longo prazo, reivindicando uma aplicao de modelos tericos entre pases e regies. Sob tal expresso, as condies prprias da produo (o desenvolvimento agrcola) constituem apenas uma faceta, mas a anlise centra-se usualmente tambm nas instituies, nas polticas do perodo, nas disputas entre classes, nas condies de acesso terra e de seu uso, nas relaes de trabalho e em suas mudanas, nos conflitos sociais, nos mercados, para citar apenas alguns aspectos. Portanto, a vida social rural e sua evoluo adentram tais anlises em todos os seus aspectos. Normalmente, como so amplos os painis histricos sobre o mundo rural em dado perodo, trata-se de estudos macrossociais, e pouca relevncia atribuda aos processos microssociais ou da vida cotidiana. Seus principais autores so historiadores, economistas, socilogos, muitos dos quais inspirados em enfoques estruturalistas (de variados matizes), que do nfase aos processos histricos e sofrem, quase sempre, influncia marxista ou uma combinao de suas vertentes principais , na esteira da tradio terica da economia poltica. NAVARRO, Zander. Desenvolvimento rural no Brasil: os limites do passado e os caminhos do futuro. Estudos Avanados, So Paulo, USP , v. 15, n. 43, p. 83-100, set./dez. 2001. Desenvolvimento agrcola ou desenvolvimento agropecurio Esta expresso, bem como a de desenvolvimento agropecurio, refere-se exclusivamente s condies da produo agrcola e/ou agropecuria e s suas caractersticas, no sentido estritamente produtivo, identificando suas tendncias em deter-

65 ......

EAD

66 ......

minado perodo de tempo. Ela remete, portanto, base propriamente material da produo agropecuria, s suas facetas e sua evoluo, por exemplo: a rea plantada, produtividade, formatos tecnolgicos, economicidade, uso do trabalho como fator de produo, entre outros tantos aspectos produtivos. NAVARRO, Zander. Desenvolvimento rural no Brasil: os limites do passado e os caminhos do futuro. Estudos Avanados, So Paulo, USP , v. 15, n. 43, p. 83-100, set./dez. 2001. Desenvolvimento rural Trata-se de uma ao previamente articulada que induz (ou pretende induzir) mudanas em determinado ambiente rural. Consequentemente, o Estado nacional bem como seus nveis subnacionais sempre esteve frente de qualquer proposta de desenvolvimento rural, como seu principal agente. Por ser a nica esfera da sociedade com legitimidade poltica assegurada para propor (e impor) mecanismos amplos e deliberados no sentido da mudana social, o Estado fundamenta-se, para tanto, em uma estratgia preestabelecida, em metas definidas, em metodologias de implementao, em uma lgica operacional e outras caractersticas especficas de projetos e de aes governamentais que tm como norte o desenvolvimento rural. A definio do que seja exatamente desenvolvimento rural, em tais aes, tem variado ao longo do tempo, embora normalmente nenhuma proposta deixe de destacar a melhoria do bemestar das populaes rurais como o objetivo final desse desenvolvimento (adotando indicativos de ampla aceitao). As diferenas, portanto, surgem nas estratgias escolhidas, na hierarquizao dos processos (prioridades) e nas nfases metodolgicas. Alm disso, certamente tais diferenas so fundamentais em leituras de realidade (interpretaes) distintas, apontando objetivos igualmente distintos; ou seja, a anlise do que tenha sido exatamente o desenvolvimento agrrio fundamentar leituras (e projetos) correspondentes ao desenvolvimento rural. Por conseguinte, o conceito de desenvolvimento rural altera-se tambm ao longo do tempo, influenciado por diversas conjunturas e, principalmente, pelos novos condicionantes que o desenvolvimento mais geral da economia e da vida social aos poucos vo impondo s famlias e s atividades rurais. O desenvolvimento rural pode, portanto, ser analisado a posteriori, referindo-se, neste caso, s anlises sobre programas j realizados pelo Estado (em seus diferentes nveis) com o intuito de alterar as facetas do mundo rural a partir dos objetivos previamente definidos. Mas pode referir-se tambm elaborao de uma ao prtica para o futuro, qual seja a de implantar uma estratgia de desenvolvimento rural para um perodo vindouro (existindo, por isso, diversas metodologias de construo de tal estratgia e um amplo debate sobre seus principais objetivos e prioridades). NAVARRO, Zander. Desenvolvimento rural no Brasil: os limites do passado e os caminhos do futuro. Estudos Avanados, So Paulo, USP , v. 15, n. 43, p. 83-100, set./dez. 2001.

