UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS, SADE E TECNOLOGIA CURSO DE DIREITO

TAYNARA VIANA DE OLIVEIRA

AVALIAO DE DIREITO FINANCEIRO

Imperatriz 2013

UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS, SADE E TECNOLOGIA CURSO DE DIREITO

TAYNARA VIANA DE OLIVEIRA

AVALIAO DE DIREITO FINANCEIRO Avaliao semestral de Direito Financeiro que visa angariar nota aprovativa na disciplina de Direito Financeiro, no curso de Direito. DOCENTE: HEWLDSON REIS MADEIRA

Imperatriz 2013

SUMRIO

1. O Direito Financeiro Constitucional 2. Atividade Financeira do Estado 3. Necessidades Pblicas 4. Despesas Pblicas a. Formas de Execuo b. Efeitos Econmicos das despesas pblicas c. Crescimento Progressivo das Despesas Pblicas 4.3.a Causas Aparentes 4.3.b Causas Reais 4.4 Classificao das Despesas Pblicas 5. Receitas Pblicas 5.1 Classificao das Receitas Pblicas a) Quanto a Origem A.1 Receitas Originrias A.2 Receitas Derivadas b) Quanto a Regularidade B.1 Receitas Ordinrias B.2 Receitas Extraordinrias 6. Teoria dos Preos 7. Fundos 8. Oramento 8.1 Princpios Oramentrios 8.2 Tipos de Oramentos Pblicos

1. O DIREITO FINANCEIRO CONSTITUCIONAL Na base orgnica e funcional do moderno Estado de Direito, alguns ramos do Direito se destacam de modo notrio: O Direito Constitucional, o Direito Administrativo, o Direito Financeiro e Tributrio. Ainda que o estudo dos princpios constitucionais tributrios e financeiros no seja descartado nos ramos especficos dessas matrias, mas o fato que as abordagens tradicionais da doutrina tributria e financeira acabam por no conferir uma abertura mais substancial com a filosofia constitucional contempornea. O Direito Financeiro relaciona-se diretamente com o Direito Constitucional no sentido que a Constituio d fundamento a todo ordenamento jurdico e disciplina regras orientadores da repartio das receitas tributrias, do crdito pblico, descrevendo as linhas principais relativas elaborao, execuo e a proteo do sistema oramentrio pblico do Brasil. 2. ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO Finanas significam o fim das operaes jurdicas, ou seja, os pagamentos de somas em dinheiro. Embora a despesa pblica consista, em regra, em pagamentos em dinheiro, duas espcies de receitas pblicas no so expressas em dinheiro: certos servios de pessoas no pagos em dinheiro e o pagamento de certos tributos que no seja por meio de dinheiro. A finalidade do Estado a realizao do bem comum, um ideal que promove o bem estar e conduz a um modelo de sociedade. Algumas dessas necessidades no so de natureza essencial, isto , cabe ao Estado sua realizao de forma direta e exclusiva (segurana pblica, prestao jurisdicional, etc.) Tais atividades representam os interesses primrios do Estado, sendo indelegveis em funo da indisponibilidade do interesse pblico. Outras representam os interesses secundrios do Estado, tanto podendo ser desenvolvidas diretamente pelo Poder Pblico, como pelas concessionrias de servio pblico. A atividade financeira do Estado a procura de meios para satisfao as necessidades pblicas. No podemos confundir necessidades pblicas com as necessidades do Estado. 3. NECESSIDADES PBLICAS a necessidade que tem o interesse geral em determinado grupo social, podendo ser primria ou secundria. Tem as seguintes caractersticas: no-individualidade (toda a necessidade pblica tem natureza coletiva) e coao (forma coercitiva que o Estado se utiliza para obteno de riquezas dos particulares para satisfao das necessidades)

