Artculo 9Competencia de los rganos de la Jurisdiccin Contencioso- Administrativa.

Los rganos de la jurisdiccin Contencioso-Administrativa sern competentes para conocer de: 1. Las impugnaciones que se interpongan contra los actos administrativos de efectos generales o particulares, incluso por desviacin de poder. 2. De la abstencin o la negativa de las autoridades a producir un acto al cual estn obligados por la ley. 3. Las reclamaciones contra las vas de hecho atribuidas a los rganos del Poder Pblico. 4. Las pretensiones de condena al pago de sumas de dinero y la reparacin de daos y, perjuicios originados por responsabilidad contractual o extracontractual de los rganos que ejercen el Poder Pblico. 5. Los reclamos por la prestacin de los servicios pblicos y el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por los prestadores de los mismos. 6. La resolucin de los recursos de interpretacin, de leyes de contenido administrativo. 7. La resolucin de las controversias administrativas que se susciten entre la Repblica, algn estado, municipio u otro ente pblico, cuando la otra parte sea alguna de esas mismas entidades. 8. Las demandas que se ejerzan contra la Repblica, los estados, los municipios, los institutos autnomos, entes pblicos, empresas o cualquier otra forma de asociacin en las cuales la Repblica, los estados, los municipios o cualquiera de las personas jurdicas antes mencionadas tengan participacin decisiva. 9. Las demandas que ejerzan la Repblica, los estados, los municipios, los institutos autnomos, entes pblicos, empresas o cualquier otra forma de asociacin, en la cual la Repblica, los estados, los municipios o cualquiera de las personas jurdicas antes mencionadas tengan participacin decisiva, si es de contenido administrativo. 10. Las actuaciones, abstenciones, negativas o las vas de hecho de los consejos comunales y de otras personas o grupos que en virtud de la participacin ciudadana ejerzan funciones administrativas. 11. Las dems actuaciones de la Administracin Pblica no previstas en los numerales anteriores. Medios de Impugnacin de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa establece expresamente los medios de impugnacin en el contencioso administrativo, as como el procedimiento que ser aplicado para cada uno de ellos. En ese sentido, la Ley establece los siguientes medios de impugnacin:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Demandas de nulidad contra actos de efectos particulares y generales. Demanda por interpretacin de leyes Demanda por Controversias Administrativas. Reclamos por la omisin, demora o deficiente prestacin de los servicios pblicos. Demanda contra vas de hecho. Recurso por Abstencin. Demandas de contenido patrimonial.

1. Demandas de Nulidad contra Actos de Efectos Particulares y Generales Las demandas de nulidad constituyen la va para obtener la nulidad total o parcial de los actos generales o individuales de los rganos formales de la administracin y los actos de autoridad, as como el restablecimiento de las situaciones jurdico-subjetivas infringidas y el pago de los daos y perjuicios producidos por la actuacin ilegal de la Administracin Pblica. La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa en su artculo 8 establece el objeto de control de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, el cual est constituido por la actividad administrativa desplegada por los rganos que componen la Administracin Pblica, lo cual incluye actos de efectos generales y actos de efectos particulares. En ese sentido, forman parte del mbito material de las demandas contencioso administrativas de nulidad los siguientes actos: A. Acto administrativo expreso y sus distintas manifestaciones (actos administrativos definitivos, de trmite que sean recurribles, de efectos generales, vinculados a una relacin contractual y de autoridad). B. Acto administrativo presunto (silencio administrativo): Se refiere a una ficcin que la ley establece a favor del administrado, que puede entender desestimada su peticin o recurso, a los solos efectos de poder deducir frente a la denegacin presunta la pretensin admisible.

