CANTHEU&

World Population Year

LA POBLACIN DE COLOMBI

ASOCIACIN COLOMBIANA PARA EL ESTUDIO DE LA POBLACIN AC E P

La Poblacin de Colombia

Publicacin auspiciada con motivo del Ao Mundial de Poblacin, por el "COMMITTEE FOR INTERNATIONAL COORDINATION OF NATIONAL RESEARCH IN DEMOGRAPHY" 1 9 7 4

EQUIPO DE TRABAJO

Directores:

Ricardo Rueda Gonzlez. Mdico Gineclogo. Profesor ' Miguel Angel Gonzlez. Doctorado Economa * *

Alvaro Rodrguez Roa. M. D. Master Salud Pblica * * * Luis Eduardo Gonzlez. Estadstico M. Tcnico Demgrafo * * Mara Cristina Ocampo de Herrn. Socilogo * * * * *

* ** *** * ***

Presidente ACEP Miembro Principal Junta Directiva ACEP Director de Investigaciones ACEP Jefe Diseo Estadstico DANE Socilogo ACEP

INTRODUCCIN

Por honrosa distincin del Committee for International Coordination of National Research in Demography (CICRED), se elabor esta monografa para la celebracin del Ao Mundial de la Poblacin, trabajo que representa el esfuerzo de un grupo interdisciplinario de profesionales, que en una u otra forma se encuentran vinculados a la Asociacin Colombiana para l Estudio de la Poblacin (ACEP). Basados en un esquema general del contenido trazado por nuestros patrocinadores, pretendemos integrar en una visin de conjunto, y con la mayor informacin que logramos obtener, los principales aspectos de la problemtica demogrfica colombiana. Tambin hemos buscado en esta publicacin, una objetividad que ilustre al lector de manera clara nuestra situacin, y se ha redactado en tal forma que constituya un documento de consulta no solamente para l personal especializado sino tambin para aqullas personas que requieran informacin en estos temas. En nombre de ACEP, y como Directores del grupo de trabajo, expresamos nuestros sinceros agradecimientos a todo l personal que colabor en esta obra.
RICARDO RUEDA, M. D. Presidente ACEP MIGUEL ANGEL GONZALEZ Doctor en Economa Directores de la Investigacin
3

C O N T E N I D O Pg. 3 8 13 13 15 15 15 15 17 21 21 21 24 28 31 32 36 37 43 44 44 45 47 51 52 53 57 i 61 62 65 65

INTRODUCCIN INDICE DE CUADROS INDICE DE GRFICOS INDICE DE MAPAS CAPITULO I - Localizacin del Pas 1 . Posicin Astronmica 2 . Posicin Geogrfica 3 . Divisin Poltico-Administrativa 4 . Topografa, Pisos, Climas II - Crecimiento Demogrfico 1 . Aspectos Generales 1 . 1 . Censos de Poblacin 1 . 2 . Crecimiento Regional 1 . 3 . El Crecimiento en Algunas Ciudades 2 . Aspectos Demogrficos 2 . 1 . Fecundidad 2 . 2 . Mortalidad 2 . 3 . Estructura de la Poblacin III - Elementos del Crecimiento 1 . Mortalidad - Diferenciales 1 . 1 . Mortalidad, Diferenciales por Sexo, Edad y Estado Civil 1 . 2 . Mortalidad, Edad y Causas 1 . 3 . Mortalidad Infantil 2 . Fecundidad, Niveles y Diferenciales para Areas Urbanas y Rurales 2 . 1 . Variables Demogrficas 2 . 2 . Variables Socio-Econmicas y Culturales . . . 2 . 3 . Fecundidad, Defunciones Fetales y Aborto . 3 . Migraciones Internacionales 3 . 1 . Emigraciones Fronterizas 3 . 2 . Inmigraciones IV - Estructura y Composicin de la Poblacin 1 . Edad y Sexo

CAPITULO

CAPITULO

CAPITULO

Pg. 1 . 1 . Poblacin en Edad Pre-Escolar 1.2. Poblacin Femenina en Edad Reproductiva 1.3. Poblacin en Edad Econmicamente Activa Estado Civil Educacin 3 . 1 . Alfabetismo y Analfabetismo y Promedio de Aos Cursados 3 . 2 . Niveles Educativos de la Poblacin segn Ingreso al Sistema Escolar 3 . 2 . 1 . Evolucin de la Matrcula 3 . 2 . 2 . Evolucin de la Escolaridad 3 . 2 . 3 . Tasas de Desercin Escolar 3 . 2 . 4 . Tasas de Retencin Hogares y Vivienda Etnicidad y Razas Religin e Idiomas 68 69 09 70 70 71 72 72 72 73 74 75 77 79 81 84 84 87 90 91 91 91 93 94 95 101 101 104 113 114 117 123 123 123 129 131

2. 3.

4. 5. 6. CAPITULO

V - Migraciones Internas y Distribucin de la Poblacin . . 1 . Distribucin de las Corrientes Migratorias 1 . 1 . Distribucin General 1.2. Inmigracin 1.3. Emigracin 2 . Algunas Caractersticas de las Migraciones y los Migrantes 2 . 1 . Migracin Rural-Urbana 2 . 1 . 1 . Directa o por Etapas 2 . 1 . 2 . Selectividad de los Migrantes . . . 2 . 2 . Migracin nter-Rural Estacional 3 . Urbanizacin: Actualidad y Perspectivas VI - Fuerza de Trabajo 1 . Poblacin Econmicamente Activa: Variables Demogrficas y Tasas de Participacin 2 . Ocupacin segn Sectores Econmicos 3. Poblacin Econmicamente Activa segn Niveles de Capacitacin y Categoras Ocupacionales . . . . 3 . 1 . Recursos Humanos en la Industria 4 . Empleo y Desempleo

CAPITULO

CAPITULO Vil - Proyecciones de Poblacin 1 . Generalidades 2 . Poblacin Futura 3 . Proyecciones de la Poblacin Econmicamente Activa 4 . Proyecciones de Poblacin por Regiones

Pg. 5 . Proyecciones de Poblacin por Areas Urbano-Rurales . Proyecciones de la Educacin . 1 . Educacin Primaria 6 . 2 . Educacin Media . 3 . Matrculas Esperadas . 6.4. Otras Alternativas de Anlisis CAPITULO VIII - Implicaciones Econmicas y Sociales del Crecimiento Demogrfico, Poltica de Poblacin 1 . Implicaciones Econmicas del Crecimiento Demogrfico 1 . 1 . Distribucin del Ingreso 1 . 2 . Crecimiento del Producto Per Capita . . . . 1 . 3 . Crecimiento Econmico 1 . 4 . Aspectos Estructurales de la Economa . . . . 2 . Implicaciones Sociales del Crecimiento Demogrfico 3 . Poltica de Poblacin ANEXOS 132 133 133 134 135 135

137 137 137 138 138 140 142 \5 155

I N D I C E

DE

C U A D R O S

Pg. CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO 1 2 3 4 5 7 8 9 Colombia. Divisin Poltico-Administrativa por mentos y Ciudades Capitales Correspondientes Departa17 19 22 25 27 28 29 30 31 34 35 36 38 39

Colombia. Divisin Poltico-Administrativa por Territorios Nacionales y Ciudades Capitales Correspondientes . . . . Resultados de los Censos Nacionales de 1905 a 1964 . . Crecimiento y Distribucin de la Poblacin en Areas Geogrficas Grandes Densidad y Crecimiento Anual segn Secciones del Pas. Censo de 1938 Densidad y Crecimiento Anual segn Secciones del Pas. Censo de 1951 Densidad y Crecimiento Anual segn Secciones del Pas. Censo de 1964 Poblacin y Crecimiento Intercensal en las Ciudades Capitales de Departamento. Censos 1938-1951-1964 . . . . Poblacin segn el Censo de 1964 y Resultados Provisionales de 1973 Tasas de Natalidad, Mortalidad y Crecimiento Natural . . Natalidad, Mortalidad y Crecimiento Natural por Secciones en Dos Perodos Intercensales (Tasas por Mil) Colombia. Indicadores de la Fecundidad por Areas Urbano-Rurales Poblacin (en Miles), Natalidad, Mortalidad y Crecimiento en la Mayora de los Pases de Amrica Latina Colombia. Distribucin Porcentual de la Poblacin por Grupos de Edad y Sexo

CUADRO 10 CUADRO 11 CUADRO 12 CUADRO 13 CUADRO 14

Pg. CUADRO 15 CUADRO 16 CUADRO 17 CUADRO 18 CUADRO 19 CUADRO 20 CUADRO 21 CUADRO 22 CUADRO 23 CUADRO 24 CUADRO 25 Nmero y Participacin Porcentual de las Defunciones por Sexo segn Grupos de Edades, 1963. . . . Diferenciales de Mortalidad Infantil (Tasas por Mil) . . . . Poblacin, Hogares por Zona Urbano-Rural por Departamento. (15 de Julio de 1973) Poblacin Nativa Migrante durante el Perodo Intercensal, 1951-1964 Distribucin de la Poblacin Migrante segn Regin de Atraccin. Censo 1 964 Distribucin de la Poblacin Migrante por Regiones de Atraccin y de Origen. Censo de 194 Emigracin de la Poblacin Regional en Areas de Rechazo. Perodo 1951-1964 Distribucin de la Poblacin por Areas y Perodos Censales 1938-1951-1954 y Ponderada para 1974 Distribucin de la Poblacin segn Tamao y Nmero de Ncleos Urbanos por Censos Crecimiento de Ciudades con Ms de 100.000 Habitantes en 1964 Poblacin Econmicamente Activa segn Sexo 1950-1985 (en Miles a Mitad de Ao) CUADRO 26 CUADRO 27 CUADRO 27 CUADRO 28 Personal Ocupado por Sectores Personal Ocupado segn Agrupacin Industrial. Nmero de Personas Personal Ocupado segn Agrupacin Industrial. Distribucin Porcentual Distribucin del Empleo en la Industria Colombiana segn los Diversos Niveles Ocupacionales CUADRO 29 CUADRO 30 CUADRO 31 Evolucin del Empleo en 142 Empresas Industriales . . . . Jasas Especficas de Desempleo Abierto Tasas de Desocupacin Abierta por Ramas de Actividad. (Porcentajes de Desocupados, Cesantes Ms Aspirantes). Con Relacin a la Fuerza de Trabajo de la Respectiva Actividad Poblacin Total en Miles. Perodo 1965-1985 117 118 120 102 105 108 110

46 48 76 85 87 89 90 92 92 96

120 125

CUADRO 32

Pg. CUADRO 33 CUADRO 34 CUADRO 35 CUADRO 36 CUADRO 37 CUADRO 38 CUADRO 39 Expectativa de Vida en Aos por Sexo. Dos Hiptesis . . Tres Hiptesis de Fecundidad para el Perodo 1965-1985 Proyecciones de la Poblacin Econmicamente Activa. Cuatro Alternativas. Perodo 1965-1985 (Cifras en Miles) Resumen de las Proyecciones por Grandes Areas Geogrficas, 1965-1985 (en Miles) Colombia. Proyecciones de la Poblacin por Areas Urbano-Rural Nmero de Matrcula y Tasas por Mil segn Niveles de Escolaridad, 1960-1965 Evolucin en la Educacin Primaria. Cuatro Alternativas de Anlisis (Cifras en Miles) CUADRO 40 CUADRO 41 Distribucin de Ingresos, Aos 1964 y 1970 Crecimiento del Producto Per Capita, 1961-1969 136 137 139 127 128 130 132 132 133

10

C U A D R O S

DE

LOS

A N E X O S

Pg. CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO A B C D E F G H I J K L Poblacin por Grupos de Edad y Sexo segn Censo de 1938 Poblacin por Grupos de Edad y Sexo segn Censo de 1951 Poblacin por Grupos de Edad y Sexo segn Censo de 1964 Poblacin en Miles por Grupos de Edad y Sexo. Estimacin a Mitad de Perodo, 1974 157 158 159 100

Distribucin de la Poblacin por Secciones y Areas Urbano-Rural. Censo de 1938 -.-162 Distribucin de la Poblacin por Secciones y Areas Urbano-Rural. Censo de 1951 Distribucin de la Poblacin por Secciones y Areas Urbano Rural. Censo de 1964 Distribucin de la Poblacin por Secciones y Areas Urbano-Rural. Estimacin (en Miles) Perodo 1974 Distribucin de la Poblacin en las Capitales Departamentales por Areas Urbano-Rural. Censo de 1938 Distribucin de la Poblacin en las Capitales Departamentales por Areas Urbano-Rural. Censo de 1951 Distribucin de la Poblacin en las Capitales Departamentales por Areas Urbano-Rural. Censo de 1964 Distribucin de la Poblacin en las Capitales Departamentales por Areas Urbano-Rural. Estimacin en Miles a Mitad de Perodo 1974 Colombia. Proyecciones de la Poblacin (en Miles) por Grupos de Edad y Sexo. 1960-1985. Hiptesis Media, CELADE 11 163 164 166 167 168 169

170

CUADRO

171

Pg. CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO CUADRO N O P Q R S T Colombia. Proyecciones de la Poblacin por Sexos. Perodo 1965-1985 (en Miles) Colombia. Proyecciones de la Poblacin Econmicamente Activa por Grupos de Edad y Sexo (en Miles) I960-1985 Colombia. Poblacin Econmicamente Activa (en Miles) por Grupos de Edad, Zonas y Sexo, 1965-1985 Colombia. Proyeccin de la Poblacin por Secciones, 1965-1980 (en Miles) Colombia. Proyeccin de la Poblacin por Capitales, 1965-1980 (en Miles) Colombia. Poblacin de 5 a 19 Aos. Edades Simples, 1960-1985 Colombia. Matrculas Observadas 1960-1965 y Estimadas 1970-1985 segn Niveles de Enseanza. Tasas por Mil. Dos Alternativas. (I y II) Colombia. Nmero de Matrculas Observadas 1960-1965 y Estimadas 1970-1985 segn Niveles de Enseanza. Cifras en Miles. Dos Alternativas. (I y II)

173 174 176 179 180 181

182

CUADRO

T83

12

I N D I C E

DE

G R F I C O S Pg.

GRFICO GRFICO GRFICO GRFICO GRFICO GRFICO GRFICO GRFICO GRFICO

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Colombia. Distribucin del Crecimiento de la Poblacin en el Presente Siglo. Ocho Fechas Censales Colombia. Natalidad, Mortalidad e Incremento de la Poblacin. 1938-1970 Distribucin de la Poblacin por Grupos de Edad: 1938, 1951, 1954 y 1974 Estructura de la Poblacin por Grupos de Edad y Sexo. Colombia y Amrica Latina Distribucin Porcentual Ideal del Empleo entre las Diversas Categoras Ocupacionales Distribucin Porcentual del Empleo segn Categoras Ocupacionales en las Empresas del Pas Colombia. Crecimiento de la Poblacin, 195-1985. Tres Alternativas Colombia. Distribucin de la Poblacin por Grupos de Edad y Sexo, 1974 Distribucin de la Poblacin Urbano-Rural. Ultimos Cuatro Censos

23 41 66 67 115 li 126 161 165

I N D I C E

DE

M A P A S

MAPA MAPA MAPA MAPA MAPA

1 2 3 4 5

Ubicacin de Colombia en el Hemisferio Occidental Colombia. Mapa Poltico. \97A Migracin Externa. Inmigracin y Emigracin Colombia. Distribucin por Regiones Geogrficas Principales Corrientes Migratorias. Colombia, 1951-1964 . .

16 18 60 86 88

13

CAPITULO

LOCAUZACION DEL PAIS 1. Posicin Astronmica

El territorio colombiano se extiende desde el paralelo 12, 30', 40", de latitud norte, hasta 4 o , 13', 30.5" de latitud sur del Ecuador. En longitud va desde el meridiano 66, 50', 54.2" hasta los 79, 01', 23.1". En esta forma, Colombia hace parte de dos hemisferios, situacin privilegiada que se suma al hecho de que es el nico pas de Suramrica baado por dos ocanos. 2. Posicin Geogrfica

Colombia es el pas ms noroccidental de la Amrica del Sur. Su extensin alcanza a 1.138.914 Km.2 y sus lmites son los siguientes: al norte, el Ocano Atlntico; al sur, Ecuador y Per; al oriente, Venezuela y Brasil, y al occidente, Panam y el Ocano Pacfico. Adems de este territorio continental, forma parte del pas el Archipilago de San Andrs y Providencia que constituye su territorio Antillano ; as como tambin los cayos de Roncador, Serrano y Quitasueo. (Ver mapa 1). 3. Divisin Poltico-Administrativa

El territorio de la nacin se reparte administrativamente en: DEPARTAMENTOS, INTENDENCIAS Y COMISARIAS, los que a su vez, se dividen en Municipios. (Ver mapa 2). Los Departamentos corresponden a las secciones demogrfica, econmica y fiscalmente ms adelantadas del pas y que poseen un amplio grado de autonoma administrativa. Los actuales Departamentos son los siguientes:
15

UBICACIN DE COLOMBIA EN EL HEMISFERIO OCCIDENTAL

MAPA

CUADRO

COLOMBIA Divisin Poltico-Administrativa por Departamentos y Ciudades Capitales Correspondientes

DEPARTAMENTOS CAPITALES

1. 2.
3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19.

20. 21. 22.

ANTIOQUIA ATLNTICO BOLIVAR BOYACA CALDAS CAUCA CORDOBA CUNDINAMARCA CHOCO EL CESAR HUILA LA GUAJIRA MAGDALENA META NARIO NORTE DE SANTANDER QUINDIO RISARALDA SANTANDER SUCRE TOLIMA VALLE

Medelln Barranquilla

Cartagena Tunja Manizales Popayn Montera Bogot* Quibd Valledupar Neiva Riohacha Santa Marta Villavicencio Pasto Ccuta Armenia Pereira Bucaramanga Sincelejo Ibagu Cali

Distrito Especial y a su vez Capital de la Repblica.

Las Intendencias y Comisaras corresponden a grandes extensiones territoriales con pocas vas de comunicacin, baja densidad poblacional y con una menor autonoma administrativa y fiscal que los Departamentos. Se les denomina tambin bajo el nombre de "TERRITORIOS NACIONALES" y son los que aparecen en el cuadro 2. Los Municipios son territorios que tienen autonoma administrativa y que constituyen clulas sociales polticas y econmicas cuyo conjunto integra las divisiones administrativas mayores.
4. La topografa del pas y su ubicacin antes anotada permite que en Colombia coexistan los ms variados climas segn sus pisos trmicos, as:
: > ,. ..-. 1 7

COLOMBIA MAPA POLITICO

1974

ECUADOR

CONVENCIONES Departamentos Intendencias milllllllUllllUI Comisaras ti BRASIL

PERU

MAPA

 De 0 a 1.000 metros ms de 23 C (clima caliente). De 1.000 a 2.000 metros 23 C-17.50 C (clima templado). De 2.000 a 3.000 metros 17.5 C-12 (clima fro). De 3.000 a 4.750 metros inferior a 12 C (pramos y superpramos). De 4.750 metros hacia arriba, temperaturas inferiores al punto de congelacin del agua, hielos y nieves permanentes.
CUADRO 2

COLOMBIA Divisin Poltico-Administrativa por Territorios Nacionales y Ciudades Capitales Correspondientes

INTENDENCIAS CAPITAL

1.

2.
3. 4. 5.

ARAUCA CAQUETA PUTUMAYO SAN ANDRES Y PROVIDENCIA CASANARE

COMISARIAS

Arauca Florencia Mocoa San Andrs Yopal

CAPITAL

1. 2. 3. 4.

AMAZONAS GUAINIA VAUPES VICHADA

Leticia Puerto Inrida Mit Puerto Carreo

REFERENCIAS 1. Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Atlas de Colombia, II Edicin, 2 . Arbelez Lema, Federico. Colombia en el Mundo, Vil Edicin, 1970. 1969.

19

CAPITULO

II

CRECIMIENTO DEMOGRFICO
I . Aspectos Generales

La informacin estadstica que sustenta los estudios demogrficos en Colombia, corresponde al examen de una serie histrica de resultados provenientes de los censos de poblacin, del registro de los hechos vitales y de algunas investigaciones orientadas hacia el anlisis de problemas especficos. Durante los ltimos aos se han realizado esfuerzos significativos tendientes a eliminar algunas fallas en la extensin, integridad, oportunidad y fidelidad de los datos; particularmente, la creacin del Departamento Nacional de Estadstica (DANE) ha contribuido en gran medida a la unificacin de la metodologa y datos necesarios para el estudio demogrfico en la nacin. Por otra parte, algunos organismos internacionales como las Naciones Unidas y la OIT, as como una serie de institutos privados y pblicos de investigacin o planeacin dentro del pas, entre los cuales cabe mencionar el Departamento de Planeacin Nacional, el Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CID), el Centro de Estudios para el Desarrollo Econmico (CEDE) y la Asociacin Colombiana de Facultades de Medicina ( ASCOFAME), han hecho aportes fundamentales en este campo.
1.1. CENSOS DE POBLACIN

Algunas referencias histricas dan a conocer datos de poblacin, a partir de 1770 (poca de la Colonia), con resultados que arrojaron 806.209 habitantes. Ciento un aos despus, en 1871 se realiz el dcimo censo de poblacin con resultados del orden de los 2.951.100 habitantes, algo ms de 3.5 veces su tamao con relacin al primero anotado. No se conocen el contenido y la forma como se adelantaron, ni el carcter legal de algunos de ellos. Las cifras tampoco se refirie21

ron a un mismo espacio, dado que su aplicacin a travs del tiempo se hizo en un territorio que sufri cambios importantes en cuanto a su extensin. En lo que respecta al presente siglo y hasta el momento actual, Colombia ha realizado ocho censos de poblacin. El sistema de jacto siempre ha sido usado en el proceso de enumeracin y los resultados han arrojado las siguientes cifras:
CUADRO 3

Resultados de los Censos Nacionales de 1905 a 1964

FECHAS Habitantes Perodo Iniercensal Tasas de Incremento Anual _

Junio Marzo Octubre Noviembre Junio Mayo Julio Octubre

15 5 14 17 5 9 15 24

1905 1912 1918 1928* 1938 1951 1964 1973

4.143.632 5.072.604 5.855.077 7.851.000 8.701.816 11.548.172 17.484.508 (sin publicar)

34 7 6 10 10 13 13 9

2.30 2.20 2.07 2.03 2.23 3.20

Fuente: DANE. Censos Nacionales.

* Censo no aprobado por el Congreso Nacional.

En el transcurso de la preparacin de esta monografa, no se consideraron resultados definitivos referentes al ltimo censo realizado en octubre 24 de 1973, pero se prev que el pas ha elevado su poblacin para esa fecha a 24.600.000 habitantes aproximadamente. Como se observa, ni en el pasado ni en el presente se ha conservado una uniformidad marcada en los intervalos censales. Aproximadamente de 1905 a 1938, el pas necesit 33 aos para doblar su poblacin, 25 aos en el perodo 1938-1964 y probablemente necesitar alrededor de 19 aos, entre 1964 y 1983, cuando de acuerdo con los pronsticos de crecimiento, sus cifras alcancen el orden de los 34.900.000 habitantes, si no ocurren hechos sobresalientes que hagan variar el ritmo de crecimiento actual.
22

83

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Las tasas de incremento anual para los intervalos sealados pareceran estar reflejando un descenso del crecimiento hasta el perodo 1928-1938, conclusin poco probable, dado que tales resultados estaran indicando cambios de alguna consideracin en cuanto a la fecundidad, la mortalidad o las migraciones. Ninguno de estos hechos, como se ver ms adelante, tuvieron repercusiones favorables a tal posicin y ms bien se han estructurado crticas en torno a una subestimacin de las cifras, por problemas especiales dependientes de las omisiones censales. Con respecto a ello, la integridad de la enumeracin ha sido tema de estudio de alguna magnitud, pero en ninguno de los casos se han proporcionado cifras que encuadren dentro de un marco comn, dadas las limitaciones de informacin calificada en el uso de los mtodos convencionales elegidos. Entre los estudios ms autorizados pueden sealarse los realizados por el demgrafo Omer Lemieux, quien estim para el censo de 1951 un subregistro probable del 5%, lo cual representara un aumento de 577.409 habitantes en esta poca. En cuanto al censo de 1964, se consider como valor de subregistro en la enumeracin, el 3.6%, cifra esta fundamentada en un estudio basado en el anlisis de la mortalidad intercensal de los dos ltimos censos (1951-1964), a travs de la coherencia interna de los datos y la coherencia entre los dos censos.
1.2. CRECIMIENTO REGIONAL

Como se mencion en el Captulo I, dos grandes regiones geogrficas se distinguen en Colombia. La primera de ellas corresponde a los denominados Departamentos y la segunda a los Territorios Nacionales. Sus caractersticas estn relacionadas fundamentalmente con la magnitud de su poblacin, el grado de dependencia administrativa y los recursos de sus rentas propias. Estas reas han tenido un desarrollo diferencial en el crecimiento, dependiente en gran medida de factores climticos, de accesibilidad, comunicacin, etc., los cuales en una u otra forma han contribuido a la clasificacin existente. Las cifras expuestas en el Cuadro 4, contemplan los resultados de tal situacin. Mientras en 1938 la densidad de poblacin en el territorio nacional llegaba a los 7.6 habitantes por kilmetro cuadrado,
24

en la actualidad se estima que dicha cifra sea del orden de los 22.4 habitantes por kilmetro cuadrado, tres veces mayor en un lapso de 36 aos. Comparativamente estas dos regiones muestran diferencias de grandes proporciones, dado que una densidad de poblacin de 42.4, registrada en los Departamentos, supera en gran medida a la densidad de los territorios nacionales, donde no llega a un habitante por kilmetro cuadrado (0.79). Otro hecho destacado dentro de esta distribucin lo constituye la proporcin de poblacin que habita en cada una de estas dos grandes divisiones. Alrededor del 98% de los habitantes se concentra en el 52% del rea del pas y el resto, o sea el 2% de ella, lo hace en el 48% del rea complementaria. Esta diferencia de densidad de poblacin entre departamentos y el resto de las divisiones territoriales, no implica por s misma la posibilidad de aumentar la poblacin en los territorios nacionales, toda
CUADRO 4

Crecimiento y Distribucin de la Poblacin en Areas Geogrficas Grandes

Fechas Poblacin Superficie Densidad H/Km3 DISTRIBUCIN E N EL PAIS

1938 1955 1964 1974* 1938 1951 1964 1974* 1938 1951 1964 1974*

8.701.816 11.548.172 17.484.508 25.490.000 8.407.956 11.289.178 17.096.390 25.056.600 293.860 258.994 388.118 433.400

1.139.155 1.138.355 1.138.914 1.138.914 462.600 480.864 590.545 590.545 676.555 657.491 548.369 548.369

7.64 10.14 15.35 22.38 18.17 23.48 28.95 42.43 0.43 0.40 0.71 0.79

DISTRIBUCIN EN LOS DEPARTAMENTOS

DISTRIBUCIN EN LOS TERRITORIOS NACIONALES

Fuente: Resumen de los Censos Nacionales.

* Poblacin proyectada.

25

vez que se presentan otros capacidad real de absorcin baja fertilidad, malas vas de servicios educativos y de

factores que limitan por el momento la demogrfica (selvas tropicales, tierras de de comunicacin, limitacin o ausencia salud, etc.).

La concentracin de la poblacin ha tenido diferencias considerables en el espacio y en el tiempo segn se observa en los cuadros 5, 6 y 7. Esto ha dependido en gran medida del grado de desarrollo econmico y social y de las implicaciones que este conlleva en relacin con las posibilidades de fuentes de trabajo favorables en los diversos sectores de la produccin. La fuente seala tasas de crecimiento anual, basadas en clculos en los que se ha utilizado la Ecuacin Geomtrica. Se estima que las imperfecciones que estas proporciones geomtricas derivan, no constituyen en modo alguno invalidez de las cifras, puesto que solo podran resultar afectadas en casos especiales de cambios desproporcionados y significativos en la mortalidad y la fecundidad y con saldos migratorios de gran importancia. De un total de 17 departamentos creados hasta el ao de 1964, solo tres de estos para el perodo 1951-1964 mostraron descensos en su tasa de crecimiento. Consecuencias posibles de ello son los cambios accidentales en los desplazamientos de la poblacin, originados en problemas sociales de la poca. En los dems, la situacin se muestra en constante ascenso; si bien algunos crecieron en mayor proporcin que otros, todos contribuyeron a elevar los niveles dentro del marco general del pas. Ms concretamente, con referencia al ao de 1964, se pueden destacar los siguientes hechos: Dos departamentos registraron una tasa de crecimiento inferior a 2.0%; siete sustentaron sus niveles entre 2.0 y 2.9; cuatro entre 3.0 y 3.9 y los restantes, entre 4.0 y ms, siendo el departamento del Meta el que registr la mayor tasa con 7.04%. Desde el punto de vista de la distribucin espacial de la poblacin, se pueden destacar igualmente marcadas diferencias. Cinco departamentos registraron una densidad inferior a los 20 habitantes por kilmetro cuadrado, ocho entre 20 y 49 y los cuatro restantes entre 50 y ms; tres de ellos con densidades mayores de 100, sobresaliendo
26

entre estos ltimos el departamento del Atlntico con 219.4 habitantes por kilmetro cuadrado.
CUADRO 5

Densidad y Crecimiento Anual Segn Secciones del Pas Censo de 1938

Secciones

Poblacin

Superficie Kms.2

Densidad H/K2

Crecimiento Anual %

Cundinamarca Antioquia Atlntico Bolvar Boyac Caldas Cauca Huila Magdalena Nario Norte de Santander Santander Tolima Valle Territorios Nales. TOTAL PAIS

1 .174.607 1.188.587 268.409 765.194 737.368 769.968 356.040 216.676 342.322 465.868 346.181 615.710 547.796 613.230 293.860 '8.701.816

23.590 65.810 3.470 59.560 64.580 13.370 30.200 20.700 53.920 29.910 21.490 32.070 22.990 20.940 676.555 1.139.155

49.8 18.1 77.4 12.8 11.4 57.6 11.8 10.5

6.4

15.6 16.1 19.2 23.8 29.3

0.4 7.6

1.89 1.88 3.52 2.65 0.59 3.02 2.05 0.85 2.47 1.60 1.89 1.73 2.62 4.22 0.09 2.03

Fuente: DANE. Resumen del Censo de 1938.

Los departamentos del Meta y el Choc corresponden a reas menos desarrolladas y con caractersticas en parte similares a las de los territorios nacionales. En ellos la densidad no alcanza a los 4 habitantes por kilmetro cuadrado. En la actualidad existen, dentro de la nueva estructura polticoadministrativa, 22 departamentos, 5 ms de los anotados para 1964. La desagregacin del pas en estas nuevas reas proporciona en cierta forma una idea de la importancia que han tenido en su crecimiento poblacional, hecho destacado que unido al de sus propias aspiraciones de independencia administrativa y fiscal han originado tales situaciones.
27

CUADRO

Densidad y Crecimiento Anual Segn Secciones del Pas Censo de 1951

Secciones Poblacin Superficie Kms.2 Densidad Crecimiento Anual %

Antioquia Atlntico Bolvar Boyac Caldas Cauca Cundinamarca Choc Huila Magdalena Nario Norte de Santander Santander Tourna Valle Territorios Nales. TOTAL PAIS

1.570.197 428.429 991.458 779.349 1.03.180 443.439 1 .624.044 131.101 293.692 457.393 547.323 387.450 747.706 712.490 1.106.927 258.994 11.548.172

65.810 3.470 59.560 34.424 13.370 30.200 23.590 46.570 20.700 53.920 32.560 20.690 32.070 22.990 20.940 657.491 1.138.355

23.8 123.5 16.6 22.6 79.9 14.7 68.8 2.8 14.2 8.5 16.8 13.7 23.3 31 .0 52.9 0.4 10.1

2.19 3.71 2.04 0.68 2.58 1.72 2.56 1 .29 2.40 2.28 1.26 0.88 1.52 2.07 4.71 2.23

Fuente: DANE. Resumen del Censo de 1951.

Las cifras que proporciona el cuadro 8 del anexo, corresponden a esta nueva divisin y estn de acuerdo con los resultados de las proyecciones que del pas da oficialmente el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). El total anotado (24.329.300 habitantes) es sin embargo un 4.6% inferior al resultado proveniente de las proyecciones preparadas por el Centro Latinoamericano de Demografa (CELADE), el cual prev una cifra del orden de los 25.490.000 habitantes. Sea cual fuese la realidad, ambos resultados muestran los altos niveles alcanzados en el crecimiento general.
1.3. E L CRECIMIENTO EN ALGUNAS CIUDADES

Con el propsito de mostrar la relacin entre los resultados provenientes del crecimiento seccional anotado antes y el de sus respectivas ciudades capitales, se prepar el cuadro 8 donde se destaca el
28

CUADRO

Densidad y Crecimiento Anual Segn Secciones del Pas Censo de 1964

Secciones

Poblacin

Superficie Kms.2

Densidad

Crecimiento Anual %

Antioquia Atlntico Bolvar Boyac Caldas Cauca Crdoba Cundinamarca Choc Huila Magdalena Meta Nario Norte de Santander Santander Toi i ma Valle Territorios Nales. TOTAL PAIS

2 .477.299 717.406 1 .006.347 1 .058.152 1 .455.872 607.197 585.714 2 .819.524 181.863 416.289 789.410 165.530 705.611 534.486 1 .001.213 841.424 1 .733.053 388.118 17 .484.508

62.870 3.270 36.915 67.750 13.070 30.495 25.175 23.960 47.205 19.990 46.695 85.770 31.045 . 20.815 30.950 23.325 21.245 548.369 1.138.914

39.4 219.4 27.3 15.6 111.4 19.9 23.3 117.7

3.9

20.8 16.9
1.9

22.7 25.7 32.3 36.1 81 .6

0.7

3.52 3.99 3.19 2.13 2.38 2.41 4.54 4.27 2.51 2.68 5.14 7.04 1.95 2.47 2.24 1.27 3.46

15.4

3.20

Fuente: DANE. Resumen del Censo de 1964.

crecimiento intercehsal en tres pocas diferentes. Por lo que all se observa, la mayora de las ciudades han mantenido una lnea de ascenso, que aunque no se muestra uniforme en todas ellas, la mayora elevaron considerablemente sus tasas, en particular Bogot, Cali, Santa Marta, Medelln y Bucaramanga, donde en un lapso de 26 aos (1938-1964) sustentaron diferencias de 24.7, 21.6, 30.4, 21.2 y 18.6 personas por cada mil habitantes, respectivamente. Dichas ciudades a la vez exhiben los mayores ndices de crecimiento para 1964; en su orden: 67.7, 63.3, 61.9, 60.1 y 55.8 por mil. El Cuadro 9 muestra las estimaciones de poblacin que el pas ha preparado para las correspondientes capitales y sus diferencias de aumento con respecto al censo de 1964. Desde luego, estos resultados
29

CUADRO

Poblacin y Crecimiento Intercensal en las Ciudades Capitales de Departamento Censos 1938-1951-1964

1938 Capitales Poblacin Crem to. Poblacin 1931 Crem to. Poblacin 1964 Crem to.

Bogot Medelln Barranquilla Cartagena Tunja Manizales Popayn Montera Quibd Neiva Santa Marta Villavicencio Pasto Ccuta Bucaramanga Ibagu Cali Fuente: DANE.