EAD

Desenvolvimento rural sustentvel Esta expresso surgiu em meados dos anos 1980, a partir da crescente difuso de uma expresso mais geral, desenvolvimento sustentvel (apoiada em crescente e copiosa literatura). Embora muitos autores e instituies atribuam a essa expresso um sentido politicamente mais consequente do que noo de desenvolvimento rural incorporando noes de equidade social ou, mais ambiciosamente, estabelecendo uma suposta relao entre formas de organizao social das famlias rurais mais pobres e desenvolvimento rural sustentvel , o foco central, no caso desta expresso, bastante claro e bem delimitado. A ideia de sustentabilidade nasceu da crescente conscientizao acerca dos impactos ambientais do padro civilizatrio acelerado que ocorreu aps a Segunda Guerra Mundial, cujas evidncias empricas se multiplicaram a partir da dcada de 1970. Nesse sentido, o componente sustentvel da expresso refere-se exclusivamente ao plano ambiental, indicando a necessidade de as estratgias de desenvolvimento rural incorporarem a compreenso das chamadas dimenses ambientais. So assim meramente retricas e tpico exerccio de wishful thinking outras agregaes expresso, at porque acrescentar simplesmente um qualificativo no significa que possa existir algo de forma vivel. A tendncia, desta forma, que a expresso desenvolvimento rural seja acrescida, cada vez mais, do componente ambiental derivado da palavra sustentvel. Embora certamente seja possvel atribuir outros significados noo de sustentabilidade (por exemplo, sustentabilidade poltica, social ou institucional), tais acrscimos j fazem parte do repertrio analtico das tradies tericas sobre desenvolvimento rural. Por tal razo, mantendo-se o rigor necessrio, a noo de sustentvel refere-se aqui to somente aos padres ambientais requeridos em aes movidas na perspectiva do desenvolvimento rural. NAVARRO, Zander. Desenvolvimento rural no Brasil: os limites do passado e os caminhos do futuro. Estudos Avanados, So Paulo, USP , v. 15, n. 43, p. 83-100, set./dez. 2001. Diagnstico rural rpido (Rapid Rural Appraisal RRA) um estudo utilizado como primeiro passo para a compreenso de uma situao local, conduzido por uma equipe multidisciplinar, com durao mnima de trs dias, e no podendo ultrapassar trs semanas. baseado em observaes diretas e em entrevistas, tendo como pressuposto que as questes relevantes no poderiam ser identificadas antecipadamente. BEEBE, James. Rapid rural appraisal: the critical first step in a farming system approach to research. Farming System Support Project Networking, Paper n. 5, 1991. Economia solidria A economia solidria constitui um modo de produo que, ao lado de diversos outros modos de produo o capitalismo, a pequena produo de mercadorias, a produo estatal de bens e servios, a produo privada sem fins de lucro , compe a formao social capitalista, que capitalista porque o capitalismo no s o maior dos modos de produo, mas molda a superestrutura legal e institucional de acordo

67 ......

EAD

68 ......

com seus valores e interesses. Mesmo sendo hegemnico, o capitalismo no impede o desenvolvimento de outros modos de produo, porque incapaz de inserir dentro de si toda populao economicamente ativa. A economia solidria cresce em funo das crises que a competio cega dos capitais privados ocasiona periodicamente em cada pas. Mas ela s se viabiliza e se torna uma alternativa real ao capitalismo quando a maioria da sociedade, que no proprietria de capital, se conscientiza de que de seu interesse organizar a produo de modo que os meios de produo sejam de todos os que os utilizam para gerar o produto social. SINGER, Paul. A recente ressurreio da economia solidria no Brasil. In: SANTOS, Boaventura de Sousa (Org.). Produzir para viver: os caminhos da produo capitalista. So Paulo: Civilizao Brasileira, 2002. p. 81-129. Efeitos So mudanas previstas ou imprevistas resultantes direta ou indiretamente de uma interveno de desenvolvimento. FIDA FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRCOLA. Gua para el SyE de proyectos: gestin orientada al impacto en el desarrollo rural. 2002. Disponvel em: <http://www.ifad.org/evaluation/guide_s/index.htm>. Existem efeitos buscados, a saber, aqueles que inicialmente se cogitou alcanar com o projeto e que, por isso, foram colocados como objetivos. Tambm existem efeitos no previstos, seja por limitaes do conhecimento disponvel no momento do desenho, seja por desinformao por parte de quem elaborou o desenho. Os efeitos no previstos podem ser positivos ou negativos. COHEN, Ernesto; FRANCO, Rolando. Avaliao de projetos sociais. Rio de Janeiro: Vozes, 1993. Eficcia o grau em que se alcanam os objetivos do projeto em um perodo determinado, independentemente dos custos envolvidos. COHEN, Ernesto; FRANCO, Rolando. Avaliao de projetos sociais. Rio de Janeiro: Vozes, 1993. p. 77, 102. Eficincia a relao que existe entre os produtos e os custos que a execuo do projeto implica; o grau em que uma atividade produz resultados ao menor custo. HORTON, Paul et al. 1994, p. 222. Empoderamento o aumento da capacidade, da populao pobre e de outros grupos excludos, para participar, negociar, influenciar, controlar e ter instituies responsveis que afetem, ou possam afetar, suas vidas e seu bem-estar. um processo participativo que transfere responsabilidades na tomada de deciso e recursos que podero beneficiar os referidos grupos.

