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Direito Financeiro

Resumo n. 1 Unidade I: Noes Preliminares 1. O Estado 1.1 Conceito sociologicamente, corporao territorial dotada de um poder de mando originrio (Jellinek); politicamente, comunidade de homens, fixada sobre um territrio, com poder superior de ao, de mando e de coero ( alberg); constitucionalmente, pessoa !ur"dica territorial soberana (#iscaretti di $uffia)% art. 41, NCC& pessoa !ur"dica de direito p'blico interno; Estado de ireito& (stado !uridicamente organi)ado e obediente *s suas prprias leis% 1.!. Elementos do Estado po"o + componente humano; territ#rio + componente f"sico,geogrfico; go"erno so$erano + componente pol"tico , elemento condutor do (stado, -ue detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto,organi)ao emanado do po.o% 1.%. &inalidade do Estado criado para promoo do bem comum da coleti.idade, o interesse p'blico; para /el0 1opes eirelles& interesse p'$lico 2a aspirao de uma coleti.idade para a obteno de um bem, de uma ati.idade ou de um ser.io de fruio geral3; na busca do bem comum, cria, organi)a e mantm .rios ser.ios, chamados 2ser.ios p'blicos3, no escopo de cumprir a sua misso fundamental; ser.ios p'blicos& sa'de, educao, segurana, fomento * agricultura, * cultura etc%, energia eltrica, telefonia etc% 1.4. (rg)os e entidades do Estado o (stado atua atra.s de seus rgos e entidades, a saber& #rg)os comp4em a administrao direta, no t5m personalidade !ur"dica, fa)em parte do mesmo corpo estatal + princ"pio da desconcentrao da administrao p'blica& distribuio interna de compet5ncias; entidades formam a dita administrao indireta do (stado, possuem personalidade !ur"dica distinta do ente ao -ual pertencem + princ"pio da descentrali)ao administrati.a% 1.*. Necessidades do Estado para criar e desen"ol"er os ser"ios p'$licos (stado necessita, fundamentalmente, de dinheiro; dinheiro em sentido amplo, di.ersamente do conceito estrito (moeda); dinheiro p'blico ($6$78; grandes somas em recursos financeiros para fa)er face *s despesas ad.indas do seu mister, alm de outras inerentes como, p% e%& pagar os ser.idores, contratar ser.ios de terceiros, ad-uir produtos, entregar sub.en4es, subsidiar a ati.idade econ9mica, despesas de montagem de estrutura, outras despesas com pessoal, a-uisio de materiais di.ersos, e-uipamentos, manuteno etc%, tudo de acordo com o oramento% so as chamadas despesas p'blicas, das -uais trataremos na unidade 7:; com efeito, o (stado de.e criar meios de gerar recursos, su+icientemente para cobrir os gastos com os ser.ios p'blicos e a sustentao da m-uina administrati.a; so as chamadas receitas p'blicas, -ue sero estudadas posteriormente na unidade 777; o (stado no tem o ob!eti.o de enri-uecer% 1.,. &ontes de recursos patrim9nio dos particulares, .ia tributao (impostos, taxas, contribui4es e emprstimos compulsrios) ou doao; explorao do patrim9nio prprio& preos p'blicos; doa4es de outros entes p'blicos; receitas administrati.as originrias do poder coerciti.o estatal, como multas etc%; receitas de in.estimentos; participao nos lucros e di.idendos das empresas estatais; emprstimos% !. Conceitos !.1. -ti"idade +inanceira -uando o Estado (;nio, (stados, <istrito =ederal e unic"pios) institui os meios de obteno de seus recursos ( receitas p'blicas) e os emprega posteriormente (despesas p'blicas), ense!ando a satisfao de suas o$rigaes, desen.ol.e >?7:7<><( =7@>@A(7$>, ob!eto de disciplinamento do direito financeiro;

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a ati.idade financeira exercida em decorr5ncia do poder financeiro, da soberania financeira do (stado; $7A>$<8 18#8 ?8$$(B& 2 ati.idade financeira o con!unto de a4es do (stado para obteno da receita e reali)ao dos gastos para o atendimento das necessidades p'blicas3; a expresso ati.idade financeira tem a mesma extenso do termo finanas, utili)ado desde a 7dade dia, deri.ada do latim =7@>$(, significando finanas p'blicas%

!.!. ireito +inanceiro con!unto de normas , princ"pios e regras, legais e constitucionais, -ue atua no ordenamento das ati.idades financeiras p'blicas, da obteno * reali)ao dos recursos financeiros p'blicos; >=8@B8 C8 (B >C;7>$ + ramo do direito p'blico, -ue se ocupa de disciplinar a ati.idade financeira p'blica, caracteri)ando,se por um con!unto de normas e princ"pios reguladores dessa ati.idade p'blica correlata * instituio dos meios de obteno e arrecadao, custdia e desgaste dos recursos financeiros, no pagamento das despesas p'blicas; $7A>$<8 18#8 ?8$$(B + con!unto de normas e princ"pios -ue regulam a ati.idade financeira% 7ncumbe,lhe disciplinar a constituio e a gesto da =a)enda D'blica, estabelecendo regras e procedimentos para obteno da receita p'blica e a reali)ao dos gastos necessrios * consecuo dos ob!eti.os do (stado% %. elimita)o e generalidades direito financeiro atua to,somente no Embito p'blico, de acordo com as normas emanadas da Aonstituio, atendo,se ao conte'do do oramento p'blico, execuo e fiscali)ao pelos tribunais de contas; matria complexa, en.ol.e conhecimentos de .ariado campo do saber humano, como& ci5ncias !ur"dicas, econ9micas, contbeis e de administrati.as; e.oluiu a partir do dito direito administrati.o financeiro, tornando,se ramo aut9nomo; o -ue =>F(@<> DG#17A>& o$.eti"amente o complexo de recursos e obriga4es financeiras do (stado; su$.eti"amente o prprio (stado, pessoa !ur"dica de direito p'blico% H o con!unto de rgos desconcentrados, componentes da >dministrao direta, incumbidos de reali)ar a ati.idade financeira, bem como as autar-uias; no comp4em a =a)enda D'blica as entidades da >dministrao indireta dotados de personalidade !ur"dica de direito pri.ado + sociedade de economia mista, empresas p'blicas e funda4es% (mbora sofram o controle dos tribunais de contas, aps IJKK, a ati.idade do (stado,empresrio no comp4e o conceito de ati.idade financeira p'blica% 4. istin)o entre os direitos +inanceiro, tri$ut/rio e administrati"o para Aelso >% #andeira de ello& um ramo jurdico verdadeiramente autnomo quando nele se reconhecem princpios que formam em seu todo uma unidade e que articulam um conjunto de regras de maneira a comporem um sistema, um regime jurdico que o peculiariza em confronto com outros blocos de regras; direito financeiro disciplina a ati.idade financeira do (stado; direito tributrio disciplina o poder arrecadatrio do (stado, mediante normas para a instituio e cobrana de tributos; ambos so relati.os * ati"idade meio do (stado; direito administrati.o disciplina o exerc"cio da funo administrati.a p'blica, bem como os rgos e ser.idores -ue a desempenham% $egula a ati"idade +inal0stica do (stado% *. &ontes do ireito &inanceiro fontes so um con!unto de normas& regras e princ"pios -ue comp4em o ordenamento positi.o de determinado ramo do direito; princ"pio da legalidade estrita impera no direito financeiro brasileiro, le.ando ao fortalecimento da lei como fonte formal; nessa esteira, os costumes t5m pouca importEncia% *.1. &onte superior: Aonstituio da $ep'blica + principalmente no ?"tulo :7& <a ?ributao e do 8ramento, Aap"tulo 77& <as =inanas D'blicas, artigos ILM a ILJ; bem como os artigos MI; NO a NP; JJ etc% *.!. &ontes principais& * ;nio compete editar normas gerais de direito financeiro, de acordo com art% QR, 7, S IT da Aonstituio; normas gerais so normas de diretri)es bsicas editadas pela ;nio, de carter substancial genrico, aplicando,se, obrigatoriamente, de igual modo, * prpria ;nio, aos (stados, ao <istrito =ederal e aos unic"pios, de.endo ser complementadas por normas espec"ficas; leis complementares + 1ei n% R%MQO, de INUMULR& estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da ;nio, dos (stados, dos unic"pios e do <istrito =ederal% Dossui status de lei complementar, pois foi recepcionada pela Aonstituio; 1ei Aomplementar n% IOI, de RUPUQOOO& estabelece normas de finanas p'blicas .oltadas para a responsabilidade na gesto fiscal; leis ordinrias, medidas pro.isrias e tratados% *.%. &ontes secund/rias&

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complementam as principais, constitu"das dos atos dos rgos do Doder executi.o + decretos, regulamentos, resolu4es e portarias%

*.4. Outras +ontes& costumes e !urisprud5ncia; a doutrina no considerada como fonte, pois se confunde com o prprio direito financeiro, segundo $icardo 1obo ?orres% Resumo n. ! Unidade II: Oramento P'$lico 1. E"olu)o 1ist#rica na 7dade dia, na 7nglaterra, o pr"ncipe Joo Bem ?erra celebri)ou,se pelos atos de arbitrariedade cometidos, impondo uma pol"tica tributria extorsi.a (AD =, 7$D= a QN,PV W), pro.ocando forte reao dos bar4es ingleses% Aom efeito, atra.s das armas, obrigaram a assinatura da Aarta agna de IQIP, -ue no art% IQ disp9s -ue a instituio e cobrana dos tributos s poderia ocorrer aps pr.ia autori)ao do Aonselho Aomum do $eino, surgia o princ"pio do imposto consentido; posteriormente, a AEmara dos Aomuns passou a exigir tambm o direito de conhecer a aplicao dos recursos autori)ados, .isando fiscali)ar e controlar o gasto dos dinheiros p'blicos; outros autores citam o sc% X:77, por ocasio da gloriosa re.oluo de ILKK, como a poca em -ue se iniciou a exig5ncia de autori)ao do parlamento para a cobrana dos tributos; em INLP, os bra.os colonos da :irg"nia decidiram -ue 2somente a >ssemblia Ceral da Aol9nia tinha o direito e o poder de exigir impostos de seus habitantes3; cinco sculos mais tarde, a $e.oluo =rancesa de INKJ implantou o princ"pio de -ue a .otao das receitas e despesas passaria a ser atribuio dos representantes da @ao% ?al medida foi efeti.ada a partir de IKIN; a instituio do oramento coincide com o aparecimento do go.erno representati.o, sendo -ue, a partir da", passou,se ao estabelecimento de regras para a gesto dos oramentos, surgindo a necessidade de fiscali)ao e controle da arrecadao e dos gastos; sendo o parlamento um rgo pol"tico, impossibilitando um controle imparcial, surgiu a instituio dos tribunais de contas; com efeito, no (stado de <ireito, a ati.idade financeira exercida e controlada dentro de certos limites; oramento est intimamente ligado ao desen.ol.imento dos princ"pios democrticos e * idia de soberania popular; no #rasil, a constitucionali)ao dos oramentos se deu na Aonstituio de IKQR, art% INQ% !. Conceito e noes gerais Conceito: -2IO3-R 4-2EEIRO & 2ato pelo -ual o Doder 1egislati.o pre.5 e autori)a ao Doder (xecuti.o, por certo per"odo e em pormenor, as despesas destinadas ao funcionamento dos ser.ios p'blicos e outros fins adotados pela pol"tica econ9mica ou geral do pa"s, assim como a arrecadao das receitas ! criadas em lei3% Noes gerais: um plano de trabalho go.ernamental, expresso em termos monetrios, -ue e.idencia a pol"tica econ9mico,financeira do go.erno, estimando as receitas e fixando as despesas para um per"odo de tempo determinado; chamado 2lei de meios3 (meios pelos -uais a >D executa suas ati.idades), .e) -ue organi)a as receitas e fixa as despesas para a administrao, indicando a sua exata finalidade programtica; oramento o elo -ue liga os sistemas de plane!amento e finanas, isto , os planos so monetari)ados em funo dos recursos financeiros dispon".eis, aliado a um sistema de -uantificao f"sica para a mensurao das a4es go.ernamentais; rgo respons.el pela edio de normas e procedimentos de nature)a oramentria a Becretaria do ?esouro @acional; a Aonstituio a fonte maior da matria oramentria, pois estampa os princ"pios e regras inerentes aos oramentos; a Aonstituio trata a matria na seo 77 do cap% 77 do t"tulo :7, artigos ILP a ILJ, bem como as normas sobre controle da execuo oramentria, artigos NO a NP, o oramento do poder !udicirio, art% JJ e a fiscali)ao oramentria dos unic"pios, art%MI; atra.s do oramento busca,se pre.er a receita e fixar as despesas, promo.endo o desen.ol.imento econ9mico,social, e o e-uil"brio da economia, mediante plane!amento; plane!amento reali)ado atra.s de planos anuais e plurianuais, instrumentos pre.istos na Aonstituio e disciplinados na 1A n% IOIUQOOO; art% ILP da A$UKK prescre.e tr5s instrumentos de plane!amento, -uais se!am& DD>, 1<8 e 18>; os tr5s de.em se integrar harmoniosamente, de.endo a lei oramentria anual respeitar as diretri)es oramentrias, ambas consonantes com o oramento plurianual (artigos ILP, S NT, ILL, S RT e ILN, S IT)% segundo $icardo ?orres, essa tripartio oramentria influ5ncia da Aonstituio >lem% !.1. Instrumentos normati"os sistema oramentrio encontra fundamento nos artigos ILP a ILJ da A$UKK; a constituio pre.5, art% ILP, S JT, -ue a matria oramentria de.e ser tratada por lei complementar de carter financeiro; ainda no foi editada a 1A .isando o atendimento do inciso 7 do dispositi.o, dispondo sobre o exerc"cio financeiro, a .ig5ncia, os pra)os, a elaborao e a organi)ao das lei oramentrias, .alendo as regras do art% MP, S QT, 7 a 777, do ><A?; inciso 77 foi disciplinado pela 1A n% IOIUOO& normas de gesto financeira;

