Estrategia Poblacion Gitana Def

Estrategia Nacional para la Inclusin Social de la Poblacin Gitana en Espaa 2012 -2020
Estrategia Nacional para la Inclusin Social de la Poblacin Gitana en Espaa 2020
ABREVIATURAS Y ACRNIMOS
CC. AA. CEPG CIS ECV ENSE EPA ESO EURoma FEADER FEDER FEMP FSE FSG IFIIE INE IRPF ME MSC MSPSI MSSSI ONG OSCE PNR POLCD UE
Comunidades Autnomas Consejo Estatal del Pueblo Gitano Centro de Investigaciones Sociolgicas Encuesta de Condiciones de Vida Encuesta Nacional de la Salud de Espaa Encuesta Poblacin Activa Educacin Secundaria Obligatoria Red Europea sobre la Inclusin Social y los Roma en el marco de los Fondos Estructurales Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural Fondo Europeo de Desarrollo Regional Federacin Espaola de Municipios y Provincias Fondo Social Europeo Fundacin Secretariado Gitano Instituto de Formacin del Profesorado, Investigacin e Innovacin Educativa Instituto Nacional de Estadstica Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas Ministerio de Educacin Ministerio de Sanidad y Consumo Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad Organizacin No Gubernamental Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa Programa Nacional de Reformas Programa Operativo de Lucha Contra la Discriminacin Unin Europea
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NDICE
1. 1.1. 1.2. 1.3. 2. 2.1. 2.2. LA POBLACIN GITANA EN ESPAA ................................................................... 4 UN PERFIL BSICO ....................................................................................................... 4 EN TRANSICIN ENTRE EL RIESGO DE EXCLUSIN Y LA INCLUSIN SOCIAL PLENA ........................ 5 TRAYECTORIA DE LAS POLTICAS EN FAVOR DE LA POBLACIN GITANA DURANTE LOS LTIMOS 25 AOS ....................................................................................................................... 9 LA ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA INCLUSIN SOCIAL DE LA POBLACIN GITANA 2020: DEFINICIN Y OBJETIVOS........................................................... 13 DEFINICIN ............................................................................................................. 13 OBJETIVOS DE INCLUSIN SOCIAL 2020......................................................................... 14 2.2.1. Objetivos en Educacin............................................................................. 15 2.2.2. Objetivos en Empleo ................................................................................. 16 2.2.3. Objetivos en Vivienda ............................................................................... 18 2.2.4. Objetivos en Salud .................................................................................... 19 ESTRATEGIA DE ACCIN................................................................................... 20
3. 3.1. 3.2.
COMPLEMENTARIEDAD Y SINERGIAS CON OTRAS POLTICAS Y PLANES ................................... 20 LNEAS ESTRATGICAS DE ACTUACIN ............................................................................ 23 3.2.1. Educacin.................................................................................................. 23 3.2.2. Empleo ...................................................................................................... 25 3.2.3. Vivienda .................................................................................................... 26 3.2.4. Salud ......................................................................................................... 26 3.2.5. Otras lneas de actuacin complementarias ............................................ 27 3.3. FINANCIACIN DE LA ESTRATEGIA Y USO DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES ........................... 32 3.4. IMPLEMENTACIN Y CONCRECIN DE LA ESTRATEGIA ....................................................... 34 4. 4.1. 4.2. 4.3. 5. GOBERNANZA DE LA ESTRATEGIA .................................................................... 34 PRINCIPIOS .............................................................................................................. 34 MECANISMOS .......................................................................................................... 35 PUNTO NACIONAL DE CONTACTO................................................................................. 36 SEGUIMIENTO Y REVISIN DE LA ESTRATEGIA.................................................. 38
ANEXO I ELABORACIN DE LA ESTRATEGIA............................................................. 40 ANEXO II DEFINICIN DE INDICADORES .................................................................. 44 ANEXO III PLANES Y RGANOS ESPECFICAMENTE DIRIGIDOS A LA POBLACIN GITANA................................................................................................... 47
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1. La poblacin gitana en Espaa

1.1. Un perfil bsico
La poblacin gitana est presente en Espaa desde el siglo XV y su trayectoria histrica ha estado marcada, igual que en el resto de Europa, por persecuciones, intentos de asimilacin y procesos de exclusin social. Actualmente, la poblacin gitana espaola se calcula en alrededor de 725.000-750.000 personas, siendo estas las cifras relativas a Espaa que han utilizado las instituciones europeas en sus clculos sobre la poblacin roman para el conjunto de Europa. No obstante, hay que mantener cierta cautela con respecto a este dato pues no se conoce con exactitud el tamao real de esta poblacin, y las aproximaciones a las cifras totales se han llevado a cabo a travs de mtodos diversos (proyecciones temporales de estudios anteriores, agregados de datos locales calculados de diferentes maneras, estudios sobre las condiciones de vivienda que no contabilizaban las personas gitanas que no habitan en barriadas mayoritariamente gitanas, etc.). As, los clculos y aproximaciones pueden llegar a oscilar entre 500.000 y 1.000.000 de personas.1 Sin perjuicio de reconocer estas limitaciones para determinar el nmero total de personas gitanas que viven en Espaa, s se tiene un conocimiento preciso de que la poblacin gitana se encuentra distribuida por todo el territorio del Estado, siendo su presencia ms destacada en Andaluca, donde residen en torno al cuarenta por ciento de las gitanas y gitanos espaoles, as como en Catalua, Valencia y Madrid. Si bien su historia ha estado vinculada al medio rural y a la movilidad geogrfica, actualmente prevalece su asentamiento estable y prolongado en reas urbanas,2 consolidado en las dcadas de los cincuenta, sesenta y setenta del pasado siglo coincidiendo con una gran intensidad de migraciones interiores de la poblacin espaola en su conjunto, entre zonas rurales y ciudades. Todos los estudios socio-demogrficos llevados a cabo revelan que se trata de una poblacin joven, en la que alrededor de un tercio tendra una edad inferior a 16 aos, que mantiene unas tasas de natalidad sustancialmente superiores a la media del conjunto de la poblacin, si bien la tendencia apuntada en la ltima dcada se encamina a reducir estas diferencias.3
1 Laparra, M. (coord.) (2007): Informe sobre la situacin social y tendencias de cambio en la poblacin gitana. Una primera aproximacin. Madrid, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. 2 Segn un estudio de 1991, cerca del 90% de la poblacin gitana llevaba viviendo en los mismos municipios desde haca ms de 15 aos. Grupo Pass (2001): Mapa de la Vivienda Gitana en Espaa. Madrid, Asociacin Secretariado General Gitano. 3 Laparra, M. (coord.) (2011): Diagnstico social de la comunidad gitana en Espaa; Un anlisis contrastado de la Encuesta del CIS a Hogares de Poblacin Gitana 2007. Madrid, Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad.
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En cuanto a su situacin social, el perfil de la poblacin gitana es heterogneo y diverso; es un error frecuente asociar la pertenencia tnica con situaciones de privacin material, exclusin social o autoexclusin. Muchas personas gitanas tienen unos niveles socio-econmicos altos o medios y viven en situacin de plena integracin en la sociedad. Por otro lado, un grupo amplio de la poblacin gitana ha experimentado notables avances en las ltimas dcadas, si bien an acusa, en distintos grados, carencias sociales e inequidades frente al conjunto de la poblacin. Por ltimo, un tercer segmento, minoritario, est compuesto por personas en situacin de exclusin social severa y que han experimentado pocos avances en cuanto a su inclusin social. Hay que tener en cuenta que la actual coyuntura de crisis econmica y destruccin de empleo en Espaa est teniendo efectos sobre el conjunto de la poblacin, pero especialmente sobre los grupos de poblacin socialmente ms vulnerables, como es el caso de muchas personas gitanas; es importante continuar apoyando los procesos de inclusin social de estas personas y evitar que se produzca un estancamiento o retroceso. Hay que destacar, por ltimo, que la poblacin gitana en Espaa ha aumentado con la llegada de personas romanes procedentes principalmente de Rumania y Bulgaria, que sobre todo desde el ao 2002 (cuando se elimin el requisito de visado para estos dos pases) y posteriormente desde 2007 (cuando sus pases de origen se adhirieron a la UE) han elegido Espaa como pas de destino. El nmero de personas romanes de nacionalidades rumana y blgara que, como ciudadanos de la UE, ejercen su derecho de libre circulacin y residencia en Espaa, es difcil de cuantificar dado que estn integrados en grandes contingentes de ciudadanos rumanos y blgaros que han fijado su residencia temporal o permanentemente en Espaa y debido a la inexistencia de registros que recojan la pertenencia tnica de los extranjeros en Espaa.4
1.2. En transicin entre el riesgo de exclusin y la inclusin social plena

