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Derecho Poltico
POLTICA Y DERECHO POLTICO
1)- concepto: Actividad destinada a ordenar jurdicamente la vida social. De ello deriva el gobierno de los humildes y consiste en acciones ejecutadas con intencin de obtener, conservar o modificar el poder. 2)- realidad poltica Es un sector de la realidad social como vida humana que se traduce en acciones y formas vinculadas al poder. El poder es el centro de las acciones polticas. Se manifiesta en relaciones de mando y obediencia 3)- acepciones A)- SE !"D# $E %&"'#( )a poltica se vincula a todo tipo de poder organi*ado, no solo al estatal. En este sentido es la actividad orientada a obtener, conservar o modificar los puestos de mando y direccin dentro de entidades asociaciones o formaciones en general B)- SE !"D# ES+E',-"'#( Se vincula directamente al poder de dominacin de la comunidad, al poder estatal, que se constituye como irresistible. Sobre todo el .mbito espacial y personal de la comunidad, con capacidad para imponer coactiva y obligatoriamente sus decisiones contando con la fuer*a material suficiente para su dominio mediante la coaccin C)- SE !"D# E!"/#)#$"'#( El vocablo 0poltica1 proviene de 0polis1, la ciudad 2 Estado griega. Aristteles define la polis como la asociacin de varias aldeas o poblados, que posee todos los medios para si misma, alcan*ando el fin para que fue formada, comprendiendo en s a todas las dem.s asociaciones D) _ SE !"D# 34)$A&( Se la identifica con lo 5til y lo h.bil E)- A'E+'"# '#&&"E !E( Se usa el vocablo vincul.ndolo al Estado, al gobierno o a los partidos polticos 4)- la poltica se manifiesta: A: COMO ACC O!( Es la poltica practica o arte de gobierno B: COMO DEA: Es la poltica terica o ciencia poltica. En ese sentido, el conocimiento, interpretacin y critica del poder ")- Estas di#ersas acepciones no $%ie&ran la realidad 'omo()nea de la poltica* Ella es: A)-* En primer t)rmino: una actividad que se e6presa en relaciones de poder, de mando y obediencia y que puede consider.rsela desde tres puntos de vista( Como l%c'a Como acci+n de (o&ierno Como empresa com%nitaria B)-* En se(%ndo t)rmino: de la actividad poltica han surgido las formas estatales, los rganos, la divisin de competencias. El Estado, en ese sentido, es poltica cristali*ada, poltica est.tica. C)-* En tercer t)rmino: la poltica es objeto de Estado sistem.tico, tanto de la comunidad en movimiento 7din.mica poltica8, como de la organi*acin de la comunidad y su estructura constitucional e institucional 7est.tica poltica8, constituyendo la poltica terica o ciencia poltica.

RELACIONES DE LA POLITICA
1)-* ,A -O, . CA / ,A 01!C O! 2OC A, DE, E2.ADO )a sociedad contempor.nea se encuentra politi*ada en grado sumo )os factores econmicos, sociales y culturales operan en el plano poltico determinando las t9cnicas polticas, las formas, los smbolos, las creencias y las instituciones que est.n surgiendo y cristali*ando )a vida poltica esta impregnada de vida social y la funcin social del Estado es la nota caracterstica de la forma poltica de la sociedad actual 3ivimos en una 9poca de transicin. los mecanismos polticos creados por el gobierno de una sociedad de cuadros no sirven ntegramente para el gobierno de la actual sociedad de masas. Deben ajustarse las estructuras a los contenidos, conformando un orden poltico social, jurdico y econmico democr.tico. 2) ,O2 -3OB,EMA2 -O, . CO2 01!DAME!.A,E2 )a libertad como dominio del hombre respecto de s mismo y la propiedad como dominio del hombre sobre las cosas, son los dos m.s importantes problemas cuya solucin debe proporcionarnos la poltica como t9cnica, ciencia y filosofa. El :er problema( la relacin que debe e6istir entre libertad y autoridad 7entre individuos y comunidad8, la accin del uno sobre el otro, y los lmites de la accin reciproca. El ;do problema( suprimir la pobre*a en medio de la abundancia, suprimiendo la e6plotacin del hombre por el hombre y las desigualdades sociales artificiales. 3)-* C E!C A / .EC! CA4 21 OB5E. 6O: A)- COMO C E!C A -O, . CA 'omo discusin de valores, comprende del poder y las resoluciones polticas, estableciendo sus causas y consecuencias, sus principios y regularidades

www.planetaius.org o solo describe, sino que somete a critica los fenmenos polticos, buscando aislar los elementos mensurables, para formular leyes basadas en la observacin, la e6periencia y principios ideales para el perfeccionamiento de la comunidad Es la descripcin, interpretacin y crtica de los fenmenos polticos y las relaciones que presenten. B)- COMO .7C! CA -O, . CA 'omo aplicacin de valores, deriva en t9cnica del +oder, en arte de gobierno Se manifiesta como lucha, como accin de gobierno y como lucha 4)-* E. CA / -O, . CA: A))a poltica como ciencia es independiente de la 9tica como t9cnica, se encuentra relativamente determinada por la 9tica. )os fines polticos no pueden ser inmorales. !ampoco pueden serlo los medios B)- )a 9tica como ciencia de la moralidad comprende lo esencialmente valioso para el hombre. Se relaciona con lo justo y equitativo. o puede e6istir moralidad sin inteligencia, conocimiento y libertad C)- +ara +latn, la poltica se encuentra subordinada a la moral, Aristteles diferenci el .mbito de la poltica y la moral, /aquiavelo proclam la independencia de la poltica de la moral, llegando a subordinar la moral a la poltica. D)- )a relacin no es de subordinacin ni de independencia. El adecuado punto de partida debe ser el reconocimiento de que la poltica como accin humana debe tener un contenido 9tico. E)- El problema moral de nuestro tiempo radica en la actitud del hombre frente al +oder y la fuer*a en no someterse a la fuer*a ni esperar todo el poder, en resistir a la fuer*a y oponerse al +oder asumiendo su responsabilidad como persona humana. ")-* 3E,AC O! E!.3E -O, . CA / ECO!OM A: A. E6iste un ne6o funcional de recproca interrelacin entre poltica y economa B. El poder poltico reconoce y sanciona las formas de propiedad que constituyen y son la base de las relaciones econmicas< esta supraordinado a la economa. )a economa no puede desenvolverse sin la seguridad jurdica, lo que la pone en cone6in con la poltica. C. El poder poltico condiciona la economa mediante -ijacin de nuevas formas de propiedad &estricciones en ejercicio del poder de polica +lanificando el proceso econmico 8)-* DOC.3 !A2 / 3EA, 9AC O!E2 -O, . CA2: A. )as ideas gobiernan al mundo, son su soporte y fundamento B. )as doctrinas no tienen fuer*a por si mismo, deben encarnar en la voluntad humana y convertirse en mvil de su accin, es decir, reali*arse a trav9s del obrar humano C. )as doctrinas( Son producto de su tiempo =ustifican o anticipan el orden social +ueden clasificarse en conservadoras, revolucionarias, reaccionarias y utpicas D. Su influencia poltica est. en relacin directa con el sistema de representaciones que postulan las e6pectativas que ofre*can los factores de poder que conjuguen y la adhesin que despierten E. &acionali*ar la conservacin o transformacin de la organi*acin poltica y del ordenamiento social F. )as reali*aciones polticas materiali*an parcial o totalmente las doctrinas

Derecho Poltico
1)-* CO!CE-.O: ME.ODO / 2 2.EMA DE, DE3EC:O -O, . CO A. El derecho poltico es el estudio de la estructura de la organi*acin poltica y sus relaciones con la sociedad, el orden y la actividad poltica B. Su m9todo es sociolgico y poltico, adem.s de jurdico C. El derecho poltico se presenta como un sistema de conceptos cuya unidad resulta del enlace de una teora de la sociedad, una teora del Estado, una teora de la constitucin y una teora de los actos polticos. 2)-* DE.E3M !AC O! DE 21 OB5E.O / CO!.E! DO: E, DE3EC:O A. Denominase derecho al sistema de reglas sociales obligatorias o al ordenamiento de la conducta humana mediante normas jurdicas B. Es un fenmeno social, obra del espritu humano< representa y reali*a el orden social deseable y se encuentra jerarqui*ado seg5n un orden de prelacin, siendo siempre e6presin de una poltica. C. El poder no crea al derecho, pero puede formularlo y debe sancionarlo 7aplicarlo8 D. El poder no es la regla, pero satisface la e6igencia de sancin inherente a la regla jurdica E. El derecho es un producto social y la realidad jurdica, vida normada 3)-* E, DE3EC:O -O, . CO COMO 3AMA DE, DE3EC:O -;B, CO A. El derecho puede presentarse( 'omo ordenamiento jurdico 'omo sistema de relaciones, y ser concebido( como norma como decisin como orden concreto B. Se han formulado divisiones respecto al derecho. )a mas importante es la distincin entre publico y privado, que algunos fundamentan en el inter9s general o particular 74lpiano8< en la finalidad 7Savigny8< o en su forma 7=elline>8 C. El derecho poltico, en cuanto derecho, es una rama del derecho publico, del que es base y fundamento 4)-* ,A -O, . CA / ,O -O, . CO CO! 3E,AC O! A, DE3EC:O -O, . CO

www.planetaius.org A. )o que deba entenderse por poltico determina el objeto y contenido de la materia, siendo el origen de las limitaciones de la doctrina tradicional B. )o poltico puede ser interpretado como lo referido al Estado, a sus fines y funciones. el derecho poltico, desde su perspectiva, seria derecho de Estado, es decir, teora del Estado. Se confundira con el derecho constitucional C. )o poltico puede interpretarse como todo lo relativo al poder. Desde este punto de vista, el derecho poltico seria una teora del poder y su objeto y contenido equivalente al del poder y su objeto y contenido equivalente al de la ciencia poltica. D. +or ultimo lo poltico puede ser referido a la organi*acin poltica y el derecho poltico comprenderse como una teora de la organi*acin poltica. 'omo un sistema de relaciones estructurales de la organi*acin poltica. Este criterio proporciona sustantividad al derecho poltico ")-* .3A!20O3MAC O! DE, DE3EC:O -O, . CO Entre otros pueden mencionarse como determinantes de la transformacin del derecho poltico( El proceso de cristali*acin de una nueva forma poltica( E) ES!AD# S#'"A) )os cambios profundos que se han producido en la estructura social El proceso de ajuste de la democracia< la declinacin de la soberana, los grupos intermedios, la planificacin econmica. 8)-* !ADEC1AC O! DE ,A2 DE!OM !AC O!E2 .3AD C O!A,E2 A. )a doctrina tradicional podra tener equivalencia con la denominacin de 0teora del Estado1, 0ciencia poltica1, 0derecho constitucional1, usadas en Alemania, "nglaterra, -rancia e "talia respectivamente B. En la actualidad, 5nicamente el Derecho poltico espa?ol tendra formalmente, no substancialmente, equivalencia, en cuanto a la sistemati*acin

TEORIA DE LA SOCIEDAD
1)-* ACE-C O!E2 A. 34)$A& Se usa como sinnimo de consorcio, liga, reunin, circulo, compa?a, gremio, corporacin, unin B. +#)"!"'A 'omo sinnimo de comunidad poltica 'omo genero de la especie comunidad poltica 'omo opuesta a comunidad poltica C. S#'"#)#$"'A El hecho de la interaccin )as formas de interaccin 7comunidad, sociedad y asociacin8 )os productos de la interaccin 7grupos y formaciones sociales8 2)-* CO!CE-.O CO! 3E0E3E!C A A ,A C E!C A -O, . CA A. SE !"D# A/+)"# # $E E&"'#( el conjunto de interacciones humanas B. SE !"D# ES+E'"-"'#( el conjunto de individuos relacionados entre si por la accin reciproca de la vida en com5n 3)-* !D 6 D1O / 2OC EDAD: 3E,AC O!E2 DE CO!6 6E!C A< 2OC AB , DAD / 2O, DA3 DAD A. o hay oposicin ni separacin posible entre individuo y sociedad( la sociedad es el .mbito humano. Su realidad es supraindividual pero en cone6in con nuestra e6istencia y coe6istencia. B. Del car.cter gregario del ser humano se desprenden sus atributos de convivencia, sociabilidad y solidaridad C. )as relaciones humanas pueden clasificarse en 3oluntarias 7basadas en la voluntad general8 Espont.neas, surgen del hecho de la solidaridad -or*osas( son imposiciones de la organi*acin de la comunidad sobre el individuo D. En las dos primeras predominan lo individual y constituyen lo subjetivo social< en la 5ltima predomina lo social y constituye lo objetivo social. 4)-* CO!CE-C O!E2 2OB3E ,A 2OC EDAD: !OM !A, 2MO / 3EA, 2MO A* +ara el nominalismo no hay sociedad, sino una suma o adicin de seres humanos, que est.n relacionados. )a 5nica realidad es el individuo y las reali*aciones sociales no son otra cosa que productos e6clusivamente individuales B* +ara el realismo, la sociedad e6iste como un ser superior a los individuos y Dur>heim considera lo social como sntesis de la asociacin individual C* 'omo una variante, el pluralismo niega la e6istencia de la sociedad como ente real, pero admite la e6istencia de los grupos sociales. )a sociedad seria la e6presin de una constelacin de sociedades o asociaciones ")-* COM1! DAD / 2OC EDAD =0* .>!! E2) A* 'omunidad( se basa en relaciones org.nicas vitales, de reciprocidad o solidaridad, constituye un centro de vida real. HAY TRES TIPOS DE COMUNIDAD: '#/4 "DAD DE SA $&E @ /ESA '#/4 "DAD DE )4$A& @ 3E'" DAD '#/4 "DAD DE ES+"&"!4 # +#& A-" "DAD B* )a sociedad es artificial, no espont.nea, los hombres permanecen esencialmente separados a pesar de todas las reuniones, esta signada por el cambio, por la competencia y el mercado

www.planetaius.org C* Ambas relaciones 7comunitarias y societarias8 se traducen en forma de vida y en tipos de comportamiento. )a comunidad sera equivalente al tipo emprico rural de AallBachs, y las 0estructuras sagrada aislada1 de !homas. )a sociedad al tipo emprico urbano de AallBachs, y a la estructura secular accesible de !homas.

8)-* ,A !AC O!: CO!CE-.O Es una comunidad, determinada objetivamente por el nacimiento y subjetivamente por ne6os sociolgicos 7lenguaje, religin, usos, costumbres, h.bitos de vida8 y psicolgicos 7la voluntad de pertenencia y conciencia de poseer un origen y un destino com5n8, que se resuelven en determinadas formas de vida en com5n, cooperacin y solidaridad. +ueden darse como requisitos la necesidad de la e6istencia de( ". Agregacin "". Solidaridad """. Aomogeneidad ?)-* 3E,AC O!E2 E!.3E 2OC EDAD / E2.ADO :. )a sociedad en cuanto conjunto de interacciones humanas y el Estado, concebido como formacin social y organi*acin poltica y jurdica de la comunidad nacional se encuentran recprocamente condicionados. o hay un problema de relaciones sino de integracin. ;. El Estado como formacin social es una forma de vida, pero no la 5nica. 'omo organi*acin, el grupo encargado de la direccin poltica es un grupo socialmente identificable

@)-* ,A2 01E39A2 / A31-O2 2OC A,E2 / ,A DEC 2 B! -O, . CA A. GRUPOS ESTATALES $&4+#S DE D"&E''"# +#)"!"'A -4E&CAS A&/ADAS $&4+# !E' "'#D E4&#'&A!"'# 2. GRUPOS POLITICOS +A&!"D#S +#)"!"'#S -4E&CAS +#)"!"'AS 3. GRUPOS DE INTERES $&4+#S DE +&ES"# $&4+#S DE !E S"# $&4+#S DE +#DE& C)-* DE2A33O,,O DE ,A 2OC O,OA A A* Su fundador es Augusto 'omte. #bras( +rograma de -ilosofa +oltica 7:F;G8, #p5sculos 7:F:HD;F8 y curso 7:FIJK:FI;8 B* A partir de 'omte la sociologa toma diversas direcciones. )as dos escuelas principales, seg5n consideren o no a la psicologa como base inmediata de la sociologa son las escuelas psicologistas y las escuelas sociologistas C* Dentro de las escuelas psicologistas< fundadas por Stuart /ill y A. Spencer, se encuentran( ". )as interpretaciones instintivas de -reud y los Estados de Ellis, !homas y /cDougall "". )as distintas ramas conductivistas, como la escuela rusa de +avlov y las posiciones de Allport y Latson """. )as interpretaciones sociolgicas en t9rminos de psicologa, como las de !arde, )ebon, -ra*er, +arson y Larren. Dentro de las escuelas sociolgicas se distinguen( ". )a escuela neoDpositiva de &oberty, Espinas, Draghicesco y 'ooley "". En la escuela formalista con Simmel, !Mnnies, 3on Liese, 3ier>ant, Stammler, )itt, +ar> y Eurguess """. En la escuela econmica

LOS ORIGENES
1)-* ,A C1E2. O! DE ,O2 O3 AE!E2 DE ,A 2OC EDAD / DE, E2.ADO A* +&"/E&A '4ES!"N ( OEs necesario o superfluo indagar histricamente y racionalmente los orgenes de una formacin social y de una institucinP Aay dos posiciones( ".D Es est9ril indagar cuando y como aparece. Solo interesa por que aparece "".D o es est9ril. )a ine6istencia de datos no resta inter9s cientfico a la investigacin B* SE$4 DA '4ES!"N ( OQu9 debe entenderse por orgenes( sus principios o sus causasP Son cosas distintas( los principios son la g9nesis, el punto inicial, el momento histrico de la aparicin C* !E&'E&A '4ES!"# ( OEs in5til e6plicar lo pr6imo por lo mas lejanoP &econstruir histrica y racionalmente el .mbito espiritual, social y poltico ser. siempre 5til para comprender la evolucin del espritu humano, como algo coherente sin determinaciones suprahumanas o infrahumanas D* -#&/AS DE " DA$A'"# ( Aistrica( investigar el origen en base a e6plicaciones positivas &acional( indagar especulativamente las causas 2)-* E, O3 AE! DE ,A 2OC EDAD: ,A 2OC EDAD -3 M . 6A :. )a prehistoria proporciona algunos testimonios de la evolucin humana B* Son de origen poltico las primeras formas del lenguaje y el uso del fuego

www.planetaius.org C* D* En el periodo paleoltico aparecen los primeros implementos y armas y aparecen formas elementales del dibujo y relieve En el periodo neoltico el hombre deja de ser nmada, toma car.cter sedentario, conoce el tejido y la alfarera, entra en el dominio de la agricultura, domestica el ganado, se inicia en el arte de la navegacin y van apareciendo las instituciones, la familia, la religin, la propiedad privada y finalmente las formas polticas, es decir, el Estado en su amplio sentido de agrupamiento poltico

3)-* ,A E.A-A DE -A3. C -AC O! A* 'on el t9rmino participacin podemos resumir esa etapa del proceso evolutivo humano B* )a mentalidad del hombre primitivo es emocional, preDlgica, la memoria es instintiva y sensitiva. o hay nocin del pasado ni del futuro. Se vive en constante presente. )a unidad esta dada por la especie, no por el individuo. C* Esta es la forma de vida del clan, ligados por el ttem, antepasado mtico del que todos creen descender. El ttem puede ser un ser animado o inanimado, animal o vegetal y es el representante de la especie. El clan es igualitario, la tierra pertenece al clan, no hay propiedad privada. D* Del clan deriva la fatria, y de las fatrias provienen las tribus E* Aorda 7la m.s rudimentaria forma del agrupamiento humano8, clan, fatria, tribu, aldea, ciudad, ciudadD Estado, naciones y Estado, son los grados de evolucin humana desde el punto de vista de sus organi*aciones sociales y polticas 4)-* !.E3-3E.AC O!E2 : 2.B3 CA2 / 3AC O!A,E2: O3 AE! !A.13A, / O3 AE! CO!6E!C O!A, A. De car.cter natural( la sociedad es obra de la naturale*a y se origina seg5n imperativos biolgicos, superiores a toda voluntad humana. !iene por fundamento la naturale*a gregaria del hombre, la lucha por la vida y la adaptacin al medio fsico B. De car.cter voluntario o contractual el 0Estado de naturale*a1 originario es un Estado de libertad completa, sin ning5n la*o social. El origen de la sociedad es un acto de voluntad humana. En consecuencia, la sociedad no es natural sino convencional. ")-* ,A .EO3 A MA.3 A3CA, A. Sobre el mismo hecho de los grupos sociales formados por la comunidad de sangre y de parentesco dos teoras tratan de e6plicar no tanto el origen como el desarrollo de la sociedad B. )a primera, o teora matriarcal, sostiene que el parentesco materno determina la pertenencia del individuo al grupo gentilicio de la madre y su condicin social. El sistema rige el nombre, la herencia de la jefatura, la obligacin de vengan*a y la adopcin. El matriarcado no implica, no es ginecocracia o gobierno de las mujeres. C. -undador del matriarcalismo fue el sui*o Eachofen. Sus epgonos fueron /c)ean y )eBis A./organ autor de 0la sociedad primitiva1, libro basado en la observacin directa de la vida de los indios iroqueses, por una de cuyas tribus se hi*o adoptar D. /organ demuestra la gravitacin de los hechos econmicos sobre la evolucin de la familia. Divide los estados e la humanidad en( :8 salvajismo< ;8 barbarie y I8 civili*acin. Al salvajismo corresponden la familia promiscua, la familia consangunea y la familia punal5a. Al Estado de barbarie pertenece la familia sindi.smica. +or 5ltimo, al Estado de civili*acin corresponde la familia monog.mica patriarcal 8)-* ,A .EO3 A -A.3 A3CA, A. El patriarcalismo se basa en el parentesco por lnea paterna y en el parentesco por lnea paterna y en el predominio del hombre sobre la mujer. El parentesco paterno rige la pertenencia del hijo al grupo y su condicin social, el nombre, la herencia de la jefatura, la obligacin de vengan*a y adopcin B. Su e6positor mas importante es Aenry Summer /aine quien basado en los estudios cientficos de DarBin sobre los pueblos .rabes, sostiene que el Estado social primitivo fue el Estado patriarcal, el se?oro del varn de m.s edad en el grupo gentilicio del parentesco consanguneo C. En su libro 0 Estudios sobre la historia de las instituciones primitivas1, tra*a la evolucin de la sociedad partiendo de ese Estado patriarcal originario, de familias dispersas, gobernadas por el mas anciano del grupo, y divide el proceso en seis periodos graduales( :8 asociacin domestica< ;8 comunidad domestica< I8 comunidad de aldea< R8 marca< S8 feudo y G8 monarqua o imperio ?)-* E, O3 AE! DE,E2.ADO A. El Estado como institucin histrica, concebido como la organi*acin de la comunidad con un rgano 7autoridad o gobierno8 para ordenar la vida de los miembros, aparece con claridad en los grupos territoriales, en el tr.nsito del clan a la organi*acin territorial, momento en que el poder se individuali*a en los jefes. B. El Estado, concebido como la organi*acin jurdicamente organi*ada, surge en las naciones y es una formacin social moderna. C. Aay tres etapas( Del poder annimo( no est. individuali*ado, los jefes, sacerdotes y asambleas son instrumentos del culto. El poder poltico se confunde con el poder religioso Del poder individuali*ado en los jefes Del poder institucionali*ado o impersonal. Es la tpica forma moderna @)-* .EO3 A2 2OB3E E, O3 AE! DE ,A O3AA! 9AC B! -O,D. CA A. !eora del origen sobrenatural del Estado. Sostiene que la organi*acin eoltica es obra de los designios de la divinidad. Su punto de partida es un acto de f9( Dios es el origen de todas las cosas, la causa primera. )a filosofa eoltica catlica afirma que el origen mediato del Estado est. en Dios, el origen inmediato en la 0naturale*a humana1 B. !eora voluntarista o del origen contractual del Estado. Sostiene que la organi*acin poltica, proviene de la voluntad de los hombres, nacida de la libre adhesin de las voluntades mediante un contrato o pacto social. Esta teora es individualista, utilitarista y racionalista. El Estado es obra conciente de la libre voluntad humana

www.planetaius.org C. !eora del origen histrico del Estado. Sostiene que el Estado es producto de necesidades histricas y naturales. Estos factores convergen sobre una base com5n( la necesidad de una organi*acin y de una fuente de poder, para for*ar a la obediencia. El Estado es un producto de la historia y de las fuer*as que condicionan, dial9cticamente, la realidad sociocultural humana.

C)-* ,O2 M .O2 / ,E/E!DA2 2OB3E E, O3 AE! DE, E2.ADO A. )a mitologa, la teologa y la metafsica suministran un vasto repertorio de e6plicaciones imaginarias y po9ticas, hipot9ticas, versiones y leyendas sobre el origen de la organi*acin poltica B. Se encuentran, v.g., en el Gnesis, el primero de los libros del Antiguo !estamento, seg5n el cual el Estado tiene por origen el pecado original y la cada< en las leyendas del !eseo y &mulo< los mitos de los metales de +latn, en la mitologa nrdica, etc. 1E)-* ,O2 0AC.O3E2 BE, CO2 / ECO!OM CO2 A. Esencialmente, la organi*acin poltica es el producto de un complejo de causas que en relacin dial9ctica, se condicionan recprocamente B. -actores de orden natural 7instinto gregario, condiciones geofsicas8, de orden b9lico 7organi*acin para la defensa y la agresin8, econmico 7sancin y proteccin de las formas de propiedad y dominacin econmica8, jurdicos 7mantenimiento de la ley, el orden y la seguridad interna y e6terna8 y sociales 7la cohesin de la comunidad, los usos y costumbres convencionales y morales, las formas religiosas, etc.8 han originado el Estado. C. o obstante esto, hay autores que dan condicin de factor determinante es decir fundamental, al que los otros est.n subordinados, bien a los factores b9licos, bien a los factores econmicos. D. BELICOS( 7$umploBit*8. Sostiene que la violencia, la fuer*a, la conquista y sumisin de los fuertes sobre una poblacin d9bil, son los actos de fundacin de un Estado. )a direccin de las operaciones b9licas o la defensa com5n frente a la agresin, el ansia de botn y el temor a la destruccin y a la muerte, son mviles poderosos para aceptar el mando de un jefe. E. ECONMICOS( El Estado sera un aparato al servicio de la e6plotacin del hombre por el hombre. El origen del Estado debe buscarse en la economa. El gobierno, como las relaciones jurdicas y sociales proviene de las condiciones materiales de la vida. El r9gimen de produccin de la vida material condiciona el proceso de de la vida poltica y espiritual. o es la conciencia del hombre la que determina su e6istencia, sino por el contrario, su e6istencia social la que determina su conciencia. 7/ar68

NATURALE A DEL ESTADO

1)-* ,A O3AA! 9AC B! -O,D. CA COMO 0O3MAC O! C1,.13A, A. Aistrica y conceptualmente, el poder poltico es creacin humana. )a organi*acin poltica no es una formacin natural ni un organismo, sino una formacin cultural, en cuya g9nesis han gravitado todos los elementos naturales que lo hicieron posible y necesario. B. )o valioso de la organi*acin es su funcin. En su estructura se enla*an elementos naturales y culturales, y la investigacin debe orientarse a establecer sus relaciones y comprender su significacin y sentido. C. i el poder familiar, ejercido por el padre de familia 7teora cl.sica8< ni el trasmitido por va materna 7teora iroquesa8< ni el poder religioso 7teora tot9mica o fra*eriana8, pueden considerarse poderes polticos, en sentido de haberse originado en una relacin poltica, en una distincin clara entre gobernantes y gobernados. 2)-* C,A2 0 CAC B! DE ,A2 CO!CE-C O!E2 2OB3E ,A !A.13A,E9A DE, E2.ADO A. Seg5n consideren al Estado una formacin natural o una formacin artificial( :. teoras org.nicas ;. teoras mec.nicas I. teoras intermedias B. Seg5n consideren al Estado de un modo predominantemente e6terno o predominantemente interno :. objetivas ;. subjetivas 3)-* ,A2 CO!CE-C O!E2O3AA! CA2 A. 'uatro concepciones b.sicas pueden formularse con respecto a la sociedad( :. mecanicista: concibe a la sociedad como una especie de sistema mec.nico ;. nominalista: slo ve individuos en la sociedad, negando realidad a los grupos. I. orgnica: considera a la sociedad como una unidad viva, como un organismo natural o espont.neo R. f ncional: se despreocupa de si la sociedad es un organismo o un mecanismo, y lave com5n sistema de individuos interrelacionados B. El organicismo, a su ve*, puede clasificarse en( :. organicismo filosfico: concibe a la sociedad como una realidad supraindividual, originada espont.neamente y sometida a leyes naturales. +ero no la compara con los organismos vivientes, ni ve en ella una 0alma1, ni una 0voluntad1 ;. organicismo psicosocial: la sociedad, adem.s de ser una realidad supraindividual, es un organismo con ideas, representaciones, voliciones I. !iorganicismo social: concibe a la sociedad como un organismo biolgico, sometido a leyes biolgicas, que regulan sus procesos vitales de funcionamiento y desarrollo. 4)-* O3AA! C 2MO MO3A,< -2 CO2OC A, / B O3AA! C 2MO A. organicismo moral: +latn en La "ep#!lica, supone un paralelismo entre las facultades del espritu humano, ra*n, voluntad y pasin, con los miembros de su Estado ideal. Aristteles, en La $ol%tica, alude a que el Estado es anterior ala familia y al individuo< y de la relacin entre el alma y el cuerpo e6trae la justificacin de la esclavitud

www.planetaius.org B. !iorganicismo psicosocial: dentro de esta rama se encuentra el organicismo del historicismo jurdico de Savigny, para quien el 0alma1 popular 73ol>sgeist8, en cuanto espritu de del pueblo es la fuente del derecho< y el organicismo psicosocial de Eluntschli, quien considera al Estado com5n organismo especial que recibe ideas de la nacin y las e6presa en forma de leyes. Biorganicismo social: su tpico representante es Aerbert Spencer, quien sostiene que las sociedades concuerdan con los organismos individuales. +ueden mencionarse adem.s a )ilisnfeld, ovicoB y Lorms.

C.

")-* C3 . CA A. Lo #nico positi&o: que la sociedad humana no es una creacin enteramente artificial y que constituye una unidad distinta de la simple adicin de individuos B. En lo dems: no solo es insuficiente sino peligrosa, son una carta bajo la cual se ocultan juicios de valor( a8 convierten la analoga en identidad b8 enmascaran finalidades de poltica pr.ctica< c8 niegan la personalidad humana C. Concl sin: la nocin de organismo debe sustituirse por la de forma o estructura, que permite comprender lo social e individual como un todo unitario. 8)-* ,A CO!CE-C O! MECF! CA A. )a teora mecanicista tiene como postulado al individualismo. 'onsidera a la sociedad como un agregado de individuos y al Estado como una creacin de la voluntad humana, cuya fundamentacin racional se halla en el contrato o pacto social. B. Durante el siglo T3"", Aobbes, Spino*a, Descartes, &igel y )ebinit* estudiaron al hombre como un objeto fsico, como a una maquinaria humana C. Son mecanicistas adem.s de Aobbes, )oc>e y &ousseau D. En &ousseau, el pacto queda reducido a los siguientes t9rminos( cada uno pone en com5n su persona y todo su poder bajo la suprema direccin de la voluntad general< y cada uno los recupera como partcipe de la voluntad general ?)-* C3 . CA A. o proporciona una concepcin de la realidad estatal comprensiva de lo individual y lo social, sosteniendo la estructura individualista del Estado, negando la realidad de la e6istencia de los grupos humanos B. o obstante, la concepcin mecanicista contribuy a la liberacin y seculari*acin del individuo, encontr.ndose incorporada, de un modo u otro, en todas las conclusiones modernas. @)-* .EO3 A2 !.E3MED A2 A. !ratan de conciliar la concepcin organicista con la mecanicista B. &en9 Lorms, adoptando una posicin intermedia, sostiene que 0la teora org.nica nos e6plica el punto departida de la sociedad, la teora contractual, el punto de llegada. C. El mecanismo final, tiene en -ouill9e su representante m.s caracteri*ado. Su teora del 0organicismo contractual1 parte de premisas org.nicas para concluir en un individualismo final C)-* .E!DE!C A2 AC.1A,E2 DE, O3AA! C 2MO / E, MECA! C 2MO: A. En la actualidad el organicismo se mantiene a trav9s de las teoras intermedias. #pera como una teora de la solidaridad en el 0organismo contractual1 de -ouill9e, en el B. 0universalismo1 de Spann y en el 0patriotismo1 nacionalista. C. El mecanicismo se ha reactuali*ado con la escuela behaviorista y la teora instintiva 1E)-* C3 .E3 O DE 5E,, !EG: A. !E#&,AS #E=E!"3AS :. El Estado como un hecho ;. El Estado como una relacin de dominacin I. El Estado identificado con alguno de sus elementos R. El Estado como organismo natural B. !E#&"AS S4E=E!"3AS :. El Estado como unidad colectiva o de asociacin ;. El Estado como concepto jurdico 11)-* C3 .E3 O DE :E,,E3: El Estado se manifiesta como una unidad de accin, que no puede cobrar realidad sino mediante una organi*acin racionalmente establecida. Ese plan racional debe establecer el modo de cooperacin y el ajuste de la accin colectiva a las mudables condiciones de naturale*a y cultura.

