01 - El Derecho Administrativo

Contenidos 1. ". *. 1 CONCEPTO DE DERECHO ADMINI TRATI!O 2 D# ADMINI TRATI!O$ D# P%&'ICO$ D# (ARANTI)ADOR 3 E' CONCEPTO DE ADM+N P%&'ICA , - RE'ATI!A E.TEN I+N A 'A TOTA'IDAD DE 'O PODERE DE' E TADO 1. ". *. 7. 3.1 El Derecho Advo como Derecho de la Adm/n P01lica 3.2 'a Administraci/n 2 la 34nci/n 'e5islativa 3.3 'a Administraci/n 2 los 64eces 4 E' DE P'A)AMIENTO DE' DERECHO ADMINI TRATI!O POR E' D# PRI!ADO 8'a 9h4ida del Derecho administrativo:;

CONCEPTO DE DERECHO ADMINI TRATI!O

Definicin:

Es la parte del Derecho Pblico que tiene por objeto la organi acin! los "edios # las for"as de la acti$idad de las %d"inistraciones Pblicas &%d.P' # las consiguientes relaciones jur(dicas entre )stas # otros sujetos &*anobini'. +onjunto de nor"as # principios destinados a regir la organi acin # el co"porta"iento de las %d"inistraciones Pblicas.

,a# nor"as destinadas a sujetos jur(dicos en general:

-or"as de D. pri$ado: regulan la propiedad o las obligaciones # contratos! afectan a todos los sujetos jur(dicos! sean personas f(sicas! jur(dicas o %d.P.

/tras nor"as presuponen su afectacin o destino a deter"inados sujetos:

-or"as de D. ci$il: presuponen que sus destinatarios sean personas f(sicas. -or"as de D. "ercantil: destinadas a sujetos en tanto que co"erciantes. de D. laboral: por # para los trabajadores. de D. ad$o: destinado a la %d.P.

0as nor"as de unos # otros presuponen que en la clase de relaciones que regulan inter$endr1n necesaria"ente esas categor(as de sujetos. En este sentido! el D. ad"inistrati$o es un Derecho estatutario! el D. de las %d.P. +0%2E2 DE -/34%2 %D5%2: 2egn la posicin de la %d"inistracin. 0as nor"as ad"inistrati$as tienen co"o destinatario a la %d"n. Pblica &pero )sta ta"bi)n pueden lle$ar a cabo relaciones jur(dicas reguladas por nor"as no ad"inistrati$as'! # ad"ite di$ersas $ariedades:

a' -or"as con destinatario nico # preferente a la %d"inistracin Pblica &%d.P.': regulan la organi acin ad"inistrati$a: no necesitan otros sujetos para aplicarla. b' -or"as destinadas a la %d.P. pero que su efecti$idad # aplicacin necesita de los ciudadanos o ad"inistrados: contribu#ente! e6propiado! uni$ersidades! etc. c' 0os destinatarios "1s directos son los particulares o ad"inistrados pero necesitan la presencia $igilante de la %d"n. para garanti ar su efecti$idad7 con poder sancionador en caso de incu"pli"iento &sanciones de tr1fico'.

D# ADMINI TRATI!O$ D# P%&'ICO$ D# (ARANTI)ADOR

Es i"portante saber que no es la posibilidad de la aplicacin de la nor"a a unos u otros sujetos sino el destino de la nor"a lo que "arca la diferencia.

Derecho Pblico: nor"as destinadas al Estado o a las %d.P &nor"as ad$as' co"o sujetos de D.. Derecho Pri$ado: tienen co"o destinatario a todos los sujetos en general! aunque algunas slo puedan ser aplicables a las personas f(sicas &las que regulan el naci"iento a las relaciones fa"iliares'.

El Derecho ad$o es el D. pblico co"n # general! el $erdadero D. pblico de cu#a concepcin tradicional habr(a que e6cluir aquellas ra"as que est1n por enci"a del D. pblico # del pri$ado! co"o son:

Derecho 8aranti ador: nor"as de D. penal # procesal &al "argen de la clasificacin D. pblico9pri$ado'! tienen distinta funcionalidad: destinadas al Estado no co"o sujeto de Derecho! sino co"o garante del Derecho: garanti ar el cu"pli"iento tanto del D. pblico co"o del D. pri$ado. De cu#a naturale a participan las nor"as ad$as que regulan las funciones cuasi9judiciales! represi$as # arbitrales # de ejecutoriedad for osa. Derecho :legislati$o;: parte del ordena"iento que regula el siste"a de fuentes! los "odos en que el D. se produce # el distinto $alor de unas u otras nor"as: todo lo cual constitu#e el contenido funda"ental del D. constitucional.

E' CONCEPTO DE ADM+N P%&'ICA , RE'ATI!A E.TEN I+N A 'A TOTA'IDAD DE 'O PODERE DE' E TADO
El Derecho Advo como Derecho de la Adm/n P01lica
De la definicin de D. ad$o! la cuestin funda"ental que plantea es la del concepto de %d"inistraciones Pblicas o %d"inistracin Pblica! co"o resu"ida"ente se lla"a al conjunto de todas ellas. De la %d.P quedan e6cluidas las siguientes organi aciones burocr1ticas que sir$en de soporte a los poderes pblicos:

+ortes 8enerales # Parla"entos: su funcin es la de crear Derecho. +8P<! =ribunal +onstitucional: garanti an el Derecho. 0a +orona! el Defensor del Pueblo # el =ribunal de +uentas.

Dichas organi aciones no se rigen por el D. %d$o sino por sus propias nor"as! pues en ellos! el Estado no acta co"o sujeto de D.! sino co"o creador o garante del "is"o. E>+EP+?@-: s( se "anifiesta co"o %d. Pblica &co"o sujeto de Derecho' cuando dichas instituciones desarrollan una acti$idad "aterial"ente ad$a: celebrando contratos instru"entales! ad"inistrando su patri"onio o gestionando su personal. -o siendo funciones espec(ficas atribuidas por la +onstitucin! pero son absoluta"ente necesarias para cu"plir sus co"etidos constituciones! en este caso se rigen por el D. %d$o! # esto es as( porque! debe regirse por las "is"as reglas que para las restantes %d.P en esas "is"as "aterias #! ade"1s! porque no puede ad"itirse que no puedan do"iciliarse ni en la <urisdiccin +ontencioso9ad$a ni en ninguna otra! los conflictos que puedan generarse por dicha acti$idad instru"ental o log(stica! quedado in"une a todo control judicial! con $iolacin del art 24 +E: D. a la proteccin judicial efecti$a frente a todos los poderes pblicos. %si"is"o! para la %d"n electoral &que es independiente del 8obierno'! ha quedado establecido por la 0/ Electoral 8eneral! su car1cter de %d.P! a efecto de sus actos # del control judicial de su acti$idad. %l +8P< se le ha otorgado un status de D. ad$o para alcan ar un control judicial! tanto de su acti$idad log(stica &contratacin! etc.' co"o en lo que ataAe a su espec(fica acti$idad de gobierno sobre los jueces &no"bra"iento de los titulares de los cargos # rganos! potestad disciplinaria'! so"eti)ndose a la <urisdiccin +ontencioso9ad$a! do"icili1ndose la recurribilidad de sus actos ante el =2 &0/ del Poder <udicial'. De for"a si"ilar"ente parcial! son %d.P. las +orporaciones de D. pblico &colegios profesionales! c1"aras oficiales'! aunque la doctrina $iene discutiendo si! por su naturale a b1sica de asociaciones pri$adas! son %d.P. 0a 0e# de <urisdiccin +9ad$a las considera tales en relacin con los acuerdos adoptados en el ejercicio de funciones

pblicas! e6tendiendo la calificacin a las e"presas pri$adas concesionarios de los ser$icios pblicos. En la %d. Pblica quedan integrados: 1. 0a %d"inistracin del Estado! dependiendo del 8obierno # co"puesta por: o 4inisterios! 2ecretar(as de Estado! 2ubsecretar(as! Direcciones 8enerales! 2ubdirecciones! 2er$icios! -egociados # su organi acin perif)rica: Delegaciones de 8obierno. 2. 0as %d"inistraciones con base territorial: "1s de ocho "il "unicipios! pro$incias # +o"unidades %utno"as &++%%'. 3. 0as di$ersas Entidades de Derecho Pblico: entidades pblicas e"presariales! organis"os autno"os # ad"inistraciones independientes. % este conjunto de organi aciones personificadas se refiere la 0e# 2BC1BBD de la <urisdiccin +ontencioso9%d"inistrati$a: :se entender1 a estos efectos por %d.P:

a' 0a %d"n 8eneral del Estado. b' 0a %d"n. de las ++%%. c' 0as Entidades que integran la %d"n local. d' 0as Entidades de D. pblico que sean dependientes o est)n $inculadas al Estado! las ++%% o a las Entidades locales.

'a Administraci/n 2 la 34nci/n 'e5islativa

0a %d"inistracin es:

En sujeto de Derecho! un destinatario de las nor"as. =a"bi)n es: rgano creador del D. # un aplicador ejecuti$o! #a que ostenta poderes "aterial"ente an1logos a los de los legisladores # los jueces.

0a funcin legislati$a del Estado # de los Parla"entos auton"icos es una funcin subordinada # "ediati ada por los respecti$os gobiernos. ,a# que seAalar # denunciar! ade"1s! el fen"eno dudosa"ente constitucional de la utili acin de los rganos legislati$os para dictar actos ad"inistrati$os re$estidos de la for"a de le#es &le#es9 decretos: sustanti$a"ente actos! for"al"ente le#es'! resultando in"unes al control de la <urisdiccin +ontencioso9%d$a $ulnerando el art. 24 +E! que consagra el D. a la garant(a judicial efecti$a. &ej. autori acinCre$ocacin de Eni$ersidades pri$adas! declaracin de parques naturales! 0e# FC1BD3 sobre e6propiacin de 3u"asa siendo un acto ad$o'.

'a Administraci/n 2 los 64eces

0a %d"n ostenta poderes cuasi9judiciales &potestad sancionadora! arbitral # pri$ilegio de decisin ejecutoria de sus actos'. En la 0/P< de 1DFG se prohibi a los jueces # tribunales :"e clarse directa o indirecta"ente en asuntos peculiares a la %d"n del Estado! ni dictar reglas o disposiciones de car1cter general acerca de la aplicacin o

interpretacin de las le#es; &incri"inando penal"ente la conducta del jue '. 2u funda"ento se encuentra en la idea de que ju gar a la %d"n es ta"bi)n ad"inistrar! por lo que atribuir esta funcin a los jueces se entiende co"o una infraccin al principio constitucional de la separacin de poderes. El principio de 2eparacin de Hunciones se sustentar1 en:

+reacin de un fuero especial para funcionarios: <urisdiccin +ontencioso9 %d$a. Proteccin de los funcionarios frente a las acciones de responsabilidad ci$il o penal contra ellos en el ejercicio de sus cargos! siendo necesaria autori acin ad$a. concedida por el 8obierno pre$io dicta"en del +onsejo de Estado. ?ndependencia de la %d"n frente a los =ribunales! no necesit1ndolos para asegurar la eficacia de sus resoluciones #a que se le reconoce poderes cuasi9 judiciales a sus @rganos. Potente # directo Poder sancionador en todos los ca"pos de inter$encin ad$a.

Esta situacin co"ien a a ca"biar a partir de la 0e# de la <urisdiccin +ontencioso9 %d$a de 1BIJ! dejando de ser un fuero especial # pasa a ser un /rden <urisdiccional "1s dentro del 2iste"a <udicial. 0a %d"n es ju gada con nor"alidad por los jueces ordinarios! pero en un /rden jurisdiccional distinto del ci$il! quedando atr1s pri$ilegios co"o la necesidad de autori acin ad$a pre$ia en los procesos contra autoridades # funcionarios. +on la +E de 1BFD # la 0/P< de 1BDI se acenta el poder de los jueces # =ribunales! )sta lti"a pri$a a la %d"n de su posicin de superioridad en la fase resolutoria de los conflictos de co"petencias &se enco"ienda a una +o"isin "i6ta'! asi"is"o! desaparece la prohibicin a los jueces de conocer de los actos ad$os de cualquier naturale a! o se so"eten a t)r"inos "u# estrictos. -o obstante! la %d"n ostenta i"portantes poderes de naturale a judicial:

Pri$ilegio de decisin ejecutoria: per"ite decidir # ejecutar lo decidido a tra$)s de procedi"ientos ad$os. Poder sancionador: legiti"ado por la +E 1BFD. Puede dejar sin efecto las sentencias que le afectan: sustitu#endo el cu"pli"iento espec(fico por el de equi$alencia! es decir! :e6propiando; "ediante inde"ni acin al particular afectado los contenidos fa$orables de la sentencia. 41s gra$e es el poder de gracia: por el que el 8obierno puede dejar sin efecto una sentencia penal a tra$)s de indultos particulares con arreglo a la 0e# de 1DFG7 la +E per"ite este pri$ilegio al Ejecuti$o &con dispensa del principio de igualdad ante la 0e#' # lo niega al 0egislati$o.

3esu"en: 0a %d"n son sujetos de Derecho! dotadas de personalidad jur(dica! # en base a esa condicin actan sujet1ndose a su propio D. &D. %d$o'! # si les con$iene! con arreglo al D. pri$ado. 2on ta"bi)n Poderes Pblicos dotados de potestades nor"ati$as # judiciales que les posibilitar1n i"poner sie"pre su $oluntad a los

ciudadanos bajo posterior $igilancia de los =ribunales. Por su condicin pol(tica # jur(dica! sigue siendo el "1s fuerte # arrogante de los poderes pblicos. +E. %rt. 1GJ.1 :los =ribunales controlan la potestad regla"entaria # la legalidad de la actuacin ad$a! as( co"o el so"eti"iento de )sta a los fines que la justifica;.

E' DE P'A)AMIENTO DE' DERECHO ADMINI TRATI!O POR E' D# PRI!ADO 8'a 9h4ida del Derecho administrativo:;
%unque e6iste la <urisdiccin +ontencioso9ad$a! no es obst1culo para que en deter"inado tipo de relaciones las %d.P se sujeten al Derecho pri$ado! so"eti)ndose a jueces # =ribunales ci$iles. El proble"a que se plantea ante la e6istencia de un D. esta"ental &los co"erciantes utili an el D. 4ercantil # ta"bi)n el ci$il! etc.' es deter"inar cu1ndo un D. u otro es ine6cusable # cu1ndo puede encontrar una alternati$a de r)gi"en jur(dico pri$ado. En el s. >?> nace en EspaAa # Hrancia el "oderno D. %d$o! la sujecin de las %d"inistraciones pblicas al D. pri$ado # a la <urisdiccin ci$il se $e co"o una e6cepcin al fuero que supone la e6istencia de una <urisdiccin especial: la %d"inistrati$a. Esto conlle$a una doble justificacin:

+onsideracin de los jueces ordinarios co"o guardianes de las libertades # D. funda"entales! entre ellos de la propiedad &cu#a proteccin es a$an adilla de otros co"o la in$iolabilidad del do"icilio'! e6clu#endo sus litigios de la <urisdiccin ad$a. 2i el D. # la <urisdiccin %d$a se justifica en la asuncin de funciones # ser$icios pblicos # la construccin de obras pblicas! se entiende que la gestin del patri"onio pri$ado de entes pblicos origina relaciones sujetas al jue ci$il.

En el s. >>! la aplicacin del D. pri$ado se entiende ade"1s co"o una posibilidad para la reali acin de acti$idades industriales # co"erciales. +on este objeti$o! tanto el Estatuto 4unicipal de +al$o 2otelo de 1B24! co"o la 0e# de creacin del ?-? de 1B3B! habilitaron a los Entes locales # al Estado para crear e"presas en for"a de sociedades anni"as de un solo socio &reguladas en el 3egla"ento de 2er$icios de las +orporaciones 0ocales! # en la 0e# de Entidades Estatales %utno"as'. 0a aplicacin del D. pri$ado se lle$ "1s lejos: co"o siste"a generali ado para la gestin de funciones o ser$icios pblicos o la contratacin de obras pblicas! con la :justificacin; de ser "1s efica . %s(! en el ca"po de la organi acin # la contratacin! obtu$ieron a tra$)s de le#es generales &0e# 8eneral de Presupuesto! etc'! o de le#es singulares! la posibilidad de crear sociedades "ercantiles o entidades pblicas sujetas a D. pri$ado! hu#endo del D. %d$o! considerado poco dctil # efica por sus e6cesi$as suspicacias # controles. 0a aplicacin del D. pri$ado dej de ser "arginal para con$ertirse en una alternati$a reguladora de la acti$idad ad$a. +uestin de constitucionalidad: Esta huida del D. %d$o debe ad$ertirse que es dudosa"ente constitucional # que! "u# frecuente"ente constitu#e un fraude al D.

co"unitario! no siendo "1s efica ! aunque s( un terreno "1s abonado para la corrupcin. El art. 1G3 +E sienta los principios a que ha de ajustarse la %d"n: objeti$idad! eficacia! jerarqu(a! descentrali acin! desconcentracin # coordinacin! con so"eti"iento pleno a la 0e# # al D.. 0a +E art. 1I3.c re"ite e6presa"ente a la <urisdiccin +ontencioso9ad$a el control de la %d"n de las ++%% # sus nor"as regla"entarias! quedando constitucionali ado en nuestra +arta 4agna. Es el D. %d$o # su <urisdiccin los nicos e i"prescindibles garantes de los D. e intereses leg(ti"os de los particulares # de los intereses generales. +uando la %d"n escapa del D. %d$o! disfra 1ndose de 2ociedad %nni"a o de Entidad pblica sujeta a D. pri$ado! o de fundacin pri$ada! no deja de ser %d"n # de estar sujeta a los "is"os principios constitucionales: El D. pri$ado no sir$e para garanti ar los principios constitucionales de:

0egalidad: entendida co"o $inculacin positi$a! de habilitacin de la actuacin ad$a7 "ientras que en el D. pri$ado acta co"o l("ite negati$o: es l(cito todo lo que no est1 prohibido. Prohibicin de la arbitrariedad: co"n a la actuacin de todos los poderes pblicos &art B.3 +E'. /bjeti$idad! ")rito # capacidad: art 23 +E. ?"parcialidad: art 1G3 +E. ?gualdad: art 14 # 23 +E. %ctuacin a tra$)s de procedi"ientos: art 1GI.3 +E.

Ka que en el D. pri$ado son irrele$antes # ade"1s! en )l falta la e6igencia de un procedi"iento pre$io! justificador # legiti"ador de los actos jur(dicos! co"o se i"pone para las %d. Pblicas en +E art. 1GI.3! se i"pide a los =ribunales ordinarios controlar efica "ente que la actuacin de la %d"n con arreglo al D. pri$ado! se ajuste a sus principios. ,a# que des"itificar la creencia de la "a#or eficacia del sector pri$ado sobre el pblico. 0a %d"n. cuando acta en r)gi"en de D. pri$ado &2%.! o "ercantil! fundacin'! no est1 condicionada por el riesgo e"presarial! ade"1s encuentra en los presupuestos pblicos una financiacin ili"itada! generada por los i"puestos que e$itan una quiebra e"presarial. Es por ello injustificable la huida al D. pri$ado! porque es la huida de todo D. # de toda <urisdiccin! en su"a! de todo control. Hruto de las cr(ticas doctrinales # de la presin del D. co"unitario ha sido una cierta correccin de esta tendencia. En todo caso! se pone de "anifiesto el error del D. %d$o de haberse centrado "1s sobre los te"as de garant(a e6terna de los particulares contra la %d"n que sobre los te"as de la organi acin efica de los entes # ser$icios pblicos. 0a preocupacin por la eficiencia ha lle$ado ta"bi)n a corregir las l(neas "aestras del D. %d$o tradicional! con re"edios co"o:

Descentrali acin territorial.

Participacin ciudadana directa en la gestin de los entes # ser$icios pblicos.

0a descentrali acin. En cuanto a la participacin ciudadana i"plican una "a#or co"plejidad # lentitud en los procedi"ientos de to"a de decisiones # la oportunidad de nue$os "oti$os de infraccin # de causas de in$alide de los actos ad$os. 0os fracasos de estas t)cnicas lle$an a autores a postular el "anteni"iento del "odelo cl1sico de D. %d$o: un ordena"iento ad$o r(gido! co"o nico ca"ino capa de conjurar los peligros de una clase pol(tica profesionali ada! que de"anda "1s # "1s cargos! apropi1ndose de todas las 1reas de poder disponibles! pre$iniendo sobre la huida del D. %d$o # el consiguiente trata"iento de la %d"n co"o una unidad e"presarial! no garanti 1ndose la proteccin del inter)s pblico contra los ad"inistradores.

E' I TEMA DE 3-ENTE EN E' D# ADMINI TRATI!O

El siste"a de fuentes tiene una i"portancia en el D. %d$o superior a la de otras disciplinas! #a que la %d"n no es solo sujeto de D.! destinatario # obligado por las nor"as jur(dicas! sino que al tie"po es protagonista en su elaboracin # puesta en $igor.

'a Cola1oraci/n de la Adm/n con el Poder 'e5islativo

2e "anifiesta de tres for"as: 1. +oparticipacin &dirigida por el 8obierno o por los +onsejos o 8obiernos auton"icos' en la funcin legislati$a con las +ortes o Parla"entos %uton"icos! "ediante la elaboracin de pro#ectos de le#! su posterior re"isin al rgano legislati$o! e incluso la retirada de los "is"os. 2. Participacin directa: elaborando nor"as con $alor de le# &al ser dictadas por el 8obierno reciben el no"bre: decretos legislati$os # decretos9le#es'. 3. Elaboracin de 3egla"entos: son nor"as de $alor inferior # subordinadas a las de rango de le#. +uantitati$a"ente constitu#en el sector "1s i"portante del ordena"iento jur(dico.

'as 34entes Tradicionales el Ordenamiento Positivo Es<a=ol 2 s4 Cr>tica

%de"1s de las fuentes escritas e6isten las no escritas! lla"adas indirectas o co"ple"entarias! con un $alor "u# distinto en D. %d$o con respecto al D. pri$ado! as(! la +ostu"bre! fuente proble"1tica que incluso se duda de su e6istencia! est1 co"pensada por la aplicacin de los Principios 8enerales del D.! satisfaciendo la necesidad de autointegracin del ordena"iento jur(dico ad$o! sua$i ando # co"pensando sus rigores positi$istas # e6cesos nor"ati$os.

0a regulacin de las clases de fuentes $iene siendo tradicional en el ++ aunque es "ateria constitucional. 2egn el art 1 del ++:

0as fuentes del /rdena"iento <ur(dico &/<' espaAol son: la le#! la costu"bre # los principios generales del D. &P8D.' +arecer1n de $alide las disposiciones que contradigan otra de rango superior. costu"bre regir1 slo en defecto de le# aplicable! sie"pre que no sea contraria a la "oral o al orden pblico # que resulte probada. 0os P8D. se aplicar1n en defecto de le# o costu"bre &tienen car1cter infor"ador del /<'. nor"as contenidas en tratados internacionales no ser1n de aplicacin directa en tanto no pasen a for"ar parte del /< "ediante su publicacin en el L/E. jurisprudencia co"ple"entar1 el /< con la doctrina reiterada que estable ca el =2 al interpretar # aplicar la le#! la costu"bre # los P8D..

Esta regulacin est1 subordinada a las nor"as constitucionales que regulan el siste"a de produccin nor"ati$a! ho# "ucho "1s co"plejo que cuando se redact el ++! debido! en pri"er lugar al $alor nor"ati$o que se le da a la +onstitucin #! ade"1s a la aparicin de dos nue$as clases de le#es desconocidas con anterioridad a 1BFD:

0a 0e# estatal org1nica: para regular "aterias cu#a i"portancia as( lo requiere. 0as 0e#es de las ++%%: reconoci)ndolas co"o instancia soberana de produccin de D.. K ade"1s! los 3egla"entos co"unitarios: que adquieren $igencia incluso con $alor superior al de nuestras le#es! a las que derogan.

En resu"en: la regulacin legal sobre las fuentes que contiene el ++ slo $ale cuando resulta co"patible con la nor"ati$a constitucional! con las siguientes pre$isiones: 1. 3egulacin de las le#es # sus clases &ordinarias # org1nicas'! decretos9le#es! decretos legislati$os # los tratados internacionales &art D19BJ +E'. 2. Di$isin de la funcin legislati$a entre el Estado # las ++%% &art 1I3.a'. 3. 3econoci"iento de la potestad regla"entaria del 8obierno # regulacin procedi"ental sobre las disposiciones ad$as &art BF # 1GI +E'. 4. Deter"inacin del $alor de las sentencias del =+ &art 1J4 +E'. I. Estableci"iento de la reser$a de le#! principios de jerarqu(a # publicidad # de irretroacti$idad de las disposiciones sancionadoras no fa$orables o restricti$as de D. indi$iduales &art B +E'.

'os Princi<ios Ordenadores de las 34entes del Derecho

E6isten unas nor"as! sobre unas fuentes "is"as! que ha# que ordenar # jerarqui ar asignando a cada una su posicin o $alor dentro del siste"a! dicha funcin la cu"plen los siguientes principios:

Principio de <erarqu(a: segn el cual una fuente o nor"a pre$alece sobre otra en funcin del rango de la autoridad o del rgano de que e"anen &+E art B.3'.

=a"bi)n el ++: :carecer1n de $alide las disposiciones que contradigan otra de rango superior;. %l ser$icio de dicha ordenacin for"al est1 la distinta deno"inacin:

0e#: para las aprobadas por las +ortes. 3eal Decreto9le# # real decreto legislati$o: dictadas por el 8obierno. 3eal decreto: nor"as # actos del Presidente del 8obierno # del +onsejo de 4inistros.

0a ordenacin $ertical segn el principio de jerarqu(a supone una estricta subordinacin entre ellas: una nor"a superior sie"pre deroga a una inferior &fuer a acti$a' # la inferior es nula cuando contradice a una superior &fuer a pasi$a'.

Principio de +o"petencia! o de distribucin de "aterias! es co"ple"entario del principio de la jerarqu(a: i"plica que se atribu#e a un rgano la potestad de regular deter"inadas "aterias! o dictar un tipo de nor"as con e6clusin de los de"1s. Esto e6plica la $igencia de ordena"ientos o subsiste"as jur(dicos al "argen del principio de jerarqu(a: +1"aras legislati$as &regla"entos parla"entarios'! +olegios profesionales &estatutos'! de las ++%% &le#es # regla"entos auton"icos'! o de las +orporaciones locales &regla"entos # bandos "unicipales'.

El principio de co"petencia entraAa:

Positi$a"ente: una proteccin singular de las nor"as frente a las de"1s del siste"a nor"ati$o! las cuales slo se pueden "odificar o derogar por rganos de la "is"a co"petencia o por otra de igual naturale a &Ej: regla"ento del +ongreso solo puede ser alterado por "odificacin del propio +ongreso o por refor"a constitucional'! o por procedi"ientos propios del subsiste"a nor"ati$o. -egati$a"ente: creacin de un 1"bito co"petencial in"une! cu#a $ulneracin por la nor"a de otro subsiste"a u rgano co"petente distinto! deter"ina la nulidad de )stas. &Ej. regla"ento del Estado dirigido a "odificar un regla"ento de una ++%% es nulo! igual a la in$ersa'.