330.312 168.266 152.348 84.937 20.236 86.027 30.038 34.294 33.245

43.0 38.9 44.5 25.8 32.9 35.5 20.2

648.324 358.189 279.627 128.877 27.402 126.201 44.808 36.558 50.494 47.354

53.9 60.6 48.4 33.0 23.9 30.3 31.6 15.2 30.6 27.9

15.8 31.5

49.644 57.248 51.283 61.447 101.883

27.6 34.2 37.2 36.5 41.7

81.103 95.150 112.252 98.695 284.186

39.0 40.4 62.9 37.6 83.2

1.697.311 772.887 498.301 242.085 . 68.905 221.916 76.568 126.329 42.926 89.790 104.471 58.430 112.876 175.336 229.748 163.661 637.929

67.7 60.1 44.8 49.0 34.2 43.7 41.5 38.2 22.4 44.6 61.9 43.8 25.4 54.1 55.8 39.1 63.3

se han establecido con base en el crecimiento intercensal de pocas un poco lejanas (1951-1964), por lo cual debern ser considerados con algunas reservas, dadas las implicaciones del mtodo adoptado. Cualquiera que fuere la situacin real, se puede asegurar el impulso que han tenido las ciudades en su crecimiento a travs de las diversas pocas. En 1938, por ejemplo, solo cuatro centros (Bogot, Medelln, Barranquilla y Cali) sobrepasaban los 100.000 habitantes; en 1951 este nmero se elev a siete y en 1964 a doce centros, como puede comprobarse en el Cuadro 8. Se estima que para el momento actual, por lo menos 27 ciudades en total han sobrepasado este nivel de poblacin, lo cual indicara el grado de desarrollo que en la ltima dcada (1964-1974) han alcanzado un nmero considerable de ellas. Desde el punto de vista de concentracin de la poblacin, los hechos antes anotados proporcionan un rasgo caracterstico de Colom30

CUADRO

Poblacin segn el Censo de 1964 y Resultados Provisionales de 1973

P O B L A C I N Capitales
Censo 1961

Censo 1973

Diferencia

/o Aumento

Bogot Medelln Barranquilla Cartagena Tunja Manizales Popayn Valledupar Montera Quibd Neiva Rohacha Santa Marta Villavicencio Pasto Ccuta Armenia Pereira Bucaramanga Sincelejo Ibagu Cali

1.697.300 772.900 498.300 242.100 68.900 221.900 76.600 78.400 126.300 42.900 89.800 31.900 104.500 58.400 112.900 175.300 137.200 188.400 229.700 55.700 163.700 637.900

2.855.065 1.100.082 661.920 313.305 77.473 231.066 94.120 110.038 149.442 49.556 121.432 39.587 128.577 92.814 49.620 269.565 145.802 210.543 298.051 76.701 204.810 923.446

1.157.765 327.182 163.620 71.205 8.573 9.166 17.520 31.638 23.192 6.656 31.632 7.687 24.077 34.414 36.720 94.265 8.602 22.143 68.951 21.001 41.110 285.546

68.2 42.3 32.8 29.4 12.4

4.1

22.8 40.3 18.3 15.5 35.2 24.0 23.0 58.9 32.5 53.7
6.3

11.7 30.0 37.0 25.1

44.7

bia dentro del panorama latinoamericano. Esto es, baja concentracin de su poblacin en una sola ciudad y en consecuencia una mejor distribucin de los habitantes en torno a sus diferentes centros de atraccin. Bogot, capital del pas, a pesar de sus rasgos caractersticos de metrpoli y de experimentar una de las mayores tasas de crecimiento, contiene solo el 12.9% de la poblacin total del pas. 2. Aspectos Demogrficos

Desde el punto de vista de los hechos que inciden directamente en el crecimiento de la poblacin, se considerarn aqu los ndices demogrficos ms sobresalientes y que obedecen fundamentalmente a
31

los resultados provenientes de la fecundidad, la mortalidad y las migraciones externas. Estos fenmenos, as como la estructura de la poblacin, sern tratados en los captulos correspondientes; aqu se harn algunas observaciones generales sobre ellos con un nfasis particular en los aspectos metodolgicos relacionados con la obtencin y presentacin de los datos. Los cambios que estas variables ofrecen en su desarrollo, constituyen, como es conocido, una de las bases donde se sustentan los diversos tipos de investigacin demogrfica. Existe un limitado marco de informacin sobre el tema y en consecuencia un reducido nmero de ndices sobre los cuales pesan todos los planteamientos analticos del caso. En lo que concierne a Colombia, se puede advertir el gran peso que las dos primeras variables inicialmente sealadas han tenido con relacin a la ltima. Aqu las migraciones externas no han constituido un factor relevante en el crecimiento general. Esto dara apoyo para considerar conocidos argumentos de cambios con base en los dos indicadores predominantes. En pocas anteriores al ao 50, una elevada fecundidad compensada en parte con una alta mortalidad infantil, gener un moderado crecimiento de la poblacin. En los aos siguientes y gracias al avance acelerado de la medicina, la mortalidad se fue reduciendo notablemente, mas no en igual forma la fecundidad, originando tasas elevadas de crecimiento. Este hecho ha tomado por sorpresa al pas, debido a la imprevisin que origin una desproporcin entre los recursos y las necesidades vitales de sus habitantes.
2.1. FECUNDIDAD

Tradicionalmente la fecundidad en Colombia se ha mantenido con base en las tasas anuales de natalidad. Este ndice demogrfico simple presenta, sin embargo, algunas limitaciones, dado que una de sus bases como es el registro de los nacidos vivos es inadecuado. En 1938 el pas adopt el "registro civil" obligatorio de los nacimientos, como forma universal complementaria al sistema de estads32

ticas vitales. Este hecho no ha tenido pleno cumplimiento y a pesar de los grandes esfuerzos por su perfeccionamiento, aun no se han logrado satisfacer en gran parte sus propsitos. Ante la ausencia de datos completos de esta clase de informacin, el pas ha venido empleando hasta hace unos pocos aos las cifras provenientes de los registros parroquiales de los nacimientos (bautizos), los cuales, en buena parte han contribuido a facilitar los anlisis. Desde luego las cifras parroquiales, ofrecen serios inconvenientes para la estimacin de los nacimientos. La inscripcin tarda con que suele realizarse el registro, la falta de cubrimiento e integridad, constituyen quiz los mayores problemas de este mtodo. Algunos estudios provenientes del DANE para el ao de 1960, sealaron un tiempo aproximado de 7 a 9 meses (promedio nacional) como duracin entre el nacimiento y su registro a travs del bautizo. Este solo aspecto bastara para comprender la magnitud del problema, que ha obligado al pas a mantener permanentemente una revisin y ajuste en su informacin. En el cuadro 10 se consignan tasas de natalidad para tres fechas censales y para algunos quinquenios a partir de 1940. Los valores all anotados proporcionan una idea de los posibles cambios experimentados a travs de los aos, con indicacin de ligeros aumentos de la fecundidad, especialmente a partir del ao 50. Las alzas de natalidad entre 1938 (32.2 mil % ) y 1964 (38.6 mil % ) por ejemplo, probablemente puedan atribuirse en forma general a mejoras en los registros, antes que a un incremento real del fenmeno. En sntesis, el subregistro en esta clase de informacin conducira a sealar por una parte, tasas inferiores a las reales y por otra, los descensos efectivos que pudieran haber resultado en el transcurso de los aos. Las cifras corregidas para el ao 1964 obedecen a estimaciones sustentadas en los ajustes de la poblacin, los nacimientos y las defunciones. Para la poblacin, como se anot en el punto 1.1. de este Captulo, se proporcion la cifra corregida de 18.107.000 habitantes, lo que indica un subregistro del 3.6% en relacin con los datos del censo de ese ao. Los nacimientos se corrigieron con base en un estudio de los 15 aos anteriores al censo de 1964, considerando la pobla33

CUADRO

10

Tasas de Natalidad, Mortalidad y Crecimiento Natural

TASAS POR M I L
Aos

Natalidad

Mortalidad

Crecimiento Natural

Censos

1938 1951 1964 1964*

Kegistros Vitales

32.2 36.1 38.6 42.4

17.3 14.2 10.0 10.9

14.9 21.9 28.6 31.5

1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970* Fuente: DANE. Datos base.
Tasas Corregidas.

32.2

31.7
36.5 38.8 38.8 36.8 39.7

15.2 15.7 14.2 12.3 11.9

9.9

10.5

17.0 16.0 22.3 26.5 26.9 26.9 29.2

cin ajustada de 0-14 aos por grupos quinquenales de edad y las relaciones de supervivencia halladas para el perodo 1951-1964. Esto condujo a determinar un subregistro del 15% lo que hizo elevar las cifras de nacimientos de 674.825 a 768.461. En cuanto a la mortalidad se refiere, el estudio "Tablas Abreviadas de Mortalidad para Colombia 1963-1965". estim un subregistro del 11.32%, como resultado del anlisis de las tasas intercensales de mortalidad (1951-1964). De 175.349 defunciones registradas se pas a 196.895 en el perodo sealado. En lo que se refiere a informacin por secciones del pas, el Cuadro 11 muestra la situacin de este fenmeno en dos pocas diferentes. Sin pretender realizar un examen exhaustivo de las cifras que all se anotan, se pueden sealar en general leves variaciones del ndice de natalidad en un perodo de 13 aos (1951-1964). La falta de
34

informacin confiable para algunos lugares descart la posibilidad de conocer el comportamiento de este ndice en las dos pocas previstas. Finalmente, para destacar otros rasgos importantes de la fecundidad en Colombia en el Cuadro 12, se indican algunos ndices sobresalientes tomados del "Estudio de Recursos Humanos para la Salud y Educacin Mdica en Colombia", investigacin realizada en 1965 bajo la direccin conjunta del Ministerio de Salud Pblica y la Asociacin Colombiana de Facultades de Medicina. En el Captulo siguiente se examinan ms a fondo estos indicadores y solo ser necesario destacar aqu tres hechos importantes para la fcil comprensin de los resultados.
C U A D RO 11

Natalidad, Mortalidad y Crecimiento Natural por Secciones, en Dos Perodos Intercensales (Tasas por Mil)
SECCIONES Natalidad
1938 - 1951 Mortal.

1951 - 1964

Cree..Nat.

Natal.

Mortal.

Cree. N.

Cundinamarca Antioquia Atlntico Bolvar Boyac Caldas Cauca Crdoba Choc Huila Magdalena Meta Nario Norte Santander Santander Tourna Valle Territorios Nales. TOTAL

37.2 39.1 36.4 35.1 33.7 35.8 34.1 35.8 36.2

14.3 15.9 11.6

22.9 23.2 24.8

13.4 18.1 14.6

20.3 17.7 19.5

17.7
9.5

18.1 26.7

38.1 46.5 37.6 34.8 36.3 40.7 39.0 30.7 24.2 39.8

9.6

10.8

28.5 35.7

10.8 12.4 13.8

25.5 28.3 25.2

11.8

28.0

34.0 31.6 32.2 37.8 37.7 42.2 36.1

16.7 17.1 16.3 15.7 15.6 20.8 14.2

17.3 14.5 18.9 22.1 22.1 21.4 21.9

48.4 38.4 43.0 39.7 36.9 38.4 33.0 38.6

12.5 13.1 11.1 12.0 10.9 10.5

9.8

35.9 25.3 31.9 27.7 26.0 27.9 23.2 28.6

10.0

Fuente: Datos Base DANE.

35.

a. Las cifras originadas por esta fuente corresponden a un estudio especfico de campo, proveniente de la Investigacin Nacional de Morbilidad, realizada a travs de una muestra representativa del pas. b . En los casos en que fue necesario utilizar la poblacin femenina en edad procreativa para la estimacin de las tasas, se utiliz el grupo 15-54 aos. c. Las cifras correspondientes a la tasa bruta de reproduccin no se anotan, dada su equivalencia aproximada con la mitad de la tasa global de fecundidad.
CUADRO 12

COLOMBIA Indicadores de la Fecundidad por Areas Urbano-Rurales - 1965

AREAS Rural Urbana

INDICADORES

TOTAL

Tasa de natalidad Tasa general de fecundidad Tasa global de fecundidad Proporcin de mujeres con hijos vivos ( % ) Promedio de hijos vivos por mujer Relacin nios-mujeres

34.4 129.4
4.7

45.9 211.3
7.7

58.2
4.7

69.7
5.4

0.642

0.874

40.0 15.0 6.0 63.2 5.1 0.742

Fuente: MINSALUD, ASCOFAME. Estudios de Recursos Humanos para la Salud y Educacin Mdica en Colombia - "HECHOS DEMOGRFICOS".

2.2.

MORTALIDAD

La mortalidad constituye uno de los factores bsicos para determinar el tamao y la estructura de la poblacin. La anotacin de este hecho en Colombia se realiza en registros especiales y es un requisito legalmente establecido como condicin necesaria para autorizar la inhumacin del cadver. Con excepcin de circunstancias especiales el plazo legal para su inscripcin es de 24 horas. Si bien los registros de la mortalidad han sido incompletos, estos se han considerado de calidad razonable, especialmente para los lti36

mos aos, cuando se ha conseguido una mejor informacin que tiende a perfeccionarse en el futuro. En los Cuadros 10 y 11 expuestos anteriormente, se pueden examinar las tasas que para algunos perodos diferentes en secciones importantes del pas, han permitido determinar los cambios de esta variable. Los descensos en el transcurso de los aos probablemente muestren la importancia que este hecho ha tenido dentro del crecimiento general de la poblacin, ya que, como se anota en otro lugar, ante la ausencia de saldos migratorios externos significativos (en el perodo 1951-1964 se registraron 37.602 emigrantes) y ante una fecundidad poco variable, el crecimiento habra de sustentarse esencialmente en las disminuciones de la mortalidad. En consecuencia, el crecimiento derivado de las diferencias entre la natalidad y la mortalidad constituye la base fundamental de los cambios experimentados en la poblacin del pas. Finalmente, se ha considerado til destacar en el Cuadro 13 informacin actualizada para una gran mayora de los pases de Amrica Latina, con el propsito de orientar la comparacin de Colombia con el resto de pases de su rea. La informacin ha sido tomada del "Boletn Demogrfico" del Centro Latinoamericano de Demografa (CELADE) correspondiente al mes de julio de 1971. Estas cifras, no obstante, difieren de las suministradas por el DANE, a las cuales se hace referencia en el Cuadro 10.
2.3. ESTRUCTURA DE LA POBLACIN

La estructura de la poblacin por edad constituye un factor que depende en gran medida de los cambios experimentados por la fecundidad. El aumento de esta variable origina un rejuvenecimiento de la poblacin que conduce a establecer una ganancia importante, especialmente para los grupos de personas que integran las edades jvenes y propias de atencin escolar. En el Cuadro 14 se anota la distribucin de la poblacin del pas para cuatro pocas diferentes y en tres grandes grupos de edad. Se observa 1974, por ejemplo, una alta proporcin de menores de 15
37

aos (46.73%) que unida a la de personas de ms de 60 aos (4.08% ) da una idea del grado de dependencia frente al grupo 15-59 aos que como base terica estara sustentando las edades reproductivas. Para una mayor ilustracin de la composicin de la poblacin por edad y sexo en los Cuadros 1, 2, 3 y 4 del anexo, se destacan cifras en grupos funcionales para tres censos y para el ao actual, tomando como base las proyecciones preparadas por CELADE en su Boletn Demogrfico del mes de octubre, 1968.

CUADRO

13

Poblacin (en Miles), Natalidad, Mortalidad y Crecimiento en la Mayora de los Pases d Amrica Latina
TASAS POR MIL *
PASES Poblacin/74 Natallda1 Mortalidad Crecimiento

Argentina Bolivia Brasil Colombia Chile Ecuador Paraguay Per Uruguay Venezuela Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Mjico Cuba Hait Repblica Dominicana

25.875 5.140 104.183 25.490 10.697 6.894 2.786 15.383 3.030 12.318 2.099 3.949 5.806 2.965 2.295 1.598 58.214 9.011 5.792 5.002

32.9 43.8 36.9 43.9 31.0 43.4 44.6 39.8 20.9 40.3
33.3 46.5 41.7 48.5 46.8 39.2 42.1 26.1 43.6 48.1

8.8

18.1
8.5 9.0 8.7 9.9 9.3 8.8 9.1 6.6 6.0

11.0 13.3 15.3 14.7

7.1 7.7 6.9

17.6 13.0

15.1 24.7 28.4 34.9 22.3 33.5 35.3 31.0 11.8 33.7 27.3 34.6 28.4 34.5 32.1 32.1 34.4 19.2 26.0 35.1

FUENTE: Boletn Demogrfico - CELADE. Julio de 1971.

* Tasas estimadas para el perodo 1970-1975.

38

CUADRO

14

COLOMBIA Distribucin Porcentual de la Poblacin por Grupos de Edad y Sexo

GRUPOS DE EDAD AOS SEXOS
Menores 15 Aos

1559

60 y Ms Aos

1938

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

42.89 41.13 42.00 43.55 41.57 42.55 47.93 45.39 46.65 47.42 46.04 46.73

52.46 53.53 53.00 51.66 52.97 52.32 47.38 49.42 48.41 48.78 49.61 49.19

4.65 5.34 5.00 4.79 5.46 5.13 4.69 5.19 4.94 3.80 4.35 4.08

1951

1964

1974

Fuente: Datos, Base. DANE.

En lo que respecta a la distribucin de la poblacin por reas urbano-rurales *, en los Cuadros 5 a 12 del anexo se sealan los aspectos de este hecho para las secciones del pas y sus capitales. No es fcil, desde luego, comparar esta distribucin con la de otros pases del rea latinoamericana, dadas las diferencias en las definiciones y los variados conceptos de agrupacin de los habitantes que se tienen al respecto. Para el caso de Colombia y dentro de las especificaciones previstas en su definicin, el pas ha registrado un continuo incremento de la proporcin de personas que habitan en las zonas urbanas, como lo sealan las cifras expuestas para las fechas censales 29.1 % en 1938, a 38.9% en 1951 y a 52.8% en 1964. Se estima que para el presente ao (1974) su proporcin se ha elevado al 59.1%. Lo anterior sealara el proceso de urbanizacin que el pas ha vivido a travs de los aos (30.0% de aumento en un perodo de 36 aos) y el origen de esta, como consecuencia de los movimientos inter Poblacin Urbana: Poblacin de las cabeceras municipales y nclls de 1.500 y ms habitantes. Poblacin Rural: Poblacidn de ncleos menores de 1.500 habitantes, ms poblacin dispersa.

39

nos de la poblacin, especialmente de los campos hacia las ciudades y en su mayora compuesta por migrantes en edades jvenes. REFERENCIAS
1 . Centro Latinoamericano de Demografa - Boletn Demogrfico, octubre de 1968. 2. Lemeux Omer A. --Lo Censos de Poblacin y Vivienda da Colombia, efectuados en 1951 - U. N. TAA, New York, 1956.

3. Gonzlez R., Luis Eduardo - Tablas Abreviadas de Mortalidad para Colombia, Perodo 1963-1965. Monografa 27, Universidad Nacional. 4. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - Censo Nacional de Poblacin, resmenes generales- 1938, 1951 y 1964.

5. Mir, Carmen A. - La Poblacin de Amrica Latina en el Siglo XX. A-48. - CELADE. . Carleton, Roberto O. - Crecimiento de la Poblacin y Fecundidad Diferencial en Amrica Latina. A-60. CELADE. 7 . Ministerio de Salud Pblica, Asociacin Colombiana de Facultades de Medicina - Estudio de Recursos Humanos para la Salud y la Educacin Mdica en Colombia - Hechos Demogrficos.


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CAPITULO

III

ELEMENTOS DEL CRECIMIENTO Introduccin

Colombia presenta un crecimiento de poblacin dentro de los lineamientos clsicos de la transicin demogrfica, caracterizado por un descenso de niveles de mortalidad sin que se haya operado un paralelismo en la disminucin de la fecundidad. La tasa anual de crecimiento geomtrico del pas entre los censos de 1951 a 1964, fue de 3.2% y se estima que para los ltimos diez aos la modificacin de esta tasa no haya sido muy grande (Grfico 2). Se considerarn dentro de este Captulo las principales variables que contribuyen al crecimiento demogrfico, con sus correspondientes diferenciales; pero antes se harn algunas anotaciones generales al respecto. En cuanto a las migraciones internacionales, se observa que, a diferencia de otros pases del cono sur de Amrica Latina, razones histricas han determinado que el flujo migratorio revista una importancia muy leve en el crecimiento demogrfico del pas, si bien, en los ltimos aos, la calidad de los migrantes ha podido producir algunas modificaciones dentro de la estructura laboral. En lo que hace alusin a la mortalidad, Colombia, al igual que otros pases de la regin, ha presentado una reduccin notable de esta durante los ltimos aos; a tal disminucin debe atribuirse fundamentalmente el incremento de la poblacin. Para el ao de 1965, la tasa general de mortalidad.era del orden del 9.8 por mil; esta cifra podra ser elevada debido al subregistro
43

de mortalidad, especialmente en el rea rural, pero se supone que las tasas han sufrido solo leves oscilaciones en los ltimos aos. Un factor fundamental en la determinacin del crecimiento demogrfico es la alta natalidad, reflejo de una fecundidad elevada. La tasa general de fecundidad, durante el perodo 1965 a 1966, fue de 165.0 nacidos vivos por cada 1.000 mujeres entre los 15 y los 54 aos de edad. En consecuencia, de acuerdo con estas tasas especficas, una mujer podra tener 6.0 hijos en promedio a lo largo de su vida reproductiva, variando desde 4.7 promedio, para zonas urbanas hasta 7.7 promedio para zonas rurales. Por otra parte, vale decir que, en nuestro medio, los mecanismos que controlan la fecundidad, en los diferentes grupos, actan previniendo el embarazo o produciendo la muerte fetal, con predominio del primero. Tradcionalmente en nuestro medio los mecanismos de disminucin de la fecundidad han sido el aborto en todos los grupos socioeconmicos, particularmente en los medios, y ltimamente, con el advenimiento de programas de planificacin familiar, en los grupos bajos y medios, pues desde hace ms de veinte aos eran ya usados por los grupos de clases econmicas y sociales ms altas.

I.

Mortalidad - Diferencales

Como se anot arriba, la mortalidad es una de las variables ms importantes en Colombia para determinar el crecimiento de la poblacin; se presenta aqu un anlisis de este factor, teniendo en cuenta algunos diferenciales significativos: Sexo y Edad, reas de residencia y algunos factores socio-culturales, as como las causas principales de mortalidad en el pas, con especial nfasis en la mortalidad infantil, que en cierta forma indica fielmente los niveles de bienestar y de salud alcanzados por la poblacin nacional.
1.1. MORTALIDAD, DIFERENCIALES POR SEXO, EDAD Y ESTADO CIVIL

En Colombia, al igual que en otros pases, el nmero anual de defunciones en la poblacin masculina es algo superior, presentndose una sobremortalidad masculina de 4.7% con respecto a la poblacin femenina.
44

El comportamiento de la mortalidad por edad, tanto en hombres como en mujeres, demuestra una tendencia elevada en las edades extremas de la vida. (Vase Cuadro 15). Hasta los veinte aos de edad la cifra de mortalidad masculina es superior que la de las mujeres; a partir de tal edad, en la que prcticamente se inicia la vida reproductiva de la mujer, se observa una inversin de las cifras aumentndose la mortalidad femenina, especialmente por complicaciones del embarazo, parto, puerperio y aborto, que si bien han disminuido durante los ltimos aos, como resultado de los programas materno infantiles, son an causa de 2.5 muertes por cada 1.000 embarazos. Se observa que en el grupo de edad 45 a 49 aos los niveles de mortalidad se identifican o se asemejan para ambos sexos; sin embargo, en los grupos siguientes vuelve a darse una sobremortalidad masculina, como la tendencia vista en los primeros veinte aos de vida. Las diferenciales en las tasas de mortalidad entre hombres y mujeres se traducen en una mayor esperanza de vida para las mujeres. Es as como la esperanza de vida al nacer es de 61.1 aos para la mujer y 57.8 para el hombre. Con respecto al estado civil, la mortalidad en el pas sigue el comportamiento general observado: mayor mortalidad en los viudos, seguida por los solteros y en ltimo trmino los casados tanto en hombres como en mujeres.
1.2. MORTALIDAD: EDAD Y CAUSAS

Segn las causas principales de mortalidad, pueden distinguirse tres grandes grupos de edad, as:
1.2.1. MORTALIDAD ENTRE 1-14 ANOS DE EDAD

Posteriormente se har referencia especfica a la mortalidad infantil (0-1 ao) ; por ahora conviene sealar las causas ms importantes de mortalidad durante los primeros aos de vida en Colombia, esto es, de las personas comprendidas entre 1 y 14 aos de edad. Las enfermedades conocidas como "de la primera infancia", las gastroenteritis y las enfermedades del aparato respiratorio producen
45

CUADRO

15

Nmero y Participacin Porcentual de las Defunciones por Sexo, segn Grupos de Edades. - 1963

NUMERO DE DEFUNCIONES Absoluto

Grupos Edades Total Hombres Mujeres Total

Relativo
Hombres Mujeres

TOTAL Menores de un ao De 1 a 4 aos De 5 a 9 aos De 10 a 14 aos De 15 a 19 aos De 20 a 24 aos De 25 a 29 aos De 30 a 34 aos De 35 a 39 aos De 40 a 44 aos De 45 a 49 aos De 50 a 54 aos De 55 a 59 aos De 60 a 64 aos De 65 a 69 aos De 70 a 74 aos De 75 a 79 aos De 80 a 84 aos De 85 aos y ms Edad desconocida

176.898 58.695 30.327 6.040 2.611 3.085 3.929 3.806 3.969 4.267 4.161 4.403 5.342 5.284 7.948 5.835 8.109 6.000 5.405 7.310 370

92.557 32.201 15.289 3.221 1 .537 1.755 2.367 2.154 2.127 2.170 2.149 2.335 2.827 2.913 4.167 3.002 4.089 2.999 2.308 2.692 235

84.341 26.494 15.038 2.819 1.074 1.310 1.562 1.652 1.842 2.097 2.012 2.068 2.515 2.371 3.781 2.833 4.020 3.001 3.097 4.620 135

100.0 33.2 17.2 3.4 1.5 1.7 2.2 2.2 2.2 2.4 2.4 2.5 3.0 3.0 4.5 3.3 4.6 3.4 3.1 4.1

100.0 34.9 16.6 3.5 1.7 1.9 2.6 2.3 2.3 2.4 2.3 2.5 3.1 3.2 4.5 3.3 4.4 3.2 2.5 2.9

100.0 31.4 17.9 3.3 1.3 1.6 1.9 2.0 2.2 2.5 2.4 2.5 3.0 2.8 4.5 3.4 4.8 3.6 3.7 5.5

FUENTE: Amrica en Cifras. Naciones Unidas. 1970. O.E.A. Instituto Interamericano de Estadstica, Amrica en Cifras, 1965.

los ms altos ndices de mortalidad en menores de un ao; para el grupo 1 a 4 aos se suman a estas mismas causas la avitaminosis, el parasitismo y otros estados carenciales, que en conjunto para ambos grupos representan casi el 7 0 % de las causas de mortalidad. El grupo 5 a 14 aos se caracteriza por las tasas ms bajas de mortalidad especfica ; se mantienen las mismas causas de mortalidad que para los grupos anteriores, pero por contraste con aquellos, los accidentes constituyen la primera causa de mortalidad.
46

1.2.2. MORTALIDAD PARA EL GRUPO DE 15 A 44 AOS El homicidio, el suicidio, los accidentes de vehculos automotores y los dems accidentes constituyen las principales causas de muerte para este grupo ; para el grupo comprendido entre los 25 y los 44 aos, se suman los tumores malignos y la tuberculosis. En la poblacin femenina dentro de estas edades, las complicaciones del parto, embarazo y puerperio configuran el 4.8 % de las defunciones.
1.2.3. MORTALIDAD PARA EL GRUPO DE 4 5 A 7 0 AOS Y MAS

Los tumores malignos, con alguna disminucin para las ltimas edades, la enfermedad arterioesclertica y degenerativa del corazn, las lesiones vasculares que afectan el sistema nervioso central y las otras enfermedades del corazn, integran en su conjunto aproximadamente el 3 8 % de las causas de muerte. Le siguen las neumonas, enfermedades del aparato gstrico y la hipertensin arterial.
1.3. MORTALIDAD INFANTIL

Por ser la mortalidad infantil un indicador bastante sensible de las condiciones socioeconmicas del pas y por tener una clara influencia en el crecimiento y composicin de la poblacin, se ha considerado importante describir este tipo especial de mortalidad, en forma separada de la mortalidad general. Las estadsticas sobre este tema son deficientes; por este motivo se han tomado para el anlisis datos indirectos, utilizando la metodologa de Brass, en la que a partir de datos procedentes de una encuesta sobre fecundidad, se infieren niveles de mortalidad infantil en forma retrospectiva hasta diez aos anteriores a la encuesta. Omitiendo los factores biolgicos que condicionan la mortalidad infantil, los diferenciales de esta se pueden explicar por factores del ambiente econmico y social como la educacin de los padres, rea de residencia, nivel nutricional, acceso a la asistencia mdica y en general, a la organizacin social y a los factores ecolgicos. Los datos relacionados con Mortalidad Infantil se ofrecen en el Cuadro 16.
1.3.1. MORTALIDAD INFANTIL SEGN AREA DE RESIDENCIA

A lo largo de todos los perodos considerados para el estudio, la mortalidad infantil es ms alta en las zonas rurales que en las urbanas ;
47

no obstante, en los ltimos cinco aos se observa una tendencia hacia*la disminucin de este tipo de mortalidad en el campo, por contraste con las ciudades ms grandes.
CUADRO 16

Diferenciales de Mortalidad Infantil (Tasas por Mil) en Tres Fechas

1958 1362 1964

TOTAL PAIS Areas Urbana Rural Regiones Atlntica Pacfica Interior Oriental Tamao de Ciudad 20.000 - 100.000 100.000 y ms Educacin Baja Alta Educacin y Areas Baja - rural Alta - rural Baja - urbana Alta - urbana Estado Civil Casadas Unin Libre Atencin Parto Parto atendido en casa Parto atendido en Hospital

118 89 136 87 143 151 100 74 91 134 69 146 71 103 68 106 173 129 101

106 96 114 98 140 130 67 91 96 121 60 121 67 122 55 95 129 120 82

75 73 76 52 106 78 70 56 75 83 57 75 88 97 43 48 120 92 59

FUENTE: Rodrguez, Roa Alvaro y Joe Potter - "Estimativos de mortalidad infantil en Colombia" - ASCOFAME 1973 - indito.

Lo anterior se explica no solo por la implementacin de programas con extensin rural y servicios tales como agua potable, electrificacin y asistencia mdica, sino tambin por comparacin con las condiciones de vida infrahumanas que llevan los habitantes marginales
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de las ciudades. Dicho en otros trminos, aunque la mortalidad en zonas rurales sigue siendo la ms alta del pas, los logros para evitarla han sido ms efectivos en el campo y en las ciudades intermedias, en tanto que son menores en las ciudades metropolitanas, a pesar de presentar estas ltimas la mayor concentracin de recursos tcnicos y humanos para la salud.
1.3.2. MORTALIDAD INFANTIL SEGN NIVEL DE EDUCACIN DE LOS PADRES

Se considera que el nivel de educacin de los padres est relacionado con factores tales como la ocupacin, el ingreso, el acceso a servicios mdicos, la calidad, el tipo de alimentacin, etc., y por consiguiente es significativo conocer el comportamiento de la mortalidad infantil para cada nivel educativo. Para todo el pas se observa que el estimativo de mortalidad infantil es siempre mayor para los niveles de educacin baja. No obstante, a travs del tiempo, la mortalidad ha venido en descenso, siendo curiosamente ms marcado para los grupos de baja educacin y ms lento para los de educacin alta, la cual ha permanecido constante durante los ltimos ocho aos. Esto puede explicarse porque las tasas de mortalidad en los grupos de baja educacin, hace diez aos, distaban mucho de los niveles obtenidos en este momento por el sector ms educado de la poblacin. Por otra parte, otros factores diferentes de la educacin, tales como el mayor acceso a los servicios mdicos del sector no educado de la poblacin, las campaas de saneamiento ambiental, etc., han debido influir en los ltimos aos en el descenso de la mortalidad. Al relacionar el nivel de educacin y rea de residencia con mortalidad infantil se observa que los mayores progresos en la disminucin de tasas de mortalidad se cumplen para los grupos menos educados del sector rural y los ms educados del sector urbano. En tanto que no se presenta ningn progreso para los no educados de las zonas urbanas lo cual era de esperarse, para el caso colombiano, dada la alta migracin de campesinos no educados hacia las ciudades, que a la postre engrosan los grupos marginales urbanos, cuyas condiciones sanitarias son casi siempre inferiores a las del rea rural. 49

1.3.3.

