Partie 1

Le Maroc Portuaire dAujourdhui

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1. Le cadre juridique du secteur portuaire

Le secteur portuaire est rgi par un arsenal juridique comprenant un nombre important de textes lgislatifs et rglementaires dont certains datent du dbut du sicle dernier. Avec la rforme qu connu le secteur portuaire en 2006, ce dernier a t dot de la loi 15-02 et ses textes dapplication an dadapter le volet juridique portuaire du Maroc aux nouvelles contraintes et volutions conomiques, institutionnelles, technologiques et du transport maritime. Le tableau suivant donne les principaux textes de rfrences. REFERENCE
Dahir du 1er juillet 1914 et du 30 novembre 1918 Dahir du 5 janvier 1916 Dahir du 23 mars 1916 Dahir du 31 mars 1919 Dahir n 1- 59- 043 du 28 avril 1961 Dcret n2-74-531 du 21 avril 1975 Dahir du 20 fvrier 1937 Dahir du 31 mai 1937 Dahir n 1-73-281 du 02/01/1974 Dahir n1-95-1 du 26 janvier 1995 Dcret n 2-02-644 du 10 septembre 2002 Dahir n 1-05-146 du 23 novembre 2005 Dcret n 2-06-383 du 24 juillet 2006 Dcret n 2-06-614 du 24/11/2006

OBJET
Le Domaine Public Rorganisation de la maritime dans les Ports Les paves maritimes Code de commerce maritime Police des Ports maritimes de commerce Prise en charge par lONP de la gestion des halles aux poissons situes dans les limites des ports Rorganisation du Service de pilotage du Port de Casablanca Responsabilit civile du pilotage (stations de pilotage portuaire) Publication de la convention et du statut sur le rgime international des Ports maritimes Loi n19-94 relative aux zones franches dexportation (article 8) Loi portant cration de la zone spciale de dveloppement Tanger-Med Loi 15-02 portant cration de lAgence Nationale des Ports et de la SODEP Texte dapplication des articles 43, 44, 45, 47 et 56 de la loi 15-02 Texte dapplication des articles 31 et 35 de la loi 15-02 police sanitaire

Dcret n 2.06.472 du 2 Chaabane 1429 (4 aot Attributions du Ministre de lEquipement 2008) et des Transports Dcret n 2-07-263 du 19/09/2008 Dcret n 2-07-1029 du 19/09/2008 Code IMDG Convention SOLAS (Ch 11.2) Convention MARPOL Projet de loi n10-20 (amendement de la loi 15-02) Texte dapplication des articles 5, 7, 9 et 60 de la loi 15-02 Dlimitation de la rade et du chenal daccs aux Ports Code maritime international des marchandises dangereuses Scurit et sret - Code ISPS (International Ship and Port Security) Prvention de la pollution marine Articles 12 et 17 relatifs respectivement aux rgimes de lautorisation et de la concession

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2. Le contexte institutionnel et organisationnel

2.1 Lorganisation actuelle du secteur portuaire au Maroc
Depuis sa mise en uvre en dcembre 2006, la rforme portuaire a dni une nouvelle organisation du secteur portuaire. Elle a permis lintroduction de la concurrence entre les ports et au sein dun mme port notamment par le biais de la sparation des fonctions rgaliennes, des fonctions de lautorit portuaire et des fonctions commerciales, et de linstauration de lunicit de la manutention. Ainsi, la fonction rgalienne est dvolue lAdministration dont les missions portent sur llaboration et la mise en uvre de la politique sectorielle et du cadre rglementaire et lgal, ainsi que la planication et la ralisation de nouvelles infrastructures portuaires. La fonction de lautorit portuaire incombe des Agences charges des missions de rgulation, de police portuaire, doctroi des concessions et des autorisations, dexercice des activits portuaires, du dveloppement et de la maintenance et la modernisation des infrastructures et des superstructures et de la gestion du domaine public portuaire. Par ailleurs, les fonctions commerciales sont exerces, dans un cadre de concurrence, par des entits publiques ou prives en tant quoprateurs ou prestataires de services. Elles concernent essentiellement les services rendus aux navires et la marchandise et dautres activits connexes.

Prsentation de la rforme portuaire sa Majest le Roi Mohammed VI Janvier 2007

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Administration

Ministre de lEquipement et des Transports Direction des Ports et du Domaine Public Maritime

Agences

Agence Nationale des Ports Agence Nationale des Ports Agence Spciale Tanger Med
Rle : Gestion des activits commerciales dans les terminaux exploits (la manutention, le magasinage, le lamanage)

Oprateurs actuels

Ports de commerce

Marsa Maroc, SOMAPORT, SOSIPO, MASCEREALE, OCP, JLEC, CIMENT BLANC DU MAROC, Eurogate, APM Terminals.

Ports de pche

Ofce National des Pches

Rle : Gestion des halles aux poissons et du port de pche.