'A CON TIT-CI+N

Es la pri"era de las fuentes! pre$alece # se i"pone a todas las de"1s de origen legislati$o # guberna"ental. % lo largo del constitucionalis"o ha tenido diferentes consideraciones: en sus or(genes! los "on1rquicos "oderados sosten(an que la +. no era otra cosa que un pacto entre la +orona # la soberan(a nacional para li"itar los poderes absolutos de aqu)lla. En el constitucionalis"o a"ericano s( result desde el principio la

consideracin de que las nor"as contenidas en la +. eran el Derecho supre"o! al que han de sujetarse los rganos del Estado en el ejercicio de sus poderes. &<ue 4arshall: :los poderes del legislati$o son definidos # li"itados # para que tales l("ites no se confundan u ol$iden se ha escrito la +.;'. %ctual"ente! slo se discute si es directa"ente aplicable por los operadores del D.! los funcionarios # los jueces! #a que las +.! ade"1s de regular los D. # libertades b1sicos # la organi acin de los poderes del Estado! recogen otra series de preceptos con los que pretenden establecer una tabla de $alores confor"adores de la sociedad entera! # por ende! de las nor"as de origen parla"entario # ad$o. 0a +onstitucin distingue:

-or"as reguladoras de los D. funda"entales # libertades pblicas: de ellas predica su directa aplicacin: :$incular1n a todos los poderes pblicos;. -or"as que recogen los principios rectores de la pol(tica social # econ"ica: :su reconoci"iento! respeto # proteccin infor"ar1 la legislacin positi$a! la pr1ctica judicial # la actuacin de los poderes pblicos;

En la 0/P< de 1BDI se conte"pla este aspecto: :la +. es la nor"a supre"a del /<! # $incula a todos los jueces # =ribunales! quienes interpretar1n # aplicar1n las le#es # los regla"entos segn los preceptos # principios constitucionales &M ';! precisando ade"1s que! :solo proceder1 al plantea"iento de la cuestin de inconstitucionalidad cuando por $(a interpretati$a no sea posible la aco"odacin de la nor"a al ordena"iento constitucional;. Esta supre"ac(a puede $erse dis"inuida por el D. europeo: :la celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la +. e6igir1 la pre$ia re$isin constitucional; &art BI.1 +E'! dado el caso! la supre"ac(a cede cuando las +ortes 8enerales ejercen la potestad que le confiere ta"bi)n la +. art B37 :"ediante 0e# org1nica se podr1 autori ar la celebracin de tratados por los que se atribu#a a una organi acin o institucin internacional el ejercicio de co"petencias deri$ada de la +.;. Por ra n de los procedi"ientos dispuestos para su re$isin! dos clases de nor"as: 1. Hunda"entales: su re$isin &art. 1JD +E' se equipara con la re$isin total de la +.! i"plicando la aprobacin por "a#or(a de 2C3 de a"bas +1"aras! la disolucin de las +ortes! la ratificacin por las nue$as +ortes elegidas # la aprobacin del nue$o te6to por 2C3 # so"eti"iento a refer)ndu" . +orresponden a las del =(tulo Preli"inar! seccin 1N! +ap(tulo ?? del =(tulo ? # las del =(tulo ??. 2. 3estantes nor"as constitucionales: re$isin &art 1JF +E' "1s si"ple! no necesita disolucin de +1"aras ni refer)ndu" de ratificacin! a no se que lo solicite 1C1G de los "ie"bros de las +1"aras. Para garanti ar la supre"ac(a sobre las de"1s nor"as! tres soluciones arbitradas:

+ontrol difuso: &nortea"ericana' re"ite a los jueces ordinarios! bajo el control lti"o del =2! la apreciacin de la constitucionalidad de las le#es con "oti$o de su aplicacin a casos concretos.

+ontrol concentrado: &austriaco! inspirado en la obra de Oelsen! "odelo espaAol' el =+ es el que tiene reser$ada esta funcin. <ueces # =ribunales pueden recha ar la aplicacin de la le# caso de esti"arla contraria a la +.! pero sin declarar la in$alide de la nor"a! que han de re"itir al juicio del =+. +ontrol pre$io: &francesa' so"eti"iento de la nor"a antes de su publicacin # $igencia a un an1lisis sobre su constitucionalidad por un +onsejo +onstitucional. /frece $entajas: los operadores jur(dicos no se $en en el trance de dudar de la $alide de nor"as que han sido publicadas oficial"ente.

/tra cuestin planteada: el proble"a de la $alide de la legislacin preconstitucional que pueda ser contraria a sus "andatos. -uestro =+ no habla de casos de derogacin! sino de inconstitucionalidad sobre$enida! :los jueces # =ribunales ordinarios deben inaplicarlas si entienden que han quedado derogadas por la +. al oponerse a la "is"a! o pueden! en caso de duda! so"eter este te"a al =+ por la $(a de la cuestin de inconstitucionalidad;.

'A 'E, , - C'A E 'e2 Or5?nica 2 'e2 Ordinaria

0a 0e# es la nor"a de origen parla"entario! subordinada a la +.! irresistible e indiscutible para jueces! funcionarios # ciudadanos. Esta irresistibilidad se e6plica porque e"anan del rgano en que radica la soberan(a popular. Posterior"ente a la +. 1BFD aparecen otros poderes pblicos con capacidad legislati$a: 8obierno! ++%% # dentro del Parla"ento! las cosas se co"plican con la aparicin de dos clases de le#es: ordinarias # las org1nicas # otras especialidades: paccionadas # las refrendadas.

0e#es ordinarias: se aprueban por el procedi"iento habitual # "a#or(a si"ple. 0e#es /rg1nicas: requiere un quru" especial"ente refor ado en el +ongreso! ninguna "a#or(a especial en el tr1"ite ante el 2enado. :2on las relati$as al desarrollo de los D. funda"entales # de las libertades pblicas! las que aprueben los Estatutos de %utono"(a # el r)gi"en electoral general # las de"1s pre$istas en la +.; &art D1.2 +E'. Es "1s r(gida en su procedi"iento # podr(a regular "aterias ajenas a la reser$a! esto no significar(a que fuera inconstitucional. Dicha "ateria ajena! aunque est) regulada por 0/ tendr(a "odificarse por le# ordinaria. Es la tesis sostenida por el =+ para e$itar que un 8obierno con "a#or(a parla"entaria pueda petrificar de for"a abusi$a una "ateria concreta que no corresponde a reser$a de 0/ #a que se i"pedir(an las refor"as.

+o"o for"as especiales de le#es parla"entarias:

0e#es refrendadas: las so"etidas a refer)ndu". 0e#es Paccionadas: las pactadas entre el 8obierno # las ++%%. &ej. 0/. De 3eintegracin # %"ejora"iento del 3)gi"en Horal de -a$arra'. Esta "odalidad contradice la naturale a soberana # unilateral del procedi"iento legislati$o.

0e#es de Lases: "ediante las cuales las +ortes pueden reali ar delegaciones en el 8obierno para for"ar te6tos articulados que posterior"ente ser1n publicados bajo el t(tulo de Decretos90egislati$os. +onstitu#e un te6to en el que se precisa el objeto # alcance de la delegacin! los criterios # principios! las grandes l(neas que el 8obierno ha de seguir en el ejercicio de la delegacin. 0e#es %uton"icas: nor"as aprobadas en las %sa"bleas legislati$as de las ++%% en las "aterias que tienen atribuidas # cu#o rango reconoce la +.! la cual atribu#e al =+ el control de su constitucionalidad. Est1n subordinadas ade"1s! a sus respecti$os Estatutos de %utono"(a &# no a todas las le#es estatales: principio de co"petencia'.

'e2es A4ton/micas 2 de cone@i/n entre los Ordenamientos

0a +onstitucin ha pre$isto ta"bi)n un conjunto de le#es estatales de cone6in con los subsiste"as auton"icos! con jerarqu(a superior a las le#es de los Parla"entos auton"icos:

a' Estatutos de %utono"(a: le#es estatales de car1cter org1nico! diferente a las de"1s por su objeto! por el distinto procedi"iento de elaboracin # de "odificacin. b' 0e#es9"arco: "ediante las cuales las +ortes pueden atribuir a las ++%% la facultad de dictar! para s( "is"as! nor"as legislati$as en el "arco de los principios! bases # directrices fijados por una 0e# estatal &no se ha utili ado an' c' 0e#es de =ransferencia o delegacin: por "edio de las cuales el Estado podr1 transferir o delegar en las ++%%! "ediante le# org1nica! facultades correspondientes a "aterias de titularidad estatal! que por su propia naturale a sean susceptibles de transferencia o delegacin. P,an ser$ido para efectuar una discutible a"pliacin de co"petencias de las ++%% de +anarias # 5alencia para equipararlas con las de autono"(a plena del art 1I1 +E. d' 0e#es de %r"oni acin: trata de unificar la legislacin! el Estado podr1 dictar le#es que estable can los principios necesarios para ar"oni ar las disposiciones nor"ati$as de las ++%%! an en "aterias atribuidas a las co"petencias de )stas! cuando as( lo e6ija el inter)s general.

El Procedimiento 'e5islativo
+o"ien a con la iniciati$a o presentacin de pro#ectos o proposiciones de le# ante cualquiera de las dos +1"aras. 0a iniciati$a legislati$a ad"ite di$ersas for"as:

?niciati$a legislati$a del 8obierno: es el supuesto "1s co"n! se concreta en pro#ectos de le# que una $e aprobados por el +onsejo de 4inistros! se re"iten al +ongreso aco"paAados de una e6posicin de "oti$os # de los antecedentes necesarios para que )ste pueda pronunciarse sobre ellos.

?niciati$a del +ongreso # del 2enado: por "edio de una proposicin de le# i"pulsada por los grupos parla"entarios o indi$idual"ente por 1I diputados 2G senadores. ?niciati$a de las %sa"bleas legislati$as de las ++%%: re"itiendo a la 4esa del +ongreso una proposicin de le# # designando a tres de sus "ie"bros co"o representantes para defender su proposicin. ?niciati$a popular: regulada por 0e# /rg1nica 3C1BD4! e6ige un "(ni"o de IGG.GGG fir"as acreditadas! # no procede en "aterias propias de le# org1nica! tributaria o de car1cter internacional! ni en lo relati$o a la prerrogati$a de gracia.

=ras la iniciati$a tiene lugar la aprobacin por el +ongreso! siguiendo los tr1"ites de to"a en consideracin! publicacin! presentacin de en"iendas! infor"e de una ponencia sobre el pro#ecto! debate # $otacin art(culo por art(culo! elaboracin de un dicta"en por la +o"isin! # por lti"o! debate # $otacin final en el Pleno7 aprob1ndose con "a#or(a si"ple! sal$o que la +. e6ija "a#or(a cualificada &le#es org1nicas # otras'. %probado el pro#ecto! se produce la inter$encin del 2enado con tra"itacin si"ilar! disponiendo de un pla o de dos "eses para oponer su $eto por "a#or(a absoluta! o para introducir en"iendas. En cualquiera de los dos casos! se re"itir1 al +ongreso para su nue$a consideracin:

En caso de en"iendas: el +ongreso se pronunciar1 acept1ndolas o no por "a#or(a si"ple. En caso de $eto: habr1 de so"eterse a ratificacin! requiriendo "a#or(a absoluta! o "a#or(a si"ple si transcurren dos "eses.

El procedi"iento se cierra con la sancin regia: :el 3e# sancionar1! en el pla o de quince d(as! las le#es aprobadas por las +ortes 8enerales! # las pro"ulgar1 # ordenar1 su in"ediata publicacin;.

'A NORMA DE' (O&IERNO CON 3-ER)A DE 'E,

%parte de su do"inio sobre el procedi"iento legislati$o ordinarios! el 8obierno tiene for"al"ente atribuida! al "argen # ade"1s de su potestad regla"entaria! la facultad de dictar nor"as con rango de le# con las fr"ulas: decretos9le#es # decretos legislati$os.

El Decreto-le2.
2on lla"ados as( porque e"anan del 8obierno! su rango for"al es el propio de la le#. -o es utili able por los gobiernos de las ++%%. 2u e6istencia se justific inicial"ente en la concurrencia de circunstancias e6cepcionales &? 8uerra 4undial'! para pasar a legiti"arse despu)s en funcin de la si"ple urgencia # co"o alternancia for ada por la lentitud del trabajo parla"entario.

+ondiciones: 1. Que el 8obierno entienda que est1 ante un :caso de e6traordinaria # urgente necesidad;. 2. Que la regulacin pretendida no afecte :al ordena"iento de la instituciones b1sicas del Estado! a los D.! deberes # libertades regulado en el =(tulo ?! al r)gi"en de las ++%%! ni al D. electoral general;. 3. Deber1 ser ratificado por el +ongreso &sin inter$encin del 2enado': so"etido a debate # $otacin en el pla o de 3G d(as siguientes a su pro"ulgacin! debi)ndose de pronunciar sobre su con$alidacin o derogacin. Para ello! el regla"ento establecer1 un procedi"iento especial # su"ario.

'os Decretos 'e5islativosA Te@tos Artic4lados 2 Te@tos ReB4ndidos.

0a segunda t)cnica que per"ite al 8obierno aprobar nor"as con rango de le#. 2egn art.DI +E :las disposiciones del 8obierno que contengan legislacin delegada recibir1n el t(tulo de decretos legislati$os;. Para que tenga $alor # fuer a de le# se requiere una pre$isin anticipada # aceptacin del Parla"ento! pues si ella no ser1 "1s que un regla"ento. 0as le#es contenidas en esa pre$isin se deno"inan le#es de delegacin o de autori acin! dando lugar a:

=e6to articulado: el Parla"ento delega en el 8obierno la facultad de desarrollar con fuer a de le# los principios contenidos en una le# de bases. =e6to refundido: el Parla"ento autori a al 8obierno para refundir el contenido de otras le#es en una nica nor"a.

3equisitos de la delegacin &art. D2 # D3 +E': 1. 0a delegacin debe hacerse por una le# de bases cuando su objeto sea la for"acin de te6tos articulados! o bien! por una le# de autori acin cuando se trate de refundir $arios te6tos en una solo &el 8obierno no podr1 subdelegar'. 2. 0a delegacin no debe ser sobre "aterias objeto de regulacin por 0/.! ta"poco puede incluir la facultad de "odificar la propia le# de bases! ni dictar nor"as de car1cter retroacti$o. 3. Debe hacerse de for"a e6presa # fijacin del pla o para su ejercicio &no pudiendo ser de for"a i"pl(cita ni con pla o indeter"inado'. 4. Debe hacerse de for"a precisa: las bases deben deli"itar con precisin el objeto # alcance! principios # criterios a seguir &sea para te6to articulado o refundido'. I. 0a aprobacin de los decretos legislati$os debe hacerse segn las reglas de procedi"iento para los regla"entos gubernati$os7 antes de su aprobacin por el +onsejo de 4inistros debe infor"ar el +onsejo de Estado sobre su adecuacin con la delegacin legislati$a &infor"e con car1cter precepti$o! no $inculante'.

Efectos de la Delegacin o autori acin legislati$a:

=anto los te6tos articulados de la le#es de bases co"o los te6tos refundidos tienen el $alor de nor"a con rango de le# si se rigen por los t)r"inos de la delegacin &si se e6trali"itan son nulos'. /tra consecuencia es su agota"iento: una $e ejercida la facultad de delegacin. 4odificaciones posteriores del te6to articulado o refundido deben hacerse por una nue$a nor"a con rango de le# o una nue$a delegacin legislati$a. 0os te6tos resultantes de la delegacin legislati$a pueden ser i"pugnados "ediante recurso contencioso9ad$o para las "aterias que sean contrarias o $ulneren la le# de delegacin. %s( lo prescribe el art 1 0e# <urisdiccin +ontencioso9ad$a: :los <u gados # =ribunales del orden +ontencioso9%d$o conocer1n las pretensiones que se dedu can en relacin con la actuacin de las %d.P sujeta a D. %d$o! con las disposiciones generales de rango inferior a la 0e# # con los Decretos legislati$os cuando e6cedan los l("ites de la delegacin;.

?nstru"entos de +ontrol: 0os Decretos legislati$os ta"bi)n pueden ser i"pugnados ante el =+ en los t)r"inos establecidos para las de"1s le#es. +o"o control:

E6igencia del infor"e precepti$o del +onsejo de Estado. 3atificacin parla"entaria7 siste"a que se e"ple para la co"probacin de la aco"odacin del te6to del ++. a las bases con arreglo a las que fue redactado.

'O TRATADO INTERNACIONA'E

2on aqu)llos acuerdos que el Estado espaAol celebra con otros pa(ses soberanos! "anifestado en una gran $ariedad de instru"entos for"ales: acuerdos! con$enios! protocolos! canjes de notas! etc.! siendo ta"bi)n fuente de Derecho interno. 2u $igencia $iene deter"inada por su publicacin co"o nor"a jur(dica en el L/E! as( lo establece el art BJ +E. 0a inter$encin # poderes del Parla"ento en su aprobacin o denuncia $ar(an de unos casos a otros! habiendo a tal efecto regulacin constitucional sobre el Ejecuti$o &que es quien negocia # fir"a los tratados':

0a celebracin de un =ratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la +. e6igir1 la pre$ia re$isin constitucional. El 8obierno o cualquiera de las +1"aras puede consultar al =+ para que declare si e6iste o no contradiccin. 4ediante le# org1nica se podr1 autori ar la celebracin de tratados por los que se atribu#a a una organi acin o institucin internacional el ejercicio de co"petencias deri$adas de la +.. +orresponde a las +ortes o al 8obierno la garant(a del cu"pli"iento de estos tratados # de las resoluciones e"anadas de los organis"os titulares de la cesin &art B3 +E'

0a prestacin del consenti"iento del Estado para obligarse por "edio de con$enios o tratados requerir1 la pre$ia autori acin de las +ortes en los de car1cter pol(tico o "ilitar! los que afecten a la integridad territorial o a los D. # deberes funda"entales establecidos en =(tulo ?! los que co"porten obligaciones financieras para la ,acienda Pblica # los que supongan "odificacin o derogacin de alguna le# o e6ijan "edidas legislati$as para su ejecucin. El +ongreso # 2enado ser1n in"ediata"ente infor"ados de la conclusin de los restantes tratados # con$enios.

3esu"en: los tratados son equiparables a las distintas clas

es de le#es # otros actos parla"entarios desde el punto de $ista de las e6igencias de inter$encin parla"entaria! pero respecto a sus efectos son distintos a los que producen la le#es: los tratados "odifican las le#es que les sean contrarias! pero! no son "odificables por le#es posteriores! #a que :sus disposiciones slo podr1n ser derogadas! "odificadas o suspendidas en la for"a pre$ista en los propios tratados o de acuerdo con las nor"as generales de D. ?nternacional;.

E' I TEMA DE DERECHO COM-NITARIO Caracteres (enerales

0os pa(ses "ie"bros de las +o"unidades Europeas han e6peri"entado una alteracin de su siste"a de fuentes en el que ha penetrado el D. +o"unitario. 0as caracter(sticas funda"entales de las relaciones entre los D. internos # el D. co"unitario: 1. El ordena"iento co"unitario es autno"o e independiente de los ordena"ientos de los Estados "ie"bros de la +o"unidad. 2. =iene fuentes propias de produccin del Derecho. 3. El D. co"unitario se integra en el D. interno a tra$)s de una relacin $ertical7 las personas f(sicas # jur(dicas de los Estados "ie"bros son al "is"o tie"po sujetos del ordena"iento co"unitario # del interno. RpreguntarS 4. 0as nor"as co"unitarias tienen eficacia in"ediata en el ordena"iento interno &no se da sie"pre una separacin entre a"bos ordena"ientos'.

Derecho Ori5inario 2 Derecho Derivado 8clases de normas 9derivadas:;

Derecho originario o Huentes pri"arias del Derecho co"unitario: 2on los tratados constituti$os # de"1s actos o nor"as posteriores que los han "odificado o co"pletado # que se integran en ellos. =ratados:

=. de la +o"unidad Europea del +arbn # del %cero: +E+%. &Par(s! 1BI1'

=. de la +o"unidad Econ"ica Europea: +EE &3o"a! 1BIF'. =. de la +o"unidad Europea de la Energ(a %t"ica. EE3%=/4 &3o"a!1BIF =. de la Enin Europea. EE &4aastricht! 1BB2'.

-or"as posteriores: Protocolos:

Estatuto del =ribunal de <usticia de la +o"unidad. Estatuto de la Lanca Europea para las in$ersiones. %ctos sobre la fusin de los Ejecuti$os de las tres +o"unidades.

=ratados de adhesin de los Estados no fundadores: Dina"arca! 8. LretaAa! ?rlanda! 8recia! EspaAa! Portugal! %ustria! 2uecia # Hinlandia. 0os =ratados tienen dos tipos de nor"as: 1. 0as de alcance general: reconocen D. a los particulares. 2. 0as que agotan su eficacia en las relaciones entre las %d"inistraciones de los Estados! o de )stas con las instituciones co"unitarias. El =ribunal de <usticia de las +o"unidades ha ido definiendo las condiciones # requisitos que per"iten deli"itar qu) disposiciones de los tratados tienen efecto nor"ati$o directo # cu1les carecen de )l # agotan su eficacia en las relaciones entre las instituciones de los Estados # de la +o"unidad. Dicha jurisprudencia ad"ite que preceptos de tratados dirigidos a los Estados! # no a sus ciudadanos! pueden tener efecto directo sie"pre que contengan un "andato claro e incondicional: nor"as referente a la prohibicin de incre"entar los D. de aduanas e6istentes al constituirse la +o"unidad! las relati$a a la libre circulacin de "ercanc(as # de trabajadores! al D. de estableci"iento # libre prestacin de ser$icios! prohibicin de i"puestos discri"inatorios! etc. Derecho deri$ado o Huentes Deri$adas. 2on las que se funda"entan en el anterior Derecho pri"ario. El =ratado de la +E+% estableci que :para el cu"pli"iento de la "isin a ella confiada! la %lta autoridad to"ar1 decisiones! for"ular1 reco"endaciones o e"itir1 dict1"enes! en las condiciones pre$istas por el presente tratado;. Precisando que:

0as decisiones ser1n obligatorias en todos sus ele"entos. 0as reco"endaciones: slo en cuanto a los objeti$os que persigue. 0os dict1"enes: no ser1n $inculantes.

El =ratado de la +E clasifica en I categor(as las nor"as # actos aprobados por el +onsejo # la +o"isin: regla"ento! directi$a! decisin! reco"endacin! dicta"en.

3egla"ento: en los =ratados de la +EE # +E+% dice que :tendr1 un alcance general # ser1 obligatorio en todos sus ele"entos # directa"ente aplicable en cada Estado "ie"bro;! siendo la nor"a "1s i"portante del D. co"unitario &no se corresponde con lo que se entiende por regla"ento en el D. interno'. /bliga directa"ente tanto a instituciones co"unitarias # sus organis"os co"o a los Estados "ie"bros # sus %d"inistraciones! # a las persona f(sicas # jur(dicas de )stos sin que sea necesario incorporarlo al D. interno! e incluso lo pueden despla ar quedando anulado! cualquiera que sea el rango de sus nor"as! en todo lo que sea contrario a los 3egla"entos. Directi$a: es una nor"a que no obliga directa"ente! pero s( debe ser incorporada al D. interno! :obligar1 al Estado destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse! dejando a las autoridades nacionales la eleccin de la for"a # de los "edios;. 0a "a#or(a est1n dictadas con $istas a los progra"as generales de ar"oni acin de los D. nacionales en "ateria de estableci"iento! prestacin de ser$icios! eli"inacin de obst1culos a los interca"bios! fiscalidad o apro6i"acin de las legislaciones. Decisin: :ser1 obligatoria en todos sus ele"entos para todos sus destinatarios;. -o es un acto nor"ati$o de car1cter general! sino un acto de la +o"unidad que tiene por objeto situaciones singulares referidas a una o "1s personas deter"inadas. 0as decisiones de "a#or i"portancia son aprobadas por el +onsejo! correspondiendo a la +o"isin las de gestin ordinaria de los intereses co"unitarios. 3eco"endaciones # dict1"enes: en ningn caso tienen car1cter nor"ati$o! el =ratado de la +E dice que :no ser1n $inculantes;. 0os =ratados i"ponen condiciones for"ales para la for"acin! entrada en $igor # eficacia de regla"entos! directi$as # decisiones &son los actos de car1cter obligatorio':

En pri"er lugar! una adecuada "oti$acin con referencia e6presa a las propuestas # pareceres para ejecucin del tratado. En segundo lugar! se ha de seguir el procedi"iento de elaboracin establecido. Para regla"entos # directi$as: se inicia el procedi"iento con la propuesta de la +o"isin! sobre la que e"iten infor"e el Parla"ento # el +o"it) Econ"ico # 2ocial antes de la aprobacin por el +onsejo. Para regla"entos! por su alcance general! es necesario ade"1s para su entrada en $igor! su publicacin en el Diario /ficial de la +o"unidad. Para directi$as # Decisiones: al ser dirigidas a sujetos deter"inados! se aplica la notificacin propia de los actos ad$os # en base a ella adquieren eficacia.

=ras la aprobacin de la +. de la Enin Europea en 2GG4! el siste"a nor"ati$o que se establece! ade"1s del te6to constitucional! est1 integrado por las siguientes fuentes:

0e#es constitucionales: que "odifican o co"ple"entan la +.! aprobadas por el Parla"ento por "a#or(a 2C3 de "ie"bros integrantes! # por el +onsejo por "a#or(a supercualificada. Durante un per(odo transitorio de I aAos se requiere unani"idad.

0e#es org1nicas: regulan la co"posicin! co"etidos o acti$idades de los rganos de la Enin. El Parla"ento las aprueba por "a#or(a de sus "ie"bros! # el +onsejo por "a#or(a cualificada. Durante un per(odo de I aAos se requiere "a#or(a sper9cualificada. 0e#es ordinarias: las aprueba el Parla"ento por "a#or(a de los $otos e"itidos # el +onsejo por "a#or(a si"ple. Durante un per(odo transitorio de I aAos se e6ige "a#or(a cualificada. Estas le#es podr1n ser le#es "arco cuando slo estable can principios generales en una "ateria! fijen una obligacin de resultado para los Estados # las de"1s autoridades # enco"ienden su ejecucin a las autoridades nacionales # de la Enin.

De otra parte! las instituciones de la Enin! de confor"idad con la +. # las 0e#es! pueden adoptar regla"entos de ejecucin # decisiones indi$iduales &)stas slo ser1n obligatorias para sus destinatarios. 0a 0e# podr1 pre$er las disposiciones que habr1n de aplicar en caso de o"isin por los Estados! de la ejecucin de las le#es "arco.

OTRA 3-ENTE DE DERECHO ADMINI TRATI!O 'a Cost4m1re

El D. %d$o es funda"ental"ente positi$ista! integrado por nor"as escritas de origen burocr1tico # producto de una acti$idad refle6i$a! no puede "enos que ofrecer resistencia a la ad"isin de la costu"bre co"o fuente jur(dica caracteri ada por dos ele"entos de origen social o popular:

Eso o co"porta"iento reiterado # unifor"e. +on$iccin de su obligatoriedad jur(dica.

El ++ reconoce la costu"bre co"o fuente de D.! sin e"bargo! se le reconoce un $alor li"itado de fuente del D. %d$o. 2e ad"ite la costu"bre secundu" lege"! inclu#endo en este t)r"ino todas las nor"as escritas! # se recha a contra lege". 0a propia legislacin ad$a in$oca la costu"bre! aunque li"itada"ente! para regular "aterias co"o:

El r)gi"en "unicipal del +oncejo abierto! cu#a %sa"blea $ecinal &rgano funda"ental' regir1 su funciona"iento por :usos! costu"bres # tradiciones; &art 2B 0e# de Lases de 3)gi"en 0ocal'. El r)gi"en de entidades conocidas co"o: 4anco"unidades o +o"unidades de =ierra o de 5illa # =ierra! 3eales 2eAor(os! +o"unidades de Pastos! etc. El r)gi"en de apro$echa"iento # disfrute de los bienes co"unales. El r)gi"en de deter"inados tipos de ca a o los criterios para deter"inar la propiedad de las pie as.

Por lti"o! re"isin de la legislacin de aguas a nor"as consuetudinarias en lo referente a organi acin # funciona"iento de los <urados # =ribunales de riego.

'os Precedentes 2 Pr?cticas Administrativas.

De otro lado! en la proble"1tica consuetudinaria del D. ad$o incide la cuestin del $alor de las pr1cticas # precedentes ad"inistrati$os:

0as pr1cticas: reiteracin en la aplicacin de un deter"inado criterio en casos anteriores. precedente: for"a en que se resol$i con anterioridad un nico asunto! an1logo a otro pendiente de resol$er.

%"bos se distinguen de la costu"bre en que:

a' 2e trata de reglas deducidas del co"porta"iento de la %d"n sin inter$encin de los ad"inistrados! cu#a conducta aqu( es irrele$ante. b' -o tienen por qu) estar a$aladas &a diferencia de la costu"bre' por un cierto grado de reiteracin o antigTedad! bastando un solo co"porta"iento en el caso del precedente.

De todos "odos tienen i"portancia real en la $ida ad$a # al precedente se le reconoce un cierto grado de obligatoriedad! de hecho la 0e# 3GC1BB2! art I4! obliga a la %d"n a "oti$ar resoluciones :que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes;. De dicho precepto se deduce que la %d"n puede des$incularse de su pr1ctica anterior o precedente al resol$er un nue$o # an1logo asunto! debiendo hacerlo for"al"ente! lo cual i"plica una e6posicin de ra ones objeti$as que e6pliquen # justifiquen el ca"bio de conducta! de no hacerlo as( incurrir(a en discri"inacin atentatoria a la seguridad jur(dica # al principio de igualdad de los ad"inistrados.