TEORIA DEL ESTADO

1)-* CO!CE-.O: )a teora del Estado estudia el origen, evolucin, estructura, justificacin, funcionamiento y finalidad del Estado. "nvestiga( UV )o permanente del fenmeno estatal UV )a realidad de la vida estatal que nos entorna 2)-* DE0 ! C B!: 'onjunto de proposiciones logradas mediante la investigacin de qu9, porqu9 y para qu9 del Estado, para la descripcin e6plicacin y unificacin del fenmeno estatal, sometida a criterios lgicos y a la verificacin de los hechos 3)-* !.E3-3E.A ,A 3EA, DAD E2.A.A, MED A!.E E, E2.1D O DE .3E2 DE 212 0A2E2:

www.planetaius.org A. B. C. S#'"#)#$"'A 7los factores socioDeconmicos8 =4&"D"'A 7el ordenamiento jurdico8 +#),!"'A 7finalidad y actividad estatal8

4)-* .EO3 A AE!E3A, DE, E2.ADO: Es la traduccin literal de 'llgemeine Staatsle(re t9rminos usados por los autores alemanes. ")-* CA12A2 DE ,A2 D 6E3AE!C A2 CO!CE-.1A,E2 2OB3E ,A .EO3DA DE, E2.ADO: A. )os m5ltiples conceptos sobre el Estado( :. sentido restringido( organi*acin del +oder poltico dentro de una comunidad nacional ;. sentido amplio( toda forma de agrupacin poltica B. /5ltiples puntos de vista :. A"S!N&"'# 7evolucin del poder p5blico8 ;. =4&"D"'# 7las normas que regulan el Estado8 I. E'# N/"'# 7la relacin entre Estado y economa8 R. S#'"#)#$"'# 7la sociedad y sus formaciones S. +#),!"'# 7reglas tericas y practicas del gobierno8 C. Si es o no punto departida del conocimiento del Derecho p5blico :. en general se la considera condicin previa del conocimiento del Derecho +5blico ;. para otros constituye 0la consecuencia, conclusin y perfeccionamiento1 del sistema del Derecho +5blico 7'arr9 de /alberg8 8)-* D 6 2 O!E2 / 1! DAD* D 2. !.A2 CO!CE-C O!E2 A. =E))" EW 7positivismo jurdico8( divide la teora del Estado en( :. !eora general del Estado UV Doctrina social del Estado, doctrina jurdica del Estado o Derecho poltico. ;. !eora particular del Estado UV Doctrina especial 7compara las instituciones de los Estados en general o de un grupo de Estados8 UV Doctrina individual 7estudia las instituciones de un solo Estado8 B. WE)SE 7formalismo jurdico8 divide la !eora del Estado en( !eora $eneral del Estado !eora Especial del Estado o se ocupa de lo sociolgico ni de lo poltico, reduciendo todos los problemas sobre la vigencia y produccin del orden jurdico C. AE))E& 7escuela de la comprensin realista8( recha*a la idea de una !eora $eneral del Estado y de una !eora particular del Estado. "nvestiga la realidad de la vida estatal. Slo e6iste una teora del Estado( la del Estado #ccidental. +redomina la perspectiva sociolgica y poltica D. =EA DAE" 7ius naturalista8( 'onsidera que slo e6iste una teora general del Estado y un solo enfoque( el poltico. Estima que debe haber identidad entre el punto de vista de la filosofa poltica y el punto de vista del Derecho natural poltico.

M!TODO
1)-* DEA DE, M7.ODO: Etimolgicamente( 0ir a lo largo del camino1 Especficamente( procedimiento que sigue el pensamiento humano para alcan*ar la verdad 2)-* CO!D C O!E2 DE, ME.ODO A. El m9todo es una serie definida de operaciones regulares B. Se encuentra determinado por la naturale*a del objeto y el fin perseguido C. )os objetos se clasifican en ( :. reales o sensibles que pueden ser( fsicos 7cosas8 psquicos ;. ideales I. metafsicos R. valores S. nuestra propia vida vivencia convivencia D. El fin( :. parcial( descubrir el objeto, formular leyes, etc. ;. general( conocer el objeto. 3)-* !A.13A,E9A / C1,.13A A!4&A)ECA( )o nacido por s, integrado por los objetos reales o sensibles, que presenta fenmenos org.nicos e inorg.nicos, sometidos a la causalidad '4)!4&A( lo hecho por el hombre, tanto material como inmaterial, 0el reino de los seres humanos en interaccin y de los productos de esa interaccin1 7Soro>in8 4)-* E2.31C.13A / 2E!. DO ES!&4'!4&A( Sistema o conjunto de partes vinculadas en una fundamentacin unitaria< cone6in de sentido histricamente dada SE !"D#( )a referencia a valores o intereses que nos permiten comprender una estructura ")-* DE ,O2 ME.ODO2 E! AE!E3A, A. SE$X )AS E!A+AS DE) !&AEA=# '"E !,-"'#

www.planetaius.org B. SE$X )#S /#D#S DE) '# #'"/"E !# C. SE$X )#S +&#'ED"/"E !#S ED " 3ES!"$A'"# D. SE$X )A +#S"'"# DE) '# #'"/"E !# /9todo de an.lisis /9todo de sntesis /9todo de abstraccin /9todo inductivo /9todo deductivo /9todo analgico /9todo dial9ctico /9todo pragm.tico /9todo cientfico /9todos de investigacin /9todos de sistemati*acin /9todos de e6posicin /9todos de e6plicacin

8)-* E, -3OB,EMA DE, M7.ODO E! ,A C E!C A -O,D. CA A. En la actualidad, la cuestin del objeto y del m9todo de la 'iencia +oltica ha adquirido importancia. Se considera como objeto especfico al +oder y no al Estado, ya que 9ste sera la organi*acin del +oder en instituciones objetivas diferenciadas B. +or otra parte, a trav9s de todos los sistemas metodolgicos late la conviccin e6istencial del investigador ?)-* M7.ODO2 2 M-,E2 / COM-,E5O2 S"/+)ES( el estudio del Estado utili*ando un m9todo dominante '#/+)E=#S( el tratamiento del Estado utili*ando m.s de un m9todo @)-* -13E9A ME.ODO,ABA CA Se trata de reducir el objeto, simplificando para su estudio mediante una sola va de e6ploracin. Se aplica un criterio estricto de unidad metodolgica. !al el caso de Welsen que reduce la !eora del Estado a teora jurdica del Estado. +ara ello :Y se coloca en Edmundo del ser a todos los objetos, inclusive nuestra propia vida y en el mundo del deber a las normas y ;Y se vaca a las normas de todo contenido causal y se toma slo la forma, con lo que todo lo que queda reducido a una mera teora lgico formalista del derecho positivo. C)-* . - 0 CAC B! A. '# 'E+!#( 0tipo1 es un modelo, una forma conceptual con la que se trata de reproducir las estructuras seg5n analogas B. ')AS"-"'A'"N ( 1. +rototipo( modelo originario 2. Arquetipo( el modelo mas perfecto entre estructuras semejantes o an.logas 3. !ipo emprico o cientfico( el modelo obtenido mediante la unificacin de las notas comunes entre estructuras an.logas, mediante la abstraccin de los elementos constantes 4. !ipo ideal( el modelo ideal 9tico< lo que debera ser 1E)-* M7.ODO2 : 2.B3 CO A. De car.cter emprico, opera sobre procesos observables pero pret9ritos B. -ases( seleccin del material, interpretacin de los documentos. "nvestigacin crtica y e6plicacin histrica. Aplica procedimientos de reduccin y deduccin 11)-* M7.ODO 513DD CO A. Se llama encuadre jurdico al estudio del elemento jurdico de la realidad estatal. B. El m9todo jurdico vara seg5n las escuelas( 1. realismo jurdico( preferentemente el m9todo inductivo 2. empirismo jurdico( preferentemente el m9todo analgico 3. positivismo jurdico( tiene una fase inductiva y otra deductiva utili*ando el an.lisis y la sntesis 4. formalismo jurdico( puramente logicista y formulalista 12)-* ME.ODO 2OC O,BA CO: +arte de la observacin directa de la realidad, mediante el an.lisis de los hechos. 4tili*a la induccin e6perimental en base a 0tipos1< el an.lisis crtico de su material< las encuestas( las 0social surveys1 Es inductivo, emprico, e6perimental. 13)-* E, ME.ODO E! 5E,, !EG: 'onsidera que la investigacin de la !eora del Estado debe hacerse seg5n 0tipos1< que coinciden con las posiciones desde las cuales, a su juicio, puede considerarse al Estado( el histrico social y el jurdico positivo 14)-* El ME.ODO E! :A!2 GE,2E!: 'onstruye su sistema sobre la base de la pure*a del m9todo jurdico, eliminando toda consideracin 9tico poltica, reduciendo el derecho a su forma normativa, prescindiendo de su contenido. Su m9todo jurdico es lgico y formal 1")-* El ME.ODO E! :E3MA!! :E,,E3: 1. 'onsidera que la teora del Estado es ciencia cultural y no natural, y la forma propia de su conocimiento la comprensin

www.planetaius.org 2. El Estado es una formacin social y como tal su estudio es ciencia de la realidad y ciencia de estructuras 3. el m9todo por consiguiente es el m9todo dial9ctico de la comprensin de la realidad. 18)-* El ME.ODO A .3A672 DE ,O2 A1.O3E2 / DE ,A2 E2C1E,A2: 1. +)A!# ( deductivoD especulativo< metafsicoD idealista 2. A&"S!N!E)ES( inductivo e6perimental. Emprico, de observacin directa de la realidad y de la historia. 'reador del m9todo comparativo 3. )A ES'#)ZS!"'A( deductivoDlogicista, racionalistaDformalista< utili*a en la argumentacin la forma silogstica aristot9lica 4. /AQ4"A3E)#( utili*a el m9todo histrico< inductivo, de la observacin y motivacin psicolgica. Su aporte metodolgico es el m9todo psicolgico 5. E#D" ( m9todo histrico, analtico. "ntroduce una nueva orientacin metodolgica( la jurdica 6. )A ES'4E)A DE) DE&E'A# A!4&A)( 7$rocio, +uffeadorf, Aobbes, !homasius8 m9todo jurdico normativo ideal. Su signo es el racionalismo subjetivista 7. )A ES'4E)A A"S!N&"'A DE) DE&E'A# 7Savigny, +uchta8 irracionalismo objetivista. Su m9todo( el histrico gen9tico 8. AE$E)( racionalismo objetivo. Su m9todo es el dial9ctico, compuesto de tesis, anttesis y sntesis 9. AA4&"#4( hace de la institucin el soporte de todo el sistema 10. &4D#)- S/E D( utili*ando el concepto el integracin considera al Estado como un proceso en continua creacin, mediante tres formas de integracin( real, por las cosas referentes al Estado< personal, mediante las personas relacionadas con el Estado< y funcional mediante las funciones del Estado

EL ESTADO
1)-* CO!CE-.O: El Estado es la organi*acin del poder poltico dentro de una comunidad nacional, mediante instituciones objetivas que declaran el derecho y lo sostienen, conservando el orden por medio de una direccin poltica y un cuadro administrativo diferenciado. Su estructura tiene como elementos esenciales al +#DE&, al #&DE A/"E !# =4&,D"'#, a la +#E)A'"# y al !E&&"!#&"#. )a soberana, como cualidad del poder, y el imperio de la ley, como cualidad del ordenamiento jurdico, proporcionan significacin y sentido a la estructura. 2)-* E, E2.ADO COMO 0O3MAC O! 2OC A,: Es la conducta humana organi*ada. 4na forma de vida social y como tal 0efectividad humana1 7Aeller8. Es una forma de convivencia humana. 3)-* E, E2.ADO COMO 0O3MA DE O3AA! 9AC O! -O,D. CA MODE3!A: Se caracteri*a por la institucionali*acin del +#DE&, cualificado por la idea de soberana y el imperio de la ley como orden fundado en una constitucin. )as organi*aciones polticas de la antig[edad, asimismo las de $recia, &oma, y la edad media, tenan otras caractersticas. De ah que el Estado sea 0la forma de organi*acin poltica moderna1 4)-* ,A E2.31C.13A DE, E2.ADO 2E CA3AC.E3 9A: I. !"E E '#/# E)E/E !#S ESE '"A)ES( a) +oder &) #rdenamiento jurdico c) +oblacin d) !erritorio II. !"E E '#/# E)E/E !#S /#DA)ES :. )a soberana como cualidad del +oder ;. El imperio de la ley como cualidad del ordenamiento jurdico basado en la 'onstitucin ")-* EH7AE2 2 DE ,A .erminolo(a: O3 AE! / 6OCAB,O EM-,EADO2: A. )os griegos llamaron a su organi*acin poltica 0polis1 7ciudad Estado8 B. )os romanos la denominaron 0civitas1 o 0res p5blica1 reservando la de 0imperium1 para el poder de dominacin del prncipe C. Durante la edad media se utili*an e6presiones como 0regnum1 y 0land1, para comprender los poderes territoriales e6istentes. D. 'uando a partir del renacimiento aparece como nueva realidad la concentracin de los instrumentos de mando, militares, burocr.ticos y econmicos, en una unidad de accin poltica, aparece el t9rmino 0ES!AD#1 para designar esa nueva realidad E. icol.s /aquiavelo es quien introduce el t9rmino 0statu1 en el '.p. : del 0El +rncipe1 8)-* -O2 C O!E2: )os distintos criterios metodolgicos e6plican la diversidad de definiciones e6istentes sobre el Estado. En general, ellas conciben al Estado seg5n alguno de estos tres criterios. A8 'omo formacin social< b8 como poder coactivo< c8 como orden jurdico ?)-* 2A!C:E9 AAE2.A C,A2 0 CA ,A2 DE0 ! C O!E2 A2D: A. DE# !#)#$"'AS( 7Dan una idea del Estado y le asignan fines8( Se distinguen dos corrientes( a* ES'4E)A DE DE&E'A# A!4&A) 7WA !8 ( el Estado es 0la unin de una multitud de hombres bajo leyes jurdicas por las cuales el arbitrio de uno puede coe6istir con el arbitrio de los dem.s seg5n una ley universal de libertad &* '#&&"E !E A&"S!#!%)"'# !#/"S!A 7AA4&"#48( el Estado es 0el r9gimen que adopta una nacin mediante una centrali*acin jurdica y poltica\ para reali*ar el bien com5n1

www.planetaius.org B. S#'"#)N$"'AS( 7'onciben al Estado como formacin social8 v.g. 7=elline>8. 0El Estado es la unidad de asociacin dotada originariamente de poder de dominacin y formada por hombres asentados en un territorio1. C. =4&"D"'AS( 7'onciben al Estado como un sistema de derecho8 7Welsen8 0El Estado es el orden jurdico total. 'omo persona, la personificacin metafsica de ese orden. 'omo poder, la efectividad del orden jurdico1 D. +#),!"'AS( 7caracteri*an al Estado por su +oder8 7$umploBic*8 0\el Estado es slo +oder1

TIPOS HISTORICOS Y "ORMAS POLITICAS

ES!AD# @ ES!AD# "DEA) :. )a continuidad histrica permite elaborar modelos seg5n semejan*as o analogas. ecesariamente, esto conduce a la simplificacin de las organi*aciones polticas ;. El tipo emprico esta vinculado a la realidad, a los que ha sido y es. El tipo ideal, a lo que debera ser. Es una b5squeda y una meta. -#&/A +#)"!"'A @ &E$"/E +#)"!"'# :. -orma poltica es la configuracin lgica que resulta de las relaciones entre los elementos de una estructura. 'omo e6terioridad o contorno de una realidad poltica, la comprende en su unidad substancial ;. &9gimen poltico es la direccin ideolgica de la forma poltica, actuando a trav9s de las instituciones. El r9gimen siempre se da dentro de una forma poltica A* . -O : 2.O3 CO DE O3AA! 9AC B! -O, . CA O3 E!.A, :. 'omprende los grandes reinos del antiguo oriente( Egipto, Eabilonia, Asiria, +ersia. "srael es una e6cepcin. ;. Se caracteri*an( a8 por ser teocr.ticas b8 por tener como substractum los vnculos emergentes de las tribus c8 la estratificacin social de la poblacin d8 un orden establecido por los reyesDdioses como emanacin de poderes sobrenaturales I. "srael es un caso similar a8 la teocracia no se e6pande sino limita al poder b8 el poder individuali*ado en jueces y reyes no es objeto de idolatra c8 de esto surge el sentido republicano e individualista de la estructura israel B* ,A O3AA! 9AC B! -O, . CA E! A3EC A :. )a 0ciudad antigua1 no es todava la 0polis1. Es la morada del rey patriarcal y asiento del templo y del mercado. )a organi*acin poltica en tiempos de Aomero comprenda( :8 una serie de comunidades gentilicias y ;8 un poder de tipo patriarcal ejercido por un jefe con el titulo de rey, un consejo de ancianos y una asamblea de los miembros de las familias y clanes de la tribu. )a unidad poltica era la 0demos1 compuesto por una asociacin de familias, no de individuos que formaban una aldea. #riginariamente la ciudad era una confederacin de aldeas. ;. )a 0polis adviene con la desintegracin del agregado o confederacin gentilicia. Es una unidad poltica y religiosa, la tpica 0ciudadDEstado1 griega. Es ante todo una ciudad por el ritmo de su vida, el comercio, la competencia. @ un Estado en cuanto unidad poltica y religiosa. )a democracia ateniense se caracteri*a. :8 por ser directa< ;8 por ser activa. En $recia no hay vida privada. C* ,A O3AA! 9AC B! -O, . CA E! 3OMA :. )a civitas romana primitiva era una confederacin de gentes, de curias y de tribus. El &ey, el consejo y la Asamblea de todos los hombres de la curia, componan sus rganos de decisin E* E, E2.ADO MODE3!O E, E2.ADO AC.1A, O DEMOC3F. CO 2OC A, A. !iende a completar la democracia poltica con contenidos de democracia econmica y social B. /antiene un r9gimen de libertad poltica< planifica funcional y racionalmente la economa< establece un r9gimen de derechos sociales< incorpora formas semiDdirectas de democracia poltica C. Aumenta el .mbito de intervencin del poder poltico en las actividades sociales de orden patrimonial con miras a la plena reali*acin de la personalidad humana D. Se basa en un sistema de partidos y tiende a integrar a los sindicatos en el orden poltico E. !iende a suprimir las desigualdades econmicas y sociales< mantiene la separacin funcional de poderes y el principio de dominacin legal F. Se orienta hacia el desarrollo concreto de la plena personalidad del individuo.

ELEMENTOS DEL ESTADO

1)*,O2 E,EME!.O2 DE, E2.ADO 2O!: :. ESE '"A)ES( territorio, poblacin, poder y derecho 7determinan la e6istencia del Estado8 ;. /#DA)ES( Soberana e imperio de la ley 7no hacen a la e6istencia misma del Estado sino a sus caractersticas actuales8 2)*2E CA3AC.E3 9A! :. )os elementos esenciales son constitutivos de Estado< los elementos modales son atributivos o cualidades adscriptas al poder y al derecho, respectivamente. ;. Son parte de la estructura del Estado< internamente relacionados, solo por la obstruccin pueden ser considerados aisladamente, pero debe comprend9rselos en funcin de la totalidad de la estructura. 3)* A2-EC.O2 513DD CO2

www.planetaius.org :. En general los autores o incluyen al derecho como elemento del Estado y es tradicional la mencin de slo tres elementos( territorio, poblacin y poder. ;. Esa omisin, respecto del Estado como forma de organi*acin poltica moderna es impropia( a8 )a organi*acin poltica es consecuencia del orden jurdico b8 !odas las relaciones polticas se resuelven en definitiva en relaciones jurdicas c8 )a unidad estatal, la personalidad, las limitaciones al poder y el car.cter del Estado moderno provienen del derecho d8 El territorio, la poblacin y el poder son elementos de hecho, el elemento jurdicos es el que determina su esencia e8 o puede concebirse al Estado sin derecho 4)*A2-EC.O2 !A.13A,E2 :. Se considera que el territorio y la poblacin son elementos o 0condiciones1 7Aeller8 naturales de la actividad estatal ;. Dabn considera al territorio y a la poblacin como elementos anteriores al Estado y /.Eign9 de 3illeneuve los llama de 0orden e6terno1 7necesarios para la formacin del Estado8 I. o es propio referirse al territorio y a la poblacin como 0causa material1 del Estado. )a teora de la causalidad aristot9lica no tiene vigencia( la idea de causa ha sido suministrada por la de ley. ")*A2-EC.O2 CO!2. .1. 6O2 Aay diversos criterios( :. Elementos constitutivos son el territorio, la poblacin, el poder y el derecho ;. +ara Dabn los elementos constitutivos son( el poder y el bien p5blico I. +ara Welsen, siendo el Estado el ordenamiento jurdico, no se puede hablar de elementos, sino de .mbitos o esferas de valide* del orden estatal R. #tro criterio ve en el poder, ele elemento substancial del Estado S. 'arr9 de /alberg, si bien considera al territorio, a la poblacin y al poder como elementos constitutivos, estima a la nacin, como el elemento constitutivo por e6celencia 8)*AMB .O2 DE 6A, DE9 / 6 AE!C A DE, O3DE!AM E!.O E2.A.A, Welsen se?ala como elementos relacionados con el contenido de los mismos que forman el orden estatal, .mbitos de valide* o vigencia espacial 7espacio no slo en latitud y longitud, sino tambi9n en altura y profundidad8 temporal y personal. El orden estatal requiere para su vigencia un espacio 7dnde8< un tiempo 7cuando8 y conducta humana 7quienes8< es decir, esferas de valide* o vigencia espacial, temporal y personal.

EL TERRITORIO
1)*CO!CE-.O: I. Es el espacio en el que se reali*a la actividad estatal. 'omprende el suelo, el subsuelo y el espacio a9reo. R. -ronteras son las lneas naturales o ideales de separacin que delimitan la esfera de actividad jurdico poltica del Estado 2)*DE.E3M !A!.E2 AEOA3F0 CO2 =21 !0,1E!C A E M-O3.A!C A) I. Determinan la accin del Estado en el espacio y el .mbito de vigencia de su orden jurdico R. )o individuali*an, resultando una unidad geogr.fica llamada corriente 0pas1 S. )as condiciones geofsicas influyen en la economa, en la organi*acin social y en la estructura poltica del Estado< el grado de centrali*acin, los m9todos de gobierno y la forma del Estado. 3)*AEOA3A0 A -O, . CA / AEO-O, . CA :. $eografa poltica( rama de la geografa general fundada por 3on EuloB, &itter y &at*el. Su campo es la geografa, no la poltica. ;. $eopoltica( creada por Wjellen, considera al Estado un 0organismo geogr.fico1 determinado por factores geogr.ficos. Su campo es la poltica, no la geografa y pretende convertirse en arte de guiar la poltica pr.ctica. 'arece de mayor valor cientfico, y ha servido de instrumento a ideologas de dominacin mundial. 4)*.EO3 A DE ,O2 C, MA2 :. )a influencia del clima sobre las formaciones sociales y polticas ha dado lugar, desde antiguo, a una serie de observaciones conocidas como 0teora de los climas1 ;. Aristteles, Eodin y /ontesquieu han fijado relaciones entre los climas y el orden de sumisin o libertad que pueden tener o go*ar las poblaciones ")*A2-EC.O 513 D CO / -A.3 MO! A, :. El territorio, seg5n se lo considere elemento del Estado o medio de subsistencia de la poblacin presenta un aspecto jurdico, y un aspecto patrimonial ;. Se distingue as entre 0suelo poltico1 y 0suelo econmico1, que dan lugar a relaciones fundadas en el imperium o soberana, en el primer caso< de dominio, en el segundo. I. =elline>, sostiene que la relacin general entre Estado y territorio es personal y no real. 8)*2 .1AC O! 513 D CA DE, .E33 .O3 O =DOM ! O EM !E!.E8 )as doctrinas que se han formulado son las siguientes( a8 De la propiedad o dominio( sostiene que el +oder tiene sobre el territorio derecho real de dominio, es decir, la propiedad del mismo. Esta doctrina, en el orden internacional se conoce con el nombre de dominio internacional. Al incluir al territorio en el haber, no en el ser del Estado, y considerarlo objeto de dominio, altera la realidad esencial entre territorio y los elementos de la estructura del Estado b8 De la soberana territorial o imperium( sostiene que la relacin no es de dominio sino de imperio, es decir, de soberana. Se ejerce a trav9s de los habitantes, no directamente sobre el territorio

www.planetaius.org c8 Del dominio eminente( $erber y )aband la llaman de derecho p5blico y Dabn derecho real institucional. Est. consagrada entre nosotros en el artculo ;SJ] del 'digo civil. 'onsiste en un derecho que tiene ciertas analogas con el dominio privado, pero no es un derecho de propiedad pleno, tanto por su naturale*a como por los lmites que se le imponen. En efecto consiste tan solo en ciertas facultades de utili*acin del territorio con miras al inter9s p5blico d8 Del .mbito de valide* del orden jurdico( Welsen, que prescinde de toda consideracin geofsica, estima al territorio como .mbito de valide* espacial del orden jurdico.

PO#LACI$N
1)* ,A -OB,AC B! DEMOA3F0 CA / DEMO,BA CA A. )lamase poblacin a la totalidad de individuos que habitan el territorio de un Estado B. )a poblacin tiene dos aspectos( a. Demogr.fico o cuantitativo( referido a su n5mero y cantidad b. $emolgico o cualitativo( referido a la ra*a, herencia y seleccin C. 'omo elemento del Estado, entidad como pueblo o comunidad nacional, esos dos aspectos gravita en la estructura poltica 2 I 3)* A2-EC.O C1A!. .A. 6O A. 3#)4/E DE )A +#E)A'"# a* 'uestin del n5mero ptimo. Es imposible determinarlo, careciendo de inter9s toda investigacin al respecto. +rocur +latn 7n5mero SJRJ. )as leyes8 y a Aristteles &* 'uestin vinculada a la relacin entre el n5mero de habitantes y las leyes, la libertad poltica y los factores geofsicos. -ue objeto de estudio por parte de /ontesquieu. B. DE S"DAD DE )A +#E)A'"# )a cuestin se vincula a la relacin entre las .reas de dispersin y concentracin de la poblacin y las formas de vida y su influencia en la formacin de la opinin p5blica, los grupos de inter9s, los partidos de masas 4)* A2-EC.O C1A, .A. 6O A. El problema se centra en la ra*a como factor que podra influir a8 en la heterogeneidad u homogeneidad de la poblacin b8 en sus caracteres morales e intelectuales y c8 en sus costumbres sociales y polticas B. )a ra*a ha sido definida como la frecuencia de ciertos rasgos, fsicos y hereditarios que distinguen entre s, a los grupos humanos C. Aan sido clasificados en( monglica) negra * a straliana) tambi9n en ca csica) monglica) negra * a straliana, distinguiendo como subgrupos de la cauc.sica el tipo nrdico, alpino y mediterr.neo D. o hay dudas sobre las diferencias fsicas que presentan las distintas poblaciones, pero esas diferencias no permiten sustentar criterios o inferioridad de una ra*a sobre otra E. )a ra*a, como estudio cientfico no tiene cone6in con el racismo, forma mtica al servicio de ideologas de e6terminios. F. Entre las teoras utili*adas por el racismo se destacan la teora racial de Arthur de $obineau< y la de su yerno Aouston SteBard 'hamberlain, que proclamaron la superioridad 9tnica de la ra*a aria. ")* :OMOAE!E DAD / :E.E3OAE!E DAD A. )a poblacin es la sustancia del Estado. El Estado moderno requiere un m.6imo de homogeneidad vital B. El coeficiente de homogeneidad asegura el mantenimiento de la comunidad 8)* -1EB,O E! E, E2.ADO / -1EB,O DE, E2.ADO A. Aeller distingue entre pueblo como formacin natural o pueblo en el Estado 7en cuento poblacin y en cuento ra*a8< y pueblo como formacin cultural o pueblo del Estado 7en cuanto nacin poltica8 B. 'omo pueblo en el Estado puede ser captado por la estadstica. &especto a la ra*a, no hay camino que condu*ca desde la ra*a al Estado C. 'omo pueblo del Estado o nacin a fin del siglo T3""" adquiri importancia, tanto que el Estado nacional lleg a caracteri*ar la forma poltica moderna ?)* 2.A.12 -O,D. CO DE ,A -E32O!A, DAD A. =elline> denomina 0status1 a la posicin de la persona humana respecto al poder. Se llama 0status1 poltico de la personalidad, a la situacin del individuo en ele Estado, en relacin al poder y el derecho y se manifiesta en el reconocimiento poltico y jurdico de su condicione d titular de un conjunto de derechos individuales que el poder no puede arbitrariamente limitar B. )o valiosos de esta concepcin radica en el reconocimiento de una esfera de vida humana libre de ingerencia del poder estatal C. )os derechos individuales se traducen en poderes jurdicos emergentes de la relacin entre el individuo y el poder de autoridad y abarca tres categoras, que seg5n =elline>, 0corresponden a distintas posiciones el status de la personalidad( a. Po%ici&' 'e()ti*)+ el individuo esta sometido a un poder limitado. Solo est. obligado a hacer lo que la ley ordena. )a actividad del poder debe estar fundada jurdicamente. 'onstituye la libertad negativa b. Po%ici&' ,o%iti*)( poderes jurdicos para obtener la prestacin de servicios, tales como justicia, polica, administracin por parte del poder en el Estado c. Po%ici&' )cti*)( la participacin activa del ciudadano en la actividad estatal @)* 2 .1AC O! 513DD CA DE ,A -OB,AC O! A. )a poblacin, es decir, la totalidad de los individuos que forman el pueblo en el Estado, son sujetos activos y pasivos de derechos y obligaciones. Estos son los derechos civiles o individuales 7derechos p5blicos subjetivos8 y los derechos sociales B. )a poblacin, en cuanto nacin o pueblo del Estado es titular del poder constituyente, y sus miembros tienen derechos polticos

www.planetaius.org C)* -1EB,O E,EME!.O DE, E2.ADO / DE ,A O3AA! 9AC B! CO!2. .1C O!A,* CO!CE-.O2 A. SE !"D# 34)$A&( el t9rmino pueblo se utili*a en oposicin a los grupos dominantes, comprendiendo a los sectores e6cluidos del poder social, econmico y poltico( v.g. la 0plebe1 romana< el 0tercer Estado1 en -rancia< el proletariado actual B. SE !"D# DE/#$&A-"'#( equivalente a poblacin C. SE !"D# =4&,D"'#( en cuanto sus miembros 7habitantes8 go*an de derechos civiles y sociales D. SE !"D# +#),!"'# # +#S"!"3#( como equivalente a nacin. !iene dos aspectos( uno, en cuanto la nacin es titular del poder constituyente< otro en cuanto sus miembros son titulares de derechos polticos. En el primer aspecto, el pueblo constitucional< en el segundo, el pueblo es entendido como cuerpo electoral E. SE !"D# E! "'#( como unidad racial F. SE !"D# E$A!"3#( como aclamante, como masa G. E &E)A'"# '# )A #+" "# +4E)"'A( como sujeto de la opinin publica y con la significacin de p5blico poltico

EL PODER
1)* CO!CE-.O A. El poder satisface la necesidad de direccin propia de todo agrupamiento humano B. o hay vida social sin orden, ni orden sin direccin C. El poder es un fenmeno social producto de la interaccin humana. Es el despliegue de una fuer*a o energa o potencia proveniente de la relacin de subordinacin en que se colocan recprocamente los seres humanos D. En su especifica realidad, el poder es el resultado del mando y la obediencia E. En la sociedad hay infinidad de poderes, que difieren cuantitativamente y cualitativamente 2)* E, -ODE3 -O, . CO A. SE D"-E&E '"A DE !#D# #!&# +#DE& a. '4A !"!A!"3A/E !E( el .mbito espacial y personal b. '4A)"!A!"3A/E !E( ser irresistible, dominante c. +#& S4 -" A)"DAD( la reali*acin del orden social B. !"E E D#S AS+E'!#S a. A"S!N&"'#( un hombre o grupo de hombres que lo encarnan b. '# 'E+!4A)( como fuer*a o energa organi*adora de la vida social C. SE /A "-"ES!A( a. 'omo representacin o creencia en un orden estimado justo b. Se e6teriori*a en la sancin 3)* DE0 ! C O!E2< D 2. !AO2< E,EME!.O2 A. ET"S!E 3A&"#S '&"!E&"#S +A&A DE-" "&)# :. Como relacin de mando * o!ediencia 7!arde, /a6 Leber, y Eertrand de =uvenel8 ;. Como &ol ntad: =elline> I. Como energ%a: Aaurion y Eordeau R. Como f er+a , r%dica: 3edia y /itre S. $otencia tica o espirit al: los tomistas B. SE D"S!" $4E E !&E( a. $oder del Estado: la totalidad de las acciones polticas del gobierno y del pueblo !- $oder en el Estado: i. +ueblo( depositario del poder constituyente originario ii. $obierno( depositario del poder de autoridad c. $oder del rgano: el poder de autoridad, cuya competencia y actividad funcional est. jurdicamente determinada C. S4S E)E/E !#S S# ( el mando y la obediencia. El poder estatal se caracteri*a como irresistible, sobre todo el .mbito espacial y personal de una comunidad nacional. 4)* -ODE3 -O,D. CO / 0O3MA DE, E2.ADO A. El poder , en su relacin con los restantes elementos de la estructura de la organi*acin, determina la forma pol%tica B. 'on referencia a la forma poltica moderna, es decir el Estado, seg5n se encuentre depositado en un 5nico o en varios centros deponer, determina la forma del Estado- E6isten dos( la unitaria y la federal ")* -ODE3 513DD CO O DE A1.O3 DAD A. El poder en el Estado est. jurdicamente ordenado por el ordenamiento constitucional y legal B. Esta condicionado por el Derecho debido al elemento moral que tiene la estructura consistente en la idea de dominacin legal o imperio de la ley C. De ah que el poder de dominacin atribuido a la autoridad o gobierno, sea un poder de dominacin jurdica o legal

