MERIDIANO 47

ISSN 1518-1219 Boletim de Anlise de Conjuntura em Relaes Internacionais Volume 12 N 125 Maio-Junho 2011
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EDITORIAL Mercosul: a trajetria em formao

ANTNIO CARLOS LESSA; VIRGLIO CAIXETA ARRAES Aportes del MERCOSUR al regionalismo y a la teora poltica de la integracin regional: Una mirada desde los veinte aos del proceso MERCOSURs contributions to regionalism and to the political theory of regional integration: An overview of twenty years LINCOLN BIZZOZERO REVELEZ Congresso Nacional e MERCOSUL: o caso da Aprovao da Entrada da Venezuela National Congress and MERCOSUR: the approval of Venezuelas entrance PEDRO FELIU; CAMILLE AMORIM Brasil e Argentina no Mercosul: uma anlise da participao entre 2007 e 2010 Brazil and Argentina in MERCOSUR: an analysis of the period from 2007 to 2010 LUIZ AUGUSTO ESTRELLA FARIA; CAROLINA RIGOTTI COUTINHO Alm das assimetrias: a participao do Uruguai e do Paraguai no Mercosul Beyond asymmetries: the participation of Paraguay and Uruguay in Mercosur ANDR LUIZ REIS DA SILVA; KAMILA DALBEM RODRIGUES Investimento Externo Direto Chins no Mercosul Chinese Foreign Direct Investment in Mercosur LEONARDO SILVEIRA DE SOUZA Regimes internacionais como aes da governana global International regimes as global governanceactions ALCINDO GONALVES Alemanha em m companhia com os Estados BRIC? A absteno alem da Resoluo 1973 de 2011 do Conselho de Segurana da ONU Germany in bad company with the BRIC-states? The German abstention to the UN Security Council Resolution 1973 (2011) SVEN PETERKE Garimpeiros no Suriname: panorama histrico e atuais implicaes Garimpeiros in Suriname: a historical background and current implications RAFAEL DA SILVA OLIVEIRA

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RESENHA Militares, Democracia e Desenvolvimento: Brasil e Amrica do Sul PEDRO HENRIQUE VERANO CORDEIRO DA SILVA

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Meridiano 47 uma publicao bimensal em formato digital do Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais (IBRI) dedicada a promover a reflexo, a pesquisa e o debate acadmico sobre os temas da agenda internacional contempornea. 2000-2011 Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais Todos os direitos reservados. As opinies expressas nos trabalhos aqui publicados so da exclusiva responsabilidade de seus autores e no traduz a opinio ou o endosso do IBRI.

Boletim de Anlise de Conjuntura em Relaes Internacionais ISSN 1518-1219 Volume 12 N 125 Maio-Junho 2011

Poltica Editorial
O Boletim Meridiano 47 publica contribuies inditas de professores e pesquisadores, na forma de artigos cientficos focados em temas da atualidade internacional e estudos de reas geogrficas e resenhas de livros. Editado pelo Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais IBRI, o Boletim no traduz o pensamento de qualquer entidade governamental e nem se filia a organizaes ou movimentos partidrios nacionais ou estrangeiros. Meridiano 47 uma publicao bimensal, publicada em formato digital. O Boletim publica trabalhos cuja temtica se situe na grande rea de Relaes Internacionais, em que se compreende Poltica Internacional e Comparada, Direito Internacional, Histria das Relaes Internacionais e da Poltica Exterior e Economia Poltica Internacional. Todas as contribuies sero submetidas a arbitragem cientfica, em sistema de duplo cego (blind review). A publicao de contribuies ser sempre amparada pelas recomendaes do Conselho Editorial e pela anlise dos pareceres produzidos.

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O que o IBRI
O Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais IBRI, organizao nogovernamental com finalidades culturais e sem fins lucrativos, tem a misso de ampliar o debate acerca das relaes internacionais e dos desafios da insero do Brasil no mundo. Fundado em 1954, no Rio de Janeiro, e transferido para Braslia, em 1993, o IBRI desempenha, desde as suas origens, importante papel na difuso dos temas atinentes s relaes internacionais e poltica exterior do Brasil, incentivando a realizao de estudos e pesquisas, organizando foros de discusso, promovendo atividades de formao e atualizao e mantendo programa de publicaes, em cujo mbito edita a Revista Brasileira de Poltica Internacional RBPI. Presidente de Honra: Jos Carlos Brandi Aleixo Diretor Geral: Jos Flvio Sombra Saraiva Diretoria: Carlos Eduardo Vidigal, Antnio Jorge Ramalho da Rocha Para conhecer as atividades do IBRI, visite http://www.ibri-rbpi.org

Como contribuir
1. O Boletim publica artigos cientficos e resenhas de livros; 2. Os artigos devem conter entre 20 mil e 25 mil caracteres (incluindo espaos) e as resenhas de livros devem conter cerca de 6 mil caracteres (espaos inclusive); 3. As notas de rodap restringem-se a esclarecimentos adicionais ao texto; 4. A bibliografia deve ser citada de acordo com o sistema Chicago (Autor, data), referenciando a literatura citada ao final do texto; 5. As contribuies devem ser inditas e podem ser submetidas em portugus, ingls ou espanhol; 6. As contribuies devem conter o nome completo do autor, sua titulao e filiao institucional; 7. No caso de resenhas de livros, devem ser informados os dados completos e o ISBN da obra analisada; 8. As contribuies devem vir acompanhadas de: a. 3 palavras-chave em portugus e 3 key words em ingls; b. Ttulo em ingls; c. Resumo em portugus e abstract em ingls, ambos com at 50 palavras. Todas as contribuies sero submetidas a arbitragem cientfica, com avaliao de pelo menos dois pareceristas, escolhidos entre os membros do Conselho Editorial ou da comunidade cientfica especializada, em sistema de duplo cego (blind review). Neste processo o anonimato dos autores e dos pareceristas garantido. O processo de anlise editorial se estende por cerca de 15 (quinze) dias teis e os artigos aprovados so imediatamente publicados no site do Boletim (http://www.meridiano47.info) e depois consolidados na edio em formato pdf, lanada at o final do ms subsequente. As submisses se fazem por intermdio de formulrio especfico, acessvel em http://meridiano47.info/como-publicar/.

Expediente
Editor: Antnio Carlos Lessa Editor-adjunto: Virglio Arraes Secretaria: Mrio Fabrcio Fleury Rosa & Leonardo Carvalho Leite Azeredo Bandarra Design grfico: Samuel Tabosa (samuel.tabosa@gmail.com)

Conselho Editorial
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Indexao
Os artigos publicados neste veculo esto sumarizados e indexados nos seguintes servios internacionais / Articles appearing in this journal are abstracted and indexed in the following international services: Clase Citas Latinoamericanas en Ciencias Sociales y Humanidades, CSA Worldwide Political Science Abstracts, Index Islamicus, International Political Science Abstracts, International Security & Counter-Terrorism Reference Center, Political Science Complete, Public Affairs Index, Academic One File, Academic Search Alumni Edition, Academic Search Complete, Academic Search Elite, Academic Search Premier, Current Contents of Periodicals on the

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Editorial

Mercosul: a trajetria em formao

Antnio Carlos Lessa* Virglio Caixeta Arraes**

O primeiro semestre de 2011 trouxe importante efemride para os pases do Cone Sul: em maro ltimo, celebraram-se as duas primeiras dcadas de existncia de um portentoso projeto de integrao regional, ainda que assinalado em seu incio por carter essencialmente econmico. Aps dcadas de desconfiana entre si, marcada por eventos distintos ao longo do tempo como a Crise de 1929, a ascenso do populismo nos anos 30 e 40, o advento da Guerra Fria e, por ltimo, a existncia das ditaduras militares entre as dcadas de 50 e 80, Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai conseguiram firmar em 1991 a primeira institucionalizao robusta de um arranjo diplomtico que desaguaria no Mercado Comum do Sul (Mercosul). Embora menos ambicioso na obteno de resultados no curto prazo, o projeto mercosulino foi mais sofisticado que as demais tentativas de integrao no continente, como o da Associao Latino-Americana de Livre-Comrcio (ALALC), de 1960, e o da Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI), de 1980, ao ter buscado ir alm da mera aproximao econmica. Nesse sentido, seus integrantes aspiraram a convergir no somente suas expectativas econmicas, mas tambm emparelhar suas instituies polticas maiores, ao fixar a democracia como a condio bsica de convvio interno o Protocolo de Ushuaia, de 1998 e estabelecer o funcionamento de um parlamento, de existncia ainda incipiente, porm promissor para os prximos anos. De modo geral, a convivncia entre os pases da regio no Mercosul significou a delimitao de um posicionamento poltico-econmico na nova ordem mundial, caracterizada pelo espraiamento da democracia neoliberal, diferente de outros perodos histricos. Assim, a opo por um bloco representou a superao definitiva de projetos ora do Brasil, ora da Argentina por primazia regional e, por conseguinte, de liderana continental, a partir de um ponto de vista meramente nacional, incapaz, por seu turno, de contemplar de modo harmnico a superao de tantos problemas comuns. Embora trmula nos anos 90, a bandeira da integrao sul-americana foi retomada na dcada passada e as perspectivas de maior aprfundamento intensificam-se. Com a adeso da Venezuela, outras possibilidades ofertamse aos pases-membros, entre as quais a formao de um condomnio energtico interessante, aps a superao de rompantes populistas. Apesar das dificuldades, inerentes tambm a projetos na faixa norte-atlntica como o Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio (NAFTA) ou a prpria Unio Europia, o consrcio mercosulino tem impulsionado a parceria econmica, vide a participao da Argentina, por exemplo, na balana comercial brasileira, e a convergncia poltica, como foi o caso do malogrado golpe de Estado no Paraguai em 2000. sob as bases desta instituio to singular ao continente sul-americano que o Boletim Meridiano 47 apresenta ao leitor esta edio especial, que traz um dossi composto por cinco artigos sobre o Mercosul.
* Professor do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia UnBe pesquisador do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq (alessa@unb.br). ** Professor do Departamento de Histria da Universidade de Braslia UnB (arraes@unb.br).

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Aportes del MERCOSUR al regionalismo y a la teora poltica de la integracin regional: Una mirada desde los veinte aos del proceso
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Lincoln Bizzozero Revelez*

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1. Veinte aos del proceso: qu se evala?

El aniversario de un proceso regional resulta de inters para mirar el camino recorrido y plantear una visin crtica que ample la perspectiva futura. Una manera, y no la nica, de hacer una evaluacin de conjunto del proceso en estas dos dcadas es visualizar las concreciones y avances en relacin a los objetivos. Esta mirada evaluadora de resultados en funcin de objetivos del proceso plasmado en el Tratado de Asuncin ha sido realizada por algunos analistas desde distintas miradas disciplinarias y continuar durante el transcurso de este ao (Bizzozero, 2011; Caetano, 2011; Vaillant, 2011). Sin embargo, una de las cuestiones que quedan pendientes, o que no son del todo cubiertas, frente a estas aproximaciones pluridisciplinarias que incluyen diferentes perspectivas, se remite a interrogarse sobre los aportes tericos que el proceso regional del MERCOSUR dej durante estas dos dcadas al regionalismo y a lo que podra denominarse la acumulacin gestada en materia de teora poltica de la integracin regional1 . Este trabajo plantear una breve presentacin sobre este tema que amerita otras reflexiones sobre el punto que no se limiten a la exposicin del MERCOSUR como nuevo regionalismo o bien en definir y sistematizar lo especficamente novedoso del proceso (Gmez-Mera, 2008). Se trata ms bien de visualizar temas y aportes en la especificidad del proceso, que posibiliten ir acumulando tericamente para que a su vez pueda reflejarse en el potencial emprico y prctico. De esta manera se presentarn tres secciones que reflejarn aportes en las dos etapas definidas por dcadas y en lo que podramos definir como la gestacin de resultados especficos del proceso regional por su modalidad de concrecin. En el siguiente punto se presentarn las contribuciones en la primera etapa y en la ubicacin del proceso, aspecto que se considera relevante en materia de contextualizacin histrica (Bernal Meza Masera, 2008). En otro apartado se expondrn los aportes del proceso durante la primera dcada del siglo XXI, en lo que Hettne plante como el retorno de lo poltico (Hettne, 2002). Finalmente, en el ltimo punto se plantear lo espe* Investigador del Programa de Estudios Internacionales de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica Uruguay, investigador del Sistema Nacional de Investigadores y profesor del Instituto Artigas de Servicio Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores (lbizzozero@gmail.com). 1 Sanahuja (2007) efecta un balance y plantea perspectivas para el regionalismo y la integracin en Amrica Latina planteando una diferenciacin entre el regionalismo neo-liberal y el regionalismo post-neo liberal. Lo que importa es que diferencia la nueva oleada de regionalismo de los noventa de la anterior, pero no desestima toda la acumulacin terica sobre el tema de la integracin regional.

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cfico del MERCOSUR en la generacin de resultados en determinados mbitos. Este aspecto puede considerarse especfico (y novedoso) en la construccin del proceso regional y diferencia el regionalismo del MERCOSUR en la generacin de principios, normas y valores en determinados mbitos de la construccin de otros regionalismos del siglo XXI (Salas-Porras Soul, 2009).

2. Los inicios del proceso regional: temas planteados desde una respuesta de regionalismo abierto.
Una de las cuestiones que se plantearon entre fines de los ochenta e inicios del noventa con el impulso y surgimiento de nuevos procesos regionales fue su vinculacin terica y fctica con los anteriores procesos que se haban conformado entre los aos cincuenta y setenta. Esta cuestin fue saldada en su momento con la definicin prctica de que los regionalismos de fines del siglo XX se presentaban, contrariamente a los anteriores, abiertos al entorno con vistas a promover una mejor insercin competitiva. De ah que de esa resolucin fundamental sobre la vinculacin entre un bloque y el entorno surgieran los nuevos regionalismos como una marca temporal del nuevo ciclo. Lo importante, sin embargo fueron las derivaciones que provocaron en el Estado, la regulacin del mercado y la sociedad que se fueron concretando en los mbitos de la economa poltica, la poltico-institucional, la social y sobre los temas transversales. Al ubicar de esa manera el tema de los regionalismos, la teora pasaba en buena medida a localizarse en la articulacin entre lo global/internacional y lo regional/nacional o en lo nacional/local, como ya hiciera ver Saskia en algunas de sus contribuciones (Sassen, 2007). Esta orientacin hacia la articulacin entre lo global/internacional con lo regional/nacional plante cuestiones especficas a la construccin del regionalismo, en particular referidos al ncleo duro de los procesos regionales que ataen ese nuevo sujeto de derecho internacional y por ende actor de las relaciones internacionales. En definitiva, una de las cuestiones que plantearon los nuevos regionalismos fue su ubicacin en relacin al orden global del sistema internacional, si los mismos conformaban marcos de articulacin en las ideas y en el mbito normativo-institucional entre el proceso de globalizacin y los procesos nacionales por una parte y si adems la regionalizacin posibilitaba filtrar en los Estados y en los procesos sociales domsticos los cambios que derivaban de la reestructuracin mundial de la produccin y de los avances tecnolgicos (Higgot, 1997). El MERCOSUR, como otros procesos de integracin regional que se iniciaron o se reformularon en los noventa del siglo pasado, surgi en un contexto determinado por el final de la bipolaridad del sistema internacional y el empuje que produjeron diferentes acontecimientos, entre los cuales el mismo derrumbe del sistema socialista, en la aceleracin de la mundializacin del capitalismo. Los antecedentes del proceso regional marcan una inflexin en las relaciones bilaterales entre Argentina y Brasil, de la conflictividad a la cooperacin regional, que delimitarn los alcances del mismo. De esta manera, los antecedentes e inicios del proceso tendrn esta impronta histrica especfica de economa poltica, de poltica exterior y de relaciones internacionales que fueron alimentando los debates desde los inicios (Hirst, 1992; Rapoport Cervo, 2002; Moniz Bandeira, 2004). El nuevo escenario internacional de los noventa del siglo XX plante dos cuestiones relevantes a los Estados que incidirn en las definiciones de los pases de la regin. Desde la perspectiva de las relaciones internacionales las capacidades en funcin de los recursos de poder, de impulsar o participar de procesos (rgimen internacional) conducentes a conformar un nuevo orden. La mayor parte de los Estados del planeta no estaba en condiciones de impulsar o participar del proceso de transicin, por lo que se bosquejaron respuestas diversas, de mayor o menor adaptacin o autonoma. La segunda cuestin relevante que se plantearon los Estados atae la economa y poltica del desarrollo, una vez que dejaron de confrontarse modelos excluyentes y pas a considerarse el papel del Estado en su relacin con el mercado mundial (Bernal-Meza, 2008). Esta cuestin que hasta los aos noventa corresponda al mbito de los

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asuntos internos y que estuvo vinculada a las esferas de influencia que le deparaba la posicin del pas en el conflicto bipolar, pas a ser un componente de la agenda intermstica por el efecto de la mundializacin y de la progresiva incorporacin de los temas sociales en la agenda poltica y estatal. De esta manera, una cuestin que pasar a ser un componente ms del proceso regional ser la definicin de los temas de la agenda y la participacin de los actores. La participacin de los actores tendr un componente incremental y pasar a ser parte de los debates sobre la posible configuracin de una ciudadana regional (Vigevani, 1996; Grandi Bizzozero, 1997; Almeida, 1999). Los regionalismos que surgieron en los noventa fueron respuestas que disearon los Estados frente al proceso de mundializacin. Desde el momento que la economa, propulsada por las empresas transnacionales, extenda sus fronteras, la respuesta de los Estados contempl diversas formas de acuerdos regionales y de generacin de nuevas instancias y realidades econmicas (Hettne, 1994; Hettne Inotai Sunkel, 2000). Como han sealado algunos anlisis, hubo un eje divisorio entre los Estados impulsores del proceso de respuesta a la mundializacin, en la trada Estados Unidos-Europa- Japn y el resto de pases que procesaron diversas respuestas regionales en torno a esas tres reas econmicas (Aixline, 1996). De esta manera, una de las cuestiones que se plantearon en los inicios y que sentaron las bases del regionalismo presente, fueron las respuestas que plantearon los pases y en particular Brasil y Argentina para hacer frente a ese proceso. Algunos anlisis se enfocaron a la poltica exterior de los pases y sus prioridades, mientras otros enfatizaron los acuerdos gestados entre el Estado y los sectores empresariales con un objetivo compartido de mejorar la posicin de la regin (Giacalone, 2005). Los inicios del proceso tambin aportarn otros temas que se mantendrn durante la primera etapa y continuarn en la agenda hasta el presente. Uno de ellos se remite a las caractersticas especficas del proceso condicionado por las importantes asimetras existentes entre los socios regionales, en particular referidos al tamao de los pases y las economas, pero tambin a la institucionalidad y orden normativo. Un asunto de importancia que se ha mantenido hasta el presente concierne la estructura institucional y de toma de decisiones. Este tema se vincula con dos puntos relevantes en s mismos: el referido al eje impulsor del proceso y la conformacin de legitimidad y normatividad vinculante y el que atae los socios pequeos y su participacin en el proceso regional. Otro tema relevante que se plante desde los inicios estuvo vinculado con las ideas promotoras del regionalismo, el modelo de influencia y los valores gestados. En ese sentido, una base importante para los inicios del MERCOSUR fue el denominado Consenso de Washington y la permisividad que posibilit el surgimiento del proceso regional (Bizzozero, 2008). Sin embargo, ms all de las influencias de Estados Unidos en la regin en perspectiva histrica, tambin los pases europeos apoyaron la integracin regional y apostaron a propulsar el modelo de gobernanza a los efectos de ganar espacios econmicos en perspectiva interregional, pero tambin espacio poltico en la configuracin de un orden internacional donde el regionalismo tuviera cabida (Tel, 2001; Santander Tel, 2000). Las relaciones con Estados Unidos y la Unin Europea continuarn siendo objeto de anlisis ya sea en un marco general o especfico vinculado con las negociaciones del Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas como en el referido al Acuerdo Marco Interregional (Robin, 2008). Las relaciones tendrn un marco poltico estratgico que se ir definiendo con mayor claridad en el siglo XXI, pero ah importarn las definiciones que surjan de los pases del MERCOSUR, como se plantear en el prximo punto.

