BPLEMENTO ACO SOClALlSTA 1

X CONGRESSO NACONAL DO PS
PS - UMA APOSTA DE FUTURO
UM PS ABERTO E RENOVADO
UM PORTUGAL GANHADOR,
MODERNO E SOLlDRlO
Antnio Guterres
MOO POLTCA DE
ORENTAO NACONAL
SOClALlSMO EM
DEMOCRAClA
Antnio Brotas; Edmundo Pedro; Jos Cardoso
Fonto; Maria Cristina Neto; Antnio Lopes Vieira;
Ivaro Rodrigues; Jaime Bastos GonaIves; Jos
Antnio CoeIho da Fonseca; Joaquim Maria Prada;
Antnio Pires dos Santos; Armando RamaIho; Viriato
WoIfango de Macedo; Concepcion TipIe OIiveira;
Prieto de OIiveira; Diamantino Neto; Joo Ramos
Chasqueira; Mrio Pedro
PORTUGAL PRlMElRO
Henrique Neto
PS - UMA APOSTA DE FUTURO
UM PS ABERTO E RENOVADO
UM PORTUGAL GANHADOR,
MODERNO E SOLlDRlO
Antnio Guterres
MOO POLTCA DE
ORENTAO NACONAL
SOClALlSMO EM
DEMOCRAClA
Antnio Brotas; Edmundo Pedro; Jos Cardoso
Fonto; Maria Cristina Neto; Antnio Lopes Vieira;
Ivaro Rodrigues; Jaime Bastos GonaIves; Jos
Antnio CoeIho da Fonseca; Joaquim Maria Prada;
Antnio Pires dos Santos; Armando RamaIho; Viriato
WoIfango de Macedo; Concepcion TipIe OIiveira;
Prieto de OIiveira; Diamantino Neto; Joo Ramos
Chasqueira; Mrio Pedro
PORTUGAL PRlMElRO
Henrique Neto
ACO SOClALlSTA 2 BPLEMENTO
X CONGRESSO NACONAL DO PS
ac ncs |es|namcs oe|an|e cs oesa/|cs e|en|es q0e es|ac |anaocs a |c||0a|.
Apostamos num esp|r|to reorm|sta oaseado na de|n|o de oo|ect|vos
amo|c|osos de emanc|pao, de |ust|a e de so||dar|edade, atraves de
mudanas gradua||stas oaseadas no pr|mado das pessoas e da ||gao
permanente entre ||oerdade e responsao|||dade, |gua|dade e d|erena, emanc|pao e
so||dar|edade.
A mund|a||zao, a crescente a|rmao de uma nova econom|a e de uma nova soc|edade
do conhec|mento, o agravamento das des|gua|dades e o cresc|mento da pooreza no mundo
- num tempo em que os 20 por cento ma|s r|cos tem acesso a 86 por cento do consumo
dos oens mater|a|s que o mundo produz, enquanto os 20 por cento ma|s poores se ||m|tam
a consum|r 1,3 por cento desses mesmos oens -, o consum|smo e a |nd|erena |med|at|sta,
a pro||erao do terror|smo, dos novos con||tos reg|ona|s, da v|o|enc|a e da cr|m|na||dade
|nternac|ona|, o |age|o da droga, os grandes r|scos amo|enta|s - tudo |sso nos oor|ga a
|ns|st|r na a|rmao da actua||dade do Boc|a||smo Democrt|co no mundo contemporneo.
No nos resignamos perante os desafios exigentes que esto
|anados a Portuga|. Queremos vencer no prazo de uma gerao
o atraso estrutura| e qua|itativo que ainda nos separa dos pases
mais evo|udos da Europa - num horizonte de exigncia, de
qua|idade, de [ustia e de so|idariedade.
No oasta repet|r que a|haram os mode|os oaseados no estat|smo co|ect|v|sta e na v|so
neo||oera|. prec|so que os c|dados e os povos compreendam e apostem no n|co
pro|ecto verdade|ramente moderno e no dogmt|co, capaz de enrentar os novos desa|os
- c o|c/ec|c oc scc|a||smc oemcc|a||cc, semo|e ccns|an|e ncs se0s .a|c|es, semo|e |enc.aoc
nas s0as |esocs|as oa|a cs o|co|emas q0e, |amoem e|es, oe|manen|emen|e se |enc.am.
A soc|edade e a econom|a portuguesas esto conrontadas com a necess|dade de
responderem aos desa|os actua|s atraves de ma|or compet|t|v|dade e qua||dade, mas
tamoem de ma|or coeso e so||dar|edade. As cond|oes de con|ana, de e|c|enc|a e de
equ|dade devem ser conso||dadas: pe|a moo|||zao das energ|as e capac|dades
d|spon|ve|s, t|rando part|do da vert|g|nosa revo|uo tecno|og|ca; pe|a aposta na qua|||cao
das pessoas e na coordenao educao, ormao e emprego; pe|a concret|zao de
uma me|hor red|str|ou|o de r|queza no s|stema |sca|, na segurana soc|a| e no progresso
das po||t|cas soc|a|s; e pe|a estao|||zao das |nanas po||cas, a||ando r|gor e consc|enc|a
soc|a|.
Oontra todo o conorm|smo, o Part|do Boc|a||sta, como part|do da ||oerdade moderno e
aoerto ao uturo, assume um pro|ecto moo|||zador para a soc|edade portuguesa - oaseado
no progresso e na |novao e na recusa de qua|quer v|so ata||sta que cons|dere como
|ne|utve| o nosso atraso e a nossa s|tuao d|stante e per|er|ca. Bo o PB pode |mpu|s|onar
a modern|zao so||dr|a do pa|s, na v|ragem do m||en|o.
O0e|emcs oa|a |c||0a| ma|s ||c| e me||c| c|an|zaac, ma|s o|c/|ss|cna||smc e ma|s
amo|ac - com |ncent|vos concretos |n|c|at|va empreendedora e |novao. Apostamos
nas novas geraoes, numa nova menta||dade e numa nova at|tude perante o presente e o
uturo, numa cu|tura de ma|or responsao|||dade e ex|genc|a. A educao, a c|enc|a, a cu|tura,
as tecno|og|as ao serv|o da pessoa humana, o esp|r|to de r|sco const|tuem actores
essenc|a|s para um progresso so||damente ancorado na compreenso dos con||tos e das
d|erenas e da respect|va regu|ao, oem como da |mportnc|a da coeso soc|a| e da
estao|||dade.
Oueremos a|nda um Portuga| ma|s |n|uente e actuante, no centro da construo europe|a
e na a|rmao dos va|ores un|versa||stas em que se pro|ecta a nossa |dent|dade como
nao, cada vez ma|s aoerta e p|ur|cu|tura|.
O novo c|c|o s|tua-se em para|e|o com o novo |mpu|so modern|zador e de c|dadan|a do lll
Ouadro Oomun|tr|o de Apo|o e e dom|nado por oo|ect|vos econom|cos, soc|a|s, cu|tura|s
e c|v|cos que urge concret|zar em nome de um desenvo|v|mento |usto e humano. Oueremos
dar corpo a um processo |ntegrado de desenvo|v|mento sustentve| que perm|ta a||ar
modern|zao e consc|enc|a soc|a| O0e|emcs .ence| nc o|azc oe 0ma e|aac c a||asc
es||0|0|a| e q0a|||a||.c q0e a|noa ncs seoa|a ocs oa|ses ma|s e.c|0|ocs oa F0|coa - num
hor|zonte de ex|genc|a, de qua||dade, de r|gor, de |ust|a e de so||dar|edade.
Queremos para Portuga| mais rigor e me|hor organizao, mais
profissiona|ismo e mais ambio - com incentivos concretos iniciativa
empreendedora e inovao. Apostamos nas novas geraes, numa
nova menta|idade e numa nova atitude perante o presente e o futuro,
numa cu|tura de maior responsabi|idade e exigncia.
O PB tem de ||derar tamoem o comoate pe|a moo|||zao da c|dadan|a part|c|pat|va,
actua|mente em c|aro re|uxo, espec|a|mente no campo po||t|co. Ccmoa|e| c a||eamen|c ocs
/c.ens. Fac||||a| c acessc oas m0||e|es a ca|cs oe |esocnsao|||oaoe o0o||ca E||m|nar os
PS - UMA APOSTA DE FUTURO
UM PS ABERTO E RENOVADO
UM PORTUGAL GANHADOR, MODERNO E SOLlDRlO
excess|vo centra||smo da Adm|n|strao Po||ca, causa d|recta do progress|vo d|stanc|amento,
a|ta de transparenc|a, |rresponsao|||zao e ourocrat|zao das suas dec|soes. Buost|tu|r o
d||ogo ao |cc, ao saoor de conven|enc|as e da ocorrenc|a dos /a||-o|.e|s, pe|o regu|ar
unc|onamento de ormas de part|c|pao enra|zadas na soc|edade e representat|vas da
p|ura||dade soc|a|. Oontr|ou|r para e|evar a qua||dade do deoate po||co, med|ante a produo
e d|uso s|stemt|ca de |normao e op|n|o, uma e outra, qua|||cadas e |ndependentes,
susc|tadas e est|mu|adas pe|o Ooverno do PB e da Nova Ma|or|a.
O PB no tem apenas responsao|||dades de Ooverno a n|ve| nac|ona|. de toda a |ust|a
rea|ar o notve| traoa|ho desenvo|v|do com grande r|gor, competenc|a e ser|edade pe|o
Ooverno Peg|ona| dos Aores cu|a marca est | oem |mpressa no desenvo|v|mento da
Peg|o. No podemos a|nda om|t|r a cora|osa res|stenc|a democrt|ca dos m|||tantes do PB
da Peg|o Autonoma da Made|ra. Aos soc|a||stas e ao povo das Peg|oes Autonomas o PB
garante a vontade de permanente apere|oamento das autonom|as num quadro de eect|va
so||dar|edade nac|ona|, nomeadamente no aproundamento da reorma consagrada na Le|
de F|nanas Peg|ona|s.
O PB orgu|ha-se tamoem do traoa|ho rea||zado pe|os seus autarcas em todo o Pa|s, traoa|ho
que e a me|hor prova de que a aposta na descentra||zao e essenc|a| para o oem estar
co|ect|vo e para o progresso econom|co, soc|a| e cu|tura| dos portugueses.
FideIidade aos vaIores, aposta no futuro.
O |S e 0m oa|||oc oe .a|c|es. |a|a ncs c ee|c|c|c oc ocoe| sc |em sen||oc ccmc ccnc|e||zaac,
em caoa mcmen|c, ocs o||nc|o|cs e .a|c|es em q0e semo|e assen|c0 c Scc|a||smc Demcc|a||cc
e a Scc|a|-Demcc|ac|a Novos proo|emas ex|gem novas so|uoes, novos desa|os ape|am a
novas v|soes, numa at|tude permanente de reorm|smo no dogmt|co. Mas recusamos
sempre o pragmat|smo sem a|ma e o oportun|smo sem escrpu|os, cu|a pro||erao na v|da
po||t|ca dos nossos d|as e um dos pr|nc|pa|s actores para a descrena dos c|dados nas
|nst|tu|oes democrt|cas e para o descred|to da po||t|ca e dos seus protagon|stas. Nos no
somos ass|m. No nos conormamos nunca a essa perverso, |ne||zmente to genera||zada.
Bomos herde|ros de uma trad|o human|sta, aoerta e to|erante, mas ex|gente na |de||dade
aos va|ores que a sustentam.
O PS um partido de va|ores. Para ns o exerccio do poder s
tem sentido como concretizao, em cada momento, dos
princpios e va|ores em que sempre assentou o Socia|ismo
Democrtico e a Socia| Democracia, numa sntese fecunda entre
Liberdade, gua|dade e Fraternidade.
|c| |ssc, a|mcs e c.e|namcs em ncme ocs .a|c|es e ocs o||nc|o|cs oc Scc|a||smc
Demcc|a||cc, n0ma s|n|ese /ec0noa en||e ||oe|oaoe, |0a|oaoe e F|a|e|n|oaoe com o
reconhec|mento do pape| da |n|c|at|va e da rea||zao |nd|v|dua|s e de um novo conce|to de
responsao|||dade, |nd|v|dua| e co|ect|va, na promoo do oem comum. Por contraponto s
v|soes conservadora, tecnocrt|ca e da ve|ha esquerda, e esta a ncssa .|a, de um |e/c|m|smc
|0man|s|a e mcoen|zaoc|, q0e ace||a a eccncm|a oe me|caoc mas |e/e||a a scc|eoaoe oe
me|caoc e que conceoe um Estado regu|ador, cata||sador de |n|c|at|vas, corrector de |n|ust|as,
ao serv|o da construo de uma soc|edade so||dr|a, oaseada nos segu|ntes pr|nc|p|os
undamenta|s:
1. As pessoas em primeiro Iugar
Para nos h um cr|ter|o |t|mo pe|o qua| se ter sempre de aer|r a va||dade das |de|as, dos
pro|ectos e das po||t|cas. Esse cr|ter|o |t|mo so as pessoas. A orma como cada pessoa,
entend|da como cada c|dado, e aectada por essas |de|as, por esses pro|ectos e por essas
po||t|cas, na sua v|da, nas suas ||oerdades e na sua rea||zao humana |ntegra|, e o que nos
|mporta. Estamos artos dos cr|mes comet|dos contra as mu|heres e os homens em nome
das grandes v|soes para a human|dade. O nosso pro|ecto para Portuga| e centrado nas
pessoas, tem-nas s|mu|taneamente como protagon|stas e dest|natr|os, num mov|mento
moo|||zador de toda a soc|edade, em nome da modern|dade e da coeso.
Para ns h um critrio |timo pe|o qua| se ter sempre de aferir
a va|idade das ideias, dos pro[ectos e das po|ticas. Esse critrio
|timo so as pessoas. O nosso pro[ecto para Portuga|
centrado nas pessoas, tem-nas simu|taneamente como
protagonistas e destinatrios, num movimento mobi|izador de
toda a sociedade, em nome da modernidade e da coeso.
Mas apostar nas pessoas ho|e e undamenta|mente apostar na sua va|or|zao p|ena.
Jma scc|eoaoe ma|s c0||a e 0ma scc|eoaoe ma|s ||.|e. A educao e a ormao so

Antnio Guterres
1' Buoscr|tor
BPLEMENTO ACO SOClALlSTA 3
X CONGRESSO NACONAL DO PS
actores dec|s|vos de cr|ao de r|queza, de progresso e desenvo|v|mento, mas so
tamoem o grande a||cerce da c|dadan|a democrt|ca act|va.
A aposta undamenta| na educao, na ormao e no emprego const|tu| um modo
|nequ|voco de contrar|ar o ata||smo do atraso. Temos oora e|ta, da educao pre-esco|ar
ao ens|no super|or, passando pe|a va|or|zao do ens|no secundr|o e pe|o reoro do
ens|no os|co, nomeadamente atraves da adopo do s|stema de ava||ao aer|da para
todos, ou pe|a educao de adu|tos, numa exper|enc|a p|one|ra. A qua||dade e o r|gor
so as marcas que estamos a |ntroduz|r - com uma preocupao essenc|a| de comoate
exc|uso.
/ aocs|a na eo0caac e na /c|maac e ccno|ac |no|soensa.e| oe |0a|oaoe e /0s||a.
a n|ca orma de as des|gua|dades no se reproduz|rem de gerao em gerao e de
|nvest|r num uturo de ma|or equ|dade e produt|v|dade na v|da econom|ca. Fs|a e e
ccn||n0a|a a se| a ncssa oa|ac ma pa|xo que no adm|te adu|ter|o e cu|os resu|tados
so | a prova da sua autent|c|dade.
Ohegmos aos cem por cento de taxa de esco|ar|zao nos doze e nos qu|nze anos de
|dade, o que a|nda no t|nha s|do at|ng|do em 1995, cr|mos tr|nta e c|nco m|| |ugares
para cr|anas nos |ard|ns de |nnc|a, apostmos nos cursos de educao-ormao e
nas componentes pro|ss|ona|s, tecno|og|cas e art|st|cas do secundr|o, no s|stema
nac|ona| de ava||ao do ens|no super|or e na sua organ|zao e ordenamento.
A aposta na educao e na formao condio indispensve|
de igua|dade e [ustia. a nica forma de as desigua|dades no
se reproduzirem de gerao em gerao e de investir num futuro
de maior equidade e produtividade na vida econmica. Esta e
continuar a ser a nossa paixo.
\amos cont|nuar. Oarant|ndo a oor|gator|edade do prossegu|mento dos estudos ou de
ormao qua|||cante ate aos 18 anos, a|argando a oerta de uma segunda oportun|dade
educat|va, ace|erando a cooertura do pre-esco|ar e dup||cando o nmero de cr|anas
em creche, dando or|gem a uma autent|ca eo0caac oe |n/nc|a.
Apostamos a|nda no comoate act|vo pe|a |gua|dade de oportun|dades e pe|a correco
das des|gua|dades - a comear na adopo de med|das de d|erenc|ao pos|t|va que
ponham termo d|scr|m|nao entre mu|heres e homens, que avorea a par|dade, que
contrar|e todas as ormas de v|o|enc|a contra as mu|heres e as cr|anas e que avorea a
conc|||ao entre a v|da pro|ss|ona| e a v|da am|||ar.
A agenda para a |gua|dade de oportun|dades passa a|nda pe|a adopo de med|das de
|ntegrao e de respe|to pe|a d|gn|dade de |m|grantes e m|nor|as etn|cas. Portuga| sempre
o| um pa|s de em|grao. O|0||amc-ncs oas ncssas ccm0n|oaoes esoa||aoas oe|c
m0noc e oc o|es|||c q0e sc0oe|am |an/ea| \|vemos com a|egr|a os seus ex|tos e a sua
permanente va|or|zao nas soc|edades em que se |ntegram. Bent|mos uma prounda e
act|va so||dar|edade quando enrentam d||cu|dades e |nortn|os.
Temos de preparar mais intensamente a sociedade portuguesa
para aco|her e integrar harmoniosamente os imigrantes que nos
procuram e do ho[e um contributo indispensve| ao nosso
prprio progresso. particu|armente importante o esforo
integrador da segunda gerao. Esta uma nova forma de
conceber e rea|izar a coeso socia| e naciona|.
Mas Portuga| | no e ho|e um pa|s de em|grao. A ace|erao do desenvo|v|mento
econom|co, o enve|hec|mento progress|vo da nossa popu|ao oram-nos transormando,
ao pr|nc|p|o quase |nsens|ve|mente, num pa|s onde outros procuram novas oportun|dades
de v|da e de traoa|ho. Temos de regu|ar esse mov|mento, e||m|nando o pape| das ma|as
e outras organ|zaoes que enr|quecem custa da degradao humana. 7emcs oe o|eoa|a|
ma|s |n|ensamen|e a scc|eoaoe oc||00esa oa|a acc||e| e |n|e|a| |a|mcn|csamen|e cs
q0e ncs o|cc0|am e oac |c/e 0m ccn|||o0|c |no|soensa.e| ac ncssc o|co||c o|c|essc
part|cu|armente |mportante o esoro |ntegrador da segunda gerao. Esta e uma nova
orma de conceoer e rea||zar a coeso soc|a| e nac|ona|, na human|zao das cond|oes
de v|da para todos e no respe|to e va|or|zao de uma exper|enc|a mu|t|cu|tura| que nos
enr|quece.
2. O vaIor supremo da Iiberdade
m pro|ecto de esquerda moderna tem de assentar no respe|to escrupu|oso das
||oerdades e dos d|re|tos e deveres undamenta|s, na preservao da autonom|a |nd|v|dua|
e numa cu|tura de c|dadan|a ||vre e responsve|. Mas no oasta a|rmar va|ores e regu|-
|os na ordem |ur|d|ca. prec|so cr|ar e preservar as cond|oes |mater|a|s e mater|a|s para
a consagrao da ||oerdade.
/ oemcc|ac|a |c/e e|e a |n||co0ac oe mecan|smcs q0e /a.c|eam a |eo|esen|aac e
a oa|||c|oaac oe |cocs - o que oor|ga ao reoro da descentra||zao adm|n|strat|va,
va|or|zao do poder |oca| e cr|ao de |nstrumentos que avoream a prox|m|dade
entre representantes e representados. O Part|do Boc|a||sta tem uma re|exo e tem
propostas, des|gnadamente em mater|a e|e|tora|, em espec|a| no reoro da ||gao entre
e|e|tores e e|e|tos, sempre com sa|vaguarda da proporc|ona||dade. Bempre deendeu,
porem, que as mudanas e|e|tora|s tem de ser adoptadas por ma|or|as a|argadas, que
perm|tam preservar a |eg|t|m|dade |natacve| do s|stema. Mas esta va|or|zao da ||oerdade
no ex|ge apenas reormas no s|stema po||t|co.
|e|an|e cs e/e||cs oa |coa||zaac e oa ccmoe||ac sem |e|as, a ma|c| ccn||ao|ac oas
scc|eoaoes mcoe|nas e a q0e seoa|a c|oaoacs e ec|0|ocs No oasta traoa|har para
que o osso no se agrave, e necessr|o e||m|n-|o em Portuga|. Assum|mos ronta|mente
o proo|ema - po|s o comoate exc|uso e uma questo centra| que tem de ser v|v|da por
toda a soc|edade. No se trata, porem, de uma at|tude ass|stenc|a||sta, mas de adoptar
so|uoes coordenadas e art|cu|adas, envo|vendo ortemente a soc|edade c|v|| numa |og|ca
de so||dar|edade vo|untr|a e de |nterveno das po||t|cas po||cas.
Temos uma meta po||t|ca e mora|: errad|car a pooreza e todas as novas ormas de exc|uso,
como cond|o da verdade|ra ||oerdade. A nossa aco governat|va destes c|nco anos e
d|sso prova caoa|. Essa marca |ama|s ser apagada. N|nguem ousar esconder a pooreza,
como s|stemat|camente acontec|a no passado numa at|tude de h|pocr|s|a envergonhada.
Perante os efeitos da g|oba|izao e da competio sem regras,
a maior contradio das sociedades modernas a que separa
cidados e exc|udos. Temos uma meta po|tica e mora|:
erradicar a pobreza e todas as novas formas de exc|uso, como
condio da verdadeira |iberdade.
Oouoe-nos reve|ar a pooreza e a exc|uso, no seu verdade|ro a|cance, soc|edade
portuguesa. Oouoe-nos |n|c|ar de orma s|stemt|ca o comoate para a sua e||m|nao,
nas a|teraoes ao mode|o econom|co de desenvo|v|mento, na reorma das po||t|cas
soc|a|s, adoptando a d|erenc|ao pos|t|va a avor dos ma|s carenc|ados e nas med|das
espec||cas de comoate exc|uso, de que o rend|mento m|n|mo garant|do e a educao
pre-esco|ar so as ma|s emo|emt|cas, mas esto |onge de ser as n|cas.
3. Economia de mercado, sim; sociedade de mercado, no.
o primado da soIidariedade e o papeI do estado reguIador.
O Estado contemporneo de|xou de poder ser produtor e d|r|g|sta - do mesmo modo
que no pode ser, e connosco no e nem ser - pass|vo em re|ao ao mercado. Ao
Estado d|r|g|sta contrapoe-se o Estado que actua como regu|ador, corrector de |n|ust|as
e cata||sador das d|erentes |n|c|at|vas soc|a|s e empresar|a|s com apo|o c|aro ao eso||||c
oe ||scc e |n|c|a||.a emo|esa||a|, des|gnadamente nos dom|n|os da |novao e das
nc.as a|eas |ecnc|c|cas.
O Estado regu|ador torna-se, assim, factor de |iberdade, de
coeso e de confiana. A confiana dos agentes econmicos e
consumidores o apoio ao esprito de risco e de iniciativa, a
|igao entre |iberdade econmica e regu|ao socia|
constituem e|ementos centrais de uma po|tica moderna da
esquerda democrtica. Recusamos a sociedade de mercado
que nos conduziria a encarar o con[unto dos va|ores sociais
como va|ores monetrios e o con[unto das re|aes sociais
como re|aes meramente mercantis.
O mercado no e um regu| ador auto-su| c| ente, oor| ga, por | sso, a que as
responsao|||dades do Estado se|am assum|das - para |mped|r aousos, corr|g|r
desequ|||or|os, superar os con||tos e susc|tar a |novao e a cr|at|v|dade. O Fs|aoc
|e0|aoc| |c|na-se, ass|m, /ac|c| oe ||oe|oaoe, oe ccesac e oe ccn/|ana. A con|ana dos
agentes econom|cos e consum|dores, o apo|o ao esp|r|to de r|sco e de |n|c|at|va, a ||gao
entre ||oerdade econom|ca e regu|ao soc|a| const|tuem e|ementos centra|s de uma
po||t|ca moderna da esquerda democrt|ca.
Pec0samcs a scc|eoaoe oe me|caoc q0e ncs ccno0z|||a a enca|a| c ccn/0n|c ocs .a|c|es
scc|a|s ccmc .a|c|es mcne|a||cs e c ccn/0n|c oas |e|aes scc|a|s ccmc |e|aes
me|amen|e me|can||s A econom|a de mercado, pe|o contrr|o, aorange a compreenso
da |mportnc|a dos mecan|smos espontneos de regu|ao ao |ado das po||t|cas po||cas
e da sua uno ordenadora. A cr|ao de autor|dades regu|adoras |ndependentes nos
d|versos mercados: te|ecomun|caoes, energ|a, etc.; a reorma |sca|, os acordos de
concertao soc|a| so marcas ev|dentes desta nova orma de entender a |nterveno
do Estado na v|da econom|ca e soc|a|.
O desemprego tem sido o principa| factor de quebra de coeso
nas sociedades europeias do nosso tempo. Ter traba|ho,
condio essencia| de rea|izao pessoa|. No um simp|es
prob|ema econmico, uma questo centra| para uma viso
humanista da vida em comum.
O oesemo|ec |em s|oc c o||nc|oa| /ac|c| oe q0eo|a oe ccesac nas scc|eoaoes e0|coe|as
oc ncssc |emoc. 7e| ||aoa||c, e ccno|ac essenc|a| oe |ea||zaac oessca|. Nac e 0m
s|mo|es o|co|ema eccncm|cc, e 0ma q0es|ac cen||a| oa|a 0ma .|sac |0man|s|a oa .|oa
em ccm0m Por |sso, o comoate ao desemprego e a cr|ao de ma|s e cada vez me|hores
empregos, ma|s qua|||cados, ma|s d|gn||cados, me|hor remunerados, tem s|do a pr|me|ra
pr|or|dade da po||t|ca econom|ca dos governos do PB e da Nova Ma|or|a. Por |sso, apesar
do ponto de part|da que encontrmos, somos ho|e um dos mu|to poucos pa|ses europeus
prox|mos do p|eno emprego.
Entendemos ser este um oo|ect|vo undamenta| a prossegu|r e a preservar. lntens||camos,
por |sso, a po||t|ca de emprego e a|rmamos a po||t|ca econom|ca dentro desse mesmo
oo|ect|vo. Da| o p|ano nac|ona| de emprego e os p|anos reg|ona|s, o orte empenhamento
na re|nsero e ormao, quer de |ovens desempregados quer de desempregados de
ACO SOClALlSTA 4 BPLEMENTO
X CONGRESSO NACONAL DO PS
|onga durao. O emprego e uma questo centra|, de cu|os resu|tados a|canados nos
orgu|hamos, mas tem de cont|nuar na pr|me|ra ||nha dos nossos oo|ect|vos.
4. O Estado moderno garante do vaIor da segurana
A segurana nas soc|edades modernas e ho|e uma preocupao essenc|a| dos c|dados.
Mas a segurana corresponde tamoem a um novo conce|to ma|s amp|o e ex|gente na
sua concret|zao.
|a 0m nc.c .a|c| oa se0|ana, ||ans.e|sa| a |coa a scc|eoaoe. Este aorange natura|mente
a v|so trad|c|ona| da segurana |s|ca das pessoas e oens. Os soc|a||stas no tem aqu|
qua|quer comp|exo, na sua |rmeza, s|mu|taneamente contra o cr|me e as suas causas.
/c sen||men|c oe |nse0|ana q0e |eccn|ecemcs, sco|e|0oc nas a|eas 0|oanas e s0as
oe||/e||as, |esocnoemcs nac sc ccm ma|s e me||c| oc||c|a, mas ccm es/c|cs oa|a ace|e|a|
a /0s||a, ccm c ccmoa|e sem ||e0as ac ||a/|cc oe o|ca - e c |e/c|c oe meo|oas oe
o|e.enac, ||a|amen|c e |e|nse|ac ocs |c|ccoeoenoen|es e oe |eo0ac oe ||sccs oa|a a
scc|eoaoe |ne|en|es a es|e /|ae|c -, mas |amoem ccm |coc 0m ccn/0n|c oe oc||||cas,
o|c|amas e meo|oas oe a|cance scc|a| oes||naocs a e||m|na| o|c|ess|.amen|e as
o||nc|oa|s |a|zes oa c||m|na||oaoe, nc emo|ec, na eo0caac, na |nse|ac scc|a| e na
oc||||ca 0|oana.
Mas a segurana e para as mu|heres e homens de ho|e mu|to ma|s do que |sto, ex|g|ndo
|ustamente do Estado um novo con|unto de unoes e uma nova capac|dade de
|nterveno.
Para os soc|a||stas, to |mportantes como a segurana |s|ca so a segurana a||mentar,
a segurana amo|enta|, a propr|a segurana no emprego, emoora necessar|amente na
|og|ca propr|a das soc|edades modernas.
Dotar o Estado de capac|dade c|ent||ca, poder regu|ador e |nstrumentos de |nterveno
nestas reas e ho|e uma pr|or|dade c|ara do Ooverno PB.
H um novo va|or da segurana, transversa| a toda a sociedade.
Para os socia|istas, to importantes como a segurana fsica so
a segurana a|imentar, a segurana ambienta|, a prpria
segurana no emprego, embora necessariamente na |gica
prpria das sociedades modernas. Dotar o Estado de
capacidade cientfica, poder regu|ador e instrumentos de
interveno nestas reas ho[e uma prioridade c|ara do
Governo PS.
Neste contexto g|ooa|, uma das marcas essenc|a|s do soc|a||smo democrt|co e o Estado
do Bem-Estar.
Este ser por nos preservado, conso||dado e desenvo|v|do - em nome da |gua|dade de
oportun|dades e dos ma|s e|ementares va|ores de |ust|a. Aqu| o reorm|smo deve assentar
na consagrao da d|erenc|ao pos|t|va e de um cr|ter|o de so||dar|edade c|v|ca nas
po||t|cas soc|a|s (Begurana Boc|a|, Berv|o Nac|ona| de Bade). No podem estar em
causa cr|ter|os de poupana |nance|ra e de desresponsao|||zao do Estado na cooertura
de r|scos soc|a|s, mas s|m a cont|nu|dade de um autent|co ccn||a|c oe sc||oa||eoaoe e
ccn/|ana e de uma nc.a e|aac oe oc||||cas scc|a|s, centrada nas am|||as, em que os
c|dados assumam um novo sent|do de responsao|||dade no seu re|ac|onamento com
ou outros - numa perspect|va so||dr|a.