Ports de plaisance

AAV du Bouregreg, Kabila Marina, Fadesa, Marina Group Investments, Sodeports-Cari, Agence de lAmnagement de la lagune de Marchica

Rle : Lexploitation et la gestion de ports de plaisance

L organisation actuelle du secteur portuaire au Maroc

2.2 Les Intervenants dans le secteur portuaire

Parmi les diffrents intervenants dans le secteur portuaire, on trouve notamment : Les administrations et organismes publics ; LAutorit portuaire ; Les oprateurs ; Les chargeurs/rceptionnaires ; Les transporteurs terrestres et maritimes ; Les agents maritimes et transitaires

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2.2.1 LAutorit Portuaire

Lautorit portuaire est assure par lAgence Nationale des Ports au niveau de tous les ports du Royaume lexception de Tanger-Med dont lautorit portuaire est assure par lAgence Spciale Tanger Med. Ses missions sont les suivantes : Assurer la gestion des ports (sauf en cas de concessions de gestion Assurer le dveloppement, la maintenance et la modernisation des ports pour traiter, dans les meilleures conditions de cot, de dlai et de scurit, les navires et les marchandises transitant par les ports; Veiller loptimisation de lutilisation de loutil portuaire par lamlioration de la comptitivit des ports, la simplication des procdures et des modes dorganisation et de fonctionnement; Veiller au respect de la concurrence dans lexploitation des activits portuaires; Arrter la liste des activits exploiter et le nombre dautorisations et de concessions accorder dans chaque port; Veiller au respect des rgles de scurit, dexploitation et de gestion portuaires prvues par la lgislation et la rglementation en vigueur; Exercer toute activit dexploitation potuaire nayant pu tre cone un concessionnaire ou un permissionnaire lissue dun processus dappels doffres.

2.2.2 Les oprateurs portuaires

On peut distinguer trois types doprateurs portuaires: 1. Les oprateurs ayant en charge la gestion globale dun port dans le cadre dune concession de gestion (lexploitation et ventuellement la police portuaire, la gestion des occupations temporaires du domaine public portuaire) tel que lONP dans certains port de pche et les concessionnaires des ports de plaisance. 2. Les oprateurs concessionnaires de terminaux portuaires qui ont pour rle la gestion dactivits commerciales (manutention, entreposage, rparation navale). 3. Les oprateurs exerant dans le cadre dautorisations, des activits tel que le pilotage, le remorquage, le ravitaillement, la surveillance

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2.2.3 Les Administrations et organismes publics prsents dans les ports ORGANISME LAdministration des Douanes et des Impts Indirects (A.D.I.I)/Ministre des Finances PRINCIPALES MISSIONS Assurer le ddouanement des marchandises limport et lexport (visite physique partielle ou totale de la marchandise); Assurer le contrle des voyageurs et passagers transitant par les gares maritimes; Assurer le contrle des marchandises lenlvement ou lembarquement.

Assurer la coordination des interventions La Direction du Contrle de la Qualit (D.C.Q)/ Ministre de lAgriculture et de la des services rattachs cette Direction en matire de : Pche Maritime - contrle sanitaire vtrinaire; - contrle phytosanitaire; - contrle des semences et des plantes; - Rpression des fraudes. Veiller lapplication aux postes frontires des dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur (police sanitaire, rpression des fraudes).

Direction de la Marine Marchande/ Ministre de lEquipement et des Transports

Assurer, au moment des oprations de manutention, le contrle de ltat technique et administratif des navires une fois au poste daccostage et saisir la capitainerie du port si jamais le navire devrait tre retenu. Dlivrer lautorisation pour lacquisition dengins ncessaires notamment pour le remorquage, le pilotage, le dragage

Dlgation des Pches Maritimes/ Ministre de lAgriculture et de la Pche Maritime

Le suivi des affaires concernant les diffrentes composantes de la lire pche : - la gestion des paves, - la lutte contre la pollution marine, - le contrle des captures, - etc.

Service Contrle Sanitaire Aux Frontires / Veiller lapplication du rglement saniMinistre de la Sant taire international de lOMS en procdant ds accostage des navires au contrle des membres dquipages, des passagers et des marchandises. Excuter les mesures rgulires dhygine et de salubrit du port. Le Commissariat du Port Assurer la scurit des biens et des personnes dans lenceinte du port, Assurer la scurit des frontires, du mur de clture, des quais, des T.P etc, Lutter contre lmigration clandestine.
Assurer

Le District du Port (Reprsentant de la Wilaya) La Gendarmerie Royale

la gestion des accs au port, Assurer le contrle des activits exerces au port.
Assurer le contrle de la scurit sur le plan deau (Agent dautorit sur le bassin), Veiller au respect de lenvironnement.

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2.2.4 Autres intervenants

Les activits exerces dans les ports ncessitent un grand nombre de services portuaires qui peuvent tre classs en deux catgories comme suit : Activits portuaires revtant le caractre de service public : - Le pilotage ; - Le remorquage ; - Le lamanage ; - Le magasinage ; - Lentreposage portuaire. Activits connexes : - Le gardiennage bord des navires et/ou dans le port ; - Le pointage de la marchandise ; - La surveillance des marchandises ; - Le gerbage et la manutention des marchandises larrire port ; - Lempotage dpotage des marchandises ; - Lapprovisionnement des navires en produits (denres alimentaires, pices de rechange huiles et graisses) dit shipshandling ; - Lapprovisionnement des navires en hydrocarbures (soutage) ; - Le dgazage et le dballastage des navires ; - Le nettoyage des navires ; - La rcupration des dtritus des navires (toutes sortes de rebuts) ; - Le ramassage des ordures bord des navires notamment les dchets domestiques et rsidus lis lexploitation des navires ; - La collecte des hydrocarbures et des eaux mazouteuses bord des navires ; - Le louage de la main duvre pour les activits susvises. Lensemble des intervenants dans le passage portuaire sont illustrs sur le schma suivant :

Chargeurs

Autorit portuaire et administration

Grutier Transport maritime et uvial Armateur / quipage Pilote / Remorqueur

Lamaneur

Agent maritime Contrles : douanes vtophyto Transitaire / Commissionnaire

Transport routier et ferroviaire

Groupage et entreposage de la marchandise

Avitailleur

Manutentionnaire

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