O exame das despesas pblicas deve anteceder ao estudo da receita pblica, pois no pode mais ser compreendida apenas vinculada ao conceito econmico privado, isto , de que a despesa deva ser realizada aps o clculo da receita, como ocorre normalmente com os particulares. O Estado tem como objetivo a realizao de seus fins, pelo que procura ajustar a receita programao de sua poltica. O Estado primeiramente verifica as necessidades pblicas, para fazer face s despesas pblicas. 4. DESPESAS PBLICAS O conceito de Despesas pblicas perpassa por dois aspectos: a) oramentrio aplicao de certa quantidade de dinheiro, por parte do agente pblico e de uma autorizao legislativa, para a execuo de um fim; e; b) cientfico a soma dos gastos realizados pelo Estado para realizao de obras e prestao de servios pblicos. 4.1 Formas de Execuo Atualmente a despesa pblica realizada em espcie, mas o Estado no remunerava os servios pblicos, que eram realizados gratuitamente e depois concedido por meio de honrarias. 4.2 Efeitos econmicos da despesa pblica Nos Estados modernos, a despesa pblica excede 30% da renda nacional. Assim, qualquer modificao nessa quantia, seja aumento ou diminuio, tem um inevitvel efeito econmico. 4.3 Crescimento Progressivo Da Despesa Pblica H uma tendncia universal no crescimento da despesa pblica, que ocorreu lentamente at a Primeira Grande Guerra, quando passou a acelerar-se consideravelmente. Todavia, o aumento das despesas pblicas fenmeno mais aparente que real, pelo que a doutrina divide as causas do crescimento progressivo das despesas pblicas em causas aparentes e causas reais. 4.3.A - Causas Aparentes: 1. variaes no valor da moeda em decorrncia da inflao, que determina a perda do seu poder aquisitivo. 2. a evoluo das regras da contabilidade pblica, substituindo-se o sistema de contabilizao de receitas lquidas pelo de contabilizao das cifras brutas, com a incluso de todas as receitas e despesas do Estado em razo do princpio da

universalidade, ao qual est submetido o oramento (CF, art. 165, 5), far, primeira vista, que se pense em um aumento poderoso das despesas pblicas, mas, em razo desta evoluo, ser uma elevao mais aparente que real; 3. anexaes de territrios feitas por um Estado acarretam, sem sombra de dvidas, um aumento numrico das despesas pblicas, que tambm ser mais ilusrio que verdadeiro porque com a citada anexao ocorre igualmente um incremento da receita pblica, pois um maior nmero de pessoas passar a ser tributado; 4. aumento da populao de um Estado, vegetativamenta ou pela entrada de imigrantes, faz crescer numericamente a despesa pblica, mas, em compensao, haver um aumento tambm da receita pblica;

5. maior absoro das atividades privadas por parte do Estado em razo dos modernos conceitos econmico-sociais, gerando um aumento de despesa, mas tal crescimento da despesa ser tambm ilusrio porque passando tais atividades para o Estado, este ver crescer sua receita, bem como o custo do servio pblico ser menor que a atividade at ento exercida pelo particular, em razo de o Estado no visar ao lucro. 4.3.B Causas Reais 1. o incremento da capacidade econmica do homem contemporneo, sobretudo devido ao aperfeioamento da tcnica de produo e, portanto, da produtividade, faz com que se gaste mais em servios pblicos. a melhoria do nvel poltico, moral e cultural da humanidade sob o influxo de idias-foras, que levam os indivduos a exigir e a conceder a mais ampla e eficaz expanso dos servios pblicos. vcios e erros dos governantes, decorrentes de medidas demaggicas e do padro tcnico e moral do pessoal de administrao, alm de outros erros de pequena monta, embora representem uma pequena parcela em comparao com as outras causas j enunciadas.

2.

3.

Podemos acrescentar ao elenco feito pelo referido jurista uma outra causa real do aumento da despesa pblica, decorrente da corrupo que lavra atualmente nos Poderes Executivo e Legislativo, mormente com o desvio do dinheiro pblico, que vai para os bolsos de alguns governantes e congressistas, quando sua destinao era a satisfao das necessidades pblicas. Tal comportamento odioso e reprovvel faz com que o Estado tenha de gastar mais dinheiro para a satisfao das necessidades pblicas, cujas dotaes oramentrias foram desviadas.