-USTI"ICACI$N DEL PODER

1)* E, -3OB,EMA DE ,A 0A,2 0 CAC O! DE, -ODE3 A. "mplica el e6amen racional de porque manda el que manda y por que obedece el que obedece

www.planetaius.org B. )as cuestiones de la finalidad de la organi*acin y la legitimidad de la autoridad, se encuentran implcitas en el problema de la justificacin C. !odo poder necesita justificarse. En la forma poltica moderna la respuesta s e6presa en t9rminos jurdicos( la dominacin legal, como elemento modal de la estructura transforma el poder en un poder jurdico. D. )as doctrinas se dividen en positivas y negativas. )as positivas se subdividen en :8 las que justifican el poder en su funcin ;8 las que justifican el poder por el derecho I8 las que justifican el poder el poder por la obedienciaR8 el sistema de doctrinas tradicionales( a8 la doctrina religiosa y sus variantes b8 la doctrina de la fuer*a c8 las doctrinas jurdicas y d8 la doctrina psicolgico moral E. )os negativos comprenden. A8 mar6ismo, b8 anarquismo 2)* ,A 512. 0 CAC O! DE, -ODE3 -O3 21 01!C O! =:A3O,D ,A2G ) A. Esa funcin consiste en la satisfaccin de los requerimientos y demandas sociales. )a autoridad de un Estado depende de que pueda asegurar un orden social deseable B. El poder slo puede justificarse en t9rminos de lo que trate de hacer( se justifica por cuanto asegura, con el menor sacrificio posible, la m.6ima satisfaccin de las necesidades humanas 3)* ,A 512. 0 CAC O! DE, -ODE3 -O3 E, -ODE3 =:E3MA!! :E,,E3) A. !odo poder vive de su justificacin. Esta justificacin no puede fundarse en su funcin de organi*ar la cooperacin social territorial B. !oda e6plicacin se refiere apla*ado, toda justificacin al futuro C. El Estado se justifica 0como una organi*acin necesaria para asegurar el derecho en una determinada etapa de su evolucin1 y el poder se justifica como instancia de decisin para reali*ar 0la certe*a de sentido de derecho1 D. Ese derecho no es el positivo, sino el suprapositivo( el derecho justo 4)* ,A 512. 0 CAC O! DE, -ODE3 -O3 ,A OBED E!C A =BE3.3A!D DE 516E!E,) A. )a obediencia, que es la esencia del poder puede ser( a8 racional o voluntaria< b8 irracional o refleja. Se obedece voluntaria o concientemente, se obedece por indolencia, por temor, por h.bito B. )a inercia, el h.bito a obedecer, el hecho de ser mas f.cil obedecer que mandar, la creencia irracional en la santidad del orden e6istente, sostienen al poder, con el peso de la habilidad psicolgica ")* ,A DOC.3 !A 3E, A O2A< 212 6A3 A!.E2 A. Se basa en el supuesto de que todo poder proviene de Dios y fueron sus e6positores San =uan 'risstomo, Santo !om.s y Su.re*, entre otros. B. Se basa en pasajes evang9licos, como el de las dos espadas del Evangelio de San )ucas< la Epstola de San +ablo a los romanos y la +rimera Epstola de San +edro C. En su origen, sirvi para justificar la subordinacin del "mperio al +apado y se ha mantenido como fuente de la pretensin del poder temporal D. Sus variantes son tres( a. la doctrina religiosa so!renat ral ( Dios confiere directamente el poder a quien lo ejerce b8 la doctrina de derec(o di&ino pro&idencial ( Dios no da el poder a los gobernantes, sino a los pueblos, quienes delegan ese poder en los gobernantes. )a causa mediata del poder es Dios< la causa inmediata, la naturale*a humana< c8 la doctrina de derec(o di&ino de los re*es ( es una variante de la doctrina sobrenatural al servicio de los reyes absolutos y sus dinastas. Dios mismo confiere poder al monarca o a su familia, quienes gobiernan por derecho 8)* ,A DOC.3 !A DE ,A 01E39A A. 'oncibe al poder como una relacin de dominio de los fuertes sobre los d9biles B. +ara '.). 3on Aaller, el fundamento del Estado radica en la natural desigualdad entre los hombres C. Duguit sostiene que el poder no puede justificarse ni legitimarse. 0jam.s podr. demostrarse como un hombre puede tener legtimamente el poder de imponer su voluntad sobre otros hombres1 D. +ara el mar6ismo, el Estado e6presa las relaciones de fuer*a de las clases sociales ?)* ,A2 DOC.3 !A2 513DD CA2 A. 'onsideran al Estado como producto del derecho B. =ustifican al Estado como institucin derivada del derecho de familia 7teora patriarcal8 del derecho patrimonial 7teora patrimonial8< y del derecho contractual 7teora del contrato social8 A)* .EO3 A -A.3 A3CA, A. +retende que el Estado deriva de la familia, no siendo otra cosa que una gran familia. )os gobernantes, como padres de esa familia, tienen el derecho a la obediencia y el deber de proteger y la felicidad de sus s5bditos B. &obert -ilmer, para justificar las pretensiones de los Estuardos contra el parlamento ingles, hace derivar de Ad.n, el poder de los reyes. Sydney y )oc>e demostraron la falacia de esta teora B)* .EO3 A -A.3 MO! A, A. =ustifica el poder como poder de propiedad. Sostiene que el poder de propiedad es anterior al orden del Estado y su funcin consiste en la proteccin de la propiedad B. Afirma que la propiedad no ha nacido del Estado, sino que el Estado ha nacido de la propiedad 7'.). 3on Aaller8 C. Es una variante de la teora de la fuer*a C* .EO3 A DE, CO!.3A.O 2OC A, A. +&" '"+"#( justifica al poder y al Estado como productos de la libre voluntad contractual de sus miembros teniendo en el consentimiento el fundamento racional de la e6istencia del poder B. #&"$E /#DE& #(&ichard Aoo>er :HSR en !he )aBs of Ecclesiastical +olity C. !A#/AS A#EEES( inicia la historia cientfica del contrato social como fundamento jurdico del poder y del Estado

www.planetaius.org En El Le&iatn distingue( i. 4n Estado natural( fundado en la fuer*a, en la lucha de todos contra todos ii. 4n Estado racional( por egosmo, por temor y con el fin de obtener seguridad, todos conciertan un contrato de unin, someti9ndose a una voluntad b. Aobbes :8 no distingue entre sociedad y gobierno ;8 el Estado de naturale*a es de guerra de todos contra todos, sin leyes ni sociedad ni gobierno I8 el contrato lo reali*a cada uno contados y transfieren todos sus derechos al soberano que puede ser un hombre o una asamblea D. +4--E D#&-( distingue en el contrato tres momentos o actos implcitos( a8 un contrato de unin< b8 un decreto por el cual el pueblo se da una forma de Estado y c8 un contrato de sujecin por el que se transfiere el poder al soberano E. )#'WE( :8 los hombres en el Estado de naturale*a tienen el goce pleno de sus derechos naturales( a la vida, a la libertad, a la propiedad privada y a la seguridad ;8 con el fin de obtener seguridad abandonan el Estado de naturale*a, y fundan la sociedad poltica o civil, deleg.ndole 5nicamente el derecho a la seguridad y con 5nica funcin e proteger la vida la libertad y la propiedad privada 7obra( el tratado sobre el gobierno civil8 Se 'aracteri*a( :. distingue entre sociedad, que ya e6iste en el Estado natural y gobierno ;. el contrato no es obra de la enajenacin de todos los derechos, sino de la delegacin del derecho de seguridad I. tiene por finalidad proteger los derechos naturales R. es el fundamento del Estado liberal, cuya finalidad es la garanta de la vida, la libertad y propiedad privada F. =4A =A'#E# &#SSEA4 ( a. 'onvierte al contrato social en la base histrica del Estado democr.tico b. En el Estado de naturale*a, los hombres son felices, libres, iguales, sin egosmos ni luchas. 'on la civili*acin se hace necesaria la sociedad civil o poltica c. +or un acto de voluntad, toda ve* que la libertad es irrenunciable, los hombres se colocan bajo la direccin de una voluntad general formada por la comunidad d. El individuo entrega a la sociedad civil todos sus derechos, pero los recupera, ampliados, como partcipe de la voluntad general. Est. as sometido slo a s mismo, con lo que conserva su voluntad e. El objeto de la voluntad general es la ley< el objeto del gobierno es la ejecucin de las leyes @)* DOC.3 !A -2 CO,OA CO MO3A, A. En general, consideran que son determinantes psicolgicos y morales, los que hacen que el hombre viva en sociedad. =ustifican en base a la reali*acin moral del individuo y a la satisfaccin de tendencias innatas, la e6istencia del poder y del Estado B. )as doctrinas morales conciben al Estado como una necesidad moral. /as a5n como en el caso de Aegel, el propio Estado, como idea general, es considerado como 0el espritu que en el proceso de la historia universal se da su realidad1. Es decir, el Estado es el poder de la ra*n, reali*.ndose como voluntad C. )a doctrina psicolgica justifica el poder y al Estado por las tendencias e instintos del ser humano. Aristteles conceba al Estado como una forma necesaria de la comunidad humana que 0nace en vista de la vida, pero e6iste de hecho en vista de una vida bien organi*ada1. Su fundamento radica en la esencia poltica del ser humano C)* DOC.3 !A2 !EAA. 6A2 A. E) /A&T"S/#( sostiene que el Estado como organi*acin del poder se e6tinguir. B. E) A A&Q4"S/# sostiene que el Estado es una ficcin que encubre la opresin de una minora sobre la mayora, cuya supresin liberar. a la sociedad 1)* E, MA3H 2MO A. El Estado no representa a la sociedad, sino a la clase dominante, la posesin de los medios de produccin y sirve de instrumento al mantenimiento de la e6plotacin de una clase por otra B. 'uando se convierta en representante de la sociedad ser. por si mismo superfluo. Desaparecidas las clases, cuando se tome posesin de los medios de produccin en nombre de la sociedad, ya no habr. nada que reprimir. El gobierno sobre las personas ser. sustituido por la administracin de las cosas y por la direccin de los procesos de produccin. El Estado no ser. 0abolido1, se e6tinguir. 7en Engels( en el 'nti/01ring-. 1)* E, A!A3J1 2MO A. En el anarquismo, que en realidad niega el poder y no el Estado, pueden distinguirse distintas corrientes( a8 individualista b8 socialista o colectivista c8 sindicalista d8 violento e8 pacfico. )a primera distincin se basa en los fines, la segunda en los medios B. Dentro del anarquismo individualista encontramos a8 como precursor a $odBin 7+olitical =ustice8< y como representante a /a6 Stirner 7el 5nico y su propiedad8, que postula un fero* individualismo C. Dentro del anarquismo colectivista encontramos como precursor a +roudhon 7OQue es la propiedadP8 que postula un sistema cooperativo y pluralista y como representantes a Ea>unin 7catecismo de un revolucionario< Estado y anarqua. Dios y Estado8, que propicia la destruccin violenta del Estado y su reempla*o por una comunidad internacional de trabajadores< Wropot>in 7la moral anarquista< )a Ayuda mutua< )a conquista del pan8< que confa en la solidaridad como fuer*a que lleva a la creacin de una pluralidad de asociaciones comerciales que sustituyan al Estado y !olstoi que sobre la base del cristianismo, el bien y clamor al prjimo, proclama como arma de lucha para destruir el Estado, la resistencia pasiva. a.

SO#ERANA
1)* CO!CE-.O

www.planetaius.org A. )a soberana es un elemento modal de la estructura din.mica de la forma poltica moderna. 'ualifica el poder y determina sus relaciones con el Estado y los restantes elementos del Estado y una cualidad de poder B. 'onvierte a un determinado poder poltico en supremo, adicionado a su capacidad de direccin la de obrar como instancia final de decisin, accin y sancin C. El poder determinado como soberano, dentro del .mbito de su actividad, no se encuentra subordinado a ning5n otro< tiene superioridad, siendo , en su especie, el poder mas alto D. )a soberana se encuentra relacionada con el imperio de la ley, segundo elemento modal de la estructura del Estado. Aay una relacin funcional entre ambos. )a una hace posible la e6istencia de la otra. El orden jurdico impera en funcin de la soberana E. 'omo elemento modal o atributo del Estado, afirma su individualidad, autodeterminacin e independencia respecto de los otros Estado particulares. Se comprende como soberana e6terior y no tiene sentido de superioridad sino de igualdad F. 'omo cualidad del poder, se refiere al poder en el Estado, es comprendida como soberana interior y determina aquel poder en el Estado, que no reconoce a ning5n otro por encima de 9l. Ese poder es el poder constituyente y reside en la nacin o pueblo, quien confiere poder de autoridad o dominacin a sus representantes a fin del ejercicio concreto de poder constituido. 2)* ,A -A,AB3A / E, -3OB,EMA -O, . CO A. )a palabra y el problema poltico que encierra la soberana tienen un origen puramente franc9s. En la antig[edad no e6ista la palabra ni el problema. Ambos nacieron cuando surgieron poderes terrenales en oposicin tanto a la iglesia como al imperio B. 2a* n do!le proceso de emancipacin 3 e se centra en 4rancia: un proceso de emancipacin de la monarqua francesa frente a sus superiores 7el "mperio y el +apado8 C. En su origen, la soberana se identifica con el absolutismo del 0ancien r9gime1 3)* : 2.O3 A DE ,A2 2OBE3A! A A. El concepto nace de la lucha de la reale*a francesa con el "mperio y el +apado, por una parte y con la feudalidad por la otra B. +or primera ve* se hace mencin de ella en una m.6ima del tiempo del rey San )uis( 0el rey no tiene soberano en asuntos temporales1. Eaumanoir, luego, afirma que cada barn es soberano en su barona, pero el rey es soberano por encima de todos, lo nombramos cuando hablamos de alguna soberana que le pertenece1. =uan Eodn, en :S]G, sostuvo que( 0el Estado es un recto gobierno de varias agrupaciones y de lo que les es com5n, con potestad suprema1 C. Es una formula utili*ada en la lucha poltica para condensar la independencia e6terior y la supremaca interior en un centro deponer, convirtiendo la rey en depositario de la legislacin y la jurisdiccin D. sus efectos son legitimar el establecimiento de la monarqua absoluta en -rancia, "nglaterra y Alemania. 'onvertida en soberana del pueblo, condujo a las grandes revoluciones que dieron forma a la democracia moderna 4)* ACE-C O!E2 A. En su relacin con el poder se la considera( a. 4na cualidad del poder b. Equivalente al poder c. 4na propiedad del poder B. 'arr9 de /alberg distingue I acepciones a. So!eran%a del Estado: el car.cter supremo del poder estatal, su independencia e6terior y su supremaca interior b. So!eran%a en el Estado: el conjunto de poderes en el Estado c. So!eran%a del rgano: la posicin de supremo que dentro del poder en el Estado tiene o puede tener 9se rgano determinado ")* A2-EC.O / DE0 ! C O!E2 A. )a soberana, como elemento modal de la estructura del Estado, determina la forma poltica moderna y cualifica el poder B. )a soberana es una sola( tanto la soberana e6terior como la interior. )os aspecto de una sola y misma soberana C. Se la ha definido como 0la capacidad de determinarse el Estado a si mismo desde el punto de vista jurdico1 7=elline>8< como 0el ejercicio de la voluntad general1 7&ousseau8< 0como una cualidad del orden jurdico1, que consiste en que 9ste sea supremo, no derivando su vigencia de ning5n orden superior 7Welsen8 8)* 2OBE3A! A DE, -1EB,O A. )a &evolucin -rancesa, a trav9s de la Declaracin de Derechos de :]FH y de la constitucin de :]H:, proclam a la nacin como soberana. El poder poltico supremo en el Estado, concentrado en manos del rey a lo largo de un proceso de siglos, pasaba a la nacin conservando sus caracteres esenciales B. El poder caracteri*ado como supremo, reverta a su fuente originaria, la nacin, y en su versin americana, el pueblo. Este es quien se organi*a polticamente, confiere autoridad, divide las competencias y se reserva el poder constituyente C. )a soberana reside en la comunidad nacional, 9sa el sujeto concreto de la soberana y cualifica el poder originario o constituyente de que se encuentra investida. )a soberana en el derecho p5blico actual aparece como la cualidad del poder constituyente. )a nacin, como un todo indivisible, es titular de la soberana. ?)* E, -3OCE2O DE ,A2 DEA2 E!.O3!O A ,A 2OBE3A!DA A. )a revolucin francesa proclam a la nacin como un todo indivisible, titular de la soberana. o es el pensamiento de &ousseau, para quien

www.planetaius.org la soberana reside esencialmente en el individuo, siendo la soberana nacional la suma de la soberana individuales. B. +ara Want, el poder legislativo es el titular de la soberana. En cambio, para -ichte, el pueblo es en definitiva depositario del poder supremo. C. )a reaccin contra la teora de la soberana popular tuvo su e6presin en la doctrina del derecho divino de los reyes y en la escuela histrica. En la primera, De /aestre y De Eonald, en -rancia, y Sthal en Alemania< en la segunda Augo y Savigny. @)* C3 .E3 O DE BE!.:AM< A12. ! D CE/< B3/CE< :E,,E3 A. Eenthan( considera que el motor de la obra social y poltica no est. en la voluntad humana sino en la utilidad de la vida en com5n, siendo en realidad el dolor y el placer las dos soberanas de la humanidad. +olticamente la soberana corresponde a los que mandan no a los que obedecen. B. Austin( reaparece con el la nocin de soberana como un proceso de voluntad, afirmando que el soberano es el Estado, entendiendo por tal, al grupo que recibe obediencia dentro del Estado. C. Dicey( distingue entre soberana legal, depositada en el parlamento y soberana poltica, depositada en el pueblo. D. Eryce( distingue entre soberana de facto depositada en la persona o cuerpo que es obedecido en el Estado y soberana de "ure, depositada en la persona o cuerpo a quienes la ley confiere autoridad. E. Aeller( entiende por soberana la capacidad, tanto jurdica como real, de decidir 0de manera definitiva y efica* en todo conflicto que altera la unidad de la cooperacin socialDterritorial, en caso necesario incluso contra el derecho positivo, imponiendo su decisin a todos1. Distingue entre( :8 poder objetivo de la organi*acin 7sin titular concreto8, ;8 poder subjetivo sobre la organi*acin 7poder constituyente8, I8 poder objetivo en la organi*acin 7poder de autoridad8. C)* C3 . CA !EAA.O3 A DE ,A 2OBE3A!DA: A. Desde tres perspectiva de ataca a la soberana. )a primera consiste en negar su e6istencia. B. +ara Eryce es 0un concepto vago y ambiguo< situado en las fronteras de la 9tica, el derecho y la 's. +oltica1< para )uis Araquistain un concepto 0cadav9rico e infeccioso1< y $arner postula su desaparicin de la literatura poltica por 0equvoca, discutible y perniciosa1. /ayer la califica de 0monstruosa1 y afirma que debe enterr.rsela para siempre 0para intentar poner los cimientos de un sistema federal europeo y aun mundial, que presente una estructura m.s coherente1. C. Duguit, impugna la idea de soberana se?alando la incapacidad de esta para resolver una serie de problemas vinculados a su origen, titularidad y subordinacin al derecho. &especto del origen, dice, nadie puede demostrar por qu9 unos hombres imponen su voluntad a los otros, por la fuer*a. "gual cosa ocurre con su titularidad, donde se la ubica tanto en la nacin como en el pueblo o el Estado, olvidando que las colectividades no tienen una personalidad distinta de los individuos que las integran y que el Estado no es persona pues carece de voluntad. D. )a crtica de Duguit, es una consecuencia desde su concepcin del Estado. 'onsidera al Estado una pura abstraccin, no e6istiendo otra realidad que los individuos que ejercen el poder estatal. Sus objeciones pierden fuer*a si se tienen en cuenta que la soberana no es un derecho sino una cualidad del poder, y un elemento modal de la forma poltica moderna. Es decir( una funcin de la organi*acin. 1E)* DOC.3 !A2 -,13A, 2.A2 DE ,A 2OBE3A!DA: A. El pluralismo es la segunda perspectiva desde la cual se ataca a la concepcin tradicional de la soberana. Se orienta a limitar y restringir su actividad funcional. B. )as doctrinas pluralistas oponen a la nocin de la soberana 5nica e indivisible una nueva concepcin del Estado, donde el poder y la soberana se dividen, descentrali*an y dispersan en m5ltiples centros polticos, jurdicos y econmicos. C. El pluralismo poltico sostiene que adem.s del individuo y del Estado, e6isten grupos sociales, partidos polticos, grupos de inter9s, asociaciones, etc., que multiplican el poder y sus locali*aciones. D. El pluralismo jurdico afirma que la fuente del derecho reside en las fuer*as sociales, se en forma cooperativa, sean en forma asociacionista, por m.s que la sancin se reserve al poder de autoridad dentro del Estado. E. El pluralismo econmico, como una variante del corporativismo y del sindicalismo, postula una organi*acin econmica fundada en la soberana econmica de los grupos interiores. F. )as>i, sostiene que lo que ocurre es que toda sociedad es en el fondo esencialmente federal y que el Estado, prescindiendo de la ley formal est. en el mismo plano que las dem.s asociaciones y no por encima ni por debajo de ellas. El proceso gradual de dispersin y descentrali*acin del poder no solo es necesario, sino el 5nico proceso de ajuste de las estructuras a la realidad social. 11)* 2OBE3A!DA !.E3!A E !.E3DE-E!DE!C A* A. Se sostiene que la soberana interna es la verdadera soberana, pues implica superioridad< propici.ndose el uso del t9rmino independencia en reempla*o de soberana e6terior, pues 9sta implica igualdad. B. Es una simple cuestin de t9rminos. Soberana e6terior e independencia son lo mismo. 12)* CO!0EDE3AC B! / 1! B! DE E2.ADO2 A. )a confederacin es una organi*acin poltica interestatal, que no afecta la soberana de los Estados miembros ni tiene el car.cter funcional de una unidad estatal. Es una asociacin de Estados, que persigue fines determinados, fundada sobre un pie de igualdad, conservando los Estados confederados su soberana interior y e6terior. )a confederacin no es un Estado, sus miembros conservan su personalidad internacional y el instrumento jurdico que los vincula es un pacto, convenio, o carta. )os Estados se reservan el derecho de secesin y el de nulificacin. B. )a unin de Estados puede ser( a8 real< y b8 personal. Es la asociacin de Estados basada en el convenio o en el hecho casual de que la personal del monarca sea com5n para dichos pases. En todos los casos conservan la plena soberana.

www.planetaius.org 13)* ,A2 O3AA! 9AC O!E2 21-3A!AC O!A,E2 ,A COM1! DAD !.E3!AC O!A, A. )a tercera perspectiva desde la cual se opera la declinacin de la soberana en su forma tradicional, es la de la comunidad internacional y la tendencia de los Estados, por imperio de las circunstancias a integrarse a organi*aciones supranacionales en escala regional y mundial. B. En el orden mundial, la actual organi*acin de las naciones unidas 7# 48, no obstante su estructura confederal, prohbe a sus miembros el uso de la guerra como instrumento de poltica internacional, prohibicin que implica una terminante limitacin a las soberanas nacionales. C. En el orden regional e6isten, entre otros, la organi*acin de los Estados americanos, la comunidad Erit.nica de aciones, )a )iga de Estados Zrabes. En el orden econmico, la formacin de mercados comunes constituye un hecho significativo dentro de la esfera de las relaciones econmicas internacionales. D. o obstante, mientras conserven una estructura confederal no podr.n ejercer efectivamente una misin de preservacin de la pa* y la libertad de la humanidad.

ESTADO Y DERECHO
1)* E, DE3EC:O COMO E,EME!.O DE, E2.ADO A. El derecho es( :8 un sistema de reglas sociales que ordenan la conducta humana ;8 un producto social que representa y reali*a un orden deseable B. En su relacin general con el Estado, el Derecho es uno de sus elementos esenciales, a tal punto, que no hay Estado sin derecho. C. En su relacin con los elementos de la estructura cumple distintas funciones. &especto del poder los convierte en poder jurdico, requiriendo de 9l la sancin 7aplicacin8 para no quedar en un puro deber 9tico D. El poder no crea el derecho pero lo establece y lo aplica< El +oder no es el Derecho, pero asegura mediante la sancin su obligatoriedad. E. En suma( el Derecho es un elemento esencial del Estado, como forma poltica moderna. 'on relacin a su funcin en la estructura de la organi*acin, transforma en jurdicas todas las relaciones y a la fuer*a del poder en fuer*a jurdica. El derecho se encuentra calificado por un elemento modal( el imperio de la )ey. En su virtud, la dominacin que ejerce el poder en el Estado es dominacin legal. 2)* -ODE3 / DE3EC:O A. Entre poder y derecho hay, en primer t9rmino, una relacin de correspondencia cclica que 0se traduce en una sucesin de momentos en que recprocamente de dominan 7S.nche* Agesta81. Estos momentos son( :8 tensin< ;8 revolucin< I8 cristali*acin< R8 saturacin y S8 nuevamente tensin. Ellos e6presan las distintas posiciones en las que se sit5an el derecho y el poder poltico. B. Esta relacin de correspondencia, o dial9ctica, significa que la energa poltica de una comunidad no queda encapsulada dentro del Derecho, sino que modifica el Derecho cuando este se ha vuelto injusto o no satisface ni representa el nuevo orden social deseado. C. )a otra relacin e6istente entre poder y Derecho se origina en la circunstancia de que el Derecho confiere poder. )os gobernantes ejercen autoridad en la medida que las leyes se lo confieren 0todo poder poltico es poder jurdicamente organi*ado1. D. En suma( la relacin entre +oder y Derecho no es de identidad ni de oposicin, sino de recproca correlacin. El +oder formula y sanciona el Derecho< el Derecho lo justifica y legitima, incluso confiere poder. En correspondencia con el proceso din.mico de la vida social, el Derecho, como representacin de un orden y el +oder como ejecutor de su efectividad, integran un ciclo que e6presa y resume los cambios y transformaciones que se producen en la realidad social poltica. 3)* ,A2 3E,AC O!E2 E!.3E -ODE3 / DE3EC:O A. !anto el +oder como el Derecho provienen de la actividad poltica. B. Ambos son elementos esenciales del Estado. C. Se encuentran dial9cticamente relacionados por su funcin recproca. D. o toda la actividad poltica se reali*a dentro del orden vigente. De lo contrario no habra revoluciones. +ero toda la actividad del +oder se encuentra sometida al Derecho, en ra*n del impero de la )ey, que hace que la dominacin no sea personal sino legal. E. )a actividad del poder en el Estado se encuentra( a8 formal y materialmente determinada por el Derecho 7actividad administrativa y jurisdiccional8 y b8 slo formal pero no materialmente condicionada 7actividad tpicamente poltica8. )a actividad materialmente incondicionada, es la que hace a los actos polticos del poder en el Estado. 4)* -O2 C O!E2 MO! 2.A2< D1A, 2.A2 / -,13A, 2.A A. )as teoras tradicionales que no consideran al Derecho un elemento del Estado ni e6aminan la relacin funcional que e6iste entre el +oder y Derecho, convirtieron el tema de la relacin EstadoD Derecho, en uno de los puntos m.s confusos de la !eora del Estado, formulando un conjunto de soluciones tericas y pr.cticas al problema. B. Entre las soluciones tericas se encuentras las siguientes( a. /onismo i. +rimera posicin el Estado es creador del Derecho 7Lundt, "hering, etc.8 ii. Segunda posicin el Estado es el orden estatal 7Welsen8 b. Dualismo i. +rimera posicin el Estado tiene dos aspectos, uno jurdico otro social. o son por tanto la misma cosa 7=elline>8 ii. Segunda posicin el Derecho puede e6istir independientemente del Estado. o son la misma cosa. +uede haber Derecho sin Estado< pero no Estado sin Derecho 7variante del paralelismo( Stammler8.

www.planetaius.org c. +luralismo( i. Sostiene la e6istencia de m5ltiples grupos de interiores, dentro de los cuales se forma u origina Derecho, ra*n por la cual el Estado es un grupo dentro de la sociedad en la funcin de formacin y formulacin del Derecho 7Santi &omano8.

")* 2O,1C O!E2 -3FC. CA2: DE3EC:O !A.13A, DE3EC:O2 !D 6 D1A,E2 A1.O, M .AC B! Entre las soluciones pr.cticas se encuentran las siguientes( 1. Del Derecho atural a* El Estado se encuentra subordinado al orden impuesto por la naturale*a humana 7escuela cl.sica de Derecho atural( $rocio, +uffendorf, !omasio, Aobbes, )oc>e8 o al orden impuesto por la ra*n, como esencia de la aturale*a humana 7escuela racional o formal del Derecho atural( &ousseau y Want8 &* El hombre tiene derechos naturales anteriores al Estado y estos est.n e6cluidos del poder de autoridad. 2. De los derechos individuales( los derechos reconocidos al individuo por el Estado, no son un producto ni de la naturale*a ni de la ra*n, sino un producto histrico. 'onstituyen la sntesis de la lucha el hombre por afirmar su personalidad frente al +oder. 'omo tales limitan la actividad del Estado. 3. De la autolimitacin( el Estado, que es anterior y creador del Derecho se somete voluntariamente a este, delimitando su accin y fijando esferas a su actividad. 8)* E2.ADO DE DE3EC:O 1. )l.mase 0Estado de Derecho1 a la forma poltica moralmente determinada por el imperio de la )ey. )o caracteri*an la vigencia real o formal de las normas jurdicas y la creencia en la santidad del ordenamiento jurdico. 2. El t9rmino fue incorporado a la literatura jurdica por &obert von /ohl. 3. Se distingue( a. Seg5n el r9gimen en que se basa( i. Estado liberal de Derecho ii. Estado social de Derecho b. Seg5n el grado de vigencia de la norma i. Estado de Derecho formal ii. Estado de Derecho material, real c. Seg5n el valor que defienda i. De legalidad ordinaria U la seguridad ii. De legalidad constitucional U la libertad y la justicia ?)* CO!D C O!E2 212.A!C A,E2 / 0O3MA,E2 1. son condiciones formales para un Estado de Derecho a. una constitucin b. declaracin de Derechos c. divisin de poderes d. actividad estatal fundada en leyes y reglamentos 2. Son condiciones sustanciales de un Estado de Derecho a. "mperio de la ley o juridicidad b. Democracia

"INES DEL ESTADO

1)* E, -3OB,EMA 1. )a necesidad de organi*acin proporciona la respuesta al problema causal del porque de la e6istencia del Estado. 2. )a e6istencia de la organi*acin nos enfrenta con el problema teleolgico del para qu9 de esa organi*acin. Es decir, con el concreto problema de los fines del Estado. 2)* -,A!.EO DE ,A2 DEC 2 O!E2 1. Aay una posicin funcionalista, que niega al Estado una finalidad especfica< y una posicin finalista que le asigna una o m.s finalidades. 2. )a primera sostiene que el Estado, siendo una organi*acin, no tiene un fin en s mismo, sino funciones al servicio de fines humanos mediante el ordenamiento de un sector de la vida humana. 3. )a posicin finalista plantea las siguientes cuestiones( a. Otiene el Estado un fin en s mismoP b. Oes un medio al servicio de fines individualesP c. Oes un fin y un medioP d. Oel Estado, supuesto de finalidad, tiene un fin universal, v.lido en todo tiempo y lugarP e. Ocada Estado particular tiene un fin prefijado, una misin un destinoP f. Ocu.les son los fines particulares de cada EstadoP 3)* ,A 01!C O! DE, E2.ADO 1. El Estado tiene una funcin objetiva llena de sentido, que no siempre concuerda con los fines subjetivos de los hombres que lo forman 2. Esta funcin social objetiva es 0la organi*acin y actuali*acin autnoma de la cooperacin territorial1 4)* C3 .E3 O DE 5E,, !EG: 0 !E2 OB5E. 6O2 / 21B5E. 6O2 1. =elline> sostiene que el fin del Estado consiste en favorecer los intereses solidarios, individuales, nacionales y humanos, en una evolucin progresiva y com5n, fines que son permanentes y universales

www.planetaius.org 2. Se plantea tres interrogantes :8 Otiene el Estado un fin objetivo universal, es decir un fin e6terno, impuesto desde fuera, una misin o destinoP ;8 Otiene cada Estado en particular un fin objetivo particular, es decir un destino prefijadoP I8 O'u.les son los fines subjetivos del Estado es decir los impuestos por los individuos que lo forman, validos para s y para sus miembros que luchan para reali*arlosP 3. )a cuestin de los fines no es jurdica, sino histricoDpoltica. !odo juicio poltico es un juicio de valor teleolgico ")* C3 .E3 O DE,A DOC.3 !A 1. El Estado no tiene fines. Es una forma jurdica al servicio de cualquier fin social posible. Solo los individuos se proponen fines 7Welsen8 2. El Estado no tiene fines, tiene funciones. o hay otros fines que los individuales. El Estado es una organi*acin cuya funcin de sentido consiste en reali*ar a trav9s de su estructura, esos fines individuales y sociales 7Aeller y S.nche* 3iamonte8 3. El Estado tiene fines, es una unidad teleolgica. Ellos pueden ser el +oder, la moral, la religin, el bienestar general el Derecho 8)* C3 .E3 O2 DE C,A2 0 CAC B! A. #llero( :8trascendencia( si se busca el fin en relacin a una voluntad suprapersonal ;8 inmanencia( si se busca el fin en la voluntad humana B. +ensamiento tomista y neoDtomista a. Santo !om.s( el fin es el bien com5n, es decir, el orden justo para la vida suficiente de una comunidad. b. /aritain( el bien com5n es lo espiritual, no lo material, distinguiendo entre individuo y persona. c. Dabin( :8 bien com5n( relacionado al fin de cualquier asociacin< ;8 bien p5blico( es el relacionado con todos, y comprende a los individuos y a los grupos. C. 'riterio de Elunstschli( considera como fin el desarrollo de las facultades de la nacin mediante la conservacin y el progreso. D. 'riterio de Aalt*endorff( :8 fin de potencia nacional< ;8 fin de libertad y derecho< y I8 fin de cultura. ?)* 0 !E2 A2BO,1.O2 / 3E,A. 6O24 EHC,12 6O2 / CO!C133E!.E2 =5E,, !EG) A. Doctrinas finalistas absolutas a. Doctrinas e6pansiva( !eora endomonista utilitaria !eora 9tica Doctrinas limitativas( !eora de la seguridad !eora de la libertad !eora del Derecho B. Doctrinas finalistas relativas a. -ines e6clusivos( fin de Derecho -in de poder b. -ines concurrentes( fines de cultura @)* E5EM-,O2 E! E, -E!2AM E!.O -O,D. CO: ,A2 DEO,OADA: A. )as ideologa de nuestro tiempo nos proporcionan una visin de los fines que los regmenes polticos atribuyen a la organi*acin poltica. E. 'ada ideologa contiene( i. 4na concepcin del mundo y de la vida humana y una crtica al pasado y al presente< ii. 4n programa de reali*aciones o sistema de e6pectativas< iii. 4n m9todo de accin. '. Se pueden clasificar en ( i. "ndividualistas y colectivistas o socialistas< ii. Evolucionistas y revolucionarias< iii. Democr.ticas y totalitarias. C)* , BE3A, 2MO: 1. Es una concepcin del individualismo< la del individuo autnomo, racional, motor de un mundo dominado por la armona, resultante del libre juego de leyes 0naturales1. 2. 'oncibe el Estado como un mal necesario, cuyo 5nico fin es la seguridad de los derechos individuales a la vida, a la libertad, a la propiedad privada. 3. su valor supremo es la libertad, no la igualdad. 4. Aay( a. 4n liberalismo filosfico( la libertad intelectual del hombre de todo dogma< b. 4n liberalismo econmico( 7Adam Smith8 la libertad econmica del hombre por el libre juego de la oferta y la demanda. Engendr el capitalismo. c. 4n liberalismo poltico( 7)oc>e y /ontesquieu8 la libertad poltica del hombre, por la consagracin de los derechos naturales y la divisin del poder. 5. Su sistema de ideas( a8 teora negativa del poder, el que no debe intervenir en la vida social y econmica< b8 creencia en la autoridad impersonal de la )ey< c8 en la e6istencia y en la necesidad de la divisin como garanta de la libertad. 6. 'omo sistema de e6pectativas( representa un orden de libertad, en el que la rique*a facilita el ascenso social y poltico. Es un producto de la clase media y de su ascenso al poder econmico y poltico. 7. eoDliberalismo( perciben algunos de sus principios, pero ha debido admitir la intervencin del Estado y la regulacin de la propiedad. Entre los neoDliberales pueden citarse a 'roce, Weynes< &op>e< Lalter )ippmann. #rtega y $asset, etc. 1E)* 2OC A, 2MO: 1. E6presin poltica de una concepcin de la sociedad y del individuo, en la que predomina lo social, sobre lo individual, como condicin para la reali*acin de un nuevo orden que asegure la plenitud de la personalidad humana, mediante la propiedad social de los medios de produccin y de cambio. 2. Su sistema de ideas se basa( a. +ropiedad social de los medios de produccin< b. )a direccin democr.tica de la sociedad y la planificacin de la economa.

