Honduras - Analisis Comparativo Del Marco Regulatorio Incentivos y Sistema Tarifario de Precios Existentes Para La CompraGeneracion de Electricidad de Plantas de Energia Renovable en Centroamerica y Panama

PARA LA COMPRA / GENERACIN DE ELECTRICIDAD
EN CENTROAMRICA Y PANAM
ANLISIS COMPARATIVO DEL MARCO REGULATORIO, INCENTIVOS Y SISTEMA TARIFARIO DE PRECIOS EXISTENTES,
DE PLANTAS DE ENERGA RENOVABLE
HONDURAS

HONDURAS
Esta gua ha sido elaborada por la empresa Geo Ingeniera Ingenieros Consultores S.A. info@geoingenieria.co.cr Anlisis Comparativo del Marco Regulatorio, Incentivos y Sistema Tarifario de Precios Existentes, para la compra/generacin de Electricidad de plantas de Energa Renovable en Centroamrica y Panam Banco Centroamericano de Integracin Econmica Apartado Postal 772 Tegucigalpa, M.D.C., Honduras, C.A. Tel: (504) 2240-2243 Fax: (504) 2240-2108 E-mail: areca_project@externo.bcie.org Diseo grfico: CLICK info@click-costarica.com Los hallazgos, interpretaciones y conclusiones contenidas en este documento son atribuibles enteramente al equipo consultor, y no deberan ser atribuidas de ninguna manera al Banco Centroamericano de Integracin Econmica. Este documento puede ser obtenido en www.proyectoareca.org
Tabla de contenidos
Tabla de contenidos Listado de Siglas 1. Resumen Ejecutivo 2. Introduccin 2.1 Antecedentes del estudio 2.2 Objetivos 2.3 Aspectos generales del pas bajo anlisis 2.3.1 Aspectos geogrcos relevantes, hidrogrcos y clima 2.3.2 Potencial de Recursos Renovables 2.3.3 Poblacin 2.3.4 Indicadores Sociales 2.3.5 Sistema de Gobierno 2.3.6 Aspectos Econmicos 2.3.7 Infraestructura de Servicio 2.3.8 Conclusiones 2.4 Situacin actual del sector energtico de Honduras i ii 9 12 13 14 15 15 16 16 16 17 17 18 19 19
3. Marco Regulatorio 21 3.1 Descripcin del Marco Regulatorio 22 3.2 Incentivos para proyectos de energa renovable 24 3.3 Evaluacin del impacto de las reformas en el Marco Regulatorio sobre el sector energtico 25 4. Anlisis del Marco Tarifario aplicable a Energas Renovables 27 4.1 Normas, principios tarifarios y esquema regulatorio 28 4.2 Tarifas histricas aprobadas y negociadas en contratos 28 4.3 Peajes por uso de las redes de transmisin y distribucin 30 4.4 Anlisis del Costo Marginal de Corto Plazo 30 4.5 Metodologas de clculos tarifarios, aplicados por entes reguladores en los mercados regulados para la electricidad de fuentes renovables. 30 4.6 Metodologas para los mecanismos de negociacin y acuerdo de precios o tarifas entre comprador (es) y vendedor (es), para contratar la electricidad procedente de plantas de energa renovable 31
5. Generacin, Transmisin y Distribucin 5.1 Generacin 5.2 Transmisin 5.3 Distribucin
32 33 35 35
6. Mercado Elctrico Regional 36 6.1 Estructura del Mercado Elctrico Regional (MER) 37 6.1.1 Consejo de Electricacin de Amrica Central (CEAC) 38 6.1.2 Ente Operador Regional (EOR) 39 6.1.3 Comisin Regional de Interconexin Elctrica (CRIE) 40 6.1.4 Sistema de Interconexin Elctrica para los Pases de Amrica Central (SIEPAC) 41 6.2 Reglamento del MER 41 6.3 Participacin del pas en mercados regionales o supranacionales 43 6.4 Requisitos de equiparacin de las legislaciones tcnicas para el desarrollo del MER 45 6.5 Integracin del MER 49 6.5.1 Posible esquema tarifario para el MER 49 6.5.1.i Nivel de la Tarifa 49 6.5.1.ii Estructura de la Tarifa 52 6.5.2 Modelos alternativos de contratacin. Actividades y procedimientos que fomentan el desarrollo de proyectos de energa renovable: experiencias de Sudamrica, Norteamrica y Europa 53 6.5.2.i Generacin Distribuida: Experiencia en los EEUU y Europa 53 6.5.2.ii Los ESCOs como herramienta de nanciamiento 55 6.5.2.iii Esquemas de incentivos ms utilizados 56 6.5.2.iv Los lineamientos de la World Commission on Dams 59 6.5.2.v Conclusiones y comentarios: el MER y otros mercados internacionales 60 6.5.3 Efectos del mercado regional sobre los proyectos iguales o menores a 10 MW que participan solamente en los mercados nacionales 60 6.5.4 Perspectivas y desafos 61 7. Anlisis Comparativo de los Marcos Regulatorios, Incentivos y Tarifas de los pases de Centroamrica y Panam 8. Conclusiones y Recomendaciones 9. Referencias Bibliogrcas 63 73 76
ii
Listado de Siglas
AMM ARECA ARESEP BCIE BOT CCI CEAC CEPAL CND CNDC CER CMCP CMLP CNE CNEE CRIE ENATREL ENEE EOR EPR ESCO ETESA FIT GD GTPIR GWh ICE IEEE INE IR IVA Administrador del Mercado Mayorista Acelerando las Inversiones en Energa Renovable en Centroamrica y Panam (por sus siglas en ingls) Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos Banco Centroamericano de Integracin Econmica Built Operate and Transfer = Construir, Operar y Transferir Capacidad de Creacin de Infraestructura Consejo de Electricacin para Amrica Central Comisin Econmica para Amrica Latina Centro Nacional de Despacho Centro Nacional de Despacho de Carga Certicado de Reduccin de Emisiones Costo Marginal a Corto Plazo Costo Marginal de Largo Plazo Comisin Nacional de Energa Comisin Nacional de Energa Elctrica Comisin Regional de Interconexin Elctrica Empresa Nacional de Transmisin Elctrica Empresa Nacional de Energa Elctrica Ente Operador Regional Empresa Propietaria de la Red Energy Service Company = Compaa de Servicio de Energa Empresa de Transmisin Elctrica S.A. Feed-In Tariff Generacin Distribuida Grupo de Trabajo de Planicacin Indicativo Regional Gigavatios hora Instituto Costarricense de Electricidad Institute of Electrical and Electronics Engineers = Instituto de Ingenieros Elctricos y Electrnicos Instituto Nicaragense de Energa Impuesto sobre la renta Impuesto del Valor Agregado
kV Kilovoltio KW Kilovatio
KWh Kilovatio-hora LGE MDL MEM MER MINAET MRS Ley General de Electricidad Mecanismo de Desarrollo Limpio Ministerio de Energa y Minas Mercado Elctrico Regional Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones Mercado Regulador del Sistema
MW Megavatio MWh Megavatio-hora OMCA OS/OM PEG PIB PNDU PPA RMER RTR SERNA SER SIEPAC SIGET SNE SIN UT WCD Operador del Mercado Centroamericano Operadores de Sistema y de Mercado Programa de Expansin de la Generacin Producto Interno Bruto Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Power Purchase Agreement = contrato de compra y venta de energa Reglamento Denitivo del MER Red de Transmisin Regional Secretara de Recursos Naturales y del Medio Ambiente Sistema Elctrico Regional Sistema de Interconexin Elctrica de los Pases de Amrica Central Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones Secretara Nacional de Energa Sistema Interconectado Nacional Unidad de Transacciones, S.A. de C.V. World Commission on Dams = Comisin Mundial de Represas
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RESUMEN
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1. Resumen Ejecutivo
El proyecto Acelerando las Inversiones en Energa Renovable en Centroamrica y Panam (ARECA) identic la necesidad de realizar un anlisis comparativo del marco regulatorio, incentivos y sistema tarifario de precios existentes, para la compra/generacin de electricidad (energa y potencia) de plantas de energa renovable en la regin Centroamericana y Panam. El presente estudio se realiza para Honduras, con el n de que sirva de referencia para que los emprendedores que deseen desarrollar proyectos de energa renovable puedan conocer el marco regulatorio, sus incentivos y el sistema tarifario existente. Honduras cuenta con una extensin de 112,492 km y con una poblacin de 7.88 millones de habitantes. Su economa (el PIB per cpita en el 2010 fue de US $ 2,014) se encuentra por debajo de la media de la regin 1, el cual se ubic en US$ 3,503 para el mismo ao. El ambiente de negocios en Honduras presenta deciencias, las cuales se pueden asociar con algunos de los indicadores principales mencionados en esta seccin: desarrollo humano, derechos polticos y libertades civiles y calicacin de crdito pas. Estas deciencias dicultarn inversiones en general, y en especco en el sector elctrico. A pesar de las reformas del sector de electricidad con la promulgacin en 1994 de su Ley Marco del Subsector Elctrico, en la cual se pretenda establecer un modelo de mercado competitivo, la Empresa Nacional de Energa Elctrica (ENEE) continu manteniendo su condicin de empresa integrada verticalmente. As mismo, en trminos prcticos, acta como comprador nico dentro del sistema y conserva su presencia dominante en el sector. Por otro lado, el mercado de oportunidad es muy marginal. Por otro lado, a pesar de que la legislacin da opciones de participacin, en la transmisin y distribucin de electricidad participa nicamente la ENEE. En el segmento de generacin hay 46 empresas que inyectan al sistema de transmisin y participan tanto empresas privadas como la estatal ENEE. La matriz de generacin
1 Incluye a los seis pases que participan en el presente estudio (Costa Rica, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Panam).
est constituida principalmente por fuentes fsiles (diesel, 53%); sin embargo, las centrales hidroelctricas tienen una fuerte participacin con un 42%. La capacidad total instalada en el 2009 ascenda a 1,605.9 MW, con un nivel de cobertura elctrica del 80.5%. En Honduras se han dado varios decretos para promover las energas renovables. El primero, en abril de 1998 llamado Ley de Incentivos con Fuentes Renovables (Decreto 85-98), posteriormente en 1998, otro decreto que es una reforma parcial a la ley de incentivos (Decreto 267-98). Aos ms tarde, en octubre de 2007, se aprob la Ley de Promocin a la Generacin de Energa Elctrica con Recursos Renovables (Decreto 70-2007) la cual consolida y actualiza los incentivos establecidos anteriormente. No hubo un impacto inmediato en la capacidad instalada luego de la entrada en vigencia de las reformas de 1994 si se compara la capacidad del 2000 con la de 1995. Sin embargo, el incremento del 2005 respecto al 2000 ha sido notable, y la mayora de esta capacidad provino de capitales privados. La participacin del sector pblico en la generacin cay debajo del 60% en el 2000 (respecto al casi 100% en 1995) y desde el 2005 se ubic alrededor del 30%. Al igual que en la mayora de los pases de la regin, la participacin de las energas renovables tuvo una disminucin en la ltima dcada, tanto en trminos de capacidad como de generacin; en ambos casos se redujo a la mitad de la registrada en el ao noventa. A pesar de que la Ley Marco de Honduras establece los procedimientos para denir tarifas, la ENEE se ha mantenido verticalmente integrada por lo que no se han aplicado los mtodos de clculo y ajuste de tarifas en Honduras. Por otro lado, Honduras es parte del Tratado Marco del Mercado Elctrico de Amrica Central que fue suscrito en 1996 y provee el marco jurdico regional. Tambin rige la participacin de los agentes en el MER y las transacciones comerciales de los intercambios de energa. Este tratado considera el inters de iniciar un proceso gradual de integracin elctrica mediante
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11 en los sistemas y base de datos; prioridad en los contratos y participantes a nivel nacional; capacidad del centro de despacho nacional para participar de un despacho regional; parmetros de seguridad, calidad y desempeo. En otro orden de cosas, la normativa regional debe cuidarse de no introducir barreras a proyectos pequeos (menores a 10 MW) que solo participan en mercados nacionales. Por otro lado, se evaluaron otras propuestas de nuevos modelos de contratacin, actividades y procedimientos que fomenten el desarrollo de proyectos de energa renovable: experiencias de Sudamrica, Norteamrica y Europa. Dentro de las perspectivas y desafos que se tienen para el MER est convertir el sistema en uno de los ejes de desarrollo regional a travs de la integracin de los sistemas elctricos de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam, a n de contribuir a la reduccin de costos de energa, mejorar la conabilidad del suministro, implementar economas de escala, generar mayores niveles de competencia en los mercados nacionales y atraer la inversin extranjera, ya que se dispondr de una red ms segura y de mayor capacidad para consolidar el MER. Al nal del documento se expone una matriz comparativa de los marcos regulatorios, incentivos y tarifas de los pases de Centroamrica y Panam, con el objetivo de conocer y analizar sus diferencias y similitudes.
el desarrollo de un mercado regional competitivo, a travs de lneas de transmisin que interconecten sus redes nacionales y la promocin de proyectos de generacin regionales. Dentro de este marco, se han logrado constituir instituciones de carcter regional no solo para ejercer las funciones de regulacin sino tambin para operar el funcionamiento del sistema, como lo son el CEAC, el EOR, la CRIE, y la EPR que es la ejecutora fsica de la lnea del SIEPAC. Como parte del Reglamento del MER se tiene aparte del Tratado Marco, sus dos protocolos y sus reglamentos. Desde el 2010 entr en vigencia parcial el Reglamento Denitivo del MER (RMER) y se espera entre en vigencia total en el segundo semestre del 2011. En el 2008 Honduras fue el pas despus de Nicaragua que inyect menos energa en el MER con nicamente un 4.06% del total. Sin embargo, en el 2009, su inyeccin en el MER aument a un 12.55% del total de energa. En cuanto a las compras de energa en el MER, en el 2008, Honduras retir un 15.46% ms que Costa Rica (10.36%) y Nicaragua (9.63%). En el 2009, Honduras fue el pas que menos compr energa en el MER con un 0.06% del total de retiros, mientras El Salvador fue el que ms compr con un porcentaje de 56.09%. La implementacin del MER requiere un determinado nivel de armonizacin de las normativas regulatorias de los sectores elctricos de los diversos pases que lo integran. En lneas generales, se puede enunciar los siguientes puntos que requieren una coordinacin armnica entre las normativas nacionales y las del MER: factibilidad de transmisin internacional; compatibilidad
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2. Introduccin
2.1 Antecedentes del estudio
El siguiente documento es uno de los resultados obtenidos con la implementacin del Proyecto Acelerando las Inversiones en Energa Renovable en Centroamrica y Panam (ARECA, por sus siglas en ingls). El Proyecto ARECA es implementado a nivel centroamericano por el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el nanciamiento del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF). ARECA tiene un enfoque regional y abarca todos los pases del rea: Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam. Su objetivo global es la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) al promover el uso de fuentes renovables de energa para la generacin de electricidad y el desarrollo sostenible en la regin centroamericana. Un eje central de este proyecto es lograr catalizar inversiones en pequeos y medianos proyectos de generacin elctrica (menores a 10 MW), fortaleciendo el rol catalizador del BCIE como ente nanciero para la energa renovable. Esto conlleva la identicacin y remocin de barreras y la mitigacin de algunos de los riesgos de las instituciones nancieras a travs de un mecanismo de garantas parciales de crdito. Se espera que a lo largo del proyecto se logre la instalacin de un mnimo de 30-40 MW de energa renovable y se evite la emisin de 172,000 toneladas de dixido de carbono por ao. En este contexto, el proyecto ARECA ha decidido promover la creacin de un anlisis comparativo del marco regulatorio, incentivos y sistema tarifario de precios existentes, para la compra/generacin de electricidad (energa y potencia) de plantas de energa renovable en la regin. El anlisis comparativo del marco regulatorio para energas renovables en Honduras pretende servir de referencia para emprendedores que deseen desarrollar proyectos de energa renovable; a su vez, dada la diversidad de normativas existentes en la temtica de energa renovable, se consideran en el anlisis los diferentes mercados desarrollados a nivel mundial en la temtica y las diferencias que pudieran existir en el desarrollo de estos sistemas en la Repblica de Honduras. Finalmente y tomando en cuenta que el Mercado Elctrico Regional (MER) comenzar a operar en su etapa denitiva en el segundo semestre de 2011, y que es de suma importancia que adems de los gobiernos y las empresas estatales, que han sido los que han llevado la iniciativa durante la ejecucin del Proyecto SIEPAC, sean los agentes privados los llamados a darle vida al mercado una vez que comience a operar, el presente trabajo analiza y propone una serie de recomendaciones desde el punto de vista regulatorio y tcnico, por parte de los actores involucrados en el sector energtico y el MER, con el n de que los diferentes agentes que interacten en este mercado puedan actuar libremente y as se materialicen los benecios que traer la competencia a los consumidores nales de este mercado regional. En la elaboracin del documento se utilizaron diferentes fuentes de informacin pblica, sobre todo para procurar los datos estadsticos que sustentan el anlisis, y para levantar la informacin relativa a los marcos legales y normativos que regulan el mercado elctrico del pas. Principalmente, se utilizaron los datos publicados en el informe Centroamrica: Estadsticas del subsector elctrico, 2010 de la CEPAL. Tambin se obtuvo informacin valiosa de entrevistas que sostuvieron miembros del equipo consultor con representantes de los generadores y de autoridades de gobierno vinculadas con el sector. Cabe destacar tambin el uso de otros estudios realizados bajo el proyecto ARECA, principalmente, los Anlisis del Mercado de Energa Renovable de Centroamrica y Panam y las Guas para el Desarrollo de Proyectos de Energa Renovable en Centroamrica y Panam, ambos disponibles en el sitio web de ARECA. El presente documento est dividido en las siguientes secciones:
Contexto general
Inicia con la presentacin de indicadores de desarrollo relevantes. Establece una resea del sistema de gobierno, de la geografa, del clima y de los recursos naturales del pas; elementos que permiten posicionar elementos de atractivo y condiciones locales del pas para el desarrollo de la energa renovable.
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El marco regulatorio del sector elctrico y las energas renovables

Esta seccin describe los aspectos generales del marco regulatorio del sector, incluyendo las leyes y normativas que gobiernan a los actores del sector y destacando aquellas relevantes para generadores que utilicen energas renovables. Asimismo se describen los incentivos que brinda Honduras para la promocin de proyectos de energa renovable. Adicionalmente, se incluye una breve discusin acerca de la evolucin del sector conforme se introdujeron los cambios ms signicativos en el marco regulatorio.
solamente en los mercados nacionales; la seccin cierra con la mencin de las principales perspectivas y desafos para la exitosa incorporacin del pas al MER.
Anlisis comparativo
Por ltimo, el anlisis realiza una comparacin del marco regulatorio, incentivos y tarifas respecto de los dems pases centroamericanos (incluyendo Panam), resaltando los principales puntos en comn y de divergencias entre los distintos esquemas normativos. Las conclusiones y recomendaciones del trabajo se presentan en la seccin ocho.
Anlisis del marco tarifario aplicable a energas renovables

Plantea una descripcin exhaustiva acerca de las tarifas aplicadas en el sector, en general, y las energas renovables, en particular. Incluye una discusin acerca de las metodologas para los clculos tarifarios aplicados por los entes reguladores correspondientes, los mecanismos de negociacin resultantes de la normativa regulatoria vigente y la evolucin histrica de los precios.
2.2 Objetivos
El objetivo principal de este documento es presentar un anlisis comparativo de los diferentes marcos regulatorios, polticas, incentivos y sistemas tarifarios de precios existentes para la generacin de energa renovable, en Honduras en relacin con los dems pases de Centroamrica y Panam, desplegando las ventajas existentes, limitantes y acciones por tomar para formar parte del Mercado Elctrico Regional (MER). Para alcanzar dicho objetivo, el presente estudio buscar: 1. Constituir una denicin tarifaria para Centroamrica y Panam que permita medir a travs de las ofertas de precios, disponibilidad de los recursos de generacin y demandas de energa de los comercializadores, la efectividad de la compra de electricidad de plantas de energa renovable en la regin, bajo un panorama integracionista del sistema elctrico regional y considerando cada uno de los marcos regulatorios existentes. 2. Organizar los elementos esenciales del mercado a efectos de permitir una tabulacin concisa y clara de sus caractersticas en la Repblica de Honduras, lo que permitir realizar comparaciones rpidas entre los pases de Centroamrica en relacin con el marco regulatorio, incentivos para proyectos de energa renovable y sistema tarifario. As, el documento servir como una referencia tanto para emprendedores que deseen
Generacin, transmisin y distribucin

Presenta en detalle el funcionamiento de cada uno de estos aspectos del mercado energtico, junto con un listado de los actores relevantes en cada uno de ellos.
El Mercado Elctrico Regional (MER)

Esta seccin presenta el reglamento del MER, su constitucin y alcance. Adicionalmente, se realiza una discusin de los requisitos necesarios para la equiparacin de las legislaciones tcnicas para el desarrollo del MER, incluyendo: esquemas tarifarios propuestos para el MER, propuestas de nuevos modelos de contratacin, actividades y procedimientos que fomenten el desarrollo de proyectos de energa renovable (basados en experiencias de Sudamrica, Norteamrica y Europa). Tambin se discuten los efectos potenciales del mercado regional sobre los proyectos iguales o menores a 10 MW que participan
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INTRODUCCIN
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Tabla 1- Informacin General de Honduras
desarrollar proyectos de energas renovables como para tomadores de decisiones a nivel de poltica regional/local. Durante este mismo estudio se incluirn las experiencias de los mercados desarrollados a nivel mundial para identicar polticas aplicables al mercado energtico de Honduras. 3. Efectuar recomendaciones desde el punto de vista regulatorio y tcnico que permitan a los diferentes agentes del MER materializar los benecios potenciales derivados de la competencia a nivel regional. 4. Desarrollar un documento de anlisis que apoye a los emprendedores hacia la realizacin de proyectos de energas renovables en la Repblica de Honduras, con el n de reducir la dependencia en combustibles fsiles y la consecuente contaminacin ambiental. 5. Desarrollar un documento de investigacin actualizado que contribuya al proceso de integracin y desarrollo de polticas que mejoren las condiciones de inversin y aprovechamiento de las fuentes de energa renovable.
PRINCIPALES INDICADORES
Capital Superficie total Poblacin total Divisin rerritorial Lnea costera Moneda PIB per cpita Calificacin de riesgo pas Analfabetismo NDICES: Desarrollo Humano Competitividad Derechos Polticos Libertades Civiles
0.604 (posicin 106 entre 169 pases) 3.89 (posicin 91 entre 139 pases) 3 (1= libre, 7= no libre) 3 (1= libre, 7= no libre) Tegucigalpa 112,492 km 7.62 millones (2010) 18 Departamentos y 298 municipios 820 km (Ocano Pacfico y Atlntico) Lempira (1 U$S = 18.90 al 2010 prom. anual compra) US$ 2,014.2 (ao 2010, valores corrientes) 30.9 (Septiembre de 2010 - Institutional Investors) 19.4 %
2.3 Aspectos generales del pas bajo anlisis

Una serie de indicadores sobre la geografa, la economa y lo social en el pas pretenden aportar algunos elementos preliminares de anlisis sobre la situacin de Honduras. Se encontrar adems en este captulo una resea sobre el sistema de gobierno, tal y como lo estipula la Constitucin Poltica y una breve descripcin sobre la geografa fsica y sobre el clima del pas. Se presenta informacin sobre los recursos naturales, particularmente sobre la cuanticacin de la disponibilidad de recursos renovables para le generacin de electricidad. La seccin cierra con datos de poblacin, indicadores sociales y econmicos que permitirn algunas conclusiones generales enfocadas en el tema central de este trabajo, que son las energas renovables.
Fuente: ver pie de pgina2
2.3.1 Aspectos geogrcos relevantes, hidrogrcos y clima