4.4 Classificao das Despesas Pblicas quanto forma:

a) despesa em espcie, que constitui hoje a forma usual de sua execuo, embora, como j se disse anteriormente, ainda existam alguns servios pblicos que no so remunerados pelo Estado; b) despesa em natureza, forma que predominava na antiguidade mas que hoje est praticamente abolida, embora ainda ocorra, como no caso de indenizao pela desapropriao de imvel rural mediante ttulos da dvida pblica com clusula de correo monetria (CF, art.184); quanto ao aspecto econmico em geral:

a) despesa real ou de servio a efetivamente realizada pelo Estado em razo da utilizao de bens e servios particulares na satisfao de necessidades pblicas; b) despesa de transferncia, que aquela que efetivada pelo Estado sem que receba diretamente qualquer contraprestao a seu favor, tendo o propsito meramente redistributivo (pagamento de subvenes) quanto ao ambiente:

a) despesa interna a feita para atender s necessidades de ordem interna do pas e se realiza em moeda nacional e dentro do territrio nacional; b) despesa externa, que se realiza fora do pas, em moeda estrangeira e visa a liquidar dvidas externas; quanto durao:

a) despesa ordinria, que visa a atender s necessidades pblicas estveis, permanentes e periodicamente previstas no oramento; b) despesa extraordinria, que objetiva satisfazer necessidades pblicas acidentais, imprevisveis como sendo as despesas decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, que por serem urgentes e inadiveis no podem esperar o processo prvio da autorizao legal;

c) despesa especial, que tem por finalidade permitir o atendimento de necessidades pblicas novas, surgidas no decorrer do exerccio financeiro e, portanto, aps a aprovao do oramento, embora no apresentem as

caractersticas de imprevisibilidade e urgncia; assim, dependem de prvia lei para a sua efetivao, sendo de se citar, como exemplo, a despesa que o Estado obrigado a fazer em decorrncia de sentena judicial; quanto importncia de que se revestem:

a) despesa necessria aquela intransfervel em face da necessidade pblica, sendo sua efetivao provocada pela coletividade; b) despesa til aquela que, embora no seja reclamada pela coletividade e no vise a atender necessidades pblicas prementes, feita pelo Estado para produzir uma utilidade comunidade social. quanto aos efeitos econmicos:

a) despesa produtiva, que, alm de satisfazer necessidades pblicas, enriquece o patrimnio do Estado ou aumenta a capacidade econmica do contribuinte, como as despesas referentes construo de portos, estradas de ferro, etc.; b) despesa improdutiva aquela que no gera um benefcio de ordem econmica em favor da coletividade; quanto mobilidade:

a) despesa fixa aquela que consta do oramento e obrigatria pela Constituio, no podendo ser alterada a no ser por uma lei anterior, e no pode deixar de ser efetivada pelo Estado; b) despesa varivel aquela que no obrigatria pela Constituio, sendo limitativa, isto , o Poder Executivo fica obrigado a respeitar seu limite, mas no imperativa; da o Estado ter a faculdade de realiz-la ou no, dependendo de seus critrios administrativo e de oportunidade, sendo de se citar, como exemplo, um auxlio pecunirio em favor de uma instituio de caridade, no gerando, por outro lado, direito subjetivo em favor do beneficirio; quanto competncia:

a) despesa federal, que visa a atender a fins e servios da Unio Federal, em cujo oramento est consignada; b) despesa estadual, que objetiva atender a fins e servios do Estado, estando fixada em seu oramento; c) despesa municipal, que tem por finalidade atender a fins e servios do

Municpio, sendo consignada no oramento municipal; quanto ao fim:

a) despesa de governo a despesa pblica prpria e verdadeira, pois se destina produo e manuteno do servio pblico, estando enquadrados nesta categoria os gastos com os pagamentos dos funcionrios, militares, magistrados, etc., aplicao de riquezas na realizao de obras pblicas e emprego de materiais de servio e conservao do domnio pblico; b) despesa de exerccio a que se destina obteno e utilizao da receita.