'os Princi<ios (enerales del Derecho Es<a=ol

2egn el art. 1.4 del ++ :los principios generales del D. se aplicar1n en defecto de le# o costu"bre! sin perjuicio de su car1cter infor"ador del ordena"iento jur(dico;. %de"1s! el D. %d$o espaAol cuenta con un reconoci"iento de esa fuente en la E6posicin de 4oti$os de la 0e# de la <urisdiccin +ontencioso9%d$a de 1BIJ. 4ientras en ?nglaterra # Hrancia esos principios han sido for"ulados por la jurisprudencia! en EspaAa ha sido el legislador el que les ha dado $ida positi$i 1ndolos. Esto ha sido as( porque nuestro D. %d$o! poco o nada debe en su creacin # desarrollo la labor del +onsejo de Estado o de los =ribunales +ontencioso9%d$o. Dicho legislador actu ani"ado por una doctrina cient(fica "u# pendiente del D. co"parado. Esa i"portacin "asi$a de de P8D. co"ien a:

1. 0e# de E6propiacin Hor osa &1BI4': incorpor el principio de responsabilidad de las %d.P # con la que se inicia una serie de le#es. 2. 0e# de la <urisdiccin +ontencioso9%d$a &1BIJ'. 3. 3)gi"en <ur(dico de la %d"n del Estado # de Procedi"iento %d$o. Por estas le#es &2. # 3.' # otras de rango funda"ental! se incorporan a nuestro D. todas las reglas que consagran D. # libertades funda"entales o P8D. en otros ordena"ientos. 0a propia +. espaAola regula desde los D. funda"entales # libertades pblicas! hasta los principios generales "1s t(pica"ente ad"inistrati$os! co"o son: el principio de irretroacti$idad &art B'! de igualdad! ")rito # capacidad para el acceso a las funciones # e"pleos pblicos! de responsabilidad patri"onial de las %d.P! o de regularidad # continuidad del funciona"iento de los ser$icios pblicos &"anteni"iento de los ser$icios esenciales co"o un l("ite al ejercicio del D. de huelga'7 el principio de buena fe &li"itando el poder para ejercerlo de for"a ra onable'7 el principio de la interdiccin de la arbitrariedad en el ejercicio del poder &proh(be toda situacin de indefensin e i"pone la objeti$idad co"o regla de la actuacin ad$a'.

'a 64ris<r4dencia
-uestro ++ no inclu#e en su redaccin originaria! siguiendo la tradicin francesa! a la <urisprudencia co"o fuente. 0a 0/P< de 1DFG pre$en(a ta"bi)n a los jueces contra la tentacin de considerarse legisladores! prohibi)ndoles :dictar reglas o disposiciones de car1cter general acerca de la interpretacin de las le#es;. Es prohibicin ta"bi)n se e6presa en la 0/P< de 1BDI. %unque en el caso de los recursos de casacin ante el =2! la jurisprudencia tiene una gran i"portancia # es fuente de hecho o de derecho! de "a#or eficacia que la costu"bre # los P8D.. En general! la <urisprudencia posee en la $ida del D. una eficacia condicionante de la acti$idad de los sujetos o incluso "a#or que las nor"as que aplica. 2e podr(a incluso decir que la doctrina jurisprudencial ter"ina creando D. &las nor"as no dicen lo que dice su te6to! sino lo que los =ribunales dicen que dice'. 0os jueces # =ribunales deben seguir los criterios interpretati$os de los rganos judiciales superiores! de "odo que la obser$ancia del precedente judicial es una conducta jur(dica"ente e6igible! en $irtud del principio de igualdad! que proh(be que dos o "1s supuestos de hecho iguales! puedan ser resueltos por sentencias diferentes de for"a injustificada. =anto en el D. pri$ado co"o en el ad$o! se dice que la jurisprudencia co"ple"entar1 el /< con la doctrina que! de "odo reiterado! estable ca el =2 al interpretar # aplicar la 0e#! la costu"bre # los P8D. &art 1.J ++'. +on la +. de 1BFD se plas"a una realidad de la <usticia +onstitucional por enci"a del propio =2! co"o se $e en el art I.1 de la 0/P< :la +. es la nor"a supre"a del /<! # $incula a todos los jueces # =ribunales! quienes interpretar1n # aplicar1n las le#es # los regla"entos! segn los preceptos # ppios constitucionales confor"e a la interpretacin de los "is"o que resulte de las resoluciones dictadas por el =+ en todo tipo de procesos;.

%de"1s ha# dos fuentes de doctrina jurisprudencial que proceden de nuestra integracin europea: 1. <urisprudencia del =ribunal Europeo de D. ,u"anos! que $incula debido al con$enio Europeo para la Proteccin de los D. ,u"anos # 0ibertades Pblicas de 1BIG &ratificado por EspaAa en 1BFB'. 2. Decisiones del =ribunal de <usticia de la +o"unidad Europea.

03 - El Reglamento, la norma administrativa por excelencia

Contenidos 1. (. 1. (. 3. ,. 1. /. 1 CONCEPTO Y PO !C!"N OR#!N$%ENT$& #E& RE'&$%ENTO 2 C&$ E #E RE'&$%ENTO 2.1 POR ) RE&$C!"N CON &$ &EY 2.2 POR ) OR!'EN 3 &*%!TE Y PROCE#!%!ENTO #E E&$+OR$C!"N #E &O RE'&$%ENTO 4 E-!C$C!$ #E &O RE'&$%ENTO . E& PR!NC!P!O #E !N#ERO'$+!&!#$# !N')&$R 4.1 E.icacia de los Reglamentos 5 CONTRO& #E &O RE'&$%ENTO !&E'$&E Y E-ECTO #E ) $N)&$C!"N

CONCEPTO Y PO !C!"N OR#!N$%ENT$& #E& RE'&$%ENTO

El reglamento, en D advo a diferencia del comunitario, es la norma escrita con rango inferior a la ley, dictada por una Admn !"lica. #on normas de segunda clase, de rango inferior a la ley, principio $ue asegura la preeminencia del arlamento so"re el oder E%ecutivo en la produccin normativa. Aun$ue el reglamento sea posterior a la ley, no puede derogarla, sin em"argo, la ley si puede derogar al reglamento. &ampoco 'ay materias reservadas a la potestad reglamentaria frente a la ley, (sta si puede regular cual$uier materia $ue anteriormente 'u"iera sido regulada por un reglamento, salvo $ue la ) 'aya reservado al reglamento determinada materia. Esta diversa posicin ordinamental se e*presa en el principio reserva de la ley, $ue ofrece dos manifestaciones+

1. ,eserva material+ comprende el con%unto de supuestos o materias $ue la ) e*ige sea regulado por normas con rango de ley, y aun$ue la ley no las regule no podr-an regularse mediante reglamentos, pues ser-an nulas por contradecir la ). 2. ,eserva formal+ significa $ue cual$uier materia, cuando es regulada por ley, ya no puede ser regulada por un reglamento. #u rango se 'a elevado, siendo ya inaccesi"le a la potestad reglamentara. .a conceptuali/acin del reglamento e*ige su delimitacin de figuras afines+

Actos administrativos generales+ coinciden con el reglamento en $ue no se dirigen a ciudadanos concretos 0aun$ue si pueden dirigirse a grupos concretos1.

.a diferencia entre el reglamento y el acto advo general se "usca en criterios precisos, como el ordinamental de la no consuncin. El reglamento es una norma $ue no se agota por una solo aplicacin, sino $ue, cuanto m2s se aplica m2s se refuer/a su vigencia3 el acto advo no tiene vocacin de permanencia, se e*tingue en una solo aplicacin 0e%. convocatoria de una elecciones, orden de vacunacin o"ligatoria4 1. 5tras distinciones+

u"licacin+ en 6oletines 5ficiales los reglamentos, notificacin los actos advos er-odo de vacatio legis del reglamento, eficacia inmediata del acto advo. .i"re deroga"ilidad del reglamento, condiciones de forma y materiales para anular los actos advos declarativos de D. #ancin de nulidad de pleno D para reglamentos ilegales, anulidad de los actos. ,ecurri"ilidad %udicial directa de los reglamentos sin previo recurso advo, siendo o"ligatorio para los actos.

7nstrucciones y rdenes del servicio+ son prescripciones o comunicaciones internas dictadas por los rganos superiores para dirigir la actividad de los inferiores. 8o son normas ni actos advos, por ello no pueden ser o"%eto de recurso %udicial, pero s- cuando afecten 0inde"idamente1 a los D de los funcionarios. &am"i(n pueden ser invocadas en el proceso como precedente cuando se produ/ca por su aplicacin desigualdad de trato para los administrados. )irculares+ t(rmino $ue antes de la .ey de ,(gimen 9ur-dico de las Ad. y del rocedimiento Advo )om!n se aplica"a tanto a simples instrucciones de servicio, como a verdaderos reglamentos, lo cual necesita un an2lisis profundo, m2*ime cuando las leyes creadoras de las Administraciones independientes 'a"ilitan a estos entes para dictar normas con la denominacin de circulares $ue, seg!n los casos pueden ser+

De desarrollo de las propias normas reglamentarias dictadas por el :o"ierno. ara ordenar el respectivo sector sin apoyo de una norma reglamentaria superior.

8o se conci"e el funcionamiento de las sociedades modernas sedientas de normas, sin la e*u"erante produccin normativa de las Ad. ., a la $ue no dan a"asto los arlamentos por s- solos. .a %ustificacin de la potestad reglamentaria se encuentra en las )onstituciones, atri"uy(ndola al :o"ierno, esta"leciendo los tr2mites esenciales del procedimiento para la apro"acin de las disposiciones advas generales, o "ien la configura de modo a"stracto como contenido impl-cito de la autonom-a reconocida a ciertos entes p!"licos3 atri"uye tam"i(n a la 9urisdiccin )ontencioso;Adva el control %udicial de la misma. Adem2s de preceptos ) e*presados, e*isten numerosas leyes ordinarias $ue reconoce formalmente dic'a potestad.

C&$ E #E RE'&$%ENTO
odr-amos clasificarlos por+ su relacin con la ley, por las materias $ue regulan y por la autoridad de la $ue emanan.

POR ) RE&$C!"N CON &$ &EY

.os reglamentos se clasifican, al igual $ue la costum"re, en e*tra legem, secundum legen y contra legem3 lo $ue se corresponde con las clases de reglamentos independiente, e%ecutivos y de necesidad. ,eglamentos independientes de la ley+ en nuestro D son a$uellos $ue regulan materias $ue no 'an sido reguladas antes por una ley <reserva formal; y $ue no est2n protegidos por la reserva material de la ley $ue, en general, veda toda intromisin de la potestad reglamentaria en la propiedad y li"ertad de los individuos. Es el caso de la reglamentacin de la organi/acin adva y de los servicios p!"licos, incluyendo las relaciones con los usuarios. ,eglamentos e%ecutivos+ son los $ue desarrollan y complementan una ley por$ue (sta lo 'a previsto. or ser una norma su"ordinada y de cola"oracin, no puede contradecir la ley $ue desarrolla, ni regular aspectos esenciales de la materia, ya $ue supondr-a invadirla esfera material de reserva de ley, incurriendo en nulidad de pleno D. 8ecesita del informe preceptivo del )onse%o de Estado con el fin de controlar la fidelidad de la norma reglamentaria con la ley $ue desarrolla 0art 22.3 .5 del )onse%o de Estado1. ,eglamentos de necesidad+ normas $ue dicta la Admn. para 'acer frente a riesgos e*traordinarios 0epidemias, cat2strofes naturales, graves alteraciones del orden p!"lico, etc.1 para afrontarlos, al margen de los procedimientos comunes y de las limitaciones propias de la potestad reglamentaria. Destacan los previstos para estados de alarma, e*cepcin y sitio, desarrollados por .5.3 .a .ey de 6ases del ,(gimen .ocal de 1=>5, autori/a al alcalde para adoptar medidas necesarias en caso de cat2strofes o infortunios, dando cuenta

inmediata al leno. 8o necesitan procedimiento de ela"oracin, suspenden la vigencia de las normas legales $ue contradigan mientras dura la emergencia 0no derogan1, caducan al terminar la emergencia sin ser insertados en el 59.

POR ) OR!'EN
8o e*iste un r(gimen com!n y uniforme de regulacin de los reglamentos. #olo en el campo de los principios se puede afirmar la uniformidad. or su origen podemos clasificarlos por la Admn. $ue los dicta+ ,eglamentos estatales+ los de mayor %erar$u-a, pues son los del :o"ierno, apro"ados "a%o la forma de ,eal Decreto. #u"ordinados a (stos y a las ?rdenes acordadas por las )omisiones Delegadas del :o"ierno, est2n+

.os reglamentos de los @inistros en forma de ?rdenes @inisteriales 0para materias propias de su departamento1. .os de las Autoridades inferiores en forma de+ ,esoluciones, 7nstruccin o )ircular de la respectiva autoridad

,eglamentos de las ))AA+

.os del )onse%o del :o"ierno o :o"ierno de la ))A+ Decretos. De los )onse%eros+ ?rdenes.

En algunos casos como Asturias, la potestad reglamentaria se asigna tam"i(n al legislativo autonmico. ,eglamentos de los Entes .ocales+ .ey de 6ases de ,(gimen .ocal 1=>5, distingue+

,eglamento org2nico de cada Entidad+ por el cual el ente se autoorgani/a, con su"ordinacin a normas estatales. 5rdenan/as locales+ normas de eficacia e*terna, competencia del leno. 6andos+ dictados por el Alcalde en materias de su competencia.

)on su"ordinacin a los reglamentos de los Entes territoriales, de los $ue son instrumentos, puede 'a"larse de+ ,eglamentos de los Entes 7nstitucionales+ proceden de organismos autnomos estatales, autonmicos y locales. ,eglamentos de los Entes )orporativos+ de los )olegios profesionales.

&*%!TE Y PROCE#!%!ENTO #E E&$+OR$C!"N #E &O RE'&$%ENTO

)ompetencia+ es el primer l-mite a la potestad reglamentaria, la primera condicin para la valide/ de un reglamento es $ue el rgano $ue lo dicta sea

competente. .-mite recogido en la .ey 3AB1==2 Clas disposiciones adva no podr2n vulnerar la ) o la .eyes, ni regular materias $ue la ) o Estatutos de Autonom-a reconocen de la competencia de las )ortes o de las Asam"leas .egislativas de las ))AAD art 51.1. rincipio de %erar$u-a normativa+ segundo l-mite, en funcin del cual los reglamentos se ordenan seg!n la posicin en la organi/acin adva del rgano $ue los dicta. 8ing!n reglamento dictado por rgano inferior puede contradecir otro dictado por rgano superior+Clas disposiciones adva se a%ustar2n al orden de %erar$u-a $ue esta"le/can las leyesD art 51.1 y 2 rincipio de interdiccin de la ar"itrariedad+ tercer l-mite, por el $ue la Admn. no puede legislar ar"itrariamente, de"iendo a%ustarse a la realidad e inter(s general. rincipios :enerales del Derec'o, cuarto l-mite. 7rretroactividad+ $uinto l-mite, la ) la impone para las normas sancionadoras o limitativas de D individuales, si el reglamento as- lo dispone sus normas tendr2n car2cter retroactivo si se trata de normas favora"les a los administrados y seg!n lo esta"lecido en el )). rocedimiento+ es el !ltimo l-mite, y es $ue la potestad reglamentaria no ca"e e%ercitarla de forma directa, sino $ue precisa seguir un determinado procedimiento, siendo una e*igencia constitucional. El procedimiento para la apro"acin de reglamentos estatales est2 regulado en la .ey 5AB1==E, sus tr2mites m2s importantes+

a1 El procedimiento de"e iniciarse con la formacin de un e*pediente $ue incluya todos los antecedentes $ue 'an dado lugar al te*to definitivo, as- como la ta"la de vigencias, es decir, una especificacin de las disposiciones anteriores $ue se van a derogar o $ue permanecen en vigor. "1 El proyecto de"e someterse a informe de la #ecretar-a :eneral &(cnica del @inisterio correspondiente, e*igi(ndose adem2s el dictamen del @inisterio para las Ad. cuando el proyecto verse so"re aspectos relativos a la organi/acin, personal o procedimiento advo. 0.ey del :o"ierno, art 24.31. c1 Ela"orado el te*to de una disposicin $ue afecte a los D e intereses leg-timos de los ciudadanos, se les dar2 audiencia en pla/o no inferior a $uince d-as '2"iles. d1 .as disposiciones reglamentarias $ue de"an ser apro"adas por el :o"ierno o por sus )omisiones Delegadas se remitir2n con > d-as de antelacin a los dem2s @inistros convocados para $ue formulen las o"servaciones pertinentes.

,eglamentos y 5rdenan/as locales+ en el caso de su apro"acin es importante la participacin popular, una ve/ apro"ado el proyecto de reglamento por el

leno de la )orporacin, se somete a informacin p!"lica y audiencia de los interesados por un pla/o m-nimo de 3A d-as, durante los cuales pueden presentarse reclamaciones y sugerencias. osteriormente, la apro"acin definitiva es por el leno, resolviendo so"re las sugerencias y reclamaciones, incorpor2ndolas al te*to o no, de"iendo o"tener la mayor-a a"soluta del n de miem"ros de la )orporacin cuando la norma a apro"ar sea+ ,eglamento 5rg2nico de la )orporacin, los planes y ordenan/as ur"an-sticas y las ordenan/as tri"utarias 0ley ,eguladora de 6ases de ,(gimen .ocal1. ,eglamentos Estatales y Autonmicos+ la %urisprudencia considera vicio determinante de la nulidad la omisin del informe de la #ecretar-a :. &(cnica u otro rgano e$uivalente, y en alg!n caso, la omisin de la audiencia de las entidades representativas de intereses cuando no est( %ustificada su omisin y vaya a afectar de forma seria e importante a los intereses de los administrados .a interpretacin ser-a conforme al art 1A5 )E1 ,eglamentos locales+ en su apro"acin, al ser reglados todos sus tr2mites, la omisin de cual$uiera de ellos, en todo caso el de informacin p!"lica, provoca la nulidad de la norma.

E-!C$C!$ #E &O RE'&$%ENTO . E& PR!NC!P!O #E !N#ERO'$+!&!#$# !N')&$R

E.icacia de los Reglamentos
#upuesta la valide/ de un reglamento 0respetados l-mites y correcto procedimiento1, su eficacia se condiciona a la pu"licacin, dato fundamental para determinar el momento de su entrada en vigor, como as- dispone el art 2.1 del )).+ entrar2n en vigor a los 2A d-as de su completa pu"licacin en el 65E, si en ella no se dispone otra cosa.

,eglamentos estatales+ se pu"lican en el 65E. ,eglamentos de las ))AA+ en el 6olet-n o Diario de la )omunidad. 5rdenan/as locales+ en el 6olet-n oficial de la provincia, no entran en vigor 'asta $ue no se 'aya pu"licado completamente su te*to y transcurrido 15 d-as desde $ue sea reci"ido por la Admn. del Estado y de la ))A respectiva.

.a eficacia, en principio, es de duracin ilimitada y se impone a los administrados, los funcionarios y los 9ueces. .a t(cnica para garanti/ar la o"ediencia es la sancin adva, y en su caso penales. El reglamento go/a, como los actos advos, de la presuncin de valide/ y del privilegio de e%ecutoriedad 0la Admn puede imponer por s- misma y de modo coactivo su cumplimiento al destinatario1, si "ien, salvo $ue la norma sea de aplicacin directa, 'a de actuarse a trav(s de un acto advo previo 0art de =3 a 1A1 de la .ey 3AB1==21.

El rincipio de 7nderoga"ilidad #ingular. El reglamento puede ser derogado por la misma autoridad $ue lo dict, ascomo a su modificacin parcial. .o $ue no puede 'acer dic'a autoridad, ni otra superior, es esta"lecer e*cepciones privilegiadas en favor de una persona determinada, tal y como se recoge en art. 52.2 .ey 3AB1==2, y en el ,eglamento de #ervicios de las )orporaciones .ocales. #eg!n el fundamento de la inderoga"ilidad singular, la Admn. 'a"r-a reci"ido la potestad de dictar reglamentos y de derogarlos con car2cter general, pero no para casos concretos3 dic'a potestad es m2s limitada $ue la del oder .egislativo, al $ue nada impide, por ser so"erano, otorgar dispensas individuales, ya $ue (l mismo no se 'a impuesto esta limitacin F vulnerando el principio constitucional de igualdadG.

CONTRO& #E &O RE'&$%ENTO !&E'$&E Y E-ECTO #E ) $N)&$C!"N

.a vulneracin de los l-mites sustanciales y formales a $ue est2 su%eta la apro"acin de los reglamentos origina su invalide/ 0especial gravedad1. .a invalide/ lo es siempre en su grado m2*imo+ nulidad a"soluta o de pleno D, aun$ue en la pr2ctica las diferencias entre la nulidad a"soluta y la relativa 0anula"ilidad1 sea dif-cil de apreciar. #eg!n el art H2.2 de la .ey 3AB1==2, adem2s de las otras circunstancias, se impone la nulidad de pleno D Cde las disposiciones advas $ue vulneren la ), las leyes u otras disposiciones advas de rango superior, las $ue regulen materias reservadas a la .ey, y las $ue esta"le/can la retroactividad de disposiciones sancionadas no favora"les o restrictivas de D individualesD. .a .ey 'a ideado t(cnicas para controlar y anular los reglamentos ilegales. In primer planteamiento de la ilegalidad de los reglamentos podr-a 'acerse ante la 9urisdiccin penal, acusando a su autor o autores, si se trata de rganos colegiados, aun$ue se encuentra en desuso. En el )digo enal 0) 1 de 1==5 art 5AH, incrimina la conducta de la Cautoridad o funcionario p!"lico $ue, careciendo de atri"uciones para ello, dictare una disposicin general o suspendiere su e%ecucinD. .a condena penal implicar-a el reconocimiento de delito por falta de competencia y la consiguiente nulidad de pleno D de la norma 0.ey 3AB1==2 de ,(gimen 9. de las Ad. . y del A).1 En segundo lugar, la ilegalidad puede plantearse ante todas las %urisdicciones+ civil, penal, contencioso;adva, o la"oral, por v-a de e*cepcin, para pedir su inaplicacin al caso concreto $ue el &ri"unal est2 en%uiciando, "as2ndose en $ue su aplicacin implicar-a la deso"ediencia a una norma de car2cter superior+ la ley $ue dic'o reglamento 'a vulnerado. As- esta"lece la .5 9. &am"i(n los funcionarios de"en inaplicar los reglamentos ilegales, aun$ue esta Cdeso"edienciaD pone en riesgo el principio de %erar$u-a $ue les o"liga a acatar rdenes de la Admn., pues los funcionarios no tienen garanti/ada su independencia como los %ueces.

En tercer lugar, los reglamentos pueden ser com"atidos por la v-a espec-fica del D advo, a trav(s de la mal llamada accin de nulidad, $ue es una anulacin adva e* officio o a instancia de parte. #eg!n la .ey 3AB1==2, limit la declaracin de nulidad a los actos advo con e*clusin de los reglamentos, corregido con una .ey @odificacin de a$u(lla+ la Admn. autora del reglamento, previo dictamen favora"le del )onse%o de Estado, u rgano e$uivalente de la ))A, podr2 declarar la nulidad de las disposiciones adva $ue vulneren la ), u otras disposiciones de rango superior, las $ue regulen materias reservadas a la .ey, y las $ue esta"le/can retroactividad de disposiciones sancionadoras o restrictivas de D individuales. En cuarto lugar, el recurso directo es la t(cnica m2s importante para el control de los reglamentos ilegales, mediante la impugnacin ante la 9urisdiccin )ontencioso;adva, solicitando su anulacin, sin $ue sea necesaria la interposicin de un previo recurso advo. .os efectos de la invalide/ son la nulidad de pleno D, dadas las graves consecuencias $ue produce la aplicacin del reglamento ilegal. .a consecuencia m2s importante es la imprescripti"ilidad de la accin para recurrir contra los reglamentos ilegales y la imposi"ilidad de su convalidacin, sin em"argo, estos efectos radicales no se compaginan con el mantenimiento de la valide/ de los actos dictados en aplicacin del reglamento+ Clas sentencias firmes $ue anulen un precepto de una disposicin general no afectar2n por s- mismas a la eficacia de las sentencias o actos advos firmes $ue lo 'ayan aplicado antes de $ue la anulacin alcan/ara efectos generales, salvo en el caso de $ue la anulacin supusiera la e*clusin o la reduccin de las sanciones a!n no e%ecutadas completamenteD art E3 .ey de la 9urisdiccin )ontencioso;adva. En $uinto lugar+ el recurso indirecto, mediante el cual el interesado puede impugnar un acto advo de aplicacin del reglamento ilegal, fundament2ndose en dic'a ilegalidad. .a via"ilidad del recurso e*ige $ue se produ/ca un acto de aplicacin del reglamento ilegal o provocarlo mediante la oportuna peticin. Esta v-a puede utili/arla cual$uier administrado, individual o colectivo, titular de un D o de un inter(s. A diferencia del directo, no est2 su%eto a pla/os y sus efectos+ se atri"uye al %ue/ $ue cono/ca el recurso indirecto la potestad de anular el reglamento, si es competente para conocer tam"i(n del recurso directo contra el mismo, y si no lo fuere, planteando la cuestin de ilegalidad ante el &ri"unal, si estima fundada la cuestin de ilegalidad, anular2 el reglamento con plenos efectos erga omnes. #i considera v2lido el reglamento, esa declaracin no afecta a la sentencia anulatoria del acto dictado por el %ue/ $ue promovi la cuestin de ilegalidad. ara el &# 'ay un r(gimen especial, pues siempre de"er2 anular una disposicin general cuando cono/ca de un recurso contra un acto fundado en la ilegalidad de una norma. or !ltimo, es posi"le la anulacin de los reglamentos ante el &), no o"stante, slo de"e controlar los vicios de inconstitucionalidad del reglamento, no de cual$uier otro, lo $ue corresponde a los &ri"unales )ontencioso;advo. En todo caso ca"e recurrir a (l cuando un reglamento viole los D constitucionales suscepti"les de recurso de amparo.

0, - &os principios generales de la organi0aci1n administrativa 2!3

Contenidos 1. (. 1. (. 3. 3. 1. (. 3. ,. ,. 1. (. 3. ,. /. 1. (. 3. ,. 1 OR'$N!4$C!"N $#%!N! TR$T!5$ Y #EREC6O 2 &$ POTE T$# OR'$N!4$TOR!$ 2.1 Tit7lares de la Potestad Organi0atoria 2.2 &os &8mites de la Potestad Organi0atoria 2.3 El Principio de Personalidad 97r8dica 3 El "R'$NO $#%!N! TR$T!5O 3.1 Teor8a del "rgano 3.2 &8mites a la !mp7taci1n al "rgano $dministrativo 3.3 Clases de "rganos 3.4 &a Creaci1n de "rganos $dministrativos 4 &O "R'$NO CO&E'!$#O 4.1 Reg7laci1n : Clases 4.2 &os %iem;ros. Presidente, secretario, vocales 4.3 Convocatoria : esiones 4.4 El $cta 5 &$ +$ E #E &$ OR'$N!4$C!"N $#%!N! TR$T!5$ 5.1 &a Competencia 5.2 &a #istri;7ci1n 5ertical de la Competencia< la 9erar=78a 5.3 Centrali0aci1n : #escentrali0aci1n 5.4 #escentrali0aci1n -7ncional

/.

5.5 #esconcentraci1n

OR'$N!4$C!"N $#%!N! TR$T!5$ Y #EREC6O

.a Ad. . es una gran organi/acin estructurada en distinto niveles+ 1. 8ivel "2sico+ o primario, el territorial, lo constituyen+ o .os @unicipios, con posi"les niveles intermedios, como las 7slas o las )omarcas; so"re ellos est2n+ .as rovincias, 5A como divisin adva y 43 como Entes locales 0es decir, 5A menos el n de ))AA uniprovinciales1. A su ve/, la )E 'a creado nuevos Entes territoriales, ))AA, 1E, $ue e*tienden su competencia al territorio de varias rovincias 0salvo en las uniprovinciales1. 2. 8ivel superior+ so"re ellos e%erce la supremac-a la Admn. del Estado, con competencia en todo el territorio y al $ue llega con su organi/acin %erar$ui/ada y piramidal, en cuyo v(rtice est2 el :o"ierno.
o o

)ada una de estas organi/aciones, todas ellas Entes pol-ticos primarios, est2n constitucionali/adas por el art 13E )E Cel Estado se organi/a territorialmente en @unicipios, en rovincias y en las ))A $ue se constituyan4 D. ero, cada uno de ellos pueden crear otras organi/aciones especiali/adas, personificadas, de car2cter instrumental con arreglo al D p!"lico o al privado 0organismo autnomos, Entidades p!"licas empresariales, fundaciones, sociedades1 para atender a la reali/acin de necesidades o servicios espec-ficos dentro de sus competencias.