EAD

World Bank Group, 2002. Disponvel em: <http://www.worldbank.org/>. Excluso social O conceito de excluso social dialtico e tem se prestado a diferentes interpretaes, desde a excluso do desfrute dos resultados do trabalho, realizado pelos prprios excludos (distribuio de renda), at a excluso entendida como apartheid, que caracteriza a ideia de massas sobrantes sem funo social e que representam perigo para os includos. BERTUCCI, Ademar. Limites e possibilidades da organizao dos excludos: os projetos comunitrios da Critas Brasileira. In: GAIGER, Luis Igncio. (Org.) Formas de combate e de resistncia pobreza. So Leopoldo: Ed. da UNISINOS, 1996. p. 59-86. Extenso rural um sistema de educao que atinge adultos e jovens atravs de metodologias adequadas e da ao de lderes em grupos e comunidades, visando a adoo de novas prticas agropecurias e domsticas. Definida como uma prtica educativa, instrumento para garantir que o homem rural e sua famlia entrem no ritmo e na dinmica da sociedade de mercado. Considera-se que seja um servio com fins mltiplos, de assessoramento educacional e tcnico destinado obteno de um desenvolvimento agrcola e rural em bases amplas. Por outro lado, a extenso rural pode ser considerada, restritamente, um mecanismo de transferncia de tecnologia, s vezes limitada a um produto bsico, e tambm est envolvida em servios de fornecimento de insumos, crdito e comercializao. FONSECA, Maria Teresa Lousa da. A extenso rural no Brasil: um projeto educativo para o capital. So Paulo: Loyola, 1985. Gesto o processo de dirigir, planejar, organizar, alocar pessoal e controlar as atividades, pessoas e outros recursos do projeto, com o intuito de alcanar determinados objetivos. FIDA FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRCOLA. Gua para el SyE de proyectos: gestin orientada al impacto en el desarrollo rural. 2002. Disponvel em: <http://www.ifad.org/evaluation/guide_s/index.htm>. Gesto baseada em resultados a estratgia de gesto que se centra no desempenho e realizao de produtos, efeitos e impactos. OECD-DAC, 2001. Identidade A noo de identidade tem um sentido antropolgico muito especfico, relacionado a situaes de crise em que a competio ou a luta poltica se instaura em nome de atributos e sinais culturais (sociais, tnicos, valorativos ou de gnero),

69 ......

EAD

70 ......

opondo entre si grupos sociais, seja contra apelos discriminatrios, seja pelo predomnio de uma viso possvel, seja pela conquista de um mesmo espao social. MONTERO, 1987, apud DOIMO, Ana Maria. A vez e a voz do popular: movimentos sociais e participao poltica no Brasil ps-70. Rio de Janeiro: Relume Dumar, ANPOCS, 1995. Impacto a mudana na vida das populaes rurais, vista por elas mesmas e por seus associados no momento da avaliao. tambm a mudana no contexto em que o projeto contribuiu, favorecendo a sustentabilidade. A mudana pode ser positiva ou negativa, prevista ou imprevista. FIDA FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRCOLA. Gua para el SyE de proyectos: gestin orientada al impacto en el desarrollo rural. 2002. Disponvel em: <http://www.ifad.org/evaluation/guide_s/index.htm>. Indicador Nas cincias ambientais, constitui indicador um organismo, uma comunidade biolgica ou outro parmetro (fsico, qumico, social) que serve como medida das condies de um fator ambiental ou de um ecossistema. um parmetro, ou um valor derivado de um parmetro, que indica, fornece informao ou descreve um fenmeno, a qualidade ambiental ou uma rea, significando, porm, mais do que aquilo que se associa diretamente ao referido parmetro (ou valor). OECD, 1993. Disponvel em: <http://www.ecolnews.com.br/dicionarioambiental/conceitos-i.htm>. Indicador ambiental aquele que reflete uma relao significativa entre um aspecto do desenvolvimento econmico e social e um fator ou processo ambiental. CARRIZOSA, Daniel, 1981. Disponvel em: <http://www.ecolnews.com.br/dicionarioambiental/conceitos-i.htm>. Indicador de desenvolvimento a quantificao de um fator que permite a comparao entre os graus de desenvolvimento econmico de diversas economias nacionais. RAMOS, Angel et al. Diccionario de la Naturaleza. Madrid: Espasa Calpe, 1987. Indicador ecolgico Trata-se de determinada espcie que tem exigncias ecolgicas bem definidas e permite conhecer os meios possuidores de caractersticas especiais. DAJOZ, Roger. Ecologia Geral. Petrpolis, RJ: Vozes, 1973. Organismo, ou tipo de organismo, to estritamente associado a condies ambientais especficas que sua presena indicativa da existncia dessas condies naquele ambiente. Encyclopaedia Britannica, 1978.