5 RECEITAS PBLICAS Receita Pblica a soma de ingressos, impostos, taxas, contribuies e outras fontes de recursos, arrecadados para atender s despesas pblicas. A Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, representa o marco fundamental da Classificao da Receita Pblica Oramentria. No captulo II da referida Lei, intitulado DA RECEITA, o texto legal trata das entidades de Direito Pblico interno, ou seja, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e respectivas autarquias, explicitando em seu prprio corpo, no art. 11, 4, a discriminao das fontes de receitas pelas duas categorias econmicas bsicas, as receitas correntes e as receitas de capital 5.1 Classificao das Receitas A) Quando a ORIGEM A.1 Receitas Originrias As receitas originrias so aquelas que advm da explorao da atividade econmica do prprio Estado. A designao originria se deve fonte de produo de tais receitas, pois tem origem no prprio patrimnio pblico ou na atuao do Estado como ente produtor de bens e servios.Decorrem da alienao de bens pblicos ou da explorao econmica, exemplificao que nos permite subdividi-las em patrimoniais e empresariais. Receitas originrias patrimoniais so as que provm da alienao de bens do domnio pblico, como as rendas de arrendamento, locao, venda de bens pblicos mveis ou imveis. Receitas originrias empresariais so as que decorrem da atividade propriamente econmica do Estado, relacionada com a produo de bens e servios. So as receitas dos empreendimentos industriais, comerciais, agrcolas (produo de bens), alm dos ligados aos setores de transportes e comunicaes (produo de servios).

A.2 Receitas Derivadas Contrapondo-se originrias, as receitas derivadas, ou de direito pblico, so aquelas embasadas na atividade financeira coercitiva do Estado. B) Quanto a REGULARIDADE B.1 Receitas Ordinrias Receitas ordinrias so as receitas peridicas, de carter constante, que se renovam de ano a ano na pea oramentria. Assim, todos os tributos especificados na pea oramentria constituem receitas ordinrias. B.2 Receitas Extraordinrias Receitas extraordinrias so aquelas inconstantes, espordicas, s vezes excepcionais, e que, por isso, no se renovam de ano a ano na pea oramentria. 6 TEORIA DOS PREOES As importncias que o Estado recebe - provenientes da produo de bens ou servios, ou ainda, da alienao de bens pblicos (receitas originrias) - so designadas preos.Para diferenci-los dos tributos basta realar que estes pertencem ao quadro das receitas que derivam da atividade financeira coercitiva do Estado, ditas receitas derivadas e diversificadas. 7 FUNDOS Fundo, em carter genrico, pode ser definido como o patrimnio de uma pessoa ou entidade afetado a uma finalidade especfica, constituindo uma entidade contbil independente, sem personalidade jurdica prpria, criada e mantida com um propsito particular e cujas transaes sujeitam-se a restries legais e administrativas especiais. Em Regra geral o fundo criado por lei ordinria, porm necessita de Lei Complementar. Normalmente, o fundo no separado do restante do complexo patrimonial de que faz parte, reduzindo-se a uma simples diviso interna, de valor puramente contbil. Excepcionalmente, contudo, o fundo patrimonial pode tambm ser materialmente destacado, com caixa, gesto e balano distintos. Mesmo neste ltimo caso, importante destacar, continua aquele ente a no desfrutar de autonomia jurdica, permanecendo sua administrao a cargo da entidade que o instituiu.