www.planetaius.org 3. Se identifica con el movimiento obrero y presenta tres etapas( a. )ucha contra la m.quina y la f.brica< b. )ucha contra la legislacin< c. )ucha por cambiar el orden social e imponer nuevas relaciones de propiedad 7lucha de clases8. 4. Se distingue entre( a. Socialismo utpico o conceptual, como reaccin contra la injusticia social< b. Socialismo cientfico( fundado en la crtica del orden e6istente y la formulacin de leyes sobre los hechos sociales y econmicos. 5. El socialismo es la contrapartida del liberalismo poltico y econmico. 11)* 2OC A, 2MO 1.B- CO: 1. Se remonta a la antig[edad, a los profetas judos, al cristianismo, a las luchas sociales a lo largo de la historia. Actualmente tiene su versin en el socialismo humanista. 2. SaintDSimn( :8 fraternidad en lugar de egosmo< ;8 sociali*acin de la propiedad y supresin de la herencia< I8 se debe producir 0de acuerdo con su capacidad y ser remunerado de acuerdo a sus aptitudes. R8 el gobierno en manos de los cientficos. 3. -ourier( sustituye la empresa privada por un sistema de falansterios o comunidades cooperativas. En estos talleres, smbolos de una era por venir, a la que denomin de la 0armona1, el trabajo y un ingreso vital estaban garanti*ados, dividi9ndose igualitariamente el producto. 4. &obert #Ben( industrial te6til ingl9s, llev a la pr.ctica su pr9dica, atenuando la e6plotacin de los obreros con medidas tales como viviendas, escuelas, comedores y promoviendo las cooperativas y la organi*acin sindical. -ue un precursor de la legislacin social. 5. )ouis Elanc( propuso la creacin de talleres nacionales, de trabajo y produccin comunitarios. +ropici tambi9n la educacin y la cooperacin como medios necesarios para la consecucin de sus fines. 12)* 2OC A, 2MO C E!.D0 CO: 1. El /anifiesto 'omunista 7:FSF8, es la )nea divisoria entre el socialismo utpico y el socialismo cientfico. #bra de /ar6 y Engels, contiene una nueva interpretacin de la historia, una crtica a la sociedad, una nueva forma social y econmica un m9todo de accin. 2. El sistema de ideas que desarrolla es el siguiente( a8 la historia es la historia de la lucha de clases, que slo tendr. fin con la transformacin revolucionaria de la sociedad o la com5n destruccin de las clases en lucha< b8 la sociedad burguesa est. dividida en dos grandes clases antagnicas( burguesa y proletariado< c8 la economa mundial y la divisin del trabajo han originado una contradiccin entre las fuer*as productivas y su utili*acin jurdica< d8 el proletariado autor del futuro cambio social, no puede liberarse sin destruir el r9gimen capitalista, en una lucha primero nacional, luego internacional< e8 el proletariado debe unirse y organi*arse en partido de clase para conquistar el poder poltico imponiendo, como paso previo, la dictadura del proletariado. 3. )a idea clave del /anifiesto( que el factor econmico es el determinante de la vida social y poltica. Ella fue desarrollada posteriormente por /ar6 en El 'apital. 4. El mar6ismo constituye la revolucin ideolgica de nuestro tiempo. En la versin sovi9tica, es la negacin de la libertad y el dominio totalitario de la vida humana individual y social. 13)* .O.A, .A3 2MO: 1. Se caracteri*a por sustentar fines suprapersonales 7)a nacin, la ra*a etc.8 y subordinar la vida humana a la dictadura del partid 5nico, dirigido por un lder y caudillo. 2. Atribuyen en la libertad y a la democracia la culpa de todos los males sociales. 3. Suprimen los derechos individuales y niegan la separacin de poderes. 4. 'omo ideologa, es la cobertura de una t9cnica poltica que convierte a un peque?o grupo disciplinado en amo de una comunidad poltica. 5. Aay una sistemati*acin de la intimidacin, el terror y la persuasin. 6. Se distingue entre( a8 totalitarismo de i*quierda 7comunismo8 y totalitarismo de derecha 7fascismo, na*ismo, nacionalsindicalismo espa?ol, etc.8 14)* CO3-O3A. 6 2MO: 1. no es un r9gimen poltico especficos sino un elemento de una t9cnica del poder al servicio de ideologas. 2. consiste en la organi*acin obrera y patronal seg5n profesiones, para buscar colaboracin entre el capital y el trabajo. o es revolucionaria, niega la lucha de clases, mantiene esencialmente la forma de e6plotacin capitalista. 3. En su aspecto poltico, es un medio para someter las fuer*as del trabajo al dominio econmico de la clase media en los regmenes totalitarios de derecha. 4. !ericamente, seg5n el grado de su intervencin en la legislacin, se lo ha clasificado en ( :8 corporativismo subordinado, ;8 corporativismo< y , I8 corporativismo puro. 1")* 2 !D CA, 2MO: 1. Es la organi*acin de los trabajadores para la defensa de sus intereses sociales. 'onstituye el fenmeno social de mayor gravitacin en la sociedad contempor.nea. 2. en su evolucin, 'ollinet distingue tres etapas( a. sindicalismo revolucionario o de minoras< b. sindicalismo de masas< c. sindicalismo burocrati*ado. 3. En su relacin con el Estado se dieron tambi9n estas etapas( a. +rohibicin y clandestinidad< b. eutralidad del Estado< c. "nstitucionali*acin del sindicalismo. 4. 'lasificacin( a. +or sus m9todos de accin( a8 reformista< b8 revolucionario b. +or su orientacin ideolgica( a8 socialista< b8 comunista< c8 anarquista.

www.planetaius.org 5. En la actualidad opera como grupo de presin 7EE.44.8 o de tensin social 7Argentina8. +olticamente, debe actuar a trav9s de los partidos polticos, sin pretender sustituirlos. Se orienta a participar en la direccin y administracin de las empresas. 18)* A,E2 A / E2.ADO 1. sus relaciones son un tema constante en la historia poltica. El car.cter universal y mesi.nico de la iglesia la hacen actuar en el nivel del poder poltico, como grupo para estatal. 2. mediante la tesis del poder indirecto, la "glesia sostiene su derecho a intervenir en la solucin de las llamadas cuestiones mi6tas, tales como la familia, el matrimonio, el divorcio, la educacin, entendiendo que en ellas confluyen lo espiritual y lo secular. 1?)* 2 2.EMA2 DE O-O2 C B! / 6 !C1,AC B! 1. En el cdigo de /alinas se se?alan cuatro soluciones( a. De armona perfecta< b. De supremaca civil< c. De concordato< d. De derecho com5n. 2. )os sistemas cl.sicos de vinculacin y oposicin los siguientes( a. De unin y armona perfecta< b. De colaboracin o concordato< c. De separacin o independencia< d. De oposicin, absorcin o supremaca civil. 1@)* 37A ME! DE, -A.3O!A.O !AC O!A,: 21 D !FM CA: :. )l.mese patronato al derecho de la autoridad civil para intervenir en las cuestiones religiosas, tales como la designacin de obispos y ar*obispos, el pase de las bulas, breves y rescriptos emanados del Sumo +ontfice< la admisin de nuevas rdenes religiosas, etc. ;. es una facultad constitucional del gobierno argentino. Deriva de la soberana. Argentina no tiene religin oficial ni religin de Estado. Su sistema de relaciones consiste( a8 ayuda financiera a la "glesia 'atlica< b8 absoluta libertad de cultos< c8 el patronato como atributo e6clusivo del gobierno federal. I. seg5n la 'onstitucin acional( a. corresponde al +residente ejercer los derechos del patronato nacional en la presentacin de obispos para las iglesias catedrales, a propuesta en terna del Senado. b. El presidente concede el pase o retiene los decretos de los concilios, bulas, breves y rescriptos del Sumo +ontfice de &oma con acuerdo de la Suprema 'orte< c. El congreso es quien, mediante una ley, admite o no esos actos de la autoridad eclesi.stica, cuando contienen disposiciones generales y permanentes, siendo por otra parte el encargado de reglar el ejercicio del patronato en la nacin y admitir otras rdenes religiosas adem.s de las e6istentes. R. En la realidad, el r9gimen del patronato se resuelve en un 0modus vivendi1, pues la "glesia nunca acept sin reservas al patronato nacional.

PERSONALIDAD DEL ESTADO

1)* CO!CE-.O: :. la personalidad atribuida al Estado es el 5nico medio para comprender su actividad desde un punto de vista jurdico. ;. Esa actividad se constituye en el contenido de las normas jurdicas, haciendo de la organi*acin un centro de imputacin jurdica, es decir, un sujeto de derechos y obligaciones( una persona jurdica. I. Ese car.cter de norma jurdica es propio de la forma poltica moderna. #riginariamente es una elaboracin de la escuela cl.sica del Derecho atural. En su formulacin actual han influido las escuelas alemanas y francesas. 2)* !A.13A,E9A: :. &especto de su naturale*a, se han formulado diversas teoras, en correspondencia con las distintas concepciones que e6isten sobre el Estado. ;. )a cuestin se centra en dos problemas( a8 si se puede considerar o no la organi*acin poltica como una 0persona1 separada y distinta tanto de los individuos que la componen como de la nacin que le sirve de substractum, y b8 si es una ficcin legal o si, por el contrario, a5n siendo una abstraccin, representa una realidad jurdica. 3)* .EO3DA2: :. Escuela alemana( distingue entre Estado y nacin( a. El estado es una persona jurdica distinta de sus miembros, como e6presin de la realidad de su organi*acin 7=elline>8. b. )a personalidad del Estado es una ficcin legal 7Savigny8. ;. Escuela francesa( identifica la nacin con el Estado( a. El Estado es la personificacin jurdica de la nacin 7Semeind, Aaurior, etc.8 4)* C3D. CA !EAA.O3 A: :. +osicin de Eerth9lemy( a. El estado carece de personalidad. Slo los seres humanos pueden ser personas. b. El Estado no es una sntesis, sino una suma de individuos, que por estar reunidos no crean una nueva persona. Esta 0persona1 es una falsa calificacin de un 0sistema de agrupamiento patrimonial1. ;. +osicin de Duguit y Seydel( a. )a personalidad del Estado es un concepto imaginario desprovisto de toda realidad positiva.

www.planetaius.org b. )o que llamamos voluntad del Estado es la voluntad de los que tienen el poder, o sea, los gobernantes.

LA DEMOCRACIA
1)* CO!CE-.O :. 'omo idea, la democracia implica el dominio de los pueblos sobre s mismo y en consecuencia una concepcin del hombre y de la sociedad. ;. 'omo forma de vida, e6presa la plenitud de la personalidad humana, a trav9s de un orden igualitario y libre. iega toda forma de opresin y arbitrariedad. I. 'omo t9cnica gubernamental, es el gobierno del pueblo, o el gobierno del pueblo por el pueblo mediante mecanismos institucionales que aseguran( :8 la participacin y ;8 el contralor, del pueblo en y sobre el gobierno. R. 'omo r9gimen poltico, es tributario del liberalismo y socialismo. Se resume en el impero de la igualdad, la libertad y la justicia. S. como legitimacin del poder, es en la actualidad, la 5nica forma de justificacin del poder. 2)* ,A DEMOC3AC A !O E2 1!A 0O3MA DE E2.ADO: :. De la necesaria distincin entre forma poltica, como resultado de la relacin estructural de los elementos de la organi*acin poltica< forma de gobierno, como estructura del poder en el Estado< r9gimen poltico, como direccin ideolgica que se imprime al poder en el Estado< y sistema poltico, como adicin a una forma poltica, de una forma de gobierno y un r9gimen poltico determinado, resulta claro que slo por reduccin puede hablarse de democracia como forma de Estado. ;. )a democracia es por e6celencia, una forma de gobierno y un r9gimen poltico. I. +uede haber democracia en formas polticas no estatales. 3)* DE0 ! C O!E2: :. 4na sntesis de la democracia debe tener en cuenta los tres planos en los que ella opera( a. /aterial 7estructura social y economa8( b. /oral 7creencias y representaciones8( c. -ormal 7instituciones polticas y sociales8 ;. Etimolgicamente proviene de las voces griegas demos 7pueblo8 y cracia 7gobierno8 I. +ericles 7Siglo 3. a. '8( la defini, precisamente, como gobierno del pueblo en el sentido del gobierno de muchos. R. Aristteles 7)a poltica8( considera que es el gobierno de la mayora en inter9s del bien general. S. 'icern( como el gobierno en el 0que todas las cosas est.n en manos del pueblo1. G. Santo !om.s 7De regimine +rincipum8( como 0el gobierno del pueblo, en que la masa de los plebeyos, por el poder de la cantidad, oprime a los ricos1. ]. )oc>e 7!ratado del $obierno 'ivil8( como el gobierno de la mayora, concretamente, cuando el mayor n5mero tiene el poder legislativo. F. /onstesquieu 7El Espritu de la )eyes8( entiende que e6iste democracia 0cuando en la &ep5blica, el poder soberano, reside en el pueblo por entero1. H. &ousseau 7El contrato social8( la considera como el gobierno de todo un pueblo, o de su mayora. :J. )incoln 7discurso de $ettyburg, de :H de noviembre de :FGI8( como 0el gobierno del pueblo, por el pueblo, para el pueblo1. ::. Welsen( como una forma de vida, donde el orden social es engendrado por el puedo, e6istiendo identidad entre gobernantes y gobernados. Es, esencialmente, un sistema de partidos. 4)* ,A DOC.3 !A DEMOC3F. CA: :. !iene por esencia la igualdad y la libertad< la primera tiene que reali*arse dentro de la segunda. ;. se propone la supresin de la desigualdad social y econmica y la identidad entre gobernantes y gobernados, mediante el establecimiento racional, voluntario y libre de un orden social, poltico y econmico igualitario. I. su objeto es el m.6imo desarrollo de la personalidad humana, asegurando un nivel de vida compatible con la e6istencia humana. &echa*a la estratificacin social, cualesquiera sea su causa< la economa es puesta al servicio del bienestar general, y el gobierno pasa a ser un instrumento para promover el m.6imo desarrollo de cada individuo. R. El gobierno es producto de la participacin responsable de todos, a cuyo efecto se promueve la educacin gratuita en todos los grados, facilit.ndose por todos los medios la e6presin de la volunta popular. S. cada individuo go*a de derechos individuales y sociales, considerados por la sociedad m.s importante que los derechos de propiedad y los recursos naturales son administrados con miras al bienestar de todo el pueblo. ")* C,A2 0 CAC B!: :. Seg5n su reali*acin histrica( a. Democracia antigua( la ateniense, concebida como forma de gobierno. Es directa y activa. o e6iste un r9gimen de derechos ni de garantas. )a polis absorbe al ciudadano. b. Democracia moderna( se enla*a con el r9gimen liberal y act5a como t9cnica de gobierno. Aparece como una conquista de la libertad para asegurar el goce de los derechos naturales o individuales. Es la tpica democracia poltica, basad en la soberana nacional y su e6presin en la ley. Es representativa o indirecta, y defensiva. +rotege la inviolabilidad de la propiedad privada y reduce la funcin del Estado al mnimo. #pera en el plano formal. ;. Seg5n su reali*acin histrica( a. Democracia actual( se caracteri*a por la gravitacin de lo social en la conformacin de las funciones y estructuras del poder del Estado. Es tpicamente la democracia social, donde la igualdad poltica tiende a completarse con la igualdad econmica y social. #pera en el

www.planetaius.org plano material y moral, pasando a gravitar como forma de vida y r9gimen poltico y accesoriamente como forma de gobierno. )os derechos polticos se completan con los derechos sociales. )a propiedad pasa a ser considerada teniendo una funcin social y es objeto de limitaciones para hacerla compatible con el bienestar social. I. Seg5n la forma de intervencin popular a. Democracia directa( el pueblo por s mismo, se da sus leyes sin representantes ni /andatarios. Ejemplo( Atenas. b. Democracia indirecta o representativa( el pueblo no gobierna ni delibera sino por medio de sus representantes. Es una consecuencia( a8 de la amplitud territorial y de la densidad de la poblacin del Estado moderno< b8 del r9gimen liberal. @ c8 de la especiali*acin de las funciones y complejidad de la actividad estatal. Afirma la e6istencia de la nacin y no es incompatible con la adopcin de formas de democracia semidirectas. c. Democracia semidirecta( posibilita la participacin del pueblo en el proceso de formulacin de las decisiones del poder en el Estado. 'ombina la idea de la democracia representativa y sin llegar a sustituir por entero a 9sta, satisface el requerimiento de participacin directa que caracteri*a la vida poltica contempor.nea. R. -ormas de democracia semidirecta. a. &efer9ndum( derecho del pueblo a intervenir directamente en la formulacin y sancin de las leyes. Se hace efectivo mediante un procedimiento de consulta al cuerpo electoral, a fin de que 9ste apruebe o desapruebe las resoluciones adoptadas por alguno de los rganos del poder del Estado. S. -ormas de democracia semidirecta( 'lasificacin( a. seg5n materia( i. constitucional( Ej. 4na forma constitucional ii. )egislativo( Ej. &atificar o vetar una ley. iii. Administrativo( Ej. Aprobar o no una concesin o un empr9stito. b. Seg5n su fundamento( i. #bligatorio ii. -acultativo c. Seg5n sus alcances( i. !otal ii. +arcial d. Seg5n el momento en el proceso legislativo( i. Ante legem ii. +ost legem a. la iniciativa popular( derecho de una parte del cuerpo electoral a presentar un proyecto de ley para su necesario tratamiento por las asambleas legislativas 7iniciativa formulada, o bien a e6igir la consulta popular sobre cuestiones legislativas determinadas 7iniciativa simple8. b. El plebiscito( derecho reconocido al cuerpo electoral, para intervenir e6cepcional y e6traordinariamente, en la ratificacin de un acto esencialmente poltico, de naturale*a constitucional o gubernamental. c. )a revocacin popular 7recall8( derecho de una parte del cuerpo electoral a peticionar la destitucin o separacin de aquellos funcionarios electivos que han dejado de merecer confian*a. d. Apelacin de sentencia( es una variante del recall, aplicable a las decisiones judiciales que declaren la inconstitucionalidad de una ley. 8)* ,A DEMOC3AC A E! ,A 2OC EDAD CO!.EM-O3F!EA 1. Se ha pasado de la democracia poltica a la democracia social, de la democracia gobernada a la democracia gobernante y se enfrentan la democracia pluralista occidental con la autocracia mar6ista. 2. e6iste una transferencia del poder de la nacin al poder del pueblo real 7Eurdeau8. 3. los partidos polticos, los sindicatos, los grupos de inter9s han puesto en descubierto la ficcin de la representacin poltica y han transformado el contenido racional de fuer*as, a5n no institucionali*adas. 4. El poder ha quedado a merced del pueblo real( hay una e6tensin de las instituciones polticas con la adopcin de formas semidirectas< el poder controla la vida econmica y social, con miras a la plenitud de la personalidad humana. 5. Eurdeau llama democracia gobernada a la democracia liberal o poltica y democracia gobernante a la democracia social o democracia pluralista. 6. en la escena poltica, el ciudadano cede su lugar al hombre 0situado1, condicionado, por su trabajo, o su clase social y sus intereses< y la nacin al pueblo 0real1, cuya voluntad se e6presa a trav9s de los partidos polticos, los sindicatos y los grupos de inter9s. 7. Dos t9cnicas de gobierno se enfrentan en la sociedad actual( la una significa libertad, revolucin por la ley, ir a la libertad por la ley< la otra significa tirana, revolucin por la fuer*a, ir a la libertad por la dictadura. Eurdeau las denomina democracias de poder abierto y democracias de poder cerrado. En realidad< estas 5ltimas son rgidas autocracias de partido 5nico que someten la totalidad de la vida humana al dominio de una burocracia monoltica. 8. se debe ajustar la estructura a los contenidos de la democracia contempor.nea, edificando la democracia del siglo TT. 7Duverger8

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TEORIA DE LA CONSTITUCI$N
1)- ,A CO!2. .1C B! E! E, 2 2.EMA DE, DE3EC:O -O,D. CO: A. )a 'onstitucin como ley fundamental de la organi*acin forma parte del Derecho +oltico, debido a que la forma poltica moderna se caracteri*a por la institucionali*acin del +oder, reali*ada, precisamente a trav9s de la 'onstitucin B. )a ordenacin jurdica del poder en el Estado es el punto de enlace entre lo poltico y lo constitucional C. El Derecho +oltico tiene por instancia terminal el ordenamiento del poder en el Estado. El Derecho 'onstitucional, como punto de partida 2)- CO!2. .1C O!A, 2MO* CO!CE-.O A. Es el proceso de institucionali*acin del poder mediante una 'onstitucin escrita, a cuyas normas se subordina el poder B. Significa libertad individual, sistema de derechos y garantas, limitacin y divisin del poder en competencias 3)- O3 AE! DE, CO!2. .1C O!A, 2MO A. Su origen puede situarse a comien*os del siglo T"" en la transicin de la Eaja Edad /edia al &enacimiento, con la g9nesis de las aciones y la aparicin de la idea de soberana B. 'omprende( a. )as cartas y furos medievales 7'arta /agna de :;:S y los fueros de Aragn de :;FI8 b. )as 0leyes fundamentales1 o leyes del reino 7-rancia8 c. )os 0covenant1 americanos d. Antecedentes tales como el 'greement of t(e people y el Instr ment of Go&erment 7:GSI8 en "nglaterra 4)- 213A M E!.O DE, CO!2. .1C O!A, 2MO A. El 'onstitucionalismo surge con la 'onstitucin de 3irginia 7:]]G8< la 'onstitucin de los Estados 4nidos 7:]F]8< la &evolucin -rancesa 7:]FH8 y sus numerosos e6perimentos constitucionales B. El artculo :G de la Declaracin de los Derechos del Aombre y del 'iudadano de :]FH, enuncia el sentido formal de 'onstitucin cuando dice 0toda sociedad en la cual no est. asegurada la garanta de los derechos ni determinada la separacin de poderes, carece de 'onstitucin1 C. A partir de entonces, la 'onstitucin escrita, solemnemente formulada, con car.cter de ley fundamental y suprema vino a ser una necesidad en el Estado liberal moderno D. )as trasformaciones que se produjeron a lo largo del siglo T"T como consecuencia de la &evolucin "ndustrial, gravitaron en el 'onstitucionalismo, democrati*.ndolo ")- A1AE DE, CO!2. .1C O!A, 2MO A. Al t9rmino de la $uerra de :H:R se produce el apogeo del constitucionalismo. Se tiende a racionali+ar el poder , tratando someter el conjunto de la vida colectiva al derecho B. !ericos del derecho como +reuss en Alemania y Welsen en Austria, intervienen en la redaccin de la 'onstitucin de Leimar, el primero y en la de Austria , el segundo, intentando hacer realidad la tendencia a la racionali*acin jurdica de la vida 8)- C3 2 2 DE, CO!2. .1C O!A, 2MO A. Se produce con la aparicin de los Estados autoritarios en la tercera d9cada del siglo TT B. A su influjo, se opera el proceso de descentrali+acin de los Estado. Aparece el lder, en los regmenes totalitarios, sobre la base de autocracias de partidos 5nicos C. )a crisis del constitucionalismo fue la crisis o estallido del Estado )iberal de Derecho ?)- E, CO!2. .1C O!A, 2MO 2OC A, A. El resurgimiento del constitucionalismo en las postrimeras de la Segunda $uerra /undial, se hace bajo el signo del constitucionalismo social B. &econoce como antecedentes mediatos la 'onstitucin de /96ico 7:H:]8 y la de Leimar 7:H:H8 C. Son sus antecedentes inmediatos( )a 'arta del Atl.ntico 7:HR:8< la Declaracin de -iladelfia de la TT3" 'onferencia "nternacional del !rabajo 7:HRR8< el Acta de 'hapultepec de la 'onferencia "nteramericana sobre +roblemas de la +a* y de la $uerra 7:HRS8< y la 'arta de las aciones 4nidas de San -rancisco 7:HRS8 D. Sus principios sociales y econmicos fueron consagrados en la 'onstitucin francesa de :HRG y en la italiana de :HR]. adem.s, en documentos internacionales como la Declaracin 4niversal de Derechos del Aombre, sancionada el :J de Diciembre de :HRF por las aciones 4nidas E. El constitucionalismo social se caracteri*a por la cristali*acin institucional de los derechos sociales< el reconocimiento de la propiedad en funcin del inter9s social< la proteccin del hombre contra la opresin poltica, econmica y social @)- CO!CE-.O DE CO!2. .1C B!

www.planetaius.org A. )a 'onstitucin es la ley primera, fundamental y suprema de la organi*acin poltica. Es el resultado de los factores reales de poder y re5ne tres elementos( los derechos individuales y sociales y sus garantas< un gobierno y su organi*acin< y los fines y los medios del gobierno instituido B. Etimolgicamente proviene del latn stat are) stat m y significa reglar, establecer, ordenar, regular C. =urdicamente se la considera una norma, ley o derecho fundamental de organi*acin D. Aristteles la define como 0la organi*acin el orden establecido1 es decir, 0la organi*acin regular de las magistraturas1 E. Eryce la define como 0el complejo total de leyes que comprende posprincipios y reglas por los que la comunidad est. organi*ada, gobernada y defendida1 C)- 2E!. DO 0O3MA, A. Se refiere a su forma y efectos jurdicos B. En este sentido la 'onstitucin es( a8 una norma de organi*acin< b8 generalmente escrita< c8 solemnemente sancionada por un rgano investido del poder constituyente< d8 que contiene una parte dogm.tica 7los derechos, declaraciones y garantas8 y una parte org.nica 7las funciones y rganos del +oder en el Estado8 C. )os presupuestos mnimos son( 0declaracin de derec(os * di&isin de poderes5 1E)- 2E!. DO MA.E3 A, A. Se refiere a su esencia, sustancia o contenido. Es la 'onstitucin real o viviente B. +ara $arca +elayo hay tres conceptos de 'onstitucin a- "acional normati&o 67&alide+ !- 2istrico tradicional 67 &igencia c- Sociolgico 67 legitimidad C. S.nche* Agesta construye el concepto material de 'onstitucin haciendo una sntesis de los criterios con que en la actualidad se trata al Derecho. Distingue as tres conceptos( a. Concepto material normati&o de Constit cin 7Aans Welsen8. Es el derecho positivo y la 'onstitucin, en sentido material no es otra cosa que la unidad del orden jurdico b. Concepto material decisionista de Constit cin 7'arl Schmitt8 es el derecho nuevo. )a 'onstitucin vale porque es un acto de voluntad de un poder constituyente. +or tanto es una decisin fundamental sobre la forma de la unidad poltica c. Concepto material de Constit cin) como orden concreto . Es el derecho vivo emanado del sistema de fuer*as sociales. El orden nuevo deriva de las fuer*as y relaciones sociales. Son variantes de este tipo de concepto material de 'onstitucin, el punto de vista sociolgico, de )asalle, el histrico de Donoso 'ort9s y el institucionalista de Aauriou 11)- C,A2 0 CAC B! A. Seg5n se encuentre en un solo te6to o dispersas( :. escrita o codificada ;. no escrita o dispersas B. Seg5n el mayor o menor grado de dificultad para su reforma :. rgidas ;. fle6ibles

12)- -ODE3 CO!2. .1/E!.E / -ODE3E2 CO!2. .1DDO2: A. +oder constituyente es aquella clase deponer en el Estado de cuyo ejercicio es titular el pueblo y a trav9s del cual act5a soberanamente d.ndose una organi*acin poltica, o la modifica, total o parcialmente, en caso de necesario B. +oderes constituidos son aquellos dotados del poder de autoridad y que derivan de la 'onstitucin, es decir, que han sido establecidos y organi*ados por el poder constituyente 13)- 3E0O3MA< A,.E3AC B! / DE2.31CC O! DE CO!2. .1C O!E2 A. )a doctrina de la reforma constitucional se basa en la idea de que todo gobierno de hombres es naturalmente imperfecto B. Aacer posibles los cambios, dentro de condiciones que aseguren contra la precipitacin, constituye uno de sus principios. )a reforma, en definitiva es el 0orden del cambio que posibilita el cambio dentro del orden1 C. )a reforma puede ser total o parcial y debe hacerse mediante los procedimientos previstos. Estos procedimientos varan seg5n los Estados. D. +or el Art. IJ de la 'onstitucin acional, 9sta puede ser modificada en el todo o en cualquiera de sus partes. )a necesidad de la reforma debe ser declarada por el 'ongreso con los ;KI parte de sus miembros y se efect5a mediante una convencin convocada a tal efecto E. &ecibe el nombre de destr ccin de la Constit cin la supresin de una 'onstitucin con cambio de titular del poder constituyente F. )a alteracin de la 'onstitucin es la modificacin de algunas de sus cl.usulas por va de la interpretacin judicial por medio de una ley 14)- 21-E3,EAA, DAD / 21-3EMACDA CO!2. .1C O!A,

www.planetaius.org A. +or superlegalidad podemos entender( a. Que la 'onstitucin es ley suprema, especie de 0s5per ley1, colocada por encima de las leyes comunes. Es equivalente a supremaca constitucional b. Que e6iste un conjunto de principios colocados por encima de la 'onstitucin escrita. Es el criterio con que utili*a el t9rmino la doctrina europea B. En Am9rica la doctrina dominante es la de s premac%a de la Constit cin. )os principios en que esta doctrina se basa son los siguientes a. Distincin entre poder constituyente y poderes constituidos b. )a 'onstitucin es la ley fundamental y le est.n subordinadas todas las otras leyes c. )a 'onstitucin organi*a y limita todos los poderes del Estado d. )os jueces son los guardianes de la 'onstitucin y deben mantener su imperio, rehus.ndose a aplicar leyes que est9n en conflicto con ella e. El conflicto entre una ley ordinaria y la ley suprema debe ser decidido por los jueces y tribunales de justicia 1")- -3 !C - O DE 21BO3D !AC B! A, DE3EC:O A. Es una consecuencia lgica de la supremaca de la 'onstitucin. 'uando se dicta una 'onstitucin se quiere establecer normas fundamentales necesarias para la e6istencia del Estado y su orden jurdico B. En virtud de 9ste principio, el poder en el Estado debe conformar su actividad con la 'onstitucin, que tiene jerarqua de ley de leyes 18)- 2 2.EMA2 DE AA3A!. A2 -O,D. CO / 513 2D CC O!A, A. Son el conjunto de facultades y procedimientos establecidos en defensa de la constitucin, con el objeto de asegurar, no slo su permanencia sino tambi9n su supremaca, como ley fundamental de la organi*acin poltica B. OQui9n debe vigilar la observancia de la 'onstitucinP Seg5n se confe esa funcin a un rgano poltico o a los jueces, el sistema ser. poltico o jurisdiccional C. sistema de contralor pol%tico de la constit cionalidad de los actos * le*es ( en Ecuador, el 'ongreso tiene la facultad de declarar si una ley o decreto son o no inconstitucionales. En el 4ruguay, la 'omisin +ermanente, integrada por miembros del 'ongreso, vigilan la observancia de la 'onstitucin. En -rancia, seg5n la constitucin de :HRG, un comit9 constitucional es el encargado de pronunciarse acerca de si las leyes votadas por la Asamblea acional implican una reforma de la 'onstitucin D. sistema de contralor , risdiccional de la constit cionalidad de las le*es . )os =ueces, en los casos concretos sometidos a su decisin, pueden declarar que los actos reali*ados por el poder ejecutivo son contrarios a la 'onstitucin y que las leyes dictadas por el +oder )egislativo son incompatibles con la 'onstitucin, rehus.ndose a aplicarlas. !ienen como funcin, mantener el imperio de la 'onstitucin