3. 5tro nivel+ el campo de las Ad. se cierra con los Entes corporativos 0)olegios profesionales, )2maras 5ficiales, Jederaciones deportivas, etc.1. #on organi/aciones de "ase asociativa $ue cumplen a la ve/ fines privados de sus miem"ros y fines p!"licos,traduci(ndose en un r(gimen %ur-dico mi*to de D p!"lico y de D privado. &odo este vasto con%unto de organi/aciones constituye la Ad. , pudiendo ser estudiada desde diversas perspectivas, 'asta la empresarial 0al igual $ue las modernas multinacionales1, pero a pesar de su inter(s, no tendr2 preponderancia ya $ue es a%ena al D Advo, el cual atiende al estudio de a$uellas normas $ue, dentro del 59, se refieren a la Admn. .o $ue nos interesa es la refle*in so"re las normas $ue regulan la creacin de rganos o personas %ur-dicas p!"licas, su modificacin y e*tincin, distri"ucin de competencias y funciones, los principios y t(cnicas para solventar conflictos o para asegura la supremac-a, la %erar$u-a o la coordinacin de unas so"re otras. Estudio material+ la primera cuestin es de si son o no propiamente normas %ur-dicas.

.a tesis tradicional y negadora pretende $ue Cel D no es slo norma, sino normas $ue regula relaciones entre su%etosD, de a$u- $ue no se consideran la de relacin entre el Estado y sus rganos y de los distintos rganos entre s-. 8o tendr-an relevancia %ur-dica plena sino slo parcial o indirecta. .a posicin contraria 0#anti ,omano1, argumenta $ue las reglas de organi/acin, al igual $ue las $ue regulan relaciones intersu"%etivas, producen induda"les efectos %ur-dicos. #on un presupuesto de la e*istencia de las personas %ur-dicas, por ello un prius lgico al nacimiento de la relacin intersu"%etiva, y a trav(s de dic'as normas se forma y e*teriori/a la voluntad $ue engendran las relaciones intersu"%etivas. .a 7nfraccin+ de las normas de organi/acin proyecta so"re los actos advos an2logos efectos de invalide/, como se desprende el art H2 de .ey de ,(gimen 9ur-dico Ad. y A), con su alusin al vicio de incompetencia y a la infraccin de las reglas de funcionamiento de los rganos colegiados. or ello es normal la invocacin en el proceso contencioso;advo del incumplimiento de las normas de organi/acin, "ien como causa de la lesin de D e intereses de personas f-sicas 0traslados, ceses supresin de categor-as, etc.1, "ien por implicar invasin en esferas de competencia o funciones de otras persona %ur-dicas, etc. ,e$uisitos Jormales+ las normas de organi/acin 'an de dictarse con los mismos re$uisitos $ue las restantes normas %ur-dicas, por ello se considera materia propia del D, aun$ue la importancia $ue tienen en el D Advo no significa $ue no 'aya normas de organi/acin en otras disciplinas %ur-dicas+

D civil+ las $ue regulan las personas %ur-dicas, los rganos de tutela 0tutor, protector, conse%o de familia1, la comunidad de "ienes, etc. D mercantil+ regulan la composicin y funcionamiento de las sociedades. D cannico+ regulan la organi/acin de la 7glesia. D pol-tico+ el estudio de la organi/acin suprema del Estado.

.a e*istencia de estas normas organi/ativas dentro del 59 'a llevado a alg!n autor a sostener la conveniencia de fundar un nuevo criterio para sustituir la tradicional distincin D p!"lico;D privado por la divisin del D en D individual y D de grupos o de las organi/aciones+ el nuevo D p!"lico. En efecto, al comparar podemos compro"ar la similitud sustancial entre normas $ue rigen las organi/aciones privadas y las p!"licas+ e%. una sociedad annima y el Estado, en am"as 'ay rganos similares 0rganos representativos, legislativos, e%ecutivos, de control, delegacin, invalide/ e impugnacin, toma de acuerdos, toma de acuerdos unilaterales y pla/os de impugnacin, %erar$u-a, D individuales y D sociales o generales, etc.1.

&$ POTE T$# OR'$N!4$TOR!$

Es el con%unto de facultades $ue cada Admn. ostenta para configurar su estructura, auto;organi/arse, creando, modificando o e*tinguiendo sus rganos o entes con personalidad propia, p!"lica o privada. Kistricamente esta potestad se confund-a con la facultad regia de designacin de funcionarios y autoridades, consider2ndose una de las regal-as de la )orona, $ue utili/a"a incluso, como fuente de rentas 0venta de oficios y cargos1.

Tit7lares de la Potestad Organi0atoria

.a )onstitucin+ desde el constitucionalismo, la organi/acin del Estado viene impuesta por la ) 0divisin de poderes, %efatura del Estado, niveles de organi/acin territorial1.

reserva al poder legislativo+ la ley, la creacin, modificacin y e*tincin de los Entes territoriales m2s importantes+ las ))AA y las rovincias. reserva a la legislacin de las ))AA+ la creacin, supresin y fusin de @unicipios 0antes al :o"ierno1, la cual determinar2 el rgano competente para esas operaciones 0art 13 .ey de 6ases ,.1. or la .ey tam"i(n se crear2n los 5rganismos autnomos y las Entidades p!"licas empresariales.

oder .egislativo+ configura directamente los rganos de la Admn, o 'a"ilita a (sta para dictar reglamentos de organi/acin. or reserva constitucional e*presa ser2n regulados por ley el :o"ierno, siendo 5rg2nica la $ue regule el )onse%o de Estado. or contra, la creacin, modificacin y supresin de rganos advos 'a"r2n de 'acerse de acuerdo con la ley, es decir, por norma reglamentaria. residente del :o"ierno+ competencia para la creacin, modificacin y supresin de los rganos superiores de la Admn. del Estado, por ,eal Decreto 0,D1 puede variar el n, denominacin de los @inisterios, #ecretar-as de Estado y apro"ar la estructura org2nica de la residencia del :o"ierno. :o"ierno+ competencia para la creacin de rganos directivos+

#u"secretar-as y #ecretar-as :les, #ecretar-as :les &(cnicas y Direcciones :les, #u"direcciones :les u rganos asimilados, mediante ,D del )onse%o de @. .os rganos inferiores a #u"direccin :eneral 0servicios, secciones y negociados1, se crean, modifican o suprimen por 5rden del @inistro respectivo, previa apro"acin del @inistro de Ad. . .as unidades $ue no tengan consideracin de rganos, se crean, modifican o suprimen a trav(s de las relaciones de puestos de tra"a%o 0.ey de 5rgani/acin y Juncionamiento de la Admn. del Estado+ .5JA:E1.

)reacin, modificacin y supresin de las )omisiones delegadas.

))AA+ .eyes Autonmicas+ son necesarias, como regla general, para la creacin de Departamentos o )onse%er-as, 5rganismos Autnomos de la )omunidad.

.a regulacin de los rganos inferiores a los respectivos :o"iernos autonmicos. .os rganos pol-ticos "2sicos de los @unicipios y rovincias se encuentran regulados en la .ey de 6ases ,. 1=>5 y en la .ey de @unicipios de :ran o"lacin 02AA31 $ue la modifica. .os rganos inferiores, de nivel advo, se regulan por cada )orporacin, $ue 'a de apro"ar un ,eglamento org2nico, y por normas $ue con car2cter supletorio, dicten las ))AA en desarrollo de la .ey de 6ases.

&os &8mites de la Potestad Organi0atoria

.os principios, condiciones o l-mites de la potestad organi/atoria, de"en inspirarse y respetar el art 1A3 de la ), $ue o"liga a la Admn. a servir con o"%etividad los intereses generales y a actuar de acuerdo a los principios de+ eficacia, %erar$u-a, descentrali/acin, desconcentracin y coordinacin. Estos principios 'an sido reiterados por el art 3 de la .ey 3AB1==2, la cual aLade otros 3 principios m2s+ la distincin entre :o"iernos y Administraciones, el principio de cooperacin y el de personalidad %ur-dica. Distincin entre :o"ierno 0de la 8acin, de ))AA y de Entes .ocales provinciales y municipales1 y Admn. 0estatal, autonmica y local1+ parece responder al intento de a$uella .ey de separar la clase pol-tica de la funcionarial con la intencin de trasladar a los funcionarios la responsa"ilidad %ur-dica por el funcionamiento de las Ad. . )iertamente, el art =E )E atri"uye al :o"ierno de la 8acin la direccin de la Admn. )ivil y @ilitar, tam"i(n la funcin e%ecutiva, lo $ue implica, $ue la clase pol-tica dirigente, ocupa y gestiona la Admn. responsa"ili/2ndose de ella %ur-dicamente 0civil y penal1, y no slo pol-ticamente. Msa 'a sido la realidad legislativa, tanto en la Admn del Estado como en la local desde los or-genes del constitucionalismo 0) 1>121. rincipio de )ooperacin+ no 'a sido e*presamente constitucionali/ado, pero srecogido en el art 3.2. .ey 3AB1==2 Clas Ad. en sus relaciones, se rigen por los principios de cooperacin y cola"oracin, y en su actuacin por los principios de eficiencia y servicio a los ciudadanosD. Este principio pretende compensar la dispersin centr-fuga $ue provoca la descentrali/acin. ara el &) se trata de un de"er general de todas las Ad. para con las dem2s y $ue no necesita %ustificarse en preceptos ) o t-tulos competenciales concretos. Ina coordinacin voluntaria desde una posicin de igualdad de los diversos Entes p!"licos para cola"orar sin imperatividad ni coaccin es la me%or definicin de este principio.

El Principio de Personalidad 97r8dica

C)ada una de las Ad. act!a para el cumplimiento de sus fines con personalidad %ur-dica !nicaD. De esta declaracin 'a"r-a $ue entender $ue cada Admn. territorial, aplicando la doctrina mercantilista del levantamiento del velo, es responsa"le de la totalidad de lasorgani/aciones personificadas creadas por ellas, de forma $ue se puedan dirigir contra el ente matri/ las acciones de responsa"ilidad originadas en actuaciones de cada Ente instrumental. ermite, asimismo, calificar de falsos los conflictos $ue se planteen entre los Entes instrumentales y el Ente matri/, o entre a$u(llos, y en consecuencia, rec'a/arlos por falta de legitimacin procesal. FD8o de%a de ser una escandalosa ine*actitud, por$ue cada Admn. 0estatal, ))AA y .ocal1 no constituyen una persona %ur-dica !nica, sino tantas cuantas 'an sido creadasDG

El "R'$NO $#%!N! TR$T!5O

Teor8a del "rgano
&oda la Ad. . es un comple%o de elementos personales y materiales ordenados en una serie de unidades, en virtud del principio de divisin del tra"a%o, a las $ue se le asigna una parte del total de las competencias $ue corresponde a la organi/acin en su con%unto ?rgano y 5ficio+ unidades en $ue se descompone la organi/acin de un Ente p!"lico. ?rgano 'ace referencia al titular o funcionario y oficio, el con%unto de medios materiales y atri"uciones $ue la integran. .a .ey 3AB1==2, parece contraponer el rgano con las unidades advas 0art 111, deduci(ndose $ue cuando se alude al rgano se trata de una estructura adva con atri"ucin de competencia y con posi"ilidad de dictar resoluciones con efectos so"re terceros. .a .5JA:E, configura al rgano como una de los tres elementos 0%unto con unidad adva y el puesto de tra"a%o1, so"re los $ue se estructura la Admn :eneral del Estado. Desde un punto de vista formal, considera rganos a los rganos superiores 0@inistros y #ecretarios de Estado1 y los rganos directivos 0#u"secretarios, #ecretarios :enerales, #ecretarios :. &(cnicos, Directores y #u"directores :enerales1. N desde el punto de vista material, considera rganos a las unidades adva de rango inferior a las anteriores, "ien por$ue sus funciones tengan efectos %ur-dicos frente a terceros, "ien por$ue su actuacin tenga car2cter preceptivo 0art 5.21. .o importante es sa"er $ue, los rganos imputan %ur-dicamente su actividad a la totalidad de la organi/acin personificada a $ue pertenecen.

&eor-a de la representacin+ seg!n el lengua%e constitucional, califica"a a los parlamentarios como representantes del pue"lo, pero esta tesis, ;inmediatamente desmentida por los contenidos propios del mandato parlamentario 0$ue ni es imperativo ni puede ser revocado, lo $ue contradice la t(cnica de la representacin o mandato civil1;, lleva"a a impedir el control y la responsa"ilidad de los actos ileg-timos de parlamentarios y funcionarios, en definitiva de la garant-a de los ciudadanos, en cuanto $ue si a$u(llos so"repasa"an en su actuacin los contenidos del mandato, las consecuencias daLosas no pod-an imputarse a la Admn. &eor-a 5rganiscista 0:ierOe 1>EE1+ desaparece la dualidad entre el ente persona y el titular del rgano. El servidor p!"lico, parlamentario o funcionario, no es a%eno o e*terno a la Admn., sino parte de ella, su instrumento. Desaparece la dualidad de la teor-a de la representacin+ representante $ue act!a para el Estado, sino $ue act!a directamente por (l, como rgano a trav(s del cual el Estado e*presa su propia voluntad, y por tanto, lo $ue 'aga es directamente imputa"le a la Admn.

&8mites a la !mp7taci1n al "rgano $dministrativo

.a imputacin a las Ad. . de los actos de los titulares de los rganos de"e ser mati/ada en un do"le sentido+ 1.; Acto de funcionario no imputa"le a la Admn+ no todos los actos de los funcionarios se imputan sin m2s a la Admn. a la $ue sirven. )omo l-mite para la aplicacin de responsa"ilidad directa a la Admn. se formula el concepto de falta personal, por la $ue responde !nicamente el funcionario, son a$u(llas en la $ue (ste aparece con sus de"ilidades, pasiones, imprudencias3 o "ien a$u(llas en las $ue su error o negligencia so"repasan el funcionamiento mediocre del servicio. .os dem2s supuestos se consideran faltas de servicio, reali/adas en inter(s de la Admn., $ue responder-a por ello ante terceros de la actuacin ileg-tima de los funcionarios, indemni/ando. 2.; Acto de Cno funcionarioD imputa"le a la Admn.+ (sta puede resultar vinculada por personas $ue no est2n investidas, formal y leg-timamente, de la condicin de funcionarios. #e plantea en relacin con los supuestos de anticipacin o prolongacin de funciones p!"licas, en casos de anulacin del nom"ramiento de un funcionario, o en la asuncin de funciones p!"licas por simples ciudadanos $ue act!an en caso de vac-o de poder o situaciones de urgencia o estados de necesidad. En estos casos se tiende a dar valide/ a dic'os actos por ra/ones de seguridad %ur-dica, $ue de%ar-an a salvo los D e intereses de terceros de "uena fe $ue se fiaron de la apariencia funcionarial. 3.; Pltimo supuesto de imputacin pro"lem2tica+ cuando el titular del rgano 'a actuado sin la de"ida imparcialidad, por afectarle alguna causa de a"stencin o recusacin 0e%+ tener inter(s directo en el asunto1. .a solucin de la .ey 3AB1==2, no es la de determinar la nulidad de lo actuado por la concurrencia de esa sola circunstancia.

#olamente implicar2 su invalide/ cuando se trate de miem"ros de )orporaciones locales $ue participen en la deli"eracin, votacin, decisin o e%ecucin de asuntos en los $ue de"er-an de a"stenerse, si ello fuere determinante en el acuerdo. 0.ey de 6ases del ,(gimen .ocal, art EH1.

Clases de "rganos
.a teor-a de los rganos advos suele incluir una descripcin de su tipolog-a, clasific2ndolos seg!n atri"ucin de funciones o incluyan elementos estructurales+ ?rganos individuales y rganos )olegiados+ concurren simult2neamente varias personas a la formacin de la voluntad y al e%ercicio mismo de la funcin $ue el rgano tiene atri"uida. )on la m2*ima napolenica Cdeli"erar es funcin de varios y e%ecutar es propio de uno soloD, los rganos colegiados se desarrollan "2sicamente en la Admn. consultiva y en la .ocal. Actualmente 'an crecido e*ponencialmente por la necesidad de coordinar competencias dispersas o de asegurar la participacin de los administrados. ?rganos #imples y )omple%os+ los comple%os est2n constituidos por la agrupacin de rganos simples, sean (stos individuales o colegiados. ?rgano comple%o es un @ , $ue adem2s de las Direcciones :enerales y otros rganos individuales, comprende rganos colegiados, ya sean comisiones o conse%os de car2cter consultivo. ?rganos E*ternos o 7nternos+ seg!n tengan o no la posi"ilidad de originar relaciones intersu"%etivas en nom"re de la persona %ur-dica de la $ue forman parte. ?rganos representativos o no representativos+ seg!n $ue sus titulares, a trav(s de la eleccin de los mismos, tengan o no car2cter democr2tico. ?rganos centrales y perif(ricos o locales+ seg!n $ue su competencia se e*tienda a todo o parte del territorio nacional. ?rganos con competencia general o espec-fica+ seg!n $ue las funciones atri"uidas sean de uno u otro car2cter3 e%. el )onse%o de @ y la Delegacin rovincial del :o"ierno cuya competencia incide so"re todas las ramas de la Admn.3 o un @ cuyas funciones se concretan a un sector determinado. ?rganos Activos, )onsultivos y de control+ seg!n desempeLen funciones de gestin 0:o"ierno1, de simple informacin o consulta 0)onse%o de Estado1 o de vigilancia de otros rganos 0&ri"unal de )uentas1.

&a Creaci1n de "rganos $dministrativos

.a ) regula la creacin de ))AA y rovincias, como competencia del legislador estatal. .a creacin en el seno de cada Admn territorial de rganos y unidades advas es competencia de cada una de (stas.

Diversas reglas condicionan la creacin de rganos y unidades advas, reglas $ue se esta"lecieron en la .ey de rocedimiento Advo 1=5>, la cual dispuso $ue no se crear2n rganos advos $ue supusieran duplicacin de otros e*istentes y sin $ue se determinase e*presamente Cel Departamento en el $ue se integraD, $ue fuera precedida del estudio econmico del coste de su funcionamiento y del rendimiento o utilidad, dic'o estudio de"er-a acompaLar al proyecto de disposicin de creacin del nuevo rgano. Estas prescripciones se 'an recogido en la .ey 3AB1==2, $ue reitera la pro'i"icin de duplicidad de rganos y condiciona la creacin de otros al cumplimiento de los siguientes re$uisitos+

a1 Determinacin de su forma de integracin en la Ad. de $ue se trata y su dependencia %er2r$uica. "1 Delimitacin de sus funciones y competencias. c1 Dotacin de cr(ditos 0partida presupuestaria1 para su creacin y funcionamiento.

&O "R'$NO CO&E'!$#O

Reg7laci1n : Clases
El rgano colegiado 0.c.1 se caracteri/a por$ue su titularidad corresponde a un con%unto de personas f-sicas. .a voluntad del .c. se forma por el concurso de la voluntad de esa diversidad de miem"ros, sin $ue por ello de%e de ser un acto simple y no comple%o, $ue es a$uel en $ue concurre la voluntad de diversos rganos, sean unipersonales o colegiados. .a .5JA:E define los .c. como Ca$uellos $ue se creen formalmente, y est(n integrados por 3 o m2s personas, a los $ue se atri"uyan funciones advas de decisin, propuesta, asesoramiento, seguimiento o control, y $ue act!en integrados en la Admn. :eneral del Estado o algunos de sus organismos p!"licosD 0art 3>.11. .a regulacin general de los .c. se 'ace actualmente por la .ey de ,(gimen 9. de las Ad. . y del A) 03AB1==2 art 22;2E13 r(gimen no aplica"le a los .c. m2*imos o directivos de cada Admn. 0:o"ierno, )onse%os de :o"ierno autonmicos, etc.1, ya $ue tienen sus reglas propias+

.ey 5AB1==E del :o"ierno+ para el :o"ierno de la 8acin. ))AA+ sus respectivas .eyes de Admn y :o"ierno. .ey de 6ases del ,(gimen .ocal EB1=>5+ para las Entidades .ocales.

El r(gimen com!n o "2sico previsto en la .ey 3AB1==2 se complementa en lo $ue respecta a los .c. de la Admn del Estado con lo dispuesto en los art 3>; 4A de la .5JA:E., $ue impone una clasificacin y un triple de los .c., antes ine*istente+

a1 ?rganos colegiados comunes+ integrados !nicamente por autoridades o funcionarios de una misma Admn territorial. El rgano se inserta en la estructura %er2r$uica de dic'a organi/acin, aun$ue en muc'os supuestos se trate de una %erar$u-a de"ilitada, como en el caso de los .c. t(cnicos $ue e%ercen funciones consultivas o de propuesta 0tri"unales de oposiciones, %untas de contratacin, etc.1. El residente tiene voto de calidad. "1 ?rganos colegiados compuestos+ formado por representantes de distintas administraciones. El rgano se inserta en la organi/acin de la Admn territorialmente predominante, "ien por ra/n de competencia, del n de miem"ros en el .c. o criterios similares, de"iendo, en !ltimo caso, decidirse los casos dudosos en favor de la Admn territorialmente superior. En este tipo, el residente no tiene voto de calidad. c1 ?rganos colegiados participados+ son los $ue adem2s de estar formados por representantes de una o varias administraciones, tam"i(n lo est2n por organi/aciones representativas de intereses sociales, como los sindicatos. Est2n insertos en la Admn. territorialmente predominante, sin em"argo, $ueda fuera de la l-nea %er2r$uica, salvo $ue as- lo esta"le/ca sus normas de creacin, se desprenda de sus funciones o de la propia naturale/a del .c. En este tipo se permite la a"stencin de los miem"ros no funcionarios y se desposee al residente de su voto dirimente.

&os %iem;ros. Presidente, secretario, vocales

.a funcin propia del miem"ro del .c. es deli"erar y votar las propuestas de acuerdo 085 lo es+ representar al rgano, salvo $ue e*presamente se les 'aya otorgado por norma o acuerdo v2lidamente adoptado por el propio rgano1, y ese derec'o;de"er es personal e intransferi"le, pero la .ey regula las suplencias, con gran permisividad, admitiendo $ue+

#ean sustituidos por sus suplentes, si los 'u"iera. )uando est2n formados por titulares de otros rganos, los suplentes de (stos, ser2n los $ue act!en como suplentes, a su ve/, en el o.c. )uando se trate de suplencias de los miem"ros representativos de intereses sociales o de otras Ad. ., podr2n sustituir a sus titulares por otros.

Al servicio de los derec'os;de"eres de deli"erar y votar est2n+

a1 D de reci"ir 4>'. antes, como m-nimo, el orden del d-a y los temas $ue figuren, as- como la informacin $ue precisen para el e%ercicio de sus funciones. "1 Adem2s de participar en los de"ates "a%o la moderacin del residente, e%ercen el D al voto so"re las cuestiones de decisin e*terna, e*cluidas las procedimentales, competencia del residente, pudiendo ser a favor o en contra, no ca"e la a"stencin para los

miem"ros funcionarios, pero s- para los $ue no ostentan esta condicin 0e%. representantes de interese sociales, sindicatos1.

c1 )ada miem"ro puede e*presar el sentido de su voto y motivos $ue lo %ustifi$uen 0si vota en contra o se a"stiene1. ,esponsa"ili/2ndose de las consecuencias de la accin u omisin $ue derivan del acuerdo adoptado, pues la voluntad del o.c. es la suma de todas las voluntades $ue forman la mayor-a necesaria para decidir. d1 .a .ey vigente admite 0no la anterior de 1=5>1 la a"stencin, sin em"argo, $ueda reducida la posi"ilidad de a"stenerse a los miem"ros representantes de intereses sociales. e1 uede formular Cruegos y preguntasD en la fase terminal de las sesiones, sin entreme/clarse con los asuntos concretos del orden del d-a 0(stos tienen su deli"eracin propia1. #iendo el tr2mite conclusivo de la sesin, permitiendo la deli"eracin de asuntos no incluidos si se cumple el do"le re$uisito+ estar presentes todos los miem"ros del o.c. y se declara como urgente el asunto con el voto favora"le de la mayor-a.

Quedan li"res de responsa"ilidad los miem"ros $ue votan contra la mayor-a $ue sustente el acuerdo, si "ien la .ey de 1=5> e*ig-a para esta li"eracin $ue se 'iciera constar su discrepancia motivada, la regulacin vigente e*ime de este re$uisito, sin per%uicio del D de todo miem"ro a 'acerlo constar si lo cree oportuno. residente. Es la figura central de los o.c., el primus inter pares, un miem"ro igual $ue los restantes pero $ue se potencia para con o"%eto de 'acer posi"le el funcionamiento. .a .ey no dice como se nom"ra y cesa, de"er2 estar previsto en las normas del rgano, y en ellas se precisar2n si lo es por eleccin, designacin, por categor-a funcionarial, antigRedad, etc. #ustitucin+ en caso de vacante, ausencia, enfermedad u otra causa legal, ser2 sustituido por el Sicepresidente, en su defecto, por el miem"ro de mayor %erar$u-a, antigRedad y edad. 8o ser2 de aplicacin en o.c. en $ue participen organi/aciones representativas de intereses sociales, como a$uellos compuestos por representantes de distintas Ad. ., en $ue el r(gimen de sustitucin de"e estar espec-ficamente regulado en cada caso, o esta"lecido e*presamente por acuerdo del leno del o.c. Junciones+ la .ey de rocedimiento Advo 1=5> las resum-a en Casegurar el cumplimiento de las leyes y la regularidad en las deli"eracionesD. .a nueva .ey 'ace una enumeracin a"ierta, pues precisa $ue Cpuede e%ercer cuantas otras funciones sean in'erentes a su condicin de residente del rganoD. Inas son+

Junciones formales, como ostentar la representacin, o la de visar las actas o los acuerdos.

5tras implican potestad de dominacin o superioridad so"re los otros miem"ros como+ controlar las convocatorias, fec'a y 'ora de sesiones, fi%acin del orden del d-a 0teniendo en cuenta peticiones formuladas con antelacin por otros miem"ros1; oderes procedimentales de importancia+ moderar los de"ates y suspenderlos por causas %ustificadas 0es el dominus del procedimiento1.
o

.imitar el uso de la pala"ra, fi%ar el orden de las intervenciones, dar por suficientes de"atidas las cuestiones al efecto de pasar a votacin. En materia de procedimiento, resuelve solo y siempre puede negarse a $ue esas cuestiones se resuelvan por votacin. 5stenta voto de calidad para dirimir empates. )on e*cepcin de o.c. con representacin de intereses sociales o de distintas Ad. . en $ue el voto ser2 dirimente slo si as- lo esta"lecen sus propias normas e*presamente.

otestad de asegurar el cumplimiento de las leyes, lo cual le transfiere una especial responsa"ilidad $ue %ustificar2, en su caso, suspender de"ates 0cuando se viertan e*presiones ofensivas de terceros o contra las instituciones, o se propongan acuerdos $ue se %u/gue anti%ur-dicos por$ue se so"repase la competencia o por$ue atenten a D de terceros1.
o

Jacultad $ue e%ercer2 con moderacin, respetando la li"ertad e*presin.

&omados los acuerdos, en los $ue 'ace constar como uno m2s, el sentido de su voto. En algunas regulaciones, ante supuestos de infraccin especialmente cualificada, esta"lece la o"ligacin de $ue el residente decrete la suspensin del acuerdo o su impugnacin. En otros casos, a no ser $ue el acuerdo fuere constitutivo de delito, no tiene el de"er de impugnar %udicialmente, aun$ue, como miem"ro m2s, podr2, cuando el ordenamiento le legitime. As- ocurre con los acuerdos de los Entes locales, $ue pueden impugnar los )once%ales $ue votaron en contra.

#ecretario. odr2 ser miem"ro del propio rgano o persona al servicio de la Ad. . correspondiente, y en este caso, no tendr2 D a intervenir en las deli"eraciones ni a votar los acuerdos. .a designacin o cese, as- como la sustitucin temporal en los supuestos de vacantes, ausencia o enfermedad, ser2 seg!n lo dispuesto en las normas espec-ficas de cada rgano, y en su defecto, por acuerdo del mismo. Asiste a las reuniones con vo/ y voto, si ostenta tam"i(n la condicin de miem"ro del .c. &am"i(n tiene asignada la funcin de comunicacin, de"iendo efectuar la convocatoria de las sesiones por orden del residente. Asimismo, reci"e de los

miem"ros las notificaciones, peticiones, rectificaciones o cual$uier escrito de los $ue de"a tener conocimiento el .c. En !ltimo lugar, tam"i(n le incum"e la funcin de documentacin+ redactar las actas de las sesiones, e*pedir certificaciones y custodiar los documentos. .a #&) anul el car2cter de norma "2sica de la enumeracin de las funciones de secretario por considerarla demasiado e*'austiva.