Ms de tres cuartas partes del territorio hondureo es montaoso, con planicies a lo largo de las costas y en los valles que se adentran en el territorio a lo largo de los ros. Los patrones topogrcos del pas tienen una orientacin este oeste. Se reconocen cuatro regiones geogrcas: Las llanuras en la porcin oriental de la costa Caribe (incluyendo parte de la Costa de los Miskitos) Esta regin es hmeda y con una densa cobertura boscosa hacia el interior. Las llanuras del norte, con suelos aluviales, y sierras costeras, donde radica aproximadamente una cuarta parte de la poblacin.
2 Indicadores geogrcos y econmicos: SIECA, 2011 Calicacin de Riego Pas: Consejo Monetario Centroamericano, Septiembre de 2010 ndice de Desarrollo Humano: PNUD, 2010 ndice de Competitividad: World Economic Forum, 2010-2011 ndice de Derechos Polticos y Libertades Civiles: Freedom House, 2007
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La zona central, montaosa, que ocupa dos terceras partes del territorio, y donde radica la mayora de la poblacin. Las planicies en la zona del Pacfico, alrededor del Golfo de Fonseca representan una proporcin menor del territorio y de la poblacin. La altura mxima se encuentra en Cerro Las Minas, a 2,849 msnm. El sistema montaoso est dividido en tres cordilleras principales: la Oriental, la Occidental y la Central. El pas tiene dos zonas urbanas importantes: la capital, Tegucigalpa y San Pedro Sula (principal ciudad y centro comercial del Noroeste). Otras ciudades importantes son El Progreso, Choluteca, y La Ceiba y Puerto Corts. Estas dos ltimas son puertos en el Caribe. Desde el punto de vista del clima, Honduras se divide tres zonas: clida, templada y fra, que se delimitan en funcin de la altitud. El litoral del Caribe recibe una precipitacin media anual cercana a los 2,600 milmetros de lluvia. Los meses ms lluviosos son octubre y noviembre, los ms secos entre marzo y mayo. La precipitacin disminuye en las tierras altas del interior con valores cercanos a 1,000 milmetros al ao en las proximidades de la ciudad capital. En el litoral Pacco se observan perodos de alta precipitacin, uno en junio y otro en septiembre; la precipitacin media anual es de alrededor de 1,600 milmetros de lluvia. Las temperaturas estn determinadas por la elevacin. Las tierras bajas, debajo de los 500 msnm, tienen una temperatura media anual de 24C; en las zonas con elevaciones entre 500 y 2,000 msnm, la temperatura media vara entre 16C y 24C; y las tierras por encima de los 2,000 msnm tienen una temperatura media anual de 15C o menos. Honduras se encuentra dividido en 19 cuencas hidrogrcas que se agrupan en dos vertientes: la del Mar Caribe y la del Ocano Pacco.
Tabla 2- Potencial disponible de Recursos Renovables de Generacin (MW)3

TIPO DE RECURSO Hidroelctrica Geotrmia Elico POTENCIAL IDENTIFICADO 5,000 120 1,200 CAPACIDAD INSTALADA 522 % INSTALADO DEL IDENTIFICADO 10.4% -
2.3.3 Poblacin
La poblacin total de Honduras asciende a 7.88 millones (2009). Su densidad de poblacin es de 65 habitantes por km.4 Segn datos del Banco Central de Honduras (2009), el 50.8% de la poblacin es urbana. La poblacin ha crecido entre los aos 2007 y 2009 a un ritmo de 2.23%.5
2.3.4 Indicadores Sociales

Honduras es un pas de desarrollo humano medio de acuerdo con el ndice publicado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Esta es una medida estndar para medir la calidad de vida, sobre todo en trminos de esperanza de vida, educacin e ingreso por habitante. En la encuesta publicada por el PNUD en el 2010 ocup la posicin nmero 106 entre 169 pases, con una calicacin de 0.6046. Sus habitantes tienen una expectativa de vida de 74.2 aos para el caso de las mujeres y 67.1 aos en los hombres7. Por otro lado, la tasa de mortalidad infantil reportada es de 31 por cada 1000 nios nacidos vivos8. Reporta una tasa de alfabetizacin cercana al 84% (2007)9. En el 2007 registr un 68.9% de poblacin en condiciones de pobreza, y un 45.60% de poblacin en condiciones de indigencia10.
3 Potencial identicado hidroelctrico y geotrmico: CEPAL y SIECA, 2007 Potencial identicado elico: Repblica de Honduras. Programa Nacional de Promocin de Inversiones, Abril 2011 Capacidad Instalada: CEPAL, 2010 4 5 6 SIECA, 2011 Banco Central de Honduras (BCH) PNUD, 2010
2.3.2
Potencial de Recursos Renovables
Honduras posee un alto potencial hidroelctrico en la regin al igual que Guatemala. Sin embargo, es de los pases con menor potencial en geotermia y elica. Este potencial de recursos renovables de Honduras se muestra en la siguiente tabla:
7 World Health Organization - Organizacin Mundial de la Salud (OMS), 2009 8 9 10 Anuario CEPAL 2009 Banco Mundial, 2011 Anuario CEPAL 2009
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2.3.5 Sistema de Gobierno

Tabla 3- Poder Ejecutivo
PRESIDENTE ACTUAL PARTIDO POLTICO PERODO PRESIDENCIAL
2.3.6 Aspectos Econmicos

De acuerdo con el Sistema de Estadsticas de Comercio de Centroamrica (SEC/SIECA), el PIB per cpita en dlares corrientes del 2010 es de 2,014 USD. Su produccin mostr tasas de crecimiento superiores al 6% desde el 2004 hasta el 2007. En el 2008, el crecimiento fue muy bajo comparado con aos anteriores y en el 2009 decreci en -1.9% comparado con el 2008 14. Desde un punto de vista de largo plazo, el ingreso per cpita de Honduras se encuentra por debajo de la media regional (Grco 1).
Grco 1 PBI per cpita en dlares constantes del ao 2000
3500 3000 USD constantes del ao 2000 2500 2000 1500 1000 500 0 1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 Honduras Media regional
Porfirio Lobo Partido Nacional de Honduras Enero del 2010 a enero del 2014
El Gobierno lo ejercen tres poderes distintos e independientes entre s: el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. El Poder Legislativo se ejerce por un Congreso de Diputados elegidos por sufragio directo y por perodos de cuatro aos. El Congreso est integrado por 128 diputados de los siguientes cinco partidos: Partido Liberal (62 diputados), Partido Nacional (55 diputados), Partido de Unicacin Democrtica (cinco diputados), Partido Demcrata Cristiano (cuatro diputados) y Partido de Innovacin Nacional y Unidad (un diputado)11. El Poder Ejecutivo lo ejerce en representacin y para benecio del pueblo, el Presidente de la Repblica. El perodo presidencial es de cuatro aos y empieza el veintisiete de enero siguiente a la fecha en que se realiz la eleccin. Para la administracin general del pas hay por lo menos doce Secretaras de Estado. El Poder Judicial se integra por una Corte Suprema de Justicia, por las Cortes de Apelaciones y los Juzgados que establezca la ley. La Corte Suprema de Justicia tiene su asiento en la Capital de la Repblica, est formada por nueve magistrados propietarios y por siete suplentes elegidos por el Congreso Nacional12. La Ley de Municipalidades establece el puesto de Gobernador Departamental, el cual es del libre nombramiento y remocin del Poder Ejecutivo. La Municipalidad es el rgano de gobierno y administracin del Municipio. La Corporacin Municipal est integrada por un Alcalde y por un nmero de Regidores que variar de acuerdo con el nmero de habitantes del Municipio. Los Regidores conforman la Corporacin Municipal; el rgano deliberativo de la Municipalidad13.
Fuente: Elaboracin propia basada en datos de Banco Mundial, 2010
Dentro de los rubros que conforman el PIB, el sector agrcola aport en el 2009 un 12.7% de la produccin total. La industria manufacturera represent en ese mismo ao un 19.7%. El sector terciario (de servicios) representa un 50.3% de la produccin. Durante el perodo 2007-2009, destacaron en trminos de crecimiento los sectores de comunicaciones, intermediacin nanciera, los servicios comunales, entre otros15. Se registra un ndice de apertura de 1.18, el ms alto de la regin16. Por otro lado, sus exportaciones totales alcanzaron en el 2009 un total de US$ 6,027.8 millones. Las importaciones alcanzaron en ese mismo ao un total de US$ 8,641.0 millones. La inversin extranjera directa (IED) registr en el 2009 un total US$ 443 millones. Las remesas familiares han sido un factor determinante para el nanciamiento del dcit comercial al registrar un total de US$ 2,475.7 millones en ese mismo ao17.
14 Banco Central de Honduras (BCH) Informe Estado de la Regin 2008 Banco Central de Honduras (BCH) 15 Idem 16 17
11 12 13
Central Intelligence Agency, 2010 Constitucin Poltica de Honduras Ley de Municipalidades, Decreto Nmero 134-90
18
INTRODUCCIN
SECCIN
Por otra parte, en trminos de competitividad, medida de acuerdo con el ndice publicado por el Foro Econmico Mundial, el pas mostr una ligera cada, al pasar de la posicin 82 en el perodo 2008-2009, a la posicin 91 en el perodo 2010-2011. La calicacin obtenida en este ltimo perodo fue de 3.8918. El tipo de cambio se ha mantenido prcticamente sin variacin desde mediados del 2005. Se indica que el lempira est sobrevaluado lo que hace probable una devaluacin en el futuro cercano. El dlar se transaba en el sistema nanciero nacional a 18.90 lempiras (2010 promedio anual compra). La inacin ha convergido con la media regional en los ltimos aos (Grco 2).
Grco 2 Inacin de Honduras y media regional
14 12 ndice de precios al cons. (% de cambio) 10 8 6 4 2 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Honduras Media regional
Tabla 4- Indicadores de Infraestructura de Honduras

PRINCIPALES PUERTOS
Puerto Corts (Caribe) La Ceiba (Caribe) Castilla (Caribe) San Lorenzo (Pacfico) Toncontn (Tegucigalpa) Ramn Villena Morales (San Pedro Sula) Golosn (La Ceiba) 14,239 km (total 2009) 3,159 Km (22.19%) 11,080 km (77.81%) 1.01 0.13
AEROPUERTOS INTERNACIONALES
RED DE CARRETERAS20 PAVIMENTADAS SIN PAVIMENTAR KM / MIL HABITANTE KM /KM2 TELEFONA21 LNEAS FIJAS LNEAS CELULARES USUARIOS DE INTERNET22
716 mil (2009) 8.39 millones (2009) 658 mil (2008)
Fuente: Central Intelligence Agency, 2010

20 21 22
Como elemento para poder valorar la infraestructura de servicios, se recurri al ranking elaborado por la empresa CG/LA, y publicado en la revista Amrica Economa en noviembre del 2008. El ranking general se desglosa en cuatro componentes: energa elctrica, logstica, agua y telecomunicaciones. La calicacin en el ranking general se basa en una escala de cero a 100, y resulta de la combinacin de la calicacin asignada a cada uno de los cuatro componentes. La recoleccin de los datos se hizo en un periodo de seis meses, para los 23 pases incluidos en el reportaje. Para llevar a cabo este ranking, CG/LA recolect la informacin y analiz 40 variables separadas, que se dividieron en variables infraestructurales y econmicas/administrativas. Las primeras son aquellas que describen la capacidad fsica y desempeo de un pas, como caminos pavimentados, por cada 1,000 habitantes. Las segundas son aquellas que describen las condiciones generales bajo las cuales los proyectos se conciben y son llevados a cabo. Adems se considera en la metodologa una tercera dimensin de variables compuesta por: visin estratgica de las reas generales en las que un pas, regin o ciudad puede ser ms competitivo; capacidad de planicacin tcnica del sector pblico; capacidad estratgica del sector pblico para llevar a cabo el proyecto; tamao de los proyectos de infraestructura en que se embarca el pas y que contribuyan a la competitividad; capacidad de liderazgo en las polticas y nanciamiento para que los proyectos se completen; desempeo de largo plazo de los proyectos; la existencia de fuertes empresas locales de ingeniera, abastecimiento y construccin (EPC por
20 Banco Central de Honduras (BCH) 21 Idem 22 Idem
Fuente: Elaboracin propia basada en datos de Banco Mundial, 2010
2.3.7 Infraestructura de Servicio19

En esta seccin se har referencia a la infraestructura en trminos de puertos, aeropuertos, carreteras y telecomunicaciones. En la sub-seccin 2.4 se har referencia a la infraestructura elctrica.
18 19
The Global Competitiveness Report 2010-2011 Proyecto ARECA, 2009
SECCIN
INTRODUCCIN
19 internacional de bajo nivel tecnolgico, basada en la agroexportacin y la industria de maquila textil, b) elevada migracin y ujo de remesas, c) poca capacidad de atraccin de inversin extranjera directa, d) un nivel exportador bajo o intermedio, con un fuerte peso del mercado centroamericano, y e) magros resultados econmicos y sociales25. Del prrafo anterior se puede deducir que el ambiente de negocios en Honduras presenta deciencias, las cuales se pueden asociar con algunos de los indicadores principales: desarrollo humano, derechos polticos y libertades civiles y calicacin de riesgo pas. Estas deciencias dicultarn las inversiones en general, y el sector elctrico, en lo especco. Resulta tambin relevante analizar que si bien Honduras ha logrado mejoras importantes en el grado de cobertura elctrica, todava en la actualidad cerca de un 19.5% de la poblacin no tiene acceso a este servicio26. Tambin el consumo elctrico por habitante (708 KWh/cpita/ao)27 sigue estando por debajo de la media regional (1,124.00 KWh/cpita/ao)28.
sus siglas en ingls); y la presencia de inversionistas institucionales locales, como fondos de pensiones, que ayuden a nanciar los proyectos con un horizonte de largo plazo. Tabla 5 se muestra la calicacin general obtenida por cada uno de los pases de la regin y su posicin dentro de los 23 pases incluidos en el anlisis. Se muestra adems la calicacin obtenida en algunos de los subsectores de la infraestructura ms relevantes, as como su respectiva calicacin en ese rubro particular.
Tabla 5-Calicacin de infraestructura de servicios
PARMETRO Electricidad Transporte Puntaje Posicin Puntaje Posicin CR 13.55 12 6.98 12 11.48 10 5.67 9 27 12 42.58 11 ES 10.82 17 4.90 17 10.08 14 3.62 17 45 7 47.26 10 GUA 11.30 16 5.76 15 8.26 19 3.20 20 33 11 39.75 14 HON 12.00 15 4.66 18 9.24 15 3.26 19 23 15 36.00 17 NIC 9.87 21 2.21 23 9.10 16 2.42 22 21 18 30.80 22 PAN 14.81 8 11.88 3 8.96 18 5.46 10 56 1 63.93 2
Servicios digitales Puntaje Posicin Agua y cloacas CCI General Puntaje Posicin Puntaje Posicin Puntaje Posicin
Fuente: CG/LA Infrastructure LLC, 2009
2.3.8 Conclusiones
Honduras es el segundo pas ms grande de Centroamrica en trminos de supercie, pero muestra a su vez los ms altos ndices de pobreza: el 68.9% de sus habitantes vivan en tal condicin en el 200723. La riqueza natural y de recursos energticos no ha logrado ser encauzada para mejorar las condiciones de vida de su poblacin. El desarrollo econmico tambin se ha visto retrasado por una red vial poco desarrollada. Tras varios aos de crecimiento econmico sostenido, con tasas superiores al 6% anual (2004-2007), la economa hondurea enfrent durante los aos 2008 y 2009 una desaceleracin que se reeja en un crecimiento del 4% durante el primer ao y un decrecimiento en el 2009 a 3%24. Es procedente resear en este contexto el anlisis que ofrece el Informe Estado de la Regin en Desarrollo Humano Sostenible 2008, sobre los modelos de insercin en la economa internacional que coexisten en Centroamrica. Segn dicha fuente, Honduras se ajusta a un modelo caracterizado por: a) una insercin
23 24 CEPAL, 2009 (dato ao 2007) CEPAL, 2009
2.4 Situacin actual del sector energtico de Honduras

Tabla 6 Caractersticas principales del sector energtico de Honduras
CAPACIDAD INSTALADA CENTRALES COBERTURA GENERACIN TRANSMISIN DISTRIBUCIN
1,605.9 MW (2009)
46 (11 pblicas y 35 privadas) 80.5%
Pblica (33%) y privada (67%)
Estatal ENEE
Estatal ENEE
Fuente: Elaboracin propia con base a datos de CEPAL, 2010
25 Programa Estado de la Nacin, 2008 (Captulo 13, El dilema estratgico de la insercin ventajosa en la economa internacional) 26 27 28 CEPAL, 2010 Banco Mundial, 2010. Elaboracin propia con datos de Banco Mundial, 2010
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INTRODUCCIN
SECCIN
En la dcada de los noventa, Honduras impuls un proceso de reformas en el sector energtico que consisti en la restructuracin del sector de electricidad, con la promulgacin en 1994 de su Ley Marco del Subsector Elctrico en la cual, se pretenda establecer un modelo de mercado competitivo. En este sentido en 1994, bajo esta misma se cre el Gabinete Energtico y con el Decreto 131-98, la Comisin Nacional de Energa Elctrica. El Gabinete Energtico es el rgano del Estado responsable de la direccin superior y de la denicin y formulacin de polticas del sub-sector elctrico. Es presidido por el Presidente de la Repblica, con la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) como secretaria y coordinadora. Sin embargo, es la SERNA quien lleva esta responsabilidad por las pocas ocasiones en que se puede reunir el Gabinete. Por otro lado, la Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE) es el ente regulador. Entre sus principales funciones est establecer la tasa de actualizacin para el clculo de tarifas, aprobar y poner en vigencia las tarifas en barra y proponer las tarifas para el consumidor nal. A pesar de las reformas, la Empresa Nacional de Energa Elctrica (ENEE) continu manteniendo su condicin de empresa integrada verticalmente. Esta tiene actividades de generacin encargada de las compras de electricidad que pueda satisfacer la demanda, y responsabilizndose de la seguridad del sistema elctrico. As mismo, en trminos prcticos, acta como comprador nico dentro del sistema y conserva su presencia dominante en el sector. Es la encargada de la elaboracin del Programa de Expansin de la Generacin (PEG). Por otro lado, el mercado de oportunidad es muy marginal. A pesar de que la legislacin da opciones de participacin, en la transmisin y distribucin de electricidad participa nicamente la ENEE. El sistema de transmisin est conformado por 1,880 km de lneas a tres niveles de voltaje: 230 y 138 y 69 kV. El sistema de distribucin opera en tensiones iguales o menores a 34.5 kV. La capacidad total instalada en el 2009 ascenda a 1,605.9 MW, con un nivel de cobertura elctrica del 80.5%. En este segmento de la industria elctrica hay 46 empresas que inyectan al sistema de transmisin, y participan tanto empresas privadas como la estatal Empresa Nacional de Energa Elctrica (ENEE). Las empresas con mayor capacidad instalada son la ENEE que maneja siete
centrales hidroelctricas con una capacidad total de 464 MW, LUFUSSA (386.9 MW) y ENERSA (276 MW) ambas con generacin trmica y de capital privado. El sector privado participa mayormente en generacin trmica y en menor medida en generacin hidroelctrica y cogeneracin y alcanz en el 2008 una participacin del 67% de la generacin producida en el pas. La matriz de generacin (Grco 3) est constituida principalmente por fuentes fsiles (diesel, 53%); sin embargo, las fuentes renovables tienen una participacin importante: un 42% proviene de las centrales hidroelctricas en tanto que un 3% de cogeneracin.
Grco 3 - Generacin segn tipo de fuente (ao 2009 - 6,582.2 GWh)
GAS 1% CARBN 1% COGENER 3%

Generacin segn tipo de fuente (ao 2009 - 6,582.2 GWh)
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de CEPAL, 2010
HIDRO 42%
DIESEL 53%
Grco 4 - Situacin actual del sector energtico de Honduras

SNE Formulador y coordinador
CNE Regulador
Generadores
Transmisin ENEE
Distribucin ENEE
Fuente: Elaboracin propia
SECCIN
REGULATORIO
MARCO
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MARCO REGULATORIO
SECCIN
3. Marco Regulatorio
3.1 Descripcin del Marco Regulatorio
Esta seccin buscar describir el entorno legal y regulatorio que rige el Sector de Energa Elctrica de Honduras. En Honduras las polticas y planes de desarrollo energtico son dictados por un Gabinete energtico que se convierte en la mayor autoridad del sector energtico (el Decreto Ejecutivo 003-2004 del 12-0504, cre la Secretara Tcnica del Gabinete Energtico para coordinar la elaboracin y cometer al pleno del Gabinete, los estudios y propuestas tcnicas necesarias para impulsar polticas sectoriales). Los planes sectoriales relacionados con actividades energticas le corresponden a la Secretara de Recursos Naturales y del Medio Ambiente (SERNA)29, la cual es responsable de la implementacin de polticas y regulaciones del sector energtico a travs de la Direccin General de Energa. Las actividades regulatorias del subsector elctrico estn a cargo de la Comisin Nacional de Energa (CNE) (institucin autnoma), la cual tambin revisa variaciones en la estructura tarifaria. La estructura de la industria elctrica est dominada por la Empresa Nacional de Energa Elctrica (ENEE) que mantiene una presencia dominante como monopolio verticalmente integrado. El marco legal30 que proporciona las bases sobre las cuales se rige el subsector elctrico son las siguientes: N 158-94 de noviembre de 1994. Ley Marco del Subsector Elctrico, Decreto. Mediante esta ley se reform el sector elctrico del pas. Regula las actividades de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica. Su objetivo fundamental es facilitar la participacin de la empresa privada en las actividades de generacin y de distribucin. Sin embargo, la participacin privada solo se ha dado en el campo de la generacin.
29 Esta secretara fue creada en el Decreto 218-96, del 17 de diciembre de 1996, en el Marco de la modernizacin del Estado. 30 Las leyes se encuentran disponibles en el sitio web de la CNE (www.cne.gob.hn)
Decreto 131-98, publicado en mayo de 1998. Crea la Comisin Nacional de Energa. Acuerdo N 934-97, de setiembre de 1997. Reglamento de la Ley Marco del Subsector Elctrico. Reglamenta la Ley Marco del Subsector Elctrico Decreto 131-98, publicado en mayo de 1998. Decreto 85-98, de abril de 1998. Ley de Incentivos con Fuentes Renovables. Establece la primera Ley de Incentivos con Fuentes Renovables. Lo planteado en esta ley fue modicado por el Decreto 70-2007. Decreto 267-98 de diciembre de 1998. Reforma parcial a Ley de Incentivos. Decreto 45-2000, de mayo del 2000. Reforma Art. 12 Decreto 267-98. Decreto 70-2007. Ley de Promocin a la Generacin de Energa Elctrica con Recursos Renovables, de octubre de 200731. Es importante destacar que en junio del 2008 el Congreso Nacional de Honduras aprob un nuevo decreto de incentivos (Decreto 55-2008), el cual, sin embargo, fue vetado por el Presidente. Por lo tanto, el mencionado Decreto 70-2007 sigue vigente. Consolida y actualiza los incentivos establecidos en el decreto 85-98, anteriormente citado. Los incentivos se dirigen a aquellos proyectos que utilicen fuentes hidrulicas, geotrmicas, solares, biomasa, elica, alcohol, residuos slidos urbanos y fuentes vegetales. La Ley Marco del Subsector Elctrico de noviembre de 1994 antes citada, es la ley fundamental en materia de electricidad y establece los siguientes aspectos principales 32: La Ley plantea la necesidad de reformar la Empresa Nacional de Energa Elctrica (ENEE), la cual ha estado en vigencia por ms de 25 aos (fue fundada en 1957). Tiene como objetivo esencial regular las actividades de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica, y se aplica a todas las personas naturales y jurdicas y entes pblicos, privados
31 32 Fuente: http://www.glin.gov/view.action?glinID=200827 Proyecto ARECA, 2009
SECCIN
MARCO REGULATORIO
23 participacin de empresas pblicas, privadas o mixtas en la transmisin y distribucin, sealando que deben permitir la conexin a sus instalaciones de cualquier empresa elctrica o gran consumidor que la solicite. Las empresas distribuidoras debern suscribir con las empresas generadoras contratos de suministro de energa por plazos que no sean inferiores a cinco aos. En caso de sistemas aislados, la empresa distribuidora contar con facilidades de generacin. Establece un rgimen tarifario bajo los siguientes lineamientos: a) a todos los clientes, con excepcin de los residenciales, deber cobrrseles entre 100% y 120% del costo total del suministro. b) para el sector residencial establece que para el consumo que supere los 500 KWh debe cobrarse un 110% del costo, para el consumo entre 301 y 500 KWh establece un cobro no menor al 100%; entre 101 y 300 KWh no menor al 80%, y entre cero y 100 KWh, un cobro no menor al 45%. Las tarifas aplicables a las ventas de una distribuidora se basarn en el concepto de Tarifa de Barra. Para su clculo se tomar el promedio de los costos marginales sobre un perodo de cinco aos. Las ventas de energa y potencia estarn exentas del pago de impuesto sobre ventas. Como condicin para que las empresas de generacin o distribucin participen en el sector, establece el requisito de un contrato de operacin celebrado con la Secretara de Comunicaciones, Obras Pblicas y Transporte, cuya duracin podr ser de entre 10 y 50 aos. Estos contratos pueden ser renovados. El Decreto 70-2007 Ley de Promocin a la Generacin de Energa Elctrica con Recursos Renovables, de octubre del 2007, es la que consolida y actualiza los incentivos establecidos anteriormente en el Decreto 85-98. Estos estmulos estn enfocados a proyectos que generen con fuentes renovables como: hidrulicas, geotrmicas, solares, biomasa, elica, alcohol, residuos slidos urbanos y fuentes vegetales. Para garantizar el fomento de proyectos basados en recursos renovables, se considera que la contratacin de electricidad de fuentes renovables tendr prioridad de despacho sobre otras de fuentes no renovables.
o mixtos que participen en cualquiera de esas actividades. Son objetivos fundamentales de la Ley el facilitar la participacin de la empresa en las actividades de generacin y fomentar la distribucin. Tambin alienta la realizacin de inversiones privadas en produccin y distribucin, asegurando la competitividad de los mercados donde sea posible. Especcamente, pretende promover la competitividad de los mercados de produccin y demanda de electricidad para asegurar el suministro a largo plazo. Crea el Gabinete Energtico como rgano de direccin superior y de denicin y formulacin de polticas del sub-sector elctrico. Crea adems la Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE), a la cual le conere independencia funcional, y le asigna tareas tpicas de ente regulador, entre otras la de establecer la tasa de actualizacin para el clculo de tarifas, aprobar y poner en vigencia las tarifas en barra y proponer las tarifas para el consumidor nal. Mediante la reforma de 1998, estas funciones, as como las de la Comisin Nacional Supervisora de los Servicios Pblicos (CNSSP), se asignan a la Comisin Nacional de Energa (CNE), un rgano desconcentrado de la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA). Le asigna a la ENEE la responsabilidad de llevar a cabo la operacin econmica y el despacho de la energa, la celebracin de contratos de importacin y exportacin y la preparacin los programas de expansin del SIN. Autoriza a que las empresas pblicas, privadas y mixtas vendan su energa directamente a un gran consumidor o a una empresa distribuidora. Los generadores tambin pueden tomar la iniciativa de su producto a ENEE, en cuyo caso la ENEE garantiza la compra si el precio es igual o menor al costo marginal de corto plazo. Por otro lado, la ENEE puede promover compras en las cuales la tarifa ser la que resulte de la respectiva licitacin. En cuanto a las exportaciones de excedentes, la ley seala que se pueden realizar una vez que queden satisfechas las necesidades nacionales. En estos casos, corresponde pagar a ENEE nicamente el peaje por uso de sus instalaciones y gastos administrativos. Reserva para el Estado la conduccin de la operacin del sistema de transmisin y el centro de despacho. Sin embargo, permite la
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MARCO REGULATORIO
SECCIN
Las plantas de energa renovables recibirn de la ENEE un contrato por 10 aos a una tarifa 10% mayor que el costo marginal de corto plazo. Sin embargo, una vez nalizado el dcimo ao, la tarifa ser al costo marginal de corto plazo en el momento de la rma del contrato indexado conforme a los ajustes inacionarios. Para las plantas de hasta 50 MW, el incremento de 10% en la tarifa se extender por 15 aos. Los contratos de suministro de energa renovable que suscriba ENEE tendrn una duracin mxima de 20 aos. Para proyectos menores de 3 MW estn exentos de suscribir un contrato de operacin y tendrn una modalidad simplicada de licenciamiento de operacin (art. 16 Decreto 70-2007). Por otra parte, el rgano del Estado responsable de formular y coordinar las polticas, planes de Estado, y programas relativos al subsector elctrico es el Gabinete Energtico. Es presidido por el Presidente de la Repblica, con la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) como secretaria y coordinadora. No obstante, a raz de las muy pocas veces que se rene este gabinete, en la prctica es la SERNA la responsable por la formulacin de polticas y la supervisin del sector elctrico. Entre las funciones de la SERNA destacan: La coordinacin del Gabinete Energtico. Presidir la Junta Directiva de la ENEE. Otorgar licencias de operacin para las compaas del sector. Emitir regulaciones tcnicas. Aprobar los contratos de compra venta de electricidad que la ENEE propone y elevarlos al Congreso. Conceder licencias ambientales para proyectos elctricos. La Comisin Nacional de Energa (CNE) es el ente regulador del sector elctrico. Sus principales facultades son: Aprobar la clasificacin como gran consumidor en el territorio nacional. Dictaminar los contratos de venta de energa a las empresas distribuidoras. Aprobar las normas de calidad, confiabilidad y seguridad para ser incorporadas en la operacin de los planes de expansin del sistema. Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias.
Aprobar y poner en vigencia las tarifas en barra y al consumidor nal, proponer el Costo Marginal Promedio de Corto Plazo, as como las correspondientes frmulas de ajuste. Aprobar los programas de expansin. Proponer para aprobacin de la SERNA los contratos de compra y venta de energa de la Empresa Nacional de Energa Elctrica (ENEE).
3.2 Incentivos para proyectos de energa renovable