3. La etapa de regionalismo estratgico: nuevos aportes o formatos diferentes?

El bloque regional del MERCOSUR inici el siglo XXI con cambios de gobierno que posibilitaron, conjuntamente con una vinculacin de prioridades del desarrollo nacional de Brasil con su poltica exterior hacia la regin, otorgar otro impulso al proceso. Algunas de las manifestaciones que marcaron esos cambios y la transicin entre la dcada de los noventa y el siglo XXI en la orientacin del regionalismo fueron: la realizacin de la Cumbre de Brasilia en el ao 2000, que dio inicio al proceso de cooperacin sudamericano, la constatacin de que era necesario pasar a una lgica endgena de prioridades ante el agotamiento de las negociaciones en el frente externo y el

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inicio de la etapa de relanzamiento del MERCOSUR asociada a los cambios de gobierno que aparejaron un nueva agenda de prioridades temticas asociadas al mbito poltico y social. Las manifestaciones de los cambios pautarn las prioridades temticas y los principales asuntos sobre los cuales comenzarn a girar los debates y los aportes a la construccin regional. Una de las cuestiones que se plantearon y que dio continuidad al tema de la generacin genuina de ideas y valores y su relacin con la construccin y el desarrollo regional se remiti a las bases sobre las cuales se fueron configurando los aportes a la nueva etapa del proceso regional, que comenz a denominarse como estratgico (Briceo Ruiz, 2006; Guerra Borges, 2009; Bizzozero, 2009). En ese sentido, los cambios de gobierno en los pases de la regin y la reorientacin del eje de cooperacin estratgico argentino-brasileo propulsaron la idea de un nuevo impulso en el bloque regional a partir de la redefinicin de las prioridades, la inclusin de temas y la resolucin de otras cuestiones (Bizzozero, 2003). Esta convergencia entre los gobiernos entrantes de Argentina y Brasil y el cambio de orientacin del modelo de desarrollo y del regionalismo se explicit en sendos documentos que surgieron de dos encuentros entre los Presidentes de Argentina y de Brasil: el documento de Buenos Aires en octubre del 2003 y el documento de Ro de Janeiro y Acta de Copacabana de abril del 2004. Algunos de los puntos que se rubricaron en Buenos Aires como parte del Documento y que obran como orientadores simblicos del regionalismo del siglo XXI son: el impulso a la participacin activa de la sociedad civil en el proceso regional; el trabajo como eje cardinal de combate a la pobreza y de mejora en la sociedad y en la redistribucin de ingreso; la reafirmacin del papel estratgico del Estado; la prioridad de la educacin para la inclusin social; la conviccin de que el MERCOSUR no es solamente un bloque comercial, sino tambin un espacio catalizador de valores, tradiciones y futuro compartido; la idea de que el bloque tambin resulta una opcin estratgica para negociar mejor los trminos de la insercin internacional; la opcin por el multilateralismo y la participacin en el ALCA y la Ronda Doha; y la apuesta a la definicin de un espacio comn con la Comunidad Andina. Todos estos puntos ms los aprobados en el Documento de Ro de Janeiro y el Acta de Copacabana referidos al crecimiento con equidad y a una propuesta de reforma del Fondo Monetario Internacional, fueron expuestos como parte de la ruta a recorrer por los pases del bloque, aun cuando fuera el eje argentino-brasileo el impulsor de los temas y puntos acordados. La posterior aprobacin del Programa de Trabajo 2004-2006, a iniciativa de Brasil, contempl las principales asignaturas pendientes de la agenda, los objetivos y las lneas de resolucin e incluy algunos temas pendientes y no contemplados durante la dcada de los noventa. Entre los temas incluidos en el bloque regional a partir del Programa de Trabajo 2004-2006, que no estuvieron contemplados en la dcada de aplicacin del regionalismo abierto, se encuentran el de las asimetras entre los pases y en el desarrollo regional, la generacin de fondos estructurales, la articulacin productiva y algunos temas pertenecientes a la nueva agenda social y econmica como el apoyo a las pequeas y medianas empresas, los referidos al mundo rural, la soberana alimentaria. La otra macro cuestin que comenz a plantearse se remiti a la vinculacin del MERCOSUR con otros mbitos regionales y en particular la referida a una instancia regional sudamericana. En ese sentido, la institucionalidad de ambos procesos, las posibilidades de articulacin y de complementariedad y los cruzamientos, solapamientos, contradicciones y vacos que pudieran generarse fueron planteados en algunos trabajos y debates. Ms all del debate lo que qued patentado fue una lnea de trabajo sobre la construccin sudamericana, que plante un recorrido especfico en el mbito latinoamericano de la integracin regional. En lo sustantivo lo que comenz a importar fue el papel de Brasil (de Argentina y los socios pequeos) en la conformacin de ese proceso, el referido al papel del MERCOSUR en la construccin sudamericana, a la articulacin entre distintos niveles entre lo nacional y regional y a la cuestin de las prioridades. Por otra parte, en esta etapa comienzan a plantearse cuestiones del contenido estratgico del proceso, de su orientacin y de la nueva modalidad de participacin de los actores de la regin. En ese sentido, el ncleo duro referido a la participacin de los actores y su papel en la configuracin del entramado institucional, en la orientacin del proceso y en la

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concrecin y definicin de instancias resulta uno de los aportes ms sustantivos y diferentes en lo que se seala como un aspecto diferencial en relacin a anteriores procesos regionales, pero tambin en lo que concierne a otras instancias de integracin.

4. El ncleo diferencial: una construccin sui-generis en algunos mbitos

Desde la perspectiva adoptada en esta presentacin lo que importa son los aportes y temas novedosos en la construccin del regionalismo y no tanto los resultados en funcin de los objetivos. Eso no quiere decir que no haya resultados, pero s que los mismos no constituyen el aspecto primordial para una sistematizacin de aportes referidos a la teora del regionalismo. Uno de los temas relevantes en lo que concierne la construccin del MERCOSUR atae la concrecin de resultados en determinados mbitos, en que las instancias regionales de la estructura institucional otorgan competencias determinadas a actores gubernamentales y no gubernamentales, entre los que muchas veces se encuentran acadmicos, cientficos y expertos de Organizaciones de la Sociedad Civil en determinados mbitos, lo cual genera efectos de derrame socio-poltico. Lo que resulta especfico es que esta construccin si bien surge de las instancias institucionales del MERCOSUR y por ende tiene un impulso vertical desde los gobiernos, es reapropiado desde lo regional nacional para ser conducido a las instancias nacionales, donde se plantea una horizontalidad intra-social, que deviene inter-social generando bases para una identidad regional. La especificidad de este proceso azaroso, complejo y muchas veces invisible para el resto de la sociedad en trminos inmediatos no deja de tener efectos acumulativos, sobre todo al analizar algunos mbitos como fue la creacin del Parlamento MERCOSUR, los contenidos que se le ha ido otorgando a la dimensin social del proceso, el espacio educativo del bloque, sobre todo en materia de educacin superior. Los resultados en estos sectores son visibles y muestran un lento proceso de construccin de principios, normas y valores con participacin de diversos sectores de la sociedad civil, acadmicos y por supuesto polticos vinculados con los sistemas polticos de los pases. Estas realizaciones que en algunos casos estn vinculados a bienes pblicos regionales como es el caso de la educacin no revierten determinados fracasos en trminos de la construccin regional (Botto, 2011). Por ello, si bien hay un regionalismo que se gesta en parte desde abajo con participacin de la sociedad civil y la comunidad cientfica y acadmica, tambin es cierto que este camino de acumulacin es cuestionado terica y prcticamente por globalistas y nacionalistas desde diversos ngulos.

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Bibliografa
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Resumen
Este trabajo plantea una evaluacin del MERCOSUR en sus veinte aos a partir de los aportes en teora poltica de la integracin regional.Se seala que el regionalismo estratgico de este siglo a partir de los Estados y la confeccin sui-generis de principios, normas y valores en algunos mbitos del proceso regional son el patrimonio diferente del proceso que le otorga una identidad diferente.

Abstract
This paper presents an evaluation of MERCOSUR in its twenty years of contributions in political theory of regional integration. It is noted that the strategic regionalism of this century from the State and clothing sui generis principles, norms and values in some areas of the regional heritage are different from the process that gives a different identity. Palabras llave: MERCOSUR; Regionalismo; Teora poltica de la integracin regional Key words: MERCOSUR;Regionalism;Theory ofRegional Integration Recebido em 20/06/2011 Aprovado em 30/06/2011

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Congresso Nacional e MERCOSUL: o caso da Aprovao da Entrada da Venezuela

National Congress and MERCOSUR: the approval of Venezuelas entrance
Pedro Feliu* Camille Amorim**
Meridiano 47 vol. 12, n. 125, mai.-jun. 2011 [p. 11 a 17]

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1. Introduo
No dia 8 de Dezembro de 2005, o Conselho do Mercado Comum do MERCOSUL aprovou a solicitao da Venezuela se incorporar ao bloco econmico. Os governos dos pases membros, ao tomar a deciso, abriram caminho para o aprofundamento e fortalecimento do bloco regional, aumentando a rea do mercado comum no subcontinente assim como o seu peso econmico relativo. Entretanto, um dos obstculos que os governos enfrentam para a efetivao de um mercado comum na Amrica do Sul a emergncia do conflito distributivo em torno de setores econmicos deslocados. Como argumentam Santos e Vilarouca (2007), o caso brasileiro bastante ilustrativo, na medida em que h a presena de presses protecionistas relativamente fortes em determinadas associaes da indstria brasileira. Uma vez tomada a deciso governamental, cabe aos congressos nacionais dos pases membros a ratificao do protocolo de adeso da Venezuela, sendo esta a ltima instncia decisria onde os setores organizados podem buscar exercer influncia. No presente artigo analisaremos as votaes nominais na Cmara dos Deputados e Senado Federal do Brasil acerca da aprovao da entrada da Venezuela no MERCOSUL. Mais especificamente, buscaremos compreender alguns dos determinantes do voto do legislador brasileiro nesta importante matria para a agenda da poltica externa brasileira. Para tanto, elaboramos um modelo de regresso logstica confrontando duas variveis explicativas centrais para explicar o comportamento do legislador brasileiro na mencionada matria: a dicotomia entre governo e oposio e fatores econmicos do distrito eleitoral do legislador. Na seo seguinte exporemos os principais argumentos que sustentam a conexo explicativa entre o voto do legislador e fatores econmicos de seu distrito eleitoral, assim como a lgica envolvida no chamado presidencialismo de coalizo. Delinearemos, assim, as duas hipteses a serem testadas. Na seo 3, apresentaremos os principais resultados do modelo logstico, a saber, a relevncia da dicotomia entre o governo e a oposio na estruturao dos votos dos legisladores brasileiros na aprovao da entrada da Venezuela no MERCOSUL. Complementariamente, por meio da anlise do debate efetuado em ambas
* Professor de Relaes Internacionais da Universidade Federal da Paraba UFPB e pesquisador do Centro de Estudos das Negociaes Internacionais da Universidade de So Paulo CAENI-USP (pedrofeliu@ccsa.ufpb.br). ** Graduanda em Relaes Internacionais pela Universidade Federal da Paraba UFPB (camille.amorim@gmail.com).

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as casas legislativas, delinearemos os principais contedos substantivos da divergncia entre governo e oposio na matria. Na quarta e ltima seo concluiremos o estudo com algumas consideraes finais.

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2. Hipteses
A defesa do governo brasileiro acerca da entrada da Venezuela no MERCOSUL centrou-se nos benefcios comerciais que a aprovao da matria traria ao pas. Conforme o grfico 1 exposto abaixo, podemos observar o elevado saldo comercial brasileiro na relao bilateral. Enquanto as importaes brasileiras de produtos venezuelanos ainda so tmidas, as exportaes brasileiras para o pas vizinho tiveram um significativo aumento at 2008, ano da crise financeira internacional, sofrendo um recuo para posterior sinalizao de recuperao em 2010.

Fonte: Elaborado pelos autores a partir de dados do Alice Web disponvel em: http://aliceweb.desenvolvimento.gov.br.

O principal defensor da posio do Poder Executivo frente ao Congresso Nacional, como no poderia ser diferente, foi o ministro de relaes exteriores. De acordo com o Ministro Celso Amorim, a importncia da entrada da Venezuela no MERCOSUL se d pelo fato da mesma importar 75% do que consome internamente em matria de alimentos. Alm disso, um mercado cobiado por grandes exportadores, como Estados Unidos, Unio Europia e China. A Venezuela quer diversificar seus fornecedores, o que abre espao para a venda de bens e servios brasileiros (Amorim, 2009). O ministro ressaltou ainda outro aspecto importante: a diversificao da pauta exportadora brasileira para a Venezuela. Por exemplo, do total exportado pelo Brasil, carnes constituem 18,6%; mquinas e aparelhos eltricos 12,1%; automveis 10,2%; instrumentos mecnicos, 10%. Desde uma perspectiva de insero estratgica dos produtos manufaturados brasileiros, a Venezuela se constitui como um importante parceiro do pas, uma vez que 70% do total das exportaes brasileiras ao pas foram de bens manufaturados. Desta forma, a entrada da Venezuela no bloco pode consolidar e aprofundar esta caracterstica comercial. Dada a relevncia do carter comercial da matria avaliada no Congresso Nacional, podemos esperar que legisladores representantes de estados cuja pauta exportadora caracteriza-se por uma expressiva participao venezuelana apiem a medida. Isso porque os setores exportadores beneficiados tenderiam a pressionar os legisladores do estado a aprovarem o projeto de decreto legislativo. No grfico 2 abaixo, foram elencados os 15 estados com maior representatividade da participao venezuelana na pauta exportadora. Os que no esto concebidos contm participao muito prxima de zero. Nele destacam-se os estados da regio norte e o distrito federal, sendo as unidades federativas com maior participao venezuelana em seus produtos exportados. Dessa

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forma, independentemente da filiao partidria, espera-se que os legisladores destes estados aprovem a medida, uma vez que a mesma beneficiaria seus respectivos distritos eleitorais. A ttulo de exemplo, o ento governador de Roraima, Jos de Anchieta (PSDB RR), declarou apoio entrada da Venezuela no MERCOSUL por interpret-la como uma oportunidade de integrao social, cultural e econmica, alm do interesse estratgico envolvido, pois o estado abastecido pela hidreltrica de Guri na Venezuela1.

Fonte: Elaborado pelos autores a partir de dados do Alice Web disponvel em: http://aliceweb.desenvolvimento.gov.br.

Frente ao exposto acima, podemos vislumbrar a primeira hiptese deste trabalho: H1: Estados cuja participao venezuelana nas exportaes maior, produziro presses para que seus representantes (senadores e deputados) aprovem a medida. No que diz respeito varivel governo x oposio, o sistema poltico do Brasil pode ser descrito como um presidencialismo de coalizo, ou seja, um presidencialismo multipartidarista caracterizado por um presidente institucionalmente capaz de conformar maiorias no congresso, garantindo estabilidade e governabilidade ao sistema poltico (Figueiredo e Limongi, 1999). A maioria legislativa conformada pelo presidente eleito compe a coalizo governista, sustentada em grande medida pelos amplos poderes legislativos e de agenda do presidente e pela nomeao de cargos executivos. Desta forma, o presidente induz os parlamentares cooperao, costumando-se observar elevados ndices de disciplina partidria entre os partidos que conformam a coalizo governista. Limongi (2006) argumenta a similaridade entre o modo de funcionamento do presidencialismo de coalizo brasileiro e os sistemas parlamentaristas em geral, isto , o presidente brasileiro bem sucedido em conformar maiorias legislativas, fato que pode ser observado pelo elevado ndice de sucesso de aprovao das matrias provenientes do
1 Anchieta (2009).

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Executivo enviadas para apreciao do Congresso, mesmo quando comparado aos ndices de gabinetes parlamentaristas europeus. Dentro desta perspectiva relevante no que diz respeito ao comportamento do legislador brasileiro, esperamos que a votao analisada estruture-se por meio da lgica da dicotomia entre governo e oposio. Formulamos a segunda hiptese do estudo: H2: O pertencimento do legislador brasileiro coalizo de governo aumenta a probabilidade que o mesmo aprove a entrada da Venezuela no MERCOSUL.

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3. Resultados
Analisamos o posicionamento dos legisladores brasileiros no tema proposto de maneira conjunta, agregando a votao nominal na Cmara dos Deputados, ocorrida em 2008, com a votao nominal no Senado Federal, ocorrida em 2009, totalizando 388 legisladores2. Podemos observar no grfico 3 abaixo a distribuio dos votos dos legisladores agregados por partido poltico. Como ocorre nas votaes nominais em geral no Congresso Nacional brasileiro (Figueiredo e Limongi, 1999), o presidente obteve sucesso na aprovao da entrada da Venezuela no MERCOSUL, revelando um comportamento bastante homogneo entre os membros da coalizo governista, composta por PT, PMDB, PP, PTB, PR, PDT, PCdoB, PSB, PV, PSC, PRB, PHS e PMN. Vale ressaltar que, a despeito da heterogeneidade ideolgica da coalizo de governo (Zucco e Lauderdale, 2011), composta por partidos tradicionalmente identificados com a esquerda e a direita, h significativa unidade entre as posies partidrias na matria em questo. Na oposio, enquanto o PSDB e o PSOL demonstraram um posicionamento unificado entre os membros dos partidos, ainda que em direes contrrias, o DEM e o PPS apresentaram uma disciplina partidria menor. De um modo geral notamos a coalizo de governo, como esperado, mais disciplinada do que os partidos que compem a oposio.

Fonte: Elaborada pelos autores com dados de www.camara.gov.br.

2 Aqueles legisladores que no compareceram votao ou se abstiveram no foram includos na anlise.

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Para identificar os fatores que melhor explicam os votos dos legisladores brasileiros na aprovao da entrada da Venezuela no MECOSUL utilizamos a anlise de regresso logstica. Esta tcnica estatstica apropriada para a anlise em questo, dado que a regresso logstica utilizada para estimar uma varivel categrica, geralmente dicotmica, em funo de um conjunto de variveis preditoras. No caso aqui analisado, a varivel resposta so os votos dos legisladores na aprovao da entrada da Venezuela, variando categoricamente entre 1 sim e 0 no. Para cada legislador atribumos um valor dicotmico ao pertencimento ou no do mesmo coalizo de governo (1 para governo e 0 para oposio), alm da mdia de participao das exportaes venezuelanas sobre o total do distrito eleitoral (unidade federativa) do legislador entre 2007 e 2009. Na tabela 1 abaixo expomos os principais resultados do modelo logstico. Tabela 1. Resultados modelo logstico aprovao da Venezuela no MERCOSUL
Variveis Coalizo Export_UF_Ven Constante Log Likelihood Graus de Liberdade
Fonte: elaborada pelos autores.

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Coeficiente (B) 4.67 -2.26 -1.23 -94.194 2

Erro Padro .410 2.36 .258

Z 11.37 -0.95 -4.77

p valor 0.000 0.340 0.000

Exp (B) 106.95 .104

A coluna B (coeficiente) retorna os coeficientes do modelo para cada varivel explicativa. Na coluna erro padro, apresentada uma medida de variabilidade destes coeficientes. A estatstica Z e o p-valor so utilizados para testar a hiptese de cada coeficiente no modelo de regresso. Segundo Hair (2005), esse teste identifica o quanto a varivel explicativa participa individualmente da explicao da varivel resposta voto. No caso do teste Z, obtido por B/erro Padro, quanto maior o valor do coeficiente, maior a capacidade explicativa da varivel. Como mostra a tabela 1, o pertencimento do legislador brasileiro a coalizo de governo (Coalizo) possui um coeficiente de Z elevado (11.37), indicando a sua relevncia explicativa dos votos dos mesmos. O p-valor da varivel Coalizo menor ou igual a 0.01, (0.000 no nosso caso), indicando com um nvel de significncia de 1% que esta varivel representativa dos votos dos legisladores brasileiros. Podemos notar que o sinal do coeficiente da varivel Coalizo positivo, indicando que o acrscimo em uma unidade na coalizo do legislador (migrar da oposio para o governo) acrescenta 4.67 log odds na varivel resposta voto, mantidas as demais variveis constantes. Percebemos tambm que a varivel relativa participao da Venezuela nas exportaes dos distritos eleitorais dos legisladores brasileiros no influenciou os votos dos mesmos na matria. Os resultados indicam que podemos descartar essa varivel explicativa, rejeitando a hiptese 1 descrita anteriormente. A ttulo de exemplo, calcularemos a probabilidade de um legislador brasileiro pertencente coalizo de governo, codificado como 1, votar favoravelmente a entrada da Venezuela no MERCOSUL. A funo logstica pode ser representada por: P(V= 1| Coalizo) = 1/ (1 + e-(constante + BCoalizoi)), em que f(y) pode ser interpretado como a probabilidade de um legislador votar favoravelmente a entrada da Venezuela no MERCOSUL, BCoalizoi o pertencimento ou coalizo de governo do legislador i (no caso, 1). Incluindo os valores presentes na tabela 1, temos: P(V= 1| Coalizo) = 1/ (1 + e-(-1.23 + (4.57)*(1)) = 0,965. Podemos concluir, portanto, que a probabilidade de um legislador brasileiro compor a coalizo de governo e votar favoravelmente a matria citada 96,5%, corroborando com a hiptese 2 citada anteriormente. Adicionalmente, a ltima coluna da tabela 1 retorna a razo de chance (odds ratio) para as variveis preditoras. No caso da varivel Coalizo, a nica estatisticamente significativa no modelo,

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inferimos que um legislador brasileiro pertencente a coalizo do governo tem 106.95 vezes mais chance de aprovar a entrada da Venezuela no MERCOSUL quando comparado a um legislador integrante da coalizo de oposio. Do ponto de vista do contedo substantivo, a polarizao entre governo e oposio foi pautada pela contraposio entre conseqncias polticas negativas de um lado e vantagens comerciais e econmicas em geral do outro. A oposio argumentou que a entrada da Venezuela no MERCOSUL dificultaria o processo de integrao democrtica, de acordo com o modelo de conduta firmado pelos membros do bloco junto ao Chile e Bolvia no Protocolo de Ushuaia3. Mencionou-se tambm a questo da ideologia refletida na poltica externa venezuelana, o que pode dificultar relaes com alguns parceiros j consolidados4, deixando ao Brasil um passivo poltico na conduta de sua poltica exterior. Outro aspecto relevante foi a observao, no corpo do protocolo de adeso, de ambigidades interpretativas quanto s sanes, e possveis prorrogaes, caso a Venezuela no adote em quatro anos os dispositivos normativos do MERCOSUL5. Ela se tornaria um membro pleno do bloco sem estarem definidas as condies em que sero cumpridos os compromissos aceitos no Protocolo6. A coalizo do governo no legislativo, por sua vez, seguiu as principais linhas argumentativas j defendidas pelo Poder Executivo na figura do ministro de relaes exteriores. Desta forma, tambm ressaltaram os benefcios econmicos do relacionamento entre Brasil e Venezuela. Em 2008, por exemplo, o saldo comercial entre Brasil e Venezuela correspondeu a 46 bilhes de dlares, 2.5 vezes superior ao obtido entre Brasil e Estados Unidos. A adeso transformar o MERCOSUL em um dos mais significativos produtores mundiais de alimentos, energia e manufaturados. Possuir 250 milhes de habitantes, 12,7 milhes de km de rea, PIB superior a um trilho de dlares (aproximadamente 76% do PIB da Amrica do Sul) e comrcio exterior global superior a US$ 300 bilhes.7 Quanto ao debate da clusula democrtica, em resposta s crticas elaboradas por congressistas da oposio, consideraram que o futuro da integrao vai alm do atual governo da Venezuela. Nas palavras do deputado Rgis de Oliveira (PSC-SP): No podemos comprometer um projeto futuro de integrao por causa de situao poltica to desfavorvel vivida pela Venezuela no presente (Cmara dos Deputados, 2007).

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4. Consideraes Finais
Assim como ocorre nas polticas pblicas em geral, a votao no Congresso Nacional acerca da aprovao da entrada da Venezuela no MERCOSUL foi pautada pela dicotomia entre governo e oposio (Zucco and Lauderdale, 2011). Percebemos que a coalizo governista, embora possua uma composio partidrio-ideolgica bastante heterognea, alm de legisladores provenientes de distintos distritos eleitorais, revelou um posicionamento relativamente coeso na votao analisada. A literatura especializada no tema explica o fenmeno por meio da concentrao de importantes recursos polticos nas mos do presidente, possibilitando-o conformar maiorias disciplinadas no Congresso Nacional (Figueiredo e Limongi, 1999). Ao contrastarmos a varivel governo e oposio com uma varivel cuja funo foi medir o impacto das presses do distrito eleitoral do legislador no seu respectivo posicionamento acerca da entrada da Venezuela no MERCOSUL, notamos a sobrevivncia da dimenso governo - oposio no modelo logstico como fator explicativo fundamental desta votao. Ademais, a anlise do presente caso oferece um indicativo de que as votaes em temas de poltica externa no Congresso Nacional parecem seguir o mesmo padro daquelas no mbito domstico. Desta forma, corrobora-se a
3 Discurso proferido pelo deputado Antnio Carlos Magalhes Neto (DEM-BA) (Cmara dos Deputados, 2007). 4 Discurso proferido pelo deputado Antnio Carlos Pannunzio (PSDB-SP) (Cmara dos Deputados, 2007). 5 Discurso proferido pelo deputado Claudio Diaz (PSDB-RS) (Cmara dos Deputados, 2009). 6 Discurso proferido pelo senador Tasso Jereissati (PSDB-CE) (Senado Federal, 2009). 7 Discurso proferido pelo senador Romero Juc (PMDB-RR) (Senado Federal, 2009).