ORGANI ACI$N DEL PODER

1)- ,A O3AA! 9AC B! DE, -ODE3 E! E, E2.ADO A. El poder en el Estado comprende( a. el poder constituyente, primario u originario, depositado en el pueblo b. los poderes constituidos 7gobierno8 derivados, depositados en el conjunto de rganos o individuos, investidos de autoridad para el cumplimiento de la actividad funcional del Estado B. El gobierno materiali*a el poder en el Estado, teniendo a su cargo la direccin jurdica y poltica, en sus instancias de decisin, accin y sancin C. El fundamento del gobierno y de la autoridad de los gobernantes reside en la dominacin legal, impersonal y objetiva D. El poder del gobierno se ejerce mediante funciones legislativas, ejecutivas y judiciales, confiadas a rganos cuya actividad se encuentra prefijada por competencias. )a organi*acin del gobierno, su estructura, funciones, rganos y competencias, provienen de la constitucin, que institucionali*a el poder en el Estado. Ella determina quien y bajo que condiciones, tiene derecho a gobernar. 2)- 0O3MA DE E2.ADO A. Es la relacin estructural de los elementos de la organi*acin poltica B. Seg5n que esa relacin sea simple o compleja, con uno o m.s centros o n5cleos de poder, el Estado ser. nitario o federal 3)- 0O3MA DE AOB E3!O A. Es la estructura del poder en el Estado, la organi*acin poltica B. 'omo articulacin funcional del poder depender.( a* De las condiciones generales del Estado &* De las circunstancias del medio C. En toda forma de gobierno hay a* 4n aspecto estructural 7n5mero de magistraturas8 &* 4 aspecto funcional 7la tarea que reali*an8

www.planetaius.org D. )a forma de gobierno se resuelve en una funcin de t9cnica( saber qui9n o qui9nes, y para qu9 funcin desempe?ar.n el gobierno 4)- C,A2 0 CAC O!E2 =2ntesis de los principales pensadores) A. )a diversidad de gobiernos y modos de ejercer el poder hacen que las clasificaciones sean incompletas, proporcionando 0una imagen imperfecta de la realidad poltica1 B. o e6iste una clasificacin de valor universal por( a. -alta de una criterio omnicomprensivo b. Desaparecen y surgen nuevas formas c. )a creciente complejidad de las funciones C. Aerodoto 7los nueve libros de la historia8 se refiere al gobierno popular, a la aristocracia y a la monarqua D. +latn 7)a &ep5blica y El +oltico8( distingue entre monarqua 7gobierno de uno8 de la que nace el reinado y la tirana< gobierno de pocos del que nace la aristocracia y la oligarqua< y gobierno de muchos o democracia, de la que nacen otras dos formas, porque se pueden mandar seg5n las leyes o con desprecio de ellas. E. Aristteles, en )a +oltica, adopta en lneas generales la clasificacin criterio( a. 'uantitativo o estructural< b. 'ualitativo o teleolgico. )as formas puras son( la monarqua, la aristocracia y la democracia< las formas impuras( la tirana la oligarqua y la demagogia, seg5n que el gobierno sea de uno, pocos o muchos y est9 o no orientado hacia el bien general. F. +olibio, en su Aistoria, considera que e6isten tres formas de gobierno( real, aristocr.tico y democr.tico. G. 'icern, en )a &ep5blica, acepta la clasificacin tripartita y menciona a la monarqua, la aristocracia y el gobierno popular. H. /aquiavelo, en El +rncipe, divide a las formas de gobierno en principados y rep5blicas. Es cl.sica su clasificacin bipartita. I. /ontesquieu, en El espritu de las leyes, divide las formas de gobierno en monarqua, despotismo y rep5blica, a las que subdivide en aristocr.ticas y democr.ticas. J. )oc>e, en Ensayo sobre el gobierno civil, distingue entre democracia, oligarqua y monarqua. K. &ousseau, en El 'ontrato Social, se refiere a la democracia, a la aristocracia y a la monarqua. L. =elline> considera que las formas de gobierno fundamentales son la monarqua y la rep5blica, de las que surgen numerosos variedades( la monarqua puede ser absoluta y hereditaria, electiva y limitado, y esta 5ltima, a su ve*, de clases, de ndole constitucional o parlamentaria. )a rep5blica puede dividirse en aristocracia, oligarqua y democr.tica< en antigua y moderna< en directa o indirecta etc. M. Welsen, de acuerdo al m9todo de creacin del Derecho, menciona dos( la autocracia y la democracia. N. Eurdeau clasifica, no a las formas sino a los regmenes polticos, en autocr.ticos y democr.ticos. ") 0O3MA2 M H.A2: A. Algunos autores consideran que e6iste una cuarta forma de gobierno que resulta de la combinacin de las formas o tipo puros. Es la forma mi6ta. B. +olibio estim que esa forma mi6ta e6ista en la rep5blica romana( el consulado, el Senado y los comicios contenan, respectivamente, los principios mon.rquico, aristocr.tico y democr.tico. Ese mismo criterio es compartido por 'icern. /aquiavelo, en )os Discursos, se muestra partidario de este tipo de forma de gobierno. C. Eluntschli afirma que tal forma de gobierno no e6iste. El poder supremo estar. concentrado sea en manos del monarca, de la aristocracia o del pueblo. E6iste oposicin entre las formas simples. 8) ,A .EO3DA DE ,A 2E-A3AC B! DE -ODE3E2: A. )a teora de la separacin de poderes( a. Es una categora histrica< b. 4n instrumento de lucha poltica contra el absolutismo< c. 4n elemento de concepto formal de constitucin y uno de los cimientos del Estado liberal moderno. B. Se presenta b.sicamente( a. 'omo un sistema de restricciones a la actividad el poder. b. 'omo una garanta de la libertad individual. C. Se reduce( a. A un sistema de ordenacin del poder de autoridad, buscando un equilibrio y armona de fuer*as mediante frenos y contrapesos< b. Supone la separacin, igualdad e independencia de los poderes. D. su ra* poltica se encuentre en el r9gimen liberal. -ue e6puesta por /ontesquieu en El espritu de las leyes, como un reparto del poder poltico con miras a garanti*ar la libertad. E. Actualmente ha sido despla*ada por la teora de la gradacin de poderes o la separacin de funciones, que le proporcionan un contenido distinto del que concibiera /ontesquieu( se reconoce la e6istencia entre los poderes o funciones de una interrelacin funcional, una gradacin y una subordinacin al ordenamiento jurdico que no pudo tener en cuenta el autor de El espritu de las leyes. F. Su e6amen debe hacerse partiendo de la nocin de poderes, funciones y rganos. a. 0poderes1( fuer*a o energa organi*adora de la vida social que el pueblo delega en el gobierno, a quien inviste de autoridad. b. 0funcin1( la actividad que deben cumplir los rganos< la forma de actuacin efectiva del poder en el Estado< c. 0rganos1( son las personas o instituciones que hacen efectiva la actuacin del poder en el Estado. ?) DE2A33O,,O : 2.B3 CO DE ,A DOC.3 !A E! E, -E!2AM E!.O -O,D. CO

www.planetaius.org A. +latn en )as )eyes, al referirse a /esenia y Argos las compara con Esparta, cuya fuer*a vea en su constitucin( monarqua dual, Senado de ;F ancianos y los S 9foros. B. Aristteles, en )a +oltica, al describir los caracteres del gobierno de la polis, estudia la organi*acin y funcionamiento de la asamblea popular, el Senado, el !ribunal popular y las magistraturas, afirmando que en todo Estado hay tres partes o elementos que deben ser bien organi*ados. Distingue entre el poder legislativo o consultivo, el ejecutivo y el judicial< pero no tiene idea de la relacin funcional ni considera un peligro a la acumulacin de funciones en una sola mano. C. /arsilio de +apua, en Defensor +acis, insiste sobre el derecho del pueblo a sancionar la ley, se?alando a la autoridad real como instrumento de la funcin legislativa. Distingue, as, entre poder legislativo y poder ejecutivo. D. )oc>e se refiere a cuatro poderes( legislativo, ejecutivo, federativo y discrecional o de prerrogativa. o menciona al poder judicial, pues en ese entonces, la '.mara de los )ores actuaba como el m.s alto tribunal de justicia. E. /ontesquieu es quien elabora de modo org.nico la teora de la separacin de los poderse en legislativo, ejecutivo y judicial, sobre la base de que un poder debe frenar al otro poder. Su originalidad consiste en haber hecho de la divisin de poderes la garanta de la libertad. Quiere un poder judicial mvil. F. Eenjamn 'onstant, en su 'urso de +oltica 'onstitucional, enuncia cinco poderes( legislativo, ejecutivo, judicial, y municipal. El poder real, en manos del monarca, es un poder ;nuetro1, destinado a conciliar toda diferencia o conflicto entre los otros poderes. )o considera la clave de toda organi*acin poltica. G. /adison, en El -ederalista, considera la acumulacin de todos los poderes, legislativo, ejecutivo y judicial, como la verdadera definicin de la tirana. H. )a doctrina de la divisin o separacin de los poderes fue incorporada en los Estados 4nidos a su constitucin, como principio fundamental de la organi*acin poltica. En "nglaterra, el principio se mantuvo a pesar de la fusin de las ramas ejecutiva y legislativa en el parlamento. En -rancia fue un credo de la doctrina revolucionaria< como tal se la consagro en la Declaracin de Derechos de :]FH y se la incorpor a la 'onstitucin de :]H:. @) C3 .E3 O DE :A13 O1: A. +ara Aaurior, los 0poderes p5blicos1, como modalidades del poder del que se sirve el Estado para reali*ar sus funcionas, son 0operaciones de voluntad1, tales como la decisin ejecutoria, la deliberacin, el consentimiento. B. Sostiene que no se pueden confundir los poderes con las funciones y los rganos. 4n mismo poder interviene en muchas funciones, recibiendo el concurso de los otros. &especto de los rganos, en varios casos el poder p5blico es una sntesis de una pluralidad de rganos. C. Afirma que el poder del Estado es una unidad compuesta, idea que hace derivar de la psicologa positiva< y que la separacin, que seg5n 9l realmente e6iste, es mitigada en forma de coparticipacin de los poderes en las mismas funciones, de lo que resulta un sistema ligado y equilibrado de poderes, que garanti*an la libertad. D. Entiende que actualmente los poderes son tres( el poder ejecutivo, el poder legislativo y el poder del sufragio, entendiendo que el judicial, al perder car.cter poltico, se ha reducido a lo contencioso. E. Admite una jerarqua normal entre los tres poderes( los poderes de decisin 7ejecutivo y deliberativo8 deben prevalecer sobre el legislativo. En la realidad poltica ocurre lo contrario( prevalece el poder del sufragio sobre el legislativo< y 9ste sobre el ejecutivo. F. Aauriou defiende el principio de la separacin de poderes, dando base psicolgica a su justificacin. Afirma que e6isten unidades compuestas, por lo cual no hay contradiccin entre la unidad y la multiplicidad. C) ,A 2E-A3AC B! DE 01!C O!E2 =5E,, !EG) A. )a consagracin constitucional de la divisin de poderes no impidi su crtica ni su negacin. &ousseau sostuvo en El 'ontrato Social que el poder no poda dividirse ni separase. $arner dice que la estricta separacin de poderes no slo es impracticable sino que no es condicin necesaria de las instituciones libres. )aband afirma que destruye la unidad del Estado, no siendo ni lgica ni pr.ctica. B. Desde la perspectiva de la unidad e indivisibilidad de la potestad estatal =elline> sostiene que la teora de la divisin de poderes no es otra cosa que una divisin de las funciones. El poder no se divide, lo que se divide son las competencias. Admite, as, en su reempla*o, la divisin tripartita de las funciones en legislativas, ejecutivas y judiciales, separacin de funciones que adem.s de ser relativa, est. en cierta subordinacin jer.rquica respecto de rgano supremo, que puede ser el legislativo o el ejecutivo, seg5n se trate de Europa o Am9rica. C. En otras palabras( que no pude hablarse de divisin, independencia ni igualdad de poderes, sino de separacin de funciones, jer.rquicamente relacionadas. 1E) C3 .E3 O DE CA337 DE MA,BE3A* ,A2 O-E3AC O!E2 DE ,A AC. 6 DAD E2.A.A,: A. Sostiene que el poder es uno( las funciones y los rganos son m5ltiples. )as funciones del poder son las diversas formas de actividad o serie de operaciones a trav9s de las cuales act5a el Estado. )os rganos, las diferentes personas o cuerpos p5blicos encargados de desempe?ar las diversas funciones del poder. B. &educe las funciones estatales a tres grandes clases de actividad( la legislacin, la administracin y la justicia. C. &echa*a la doctrina de la separacin de poderes de /ontesquieu, por se inconciliable con la unidad de poder y del Estado. Sostiene que no e6isten en el Estado tres poderes, sino una potestad 5nica, que es su potestad de dominacin. Esta potestad de manifiestas bajo m5ltiples formas( su ejercicio pasa por diversas fases( iniciativa, deliberacin, decisin y ejecucin. )os diversos modos pueden requerir la intervencin de rganos plurales y distintos. +ero en el fondo, todos estos modos, formas y fases, concurren a un fin 5nico( asegurar dentro del Estado la supremaca de la voluntad dominante, que no puede ser otra que una volunta 5nica e indivisible. D. E6iste coordinacin y jerarqua entre los rganos, derivada de haberse dado superioridad a la funcin legislativa o ejecutiva, seg5n los casos, sobre las dem.s funciones.

www.planetaius.org E. )a organi*acin del poder en el Estado no se resiente en su unidad, si se tiene en cuenta que la coordinacin y jerarqua de funciones y la distribucin de competencias, que ha venido a sustituir a la doctrina de la separacin de poderes, slo debe producirse en el orden de los poderes constituidos, permaneciendo subordinados al poder constituyente como poder superior< y a la primaca de una voluntad originaria o inicial( la voluntad del pueblo. F. 'oncluye que slo en este sentido, que no es el de /ontesquieu, y partiendo de una distincin de las funciones puede hablarse de separacin de los poderes, es decir que 0hay gradacin de poderes m.s bien que un sistema de separacin de poderes1. 11) 5E3A3J1DA DE, AOB E3!O: A. Esta gradacin de poderes, en Europa, muestra como preeminente el poder legislativo. En Am9rica al ejecutivo. B. !ericamente, la funcin legislativa est. situada en un grado m.s alto que las dem.s funciones, pues tiene la potestad m.s alta( la de establecer las leyes. C. +r.cticamente, y en escala mundial, e6iste un proceso de centrali*acin del poder en las funciones del ejecutivo, como consecuencia de la crisis, la violencia y las tensiones actuales. 12) 21BO3D !AC B! DOC.3 !A DE, O3DE!AM E!.O 513DD CO =GE,2E!) A. Welsen sostiene que en la distribucin de los rganos estatales se manifiesta la articulacin esencial del proceso jurdico. B. Ese proceso se centra en la legislacin y en la ejecucin como creacin y aplicacin del Derecho. )a constitucin, las leyes, los reglamentos, las resoluciones, la sentencias, tienen entre s una relacin de subordinacin, que desemboca en la norma jurdica fundamental, sobre la cual se base el orden jurdico en su propia relacin din.mica. C. !oda funcin del Estado es funcin del Derecho, es el proceso graduado y sucesivo del establecimiento de normas. D. )a subordinacin de funciones en ra*n del proceso de creacin y ejecucin del Derecho, presupone la separacin entre poderes constituidos y poder constituyente. E. 4na separacin entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial slo es posible y puede concebirse, si e6iste por encima de las autoridades a separar, una autoridad superior que estable*ca entre ellas la separacin, como ocurre entre nosotros, donde el pueblo, depositario del poder constituyente u originario, delega separadamente los tres poderes en tres clases de rganos, a los que coloca en situacin de independencia recproca, pero dependiendo de 9l los tres. F. En este caso la unidad del Estado se ha reali*ado desde el primer momento por el rgano constituyente colocado por encima de las autoridades constituidas. G. Esa separacin e6terna, con esferas de competencia y lmites de autoridad, requiere necesariamente una coordinacin interfuncional. De este modo, la separacin de poderes tiene una nueva forma y contenido, distinta de la teora concebida por /ontesquieu.

GO#IERNO Y ADMINISTRACI$N
1) ,A AC. 6 DAD DE, -ODE3 E! E, E2.ADO =AC.O2< B3AA!O2 / 01!C O!E2) A. )a actividad del poder se traduce en funciones para( a. Satisfacer los requerimientos sociales b. #rgani*ar la cooperacin socialDterritorial c. &eali*ar el derecho B. Son funciones del poder y no del Estado, por m.s que se impute a 9ste los actos reali*ados por los rganos dentro de los lmites de su competencia C. )as funciones esenciales son tres( legislacin, ejecucin y justicia. En el Estado moderno las funciones son jurdicas y se cumplen mediante rganos y una serie de operaciones o actos jurdicos D. )os rganos son los sujetos o instituciones encargados de reali*ar una funcin. En todo rgano hay dos elementos( a. O!,eti&o( 7lo institucional sus atribuciones y deberes b. S !,eti&o( 7lo personal8 las personas o conjunto de personas E. )os rganos deben actuar dentro del campo de su competencia( 9ste es el lmite de la voluntad psicolgica o arbitrio del rgano a. ET"S!E( i. #misin( si no se cumple plenamente su funcin ii. Desviacin de poder( si sale del marco de su funcin o competencia iii. E6ceso de poder( cuando el arbitrio o voluntad psicolgica rebasa la esfera de la funcin o competencia b. SE ')AS"-"'A ( i. De acuerdo a su posicin jer.rquica( a. 'onstitucionales o inmediatos b. Subordinados o mediatos ii. De acuerdo a su estructura( a. "ndividuales b. 'olegiados c. asambleas iii. Seg5n que la funcin se cumpla por uno o varios rganos a. Simples b. complejos iv. De acuerdo a su funcin a. )egislativos

www.planetaius.org b. c. v. Seg5n su relacin con el pueblo a. b. vi. Seg5n sus facultades a. /agistrados b. -uncionarios c. Empleados #!A( )a 'onstitucin no se refiere a rganos, sino a autoridades y empleos c. )os actos jurdicos pueden ser i. /ateriales ( por sus efectos, naturale*a y contenido :. actos regla 7normativos( leyes y reglamentos ;. actos subjetivos( v.g. ascenso de un funcionario I. actos condicin( v.g. nombramiento de un funcionario R. actos jurisdiccionales( sentencia, resoluciones ii. -ormales( por su medio, manifestacin o procedimiento :. unilaterales y plurilaterales UV contractuales o convencionales ;. simples o complejos I. segundos rganos que intervengan a. legislativos b. ejecutivos c. judiciales F. )as funciones pueden ser materiales y formales. Es decir que un rgano puede tener funciones materialmente diversas< v.g.( una ley de pensin graciable es materialmente un acto administrativo< formalmente un acto legislativo 2) AOB E3!O / ADM ! 2.3AC O!* D 2. !C B! A. )a funcin ejecutiva comprende a. 4na actividad gubernamental o poltica b. 4na actividad administrativa B. )a funcin gubernamental se refiere a la duracin poltica de la organi*acin. )a funcin administrativa, a la ejecucin de las leyes, a los servicios p5blicos C. )o que caracteri*a la funcin poltica es su autonoma de iniciativa y su libertad de accin dentro de los lmites de su competencia( no est. en principio sujeta al contralor jurisdiccional sino al poltico. Es una actividad discrecional D. )a funcin administrativa en la creacin de situaciones de Derecho 7Duguit8. Se refiere al gobierno de las personas y a la organi*acin y gestin de los servicios p5blicos 3) AC.O2 DE AOB E3!O / AC.O2 ADM ! 2.3A. 6O2 A. A'!#S DE $#E"E& # a. Se originan por motivos o intereses puramente polticos b. !ienden a reali*ar preceptos constitucionales c. Son esencialmente libres 7discrecionales8 no reglados jurdicamente d. o est.n sujetos a previo condicionamiento de car.cter legislativo e. o tienen otro contralor en principio que el poltico B. A'!#S AD/" "S!&A!"3#S a. Se originan en cumplimiento de las normas b. !ienden a reali*ar la organi*acin y gestin de los servicios p5blicos c. Son actos reglados, es decir, sometidos a previo condicionamiento legislativo d. Est.n sometidos a recursos y revisin jurisdiccional 4) DE,EAAC O! DE COM-E.E!C A / E, EJ1 , B3 O !2. .1C O!A, A. E6iste delegacin de competencia cuando se acumula la potestad de un rgano en otro distinto y no subordinado. Esto puede ocurrir( a. En los casos de gobierno de facto b. En la delegacin legislativa de ciertas facultades al ejecutivo, o a determinadas asociaciones 7sindicatos8 c. En la delegacin de funciones judiciales a rganos administrativos B. Aay tres criterios a. Es inconstitucional toda delegacin de competencia o funciones 7)inares Quintana8 b. El legislativo puede delegar ciertas y limitadas facultades en el ejecutivo 7Eielsa y Aja Espil8 c. El legislativo puede delegar en el ejecutivo todas las facultades que considere convenientes y que no le hallan sido e6presamente prohibidas 7Aart8 ") ,A B13OC3AC A A. )a Eurocracia constituye el equipo de transmisin y ejecucin de las decisiones de los rganos ejecutivos. Est. integrada por los t9cnicos o e6pertos, los funcionarios y empleados de la administracin p5blica B. )a organi*acin burocr.tica tiene superioridad t9cnica sobre cualquier otra organi*acin. Se caracteri*a por ( la precisin, la rapide*, continuidad, secreto, uniformidad, subordinacin e idoneidad de su actividad C. El crecimiento de la burocracia ha sido continuo e incesante. Aoy no hay gobierno sin burocracia, siendo el 0alma1 del Estado moderno &epresentativos o representativos Ejecutivos judiciales

www.planetaius.org D. 'on relacin al equilibrio institucional, se observa que va concentrado el poder y se le imputa ser la beneficiaria de una transferencia de poder. +ero la democracia necesita por ahora de la burocracia, para reali*arse poltica y econmicamente. Debe s, e6tremar poscontroles necesarios para que la burocracia cumpla su funcin instrumental o adjetiva respecto al poder.

CENTRALI ACI$N Y DESCENTRALI ACI$N

1) CE!.3A, 9AC B! / DE2E!.3A, 9AC B! =poltica-administrati#a-&%rocrKtica) A. )a centrali*acin y descentrali*acin poltica se refiere a la forma de Estado< la administrativa a la actividad de los rganos que desempe?an la funcin ejecutiva< y la burocr.tica a una de las ramas de la actividad ejecutiva B. En el orden poltico, el Estado puede ser unitario o federal, seg5n que los elementos de su estructura se encuentren articulados con referencia a uno o varios centros de poder. Es decir, que e6ista un gobierno central y gobiernos locales, coordinacin con esferas de competencia delimitados. Sera una descentrali*acin por autarquas C. En el orden burocr.tico, habr. centrali*acin o descentrali*acin seg5n que se faculte o no a los funcionarios o empleados subordinados a resolver ciertas cuestiones o adoptar determinadas resoluciones dentro de los lmites de una competencia reglamentada. Es una descentrali*acin por jerarqua dentro del orden administrativo 2) DE2CE!.3A, 9AC O! ECO!OM CA =DAB !) A. Dabn no limita la descentrali*acin a lo poltico, administrativo y burocr.tico. Entiende que debe e6tenderse a lo profesional o econmico B. Alienta un corporativismo atenuado, de reminiscencias medievales. +ropicia la descentrali*acin de los intereses de orden econmico y social con criterios de profesin y de clase, a fin de asegurar su colaboracin, con miras a la armona social, dentro del orden e6istente. A tal fin entiende que deber. darse a los sindicatos y corporaciones participacin en el poder poltico, no solo por va de consulta, sino de decisin. C. Esas facultades de decisin pueden ser reglamentarias, administrativas y a5n jurisdiccionales< pero no debe revestir el aspecto de un 0federalismo econmico1 ni de una descentrali*acin. !emeroso del fascismo que utili* instrumentalmente a las corporaciones, entiende que deben ser libres, privados, no dependientes del Estado 3) CO!0EDE3AC O! / 0EDE3AC O!* DOC.3 !A2 2OB3E E, A2 E!.O DE ,A 2OBE3A!DA A. '# -EDE&A'"N a. 'oncepto( forma de unin permanente entre Estados soberanos b. -undamento jurdico( una carta o pacto de derecho internacional c. Su finalidad( la defensa com5n, la pa* d. #rgani*acin( al conservar los Estados su soberana, la organi*acin es interestatal, d9bil, con un rgano deliberadamente sin otros poderes que los nacidos del acuerdo un.nime de los confederados e. 'arece de soberana( no es un Estado, sino una liga de Estados f. )os Estados miembros( conservan los derechos de secesin y nulificacin g. o e6isten en la actualidad( las uniones entre Estados tienen hoy otras caractersticas. o obstante, las aciones 4nidas, las organi*aciones regionales, las comunidades de orden internacional, presentan semejan*as que, en mas de un sentido, permiten asimilarlas a las confederaciones B. -EDE&A'"N a. 'oncepto( El Estado -ederal es una unin de Estados de derecho poltico interno, investido de soberana, formando una unidad poltica b. Se caracteri*a( porque los Estados particulares o provincias tienen autonoma participando en el gobierno acional, y a trav9s de 9ste, en la formacin de la voluntad del poder en el Estado c. -ederacin o gobierno federal( significa la coe6istencia y coordinacin de dos rdenes de gobierno( uno central y otro local d. Sus notas principales serian i. )os Estados federados no son soberanos ii. )a organi*acin se basa en la constitucin iii. +revalece le Estado federal sobre los Estados miembros iv. )os Estados federales tienen autonoma dentro de los limites fijados por la constitucin v. )os Estados locales participan en la formacin del gobierno acional vi. El Estado federal es una unidad fundada sobre la pluralidad e. Su origen( el acto constituyente C. Doctrinas sobre el asiento de la soberana en el Estado -ederal 7clasificacin de )egn8 a. De la indivisibilidad

www.planetaius.org i. En el poder central ii. En los poderes locales iii. En el poder constituyente De la pluralidad o tpicamente federal Se divide la soberana entre el poder central y los Estados particulares, siendo cada uno soberano en relacin a sus propias competencias

b.

4) ,A D 2.3 B1C O! DE COM-E.E!C A2 A. Es cuestin esencial para el sistema federal saber que atribuciones tiene el poder central y cuales los gobiernos locales. Es decir determinar las esferas del gobierno central. B. El reparto de las competencias entre el gobierno central y los gobiernos locales puede hacerse de tres maneras distintas a. Enumeracin ta6ativa de atribuciones tanto del gobierno central como local b. Enumeracin de las atribuciones del poder central. )os poderes locales se reservan los no enumerados, indefinidos, remanentes o no delegados c. Enumeracin de las atribuciones de los poderes locales. El poder central conserva los no enumerados, indefinidos, remanentes o no delegados C. )a realidad impide fijar criterios rgidos. El Estado federal es un producto histrico, no una construccin racional. Aay tantos federalismos como Estados federales. As &usia est. en los lindes de la confederacin< 'anad. y Sud.frica muy pr6imas al unitarismo< Estados 4nidos en un plano intermedio y Argentina tiende a la centrali*acin

ESTADO DE NECESIDAD. RE/OLUCI$N GO#IERNOS DE "ACTO

1) 3A9O! DE E2.ADO A. Es el imperio de la necesidad poltica, la legitimidad del obrar arbitrario del poder. Aa sido la frmula suprema de santificacin de la actuacin arbitraria de los gobiernos a trav9s de la historia. +redomina en ella lo subjetivo B. Sit5a al gobernante por encima de la ley, al poder por encima del derecho, permitiendo en virtud de la necesidad poltica que el gobernante salga de la esfera de su competencia con el fin de conservar el orden social o preservar a la comunidad de riesgos o peligros inminentes C. )a poltica de la fuer*a sirve a la ra*n de Estado. )a ley de la necesidad aparece justificando la violacin de las leyes y, a veces, de la moral. La ra+n de Estado es la negacin del imperio de la le* . El constitucionalismo la e6cluye, pero en la realidad se mantiene en la frmula del 0Estado de necesidad1, no obstante el predominio en 9ste de los objetivo 2) E, E2.ADO DE !ECE2 DAD A. Es el que se origina, seg5n la doctrina alemana, a ra* de hechos, situaciones o circunstancias anormales y e6cepcionales, que representan un peligro real e inminente de conmocin p5blica, por graves emergencias como sedicin, guerra civil, ataque e6terior, u otro peligro colectivo B. Es sustitutiva de la ra*n de Estado( legitima la actuacin de los rganos del poder en el Estado para conjurar el peligro< asimilando la situacin a la del individuo que se defiende ante la amena*a de un peligro real e inminente en su persona o en sus bienes 3) DE3EC:O DE 3E2 2.E!C A A ,A O-3E2 O! A. )o que el Estado de necesidad es para el gobernante, la resistencia a la opresin es para los gobernados. Es un derecho natural suprapositivo, no inscripto en cdigos sino en el cora*n y en la ra*n de los hombres B. Se distingue entre( a. "esistencia pasi&a( desobediencia a la ley injusta b. "esistencia acti&a( resistencia y rebelin contra la opresin, pero en defensa del orden y el Derecho vigente c. "e&ol cin( lucha o actuacin fundada en la voluntad de establecer un orden nuevo C. El constitucionalismo lo e6cluye, pero sigue e6istiendo al margen y por encima de la constitucin, como un imperativo moral, destinado a proporcionar mayor justicia al Derecho 4) MA! 0E2.AC O!E2 : 2.B3 CA2< DEC,A3AC O!E2: E2. MAC O! MO3A, A. E )A EDAD /ED"A a. Alfonso """ de Aragn lo reconoce en el privilegio de la unin aragonesa b. Est. implcito en el art. ;S de la 'arta /agna B. E )A EDAD /#DE& A a. Declaracin de Derechos de 3irginia 7:]]G8 b. Declaracin de "ndependencia de los Estados 4nidos de Am9rica 7:]]G8 c. Declaracin de los derechos del Aombre de :]FH 7art. ;Y8 y en la :]HI 7arts. II a IS8 C. Actualmente, salvo en El Salvador, no tiene consagracin constitucional ni legislativa

www.planetaius.org D. Aa pasado por tres etapas( a. A partir del siglo T"", se inicia su fase de elaboracin conceptual 7=uan de Salisbury8 b. Siglo T3""" consagracin como derecho en las declaraciones c. En le presente se lo considera i. 4n principio poltico ii. 4n derecho natural iii. 4n imperativo 9tico ") C3 2 2 / ,EA 2,AC O! -3ECO!2. .1 DA2 -A3A ,A C3 2 2* E5EM-,O2 A. +or lo com5n, las constituciones establecen un sistema de medidas de seguridad, de car.cter preventivo y represivo, que pone en manos del poder en el Estado, dejando a su discrecin el .rea de aplicacin de las medidas, seg5n la e6tensin e intensidad, grado o naturale*a de la situacin anmala y e6cepcional B. +uede ocurrir que no provea medida de seguridad alguna, dej.ndola librada a resolucin legislativa, seg5n la lgica de la situacin C. Aay tres sistemas a. )egislacin preconstituida para la crisis, v.g. Estado de sitio b. )egislacin de origen normal, pero constituida durante la crisis, v.g. delegacin de facultades en el ejecutivo, Sui*a :H:R c. Actuacin ejecutiva sin ley D. E6isten entre otros las siguientes medidas de seguridad a. Suspensin del (a!eas corp s( "nglaterra y EE.44. b. Estado de sitio( la mayora de las constituciones americanas. Argentina art. ;I de la 'onstitucin acional c. Estado de asamblea d. )ey marcial 8) 3E6O,1C O!: CO!CE-.O< DOC.3 !A A. A'E+'"# a. b. c. 3ulgar( ilegalidad, violencia, destruccin, sangre, desorden, alboroto Etimologa( de 0revolutio1, significa movimiento circular +oltica i. 4n caso de psicologa de las multitudes 7!aine, )e Eon8 ii. 4na transferencia del poder poltico 7 Stuart /ill8 iii. 4n cambio profundo social y poltico 7)oria8 iv. 'onquista del poder por una clase que no lo haba ocupado antes con el fin de establecer un nuevo orden social y econmico 7/ar6 y Engels8 B. SE )A ')AS"-"'A a. Seg5n sus mviles i. 4n fenmeno de neurosis colectiva producido por causas irracionales ii. Accin movida por intereses materiales e ideales iii. 'onsecuencia de la lucha del hombre por la libertad iv. 'onsecuencia de la lucha de clases b. 'ualitativamente i. -ormales o materiales 7seg5n afecten las estructuras8 ii. +olticas o sociales c. En cuanto a su t9cnica d. 3oluntarista 7obra de la voluntad8 e. /ecanicista 7producido por factores inmutables8 f. En cuanto a su t.ctica i. +acficas ii. violentas C. Debe e6cluirse, como elementos determinantes, o cuanto menos caractersticos de las revoluciones, a la violencia y a su ritmo o tiempo. Esto 5ltimo ocurre cuando se clasifica a la revolucin de 0evolucin acelerada1. )o que s es fundamental es la e6istencia de un espritu revolucionario y de una conciencia revolucionaria. Esto es, de un Estado de espritu que hace a la revolucin y a los grandes perodos de la historia humana ?) 3E6O,1C O! / AO,-E DE E2.ADO A. )a revolucin es un cambio profundo en las estructuras y en las instituciones de un Estado B. El golpe de Estado es un simple cambio de personas en la titularidad del gobierno, que no afecta su estructura @) :EC:O 3E6O,1C O!A3 O A. Se caracteri*a por una transferencia del poder poltico con cambio en su estructura 7revolucin poltica8, o una transferencia de las estructuras sociales y econmicas B. +uede consistir en actos y acciones del mas diverso tipo( insurreccin, pronunciamientos, acciones de violencia< o bien por actos eleccionarios y legislativos C. Deben causar el cambio de una situacin a otra< producir la transformacin de la estructura C) E, DE3EC:O A ,A 3E6O,1C O! A. Se conoce con el nombre de derecho de resistencia a la opresin B. Es el derecho inherente al pueblo, de naturale*a suprapositivo o natural, de derrocar a sus gobernantes, cambiar su poltica, establecer un nuevo sistema poltico, econmico o social C. o est. consagrado en la legislacin positiva, salvo en El Salvador

www.planetaius.org 1E) E, DE3EC:O DE ,A 3E6O,1C O! A. )a cuestin radica en saber si la revolucin puede originar un nuevo derecho y cmo y cual es su valide* durante la revolucin y despu9s de la revolucin B. Durante el gobierno revolucionario, sus disposiciones, a las que denomina leyes revolucionarias, decretos o decretosDleyes, son obedecidas y tienen obligatoriedad y vigencia por la fuer*a que las dicta y las mantiene C. Despu9s de la revolucin, al advenir un gobierno de "ure la doctrina se inclina a considerar que es necesaria la posterior ratificacin legislativa 11) CO!2. .1C B! / 3E6O,1C O! A. )as revoluciones implican un cambio del centro de dominio y una transformacin de sus fundamentos< y un reparto y distribucin nueva de los instrumentos de control social y econmico. "nfluyen, pues, profundamente en el ordenamiento social B. -ormalmente, se la considera enemiga natural del constitucionalismo C. /aterialmente, se la considera un medio de proteccin del Derecho, pues necesariamente prevalecer. una modificacin y cristali*ar. en un nuevo Derecho. !ienden a asegurar la justicia del derecho, que no es 5nicamente el vigente u oficial 12) AOB E3!O2 DE 0AC.O A. )a crisis de la continuidad jurdica puede culminar con la instalacin de un gobierno de facto que sustituya al gobierno de "ure en el ejercicio de las funciones del poder en el Estado B. Este gobierno de hecho puede derivar :. De un golpe de Estado ;. De una revolucin C. 'uando deriva de un golpe de Estado a. Aay una sustitucin de personas en el ejercicio del poder b. o hay ruptura ni despla*amiento del centro del poder c. Afecta a las funciones( carece de legitimidad< y se justifica por el derecho de resistencia activa a la opresin d. Es un gobierno irregular, que se somete a la 'onstitucin y al orden e6istente D. 'uando deriva de una revolucin a. Surge en contradiccin con la 'onstitucin y el orden e6istente b. Aay ruptura y despla*amiento del centro deponer c. Afecta a la totalidad de las funciones gubernamentales, se justifica en el derecho a la revolucin d. -ormula un nuevo ordenamiento jurdico e. o es un gobierno provisional entre dos gobiernos de "ure E. En Am9rica latina se denominan 0revoluciones1 a los golpes de Estado, y se aplica impropiamente el nombre de 0gobierno1 de facto, a5n trat.ndose de funcionarios de facto que ejercen solamente el poder ejecutivo F. Debe distinguirse entre gobierno de facto, gobierno usurpador y funcionario de facto a. $#E"E& # 4S4&+AD#& i. Ejerce el poder contra la voluntad del gobierno legal ii. o tiene ninguna clase de investidura ni puede justificarse en el derecho de resistencia a la opresin iii. /ediante la violencia y el dolo asume funciones al margen o en contra de la 'onstitucin b. -4 '"# A&"# DE -A'!# i. En :er lugar se denomina as al miembro de un gobierno de facto ii. En ;do lugar, puede consider.rsele tal a un gobernante de "ure que prolonga, sin .nimo de usurpacin, su mandato legal 13) 3EA ME! DE ,O2 DEC3E.O2 ,E/E2 A. )a doctrina de facto se ocupa de las cuestiones relacionadas con el reconocimiento de la autoridad y valide* de los actos reali*ados por los gobiernos y funcionarios de facto B. El punto de partida es la carencia de fundamento constitucional de la autoridad que ejercen. )as disposiciones que adoptan, por m.s que las denominen 0leyes1 o 0decretosDleyes1, son rdenes sin otra legitimidad que la del propio arbitrio. Esta consideracin debe conciliarse con la necesidad de resguardar a la comunidad y a los individuos, lo que obliga a reconocer valide* dentro de ciertos lmites, a los actos cumplidos por los gobiernos y funcionarios de facto C. En la &ep5blica Argentina se han fijado una serie de principios procurando el encuadramiento de las facultades ejecutivas legislativas ejercidas por tales gobiernos y funcionarios de facto D. En :FG:, cuando /itre, entonces $obernador de la +rovincia de Euenos Aires, como consecuencia de la batalla de +avn se hace cargo del ejecutivo acional, se produce el primer caso de un gobierno de facto. )a 'orte Suprema, en :FGS, en el caso Ealdomero /artne* y otro, reconoci valide* a los actos reali*ados por imperio del 0derecho de la revolucin triunfante y asentida por los pueblos y en virtud de los graves deberes que la victoria le impona1 E. El G de septiembre de :HIJ se depuso al +residente "rigoyen, se constituy un gobierno provisional y se disolvi el 'ongreso. )a 'orte Suprema, por acordada del :J de septiembre, lo reconoci como gobierno de facto, fijando lmites a su actividad en ra*n de asimilarlo a un ejecutivo de "ure. En cuanto a las facultades legislativas, subordin su reconocimiento al doble car.cter de la necesidad y la urgencia, se?alando que no podan proyectarse sobre la situacin normal. En suma los decretosDleyes solo podan

www.planetaius.org justificarse si eran indispensables y urgentes< y en cuanto a sus efectos jurdicos, cesaban una ve* constituido el gobierno de "ure. +ara tener vigencia necesitaron e6presa ratificacin del 'ongreso F. El R de junio de :HRI, un nuevo golpe de Estado derrib al gobierno de "ure, y la corte suprema al da siguiente lo reconoci, considerando la situacin como an.loga a la contemplada por la 'orte en la Acordada del :J de Setiembre de :HIJ. &especto de las facultades y valide* de los 0decretosDleyes1 dijo( a8 que el gobierno de facto tena iguales pero no mayores facultades que un ejecutivo de "ure b8 respecto a las facultades legislativas, slo podan ser reconocidas aquellas ejercidas en ra*n de la necesidad y la urgencia, pero en ning5n caso las de orden penal ni de orden impositivo, o que afecten la propiedad. 3uelto el pas a la normalidad, los 0decretosDleyes1, dejaban de regir, salvo su ratificacin por el 'ongreso. +ero establecido el gobierno de "ure, se destituy mediante juicio poltico a la mayora de los miembros de la 'orte y los nuevos miembros cambiaron la jurisprudencia( los 0decretosDleyes1 pasaron a tener igual valor que las leyes, sin necesidad de ratificacin del 'ongreso G. )a revolucin del :G de septiembre de :HSS asumi todas las funciones. Disolvi el 'ongreso y design nuevos ministros de la 'orte Suprema, gobernando mediante 0decretosDleyes1 hasta el IJ de abril de :HSF. instalado el 'ongreso, por ley Y :R.RG], declar v.lidos a todos los 0decretosDleyes1, mientras no fueran derogados. Es decir se ha llegado al e6tremo de reconocer plena valide*, sin limitacin de materia ni temporalidad a los 0decretosDleyes1 convalidando un r9gimen e6tra?o al ordenamiento constitucional H. El ;H de mar*o de :HG; se produjo un nuevo golpe de Estado. )as fuer*as armadas destituyeron al presidente -rondi*i. Asumi la presidencia el presidente provisional del Senado, y la 'orte Suprema, mediante acordada del I: de mar*o, reconoci esa asuncin slo como v.lida sino tambi9n como definitiva 14) 2 !A1,A3 DAD DE ,O2 MO6 M E!.O2 DE 1C88 / 1C?8 A. El golpe de Estado que depuso al presidente "llia el ;F de junio de :HGG se apart de la doctrina de facto tradicional. )os anteriores golpes de Estado eran un 0problema de gobierno1, no un 0problema de soberana1. )a junta militar, integrada por +istarini, 3arela y Zlvare* asumi el poder constituyente y en las ;R horas que dur su gestin se asign el ejercicio de la soberana. El gobierno se atribuy car.cter de "ure y calific sus actos de 0leyes1 B. El ;R de mar*o de :H]G las fuer*as armadas depusieron a /ara Estela /artne* de +ern. la =unta /ilitar se convirti en 0rgano supremo del Estado1 con poderes constitucionales y supralegales, funcionando como instancia fiscal en materia legislativa a trav9s de la 'omisin de Asesoramiento )egislativo. Determina las bases y objetivos del gobierno y supervisa su cumplimiento, fijando pautas y tiempos. El presidente de la &ep5blica es el encargado de la 0administracin del pas1. )as normas que dicta son 0leyes1. Se trata de un tpico r9gimen militar.