En Honduras, la primera ley creada para promover el desarrollo de proyectos de energa renovable fue el Decreto 85-98, de abril de 1998: Ley de Incentivos con Fuentes Renovables. Posterior a esto se present el Decreto 267-98 de diciembre de 1998, la cual fue una reforma parcial a Ley de Incentivos. Aos ms tarde se aprob el Decreto 70-2007 Ley de Promocin a la Generacin de Energa Elctrica con Recursos Renovables, de octubre del 2007, la cual consolida y actualiza los incentivos establecidos anteriormente. Estos estn enfocados a proyectos que se generen con fuentes renovables como: hidrulicas, geotrmicas, solares, biomasa, elica, alcohol, residuos slidos urbanos y fuentes vegetales. Los benecios otorgados a las plantas de energa renovable se explican a continuacin: a) Exoneracin del pago de aranceles y gravmenes de importacin durante el perodo de estudio y construccin. b) Exoneracin del impuesto de ventas de equipos, accesorios y repuestos durante el perodo de estudio y construccin. c) Exoneracin del pago del impuesto sobre la renta, aportacin solidaria temporal, impuesto al activo neto y todos aquellos impuestos conexos a la renta, durante un plazo de 10 aos, contados a partir de inicio de operacin comercial, para los proyectos con capacidad instalada de hasta 50 MW. d) Dispensa del pago de impuestos establecidos en la Ley de Aduanas por la importacin temporal de maquinaria y equipos necesarios para la construccin y mantenimiento. e) Exoneracin del Impuesto Sobre la Renta y retenciones sobre los pagos de servicios u
SECCIN
MARCO REGULATORIO
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honorarios contratados con personas naturales o jurdicas extranjeras, necesarias en las etapas de estudio y construccin. As mismo, la ENEE brindar un contrato por 10 aos a una tarifa 10% mayor que el costo marginal de corto plazo a las plantas de energa renovables. Sin embargo, una vez nalizado el dcimo ao, la tarifa ser al costo marginal de corto plazo en el momento de la rma del contrato indexado conforme a los ajustes inacionarios. Para las plantas de hasta 50 MW, el incremento de 10% en la tarifa se extender por 15 aos. La duracin mxima de los contratos de suministro de energa renovable que suscriba la ENEE ser de 20 aos. El despacho de los proyectos de generacin de energa con recursos renovables establece prioridad para todas las centrales elctricas de fuentes renovables sobre cualquier otra tecnologa. Por otro lado, en el art.16 Decreto 70-2007 se establece que los proyectos menores de 3 MW estn exentos de suscribir un contrato de operacin y tendrn una modalidad simplicada de licenciamiento de operacin. Cabe mencionar que en junio del 2008 el Congreso Nacional de Honduras aprob un nuevo decreto de incentivos (Decreto 55-2008). No obstante, fue vetado por el Presidente. Por lo tanto, actualmente el Decreto 70-2007 sigue vigente.
distribuidora), reserva la transmisin para la empresa estatal ENEE. Esta reforma, sin embargo, no incluye la liberacin del precio en ninguna de las actividades del sector; en cambio, es estimado por la ENEE de acuerdo con los informes de costos de los generadores. No hubo un impacto inmediato en la capacidad instalada luego de la entrada en vigencia de las reformas. Esto puede observarse en el Grco 5, al comparar la capacidad del ao 2000 con la del ao 1995. Sin embargo, el incremento del ao 2005 respecto al 2000 ha sido notable, y la mayora de esta capacidad provino de capitales privados. Sin embargo, los cambios s se reejaron rpidamente en la participacin del sector pblico en la generacin (Grco 6), que cay debajo del 60% en el ao 2000 (respecto al casi 100% en el ao 1995). Desde el 2005 se ubic alrededor del 30%. Al igual que en la mayora de los pases de la regin, la participacin de las energas renovables tuvo una disminucin en la ltima dcada, tanto en trminos de capacidad (Grco 7) como de generacin (Grco 8). En ambos casos se redujo a la mitad de la registrada en el ao noventa.
Grco 5 - Evolucin de la capacidad instalada
1800 1600 1400 1200 MW 1000 800 600 400 200 0 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
3.3 Evaluacin del impacto de las reformas en el Marco Regulatorio sobre el sector energtico
El propsito de esta sub-seccin es presentar algunas estadsticas descriptivas que reejen la evolucin del sector energtico en el tiempo, especialmente destacando los cambios en la legislacin vigente y el posible impacto que pueden haber tenido en las caractersticas del sector. Es importante destacar, sin embargo, que no pretende ser un anlisis de causalidad ya que escapa a los propsitos de este apartado. En el caso de Honduras, el sector energtico fue reformado en noviembre de 1994 con la Ley Marco del Sub-Sector Elctrico, la cual tiene entre sus objetivos principales el alentar la realizacin de inversiones privadas en produccin y distribucin de electricidad (aunque en la prctica la ENEE la nica empresa
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de CEPAL, 2010.
Grco 6 - Evolucin de la participacin del sector pblico en la generacin total

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0 1990 1995 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
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MARCO REGULATORIO
SECCIN
Grco 7 - Evolucin de la participacin de las energas renovables en la capacidad instalada

90% 80% 70% 60%
Grco 9 - Evolucin del consumo per cpita

Honduras 1200 1000 KW-h per cpita por ao 800 600 400 200 0 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 Media Regin
50% 40% 30% 20% 10% 0 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Grco 8 - Generacin por tipo de fuente

DIESEL 53%
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Banco Mundial, 2010.
GAS 1%
1990
HIDRO 100%
CARBN 1% COGENER 3%
2009
HIDRO 42%
Existen dos indicadores adicionales cuya mejora podra sealar el impacto proveniente de las reformas del sector. El primero es la evolucin de la cobertura elctrica (Grco 10), que en el perodo bajo estudio registra un incremento estable aunque mayor durante la etapa posterior a las reformas y supera el 80% en el 2009. Por su parte, las prdidas de transmisin (Grco 11) se mantuvieron en los mismos valores para todo el perodo analizado, siempre uctuando alrededor del 22%.
Grco 10 - Evolucin de la cobertura elctrica
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
En Honduras existen incentivos adicionales a las energas renovables. El marco ha sido muy cambiante: el Decreto 70/2007 (actualmente vigente) intent actualizar y mejorar los benecios establecidos por los Decretos 85/1998 y 267/1998; sin embargo, nuevas modicaciones se intentaron introducir con el Decreto 55/2008, que a pesar de ser aprobado por el Congreso fue vetado por el Presidente. Pese a esto, varios proyectos (casi todos menores a 10 MW y principalmente hidrulicos y biomsicos) han ingresado a la red desde el 2005. En este sentido, los incentivos del Mecanismo de Desarrollo Limpio han sido tambin fundamentales, a juzgar por el hecho de que casi totalidad de los proyectos persigue el registro bajo dicha modalidad (solamente la Central Hidroelctrica Babilonia no ha sido registrada dentro del MDL). El consumo elctrico per cpita experiment un crecimiento estable, incrementndose en promedio un 4.8% (1972-2009), mayor al de la media centroamericana, razn por la cual la brecha existente (la media centroamericana es an superior) tiende a reducirse.
Grco 11 - Evolucin de las prdidas de transmisin

30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
1990
1995
2000
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
SECCIN
ANLISIS DEL MARCO TARIFARIO APLICABLE A
ENERGIAS RENOVABLES
28
ANLISIS DEL MARCO TARIFARIO APLICABLE A ENERGAS RENOVABLES
SECCIN
4. Anlisis del Marco Tarifario aplicable a Energas Renovables

4.1 Normas, principios tarifarios y esquema regulatorio
En el esquema de precios introducido por la Ley Marco, el costo marginal de corto plazo es bsicamente una seal econmica para los generadores para promover el suministro. Como componente de la tarifa en barra que deba ser propuesta cada ao por los generadores a la CNE es el precio en el cual los generadores estn dispuestos a garantizar el suministro a los distribuidores. Por ese motivo, es tambin el costo de generacin trasladado a los consumidores nales en las tarifas. La Ley Marco dene el costo marginal de corto plazo como el costo econmico de suministrar un kilovatio y un kilovatio-hora adicionales durante cinco aos. La denicin se reere al costo de suministrar potencia o capacidad adicional (un kilovatio) y al costo de suministrar energa adicional (un kilovatio-hora). No obstante, la prctica actual es que cada ao la ENEE calcula nicamente el costo marginal de corto plazo de la energa, lo que se convierte en la seal de precio para los generadores. Los generadores privados estn desarrollando pequeos proyectos renovables basados en PPAs a largo plazo con la ENEE con precios de energa iguales al costo marginal publicado por la SERNA. El precio queda jo al rmar el contrato y est sujeto a ajustes debidos a la inacin de los Estados Unidos. Aunque este ha sido el modelo prevaleciente en los ltimos aos, en la actualidad se estn dando convocatorias a licitacin ms en lnea como ocurre en el resto de la regin. En estas se vislumbra un pago por energa y otro por potencia, ambos con una fraccin ajustable por inacin. El pago por potencia persigue el objetivo de incentivar la generacin en las horas punta. Los pagos se denen de acuerdo con las siguientes expresiones (el equipo consultor tuvo acceso a los pliegos de la licitacin ENEE No 100-1293-2009 destinada a cubrir 250 MW con Energas Renovables. Las condiciones aqu descritas pueden variar con cada nuevo llamado a licitacin):
, , con:
,
donde: PTi es el pago total en el mes i PPi es el pago por potencia en el mes i PEi es el pago por energa en el mes i QiP es la cantidad de potencia rme en MW registrada en el mes i Ei es la cantidad de energa en MWh registrada en el mes i Ei punta es la cantidad de energa en MWh registrada en el mes i durante el perodo punta h es el nmero de horas punta en el mes i pibP (pibE) es el precio base no indexable de la potencia rme en $/MW (o de la energa en $/MWh) piIP (piIE) es el precio base indexable (IPCC de los EEUU) de la potencia rme en $/MW (o de la energa en $/ MWh) del mes i De este modo, los participantes de la licitacin ofrecen los respectivos precios (pbP , pbE , p0IP , p0IE ).
4.2 Tarifas histricas aprobadas y negociadas en contratos

Los precios pagados se establecen en los contratos con la ENEE y suelen ser reportados. Los precios pagados durante el 2009 estn disponibles en la Tabla 7. Los rangos se ilustran en el Grco 12. Los precios pagados por la energa hidroelctrica se ubican alrededor de los 67 USD/MWh y han tenido muy poca dispersin. Mayor ha sido, respectivamente, el precio recibido por cogeneradores (casi 82 USD/MWh) y los generadores trmicos (119 USD/MWh); pese a ello, en este grupo la dispersin ha sido amplia.
SECCIN
29
En tanto, la licitacin de 250 MW realizada meses antes de la redaccin de este trabajo33 fue adjudicada a proyectos con precios que van desde 98.55 USD/MWh a 112.80 USD/MWh, siendo el precio promedio de 108.12 USD/MWh, lo que reeja una mejora en los incentivos para proyectos de energas renovables en relacin con la prctica habitual.
Tabla 7 - Compras de la ENEE a los generadores privados, autoproductores y cogeneradores (2009)
CENTRAL
MWh
MILES DE
USD / MWh
HIDROELCTRICAS Ro Blanco Hidro Yojo Zacapa Cacecapa Babilonia La Nieve La Esperanza Cuyamel Cuyamapa San Carlos Cortecito COGENERACIN Tres Valles La Gracia Azunosa Cahsa Celsur TRMICAS EMCE EMCE II (Choloma) Enersa Lufussa Lufussa II (Valle) Lufussa III ELCOSA Elcatex Parkdale Envasa
242,403 38,809 2,819 3,072 17,018 23,732 968 31,514 33,949 53,635 16,481 20,407 169,985 22,032 20,733 7,382 43,821 76,017 3,511,523 2,563 69,685 1,379,990 55,786 99,179 1,680,459 142,580 2,818 33,229 45,245
Fuente: CEPAL, 2010
16,306 2,587 184 202 1,122 1,589 66 2,242 2,248 3,705 1,055 1,308 13,887 1,458 1,203 701 2,838 7,686 417,880 454 19,166 150,155 15,169 28,705 163,569 31,486 217 4,097 4,863
67.27 66.65 65.28 65.76 65.90 66.97 68.40 71.13 66.21 69.07 64.00 64.07 81.70 66.19 58.03 94.99 64.77 101.11 119.00 177.21 275.04 108.81 271.91 289.43 97.34 220.83 76.97 123.29 107.48
33 http://www.ahpper.org/Documentosdesc/comparativo_precios_licitacion.pdf
30
SECCIN
Grco 12 - Rangos de precios en compras de la ENEE a generadores privados (2009)

350 300 250 200 150 100 50 Hidroelctricas (242,403 MWh) Cogeneracin (169,985 MWh) Trmicas (3,511,532 MWh)
eciente), anualidad de la inversin suponiendo costos de inversin normales y los costos de operacin y mantenimiento por unidad de potencia suministrada.
USD / MWh
4.4 Anlisis del Costo Marginal de Corto Plazo

Aunque debido a su estructura de comprador nico, el mercado Hondureo carece de un esquema regulador de corto plazo o mercado de ocasin de energa elctrica. El costo marginal de corto plazo estimado anualmente por la ENEE es relevante ya que muchos operadores entran en operacin bajo un sistema de contratacin mediante el cual el mismo constituye el precio percibido por estos ltimos. Por ende, en el esquema de precios introducido por la Ley Marco, el Costo Marginal de Corto Plazo funciona como una seal econmica para los generadores para promover el suministro. En otras palabras, es el precio al cual los generadores estn dispuestos a garantizar el suministro a los distribuidores. Por ese motivo, es tambin el costo de generacin trasladado a los consumidores nales en las tarifas. El Costo Marginal de Corto Plazo (CMCP) del sistema Hondureo -propuesto por la ENEE y aprobado por la SERNA- se dene de acuerdo a los valores pasados de los combustibles utilizados para la generacin, a los que se le suma una partida de otros gastos de O&M; se realiza adicionalmente un pago por potencia, tambin sugerido por la ENEE. El CMCP se mantiene jo a lo largo del ao, aunque el mismo considera distintos valores segn la temporada y el bloque horario.
4.3 Peajes por uso de las redes de transmisin y distribucin

En general, en la regin los cargos de transmisin / distribucin se negocian entre las partes en los respectivos contratos. La prctica comn es que estos cargos recaigan en la parte compradora, es decir, no afectan a los generadores independientemente de la tecnologa utilizada. En el caso de Honduras, los generadores no pagan un cargo por transmisin y/o distribucin. Este es transferido directamente a la tarifa nal, compuesta por: - Componente debido a costo marginal de corto plazo de generacin - Componente debido a las inversiones en la red existente de transmisin - Componente debido a las inversiones futuras del sistema de transmisin - Componente debido a las prdidas elctricas en el sistema de transmisin - Componente debido a la facturacin Las tarifas a usuarios nales incluyen el valor agregado de distribucin que representan el conjunto de costos que la empresa distribuidora agrega al valor de la energa que recibe del generador o del trasmisor. El valor agregado de distribucin incluye rubros como los costos jos asociados a dar servicio al abonado (independientes de su demanda de potencia y energa), prdidas medias de distribucin de potencia y energa (basndose en el concepto de empresa
4.5 Metodologas de clculos tarifarios, aplicados por entes reguladores en los mercados regulados para la electricidad de fuentes renovables.
La Ley Marco del Subsector Elctrico establece un rgimen tarifario segn el cual se cobra a todos los clientes, salvo a los residenciales, entre 100% y 120% del costo total del suministro. Para el sector residencial, el consumo superior a los 500 KWh se cobra con un
SECCIN
31
110% del costo, para el consumo entre 301 y 500 KWh se cobra el 100%, para el consumo entre 101 y 300 KWh se establece un cobro no menor al 80% y para el consumo entre 0 y 100 KWh, uno no menor al 45%. El problema es que, a pesar de que la Ley Marco establece los procedimientos para denir tarifas, la ENEE se ha mantenido verticalmente integrada por lo que no se han aplicado los mtodos de clculo y ajuste de tarifas en Honduras. Para garantizar el fomento a proyectos basados en recursos renovables, se considera que la contratacin de electricidad de fuentes renovables tendr prioridad de despacho sobre otras de fuentes no renovables y reciben contratos con la ENEE por 10 aos a una tarifa 10% mayor que el costo marginal de corto plazo.
Adicionalmente, el decreto permite tambin que los proyectos de energas renovables puedan vender su produccin a travs de un Contrato de Suministro de Energa Elctrica resultante de una adjudicacin de una licitacin promovida por la ENEE. En este caso el precio de venta ser el que resulte de la respectiva licitacin y los trminos y condiciones del contrato se denirn de acuerdo con las bases de licitacin enmarcadas dentro de la Ley Marco del Sub-Sector Elctrico y la Ley de Contratacin del Estado. La Ley Marco permite transacciones de oportunidad o spot entre generadores y la ENEE pero no establece un mercado mayorista formal. Por ello, algunos generadores negocian con esa empresa vendindole al costo marginal de corto plazo del sistema.
4.6 Metodologas para los mecanismos de negociacin y acuerdo de precios o tarifas entre comprador (es) y vendedor (es), para contratar la electricidad procedente de plantas de energa renovable
El Decreto 70-2007 Ley de Promocin a la Generacin de Energa Elctrica con Recursos Renovables autoriza a que las empresas pblicas, privadas y mixtas vendan su energa directamente a un gran consumidor o a una empresa distribuidora. Los generadores tambin pueden venderle a la ENEE, en cuyo caso esta ltima tiene compra slo si el precio es igual o menor al costo marginal de corto plazo.
SECCIN
5
Y DISTRIBUCIN
GENERACIN, TRANSMISIN
SECCIN
GENERACIN, TRANSMISIN Y DISTRIBUCIN
33
5. Generacin, Transmisin y Distribucin

5.1 Generacin
La Ley Marco del subsector elctrico dene la generacin como la produccin de electricidad mediante el aprovechamiento y transformacin de fuentes energticas. Asimismo, dene una obligacin importante: Art. 13: las instalaciones de generacin debern ser usadas prioritariamente para satisfacer las necesidades nacionales. Una vez cubiertas las necesidades, se podr exportar los excedentes. Por otra parte, el Decreto 70-2007 estipula que los generadores estn obligados a: Art. 7: el desarrollador renovable deber suscribir un convenio directamente con la Institucin administradora o en su defecto con la Secretara de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), con el n de permitirle al desarrollador la utilizacin del recurso para la generacin. Estos convenios se normalizarn de acuerdo con las reglamentaciones que emitir la SERNA para ese n. Art. 17: los interesados en conectarse al SIN debern construir por su cuenta y riesgo las instalaciones necesarias hasta el punto de interconexin o punto de entrega de la energa elctrica. En el caso de renovables es la subestacin ms cercana al SIN. Al menos 120 das previos a la adjudicacin de la obra el generador presentar a la ENEE el plan de construccin de la obra, un programa de los hitos ms importantes, las normas por emplear en la construccin, los criterios de seleccin de las rmas y el presupuesto base. En la Tabla 8 se presenta la lista de generadores en Honduras.
34
SECCIN
Tabla 8 - Participacin de Generadores en Honduras 2009 34
N de Centrales
Sistema Nacional Interconectado Empresas pblicas Hidrulica ENEE Trmica EMCE ENEE Empresas Privadas Hidrulica Babilonia Cececapa Cortecito Cuyamapa Cuyamel Esperanza La Nieve Las Gloria Ro Blanco San Carlos Yojoa Zacapa Trmica Aguan AMPAC AYSA Azunosa Cahsa Celsur Chumbagua Ecopalsa EDA ELCATEX ELCOSA EMCE Enersa ENVASA La Grecia Lean Lufussa Nal de Ing ParkDale Tres Valle 46 11 7 7 4 1 3 35 12 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 23 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 3 1 1 1
Capacidad Instalada (Kw)

1605871 528,900 464,300 464,300 64,600 26,600 38,000 1076,971 57,571 4,000 2,900 3,200 12,200 7,800 12,761 480 5,800 5,000 2,300 630 500 1019,400 500 10,100 8,000 4,000 25,800 16,700 14,000 1,000 1,200 21,800 80,000 115,000 276,100 8,000 12,000 500 386,900 20,000 10,000 7,800
Generacin Neta (MWh)