Convocatoria : esiones
ara las convocatorias cada .c. esta"lecer2 lo conveniente si no est2 previsto por sus normas, pudiendo esta"lecerse una segunda convocatoria si no 'u"iese $urum para la primera y especificar para (sta el n de miem"ros necesarios. En la primera convocatoria, el $urum para la valide/, tanto de la constitucin del rgano como de las deli"eraciones y tomas de acuerdos, re$uerir2 la presencia del residente y #ecretario, y al menos la mitad de los miem"ros 0computando a$u(llos, a efectos de mayor-a1. ara .c. con presencia de representantes de intereses sociales Cpodr2n considerar v2lidamente constituida la sesin, si est2n presentes los representantes de las Ad. . y de las organi/aciones representativas de intereses sociales a los $ue se 'aya atri"uido la condicin de portavocesD. En segunda convocatoria, ser2 por el $urum de asistencia esta"lecido en las normas de funcionamiento del rgano, o a lo $ue el propio .c. determine. Ina ve/ constituido v2lidamente el rgano, se proceder2 a la deli"eracin de los asuntos previstos. El r(gimen de la adopcin de acuerdos se rige por el principio de la mayor-a de votos presentes, el del residente con car2cter dirimente, e*cepto en los casos de rganos con representacin de intereses sociales, $ue ser2 como lo determinen sus propias normas.

El $cta
Es el segundo documento $ue produce el .c. <el primero es la convocatoria;, y el m2s importante, por$ue en (l de"en refle%arse los aspectos esenciales de lo acontecido 0en las actas de los rganos legislativos de"e recogerse con literalidad todas las participaciones1. Es redactada por el #ecretario, especificando+

.os asistentes, orden del d-a, circunstancias del lugar y tiempo, puntos principales de las deli"eraciones, contenido de acuerdos adoptados. ara defender la concisin en su redaccin, puede apreciarse la e*presin Cpuntos principalesD 0art 2E1. .os miem"ros podr2n solicitar $ue conste en el acta el voto contrario al acuerdo adoptado, su a"stencin y los motivos $ue lo %ustifi$uen, o el sentido de su voto favora"le 0respeto a la li"ertad de e*presin1 de forma resumida en la versin $ue de los mismos formule el secretario. #i alguien $uiere $ue conste la trascripcin -ntegra, de"en presentar ellos

mismos el te*to cuyo contenido de"er2 leer en la reunin, present2ndolo para incorporar al acta en el pla/o $ue seLale el residente.

.a ampliacin documentada y %ustificada de la posicin mantenida en la reunin, puede 'acerse en voto particular, formulado por escrito, tanto los $ue voten contra la mayor-a como los $ue se a"stengan, en el pla/o de 4>'. siguientes a la terminacin de la sesin. #e incorporar2 al te*to apro"ado. &r2mite ine*cusa"le para la valide/ de las actas es la apro"acin por el .c., se apro"ar2n en la misma o en la siguiente sesin, pudiendo emitir el #ecretario certificacin so"re los acuerdos espec-ficos, con anterioridad a la apro"acin del acta, 'aci(ndolo constar.

.as actas de las sesiones de los .c. no son impugna"les, ya $ue no son actos advos, sino documentos en $ue (stos se refle%an. odr2 discutirse la valide/ o la veracidad de un acta, siempre y cuando se 'aya impugnado el acuerdo $ue en la misma se consigne. Mstos son los $ue tienen, !nicamente, la consideracin de acto advo a efectos procesales pues, el acto advo implica siempre una manifestacin de voluntad creadora de situaciones %ur-dicas, sin em"argo, el acta simplemente atestigua un proceso $ue culmina con unos acuerdos. El acto advo sigue siendo una resolucin en%uicia"le, el &# as- lo entiende. &ampoco considera actos advos las certificaciones, ni las propuestas de resolucin.

&$ +$ E #E &$ OR'$N!4$C!"N $#%!N! TR$T!5$

&a Competencia
uede definirse como la medida de la capacidad %ur-dica de cada rgano o el con%unto de funciones y potestades $ue el 59 le atri"uye y $ue por ello est2 autori/ado y o"ligado a e%ercitar. .a rigide/ en la atri"ucin de la competencia se e*presa en el art 12.1 de la .ey 3AB1==2 Ces irrenuncia"le y se e%ercer2 por los rganos advos $ue la tengan atri"uida como propia salvo los casos de delegacin, sustitucin y avocacin previstos en la .eyD. .os criterios fundamentales de distri"ucin de competencias son tres+ el %er2r$uico, el territorial y el material, dando origen a otras tantas clases de competencias denominadas de igual forma. )ompetencia 9er2r$uica+ se trata de un reparto vertical, comporta la atri"ucin a los rganos superiores de las funciones y potestades de mayor trascendencia y a los inferiores las de menor importancia. )ompetencia territorial+ supone una distri"ucin 'ori/ontal, relacionados con otros rganos $ue se encuentran en el mismo nivel %er2r$uico en otras partes del territorio.

)ompetencia material supone una distri"ucin por fines, o"%etivos o funciones entre las diversas administraciones, y dentro de ellas, entre las unidades org2nicas de un mismo Ente, y es la $ue da origen a la diversidad de atri"uciones entre los diversos @, y dentro de (stos, la distri"ucin de atri"uciones entre las distintas #ecretar-as de Estado o Direcciones :enerales. .a comple%idad creciente de la vida adva a consecuencia de la descentrali/acin, desde la instauracin de las ))AA por la ) 1=E>, 'a originado nuevas formas o criterios de atri"ucin de competencias+ )ompetencia e*clusiva+ es uno de los criterios m2s e$u-vocos. .as ))AA, por la e*clusividad, tendr-an atri"uidas todas las funciones so"re una materia 0legislativa, reglamentaria y de e%ecucin1,con reserva al Estado !nicamente las derivadas de los t-tulos constitucionales. )ompetencia )ompartida+ la misma materia se distri"uye en funcin de criterios materiales entre el estado y los diversos Entes p!"licos. El Estado se reserva la competencia legislativa "2sica o se distri"uye en funcin del territorio+ transporte terrestre 0seg!n $ue los itinerarios e*cedan o no el territorio de una )omunidad1, la #eguridad #ocial 0el Estado asume competencias para los ingresos y las ))AA para la e%ecucin de los servicios y el gasto1. )ompetencia A"ierta o 7ndistinta+ en materia de servicios asistenciales, culturales y deportivos, los Entes territoriales pueden e%ercitar las competencias de forma simult2nea y no e*cluyente. )ompetencia )on%unta+ supone la intervencin for/osa y o"ligada de dos Entes p!"licos. )uando se articula en fases sucesivas, el procedimiento reci"e el nom"re de "if2sico, como acontece con la apro"acin de los lanes :enerales de 5rdenacin Ir"ana, su apro"acin provisional corresponde al leno del Ayto, la definitiva a ))AA. )ompetencia Alternativa+ cuando la atri"ucin a dos o mas Entes se 'ace de modo con%unto pero e*cluyente. 0As- se distri"uye la competencia para suspender licencias de o"ras entre el Alcalde, $ue la tiene preferente, y el rgano autonmico competente1. 7ncompetencia+ la falta de competencia origina un vicio del acto advo $ue produce su invalide/. #eg!n la .ey 3AB1==2, puede ser+

@anifiesta+ da lugar a la nulidad de pleno D, por tratarse de Cactos dictados por rgano manifiestamente incompetente por ra/n de la materia y del territorioD 8o manifiesta+ da lugar a la simple anula"ilidad.

Estas clases de incompetencias coinciden con la clasificacin doctrinal+

7ncompetencia A"soluta 0manifiesta1+ por la falta de competencia material o territorial. E%+ el acto de li$uidacin de un impuesto por el @

de Educacin, si correspondiendo a la Delegacin de #evilla se reali/a por la de 6arcelona

7ncompetencia ,elativa+ falta de competencia %er2r$uica. E%. #i un Director :eneral adoptase una resolucin $ue corresponde a un @inistro, (ste podr-a convalidarlo, por ser un rgano superior %er2r$uico 0anula"ilidad1.

&a #istri;7ci1n 5ertical de la Competencia< la 9erar=78a

Es la t(cnica m2s elemental y tradicional de distri"ucin de las competencias, es su reparto y adecuacin a principio de %erar$u-a+ con arreglo a un sistema de estructuracin escalonada y piramidal. El principio de %erar$u-a est2 enunciado en el art 1A3.2 )E y en art 3 de la .ey 3AB1==2. Dos condiciones son necesarias para $ue pueda 'a"larse de %erar$u-a+ 1. E*istencia de una pluralidad de rganos con competencia material coincidente y escalonado en distintos niveles en el seno de la estructura organi/ativa. 2. revalencia de la voluntad del rgano de grado superior so"re el inferior, de modo $ue, a$u(l pueda dirigir, controlar, y en su caso, sustituir la actividad del inferior, mediante la modificacin o anulacin de sus decisiones. Enumeracin de las facultades en el poder %er2r$uico+

a1 oder de impulso y direccin de la actividad de los rganos superiores so"re los inferiores a trav(s de normas de car2cter interno, como instrucciones o circulares y rdenes de servicio. #eg!n la .ey de ,(gimen 9. Ad. . N del A), el incumplimiento de las instrucciones u rdenes de servicio no afecta por s- solo a la valide/ de los actos dictados por los rganos advos, sin per%uicio de la responsa"ilidad disciplinaria en $ue se pueda incurrir. "1 El poder de inspeccin, vigilancia y control, e%ercita"le de oficio o a instancia o $ue%a de parte interesada. c1 Jacultad de anular los actos de los inferiores a trav(s de la resolucin de un recurso de al/ada 0ley 3AB1==21. d1 Jacultad disciplinaria so"re los inferiores. e1 osi"ilidad de delegar las competencias, o inversamente, la de avocar o resolver por ellos en determinados asuntos permitidos por ley 03AB1==21. f1 El poder resolver conflictos de competencias entre los rganos inferiores 0.ey de rocedimiento Advo 1=5> y .ey 3AB1==21.

&odos estos poderes se corresponden, desde el punto de vista del rgano inferior, con el de"er de respeto, o"ediencia y acatamiento de las rdenes, derivado de su su"ordinacin, cuyo incumplimiento se castiga como falta disciplinaria muy grave 0Estatuto 62sico del Empleo !"lico. E6E 1, salvo $ue constituyan infraccin manifiesta del 59.3 incluso la deso"ediencia puede originar la comisin de un delito por negativa al cumplir rdenes de una autoridad superior dentro de los t(rminos de su competencia y revestido de las formalidades legales 0)digo enal1, ad$uiriendo mayor gravedad en el 2m"ito de la Admn. militar. 9erar$u-a De"ilitada+ el principio de %erar$u-a no es aplica"le en toda su virtualidad so"re rganos $ue, a!n siendo su"ordinados o inferiores, 'an sido creados con cierta vocacin de neutralidad, en funcin de $ue e%ercen funciones consultivas o cuasi %urisdiccionales 0&ri"unales Econmicos;Advos, 9untas o @esas de )ontratacin, o los &ri"unales o )omisiones de concursos y oposiciones1, o actividades t(cnicas muy especiali/adas, $ue de"en tener la necesaria independencia o profesionalidad de su actuacin, por lo $ue resulta o"ligado e*cluir algunos poderes de la %erar$u-a, como los de modificar o anular el contenido t(cnico de los actos del inferior. udiendo 'a"larse en estos supuestos de %erar$u-a de"ilitada, otros prefieren referirse a esta forma, como un simple poder de control, $ue reduce su funcin a la vigilancia e*terna de la actividad de estos rganos, sin posi"ilidad de predeterminar el contenido de la actividad del rgano inferior. .o cierto es $ue el principio de %erar$u-a viene sufriendo un proceso de deterioro en todas las Admn modernas, entre otras cuestiones, de"ido a+

Dosis de autoritarismo $ue conlleva. .a afirmacin de otros principios+ cooperacin y coordinacin. 5"sesin por el consenso. 5tros factores culturales.

A nivel de t(cnica %ur-dica, el principio de %erar$u-a resulta de dif-cil operatividad cuando se %uridifica en e*ceso la distri"ucin de competencias entre los distintos niveles y se proclama su inderoga"ilidad 0art 12 .ey 3AB1==21. .a intromisin del superior en competencias del inferior puede resultar invia"les. A ello 'ay $ue aLadir la e*trema de"ilidad del poder disciplinario por el comple%o e%ercicio de"ido al desarrollo de las garant-as procedimentales y %udiciales y la presencia sindical. #upremac-a+ cuando se trata de relaciones entre administraciones territoriales autnomas de distinto nivel, como la $ue se de entre el Estado y las ))AA, o la del Estado y estas ))AA en relacin con las Entidades locales. .os Entes inferiores se protegen frente al nivel territorial superior a trav(s del principio de autonom-a, pero esta autonom-a se ve compensada por la situacin de supremac-a reconocida el nivel territorial superior para proteger los intereses generales $ue tiene la responsa"ilidad de gestionar. En #&) declara $ue la )

coloca al Estado en una posicin de superioridad so"re las ))AA, superioridad, sin em"argo, no %er2r$uica.

Centrali0aci1n : #escentrali0aci1n
)entrali/acin+ es la forma de organi/acin p!"lica en la $ue una sola Admn., la del Estado, asume la responsa"ilidad de satisfacer todas las necesidades de inter(s general y, consecuentemente, se atri"uye todas las potestades y funciones necesarias para ello. Admite la e*istencia de colectividades locales 0@unicipios, Departamentos o rovincias1, siendo el Estado $uien define sus necesidades y controla su actividad y servicios mediante t(cnicas incontesta"les, como el nom"ramiento y remocin de los titulares de sus rganos de go"ierno y con el sometimiento de su actividad a rigurosas t(cnicas de tutela preventiva. Este modelo de Admn surge tras la ,evolucin Jrancesa, como la o"ra fundamental de 8apolen, $ue traslad a la Admn. civil la t(cnica centrali/adora de la unidad de mando, t-pica de la organi/acin militar. #lo asfue posi"le garanti/ar en toda la 8acin el acceso igual de los ciudadanos a unos mismos y uniformes servicios p!"licos. En EspaLa, frente a las reacciones carlistas $ue lo com"atieron a lo largo de todo el s. T7T, sirvi a la creacin de un Estado moderno $ue por 'a"er sido centrali/ado pudo plantearse, en las ) de 1=31 y 1=E>. un proceso pol-tico de descentrali/acin. Descentrali/acin+ puede descri"irse en los pa-ses latinos de influencia adva francesa como un proceso 'istrico de signo contrario a la centrali/acin, $ue se inicia cuando el proceso centrali/ador 'a sido cumplido+

a1 En un primer momento, el movimiento descentrali/ador persigui imponer el principio electivo en las )orporaciones locales, rompiendo la dependencia con el poder central en el nom"ramiento de los cargos municipales. "1 En una segunda fase, presionar2 para asegurar un 2m"ito competencial propio, y soslayar las dependencias funcionales $ue comporta el sistema de tutelas y controles. c1 Ina tercera fase, se inicia en EspaLa con el Estado regional integrado de la ) 1=31 $ue contin!a con la de 1=E>, (sta !ltima con dimensin m2s pol-tica $ue adva 0creacin de ,egiones o ))AA en clave de federalismo pol-tico, $ue en 2AAE parece orientado con las reformas de los Estatutos, por una peligrosa senda confederal1.

5rgani/ativamente, en la autonom-a $ue la descentrali/acin supone se dan los siguientes elementos+

El Ente territorial tiene reconocido y garanti/ado un 2m"ito de competencias propias, frente al Estado y frente a otros Entes territoriales superiores. El Ente territorialmente descentrali/ado go/a de personalidad %ur-dica independiente del Estado y est2 protegido por el principio de autonom-a pol-tica. .os titulares de sus rganos de go"ierno son distintos e independientes, en cuanto son elegidos por los miem"ros de la comunidad, de los rganos de go"ierno de las colectividades territoriales superiores o m2s amplias. El Estado o las colectividades locales superiores no controlan directamente su actividad 0propio de la relacin de %erar$u-a1, traslad2ndose la vigilancia a la inefica/ t(cnica de la impugnacin %udicial de los actos de los Entes inferiores.

Senta%as+ como venta%a so"resaliente se 'a seLalado con reiteracin la de acercar los niveles de decisin a los administrados y la con%urar las disfunciones del centralismo, $ue produce Capople%-a en el centro y par2lisis en las e*tremidadesD ara los cr-ticos, son graves sus inconvenientes+ reduplicacin de competencias y acciones so"re las mismas materias, crecimiento de costes del sector p!"lico, peligro de cantonalismo y desgo"ierno, adem2s, comple%idad so"re algunas tareas $ue se resisten a ser divididas, como la planificacin econmica y la organi/acin de los grandes servicios sociales. 5tros factores negativos $ue se 'an seLalado+

a1 .as dificultades financieras originadas por$ue el mismo individuo es, a la ve/, contri"uyente del Estado, de las ,egiones y Entidades locales. #i los niveles de descentrali/acin territorial aumentan, se originan graves d(ficit de financiacin. o Entonces, o "ien el Estado decide $u( ingresos cede a las otras Admn territoriales y $u( tipos de servicios de"en atender (stas con sus recursos, o "ien se tiende a una descentrali/acin fiscal $ue permita a las colectividades locales esta"lecer tri"utos propios o recargos distintos de los $ue esta"le/ca el Estado so"re los mismos impuestos, aumentando la presin tri"utaria, consagrando la desigualdad fiscal entre ciudadanos. "1 .a inadaptacin de las estructuras so"re las $ue 'a operado la descentrali/acin, caracteri/adas en los pa-ses latinos por el minifundismo municipal. .a racionalidad e*ig-a $ue se 'u"iesen reducido y fusionado municipios para crear organi/aciones menos numerosas, pero con mayor territorio, mayor po"lacin y con dimensiones m2s ptimas para la gestin de servicios locales y est-mulo ala participacin ciudadana.

c1 El escaso entusiasmo $ue en la actualidad despierta la descentrali/acin entre la po"lacin, salvo en los militantes de los partidos pol-ticos $ue ven aumentados e*ponencialmente los cargos p!"licos3 consecuencia de la desaparicin de los particularismos locales, arruinados por los traslados masivos de po"lacin provocados por la industriali/acin y el turismo y por una oferta cultural glo"ali/ada. .a descentrali/acin llega cuando, el apego a la propia tierra 0fundamento de la misma1 'a cedido el puesto a es$uemas de vida de gran movilidad y a una cultura medi2tica $ue se impone a todos por igual, repercutiendo en una ciudadan-a $ue no tiene tiempo, ni inter(s en preocuparse de los asuntos locales, ni de recuperar y sola/arse con su supuesta peculiar cultura.

#escentrali0aci1n -7ncional
En contraste con la descentrali/acin territorial, la funcional o institucional 0llamada tam"i(n ficticia, o descentrali/acin por servicios1, no plantea pro"lema pol-tico de reparto o distri"ucin del poder pol-tico en el seno del Estado o de su territorio. #u finalidad es !nicamente, otorgar mayor li"ertad de gestin a los responsa"les de un servicio p!"lico o actividad adva, reteniendo el ente matri/ un importante control. #e trata de un modo de organi/acin interna del Estado centrali/ado, consistente en el reconocimiento de la personalidad adva y financiera de un servicio o actividad p!"lica, mediante la creacin de entes au*iliares 0Esta"lecimientos !"licos, 5rganismos autnomos, Entidades !"licas Empresariales, Jundaciones !"licas1 formando un federalismo t(cnico, el Estado puede transformar su estructura ministerial en controladora, li"er2ndose de la responsa"ilidad de la prestacin directa de los servicios. Es profusamente utili/ada por todas las Admn 0estatal, autonmica, local1, creando organi/aciones espec-ficas, revestidas formal y %ur-dicamente de apariencia autnoma, dotadas de personalidad %ur-dica distinta del Ente territorial matri/. En el !ltimo siglo, adem2s de actuar con formas %ur-dico p!"licas, se 'a desarrollado utili/ando figuras org2nicas de D privado3 la sociedad mercantil y las fundaciones. :rados de dependencia entre el ente matri/ territorial y el personificado instrumental+

)asi total identidad entre am"os+ cuando el personal directivo es el mismo. E%.+ si los @inistros y Directores generales act!an de residentes y )onse%eros de los rganos directivos del Ente institucional o de los )onse%os de Admn. o atronato si se trata de sociedades o fundaciones1. ,elacin muy estrec'a, pr2cticamente igual a la %er2r$uica, cuando el directivo del organismo personificado, es nom"rado y revocado li"remente por la instancia directiva del Ente territorial, asegur2ndose su total su"ordinacin.

)ierta autonom-a+ del servicio personificado si su personal directivo es designado electoralmente entre los miem"ros de un grupo social 0caso de la Admn. corporativa1, o de los funcionarios y usuarios del servicio p!"lico $ue se trata de descentrali/ar 0caso de las Iniversidades1.

#esconcentraci1n
Designacin de transferencias por norma e*presa de la titularidad de las competencias de un rgano superior a otro inferior 0sea central o perif(rico1 dentro de un mismo Ente p!"lico, cuya finalidad es descongestionar el tra"a%o de los rganos superiores, provocando p(rdida de poder y competencias, ya $ue la cesin de competencias es definitiva. El concepto y la t(cnica es introducida por la .ey de ,(gimen 9ur-dico de la Admn del Estado de 1=5E, cuya E*posicin de @otivos lamenta"a Cla e*cesiva acumulacin de funciones en los rganos superiores 04 1 aconse%ando el traspaso de competencias de unos a otros 04 1 en "eneficio tanto de la Ad. como de los particularesD. Asimismo, la disposicin adicional segunda cifra"a los o"%etivos en Cacelerar los procedimientos, conceder a rganos inferiores centrales y delegados provinciales o locales la potestad de resolver en v-a adva, y con el fin de reducir la materia propia de la competencia de los rganos superioresD. .a desconcentracin puede operar en cual$uier Admn., tanto territorial como institucional. ,e$uisito+ ordenacin %er2r$uica $ue permita ese trasvase de competencias. ero a pesar de 'a"er sido considerada como suced2neo autoritario y centralista 0de la descentrali/acin1, tiene una virtualidad pol-tica muy nota"le y trascendental, ya $ue el despla/amiento en sentido descendente de las potestades p!"licas supone la traslacin de (stas, desde los titulares de los cargos de nom"ramiento pol-tico 0@inistros, #u"secretarios, Directores :enerales1 a los componentes de la "urocracia profesional, los funcionarios. uede suponer pues, algo m2s $ue un rea%uste normativo de las competencias y entraLar un cam"io cuantitativo del origen y status de las personas $ue 'an de desempeLar las competencias o"%eto de la misma. .a .ey 3AB1==2 'a recogido la t(cnica de desconcentracin sin definirla ni regularla, remiti(ndose a las normas $ue la prevean+ Cla titularidad y el e%ercicio de las competencias atri"uidas a los rganos advos podr2n ser desconcentradas en otros %er2r$uicamente dependientes en los t(rminos y re$uisitos $ue prevean las normas de atri"ucin de competenciasD 0art 12.2.1. 8o de"e confundirse la desconcentracin $ue se 'ace en funcin de normas $ue esta"lecen una nueva reordenacin de las competencias a favor de otros rganos del mismo Ente y de manera esta"le, y $ue se impone a voluntad tanto del rgano superior como del inferior, con la delegacin interorg2nica $ue tiene car2cter episdico y $ue se lleva a aca"o por decisin del rgano superio, pudiendo se revocada.

0/ - &os principios generales de la organi0aci1n administrativa 2!!3

Contenidos 1. 1. (. 3. (. 1 TR$N -ERENC!$ #E CO%PETENC!$ 2Entre Entes P>;licos Territoriales3 1.1 &a #elegaci1n !nters7;?etiva 1.2 'esti1n -or0osa : Encomienda de 'esti1n 1.3 $vocaci1n !nters7;?etiva, 7stit7ci1n : 7;rogaci1n 2 TR$N -ERENC!$ !NTEROR'@N!C$ #E CO%PETENC!$ O ENTRE &O %! %O "R'$NO #E )N ENTE PA+&!CO 1. (. 3. 3. 1. (. 3. ,. 1. (. 3. /. 1. (. 1. 2.1 #elegaci1n !nterorgBnica 2.2 #elegaci1n de -irma, 7plencia : Encomienda de 'esti1n !nterorgBnica 2.3 &a $vocaci1n 3 CON-&!CTO #E CO%PETENC!$ 3.1 Evol7ci1n del istema de Con.lictos 3.2 Con.lictos !nters7;?etivos 3.3 Con.lictos !nterorgBnicos 4 %EC$N! %O #E CONTRO& 4.1 &a $ctividad de Control 4.2 Clases de Control seg>n s7s O;?etivos : -ines 4.3 Clases de Control seg>n s7s TCcnicas 5 %EC$N! %O #E RE&$C!"N 5.1 Coordinaci1n< Concepto Principios : s7s -1rm7las 5.2 Cooperaci1n< Principios : s7s -1rm7las 5.2.1 El Principio de &ealtad Constit7cional

(. 3. ,.

5.2.2 "rganos de Cooperaci1n. &as Con.erencias ectoriales 5.2.3 &os Convenios de Cola;oraci1n 5.2.4 &os Planes : Programas Con?7ntos

TR$N -ERENC!$ #E CO%PETENC!$ 2Entre Entes P>;licos Territoriales3

.as relaciones competenciales entre las Administraciones territoriales 0Admn del Estado, ))AA y Entes .ocales1, se articulan en torno a t(cnicas parecidas, pero no coincidentes a las $ue se dan entre los rganos y entes de una misma Admn.