SU"RAGIO
1) CO!CE-.O Es un derecho p5blico subjetivo de naturale*a poltica. 'onsiste en el derecho que tienen los ciudadanos de elegir, ser elegidos y participar en la organi*acin y actividad del poder en el Estado. !ambi9n puede ser concebido como la energa poltica reconocida a ciertos hombres para que elijan y participen en el gobierno de la comunidad 2) 2103AA O / DOM !AC B! ,EAA, A. El Estado tiene por fundamento de la dominacin legal basada en la creencia en la legalidad de ordenamientos impersonales y objetivos B. )os que mandan lo hacen en tanto obedecen el orden impersonal en que fundan sus decisiones< y los que obedecen lo hacen en tanto mandan a trav9s de ese mismo orden legal en cuya formulacin participaron C. Esa participacin se hace efectiva por el sufragio, dando sentido al principio de que el pueblo, titular concreto de la soberana, es la fuente originaria de todos los poderes 3) 01!C O! E,EC.O3A, DE 2103AA O A. El sufragio como e6presin del poder electoral tiene por funcin la seleccin y nominacin de las personas que han de ejercer el poder en el Estado B. El car.cter representativo de las autoridades depende de que su designacin haya tenido o no su origen en las elecciones, es decir, de su relacin con el sufragio C. )as elecciones son t9cnicas o procedimientos de seleccin de la dirigencia poltica. /ediante ellas el pueblo elige a sus autoridades D. )os que son designados se denominan candidatos, los que con su voto reali*an la designacin se denominan electores. El conjunto de electores se llama cuerpo electoral 4) 01!C O! DE -A3. C -AC O! A. 'onsiste en la participacin del cuerpo electoral en la elaboracin de las decisiones gubernamentales. /enos generali*ada que la funcin electoral, est. vinculada a las formas semidirectas de democracia, particularmente al refer9ndum

www.planetaius.org B. Es una forma concreta de ejercicio del poder en el Estado por parte del cuerpo electoral, y, considerado individualmente, por parte del elector. &esponde a una tendencia de nuestro tiempo. El elector quiere algo m.s que ser gobernado, quiere gobernar ") 2103AA O / 6O.O A. El voto es una determinacin de voluntad que comprende otras especies que el sufragio poltico B. 'on relacin al sufragio poltico, el voto constituye el hecho de su ejercicio C. )a accin de emitir el voto configura un acto poltico, no un derecho poltico 8) !A.13A,E9A 513DD CA DE, 2103AA O* CO!CE-C O!E2 A. Se han formulado diversas concepciones sobre la naturale*a jurdica del sufragio. Estas concepciones han sido sistemati*adas con el objeto de reducirlas a una serie de tipos esenciales B. S.nche* Agesta enumera las siguientes concepciones a. Concepcin (istrica o Medie&alista: el sufragio es un privilegio personal b. Concepcin clsica: el sufragio es un derecho de la ciudadana c. Concepcin , r%dica: el sufragio es la funcin de un rgano 7cuerpo electoral8 para la formacin de otro rgano 7el llamado rgano representativo8 d. Concepcin personalista: el sufragio es un derecho individual o personal a participar y ser odo en las decisiones polticas C. Tira Aeras clasifica las concepciones en( a. 0octrina clsica Grecorromana( el sufragio es un atributo de la ciudadana y la ciudadana el privilegio de unos pocos b. 0octrina medie&al( el sufragio es un privilegio feudal inherente a un status concreto, como el derecho de la tierra o la pertenencia a una clase social determinada c. 0octrina i snat ralista( el sufragio es un derecho natural del individuo d. 0octrina de la so!eran%a Nacional( el sufragio es un derecho de la ciudadana, y la ciudadana una investidura conferida en funcin de la acin, titular concreto de la soberana e. 0octrina del positi&ismo , r%dico: el sufragio es un derecho individual que se traduce en el reconocimiento por parte del Estado de la calidad de elector que reviste el titular f. 0octrina de la contraprestacin: el sufragio es la contrapartida de deberes p5blicos como el pago de un impuesto y el servicio militar g. 0octrina f ncionalista: el sufragio es un derecho de car.cter funcional. !iene dos variantes( i. )a que sostiene que el sufragio es una funcin p5blica no estatal 7Eiscaretti8 ii. )a que lo define como un funcin p5blica estatal 7Aauriou, Duguit, 'arr9 de /alberg8 D. )as distintas concepciones se polari*an en considerar al sufragio( a8 como un derecho< b8 como una funcin. 'alificados autores enla*an el sentido individual y social del sufragio y lo consideran un derecho y una funcin simult.nea, sucesiva o separadamente ?) C3 .E3 O DE :A13 O1 A. El sufragio para Aauriou, es la organi*acin poltica del sentimiento de confian*a, por una parte, y la organi*acin poltica del sentimiento de adhesin de hombre a hombre, por la otra. )a primera, como ejercicio de voluntad, consiste en no aceptar o recha*ar una proposicin o una decisin por otro poder. )a segunda engendra el patronato y la clientela B. De ese modo, el poder del sufragio tiene dos aspectos( +oder de asentimiento y +oder de clientela. A su juicio, el poder de sufragio es a la ve* una manifestacin de la soberana acional y un poder que participa del gobierno. 'omo poder de soberana es el primero, como poder de gobierno, el 5ltimo C. En la institucin del sufragio e6isten a la ve*, una funcin social y un derecho individual. )a primera corresponde al cuerpo electoral, que es quien hace las elecciones y adopta las decisiones propias del poder de sufragio. o es un orden, sino el cuerpo intermediario para constituir rganos. El segundo corresponde al elector, quien participa en las operaciones del cuerpo electoral en virtud de un derecho individual propio @) C3 .E3 O DE CA33E DE MA,BE3A A. 'onsidera que el sufragio es sucesivamente un derecho individual y una funcin estatal. 4n derecho en cuanto se trata para el elector de hacerse admitir en la votacin y participar en ella< una funcin, en cuanto una ve* reali*ado el acto electoral produce los efectos y tiene la potestad de una acto estatal, aunque sea obra de individuos B. Se plantean tres problemas a. OEs el cuerpo electoral un rgano estatalP 'onsidera que s< y que hoy, adem.s de rgano de creacin asume el car.cter de rgano de decisin b. OEn quien reside la potestad electoral, en el cuerpo electoral o en los electores mismosP 'arr9 hace residir esa potestad en el cuerpo electoral c. El sufragio Oes un derecho o una funcinP Admitiendo que el sufragio tiene dos aspectos como derecho individual, por una parte y como funcin por la otra, surgen las siguientes variantes i. $ara 0 g it: el elector, al votar ejerce un derecho individual y cumple una funcin constitucional. Ambos aspectos coe6isten ii. $ara 8elline9: ele elector no es titular subjetivo de la funcin. !iene el derecho individual a que se le recono*ca la admisin al voto< pero su ejercicio es una funcin estatal cuyo sujeto es el Estado mismo. El sufragio facultad subjetiva y el sufragio competencia funcional no son concurrentes

www.planetaius.org iii. $ara Carr de Mal!erg: antes de la votacin, el elector tiene un derecho personal de naturale*a poltica, un derecho subjetivo. Al votar el elector desempe?a una funcin. El sufragio es alternativamente un derecho de la persona y una funcin del Estado C) C3 .E3 O DE A1.O3E2 A3AE!. !O2 A. 8O':;IN <- GON=>LE=( sostiene que en el sufragio se dan en conjunto las cualidades de un derecho, un deber y una funcin p5blica. Es un derecho porque en principio corresponde a todos los miembros de la comunidad llamada pueblo. Es un deber, porque todo elector tiene la obligacin de emitir su voto para la formacin de los poderes. Adem.s es una funcin p5blica, porque todos los derechos polticos, una ve* en ejercicio se convierten en funciones p5blicas, debiendo ser atendidas como una magistratura, establecida por la 'onstitucin y calificada por la ley, que concede a los electores inmunidades y privilegios B. "'4'EL BIELS'( dice que el sufragio es el derecho del ciudadano de e6presar p5blica o secretamente su voluntad sobre un asunto p5blico, para decidir en una eleccin o en una resolucin de inter9s general. Es una atribucin legal 7no una facultad8< y a la ve* es un derecho y un deber C. C'"LOS S>NC2E= <I'MON?E( considera al sufragio una funcin p5blica, es decir, un complejo de derechos y deberes D. 8;'N '. $# CZ)EC 'A)DE&N ( sostiene que el sufragio es una funcin p5blica y un poder poltico E. SEG;N0O <- LIN'"ES :;IN?'N'( afirma que el sufragio es una funcin p5blica desempe?ada por el cuerpo electoral para la formacin de los rganos estatales 1E) E, 2103AA O COMO E!E3A A -O, . CA A. El sufragio es un derecho poltico. Se caracteri*a por objetivarse en diversas funciones relacionadas con el poder de la comunidad sobre s. Es decir, con su organi*acin jurdica y poltica y la eleccin de las autoridades para los distintos centros de poder organi*ado y a5n participar en las decisiones polticas B. El sufragio, en cuanto actividad de la vida humana social en cone6in con el poder, es energa poltica y tiene sede individual. Se despliega actos relacionados con el poder poltico que concurren a cristali*arlo en instituciones objetivas y a asegurar su actividad mediante la eleccin de los individuos en quienes 9ste habr. de encarnarse en la realidad histrica.

PRINCIPIOS. "UNDAMENTOS Y "ORMAS DEL SU"RAGIO

1) BA2E2 513DD CA2 DE, 2103AA O A. )a universalidad, la igualdad, la obligatoriedad y el secreto constituyen las condiciones jurdicas del sufragio B. El sufragio asegura la autonoma de la comunidad poltica, es decir, el autogobierno del pueblo 2) .EO3 A DE ,O2 3EJ1 2 .O2* 3EJ1 2 .O2 AE!E3A,E2 A. SE +4EDE ')AS"-"'A& A) S4-&A$"# a. +or su e6tensin cuantitativa b. Su e6igibilidad c. Sus formas de emisin d. El sentido de la representacin e. El grado de pro6imidad con el elegido B. Estas clasificaciones pueden resumirse en una teora de los requisitos y las incapacidades, el modo de votar y la divisin del cuerpo electoral C. S# &EQ4"S"!#S $E E&A)ES a. )a ciudadana b. )a edad c. )a inscripcin en el registro o padrn electoral #!A( El se6o, debido al reconocimiento universal 7salvo Sui*a8 del voto femenino, ha dejado de ser requisito general 3) 3EJ1 2 .O2 E2-EC A,E2 =2103AA O 3E2.3 !A DO / 1! 6E32A,) A. )os requisitos especiales se vinculan con la e6tensin cuantitativa del sufragio. Son en general( a8 propiedad, rique*a o renta b8 instruccin y c8 valor personal B. El sufragio es restringido o calificado cuando est. condicionado a e6igencias de orden econmico o intelectual, o a determinadas pautas de valor personal. )as de orden econmico originaron el sufragio censitario, que confera el poder electoral a los propietarios de inmuebles, contribuyentes y rentistas. Su funcin es asegurar a una minora influencia sobre el poder poltico C. )as restricciones o calificaciones pueden estar fundadas( a. En la ri3 e+a: e6cluye del sufragio a las clases no propietarias 7voto censitario8 b. En la instr ccin: e6cluye del sufragio a los que no saben leer y escribir

www.planetaius.org En el &alor personal: e6cluye del sufragio a los que no tienen determinado 0status1 social, profesin o ttulos D. El sufragio universal( opuesto al restringido o calificado, no est. condicionado por e6igencias econmicas, intelectuales o sociales. "mplica el reconocimiento del derecho de sufragio a todos los ciudadanos y hace a la esencia del Estado constitucional contempor.neo. !iene vigencia en todos los Estados contempor.neos 4) 2103AA O 3E0O39ADO =-,13A,< M1,. -,E / 0AM , A3) / 2103AA O ;! CO A. El sufragio refor*ado es la variante positiva del sufragio calificado. o se trata ya de privar del sufragio a ning5n ciudadano sino de refor*ar el que tienen algunos ciudadanos para asegurar su influencia sobre el poder poltico B. 'omprenden tres tipos de sufragio a. +lural b. /5ltiple c. -amiliar C. Sufragio plural( consiste en atribuir votos complementarios a determinados electores o supuesta mayor competencia poltica. Autori*a al elector a emitir m.s de un sufragio en una circunscripcin electoral D. Sufragio m5ltiple( como el voto plural, tambi9n confiere al elector m.s de un voto. +ero el elector puede emitir su voto en mas de una circunscripcin electoral E. Sufragio familiar( consiste en asignar uno o m.s votos suplementarios a los padres de familia en relacin con el n5mero de miembros del n5cleo familiar. Es una modalidad del voto plural o de capacidad F. El sufragio igual o 5nico( opuesto al refor*ado, parte del principio de que un hombre vale un voto y de que todos los electores se encuentran en las mismas condiciones. )a democracia se sustenta en el sufragio universal e igual ") 6O.O -;B, CO / 6O.O 2EC3E.O A. 3#!# +XE)"'#( el sufragio se emite en vo* alta o por llamamiento personal. "ndividuali*a el voto permitiendo toda clase de presiones sobre el elector B. 3#!# SE'&E!#( el sufragio se emite con la garanta de no poderse individuali*ar el voto. 'uartos o cabinas especiales, que entre nosotros toman el nombre de cuatro oscuros, sobres especiales y a5n m.quinas electorales aseguran al elector la libre emisin del voto. 8) 2103AA O 0AC1,.A. 6O / 2103AA O OB, AA.O3 O A. S4-&A$"# -A'4)!A!"3#( el elector puede abstenerse de votar sin que se sancione su omisin. Es mas apropiado hablar de voto no obligatorio que de sufragio facultativo B. S4-&A$"# #E)"$A!#&"#( el elector se encuentra legalmente obligado a votar, con sanciones morales o pecuniarias 7multas8 para quienes no cumplan esa obligacin. )o que la ley hace obligatorio no es el derecho de sufragio, sino su ejercicio, es decir, el acto poltico de emitir el voto. 4n efecto positivo de la obligatoriedad del voto es reducir el abstencionismo poltico ?) 2103AA O !D 6 D1A, / 2103AA O CO3-O3A. 6O A. S4-&A$"# " D"3"D4A)( el sufragio es un derecho poltico cuyo titular es el individuo, en cuanto miembro activo de la comunidad poltica. o interesa a que clase social pertenece, que oficio o profesin tiene, de que ra*a proviene ni que religin profesa. El sufragio tiene sede individual B. S4-&A$"# '#&+#&A!"3# # -4 '"# A)( pretende sustituir al individuo por la asociacin el gremio o la corporacin a la representacin poltica por la de intereses profesionales, econmicos y sociales. -atalmente conduce al totalitarismo o ala dictadura @) 2103AA O D 3EC.O / 2103AA O !D 3EC.O A. S4-&A$"# D"&E'!# # DE +&"/E& $&AD#( El ciudadano elige directamente, en una 5nica instancia y sin intermediarios a los representantes B. S4-&A$"# " D"&E'!# # DE SE$4 D# $&AD#( El elector no elige directamente a sus representantes. Elige a terceros, que toman el nombre de 0electores1 o 0compromisarios1, los que proceden a elegir a los representantes C) 2103AA O 1! !OM !A, / 2103AA O -,13 !OM !A, A. S4-&A$"# 4 " #/" A)( ele elector vota por un candidato en una circunscripcin determinada. )l.mase circunscripcin o colegios electorales a las divisiones establecidas a los efectos del sufragio. +ueden ser 5nicas o m5ltiples B. S4-&A$"# +)4&" #/" A)( El elector vota por una lista de candidatos 1E) ,A2 !CA-AC DADE2 A. +rincipio( el sufragio requiere capacidad referida a cualidades de inteligencia e independencia< y dignidad. De ah que se prive del voto a quienes no re5nan el mnimo e6igible de inteligencia, independencia y dignidad B. Est.n incapacitados para votar( a. $or falta de discernimiento: los dementes y los sordomudos que no sepan hacerse entender por escrito b. $or s Estado o condicin: a8 los eclesi.sticos regulares b8 los detenidos por jueces competentes, mientras no recuperen su libertad, c8 los mendigos c.

www.planetaius.org c. $or s indignidad: a8 los reincidentes condenados por delitos contra la propiedad b8 los penados por delitos electorales o por falso testimonio c8 los quebrados fraudulentos, etc.

SISTEMAS ELECTORALES Y DE REPRESENTACION

1) ,A DEMOC3AC A -A3. C -A. 6A COMO 2 2.EMA DE -A3. DO2 A. )a democracia participativa se ha convertido en un sistema de partidos. Esto confiere un poder enorme a los dirigentes de los partidos B. )os partidos han contribuido al desarrollo de la democracia( a8 le proporcionan una organi*acin b.sica b8 encuadran la vida poltica y c8 condensan la multiplicidad de los pensamientos individuales en torno a algunas ideas fundamentales C. +ero los gobiernos de partidos slidamente organi*ados despla*an el centro del poder efectivo al seno de los comit9s ejecutivos, convirtiendo a los representantes en 0portavoces1 de sus instrucciones, con lo que transforman a la democracia en partidocracia D. De ah la necesidad de su encuadramiento mediante estatutos que regulan su e6istencia y autoridad y dan intervencin al elector en la preseleccin mediante alguna deforma de primarias abiertas. Adem.s, parece indispensable aumentar el poder de representacin y el poder de decisin del pueblo a trav9s del sufragio 2) ,O2 2 2.EMA2 E,EC.O3A,E2: -3 !C - O2 MA/O3 .A3 O2 / DE -3-O3C O!A, DAD: '# 'E+!#S A. Se llaman sistemas electorales a los distintos m9todos utili*ados para el cmputo de los votos y la eleccin de los candidatos B. El pueblo, entendido como comunidad poltica desde el punto de vista del poder de representacin se reduce al conjunto de electores o cuerpo electoral E) +&" '"+"# /A@#&"!A&"# A. El fundamento del principio mayoritario es el de su apro6imacin a la idea originaria del consentimiento un.nime para la formacin de la organi*acin estatal. El orden democr.tico se basa en el acatamiento a la resolucin de la mayora. El principio se muestra como inherente al poder de decisin, pero Orige tambi9n el poder de representacinP Ono tiene cada elector igual derecho a ser representadoP B. Quienes sostienen que el principio de mayora ser la base de las elecciones lo consideran( a8 el 5nico democr.tico b8 proporcionar estabilidad a la accin gubernativa C. Se le atribuye el defecto de alentar el bipartidismo y provocar el fenmeno de la opcin y la polari*acin. Ser poco sensible a las nuevas corrientes de opinin y sacrificar a las minoras E) +&" '"+"# DE +&#+#&'"# A)"DAD A. Se basa en el principio de que cada elector tiene igual derecho a ser representado. 0una mayora de electores deber. tener siempre una mayora de representantes, pero una minora de electores deber. tener siempre una minora de representantes 7Stuart /ill8 B. Quienes sostienen el principio de la proporcionalidad distinguen entre poder de decisin y poder de representacin. Al primero corresponde el principio de mayora, al segundo el de la proporcionalidad. )a democracia es el gobierno del pueblo, por todo el pueblo igualmente representado y no el gobierno de todo el pueblo por una simple mayora del pueblo e6clusivamente representado. En las elecciones no se forma la voluntad del Estado, sino se trata de reproducir la imagen de los grupos polticos en que se divide el pueblo, para que despu9s en las asambleas, se forme una voluntad, momento en que reci9n se aplica el principio de mayora C. Se le atribuye el defecto demultiplicar o cuando menos mantener el pluripartidismo. Ser muy sensible a la aparicin de nuevas corrientes y provocar la inestabilidad y la debilidad de la accin gubernativa. #bliga a la coalicin entre intereses contradictorios y hace incoherente la actividad del gobierno. 'omo virtudes se le reconoce el m9rito de e6presar lo m.s e6actamente posible la voluntad de la acin, liberando a la mitad menos uno del electorado poltico de la muerte poltica. +roducir aut9nticas sntesis de opinin y voluntad popular y atenuar la gravitacin de las maquinarias electorales propias del sistema mayoritario, facilitando la representacin de los intereses. o impide, por 5ltimo, que un partido conquiste la mayora. ')AS"-"'A'"# A. )os sistemas electorales se clasifican ( :. sistemas mayoritarios ;. sistemas minoritarios I. sistemas mi6tos B. S"S!E/AS /A@#&"!A&"#S a. +arten del principio de que la representacin corresponde al candidato, grupo o partido que obtiene la mayor cantidad de votos b. )a mayora puede ser a8 absoluta, cuando requiere la mitad mas uno de los votos v.lidos emitidos b8 relativa o simple, cuando se forma con la cifra mayor obtenida por el candidato, grupo o partido. Es la minora mas numerosa, o en otro t9rminos la primera minora :. S"S!E/A DE /A@#&"A AES#)4!A( el balotaje 7Eallotage8 $ana el candidato o partido que obtiene la mitad mas uno de los votos v.lidos, es decir, a repetir las elecciones hasta que se tenga mayora absoluta

www.planetaius.org ;. S"S!E/A DE /A@#&,A &E)A!"3A( aten5an la rigide* de la mayora absoluta. Quien obtiene la simple mayora de los votos, gana la eleccin. +ueden ser uninominales o plurinominales a. 4 " #/" A)( Se reduce la eleccin a la de un representante por circunscripcin siendo elegido el candidato mas votado. Es el cl.sico sistema ingl9s, por circunscripciones uninominal de una sola vuelta, mayoritario simple. Se le asigna la ventaja de ser el 5nico que orienta la vida poltica hacia el bipartidismo. Se le atribuye la desventaja de producir resultados electorales arbitrarios tanto en el orden de las circunscripciones como en el .mbito de las elecciones generales, convirtiendo a las elecciones en un juego de a*ar b. 4 " #/" A) DE D#E)E 34E)!A( Si en la primera vuelta ning5n candidato obtuvo la mayora absoluta de los votos v.lidos, se procede a una segunda eleccin limitada a los dos candidatos que obtuvieron los primeros lugares, resultando elegido el candidato que obtenga simple mayora. Este sistema aplicado en -rancia, permite la e6istencia de m5ltiples partidos c. +)4&" #/" A), DE )"S!A +)4&A) # '#/+)E!A( El elector vota por una lista de candidatos y la que obtiene simple mayora de votos se adjudica la totalidad de las representaciones

C. S"S!E/AS /" #&"!A&"#S a. &econocen participacin a las minoras en el ejercicio del poder en el Estado. Se clasifican en empricas 7basados en consideraciones pr.cticas8 y racionales 7fundados en t9cnicas de proporcionalidad matem.tica8 b. S"S!E/AS /" #&"!A&"#S E/+"&"'#S( Se los denomina primarios o rudimentarios. Son simples correctivos del sistema mayoritario. 'omprenden el sistema de voto limitado o lista incompleta 7$rey8< el de voto acumulativo 7/arshall8< el de voto gradual y el sistema del mnimo electoral i. 3#!# )"/"!AD#, DE )"S!A " '#/+)E!A # DE $&E@( consiste en la distribucin de los candidatos entre mayoras y minoras con anterioridad a la eleccin, de modo de asegurar sin proporcionalidad, representacin a la minora. Es el sistema de la ley S.e* +e?a, conocido tambi9n como sistema de los tercios, porque asigna ;KI de la representacin a la mayora y el :KI restante a la primera minora. Es un m9todo arbitrario, que desconoce poder de representacin a todas las minoras ii. 3#!# A'4/4)A!"3#( El elector dispone de tantos votos como representantes se elijan, pudiendo dar sus votos a un solo candidato, distribuirlos entre dos o mas, o simplemente dar un voto a cada candidato, resultando electos aquellos que han obtenido la simple mayora iii. 3#!# $&AD4A)( El elector grad5a su voto en orden a su preferencia por determinados candidatos. Se aplica a las elecciones por listas y seg5n la colocacin dada por el elector a los candidatos, el primero de la lista recibe un voto, el segundo medio voto el tercero un tercio y as sucesivamente. iv. DE )A S"/+)E +)4&A)"DAD DE S4-&A$"#S( -ue propuesto en :FS: por el periodista franc9s Emilio $iardin. Se basa en los siguiente( :8 se hace del pas en que se aplique una sola circunscripcin electoral ;8 cada elector vota por un candidato, cualquiera sea el n5mero de representantes a elegir I8 con los votos emitidos por todos los electores se verifica un solo escrutinio general y se proclaman electos los candidatos que hayan obtenido mayora relativa de sufragios. El propsito del sistema es que la mayora y minora e6actamente adicionales, se encuentran f.cilmente representadas c. S"S!E/AS /" #&"!A&"#S &A'"# A)ES( Se los conoce como m9todos proporcionales org.nicos o matem.ticos. Entre ellos se encuentran( el sistema Aare o del voto proporcional< el sistema Aegenbach o del cociente electoral y sus sistemas complementarios del mayor residuo, del divisor com5n 7sistema D^Aont8, el de la media mayor y el voto transferible i. DE) 3#!# +&#+#&'"# A) Este m9todo propuesto por Aare en "nglaterra en :FS], consiste en los siguiente :8 se hace del pas en que se aplique una sola circunscripcin electoral, ;8 ele elector forma una lista de tantos candidatos como representantes reeligen, I8 con los votos emitidos se practica el escrutinio general, computando cada lista depositada por los electores como un voto y a favor de un solo candidato, R8 el total de votos emitidos se divide por el n5mero de representantes a elegir dando por resultado el cociente electoral, 7n5mero de votos que necesita un candidato para ser electo8 y S8 se suman los votos obtenidos por los candidatos que figuran en primera lnea en las listas y cuando alguno de ellos consigue el cociente electoral se lo declara electo inutili*.ndose las listas que han servido para su eleccin para las subsiguientes operaciones ii. DE) '#'"E !E E)E'!#&A) # S"S!E/A DE AA$E EA'A( El procedimiento es el siguiente( :8 cada partido poltico interviene en una eleccin en que deban elegirse varios representantes en un distrito o circunscripcin presenta una lista de candidatos ;8 el elector vota por una de las listas presentadas por los partidos I8 reali*ada la votacin se procede al escrutinio determinando el cociente electoral que se obtiene al dividir el n5mero de los votos emitidos por el de los representantes a elegir R8 a cada lista se le adjudican tantos representantes como el cociente est. contenido en el n5mero de votos que haya obtenido en la eleccin. OQu9 se hace con los remanentes o residuos cuando quedan sin cubrir un a?o m.s representacionesP +ara remediar esto se han propuesto varios subsistemas o m9todos complementarios

www.planetaius.org S4ES"S!E/A DE) /A@#& &ES"D4#( Sobre la base del sistema del cociente electoral, atribuye la representacin vacante a la lista que haya obtenido la cifra m.s pr6ima al cociente electoral. Si hay dos o mas vacantes, se produce del mismo modo respecto de las listas que hayan obtenido, sucesivamente , el mayor residuo ;. S4ES"S!E/A DE) D"3"S#& '#/X # S"S!E/A D^A# !( Se basa en la regla formulada por 3ctor D_Aont en :F]F]( el n5mero de votos obtenido por cada partido se divide por un n5mero que de cocientes cuya suma sea igual al n5mero de representantes a elegir, y ese divisor ser. la cifra de reparticin. Es decir, se divide el n5mero de votos obtenido por cada partido por la serie :, ;, I,R, etc., hasta el n5mero igual de candidatos a elegir y se obtienen diversos cocientes. El menor de estos cocientes, ser. utili*ado como divisor com5n, adjudic.ndose a cada lista tantos representantes como su cifra electoral contenga al divisor com5n, adjudic.ndose a cada lista tantos representantes como su cifra electoral contenga al divisor com5n. )a clave del m9todo consiste en que la divisin de varios n5meros por un mismo divisor produce una reduccin proporcional que resuelve, practica y racionalmente, el problema iii. DE) 3#!# !&A S-E&"E)E( Es el sistema Andrae. Su mecanismo es el siguiente( :8 se divide al pas en que se aplica en circunscripciones pluripersonales< ;8 el elector tiene un solo voto cualquiera sea el n5mero de representantes a elegir < I8 el elector emite su voto a favor del candidato de su preferencia, pero e6presando tambi9n el nombre de otro candidato al que deber. transferirse su voto en caso de que el primero no resultase elegido D. S"S!E/AS /"T!#S a. !ratan de armoni*ar el principio mayoritario con la representacin proporcional. !iene aplicacin respectivamente, en -rancia, "talia y Alemania. Son producto de negociaciones polticas y se basan preferentemente en el sistema de listas b. Se dividen en plurinominales y uninominales c. En general, o bien confieren a la mayora una representacin superior a la que resultara de la aplicacin del sistema proporcional integral mediante primas a la mayora, como en "talia, o bien eligen la mitad de los representantes por el sistema de mayora relativa y la otra mitad por el sistema proporcional, como en Alemania. :.