MORTALIDAD INFANTIL, SEGN TIPO DE UNION DE LOS PADRES

Las estadsticas de diferentes pases muestran sin lugar a dudas que la tasa de mortalidad infantil es mayor entre los nacimientos de uniones ilegtimas que entre las legtimas. En Colombia se observan diferencias sustanciales en todos los perodos considerados entre niveles de mortalidad infantil de nacimientos legtimos y nacimientos ilegtimos. La razn de las diferencias no parece &ar el tipo de unin "perse", sino los factores socio-culturales asociados con la ilegitimidad.
1.3.4. MORTALIDAD INFANTIL, SEGN ATENCIN MEDICA EN EL PARTO

Se ha insistido bastante en los beneficios de la atencin mdica y su papel en el descenso de la mortalidad infantil asociada con las causas intraparto como la asfixia neonatal y la patologa del parto distcico. Al revisar los estimativos de mortalidad relacionados con el sitio donde se tuvo el ltimo parto, se cumple evidentemente tal aseveracin para todos los perodos y para todas las reas del pas. Es de anotar que las tasas de supervivencia de los descendientes de madres que tienen su parto en el hospital, en el rea rural, es superior a la mostrada por el grupo de mujeres con partos en el hospital en el rea urbana. Resumen sobre Mortalidad Infantil La mortalidad infantil es menor en el rea urbana que en la rural. Estudios retrospectivos mostraron que la mortalidad infantil va descendiendo acorde con el crecimiento de la ciudad hasta un punto ptimo de 100.000 habitantes donde no hay una concordancia. Las zonas geogrficas, con mejores recursos socio-econmicos, presentan mejores perspectivas de descenso en las cifras de mortalidad; la educacin alta est asociada positivamente con mejores niveles de supervivencia en trminos generales y la unin estable influye en
50

las condiciones de mortalidad al igual que la actitud y el comportamiento hacia la medicina moderna.
2. Fecundidad: Niveles y Diferenciales para Areas Urbanas y Rurales

La informacin que se presenta corresponde a los resultados de la Encuesta Nacional de Fecundidad realizada en 1968 por la Asociacin Colombiana de Facultades de Medicina con los auspicios de CELADE. El anlisis se hizo teniendo en cuenta los diferenciales entre reas urbanas y rurales tomando para ambos sectores algunas variables significativas en relacin con la fecundidad. La Asociacin Colombiana para el Estudio de la Poblacin, adelanta actualmente una encuesta sobre fecundidad en la ciudad de Bogot, como un intento de actualizar los datos del estudio de 1968 y evaluar los efectos de los programas masivos de Planificacin Familiar y las prcticas de automedicacin con anticonceptivos, en la disminucin de las tasas de natalidad durante los ltimos cinco aos. No se har referencia a los resultados de esta investigacin por hallarse esta en proceso de codificacin y anlisis, pero se espera tener datos aproximados para mediados del presente ao. En general, como ha ocurrido en la mayora de los pases, el nivel de fecundidad, medido a travs del total de embarazos, es menor en el rea urbana que en la rural. En Colombia, la primera muestra un promedio de 2.4 embarazos por mujer en edad frtil, en tanto que la segunda alcanza un promedio de 3.7 embarazos por mujer en edad frtil. Los estudios muestran que el 60% de las mujeres residentes en zonas urbanas han tenido por lo menos un embarazo, mientras que en el rea rural la proporcin de mujeres con un embarazo asciende hasta el 71.7%, notndose una diferencia del 11.7%. La educacin, edad, aos de unin, incorporacin al mercado laboral, etc., influyen notablemente en la determinacin de los niveles de fecundidad en ambos grupos. A continuacin se describen los diferenciales de la fecundidad relacionados con las variables antes enunciadas:
51

2.1. 2.1.1.

VARIABLES DEMOGRFICAS PROMEDIO DE NACIDOS VIVOS SEGN EDAD DE LA MUJER

La fecundidad de las mujeres en Colombia aumenta con la edad en forma persistente desde los 40 a 44 aos, observndose un descenso de ella en el grupo de edad 45 a 49 aos, llegando a tener alguna tasas de fecundidad en el lmite mismo del descenso biolgico de su organismo. Aunque, tal como se espera, el nivel de fecundidad es mucho ms bajo para las mujeres urbanas en todos los grupos de edad, el descenso de la fecundidad para el grupo de 45 a 49 aos, en sectores urbanos, es ligeramente inferior al de las mujeres residentes en zonas rurales.
PROMEDIO DE NACIDOS VIVOS SEGN EDAD EDAD 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 Fuente: ENF. ASCOFAME, 1973. URBANO 0.2 1.1 2.5 3.6 4.8 5.7 5.6 RURAL 0.2 1.5 2.2 5.1 6.6 7.3 6.8

2.1.2.

. PROMEDIO DE NACIDOS VIVOS SEGN ESTADO CIVIL

Para las zonas urbana y rural, el promedio de nacidos vivos es ms alto para las mujeres casadas que para las convivientes; 5.3 para las primeras y 4.7 para las segundas; promedios semejantes a los de estas ltimas se encuentran para las viudas, separadas y divorciadas. Al parecer, esto puede ser debido a que las mujeres casadas, por tener una unin ms estable, estn ms expuestas al riesgo de embarazo que las mujeres en uniones de tipo menos estable. La fecundidad en mujeres solteras es siempre ms baja, como era de esperarse.
52

PROMEDIO DE NACIDOS VIVOS SEGN ESTADO CIVIL

ESTADO CIVIL URBANO RURAL

Solteras Casadas Convivientes . Separadas, viudas y divorciadas Fuente: ENF. ASCOFAME, 1973.

0.1 4.1 3.6 3.5

0.2 5.3 4.7 4.7

2.1.3.

PROMEDIO DE NACIDOS VIVOS SEGN TIEMPO DE UNION Y ESTADO CONYUGAL

Para todo el pas, en la medida que aumenta el tiempo de unin conyugal se observa un aumento del nmero de nacidos vivos. De todas formas, tanto el tiempo de unin como el estado conyugal, influyen en la fecundidad, siendo ms trascendente el primero que el tipo de unin, como puede apreciarse en el cuadro siguiente:
PROMEDIO DE NACIDOS VIVOS SEGN TIEMPO DE UNION Y ESTADO CONYUGAL
ESTADO CIVIL 5 Aos Urb. Rural 5-10 Aos Urb. Rural Ms de 10 Aos Urb. Rural

Casadas Convivientes Separadas, viudas y divorciadas Fuente: ENF. ASCOFAME, 1973.

T2 1.4 1.3

~3 1.3 2.4

3~~ 3.2 3.5

3~7 3.4 3.7

Tl 5.5 5.8

7~3 7.3 6.8

Esta variable est relacionada con la edad de la primera unin, la cual se presentar ms adelante.
2.2. 2.2.1. VARIABLES SOCIO-ECONMICAS Y CULTURALES

FECUNDIDAD Y NIVELES DE EDUCACIN

Al igual que en otros pases, el factor educativo est asociado inversamente con el nivel de fecundidad, lo cual es vlido tanto para zonas urbanas como rurales; en las zonas rurales entran en juego otros 53

factores culturales que unidos a la baja educacin de la poblacin del campo, tienen un efecto marcado sobre la variable fecundidad. Para el sector rural el promedio de nacidos vivos, para mujeres que no han tenido ningn nivel de educacin, es de 4.9 ; en tanto que para las que han alcanzado estudios secundarios y/o superiores, el promedio es de 1.8. A su vez, en zonas urbanas el promedio de nacidos vivos para mujeres sin ninguna instruccin es de 3.9, reducindose hasta el 1.2 para aquellas que han cursado la secundaria y algunos estudios de educacin superior.
PROMEDIO DE NACIDOS VIVOS SEGN NIVEL EDUCATIVO
EDUCACIN URBANO RURAL

Analfabetas Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa y ms

Incluye secundaria incompleta y ms. Fuente: ENF. ASCOFAME, 1973.

3.9 2.9 2.2 1.6 1.2

4.9 3.8 2.7 1.8*

Del mismo modo, existe una relacin inversa entre el nivel educativo alcanzado por el compaero y fecundidad de la mujer; dicho en otros trminos, el promedio de nacidos vivos en mujeres cuyos cnyuges no tienen grado de instruccin alguno es muy superior al que prePROMEDIO DE NACIDOS VIVOS SEGN EDUCACIN DEL CNYUGE Y EDAD DE LA MUJER
NIVEL EDUCATIVO M4 25^9 GRUPOS DE EDAD 30054 3533 515

R7 2.1 1.8 1.9 1.6

Ur. 4.8 3.7 3.1 2.6

RT ~vF.

R7 6 .2 6 .3 5 .1 4 .2

Ur. 7.8 6.2 6.1 4.5

557 ~v7. 7.7 7.1 7.0 6.2 8.3 6.8 6.8 5.6

ET" 8.1 8.3 6.6 6.2

Ningn ao Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta y ms

2.1 2.0 1.9 1.6

4 .2 4 .0 3 .5
3 .1

5. 1 4. 8 3. 9 3. 7

Fuente: ENF. ASCOFAME, 1973.

54

sentan aquellas con maridos educados. Esta relacin se mantiene para reas urbanas y rurales.
2.2.2. FECUNDIDAD, EDUCACIN Y EDAD DE LA PRIMERA UNION

Al igual que en la mayora de los pases, en Colombia se presenta una relacin inversa entre fecundidad y uniones sexuales tempranas. Este hecho es fcilmente explicable en trminos de reduccin del perodo reproductivo y de la mayor racionalizacin de sus posibilidades socio-econmicas. Aunque es bien conocida la relacin entre educacin, fecundidad y edad al casarse, es difcil conocer cul de las dos variables tiene mayor efecto sobre la fecundidad. En general, mientras ms alto sea el nivel de educacin, ms tarda ser la edad al casarse y menor ser la fecundidad. Este hecho se debe principalmente a que un mayor tiempo empleado por las mujeres en el proceso educativo, aumenta el plazo de su matrimonio o unin, dando como resultado lgico una demora en la iniciacin de su edad reproductiva, as como una mayor utilizacin de medidas encaminadas al espaciamiento de los embarazos. Este ltimo aspecto aparece como consecuencia de un mayor conocimiento de tcnicas anticonceptivas y una mayor conciencia de los problemas que implica el alto nmero de partos. Los resultados de la Encuesta Nacional de Fecundidad son concluyentes en el sentido de que en niveles inferiores de educacin, la edad al casarse influye sobre el nivel de fecundidad; pero no ocurre lo mismo en los niveles altos de educacin donde esta ltima variable es la que guarda ms estrecha relacin con la fecundidad. Las mujeres rurales sin ningn nivel de instruccin se casan, en promedio, a los 18.2 aos, mientras que las urbanas del mismo nivel educativo lo hacen a los 18.3 aos. Por el contrario las educadas rurales se casan en promedio a los 20.3 aos y las urbanas del mismo grado de instruccin lo hacen a los 21. Concretamente, las diferencias entre la edad al casarse y los niveles bajos y altos de educacin en mujeres rurales es de dos aos, mientras que para las urbanas esta diferencia es de tres aos. 55

Resumiendo, se puede decir que la educacin con sus implicaciones en la ampliacin del plazo para el matrimonio o unin y en el aporte de mayores conocimientos tiene una influencia directa en el comportamiento reproductivo de la mujer colombiana.
2.2.3. FECUNDIDAD E INCORPORACIN FEMENINA EN EL MERCADO LABORAL

En general y como se ver en Captulos posteriores, la incorporacin femenina en el mercado laboral es an muy baja en Colombia, siendo mayor la participacin laboral de mujeres en el sector urbano que en el sector rural. El trabajo remunerado fuera del hogar, implica niveles menores de fecundidad en mujeres de cualquier grupo de edad. En el sector rural, las mujeres que trabajan tienen un promedio de 2.2 nacidos vivos, mientras que aquellas que no tienen trabajo remunerado presentan un promedio de 3.8 nacidos vivos. En el sector urbano, las mujeres que trabajan presentan un promedio de 1.5 nacidos vivos, en tanto que las que no trabajan exhiben un promedio de 2.7. Se ha encontrado, asimismo, una relacin entre distancia del trabajo y fecundidad; a mayor rea de desplazamiento, menor ser el promedio de nacidos vivos; esto es vlido para sectores urbanos y rurales.
2.2.4. FECUNDIDAD Y EXPECTATIVAS SOBRE EL TAMAO DE LA FAMILIA

Es claro que la norma social sobre el tamao ideal de la familia se .haya relacionado con la preferencia manifiesta de las mujeres acerca del tamao familiar deseado. Algunos estudios han suministrado informacin acerca de la relacin cercana entre fecundidad y preferencia del tamao familiar. Aquellas mujeres que exhiben altas tasas de fecundidad, sin importar la edad ni la educacin, prefieren familias grandes y viceversa. Esto es comn tanto para zonas urbanas como rurales. Algunos estudios recientes que evalan los resultados de progra56

mas educativos de Planificacin Familiar en el sector rural* han sealado una tendencia a la modificacin de las actitudes sobre el tamao de la familia, en la medida en que las comunidades han estado ms expuestas a las campaas de motivacin, aunque se mantiene lia relacin antes anotada entre alta fecundidad y la expectativa por un mayor nmero de hijos. Igualmente, se anot una relacin menor entre menor edad y educacin de la mujer, o del compaero y expectativas de una familia ms pequea: 3.2 hijos esperados en promedio en el sector rural, para 1973, sobre 4.3 hijos esperados en promedio para 1971.
2.3. FECUNDIDAD, DEFUNCIONES FETALES Y ABORTO

En general, la ausencia de prcticas para prevenir el embarazo tiende a compensarse en algunos pases con una alta mortalidad fetal que contribuye a la disminucin de las tasas de fecundidad; se ver entonces, cmo se manifiesta este fenmeno en Colombia. Segn la Encuesta Nacional de Morbilidad, se dio un promedio de 198.3 embarazos por cada 1.000 mujeres de 15 a 44 aos en 1968. De estos embarazos el 16.3% fueron defunciones fetales y el resto nacidos vivos. El 82.4% de las defunciones fetales ocurre en el perodo fetal precoz e intermedio y se califican como abortos; el resto ocurre en el perodo fetal tardo y se califican como mortinatos. En la encuesta mencionada, se encontr un total estimado de 117.400 abortos en un ao, lo cual significa 136.1 abortos por cada 1.000 embarazos o un aborto por cada 6 nacidos vivos. Las mujeres que abortaron en ese ao corresponden al 2.5% de las mujeres en edad frtil y al 13.1 % de las que terminaron su embarazo, de tal forma que el promedio de abortos por mujer fue de 0.01 aproximadamente. En otro estudio, especficamente la Encuesta Nacional de Fecundidad (ENF), se encontr que las cifras de aborto en relacin con las
* Investigaciones realizadas por la Federacin Nacional de Cafeteros y Profamilia Rural, para evaluacin de programas de Planificacin Familiar en zonas rurales. Documento Interno de trabajo. 1971 a 1973.

57

de nacidos vivos era de 12.6 abortos por cada 100 nacidos vivos en las mujeres del rea urbana y al comparar estas cifras con las presentadas por las mujeres rurales, se observ que a pesar de que el nmero absoluto de abortos es menor en el sector urbano, la proporcin de estos en relacin a nacidos vivos, es mucho mayor en mujeres del rea rural en donde la relacin es de 7.6 abortos por cada 100 embarazos y 8.5 abortos por cada 100 nacidos vivos. Aunque la relacin entre abortos inducidos y total de abortos es muy difcil concretar, en Colombia se cree que esta sea superior al 12% que es la comnmente considerada como tasa natural, o sea, aquella que relaciona los abortos espontneos por cada 100 embarazos, en una comunidad en donde no haya por lo menos algn factor teratognico especial o que cause aborto, por ejemplo, radiaciones ionizantes, incidencia de brucelosis, trastornos endocrnicos, etc. En un amplio estudio sobre aborto hospitalario, llevado a cabo en el pas, en las instituciones hospitalarias ms importantes, Alvaro Rodrguez y Mara Umaa encontraron que un 23.6% de las mujeres que asisten para un parto, son mujeres con aborto, y que estas presentan caractersticas socio-demogrficas peculiares, como se puede ver en las siguientes conclusiones: "La mayor parte de mujeres del grupo estudiado son jvenes cuyos embarazos superan al nmero de nacidos vivos y al ideal de hijos. Es decir, estas mujeres a mitad de su vida reproductiva han logrado tener un nmero de hijos superior al deseado. Un 7 5 % de ellas tiene algn grado de educacin primaria, una de cada diez tienen educacin secundaria y solo el 1 3 % son analfabetas. El grupo exhibe un nivel educativo superior al promedio nacional. Un alto porcentaje de las mujeres estudiadas ( 6 1 % ) no conocan ningn mtodo de planificacin familiar y solo 9.3 % de ellas usaban alguna terapia o dispositivo anticonceptivo. Al discriminar las pacientes segn modalidad de abortos, el 29.3% fue clasificado clnicamente con aborto provocado, aunque solo vel 1 8 % de las mujeres manifestaron haber practicado alguna! maniobra abortiva.
58

La procedencia o rea de residencia de estas mujeres es eminentemente urbana, correspondiente al 18% del total de abortos o sea dos de cada tres de las que se inducen un aborto. Las mujeres ms educadas presentan cifras de aborto inducido superiores a las analfabetas, como se observ previamente para el grupo general. El uso de mtodos de planificacin familiar se vio asociado positivamente con las tasas de aborto para las mujeres con algn grado de educacin, al parecer este efecto es producido por el mayor uso de mtodos anticonceptivos en mujeres ms educadas, y un mayor riesgo de falla anticonceptiva. El nmero de abortos aumenta paralelamente con la edad hasta los 24 aos; a partir de esta edad desciende progresivamente. Contrario a lo que se cree, no hay una concordancia positiva entre el nmero de hijosi nacidos vivos y tasa de aborto, al menc; en mujeres eon educacin inferior a primaria, aunque en las ms educadas esta tendencia es ascendente a medida que ellas tienen ms hijos. Las tasas de aborto son siempre mayores en mujeres que no desean ms hijos, lo que puede indicar que este se usa como un mtodo de control natal en alguna porcin de la poblacin femenina. Entre las razones para provocar el aborto, tienen ms preponderancia las econmicas, seguidas de las sociales. El mecanismo ms utilizado para producir el aborto es la sonda de nelaton, y los personajes ms involucrados en este sipo de prctica son las enfermeras y las parteras o comadronas. Finalmente se observ que el aborto provocado es 17.6 veces ms letal que el espontneo y que aquel duplica el espontneo en complicaciones asociadas con infeccin obsttrica; estas dos condiciones propician una mayor capacidad del aborto provocado para generar altas tasas de morbimortalidad materna y causar mayores gastos en los programas de salud".
Resumen de Diferenciales de Fecundidad en Colombia

Mediante la informacin de la Encuesta Nacional de Fecundidad, se observa que, a mayores niveles de urbanizacin, menores son las 59

MIGRACIN EXTERNA
INMIGRACIN

rORTE JWERICA_^W

\EUROPA

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C E N T R O h g ^ i 2L '
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O 2 % OTROS

FUENTE: Atlas de Colombio. 1967

MAPA 3

tasas de fecundidad; esto es vlido no solo para el lugar de residencia en el momento de las investigaciones, sino tambin al analizar el origen de las mujeres, entendido ste como el lugar donde vivi sus primeros 15 aos; as, se observa una declinacin paulatina de la fecundidad en la medida en que el lugar donde la mujer pas la mayor parte del tiempo antes de sus 15 aos, tena niveles ms altos de urbanizacin. No obstante estas diferencias segn rea de residencia, dentro del sector urbano y rural existen otras variables tales como nivel de educacin, edad de la primera unin, educacin del compaero e incorporacin al mercado laboral, que en mayor o menor medida segn el sector contribuyen a la disminucin o aumento de la fecundidad.
3. Migraciones Internacionales

Las migraciones internacionales, a pesar de que el flujo de inmigrantes y emigrantes no es muy numeroso, ha tenido alguna influencia en la estructura de poblacin, particularmente en el sector econmicamente activo, pues la mayora de los migrantes son personas en edad de trabajar si bien sus niveles de calificacin presentan algunas diferencias.
3.1. EMIGRACIONES

Dos grandes grupos caracterizan los emigrantes internacionales de Colombia: emigrantes fronterizos y emigrantes no fronterizos.
3.1.1. EMIGRACIONES FRONTERIZAS

La ms significativa dentro de este grupo es la que se opera hacia Venezuela, migracin que debido a su naturaleza masiva e ilegal, ha podido originar algunos conflictos internacionales que el buen criterio de ambos gobiernos ha tratado de neutralizar. Aunque el fenmeno no ha sido estudiado profundamente, parece explicarse en los niveles de desempleo y subempleo existentes en Colombia, por contraste con los requerimientos de mano de obra y salarios ms altos que ofrece el pas vecino, lo cual constituye un atractivo especial para el habitante fronterizo de Colombia. 61

Debido al ya mencionado carcter ilegal de la emigracin, es difcil determinar con exactitud el nmero de colombianos que en la actualidad residen en Venezuela, pero se calcula que en los ltimos cinco aos han emigrado ms de 100.000 personas. Otros pases fronterizos como el Ecuador y recientemente Panam, reciben un flujo migratorio mucho menor, proveniente de Colombia.
3.1.2. EMIGRACIONES NO FRONTERIZAS

El principal polo de atraccin para estas emigraciones son los Estados Unidos de Amrica; secundariamente se da alguna emigracin hacia pases europeos. (Mapa 3). Adems de los migrantes no calificados, que algunas veces ingresan a otros pases de manera ilegal, se destaca un tipo de migracin selecta que se ha denominado bajo el nombre de "fuga de cerebros", que ha venido operndose durante los ltimos 15 aos con preponderancia de los profesionales de la salud. Se estima que para el perodo 1965 a 1968 emigraron 38.400 profesionales colombianos, de los cuales 20.000 permanecan en el exterior. Naturalmente este tipo de emigracin representa altos costos para la economa nacional, dado que la formacin de un profesional o trabajador calificado implica altas erogaciones para la comunidad; se calcula que el pas perdi 65 millones de dlares por este concepto durante los ltimos 14 aos. Son numerosas las causas que se han considerado para explicar el fenmeno; entre otras, la baja remuneracin de personal calificado y el alto subempleo de profesionales; las dificultades para investigar en reas especializadas y para incrementar la capacitacin adquirida, la falta de recursos tcnicos, particularmente cuando se ha adquirido la capacitacin en el exterior, etc.
3.2. INMIGRACIONES

El flujo inmigratorio de pases fronterizos hacia Colombia, realmente no juega un papel muy importante; se observa alguna poblacin flotante que entra al pas en funcin de negocios o turismo y que per62

manece en territorio nacional el tiempo necesario para realizar estas actividades. Existe otro tipo de inmigracin selecta, que si bien es minoritaria, resulta interesante en el mercado laboral, pues est formada por tcnicos y profesionales extranjeros cuyo flujo se ha incrementado en los ltimos aos. A falta de datos relacionados con el nmero y calidad de inmigrantes de pases distintos de Europa, se exponen las cifras de naturales europeos que han llegado al pas a travs del CIME (Comit Internacional para las Migraciones Europeas), institucin encargada de gestionar el ingreso de personal europeo capacitado a diversos pases del mundo. Se estima que durante el perodo comprendido entre febrero de 1952 y marzo de 1974, llegaron al pas 7.094 profesionales y tcnicos europeos con sus familias, de los cuales el mayor porcentaje (40.8% ) era de ciudadanos espaoles. En suma, las migraciones internacionales desde el punto de vista cuantitativo han sido poco significativas, 74.053 extranjeros contabilizados en el censo de 1964; pero podran, en un lapso ms o menos corto, afectar la estructura de poblacin econmicamente activa, debido a los niveles de capacitacin de los migrantes.
R E F E R E N C I A S 1 . Estudio de Recursos Humanos para la Salud y la Educacin Mdica en Colombia. ASCOFAME, Minsalud, 1969. 2 . Pabn, Aurelio - El Estudio de la Mortalidad, 1970. 3. Prada de Castaeda, Helena - Encuesta Nacional de Fecundidad - ASCOFAME Divisin de Medicina Social y Poblacin, 1973. 4 . Amrica en Cifras, 1965 - Unin Panamericana, Instituto Interamericano de Estadstica. 5. Rodrguez Roa, Alvaro y Joe Potter - Estimativos de Mortalidad Infantil en Colombia. ASCOFAME, 1973 - Indito. . Rodrguez Roa, Alvaro y Mara Umaa - Estudio Nacional de Aborto Hospitalario - ASCOFAME, 1972, mimeo. 7. Cardona, Ramiro - Referencia Personal. 8 . CIME - Resumen de Actividades, 1972 . 9 . Rueda G., Ricardo - El Aborto como Problema Social - Manual-gua para trabajo con la comunidad. ACEP. Bogot, 1973. 10. Marcus A. Krupp y Milton T. Chaton. Current Diagnosis and Treatment, Chapter 12, pg. 419. Lange Medical Publications, Los Altos, California, 1972.

63

CAPITULO

IV

ESTRUCTURA Y COMPOSICIN DE LA POBLACIN

La estructura y composicin de la poblacin colombiana se derivan naturalmente de las caractersticas generales del crecimiento demogrfico mencionadas en el Captulo anterior; alta natalidad y descenso en la mortalidad que afectan fundamentalmente la estructura de edades y tienen repercusiones en otras variables socio-econmicas, culturales y demogrficas. Se describirn a continuacin tales caractersticas.
I. Edad y Sexo

Colombia es un pas cuya estructura exhibe altos ndices de poblacin en edad dependiente, en su mayora menores de 15 aos que constituyen el 46.6% de la poblacin, a los cuales se suman los mayores de 60 aos que constituyen el 6.8 % del total. Respecto de la distribucin por sexos y segn datos de 1964 el 49.3% perteneca al sexo masculino y el 50.7% perteneca al sexo femenino. Estimaciones para 1974 sealan que para este ao el 46.7% sera menor de 15 aos; el 49.1% se ubicara entre los 15 y los 59 y el 4% sera mayor de 60 aos. Por otra parte, estas mismas proyecciones indican un equilibrio del 50% de poblacin femenina y otro tanto de poblacin masculina. Los datos censales desde 1938 que sealan la distribucin por sexos no han sufrido modificaciones considerables; en cambio, la distribucin por edades ha variado proporcionalmente, incrementando el grupo de menores de 15 aos, a expensas del grupo 15 a 64. Esta 65

DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN
POR GRUPOS DE EDAD

6 0 ANOS Y MAS

CENSO 1938

6 0 ANOS YMAS

CENSO 1951

6 0 ANOS YMAS

60 ANOS YMAS

CENSO 1964
GRFICO 3

ESTIMADO A 1974

ESTRUCTURA DE LA POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO

COLOMBIA

70yt E S 60 35 50 45 HOMBBFS 1 1 ^ 40 35 30 25 \

E1 I~1

CENSO

I95I

CENSO 1964

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..i I MUJERES

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20 15 10

1 .1 1 , 1 . lui liiiiiii , iiii?!Pii

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1 1
1200 1400 1600

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200

400 600 800 300

Escola m m i l da Habitnos

Fuente DANE

AMERICA
1965

LATINA
70 y* 65 60 55 50 45

HOMBRES

40

X.

35 30 25 20 15 10 5 0-4

ZZL

MUJERES

.rz7,
20 1 2 8 4

12

Escala n Miasnu d i Habt. Fuente CELADE

GRFICO

tendencia progresiva hacia el rejuvenecimiento de la poblacin se mantendr estable en tanto no desciendan las tasas de natalidad y mientras las tasas de mortalidad infantil continen descendiendo como resultado de las polticas sanitarias. Esta composicin por edad y sexo se relaciona con otros segmentos como son: poblacin en edad escolar, poblacin en edad reproductiva y poblacin econmicamente activa, que se describen en seguida.
1.1. POBLACIN EN EDAD PRE-ESCOLAR Y EN EDAD ESCOLAR

La poblacin de pre-escolares constituida por menores de 7 aos representaba en 1964 el 23.0% del total de la poblacin nacional, con predominio del sexo masculino 2.152.772, sobre 2.097.051 mujeres que constituan en total 4.249.823. Proyecciones para 1975 sealan un porcentaje de 25.08% en este sector de la poblacin. Este porcentaje de poblacin pre-escolar es alto y unido a la deficiencia de recursos para la educacin, representa un desafo para la estabilidad educacional en el futuro. A su vez, la poblacin en edad escolar representaba el 20.0% del total de la poblacin en 1964. Se estima que, para el presente ao, estas cifras hayan disminuido al 19.2% lo que representa solo un ligero descenso en el transcurso de 10 aos. El ritmo de crecimiento de la poblacin escolar, no necesariamente sigue el ritmo de la poblacin total ni tiene el mismo sentido; es as como en Colombia la tasa de crecimiento total de la poblacin fue superior a la de la poblacin escolar. No obstante, dados los moderados descensos previstos en los niveles de fecundidad para los pases en vas de desarrollo, se prev que en Colombia la poblacin en edad escolar para 1980 disminuir en forma insignificante, alcanzando el 18.7% de la poblacin total. Por motivos de diversa ndole no toda la poblacin colombiana en edad escolar asiste a la escuela; la necesidad de trabajar en edades tempranas, debido a la pobreza de las familias, la ignorancia y negligencia de los padres, la falta de recursos pblicos para la educacin, son apenas algunos de los motivos que contribuyen para que un sector 68

considerable de esta poblacin escolar potencial no asista a la escuela. Ms adelante se har referencia al porcentaje de poblacin que tiene oportunidad de ingresar en el sistema educativo formal.
1.2. POBLACIN FEMENINA EN EDAD REPRODUCTIVA

A juzgar por los datos censales de 1964, este grupo constituye el 22.0% del total de la poblacin y el 44.6% de la poblacin femenina. Si se tiene en cuenta que los mecanismos de control natal an no cubren un porcentaje muy alto de este grupo, el nmero de mujeres en edad reproductiva tendr naturalmente repercusiones en el mantenimiento de una poblacin joven.
1.3. POBLACIN EN EDAD ECONMICAMENTE ACTIVA

Respecto a este sector, son notables dos caractersticas: por una parte, el fenmeno ya contemplado sobre los altos porcentajes de poblacin en edad dependiente; por otra, una baja tasa de actividad de la poblacin, activa segn el grupo de edad en que se ubica. De acuerdo con la definicin censal de 1964, se considera en edad econmicamente activa la poblacin desde los 12 aos de edad, lo que arroja como poblacin potencialmente activa una cifra de 10.656.478 habitantes, lo que representara un 6 0 % del total de la poblacin nacional. En lo que se refiere a la actividad "real" de la poblacin, se puede mencionar que mientras el 6 0 % de la poblacin era potencialmente activa, solo un 2 9 % lo era econmicamente activa, definida como aquella de 12 aos y ms que durante el ao censal ejerci una ocupacin remunerada en la produccin de bienes y servicios. Esta tasa de actividad vara igualmente de acuerdo con el sexo ; mientras que el 47.6% de los hombres en edad econmicamente activa estn realmente incorporados al mercado laboral, solo un 11.63% de las mujeres trabajaban para el mismo perodo, siendo la tasa global del orden del 29.36%. En el Captulo VI se analiza extensamente este fenmeno. 69

2.

Estado Civil

La poblacin del pas en cuanto al estado marital se refiere, se ha subdividido para los censos de 1938 a 1964 de la siguiente manera:
193

,1951

1964

Solteros Casados Viudos Unin libre Separados

74.2% 21.8% 3.7% 0.97%

67.6% 22.6% 3.54% 5.29% 0.97%

68.42% 23.24% 2.86% 4.73% 0.74%

Las diferencias que se presentan entre los diferentes censos, no necesariamente corresponden a la realidad nacional, pues la definicin censal de "estado civil" sufri algunas modificaciones, particularmente para el censo de 1938 cuando no se consideraron las personas bajo la tipologa de "unin libre" (o no legal), ni los separados o divorciados. Sin tomar en cuenta el tipo de clasificacin utilizada, se observa un descenso en la proporcin de solteros, con incremento de la proporcin de casados. Igualmente la proporcin de viudos ha venido disminuyendo, lo mismo que el nmero de separados y en unin no legal, aunque esta disminucin puede atribuirse en alguna medida a algn subregistro. Los datos sobre estado civil tienen una relacin con edad al casarse y expectativas de vida, as como con otros factores culturales que no se considerarn en este Captulo ; a su vez, tal como se vio en el Captulo III, influyen ampliamente en la determinacin de los niveles de fecundidad. En general se estima que la edad al casarse es muy baja en Colombia y oscila entre los 19 y 21 aos para la mujer y los 20 y 23 para el hombre; estas edades han ido aumentando en los ltimos aos, pero an no han sufrido modificaciones tan notables que originen una disminucin de la fecundidad promedio. 3. Educacin

El nivel de educacin se halla vinculado, como ya se vio, a la estructura por edades de la poblacin; por otra parte indica con bas70

tante claridad los niveles de vida generales imperantes en el pas y seala con mucha aproximacin el desarrollo futuro de la fuerza de trabajo en trminos de calidad de sus recursos humanos. Entre los indicadores ms importantes para medir el nivel de educacin estn: los niveles de alfabetismo y analfabetismo y el ingreso general de la poblacin al sistema escolar medio por ndices de matrcula, evolucin de la escolaridad, ndices de desercin y retencin, etc.
3.1. ALFABETISMO Y ANALFABETISMO Y PROMEDIO DE AOS ESCOLARES CURSADOS

La proporcin de analfabetismo en la poblacin mayor de 15 aos, pas del 37.7% en 1951, al 27.0% en 1964. Sin embargo, en trminos absolutos, el nmero de analfabetas entre ambas fechas se increment en 97.260 personas, es decir, pas de 2.429.330 en 1951 a 2.526.590 analfabetas en 1964. Durante el mismo perodo se observ que el promedio de aos de escolaridad cursados por personas mayores de 15 aos, ascendi de 1.9 aos a 3.0 aos. Al considerar los diferenciales segn rea de residencia urbanarural, se observa que mientras en las zonas urbanas el promedio de aos cursados es de 5.1, en el campo el promedio solo asciende al 1.7. Las cifras de analfabetismo se enuncian en el cuadro siguiente:
ANALFABETISMO DE LA POBLACIN MAYOR DE 15 AOS 1951 - 1964
1951-0/0 1964-%

Analfabetismo urbano Analfabetismo rural Analfabetismo masculino Analfabetismo femenino Analfabetismo total Fuente: DANE. Censos de 1951 y 1964. 71

21.1 49.6 35.0 40.2 37.7

15.0 41.3 25.2 30.5 27.0

3.2.

NIVELES EDUCATIVOS DE LA POBLACIN SEGN INGRESO AL SISTEMA ESCOLAR EVOLUCIN DE LA MATRICULA

3.2.1.