La poblacin gitana en Espaa, en trminos generales, ha experimentado importantes avances sociales en los ltimos 40 aos; tales avances han venido de la mano de la democratizacin de la sociedad espaola, el crecimiento econmico del pas, la construccin de un Estado social, el acceso generalizado a los sistemas de bienestar social (especialmente vivienda, educacin, salud, y servicios y prestaciones sociales) y las medidas y programas especficos dirigidos a compensar las desventajas. No obstante, todava queda un camino largo por recorrer para alcanzar la equidad en las cuatro reas fundamentales para la inclusin social y en las que se centrarn los objetivos de esta Estrategia Nacional para la Inclusin
Disponible en web: http://www.msps.es/politicaSocial/inclusionSocial/poblacionGitana/docs/diagnosticosocial_autores.pdf 4 A partir de la informacin que pueden aportar las ONG que prestan asistencia a estos romanes extranjeros, se tiene constancia de que estn presentes en todo el territorio del Estado, y su nmero podra acercarse a las 50.000 personas.
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Social de la Poblacin Gitana en Espaa (de aqu en adelante, la Estrategia). En relacin con la situacin educativa, los datos existentes coinciden en destacar claros avances en cuanto a la escolarizacin de los nios y nias gitanas en la Educacin Infantil y Primaria. Las tasas de escolarizacin en Educacin Infantil son ms bajas que para el conjunto de la poblacin, pero han aumentado significativamente en los ltimos aos.5 En el caso de la Educacin Primaria, la escolarizacin de las nias y nios gitanos est prcticamente normalizada, si bien la frecuencia del absentismo escolar y el abandono prematuro siguen siendo motivo de preocupacin; estos fenmenos se intensifican en el primer ciclo obligatorio de Educacin Secundaria, en el que la situacin se agrava en el caso de las nias gitanas.6 La presencia de jvenes gitanos en estudios posobligatorios, aunque se percibe como una tendencia en aumento, es an poco frecuente y la brecha con respecto al conjunto de la poblacin es profunda.7 As, la poblacin gitana adulta presenta niveles de estudios ms bajos, incluyendo una tasa de analfabetismo ms alta que la de la poblacin en su conjunto. En relacin con el empleo y la actividad econmica, la situacin de la poblacin gitana en Espaa se caracteriza, a grandes rasgos, por una alta tasa de actividad,8 lo que revela, en contraposicin a un estereotipo muy extendido, su alta potencialidad laboral. Las personas gitanas han trabajado siempre y, desde edades ms tempranas, hasta edades ms avanzadas que el resto de la poblacin, aunque por su relativamente baja tasa de ocupacin en empleos por cuenta ajena, esta realidad es, a menudo, insuficientemente reconocida. No obstante, los an escasos niveles de educacin reglada y cualificacin profesional de muchas de las personas gitanas que estn en edad de trabajar, abocan a muchos trabajadores a actividades de baja remuneracin, temporales, y a condiciones laborales precarias. De acuerdo a recientes estudios que han comparado la situacin laboral de la poblacin gitana con la del conjunto de la poblacin espaola, las
Entre 1994 y 2009 se ha producido un avance de casi 30 puntos en el porcentaje de nias y nios gitanos que han asistido a Educacin Infantil previamente a su escolarizacin obligatoria (87% en 2009). FSG (2010): Evaluacin de la normalizacin educativa de las alumnas y los alumnos gitanos en Educacin Primaria. Madrid, IFIIE/ Instituto de la Mujer. 6 La tasa de escolarizacin de chicos gitanos entre 13-15 aos era en 2007 del 84,2%, siendo solamente del 71,7% para el caso de las chicas en el mismo tramo de edad. Laparra, M. (coord.) (2011): Diagnstico social de la comunidad gitana en Espaa, Un anlisis contrastado de la Encuesta del CIS a Hogares de Poblacin Gitana 2007. Madrid, Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad. 7 En 2007, un 1,6% de la poblacin gitana haba alcanzado el nivel de estudios secundarios no obligatorios (bachillerato, ciclos formativos de grado medio y similares) frente al 19,5% de la poblacin en su conjunto segn datos EPA de 2006; en el caso de la graduacin en estudios superiores, la diferencia era superior: 0,3% de la poblacin gitana frente al 22,3% de la poblacin total. Laparra, M (coord.) (2011): Ibd. No obstante, hay que tener presente que la poblacin gitana con mayor nivel de estudios est probablemente infrarrepresentada en las muestras de las encuestas. 8 De acuerdo a los resultados provisionales de una encuesta realizada en 2011 a poblacin gitana utilizando preguntas de la Encuesta de Poblacin Activa (los resultados definitivos sern publicados en 2012 por FSG) la tasa de actividad (ocupados ms personas que buscan empleo de ms de 16 aos) era del 68,9% en la poblacin gitana, 8,8 puntos ms alta que la de la poblacin total. Esto se explica por su mayor juventud y acceso ms temprano al mundo del trabajo.
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diferencias ms significativas se encuentran en relacin con las tasas de asalariados frente a los trabajadores por cuenta propia, as como la alta proporcin de personas ocupadas en la ayuda familiar en comparacin con la tasa casi insignificante de la poblacin total.9 Adems, aspectos como el desempleo, la temporalidad, y la jornada parcial, afectan ms a las mujeres gitanas tanto en comparacin con las mujeres no gitanas como con los hombres gitanos. Las diferencias por tipo de ocupacin y sector de actividad son muy destacadas, concentrndose un porcentaje muy alto de poblacin gitana ocupada en el sector de la venta ambulante (39% en el ao 2005).10 Junto a todo esto, hay que destacar que, en la coyuntura actual de crisis econmica que tan severamente ha afectado el mercado de trabajo espaol, los datos ms recientes apuntan a un gran aumento de la tasa de desempleo entre la poblacin gitana.11 En el rea de salud, los resultados del estudio que ha comparado resultados de la Encuesta Nacional de Salud (ENSE) aplicada a poblacin gitana y poblacin general de Espaa,12 ponen de manifiesto que la poblacin gitana presenta peores resultados en una variedad de indicadores al compararlos tanto con los de grupos sociales en mejor situacin socioeconmica como con los de grupos en peor situacin,13 existiendo diferencias en el estado de salud, estilos de vida y acceso a algunos servicios. Algunas de las ms acentuadas son: la percepcin del estado de salud,14 la mayor prevalencia de algunas enfermedades crnicas, y la mayor frecuencia de problemas dentales, visuales, auditivos, y de accidentes. Por otro lado, se ha detectado asimismo mayor frecuencia de estilos de vida poco saludables.15 En cuanto al acceso y utilizacin del sistema sanitario, es destacable el menor uso de
9 La tasa de trabajadores por cuenta propia entre la poblacin gitana ocupada es del 35%, frente al 16,4% del total de la poblacin ocupada. La poblacin asalariada total en Espaa es del 83,6% frente al 37,6% de la poblacin gitana. Por ltimo, el porcentaje de poblacin gitana ocupada dedicada a colaboracin con la actividad econmica familiar alcanza el 26% frente al 0,7% de la poblacin total ocupada. (Datos provisionales de la encuesta mencionada en la nota anterior). 10 FSG; EDIS (2005) Poblacin Gitana y Empleo: Un estudio comparado. Madrid, Fundacin Secretariado Gitano. 11 La tasa de desempleo en Espaa se ha multiplicado por dos desde 2005, pero la tasa de desempleo de la poblacin gitana, de acuerdo al ltimo estudio realizado por FSG y EDIS, cuyos resultados se publicarn en 2012, se ha multiplicado casi por tres en el mismo periodo hasta alcanzar el 37,5%. 12 La Parra, D. (2009): Hacia la equidad en salud. Estudio comparativo de las encuestas nacionales de salud a poblacin gitana y poblacin general de Espaa, 2006. Madrid. Ministerio de Sanidad y Consumo y Fundacin Secretariado Gitano. Disponible en web: http://www.mspsi.gob.es/profesionales/saludPublica/prevPromocion/promocion/desigualdadSalud/comuGitana.htm# estudioEPG 13 De acuerdo con la clasificacin propuesta por el Grupo de Clase Social de la Sociedad Espaola de Epidemiologa: (I) Directivos de la Administracin Pblica y de empresas de 10 o ms asalariados. Profesiones asociadas a titulaciones de segundo y tercer ciclo universitario; (V) Trabajadores no cualificados. 14 El 33,4% de los hombres gitanos mayores de 55 describe su salud como buena o muy buena, frente al 52,3% de hombres de poblacin general (clase V: 44,6%; clase I: 73,2%). En mujeres gitanas: el 10,5% frente al 38,2% de mujeres de la poblacin general (clase V: 32,8%; clase I: 59.6%). Dentro de la propia poblacin gitana se perciben grandes diferencias al desagregar los datos por clase social, nivel educativo o tipo de vivienda; por ejemplo, un 72,8% de las mujeres gitanas que viven en infravivienda o chabola describen su salud como mala o muy mala respecto a un 39,2% de las que habitan en viviendas normalizadas. 15 Respecto al consumo de tabaco, el 54,9% de los hombres gitanos fuman a diario frente a 31,6% de los hombres de la poblacin general (clase I: 20,7%; clase V: 36,6%) La distancia entre los jvenes es an mayor: 56,2% frente a 30,5% (clase V) y 12,4% (clase I).
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las prestaciones ginecolgicas de carcter preventivo por parte de mujeres gitanas.16 En el mbito de la vivienda, estudios recientes comparados con estudios ms antiguos revelan una mejora significativa de las condiciones residenciales de la poblacin gitana en las ltimas dcadas. Muchas familias gitanas han tenido acceso a pisos en barrios de ciudades en los que conviven con el resto de la poblacin; el acceso a la vivienda se ha producido tanto por la va de vivienda pblica como por la privada, normalmente en barrios normalizados pero de perfil socio-econmico bajo. De acuerdo al ltimo de los estudios realizados, que analiz, en 2007, las condiciones de vivienda de ms de 90.000 hogares gitanos, el 88,1% de las personas gitanas residen en una vivienda normalizada, y solamente el 3,9% reside en un entorno chabolista, si bien otro 7,8% habita en viviendas muy deterioradas o consideradas infraviviendas.17 Estos resultados suponen un rotundo avance con respecto a los obtenidos en el anterior estudio realizado en 1991, cuando el 10% de las viviendas gitanas eran chabolas, y el 21,4% infraviviendas. Asimismo, los equipamientos bsicos de las viviendas tambin han mejorado considerablemente. No obstante, adems de la necesidad de erradicar por completo el chabolismo, persisten otros problemas entre los que destacan el alto grado de ocupacin de las viviendas, y problemas de precariedad de equipamientos y deterioro, tanto de las propias viviendas como de los entornos urbanos. La cultura gitana presenta un alto grado de sincretismo con el resto de culturas de la sociedad espaola, a la vez que mantiene algunas caractersticas y rasgos tradicionales que se transmiten especialmente en el mbito familiar. La mayora de las personas gitanas conviven e interactan cotidianamente con personas no gitanas en los espacios sociales, y dicha interaccin es probablemente ms intensa que en otros pases europeos.18 No obstante, an persisten realidades que dificultan la interculturalidad, como la existencia de determinados barrios o centros educativos en los que existe una gran concentracin de personas gitanas, o la todava limitada e insuficiente presencia de personas gitanas en rganos de representacin poltica o de participacin social. Por otro lado, la persistencia de prejuicios negativos hacia las personas gitanas en parte de la poblacin espaola provoca que la poblacin gitana siga siendo uno de los grupos hacia los que mayor rechazo social existe.19 En los ltimos aos se han realizado varias campaas de sensibilizacin que han tenido efectos positivos, pero los comportamientos y prcticas
Se realizan citologa el 47% de las mujeres gitanas frente al 52,4% (clase V) y 81,1% (clase I) del conjunto de la poblacin femenina. 17 FSG (2008): Mapa sobre Vivienda y Comunidad Gitana en Espaa 2007. Madrid, Ministerio de Vivienda/Fundacin Secretariado Gitano. 18 Datos del Eurobarmetro de la UE revelaron que el 39% de la poblacin espaola encuestada afirmaba tener amigos gitanos, frente a un 17% de media en la UE. Discriminacin en la Unin Europea 2009, Eurobarmetro. Datos disponibles en: http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_317_fact_es_es1.pdf 19 En el ao 2005, el 40,2% de los encuestados declaraba que le importara mucho (15,5%) o bastante (27,7%) tener como vecinos a personas gitanas. Encuesta 2.620 del Centro de Investigaciones Sociolgicas. 2005.
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discriminatorias persisten en la sociedad, siendo este uno de los principales factores que dificultan la inclusin social real y plena. En efecto, la percepcin subjetiva de discriminacin de la poblacin gitana espaola es acusada,20 especialmente en los mbitos de la bsqueda de empleo,21 el acceso a locales y servicios, y la vivienda.22 La mayor presencia e interaccin de personas gitanas en el espacio pblico, el aumento de su concienciacin sobre sus derechos, el desarrollo de mecanismos y servicios de deteccin y denuncia por parte de organizaciones de la sociedad civil, y los efectos de la crisis econmica,23 pueden contribuir a hacer ms cuantiosas y visibles las situaciones de discriminacin que las personas gitanas padecen por razn de su origen tnico.
1.3. Trayectoria de las polticas en favor de la poblacin gitana durante los ltimos 25 aos
El entramado administrativo espaol se caracteriza por un alto nivel de descentralizacin que se ha producido en menos de 30 aos. Las Gobiernos autonmicos tienen amplias competencias en reas clave para la inclusin social de los grupos ms desfavorecidos, como son la educacin, la sanidad y los servicios sociales. Las entidades locales tambin tienen importantes competencias en seguridad ciudadana, vivienda, gestin de los servicios sociales, actividades culturales, siendo algunas compartidas por los tres niveles administrativos. En los ltimos 30 aos, autoridades pblicas de todos los niveles de gobierno han situado en su agenda la inclusin social de la poblacin gitana desfavorecida. Esta dinmica ha contribuido a la consecucin de algunos logros significativos, si bien, como se ha subrayado en la seccin anterior, quedan grandes desafos pendientes. El enfoque que se ha ido conformando est inspirado por el equilibrio y complementariedad entre polticas sociales inclusivas y programas especficos para la poblacin gitana (en consonancia con los Principios Bsicos Comunes para la Inclusin de los Roma n 2: Centrarse explcita pero no exclusivamente en la poblacin gitana; y n 4: Apuntar a la integracin total de la poblacin gitana en la sociedad).
En el ltimo estudio llevado a cabo sobre percepcin subjetiva de la discriminacin de vctimas potenciales, las personas de origen subsahariano fueron el colectivo que en mayor proporcin manifestaron haber sido discriminadas, seguidas por las personas gitanas. Panel sobre discriminacin por origen racial o tnico (2010): la percepcin de las vctimas potenciales. Madrid, 2011. Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad 21 De acuerdo a los resultados de la encuesta 2.664 del Centro de Investigaciones Sociolgicas (2007), ms de la mitad de las personas encuestadas (casi el 60% en el caso de los varones) senta que haba sido discriminada (o lo haba sido otra persona de su familia) por ser gitano o gitana en la bsqueda de un trabajo. 22 Esta percepcin de las vctimas potenciales es consistente con la distribucin de los casos de discriminacin documentados en los informes anuales que publica la Fundacin Secretariado Gitano con el ttulo Discriminacin y comunidad gitana. 23 La actual coyuntura de crisis econmica puede estar agudizando la prevalencia de actitudes racistas y de la discriminacin por origen racial o tnico, segn las conclusiones del Panel sobre discriminacin por origen racial o tnico (2010): la percepcin de las vctimas potenciales. Madrid, 2011. Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad.
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El desarrollo del Estado social a travs de la universalizacin de los sistemas educativo y sanitario y de las pensiones no contributivas, el refuerzo de sistemas de proteccin por desempleo, la consolidacin de un sistema pblico de servicios sociales (incluyendo sistemas de rentas o ingresos mnimos) las polticas de vivienda social, etc., ha tenido un impacto positivo sobre las condiciones de vida de muchas personas gitanas que se han beneficiado de dichas medidas no por su condicin de gitanas, sino por tratarse de personas que se encontraban en situaciones de mayor desventaja social. Planes gubernamentales en los mbitos de empleo, inclusin social, etc., han incluido, especialmente en la ltima dcada, referencias explcitas a la poblacin gitana,24 lo que ha permitido alinear esfuerzos, la identificacin de buenas prcticas y una mayor cooperacin entre actores. Asimismo, en relacin con el uso de instrumentos comunitarios, durante los aos 90 se comenzaron a impulsar iniciativas innovadoras especficas para la poblacin gitana en el marco de las Iniciativas Comunitarias Horizon e Integra del Fondo Social Europeo (FSE) que culminaron con la inclusin de objetivos y medidas especficas relativas a la poblacin gitana en el Programa Operativo de Lucha Contra la Discriminacin (POLCD) para el ao 2000-2006, que han tenido continuidad en el ciclo 2007-2013.25 Como se ha apuntado ms arriba, el enfoque inclusivo de las polticas sociales de carcter universal ha sido complementado con medidas especficamente dirigidas a aquellas personas gitanas que tenan ms dificultades para acceder a los servicios universales por su situacin de desventaja o exclusin social. A nivel estatal, las ms relevantes y pioneras son, la aprobacin en 1985 por el Congreso de los Diputados de la Proposicin no de ley sobre la creacin de un Plan Nacional de Desarrollo Gitano, tras la que se puso en marcha, en 1989, del Programa de Desarrollo Gitano (PDG).26 Dentro de las medidas de carcter especfico es necesario destacar tambin la cooperacin financiera y tcnica con organizaciones no gubernamentales (ONG) del movimiento asociativo gitano y/o que trabajan por el desarrollo de la poblacin gitana. La cooperacin se establece en una doble vertiente: (a) la de prestacin de apoyo tcnico a estas organizaciones, y (b) la de apoyo econmico a los programas de inters social que realizan.27
24 Por ejemplo, el Plan Nacional de Inclusin Social del Reino de Espaa 2008-2010 inclua medidas especficas para la poblacin gitana tales como la adopcin de un plan de accin especfico de mbito estatal y planes autonmicos, as como el desarrollo de las funciones del Consejo Estatal del Pueblo Gitano. 25 Estas medidas y objetivos estaban encuadrados en el Programa Acceder, gestionado hasta hoy por la Fundacin Secretariado Gitano. 26 En 1989 se cre una partida presupuestaria especfica dentro de los Presupuestos Generales del Estado para la financiacin de este Programa. La distribucin de este crdito se hace, desde entonces, a travs de acuerdos de colaboracin con las comunidades autnomas, que aportan una cofinanciacin. 27 El apoyo econmico se instrumenta a travs de subvenciones reguladas en las convocatorias anuales del Ministerio; en concreto, la convocatoria de subvenciones con cargo al 0,7% del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas (IRPF) para la realizacin de programas de cooperacin y voluntariado sociales, en la que se incluyen desde el ao 1989, como programas de inters general subvencionables, los Programas para el pueblo gitano, as como la convocatoria para el fortalecimiento del tejido asociativo en el marco de las subvenciones del rgimen general.
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En paralelo al proceso de desarrollo del tercer sector en Espaa que, de forma progresiva, ha ido creciendo en tamao, profesionalizndose, y ganando en capacidades organizativas, de gestin y de incidencia poltica, se ha consolidado un movimiento asociativo gitano formado por una variedad de organizaciones que cubren el conjunto del territorio del Estado, la mayora de mbito local pero de las que una gran parte est integrada en federaciones regionales que tienen un papel consolidado en la interlocucin con los poderes pblicos. A nivel regional, algunos Gobiernos autonmicos han puesto en marcha planes de accin especficos para la poblacin gitana, como el Pas Vasco,28 Catalua,29 Extremadura,30 o Navarra.31 El Gobierno de Espaa, por su parte, aprob en 2010 el Plan de Accin para la Poblacin Gitana 2010201232 que se encuentra actualmente en vigor. Hitos importantes de este proceso han sido los pasos dados hacia un mayor reconocimiento institucional de la poblacin gitana. El Congreso de los Diputados acord, en 1999, la creacin de una Subcomisin para el estudio de la problemtica de la poblacin gitana; en 2005, aprob una mocin parlamentaria por la que se instaba al Gobierno a promover la cultura, la historia, la identidad y la lengua del pueblo gitano,33 que se materializ en la creacin, en 2007, del Instituto de Cultura Gitana,34 adscrito al entonces Ministerio de Cultura. Asimismo, las asambleas legislativas de varias comunidades autnomas han incluido, en las reformas de sus Estatutos de Autonoma, menciones expresas a las comunidades gitanas presentes histricamente en sus territorios; estas CC. AA. han sido Andaluca,35 Aragn,36 Catalua37 y Castilla y Len.38
I y II Plan Vasco para la Promocin Integral y Participacin Social del Pueblo Gitano (2004-2007) y (2007-2011). I y II Plan Integral del Pueblo Gitano de Catalua (2005-2008) y (2009-2013). 30 Plan Extremeo para la Promocin y Participacin Social del Pueblo Gitano (2007-2013). 31 Plan Integral de Atencin a la Poblacin Gitana de Navarra (2011-2014). 32 Aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros con fecha de 9 de abril de 2010. 33 Proposicin no de ley, de 27 de septiembre de 2005, por la que se insta al Gobierno a promover la cultura, la historia, la identidad y la lengua del pueblo gitano. 34 El Instituto de Cultura Gitana es una fundacin de carcter pblico estatal cuya finalidad es promocionar la historia, la cultura y la lengua gitanas a travs de estudios, investigaciones y publicaciones, as como impulsar iniciativas que conduzcan a la integracin de la comunidad gitana desde el reconocimiento de su identidad cultural. 35 El Estatuto de Autonoma de Andaluca, creado por Ley Orgnica 2/2007, de 19 de marzo, fija en su art.10.3.21, como uno de los objetivos de la Comunidad Autnoma: "La promocin de las condiciones necesarias para la plena integracin de las minoras y, en especial, de la comunidad gitana para su plena incorporacin social". 36 La Ley Orgnica 5/2007, de 20 de abril de reforma del Estatuto de Autonoma de Aragn, recoge el mandato de que los poderes pblicos aragoneses promuevan Las condiciones necesarias para la integracin de las minoras tnicas y, en especial, de la comunidad gitana. (Art. 23.2). 37 El Estatuto de Autonoma de Catalua establece, en su artculo 42.7, que los poderes pblicos deben garantizar el reconocimiento de la cultura del pueblo gitano como salvaguardia de su realidad histrica. (Ley Orgnica 6/2006, de 19 de julio, de reforma del Estatuto de Autonoma de Catalua.) 38 El Estatuto de Autonoma de Castilla y Len recoge, entre los principios rectores de las polticas pblicas (Art.16) La no discriminacin y el respeto a la diversidad de los distintos colectivos tnicos, culturales y religiosos presentes en Castilla y Len, con especial atencin a la comunidad gitana. (Ley Orgnica 14/2007, de 30 de noviembre, de reforma del Estatuto de Autonoma de Castilla y Len).
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En los ltimos aos se han establecido rganos consultivos y de representacin del movimiento asociativo gitano adscritos tanto a la Administracin General del Estado como a varias comunidades autnomas. Ejemplos de ello son la creacin de un Consejo Estatal del Pueblo Gitano en 2005,39 as como la articulacin de rganos de similares caractersticas en Catalua,40 Pas Vasco,41 Extremadura,42 y en Castilla-La Mancha.43 En el campo de la lucha contra la discriminacin, se han reforzado los instrumentos y mecanismos de proteccin de las potenciales vctimas con la trasposicin de la Directiva 43/2000 al ordenamiento espaol,44 y en los ltimos aos se han ido creando fiscalas especializadas para el tratamiento de delitos de odio y no discriminacin, como en las provincias de Barcelona, Madrid o Mlaga. Recientemente, el Fiscal General del Estado design un Fiscal de Sala Delegado del Tribunal Supremo para la tutela penal de la igualdad y contra la discriminacin. Es asimismo destacable la creacin del Consejo para la Promocin de la Igualdad de Trato y no Discriminacin de las Personas por el Origen Racial o tnico,45 del que forman parte dos entidades del movimiento asociativo gitano, as como de la Red de Asistencia a las Vctimas promovida por dicho organismo.46 Todas estas iniciativas se han desarrollado con una implicacin activa de organizaciones de la sociedad civil y asociaciones gitanas en consonancia con los Principios Bsicos Comunes para la Inclusin de los Roma n 9: Participacin de la sociedad civil y n 10: Participacin activa de las personas gitanas. Como resultado del proceso descrito, existe hoy un mayor conocimiento de la situacin y los problemas de la poblacin gitana en Espaa, gracias a varios estudios especficos realizados en los ltimos aos, as como un
39 Creado y regulado por el Real Decreto 891/2005, de 22 de julio, el Consejo Estatal del Pueblo Gitano es el rgano colegiado interministerial de carcter consultivo y asesor, en el que se institucionaliza la colaboracin y cooperacin del movimiento asociativo gitano y la Administracin General del Estado, para el desarrollo de polticas de bienestar social basadas en el desarrollo y promocin integral de la poblacin gitana. 40 Consell Assessor del Poble Gitano, creado por el Decret 102/2005 de creaci de la Comissi Interdepartamental del Pla integral del Poble Gitano i del Consell Assessor del Poble Gitano. 41 Consejo para la Promocin Integral y Participacin Social del Pueblo Gitano en el Pas Vasco creado por el Decreto 289/2003, de 25 de noviembre. 42 Consejo Regional para la Comunidad Gitana creado por el Decreto 179/2001 del Gobierno de la Junta de Extremadura. 43 Consejo Regional del Pueblo Gitano creado por Orden de la Consejera de Salud y Bienestar Social de Castilla La Mancha del 25 de abril de 2011. 44 Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social. 45 El Consejo es un rgano colegiado adscrito al Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad, formado por las administraciones estatal, autonmica y local, organizaciones empresariales y sindicales representativas, as como por organizaciones no lucrativas que trabajan en el mbito de la discriminacin por origen racial o tnico. Est regulado por el Real Decreto 1044/2009 por el que se modifica el Real Decreto 1262/2007 por el que se regula la composicin, competencias y rgimen de funcionamiento del Consejo para la Promocin de la Igualdad de Trato y no Discriminacin de las Personas por el Origen Racial o tnico. 46 Es un servicio promovido por el Consejo para la Promocin de la Igualdad de Trato que presta apoyo y asesora independiente a las personas que han sido discriminadas por su origen racial o tnico en cualquier mbito (educacin, sanidad, vivienda, empleo, etc.). La prestacin de la asistencia se basa en una red de organizaciones sociales y sindicales de la que forman parte la Unin Roman y la Fundacin Secretariado Gitano.
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mayor nmero de profesionales que cuentan con mayor competencia y experiencia.
2. La Estrategia Nacional para la Inclusin Social de la Poblacin Gitana 2020: Definicin y Objetivos
2.1. Definicin
La Estrategia espaola ha sido concebida como una oportunidad para reforzar y profundizar las lneas de trabajo y las medidas que han dado resultados positivos en las ltimas dcadas. Se enmarca en el Programa Nacional de Reformas y en los planes y polticas nacionales de distintos mbitos (educacin, empleo, vivienda, salud, etc.) que afectan directamente a las condiciones de vida de las personas gitanas. Asimismo, dado el alto grado de descentralizacin del entramado administrativo espaol, se planifica y desarrolla en colaboracin con las comunidades autnomas y entes de la Administracin Local, y en consulta con el movimiento asociativo gitano. La estrategia se inspira en los siguientes enfoques: 1. Profundizacin en las lneas de trabajo que han dado buenos resultados en las ltimas dcadas: enfoque a largo plazo, continuidad, implicacin y cooperacin de los distintos niveles administrativos, participacin e implicacin activa de la sociedad civil incluidas las entidades Roma, coordinacin entre los diferentes agentes implicados, garanta de derechos y educacin en las responsabilidades, etc. 2. Equilibrio y complementariedad entre las polticas generales y especficas, y entre los enfoques inclusivos (mainstreaming) y los enfoques especficos (targeting): hay estrategias, planes y polticas, en el mbito estatal, dirigidas al conjunto de la poblacin o centradas en las reas principales para la inclusin social (educacin, empleo, salud, vivienda, igualdad y nodiscriminacin, etc.) que pretenden ser inclusivas con la poblacin gitana y tener un impacto en la consecucin de los objetivos de esta Estrategia (Punto 3.2); hay un Plan de Accin para el desarrollo de la poblacin gitana 20102012 en vigor hasta 2012 que concreta medidas y actuaciones especficas. (Punto 3.3).
3. Vinculacin con los objetivos de la Estrategia 2020, concretados en Espaa en el Programa Nacional de Reformas, especialmente con
[13]
aquellos relativos a las reas de educacin, empleo, y pobreza e inclusin social. 4. Inspiracin en los Principios Bsicos Comunes para la Inclusin de los Roma, especialmente aquellos referidos anteriormente (n 2: Centrarse explcita pero no exclusivamente en la poblacin gitana; y n 4; Apuntar a la integracin total de la poblacin gitana en la sociedad) y adaptacin de los mismos a la diversidad de realidades de la poblacin gitana. 5. Profundizacin en el uso de los Fondos Estructurales, especialmente FSE y Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) a partir de la experiencia actual y en lnea con las orientaciones previstas en los borradores reglamentarios para el perodo 2014 2020. 6. Adaptacin de los principios generales a la pluralidad de circunstancias socio econmicas de la poblacin gitana, mediante modelos de trabajo flexibles y apropiados; especial atencin en esta adaptacin a la poblacin roman originaria de terceros pases o ciudadanos romanes comunitarios que viven en Espaa.
2.2. Objetivos de inclusin social 2020