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percepo da importncia da utilizao de instrumentos metodolgicos e conceituais advindos da cincia poltica para anlise do processo decisrio da poltica externa brasileira, especialmente no que diz respeito ao Poder Legislativo.

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Resumo
O presente artigo analisa as votaes nominais acerca da aprovao da entrada da Venezuela no MERCOSUL no Congresso Nacional brasileiro. Argumentamos a relevncia da dicotomia entre governo e oposio enquanto fator explicativo dos votos dos legisladores no tema. Complementariamente, delineamos o principal contedo substantivo da polarizao entre governo e oposio.

Abstract
This paper analyses the roll call vote in National Congress of Brazil on the approval of Venezuelas entry to MERCOSUR. We argue the relevance of the dichotomy between government and opposition as explanatory factor of the votes of legislators on this issue. We outlined the main substantive subject of polarization between both sides. Palavras Chave: Congresso Nacional, Venezuela e MERCOSUL. Key Words: National Congress of Brazil, Venezuela and MERCOSUR. Recebido em 22/06/2011 Aprovado em 30/06/2011

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Brasil e Argentina no Mercosul: uma anlise da participao entre 2007 e 2010

Brazil and Argentina in MERCOSUR: an analysis of the period from 2007 to 2010
Luiz Augusto Estrella Faria* Carolina Rigotti Coutinho**
Meridiano 47 vol. 12, n. 125, mai.-jun. 2011 [p. 18 a 24]

No se pode saltar sobre um abismo com dois pulos pequenos David Lloyd George

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1. Introduo
As relaes do Brasil com o continente sul-americano so de profunda relevncia desde a poca em que o Brasil era uma colnia portuguesa. Os assuntos do Prata sempre fizeram parte da pauta de relaes exteriores do pas. E as relaes com a Argentina permeiam toda a histria brasileira. Dentre todas as idas e vindas nessas relaes, certamente o ponto de maior convergncia, conforme demonstra Candeas (2010), o perodo a partir da dcada de 1980, em que comea a aproximao que viria a culminar no Tratado de Assuno, em 1991, criando o MERCOSUL juntamente com Paraguai e Uruguai. E a anlise do MERCOSUL, que este ano completa 20 anos, de grande relevncia, tendo em vista o destaque que a diplomacia brasileira tem dado para as relaes com a regio. Conforme Albuquerque (2002, p.22), deve-se considerar a complexidade da interdependncia do Brasil com seus vizinhos do Cone Sul, principalmente a Argentina, destacando que as relaes internacionais brasileiras comearam com eles, mesmo antes da independncia do pas. Assim, o MERCOSUL faz parte do nosso destino. Brasil e Argentina foram sem dvida a base da integrao no mbito do MERCOSUL, com uma aproximao que inicia no final do governo militar com o acordo nuclear da dcada de 1980, seguida da declarao de Iguau em 1985, que acordava o compromisso com o aprofundamento das relaes econmicas e comerciais, sendo em 1986 assinado o Programa de Integrao e Cooperao Econmica (PICE). Por fim, em 1988 foi assinado o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento e em 1990 a Ata de Buenos Aires, que determinava um prazo de quatro anos para que se atingisse o livre comrcio. importante ressaltar que no caso do MERCOSUL, especificamente, o processo foi iniciado no mbito econmico, constando no Tratado de Assuno que sua principal meta seria a livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os pases, atravs, entre outros, da eliminao dos direitos alfandegrios e restries no tarifrias circulao de mercadorias e de qualquer outra medida de efeito equivalente (...) (Tratado de Assuno, 1991, Artigo 1).
* Professor da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e economista da Fundao de Economia e Estatstica (FEE). ** Mestranda em Cincia Poltica pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).

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O processo de integrao do MERCOSUL encontra-se em um contexto em que se acreditava em uma progressiva liberalizao do comrcio, sendo essa a nfase dada ao bloco. Entretanto, com sua evoluo possvel notar uma maior nfase em outros aspectos integracionistas, como a questo da democracia, com o Parlamento do MERCOSUL e a reduo das desigualdades entre os membros, com o Fundo para Convergncia Estrutural do MERCOSUL (FOCEM). Deste modo, considera-se que o MERCOSUL um bloco que teve na origem o processo de aproximao Argentina Brasil e, nos seus primeiros anos, adotou como preocupao fundamental a liberalizao comercial. Ao longo do processo temas que foram contemplados na origem, porm sem grande destaque, foram ganhando importncia, dentre eles a questo social e democrtica, alm das assimetrias, que influem bastante no processo. Com isso, parte-se da lgica da teoria da regulao para explicar a formao do bloco, pois se deve levar em conta no apenas os Estados que fazem parte, mas os interesses internos que impulsionam a tomada de deciso. Isso porque nessa teoria, o desenvolvimento socioeconmico explicado como decorrente de um processo que combina as determinaes da esfera econmica, o regime de acumulao de capital, com aquelas da esfera poltica e institucional, os mecanismos de regulao que resultam das disputas polticas da sociedade e definem as regras e padres de conduta dos agentes. Por outro lado, nota-se a relevncia da anlise da participao brasileira e argentina. Durante o perodo de crise do bloco, entre 1998 e 2003, um dos fatores explicativos dado por diversos autores a divergncia de poltica externa dos membros, principalmente Brasil e Argentina. importante ressaltar que a aproximao com a Argentina no se restringe ao mbito econmico, podendose citar diversos tratados dos mais variados temas com o pas. E deve-se ainda ressaltar que os novos impulsos de integrao no continente tambm possuem grande peso na cooperao poltica e de infraestrutura entre os pases, como a Unio das Naes Sul-Americanas (UNASUL) e a Iniciativa de Integrao da Infraestrutura Regional Sul Americana (IIRSA). Entretanto, para fins deste artigo, considera-se a participao de ambos os pases no MERCOSUL. Por conseguinte, por serem os dois principais pases do bloco, importante que se analise a posio de Brasil e Argentina a respeito do MERCOSUL, tanto em termos comerciais quanto a como ambos os pases encaram o bloco em termos de sua poltica externa. Segundo Bernal-Meza (2008, p.157), os dois pases desde la creacin del MERCOSUR, han seguido polticas exteriores y modelos de insercin internacional a veces coincidentes y por pocas sustancialmente distintos, an cuando en el caso brasileo, ambas polticas han sido ms constantes y, en el caso argentino, ms errticas. Com isso, tem-se por objetivo analisar o bloco no perodo mais recente, ou seja, nos ltimos quatro anos. Assim, primeiramente, ser feito um breve histrico do bloco com o objetivo de situar o leitor, passando a seguir para o posicionamento de Brasil e Argentina durante o perodo. Por fim, sero traadas breves concluses sobre o perodo analisado e as perspectivas que se vislumbram.

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2. Breve Histrico
Pode-se dividir o processo de integrao no mbito do MERCOSUL em quatro fases. A primeira delas corresponde ao perodo de 1991 a 1994, correspondendo ao perodo de formao o bloco e transio para um mercado comum, o que no ocorreu durante esse perodo. Entretanto, pode-se perceber um incremento substancial do comrcio entre os pases do bloco. J entre 1995 e 1998, so criadas novas instituies com o objetivo de contribuir para que se atinja um mercado comum. Alm desse incremento institucional, com a celebrao do Protocolo de Ouro Preto, o MERCOSUL passa a ter personalidade jurdica, sendo possvel assinar tratados, por exemplo. Esse um grande avano, permitindo

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com que os pases negociem em bloco. Nessa fase nota-se ainda um avano do comrcio dentro do bloco. Por outro lado, um dos fatores reforados pelos autores o de que nota-se certa paralisia nas relaes, com muitos rgos sendo criados, porm muito baseado na iniciativa comercial privada (BOUZAS, 2001). No perodo entre 1999 e 2003 ocorre a chamada crise do bloco, marcada pela retrao no comrcio e pelo enfrentamento de crises econmicas, como a de 1999 no Brasil e a de 2001 na Argentina. Nesse perodo notam-se algumas iniciativas interessantes, como a criao do Foro de Consulta e Concertao Poltica, composto pelos membros da chancelaria dos pases, contribuindo para aumentar a concertao poltica. Alm disso, destaca-se a tentativa de relanamento do MERCOSUL, entre 2000 e 2002, para fortalecer as instituies e a imagem de integrao. Por fim, destaca-se o Protocolo de Olivos, que modifica o mecanismo de soluo de controvrsias, criando o Tribunal Permanente de Reviso e abrindo a possibilidade de os membros escolherem entre o mecanismo do MERCOSUL ou da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) para a soluo dos conflitos. Por fim, tem-se o perodo a partir de 2003, marcado pela recuperao. Nota-se um incremento do comrcio e a criao de uma srie de instituies destinadas a cuidar de temas como direitos humanos e democracia. Pode-se destacar a criao do Parlamento do MERCOSUL, em 2005, que se encontra em fase de implementao, pois os parlamentares ainda no foram escolhidos pela populao dos pases membros, exceto os do Paraguai; e do Fundo de Convergncia Estrutural do MERCOSUL (FOCEM), em 2004, para lidar com as assimetrias dentro do bloco. Percebe-se que duas das principais crticas a respeito do bloco, a da lacuna em termos de democracia e questes sociais e de tratamento das assimetrias comeou a ser resolvida nesse perodo. No Comunicado Conjunto dos Presidentes dos Estados Partes do Mercosul, de 29-06-2011, a questo social foi enfatizada como um dos objetivos do bloco, alm de ser um espao de oportunidade de desenvolvimento para os povos da regio. Nesse comunicado, foram destacados diversos temas relativos questo social, como a questo da migrao e dos direitos humanos. Com isso, ratificaron su determinacin de fortalecer la dimensin social de la integracin, resaltando la importancia de los trabajos que se desarrollan en los distintos foros para garantizar el crecimiento econmico con justicia e inclusin social (COMUNICADO CONJUNTO, 2011). Destaca-se ainda a assinatura de acordos de livro comrcio com pases de fora da regio, como Israel e Egito, alm de acordos de preferncia comercial com outros blocos, como a Unio Aduaneira do Sul da frica (SACU) e cooperao econmica, com o Conselho de Cooperao do Golfo (CCG). Por fim, deve-se mencionar o fim da dupla cobrana da Tarifa Externa Comum (TEC), um dos problemas h muito discutido, por ocasio da 39 Cpula do MERCOSUL, realizada em San Juan, Argentina, em 2010.

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3. O Brasil e o MERCOSUL
Ao que se refere aos fluxos comerciais, o Brasil o pas do bloco que menos depende do comrcio com os demais pases integrantes do MERCOSUL. Como o pas adotou uma estratgia de global trader, seu comrcio, tanto no que diz respeito s importaes quanto s exportaes, bastante variado. Em termos absolutos, tanto as importaes quanto exportaes provenientes do bloco vm crescendo nos ltimos anos, entretanto, em termos relativos tem havido uma perda de importncia para regies mais dinmicas, como China, que tm ganho peso relativo na lista de parceiros brasileiros (FARIA, COUTINHO, 2009). Em termos de poltica externa, desde o final do mandato de Fernando Henrique Cardoso, a partir dos anos 2000, a diplomacia brasileira tem se voltado mais para a regio da Amrica do Sul. Certamente antes desse perodo havia uma ateno especial para com as relaes com a regio, entretanto, essa reforada com a primeira reunio dos Presidentes Sul-Americanos, em Braslia, em 2000. Com a eleio de Lula em 2002, nota-se uma continuidade com relao ao final do governo anterior, tendo a Amrica do Sul como prioridade da diplomacia. interessante destacar como o Brasil nesse momento enfatiza a

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necessidade de integrao sul-americana como um todo, tendo o MERCOSUL como base para esse processo. Alm disso, o Brasil vem enfatizando a importncia da Argentina como parceiro:
Nos ltimos anos, o Governo brasileiro investiu muito na integrao e na paz da Amrica do Sul. Fortalecemos nossa parceria estratgica com a Argentina. Aprofundamos o Mercosul, inclusive com mecanismos financeiros nicos entre pases em desenvolvimento (AMORIM, 2010).

Paulo Roberto de Almeida (2004, 165) coloca que a diplomacia do governo Lula refora o aspecto poltico do bloco, contribuindo para outras discusses alm das de temtica comercial, levando em conta o aspecto social, o que leva a uma viso do bloco como um fim em si mesmo, e no apenas um meio de elevar a projeo internacional do pas. Alm disso, o autor salienta que uma diferena em relao ao governo anterior o fato de que a Argentina considerada o parceiro estratgico do Brasil, e no apenas mais um parceiro estratgico, tendo por consequncia um maior empenho em buscar posies comuns. H continuidade nessa perspectiva com a posse da nova presidente, Dilma Rousseff, em 2011, pelo menos no que diz respeito aos primeiros seis meses de governo. O novo Ministro de Relaes Exteriores, Antnio Patriota, na cerimnia de posse, ressaltou que a relao com a Argentina central, e a respeito do entorno brasileiro, ressaltou no apenas o MERCOSUL, mas tambm a Unio Sul-Americana de Naes (UNASUL) e a Iniciativa para a Integrao Fsica Sul-Americana (IIRSA):
Ancorados em nosso entorno sul-americano, teremos a nossa disposio um MERCOSUL robusto e uma UNASUL crescentemente coesa. Compete-nos completar a transformao da Amrica do Sul em um espao de integrao humana, fsica, econmica, onde o dilogo e a concertao poltica se encarregam de preservar a paz e a democracia. Onde os elos que vimos estabelecendo entre nossas classes polticas, nossos setores privados e nossas sociedades contribuiro para uma regio cada vez mais unida no propsito de oferecer melhores condies de vida a nossa gente (PATRIOTA, 2011).

Esse o mesmo tom do discurso de posse da presidente Dilma, que ressaltou que no seu governo: seguiremos aprofundando o relacionamento com nossos vizinhos sul-americanos. Podemos transformar nossa regio em componente essencial do mundo multipolar que se anuncia, dando consistncia cada vez maior ao MERCOSUL e UNASUL. Com isso, percebe-se que desde o final do governo Fernando Henrique at o momento, o tom do discurso brasileiro de integrao o de abranger a Amrica do Sul como um todo, entrelaando os diferentes processos em curso no momento, de maneira a fortalec-los.

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4. A Argentina e o MERCOSUL
Em termos de comrcio, a Argentina mais dependente do MERCOSUL que o Brasil, seu comrcio se desenvolve mais na regio. Desde o perodo de sua recuperao em 2003, o bloco tem tido importncia crescente para o pas, pois o principal destino de suas exportaes e a principal origem de suas importaes. Dentre os pases membros, percebe-se que o Brasil o principal parceiro comercial da Argentina, e o comrcio absoluto entre os dois tm aumentado muito desde 2003 (FARIA, COUTINHO, 2009). Entre 1989 e 1999, desde a criao do bloco, Menem esteve frente da Argentina. Seu governo foi marcado principalmente pelas chamadas relaes carnais com os Estados Unidos, focado em uma abertura econmica, pela qual passou o Brasil durante o governo Collor (1990-1992). A ele sucederem De La Ra e Duhalde, governos os quais tinham como principal preocupao a crise que assolou a Argentina em 2001 e a recuperao do pas. J entre 2003 e 2007 Nestor Kirchner, e logo aps Cristina Kirchner, at o perodo atual.

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Segundo Bernal-Meza (2008, p.164), con Kirchner la Argentina se acerc ms

al Brasil en la visin sobre el regionalismo al cual se aspiraba. Entretanto, o autor menciona algumas desconfianas por parte da Argentina, como a questo de o Brasil se projetar como lder inconteste da Amrica do Sul, pleiteando um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU e a aproximao brasileira da Unio Europeia, tratando este como um parceiro estratgico.

Quanto poltica externa argentina atual, dentre os objetivos mencionados pelo Ministrio de Relaes Exteriores da Argentina (website), se encontram:
Propugnar la apertura del pas al mundo de manera realista, en el marco de la profundizacin de polticas de integracin regional -en particular a travs del MERCOSUR- aplicando criterios negociadores flexibles, acorde con las circunstancias del contexto internacional, con el objeto de fortalecer el restablecimiento de la credibilidad, confiabilidad y previsibilidad de nuestro pas; profundizar la alianza estratgica con Brasil en todos sus aspectos, como forma de fortalecer la base de insercin poltica y econmica de nuestro pas en el contexto internacional (Disponvel em: <http://www.mrecic.gov.ar>).

Ao contrrio do discurso brasileiro, de ver como um bloco nico a integrao no nvel do MERCOSUL, UNASUL e IIRSA, analisando os discursos dos chanceleres argentinos, percebe-se uma separao entre UNASUL, de cunho poltico, e MERCOSUL, voltado ao desenvolvimento conjunto dos pases. Nas palavras do atual chanceler argentino:
Con respecto a UNASUR, creo importante remarcar el valor que le otorgamos como una instancia regional de negociacin con capacidad para resolver problemas polticos entre nuestras naciones, donde la Argentina tiene peso especfico diferenciado como articulador entre bloques, adems de la responsabilidad institucional al ejercer la Secretara General. Este decidido involucramiento en nuestro continente nos lleva a continuar promoviendo los procesos de integracin en donde todos los miembros obtengan beneficios y reafirmar el valor de una estrategia coordinada con los socios del MERCOSUR, coherente con el desarrollo econmico-social de todas las naciones (TIMERMAN, 2010).

Por outro lado, importante frisar que perceptvel uma maior coordenao de poltica externa no que diz respeito integrao entre Argentina e Brasil, pois para os dois pases a regio uma das prioridades da diplomacia, ao contrrio de perodos anteriores, em que havia um total desencontro entre as polticas externas.

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5. Consideraes Finais
Analisando esses objetivos, possvel perceber o grau de importncia dado s relaes com o Brasil e com o MERCOSUL por parte da Argentina atualmente. Certamente isso no exclui que ocorram discordncias, principal e notoriamente no que diz respeito ao comrcio. A respeito da poltica externa em geral, fora do mbito do MERCOSUL, h divergncias, como o caso da reforma do Conselho de Segurana das Naes Unidas (ONU), em que os pases apresentam projetos diferentes. No entanto, interessante notar que, por outro lado, os pases apresentam vises convergentes em diferentes mbitos no cenrio internacional. relevante salientar a viagem de Dilma Argentina ainda em janeiro de 2010, ocasio na qual declarou o apoio brasileiro dado Argentina no caso das Malvinas. Ademais, segundo o embaixador brasileiro em Buenos Aires:

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No plano multilateral, Brasil e Argentina alcanaram, nas ltimas dcadas, uma ampla convergncia de posies no tratamento dos temas da agenda internacional, como o fortalecimento das Naes Unidas e das instituies multilaterais, a promoo dos valores democrticos e dos direitos humanos, e a defesa do meio ambiente. Os dois pases atuam conjuntamente no mbito do G-20 financeiro e do G-20 comercial na busca de uma regulao mais eficaz das transaes financeiras internacionais e de um regime mais justo e equilibrado no comrcio internacional (CORDEIRO, 2010) Segundo estudo de Coutinho, Kfuri e Hoffman (2007), em termos de poltica externa, levando em conta as votaes na Organizao das Naes Unidas, entre 1991 e 1996, h posies divergentes em relao quase metade das votaes. No perodo entre 1997 e 2003, chega-se a 75% de votos coincidentes e entre 2003 e 2007, 69%. Em comparao com o incio do bloco um bom ndice, e deve-se levar em conta que esses so os nmeros relativos aos quatro membros do bloco, pois a Venezuela ainda no havia ingressado. Vigevani e Cepaluni (2007) comentam a respeito da viso de mundo coincidente entre Brasil e Argentina durante os governos Lula e Kirshner, e possvel dizer que essa tendncia vem se mantendo at o presente, com ambos os pases comprometidos com a integrao no mbito do MERCOSUL e sul-americano. Nota-se maior tendncia do Brasil enfatizar a integrao do continente sul-americano, enquanto a Argentina enfoca mais o MERCOSUL como base de integrao, tratando da UNASUL como um foro de concertao poltica. Certamente ainda existem pontos de conflito e discordncias, porm esses no devem ser encarados com pessimismo, pois fazem parte do processo. Ademais, deve-se concordar com a posio de Aldo Ferrer (2006), que menciona que se deve analisar o MERCOSUL possvel, sem comparaes com outros processos, como o europeu. Com isso, notam-se boas perspectivas a respeito da evoluo do MERCOSUL, tanto em termos polticos quanto comerciais, pois novos mbitos esto sendo discutidos, como a diminuio das assimetrias, e h ainda potencial para o crescimento do comrcio dentro do bloco. Por conseguinte, um dos fatores indicados por estudiosos que barrava o processo de integrao, qual seja, a falta de convergncia entre os pases, principalmente os dois maiores, Brasil e Argentina, vem sendo amenizado, tanto no que se refere ao destaque que ambos os pases conferem ao processo quanto s divergncias em termos de viso de mundo.