LA DEMOCRACIA POLTICA Y EL SU"RAGIO EN NUESTRO PAIS

1) A!.ECEDE!.E2 : 2.B3 CO2 A. )a primera eleccin reali*ada en el pas tuvo lugar entre el :Y y el I de Abril de :F:;. era de segundo grado y en ella se eligieron los F electores que a su ve* designaron los diputados a la Asamblea +rovisional de las +rovincias 4nidas del &o de la +lata. El voto era secreto y el sistema de mayora simple B. )os diputados a la Asamblea $eneral del a?o :I 7decreto del ;do triunvirato de ;R de octubre de :F:;8, fueron elegidos en eleccin de segundo grado y la eleccin primaria tambi9n seg5n el sistema de mayora simple C. )os diputados que declararon la independencia en el 'ongreso de !ucum.n fueron elegidos de acuerdo a lo dispuesto en la seccin quinta del &eglamento provisional de S de mayo de :F:S en elecciones de segundo grado. En cada una de las provincias los ciudadanos votaban por un elector por cada SJJJ habitantes y los electores reunidos en colegios electorales procedan a elegir diputados en proporcin de uno por cada :S.JJJ habitantes D. El :: de agosto de :F;:, la =unta de &epresentantes, bajo la inspiracin de &ivadavia, sancion la ley electoral estableciendo el sufragio universal por primera ve* en Am9rica del Sur. El elector deba tener ;J a?os< el representante mayor de ;S a?os y tener propiedad inmueble, la eleccin era directa y el sistema de mayora relativa. Se aplic en Euenos Aires para la eleccin de diputados al 'ongreso $eneral que el ;R de diciembre de :F;G sancion una constitucin que adopt como sistema para la eleccin de diputados el de mayora relativa, por eleccin directa, en proporcin de un diputado por cada :S.JJJ habitantes o fraccin de F.JJJ. como novedad, la 'onstitucin del a?o :F;G estableca u refer9ndum constitucional 2) ,O2 .EMA2 E,EC.O3A,E2 E! ,A CO!2. .1C B! !AC B!A, A. )uego de adoptar como forma de gobierno la republicana representativa 7art.:Y8, y establecer que el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes 7art.;;8, determina que la '.mara de Diputados se compondr. de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias y de la capital, que se consideren a ese fin como distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El n5mero de representantes ser. de uno por cada II.SJJ habitantes o fraccin que no baje de :GSJJ. despu9s de la reali*acin de cada censo, el 'ongreso fijar. la representacin con arreglo al mismo 7art.I]8. en :H:H el 'ongreso por ley :J.FIR, fijo la representacin en RH.JJJ habitantes o fraccin que no baje de :G.SJJ , en :HS:, por ley :R.JIF en :JJ.JJJ habitantes o fraccin que no baje de SJ.JJJ y el

www.planetaius.org gobierno surgido de la revolucin libertadora de :HSS , por decreto de :S de noviembre de :HS], estableci como base de la representacin la cantidad de FS.JJJ habitantes o fraccin que no baje de R;.SJJ B. Del conjunto de disposiciones constitucionales resulta que 5nicamente los diputados al 'ongreso, los electores de presidente y vicepresidente y los electores de senadores por la capital federal son elegidos directamente por el pueblo C. O'mo se eligen los diputados del 'ongresoP En elecciones directas, a simple pluralidad de sufragios, es decir que se e6cluye el requisito de mayora absoluta, dividiendo el Estado en ;I distritos electorales, toda ve* que la 'apital federal y cada una de las +rovincias constituyen distritos electorales de un solo Estado, eligi9ndose un diputado por cada FS.JJJ habitantes o fraccin que no baje de R;.SJJ D. en nuestro pas, la universalidad, la igualdad, la obligatoriedad y el secreto son las bases jurdicas del sufragio. Son electores los ciudadanos de uno y otro se6o mayores de :F a?os que est.n inscriptos en el &egistro electoral y por tanto no se encuentran privados de su voto, reuniendo condiciones mnimas de inteligencia, independencia y dignidad. El registro electoral, comprende al SJ` de la poblacin y el ttulo habilitante para votar es la libreta cvica. 3) ,A 3EA,A DE ,A L2 M-,E -,13A, DADM / ,A 3E-3E2E!.AC B! -3O-O3C O!A, A. El art. I] de la 'onstitucin acional alude a la 0simple pluralidad1 como la regla para la eleccin de los diputados al 'ongreso O'u.l es su sentidoP OEs incompatible con la representacin proporcionalP B. $on*.le* 'aldern sostiene que simple pluralidad quiere decir la mayora relativa de un candidato sobre otro, cualesquiera sean las listas que figuren. )a mayora num9rica individual debe vencer a la minora. +or tanto la representacin proporcional no armoni*a con el precepto constitucional C. =os9 Eenjamn $orostiaga, diputado constituyente de :FSI, en el seno de la 'onvencin 'onstituyente de la +rovincia de Euenos Aires 7:F]JD]I8 afirm que el derecho de representacin corresponda tanto a la minora como a la mayora en proporcin a la fuer*a num9rica de sus adictos. !odo ciudadano tiene un derecho igual de los dem.s de ser representado D. /. A. /ontes de #ca, el ;R de noviembre de :H::, en ocasin del debate de la ley S.e* +e?a, sostuvo que a la lu* de los antecedentes la frase 0simple pluralidad de sufragios no tiene otro alcance que e6cluir la e6igencia de la mayora absoluta, caben dentro del recaudo constitucional E. &odolfo &ivarola, 'arlos S.nche* 3iamonte, /artn 'obo y Segundo 3. )inares Quintana comparten el criterio de /ontes de #ca, afirmando que la representacin proporcional no est. e6cluida de la 'onstitucin acional 4) ,A2 ,E/E2 !AC O!A,E2 DE E,EC.O3E2 A. )ey :RJ de :G de setiembre de :FS], estableci el sistema de mayora relativa de lista completa y el voto p5blico no obligatorio. -ue modificada por la ley ;J] de : de julio de :FSH y estuvo vigente, salvo en :HJR hasta :H:; B. )ey R:G:, de ;H de diciembre de :HJ;, estableci el sistema minoritario uninominal por circunscripciones. El voto era p5blico y el elector votaba por un solo diputado. Se aplic en :HJR, y este ensayo permiti llegar al 'ongreso al Dr. Alfredo +alacios. -ue modificada por las leyes RS]F y R]:H con miras al restablecimiento de la lista completa ") ,A ,E/ 2AE9 -ENA A. El ;] de =ulio de :H:: se promulg la ley F:IJ que dispuso la confeccin de un nuevo padrn electoral sobre la base de padrones del enrolamiento militar. -ue el paso previo para la gran reforma de la ley electoral B. El proyecto de reforma electoral, firmado por el presidente &oque S.e* +e?a, y su ministro del interior Dr. "ndalecio $me*, tuvo entrada en la sesin del :: de Agosto de :H:: de la '.mara de Diputados de la acin. )a '.mara de Diputados dispuso del proyecto y el mensaje pasaran a la 'omisin de egocios constitucionales. Esta, con algunas modificaciones de forma, lo despach favorablemente, entrando para su consideracin por la c.mara en la sesin del G de noviembre de :H::. C. El despacho fue informado por el doctor =os9 -onrouge. )e siguieron en el uso de la palabra /arco Aurelio Avellaneda, en contra del proyecto< Aoracio '. 3arela, en igual sentido. En las sesiones sucesivas usaron de la palabra el ministro del interior, doctor "ndalecio $me*, el doctor =ulio. A. &oca, el doctor &amn 3. '.rcano, el diputado doctor $aspar -errer, el diputado Dr. )ucas Ayarragaray, el doctor icol.s A. 'alvo, el doctor /anuel 'arl9s, =ulio A. 'osta, )uis Acote y /anuel Augusto montes de #ca, entre otros. El ;R de noviembre de :H::el proyecto fue aprobado en general por RH votos contra I;. el tratamiento particular concluy el ;J de diciembre de :H::, quedando la ley definitivamente el :I de febrero de :H:; bajo el n5mero FF]:. Se incorpora al mecanismo institucional del pas el sufragio universal e igual, obligatorio y secreto y el sistema de la lista incompleta. 8) ,A2 3EC E!.E2 EH-E3 E!C A2: A. El :: de julio de :HS: la ley :R.JI; substituy el sistema de la lista incompleta por el de circunscripciones uninominales. B. El gobierno surgido de la &evolucin )ibertadora de :HSS, por decreto Y IFIF, convoc a elecciones de diputados constituyentes 7a?o :HS]8, por el sistema DaAont. C. )as elecciones generales del ] de julio de :HGI, se efectuaron tambi9n seg5n el sistema DaAont. D. +or 5ltimo, las elecciones presidenciales del :: de mar*o y ;I de setiembre de :H]I, de acuerdo al Estatuto -undamental de :H]; y la ley :H.FG;, se hicieron por el sistema de voto directo y mayora absoluta o doble vuelta 7Eallotage8, us.ndose el mismo sistema para elegir senadores. )os diputados se eligieron por el sistema de representacin proporcional.

LA REPRESENTACI$N POLTICA

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1) CO!CE-.O A. Es la situacin objetiva por la que la accin de los gobernantes se imputa a los gobernados, siendo para 9stos de efecto obligatorio, siempre que se ejercite en su nombre y con su aprobacin e6presa. B. En general, es representativa toda actividad del poder en el Estado que se ejercite a nombre del pueblo. En particular, o representativo se vincula a la funcin legislativa. C. )a eleccin, como t9cnica para la designacin, hace visible esa relacin entre representante y representado. +ero la eleccin no es la presentacin. D. Aistricamente, la representacin poltica est. unida al parlamentarismo, es decir, al poder de las asambleas legislativas. )a asamblea, al decidir en instancia suprema, e6presa la unidad de la comunidad poltica. 2) DE0 ! C O!E2: E. &obert von /olh la define como 0el proceso mediante el cual la influencia que todo el cuerpo de ciudadanos o una parte de ellos tiene sobre la accin poltica ejercida en su nombre y con su aprobacin e6presa por un peque?o n5mero de ello, con efecto obligatorio para los as representado. F. $eorge =elline> entiende por representacin 0la relacin de una persona con otra o varias, en virtud de la cual la voluntad de la primera se considera como e6presin inmediata de la voluntad de la 5ltima, de suerte que jurdicamente parecen como una sola persona1. )os rganos representativos son rganos secundarios, o sea rganos de otro 7el pueblo8, que es rgano primario. G. 'arr9 de /alberg sostiene que la representacin tiene su punto de partida en la soberana nacional. El pueblo, en su totalidad, es el titular de la soberana. ing5n individuo ni seccin del pueblo puede atribuirse el ejercicio de la soberana. !oda poder proviene del pueblo y slo pueden ejercerse en virtud de una 0delegacin1. En la 'onstitucin la nacin organi*a el ejercicio de los poderes. )os delegados de la nacin son sus representantes y la voluntad que e6presan vale como e6presin de la voluntad nacional. 3) ,A 3E-3E2E!.AC B! DE2DE E, -1!.O DE 6 2.A 2OC O,BA CO: A. /a6 Leber considera a la representacin como una forma de relacin social, 0por la que la accin de un partcipe determinado se imputa a los dem.s. # sea, que tanto las probabilidades como las consecuencias, para bien o A+&A mal, recaen sobre todos 0. B. El poder representativo dentro de las estructuras de dominacin, da origen a las siguientes formas tpicas( a. &epresentacin apropiada( el dirigente tiene apropiado el derecho de representacin. Se da en la dominacin patriarcal y carism.tica y tiene un .mbito tradicional. Ej.( jefes de clanes, monarcas hereditarios, etc. b. &epresentacin vinculada( el representante es elegido por sorteo o cualquier otro medio. Se encuentra limitado por mandato imperativo y derecho de revocacin y ligado al asentimiento de los representados. Estos representantes son funcionarios de aquellos a quines representan. Ej.( los representantes a los Estados $enerales en -rancia. c. &epresentacin libre( el representante es generalmente 0elegido1, eventualmente 0designado1. o est. ligado por instruccin alguna, siendo due?o de su propia conducta. El representante se convierte en el 0se?or1 investido por sus electores y no en el 0servidos1 de los mismos. Este es el car.cter de las modernas representaciones parlamentarias. d. &epresentacin de intereses( la representacin se hace en consideracin a la pertenencia profesional o de clase, siendo designados por sus iguales. Es la 0representacin profesional1. o substituye ni elimina a la representacin poltica. 4) !.E3-3E.AC B! -2 CO-2OC A,: ,A 3E-3E2E!.AC B! -O3 -E3.E!E!C A: A. )a representacin tiene en el sentimiento de pertenencia una de sus races psicoDsociales. +ara ser representados es necesario 0sentirse representante1, y que los representados 0se sientan representados1. Esto produce confian*a y determina el grado de pro6imidad entre representantes y representados. B. Aay un proceso de transferencia que origina la representacin por pertenencia, que no se da en el nivel de lo racional sino en el plano inconsciente de la personificacin, las semejan*as y afinidades de origen. ") O3 AE! : 2.B3 CO DE ,A 3E-3E2E!.AC B! -O,D. CA: A. En el derecho civil, la representacin es una institucin jurdica por la cual una persona, en nombre y por cuenta de otro, reali*a uno o m.s actos jurdicos, cuyos efectos se producen con relacin a la persona representada. El representante tiene poderes para efectuar los actos de representacin. Aay siempre un mandato y por tanto no hay identidad de personas, encontr.ndose el representante obligado personalmente con sus propios bienes a reparar los perjuicios que cause a su mandante por traspasar los lmites del mandato, pudiendo ser destituido. B. )os representantes de los municipios y corporaciones medievales revestan el car.cter de mandatarios, estando sujetos a las instrucciones. En esencia, el contrato de representacin era de derecho civil. C. 'on la revolucin francesa el mandato imperativo es despla*ado por la representacin libre. Ese cambio tiene su origen( a8 en la #rdenan*a &eal de ;R de enero de :]FH sobre reglamento de elecciones 7art. RS8 que estableca que los poderes de los diputados deban ser generales sin sujecin a los carees< b8 en la sesin de los Estado $enerales de ;I de junio de :]FH en que el rey declar nulas las limitaciones contenidas en los cahiers< c8 en la ley del ;; de diciembre de :]FH, sancionada por la 'onstituyente y en la 'onstitucin de I de setiembre de :]H: que estableca que 0los diputados no representan un departamento en particular, sino a toda la nacin y no deben estar limitados por instruccin alguna1. 8) MA!DA.O M-E3A. 6O / MA!DA.O 3E-3E2E!.A. 6O: A. El mandato imperativo fue la forma de representacin tradicional durante la Edad /edia y la representacin no tiene car.cter individual sino colectivo. El representante no poda apartarse ni

www.planetaius.org modificar el mandato, era un portavo*, un instrumento de una voluntad pree6istente. )as asambleas de representantes no eran rganos del Estado sino asambleas de intereses particulares sin solidaridad alguna respecto de una idea com5n. o participaban del +oder. )os representantes estaban sujetos a instrucciones, deban rendir cuentas y a5n resarcir por sus e6cesos a sus mandantes quienes podan revocar el mandato. B. El mandato representativo es consecuencia del principio de soberana y unidad nacional. Se basa en la idea de dar vida a una voluntad nacional unificada. )a nacin delega el ejercicio del poder en sus representantes y la voluntad e6presada por 9stos es la voluntad nacional. El representante no est. sujeto a ninguna instruccin ni voluntad pree6istente. +or lo contrario. Su voluntad es la voluntad de la nacin. )os representantes no son sus mandatarios, son plenamente independientes de sus electores, no pueden delegar sus facultades y go*an de inmunidades en el ejercicio de su cargo. ?) 512. 0 CAC B! DE ,A 3E-3E2E!.AC B! -O,D. CA: A. =ustificacin 9tica( el diputado, como miembro de la asamblea deliberante de la nacin, representa a la nacin sin dejar de ser, por una e6igencia 9tica, el representante virtual de sus electores, pero sin sacrificio de su condicin de custodio de los intereses nacionales. Esta tesis fue e6puesta por Eur>e, en :]]R, en un discurso a los electores de Eristol. A. =ustificacin poltica( la diversidad de intereses dentro de la comunidad pueden alcan*ar, mediante la deliberacin y la crtica, un grado de coordinacin compatible con el inter9s de la comunidad en su conjunto. Aay una funcin poltica que cumplir la de hacer posible la unidad poltica, es decir, la reduccin de las diferencias a un solo inter9s( el de la comunidad poltica. -ue e6puestas por !homas +aine 'arl =. -riedrich, y, entre nosotros, por /ario =usto )pe*. B. =ustificacin por ra*ones de 0necesidad material1. a. &ousseau reconoce como 5nica justificacin la e6tensin territorial y el volumen de la poblacin de los Estado modernos, pero la subordina a la e6istencia de mandato imperativo y a ratificacin popular para que sus decisiones puedan tener fuer*a de ley. Es una consecuencia de sus ideas contrarias a la representacin, pues, a su juicio, la soberana no se delega y la volunta general no se representa. El diputado no es representante del pueblo sino su comisario, esto es, su simple mandatario. b. Siey9s fundaba el r9gimen representativo en 0la falta de tiempo necesario1 por parte de la mayora de los ciudadano para ocuparse de los asuntos polticos. c. /ontesquieu sostiene que la falta de de 0capacidad1 del pueblo para gobernarse por s mismo y su necesidad de ser guiado justifica materialmente la representacin poltica. @) !A.13A,E9A 513DD CA DE ,A 3E-3E2E!.AC B! -O,D. CA: A. OA qui9n representa el representanteP distintas teoras tratan de e6plicarlo. 1* teora del mandato representativo( sostiene que la idea del mandato condiciona la naturale*a jurdica de la representacin. Duguit afirma que e6iste verdaderamente un mandato, conferido por la nacin a trav9s de la eleccin, y que el parlamento es el mandatario representativo de la nacin. Esta teora identifica nacin con cuerpo electoral, atribuye a la eleccin funciones de designacin y delegacin de poder y reconoce a la nacin que es una universalidad abstracta, una volunta y una potestad pree6istente a la formacin de los rganos legislativos. 2* !eora de la representacin libre( E6cluye toda idea de mandato en la representacin poltica. o estando el representante sujeto a otra voluntad que la propia, no es representante de los electores, sino de la nacin. )a nacin no es el cuerpo electoral ni la eleccin otra cosa que un procedimiento de designacin, no de transmisin de poder. )os diputados son delegados de la nacin y por consiguiente sus representantes. De ah que la voluntad nacional. Esa voluntad no es pree6istente sino que se identifica con la de los representantes. Esta concepcin es conocida como teora cl.sica de la representacin poltica. 3* teora de la representacin virtual( el diputado representa a la nacin sin dejar de ser el representante implcito de sus electores. o hay mandato ni procuracin alguna, los electores no le han transmitido poder alguno, pero 9ste ejerce la representacin virtual de sus deseos y opiniones, en la medida que sena compatibles con su condicin de representantes de la nacin y del inter9s general. 4* teora alemana de lo rganos de representacin( sostiene que las personas o cuerpos encargados de la actividad funcional del poder en el estado son jurdicamente rganos y aquellos cuya composicin resulta del voto del pueblo 7rgano primario8 son rganos inmediatos y secundarios. As, los rganos secundarios son rganos de rganos, o conforme la denominacin corriente, son rganos representativos. Entre el pueblo y el parlamento no e6iste la*o jurdico alguno al que representa el mandato, la comisin u otra figura an.loga. )os representantes no representan a la nacin ni a lo electores. Son rganos cuya funcin y facultades derivan de la 'onstitucin. "* !eora francesa de los representantes como rganos de la nacin( enunciada por 'arr9 de /alberg, tiene muchos puntos de contacto con la teora alemana. Difiere de ella, al considerar a los representantes como rganos de la nacin, entendiendo que el r9gimen representativo no es un sistema de representacin de la persona y la volunta nacionales, sino un sistema de organi*acin de la volunta y de las personas nacionales. El rgano una ve* instituido de conformidad con la voluntad nacional, no se comporta como representante de una voluntad superior, sino como el agente libre de la nacin. )a nacin no tiene representantes sino rganos. Su funcin es e6presar su volunta de modo tal que valga como unificada. El rgano por tanto, es el autor de la volunta nacional. 8* !eora de la investidura( e6puesta por Aauriou considera que la representacin est. en la esencia del +oder y que se e6plica por la idea de investidura. # que los gobernados hacen, mediante la eleccin, es investir de poder a los gobernantes, quienes lo ejercen con car.cter autnomo dentro de lo lmites de su competencia. )a eleccin no encierra ning5n mandato o

www.planetaius.org procuracin ni el elector transmite al diJutado ning5n poder. En realidad, m.s que representantes deber ser considerados como gestores de negocios. B. 'riterios que impugnan la idea de representacin. a. Welsen sostiene que se trata de una ficcin destinada a ocultar la realidad jurdica que no es otra que la de la independencia real del +arlamento respecto del pueblo. Se trata de una pura ficcin montada sobre la confusin entre la relacin de subordinacin y la designacin. o e6iste, pues, relacin de representacin entre el parlamento y el pueblo. b. &oyerD'ollard consideraba a la representacin una met.fora, toda ve* que a su juicio la representacin no puede darse m.s que cuando el representante queda subordinado a la voluntad del representado, es decir( cuando e6iste mandato imperativo. C. o obstante estos criterios, la representacin poltica e6iste, es una relacin de hecho, cuyo fundamento no es jurdico sino poltico. !iene origen en una pluricausalidad, debiendo verse en ella una relacin de concordancia entre la accin del representante y la opinin o volunta de los representados C) ,O2 -A3. DO2 -O,D. CO2 / ,A 3E-3E2E!.AC B!: A. En el proceso poltico real, el diputado se ha convertido en representante de sus electores o del partido poltico que organi* su eleccin. Esto ha transformado la primitiva esencia del r9gimen representativo. B. Este se orienta a ser 0un r9gimen de verdadera representacin1, es decir, de concordancia entre la voluntad del pueblo y la voluntad nacional que e6presan las asambleas legislativas. )a eleccin, adem.s de una t9cnica de designacin, adquiere el sentido de consulta a la voluntad popular y los congresos y parlamentos asumen car.cter dual, por una parte son el congreso de intereses hostiles, y por la otra la asamblea deliberante de la nacin cuya voluntad se e6presar. en forma de ley, como sntesis de su unidad poltica

LOS PARTIDOS POLTICOS

1) DE0 ! C O!E2 A. Son grupos que tienen por finalidad alcan*ar el poder para reali*ar sus programas. Es decir, gobernar la sociedad a trav9s del Estado. Se organi*an en base a la solidaridad de intereses ideales y materiales. E6isten respondiendo a los mviles polticos de la actividad humana. En su conjunto reflejan la estructura social, coe6istiendo como fuer*as de cooperacin y de lucha, participando en la elaboracin de las normas jurdicas y las instituciones B. Edmund Eur>e defini al partido poltico como 0un n5cleo de hombres unidos para promover, mediante el esfuer*o conjunto, el inter9s nacional, sobre el cual todos est.n de acuerdo1. Eluntschli, como 0la e6presin natural y necesaria de las tendencias de la vida poltica de un pueblo1 =elline>, como grupos que, mediante convicciones comunes relativas a ciertos fines del Estado, tratan de reali*ar esos fines concretos1. /erriam y $osnell lo definen como 0un tipo de grupo social primariamente vinculado con el control social ejercido a trav9s del gobierno. Descansa sobre tendencias psicolgicas fundamentales, sobre intereses sociales y econmicos, desarrolla su organi*acin propia pudiendo ser estimado como una parte del gobierno mismo1 2) E6O,1C O! O E.A-A2 A. )os partidos, en general, son tan antiguos como la sociedad misma. )a diversidad de opiniones, las discrepancias, una concepcin de la vida com5n diferente a la del resto del grupo, fueron suficiente para dar origen a un partido. o importa la organi*acin poltica ni el nombre que se les haya dado( facciones, grupos, tendencias, guelfos y gibelinos, jacobinos girondinos y monta?eses. -ueros, as partidos polticos los que formaron los que acompa?aron a 'lstenes, +ericles o Demstenes, en la polis ateniense, a Espartaco, /ario y Sila en la civitas romana. +ero partidos polticos, en tanto grupos con una estructura y funcin directamente relacionada con el poder, reci9n se formaron en el siglo T"T. Son formaciones estrictamente modernas. Antes de :FSJ slo e6istan en EE. 44. B. Esa contemporaneidad e6plica las fases o etapas de su evolucin( a. Aasta fines del siglo pasado la ciencia poltica ignor la e6istencia de los partidos polticos y muchos polticos y estadistas los consideraron nocivos para la democracia< por ejemplo( $eorge Lashington, =ohn Adams, en EE. 44. =usto =os9 de 4rqui*a en Argentina b. )a realidad se impuso pronto. )a doctrina 2como antecedente, el ensayo sobre los partidos, de David Aume, publicado en :]GJ, y Ale6is de !ocqueville, en la democracia en Am9rica. )a primera obra sobre la materia fue la de =ames Eryce( )os partidos polticos en los Estados 4nidos, :FJR, El libro de #strogors>( )os partidos polticos y su organi*acin 7:HJ;8 y el de &obert /ichels( Sociologa de los partidos polticos en la democracia moderna 7:H::8 son los m.s importantesD y los polticos, fueron consider.ndolos elementos necesarios de la democracia representativa. c. De esta manera, en la actualidad la ciencia poltica no discute el car.cter necesario de los partidos polticos, indispensables para el gobierno representativo. Este es, en esencia, un sistema de partidos. Se los considera instrumentos de gobiernos por autores como Aans Welsen y Aarold =. )as>i. Dentro de lo que la doctrina llama proceso gubernamental o din.mica poltica, los partidos polticos son tema dominante. En las encuestas reali*adas por 4 ES'#, en los Estatutos de Asociacin "nternacional de 'iencia +oltica, en los congresos de especialistas 2a quienes se denomina politiclogos o 'uentistas polticosD, el tema es de car.cter preferente. ota( )as obras principales sobre los partidos polticos son( los partidos polticos, de /aurice Duverger, publicada en :HS]< la democracia y el sistema de partidos en Estados 4nidos, de &anney y Wendall,en :HSF, y +artidos polticos modernos, obra colectiva dirigida por Sigmund eumann, editada en :HGS.

www.planetaius.org 3) 3A2AO2 AE!E3A,E2: A. 'onsideramos como agrupaciones permanentes y organi*adas de ciudadanos, que mediante la conquista del poder procuran reali*ar su programa como representacin de futuro o lograr los fines ideales o materiales propuestos, en lneas generales presentan los siguientes rasgos comunes( a. 3olumen o cuerpo partidario y electoral( lo constituye el grupo de afiliados y los adherentes y simpati*antes del partido. El volumen partidario est. dado por la cantidad de afiliados< el electoral, por la cantidad de electores que votan al partido en las elecciones. En el cuerpo partidario pueden distinguirse( a8 el n5cleo dirigente< b8 los militantes< c8 los adherentes. b. Estructura interna y e6terna( est. constituida por la organi*acin partidaria, sus estatutos y reglamentos, rganos de direccin o autoridades, sus unidades de base y la forma como se articulan entre s los distintos rganos o jerarquas. c. +rograma( es el contenido ideolgico o espiritual del partido y representa un sistema de e6pectativa. d. -unciones( a8 electorales( "8 encuadrar la opinin y la voluntad popular, encau*ar la representacin individual y coordinar la accin poltica< ""8 educar al ciudadano, capacit.ndolo polticamente, y servir de ne6o o eslabn entre el gobierno y la opinin p5blica< b8 gubernamentales( "8 seleccionar al grupo d dirigentes para cumplir las funciones de gobierno< ""8 proyectar y planificar la poltica del gobierno y controlar su ejecucin. e. Se manifiestan( :8 como estructura, organi*aciones o aparatos apropiados para la contienda electoral y alcan*ar el poder por medio del sufragio. ;8 como instrumentos de gobierno, que en las democracias org.nicas act5an como mecanismos institucionali*ados. 4) C,A2 0 CAC O!E2: A. )os partidos polticos han sido objeto de diversas clasificaciones, seg5n sus fines, sus principios o su actividad concreta. As, +aadbruch, los clasific en personalistas, transpersonalistas y transculturalistas< Sthal en revolucionarios y legitimistas< =elline> en reaccionarios, conservadores y progresistas, y $eorge Eurdeau en partidos de opinin y partidos de masas. B. A partir de :HS:, en que /aurice Duverger public, esto( se clasifican seg5n su origen, estructura, articulacin y bases. :. seg5n su origen( a. de creacin parlamentaria. Es el tr.nsito de lo inorg.nico a lo org.nico, del grupo parlamentario al grupo ideolgico, con centros electorales. Aasta :HJJ todos los partidos reconocan este origen. b. De creacin e6terna al crculo parlamentario. +rovienen de asociaciones, grupos o instituciones e6ternos al parlamento( i. Sindicatos, como el +artido Socialista Alem.n o el +artido )aborista Erit.nico. ii. 'ooperativas agrarias, como ocurri en Sui*a, Australia y 'anad.. iii. )a iglesia, como el +artido 'onservador 'atlico Eelga y los demcratas cristianos. iv. )a masonera, como el +artido &adical -ranc9s. ;. De estructura directa o indirecta( seg5n que la adhesin se haga directamente al partido o a trav9s de sindicatos, asociaciones o instituciones adheridas. I. de enlaces verticales y de enlaces hori*ontales( seg5n el modo y grado de subordinacin a los distintos rganos partidarios, de la cima a la base. R. de articulacin d9bil y articulacin fuerte( seg5n tengan o no una rigurosa reglamentacin. S. partidos centrali*ados y descentrali*ados( seg5n la e6istencia o no de un n5cleo directivo unitario que concentre las facultades de decisin en 5ltima instancia. G. +artidos de cuadros( que tratan de reunir notables, oponiendo la calidad a la cantidad< poseen s9quitos o clientelas personales< y +artidos de masas( vinculados a la infraestructura econmica< tratan de captar al proletariado. Sus programas y objetivos ideolgicos tienen por sustancia reivindicaciones sociales. !picamente son los partidos socialistas y comunistas. ]. +artidos burgueses y paritos proletarios( seg5n la posicin que adopten respecto del mantenimiento de la propiedad privada( la intervencin estatal en la economa y la e6istencia o no de la divisin clasista de la sociedad. De acuerdo a sus elementos de base( a. 'omit9( grupo cerrado< no trata de aumentar el n5mero de miembros sino en oportunidades prefijadas y viven generalmente en torno a un notable o influyente. 'onstituye la base de los partidos tradicionales de tipo liberal y conservador. b. Secciones o centros( grupo abierto< de captacin de afiliados< con actividad permanente< de constante actividad interna y e6terna< vinculan a los miembros entre s, creando una estructura comunitaria. 'orresponden a divisiones territoriales y locales del partido. 'onstituyen la base de los partidos socialistas. c. )a c9lula no tiene base territorial, sino profesional< de n5mero reducido, no inferior a I ni mayor de :JJ, son invento del +artido 'omunista de la 4&SS, cuya """ "nternacional impuso su

F.

www.planetaius.org adopcin a todos los partidos comunistas del mundo, como centro de gravedad del trabajo poltico. d. )as milicias( constituyen la base de los partidos fascistas, erigido en verdadero ej9rcito privado. #peran como organi*aciones similares a las de tipo militar, con uniformes, saludos y disciplina parecida. ") CO!CE-C O!E2 2OB3E ,O2 -A3. DO2 -O,D. CO2: A. )as diversas concepciones pueden agruparse en cuatro grandes categoras, que corresponden a los criterios interpretativos que pueden formularse( a. )a interpretacin sociolgica, seg5n la cual los partidos polticos son producto de las fuer*as sociales y de la lucha de clases, y resultado de la integracin social de los grupos segregados, que se orientan hacia el poder teniendo como objetivo su control< b. )a interpretacin psicolgica, seg5n la cual los partidos son producto de los impulsos y tendencias e6istentes entre los hombres< de su instinto de lucha y su tendencia a la dominacin, siendo 9ste el substractum sobre el cual los sentimientos, pasiones e intereses, en correspondencia con el ciclo vital humano, conforman el comportamiento individual y encuentran e6presin en y a trav9s de los partidos. c. )a interpretacin poltica, que los considera agrupaciones destinadas a proporcionar la clase o estamento gobernante y obtener el control del gobierno para reali*ar sus fines ideales y materiales, postulando candidatos y formulando doctrinas y programas polticos< d. )a interpretacin jurdica, que ve en los partidos polticos organi*aciones de derecho p5blico, necesarias para el desenvolvimiento de la democracia representativa, instrumentos de gobierno cuya institucionali*acin genera vnculos y efectos jurdicos entre los miembros del partido, entre 9stos y el partido en su relacin con el cuerpo electoral y con la estructura del Estado, de la que los partidos son parte integrante. 8) !.E3-3E.AC B! 2OC O,BA CA =OEBE3 / !E1MA!): A. Desde el punto de vista sociolgico, /a6 Leber se?ala que los partidos son 0formas de sociali*acin que descansando en un reclutamiento formalmente libre, tiene como fin proporcionar poder a sus dirigentes y otorgar por ese medio a sus miembros activos determinadas probabilidades ideales o naturales1, tales como la reali*acin de fines objetivos o el logro de ventajas personales. B. Seg5n su organi*acin, los partidos pueden pertenecer a los siguientes tipos( :. carism.ticoDplebiscitarlo( basados en la fe en un caudillo< ;. tradicionales( basados en el apego al prestigio social del dirigente o individuo prominente< I. racionales( basados en el consentimiento o adhesin a fines objetivos o valores. C. El financiamiento de los partidos determina, seg5n Leber, la direccin material de la conducta del partido y cmo se reparte su influencia. En general se debe optar entre( :. )a plutocracia de los candidatos< ;. la dependencia del partido y de los candidatos de la burocracia del partido< I. la dependencia del partido y de los candidatos de minoras o de grupos de intereses ubicados fuera del partido. "mportante( cada tipo histrico de Estado tiene sus grupos polticos< cada estructura de poder es engendrada y a la ve* engendra fuer*as polticas que prevalecen o procuran prevalecer. )os engendran intereses de estratos, estamentos o clases. +or ello( la estructura sociolgica de los grupos polticos es necesariamente diversa y vara de acuerdo con el sistema y la organi*acin social, su estratificacin y articulacin y los intereses en pugna. D. En la corriente sociolgica, euman considera el partido como( 0la organi*acin articulada de los agentes activos de la sociedad, interesada en el control del gobierno, que compite por el apoyo popular con otros grupos que mantienen criterios distintos, siendo el gran intermediario entre las fuer*as sociales y las instituciones desgobierno y encau*a estas fuer*as haca la accin poltica dentro de la colectividad. E. !ienen por funcin( :8 representar los grupos sociales< ;8 organi*ar la voluntad popular mediante la e6presin y clarificacin de las ideas polticas< I8 educar cvicamente a los ciudadanos para el buen uso de la herramienta cvica que es el voto< R8 servir de enlace entre la opinin p5blica y el gobierno< S8 intervenir activamente en el proceso de seleccin de los gobernantes. F. euman distingue entre( partido de representacin individual 7el partido de opinin, el partido notables, el partido de cuadros, caracterstico de la clase medio dominante8< y el partido de integracin social 7el partido de masas, de ideologas, que cuenta con el apoyo de las masas porque se ha apoderado de una gran parte de su vida social, teniendo como objetivo 0asegurar al individuo su lugar en la sociedad e incorporarlo plenamente a la misma8. ?) ,A !.E3-3E.AC B! -2 CO,BA CA: A. )a interpretacin psicolgica, que considera a los partidos productos de los impulsos y tendencias e6istentes entre los hombres, est. representada por &ohmer, )oBell, /ichels y Aatsche>. B. &ohmer los considera reflejos de las fuer*as variables del alma en la sucesin de las edades. Que hay una ley psicolgica de las edades de la vida humana. A su juicio, los partidos se distinguen entre s, simult.neamente, por diferencias que corresponden e6actamente a dichas edades. 3incula la infancia al radicalismo o e6tremismo< la juventud al liberalismo< la madure* al conservadorismo, y la veje* a los partidos reaccionarios. &ohmer quiere que el gobierno pertene*ca a los liberales y conservadores< que el joven liberalismo gue al radicalismo o e6tremismo< y que el sabio conservador modere a los reaccionarios. Se?alemos que en esta teora, la referencia es a la edad psicolgica, no a la edad biolgica. Es decir, que la eleccin de un partid depende m.s de las disposiciones individuales que de la edad. 'iertos individuos son liberales y otros conservadores por naturale*a. C. )oBell, en :H;I, intent penetrar en lo ntimo de las disposiciones individuales. En su libro +ublic #pinin in Lar and +eace, dividi a los, hombres respecto de la situacin presente en satisfechos e insatisfechos< y en relacin a la posibilidad futura de mejorar, en optimistas y pesimistas. )a combinacin de estos estados psicolgicos o disposiciones individuales, respecto del presente y del futuro, le permitieron inferir( que los satisfechos y optimistas son liberales< que los insatisfechos y pesimistas son