La matrcula ha sufrido un incremento general como reflejo de los esfuerzos gubernamentales para ampliacin de cupos escolares en todos los niveles; como puede apreciarse en el cuadro que se presenta, se nota una evolucin diferente para los niveles primario, medio y superior a travs del perodo 1950 a 1968. Como se ve, los mayores incrementos en la matrcula corresponden al nivel de educacin medio o de secundaria; le sigue el nivel superior y por ltimo el primario ; esto indica que hasta cierto punto, quienes han ingresado al sistema escolar tienen mayores posibilidades de mantenerse dentro de l que aquellos que nunca han tenido acceso;
EVOLUCIN DE LA MATRICULA EN LOS TRES NIVELES 1950 - 1968 (EN MILES DE ESTUDIANTES) Nivel Educativo
1950 1955 1960 1965 1968 Tasa de Crem/to. Anual

Primaria Media Superior

808 87 11

1.236 135 13

1.690 254 22

2.270
405 38

2.696
582 63

6.6

10.5
9.6

Fuente: DANE: Anuarios Generales de Estadstica, Ministerio de Educacin Nacional y Fondo Universitario Nacional: Estadsticas de la Educacin Superior.

as la escuela no alcanz a absorber el dficit producido por el crecimiento de poblacin en edad escolar comprendida entre los 7 y los 12 aos.
3.2.2. EVOLUCIN DE LA ESCOLARIDAD

Los incrementos en la matrcula tienen mayor sentido cuando van seguidos por aumentos concomitantes en los ndices de escolaridad.
72

EVOLUCIN DE LA ESCOLARIDAD EN LOS TRES NIVELES 1950-1968

:

NIVEL EDUCATIVO 1960

TASA DK ESCOLARIDAD 1965

1968

Primaria Media Superior

59.1 9.8 1.6

63.7 14.0 2.5

71.6 19.3 3.5

Fuente: D. N. P. Con base en informacin DANE y Fondo Universitario Nacional.

Como ya se vio, los ndices de escolaridad se han incrementado en forma progresiva a todos los niveles y para todos los aos; no obstante, an el 28.4% de la poblacin permanece sin acceso al sistema. En general, se observa que las tasas de escolaridad alcanzadas en Colombia son inferiores a las tasas promedio alcanzadas por otros pases latinoamericanos de similar desarrollo.
3.2.3. TASAS DE DESERCIN ESCOLAR

Existen grandes ndices de desercin escolar en los diversos niveles educativos, aunque el nivel primario se destaca por esta caracterstica.
DESERCIN EN LOS TRES NIVELES 1955-60 Y 1961-66
NIVEL EDUCATIVO TASAS DE DESERCIN 195540 1966-60

Primaria Media Superior

84.9 75.7 62.7

78.0 73.0 55.0

* La tasa de desercin se define para cada ao por el cociente: n X 100 en donde n es igual al N nmero de estudiantes que se retiran sin terminar el ciclo; N es igual al nmero total de estudiantes ingresados en el ciclo. Fuente: D. N. P. Elaborado con cifras bsicas del DANE.

Como cabe esperarse, los ndices ms altos se presentan en el sector rural, donde la estructura econmica determina el ingreso a la vida laboral a temprana edad, las distancias son largas y las expectati73

vas frente a la educacin, como canal de ascenso social, son menos claras para la comunidad. A menudo, estos factores econmicos y culturales se ven incrementados con un dficit de recursos locativos o humanos que impiden la retencin de los educandos. A nivel urbano la desercin est asociada con los niveles socioeconmicos de las familias de los escolares, costos de matrcula, insuficiencia de cupos, mala orientacin sicolgica o vocacional de los estudiantes son tambin componentes del problema.
3.2.4. TASAS DE RETENCIN

Como es sabido, las tasas de retencin dentro del sistema educativo son un buen ndice de la eficiencia de ste. En Colombia se dan diferencias notables entre secciones administrativas y particularmente en los sectores urbanos y rurales. Mientras que en las zonas rurales la retencin mxima llega al 25.7% del total de los escolares para el nivel primario, en las zonas urbanas alcanza un 56.2% de la poblacin escolar.
Resumen

A pesar de los esfuerzos gubernamentales y privados, el sistema escolar colombiano es an incapaz de satisfacer las nuevas demandas que un alto porcentaje de poblacin en edad escolar ejerce sobre l; a esta insuficiencia de recursos se suman otros componentes culturales y econmicos que contribuyen a mantener altos ndices de analfabetismo absoluto o funcional y bajos promedios de escolaridad debido a altas tasas de desercin. Las anteriores caractersticas, comunes para toda la nacin, se agudizan en el sector rural y por lo tanto otras variables dependientes del nivel de educacin, tales como las actitudes generales frente a la modernizacin, el nivel de ingresos y aun los ndices de fecundidad, se ven afectados. En el anexo se incluyen algunos cuadros relacionados con el fenmeno educativo en Colombia.
74

4.

Hogares y Vivienda

En el pas exista un total de 3.998.815 hogares definidos como un "grupo de personas que estn alojadas en la totalidad o en parte de una unidad de vivienda y se aprovisionan conjuntamente de alimentos y otros bienes y servicios de primera necesidad". De acuerdo con las definiciones adoptadas en la encuesta de hogares y vivienda de 1970, un hogar puede ser una persona que vive sola en una unidad de vivienda separada o en parte de una unidad de vivienda como inquilino, pero no comparte con las dems personas que estn alojadas en la unidad de vivienda los alimentos o se aprovisionan por s mismos de otros bienes y servicios de primera necesidad. Una unidad de vivienda es el lugar estructuralmente separado e independiente destinado para ser usado o que efectivamente se est usando para alojar una p ms personas. Una unidad de vivienda puede ser una casa, un apartamento, un piso de un edificio, un cuarto o grupo de cuartos, una choza, una cueva o cualquier refugio, ocupados o disponibles para ser utilizados como lugares de alojamiento. La encuesta de hogares llevada a cabo en 1970, demuestra que el nmero de personas por hogar oscila ligeramente entre una regin y otra, como puede apreciarse en el Cuadro 17. Las diferencias de personas por hoggr pueden ser explicadas debido a las diversas tipologas de familia imperantes en cada una de estas regiones, pues se encuentra desde el tipo de familia uninuclear hasta la familia extensa. En Colombia una alta proporcin de la poblacin ocupa viviendas que no cumplen con las condiciones mnimas sealadas por los organismos internacionales como la Organizacin de las Naciones Unidas. Un porcentaje altsimo de familias habita en tugurios (1). Existe una proporcin muy elevada de viviendas sin instalaciones sanitarias y una crecida proporcin de edificaciones que por falta de
(1) Esta denominacin se refiere a las viviendas que estn formadas por aglomeraciones o asentamientos marginales y que estn construidas con elementos rudimentarios y sin conexin con los servicios pblicos.

75

C UADRO

17

Poblacin, Hogares por Zona Urbano-Rural por Departamentos (15 de julio de 1973)
HOGARES Departamento! L ruano Kant ToUl Promedio Personas ] por Hogar Urbano Hural Total

legin Atlntica Atlntico Bolvar Magdalena Crdoba Sucre Cesar Guajira Kegin Oriental

367.403 131.954 80.694 47.045 40.522 25.380 24.433 17.375 343.529

308.464 12.454 53.872 49.443 82.672 30.848 54.440 24.735 529.914 161.700 167.630 56.255 29.803 114.526 25.996 25.996 386.117 190.656 50.119 68.202 39.222 7.600 30.318 319.990 99.842 96.311 95.981 27.856 1.570.481 46.028 1.616.509

675.867 144.408 134.566 96.488 123.194 56.228 78.873 42.110 873.443 239.524 234.469 121.428 54.396 223.526 521.681 521.681 1.036.484 522.245 136.829 150.267 82.339 58.226 86.578 721.647 404.258 147.005 130.890 39.494 3.829.122 66.793 3.898.915

7.00

6.79

6.92

5.85

5.19

5.46

Cundinamarca 77.824 3oyac 66.839 Norte de Santander 65.173 Meta Santander 24.593 Santander Sur 108.100 Regin Bogot Bogot, D. E. Regin Central Antioquia Caldas Tolima Huila Quindo * Risaralda * Regin Pacfica Valle del Cauca Nario Cauca Choc 495.685 495.685 650.367 331.589 86.710 82.065 43.117 50.626 56.260 401.657 304.416 50.694 34.909 11.638

5.70

5.36

5.71

6.23

6.57

6.37

5.74

5.71

5.73

Total Departamentos 2.258.641 Total Intendencias y 20.765 Comisaras TOTAL NACIONAL 2.279.406

6.06

6.04

Por carencia de datos se hizo el clculo en base a sumatoria de las cabeceras de los municipios de cada uno de estos departamentos. FUENTE: Datos Base Encuesta Nacional de Hogares, 1970.

mantenimiento adecuado o por deficiente calidad de los materiales no son salubres ni confortables. Numerosos estudios llevados a cabo en Colombia alertan sobre el crecimiento de barrios marginales, altamente relacionados con la fuerte presin de los migrantes del rea rural que llegan a la ciudad. En Colombia las cuatro ciudades ms afectadas por la expansin de tugurios son Bogot, Barranquilla, Buenaventura y Cartagena, estimndose que en Buenaventura un 80% de la poblacin vive en zonas de tugurios. Se estima que para 1975 ser necesario construir un total de 225.000 viviendas en el total del pas, 212.000 en el sector urbano y 43.000 en el rural, para que se logre subsanar por lo menos cuantitativamente este dficit. Sin embargo una reciente alocusin del Presidente de la Repblica seala que el dficit total de vivienda puede llegar a unas 800.000 unidades. Para que la situacin habitacional no empeore ante un crecimiento demogrfico continuo y una alta migracin campo-ciudad, es preciso que una vez alcanzados los niveles mnimos mencionados, la construccin residencial aumente progresivamente al mismo ritmo que lo hacen las familias, puesto que la familia es la unidad que solicita vivienda. Ser necesario estudiar la formacin de nuevos hogares lo cual depende de los factores demogrficos tales como tasa de crecimiento de la poblacin entre 20-59 aos, tasas de nupcialidad, mortalidad y divorcios, adems del movimiento migratorio. Todos los factores anteriores enunciados son, en nuestro medio, adversos para una solucin del problema habitacional que hoy vive Colombia, a pesar de las recientes polticas de construccin de vivienda que adelanta el Gobierno en forma vigorosa, con la financiacin de Unidades de Poder Adquisitivo Constante (UPAC).

5.

Etnicidad y Razas

La mezcla de tres razas muy diferentes, blanca, negra e indoamericano, ha consolidado en Colombia una variedad de tipos con caractersticas propias que a su vez han impartido al pas una fisonoma autctona y propia desde el punto de vista tnico.
77

Se cree que hace aproximadamente 15.000 aos, migraciones asiticas se trasladaron al territorio americano aprovechando el estrecho de Behring y la cadena de Islas Aleutianas, dando en esta forma origen a la poblacin indgena americana. Estudios recientes respaldan la tesis que sostiene que adems de las migraciones que ingresaron por el norte, vinieron otras muchas procedentes de Oceania hace aproximadamente 6.000 aos. La primitiva poblacin colombiana estaba constituida por grandes familias denominadas Chibchas, Caribes, Quechuas, que a su vez se dividieron posteriormente en multitud de tribus que integraron naciones ms o menos independientes diseminndose en todo el territorio. Durante todo el tiempo que dur la Conquista y la Colonizacin, el indio se mezcl con el blanco dando origen a una forma denominada "Mestizo". Ms tarde, con la llegada de los negros se dieron nuevas mezclas originando el "Mulato" (blanco y negro) y el "Zambo" (negro e indio). Las investigaciones realizadas en este campo indican que la poblacin colombiana desde este punto de vista puede dividirse as:

Indios Zambos Negros Mulatos Blancos Mestizos

1% 3% 4% 14% 20% 58%

Fuente: Atlas de Colombia - Instituto Geogrfico Agustn Codazzi - 1965.

La poblacin blanca y mestiza se distribuye en las cordilleras y grandes centros poblados. Los negros y otras mezclas con esta raza, se concentran primordialmente en los litorales, orillas de los grandes ros y algunas zonas mineras. El indio puro, aunque en un porcentaje muy pequeo, an se encuentra en reas dispersas, llanuras, selvas o grandes alturas, donde existen pocos vestigios de la civilizacin blanca-mestiza.
78

6.

Religin e Idioma

La religin imperante en Colombia es la Catlica Romana. Aproximadamente el 98.0% de la poblacin ha sido bautizada dentro de ella. No existen al respecto investigaciones de amplia cobertura que permitan sealar el grado de prctica religiosa o el avance que otras religiones hayan tenido en el pas en los ltimos aos. La lengua oficial del pas es el Espaol. An subsisten, sin embargo, algunos dialectos entre la reducida poblacin indgena de Colombia; estas formas lingsticas se hallan en proceso de extincin debido a la aculturacin sufrida por tales grupos sociales.

REFERENCIAS 1. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - XIII Censo Nacional de Poblacin, 1964. 2. Delgado, Ramiro - El Dilema de la Poblacin - Centro Universitario de Investigaciones en Poblacin - Cali, 1969. 3. Agualimpia, Carlos y Col. - Estudio de Recursos Humanos para la Salud y la Educacin Mdica en Colombia - ASCOFAME, Minsalud, 1969. 4 . Atlas de Colombia - Instituto Geogrfico Agustn Codazzi - 1965. 5. Departamento Nacional de Estadstica, Encuesta de Hogares, 1970. 6. Arbelez Lema, Federico - Colombia en el Mundo - V i l Edicin, 1970. 7. Toro, Javier - Educacin en Poblacin - "La Situacin de la Educacin en Colombia dentro del Programa Demogrfico" - Edicin Divisin Estudios de Poblacin - Bogot, 1970. 8. Cabello, Octavio. El Dilema de la Poblacin en Amrica Latina. Universidad del Valle - Cali, 1968.

79

C A P I T U LO

MIGRACIONES INTERNAS Y DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN Introduccin Como se ha visto, Colombia presenta una de las tasas ms altas de crecimiento demogrfico en Amrica Latina. Paralelamente,, el proceso de redistribucin de la poblacin por efecto de las migraciones internas, se ha dinamizado en las ltimas dcadas contribuyendo a acelerar la concentracin urbana, muchas veces en mayor medida que el mismo crecimiento natural (1) . Aunque algunos especialistas plantean una relacin estricta entre presin demogrfica e incremento migratorio, esto no es enteramente cierto para Colombia. Puesto que la migracin implica no solo un desplazamiento dentro del espacio fsico, sino fundamentalmente una movilizacin relacionada con la estructura social y cultural, las olas de migracin dentro del pas han correspondido a aquellas etapas o regiones en las cuales fenmenos econmicos, de orden pblico o de mayor permeabilidad frente a los efectos de demostracin provenientes de las ciudades, han motivado la movilizacin en mayor medida que el excesivo incremento demogrfico. Durante los primeros cuarenta aos del presente siglo, Colombia, como otras sociedades del continente, fue un pas eminentemente rural. Hasta muy avanzada la dcada del treinta, slo tres centros urbanos tenan ms de cien mil habitantes; el 70% de la poblacin estaba
(1) No se considera en este Captulo la migracin internacional; en Colombia segn datos de 1964 solo el 0.4% de la poblacin era de origen extranjero. Los datos sobre migrantes internacionales ya han sido considerados en el Capitulo III.

81

radicada en el campo o en ncleos de menos de cinco mil habitantes (2) . La nacin se cimentaba en el sector primario; las diferentes regiones con una economa de autosubsistencia, unas relaciones de produccin cuasifeudales y una cultura cerrada, permanecan aisladas entre s por ausencia de medios de comunicacin masivos o de adecuadas vas de transporte. Los desplazamientos se iniciaron lentamente a partir de 1940. No sucedi, sin embargo, como en otros pases, donde la industrializacin con su consiguiente demanda de mano de obra atrajo a los antiguos pobladores del campo. El incremento de los medios de comunicacin combinado con el deterioro de las condiciones de vida en el sector rural, debido al sistema de tenencia de tierra y acelerado posteriormente por conflictos socio-polticos en el campo, produjeron el fenmeno. Los datos sobre movilizacin interna rural urbana y particularmente los referentes a concentracin en las ciudades son elevados. Si bien las tasas de crecimiento natural casi triplican las de emigracin, dentro del complejo campo-ciudad las caractersticas socio-demogrficas de los migrantes han tenido efectos sociales significativos en la estructura de ambos sectores. La poblacin econmicamente activa y parte de la poblacin en edad dependiente que podra dedicarse a faenas agrcolas y que ha preferido incorporarse, a menudo de manera irregular, al mercado laboral de las ciudades, ha originado una "urbanizacin" del pas por el abandono del sector primario de la economa. An no han sido tabulados los datos del censo de 1973, lo cual constituye una limitacin para el anlisis de las tendencias migratorias en los ltimos diez aos, dentro de los cuales, aunque la situacin de conflictos socio-polticos en zonas rurales mejor considerablemente, otros fenmenos pudieron afectar en alguna medida la redistribucin de la poblacin colombiana. Algunas leyes agrarias sobre integracin de minifundios, ruptura del rgimen de aparcera y arrendamiento de tierras, la creciente incorporacin del capital a la produccin agrcola, la mecanizacin lenta pero efectiva en algunas regiones, unidas a una apertura casi definitiva del nivel de aspiraciones del campesino por la llamada "revolucin del transistor", el proceso acumulativo del migrante ya establecido que atrae otros migrantes y en fin, la red de vas
(2) Ver cuadro comparativo de la divisin urbano rural segn los censos de 1938, 1951 y 1964 en las pginas 167, 168 y 169.

82

y transporte como catalizadores del proceso, han debido acelerar el crecimiento de unas ciudades y el deterioro de otras en el transcurso de la dcada. La acumulacin de distintos factores ha fomentado la tendencia hacia las migraciones internas; es posible que los fenmenos condicionantes cambien en el futuro. No es fcil definir claramente cul ser el ndice de concentracin urbana en el ao 2.000 ni con qu celeridad se realizarn los desplazamientos; sin embargo, puede afirmarse que el proceso, como en la mayora de las naciones, es irreversible aunque a diferencia de aquellos sus condiciones sern muy diferentes.
Fuentes para el Estudio

Existen dos fuentes comnmente aceptadas para los estudios de dinmica de poblacin en Colombia, que por ausencia de otras ms especializadas, constituyen la nica alternativa: censos y encuestas. Dentro de los primeros, solamente dos preguntas introducidas a partir de 1938 permiten realizar un anlisis sobre movilizaciones internas: lugar de nacimiento y lugar de empadronamiento. La diferencia entre ambos datos permite medir parcialmente los saldos migratorios internos aunque ofrece las siguientes limitaciones: Solo se refiere a los sobrevivientes de un perodo intercensal a otro, quedando excluidas todas las personas que migraron pero que murieron antes de la fecha del censo. No permite medir sino lugar de origen y lugar de destino del migrante, perdindose toda la informacin sobre migraciones temporales a otras reas dentro del perodo intercensal. Aunque en otros pases suelen realizarse cruces entre migracin y otras variables socio-econmicas tales como nivel de educacin, ingresos, etc., con " el fin de determinar las caractersticas de la poblacin migrante comparada con la poblacin estable, en Colombia hasta ahora solo se han considerado los datos sobre edad y sexo. Estas limitaciones deben tenerse en cuenta para cualquier estudio sobre migraciones en Colombia. Tratando de compensar la ausencia de datos que permitan un anlisis cualitativo, se han realizado algunas
83

encuestas de cubrimiento variable que, a pesar de no tener validez emprica a nivel nacional, han hecho un fundamental aporte en la construccin de hiptesis significativas en este campo. Pioneros en el estudio de la dinmica de poblacin fueron los colaboradores de la divisin de poblacin de la Asociacin Colombiana de Facultades de Medicina (ASCOFAME) y posteriormente, aunque con menor intensidad, el Departamento de Planeacin Nacional. El resumen que se presenta est basado en una revisin de esa literatura; al final se presenta la bibliografa correspondiente. !.
1.1.

Distribucin de las Corrientes Migratorias

DISTRIBUCIN GENERAL

Como se ha sealado, la poblacin colombiana nunca ha estado distribuida de una manera uniforme. Ya desde los albores de la colonizacin, las inclemencias del trpico trataron de compensarse con el poblamiento de vertientes, montaas y altiplanos comprendidos aproximadamente entre los 1.000 y los 2.500 metros sobre el nivel del mar. As se increment paulatinamente la densidad de las regiones ubicadas al centro-occidente y parte del nor-oriente del pas por contraste con las llanuras y selvas del sur-oriente y con algunas reas litorales. Ni el crecimiento natural, ni las migraciones internas han tendido a disminuir esta desigual distribucin de la poblacin; por el contrario, la han incrementado en las ltimas dcadas. Paulatinamente se han consolidado "polos de atraccin" algo definidos y no muy numerosos dentro del contexto nacional. Ellos son de dos clases fundamentales: los primeros y ms importantes, las ciudades ms grandes; los segundos, reas rurales de colonizacin o condiciones de trabajo agrcola favorable donde tiende a darse una permanencia del inmigrante. La atraccin hacia ciertas reas se explica por el "rechazo" de poblacin ejercido por otras; las zonas de expulsin tambin definidas y escasas han coincidido con regiones donde se cumplen una o varias de las caractersticas socio-econmicas mencionadas como factores de emigracin. 84

Tanto las reas de atraccin como las de rechazo empiezan a manifestarse a partir de los resultados del censo de 1938 y al parecer, no se han modificado de manera notable durante los ltimos diez aos. Sin embargo, a lo largo de estas etapas se han presentado variaciones
CUADRO 18
Poblacin Nativa Migrante durante el Perodo Intercensal 1951 - 1964 (en Miles)
ZONAS Entradas
"A

Stfidns

Migrac. Neta

1 NORTE Crdoba Bolvar Atlntico Magdalena Sub-total II OCCIDENTAL Antioquia Caldas Valle Choc Sub-total III SUR OCCIDENTE Cauca Nario Huila Tourna Sub-total IV REGION CENTROORIENTAL Bogot, D. E. Cundinamarca Boyac Santander Norte Santander Meta Sub-total ZONA V Intendencias y Comisaras TOTAL

50.7 76.5 167.4 145.9 404.7 168.6 268.5 569.4 14.3 1.021.0 68.8 16.8 64.0 122.0 271.4 850.4 158.5 77.1 97.5 49.8 86.8 1.320.4 110.5 3.164.7

1.6 2.4 5.3 4.6

13.9
5.3 8.5

73.7 191.2 57.8 86.1 408.8 276.8 389.6 189.9 33.4 889.8 113.3 107.8 97.1 315.8 634.2 122.0 456.3 344.9 169.5 81.1 21 .3 1.195.3 35.9 3.164.7

2.3 6.1 1.8 2.7

12.9
8.8

+ + +

0.7 3.7 3.5 1.9 1.0

12.3
6.0 1.0

18.0
0.5

32.3
2.2 0.5 2.0 3.9 8.6

28.1
3.6 3.4 3.1

3.5 3.8 + 12.0 0.5 + 4.2 1.4 2.9 1.1 6.1 11.5 + 23.1 9.4 8.4 2.3 1.1 + 2.0 + 3.9 + 2.4
0.0

10.0 20.1
3.8

26.9
5.0 2.5 3.1 1.5 2.7

14.4 10.9
5.4 2.6 0.7

41.7
3.5

37.8
1.1

100.0

100.0

Tomado del DANE: X I I I Censo Nacional de Poblacin (15 de julio, 1964). Resumen General - Bogot. Imprenta Nacional, 1967 - Citado por Segundo Bemal Aspectos sociolgicos de las Migraciones Internas en Colombia.

85

COLOMBIA
CONVENCIONES:
Zona NORTE : Zona Occidental : Zona Sur-Occidental Zona Centro Oriental Intendencias y Comisarlas.

Ciudades de ms de 400.000hab

DISTRIBUCIN POR REGIONES GEOGRFICAS Ubicacin de ciudades de ms de 100.000 hob. en 1964

Ciudades de O 200000 a 400O00 hob.

0

Ciudades de IO0OO0 o 200OO0hab.

MAPA

relativas de alta significacin dentro de la dinmica de la poblacin nacional; durante el perodo 1938-1951 se registr un mayor crecimiento de las denominadas "ciudades intermedias" (poblacin entre 100.000 y 300.000 habitantes) que el registrado en las ciudades ms grandes (poblacin de ms de 300.000). A partir del ao 1951, pareci producirse un "estancamiento" relativo de la mayora de estos ncleos urbanos para tomar la avanzada cuatro centros que hoy se acercan al milln de habitantes o superan esta cifra: Bogot, Medelln, Cali y Barranquilla. Se presenta un cuadro donde se indican las corrientes migratorias en el pas para el perodo 1951 a 1964; para dar una visin de conjunto se han agrupado por regiones con base en su ubicacin geogrfica. Ver Cuadro 18 y Mapa 4.
1.2. INMIGRACIN

Solo se considerarn las reas de atraccin ms significativas, pues en realidad, segn se ve en el Cuadro 18, los saldos positivos de migracin por regiones no representan la realidad del rea, ya que altas tasas de emigracin en una zona tienden a compensarse con altas tasas de inmigracin en otras, a menudo procedentes de sectores aledaos, particularmente para las zonas occidental y centro-oriental.
CUADRO 19 Distribucin de la Poblacin Migrante segn Regin de Atraccin. Censo 1964
AREAS DE ATRACCIN Inmigracin % (Respecto total nacional) Crecimiento Regional por Inmigracin

Cundinamarca Valle Antioquia Magdalena Atlntico Intendencias y comisaras Otras regiones TOTALES

32.81 14.12 8.66 7.45 5.61 9.82 21.33 100.00

32.0 26.0 20.0 25.0 22.0 40.0

Fuente: Planeacin Nacional: Revista de Planeacin y Desarrollo. Volumen 4 , N? enero-marzo 1972, Bogot. 87

PRINCIPALES CORRIENTES MIGRATORIAS

ECUADOR

FUENTE : Revista da Ploneodn y Desarrollo Vol. IV N9 I

MAPA

Exceptuando las regiones del Magdalena, Intendencias y Comisaras, las corrientes migratorias tienden a un incremento de la concentracin urbana, es decir, el polo de atraccin como tal no es la regin, sino la capital regional; as, del total de migrantes que llevaron a Cundinamarca, el 71.1% se radic en Bogot; de los que llegaron al Valle el 60.0% se radic en Cali; de los que llegaron a Antioquia, el 56.2% en Medelln y de los que llegaron al Atlntico, el 55.4% se radic en Barranquilla.
CUADRO 20

Distribucin de la Poblacin Migrante por Regiones de Atraccin y de Origen. Censo de 1964

AREAS DE ATRACCIN
Areas de Origen Cun/ca.
/o

Valle /o

Antioquia
%

Mag/na.
%

Intendencias y CoAtlntico misaras % 'A

Boyac Tolima Caldas Santander Cauca Nario Bolvar Valle Atlntico Norte Santander Magdalena Cundinamarca Intendencias y Comisaras Otros departamentos TOTALES

28.0 22.0 10.0

7.0

10.4 31.2 16.3 15.4

32.3

21 .0 0 .5

34.1 11.9

24.8 10.9 16.3

46 .7

25..0 16..01 52,.4 100.,0 28..3 100..0

33.0 100.0

27.7 100.0

21.7 100.0

16.8 31.2 100.0

FUENTE: DANE. Resumen Censo 1964.

Existe una relacin directa entre distancia geogrfica y facilidades de comunicacin para las reas de atraccin-rechazo. La casi totalidad de los departamentos de origen son limtrofes con los de inmigracin. Ver Mapa 5 y Cuadro 20. 89

Los polos de atraccin, en el caso de las grandes ciudades, presentan una mayor concentracin de recursos. Un estudio reciente ha demostrado que las cuatro ciudades ms grandes poseen: los ndices ms altos de produccin manufacturera, 70% del total nacional; los ndices ms altos de personal ocupado en la industria que flucta entre los 9.45% y 13.28% siendo este ltimo el ms alto del pas; los ndices ms altos de alfabetizacin y escolaridad media, entre 75.35% y 80%.
1.3. EMIGRACIN

Como en el caso anterior, se citarn solo los departamentos ms significativos dentro del proceso de "rechazo" ; no se considerarn las reas de atraccin puesto que ya se ha hecho en el aparte anterior.
C U A D RO 21

Emigracin de la Poblacin Regional en Areas de Rechazo. Perodo 1951-1964

AREAS EMIGRANTES Nmero (Miles) Porcentaje

Caldas Tolima Boyac Valle

389.6 315.8 344.9 189.9

11.40 19.13 11.06 6.29

Fuente: Planeacin Nacional. Revista de Planeacin y Desarrollo. Volumen IV, 1973.

La estructura de tenencia de tierra en Colombia presenta como caracterstica general la concentracin de la propiedad rural en una minora. Esta caracterstica se manifiesta de manera diferente en las regiones de expulsin, ya como forma consolidada desde la colonizacin territorial, ya como proceso en desarrollo durante las ltimas dcadas. As, las regiones de Caldas y Boyac presentan altos ndices de propietarios minifundistas (fundos de menos de 5 hectreas) o bien, un elevado nmero de aparceros y arrendatarios. En ambas regiones la mecanizacin y tecnificacin agrcola son an reducidas y por lo tanto la baja rentabilidad de la produccin rural puede considerarse como factores de emigracin.
90

Las zonas del Tolima y Valle del Cauca, particularmente donde las condiciones geogrficas permiten una mecanizacin y tecnificacin rural, han originado un desplazamiento de poblacin debido a la reduccin de las necesidades de mano de obra agrcola y naturalmente, a las inversiones de capital requeridas, debido a un rechazo de aquellos pobladores que no pueden pagar los costos de la tierra o de la modernizacin. Los datos sobre crecimiento natural por regiones para el perodo 1961-1964 que aparecen en el Cuadro 11 del Captulo II, no parecen sealar una estricta relacin entre tal crecimiento y la tendencia hacia la emigracin. Los principales departamentos de rechazo crecieron con tasas inferiores al promedio nacional (14.4%), as: Boyac, 5.2%; Caldas, 10.6%; Tolima, 7.9%, y Valle 5.8%; estas tasas presentan algunas semejanzas entre s y difieren de las otras regiones, que a pesar de tener altas tasas de crecimiento natural, registraron inmigracin, siendo Antioquia el caso ms notable (12.5% y 8.8% respectivamente). Otros fenmenos causantes de emigracin, tales como los conflictos socio-polticos que ya han sido mencionados, se cumplen particularmente para las zonas montaosas de Valle, Tolima y Caldas.
2. Algunas Caractersticas de las Migraciones y los Migrantes

Se destacan dos tipos de movilizacin poblacional; la migracin rural urbana y la migracin inter-rural estacional. No existen datos suficientes para considerar la migracin urbano-rural o migracin reversible, pero al parecer, segn se ha visto, ha sido un fenmeno minoritario; aqu no se considerar tal tendencia.
2.1. 2.1.1. MIGRACIN RURAL URBANA DIRECTA O POR ETAPAS

No es fcil determinar desde el punto de vista cualitativo, si en Colombia la migracin se ha desarrollado de una manera directa o por etapas; uno de los pocos indicadores para ello podran ser los datos diferenciales sobre poblacin ubicada en el sector urbano rural y en 91

los distintos ncleos urbanos segn su tamao. (Ver Cuadros 22 y 23, respectivamente).
CUADRO 22

Distribucin de la Poblacin por Areas y Perodos Censales 1938-1951-1964 y Ponderada para 1974
AREAS Miles 1938 % Miles
19S1

1964 Miles

1974

4 <

Miles

% 59.1 40.9 100.0

Urbano Rural TOTAL

2.533 6.168 8.701

29 .1 70 .9 100 .0

4 .464 7 .033 11 .548

38.9 61.1 100.0

9 .239 8 .244 17 .484

52 .8 47 .2 100 .0

14,.373 9..955 24..329

Fuente: DANE. Resumen de los censos para los aos correspondientes. Estimaciones para 1974, seg3n "datos base".

CUADRO

23

Distribucin de la Poblacin segn Tamao y Nmero de Ncleos Urbanos por Censos

1938 TIPO DE NCLEOS Centros jfobl. Miles Fobl. % N? Centras 1951 Fobl. Miles Fobl. N? Centros _ 1964 Pobl. Miles Fobl.

/o 11.4 8.4 5.1 10.1 17.1 52.1

Menos de 10.000 10.001- 50.000 50.001-100.000 100.001-500.000 500.001 y ms TOTALES

15.5
27 3 3 0 33 509 212 620 1.341 5.8 2.5 7.1

44
6 5 1 56

850 401 1.063 638 2.952

13.1 7.4 3.5 9.2 5.5 38.7

79 13 9 3 104

1.465 879 1.769 2.998 7.111

30.0

Fuente: DANE. Resumen de los censos nacionales correspondientes. Citado por Bernal, Segundo, Op. Cit.
NOTA: Los datos presentan diferencias con el cuadro anterior debido a que se han realizado algunos ajustes, segn definiciones censales de urbano-rural.

Mientras la poblacin de los ncleos de menos de 10.000 habitantes decrece relativamente, los ncleos que superan esta cifra son mucho ms dinmicos; sin embargo este dinamismo se incrementa fun92

damentalmente para las ciudades con ms de 500.000 habitantes. nueve centros con ms de 100.000 habitantes y menos de 500 lograron duplicar la poblacin en 26 aos, en tanto que las tres dades con ms de medio milln la triplicaron en solamente anos" (3).

Los "no ciu13

Esta jerarquizacin, segn tamao de ncleos urbanos, indicara una tendencia hacia la migracin por etapas y no hacia la migracin directa campo-ciudad. No es posible determinar si los migrantes son siempre los mismos, si experimentan ellos todo el proceso hasta llegar a las reas metropolitanas, o bien si las personas que se dirigen a las ciudades ms grandes son aquellas que han tenido un asentamiento ms largo en los centros urbanos intermedios.
2.1.2. SELECTIVIDAD DE LOS MIGRANTES

Solo existen dos datos que permiten medir las caractersticas sociodemogrficas de los migrantes: edad, que indica si es o no poblacin econmicamente activa, y sexo. Segn la distribucin por sexos, no se presentan diferencias notables. Para las zonas urbanas del pas se da una ligera mayora femenina del 51.0%, que se compensa con el mismo 51.0% masculino en las zonas rurales; la proporcin es la misma para las reas de mayor y menor desarrollo econmico del pas. Aunque una encuesta realizada en 1973 parece diagnosticar que la migracin femenina predomina para distancias cortas y la masculina para distancias largas, esa pequea mayora femenina del 1.0% que se ha mencionado para reas urbanas indicara una tendencia ligeramente mayor hacia la migracin por parte de las mujeres. Segn su edad, la totalidad de los migrantes durante el perodo 1951-1964 se distribuyeron as: poblacin migrante en edad econmicamente activa 44.84%. Poblacin migrante econmicamente no activa 55.11%. Por cada diez migrantes, ms de cinco son dependientes, lo que indica una tendencia a la migracin de familias y no de personas adultas individuales sin otras a su cargo.
(3) Bemal Op. dt.