De/enoemcs a 0n|.e|sa||oaoe ocs o||e||cs scc|a|s e a o|/e|enc|aac ocs|||.a, aoc|anoc
ma|s |n|ensamen|e cs ma|s ca|enc|aocs Pretendemos um desenvo|v|mento sustentve|
e uma reorma soc|a|, no sent|do de d|gn||car o traoa|ho, de promover a qua||dade de
v|da em c|dades ma|s agradve|s e no mundo rura|, de preservar as |dent|dades. lns|st|mos
no reoro dos actores que avorecem a coeso e a so||dar|edade c|v|ca.
Uma das marcas essenciais do socia|ismo democrtico o
Estado do Bem Estar. Defendemos a universa|idade dos direitos
sociais e a diferenciao positiva, apoiando mais intensamente
os mais carenciados.
O cap|ta| soc|a| envo|ve as |nst|tu|oes, as comun|dades, as am|||as e os c|dados
|nd|v|dua|mente - reve|ando-se essenc|a| uma ||gao ma|s |nt|ma entre os actores que
avorecem a coeso, que respe|tam as d|erenas e que conso||dam a con|ana. Esta e
a nossa perspect|va g|ooa| de segurana.
5. A coeso e a identidade nacionais como vaIores da nossa
afirmao no mundo gIobaI
Tomemos consc|enc|a da re|ao que ex|ste entre os proo|emas nac|ona|s e as suas
cond|c|onantes un|versa|s. / coac e0|coe|a oe |c||0a| co||a a 0ma oa|||c|oaac e|en|e
na .|oa oa Jn|ac F0|coe|a, ccmo|eenoenoc as .|||0a||oaoes oe oa|||c|oa| n0m ocs oc|cs
oe ma|c| oesen.c|.|men|c m0no|a| Pecusando o recrudesc|mento dos ego|smos
nac|ona|s, devemos assum|r a nossa |dent|dade como actor de a|rmao e de aoertura,
numa vocao un|versa||sta.
O0e|emcs c||a| 0m esoac aoe||c oe c|oaoan|a um espao de ||oerdade, segurana e
|ust|a, onde a sooeran|a se part||ha para se va|or|zar. Na Europa urge, por |sso, orta|ecer
as |nst|tu|oes comuns, preservar as |dent|dades nac|ona|s, as d|erenas, a
suos|d|ar|edade e as comp|ementar|dades, recusando qua|quer |og|ca ourocrt|ca,
centra||zadora ou de d|rector|o.
Para os socia|istas a estratgia c|ara. Portuga| deve
protagonizar uma |gica de aprofundamento da integrao
europeia, reforando a cidadania e a transparncia das
instituies, com o ob[ectivo c|aro de estar sempre e em todos
os domnios no nc|eo duro desse aprofundamento, dada a
inevitve| heterogeneidade de uma Unio a|argada.
Portuga| assegurou em Ber||m a so||dar|edade europe|a para com o nosso propr|o
desenvo|v|mento, numa perspect|va de coeso econom|ca e soc|a| da n|o.
|c||0a| |mo0|s|cnc0 em ||soca 0m nc.c me|coc oe ccc|oenaac oas oc||||cas eccncm|ca
e scc|a|s oa Jn|ac, oc emo|ec /c|maac, oa ccmoe||||.|oaoe, |nc.aac e aoe||0|a ocs
me|caocs ac ccmoa|e ec|0sac, oa |n.es||aac c|en||/|ca e |ecnc|c|ca |e/c|ma oc
Fs|aoc oe 5em Fs|a|, oa scc|eoaoe oe |n/c|maac oc||||ca oe emo|ec, dando or|gem,
com a chamada estrateg|a de L|sooa, a um pr|me|ro passo no sent|do de cr|ar um governo
econom|co da Europa, ev|tando que a moeda n|ca desse or|gem a uma v|so
predom|nantemente oaseada numa perspect|va monetr|a.
Portuga| consegu|u em Amesterdo e em N|ce uma reorma dos tratados que perm|te
concret|zar o des|gn|o h|stor|co do a|argamento, como reencontro da Europa cons|go
propr|a, sem aectar o pr|nc|p|o da |gua|dade entre os Estados e os equ|||or|os que nos
perm|tem ter expresso re|evante nos mecan|smos de tomada de dec|so.
Para o PB a estrateg|a e c|ara. Portuga| deve protagon|zar uma |og|ca de aproundamento
da |ntegrao europe|a, reorando a c|dadan|a e a transparenc|a das |nst|tu|oes, com o
oo|ect|vo c|aro de estar sempre e em todos os dom|n|os no n0c|ec o0|c desse
aproundamento, dada a |nev|tve| heterogene|dade de uma n|o a|argada.
Scmcs e0|coe0s mas |ea/||mamcs cs .a|c|es 0n|.e|sa||s|as oa ncssa ||s|c||a e oa ncssa
|oen||oaoe \a|ores que procuramos transm|t|r propr|a Europa, numa estrateg|a de
regu|ao do Mundo O|ooa| assente numa |nter-re|ao orte entre o|ocos reg|ona|s que,
seme|hana da n|o Europe|a, const|tuem verdade|ros espaos de |ntegrao po||t|ca,
econom|ca e soc|a| e no s|mp|es reas de comerc|o ||vre. Este e um dos p||ares da nova
arqu|tectura das re|aoes mund|a|s que o PB e a lnternac|ona| Boc|a||sta tem
protagon|zado.
Queremos preservar uma forte identidade cu|tura| e |ingustica -
num contexto de diversidade e de p|ura|idade de pertenas - e
va|orizar o conhecimento e a compreenso do pape| de Portuga|
no mundo e na histria, tendo viva a memria de ser portugus
e das virtua|idades do espao da |usofonia.
Os va|ores un|versa||stas esto presentes em toda a po||t|ca externa, em espec|a| na
re|ao com os pa|ses |usoonos, em que |mporta orta|ecer os e|os de cooperao e de
so||dar|edade, de modo a promover act|vamente as causas da paz, da democrac|a e do
desenvo|v|mento. A deesa de uma |dent|dade aoerta e cosmopo||ta ex|ge a|nda uma
orte consc|enc|a da |mportnc|a das pessoas, da cu|tura e da ||ngua portuguesa.
Trata-se de o|ese|.a| 0ma /c||e |oen||oaoe c0||0|a| e ||n0|s||ca - n0m ccn|e|c oe
o|.e|s|oaoe e oe o|0|a||oaoe oe oe||enas - e oe .a|c||za| c ccn|ec|men|c e a ccmo|eensac
oc oaoe| oe |c||0a| nc m0noc e na ||s|c||a, |enoc .|.a a memc||a oe se| oc||00es e oas
.|||0a||oaoes oc esoac oa |0sc/cn|a, em q0e 7|mc| eme||0 ccmc /0|0|c Fs|aoc scoe|anc,
em c||c0ns|nc|as q0e enco|ecem 0ma ca0sa a q0e |c||0a| oe0 0m ccn|||o0|c oec|s|.c.
H a|nda uma d|menso de segurana co|ect|va que no podemos esquecer. O |S
c|0||a-se oc oaoe| oesemoen|aoc oe|as Fc|as /|maoas oc||00esas em |an|as m|sses
oe oaz em //||ca, na F0|coa, em 7|mc|.
O Ooverno do PB e da Nova Ma|or|a cont|nuar empenhado numa dec|d|da po||t|ca de
reormas para que Portuga| tenha Foras Armadas democrt|cas, pro|ss|ona|s, de d|menso
natura|mente reduz|da dadas as nossas poss|o|||dades, mas modernas, e|cazes e capazes
de |nterv|r na deesa do nosso terr|tor|o, nas m|ssoes de |nteresse po||co e em m|ssoes de
paz que, ao |ado dos nossos am|gos e a||ados e no respe|to do d|re|to |nternac|ona| e dos
novos pr|nc|p|os de aco human|tr|a, cont|nuem a prest|g|ar Portuga|.
O grande desgnio estratgico: vencer o atraso
- modernidade e coeso
Os soc|a||stas no podem echar os o|hos rea||dade, ||m|tando-se a uma at|tude de
auto-sat|sao pe|os |negve|s progressos da econom|a e da soc|edade portuguesas
durante a segunda metade dos anos 90.
O scu|o XX tem de afirmar-se como o da consagrao de
Portuga| entre os pases mais evo|udos e dinmicos. Temos um
prob|ema de competitividade da nossa economia, de qua|idade
da administrao pb|ica, de produtividade das empresas, de
organizao do espao, mas, acima de tudo, de qua|ificao
das pessoas. este prob|ema que queremos e vamos vencer no
interva|o de uma gerao, assumindo com todas as suas
consequncias, uma atitude c|aramente aberta inovao e ao
futuro, exigindo rupturas com interesses estabe|ecidos, |gicas
corporativas e menta|idades imobi|istas.
Nac oas|a ccn|a|0|a|mc-ncs oe|cs a||cs n|.e|s oe emo|ec, oc| |aas oe |n/|aac q0e,
aoesa| oe a|0ns o|co|emas, a||nem m|n|mcs ||s|c||ccs oesoe cs ancs sessen|a e a|e
BPLEMENTO ACO SOClALlSTA 5
X CONGRESSO NACONAL DO PS
oe|cs n|.e|s |ecen|es oe ace|e|aac oc c|esc|men|c nc sen||oc oa ccn.e|enc|a |ea|,
oesmen||noc a|0mas o|e.|ses ma|s oess|m|s|as. H que aproundar estes ganhos e
prossegu|r uma po||t|ca dec|d|da de conso||dao das |nanas po||cas. Mas Portuga| tem
um proo|ema de atraso estrutura| que a|nda no reso|veu e desequ|||or|os da sua econom|a
com o exter|or que, pe|os secu|os ora, so oram compensados por c|rcunstnc|as
excepc|ona|s, como as espec|ar|as do Or|ente, o ouro do Bras||, a em|grao.
O sec0|c \\| |em oe a/||ma|-se ccmc c oa ccnsa|aac oe |c||0a| en||e cs oa|ses ma|s
e.c|0|ocs e o|nm|ccs Enquanto o secu|o XlX o| perd|do para a modern|zao e para
um sa|to em rente no desenvo|v|mento e o secu|o XX o| de trans|o, com os |t|mos
v|nte c|nco anos a representarem uma ruptura com o passado |med|atamente anter|or, c
nc.c sec0|c ao|esen|a-se ccmc 0m |emoc oe coc||0n|oaoes e oe |ea||zaes.
Temos um proo|ema eect|vo de compet|t|v|dade da nossa econom|a, de qua||dade da
adm|n|strao po||ca, de produt|v|dade das empresas, de organ|zao do espao, mas,
ac|ma de tudo, de qua|||cao das pessoas. este proo|ema que queremos e vamos
vencer no esoro de uma gerao.
Est em construo, esca|a g|oba|, uma nova economia. A
economia e a sociedade do conhecimento. O conhecimento
cada vez mais o principa| factor de criao de riqueza e de risco
de a|argamento do fosso entre ricos e pobres esca|a de cada
pas e esca|a g|oba|. O conhecimento transformou-se na
verdadeira matria prima do traba|ho.
m |nd|cador e|oquente: Em Portuga|, apenas cerca de 20 por cento da popu|ao act|va
ac|ma dos 25 anos tem ormao secundr|a ou super|or, contra 65 por cento na med|a
da n|o Europe|a. Em c|rcunstnc|as norma|s, como a h|stor|a o provou, este atraso
ser|a |rrecuperve| num prazo curto de tempo. Temos, no entanto, agora, uma nova
oportun|dade reorada pe|a nossa pos|o no |nter|or da n|o Europe|a. que todo o
mundo tem de a mudar, e est a mudar, num esoro que passa por ass0m|| com todas
as suas consequenc|as, uma a|||0oe c|a|amen|e aoe||a |nc.aac e ac /0|0|c, e||noc
|0o|0|as ccm |n|e|esses es|aoe|ec|ocs, |c|cas cc|oc|a||.as e men|a||oaoes |mco|||s|as.
Fs|a em ccns||0ac, esca|a |coa|, 0ma nc.a eccncm|a. / eccncm|a e a scc|eoaoe oc
ccn|ec|men|c O conhec|mento e cada vez ma|s o pr|nc|pa| actor de cr|ao de r|queza
e de r|sco de a|argamento do osso entre r|cos e poores esca|a de cada pa|s e esca|a
g|ooa|. O conhec|mento transormou-se na verdade|ra mater|a pr|ma do traoa|ho.
D|ro os cept|cos que todas as soc|edades ate ho|e se oasearam no conhec|mento.
verdade. Mas, o que torna as actua|s transormaoes so comparve|s, pe|a sua
pround|dade e |mpacto, revo|uo |ndustr|a| tem a ver com o acto de, ruto da vert|g|nosa
evo|uo das tecno|og|as da |normao e das comun|caoes, ter ho|e um r|tmo n|co
na h|stor|a, quer a acumu|ao do conhec|mento, quer a sua |ncorporao nos processos
produt|vos e soc|a|s.
A lnternet no e apenas ma|s uma rede. Tende a ser a rede, em que se desenro|a mu|to
do essenc|a| da comun|cao econom|ca, soc|a| e ate cu|tura| no mundo contemporneo.
Modernizar, qua|ificar e inovar so as pa|avras de ordem. A
resposta socia|ista para a economia do conhecimento a
Sociedade Educativa. No nos des|umbramos com as inovaes
tecno|gicas. Queremos p-|as ao servio das pessoas. De
todas as pessoas. A sociedade de informao tem de ser em
Portuga| um factor decisivo de inc|uso socia|, democratizando
o seu acesso na vida esco|ar, fami|iar e empresaria|.
/c ccn||a||c oc q0e accn|ece0 nc oassaoc, oes|a .ez nac |emcs oe oe|cc||e| ma|s |a|oe
c cam|n|c q0e cs c0||cs an|ec|oa|am. /c|a, es|a ac ncssc a|cance, ccm .cn|aoe oc||||ca
e mco|||zaac oa scc|eoaoe, q0e|ma| e|aoas, oa| 0m sa||c q0a|||a||.c, accmoan|a| oesoe
c se0 |n|c|c a ccns||0ac oes|e nc.c oa|ao|ma oa c|an|zaac eccncm|ca e scc|a|.
Ba|oamos transormar o nosso proo|ema estrutura| numa oportun|dade |mpar e, por ventura,
|rrepet|ve|. Vcoe|n|za|, q0a||/|ca| e |nc.a| sac as oa|a.|as oe c|oem Mas no oasta modern|zar.
H mu|tas mane|ras de o azer. Porventura a ma|s c|| ser tecnocrt|ca, |n|usta e e||t|sta.
Nos, soc|a||stas, queremos modern|zar na so||dar|edade e na coeso. Nac ncs
oes|0mo|amcs ccm as |nc.aes |ecnc|c|cas. O0e|emcs o-|as ac se|.|c oas oesscas.
De |coas as oesscas. / scc|eoaoe oe |n/c|maac |em oe se| em |c||0a| 0m /ac|c| oec|s|.c
oe |nc|0sac scc|a|, oemcc|a||zanoc c se0 acessc na .|oa escc|a|, /am|||a| e emo|esa||a|.
Temos po||t|cas para democrat|zar a soc|edade da |normao, a|rmar os contedos em
||ngua portuguesa na lnternet, mas a chave essenc|a| est em educar as pessoas. Todos.
Jovens e adu|tos. J. / |esocs|a scc|a||s|a oa|a a eccncm|a oc ccn|ec|men|c e a Scc|eoaoe
Fo0ca||.a.
As sociedades modernas rec|amam a organizao em rede e a
vida po|tica no pode manter-se a|heada dessa nova
perspectiva. A criao de um Sistema Naciona| de novao
imp|ica uma c|ara vontade do poder po|tico de traba|har em
rede com todos os que se[am factores de mudana e
modernidade - pessoas, empresas e organizaes da
sociedade civi|.
na qua|||cao das pessoas que temos de apostar, a||ando |novao tecno|og|ca,
progresso c|ent||co e desenvo|v|mento sustentve| - e tornando o conhec|mento e a
capac|dade de aprender e |novar os pontos u|cra|s do progresso.
/s scc|eoaoes mcoe|nas |ec|amam a c|an|zaac em |eoe e a .|oa oc||||ca nac ocoe
man|e|-se a||eaoa oessa nc.a oe|soec||.a Para a|em da aposta no d||ogo |nst|tuc|ona|
e nos mecan|smos de concertao soc|a|, a cr|ao de um S|s|ema Nac|cna| oe |nc.aac
|mp||ca uma c|ara vontade do poder po||t|co de traoa|har em rede com todos os que
se|am actores de mudana e modern|dade pessoas, empresas e organ|zaoes da
soc|edade c|v||.
vence| c a||asc e ocss|.e| se, oe|a o||me||a .ez, sc0oe|mcs e q0|se|mcs c|an|za| c esoac,
c|oena| c |e||||c||c, ccmc /ac|c| oe oem es|a| oas oco0|aes e ccmoe||||.|oaoe oa
eccncm|a. Esta e tamoem uma reorma estrutura| |nad|ve| com quatro e|xos undamenta|s:
- o equ|||or|o reg|ona| do desenvo|v|mento
- o desenvo|v|mento rura| como |nstrumento de deesa da |dent|dade, do povoamento e
da pa|sagem
- a cr|ao das |nra e |no-estruturas que transormem Portuga| na o||me||a o|a|a/c|ma
a||n||ca oa F0|coa
- a nova po||t|ca das c|dades.
Este |t|mo e porventura, o ponto cruc|a|. F nas c|oaoes q0e |c/e se ccncen||a c essenc|a|
oc saoe| e oas o|nm|cas c0||0|a|s e oe oesen.c|.|men|c. Vas e |amoem nas c|oaoes
cnoe se man|/es|am cs ma|c|es o|co|emas e mesmc |0o|0|as scc|a|s
Os nc.cs o||e||cs 0|oancs no mo|to de uma perspect|va de deesa do amo|ente e de
desenvo|v|mento sustentve|, tem ho|e uma |mportnc|a acresc|da, envo|vendo as re|aoes
com o espao, a |uz, a natureza, a pa|sagem, a pr|vac|dade, a |dent|dade.
Jm oa|s .a|e em |anoe meo|oa c q0e .a|e|em as s0as c|oaoes A nossa aposta e a de
uma rede uroana, verdade|ra esp|nha dorsa| do pa|s, com um con|unto de c|dades de
d|menso |ntermed|a, coor|ndo a tota||dade do terr|tor|o e que oeream s pessoas e s
empresas todos os oene|c|os e oportun|dades da v|da moderna, perm|t|ndo, em
s|mu|tneo a requa|||cao uroana |ntegra| da grande L|sooa e do grande Porto, evo|u|ndo
para verdade|ras metropo|es europe|as: po||centradas, human|zadas, d|nm|cas,
geradoras de novas ra|zes e |dent|dades, corr|g|ndo ass|m v|c|os e erros de decadas,
que ho|e a|nda pagamos |ne||zmente demas|ado caro.
nas cidades que ho[e se concentra o essencia| do saber e das
dinmicas cu|turais e de desenvo|vimento. Mas tambm nas
cidades onde se manifestam os maiores prob|emas e mesmo
rupturas sociais. Um pas va|e em grande medida o que va|erem
as suas cidades. Os novos direitos urbanos, no mbito de uma
perspectiva de defesa do ambiente e de desenvo|vimento
sustentve|, tm ho[e uma importncia acrescida, envo|vendo as
re|aes com o espao, a |uz, a natureza, a paisagem, a
privacidade, a identidade.
As novas tecno|og|as de |normao e comun|cao, o pr|mado na |novao e do
conhec|mento determ|nam uma nova c|dadan|a act|va, a que os part|dos po||t|cos devem
corresponder - ||gando-se ma|s soc|edade c|v|| e s suas |n|c|at|vas. 7amoem a
oemcc|ac|a |em, ass|m, oe se ao||| acs nc.cs oesa/|cs e s nc.as |ecn|cas, enccn||anoc
nc.as /c|mas oe |eo|esen|aac e oe oa|||c|oaac q0e |e/c|cem e en||q0eam a
sc||oa||eoaoe c|.|ca.
Enquanto a .|sac ccnse|.aoc|a e |ncapaz de reconhecer a ora da mudana; a .|sac
|ecncc|a||ca tem o des|umoramento pe|o |nstrumenta| tecno|og|co, mesmo que se|a um
actor de |n|ust|a e des|gua|dade; e a .|sac oa .e||a esq0e|oa assume uma |og|ca
|moo|||sta, centra||sta e un|orm|zadora - a s|n|ese oc scc|a||smc oemcc|a||cc procura
a||ar modern|dade e coeso, ||oerdade e |gua|dade, avorecendo a d|erenc|ao pos|t|va
e rec|amando a |novao e o reorm|smo como actores de um progresso so||dr|o. O
passado recente perm|t|u |anar as oases de transormaoes |mportantes, que ex|gem
um esoro redoorado.
A auto-estima dos portugueses refora-se va|orizando os
centros de exce|ncia e a difuso de boas prticas, com
ob[ectivos nacionais c|aros, quantificados, com ca|endrios e
metas mobi|izadoras e mecanismos de responsabi|izao para
beneficiar os que mais contribuem para o progresso e o
desenvo|vimento.
S0oe|emcs c |ns||n|c ccnse|.aoc| e c aoe|c oco0||s|a Os me|hores momentos da nossa
v|da co|ect|va oram os ma|s cosmopo||tas e aoertos mudana. No devemos contentar-
nos com o que | at|ng|mos. Bo um rea||smo ex|gente em re|ao a nos propr|os serv|r
para cam|nharmos no sent|do da rea||zao das nossas amo|oes. O nosso d||ema no
e entre conservar e, destru|r, mas entre regred|r e progred|r.
Dema|q0emc-ncs oc ccn/c|m|smc ccnse|.aoc| - superando as co||gaoes conservadoras,
requentemente corporat|vas, mu|tas vezes |norgn|cas, que procuram to|her as d|nm|cas
de transormao. , ass|m, necessr|o romper os o|oque|os - em reas como a sade,
a regu|ao econom|ca, a |sca||dade, o mercado de traoa|ho e a negoc|ao co|ect|va.
Dema|q0emc-ncs |amoem oa |||esocnsao|||oaoe oco0||s|a - po|s o p|or serv|o que se
pode prestar aos portugueses e acenar-|hes com o que se saoe de antemo ser |rrea||zve|
ou rea||zve| custa de desequ|||or|os soc|a|s que |nv|ao|||zar|am o uturo das po||t|cas
necessr|as de |nteresse gera|.
No podemos de|xar que grassem tentat|vas de man|pu|ao oaseadas no |mpu|so
ACO SOClALlSTA 6 BPLEMENTO
X CONGRESSO NACONAL DO PS
ego|sta de todos os que sentem que gostar|am, |eg|t|mamente, de ter uma v|da d|erente
e me|hor do que e, rea|mente, poss|ve|. No podem contar connosco, em part|cu|ar, para
so|uoes art||c|a|s e estrutura|mente |nv|ve|s. Este tem s|do o caso, por exemp|o, de
mu|tas pos|oes tomadas no deoate soore o uturo do nosso mode|o de proteco soc|a|.
Oom um pro|ecto modern|zador e soc|a| c|aro, temos o dever de sustentar a sua
v|ao|||dade, moo|||zando e ouscando na soc|edade portuguesa os a||ados para esse
des|gn|o co|ect|vo.
/ a0|c-es||ma ocs oc||00eses reora-se va|or|zando os centros de exce|enc|a e a d|uso
de ooas prt|cas, com oo|ect|vos nac|ona|s c|aros, quant||cados, com ca|endr|os e
metas moo|||zadoras e mecan|smos de responsao|||zao para oene|c|ar os que ma|s
contr|ouem para o progresso e o desenvo|v|mento.
Ouatro reformas na agenda do presente
A rea||zao do des|gn|o de mudana oor|ga concret|zao de po||t|cas po||cas que
perm|tam reorar o desenvo|v|mento, a modern|zao e a coeso. Nesse sent|do,
cons|deramos mu|to re|evante a actuao em dom|n|os estrateg|cos ta|s como (a; Pe/c|ma
F|sca|, (o; Se0|ana Scc|a|, (c; Sa0oe e (o; /om|n|s||aac |0o||ca.
(a; Pe/c|ma /|sca| O programa reorm|sta do PB h mu|to que cons|dera pr|or|tr|a a
reorma |sca| em ||gao estre|ta com a ccnsc||oaac oas /|nanas o0o||cas do modo
que a despesa e a rece|ta po||ca const|tuam actores de equ|dade e e|c|enc|a. Estamos
a concret|z-|a comoatendo a raude e a evaso, reduz|ndo a carga |sca| para os
traoa|hadores por conta de outrem, as c|asses med|as e as empresas cumpr|doras,
reorando as garant|as dos c|dados e adequando a tr|outao do rend|mento das
pessoas s|ngu|ares e co|ect|vas a cr|ter|os de e|c|enc|a e de |ust|a.
Dc q0e se ||a|a e oe |e/c|a| cs c|||e||cs oe ||c|, oe |ac|cna||oaoe e oe ccn/|ana De
r|gor, quer na rece|ta tr|outr|a quer na despesa po||ca - cont|nuando um esoro n|co,
que |eva a termos ho|e o de|ce oramenta| ma|s oa|xo dos |t|mos tr|nta anos. De
rac|ona||dade, uma vez que prec|samos de prossegu|r na tarea de tornar o s|stema
|sca| portugues ma|s coerente e ma|s |usto, apto a corresponder aos desa|os da
coordenao |sca| europe|a e da n|o Econom|ca e Monetr|a, des|gnadamente na
tr|outao das empresas, no assum|r de uma consc|enc|a |sca| eco|og|ca e na tr|outao
equ|tat|va e moderna do patr|mon|o. De con|ana, atraves do |ncent|vo |n|c|at|va pr|vada
empreendedora e cr|adora de r|queza e de emprego e de uma me|hor red|str|ou|o de
recursos na trad|o do soc|a||smo democrt|co e da soc|a| democrac|a.
A |egis|ao [ aprovada na Assemb|eia da Repb|ica permite
um desagravamento de cerca de 100 mi|hes de contos em RS
e uma evo|uo progressiva da taxa de RC de 36 por cento em
95, para 32 por cento ho[e e 28 por cento no fina| da |egis|atura,
com o horizonte de 25 por cento como ob[ectivo, estando [
decididas as taxas de 15 por cento e 20 por cento para as muito
pequenas empresas.
Oom uma adm|n|strao |sca| modern|zada e e|caz, com uma |sca||zao ser|a e
permanentemente actuante, com o a|argamento da oase tr|outr|a que traga para o s|stema
todos os que dev|am pagar e no pagam, mesmo os que apontam |eg|t|mamente as
a|has e |n|ust|as da |eg|s|ao actua| ou passada, estaremos em cond|oes de prossegu|r
c ma|c| es/c|c oe semo|e nc oesa|a.amen|c /|sca| ocs c0mo||oc|es.
A |eg|s|ao | aprovada na Assemo|e|a da Pepo||ca perm|te um desagravamento para
estes de cerca de 100 m||hoes de contos em lPB e uma evo|uo progress|va da taxa de
lPO de 36 por cento em 95, para 32 por cento ho|e e 28 por cento no |na| da |eg|s|atura,
com o hor|zonte de 25 por cento como oo|ect|vo, estando | dec|d|das as taxas de 15
por cento e 20 por cento para as mu|to pequenas empresas.
Oom a aprovao prox|ma das novas garant|as para os contr|ou|ntes, a apresentao
das Propostas de Le| de Tr|outao do Patr|mon|o lmoo|||r|o e da Energ|a, dando re|evo
s preocupaoes com o amo|ente, e a ext|no do |mposto sucessor|o, comp|eta-se um
c|c|o de Peorma F|sca|, cu|a pround|dade no tem para|e|o na h|stor|a da democrac|a
portuguesa.
(o; Se0|ana Scc|a| - Temos de cont|nuar a atr|ou|r s po||t|cas soc|a|s uma acresc|da
pr|or|dade. lmporta promover uma soc|edade para todos, me|horando os n|ve|s de garant|a
dos d|re|tos soc|a|s. A rea||zao de uma soc|edade coesa |mp||ca a promoo de po||t|cas
act|vas de |nsero soc|a|, de acesso c|dadan|a, de ormas de act|v|dade econom|ca so||dr|a.
Jma scc|eoaoe |nc|0s|.a |mo||ca ma|s |0a|oaoe oe coc||0n|oaoes, mas |amoem
coc||0n|oaoes o|/e|enc|aoas .|sanoc cs |0ocs ma|s oes/a.c|ec|ocs em ccn||aocn|c a
0ma .|sac o0|amen|e |eo|s|||o0||.a oas /0nes scc|a|s oc Fs|aoc. Temos, ass|m, de
prossegu|r a construo de um novo Estado de Bem-Estar sustentve|, soc|a|mente |usto
e ma|s e|caz na |uta contra as d|spar|dades soc|a|s - dando espec|a| ateno s pessoas
e grupos espec|a|mente expostos a processos de exc|uso - como os |dosos,
prossegu|ndo a recuperao das pensoes degradadas, centrando no apo|o am|||a o
essenc|a| da sua |nsero soc|a|; as cr|anas e os |ovens em r|sco; as pessoas portadoras
de de|c|enc|a; as m|nor|as etn|cas e os |m|grantes; os tox|codependentes, numa m|t|p|a
|og|ca de apo|o terapeut|co e promoo da sua |nsero soc|a|.
A Le| de Bases da Begurana Boc|a|, recentemente aprovada no Par|amento por proposta
do Ooverno, marca o rumo da reorma em concret|zao. Pe|e|tmos a v|so ortodoxa e
neo-||oera| que v|sa destru|r o Estado do Bem Estar. Pe|e|tmos a v|so puramente
econom|c|sta, na |og|ca da estr|ta poupana |nance|ra, que procurar|a garant|r a sua
sustentao|||dade na reduo das responsao|||dades do Estado.
Est |anada a oase de um novo contrato de so||dar|edade e con|ana em que o Estado
assume p|enamente as suas responsao|||dades, mas em que aos c|dados, s empresas
e s organ|zaoes soc|a|s se pede um novo sent|do de responsao|||dade em re|ao a s|
propr|os e nas suas re|aoes com os outros.
A reforma da segurana socia| prosseguir com base em dois
princpios essenciais: a universa|idade dos direitos sociais e a
diferenciao positiva, apoiando mais os que mais precisam de
apoio. A recusa da universa|idade de direitos daria ao Estado do
Bem Estar um conceito meramente assistencia|ista. A recusa da
diferenciao tornaria in[usto o Estado do Bem Estar, porque
in[usto tratar igua|mente os que esto em situao desigua|.