&a #elegaci1n !nters7;?etiva

#e caracteri/a por el acuerdo entre un Ente territorial superior y otro inferior para el e%ercicio por (ste de las competencias de a$u(l. In supuesto t-pico es el previsto en la .ey de 6ases de ,(gimen .ocal EB1=>5, de delegacin de competencias estatales, autonmicas o de otras Entidades locales superiores a los @unicipios y $ue re$uiere para su efectividad Cla aceptacin por el @unicipio interesadoD, y la previa consulta o informe de la ))A si se delegan servicios estatales. 8o es una delegacin lo $ue este precepto contempla, ya $ue (sta e*ige un acuerdo li"re, traslacin de competencias impuesta o"ligatoriamente por ley, estatal o autonmica, y $ue plantea la cuestin de si es contraria o no a la autonom-a local1. &ampoco resulta un supuesto de delegacin el $ue, a tenor del art 15A.2 )E, puede actuar el Estado, mediante .5. a favor de ))AA y $ue no parece necesitar el consentimiento de (stas, Cla ley prever2 en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, as- como las formas de control $ue se reserve al EstadoD. .a verdadera delegacin, adem2s del acuerdo entre delegante y delegado o norma imperativa en el caso de la falsa delegacin, se su%eta a las siguientes reglas seg!n la .ey EB1=>5+

a1 Que recaiga en materias $ue afecten a los intereses propios de la rovincia o el @unicipio, siempre $ue con ello se me%ore la eficacia de la gestin p!"lica y se alcance mayor participacin ciudadana. El acuerdo de"e determinar+ el alcance, contenido, condiciones y duracin de (sta, as- como el control $ue se reserve a la Admn delegante y medios personales, materiales y econmicos $ue (sta transfiera. "1 Que las competencias se e%er/an con arreglo a la legislacin del estado o de las ))AA o, en su caso, la reglamentacin apro"ada por la Entidad local delegante.

c1 Que la Admn. delegante pueda dirigir y controlar el e%ercicio de los servicios delegados, emanar instrucciones t(cnicas de car2cter general y reca"ar informacin so"re la gestin municipal, enviar comisionados y formular re$uerimientos para la su"sanacin de deficiencias o"servadas. d1 oder revocar la delegacin o e%ecutar por s- misma la competencia delegada en sustitucin del @unicipio, y $ue los actos de (ste podr2n ser recurridos ante los rganos competentes de la Admn. delegante. 0art 2E y 3E1

'esti1n -or0osa : Encomienda de 'esti1n

.a :estin Jor/osa supone $ue un Ente territorial inferior gestiona o"ligatoriamente servicios de otro superior, el cual mantiene la titularidad de la competencia. Es conocido como+ gestin ordinaria. )aracter-stica $ue singulari/a a esta figura y la distingue de la delegacin intersu"%etiva es la+ o"ligatoriedad del Ente inferior en la cola"oracin $ue se le impone por ley. El Ente superior, Estado o ))A, act!a de forma unilateral utili/ando la fuer/a irresisti"le de su poder de dictar normas con fuer/a de ley. En esta figura ca"e enca%ar los supuestos de transferencia o falsa delegacin por faltar en ellos el dato de voluntariedad de la aceptacin, y esta carencia es lo $ue precisamente permite dudar de la constitucionalidad de esta t(cnica como contraria al principio de autonom-a $ue protege a las )orporaciones locales, convertidas por ley en gestoras for/osas de servicios de titularidad estatal o autonmica, lo $ue a"oca a una clara relacin de su"ordinacin %er2r$uica. ol-ticamente, la inclusin de la figura de la gestin for/osa en la .ey 12B1=>3 del roceso Autonmico y en la nueva legislacin local, se e*plica por la conveniencia de evitar $ue la creacin de ))AA, sin la supresin de las Diputaciones ni de los rganos perif(ricos de la Admn. del Estado, llevase a una e*cesiva proliferacin de organismos so"re un mismo territorio. #e trata de a"aratar costes, sin em"argo, parece a"ocada al fracaso por pretender sustituir la voluntaria cola"oracin 0$ue la delegacin intersu"%etiva comporta1, por la o"ligatoriedad $ue la transferencia for/osa supone, pero adem2s sin garant-a adecuadas, ya $ue cuando el ente inferior no cumple adecuadamente, el superior poco o nada puede 'acer para imponerla coactivamente, como no sea la derogacin misma de la gestin for/osa. or ello, la regulacin con%unta de la delegacin intersu"%etiva y de la gestin for/osa es un error t(cnico en $ue 'a incurrido la legislacin estatal y autonmica, salvo $ue la confusin 'aya sido "uscada para encu"rir con la delegacin 0plenamente constitucional1 la gestin for/osa 0dudosamente constitucional1. Encomienda de :estin, la .ey 3AB1==2 la %ustifica para a$uellos supuestos en $ue Cpor ra/ones de eficacia o cuando no se posean los medios t(cnicos

idneos para su desempeLoD sea conveniente encargar a distinta Admn. la Creali/acin de actividades de car2cter material, t(cnico o de servicios de la competencia de los rganos advos o de las Entidades de D p!"licoD. )uando opera dentro de una misma Admn. no supone cesin de la titularidad de la competencia, ni de los elementos sustantivos de su e%ercicio, siendo responsa"ilidad del rgano o entidad encomendante, el dictado de cuantos actos o resoluciones den soporte a la concreta actividad material de la encomienda. uede darse tam"i(n de una Admn inferior a otra superior $ue actuar-a de gestora material del servicio. .a .ey aclara el car2cter voluntario de esta t(cnica cuando se realice entre rganos y Entidades de distintas Admn., al e*igirse al firma del correspondiente convenio. #e e*cept!a, incomprensi"lemente, de la necesidad del convenio los supuestos de gestin ordinaria de los servicios de las ))AA por las Diputaciones rovinciales o, en su caso, )a"ildos 7nsulares, $ue se regir2 por la legislacin de r(gimen local 0art 15 3AB1==21. .os redactores de esta .ey estimaron $ue la autonom-a local no cu"re la de los Entes provinciales, no teniendo (stos $ue prestar ning!n consentimiento e$uipar2ndolos en puros rganos materiales e%ecutivos de la ))A.

$vocaci1n !nters7;?etiva, 7stit7ci1n : 7;rogaci1n

Avocacin intersu"%etiva+ desapoderamiento $ue en su favor 'ace una Admn. territorial superior del e%ercicio de la competencia so"re un asunto concreto y espec-fico, y cuya titularidad corresponde a un Ente inferior. #e trata de un fenmeno inverso al de la delegacin y gestin for/osa. Jue muy frecuente en el Antiguo ,(gimen, su a"uso motiv, en parte, la rigide/ con $ue se configur el principio de la separacin de poderes y, en general, la pro'i"icin de avocaciones en el moderno constitucionalismo+ ) 1>12 C8i el ,ey ni las )ortes podr2n e%ercer en ning!n caso las funciones %udiciales, avocar causas pendientes ni mandar a"rir los %uicios fenecidosD. En la .ey de ,(gimen local de 1=55 se 'a"-a previsto la su"rogacin del Estado en el conocimiento de los asuntos locales, incluso con sustitucin de los rganos municipales, por otros de nom"ramiento estatal, en supuestos de gestin gravemente daLosa para los intereses generales de la Entidad local, o en caso de desatencin de las o"ligaciones sanitarias. Esta su"rogacin se somet-a a re$uisitos formales+ audiencia de las Entidades interesadas y emisin de determinados informes t(cnicos. &ras la ) 1=E>, la avocacin entre Entes p!"licos territoriales o avocacin intersu"%etiva 0e$uipara"le a lo $ue otros llaman sustitucin o su"rogacin, ya $ue el Ente superior sustituye y se su"roga unilateralmente en las competencias del inferior1, resulta dif-cilmente concilia"le con la autonom-a de las ))AA y de las )orporaciones locales. El art 155 )E contempla la posi"ilidad de $ue el estado avo$ue competencias de las ))AA y convierta a sus autoridades en rganos $ue cumplen

instrucciones estatales, as- como otras medidas $ue aseguren el cumplimiento for/oso de las o"ligaciones impuestas a las )omunidades, o para impedir $ue (stas atenten al inter(s general. Esta grave medida de desapoderamiento de las competencias de las ))AA slo puede ser acordada por el go"ierno, previo re$uerimiento al residente de la ))A, y caso de no ser atendido, con la apro"acin de la mayor-a a"soluta del #enado. .ey EB1=>5 ,eguladora de 6ases de ,.+ la avocacin en el e%ercicio de las competencias de las )orporaciones locales por el Estado o las ))AA puede tener lugar cuando a$u(llas incumplan o"ligaciones impuestas directamente por .ey, de manera $ue afecte al e%ercicio de competencias de la Admn. del estado o de la ))A, y cuya co"ertura econmica estuviere legal o presupuestariamente garanti/ada, record2ndose a la )orporacin el necesario cumplimiento, concedi(ndole un pla/o no inferior a un mes, tras el cual se proceder2 a adoptar las medidas necesarias a costa y en sustitucin de la Entidad .ocal. 0art HA1.

TR$N -ERENC!$ !NTEROR'@N!C$ #E CO%PETENC!$ O ENTRE &O %! %O "R'$NO #E )N ENTE PA+&!CO

#e produce entre rganos de un mismo Ente p!"lico como mecanismo normal dentro de una estructura %erar$ui/ada. .a %erar$u-a presupone las facultades del rgano superior de trasladar al inferior el e%ercicio de las competencias $ue le son propias 0delegacin1 o la de reca"ar para s- las $ue corresponden al rgano inferior 0avocacin1. Dic'as transferencias de competencias interorg2nicas de%aron de ser posi"les en "ase e*clusiva al poder %er2r$uico del rgano superior, por$ue el principio de irrenuncia"ilidad y de especialidad en el e%ercicio de las competencias $ue proclam el art 4 de la .ey de rocedimiento Advo de 1=5>, e*igi para cada delegacin una autori/acin legal, dado $ue la distri"ucin de competencias se efectua"a en normas reglamentarias. A'ora, la .ey 3AB1==2, al prescri"ir $ue la delegacin y avocacin son posi"les cuando se efect!en Cen los t(rminos previstos en (sta u otras leyesD, reintroduce de nuevo el poder de delegacin entre los poderes %er2r$uicos sin necesidad de una 'a"ilitacin legal e*presa caso por caso. 0art 12.11.

#elegaci1n !nterorgBnica
ermite a un rgano, el delegado, $ue e%er/a por encargo las competencias del rgano delegante, sin $ue por ello se altere el sistema o"%etivo de distri"ucin de competencias 0como ocurre en la desconcentracin1.8o 'ay despla/amiento de la titularidad de la competencia. .a .ey de ,(gimen 9ur-dico de la Admn del Estado 1=5E 0'oy derogada1, regul un supuesto especial de delegacin de competencias de los @inistros en los rganos inferiores de su @3 (stas a su ve/ no pod-an delegarse. #iendo sometida a dos formalismos+ pu"licacin en el 65E y la e*igencia de $ue

constase en los acuerdos $ue se efectua"a Cpor delegacinD. .a .ey de rocedimiento Adv. 1=5>, generali/ esta regulacin e*igiendo la previsin legal de la facultad de delegar, y pro'i"iendo delegar la facultad de resolver recursos de al/ada o revisin contra actos dictados por una autoridad a la $ue se 'an conferido facultades delegadas. .a .ey 3AB1==2 'a fle*i"ili/ado nota"lemente el r(gimen de la delegacin 0art 121+

.a 'a"ilitacin legal ya no precisa de una ley especial $ue prevea la concreta delegacin, sino $ue se refiere a los t(rminos previstos en (sta u otras leyes. En su redaccin inicial en 1==2, admit-a gen(ricamente la delegacin cuando e*istieran circunstancias de -ndole t(cnica, econmica, social, %ur-dica o territorial $ue lo 'icieran conveniente, modific2ndola despu(s con la ley 4B1=== $ue modifica la 3AB1==2, Cpor lo $ue a'ora es posi"le la delegacin sin especificar en $u( circunstancias se %ustificaD. #e 'a ampliado el 2m"ito su"%etivo m2s all2 del estricto campo de la relacin de %erar$u-a, pues la delegacin puede 'acerse en favor de rganos $ue no sean %er2r$uicamente dependientes. .a .ey 4B1=== permite la delegacin en Entidades de D p!"lico vinculadas y dependientes, lo $ue viene a acentuar su car2cter su"ordinado o dependiente del Ente matri/ 0art 13.11

.a o"ligacin de aceptar la delegacin puede entenderse como uno de los de"eres impl-citos en la relacin de %erar$u-a, sin em"argo, el inferior puede rec'a/ar la delegacin de+

@aterias $ue el superior e%erce, a su ve/, por delegacin. )uando el superior trate de delegar su competencia en un asunto en $ue 'aya emitido con anterioridad dictamen preceptivo.

#on indelega"les las siguientes materias+

a1 Asuntos $ue se refieran a relaciones con la 9efatura del Estado, residencia del :o"ierno de la 8acin, )ortes, residencias de )onse%os de :o"iernos de las ))AA y Asam"leas .egislativas de las ))AA. "1 .a adopcin de disposiciones de car2cter general. c1 .a resolucin de recursos en los rganos advos $ue 'ayan dictado los actos o"%eto del recurso.

.a .ey 5AB1==E del :o"ierno, regula la delegacin en el seno de (ste. ueden delegar+

El residente+ en favor del Sicepresidente y de los @inistro.

.os @inistros+ en los #ecretarios de Estado dependientes de ellos, de los Delegados de :o"ierno en ))AA y de los rganos directivos del @.

Asimismo, son delega"les las funciones advas del )onse%o de @ en las )omisiones Delegadas del :o"ierno. 8o pueden en ning!n caso delegarse+

a1 .a atri"uidas directamente por la ). "1 .as relativas al nom"ramiento y separacin de altos cargos atri"uidas al )onse%o de @inistros. c1 .as atri"uidas a los .c. del :o"ierno, e*cepto las del )onse%o de @inistros en las )omisiones Delegas del :o"ierno. d1 .as atri"uidas por una ley $ue pro'-"a e*presamente la delegacin.

En el 2m"ito de la Admn local, el sistema de delegaciones entre los rganos es el esta"lecido en la .ey ,eguladora de 6ases del ,(gimen .ocal 0EB1=>51. Jormalidades re$ueridas para la valide/ de las delegaciones+

a1 u"licacin en un per-odo oficial+ en el 65E, en el de la ))A o en el de la rovincia, seg!n la Admn. a $ue pertene/ca el rgano delegante y el 2m"ito territorial de competencia de (ste. "1 Que las resoluciones advas $ue se adopten por delegacin indi$uen e*presamente esta circunstancia. c1 Que cuando se trata de delegacin entre rganos colegiados, Cla delegacin de competencias para cuyo e%ercicio ordinario se re$uiere un $urum especial, de"er2 adoptarse o"servando dic'o $urumD.

.a valoracin de la infraccin de estas normas y sus consecuencias+

.a infraccin so"re los l-mites materiales de la delegacin provoca $ue el acto del delegado care/ca de competencia, siendo inv2lido. .a infraccin de la norma de pu"licidad puede considerarse un re$uisito ad solemnitatem, $ue origina invalide/ de la norma. .a falta de la mencin de $ue sido dictado por delegacin, no parece afectar a la valide/ del mismo.

Efectos de la delegacin, adem2s de $ue el rgano delegante no podr2 e%ercer la competencia delegada en tanto no la revo$ue, la .ey es clara y consecuente con la naturale/a de (sta+ Clas resoluciones advas $ue se adopten por delegacin 04 1 se considerar2n dictadas por el rgano deleganteD. )ongruentemente con su car2cter dispositivo, la delegacin termina por Crevocacin en cual$uier momento del rgano $ue la 'aya conferidoD y, aun$ue la .ey no lo dice, parece $ue la revocacin de"e acompaLarse del mismo re$uisito de pu"licidad en los correspondientes 6oletines.

#elegaci1n de -irma, 7plencia : Encomienda de 'esti1n !nterorgBnica

.a delegacin interorg2nica, de"e distinguirse de t(cnicas parecidas, pero de efectos m2s limitados+ delegacin de firma, suplencia y encomienda de gestin, $ue no suponen alteracin de la titularidad de la competencia, aun$ue s- de los elementos determinantes de su e%ercicio $ue en cada caso se prev(nD 0.ey 3AB1==2, art 12.11. .a #uplencia tiene lugar cuando por circunstancias temporales 0vacante, enfermedad o ausencia, vacaciones, etc.1, se produce una simple sucesin transitoria de la titularidad de un rgano, sin traslacin de competencias 0!nicamente se despla/a el titular1. .a competencia se e%ercer2 por $uien designe el titular del rgano suplido, pero si no lo 'ace, lo 'ar2 $uien designe el rgano advo inmediato de $uien dependa. 0art 1E1 .a delegacin de Jirma, es necesario $ue entre el delegante y delegado se d( una relacin de %erar$u-a o al menos de dependencia 0art 1H1 para $ue puedan, Cen materia de su propia competencia, delegar la firma de sus resoluciones y actos advos a los titulares a los titulares de rganos o unidades advas $ue de ellos dependanD. .e afectan los mismos l-mites materiales de la delegacin antes e*puestos 0U"uscar e insertar a$u-V1, y adem2s el de $ue no es posi"le para adoptar resoluciones de car2cter sancionador. &ampoco Calterar2 la competencia del rgano deleganteD, no es necesario la pu"licacin del acuerdo de delegacin de firma. Jormalmente constar2 la autoridad de procedencia. 0art 1H1. .a Encomienda de :estin consiste en atri"uir Cpor ra/ones de eficacia o cuando no se posean los medios t(cnicos idneos para su desempeLoD a otros rganos de la misma Admn o Entidades propias de (sta la Creali/acin de actividades de car2cter material, t(cnico o de servicios de la competencia de los rganos advos o de las Entidades de D !"licoD 0art 151. 8o supone cesin de la titularidad de la competencia ni de los elementos sustantivos de su e%ercicio, siendo responsa"ilidad del encomendante el dictado de cuantos actos o resoluciones de car2cter %ur-dico den soporte o en los $ue se integre la concreta actividad material de la encomienda. Al tratarse de un supuesto de cola"oracin interna dentro de una misma Admn. se de"iera imponer con naturalidad desde los poderes de la %erar$u-a cuando sea necesario, sin necesidad de acuerdo entre los rganos o Entidades, ni re$uisito alguno de pu"licidad, pues no alteran las competencias %ur-dicas de los rganos.

&a $vocaci1n
.a .ey de rocedimiento Advo 1=5> considera"a a la avocacin como una t(cnica de signo y direccin contraria a la delegacin+ el superior por disposicin legal se 'ace cargo de las competencias del inferior. ero la .ey del #uelo 1=5H part-a de otro concepto $ue no implica"a la asuncin de competencias del inferior, sino la posi"ilidad de resolver por s- mismo y

sustraer del inferior el conocimiento de determinados asuntos y revisar la actuacin de (stos. 0art 1=H1. Esta concepcin de la avocacin como asuncin de la competencia asunto por asunto, es la $ue 'a terminado por prevalecer en la .ey 3AB1==2+ Clos rganos superiores podr2n avocar para s- el conocimiento de un asunto cuya resolucin corresponda ordinariamente o por delegacin a sus rganos advos inferiores, cuando circunstancias de -ndole t(cnica, econmica y social, %ur-dica o territorial lo 'agan convenienteD. Art 14. Evidentemente, la avocacin refuer/a los poderes de la clase pol-tica frente a la funcionarial, dada la amplitud de la cl2usula 'a"ilitante. El riesgo $ue comporta es evidente+ la desigualdad de trato entre los administrados, por$ue determinados asuntos 0los $ue discrecionalmente eli%a el rgano superior, normalmente el rgano de nom"ramiento pol-tico1, son resueltos por un titular o una persona distinta $ue los restantes procedimientos $ue permanecen en la esfera ordinaria de resolucin del rgano inferior competente por ra/n de %erar$u-a. El precepto e*ige $ue se realice mediante acuerdo motivado $ue de"er2 ser notificado a los interesados, si los 'u"iere, con anterioridad a la resolucin final $ue se dicte. )omo cautela menor se 'a impuesto $ue tengan lugar en la Admn. del Estado, la o"ligacin del rgano avocante de poner en conocimiento de su superior %er2r$uico el e%ercicio de la avocacin 0.ey HB1==E .5JA:E1. Efectos+ 'a de entenderse $ue el superior act!a la competencia asumida como propia, por lo $ue contra la decisin en el asunto o"%eto de la avocacin proceden !nicamente los recursos $ue normalmente se admiten contra los actos del rgano avocante. #us efectos se e*tinguen al adoptar el rgano superior la resolucin correspondiente en el e*pediente en $ue a$u(lla se 'u"iera producido.

CON-&!CTO #E CO%PETENC!$
Evol7ci1n del istema de Con.lictos
#on las discrepancias so"re la titularidad de las competencias entre los diversos poderes del Estado, entre las diversas Ad. . y entre los rganos de (stas y cuya resolucin sirve para concretar y determinar a$u(llas. #on consecuencia de las naturales dificultades $ue supone la atri"ucin precisa de las competencias y constituyen la traduccin %ur-dica de la luc'a entre los poderes y las Admn. 0pugna pol-tica1. El sistema de conflictos 'a ido ganando en comple%idad y e*tensin como consecuencia del sistema de la divisin de poderes y de la aspiracin del Estado de D de conseguir un reparto preciso y minucioso de las competencias. As-, en el Antiguo ,(gimen, el conflicto se da"a en el orden %udicial, muy fraccionado, de"ido al car2cter estamental y al sistema de fueros privilegiados, $ue eliminar2 la ) de )2di/, la cual en su Discurso reliminar

dir2 $ue, el sistema de conflictos del A. ,(gimen, m2s parec-a un sistema ideado para asegurar la impunidad de los delitos $ue su castigo. En el s. T7T, aparte del conflicto ordinario entre los rganos %udiciales 0de lo $ue se ocupa"an las leyes procesales1, se regulan los conflictos entre la Admn y los &ri"unales, con la clara finalidad de impedir las intromisiones de los 9ueces en las competencias de la Admn., por ello, el conflicto slo puede plantearlo la Admn a los &ri"unales, con el efecto de provocar de inmediato la parali/acin de la accin %udicial. Ina primera regulacin moderna de los conflictos entre la Admn y los &ri"unales+ 5rdenan/a francesa 1>24, $ue seguir2 despu(s nuestro D. #e asegura"a la venta%a adva, adem2s, con la atri"ucin del poder resolutorio del conflicto al :o"ierno, previo informe del )onse%o de Estado. .a misma venta%a se mantuvo en el s.TT en la regulacin de+

.a .ey de )onflictos 9urisdiccionales 1=4>, dulcificando la prepotencia al admitirse $ue el conflicto pueda ser tam"i(n planteado por los &ri"unales frente a la Admn. Adem2s, esta .ey regul el procedimiento para resolver los conflictos, $ue se llamar2n de atri"uciones, entre los diversos @inisterios. .ey de rocedimiento Advo 1=5>, complet el sistema al regular los conflictos $ue se originan entre rganos de un mismo @inisterio.

.a ) 1=E> modificar2 profundamente el sistema descrito+ 1. Ampl-a los supuestos de conflictos a las $ue se suscitan entre los poderes u rganos constitucionales del Estado 0:o"ierno, )ongreso, #enado y el ): 91, teniendo como 2r"itro al &) 0regul2ndose en su .ey 5rg2nica1. 2. .a tradicional regulacin de los conflictos de competencia entre Admn y 9ueces 0conflictos de 9urisdiccin1, altera la forma de resolverlos, %ugando la venta%a del lado %udicial, pues ya no informa los e*pedientes el )onse%o de Estado, ni resuelve el 9efe de Estado a propuesta del :o"ierno 0incompati"le 'oy con nuestro ordenamiento y con la posicin $ue ocupa el ,ey1. Actualmente son resueltos por el &ri"unal de )onflictos de 9urisdiccin, presidido por el residente del &# con voto de calidad, con cinco Socales 0dos ser2n @agistrados de la #ala de los )ontencioso;advo del &#, designados por el leno del oder 9udicial, los otros tres ser2n )onse%eros ermanentes de Estado1, como #ecretario el de :o"ierno del &#. 0art 3> .5 del oder 9udicial 1=>5.1 El procedimiento para el planteamiento y resolucin es regulado por .5 2B1=>E de )onflictos 9urisdiccionales. .a funcin del &ri"unal consiste en decir a $ui(n corresponde la competencia, sin entrar en el fondo de la cuestin controvertida. ueden plantearlos a las diversas Ad. cual$uier 9ue/ o &ri"unal, y a (stos los miem"ros del :o"ierno, sus Delegados y #u"delegados en las ))AA y en las

rovincias, determinadas autoridades militares, y los delegados de Kacienda 0esto en lo referente a la Admn del Estado13 asimismo, los )onse%os de :o"ierno en las ))AA y los residentes de los Entes .ocales. .a tramitacin supone un re$uerimiento de in'i"icin dirigido al rgano $ue cono/ca del asunto, previo el oportuno asesoramiento %ur-dico, la suspensin de actuaciones y audiencia de las partes por el re$uerido. #i (ste acepta el re$uerimiento, remitir2 las actuaciones al re$uirente3 si lo rec'a/a, se lo comunicar2 al re$uirente y remitir2 a$u(llas al &ri"unal de )onflictos. .a sentencia declarar2 a $ui(n corresponde la 9urisdiccin controvertida y la notificar2 a las partes, se pu"licar2 en el 65E. 8o ca"e otro recurso $ue el de amparo constitucional 0art 2A1. A resaltar+ la conflictividad competencial entre los 9ueces y &ri"unales y las Ad. . 'a descendido como consecuencia del %udicialismo impuesto por la ) 1=E>, co"rando importancia los surgidos entre Estado y las ))AA 0de"ido a la fuerte descentrali/acin1 $ue, encuentra a$u- una v-a de a%uste para solventar las deficiencias en la definicin constitucional y estatutaria de las competencias.

Con.lictos !nters7;?etivos
11 Entre el Estado y una ))A o varias ))AA entre s-, con ocasin de una ley, disposicin normativa o acto, por entender $ue no respeta el orden de competencias esta"lecido en la ) o en Estatutos de Autonom-a. Es el conflicto m2s importante por cantidad y trascendencia, est2n regulados en art HA a E2 de la .5 del &), solo pueden ser planteados por el go"ierno o los )onse%os de :o"ierno de las ))AA y pueden ser+

ositivos+ si los contendiente pretenden ostentar la misma competencia. #e inicia previo re$uerimiento al rgano presuntamente incompetente por $uien pretende serlo, a fin de $ue derogue la norma o anule el acto o resolucin discutida. #i no lo 'ace o lo 'ace en sentido negativo, el re$uiriente podr2 plantear el conflicto ante el &), $ue resolver2 tras o-r al rgano re$uerido. El :o"ierno dispone de dos privilegios+ o a1 Que puede, sin necesidad de re$uerimiento previo, plantear conflicto ante el &ri"unal.
o

"1 Que, con invocacin del art 1H1.2 )E, puede solicitar la autom2tica suspensin de la norma o acto.

8egativos+ si am"os rec'a/an su responsa"ilidad so"re un determinado asunto. .o puede plantear un particular al &) cuando, tras la declaracin de incompetencia de un rgano del Estado o de una ))A para resolver so"re determinado asunto, y despu(s de 'a"erse dirigido a a$uel $ue se le 'a indicado como competente, se encuentra $ue (ste rec'a/a la competencia. El &) resolver2 tras o-r a am"as Admn. &am"i(n puede acudir el :o"ierno cuando, previo re$uerimiento a una ))A a fin de $ue e%ercite una determinada competencia, (sta se negase.

21 )onflicto en defensa de la Autonom-a .ocal, la .5. EB1=== $ue modifica la .5. del &), se refiere a a$uellos $ue enfrentan al Estado o a las ))AA con las Entidades locales con ocasin de una norma o disposicin con rango de ley, ya sea del Estado o de una ))AA, cuando se considere $ue lesiona la autonom-a local constitucionalmente garanti/ada. #e permite a las Entidades locales acudir al &), dando satisfaccin a una de las reivindicaciones recogidas en el acto .ocal 01==E1, negociado con el Estado para refor/ar la autonom-a local y ampliar competencias de las Entidades locales. ara evitar $ue proliferen estos conflictos, la .ey otorga al Ente legitimacin para plantearlos, solo en el caso de leyes $ue tengan por destinatario !nico una rovincia o un @unicipio, en los dem2s casos, slo estar2n legitimados los @unicipios $ue supongan al menos 1BE de los e*istentes en el 2m"ito territorial de aplicacin y represente como m-nimo 1BH de la po"lacin oficial de ese 2m"ito territorial, o las rovincias $ue supongan al menos la W de las e*istentes en el 2m"ito territorial y representen la W de la po"lacin 0art E5 ter de la .5. del &)1. Antes de la formali/acin de la demanda, la ley e*ige el informe preceptivo, aun$ue no vinculante del )onse%o de Estado u rgano consultivo de la ))A. El procedimiento, especialmente comple%o, aparece articulado en dos fases+ 1. &iene lugar una ve/ planteado el conflicto y 'a"i(ndose dado traslado a los rganos legislativo y e%ecutivo de la ))A de $uien 'u"iera emanado la ley, y en todo caso, a los del Estado, y concluye con una sentencia $ue declarar2 si e*iste o no vulneracin de la autonom-a local, determinando a $uien corresponde la competencia controvertida. .a sentencia es declarativa y no puede anular la disposicin en%uiciada. 2. &iene lugar cuando, 'a"iendo considerado el &ri"unal $ue la ley autonmica o estatal 'a vulnerado la autonom-a local, pretende declarar su in;), el leno plantea la cuestin $ue conducir2 en su caso a la declaracin de la inconstitucionalidad, en una nueva sentencia, de la ley impugnada 0art E5 $uim de la .5. del &)1. 31 )onflicto entre el Estado o ))AA con las Entidades .ocales+ con ocasin de disposiciones o actos advos $ue se consideran lesionan la autonom-a local. #u resolucin corresponde a la 9urisdiccin )ontencioso;Adva 0art H3 y siguientes de la .ey ,eguladora de las 6ases de ,(gimen .ocal EB1=>51. 41 )onflictos entre diferentes Entidades locales+ se resolver2n por la ))A o por la Admn del Estado, previa audiencia de las ))AA afectadas, seg!n se trate de entidades pertenecientes a la misma o distinta )omunidad, y sin per%uicio de ulterior posi"ilidad de impugnar la resolucin dictada ante la 9urisdiccin )ontencioso;Adva 0art 5A de la .ey de 6ases de ,(gimen .ocal1

Con.lictos !nterorgBnicos
Estos conflictos est2n regulados por la .ey 3AB1==2 art 2A, conforme a 2 reglas "2sicas+

1. El rgano advo $ue se considere incompetente en la resolucin de un asunto $ue est( conociendo de"er2 remitir las actuaciones al $ue sea competente si pertenece a la misma Admn !"lica. 2. .os interesados $ue sean parte del procediendo pueden tanto dirigirse al rgano $ue encuentra conociendo para $ue decline su competencia y remita las actuaciones al $ue considere competente, como dirigirse al $ue estimen competente para $ue re$uiera rein'i"icin al $ue est( conociendo del asunto. ,egulacin de conflictos entre rganos de la Admn :eneral del Estado+ distinguir+

)onflictos 7ntra;@inisteriales+ son resueltos por el superior %er2r$uico com!n o por el #ecretario de Estado o el @inistro 0.ey de 5rgani/acin y Juncionamiento de la Admn :eneral del Estado1. )onflictos 7nter;@inisteriales+ solo podr2n ser planteados por el @inistro, y los resolver2 el residente del :o"ierno, previa Audiencia del )onse%o de Estado 0.ey del :o"ierno, y .5. del )onse%o de Estado1.