93

Esta migracin de tipo familiar genera especiales presiones sobre el tipo de vivienda y estructura urbana. Algunos estudios realizados en Colombia muestran cmo los barrios de "asentamiento espontneo", generalmente "marginales", son la alternativa para aquellos migrantes con personas a su cargo que no pueden vivir por mucho tiempo en "casas de inquilinato" de espacio reducido. (Se denomina casa de inquilinato un tipo de residencia que dotada de servicios para una o dos familias puede albergar un alto nmero adicional de personas en estado de hacinamiento). La migracin hacia las ciudades de poblacin dependiente, presumiblemente menor de 15 aos en su mayora, presiona adems por otros servicios: salud, nutricin, recreacin y especialmente hacia los recursos educativos y laborales que resultan siempre insuficientes. Desde el punto de vista cualitativo no es posible determinar si el migrante "es selecto" en trminos de nivel de ingresos, educacin, apertura de mentalidad, etc., o si por el contrario la poblacin es expulsada de ciertas regiones por factores de tipo estructural, poltico, econmico, social, ajenos a las cualidades de los individuos. Ambos tipos de migracin y migrante parecen coexistir y al parecer esto ha sucedido en Colombia, aunque en ciertos perodos histricos probablemente haya primado el segundo sobre el primero.
2.2. MIGRACIN NTER-RURAL ESTACIONAL

Este tipo de movilizacin eminentemente agrcola y realizado de modo cclico por una poblacin que podra denominarse "trashumante", no llega a afectar, probablemente, los saldos netos migratorios a nivel interno y menos an la estructura nacional urbana-rural; no requiere por lo tanto un extenso anlisis dentro del presente estudio; sin embargo, es un fenmeno que indica una forma de dinmica de poblacin y merece ser considerada. Por insuficiencia de cifras censales, los datos que aqu se presentan corresponden a observaciones generales y a un estudio sobre el fenmeno que actualmente se adelanta. Se calcula que anualmente se moviliza como poblacin rural estacional un nmero aproximado de 300.000 a 400.000 personas. 94

Los motivos de migracin son eminentemente econmicos y corresponden a los ciclos de produccin agrcola en el lugar de destino, especialmente zonas productoras de caf, arroz, algodn y maz. En estas regiones se prefiere el uso de la mano de obra para la labor agrcola, debido a su bajo costo o a la dificultad de recoleccin mecnica. Es difcil determinar qu porcentaje de esta poblacin puede recorrer grandes distancias para recoger todo tipo de productos; pero en general la migracin inter-rural particularmente en zonas de menor productividad agrcola, es de distancias cortas. A menudo personas de la regin especializadas en un tipo de cultivo pasan la mayor parte del ao como subempleados o con desempleo rural disfrazado. No todos los migrantes estacionales son de la poblacin rural; una porcin relativamente alta de ellos se traslada temporalmente desde los centros urbanos, pues, al parecer, las pocas de cosecha permiten mayor remuneracin en el sector rural que en las condiciones de desempleo urbano. Las implicaciones socio-econmicas y demogrficas de este tipo de migracin estn an sin determinar; no obstante, es evidente que la migracin cclica rural es un reflejo de las actuales condiciones laborales y del nivel de tecnificacin agrcola del pas. 3. Urbanizacin: Actualidad y Perspectivas

La estructura general de las migraciones internas en Colombia y el contexto de este trabajo, sealan una tendencia nacional no solo hacia la acelerada movilizacin rural urbana, sino fundamentalmente hacia la concentracin en unos pocos centros urbanos. (Ver Cuadro 24). An no se conocen las tasas de crecimiento de estas ciudades para el perodo 1964-1974; un dato aproximado y ms reciente sobre poblacin para estos aos y un porcentaje calculado de aumento, aparece en el Cuadro 9 del Captulo II. Colombia avanza hacia la formacin de cuatro o cinco zonas metropolitanas, pero al compararla con otros pases de Amrica Latina se observa que sus ndices de concentracin urbana son menos elevados. Las circunstancias histricas y demogrficas han permitido el surgi95

CUADRO

24

Crecimiento de Ciudades con Ms de 100.000 Habitantes en 1964

Poblacin en Miles de Habitantes 1964 Tasa Media de Crecimiento 1938-1951 por MU Tasa Media de Crecimiento 1951-1964 por M i l

CIUDADES

Bogot Medellfn Cali Barranquilla Bucaramanga Manizales Pereira Ccuta Ibagu Armenia Palmira TOTALES

1.662
718 618 493 217 190 147 147 125 125 107

56 65 80 Al 71 43 72 47 49 46 61

71 62 75 45 59 60 52 52 66 55 53

4.767

56.08

58.00

Fuente: ASCOFAME. Migracin y Desarrollo Urbano. Fornaguera, Miguel. Evaluacin de Saldos Migratorios Internos.

miento de otras ciudades que pueden constituirse en polos alternativos de inmigracin y desarrollo. Con base en ello, el Departamento de Planeacin Nacional ha elaborado un modelo de "regionalizacin", segn el cual las corrientes migratorias que se esperan hasta el ao 2.000 seran captadas antes de llegar a los macrocentros, neutralizando as, parcialmente, los desajustes entre presin demogrfica y recursos en las metrpolis. No obstante, en la prctica se observa que los recursos econmicos, la manufactura, las fuentes de trabajo, particularmente con las nuevas polticas de incremento a la industria de la construccin y la vivienda y en general las condiciones para una "mejor calidad de vida" presentan una tendencia acumulativa en las ciudades de mayor densidad. Por otra parte es muy probable que el desarrollo de algunas ciudades "intermedias" ms prometedoras, haya correspondido a circunstancias histricas, que al ser superadas han neutralizado parcialmente su crecimiento, enfocndose la migracin en el futuro hacia otros polos.
96

Desde el punto de vista del crecimiento de la poblacin, esta corriente urbanizadora probablemente contribuya, si bien de un modo lento, a la disminucin de las tasas de natalidad; al menos esto ha sucedido en los pases que hoy exhiben bajas tasas de crecimiento. Ahora bien, el proceso de "urbanizacin" no implica solamente una movilizacin hacia ncleos urbanos; es fundamentalmente una modificacin de patrones culturales y adaptacin a nuevos roles. En este sentido, el cambio de criterios sobre la posicin social de la mujer y las nuevas posibilidades de esta para incorporarse al mercado de trabajo, determinar una disminucin en el tamao de la familia; pero antes, ser necesario que la estructura de los polos de atraccin sea verdaderamente "urbana" y esto no ser posible si, como hasta ahora, los medios educativos y laborales continan parcialmente estticos, cerrados a la incorporacin de nueva gente, que a pesar, de vivir en la ciudad est marginada de sus servicios.
Resumen General

1. La poblacin de Colombia est distribuida de manera poco homognea: el 98% de la poblacin se ubica en el 52% del territorio, en tanto que solo el 2% de la poblacin se ubica en las reas restantes menos desarrolladas. 2. Las migraciones internas no han contribuido significativamente al equilibrio de la distribucin de poblacin, sino que por el contrario han incrementado la densidad de unas regiones en detrimento de otras. 3 . La corriente general de migraciones se dirige fundamentalmente de los sectores rurales o semirrurales hacia los ms urbanizados, de una manera jerarquizada o por etapas desde las poblaciones ms pequeas hasta las reas metropolitanas. 4. No existen indicadores claros para sealar tasas de crecimiento de la poblacin como factores de movilizacin; al contrario, factores econmicos y polticos, catalizados por la apertura de medios y vas de comunicacin, han fomentado las migraciones. 5. Los movimientos de poblacin en Colombia empiezan a detectarse durante el perodo 1938-1951 pero se aceleran considerablemente a partir de tal ao, calculndose en la actualidad un 1.5 a 2.0% anual de la poblacin total en proceso migratorio. 97

6. Los datos parecen indicar que para 1984 un 70% de la poblacin aproximadamente, vivir en centros urbanos. 7. Las migraciones internas probablemente producirn variaciones en las tasas de natalidad, en la medida en que se de una verdadera "urbanizacin", definida no solamente como movilizacin campociudad, sino como cambio de roles y actitudes, que al modificar las funciones femeninas, determine la necesidad de tener menos hijos. La movilizacin puede contribuir a ello, pero no es el nico factor. 8. Puesto que las causas de migracin son eminentemente polticas y socio-econmicas, las polticas de Planeamiento Regional debern afectar tales variables.
REFERENCIAS 1 . ASCOFAME. Divisin de Estudios de Poblacin. Memorias del II Seminario Nacional sobre Urbanizacin y Marginalidad. Migracin y Desarrollo Urbano. Bogot, Ed. Ponce de Len, 1970. Ver especialmente: Arenas, Roberto y Berry Albert. "El proceso de urbanizacin y sus implicaciones en el desarrollo", pgs. 84-99. Fornaguera, Miguel. "Evaluacin de saldos migratorios internos", pgs. 24-47. 2 . ASCOFAME. Divisin de Estudios de Poblacin. Las Migraciones Internas en Colombia. Bogot, Ed. Andes, 1972. Ver especialmente: Bernai, Segundo. "Algunos Aspectos Sociolgicos de las Migraciones en Colombia", pgs. 51-101. Lpez, Toro Alvaro. "Notas sobre los fenmenos migratorios del Valle del Cauca", pgs. 103 a 116. 3. ASCOFAME. Divisin Estudios de Poblacin. Migracin y Marginalidad. Bogot, Ed. Antares III Mundo, 1968. Memorias del I Seminario Nacional sobre Urbanizacin y Marginalidad. 4 . Corporacin Centro Regional de Poblacin C. C. R. P.

98

Apuntes sobre la Llamada Crisis de las Grandes Ciudades. Cardona, Ramiro y Allan B. Simons. Bogot, Ed. Canal Ramrez, 1973. 5 . DANE. Resumen de los Censos Nacionales de Poblacin 1938, 1951, 1964. Bogot. Imprenta Nacional. 6 . DANE. Encuesta de Hogares, 1970. 7. Ocampo, Mara Cristina. Populismo y Conciencia de Clase en Colombia. Tesis de Grado, Universidad Javeriana, Bogot, 1972. Facultad de Sociologa. 8. Federacin Nacional de Cafeteros. Comit d Risaralda - Profamilia Rural. Estudio sobre conocimientos, actitudes y prcticas, frent a Migracin y Colonizacin en zonas rurales. 1972-1973. Documento Interno de Trabajo. 9. Planeacin Nacional. Revista de Planeacin y Desarrollo. Vol. IV, N? 1, EneroMarzo, 1972, Bogot. 10. Ramrez de Bermdez Sonia. Estructura Demogrfica de la Poblacin Colombiana. ASCOFAME. 1973.

BIBLIOGRAFA ADICIONAL DE CONSULTA 11 . Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Un Aporte al Estudio del Fenmeno de Urbanizacin en Colombia. Bogot, 1969. 12. Departamento Nacional de Planeacin. Modelo de Regionalizacin I. Migraciones Interdepartamentales en Colombia, 1951-1964. Bogot, Documento GPRU-UER 008, 1968. 13. El zaga, Juan C , Tasas de Migracin Rural Urbana por Edad: Aspectos Metodolgicos y Resultados para Colombia y Venezuela. Santiago de Chile, Centro Latinoamericano de Demografa, 1963. 14. Flinn, William L. The Process of Migration to a Shantytown in Bogot, Colombia. Madison, Land Tenure Center, s. f. pgs. 77-88. Reimpreso de: Inter American Economic Affairs. Vol. 22, N? 2, autum, 1968. 15. Flinn, William L. Rural to Urban Migration: A Colombian Case. Madison, University of Wisconsin, Land Tenure Center, 1966. 42 h. 16. McGreevey, William P., Causas de la Migracin Interna en Colombia, en Miguel Urrutia, editor. Empleo y Desempleo en Colombia, 211-222. 17. Migration to Cali: Estimates for the Intercensal Priodes 1938-1951 and 19511964. Centro de Formacin Profesional e Investigacin Agrcola de la Universidad del Valle, Publicacin N 4, agosto, 1965.

99

CAPITULO

VI

FUERZA DE TRABAJO I. Poblacin Econmicamente Activa: Variables Demogrficas y Tasas de Participacin

Segn la definicin del censo de 1964, en Colombia se considera como poblacin econmicamente activa "aquella de 12 aos y ms, que durante el ao censal ejerci una ocupacin remunerada en la produccin de bienes y servicios y la que, en condicin de ayudantes familiares, trabaj sin remuneracin en la empresa de su respectivo jefe de familia o pariente, por lo menos durante un tercio del tiempo normal de trabajo". Desde el punto de vista econmico, se entiende por poblacin econmicamente activa o fuerza de trabajo, aquella parte de la poblacin de un pas que contribuye al producto de su economa y que, por lo tanto, determina en gran medida su desarrollo econmico. No es posible hacer un anlisis histrico sobre los cambios que presenta la poblacin econmicamente activa, comparada con la poblacin total, debido a diferencias metodolgicas entre los dos censos anteriores al de 1964. Las definiciones de fuerza de trabajo para los censos de 1938 y 1951 difieren entre s. Los datos sobre fuerza de trabajo en 1938 son considerablemente superiores a los de 1951, lo cual no est de acuerdo con la tasa de crecimiento econmico y de poblacin observada para ese perodo. Las diferencias se deben a que en 1938 se excluyeron los desocupados y se incluyeron las amas de casa como fuerza laboral; en 1951, la clasificacin fue al contrario. La imposibilidad de realizar el anlisis histrico restringe el detalle con que podra realizarse un estudio de fuerza de trabajo. El anlisis que se pretende se referir, entonces, a la distribucin por
101

sexo y edad, rama de actividad y ocupacin y a algunas consideraciones sobre el crecimiento del empleo y el desempleo. Aunque de acuerdo con los censos de 1951 y 1964 y a sus proyecciones, la poblacin en edad activa represent el 59% y el 60% de la poblacin total respectivamente, solo el 33% en 1951 y el 29% en los ltimos aos, es poblacin econmicamente activa. Esto demuestra que la poblacin que trabaja en el pas es igual a un tercio del total, es decir, que cada persona que trabaja mantiene dos personas adicionales (Cuadro 25). Lo anterior se debe principalmente a la reducida actividad femenina. De cada diez mujeres en edad de trabajar, solo dos trabajan. En efecto, la distribucin de trabajo por sexos en 1951 indica que el 81.3% eran hombres, en tanto que solo el 18.7% eran mujeres; esta situacin se ha mantenido casi inalterable hasta el presente, cuando la tasa de participacin femenina asciende aproximadamente al 19.4%. La apreciable diferencia en la proporcin de mujeres que trabajan tiene mltiples explicaciones de carcter econmico y cultural. Hechos como la menor preparacin de la mujer y la necesidad de atender al cuidado del hogar, ciertos prejuicios para suministrarle
C U A D RO 25

Poblacin Econmicamente Activa, segn Sexo, 1950-1985 (en Miles a Mitad de Ao)
1950 1955

:[960 4 ..794 3..866 928

1965

L87D

1975

1980

1985

Colombia Hombres Mujeres Fuente: CELADE *

3 .872 3 .171 701

4.322 3.519 803

5.543 4.464 1.079

6 .557 5 .278 1 .279

7..858 6..326 1..532

9.437 7.604 1.833

11.354 9.162 2.192

Pueden consultarse otras proyecciones realizadas por el CEDE, UNIANDES, que son un tanto diferentes de los que aqu presentamos.

trabajo, la carencia de empleos apropiados y suficientes, el alto nmero promedio de hijos por mujer y la temprana edad para contraer matrimonio, explican la poca importancia relativa de la mujer dentro de la fuerza de trabajo. La tasa de participacin femenina en el mercado laboral sufre algunas modificaciones segn la regin y el tamao de ncleos urba102

nos; en general las denominadas ciudades intermedias, debido a la presencia de industrias que no requieren de alta tecnologa y grandes capitales, entre otras, la industria de la confeccin, pueden incorporar mayores porcentajes de mano de obra femenina en comparacin con los totales nacionales, contribuyendo esta hasta con un 30% de la fuerza de trabajo. De acuerdo con las cifras anteriores la fuerza de trabajo total en el pas ha experimentado los siguientes cambios :

TASAS DE INCREMENTO DE LA FUERZA LABORAL 1955-1965 PERIODO 1950-1955 1955-1960 1960-1965 1965-1970** 1970-1975** 1975-1980** 1980-1985** Fuente: CELADE. * Proyecciones de poblacin. TASA DE INCREMENTO FUERZA DE TRABAJO 2.3%. 2.1% 3.1% 3.5% 3.9% 4.0% 4.06%

El volumen de fuerza de trabajo empleada depende de tres factores: la expansin demogrfica, las migraciones y los cambios en el grado de participacin de la mano de obra, lo cual refleja en ltima instancia, cierto nmero de influencias socio-culturales. Las tasas de participacin de los hombres ha disminuido ligeramente desde 1965, en tanto que las tasas de participacin de las mujeres ha ido aumentando ligeramente. En los Cuadros 15 y 16 del anexo aparecen las tasas calculadas de participacin especficas por grupos de edad, lugar de residencia y sexo, con el fin de estimar la poblacin econmicamente activa hasta 1985. Un aumento promedio anual de 3.5% para la fuerza de trabajo potencial, es alto en comparacin con otros pases, lo que puede agravar decididamente el problema del desempleo a nivel nacional. Se
103

prev que la fuerza de trabajo urbana se elevar de 3.695.000 en 1970 a 7.944.000 personas en 1985, con un aumento promedio anual de 5.25% calculado por CELADE. Por su parte, la fuerza de trabajo rural deber aumentar mucho ms lentamente, dados los supuestos relativos a la migracin; se elevara de 2.781.000 a 2.897.000 entre 1970 y 1985, esto es, un aumento promedio de 0.3 % anual solamente.
2. Ocupacin Segn Sectores Econmicos

No solamente por el nmero de personas que an viven en sectores rurales o semi-rurales, sino tambin por los porcentajes relativamente altos de poblacin ubicada en el sector primario de la economa, puede decirse que Colombia es todava un pas rural, con economa agrcola preponderante. A pesar de lo anterior, todas las proyecciones de poblacin y la forma como se ha venido manifestando el fenmeno de las migraciones, indican una tendencia ms o menos acelerada hacia la modificacin de la ocupacin por sectores econmicos, mediante la incorporacin de personal a sectores de la produccin considerados como ms "urbanos". El pas se encuentra en una etapa de transicin econmica, que por contraste con otros pases, no ha implicado un desplazamiento de la fuerza de trabajo agrcola hacia la industria manufacturera, sino una incorporacin de aquella al sector de la construccin, la artesana y muy especialmente al sector de servicios. Datos del Departamento Nacional de Planeacin sealan que para 1973 el 44% de la poblacin econmicamente activa laboraba en los sectores agrcola, pecuario, silvicultura, caza, pesca y minera; el 35% se ubicaba en el rea de los servicios: comercio, transportes y comunicaciones, servicios pblicos, bancos y seguros, servicios personales y otros; en tanto que solamente el 6%, el 8% y el 5% estaban situados en el sector manufacturero de la artesana y de la construccin respectivamente (Cuadro 26). La participacin en el sector de servicios, que en otras naciones se considerara a menudo un indicador de modernizacin y que ha correspondido a un paso posterior al desarrollo manufacturero, se debe en Colombia fundamentalmente al escaso desarrollo industrial y tec104

nolgico y a una insuficiencia de capitales; sin duda, el sector servicios, particularmente en lo que toca a los servicios personales y en parte a los transportes y comercio, es mucho ms elstico en cuanto a su demanda de mano de obra y requiere menos especializacin de esta. Algunas investigaciones han demostrado que el inmigrante masculino de las grandes ciudades se incorpora al mercado laboral como obrero temporal en la construccin, o como vendedor ambulante, en ocupaciones cercanas al subempleo o desempleo disfrazado; el inmigrante femenino a su vez, s ocupa en el sector de servicios personales y domsticos, rstaurantes, hoteles, etc. Por su parte, el Estado, tratando de compensar la baja demanda de mano de obra del sector industrial, ha aumentado en ciertos perodos su elasticidad para proveer empleos dentro de los servicios pblicos, lo que en ocasiones ha determinado un cierto exceso de personal dentro de la burocracia oficial.
CUADRO 26

Personal Ocupado por Sectores (en Miles)

SECTORES Empleo 1970 Empleo 1973 Tasa de Crecimiento del Empleo

Agropecuario Minera Manufacturero Artesana Construccin Comercio Transporte y Comunicaciones Servicios Pblicos Bancos, Seguros y otros Otros servicios Servicios Personales TOTAL Poblacin econmicamente activa Desempleados Tasa de desempleo

2.671
91 368 440 316 551 189 26 116 631 539

2.869
104 432 552 380 645 223 31 144 757 613

2.4 4.5 5.5 7.8 6.3 5.4 5.7 6.0 7.5 6.3 4.3 4.4

5.938 6.480
542

6.750 7.210
460

8.4%

6.4%

Fuente: Plan de Desarrollo Econmico y Social 1970-1973. Cap. Ill 4.

105

La artesana que en el Siglo XIX alcanz un alto desarrollo y ocup gran nmero de personas en el pas, subsiste an compitiendo difcilmente con la industria mejor financiada y tecnificada, a pesar de lo cual ofrece ocupacin a unas 550.000 personas en la actualidad. A pesar de sus conocidas desventajas en cuanto a baja productividad y tcnica, la artesana sigue siendo una de las mayores reservas para crear empleo adecuado y para elevar substancialmente la productividad manufacturera, especialmente en ciudades intermedias y menores, debido a su ahorro de capital y divisas. El plan de desarrollo vigente durante el actual gobierno, denominado "Plan de las Cuatro Estrategias", seala el fomento de la construccin urbana como uno de los factores ms importantes para generar empleo a bajos costos y sin grandes demandas respecto de los niveles de calificacin de la mano de obra. En efecto, debido a este incremento, el ndice de desempleo abierto disminuy de 8.4%, en 1972 al 6.4%, en 1973 para las ciudades ms grandes. Algunos autores sealan, sin embargo, que la elasticidad de la demanda de fuerza de trabajo, en este sector, seguir amplindose al ritmo actual, puesto que se halla condicionada por otros factores, tales como la capacidad real de adquisicin de vivienda en las actuales condiciones del mercado nacional. La industria manufacturera, en empresas con ms de cinco trabajadores por unidad industrial, de acuerdo con estudios del Gobierno, y de la OIT, ocupa actualmente cerca de 430.000 personas. Para mantener un ritmo aceptable de crecimiento, debiera aumentarse su efectivo en 20 a 25.000 empleos directos cada ao, como meta mnima, con el fin de ofrecer ocupacin a la nueva fuerza laboral. De acuerdo con la alternativa intermedia planteada por el estudio de la OIT, la produccin anual del sector manufacturero debe aumentar al 9%, lo que implica un incremento en el empleo del 7 % al ao. Para lograr esta meta sera necesario ms que duplicar el volumen de inversiones del sector. El desarrollo del personal ocupado en la industria durante los ltimos veinte aos ha sido muy irregular: oscila entre el 5 % y el 3.5% anual. Aunque el Plan Decenal de Desarrollo se propuso una tasa de incremento del 6.9% anual en la fuerza laboral del sector, con el fin de pasar de 252.000 personas ocupadas en l, en 1960, a 344.000 en 1964 y 490.000, en 1970, la realidad fue otra durante el
106

decenio del sesenta; as, de 1959 a 1964 solo se crearon 30.500 nuevas plazas, escasamente una tercera parte de la cuota de 92.000 que se haba programado y en toda la dcada 1960-1970 solo se incorporaron a la industria 50.000 personas ms. A finales de 1971 el total de personas ocupadas en el sector fue de 330.679 (1). La participacin en las diversas ramas industriales del personal ocupado en el sector, es muy desigual (Cuadro 27). Las industrias de alimentos, bebidas y textiles, con 1.159 establecimientos, son las predominantes. En 1971 ocupaban el 36.7% del personal en el sector industrial y copaban el 45.0% de la produccin bruta del sector. Los sueldos y salarios pagados por estas tres agrupaciones ascendieron al 36.2% del total. Desde el punto de vista del tamao de los establecimientos, se observa una acentuada concentracin de las variables en las empresas ms grandes. En efecto, los establecimientos con 200 trabajadores o ms, tenan el 48.6% del personal, pagaban el 60.6% de los sueldos y salarios y generaban el 64.5% del valor agregado. Por otra parte, las unidades de produccin con menos de 20 trabajadores eran la tercera parte de los establecimientos, pero solamente ocupaban el 6.4% del personal, pagaban el 3.4% de los sueldos y salarios y generaban un 25% del valor agregado. La informacin se resume para todas las variables en el Cuadro 27. Se debe tener en cuenta que, globalmente considerada, la industria manufacturera colombiana est formada por pequeas empresas. Las hay desde 5 hasta 10.000 trabajadores, pero de las 14.000 empresas industriales con ms de 5 trabajadores, nicamente 500 de ellas emplean ms de 100 personas cada una. Las empresas tradicionales, especialmente textiles, bebidas y alimentos presentan una clara correlacin entre el capital en activos y fijos y el personal empleado y una mayor capacidad de crear ms empleos, en comparacin con las nuevas industrias, especialmente qu(1) La Encuesta Anual Manufacturera realizada por el DANE en 1971, considero 6.100 industrias con 10 o ms personas ocupadas; los datos que aqu se presentan correspoden al 80.0% de esos centros.

107

CUADRO

27

Personal Ocupado segn Agrupacin Industrial Nmero de Personas

Cdigo Agrupaciones Industriales C.I.I.D
10J14 Escala de Personal Ocupado 15-19 20-24 25-49
50-74

TOTAL
313 314 321 322 323 324 331 332 341 342 351 352 353 354 355 356 361 362 369 371 372 381 382 383 384

10.522 11.082 2.503

35 119 233 965 132 453 563 580 119 929 59 350 25 28 84 158 23 36 766 44 55

10.755 37.958 2.270

220 65 550 933 68 377 576 430 389 717 131 412 40 297 259 47 23 418 67 22

27.358 4.916
466 296

311-2 Alimentos Bebidas Tabaco Textiles Vestuario Cuero y sucedneos Calzado excepto de caucho Madera y corcho Muebles de madera Papel y sus productos Imprentas y editoriales Sustancias qumicas industriales Otros productos qumicos Refineras de petrleo Derivados del petrleo y del carbn Caucho Plsticos Objetos de barro, loza y porcelana Vidrio Otros minerales no metlicos Produccin de hierro y acero Metales no ferrosos Productos metlicos Maquinaria no elctrica Maquinaria elctrica Material de Transporte 385 Material cientfico-tcnico 390 Otras industrias

2.388
122 133 456 772 183 340 629 380 204

5.783
473 142

2.785 4.096
606 822

2.459 3.370
209 962 693 945 711 643 468

771 97
551 174 206 55 70 820 68 51

1.787 1.151 1.193 1.928

812

1.638
99 159 382 823 401 28

1.264
388 783 118 125

2.516
104 238

1.614
270 69

1.160
428 126 253 75 223

1.258 455 198 331 106 264

1.099
384 257 222 67 415

3.929 2.008 1.067

835 635

2.603 1.183
840 682

1.278

302 979

1 Personal ocupado en la semana que incluy el 15 de noviembre de 1971.

108

Personal Ocupado segn Agrupacin Industrial Nmero de Personas 1

( Continuacin )
Cdigo Agrupaciones Industrial! C.I.I.U. Escala de Personal Ocupado
75-99 100-199

200y +

Total

TOTAL 311-2 Alimentos Bebidas 313 314 Tabaco 321 Textiles 322 Vestuario Cuero y sucedneos 323 Calzado excepto de caucho 324 331 Madera y corcho 332 Muebles de madera 341 Papel y sus productos 342 Imprentas y editoriales Sustancias qumicas industriales 351 352 Otros productos qumicos 353 Refineras de petrleo 354 Derivados del petrleo y del carbn 355 Caucho 356 Plsticos 361 Objetos de barro, loza y porcelana 362 Vidrio 369 Otros minerales no metlicos 371 Produccin d hierro y acero 372 Metales no ferrosos 381 Productos metlicos 382 Maquinaria no elctrica 383 Maquinaria elctrica 384 Material de Transporte 385 Material cientfico-tcnico 390 Otras industrias Fuente: DANE.

19.953 52.661 160.430 3.249

339

330.679 45.785 15.242 3.481 60.136 27.591 4.948 6.551 6.500 5.920 7.919 12.905 7.239 18.175 2.257
227

6.669 4.141
548

1.944 2.750
94 66 349 424 597 601 235

4.520 5.509 1.119

636 648 547

1.400
166 665 158

1.412 2.150 2.037 5.453

382

18.007 9.446 2.178 47.189 9.196 2.537 2.295 1.255 1 .463 3.294 5.166 3.400 7.107 2.133

1.229
460 568

1.079
173 ,

2.149
443 281

2.174
795 691 351 92 921

3.705 2.861 2.229 1.003

448

4.576 2.854 2.793 2.320 7.094 3.055 1 .305 7.001 5.025 3.054 5.481 1.206

1.514

6.449 6.975 3.897 3.568 16.456 4.224 2.021 22.929 13.139 8.462 9.158 1.725 6.800

1 Personal ocupado en la semana que Incluy el 15 de noviembre de 1971.

109

CUADRO (Continuacin)

27

Personal Ocupado segn Agrupacin Industrial Distribucin Porcentual

Cdigo Agrupaciones Industriales C.I.I.U.
10-14 Escala de Personal Ocupado 15-19 20-24 25-49 50-14

TOTAL
311-2 313 314 321 322 323 324 331 332 341 342 351 352 353 354 355 356 361 362 369 -371 372 381 382 383 384 385 390

3.1 5.4 0.2 3.4 0.4 3.5 2.6 7.0 8.6 9.8 1.5 7.2 0.8 1.9 1.1

3.3 5.2 0.8 3.8 0.8 2.8 3.7 5.2 9.6 6.4 2.6 6.0 1.3 3.0 2.7 2.9 1.4 1.9 5.0 1.6 2.5 5.4 3.4 2.3 3.6 6.1 3.8

3.2 5.0 1.4 1.8 0.9 3.3 1.3 5.7 9.0 7.2 4.9 5.5

11.4 12.6
3.1 4.0 4.6

8.2

Alimentos Bebidas Tabaco Textiles Vestuario Cuero y sucedneos Calzado excepto de caucho Madera y corcho Muebles de madera Papel y sus productos Imprentas y editoriales Sustancias qumicas industriales Otros productos qumicos Refineras de petrleo Derivados del petrleo y del carbn Caucho Plsticos Objetos de barro, loza y porcelana

10.7
3.0 8.5 4.0

1 .8
2.2

14.8 12.2 12.5 27.5 19.5 15.0 15.0 11.2

9.0 4.3

12.2
4.3

14.6 10.6 15.9

9.0 5.0 6.5 6.9 6.0

12.3
1.3 2.2 0.6 1.0 4.7

17.6
4.6 3.7 1.2 0.6 2.5 1.6 1.0 5.0 2.9 3.0 2.4 3.8 6.1

70.0
5.9

11.7 10.2
7.5

11.2
3.0 3.5 9.8 6.4 3.4

Vidrio
Otros minerales no metlicos Produccin de hierro y acero Metales no ferrosos Productos metlicos Maquinaria no elctrica Maquinaria elctrica Material de Transporte Material cientfico-tcnico Otras industrias

15.2
2.4

1 .0
2.7 5.0 3.2 1.5 2.7 4.3 3.2

11.7 17.1 15.2 12.6

9.1

11.3
9.0 9.9 7.4

36.8 19.0

17.5 14.3

110

Personal Ocupado segn Agrupacin Industrial Distribucin .Porcentual (Continuacin)

Cdigo C.I.I.U. Agrupaciones Industriales Escala de Personal Ocupado 75-99 100-199

200y +

Total

TOTAL
311-2 313 314 321 322 323 324 331 332 341 342 351 352 353 354 355 356 361 362 369 371 372 381 382 383 384 385 390

6.0 7.1 2.2 3.2

16.0 14.5 27.2 15.8

7.5

48.6 39.3
62.0 62.5 78.4 33.3 51.3 ' 35.0 19.3 24.7 41.6 40.0 46.9 39.1 94i 5

100.0
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Alimentos Bebidas Tabaco Textiles Vestuario Cuero y sucedneos Calzado excepto de caucho Madera y corcho Muebles de madera Papel y sus productos Imprentas y editoriales Sustancias qumicas industriales Otros productos qumicos Refineras de petrleo Derivados del petrleo y del carbn Caucho Plsticos Objetos de barro, loza y porcelana Vidrio Otros minerales no metlicos Produccin de hierro y acero Metales no ferrosos Productos metlicos Maquinaria no elctrica Maquinaria elctrica Material de Transporte Material cientfico-tcnico Otras industrias

10.0
1.9

19.9 22.6
9.7 9.9 9.2

10.1
5.3 7.1 7.5 4.5 3.2 7.7 2.6 9.5 4.4 6.5 4.0 9.4 6.5 8.1 3.8 5.3

17.8 17.0 28,1 30.0

5.9

13.5

17.6 11.8 15.9 13.0 10.4 14.0 16.1 21.7 26.4 10.9 30.0 22.2

70.9 41.0 71.6 65.0 43.1 72.3 64.5 30.5 38.2 36.0 59.9

17.7

Fuente: DANE.