A reorma da segurana soc|a| prossegu|r com oase em do|s pr|nc|p|os essenc|a|s: a
un|versa||dade dos d|re|tos soc|a|s e a d|erenc|ao pos|t|va, apo|ando ma|s os que
ma|s prec|sam de apo|o. A recusa da un|versa||dade de d|re|tos dar|a ao Estado do Bem
Estar um conce|to meramente ass|stenc|a||sta. A recusa da d|erenc|ao tornar|a |n|usto
o Estado do Bem Estar, porque e |n|usto tratar |gua|mente os que esto em s|tuao
des|gua|.
(c; Sa0oe - A nossa preocupao undamenta| est na me|hor|a do s|stema de sade.
Oueremos um s|stema de sade ma|s capaz de responder s necess|dades dos c|dados,
ma|s e|c|ente no uso dos recursos e assente num s|stema de qua||dade. O Se|.|c
Nac|cna| oe Sa0oe nac e s|mo|esmen|e 0m e|emen|c oc s|s|ema oe sa0oe - e a s0a
ccmocnen|e es||0|0|an|e. necessr|o d|st|ngu|r a responsao|||dade do Estado na garant|a
de acesso sade da poss|o|||dade de prestao de cu|dados de sade por ent|dades
do sector pr|vado ou soc|a|. Devero as po||t|cas po||cas |ncent|var exper|enc|as
d|vers||cadas, su|e|tando-as a uma ava||ao r|gorosa de resu|tados.
O Servio Naciona| de Sade no simp|esmente
um e|emento do sistema de sade - a sua componente
estruturante.
Oont|nuamos, po|s, a apostar num autent|co ccn||a|c oa|a a sa0oe, assente em se|s
e|ementos undamenta|s: o acesso dos c|dados aos cu|dados de sade, a sua qua||dade,
a proteco e segurana, a promoo act|va da sade, a ooa gesto dos recursos e a
regu|ao das act|v|dades pro|ss|ona|s.
/ Pe/c|ma oa Sa0oe nac e 0m ac|c, e 0m o|ccessc Oue est em curso, mas que queremos
|ntens||car. m processo assente em pr|nc|p|os, no um con|unto de med|das |ncoerentes.
Os nosso pr|nc|p|os or|entadores essenc|a|s so os segu|ntes:
1. Assumpo p|ena da |esocnsao|||oaoe oc Fs|aoc na ccoe||0|a ocs ||sccs de sade da
popu|ao portuguesa.
2. Peoro, reorma, human|zao e e|cc|a do Se|.|c Nac|cna| oe Sa0oe, aor|ndo-o
|nc.aac, /|e|o|||oaoe, a novas ormas de es|ac oescen||a||zaoa, |nc|u|ndo as
componentes soc|a| e empresar|a|.
3. A preerenc|a c|ara pe|os metodos de traoa|ho assentes no tempo |ntegra|, na ded|cao
p|ena e na organ|zao de centros de responsao|||dade, |nter||gando os conce|tos de
remunerao, produt|v|dade e qua||dade dos serv|os prestados.
4. A assoc|ao dos sectores soc|a| e pr|vado reso|uo dos proo|emas de sade,
c|ar||cando regras, separando guas, e||m|nando ormas de prom|scu|dade que desnatem
o BNB, mas sem rece|o de recorrer e ava||ar novas ormas de part|c|pao no estata|.
O que est em causa para nos so as pessoas. Da| que |mporta garant|r resu|tados no
con|unto e em cada um dos oo|ect|vos a que nos oor|gmos:
- no esoro dos programas de preveno e sade po||ca, promovendo a sade e
preven|ndo a doena;
- no acesso rp|do e human|zado a todos os cu|dados e serv|os de sade com re|evo
para o ccmoa|e sem ||e0as s ||s|as oe esoe|a e oa|a a |0man|zaac oc a|eno|men|c e
accmoan|amen|c |n|e|a| ocs 0|en|es,
- na garant|a da qua||dade na prestao dos cu|dados de sade, em cond|oes de
|gua|dade para todos;
- no reoro e qua|||cao |ntens|vas de todos os pro|ss|ona|s de sade.
Continuamos, pois, a apostar num autntico contrato para a
sade, assente em seis e|ementos fundamentais: o acesso dos
cidados aos cuidados de sade, a sua qua|idade, a proteco
e segurana, a promoo activa da sade, a boa gesto dos
recursos e a regu|ao das actividades profissionais.
(o; /om|n|s||aac |0o||ca - lmpoe-se estaoe|ecer uma nova re|ao do Estado com os
c|dados, as empresas e as organ|zaoes da soc|edade c|v|| e prossegu|r uma estrateg|a
de Peorma Democrt|ca do Estado, or|entada para a ma|or prox|m|dade dos c|dados,
para a ma|or descentra||zao, desconcentrao e para uma me|hor coordenao hor|zonta|
das po||t|cas po||cas esca|a nac|ona|, reg|ona| e |oca| - ||gando act|vamente o
desenvo|v|mento reg|ona| a|rmao do poder |oca| e conso||dao do Estado
democrt|co part|c|pado e su|e|to ao contro|o dos c|dados e da soc|edade c|v||. Ve||c|
oemcc|ac|a e|e 0m Fs|aoc mcoe|nc, ma|s a|| e /|e|.e|, am|c ocs c|oaoacs e c0mo||oc|
ocs se0s oe.e|es e |esocnsao|||oaoes. Ve||c| c|oaoan|a e|e me||c| se|.|c o0o||cc e
ccnsc|enc|a oe se|.|c o0o||cc oe |cocs.
BPLEMENTO ACO SOClALlSTA 7
X CONGRESSO NACONAL DO PS
E esta rea||dade susc|ta uma nova cu|tura c|v|ca, a compreenso do pape| actua| dos
med|a, a adequao dos s|stemas representat|vos: o unc|onamento dos orgos e
|nst|tu|oes do poder po||t|co, dos part|dos po||t|cos e dos s|stemas e|ect|vos. O |e/c|c oa
q0a||oaoe oa oemcc|ac|a e|e-ncs, ass|m, |e/c|mas oc||||cas nc mo||c ocs s|s|emas
e|e||c|a|s, ocs mecan|smcs oe oa|||c|oaac ocs c|oaoacs, na |e0|aac oc se|.|c oe
|n/c|maac o0o||ca, na oescen||a||zaac e oesccncen||aac oc Fs|aoc.
A organ|zao nac|ona| do Estado tem como cam|nhos convergentes a descentra||zao e
a desconcentrao. A oescen||a||zaac de poderes aponta aos seus dest|natr|os
essenc|a|s: os mun|c|p|os, as reas metropo||tanas, as assoc|aoes de mun|c|p|os. A
oesccncen||aac tem de vencer a compart|mentao sector|a| das po||t|cas po||cas e a
descoordenao resu|tante da coex|stenc|a de vr|os mode|os de organ|zao terr|tor|a|
da Adm|n|strao do Estado, o que const|tu| um oo|ce compet|t|v|dade e e|cc|a de
Portuga| no contexto europeu. rge assum|r 0m |mo0|sc oc||||cc nc mo||c oa
oesccncen||aac e oescen||a||zaac, nc q0ao|c oa |n|ens|/|caac e me||c||a oas |e|aes
en||e a /om|n|s||aac e cs c|oaoacs.
Neste quadro, |mporta |anar verdade|ros Pactos para o Desenvo|v|mento Part|c|pado soo
a orma de contratos-programa negoc|ados com o Ooverno, tendo em v|sta a de|egao
de determ|nadas competenc|as, ora soo a adm|n|strao Oentra|, acompanhadas dos
recursos respect|vos, pactos que devero assegurar a part|c|pao da soc|edade c|v||.
A desconcentrao do PlDDAO e do lll OOA poder serv|r para est|mu|ar o a|argamento
dos Pactos para o Desenvo|v|mento Part|c|pado, transormando-os em verdade|ros Pactos
para a Oompet|t|v|dade Terr|tor|a|, em sent|do |ato.
A niciativa nternet, proposta pe|o Governo, extremamente
ambiciosa para a Administrao Pb|ica. Ter todos os formu|rios
na net em 2002, com o respectivo envio e|ectrnico genera|izado
em 2003, todos os servios pb|icos on |ine em 2005.
Por outro |ado o desenvo|v|mento da soc|edade de |normao e do conhec|mento determ|na
novas ex|genc|as, oportun|dades e desa|os po||t|cos e |nst|tuc|ona|s na construo de um
novo mode|o de Estado para o Bec. XXl.
Na verdade, a concepo soc|a|-ourocrt|ca e|aoorada para a |nterveno estata| nas
soc|edades |ndustr|a|s, oaseada na autor|dade, na segregao sector|a|, na organ|zao
p|ram|da| e na auto-centragem das adm|n|straoes po||cas dever ser suost|tu|da por
ormas de organ|zao que promovem a reconstruo dos apare|hos estata|s que,
|nsp|radas, nas transormaoes ocorr|das no sector pr|vado, garantam o cumpr|mento de
contratos econom|cos e soc|a|s, v|sem a promoo da compet|t|v|dade nac|ona| e
assegurem act|vamente os d|re|tos soc|a|s.
Trata-se, de acto, de assum|r exp||c|tamente a concret|zao do nc.c oa|ao|ma oc mcoe|c
oe c|an|zaac oc Fs|aoc que pr|v||eg|a a |ex|o|||zao da gesto, d|m|nu| os n|ve|s
h|errqu|cos, aumenta a autonom|a de dec|so, assegura a part|c|pao, va|or|za os
resu|tados, |ntegra a ava||ao e o contro|o e se pos|c|ona ao serv|o dos c|dados e das
empresas na prossecuo do |nteresse po||co.
Pr a Administrao Pb|ica ao efectivo servio dos cidados e
do desenvo|vimento o primeiro ob[ectivo do Governo. Servir os
cidados, as empresas, a sociedade, desburocratizar, simp|ificar
so as pa|avras de ordem para o Estado e a Administrao.
A transormao da Adm|n|strao do Estado no e, no entanto, espontnea nem |med|ata
ex|g|ndo, a par do reoro de nc|eos estrateg|cos de ormu|ao de po||t|cas po||cas, o
respect|vo acompanhamento e, necessar|amente, a const|tu|o de redes de |nteraco,
de execuo e de ava||ao.
A |mportnc|a chave da Adm|n|strao Po||ca, quer na prestao de serv|os aos c|dados
e s empresas, quer no de||neamento e execuo das po||t|cas po||cas num quadro em
que se |mpoe uma reduo eect|va da despesa po||ca, ex|ge a preparao de actuaoes
expressamente d|r|g|das reorgan|zao e aumento da e|cc|a da Adm|n|strao Po||ca,
essenc|a| ao oem estar dos c|dados e capac|dade compet|t|va nac|ona|.
Por a Adm|n|strao Po||ca ao eect|vo serv|o dos c|dados e do desenvo|v|mento e o
pr|me|ro oo|ect|vo do Ooverno. Berv|r os c|dados, as empresas, a soc|edade,
desourocrat|zar, s|mp|||car so as pa|avras de ordem para o Estado e a Adm|n|strao.
/ Pe/c|ma oa /om|n|s||aac |0o||ca |mo||ca oc| |ssc, necessa||amen|e, a o|cmcac oa
|nc.aac oes|naoamen|e ncs ocm|n|cs oc emo|ec o0o||cc, ocs mcoe|cs c|an|zac|cna|s
e oa coe|ac|cna||zaac oa Scc|eoaoe oe |n/c|maac na /om|n|s||aac |0o||ca. Ass|m, e
necessr|a a de|n|o de mode|os organ|zac|ona|s dos serv|os da Adm|n|strao Po||ca,
tendo em v|sta o seu apere|oamento, s|mp|||cao e |ex|o|||dade, a rac|ona||zao da
evo|uo dos eect|vos da Adm|n|strao Po||ca, atraves da conteno do seu cresc|mento
e da me|hor|a qua||tat|va do per|| da uno po||ca, e a d|uso da Boc|edade de lnormao
na Adm|n|strao, espec|a|mente no sent|do de assegurar a d|spon|o|||dade e|ectron|ca de
|normao adm|n|strat|va, promover o unc|onamento dos serv|os on||ne e ac|||tar o acesso
Adm|n|strao, por parte dos c|dados e dos agentes econom|cos e soc|a|s.
A ln|c|at|va lnternet, proposta pe|o Ooverno, e extremamente amo|c|osa. Ter todos os
ormu|r|os na net em 2002, com o respect|vo env|o e|ectron|co genera||zado em 2003,
todos os serv|os po||cos on-||ne em 2005.
As reormas da adm|n|strao devem |ncrementar a transparenc|a e a ap||cao do o||nc|o|c
ccns|||0c|cna| oa s0os|oa||eoaoe.
Transparenc|a que passa pe|a oor|gao de por na lnternet os re|ator|os de act|v|dades
dos organ|smos dependentes do Ooverno, em termos c|aros e acess|ve|s.
A rea||zao do |nteresse po||co no tem que c|rcunscrever-se ao d||ema do ma|s ou
menos Estado, me|hor Estado. Deve, antes, conceoer um Estado que garanta a rea||zao
das tareas undamenta|s de preservao e progresso da scc|eoaoe oemcc|a||ca em
cond|oes no so de azer oem por s| propr|o, na oase uma permanente aposta na qua||dade
e numa et|ca ex|gente de serv|o po||co, como de azer oem atraves do aproundamento
dos mecan|smos soc|a|s da cooperao, da concertao, da descentra||zao e da part||ha
de responsao|||dades.
Ta| perspect|va propoe uma renovao de parad|gma. No respe|to ma|s escrupu|oso pe|a
rea||zao dos d|re|tos undamenta|s, des|gnadamente os de natureza econom|ca e soc|a|.
Mas no ape|o a uma |de|a de so||dar|edade |ncorporada na propr|a consc|enc|a e v|venc|a
c|v|cas da c|dadan|a e no por a||enao das responsao|||dades a oene|c|o do |nd|v|dua||smo
e do ego|smo, que certos estereot|pos dom|nantes tendem a azer preva|ecer.
O Partido: um espao aberto de pIuraIismo e soIidariedade
Prec|samos de um Part|do mot|vado e moo|||zado, mas permanentemente v|rado para a
soc|edade e para os proo|emas dos portugueses. Demonstrmos sempre, ao |ongo da
h|stor|a do PB, capac|dade de |novao e de ||gao soc|edade.
O PS e|ege este Congresso como ponto de afirmao de uma
reforada atitude de abertura - no s ao exterior do crcu|o dos
seus mi|itantes, no s cada vez mais sociedade civi|; mas
considerao e ao debate de prob|emas e preocupaes que no
tm cabido no |imitado crcu|o da po|tica portuguesa.
Devemos manter-nos |e|s a uma trad|o de p|ura||smo, de conronto de |de|as e de
so||dar|edade. lmporta, porem, preservar a |ea|dade, quer no assum|r das d|erenas, quer
no avorecer da coeso. Bo um PB orte, a|rmat|vo e aoerto soc|edade poder comoater
os enomenos de descrena na v|da po||t|ca, de descred|to das causas c|v|cas e de
aostenc|on|smo.
O |S e|ee es|e Ccn|essc ccmc ocn|c oe a/||maac oe 0ma |e/c|aoa a|||0oe oe aoe||0|a
- nac sc ac e|e||c| oc c||c0|c ocs se0s m||||an|es, nac sc caoa .ez ma|s scc|eoaoe c|.||,
mas ccns|oe|aac e ac oeoa|e oe o|co|emas e o|ecc0oaes q0e nac |em cao|oc nc
||m||aoc c||c0|c oa oc||||ca oc||00esa E cumpre reconhecer que esse c|rcu|o e um c|rcu|o
de ra|o curo. Tende a pr|v||eg|ar o d|a a d|a, a rot|na |normat|va, o convenc|ona|, os pequenos
trocos. A verdade, soorepoe a seduo do escnda|o; ao un|versa| antepoe o ao pe da
porta; prospeco preere o aqu| e agora; preveno de r|scos pr|v||eg|a a gesto de
agrados; equan|m|dade dos |u|zos e das at|tudes sooreva|or|za a rad|ca||zao do d|scurso
e o ataque cerrado; cons|derao do |nteresse gera|, o |nteresse dos pequenos grupos
de presso.
Mas se prec|samos de um Part|do Boc|a||sta capaz de assum|r as suas d|erenas |nternas,
mas un|do no essenc|a| e |e| aos seus pr|nc|p|os e va|ores, prec|samos tamoem de todos
aque|es que, por part||harem os nossos pro|ectos, se assoc|aram connosco na construo
do pro|ecto da Nova Ma|or|a, que queremos a|argar e conso||dar.
O PS dever manter-se fie| ao esprito dos Estados Gerais. Partido
aberto ao exterior, o PS tem de ser tambm um Partido aberto a si
prprio, aos seus mi|itantes. Tem aqui, em particu|ar, de
prosseguir a via da paridade, reforando progressivamente o
pape| das mu|heres na vida partidria e instituciona| a todos os
nveis e abrir caminho participao das novas geraes.
m PB autonomo que se|a capaz de garant|r a con|ana |nd|spensve| para a|rmar e
reorar o seu pro|ecto em deesa dos nossos va|ores comuns prec|sa de se manter aoerto
soc|edade e cu|tura - ped|ndo e merecendo a con|ana dos portugueses e cont|nuando
a prat|car o d||ogo e a concertao, como marcas de ||oerdade e de so||dar|edade.
O |S oe.e|a, ass|m, man|e|-se /|e| ac eso||||c ocs Fs|aocs Ge|a|s - aoe||c e nac sec|a||c - nc
q0a| ccn.e|em e |em oe ccn||n0a| a ccn.e||| c|oaoacs ccm cs ma|s o|.e|scs oe|c0|scs
oc||||ccs, ccm a 0n|ca ccno|ac oe |eccn|ece|em nc |a|||oc Scc|a||s|a e na s0a |oen||oaoe
0m o|c/ec|c ocs|||.c, mco|||zaoc| e oe m0oana oa|a |c||0a| O Boc|a||smo Democrt|co e
0m mc.|men|c, um pro|ecto sempre em renovao - a sua h|stor|a e a de uma |uta constante
dos c|dados e da soc|edade pe|a reorma soc|a|, com respe|to pe|a ||oerdade. Saoe|emcs
me|ece| essa |e|ana oe ccmoa|e ene|csc e aoe||c, ccn||a a |n|c|e|nc|a e c ocma||smc.
O PB con|a sooretudo neste ano de e|e|oes autrqu|cas no d|nam|smo e na capac|dade
dos seus m|||tantes e d|r|gentes a n|ve| conce|h|o, d|str|ta| e reg|ona| sendo dev|da uma
pa|avra espec|a| m|||tnc|a sempre generosa dos e|ementos da JB. O PB conta com a
va||osa exper|enc|a dos seus m|||tantes empenhados na v|da s|nd|ca| e nas secoes de
empresa para a|udar a omentar permanentemente a aoertura soc|edade c|v||
correspondendo aos seus anse|os de progresso.
Temos de dar oportunidades de emergncia aos novos quadros,
tantas vezes portadores de uma outra cu|tura de rigor e exigncia,
to necessria para prestigiar o exerccio da vida po|tica. um
desafio renovador que ho[e se co|oca ao PS e que o Congresso
tem de impu|sionar com coragem e determinao.
Part|do aoerto ao exter|or, o PB tem de ser tamoem um Part|do aoerto a s| propr|o, aos seus
m|||tantes. Tem aqu|, em part|cu|ar, de prossegu|r a v|a da par|dade, reorando
ACO SOClALlSTA 8 BPLEMENTO
X CONGRESSO NACONAL DO PS
progress|vamente o pape| das mu|heres na v|da part|dr|a e |nst|tuc|ona| a todos os n|ve|s
e aor|r cam|nho part|c|pao das novas geraoes.
Nestes termos, o PB dever |anar um grande deoate nac|ona| soore a reduo da |dade
oc .c|c e co/ec||.cs q0an||/|caocs ma|s amo|c|cscs, nc cam|n|c oa oa||oaoe. Por exemp|o
em 2004 dever|amos ter uma norma de part|c|pao de cada um dos sexos em |ugares de
responsao|||dade po||t|ca no |ner|or a um tero.
m part|do po||t|co resu|tante na sua orma actua| de uma Pevo|uo natura|mente
decap|tadora de geraoes corre o r|sco, se no romper cora|osamente com a sua rot|na
|nterna, de ver pro|ongar-se um dom|n|o gerac|ona| da sua d|reco. 7emcs oe oa|
coc||0n|oaoes oe eme|enc|a acs nc.cs q0ao|cs, |an|as .ezes oc||aoc|es oe 0ma c0||a
c0||0|a oe ||c| e e|enc|a, |ac necessa||a oa|a o|es|||a| c ee|c|c|c oa .|oa oc||||ca. um
desa|o renovador que ho|e se co|oca ao PB e que o Oongresso tem de |mpu|s|onar com
coragem e determ|nao.
O PS dever |anar um grande debate naciona| sobre a reduo
da idade do voto e ob[ectivos quantificados mais ambiciosos, no
caminho da paridade. Por exemp|o em 2004 deveramos ter uma
norma de participao de cada um dos sexos em |ugares de
responsabi|idade po|tica no inferior a um tero.
Neste quadro o Oongresso deve perm|t|r que, no prox|mo mandato da Oom|sso Nac|ona|,
se rea||ze um processo de rev|so estatutr|a de carcter extraord|nr|o, apto a aco|her
dec|s|vas |novaoes e corr|g|r d|storoes ex|stentes.
Devem ser seus oo|ect|vos, nomeadamente:
- A garant|a de uma eect|va aoe||0|a scc|eoaoe perm|t|ndo ao part|do, de orma |novadora,
a cooperao regu|ar com os e|ementos ma|s d|nm|cos daque|a, nomeadamente |novando
na estruturao |nterna e modo de unc|onamento dos seus orgos de d|reco.
O PB |n|c|ou de mane|ra exemp|ar o c|c|o po||t|co que deu |ugar a uma Nova Ma|or|a,
ce|eorada com os e|e|tores na oase de um Oontrato de Leg|s|atura, em 1995, nos Estados
Oera|s. Oom a sua at|tude o PB pos |m a um c|c|o de v|da po||t|ca autor|tr|a, oaseada no
aut|smo part|dr|o das or|entaoes po||t|cas, com secundar|zao das regras da separao
de poderes e o con||to aoerto com as chamadas oras de o|oque|o.
O aproundamento de uma nova re|ao de con|ana, que perm|t|u a a|ternnc|a
democrt|ca, pode e deve ser acompanhada por uma |e/c|ma oe o|cceo|men|c oa|||oa||c
||ao|c|cna|, nc sen||oc oe /a.c|ece| a o|co||a |ns|||0c|cna||zaac e .|.enc|a |e0|a| ocs mcocs
oe |e|ac|cnamen|c e oe cccoe|aac en||e c oa|||oc, cs se0s m||||an|es e o|||en|es e as
oe|scna||oaoes |noeoenoen|es o|socn|.e|s oa|a a .|.enc|a oe|manen|e oc eso||||c oc Ccn||a|c
oe |e|s|a|0|a.
- A garant|a de uma ma|s e|caz oa|||c|oaac oemcc|a||ca no processo de ormao das
or|entaoes po||t|cas oanoc coc||0n|oaoe e/ec||.a oe |n|e|.enac a |cocs cs m||||an|es,
o|||en|es e |||0|a|es e|e||cs em c|acs oe |eo|esen|aac oemcc|a||ca oc Fs|aoc.
- / ma|c| oa|||||a oe |esocnsao|||oaoes nas oec|ses oc oa|||oc nomeadamente pe|a
art|cu|ao ma|s conorme com o Estado de D|re|to democrt|co da ||gao entre o part|do
e os seus representantes e|e|tos, |mpu|s|onando ao mesmo tempo as propr|as Peormas
lnst|tuc|ona|s do Estado, |nc|u|ndo as |e|s e|e|tora|s.
O nosso ob[ectivo |timo o de reconci|iar os cidados com a
vida po|tica e o funcionamento das instituies democrticas.
Neste sentido ape|amos no apenas ao PS, mas a todos os
partidos e foras sociais, para um esforo con[unto de mudana e
renovao.
/ oemcc|ac|a oc||||ca, ccm a s0a na|0|eza o|0|a||s|a, nac ocoe o|esc|no|| oa e|s|enc|a oe
oa|||ocs oc||||ccs /c||emen|e |eo|esen|a||.cs e ao|cs a ccn|||o0|| oa|a c ee|c|c|c oc ocoe|
oc||||cc. Porem, e prec|so no esquecer que o undamento da democrac|a e a sooeran|a
popu|ar e que, como ta|, o seu grande pr|nc|p|o ordenador res|de no pr|mado da part|c|pao
dos c|dados na v|da po||t|ca.
lmporta, por |sso, reconhecer tamoem que todas as questoes ||gadas ao modo de ormao
e ao processo de unc|onamento dos part|dos po||t|cos devem ser encaradas como mater|as
de |nteresse po||co re|evante e no apenas como questoes reservadas ao |nteresse
part|cu|ar dos seus |||ados.
O nosso oo|ect|vo |t|mo e o de reconc|||ar os c|dados com a v|da po||t|ca e o unc|onamento
das |nst|tu|oes democrt|cas.
Neste sent|do ape|amos no apenas ao PB, mas a todos os part|dos e oras soc|a|s, para
um esoro con|unto de mudana e renovao.
Preservar a autonomia estratgica do PS, compreender a
dinmica de evo|uo da sociedade portuguesa
\|vemos um paradoxo no s|stema po||t|co. A esquerda do Part|do Boc|a||sta, dez por cento
de portugueses tem s|do s|stemat|camente |mped|dos de contr|ou|r d|rectamente para a
governao|||dade de uma soc|edade moderna, europe|a e em mudana.
Esta questo e tanto ma|s grave para o Pa|s quanto e certo que no surge, d|re|ta do PB,
a|nda que |deo|og|camente em opos|o a nos propr|os, qua|quer pro|ecto modern|zador
para a soc|edade portuguesa.
O ma|or part|do da opos|o v|ve com o comp|exo de oota-aoa|xo, numa postura agress|va
e rad|ca|, mas, p|or do que |sso, no e capaz de |nterpe|ar o Ooverno, o PB e a soc|edade
em nome de respostas d|versas aos novos desa|os das soc|edades modernas. Assume
permanentemente como actua|s os proo|emas de h uma ou duas decadas que, a||s,
nem sequer souoe enrentar quando t|nha responsao|||dades governat|vas.
Vivemos um paradoxo no sistema po|tico. esquerda do Partido
Socia|ista, dez por cento de portugueses tm sido
sistematicamente impedidos de contribuir directamente para a
governabi|idade de uma sociedade moderna, europeia e em
mudana. Esta questo tanto mais grave para o Pas quanto
certo que no surge, direita do PS, ainda que ideo|ogicamente
em oposio a ns prprios, qua|quer pro[ecto modernizador
para a sociedade portuguesa.
O PBD o|ha para as questoes da nova econom|a e da nova soc|edade com os o|hos
t|p|cos de um ant|go proessor de |nanas po||cas, que repete soc|edade as rece|tas de
ortodox|a |nance|ra, que nunca oram a||s ap||cadas pe|os seus governos, os ma|s
gastadores de sempre no cresc|mento da despesa po||ca, numa v|so estr|tamente macro-
econom|ca, tota|mente avessa compreenso dos modernos proo|emas da compet|t|v|dade
e da |novao.
Be a |sto |untarmos o popu||smo descam|sado da outra d|re|ta, ma|s compreendemos que
a |nex|stenc|a esquerda do PB de uma ora po||t|ca aoerta, moderna, europe|a,
representando as novas d|nm|cas soc|a|s, se|a e|a o POP, o BE ou outro qua|quer que
possa emerg|r no espectro po||t|co, e a ma|s grave |acuna do nosso s|stema part|dr|o e o
ma|s ser|o oostcu|o me|hor governao|||dade em torno de so|uoes po||t|cas ma|s estve|s,
assentes nos va|ores da so||dar|edade e da |ust|a soc|a|.
O PB deve |anar um desa|o c|aro de mudana a quem pretenda med|ar po||t|camente o
e|e|torado sua esquerda, para que evo|ua e contr|ou|ndo eect|vamente para a
governao|||dade, assente na procura de so|uoes modernas, com aoertura e esp|r|to de
d||ogo construt|vo, para os grandes proo|emas nac|ona|s.
Este desa|o no corresponde a uma rennc|a autonom|a estrateg|ca do PB, antes a
ex|ge, reorando a||s a respect|va v|ao|||dade. Ate porque essa c.e|nao|||oaoe nac e
ocss|.e| sem 0m |S /c||e, o|0|a|, ccm .ccaac ma|c|||a||a e aoe||0|a a |coas as eo|esses
oe o|c|essc esq0e|oa e ac cen||c oa .|oa oc||||ca.
Agora o que e aosurdo e que ha|a quem traduza a sua h|potet|ca opo de esquerda pe|a
recusa em contr|ou|r com o PB para a governao|||dade, numa |og|ca de quanto p|or me|hor,
azendo do ataque aos soc|a||stas o oo|ect|vo |t|mo da sua expresso po||t|ca.
O desafio |anado no corresponde a uma renncia autonomia
estratgica do PS, antes a exige, reforando a|is a respectiva
viabi|idade. At porque essa governabi|idade no possve| sem
um PS forte, p|ura|, com vocao maioritria e abertura a todas as
expresses de progresso esquerda e ao centro da vida po|tica.
Agora o que absurdo que ha[a quem traduza a sua hipottica
opo de esquerda pe|a recusa em contribuir com o PS para a
governabi|idade, numa |gica de quanto pior me|hor, fazendo do
ataque aos socia|istas o ob[ectivo |timo da sua expresso
po|tica.
No se trata de deender uma opo un|orm|zadora, mas de s0sc||a| 0ma sc|0ac caoaz
oe a/||ma| 0ma oc||||ca scc|a| ma|s e|en|e, oe/ensc|a oe 0ma scc|eoaoe e0|coe|a mcoe|na
- a oa|||| oa e.c|0ac oemcc|a||ca ocs oa|||ocs ac|0a|s c0 oe|a c||aac oe 0ma nc.a /c|a
oc||||ca.
Esta opo |mp||ca que no ex|st|ndo uma ora po||t|ca apta a assum|r uma governao|||dade
estve| e coerente com o Part|do Boc|a||sta, este est preparado para d|sputar soz|nho as
prox|mas e|e|oes autrqu|cas, mantendo-se apenas os acordos presentemente em v|gor,
devendo porem exercer a sua aco no sent|do de ac|||tar a emergenc|a de uma nova
so|uo que avorea a estao|||dade utura do propr|o s|stema po||t|co.