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oramento uno, disposto em tr5s instrumentos diferentes -ue se harmoni)am e se integram finalisticamente; instrumentos so leis no sentido formal, todas de iniciati.a do chefe do poder executi.o%

!.1.1. Plano plurianual 5 PP- 6art. 1,*, 7 18, CR9::; DD> ob!eti.a estabelecer as diretri)es (orienta4es gerais pU alcanar os ob!eti.os), ob!eti.os (discriminao dos resultados -ue se -uer alcanar) e as metas (-uantificao f"sica ou financeira dos ob!eti.os) go.ernamentais; instrumento de plane!amento de 18@C8 D$>F8; o plane!amento .oltado para a promoo do desen.ol.imento econ9mico, do e-uil"brio entre as regi4es do pa"s, bem como a estabilidade da moeda% Yuer,se, destarte, delinear as grandes metas da gesto; contm principalmente as despesas de capital (de in.estimento, ex% construo de escola + .% art% IQ da lei n% R%MQOULR), despesas correntes deri.adas (custeio, ex% contratao de pessoal pU trabalhar na escola), bem como as de programas de durao continuada (superior a um exerc"cio, ex% #olsa,escola); DD> elaborado no primeiro ano de go.erno, para .igorar por -uatro anos, ou se!a, pelos tr5s 'ltimos anos do mesmo go.erno e o primeiro do prximo; de.e ser apresentado at -uatro meses antes do encerramento do primeiro exerc"cio financeiro, isto , at MI de agosto; DD> lei em sentido formal, dependendo do oramento anual para -ue possa ter eficcia -uanto * reali)ao das despesas; constitui orientao a ser obser.ada pelo (xecuti.o na execuo dos oramentos anuais, mas no .incula o parlamento na elaborao das leis oramentrias% <ig=ncia& R exerc"cios financeiros (no coincide cU mandato) Ela$ora)o& QT semestre do IT ano de go.erno, para .iger no exerc"cio subse-Zente -presenta)o& at R meses antes do encerramento do exerc"cio financeiro; MI de agosto (;nio), ou outro pra)o conforme dispuser a Aonstituio do (stado ou 1ei 8rgEnica unicipal e"olu)o& at o encerramento da sesso legislati.a, IPUde), conforme art% PN da A$UKK !.1.!. 2ei de diretri>es orament/rias 5 2 O 6art. 1,*, 7 !8, CR9::; no.idade tra)ida pela Aonstituio de IJKK, inspirada nas constitui4es da >lemanha e da =rana; instrumento de plane!amento de A;$?8 D$>F8; compreende as metas e prioridades da administrao p'blica, incluindo as despesas de capital, para o exerc"cio financeiro subse-Zente, orientando a elaborao da lei oramentria anual, dispondo sobre as altera4es na legislao tributria e estabelecendo a pol"tica de aplicao das ag5ncias financeiras oficiais de fomento (art% ILP, S QT, A$UKK); a 1<8 possui nature)a formal, tratando,se de orientao de carter anual, para a feitura do oramento; de.e ser elaborada no primeiro semestre, at IP de abril (oito meses e meio antes do encerramento do exerc"cio financeiro); a doutrina di.erge se a 1<8 no .incularia o 1egislati.o -uanto * elaborao da lei oramentria% >lguns entendem -ue no .incula, pois o legislati.o o poder titular de iniciar as leis% 8utros entendem -ue, tratando,se de determinao constitucional, se hou.er pre.is4es na 1<8 de altera4es na lei tributria, essas de.ero ser materiali)adas na 18>; no tem o condo de re.ogar nem de retirar eficcia das leis; em suma, um plano pr.io, fundado em considera4es econ9micas e sociais, sinali)ando na elaborao da proposta oramentria do (xecuti.o, do 1egislati.o, do Judicirio, do inistrio D'blico e do ?ribunal de contas; para $7A>$<8 1% ?8$$(B, 2trouxe mais distor4es e desa!ustes -ue .antagens% ?ransplantada de pa"ses de sistema parlamentarista no poderia se adaptar com facilidade ao presidencialismo brasileiro; outra distoro surgiu com a 1A IOIUQOOO, -ue transformou a 1<8 em instrumento trienal, de acordo com o modelo da @o.a FelEndia, impondo a publicao de anexo de metas fiscais e anexo de riscos fiscais% <ig=ncia& I exerc"cio financeiro pU A$UKK ou M pU 1A IOIUOO Ela$ora)o& IT semestre, para .iger no exerc"cio subse-Zente -presenta)o& at K meses e meio antes do encerramento do exerc"cio financeiro, IP de abril (;nio), ou outro pra)o conforme dispuser a Aonstituio do (stado ou 1ei 8rgEnica unicipal e"olu)o& at o fim do IT per"odo da sesso legislati.a, MOU!un, conforme art% PN da A$UKK art% PN, S QT, A$UKK& sesso no ser interrompida sem a apro.ao da 1<8% !.1.%. 2ei orament/ria anual 5 2O- 6art. 1,*, 7 *8, CR9::; a 18> compreender o oramento fiscal, o de in.estimentos das empresas estatais e o da seguridade social; oramento fiscal contm todas as receitas e despesas do (stado, abrangendo os poderes legislati.o, executi.o e !udicirio, bem como os fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta; oramento de in.estimento das empresas em -ue o (stado, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a .oto; oramento da seguridade social compreendendo as receitas e despesas destinadas a assegurar os direitos relati.os * sa'de, * pre.id5ncia e * assist5ncia social, garantidos pelo (stado, abrangendo todas as entidades e rgos .inculados * seguridade social, da administrao direta e indireta, bem como os fundos e funda4es institu"dos e mantidos pelo Doder D'blico%

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<ig=ncia& I exerc"cio financeiro (#rasil& OITU!an a MIUde)) Ela$ora)o& QT semestre, para .iger no exerc"cio subse-Zente -presenta)o& at R meses antes do encerramento do exerc"cio financeiro, MI de agosto (;nio), ou outro pra)o conforme dispuser a Aonstituio do (stado ou 1ei 8rgEnica unicipal e"olu)o& at o encerramento da sesso legislati.a, IPUde), conforme art% PN da A$UKK

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Resumo n. % Unidade II: Oramento P'$lico %. Nature>a .ur0dica h mais de um sculo a ci5ncia !ur"dica discute a nature)a do oramento; a doutrina di.erge -uanto * nature)a !ur"dica do oramento& se ato administrati.o, lei em sentido material ou lei em sentido formal% %.1. ?eoria do oramento como ato tais correntes se baseiam na classificao das leis -ue le.a em considerao seu conte'do !ur"dico e no o rgo do -ual emanam% %.1.1. Oramento como ato administrati"o corrente liderada na >lemanha por 1aband, contrariando o compatriota /oennel (ideali)ador da idia do oramento ser lei por emanar de rgo legislati.o) defendeu a tese de -ue, embora o oramento se apresente formalmente como lei, e a prpria Aonstituio assim disponha, trata,se, em seu conte'do, de mero ato administrati"o, pois nada mais do -ue uma simples autori)ao do Darlamento para a prtica de atos de nature)a administrati.a, ou se!a, um plano de gesto relati.amente *s despesas; assim, o -ue importa na classificao da lei o seu conte'do !ur"dico% %.1.!. Oramento como ato@condi)o ato,condio expresso criada por <uguit, numa classificao tripartite de atos !ur"dicos, para designar os atos -ue tornam aplic.eis as situa4es gerais e impessoais estatu"das em atos,regra (lei, decreto, contrato etc%); na =rana, Caston J[)e defendeu a tese de -ue o oramento em nenhuma de suas partes pode ser entendido como lei, por-ue sua substEncia possui carter de ato@condi)o, pois os tributos so criados por leis prprias (atos,regra) e as despesas deri.am de outros atos,regra, sendo o oramento o implemento de uma condi)o para a cobrana e para o gasto% %.!. ?eoria do oramento como lei de nature>a material parte da doutrina italiana, bem como espanhis contemporEneos como Bain) de #u!anda, consideram o oramento como lei em sentido pleno, com eficcia material constituti.a ou ino.adora; Aonstituio da (spanha de IJNK autori)a a lei oramentria a modificar tributos; tal teoria no te.e seguidores no #rasil% %.%. ?eoria do oramento como lei sui generis terceira corrente entende -ue o oramento lei sui generis, no ha.endo nature)a material nem formal; 1on <uguit, com relao *s receitas tributrias, di)ia ha.er lei em sentido material, pois esta gera, abstrata e genericamente, obriga4es aos contribuintes; e com relao *s despesas ha.eria to,s ato administrati.o, tratando,se de meras autori)a4es concedidas pelo Doder 1egislati.o ao Doder (xecuti.o, para -ue este as efetue% %.4. ?eoria do oramento como lei de nature>a +ormal teoria .igente no direito constitucional brasileiro; a doutrina ma!oritria no sentido do oramento ser entendido como lei de nature)a formal, isto , ato !ur"dico go.ernamental -ue no cria direitos sub!eti.os, lei especial de conte'do de ato administrati.o; $icardo 1obo ?orres, dentre outros (1ui) (m0gdio da $osa J$%, \i0oshi /arada, :aldecir Dascoal etc%), entende -ue a teoria de -ue o oramento lei formal, -ue apenas pre.5 as receitas e autori)a os gastos, sem criar direitos sub!eti.os e sem modificar as leis tributrias e financeiras, a -ue melhor se adapta ao direito brasileiro% nossas concluses: no h moti.o prtico para a discusso apresentada, tratando,se, data venia, de preciosismo acad5mico; a A$UKK confere ao oramento a nature)a !ur"dica de lei (.er artigos KR, XX777 e ILP, 777 e SS PT, LT e KT); trata,se de lei ordinria, pois o art% ILL estabelece regime peculiar de tramitao do pro!eto de lei oramentria, sem exigir -urum -ualificado para a sua apro.ao, ou se!a, ser apro.ada por maioria simples; a lei oramentria difere da lei comum, principalmente& por seu efeito concreto; por seu conte'do determinado; por sua .ig5ncia por pra)o determinado por ter procedimento legislati.o peculiar%

4. &unes do oramento 4.1. &un)o pol0tica& oramento reflete os planos de ao do go.erno, sempre elaborado de acordo com decis4es pol"ticas; h interdepend5ncia entre os poderes, .isto -ue o Doder 1egislati.o autori)a recursos e despesas ao Doder (xecuti.o; no (stado de direito o oramento exerce funo prec"pua de controle da >dministrao, a.eriguando,se a execuo oramentria dentro dos limites estabelecidos pelo Doder 1egislati.o%

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4.!. &un)o econAmica& oramento funciona como um instrumento de otimi)ao de recursos financeiros; por meio do oramento poss".el ao (stado estimular ou desestimular a produo, o consumo e o in.estimento; busca,se o e-uil"brio econ9mico, de acordo com as necessidades do (stado, utili)ando as tcnicas de dB+icit no per"odos de crise, para possibilitar in.estimentos na economia, e do super/"it nos per"odos de crescimento; de acordo com a teoria de \e0nes, o e-uil"brio econ9mico pode, *s .e)es, significar a necessidade do dese-uil"brio oramentrio temporrio% *. &ontes .ur0dicas *.1. Constitui)o da Rep'$lica artigo MI& fiscali)ao oramentria dos unic"pios; artigo JJ& oramento do Doder Judicirio; artigos NO a NP& controle da execuo oramentria; artigos ILP a ILJ& <os oramentos; ><A?, artigo MP, S QT, 7 a 777& pra)os para elaborao, apresentao e de.oluo dos pro!etos de leis oramentrias% *.!. 2ei n. 4.%!C, de 1D9%91E,4 institui normas de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da ;nio, dos (stados, dos do <istrito =ederal, passim. *.%. 2ei Complementar n. 1C1, de C49*9!CCC estabelece normas de finanas p'blicas .oltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, passim. unic"pios e

Resumo n. 4 Unidade II: Oramento P'$lico ,. Princ0pios orament/rios princ"pios so, para iguel $eale, enuncia4es normati.as de .alor genrico, -ue condicionam e orientam a compreenso do ordenamento !ur"dico; conduta uni.ersal aceita como correta; Cretella Fr%& 2proposi4es bsicas, fundamentais, t"picas -ue condicionam todas as estrutura4es subse-Zentes% Bo os alicerces da ci5ncia3; Celso -ntAnio 4andeira de 3ello di) -ue mandamento nuclear de um sistema, .erdadeiro alicerce dele, disposio fundamental -ue se irradia sobre diferentes normas, compondo,lhe o esp"rito e ser.indo de critrio para sua exata compreenso; conte'do dos princ"pios o con!unto dos .alores superiores adotado por uma sociedade; .iolar um princ"pio mais gra.e -ue .iolar uma regra, pois ofende,se todo um sistema de comandos; classificam,se em& oni"alentes& .alem para -ual-uer ci5ncia (ex% no,contradio& nada pode ser e no ser ao mesmo tempo); pluri"alentes& .alem para um grupo de ci5ncias (ex% causalidade& a toda causa corresponde um dado efeito); mono"alentes& .alem para uma s ci5ncia (ex% legalidade) gerais& .alem para um ramo (ex% direito p'blico + princ"pio da publicidade) espec0+icos& .alem para uma parte do ramo, sub,ramo (p% da unidade oramentria) os princ"pios no precisam estar positi.ados para terem exist5ncia, mas, caso expressos, chamam,se normas princ"pios; os princ"pios -ue norteiam a elaborao, a execuo, a a.aliao e o controle dos oramentos p'blicos esto pre.istos de maneira difundida em todo o ordenamento !ur"dico nacional, expl"cita ou implicitamente; na A$UKK encontram,se, principalmente, nos art%s ILP a ILN; encontram,se, tambm, dispostos na 1ei n% R%MQOULR e na 1A n% IOIUOO% ,.1. 2egalidade encontra,se positi.ado nos art%s PT, 77 ; MN, caput e ILN, 7 e 77 da A$UKK; especificamente, o art% ILN, 7 e 77, .eda o in"cio de programas no inclu"dos na lei oramentria, bem como a reali)ao de despesa ou assuno de obrigao direta -ue exceda os crditos oramentrios ou adicionais; nasce com a idia de (stado de <ireito, onde a .ontade da >dministrao a -ue decorre da lei , 8 (stado depende da lei , > >dministrao, como ati.idade meio do (stado, regida pela lei para a determinao de sua conduta; segundo a mxima de /el0 1opes eirelles, a >dministrao s pode fa)er o -ue a lei permite, en-uanto ao particular dado fa)er tudo o -ue a lei no pro"be;