Ill

micas y petroqumicas, cuya estructura exige cuantiosas inversiones comparadas con el reducido empleo directo que generan. Se observa en el pas que las tcnicas que traen consigo el uso intensivo de mano de obra, son frecuentemente abandonadas en favor de tcnicas "capital intensivas", por razones que muy poco tienen que ver con los cambios en la mano de obra demandada. En un pas como Colombia, con alto ndice de desempleo, se puede elevar la produccin, no solo mejorando la productividad (produccin por persona empleada), como se hace en los pases con pleno empleo, sino incrementando el nmero de las personas que trabajan. Es ms urgente, desde el punto de vista social, aumentar el empleo, lo que hara ms aconsejable los mtodos que elevan la produccin por la creacin de empleo, que los mtodos que elevan la produccin aumentando simplemente la productividad. Por ltimo, el sector primario de la economa, si bien presenta algunos indicadores sobre la presencia del capitalismo agrario y una mayor tecnificacin en ciertas reas, se mantiene dentro de los patrones tradicionales; no es posible, sin embargo, establecer una tipologa nica sobre las caractersticas de la ocupacin en este sector. La agricultura y la ganadera se hallan altamente relacionadas con las condiciones de tenencia de la tierra; as, reas con altos ndices de minifundio, como aquellas donde se produce caf cultivo de produccin estacional mantienen la poblacin econmicamente activa, en condiciones de subempleo, durante la mayor parte del ao, para luego producir una hiper-utilizacin de mano de obra, incluyendo poblacin estacional como se vio en el Captulo V; a su vez, las regiones con preponderancia del latifundio, particularmente las de ganadera en extensin, demandan menos mano de obra, lo cual determina un margen bastante amplio de poblacin flotante, que constituye la poblacin rural trashumante. La caza y la pesca ocupan un sector minoritario de la poblacin econmicamente activa, lo cual, an se mantiene dentro de una economa de autosubsistencia. La minera, que podra abrir unas 10.000 plazas al ao, se halla prcticamente en una situacin de estancamiento; para 1970 ocupaba solo unas 30.000 personas, de las cuales muchas an realizaban la explotacin de una manera rudimentaria y en ocasiones ilegal.
112

3.

Poblacin Econmicamente Activa Segn Niveles de Capacitacin y Categoras Ocupacionales

Segn datos del DANE, en 1970 existan en Colombia aproximadamente 3.500.000 trabajadores dependientes o asalariados y 2.200.000 trabajadores independientes; para ambas categoras, respecto de los niveles de calificacin, se presenta un desequilibrio estructural por la reducida proporcin de personal calificado y tcnico en los niveles medios. Los estudios del SENA y del ICFES permiten deducir que hay una proporcin aproximada de cuatro profesionales que han hecho carreras largas por cada profesional de nivel medio. Algunas investigaciones sealan que la relacin debera ser inversa y estima que en un pas organizado a nivel industrial, por cada 100 obreros de diferentes calificaciones y niveles se requieren cuatro tcnicos subprofesionales y tcnicos profesionales *. Los pases en va de desarrollo requieren un mayor nmero de tcnicos que de profesionales, pero la realidad en Colombia es inversa, tanto en cifras absolutas como relativas ; tal como se deduce de la encuesta realizada por el SENA (3) en 31.239 establecimientos con ms de 10 trabajadores y 50.000 pesos o ms de capital, en el perodo de 1965 a 1967, la pirmide ocupacional encontrada present las siguientes caractersticas: Un elevado ndice de personal ocupado sin calificacin (16.2%). Una proporcin relativamente baja de personal semicalificado (37.3%) ; por lo menos un 10% por debajo de lo que debera ser la distribucin ideal (48%). Un elevado nmero de profesionales, gerentes y directivos (11.8%) con relacin aide tcnicos (9.1%), lo cual seala no
* Tcnico subprofesional: el que curso estudios que lo capacitan para ocupar ciertos puestos de nivel medio; certifica sus estudios acadmicos con un diploma. Tcnico profesional: el que cuna una carrera quo lo capacita para ocupar puestos tcnicos superiores en las empresas, fbrica, etc.; se trata generalmente de ingeniera o similares. (3) Los resultados de la encuesta realizada por el SENA se encuentran en la publicacin "Investigacin de recursos humanos para una poltica de empleo y formacin profesional". Bogot, 1968. Dicha encuesta cubri 787.077 trabajadores, de los cuales el 36.9% del secor de industria manufactureras, el 30'/ del sector de servicios 7 el 17.7% del sector comercio, bancos, seguros y bienes raices, Estos tros sectores absorben el M.C',4 de los trabajadores ocupados.

113

tanto un exceso de profesionales, cuanto una insuficiencia muy grande de tcnicos. (Comprense Grficos 5 y 6 ).
3.1. RECURSOS HUMANOS EN LA INDUSTRIA

Siendo el sector industrial uno de los indicadores ms importantes del nivel de desarrollo alcanzado por un pas, se har un anlisis especfico de los niveles ocupacionales y recursos humanos en la industria. La composicin ocupacional en el sector manufacturero, determinada por la encuesta realizada por el SENA, demostr no solo una insuficiencia de recursos humanos calificados en el sector, sino un desequilibrio en su distribucin, pues ocupaba 15.115 personas calificadas como "directivos", 16.052 "profesionales" y escasamente 9.276 personas de "nivel medio y tcnico". En conjunto, el personal de alto nivel, empleado en la industria, representaba el 4.6% del empleo total en el sector, mientras que el personal tcnico y de nivel medio alcanzaba tan solo el 1.1% del mismo. Es un caso tpico, como los observadores en el campo de la salud, la ingeniera y afines, de una pirmide educativa y ocupacional invertida, con una amplia base arriba compuesta por profesionales y directivos, sostenida sobre un vrtice estrecho de niveles medios y de personal tcnico, lo que constituye una estructura ocupacional inadecuada para el proceso equilibrado del desarrollo. Se puede observar la distribucin porcentual del empleo de los grupos ocupacionales en la industria colombiana, en el cuadro siguiente: El fenmeno es an ms grave si se considera, por una parte, que el personal no calificado en la industria representa cerca del 5 0 % del personal ocupado, y por otra parte, que el 64% de los llamados "Directivos" de las empresas apenas realiz estudios de primaria y secundaria. Se tiene, por. tanto, una clase empresarial directiva sin la preparacin que su funcin exige, y que concentra todo el poder decisorio y econmico frente a un reducido personal preparado en niveles medios y tcnicos y una enorme masa de obreros con escasa o ninguna preparacin.
114

DISTRIBUCIN PORCENTUAL IDEAL DEL EMPLEO ENTRE LAS DIVERSAS CATEGORAS OCUPAOO NALES
PROFESIONALES

24% PERSONAL CALIFICADO

48% PERSONAL SEMICALIFICADO

PERSONAL SIN CALIFICAR GRFICO 5

DISTRIBUCIN PORCENTUAL DEL EMPLEO SEGN CATEGORAS OCUPAOONALES EN LAS EMPRESAS DEL PAIS

GERENTES, DIRECTIVOS

I
PROFESIONALES^ 6 | o / o 9.1% PERSONAL ALTAMENTE CAUF. 22.9% PERSONAL CALIFICADO \ TCNICOS

373% PERSONAL SEMCAUFICADO

PERSONAL NO CALIFICADO
GRFICO 6

CUADRO

28

Distribucin de! Empleo en la Industria Colombiana segn los Diversos Niveles Ocupaconales
MOTOS OCUPACONALES PoceeaUje del Emplea Titel en Is InduM

1.
2. 3. 4. 5.

6. 7.

Directivos Profesionales Profesionales de nivel medio y tcnico Empleados de oficina y vendedores Obreros calificados Obreros no calificados Otro*
TOTAL

2.1 1.4
1.1

14.7 33.1 46.3

1.3

100.0

Fuente: Recursos y requerimientos de personal de alto nivel, Colombia 1964-1975, ICETEX, Bogot*.

4.

Empleo y Desempleo

Como ya se ha visto, las altas tasas de fecundidad generan un rejuvenecimiento constante de la poblacin y, por lo tanto, nuevas presiones sobre la estructura laboral; anualmente llegan a la edad de 18 aos 380.000 jvenes, de los cuales 100.000 siguen siendo inactivos por su condicin (hogar, estudios, enfermedad, etc.), quedando un margen aproximado de 280.000 jvenes que requieren nuevos puestos de trabajo cada ao. Por otra parte, anualmente ms de 100.000 personas migran hacia las ciudades ms grandes, demandando nuevas ocupaciones y servicios. Frente a este gran nmero de colombianos que necesitan trabajar, los sectores econmicos han respondido muy lentamente en la creacin de nuevos empleos, debido, entre otras razones, a la escasez de inversiones, al dficit tecnolgico y a la baja capacitacin tcnica de la fuerza laboral. El problema se ha tornado particularmente agudo en los ltimos 10 a 12 aos y tiende a agravarse. Basta recordar que mientras en 1964 se consideraron 75 proyectos para nuevas fbricas, casi todas
117

con financiacin privada, en 1969, para citar un ao reciente, solo se consideraron 16 proyectos, todos del IFI (Instituto de Fomento Industrial) que, a lo sumo, daran empleo a unas 600 personas. De 1965 a 1969, solo se ocuparon en la industria unas 20.000 personas ms. De manera similar, de las 142 empresas de la Muestra Mensual de Industrias, realizada por el DANE, consideradas como las ms grandes en razn de su produccin y nmero de empleados, se observ, para el perodo comprendido entre 1972 y la primera mitad de 1973, un incremento de solo 3.000 nuevos empleos.

CUADRO

29

Evolucin dal Empleo en 142 Empresas Industriales

Fin de Trimestre Empleo ndice Base: 1/72=100

1972

1
II III IV

86.373 88.900 88.736 89.018 89.339 89.961

100.0 102.9 102.7 103.1 103.4 104.2

1973

1 II

Fuente: Avance de la Muestra Mensual de Industrias, DANE 1971.

Por otra parte, en el sector rural, una tasa de expansin del empleo agrcola cercana al 3.5% anual, que es igual a la tasa de crecimiento de la poblacin en edad de trabajar de ese sector, representara unos 10.000 nuevos empleos por ao, o sea ms del doble del ereoimiento real del empleo agrcola en los ltimos tiempos, que fue del 1.4% por ao. Un aumento del empleo agrcola solo del 2.8% no parece posible, an suponiendo que no se detendr la migracin hacia las ciudades; esto indica que solo una reducida parte del aumento de la fuerza de trabajo en el sector rural encontrar empleo adecuado y bien remunerado en los prximos aos. En lo que corresponde al sector de servicios, las posibilidades de empleo se manifiestan as: el comercio, en relacin con el nmero elevado de establecimientos, crea pocos empleos productivos, aunque
118

mantiene grandes masas de trabajadores en actividades equivalentes al subempleo o desempleo disfrazado. Los empleos dados por el Estado han aumentado; en el perodo 1961 a 1962 haba 187.000 empleados pblicos; en 1967 llegaban a 207.000 empleados nacionales, departamentales y municipales, sin contar otras reas de la administracin, tales como los Institutos Descentralizados y el personal civil de Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas. nicamente en los servicios financieros, los transportes, los servicios personales y otros de menor productividad, se ha ido aumentando el nmero de plazas, pero con un ritmo inferior al crecimiento de la poblacin que demanda trabajo. El desempleo abierto personas que quieren y pueden trabajar pero no tienen empleo es mucho mayor en los grupos de menor edad, independientemente del sexo o de la condicin urbano-rural; entre los jvenes de 12 a 19 aos, la tasa de desempleo abierto en las ciudades llega a 21.1% para los hombres y 16.5% para las mujeres; entre los 20 a 24 aos estas tasas disminuyen a 14.9 y 18.2% respectivamente y entre los de 25 a 34 aos disminuye an ms, hasta 7.0 y 12.1%. Gran parte de la desocupacin abierta, la constituyen aspirantes en los grupos jvenes (cuadro 30). Las tasas de desocupacin abierta son mucho mayores en las zonas urbanas que en las rurales para ambos sexos, debido al proceso mismo d urbanizacin y modernizacin, pues en el campo la actividad econmica no est organizada en forma de empresas y el problema de la desocupacin toma otras formas. El anlisis de la desocupacin por ramas de actividad revela una elevada tasa de desocupacin masculina en las ciudades, especialmente en el sector de la construccin (15.4%), del transporte (10.02%) y de la electricidad, agua y servicios sanitarios (13.4%), lo que indica que hay urgencia d crear nuevos empleos y preparar personal en estos sectores, sobre todo, si se llevan a cabo los cambios institucionales necesarios en la organizacin del trabajo en ellos. La generacin de empleo en la industria manufacturera es importante, dada la alta participacin del sector en la desocupacin abierta urbana, igual al 75% y por el elevado porcentaje de pobla119

cin del sector en la fuerza de trabajo (22.2%) (cuadro 31). Observaciones iguales se pueden formular vlidamente para el sector de los servicios, comercio, restaurantes y hoteles.
CUADRO 30 Tasas Especficas de Desempleo Abierto
HOMBRES Grupos de Edad Urbano Rural Uriuno MUJEBES Bund

Jvenes Adultos

12-19 20-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65

21.1 14.9 7.0 4.7 5.0 4.4 5.3

8.8

5.4 4.8 2.4 1.7 1.2 1.0 1.5

2.9

16.5 18.2 12.1 6.0 4.9 6.6 1.7 12.2

23.9 11.8 6.6 6.1 2.4 1.5 2.4 10.4

Viejos TOTAL

Fuente: DANE, Boletn mensual de Estadstica N? 238,mayo de 1971.

C UADRO

31

Tasas de Desocupacin Abierta por Ramas de Actividad. Porcentajes de Desocupados (Cesantes Ms Aspirantes) con Relacin 9 la Fuerza de Trabajo de la Respectiva Actividad
URBANO Hombres Mujeres RURAL Hombrea Mujeres

Rama de Actividad

1 . Agricultura 2 . Industria Manufacturera 3 . Electricidad, agua y Servicios 4. 5. 6. 7. 8.

8.8 7.5

15.2 15.7 41.7 32.0 16.0 12.5 15.1

8.2

1.9 9.2

4.5 7.2

Sanitarios Construccin Comercio, restaurantes y hoteles Transporte y comunicaciones Establecimientos financieros Servicios comunales, sociales y personales TOTAL

13.4 15.4
7.5

33.3 10.1
4.9 9.4 4.5

10.2
5.8 7.9 8.8

25.0 10.8
2.9

12.2

19.2 10.4

Fuente: DANE, Boletn mensual de Estadstica N? 238, mayo de 1971.

120

Finalmente, algunas formas de financiamiento externo son otra causa agravante del problema, pues, por una parte, en lo que se refiere a los fondos pblicos, los criterios que se usan para asignar los recursos contribuyen a agudizar el desempleo, debido al empeo de importar tcnicas modernas originarias de las naciones ricas con altsima tecnologa. Por otra parte, muchas inversiones privadas externas se bacen en industrias de elevado costo, altamente automatizadas, pero que dan muy poco empleo directo, inducen escasa ocupacin indirecta y no estimulan nuevas actividades en escala importante, pues dependen bsicamente de la importacin de insumos.
REFERENCIAS 1. 1973. Annuaire des Statistiques du Travail, Bureau International du Travail, Geneve, 1973. 2. OIT, Hacia El Pleno Empleo. Biblioteca Banco Popular. Bogot, Colombia, 1970. 3. Fundacin para la Educacin Superior y el Desarrollo - FEDESARROLLO, Lectura sobre Desarrollo Econmico Colombiano. Bogot, 1974. 4. Departamento Nacional de Planeador) - El Empleo en Colombia - Diagnstico y recomendaciones de poltica, junio, 1969. 5. Rawle Farley - The Economics of Latin America, development problems in Perspective, Harper and Row Publishers, New York, Evanston, San Francisco, London. 1972.

121

CAPITULO

Vil

PROYECCIONES DE POBLACIN

I.

Generalidades

En el Captulo II se destac el hecho de la deficiente periodicidad de los censos colombianos, que aunada a la mala calidad de las estadsticas vitales, ha impedido contar con estimativos oportunos de la poblacin del pas. Estos factores han conducido a generar proyecciones de poblaciones, ya sea a nivel total o de algunos segmentos. A continuacin se incluyen breves descripciones de las proyecciones realizadas por distintas instituciones; esta presentacin se hace con el nimo de mostrar el tipo de hiptesis utilizada, lo mismo que los mtodos aplicados. Las tablas del anexo presentan por va informativa los volmenes de poblacin esperados en diferentes fechas y bajo diferentes hiptesis.
2. Poblacin Futura

. Las proyecciones de poblacin de un pas constituyen una necesidad en todos los aspectos relacionados con las polticas demogrficas, econmicas, sociales y culturales del futuro. Desde este punto de vista, el conocimiento general de la poblacin, que a continuacin se expresa, muestra los hechos ms destacados en una secuencia informativa que proviene de tres fuentes especficas constituidas por el Centro Latinoamericano de Demografa (CELADE), el Centro de Estudios de Desarrollo Econmico de la Universidad de los Andes (CEDE) y el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE).
123

Si bien, de las dos primeras fuentes anotadas antes se repite informacin correspondiente a los mismos tpicos y perodos, esto se ha hecho con el nimo de examinar ms de una fuente para formar una idea de los resultados expuestos de acuerdo con los planteamientos originados en cada uno de estos Centros. En forma general, las proyecciones se encuentran calculadas por sexo, grupos quinquenales de edad y para perodos regulares de tiempo con intervalo de cinco aos. Se considera que las cifras no constituyen en ninguno de los casos estimaciones completamente veraces en todo su rigor, ya que son pronsticos que muestran cmo crecera la poblacin* si se cumplieran determinados supuestos referentes a las tendencias en los niveles de la fecundidad, la mortalidad y las migraciones externas. Dentro de los resultados, expuestos por el Centro Latinoamericano de Demografa, es necesario destacar tres hiptesis bsicas sobre las cuales adelantaron esta clase de estimaciones, como alternativas probables en el futuro crecimiento de la poblacin. Hiptesis I (baja)

Fecundidad en descenso rpido Mortalidad descendente Migracin nula. Hiptesis II (media)

Fecundidad en descenso moderado Mortalidad descendente Migracin nula. Hiptesis III (alta) Fecundidad sin descenso Mortalidad descendente Migracin nula. De acuerdo con este esquema, la fecundidad se habra tomado como factor central en la variacin de las tres hiptesis, ya que la
124

mortalidad y la migracin muestran un ritmo nico en las tres alternativas desarrolladas. El hecho de haber tomado estas ltimas dos medidas como factores invariables en las estimaciones propuestas, supone una utilizacin adecuada de las experiencias vividas en estos campos. En el Cuadro 32, que a continuacin se expone, se pueden apreciar los resultados de las tres hiptesis. (Vase tambin Grfico 7).
CUADRO 32

Poblacin Total en Miles. Perodo 1965-1985

Aos

Hiptesis Baja

Hiptesis Media

Hiptesis Alto

1965 1970 1975 1980 1985

18.692 21.978 25.614 29.593 33.879

18.692 22.160 26.397 31.366 36.974

18.692 22.160 26.480 31.861 38.482

Fuente: Arvalo, Jorge - Ortega Antonio - Proyecciones de Poblacin para Colombia. CELADE, 1968-1969.

Las cifras que seala el cuadro anterior reflejan los resultados de las tres alternativas propuestas; se destacan en ellas los valores de las hiptesis baja y alta como los lmites probables dentro de los cuales evolucionara el volumen futuro de la poblacin de Colombia, si no ocurren, desde luego, hechos trascendentales que puedan modificar el curso previsto en las hiptesis. Puesto que ser preciso tomar una de las tres alternativas para puntualizar el crecimiento desde el punto de vista de los grupos de edad y sexo, se ha credo conveniente adoptar los resultados de la hiptesis media como los ms razonables. Los resultados podrn consultarse en el cuadro 13 del anexo. De acuerdo con los resultados provenientes del CEDE, se pueden destacar igualmente los siguientes hechos: Como en el caso anterior, el estudio se basa en los posibles cambios experimentados por la fecundidad y la mortalidad solamente. Esto
125

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quiere decir que, en ambos estudios, la migracin se ha considerado nula por la escasa importancia en su composicin numrica. Segn el autor, las proyecciones se basan en dos hiptesis de mortalidad y tres de fecundidad, por lo que finalmente se llegaron a establecer seis tipos de estimacin de la poblacin futura que a continuacin se presenta en forma resumida. Hiptesis de Mortalidad I y il Las trayectorias de la mortalidad se expresan en trminos de cambios en las expectativas de vida al nacer tanto para nios como para nias. Posteriormente, a lo largo del trabajo, estas mejoras en expectativa de vida se traducen a probabilidades de supervivencia, utilizando la tabla modelo de Coale-Demery, Modelo Sur. Bajo los supuestos de Enrique Prez, referentes a las mejoras en la mortalidad, al convertir esta en cambio en la expectativa de vida al nacer y con la expectativa de vida vigentes hasta 1964 se ega a unas expectativas proyectadas que se incluyen en el cuadro siguiente:
CUADRO 33

Expectativa de Vid en Aos por Sexo. Dos Hiptesis. 1965-1985

HIPTESIS Hombrea I HIPTESIS II
HODIDTCS

Mujeres

Mujeres

1965 1970 1975 1980 1985

50.0 52.0 54.0 56.0 58.0

52.0 54.5 57.0 59.5 62.0

50.0 53.0 56.0 59.0 62.0

52.0 55.5 59.0 62.5 66.0

Fuente: Prez, Enrique; Proyecciones de la Poblacin Colombiana, 1965-1985, CEDE.

En la hiptesis dos, se advierte un esquema formado de acuerdo con la experiencia vivida en estos campos tanto por Colombia como por varios pases que han mejorado sus expectativas de vida. Segn el autor, este esquema base le permiti finalmente llegar a los niveles de mortalidad necesarios para sustentar las hiptesis pro127

-puestas, Gomo" no es l objeto de estctrabajoindagar con ms detalles el procedimiento seguido, se ha .considerado si.embargo conveniente s,eala]r. i'origen 4e 'ests-estimaciones^ para tener una ; mejor comprensin de"los- resultados que ms adelante se exponen; : Las hiptesis con respecto a la trayectoria de la fecundidad, medida en trminos de la tasa cruda de natalidad, se resumen en los siguientes hechos:
Hiptesis Baja

' L sustentacin de esta hiptesis se bas en una tasa de natalidad del 47.2%, partir de la cual se realizaron las proyecciones de esta variable. .. . '. '. .'. . _ .''" ;-..,.-,-, ..
Hiptesis Alta

;.." Se supone, en esta hiptesis, constante la tasa de natalidad entre 1905 y 1970J; para proyectarse luego, determinando leves disminuciones.a-travs de los aos y en una medida tal que se aproxime a la mitad de las disminuciones en las tasas consideradas por la hiptesis baja.
Hiptesis Media

Esta alternativa de la fecundidad fue considerada como la ms probable y correspondi a un promedi entre los valores de las hiptesis baja; y alta anotadas anteriormente. Dos resultados pueden apre: ciarse continuacin:
CUADRO 34

Tres Hiptesis de Fecundidad para el Perodo 1965-1985

Periodo Fecundidad , Bja . . Fecundidad Med Fecundidad Alt

':

1965-1970 1970-975 ' 1975-1980 1980-1985

47.2 42.2
-.- 37.2 ;

27.2

47.2 43.4 "38.4' 30.9

. '

47.2 44.7 : ' ' 39.7 34.7

Fuente; .Prez; Enrique.Proyecciones.-de la Poblacin Colombiana, 1965-1985, CEDE.

128

Determinados los niveles de la mortalidad y fecundidad descritos, se establecieron las proyecciones que aparecen en el Cuadro 14 del anexo. Comparativamente, la informacin proveniente de las dos fuentes seala diferencias en sus resultados como consecuencia lgica de los diferentes mtodos e hiptesis adoptados. La estimacin ms alta obtenida por el CEDE, solo supera en 374.000 habitantes a.la presentada por CELADE en su alternativa ms baja. En cuanto a las cifras ms probables recomendadas por estas dos fuentes, ambas consideran la hiptesis media como la ms probable de cumplirse en el transcurso de los diferentes perodos u \ En este caso y para 1985, por ejemplo, CELADE estima una poblacin de 36.974.000 habitantes y el CEDE por su parte, calcula que el pas en este mismo ao haya elevado su poblacin a 33.435.000 habitantes, lo cual manifestara una diferencia en sus apreciaciones del orden de los 3.519.000 personas. 3. Proyecciones de (a Poblacin Econmicamente Activa

Uno.de los argumentos ms importantes para preparar proyecciones de la poblacin econmicamente activa, lo constituye el hecho de dar a los gobiernos informacin probable en cuanto al nmero de personas que ao tras ao se incorporan a la fuerza de trabajo. Como en el caso d las proyecciones geeales de la poblacin, la informacin de la poblacin econmicamente activa tambin pueden obtenerse por diyersps mtodos. ,Eh Colombia, el mtodo comnmente empleado para proyectar la fuerza de trabajo se basa en la observacin de las tendencias anteriores, clasificadas por edad y sexo. En relacin con, esto, las estimaciones que aparecen, en el anexo han sido.realizadas tambin por CELADE y CEDE. ,, . :.,,-. -. .. Con el propsito de dar una idea muy breve de los diversos mtodos empleados, a continuacin se exponen los conceptos bsicos qu cada fuente ha empleado para esta clase de trabajos.
(1) De acuerdo coa la Informacin censal preliminar del Censo de 9173, al parecer1 la "hiptesis baja" de Enrique Prez, es la que m* se ajusta^ alj periodo '1961 -,. 173.. : ..<'':. ' ../;.

129

CELADE advierte la elaboracin de sus estimaciones, teniendo en cuenta la definicin de poblacin econmicamente activa que el pas adopt en los dos ltimos censos. Asocia la observacin de las experiencias pasadas con las futuras tasas probables de actividad, y mediante estas bases, proyecta esta poblacin por grupos quinquenales de edad y por sexos, como puede apreciarse en el cuadro 15 del anexo. El CEDE, por su parte, presenta un trabajo bastante elaborado, en el que se analizan en igual forma las experiencias de pocas anteriores. Luego plantea dos hiptesis de cambio en las tasas de participacin, asociadas con otras dos hiptesis de urbanizacin, para as sustentar cuatro alternativas que dan base a las proyecciones de las tasas de actividad y por ende de la P.E.A. Dichas hiptesis se resumen as:
CUADRO 35

Proyecciones de la Poblacin Econmicamente Activa Cuatro Alternativas Perodo 1965-1985 (Cifras en Miles)
Ab (i) (2) (3) (4)

1965 1970 1975 1980 1985

5.545 6.530 7.808 9.205 10.907

5.511 6.476 7.737 9.134 10.841

5.545 6.530 7.810 9.193 10.877

5.511 6.479 7.742 9.115

10.793

Fuente: Centro de Estudios sobre Desarrollo Econmico, CEDE. Proyecciones de la Poblacin Econmicamente Activa, 1965-1985, marzo/70.

Las tasas de participacin se desarrollan separadamente por sexos y zonas urbano-rurales; dos hiptesis sustentadas bsicamente en consideraciones de tipo terico, teniendo en cuenta las experiencias atribubles a los pases en va de desarrollo o los industrializados. Sobre estos planteamientos se proyectaron tasas de participacin, teniendo en cuenta cambios lentos en stas, lo que constituy la hiptesis A. Las tasas de participacin B, como las seala la fuente para diferenciarlas, consideran cambios ms rpidos y con niveles ms bajos, que los sustentados por la hiptesis A.
130

En cuanto a las hiptesis de urbanizacin se consideraron las siguientes: En la primera se estim que el crecimiento urbano con respecto al total se mantendra constante y en igual forma al crecimiento observado en el pas para el perodo intercensal 1951 1964. La segunda hiptesis se sustent en un proceso de urbanizacin desacelerado y en consecuencia en descenso en comparacin con la primera hiptesis. Los resultados de las cuatro alternativas pueden observarse en el cuadro 35 y la combinacin de las hiptesis qued establecida de la siguiente manera: 1) 2) 3) 4) Urbanizacin constante y tasas de participacin con cambios lentos. Urbanizacin constante y tasas de participacin con cambios rpidos. Urbanizacin decreciente y tasas de participacin con cambios lentos. Urbanizacin decreciente y tasas de participacin con cambios rpidos.

Finalmente en el cuadro 16 del anexo aparecen los resultados de las proyecciones de la poblacin econmicamente activa por grupos de edad, sexo y reas urbano-rurales para el perodo 1965 1985, tomando como alternativas los resultados del punto (1) del cuadro 35 presentado antes. No se consider necesario desglosar el resto de alternativas, ya que se consider la hiptesis como la ms representativa. Comparativamente las cifras destacadas por CELADE y CEDE en cuanto a sus totales, muestran para estas alternativas elegidas una discrepancia mnima, a pesar de la diferencia de mtodos empleados por los dos centros.
4. Proyecciones de Poblacin por Regiones

En cuanto a este tipo de estimaciones de la poblacin futura por regiones, se presentaron en el cuadro 17 los resultados para las
131

secciones ms importantes del pas y en el cuadro -S- del anexo las capitales de dichas secciones en el perodo 1965-1980. La fuente, en este caso, la constituy -el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) ; los resultados parciales por Departamentos y Territorios Nacionales fueron los siguientes:
CUADRO 36 Resumen de las Proyecciones por Grandes Areas Geogrficas, 1965-1985 (en Miles)
Areas Geogrficas
1965 1970 1975 1980

Departamentos Territorios Nales. TOTAL

17 .824. 9

21 .008. 9

590. 7
18 .415.

687. 3
21 .696. 2

24.708. 3 808. 1 25.516. 4

28.955 .6 931 .4 29.887 .0

Fuente: DANE, Banco de Datos.

5.

Proyecciones de la Poblacin por reas urbano-rurales

La informacin sobre estos aspectos es escasa, tanto por la compleja informacin que sera necesario disponer para desarrollar una buena cantidad de hiptesis, como porque el pas experimenta continuamente una movilidad interna de su poblacin en proporciones dependientes de una buena cantidad de causas de difcil previsin. ; Conscientes de los riesgos lgicos que esta clase de proyecciones presenta, el Centro Latiniamericano de Demografa prepar las estimaciones que a continuacin se expresan:
CUADRO 37

COLOMBIA Proyecciones de la Poblacin por Areas Urbano-Rural, 1950-1985

Afios Total Urbano Rural Porcentaje Urbano

1950 .1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985

11.629 4.068 13.516: 5.538 15.877 7.458 18.692 9.808 22.160 12.875 26.397 - ..-- 16.504 31.366 20.927 .36.974 . 25,959 ,

7.561 7.978 8.419 8.884 9.375 9.893 10.439 .11.015

35.0 41.0 47.0 52.5 57.7 .62.5 66.7 70.2

Fuente: Boletn Demogrfico, enero de 1969. CELADE.

132

b.

Proyecciones de la Educacin

La educacin dentro de la sociedad permite cada vez ms un mejor rendimiento en la produccin de los recursos; y por esto, a su vez, se traduce en un indicador del grado de desarrollo econmico y social d un pas. Ya se han hecho razonamientos con cifras de matriculados hasta el ao de 1975, (Captulo IV) ; aqu se pretende continuar con el proceso de anlisis hasta el ao de 1985. Como es de suponer, no es correcto partir de estimaciones para elaborar otras, y ello ha obligado a realizar proyecciones, partiendo de informacin real conocida en los ltimos aos. A continuacin se expondr el procedimiento utilizado.
Tasas de Matrcula

Una medida del desarrollo educativo, frecuentemente utilizada para evaluar resultados, es la tasa de matrcula, definida en los siguientes trminos:
6.1. EDUCACIN PRIMARIA

Nmero de alumnos matriculados en enseanza primaria : _^ . : x mil Poblacin de 7 - 14 aos Sin embargo en Colombia no existe una edad legal para empezar estudios, lo que permite identificar varios grupos de edad (7-11,
CUADRO 38 Nmero de Matrculas y Tasas por Mil, segn Niveles de Escolaridad, 1960-1965
I960 Niveles. Matriculas Tasa Matrculas . 1965 . Tasa

Primaria Bachillerato Industrial Comercial Agropecuaria Normalista Vocacional Total Media

1.690.361 140.329 12.243 40.117 2.845 28.023 5.709 229.326

498.35 51.62 4.49 14.72 .1.04 10.27 2.09 84.02

2.274.014 . .. . -565.40 266.140 82.94 18.553 ..- 5.78 49i292 . 15.36 3.749 , 1.17 57.156 '" 17.81 9.801 3.05 404.691 126.11

133

7-14), los cuales, evidentemente, estn sujetos a graves problemas de sub y sobre estimacin. Poblacin Base: 1960 - 7 -14 aos = 3.391.894 y 12 -19 aos = 2.729.326 1965 - 7 - 1 4 aos = 4.021.961 y 12 -19 aos = 3.208.929
6.2. EDUCACIN MEDIA

Nmero de alumnos matriculados en enseanza media Poblacin de 12 19 aos -X mil Como se observa, estas medidas utilizan en su denominador grupos de poblacin especiales, que muy pocas veces se encuentran en forma conveniente. Por tal razn y considerando que el anlisis de la evolucin de las matrculas se expresar en primer trmino sobre la base de una proyeccin de tasa de escolaridad por quinquenios, se calcularon cifras de la poblacin por aos individuales de edad (cuadro 19 del anexo), partiendo de los 5 hasta los 19 aos de edad, con el objeto de facilitar la formacin de grupos convenientes para este propsito. El procedimiento utilizado se bas en los mtodos de interpolacin, de SPRAGUE. Con la informacin anterior y mediante la utilizacin de valores observados sobre matriculados en el pas para los aos de. 1960 y 1965, se calcularon tasas de escolaridad por niveles (cuadro 38) constituyndose en esta forma la base de partida para la proyeccin de cifras por quinquenios hasta el ao de 1985. Los resultados aqu expuestos sealan tasas con ascensos de magnitud diferente de acuerdo con los niveles y reas de estudio, las que se suponen podrn ser descritas por una funcin matemtica, que facilite luego, mtodos de estimacin que midan su comportamiento en el futuro. Para mayor elasticidad se desarrollarn dos alternativas sustentadas en los siguientes puntos: en la primera se calcularon proyecciones con base en una extrapolacin de las tasas observadas para los aos 1960 y 1965 y cuyos resultados podrn ser vistos en el cuadro -U- del anexo. En el segundo caso, se consideraron metas 134

ijas para el ao de 1895 y mediante interpolacin se calcularon las tasas para los aos 1970, 1975 y 1980, llegndose a obtener resultados, tal como pueden apreciarse en el mismo cuadro -U-.
6.3. MATRICULAS ESPERADAS

Si se aceptan las tasas provenientes de las dos alternativas anteriormente expuestas, ellas reflejaran en cierto modo las condiciones de escolaridad en el pas para el perodo al cual se ha hecho referencia. Apoyadas en ellas, mediante la utilizacin de las cifras de poblacin por grupos especiales de edad anotadas en el cuadro -T- del anexo, (7-14 aos para la enseanza primaria y 12-19 para la media), se consigui finalmente hacer estimaciones de matrculas probables que se pueden esperar, tomadas separadamente por niveles primario y medio, y dentro de este ltimo, por reas de estudio. Los resultados podrn ser consultados en el cuadro -V- del anexo.
6.4. OTRAS ALTERNATIVAS DE ANLISIS

Una tercera estimacin de la poblacin escolar (nivel primario) podra establecerse con base en cifras del grupo 7-11 aos de edad, como resultado de las proyecciones de la poblacin en general. En este caso se estara excluyendo la poblacin infantil escolar, compuesta por el grupo de nios que inician sus estudios antes de los 7 aos y se estara sentando a la vez una base fija de edad en la cual estrictamente debera iniciar su educacin la poblacin. Como cuarta y ltima alternativa, es evidente pensar en el grupo de poblacin escolar comprendida entre los 7 y los 14 aos de edad, proveniente, como en el caso anterior, de las proyecciones de poblacin y cuyas cifras se anotan en el cuadro -T- del anexo. Tampoco aqu se estara considerando la poblacin infantil escolar, valor que podra estar compensado, en cierta forma, con los valores de la poblacin comprendida entre los 12 y los 14 aos, grupo donde estaran incluidas las personas fue por una u otra razn han iniciado con tardanza su ciclo educativo, las que repiten cursos y aquellas que, habiendo terminado su ltimo grado, an permanecen en espera de recursos para continuar sus estudios en un nivel ms alto o hasta cuando tengan fuentes de trabajo dnde ocuparse.
135

En resumen, para el grupo 7-11 aos podra suponerse una subestimacin de sus valores, dado que incluye la poblacin infantil escolar. Por otra parte, para el grupo entre los 7 y 14 aos podra pensarse igualmente en una posible sobre-estimacin de sus cifras, ya que parte de esta poblacin estara matriculada en un nivel ms alto y otra parte de ella, habiendo cumplido su ltimo grado, seguramente est formando la fuerza de trabajo en los diferentes sectores de la produccin. En el cuadro que a continuacin se expone, puede apreciarse las cuatro alternativas de anlisis.
CUADRO 39

Evolucin en la Educacin Primaria Cuatro Alternativas de Anlisis

,- Aos i(Cifras en M i l e s ) II
:

III

rv
3.391. 9 4.022. 0 4.853. 1 5.713. 7 6.827. 6 : 8.075. 7

1960 1965 1970 1975 1.980-... 1985 y

1 .690. 2 .274. 3 .018. 3 .909. . 5 .138. 6 .685.