)onflictos entre ?rganos y Entidades dependientes de una misma )orporacin .ocal+ se atri"uye su resolucin al leno de (sta cuando se trate de conflictos $ue afecten a rganos colegiados, miem"ros de (stos o Entidades locales menores3 y al Alcalde o residente de la )orporacin en los dem2s casos 0EB1=>5 .ey ,eguladora de 6ases de ,(gimen .ocal1.

%EC$N! %O #E CONTRO&
&a $ctividad de Control
El control es la actividad $ue permite compro"ar la adecuacin de la actuacin de la Admn. a las normas y fines esta"lecidos en el 59., siendo responsa"les todos los poderes del Estado+ .egislativo, 9udicial y la propia Admn. )on esa finalidad se crean rganos constitucionales espec-ficos+ Defensor del ue"lo y el &ri"unal de )uentas.

Clases de Control seg>n s7s O;?etivos : -ines

)ontrol de .egalidad+ permite compro"ar si la Admn a%usta su actividad a las reglas imperativas del ordenamiento. #e e%erce a trav(s de la resolucin de los recursos advos y $ue, en !ltimo lugar, corresponde 'acer a los 9ueces en los procesos, en los cuales, es parte la Admn. Es tam"i(n una responsa"ilidad ineludi"le del rgano %er2r$uicamente superior so"re los inferiores. )ontrol de oportunidad+ posi"ilidad de valorar y en%uiciar las diversas alternativas o decisiones $ue ca"e adoptar dentro de la legalidad en virtud de un margen de apreciacin discrecional $ue corresponde al rgano competente. )ontrol de eficacia+ trata de verificar el comportamiento de la Admn. desde el punto de vista de la elacin de su actividad con los costes $ue generan y de los

logros o"tenidos en funcin de los esfuer/os para conseguirlos. Este control act!a escasamente so"re la actividad adva ordinaria, la$ue se corresponde con los servicios centrales de las Admn o de los fines m2s espec-ficamente p!"licos3 pero s- la tiene cada ve/ mayor en actividades de car2cter industrial, so"re todo las desarrolladas por empresas o entes p!"licos empresariales, so"re las $ue se va e*tendiendo la pr2ctica de auditor-as similares a las de empresas privadas.

Clases de Control seg>n s7s TCcnicas

)ontrol reventivo+ se 'ace a priori so"re un proyecto de decisin, anali/ado previamente a su resolucin definitiva por un rgano diverso del $ue 'a de llevarlo a efecto, como es el caso del control $ue corresponde a los 7nterventores de Kacienda so"re todos los compromisos de gastos y pagos en e%ecucin del presupuesto. &am"i(n sirve para verificar la valide/ previa de determinados actos antes de su apro"acin. )ontrol sucesivo+ act!a a posteriori. &iene la venta%a de respetar la li"ertad de accin del rgano controlado, pero la desventa%a de poder resultar inefica/ cuando la actividad indesea"le se 'a producido. #u eficacia se "asa en el efecto disuasorio $ue puede producir la e*igencia de responsa"ilidades. Msta es la filosof-a $ue inspira la actuacin de los &ri"unales de )uentas. )ontrol ermanente+ supone la vigilancia continua so"re un servicio. )orresponde efectuarlo al superior %er2r$uico, responsa"le del funcionamiento correcto del servicio a su cargo. E%. las 7nspecciones de #ervicios de los @, creadas para control de su "uena marc'a, sin per%uicio de otras funciones como las de articular los procedimientos de responsa"ilidad derivados de la actividad inspectora. )ontroles provocados+ se originan por denuncia, $ue%a o recurso de los administrados y $ue o"ligan a la Admn a investigar para facilitar una respuesta, estando o"ligada a dictar resoluciones e*presas 0art >=.4 3AB1==21. Es reseLa"le $ue la actividad de control 'a sufrido un nota"le retroceso, en lo $ue se refi(rela $ue, con este nom"re y el de tutela, ven-a e%erciendo el Estado so"re las Entidades locales, como consecuencia del principio de autonom-a y de la profunda descentrali/acin llevada a ca"o en ) 1=E>. A partir de a$uel principio, la #&) 1=>1, declar la in;) de la mayor-a de los controles y potestades cuasi;%er2r$uicos $ue la .ey de ,(gimen .ocal 1=55 atri"u-a al Estado. )on la nueva .ey EB1=>5 desaparecen los controles en forma de apro"acin so"re el r(gimen de los "ienes locales, so"re la contratacin de funcionarios y, so"re todo, en la apro"acin y gestin del presupuesto. or su parte, las ))AA nacieron li"res de cual$uier tipo de control a e%ercer por la Admn del Estado salvo la Alta 7nspeccin del Estado en materia de EnseLan/a 0,D. 1=5AB1=>5. or ello, tanto las ))AA como las Entidades locales est2n !nicamente su%etas a controles e*ternos, los $ue corresponden al &ri"unal de )uentas, al &), al Defensor del ue"lo y &ri"unales. Ante (stos, y a trav(s de la interposicin de los pertinentes recursos, las colectividades

territoriales superiores controlan la legalidad de la actividad de los inferiores, en los supuestos $ue antes e%ercita"an un control directo.

%EC$N! %O #E RE&$C!"N
Coordinaci1n< Concepto Principios : s7s -1rm7las
.a coordinacin adva es la funcin $ue pretende con%untar actividades para lograr una finalidad y evitar la duplicidad de esfuer/os y acciones divergentes, incluso, contradictorias. ara un sector, la coordinacin es un principio de organi/acin adva autnomo 0tam"i(n lo es para la ), $ue lo cita en art 1A31, $ue tendr-a aplicacin solamente entre Entes diversos u rganos no pertenecientes a un mismo ramo de la Admn a fin de conseguir la unidad de actuacin adva, unidad $ue el superior %er2r$uico com!n puede asegurar por ssolo cuando los rganos a coordinar pertenecen a un mismo Ente o sector advo. ara otros, no ser-a una funcin espec-fica del mando o %erar$u-a, sino uno de los o"%etivos de todas las organi/aciones por entenderse $ue la coordinacin es el presupuesto indispensa"le para el cumplimiento efica/ de los o"%etivos. .a realidad es $ue de la coordinacin se 'a"la no slo como t(cnica o principio a seguir por organi/aciones de diversos ramos o sectores para conseguir la unidad de accin, sino tam"i(n las organi/aciones %erar$ui/adas cuando sus dimensiones o"ligan a con%untar y armoni/ar esfuer/os para conseguir el mismo o"%etivo. En este supuesto, se entiende la coordinacin como un principio independiente y necesario para asegurar la supremac-a de una organi/acin so"re las dem2s, como en las relaciones del Estado con las ))AA. Ese diferente origen de la potestad coordinadora 0inserta en la %erar$u-a o legitimada en el principio de supremac-a1, supone $ue las t(cnicas $ue se dan en uno y otro caso no sean las mismas. 11 )oordinacin 7nterorg2nica. &rat2ndose de una misma organi/acin, de"e "astar para coordinar a los inferiores la potestad del rgano superior de dar rdenes generales o particulares, ya $ue $uien manda efica/mente coordina. #in utili/ar la coaccin $ue la superioridad %er2r$uica conlleva, la coordinacin no pasar-a de ser una recomendacin, un "uen deseo3 por ello se esta"lecen mecanismos o t(cnicas especialmente idneas para la coordinacin, las cuales pueden clasificarse en org2nicas y funcionales. 1.a1 &(cnicas 5rg2nicas+ una de las m2s e*tendidas es la de creacin de rganos colegiados, reserv2ndose al coordinador la residencia. ?rganos a los $ue el ordenamiento atri"uye una funcin coordinadora en funcin de su posicin dentro de la Admn del Estado. .os m2s importantes son+

residente del :o"ierno+ la ) le atri"uye, adem2s de dirigir, coordinar a los dem2s miem"ros del :o"ierno 0art =>.21 )omisiones Delegadas del :o"ierno+ coordinar la accin de los @inistros interesados en o"%etivos comunes y redactar programas con%untos de actuacin. Delegado del :o"ierno en ))AA+ coordina la Admn del Estado con la de la ))A, preside la )omisin &erritorial de Asistencia al Delegado del go"ierno e integrada por los #u"delegados del :o"ierno en las rovincias 0)E. y .ey HB1==E1. #u"delegados del :o"ierno en las rovincias+ e%ercen la direccin y coordinacin de la proteccin civil en el 2m"ito de la rovincia.

1."1 &(cnicas Juncionales+ son numerosas, van desde reuniones peridicas de los titulares de los rganos inferiores dirigidas por el superior %er2r$uico 0.ey de rocedimiento Advo1, 'asta la planificacin econmica, pasando por la solucin de conflictos de atri"uciones o la comunicacin de instrucciones. &odas sirven para con%untar y coordinar esfuer/os en un mismo fin dentro de una organi/acin3 tam"i(n para la coordinacin los procedimientos advos cuando se articulan informes o audiencias de otros rganos. 21 )oordinacin por el Estado y por las ))AA de las Entidades .ocales. )uando no e*iste relacin de %erar$u-a, $ue es lo $ue ocurre entre el Estado, las ))AA y las Entidades .ocales, la coordinacin es m2s dif-cil por la propia autonom-a de estos Entes 0protegida constitucionalmente1. .a coordinacin por el estado y por las ))AA de la Entidades locales se regula por la .ey EB1=>5 ,eguladora de 6ases de ,.. #e trata de una regulacin de la planificacin como t(cnica coordinadora, pero $ue de%a sin resolver la fundamental cuestin de los poderes del coordinador ante el incumplimiento de los planes, $ue no tienen otra v-a $ue el 0frecuentemente in!til1 recurso del recurso ante la 9urisdiccin )ontencioso;Adva 0art 5=1. &(rminos de la regulacin+

.a finalidad de la coordinacin es asegurar la co'erencia de la actuacin de las Ad. en el respeto al e%ercicio de las competencias para otras Admn, la ponderacin en el e%ercicio de las propias, el suministro de informacin y la cooperacin y asistencia activa $ue otras Admn pudieran necesitar. .a cooperacin econmica, t(cnica y administrativa entre la Admn local y las Admn del Estado y de las ))AA, tanto en servicios locales como en asuntos de inter(s com!n, se desarrollar2 con car2cter voluntario, "a%o las formas y en los t(rminos previstos en las .eyes, pudiendo tener lugar, en todo caso, mediante los consorcios o convenios advos $ue suscri"an 0art 5E, trascri"o dic'o art-culo por$ue el punto 2 del li"ro de arada no lo entiendo1. .a coordinacin se impone por ley estatal o autonmica $ue de"er2 precisar con detalle las condiciones y los l-mites de la coordinacin, as-

como las modalidades de control $ue se reserven las )ortes :enerales o las correspondientes Asam"leas .egislativas de las ))AA.

.a coordinacin se reali/ar2 mediante la definicin concreta y en relacin con una materia, servicio o competencia determinados de los intereses generales o comunitarios, a trav(s de planes sectoriales para la fi%acin de o"%etivos y determinacin de prioridades de la accin p!"lica en la materia correspondiente. El efecto de la coordinacin es $ue las Entidades locales de"er2n e%ercer sus facultades de programacin, planificacin u ordenacin de los servicios o actividades de su competencia en el marco de las previsiones de los planes.

#in per%uicio de lo anterior y como frmula org2nica de coordinacin, la ley puede crear rganos de cola"oracin de car2cter consultivo y deli"erante. En materia de inversiones y de prestacin de servicios se podr2 crear en cada ))A una )omisin de Admn. territorial 0art 5>1. 31 .a )oordinacin del Estado y las )omunidades Autnomas. El alcance de la potestad de coordinacin del Estado so"re las ))AA es muy confusa, aun$ue la ) la contempla cuando alude a las funciones del Delegado del :o"ierno en la ))A 0art 1541 y al mencionar las competencias estatales so"re lanificacin Econmica, EnseLan/a y #anidad 0art 14=.11. &am"i(n puede entenderse como una forma de coordinacin la e%ercitada por el Estado a trav(s de la legislacin "2sica. .a verdadera cuestin so"re el alcance de la coordinacin 0y las t(cnicas admisi"les para e%ercerla1, se centra en los supuestos de e%ecucin por las ))AA de la legislacin estatal, la cual o"liga a una aplicacin 'omog(nea para garanti/ar la igualdad de los ciudadanos. En cuanto a las t(cnicas admisi"les para conciliar la aplicacin de la legislacin estatal con el principio de autonom-a, la #&) 1=>3 vino a confirmar la potestad de supervisin por los rganos estatales de la actuacin e%ecutiva de las ))AA 0reconocido en art 3 de .ey de roceso Autonmico1, "ien a trav(s del Delegado del :o"ierno, o de rganos ad 'oc como la Alta 7nspeccin en materia educativa. A la vista de los resultados de la supervisin, el Estado podr2 formular re$uerimientos a la ))A, al o"%eto de su"sanar las deficiencias o"servadas. En la pr2ctica, nada de esto 'a resultado operativo.

Cooperaci1n< Principios : s7s -1rm7las

El Principio de &ealtad Constit7cional

El principio de cooperacin se define como la coordinacin voluntaria desde una posicin de igualdad de los diversos Entes p!"licos para cola"orar sin imperatividad ni coaccin para su cumplimiento. &rata de compensar la

dispersin centr-fuga $ue la descentrali/acin provoca en el con%unto de la actividad p!"lica. A la cooperacin se refiri ya la .ey EB1=>5 en su art 5E 0antes trascrito1. ara el estado y las ))AA no 'ay una previsin general $ue imponga el de"er de la cooperacin, pero el &) se 'a referido al de cola"oracin C$ue no es menester %ustificar en preceptos concretos, pues se encuentra impl-cito en la propia esencia de la forma de organi/acin territorial del Estado $ue se implanta en la ) 0#entencia A4;A5;1=>21. Despu(s, la .ey 3AB1==2 consagr el principio de lealtad constitucional, $ue est2 en la "ase de cooperacin, y regul las t(cnicas org2nicas y funcionales a su servicio. Este principio o"liga a las Ad. en el desarrollo de su actividad y relaciones rec-procas a+

a1 ,espetar el e%ercicio leg-timo de competencias de las otras Admn. "1 onderar, al e%ercitar competencias propias, la totalidad de intereses implicados y, en concreto, a$u(llos cuya gestin est( encomendada a las otras Admn. c1 Jacilitar a las otras Admn la informacin $ue precisen so"re la actividad $ue desarrollen en el e%ercicio de sus propias competencias. d1 restar, en el 2m"ito propio, la cooperacin y asistencia activas $ue las otras Admn pudieran reca"ar para el efica/ e%ercicio de sus competencias.

ara cumplir estos o"%etivos, las Ad. podr2n solicitar cuantos datos, documentos o medios pro"atorios se 'allen a disposicin del Ente al $ue se diri%a la solicitud. In aspecto destaca"le se da en la e%ecucin de los actos advos, imponi(ndose a la Admn :eneral del Estado, a la de las ))AA y a las Entidades .ocales, el de"er de cola"orar y au*iliarse mutuamente para a$uellas e%ecuciones $ue por ra/ones territoriales 'ayan de reali/arse fuera de sus respectivos 2m"itos de competencia 0art 4.41. .a .ey configura la asistencia re$uerida en los anteriores supuestos como un de"er %ur-dico, pues slo podr2 negarse cuando el Ente del $ue se solicita no est2 facultado %ur-dicamente para prestarla3 si al 'acerlo causara un per%uicio grave a sus interesados o al cumplimiento de sus propias funciones3 o cuando no tuviera medios para ellos. .a negativa se comunicar2 motivadamente a la Admn solicitante. ero la .ey guarda silencio so"re las consecuencias del incumplimiento, por lo $ue no $uedar-a m2s solucin $ue el inefica/ recurso ante la 9urisdiccin )ontencioso;Adva.

"rganos de Cooperaci1n. &as Con.erencias ectoriales

.a ley 3AB1==2 regula como cauce org2nico para desarrollar el contenido del de"er de cooperacin entre el estado y las ))AA, el de los rganos colegiados de cooperacin, consulta y cola"oracin de composicin multi o "ilateral, de

2m"ito general o sectorial en a$uellas materias en $ue e*ista interrelacin competencial. .a irrupcin en nuestro ordenamiento de la t(cnica de los .c. de cooperacin se produ%o con anterioridad por la necesidad de coordinar las Kaciendas de las ))AA y del Estado. .a .5J)A cre a tal efecto el )onse%o de ol-tica Jiscal y Jinanciera, en el $ue se reunir-an representantes del Estado y de las ))AA al m2s alto nivel advo 0@inistros y )onse%eros1, conce"ido como rgano consultivo y de deli"eracin, sin competencias resolutivas propias. .a .ey 12B1=>3 del roceso Autonmico instaur la reunin de forma regular y peridica, al menos 2 veces al aLo, de )onferencias #ectoriales de los )onse%eros de las distintas ))AA y del @inistro del ramo, presidida por uno de (stos con el fin de e*aminar en com!n los pro"lemas de cada sector y las acciones para afrontarlos. 9unto a estas reuniones ordinarias esta"an previstas las e*traordinarias para asuntos $ue no admitieran demora. ero en #&) 01=>31, al pronunciarse so"re la alegacin de los impugnantes de dic'a .ey de atentar contra la autonom-a de las ))AA y la distri"ucin de competencias, reconoce $ue el legislador estatal no puede incidir en el e%ercicio de las competencias $ue, constitucionalmente 'ayan asumido las ))AA, por lo $ue dic'as )onferencias 'a"r-an de limitarse a ser rganos de encuentro para e*aminar pro"lemas comunes y discutir l-neas de accin, sin $ue puedan sustituir a los rganos propios de las ))AA ni sus decisiones pueden anular las facultades decisorias de los mismos. ALade $ue, nada se opone a la convocatoria ni a la presidencia, por$ue no le atri"uyen la condicin de superior %er2r$uico, sin $ue $uepa discutir la posicin de superioridad $ue constitucionalmente corresponde al Estado como consecuencia del principio de unidad y de la supremac-a del inter(s de la 8acin. .a vigente regulacin de las )onferencias #ectoriales de )ooperacin 0citada en la ley 3AB1==21 no recoge si$uiera la o"ligatoriedad de la convocatoria dos veces al aLo, ni impone la presidencia al @inistro representante del Estado ni al residente de las ))AA con el residente del :o"ierno, estos datos y el 'ec'o de $ue se descarte la regla de las mayor-as para la toma de acuerdos, $ue siempre re$uieren unanimidad, ponen en evidencia la fragilidad de esta t(cnica. Distintas son las )omisiones 6ilaterales de )ooperacin, $ue re!nen a miem"ros del :o"ierno en nom"re de la Admn : del Estado y a miem"ros del )onse%o de :o"ierno de las ))AA para tratar asuntos comunes y $ue se crea mediante acuerdos $ue determina los elementos esenciales de su r(gimen. .a )onferencia #ectorial y la )omisin "ilateral pueden tomar o no acuerdo, pudiendo formali/arse "a%o la denominacin de )onvenio de )onferencia #ectorial y ser2n firmados por el @inistro o )onse%eros competentes de las ))AA. Adem2s de (stas, la .ey 3AB1==2 prev( $ue puedan crearse otros rganos en 2m"itos materiales espec-ficos, en los $ue se re!nan los responsa"les de la materia en el Estado y en ))AA+ la llamada Admn. @i*ta, $ue fruto de un convenio da origen a un Ente com!n formado por Admn de distinto nivel

territorial, financiado y gestionado por todas ellas. Esta t(cnica 0reconocida antes de la ) en la .ey de 6ases de ,(gimen .ocal1, puede dar origen a un consorcio dotado de personalidad %ur-dica o a una sociedad mercantil.

&os Convenios de Cola;oraci1n

.a cooperacin entre dos Entes p!"licos se concreta en un acuerdo de voluntades $ue da lugar a un convenio o contrato. .a .ey distingue, en funcin de las fases previas $ue conducen a ellos, entre los convenios de cola"oracin y los de )onferencia #ectorial, seg!n 'ayan sido suscritos sin o previa la cele"racin de una de (stas. #u r(gimen %ur-dico es el mismo y diverso de los protocolos generales $ue, a diferencia, no son vinculantes, limit2ndose a esta"lecer pautas de orientacin pol-tica so"re la actuacin de cada Admn en cuestiones de inter(s com!n o fi%ar metodolog-a para el desarrollo de la cola"oracin en un asunto de mutuo inter(s 0art H.41. .a )E art 145, ve con recelo los acuerdos entre ))AA, de a'- la pro'i"icin de la Jederacin de ))AA y la distincin entre+

)onvenios pol-ticos+ necesitar2n autori/acin de las )ortes :les. )onvenidos Advos+ cele"rados por ))AA entre s- para la Cgestin y prestacin de servicios p!"licosD, remiti(ndose a los Estatutos los supuestos, re$uisitos y t(rminos en $ue puedan cele"rarse, y la consiguiente comunicacin a las )ortes.

.a .ey 3AB1==2 reconoce la posi"ilidad legal de los convenios de cola"oracin entre el :o"ierno de la 8acin y el de las ))AA, ampliando esta posi"ilidad la .ey 4B1===, con car2cter general, a cual$uier rgano de la Admn del Estado y 5rganismos !"licos vinculados o dependientes de la misma y a los de las ))AA en el 2m"ito de sus respectivas competencias. Aun$ue el precepto parece incluir siempre al Estado, adem2s de una o varias ))AA, estos convenios son del mismo g(nero $ue los anteriormente referidos entre ))AA, siendo tam"i(n sometidos a la fiscali/acin de las )ortes, como se desprende de la e*igencia de $ue tanto los convenios de )onferencia #ectorial como los de cola"oracin sean comunicados al #enado 0art. >.21. .-mites+ no 'ay l-mites precisos, operan los generales a todo negocio o contrato y, en primer lugar, el no poder ser contrarios al orden p!"lico en general u ordenamiento %ur-dico 0art 1.255 ))1, y en el orden competencial, l-mite e*preso impuesto por el art >.1 .ey 3AB1==2 Clos convenios de )onferencia #ectorial y los de cola"oracin, en ning!n caso suponen la renuncia a las competencias propias de las Admn intervinientesD. ara e%ecutar el convenio se permite la creacin de organi/aciones consorciales dotadas de personalidad %ur-dica o sociedad mercantil 0art H.51. 7nstrumentos de Jormali/acin del )onvenio+ no e*ige forma notarial, especificar2+

a1 ?rganos $ue cele"ran el convenio. "1 .a competencia $ue e%erce cada Admn.

c1 #u financiacin. d1 .as actuaciones acordadas para desarrollar su cumplimiento. e1 .a necesidad o no de esta"lecer una organi/acin para su gestin. f1 la/o de vigencia, lo $ue no impedir2 su prrroga si se acuerda por las partes. g1 .a e*tincin por causas distintas al pla/o de vigencia, as- como la forma de determinar las actuaciones en curso para el supuesto de e*tincin.

El convenio ser2 v2lido, al margen de $ue se omita alg!n punto, siempre $ue se reco%an los esenciales+ partes intervinientes, o"%eto y firma. &ampoco es re$uisito ad solemnitatem la pu"licacin en el 65E y en un diario de la respectiva ))A. #eg!n art >.2+ C.os convenios de )onferencia #ectorial y los de cola"oracin cele"rados o"ligaran a la Admn interviniente desde el momento de su firma, salvo $ue en ellos se esta"le/ca otra cosaD. #in em"argo, de"e interpretarse $ue los convenios no podr2n ser invocados a favor o contra terceros 'asta $ue 'ayan sido de"idamente pu"licados. .a comunicacin al #enado y la apro"acin por las )ortes es una o"ligacin cuyo incumplimiento no determina sancin alguna y $ue pudo 'a"erse garanti/ado mediante la suspensin de su eficacia, y por su invalide/ si no alcan/ase la apro"acin parlamentaria. .a falta de autori/acin por las )ortes solo puede tener el alcance de causa de invalide/ so"revenida, solo aprecia"le si el convenio es impugnado ante el &). .itigios+ la competencia para resolver los litigios $ue se susciten en la aplicacin de los convenios se remite+

a1 En primer lugar al rgano mi*to de vigilancia y control, $ue puede crearse por el propio convenio, $ue resolver2 los pro"lemas de interpretacin y cumplimiento $ue puedan darse en los convenios de cola"oracin 0art. H.31. "1 Esta previsin del ar"itra%e no impide el ulterior planteamiento ante la 9urisdiccin )ontencioso;adva o constitucional 0art >.31.

roceso pensado para el enfrentamiento de un administrado con una Admn, $ue es la autora del acto decisorio e%ecutorio, o"%eto del proceso, y $ue responde, al modelo del proceso impugnativo de apelacin, en el $ue el acto advo 'ace las veces y funciones de la sentencia de primera instancia. ero es un modelo inadecuado para el enfrentamiento de dos Ad. dotadas am"as de potestad decisorio;e%ecutoria y en un plano de igualdad %ur-dica y pol-tica. or$ue, Ucmo determinar el o"%eto del proceso, el acto recurrido, cuando las dos Admn enfrentadas son capaces de dictarlo con la misma fuer/aV, Ua $u( acto se dar2 preferencia en la fase pre%udicialV, etc.

&ampoco est2 resuelto el tema fundamental de la competencia %urisdiccional, pues la regla de $ue el rgano %udicial competente se determina en funcin de la naturale/a local, autonmica o estatal del emisor del acto, no tiene a$umuc'o sentido.

&os Planes : Programas Con?7ntos

.as )onferencias #ectoriales pueden apro"ar convenios de cola"oracin, pero tam"i(n planes y programas con%untos de actuacin para el logro de o"%etivos comunes en materia so"re la $ue el Estado y las ))AA ostentan competencias concurrentes 0art E.11 Dentro de su respectivo 2m"ito, corresponde a las )onferencias #ectoriales la iniciativa para acordar su reali/acin y puesta en marc'a, el seguimiento y control del plan o programa acordado. Estos planes, a diferencia de los planes de coordinacin antes vistos, son voluntarios. )ontenido+ no es muy diverso del esta"lecido para los convenios+

.os o"%etivos de inter(s com!n a cumplir. .as actuaciones a desarrollar por cada Admn. .as aportaciones de medios personales y materiales de cada Admn. .os compromisos de aportacin de recursos financieros. .a duracin y los mecanismos de seguimiento, evaluacin y modificacin.

El plan o programa es vinculante 0como en los convenios1 para la Admn del Estado y las ))AA $ue los suscri"an y, puede ser completado por convenios "ilaterales con cada una de las ))AA. &am"i(n, al igual $ue los convenios, de"e ser o"%eto de pu"licacin oficial, aun$ue la falta de (sta no afecta tampoco a su e*igi"ilidad. .a ley guarda silencio so"re la %urisdiccin competente para resolver las controversias suscitadas en su aplicacin, no o"stante, 'a"r2n de aplicarse las mismas normas so"re la litigiosidad de los convenios.

0D - &a administraci1n del Estado

Contenidos 1. (. 1. (. 1 C$R$CTER!4$C!"N 'ENER$& Y PR!NC!P!O #E OR'$N!4$C!"N 2 E& 'O+!ERNO Y ) PRE !#ENTE 2.1 &a -ormaci1n del 'o;ierno 2.2 El Presidente : s7s -7nciones

3. ,. 1. (. 3.

2.3 &os 5icepresidentes 2.4 El -7ncionamiento del 'o;ierno 2.4.1 El Conse?o de %inistros 2.4.2 &as Comisiones #elegadas del 'o;ierno 2.4.3 "rganos de $po:o< ecretarios de Estado, Comisi1n 'eneral de ecretarios : 7;secretarios de Estado, ecretario de 'o;ierno : s7s 'a;inetes

3. ,. /. D. 1. (. F. 1. (. 3. G.