C. Acto administrativo tcito: Se entienden como manifestaciones de voluntad de la Administracin que se deducen de actuaciones positivas y colaterales vinculadas al caso concreto y que son desarrolladas por ella misma. D. Acto administrativo de Autoridad: Los actos de autoridad, o dicho de otra manera, la descentralizacin por colaboracin, se da cuando el Estado, no pudiendo garantizar por completo el funcionamiento de los servicios pblicos que est llamado a atender, busca la colaboracin de los particulares para coadyuvar al logro de los fines del Estado. En este sentido, el Estado por medio de su poder imperium, confiere a los particulares poderes exorbitantes propios de la Administracin Pblica para que stos puedan garantizar el funcionamiento de los servicios pblicos y, as cumplir con los fines del Estado .[13] Al respecto, Jos Araujo Jurez seala que la tendencia mundial es catalogar como actos administrativos de autoridad, a las actuaciones de sujetos privados que en virtud de una ley pueden dictar actos en funcin de la prestacin del servicio pblico y, que por su contenido material son verdaderos actos administrativos.[14] Ello as, La figura de los actos de autoridad, es uno de los grandes aportes de la jurisprudencia al Derecho Administrativo moderno venezolano, ya que constituye una solucin racional a la situacin de ciertos entes que si bien, se crean bajo forma de derecho privado, sin embargo, ejercen potestades pblicas, por disposicin de una norma.2 [15] La Corte Primera de lo Contencioso Administrativo defini los actos de autoridad como Aquellos emanados de personas de derecho privado conforme a delegaciones que les hace la Ley, en procura de satisfacer fines de inters pblico propios de la actividad administrativa, impugnables en consecuencia ante la jurisdiccin contencioso administrativa en virtud de haberse producido en el ejercicio de competencias fundamentadas en el imperium del Estado (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, casos: Mara Josefina Bustamante y Ramn Escovar Len vs. Universidad Catlica Andrs Bello, de fechas 24 de noviembre de 1986 y 19 de enero de 1988). Mediante sentencia N 886 de fecha 9 de mayo de 2002, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia (Caso: Federacin Venezolana de Deportes Ecuestres) ratific la sentencia dictada por Sala Poltico Administrativa el 14 de mayo de 1998 (Caso: Fundacin IDEA) en la cual se recogieron las caractersticas ms importantes de los actos de autoridad. En ese orden de ideas, el conocimiento de dichos actos corresponde al control de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, toda vez que tratan de la organizacin y desarrollo del servicio pblico o de una actividad que le ha sido encargada a un particular y que ha sido denominada como de utilidad pblica, ello en virtud del inters general que estn llamados a tutelar, de tal forma que atendiendo a la naturaleza del acto recurrido en materia contencioso administrativa, el control judicial de dicho acto est atribuido a esta jurisdiccin, de acuerdo al principio de universalidad y asimismo al artculo 259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela del ao 1999. As las cosas, se concluye que: Los Actos Administrativos de Autoridad son aquellos que dictan entes privados ejerciendo una funcin administrativa. Estos entes privados deben ejercer actividades propias de la administracin generadas por la prestacin de un servicio pblico u otra de inters general. Estas actuaciones son controladas por la Administracin Pblica y la Jurisdiccin Contencioso Administrativa conforme al principio de universalidad de los actos administrativos y el artculo 259 de la Constitucin Bolivariana de Venezuela de 1999.

E.

Reglamento:

a. Revisin directa mediante la interposicin de demandas de nulidad Constituyen materia de las demandas de anulacin contencioso administrativa, segn se desprende del artculo 6.23 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, el cual estableci como competencia de la Sala Poltico Administrativa, Las demandas de nulidad que se ejerzan contra un acto administrativo de efectos particulares y al mismo tiempo el acto normativo sub-legal que le sirve de fundamento, siempre que el conocimiento de este ltimo corresponda a la Sala Poltico Administrativa