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COMUNICADO CONJUNTO dos Presidentes dos Estados Partes do Mercosul, 29/06/2011, disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/comunicado-conjunto-dos-presidentesdos-estados-partes-do-mercosul-e-comunicado-conjunto-dos-presidentes-dos-estados-partes-do-mercosule-estados-associados>, acesso em: 30 jun. 2011 CORDEIRO, Enio. Brasil e Argentina: scios no caminho da integrao, 2010. Disponvel em: <http://www.brasil. org.ar>, acesso em 23 jun.2011. COUTINHO, Marcelo; KFURI, Regina; HOFFMAN, Andra. Raio X da Integrao Regional. Estudos e Cenrios, Observatrio Poltico Sul-Americano, Maio, 2007. FARIA, Luiz Augusto Estrella; COURINHO, Carolina Rigotti. Relaes Comerciais e Integrao na Amrica do Sul. In: VI Jornadas Lationamericanas de Historia de las Relaciones Internacionales, 2009, Jujuy. VI Jornadas Lationamericanas de Historia de las Relaciones Internacionales, 2009. FERRER, Aldo. Integrao Regional e Desenvolvimento na Amrica do Sul. Transcrio da conferncia organizada pelo Frum de integrao regional / IUPERJ dia 28 de abril de 2006. Observatrio Poltico Sul Americano. LULA DA SILVA. Discurso do Presidente Eleito Luiz Incio Lula da Silva proferido no Clube de Imprensa Nacional dos Estados Unidos durante visita a Washington, 10/12/2002, disponvel em: <http://www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/discursos/discurso_detalhe3. asp?ID_DIS CURSO=2030> MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES DA ARGENTINA. Disponvel em: <http://www.mrecic.gov.ar>, acesso em 23 jun. 2011. PATRIOTA, Antnio de Aguiar. Discurso do Ministro Antonio de Aguiar Patriota na cerimnia de transmisso do cargo de Ministro de Estado das Relaes Exteriores, 2/01/2011, disponvel em: <http://itamaraty.gov.br/salade-imprensa/discursos-artigos-entrevistas-e-outras-comunicacoes/embaixador-celso-luiz-nunes-amorim/ discurso-do-ministro-antonio-de-aguiar-patriota-na-cerimonia-de-transmissao-do-cargo-de-ministro-deestado-das-relacoes-exteriores>, acesso em: 23 jun. 2011. TRATADO DE ASSUNO, 1991, disponvel em: <http://www.mre.gov.py/dependencias/tratados/mercosur/registro%20mercosur/Acuerdos/19 91/portugus/1.Tratado%20do%20Assuno.pdf>. Acesso em: 13 jun. 2011. VIGEVANI, Tlio; CEPALUNI, Gabriel. A Poltica Externa de Lula da Silva: a estratgia da autonomia pela diversificao. Contexto Internacional, Rio de Janeiro, RJ, v. 29, n2, 2007.

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Resumo
Este artigo trata da participao de Brasil e Argentina no MERCOSUL entre 2007 e 2010. feito um breve histrico dos principais acontecimentos desde a criao do bloco e procura-se analisar a poltica externa de ambos os pases em relao a integrao regional.

Abstract
This article discusses the participation of Brazil and Argentina in MERCOSUR from 2007 to 2010. It presents a short description of the main facts since the creation of the bloc followed by an analysis of both countries foreign policy regarding regional integration. Palavras-chaves: Brasil, Argentina, MERCOSUL Keywords: Brazil, Argentina, MERCOSUR Recebido em 29/07/2011 Aprovado em 05/08/2011

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Alm das assimetrias: a participao do Uruguai e do Paraguai no Mercosul

Beyond asymmetries: the participation of Paraguay and Uruguay in Mercosur
Andr Luiz Reis da Silva* Kamila Dalbem Rodrigues**

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Meridiano 47 vol. 12, n. 125, mai.-jun. 2011 [p. 25 a 31]

Introduo
O Mercado Comum do Sul, Mercosul, surgiu como entidade jurdica de direito internacional em 1991, por meio da assinatura do Tratado de Assuno. As aes cooperativas, contudo, entre os pases do Cone Sul remontam dcada de 1980 a partir dos ensaios integrativos brasileiro-argentinos, que incorporaram, no decnio seguinte, o Uruguai e o Paraguai. Posteriormente, em 2006, aprovou-se o protocolo de entrada da Venezuela no Mercosul, que, ainda, aguarda a autorizao do Paraguai para o pas se tornar, definitivamente, um membro pleno do bloco. Desde a sua formao, o Mercosul apresenta-se como uma das prioridades na agenda da poltica externa brasileira e um dos principais eixos de relacionamento com seus vizinhos. J para o Paraguai e o Uruguai, a entrada no bloco sul-americano representaria o acesso preferencial destes pases a um mercado vasto e prximo. A demanda seria ampliada, bem como ficaria protegida com relao a terceiros competidores em virtude do prprio nvel de proteo da rea comercial. Tais pases, de acordo com a classificao de Robert Keohane (1969), se apresentam como small powers, de modo que precisam se engajar em um processo de integrao a fim de compensar as limitaes de seu poder. De acordo com o autor, small powers can do little to influence the system-wide forces that affect them, except in groups which are so large that each state has minimal influence () (KEOHANE, 1969, p. 296). Entretanto, a proposio de Keohane no se aplica ao Mercosul completamente, uma vez que o bloco apresenta um pequeno porte (tamanho). Uruguai e Paraguai conseguiram, por meio de tal processo integrativo, incrementar a qualidade de suas relaes com o contexto internacional. Ademais, empenham-se em construir uma crescente capacidade de negociao em seu interior, como por meio da vinculao de temas da agenda intra-Mercosul aos assuntos das relaes externas do bloco. Assim, este artigo tem como objetivo analisar a atuao do Uruguai e do Paraguai no Mercosul, salientando o relacionamento dos dois pases com o Brasil. Procura-se analisar os principais temas da agenda, em especial a questo das assimetrias e a constituio do Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul (Focem).

* Professor Adjunto de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS e Pesquisador do Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais NERINT da mesma universidade (reisdasilva@hotmail.com). ** Bacharelanda em Relaes Internacionais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS (kadalbem@terra.com.br).

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O posicionamento do Uruguai no Mercosul

Diante do final da Guerra Fria, o Uruguai optou por participar do processo de cooperao regional a fim de adquirir melhores condies de barganha frente s negociaes com pases desenvolvidos. O aspecto regional, a partir deste momento, tornou-se o eixo de sua poltica externa, bem como de sua insero competitiva global (RTULO, 2002, p. 1). Neste contexto, importante salientar que a deciso do pas de pertencer ao bloco se relaciona com trs fatores: as transies democrticas na Argentina, no Brasil e no Uruguai, que possibilitaram a emergncia de um novo cenrio de cooperao regional; a articulao argentino-brasileira, a qual potencializou respostas de outros pases e, em particular, do Uruguai devido a seu posicionamento geopoltico; e a convergncia liberal entre os governos das trs naes mencionadas, em finais dos anos 1980 e incio dos 1990 (REVELEZ, 2010, p. 108). Entretanto, de acordo com o governo uruguaio, a construo de um espao regional comum sul-americano deveria contemplar um tratamento diferenciado entre os pases, visto as suas distintas dimenses. Tal reivindicao foi atendida, como pode ser observado no Tratado de Assuno: Os Estados Parte reconhecem diferenas pontuais de ritmo para a Repblica do Paraguai e para a Repblica Oriental do Uruguai, que constam no programa de liberalizao comercial (Tratado de Assuno, Artigo 6, Anexo I). Nos primeiros anos de existncia do Mercosul, as perspectivas do Uruguai se mostravam bastante otimistas. Entretanto, com a desvalorizao do real, em 1999, e com a crise argentina, entre 2001 e 2002, evidenciou-se o fracasso do bloco em procurar solues conjuntas. Frente a este contexto, as expectativas uruguaias diminuram bastante. O mandatrio do Uruguai, na poca, era o liberal Jorge Batlle, o qual, diante dos contratempos, buscou modificar os princpios de poltica exterior do pas, apostando em uma relao privilegiada com os Estados Unidos de modo a se distanciar do Mercosul. Tal estratgia, mesmo no sendo bem sucedida, propiciou um relativo afastamento do pas no que tange ao bloco regional (REVELEZ, 2010). Este cenrio, entretanto, modificou-se com a ascenso de Tabar Vzquez presidncia em 2005, o primeiro mandatrio de esquerda da histria uruguaia. Ao mesmo tempo em que se promoveu uma reaproximao do Uruguai com o Mercosul, o qual deveria mostrar-se mais coeso e dinmico, abriu-se um novo canal de debate sobre a funcionalidade do bloco regional para o pas, devido, principalmente, ao conflito uruguaio-argentino sobre a instalao de papeleiras no Rio Uruguai e a crescente primazia do Brasil na Amrica do Sul (REVELEZ, 2010, p. 112). Esta nova discusso apresentou como uma de suas pautas a anlise da participao uruguaia no Mercosul e as conseqentes possibilidades de negociaes com terceiros (REVELEZ, 2010, p. 112). A fim de analisar este ponto, torna-se importante verificar a margem de autonomia uruguaia no bloco. Para muitos analistas, o Uruguai, como pas pequeno, tem baixa capacidade de negociao internacional. Daniel Rtulo (2002), todavia, afirma que existem outras variveis importantes alm das dimenses do pas, como nvel de desenvolvimento interno, da capacidade de elaborar estratgias e o contexto em que ocorre a negociao. Alm disso, o poder de barganha de um pas pequeno pode ser obtido por meio da associao de temas, isto , vincular um assunto da agenda intra-Mercosul a uma temtica de relaes exteriores do bloco, em uma espcie de poder de veto. Entretanto, o pas mantm uma forte dependncia econmica com o Brasil, principal parceiro comercial uruguaio desde a dcada de 1980. Com a criao do Mercosul, as exportaes do Uruguai para o mercado brasileiro aumentaram substancialmente: chegaram, em 1997, a 34,44%, apresentando, posteriormente, uma queda at 2005, quando houve uma melhora. Em 2008, as exportaes j representavam 16,59% (COUTINHO, 2009, p. 83). Tal diminuio das vendas uruguaias tambm se verificou no contexto do bloco como um todo. Em 1998, as exportaes do pas para o Mercosul correspondiam a 56,33%, passando para 23,92% em 2005. A partir deste momento, ocorreu uma recuperao (30,89% em 2008), porm sem voltar ao patamar de 1998 (COUTINHO, 2009, p. 82). No que tange s importaes do Uruguai vindas do Brasil, houve um aumento significativo a partir da criao do

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bloco, com queda durante o perodo de 2001 e 2004, e posterior recuperao. Diante de tal contexto, verifica-se que, durante as duas dcadas de existncia do Mercosul, a balana comercial entre os dois pases, na maioria das vezes, mostrou-se superavitria para o Brasil, com exceo dos anos 1991, 1996, 1998, 2002, 2003 e 2010 (MDIC, 2011b). No que tange s relaes do Uruguai extra-Mercosul, importante ressaltar que, a partir de 1998, os Estados Unidos aumentaram a sua participao nas exportaes uruguaias (COUTINHO, 2009, p. 83), e servindo como elemento de barganha com Brasil e Argentina. Assim, em fevereiro de 2002, Uruguai e Estados Unidos estabeleceram uma Comisso Conjunta de Comrcio e Investimentos (JCIT, na sigla em ingls) com o objetivo de estreitar seus vnculos. Em novembro de 2006, entrou em vigor um acordo de Proteo de Investimentos Recprocos. Em 25 de janeiro de 2007, foi firmado um Tratado Marco de Investimentos e Comrcio (TIFA, na sigla em ingls), em Montevidu. Os principais interesses uruguaios neste acordo, por sua vez, eram o aumento das exportaes de carnes, lcteos, txteis e software para os Estados Unidos. Tal tratado estabeleceu o Conselho de Comrcio e Investimento Uruguai-Estados Unidos e definiu um programa de trabalho, em que se incluem reas bem amplas, envolvendo a quase totalidade de temas de um Tratado de Livre Comrcio (TLC), exceto pelo fato de no incorporarem as questes do comrcio preferencial de bens. Esta verso light de um TLC tem suscitado suspeitas nos demais membros do Mercosul, visto que sua assinatura poderia levar o Uruguai a acordar, posteriormente, um TLC com Washington.

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O posicionamento do Paraguai no Mercosul

O Paraguai apresenta-se como um pas notavelmente aberto ao comrcio quando comparado com as outras economias da Amrica do Sul. Durante a dcada de 1970, experimentou um expressivo crescimento econmico devido ao aumento de sua produo agrcola e formalizao do Tratado de Itaipu com o Brasil (1973). Entretanto, uma vez que o Paraguai se especializou como exportador de commodities agrcolas - principalmente soja e algodo - no desenvolveu sua indstria. Tais produtos eram comercializados principalmente via o mercado brasileiro a partir da rota criada at Ciudad Del Este, culminando na formao de um trfico transfronteirio com altos nveis de ilegalidade. Contudo, o sucesso econmico paraguaio alcanado na dcada de 1970 se deteve nos anos 1980, visto que ocorreu um esgotamento de terras para o cultivo no pas, alm de diminurem os preos das commodities agrcolas no mercado internacional. O Paraguai adentrou o decnio seguinte com muitas dificuldades. O Mercosul, neste quadro, representou uma oportunidade para o pas recuperar seu desenvolvimento econmico, mas em desvantagem competitiva. Neste contexto, realizam-se medidas para melhorar a estrutura produtiva do pas a fim de promover a diversificao das exportaes. A fim de diminuir os custos para a realizao de tal processo, o Paraguai possui uma lista de excees, no contexto do Mercosul, que permite manter alguns de seus produtos margem da zona de livre comrcio. O pas tambm conta com a exonerao de bens de capital, insumos e matrias-primas para os setores industriais no mbito do bloco. Tal processo de reivindicaes a fim da superao das assimetrias paraguaias assumiu relevncia com a ascenso de Nicanor Duarte (Partido Colorado) presidncia, em agosto de 2003. Uma de suas propostas de governo era relanar e reposicionar o Mercosul no contexto nacional dentro de um processo de consolidao democrtica no pas. Seu sucessor, Fernando Lugo, manteve a mesma linha no que tange ao aprofundamento do bloco. Do Partido Alianza Patritica para el Cambio, Lugo assumiu a presidncia em agosto de 2008, depois de romper 61 anos de hegemonia do Partido Colorado. Ademais, o mandatrio, em sua campanha eleitoral, prometeu estabelecer um novo marco nas relaes paraguaio-brasileiras. Neste contexto, a mais expressiva de suas propostas era a reviso das clusulas do Tratado de Itaipu com vistas a modificar o valor pago pelo Brasil em relao energia paraguaia. A fim de atender a esta exigncia, no dia 25 de

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julho de 2009, o presidente paraguaio, Fernando Lugo, e o brasileiro, Luiz Incio Lula da Silva, assinaram um acordo em que se destaca o aumento dos pagamentos anuais brasileiros feitos ao Paraguai a ttulo de cesso de energia, os quais passariam de US$ 120 milhes para US$ 360 milhes. Com tal acordo, o Paraguai tambm poderia vender um montante crescente de energia ao Brasil sem a mediao da estatal Eletrobrs, que paga US$ 45 megawatt/ hora, enquanto o preo no mercado brasileiro chegaria a 65 megawatt/hora (ARCE, 2010, p. 124). Ademais, a usina investiria US$ 450 milhes para construir uma linha de transmisso de 500 quilowatts da represa at Villa Hayes, cidade prxima capital paraguaia. O Congresso do Paraguai ratificou o acordo em 05 de novembro de 2009. O Legislativo brasileiro, por sua vez, o fez apenas em 11 de maio de 2011. No que tange s relaes econmicas do Paraguai, o Mercosul representa quase metade do percentual de suas exportaes (COUTINHO, 2010, p. 78). Neste contexto, importante citar o aumento das exportaes no tradicionais paraguaias, compostas por bens de um maior valor agregado. Enquanto os produtos no tradicionais consistiam 27% das vendas para o bloco no perodo de 1990-1994, corresponderam a 58% no intervalo de 20032006 (ARCE, 2010, p. 128). Quanto s importaes, at 2003, o bloco era responsvel por mais da metade das compras paraguaias, perdendo, posteriormente, espao para outros pases, principalmente para a China. Mesmo assim, o Mercosul continua sendo o maior mercado de origem para as compras do pas. No que se refere s vendas do Paraguai para o Brasil, houve um crescimento at a metade dos anos 1990. Em todo o perodo de existncia do Mercosul a balana comercial entre os dois pases se mostrou superavitria para os brasileiros (MDIC, 2011a). O Mercosul apresenta grande importncia para o desenvolvimento do pas, principalmente no contexto de superao de suas deficincias estruturais. Entretanto, o Paraguai no se demonstra totalmente satisfeito com o processo de integrao, uma vez que as assimetrias permanecem. Neste contexto, tem buscado novas alternativas. Demonstrou, em algumas ocasies, disposio de negociar acordos comerciais mais profundos com os Estados Unidos, a exemplo do Uruguai. Alm disso, assinou um acordo de cooperao militar com Washington, em julho de 2005, o qual permitia a presena de tropas estadunidenses no pas at dezembro de 2006. Tal documento causou grande mal estar nos pases vizinhos, uma vez que se especulava sobre a instalao de uma base norte-americana em solo paraguaio. Contudo, tanto o governo do pas quanto o norte-americano negaram. Em setembro de 2009, estava sendo negociado outro convnio de cooperao militar com os Estados Unidos, o qual implicava a presena de 500 soldados americanos no pas. O presidente Lugo, entretanto, rejeitou-o. Alegou que no era prudente ao Paraguai promover desconfianas em seus vizinhos, dando mais um voto de confiana ao processo de integrao.

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As assimetrias e a constituio do Focem

Desde a sua formao, o Mercosul apresenta grandes assimetrias entre seus membros. O Brasil responsvel por cerca de 70% do territrio do bloco e de aproximadamente 80% de sua populao, alm de possuir um Produto Interno Bruto (PIB) superior a 75% do Produto dos demais scios quando considerados em conjunto, de acordo com indicadores de 2008. A Argentina, por sua vez, participa com 21,8% do PIB total, enquanto o Uruguai com 1,6% e o Paraguai com 1,1% (GONALVES; OLIVEIRA; SOUZA, 2010, p. 21). No que se refere ao PIB per capita, a Argentina possui o mais expressivo resultado entre os membros do bloco, sendo seguida pelo Uruguai, que, por sua vez, antecede o Brasil (GONALVES; OLIVEIRA; SOUZA, 2010, p. 21). Alm das dimenses econmicas, possvel verificar as assimetrias entre os integrantes do bloco por meio do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e do ndice de Competitividade Global (ICG). Desde a formao do Mercosul, o Paraguai mantm a menor posio de IDH. Os maiores ndices, por sua vez, correspondem Argentina e ao Uruguai (Human Development Index 2010). Quanto ao ICG, o Brasil apresenta a melhor colocao quando comparado aos demais integrantes do bloco, enquanto o Paraguai figura na ltima (The Global Competitiveness Report 2010-2011, p. 15).

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Tais disparidades sempre foram reconhecidas pelas instituies do Mercosul. Entretanto, entre 1991 e 2003, no se tomaram medidas para corrigi-las, uma vez que dominavam as ideias e as diretrizes liberalizantes, segundo as quais as externalidades positivas da criao de um mercado comum seriam, por si s, condies suficientes para assegurar um crescimento sustentvel capaz de reduzir as assimetrias. Este enfoque, contudo, no significava que todos os membros do processo de integrao sul-americano fossem submetidos s mesmas regras. A partir de 2003 verificou-se uma inflexo na postura dos pases do bloco, no que se referia ao tratamento das assimetrias presentes em seu interior. Nesta poca, alm da Rodada de Doha da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) trazer a tona a questo das desigualdades de direitos e de deveres nos processos de integrao e de abertura comercial, o Mercosul, com a eleio do presidente brasileiro, Luiz Incio Lula da Silva, e do argentino, Nstor Kirchner, passou a enfatizar o aspecto poltico em detrimento do econmico. Neste contexto, no mbito da Conferncia de Montevidu, em dezembro de 2003, o Paraguai apresentou um projeto que previa criar um fundo de coeso destinado a combater as desigualdades no bloco. Em sua medida N 27/03, por sua vez, o Conselho Mercado Comum (CMC) apoiou a iniciativa paraguaia. Decidiu-se, desse modo, promover, no ano de 2004, os estudos para o estabelecimento no Mercosul de Fundos Estruturais destinados a promover melhorias de competitividade nos scios menores e nas regies menos favorecidas. Desta iniciativa surgiu, com a Deciso CMC N 45/04, o Focem, em dezembro de 2004. Contudo, apenas entrou em funcionamento no final de 2006, quando foi promulgada a Deciso CMC N 18/05 pelo Brasil. O objetivo do Focem consiste em financiar programas para promover a convergncia estrutural; desenvolver a competitividade; promover a coeso social, em particular das economias menores e regies menos desenvolvidas, e apoiar o funcionamento da estrutura institucional e o fortalecimento do processo de integrao (Deciso CMC N 18/05, Artigo 1). O conceito de assimetria foi ento baseado em critrios de diferenas de tamanho dos pases do bloco, bem como em diferenas per capita regionais. (GONALVES; OLIVEIRA; SOUZA, 2011, p. 10). Os recursos que compem o Focem so de natureza pblica, aportados pelos membros do bloco, e apresentam carter no reembolsvel (Deciso CMC N 18/05, Artigos 5 e 6). Os aportes de cada pas, por sua vez, so calculados de acordo com a proporo histrica de seu Produto Interno Bruto. Dos US$ 100 milhes depositados no Fundo, anualmente, o Brasil deve aportar 70% dos recursos; a Argentina, 27%; o Uruguai, 2%; e o Paraguai, 1%. Tambm permitido ao Focem receber doaes de terceiros pases e de organizaes internacionais (Deciso CMC N 18/05, Artigo 8). A destinao dos recursos do Focem, por sua vez, obedece a uma lgica inversa dos aportes. As economias menores do Mercosul, desta forma, tm direito a receber maiores quantias. O Paraguai e o Uruguai podem utilizar at 48% e 32% anuais, respectivamente, dos recursos do Focem referentes aos US$ 100 milhes (Deciso CMC N 18/05, Artigo 10). Brasil e Argentina, por sua vez, podem sacar at 10% anualmente (Deciso CMC N 18/05, Artigo 10). No que se refere quantidade de projetos financiados por pas, verifica-se a seguinte ordem: 56% para o Paraguai, 24% para o Uruguai, 12% para a Secretaria do Mercosul e 4% para o Brasil (GONALVES; OLIVEIRA; SOUZA, 2011, p. 11). A Argentina, por sua vez, no teve nenhum projeto aprovado. Em termos de valores dos programas financiados, por sua vez, constata-se que o Paraguai obteve 71%; o Brasil, 11,1%; o Uruguai, 9,5%; programas regionais envolvendo mais de um pas do bloco, 8,3%; a Secretaria do Mercosul, 0,1%; e nenhum valor observado no caso da Argentina (GONALVES; OLIVEIRA; SOUZA, 2011, p. 11). Para finalizar, o estabelecimento do Mercosul conferiu novas perspectivas para o Uruguai e o Paraguai, que almejavam, a partir do processo integracionista, melhorar seus nveis de competitividade, bem como de negociao internacional. Neste contexto, o Uruguai e o Paraguai, procuraram alternativas para prosseguir em seu processo de desenvolvimento, bem como para angariar maiores condies de barganha no mbito do Mercosul. Destaca-se uma maior aproximao com os Estados Unidos neste sentido.

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Entretanto, importante mencionar que os dois scios menores do bloco no desejam abandon-lo, visto que, como economias de menor porte, necessitam se inserir em um processo de integrao regional como meio de adquirir maior visibilidade no sistema internacional. Ademais, destaca-se o alto grau de dependncia do Uruguai e do Paraguai, o ltimo em maior medida, para com o Brasil. Realizar contenciosos insuperveis com o governo brasileiro, desta forma, poderia acarretar altos prejuzos para tais pases.