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a aplicao dos recursos oramentrios de.er ocorrer em respeito *s demais normas -ue regulam a gesto go.ernamental como, p% ex%& a lei de licita4es (1ei n% K%LLLUJM); garantias& art% PT, XXX:, ao popular, habeas corpus, habeas data, mandado de segurana e mandado de in!uno, bem como o controle do 1egislati.o e dos tribunais de contas, e o autocontrole; exceo& art% ILN, S MT , abertura de crditos oramentrios extraordinrios em situa4es impre.is".eis e urgentes; a lei oramentria constitui pr,re-uisito para a reali)ao das despesas p'blicas, mas ningum poder exigir a efeti.ao de determinada despesa, sal.o as despesas .inculadas, como a remunerao dos ser.idores p'blicos etc%

,.!. Indisponi$ilidade das receitas p'$licas ressai do princ"pio da legalidade e do princ"pio da indisponibilidade, pela >dministrao D'blica, dos interesses coleti.os; os bens, o patrim9nio p'blico, pertencem * coleti.idade, ningum poder utili),los li.remente; as receitas s podero ser utili)adas se institu"das em lei; no poder ha.er despesa p'blica sem a necessria autori)ao oramentria% 6 ,.%. Uni"ersalidade art% ILP, S PT, A$UKK e art%s QT, MT e RT da 1ei n% R%MQOULR; oramento de.e conter ?8<>B as receitas e despesas da >dministrao% ,.4. Oramento@$ruto art% LT, 1ei n% R%MQOULR; todas as receitas e despesas de.ero constar da lei oramentria pelos seus ?8?>7B; ex%& a ;nio de.er colocar no oramento a estimati.a integral do 7$, 7D7, no lado das receitas e, no campo das despesas, lanar a parte destinada aos unic"pios e (stados (=D e =D(), sendo .edado o lanamento apenas do .alor l"-uido% ,.*. Unidade art% QT, 1ei n% R%MQOULR; o (stado de.e ter apenas um oramento; doutrina di.ergente& alguns entendem -ue, em face das regras estampadas na Aonstituio, determinando a produo de tr5s peas oramentrias, tal princ"pio no mais impera na sistemtica brasileira; a maioria, entretanto, entende -ue hou.e apenas uma alterao no conceito de unidade, passando este a ser entendido como totalidade (incluso dos tr5s suboramentos na 18>) e harmonia (compatibilidade da 18> com a 1<8 e o DD> e da 1<8 com o DD>)% ,.,. -nualidade art% QT, 1ei n% R%MQOULR; necessidade de um no.o oramento a cada do)e meses; no #rasil, art% MR da 1ei n% R%MQOULR imp4e a coincid5ncia dos do)e meses com o ano ci.il% ,.D. Preced=ncia ><A?, art% MP, S QT; a apro.ao do oramento de.e se dar antes do exerc"cio financeiro a -ue se refere% ,.:. EGclusi"idade art% ILP, S KT, A$UKK; o oramento no conter assuntos -ue no digam respeito a receitas e despesas p'blicas; ex%& o oramento no poder criar cargos p'blicos, tributos, fixar remunerao etc% ,.E. Especi+ica)o art% PT da 1ei n% R%MQOULR; chamado tambm princ"pio da especiali)ao ou discriminao; no consignar dota4es globais; a discriminao das despesas de.er se dar por categoria econ9mica (elementos, fontes, fun4es, programas)% ,.1C. N)o@a+eta)o da receita art% ILN, 7: e S RT, A$UKK ((mendas Aonstitucionais n% OM e QJ); chamado tambm de princ"pio da no,.inculao da receita; legislador no poder .incular receitas p'blicas deri.adas de impostos a determinadas despesas, sal.o exce4es pre.istas na prpria Aonstituio como, p% ex%, art%s IPK, IPJ (transfer5ncias constitucionais de impostos), IJK, S QT (a4es e ser.ios p'blicos de sa'de) e QIQ (manuteno e desen.ol.imento do ensino)%

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,.11. Proi$i)o do estorno de "er$as art% ILN, :7 e :777, A$UKK; so .edados a transposio, remane!amento ou transfer5ncia de recursos de uma categoria econ9mica para outra ou de um rgo para outro, sem pr.ia autori)ao legislati.a% ,.1!. EHuil0$rio aspecto contbil& independentemente da origem das receitas de.e ha.er igualdade entre receitas e despesas; aspecto econ9mico& oramento poder ser deficitrio, fa)endo com -ue as opera4es de crdito se!am um instrumento de combate * recesso econ9mica% ,.1%. Programa)o oramento de.e relacionar os programas de trabalho do go.erno, enfati)ando as metas e ob!eti.os a serem alcanados% ,.14. ?ranspar=ncia art% ILP, S MT, A$UKK e art%s RK e RJ da 1A n% IOIUOO; o po.o, .erdadeiro proprietrio dos recursos oramentrios, de.e tomar conhecimento de todas as etapas -ue antecedem a aplicao desses recursos; decorre do princ"pio republicano; instrumentos& oramento participati.o, relatrio resumido da execuo oramentria, relatrio de gesto fiscal; leis oramentrias de.em ser publicadas com clare)a e exatido, para -ue o cidado comum as compreendam, possibilitando o controle social da >dministrao% D. Ela$ora)o das leis orament/rias os pro!etos de lei do DD>, 1<8 e 18>, seguiro as normas do processo legislati.o estabelecidas no art% PJ e seguintes da A$UKK, sal.o exce4es pre.istas no art% ILL, S NT, como apresentao de emendas e modifica4es do pro!eto pelo chefe do (xecuti.o; lacuna oramentria& se o oramento no for .otado at o in"cio do exerc"cio seguinte, para uns ($icardo 1% ?orres), prorroga,se o oramento do exerc"cio anterior, at publicao do no.o; para outros (\i0osh0 /arada), de.er o chefe do (xecuti.o promulgar o pro!eto conforme en.iado ao 1egislati.o% D.1. Ela$ora)o estudos preliminares em -ue so estabelecidas as metas e prioridades, definio dos programas, de obras e das estimati.as das receitas, bem como as discuss4es com a populao e com entidades representati.as (oramento participati.o); gesto oramentria participati.a foi positi.ada no direito brasileiro pela 1ei n% IO%QPN, IOUNUQOOI, dito (statuto da Aidade, em seu art% RM, tornando obrigatria a reali)ao de debates, consultas e audi5ncias p'blicas como condio para a pro.ao pelas AEmaras unicipais dos pro!etos das leis oramentrias, bem como pelo S 'nico do art% RK da 1ei Aomplementar n% IOIUQOOO, chamada 1ei de $esponsabilidade =iscal; os poderes legislati.o e !udicirio, bem como os tribunais de contas e o ministrio p'blico, elaboram propostas parciais, referentes aos seus oramentos respecti.os, e as encaminham ao poder executi.o, a -uem compete o en.io da proposta consolidada do oramento para o poder legislati.o; a compet5ncia do chefe do poder executi.o% D.!. -precia)o e "ota)o poder legislati.o aprecia, atra.s de comisso mista especialmente criada, os termos da proposta en.iada, podendo apresentar emendas ou, em situa4es extremas, re!eit,la; mesmo aps apro.ado o oramento e iniciada a sua execuo, o processo legislati.o poder no.amente der desencadeado em .irtude de pro!eto de lei destinado a solicitar autori)ao para abertura de crdito adicional% D.%. EGecu)o aps publicada a lei do oramento, o poder executi.o ter at MO dias para publicar decreto estabelecendo a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso; nessa fase, so efeti.ados a arrecadao da receita e o processamento das despesas% D.4. Controle executada a despesa, cabe aos rgos de controle, poder legislati.o e tribunais de contas, apreciar e !ulgar a aplicao dos recursos p'blicos; a atuao desses rgos de controle poder se dar de forma concomitante, isto , reali)ada a despesa, imediatamente, os rgos de controle podero, a -ual-uer tempo, proceder auditorias e inspe4es, sem pre!u")o da apreciao e !ulgamento posterior das contas% Resumo n. * Unidade III: Receita P'$lica

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1. 1.1. Conceito sentido amplo Bain) de #u!anda& somas de dinheiro que recebem o Estado e os demais entes pblicos para cobrir com elas seus gastos; no direito brasileiro, considera,se receita p'blica em sentido amplo, chamado ingresso ou entrada& con!unto de recursos obtidos !unto * coleti.idade ou atra.s de emprstimos para fa)er face *s obriga4es do (stado, sem condio de.oluti.a ou baixa patrimonial, nos termos do art% II da lei n% R%MQOULR; 1.!. sentido restrito >liomar #aleeiro& a entrada que, integrando se no patrimnio pblico sem quaisquer reservas, condi!"es ou correspond#ncia no passivo, vem acrescer o seu vulto, como elemento novo e positivo; sentido restrito& todo ingresso ou entrada de dinheiro nos cofres de uma pessoa de direito p'blico, dotado do atributo de perman5ncia, excluindo,se os depsitos, fianas, cau4es, antecipao de receita oramentria, emprstimos etc%; ob!eto& dinheiro em sentido restrito, isto , moeda% !. Classi+ica)o so di.ersos os critrios utili)ados pela doutrina na classificao das receitas p'blicas; alguns autores classificam em ordinrias (peridicas e permanentes como os impostos) ou extraordinrias (excepcionais como as doa4es); em deri.adas (decorrentes da economia pri.ada, como tributos e multas) ou originrias (pro.enientes da explorao do patrim9nio p'blico& preos p'blicos + gua, lu), petrleo, minrio de ferro etc%); a classi+ica)o legal, adotada pela lei n% R%MQOULR (art% II), separa as receitas em& receitas correntes& decorrentes do poder impositi.o do (stado (tributos em geral), bem como as decorrentes da explorao do seu patrim9nio e as resultantes da explorao de ati.idades econ9micas (comrcio, ind'stria, agropecuria e ser.ios); receitas tributrias; receitas patrimoniais; receitas industriais; transfer5ncias correntes; receitas di.ersas (multas, d".ida ati.a etc%)% receitas de capital& recursos financeiros oriundos de constituio de d".idas (operao de crdito); alienao de bens; amorti)ao de emprstimos concedidos; recursos recebidos de outras pessoas destinados a atender as despesas de capital; super.it oramentrio; outras receitas de capital; para efeitos didticos, preferimos a classificao adotada por Aelso $ibeiro #astos&

!.1. Receitas tri$ut/rias deri.adas dos tributos, da compet5ncia tributria de cada ente; obtidas mediante o uso do poder de autoridade, coati.amente, impondo sacrif"cio patrimonial aos contribuintes% !.1.1. 3odalidades embora exista grande contro.rsia doutrinria acerca das espcies tributrias, entendemos existir basicamente cinco modalidades& imposto, taxa, contribuio de melhoria, contribui4es sociais e emprstimo compulsrio; imposto: principal espcie tributria, independe de contraprestao estatal, por-uanto so utili)ados na reali)ao de ser.ios cu!os benef"cios no so di.is".eis; caracter"sticas principais& a) coati.idade decorrente da lei; b) inexist5ncia de contraprestao do (stado; c) deri.a,se de ato l"cito, diferentemente das multas; taGa& h contraprestao do (stado, guardando correspond5ncia da -uantia cobrada com o custo da prestao do ser.io; art% IRP, 77, A$UKK& instituio das taxas poder se dar apenas em ra)o do exerc"cio do poder de pol"cia ou pela utili)ao, efeti.a ou potencial, de ser.ios p'blicos espec"ficos e di.is".eis, prestados ao contribuinte ou postos * sua disposio; contri$ui)o de mel1oria& cobrada pela reali)ao de obras p'blicas -ue beneficiem determinado im.el, aumentando o seu .alor; contri$uies sociais& contraprestao de.ida pela seguridade social e outros benef"cios sociais propiciados pelo (stado a determinado grupo da sociedade (=C?B, D7B, D>B(D, A8=7@B etc%); emprBstimo compuls#rio& prestao pecuniria restitu".el, baseado no princ"pio da capacidade contributi.a, criado para atender despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade p'blica, de guerra ou sua imin5ncia ou de in.estimento p'blico de carter urgente e rele.ante interesse nacional% !.!. Receitas patrimoniais

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resulta da explorao do patrim9nio p'blico mediante contrato (terras& ilhas, florestas, im.eis, empresas, direitos etc%); o (stado su!eitando,se parcialmente ao regime de direito pri.ado; ex%& aluguis, arrendamentos, foros, laud5mios, !uros de aplica4es etc%; a explorao pode deri.ar de tr5s componentes principais& patrimAnio mo$ili/rio& t"tulos de crdito, a4es de empresas etc%; esses .alores mobilirios podem render !uros ou di.idendos; patrimAnio imo$ili/rio& pode ser rural ou urbano; rural& fonte rele.ante at o sculo X:777, -uando hou.e o crescimento da carga tributria e a alienao dos bens rurais; patrimAnio empresarial& deri.ado da ati.idade empresarial do (stado; ex%& transporte ferro.irio, distribuio de gua, energia eltrica etc%; os recursos ad.indos da explorao econ9mica pelo (stado redu)ida, ha.endo forte tend5ncia * pri.ati)ao em face * inoperEncia administrati.a estatal%