6582167.6 2568,325.6 2539,559.3 2539,559.3 28,766.3 28,830.9 (64.6) 4013,842.0 247,508.0 23,732.0 17,018.0 20,407.0 53,635.0 33,949.0 31,514.0 949.0 5,123.0 38,809.0 16,481.0 2,819.0 3,072.0 3766,334.0 3,207.0 43,821.0 110,828.0 7,609.0 72.0 2,837.0 183,662.0 72,247.6 1379,990.0 44,351.0 21,008.0 1835,466.4 5,987.0 33,229.0 22,019.0
Los tres actores principales en la generacin son: la empresa estatal ENEE con 39% en proyectos hidroelctricos, y las empresas privadas Luffusa y ENERSA con 28% y 21% respectivamente en proyectos trmicos.
34 CEPAL, sobre la base de cifras ociales preliminares. Nota: Se incluye la autoproduccin.
SECCIN
35
5.2 Transmisin
El servicio de transmisin consiste en el transporte de energa a travs de la red elctrica nacional de centrales generadoras a las empresas distribuidoras y a grandes consumidores, en condiciones de conabilidad, seguridad y calidad. El sistema de transmisin est integrado por la infraestructura de transporte, lneas, subestaciones que operan bsicamente en tres niveles de voltaje: 230, 138 y 69 kV. En la transmisin de electricidad participa nicamente el ENEE, que opera una red de 1,880 km35. La Ley Marco del Subsector Elctrico dene las obligaciones de la actividad de transmisin: Art. 16. Las empresas propietarias de instalaciones que formen parte del SIN debern operarse de acuerdo con las disposiciones que emita ENEE por medio de su Centro de Despacho. El incumplimiento de estas disposiciones, la falta de mantenimiento adecuado y en general cualquier accin u omisin que atente contra la seguridad de los sistemas sern sancionadas conforme las disposiciones de esta ley y sus reglamentos. Art. 18. Los dueos de lneas de transmisin o distribucin permitirn la conexin a sus instalaciones de cualquier empresa elctrica o gran consumidor que la solicite. Asimismo, permitirn el uso remunerado de sus lneas, cuando esto fuese necesario, por parte de otras empresas elctricas, incluyendo auto generadores, cogeneradores y consumidores. Las normas tcnicas y remuneraciones aplicables a estas operaciones sern establecidas en los reglamentos respectivos.
35 Proyecto ARECA, 2009
5.3 Distribucin
El sistema de distribucin est integrado por la infraestructura de distribucin, lneas, subestaciones y las redes de distribucin que opera en tensiones iguales o menores a 34.5 kV. La actividad de distribucin la realiza nicamente el ENEE, aun cuando la legislacin da opciones de participar a otros. La ENEE cuenta con 1209,787 de clientes regulados, un cliente no regulado y un gran usuario36. En la Ley Marco del Subsector Elctrico se dene la siguiente obligacin para la actividad de distribucin: Art. 20: las empresas distribuidoras debern suscribir con las empresas generadores, contratos de suministro de energa por plazos que no sean inferiores a cinco (5) aos. Tales contratos debern establecer, entre otras cosas, cantidades, especicaciones y normas de calidad tcnicas y comerciales aplicables, precios, garantas de pago, lmites de la zona de operacin y sitio de entrega, as como las clusulas penales que convinieron de conformidad con la ley.
36
CEPAL, 2010
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REGIONAL
MERCADO ELCTRICO
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MERCADO ELCTRICO REGIONAL
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6. Mercado Elctrico Regional

6.1 Estructura del Mercado Elctrico Regional (MER)
El Mercado Elctrico Regional (MER) opera como actividad permanente de transacciones comerciales de electricidad, con intercambios de corto plazo derivados de un despacho de energa con criterio econmico regional y mediante ofertas de oportunidad y contratos de mediano y largo plazo entre los agentes de los pases miembros del Tratado Marco del Mercado Elctrico de Amrica Central. Este Tratado Marco est integrado por los gobiernos de las Repblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam, y fue suscrito en 1996. Entr en vigencia en 1998 y desde entonces provee el marco jurdico regional. Considera el inters de las partes mencionadas anteriormente en iniciar un proceso gradual de integracin elctrica, en donde se desarrolle un mercado elctrico regional que busque la libre competencia, permita la interconexin de sus redes nacionales a travs de lneas de transmisin, y se promuevan proyectos regionales de generacin. Los objetivos del MER son: a. Optimizar los recursos energticos usados para el abastecimiento regional de electricidad. b. Permitir el desarrollo de proyectos de generacin para abastecer la demanda regional. c. Viabilizar el desarrollo de las redes de transmisin regional. d. Aumentar la conabilidad y eciencia econmica en el suministro de electricidad. e. Homogenizar los criterios operativos de calidad, seguridad y desempeo. f. Promover la participacin competitiva del sector privado. El Tratado Marco dio origen a la Comisin Regional de Interconexin Elctrica (CRIE) as como al Ente Operador Regional (EOR). La CRIE regula el funcionamiento del MER y las relaciones entre Agentes, de conformidad con las disposiciones del Tratado Marco, sus protocolos y reglamentos. El EOR dirige y coordina la operacin tcnica del Sistema Elctrico Regional (SER) y realiza la gestin comercial del MER con criterios tcnicos y econmicos de acuerdo con la regulacin regional. Para la gestacin del mercado se cre una instancia que se encarg de estructurar la plataforma tcnica y comercial del MER: el Operador del Mercado Centroamericano (OMCA), unidad que se encarg de administrar el MER hasta mayo de 2006. A partir de junio de 2006, el EOR asumi (con su propio personal e infraestructura tecnolgica) la responsabilidad total de la administracin comercial del MER. Para establecer la infraestructura de interconexin elctrica, el Tratado Marco otorga una concesin para que una empresa de capital pblico y con capital privado, denominada Empresa Propietaria de la Red (EPR), construya y opere el primer sistema de transmisin regional llamado Lnea SIEPAC (Sistema de Integracin Elctrica para los Pases de Amrica Central). Adems, faculta a cada gobierno a asignar en dicha empresa un socio pblico del sector elctrico. La EPR fue constituida en febrero de 1999 con el concurso, por partes iguales, de las seis empresas elctricas pblicas de Amrica Central designadas cada una por su respectivo gobierno. Posteriormente se incorporaron otros socios: el sptimo en diciembre del 2001, la rma espaola ENDESA; el octavo en febrero del 2005, la rma colombiana Interconexin Elctrica S.A. (ISA); y el noveno en el 2009, la Comisin Federal de Electricidad (CFE) de Mxico.
Figura 1. Institucionalidad del MER
RECTOR
RECTOR CDMER
OS/OM
REGULADOR
CEAC
Fuente: Elaboracin propia con base en presentaciones del CEAC, 2011
38
SECCIN
Es importante destacar que uno de los mayores logros en el proceso de integracin de sta regin est relacionado con el gran desarrollo institucional alcanzado, pues se han logrado constituir instituciones de carcter regional no solo para ejercer las funciones de regulacin sino tambin para operar el funcionamiento del sistema. Las principales instituciones se detallan a continuacin.
6.1.1 Consejo de Electricacin de Amrica Central (CEAC)37

El Consejo de Electricacin para Amrica Central (CEAC) es un Organismo Regional creado mediante su Convenio Constitutivo38, suscrito en la Repblica de Costa Rica el 8 de noviembre de 1985. En la Primera Reunin Conjunta del Consejo de Electricacin de Amrica Central CEAC-, celebrada en El Salvador del 26 al 28 de julio de 1989, se instal este organismo internacional, dada la raticacin del Convenio Constitutivo del Consejo por parte de los gobiernos de Amrica Central. Tiene como n promover la electricacin de Amrica Central, la integracin de sus sectores elctricos para el aprovechamiento de los recursos naturales renovables y orientar a sus miembros cientca y tcnicamente en el desarrollo de la energa elctrica de forma eciente y racional; adems es un constante promotor de las soluciones regionales para los sectores elctricos en Amrica Central. Los objetivos que persigue el CEAC de acuerdo a lo establecido en el convenio constitutivo son: a) Promover la celebracin de acuerdos bilaterales o multilaterales para la interconexin elctrica entre los pases de Amrica Central y otros. b) Promover y realizar los estudios que sean necesarios para obtener una mejor planicacin y coordinacin de las operaciones de interconexin, y apoyar la ejecucin de estos estudios. c) Prestar asistencia cientca, tcnica, administrativa y material a cualquiera de las Instituciones representantes que lo integran. d) Asesorar y asistir, cuando el caso lo requiera, en la consecucin de capital nanciero para el desarrollo de proyectos de produccin, transporte o distribucin de energa elctrica.
37 http://www.ceaconline.org/ 38 CEAC, 2011
e) Promover informacin detallada acerca del suministro de combustibles para la produccin de energa elctrica, situacin del petrleo en el mercado mundial y posibilidades de la utilizacin de sustitutos del petrleo para la generacin de energa, preferentemente mediante el uso del vapor natural. f) Contribuir en los anlisis de factibilidad tcnica y econmica de proyectos de produccin de energa elctrica de las instituciones representadas que integran el Consejo, preferentemente de proyectos cuyo aprovechamiento corresponde a dos o ms pases. g) Llevar a cabo estudios, en conjunto con las Instituciones que integran el CEAC, acerca de las implicaciones ecolgicas de la produccin de energa elctrica, as como tambin, divulgar estudios y experiencias relativos a la ecologa que tengan en marcha los estados miembros o terceros estados. h) Establecer relacin con otras organizaciones de carcter regional, pertenecientes al sector energtico o de cualquier campo que se relacione con la materia. i) Promover la coordinacin y compatibilizacin de posiciones de inters comn de las instituciones representadas que lo integran, frente a terceros. j) Realizar cualesquiera otras actividades que coadyuven a llevar a cabo los objetivos generales del CEAC. A partir de su creacin, el CEAC ha venido adquiriendo un papel preponderante en la construccin de la integracin elctrica de la regin. Participa activamente en la creacin del mercado elctrico regional, en el proyecto SIEPAC y en las interconexiones de Centroamrica con Mxico y Colombia. El Grupo de Trabajo de Planicacin Indicativo Regional (GTPIR) funge como un comit tcnico del CEAC con el objetivo de elaborar planes de expansin de generacin de mnimo costo considerando las reglas vigentes del MER, los marcos legales de cada nacin y los aspectos ambientales; con el propsito de atender el crecimiento de la demanda y garantizar un servicio conable a los agentes del mercado. Su ejecucin se enmarca dentro de las actividades del Consejo de Electricacin de Amrica Central (CEAC), que tienen por objeto coadyuvar a la integracin regional en materia de energa elctrica.
SECCIN
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Figura 2. Organigrama del CEAC
Reunin Conjunta
Secretara Ejecutiva
Unidad Ejecutora Proyecto SIEPAC
Grupo de Trabajo Planificacin Indicativa Regional (GTPIR)
Grupo de Trabajo Refuerzos de Transmisin (GTRT)
Grupo de Trabajo de Costos de la Industria Elctrica (GTCIE)
y mercado, los agentes del mercado elctrico regional y las instituciones internacionales del sector elctrico. d) Obtener los recursos nancieros necesarios que aseguren el funcionamiento sostenible de la institucin. e) Alcanzar un excelente nivel de satisfaccin y prestigio en los operadores y agentes del Mercado Elctrico Regional por el servicio prestado en la regin. f) Desarrollar una gestin institucional y empresarial hacia el entorno (lobby, comunicaciones, relaciones pblicas, entre otros). Funciones
Fuente: http://www.ceaconline.org/index?id=organigrama.html
6.1.2 Ente Operador Regional (EOR)

El Ente Operador Regional (EOR) es un organismo internacional establecido mediante el artculo 18 del Tratado Marco del Mercado Elctrico de Amrica Central, el cual fue rmado en 1996 por los Presidentes de los Gobiernos, y luego raticado por las respectivas Asambleas Legislativas de las Repblicas de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam. Fue constituido en el 2001 con sede en El Salvador y se encarga de las funciones de operacin y coordinacin de los sistemas elctricos con criterio de despacho econmico. Est dirigido por una Junta Directiva constituida por dos directores de cada pas, designados por su respectivo gobierno por un plazo de cinco aos. Objetivos y Funciones del EOR Objetivos a) Desarrollar, en el recurso humano, una cultura de compromiso con la institucin, que promueva la calidad y eciencia en los procesos, con una poltica que brinde estabilidad, incentivos, reconocimientos y promocin laboral. b) Asegurar la operacin tcnica y comercial del mercado elctrico regional con los recursos tecnolgicos necesarios y con base en el cumplimiento transparente del Tratado Marco as como de los Reglamentos y Protocolos que conforman la regulacin regional. c) Fortalecer y ampliar las relaciones institucionales con los operadores de sistema
a) Proponer a la Comisin Regional de Interconexin Elctrica (CRIE) los procedimientos de operacin del mercado y del uso de las redes de transmisin regional. b) Asegurar que la operacin y el despacho regional de energa sean realizados con criterio econmico, procurando alcanzar niveles adecuados de seguridad, calidad y conabilidad. c) Llevar a cabo la gestin comercial de las transacciones entre agentes del mercado. d) Apoyar, mediante el suministro de informacin, los procesos de evolucin del mercado. e) Formular el plan de expansin indicativo de la generacin y la transmisin regional, previendo el establecimiento de mrgenes regionales de reserva y ponerlo a disposicin de los agentes del mercado.
40
SECCIN
Figura 3. Organigrama del EOR
Junta Directiva
facturacin y liquidacin del MER y (iii) el manejo y publicacin de informacin del MER. 4. Gerencia de Sistemas Informticos y Comunicaciones: responsable de garantizar la correcta operacin y el adecuado funcionamiento de la infraestructura informtica y de comunicaciones del EOR. Durante el perodo del 2007 a inicios del 2009, el EOR realiz un proceso de fortalecimiento institucional y preparacin tecnolgica, lo que le permiti iniciar la supervisin y coordinacin operativa del SER en tiempo real, a partir de mayo del 2009.
Director Ejecutivo
Coordinacin de administracin y finanzas
Asesora Legal
Gerencia de Planificacin y Operaciones
6.1.3 Comisin Regional de Interconexin Elctrica (CRIE)39

La Comisin Regional de Interconexin Elctrica (CRIE) es el ente regulador del Mercado regional, creado por el Tratado Marco, con personalidad jurdica propia y capacidad de derecho pblico internacional. Esta institucin fue instalada en Guatemala en el ao 2002 y est compuesta por un comisionado de cada pas miembro, designado por su respectivo Gobierno. De acuerdo con el artculo 2 del Reglamento Transitorio de la Comisin Regional de Interconexin Elctrica, los objetivos generales son: a) Hacer cumplir el Tratado y sus protocolos, as como sus reglamentos y dems instrumentos complementarios. b) Procurar el desarrollo y consolidacin del mercado, as como velar por su transparencia y buen funcionamiento. c) Promover la competencia entre los agentes del mercado.
Figura 4. Organigrama de la CRIE
Comisin Regional de interconexin Elctrica (CRIE)
Gerencia Comercial
Gerencia de Sistemas Informticos y Comunicaciones

Fuente: Elaboracin propia con base en el Ente Operador Regional, 2010
La mxima autoridad del EOR es la Junta Directiva, constituida por 12 Directores (dos por pas) nombrados por los respectivos Gobiernos a propuesta de los Agentes del Mercado de cada pas. Cada unidad tiene las siguientes funciones: 1. Coordinacin de Administracin y Finanzas: su funcin principal es realizar la gestin administrativa y la nanciera con eciencia, transparencia y de conformidad con las polticas institucionales. 2. Gerencia de Planicacin y Operacin: su funcin es supervisar y coordinar la operacin tcnica del Sistema Elctrico Regional (SER). Comprende tres procesos principales: coordinacin de la operacin en tiempo real, seguridad operativa y planicacin de la transmisin regional. 3. Gerencia Comercial: tiene como responsabilidad principal la administracin comercial del MER, en apego al Reglamento Transitorio del Mercado Elctrico Regional. Los principales procesos bajo su responsabilidad son: (i) la programacin diaria de transacciones regionales; (ii) la conciliacin,
Grupo Vigilancia del Mercado
Administracin
Grupo de Apoyo Regulatorio (Reguladores)
Fuente: Operador del Mercado Centroamericano
39 http://www.crie.org.gt/
SECCIN
41
6.1.4 Sistema de Interconexin Elctrica para los Pases de Amrica Central (SIEPAC)
El proyecto del Sistema de Integracin Elctrica para los Pases de Amrica Central (SIEPAC) consiste en la ejecucin del primer sistema de Transmisin Elctrica Regional, cuyos propietarios son las empresas elctricas estatales de la regin, ms otros tres socios extra-regionales (Endesa de Espaa, CFE de Mxico, e ISA de Colombia). Esta lnea aumentar la capacidad de las interconexiones bilaterales existentes a travs de las cuales se opera hoy, caracterizadas por su baja capacidad y escasa conabilidad, de forma que se logre una optimizacin del proceso elctrico en la regin que benecie no slo a los gobiernos, por ahorros para aumentar la inversin social, sino tambin al consumidor minorista nal. El Proyecto SIEPAC tiene dos objetivos principales:
Se espera que el SIEPAC entre en operacin en el segundo semestre del 2011 y se implementar en forma gradual. Desde nales de noviembre del 2010 se energiz el primer tramo de la red que est en pruebas (subestacin Veladero - Panam y Ro Claro Costa Rica)40. La proyeccin original es que el ujo de energa alcance los cinco mil Gigavatios, los cuales se podrn transar a travs de la red elctrica regional. Esta infraestructura inicial permitir disponer de una capacidad conable y segura de transporte de 300 MW de potencia entre los pases de la regin. Adicionalmente, la infraestructura incluye la instalacin de bra ptica para las telecomunicaciones.
Figura 5. Lnea SIEPAC
LNEA SIEPAC: PRIMER SISTEMA DE TRANSMISIN REGIONAL
Panaluya Guate norte
San Buenaventura Cajn T Aguacaliente
PAS Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panam

Sandino Ticuantepe
Kms 281 284 270 321 490 150 1,796
a) Apoyar la formacin y consolidacin progresiva de un Mercado Elctrico Regional (MER) mediante la creacin y establecimiento de los mecanismos legales, institucionales y tcnicos apropiados, que facilite la participacin del sector privado en el desarrollo de las adiciones de generacin elctrica; y b) Establecer la infraestructura de interconexin elctrica (lneas de transmisin, equipos de compensacin y subestaciones) que permita los intercambios de energa elctrica entre los participantes del MER. La EPR es la ejecutora fsica y la responsable de la infraestructura de la Lnea SIEPAC, que consiste primordialmente en el diseo, ingeniera y construccin de esta ltima. En el 2005, la EPR licit internacionalmente las obras, cuya construccin comenz en el 2006 y se extender hasta el 2012, con un costo aproximado de US$ 494 millones. La Lnea SIEPAC es un sistema troncal indivisible de transmisin a 230 kilovoltios y de 1,788 kil- metros de longitud aproximada. Conecta quince subestaciones desde la subestacin Veladero, en Panam, hasta la subestacin El Cajn, en Honduras. Pasa por Costa Rica, Honduras, Nicaragua, El Salvador y Guatemala.
Aguacapa Ahuachapn
Nejapa 13 de septiembre
TOTAL
INCLUYE PREVISTA PARA SEGUNDO CIRCUITO

RUTA DE LNEA A 230 KV SUBESTACIN DE INTERCONEXIN SUBESTACIN NACIONAL
Canas
300 MW de capacidad + 300 MW 28 bahas en 15 subestaciones Cable OPGM de 36 fibras 6000 GWh ao (300 a 500 MMUS$)
Parrita
Palmar norte
Ro Claro Veladero
Panam
Fuente: Figura tomada del Ente Operador Regional, 2010
6.2 Reglamento del MER

La participacin de los agentes en el Mercado y las transacciones comerciales de los intercambios de energa estn regidas por el Tratado Marco41 del Mercado Elctrico Regional (MER), sus dos protocolos y sus reglamentos. El Tratado Marco fue suscrito en la Ciudad de Guatemala el 30 de diciembre de 1996 as como su primer protocolo42, en la Ciudad de Panam el 11 de julio de 1997 para facilitar la interpretacin del Tratado Marco y su aplicacin.
40 41 El Peridico, 2010 CEAC, 2011
42 dem
42
SECCIN
En abril del 2007 fue aprobado un Segundo Protocolo43 al Tratado Marco que, junto con sus reglamentos, abre los mercados nacionales al regional, tanto en el acceso a la transmisin elctrica como en las oportunidades de comprar y vender electricidad entre participantes de los diferentes pases. Adems, este protocolo modica algunas normas del tratado marco, en especial lo referente a la denicin del MER y habilitacin de agentes; la red de transmisin regional, la actividad de las empresas de transmisin regional y su remuneracin; la funcin de la CRIE, la creacin del CD MER (Consejo Director del MER); la armonizacin y actualizacin de los marcos regulatorios nacionales con la Regulacin Regional; el desarrollo del alcance y las vas de solucin de controversias y la inclusin del cargo por el servicio de operacin. A la vez se incluye el establecimiento de sanciones y multas por incumplimientos. Se crea una subsidiaria del EPR llamada REDCA (conformada legalmente pero en proceso de desarrollo), con el objetivo de que se encargue de manejar las bras pticas de la lnea SIEPAC. Desde el 2002 hasta la actualidad el MER ha estado operando bajo el Reglamento Transitorio (RTMER)44, el cual se cre para la coordinacin tcnica y comercial de las transacciones de energa elctrica haciendo uso de la Red de Transmisin Regional de los pases de Centroamrica y Panam. Este reglamento tendr vigencia hasta que entre a funcionar el Reglamento Denitivo del MER (RMER), el cual fue aprobado en diciembre del 2005. Desde el ao 2010 entr en vigencia parcial el Reglamento Denitivo del MER (RMER) y se espera entre en vigencia total en el segundo semestre del 2011. Ya no va a funcionar solamente como un mercado de intercambios de energa como el RTMER, sino que ser un mercado de inyecciones y retiros en los nodos de la red que incluye los mercados nacionales (no concibe las concesiones en la frontera, sino que funciona dentro del pas). Esto va ser benecioso debido a que se van a poder establecer transacciones contractuales de tipo rme (nodales). El RMER est basado en el Tratado Marco y sus protocolos. El RMER es vlido, de obligatorio cumplimiento y vinculante en el territorio de los pases miembros del Tratado Marco para regular la
43 CEAC, 2011
operacin tcnica y comercial del MER, el servicio de transmisin regional (RTR), los organismos regionales, los agentes del mercado y las relaciones con los organismos nacionales. Tambin implanta sanciones de incumplimiento y solucin de controversias. El RMER desarrolla en detalle los siguientes aspectos45. 1. Aspectos Generales del Mercado Elctrico Regional (MER) a. Premisas: Denicin del mercado, agentes y red de transmisin regional b. Agentes 2. Operacin Comercial del MER a. Productos y servicios b. Mercado de Contratos Regional c. Mercado de Oportunidad Regional d. Sistema de precios nodales 3. Planeacin y Operacin Tcnica del MER a. Planeamiento Operativo y Seguridad Operativa b. Pre-despacho y re-despacho (precios ex ante y programacin) c. Operacin tcnica en Tiempo Real 4. Conciliacin, Facturacin y Liquidacin a. Sistema de Medicin Comercial Regional (SIMECR) b.Pos-despacho (clculos de precios ex - post) c. Conciliacin, Facturacin y Liquidacin 5. Transmisin Regional a. Red de Transmisin Regional (RTR) b. Coordinacin del Libre Acceso a la RTR c. Coordinacin tcnica y Operativa de la RTR d. Rgimen de Calidad del Servicio de Transmisin e. Derechos de Transmisin f. Rgimen Tarifario de la RTR g. Planicacin de la Transmisin Regional h. Ampliaciones de la RTR i. Criterios de Calidad, Seguridad y Desempeo regionales 6. Sanciones y Controversias 7. Supervisin y Vigilancia del MER La estructura del MER incluye los siguientes aspectos regulatorios, institucionales y fsicos: La Regulacin Regional: Tratado Marco, los Protocolos al Tratado Marco, el RMER y las Resoluciones de la CRIE. La Regulacin Nacional: en lo referente al cumplimiento o conformidad con los requerimientos mnimos para interactuar con el MER.
45 http://www.ceaconline.org/pdf/Marco_Legal/RMER.pdf
44 dem
SECCIN
43
Los Organismos Regionales: el Ente Operador Regional (EOR) y la Comisin Regional de Interconexin Elctrica (CRIE). Los Organismos Nacionales relacionadas con el MER: los Reguladores Nacionales y los Operadores de Sistema y de Mercado (OS/OM). Los Agentes: que se dedican a las actividades de Generacin, Transmisin, Distribucin y Comercializacin, as como los Grandes Consumidores; y El Sistema Elctrico Regional (SER); incluyendo a la Red de Transmisin Regional (RTR) que es la red elctrica a travs de la cual se efectan los intercambios regionales y las transacciones comerciales en el MER.
Figura 6. Estructura del MER
GOBIERNOS
comercializada ascendi a 367.85 Gigavatios-Hora lo que representa un aumento de ms de 25% con respecto al 2008. Ventas de energa en el MER El pas que reej mayor volumen de ventas al MER en el 2008 fue Costa Rica (33.16%), seguido por El Salvador (30.41%) y Guatemala (21.83%), mientras que Honduras fue el pas despus de Nicaragua que inyect menos energa en el MER con nicamente un 4.06% del total. En relacin con el 2009, el pas que reej el mayor volumen de ventas al MER fue Panam (25.04%), seguido por Guatemala (22.23%) y El Salvador (21.31%), mientras que la inyeccin de Honduras fue nicamente de 12.55% del total de energa. Sin embargo, signic un aumento con respecto al 2008.
Grco 13 Inyecciones de energa en el MER por pas en GWh (2008)
Guatemala 21.83% Honduras 4.06 Panam 10.53% Nicaragua 0.01%
Inyecciones energa en el MER por pas (2008) en GWh
CRIE
REGULADORES NACIONALES
EOR
OS/OMs NACIONALES
289.5 GWH
MER G T GC D/C
TOTAL:
Costa Rica 33.16%
El Salvador 30.41%
Fuente: elaboracin propia basada en Ente Operador Regional, 2010
MERCADO DE CORTO PLAZO
Grco 14 Inyecciones de energa en el MER por pas en GWh (2009)