4 0 2 1 3 2

1.690.4 2.274.0 3.073.2 4.063.8 5.439.0 7.205.0

2 . 250. 6 2 . 678. 0 3 . 181. 4 3 . 758. 4 4 . 497. 5 . 5 . 287. 5

II Estimaciones con base en tasas proyectadas. III Grupo de poblacin entre 7 y .11 aos de edad. IV Grupo de poblacin entre 7 y 14 aos de edad.

REFERENCIAS
1 . Naciones Unidas - Mtodos para preparar Proyecciones de Poblacin por edad ; . '''' . '. r . y sexo. ST/SOA, Serie A/ 2i. " Centro Latinoamericano de Demografa - Boletn Demogrfico. Octubre de 1968. 3 . Centro Latinoamericano de Demografa - Boletn Demogrfico. Enero de 1969. 4.. Prez Enrique - Proyecciones de la Poblacin Colombiana 1965 - 1.985. CEDE. 5. Centro de Estudios sobre Desarrollo Econmico - Proyecciones de la Poblacin Econmicamente Activa, 1965-1985. Marzo de 1970. 6. Departamento Administrativo Nacional d Estadstica. Proyecciones de Poblacin, por Secciones. Banco de Datos. : . . 7. Gonzlez R., Luis Eduardo. Proyecciones de la Escolaridad. Escuela de GraduaT dos Universidad Pedaggica Nacional. . . ,,.... 8 . Jaffe, J. A. - Handbook of Stadistical Methods for Demographers. New York,
1970. '
:

'

'"

'

'

"

9 . Ministerio'de Educacin Nacional - Informe ai Congreso. 1966. 10. Asociacin Colombiana de Universidades- Fondo Universitario Nacional.

136

CAPITULO VIII

:,

IMPLICACIONES ECONMICAS Y SOCIALES DEL CRECIMIENTO DEMOGRFICO. POLTICA DE POBLACIN I.

1.

Implicaciones Econmicas del Crecimiento Demogrfico

DISTRIBUCIN DEL INGRESO "..''

Una d,e,las implicaciones ms importantes del crecimiento demogrfico es su efecto sobre la distribucin del ingreso y sobre el producto per capita. No existen, sin embargo, estudios profundos sobre el tema y los existentes se han basado en diferentes metodologas, distintas muestras estadsticas y diferentes distribuciones de poblacin, lo que dificulta la comparacin y los hace menos utilizables. El cuadro siguiente muestra un clculo aproximado de la distribucin de ingresos en la poblacin econmicamente activa para los aos de 1964 y 1970.
CUADRO '
;

40

'

Distribucin de Ingresos, Aos 1964 y 1970

1964 1970 Ingresos V Poblacin /%
" . " ' f

Poblacin "/.

Inpcsos / 9.42 22.59 14.51 15.90 20.37 17.21 lQO'.pO ""

42.21 29.85 14.00 7.27 5.17 1.50 ;.. .' '

: -ri

9.61 18.97 16.69 14.24 20.24 20.25 100^00

40.01
' 31:97

12.32 8.79 5.45 1.46 .100.00 137

,100.00 .';'.;"

Las investigaciones para los dos aos sealados, aunque con diversas metodologas, llegan a resultados bastante similares, entre los que se destacan la excesiva concentracin de ingresos y los bajsimos niveles de los mismos para la gran masa de la fuerza de trabajo. En efecto, en 1970 cerca del 40% de la poblacin econmicamente activa perciba apenas el 10% de los ingresos totales, mientras que en el extremo opuesto de la escala el 1.46% de la poblacin con ingresos ms altos concentraba el 17.21% de los ingresos totales; esta situacin se viene presentando sin grandes modificaciones a travs de los ltimos aos, aunque no faltan quienes estiman que la concentracin del ingreso ha tendido a agravarse. Por otra parte, como se anota en el estudio de la Misin Musgrave sobre la situacin fiscal, el sistema tributario colombiano tiene un efecto redistributivo muy leve ; adems, se puede anotar que dicho sistema contempla la concesin de exenciones fiscales fundamentadas en el nmero de hijos declarados. Un estudio reciente seala, en efecto, que el ingreso personal del 5% ms rico de la poblacin despus de impuestos, solo disminuye del 33.9% al 31.8% del ingreso total, una vez que se toma en cuenta el efecto redistributivo del gasto pblico. Los ingresos del 20% ms pobre de la poblacin solo aumenta del 2.86% del total a 3.46% una vez que se toma en cuenta ese mismo efecto.
1.2 CRECIMIENTO DEL PRODUCTO PER-CPITA

Colombia muestra un aumento del 1.5% del producto per-cpita entre 1961 y 1969, el cual es inferior al de Argentina, Mjico, Nicaragua, Panam, Per, Chile y Brasil. Supera en ese aspectos el aumento del producto per-cpita registrado en otros pases, tal como se observa en la tabla siguiente; se sita un poco por debajo del promedio para Amrica Latina, el cual es de 1.9%. \ En estas circunstancias, Colombia, con un crecimiento promedio del producto per-cpita del 1.5% en el perodo sealado, doblara dicho producto en un poco menos de 37 aos, mientras la poblacin, con un crecimiento aproximado del 3 % se doblara en menos de 24 aos.
1.3. CRECIMIENTO ECONMICO

El problema de la superpoblacin no es en s el ms grave, sino el de la existencia de una elevada tasa de crecimiento demogrfico,
138

CUADRO

41

Crecimiento del Producto Per Capita, 1961-1969 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Repblica Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Nicaragua Panam Paraguay Per Trinidad Tobago Uruguay Venezuela Total Amrica Latina Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo, 1969. 1.9 2.6 1.9 1.7 1.5 2.3 0.8 1.1 2.2 1.9 0.6 2.6 3.4 4.3 1.4 2.3 3.3 1.1 1.1 1.9

cercana al 3.2%, acompaada de una baja tasa de crecimiento del producto interno bruto. Durante la dcada del sesenta, el producto interno bruto creci en promedio en un 5% anual y el producto por habitante entre 1.5 y un 1.7%. No obstante estas cifras no revelan las grandes desigualdades existentes en la distribucin del ingreso de la que se hizo mencin antes. Adems, este exiguo crecimiento del producto interno bruto per-cpita es un obstculo para una verdadera formacin de capital. Estos hechos demuestran la necesidad de un mayor esfuerzo por aumentar la inversin, con el fin de dotar a la poblacin de todos los medios para poder aumentar la productividad, lo que exige, naturalmente, un esfuerzo considerable para incrementar el capital por persona ocupada y su preparacin, lo que es muy difcil dada la elevada proporcin de poblacin joven.
139

1.4.

ASPECTOS ESTRUCTRALES DE XA ECONOMA

La economa colombiana, como la de casi todos los pases de Amrica Latina, presenta tres factores estructurales ntimamente relacionados con el aspecto demogrfico, a saber: gran abundancia de mano de obra sin ninguna calificacin, grave escasez de capital y una reducida mano de obra calificada. La forma como han obrado estos factores explica, en buena parte, la existencia y el crecimiento del desempleo y sub-empleo, como se analiz en el Captulo VI. Entre otros aspectos, no existe mecanismo adecuado que ofrezca la informacin y permita la mobilidad y capacitacin necesarias para una localizacin ptima de los recursos humanos. Ocurre algo semejante con el capital por la deficiente estructuracin de sus mercados; se encuentra disponible para cada sector en cantidades relativamente arbitrarias, su adquisicin se hace a costos diferentes y presenta distribuciones que varan notablemente entre los diversos sectores. En sntesis, en Colombia se encuentran sectores en los cuales la posibilidad de procesos tecnolgicos potenciales es muy amplia (agricultura, algunas industrias de transformacin, la construccin, las obras pblicas) ; otros, en los cuales las alternativas son muy restringidas,- como son aquellas actividades altamente intensivas en el uso de mano de obra (servicios, comercio, artesana), las.altamente.intensivas en el uso de capital (petroqumica y algunas industrias de exportacin) y finalmente, algunas otras en las cuales, a pesar de existir una gama relativamente amplia de alternativas tecnolgicas, la escogencia de tecnologa est determinada por las disponibilidades de personal calificado. ...,-, ;; l desarrollo mayor o menor de cada unb de. estos sectores y a travs de ellos, el de la economa en general, estar condicionado, en primer trmino, por la magnitud d la demanda efectiva de los productos en general. . . A su vez el crecimiento de las oportunidades de empleo a travs de la expansin de estos sectores est condicionado por: 1. Las limitaciones de capital en los sectores que se caracterizan por poseer tecnologas exclusivamente intensivas en capital.
140
:

2.

Las fallas estructurales ya mencionadas, que causan el que la expansin se contine realizando, con sustitucin de mano de obra por capital en los sectores cuyo crecimiento podra'hacerse de conformidad con la disponibilidad real de los factores. La presencia de un dficit en la oferta d personal calificado^

3.

Si se contina en una poltica de empleo intensivo de capital, se agravaran los problemas de inflacin y de balanza de pagos sin que puedan alcanzarse las metas de empleo, desconociendo en esa forma la realidad colombiana. Por tanto, mientras se mantengan estas condiciones y no se comprenda la gravedad del problema del empleo, los aumentos en la demanda seguirn creando incrementos en los precios y mayores presiones en la balanza de .pagos, s i n lograr, a la vez, una generacin considerable de producto y empleo adicionales. Hay tres factores crticos: para el mantenimiento de una tasa de crecimiento acelerado: tasa de ahorro elevada, rpida expansin de las exportaciones y alto nivel de afluencia de capitales. Las perspectivas de aumentar el ahorro1 interno s vinculan estrechamente con la solucin del problema de las finanzas pblicas. El ahorro pblico reprsenta, actualmente, aproximadamente un tercio del ahorro total y a largo plazo y en particular durante los ltimos aos, ha aumentado con mayor rapidez que el ahorro privado. Elmantenimiento del rpido crecimiento del ahorro pblico tiene una importancia fundamental. Aunque es posible, en principio, que una disminucin del ahorro. pblico se compense con un aumento del ahorro privado, es muy poco probable. Por otra parte, en vista del papel c$da vez ms importante que desempea el gobierno en la aceleracin de las inversiones (mediante las inversiones-pblicas y mediante los prstamos al.sector privado), la falta de aumento del ahorro pblico acarreara el fracaso de los intentos d elevar la tasa de crecimiento. La tasa relativamente baja de crecimiento del pasado estuvo estrechamente vinculada con la lentai expansin de la capacidad importadora;: a menos que esta capacidad aumente con mucha ms rapidez, es muy improbable que pueda lograrse un crecimiento acelerado del ingreso. Una capacidad importadora inadecuada podra provocar, una sub-utilizacin de la capacidad existente y la utilizacin de lneas de produccin de alto costo; esto producira como resultado un aumento
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menor de la produccin, para un nivel dado de inversiones. Para asegurar un crecimiento satisfactorio de la capacidad importadora, es esencial mantener una alta tasa de exportaciones no tradicionales. La afluencia de recursos desde el exterior en el perodo 19701975 se ha proyectado al 1.5% del PIB y casi al 7% de la inversin bruta. Estas se comparan con el 0.9% y el 4.2% respectivamente en los ltimos cinco aos. Los desembolsos brutos en cuentas pblicas (prstamos obtenidos por el gobierno, ms prstamos garantizados por el gobierno) se proyectan a un promedio ligeramente inferior a los 300 millones de dlares anuales, cifra que se compara con un nivel promedio de 220 millones de dlares en el perodo 1968-1969.
2. Implicaciones Sociales del Crecimiento Demogrfico

1 pas ha comenzado a mostrar recientemente una mayor preocupacin por los problemas de carcter social; sin embargo, la accin en tal sentido no ha logrado todava un mayor impacto, quiz con la excepcin de los logros alcanzados en algunos niveles de la salud y la educacin. Los problemas del desempleo y la desigual distribucin del ingreso, agravados por el alto ritmo de crecimiento de la poblacin y el acelerado proceso de urbanizacin, presentan caractersticas muy complejas que hacen difcil una solucin a corto o mediano plazo. Por otra parte, estudios recientes indican que la mayor parte del aumento de la poblacin en la dcada anterior se concentr en cuatro grandes reas metropolitanas (Bogot, Medelln, Cali y Barranquilla) y en las ciudades ms importantes. Las tendencias anteriores han producido una creciente concentracin de poblacin urbana, que de acuerdo con estimaciones preliminares, tendera hacia el 70% en 1980. Numerosos problemas plantea la urbanizacin acelerada, especialmente la escasez de vivienda, las deficiencias en el suministro de agua potable y canalizacin, la creciente contaminacin ambiental, las congestiones de trnsito y las limitaciones de todos los servicios sociales. Colombia tiene a su favor, en contraste con otros pases del continente, el poseer una distribucin ms diversificada de polos de ur142

banizacin y desarrollo. Sin embargo, las tasas de crecimiento de algunos ncleos urbanos son muy altas: Bogot, D. E., las zonas metropolitanas de Medelln y Cali duplican su poblacin cada 10 a 12 aos, frente a otras zonas tales como Boyac, Nario, Quindo y Santander que lo han venido haciendo cada 30 aos y el Tolima cada 50. EL ltimo Plan de Desarrollo, elaborado en 1971, denominado "Las Cuatro Estrategias" establece los lincamientos bsicos de la poltica de desarrollo colombiano. El propsito fundamental establecido en el Plan es mejorar progresivamente el nivel de vida de los diversos sectores de la poblacin, procurando para ello hacer compatible el crecimiento econmico y el cambio social. Para alcanzar los objetivos sealados se ha formulado una estrategia que define las siguientes prioridades: 1. Concentrar mayores recursos de inversin en el desarrollo urbano, con nfasis en la construccin de vivienda y de servicios complementarios. 2. Fomentar las exportaciones, especialmente las no tradicionales; 3. Aumentar la productividad agrcola, mejorar la estructura de la tenencia de la tierra y elevar los ingresos reales de los agricultores. Adoptar una reforma tributaria, dando mayor importancia a los impuestos progresivos para atender al suministro de servicios sociales y reducir las desigualdades en el ingreso y el consumo.

4.

La poltica propuesta ha alcanzado notable xito en la primera y segunda estrategia, pero no ha dado todos los resultados esperados en la tercera y cuarta. El Instituto de Crdito Territorial y el Banco Central Hipotecario (1) han financiado la vivienda para los sectores de bajo y mediano ingreso, respectivamente. El ICT construy alrededor de 60.000 unidades en el perodo 1968-1972. Asimismo el ICT realiz programas de mejoramiento de la vivienda que beneficiaron a 230.714 unidades en el mismo perodo.
(1) Entidades oficiales destinadas a la construccin de vivienda entre las clases de bajos y medianos ingresos respectivamente.

143

Por su parte el Banco Central Hipotecario ha experimentado un sostenido crecimiento de sus actividades. En total entre: 1968 y mediados de 1972, el Banco Central financi un total de 99.052 uni: dades de vivienda.1 : A pesar de estos esfuerzos en materia de construccin, en las ciudades principales de Colombia, han aumentado sustancialmente las comunidades ubicadas en terrenos ocupados ilegalmeht. En 1970, segn estimaciones realistas,, haba unos 260.000 ocupantes ilegales en comunidades de este tipo en Bogot y en Medelln unos 110.000 en las mismas condiciones. Es decir, que en dicho ao cerca del 10.5% de la poblacin de Bogot y el 8% de la de Medelln eran ocupantes ilegales. Se cree que los porcentajes de Cali, Barranquilla y Cartagena son iguales o ms alfs;'Eirtrmihos" de la poblacin total el 57% tena servicio de agua y \.'S2% contaba-con conexiones a redes de alcantarillado. , ,, ..,.-. En cuanto a los problemas de salud en 1970 los hospitales del pas tenan un total de 48.549 camas, de las cuales alrededor del 85% pertenecan a instituciones que contaban con la asistencia del Ministerio de Salud. La relacin de camas de hospital disponibles por 1.000 habitantes es de 2.2 o sea por debajo del promedio de Amrica Latina. Los recursos humanos para la salud, disponibles en 1971, eran los siguientes: 9.468 mdicos, o sea una relacin de 4 a 5 mdicos por 10.000 habitantes; 2.740 odontlogos; 2.115 enfermeras graduadas y 17.633 auxiliares de enfermera. Lo que significa, aproximadamente la existencia de una enfermera por cada 5 mdicos, al contrario de lo que se observa en los pases de Europa y Estados Unidos, donde por cada mdico se dispone de 4 a 6 personas preparadas en servicios paramdicos. De acuerdo con el.censo educativo de 1968, existan en el pas 1.572 alumnos de enfermera, cifra muy,inferior al nmero de alumnos de medicina el mismo ao, que ascenda a 6.744, lo que demuestra que el sistema de educacin mdica, prepara mdicos, pero no est preparando todo el personal paramdico necesario para atender convenientemente la salud de la poblacin colombiana.
144

3.

Poltica de Poblacin

Hasta hace pocos aos, las distintas agencias del Estado trataban los aspectos demogrficos de manera aislada, de modo que del conjunto de ellos no se obtena una visin integral del problema, observndose inclusive, en ciertos aspectos, muchas incongruencias. En los ltimos tiempos se ha visto con ms claridad la necesidad de estudiar el problema en forma interdisciplinaria, considerando los diferentes aspectos sociales, econmicos, culturales, polticos, sicolgicos y religiosos, que en su conjunto son los que determinan el sentido y la importancia de los problemas demogrficos. De acuerdo con la Constitucin Nacional, el Estado tiene a su cargo la direccin general de la economa, el cual, por tanto, deber intervenir por mandato de la ley, para dar pleno empleo a los recursos humanos y naturales, dentro de una poltica de ingresos y salarios, conforme a la cual, el desarrollo econmico tenga como objetivo principal la justicia social y el mejoramiento econmico e integrado de la comunidad y de las clases pobres en particular (Acto Legislativo N? 1 de 1968, art. 32). El Estado colombiano interviene como responsable del bienestar comn en aquellos aspectos que afectan la sociedad en s conjunto y en sus partes integrantes y tambin en aquellos que no se adaptan a las exigencias del bien comn. Sin embargo, esta intervencin no implica el ejercicio de la autoridad sobre los aspectos ntimos de la vida personal, conyugal o familiar. Segn el Decreto-Ley 1.996 de 1968 el Departamento Nacional de Planeacin tiene, entre otras, la funcin de "estudiar el fenmeno nar una poltica demogrfica"; igualmente "coordinar la programade poblacin y sus repercusiones econmicas y sociales para determicin de las actividades de las agencias del Sector Pblico en materia de poblacin y colaborar con su evaluacin". El 3 de octubre de 1970 se cre el Consejo Nacional de Poblacin, entidad asesora del Gobierno en el tratamiento de los problemas demogrficos, adscrita al Departamento Nacional de Planeacin. Dicho Consejo fue integrado por representantes de las siguientes entidades:
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Ministerios de Agricultura, Trabajo y Seguridad Social, Salud Pblica, Educacin Nacional, Desarrollo Econmico, Departamento Nacional de Planeacin, Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Oficina de Familia y Poblacin del Episcopado Colombiano, Centros Colombianos de Demografa y Asociacin Colombiana de Facultades de Medicina (2). Por Decreto N? 1040 junio 4 de 1973, se cre el "Consejo Nacional de Poblacin y Medio Ambiente", que reemplaz al anterior. Al ser establecido el Consejo, se determin que sera el organismo asesor del Gobierno en la formulacin de una poltica de poblacin adecuada al pas. Con tal objetivo, el Consejo tiene, entre otras, las siguientes funciones: 1. 2. Recopilar y evaluar estudios relacionados con la poblacin y el ^desarrollo del pas. Promover, a travs de las entidades pblicas y privadas los estudios que juzgue pertinentes. Los estudios estadsticos se harn en coordinacin con el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). Proponer al Gobierno, a travs del Departamento Nacional de Planeacin, las bases de la poltica de poblacin. Asesorar a las agencias del sector pblico en la programacin de sus actividades en materia de poblacin y colaborar con su evaluacin.

3. 4.

Una vez adoptada una poltica de poblacin por parte del Gobierno, a lo cual no se ha llegado todava formalmente, sta pasa a lasi diferentes agencias del sector pblico, con el fin de servir, de criterio para la elaboracin de sus respectivos planes y programas, los cuales son sometidos al Congreso Nacional para su aprobacin. Estos planes y programas, lo mismo que su realizacin, sern evaluados conjuntamente por la entidad respectiva, por el Consejo Nacional de Poblacin y por el Departamento Nacional de Planeacin. Dadas las caractersticas de la realidad colombiana y las metas de los planes de desarrollo, se han sealado como objetivos generales e inmediatos de la poltica de poblacin, los siguientes: a) lograr una
(2) Decreto 1980 Bis de 1970.

146

mejor distribucin territorial de la poblacin, b) contribuir a la disminucin de las tasas de mortalidad y morbilidad de la poblacin y c) modificar el actual ritmo de crecimiento de la poblacin. a) El proceso de urbanizacin se encuentra ntimamente relacionado con migraciones internas en el pas, en gran parte generadas por las diferencias socio-econmicas regionales. En general, la inferioridad de condiciones de las reas de procedencia de los migrantes (sector rural y ciudades menores) contrasta con la mayor disponibilidad de bienes y servicios que ofrecen las llamadas ciudades intermedias o mayores. La poltica de distribucin territorial de la poblacin est encaminada a orientar las migraciones, fortaleciendo el crecimiento de las reas menores y ciudades intermedias, particularmente aquellas que ofrecen un mayor potencial de desarrollo econmico y a proporcionar medidas que conjuguen, las zonas urbanas, las oportunidades de empleo con el volumen migratorio. Segn el plan de desarrollo, se debe tender al establecimiento de mecanismos encaminados a la promocin de nuevos empleos y al fortalecimiento de la pequea y la mediana industria, como medio para alcanzar el objetivo de la distribucin territorial de la poblacin. Esto exige la creacin de una infraestructura urbanstica y la extensin de los servicios a los diferentes sectores de la comunidad. Dentro de la poltica integral, trazada en el plan de desarrollo, se contempla implementar asimismo programas tendientes al logro de condiciones sociales y econmicas favorables para la poblacin rural, a travs de una racionalizacin de los factores de produccin en el sector agropecuario, modificaciones en la tenencia de la tierra, ampliacin del crdito y de las oportunidades de empleo agrcola. Por otra parte, el plan contempla la organizacin de la movilizacin temporal o permanente de mano de obra cesante o sub-empleada hacia aquellas zonas que por caractersticas especiales de sus actividades econmicas, como el caso de la Zona Algodonera de la Costa Atlntica, presentan peridicamente un incremento en la demanda de mano de obra. Con relacin al problema de las emigraciones de profesionales y tcnicos, se asigna mucha importancia a una revisin de la poltica y estructura de empleo del personal tcnico, profesional y cientfico
147

formado dentro y fuera del pas, en tal forma que se utilice eficazmente el personal capacitado de que se dispone y se estimule el retorno de quienes se encuentran fuera del pas. En este sentido, el ICETEX (3) ha venido realizando una campaa de atraccin de los profesionales colombianos en el extranjero, basada en incentivos econmicos, como se mencion en el Captulo IV. b) Acciones en el campo de la salud. Se seal anteriormente que las tasas de morbilidad y mortalidad materna e infantil son elevadas en el pas, lo que seala el deficiente estado de salud de la poblacin. La poltica del estado ha tendido a disminuirlas, a travs de acciones en el campo de la salud y la nutricin, tales como la extensin de los servicios mdicos, la educacin de la poblacin en hbitos de higiene y de alimentacin, disminucin de las causas corrientes de mortalidad y morbilidad, mediante campaas para la eliminacin de enfermedades infectocontagiosas y saneamiento ambiental. Puesto que la poblacin rural representa un alto porcentaje de la poblacin del pas y las tasas de morbilidad y mortalidad son all elevadas, el gobierno, especialmente desde 1960, ha venido impulsando la extensin a dichas regiones de un programa de atencin materno-infantil, orientado por el Ministerio de Salud. Tal programa ha estado dirigido a reducir fundamentalmente la morbilidad y la mortalidad materno-infantil, las enfermedades infecciosas de la primera infancia, el aborto y se ha preocupado por el diagnstico precoz del cncer en la mujer y los servicios de Planificacin Familiar. Con este fin se han destinado recursos adicionales para los servicios de salud con el fin de mejorar el cubrimiento, la calidad de la atencin y la utilizacin de los recursos existentes. Asimismo, se ha procurado la formacin del personal intermedio que permita ampliar el efecto multiplicador mdico en particular, a travs de auxiliares de enfermera y promotores rurales de salud. c) El ritmo de crecimiento de la poblacin. El objetivo de reducir el actual ritmo de crecimiento de la poblacin exige distinguir dos niveles: el de la sociedad y el familiar.
(3) Instituto Colombiano de Eapeclalizacin Tcnica en el Extranjero.

148

La disminucin de la fecundidad a nivel de la sociedad ha estado asociada con algunos cambios ocurridos en la estructura econmica y social. Dichos cambios, junto con el impulso dado a la industrializacin y el creciente proceso de urbanizacin, sugieren la aparicin de nuevos roles sociales que requieren, para ser cumplidos, cambios en las actitudes, valores y pautas individuales. Por otra parte, una mayor participacin de la mujer en las actividades econmicas y un mayor nivel de educacin de la poblacin se suma a los factores que inciden sobre el nivel de la fecundidad, a travs de los cambios que el comportamiento humano asume frente a las nuevas circunstancias. Estos cambios se complementan por otros no menos importantes, como el de la realizacin del matrimonio en una edad ms avanzada, utilizando diferentes medios, especialmente una retencin ms prolongada en el sistema educativo. El Estado colombiano en los ltimos aos se ha empeado en programas a favor de la responsabilidad ante los hijos (Ley 75 de 1968), los cuales se fundan en la necesidad de prestar atencin a la familia. Entre las consecuencias de este programa, que es bsicamente educativo, se destaca la mayor atencin a la proteccin de la madre y el hijo. Los cambios en la sociedad se reflejan en las actitudes, valores y comportamiento a nivel familiar. El Estado reconoce que la oportunidad de decidir el nmero y el espaciamiento de los hijos, constituye un derecho humano fundamental de los padres, que debe ser reconocido en cualquier circunstancia, bien sea de disminucin o de expansin demogrfica. Sin embargo, para que la familia pueda ejercer plenamente este derecho, es indispensable elevar el nivel educativo de las parejas, con el fin de lograr una mayor responsabilidad, as como proporcionar ms informacin objetiva y educativa referente a la vida familiar y sexual, que permita a la pareja una libre decisin y as suministrar los servicios mdicos necesarios, con el fin de asegurar una correcta atencin mdica, garantizando el respeto debido a la conciencia de los solicitantes. 149

En diferentes encuestas realizadas en Colombia en los ltimos aos, se observa que una significativa proporcin de las parejas entrevistadas, desean planificar la familia, pero muchas de ellas carecen de la informacin correcta y de los servicios mdicos y recurren a medios, muchas veces nocivos, como el aborto provocado. De acuerdo con el plan general de desarrollo, se hace necesario racionalizar los programas orientados hacia la capacitacin de personal, para mejorar la prestacin de servicios, especialmente en el campo de la salud materno-infantil. Por otra parte, especialmente desde el comienzo de la dcada del sesenta, se observa en Colombia una creciente actividad en programas relacionados con poblacin y familia de parte de diversas entidades privadas y algunas semioficiales. Entre estas entidades algunas han dedicado sus esfuerzos principalmente a la investigacin y a la educacin sobre los diversos aspectos de la poblacin y la planificacin familiar; otras se han concentrado en la investigacin de tales aspectos y finalmente un tercer grupo se ha dedicado exclusivamente a la prestacin de servicios, especialmente mdicos, destinados al control de la natalidad o a la planificacin familiar. Los ltimos gobiernos, especialmente durante la ltima dcada, se han preocupado por conceder mayor atencin, dentro de la poltica general del pas, a medidas encaminadas a procurar una correlacin ms equilibrada entre las tasas de crecimiento demogrfico y las de desarrollo econmico. No obstante la implantacin de una poltica demogrfica en Colombia, como en otros pases del Continente, resulta ser una empresa difcil. En primer lugar se presenta el obstculo que confrontan la mayora de los pases en va de desarrollo y que consiste en la escasez aguda de medios financieros y tcnicos, de especialistas, de personal preparado, as como el bajo nivel educativo y cultural de una gran masa de poblacin y la limitacin de probabilidades para difundir informacin. Por otra parte, se suma a esto la dificultad en determinar la eficacia de diversas medidas demogrficas, de encontrar la manera ms racional de combinarlas y de preveer resultados, por la carencia de
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encuestas y estudios cientficos sobre los procesos demogrficos en el pas y de una concepcin clara sobre la interrelacin de los factores socio-econmicos y culturales y los factores demogrficos. Especialmente en un pas en va de desarrollo, los factores demogrficos no actan como un elemento aparte, sino en combinacin con otros factores, dentro de un proceso de desarrollo social. El factor econmico, particularmente, determina e influye sobre la demografa, pero a su vez es influido por sta. Los factores demogrficos hacen surgir problemas especficos dentro de varios contextos vitales: econmicos, culturales, polticos, etc. Como tales problemas tienen un carcter complejo, su estudio no puede limitarse a la demografa nicamente, sino que por razones de la interdependencia sealada, una poltica demogrfica, basada en las leyes demogrficas del desarrollo y encaminada a planificar la poblacin, solo puede tener xito en una combinacin racional con una poltica econmica y con las medidas correspondientes en los campos de la cultura, la educacin, la salud pblica, etc. Dentro de las condiciones actuales del pas, no es fcil la apli-i cacin de una poltica as concebida. No obstante, a partir de la dcada del 60 la planificacin familiar ha ido ganando terreno y ha logrado cierta aceptacin en varios sectores de opinin; aunque no se puede hablar de una poltica oficial de control de la natalidad, sino de la difusin de medidas similares por parte, especialmente, de organizaciones no gubernamentales, con fuerte apoyo extranjero en especial de los Estados Unidos, que han contado con la tolerancia de parte de algunos organismos del Estado.
Diversas opiniones

Aunque el hecho de que una poltica demogrfica dirigida a restringir la tasa de natalidad elevada, haya logrado la aceptacin gradual en ciertos crculos del pas, la evaluacin de su significado social y econmico, de sus repercusiones prcticas, es todava tema de un debate cientfico e ideolgico. En particular, existe una controversia ideolgica, con marcado acento nacionalista, sobre la dependencia econmica externa y su influjo sobre las polticas demogrficas oficiales y privadas.
151

Se observan opiniones muy diversas sobre el tema, con frecuencia opuestas, que suelen ser unilaterales y por lo tanto cientficamente insostenibles. Algunos grupos defienden la opinin malthusiana de que los factores demogrficos son la causa primordial de las dificultades econmicas y sociales de los pases en va de desarrollo; concluyen, por tanto, que solo el control de la natalidad puede lograr la solucin de dichas dificultades. Por otro lado, se observa una corriente de pensamiento contraria a la anterior, compuesta principalmente por escritores y polticos de izquierda y por representantes de la Iglesia Catlica, los cuales sostienen, por razones de muy diversa ndole, que las recomendaciones malthusianas, que le dan la prioridad a medidas de control de la natalidad y no a medidas econmicas sociales y culturales, son, en muchos casos, inoperantes para resolver los complicados problemas de los pases en va de desarrollo. Asimismo, sostienen que la posicin malthusiana distrae la atencin de la realidad, del hecho de que es la dependencia externa, con su explotacin neocolonialista y las estructuras econmicas, polticas y culturales que dominan el pas, los factores que condenan al atraso y marginalidad las grandes masas de la poblacin. Se observa un tercer grupo neomalthusiano que sostiene, sin embargo, que la poltica de control de la natalidad en los pases en va de desarrollo es intil, ya que las grandes masas de la poblacin son prcticamente incapaces de asimilar la planificacin familiar, debido a su atraso cultural. La influencia de la jerarqua de la Iglesia Catlica, ejerce todava un gran peso entre numerosas personas. La jerarqua eclesistica en Colombia comparte plenamente la opinin del Papa Pablo VI, promulgada en 1969 en la Encclida "Humanae Vitae", en la que conden una vez ms los mtodos artificiales de control de la natalidad. La Iglesia Catlica reconoce que existen problemas graves de poblacin, particularmente en los pases en va de desarrollo, pero sostiene que estos deben resolverse principalmente por medio del progreso econmico, social y cultural y de la colaboracin de los pueblos. Como ya se observ, existen posiciones ideolgicas completamente opuestas por parte de quienes, en general, se niegan a aceptar
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que el crecimiento acelerado de la poblacin crea problemas especficos y aporta dificultades adicionales al desarrollo. Algunos representantes de esta opinin subestiman la relativa dependencia que tienen los factores demogrficos y de cmo estos pueden tener y tienen un efecto posterior y muy complicado sobre la economa y los procesos sociales. Es evidente, no obstante, que el avance cultural, al cambiar la forma de vida y las tradiciones familiares, producen una disminucin gradual de la natalidad, dentro de un proceso muy lento. No existe una dependencia directa de los factores demogrficos, incluida la tasa de natalidad, sobre el sistema econmico; los fenmenos demogrficos actan a travs de una serie compleja de factores socio-culturales, sicolgicos, religiosos, legales, etc., los cuales se modifican ms lentamente que la estructura econmica.