!.%. Receitas credit0cias resulta da insero do (stado no mercado financeiro; crdito p'blico& ad.m de relao bilateral na -ual o particular empresta dinheiro ao (stado; diferem,se das receitas tributrias pelo de.er de restituio; essencialmente, o crdito p'blico no acresce o patrim9nio estatal, .isto -ue a cada entrada de caixa corresponde o surgimento de um lanamento no passi.o% !.4. Codi+ica)o das receitas .isa a consolidao das contas do setor p'blico nas tr5s esferas de go.erno, uniformi)ando os cdigos e t"tulos utili)ados; a partir de QOOQ todos os entes passaram a adotar a mesma classificao oramentria; cdigos& I% categoria econ9mica; Q% fonte; M% subfonte; R% rubrica; P% al"nea; L% sub,al"nea% ex%& I%I%I%Q%OQ%OO, onde& I% receita corrente I% receita tributria I% impostos Q% imposto sobre o patrim9nio e renda OQ% imposto predial e territorial urbano OO% codificao local !.1. Est/gios da receita pre.iso& estimati.a das receitas disposta no oramento; lanamento& .erificao da proced5ncia do crdito, fa)endo a indi.iduali)ao do contribuinte e discriminao do .alor, espcie e respecti.o .encimento; arrecadao& fase em -ue o contribuinte paga os .alores de.idos perante o agente arrecadador (banco, repartio etc%); recolhimento& entrega ao (stado (tesouro p'blico) dos recursos recebidos pelos agentes arrecadadores% %. Ren'ncia de receita so mecanismos financeiros empregados na .ertente da receita p'blica (iseno fiscal, reduo de al"-uotas de impostos etc%) -ue produ)em os mesmos resultados econ9micos das despesas p'blicas (sub.en4es, subs"dios, restituio de impostos etc%); a Aonstituio (art% ILP, S LT) determinou o controle sobre tais mecanismos .isando propiciar o e-uil"brio financeiro; atos -ue caracteri)am a ren'ncia de receita& anistia + perdo de multas; remisso + perdo da d".ida; subs"dio; reduo de al"-uota; reduo da base de clculo; outros benef"cios -ue correspondam a tratamento diferenciado; a 1A n% IOIUOO imp9s condio para a concesso de tais incenti.os& demonstrar -ue a ren'ncia foi considerada na estimati.a da receita da 18> e no afetar os resultados fiscais pre.istos 8; estar acompanhada de medidas de compensao (ele.ao de al"-uotas, criao de tributo etc%); eGcees& art% IPM, S% IT, A$UKK& al"-uotas dos impostos de importao e exportao (77 e 7(), sobre produtos industriali)ados (7D7) e sobre opera4es de crdito (78=) podero ser alteradas em face do carter extrafiscal -ue os marca, no .isam apenas arrecadar, mas, tambm, controlar e inter.ir na pol"tica econ9mica do pa"s; cancelamento de dbito cu!o montante se!a inferior aos respecti.os custos da cobrana%

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Resumo n. , Unidade I<: espesa P'$lica 1. 1.1. !. !.1. Conceito -liomar 4aleeiro (oramentrio)& 2aplicao de certa -uantia em dinheiro, por parte da autoridade ou agente p'blico competente, dentro de uma autori)ao legislati.a, para execuo de um fim a cargo do go.erno3; Ricardo 2o$o ?orres (cient"fico)& 2soma dos gastos reali)ados pelo (stado para a reali)ao de obras e para a prestao de ser.ios p'blicos3% Principais apontamentos trata,se de todo pagamento efetuado, a -ual-uer t"tulo, pela administrao p'blica; de.e ser fixada no oramento de acordo com os reclamos da coleti.idade, com as necessidades da sociedade; gastos en.ol.em sempre dinheiro; as obras e ser.ios p'blicos <(:( ser reali)ados pela administrao p'blica para atender os ob!eti.os do (stado; em princ"pio, de.em ser fixadas de acordo com a pre.iso das receitas, de maneira e-uilibrada, sal.o em situa4es emergenciais; discriminao feita por elementos (codificao nacional); Classi+ica)o 2egal: arts% IQ a IP da lei n% R%MQOULR; trata,se de classificao econ9mica% a; despesas correntes: so a-uelas -ue no enri-uecem o patrim9nio p'blico, necessrias * execuo dos ser.ios p'blicos, ditas operacionais; subdi.idem, se em& a.1; despesas de custeio: .isam assegurar o funcionamento dos ser.ios p'blicos; abrangem as obras de conser.ao e adaptao de bens im.eis; so elas& pessoal ci.il e militar, material de consumo, ser.ios de terceiros e encargos di.ersos; a.!; trans+er=ncias correntes: so as -ue se limitam a criar rendimentos para os indi."duos, no ha.endo contraprestao direta em bens e ser.ios, inclusi.e para contribui4es e sub.en4es destinadas a atender a manuteno de outras entidades de direito p'blico ou pri.ado; sub.en4es so as transfer5ncias destinadas a cobrir despesa de custeio das entidades beneficiadas; so elas& I% sub.en4es sociais (institui4es p'blicas ou pri.adas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrati.a); Q% sub.en4es econ9micas (destinadas a empresas p'blicas ou pri.adas de carter industrial, comercial, agr"cola ou pastoril); M% 7nati.os; R% Densionistas; P% salrio fam"lia e abono familiar; L% !uros da d".ida p'blica; N% contribui4es de pre.id5ncia social; K% di.ersas transfer5ncias correntes% $; despesas de capital& so as -ue determinam uma modificao do patrim9nio p'blico atra.s de seu crescimento, sendo ento produti.as& $.1; in"estimentos 6art. 1!, 7 48;: so as dota4es (.erbas destinadas a determinado fim) para o plane!amento e a execuo de obras, inclusi.e as destinadas * a-uisio de im.eis a elas destinados (bem de capital no.o); .isam a a-uisio ou surgimento de no.os bens ou a .alori)ao dos ! existentes; so& I% obras; Q% ser.ios em regime de programao especial; M% e-uipamentos e instala4es; R% material permanente; P% participao em constituio ou aumento de capital de empresas industriais ou agr"colas; $.!; in"erses +inanceiras 6art. 1!, 7 *8;: so as dota4es -ue correspondem a aplica4es de capital ! em utili)ao feitas pelo (stado e suscet".eis de lhe produ)ir rendas; so& I% a-uisio de im.eis; Q% participao em constituio ou aumento de capital de empresas comerciais ou financeiras; M% a-uisio de t"tulos representati.os de capital de empresa em funcionamento; R% constituio de fundos rotati.os; P% concesso de emprstimos; L% di.ersas in.ers4es financeiras; $.%; trans+er=ncias de capital 6art. 1!, 7 ,8;: correspondem a dota4es para in.estimentos ou in.ers4es financeiras a serem reali)adas por outras pessoas !ur"dicas de direito p'blico ou pri.ado, independentemente de contraprestao direta em bens ou ser.ios, constituindo aux"lios ou contribui4es, segundo deri.em diretamente da lei oramentria ou de lei especial anterior, bem como dota4es para amorti)ao da d".ida p'blica; so& I% amorti)ao da d".ida p'blica; Q% aux"lios para obras p'blicas; M% aux"lios para e-uipamentos e instala4es; R% aux"lios para in.ers4es financeiras; P% outras contribui4es%

!.!. Classi+ica)o geral Iuanto J nature>a:

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a) oramentria& autori)ada pela lei do oramento; b) extra,oramentria& restituio a terceiros de .erbas retidas transitoriamente% Iuanto J compet=ncia pol0tico@institucional: a) federal& responsabilidade da ;nio; b) estadual& responsabilidade dos (stados; c) municipal& responsabilidade dos unic"pios% Iuanto J a+eta)o patrimonial: a) efeti.as& as -ue diminuem o patrim9nio p'blico (ex%& de custeio); b) por mutao patrimonial& no diminuem o patrim9nio p'blico (ex%& despesas de capital)% Iuanto J regularidade: a) ordinrias& as constantes, .isam a manuteno dos ser.ios p'blicos (ex%& pessoal, material de consumo); b) extraordinrias& situa4es de carter excepcional e impre.is".el (ex%& guerra, calamidade p'blica, emprstimo tomado para atender insufici5ncia de tesouraria etc%)% Iuanto J institui)o& rgo respons.el pelo gasto (ex%& ministrio, secretaria, departamento etc%); Iuanto J +uncional@program/tica& le.a em conta o programa go.ernamental nas di.ersas reas de acordo com as respecti.as QK fun4es; ex%& sa'de, educao, trabalho, cultura, habitao, transporte, agricultura, legislati.a, !udiciria, administrao, defesa nacional, segurana p'blica, pre.id5ncia social etc% Reali>a)o da despesa p'$lica a despesa cumpre tr5s fases ou estgios distintos& empenho, li-uidao e pagamento; demais disso, -uando se tratar de obras, ser.ios e compras a despesa ser procedida de procedimento licitatrio; licitao instituto !ur"dico disciplinado pela lei n% K%LLLUJM, -ue determina a consulta ou oferta * coleti.idade, .isando dar igual oportunidade para os agentes econ9micos (princ"pio da isonomia) e alcanar o melhor preo e a melhor -ualidade para a administrao, isto , a melhor relao custoUbenef"cio (princ"pio da economicidade)%

%.1. Empen1o o ato pelo -ual se reser.a a -uantia necessria ao pagamento, garantindo ao credor o cumprimento da obrigao contratual; a ratificao da garantia de pagamento; a cada despesa corresponder respecti.a @8?> <( ( D(@/8, sal.o no caso de empenho global (ex%& despesa de pessoal); a lei .eda a reali)ao de despesa sem pr.io empenho% %.!. 2iHuida)o nesta fase a >dministrao .erifica o direito ad-uirido pelo credor, isto , se este cumpriu suas obriga4es contratuais, tendo por base os documentos comprobatrios (entrega de bens, reali)ao de obras etc%); calcula a -uantia exata a pagar e identifica o credor; fa),se o confronto do contrato com a nota de empenho e os compro.antes da entrega do material ou prestao efeti.a do ser.io% %.%. Pagamento momento final da despesa p'blica; credor comparece perante o agente pagador (tesouraria, banco credenciado etc%), recebe o crdito mediante -uitao; sistema atual adota como instrumento a 2ordem de pagamento3, despacho emitido pelo ordenador de despesa (autoridade competente para a prtica do ato), emitida em nome do credor e depositada em sua conta bancria .inculada, aberta para esse fim espec"fico; despesa empenhada e no paga at o trmino do exerc"cio financeiro transforma,se em 2restos a pagar3, para serem pagos no ano seguinte% 4. *. 2imites e controles da despesa p'$lica a Aonstituio de IJKK imp9s limita4es * reali)ao das despesas p'blicas, sobretudo as relati.as aos gastos com pessoal; exemplos& a) despesa com pessoal ati.o e inati.o (1A n% IOIUOO); b) concesso de .antagem ou aumento de remunerao, criao de cargos ou alterao na estrutura de carreiras; c) admisso de pessoal% CrBditos adicionais para a reali)ao da despesa p'blica fa),se necessria a respecti.a dotao oramentria; caso contrrio, para as despesas no computadas ou insuficientemente dotadas podero ser abertos crditos adicionais, desde -ue pre.iamente apro.ados pelo poder legislati.o;

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tero .ig5ncia no exerc"cio financeiro em -ue forem autori)ados, sal.o, no caso dos crditos especiais e extraordinrios, se o ato autori)ati.o se der no 'ltimo -uadrimestre, caso em -ue sero incorporados no oramento do exerc"cio financeiro subse-Zente; os crditos adicionais podem ser das seguintes espcies&

*.1. CrBditos suplementares .isam reforar, aumentar as dota4es oramentrias em .igor; so abertos por decreto do poder executi.o, aps autori)ao do poder legislati.o, -ue poder constar do prprio oramento; exigida a indicao dos recursos necessrios% *.!. CrBditos especiais destinam,se *s despesas para as -uais no ha!a dotao oramentria espec"fica, de nature)a e.entual, referentes a no.os programas; so abertos por decreto do poder executi.o, aps autori)ao do poder legislati.o por lei de carter especial, -ue os fixa e determina .alores e limites% *.%. CrBditos eGtraordin/rios destinam,se *s despesas urgentes e impre.is".eis, como as decorrentes de guerra, calamidade p'blica etc%; podero ser abertos pelo Doder (xecuti.o mediante medida pro.isria, em face de seus ob!eti.os, independentes, portanto, de autori)ao legislati.a, pass".el to,s de ratificao% Percentuais re+erentes Js despesas do EK?- O E 3IN-K LER-IK em !CC4: unic"pios, e as taxas .inculadas, sobram IR,NQ bi)

>rrecadao& QO,L bi (deste total& retirando QPV, repassado aos <espesas obrigatrias e .inculadas (JK,RPV)& I% Dessoal& J,JJL bi ] LN,JIV Q% Ber.io da <".ida& Q,IIR bi ] IR,MLV M% Ba'de& I,LML bi ] II,IIV R% (ducao& PIP mi ] M,PV P% Dasep& IQL mi ] O,KLV L% =apemig& IOP mi ] O,NIV