Nicaragua 0.38% Panam 25.04% Costa Rica 18.50%
Inyecciones energa en el MER por pas (2009) en GWh
CONTRATOS
Fuente: Elaboracin propia con base en presentaciones del CEAC, 2011
6.3 Participacin del pas en mercados regionales o supranacionales

Durante el perodo de enero del 2008 a diciembre del 2008, el total de energa neta comercializada fue de 289.50 Gigavatios-Hora. En el perodo de enero del 2009 a diciembre del 2009, el total de energa neta
367.85 GWH
TOTAL:
El Salvador 21.30% Honduras 12.55% Guatemala 22.23%
44
SECCIN
Compras de energa en el MER En el 2008, Panam fue el pas con las mayores importaciones de energa, pues compr 36.02% de energa, seguido por El Salvador (28.44%) y Honduras (15.46%). Adems, como puede observarse en el Grco 12, Guatemala fue el pas que realiz menos compras en el MER (0.09%). Con respecto al ao 2009 (Grco 13), El Salvador fue el pas con las mayores importaciones, pues compr 56.09% de energa, seguido por Costa Rica (22.27%). Sin embargo, Honduras fue el pas que realiz menos compras en el MER (0.06%).
Grco 15 Retiros de energa en el MER por pas en GWh (2008)
Panam 36.02% Costa Rica 10.36% Guatemala 0.09%
Grco 16 Retiros de energa en el MER por pas en GWh (2009)

Panam 17.34% Nicaragua 0.44% Costa Rica 22.28% Honduras 0.06% Guatemala 3.80%
Retiros de energa en el MER por pas (2009) en GWh
367.85 GWH
El Salvador 56.09%
TOTAL:
La energa comercializada por pas en el ao 2008 y 2009 dentro del MER, se muestra en las siguientes tablas:
Retiros de energa en el MER por pas (2008) en GWh
El Salvador 28.44%
289.5 GWH
Honduras 15.46% Nicaragua 9.63%
TOTAL:
Tabla 9 Transacciones de Inyeccin y retiro por pas (2008)

Contrato (GWh)
Inyeccin Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Total Regional 95.51 78.23 58.35 11.43 0.00 28.55 272.07 Retiro 29.63 78.85 0.04 40.62 23.44 99.31 271.89
Oportunidad (GWh)
Inyeccin 0.48 9.81 4.85 0.32 0.03 1.94 17.43 Retiro 0.35 3.49 0.22 4.13 4.45 4.97 17.61
Total General (GWh)

Inyeccin 95.99 88.04 63.20 11.75 0.03 30.49 289.5 Retiro 29.99 82.34 0.26 44.75 27.89 104.28 289.5
Total Neto (GWh)

Inyeccin 66.00 5.70 62.94 0.00 0.00 0.00 134.64 Retiro 0.00 0.00 0.00 33.00 27.86 73.79 134.65
SECCIN
45
Tabla 10 Transacciones de Inyeccin y retiro por pas (2009)

Contrato (GWh)
Inyeccin Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Total Regional 67.2 37.5 79.92 46.16 0.00 86.34 317.12 Retiro 75.46 180.39 2.74 0.12 0.34 59.07 318.12
Oportunidad (GWh)
Inyeccin 0.86 40.87 1.84 0.00 1.38 5.78 50.73 Retiro 6.48 25.94 11.23 0.11 1.28 4.69 49.73
Total General (GWh)

Inyeccin 68.06 78.37 81.76 46.16 1.38 92.12 367.85 Retiro 81.94 206.32 13.97 0.23 1.62 63.77 367.85
Total Neto (GWh)

Inyeccin 0.00 0.00 67.79 45.93 0.00 28.35 142.07 Retiro
13.88 127.95 0.00 0.00 0.24 0.00 142.07
6.4 Requisitos de equiparacin de las legislaciones tcnicas para el desarrollo del MER
La implementacin del Mercado Elctrico Regional (MER) requiere un determinado nivel de armonizacin de las normativas regulatorias de los sectores elctricos de los diversos pases que lo integran. Honduras rm con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) un convenio por 33.8 millones de dlares para la nanciacin de proyectos, tales como proyectos de suministros para la construccin de subestaciones, lneas de transmisin y adquisicin de equipo de informtica para fortalecer la red de transmisin del sistema elctrico nacional46. Los proyectos previstos son la construccin de la subestacin de Amarateca, la ampliacin de la subestacin Zamorano y el mejoramiento del servicio en los departamentos de Olancho, Francisco Morazn y El Paraso. Otros proyectos son la ampliacin de la subestacin Las Flores en el departamento de Lempira y la construccin de la lnea de transmisin de dicha planta al municipio de Erandique, Lempira; la ampliacin de la subestacin Danl en El Paraso y la construccin de una lnea de transmisin de esa central elctrica hacia la comunidad del Chichicaste en el oriente de Honduras. Tambin se construir la lnea de transmisin entre la subestacin de San Pedro Sula hacia Naco, al norte del pas.
A nivel normativo regulatorio, en el MER actan seis pases con seis mercados diferentes. Cada uno posee una regulacin particular; cuatro horizontalmente integrados (Guatemala, El Salvador, Nicaragua y Panam) y dos verticalmente integrados (Costa Rica y Honduras). El caso de Honduras, que actualmente no cuenta con un mercado mayorista, se distancia de las prcticas que tienen los dems pases (excepto por Costa Rica) y del espritu del Tratado Marco del MER, que es el estimular la libre competencia. Estos ltimos dos pases tienen esquemas de comprador nico; sin embargo, en Honduras la mayor parte de los proyectos de generacin los hace el sector empresarial. En lneas generales, se puede enunciar los siguientes puntos que requieren una coordinacin armnica entre las normativas nacionales y las del MER:
46
Ver noticia en peridico Proceso Digital, 2011
46
SECCIN
Factibilidad de transmisin internacional

Tabla 11 Interconexin SIEPAC
Lnea de interconexin
Los Brillantes - Frontera Guatemala / Mxico Moyuta -Ahuachapn 15 de Septiembre - Agua Caliente (1) Prados - Len I Amayo - Liberia Ro Claro - Progreso Cahuita - Changuinola
Voltaje (kV)
400 230 230 230 230 230 230
Fuente: Ente Operador Regional, 2011
Pases
Guatemala hasta la frontera con Mxico Guatemala - El Salvador El Salvador - Honduras Honduras - Nicaragua Nicaragua - Costa Rica Costa Rica - Panam Costa Rica - Panam
Tabla 12 Tramos de la lnea SIEPAC en los pases de Centroamrica
Tramo Lnea SIEPAC

Aguacapa - Ahuachapn Guatemala Norte - Panaluya Panaluya - San Buenaventura Ahuachapn - Nejapa (un circuito) 15 de Septiembre - Nejapa (un circuito) Agua Caliente - 15 de Septiembre (2) Cajn - San Buenaventura Toncontn - San Buenaventura Agua Caliente - Subestacin Sandino Subestacin Sandino - Ticuantepe Ticuantepe - Caas Caas - Parrita Ro Claro - Palmar Norte Ro Claro - Veladero
Voltaje (kV)
230 230 230 230 230 230 230 230 230 230 230 230 230 230
Pases
Interconexin Guatemala - El Salvador Guatemala Interconexin Guatemala - Honduras El Salvador El Salvador Interconexin Honduras - El Salvador Honduras Honduras Interconexin Honduras - Nicaragua Nicaragua Interconexin Nicaragua - Costa Rica Costa Rica Costa Rica Interconexin Costa Rica - Panam
Las tablas anteriores muestran los componentes de la Red de Transmisin Regional (RTR) identicados por el Ente Operador Regional (EOR) para la regin y cada pas de acuerdo con los requisitos de transmisin derivados del Anexo A del Libro III del Reglamento del Mercado Elctrico Regional. En general, no existen problemas de compatibilidad en los voltajes en las lneas de transmisin; pese a esto, es importante que el marco legal de la Repblica de Honduras asegure el acceso a las lneas de transmisin para todos los agentes interesados en participar del MER. La regulacin nacional no debe poner impedimentos que traben las compras y ventas de energa elctrica entre agentes ubicados en distintos pases.
SECCIN
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Tabla 13 - Componentes de la RTR respecto a total en base de datos (BDD) del software PSS/E
Prioridad en los contratos y participantes a nivel nacional Los contratos son la herramienta que permitir viabilizar el desarrollo de plantas de generacin de alcance regional y, a travs de ellas la expansin de la transmisin regional. El MER requiere que la normativa nacional posibilite a los generadores entrar en un contrato de largo plazo con otro agente del MER, independientemente del pas de la regin del cual provengan. Del mismo modo, los operadores de los respectivos sistemas debern ser capaces de despachar con igual grado de prioridad los contratos regionales. Los contratos que surjan de acuerdos libres entre agentes de distintos pases deben ser respetados salvo que su cumplimiento implique poner en riesgo los criterios de calidad y seguridad mnimos del sistema. Sobre este punto, Honduras requiere la aseguracin de la demanda nacional de energa como requisito previo a la exportacin por parte de generadores privados, lo que otorga un nivel de prioridad distinto a la demanda segn sea domstica o regional (ver por ejemplo inciso 1 del Art. 3 de la Ley de Promocin a la Generacin de Energa Elctrica con Recursos Renovables, que podra entrar en conicto con el inciso 4 del mismo artculo, que es el que permite a los proyectos renovables participar libremente en contratos del MER). Por otro lado, el MER requiere que las actividades de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin no estn concentradas en un mismo actor. De acuerdo con el art. 3 del Segundo Protocolo al Tratado Marco del Mercado Elctrico de Amrica Central, mientras la legislacin de un pas permita a una misma empresa la realizacin de dos o ms actividades en la prestacin del servicio elctrico o la designacin de una sola empresa para realizar transacciones en el Mercado, stas debern crear unidades de negocios separadas que permitan una clara identicacin de los costos de cada actividad. Para cumplir este punto, por lo tanto, ser necesaria como mnimo la reestructuracin de la ENEE en unidades de gestin independientes con contabilidad separada.
HONDURAS RTR 2010

Elemento de Transmisin Voltaje (kv) 230 Nodos 138 69
TOTAL
Total BDD 12 37 25 74
RTR 11 21 0 32 13 24 0 37 4 0 4 2 2
230 Lneas de Transmisin 138 69

TOTAL
16 46 21 83
Transformadores de dos devanados

TOTAL
230/138 138/69
4 4 8
Transformadores de tres devanados

TOTAL
230/138/13.8
4 4
Compatibilidad en los sistemas y base de datos La participacin en el MER requiere la compatibilidad en los sistemas de medicin comerciales, los enlaces de comunicacin y las interfaces y sistemas SCADA. Esto permitir manejar de manera homognea el trco de ida y vuelta necesario para la operacin del sistema regional, incluida la comunicacin de voz y datos para la supervisin y coordinacin de las operaciones en tiempo real. La implementacin de la medicin comercial es un punto estratgico para la viabilidad del MER. Dado que este utiliza un sistema nodal, es imprescindible contar con medidores adecuados en cada uno de los nodos de la red, aspecto que deber preverse en la Repblica de Honduras. Adicionalmente, los operadores de los respectivos sistemas nacionales estn obligados a suministrar la informacin requerida para la base de datos regional, que ser de libre acceso para los agentes y organismos regionales y nacionales. Dicha base de datos prever, como mnimo, la organizacin de la informacin en una base comercial y una base operativa. Estas contendrn todos los datos para la administracin del mercado, el planeamiento operativo, los estudios de seguridad operativa y la operacin coordinada del sistema regional.
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Capacidad del centro de despacho nacional para participar de un despacho regional Es necesario implementar un despacho econmico ya que el MER realiza un despacho econmico regional coordinado con los despachos nacionales. En el caso de Honduras, la operacin del despacho econmico la ejerce el Centro Nacional de Despacho (dependiente de la ENEE), que deber adecuarse a los requisitos para realizar intercambios a nivel regional en tiempo real.
Parmetros de seguridad, calidad y desempeo Los parmetros de seguridad, calidad y desempeo debern adecuarse a n de cumplir los requisitos mnimos enumerados en la Tabla 14, 15 y 16.
Tabla 14 - Requisitos de calidad del MER
Voltaje en las barras de la RTR en condiciones normales de operacin debe estar dentro de 0.95 y 1.05 por unidad con relacin al voltaje nominal de la barra, manteniendo un factor de potencia adecuado de las inyecciones y retiros para cumplir con este requerimiento; Nivel
Voltaje
mximo de distorsin por armnicos y las variaciones de la magnitud del voltaje en el SER en condiciones normales de operacin, debe cumplir con lo establecido en las Normas IEC-1000-4-7, IEC-1000-4-15 e IEEE-519; Los Agentes Transmisores debern contar con los equipos estticos de compensacin necesarios para la regulacin de tensin; Cada rea de control debe contribuir a la calidad de voltaje operando debidamente sus generadores dentro de su curva de capabilidad y sus equipos de control de voltaje, incluyendo capacitores, reactores y transformadores con cambiadores de taps bajo carga (LTC).
CALIDAD
Frecuencia
La frecuencia nominal del SER es 60 Hz. Durante la operacin normal, el 90% de las variaciones de la frecuencia promedio en perodos de 10 min., debern estar entre 60 1.65 Hz (: desv. std. de la frecuencia promedio en perodos de 10 min. El valor de ser de 0.03 Hz.
Fuente: Libro III del Reglamento del MER
Tabla 15 - Requisitos de seguridad del MER

Operacin normal Contingencia simple SEGURIDAD Contingencia mltiple Contingencia extrema
El sistema debe: (a) permanecer estable, (b) la carga en todos los elementos debe ser igual o inferior a su capacidad operativa, y (c) no debe haber desconexin de carga.
Ante la prdida de un elemento, el sistema debe permanecer estable (inc. estabilidad de voltaje); no deben producirse disparos en cascada; la carga en cada elemento no debe superar su lmite trmico continuo y los voltajes en los nodos de la RTR deben estar entre 0.9 y 1.1 por unidad del voltaje nominal. Para ello: no desconectar carga en forma automtica + reducir las transferencias entre pases.
Ante la prdida de dos o ms elementos: el sistema debe permanecer estable incluyendo estabilidad de voltaje; no deben producirse disparos en cascada no programados; la carga en cada elemento no debe superar su lmite trmico de emergencia y los voltajes en los nodos de la RTR deben estar entre 0.9 y 1.1 por unidad del voltaje nominal. Para ello, se permite desconectar carga y generacin
El EOR debe evaluar el riesgo que representa para el SER la ocurrencia de tales contingencias y proponer una estrategia de respuesta a las mismas.
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Tabla 16 Requisitos de desempeo del MER
Regulacin primaria DESEMPEO Regulacin secundaria
Todas las unidades deben contribuir con la regulacin primaria de frecuencia, por medio de la accin de los reguladores de velocidad. Banda muerta intencional de todos los reguladores de velocidad deber ajustarse a 0.03 Hz con respecto a la frecuencia nominal. Reguladores de velocidad deben operar con un estatismo del 3%, en modo libre de operacin sin los limitadores aplicados. Reserva deber ser como mnimo del 5% de la demanda durante los perodos de demanda mxima, media y mnima. ACE10MIN < 1.65 * (E10) * SQRT ((10i)*(10e)) donde: ACE10MIN: valor promedio del Error de Control de rea en un intervalo de 10 minutos (MW). E10: valor deseado de la desviacin estndar de la frecuencia en promedios de 10 minutos (Hz). E10 es la meta de desviaciones de SER (El EOR determinar la conveniencia de cambiar este parmetro segn lo muestre el desempeo de las reas de control) i: Bias de frecuencia del rea de Control (MW/dHz), determinado por pruebas de respuesta de frecuencia del rea de control. Interconectado.
promedios de 10 min. de frecuencia del Sistema Interconectado. E10 = 0.03 Hz, calculado en base a mediciones reales de la frecuencia en el
e: Bias de frecuencia del sistema interconectado (MW/dHz), determinado por pruebas de respuesta de frecuencia del Sistema
6.5 Integracin del MER

6.5.1 Posible esquema tarifario para el MER 47
El objetivo de este apartado es constituir una denicin tarifaria para Centroamrica y Panam que tome en cuenta: oferta de precios, disponibilidad de los recursos de generacin y demandas de energa de los comercializadores de forma que fomente y exista efectividad en las compras de electricidad de plantas de energa renovable en la regin, bajo un panorama integracionista del sistema elctrico regional. Debe considerar lo siguiente: a. Que los proyectos de energa con fuentes renovables requieren contratos de largo plazo para que su ejecucin sea bancable. b. Que los proyectos mayores tienen suciente importancia dentro de los sistemas nacionales por lo que siempre sern despachados, por lo menos parcialmente. c. Que los proyectos mayores tienen msculo nanciero y economas de escala que los hacen competitivos. d. Que los proyectos menores generalmente son tomadores de precios. e. Que el proyecto ARECA est dirigido a centrales menores a 10 MW de energa de fuente renovable. f. Que para la ejecucin de proyectos menores debe haber incentivos. g. Que existira un incentivo si al establecer la denicin tarifaria se considerara en el modelo el efecto del costo de los combustibles.
47 Bitu, Roberto y Born, Paulo, TARIFAS DE ENERGIA ELECTRICA: ASPECTOS CONCEPTUALES Y METODOLOGICOS, OLADE Quito, Ecuador.
Para cumplir con el objetivo de este descarta cualquier intento de crear de establecimiento de tarifas y por el recurre a mecanismos establecidos y mundialmente.
apartado se una frmula contrario se reconocidos
Adicionalmente, no se debe olvidar que normalmente las tarifas elctricas tienen por lo menos dos componentes bsicos que se deben considerar:
6.5.1.i Nivel de la Tarifa

El nivel de la tarifa es el monto promedio que se pagara a un generador por un KWh, en el caso hipottico de que su central tenga un factor de planta del 100%. Para la determinacin del nivel de la tarifa se propone que la jacin se realice usando el criterio de costo marginal48, es decir, el costo promedio de un KWh adicional en la red en el futuro. De este criterio existen dos variantes: Costo Marginal de Corto Plazo (CMCP) en el cual no se requiere ampliacin de capacidad para producir la unidad adicional. En el caso de los sistemas elctricos no se requiere agregar un kW ms de potencia para producir un KWh de energa que la sociedad requiere. Limitaciones del CMCP a. Tiene una alta variabilidad con el tiempo, pues cambia segn el costo de los combustibles y las condiciones meteorolgicas. Ntese en el grco que fue tomado del Plan Indicativo Regional de Expansin de la Generacin, perodo 2011-2025,
48 Economa de Samuelson y Nordhaus, 1986
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elaborado por el Consejo de Electricacin de Amrica Central, que el costo marginal de corto plazo de la demanda tiene valores entre $20 y $160 por MWh.
Grco 17 - Costo marginal de la demanda segn el CEAC
Costa Rica El Salvador Honduras Guatemala Nicaragua Panam
250
Donde: - CP es el costo de la potencia - CITG es el costo unitario por KW de inversin de una turbina de gas incluyendo intereses durante construccin. - I es el costo social del dinero. - N es la vida til de la turbina de gas. - OM es el costo de operacin y mantenimiento jo por KW de la turbina de gas c. Como la determinacin del CMCP se da en trminos constantes, cualquier tarifa originada en este concepto requiere una frmula de ajuste. Normalmente se usa para estos anlisis el Dlar de los Estados Unidos de Amrica, por lo que se debe usar un ndice de ajuste relacionado con esta moneda, tal como:
200
150 $/MWh
100
50
0 01-2011 01-2012 01-2013 01-2014 01-2015 01-2016 01-2017 01-2018 01-2019 01-2020 01-2021 01-2022 01-2023 01-2024 01-2025
Fuente: Consejo de Electricacin de Amrica Central, 2010
b. No considera el costo de la potencia ya que no hay adicin de potencia. c. Su determinacin se hace en trminos constantes. d. En su determinacin no se consideran distorsiones macroeconmicas, tales como impuestos, subsidios y transferencias. e. La rentabilidad se mide en trminos econmicos, es decir, que se usa el criterio del costo social del dinero. Para usar el CMCP como mecanismo de jacin de nivel tarifario se debe ejecutar los siguientes ajustes: a. Dada su alta variabilidad con el tiempo, se debe promediar este valor para el periodo de vida del contrato de compra venta de energa. b. Se debe considerar el costo de la potencia en por lo menos el costo de oportunidad de la instalacin de la unidad ms barata posible, es decir, el costo de oportunidad de tener una turbina de gas instalada:
- SeriesId: PCU333611333611 - Industry: Turbine and turbine generator set units mfg - SeriesId: CUUR0000SA0NotSeasonallyAdjusted - Area: U.S. city average - ndice del Bureau of Reclamation d. Se deben considerar las tasas de impuestos por pas para hacer los ajustes necesarios para que el generador reciba efectivamente la tarifa determinada y no una menor por efecto de las cargas tributarias. Costo Marginal de Largo Plazo (CMLP): se requiere ampliacin de capacidad para producir la unidad adicional. En el caso de los sistemas elctricos se requiere agregar un kW ms de potencia para producir el KWh de energa que la sociedad requiere. Este indicador tiene poca variabilidad y el mtodo ms usado para su clculo es el Costo Incremental Promedio (CIP), segn los incrementos de las inversiones previstas del Plan de Expansin y los incrementos de demanda. Se explica por la siguiente frmula:
CP= CITG* i + OM i-(1+i)-n
T VPN(I) i=t CIP= T VPN(MWh) i=t
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Donde para cada ao i, t es el ao inicial del horizonte de anlisis del Plan de Expansin, T es el ao nal del horizonte de anlisis del Plan de Expansin, VPN signica valor presente neto, I es la variacin interanual del costo de servir la demanda, MWh es la variacin interanual de la demanda de energa y la tasa de descuento usada es el costo social de dinero. Limitaciones del CMLP: a. Su determinacin se hace en trminos constantes. b. En su determinacin no se consideran distorsiones macroeconmicas, tales como impuestos, subsidios y transferencias. c. La rentabilidad se mide en trminos econmicos, es decir, que se usa el criterio del costo social del dinero. Para usar el CMLP como mecanismo de jacin de nivel tarifario se debe ejecutar los siguientes ajustes: a. Como la determinacin del CMLP es en trminos constantes, cualquier tarifa originada en este concepto requiere una frmula de ajuste. Normalmente se usa para estos anlisis el Dlar de los Estados Unidos de Amrica, por lo que se debe usar un ndice de ajuste relacionado con esta moneda, tal como: - SeriesId: PCU333611333611 - Industry: Turbine and turbine generator set units mfg -SeriesId: CUUR0000SA0NotSeasonallyAdjuste - Area: U.S. city average - ndice del Bureau of Reclamation b. Se deben considerar las tasas de impuestos por pas para hacer los ajustes necesarios para que el generador reciba efectivamente la tarifa determinada y no una menor por efecto de las cargas tributarias. Recomendaciones para denir el nivel de la tarifa pagadera a un generador de energa renovable: El documento que se debe usar de base es el Plan Indicativo Regional de Expansin de la Generacin vigente, elaborado por el Consejo de Electricacin de Amrica Central. El criterio de Costo Marginal de Largo Plazo es el que se debe usar, debido a que es el costo promedio de un KWh servido en el futuro, su valor
tiene poca variabilidad interanual y es un clculo normal cuando se determina el Plan de Expansin de la Generacin. Adems tiene implcito un incentivo para los proyectos de energa de fuentes renovables ya que en su jacin se toma en cuenta el costo de los combustibles necesarios para la generacin trmica. El ao cero del anlisis del Costo Marginal de Largo Plazo para la jacin de la tarifa debe ser el ao en que se rma el contrato de compra venta de energa del generador de energa renovable. La tarifa debe ser fijada en dlares y tener su frmula de ajuste con un ndice relacionado con esta moneda; de no ser as el riesgo del proyecto se incrementa por razones cambiarias e inacionarias, lo que reducira signicativamente las posibilidades de nanciamiento. Para el costo social del dinero, con el que se hace el clculo del Costo Marginal de Largo Plazo, normalmente se usa una tasa del 12% en trminos constantes. Si se considera que la tasa de inacin anual del Dlar de los Estados Unidos se mantenga similar a la de los ltimos 10 aos que fue 2.32%, la rentabilidad del EBITDA de los proyectos sera cercana al 14.6% (1.0232*1.12 - 1 = 0.146), por lo que con una buena ingeniera nanciera la rentabilidad del patrimonio comprometido en el desarrollo del proyecto sera razonable, de no haber impuestos. Debido a que la energa es una herramienta de movilidad social y un insumo para el desarrollo de las economas, se debe tratar en primera instancia de exonerar de impuestos a la empresas generadoras de energa, en especial a las generadoras de energa renovables. En segunda instancia se debe tratar de armonizar el tema tributario de las empresas de energa del rea para evitar que se construyan proyectos menos convenientes econmicamente solo por el hecho de que otros ms convenientes econmicamente estn localizados en un pas donde el rgimen tributario hace que estos ltimos sean menos atractivos para los inversionistas. Una vez armonizado el rgimen tributario, el valor del nivel de la tarifa obtenida por el Costo Marginal de Largo Plazo debe ser ajustada para que se compensen las cargas tributarias.
52
SECCIN
6.5.1.ii Estructura de la Tarifa