La Estrategia define en cada una de las cuatro reas clave para la inclusin social (educacin, empleo, vivienda y salud) unos objetivos cuantitativos a alcanzar en el ao 2020, as como unas metas intermedias en el ao 2015. Dichos objetivos se han cuantificado a partir de la informacin disponible ms reciente y teniendo en cuenta, asimismo, la evolucin que se ha producido en la ltima dcada en los casos en los que existan datos comparables. Al mismo tiempo, se presentan datos del conjunto de la poblacin espaola que ponen de manifiesto las inequidades que an persisten.47 La seleccin de objetivos se ha realizado identificando aquellos retos fundamentales en relacin con los que se pretende conseguir un progreso sustancial y respecto de los que existen datos. En algunos casos en los que se ha considerado que hay objetivos que es necesario incluir, pero respecto de los cuales no se contaba con datos razonablemente fiables, estos se han indicado en las tablas con el fin de obtener dichos datos en un futuro prximo. Algunos objetivos cuantitativos se han desagregado por sexo, especialmente cuando los datos disponibles permitan constatar diferencias significativas entre hombres y mujeres gitanas. No obstante, esto no ha sido posible en todos los casos, pero en el proceso de supervisin y revisin de los objetivos
Los datos que ofrecen las tablas aparecen acompaados de fechas. Dichas fechas corresponden al ao en que se realiz la encuesta o estudio a travs de los que se obtuvieron, y no coinciden necesariamente con la fecha de publicacin de las monografas y estudios de los que se han extrado (en Fuentes al final de cada tabla) que a menudo es posterior.
47
[14]
de la Estrategia se perseguir desagregar todos los indicadores y, en su caso, reajustar los objetivos para el ao 2020. Por ltimo, no se cuenta en la actualidad con datos fiables que permitan definir objetivos cuantitativos a medio plazo para la reduccin del riesgo de pobreza y exclusin social de la poblacin gitana. No obstante, es el propsito de esta Estrategia incorporar a su seguimiento los indicadores de pobreza relativa, privacin material, e intensidad en el empleo de los hogares, en consonancia con la Estrategia Europea 2020 y el Programa Nacional de Reformas.
2.2.1. Objetivos en Educacin

Objetivos generales y especficos Datos poblacin total Referencias previas poblacin gitana Datos ms recientes poblacin gitana Objetivo 2015 Objetivo 2020
OBJETIVO 1. Incremento de la escolarizacin de la poblacin gitana en la Educacin Infantil.

Objetivo Especfico 1.1 Incrementar la proporcin de nios y nias gitanas que han asistido a educacin infantil previamente a su escolarizacin obligatoria (<6 aos). 97,5% (2008, ME) 74% (2001, FSG) 59% (1994, FSG) 87% (2009, FSG) 91% 95%
OBJETIVO 2. Universalizacin de la escolarizacin y aumento del xito acadmico del alumnado gitano en Educacin Primaria.
Objetivo Especfico 2.1. Incrementar la escolarizacin de nios y nias gitanas en Educacin Primaria (6-12 aos). Objetivo Especfico 2.2 Reducir el absentismo* en Educacin Primaria. *(ausencias del centro escolar por periodos de ms de tres meses) Objetivo Especfico 2.3 Incrementar el nmero de nias y nios gitanos cursando el curso que se adecua a su edad. 99,9% (2008, ME) 57% (1994, ASGG) 31% (2001, FSG) 8 aos: 94% 10 aos: 89% (2008, ME) 35% (1994, ASGG) 69% (2001, FSG) 81,1% (2009, FSG) 85% 90% 96,7% (2007, CIS) 22,5% (2009, FSG) 15% 10% 98% 99%
OBJETIVO 3. Incremento de la finalizacin de la Educacin Secundaria Obligatoria y aumento del xito acadmico del alumnado gitano en esta etapa.
Objetivo Especfico 3.1 Incrementar la escolarizacin en Educacin Secundaria de poblacin gitana entre 13-15 aos. Objetivo Especfico 3.2 Reducir >98% (2008, ME) Total 78,1% (M): 71,7% (2007,CIS) Se prev Total: 85% (M): 80% Total: 90% (M): 90%
[15]

de las tasas de abandono escolar antes de la finalizacin de la etapa obligatoria. Objetivo Especfico 3.3 Incrementar el alumnado gitano que se titula en la ESO. disponer de este dato durante el ao 2012 Se prev disponer de este dato durante el ao 2012
78% (2008, ME)
OBJETIVO 4: Incremento del nivel educativo de la poblacin gitana adulta.