No existindo uma fora po|tica apta a assumir uma
governabi|idade estve| e coerente com o Partido Socia|ista, este
est preparado para disputar sozinho as prximas e|eies
autrquicas, mantendo-se apenas os acordos presentemente em
vigor.
A autonom|a estrateg|ca do Part|do Boc|a||sta quanto a a||anas deve ass|m manter-se.
Oom aoertura, nos termos reer|dos e perante a evo|uo do s|stema po||t|co, mas centrada
no respe|to dos pr|nc|p|os e na prt|ca da esquerda democrt|ca europe|a.
Antnio Guterres
BPLEMENTO ACO SOClALlSTA 9
X CONGRESSO NACONAL DO PS
X CONGRESSO NACONAL DO PS
MOO POLTCA DE ORENTAO NACONAL:
SOClALlSMO EM DEMOCRAClA
l - A responsabiIidade do PS
O futuro do pas depende em grande parte da evoIuo do Partido SociaIista.
O objectivo desta moo fazer com que o PS encare de frente, neste
Congresso, esta sua responsabiIidade.
O Part|do Boc|a||sta est no poder; cont|nuar norma|mente no poder nestes prox|mos do|s
ou tres anos; a prooao|||dade de v|r, de novo, nas prox|mas e|e|oes |eg|s|at|vas, a ser o
part|do ma|s votado mantem-se a|ta; nas prox|mas e|e|oes autrqu|cas tem, tamoem, ooas
cond|oes para ter um oom resu|tado, com a|gumas v|tor|as |mportantes e poucas derrotas.
O PB tem d|r|gentes com provas | dadas em mater|a de campanhas e|e|tora|s. \erdade se
d|ga, os nossos adversr|os tem-nos dado, a|gumas vezes, com a sua |nepc|a, a|guma a|uda.
Em qua|quer caso, se est|vessemos un|camente preocupados com os resu|tados e|e|tora|s
do PB, no nos dar|amos ao traoa|ho de apresentar esta moo; ||m|tar-nos-|amos a dar uma
ou outra sugesto e, neste prox|mo Oongresso, |r|amos para as oancadas dar um contr|outo
com as nossas pa|mas para a sat|sao gera|.
Vas, 0m oa|||oc e m0||c ma|s oc q0e 0m s|mo|es aoa|e||c e|e||c|a|. Aos seus m|||tantes pede-
se a|go ma|s do que a s|mp|es part|c|pao em des||es e com|c|os, ou a a|xao de cartazes,
act|v|dade , a||s, cada vez ma|s d|spensada. O pape| dos m|||tantes no se esgota, tamoem,
na s|mp|es part|c|pao com a sua presena e as suas pa|mas em Oongressos para que
se|am e|e|tos em ||stas co|ect|vas, requentemente, ||stas n|cas
Os part|dos po||t|cos so os orgos os|cos da construo da Democrac|a e os seus m|||tantes
so c|dados que se ag|ut|naram, exactamente, porque entenderam ser essa a me|hor orma
de contr|ou|r para o seu pa|s. essa a sua mot|vao prounda.
Os m|||tantes de oase, para consegu|rem azer a|go que se|a um contr|outo v|s|ve| prec|sam,
u|trapassando desn|mos e d||cu|dades, de manter uma at|tude cont|nuada de part|c|pao,
de cr|t|ca, de re|exo, de sent|do das responsao|||dades, de ousca de so|uoes, e ate, de
sonho e crena nas poss|o|||dades do seu part|do e do seu pa|s.
Em part|cu|ar, cs m||||an|es q0e ace||em se| cano|oa|cs a 0m Ccn|essc, oe.em es|a| c|en|es
oe q0e ace||am 0ma |esocnsao|||oaoe e que, na|guma med|da, o uturo do seu part|do e do
seu pa|s de|es depende.
O PB teve, tem e cont|nuar a ter um pape| centra| na construo da Democrac|a portuguesa.
7em, oc| |ssc, 0ma |anoe |esocnsao|||oaoe oa|a ccm c oa|s. Esta responsao|||dade repousar
nos que v|erem a ser de|egados ao Oongresso.
Temos preocupaoes que tocam o centro da v|da do part|do e que se re|ac|onam com
prt|cas e rot|nas que se oram estaoe|ecendo ao |ongo destes anos. Oueremos expo-|as
aos de|egados no Oongresso, ped|ndo-|hes que procurem corr|g|r erros e d|m|nu|r de|c|enc|as
que, a nosso ver, esto na or|gem de d||cu|dades que o part|do atravessa e c q0e e ma|s
|a.e, c |moeoem oe oesemoen|a| o|enamen|e c oaoe| q0e es|a ac se0 a|cance e c oa|s
oe|e ocoe esoe|a|.
Acred|tamos se| es|e c mcmen|c o|co|c|c para o PB o|har estes proo|emas de rente e comear,
|enta, seguramente e sem rupturas, a superar dee|tos |nter|ores. F es|a a |azac oe se| e a
mc||.aac cen||a| oes|a mcac.
Peceamos que, soo a aparenc|a do nada acontecer, da cont|nu|dade e do entend|mento, se
nada or e|to, o part|do se este|a, por dentro, a de|nhar.
No vemos, na verdade, como e que a Democrac|a pode ser constru|da em Portuga| sem o
PB /s o|ecc0oaes sco|e c mcoc oe /0nc|cnamen|c oc |S sac, ass|m, o|ecc0oaes
sco|e c /0|0|c oc ncssc oa|s.
ll - As moes dos anteriores Congressos
Os oa|||ocs oc||||ccs sac, c0 oe.em se|, |anoes esoacs oe |e/|eac sco|e c mcoc oe
ccns||0ac oas scc|eoaoes. Ouando no desempenham esta tarea esvaz|am-se por dentro
e perdem coeso.
No p|ano dos pr|nc|p|os no h no |nter|or do PB d|vergenc|as s|gn||cat|vas. A |e|tura das
mooes apresentada no Oongresso de h do|s anos reve|a uma c|ara consc|enc|a da
necess|dade de um deoate |nterno e uma notve| s|nton|a no p|ano dos propos|tos e dese|os
re|at|vos ao uturo.
Bendo um part|do de espectro |argo, o PB no tem no seu |nter|or nenhuma ruptura |deo|og|ca.
Para a|em da moo do Becretr|o Oera|, dese|amos reer|r outras, apresentadas ao anter|or
Oongresso, cu|a redaco aprec|amos e com que nos sent|mos rancamente |dent||cados
no p|ano dos pr|nc|p|os e das |de|as gera|s.
Peer|mo-nos s mooes de or|entao nac|ona| suoscr|tas por Pedro Jordo e por Manue|
A|egre e outros, e s mooes sector|a|s de |ndo|e gera| suoscr|tas por Pe|s Borges, Joo
Oar|os Boares, Pu| Oosta, Jose Manue| Podr|gues Marto, Becretar|ado da Oonce|h|a de
L|sooa, e Becoes de Aco Bector|a| da FAL ( a ordem e a da puo||cao na Aco
Boc|a||sta).
Estas mooes oram, em con|unto com as outras que no chegaram a ser aprec|adas pe|o
Oongresso, remet|das para aprec|ao Oom|sso Nac|ona| que as ouv|u e recomendou
em o|oco.
No vamos tentar repet|r aqu|, por pa|avras nossas, o que ne|as o| escr|to, porque no o
ar|amos me|hor e porque cons|deramos que os Oongressos no devem ser ocas|o para
exerc|c|os de repet|o de traoa|hos anter|ores.
L|m|tamo-nos a d|zer que, dum modo gera|, concordamos com e|as e as cons|deramos
|nte|ramente actua|s.
Vas oe|0n|amcs, |amoem, oc|q0e e q0e |an|cs |e|cs .a||ocs ||.e|am, nc /0noc, 0m |ac
oeq0enc, c0 q0ase n0|c, |moac|c sco|e a .|oa oc |a|||oc Scc|a||s|a?
Oom esta pergunta tocamos uma questo centra| re|ac|onada com o Oongresso de 1999,
no tanto com o que | se passou, mas com o que se segu|u.
Da moo de Anton|o Outerres apresentada no anter|or Oongresso transcrevemos:
.|mporta reconhecer que = estrutura organ|zat|va actua| do PB apresenta a|nda |nsu|c|enc|as
quanto capac|dade de responder aos desa|os do re|anamento da m|||tnc|a e adopo
de ormas ma|s e|cazes de re|ac|onamento com uma soc|edade c|v|| cada vez ma|s comp|exa
e d|vers||cada.
Pazac oe|a q0a| en|enoemcs q0e aocs as e|e|es |e|s|a||.as oe '999 a D||ecac oc |S
oe.e|a o|cmc.e| a c||aac oe 0m Fc|0m q0e o|cmc.a 0m oeoa|e e 0m occ0men|c c||en|aoc|
sco|e a |e/c|ma oa es||0|0|a c|an|za||.a oc |a|||oc /ace acs nc.cs oesa/|cs ccm q0e se|emcs
ccn/|cn|aocs ncs o|c|mcs ancs em ncme oc nco|e |oea| oa oa|||c|oaac oc||||ca oemcc|a||ca.
|c|q0e nac se |ea||zc0 es|e Fc|0m? Oompreendemos que o Becretr|o Oera|, s|mu|taneamente
Pr|me|ro M|n|stro, no se tenha pod|do encarregar do assunto. Vas ccmc eo||ca| q0e n0ma
Ccm|ssac Nac|cna|, e|e||a n0ma ||s|a 0n|ca oe aoc|c mcac oc Sec|e|a||c-Ge|a|, n|n0em
|en|a |e.an|aoc c ass0n|c nem tenha surg|do uma equ|pe d|sposta a |evar a tarea para
d|ante?
F|a nes|e Fc|0m que as mooes Bector|a|s e outros textos pod|am ser aprec|ados e d|scut|dos.
F|a nes|e Fc|0m que pod|am ser aprec|ados contr|outos de m|||tantes e |ndependentes soore
os grandes proo|emas da v|da nac|ona|: da Educao, da Bade, da Begurana, da Just|a,
das Foras Armadas, da Econom|a, do traoa|ho e do desemprego, da lndstr|a, da Agr|cu|tura,
do Amo|ente das Peormas F|sca|s e Adm|n|strat|va, das Pev|soes Oonst|tuc|ona|s, da
Peg|ona||zao da Peorma autrqu|ca.
F|a nes|e Fc|0m que o PB se dev|a deoruar soore os grandes proo|emas que resu|tam da
g|ooa||zao e da comp|ex|dade do mundo onde vamos v|ver.
Porque no o| nada e|to? Porque no cumpr|u a D|reco a tarea para que o| mandatada?
Aperceoeu-se, ao menos, de quanto |sso o| grave?
Perderam-se do|s anos. O que podemos azer, neste momento e |e|cma| ccm |ns|s|enc|a a
o|cocs|a oe /n|cn|c G0|e||es oe '999, com as prec|soes ad|c|ona|s de o Forum dever ser
cont|nuado e se| a Ccm|ssac Nac|cna|, e|e||a oc| es|e Ccn|essc a en||oaoe |esocnsa.e|
oe|a s0a e/ec||.aac, devendo, para o ee|to, des|gnar uma equ|pe responsve| pe|a sua
concret|zao, de que podero azer parte e|ementos exter|ores Oom|sso Nac|ona|, e que
dever azer um re|ator|o anua| dado a conhecer ao part|do.
lll- A reviso dos Estatutos
H um outro proo|ema de |mportnc|a cruc|a| que se re|ac|ona com este Oongresso: c oa
|e.|sac ocs Fs|a|0|cs.
O empoorec|mento |agrante da v|da |nterna do part|do , mu|to em espec|a| ao n|ve| das
ederaoes, resu|ta, em grande parte, a nosso ver, de de|c|enc|as estrutura|s dos actua|s
Estatutos.
Oons|dermos, ass|m, que o ad|amento da rev|so para um uturo congresso depo|s de
no ter s|do poss|ve| em do|s congressos segu|dos, e|a a||amen|e |nccn.en|en|e oa|a c
oa|||oc.
No tendo, nem a Oom|sso Nac|ona|, nem a Oom|sso Po||t|ca Nac|ona| dec|d|do, nas suas
|t|mas reun|oes, |nc|u|r a rev|so estatutr|a na Ordem de Traoa|hos deste Xll Oongresso,
estvamos d|spostos, dada a |mportnc|a que atr|ou|mos ao assunto, a |ns|st|r com o
Becretr|o-Oera| ate aoertura do Oongresso, para ser e|e, usando a competenc|a que os
Estatutos |he conerem, a propor esta |nc|uso.
Ao |ermos a Ordem de Traoa|hos aprovada para este Oongresso pe|a Oom|sso Nac|ona|
encontramos o art|go n' 5 que d|z:
De||oe|aac oe||ca|c||a oe o||me||a oa||e oc n` 2 oc a|||c oc n`' oc a|||c ''5 ocs
Fs|a|0|cs, |eccn|ecenoc ac Ccn|essc Nac|cna| a /ac0|oaoe oe oe|ea| na Ccm|ssac Nac|cna|
ocoe|es oe |e.|sac e||ac|o|na||a ocs es|a|0|cs, nc oecc||e| oc o||me||c anc oc o|c|mc
manoa|c, oc| ma|c||a oe oc|s |e|cs.
A |e|tura deste art|go n' 5 mostra-nos em que o| procurada uma ormu|a para reso|ver o
proo|ema.
A de|egao da competenc|a na Oom|sso Nac|ona| ta|vez se|a , neste momento, a n|ca
ormu|a poss|ve| mas en|enoemcs q0e oe.e se| 0saoa ccm 0m |anoe c0|oaoc e
o|eca0es ao|c|cna|s.
Fazemos notar que uma questo centra| da rev|so dos Estatutos e a q0es|ac oas
Antnio Brotas
1' Buoscr|tor
ACO SOClALlSTA 10 BPLEMENTO
X CONGRESSO NACONAL DO PS
|ne|enc|as que se arrasta h anos e tem cr|ado um permanente ma| estar no |nter|or do
part|do. /caoa| ccm as |ne|enc|as ncs Ccn|esscs Nac|cna| e oas Feoe|aes e oese/c
oe m0||cs sec|c|es oc oa|||oc.
Norma|mente , a rev|so dev|a ser dec|d|da no Oongresso em que so pode haver, no
mx|mo, 25 por cento de de|egados por |nerenc|a.
Oom a transerenc|a da competenc|a para a Oom|sso Nac|ona|, a rev|so va| ser dec|d|da
por uma Oom|sso cu|os e|ementos so todos, com os actua|s Estatutos, de|egados por
|nerenc|a ao Oongresso Nac|ona|
No momento actua|, com as |nerenc|as e com a e|e|o prev|a do Becretr|o Oera| e dos
Pres|dentes das Federaoes, os Oongressos arr|scam-se a ser meras reun|oes de
consagrao com mu|to pouco |nteresse.
Os e|ementos da Oom|sso Nac|ona| vo necess|tar de uma grande |seno e de um
sent|do mu|to proundo dos |nteresses do part|do para acaoarem com as propr|as
|nerenc|as .
O part|do necess|ta de se deoruar soore esta questo para encontrar uma so|uo que
ootenha um |argo consenso. necessr|o, a|nda, que aque|es que para e|a contr|ou|rem
tenham acesso Oom|sso Po||t|ca para a expor e deender.
Propomos, ass|m, seme|hana do que se ez com as mooes sector|a|s no Oongresso
anter|or, que as o|cocs|as oe |e.|sac ocs Fs|a|0|cs ao|esen|aoas a es|e Ccn|essc
s0osc|||as oc| 20 oe|eaocs ||ans||em a0|cma||camen|e oa|a a Ccm|ssac Nac|cna|
podendo os representantes dos que as suoscreveram |r s reun|oes da Oom|sso
Nac|ona| onde se|a d|scut|da a reorma dos Estatutos, podendo, a|nda, part|c|par noutros
encontros e com|ssoes que a Oom|sso Nac|ona| cr|e para estudar o assunto.
Pe|a nossa parte, cons|deramos que para reso|ver o proo|ema ser necessr|o procurar
so|uoes m|stas e na|guma med|da |nvent|vas.
Acred|tamos que, conven|entemente aoordada a questo, o part|do consegu|r chegar
a uma so|uo de consenso.
A apresentao de propostas , soo a orma de mooes, que trans|tem depo|s para a
Oom|sso Nac|ona|, e a orma |nd|cada para , | neste Oongresso, comearmos a aoordar
o proo|ema.
A|guns dos suoscr|tores desta moo propoem-se apresentar uma moo sector|a| com
uma proposta de rev|so seme|hante a uma outra que tentaram apresentar no Oongresso
anter|or. Oons|deramos t|| apresenta-|a, | aqu|, em ||nhas gera|s e com a|guns dos
argumentos que a |ust||cam:
Be, nos Oongressos com a orma actua|, ossem pura e s|mp|esmente supr|m|das as
|nerenc|as, os Oongressos perder|am qua||dade e, na|guns casos, pod|am transormar-
se em reun|oes |nconsequentes e caot|cas.
m part|do no pode ex|g|r aos seus quadros ma|s va||osos, mu|tas vezes empenhados
em tareas undamenta|s, que, para serem de|egados aos Oongressos tenham,
necessar|amente, de se azer e|eger, em e|e|oes por ||sta, nas suas secoes, na|guns
casos prat|camente echadas e, noutros, com uma v|da po||t|ca com hor|zontes mu|to
||m|tados.
Mas, com as d|spos|oes actua|s, o part|do estrat||ca-se, enve|hece e pouco se renova.
Nos Oongressos Nac|ona| e das Federaoes os de|egados por |nerenc|a no u|trapassam
um quarto dos de|egados. Mas, quando so e|e|tas a Oom|sso Nac|ona| e as Oom|ssoes
Po||t|cas das Federaoes, requentemente por ||sta n|ca, a grande ma|or|a dos seus
e|ementos provem dos de|egados |nerentes.
Formam-se ass|m, a n|ve| Nac|ona| e das Federaoes, camadas de d|r|gentes que, de
|nerenc|a em |nerenc|a, de Oongresso em Oongresso, se mantem d|r|gentes, dependendo
so, para se manter nesta cond|o, de quem az as ||stas.
lnev|tave|mente, aastam-se das Becoes que mu|tos de|es passam a o|har como um
mundo d|stante.
C|emcs q0e se|a ocss|.e|, oa|a 0|||aoassa| es|a s||0aac, enccn||a| /c|mas m|s|as, q0e
mantendo a e|e|o dos de|egados nas secoes, perm|tam a outros m|||tantes ser e|e|tos
de|egados por v|a de ||stas votadas d|rectamente por todos os m|||tantes das Federaoes,
ou mesmo d|rectamente esca|a nac|ona|.
Outros suoscr|tores tenc|onam apresentar uma |mportante proposta de reestruturao
dos Estatutos com a suost|tu|o da Oom|sso Nac|ona| e da Oom|sso Po||t|ca Nac|ona|
por um n|co orgo representat|vo e de e|e|o |nd|v|dua|, q0e se|a c c|ac, oc|
ece|enc|a, oa o|0|a||oaoe e oc oeoa|e oc||||cc-.
Outros, a|nda, d|spoem-se a propor a supresso da ex|genc|a das ||stas comp|etas na
e|e|o dos de|egados das Becoes aos Oongressos, que tem d||cu|tado mu|to a
representao das m|nor|as e o aparec|mento de ma|s ||stas. (De acto, neste Oongresso,
so ex|g|das ||stas comp|etas com 50 por cento e ma|s um sup|entes).
Fazemos um ape|o aos de|egados que venham a ser e|e|tos e tenham propostas a azer
soore a Pev|so dos Estatutos, para que as apresentem, a|e oa|a ||m||e oe 20 oe Va|c,
soo a orma de mooes sector|a|s que possam, depo|s, trans|tar para a Oom|sso Po||t|ca.
lV - As crticas do exterior e a prtica interna
Na Oomun|cao Boc|a| surgem, requentemente, ataques ao PB, a|guns |n|ustos e outros
ma|s ou menos |nst|gados por outros part|dos. A parte os exageros, e uma s|tuao que
podemos cons|derar norma| n0m |e|me oe ||oe|oaoe oe eo|essac, q0e c |S oe/enoe e
semo|e oe/enoe|a.
O PB no tem que se preocupar mu|to com estas cr|t|cas (sa|vo nos casos de man|esto
exagero e m e). Oompete Oomun|cao Boc|a| expr|m|r os pontos de v|sta da
soc|edade c|v||, mas esta tarea e sempre, |nev|tave|mente, desempenhada com a|guma
d|storo.
No convem, a||s, conund|r a |n|uenc|a super|c|a| de a|guns comentadores
part|cu|armente hoe|s, mas espec|a||zados so nos acontec|mentos |med|atos, com ee|tos
proundos e a |ongo prazo.
Oom respe|to aos outros part|dos, h que d|zer que os sectores da op|n|o po||ca que
ho|e cons|deram que o PB governa ma|, esto, tamoem, |rmemente convenc|dos de
que os outros part|dos no ar|am me|hor.
O que pode verdade|ramente preocupar os m|||tantes do PB, e a |nsu|c|enc|a e
super|c|a||dade com que vem tratados na Oomun|cao Boc|a| vr|os grandes proo|emas
da v|da nac|ona|.
Mas, nesta mater|a, o PB tem responsao|||dade. Oom ee|to, requentemente, as dec|soes
do Ooverno so so dadas a conhecer op|n|o po||ca, na ase |t|ma, com uma
|ust||cao |na|, mas sem e|ementos que mostrem, de um modo conv|ncente, serem as
ma|s adequadas.
Or|a-se, ass|m, a |de|a de as grandes dec|soes serem tomadas no pa|s, ao n|ve| dos
gao|netes m|n|ster|a|s, de um modo nem sempre coordenado, e com oase em estudos
de nc|eos echados, que nem sempre tero s|do os su|c|entes.
Esta |de|a | ex|st|a no tempo dos governos do PBD, mas acentuou-se nos |t|mos tempos.
Os m|||tantes do PB so tem, em re|ao aos outros c|dados, a |normao ad|c|ona| de
saoerem que os gao|netes de estudo do part|do tem estado prat|camente echados.
O propr|o Orupo Par|amentar do PB surpreende, requentemente, os m|||tantes com
|n|c|at|vas que nem sempre correspondem ao seu sent|r e, outras vezes, var|am de ano
para ano, sem os m|||tantes |carem a saoer propr|amente porque.
Os deputados no se tem, a||s, mostrado part|cu|armente atentos para ouv|rem as
op|n|oes e sugestoes dos m|||tantes do PB.
Nesta moo no vamos, dar exemp|os que documentem o que reer|mos, eac|amen|e
oc|q0e cs eemo|cs (a|0ns a e||| a|enac 0|en|e; sac m0||cs, e o Oongresso no
poder|a, de modo a|gum deoruar-se soore e|es.
No vamos, tamoem, re|atar aspectos da v|da |nterna do PB que nos parecem
part|cu|armente errados, porque os congress|stas os conhecem, e porque c q0e
oese/amcs, .e|oaoe||amen|e, e ccn|||o0|| oa|a a c||aac oe ccno|es q0e cs ocssam
a||e|a| e me||c|a|.
O PB prec|sa, no essenc|a|, de mod||car a sua prt|ca. No a sua |deo|og|a.
A proposta os|ca que azemos, e a de que, sem demora, na sequenc|a deste Oongresso,
se|a posto em marcha o Forum proposto por Anton|o Outerres em 1999, espao de
deoates e re|exo, e que se|am act|vados Oao|netes de Estudo em que os tecn|cos do
PB possam contr|ou|r, com o seu saoer, para o part|do e para o pa|s.
Bem |sto o PB e um con|unto de orgos d|spersos e desconexos.
Be este Forum e os Oao|netes de Estudo v|erem a unc|onar, a e|es |evaremos os mu|tos
dos assuntos que aqu| om|t|mos por aoso|uta |mposs|o|||dade de o Oongresso os tratar.
A soc|edade c|v|| no e um corpo exter|or ao PB. O PB az parte da soc|edade c|v||. Mas,
mu|tas vezes, as oases do PB tem a sensao de ser a parte da soc|edade c|v|| menos
ouv|da pe|os d|r|gentes do PB.
O PB prec|sa, verdade|ramente, de uns Estados Oera|s aoertos ao seu |nter|or. Aoertos,
tamoem, natura|mente a quem que|ra v|r do exter|or: a pessoas, mas no a grupos,
porque seno, as negoc|aoes passam, de novo, por c|ma, da caoea dos m|||tantes do
PB.
O Forum reer|do e os Oao|netes de Estudos podem e devem ser os e|ementos essenc|a|s
e permanentes desses Estados Oera|s.
H grandes deoates que esto a a|tar na Boc|edade portuguesa e, que |nev|tave|mente,
se |ro a desenro|ar: soore a Educao, o Ordenamento do Terr|tor|o, a Econom|a e
outros.
O PB tem toda a vantagem em os |n|c|ar no seu |nter|or.
V - A apresentao desta moo
Apesar dos seus mu|tos dee|tos, os Oongressos so uma oportun|dade dada aos
m|||tantes de oase para |n|uenc|arem o uturo do seu part|do.
Para o azerem prec|sam, nas suas secoes, de organ|zar e apresentar ||stas de cand|datos
a de|egados ao Oongresso.
uma tarea que ex|ge esoro, mas est ao a|cance da genera||dade dos m|||tantes das
secoes de res|denc|a e sector|a|s.
Nos termos do Art|go 58 dos Estatutos as cand|daturas a de|egados das secoes so
apresentadas ccm oase em mces oc||||cas oe c||en|aac nac|cna|. Estas mooes
podem ser apresentadas por qua|squer m|||tantes do PB devendo, no entanto (nos termos
do Pegu|amento aprovado para este Oongresso) ter 50 de|egados e|e|tos para serem
apresentadas no Oongresso.
A e|e|o do Becretr|o Oera| e a e|e|o dos de|egados das secoes so e|tas no
mesmo d|a, mas so e|e|oes d|st|ntas.
Os cand|datos a Becretr|o Oera| do PB tem, |mperat|vamente, de apresentar uma moo
de or|entao gera|, mas os Oongressos |cam empoorec|dos quando as n|cas mooes
gera|s apresentadas so estas apresentadas pe|os cand|datos a Becretr|o Oera|.
Booretudo, numa s|tuao como a actua| em que, quase certamente, haver um n|co
cand|dato, o nosso camarada Anton|o Outerres, com um |argu|ss|mo apo|o do part|do.
Oom ee|to, n|nguem pode esperar que o pensamento po||t|co de Anton|o Outerres
co|nc|da com o de todos os sectores do part|do.
Os sectores do PB que se s|ntam capazes e achem oportuno apresentarem ao Oongresso
mooes de or|entao gera| devem aze-|o.
F esse c ma|c| ccn|||o0|c q0e ocoem oa| ac Ccn|essc.
BPLEMENTO ACO SOClALlSTA 11
X CONGRESSO NACONAL DO PS
Bem |sso, o Becretr|o Oera| |ca sem poder sent|r o que pensam e propoem outros
sectores do part|do e arr|sca-se, de m|stura com e|og|os e sugestoes pontua|s, a |car a
ouv|r-se a s| propr|o.
Oueremos c|aramente d|zer que no h, da nossa parte, qua|quer opos|o cand|datura
de Anton|o Outerres a Becretr|o Oera|.
Oons|deramos que part|do prec|sa, neste momento, da sua cont|nuao como Becretr|o
Oera| e que |he deve ser dado todo o apo|o.
Mas o apo|o a Anton|o Outerres no s|gn||ca aod|carmos de op|n|oes propr|as e do
d|re|to de as expr|m|r no |oca| ma|s adequado, no Oongresso do Part|do Boc|a||sta.
A ||oerdade de cr|t|ca e de op|n|o e o oem ma|s prec|oso de PB.
O seu uso so pode oene|c|ar o part|do.
Vl - ApeIo aos miIitantes
Esta moo o| preparada por m|||tantes do PB de Becoes de L|sooa e de Oonce|hos
v|z|nhos que, por |mperat|vos de tempo e outros, no t|veram poss|o|||dade de a d|scut|r
prev|amente com m|||tantes de outras secoes.
A moo ser puo||cada na Aco Boc|a||sta e ser apresentada no Oongresso se as
||stas que a e|a se reer|rem e|egerem 50 de|egados.
Oueremos d|zer que estamos, em pr|nc|p|o, de acordo com esta ex|genc|a. No pode
ser dado a todos os m|||tantes que escrevam uma moo de or|entao g|ooa| tempo
de antena para a apresentar no Oongresso em pe de |gua|dade com o Becretr|o Oera|.
O nmero de 50 de|egados parece-nos |nte|ramente razove|. Mas acontece que a
Aco Boc|a||sta tem uma t|ragem de 5.500 exemp|ares, cerca de um dec|mo do nmero
de m|||tantes do PB. A esmagadora ma|or|a das Becoes do PB no a receoe e os
ass|nantes so vo receoer o nmero em que vo ser puo||cadas as mooes quase soore
a data ||m|te de apresentao das ||stas de cand|datos nas secoes (12, 13 ou 14 de
Maro).
Ass|m, a esmagadora ma|or|a dos m|||tantes no ter, mu|to provave|mente, conhec|mento
desta nossa moo antes da data ||m|te de apresentao das ||stas.
Faremos o poss|ve| para d|vu|gar esta moo, mas e de crer que e|a so poder ter os 50
de|egados e|e|tos se m|||tantes nossos desconhec|dos, com quem no temos nenhum
contacto, tomarem a |n|c|at|va de organ|zarem e apresentarem ||stas a e|a reer|das nas
suas secoes.
Ber |sto poss|ve|? No est mu|to nos ho|tos do PB. No entanto, se ta| v|er a acontecer
na|gumas secoes, queremos d|zer aos m|||tantes e|e|tos por essas ||stas que teremos
mu|to prazer em os encontrar no Oongresso ( se nos propr|os ormos e|e|tos) e o que
|hes propomos ser, se t|vermos 50 e|e|tos, que nos encontremos no Oongresso como|nar
o me|hor modo de ger|r o tempo que nos or dado para apresentar a ||sta.
Depo|s, se ta| or poss|ve|, tentaremos apresentar uma ||sta de cand|datos Oom|sso
Nac|ona| do PB. Be o consegu|rmos, teremos certamente e|e|tos e mostraremos que no
PB o renovamento e, tamoem, poss|ve| de oa|xo para c|ma. Be o no consegu|mos,
teremos orado o cam|nho para que ta| se|a poss|ve| num prox|mo Oongresso.
ma co|sa estamos conv|ctos, e este o cam|nho do renovamento do Part|do Boc|a||sta.
Fazemos um ape|o aos que pensam o mesmo para tentarem connosco aqu||o que
mu|tos |u|gam |mposs|ve|.