Resumo n. D Unidade <: CrBdito P'$lico 1. !. %. Conceito um dos meios de -ue se utili)a o (stado para obter recursos .isando cobrir as despesas de sua responsabilidade; so ingressos de recursos no caixa estatal -ue geram uma contrapartida no passi.o; ato pelo -ual o (stado se beneficia de uma transfer5ncia de li-uide), tendo a obrigao de restitu",lo, posteriormente, acrescido de !uros; o chamado emprstimo p'blico& fonte regular de obteno de recursos; >ntigZidade& rep'dio de .rios pensadores, dentre eles ontes-uieu e >dam Bmith% Nature>a .ur0dica h di.erg5ncia doutrinria, existindo .rias correntes, a saber& ato de so$erania, a minoria entende -ue o crdito p'blico decorre do poder de imprio, permitindo,se ao (stado modificar unilateralmente os termos do emprstimo; ato legislati"o, outros poucos cr5em -ue no h acordo de .ontades ou ato arbitrrio, por-uanto todas as regras inerentes estariam estatu"das na lei; contrato& alguns autores defendiam a tese dos emprstimos com nature)a de contratos de direito pri.ado, face * semelhana com a disciplina !ur"dica do m'tuo, regulado pelo Adigo Ai.il; sem embargo, a maioria da doutrina entende -ue a nature)a do crdito p'blico contratual, regido pelas regras do direito administrati.o, posto ob!eti.ar a transfer5ncia de certo .alor em dinheiro, de uma pessoa, f"sica ou !ur"dica, a uma entidade p'blica, para ser restitu"do, acrescido de !uros, dentro de pra)o determinado; assim, os contratos de emprstimos teriam nature)a semelhante *s demais rela4es contratuais estabelecidas pelo (stado, onde permanece a posio .erticali)ada inerente * >dministrao% EmprBstimo p'$lico a rigor, conforme anteriormente mencionado, os emprstimos no so considerados receita p'blica;

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embora .igore o princ"pio da exclusi.idade, definindo -ue os oramentos de.em se ater, to,somente, * pre.iso da receita e * fixao da despesa, o S KT do art% ILP, da Aonstituio, autori)ou a 2contratao de opera4es de crdito, ainda -ue por antecipao de receita, nos termos da lei3; opera)o de crBdito& compromisso financeiro assumido em ra)o de m'tuo, abertura de crdito, emisso e aceite de t"tulo, a-uisio financiada de bens, recebimento antecipado de .alores pro.enientes da .enda a termo de bens e ser.ios, arrendamento mercantil e outras opera4es assemelhadas, inclusi.e com o uso de deri.ati.os financeiros; os emprstimos p'blicos podem ser&

%.1. &orados ou "olunt/rios a; +orados ou o$rigat#rios& -uando o (stado, .alendo,se de seu poder de imprio, inter.m na propriedade particular em situa4es impre.is".eis e emergenciais, como nos casos de guerra, calamidade ou gra.e crise de li-uide) da economia% ex%& emprstimo compulsrio, art% IRK, A$UKK; depsitos compulsrios feitos pelos bancos !unto ao #anco Aentral etc% $; "olunt/rios& so os contra"dos sob a gide do princ"pio da autonomia da .ontade, isto , so as d".idas assumidas espontaneamente !unto aos in.estidores e institui4es financeiras% %.!. Internos ou eGternos a; interno& o emprstimo obtido pelo (stado no Embito do seu espao territorial, regido por normas de direito p'blico internas; se d atra.s da colocao de t"tulos do go.erno no mercado an9nimo de capitais, incumb5ncia do #anco Aentral; $; eGterno& a-uele contra"do !unto a institui4es estrangeiras, p'blicas ou pri.adas, regido por normas de direito internacional p'blico, sobretudo com o = 7, #7$<( etc% (Aon.eno de #retton ^oods); as opera4es de crdito de nature)a externa, de interesse da ;nio, (stados, <istrito =ederal e unic"pios, de.em ser autori)adas pelo Benado =ederal, consoante art% PQ, :, A$UKK% 4. 0"ida p'$lica a decorr5ncia natural dos emprstimos contra"dos pelo (stado; con!unto de todos os compromissos, de curto e longo pra)os, assumidos pelo (stado com terceiros, nacionais ou estrangeiros; compreende os !uros e a amorti)ao do capital; conceito restrito aos emprstimos captados no mercado financeiro interno ou externo, mediante contratos assinados com os bancos e institui4es financeiras; assim, excluem,se as relati.as aos aluguis, a-uisio de bens, condena4es !udiciais etc%; a partir da dcada de MO hou.e certa exacerbao na pol"tica dos emprstimos, face *s idias de \e0nes, bem como, no #rasil, a defesa por parte de >liomar #aleeiro, transformando em deficitria a execuo oramentria; posteriormente, ps dcada de KO, hou.e rep'dio ao \e0nesianismo%

4.1. EspBcies: d0"ida +lutuante& a-uela de curto pra)o -ue de.er ser paga no mesmo exerc"cio em -ue foi contra"da; compreende os restos a pagar; os ser.ios da d".ida a pagar (parcelas de amorti)ao e de !uros da d".ida fundada); os depsitos (consigna4es ou cau4es e garantias recebidas em funo de execuo de obra p'blica, p% e%); dbitos de tesouraria (>$8 + opera4es de crdito por antecipao de receita destinadas a cobrir insufici5ncia de caixa ou tesouraria); d0"ida +undada& compromissos de exigibilidade superior a do)e meses, contra"dos para atender o e-uil"brio oramentrio ou financiamento de obras e ser.ios p'blicos; a 1A n% IOIUOO, alm de alterar o conceito legal de d".ida p'blica, assinalou uma srie de regras restriti.as e controladoras para o endi.idamento p'blico, sendo, para os efeitos dessa 1ei Aomplementar, adotadas as seguintes defini4es& 7 , d0"ida p'$lica consolidada ou +undada& montante total, apurado sem duplicidade, das obriga4es financeiras do ente da =ederao, assumidas em .irtude de leis, contratos, con.5nios ou tratados e da reali)ao de opera4es de crdito, para amorti)ao em pra)o superior a do)e meses; 77 , d0"ida p'$lica mo$ili/ria& d".ida p'blica representada por t"tulos emitidos pela ;nio, inclusi.e os do #anco Aentral do #rasil, (stados e unic"pios; *. Emiss)o e eGtin)o emisso .incula,se ao princ"pio da legalidade; as opera4es de.em ser autori)adas por lei ou pelo oramento; limites e condi4es de.em ser estabelecidos pelo Benado =ederal; extino poder ocorrer de di.ersos modos& a; amorti>a)o& forma apropriada, feita atra.s de resgate, no mercado, dos t"tulos anteriormente emitidos, ou diretamente !unto ao credor; $; con"ers)o& (stado modifica as condi4es anteriores do emprstimo, sobretudo redu)indo unilateralmente os !uros de.idos; c; compensa)o& poder ocorrer compensao com os crditos tributrios do (stado, dependendo de lei espec"fica; d; $ancarrota ou +al=ncia do Estado& instituto no admitido na atualidade; e; rep'dio& presente nos regimes pol"ticos no,consolidados%

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Resumo n. : Unidade <I: &iscali>a)o e Controle da EGecu)o Orament/ria 1. Controle da -dministra)o (stado <emocrtico de <ireito + pressuposto lgico& controle da >dministrao D'blica; no (stado <emocrtico os controles so institu"dos para defender os interesses da coleti.idade, aplicando,se a todos os -ue gerenciam os dinheiros p'blicos de forma rigorosa e sistemtica; leciona o preclaro Drofessor Dardini& _8s dinheiros, ha.eres, .alores e outros bens do patrim9nio p'blico + sendo propriedade e direito comum de todos e, por isso mesmo, de ningum em particular + -uando no forem efica)mente defendidos e controlados, estaro facilmente su!eitos a destina4es imprprias%3 1.1. Conceito controle& do franc5s 2contrerole3 + contralista; no <ireito brasileiro, o termo .em sendo empregado desde IJRI, -uando de sua utili)ao na obra 2Aontrole dos >tos >dministrati.os pelo Doder Judicirio3 da la.ra do insigne iguel de Beabra =agundes; controle da >dministrao D'blica& a possibilidade de .erificao, inspeo, exame, pela prpria >dministrao, por outros Doderes ou por -ual-uer cidado, da efeti.a correo na conduta gerencial de um Doder, rgo ou autoridade, no escopo de garantir atuao conforme aos modelos dese!ados e anteriormente plane!ados, gerando uma aferio sistemtica% 1.!. Classi+icaes controle da >dministrao g5nero, de onde podemos retirar .rias espcies& 1.!.1. Iuanto ao #rg)o Hue eGerce o controle: a; -dministrati"o ou eGecuti"o& poder de fiscali)ao e .erificao exercido pela prpria >dministrao D'blica sobre seus atos e decorre do poder de autotutela, reconhecido pelo Doder Judicirio, s'mula RNM do Bupremo ?ribunal =ederal, -ue di)& 2 $ $dministra!%o &blica pode anular os seu pr'prios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles n%o se originam direitos, ou revog( los por motivo de conveni#ncia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a aprecia!%o judicial%3 pode ser exercido e) officio ou ser pro.ocado pelos administrados .isando o reexame do ato praticado, por meio de recurso administrati.o% $; 2egislati"o ou parlamentar & controle exercido pelo Doder 1egislati.o, diretamente, mediante seus rgos (Aongresso @acional, AEmara de <eputados, Benado =ederal, >ssemblias 1egislati.as, AEmaras de :ereadores, Aomiss4es Darlamentares) chamado tambm de controle pol"tico; ou indiretamente, tratado, por alguns autores, como controle financeiro, -uando efeti.ado atra.s de outros rgos da >dministrao (?ribunal de Aontas); tal controle exercido to,somente em consonEncia com a-uelas hipteses elencadas na Aonstituio da $ep'blica =ederati.a do #rasil de IJKK, alcanando todos os rgos do Doder (xecuti.o, o Doder Judicirio (na prtica de suas fun4es administrati.as), alm das entidades da >dministrao indireta% c; Fudicial& cabe ao Doder Judicirio, alcanando especificamente a legalidade dos atos administrati.os praticados no Embito do Doder (xecuti.o e na administrao dos demais rgos do (stado% ?rata,se de fundamento do (stado <emocrtico de <ireito, consubstanciado no sistema de monoplio da !urisdio (art% PT, XXX:, A$=#UKK), pelo -ual somente o Doder Judicirio aprecia, com fora de coisa !ulgada, a leso ou ameaa a direito; controle !udicial poder agir no exame dos atos praticados no Embito da >dministrao D'blica, se!am eles .inculados ou discricionrios, no tocante ao aspecto da legalidade e tambm da moralidade, consoante permissi.o do art% PT, 1XX777 da 1ei aior, desde -ue no in.ada a apreciao sub!eti.a da >dministrao, ou se!a, o chamado mrito administrati.o; em nosso arcabouo constitucional esto pre.istos .rios meios de exerc"cio desta espcie de controle, tratados por alguns doutrinadores como 2remdios constitucionais3, dentre eles destacam,se& habeas corpus, habeas data, mandado de in!uno, mandado de segurana, ao popular e ao ci.il p'blica%

1.!.!. Iuanto J locali>a)o do #rg)o eGecutor do controle: a; interno& decorrente de rgo integrante da prpria estrutura em -ue se insere o rgo fiscali)ado; $; eGterno& controle exercido por um Doder ou rgo distinto, de fora da estrutura na -ual se insere o rgo controlado% *ato sensu temos -ue externo o controle desempenhado pelo Doder Judicirio sobre os demais Doderes, bem como o cumprido pela administrao direta sobre as entidades da administrao indireta% (m sentido estrito, utili)ando,nos de tcnica !ur"dico,constitucional, di)emos -ue o controle externo to,s a-uele exercido pelo Doder 1egislati.o, diretamente ou atra.s de rgo especiali)ado, sobre a administrao direta e indireta dos demais poderes% 1.!.%. Iuanto ao momento em Hue se e+etua o controle: a; prB"io, pre"enti"o ou a priori controle exercido antes de ser praticado o ato administrati.o, .isando pre.enir a prtica de ato ilegal ou no coni.ente com o interesse p'blico% 8corre -uando o ato administrati.o est su!eito * autori)ao ou apro.ao pr.ia;

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$; concomitante , controle -ue acompanha a atuao administrati.a de forma simultEnea, .erificando a regularidade do ato administrati.o de plano, no mesmo momento em -ue praticado; c; posterior, a posteriori ou correti"o + -uando o ato ! foi praticado% Dossui o propsito de re.er tal ato para confirm,lo, se legal e regular, corrigi,lo no caso de e.entuais defeitos apurados ou desfa)5,lo, por .ia da re.ogao ou declarao de nulidade%