b. Suspensin en el caso concreto de disposiciones Reglamentarias que violen la reserva legal De manera excepcional, la jurisprudencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia ha reconocido la posibilidad de controlar por va accesoria, reglamentos que invadan la reserva legal y que sirvan de fundamento al asunto debatido en el juicio principal (sentencia Sala Constitucional del 25 de abril de 2000, caso: Jos Gregorio Rossi Garca). Procedimiento que rige las Demandas de Nulidad contra Actos de Efectos Particulares y Generales Respecto al procedimiento que rige las Demandas de Nulidad en la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa se encuentra contemplado en el Captulo II, Ttulo IV, Seccin Tercera, denominado Procedimiento Comn a las demandas de nulidad, interpretacin de leyes y controversias administrativas. 2. Demanda por Interpretacin de Leyes De acuerdo con el artculo 266,6 Constitucional, corresponde al Tribunal Supremo de Justicia la atribucin para conocer los recursos de interpretacin sobre el contenido y alcance de los textos legales, en los trminos contemplados en la ley. Los artculos 23 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, numeral 21, y 26, numeral 21 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, atribuyen a la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia la competencia para conocer de los recursos de interpretacin de leyes de contenido administrativo. Posibilidad de Interpretacin de leyes el recurso de interpretacin no debe limitarse a los casos expresamente autorizados por el legislador (Sentencia Sala Constitucional del 22 de septiembre de 2000). Requisito para admisin del recurso: que la interpretacin solicitada sea de un texto legal, an cuando el mismo no establezca expresamente la posibilidad de interpretarse (Sentencia SPA del 22.05.02). a pesar de que una ley no prevea la posibilidad de interpretacin de sus normas, esto resulta posible en virtud de la conexidad que pueda existir con otra ley que establezca tal posibilidad o por la importancia del asunto del que se trate. (Sentencia SPA del 06.02.07, Caso: Interpretacin artculo 86 Ley Orgnica para la Prestacin de los Servicios de Agua Potable y de Saneamiento) Requisitos de Admisibilidad de la Demanda de Interpretacin Mediante Sentencia N 229 publicada el 18 de diciembre de 2008, la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia ratific los requisitos de admisibilidad de los recursos de interpretacin, los cuales son los siguientes: especfico. Legitimacin para recurrir, as como la necesidad de que el recurso sea planteado frente a un caso concreto o

La interpretacin solicitada debe versar sobre un texto legal, aun cuando el mismo no establezca expresamente la posibilidad de interpretacin de sus normas. Debe precisarse el motivo de la interpretacin, es decir, que la parte solicitante seale cul es -a su juicio- la oscuridad o ambigedad de las disposiciones legales objeto de interpretacin. La Sala no debe haber emitido con anterioridad un pronunciamiento sobre el punto a interpretar y, de haberlo hecho, que no sea necesario modificar el criterio sostenido con la nueva interpretacin. La interpretacin que se solicita no puede perseguir la sustitucin de los recursos procesales existentes, ni obtener una declaratoria con carcter de condena o constitutiva. Que no se acumule a la pretensin otro recurso o acciones de naturaleza diferente, incompatibles, excluyentes o contradictorias, y El objeto de la interpretacin no debe pretender la obtencin de una opinin previa del rgano jurisdiccional para la solucin de un caso concreto que est siendo conocido por otro tribunal, bien sea entre particulares o entre stos y los rganos pblicos.

Procedimiento que rige las Demandas de Interpretacin de Leyes: Respecto al procedimiento que rige las Demandas de Interpretacin de Leyes en la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa se encuentra contemplado en el Captulo II, Ttulo IV, Seccin Tercera, denominado Procedimiento Comn a las demandas de nulidad, interpretacin de leyes y controversias administrativas. 3. Demanda por Controversias Administrativas

Las controversias administrativas se refieren a enfrentamientos entre autoridades pblicas que corresponde dirimir a la jurisdiccin contencioso-administrativa. mbito material La Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia del ao 2010, siguiendo el esquema de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, regula dos supuestos de controversias: 1. 2. Controversias entre entes pblicos territoriales. Art. 26,7 LOTSJ. Controversias entre autoridades. Art. 26,8 LOTSJ.