Antnio Brotas; Edmundo Pedro; Jos Cardoso Fonto;
Maria Cristina Neto; Antnio Lopes Vieira; Ivaro Rodrigues;
Jaime Bastos GonaIves; Jos Antnio CoeIho da Fonseca;
Joaquim Maria Prada; Antnio Pires dos Santos;
Armando RamaIho; Viriato WoIfango de Macedo;
Concepcion TipIe OIiveira; Prieto de OIiveira; Diamantino Neto;
Joo Ramos Chasqueira; Mrio Pedro
ACO SOClALlSTA 12 BPLEMENTO
X CONGRESSO NACONAL DO PS
X CONGRESSO DO PARTDO SOCALSTA
MOO
PORTUGAL PRlMElRO
evo|uo po||t|ca do Part|do Boc|a||sta, apos o |mpacto cr|ado pe|o grande
mov|mento c|v|co, po||t|co e soc|a| que oram os Estados Oera|s Para ma
Nova Ma|or|a, que resu|tou no |m do cavaqu|smo e na nova exper|enc|a do
PB no poder, a que se |unta a propr|a evo|uo nac|ona|, europe|a e mund|a|,
so razoes que |ust||cam, c|nco anos passados, uma reava||ao do cam|nho percorr|do
atraves da rea||zao do Xll Oongresso do Part|do Boc|a||sta. Oongresso que deve perm|t|r
um deoate amp|o e ||vre, part|c|pado por todos os soc|a||stas, que no se esgote na an||se
do passado e nas quere|as do presente, mas traga novas perspect|vas para o uturo do PB
e de Portuga|.
A presente moo no tem como oo|ect|vo d|sputar o poder a quem o tem exerc|do com
|eg|t|m|dade, mas to so contr|ou|r para o deoate, que h mu|to achamos necessr|o e
mesmo urgente, deoate que deve ser cora|oso, rea||sta e actua|, centrado nos desa|os que
se co|ocam a Portuga| e ao Part|do Boc|a||sta, entrada do novo m||en|o. Ocas|o de grande
s|gn||cado, que deve ser aprove|tada para a|rmar os progressos a|canados, nos ma|s
var|ados dom|n|os, pe|os governos do Pr|me|ro M|n|stro Anton|o Outerres, mas que no deve
desconhecer os ser|os desa|os co|ocados a Portuga| e aos portugueses, oem como no
pode escamotear a|gumas raquezas da governao do Pa|s, co|ocando sempre o prest|g|o
e o progresso de Portuga|, oem como a me|hor|a da v|da dos portugueses, em part|cu|ar os
de ma|s oa|xos recursos econom|cos e educac|ona|s, na pr|me|ra ||nha das preocupaoes
do poder po||t|co. O que |mp||ca encontrar novas ormas de me|horar o exerc|c|o da act|v|dade
po||t|ca, qua|||cando-a e tornando-a ma|s transparente e compreens|ve| aos o|hos dos
c|dados, no sent|do de uma cu|tura de part|c|pao na v|da democrt|ca, em ||nha com a
trad|o e a vocao do Part|do Boc|a||sta.
Porque, se|amos c|aros, a act|v|dade po||t|ca e ma| v|sta em Portuga| por razoes requentemente
verdade|ras, compreens|ve|s e ate ac||mente demonstrve|s, que tem a ver com o mau
unc|onamento dos part|dos po||t|cos e a sua hegemon|a na v|da da Nao, com o ego|smo
dos |nteresses estaoe|ec|dos, po||t|cos e corporat|vos, com a |nex|stenc|a de uma verdade|ra
pedagog|a c|v|ca e com a m qua||dade e a |mpreparao para a act|v|dade governat|va de
a|guns dos actores po||t|cos. Apesar d|sso os portugueses, depo|s de quase c|nquenta anos
de reg|me autor|tr|o que esmagou a prt|ca e a cu|tura democrt|cas, nunca de|xaram, antes
e depo|s do 25 de Aor|| de 1974, de responder presente a todos os chamamentos da
democrac|a, part|c|pando sempre que |hes o| ped|do e azendo as suas esco|has com notve|
oom senso e patr|ot|smo. Trata-se de uma rea||dade exemp|ar que no pode ser |gnorada e
que |mp||ca uma responsao|||dade acresc|da para os c|dados que detem responsao|||dades
po||t|cas, natura|mente ma|ores para aque|es que no topo das h|erarqu|as part|dr|as
representam o poder po||t|co, se|a no governo se|a na opos|o.
Esta moo,Portuga| Pr|me|ro, parte da consc|enc|a desta rea||dade para uma procura de
novas v|as de dar resposta aos anse|os, d|spon|o|||dade e s capac|dades dos portugueses,
sem qua|squer preconce|tos ou |nteresses pessoa|s ou de grupo, mas consc|entes da
||oerdade de pensamento e de aco que adqu|r|mos em 25 de Aor|| de 1974. Oonsc|entes
tamoem de que as d|vergenc|as |deo|og|cas, sendo natura|s em todas as soc|edades, no
so o proo|ema essenc|a| no Part|do Boc|a||sta, como provave|mente no o sero entre a
ma|or|a dos portugueses, pe|o que no surpreender que a presente moo se deoruce
essenc|a|mente soore a gesto do Estado e da prt|ca po||t|ca e governat|va do PB, questoes
que tem assum|do em Portuga| contornos estrateg|camente re|evantes, na med|da em que
so oostcu|os concretos ao oom governo, que a no serem reso|v|dos com coragem e
e|cc|a, comprometem, porventura de orma |rremed|ve|, o pro|ecto po||t|co do PB e da
Nova Ma|or|a.
Esta e uma moo dos |dea|s soc|a||stas e de comoate ao cavaqu|smo e d|re|ta, cu|a
prt|ca governat|va ez esco|a e est a|nda mu|to presente na soc|edade portuguesa e no
apenas no PBD. Esta e uma moo de |de|as e de propostas concretas para me|horar a
econom|a e a soc|edade portuguesas. No e uma moo de u|an|zao da v|da po||t|ca e
recusamos as tct|cas de poder, |nd|v|dua| ou de grupo, que cons|deramos vaz|as de contedo
c|v|co e |nte|ectua| e, ma|s |mportante, aastadas dos |nteresses de Portuga| e dos portugueses.
l - tica e Pedagogia RepubIicanas
Oo|ocamos a et|ca no topo das preocupaoes desta moo, na med|da em que a|guma
descrena, ho|e presente na v|da po||t|ca nac|ona|, tornam |nev|tve| o dever de o azer. O
contrr|o ser|a |n|c|ar este traoa|ho ug|ndo a uma pr|me|ra d||cu|dade po||t|ca, o que no e
ace|tve|, na med|da em que queremos a|rmar o Part|do Boc|a||sta como o Part|do cu|a
h|stor|a e cu|a cu|tura oram mo|dadas na esco|a da t|ca Pepuo||cana e cu|a trad|o de
serv|o po||co, ncs |moe a oe/esa oe meo|oas |ao|oas, e/|c|en|es e ||ansoa|en|es, q0e
oe|m||am a|an||| acs scc|a||s|as e ac |a|s q0e c |S ccn||n0a |0a| a s| o|co||c e nac ||0oe a
s0a |e|aac oe ccn/|ana ccm cs oc||00eses, a||a.es oe oc||||cas oe o|c|essc e oe
oesen.c|.|men|c s0s|en|aoc, q0e |e/c|cem e ccnsc||oem c |e|me oemcc|a||cc.
nossa conv|co de que a construo de uma soc|edade moderna e |usta em Portuga| so
e poss|ve| se assum|da pe|o con|unto da soc|edade, |sto e, em d||ogo com todas as oras
soc|a|s. Mas, ao mesmo tempo, assum|mos com c|areza que em democrac|a representat|va
h a |eg|t|m|dade e o dever dos orgos do poder po||t|co para governar sem hes|taoes,
|evando prt|ca os programas suragados pe|o voto ||vre do povo. Ou se|a, no pode nem
deve haver qua|squer dv|das soore a |eg|t|m|dade do Ooverno do PB para governar com
determ|nao e |rmeza, mesmo quando |sso possa contrar|ar op|n|oes d|vergentes e |nteresses
estaoe|ec|dos. Vas nac se ocoe oesccn|ece| q0e a |e|||m|oaoe oe q0a|q0e| c.e|nc e, na
o|a||ca, |e/c|aoa c0 en/|aq0ec|oa oe|c ccmoc||amen|c e||cc ocs se0s memo|cs,
ncmeaoamen|e nas scc|eoaoes mcoe|nas, em q0e a e|s|enc|a oe c|acs oe ccm0n|caac
scc|a| ocoe|cscs e ||.|es /az c esc|0||n|c o0o||cc oe caoa ac|c c0 oe caoa |n|enac ocs
oe|en|c|es oe ca|cs oc||||ccs.
Esta rea||dade comp|exa no pode ser torneada e menos a|nda denegr|da, na med|da que
representa um reoro da democrac|a e no um seu exagero. Por |sso os c|dados que se
d|spoem, em democrac|a, a assum|r os r|scos da v|da po||t|ca, devem compreender os ||m|tes
e as regras da sua |nterveno, em que o conce|to da et|ca repuo||cana assume uma
|mportnc|a que no e apenas s|moo||ca, mas um |nstrumento permanente da |eg|t|m|dade
democrt|ca. Ou se|a, no e apenas a exemp|ar|dade et|ca dos governantes que se apresenta
como uma questo essenc|a| das democrac|as modernas, e tamoem a capac|dade dos
governantes prat|carem e promoverem a pedagog|a da et|ca po||ca, a qua| representa
uma ma|s va||a de |eg|t|mao, porque e atraves dessa pedagog|a que os d|r|gentes po||t|cos
cr|am o me|o e o amo|ente que se|am eect|va e aect|vamente capazes de reorar a
|eg|t|m|dade do poder democrt|co e de contr|ou|r para reormar as prt|cas e as cu|turas,
porventura negat|vas, que ex|stam na soc|edade. /|em oe q0e a oeoac|a oa F||ca
Peo0o||cana e, e|a o|co||a, |no0|c|a oas |e|as oe ocm c.e|nc e, oc| |ssc, nac |es||amcs em
a/||ma| q0e em |coas as oec|ses oa|||oa||as e c.e|na||.as a ccmocnen|e e||ca oa oec|sac e
|ac |e|e.an|e ccmc a oec|sac em s| mesma, oe|c se0 e/e||c eemo|a| /0n|c oa scc|eoaoe,
e/e||c |no0|c| oe |e|as oe oca c|oaoan|a e oa necessa||a ccn/|ana en||e c.e|nan|es e
c.e|naocs.
Acresce, que no contexto da comp|ex|dade crescente das soc|edades modernas e em v|sta
dos poderes e da |mportnc|a atr|ou|da aos me|os de comun|cao, o prest|g|o da democrac|a
e o oom nome dos governantes est, sem margem para qua|quer a|ternat|va, ||gado
|nst|tuc|ona||zao de me|os de ver||cao e de contro|o |ndependentes. lsto e, as |nst|tu|oes
|ndependentes de contro|o so o me|o que perm|te aos agentes po||t|cos dorm|r descansados
e no podem ser tratadas como ourocrac|as |es|vas da e|cc|a dos governos, ou como
oras de o|oque|o, porque so, de acto, |nstrumentos |nsuost|tu|ve|s das ooas prt|cas
governat|vas e uma garant|a ad|c|ona| de deesa da act|v|dade po||t|ca e da honra dos c|dados
que exercem essa act|v|dade.
neste contexto que deve ser enquadrada a po|em|ca recente soore as undaoes, |nst|tutos
e empresas de cap|ta|s po||cos, que teve ee|tos mu|to negat|vos para o PB e para a|guns
dos seus d|r|gentes, comprometendo, na ace|tao popu|ar, o pro|ecto po||t|co do PB, ev|denc|a
que no pode ser menosprezada ou |ust||cada atraves de supostas ou verdade|ras |utas
|nternas, pe|a aco da opos|o ou pe|a ex|stenc|a de qua|squer centra|s de man|pu|ao
desaectas ao PB. Devemos enrentar a rea||dade, dura e crua, de que os proo|emas hav|dos
oram cr|ados por nos propr|os e que quanto ma|s depressa ass|m or entend|do pe|o PB,
tamoem ma|s rap|damente podemos u|trapassar os seus ee|tos. O0 se/a, o|cocmcs q0e
se/am |e/c|m0|aocs, oe a||c a oa|c a necess|oaoe, a ca|ac|e||zaac e cs me|cs oe /|sca||zaac
oe |coas as |ns|||0|es c||aoas c0 s0s|en|aoas ccm o|n|e||c oc Fs|aoc, em ||n|a, a||as, ccm
as c||||cas q0e /|zemcs, coc||0namen|e, ac ca.aq0|smc.
Esta reormu|ao, que e urgente, der|va tamoem de razoes meramente pragmt|cas, pe|o
acto de no ser poss|ve| desenvo|ver uma adm|n|strao po||ca moderna, responsve| e
transparente, ao serv|o da modern|zao do Pa|s, co|ocando ao seu |ado |nstrumentos
para|e|os de gesto do Estado, para ma|s saoendo-se quanto trans|tor|a e a v|da dos governos
re|at|vamente |ongev|dade das naoes. E apesar de serem mu|tas as razoes que |ust||cam
ser um erro a cr|ao dessas |nst|tu|oes, ||m|tamo-nos a de|n|r quatro: porque nunca e
cred|ve| tentar azer uma co|sa e a sua contrr|a, |sto e, no e poss|ve| desenvo|ver uma
adm|n|strao po||ca moderna e de qua||dade e, ao mesmo tempo, cr|ar serv|os para|e|os
que, na prt|ca, suost|tuem os serv|os po||cos e desva|or|zam a sua aco e o seu prest|g|o;
porque pe|a sua mera ex|stenc|a cr|am guerras de competenc|a a|tamente desmot|vadoras
e desresponsao|||zadoras dos unc|onr|os po||cos, a|em de eros|vas do poder po||t|co |unto
dos c|dados; porque no oram cr|ados me|os de contro|o cred|ve|s e, ass|m sendo, a sua
cr|ao, ou manuteno, no e et|camente deensve|; porque e uma so|uo cara.
No co|ocamos estes proo|emas no p|ano da honest|dade pessoa| dos nossos camaradas
governantes. Mas reconhecemos ex|st|r a|gum desconhec|mento, da parte de a|guns,
das regras dum estado democrt|co moderno e a|guma ausenc|a de cu|tura democrt|ca
em mu|tos dos nossos d|r|gentes po||t|cos, oem como |nsu|c|ente exper|enc|a do
unc|onamento de organ|zaoes comp|exas, o que se reve|a nos mode|os de dec|so e
de gesto adoptados, requentemente desa|ustados e |ncoerentes. L|m|tao que tem
consequenc|as oov|as na qua||dade da gesto dos governos e da adm|n|strao po||ca,
mas tamoem na opac|dade do Estado. De acto, a organ|zao e a transparenc|a do
A
Henrique Neto
1' Buoscr|tor
BPLEMENTO ACO SOClALlSTA 13
X CONGRESSO NACONAL DO PS
Estado moderno esto a|tamente ac|||tadas pe|o uso das tecno|og|as da |normao, na
med|da em que os c|dados e os me|os de comun|cao podem ter acesso |med|ato
genera||dade das |normaoes dos d|erentes m|n|ster|os e secretar|as, ev|tando-se versoes
d|versas, ou mesmo a|sas, para o que acontece e acaoando com a especu|ao ou, no
m|n|mo, anu|ando a sua sustentao no tempo. E se e ev|dente que o uso |ntens|vo das
tecno|og|as da |normao, como |nstrumento da transparenc|a do Estado, |mp||ca um
ma|or r|gor orma| da parte dos d|r|gentes po||t|cos, tamoem e certo que |sso conduz a
uma ma|or cu|tura de responsao|||dade da parte dos quadros e dos traoa|hadores da
adm|n|strao po||ca, a|em, natura|mente, de uma produt|v|dade acresc|da. Para o
demonstrar, oasta recordar o sucesso do recenseamento e|e|tora| rea||zado antes das
|t|mas e|e|oes |eg|s|at|vas, tornado acess|ve| na lnternet, para ver||car o que pode ser
e|to neste dom|n|o e as vantagens de r|gor e de transparenc|a que estes me|os
comportam.
lne||zmente, o traoa|ho rea||zado para o recenseamento no teve a cont|nu|dade dev|da
e o exemp|o o| rap|damente esquec|do, resu|tando da| que sectores |nte|ros da
adm|n|strao po||ca no tenham rea||zado as reormas modern|zadoras necessr|as,
como e o caso part|cu|armente representat|vo da Begurana Boc|a|, que cont|nua a
acumu|ar d|v|das das empresas e cu|o mode|o de gesto e ma|s do que de|c|ente, pe|a
razo s|mp|es de que no e poss|ve| adoptar novas e ma|s modernas ormas de
organ|zao, ooter ma|or transparenc|a ou uma e|cc|a acresc|da, tratando quant|dades
enormes de dados com metodos e tecno|og|as herdadas do passado e, natura|mente,
ooso|etos.
Acontece tamoem que o Estado no pode |ust||car a a|ta de transparenc|a dos seus
actos, ou procurar ormas a|ternat|vas de contornar as regras de contro|o |ega|mente
|nst|tu|das na adm|n|strao po||ca, com o argumento da menor qua||dade dos serv|os
ou dos unc|onr|os, entre outras razoes porque o Estado nunca cr|ou os me|os ou
d| spon| o| | | zou as tecno| og| as necessr| as, nem promoveu uma verdade| ra
descentra||zao das dec|soes e das acoes correspondentes, que e a v|a |donea para
reduz|r o g|gant|smo das ourocrac|as adm|n|strat|vas, ac|||tando o contro|o democrt|co
dos actos e das dec|soes dos responsve|s po||t|cos. Acresce, que o argumento da m
qua||dade do unc|ona||smo po||co nem sequer e verdade|ro. O que acontece e que a
genera||dade dos agentes po||t|cos no az qua|quer esoro ser|o para conhecer os
serv|os da adm|n|strao po||ca soo as suas ordens e ut|||za s|stemat|camente a
|ntermed|ao do chamado pessoa| de con|ana, que |eva cons|go para os m|n|ster|os,
o que oov|amente condena ao |nsucesso qua|quer traoa|ho de equ|pa e de co|aoorao
eect|va entre a act|v|dade po||t|ca e a ourocrac|a que a serve, dese|ave|mente com
ded|cao e competenc|a, |evando prt|ca as dec|soes do poder po||t|co.
A pedagog|a da t|ca Pepuo||cana passa tamoem pe|a conteno dos excessos da
cu| tura de poder rap| damente assum| da por mu| tos novos governantes, cu|a
demonstrao po||ca e mu|to pre|ud|c|a| ao oom nome da act|v|dade po||t|ca e ao conce|to
de oom governo. Excessos que vo desde a arrognc|a de mu|tos governantes a|ta de
d|spon|o|||dade para atender suoord|nados e que|xosos; da re|ao pr|v||eg|ada com os
poderosos, ora das c|rcunstnc|as e dos |oca|s propr|os, aos corte|os de automove|s e
de motor|stas, em contrad|o com a pooreza dos recursos nac|ona|s; da av|dez por
mordom|as e preoendas s assemo|e|as de unc|onr|os po||cos a aor||hantar os
d|scursos dos governantes; das ormas cr|at|vas de pagar a |de||dade e a devoo, s
d|versas remuneraoes cr|adas para compensar os oa|xos ordenados pagos aos po||t|cos.
Baoemos que nada d|sto o| |nventado pe|o PB, mas assum|mos que o PB na opos|o
e nas suas cr|t|cas ao cavaqu|smo, cr|ou a responsao|||dade de ser d|erente.
Oom a nota de que no e et|ca nem po||t|camente ace|tve| a desva|or|zao dos cargos
po||t|cos, pr|nc|pa|mente daque|es que resu|tam da e|e|o popu|ar, dev|do a n|ve|s de
remunerao que chegam a ser c|nco, dez e v|nte vezes |ner|ores remunerao dos
memoros dos Oonse|hos de Adm|n|strao das empresas com cap|ta|s po||cos. O que
so pode conduz|r tentao dos cargos po||t|cos se tornarem portas g|rator|as do poder
econom|co.
ll - DesenvoIvimento e Cidadania
O desenvo|v|mento econom|co, soc|a| e cu|tura| de qua|quer povo est assoc|ado de
orma |rrecusve| ao seu desenvo|v|mento humano, sendo esta conv|co uma das razoes
que |ust||cam a pr|or|dade da educao na cart||ha po||t|ca do PB. Todav|a no oasta
a|rmar a pa|xo pe|a educao, e tamoem necessr|o ter v|so e po||t|cas c|aras acerca
do mode|o educac|ona|, das pr|or|dades e dos recursos d|spon|ve|s. Ou se|a, o
reconhec|mento da rea||dade portuguesa az-nos acred|tar de que, no dom|n|o da
educao, a pr|or|dade nac|ona| deva ser a |gua|dade de oportun|dades, o que passa
pe|o acesso de todos os portugueses a n|ve|s de educao que |hes perm|ta ooter uma
c|dadan|a p|ena e consequente, o que e |ncompat|ve| com a s|tuao actua| de pr|v||eg|o
do ens|no super|or custa dos |nvest|mentos necessr|os para ooter n|ve|s de acesso e
de qua||dade sat|sator|os no ens|no pre-esco|ar, pr|mr|o e secundr|o.
nossa conv|co que o desenvo|v|mento e a modern|zao da v|da portuguesa - po||t|ca,
econom|ca e soc|a| - depende do acesso de todos os portugueses a um determ|nado
n|ve| de esco|ar|dade com qua||dade, por exemp|o ate ao 12' ano, para o que ser
necessr|o reormu|ar as pr|or|dades educat|vas em Portuga|, em v|sta do desenvo|v|mento
de uma s c|dadan|a e de uma part|c|pao ma|s ||vre e ma|s consc|ente no |oca| de
traoa|ho e na v|da democrt|ca, mas tamoem tendo em conta do|s actores ad|c|ona|s
re|evantes: em pr|me|ro |ugar a ex|stenc|a de oov|as d||cu|dades oramenta|s que dever|am
|mped|r o Estado de querer azer tudo, porque ass|m sendo no o ar oem e,
segu|damente, porque acred|tamos que a v|da democrt|ca portuguesa | e
su|c|entemente adu|ta para ser poss|ve| ped|r genera||dade das am|||as portuguesas
um ma|or esoro para a educao dos seus ||hos, concentrando esse esoro nos
n|ve|s super|ores do ens|no, com opoes ||vres entre o ens|no super|or pr|vado e o ens|no
super|or po||co, de|xando o Estado de avorecer o |nanc|amento po||co do ens|no
super|or, por razoes que tem s|do essenc|a|mente corporat|vas, antes de serem nac|ona|s.
Outra questo a necess|tar de tratamento urgente resu|ta da reduo do nmero de
a|unos no ens|no po||co, pr|mr|o e secundr|o, com sa|as de au|as a unc|onar com
me|a dz|a de cr|anas, ao mesmo tempo que novas esco|as pr|vadas, pagas com d|nhe|ro
do Estado, |orescem. Ou se|a, e o momento |dea| para o|har de rente o proo|ema dos
transportes esco|ares, no apenas porque essa e a razo porque as am|||as preerem
as esco|as pr|vadas, mas tamoem porque e a v|a correcta de me|horar o p|aneamento
pedagog|co e econom|co das esco|as e a me|hor so|uo para ev|tar a uga esco|a e o
|nsucesso esco|ar.
No p|ano soc|a|, os governos do PB contr|ou|ram de orma re|evante durante os |t|mos
c|nco anos para uma soc|edade ma|s |usta, |nseparve| de uma c|dadan|a responsve|,
nomeadamente atraves do rend|mento m|n|mo garant|do, da d|scr|m|nao pos|t|va a
avor dos rend|mentos ma|s oa|xos e da reorma do s|stema |sca|. Todav|a devemos
reconhecer que estas reormas oram |evadas a caoo pr|nc|pa|mente por v|a |eg|s|at|va e
sem um esoro equ|va|ente na qua||dade da gesto po||ca, o que de orma d|recta e
|nd|recta compromete o esoro de reduz|r a exc|uso soc|a|. Ou se|a, o Estado tem de
ter a capac|dade para comp|ementar as med|das de ass|stenc|a com med|das de
ormao e de |ntegrao no mercado de traoa|ho e na soc|edade, dos sectores ma|s
desavorec|dos, |nterrompendo de orma sustentve| o c|rcu|o v|c|oso da |gnornc|a e da
pooreza. Do|s |nstrumentos poderosos para |nterromper, de orma v|rtuosa, esse c|rcu|o
v|c|oso so: o ens|no pre-esco|ar para todas as cr|anas, com transporte e a||mentao
e o ens|no pro|ss|ona| de qua||dade.
No podemos |gnorar que apesar de todas as promessas e de a|guma evo|uo pos|t|va,
v|nte ou tr|nta por cento das cr|anas portugueses, or|undas das am|||as ma|s poores,
no tem acesso ao ens|no pre-esco|ar, a sua ormao e a rua, sendo a causa
essenc|a|mente econom|ca, pe|o que dar a essas cr|anas o d|re|to |gua|dade de
oportun|dades, ev|tando o ma|s que provve| |nsucesso esco|ar suosequente, no e
uma questo de oportun|dade po||t|ca, mas um dever de c|dadan|a e a verdade|ra essenc|a
de qua|quer estrateg|a de progresso e de desenvo|v|mento de Portuga|.
Por outro |ado devemos reconhecer, neste campo, a necess|dade de ev|tar a conuso
entre os serv|os soc|a|s do Estado e das |nst|tu|oes pr|vadas. Os governos no podem
ace|tar de orma pass|va a genera||zao do conce|to de que os oo|ect|vos soc|a|s do
Estado so me|hor rea||zados por |nst|tu|oes pr|vadas sem, no m|n|mo, estaoe|ecer ormas
de ava||ao e de contro|o da qua||dade e dos custos respect|vos. A c|dadan|a passa
tamoem pe|a qua||dade do Estado e pe|a orma como os c|dados se revem nas
| nst| tu| oes po| | cas, | nseparve| da orma como ava| | am as suas propr| as
responsao|||dades, nomeadamente c|v|cas e |sca|s, perante o Estado e a soc|edade.
Se||a 0m e||c |a.e |ncen||.a|, c0 mesmc aoenas ace||a|, a oes.a|c||zaac oc oaoe| oc
Fs|aoc, oe|anoc c|esce| c n0me|c oe |ns|||0|es scc|a|s oe o||e||c o||.aoc oaas ccm c
o|n|e||c ocs ccn|||o0|n|es, ccm a a|a.an|e oesses ccn|||o0|n|es saoe|em, oc| eoe||enc|a
o|co||a, oa |ne|s|enc|a oe ccn||c|cs o0o||ccs q0a||/|caocs.
ma outra rea em que o pape| do Estado e |nsuost|tu|ve| e no comoate tox|co-
dependenc|a, que e o ma|or |age|o soc|a| das soc|edades modernas e uma das novas
ormas de m|ser|a e de ant|-progresso na am|||a e na soc|edade. Bendo ho|e c|aro que
as med|das deens|vas e p|edosas postas em prt|ca pe|os governos e pe|as |nst|tu|oes
da soc|edade apenas de|xam agravar o proo|ema sem o reso|ver, nem do ponto de v|sta
cr|m|na| nem na opt|ca med|ca. Por |sso e necessr|o comoater a econom|a do trego
atraves de novas ormas de tratar os doentes ou v|c|ados, dev|damente |dent||cados,
em duas ases d|st|ntas de apo|o do Estado: em centros de aco|h|mento ||vre, as chamadas
sa|as de chuto, que devem ser tamoem de conv|v|o e de soc|a||zao, e em centros de
tratamento |nterno, o que deve const|tu|r uma segunda ase de tratamento daque|es
tox|co-dependentes que ace|tem tentar a cura eect|va. Apo|o que para ser e|caz no
deve perm|t|r outras ormas de soorev|venc|a na marg|na||dade e devotando todos os
recursos ad|c|ona|s preveno, pr|nc|pa|mente nas esco|as.
O Part|do Boc|a||sta prec|sa demonstrar com urgenc|a de que no v|ve ora do seu tempo
e enrentar a|guns outros proo|emas das soc|edades modernas, repondo o deoate e
|ntroduz|ndo de novo na agenda po||t|ca da Assemo|e|a da Pepo||ca, as |e|s soore a
|nterrupo vo|untr|a da grav|dez e das un|oes de acto entre homossexua|s. No o
azer e uma concesso aos sectores ma|s retrogrados da soc|edade portuguesa,
|nace|tve| num part|do europeu orma|mente da rea soc|a||sta e da soc|a| democrac|a.
ma outra questo que no a|uda ao desenvo|v|mento nac|ona|, nem ao prest|g|o da
v|da democrt|ca e da c|dadan|a entre os portugueses, so as |ntervenoes casu|st|cas
e requentemente aro|trr|as dos governos, por ma|s oem |ntenc|onadas que se|am, porque
|mp||cam mudanas po||t|cas e de or|entao demas|ado requentes e por |sso d||ce|s
de exp||car aos c|dados, o que contr|ou| para a sua |nsegurana e descrena na
act|v|dade po||t|ca, ate porque essas mudanas avorecem ou pre|ud|cam sempre a|guem,
o que perm|te todas as suspe|tas soore a mot|vao das mudanas, quase sempre
|nsu|c|entemente conhec|das e deoat|das. |c| essa |azac as oec|ses oc||||cas e cs
o|/e|en|es o|c|amas c.e|namen|a|s oe.em ccn|e| 0ma ccn||n0|oaoe co.|a, q0e se/a
.|s|.e| oa|a a ene|a||oaoe ocs oc||00eses, a|em oe oe.e|em |e|, semo|e q0e ocss|.e|,
es|0ocs |ecn|ccs o|e.|amen|e |ea||zaocs e ccn|ec|ocs, nac oe.enoc ccns|||0|| s0|o|esas
oa|a a co|n|ac o0o||ca, |s|c e, nac oe.em se| cce||cs |e|||aocs oa ca||c|a oe q0a|q0e|
c.e|nan|e, ccmc |ns||0men|c oa |0|a oc||||ca, |n|e|na e e|e|na ocs oa|||ocs, c0 oa|a c
ccns0mc |meo|a|c ocs me|cs oe ccm0n|caac.
ACO SOClALlSTA 14 BPLEMENTO
X CONGRESSO NACONAL DO PS
Acresce que as requentes gu|nadas po||t|cas tornam a governao excess|vamente
vocac|onada para o curto prazo e comprometem qua|quer estrateg|a g|ooa| de
desenvo|v|mento do Pa|s, que para ser oem suced|da deve ser estve| e oene|c|ar de
uma dese|ve| cont|nu|dade de po||t|cas. Nesse sent|do, durante os |t|mos anos do PB
no poder, o| v|s|ve| a cont|nuao da prt|ca cavaqu|sta de a|terao das po||t|cas com
or|gem na mudana dos m|n|stros, o que tem contr|ou|do para os c|dados duv|darem
dos governos, porque se aperceoem, oem me|hor do que gera|mente se pensa, que no
ex|ste uma or|entao po||t|ca c|ara e sentem que essa no e a v|a correcta para a reso|uo
dos proo|emas que saoem, por exper|enc|a propr|a, ex|st|rem.