REFERENCIAS 1 . Revista Javeriana. Bogot, N? 365, junio de 1970. 2 . Urrutia, Miguel - La distribucin del ingreso en Colombia. 3. "La Poblacin en Colombia. Diagnstico y Poltica". Revista de Planeacin y Desarrollo. Vol. I, 1969. 4 . DANE, Boletn N? 2 3 1 . 1971. 5 . DNP Resolucin N? 075, 1969.

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Anexos

CUADRO

Poblacin por Grupos de Edad y Sexo, segn Censo de 1938

Grupos de Edad Hombres Mujeres TOTAL

0 - 4 5 - 9 10 - 14 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 - 64 65 - 69 70 - 74 75 - 79 80 - 84 85 y ms No espec. TOTAL Fuente: DANE

671.783 629.782 547.036 421.327 406.135 334.494 264.524 266.496 199.012 153.644 136.788 78.625 87.697 40.022 34.057 15.546 13.539 9.650 2.606 4.312.763

666.173 616.585 521.576 471.992 414.721 357.785 266.016 264.382 205.123 149.826 141.642 76.981 37.711 40.709 43.008 17.027 20.443 15.184 2.169 4.389.053

1.337.956 1.246.367 1.068.612 893.319 820.856 692.279 530.540 530.878 404.135 303.470 278.430 155.606 185.408 80.731 77.065 32.573 33.982 24.834 4.775 8.701.816

157

CUADRO

Poblacin por Grupos de Edad y Sexo, segn Censo de 1951

Grupos de Edad Hombres Mujeres TOTAL

0 -

951.333 794.410 684.054 545.073 532.423 409.300 342.250 317.645 248.475 193.630 183.052 110.369 107.313 61.523 45.952 23.794 16.629 12.034 162.808 5.742.067

921.747 768.958 657.733 605.411 550.555 447.242 337.311 334.197 239.771 196.659 175.580 105.721 116.939 63.339 57.175 27.398 24.807 18.687 156.855 5.806.105

1.873.080 1.563.368 1.341.807 1.150.484 1.082.978 856.542 679.561 651.842 488.246 390.289 358.632 216.090 224.252 124.862 103.127 51.192 41.436 30.721 319.663 11.548.172

5 - 9 10 - 14 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 - 64 65 - 69 70 - 74 75 - 79 80 - 84 85 y ms No espec. TOTAL Fuente: DANE

158

CUADRO C
Poblacin por Grupos de Edad y Sexo, segn Censo de 1964
Grupos de Edad Hombres Mujeres TOTAL

0 5 -

4 9

1 . 562.257 1 . 418.522 1 . 148.494

1. 523.490 1. 382.217 1. 120.549 929.756 746.103 616.153 530.081 481.253 358.742 300.973 256.047 164.475 176.149 97.338 80.691 44.313 33.480 28.046
8 .869.856

3.085.747 2.800.739 2.269.043 1.766.040 1.417.375 1.165.820 1.030.298 924.416 718.678 592.224 518.298 331.602 339.967 189.549 148.987 83.697 57.132 44.896 17.484.508

10 - 14 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 - 64 65 - 69 70 - 74 75 - 79 80 - 84 85 y ms TOTAL Fuente: DANE .

836.284 671.272 549.667 500.217 443.163 359.936 291.251 262.251 167.127 163.818 92.211 68.296 39.384 23.652 16.850
8 .614.652

159

CUADRO D Poblacin en Miles por Grupos de Edad y Sexo. Estimacin a Mitad de Perodo, 1974
Grupos de Edad Hombres Mujeres TOTAL

0 - 4 5 - 9 10 - 14 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 - 64 65 - 69 70 y ms TOTAL

2.413.8 1.989.9 1.647.0 1.400.8 1.125.2 862.4 701.7 593.2 506.5 424.8 344.5 264.1 196.5 135.2 153.1 12.757.7

2.326.2 1.923.9 1.612.0 1.370.0 1.103.9 900.2 733.4 616.2 523.3 441.8 353.9 273.7 208.8 146.4 198.6 12.732.3

4.740.0 3.912.8 3.259.0 2.770.8 2.229.1 1.762.6 1.435.1 1.209.4 1.029.8 866.6 698.4 537.8 405.3 281.6 351.7 25.490.0

Fuente: Datos Base, "Boletn Demogrfico" - Octubre 1968. CELADE.

160

8
O

o S.

S
2

O J

le

II

-8

I
o 2
m

3 8 II
I

.5 1

CUADRO E
Distribucin de la Poblacin por Secciones y Areas Urbano-Rural Censo de 1938
POBLACIN
Secciones

PORCENTAJES Rural Urbano Rural

TOTAL

Urbana

Cundinamarca Antioquia Atlntico Bolvar Boyac Caldas Cauca Huila Magdalena Nario Norte Santander Santander Tolima Valle Territorios Nacionales

1.174.607 1.188.587 268.409 765.194 737.368 769.968 356.040 216.676 342.322 465.868 346.181 615.710 547.796 613.230 293.860 8.701.816

413.689 329.702 237.744 320.913 47.549 246.987 38.725 53.546 149.331 77.114 88.035 118.174 119.351 268.788 24.032 2.533.680

760.918 858.885 30.665 444.281 689.819 522.981 317.315 163.130 192.991 388.754 258.146 497.536 428.445 344.442 269.828 6.168.136

35.2 27.7 88.6 41.9

6.4

64.8 72.3 11.4 58.1 93.6 67.9 89.1 75.3 56.4 83.4 74.6 80.8 78.2 56.2 91.8 70.9

32.1 10.9 24.7 43.6 16.6 25.4 19.2 21.8 43.8

8.2

TOTAL

29.1

Fuente: Datos Base, DANE

162

CUADRO

Distribucin de la PoblacicVi por Secciones y Areas Urbano-Rural Censo de 1951

POBLACIN
Secciones

PORCENTAJES Rural Urbano Bnral

TOTAL

Urbana

Cundinamarca Antioquia Atlntico Bolvar Boyac Caldas Cauca Choc Huila Magdalena Nario Norte Santander Santander Tolima Valle Territorios Nacionales TOTAL PAIS

1.624.044 1.570.197 428.429 991.458 779.349 1.068.180 443.439 131.101 293.692 457.393 547.323 387.450 747.706 712.490 1.106.927 258.994
1 1.548.172

825.014 621.798 388.585 451.113 75.597 419.795 76.715 17.305 81.059 220.921 107.275 138.320 221.321 204.485 554.570 60.346 4.464.219

799.030 948.399 39.844 540.345 703.752 648.385 366.724 113.796 212.633 236.472 440.048 249.130 526.385 508.005 552.357 198.648 7.083.953

50.8 39.6 90.7 45.5 9.7 39.3 17.3 13.2 27.6 48.3 19.6 35.7 29.6 28.7 50.1 23.3 38.9

49.2 60.4
9.3

54.5 90.3 60.7 82.7 86.8 72.4 51.7 80.4 64.3 70.4 71.3 49.9 76.7 61.1

Fuente: Datos Base, DANE

163

CUADRO G Distribucin de la Poblacin por Secciones y Areas Urbano-Rural Censo de 1964

POBLACIN
Secciones

PORCENTAJES Rural Urbano Rural

TOTAL

Urbana

Cundinamarca Bogot Antioquia Atlntico Bolvar Boyac Caldas Cauca Crdoba Choc Huila Magdalena Meta Nario Norte Santander Santander Tolima Valle Territorios Nacionales TOTAL

1.122.213 1.697.311 2.477.299 717.406 1.006.347 1.058.152 1.455.872 607.197 585.714 181.863 416.289 789.410 165.530 705.611 534.486 1.001.213 841.424 1.733.053 388.118 17.484.508

291.155
1 . 670.115 1 . 371.181

831.058 27.196 1.106.118 45.952 402.313 863.626 638.440 474.070 396.992 141.724 245.325 365.427 91.248 514.873 274.680 579.072 478.303 496.613 271.852 8.244.882 -

25.9 98.4 55.4 93.6 60.0 18.4 56.2 21.9 32.2 22.1 41.1 53.7 44.9 27.0 48.6 42.2 43.2 71.3 30.0 52.8

74.1 1.6 44.6

6.4

671.454 604.034 194.526 817.432 133.127 188.722 40.139 170.964 423.983 74.282 190.738 259.806 422.141 363.121
1. 236.440

40.0 8.6 43.8 78.1 67.8 77.9 58.9 46.3 55.1 73.0 51.4 57.8 56.8 28.7 70.0 47.2

116.266
9. 239.626

Fuente: Datos Base, DANE

164

D I
oc Z3 ce
(O

ffi

z
UJ

O- O < (O -J O

Q
CD

il
.S S
2 L. *
00 o

i 8

GRFICO

CUADRO H Distribucin de la Poblacin por Secciones y Areas Urbano-Rural Estimacin (en Miles) de Perodo 1974
POBLACIN
Secciones

PORCENTAJES Rural Urbano Rural

TOTAL

Crbzna

Cundinamarca Bogot Antioquia Atlntico Bolvar Boyac Caldas Cauca Cesar Crdoba Choc Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte Santander Quindo Risaralda Santander Sucre Tolima Valle Territorios Nacionales TOTAL

1. 331.7
3. 143.4 3 . 436.0 1 . 035.

961.7
1 . .308.7

892.0 768.4 582.5 886.9 232.0 538.5 309.9 685.6 313.9 859.9 679.5 379.3 566.3 1 .249.2 399.0 972.1 2 .391.4 405.8
24 .329.3

463.4 2 .983.1 2,.133.8 956.9 583.8 399.2 553.0 205.2 182.3 295.3 68.4 275.7 129.2 338.0 151.9 296.7 390.7 322.4 360.2 653.3 182.3 519.1 1 .803.1 126.6
14 .373.6

868.3 160.3 1.302.2 78.7 377.9 909.5 339.0 563.2 400.2 591.6 163.6 262.8 180.7 347.6 162.0 563.2 288.8 56.9 206.1 595.9 216.7 453.0 588.3 279.2 9.955.7

34.8 94.9 62.1 92.4 60.7 30.5 62.0 26.7 31.3 33.3 29.5 51.2 41.7 49.3 48.4 34.5 57.5 85.0 63.6 52.3 45.7 53.4 75.4 31.2 59.1

65.2
5.1

37.9 7.6 39.3 69.5 38.0 73.3 68.7 66.7 70.5 48.8 58.3 50.7 51.6 65.5 42.5 15.0 36.4 47.7 54.3 46.6 24.6 68.8 40.9

Fuente: DANE. Datos Base. Proyecciones para 1974

166

CUADRO

Distribucin de la Poblacin en las Capitales Departamentales, por Areas Urbano-Rural Censo de 1938
POBLACIN Capitales TOTAL Urbana Rural Porcentajes Urbano Rural

Bogot Medelln Barranquilia Cartagena Tunja Maiza les Popayn Neiva Santa Marta Pasto Ccuta Bucaramanga Ibagu Cali

330.312 168.266 152.348 84.937 20.236 86.027 30.038 34.294 33.245 49.644 57.248 51.283 61.447 101.883

325.658 143.952 150.395 76.457 16.597 51.025 18.292 16.927 27.259 27.564 41.137 41.714 29.049 88.366

4.654 24.314 1.953 8.480 3.639 35.002 11.746 17.367 5.986 22.080 16.111 9.569 32.398 13.517

98.6 85.6 98.7 90.0 82.0 59.3 60.9 49.4 82.0 55.5 71.9 81.3 47.3 86.7

1.4

14.4
1.3

10.0 18.0 40.7 39.1 50.6 18.0 44.5 28.1 18.7 52.7 13.3

Fuente: Datos Base, DANE

167

CUADRO J Distribucin de la Poblacin en las Capitales Departamentales, por Areas Urbano-Rural Censo de 1951
POBLACIN Capitales TOTAL Urbana Rural Porcentajes Urbano Rural

Bogot Medelln Barranquilla Cartagena Tunja Manizales Popayn Quibd Neiva Santa Marta Pasto Ccuta Bucaramanga Ibagu Cali

648.324 358.189 279.627 128.877 27.402 126.201 44.808 36.558 50.494 47.354 81.103 95.150 112.252 98.695 284.186

638.599 327.743 276.271 111 .350 23.018 88.845 31.858 9.030 33.023 36.983 48.824 10.411 102.935 54.381 241.274

9.725 .30.446 3.356 17.527 4.384 37.355 12.950 27.528 17.471 10.371 32.279 24.739 9.317 44.314 42.912

98.5 91.5 98.8 86.4 84.0 70.4 71.1 24.7 65.4 78.1

1.5
8.5 1.2

13.6 16.0 29.6 28.9 75.3 34.6 21.9 39.8 26.0

8.3

60.2 74.0
91.7 55.1 84.9

44.9 15.1

Fuente: Datos Base, DANE

168

CUADRO K Distribucin de la Poblacin en las Capitales Departamentales, por Areas Urbano-Rural Censo de 1964
POBLACIN Capitales TOTAL Urbana Rural Porcentajes Urbano

Rural 1.6 7.1 1.1

Bogot. Medelln Barranquilla Cartagena Tunja Manizales Popayn Montera Quibd Neiva Santa Marta Villavicencio Pasto Ccuta Bucaramanga 1bagu Cali

1.697.311 772.887 498.301 242.085 68.905 221.916 76.568 126.329 42.926 89.790 104.471 58.430 112.876 175.336 229.748 163.661 637.929

1.670.115 717.865 493.034 217.910 40.451 190.036 58.500 70.531 19.989 75.886 89.161 45.277 82.546 147.176 216.821 125.233 618.215

27.196 55.022 5.267 24.175 28.454 31.880 18.068 55.798 22.937 13.904 15.310 13.153 30.330 28.160 12.927 38.428 19.714

98.4 92.9 98.9 90.0 58.7 85.6 76.4 55.8 46.6 84.5 85.4 77.5 73.1 83.9 94.4 76.5 96.9

10.0 41.3 14.4 23.6 44.2 53.4 15.5 14.6 22.5 26.9 16.1
5.6

23.5
3.1

Fuente: Datos Base, DANE

169

CUADRO L

Distribucin de la Poblacicri en las Capitales Departamentales, por Areas Urbano-Rural. Estimacin en Miles a Mitad de Perodo 1974
POBLACIN Capitales TOTAL Urbana Rural Porcentajes Urbano Rural

Bogot Medelln Barranquilla Cartagena Tunja Manizales Popayn Valledupar Montera Quibd Neiva Riohacha Santa Marta Villavicencio Pasto Ccuta Armenia Pereira Bucaramanga Sincelejo 1 bagu Cali

3.143.4 1.337.1 752.4 378.1 133.4 331.3 112.1 172.4 179.7 49.4 135.0 60.3 183.9 86.9 144.3 270.7 204.2 267.3 381.2 106.9 236.3 1.134.2

2.983.1 1.206.1 739.6 343.3 61.2 311.8 88.8 99.1 133.0 32.5 125.4 20.8 157.1 80.4 118.2 239.8 186.0 229.3 355.7 93.0 213.6 1.114.9

160.3 131.0 12.8 34.8 72.2 19.5 23.3 73.3

94.9 90.2 98.3 90.8 45.9 94.1 79.2 57.5 74.0 65.8 92.9 34.5 85.4 92.5 81.9 88.6 91.1 85.8 93.3 87.0 90.4 98.3

5.1 9.8 1.7 9.2 54.1 5.9 20.8 42.5 26.0 34.2 7.1 65.5 14.6 7.5 18.1 11.4 8.9 14.2 6.7 13.0 9.6 1.7

46.7
16.9 9.6 39.5 26.8 6.5 26.1 30.9 18.2 38.0 25.5 13.9 22.7 19.3

Fuente: Datos Base, DANE

170

C U A D R O

COLOMBIA Proyecciones de la Poblacin (en Miles) por Grupos de Edad y Sexo 1960-1985 HIPTESIS MEDIA-CELADE
Grupos de edad Horn.

1960

1965

1970

MuJ. 1.481 1.222 997 796 664 563 478 407 341 278 222 169 126 87 131

Total

Horn.

Muj. 1 .722 1 .437 1 .161 951 777 657 563 484 398 320 262 201 157 110 185

Total

Horn.

MuJ. 2 .036 1 .677 1 .427 1 .152 941 767 647 553 472 384 304 242 179 132 183

Total

0- 4 5- 9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70 y ms TOTAL

1.472 1.214 991 792 660 560 476 405 339 277 221 169 125 86 128 7.915

2.953 2.436 1.988 1.588 1.324 1.123 954 812 680 555 443 338 251 173 259

1.765 1.471 1.186 914 747 635 549 471 395 322 259 200 148 98 147 9.307

3.487 2.908 2.347 1.865 1.524 1.292 1.112 995 793 642 521 401 305 208 332

2 .107 1 .716 1 .460 1 .176 903 736 624 538 457 378 301 235 173 119 141

4.143 3.393 2.887 2.328 1.844 1.503 1 .271 1.091 929 762 605 477 352 251 324

7.962 15.877

9..385 18.692 11 .064 11,.096 22.160 (Contina)

171

C U AD R O M

(Continuacin)
Grupos de edad 1975 1980 1985

Horn.

Muj.

Total

Horn.

Muj.

Total

Horn.

Muj.

Total

0- 4 5- 9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70 y ms TOTAL

2 .499 2 .059 1 .706 1 .451 1 .165

893 726 614 525 440 356 274 204

2 .408 1 .993 1 .669 1 .419 1 .143

932

4.907 4.052 3.375 2.870 2.308 1.825 1.485 1.252 1.067

898 723 557 421 292 365

2 .886 2 .454 2 .048 1 .696 1 .438 1 .156

883 715 600 507 417 327 240 168 189

2.784 2.370 1.985 1.662 1.410 1.134

924 751 628 527 439 344 256 186 242

5.670 4.824 4.033 3.358 2.848 2.290 1.807 1.466 1.228 1.034
856 671 496 354 431

3 .231 2 .847 2 .445 2 .039 1 .685 1 .430 1 .146

872 701 582 482 386 289 200 232

3 .107 2 .754 2 .363 1 .978

1 .654
1..402 1..126
916 741 613 508 414 313 222 296

6.338 5.601 4.808 4.017 3.339 2.832 2.272 1.788 1.442 1 .195
990 800 602 422 528

759
638 542 458 367 283 217 152 206

140159

13 .211 13 .186 26.397 15..724 15.642 31.366 18 .567 18. 407 36.974

Fuente: Boletn Demogrfico, octubre de 1968, CELADE.

172

CUADRO

COLOMBIA Proyecciones de la Poblacin por Sexos, Perodo 1965-1985 (en Miles)

Hiptesis Fecundidad

SEXOS

1965 .

1970

1915

. 1980

1985

HIPTESIS DE MORTALIDAD 1 BAJA Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres 18.425 9.190 9.235 18.425 9.190 9.235 18.425 9.190 9.235 21.632 10.816 10.816 21.632 10.816 10.816 21 632 10.816 10.816 -. 25.149 12.589 12.560 25.278 12.654 12.624 25.406 12.719 12.687 28.887 14.464 14.423 29.165 14.605 14.560 29.441 14.745 14.696 31.993 16.011 15.982 32.818 16.429 16.389 33.640 16.846 16.794

MEDIA

ALTA

HIPTESIS DE MORTALIDAD BAJA Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres 18.425 9.190 9.235 18.425 9.190 9.235 18.425 9.190 9.235 21.664 10.832 10.832 21.664 10.832 10.832 21.664 10.832 10.832 25.285 12.660 12.625 25.415 12.726 12.689 25.545 12.792 12.753 29.204 14.630 14.574 29.536 14.822 14.714 29.770 14.917 14.853 32.560 16.309 16.251 33.455 16.786 16.669 34.253 17.167 17.086

MEDIA

ALTA

FUENTE: Prez Enrique Centro de Estudios sobre Desarrollo Econmico, Universidad de los Andes, Proyecciones de la Poblacin Colombiana 19651985, Bogot, 1968.

173

CUADRO

COLOMBIA Proyecciones de la Poblacin Econmicamente Activa por Grupos de Edad y Sexo (en Miles) 1960-1985
Grupos Edad 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70 y ms Hb. 19 MjS. Tot. Hbs. 1965 M*. Tot. Hbs. 1970 Mj. Total

155 525 593 356 462 395 330 268 211 157

42 176 181 123 96 81 67 53 41 28 19 10 11

197 701 774 659 558 476 397 321 252 185 126 73 75

185 606 671 608 533 460 385 311 247 185 127 72

50 208 204 142 112 95 79 62 48 33 22 12 12

1.079

235 814 875 750 645 555 464 373 295 218 149 84 86
5.543

228 780 811 705 606 525 445 365 287 218 148 87 73
5.278

61
252

289
1.032

247 1.058 165 128 109 94 870 734 634 539 439 343 258 173 102 86
6.557

74
56 40 25 15 13
1.279

107
63 64
3.866

74

TOTAL

928 4.794 4.464

(Contina)

174

C UADK:

o o

( Continuacin )
Grupo Edad IMS Tot. Hbs.

1975

1980

Hto.
267 962

MJ. 72 310 300 201 151 126 107 88 67 Al 31 17 15 1.532

Tot.

Hba.

MJ. 85 363 370 245 183 148 125 102 80 57 36 21 18 1.833

Mj>. 101 432 434 303 224 181 147

Total

10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70 y ms TOTAL

339

320

405

382

483

1.272 1.346 1.057

856 725 618 513 406 301 206 119 100

1.124 1.291 1.107

858 698 584 490 398 303 206 123 102

1.487 1.661 1.352 1.041

846 709 592 478 360 242 144 120

1.352 1.513 1.370 1.113

851 683 563 459 358 248 146 124

1.784 1.947 1.673 1.337 1.032

830 681 552 426 293 170 146

1.046
856 705 599 511 425 339 254 175 102 85

118
93 68 45 24 22

6.326

7.858

7.604

9.437

9.162

2.192 11.354

Fuente: Boletfn Demogrfico, octubre de 1968, CELADE.

175

C UA D RO

COLOMBIA Poblacin Econmicamente Activa (en Miles) por Grupos de Edad, Zonas y Sexo 1965-1985 1 9 * 5
SEXO TOTAL
10-14 15-19 20-24 25-34 35-44 45-54 55-64

65 y ms

Ambas Zonas

Total 5.545 Hmbs. 4.450 Mujs. 1.095

Zona Urbana

225 176 49

895 658 237 467 275 192 428 383 45

870 669 201 481 320 161 389 349 40

1.350 1.103
247 740 550 190 610 553 57

1.026
852 174 556 428 128 470 424 46

655 546 109 347 272 75 308 274 34

356 303 53 178 145 33 178 158 20

168 143 25

Total 2.915 Hmbs. 2.086 Mujs. 829

Zona Rural

72 36 36
153 140 13

74 60 14 94 83 11

Total 2.630 Hmbs. 2.364 Mujs. 266

19 7 0
SEXO TOTAL
10-14 15-19 20-24 25-34 35-44 45-54 55-64

65 y ms

Ambas Zonas

Total 6.530 Hmbs. 5.187 Mujs. 1.343

Zona Urbana

251 193 58

1.120
822 298 632 382 250 488 440 48

1.071
872 259 640 424 216 431 388 43

1 .546 1 .248 298

918 678 240 628 570 58

1.180
969 211 693 529 164 487 440 47

758 629 129 436 342 94 322 287 35

417 354 63 228 1-86 42 189 168 21

187 160 27

Total Hmbs . Mujs. Total Hmbs . Mujs.

3.725 2.660 1.065 2.805 2.527

278

89 46 43
162 147 15

89 73 16 98 87 11

Zona Rural

(Contina)

176

CUAD R O (Continuacin) 1 9 7 5
SEXO TOTAL
10-14 15-19 20-24 25-34

35-44

45-54

55-64

65 y m s

Ambas Zonas

Total Hmbs. Mujs. Total Hmbs. Mujs. Total Hmbs. Mujs.

7.808 6.135 1.673 4.841 3.453 1.388 2.967 2.682 285

224 171 53 88 48 40 136 123 13

1.413 1.017 396 869 525 344 544 492 52

1.361 1.034 327 873 590 283 488 444 44

1.904 1.507 379 1.208 890 318 732 617 61

1.294 1.050 244 822 623 199 472 427 45

932 765 167 582 452 130 350 313 37

505 425 80 300 243 57 205 182 23

193 166 27 99 82 17 94 84 10

Zona Urbana

Zona Rural

19 8 0
SEXO TOTAL 10-14 115-19 20-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 y ms

Ambas Zonas

Total Hmbs. Mujs. Total Hmbs. Mujs. Total Hmbs. Mujs.

9.205 7.167 2.038 6.190 4.427 1.763 3.015 2.740 275

232 175 57 102 58 44 130 117 13

1.473 1.037 436 986 594 392 487 443 44

1.742 1.304 438 1.204 812 392 538 492 46

2.370 1.891 479 1.633 1.215 418 737 676 61

1.495 1.197 298 1.026 772 254 469 425 44

1.078 873 205 730 561 169 348 312 36

587 494 93 381 309 72 206 185 21

228 196 32 128 106 22 100 90 10

Zona Urbana

Zona Rural

(Contina)

177

CUADRO ( Continuacin ) 19 8 5
SEXO TOTAL
10-14 15-19 20-24 25-34

35-41

45-54

5544

65 y ms

Ambas Zonas

Tota]

10.907

212 160 52

1.818 1.248
570

1.842 1.355
487

3.034 2.414
620

1 .836 1 .457 379

1.192 952 240

723 604 119

250 215 35

Hmbs. 8.405 Mujs. 2.502

Zona Urbana

Total

7.936

103 63 40

1.320
792 528

1.371
921 450

2.248 1.686
562

1 .357 1 .019 338

874 665 209

510 412 98

153 127 26

Hmbs. 5.685 Mujs. 2.251

Zona Rural

Total

2.971

109 97 12

498 456 42

471 434 37

786 728 58

379 438 41

318 287 31

213 192 21

97
88 9

Hmbs. 2.720 Mujs.

251

Fuente: Centro de Estudios sobre Desarrollo Econmico, Universidad de los Andes, Proyecciones de la Poblacin Econmicamente Activa 1965-1985.

178

C U A D R O

COLOMBIA Proyeccin de la Poblacin por Secciones, 1965-1980 (en Miles)

1965 1970 1975 1980

Secciones

Cundinamarca Bogot Antioquia Atlntico Bolvar Boyac Caldas Cauca Cesar Crdoba Choc Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Qu indio Risaralda Santander Sucre Tolima Valie TOTAL *

1 .140.5 1 .823.2 2 .560.8

1 .240.3 2 .512.3 3 .017.7

745.1 717.1 1 .080.0 728.5 621.2 288.9 611.9 186.2 426.9 161.3 542.2 178.4 719.0 547.1 312.1 448.4 1 .022.8 320.1 852.8 1 .790.4 17 .824.9

896.8 844.8 1 .199.4 813.9 698.1 442.2 755.5 210.0 485.2 238.9 617.0 249.2 792.6 616.2 347.2 510.0 1 .141.0 361.3 915.1 2 .104.2
21 .008.9

1 .356.4 3 .313.1 3 .548.6 1 .073.0

993.3
1 .338.1

913.1 787.3 620.3 922.2 237.9 552.8 329.1 704.0 331.4 878.1 696.5 387.9 581.4 1 .278.4 409.1 987.5 2 .468.8
24 .708.3

1 .491.2 4 .243.4 4 .165.5 1 .227.7 1 .165.7 1 .499.3 1 .028.3

891.0 827.1 1 .116.0 270.2 631.4 433.8 805.1 426.9 977.4 789.8 435.3 664.5 1 .438.0 464.7 1 .071.6 2 .892.4
28 .955.6

No Inclure la poblacin de los Territorios Nacionales.

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Proyecciones de la Poblacin, Banco de Datos.

179

C U A D R O

COLOMBIA Proyeccin de la Poblacin por Capitales, 1965-1980 (en Miles)

Capitales
1965 1970 1975 1980

Bogot Medelln Barranquilla Cartagena Tun ja Manizales Popayn Valledupar Montera Quibd Neiva Riohacha Santa Marta Villavicencio Pasto Ccuta Armenia Pereira Bucaramanga Sincelejo
1bagu Cali

1.823.2 821.7 520.3 253.9 74.5 231.4 79.6 86.6 131.0 43.5 93.7 34.4 111.3 60.9 115.6 183.6

2.512.3 1.089.1 640.5 318.8 105.0 283.4 96.5 131.3 156.3 46.7 115.2 47.8 148.9 74.5 130.6 228.3 174.9 232.8 315.3 69.8 203.6 917.3

3.313.1 1.399.8 780.3 394.1 140.5 343.9 116.0 183.2 185.8 50.3 140.2 63.5 192.5 90.2 148.0 281.3 212.0 276.5 399.4 83.6 242.9 1.191.7

4.243.4 1.760.8 942.6 481.7 181.8 414.1 138.7 243.6 220.1 54.6 169.1 81.7 243.1 108.6 168.2 342.4 255.0 327.3 497.0 99.6
288.5 1.510.6

143.0
195.2 243. 57.9 169.8 681.1

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Proyecciones de la Poblacin, Banco de Datos.

180

C U A D R O

COLOMBIA Poblacin de 5 a 19 Aos - Edades Simples, 1960-1985

Edades Individuales

1960

::

1985

i. .'i

1970

i.-.'i. - l u

- M 8 0 - ^ '"'M!

_5_ aos.
6 '

... 526. .050,.. 6?R

506. 0 5 6 . " 604. 8 1 6 '

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Total 12-17 2;133.074 2.511.781:3.132.848 3.741.685 4.412.667, 5.287.641 Total 12-19 2.729.326 3.208.929:3.999.765 4.825:311 5.688.106 6.805.029 Fuente: Datos Base, Boletn Demogrfico, octubre de 1968, CELADE.

181

C U A D R O

COLOMBIA Matrculas Observadas 1960-1965 y Estimadas 1970-1985, segn Niveles de Enseanza. Tasas por Mil. Dos Alternativas (I y II)

Niveles

I960

1965

1970

1975

1980

1985

1. PRIMARIA

498.35

565.40

621.94

684.13

752.54

827.79

MEDIA Bachillerato Comercial Normalista Industrial Vocacional Agropecuaria I I . PRIMARIA MEDIA Bachillerato Comercial Normalista Industrial Vocacional Agropecuaria 51.42 14.72 10.27 4.49 2.09 1.04 82.94 15.36 17.81 5.78 3.05 1.17 95.83 16.89 22.26 6.94 3.81 1.40 110.20 18.58 27.83 8.33 4.76 1.68 126.73 20.44 34.79 10.00 5.95 2.02 154.74 22.48 43.49 12.01 7.44 2.42 51.42 14.72 10.27 4.49 2.09 1.04 498.35 82.94 15.36 17.81 5.78 3.05 1.17 565.40 91 .23 16.89 21.37 6.65 3.66 1.40 633.25 100.35 18.58. 25.64 7.65 4.39 1.68 711.24 110.38 20.44 30.27 8.80 5.27 2.02 796.59 121.41 22.48 36.92 10.12 6.32 2.42 892.18

182

CUADRO

COLOMBIA Nmero de Matrculas Observadas 1960-1965 y Estimadas 1970-1985, segn Niveles de Enseanza. Cifras en Miles. Dos Alternativas ( I y II)

Niveles

I960

1965

1970

1975

1980

1985

1. PRIMARIA MEDIA Bachillerato Comercial Normalista Industrial Vocacional Agropecuaria I I . PRIMARIA MEDIA Bachillerato Comercial Normalista Industrial Vocacional Agropecuaria

1.690.4 229.2 140.3 40.2 28.0 12.2 5.7 2.8 1.690.4 229.2 140.3 40.2 28.0 12.2 5.7 2.8

2.274.0 404.7 266.1 49.3 57.2 18.6 9.8 3.7 2.274.0 404.7 266.1 49.3 57.2 18.6 9.8 3.7

3.909.1 564.8 364.9 67.6 85.5 26.6 14.6 5.6 3.073.2 588.5 383.3 67.6 89.0 27.8 15.2 5.6

3.909.1 763.8 484.2 89.7 123.7 36.9 21.2 8.1 4.063.8 827.0 531.7 89.7 134.3 40.2 23.0 8.1

5 .138.3 1 .010.8 627.9 116.3 175.0 50.1 30.0 11.5 5 .439.0 1 .137.3 720.9 116.3 197.9 56.9 33.8 11.5

6 .685.2 1 .358.8 826.2 153.0 251.2 68.9 43.0 16.5 7 .205.0 1 .650.8 1 .053.0 153.0 296.0 81.7 50.6 16.5

183

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Se termin de imprimir este libro el 30 de mayo de 1975, en los talleres grficos de Impresora-Editora L. Canal y Asociados Ltda. - IMPRESA. Av. de las Americas N 35-29, Tels.: 44-43-60 y 44-43-81. Bogot, D. E. - Colombia.

Impresor - Editori L. Ctia y Asociados Ltda. IMPRESA Bogot - Colombia