EAD

Indicador de impacto um elemento ou parmetro de uma varivel que fornece a medida da magnitude de um impacto ambiental. Os indicadores de impacto podem ser quantitativos, quando medidos e representados por uma escala numrica, ou qualitativos, quando classificados simplesmente em categorias ou nveis. um elemento ou parmetro que fornece uma medida do significado de um efeito, isto , da magnitude de um impacto ambiental. Alguns indicadores, tais como os ndices de morbidez ou de mortalidade, ou a produo de uma colheita agrcola, associam-se a uma escala numrica. Outros s podem ser classificados em escalas simples, como bom melhor timo ou aceitvel inaceitvel. MUNN, 1979. Disponvel em: <http://www.ecolnews.com.br/dicionarioambiental/conceitos-i.htm>. Indicador de presso ambiental aquele que descreve as presses que as atividades humanas exercem sobre a meio ambiente, inclusive a quantidade e a qualidade dos recursos naturais. OECD, 1993. Disponvel em: <http://www.ecolnews.com.br/dicionarioambiental/conceitos-i.htm>. Indicador de resposta social a medida que mostra em que grau a sociedade est respondendo s mudanas ambientais e s preocupaes com o meio ambiente. Refere-se s aes coletivas e individuais para mitigar, adaptar ou prevenir os impactos ambientais negativos induzidos pelo homem, e parar ou reverter danos ambientais j infligidos. OECD, 1993. Disponvel em: < http://www.ecolnews.com.br/dicionarioambiental/conceitos-i.htm>. Indicador de sustentabilidade Os indicadores de sustentabilidade podem ser divididos em trs grupos principais: (i) os indicadores de resposta social (que indicam as atividades que se realizam no interior da sociedade o uso de minrios, a produo de substncias txicas, a reciclagem de material); (ii) os indicadores de presso ambiental (que indicam as atividades humanas que iro influenciar diretamente o estado do meio ambiente nveis de emisso de substncias txicas); e (iii) os indicadores de qualidade ambiental (que indicam o estado do meio ambiente a concentrao de metais pesados no solo, os nveis pH nos lagos). Deve-se notar que a maioria dos indicadores de sustentabilidade, desenvolvidos e utilizados at o momento, pertencem ao grupo dos indicadores de presso ambiental ou de qualidade ambiental. AZAR, C. et al., 1996. Disponvel em: <http://www.ecolnews.com.br/dicionarioambiental/conceitos-i.htm>.

71 ......

EAD

72 ......

Instituies As instituies representam as regras do jogo em uma sociedade ou, mais formalmente, representam limites ou restries, criadas pelo homem, que definem a interao social. Consequentemente, elas estruturam incentivos para os intercmbios humanos, sejam eles polticos, sociais ou econmicos. NORTH, Douglass C. Institutions, institutional change and economic performance. Cambridge: Cambridge University Press, 1990. Mediao Chamam-se aqui trabalho de mediao ou aes de mediao as prticas sociais: (a) realizadas atravs de especialistas profissionais (de educao, de sade, de desenvolvimento, de bem-estar social, etc.); (b) conduzidas, portanto, por agentes e agncias externas ao mbito direto das relaes sociais e simblicas das classes populares; (c) pensadas como formas de transformao, integrao, educao, desenvolvimento, etc., de comunidades e grupos populares; e (d) idealizadas como instrumentos essenciais ou complementares de conscientizao, educao, participao popular, etc. No por acaso que o mesmo qualificador popular serve tanto para o nome da prtica de mediao, educao popular, pastoral popular, quanto ao que ela pretende produzir atravs do trabalho relativo e progressivamente autnomo dos sujeitos e grupos agenciados: participao popular, libertao do povo, desenvolvimento e organizao de comunidades (populares). BRANDO, Carlos Rodrigues. Pensar a prtica: escritos de viagem e estudos sobre a educao. So Paulo: Loyola, 1984. Mediador o agente social que, atuando junto aos movimentos sociais, a partir dos valores destes e atravs da prestao de atividades, consubstancia uma assessoria, um discurso da necessidade de elaborao da sociedade, em face das carncias compartilhadas de toda ordem, e de forma a levar os movimentos superao de suas debilidades e realizao de seus projetos. A mediao ocorre, assim, quase sempre de forma implcita, e um trabalho poltico. SENNA FILHO, Arthur Ribeiro de. Organizaes No-Governamentais de assessoria popular, novos movimentos sociais, Estado e democracia. Servio Social e Sociedade, So Paulo, v. 15, n. 45, p. 42-65, ago. 1994. Meta So os resultados especificados em termos de quantidade e tempo (geralmente ambos), que podem referir-se a insumos, produtos, efeitos ou impactos. ONU 1984, p. 45-46. Disponvel em: <http://www.un.org/>. Monitorao, monitorizao, monitoramento Coleta, para um propsito predeterminado, de medies ou observaes sistemticas e intercomparveis, em uma srie espaotemporal, de qualquer varivel ou