Em resumo, o desenvo|v|mento de uma c|dadan|a consc|ente e part|c|pat|va, no e uma
aostraco po||t|ca ou soc|a|, mas uma necess|dade concreta das soc|edades modernas
e uma med|da do oom governo e da ooa pedagog|a et|ca e po||t|ca. Da mesma orma, o
sucesso do desenvo|v|mento econom|co e soc|a| passa pe|a ex|stenc|a de uma estrateg|a
nac|ona| c|ara e coerente, que se|a um quadro de reerenc|a acess|ve| a todos, agentes
po||t|cos, econom|cos e soc|a|s, que soorev|va para a|em das cont|ngenc|as da con|untura
po||t|ca e dos d|versos |nteresses em presena.
Ouando ma|s rente reer|rmos o exemp|o do cresc|mento econom|co da lr|anda,
devemos ter a consc|enc|a de que h mu|tos anos ex|ste um mode|o econom|co e uma
estrateg|a de desenvo|v|mento por detrs do sucesso |r|andes, segu|dos com notve|
d|sc|p||na, coerenc|a e determ|nao. |sso que amo|c|onamos para Portuga| e no o
mov|mento eor|| e |nconsequente da act|v|dade po||t|ca casu|st|ca e u|an|zada.
lll - Administrao e Servios PbIicos
Na sua segunda |eg|s|atura o PB cr|ou, e oem, o M|n|ster|o da Peorma do Estado, que
preer|amos se chamasse M|n|ster|o da Oesto e lnormat|zao do Estado, por razoes
que esperamos se tornem compreens|ve|s ao |ongo deste texto. Desde |ogo, porque
acred|tamos que a reorma do Estado passa pe|a qua||dade da gesto e no, nesta ase,
por novas reormas |eg|s|at|vas ou por novas a|teraoes de ||oso|a po||t|ca, que e a
tentao hao|tua| a que o novo m|n|ster|o tamoem no ug|u. Por |sso o mandato do
M|n|ster|o d|r|g|do pe|o camarada A|oerto Mart|ns, que mu|to respe|tamos, deve ser c|aro:
c|an|za| cs se|.|cs oc Fs|aoc, oe|a .|a oa es|ac, oe /c|ma a |c||0a| |e| 0m
/om|n|s||aac |0o||ca mcoe|na e e/|c|en|e, caoaz oe |esocnoe| s /0s|as necess|oaoes
ocs c|oaoacs.
O Estado e ornecedor de serv|os po||cos, requentemente o n|co ornecedor, serv|os
que so cada vez ma|s comp|exos em do|s p|anos d|st|ntos: o p|ano c|ent||co e pro|ss|ona|
do serv|o em causa - Bade, Just|a, Educao, Begurana Boc|a|, etc. - e o p|ano da
organ|zao gera| do Estado, componente esta que, no caso portugues, e a ma|s
determ|nante. lsto e, entre nos, os pr|nc|pa|s proo|emas ex|stentes nos serv|os ornec|dos
pe|o Estado, no so do dom|n|o da c|enc|a med|ca ou |ur|d|ca, ou |eg|s|at|va, em que a
qua||dade gera| e |gua|, ou mesmo super|or, a outros pa|ses, mas do dom|n|o da gesto,
sem o que a ap||cao dos conhec|mentos c|ent||cos e tecn|cos, oem como as |e|s
ex|stentes, no servem com qua||dade, e|cc|a e em tempo t||, as pessoas.
, neste contexto, que o conhec|mento e a exper|enc|a das tecn|cas de gesto em
organ|zaoes comp|exas se reve|a necessr|o, como um recurso |nsuost|tu|ve| na aco
do Estado, em part|cu|ar na ut|||zao rac|ona| das tecno|og|as da |normao. Mu|tas
das |acunas e |nsu|c|enc|as actua|s da aco do Estado no resu|tam duma |ncapac|dade
|nata dos serv|os po||cos em responder s necess|dades dos utentes, como os teor|cos
da genera||zao da act|v|dade pr|vada em reas trad|c|ona|mente reservadas ao Estado
querem azer crer, mas da |ncapac|dade do Estado em ut|||zar as tecn|cas de gesto e as
tecno|og|as d|spon|ve|s e em uso, por exemp|o, nas empresas. Ou se|a, como temos
sustentado em |nmeras oportun|dades, no e poss|ve| d|r|g|r organ|zaoes do secu|o
XXl com os metodos e tecno|og|as herdadas do secu|o XlX, como acontece nos nossos
serv|os po||cos.
Esta |nsu|c|enc|a do Estado resu|ta tamoem do ho|to dos d|erentes governos
|mp|antarem nos m|n|ster|os, apos cada mudana governamenta|, adm|n|straoes
temporr|as de pessoa| po||t|co de con|ana margem, e requentemente em opos|o,
aos pro|ss|ona|s da Adm|n|strao Po||ca. Fazem-no em vez de contr|ou|rem para o
reoro cont|nuado da gesto e da organ|zao po||cas e da qua||dade dos recursos
humanos e tecn|cos ex|stentes nos m|n|ster|os e nos dema|s serv|os do Estado.
Deendemos a so|uo oposta, que e a de omentar aqu||o que em mu|tos outros pa|ses
e conhec|do como o governo dos d|rectores gera|s, que de orma a|go |n|usta o|
car|caturado no programa da te|ev|so |ng|esa es M|n|ster, porque, apesar de ter graa,
o programa no acentua dev|damente o acto oov|o de que e ao m|n|stro que caoe o
poder de dec|so e de gesto dos |nteresses em presena, a|nda que o programa
demonstre de orma c|ara a qua||dade e o conhec|mento das questoes da governao
por parte dos quadros da adm|n|strao, mesmo em conronto com o poder po||t|co. O0
se/a, na /om|n|s||aac |0o||ca, ccmc a||as nas emo|esas, nac se ocoe |e| ocm c.e|nc
sem oesscas ccmoe|en|es e mc||.aoas e nac |a oesscas ccmoe|en|es e mc||.aoas sem
oca es|ac.
Mu|tas destas d||cu|dades da gesto do Estado resu|tam da |de|a errada de que os
m|n|ster|os e secretar|as podem ser d|r|g|dos atraves da act|v|dade de despacho que
e, por vezes, o cerne da act|v|dade dos governos, assum|ndo que as dec|soes tomadas
por esta v|a podem ser |evadas prt|ca com qua||dade e e|c|enc|a, o que no e verdade
em nenhuma organ|zao, po||ca ou pr|vada. Antes de at|ng|r este topo de e|c|enc|a da
organ|zao, qua|quer que e|a se|a, e |mpresc|nd|ve| que os d|r|gentes aam, e|es
propr|os, o contro|o de execuo das dec|soes, atraves de ormas pedagog|cas de
|nst|tuc|ona||zao do traoa|ho em grupo. Essa e a v|a para uma adm|n|strao po||ca
moderna e mot|vada e no o uso e aouso de organ|zaoes para|e|as.
nossa conv|co que a reorma da gesto po||ca e um actor determ|nante do
desenvo|v|mento nac|ona|, cu|a necess|dade e urgente assum|r, ate porque e ho|e c|aro
que o mau unc|onamento dos serv|os po||cos Educao, Bade, Just|a, Begurana
Boc|a|, autarqu|as, etc. - so actores que |mpedem o desenvo|v|mento das empresas e
da act|v|dade econom|ca em gera|. Por exemp|o, a m gesto po||ca e sempre apontada
pe|os gestores estrange|ros a traoa|har em Portuga|, como o actor ma|s negat|vo da sua
act|v|dade entre nos, mas os mesmos gestores do norma|mente uma nota mu|to pos|t|va
aos traoa|hadores portugueses, apesar das |nsu|c|enc|as de educao e de ormao
que todos reconhecem ex|st|rem. Ou se|a, ser |usto cu|pao|||zar os unc|onr|os po||cos,
tamoem traoa|hadores, ao ponto de pretender cr|ar serv|os para|e|os, supostamente
ma|s e|cazes, pe|as |nsu|c|enc|as da Adm|n|strao Po||ca?
Acred|tamos que no |c| |ssc |eccn|ecemcs q0e a ma q0a||oaoe ocs se|.|cs o0o||ccs
em |c||0a| e, essenc|a|men|e, 0m o|co|ema oe es|ac, c0/a |esocnsao|||oaoe |es|oe,
cs|e-se c0 nac, na o||ecac oc||||ca oc oa|s, |s|c e, ncs c.e|ncs. O0an|c ma|s oeo|essa
en/|en|a|mcs es|a |ea||oaoe me||c|, ncmeaoamen|e a||a.es oe 0m oac|c oe |e|me q0e
|e|||e a |e/c|ma e a mcoe|n|zaac oa /om|n|s||aac |0o||ca e c se0 mcoe|c oe es|ac oa
|0|a oc||||cc/oa|||oa||a, c||anoc as ccno|es necessa||as oa|a 0ma /om|n|s||aac |0o||ca
oeq0ena, es|a.e|, o|c/|ss|cna|, e/|c|en|e e mcoe|na.
Oomo | a|rmado, o uso qua|||cado das tecno|og|as da |normao e um |nstrumento
|ncontornve| da reorma da Adm|n|strao Po||ca e do Estado, por todas as razoes |
expressas, mas tamoem porque a ap||cao das tecno|og|as da |normao |mp||ca um
mode|o de organ|zao, que |dea|mente deve ser hor|zonta| a toda a adm|n|strao, e
uma d|sc|p||na metodo|og|ca que tem um va|or propr|o na reorma do Estado. O0 se/a,
0ma oas |azes oc|q0e se /0s||/|ca a e|s|enc|a oe 0m V|n|s|e||c oa Pe/c|ma oc Fs|aoc
|es|oe nc /ac|c oese/a.e| oe q0e a s0a acac c|0ze |c||zcn|a|men|e |cocs cs m|n|s|e||cs e
se|.|cs a0|cncmcs, nac oa|a cs |c|na| |0a|s mas oa|a cs |c|na| ccmoa||.e|s, c q0e nac
ocoe se| seoa|aoc oe 0ma oe|eaac oe ocoe|es o|co||cs e oe a|0ma oe|e|m|naac e
|n|e|.enac oc||||cas oc |||me||c V|n|s||c.
ma nota opt|m|sta para d|zer que e com a|guma esperana que temos ass|st|do ao
esoro desenvo|v|do no M|n|ster|o da Just|a, no sent|do de dotar os d|erentes
departamentos do M|n|ster|o, Tr|ouna|s e Notar|ado com os me|os modernos perm|t|dos
pe|as tecno|og|as da |normao, modern|zando por essa v|a a Just|a em Portuga|. Trata-
se de uma |nterveno que deve ser segu|da com o ma|or |nteresse, se|a porque da
me|hor|a do unc|onamento da Just|a depende, em grande parte, a modern|zao da
soc|edade e da propr|a act|v|dade econom|ca, se|a pe|os ee|tos de transerenc|a que o
sucesso dessas med|das poder ter no con|unto dos serv|os ornec|dos pe|o Estado.
Da mesma orma, reconhecemos o va||oso traoa|ho de |normat|zao dos serv|os
rea||zado pe|o Ooverno do PB no M|n|ster|o das F|nanas, em opos|o ao mu|to pouco
que o| e|to pe|os governos do PBD.
Entretanto e para nos ev|dente que sem um esoro correspondente nos M|n|ster|os da
Educao e da Bade, oem como na Begurana Boc|a|, no haver uma gesto rac|ona|
dos serv|os correspondentes do Estado. Ncmeaoamen|e, c s|s|ema nac|cna| oe sa0oe
nac e s0s|en|a.e| se nac |c0.e| 0ma |e/c|m0|aac ccmo|e|a oc mcoe|c oe es|ac e oe
/|nanc|amen|c, nc sen||oc oe oe|m||||. a; a a0|cncm|a oe es|ac oas |anoes |ns|||0|es
oe sa0oe, ccm c /|nanc|amen|c a se| /e||c a||a.es oc oaamen|c ocs se|.|cs o|es|aocs,
o; ||oe|a||zaac oa .enoa ocs meo|camen|cs q0e nac necess||em oe |ece||a meo|ca, c;
||oe|oaoe oe |ns|a|aac oe nc.as /a|mac|as, o; a|a|amen|c oa ||s|a ocs meo|camen|cs
ene||ccs, e; |eo|mens|cnamen|c oas emoa|aens ocs meo|camen|cs, /; esca|cnamen|c
oa ccmoa|||c|oaac ocs se|.|cs scc|a|s em /0nac ocs |eno|men|cs oc a|eaoc /am|||a|,
oesoe q0e cc||ec|amen|e .e||/|caocs, ; ma|c| a0|cncm|a oas |anoes |ns|||0|es oe
sa0oe oa|a ccn||a|a| e |em0ne|a| cs se0s o|c/|ss|cna|s O que, como e oov|o, so ser
poss|ve| de rea||zar com qua||dade e competenc|a atraves do contro|o, tecn|co e po||t|co,
|oca| e centra|, perm|t|do pe|a ut|||zao das tecno|og|as da |normao.
A||s o sector da sade e aque|e onde e ma|s v|s|ve| o ao|smo ex|stente entre a qua||dade
c|ent||ca de mu|tos dos nossos pro|ss|ona|s e as cond|oes de traoa|ho e de rea||zao
pro|ss|ona| ex|stentes no B|stema Nac|ona| de Bade. E, nesse sent|do, como portugueses
que gostam do seu Pa|s, e com crescente preocupao que saoemos da rustrao de
a|guns dos nossos me|hores med|cos e c|ent|stas de reputao |nternac|ona|, mu|tos
dos qua|s acaoam por se |xar no estrange|ro para poderem traoa|har com a|guma
d|gn|dade. Nesse sent|do, c ||.|c |ecen|emen|e o0o||caoc oe|c ||c/essc| Van0e| /n|0nes
ccns|||0| 0ma oen0nc|a cc|a/csa oas |ns0/|c|enc|as e ocs e||cs oe es|ac ccme||ocs nc
sec|c| oa sa0oe em |c||0a|, ccm a a|a.an|e oe q0e cs c.e|nan|es se ao|essam a
m|n|m|za| as .e|oaoes oc ||.|c, em .ez oe as 0||||za| ccmc 0m |ns||0men|c oe m0oana.
Os suoscr|tores da presente Moo cons|deram que outro actor essenc|a| na reorma do
Estado, e a descentra||zao de mu|tas das competenc|as da Adm|n|strao Oentra| e do
poder de dec|so correspondente. lne||zmente, depo|s da derrota do Peerendo da
Peg|ona||zao, momento esse que | reve|ou a|guma |ndeterm|nao do PB, os governos
do Part|do Boc|a||sta tamoem no souoeram, ou no qu|seram, enrentar o desa|o da
desconcentrao dos serv|os po||cos, ||ud|ndo uma das ma|s sent|das re|v|nd|caoes
dos autarcas e das popu|aoes. Desconcentrao que o|, a||s, precon|zada por todos
os sectores de op|n|o durante o deoate da reg|ona||zao e que, por ta| acto, no dever|a
causar excess|va po|em|ca na soc|edade portuguesa, se rea||zada no momento propr|o.
de notar que a desconcentrao dos serv|os do Estado |mp||ca, pe|o menos, duas
cond|oes re|evantes: a coerenc|a do mode|o de oase reg|ona| que, para ev|tar po|em|cas
ad|c|ona|s, ace|tamos se|a a actua| d|v|so d|str|ta| e a ex|stenc|a de um s|stema de
|normao que perm|ta a ma|s amp|a dec|so |oca| com a ma|s r|gorosa ver||cao e
ava||ao centra||zadas. A||s, este e o exemp|o c|aro daqu||o que so e poss|ve| rea||zar
BPLEMENTO ACO SOClALlSTA 15
X CONGRESSO NACONAL DO PS
modernamente, com qua||dade e transparenc|a, com o recurso aos poderosos me|os da
soc|edade da |normao.
A nossa opo por uma d|v|so adm|n|strat|va de oase d|str|ta| resu|ta do acto do Pa|s
no poder cont|nuar a ser governado com tantas d|v|soes adm|n|strat|vas quantos os
m|n|ster|os e secretar|as de Estado ex|stentes, com os d|erentes serv|os a soorev|verem
sem nenhuma coerenc|a espac|a| e sem a poss|o|||dade de cr|ar um mode|o e|caz e
compat|ve| de gesto dos serv|os desconcentrados do Estado. Por exemp|o, a d|v|so
do D|str|to de Le|r|a por duas Oom|ssoes de Ooordenao Peg|ona| (OOPs) e a ex|stenc|a
de uma nova reorma em curso na Becretar|a de Estado do Tur|smo para outra d|v|so
adm|n|strat|va do tur|smo nac|ona| - como se a rea||dade tur|st|ca pudesse ser tratada a
regua e esquadro- so pequenos exemp|os da |rrea||dade dos mode|os actua|s de gesto
do Estado.
Entretanto, a a|ta de vontade po||t|ca ou a |ncapac|dade tecn|ca para enrentar o desa|o
de reormar a adm|n|strao do Estado, centra|, autrqu|ca e serv|os autonomos, e um
per|go rea| da nossa democrac|a e uma oomoa de re|og|o de|xada aos nossos ||hos,
pe|o que no hes|tamos em a|rmar: se nada or e|to com urgenc|a, a democrac|a
portuguesa correr o r|sco da |ngovernao|||dade, s|tuao que |car a dever-se c||vagem
entre a crescente comp|ex|dade da mqu|na do Estado e as respostas |ax|stas, amadoras
e desadequadas. Para que se no pense que ex|ste exagero, c|tamos a|guns exemp|os:
1. A anarqu|a uroan|st|ca ex|stente nas nossas grandes c|dades e o predom|n|o dos ma|s
var|ados |nteresses pr|vados; os atrasos e rev|soes de preos requentes nas ooras
po||cas, exemp|o o Oentro Ou|tura| de Be|em e o A|queva; a gesto tard|a e ataoa|hoada
do caso das vacas |oucas e, pr|nc|pa|mente, a ausenc|a de um s|stema cred|ve| de garant|a
a||mentar; as ooras, os atrasos e a desorgan|zao no Porto Oap|ta| da Ou|tura, |n|c|at|va
dom|nada essenc|a|mente pe|o oeto; os aoat|mentos do Terre|ro do Pao e o processo
de ava||ao das responsao|||dades; a ausenc|a de enquadramento uroano dos tne|s
no mesmo |oca|; as d|scussoes soore os acessos aos estd|os para 2004 e a chantagem
dos |nteresses pr|vados; os atrasos e o custo desses mesmos estd|os e as re|aoes
com o mundo do uteoo|; os atrasos e custos correspondentes no metropo||tano do
Porto, oem como a ausenc|a de um mode|o de gesto cred|ve|; os poderes e os resu|tados
da Parque Expo, oem como a contao|||dade cr|at|va ut|||zada; o mode|o ut|||zado para os
deo|tos s companh|as petro||eras e com a Lusoponte; as d|v|das do B|stema Nac|ona|
de Bade; os ac|dentes de traoa|ho na construo c|v|| e no mar; os atrasos no |anamento
dos programas do lll OOA, como, por exemp|o, o POE e o B|ter; a raca ap||cao das
|e|s de regu|ao das ooras po||cas e concursos po||cos; etc. Ouestoes todas d|erentes
que tem um actor em comum, resu|tarem de |nsu|c|enc|as e de erros de gesto, que
custam v|das e centenas de m||hoes de contos aos contr|ou|ntes, para a|em do prev|sto
e do necessr|o, a|em do desgaste provocado autor|dade do Estado.
2. Os aosurdos pre|u|zos na TAP e a |ncoerente negoc|ao com a Bw|ssa|r; o de|c|t
acumu|ado na PTP sem vantagem v|s|ve| para quem paga; a gesto de a|to r|sco da PT,
com atrasos |nace|tve|s na cooertura nac|ona| com |ora opt|ca; as conusoes estrateg|cas
da EDP (guas, te|ecomun|caoes, Bras||) comprometendo o ornec|mento de energ|a
e|ectr|ca s empresas e s am|||as; a venda do cap|ta| da Petroconto| ENl em desacordo
com as regras estaoe|ec|das e a |e|; a a|ta de esc|arec|mento po||co soore a compra do
cap|ta| da W|gg|ns na Boporce| e soore o mode|o de gesto prev|sto para o sector do
pape|, se po||co se pr|vado e neste caso com quem; o surrea||smo da parcer|a do
Estado no Autodromo do Estor||; as anoma||as e as conusoes estrateg|cas do processo
O|mpor; o programa Po||s e a sua re|ao com a Parque Expo; a ausenc|a de coerenc|a
g|ooa|, de prev|s|o|||dade e de transparenc|a nos d|versos processos em curso das
pr|vat|zaoes. Bo tudo actores de con||to, aoerto ou potenc|a|, sem que ex|sta uma
estrateg|a c|ara e transparente, ou se|a, so proo|emas de gesto ma| preparados e ma|
tratados, com custos mu|to e|evados no desgaste do Ooverno do PB, a|em de geradores
de descon|ana nos agentes econom|cos e nos c|dados.
3. Aumento da dependenc|a do transporte rodov|r|o sem med|das de contro|o adequado,
nomeadamente o desenvo|v|mento de a|ternat|vas atraves dos transportes errov|r|o e
mar|t|mo; a dec|so soore novas pontes em L|sooa, sem qua|quer deoate ou estudo
acerca das pr|or|dades nac|ona|s ma|s re|evantes; |nvest|mentos aosurdos em A|cntara,
que transormam um dos me|hores portos do mundo para paquetes de tur|smo, act|v|dade
a|tamente rentve|, num ca|s sor|ve| para contentores, cu|a v|da t|| de serv|o no ser
ma|s do que quatro ou c|nco anos, dev|do aos novos e ma|ores oarcos que esto a
entrar ao serv|o em todo o mundo, pro|ecto de que resu|taro custos amo|enta|s e
|og|st|cos enormes e o congest|onamento ad|c|ona| do centro de L|sooa; ausenc|a de
uma estrateg|a c|ara e de aco dec|d|da no term|na| de contentores em B|nes;
|ncapac|dade de dec|so e de coerenc|a na atr|ou|o de novos cursos ao Ens|no Buper|or.
Trata-se de |ncoerenc|as estrateg|cas cu|a grav|dade so ser poss|ve| apurar no uturo,
mas que reve|am graves proo|emas na gesto do Pa|s e que comprometem o seu uturo.
Ou se|a, a qua||dade da gesto do Estado e das |nst|tu|oes que de|e dependem, necess|ta
de ser repensada com coragem e rea||smo, porque se tornou num actor ||m|tat|vo do
desenvo|v|mento e da modern|zao de Portuga|, que no sendo reso|v|do reduz|r
drast|camente o cresc|mento econom|co e a convergenc|a com a n|o Europe|a. O
Part|do Boc|a||sta deve, por |sso, pr|v||eg|ar no Ooverno as componentes de an||se
estrateg|a e de gesto.
lV - Um Sistema PoItico Moderno
O s|stema po||t|co que resu|tou do 25 de Aor|| de 1974 e das c|rcunstnc|as da |uta
po||t|ca que se segu|u, tem respond|do de orma sat|sator|a s necess|dades da
democrac|a portuguesa, o que e tanto ou ma|s notve| quanto a v|venc|a democrt|ca
nunca o| um ponto a|to da nossa h|stor|a como povo. Em part|cu|ar, o nosso reg|me
democrt|co tem perm|t|do a estao|||dade po||t|ca, a a|ternnc|a no poder, a |ntegrao
de Portuga| na n|o Europe|a, a|em do regu|ar unc|onamento das |nst|tu|oes
democrt|cas. Acresce que oram e|tas a|teraoes sucess|vas Oonst|tu|o da Pepo||ca
de 1976 mas, no essenc|a|, a nossa |e| undamenta| cont|nua a honrar os portugueses
que a escreveram e a aprovaram.
Entretanto, como | a|rmado antes, tem s|do notve| o oom senso do povo portugues
em todas as ases da nossa democrac|a de tr|nta anos, em gera| nas esco|has e|e|tora|s
sucess|vamente e|tas e, em part|cu|ar, nas e|e|oes para a Pres|denc|a da Pepo||ca,
que pe|a sua |mportnc|a poder|am ter aectado o equ|||or|o |nst|tuc|ona| do reg|me. Ou
se|a, apesar das m|t|p|as |nsat|saoes ex|stentes em sectores da soc|edade, dos
chamados excessos da comun|cao soc|a| e das rea|s d||cu|dades econom|cas de
uma grande parte das am|||as portuguesas, o nosso reg|me democrt|co, nos |t|mos
tr|nta anos, conso||dou-se, o que e notve| e um va|or a preservar.
Ass|m sendo, estamos convenc|dos de que o nosso atraso re|at|vamente Europa, os
proo|emas ex|stentes na nossa econom|a e no nosso processo de desenvo|v|mento, no
so resu|tantes do nosso s|stema po||t|co e por |sso no se reso|vero por a|teraoes
que se |he possam ser |ntroduz|das. Ou se|a, vo|tamos a ver||car que as verdade|ras
questoes do deoate po||t|co devem centrar-se na prt|ca e na gesto do s|stema e no
em por em causa a sua capac|dade de responder adequadamente s necess|dades
nac|ona|s. Oomo exemp|o, reer|remos a questo da descentra||zao do Estado, cu|a
grav|dade no pode ser desment|da, mas que resu|ta apenas da Oonst|tu|o no estar
a ser cumpr|da e no de qua|squer outras razoes. Tamoem, re|at|vamente menor
part|c|pao dos c|dados na v|da democrt|ca, de que agora tanto se a|a, essa no e o
resu|tado das |e|s do reg|me, mas das prt|cas hegemon|cas dos part|dos po||t|cos, porque
de orma gera| exercem o poder de orma a co|ocar os |nteresses part|dr|os ac|ma de
todas as outras cons|deraoes.
De acto o povo est cansado do d|scurso po||t|co do poder que, em todas as
c|rcunstnc|as, d|v|de as questoes entre a pos|o certa, que e s|stemat|camente a do
part|do do governo, e a pos|o errada que e a de todos os outros part|dos, sendo a
s|tuao |nversa tamoem natura|mente a prat|cada. Oomo e oov|o, esta prt|ca, em
como|nao com a d|sc|p||na |mposta aos m|||tantes e d|r|gentes em todos os part|dos
po||t|cos portugueses, mecan|za e ret|ra cred|o|||dade ao deoate po||t|co e, ma|s grave,
perm|te a perverso da qua||dade po||t|ca e governat|va e a soorev|venc|a s|stemt|ca do
erro e da asne|ra na gesto do Pa|s. Ou se|a, o mesmo oom senso popu|ar, de que
a|amos antes, sente ma|s do que por vezes saoe que no e norma| que as co|sas se
passem dessa orma e no podendo ou no querendo assum|r uma pos|o ma|s act|va
ou rad|ca|, que no est na nossa trad|o, os c|dados ||m|tam-se a cr|t|car e
des|nteressam-se da v|da po||t|ca.
Esta e a razo porque deendemos a|gumas a|teraoes ao s|stema po||t|co, pr|nc|pa|mente
no sent|do de dotar as |e|s e|e|tora|s com os c|rcu|os un|nom|na|s, cu|a mot|vao pr|nc|pa|
no resu|ta do convenc|mento de que os deputados e|e|tos por estes c|rcu|os possam
ser qua||tat|vamente d|erentes, mas porque esta e a n|ca orma de |ntroduz|r a|guma
concorrenc|a hegemon|a po||t|ca dos part|dos portugueses, tornado-os ma|s
compet|t|vos e, numa segunda ase, conduz|ndo-os |ntroduo de a|teraoes no seu
unc|onamento. Da mesma orma deendemos a part|c|pao de cand|daturas
|ndependentes nas e|e|oes autrqu|cas. O0 se/a, ac|eo||amcs q0e nac |a oemcc|ac|a
sem oa|||ocs oc||||ccs, mas |amoem |emcs a ccn.|cac oe nac |a.e| .e|oaoe||a
oemcc|ac|a q0anoc |coc c ocoe| oc||||cc se ccncen||a nas c|an|zaes oa|||oa||as e
nen|0m ocoe| e |ese|.aoc acs c|oaoacs.
ma outra questo tem a ver com a estao|||dade governat|va e a tendenc|a para cons|derar
que essa estao|||dade est assoc|ada, apenas, a v|tor|as e|e|tora|s por ma|or aoso|uta, o
que no e verdade|ro, po|s nada |mpede a cr|ao de co||gaoes ou de acordos de
|nc|denc|a par|amentar. E se essa no e a so|uo ma|s requente na v|da po||t|ca
portuguesa, esse acto no pode ser desassoc|ado dos part|dos po||t|cos nac|ona|s
tenderem a cons|derar o |nteresse nac|ona| num segundo p|ano e a co|ocarem
requentemente o poder tota| do part|do ac|ma de todas as outras cons|deraoes.
Na actua| con|untura po||t|ca, apos a exper|enc|a de acordos pontua|s para azer aprovar
os d|versos Oramentos do Estado dos governos soc|a||stas, e prev|s|ve| uma evo|uo
no sent|do de procurar ormas ma|s estve|s de exerc|c|o do poder, o que a acontecer so
se |ust||ca se or e|to esquerda do espectro po||t|co, com exc|uso das tentaoes de
B|oco Oentra|, e sem a dependenc|a de mecan|smos que descaracter|zem os pr|nc|p|os
essenc|a|s do |der|o do PB . Em qua|quer caso no deve ser pe|a v|a |eg|s|at|va que se
deve encontrar a necessr|a estao|||dade po||t|ca, mas pe|a v|a da negoc|ao com outros
part|dos, sem o que, a convocao de novas e|e|oes e a orma norma| em democrac|a
de reso|ver os o|oque|os do s|stema po||t|co.
F|na|mente, a tarea de me|horar a governao|||dade do Pa|s, passa por uma conv|venc|a
ma|s c|v|||zada e ma|s eect|va entre os part|dos po||t|cos e por uma deesa ma|s c|ara e
ma|s transparente do |nteresse nac|ona|. Oo|ect|vos que devem resu|tar de uma pedagog|a
po||t|ca que pode ser e|ta pe|o PB, nomeadamente nas autarqu|as, onde no v|mos
razoes v||das para recusar a|gumas co||gaoes, nomeadamente com os part|dos da
esquerda.