Objetivo Especfico 4.1 Reducir la tasa de analfabetismo absoluto entre poblacin gitana (>16 aos) 2,19% (2011, EPA) 13,1% (2005, FSG) 13,5% (CIS, 2007) Objetivo Especfico 4.2. Reducir la proporcin de poblacin gitana entre 18-24 que no estudia ni se forma y abandon durante o al final de la etapa obligatoria. (Estrategia 2020). Objetivo Especfico 4.3 Incrementar la tasa de poblacin gitana que haya completado estudios postobligatorios 8,7% (2011, EDIS; FSG) 6% 3%
Total: 31,2% (abandono escolar prematuro) (2009, PNR) 41,8% (2006, EPA)
90,9% (2011, EDIS; FSG)
85%
80%
2,6% (2007, CIS)
5%
8%
FUENTES: ASGG (1994): Evaluacin de la Normalizacin Educativa del Alumnado Gitano en Educacin General Bsica. Madrid, Asociacin Secretariado General Gitano. FSG (2002): Evaluacin de la Normalizacin Educativa del Alumnado Gitano en Educacin Primaria. Madrid, Fundacin Secretariado Gitano. FSG (2006): Incorporacin y trayectoria de nias gitanas en la ESO. Madrid. CIDE/ Instituto de la Mujer. FSG (2010): Evaluacin de la normalizacin educativa de las alumnas y los alumnos gitanos en Educacin Primaria. Madrid, IFIIE/ Instituto de la Mujer. Ministerio de Educacin/Instituto de Evaluacin (2011): Sistema Estatal de Indicadores de la Educacin. Ministerio de Educacin. Laparra, M. (coord.) (2011): Diagnstico social de la comunidad gitana en Espaa; Un anlisis contrastado de la Encuesta del CIS a Hogares de Poblacin Gitana 2007.Madrid, MSPSI. Encuesta de Poblacin Activa, Instituto Nacional de Estadstica (II Trimestre 2011). Programa Nacional de Reformas. Espaa. 2011.
2.2.2. Objetivos en Empleo

OBJETIVO 1: Mejorar el acceso al empleo normalizado y reducir la precariedad laboral entre la poblacin gitana.
Objetivo Especfico 1.1 Incrementar la tasa de empleo en la poblacin Total: 62,5 % Total: 59,7% Total: 43,8% Total: 50% Total: 60%
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gitana. (20-64 aos) (M): 55,8% (2009, PNR) (47,17% para todas las edades). (2011, EPA). Objetivo Especfico 1.2 Reducir la tasa de paro entre la poblacin gitana. 21,52% (2011, EPA) 13,8% (2005, EDIS/FSG) 36,4% (2011, EDIS/FSG) 30% 20% (M):48,5% (M):38,4% (M): 45% (2011, EDIS/FSG) (M): 52%
Objetivo Especfico 1.3 Incrementar la proporcin de poblacin gitana ocupada en actividades por cuenta ajena (asalariados). Objetivo Especfico 1.4 Reducir la tasa de temporalidad entre trabajadores gitanos.
83,6% (2011, EPA)
51,4% (2005, EDIS/FSG) 70,9% (2005, EDIS/FSG) 76,4% (2007,CIS)
37,6% (2011, EDIS/FSG) Se prev disponer de este dato durante el ao 2012.
40%
48%
26,0% (2011, EPA)
Objetivo Especfico 1.5 Aumentar la proporcin de profesionales y trabajadores autnomos gitanos (sin asalariados) que cotizan a la Seguridad Social. Objetivo Especfico 1.6 Reducir la proporcin de poblacin gitana que se dedica a la colaboracin con la actividad econmica familiar.
< 60% (CIS, 2007)
70%
75%
0,7% (2011, EPA)
24,1% (2005, EDIS; FSG)
26% (2011, EDIS; FSG)
23%
20%
OBJETIVO 2: Mejora de la cualificacin profesional de la poblacin gitana.

Objetivo Especfico 2.1 Aumentar la proporcin de trabajadores gitanos con una ocupacin cualificada (superior a ocupaciones elementales). 86 % (2004, EPA) 47,2% (CIS, 2007): 32,3% (2005, EDIS/FSG) Se prev disponer de este dato durante el ao 2012
FUENTES: FSG; EDIS (2005): Poblacin Gitana y Empleo: Un estudio comparado. Madrid, Fundacin Secretariado Gitano. Avance de resultados del 2 estudio Poblacin Gitana y Empleo: Un estudio comparado sobre encuesta realizada en 2011 por EDIS/FSG. (Publicacin prevista en 2012). Laparra, M. (coord.) (2011): Diagnstico social de la comunidad gitana en Espaa; Un anlisis contrastado de la Encuesta del CIS a Hogares de Poblacin Gitana 2007.Madrid, Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad. Encuesta de Poblacin Activa, Instituto Nacional de Estadstica (III Trimestre 2011). Programa Nacional de Reformas. Espaa. 2011.
[17]
2.2.3. Objetivos en Vivienda

OBJETIVO 1. Erradicacin del chabolismo y la infravivienda.

Objetivo Especfico 1.1 Reducir el porcentaje de chabolismo entre los hogares de personas gitanas. Objetivo Especfico 1.2 Reducir el porcentaje de hogares de personas gitanas considerados como infraviviendas. 10% (1991, PASS) 21,4% (1991, PASS) 3,9% (2007, FSG) 7,8% (2007, FSG) 6% 3% 2% 0,5%
OBJETIVO 2. Mejora de la calidad del alojamiento de la poblacin gitana.

Objetivo Especfico 2.1 Reducir el porcentaje de hogares de personas gitanas con carencia de algn equipamiento bsico. < 1%
En 1978 tenan agua corriente (66%), agua caliente (15%), inodoro (50%), ducha (25%), instalacin elctrica (86%)
8,5% (CIS, 2007)
4,2%
2,1%
Objetivo 2.2. Reducir el porcentaje de hogares de personas gitanas con problemas de humedades. Objetivo Especfico 2.3 Reducir el porcentaje de hogares de personas gitanas en entornos con carencias de equipamiento urbano.
17,3 % (2006, ECV)

En 1991 contaban con alumbrado elctrico (92%), recogida de basuras (95%), transporte pblico (77%), vas asfaltadas (84%). (1991, PASS)
45,7% (CIS, 2007) 19,5% (CIS, 2007)
40%
35%
15%
10%
Objetivo Especfico 2.4 Reducir el porcentaje de hogares de personas gitanas que presentan hacinamiento.
0,6% (2006, ECV)
29,4% (CIS, 2007)
25%
20%
FUENTES: FSG (2008): Mapa sobre vivienda y comunidad gitana en Espaa, 2007. Madrid. Ministerio de Vivienda; Fundacin Secretariado Gitano. Laparra, M. (coord.) (2011): Diagnstico social de la comunidad gitana en Espaa; Un anlisis contrastado de la Encuesta del CIS a Hogares de Poblacin Gitana 2007.Madrid, Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad. VV.AA. (1990): Los Gitanos Espaoles, 1978. Madrid, Instituto de Sociologa Aplicada y Asociacin Secretariado General Gitano. Grupo Pass (1991): Mapa de la Vivienda Gitana en Espaa. Madrid, Asociacin Secretariado General Gitano.
[18]
2.2.4. Objetivos en Salud48

Objetivos generales y especficos Datos poblacin total (Datos ENSE, ao 2006) Datos ms recientes poblacin gitana (Datos ENSE para poblacin gitana, ao 2006) Objetivo 201549 Objetivo 2020
OBJETIVO 1.A. Mejora del estado de salud de la poblacin gitana y reduccin de las desigualdades sociales en salud: Intervencin en poblacin adulta
Objetivo Especfico 1.1 Mejorar la percepcin de estado de salud* de la poblacin gitana *(Percepcin del estado de salud como bueno o muy bueno en poblacin de 35 a 54 aos). Objetivo Especfico 1.2 Reducir los accidentes de trfico entre poblacin gitana de 16 aos o ms. Objetivo Especfico 1.3. Reducir el tabaquismo entre hombres gitanos de 16 aos o ms. Objetivo Especfico 1.4 Reducir la obesidad en mujeres gitanas (>16 aos). Objetivo Especfico 1.5 Reducir el nmero de mujeres gitanas que no han ido nunca a consulta ginecolgica. (H):75,9% (M): 65,7% (H): 65,6% (M): 51,4% (H):70% (M): 58% (H): 76% (M): 66%
(H): 21,2% (M): 15,8%
(H): 41,6% (M): 27,9%
(H): 32% (M): 22%
(H): 22% (M): 16%
31,6%
54,9%
40%
30%
15,2%
26,4%
20%
15%
17,6%
25,3%
20%
16%
OBJETIVO 1.B. Mejora del estado de salud de la poblacin gitana y reduccin de las desigualdades sociales en salud: Intervencin en poblacin infantil
Objetivo Especfico 2.1 Reducir el nmero de accidentes en el domicilio (casa, escaleras, portal, etc.). Objetivo Especfico 2.2 Reducir la obesidad infantil (2-17 aos). (H): 26,4% (M): 27,8% (H): 36,7% (M): 53,8% (H): 30% (M): 40%. (H): 26%. (M): 28%.
(H): 10,2% (M): 9,4%
(H): 16,1% (M): 19,2%
(H) 13% (M): 14%
(H): 10% (M): 9%
Objetivo Especfico 2.3 Incrementar la atencin bucodental (n de nias y nios que nunca han ido a consulta).
FUENTES:
(H): 39% (M): 38,4%
(H): 49,5% (M): 51,4%
45%
38%
Desde la perspectiva de los determinantes sociales de la salud, las mejoras en reas como educacin, empleo o vivienda contribuirn a mejorar los resultados en salud y en la promocin de estilos de vida saludables. 49 Puesto que los indicadores dependen de la evolucin de la estructura de edad, el anlisis de los mismos se realizar ajustando los datos por estructura de edad.
48
[19]