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Resumo
O Mercosul conferiu novas perspectivas para o Uruguai e o Paraguai. Contudo, ao longo do processo, as expectativas frustraram-se, visto a presena de grandes assimetrias entre os membros. Em 2004, criou-se o Focem com o objetivo de reduzi-las.

Abstract
The Mercosur has given new prospects for Uruguay andParaguay. However, throughout the process, theexpectations are frustrated, because the presence of large asymmetries between its members.In 2004, Focem was created to reduce them. Palavras-chave: Paraguai, Uruguai, Mercosul. Key words: Paraguay,Uruguay,Mercosur. Recebido em 29/06/2011 Aprovado em 10/07/2011

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Investimento Externo Direto Chins no Mercosul

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Leonardo Silveira de Souza*

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Meridiano 47 vol. 12, n. 125, mai.-jun. 2011 [p. 32 a 39]

Introduo
Durante os ltimos 30 anos, a China impressionou o Mundo com seu crescimento econmico contnuo acompanhado por uma demanda vigorosa por investimentos, fluxo macio de capitais e rpidas expanses das exportaes. O impacto do desenvolvimento industrial da China tem sido pujante em termos do aumento da demanda por produtos primrios, que por sua vez, os leva a liderar o consumo mundial de muitos minerais e produtos agrcolas. O pas responsvel por um tero do consumo mundial de estanho, carvo, minrio de ferro, ao e algodo e quase um quarto da demanda mundial de leo de soja, borracha, alumnio e cobre (JENKINS; PETERS, 2009, p.6). A partir de 2002, com a instituio da poltica Going Global, o governo chins ofereceu uma srie de incentivos para promover a internacionalizao das suas empresas, que foram desde mecanismos de financiamentos at a facilitao do processo administrativo para a realizao de investimento externo direto (IED). O pas desempenha um papel de relativo impacto do ponto de vista do IED, com cerca de 5% do fluxo total no mundo em 2009, porm a participao chinesa est crescendo rapidamente e vrias empresas tm se tornado importantes players globais, particularmente nas indstrias extrativistas, alm disso, h um aumento dos IEDs da China nos setores de manufaturados como os de eletrnicos, autopeas e automveis (IMF, 2010). Neste contexto a Amrica do Sul, em especial, o MERCOSUL1, tornou-se um receptor importante dos IEDs chineses, principalmente nos setores de recursos naturais, tais como minerao (principalmente minrio de ferro), petrleo e soja, no setor de bens de consumo o automotivo e no setor de servios (projetos de infra-estrutura). O objetivo desse artigo analisar a dinmica poltico-econmica da evoluo e dos desdobramentos do IED chins no MERCOSUL, em virtude de ser esta insero um fenmeno recente, com incio na dcada passada e vivenciando uma forte expanso nos ltimos cinco anos.

1. Investimento externo direto chins

O processo recente de internacionalizao das empresas chinesas apresentou caractersticas que estiveram intrinsecamente ligadas ao modelo de desenvolvimento econmico do pas e estrutura de suas grandes empresas. Desse modo, o que demonstra que ao lado da prpria expanso dos fluxos de investimentos chineses, a existncia
* Doutorando em Direito Internacional pela Universidade de Braslia - UnB e Pesquisador Assistente III da Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA (leotoges@yahoo.com.br). 1 A Venezuela foi includa no MERCOSUL neste estudo, pois necessita apenas da aprovao pelo Congresso paraguaio para aderir formalmente ao bloco.

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de dois movimentos mais importantes que caracterizaram os fluxos de IED da China: a concentrao de investimentos nos setores de servios e primrio, bem como em regies com abundncia em recursos naturais e/ou centros financeiros importantes (IPEA, 2011, p.4). Com a implementao da estratgia going global para promover o IED, o que significou uma mudana de posicionamento do governo, anteriormente uma posio de restrio a sada de capitais, para um encorajamento das empresas chinesas de investirem no exterior. Coerente com esta poltica, o governo tem sido racional com o sistema de administrao do IED, bem como o relaxamento do controle sobre o fluxo de capital para o exterior. Entretanto, o sistema de administrao dos investimentos continua bastante restritivo e complexo, necessitando de aprovaes prvias de diferentes rgos governamentais para autorizar-los (OECD, 2009, p.67). As caractersticas setoriais do IED chins nos mostram que a relativa escassez de recursos naturais no pas fez com que os investimentos nessas atividades, assim como nas de energia, aparecessem como opo necessria e prioritria. Nesse sentido, o governo elaborou uma poltica agressiva de investimentos externos do tipo Resource Seeking (orientado para recursos naturais), liderados por grandes empresas estatais. A configurao que tm assumido esses investimentos permite argumentar que a internacionalizao das empresas chinesas respondeu no somente s motivaes de ordem exclusivamente microeconmica e/ou puramente comercial, mas tambm a questes estratgicas do Estado chins relativas continuidade do processo de industrializao, presso do aumento das reservas cambiais sobre a valorizao do cmbio e at mesmo por objetivos de cunho geopoltico. Em 2009 o IED da China superou os US$ 56 bilhes, o que corresponde a mais de 20 vezes o que foi constatado em 2002 (US$ 2,7 bilhes) (grfico 01), apesar do alarde realizado pela comunidade internacional sobre o aumento dos investimentos chineses, esta presena ainda reduzida em relao aos dos pases industrializados, haja visto o pas ter ocupado apenas a quinta posio entre as oito maiores fontes de IED, ficando atrs de Estados Unidos, Frana, Japo e Alemanha (grfico 02), alm disso a China foi responsvel por aproximadamente 5 % do fluxo total de IED no mundo neste mesmo ano (UNCTAD, 2010, p.7). GRFICO 1. Fluxo do IED da China entre 2002-2009 (em US$ bilhes).
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0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fonte: Mofcom 2009. Elaborao prpria.

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GRFICO 2. Os Principais Pases em IED em 2009 (em US$ bilhes)

INDIA ITLIA RSSIA CHINA ALEMANHA JAPO FRANA ESTADOS UNIDOS 0 50 100 15 44 46 57 63 75 147 248 150 200 250 300

Fonte: Mofcom 2009. Elaborao prpria. Os investimentos da China no exterior2 tm sido realizados com uma maior nfase em pases em desenvolvimento (94% do total) se comparado aos pases desenvolvidos entre 2003 e 2009 (grfico 03). GRFICO 3. Estoque de IED da China por Regio entre 2003-2009 (em %)
2% 3% 19% ASIA AFRICA EUROPA 4% 6% 66% A. LATINA N. AMRICA OCEANIA

Fonte: Mofcom 2009. Elaborao prpria. Refletindo essas mudanas, a distribuio geogrfica do estoque de IED chins entre 2003-2009 contabilizou mais de US$ 177 bilhes, sendo majoritariamente centrado na sia, a qual recebeu US$ 117 bilhes, isto , 66% do total (Grfico 3). Na frica, ainda que em termos de fluxo de investimento sua participao seja crescente, a regio teve um estoque de aproximadamente de US$ 10 bilhes ou 6% do estoque total. A Amrica Latina absorveu US$ 33,6 bilhes, com os parasos fiscais respondendo por 94% desse total. A Europa concentra US$ 8,7 bilhes, a Amrica do Norte, com um estoque de US$ 3,7 bilhes, correspondendo a 2% e por ltimo a Oceania US$ 5,6 bilhes representando 3% dos investimentos chineses no mundo.
2 O IED da China possui duas importantes caractersticas: O setor de servios tem atrado a maior participao dos investimentos, seguidos pelo setor primrio e setor de manufaturas. O maior volume de IED tem sido realizado pelas grandes empresas estatais. As dez maiores multinacionais chinesas so empresas estatais e mais da metade operam no setor de recursos naturais

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2. Investimento externo chins na Amrica do Sul

Como mencionado anteriormente, o interesse da China em investir no exterior est focado em setores que so considerados estratgicos para o governo central, principalmente nas reas intensivas em matrias-primas. Nesse contexto da expanso dos investimentos chineses, o interesse na Amrica do Sul tem aumentado nos ltimos anos, embora a participao do IED da China no continente ainda seja considerada baixo (JENKINS; PETERS, 2009, p.134). Esta ampliao dos investimentos no continente tem ocorrido paralelamente ao estabelecimento das relaes diplomticas entre Amrica do Sul e China. Muitos pases da Amrica do Sul reconheceram a Repblica Popular da China (RPC) entre 1970 e 1980, apenas o Paraguai ainda mantm relaes diplomticas com Taiwan. Com relao aos Estados Unidos, um maior posicionamento da China na regio apontado como um desafio continuidade da influncia norte-americana no continente nos prximos anos (SOUZA, 2010, p.2). Nos ltimos anos tm sido intensificado algumas mudanas na poltica externa entre Amrica do Sul e China, com as visitas do presidente Hu Jintao a regio em 2004, 2005, 2008 e 2010, enquanto lderes sul-americanos tm realizados visitas freqentes a Pequim. A China tem tambm aumentando seu envolvimento multilateral na regio tornando-se um membro pleno do Banco de Desenvolvimento Inter-americano (BID) em 2008 (CEPAL, 2010, p.24). Em 2009, a Amrica do Sul foi receptora de 329 US$ milhes ou aproximadamente 0,3 % do total (grfico 4), dos quais a maior parte sendo direcionada para Venezuela, Brasil, Argentina, Peru e Guiana. Nessa regio, o interesse primordial da China tem sido conseguir acesso a extrao e produo de recursos naturais, energia (petrleo, cobre e ferro) e alimentos (soja e pescado) para suprir sua demanda interna (CHANG; BOHRER, 2010, p.6). GRFICO 4. Fluxo de IEDs chins por regio em 2009 (em %).
2,5 1,5 7 0,3 3,35 ASIA AFRICA EUROPA A. SUL 40,4 14,4 A. Central OCEANIA A. NORTE

Fonte: Mofcom 2009. Elaborao prpria.

3. O investimento externo direto chins no MERCOSUL

O portflio de investimentos no MERCOSUL abrange joint-ventures, fuses, aquisies, prestao de servios e concesso de financiamento e emprstimos em setores selecionados, como petrleo e gs (SOUZA, 2011, p.3). As principais commodities para o direcionamento dos investimentos so as minerais e agrcolas, riquezas abundantes nos cinco pases, principalmente Brasil e Venezuela. Como conseqncia, a participao dos investimentos chineses na regio vem crescendo expressivamente desd e 2006 (tabela 1). Esses investimentos esto presentes em maior volume nos trs pases de maior populao.

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Embora os volumes totais no Mercado Comum ainda sejam pequenos, a tendncia tem sido de crescimento em funo do aumento do suprimento de matrias primas e de sua estratgia de insero competitiva global. Tabela 1. O IED da China no MERCOSUL entre 2003-2009 (em US$ milhes)

Fonte: Mofcom. Elaborao prpria. A partir de 2006, os fluxos de investimentos chineses nos pases que integram o MERCOSUL foram intensificados, estes investimentos foram direcionados para as reas de minerao, siderurgia, automobilstica, energia e alimentos. Dentre os pases do MERCOSUL, Argentina, Brasil e Venezuela, respondem por 96% do estoque de IED da China entre 2003-2009 no bloco (grfico 5). Grfico 5. O IED da China no MERCOSUL entre 2003-2009 (em %)

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22%

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37%

ARGENTINA BRASIL PARAGUAI URUGUAI VENEZUELA

1% 3% 37%

Fonte: Mofcom, 2009. Elaborao prpria. A principal modalidade de IED chins na regio por meio de fuses e aquisies, ao invs da construo de novas plantas industriais (greenfields). Essa tendncia constatada na tabela 02, que elenca as fuses e aquisies realizadas pela empresas chinesas a partir de 2006, porm o perodo pesquisado para a elaborao dessa tabela foi a partir de 01 de janeiro de 2000, o que refora a tese do interesse da China no MERCOSUL ser um movimento recente. Ao analisarmos as operaes de fuses e aquisies das empresas chinesas no MERCOSUL, verifica-se que entre 01 de janeiro de 2010 e 15 de outubro de 2010, o volume das operaes atingiu mais de 16,21 bilhes de

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dlares em cinco das oito operaes realizadas pelas empresas chinesas no bloco, este volume superior a 97% do volume total das fuses e aquisies realizadas (Tabela 2). Tabela 2. Fuses e Aquisies de empresas chinesas no MERCOSUL entre 2006 -20103 (Em US$ milhes)

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Fonte: Bloomberg. Elaborao prpria.

Das oito fuses e aquisies que as empresas chinesas realizaram junto ao MERCOSUL, seis empresas4 possuem atividades no Brasil, porm trs eram empresas com capital nacional (Itaminas, MMX e Texnord), duas pertenciam a grupos espanhis (Repsol, Cobra, Elecnor, Isolux e Expansin5) e outra a um grupo noruegus (Statoil). Se analisarmos pelo segmento de atuao das empresas adquiridas ou fundidas no Brasil, estas operaes vo ao encontro da diretriz do governo da China de buscarem a internacionalizao das atividades de suas empresas em setores considerados estratgicos pelo governo central, haja visto que das seis operaes mencionadas, uma operao (que envolveu a compra de sete empresas) eram do setor de transmisso de energia eltrica (Multiple Targets), duas do setor petrolfero (Repsol YPF Brasil e Statoil), duas do setor de minerao (Itaminas e MMX), uma do setor de comrcio exterior e distribuio de txteis (Texnord). No caso argentino, joint ventures firmadas entre as empresas chinesas e argentinas, tratavam-se uma do setor petrolfero a Bridas Energy (pertencentes ao grupo argentino Bridas Energy Corporation, que possuem operaes de hidrocarbonetos na Amrica do Sul e frica) e outra do setor automotivo (grupo argentino Socma), operao esta, que est sendo utilizada como plataforma de exportao e insero junto aos pases do MERCOSUL, principalmente o mercado brasileiro (o quarto maior mercado automotivo do mundo). Tambm, estas duas operaes vo ao encontro da diretriz estabelecida pelo governo da China, no que tange a internacionalizao de suas empresas.

Concluso
Apesar da reduzida bibliografia referente ao investimento externo direito da China nos pases do MERCOSUL e o volume dos negcios concludos nos ltimos quatro anos na regio (principalmente em 2010), podemos afirmar que o MERCOSUL um importante destino do IED da China na modalidade de aquisies e joint ventures em setores estrategicamente definidos pelo governo central chins como forma de internacionalizarem as atividades de suas empresas, e no caso do Mercado Comum do Sul (principalmente Argentina, Brasil e Venezuela) no diferente. Mesmo o Paraguai sendo o nico pas do bloco a manter relaes diplomticas com Taiwan, o MERCOSUL, torna-se um parceiro comercial com grande potencial para o incremento dos investimentos externos da China,
3 A coleta de informaes referente a fuses e aquisies de empresas chinesas nos pases do MERCOSUL foi realizada no perodo de 01de janeiro de 2000 a 15 de outubro de 2010. 4 O ativo que a Sinochem adquiriu (40% do bloco) foi relativo ao campo petrolfero denominado peregrino, localizado na bacia de campos, pertencente petrolfera norueguesa Statoil e no uma empresa propriamente dito. 5 A Multiple Targets na qual a aquisio foi realizada pela estatal chinesa State Grid, pertenciam a quatro grupos espanhis: Cobra, Elecnor, Isolux e Expansin.

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pois a regio possui grandes reservas minerais (principalmente o Brasil) e de petrleo (Venezuela e Brasil), alm de contar com um moderno setor agroindustrial e de uma estabilidade poltica- institucional que permite o aprofundamento dos investimentos chineses sem percalos. Outro aspecto a ser destacado o interesse chins no setor de agronegcios, principalmente no que se refere ao mercado brasileiro, pois alm de ser uma rea de destacada importncia estratgica para a China na sua tentativa de garantir acesso as principais commodities agrcolas (especialmente soja) e ao mesmo tempo aumentar o controle sobre a oferta de tais commodities, o pas possui uma trading que atua no segmento brasileiro do agronegcio, a Noble, que se faz presente na produo, comercializao e distribuio de vrios produtos primrios, como acar, lcool, algodo, milho, soja, trigo entre outros. Outra forma de insero no mercado agrcola brasileiro a compra de terras cultivveis no oeste da Bahia, localizadas nas cidades de Luis Eduardo Magalhes e Barreiras, duas cidades importantes na produo brasileira de gros. A expanso dos investimentos chineses na regio tem gerado alarde tanto pela classe dirigente dos pases membros do bloco quanto pela comunidade internacional, o movimento de estreitamento chins na regio possibilita ao mesmo tempo uma janela de oportunidades para os pases acelerarem a integrao regional, principalmente no que diz respeito infraestrutura (portos, rodovias, ferrovias e hidrovias), setor este essencial e que est sendo viabilizado pelo forte investimento chins em recursos naturais, alm disso, a maior presena chinesa acarreta na reduo da supremacia norte-americana que durante dcadas posicionou como hegemnico junto aos pases do bloco econmico quanto no resto da Amrica do Sul, por outro lado, os investimentos juntamente com as exportaes chineses podem desencadear um processo de desindustrializao nos cinco pases membros do MERCOSUL, principalmente na Argentina e Brasil que possuem um parque industrial mais diversificado e consolidado.

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Referncias bibliogrficas
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SOUZA, L. S. Os Investimentos da China no Setor de Hidrocarbonetos da Amrica do Sul.Conjuntura Austral. V.1 n. 3-4 (2011). Disponvel em: <http://seer.ufrgs.br/conjunturaaustral>. Acesso em 10 de abril de 2011. UNITED NATIONS CONFERENCE OF TRADE AND DEVELOPMENT (UNCTAD). World Investment Report. Genebra: United Nations, 2010.

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Resumo
O objetivo desse artigo analisar a dinmica poltico-econmica da evoluo e dos desdobramentos do IED chins no MERCOSUL, em virtude de ser esta insero um fenmeno recente, com incio na dcada passada e vivenciando uma forte expanso nos ltimos cinco anos.

Abstract
The objective this paper is analyze the political-economics dynamics in developments of Chinese FDI in MERCOSUR, by virtue of this insertion to be a recent phenomenon, with beginning a decade ago and experiencing a strong expansion in the last five years. Palavras-chave: Economia internacional, Amrica do Sul, Investimento Externo Direto, China, Mercosul Key-words: International economy, South America, Foreign direct investment, China, Mercosur Recebido em 06/07/2011 Aprovado em 15/07/2011

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Regimes internacionais como aes da governana global

International regimes as global governanceactions
Alcindo Gonalves*
Meridiano 47 vol. 12, n. 125, mai.-jun. 2011 [p. 40 a 45]

Governana: origem e evoluo da ideia original

O conceito de governana, tal como aplicado hoje nos meios acadmicos, foi desenvolvido h pouco tempo, alm de ter sofrido alteraes em perodo recente. Antes disso, a ideia dominante era identificar governana a governo, ou no mximo arquitetura dos sistemas de governo. Os dicionrios ainda registram a palavra como sinnimo de governo, ou como o ato, processo ou poder de governo. Governana, com carter prprio e especfico, surge em meados dos anos 1980, quando organizaes como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional passam a utilizar a expresso boa governana para designar um conjunto de princpios que deviam guiar o trabalho e as aes dos pases aos quais eram destinados financiamentos.Nos primeiros anos que se seguem a essa proposio, a governana marcada por uma conotao liberal. Promover o desenvolvimento estava associado necessariamente responsabilidade dos governos em respeitar leis que permitissem o livre funcionamento do mercado, garantindo a propriedade privada e a segurana dos investimentos. Boa governana proporcionaria transaes efetivas nos mercados e, como consequncia, favoreceria o crescimento econmico e a reduo da pobreza. Durante a dcada de 1990 comeam a surgir crticas a essa formulao. O Banco Mundial, pressionado por movimentos sociais e populares, percebe fracassos em suas aes e passa a comprometer-se com o desenvolvimento sustentvel, adotando polticas ambientais mais rigorosas e advogando um papel mais central para os cidados e agentes locais nos processos de desenvolvimento atravs da participao e da boa governana (FREY, 2008, p. 44).H, portanto, um movimento de transformao e evoluo da ideia de governana. O Estado e suas agncias so reabilitados, e passam a desempenhar um papel importante no processo de desenvolvimento econmico. O mais importante, porm, a ampliao da participao na discusso e execuo dos programas e polticas sociais. O verdadeiro divisor de guas na evoluo histrica da governana acontece com o relatrio da Comisso sobre a Governana Global, elaborado por 26 especialistas nomeados pela ONU, e apresentado em 1994. Nele, surge a definio de governana como a totalidade das diversas maneiras pelas quais os indivduos e as instituies, pblicas e privadas, administram seus problemas comuns, destacando a participao ampliada: a ideia original de governana, vista como um conjunto de relaes intergovernamentais, substituda e agora envolve tambm organizaes no governamentais (ONG), movimentos civis, empresas multinacionais e mercados de capital globais (COMISSO SOBRE GOVERNANA GLOBAL, 1996, p. 2). A partir desse momento, a governana perde seu carter de receiturio prescritivo, estabelecido como condio necessria para resolver problemas sociais e principalmente econmicos, e passa agora a assumir um novo papel: agora um exerccio que envolve Estados, a sociedade civil e o setor empresarial.
* Professor e Coordenador do Programa de Mestrado em Direito da UniSantos Universidade Catlica de Santos, doutor em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo USP (alcindo@unisantos.br).