1.!.4. Iuanto J eGtens)o do controle: a; legalidade , ob!eti.a a .erificao do ato aos di)eres da lei% <e.e ser exercido pelos tr5s Doderes em obedi5ncia ao princ"pio constitucional segundo o -ual somente se permite ao administrador p'blico fa)er a-uilo -ue a lei prescre.e; $; mBrito , controle determinado a in.estigar a ati.idade administrati.a e o resultado alcanado pelo ato praticado de acordo com a con.eni5ncia e oportunidade da >dministrao% :isa .erificar a harmonia entre o ob!eto pretendido e o efeito atingido, buscando garantir a boa gesto da coisa p'blica, sob os aspectos da economicidade, eficcia e efici5ncia do ato% !. Controle interno todo a-uele reali)ado pelo rgo ou entidade no Embito de sua prpria administrao; art% NR da A$UKK imp4e -ue os tr5s poderes, executi.o, legislati.o e !udicirio, mantenham, de forma integrada, sistemas de controle interno com a finalidade de& a.aliar as metas pre.istas nas leis oramentrias, os resultados obtidos, bem como a legalidade, a efici5ncia e a eficcia da gesto de recursos p'blicos aplicados pela >dministrao ou por particulares; controlar as opera4es de crditos, a.ais, garantias, direitos e ha.eres do poder p'blico; em face do princ"pio da simetria conc5ntrica, interpretando o art% NP da A$UKK, imp4e,se a regra tambm aos (stados e unic"pios; +inalidade principal& apoiar o controle externo no exerc"cio de sua misso institucional; responsa$ilidade& os respons.eis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de -ual-uer irregularidade ou ilegalidade, dela daro ci5ncia ao ?ribunal de Aontas, sob pena de responsabilidade solidria; na prtica, porm, no foi de.idamente implantado, sobretudo pelos unic"pios, por tr5s moti.os principais& falta de profissionais especiali)ados; falta de garantias ao ser.idor para -ue este exera o controle interno de maneira aut9noma, sem interfer5ncias de seus superiores; falta de publica4es cient"ficas espec"ficas; modelos deri.ados de organismos internacionais% %. Controle eGterno %.1. Introdu)o incremento do controle externo se deu a partir do a.ano da democracia e o desen.ol.imento do (stado de <ireito moderno, le.ando * melhoria nas rela4es entre os entes p'blicos e pri.ados, entre o (stado e o cidado, no se admitindo mais a antiga idia de -ue ao (stado tudo e ao cidado a cega obedi5ncia% H como sinteti)a o erudito Drofessor =ranc5s J(>@ $7:($8 , 2 a democracia consiste n%o somente em escolher quem nos deve governar, mas escolher como queremos ser governados.+ %.!. 4re"es anotaes 1ist#ricas %.!.1. ?ri$unais de contas no mundo as AEmaras de Aontas eram encontradas nas origens medie.ais dos (stados modernos; Dortugal& 2Aasa dos Aontos3, uma das mais antigas institui4es do g5nero (do sculo X777); sculo X:77& marco, aparecimento da democracia representati.a e parlamentar no $eino ;nido, aps longo per"odo de agita4es; sculo X:777& se-Z5ncia das re.olu4es francesa e americana% 7mportante moderni)ao se deu com a edio do (statuto do ?ribunal de Aontas apro.ado por @apoleo, em IKOP; sistema ?ribunal de Aontas& colegiado x sistema de Aontroladoria& unipessoal, tradicional nos pa"ses anglo,sax4es; ambos foram concebidos e desen.ol.idos na (uropa, difundido,se pelo mundo; sistema ?ribunal de Aontas predomina na (uropa Aontinental, nos pa"ses 6rabes e na 6frica subsariana de influ5ncia francesa e portuguesa e nos pa"ses do extremo sul da >mrica 1atina% %.!.!. ?ri$unais de contas no 4rasil 1:!,& a primeira tentati.a de criao de um ?ribunal de Aontas no #rasil remonta a IKQL, tendo como respons.eis os senadores do imprio, :isconde de #arbacena e Jos 7ncio #orges; 1:EC& no in"cio da $ep'blica, $u0 #arbosa, atra.s do <ecreto JLL,>UJO, de NUIIUIKJO, criou a instituio ?ribunal de Aontas, ense!ando li-uidar as contas da receita e despesas e .erificar sua legalidade; 1:E1& desde a sua ele.ao a rgo constitucionali)ado, isto , com a promulgao da Aarta Dol"tica de IKJI, art% KJ, o ?ribunal de Aontas permaneceu presente em todas as Aonstitui4es subse-uentes, embora disposto em diferentes concep4es, em face ao regime pol"tico dominante * poca; 1E%4& a Aonstituio ma!orou a importEncia das Aortes de Aontas, encontrando,se dispostas suas compet5ncias no mesmo cap"tulo destinado ao inistrio D'blico, onde pre.ia,se o acompanhamento da execuo oramentria da >dministrao, alm do !ulgamento das contas da-ueles respons.eis por dinheiros ou bens p'blicos; 1E%D& no <iploma posterior de IJMN, a instituio foi tratada no t"tulo reser.ado ao Doder Judicirio, sem maiores desta-ues, uma .e) -ue no era interessante * <itadura :argas realar o papel de um rgo controlador;

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1E4,& a partir da *e) ,ajor de IJRL, o constituinte brasileiro hou.e por bem 2en-uadrar3 as Aortes de Aontas no cap"tulo referente ao Doder 1egislati.o, tendo a-uelas alcanado a autonomia pretendida pelo inistro $u0 #arbosa, -uando de sua exposio de moti.os, verbis- .corpo de magistratura que, colocado em posi!%o autnoma, com atribui!"es de revis%o e julgamento, cercado de garantias contra quaisquer amea!as, possa e)ercer as suas fun!"es vitais no organismo constitucional, sem risco de converter se em institui!%o de ornato aparatoso e intil.. 1E,D& como no poderia deixar de ser, por -uest4es ideolgicas e pol"ticas, a Aarta de IJLN diminuiu o papel atribu"do *s Aortes de Aontas, uma .e) -ue o regime autoritrio dominante * poca no poderia mesmo con.i.er com um rgo detentor de atribui4es de fiscali)ao e controle das contas p'blicas; 1E::& com o ad.ento da Aonstituio da $ep'blica =ederati.a do #rasil de IJKK, alterou,se sobremaneira o papel destinado aos ?ribunais de Aontas, por-uanto o controle exercido sobre as contas p'blicas passou a se operar, alm do aspecto da legalidade, obedecendo tambm aos princ"pios da legitimidade e economicidade, e.idenciando um aut5ntico controle de resultados% >lm disso, foram ma!oradas as suas compet5ncias de fiscali)ao e controle% Resumo n. E Unidade <I: &iscali>a)o e Controle da EGecu)o Orament/ria

4. ?ri$unais de Contas 4.1. Rele"Mncia constitucional os ?ribunais de Aontas, rgos -ue exercem o controle externo da >dministrao D'blica, encontram,se dispostos no ?"tulo 7: + <a 8rgani)ao dos Doderes, Aapitulo 7 + <o Doder 1egislati.o, em sua 'ltima seo, a 7X + <a =iscali)ao Aontbil, =inanceira e 8ramentria, art%s NO a NP, Aonstituio da $ep'blica de IJKK; a Aonstituio ele.ou o ?ribunal de Aontas a uma posio de desta-ue, destacando,lhes em RI dispositi.os% 4.1.1. O ?ri$unal de Contas e o Poder 2egislati"o restando a seo 7X posicionada dentro do cap"tulo dedicado ao Doder 1egislati.o, entendemos -ue, neste ponto, o legislador no usou de boa tcnica, afinal, ao prescre.er -ue a fiscali)ao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial ser exercida pelo Doder 1egislati.o, mediante controle externo, determinou -ue isso seria feito com o 2aux"lio3 de um rgo especiali)ado e aut9nomo, o ?ribunal de Aontas, -ue, como ficar assentado abaixo, no comp4e a-uele Doder; a autonomia das entidades p'blicas depende da repartio de compet5ncias, tratando,se, as elencadas no art% NI da A$UKK, de matrias exclusi.as dos ?ribunais de Aontas% >ssim, essas casas so competentes para exercerem as atribui4es ali pre.istas; o tribunal de Aontas rgo aut9nomo, especiali)ado e detentor de grande parte das compet5ncias do controle externo, de forma exclusi.a; mas o legislador constituinte repartiu o controle entre dois rgos& o Aongresso @acional e o ?ribunal de Aontas da ;nio, tratando,os no mesmo cap"tulo, gerando contro.rsias e profundos debates acerca da nature)a !ur"dica destas Aortes e o seu en-uadramento no bo!o estatal; de todo modo, no h ."nculo de subordinao entre o ?ribunal de contas e o Doder 1egislati.o; a colaborao prestada pelo ?ribunal de Aontas ao Doder 1egislati.o no o torna rgo auxiliar, no sentido de subalternidade hierr-uica, como -uerem alguns; significa -ue o exerc"cio do controle a cargo do Doder 1egislati.o, na-uelas compet5ncias pre.istas no art% NI, no poder prescindir do ?ribunal de Aontas, no poder ser exercido sem a participao deste; mesmo por-u5 algumas compet5ncias do ?ribunal de Aontas no possuem carter de aux"lio, posto -ue iniciam e terminam no Embito da prpria Aorte de Aontas; efeti.amente o termo utili)ado merecedor das se.eras cr"ticas estampadas na doutrina, afinal o ?ribunal de Aontas no se encontra em posio inferior ao Doder 1egislati.o, mas sim ao lado deste, na consecuo de suas miss4es constitucionais; a clssica tripartio de ontes-uieu ! no basta * organi)ao das fun4es do (stado, em face * e.oluo da sociedade e do <ireito; a ine-u".oca .alidade da teoria tripartite, hodiernamente, a idia de -ue o poder de.e ser distribu"do, como assinalou o eminente Drofessor <iogo de =igueiredo oreira @eto 2> grande lio -ue nos ficou de ontes-uieu e dos demais -ue trataram das teorias clssicas sobre a separao dos poderes de -ue o poder concentrado perigoso% Aoncentra no (stado >bsolutista perigoso; concentra em um rgo s perigoso% > distribuio do poder est mais de acordo com a necessidade da sociedade se pre.enir da-uele perigo de -ue 1ord >cton fala.a& _todo poder absoluto corrompe absolutamente%3 para concluir, em consonEncia com a melhor doutrina, obser.amos -ue os ?ri$unais de Contas n)o integram a estrutura formal, orgEnica do Doder 1egislati.o; 4.1.!. Nature>a Fur0dica entretanto, insistem alguns autores em di)er -ue o ?ribunal de Aontas se insere, organicamente, no Doder 1egislati.o, ! -ue, argumentam, existem to,s tr5s Doderes (fun4es) a formar a estrutura do (stado% <e outra forma& o (stado possui tr5s fun4es basilares e o ?ribunal de Aontas, como rgo da administrao direta de.e necessariamente compor, pelo menos na forma, uma dessas fun4es; no cremos ser esta a melhor alternati.a para a configurao do ?ribunal de Aontas;

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ora, estas Aortes so, como dissemos acima, rgos constitucionais aut9nomos, no podendo estar inseridas em -uais-uer dos tr5s Doderes% Aomo pode um rgo fiscali)ar e controlar outro rgo ou entidade se no deti.er completa e absoluta independ5ncia em relao a eles% > argumentao to singela -ue *s .e)es escapa *s leituras menos apuradas e mais apressadas; outras constataes importantes: os tribunais de contas possuem regime !ur"dico constitucional; no so rgos do Doder 1egislati.o e -uem di) isso a Aonstituio, -uando, no art% RR, prescre.e -ue o Doder 1egislati.o exercido pelo Aongresso @acional -ue se comp4e da AEmara dos <eputados e do Benado =ederal% 8 Doder 1egislati.o composto to,s de suas Aasas 1egislati.as e o ?ribunal de Aontas no se inclui entre elas; ?ribunal de Aontas, dadas as suas atribui4es constitucionais, no pode ser considerado rgo preposto ao 1egislati.o, mas rgo independente, des.inculado das estruturas dos tr5s Doderes, possuindo as mesmas garantias e prerrogati.as do Doder Judicirio; o Bupremo ?ribunal =ederal, decidindo ao direta de inconstitucionalidade, tambm ! se posicionou a esse respeito, nos termos .a)ados abaixo& /0%o s%o, entretanto, as 1ortes de 1ontas 'rg%os subordinados ou dependentes do &oder *egislativo, tendo em vista que disp"em de autonomia administrativa e financeira, nos termos do art. 23, caput, da 1onstitui!%o 4ederal, que lhes confere as atribui!"es previstas em seu art. 56, relativas ao &oder 7udici(rio.+ o controle externo funo exercida por dois rgos aut9nomos e distintos, o Doder 1egislati.o e o ?ribunal de Aontas, com compet5ncias definidas% (ssas compet5ncias compreendem o controle e a fiscali)ao de toda a >dministrao D'blica; a ele.ao atual da pertin5ncia temtica referente ao fen9meno 2rgos constitucionais aut9nomos3, onde se inclui a Aorte de Aontas, tra)ida pelas mudanas sociais, ocasionou a retomada dos debates acerca da nature)a !ur"dica desses tribunais, .isto a premente necessidade da busca do modelo ideal de controle da >dministrao D'blica; em .irtude do tratamento diferenciado dispensado aos ?ribunais de Aontas pela Aonstituio de IJKK, alm de sua importEncia largamente reconhecida, -ue alguns autores passaram a trat,lo como 2rgo de desta-ue constitucional3; algumas caracter0sticas l1e s)o peculiares: rgo h"brido, com fun4es de carter tcnico e !urisdicional; possui molde 'nico, tendo como paradigma o ?ribunal de Aontas da ;nio; possui linha hierr-uica prpria e independente, apartada dos Doderes; go)a de autonomia administrati.a e funcional, escolhendo inclusi.e a sua direo; possui composio multidisciplinar, contando com membros formados em direito, contabilidade, economia e administrao; garantias constitucionais aos seus membros no mesmo molde da-uelas dedicadas aos do Doder !udicirio; iniciati.a legislati.a prpria e compet5ncia normati.a reguladora espec"fica; ento, diante destas considera4es, podemos -uestionar& onde melhor se 2en-uadra3 o rgo ?ribunal de Aontas, no -ue tange ao arcabouo constitucional brasileiro, diante do rol de compet5ncias disposto no art% NI da Aarta de IJKKW de nossa parte, entendemos, com arrimo nas mais a.anadas doutrinas, -ue h tempos a clssica tripartio dos poderes elaborada por ontes-uieu no resol.e as no.as -uest4es -ue se apresentam, clamando, as mudanas sociais, por no.os a.anos tericos% >demais, 2rgos constitucionais aut9nomos3 so institui4es desen.ol.idas no 'ltimo sculo, no transcorrer dessas muta4es pol"tico,sociais incrustadas nas sociedades hodiernas, no pre.istas na-uela doutrina; estes rgos destacados pela Aonstituio de.em ser entendidos dentro da no."ssima esteira tra)ida por Deter /`berle, citada por <iogo de =igueiredo oreira @eto, segundo a -ual esses so rgos -ue ser.em como mecanismos proteti.os dos direitos fundamentais, ! -ue .isam garantir a efeti.idade dos princ"pios constitucionais .igentes no pa"s; nesta linha, a partir da Aarta <emocrtica de IJKK, os ?ribunais de Aontas alcanaram desta-ue, garantido a efeti.idade na aplicao dos princ"pios da legalidade, moralidade e economicidade, necessrios * implementao de suas fun4es, como bem escre.eu o Aonselheiro oura e Aastro 2as Aortes de Aontas foram aladas a um plano de maior importEncia para a morali)ao da >dministrao D'blica brasileira, e) vi do disposto nos art%s MI e NO a NP3; a Aonstituio -ue traou o seu perfil por inteiro, no reser.ando espao para a lei% Dor isso mesmo -ue se di) -ue esses sodal"cios protegem .alores constitucionais fundamentais, situando,se com independ5ncia na estrutura do (stado, no compondo a organicidade dos poderes con.encionais;