De haber una tarifa que no tenga diferencias horarias, la seal tarifaria para el productor sera que los proyectos deben construirse sin capacidad de embalse, por lo cual se perdera la capacidad de regulacin horaria y adems los proyectos seran subdimensionados al recurso. Para evitar esto se propone una diferenciacin horaria para que la tarifa sea mayor en las horas de mayor demanda y menor en las horas de menor demanda, con el propsito de que los proyectos sean diseados y operados con el n de que ayuden a congurar la oferta necesaria para suplir la curva de demanda. Para hacer la modulacin horaria se proponen los siguientes pasos: a. Se debe partir de las curvas de demanda de cada uno de los pases. (La grca fue tomada del Plan Indicativo Regional de Expansin de la Generacin perodo 2011-2025, elaborado por el Consejo de Electricacin de Amrica Central).
Grco 18 - Curva de carga tpica (lunes a viernes - ao 2007)
1600 1400 1200 1000 MW 800 600 400 200 0 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24
Grco 19 -Curva de carga adimensional (lunes a viernes, ao 2007)

120% 100% 80% % Pot Max 60% 40% 20% 0 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24
Consejo de Electricacin de Amrica Central, 2010
Grco 20 - Curva de carga total (lunes a viernes, ao 2007)

7000 6000 5000 Potencia (MW) 4000 3000 2000 1000 0 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24
b. Se integra en una curva de demanda regional con la suma de las demandas de los pases de la regin. (La grca fue tomada del Plan Indicativo Regional de Expansin de la Generacin periodo 2011-2025, elaborado por el Consejo de Electricacin de Amrica Central)
c. Se calcula la demanda de energa en cada hora y se obtiene la demanda de energa promedio del da. d. Se hace el cociente de la demanda de energa de cada hora entre la demanda de energa promedio del da. e. Se discrimina entre las horas de alta demanda y las horas de baja demanda. f. Se obtiene un promedio del numeral cuarto para las horas de alta demanda y otro para las horas de baja demanda. g. Estos promedios son los factores de correccin que se le deben aplicar al Costo Marginal de Largo Plazo para obtener la tarifa para las horas de alta demanda y las de baja demanda.
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6.5.2 Modelos alternativos de contratacin. Actividades y procedimientos que fomentan el desarrollo de proyectos de energa renovable: experiencias de Sudamrica, Norteamrica y Europa
Esta sub-seccin presenta una resea de diversas medidas tomadas en otros pases y bloques regionales del mundo. Se puso especial nfasis en los casos de la Comunidad Europea -que tiene como principal referente a Alemania y a Espaa-, a los Estados Unidos y a Brasil. Aunque en esta sub-seccin se analizan herramientas, se muestra cmo ha sido la experiencia de los distintos pases en cuanto a su implementacin y resultados.
red vera reducir su demanda, con el consiguiente alivio en los precios y la necesidad de realizar inversiones adicionales. Los productores de generacin distribuida contribuyen de esta forma a mejorar la curva de carga del sistema, pues al generar su propia energa durante los perodos punta, efectan una disminucin de sus consumos achatando la curva de carga. Adems pueden colocar energa en la red una vez satisfecho su consumo propio. Cuando el nmero de generadores distribuidos es lo sucientemente grande, el efecto combinado de estas medidas logra el retraso o hasta la sustitucin de inversiones en el sistema elctrico. Desde el punto de vista de los usuarios, la Generacin Distribuida permite tener mayor conabilidad, aumento en la calidad de energa, reduccin del nmero de interrupciones del servicio y reducir los costos de la energa (por ejemplo, en los proyectos que utilizan desechos biomsicos para generar su propia electricidad en horas pico). Desde el punto de vista de los benecios para la red, se puede incluir reducciones de prdidas en transmisin y distribucin de la energa elctrica (por acercar la generacin al consumo), permite el abastecimiento de energa elctrica en zonas remotas/reas rurales, libera la capacidad instalada del sistema elctrico, proporciona mayor control de la energa reactiva, brinda mayor regulacin de tensin, menor congestionamiento y saturacin en la red de distribucin y reduccin del ndice de fallas49. Por tratarse de un tipo de generacin nueva, existen barreras inherentes a este tipo de tecnologa. Todava existe falta de conocimiento de las tecnologas de generacin distribuida; muchas de ellas an estn en etapa de investigacin con un alto costo asociado (por ejemplo, generacin elica off-shore, energa solar trmica, entre otras). Un problema ms especco es que estas tecnologas enfrentan problemas de interconexin a la red. Esto se debe a que las redes de distribucin son tpicamente radiales -es decir, estn diseadas para llevar el ujo de energa en una sola direccin- mientras que la generacin distribuida requiere de ujos que se muevan en ambas direcciones; por lo tanto, surge la necesidad de tener sistemas de distribucin enmallados o en anillo. Es por ello que en muchos casos, los requisitos y procedimientos impuestos por las distribuidoras a los generadores de estas fuentes signican barreras importantes para la integracin de los proyectos.
49 U.S. Department of Energy, 2007
6.5.2.i Generacin Distribuida: Experiencia en los EEUU y Europa

Aunque la Generacin Distribuida ha motivado numerosos debates y estudios alrededor del mundo, es an un tipo de tecnologa en proceso de desarrollo pero que ya ha mostrado interesantes perspectivas. En rigor, no existe una nica denicin de lo que se considera generacin distribuida; sin embargo, casi todas contemplan las siguientes caractersticas: Se trata de centrales generadoras conectadas directamente a la red de distribucin. Las centrales son de pequea escala; entendindose por pequea escala generalmente aquellos proyectos menores a 5 10 MW. Utilizan principalmente energas renovables (mini-hidrulicas, elicas, solar y biomasa). Tambin es posible encontrar motores de combustin interna a base de combustibles fsiles, turbinas gas, microturbinas de gas, entre otras no renovables. El auge de los sistemas de generacin se debe a los benecios inherentes a la aplicacin de esta tecnologa, tanto para el usuario como para la red elctrica. En reas donde los precios y la demanda aumentan y la oferta es reducida, la instalacin de generadores en los sitios de los usuarios puede ser provechosa tanto para estos como para los distribuidores. Esto permitir a los usuarios generar su propia energa durante los perodos punta -cuando los precios son altos- al tiempo que la
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Por ejemplo, en los Estados Unidos, los trminos, condiciones, requisitos de redundancia, reglas de interconexin, cargos por servicios de respaldo y otros, plantearon dicultades para este tipo de proyectos: Los distribuidores tienen una forma de pensar preestablecida; hay que considerar que hay operadores que han manejado el sistema por aos; han administrado diversas contingencias tantas veces que ya tienen un idea ja acerca de cmo hacer las cosas; ideas que pueden no ser compatibles con la incorporacin de la Generacin Distribuida (Hansen, 2001). Como respuesta a este tipo de problemas, el Instituto de Ingenieros Elctricos y Electrnicos (Institute of Electrical and Electronics Engineers, IEEE) ha emitido (y contina trabajando en) una serie de normativas con el propsito de aunar criterios y mejores prcticas en un estndar tcnico universal: la norma IEEE 1547, Standard for Interconnecting Distributed Resources with Electric Power Systems50. Dicha normativaincluye los siguientes componentes: - IEEE 1547.1, publicada en el 2005. Describe las pruebas necesarias en el momento de realizar la interconexin para saber si los equipos se adecuan al estndar. - IEEE 1547.2, publicada en el 2008. Es la gua para la aplicacin del estndar IEEE 1547 - IEEE 1547.3, publicada en el ao 2007. Provee detalles acerca de las tcnicas de monitoreo para sistemas distribuidos. - IEEE 1547.4, (en borrador), es una gua para el diseo, operacin e integracin de sistemas de generacin distribuida en isla a la red. - IEEE 1547.5, (en borrador), destinada a interconectar fuentes distribuidas mayores a 10 MVA a la red de transmisin - IEEE 1547.6, (en borrador), gua de buenas prcticas para interconectar fuentes de GD con redes de distribucin secundarias. - IEEE 1547.7, (en borrador), gua para conducir el estudio de impacto a la red de distribucin atribuible a la interconexin de fuentes de GD. Como puede apreciarse, si bien muchas de estas guas se encuentran en preparacin, las principales ya se encuentran disponibles y podran ser adaptadas para su aplicacin en las redes de Centroamrica. En Centroamrica, actualmente existen dos pases con
50 http://grouper.ieee.org/groups/scc21/1547/1547_index.html
normativas en este sentido, Guatemala y Costa Rica; y aunque sin una normativa especca, un esquema similar funciona en Honduras. En Guatemala, el reglamento a la Ley General de Electricidad (LGE) introduce la modalidad de generacin distribuida, que permite que centrales de generacin con recursos renovables cuya potencia no exceda 5 MW se conecten directamente a instalaciones de distribucin. Las centrales generadoras que se adhieran a este mecanismo reciben el nombre de Generadores Distribuidos Renovables. Esta modalidad est regulada a travs de la norma tcnica CNEE 171-2008. Adicionalmente, el Instituto Nacional de Electricacin (INDE) ofrece comprar la energa de los proyectos hidroelctricos, en el rango de 200 a 3,000 KW de potencia, bajo el esquema de generacin distribuida51. Los Generadores Distribuidos Renovables pueden participar en contratos con distribuidoras u otros actores del mercado mayorista y no pagarn peaje en funcin de transportista al distribuidor ni peaje por el uso del sistema secundario al que se encuentren conectados, debido a que deber considerarse el uso de las instalaciones como realizadas en sentido contrario del ujo preponderante de la energa del sistema de distribucin respectivo. El Generador Distribuido Renovable pagar el peaje correspondiente al sistema principal de transporte, nicamente para los casos en los que haya comprometido su produccin bajo contrato y cuente con potencia rme. En Guatemala ya existen varios proyectos adheridos a esta modalidad, totalizando capacidad por 7.61 MW de acuerdo a la memoria del ao 2009-2010 de la CNEE. Entre ellos, podemos nombrar las mini-hidroelctricas Santa Elena, en Escuintla; Kaplan Chapina, en Pueblo Nuevo Vias, Santa Rosa; Los Cerros, en San Jos El Rodeo, San Marcos; Cueva Mara, en Cantel, Quetzaltenango, e HidroPower, en Escuintla; y Jesbon Maravillas, en San Marcos. En Costa Rica, la generacin distribuida se puede denir en general como aquella conectada directamente a las redes de distribucin en unidades pequeas, y (a diferencia del caso de Guatemala) no sujeta a la planicacin o al despacho centralizado. El Plan Piloto de Generacin Distribuida para Autoconsumo es un programa limitado de escala experimental, diseado por el ICE, aplicado a sus clientes, para estimular la instalacin de pequeos sistemas de generacin distribuida basados en fuentes renovables. Tiene el doble propsito de estudiar tanto las nuevas
51 Ver por ejemplo: http://www.mem.gob.gt/Portal/Documents/ImgLinks/2009-10/1367/ Generaci%C3%B3n%20Distribuida.pdf
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tecnologas, como el efecto de la generacin distribuida sobre las redes. El Plan Piloto cubre nicamente pequeos sistemas de generacin conectados a la red y basados en fuentes renovables, para autoconsumo. Las fuentes cubiertas por este Plan son la solar, biomasa, elica e hidroelectricidad, as como las aplicaciones de cogeneracin de electricidad y calor (el ICE podr incluir otras fuentes que desee estimular durante la vida de este plan piloto). La utilizacin de las fuerzas del agua est condicionada a la obtencin de la correspondiente concesin de aprovechamiento de la misma. Aunque la instalacin de pequeos sistemas de generacin distribuidos puede ser realizada por la empresa elctrica, o por terceros con el propsito principal de aportar o vender energa a la red, el Plan Piloto se circunscribe exclusivamente a los sistemas para autoconsumo. Se busca estimular a los clientes de la empresa elctrica para que realicen inversiones en sus propias instalaciones, aprovechando reas de techo, excedentes de biomasa, o sobrantes de calor, para cubrir parte de su demanda elctrica. Dado que la energa producida para autoconsumo solo se usa para disminuir la demanda del cliente elctrico que la genera, no se trata de un servicio pblico porque solo interesa al cliente que la consume. No se vende en la red y la empresa elctrica no reconoce ningn pago por ella (como el programa est circunscrito a la generacin para autoconsumo, los crditos solo se pueden usar para compensar consumo, y no dan derecho a algn pago o compensacin adicional). Para la escala del presente Plan Piloto, los costos que produce este programa son fcilmente absorbidos dentro de los gastos de investigacin y desarrollo de la empresa, y por lo tanto no se requiere una jacin tarifaria especial. El alcance de este programa es mucho menor que el del caso de Guatemala, ya que la capacidad total que se instalar bajo este Plan est limitada a cinco megawatts, de los cuales al menos uno estar reservado a sistemas instalados por clientes residenciales.
ltimos. Es importante destacar que para efectos de aliviar esta barrera, no sera necesario el uso de un esquema de incentivos especcos para la generacin distribuida sino ms bien el reconocimiento de su especicidad, esto es, el hecho que por depositar la energa prxima al punto de consumo, las fuentes de Generacin Distribuida en efecto estn brindando el servicio de generacin y el de transmisin, ya que cuando el centro de generacin est cerca del centro de consumo, se evitan una serie de activos e inversiones dentro del sector elctrico (redes de transmisin y/o distribucin). Tpicamente la generacin distribuida se produce en el centro de consumo, lo que requiere el reconocimiento de esa externalidad positiva para esta forma de generacin. Si no se puede efectuar ese reconocimiento a toda la produccin elctrica de la generacin distribuida, al menos se puede aplicar a la que se inyecta a la red elctrica. Puede ser con un instrumento como las Feed-in Tariffs, el uso de precios nodales o con el reconocimiento de la tarifa que aplica la distribuidora al usuario nal. En relacin a esta misma barrera, un tipo de desarrollo muy comn en los EEUU (el Programa Federal Norteamericano Super-ESPC, por Super Energy Savings Performance Contracts52) y en Europa, especialmente para proyectos de cogeneracin (centrales que generan para su propio consumo y venta de excedentes a la red) y eciencia energtica, es el de Financiacin por Terceros (TPF, Third Party Financing), particularmente a partir del vehculo denominado Compaa de Servicios Energticos (ESCO Energy Service Company). Las ESCO pueden proporcionar un amplio rango de servicios, desde el diseo, nanciacin e instalacin hasta su operacin, mantenimiento y monitorizacin. Por lo general, la ESCO dirige el proyecto, consigue nanciacin y ser la propietaria de la instalacin. Lo ms importante es que la garantiza al usuario las producciones trmicas y elctricas a precios convenidos durante la duracin del contrato. La TPF est vinculada al contrato de la instalacin. La ESCO realiza un anlisis profundo de las posibilidades de generacin, disea una solucin eciente, instala los elementos/equipos requeridos y mantiene el sistema para asegurar los ahorros/excedentes en concepto de energa durante el perodo de repago. Los ingresos/ahorros sirven para repagar los gastos de capital del proyecto, usualmente para un perodo de entre cinco a veinte aos, o para realizar inversiones
52 Ha sido responsable de 550 proyectos por USD 3,600 millones en contratos ESPC. Vase por ejemplo: http://www1.eere.energy.gov/femp/ nancing/espcs.html
6.5.2.ii Los ESCOs como herramienta de nanciamiento

Una barrera similar por resolver en los sistemas de Generacin Distribuida son las barreras econmiconancieras. Al tratar a los proveedores de Generacin Distribuida como unidades generadoras convencionales, reciben el mismo precio que estos
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adicionales en la planta que no seran posibles de otra manera. Si el proyecto no provee sucientes retornos a la inversin, la ESCO es responsable de hacerse cargo de la diferencia. Los costos pagados por el cliente para la inversin as como los servicios y garantas de la ESCO estn incluidos en el precio unitario convenido del calor y la electricidad generados (segn corresponda) por la unidad de generacin/cogeneracin. Es decir, el promotor no realiza ninguna inversin, ya que slo paga por los servicios acordados en el contrato con la ESCO (suministro de energa elctrica, calefaccin, vapor, entre otros.). Otra ventaja determinante es que el promotor no necesita tener conocimientos especializados en proyectos energticos.
nanciar a centrales que se encuentran en una situacin ms competitiva; apoyar a centrales que no necesitan en la prctica de dichos incentivos o medidas de apoyo, solo se traduce en el uso ineciente de los recursos. Por ejemplo, las tarifas ms altas corresponden -en orden decreciente- a la electricidad de origen solar, seguida por la geotrmica, la biomasa, las elicas off-shore, hasta llegar a las centrales hidroelctricas entre 50 y 100 MW, que reciben el menor precio del esquema. Esta diferenciacin por fuente apoya denitivamente a formas de generacin renovable con mucho futuro, pero que actualmente tienen rezagos con desarrollos comercialmente competitivos. Otro elemento caracterstico del FIT alemn consiste en la disminucin progresiva de las tarifas jadas por la autoridad. Todos los aos las tarifas se reducen en un determinado porcentaje respecto de la jada originalmente para las centrales que entran en operacin ese ao. Por ejemplo, si una central entra en operacin el primer ao, podr acceder al 100% de la tarifa por la duracin de este benecio; las que entran el segundo ao reciben solo un 95% de la tarifa original por el plazo restante y as sucesivamente. La tasa de disminucin anual depender tambin del tipo de tecnologas. Esta gradualidad incentiva el desarrollo tecnolgico y la implementacin comercial de la fuente, al dar un mayor apoyo al inicio del proceso, y luego reducir el subsidio con la expectativa de que la tecnologa vaya disminuyendo costos y progresando en el espacio comercial. Caso de Espaa El FIT Espaol, por su parte, no utiliza tarifas jas. La prima en este caso es proporcional a los costos marginales promedio del ao anterior y por ende la tarifa especial vara anualmente. Como en el sistema alemn, existen tarifas diferenciadas segn tipo de energa y tamao, las que se calcularn con base en el valor de los costos marginales del ao anterior. Otra diferencia es que en Espaa la tarifa ser plana por un perodo determinado de tiempo (sin importar en qu ao entr en funcionamiento la central), al cabo del cual se reduce por igual para todas las centrales de ese tipo de energa. As, por ejemplo, por un perodo inicial de 10 aos la tarifa para la generacin elica ser de 150% de los costos marginales, al cabo de los cuales baja a 125% por un perodo de cinco aos y as sucesivamente. Esta es otra forma de incentivo. Es fundamental que existan plazos largos y que las tarifas se mantengan, con el objetivo de enviar una seal conable al sistema nanciero y apoyar el desarrollo tecnolgico de la fuente.
6.5.2.iii Esquemas de incentivos ms utilizados

La Unin Europea es el bloque con mayor documentacin disponible acerca del impacto de los distintos esquemas de incentivos. En este trabajo se analiza dos tipos de incentivos propiamente dichos, junto con un conjunto de medidas utilizadas para mitigar las barreras habituales que atentan contra el desarrollo de las energas renovables. Feed-in tariffs (FITs) Las Feed-In Tariffs (FITs) son uno de los instrumentos normativos ms utilizados para impulsar el desarrollo de las Energas Renovables. Aunque existen muchas variantes, este tipo de esquemas usualmente incluye acceso a la red garantizado, contrato de largo plazo con algn comprador y una tarifa especial -ja o ajustable de acuerdo con un esquema preestablecido- que incluye una prima sobre el precio de mercado del sistema elctrico. En el caso de Espaa y Alemania -los pases usualmente tomados como ejemplo en cuanto a la aplicacin de estos esquemas- los costos adicionales son pagados por los distribuidores de manera proporcional a sus ventas, aunque la carga en denitiva es trasladada por estos a los consumidores. Caso de Alemania El sistema Alemn de FIT establece distintas tarifas para la energa elctrica inyectada por las centrales, en razn del tamao de la escala, la tecnologa y la fuente renovable utilizada, las cules son aseguradas por un largo plazo (perodos jos, por ejemplo tarifas hasta el 2025). Esta diferenciacin de las tarifas persigue evitar sobre-
SECCIN

Tabla 17 - FITs promedios (/KWh) vigentes en la UE (Abril de 2010)
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Pas
Austria Blgica Bulgaria Chipre Rep. Checa Dinamarca Estonia Finlandia Francia Alemania Grecia Hungra Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburgo Malta Holanda Polonia Portugal Rumania Eslovaquia Eslovenia Espaa Suecia Reino Unido
Elica
0.073 n/a 0.07 - 0.09 0.166 0.108 0.078 0.051 n/a 0.082 0.05 - 0.09 0.07 - 0.09 n/a 0.059 0.3 0.11 0.1 0.08 - 0.10 n/a 0.118 n/a 0.074 n/a 0.05 - 0.09 0.087 - 0.094 0.073 n/a 0.31
Elica 'Off-shore'
0.073 n/a 0.07 - 0.09 0.166 0.108 0.078 0.051 n/a 0.31 - 0.58 0.13 - 0.15 0.07 - 0.09 n/a 0.059 0.3 0.11 0.1 0.08 - 0.10 n/a 0.186 n/a 0.074 n/a 0.05 - 0.09 0.087 - 0.095 0.073 n/a n/a
Solar Fotovoltaica
0.29 - 0.46 n/a 0.34 - 0.38 0.34 0.455 n/a 0.051 n/a n/a 0.29 - 0.55 0.55 0.097 n/a 0.36 - 0.44 n/a n/a 0.28 - 0.56 n/a 0.459 - 0.583 n/a 0.31 - 0.45 n/a 0.27 0.267 - 0.414 0.32 - 0.34 n/a 0.42
Biomasa
0.06 - 0.16 n/a 0.08 - 0.10 0.135 0.077 - 0.103 0.039 0.051 n/a 0.125 0.08 - 0.12 0.07 - 0.08 n/a 0.072 0.2 - 0.3 n/a 0.08 0.103 - 0.128 n/a 0.115 - 0.177 0.038 0.1 - 0.11 n/a 0.072 - 0.10 0.074 - 0.224 0.107 - 0.158 n/a 0.12
Hidroelctrica
n/a n/a 0.045 n/a 0.081 n/a 0.051 n/a 0.06 0.04 - 0.13 0.07 - 0.08 0.029 - 0.052 0.072 0.22 n/a 0.07 0.079 - 0.103 n/a 0.073 - 0.125 n/a 0.075 n/a 0.066 - 0.10 0.077 - 0.105 0.077 n/a 0.23
Fuente: Europes Energy Portal, 2010
Caso de Brasil En Brasil, el esquema conocido como PROINFA funciona de manera similar. Trabaja con tres fuentes: la energa elica, la biomasa (residuos de madera y bagazo de caa) y microcentrales hidroelctricas. El sobrecosto se paga a travs de un fondo pagado por los medianos a grandes consumidores. Su impacto hasta diciembre del 2010 se resume en la Tabla 17.
Tabla 18 - PROINFA (Brasil)
Fuente Operacin comercial por PAC En contruccin
Por iniciar contruccin

con EPC 0 0 0 0 16 443.75
16 443.75
sin EPC 0 0 0 0 2 34.3

2 34.3
Total 0 0 0 0 18 478.05
18 478.05
Total contratado
Peq. Hidro
Cant. MW Cant. MW Cant. MW