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O conceito de governana global

A governana pode ser estabelecida em diferentes nveis, alguns bastante restritos e reduzidos geograficamente, como o caso, por exemplo, da governana corporativa, que se refere a prticas e relacionamentos entre acionistas, diretoria, conselhos de administrao e fiscal e auditoria de uma empresa. A governana global tem, porm, um carter mais amplo e diz respeito a aes em escala mundial e se desenvolveu a partir do fenmeno da globalizao, compreendida esta como um conjunto de processos cumulativos, de mbito multidimensional, que engloba uma mudana significativa na organizao da atividade humana e o deslocamento do poder da orientao local ou nacional para padres globais, com interconexo e interdependncia na esfera mundial. Com a mudana do padro clssico de soberania estatal, diante da crescente integrao proporcionada pela globalizao, que provoca a limitao da competncia, mandato e autoridade dos Estados nacionais, outros atores, como organizaes internacionais, empresas multinacionais e organizaes no governamentais, passam a ocupar novos e importantes papeis na discusso e soluo de problemas. Trata-se da chamada governana sem governo. Enquanto os governos se baseiam em atividades sustentadas por uma autoridade formal e pelo poder de polcia para garantir as polticas institudas, a governana diz respeito a atividades apoiadas por objetivos comuns, que podem ou no derivar de responsabilidades legais e formalmente prescritas e no dependem, necessariamente, do poder de polcia para que sejam aceitas e venam resistncias (ROSENAU, 2000, p. 15).1 A governana global surge dentro de um novo paradigma, que o da sociedade global. Nela, h a passagem do Estado soberano, nico e absoluto ator a exercer o poder, tanto no plano nacional quanto internacional, para uma nova situao, na qual existem dois outros nveis de poder: o transnacional e o supranacional. Nessa nova configurao, o poder dividido entre Estados e outras entidades, e tornam-se necessrias novas instituies, caracterizadas por regimes internacionais. A governana global surge como um sistema que no se limita s atividades dos Estados: ela se distingue tambm pela existncia de uma infinidade de atores, muitos deles no estatais, que contam com suas prprias estruturas e processos de deciso. (MATIAS, 2005, p. 462). A definio de governana global passa por quatro dimenses que, em conjunto, formam o seu arcabouo (GONALVES, 2011): a) Seu carter instrumental, o que significa que ela um meio, instrumento, ferramenta capaz de produzir resultados eficazes diante de problemas e desafios globais;2 b) A participao ampliada nos processos de deciso, envolvendo tanto a dimenso estatal quanto organizaes internacionais, empresas transnacionais e organizaes no governamentais; c) A busca do consenso e da persuaso nas relaes e aes, muito mais do que a coero e a obrigao de cumprir; d) Sua dimenso institucional, ou seja, sua relao com arranjos de natureza institucional, na medida em que a construo da governana envolve o estabelecimento e operao de regras, as instituies sociais capazes de designar papeis e guiar a interao de agentes, facilitar a cooperao e diminuir os problemas de ao coletiva num mundo cada vez mais interdependente. (YOUNG, 1994, p. 15)

1 A governana no exclui, porm, a dimenso estatal. Ela abrange as instituies governamentais, mas o fato que a distingue ela abarcar tambm os mecanismos informais, de carter no-governamental, que fazem com que as pessoas e organizaes dentro de sua rea de ateno tenham uma conduta determinada, satisfaam suas necessidades e respondam s suas demandas. (ROSENAU, Ibid., p. 15-16). 2 Apesar da governana ter um carter instrumental, no se deve perder de vista que ela uma atividade, com papel prtico e propositivo, cuja funo primria agir, sem autoridade soberana, sobre questes que transcendem as fronteiras nacionais. Essa dimenso destacada por FINKELSTEIN (1995, p. 369): o estudo da governana global est preocupado no apenas com decises, mas tambm com suas consequncias, isto , efeitos alocativos, programas e projetos, eficcia, aceitao e implementao domstica.

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Instituies e Regimes Internacionais

A ideia de governana compreende, portanto, a construo de instituies, ou seja, regras que possam contribuir para a soluo de conflitos e promover a cooperao entre vrios atores. A importncia das instituies internacionais na construo da governana salientada por autores como KEOHANNE e NYE (2000, p. 12): Governana refere-se emergncia e reconhecimento de princpios, normas, regras e procedimentos que tanto provm padres aceitveis de comportamento pblico como so seguidas suficientemente para produzir regularidades comportamentais, ou KJAER (2010, p. 10): Uma definio institucional ampla refere-se assim governana como o estabelecimento de regras, a aplicao de regras e o cumprimento dessas regras. Nessa mesma linha, matria publicada na revista THE ECONOMIST (2009/2010), abordando a ideia de progresso ao longo da histria da humanidade, culmina com o papel da governana como elemento fundamental nessa trajetria. Governana um sistema democrtico de leis e instituies sociais, de tal maneira que so as regras e instituies que vo garantir a livre opinio, o sufrgio universal e a igualdade perante a lei. O progresso est, portanto, ligado governana, ou seja, regulao estabelecida por mecanismos de consenso democrtico, traduzida em instrumentos normativos capazes de assegurar a concrdia e a paz. Instituies so, em essncia, regras do jogo, sejam elas formais ou informais. Elas compreendem regras formais, limitaes informais (normas de comportamento, convenes e cdigos de conduta autoimpostos) e os mecanismos responsveis pela eficcia desses dois tipos de normas (NORTH, 1994, p. 13). As instituies so, como destaca YOUNG (1994, p. 26), um conjunto de regras ou convenes (tanto formais como informais) que definem uma prtica social, atribuem papeis a participantes individuais nessa prtica, e guiam as interaes entre os ocupantes desses papeis. KOREMENOS, LIPSON e SNIDAL (2004, p. 2) seguem essa opinio, embora deixando de lado a dimenso informal das regras: definimos instituies internacionais como arranjos explcitos, negociados entre atores internacionais, que prescrevem, proscrevem e/ou autorizam comportamentos e que so tambm fruto de acordo. Na medida em que a governana construda e praticada em bases institucionais, isto , alicerada em normas aceitas pelos atores sociais, ela acaba por aproximar-se do conceito de regimes internacionais. A clssica definio de KRASNER (1983, p. 2) assinala que regimes so conjuntos de princpios, normas, regras e procedimentos de tomada de deciso, explcitos ou implcitos, em torno dos quais convergem as expectativas dos atores numa dada rea das relaes internacionais. Regimes so, portanto, arranjos institucionais permanentes criados para facilitar o entendimento e promover a cooperao. A nfase na questo institucional afasta tanto a teoria da governana como a dos regimes internacionais das abordagens baseadas essencialmente em relaes de poder, como o caso do realismo. Para essa corrente, o interesse definido em termos de distribuio de poder, e destacada a dimenso da fora como elemento fundamental nas relaes internacionais,minimizando o papel das negociaes e acordos. Dessa forma, pouco ou nenhum espao se abre para a dimenso institucional, e a importncia e a funo da governana e de regimes internacionais reduzida ou insignificante, na medida em que princpios, regras ou normas no tm impacto significativo no comportamento dos atores e nos resultados das aes sociais. Abordagens baseadas em interesses (identificada com a chamada escola neoliberal3) levam construo de mecanismos de cooperao, enquanto aquelas baseadas no conhecimento (prpria dos cognitivistas) enfatizam a dinmica do conhecimento, comunicao e identidades (HASENCLEVER, MAYER e RITTBERGER, 1997). Ambas ressaltam e salientam o papel das regras e normas, essenciais em teorias que valorizam interesses e cooperao, por um lado, e conhecimento e comunicao, por outro.
3 Trata-se do neoliberalismo das Relaes Internacionais, distinto do puro e simples liberalismo econmico. Naquele, os Estados continuam atores fundamentais, e baseiam sua ao pela lgica da maximizao do poder. No entanto, neoliberais (Relaes Internacionais) admitem que em reas diversas possvel haver formas de cooperao que favoream ganhos absolutos, mesmo em condies de anarquia, e eficcia atribuda s instituies. (COSTA, 2011).

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Regimes Internacionais como Aes de Governana

Governana global e regimes internacionais no se confundem num corpo analtico nico, nem se reduzem a abordagens semelhantes que destacariam, com caractersticas anlogas, o papel das instituies na soluo de questes internacionais. H, entretanto, relao entre os dois conceitos. Partindo da definio mais ampla de governana, torna-se mais simples compreender a diferena. Governana a totalidade das maneiras pelas quais so administrados os problemas comuns. Regimes internacionais seriam, portanto, uma das maneiras possveis de promover a governana global. Nessa linha, caberia apontar que governana gnero enquanto regimes so espcie. Ou seja, na medida em que governana diz respeito busca de soluo de problemas comuns, os regimes seriam uma das possibilidades de promover a governana. Pode-se ento sustentar que todos os regimes internacionais representam aes ou sistemas de governana, mas nem todas essas aes ou sistemas se resumem a regimes. Um exemplo de ao de governana no identificado com regimes internacionais a participao efetiva da sociedade civil nos processos de tomada de deciso, presente em vrios organismos internacionais, e mesmo na discusso e estabelecimento de tratados ou convenes. A transparncia na conduo dos negcios e atividades pblicas outra tpica ao de governana. Em ambos os casos, no h questes institucionais envolvidas, pelo menos diretamente. Outro ponto importante na distino entre governana global e regimes internacionais diz respeito ao carter especfico das abordagens. Enquanto a governana tem um carter mais amplo e aberto, os regimes so conjuntos de princpios, normas, regras e procedimentos de tomada de deciso referidos a questes especficas, ou pelo menos um conjunto limitado de questes. Assim, YOUNG (1989, p. 12) define regimes como instituies sociais dirigindo as aes daqueles envolvidos em atividades especficas e tambm como sistemas de governana criados para lidar com um conjunto mais limitado de questes ou uma rea temtica nica (Idem, 1994, p. 26). Distino semelhante pode ser notada quando se confrontam ordens internacionais arranjos estruturais governando as atividades de todos, ou quase todos, os membros da sociedade internacional em relao a um vasto conjunto de assuntos e regimes internacionais arranjos mais especializados que pertencem a atividades, recursos e reas geogrficas mais bem definidas que se referem a algum subconjunto da sociedade internacional. Ordem poltica internacional e ordem poltica econmica so expresses adequadas, com carter amplo, envolvendo, cada uma delas, regimes especficos.4 Da mesma forma, correto referir-se a Governana Ambiental Global, mas no a Regime Internacional do Meio Ambiente. H, sim, vrios regimes que tratam de questes ambientais especficas, como o que trata da proteo da camada de oznio ou que cuida do compartilhamento de recursos naturais no Oceano rtico. HAGGARD e SIMONS (1987, p. 495) salientam que regimes so exemplos de comportamento cooperativo, e de fato facilitam a cooperao, mas esta pode existir mesmo na ausncia de regimes estabelecidos. Ou seja, a governana pode ser promovida em situaes onde no existem regimes. E vo alm, ao apontar que expectativas convergentes podem ou no estar ligadas a acordos explcitos: podem, de fato, surgir num meio caracterizado por conflito substancial (Ibid, p. 496). ROSENAU (op. cit.) tambm faz a distino entre os dois conceitos: governana global e regimes internacionais. Embora ambos abranjam atores governamentais e no governamentais que concordam que a cooperao em nome de seus interesses compartilhados justifica a adoo de princpios, regras, normas e procedimentos, e que no haja tambm nos regimes autoridade central (o que seria equivalente ao conceito de governana sem governo), eles esto longe de ser a mesma coisa (Ibid., p. 21). A governana um conceito muito mais amplo, e refere-se a entendimentos necessrios quando h hiatos ou conflitos entre regimes, e, portanto, situa-se num plano acima deles.
4 A ordem econmica internacional compreende, por exemplo, o regime do comrcio internacional, o regime monetrio internacional e o regime que trata do investimento direto estrangeiro.

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Alm disso, insiste no carter especfico dos regimes internacionais: a governana tem a ver com a ordem global, e no est restrita a uma esfera singular, enquanto os regimes se caracterizam pela limitao a uma rea temtica. Outro ponto importante o salientado por STOKKE (1997). A teoria dos regimes internacionais preocupa-se muito mais com os Estados nacionais e com as relaes interestatais, enquanto a governana globaldestaca muito mais o envolvimento de atores transnacionais (organizaes no governamentais internacionais e empresas multinacionais) na criao e operao das regras. H duas implicaes nessa constatao: a) ao contrrio do que acontece no estudo da governana global, as anlises baseadas em regimes consideram apenas processos relacionados s regras de nvel internacional, fazendo com que regimes privados aqueles onde os membros so organizaes privadas mais do que Estados recebam pouca ateno; b) as ligaes entre regimes internacionais e a interao transnacional seja pouco explorada, incluindo se mecanismos considerados relevantes para moldar processos relativos aos regimes internacionais seriam tambm aplicveis a modelos transnacionais (Ibid, 1997, p. 29). Para STOKKE (1997, p. 30), o conceito de governana presente nas anlises de regimes mais restrito do que aquele presente na governana global. Em termos de localizao, a teoria dos regimes est muito mais preocupada com as relaes interestatais, enquanto a governana global se refere criao e operao de regras em outros nveis, bem como com o envolvimento de atores transnacional e subnacionais. Quanto esfera de ao, a teoria dos regimes seguiu a linha do Direito Internacional e a escola da interdependncia, operando em reas temticas singulares, uma abordagem distinta que a governana global buscar transcender. Instituies importam e tm consequncias para o desenvolvimento de mecanismos de cooperao e da ao conjunta para a soluo de problemas comuns. Essa a ideia fundamental do moderno institucionalismo, no qual est claramente baseada a teoria dos regimes internacionais. A governana global um conceito muito mais amplo tambm exige, para sua aplicao, a presena de uma dimenso institucional: princpios, normas e regras que regulam a participao, a tomada de decises, a construo de consensos, a aplicao e o monitoramento das aes de governana. Instituies so, portanto, o elemento comum entre governana e regimes. No entanto, os dois conceitos no devem ser confundidos. Governana um meio-processo de soluo de problemas comuns, com participao ampliada, que opera atravs do consenso e baseada em regras e instituies. Regimes so princpios, normas, regras e procedimentos de tomada de deciso construdos em torno de um tema especfico. Eles lidam com elementos comuns, o principal deles sendo a dimenso institucional (embora a teoria dos regimes j reconhea, com nfase menor, o significado e o papel dos atores no estatais e as relaes entre reas temticas). A materializao da governana global passa normalmente pela articulao explcita de pactos e contratos em diferentes reas, que precisam ser coordenados e codificados em instrumentos comuns, como convenes e tratados. Regimes so formas concretas e objetivas de articulao de interesses, superao de problemas de ao coletiva e de soluo de problemas. Logo, os regimes internacionais no so ou constituem a governana global: representam, quando construdos e postos em prtica, aes da governana global.

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Referncias
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GONALVES, Alcindo. Governana Global. In: GONALVES, Alcindo e COSTA, Jos Augusto Fontoura. Governana Global e Regimes Internacionais. So Paulo: Almedina, 2011. HAGGARD, Stephan, SIMMONS, Beth A. Theories of International Regimes. In: InternationalOrganizations. v. 41, n. 3. Cambridge, MA: IO Foundation and the MIT, 1987. HASENCLEVER, Andreas, MAYER, Peter, RITTBERGER, Volker. Theories of international regimes.Cambridge: Cambridge University Press, 1997. KEOHANNE, Robert O, NYE, Jr. Joseph S. Introduction. IN: NYE, Joseph S. e DONAUHE, John D. (ed). Governance in a Globalizing World.Washington, DC: Brooking Press, 2000. pp. 1-44. KJAER, Anne Mette. Governance.Cambridge: Polity Press, 2010. KOREMENOS, Barbara, LIPSON, Charles, SNIDAL, Duncan. The rational design of international institutions. In: KOREMENOS, Barbara, LIPSON, Charles, SNIDAL, Duncan (org). The rational design of international institutions. Cambridge: Cambridge University Press, 2004. pp. 1-40. KRASNER, Stephen D. Structural causes and regimes consequences: regimes as intervening variables. In: KRASNER, Stephen D. (org). International Regimes. Ithaca: Cornell University Press, 1983. pp. 1-21. MATIAS, Eduardo Felipe P. A Humanidade e suas Fronteiras: do Estado Soberano Sociedade Global. So Paulo: Paz e Terra, 2005. NORTH, Douglass C. Custos de Transao, Instituies e Desempenho Econmico. Rio de Janeiro: Instituto Liberal, 1993. ROSENAU, James N. Governana, Ordem e Transformao na Poltica Mundial. In: ROSENAU, James N. e Czempiel, Ernst-Otto. Governana sem governo: ordem e transformao na poltica mundial. Braslia: Ed. Unb e So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2000. pp. 11-46. STOKKE, OlavSchram. Regimes as Governance Systems. In: YOUNG, Oran R. (ed). Global Governance drawing insights from the environmental experience. Cambridge and London: The MIT Press, 1997, pp. 27-63. THE ECONOMIST. Onwards and upwards the idea of progress.December 19th 2009 January 1st 2010. pp. 37-40. YOUNG, Oran R. International Cooperation: building regimes for natural resources and the environment. Ithaca and London: Cornell University Press, 1989. __________. International Governance: protecting the environment in a stateless society. Ithacaand London: Cornell University Press, 1994.

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Resumo
O artigo apresenta os conceitos de Governana Global e Regimes Internacionais, e discute a relao entre eles, mostrando seu ncleo comum a questo institucional. Destaca ainda que, embora relacionados entre si, so conceitos distintos, concluindo que Regimes Internacionais so aes e sistemas da Governana Global.

Abstract
The article presents the concepts of Global Governance and International Regimes, and discusses the relations between both ideas, encompassing the common core the institutional question. It also highlights the difference between concepts, although recognizing its relations, concluding that International Regimes are Global Governances actions and systems. Palavras-Chave: Governana Global, Regimes Internacionais, Instituies. Key-Words: Global Governance, International Regimes, Institutions Enviado em 14/04/2011 Aceito em 22/06/2011

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Alemanha em m companhia com os Estados BRIC? A absteno alem da Resoluo 1973 de 2011 do Conselho de Segurana da ONU
Germany in bad company with the BRIC-states? The German abstention to the UN Security Council Resolution 1973 (2011)
Sven Peterke*

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Meridiano 47 vol. 12, n. 125, mai.-jun. 2011 [p. 46 a 52]

Introduo
Aps semanas de negociaes diplomticas complicadas, o Conselho de Segurana da ONU aprovou, em 17 de maro de 2011, a Resoluo 1973. O documento exige o fim das confrontaes armadas na Lbia, estabelece um embargo de armas, assim como uma zona de excluso area. No mais, contm uma autorizao dos Estadosmembros da ONU para impor essa zona por meio de medidas militares e proteger a populao civil. Assim, a Resoluo 1973 a base legal dos atuais ataques armados contra o ditador Muammar Gaddafi, os legitimando e restringindo ao mesmo tempo. A Repblica Federal da Alemanha no acompanhou os votos a favor dos seus parceiros na Unio Europia e na OTAN; absteve-se junto com o Brasil, Rssia, ndia e China, os BRIC. Este fato causou considerveis irritaes nos pases ocidentais, em particular na Frana, aliado ntimo da Alemanha, que tinha fortemente promovido a interveno militar. Com efeito, trata-se de um princpio fundamental da poltica externa alem ser parceiro calculvel e de confiana, encontrondo-se suas razes histricas no fato de que agradece queles pases por sua prpria liberdade, bem como por a sua reconstruo e reintegrao na comunidade internacional de Estados. A absteno alem deixou a impresso de que o pas esqueceu que a defesa dos valores da liberdade e da democracia requer, em circunstncias excepcionais, medidas militares, pois no queria sancionar uma ao multilateral, que, ao menos oficialmente, serve para apoiar um povo sumprido por seu prprio governo.

O pecado orginal
At maro de 2011, houve um caso s em que o governo alemo abandonou o princpio de evitar Sonderwege (caminhos especiais). Este pecado original ocorreu em 2003, quando ele, como membro no-permanente do Conselho de Segurana da ONU, recusou-se a autorizar uma guerra contra o Iraque. Na poca, a Alemanha era representada pelo Chanceler socialdemocrata Gerhard Schrder, logo chamado pela adminstrao de George W. Bush de Mr. No. Sabe-se que a Dra. Angela Merkel e seu agora Ministro de Relaes Exteriores, Dr. Guido
* Professor do Centro de Cincias Jurdicas da Universidade Federal da Paraba UFPB (speterke@yahoo.de).

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Westerwelle, criticavam a posio tomada por Schrder como isolacionista, embora se deva anotar que a Frana compartilhasse dessa conduta. Agora, Merkel repetiu o pecado original, porm, de um modo mais isolacionista ainda, pois desta vez se contraps a uma ao militar autorizada pelo Conselho de Segurana, aprovada, sem exees, por todos os seus parceiros ocidentais representados neste rgo principal da ONU. Na conferncia de imprensa, aps a votao sobre a Resoluo 1973, o Ministro Westerwelle declarou que a apoiava. Um dia antes, tinha anunciado no Bundestag, o parlamento federal, que rejeitava uma interveno militar na Lbia. Aumentando as irritaes nacionais e internacionais sobre a posio alem, a Chanceler Merkelmanifestou compartilhar ilimitadamente os objetivos da resoluo da ONU, ao tempo em que enfatizava que a Alemanha no pretendia empregar medidas militares. Acrescentou que a posio alem no devia ser confundida com neutralidade. Ressalva-se, porm, que a Resoluo 1973 no obriga governo algum a participar ativamente com suas prprias foras armadas das aes militares contra a Lbia, nem prev tropas terrestres num pas praticamente sem florestas e com uma populao relativamente pequena e uma infra-estrutura rudimentar. Diante desse pano de fundo, pergunta-se: como se explica a absteno alem? Quais as reaes no lado dos seus parceiros ocidentais? Como avaliar o fato de que os BRIC se abstiveram, aparentemente demonstrando unidade poltica? A Alemanha solidarizou-se com estes quatro Estados por razes estratgicas, arriscando sua reputao como parceiro calculvel e de confiana dos seus aliados?

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Reaes
Enquanto Gadaffi elogiou a posio alem, os governos ocidentais reagiram, em primeiro lugar, com silncio absteno alem. Na arena diplomtica, isto corresponde a uma repreenso leve, indicando a existncia de irritaes. Somente na Frana, o Ministro da Defesa, Grard Longuet, no conseguiu esconder sua decepo. Na Assemble nationale, comentou a oferta alem de participar na misso humanitria na Lbia, sendo uma espcie de prova oral de reposio. Na imprensa internacional, a crtica mais dura foi igualmente feita por um francs. O filsofo Bernard-Henry Lvy avaliou a absteno como uma catstrofe. para que Alemanha ainda tivesse de pagar armagamente. Outros analistas no exterior, como o professor de Relaes Internacionais na Universidade de Zurique (Suia), Dieter Ruloff, em entrevista para a Basler Zeitung, concluram que, particularmente os governos em Londres e Paris, se sentiram atacados pelas costas diante da postura alem. No Bundestag, houve uma aprovao geral da posio alem pelos Deputados. O partido que aplaudiu mais forte foi o Die Linke (A Esquerda). Os socialdemocratas e o Partido Verde criticaram menos o fato da no paricipao alem na ao militar, mas o curso de ziguezague do governo. Interessantemente, entre os polticos mais insatifeitos com a absteno, encontraram-se altos membros do partido poltico deMerkel, por exlempo, o Presidente do Bundestag, Dr. NobertLammert, criticando que no houvesse um automatismo entre a aprovao da resoluo e uma participao das foras armadas alems. O professor Jrgen Habermas, analisando as decises na poltica externa desde a queda do muro, observou que sua ptria comportava-se cada vez mais como um poder mdio, consciente do seu valor, comeando a deixar atrs sua cultura de discrio. Criticou Merkelpor seu estilo poltico, sendo Demoskopie geleitete Machtpragmatik: pragmtica de poder guiada pela demoscopia. Bernhard Stahl, professor de Relaes Internacionais na Universidade de Passau, falou de um momento vergonhoso, pois a absteno contrariou todos os princpios. Citou livro do filsofo canadense Michal Walzer, de 1977, sobre Just and Unjust War e os critrios que propunha. Stahl sustentou que a situao na Lbia, em que um ditador est h 40 anos no poder, recruta mercenirios no exterior e bombardia seu prprio povo, um caso par exellence para uma interveno humanitria. Lembrou tambm do fato de que a Alemanha reconheceu na ONU a responsibility to protect (R2P, a responsabilidade de proteger), mas

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agora no quer responder de acordo com os princpios declarados, solidarizando-se com o Putin, os autocratas chineses, Le Pen e Gadaffi. No entanto, outros analistas das relaes internacionais tomaram uma posio mais ctica, questionando, por um lado, a qualidade das informaes disponveis sobre as presumveis atrocidades cometidos por Gaddafi, e, por outro, no acreditando que a Resoluo 1973 comprovasse a prontido da comunidade dos Estados para responder por graves violaes de direitos humanos. O professor de Filosofia do Direito da Universidade de Mainz, Reinhard Merkel, referiu-se ao Immanuel Kant que, em a Paz Perptua, de 1796, j havia se posicionado contrariamente s intervenes em guerras civis, pois se tratavam de violaes ao direito de um povo lutar contra uma doena interna. Seu ilustre colega de Berlim, Professor Christian Tomuschat contradisse essa interpretao, apontando o fato de que o conflito no se enquadrava no sistema interestatal clssico, mas se tratava de uma interveno do Conselho de Segurana da ONU. Em resumo, a absteno alem provocou, sim, irritaes polticas, mas reaes mais fortes entre os intelectuais.