8 ORAMENTO O Oramento Pblico um documento legal de previso de receitas e estimativa de despesas, a serem realizadas por um Governo em um determinado perodo de tempo (geralmente um ano). Os primeiros Oramentos que se tm notcia eram oramentos tradicionais, que concebiam apenas nfase ao gasto do setor pblico. Eram simples documentos de previso de receita e autorizao de despesas, sem nenhum vnculo ou ligao com um sistema de planejamento governamental. Simplesmente se fazia uma estimativa de quanto se ia arrecadar no ano e decidia-se onde gastar, sem nenhuma prioridade ou senso de eqidade na distribuio de riquezas. O Oramento evoluiu, ao longo do tempo, para o conceito de OramentoPrograma, segundo o qual o oramento um conjunto de aes vinculadas a um processo de planejamento pblico com objetivos e metas a alcanar durante um perodo de tempo (a nfase no Oramento-Programa nas realizaes). . 8.1 Princpios Oramentrios A. Anualidade: impossibilita a cobrana de tributos ao previstos na lei oramentria (anualidade tributria). Este princpio fala sobre a vigncia temporal do oramento pelo perodo de um ano. B. Publicidade: os projetos de leis oramentrias devem ordenar a publicao pelo Poder Executivo at 30 dias aps o encerramento de cada bimestre, de relatrio resumido de execuo oramentria. C. Exclusividade: diz respeito ao contedo do oramento, no podendo conter a lei oramentria nenhum dispositivo estranho previso de receita e fixao de despesa. Salvo, autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita. D. Programao: todo o oramento moderno est ligado a um plano de ao governamental. E. Equilbrio Oramentrio: limita o endividamento, fixa as despesas, estabelece os mecanismos de controle das despesas, probe a abertura de crditos suplementar ou especial sem a indicao de recursos correspondentes. F. Unidade: no se trata da unidade documental, mas com a unidade de orientao poltica, articulando-se com o princpio da programao. G. Universalidade: as parcelas de receita e da despesa devem figurar em bruto no oramento, sem qualquer deduo (globalizao oramentria).

H. Legalidade estrita: abarca os planos, programas, operaes e aberturas de crditos, transposio e remanejamento de receita ou transferncia de recurso de uma dotao para a outra. I. Impossibilidade da vinculao da receita de Impostos: fica vedada a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, salvo nos casos de repartio de receita tributria, recursos para o ensino e para a sade, prestaes de garantia s operaes de crdito por antecipao de receita, contragarantia da Unio para pagamento de dbitos, incluso de promoo social dos E/DF e de vinculao ao fundo estadual de fomento cultura.

7.2 Tipos de Oramentos Pblicos A Constituio Federal de 1988 atribuiu ao Poder Executivo a responsabilidade pelo sistema de Planejamento e Oramento, e a iniciativa dos seguintes projetos de lei do (a): PPA Plano Plurianual; LDO Lei de Diretrizes Oramentrias; LOA - Lei de Oramento Anual

O PPA define as prioridades do governo por um perodo de quatro anos e deve ser enviado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto do primeiro ano de seu mandato (4 meses antes do encerramento da sesso legislativa). De acordo com a Constituio Federal, o Projeto de Lei do PPA deve conter as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. O PPA estabelece a ligao entre as prioridades de longo prazo e a Lei Oramentria Anual. O Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) deve ser enviado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional at o dia 15 de abril de cada ano (8 meses e meio antes do encerramento da sesso legislativa). A LDO estabelece as metas e prioridades para o exerccio financeiro subseqente; orienta a elaborao do Oramento; dispe sobre alterao na legislao tributria e estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento. Com base na LDO aprovada pelo Legislativo, a Secretaria de Oramento Federal elabora a proposta oramentria para o ano seguinte, em conjunto com os Ministrios e as unidades oramentrias dos poderes Legislativo e Judicirio. Por determinao constitucional, o governo obrigado a encaminhar o Projeto de Lei do Oramento ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto de cada ano (4 meses antes do encerramento da sesso legislativa). Acompanha o projeto uma Mensagem do Presidente da Repblica, na qual feito um diagnstico sobre a situao econmica do pas e suas perspectivas.

A Lei Oramentria disciplina todas as aes do governo federal. Nenhuma despesa pblica pode ser executada fora do Oramento, mas nem tudo feito pelo governo federal. As aes dos governos estaduais e municipais devem estar registradas nas leis oramentrias dos Estados e municpios. No Congresso, deputados e senadores discutem na Comisso Mista de Oramentos e Planos a proposta enviada pelo Executivo, fazem as modificaes que julgam necessrias atravs das emendas e votam o projeto.A Constituio determina que o Oramento deva ser votado e aprovado at o final de cada Legislatura (15.12). Depois de aprovado, o projeto sancionado pelo Presidente da Repblica e se transforma na Lei Oramentria Anual.