K0ntese: os tribunais de contas so rgos constitucionais aut9nomos, com fun4es de fiscali)ao e controle sobre toda a >dministrao p'blica direta e indireta, protetores dos direitos e garantias fundamentais% 4.!. EspBcies no #rasil, aps a criao do ?ribunal de Aontas da ;nio (?A;), foram criados di.ersos outros tribunais, formando atualmente cinco espcies distintas& I% ?A da ;nio + cuida das contas relati.as * ;nio; ?A dos (stados + cuida das contas referentes aos (stados e unic"pios; M% ?A do <= + controla as contas no Embito do <istrito =ederal; R% ?A dos unic"pios + fiscali)am os unic"pios de determinado (stado; P% ?A do unic"pio + cuida das contas de um unic"pio espec"fico; o ?ribunal de Aontas da ;nio tem sede no distrito =ederal, -uadro prprio de pessoal e !urisdio em todo o territrio nacional; possui as mesmas atribui4es pre.istas aos tribunais do Doder Judicirio, no -ue couber, consoante os termos do art% NM, caput, isto & eleger seus rgos direti.os e elaborar seus regimentos internos, dispondo acerca da compet5ncia e funcionamento dos mesmos; organi)ar suas secretarias e ser.ios auxiliares, bem como a ati.idade correicional respecti.a; dentre outras compet5ncias pri.ati.as; os ?ribunais de Aontas estaduais e municipais foram criados de forma concomitante ao modelo federal, ?ribunal de Aontas da ;nio, diante da permissi.idade pre.ista no ?exto Aonstitucional;

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em cada (stado, a criao da Aorte de Aontas (?A( ou ?A ) ocorreu de acordo com a promulgao da respecti.a Aonstituio estadual; em inas Cerais, a t"tulo de exemplo, a lei n% POJ, de QQUJUIJOJ, de acordo com o texto insculpido no art% IOJ da Aarta ineira de IKJI, criou seu primeiro ?ribunal de Aontas, .indo este a ser instalado com a promulgao da Aonstituio ineira de IJMP% >tualmente, o ?ribunal de Aontas do (stado de inas Cerais encontra,se expressamente disciplinado na Aonstituio do (stado de inas Cerais, art%s NL a KO, e por sua 1ei 8rgEnica (1ei Aomplementar n% MM, de QK de !unho de IJJR) na Aarta da $ep'blica de IJKK, em seu art% NP, consta o chamado princ"pio da simetria conc5ntrica, -ue imp4e a utili)ao do modelo federal (?A;), disposto em toda a seo dedicada * fiscali)ao financeira, no -ue couber, -uanto * organi)ao, composio e fiscali)ao dos ?ribunais de Aontas dos (stados e do <istrito =ederal, assim como dos ?ribunais e Aonselhos de Aontas dos unic"pios, onde hou.er; -uer di)er, o ?A; ser.e de molde a todos os demais tribunais de contas existentes no #rasil; apenas os munic"pios do $io de Janeiro e de Bo Daulo possuem ?ribunal de Aontas do unic"pio, criados sob a gide da Aonstituio de IJLN, -ue permitia ao unic"pio com populao superior a dois milh4es de habitantes e renda tributria acima de -uinhentos milh4es de cru)eiros no.os, instituir ?ribunal de Aontas; a Aonstituio de IJKK, no S IT do art% MI, recepcionou tais Aortes, .edando a criao de outros tribunais, conselhos ou rgos de contas municipais no S RT do dispositi.o; diferentemente destas supracitadas Aasas, h lugares onde, alm do ?ribunal de Aontas estadual, -ue cuida das contas relati.as to, s *s >dministra4es direta e indireta do (stado, foi criada tambm uma Aorte espec"fica para exercer o controle sobre todos os unic"pios do (stado , so os ?ribunais de Aontas dos unic"pios, existentes nos (stados da #ahia, Aear, Cois e Dar; cada ?ribunal de Aontas rgo aut9nomo, sendo 'nico em sua !urisdio, no ha.endo grau de hierar-uia entre as trinta e Huatro Cortes de Contas do pa0s.

4.%. Organi>a)o e composi)o os tribunais de contas so organi)ados mediante seus respecti.os regimentos internos; geralmente so formados por& plenrio, cEmaras especiali)adas, diretorias, coordenadorias, se4es etc% o S 'nico do art% NP, da A$UKK, fa) distino entre os modelos no -ue pertine ao n'mero dos membros -ue os integram, sendo no.e ministros no ?ribunal de Aontas da ;nio e sete conselheiros nos demais; os tribunais de contas brasileiros so compostos por ministros ou conselheiros nomeados entre brasileiros -ue tenham& I% mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade; Q% idoneidade moral e reputao ilibada; M% notrios conhecimentos !ur"dicos, contbeis, econ9micos e financeiros ou de administrao p'blica; e R% mais de de) anos de exerc"cio de funo ou de efeti.a ati.idade profissional -ue exi!a os conhecimentos anteriormente citados; so escolhidos& IUM pelo Dresidente da $ep'blica, com apro.ao pelo Benado =ederal + de tr5s, dois de.ero ser alternados entre auditores e membros do D !unto ao ?ribunal de Aontas, indicados em lista tr"plice pelo ?A;, por antigZidade e merecimento e QUM pelo Aongresso @acional; ministros t5m as mesmas garantias, prerrogati.as, impedimentos, .encimentos e .antagens dos ministros do Buperior ?ribunal de Justia% Resumo n. 1C Unidade <I: &iscali>a)o e Controle da EGecu)o Orament/ria 4.4. Compet=ncias compet=ncia o feixe de atribui4es reser.adas a determinado rgo ou ser.idor, propiciando a estes a titulari)ao do poder e a conse-Zente capacidade de exercer suas fun4es; a autori)ao pre.ista em primeiro plano pela Aonstituio e, em segundo, por lei, para a atuao do (stado, mediante seus rgos ou agentes p'blicos; a distribuio do poder estatal, formando o -ue denomina,se princ"pio da desconcentrao; o art% NI da Aonstituio elenca as compet5ncias exclusi.as destinadas *s Aortes de Aontas do #rasil, nestes termos& 2>rt% NI% 8 controle externo, a cargo do Aongresso @acional, ser exercido com o aux"lio do ?ribunal de Aontas da ;nio, ao -ual compete& 7 , apreciar as contas prestadas anualmente pelo Dresidente da $ep'blica, mediante parecer pr.io -ue de.er ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; 77 , .ulgar as contas dos administradores e demais respons.eis por dinheiros, bens e .alores p'blicos da administrao direta e indireta, inclu"das as funda4es e sociedades institu"das e mantidas pelo Doder D'blico federal, e as contas da-ueles -ue derem causa a perda, extra.io ou outra irregularidade de -ue resulte pre!u")o ao errio p'blico; 777 , apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a -ual-uer t"tulo, na administrao direta e indireta, inclu"das as funda4es institu"das e mantidas pelo Doder D'blico, excetuadas as nomea4es para cargo de pro.imento em comisso, bem como a das concess4es de aposentadorias, reformas e pens4es, ressal.adas as melhorias posteriores -ue no alterem o fundamento legal do ato concessrio; 7: , reali>ar, por iniciati.a prpria, da AEmara dos <eputados, do Benado =ederal, de Aomisso tcnica ou de in-urito, inspees e auditorias de nature)a contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrati.as dos Doderes 1egislati.o, (xecuti.o e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso 77;

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: , +iscali>ar as contas nacionais das empresas supranacionais de cu!o capital social a ;nio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constituti.o; :7 , +iscali>ar a aplicao de -uais-uer recursos repassados pela ;nio mediante con.5nio, acordo, a!uste ou outros instrumentos cong5neres, a (stado, ao <istrito =ederal ou a unic"pio; :77 , prestar as in+ormaes solicitadas pelo Aongresso @acional, por -ual-uer de suas Aasas, ou por -ual-uer das respecti.as Aomiss4es, sobre a fiscali)ao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspe4es reali)adas; :777 , aplicar aos respons.eis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes pre.istas em lei, -ue estabelecer, entre outras comina4es, multa proporcional ao dano causado ao errio; 7X , assinar pra>o para -ue o rgo ou entidade adote as pro.id5ncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se .erificada ilegalidade; X , sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso * AEmara dos <eputados e ao Benado =ederal; X7 , representar ao Doder competente so$re irregularidades ou abusos apurados%3 4.*. &unes outorgadas ao ?ribunal de Aontas todas as compet5ncias supracitadas, podem ser agrupadas em -uatro grandes fun4es, -uais se!am& opinati.a, fiscali)adora, correti.a e !urisdicional; +unes so a4es prprias, espec"ficas, compostas de uma ou mais compet5ncias, formam a ess5ncia, a ra)o da exist5ncia do ser estatal% 4.*.1. &un)o Consulti"a, In+ormadora ou Opinati"a inciso I -uando, em .irtude do item primeiro do art% NI, a Aorte de Aontas aprecia as contas do chefe do Doder (xecuti.o, emitindo parecer pr.io, est, efeti.amente, ao emitir o seu !u")o tcnico de conformidade, laborando em prol do 1egislati.o, posto ser este o titular do !ulgamento pol"tico das contas anuais% ((x% Dortugal, 7tlia, >lemanha, =rana etc%); pol5mica a nature)a !ur"dica do parecer emitido pelos ?ribunais de Aontas, principalmente -uando se refere *s contas do Ahefe do (xecuti.o unicipal% @este caso, diferentemente do -ue ocorre no Embito da ;nio e dos (stados, aps a elaborao da pea consulti.a , tcnico,opinati.a para alguns e princ"pio de !ulgamento para outros , onde constar manifestao da Aorte de Aontas pela regularidade ou irregularidade das contas, ser remetida cpia * AEmara unicipal, -ue de.er proceder ao !ulgamento das contas no pra)o especificado em lei (no caso do (stado de inas Cerais o pra)o de IQO dias, no termos do S 'nico do art% PR da 1ei Aomplementar n% MM, de QKULUJR, 1ei 8rgEnica do ?ribunal de Aontas do (stado de inas Cerais)% 8 no cumprimento do pra)o ense!ar a remessa dos autos ao inistrio D'blico !unto ao ?ribunal de Aontas, para -ue este exi!a o cumprimento da lei, sob pena de instaurao de procedimento !udicial; importante ressaltarmos -ue no h pre.iso legal para -ue o pra)o assinalado se!a prorrogado, isto , em -ual-uer hiptese, no ocorrendo o !ulgamento pelo Doder 1egislati.o de maneira tempesti.a, o inistrio D'blico ser comunicado; aps o !ulgamento, o 1egislati.o de.er remeter cpia da ata de !ulgamento ao ?ribunal de Aontas, constando a deciso tomada, para anlise formal do !ulgamento reali)ado; relati.amente ao !ulgamento das contas no Embito municipal, a deciso tomada pela AEmara dos :ereadores poder acompanhar o parecer pr.io do ?ribunal de Aontas ou re!eit,lo, mediante -urum -ualificado de dois teros dos .ereadores, consoante o S QT do art% MI da Aonstituio de IJKK% Bignifica di)er -ue a AEmara !ulga as contas do exerc"cio, apro.ando,as ou re!eitando,as% Be a deciso tomada se der em consonEncia com o parecer emitido pelo ?ribunal de Aontas, no ha.er necessidade de obser.ao de -urum m"nimo, mas, se decidir em sentido di.erso, necessariamente de.er contar com a maioria de dois teros dos membros do 1egislati.o unicipal para -ue o parecer pr.io deixe de pre.alecer; inciso III trata da apreciao, para fins de registro, dos atos de admisso de pessoal na administrao direta e indireta, alm dos atos concessi.os de aposentadorias, reformas e pens4es% @esse ponto o ?ribunal de Aontas ir opinar acerca da legalidade do ato administrati.o, agindo de forma pedaggica na orientao dos procedimentos das secretarias respons.eis; inciso <II o tribunal exerce sua funo informadora ao prestar esclarecimentos sobre a fiscali)ao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspe4es reali)adas, -uando solicitadas pelo Doder 1egislati.o, por -ual-uer de suas Aasas ou respecti.as Aomiss4es; Aelso >nt9nio #andeira de ello preleciona -ue o S RT do art% NI tambm se en-uadra na funo informadora do ?ribunal de Aontas, pois este de.er encaminhar ao Aongresso @acional, trimestral e anualmente, relatrios de suas ati.idades% (star 2informando o -ue efetuou, o -ue reali)ou no seu mister de fiscali)ar, de apurar, de controlar, os atos da >dministrao <ireta ou 7ndireta de -ual-uer dos poderes de nature)a administrati.a%3 <emais disso, o ?ribunal de Aontas se manifestar, -uando pro.ocado, respondendo * consulta sobre matria -ue tenha repercusso contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, -ue no trate de caso concreto% ?al manifestao ter carter normati.o e constituir pre!ulgamento da tese, no do fato ou caso concreto% >ssim, ad-uirem .alidade de informao geral como di) Dardini 2> publicao das respostas a consultas formuladas, com .alor de pre!ulgado, informar da opinio do ?ribunal constituindo importante fator orientador para os rgos instruti.os e deliberati.os do prprio ?ribunal, assim como, para as pessoas, rgos e entidades submetidos * sua fiscali)ao e ao seu controle externo%3