Controversias entre entes pblicos territoriales: actos preparatorios o definitivos realizados simultneamente por las autoridades para ejercer funciones iguales respecto a una misma materia, o funciones diferentes pero que se opongan entre s. 1. organismo. Controversias entre autoridades: Sentencia 1468 de fecha 27 de junio de 2000 (Caso: Carlos Manuel Ortiz): Se manifiestan entre organismos, autoridades o entes pblicos distintos y no en el seno de un mismo

2. Se manifiestan entre organismos o autoridades legtimas, en cuanto a sus atribuciones, es decir, la controversia no constituye un problema de legitimidad de las autoridades, sino ms bien de titularidad competencial. 3. Deben afectar el Orden Pblico.

Procedimiento que rige las Demandas por Controversias Administrativas Respecto al procedimiento que rige las Demandas por Controversias Administrativas en la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa se encuentra contemplado en el Captulo II, Ttulo IV, Seccin Tercera, denominado Procedimiento Comn a las demandas de nulidad, interpretacin de leyes y controversias administrativas.

4.

Reclamos por la omisin, demora o deficiente prestacin de los servicios pblicos.

mbito Material Cualquier reclamo por la omisin, demora o deficiente prestacin de los servicios pblicos (art. 65 LOJCA). La Sala Constitucional, en decisin de fecha 15 de diciembre de 2005 (Caso: CADAFE), estableci los elementos que califican una actividad como servicio pblico: Que la actividad sea, en esencia, una actividad de prestacin, esto es que apareje una ventaja, beneficio o un bien destinado a la satisfaccin de una necesidad de carcter general; Que dicha actividad sea asumida por el Estado, lo que implica la verificacin previa de una decisin exteriorizada y concreta. Que el Estado puede cumplirla directamente, o bien indirectamente, por medio de concesiones otorgadas a favor de cualquier persona, exigindose la capacidad o competencia para poder actuar como concesionarios. Que la prestacin del servicio, considerado como pblico, sea regido por un estatuto o rgimen especial que le permita distinguirlo de otras actividades pblicas, y cuyos caracteres sean la generalidad, uniformidad, igualdad, continuidad,

obligatoriedad y, subordinacin a normas preponderantemente de Derecho Pblico. Por ejemplo: la electricidad, servicio de saneamiento y agua potable y telefona bsica, suministro de gas, servicio de aseo urbano. Procedimiento que rige los Reclamos por la omisin, demora o deficiente prestacin de los servicios pblicos Respecto al procedimiento que rige los reclamos por la omisin, demora o deficiente prestacin de los servicios pblicos, los mismos se tramitarn por el procedimiento breve regulado en la Seccin Segunda del Captulo II de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, siempre y cuando no tengan contenido patrimonial o indemnizatorio. 5. Demandas contra vas de hecho.

Las vas de hecho se refieren a aquella actuacin material en la que incurre la Administracin Pblica y que ha debido legitimarse mediante la produccin de un acto administrativo previo. La sentencia lder respecto a la va de hecho en Venezuela es la N 190 dictada por la Sala Poltico Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia de fecha 8 de mayo de 1991 (Caso: Ganadera El Cantn, C.A.), que estableci lo siguiente: Consagrado el artculo 19 (ordinal 4) de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, el vicio reconocido como va de hecho de la Administracin, es asimilado en este texto legal a dos supuestos de infraccin grosera de la legalidad, plasmados en la emisin del acto por autoridades manifiestamente incompetentes, o con prescindencia total y absoluta del procedimiento. Taxativos ambos en su formulacin, ha entendido sin embargo la do ctrina, que bien pueden ser incluidos dentro del respectivo gnerorepresentado por esos supuestos-, otros ms especficos y equivalentes, como por ejemplo, la supresin de la audiencia obligatoria del afectado por un acto represivo o el caso de los funcionarios de hecho, respectivamente. Ha asimilado asimismo la doctrina a la va de hecho en la elaboracin del acto administrativo, la grosera ilegalidad en que incurriere la autora del acto para la ejecucin de uno, aun legalmente formado (Negritas del or iginal) De la nocin de va de hecho transcrita se evidencia que la misma presenta dos vertientes: 1. La primera referida a asimilarla a todo acto administrativo en el cual estn presentes los vicios de incompetencia manifiesta o prescindencia absoluta del procedimiento legalmente establecido (artculo 19.4 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos). 2. La segunda manifestacin de la va de hecho la configura toda actuacin material de la Administracin que se realiza sin cobertura o ttulo jurdico.[15] Estas caractersticas generales de las vas de hecho se siguen manteniendo en la actualidad. Al respecto, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia seal mediante sentencia N 912 del 5 de mayo de 2006, que los supuestos generadores de la misma se pueden dividir en dos grupos: 1. 2. Inexistencia o irregularidad sustancial del acto de cobertura (de la actuacin material). Exceso en la propia actividad de ejecucin en s misma considerada.