Sistema de Indicadores de Desarrollo de la Poblacin Gitana. Grupo de Indicadores. Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad. 2011. Laparra, M. (coord.) (2011): Diagnstico social de la comunidad gitana en Espaa; Un anlisis contrastado de la Encuesta del CIS a Hogares de Poblacin Gitana 2007.Madrid, Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad. La Parra, D. (2009) Hacia la equidad en salud. Estudio comparativo de las encuestas nacionales de salud a poblacin gitana y poblacin general de Espaa, 2006. Madrid, MSC; FSG. MSC / FSG (2005): Salud y comunidad gitana. Anlisis de propuestas para la actuacin. Madrid, Ministerio de Sanidad y Consumo.
3. Estrategia de accin
3.1. Complementariedad y sinergias con otras polticas y planes
La Estrategia Nacional para la Inclusin Social de la Poblacin Gitana se apoya en la inclusin de este grupo de poblacin como destinatario de objetivos y medidas de polticas y planes que se dirigen al conjunto de la poblacin espaola; se pretende que dichos planes y polticas lleguen a la poblacin gitana y compensen las desventajas sociales que esta tiene actualmente; ello requiere que sean inclusivos, flexibles y accesibles. Se describen a continuacin los instrumentos polticos y planes ms relevantes. Hay varios objetivos nacionales de la Estrategia Europea 2020 de particular relevancia en trminos de inclusin social: el aumento de la tasa de empleo entre 20-64 aos (de 62,5% a 66% en 2015 y 74% en 2020), el aumento de la tasa de empleo femenino entre 20-64 aos (de 55,8% a 68,5% en 2020), la reduccin de la tasa de abandono escolar prematuro (de 31,2% a 23% en 2015 y 15% en 2020); el aumento de la proporcin de poblacin entre 30-34 aos con estudios terciarios (de 39,4% a 41% en 2015 y 44% en 2020). Por ltimo, Espaa adopta como objetivo reducir entre 1.400.000 y 1.500.000 (en el perodo 2009-2019) el nmero de personas en riesgo de pobreza y exclusin social (de 10,6 a 9,1-9,2 millones). El Programa Nacional de Reformas (PNR) propone una serie de medidas en distintos mbitos que contribuyen directamente a la inclusin social de la poblacin gitana desfavorecida: En relacin con los objetivos educativos, el PNR propone medidas como: Programas de Cualificacin Profesional Inicial (PCPI), poltica de becas, Programas de Refuerzo, Orientacin y Apoyo (PROA), Programa para la Reduccin del Abandono Temprano de la Educacin y la Formacin, Programa Educa3, y medidas destinadas a la flexibilizacin y la mejora integral del sistema de formacin profesional. En lo referente a empleo, el PNR establece medidas en consonancia con las siguientes lneas actuacin: Reducir la segmentacin del mercado de trabajo y la temporalidad; mejorar las oportunidades de empleo de las personas desempleadas, con especial atencin a jvenes; mejora de la eficacia de las polticas activas de empleo, regularizacin de empleo no declarado y mejora de la empleabilidad de las mujeres.
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Las principales medidas bajo la seccin IV.5 sobre Pobreza e Inclusin social se organizan en cuatro bloques sobre la base de sus objetivos finales: aumentar los ingresos de los hogares con miembros en edad de trabajar; promover la inclusin activa; reducir el riesgo de pobreza de ciertos segmentos de la poblacin; garantizar el acceso a una vivienda o alojamiento digno. Este apartado contiene asimismo medidas tales como la elaboracin de planes especficos para determinados grupos de poblacin, entre ellos, el Plan de Accin para el Desarrollo de la Poblacin Gitana 2010-2012. El Marco para la Cooperacin Europea en Educacin y Formacin 2020 establece cuatro objetivos: (i) hacer una realidad el aprendizaje a lo largo de la vida y la movilidad; (ii) mejorar la calidad y la eficiencia de la educacin y la formacin; (iii) promover la equidad, la cohesin social y la ciudadana activa; y (iv) afianzar la creatividad y la innovacin, incluyendo el espritu emprendedor, en todos los niveles de educacin y formacin. Algunos de los objetivos especficos asociados a estos objetivos son de especial importancia para la situacin de una parte importante de la poblacin gitana: El porcentaje de alumnos de 15 aos de bajo rendimiento en competencias bsicas en Lectura, Matemticas y Ciencias debera ser inferior al 15%. Al menos el 95% de los nios/as entre cuatro aos y la edad de comienzo de la Educacin Primaria deberan participar en Educacin Infantil. El porcentaje de los que abandonan de forma temprana la educacin y la formacin debera ser inferior al 10%. El porcentaje de personas de edades comprendidas entre 30 y 34 aos que hayan completado con xito el nivel de educacin postobligatoria debera ser por lo menos del 40%. La Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014 establece objetivos coherentes con la Estrategia Europa 2020 y con los compromisos contrados por Espaa en su Programa Nacional de Reformas: Elevar la participacin en el mercado de trabajo y reducir el desempleo, con la consecucin de una tasa de empleo del 74% para la poblacin de entre 20 a 64 aos en el horizonte 2020, y del 68,5% para el empleo femenino. Reducir la temporalidad y la segmentacin del mercado de trabajo. Reforzar el trabajo a tiempo parcial y la flexibilidad interna de las empresas. Mejorar y adecuar las competencias profesionales a las necesidades del mercado.
[21]
Promover una rpida y adecuada reinsercin de las personas en el mercado de trabajo. Promover la igualdad de gnero en el mercado laboral. Entre los diez mbitos de trabajo de la Estrategia, los de Orientacin Profesional, Formacin y recualificacin, Oportunidades para colectivos con especiales dificultades y Fomento de la Igualdad de Oportunidades en el Empleo, entre otros, tendrn una especial incidencia entre la poblacin gitana. Alcanzar la equidad en salud implica que las personas puedan desarrollar su mayor potencial de salud independientemente de su posicin social u otras circunstancias determinadas por factores sociales como puede ser el hecho de pertenecer a una minora tnica. En octubre de 2008, el Ministerio de Sanidad y Consumo puso en marcha la Comisin Nacional para Reducir las Desigualdades Sociales en Salud en Espaa. En mayo de 2010, la Comisin present un informe con recomendaciones sobre las polticas estratgicas que, desde los distintos niveles y sectores de la Administracin, deberan ponerse en marcha o potenciarse para reducir las desigualdades en salud en Espaa. De estas recomendaciones, desde el actual MSSSI se han priorizado nueve medidas, agrupadas en cuatro lneas estratgicas, que son la base de la Estrategia Nacional de Equidad en Salud que se est desarrollando: Desarrollar sistemas de informacin sobre equidad en salud que permitan guiar las polticas pblicas. Promover y desarrollar el conocimiento y las herramientas intersectoriales, avanzando hacia el concepto de Salud y Equidad en todas las polticas. Desarrollar un plan de apoyo integral a la salud infantil y juvenil que vele por la igualdad de oportunidades de desarrollo para todos los nios independientemente de las condiciones de sus padres. Desarrollar un plan de visibilizacin poltica de la Estrategia de Equidad en salud y los Determinantes Sociales de la Salud. La priorizacin de las nueve medidas fue refrendada por el Grupo de Trabajo de Promocin de la Salud en septiembre de 2010 y por la Comisin de Salud Pblica del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud en el mismo mes. En materia de vivienda, el Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitacin 20092012, an en vigor, recoge entre sus principales objetivos contribuir, con las dems administraciones, a la erradicacin de la infravivienda y el chabolismo, para lo cual establece una serie de ayudas para la erradicacin de los asentamientos precarios e irregulares de poblacin en situacin o riesgo de exclusin social, con graves deficiencias de salubridad,
[22]
hacinamiento de sus moradores y condiciones de seguridad y habitabilidad muy por debajo de los requerimientos mnimos aceptables. En el marco del Plan de Derechos Humanos, aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 12 de diciembre 2008, se establecan algunas medidas con un impacto potencial en la poblacin gitana. Adems de la medida relativa a la elaboracin de un plan especfico para mejorar las condiciones de vida de la poblacin gitana (al que se ha hecho referencia en otro apartado), el Plan de Derechos Humanos incorporaba la medida de un Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin, as como la aprobacin de una estrategia nacional de lucha contra el racismo y la xenofobia. El II Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin 2011-2014, dirigido a la integracin de los extranjeros, incluye lneas y medidas de inters para la poblacin gitana como las referidas a los mbitos transversales de Convivencia, Igualdad de Trato y No Discriminacin, y Participacin. La poblacin beneficiaria de este plan incluye expresamente a los ciudadanos europeos procedentes de Rumana y Bulgaria. La Estrategia nacional e integral, contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia aprobada en noviembre de 2011, dedica en su parte de anlisis un apartado a la situacin del racismo sufrido por la poblacin gitana. Las medidas previstas en el marco de la misma, adems de contemplar cambios en la normativa vigente, en concreto el artculo 510 del Cdigo Penal, incluyen el seguimiento de los casos de discriminacin y acciones especficas en los mbitos de educacin, empleo, sanidad, vivienda, medios de comunicacin, internet, deporte y sensibilizacin.
3.2. Lneas estratgicas de actuacin

3.2.1. Educacin
Educacin Infantil
Apoyo a la incorporacin de la poblacin gitana en el periodo 0-3 dando prioridad las familias con riesgo de exclusin social. Sensibilizacin y concienciacin familiar y apoyo a la participacin de las familias en la escuela, as como a la formacin de personas jvenes como educadoras. Promocin de la conciliacin laboral, familiar y personal.
Educacin Primaria y Secundaria

Impulso de programas de mediacin entre las familias y la escuela, fomentando la incorporacin de profesionales gitanas y gitanos.
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Impulso de programas de refuerzo, orientacin y apoyo, con el fin de evitar el absentismo y el abandono temprano. Refuerzo de medidas de acompaamiento para la transicin entre Educacin Primaria y Secundaria. Refuerzo de la participacin de alumnado gitano con dificultades de aprendizaje o con necesidades especficas de apoyo educativo en PCPI (Programas de Cualificacin Profesional Inicial) o en PDC (Proyectos de Diversificacin Curricular). Fomento de medidas que eviten la concentracin del alumnado gitano en determinados centros educativos o aulas.
Educacin post-obligatoria
Impulso de programas de orientacin laboral, de preparacin del paso de secundaria a formacin profesional y de acompaamiento en las fases de transicin entre ciclos y etapas Fomento de medidas de acceso a la universidad de la poblacin gitana, incluyendo la promocin de programas de becas
Erradicacin del analfabetismo y educacin de personas adultas

Impulso de la alfabetizacin y la educacin permanente de personas gitanas en los programas de Centros de Educacin de Adultos, Universidades Populares, Escuelas Taller, Talleres de Empleo, etc., incluyendo refuerzo acadmico para favorecer la finalizacin los estudios de ESO y la presentacin a la Prueba de Acceso a la Universidad para mayores de 25 aos. Fomento de la educacin a lo largo de la vida mediante metodologas flexibles y adaptadas, flexibilizando los horarios y buscando frmulas de conciliacin, reforzando la dimensin comunitaria, prestando especial atencin a la alfabetizacin digital. Promocin del uso para este fin de las infraestructuras y medios de que disponen los centros de Educacin Primaria y Secundaria a los que asisten las nias y nios gitanos.
Formacin del profesorado en la educacin intercultural

Impulso de la incorporacin, en los Centros de Recursos y Formacin del Profesorado, de cursos especficos sobre la cultura gitana y atencin a la diversidad. Apoyo en la formacin universitaria, especialmente en algunas carreras (grados de Magisterio (Infantil y Primaria), Educacin Social, Trabajo Social, Pedagoga, Psicologa, etc.) a la inclusin de mdulos sobre diversidad cultural e interculturalidad.
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Inclusin curricular de la diversidad

Realizacin de un protocolo orientativo de inclusin de la cultura, historia, literatura, etc., del pueblo gitano en los libros de texto y materiales de trabajo del alumnado, y apoyo a la elaboracin de materiales educativos sobre la cultura gitana. Apoyo a los centros educativos para que fomente la diversidad cultural en su proyecto educativo de centro (PEC) e incorporen en su proyecto curricular de centro (PCC) la cultura gitana.
3.2.2. Empleo
Formacin y cualificacin
Desarrollo de programas especficos para la formacin de personas gitanas en riesgo de exclusin, facilitando al mismo tiempo el acceso a los programas normalizados de formacin para el empleo. Impulso de estos programas en concertacin con las empresas, facilitando la firma de convenios y la realizacin de prcticas becadas. Impulso de la formacin en nuevas tecnologas (TIC) de la poblacin gitana. Impulso de actuaciones que promuevan el acceso de las trabajadoras y los trabajadores gitanos a la formacin continua. Impulso de actuaciones informativas sobre la obtencin de ttulos y certificados de profesionalidad (mediante el reconocimiento y la acreditacin de la experiencia laboral y la formacin no reglada).
Acceso al Empleo
Impulso de actuaciones informativas sobre servicios de informacin, orientacin e intermediacin de los Servicios Pblicos de Empleo, as como sobre normativa laboral, trabajo autnomo, acceso a microcrditos y empresas de la economa social. Apoyo a la regularizacin y normalizacin de las actividades profesionales no declaradas en las que trabaja un porcentaje elevado de la poblacin gitana, mediante actividades informativas o de asesora, prestando especial atencin a la venta ambulante y a la recogida de residuos slidos. Desarrollo de acciones de sensibilizacin para eliminar la discriminacin en el acceso, permanencia y promocin al mercado laboral de la poblacin gitana.
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3.2.3. Vivienda
Erradicacin del chabolismo
Promocin de la calificacin de reas de renovacin para la erradicacin de la infravivienda y el chabolismo para los asentamientos chabolistas y de infravivienda identificados en los estudios. Impulso de programas de intervencin integral, en el proceso de realojamiento, que favorezcan la formacin para el uso y mantenimiento de la vivienda, la implicacin de las personas afectadas en todas las fases del proceso, la ocupacin laboral y el uso de los servicios comunitarios y educativos; impulso del uso de los Fondos Estructurales (art. 7.2 del Reglamento FEDER). Bsqueda de soluciones dignas a las personas y familias que son desalojadas, desahuciadas o tienen que dejar sus viviendas por ser declaradas en ruinas.
Acceso a la vivienda y calidad del alojamiento

Apoyo al acceso de los jvenes a vivienda en alquiler y vivienda social protegida, especialmente a aquellos responsables de unidades familiares, as como a personas gitanas procedentes de infraviviendas y chabolismo. Impulso de las ayudas de rehabilitacin de viviendas, de los programas de intermediacin para el acceso a vivienda y de la cesin de vivienda privada para su gestin pblica. Ajuste de los costes de alquiler de vivienda pblica segn las situaciones de necesidad. Impulso de medidas informativas, especialmente dirigidas a la poblacin gitana, sobre las actuaciones promovidas por los planes de vivienda. Bsqueda de frmulas adaptadas a la poblacin gitana cuando se requiere la acreditacin de ingresos mnimos dispuestos por cada comunidad autnoma, a fin de que puedan acceder a una vivienda en condiciones de equidad con el resto de la poblacin.
3.2.4. Salud
Accesibilidad, uso y eficacia de los servicios sanitarios
Fomento de polticas y acciones dirigidas a reducir la situacin de desigualdad sanitaria de la poblacin gitana y de otros grupos de poblacin, de forma prioritaria sobre la situacin de la infancia, adolescencia y juventud, incluyendo la perspectiva de gnero.
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Reorientacin de los servicios de salud hacia la equidad, tanto en las reas de promocin de la salud como en prevencin de enfermedades y atencin sanitaria. Inclusin de objetivos especficos de reduccin de la desigualdad y de atencin a la diversidad en los servicios normalizados del Sistema Nacional de Salud. Impulso de la promocin de la salud a lo largo del ciclo vital y, especialmente, en la infancia y juventud de la poblacin gitana, incluyendo el establecimiento de medidas activas.
Cooperacin administrativa y participacin

Establecimiento de mecanismos para asegurar el impacto en la salud de la poblacin gitana de las distintas estrategias y planes en materia de salud pblica del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y de las comunidades autnomas. Promocin de la colaboracin y participacin de la poblacin gitana y su tejido asociativo en los procesos de intervencin. Promocin del trabajo y la accin intersectorial fomentando la coordinacin con otras entidades y planes de actuacin, en todos sus mbitos territoriales as como con otras instituciones. Coordinar con servicios de pediatra para promover acciones de difusin de informacin y formacin para poblacin gitana, especialmente la inmigrante. Apoyo e impulso de actuaciones de formacin en atencin a la diversidad, competencia intercultural y equidad de los y las profesionales que trabajan en el mbito de la salud. Adaptacin cultural de los recursos, cuando sea necesario.
3.2.5. Otras lneas de actuacin complementarias

Accin social
Fomento del acceso de la poblacin gitana a todos los recursos, bienes y servicios, desde la perspectiva de participacin activa en los itinerarios de insercin social. Impulso de la cooperacin entre los Servicios Sociales y los Servicios Pblicos de Empleo en materia de insercin socio-laboral de la poblacin gitana que percibe Rentas mnimas. Promocin de la formacin de profesionales gitanas y gitanos en la mediacin y en otros mbitos de la accin social.
[27]
Mejora del conocimiento y acceso de la poblacin gitana a prestaciones de los Servicios Sociales de las que actualmente hacen poco uso (Ej. Atencin a la Dependencia).
Participacin de la poblacin gitana