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Causas internas da absteno alem

Uma explicao para isso que tanto na poltica interna quanto na poltica internacional prevalece a impresso articulado por Habermas, a saber, que h menos motivos ticos e genuiamente polticos atrs da posio de Merkel, mas, antes de mais nada, a pretenso de se manter no poder. De fato, recomenda-se analisar a absteno alem no Conselho de Segurana pela tica das domstic politics. Desde 2010, o governo conservador de Merkele do seu parceiro liberal Westerwelle est caindo na opino pblica. Uma razo importante que ele no parece possuir um verdadeiro programa ou at viso estrgetia poltica, comportando-se regularmente sem orientao, somente reagindo e correndo atrs dos problemas. Em consequncia disso, os dois partidos perderam o governo no Estado mais populoso, a Rennia do Norte-Vestflia, preparando-se para um super-ano de eleies dificeis em 2011, no qual sero determinados novos governos em outros 7 dos 16 Estados alemes. Nas primeiras eleies em fevereiro deste ano, o partido de Merkel perdeu novamente, desta vez, o governo em Hamburgo, esperando com mais medo ainda pelas eleies em Saxnia-Anhalt, Bade-Vurtemburga e na Rennia-Palatinado no fim de maro. J tendo grandes dificuldades de defender o apoio fincanceiro para a Grcia e outros Estados endividados na Unio Europia, aconteceu poucas semanas antes dessas eleies a catstrofe de Fukushima que provocou outra onda de fortes reaes polticas na Alemanha. Milhares de pessoas, junto com os partidos da oposio, os socialdemocratas, o Partido Verde e a Esquerda, manifestaram-se nas ruas para reivindicar a renuncia energia nuclear,. Interessantemente, foi um dos maiores sucessos do governo Schrder e seu parceiro, o Partido Verde, ter decidido por lei desligar todas as usinas nucleares at 2020. Como os socialdemocratas foram os parceiros no primeiro governo de Merkel, este compromisso foi at 2009 inegocivel. Quando Merkelformou seu segundo governo com os liberais, um dos seus primeiros atos foi prorrogar, sem necessidade poltica alguma, o prazo at 2035. H 58 anos o partido conservador estava governando, com ou sem os liberais em Bade-Vurtemburga, sempre vencer com grande facilidade as eleies no terceiro Estado mais populoso da Alemanha. Desta vez, contudo, devido a decises polticas impopulares do governo estadual, houve leves dvidas sobre a sua reeleio. Com Fukushima agravou-se o cenrio de perder o governo neste Estado importante. Tentando evitar a prxima derrota poltica, Merkeloptou por desligar imediatamente as sete usinas nucleares mais antigas e declarou uma moratria de trs meses para refletir sobre a poltica energtica alem. Neste contexto poltico, tambm ocoreu, dez dias antes de duas eleies importantes, a votao no Conselho de Segurana sobre a Resoluo 1973.

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Presentemente, convencer o povo alemo da necessidade de se engajar num outro conflito armado algo bem complicado. A razo principal a participao das suas foras armadas na misso da paz no Afeganisto que o governo Merkel herdou do governoSchrder. O preo que a Alemanha tinha de pagar nas suas relaes exteriores para o no apoio da guerra ilegal contra o Iraque foi, entre outros, assumir mais responsabilidade no Afeganisto. O ento Ministro da Defesa, Dr. Peter Struck, cumpriu as exigncias dos seus aliados, declarando que a segurana alem est defendida no Hindokush. No entanto, at hoje a maioria do povo alemo no acredita nesse racioncnio, observando o engajamento das suas foras armadas com muito ceticismo. Desde 2002, 42 soldados alemes morreram na operao Enduring Freedom. No mais, houve operaes militares sob comando alemo resultando em altos nmeros de mortos na populao civil afeg, aparentemente desnecessrios e devidos falta de diligncia dos militares responsveis. No entanto, muito difcil para a Alemanha se retirar deste compromisso internacional. Trata-se para os seus aliados ocidentais de uma questo da solidariedade e de custos divididos. No poltica interna, porm, a permanncia alem no Afeganisto vista cada vez mais crticidade. Diante desse pano, relativamente seguro dizer que Merkeloptou mais uma vez por uma pragmtica de poder guiada pela demoscopia. Com certeza, ela recordou o fato de que o governo do socialdemocrata Schrder foi reeleito em 2003, em primeiro lugar por conta da sua rigorosa oposio contra a guerra no Iraque. S que, em 2011, a grande maioria do povo alemo considerou o curso de reviravolta do governo em vrios campos polticos como mero populismo da Chanceler Merkel. Prova disso o resultado das eleies em Bade-Vurtemburga que ps fim aos 58 anos do governo conservador: pela primeira vez na histria da Repblica Federal da Alemanha, o Partido Verde recebeu, no nvel estadual, mais votos do que os socialdemocratas e formou um governo com eles como parceiro jnior. Portanto, a presso poltica ao governo Merkel continua a ser grande. O que dificulta a sua situao o fraco desempenho do Partido Liberal do Ministro das Relaes Exteriores Westerwelle nas ltimas eleies, que no mais representado ou somente de modo marginal em vrios parlamentos estaduais. Muitos membros do Partido Liberal culpam Westerwellepor este resultado. Seu desempenho como chefe do Ministrio das Relaes Exteriores avaliado de forma negativa. A presso poltica aWesterwelleficou to grande, que ele renunciou ao cargo de Vice-Chanceler e Presidente do Partido Liberal. O novo vice-chanceler e presidente dos liberais ser o ex-Ministro da Sade e agora Minstro da Fazenda, Dr. Philip Rsler. Westerwelle um lame duck, sua carreira poltica est em declno. Ningum sabe, quanto tempo ele ainda continuar como ministro. Mas se ele sair deste cargo, ningum pode garantir que Merkel se mantenha no poder. No entanto, neste momento, o governo conservador-liberal dispe de uma maioria estvel no Bundestag(Peterke, p. 12)e no h verdadeira alternativa para Merkel, nem no seu prprio partido, nem na oposio. Mesmo assim, as prximas eleies de 2011 podem agravar seus problemas e fortalecer a impresso geral de que a poltica de Merkel carece de objetivos definidos e baseados em vises polticas e valores ticos.

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Consequncias
Quanto s consequncias internacionais da postura alem, ainda cedo demais para chegar a algumas concluses finais. No obstante, parece possvel fazer um leitura provisria, analisando, por um lado, alguns apectos das suas atuais relaes internacionais com seus parceiros ocidentais, e, por outro lado, iluminando a presumvel unidade entre os Estados BRIC e a Alemanha. Comeando com o nico Estado que explicitamente criticou a Alemanha, a Frana, observa-se, primeiro, que esta crtica foi feita pelo amigo melhor e no resultou em algo que pode ser qualificado como crise poltica entre os dois pases. Muito mais, os seus governos sabem da necessidade de colaborar estreitamente, entre outros, para resolver a crise na zona do Euro. Talvez at haja determinada compreenso extra-oficial pela tentativa de Merkel

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de evitar uma crise poltica no seu governo. Como muito indica, a crtica feita pelo Governo Sarkozyest tambm ligada a motivos polticos internos. Foi ele quem tinha recebeu pomposamente o ditador Gaddafiem dezembro de 2007 e ficou completamente supreendido pelas revoltas na Tunsia e no Egito, colocando em xeque suas qualidades como lder da grande nation que defende com firmeza os valores de libert, egalit e fraternit entre os povos. Menos firme do que Sarkozyfoi o desempenho do Presidente Norte-americano, Barak Obama, que foi eleito por cidados americanos crentes em change, inclusive nas relaes exteriores do seu pas, esperando por uma poltica menos blica, mais pacfica. Por muito tempo, ele tinha hesitado, mas finalmente demonstrou liderana poltica, assim contrariando a crtica feita pelos falces republicanos sua Administrao. O ex-Ministro das Relaes Exteriores da Repblica Federal da Alemanha, Josef Fischer, acredita que a absteno alem teve como consequncia direta o fim das discusses com Washington sobre a concesso de uma cadeira para Alemanha no Conselho de Segurana da ONU. Outros analistas, como Gartzke, sustentam, porm, que essa chance sempre foi virtual porque no h verdadeiros interesses daqueles que tm poder de veto, em particular os europeus, em alterar a estrutura ps-guerra existente, menos ainda a favor da Alemanha. Conforme ele, a absteno alem pode at ter consequncias positivas. Como a maioria na Assemblia Geral parece no apoiar a ao militar internacional na Lbia, h uma maior probabilidade para Alemanha de ser reeleita como membro no-permanente do Conselho de Segurana. Sob uma perspectiva de vantagens econmicas, difcil dizer que tais interesses realmente motivaram a absteno do Governo alemo. Alguns autores, como Renard, tentaram explic-la por um neo-Thaterism, a saber, que os alemes no querem mais gastar dinheiro para outros. No entanto, como sempre, a Alemanha dividir os custas das operaes militares com os seus aliados ocidentais. No mais, j participa nas operaes militares disponibilizando suas aeronaves de espionagem, os AWACS, voando, porm, seguramente a 3.000 metros de altura. Igualmente no existem interesses econmicos vitais da Alemanha na Lbia. Ao mesmo tempo, no evidente que a Alemanha poder beneficiar-se economicamente da sua presumvel solidariedade com os BRIC. O que pode ser dito que a absteno foi bem vinda por estes Estados, pois atribuiu mais legitimidade a sua posio.

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Os BRIC
Quanto presumvel unidade poltica dos BRIC, controversa entre analistas, se eles, como Wagner e Jackman acreditam, se quiseram efetivamente se opor, com sua absteno, interveno militar na Lbia. Dois Estados China e Rssia tm poderde veto no Conselho de Segurana e, portanto, tinham a possibilidade de impedir a Resoluo 1973. conhecida a oposio tradicional da Rsia e da China contra a responsabilidade de proteger. Ambos os pases esto envolvidos em conflitos em territrios sob seu controle, por exemplo, no Cucaso e no Tibet, razes importantes porque eles costumam enfatizar o princpio da no-interveno. Todavia, desta vez foi muito difcil se aliar indiretamente com Gaddaffi, bloqueando a Resoluo 1973. Ele mesmo tinha se isolado mais e mais; at o prprio Embaixador distanciou-se publicamente do seu regime, exigindo sanes contra ele; a Liga rabe declarou-se favorvel a um zona de excluso area. No mais, a falta de interesses econmicos vitais na Lbia parece ter facilitado o no-uso do poder de veto. Como muito indica, a China poderia perder, no caso da derrota de Gaddaffi, contratos no valor de 18 bilhes de dlares, sem contar que comprou grande parte da indstria petrolfera. A Rssia gostaria de fechar negcios de armas no valor de sete bilhes de dlares, assim como outro sobre um projeto ferrovirio. No entanto, parece difcil derivar destes fatos interesses que realmente possam ser classificados como vitais. Sob a perspectiva dos BRIC como bloco poltico, interessente observar que a Rssia e a China compartilham com a Inda e a frica do Sul - fazendo parte dos BRIC(S) desde dezembro de 2010 - uma histria de intervenes militares ou, ao menos, apoio oficial por estes. Neste contexto, o Brasil a exceo. A frica do Sul, por sua vez,

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at tinha votado a favor da Resoluo 1973; fato quepoderia ser tomado para afirmar que no havia uma posio acordada entre estes Estados. S no dia 4 de abril de 2011, na terceira cimeira dos BRIC, em Sanya (China), eles condenaram juntamente o emprego de fora contra a Lbia, embora evitando crtica direta OTAN que assumiu o comando sobre as operaes militares. Renardobserva que a absteno possibilitou aos Estados BRIC manter sua atitude anti-americana e criticar o intervencionismo ocidental. Para alguns autores marxistas, como Chan, misso central desta nova aliana ganhar mais influncia na poltica mundial, no somente na esfera econmica, mas tambm militar, at agora dominada pelos Estados Unidos e seus aliados ocidentais. Sob essa perspectiva, a absteno dos BRIC serviu, entre outros motivos, para assegurar interesses econmicos colocodos em xeque no caso da derrota do Gaddaffi. Ao mesmo tempo parece possvel verificar a outra parte tese, pois os BRIC exigiram na sua declarao de Sanya uma reforma abrangente das Naes Unidas, inclusive do Conselho de Segurana.

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Alemanha na m sociedade?
Como dito, ainda cedo demais para falar com firmeza sobre os impactos da absteno alem na votao sobre a Resoluo 1973. O certo que ela resultou em vrios dilemas ticos e polticos para o governo alemo que parece ter optado por um curso de zigue-zague para assegurar, antes de mais nada, sua base de poder. Assim a explicao da sua posio encontra-se primariamente nas domestic politics. Pelo menos, no h ndices suficientes para concluir que o pas pretendeu se solidarizar com os BRIC. Mesmo assim, o voto alemo atribuiu mais legitimidade a sua absteno,e, por isso, foi bem vindo por seus governos. Para estes, a absteno foi bem mais vantajosa e mais fcil de justificar tanto na poltica interna quanto na poltica externa. Talvez hoje sejaum pouco menos difcil para Estados como a Alemanha se distanciar em determinados pontos e momentos de seus aliados. Se , porm, possvel falar de um mundo ps-americano, como Reynardacredita um mundo menos dominado pelos Estados Unidos e mais fragmentado, quetende a complicar a cooperao internacional necessriapara resolver desafios globais continua uma questo aberta. Em qualquer caso, a absteno alem ainda no serve para tal indicador, pois continua a ser um acontecimento excepcional.

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Resumo
Em maro de 2011, o Conselho de Segurana da ONU aprovou a Resoluo 1973 que regula a interveno militar na Lbia. Abstiveram-se os BRIC e Alemanha; todos os outros Estados votaram a favor. O artigo analisa as causas e potenciais consequncias da posio alem.

Abstract
In March 2011, the UN Security Council approved Resolution 1973 which settles the military intervention in Libya. Together with the BRIC-states, Germany abstained; all other states voted in favor. The article analyses the causes and potencial consequences of the German position. Palavras-chave: Resoluo 1973 (2011); Alemanha; BRIC; Organizao das NaesUnidas Key words: Resolution 1973 (2011); Germany; BRIC; United Nations Recebido em 22/05/2011 Aprovado em 05/06/2011

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Garimpeiros no Suriname: panorama histrico e atuais implicaes

Garimpeiros in Suriname: a historical background and current implications
Rafael da Silva Oliveira*

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Meridiano 47 vol. 12, n. 125, mai.-jun. 2011 [p. 53 a 60]

Nota introdutria
Desde sua independncia em 1975, estimulada pelos Pases Baixos e consolidada em meio a turbulentos conflitos e discordncias entre os distintos grupos quilombolas e as lideranas polticas da capital, o Suriname tem vivenciado um vertiginoso declnio econmico em consequncia dos anos do golpe militar e, posteriormente, da guerra civil, fatos que so sentidos at os dias atuais (VRIES, 2005; PROCPIO, 2007). 1 Com economia incipiente, baseada principalmente na exportao de bauxita e ouro, o Suriname depende em sua maioria dos lucros adquiridos atravs das atividades ilegais da extrao aurfera e, em menor grau, da extrao da madeira. Outra fonte financeira significativa oriunda dos fundos de desenvolvimento, doados pela Holanda a sua ex-colnia, alm das remessas enviadas por parentes que residem nos Pases Baixos. Fruto de uma independncia declarada pela prpria metrpole cujo projeto ps-colonial era desacreditado por grande parte de sua populao , o Suriname sofre atualmente com o frgil sentido de Estado-nao, que ainda no est profundamente enraizado na populao (RIBEIRO, 2006). Em consequncia, o Estado no possui autoridade efetiva no interior do pas, em especial nos territrios quilombolas. Os fluxos da dispora so comuns; predominam os altos ndices de contrabando e atividades ilcitas desde a extrao ilegal do ouro at redes internacionais de explorao sexual e do comrcio de drogas e armas para o Caribe e Europa , responsveis por gerar uma significativa parcela do capital que movimenta as atividades comerciais (KRUIJT; MAKS, 2002; LEAL; LEAL, 2002; OLIVEIRA, 2011). Cumpre mencionar que tais atividades ilcitas, principalmente a extrao de ouro, vm atraindo significativos contingentes de brasileiros, propiciando um intenso fluxo migratrio intrarregional em direo ao Suriname. Sendo assim, o presente artigo visa apresentar um panorama histrico para compreenso do fenmeno migratrio dos garimpeiros2 para trabalharem no Suriname e, sobretudo, as implicaes de sua presena nessa atividade que, na
* Doutorando em Geografia Humana pela Universidade de So Paulo USP e Professor Assistente do Departamento de Geografia da Universidade Federal de Roraima UFRR (rafasolufrr@gmail.com). 1 O autor agradece Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES (Programa Pr-pesquisa II 2008-9 e Bolsa de doutorado desde 2010) pelo apoio financeiro, bem como ao Institute of Graduate Studies and Research da Anton de Kom Universiteit van Suriname pelo suporte e acolhida. 2 Empregaremos o termo garimpeiro para referirmo-nos aos brasileiros que trabalham na minerao do ouro em pequena escala no Suriname, pois os trabalhadores de outras nacionalidades (notadamente surinameses e guianenses) so chamados de porknockers.

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maioria dos casos, ocorre de maneira ilegal. Para elaborao do presente estudo, realizamos, entre os anos de 2009 e 2011, quatro pesquisas de campo nas reas de garimpagem do Suriname, com o intuito de mape-la, entrevistar garimpeiros e quilombolas sobre a atividade do garimpo e coletar dados e informaes em setores do Governo como, por exemplo, o Algemeen Bureau voor de Statistiek ABS (Servio Geral de Estatstica) e o Geologische Mijnbouwkundige Dienst GMD (Servio Geolgico de Minerao). Para tal, o artigo encontra-se subdivido em duas sees. A primeira dedicada exposio do panorama e condicionantes histricos que contriburam para a consolidao dessa rota de fluxo de garimpeiros em busca de trabalho no territrio surinams. J na segunda seo, apresentaremos o atual cenrio da atividade garimpeira no Suriname.

Breve histrico da migrao de garimpeiros para o Suriname

A chegada dos primeiros garimpeiros no Suriname, em consequncia do boom da corrida do ouro na Amaznia, extrapolando assim seus limites nacionais, coincide com o perodo da guerra civil nesse pas (1986-1992), sendo este um dos acontecimentos mais importantes de sua histria recente; isto no somente pela importncia poltica, mas, sobretudo, por ter contribudo para estreitar os laos entre os quilombolas e garimpeiros que atravessaram a fronteira norte do Brasil. Tal relao que tem a extrao do ouro como ponto convergente, desde ento, tem contribudo para alavancar a economia surinamesa e, principalmente, alterado o cenrio desse pas em diversos aspectos. Insatisfeitos com a ditadura no pas, instalada aps o golpe dos sargentos, em julho de 1986, um grupo de quilombolas capitaneados por Ronnie Brunswijk formou o Surinaams Nationaal Bevrijdingsleger (Exrcito Surinams de Libertao Nacional), conhecido popularmente como Jungle Commando, e inicia seus ataques contra o governo militar, eclodindo a guerra civil. O grupo insurgente realizou ataques a postos militares, roubando armas, suprimentos e detendo membros das Foras Armadas como prisioneiros de guerra. Em resposta, o governo realizou uma srie de operaes, atacando a populao quilombola, saqueando e destruindo aldeias. Tais atentados foraram a fuga de milhares de quilombolas que atravessaram a fronteira para a Guiana Francesa, entre eles, cumpre mencionar, cerca de 10 mil Ndyukas, que entraram no territrio vizinho como refugiados reconhecidos (BOURGAREL, 1990; PRICE; PRICE, 2001). Em poucos meses de guerra civil, o Jungle Commando comeou a direcionar seus ataques para empresas madeireiras e reas de minerao da bauxita, alm de destruir parte da rede de infraestrutura que servia a capital, como, por exemplo, postes de energia eltrica. Os sucessivos ataques, alm de gerarem danos na precria rede tcnica existente, tambm dividiram o territrio em duas reas: i) a poro oriental, na fronteira com a Guiana Francesa, passou a ser controlada pelo Jungle Commando; e ii) o restante do pas, pelo governo militar. Nesse momento, o governo estabeleceu uma poltica de isolamento da rea controlada pelo Surinaams Nationaal Bevrijdingsleger, com o intuito de limitar seus recursos e enfraquecer o movimento contra o governo de Bouterse (VRIES, 2005). Na poro leste do territrio surinams, com a ausncia do Estado, os servios pblicos desapareceram durante os seis anos de intensa guerra civil (1986-1992). As escolas e os servios bsicos de sade na regio controlada pelo Jungle Commando pararam de funcionar, e os contatos comerciais passaram a ser estabelecidos com a Guiana Francesa. Ilhados em relao ao restante do pas, o grupo insurgente comandado por Brunswijk comeou a incentivar a minerao do ouro para financiar a guerra e prover as necessidades da populao quilombola (HOOGBERGEN; KRUIJT, 2004; VRIES, 2005). As primeiras atividades voltadas extrao do ouro pelos quilombolas ocorreram a partir da utilizao de dragas e balsas que pertenciam ao Geologische Mijnbouwkundige Dienst (GMD) e foram apreendidas pelos guerrilheiros durante incurses nos principais rios situados na poro oriental do Suriname (VLETTER; HAKSTEGE, 1998).