Cant. MW
35 735.2 4 110.9 18 253.55

57 1099.65
70.0% 74.1% 100.0% 100.0% 39.1% 22.3%

57.0% 49.1%
15 257 0 0 10 405
25 662
30.0% 25.9% 0.0% 0.0% 21.7% 35.6%

25.0% 29.6%
0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 34.8% 39.0%

16.0% 19.8%
0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 4.3% 3.0%

2.0% 1.5%
0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 39.1% 42.1%

18.0% 21.3%
50 992.2 4 110.9 46 1136.6

100 2239.7
Biomasa
Elicos
Total Instalado
Fuente: Ministerio de Minas y Energa de Brasil, 2010
58
SECCIN
Los esquemas FITs enfrentan el problema de utilizar un precio correcto que permita compensar en la medida justa a cada tipo de tecnologa. Resta decir que una generalizacin -en este caso, en la tarifa- puede premiar en exceso a proyectos que no lo necesitan y ser insuciente para otros. Pese a esto, los reportes de la UE indican que estos esquemas han sido ecientes en la promocin de energas renovables, particularmente en el caso de proyectos elicos (la eciencia, en este contexto, se dene como la habilidad de un esquema para incrementar la generacin de ERs53). Las FITs hacen un trabajo eciente, no solo porque retribuyen externalidades positivas, sino tambin porque permiten competir a estos proyectos dentro de mercados dominados por recursos no renovables que no han compensado sus externalidades negativas. Certicados Verdes Bajo el sistema de certicados verdes -actualmente vigente en varios pases de la Unin Europea- la Energa Renovable es vendida a precios de mercado. A efectos de nanciar el costo adicional de la energa verde, y para asegurar que la energa limpia es generada, todos los consumidores (en algunos casos, los productores) tienen la obligacin de comprar un nmero dado de certicados verdes de parte de los productores de Energas Renovables, de acuerdo con un porcentaje jo o cupo de su consumo/produccin total de electricidad. Las multas por incumplimiento se destinan a fondos de fomento de las ERs o al presupuesto gubernamental. Como los consumidores/productores desean cumplir sus obligaciones al menor costo posible, se genera un mercado secundario donde los productores de ERs compiten entre s para la venta de certicados. As, este esquema se basa en seales de mercado que tienen el potencial de asignar los recursos de manera eciente, con menores riesgos de sobre-nanciacin (en comparacin con los que enfrentan los esquemas FITs). Debido a su reciente implementacin, es difcil analizar la efectividad del mecanismo de certicados verdes. En el caso de biogs, sin embargo, los estudios concluyen que los resultados han sido igualmente buenos en comparacin con los esquemas FITs. Mecanismos para mitigar barreras administrativas Muchas de las barreras que afectan a los proyectos de Energas Renovables en Centroamrica no son distintas a las que ocurren en los pases ms desarrollados. Un problema recurrente -especialmente en proyectos
53 Commission of the European Communities, 2005
hidroelctricos, elicos y geotrmicos- es el gran nmero de autoridades involucradas en los trmites administrativos y la falta de coordinacin entre ellos. Para evitar este problema, algunos pases designan agencias de autorizacin especiales que se encargan de la coordinacin de todos los procedimientos administrativos involucrados en la autorizacin/ evaluacin de un proyecto. Este es el caso del Bundesamt fr Seeschifffahrt und Hydrographie, entidad creada especcamente para proyectos elicos off-shore. En Centroamrica, un buen paso es el esfuerzo por implementar ventanillas nicas para procesos o permisos relacionados con el desarrollo de la energa con recursos renovables, como en el caso de Nicaragua con la ventanilla nica para la aprobacin de proyectos tipo MDL. Una barrera similar es la excesiva longitud para la obtencin de permisos, que para algunas tecnologas en pases como Holanda y Escocia llegaban a alcanzar perodos de entre dos a siete aos (Commission of the European Communities, 2005). A efectos de brindar mayor transparencia en este proceso, por ejemplo, la British Wind Energy Association publica anualmente las estadsticas de aprobaciones/emisiones de permisos anuales para proyectos elicos. Otra herramienta es realizar pre-planeamientos territoriales, identicando sitios con potencial para energas renovables donde los requisitos burocrticos son reducidos e implementados con mayor celeridad. En Suecia, por ejemplo, estas reas se llaman reas de inters nacional elico. A pesar de que en algunos pases centroamericanos se hacen esfuerzos para agilizar trmites y hasta se emiten leyes en ese sentido (en Costa Rica existe la Ley N. 8220 denominada Ley de Proteccin al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trmites Administrativos) lo cierto es que la regin centroamericana se caracteriza por tener procesos lentos y engorrosos a nivel administrativo. Adicionalmente y en el campo de los recursos renovables, algunos de ellos no tienen un plazo de respuesta denido (en algunos casos por dudas de la Administracin a las que se les aplica el principio precautorio induvio pro natura) lo que deja en estado de indefensin a los promotores de los proyectos. Por ltimo, la incertidumbre respecto a la cobertura de los costos de interconexin tambin es una barrera recurrente en pases europeos. Dinamarca, Finlandia, Alemania y Holanda buscan solucionarla difundiendo reglas transparentes en este aspecto. Por ejemplo, determinando que los costos de conexin sean
SECCIN
59
afrontados por los desarrolladores, mientras que los costos relacionados con la expansin de la red y los refuerzos a nivel de distribucin o transmisin sean cargados por los operadores de la red con incidencia en las tarifas nales.
6.5.2.iv Los lineamientos de la World Commission on Dams

Un problema recurrente a nivel mundial es la creciente oposicin a proyectos hidroelctricos, problemtica sobre la cual Centroamrica no ha estado exenta. Las causas para dicha oposicin son variadas, pero esencialmente se relacionan con una larga historia de promesas incumplidas: acceso a la energa y oportunidades de desarrollo, entre otras; a lo que hay que agregar la desigualdad en la reparticin de costos y benecios, familias incorrectamente reubicadas, falta de reconocimiento a comunidades y territorios originarios, disminucin de la productividad en tierras y de potencial pesquero en ros, entre otros. Al mismo tiempo, el aprovechamiento de los recursos hidrulicos es de cabal importancia para el desarrollo de las Energas Renovables y, en numerosas ocasiones, de localidades rurales y sistemas aislados. Restaurar el delicado equilibrio entre estos opuestos en constante tensin ha sido el propsito de la World Commission on Dams (Comisin Mundial de Represas), una entidad sin nes de lucro que reuni expertos de todos los sectores, desarrolladores, comunidades minoritarias, sociedad civil, entidades gubernamentales, con el propsito de conciliar una serie de principios que permitan el armnico y sustentable desarrollo de este tipo de emprendimientos. Estos principios constituyeron los Lineamientos de la WCD para la Construccin de Proyectos Hidroelctricos(Dams and Development, a New Framework for Decision Making: The Report of the World Commission on Dams)54. En lneas generales, la gua de la WCD plantea una serie de buenas prcticas en todos los actores involucrados en el proceso de decisin en materia de aprovechamientos hidrulicos, desde las autoridades gubernamentales hasta los desarrolladores de proyectos pasando por la sociedad civil, especialmente las comunidades ms afectadas por el proyecto.
54 World Commision on Dams, 2000
La no-violacin de los principios fundamentales establecidos en el reporte de la WCD es hoy un requisito indispensable para la obtencin de las cartas de aprobacin nacional para los proyectos que deseen inscribirse dentro del marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto (la carta de aprobacin nacional es necesaria para que los proyectos hidroelctricos del MDL puedan vender sus crditos a pases de la Unin Europea). Tambin lo es para una gran cantidad de bancos y agencias de crdito que preeren dar fondos a proyectos que cumplan con los lineamientos de la WCD. Concretamente, existen 26 principios que los proyectos deben cumplir (WCD, 2000); sin embargo, muchos no tienen aplicacin universal y por ende la gua debe ser entendida como un lineamiento ms que como una normativa rgida y estricta. Al tomar en cuenta esto, el Esquema de Intercambio de la Unin Europea (EU ETS) ha emitido unas Guas para un entendimiento comn del artculo 11b (6) de la Directiva 2003/87/EC y las modicaciones introducidas en la Directiva 2004/101/EC, donde establece los lineamientos comunes que seguirn los pases del EU ETS, usando una plantilla con requisitos ms concretos basados en los lineamientos de la WCD. Los proyectos alineados con estas premisas cumplirn los siguientes objetivos: - Aceptacin del pblico, a travs de un proceso participativo en la elaboracin de los planes de desarrollo, la identicacin de necesidades y la consideracin compresiva de todas las alternativas disponibles para la expansin energtica. - Solucin de problemas remanentes derivados de represas y proyectos hidroelctricos realizados en el pasado. - Garantizar la sustentabilidad de los ros y las condiciones de vida, incluyendo impactos ambientales y sociales. - Reconocimiento de derechos adquiridos y reparticin equitativa de benecios. - Existencia de mecanismos legales para asegurar el cumplimiento de los compromisos derivados de la implementacin del proyecto. - Compartir los ros para la paz, el desarrollo y la seguridad.
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Adems de los objetivos inmediatos de la participacin de los proyectos en los mecanismos exibles del Protocolo de Kyoto, la vericacin de estos lineamientos es importantsima en vistas a permitir el aprovechamiento de los recursos hidroelctricos garantizando, al mismo tiempo, que no se vulnerarn los derechos de los individuos involucrados en los distintos niveles (regional, estatal, nacional) y se mantendrn las condiciones ecolgicas que permitirn su igual aprovechamiento por parte de las generaciones futuras. Al mismo tiempo, es importante entender que estos procesos tienen costos asociados que deben cubrirse y que limitan la competitividad de aquellos que los cumplen, por lo que es sano para una competencia leal, la promocin de estos principios para todos los aprovechamientos elctricos, especialmente al considerar que el efecto de los costos asociados se magnica en proyectos pequeos.
Corresponder a los representantes de los pases determinar cules son los costos y -fundamentalmentela distribucin que sus habitantes estn dispuestos a pagar.
6.5.3 Efectos del mercado regional sobre los proyectos iguales o menores a 10 MW que participan solamente en los mercados nacionales
Los principales objetivos que se buscan alcanzar con la implementacin del MER son incrementar la eciencia y la competencia en el abastecimiento regional de energa y la seguridad del suministro de energa elctrica; viabilizar proyectos de mayor escala para la demanda agregada y el desarrollo de la red de transmisin regional; promover e incrementar los intercambios de energa elctrica y uniformizar los criterios de calidad y seguridad operativa. Con el MER y la construccin de la lnea SIEPAC, se propicia el desarrollo de plantas de envergadura regional. Esta condicin facilitar la factibilidad de las centrales hidroelctricas grandes que los pases tienen identicadas. Adicionalmente, la regin podr disfrutar de la economa de escala que presentan plantas trmicas de mayor tamao. Un proyecto es regional cuando al menos una parte de su generacin est destinada a atender la demanda de un pas diferente al lugar donde est ubicado. Con el aporte de un proyecto regional, se logra una reduccin de las inversiones en nuevas plantas ubicadas en el pas que recibe la energa. Un proyecto regional puede ser de cualquier tecnologa y tamao. Para convertirse en regional la nica condicin es que tenga contratos de largo plazo con un pas vecino. Por ende, se puede observar que el MER va a mejorar las perspectivas de los grandes proyectos regionales, por lo que algunos fondos podran destinarse a propiciar este tipo de proyectos en detrimento de los ms pequeos. Por lo tanto, los proyectos iguales o menores a 10 MW, principalmente por su tamao, no van a tener ninguna injerencia sobre el MER. Sin embargo, seguirn siendo deseables para cubrir la demanda nacional, tomando en cuenta su menor impacto, posibilidad de generar en lugares aislados, entre otros.
6.5.2.v Conclusiones y comentarios: el MER y otros mercados internacionales

Es importante resaltar que existe un nmero importante de medidas utilizadas a lo largo del mundo. Desafortunadamente, en muchas ocasiones el xito de una poltica depende de las condiciones del pas donde se aplican, la tecnologa involucrada, los mecanismos institucionales y otros factores, por lo que no existen recetas universales que garanticen el xito. Un corolario de la observacin anterior es que todas las alternativas tienen un costo. Se ha visto que muchas de las medidas enunciadas impactan la tarifa de los consumidores nales; una medida que no puede ser del todo atractiva, polticamente, en los pases centroamericanos. Por ltimo, otra conclusin importante tiene que ver con la oportunidad que el MER representa sobre los distintos mercados elctricos centroamericanos. La integracin de un mismo esquema de reglas e incentivos para las energas renovables podra contribuir a crear las economas de escala y el grado de competencia necesaria para impulsar este tipo de energas al menor costo posible, algo que la propia Unin Europea aun persigue como objetivo de largo plazo. Es importante vigilar que las reglas del MER generen ms oportunidades de participacin y menos barreras que impidan la promocin de proyectos renovables, especialmente para los pequeos.
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En otro orden de cosas, la normativa regional debe cuidarse de no introducir barreras a proyectos pequeos (menores a 10 MW) que solo participan en mercados nacionales. Esto en el sentido de que puede existir el caso de que los proyectos pequeos y renovables tengan que cargar con regulaciones regionales que dicultan su factibilidad y su existencia. Particularmente, lo anterior se reere al hecho de que a partir de noviembre del 2010 rige parcialmente para todo el mercado elctrico centroamericano el reglamento denitivo del MER (RMER)55, y por ende los agentes del mercado nacional estn obligados al cumplimiento del predespacho. Por lo anterior, deben desarrollar herramientas para hacer proyecciones de demanda y generacin diarias por nodo. Estas proyecciones deben ser comprobadas y ajustadas comparndolas contra mediciones reales. Las desviaciones con respecto a las proyecciones se deben liquidar en el MER. La norma sobre Desviaciones al Predespacho56 en el RMER es la siguiente: 5.17.2.3 El margen de desviacin permitido ser el mximo entre: a) Cinco por ciento (5%) de la transaccin programada; y b) Cuatro (4) MWh multiplicado por la duracin del perodo de mercado en minutos dividido por 60 minutos. Lo anterior indica que se sanciona segn el tamao (en MW), la profundidad (en minutos) y la capacidad de correccin (con previsin) de la desviacin. Por lo tanto, para plantas renovables menores a 10 MW es fcil caer en situaciones de sancin (debido a la variabilidad del recurso y a la estrechez del perodo de pronstico), con las cuales no tenan que lidiar antes. Tambin es un problema para plantas existentes que se enfrentan a un riesgo de sancin que posiblemente no se previ durante su diseo. Las regulaciones nacionales deben tomar en cuenta esta nueva barrera para evitar que estos efectos normativos afecten a los proyectos pequeos (iguales o menores a 10 MW).
6.5.4 Perspectivas y desafos

- Convertir al sistema en uno los ejes de desarrollo regional a travs de la integracin de los sistemas elctricos de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam, a n de contribuir a la reduccin de costos de energa, mejorar la conabilidad del suministro, implementar las economas de escala, la generacin de mayores niveles de competencia en los mercados nacionales y la atraccin de la inversin extranjera, ya que se dispondr de una red ms segura y de mayor capacidad para consolidar el Mercado Elctrico Regional (MER). - Igualmente, el SIEPAC tendr un rol signicativo en el proceso de integracin de la infraestructura regional, no solamente desde el punto de vista de mejorar la eciencia, conabilidad y competitividad del sector elctrico, sino que adems facilitar la convergencia con el futuro desarrollo de otro tipo de industrias en la regin, como por ejemplo el gas natural. - La integracin de los mercados es un factor vital y permitir que exista mayor dinmica de las economas de los pases de Centroamrica. - El proyecto promover la instalacin de proyectos competitivos, con tecnologa ms avanzada y con capacidad regional. - Es fundamental propiciar la armonizacin y sistematizar los marcos legales, regulatorios, polticos y tcnicos de los pases de la Regin Centroamericana, con el objetivo de promover un ptimo desarrollo del MER. - Las interconexiones elctricas debern guardar coherencia con la expansin y tambin sustentarse en la capacidad de las redes de subtransmisin y distribucin existentes en cada uno de los pases de la regin. - Los organismos regulatorios de cada uno de los pases integrados en el Tratado Marco, deben proceder a buscar una armonizacin de la normativa en cuanto a tratamiento de las transacciones de energa (importaciones y exportaciones) y prioridad de contratos; sistemas de transmisin internacional; calidad, seguridad
55 Se espera que el RMER entre en vigencia total en el segundo semestre del 2011. 56 http://www.crie.org.gt/les/rmer.pdf).
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SECCIN
y desempeo del sistema integrado; prdidas, congestin, conexiones y refuerzos de la red. - Es importante disear polticas nacionales, mecanismos de mercado y medidas gubernamentales que alienten iniciativas de los operadores privados a favor de proyectos de integracin energtica. - Para evitar la conformacin de situaciones de dominio del mercado que puedan atentar contra la libre competencia o contra la posibilidad de realizacin de transacciones internacionales, o que puedan infringir restricciones de integracin de actividades, los entes reguladores del mercado regional deben intercambiar regularmente informacin que permita la igualdad de condiciones.
- En el corto plazo lograr incrementar los benecios de las interconexiones existentes o previstas eliminado algunas barreras actuales a las transacciones de energa ocasionales (intercambio de oportunidad) y de largo plazo (intercambios rmes). - Las barreras legales debe ser tratadas adecuadamente, para lo cual se debe trabajar en ese sentido con base en acercamientos entre los actores de los mercados. - Propiciar que los benecios derivados del MER lleguen a todos los habitantes de los pases de la regin. - En conclusin, el principal desafo ser la implementacin del RMER, debido a que no existe un modelo similar en el mundo57.
57 En frica hay un pool de pases que quieren formar un mercado regional.
SECCIN
ANLISIS COMPARATIVO DE LOS MARCOS REGULATORIOS, INCENTIVOS Y TARIFAS DE LOS PASES DE CENTROAMRICA Y CARIBE
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7. Anlisis Comparativo de los Marcos Regulatorios, Incentivos y Tarifas de los pases de Centroamrica y Panam
Tabla 19 - Anlisis comparativo de los marcos regulatorios de los pases de Centroamrica y Panam
El presente captulo presenta una matriz comparativa de los marcos regulatorios, incentivos y tarifas de los pases de Centroamrica y Panam, con el n de mostrar un panorama completo del sector elctrico de la regin.
TEM Ley No.7512. Establece las funciones del MINAET como rector del sector. Ley No.7593. Creacin de la ARESEP como regulador. Decreto Ley No.449. Ley de Creacin del ICE.
PANAM
COSTA RICA
NICARAGUA
HONDURAS Ley Marco del Subsector Elctrico, Decreto .No. 158-94 de noviembre de 1994. Decreto 131-98, publicado en mayo de 1998. Crea la Comisin Nacional de Energa.
EL SALVADOR Ley General de Electricidad, Decreto Ley No. 843 del 10 de octubre de 1996. Incluye las reformas emitidas mediante el Decreto Legislativo No.1216 del 11 abril de 2003 y el Decreto Legislativo No. 405 del 30 de agosto de 2007. Es la ley fundamental en materia de electricidad. y su Reglamento: Acuerdo Ejecutivo No. 70 del 25 de julio de 1997.
GUATEMALA Ley General de Electricidad; Decreto 93-96 del Congreso. Esta es la ley primordial en materia de electricidad. Y su Reglamento, Acuerdo Gubernativo No. 256-97 y sus reformas (el nmero 68-2007).
ANLISIS COMPARATIVO DE LOS MARCOS REGULATORIOS, INCENTIVOS Y TARIFAS DE LOS PASES CENTROAMERICANOS Y PANAM
Ley 6, de febrero de 1995 y su reglamento Resolucin 317, de octubre de 1995.
SECCIN
Regulacin
Ley N6 del 3 de febrero de 1997. Por la cual se dicta el Marco Regulatorio e Institucional para la Prestacin del Servicio Pblico de Electricidad, y su reglamento Decreto Ejecutivo N 22 del 19 de junio de 1998. Ley 5961, del 6/12/1976. Establece el monopolio del recurso geotrmico a favor del ICE. Ley 532: Ley para la promocin de generacin elctrica con fuentes renovables (abril de 2005). Presenta los incentivos establecidos. Resolucin No.017-INE1999. Establece la normativa de concesiones y licencias de generacin, transmisin y distribucin elctrica.
Ley 272: Ley de la industria elctrica (1998): Contiene el marco jurdico general del sector. Es reglamentada por el Decreto 24-1998, el cual a su vez es reformado por el Decreto 128-1999: Reformas al decreto 24-98.
Decreto Ley N10, del 22 de febrero de 2006, reorganiza el Ente Regulador de los Servicios Pblicos.
Ley 57, de octubre de 2009. Modifica algunos artculos de la Ley 6 de 1997.
Ley No. 7848 de aprobacin del TM-MEAC, y design al ICE como agente nico de Costa Rica con reconocimiento para operar en el mercado regional.
Acuerdo N 934-97, de setiembre de 1997. Reglamento de la Ley Marco del Subsector Elctrico. Reglamenta la Ley Marco del Subsector Elctrico Decreto 131-98, publicado en mayo de 1998 Decreto 85-98, de abril de 1998. Ley de Incentivos con Fuentes Renovables. Lo planteado en esta Ley fue modificado por el Decreto 70-2007.
Reglamento del Administrador del Mercado Mayorista; Acuerdo Gubernativo 299-98 y sus reformas (el nmero 69-2007).
Ley de Incentivos Fiscales para el Fomento de las Energas Renovables en la Generacin de Electricidad. Decreto Legislativo No. 462, de diciembre de 2007.
Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energa Renovable; Decreto 52-03 Congreso. Y su Reglamento Decreto 211-2005. Reglamenta la Ley General de Electricidad (Decreto 52-02). Ley No. 7200: Ley de Generacin Autnoma o Paralela, octubre 1990. Decreto 267-98 de
Ley N45. (4 de agosto del
Ley de Creacin del Consejo Nacional de Energa. Decreto Legislativo No. 404, de noviembre de 2007.
Ley de Proteccin y
Decreto Ley N10, del 22 de febrero de 2006, reorganiza el Ente Regulador de los Servicios Pblicos. Ley No. 7848 de aprobacin del TM-MEAC, y design al ICE como agente nico de Costa Rica con reconocimiento para operar en el mercado regional. Resolucin No.017-INE1999. Establece la normativa de concesiones y licencias de generacin, transmisin y distribucin elctrica. Decreto 85-98, de abril de 1998. Ley de Incentivos con Fuentes Renovables. Lo planteado en esta Ley fue modificado por el Decreto 70-2007. Ley de Creacin del Consejo Nacional de Energa. Decreto Legislativo No. 404, de noviembre de 2007. Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energa Renovable; Decreto 52-03 Congreso. Y su Reglamento Decreto 211-2005. Reglamenta la Ley General de Electricidad (Decreto 52-02).
incentivos establecidos.
Elctrico Decreto 131-98, publicado en mayo de 1998
Ley 57, de octubre de 2009. Modifica algunos artculos de la Ley 6 de 1997. Ley No. 7200: Ley de Generacin Autnoma o Paralela, octubre 1990.
Ley de Incentivos Fiscales para el Fomento de las Energas Renovables en la Generacin de Electricidad. Decreto Legislativo No. 462, de diciembre de 2007.
SECCIN
Ley N45. (4 de agosto del 2004). Rgimen de Incentivos. Ley No. 8723, Ley Marco de Concesin para el Aprovechamiento de las Fuerzas Hidrulicas para la Generacin Hidroelctrica. Decreto 45-2000, de mayo del 2000. Reforma Art. 12 Decreto 267-98. Reglamento Aplicable a las Actividades de Comercializacin de Energa Elctrica. Decreto Ejecutivo N 90, emitido el 24 de octubre de 2000.
Decreto 267-98 de diciembre de 1998 .Reforma parcial a Ley de Incentivos.
Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto Nmero 68-86.
Regulacin
Ley No. 8345: Participacin de las Cooperativas de Electrificacin Rural y de las Empresas de Servicios Pblicos Municipales en el Desarrollo Nacional, marzo 2003. Decreto 70-2007. Ley de Promocin a la Generacin de Energa Elctrica con Recursos Renovables, de octubre de 2007.
Acuerdo SIGET No. E-13-99, del 19 de julio de 1999. Reglamento de Operacin del Sistema de Transmisin y del Mercado Mayorista. Acuerdo SI GET No. 283-E-2003, del 13 de octubre de 2003. Establece un procedimiento para el otorgamiento de concesiones de recursos geotrmicos e hidrulicos. Capacidad nominal total sea igual o menor a los 5 MW.
Norma Tcnica para la Conexin y Comercializacin de la Generacin Distribuida Renovable, Resolucin CNEE 171-2008. Establece las disposiciones que deben cumplir los Generadores Distribuidos Renovables (GDR) y los Distribuidores para la conexin, operacin, control y comercializacin de energa elctrica producida con fuentes renovables.
Mercado Mayorista
Esquema de Mercado Mayorista
No hay mercado mayorista, mercado centralizado
No hay mercado mayorista, mercado centralizado
Esquema de
Mercado Mayorista
Ente Regulador de los Servicios Pblicos
Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos (ARESEP)
Instituto Nicaragense de Energa (INE)
Comisin Nacional de Energa (CNE)
Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones
Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE)
Operador
del Sistema
Centro Nacional de Despacho (CND)
Unidad de Transacciones (UT) Centro Nacional de Control de Energa (CENCE) del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) No existe. Mercado de Ocasin. Centro Nacional de Despacho (CND) de Empresa Nacional de Energa Elctrica (ENEE)
Administrador de Mercado Mayorista (AMM)
65
Mercado de
Licitaciones pblicas por el 100% de la demanda de generadoras.
No existe
Mercado Regulador del Sistema.
Mercado Spot.
centralizado
centralizado
Esquema de
Mercado Mayorista
Ente Regulador de los Servicios Pblicos
Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos (ARESEP)
Instituto Nicaragense de Energa (INE)
Comisin Nacional de Energa (CNE)
Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones
Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE)
66
Operador
del Sistema
Centro Nacional de Despacho (CND)
Centro Nacional de Control de Energa (CENCE) del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) No existe. Mercado de Ocasin. No existe Mercado Spot. Basados en el costo marginal horario de corto plazo de la generacin.
Centro Nacional de Despacho (CND) de Empresa Nacional de Energa Elctrica (ENEE)
Unidad de Transacciones (UT)
Administrador de Mercado Mayorista (AMM)
Mercado de De acuerdo con el objeto, se establecen dos tipos de contratos en el Mercado de Contratos: a) Contrato de Suministro, para la venta de energa y/o potencia de un Participante Productor a Participantes Consumidores. b) Contratos de Reserva, para la venta de potencia y/o energa de un Participante Productor a otro Participante Productor. Participan con ofertas de precio. Los generadores podrn participar despus de cumplir con sus compromisos contratados. Se basa en los precios, pero est migrando a sistema de costos. La UT determinar el perodo de mercado y el procedimiento mediante el cual los participantes le comunicarn sus ofertas.
Contratos
Licitaciones pblicas por el 100% de la demanda de generadoras. Mercado Regulador del Sistema.
Mercado de
Mercado Ocasional. Mercado de Ocasin.
No existe.
No existe
Oportunidad
Mercado Regulador del Sistema. Se basa en los precios, pero est migrando a sistema de costos.
Mercado Spot. Basados en el costo marginal horario de corto plazo de la generacin.
Los generadores podrn participar despus de cumplir con sus compromisos contratados. Participan con ofertas de precio.
Generadores pueden participar en tanto cumplan con la obligacin de ofertar toda su potencia firme y energa disponible en los actos de concurrencia convocados por Empresa de Transmisin Elctrica S.A. (ETESA) para el suministro de energa y potencia. (Ley 57 del 13 de octubre de 2009). Basado en costo marginal horario de corto plazo de la generacin.
La UT determinar el perodo de mercado y el procedimiento mediante el cual los participantes le comunicarn sus ofertas.
SECCIN
Tarifas
Combinacin de pagos por energa y potencia Promedio mercado spot (2010) 175 USD/MWh.
Registros de contratos con precios entre 86 y 104 USD/MWh. La tarifa puede ser monmica o recompensar potencia y energa por separado. El precio monmico equivalente se Mercado de Ocasin con
Los proyectos nuevos al costo establecido por la ENEE reciben un precio promedio -incluyendo incentivos a Energas
En promedio, alrededor de 90 USD/MWh en el mercado spot, usado de referencia en el mercado de contratos (esto
Mercado Spot: promedio de 100 USD/MWh.
S.A. (ETESA) para el suministro de energa y potencia. (Ley 57 del 13 de octubre de 2009).
participantes le comunicarn sus ofertas.
Basado en costo marginal horario de corto plazo de la generacin.
Tarifas
Combinacin de pagos por energa y potencia Promedio mercado spot (2010) 175 USD/MWh. Mercado de Ocasin con promedio (2010) 125 USD/MWh. En la ltima licitacin alcanz un precio promedio de 108 USD/MWh, con un rango entre 98 a 113 USD/MWh.
Registros de contratos con precios entre 86 y 104 USD/MWh.
Mercado Spot: promedio de 100 USD/MWh.
SECCIN
La tarifa puede ser monmica o recompensar potencia y energa por separado. El precio monmico equivalente se ubica alrededor de los 80 USD/MWh.
Los proyectos nuevos al costo establecido por la ENEE reciben un precio promedio -incluyendo incentivos a Energas Renovables- alrededor de 105 USD/MWh.
En promedio, alrededor de 90 USD/MWh en el mercado spot, usado de referencia en el mercado de contratos (esto cambiar a partir de la entrada en vigencia del sistema basado en costos).
Peajes
Exentos Proyectos de Energas Renovables hasta 10 MW.
A Febrero de 2011, el valor es de 15.51 USD/MWh. En promedio 13.7 USD/MWh.
No hay peaje para los generadores.
Cargo por el uso del sistema de transmisin -CUST (Feb. 2010): 4.65 USD/MWh ms Cargo por la operacin del sistema de transmisin y administracin del mercado mayoristaCOSTAMM (2010) 0.6170 USD/MWh.
Peaje principal: 1.82 USD/KW-mes (dic. 2009) ms peajes secundarios entre 0.50 y 2.50 USD/KW-mes.
Criterios
de Despacho
Atienda la demanda instantnea y se minimicen los costos de operacin y mantenimiento.
En base a criterios de optimizacin econmica y de acuerdo a la disponibilidad de los recursos.
Cumplir con la demanda, que permita minimizar los costos de abastecimiento.
Prioridad generacin Energa Renovable. Adems evaluando la energa producida y la no servida a su costo econmico.
Abastecer la demanda al mnimo costo esperado de operacin y de racionamiento.
Garantizar el abastecimiento al mnimo costo de operacin.
Programacin
de la Operacin
Estacional, semanal y diario
Diario
Sin informacin disponible
Diario
Energa
Energa Productos que se compran: Energa y Potencia No hay mercado. La ENEE es una empresa pblica integrada verticalmente. Servicios de transporte y distribucin
Potencia Energa Servicio de transporte Servicios que se remuneran: a) Servicio de transmisin: Es el uso del Sistema Nacional de Transmisin, remunerado mediante tarifas Servicios auxiliares todos aquellos que sean necesarios para garantizar la seguridad de la operacin y el nivel de Servicios Complementarios: reservas operativas, regulacin de frecuencia, control de potencia reactiva y
Potencia
No hay mercado. El ICE es una empresa pblica integrada verticalmente.
Servicio de Transmisin
67
Servicios Auxiliares como regulacin de frecuencia, produccin de potencia reactiva, reserva rodante, reserva
mantenimiento.
recursos.
servida a su costo econmico.
Programacin
de la Operacin
Diario
Sin informacin disponible
Diario
68
Energa Productos que se compran: Energa y Potencia Servicios de transporte y distribucin Servicio de transporte Servicios auxiliares todos aquellos que sean necesarios para garantizar la seguridad de la operacin y el nivel de calidad de las transferencias de energa elctrica en el sistema interconectado. Servicios Complementarios: reservas operativas, regulacin de frecuencia, control de potencia reactiva y tensin, y arranque en negro Energa
Potencia
No hay mercado. El ICE es una empresa pblica integrada verticalmente.
No hay mercado. La ENEE es una empresa pblica integrada verticalmente.
Energa
Potencia
Servicio de Transmisin Servicios que se remuneran: a) Servicio de transmisin: Es el uso del Sistema Nacional de Transmisin, remunerado mediante tarifas reguladas de acuerdo a lo que establece la Normativa de Transporte.
Servicios Auxiliares como regulacin de frecuencia, produccin de potencia reactiva, reserva rodante, reserva fra, arranque autnomo, operacin en islas.
Productos y
Servicios
Intercambiados en
cada Mercado
Servicio de Operacin y Despacho, que incluye la remuneracin al Centro Nacional de Despacho por las actividades de despacho, coordinacin y supervisin de la operacin, y administracin de las transacciones entre agentes del mercado. b) Servicios auxiliares: Se identifican en el Tomo Normas de Operacin Tcnica, junto con los requerimientos tcnicos que deben cumplir. Las metodologas para su remuneracin se establecen en la presente Normativa. c) Servicio de operacin y despacho, y administracin del mercado: Es el servicio de programacin y despacho, coordinacin de la operacin y administracin comercial asignado al CNDC y remunerado de acuerdo a los criterios y procedimientos definidos en la Normativa de Transporte.
Otras transacciones
SECCIN
Tabla 20 - Comparativo de los incentivos ms destacados de Centroamrica