Promocin de la presencia, participacin y liderazgo de personas gitanas en la esfera poltica y social y en las instituciones pblicas, con paridad de gnero. Refuerzo y mejora de los trabajos del Consejo Estatal del Pueblo Gitano y de sus grupos de trabajo. Fomento de lneas de coordinacin entre el Consejo Estatal del Pueblo Gitano y los rganos de participacin de la poblacin gitana en los mbitos autonmico y local. Fortalecimiento del movimiento asociativo gitano, en especial de las asociaciones de mujeres, promoviendo el desarrollo de capacidades en las organizaciones y su funcionamiento democrtico.
Fomento de actuaciones que favorezcan la participacin de la poblacin gitana en espacios organizados de la sociedad civil, especialmente de jvenes y mujeres.
Mejora del conocimiento

Apoyo a la realizacin de estudios que amplen el conocimiento socio demogrfico de la poblacin gitana, impulsando la colaboracin con los rganos de la administracin responsables de las estadsticas oficiales. Mejora de los sistemas de informacin sanitaria, en el mbito local, autonmico y nacional, para identificar las necesidades y desigualdades de la poblacin gitana, y mantenimiento de una lnea de estudio longitudinal sobre la salud de la comunidad gitana. Promocin de estudios e investigaciones que permitan valorar los avances y dificultades de la situacin educativa del alumnado gitano. Apoyo al desarrollo de estudios y estadsticas peridicas que permitan analizar la situacin de la poblacin gitana en el mercado de trabajo, as como anlisis de las vas para la reconversin y modernizacin del comercio ambulante. Apoyo al desarrollo de herramientas de trabajo, materiales y mtodos de intervencin especializados, y a la difusin de aquellos que hayan sido exitosos. Apoyo al desarrollo de estudios e investigaciones que contribuyan a mejorar el conocimiento sobre la discriminacin que se ejerce sobre la poblacin gitana.
[28]
Fomento de la difusin de buenas prcticas y del intercambio de

experiencias y transferencia de conocimientos entre distintos territorios y entidades, con especial atencin a las iniciativas de nivel local.
Enfoque transversal de gnero

Incorporacin efectiva del enfoque de gnero, desde las Administraciones Pblicas, en el diseo, desarrollo y evaluacin de las polticas y programas en los mbitos de la educacin y formacin, el empleo, la salud y la lucha contra la exclusin social. Fomento desde los centros educativos de la promocin de la igualdad de gnero en todas las medidas dirigidas a la juventud gitana y a sus familiares. Desarrollo de estudios sobre cmo afecta la violencia de gnero a las mujeres gitanas, y puesta en marcha de medidas preventivas.
No discriminacin y promocin de la igualdad de trato

Promocin de la aplicacin efectiva de la legislacin europea y espaola en materia de no discriminacin, lucha contra el racismo y los crmenes de odio, aplicando las recomendaciones a nuestro pas de los organizamos internacionales, como el Consejo de Europa, en materia de lucha contra la discriminacin o contra el antigitanismo.
Refuerzo de la cooperacin con el Consejo Estatal de Promocin de la Igualdad de Trato y la participacin activa de las organizaciones gitanas. Elaboracin de materiales informativos y de sensibilizacin dirigidos a reducir y erradicar la discriminacin que sufre la poblacin gitana. Desarrollar acciones formativas dirigidas a funcionarios pblicos y otros agentes clave, especialmente profesionales del mbito jurdico, servicios policiales, profesionales de los servicios y recursos pblicos y profesionales de los medios de comunicacin. Fomento de programas y actuaciones informativas y formativas para la poblacin gitana, para conocimiento y sensibilizacin de los derechos y deberes. Establecimiento de medidas de atencin especial a las mujeres gitanas vctimas de discriminacin mltiple. Realizacin de estudios e informes que muestren la situacin de discriminacin de la comunidad gitana y su evolucin (Panel sobre discriminacin del Consejo Estatal de Promocin de la Igualdad de Trato). Apoyo a programas y servicios que presenten orientacin, acompaamiento y asistencia legal a las vctimas de discriminaciones (Red de asistencia a las vctimas).
[29]
Atencin especial a la discriminacin de las personas gitanas originarias de otros pases y a la garanta de sus derechos.
Sensibilizacin social
Impulso de una estrategia de comunicacin, incluyendo la promocin de cdigos de autorregulacin de los medios de comunicacin en torno al tratamiento de las informaciones relativas a la poblacin gitana. Apoyo a campaas de sensibilizacin para la poblacin general, para derribar y eliminar prejuicios y estereotipos que afectan directamente a las personas gitanas, a fin de conseguir una imagen de la comunidad gitana acorde con la realidad.
Fomento y promocin de la cultura

Fomento del reconocimiento institucional y social del valor de la cultura gitana y su contribucin al acervo cultural comn, as como de sus ms relevantes exponentes. Reconocimiento, estudio y difusin internacional del pueblo gitano. del romans como lengua
Apoyo institucional al Instituto de Cultura Gitana para impulsar sus actividades de difusin y promocin de la historia, el patrimonio y la creacin cultural del pueblo gitano.
Poblacin roman procedente de otros pases

La Estrategia prestar especial atencin a los ciudadanos comunitarios romanes que residen en Espaa, u otras personas romanes originarias de terceros pases. El enfoque de trabajo ser inclusivo, de modo que se procurar su participacin en el conjunto de medidas y actuaciones que se dirigen a la poblacin gitana espaola. Al mismo tiempo, y donde las circunstancias lo recomienden, se pondrn en marcha medidas y actuaciones especficas con el fin de promover y facilitar su inclusin social. Estas actuaciones se centrarn preferentemente en: Proteccin de los derechos fundamentales, mediante la aplicacin efectiva de los de los instrumentos europeos, en particular las directivas sobre libre circulacin y residencia,50 y antidiscriminacin.51 Actuaciones de atencin bsica y mediacin con los servicios sociales. Actuaciones de apoyo y seguimiento escolar.

50
Directiva Europea 2004/38/CE relativa al derecho de los ciudadanos de la Unin y de los miembros de sus familias a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros. 51 Directiva Europea 2000/43/CE relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o tnico.
[30]
Favorecer su incorporacin a los programas y actuaciones existentes de formacin y de acceso al empleo. Actividades de educacin para la salud y de apoyo al acceso y uso de los servicios sanitarios. Enseanza del idioma. Acceso a la vivienda en entornos inclusivos. Promocin de programas transnacionales de cooperacin, especialmente con Rumana, con el apoyo de los instrumentos que brinda el Fondo Social Europeo.
Para el desarrollo de stas medidas se prestar especial atencin a la implicacin de las Administraciones locales, especialmente aquellos municipios en los que haya un mayor volumen de ciudadanos europeos romanes, o que tengan especiales dificultades para su acogida e integracin.
Enfoque micro territorial

Es importante subrayar que la Estrategia no adopta un enfoque micro territorial especfico dada la alta dispersin geogrfica de la poblacin gitana. No obstante, muchas de las lneas de actuacin previstas (especialmente las que corresponden a los mbitos de educacin, salud y vivienda), se concentrarn en aquellos barrios o zonas urbanas en los que hay una mayor prevalencia de poblacin gitana, Hay dos tipos de lneas en las que se tendr en cuenta el enfoque micro territorial: en las actuaciones de erradicacin del chabolismo e infravivienda, que se concentran en barrios o zonas urbanas en las que son necesarias actuaciones especficas e integrales; en las actuaciones de rehabilitacin urbana que llevan a cabo algunas comunidades autnomas (Ej. barriadas de actuacin preferente) que se concentran en los barrios que necesitan mejoras urbanas y de equipamientos.52
Accin poltica a nivel europeo

Continuidad de la participacin activa en las instituciones y foros europeos, incluido el Consejo de Europa, impulsando y realizando iniciativas en colaboracin otros pases. Participacin activa en la Plataforma para la Inclusin Social de los Roma y en la Dcada para la Inclusin Social de la poblacin gitana, 2005-2015.
52
Por lo general, en muchos de estos barrios suele vivir poblacin gitana, aunque no sea el grupo predominante.
[31]
Continuidad y refuerzo de la Red Europea sobre la Inclusin Social y los Roma en el marco de los Fondos Estructurales (EURoma).53
3.3. Financiacin de la Estrategia y uso de los Fondos Estructurales

La Estrategia se basa, simultneamente, en el acceso de la poblacin gitana a medidas y programas de carcter general (es decir, no exclusivamente concebidos para poblacin gitana) y en el desarrollo de medidas especficas. La financiacin de las acciones que se lleven a cabo para la consecucin de sus objetivos proceder, por tanto, de dos vas: (a) las partidas presupuestarias de polticas, planes y programas universales en cada rea referida en las lneas de actuacin, de las que se beneficiar la poblacin gitana junto con el resto de ciudadanos; y (b) las partidas presupuestarias especficas de las que se beneficiar preferentemente la poblacin gitana. Por otra parte, dado el nivel de descentralizacin de la Administracin espaola y que, en gran medida, las polticas sociales son competencia de las comunidades autnomas, la financiacin proceder tanto del mbito estatal como del autonmico y del local. En el seguimiento de la Estrategia se prestar especial atencin a la financiacin especfica de medidas dirigidas a poblacin gitana en el mbito estatal y autonmico, as como la proveniente de los Fondos Estructurales, Espaa ha destinado Fondos Estructurales a la inclusin social de la poblacin gitana desde que comenz a recibirlos en el ao 1986. Inicialmente, estos fondos beneficiaban a la poblacin gitana a travs de los cursos del Plan Nacional de Formacin e Insercin Profesional (Plan FIP) y los Programas de Escuelas Taller y Casas de Oficios, y a partir del ao 2000 se inici un programa especfico (Acceder) en el marco del POLCD. En la actualidad, se utilizan Fondos Estructurales para favorecer la inclusin social de la poblacin gitana desfavorecida, preferentemente a travs del Fondo Social Europeo, tanto por la va de los programas operativos regionales gestionados por las CC. AA., como por la va del POLCD. En el marco de la Estrategia, se pretende incrementar el volumen de estos fondos, tanto en el corto como en el medio plazo. En el corto plazo (perodo actual de programacin 2007 2013) se proceder a: Analizar junto con las comunidades autnomas e impulsar, en el marco de sus programas operativos, el uso del FEDER de acuerdo a las
53. Esta red se cre en 2007 promovida por la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo en Espaa y la Fundacin Secretariado Gitano. con el objetivo de promover el uso eficaz de los Fondos Estructurales para la inclusin social de la poblacin roman. La red rene a las autoridades de gestin de los Fondos Estructurales (FSE principalmente) y a rganos responsables de las polticas con poblacin gitana de los doce pases que actualmente la forman. Informacin disponible en web: http://www.euromanet.eu/
[32]
posibilidades ofrecidas por el artculo 7.2 de su reglamento (reconstruccin de viviendas y erradicacin de asentamientos segregados a travs de actuaciones integrales). Reforzar, en el marco del FSE, el volumen de fondos dedicados a la poblacin gitana tanto desde el POLCD (a travs de su reprogramacin) como desde los programas operativos regionales, haciendo un especial esfuerzo en la medicin del impacto que estos tienen en la poblacin gitana. Reforzar la dimensin transnacional durante el periodo 2012-2013. En este sentido, est previsto invitar a los decisores polticos de un conjunto de pases a trabajar en criterios y frmulas para poner en marcha acciones coordinadas en el prximo periodo de programacin. Elaborar y difundir orientaciones metodolgicas para la programacin de actuaciones en beneficio de la poblacin gitana de cara al futuro periodo de programacin.
En el medio plazo (futuro perodo de programacin 2014 2020) se proceder a: Intensificar las actuaciones con la poblacin gitana con el apoyo del FSE, en lnea con lo propuesto por los borradores reglamentarios de dedicar el 20 por ciento de los fondos a la lucha contra la exclusin. Alinear el Contrato de Partenariado y los futuros programas operativos con los objetivos de la Estrategia EU2020 / PNR, que tienen especial incidencia en la poblacin gitana en tres mbitos concretos: educacin (reduccin del abandono escolar prematuro), empleo (incrementar la tasa de empleo) y lucha contra la pobreza y exclusin social. Estudiar la conveniencia de utilizar los mecanismos que ofrecen los futuros borradores de reglamentos para reforzar la inversin en poblacin gitana, en concreto: los programas de accin conjuntos entre varios fondos, los proyectos de gran escala, el uso de las subvenciones globales y el uso de la asistencia tcnica. En este sentido, se prev articular un comit interfondos (FSE, FEDER, FEADER) centrado en la utilizacin y seguimiento de los Fondos Estructurales en actuaciones relacionadas con la poblacin gitana. Seguir impulsando las acciones transnacionales y reforzando el partenariado con otros pases a partir de la experiencia realizada en el presente perodo de programacin con la red EURoma. Estudiar mecanismos para identificar y poder reportar de modo ms adecuado sobre el alcance e impacto que el uso de los Fondos Estructurales tiene en la poblacin gitana, tanto desde la perspectiva del nmero de beneficiarios, como desde la de la relacin entre la inversin realizada y los resultados obtenidos.
[33]
3.4. Implementacin y concrecin de la Estrategia