Formas a travs de las cuales la Administracin puede incurrir en vas de hecho. a) Cuando no existe acto administrativo que legitime la actuacin material de la Administracin Pblica. b) Cuando aun existiendo el acto que sirve de fundamento y es vlido, la ejecucin material se aparta sustancialmente de los supuestos de hecho de dicho acto. c) Que el acto que sirve de fundamento a la actuacin material existe pero es ilegal y por tanto carece de fuerza legitimadora de la actuacin material de la Administracin. d) Exista un acto administrativo absolutamente legal, y que las actuaciones materiales que la Administracin realice no sean diferentes a su contenido, pero que en si misma sea irregular porque se lleven a acabo fuera del procedimiento legalmente establecido. Procedimiento que rige las Demandas contra vas de hecho Respecto al procedimiento que rige las demandas relacionadas con vas de hecho, la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa opt por establecer un procedimiento breve regulado en la Seccin Segunda del Captulo II de la misma Ley (Artculos 65 al 75).

6.

Demanda por Abstencin.

mbito Material (Art. 24,3 LOJCA)

La abstencin o la negativa de las autoridades distintas a las mencionadas en el numeral 3 de artculo 23 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa y en el numeral 4 del artculo 25 de la misma ley.

Sentencia de Sala Constitucional n 547 de fecha 6 de abril de 2004 (Caso: Ana Beatriz Madrid Agelvis) El recurso por abstencin o carencia es un medio contencioso administrativo que puede y debe- dar cabida a la pretensin de condena al cumplimiento de toda obligacin administrativa incumplida, sin que se distinga si sta es especfica o genrica. En consecuencia, puede incluso tener como objeto la pretensin de condena a que la Administracin decida expresamente una peticin administrativa con independencia de que otorgue o rechace el derecho solicitado- en garanta del derecho de peticin Procedimiento que rige las Demandas por Abstencin El procedimiento que rige las demandas por abstencin se encuentra regulado en la Seccin Segunda del Captulo II de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa (Artculos 65 al 75). 7. Demandas de Contenido Patrimonial.

Cuando la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa se refiere a las demandas de contenido patrimonial, trata el medio de impugnacin mediante el cual se da trmite a pretensiones relacionadas con la responsabilidad contractual o extracontractual de la Administracin Pblica. En ese sentido hace referencia a uno de los principales objetos del contencioso administrativo, esto es: A. Las pretensiones de condena al pago de sumas de dinero y la reparacin de daos y perjuicios originados por la responsabilidad contractual y extracontractual de la Administracin. B. Las pretensiones ligadas al cumplimiento o la resolucin de un contrato administrativo. De esa forma, en el contencioso administrativo se distinguen dos tipos de responsabilidad de la Administracin Pblica, a saber: extracontractual y contractual. 1. Responsabilidad Extra-contractual:

Respecto al rgimen de la responsabilidad de la Administracin, la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia ha dejado sentado en varias decisiones que conforme a la Constitucin de 1999, en sus artculos 3, 21, 30, 133, 140, 259 y 316, queda establecida de manera expresa la responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica, por los daos que sufran los particulares como consecuencia de su actividad. Establece el artculo 140 de la Constitucin de 1999 que el Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento dela Administracin Pblica. Pblica, por los daos que sufran los particulares como consecuencia de su actividad. Establece el artculo 140 de la Constitucin de 1999 que el Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de 2. Responsabilidad Contractual:

La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, no establece de forma expresa la competencia de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa para conocer sobre las cuestiones que se susciten con motivo de la interpretacin, cumplimiento, caducidad, nulidad, validez o resolucin de los contratos administrativos, como s lo haca la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia del ao 1976, en su artculo 42, numeral 14, lo que dio origen a una abundante creacin jurisprudencial. En ese sentido, la Sala Poltico Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia, mediante sentencia de fecha 14 de junio de 1983, dict la clebre decisin Accin Comercial C.A. retomando, en forma definitiva, la teora general de los contratos administrativos. En dicha sentencia, el Supremo Tribunal, a la par que reconoci la existencia de contratos administrativos como categora distinta a las de los contratos de derecho comn celebrados por la Administracin-, ratific la nocin de servicio pblico como identificadora de esta modalidad contractual. En este sentido, se indic: Cuando requerimientos de inters colectivo as lo postulan, acude la Administracin a la figura del contrato administrativo para asegurarse la colaboracin del particular en la satisfaccin de determinadas necesidades de inters general. La presencia de la Administracin dadas determinadas condiciones- en el negocio jurdico, marca a ste inevitablemente de caractersticas distintas a las de la contratacin ordinaria, para asegurar de esta manera que aquella, depositaria del inters general o colectivo, pueda comprometerse sin sacrificarlo en aras de intereses privados de los administrados, por importantes individualmente considerados- que stos parezcan. (...).

Sin embargo, en razn de que una de las caractersticas fundamentales de todo contrato administrativo es que una de las partes intervinientes sea necesariamente la administracin pblica, podemos inferir que la posibilidad para los particulares de interponer acciones por ante la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, suscitadas en razn de los contratos administrativos en los cuales sea parte la Repblica, los Estados o los Municipios viene a ser definida por los numerales 4, 5, 8 y 9 del artculo 9 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, el cual establece que los rganos de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa son competentes para conocer de: 4. Las pretensiones de condena al pago de sumas de dinero y la reparacin de daos y perjuicios originados por responsabilidad contractual o extracontractual de los rganos que ejercen el Poder Pblico. 5. Los reclamos por la prestacin de los servicios pblicos y el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por los prestadores de los mismos. 8. Las demandas que se ejerzan contra la Repblica, los estados, los municipios, los institutos autnomos, entes pblicos, empresas o cualquier otra forma de asociacin en las cuales la Repblica, los estados, los municipios o cualquiera de las personas jurdicas antes mencionadas tengan participacin decisiva. 9. Las demandas que ejerzan la Repblica, los estados, los municipios, los institutos autnomos, entes pblicos, empresas o cualquier otra forma de asociacin, en la cual la Repblica, los estados, los municipios o cualquiera de las personas jurdicas antes mencionadas tengan participacin decisiva, si es de contenido administrativo. Procedimiento que rige las Demandas de Contenido Patrimonial La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa establece un procedimiento especial para las demandas de contenido patrimonial en la Seccin Primera, Captulo II, Ttulo IV. Como ha quedado expuesto, la jurisdiccin contencioso administrativa, de rango constitucional, de desarrollo jurisprudencial, y con una nueva regulacin legal especfica, es el instrumento ms importante para hacer efectivo el derecho constitucional de la tutela judicial efectiva. Todas estas normas adjetivas que se han comentado recogen, sin duda, el amplsimo espectro de actuacin de este sistema de justicia, al que corresponde imponer el principio de responsabilidad del Estado, que junto a la separacin de los poderes y la legalidad, constituyen la base fundamental del Esto de Derecho y de Justicia que se proclama en el Texto Constitucional. Artculo 2Principios. Los rganos de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa orientarn su actuacin por los principios de justicia gratuita, accesibilidad, imparcialidad, idoneidad, transparencia, autonoma, independencia, responsabilidad, brevedad, oralidad, publicidad, gratuidad, celeridad e inmediacin. Principios que rigen la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. De conformidad con el artculo 26 de la Constitucin de 1999, toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente. El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles. En ese mismo sentido, se formulan los principios[11] que orientarn la actuacin de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, los cuales se encuentran expresamente establecidos en el artculo 2 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, y que indicamos a continuacin: Justicia Gratuita: Principio fundamentado en los derechos a la igualdad y tutela judicial y efectiva. Imparcialidad y Transparencia: Al juez le est vedado conocer y resolver asuntos en los que sus intereses personales estn involucrados. El Tribunal no debe actuar cuando el titular o alguno de sus miembros tenga alguna vinculacin con alguna de las partes. Idoneidad: Constituye un lmite mnimo de la facultad de actuacin de los rganos del Estado. En tal sentido, justifica una obligacin del funcionario de hacer lo posible para brindar proteccin eficaz a los bienes jurdicos en juego. Autonoma e Independencia: Los funcionarios pueden actuar libremente en cuanto a la apreciacin del derecho y de la equidad, sin ms obstculos que las reglas que la ley les fije en cuanto a la forma de adelantar el proceso y de proferir su decisin. Responsabilidad: El juez tiene el deber inexcusable de resolver en todo asunto y no podr dejar de hacerlo so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de la Ley.