EAD

atributo ambiental, que fornea uma viso sinptica ou uma amostra representativa do meio ambiente. PADC, 1981. Disponvel em: <http://www.ecolnews.com.br/dicionarioambiental/conceitos-m.htm>. Determinao contnua e peridica da quantidade de poluentes ou de contaminao radioativa presentes no meio ambiente. The World Bank, 1978. Disponvel em: <http://www.worldbank.org/>. Monitorao de impactos ambientais o processo de observaes e medies repetidas de um ou mais elementos ou indicadores da qualidade ambiental, de acordo com programas preestabelecidos, no tempo e no espao, para testar postulados sobre o impacto das aes do homem no meio ambiente. BISSET, S. A., 1982. Disponvel em: <http://www.ecolnews.com.br/dicionarioambiental/conceitos-m.htm>. No contexto de uma avaliao de impacto ambiental, refere-se medio das variveis ambientais aps o inicio da implantao de um projeto (constituindo os dados bsicos as medies anteriores ao inicio da atividade) para documentar as alteraes, basicamente com o objetivo de testar as hipteses e previses dos impactos e as medidas mitigadoras. BEANLANDS, Gordon Edward, 1983. Disponvel em: <http://www.ecolnews.com.br/dicionarioambiental/conceitos-m.htm>. Movimento social Quando os grupos sociais se organizam em busca de libertao, ou seja, para superar alguma forma de opresso e para atuar na produo de uma sociedade modificada, podemos falar na existncia de um movimento social. Definirei, assim, movimentos sociais como uma ao grupal para a transformao (a prxis) voltada para a realizao dos mesmos objetivos (o projeto), sob a orientao de princpios valorsticos comuns (a ideologia) e sob uma organizao diretiva mais ou menos definida (a organizao e sua direo). SCHERER-WARREN, Ilse. Movimentos Sociais. 2. ed. Florianpolis: UFSC, 1987. ONG (Organizao No-Governamental) As ONGs so grupos e instituies total ou parcialmente independentes dos governos, cujos objetivos so principalmente de ndole humanitria e cooperativa, mais do que comercial. So entidades privadas dos pases industrializados que apoiam o desenvolvimento internacional, grupos locais sitos nos planos regional ou nacional e grupos comunitrios dirigidos por seus membros. As ONGs incluem associaes religiosas e de beneficncia, que mobilizam fundos privados para o desenvolvimento, proporcionam alimentos e servios de planificao familiar e fomentam a organizao comunitria. Tambm abarcam cooperativas independentes, associaes comunitrias, sociedades de usurios de gua, grupos femininos e associaes pas-

73 ......

EAD

74 ......