www.planetaius.org reaccionarios. 'on la suma de estos elementos, aplicados a las asambleas y parlamentos europeos, )oBell distingui que la combinacin de estas tendencias originaban gobiernos estables o inestables y gobiernos progresistas o no. D. Dos criterios completaran la interpretacin psicolgica( la llamada ley de /ichels, de petrificacin de la dirigencia, seg5n la cual en todos los partidos el grupo dirigente o crculo interior, al m.s alto nivel tiene car.cter olig.rquico, y la ley de Aatsche>, de desgaste y desintegracin del partido en el poder. @) ,A !.E3-3E.AC B! -O,D. CA: A. &elaciona a los partidos con su funcin de proporcionar el n5cleo dirigente, o captar y conservar el poder para sus lderes. B. En la primera de las corrientes, S.che* Agesta, siguiendo a $aetano /osca en la neta distincin entre gobernantes y gobernados despu9s de e6aminar el concepto de clase o estamento poltico, considera en proporcionar la clase gobernante, es decir, la peque?a minora que domina la organi*acin poltica. Entiende, as, que los partidos polticos son formas de organi*acin del estamento poltico, cuyo fin inmediato es la posesin y ejercicio del poder, para establecer, reformar o defender un orden como articulacin de los fines que responden a las convicciones comunes de sus miembros. C. 'arl =. -iedrich, vincul.ndolos directamente con sus objetivos de conquista de poder poltico, los define como 0un grupo de seres humanos que tiene una organi*acin estable con el objetivo de conseguir para sus lderes el control del gobierno y con el objetivo ulterior de dar a los miembros del partido, por intermedio de tal control, beneficios y ventajas materiales e ideales1. 'onsidera, por consiguiente( a. Que la presa por la que luchan los partidos es el control del gobierno, no para ellos sino para sus lderes< b. Que son grupos de lucha o combate, que se manifiestan como una estructura o aparato organi*ado para intervenir en las luchas electorales y ocupan y ejercer el control del poder por el sufragio. c. Que el acto eleccionario, en 5ltima instancia, no es otra cosa que un recuento de hombres, es decir, un recuento de voluntades. C) ,A !.E3-3E.AC B!: A. Aplicando la teora del rgano, el cuerpo electoral reviste el car.cter de rgano primario< los representantes, el de rgano secundario y lo partidos, de rganos intermedios. o obstante que en los hechos los partidos son los rganos para la formacin de la voluntad estatal, debemos tener presente que la ciencia poltica no los considera rganos del Estado, sino instrumentos de gobierno, es decir, entes au6iliares del Estado, cuya naturale*a jurdica deriva de su car.cter de 0asociaciones jurdicas de una pluralidad de personas que se proponen fines polticos e6istiendo una relacin jurdicoD institucional entre sus miembros. B. En cuanto al problema de la personalidad jurdica de los partidos, 9sta e6iste solamente cuando el Estado les confiere ese car.cter por un encuadramiento estatutario o legal. C. Ese encuadramiento guarda relacin seg5n se trate( de un Estado liberal de partidos, es decir, aquel en que los partidos se encuentren formalmente al margen del Estado, y su presencia, jurdicamente, slo se advierte a trav9s de ellos grupos parlamentarios< el Estado pluripartidario o Estado plural de partidos, es decir, aquel Estado donde los partidos se encuentren jurdicamente reconocidos< y por 5ltimo, el Estado de partido 5nico, en el que el partido integra el Estado, se confunde con el Estado, formando parte del r9gimen. 1E) 3EA,AME!.AC B! ,EAA, DE ,O2 -A3. DO2: A. )a historia de las relaciones entre el aptito y el Estado, puede reducirse a las cuatro etapas que !riepel acu? en t9rminos de lucha< ignorancia< legali*acin e incorporacin. &especto de las 5ltimas etapas, Eiscaretti de &uffia distingue el control puramente e6terior o negativo< el control ideolgicoD program.tico y el control funcional interno. B. )a regulacin gen9rica de los partidos permite distinguir dos sistemas( a. Apenas regulados por el uso poltico 7$ran Ereta?a8< b. Encuadramiento estatutario 7-rancia, Argentina, Erasil, 4ruguay y todos lo Estados que integran los EE.44.8 C. El encuadramiento o status legal de los partidos tiende a surgir de cuatro fuentes( a. )as constituciones( en la mayora de las recientes 'onstituciones, los partidos polticos se encuentran reconocidos. +ero en general los partidos tiene vida e6traconstitucional, tal el caso de la 'onstitucin federal de los EE.44. y de la Argentina, de origen liberal. b. )as constituciones estaduales o provinciales( en la mayora de estas 'onstituciones se encuentran artculos directamente a los partidos. As ocurre en el caso de Am9rica del orte y en la Argentina en provincias como las de Entre &os, 'rdoba, Santiago del Estero y )a &ioja. c. )eyes del congreso( este tipo de regulacin jurdica de los partidos se ha convertido en la forma m.s com5n de reconocimiento de su car.cter institucional. +odemos citar como ejemplos la ley ""atch en los EE.44< la ley de )emas, en el 4ruguay, y la ley org.nica de los partidos polticos en la Argentina. d. )eyes provinciales o estaduales( la va legislativa ha reglamentado la e6istencia o funcionamiento de los partidos en todos los Estados norteamericanos, pudiendo mencionarse como ejemplos la legislacin dictada en 'alifornia, uevo /96ico y el estado de ueva 'or>. 11) ,A 3EA,AME!.AC B! ,EAA, DE ,O2 -A3. DO2 E! ,A 3E-;B CA A3AE!. !A* A. Antecedentes( la ley S.en* +e?a, sancionada en :H:: bajo el Y FF]:, hace referencias a los partidos de modo gen9rico< posteriormente, durante el gobierno surgido de la revolucin de :HRI, se dictaron los decretos :F.RJHKRI, :JSJKRR, II.;R]KRR, ::H]GKRS, ;S.SG;KRS y :I.FJKRG, que dejaron de tener vigencia. Eajo el gobierno de +ern se sancionaron las leyes :I.GRS y :R.JI;, y producida la revolucin libertadora 7fusiladota8, 9sta dict el decretoDley :H.JRRKSG, que representa un verdadero estatuto de los partidos polticos. %ste fue reempla*ado por un nuevo estatuto el ;R de julio de :HG;. +or 5ltimo, el :: de enero de :HGS el 'ongreso acional sancion la ley Y :G.GS;, denominada 0ley org.nica de los partidos polticos1.

www.planetaius.org B. )a ley est. dividida en nueve ttulos y regula la fundamentacin y constitucin de los partidos establecidos los requisitos para el reconocimiento de la personalidad jurdicoDpoltica, el derecho al nombre y la necesidad de contar con una declaracin de principios, programa o base de accin poltica y una organi*acin basada en una 'arta #rg.nica. )a ley contiene normas referentes al funcionamiento de los partidos, en especial a la afiliacin, las elecciones partidarias internas, los libros y documentos partidarios, smbolos y emblemas y la formacin del patrimonio del partido. Establece adem.s la forma y modo de caducidad y e6tincin de los partidos, el procedimiento para la actuacin ante la justicia electoral. C. +roducidos los sucesos del ;F de junio de :HGG, despu9s de haberse disuelto lo partidos y confiscado sus bienes, se dispuso el ; de abril de :H]: reconocer su e6istencia poltica y restituirles sus bienes, en procura de crear las condiciones que posibiliten el restablecimiento del orden constitucional. adie puede poner en duda que organi*ar democr.ticamente a los partidos significa organi*ar democr.ticamente a la acin.

LOS MEDIOS DE ACCI$N DE LA POLTICA Y LA OPINI$N P0#LICA

1) CO!CE-.O: A. )as actitudes humanas se traducen en opiniones y creencias que se refieren a uno mismo, a otras personas, al hogar, la familia, el gobierno, etc. +or consiguiente, la opinin es una determinada clase de actitud humana, y equivale a juicio. 'uando ese juicio se e6teriori*a, esa opinin se hace p5blica. )a opinin p5blica, por consiguiente, en tanto actitud humana, es un juicio que se e6teriori*a. B. +ero esa nocin no agota la compresin del hecho social que tiene su e6presin en la opinin p5blica. Esta, para la ciencia poltica, es una sntesis de la opinin de los grupos sociales sobre puntos de coincidencia unitarios y generales. 2) D 0E3E!C A2 E!.3E C3EE!C A2< O- ! O!E2 / 2ABE3 C E!.D0 CO: A. El conocimiento o compresin cientfica es un saber especiali*ado, que se proyecta haca la realidad y la objetividad. +redomina en 9l la objetividad y se basa en un sistema conceptual que permite la actividad cientfica o t9cnica. El juicio t9cnico o cientfico es, por tanto, eminentemente objetivo. Dentro de ese marco se mueve la 0opinin t9cnica1. B. )as creencias est.n situadas en el otro e6tremo. Son profundas y subjetivas. Se caracteri*an por ser slida, firmes, duraderas. Se basan en la fe, importando poco el grado de realidad o certe*a que contengan. )as creencias nutren las races del poder poltico. Ellas son el soporte de los diversos tipos de dominacin humana. Se desenvuelven a trav9s de la presin social, del encuadramiento y la estratificacin colectiva. )os gobernados creen que es necesario obedecer a los gobernantes seg5n ciertas y determinadas formas. De ah que la legitimidad se relacione ntimamente con el sistema de creencias o convicciones dominante. C. )as opiniones est.n situadas en un nivel menos profundo y m.s objetivo que las creencias. Son la atmsfera del universo poltico. Al respecto, seg5n Eurdeau, en todo grupo poltico e6iste un sentimiento general relativo a los asuntos p5blicos, a los interese comunes, que se traduce en juicios que constituyen lo que denominamos 0opinin p5blica1. Esos juicios est.n sujetos a cambios, variaciones, modificaciones, porque son posibles de modelar y orientar. En la realidad e6iste una interaccin continua entre lo rganos constitucionales, los partidos polticos y los grupos de inter9s para influir sobre la opinin p5blica y de 9sta, a su turno, para gravitar sobre aqu9llos. )a ra*n es sencilla( depende del pueblo el acceso y mantenimiento en el poder y la aprobacin de las distintas polticas. 3) M-O3.A!C A DE ,A O- ! B! -;B, CA: A. )a opinin p5blica es una de las nociones fundamentales de la ciencia poltica y uno de los factores esenciales de la sociedad humana. Sea que ella se crea y desenvuelve libremente, sea que se la fabrique o mistifique, ella constituye un elemento fundamental para la justificacin de la autoridad. !iene el car.cter de una institucin vital, irrempla*able e irreductible, que si bien pueden sus enemigos desnaturali*arla, en modo alguno pueden prescindir de ella ni de su influencia moral y poltica. Esto e6plica el inter9s que e6iste, tanto en las estructuras de poder abierto 7democracias occidentales8 como en las estructuras de poder cerrado 7autocracias mar6istas8, por fabricar una opinin p5blica favorable, crearla artificialmente por medio de h.biles t9cnicas, tales como la agitacin y la propaganda. B. En las estructuras de poder abierto, la opinin p5blica es la 5nica justificacin del poder. )os poders medios de informacin influyen sobre el pensamiento y los sentimientos de los ciudadanos. )os grandes diarios, la radio, la televisin, abren al mismo tiempo e6traordinarias posibilidades para e6presar y limitar la opinin p5blica. !al como ocurre en los otros dominios de las relaciones sociales, la gigantesca t9cnica de la e6presin y de la transmisin del pensamiento humano, los conocimientos y la informacin creada por el hombre contempor.neo, es un instrumento de victoria y desarrollo pero tambi9n un instrumento anestesiante y deformador de la opinin p5blica. C. En las estructuras de poder cerrado se confiere a tales t9cnicas sociales una orientacin y un valor diferentes, de acuerdo con la concepcin que adoptan de la propiedad y del poder. En tales condiciones, la opinin p5blica se presenta siempre com5n fenmeno socialmente condicionado, una forma de la superestructura poltica y de la conciencia social y humana, a la ve* que una fraccin de la ideologa, un instrumento de la poltica pr.ctica, un slogan de la retrica poltica y un fenmeno de la mitologa poltica. En definitiva, desde la perspectiva de las autocracias mar6istasDleninstas, la opinin p5blica es 0la opinin socialmente condicionada del mayor n5mero posible sobre cuestiones generales, e6presadas p5blicamente y orientadas no solamente a influir sobre los asuntos p5blicos sino tambi9n hacia la participacin, es decir, hacia la transformacin de esta opinin en poltica efectiva, en ley1. 4) CA3AC.E3E2 DE ,A O- ! B! -;B, CA: A. )a opinin p5blica es un fenmeno consciente, con una intencin de racionalidad, pudiendo ser unitario o plural. Su condicin de consciente resulta de constituir la e6presin de un juicio, en el que sin duda e6isten tanto el pensamiento como los sentimientos de quienes los emiten. +ero que aparece en la

www.planetaius.org conciencia de los individuos con mayor o menos claridad y que e6teriori*a, cuando menos, ciertas ideas sobre cuestiones crticas. B. )a opinin p5blica tiende a justificarse. 'ualquiera sea el grado de tenacidad con que se defienda una opinin, la cierto es que la opinin p5blica demanda para si el conocimiento de la objetividad. Es que en ella gravita siempre una escala de valores. De esto proviene que puedan e6istir sobre una misma cuestin opiniones diferentes, en correspondencia con las estimaciones< individuales o colectivas, con los m5ltiples grupos sociales e6istentes y con los intereses y valoraciones que desde las distintas perspectivas pueden formularse. C. +recisamente lo que distingue las opiniones de las creencias es su car.cter no un.nime, su divisin y diversidad. "ncluso, su superficialidad. o hay dudas del car.cter menos profundo de las opiniones frente a los criterios cientficos o t9cnico, en el aspecto objetivo. Es decir, las opiniones se mueven en un nivel intermedio entre las creencias, por una parte, y entre lo t9cnico y lo cientfico por otra. E6iste posibilidad de pasar de la opinin, que admite la opinin, a la creencia absoluta, que ju*ga tal oposicin como inadmisible. )a primera es susceptible de discusin. )a segunda adquiere car.cter de indiscutible. +recisamente porque la opinin contiene, en lneas generales, una afirmacin terica, controvertible, seg5n una escala de valores. D. Sobre un problema indiferente no hay opinin, como tampoco e6iste cuando se carece de informacin. Sin al competencia propia del saber especiali*ado, 0la opinin p5blica1 se desenvuelve con una fuer*a particular ah donde los hombres son directamente afectado por las consecuencias de diferentes acciones posibles, sin tener los medios y las posibilidades de acceder a un estudio objetivo, esto es, cientfico y profundo de los problemas1. Esto hace que la opinin p5blica sea siempre, no la suma, sino la sntesis de opiniones. ") -E32-EC. 6A2 -A3A ,A COM-3E!2 B! DE ,A O- ! B! -;B, CA C3 .E3 O2: A. )a compresin de la opinin p5blica puede hacerse desde distintas perspectivas, seg5n se trate de los estratos que interviene en su formulacin o sustentacin< de la sociologa del conocimiento( de la sociologa de la informacin< de la sociologa general o de la ciencia poltica. B. El primer criterio distingue entre opinin personalsima, opinin t9cnica, opinin p5blica y opinin popular. Se trata de la consideracin de la opinin p5blica como fenmeno estratificado, tra*.ndose las distinciones que surgen del proceso de formacin de las opiniones, teniendo en cuenta la calidad y saber profesional de los que intervienen en la fase de formulacin y muy especialmente en la fase de compresin y aceptacin. Su e6positor, 'arlos 'ossio, considera que la opinin p5blica es una opinin 0autori*ada1 o 0calificada1, porque en alguna forma traduce principios. A su juicio, la g9nesis de la opinin p5blica comprenden cuatro estratos( a8 el de la personalidad creadora, como punto ineludible de partida< b8 el de los entendidos, que constituyen la opinin especiali*ada o t9cnica< e8 el del p5blico que se define por su compresin objetiva y se caracteri*a tanto por el aspecto intelectual con que abarca la opinin como por el aspecto emocional con que la entorna, estrato 9ste en el que hace radicar materialmente la opinin< y d8 el constituido por el hombre masa, que conforma la opinin popular y que se e6presa en t9rminos de aceptacin o recha*o, placer o dolor. C. Desde el punto de vista de la sociologa del conocimiento, el problema se centra en la e6istencia o no de la opinin p5blica y, en caso afirmativo, de la posibilidad de alcan*ar mediante ella la vedad social y poltica. !res corrientes pueden distinguirse al respecto( el racionalismo, el mar6ismo y el instintivismo. a. +ara el racionalismo e6iste opinin p5blica y mediante la libertad de informacin es posible llegar a la verdad. b. +ara el mar6ismo, la opinin p5blica es un epifenmeno de la infraestructura econmica. /ediante ella la burguesa pretende sustentar sus privilegios y enmascarar su e6plotacin. El proletariado se desinteresa de la opinin p5blica, siendo la 5nica clase en situacin de alcan*ar, objetivamente, la verdad social y poltica, que encarna en ella. c. +or 5ltimo, el instintivismo niega la e6istencia de la opinin p5blica como producto racional y afirma que es un fenmeno de mera racionali*acin de formas instintivas que est.n en la base de toda opinin. d. 'omo una variante del criterio mar6ista, Warl /annheim sostiene que slo un estrato social calificado 2los intelectualesD se encuentra en condiciones de acceder a la opinin p5blica y a la verdad social y poltica. D. )a sociologa de la informacin, por su parte, considera que e6iste opinin p5blica y que ella est. condicionada por la descripcin o relacin de los hechos, sus antecedentes, sus manifestaciones y consecuencias. Esto es, por el informe que proporcionan los diversos medios de comunicacin y difusin. )a informacin satisface la necesidad de conocimiento y opinin, tienen, de este modo, una cone6in muy ntima. Desde esa perspectiva la opinin p5blica no es la e6teriori*acin de cualquier punto de vista, ni de una opinin t9cnica, ni de la opinin popular. Se trata de una opinin en cierto modo calificada, aunque incompleta, de quienes atienden y entienden las cuestiones p5blicas, en un grado intermedio entre lo t9cnico y lo popular. E. )a sociologa general, teniendo en cuenta la influencia de la estructura social en la formacin y e6presin de las opiniones, distingue entre opinin p5blica primaria y opinin p5blica secundaria< y opinin preponderante y opinin mayoritaria. En los grupos primarios, comunitarios o de contacto directo, por obra de la simplicidad del grupo, los problemas se presentan normalmente 0como situaciones de hecho directamente apreciables por cada uno de los miembros cuyo intereses son generalmente comunes1. )a opinin p5blica del grupo se forma f.cilmente. Es la opinin p5blica primaria. En los grupos secundarios, organi*ados condicionados por crecientes diferencias individuales, 0la complejidad del grupo hace que los problemas que se presentan a su nivel no peden directamente ser considerados por sus miembros, o en toda caso, se presentan a cada uno de ellos bajo .ngulos fuertemente diferenciados1. Esto dificulta los puntos de convergencia, ra*n por la cual los intereses concretos se despla*an hacia una nocin abstracta de inter9s general. ace, as, la opinin p5blica secundaria. En otras palabras( la opinin p5blica primaria corresponde ala opinin de la familia, el vecindario, la aldea, la secundaria a la opinin forjada en las ciudades, en torno a la vida nacional. )a primera origina, la llamada 0opinin mayoritaria1, debido a la e6istencia, dentro de los grupos secundarios, de opiniones minoritarias. F. El criterio poltico sobre la opinin p5blica, por 5ltimo, toma como punto de vista su relacin con el poder. Se nos presentan dos concepciones distintas(

www.planetaius.org )a que identifica opinin p5blica con voluntad popular haci9ndolo servir de fundamento de la democracia representativa de tipo liberal< b. )a que diferencia opinin p5blica de volunta popular, considerando a esta 5ltima fundamento de la democracia social. +ara la primera concepcin la democracia sera 0el gobierno de la opinin p5blica, por los partidos polticos, para el pueblo1 y el poder se justificara seg5n el grado de concordancia con la voluntad popular, en cuanto 9sta es e6presada por la opinin p5blica. Desde este punto de vista, no se puede gobernar ni conservar el poder contra la opinin p5blica. +ara la segunda concepcin, la volunta popular, con sus requerimientos, se impone si es necesario a la opinin p5blica, obrando sobre el gobierno y los grupos sociales en demanda de satisfaccin de condiciones de vida cultural, econmica y social. !iende a e6presarse a trav9s de los partidos de masas. En esencia tiende a completar la democracia poltica con contenidos de car.cter social y econmico. A democrati*ar, en suma, la democracia. 8) D 0E3E!C A2 E!.3E O- ! B! -;B, CA / 6O,1!.AD DE, -1EB,O :. ;. $eorge Eurdeau afirma que nada tiene en com5n la opinin p5blica y la voluntad popular. Esta, en cierta medida, puede nutrir la opinin, de la misma manera que en algunas oportunidades esta 5ltima pude obrar sobre la voluntad, pero en todos los casos permanecen fundamentalmente distintas. )a primera diferencia reside en que la opinin se forma en el nivel de lo colectivo y e6presa una sntesis de juicios dispares, en tanto la voluntad enra*a en lo individual y se mantiene tal en la conciencia de todos aquellos que participan de esta voluntad. )a voluntad popular no es una sntesis. )as voluntades individuales no se transforman. Simplemente se adicionan. E6presan la situacin de quienes las formulan, su condicionamiento social. )a voluntad popular es el conjunto de voluntades individuales. En ese sentido, la opinin p5blica es m.s objetiva que la voluntad popular. )a segunda diferencia est. dada por el contenido y se relaciona con la diferencia de origen. )a opinin p5blica tiene por contenido problemas generales de orden social y poltico que afectan a la colectividad por entero, o, cuanto menos al mayor n5mero. Aay un mnimo de destierres por parte de aquellos que participan de ella y la sostienen. En ella est. presente el civismo como virtud ciudadana. )a voluntad popular tiene un contenido distinto. Est. formada por e6igencias individuales encarnadas en voluntades individuales pree6istentes. 'ontiene todas las preocupaciones de la vida cotidiana de sus portadores, sus anhelos individuales en forma de reivindicacin de sus intereses que se e6presan en t9rminos de imperativos vitales. En ella est. presente la necesidad que aflige al hombre en su circunstancia concreta )a tercera diferenciase relaciona con la intensidad. )a opinin p5blica carece de constancia y de fuer*a para la accin efectiva. Su inconstancia limita su eficacia. 'omo se trata de una opinin incompleta, d9bil, sin la profundidad de las creencias y sin el vigor objetivo de la opinin t9cnica, suele ser vers.til y ante una resistencia firme o un obst.culo bien elaborado, cambia, se modifica o se disgrega. )a voluntad popular, en cambio, es obstinada, apta para la accin. su constancia le proporciona eficacia. o cesa de obrar hasta estar satisfecha. !iende a reali*arse, no a cambiar. En suma, la opinin es un juicio, en tanto que la voluntad es un requerimiento. De ah la gravitacin de la voluntad popular en el dinamismo interno de la democracia contempor.nea. Sobre la voluntad popular se est. fundando, gradualmente, la democracia social. En ella, la opinin p5blica tiene por funcin controlar< la segunda gobernar a.

I.

R.

?) E, 215E.O DE ,A O- ! B! -1B, CA )a doctrina difiere en cuanto a quien es el sujeto de la opinin p5blica. Si el pueblo en general, con lo que volveramos a plantearnos el problema de los diversos niveles o estratos de opinin< el p5blico que conoce las cuestiones polticas, sociales o econmicas que constituyen las materias preferentes sobre las que recae la opinin p5blica< o simplemente el p5blico que atiende las cuestiones y se interesa por su solucin. S.nche* Agesta considera sujeto de la opinin p5blica a aquella porcin del pueblo que presta su atencin a los fenmenos polticos y lo enjuicia con su conviccin activa. Desde este punto de vista, el proceso formativo de la opinin p5blica, concebida como opinin del p5blico atento a los fenmenos polticos, comprende diversas fases, teniendo su punto de partida en el espritu de inventiva de algunos individuos, cuyas ideas llegan a formar 0estados de espritu p5blico1 que paulatinamente penetran en el campo de la efectividad jurdica.

"ACTORES DE PODER Y GRUPOS DE PRESION

1) E, .EMA :. El estado social contempor.neo o Estado democr.tico social tiende a asegurar la libertad y la justicia, tanto en su sentido formal como material. Al lograr el respeto y pleno desarrollo de la personalidad y la autodeterminacin de la comunidad poltica se ha producido, as, un cambio en la funcin social y jurdica del poder. En la esfera de su actividad, su modo de influir en la conducta humana, los instrumentos que controla y los propsitos que lo orientan ese cambio en las funciones y .reas de competencia del +oder es una consecuencia de los requerimientos y e6igencias de los grupos sociales, econmicos, culturales, religiosos y polticos, que tratan de influir en la decisin poltica. Desde antiguo la autoridad poltica estuvo relacionada con el sistema econmico dominante. )a e6clusin de la propiedad importaba la e6clusin del poder. Aoy los t9rminos se han invertido. )a e6clusin del poder importa la e6clusin de la propiedad. Esto ha convertido al poder en el campo de lucha por el dominio del poder social y econmico. En el v9rtice del conflicto entre las fuer*as que tratan de conservar y las que luchan por transformar el orden y la estructura social. Esa relacin de fuer*as que se e6presan sobre el poder reconoce con el nombre de pluralismo

;.

www.planetaius.org 2) E,-,13A, 2MO -O, . CO A. El pluralismo marca la transformacin gradual del Estado liberal en Estado social. )a creciente fuer*a parcial de los partidos polticos y de los sindicatos en la vida social y poltica. El paso de la democracia poltica, basada en la opinin p5blica a la democracia social, fundada en la voluntad popular. 'ole se?ala que nuestro tiempo est. marcado por una sublevacin terica y pr.ctica contra las concepciones del liberalismo, en procura de una sntesis comprensiva de la compleja serie de fuer*as y grupos sociales, cuya presencia hace insuficiente la oposicin individuoDestado como t9rmino de la relacin poltica B. El poder se encuentra jaqueado por una pluralidad de poderes de hecho, que tienden a restarle fuer*as y dispensar sus funciones. )as grandes uniones de trabajadores, con poder social suficiente para parali*ar parcialmente mediante huelgas generales, la vida de una comunidad. )os partidos polticos, cuya estructura permite a los comit9s ejecutivos decidan sobre la legislacin, las fuer*as armadas, cuando de subordinadas se despla*an y operan como subordinantes del poder civil, proporcionan una nueva visin del Estado e inciden en la funcin que el poder debe cumplir dentro de la organi*acin poltica. Se ve as multiplicada su actividad y competencia en el .rea social y econmica, en la medida que se multiplican esos poderes interiores y se hacen m.s imperativos sus requerimientos. En el orden econmico, los grupos de enteres, que por su manera de actuar se convierten en grupos de presin, operan en el nivel del poder poltico en demanda de la conservacin o acrecentamiento de sus beneficios. C. Este nuevo feudalismo no es otra cosa que el avance de la sociedad sobre el Estado, la gravitacin e influencia de las fuer*as sociales, econmicas, religiosas y polticas que se han organi*ado en la sociedad contempor.nea. El pluralismo constituye una amena*a contra la unidad del poder estatal en la medida en que 9ste no cumpla la funcin social y jurdica que le compete en la actual estructura del Estado. )o esencial del +oder reside en ser la 5ltima instancia de la formulacin, ejecucin y sancin de la ley. Su funcin social y jurdica se reali*a en esa instancia. 3) E, AOB E3!O 6 2 B,E O 0O3MA, / ,O2 0AC.O3E2 DE -ODE3: A. El poder se descompone en funciones legislativas, ejecutivas y judiciales, con .reas de actividad y lmites de competencia prefijados por el ordenamiento constitucional. )os gobernantes son los encargados de adoptar decisiones en forma de leyes, decretos, resoluciones, adecuando su actividad a la estructura jurdica vigente. B. )a decisin puramente poltica, especie calificada dentro de la actividad gubernativa, es incondicionada en su aspecto material y puede originarse( en el contenido del programa del partido gobernante< en los reclamos de las fuer*as sociales 7sindicatos, cooperativas, asociaciones gremiales, etc.8< econmicas 7c.maras de comercio, Asociaciones de industriales, entidades financieras, de agricultores y ganaderos< de transportes, etc.8< iglesias y grupos religiosos en general. C. )os gobernantes ejercen la autoridad y constituyen, por tanto, el gobierno visible o formal. 'uentan como elementos o factores para reali*ar sus funciones de gobierno, con la administracin p5blica o burocracia y con las -uer*as Armadas. )a burocracia act5a como equipo de transmisin y ejecucin de las decisiones adoptadas por los gobernantes. )as -uer*as Armadas, como guardianes profesionales del orden, que monopoli*an el ejercicio de la violencia legtima, subordinadas al poder civil. 4na y otra son factores de poder, es decir, elementos sobre los que se basa y de los que sirve el poder poltico. 4) ,O2 A31-O2 DE !.E372 / DE -3E2 B!: A. )os grupos sociales se organi*a y act5an persiguiendo finalidades econmicas, o e6traeconmicas, revistando como grupos de inter9s cuando, para el logro de sus fines, se relacionan con el poder poltico procurando influir en una decisin gubernamental, mediante la peticin formulada p5blicamente a las autoridades encargadas de las funciones legislativas, ejecutivas o administrativas. Se encuentran fuera del cuadro de los partidos polticos, para crear un estado de opinin favorable a sus pretensiones. Act5an dentro del orden legal y ejercitan el derecho de peticionar a las autoridades. B. 'uando la defensa de sus intereses e6cede el marco del ejercicio legtimo del derecho de peticin, lo grupos de inter9s accionan como grupos de presin cuando, sin alterar el orden, coaccionan a las autoridades para obligarlas a satisfacer sus demandas. Ellos despliegan frente al poder poltico, poder econmico. !emen la convulsin social y la anarqua. Anhelan mantener o acrecentar su situacin de privilegio o su seguridad y no buscan la nivelacin econmica. En lo interior del poder act5an como elementos de coaccin utili*ando todos los recursos a su alcance, sean legtimos o no. Emplean el soborno y la corrupcin, apoyan financieramente a los partidos o candidatos, crean estados de opinin, centros de difusin y utili*an los diarios, la radio y la televisin para justificar sus pretensiones y obtener la decisin gubernamental que les interesa. Despliegan, esencialmente, poder econmico. C. 'uando los grupos de inter9s provocan la anormalidad, y se colocan al margen de la legalidad, en procura de seguridad material, act5an como grupos de tensin. !ratan, mediante la huelga u otros medios, de desarticular el orden p5blico. o temen la convulsin social ni la anarqua. o tratan de conservar, sino de mejorar sus condiciones de vida. Euscan la nivelacin econmica. Enfrentan al poder y tratan de despertar la solidaridad de grupos afines, lo que les proporciona la fuer*a social necesaria para hacer efica* su accin. Despliegan, en suma, poder social. D. En consecuencia, son grupos de inter9s los grupos sociales les que sin ser parte del gobierno, buscan obtener una decisin gubernamental, utili*ando el derecho de peticin. $rupo de presin es todo grupo de inter9s que para imponer una pretensin, organi*a un sistema m.s o menos permanente de coacciones, sin salir ostensiblemente de la legalidad formal, desplegando en el interior del poder, poder econmico. +or 5ltimo, grupo de tensin es todo grupo de inter9s que para imponer sus pretensiones crea una relacin de fuer*as generalmente al margen de la legalidad formal, desplegando frente al poder poltico y con miras a obtener una decisin favorable a su inter9s, poder social. o son fuer*as polticas 7partidos y grupos polticos8 porque no se orientas, originan ni tienen por mira captar, conservar o modificar el poder poltico, limitando su influencia a lo econmico y social. E. +or cierto que los grupos interiores del Estado 2sus elementos o factores de poderD pueden actuar como grupos de presin o de tensin social. +ero esa actividad es atpica, toda ve* que su funcin especfica es de subordinacin al poder, careciendo de una organi*acin destinada a actuar frente al poder, como ocurre con los grupos e6teriores, situados fuera de la estructura del poder y que, como los grupos econmicos y los sindicatos, constituyen especficamente los grupos de presin y de tensin. En cuanto a las iglesias, por su especial naturale*a, erigidas en grupos de inter9s para la consecucin de alg5n fin o

www.planetaius.org pretensin, pueden actuar como grupos de presin o de tensin, seg5n se sit5en dentro o al margen del orden establecido por el poder poltico. ") E, ,OBB/: A. )obby significa hall del 'ongreso y en EE.44. se utili*a para designar la accin de personas ajenas al congreso que se me*clan con los parlamentarios en los corredores, y aun fuera del 'ongreso, para influir en sus decisiones, proyectos o votos, en nombre y por encargo de determinados grupos de intereses. Es decir, son agentes de los grupos de presin, y por tanto, una forma operativa de los grupos de presin. B. El )obby o agente legislativo, en el caso de los EE.44., tiene su oficina en Lashington y se los conoce como representantes de grupos especiales 7la '.mara de 'omercio de los Estados 4nidos< la Asociacin acional de manufactureros< la American Eureau -ederation, la acional $range, la -ederacin orteamericana del !rabajo, la Asociacin de -errocarriles orteamericanos, etc.8, a quienes se les paga sueldo para que lo sean< y que se identifican como tales frente al gobierno y al p5blico. Su actividad es conocida, porque actualmente e6iste un procedimiento legal destinado a hacer p5blicas sus actividades. 'onforme a una ley promulgada en :HRG 7-ederal &egulation of )obbing Act8, unas dos mil personas se registraron como lobbyist con respecto al 'ongreso, y fueron investigadas sus fuentes de ingreso y el propsito para el cual eran empleadas. C. Estados 4nidos refleja en la instancia m.s elevada el desarrollo y estrategia de los grupos de presin paralelo al crecimiento industrial, a los avances del capitalismo y a la accin de los sectores de la agricultura, la industria, el comercio y el trabajo. 'orresponde hacer notar que la fuer*a de trabajo organi*ada, en los EE.44, opera como grupo de presin apoyando electoralmente a uno u otro de los dos grandes partidos que dominan el proceso poltico norteamericano. En cuanto al m.s imJortante grupo de presin lo constituyen los agricultores representados por diversas organi*aciones, sigui9ndole en orden de significacin los sectores industriales, tambi9n agrupados en distintas asociaciones de alcance nacional. 8) CO!C,12 B!: A. )a actuacin tpica de las fuer*as econmicas, por consiguiente, es la de los grupos de presin, y la de las fuer*as del trabajo, la de grupos de tensin. )os restantes grupos de inter9s, con finalidades especficas, pueden organi*arse y se organi*an como grupos de presin, pero su estrategia normal es la peticin o pretensin y slo por e6cepcin apelan a un sistema de coacciones, manteniendo una estructura permanente para influir en lo interior del poder, con miras a coaccionar la decisin poltica. B. )a posicin estrat9gica, influencia y gravitacin de los factores de poder 7-uer*as Armadas y burocracia8, grupos de inter9s y sus formas operativas 2la presin y la tensin socialD guardan relacin con la estructura poltica, econmica y social de cada tipo de sociedad global. )as formas de propiedad y las relaciones de produccin, el sistema imperante y el grado de su desarrollo y evolucin, el car.cter abierto o cerrado de la articulacin de las clases, la potencia interior de la sociedad y el predominio de una comunidad de intereses nacionales sobre los intereses particulares, determinan su e6istencia y mayor o menor grado de influencia sobre el poder poltico.