Brevedad: El Tribunal est obligado a dictar la decisin jurisdiccional sobre los asuntos que le han sido sometidos, cuya omisin o retardo generar la denegacin de justicia. Oralidad: Principio segn el cual las deducciones de las partes normalmente deben ser hechas de viva voz en audiencia. Publicidad: Asegura el desenvolvimiento del proceso en tal forma que cualquier persona, bien sea parte o extrao a la causa, pueda imponerse de las actuaciones que se realicen o existan en los tribunales. Celeridad: Derecho a obtener, dentro de un plazo razonable de los tribunales, la resolucin definitiva de su conflicto, cuyo incumplimiento se genera por la inactividad del rgano jurisdiccional en no satisfacer la pretensin dentro del lapso previsto. Inmediacin: Principio en virtud del cual el Tribunal acta en contacto directo con las partes en el juicio, de modo que pueda apreciar las declaraciones de tales personas, lugares, entre otros, a base de la inmediata impresin recibida de ellos, y no a base de la relacin ajena[12]. Permite la aplicacin de Medios Alternativos de Solucin de Conflictos en cualquier estado y grado del proceso.

Los tribunales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa promovern la utilizacin de medios alternativos de solucin de conflictos en cualquier grado y estado del proceso, atendiendo a la especial naturaleza de las materias jurdicas sometidas a su conocimiento. As ha quedado establecido en el artculo 6 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Artculo 6Medios alternativos de resolucin de conflictos. Los tribunales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa promovern la utilizacin de medios alternativos de solucin de conflictos en cualquier grado y estado del proceso, atendiendo a la especial naturaleza de las materias jurdicas sometidas a su conocimiento. Artculo 1Objeto. Esta Ley tiene como objeto regular la organizacin, funcionamiento y competencia de los rganos de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, salvo lo previsto en leyes especiales. Artculo 7Entes y rganos controlados. Estn sujetos al control de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa: 1. Los rganos que componen la Administracin Pblica; 2. Los rganos que ejercen el Poder Pblico, en sus diferentes manifestaciones, en cualquier mbito territorial o institucional; 3. Los institutos autnomos, corporaciones, fundaciones, sociedades, empresas, asociaciones y otras formas orgnicas o asociativas de derecho pblico o privado donde el Estado tenga participacin decisiva; 4. Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones populares de planificacin, control, ejecucin de polticas y servicios pblicos, cuando acten en funcin administrativa; 5. Las entidades prestadoras de servicios pblicos en su actividad prestacional; y 6. Cualquier sujeto distinto a los mencionados anteriormente, que dicte actos de autoridad o acte en funcin administrativa.