torais. Assim mesmo, so organizaes no-governamentais os grupos cvicos que procuram que se tome conscincia dos problemas sociais e ambientais e influem em polticas pertinentes. WORLD BANK. How the world bank works with non-governmental organizations. Washington: World Bank, 1990. Disponvel em: <http://www.worldbank.org/>. Organizao Organizar, no sentido comum do termo, colocar uma certa ordem em um conjunto de recursos diversos para fazer deles um instrumento ou uma ferramenta a servio de uma vontade que busca a realizao de um projeto. Em toda organizao, aparecem conjuntamente os problemas da cooperao e da hierarquia. As organizaes podem distinguir-se em trs espcies bsicas: as burocrticas, as econmicas e as non-profit. Possuem, no entanto, caractersticas comuns. Todas tm, em graus variados, estruturas diferenciadas. Os agentes tm status hierarquicamente diferenciados, distinguem-se, por exemplo, pelo tipo de formao que receberam. Toda organizao (e at mesmo a empresa capitalista) dotada de uma estrutura no somente diferenciada, mas tambm pluralista, pelo o fato de que, em razo de sua heterogeneidade, as organizaes so coalizes. Todas as organizaes so sistemas abertos, isto , seu funcionamento no depende apenas de condies internas, mas de trocas entre a organizao e seu meio externo. BOUDON, Raymon; BOURRICAUD, Franois. Dicionrio crtico de Sociologia. Trad. de Maria L. G. Alcoforato e Durval rtico. So Paulo: tica, 1993. OSCIP (Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico) A OSCIP uma associao civil, de direito privado, sem fins lucrativos, que conquistou junto ao Ministrio da Justia o ttulo de Interesse Pblico. A qualificao de uma organizao como OSCIP ser conferida s pessoas jurdicas de direito privado e sem fins lucrativos; mas deve ser respeitado o princpio de universalizao de seus servios, e seus objetivos sociais devem ter no mnimo uma das facilidades descritas pela lei, entre as quais se destaca a experimentao no-lucrativa de novos modelos socioprodutivos de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito. BITTENCOURT, Gilson Alceu. Cooperativas de crdito solidrio: constituio e funcionamento. Braslia: NEAD, 2001. Participao Com frequncia, utiliza-se esse termo para significar que as pessoas formam parte de; e da se conclui que suficiente incorporar as pessoas no grupo para que elas participem. No contexto da poltica educativa desenvolvimentista dos anos 1960, falava-se, nesse mesmo sentido, em democratizao do ensino para aludir ao simples fato de permitir o acesso escola. Aqui, pelo contrrio, trata-se de participao para significar que as pessoas tomam parte em, o que quer dizer que elas participam quando se incorporam ao grupo com alguma possibilidade de intervir na tomada de decises sobre o que vai acontecer na escola. Assim compreendida, a partici-

EAD

pao significa devolver seu sentido humano s aes, desalien-las, recuperando e integrando as fases de planejar-decidir-operar-avaliar para cada um dos agentes educativos. ARGUMENDO, M. Elaborao curricular e aprendizagem coletiva na educao participativa. In: GAJARDO, Marcela; WERTHEIN, Jorge (Org.). Educao e participao: alternativas metodolgicas. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982. Pertinncia Esse termo indica em que medida os objetivos de um projeto so compatveis com as prioridades do grupo-objeto e as polticas dos receptores e doadores. FIDA FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRCOLA. Gua para el SyE de proyectos: gestin orientada al impacto en el desarrollo rural. 2002. Disponvel em: <http://www.ifad.org/evaluation/guide_s/index.htm>. Pesquisa na ao Esta expresso refere-se a um enfoque de pesquisa que se diz tributrio do pensamento de Paulo Freire. A chamada pesquisa na ao surge em um momento da histria da Amrica Latina em que a pesquisa em educao procura tornar vlidos modelos de educao baseados na realidade dos setores populares, modelos que tendem ao estabelecimento de uma relao educativa horizontal que fomente a participao e o aproveitamento do potencial autoeducativo, alm de recursos de que dispem os grupos e as comunidades, objetivando a melhoria da qualidade de vida dos setores mais relegados. Isso explica por que o contedo do programa cobre uma variedade de reas, tais como a linguagem, a matemtica, a sexualidade humana, o alcoolismo, a nutrio e a sade. Os temas so apresentados em forma de unidades temticas que se desenvolvem em reunies para discusso, reflexo e ao. Basicamente, so os participantes que, atravs da discusso das unidades, identificam um problema do meio, problematizam sua situao, colocam-se como sujeitos ativos e protagonistas, buscando, a partir da experincia da realidade, um caminho de ao eficaz para enfrent-lo. Assim, a problematizao vai se estruturar em uma trplice dimenso: identificao e especializao de um problema, na realidade concreta; anlise problematizada desse problema; e realizao de uma ao que tende a superlo. As experincias com a pesquisa na ao aproximam-se muito dos objetivos da sequncia metodolgica de uma experincia que surgiu na Amrica Central, denominada pesquisa participante. GAJARDO, Marcela. Pesquisa participante na Amrica Latina. So Paulo: Brasiliense, 1986. Pesquisa participante O projeto da pesquisa participante foi formulado com um trplice propsito: (i) identificar necessidades educacionais bsicas em um conjunto de comunidades rurais; (ii) experimentar e avaliar uma metodologia que envolvia a participao dos destinatrios, a partir da identificao de suas necessidades; e (iii) formular um plano de atividades e elaborar programas educacionais adaptados s carncias e possibilidades de

75 ......