V - Uma Economia Competitiva
Tem s|do a|rmado por responsve|s do PB e do Ooverno que o mode|o econom|co
prossegu|do durante os |t|mos anos est esgotado. uma constatao que so peca
ACO SOClALlSTA 16 BPLEMENTO
X CONGRESSO NACONAL DO PS
por tard|a, porque de acto o mode|o nunca serv|u oem o desenvo|v|mento e o progresso
nac|ona|s, no contexto da n|o Europe|a e do mundo. Pe|a razo s|mp|es de que o
mode|o aposta em actores que no a|teram para me|hor a re|ao de troca da nossa
econom|a com o exter|or, actor estrateg|camente determ|nante numa econom|a pequena
e aoerta como a nossa, porque necess|tamos de equ|pamentos e de produtos que temos
de adqu|r|r no exter|or e cu|o va|or e mu|to super|or capac|dade produt|va nac|ona|
exportve| (|ndstr|a, agr|cu|tura, pescas e tur|smo) mesmo em s|tuao de p|eno emprego
De /ac|c, a aoesac oe |c||0a| Jn|ac F0|coe|a e mceoa 0n|ca, aoesa| oa s0a |anoe
|moc||nc|a e oc ace||c oc||||cc oa oec|sac, nac e ma|s oc q0e 0m e|emen|c, a|noa q0e
|e|e.an|e, oa|a 0ma .|sac oc oaoe| oe |c||0a| nc m0noc, mas a q0e /a||am cs |es|an|es
e|emen|cs, n0nca eo|esscs c0 ass0m|ocs, oa|a ccns|||0|| 0ma es||a|e|a nac|cna|.
Nestas c|rcunstnc|as, depo|s de 25 de Aor|| de 1974, os n|cos sectores da econom|a
que soreram uma evo|uo mu|to pos|t|va no sent|do da sua modern|zao e adequao
concorrenc|a |nternac|ona| oram os sectores |nance|ro e da grande d|str|ou|o,
pr|v||eg|ados que oram pe|a aco do Estado, mas tamoem, reconhecemo-|o, por
capac|dade propr|a a|udada pe|a orte concorrenc|a ex|stente. Em contraponto, os sectores
da construo c|v||, ooras po||cas e |moo|||r|o cresceram mas no se modern|zaram e,
pe|o contrr|o, segu|ram um cam|nho de |nsustentve| terce|ro mund|smo, cu|as
consequenc|as so oov|as: ocuparem uma quant|dade excess|va dos recursos humanos
nac|ona|s e sem a ormao adequada; terem uma contr|ou|o suostanc|a| para a m
qua||dade e para o mau gosto do uroan|smo nac|ona|, com ee|tos desastrosos na
desorgan|zao das nossas c|dades; contr|ou|rem oastante para a oa|xa produt|v|dade
nac|ona|; consum|rem, atraves dos preos especu|at|vos, uma proporo excess|va do
rend|mento dos portugueses e dos recursos do Estado. A que acresce o acto |nexp||cve|
de que se trata de sectores dependentes do Estado e por este proteg|dos - Estado como
c||ente e como regu|ador - apesar de serem sectores que requentemente v|vem nos ||m|tes
da |ega||dade.
O sector produt|vo |ndstr|a, agr|cu|tura e pescas tem t|do um progresso mu|to |ento,
com perda de compet|t|v|dade no p|ano |nternac|ona|, mesmo na |ndstr|a, que noutros
pa|ses assume a contr|ou|o pr|nc|pa| para a compet|t|v|dade g|ooa| da econom|a, mas
que em Portuga| no sa| da med|an|a, nomeadamente porque aqu||o que az e vende
no e va|or|zado no mercado |nternac|ona|, se|a porque temos mu|to poucos produtos
|na|s e |nsu|c|ente d|vers|dade econom|ca, se|a porque h a|ta de empresas |ntegradoras.
|c|q0e nac ac|eo||amcs n0ma eccncm|a oe se|.|cs, a0|cncmamen|e oe 0m sec|c| o|co0||.c
/c||e e mcoe|nc, oe.e|a se| c sec|c| o|co0||.c a o||c||oaoe oc Gc.e|nc nc oesen.c|.|men|c
oa eccncm|a oc||00esa, nc sen||oc oe co|e| 0ma |e|aac oe ||cca ma|s /a.c|a.e| ccm c
e|e||c| Por |sso no concordamos com a a|c|a dom|nante que tende a desva|or|zar a
|mportnc|a do sector produt|vo e a escamotear os ee|tos do de|c|t da Ba|ana de
Transaoes Oorrentes, o qua| a|nda que sem ee|tos camo|a|s no contexto da moeda n|ca,
no de|xa por |sso de representar um empoorec|mento re|at|vo do nosso Pa|s.
Ou se|a, a compet|t|v|dade das empresas e da econom|a portuguesa em gera|, necessr|a
para me|horar a v|da dos portugueses, depende de uma re|ao de troca ma|s avorve|
com o exter|or, so poss|ve| atraves de um sector produt|vo moderno e tecno|og|camente
avanado, capaz de cr|ar produtos |novadores e va|or|zados nos mercados |nternac|ona|s.
Esta conv|co e con|rmada pe|a exper|enc|a da lr|anda, pa|s que part|u de uma oase
de desenvo|v|mento to poore quanto a portuguesa e com quem temos d|versas
a|n|dades cu|tura|s e re||g|osas, mas cu|a econom|a cresceu no per|odo de 1994-1998
med|a de 7,2 por cento ao ano, contra 2,9 por cento em Portuga|, cr|ando ma|s emprego,
com menos stock de cap|ta| e, pr|nc|pa|mente, com ma|or produt|v|dade do traoa|ho.
(ver quadro l.)
OUADRO l
PRODUTO, EMPREGO E 56+ DE CAPTAL
Taxas de variao mdia anua|
1964-73 1974-83 1984-93 1994-98
lrIanda:
PlB............................................ 4.6 ................. 3.7 ................ 4.7 ................. 7.2
Emprego .................................. 0.1 ................. 0.3 ................ 0.8 ................. 3.6
S|cc| de cap|ta| ...................... 1.4 ................. 3.3 ................ 2.7 ................. 3.1
Memo:
Produt|v|dade do traoa|ho ......... 4.5 ................. 3.4 ................ 3.9 ................. 3.4
Espanha:
PlB........................................... 6.2 ................. 2.5 ................ 2.7 ................. 2.5
Emprego ................................. 0.7 ................. 0.6 ................ 0.6 ................. 1.1
S|cc| de cap|ta| .................... 12.6 ................. 5.6 ................ 4.1 ................. 3.8
Memo:
Produt|v|dade do traoa|ho ........ 5.5 ................. 3.2 ................ 2.2 ................. 1.4
PortugaI:
PlB........................................... 5.7 ................. 3.6 ................ 3.7 ................. 2.9
Emprego ................................. 0.9 ................. 0.6 ................ 0.9 ................. 0.7
S|cc| de cap|ta| .................... 12.8 ................. 6.3 ................ 4.6 ................. 4.0
Memo:
Produt|v|dade do traoa|ho ........ 4.7 ................. 3.0 ................ 2.7 ................. 2.1
Este exemp|o da lr|anda deve ser cu|dadosamente ava||ado, sendo |nace|tve| a sua
requente desva|or|zao pe|o poder po||t|co, por razoes meramente deens|vas, como
se a|gumas vez as questoes se reso|vessem pe|a negao da rea||dade desagradve|.
Nesta moo mu|tas das propostas e|tas, como a aposta no ens|no secundr|o, a
ormao |ntens|va de engenhe|ros, a pr|or|dade dada ao desenvo|v|mento de um sector
produt|vo moderno, a atraco do |nvest|mento estrange|ro e a conteno dos gastos
em ooras po||cas, azem h mu|to parte da estrateg|a |r|andesa, cu|a coerenc|a e d|sc|p||na
cr|ou o ma|or sucesso da econom|a europe|a dos |t|mos dez anos. \e|a-se que durante
o ano passado a econom|a portuguesa dever ter cresc|do apenas 2,8 por cento, o
ma|s oa|xo cresc|mento da Europa em parcer|a com a lt||a, mas a lr|anda segue no topo
dos pa|ses europeus com um cresc|mento da econom|a de 10,5 por cento.
Acresce que o cresc|mento econom|co da lr|anda e oaseado no mode|o das chamadas
econom|as pos |ndustr|a|s, o que se torna c|aro, entre outras razoes, por uma acentuada
reduo de em|ssoes de OO2 por un|dade de PlB, a exemp|o de outros pa|ses europeus
como a Espanha, a Buec|a e a lt||a, em contrad|o com o e|evado cresc|mento deste
actor de po|u|o em Portuga|. Ou se|a, esta e uma demonstrao ad|c|ona| dos erros
do mode|o econom|co prossegu|do em Portuga|, oaseado no oeto e em so|uoes
|ndustr|a|s u|trapassadas, energ|a |ntens|vas, sendo mu|to raco em cap|ta| humano e
nos novos actores de compet|t|v|dade das soc|edades do conhec|mento. (ver quadro
ll.)
OUADRO ll
No e portanto uma surpresa ver||car que a lr|anda, em apenas dez anos, converg|u em
termos rea|s com a n|o Europe|a, cu|a med|a u|trapassou em 1996/1997, quando,
entre nos, este e a|nda um oo|ect|vo |ong|nquo que n|nguem se atreve a quant||car. (ver
quadro lll.) . |c| |ssc o|cocmcs q0e a ccn.e|enc|a |ea| oe |c||0a| ccm cs oa|ses ma|s
a.anaocs oa Jn|ac F0|coe|a oasse a se| q0an||/|caoa e cs c.e|ncs |esocnsao|||zaocs
oc||||camen|e oe|cs co/ec||.cs o|c|amaocs, na meo|oa em q0e a ccn.e|enc|a ccm a
J.F. e a|noa c 0n|cc e|emen|c es||a|e|cc ccnsens0a| en||e |cocs cs c.e|ncs.
OUADRO lll
O mode|o deend|do de pr|v||eg|ar o sector produt|vo, no pode ser separado da questo
do |nvest|mento estrange|ro, que em Portuga| est em queda, mas que em qua|quer
caso nunca o| d|recc|onado para o sector produt|vo, sendo pr|nc|pa|mente de or|gem
BPLEMENTO ACO SOClALlSTA 17
X CONGRESSO NACONAL DO PS
especu|at|va. lnvest|mento estrange|ro que na lr|anda no tem um va|or aoso|uto super|or
a Portuga|, mas com a d|erena de que e dest|nado pr|nc|pa|mente |ndstr|a, 92,9 por
cento do tota|, quando em Portuga| o |nvest|mento estrange|ro na |ndstr|a, se c|ra por
apenas 18,7 por cento. \er quadros l\ e \.
OUADRO lV
NVESTMENTO DRECTO ESTRANGERO
Em percentagem do PB
1975-84 1985-94 1995-98 Mdia
M||hoes de do|ares:
lr|anda .................................. 220.1 ............. 577.5 .......... 2515.8 ............. 751.6
Espanha ............................. 1272.1 ........... 8269.5 .......... 7400.8 ........... 5209.1
Portuga| ................................ 119.6 ........... 1337.2 .......... 1592.3 ............. 872.4
Em percentagem do PlB:
lr|anda ......................................... 1.5 ................. 1.3 ................ 3.5 ................. 1.7
Espanha ...................................... 0.8 ................. 2.0 ................ 1.3 ................. 1.4
Portuga| ....................................... 0.5 ................. 2.0 ................ 1.5 ................. 1.3
Fonte: O|cu|os eectuados a part|r de ser|es do FMl |n|e|na||cna| F|nanc|a| S|a||s||cs
OUADRO V
DSTRBUO SECTORAL DO NVESTMENTO
DRECTO ESTRANGERO
Mdia 1990-1997
lrIanda Espanha PortugaI
lndstr|a da qua|: .............................................. 92.9 .............. 45.3 ............... 18.7
Ou|m|ca, petro|eo e p|st|cos ............... 16.2 .............. 11.7 ................ n.d.
Prod. Met||cos e maqu|nar|a ............... 58.3 ................ 0.0 ................ n.d.
Oomerc|o e reparaoes ...................................... 0.0 .............. 10.3............... 15.0
Act|v|dades |nance|ras ....................................... 0.0 .............. 21.8 ............... 29.5
lmoo|||r|o e serv|os as empresas .................... 0.0 .............. 18.1 ............... 24.6
Outros ................................................................. 7.1 ................ 4.5 ............... 12.2
Tota| ................................................................. 100.0 ............ 100.0 ............. 100.0
Fonte: OODE (1998c). Em Portuga| e Espanha o peso do sector |moo|||r|o e a med|a de 1993-97
Ou se|a, os s|gnatr|os da presente moo cons|deram no haver razo sustentve| para
que a econom|a portuguesa no possa crescer tanto como a |r|andesa, | que nos do|s
casos a oase de part|da e oa|xa e a margem de cresc|mento e grande. O acto de que
|sso no est a acontecer resu|ta do mode|o econom|co segu|do em Portuga|, da ausenc|a
de uma estrateg|a c|ara e coerente e das c|rcunstnc|as espec||cas da or|entao gera|
do Pa|s, nomeadamente:
1. Desorgan|zao da econom|a provocada por ausenc|a de d|sc|p||na nas re|aoes das
empresas com o Estado, o que provoca a desregu|ao e a |nd|sc|p||na entre as propr|as
empresas resu|tantes do mau unc|onamento da Just|a, do no pagamento das d|v|das
Begurana Boc|a| e ao F|sco, do atraso nos pagamentos do Estado aos ornecedores,
da po||t|ca de sustentao de empresas a||das, da a|ta de autor|dade regu|adora do
Estado, do no cumpr|mento, em mu|tos empresas, das |e|s do traoa|ho, com ee|tos na
v|c|ao da concorrenc|a, e da ausenc|a de uma po||t|ca energet|ca e de transportes
estrateg|camente adequada e |ve|.
2. lne|cc|a e m qua||dade dos s|stemas de ens|no e de ormao pro|ss|ona| e
|ne|c|enc|a de uma parte s|gn||cat|va do s|stema c|ent||co e tecno|og|co. Nomeadamente,
a conuso entre ens|no po||co e pr|vado, a a|ta de a|unos nos cursos ded|cados s
c|enc|as exactas, como a engenhar|a, o excess|vo nmero de cursos no ens|no super|or
e o |nteresse marg|na| de mu|tos de|es, a m qua||dade do ens|no secundr|o, para ma|s
sem sa|das pro|ss|ona||zantes qua|||cadas e o raco aprove|tamento dos a|unos em todos
os n|ve|s do ens|no. Ouanto ao s|stema c|ent||co, a |nd|sc|p||na gera| do s|stema, a ausenc|a
de cr|ter|os de compet|o, ava||ao e compensao dos |nvest|gadores e das |nst|tu|oes
do Estado e a |nex|stenc|a de uma estrateg|a |ndustr|a| e de ava||ao, no ourocrt|ca,
dos apo|os do Estado |nvest|gao e ao desenvo|v|mento tecno|og|co.
3. Po||t|ca de ooras po||cas e de hao|tao consum|dora de uma parte excess|va dos
recursos nac|ona|s, na adm|n|strao centra| e nas autarqu|as, resu|tante de mu|tas ooras
de achada e do excesso de |nvest|mentos de necess|dade duv|dosa (hosp|ta|s, hao|tao
para especu|ao, portos como em A|cntara, pontes como Barre|ro Ohe|as, estd|os
ma|estt|cos, centros de congressos), s|tuao agravada por preos excess|vos e por
rev|soes de preos nas ooras po||cas, cu|o contro|o e mu|to duv|doso.
4. Ausenc|a de uma po||t|ca act|va de atraco do |nvest|mento estrange|ro para a |ndstr|a,
agr|cu|tura e pescas e a ex|stenc|a de uma |ncompreens|ve| po||t|ca |ncent|vada pe|o
Estado de |nvest|mento nac|ona| no estrange|ro, esco|ha agravada pe|o acto da
esmagadora ma|or|a desse |nvest|mento ser rea||zado em pa|ses onde no ex|ste comerc|o
||vre ( Bras|| e Norte de Ar|ca) e por |sso no conduz|r a |uxos comerc|a|s acresc|dos
para Portuga|, nem a um re|ac|onamento empresar|a| e tecno|og|co ex|gente.
5. lnex|stenc|a de po||t|cas de va|or|zao da produo nac|ona|, nomeadamente nas
compras po||cas, pr|nc|pa|mente aos novos sectores |ndustr|a|s tecno|og|camente
avanados, a|ta de |ncent|vos exportao, oem como a ausenc|a de cr|ter|os estrateg|cos
de se|ect|v|dade nos programas de apo|o s empresas, como o Programa Operac|ona|
da Econom|a (POE).
6. Ausenc|a, na |ndstr|a portuguesa, de um nmero s|gn||cat|vo de produtos |na|s,
|ndustr|a|s e de consumo, va|or|zve|s nos mercados externos, e excesso de produo
de peas, componentes, erramentas e s|stemas, a|em de produtos pouco va|or|zados,
como o text|| e a coneco, o que reduz mu|to a va|or|zao g|ooa| do sector produt|vo
portugues, agravando a re|ao de troca com o exter|or.
7. Nmero excess|vo de pequenas empresas comerc|a|s, de ut|||dade econom|ca e de
capac|dade de soorev|venc|a ma|s do que duv|dosa, mu|tas de|as cr|adas e |ncent|vadas
por programas governamenta|s, como o PPOOOM, a conv|ver com a a|ta dramt|ca de
empresas de |nterace entre a produo agr|co|a e a grande d|str|ou|o, quer re|at|vamente
ao mercado |nterno quer d|r|g|das exportao, que os d|versos governos te|mam em
no omentar.
8. Excesso de despesas do Estado com ee|tos na carga |sca|, mas sem resu|tados
qua|||cantes na econom|a e na soc|edade, agravando o de|c|t dos oramentos do Estado
e o end|v|damento gera| da Nao. Em para|e|o a esco|ha de prt|cas de opac|dade
oramenta|, nomeadamente a ex|stenc|a de enormes sa|dos ocu|tos, de d|v|das do Estado
e das suas |nst|tu|oes, o que representa um mode|o de gesto oposto ao que deve ser
o oom governo, que e aque|e que se rege pe|o pr|nc|p|o das ooas contas.
Em part|cu|ar, o gasto excess|vo dos recursos nac|ona|s e comun|tr|os em ooras po||cas,
em assoc|ao com a sa|da de cap|ta|s dest|nados ao |nvest|mento portugues no
estrange|ro e o raco |nvest|mento estrange|ro em Portuga|, so actores cu|a como|nao
negat|va e desastrosa e provoca a reduo do |nvest|mento produt|vo no Pa|s e por esta
v|a da produo nac|ona|, pr|nc|pa|mente em novos sectores conhec|mento |ntens|vos e
ma|s va|or|zados, com ee|tos graves na Ba|ana de Transaoes Oorrentes e na re|ao
de troca da nossa econom|a com o exter|or, o que ||m|ta um cresc|mento sustentado e de
qua||dade.
Neste contexto, a econom|a portuguesa tem de adoptar rap|damente um mode|o que
va|or|ze a re|ao de troca da nossa produo com o exter|or, mode|o que resum|remos
na tese segu|nte:
O desenvo|v|mento econom|co e soc|a| de Portuga|, no contexto da n|o Europe|a e da
g|ooa||zao, passa pe|o desenvo|v|mento de um sector produt|vo moderno, gerador de
produtos dese|ve|s nos mercados externos, que pr|v||eg|e a |novao e a d|erena.
O actor humano qua|||cado, cu|to e com a adequada ormao c|ent||ca, ma|s o acesso
c||, rp|do e oarato ao mundo atraves de transportes e de comun|caoes de |t|ma
gerao, sero os recursos essenc|a|s.
O nosso atraso e dependenc|a actua|s re|at|vamente Europa, oor|ga a re|aoes
pr|v||eg|adas da nossa econom|a e do nosso s|stema c|ent||co e tecno|og|co com os
Estados n|dos e o Japo.
No centro deste mode|o de desenvo|v|mento econom|co est a |ndstr|a e neste sector o
aumento do nmero de produtos |na|s e essenc|a|, oo|ect|vo que pode ser rea||zado de
duas ormas comp|ementares:
- Atraves do desenvo|v|mento de produtos |novadores, no ex|stentes no mercado mund|a|,
| que o actor de |novao reduz drast|camente os custos de entrada nos mercados e
const|tu|, no nosso tempo, o ma|s orte actor da compet|t|v|dade de qua|quer econom|a.
Para |sso Portuga| tem a|guns argumentos a seu avor: uma certa d|spon|o|||dade do
s|stema c|ent||co e tecno|og|co, que resu|ta do n|ve| a|nda |nsu|c|ente da procura; o
cresc|mento do nmero de doutorados; uma |ndstr|a de erramentas e protot|pagem
rp|da tecno|og|camente avanada e |nternac|ona|mente reconhec|da; a|guma capac|dade
|nvent|va que e prem|ada |nternac|ona|mente com a|guma regu|ar|dade.
- Pe|a atraco do |nvest|mento estrange|ro para o sector produt|vo, atraves de po||t|cas
act|vas e se|ect|vas no |nvest|mento de empresas |ntegradoras que dom|nem mercados
em produtos compat|ve|s com as qua|||caoes nac|ona|s, o que aorange um |eque amp|o
em que se podem sa||entar, a t|tu|o de exemp|o, os sectores segu|ntes: te|ecomun|caoes,
|normt|ca, or|nquedos, |azer e desporto, transportes, utens|||os med|cos, emoa|agem,
mater|a| e|ectr|co, e|ectrodomest|cos, deesa, e|ectron|ca de consumo. Bendo que o
argumento de atraco deste t|po de |nvest|mento estrange|ro, e o da reduo do
|nvest|mento necessr|o por cada un|dade de produto |anada no mercado, | que a
capac|dade |ndustr|a| |nsta|ada em Portuga|, no dom|n|o das erramentas, engenhar|a de
produto, protot|pagem rp|da, peas, componentes, s|stemas e serv|os, perm|te a essas
empresas serem meramente |ntegradoras, reduz|ndo por esta v|a o n|ve| de |ntegrao
vert|ca| hao|tua| na Europa, aprox|mando-nos do mode|o em uso no Japo de produo
|ex|ve|. Ou se|a, o argumento, que e rea|, perm|te a essas empresas concentrar os seus
|nvest|mentos no desenvo|v|mento de produtos, na comerc|a||zao e na d|str|ou|o,
com a vantagem da sua ma|s rp|da adaptao s var|aoes do mercado e por esta v|a
a uma compet|t|v|dade acresc|da.
Ou se|a, a |ndstr|a portuguesa pode assum|r, no contexto europeu, uma vocao
|ntegradora oaseada na |mportnc|a que a |ex|o|||dade, oem como a reduo do actor
tempo e do |nvest|mento necessr|o ao |anamento de novos produtos, assum|u na
compet|t|v|dade |ndustr|a| das naoes.
Oomo e ev|dente a pr|me|ra a|ternat|va e a ma|s dese|ve| como o mode|o |dea| para a
econom|a portuguesa, mas no e rea||sta oasear o nosso progresso |ndustr|a| apenas na
ACO SOClALlSTA 18 BPLEMENTO
X CONGRESSO NACONAL DO PS
nossa capac|dade para desenvo|ver, produz|r, comerc|a||zar e d|str|ou|r produtos
|novadores. Por |sso, e necessr|o atra|r o |nvest|mento estrange|ro or|entado para o
desenvo|v|mento de produtos dest|nados ao mercado |na|, ut|||zador/consum|dor.
De notar que este mode|o econom|co a|tamente compat|ve| com a s|tuao portuguesa
no campo dos recursos humanos e com o oo|ect|vo estrateg|co de me|horar a qua||dade
do traoa|ho nac|ona|, porquanto:
- D um novo sent|do ao pape| das nossas un|vers|dades e da comun|dade c|ent||ca,
como resu|tado do cresc|mento da procura de serv|os de |nvest|gao e de
desenvo|v|mento tecno|og|co.
- Pesponde crescente necess|dade de cr|ao de empregos para ||cenc|ados, centrando
o cresc|mento uturo nas reas das engenhar|as.
- Or|a oportun|dades de emprego, mesmo para desempregados de |onga durao com
raca esco|ar|dade, na med|da em que uma parte re|evante da act|v|dade |ndustr|a|, sendo
d|r|g|da a produtos |na|s, comporta um nmero e|evado de montagens, emoa|agens e
transportes. A|em de aprove|tar a oportun|dade de |oca||zar as novas empresas
|ntegradoras nas reg|oes do |nter|or, na med|da em que estas un|dades aor|s sendo
d|r|g|das montagem dos produtos e no a outras operaoes de aor|co ma|s comp|exas,
perm|tem um menor |nd|ce de espec|a||zao med|a, |ogo compat|ve| com os recursos
humanos d|spon|ve|s.
A|nda no campo dos recursos humanos nac|ona|s d|scordamos ronta|mente com a |de|a,
mu|to deend|da em c|rcu|os do Ooverno e do PB, de que a ace|erao do cresc|mento
econom|co depende do aumento do nmero de traoa|hadores |m|grantes, a|a-se em
quarenta m||. De acto, o cresc|mento do nmero de traoa|hadores |nd|erenc|ados, com
oa|xo n|ve| de esco|ar|dade, soc|a|mente desproteg|dos, que e mode|o dom|nante entre
nos, so pode contr|ou|r para ||ud|r a necess|dade de a|terar o mode|o econom|co no
sent|do que propomos nesta moo. Acresce que o cresc|mento da |m|grao perm|t|r
apenas a soorev|venc|a de empresas que v|vem nas margens da |ega||dade e que | no
dev|am ex|st|r, a|em de cr|ar a prazo um proo|ema soc|a| grave, quando por ora da
evo|uo do c|c|o econom|co as empresas no puderem manter esses traoa|hadores.
Entretanto, a coerenc|a do mode|o econom|co descr|to nesta moo e ev|dente, no so
pe|as razoes expostas, mas tamoem porque o t|po de |nvest|mento estrange|ro se|ect|vo
que se deende contr|ou| para um dese|ve| re|ac|onamento com parce|ros e mercados
ex|gentes, requentemente |novadores, ou se|a, arrasta para dentro da nossa econom|a
a |nternac|ona||zao, que de orma a|go pr|mr|a se tem procurado promover atraves do
|nvest|mento nac|ona| noutros pa|ses. Ooerenc|a que o| oem v|s|ve| para a n|o Europe|a,
que cons|derou o Pacto Terr|tor|a| Para o Emprego da Mar|nha Orande, como o me|hor
dos o|tenta apresentados em toda a Europa, pacto que se oaseou no mode|o descr|to.
ma nota oreve para reer|r que os produtos agr|co|as podem ter uma contr|ou|o
re|evante na me|hor|a da re|ao de troca da nossa econom|a com o exter|or, a exemp|o
do que acontece, por exemp|o, na v|z|nha Espanha. Basta para tanto compreender que
os proo|emas da agr|cu|tura portuguesa no so agr|co|as mas de comerc|a||zao e
que a ma|or necess|dade dos agr|cu|tores portugueses e a ex|stenc|a de empresas de
|nterace entre a produo e a grande d|str|ou|o, de orma a concentrar as vendas e a
garant|r contractos regu|ares produo, de|xando aos agr|cu|tores o encargo de me|horar
a qua||dade dos produtos e a produt|v|dade. Para ver||car que ass|m e, oasta comparar
a evo|uo mu|to pos|t|va de sectores da agr|cu|tura como o v|nho, o |e|te, o tomate e a
oeterraoa, onde h garant|as contratua|s de escoamento da produo, com a
genera||dade dos outros sectores onde |sso no acontece.
Pe|at|vamente act|v|dade tur|st|ca, que tem uma grande |mportnc|a no emprego e na
nossa oa|ana |nance|ra, ser|a t|| que os governos compreendessem que devem dar
autonom|a s reg|oes de tur|smo que verdade|ramente ex|stem A|garve, Made|ra, Le|r|a/
Ft|ma, L|sooa/B|ntra/Estor||, Aores para azerem a sua propr|a promoo, de|xando
de cr|ar reg|oes adm|n|strat|vas de tur|smo art||c|a|s, ou se|a, so as propr|as reg|oes de
tur|smo que conhecem me|hor do que o Estado o que devem azer. O que, oov|amente,
no |mpede que outras reg|oes do Pa|s cr|em e desenvo|vam os seus propr|os produtos
tur|st|cos, mas sem d|v|soes art||c|a|s e consequentemente |rrea|s.
E, nesse sent|do, aqu||o que o Estado pode e deve azer e promover po||t|cas de qua||dade,
desde a ormao pro|ss|ona| ao uroan|smo, dos transportes segurana nas ruas e
nos |oca|s de d|verso, do desenvo|v|mento de programas cu|tura|s, ||mpeza, asse|o e
arrumao dos |oca|s po||cos e ate na cert||cao dos d|erentes operadores e empresas
do sector. Po||t|ca de qua||dade que e o me|o ma|s e|caz de promover o tur|smo nac|ona|
e o n|co que o va|or|za e me|hora a sua compet|t|v|dade no p|ano |nternac|ona|.
A ex|stenc|a do M|n|ster|o da O|enc|a e Tecno|og|a na estrutura dos governos do PB, tem
s|do um actor mu|to pos|t|vo que or|g|nou novas preocupaoes e mudanas re|evantes
na soc|edade portuguesa, nomeadamente uma nova cu|tura de responsao|||dade, atraves
do processo de ava||ao do s|stema c|ent||co e tecno|og|co nac|ona|, oem como a
ex| stenc| a de ma| s e, pr| nc| pa| mente, me| hores pro| ectos de | nvest| gao e
desenvo|v|mento. Nomeadamente, a Agenc|a para a lnovao, tem dado exemp|os de
grande compreenso e adequao dos pro|ectos apo|ados pe|o Estado rea||dade
econom|ca nac|ona|, pr|nc|pa|mente atraves da pr|or|dade estrateg|ca de |novao nos
produtos.
F|na|mente, no podemos term|nar este cap|tu|o dest|nado econom|a, sem uma re|exo
dura acerca da ausenc|a de v|so e a |nsensatez que tem pres|d|do pr|vat|zao de um
|eque a|argado de a|gumas das me|hores empresas nac|ona|s. No porque se|amos
contrr|os s pr|vat|zaoes, mas porque as pr|vat|zaoes no devem const|tu|r um dogma,
que tenha de ser ap||cado de orma |nd|erente ao |nteresse nac|ona| e s cond|oes
espec||cas de cada sector e de cada empresa. Ou se|a, as pr|vat|zaoes devem ser
mot|vadas por razoes econom|cas e de compet|t|v|dade da econom|a portuguesa e no
para a g|or|a e para o |nteresse, |nd|v|dua| ou de grupo, dos d|erentes part|c|pantes no
processo.