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4.*.!. &un)o Contenciosa ou Furisdicional inciso II ?ribunal de Aontas, por esta compet5ncia, !ulga e li-uida as contas dos administradores p'blicos e demais respons.eis por dinheiros, bens e .alores p'blicos, alm das contas da-ueles -ue derem causa a perda, extra.io ou outra irregularidade de -ue resulte pre!u")o ao errio% Bua funo, neste aspecto, contenciosa; procedendo * essa espcie de !ulgamento, o ?ribunal de Aontas est reali)ando tarefa prpria, t"pica, -ue no se submete a outra !urisdio, .isto tratar,se de funo especiali)ada; por corolrio, retiramos no ha.er possibilidade de sua deciso ser re.ista por outro rgo ou Doder, sal.o o Doder !udicirio -ue poder, no caso de ."cio de legalidade, refa)er o decisum; no exerc"cio dessa funo !urisdicional, o !ulgamento procedido pelo ?ribunal .isa * li-uidao das contas e a conse-Zente liberao da responsabilidade do gestor, ou, se for o caso, a apurao das irregularidades, com ob!eti.os saneatrios, podendo aplicar as san4es legais; as decis4es dos ?ribunais de Aontas so tomadas de forma colegiada, atra.s de suas AEmaras ou do Dlenrio% (ssas decis4es possuem nature)a di.ersa da-uelas tomadas no exerc"cio da funo de fiscali)ao e controle, por sua definiti.idade; esse carter de definiti.idade no !ulgamento reali)ado pelo ?ribunal refere,se exclusi.amente *s contas, ou se!a, estas sero ou no encerradas e li-uidadas definiti.amente, ao passo -ue a responsabilidade do gestor poder .ir a ser discutida no Embito do Doder Judicirio; muito se tem escrito a respeito do aspecto !urisdicional das decis4es emanadas pelos ?ribunais de Aontas, existindo e.idente contro.rsia entre os !uristas; a pol5mica .em da insist5ncia de alguns -ue, embora doutos do direito, fa)em, a meu .er, algumas confus4es conceituais e tcnicas, fa)endo interpreta4es apartadas da contextuali)ao constitucional; a posio a-ui colacionada .em das li4es de doutrinadores do -uilate de Beabra =agundes, Aastro @unes, Dontes de iranda, dentre outros% (m linhas gerais di),se -ue o ?ribunal de Aontas !ulga sim, e a sua deciso possui carter de definiti.idade, no podendo ser alcanada, no mrito, pela re.iso !udicial, pois seu !ulgamento especiali)ado, -ualificado, fa)endo coisa !ulgada; outra fundamentao -ue no pode prosperar a tese de -ue o monoplio da !urisdio, pre.isto no inciso XXX:, do art% PT, da Aarta de IJKK, se!a absoluto, pois pre.5 -ue a lei no poder excluir da apreciao do Doder Judicirio leso ou ameaa a direito, mas, note,se, a prpria Aonstituio -ue excepciona as situa4es pre.istas nos art%s PQ, 7 e 77, e NI, 77, e no a lei; no entendimento de =ernando Ja0me 28s ?ribunais de Aontas so rgos essenciais ao desen.ol.imento do processo de consolidao da democracia em nosso Da"s por-ue so respons.eis pela garantia e )elo * res publica.3 asse.era ainda -ue& 2@o #rasil, o ?ribunal de Aontas, no !ulgamento das contas, e o Benado =ederal, no !ulgamento do Dresidente da $ep'blica, por crime de responsabilidade, e) vi dos art%s NI, 77 e PQ, 7 da Aonstituio =ederal, exercem funo !urisdicional especial% (%%%) (m relao ao ?ribunal de Aontas, sua compet5ncia !urisdicional exercida ao _!ulgar as contas dos administradores e demais respons.eis por dinheiros, bens e .alores p'blicos da administrao direta e indireta, inclu"das as funda4es e sociedades institu"das e mantidas pelo Doder D'blico federal, e as contas da-ueles -ue derem causa a perda, extra.io ou outra irregularidade de -ue resulte pre!u")o ao errio p'blicoa, conforme disposio contida no inciso 77 do art% NI do texto constitucional% (sses so os rgos do (stado brasileiro -ue, fora da organi)ao do Doder Judicirio, t5m compet5ncia para !ulgar%3 Jacob0 =ernandes entende -ue 2> funo dos ?ribunais de Aontas at ho!e pouco compreendida% (st na Aonstituio =ederal -ue auxilia o Aongresso @acional; no rgo auxiliar, por-ue !ulga as contas dos agentes dos tr5s Doderes% Julga, sim, e com todas as letras; no o fa) por-ue hou.e e-u".oco na redao da Aonstituio =ederal, mas por-ue essa, em respeito * tradio histrica do #rasil, como de .rios outros pa"ses, garantiu a possibilidade das contas serem !ulgadas por um corpo tcnico%3 com efeito, existe um efeti.a !urisdio de contas, exclusi.amente exercida pelos tribunais de contas% 4.*.%. &un)o &iscali>adora incisos I<, <, <I, IN e NI disp4em acerca da possibilidade de ampla atuao fiscali)adora das Aortes de Aontas, se!a na rea contbil, financeira, oramentria, operacional ou patrimonial, -uando sero .erificados os aspectos da legalidade, legitimidade e economicidade dos atos administrati.os; trata,se de importante instrumento de controle, posto -ue permite a complementao de documentos, alm do aperfeioamento das informa4es utili)adas, por iniciati.a do prprio rgo fiscali)ador; de acordo com o item 7:, o ?ribunal de Aontas poder, por iniciati.a prpria, reali)ar inspe4es e auditorias em -ual-uer unidade administrati.a dos tr5s Doderes ou da administrao direta e indireta, funda4es e sociedades institu"das e mantidas pelo Doder D'blico% 8 ?ribunal poder tambm ser solicitado a cumprir tais fiscali)a4es pela AEmara dos <eputados, Benado =ederal, no Embito federal, bem como pelas assemblias legislati.as, cEmaras municipais, ou por uma de suas comiss4es tcnicas ou de in-urito; a fiscali)ao atra.s de inspe4es e auditorias exerce importante papel dentre as ati.idades de controle externo a cargo do ?ribunal de Aontas, por di.ersas ra)4es% Drimeiro, no h limitao constitucional ou legal acerca do exerc"cio desta compet5ncia; segundo, .isa * apurao imediata de ilegalidades e irregularidades, agindo de forma pre.enti.a; terceiro, permite uma ao pedaggica, no sentido de instruir os fiscali)ados sobre a melhor forma de execuo das ati.idades e correo das e.entuais falhas; -uarto, causa forte presso intimidati.a, .isto coibir a ao de atos il"citos; a !urisprud5ncia dos tribunais superiores .em, cada .e) mais, fortalecendo o poder de fiscali)ao destinado aos ?ribunais de Aontas% (m recente deciso, o Buperior ?ribunal de Justia reconheceu a possibilidade do ?ribunal de Aontas reexaminar as contas dos

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prefeitos municipais, mesmo -ue apro.adas pela AEmara dos :ereadores, com fincas de apurao de irregularidades% ?al deciso foi fundamentada na compet5ncia pre.ista no inciso 7: do art% NI da Aarta de IJKK; na se-Z5ncia, o item : pre.5 a prerrogati.a de fiscali)ao das contas nacionais das empresas supranacionais como, por exemplo, a /idreltrica de 7taipu% <e todo modo, a fiscali)ao de.er ocorrer nos termos dos atos constituti.os dessas empresas; o inciso :7, atribui ao ?ribunal de Aontas a fiscali)ao do processo de descentrali)ao dos recursos federais, isto , das -uantias repassadas pela ;nio aos (stados, <istrito =ederal e unic"pios, se!a por meio de con.5nio, a!uste, acordo ou outro instrumento cong5nere; no item 7X permite,se ao ?ribunal de Aontas marcar pra)o para a correo da ilegalidade apurada; por fim, o item X7 disp4e acerca da compet5ncia para representar sobre irregularidades aos poderes competentes%

4.*.4. &un)o Kancionadora ou Correti"a inciso <III pre.5 a possibilidade do ?ribunal de Aontas aplicar, -uando for constatada ilegalidade de despesa ou irregularidade das contas, as san4es pre.istas em lei% >ssim, poder fixar multa proporcional ao dano causado, alm de outras comina4es, .isando * recomposio do errio; tal funo tem por escopo dissuadir o administrador do cometimento de ato ilegal ou irregular; tomando conhecimento da aplicabilidade de tais san4es, os administradores certamente agiro com maior esmero na gesto da coisa p'blica; inciso N poder o ?ribunal de Aontas atuar na correo dos atos -ue, ao serem controlados, apresentem,se ilegais; o inciso X disp4e acerca da compet5ncia para sustar, se no atendido, a execuo de ato impugnado, comunicando a deciso ao Doder 1egislati.o; em tratando,se de contrato, o ato de sustao ser adotado pelo prprio Doder 1egislati.o, -ue solicitar, de imediato, ao Doder (xecuti.o, as medidas cab".eis, consoante pre.5 o S IT do art% NI; se as medidas pre.istas no S IT no forem efeti.adas, por inrcia de -ual-uer dos poderes em -uesto, no pra)o de JO dias, o ?ribunal decidir a respeito; a funo correti.a segue um encadeamento lgico, posterior * funo fiscali)adora% <e in"cio, o ?ribunal exerce seu poder de fiscali)ao, apurando poss".eis irregularidades% Dosteriormente, ! no exerc"cio de sua funo correti.a, impugna o ato, identificando a ilegalidade e comunicando,a ao respons.el% >ps, o ?ribunal determina um pra)o para -ue ocorra o de.ido saneamento da ilegalidade% (liminada a ilegalidade o ?ribunal retira a impugnao, caso contrrio sustar a execuo do ato impugnado, comunicando sua deciso ao Doder 1egislati.o e aplicando as san4es determinadas na lei; ?ribunal de Aontas competente para a sustao dos atos administrati.os, ao passo -ue a sustao dos contratos compet5ncia do Doder 1egislati.o, retornando tal compet5ncia * esfera do ?ribunal de Aontas caso o 1egislati.o no proceda * de.ida sustao%

4.,. Principais apontamentos alguns apontamentos podem ser ressaltados para propiciar uma melhor interpretao do sistema ?ribunal de Aontas no #rasil& so rgos aut9nomos, constitucionalmente constru"dos, des.inculados de -ual-uer relao de subordinao com os Doderes, prestando apenas aux"lio, de nature)a operacional e em algumas situa4es espec"ficas, ao Doder 1egislati.o; a Aonstituio pre.5 fun4es de nature)a .ria *s Aortes de Aontas& fiscali)adora, correti.a, opinati.a e !usdicional especial; exercem a funo !urisdicional especial -uando !ulgam as contas dos administradores e demais respons.eis por dinheiros, bens e .alores p'blicos, no ha.endo possibilidade de re.iso de mrito pelo Doder Judicirio, sal.o ha.endo afronta ao de.ido processo legal ou manifesta ilegalidade; possuem nature)a !ur"dica de dif"cil apreenso, en-uadrando,se nos chamados 2rgos constitucionais aut9nomos3 ou 2de desta-ue constitucional3, encontrando,se posicionados por entre as esferas do Doder ou ao lado destas, ! -ue a e.oluo da sociedade e do direito no mais admitem a teoria tripartite como estan-ue e absoluta; as dota4es oramentrias -ue lhe so destinadas resultam de proposta prpria, e, aps ocorrer a apro.ao do oramento, por fora de preceito constitucional, ser,lhe,o repassadas as cotas mensais; t5m !urisdio em todo o territrio da ;nio, no caso do ?ribunal de Aontas da ;nio (art% NM, caput, Aonstituio de IJKK), ou dos (stados e unic"pios (de acordo com o caso), competindo,lhes aferir a legalidade, legitimidade e economicidade dos atos administrati.os de -ue resulte receita ou despesa, cabendo,lhes, ainda, .erificar os atos -ue impli-uem em ren'ncia de receitas; a fiscali)ao exercitada no Embito de todos os Doderes do (stado, inclu"das as entidades integrantes das respecti.as administra4es descentrali)adas, bem como a-uelas mantidas ou institu"das pelo Doder D'blico; todos a-ueles -ue ti.erem sob sua guarda e responsabilidade dinheiros, bens ou .alores p'blicos, por -ual-uer per"odo de tempo, estaro su!eitos a prestar contas ao ?ribunal; podem tomar, por iniciati.a prpria, medidas necessrias ao resguardo do Datrim9nio D'blico, podendo .aler,se da reali)ao de auditorias ou inspe4es em rgos e entidades -ue lhe se!am !urisdicionados; podem, ademais, exercerem poder de fiscali)ao, pro.ocados por solicitao do Doder 1egislati.o ou de -ual-uer das respecti.as comiss4es (art% NI, inciso :77, da Aonstituio e art% NL, inciso :77, da Aonstituio (stadual) -ue o integram, bem como por -ual-uer pessoa do po.o, partido pol"tico, associado ou sindicato, todos com legitimidade para denunciar (obser.adas as de.idas formalidades legais), irregularidades ou ilegalidades -ue tenham repercusso na rea de atuao da Aorte de Aontas%

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