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J na transio da dcada de 1980 para 1990 o ouro se torna a moeda corrente alternativa no leste do Suriname, e os primeiros brasileiros comeam a chegar para trabalhar nas dragas e balsas administradas pelo Jungle Commando (HOOGBERGEN; KRUIJT; POLIM, 2001). Diversos relatos coletados com os garimpeiros que vivem no Suriname h mais de quinze anos, assim como os depoimentos adquiridos dos quilombolas, apontam que o prprio lder Ronnie Brunswijk estimulou a chegada dos primeiros brasileiros ao Suriname. De acordo com as entrevistas, os primeiros garimpeiros chegaram atravs da varao3, cruzando a fronteira do Amap e atravessando a Guiana Francesa at atingir o rio Marowijne no Suriname. Em julho de 1989 assinado um acordo de paz na Guiana Francesa que ficou conhecido como o Acordo de Kourou. Todavia, o chefe do exrcito, Desi Bouterse, se ops ao acordo, e os conflitos armados continuaram por diversos pontos no interior do pas (VRIES, 2005), cuja paz foi restaurada somente em 1992, aps muitas negociaes. Este momento em que a ordem restabelecida no Suriname coincide com o auge das operaes no Brasil na rea Yanomami e, sobretudo, o aumento das presses sobre a atividade garimpeira, em consequncia da extino do regime de Matrcula e estabelecimento do regime de Lavra Garimpeira (Lei no 7.805, de 18 de julho de 1989, que altera o decreto anterior Decreto-Lei no 227, de 28 de fevereiro de 1967). A partir do discurso da promoo dos agentes garimpeiros (que deixam de ser um trabalhador individual, uma figura isolada, passando a ser uma empresa, um grupo organizado uma classe a partir do trabalho cooperativado) e, principalmente, da preservao do meio ambiente e dos povos tradicionais, a Lei foi estabelecida. No entanto, amaioriadosgarimpeirosno a respeitou (salvo alguns exemplos em distintos pontos do pas). Em Roraima, por exemplo, continuaram ocupando as reas dos povos indgenas e, tambm, desenvolvendo a garimpagem em grupos eventuais ou de maneira independente. Em meio s novas regras do garimpo, as ocupaes irregulares em reas indgenas, a franca mobilidade para alm das fronteiras, os interesses de Estado no tocante s fronteiras com o Projeto Calha Norte e as diversas presses nacionais e internacionais (por parte de instituies de proteo ao meio ambiente, grupos indgenas organizados e organizaes militantes na defesa dos Direitos Humanos), o ento presidente Fernando Collor de Melo anuncia, em 4 de maro de 1990, o incio da Operao Selva Livre e o fim dos garimpos (MACMILLAN, 1995; SOARES, 2007). Foi estimada, entre os anos de 1987 e 1990 (segundo dados do DNPM e da Funai), a presena de aproximadamente 40 mil garimpeiros trabalhando ilegalmente na rea indgena Yanomami (MATHIS, 1995; RODRIGUES, 1996). Essa operao de retirada dos garimpeiros prolongou-se at meados de dezembro do mesmo ano, quando a Polcia Federal passou a explodir pistas clandestinas (para impedir o retorno dos garimpeiros) e a destruir os equipamentos necessrios para a atividade do garimpo, atingindo assim os donos de mquinas que comearam a procurar reas com menos fiscalizao e maior tranquilidade para trabalharem nos pases vizinhos. Diante da situao imposta na Amaznia brasileira, somada ao estmulo gerado pela fofoca do ouro4 no leste do territrio surinams, um intenso movimento migratrio de garimpeiros seguiu para esse novo Eldorado. Nessa poca, a minerao do ouro era realizada nos leitos dos rios (atravs da utilizao de dragas e balsas), situao que foi drasticamente alterada a partir da intensificao do fluxo de brasileiros para a regio. Os garimpeiros conheciam tcnicas de desmonte hidrulico em terra firme, mtodo de extrao desconhecido pelos quilombolas e que, por conta da facilidade de implementao, passou a ser predominante no Suriname. Em pouco tempo, a chegada dos brasileiros e, sobretudo, a relao destes com o ouro contriburam para que a minerao artesanal desenvolvida pelos quilombolas cedesse espao para o ritmo empreendedor trazido pelos atores dessa nova frente migratria (HOOGBERGEN; KRUIJT, 2004; THEIJE; HEEMSKERK, 2009).
3 Varao uma expresso garimpeira para dizer que uma pessoa caminhou por vrios dias na mata. 4 Expresso comum entre os garimpeiros e demais envolvidos nessa atividade que diz respeito disseminao de informaes, atravs do boca a boca, sobre novas reas de garimpo com grande potencial de extrao, atraindo inmeras pessoas em busca do ouro.

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Atual cenrio do garimpo no Suriname

A atividade do garimpo no Suriname majoritariamente realizada pelos garimpeiros, cuja maioria vive/trabalha em situao irregular no pas (HEEMSKERK, 2009). Apesar da impreciso dos clculos, devido prpria fluidez e invisibilidade da atividade, existem estimativas que afirmam existir aproximadamente 20 mil garimpeiros espalhados em centenas de minas no Suriname, representando assim cerca de 5% da populao do Suriname (ABS, 2006). Alm dos garimpeiros, existem outros brasileiros que atravessam a fronteira em busca do ouro atravs de atividades indiretamente atreladas ao garimpo, tornando o entendimento desses itinerrios da mobilidade ainda mais complexos. Oriundos, em sua maioria, dos estados do Par e Maranho, atualmente os brasileiros entram no territrio surinams das mais distintas formas e utilizando variadas estratgias: i) chegam por avio, saindo tanto dos aeroportos de Boa Vista quanto de Belm; ii) atravessam a Guiana de barco ou navetes (vans), saindo de Lethem (na fronteira com o estado de Roraima), cruzando o limite oeste pela cidade de Nickerie; iii) saem do Oiapoque (Amap) em embarcaes e micro-nibus at alcanarem a cidade de Saint-Laurent du Maroni em direo fronteira leste, na cidade de Albina; iv) saem do Oiapoque em direo a Maripasoula para chegarem diretamente em importantes reas de garimpo do Suriname, como, por exemplo, Benzdorp e Antino. Segundo informaes coletadas durante pesquisa de campo e entrevista nas reas de garimpagem, grande parte dos garimpeiros atravessou a fronteira sem portar documentos pessoais, alm de viver em constante deslocamento entre os garimpos do Suriname e da Guiana Francesa, realizando assim travessias peridicas. O aumento do nmero de garimpeiros contribuiu significativamente para o desenvolvimento da explorao informal do ouro, que, junto com o trfico de drogas e a remessa da dispora surinamesa nos Pases Baixos, passou a produzir lucros superiores quando comparado com os outros meios de captao de recursos financeiros, como, por exemplo, a extrao de bauxita e a agricultura. Isto posto, a extrao informal e em pequena escala do ouro hodiernamente se traduz em um dos principais pilares econmicos do Suriname, movimentando e dinamizando economias satlites como o mercado de alimentos, roupas, prostituio e o fluxo de pessoas e produtos que se deslocam constantemente no eixo garimpo-cidade-garimpo (HOOGBERGEN; KRUIJT, 2004; HFS, 2006). Tal situao caracterizada como o aspecto econmico mais preocupante e delicado no pas. Estudos da World Wildlife Fund (WWF) revelam que a garimpagem, atualmente, considerada uma atividade indispensvel para a economia surinamesa, pois somente nesse setor movimenta-se mais de US$ 1,7 bilhes anuais (EVERS, 2010). Ainda no mesmo documento, ressalta-se a existncia de poucas reas com licenciamento para essa atividade, sendo que mais de 90% encontram-se em situao irregular. As estimativas ainda apontam que mais de 15 mil pessoas sobrevivem direta e indiretamente dessa atividade. Com base em diversos estudos e relatrios, contendo informaes prximas aos dados supramencionados, desde o incio do sculo XXI, o Estado vem tentando assumir o controle da minerao em pequena escala. Todavia, os quilombolas tm os seus direitos assegurados, e o granman5 considerado a autoridade mxima em seu territrio. Sendo assim, os brasileiros passam a ser o principal alvo nesse jogo de interesses poltico-econmicos, no qual o principal objetivo consolidar a presena do Estado nas reas de garimpagem para controlar e fiscalizar a minerao a fim de ampliar a produo oficial do pas sendo praticamente toda ela situada em territrios quilombolas (FIGURA 1).

5 Granman a autoridade quilombola (OLIVEIRA, RIBEIRO, 2011).

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FIGURA 1 Principais reas do garimpo de ouro no Suriname

Elaborado por Rafael da Silva Oliveira (a partir de pesquisas de campo entre os anos de 2008 e 2011).

Cumpre mencionar que os quilombolas no Suriname desempenham importante papel no cenrio poltico e econmico do pas, sendo um dos mais visveis e atuantes nas Guianas e Caribe (RIBEIRO, 2006). Esse papel ainda mais relevante quando consideramos sua participao no setor da minerao do ouro em pequena escala, administrando e controlando reas de garimpagem e, especialmente, providenciando e garantindo o transporte para o interior do pas tanto de pessoas quanto de combustveis e outros bens/produtos necessrios para a manuteno dessa atividade (KAMBEL; MACKAY, 1999). Os povos tradicionais no tm direito de explorao da rea, e por lei no permitido sublocar para o desenvolvimento da garimpagem. No entanto, de posse do discurso de direito conquistado pela ancestralidade da ocupao de seus antepassados que fugiram para a floresta e formaram os primeiros assentamentos quilombolas, durante o perodo da escravido, os quilombolas empregam grupos de garimpeiros (em sua maioria em condio ilegal no pas), estabelecem regras, fiscalizam e cobram taxas/impostos. Diante da quase inexistente presena do Estado nessas reas, essas prticas acontecem livremente, sem controle e pagamento oficial de tributos sobre os recursos extrados pela atividade garimpeira. Sendo assim, a atividade de minerao do ouro em pequena escala,

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responsvel atualmente pelo maior volume produzido no pas, circula livremente nos comrcios das corrutelas6 e das demais cidades do pas, sem falar na expressiva fuga de capitais ocasionada pelo contrabando e pela remessa ilegal de ouro para o Brasil, Guiana e Guiana Francesa. Vulnerveis diante da situao de irregularidade, os brasileiros esto sujeitos a diversos riscos e prejuzos, pois os tributos pagos para os quilombolas em nada garantem sua permanncia e autorizao para trabalharem, que so estabelecidas atravs de acordos verbais. comum registrarmos, com base nos jornais surinameses e, principalmente, atravs dos relatos dos garimpeiros, situaes de conflitos nas quais os garimpeiros so expulsos pelos quilombolas e perdem todo o investimento em mquinas e infraestrutura. Agregam-se aos referidos conflitos as diversas incurses do Estado surinams, como, por exemplo, na Operao Clean Sweep (2008), cujo principal objetivo era fiscalizar os garimpos e os garimpeiros para combater a criminalidade e restabelecer a lei e a justia no Suriname (ZANDGROND, 2008). Grande parte das investidas do Estado so voltadas para assumir o controle da minerao em pequena escala no pas e, tambm, garantir a o funcionamento das duas grandes empresas de minerao instaladas no pas a IamGold e SurGold (em diversos casos, garimpeiros e quilombolas desenvolvem a garimpagem em reas de concesso de grandes empresas). Por fim, cumpre destacar que o garimpo no Suriname uma atividade em constante mutao e expanso, cujos conflitos so cada vez mais constantes e com propores maiores e mais desastrosas, pois o garimpeiro consegue se adaptar rapidamente s adversidades, conflitos e fiscalizao, alm de buscar novas reas de garimpagem e tcnicas de extrao no meio da floresta. Convm ressaltar, como j assinalado anteriormente, que tanto a economia como grande parte da populao (quilombola, indgena e urbana) do Suriname so dependentes dos lucros gerados pela atividade da minerao do ouro em pequena escala. Portanto, urge repensar as polticas praticadas em relao aos migrantes que trabalham na garimpagem, sendo necessrio um redirecionamento drstico no mbito das relaes entre Estado-garimpeiros-quilombolas e o reconhecimento da importncia da presena brasileira para a economia surinamesa o primeiro passo rumo organizao do setor da minerao em pequena escala.

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6 Local onde ficam concentradas as atividades comerciais, bem como o centro de convvio e lazer da rea de garimpagem. Esse centro, em sua maioria, constitudo por uma rua aberta em meio floresta com alguns acampamentos improvisados que atuam como mercados, centrais de rdio, boates e bares.

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Resumo
O artigo apresenta um panorama histrico dos fatores que contriburam para a constituio de uma rota migratria envolvendo brasileiros em busca de trabalho nos garimpos de ouro situados no Suriname. Tambm apresenta o atual cenrio da referida atividade, majoritariamente ilegal, nesse pas.

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Abstract
This article presents a historical background of the factors that have contributed to creation of a migratory route for Brazilians in search of work in the small-scale gold mining located in Suriname. It also details the current scenario of this mostly illegal activity that takes place in the South American country. Palavras-chave: garimpeiros; migrao internacional; Suriname. Keywords: garimpeiros; international migration; Suriname. Recebido em 17/05/2001 Aceito em 21/06/2011

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Resenha

Militares, Democracia e Desenvolvimento: Brasil e Amrica do Sul*

Pedro Henrique Verano Cordeiro da Silva**

O papel dos militares na poltica do Brasil e dos demais pases da Amrica Latina, ao longo do sculo XX, amplamente estudado, embora exista predominncia do perodo compreendido entre o fim da Segunda Guerra Mundial e o da Guerra Fria, quando estiveram frente do poder da maior parte dos pases do subcontinente. Conquanto tenham sido um dos principais atores polticos dos pases sul-americanos at meados da dcada de 1980, quando as ditaduras da regio comearam a ser substitudas por governos civis, no perderam a grande relevncia no cenrio poltico interno e externo dessas naes. No livro Militares, Democracia e Desenvolvimento: Brasil e Amrica do Sul, Maria Celina DArajo1 analisa o papel contemporneo das foras armadas no Brasil e nos demais pases da Amrica do Sul, com foco nas atuaes em defesa dos regimes democrticos de direito, nas cooperaes militares regionais, nos aspectos hodiernos da corporao. O supramencionado livro dividido em duas partesprincipais, que tratam, separadamente, da Amrica do Sul como um conjunto e do Brasil, individualmente, em oito captulos. No primeiro captulo do livro aqui resenhado, a autora trata das novas democracias na Amrica do Sul. Na ltima dcada do sculo XX e a primeira do XIX, o referido subcontinente presenciou uma novidade no cenrio poltico regional: a democracia tornar-se uma realidade para toda a regio a despeito de crticas a forma de governo de lderes polticos como Hugo Chvez e Evo Morales, os quais so acusados de fazerem uso de uma centralidade excessiva em suas personalidades de forma populista (DARAJO, 2010, p.13). DArajo ressalva, no entanto, que a regio no presencia um novo ciclo ideolgico ou revolucionrio, mas sim que existe um conjunto de mudanas que levaram a ser estabelecida a democracia representativa e participativa em detrimento do autoritarismo poltico tradicional - aliada ampliao de direitos e melhorias nos ndices sociais dos pases sul-americanos, apesar de pesquisas de opinio apontarem que alguns pases ainda carecem de confiana nas instituies democrticas e militares.Embora as supramencionadas pesquisas demonstrem falta de confiana da populao sul-americana em importantes instituies de seus respectivos pases, com destaque para um alto grau de insatisfao com a democracia, aps o fim da Guerra Fria, os pases da regio desenvolveram mecanismos multilaterais de fortalecimento dos regimes democrticos na regio. Os governos militares do perodo anterior ao fim da Guerra Fria so associados aos ideais de desenvolvimento. Conquanto que sejam, hodiernamente, subordinados s autoridades civis, as Foras Armadas ainda possuem a imagem de atores importantes para a promoo do desenvolvimento dos pases sul-americanos, como exemplificado por meio das Constituies da Venezuela e do Peru, as quais preveem explicitamente a participao dos militares no desenvolvimento nacional. Por outro lado, em pases como a Argentina, o Chile, o Paraguai e o Uruguai
* DArajo, Maria Celina. Militares, Democracia e Desenvolvimento: Brasil e Amrica do Sul. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2010. (ISBN: 978-85225-0837-2). ** Mestrando em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia UnB (phverano@gmail.com). 1 Maria Celina DArajo doutora em Cincia Poltica e professora da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Mais informaes disponveis em: http://mariacelina.daraujo.net/. Acessado em 28/05/2011.

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no existem quaisquer previses acerca da participao de militares no desenvolvimento nacional (Ibid., p.64-66). O Brasil, embora tenha uma constituio considerada conservadora sobre o referido assunto, aproxima-se do cenrio dos pases andinos, como a Colmbia, em decorrncia da atribuio de funes de manuteno da ordem interna aos militares. A consolidao dos regimes democrticos na Amrica do Sul possibilitou um incremento na cooperao regional em temas considerados estratgicos. Fora as consideraes legais acerca do compromisso multilateral para com a democracia, em acordos como a IIRSA e a UNASUL os pases do subcontinente acordaram em promover o desenvolvimento e a integrao regional, por meio da concertao poltica e da promoo infraestrutura, visando aprimorar a integrao fsica, de forma a incrementar o comrcio inter-regional e mitigar os efeitos das fronteiras polticas e dos obstculos naturais para o desenvolvimento de regies interioranas. Em relao cooperao entre as Foras Armadas, o cenrio de rivalidade antes existente foi revertido para a cooperao, por meio de instituies como o Conselho de Defesa Sul-Americano e as Conferncias de Ministros de Defesa das Amricas, conforme desenvolvido por Maria Celina DArajo no segundo e no terceiro captulo do livro ora resenhado (Ibid., p. 71-75). Na segunda parte da obra, a autora debrua-se sobre as relaes das Foras Armadas brasileiras com o Estado. Partindo dos meados intermedirios da ditadura militar, so analisadas as divergncias de pensamento entre os militares e a forma como a qual o Poder Executivo lidou com esses grupos de presso, de forma a conduzir o processo de transio do regime para uma democracia representativa e civil. Embora o cargo de Presidente da Repblica e grande parte dos demais postos do alto escalo do governo fossem ocupados por militares, ou pessoas diretamente ligados a eles, ao longo do regime fez-se clara a relao de subordinao das foras armadas ao Executivo a partir da publicao do Ato Institucional n 7, em 1969 (Ibid.,p.110). Na transio para um governo chefiado por um presidente civil, posto que tenha sido prevista na Constituio Federal de 1988 que o Presidente da Repblica o supremo chefe das Foras Armadas, os ministrios militares, assim como a Casa Militar, existiram at o ano de 1999, quando fundado o Ministrio da Defesa marco do controle civil sobre os militarese, para a autora, to importante em termos de impacto sobre as Foras Armadas como a criao das comisses de anistia e de desaparecidos. As diferenas ideolgicas entre os militares brasileiros tm origem na prpria histria das corporaes: ao passo que a Marinha tinha a tradio de ser uma fora militar de elite, o Exrcito, por sua composio, era ligado aos setores mais pobres da sociedade. Conquanto as supramencionadas divergncias tenham sido modificadas e amenizadas, o Golpe Militar de 1964 tinha como objetivos, alm do principal de combater o comunismo, mitigar a diviso interna decorrente dos embates poltico-partidrios. Contudo, mesmo ao longo do Regime Militar, as divergncias internas na corporao mantiveram-se, como exemplificado pelos grupos radicais e pelos favorveis a transio lenta, gradual e segura do poder para os civis (Ibid., p.107). Embora fosse um aspecto importante das Foras armadas brasileiras, para o pblico em geral prevalecia a imagem de coeso, fato o qual seria importante para a forma como fora pensada a Lei de Anistia, de 1979, ampla, geral e irrestrita de forma a evitar perseguies a determinados indivduos, como aconteceria na Argentina, aps 1982. Embora os militares tenham conseguido ao longo do Governo Sarney que a nova Constituio mantivesse as concesses e os direitos da Lei de Anistia, o referido tema nunca deixou de ser debatido no Brasil. A Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos, a qual teve incio em 1995, teve papel importante ao indenizar as famlias dos desaparecidos polticos brasileiros, com destaque para os da Guerrilha do Araguaia. Alm disso, ratificou a ideia de responsabilizao do Estado pelas mortes, ao invs de atribuir culpa a indivduos especficos. No entanto, em decorrncia das torturas, em especial as ocorridas dentro das dependncias do DOI-CODI, um amplo debate teve incio nos anos 2000, de forma a discutir se a supramencionada lei contemplava o crime de tortura, uma vez configurado no direito internacional como crime contra a humanidade. A autora postula que, no sculo XXI, os militares brasileiros tm sido aguerridos na defesa dos interesses da corporao, fato exemplificado no somente por meio da proteo conferida pela Lei de Anistia, mas tambm na

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manuteno de um sistema especial de aposentadorias de penses e de um sistema judicirio prprio. O corporativismo militar, no entanto, configura-se de forma diferente dos demais, como o do Judicirio, em decorrncia da posse do monoplio das armas de guerra. No ltimo captulo, a autora do livro aqui resenhado analisa a relao entre as Polcias Militares e as Foras Armadas, partindo de um panorama histrico do surgimento da primeira at a cooperao contempornea existente com a segunda. Ao longo da Ditadura Militar, em decorrncia da banalizao do conceito de segurana nacional, as Polcias Militares acabaram por atuar diretamente na represso poltica, ao invs de cumprirem, essencialmente, a funo de manter a segurana pblica, sua funo primordial. Aps a redemocratizao, as relaes foram invertidas, em virtude da participao dos militares em operaes de segurana urbana e de defesa civil, como no caso de enchentes, em parceria com outras corporaes alm da Polcia, como o Corpo de Bombeiros. Por fim, Maria Celina DArajo faz uma reflexo acerca dos estudos contemporneos da temtica por ela pesquisada. Embora exista uma riqueza de fontes a ser exploradas, a academia brasileira ainda carece de estudos sobre temas importantes, como a atuao do Supremo Tribunal Militar ao longo da ditadura, a mudana dos valores da Doutrina de Segurana Nacional aps o trmino da Guerra Fria, e a relao desses referidos valores com a luta contra o comunismo. Conquanto se proponha abrangente em relao ao tema proposto, o livro aqui resenhado tem como funo mais elucidar temas pouco explorados e de grande importncia para a histria recente do Brasil e da Amrica do Sul.

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