EAD

76 ......

resposta existentes, tanto em nvel local quanto em nvel nacional. Alm de permitir a participao das organizaes existentes em nvel local e utilizar uma sequncia interativa (de idas e vindas), a pesquisa participante formula uma problemtica e advoga a busca de respostas para ela. Este aspecto das prticas de pesquisa, e no propriamente da ao social e educativa, distingue tal tipo de enfoque de outros que, desenvolvidos sob o mesmo rtulo, no passaram de projetos de ao que veem no diagnstico da realidade e em sua anlise coletiva um processo de produo cientfica. As fases metodolgicas da pesquisa participante implicam experincias em que a ao, isto , a modificao intencional de determinada realidade, tem prioridade sobre a pesquisa ou a produo do conhecimento. Com a pesquisa participante, comea a tomar forma um movimento para o qual convergem as diferentes propostas que, no plano da pesquisa educacional e sociolgica, preconizam a incorporao dos setores populares s prticas da produo e da comunicao de conhecimentos, centradas em critrios de participao plena. GAJARDO, Marcela. Pesquisa participante na Amrica Latina. So Paulo: Brasiliense, 1986. Projeto Representa uma interveno que se concretiza em uma srie de atividades planejadas e inter-relacionadas, destinadas a alcanar objetivos definidos, com um oramento predeterminado e em prazos preestabelecidos. FIDA FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRCOLA. Gua para el SyE de proyectos: gestin orientada al impacto en el desarrollo rural. 2002. Disponvel em: <http://www.ifad.org/evaluation/guide_s/index.htm>. Quando falo em projeto, estou procurando o que o grupo ou o movimento social quer modificar na realidade social. O projeto pode ser visto como uma utopia de transformao, ou seja, o desejo e o intento de superao da situao presente, ou pode referir-se busca da realizao de objetivos mais imediatistas do grupo, presentes em seu cotidiano. SCHERER-WARREN, Ilse. Movimentos Sociais. 2. ed. Florianpolis: UFSC, 1987. Representao H vrios significados para a palavra representao, na poltica, na linguagem, no teatro. Mas seu sentido bsico o de tornar presente o ausente. Se no posso ir a uma assembleia, dou a um amigo uma procurao para me representar. Assim, eu, ausente, me torno presente. Isso implica duas ideias: a primeira a ausncia de fato. Toda teoria da representao parte do fato de que ocorrem muitas ausncias, e mais, da impossibilidade de uma presena plena. A segunda a compensao da ausncia por meio de procuradores ou representantes. Assim, se no posso retirar meu talo de cheques no banco, peo a algum que o faa e lhe dou uma procurao, mesmo que est seja a simples requisio impressa no talonrio. A ideia de representao poltica vem, em grande parte, da representao judicial. Em Portugal e na Espanha, o

EAD

legislativo medieval denominava-se Cortes, e os deputados se chamavam procuradores. Quando votamos, como se nomessemos procuradores, que decidiro por ns: estaremos vinculados aos atos que eles praticarem. RIBEIRO, Renato Janine. A democracia. 2. ed. So Paulo: Publifolha, 2002. Representaes coletivas As representaes coletivas traduzem a maneira como o grupo pensa em suas relaes com os objetos que o afetam. Para compreender como a sociedade se representa a si prpria e ao mundo que a rodeia, preciso considerar a natureza da sociedade, e no a dos indivduos. Os smbolos com que ela pensa mudam de acordo com a natureza dos prprios smbolos. preciso saber atingir a realidade que eles figuram e que lhes confere sua verdadeira significao. Eles constituem objeto de estudo tanto quanto as estruturas e as instituies: so todos eles maneiras de agir, de pensar e de sentir, exteriores ao indivduo e dotados de um poder coercitivo em virtude do qual se lhe impem. DURKHEIM, mile. As regras do mtodo sociolgico. So Paulo: Abril, 1978. Sistema agrrio o modo de explorao do meio, historicamente constitudo e durvel; busca estudar as relaes entre meio natural, mo de obra, fatores de produo e relaes sociais, caracterizando as diversas etapas que a agricultura percorreu, procurando evidenciar qual foi o motor da evoluo e da diferenciao dessa agricultura e levando em conta determinantes que ultrapassam o nvel regional. FERREIRA et al. apud SILVEIRA, 1994. MAZOYER, Marcel; ROUDART, Laurence. Histria das agriculturas do mundo: do Neoltico crise contempornea. Lisboa: Instituto Piaget, 2001. Sistema de produo um conjunto estruturado na produo restrita a um agricultor (ou a um grupo de agricultores) para realizar seus objetivos. Baseia-se no nvel de explorao. MAZOYER, Marcel. Rapport de synthse prliminaire du Comit Dynamique des systmes agraires. Paris: Ministre de la Recherche, 1986. Sociedade civil a rede de associaes annimas, independentes do Estado, que renem os cidados a partir de interesses comuns e que, por sua simples existncia ou atividade, podem produzir efeitos sobre a poltica. COSTA, Srgio. Esfera pblica, redescoberta da sociedade civil e movimentos sociais no Brasil. Novos Estudos, n. 38, p. 38-52, mar. 1994. Sustentabilidade o grau em que os efeitos e impactos de um projeto continuam depois de sua finalizao. UNICEF, 1991, p. 131. Disponvel em: <http://www.unicef.org/>.

