MpMagEst Administrativo Celso Spitzcovsky Data: 14/02/2013 Aula 01 RESUMO SUMRIO 1. Noo Bsica 2. Reflexos 3.

Princpios

1. NOO BSICA A nica finalidade que a administrao pode perseguir quando atua a preservao dos interesses da coletividade tambm chamado de interesse pblico primrio. Portanto, a administrao sempre atua buscando interesses de terceiros (a coletividade) e sua respectiva fundamentao est no art. 1 da CF. Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: A palavra Repblica: res/pblica significa coisa pblica, cuja titularidade foi entregue ao povo. Ao Administrador lhe cabe somente o poder de gerenciar a coisa pblica. 2. REFLEXOS Em razo desses interesses que a administrao representa quando atua, o recebimento do ordenamento jurdico de prerrogativas e obrigaes que no se estendem aos particulares. Exemplos de prerrogativas: a) Atos administrativos so revestidos de atributos tais como: presuno de legitimidade; auto-executoriedade (a administrao executa sozinha seus prprios atos, no precisa de autorizao do judicirio nem dos seus administrados); imperatividade, b) Contratos Administrativos: Quem elabora de forma unilateral as clusulas contratuais a Administrao (clusulas exorbitantes), assim como, para rescindir ou rever suas clusulas no precisa de prvio ajuste da parte contrria, uma vez que as partes no esto em poder de igualdade. c) Para contratar necessrio observar o princpio da eficincia (art. 37, XXI):

MpMasEst 2013 Anotador(a): Carlos Eduardo de Oliveira Rocha Complexo Educacional Damsio de Jesus

Concluso final: a esse conjunto de prerrogativas de um lado e obrigaes de outro, que incidem sob a Administrao, para a preservao dos interesses da coletividade se d o nome de Regime Jurdico da Administrao. Toda a vez que a administrao praticar um ato se afastando do seu objetivo nico (o interesse da coletividade) incidir em desvio de finalidade, que se apresenta como uma forma de ilegalidade. Aquele que for atingido pelo ato poder se socorrer do Poder Judicirio. Que por sua vez s faz controle de legalidade dos atos da administrao (art.2 CF). Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. O judicirio, se esse ato for legtimo, no poder interferir em seu mrito, obedecendo o princpio da separao dos poderes. Ex.: numa eventual desapropriao de uma residncia para construo de uma delegacia (que obviamente atende o interesse pblico), o judicirio apenas poder intervir na evidncia de uma ilegalidade no processo desapropriatrio. 3. PRINCPIOS Os princpios foram inseridos no texto constitucional para preservao do interesse pblico. Legalidade; Impessoalidade; Moralidade; Publicidade; Eficincia.

3.1. Localizao Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: Estes princpios foram elencados de forma meramente exemplificativa e portanto, comportam ampliaes: Supremacia do interesse pblico sobre o do particular; Motivao (requisito de validade do ato administrativo); Razoabilidade; Boa-f;

Art. 2 da Lei 9.784/99, (Disciplina Processos Administrativos no mbito), elenca outros princpios: Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.

2 de 4

3.2. Destinatrios. Esses princpios se aplicam para a administrao Direita e Indireta da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, das quatro esferas de governo. RGOS ADMINISTRAO DIRETA: Esto localizados na estrutura da Administrao Direta, que so unidades de competncia que no so dotadas de personalidade jurdica. rgos como unidade de competncia o mesmo que os rgos so dotados de um campo prprio de atuao, anteriormente previsto em lei. Dizer que no so dotados de personalidade jurdica significa que no possuem capacidade de estar em juzo, seja no polo ativo ou no polo passivo. Logo, a vtima de um ato praticado por um rgo, ir pleitear a reparao contra a esfera de governo onde o rgo se encontra. Ex.: Na esfera Federal so exemplos de rgos os Ministrios. Na esfera Estadual e Municipal so exemplos de rgos as Secretarias. Na esfera Municipal so exemplos de rgos subprefeitura ou administraes regionais. Teoria do rgo: aquela que atribui responsabilidade pelos danos causados por eles a esfera de governo onde eles se encontrem. Obs.: Excepcionalmente h rgos que so revestidos de capacidade jurdica: Ex.: Ministrio Pblico e Defensoria Pblica. PESSOAS ADMINISTRAO INDIRETA. Esto localizadas na estrutura da Administrao Indireta e so unidades de competncias dotadas de personalidade jurdica. Tem campo de atuao definido em lei e se praticar algum ato extrapolando essa competncia legal, o ato ser invlido. Ao contrrio dos rgos, as Pessoas tm competncia para estar em juzo, propondo ou sofrendo medidas judiciais. Ex.: Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista. So pessoas jurdicas que integram a administrao pblica nas quatro esferas de governo. Quem responde pelos danos causados so as pessoas e no os rgos (Art. 37, 6 CF). 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. 4. ESPCIES 4.1. PRINCPIO DA LEGALIDADE Referencia deste princpio no texto constitucional: (art. 5, II, XXXIX e 150 da CF). II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;

3 de 4

XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal; Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea; Legalidade para o particular significa dizer que a ele permitido fazer tudo aquilo que a lei no proba (no contradio com a lei). Legalidade para a administrao significa dizer que ela s faz o que a lei expressamente determina (relao de subordinao em relao lei para que a Administrao possa praticar seus atos ela depende de uma lei anterior disciplinando a matria). Sem que exista lei previamente regulamentando a matria, a prtica de um ato pretrito importar em sua ilegalidade e caber a interveno do poder judicirio. Existindo Lei regulando a matria, mas a Administrao inova ao praticar o Ato (ato infralegal), a ilegalidade permanece, uma vez que hierarquicamente o ato est localizado abaixo da lei. Seria permitir o mesmo que inovao da lei em face da Constituio. Ex.: Sumula 686 dos STF S a lei pode sujeitar exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico. Art. 5, XIII XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer;

4 de 4