Actualmente est en vigor el Plan de Accin para el Desarrollo de la Poblacin Gitana 2010 2012. Una vez finalizado el periodo de ejecucin de dicho Plan, est previsto poner en marcha planes trienales sucesivos en los que se concretarn medidas y actuaciones que contribuyan a alcanzar los objetivos de esta Estrategia. Estos planes trienales sern elaborados con una metodologa que permita la participacin de todos los ministerios y las comunidades autnomas, as como de las entidades gitanas y de otros agentes. Adems, se reforzar su vinculacin con los planes autonmicos y locales. Coincidiendo con la elaboracin de los futuros planes trienales y de acuerdo a la evaluacin de los mismos, se proceder a actualizar los objetivos de la Estrategia, as como a revisar las medidas que se proponen ahora, al objeto de adaptarlas a las necesidades y prioridades que se detecten.
4. Gobernanza de la Estrategia
4.1. Principios
La Estrategia se guiar en su funcionamiento por los principios de la buena gobernanza: Apertura, prestando especial atencin a los aspectos de: funcionamiento ms abierto de las instituciones, una comunicacin ms activa y eficaz el empleo de un lenguaje accesible a la poblacin gitana comunicacin de las medidas de inclusin social del modo ms adecuado para que la poblacin gitana pueda conocerlas y acceder a sus beneficios esfuerzo para que la poblacin gitana pueda conocer los derechos que le amparan, los recursos que existen a su disposicin y la manera de acceder a los mismos.
Participacin, prestando especial atencin a los aspectos de: la intervencin de la poblacin gitana y sus organizaciones representativas en todas las fases del ciclo de las polticas (planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin) el fortalecimiento de la confianza de la poblacin gitana en las instituciones enfoque integrador en la concepcin de las polticas y medidas sociales con poblacin gitana (entre niveles administrativos, entre distintos departamentos y entre asociaciones, agentes sociales y Administracin).
[34]
Responsabilidad, prestando especial atencin a los aspectos de: la clarificacin del papel y las responsabilidades de las distintas instituciones pblicas y privadas intervinientes la asuncin de responsabilidades y el compromiso por parte de las distintas Administraciones y actores sociales.
Eficacia, prestando especial atencin a: la oportunidad y efectividad de las polticas y las medidas que se emprendan la definicin de objetivos claros, resultados medibles, desarrollando indicadores y reforzando la evaluacin del impacto de la ejecucin de las polticas la idoneidad de las instancias de decisin e implementacin de las distintas medidas.
Coherencia, prestando especial atencin a: El refuerzo de la congruencia entre las medidas generales y las medidas especficas y la complementariedad entre las mismas, mejorando la coordinacin, sectorial y territorial y el compromiso por parte de las instituciones, prestando especial atencin a la adecuacin entre objetivos y medios, en especial en lo que se refiere a la dotacin de recursos para el desarrollo de actividades.
4.2. Mecanismos
Los principios inspiradores de la gobernanza descritos anteriormente han sido aplicados en el proceso de diseo de la Estrategia y se tendrn en cuenta a la hora de establecer los mecanismos de implementacin y seguimiento de la misma. Para la elaboracin de la estrategia se ha seguido un mtodo participativo en lnea con el proceso que se sigui para la elaboracin del Plan de Accin para el Desarrollo de la Poblacin Gitana 2010 2012. Este proceso ha implicado la consulta -mediante reuniones, comunicacin y envos de documentacin- de ocho ministerios de la Administracin Central, las comunidades autnomas, la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) y las entidades gitanas ms representativas. Adems, el Consejo Estatal del Pueblo Gitano ha sido informado del proceso desde su inicio, y ha recibido el borrador final para su consulta y opinin (ver Anexo I). Los mecanismos de cooperacin tcnica entre Administraciones Pblicas y con otros actores, a travs de los cuales se garantizar la gobernanza de la Estrategia, sern los siguientes
[35]
En relacin con las comunidades autnomas, se reforzar el papel de la Conferencia Sectorial de Asuntos Sociales, con el objeto de intensificar en el plano poltico la cooperacin interinstitucional y emprender medidas conjuntas. De igual modo, se reforzar el intercambio de informacin en el seno de la Comisin Especial del Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social, y de las comisiones de seguimiento de los programas cofinanciados con las comunidades autnomas y las ciudades de Ceuta y Melilla; en el marco de las funciones de la Comisin Especial, formada por directores generales, se abordarn cuando proceda asuntos relacionados con la poblacin gitana; asimismo se prestar especial atencin a la coordinacin con los planes de accin especficamente dirigidos a poblacin gitana en el mbito autonmico que actualmente existen (Catalua, Pas Vasco, Extremadura, Navarra) as como con los que se pudiesen poner en marcha en el futuro. Se reforzar el funcionamiento del Grupo de Cooperacin Tcnica sobre Poblacin Gitana. En el mismo estn representadas las Administraciones Central, Autonmica y Local (a travs de la FEMP); su funcin ser la informacin mutua acerca de las polticas en materia de poblacin gitana implementadas en los tres niveles administrativos y la puesta en marcha operativa y seguimiento de las medidas que requieran implicacin de los tres niveles administrativos (central, autonmico y local). En el seno del Consejo Estatal del Pueblo Gitano se continuar e impulsar el funcionamiento de los Grupos de Trabajo, en los que estn presentes los distintos ministerios y asociaciones representadas en el consejo, priorizando las reas clave de educacin empleo, salud y vivienda. Asimismo, se impulsar la coordinacin con los rganos consultivos y de asesoramiento que, sobre asuntos relativos a la poblacin gitana, existen en algunas comunidades autnomas. Est prevista la creacin de un Comit Interfondos, compuesto por representantes de unidades administradoras del FSE, del FEDER y del FEADER, con el objetivo de articular coordinadamente la programacin, seguimiento y evaluacin de actuaciones centradas en la poblacin gitana.
4.3.
Punto Nacional de Contacto

El Punto de Contacto Espaol estar ubicado en la Direccin General de Servicios para la Familia y la Infancia, perteneciente al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Esta Direccin General es el departamento responsable de la coordinacin de las polticas para la inclusin social de la poblacin gitana en el Estado espaol, y en la misma existe una unidad dotada con un equipo de personas que tiene esta funcin. La persona designada como responsable del Punto Nacional de Contacto es: D. . Salom Adroher Biosca
[36]
Directora General de Servicios para la Familia y la Infancia Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad P de la Castellana, 67-6 planta-despacho 638 E-mail: consejogitano@msssi.es . Las funciones del Punto Nacional de Contacto sern las siguientes: 1. De planificacin, seguimiento y evaluacin de la Estrategia: diseo y planificacin de la Estrategia y de los correspondientes planes de accin concretos para el desarrollo de la poblacin gitana;
puesta en marcha de la Estrategia; seguimiento de las medidas previstas; evaluacin intermedia en 2015 y actualizacin de objetivos; evaluacin final. 2. De coordinacin institucional de la Estrategia: coordinacin con otros ministerios y departamentos de la Administracin General del Estado implicados en la Estrategia; coordinacin con el departamento responsable de la planificacin y el seguimiento del Programa Nacional de Reformas; coordinacin institucional con las comunidades autnomas a travs de la Comisin Especial del Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social y de las comisiones de seguimiento de los programas cofinanciados con las comunidades autnomas y las ciudades de Ceuta y Melilla; coordinacin tcnica con las comunidades autnomas y la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) a travs del Grupo de Cooperacin Tcnica sobre Poblacin Gitana; coordinacin con el Consejo Estatal del Pueblo Gitano y con sus grupos de trabajo; coordinacin con el Comit Interfondos compuesto por representantes de unidades administradoras de FSE, FEDER y FEADER. 3. De representacin institucional a nivel espaol y europeo: representacin institucional ante las instancias espaolas en materia de polticas dirigidas a la poblacin gitana; representacin institucional ante instancias internacionales en cuestiones relativas a la inclusin social de la poblacin gitana (Consejo de Europa, OSCE, Agencias de Naciones Unidas, etc.);
[37]
participacin en las reuniones y encuentros de la Dcada de la Inclusin de los Roma;
representacin ante y coordinacin con las instituciones de la Unin Europea: participacin en las reuniones de coordinacin y seguimiento de la Estrategia organizadas por la Comisin Europea, participacin en las reuniones de la Plataforma y otro tipo de encuentros o grupos de trabajo, presentacin y reporte sobre la Estrategia a la Comisin Europea, y participacin y representacin ante otras instituciones, organismos y agencias de la Unin Europea (Consejo, Parlamento, Agencia Europea de Derechos Fundamentales, etc.).
5.
Seguimiento y revisin de la Estrategia

Para medir el cumplimiento de los objetivos formulados en la seccin segunda de la Estrategia, y sin perjuicio de las evaluaciones de ejecucin e impacto sobre la poblacin gitana de las polticas universales y especficas de las que se servir esta Estrategia para la consecucin de aquellos, se llevarn a cabo, en la fase intermedia y final, encuestas que desde una perspectiva longitudinal y en congruencia con aquellas que han servido de base para marcar los objetivos de esta Estrategia, permitan la realizacin de comparaciones entre la situacin de la poblacin gitana y el conjunto de la poblacin espaola. En concreto, se prev el desarrollo de estudios estadsticos que permitirn verificar el grado de cumplimiento de los objetivos identificados en la Estrategia. Se replicar el estudio socio demogrfico realizado por el Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS) en 2007. Se prev la replicacin de la Encuesta Nacional de Salud a poblacin gitana y su estudio comparativo con la Encuesta Nacional de Salud a poblacin general. Se prev la replicacin del estudio de empleo, realizado ya en dos ocasiones, sobre indicadores comparados con la Encuesta de Poblacin Activa (EPA). Se prev la replicacin del Mapa de la Vivienda Gitana en Espaa que proporcione datos comparables con los resultados de los mapas previos. De forma anloga, los estudios que se lleven a cabo en el mbito educativo proporcionarn datos que permitan el anlisis diacrnico, as como la comparacin con indicadores del Sistema Estatal de Indicadores del Ministerio de Educacin.
Estos estudios se llevarn a cabo en dos ciclos: uno previo a 2015, que permitir aportar informaciones sobre el grado de cumplimiento de los objetivos intermedios, y otro en 2020, que arrojar informacin sobre los resultados finales. Con la informacin aportada por estos estudios se
[38]
realizarn dos informes de seguimiento del cumplimiento de objetivos, uno intermedio tras 2015 y otro al finalizar la estrategia en 2020. Eventualmente, los estudios que tiene previsto realizar la Agencia Europea de Derechos Fundamentales contribuirn a mejorar el seguimiento de la Estrategia, y facilitarn informaciones complementarias. Por lo tanto, el seguimiento y revisin de la Estrategia, en cuanto al cumplimiento de sus objetivos, se basar en los indicadores de resultado o de impacto (ver Anexo II). Por otro lado, el seguimiento de la ejecucin de las actuaciones concretas que se lleven a cabo para alcanzar los objetivos se basar en el sistema de indicadores de proceso o de actividad acordado en el marco del Plan de Accin para el Desarrollo de la Poblacin Gitana.
[39]
Anexo I Elaboracin de la Estrategia

La Estrategia Nacional para la Inclusin Social de la Poblacin Gitana en Espaa (2012 2020) ha sido coordinada por la Direccin General de Servicios para la Familia y la Infancia del Ministerio de Sanidad Poltica Social e Igualdad. Para su elaboracin, el Ministerio ha establecido un proceso de trabajo participativo que se inici con una reunin del Consejo Estatal del Pueblo Gitano en el que se present el propsito de la Estrategia y el mtodo de elaboracin de la misma. El proceso de elaboracin de la Estrategia se he llevado a cabo mediante reuniones y consultas, envos de borradores y recepcin de aportaciones. En el mismo, se ha involucrado a distintos ministerios de la Administracin General del Estado relacionados con reas de trabajo importantes para la inclusin social, a las comunidades autnomas, a la Federacin Espaola de Municipios y Provincias, y a las organizaciones de la sociedad civil representadas en el Consejo Estatal del Pueblo Gitano. La Estrategia ha sido aprobada por el Gobierno de Espaa en el Consejo de Ministros del da . de febrero de 2012. Se relacionan a continuacin los organismos, departamentos y entidades consultadas: ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO
MINISTERIO MINISTERIO DE SANIDAD, POLITICA SOCIAL E IGUALDAD (Actual Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad) MINISTERIO DE SANIDAD, POLITICA SOCIAL E IGUALDAD (Actual Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad) MINISTERIO DE SANIDAD, POLTICA SOCIAL E IGUALDAD(Actual Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad) MINISTERIO DE SANIDAD, POLTICA SOCIAL E IGUALDAD(Actual Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad) DEPARTAMENTO Subdireccin General de Programas Sociales. Secretara del Consejo Estatal del Pueblo Gitano.
Subdireccin General de Promocin de la Salud y Epidemiologa Subdireccin General de Programas del Instituto de la Mujer Subdireccin General para la Igualdad de Trato y la no Discriminacin
[40]
MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIN MINISTERIO DE CULTURA ( actual Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte) MINISTERIO DE EDUCACION ( actual Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte) MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIN (actual Ministerio de Empleo y Seguridad Social) MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIN (actual Ministerio de Empleo y Seguridad Social) MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIN (actual Ministerio de Empleo y Seguridad Social) MINISTERIO DE ECONOMA Y HACIENDA ( actual Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas) MINISTERIO DE ECONOMA Y HACIENDA ( actual Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas) MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y MEDIO RURAL Y MARINO (actual Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente) MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y MEDIO RURAL Y MARINO (actual Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente) MINISTERIO DE FOMENTO
Oficina de Derechos Humanos Subdireccin General de Promocin de las Industrias Culturales y de Fundaciones y Mecenazgo Subdireccin General de Alumnos, Participacin e Igualdad Observatorio Espaol del Racismo y la Xenofobia
Secretara de Estado de Empleo Subdireccin General de la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo (UAFSE) Subdireccin General de Programacin Territorial y Evaluacin de Programas Comunitarios Subdireccin General de Administracin del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) Subdireccin General de Programas y Coordinacin
Subdireccin General de Igualdad y Modernizacin Secretara de Estado de Vivienda y Actuaciones Urbanas (actual Secretara de Estado de Planificacin e Infraestructuras)
COMUNIDADES AUTNOMAS Y REPRESENTACIN DE ADMON. LOCAL

COMUNIDAD AUTNOMA ORGANISMO Direccin General de Servicios Sociales y Atencin a las Drogodependencias Instituto Aragons de Servicios Sociales y Familia
ANDALUCA
ARAGN
ASTURIAS
Direccin General de Atencin a la Dependencia Direccin General de Familia, Bienestar Social y Atencin a Personas en Situacin Especial Direccin General de Polticas Sociales
BALEARES
CANARIAS
[41]
CANTABRIA
Instituto Cntabro de Servicios Sociales
CASTILLA Y LEN
Gerencia de Servicios Sociales Direccin General de Familia, Menores, Promocin Social y Voluntariado Direccin General de Actuacin Cvica y Comunitaria (Departamento de Bienestar Social y Familia) Direccin General de Servicios a la Ciudadana, Familia y Atencin Social Secretaria General de Familia y Bienestar
CASTILLA-LA MANCHA
CATALUA
EXTREMADURA
GALICIA
LA RIOJA
Direccin General de Poltica Social
MADRID
Direccin General de Servicios Sociales
MELILLA
Viceconsejera de Asuntos Sociales Direccin General de Pensiones, Valoracin y Programas de Inclusin (IMAS) Direccin General de Poltica Social y Consumo
MURCIA
NAVARRA
PAS VASCO
Direccin de Servicios Sociales
VALENCIA FEDERACIN ESPAOLA DE MUNICIPIOS Y PROVINCIAS
Direccin General de Accin Social y Mayores
Secretara General
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