77 ......

EAD

78 ......

Terceiro setor O conceito designa simplesmente um conjunto de iniciativas particulares com sentido pblico. Nessas iniciativas, podem ser diferenciados quatro segmentos principais: (i) formas tradicionais de ajuda mtua; (ii) movimentos sociais e associaes civis; (iii) ONGs; e (iiii) filantropia empresarial. FERNANDES, Rubem Csar. Privado porm pblico: o terceiro setor na Amrica Latina. 2. ed. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1994. Territrio Um territrio representa uma trama de relaes com razes histricas, configuraes polticas e identidades que desempenham um papel ainda pouco conhecido no prprio desenvolvimento econmico. ABRAMOVAY, Ricardo. Bases para a formulao da poltica brasileira de desenvolvimento rural: agricultura familiar e desenvolvimento territorial. Braslia: IPEA, 1998. Relatrio final. Tradio Nas culturas tradicionais, o passado respeitado e os smbolos so valorizados porque contm e perpetuam a experincia de geraes. A tradio um modo de integrar o controle reflexivo da ao na organizao espaotemporal da comunidade. um meio de lidar com o tempo e o espao, que insere cada atividade ou experincia particular na continuidade de passado, presente e futuro, sendo estes, por sua vez, estruturados por prticas sociais recorrentes. A tradio no totalmente esttica, porque tem que ser reinventada por cada nova gerao medida que esta assume a herana cultural daquelas que a precederam. A tradio no resiste tanto a mudanas, como pertence a um contexto em que existem poucas referncias temporais e espaciais separadas, em termos das quais as mudanas possam ter qualquer forma significativa. GIDDENS, Anthony. As consequncias da modernidade. Trad. de Fernando Lus Machado e Maria Manuela Rocha. 3. ed. Oieiras: Celta, 1996. Triangulao Consiste na utilizao de diversas fontes, mtodos e membros das equipes para validar os dados e a informao, buscando limitar os riscos. FIDA FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRCOLA. Gua para el SyE de proyectos: gestin orientada al impacto en el desarrollo rural. 2002. Disponvel em: <http://www.ifad.org/evaluation/guide_s/index.htm>. Baseia-se no uso de trs ou mais teorias, fontes ou tipos de informao, ou tipos de anlise para verificar e sustentar a avaliao. Ao combinar mltiplas fontes de dados, mtodos, anlises ou teorias, os avaliadores procuram eliminar o risco que surge quando se recorre a apenas uma fonte de informao, a um s mtodo, a um nico observador ou a uma nica teoria. OECD-DAC, 2001.

EAD

Universo a populao total qual se refere a investigao. CASLEY, Denis J.; KUMAR Krishna. Recopilacin, anlisis y uso de los datos de seguimiento y evaluacin. Madrid: Ediciones Mundi Prensa.1990. p. 81. a totalidade de indivduos (pessoas, animais, coisas, entidades, etc.) que possuem as mesmas caractersticas, definidas para um determinado problema a ser pesquisado. Em pesquisa, sinnimo de Populao. GEHRARDT, Tatiana Engel; SILVEIRA, Denise Tolfo (Org.). Mtodos de pesquisa. Porto Alegre: Ed. da UFRGS, 2009. p. 100.

79 ......

EAD

Impresso e acabamento: Grfica da UFRGS Rua Ramiro Barcelos, 2500 - Porto Alegre, RS Fone/fax (51) 3308-5083 grafica@ufrgs.br www.grafica.ufrgs.br

Editora da UFRGS Ramiro Barcelos, 2500 Porto Alegre, RS 90035-003 Fone/fax (51) 3308-5645 admeditora@ufrgs.br www.editora. ufrgs.br Direo: Sara Viola Rodrigues Editorao: Carla M. Luzzatto, Fernanda Kautzmann, Luciane Delani e Rosangela de Mello; suporte editorial: Alexandre Giaparelli Colombo, Jeferson Mello Rocha, Lucas Frota Strey, Maria de Souza Guedes e Renata Baum Ortiz (bolsistas) Administrao: Najra Machado (coordenadora), Angela Bittencourt, Jaqueline Trombin, Laerte Balbinot Dias, Maria da Glria Almeida dos Santos e Valria Gomes da Silva; suporte administrativo: Getulio Ferreira de Almeida, Janer Bittencourt; Aline de Fraga Sulzbach e Amanda Barros Siqueira (bolsistas) Apoio: Idalina Louzada e Larcio Fontoura.