Em concreto, nada nos oor|ga a proceder a pr|vat|zaoes se est|ver em causa o contro|o
nac|ona| de empresas em sectores estrateg|cos ou de empresas com uma contr|ou|o
part|cu|ar para o conhec|mento pro|ss|ona|, c|ent||co e tecno|og|co nac|ona|, como
|nsensatamente o| perm|t|do no caso do Totta e da venda da Oa|p |ta||ana ENl e como
parece estar a desenhar-se no sector do pape|. - Boporce| e Portuce| e do c|mento,
O|mpor. Trata-se de empresas exce|entes, com uma contr|ou|o para o progresso e
desenvo|v|mento de cade|as de va|or nac|ona|s que no pode ser menosprezada, actor
que no tem s|do su|c|entemente va|or|zado pe|os sucess|vos governos, s|tuao
agravada pe|a tentat|va de manter secretas as cond|oes de pr|vat|zao ate o |t|mo
momento poss|ve|. O que, se aumenta mu|to o poder e margem d|scr|c|onr|a do M|n|ster|o
das F|nanas, tamoem cr|a ao Ooverno e ao Part|do Boc|a||sta emoaraos permanentes
e, ma|s tarde ou ma|s cedo, proo|emas et|cos de d||c|| so|uo no quadro do reg|me
democrt|co.
A |sto deve-se acrescentar a or|entao estrateg|ca errada, ou ate desastrosa , de a|gumas
empresas em ase de pr|vat|zao, mas onde a|nda ex|ste uma grande responsao|||dade
do Estado na gesto, como e o caso da EDP, da PT e da TAP, onde se prosseguem
estrateg|as de a|to r|sco, caso da PT, ou erradas, caso da EDP, ou sem qua|quer estrateg|a,
caso da TAP. Oomo exemp|o, ut|||zamos apenas o exemp|o da EDP, a me|hor empresa
nac|ona| da rea da engenhar|a e das tecno|og|as energet|cas, que est a de|xar deter|orar
o seu pr|nc|pa| patr|mon|o |s|co e |nte|ectua| e a sua rede e|ectr|ca e de produo de
energ|a, nomeadamente h|dru||ca, para azer aqu||o que a empresa no saoe azer,
te|ecomun|caoes e |nvest|mentos no estrange|ro. Ou se|a, em vez de reorar a sua
competenc|a no ramo da energ|a e no serv|o aos c||entes do sector energet|co e das
engenhar|as, a EDP compromete m||hoes de contos numa estrateg|a que |he no compete,
apenas porque tem d|nhe|ro e um recurso potenc|a|, a rede de |ora opt|ca. Pede que
poder|a, com ma|s razo, ser d|spon|o|||zada PTP, que possu| provave|mente o ma|or
stock de contedos em |magem, contedos que custaram r|os de d|nhe|ro PT , o que
|ust||cou a aqu|s|o da Lusomundo.
Neste contexto, deendemos a ex|stenc|a de duas empresas nac|ona|s concorrentes na
rea das te|ecomun|caoes, a PT e uma nova empresa que, como | d|to, dever|a ter no
seu nc|eo a PTP, ate para dar a|guma capac|dade econom|ca e sent|do estrateg|a do
Ooverno de manter a PTP como grande consum|dora de recursos do Estado. Mas, para
esta segunda empresa de te|ecomun|caoes, como para o s|stema de comun|cao/
|normao em gera|, e essenc|a| a cooertura comp|eta do terr|tor|o nac|ona| com |ora
opt|ca, o que poder|a ser ac||mente consegu|do atraves da un|o dos recursos ex|stentes
neste dom|n|o da EDP, Br|sa, OP, Metro de L|sooa e do Porto e T\ Oaoo. Bo|uo que
poder|a ser rea||zada, atraves de um consorc|o entre estas empresas, que vender|a o
acesso a quem o pretendesse, o que, supomos, ser|a uma me|hor so|uo para a utura
te|ev|so d|g|ta| do que uma nova rede de antenas terrestres.
Em resumo, a econom|a portuguesa est num v|s|ve| |mpasse que, conorme deend|do
nesta moo, resu|ta dos var|ados actores descr|tos e de um mode|o estrateg|co
|ncoerente e |ne|caz. Devemos por |sso ter a amo|o de rea||zar a convergenc|a rea|
com a n|o Europe|a numa decada, crescendo a um r|tmo seme|hante ao da lr|anda,
para o que temos todas as cond|oes como povo e como econom|a. Prec|samos apenas
da estrateg|a certa, de po||t|cas adequadas e da d|sc|p||na necessr|a.
V - O PapeI de PortugaI no Mundo, GIobaIizao
e ReIaes lnternacionais
Ta| como M|chae| Porter, deendemos o re|ac|onamento das empresas portugueses com
mercados e parce|ros ex|gentes, como orma de desenvo|ver todas as capac|dades
nac|ona|s, ate porque a exp|oso esco|ar em curso, apesar das suas |nsu|c|enc|as, nos
perm|te ter ho|e uma amo|o ma|or no nosso processo de desenvo|v|mento.
Pe|ac|onamento preerenc|a| que no se deve ||m|tar s empresas, mas que deve |nc|u|r
o s|stema c|ent||co e tecno|og|co. O0, o||c oe c0||a /c|ma, ac|eo||amcs q0e sc ocoe|emcs
se| ece|en|es na F0|coa a||a.es oe 0ma ||aac es||a|e|ca ccm oa|ses |ecnc|c|camen|e
a.anaocs e /c||emen|e |nc.aoc|es, ccmc cs Fs|aocs Jn|ocs e c Jaoac.
No se trata de qua|quer aastamento da nossa vocao e das nossas responsao|||dades
europe|as, mas to so de ter uma estrateg|a propr|a no quadro da n|o Europe|a,
aprove|tando a nossa pos|o geogr|ca e a nossa trad|o un|versa||sta para desenvo|ver
parcer|as estve|s com outras partes do mundo, cu|a contr|ou|o para o nosso processo
de desenvo|v|mento nos se|a t||. Durante secu|os a estrateg|a nac|ona| o| encontrar
a||ados, como a lng|aterra, que nos a|udassem a deender do nosso poderoso v|z|nho, a
Espanha. Actua|mente essa estrateg|a cont|nua v||da, com a d|erena de que o va|or
ma|or de qua|quer parcer|a | no e m|||tar mas econom|co, o que |ust||ca que nos vo|temos
para o nosso outro v|z|nho, os Estados n|dos.
De uma orma s|mp|es d|remos que, como no passado, necess|tamos de um adversr|o
com quem possamos med|r oras e que se|a un||cador da vontade nac|ona|, que sempre
o| e e t|| que cont|nue a ser, a Espanha. Oomo e c|ar||cador ter em cada momento um
padro de sucesso ou mode|o estrateg|co a segu|r e que tenha cond|oes seme|hantes
s nossas, no presente a lr|anda e, |na|mente, um a||ado que nos a|ude a consegu|r os
nossos oo|ect|vos e cu|os |nteresses no se|am con||tua|s com os nossos, no caso os
Estados n|dos.
Acresce que os Estados n|dos e o ma|or mercado ||vre do mundo, onde tudo se vende,
sendo | que ex|stem a|gumas das me|hores un|vers|dades do g|ooo e um s|stema
BPLEMENTO ACO SOClALlSTA 19
X CONGRESSO NACONAL DO PS
c|ent||co aoerto, onde | h a|gumas reg|oes de em|grao nac|ona| e onde mu|tos
estudantes portugueses tem s|do oem receo|dos e oot|do carre|ras or||hantes, tanto para
os que | |caram como para aque|es que vo|taram e const|tuem ho|e uma parte re|evante
da exce|enc|a nac|ona| em d|versas reas do conhec|mento. Ou se|a, apenas por
prov|nc|an|smo nos podemos perm|t|r desperd|ar as oportun|dades de parcer|a com os
Estados n|dos no campo da c|enc|a e da tecno|og|a, ou ter rece|o de enrentar o mercado
amer|cano na |ndstr|a.
Neste contexto, temos de a|rmar a conv|co de que o enorme |nvest|mento e|to no
Bras|| por empresas portuguesas, mu|tas das qua|s da oro|ta do Estado, no tem qua|quer
|ust||cao que no se|a a da ac|||dade, porque se a|a a mesma ||ngua e ex|stem no
Bras|| mu|tas empresas venda a preo razove|. Todav|a, trata-se de uma reg|o de a|to
r|sco econom|co, onde no ex|ste ||oerdade de comerc|o e que, por |sso mesmo, no
comporta |uxos comerc|a|s com Portuga|, que e o oo|ect|vo re|evante de qua|quer pro|ecto
de |nternac|ona||zao d|gno do nome.
Portuga| no e uma grande potenc|a econom|ca e dever|a ev|tar comportamentos de
grande potenc|a, ate porque necess|tamos de todos os recursos d|spon|ve|s, no curto
prazo, para rea||zar o essenc|a|, que e |nvest|r em Portuga| na d|vers||cao da nossa
act|v|dade econom|ca, nomeadamente na |ndstr|a, em novos sectores e produtos que
va|or|zem a nossa capac|dade compet|t|va no concerto das naoes. Acontece, no nosso
ponto de v|sta, que os |nvest|mentos e|tos no Bras|| d||c||mente sero rentao|||zados no
curto prazo e, em qua|quer caso, no acrescentam recursos para a modern|zao
ace|erada que precon|zamos para Portuga|.
Pe|at|vamente a Ar|ca, |ust||ca-se uma acentuada preocupao em manter exce|entes
re|aoes po||t|cas e aect|vas com todos os povos de ||ngua o|c|a| portuguesa, sem de|xar
todav|a de deender o prest|g|o e os |nteresses de Portuga| e os pr|nc|p|os porque se
rege a nossa democrac|a, na nossa re|ao com os governos, a|nda que sem pretender
|mpor o nosso propr|o mode|o.
No campo econom|co devemos desenvo|ver os |uxos comerc|a|s poss|ve|s, compat|ve|s
com a coorana dev|da ou a compensao rec|proca, nomeadamente nos sectores
trad|c|ona|s da nossa |ndstr|a e comerc|o, mas devemos reconhecer que d||c||mente
esses pa|ses podero ter, no uturo prox|mo, uma orte contr|ou|o para o nosso propr|o
processo de modern|zao e de desenvo|v|mento. Ou se|a, ser atraves de um orte e
qua|||cado cresc|mento econom|co, apenas poss|ve| num quadro de re|ac|onamento
|nternac|ona| ex|gente, que Portuga| poder amea|har os recursos que nos perm|tam
cumpr|r a nossa vocao e os nossos sent|mentos ar|canos.
O a|argamento da n|o Europe|a avorece pr|nc|pa|mente os pa|ses ma|s poderosos da
Europa Oentra| e ser uma onte de preocupao para o nosso processo de
desenvo|v|mento e para a econom|a portuguesa, nomeadamente se no assum|rmos
com rap|dez e determ|nao um novo mode|o econom|co, na ||nha do que o| proposto
anter|ormente neste texto. lsto e, |mpoe-se que o a|argamento nos encontre numa pos|o
econom|ca ma|s avanada, |e|a-se numa pos|o de ma|or d|vers|dade e va|or|zao da
produo nac|ona| e no em concorrenc|a d|recta nos mesmos sectores com os pa|ses
do Leste, que tem custos mu|to ma|s oa|xos e, pr|nc|pa|mente, recursos humanos ma|s
qua|||cados. Por outro |ado, compreendemos as |mp||caoes po||t|cas pos|t|vas do
a|argamento, mas cons|deramos ser errado para o propr|o processo da construo
europe|a, querer que|mar etapas, sem uma ava||ao su|c|ente das d||cu|dades cu|tura|s,
econom|cas e po||t|cas do a|argamento.
Neste contexto Portuga| deve ag|r com grande precauo no deoate europeu, aostendo-
se de contr|ou|r para o d|rector|o dos grandes pa|ses, mas pr|v||eg|ando a
|nst|tuc|ona||zao da democrac|a europe|a e a democrat|zao dos orgos de poder
europeus. Nomeadamente o reoro do Par|amento Europeu, mas tamoem a cr|ao de
uma Begunda Omara ou Benado Europeu, com representao |gua| de todos os Estados
da n|o Europe|a, cond|o que dever|a ter preced|do o Tratado de N|ce, mas que e a
orma |donea de ace|tar o prece|to democrt|co da |gua|dade de representao de todos
os c|dados da Europa.
No campo da deesa e segurana nac|ona|s, d|scordamos da evo|uo trad|c|ona||sta
das po||t|cas que tem s|do segu|das em Portuga|, nomeadamente em re|ao esco|ha
dos equ|pamentos e dos oo|ect|vos estrateg|cos que |hes esto suo|acentes.
Oons|deramos que neste dom|n|o, como em quase todos os outros, a |novao e a
d|erenc|ao comportam v|rtudes e oportun|dades que Portuga| no pode desperd|ar,
ate por ora dos recursos escassos nossa d|spos|o, nomeadamente no |n|c|o do
processo que conduz|r s Foras Armadas Europe|as. Em concreto, cons|deramos que
as nossas Foras Armadas devem ter a|guma vocao espec||ca, a de responder ao
oo|ect|vo pr|or|tr|o de garant|r a sooeran|a e a segurana no espao da nossa zona
econom|ca exc|us|va, re|at|vamente a ac|dentes natura|s, desastres mar|t|mos e aereos e
ataques amo|enta|s ou da cr|m|na||dade |nternac|ona|.
Trata-se de um oo|ect|vo compat|ve| com os nossos recursos e que poder conduz|r
Portuga| a ser um dos pr|me|ros pa|ses do mundo a desenvo|ver uma capac|dade
espec||ca neste dom|n|o, que pode e deve ser a|tamente qua|||cada e tecno|og|camente
avanada, a|em de comp|etar, por d|erena, as restantes oras armadas europe|as.
Nesse sent|do, no prec|samos de ma|s me|os aereos F16, mas de um nmero e|evado
de he||copteros capazes de coor|r com rap|dez toda a zona exc|us|va, como no se
|ust||ca uma armada cara composta de suomar|nos, mas de |anchas rp|das e um ou
ma|s nav|os de transporte de tropas e de outros me|os de apo|o, para des|ocaoes no
quadro das m|ssoes de paz e de a|uda aos pa|ses de ||ngua o|c|a| portuguesa, a|em de
me|os so|st|cados de preveno e de ||mpeza nos casos de ac|dentes eco|og|cos.
Os suoscr|tores da presente moo cons|deram um escnda|o po||co, para ma|s num
pa|s de trad|o mar|t|ma, o nmero de ac|dentes ocorr|dos nas guas nossa guarda
e, pr|nc|pa|mente, a |ncapac|dade nac|ona| de socorrer os homens do mar, portugueses
e estrange|ros, que constantemente morrem sem qua|quer sent|do ou necess|dade, por
ausenc|a de me|os aereos em preveno permanente, |e|a-se he||copteros, se|a no
cont|nente se|a nas ||has. A|em da questo de perda de sooeran|a e da d|gn|dade nac|ona|,
que resu|ta do recurso, para estes |ns, a outros pa|ses, nomeadamente Espanha.
Trata-se de transormar um constrang|mento nac|ona| numa oportun|dade de |novar e de
antec|par a|guma d|v|so de tareas no p|ano europeu.
Do nosso ponto de v|sta, a verdade|ra pooreza dos pa|ses res|de na a|ta de v|so e de
qua|||cao para rea||zar aqu||o que est na sua capac|dade azerem e no azem.
lnversamente, os pa|ses so r|cos quando de|nem com r|gor aqu||o que podem azer e
o azem com qua||dade, ma|s a|nda se nesse processo saoem antec|par as necess|dades
propr|as e a|he|as, sendo que nenhuma resposta a qua|quer oportun|dade e ma|s noore
do que aque|a que envo|ve a deesa da v|da humana. Ou se|a, no v|mos qua|quer
|ust||cao para que um Estado moderno e democrt|co, mas com poucos recursos,
cons|dere necessr|o ter av|oes F16 ou suomar|nos, dest|nados a operaoes cu|a
necess|dade, com toda a prooao|||dade nunca se ver||car, e de|xe morrer os seus
homens do mar por a|ta de um he||coptero d|spon|ve| 24 hora por d|a em cada zona do
espao que nos est con|ado
A |nternac|ona||zao das econom|as e um processo ant|go a que Portuga| dos
descoor|mentos deu o ma|s determ|nante dos |mpu|sos, processo que o| entretanto
ace|erado por v|rtude dos acordos de comerc|o ||vre, d|nam|zados pe|os Estados n|dos
e que correspondem aos |nteresses da econom|a e das empresas norte amer|canas. E
a|nda que se|a cedo para compreender, em toda a sua d|menso, qua| o sa|do |na| para
cada povo deste processo, e todav|a |negve| que os ma|ores oene|c|ados so os
consum|dores, que podem adqu|r|r tudo aqu||o de que prec|sam e podem comprar, a
preos ma|s oa|xos, a que se segue uma nova oportun|dade para os pa|ses com custos
de mo de oora e com |nra-estruturas, |s|cas e humanas, que |hes perm|ta a preerenc|a
das empresas mu|t|nac|ona|s para as suas des|oca||zaoes, na ousca dos ma|s oa|xos
custos.
Ou se|a, a |nternac|ona||zao no e um processo ||near, com ganhos ou pre|u|zos
ev|dentes e |gua|s para todos, mas uma oportun|dade que para ser aprove|tada em toda
a sua d|menso, tem de ser oem ger|da e de ser |ntegrada num mode|o coerente de
desenvo|v|mento econom|co, o que |ne||zmente no e, g|ooa|mente, o nosso caso.
Vl - Leiria, Uma Regio ModeIo
O mode|o para a econom|a proposto antes neste texto, |nsp|rou-se na h|stor|a e na v|venc|a
da econom|a e da v|da soc|a| do d|str|to de Le|r|a, a|em natura|mente, da an||se da
econom|a portuguesa e do conhec|mento da genera||dade dos pa|ses europeus, Estados
n|dos, Japo, Oore|a e B|ngapura, para c|tar apenas estes. Mas essenc|a| o| a exper|enc|a
co|h|da na reg|o de Le|r|a, cu|a econom|a cresce o dooro da med|a nac|ona| e que
reve|a uma notve| compet|t|v|dade no p|ano |nternac|ona|, verdade|ro oanco de ensa|o
de mu|tas das propostas que azemos.
As gentes de Le|r|a so traoa|hadoras, o que no chegar|a, mas reve|am tamoem uma
grande capac|dade de |n|c|at|va e apesar do orte |nd|v|dua||smo e |ndependenc|a
dom|nantes em Le|r|a e no Oeste, ex|stem conce|hos como a Mar|nha Orande onde h
uma grande trad|o de aco co|ect|va e de cooperao, com or|gem na |ndstr|a v|dre|ra
e na cu|tura pro|etr|a que a|| se desenvo|veu e que pouco a pouco se tem expand|do e
|n|uenc|ado o mode|o empresar|a| da reg|o, na med|da em que a genera||dade dos
empresr|os de ho|e oram, no passado, operr|os.
A econom|a de Le|r|a, como a do Oeste em gera|, e composta de pequenas e med|as
empresas, que ormam um tec|do econom|co mu|to d|vers||cado - composto de |ndstr|a,
a ma|s ant|ga de Portuga|, de agr|cu|tura, c|aramente d|erenc|ada no contexto nac|ona|,
de pescas e de tur|smo - com um equ|||or|o entre sectores e uma modern|dade g|ooa|
que no tem para|e|o no nosso Pa|s. Modern|dade que resu|ta tamoem de uma vocao
|nternac|ona| c|ara, cr|ada a part|r dos sectores |ndustr|a|s do v|dro, dos mo|des e da
cerm|ca, mas que ho|e se estende genera||dade das d|versas reas da econom|a da
reg|o.
A |ndstr|a da reg|o de Le|r|a no e | ho|e mu|to d|erente das reg|oes |ndustr|a|s ma|s
avanadas dos outros pa|ses europeus, notave|mente d|vers||cada v|dros, mo|des,
engenhar|a de produtos, protot|pagem, s|stemas |normt|cos e de automao, cerm|ca,
mater|a| e|ectr|co, e|ectron|ca, meta|urg|a, s|stemas para automove|s, cartonagem,
moo|||r|o, cute|ar|a, art|gos de p|st|co, und|o |n|ectada, conservas de pe|xe e ruta,
coneco e vestur|o, tecno|og|as da |normao com serv|os de apo|o modernos
nas reas da gesto, da |normt|ca e dos recursos humanos. Bendo que a d|vers||cao
at|ng|da e os contactos |nternac|ona|s adqu|r|dos so uma oase de exce|enc|a para uma
eect|va ||derana |ndustr|a| no p|ano nac|ona|, mas tamoem no p|ano |nternac|ona|. ,
a||s por |sso, que mu|tas empresas estrange|ras, nomeadamente da rea das novas
tecno|og|as se |nsta|aram na reg|o, empresas como a Hasco, Eschman, DHL, Thyssen,
Oraph|te Techno|og|es.
A agr|cu|tura e composta de pequenas exp|oraoes, d|r|g|das para produtos va|or|zve|s
no mercado, como as rutas, os pr|mores, o v|nho, a produo |ndustr|a| de rangos,
com uma percentagem |nteressante de produo e|ta em estuas, e, em gera|, com uma
ooa qua||dade dos produtos. Ou se|a, no panorama agr|co|a portugues no ex|stem
mu|tas reg|oes com as mesmas potenc|a||dades, nomeadamente tendo em v|sta o
mercado externo, como a reg|o de Le|r|a e Oeste, mas ex|stem reas a |ust||car uma
|nterveno do Estado: para reso|ver os proo|emas amo|enta|s na su|n|cu|tura e para
|ncent|var novas ormas |ntegradas de comerc|a||zao e d|str|ou|o.
ACO SOClALlSTA 20 BPLEMENTO
X CONGRESSO NACONAL DO PS
A act|v|dade de pesca da reg|o tem sor|do com a desorgan|zao gera| do sector e
das po||t|cas s|mp||stas da n|o Europe|a, cu|o oo|ect|vo tem s|do desmante|ar oarcos
ma|s de que |novar em novas ormas de captura, novos t|pos de emoarcaoes adequadas
a cada t|po de pe|xe e de pesca e uma nova organ|zao da act|v|dade, que va|or|ze o
pe|xe como um actor que se d|z escasso: desde a |xao de epocas de captura ao
estudo c|ent||co das espec|es, da automao das artes de pescar ao s|stema de
comerc|a||zao e d|str|ou|o, com garant|a de qua||dade e a des|gnao de or|gem ou
marca. Evo|uo que tem em Pen|che uma ooa oase de part|da e uma cu|tura do mar
d|st|nta, a|em de novos e modernos me|os de construo e de reparao nava|s,
adequados pesca.
O tur|smo da reg|o possu| uma marca |nternac|ona|mente conhec|da e prest|g|ada,
Ft|ma, mas a r|queza tur|st|ca do D|str|to de Le|r|a e ma|s comp|eta, compreendendo
a|guns dos ma|s representat|vos monumentos nac|ona|s, ooas pra|as, grutas, termas e
gastronom|a. Bendo que o ma|or proo|ema da reg|o neste sector da econom|a e a
rag|||dade da promoo tur|st|ca |ntegrada, um nome uma reg|o, o que az com que a
marca Ft|ma se|a ma|s rentao|||zada por L|sooa do que por Le|r|a. Trata-se, por |sso, de
autonom|zar a marca Ft|ma/Le|r|a no sent|do de |xar os tur|stas, nac|ona|s e estrange|ros,
para estad|as comp|etas e ma|s |ongas, e menos v|s|tas de um d|a a part|r de L|sooa.
A reg|o do Oeste e Le|r|a tem todas as cond|oes para const|tu|r a oase |og|st|co de
Portuga|, com cond|oes seme|hantes s de Poterdo, |sto e, a concentrao dos
transportes, aereo, mar|t|mo, errov|r|o e rodov|r|o, num entreposto |ntermoda|,
const|tu|do pe|o aeroporto da Ota, o porto de Pen|che, com vocao para contentores,
as ||nhas erreas do Norte e Oeste, a|em do novo comoo|o de a|ta ve|oc|dade e as rodov|as
A1, A8 e lP6. Ta| como Poterdo, este s|stema tem a vantagem da prox|m|dade de uma
grande metropo| e de serv| os, L| sooa, sem o | nconven| ente dos grandes
congest|onamentos uroanos a e|a |nerentes.
Mas e no p|ano do conhec|mento e, pr|nc|pa|mente, no p|ano da |nvest|gao c|ent||ca
que Le|r|a tem as suas ma|ores carenc|as para que o mode|o se |mponha em de|n|t|vo,
na med|da em que a reg|o no tem uma un|vers|dade po||ca e a sua dependenc|a do
conhec|mento c|ent||co/ourocrt|co de Oo|mora, com quem nunca ex|st|u uma
comun|cao e|caz da parte das empresas, torna |nv|ve| ut|||zar a |mensa gama de
tecno|og|as |ndustr|a|mente ex|stentes na reg|o, a ma|s vasta do Pa|s, para a cr|ao e o
desenvo|v|mento do conhec|mento c|ent||co.
A modern|zao da ||nha errea do Oeste e uma prounda necess|dade sent|da pe|as
pessoas de todos os quadrantes soc|a|s, tanto para os que no possuem automove|
como para aque|es, que | so mu|tos, que tendo automove| preer|am azer as suas
v|agens regu|ares ut|||zando o cam|nho de erro, poupando v|das, gaso||na, o amo|ente e
reduz|ndo a tenso que const|tu| conduz|r nas estradas da reg|o, nomeadamente para
L|sooa.
Oomo uma reg|o autonoma do ponto de v|sta econom|co, Le|r|a ressente-se da sua
permanente dependenc|a do poder po||t|co centra|, ourocrt|co, |ncapaz de compreender
as necess|dades e as potenc|a||dades da reg|o, poder que usa uma ||nguagem e
prt|cas desadequadas re|at|vamente s amo|oes e v|venc|a |oca| e |nternac|ona| das
gentes da reg|o e que az parte da cu|tura presente no d|a a d|a dos traoa|hadores, dos
empresr|os e dos quadros. Nomeadamente a d|v|so do D|str|to por duas com|ssoes
de coordenao reg|ona|, oem como a ausenc|a de orgos |oca|s de p|aneamento e de
dec|so, so questoes |nace|tve|s para todas as ||deranas |oca|s, se|am part|dr|as,
econom|cas ou soc|a|s.
Oomo | a|rmado, um dos pr|nc|pa|s oo|ect|vos estrateg|cos do desenvo|v|mento do
D|str|to de Le|r|a, no seu con|unto, e a e||m|nao das grandes ass|metr|as de
desenvo|v|mento e de cr|ao de r|queza entre o e|xo Le|r|a /Mar|nha Orande re|at|vamente
aos conce|hos do Norte do D|str|to, de acordo com o que o| de|n|do no Pacto Terr|tor|a|
para o Emprego. Bendo a|nda dese|ve| uma d|scr|m|nao pos|t|va no |nvest|mento
po||co a avor destes conce|hos.
Em qua|quer caso a Peg|o de Le|r|a const|tu| uma oase avanada do mode|o econom|co
que precon|zamos para Portuga|, mode|o oaseado no conhec|mento e na qua|||cao
do traoa|ho, que se|am econom|ca e soc|a|mente rentao|||zve|s, de orma ||vre e sem a
dependenc|a excess|va do Estado. Ass|m |sso possa v|r a ser compreend|do pe|o poder
po||t|co, com oene|c|os oov|os para o desenvo|v|mento e modern|zao de Portuga|.
Vll - Juventude e Futuro
Pensar o uturo da Nao est ||gado de orma d|recta sua Juventude, o que no e
separve| da educao c|v|ca, c|ent||ca e cu|tura| dos |ovens. Ou se|a, a qua||dade da
act|v|dade po||t|ca, a et|ca e a pedagog|a repuo||canas de que a|amos, oem como as
po||t|cas de educao, so actores re|evantes da ormao da |uventude portuguesa e,
por essa v|a, da qua||dade do desenvo|v|mento e do uturo de Portuga|.
Da mesma orma, no h desenvo|v|mento humano da |uventude sem um amo|ente
ex|gente e ormat|vo, nomeadamente na rea dos comportamentos, se|a esse amo|ente
na am|||a, na esco|a, na soc|edade e no Estado, sendo a nosso ver |nd|scut|ve| que o
n|ve| de ex|genc|a pe|a qua||dade exerc|do soore a nossa |uventude se tem v|ndo a
degradar em todas estas reas e nomeadamente na esco|a e na aco do Estado, que
so as reas que podem ser tratadas no mo|to desta moo.
tamoem por esta razo que |amentamos o n|ve| de degradao do Estado e o amo|ente
gera| de |nd|sc|p||na que se v|ve em Portuga|, desde a desorgan|zao uroana ao hao|tua|
|ncumpr|mento de horr|os, da prom|scu|dade dos |nteresses |rresponsao|||dade a
que se chama a|samente democrac|a - do me|o academ|co, do carre|r|smo po||t|co,
requente nos part|dos po||t|cos e na genera||dade das h|erarqu|as do Estado, ao oa|xo
n|ve| de ex|genc|a v|s|ve|, por exemp|o, nas oa|xas prop|nas, no acesso ao Ens|no Buper|or
com nota negat|va e na permanenc|a dos a|unos nas un|vers|dades para t|rar um curso
sem ||m|te prt|co de tempo.
De acto, os suoscr|tores desta moo preocupam-se menos com a qua||dade da nossa
|uventude, em que depos|tam con|ana e esperana, do que com os maus exemp|os e
os maus |nstrumentos de|xados pe|as geraoes que actua|mente detem o poder em
Portuga|, po||t|co e econom|co, e que vo |egar aos |ovens de ho|e. Esta e, tamoem, a
d|menso necessr|a de uma nova pedagog|a do poder, como | tratado neste traoa|ho,
num outro contexto.
A ormao dos |ovens e de oase h|stor|ca e por essa v|a requentemente mu|to pouco
|novadora e no d|nm|ca. Esta e tamoem a razo porque precon|zamos a |ntroduo
do estudo do Tema do Futuro" na educao dos |ovens em todos os n|ve|s do ens|no,
do pre-esco|ar ao un|vers|tr|o, como um e|emento |novador da pedagog|a da ormao,
nomeadamente atraves da ||gao permanente de todos os enomenos tratados na esco|a,
como a||s na am|||a, com a d|nm|ca da tempora||dade e da re|at|v|dade da v|da humana.
Ens|nar a pensar o uturo e a |nterag|r com e|e, e uma das ma|s noores e das ma|s
pro|cuas ormas de constru|r esse uturo, com ma|s qua||dade e ma|s ex|genc|a |nd|v|dua|
e co|ect|va.
Bem gostar|amos que essa osse a mensagem ma|s orte a emerg|r deste Xll Oongresso
do Part|do Boc|a||sta, uma mensagem ex|gente, v|rada para o uturo, capaz de moo|||zar
os portugueses ao redor de oo|ect|vos nac|ona|s de progresso, modern|dade e |ust|a.
Henrique Neto