58 59 60 61
INCENTIVO
-Ley 532: Ley para la promocin de generacin elctrica con fuentes renovables (abril de 2005) No hay
SECCIN
GUATEMALA58 EL SALVADOR HONDURAS NICARAGUA COSTA RICA PANAM
-Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energa Renovable; Decreto 52-03 Congreso
Leyes de Incentivos
Ley de Incentivos Fiscales para el Fomento de las Energas Renovables en la Generacin de Electricidad. Decreto Legislativo No. 462, Dic.2007
- Decreto 85-98, Abril 1998: Ley de Incentivos con Fuentes Renovables. - Decreto 267-98 Dic. 1998, la cual fue una reforma parcial a Ley de Incentivos. - Decreto 70-2007 Ley de Promocin a la Generacin de Energa Elctrica con Recursos Renovables, de octubre de 2007
- Ley N45 de agosto del 2004. Se present en Octubre de 2010 a la Asamblea Nacional un anteproyecto de Ley N 088.
Exencin de derechos arancelarios para las importaciones
X59 X X X
Exencin del IVA
X X X X X60 X X
Exencin del IR
Exencin impuestos CERs M.D.L.
X61
Contratacin de un % de energa renovable en licitaciones
Cargo por transmisin y distribucin exento (primeros 10 MW)
Precio superior a ER comparado a otras tecnologas
58
Exoneracin por 10 aos.
59
Incluye lneas de sub-transmisin necesarias para transportar la energa hasta las redes de transmisin o distribucin.
60
Exoneracin por 10 aos para proyectos hasta 10 MW, entre 10 y 20 MW es por cinco aos.
69
61 Incentivo de hasta el 25% de la inversin directa, asociado a la reduccin de toneladas de emisin de dixido de carbono, el cual podr ser aplicado al Impuesto Sobre la Renta durante los primeros 10 aos despus de inicio de operacin.
70
Tabla 21 - Esquemas de contratacin y clculo del costo marginal de corto plazo
Pas
Esquemas de Contratacin
Costo marginal de corto plazo
Panam 100% de la demanda. de la energa en el Mercado Ocasional. los requerimientos de reserva de corto plazo. Usado como precio
Distribuidoras tienen la obligacin de llamar a licitacin por el
Calculado por el CND con criterio econmico dando prioridad a
Costa Rica
Licitaciones BOT o venta al ICE a tarifas fijadas por la ARESEP
No aplica
Nicaragua
Negociacin directa con las distribuidoras
Definido a partir de las ofertas de precio de los generadores
Honduras (fijado por la ENEE) o iii) venta a gran consumidor nacional o extranjero generadores.
i) Licitacin, ii) venta a la ENEE a costo marginal de corto plazo
Calculado a partir de los costos de combustibles utilizados en el sistema. Esto se convierte en la seal de precio para los
El Salvador concurrencia- por lo menos 50% de su demanda.
Distribuidoras deben contratar -a travs de procesos de libre
Definido a partir de las ofertas de precio de los generadores; se implementar un sistema basado en los costos.
Guatemala cubrir la potencia requerida mediante contratos.
AMM calcula demanda firme de cada distribuidor, que deber
Se aplica en el despacho dentro de un mercado de oportunidad. El precio de oportunidad de la energa refleja el costo marginal de corto plazo.
SECCIN
Tabla 22 - Pagos por potencia y energa
SECCIN
Pas
Calculado por el CND con criterio econmico dando prioridad a El Contrato de Suministro que contrata potencia debe acordar una remuneracin de la potencia basada en un rgimen de de la energa en el Mercado Ocasional. disponibilidad de la potencia contratada, pudiendo incluir adicionalmente un rgimen de premios y penalidades. ICE reconoce un monto fijo en concepto de pago por disponibilidad (pago proporcional al porcentaje de potencia efectivo sobre No aplica potencia ofrecida) Los contratos son subscriptos en forma directa entre los distribuidores y los generadores, por lo que no existe actualmente la obligacin de realizar un proceso licitatorio, dando como resultado que los plazos, precios, tipo de pagos (por potencia y/o energa), etc. quedan determinados de manera interna entre las partes. En los contratos con pago por potencia, la potencia firme se calcula como el cociente entre la energa entregada en un perodo y la cantidad de horas del mismo donde la planta trabaj. El valor base de la potencia es determinado por la SIGET y ajustado de acuerdo a una frmula preestablecida de acuerdo a la inflacin del dlar. Se aplica en el despacho dentro de un mercado de oportunidad. El precio de oportunidad de la energa refleja el costo marginal de corto plazo. Calculado a partir de los costos de combustibles utilizados en el sistema. Esto se convierte en la seal de precio para los generadores. Definido a partir de las ofertas de precio de los generadores; se implementar un sistema basado en los costos. Definido a partir de las ofertas de precio de los generadores los requerimientos de reserva de corto plazo. Usado como precio
Pago por potencia
Pago por energa
Panam
Costa Rica
Nicaragua
Honduras
El Salvador
Guatemala Monto fijo y no indexable.
71
72
Tabla 23 - Cargos por transmisin y distribucin
Pas
Cargos por transmisin
Cargos por distribucin
Centrales de cualquier fuente renovable de hasta 10 MW no estarn sujetas a ningn cargo por distribucin ni transmisin. Las centrales de fuente renovable de hasta 20 MW gozarn del mismo beneficio por los primeros 10 MW de capacidad instalada, durante los primeros 10 aos de operacin comercial.
Panam
Los generadores no pagan un cargo por transmisin y/o distribucin. Los mismos son transferidos directamente a la tarifa final abonada por el consumidor
Costa Rica
Regulado por el INE. La sumatoria de la anualidad de la inversin realizada en las redes y equipos de transmisin, el costo de O&M y el costo del despacho de carga se dividen en la demanda anual de energa.
Es calculado por el INE e incluye: Cargo fijo, cargo por demanda de potencia, cargo variable por energa-Horas Punta y cargo variable por energa- Horas Fuera de Punta.
Nicaragua
Honduras por el consumidor
Los generadores no pagan un cargo por transmisin y/o distribucin. Los mismos son transferidos directamente a la tarifa final abonada
Regulados por SIGET y definidos en KWh, estandarizados para todos los usuarios. Adicionalmente, la UT recibe un pago denominado Cargo por la Operacin del Sistema de Transmisin y Administracin del Mercado Mayorista. Los peajes de transmisin, cuando no sean acordados por las partes, sern establecidos por la CNEE de forma que contemplen, en forma estricta, los costos medios de capital y operacin del sistema de transporte, transformacin y distribucin econmicamente adaptados.
Los cargos por distribucin y comercializacin son incorporados en los pliegos tarifarios de cada una de las distribuidoras, siendo los cargos de distribucin establecidos por KWh y los cargos por comercializacin como cargos fijos por usuario-mes. El valor agregado de distribucin es calculado cada cinco aos, momento en el cual se define la intermediacin permitida a las compaas distribuidoras.
El Salvador
SECCIN
Guatemala
Nota: En todos los casos, los cargos de transmisin/distribucin se negocian entre las partes en los respectivos contratos. La prctica comn es que estos cargos recaigan en la parte compradora, es decir, no afectan a los generadores independientemente de la tecnologa utilizada.
SECCIN
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
74
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
SECCIN
8. Conclusiones y Recomendaciones
El presente trabajo presenta una descripcin del mercado de energa elctrica de la Repblica de Honduras, poniendo nfasis en el marco regulatorio, los incentivos y los sistemas tarifarios relevantes para proyectos de Energa Renovable, especialmente para aquellos de hasta 10 MW de potencia, es decir, los proyectos renovables de pequea escala. A lo largo de los captulos que integran este documento se analiz el marco regulatorio, su evolucin y su impacto sobre la constitucin de la matriz energtica nacional, el esquema tarifario, las actividades y los actores que integran el sector -en generacin, transmisin y distribucin- junto con las perspectivas que se abren en materia de integracin regional. Cada captulo de este documento ha presentado conclusiones especcas para cada uno de los ejes temticos considerados. Las principales conclusiones obtenidas a lo largo de este trabajo, en referencia a los proyectos de energas renovables, abarcan los puntos incluidos en la Tabla 24. El uso del mismo esquema tabular en los seis volmenes que integran este trabajo permitir al lector contrastar la situacin especca de cada pas en relacin con la situacin observada en el resto de los pases centroamericanos, con el objeto de aportar a diversos actores en la regin, elementos de comparacin generales relativos al clima de desarrollo de proyectos renovables.
Tabla 24 Principales conclusiones sobre los proyectos de EERR en la Repblica de Costa Rica
Cmo evolucion su participacin en la ltima dcada?
Mientras que el impacto de las reformas en la capacidad instalada ha sido notable (la capacidad en el 2005 ya duplicaba la del ao 1995), no han permitido un incremento en la participacin de las energas renovables; por el contrario, se redujo frente a los valores histricos y hoy ms de la mitad de la generacin proviene de fuentes fsiles. El estado aun asoma como un actor dominante, tanto en materia regulatoria como en su aporte a travs de la generacin de sus propias plantas. El consumo per cpita mantuvo un crecimiento estable y similar al de la regin; sin embargo, an se mantiene por debajo de la media regional. La cobertura tambin aument hasta superar el 80%. Las prdidas de transmisin no han disminuido y todava se ubican alrededor del 20-25%, entre las ms altas de la regin.
Cmo participan actualmente en el mercado?
Mediante contratos con grandes consumidores * Mediante contratos con la ENEE al precio del Costo Marginal fijado por la ENEE * Participar de procesos licitatorios de libre concurrencia * Mediante contratos con empresas del MER * Los proyectos nuevos al costo establecido por la ENEE reciben un precio promedio -incluyendo incentivos a EERR- alrededor de
Qu tarifas reciben?
105 USD/MWh. * La ltima licitacin alcanz un precio promedio de 108 USD/MWh, con un rango entre 98 a 113 USD/MWh.
Tienen incentivos adicionales?
10% sobre el costo marginal determinado por la ENEE, en caso que utilicen esta modalidad de contratacin. Exenciones de impuestos a la importacin y temporarias del IVA y del Impuesto sobre la Renta.
Qu peajes pagan?
No hay peaje para los generadores.
Qu perspectivas se abren con el MER?
Centrales debern tomar los recaudos necesarios para participar de un sistema de despacho econmico.
SECCIN
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
75
La normativa de Honduras es una de las ms escuetas de la regin. Mientras que la mayora de los pases disponen de tomos completos con instruccin para las operaciones comerciales, tcnicas y la transmisin, en Honduras slo existen las leyes marco del sector. Esto es facilitado por el hecho de que el manejo del sector lo realiza un actor dominante, la ENEE, que participa tanto en la generacin, la transmisin, distribucin y hasta el planeamiento, por lo que la mayor parte de las actividades se encuentran centralizadas. Conforme se veriquen los requisitos para la participacin en el MER, la ENEE deber realizar ajustes entre ellos, la creacin de unidades de negocios independientes para las distintas actividades que realiza- para armonizar su funcionamiento con el de la regin. Esto muy posiblemente requiera, adicionalmente, mayor armonizacin en materia de normativa. Por otra parte, el anuncio de la adjudicacin de 250 MW de energa renovable a diversos proyectos -incluyendo varios con capacidad menor a los 10 MW- permitir un impacto sumamente importante en la matriz energtica. De acuerdo con la Asociacin Hondurea de Pequeos Productores de Energa Renovable, la entrada en la red de este tipo de proyectos permitir una composicin con un 59% de energa renovable, entre proyectos
pblicos y estatales, contra el actual 38%. La correcta implementacin de estos proyectos de naturaleza privada permitir, a su vez, atraer nuevos capitales hacia el sector. Como contraparte, el elevado porcentaje de prdidas de transmisin agregan una pesada carga al mercado que podra desincentivar proyectos deseables, lo que podra ser especialmente duro para los proyectos pequeos. Existe un amplio abanico de mecanismos de contratacin y fomento desde los esquemas de generacin distribuida hasta el desarrollo un sistema de certicados verdes- que podran ser considerados en Honduras y en la regin. Una breve sntesis con las principales recomendaciones realizadas a lo largo del trabajo se presentan en la Tabla 25. Todas ellas fueron discutidas a lo largo de este documento. Se agrupan en esquemas de incentivos, mecanismos de contratacin y fomento utilizados a nivel mundial que podran ser implementados en Honduras y recomendaciones en relacin con el impacto del MER sobre proyectos de Energas Renovables (en particular, proyectos de hasta 10 MW).
Tabla 25 - Principales recomendaciones para la Repblica de Honduras
Incentivos
En general existen buenos incentivos en Honduras. Podra explorarse la posibilidad de exonerar de cargos por transmisin a proyectos pequeos de Energas Renovables.
* Implementar esquemas de Generacin Distribuida
Mecanismos de contratacin y estmulo utilizados en el mundo
* Implementacin de ESCOs * Desarrollo de Feed-In Tariffs segn tecnologa (Honduras tiene un esquema similar que otorga un % fijo a todas las EERRs) * Implementacin de Certificados Verdes * Ventanillas nicas para licencias y permisos * Adhesin a principios internacionales prestigiosos en materia ambiental, como los lineamientos de la WCD sobre aprovechamientos hidroelctricos.
El MER
Considerar posibles impactos que puedan desincentivar proyectos pequeos (mayores regulaciones destinadas a proyectos "grandes" aplicadas sobre proyectos pequeos)
SECCIN
REFERENCIAS
BIBLIOGRFICAS
SECCIN
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
77
9. Referencias Bibliogrcas
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Banco Centroamericano de Integracin Econmica

Gerencia de Productos y Programas de Desarrollo Departamento de Programas y Fondos Externos www.bcie.org


HONDURAS: Edificio Sede del BCIE, Boulevard Suyapa, Tegucigalpa. PBX: (504) 22402243 GUATEMALA: 16 Calle 7-44, Zona 9, Guatemala. PBX: (502) 24105300 EL SALVADOR: Calle La Reforma #130, Col. San Benito, San Salvador. PBX: (503) 22676100 NICARAGUA: Edificio Plaza Espaa, Apartado 2099, Managua. PBX: (505) 22664120 COSTA RICA: 75 metros al este de la Fuente de la Hispanidad, San Pedro de Montes de Oca, San Jos. PBX: (506) 22076500
www.proyectoareca.org

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PARA LA COMPRA / GENERACIN DE ELECTRICIDAD

DE PLANTAS DE ENERGA RENOVABLE

PARA LA COMPRA / GENERACIN DE ELECTRICIDAD

DE PLANTAS DE ENERGA RENOVABLE

5. Generacin, Transmisin y Distribucin 5.1 Generacin 5.2 Transmisin 5.3 Distribucin

El marco regulatorio del sector elctrico y las energas renovables

Anlisis del marco tarifario aplicable a energas renovables

Generacin, transmisin y distribucin

El Mercado Elctrico Regional (MER)

2.3 Aspectos generales del pas bajo anlisis

Fuente: ver pie de pgina2

2.3.1 Aspectos geogrcos relevantes, hidrogrcos y clima

Tabla 2- Potencial disponible de Recursos Renovables de Generacin (MW)3

2.3.4 Indicadores Sociales

Potencial de Recursos Renovables

2.3.5 Sistema de Gobierno

2.3.6 Aspectos Econmicos

Fuente: Elaboracin propia basada en datos de Banco Mundial, 2010

Tabla 4- Indicadores de Infraestructura de Honduras

716 mil (2009) 8.39 millones (2009) 658 mil (2008)

Fuente: Central Intelligence Agency, 2010

Fuente: Elaboracin propia basada en datos de Banco Mundial, 2010

2.3.7 Infraestructura de Servicio19

The Global Competitiveness Report 2010-2011 Proyecto ARECA, 2009

Fuente: CG/LA Infrastructure LLC, 2009

2.4 Situacin actual del sector energtico de Honduras

46 (11 pblicas y 35 privadas) 80.5%

Pblica (33%) y privada (67%)

Fuente: Elaboracin propia con base a datos de CEPAL, 2010

GAS 1% CARBN 1% COGENER 3%

Grco 4 - Situacin actual del sector energtico de Honduras

Fuente: Elaboracin propia

3.2 Incentivos para proyectos de energa renovable

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de CEPAL, 2010.

Grco 6 - Evolucin de la participacin del sector pblico en la generacin total

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de CEPAL, 2010.

Grco 7 - Evolucin de la participacin de las energas renovables en la capacidad instalada

Grco 9 - Evolucin del consumo per cpita

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de CEPAL, 2010.

Grco 8 - Generacin por tipo de fuente

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de CEPAL, 2010.

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de CEPAL, 2010.

Grco 11 - Evolucin de las prdidas de transmisin

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de CEPAL, 2010.

ANLISIS DEL MARCO TARIFARIO APLICABLE A

ANLISIS DEL MARCO TARIFARIO APLICABLE A ENERGAS RENOVABLES

4. Anlisis del Marco Tarifario aplicable a Energas Renovables

4.2 Tarifas histricas aprobadas y negociadas en contratos

ANLISIS DEL MARCO TARIFARIO APLICABLE A ENERGAS RENOVABLES

ANLISIS DEL MARCO TARIFARIO APLICABLE A ENERGAS RENOVABLES

Grco 12 - Rangos de precios en compras de la ENEE a generadores privados (2009)

4.4 Anlisis del Costo Marginal de Corto Plazo

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de CEPAL, 2010

4.3 Peajes por uso de las redes de transmisin y distribucin

ANLISIS DEL MARCO TARIFARIO APLICABLE A ENERGAS RENOVABLES

GENERACIN, TRANSMISIN Y DISTRIBUCIN

5. Generacin, Transmisin y Distribucin

GENERACIN, TRANSMISIN Y DISTRIBUCIN

Tabla 8 - Participacin de Generadores en Honduras 2009 34

Capacidad Instalada (Kw)

Generacin Neta (MWh)

34 CEPAL, sobre la base de cifras ociales preliminares. Nota: Se incluye la autoproduccin.

GENERACIN, TRANSMISIN Y DISTRIBUCIN

MERCADO ELCTRICO REGIONAL