Asociacin Nacional Presencia Gitana Fundacin Secretariado Gitano Unin Roman Asociacin de Enseantes con Gitanos Federacin de Asociaciones Culturales Cristianas de Andaluca Federacin Asociaciones Gitanas de Aragn (FAGA) [42]
Estrategia Nacional para la Inclusin Social de la Poblacin Gitana en Espaa 2020 Asociacin Socio-cultural de las Minoras tnicas "Unga" Federacin Regional Gitana de Asociaciones de Castilla La Mancha Federacin de Asociaciones Gitanas de Castilla y Len Federacin de Asociaciones Gitanas de Catalua Federacin de Asociaciones Gitanas Extremeas Federacin de Asociaciones Gitanas para la integracin laboral y social, promocin y desarrollo del pueblo gitano "Cali" Federacin de Asociaciones Gitanas de Navarra "Gaz Kal" Asociacin Iniciativa Gitana Asociacin de Promocin Gitana de la Rioja Federacin de Asociaciones Gitanas de la Comunidad Valenciana Fed. Nacional de Asociaciones de Mujeres Gitanas "Kamira" Federacin Andaluza de Mujeres Gitanas Fakali Asociacin de Mujeres Gitanas "Alborea" Asociacin Juvenil Cultural Gitana "Ardielo Kal"
[43]
Anexo II Definicin de Indicadores

El Plan de Accin para el Desarrollo de la Poblacin Gitana 2010 2012, tiene previsto un sistema de evaluacin con sus correspondientes indicadores y sistemas de medicin. A los objetos de la presente Estrategia, presentamos a continuacin los indicadores que se corresponden con los objetivos definidos en la seccin 2.1 de la Estrategia. Junto con las fuentes de verificacin, fundamentalmente encuestas, que se han previsto en la seccin 5, se incluirn los estudios e investigaciones que aporte la Unin Europea a travs de la Agencia de Derechos Fundamentales, as como aquellos fiables de otras instituciones que aporten informacin relevante sobre los presentes indicadores u otros que pudiesen ser de inters, siempre que las informaciones estn basadas en muestras suficientemente representativas para el conjunto de la poblacin gitana espaola.
EDUCACIN
Indicador
Definicin Porcentaje de los alumnos gitanos que cursan Educacin Primaria y que asistieron a educacin infantil previamente a su escolarizacin obligatoria. Relacin porcentual entre los alumnos gitanos desde los 6 a los 12 aos de edad escolarizados en cualquier curso de Educacin Primaria y el total de poblacin gitana de esa edad. Porcentaje de alumnado gitano matriculado que se ausenta del centro escolar durante tres o ms meses en un mismo curso. Porcentaje de alumnado gitano que se encuentra matriculado en el curso que por su edad le corresponde. Relacin porcentual entre los alumnos gitanos desde los 13 a los 15 aos de edad escolarizados en cualquier curso de Educacin Secundaria Obligatoria y el total de poblacin gitana de esa edad. Porcentaje de alumnado gitano que abandona el sistema educativo antes de la finalizacin de la Educacin Secundaria de primer ciclo. Relacin entre el nmero de graduados gitanos en
Escolarizacin temprana
Escolarizacin en Educacin Primaria
Absentismo en Educacin Primaria
Idoneidad en la edad del alumnado en Educacin Primaria
Escolarizacin en Educacin Secundaria Obligatoria
Abandono prematuro en Educacin Secundaria Obligatoria
[44]

Graduacin en Educacin Secundaria Obligatoria Educacin Secundaria Obligatoria, independientemente de su edad, respecto al total de la poblacin gitana de la "edad terica" de comienzo del ltimo curso de dicha enseanza. Porcentaje de la poblacin gitana analfabeta de 16 aos y ms aos Porcentaje de poblacin gitana entre 18-24 que no estudia ni se forma y abandon durante o al final de la etapa obligatoria. Tasa de la poblacin gitana que haya finalizado estudios postobligatorios (bachillerato, ciclos formativos de grado medio y superior, estudios universitarios). EMPLEO
Tasa de analfabetismo Abandono prematuro* (Estrategia 2020) Graduacin en estudios postobligatorios
Indicador Tasa de empleo* (Estrategia 2020) Tasa de paro Tasa de asalarizacin
Definicin Cociente entre el nmero de personas gitanas ocupadas por cuenta propia o ajena y el nmero de personas gitanas de 16 o ms aos. Cociente entre el nmero de personas gitanas desempleadas y el de activas. Cociente entre el nmero de personas gitanas ocupadas asalariadas y el total de personas gitanas ocupadas. Cociente entre el nmero de personas gitanas asalariadas con contrato temporal y el total de personas gitanas asalariadas. Porcentaje de profesionales y trabajadores autnomos gitanos (sin asalariados) que cotizan a la Seguridad Social sobre el total de profesionales y trabajadores autnomos gitanos. Relacin porcentual entre la poblacin gitana ocupada que declara dedicarse a la colaboracin con la actividad econmica familiar y el total de poblacin gitana ocupada Porcentaje de poblacin gitana ocupada como peones de la agricultura, pesca, construccin, industrias manufactureras y transportes, y trabajadores no cualificados en servicios. VIVIENDA
Tasa de temporalidad
Tasa de colaboracin con la actividad econmica familiar
Tasa de ocupaciones elementales
Indicador Chabolismo Infravivienda
Definicin Porcentaje de hogares de personas gitanas que son chabolas, cuevas o similares. Porcentaje de hogares de personas gitanas que incluyen: viviendas muy deterioradas, sankis, barracones o viviendas de transicin, y viviendas en edificios destinados a otro fines Porcentaje de hogares de personas gitanas que carecen de, al menos, uno de los siguientes equipamientos: agua corriente, agua caliente, inodoro, ducha o instalacin elctrica. Porcentaje de hogares de personas gitanas que tienen goteras, humedades en paredes, suelos,
Carencia de equipamientos bsicos
Humedades
[45]

techos o cimientos, o podredumbre en suelos, marcos de ventana o puertas. Porcentaje de hogares de personas gitanas que carecen de, al menos, uno de los siguientes equipamientos urbanos: alumbrado elctrico, recogida de basuras, transporte pblico, vas asfaltadas, o aceras para peatones. Porcentaje de hogares de personas gitanas que tienen 1 habitacin y 2 miembros, 2 habitaciones y 4 miembros, 3 habitaciones y 5 miembros, 4 habitaciones y 7 miembros, 5 habitaciones y 9 miembros y por ltimo, los que tengan 6 o ms habitaciones y ms de 11 miembros. SALUD
Carencia de equipamientos urbanos
Hacinamiento
Indicador Estado de salud
Definicin Percepcin del estado de salud: Porcentaje de personas gitanas que consideran su salud buena o muy buena. Porcentaje de personas gitanas de 16 o ms aos que han sufrido un accidente en la calle o carretera y fue un accidente de trfico en los ltimos doce meses. Porcentaje de personas gitanas de 16 o ms aos que se declaran fumadores diarios Porcentaje de mujeres gitanas de 16 o ms aos que tienen un porcentaje de masa corporal superior a 30 kg/m2 Porcentaje de mujeres gitanas que no han ido nunca a consulta ginecolgica Porcentaje de personas gitanas de 15 aos o menos que han sufrido un accidente en el domicilio (en la casa, escaleras, portal, etc.) durante los ltimos doce meses. Porcentaje de poblacin gitana de edades comprendidas entre los 2 y 17 aos que presentan obesidad por su ndice de masa corporal segn la 54 clasificacin de Cole et al. (2000).
Accidentabilidad vial
Tabaquismo Obesidad femenina
Accidentabilidad domstica infantil
Obesidad infantil
POBREZA Y EXCLUSIN SOCIAL
Indicador Riesgo de pobreza o exclusin social* (Estrategia 2020)
Definicin Suma de personas gitanas que viven por debajo del umbral de pobreza relativa, que sufren privacin material severa y/o viven en hogares con baja o nula intensidad de empleo.
Cole, Tim J.; Bellizzi, , Mary C.; Flegal, Katherine M.; Dietz, William H. (2000) Establishing a standard definition for child overweight and obesity worldwide: international survey. British Medical Journal, 320: 1240.
54
[46]
Anexo III
Planes y rganos especficamente dirigidos a la poblacin gitana
Consejo Estatal del Pueblo Gitano
http://www.msps.es/politicaSocial/inclusionSocial/poblacionGitana/consejoEstGitano.htm
Plan de Accin para el desarrollo de la Poblacin Gitana 2010-2012

http://www.msps.es/politicaSocial/inclusionSocial/poblacionGitana/planAccionGitano.htm
Programa de Desarrollo Gitano

http://www.msps.es/politicaSocial/inclusionSocial/poblacionGitana/programaDesarrolloGitano/home.htm
Instituto de Cultura Gitana

http://www.institutoculturagitana.es/
Consejo Regional para la Comunidad Gitana de Extremadura Plan Extremeo para la Promocin y Participacin Social del Pueblo Gitano
http://ie.juntaex.es/?mod=gitanos
Consejo para la Promocin Integral y Participacin Social del Pueblo Gitano en el Pas Vasco II Plan Vasco para la Promocin Integral y la Participacin Social del Pueblo Gitano
http://www.gizartelan.ejgv.euskadi.net/r45contss/es/contenidos/informacion/planes_ss/es_planes/adjuntos/plan_web.pdf
Secretara para la Comunidad Gitana de Andaluca Plan Integral para la Comunidad Gitana de Andaluca Centro Socio-Cultural Gitano Andaluz
http://www.juntadeandalucia.es/igualdadybienestarsocialigualdadybienestarsocial/export/Comunidad_Gita na/HTML/index.html
Consejo Asesor del Pueblo Gitano de Catalua (2009-2013) Plan Integral del Pueblo Gitano de Catalua
http://www20.gencat.cat/portal/site/bsf/menuitem.318327c7107bbec91285ea75b0c0e1a0/?vgnextoid=6d8 7dffea590e210VgnVCM2000009b0c1e0aRCRD&vgnextchannel=6d87dffea590e210VgnVCM2000009b0c 1e0aRCRD&vgnextfmt=default&newLang=ca_ES
Plan Integral de Atencin a la Poblacin Gitana de Navarra (2011-2014)

http://www.navarra.es/home_es/Gobierno+de+Navarra/Organigrama/Los+departamentos/Asuntos+Social es+Familia+Juventud+y+Deporte/Acciones/Planes+especificos/Servicios+Sociales/Planes+de+Actuacion/ Planes+Sectoriales/Exclusi%C3%B3n+Social/Default.htm#header1
[47]

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Estrategia Nacional para la Inclusin Social de la Poblacin Gitana en Espaa 2012 -2020

Estrategia Nacional para la Inclusin Social de la Poblacin Gitana en Espaa 2020

Estrategia Nacional para la Inclusin Social de la Poblacin Gitana en Espaa 2020

Estrategia Nacional para la Inclusin Social de la Poblacin Gitana en Espaa 2020

1. La poblacin gitana en Espaa

Estrategia Nacional para la Inclusin Social de la Poblacin Gitana en Espaa 2020

1.2. En transicin entre el riesgo de exclusin y la inclusin social plena

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mayor nmero de profesionales que cuentan con mayor competencia y experiencia.

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2.2. Objetivos de inclusin social 2020

Estrategia Nacional para la Inclusin Social de la Poblacin Gitana en Espaa 2020

2.2.1. Objetivos en Educacin

OBJETIVO 1. Incremento de la escolarizacin de la poblacin gitana en la Educacin Infantil.

Estrategia Nacional para la Inclusin Social de la Poblacin Gitana en Espaa 2020

78% (2008, ME)

OBJETIVO 4: Incremento del nivel educativo de la poblacin gitana adulta.

90,9% (2011, EDIS; FSG)

2,6% (2007, CIS)

2.2.2. Objetivos en Empleo

Estrategia Nacional para la Inclusin Social de la Poblacin Gitana en Espaa 2020

83,6% (2011, EPA)

51,4% (2005, EDIS/FSG) 70,9% (2005, EDIS/FSG) 76,4% (2007,CIS)

37,6% (2011, EDIS/FSG) Se prev disponer de este dato durante el ao 2012.

26,0% (2011, EPA)

< 60% (CIS, 2007)

0,7% (2011, EPA)

24,1% (2005, EDIS; FSG)

26% (2011, EDIS; FSG)

OBJETIVO 2: Mejora de la cualificacin profesional de la poblacin gitana.

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2.2.3. Objetivos en Vivienda

OBJETIVO 1. Erradicacin del chabolismo y la infravivienda.

OBJETIVO 2. Mejora de la calidad del alojamiento de la poblacin gitana.

8,5% (CIS, 2007)

17,3 % (2006, ECV)

45,7% (CIS, 2007) 19,5% (CIS, 2007)

0,6% (2006, ECV)

29,4% (CIS, 2007)

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2.2.4. Objetivos en Salud48

(H): 21,2% (M): 15,8%

(H): 41,6% (M): 27,9%

(H): 32% (M): 22%

(H): 22% (M): 16%

(H): 10,2% (M): 9,4%

(H): 16,1% (M): 19,2%

(H) 13% (M): 14%

(H): 10% (M): 9%

(H): 39% (M): 38,4%

(H): 49,5% (M): 51,4%

Estrategia Nacional para la Inclusin Social de la Poblacin Gitana en Espaa 2020

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3.2. Lneas estratgicas de actuacin

Educacin Primaria y Secundaria