3 &O %!N! TRO Y &O #EP$RT$%ENTO %!N! TER!$&E 4 ECRET$R*$ Y ECRET$R!O #E E T$#O 5 )+ ECRET$R!O Y ECRET$R!O 'ENER$&E H #!RECC!ONE 'ENER$&E Y ECRET$R*$ 'ENER$&E TECN!C$ H.1 #irectores : 7;directores 'enerales H.2 ecretar8a 'eneral TCcnica E &$ $#%!N! TR$C!"N PER!-ER!C$ #E& E T$#O E.1 Concepto : Evol7ci1n 97r8dico 6ist1rica E.2 #elegaciones del Estado en las Com7nidades $7t1nomas E.3 7;delegados del 'o;ierno > &$ $#%!N! TR$C!"N EHTER!OR #E& E T$#O

C$R$CTER!4$C!"N 'ENER$& Y PR!NC!P!O #E OR'$N!4$C!"N

.a Admn del Estado es a$uella parte de la Ad. , identificada con el poder e%ecutivo, $ue tiene a su cargo la gestin en todo el territorio nacional de a$uellas funciones y servicios $ue se consideran fundamentales para la e*istencia misma de la comunidad nacional. Act!a "a%o la direccin del go"ierno y sirve con o"%etividad los intereses generales 0art =E y 1A3.1 )E1. .a regulacin de la Admn del Estado es o"%eto de dos leyes+

1. .ey HB1==E .5JA:E+ de 5rgani/acin y Juncionamiento de la Admn :eneral del Estado. 2. .ey 5AB1==E del :o"ierno. Am"as toman de la anterior .ey de ,(gimen 9ur-dico 1=5E determinadas reglas so"re la naturale/a y competencia de la Admn del Estado, con reiteracin de preceptos constitucionales. ,eglas :enerales y Descriptivas+ el contenido del art 2 de la .5JA:E dice+ 1. .a Admn :. del Estado, "a%o la direccin del :o"ierno y con sometimiento pleno a la .ey y al D, sirve con o"%etividad los intereses generales, desarrollando funciones e%ecutivas de car2cter advo. 2. .a Admn :. del Estado, constituida por rganos %er2r$uicamente ordenados, act!a con personalidad %ur-dica propia. 3. .os 5rganismos p!"licos tienen por o"%eto la reali/acin de actividades de e%ecucin o gestin, tanto adva de fomento o prestacin, como de contenido econmico reservada a la Admn :. del Estado3 dependen de (sta y se adscri"en, directamente o a trav(s de otro 5rganismo !"lico, al @inisterio competente, por ra/n de la materia, a trav(s del rgano $ue en cada caso se determine. 4. .as potestades y competencias advas $ue, en cada momento tengan atri"uidas la Admn :. del Estado y sus 5rganismos !"licos por el 59, determinan la capacidad de o"rar de unos y otros. 5. .os rganos $ue integran la Admn :. del Estado y sus 5rganismos p!"licos e*tienden su competencia a todo el territorio espaLol, salvo cuando las normas $ue le sean de aplicacin la limiten e*presamente en una parte del mismo. rincipios de 5rgani/acin y Juncionamiento+ se esta"lecen en el art 3 de la .5JA:E. .a Admn :. del Estado se organi/a y act!a con pleno respeto al principio de legalidad y de acuerdo con los siguientes principios+

De 5rgani/acin+
o o o o

a1 9erar$u-a. "1 Descentrali/acin funcional. c1 Desconcentracin funcional y territorial. d1 Econom-a, suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines institucionales. e1 #implicidad, claridad y pro*imidad a los ciudadanos.

f1 )oordinacin.

De funcionamiento+
o o

a1 Eficacia en el cumplimiento de los o"%etivos fi%ados. "1 Eficiencia en la asignacin y utili/acin de los recursos p!"licos. c1 rogramacin y desarrollo de o"%etivos y control de la gestin y los resultados. d1 ,esponsa"ilidad por la gestin p!"lica. e1 ,acionali/acin y agilidad de los procedimientos advos y de las actividades materiales de gestin. f1 #ervicio efectivo a los ciudadanos. g1 5"%etividad y transparencia de la actuacin adva. '1 )ooperacin y coordinacin con las otras Ad.

o o

o o o

En funcin del principio de servicio a los ciudadanos, la Admn :. del Estado de"e asegurar+

.a efectividad de sus D cuando se relacionen con la Admn. .a continua me%ora de los procedimientos, servicios y prestaciones p!"licas, teniendo en cuenta los recursos disponi"les.

Asimismo, desarrollar2 su actividad y organi/ar2 las dependencias advas, y en particular, las oficinas perif(ricas, de manera $ue los ciudadanos+

uedan resolver sus asuntos, ser au*iliados en la redaccin formal de documentos advos y reci"ir informacin de inter(s general por medios telefnicos, inform2ticos y telem2ticos. uedan presentar reclamaciones sin el car2cter de recursos advos, so"re el funcionamiento de las dependencias advas 0art 4. .5JA:E1.

Inidades Administrativas+ la .5JA:E las considera como estructura primaria en las $ue se integran los elementos organi/ativos "2sicos de las estructuras org2nicas. )omprenden puestos de tra"a%o o dotaciones de plantilla vinculados funcionalmente por ra/n de sus cometidos y org2nicamente por una %efatura com!n. .as unidades advas comple%as agrupan dos o m2s unidades menores. #e determinan en las relaciones de puestos de tra"a%o y se crean, modifican y suprimen a trav(s de (stas 0art 5, E y 1A1, e*cepto cuando re!nan adem2s la condicin de rgano.

?rganos+ para la .ey es algo m2s $ue una unidad adva, aun$ue puede ser de menor entidad cuantitativamente. .e distingue de (stas el estar dotado de una cualidad o atri"uto+ atri"ucin de Cfunciones $ue tengan efectos %ur-dicos frente a terceros, o cuya actuacin tenga car2cter preceptivoD 0art 5.2 .5JA:E1. #e trata de una semipersonalidad %ur-dica aun$ue no la tenga formalmente atri"uida. #o"re los rganos $ue componen la Admn :. del Estado se distinguen+ 1. ?rganos de la Admn central+ con competencias so"re todo el territorio nacional. 2. ?rganos perif(ricos o territoriales 0.5JA:E1+ con competencias reducidas a una parte del territorio+
o

)on "ase regional+ ,egiones militares, Delegados del :o"ierno en las ))AA. )on "ase provincial+ #u"delegaciones de :o"ierno y Delegacin o Direcciones provinciales de los diversos @inisterios. )on "ase infraprovincial+ ,egistros de la ropiedad, Admn de Kacienda1.

5tra distincin relevante son las $ue pueden esta"lecerse entre rganos de la Admn activa y rganos consultivos+ #ecretar-as :enerales &(cnicas, )onse%o de Estado. )lasificacin de los ?rganos de .a Administracin del Estado. #on todos los dem2s $ue se encuentran "a%o la dependencia o direccin de un rgano superior o directivo. A1 ?rganos #uperiores+ son los @inistros y #ecretarios de Estado, a $uienes corresponde esta"lecer los planes de actuacin 0art H.> .5JA:E1.

@inistros+ nom"rados y separados, por criterios pol-ticos sin ning!n re$uisito de m(rito o capacidad, por el ,ey a propuesta del residente del :o"ierno 0art 12.2 .ey 5AB1==E del :o"ierno1. #ecretarios de Estado+ nom"rados y separados por ,eal Decreto del )onse%o de @, a propuesta del residente del :o"ierno o del miem"ro del :o"ierno a cuyo departamento pertene/cas 0art 15.1 5AB1==E1.

61 ?rganos Directivos+

En la Admn :. del Estado+ son los #u"secretarios y #ecretarios :les, los #ecretarios :les &(cnicos3 Directores :les y #u"directores :les. En la 5rgani/acin erif(rica o &erritorial+ los Delegados de :o"ierno en las ))AA 0$ue tendr2n rango de #u"secretario1, los #u"delegados del :o"ierno en las rovincias 0tendr2n nivel de #u"director :eneral1.

En la Admn del Estado en el e*terior+ los Em"a%adores y representantes permanentes ante 5rgani/aciones internacionales3 y respecto de los 5rganismos p!"licos sus estatutos determinar2n sus respectivos rganos directivos.

A los ?rganos directivos corresponde+ desarrollo y e%ecucin de los planes de actuacin, teniendo responsa"ilidad profesional, personal y directa por la gestin. Estando su%etos al control y evaluacin por el rgano superior o directivo competente, sin per%uicio del control esta"lecido por la .ey :eneral resupuestaria 4EB2AA3. 8om"ramiento+ atendiendo a criterios de competencia profesional y e*periencia, entre funcionarios de carrera del Estado, de las ))AA o de Entidades .ocales. E*igencia del t-tulo de doctor, licenciado o e$uivalente 0Flo cual limita las posi"ilidades a $uienes, sin ser funcionario, tiene induda"le capacidad directiva acreditada en el sector privadoG1. #e nom"ran por ,D del )onse%o de @ a propuesta del @inistro correspondiente. .os #u"directores :les son nom"rados y cesados por el @ o #ecretario de Estado del $ue dependan 0art 15.2, 1H, 1E y 1> .5JA:E1 )lasificacin entre rganos superiores y directivos+ tam"i(n 'a sido asumida por la .ey EB1=>5 tras su reforma por la .ey 5EB2AA3 para los @unicipios de gran po"lacin 0art. 13A1, perteneciendo a+

.a categor-a primera+ el Alcalde y los miem"ros de la 9unta de :o"ierno .ocal. )ondicin de ?rganos directivos+ coordinadores generales de 2rea o conce%al-a, Directores :les o similares, titular de apoyo y el )once%al; #ecretario de la 9unta de :o"ierno .ocal, titular de la asesor-a %ur-dica, el #ecretario :al del leno, el 7nterventores :les y el titular del rgano de gestin tri"utaria.

)1 ?rganos )omunes+ les corresponde el asesoramiento, apoyo t(cnico y, en su caso, la gestin directa en relacin con las funciones de planificacin, programacin y de presupuestos, cooperacin internacional, accin en el e*terior, organi/acin y ,,KK, sistemas de informacin y comunicacin, produccin normativa, asistencia %ur-dica, gestin financiera, gestin de medios materiales y servicios au*iliares, seguimiento, control e inspeccin de servicios, estad-stica para fines estatales y pu"licaciones 0art 2A .5JA:E1.

E& 'O+!ERNO Y ) PRE !#ENTE

.a .ey del :o"ierno 1==E considera $ue el :o"ierno es un con%unto de rganos compuestos por el residente, el Sicepresidente, o Sicepresidentes y los @inistros, y $ue act!a colegiadamente tanto a trav(s del )onse%o de @ como de las )omisiones Delegadas del :o"ierno.

&a -ormaci1n del 'o;ierno

#e inicia mediante el otorgamiento de la confian/a parlamentaria a un determinado candidato por el )ongreso de los Diputados. 8om"rado residente, (ste propone el nom"ramiento de los restantes miem"ros del :o"ierno al ,ey, $uien formalmente los nom"ra 0sin poder decisorio ni de veto1. El cese del :o"ierno se produce por fallecimiento, dimisin o p(rdida de la confian/a parlamentaria del residente, siguiendo en funciones con los poderes y facultades $ue precisa la .ey del :o"ierno. El residente del :o"ierno en funciones sufre un importante recorte en sus poderes+ no podr2 proponer al ,ey la disolucin de alguna de las )2maras, o de las )ortes :., ni plantear la cuestin de confian/a, ni proponer al ,ey la convocatoria de un refer(ndum consultivo 0art 21. 5AB1==E1.

El Presidente : s7s -7nciones

Es la figura m2s relevante y con m2s poder, dentro de los rganos $ue forman el :o"ierno 0nom"ra y cesa a todos sus componentes1. a1 8om"ramiento+ el proceso se inicia con la propuesta por el ,ey de un candidato, previa consulta a los grupos pol-ticos con representacin parlamentaria. El candidato de"er2 e*poner su programa pol-tico ante el )ongreso y solicitar su confian/a, la cual se entiende otorgada en primera votacin por la mayor-a a"soluta, y a las 4>' en segunda votacin, por la mayor-a simple 0art == )E1. "1 )ese+ por fallecimiento o dimisin, por e*piracin del mandato parlamentario y por p(rdida de la confian/a parlamentaria, la cual se produce+

)uando el propio residente plantea ante el )ongreso una cuestin de confian/a so"re su programa o so"re una declaracin de pol-tica general3 la confian/a se entender2 otorgada cuando vote a favor la mayor-a simple. #i no se alcan/a, la cuestin de confian/a se entender2 derrotada y de"er2 presentar su dimisin al ,ey 0art 112 y 114.1 )E1. )uando prospera la mocin de cesura+ la cual de"e proponerse por la d(cima parte de los Diputados, y 'a"r2 de incluir un candidato a la residencia. &ras el de"ate, si la mocin y el candidato o"tienen la mayor-a a"soluta, el residente censurado cesar2 y $uedar2 investido el propuesto en la mocin 0art 113 )E1.

c1 Junciones+ seg!n la )E Cel residente dirige la accin del :o"ierno y coordina las funciones de los dem2s miem"ros, sin per%uicio de la competencia y responsa"ilidad directa de (stos en su gestinD 0art =>.21. )ompletando este te*to la .ey 5AB1==E del :o"ierno le atri"uye funciones de+

,epresentar al :o"ierno. Esta"lecer el programa pol-tico y determinar directrices de la pol-tica interior;e*terior y velar por su cumplimiento. roponer al ,ey, previa deli"eracin del )onse%o de @, la disolucin del )ongreso, del #enado o de las )ortes :les.

lantear ante el )ongreso, previa deli"eracin del )onse%o de @, la cuestin de confian/a. roponer al ,ey, la convocatoria de un refer(ndum consultivo, previa autori/acin del )ongreso 0art 21. Dirigir la ol-tica de defensa y e%ercer respecto de las Juer/as Armadas las funciones previstas en la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la organi/acin militar. )onvocar, presidir y fi%ar el orden del d-a de las reuniones del )onse%o de @. ,efrendar los actos del ,ey y someterle, para su sancin, las leyes y dem2s normas con rango de ley. 7nterponer el recurso de in;). )rear, modificar y suprimir, por ,D, los Departamentos @inisteriales, ascomo las #ecretar-as de Estado y la apro"acin de la estructura org2nica de la residencia del :o"ierno. roponer al ,ey el nom"ramiento y separacin de los Sicepresidentes y los @. ,esolver los conflictos de atri"uciones entre @inisterios. 7mpartir instrucciones a los dem2s miem"ros del :o"ierno. E%ercer cuantas otras atri"uciones le confieran la ) y las .eyes 0art. 2. 5AB1==E1.

.as disposiciones y actos cuya adopcin venga atri"uida al residente reci"ir2n el nom"re de ,eal Decreto del residente del :o"ierno 0art 25."1 5AB1==E. d1 ,esponsa"ilidad enal+ del residente y dem2s miem"ros del :o"ierno ser2 e*igi"le ante la #ala de lo enal del &#. 0art 1A2 )E1. #i la acusacin fuera por traicin u otro delito contra la seguridad del Estado, slo podr2 ser planteada por iniciativa de la X parte de los miem"ros del )ongreso, y con la apro"acin de la mayor-a a"soluta. 8o pudiendo aplicarse la prerrogativa real de gracia. e1 7ncompati"ilidades+ los miem"ros del :o"ierno no podr2n e%ercer otras funciones representativas $ue las propias del mandato parlamentario, ni cual$uier otra funcin p!"lica $ue no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna 0art =>.3.)E1. El sistema de incompati"ilidades de los @iem"ros del :o"ierno y de los Altos cargos de la Admn :. del Estado 'a sido regulado en la .ey 12B1==5, fi%2ndose la o"ligacin de presentar una declaracin de actividades y otra de "ienes y D, materia $ue, sin derogar la anterior, 'a sido nuevamente regulada por la .ey 5B2AAH so"re conflictos de intereses de dic'os @iem"ros.

&os 5icepresidentes
.a .ey del :o"ierno 1==E determina $ue elBlos Sicepresidente;es, les corresponder2n las funciones $ue les encomiende el residente, precisando $ue el Sicepresidente $ue asuma la titularidad de un Departamento @inisterial, ostentar2 adem2s, la condicin de @ 0art 31. .a e*periencia demuestra $ue act!an como segundos residentes, como su alter ego, o "ien como superministros coordinadores de determinadas 2reas pol-ticas o econmicas. 8om"ramiento y #eparacin+ corresponde al ,ey a propuesta del residente del :o"ierno 0art 2. 5AB1==E1. &anto el residente como el Sicepresidente cuentan con rganos de apoyo directo 'oy regulados por ,D 5HAB2AA4+

:a"inete de la residencia del :o"ierno+ compuesto por asesores de la m2*ima confian/a pol-tica $ue anali/an las iniciativas y planes de los distintos @ en e%ecucin del programa de :o"ierno, as- como la conveniencia de la modificacin, supresin o adopcin de otras nuevas. El ortavo/ del :o"ierno+ rgano de relacin con los medios de comunicacin y cauce autori/ado de e*presin de los acuerdos del )onse%o de @. #ecretar-as del residente y Sicepresidente+ llevan sus agendas. #ecretar-a :al de la residencia del :o"ierno+ funciones de protocolo, seguridad, infraestructuras y seguimiento de situaciones de crisis. 5ficina Econmica del residente+ competencia en pol-tica econmica.

El -7ncionamiento del 'o;ierno

#eg!n la E*posicin de @otivos de la .ey 5AB1==E del :o"ierno, tres son los principios $ue configuran el funcionamiento del :o"ierno+ 1. rincipio de direccin presidencial+ otorga al residente la competencia para determinar las directrices pol-ticas $ue de"er2 seguir el :o"ierno y cada uno de los Departamentos. 2. .a )olegialidad y consecuentemente responsa"ilidad solidaria de sus miem"ros. 3. El principio departamental+ otorga a cada titular de cada Departamento una amplia autonom-a y responsa"ilidad en el 2m"ito de sus gestiones. El :o"ierno act!a y se e*presa, fundamentalmente, a trav(s de dos rganos colegiados+ el )onse%o de @ y las )omisiones Delegadas del :o"ierno 0art. 1.3 5AB1==E1 y $ue cuentan como rganos de cola"oracin y apoyo, con la )omisin :eneral

de #ecretarios de Estado y #u"secretarios, el #ecretario del :o"ierno y los :a"inetes.

El Conse?o de %inistros
.o forman el residente y los Sicepresidentes, los @, y en su caso, los #ecretarios de Estado si son convocados. Es la e*presin m2*ima del :o"ierno. Junciones+ le corresponde seg!n el art. =E. )E+

Dirigir la pol-tica interior y e*terior. .a Admn civil y militar y la defensa del Estado. E%ercer la funcin e%ecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la ) y las .eyes.

)ompetencias+

Apro"ar los royectos de .ey y de resupuestos : del Estado, los ,D; leyes y los ,D .egislativos. Acordar la negociacin y firma de &ratados internacionales y aplicacin provisional y remitirlos a las )ortes :les. Declarar los estados de alarma y de e*cepcin. roponer al )ongreso la declaracin del estado de sitio. Disponer la emisin de Deuda !"lica o contraer cr(dito. Apro"ar los reglamentos para desarrollo y e%ecucin de las leyes. )rear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos @inisteriales. Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los rganos de la Admn :. del Estado. E%ercer cuantas otras atri"uciones le confieren la ) y las .eyes y cual$uier otra disposicin 0art. 5. 5AB1==E1.

Estas funciones son delega"les en las )omisiones Delegadas del :o"ierno, salvo las atri"uidas directamente por la ), las relativas al nom"ramiento y separacin de altos cargos o atri"uidas al )onse%o de @, o las atri"uidas a los rganos colegiados del :o"ierno, con e*cepcin a las atri"uidas por una ley $ue pro'-"a e*presamente la delegacin. El :o"ierno en funciones de"er2 limitar su gestin al despac'o ordinario de los asuntos p!"licos, a"steni(ndose de adoptar, salvo urgencia o ra/ones de

inter(s general de"idamente acreditadas, cuales$uiera otras medidas. En ning!n caso apro"ar2 el royecto de .ey de resupuestos :. del Estado, ni presentar royectos de .ey y las delegaciones legislativas otorgadas por las )ortes :les $uedar2n en suspenso mientras el :o"ierno est( en funciones como consecuencia de la cele"racin de elecciones :les. ,euniones del )onse%o @+ son secretas, act!a como #ecretario el @ de la residencia y pueden asistir adem2s del residente y los @, los #ecretarios de Estado 0art. 5. 5AB1==E1.

El residente convoca, preside e impone el orden del d-a. El acta podr2 tener car2cter decisorio o deli"erante, y figurar2n e*clusivamente+ las circunstancias relativas al tiempo y lugar de cele"racin, relacin de asistentes, acuerdos adoptados y los informes presentados 0art 1> 5AB1==E1.

#i a esta limitacin se une lo dispuesto en la disposicin adicional primera de la .ey 3AB1==2 $ue e*cluy al :o"ierno 0tam"i(n a los autonmicos y a los de las )orporaciones .ocales1 de las reglas de funcionamiento de los rganos colegiados, se puede concluir $ue el legislador 'a pretendido $ue no e*istan votaciones formales y, so"re todo, votos disidentes, como si la solidaridad en la responsa"ilidad pol-tica de sus miem"ros pudiera ser, tam"i(n %ur-dica 0solucin inadmisi"le+ participar en un )onse%o presupone la voluntad de apro"ar lo $ue decida el residente o la mayor-a, cuales$uiera $ue fuere el contenido de la decisin, incluso delictivo3 por ello, el @ $ue est( disconforme no tiene m2s alternativa $ue dimitir en el acto1. El ,ey puede asistir al )onse%o de @, seg!n el art H2 )E, $ue le reconoce el D a ser informado de los asuntos de Estado y presidir el )onse%o @, a peticin del residente. ermite distinguir las sesiones ordinarias de a$uellas $ue preside el ,ey, no teniendo consecuencias sustanciales, pues el r(gimen %ur-dico es el mismo3 el ,ey no asume responsa"ilidad alguna por las decisiones tomadas, ni supone tampoco $ue los acuerdos tengan una mayor fuer/a %ur-dica por la presencia real.

&as Comisiones #elegadas del 'o;ierno

.a E*posicin de @otivos de la .ey de ,(gimen 9ur-dico de la Admn del Estado 1=5E %ustific su creacin por la necesidad de facilitar el estudio y 'acer m2s f2ciles las deli"eraciones de algunos pro"lemas $ue afectan a varios @. En la actualidad, la .ey HB1==E, las configura como )onse%os de @ reducidos, rganos de naturale/a desconcentrada, $ue se rigen por id(nticas reglas $ue (stos. Junciones+

E*aminar las cuestiones de car2cter general $ue tengan relacin con varios de los Departamentos @inisteriales $ue integran la )omisin.

Estudiar asuntos $ue, afectando a varios @, re$uieran la ela"oracin de una propuesta con%unta previa a su resolucin por el )onse%o de @. ,esolver asuntos $ue, afectando a m2s de un @, no re$uieran ser elevados al )onse%o de @. E%ercer cual$uier otra atri"ucin $ue les confiera el 59 o $ue les delegue el )onse%o de @.

)reacin, modificacin y supresin+ ser2 acordada por el )onse%o de @ mediante ,D, a propuesta del residente del :o"ierno, $ue de"er2 especificar el miem"ro del :o"ierno $ue asume la presidencia de la )omisin, los miem"ros del :o"ierno $ue lo integran y, en su caso, #ecretarios de Estado $ue la integran, las funciones $ue se atri"uyen a la )omisin y el miem"ro de la )omisin al $ue corresponde la #ecretar-a de la misma 0art H. 5AB1==E1. El ,D 11=4B2AA4 configur las )omisiones Delegadas+ para situaciones de )risis, Asuntos Econmicos, 7nvestigacin )ient-fica y Desarrollo e 7nvestigacin &ecnolgica, ol-tica Autonmica, adem2s de la 9unta de Defensa 8acional, e$uipara"le a una )omisin Delegada.

"rganos de $po:o< ecretarios de Estado, Comisi1n 'eneral de ecretarios : 7;secretarios de Estado, ecretario de 'o;ierno : s7s 'a;inetes
Estos son los rganos de apoyo seg!n la .ey 5AB1==E, pero 'a"lando con propiedad, los rganos de apoyo al :o"ierno son+ la )omisin :. de #ecretarios y #u"secretarios de Estado y el #ecretariado del :o"ierno, ya $ue los #ecretarios de Estado y los :a"inetes, a los $ue realmente asisten es a los @inistros. #ecretarios de Estado+ son rganos superiores de la Admn :. del Estado, responsa"les de la e%ecucin de la accin del :o"ierno en un sector de actividad espec-fica de un Departamento o de la residencia del :o"ierno, actuando "a%o la direccin del titular del Departamento, o en su caso, del residente. odr2n ostentar por delegacin e*presa de @inistros, la representacin de (stos en materias de su competencia, incluidas las de proyeccin internacional, sin per%uicio de las normas $ue rigen las relaciones de EspaLa con otros Estados y con las 5rgani/aciones 7nternacionales. .a )omisin :eneral de #ecretarios de Estado y #u"secretarios+ integrada por los titulares de las #ecretar-as de Estado y por los #u"secretarios de los distintos Departamentos @inisteriales. .a residencia de esta )omisin corresponde a un Sicepresidente del :o"ierno, en su defecto, al @inistro de la residencia. .as reuniones tienen car2cter preparatorio de las sesiones del )onse%o de @, ya $ue e*aminan todos los asuntos $ue vayan a someterse a su apro"acin, e*cepto a$uellos $ue se determinen por las normas de funcionamiento del )onse%o de @, sin $ue en ning!n caso la )omisin pueda adoptar decisiones o acuerdos por delegacin del :o"ierno.

El #ecretario del :o"ierno+ como rgano de apoyo del )onse%o de @, de las )omisiones Delegadas del :o"ierno y de la )omisin :. de #ecretarios y #u"secretarios. #e integra en la estructura org2nica del @inisterio de la residencia.

resta asistencia al @inistro;#ecretario del )onse%o de @inistros. #e ocupa de la remisin de las convocatorias a los diferentes miem"ros de los rganos colegiados anteriormente enumerados. Del arc'ivo y custodia de las convocatorias, rdenes del d-a y actas. Selar por la correcta y fiel pu"licacin de las disposiciones y normas del :o"ierno $ue de"an insertarse en el 65E.

.os :a"inetes+ son m2s "ien, rganos de apoyo pol-tico y t(cnico del residente del :o"ierno, de los Sicepresidentes, de los @inistros y de los #ecretarios de Estado, reali/ando tareas de confian/a y asesoramiento especial, prest2ndoles apoyo en el desarrollo de su la"or pol-tica, en el cumplimiento de las tareas de car2cter parlamentario y en sus relaciones con las instituciones y la organi/acin adva. En ning!n caso pueden adoptar actos o resoluciones $ue correspondan a los rganos de la Admn :. del Estado o de organi/aciones adscritas a ella. El n y retri"uciones de sus miem"ros se determinan por el )onse%o de @, 0dentro de las partidas presupuestarias esta"lecidas al efecto, adecu2ndose a las retri"uciones de Admn :. Estado1.

&O %!N! TRO Y &O #EP$RT$%ENTO %!N! TER!$&E

6a%o la autoridad del :o"ierno, la Admn :. del Estado se organi/a en @inisterios, con responsa"ilidad so"re grandes 2reas de accin pol-tica y gestin adva, en los $ue se integran diversos rganos directivos y especiali/ados en la gestin adva sectorial, las Direcciones :enerales. #eg! la .5JA:E+ Cla Admn :. del Estado se organi/a en @inisterios, comprendiendo cada uno de ellos uno o varios sectores funcionalmente 'omog(neos de actividad advaD. .os @inisterios se ordenan internamente so"re el principio de %erar$u-a org2nica. 0@e salto antecedentes 'istricos1. .o normal es $ue al frente de cada @ est( un @inistro, pero se 'a admitido la figura del @inistro sin cartera, es decir, un miem"ro del )onse%o de @ sin departamento ministerial propio, figura originada por la necesidad de incorporar al )onse%o @ a determinadas personas $ue, por sus condiciones personales o relaciones pol-ticas, aseguren al :o"ierno el apoyo de determinados partidos o grupos pol-ticos. .a determinacin del n, la denominacin y el 2m"ito de competencia de los @ y las #ecretar-as de Estado, se esta"lece mediante ,D del residente del :o"ierno. El ,D 5H2B2AA4 fi%a la estructura "2sica de todos los @. )onforme a

la regulacin m2s reciente son los siguientes+ Asuntos E*teriores y )ooperacin < 9usticia < Defensa < Econom-a y Kacienda ; 7nterior < Jomento < Educacin y )iencia < )iencia y &ecnolog-a < &ra"a%o y Asuntos #ociales < 7ndustria, &urismo y )omercio < Agricultura, esca y Alimentacin < residencia < Ad. . < )ultura < #anidad y )onsumo < @edio Am"iente ; Sivienda ; 7gualdad ; 7nvestigacin y Desarrollo. .os @ cuentan con una #u"secretar-a y, dependiendo de ella, una #ecretar-a :eneral &(cnica para la gestin de los servicios comunes. .as Direcciones :les son la estructura operativa de la organi/acin ministerial y necesarias en todos los @, y facultativamente #ecretar-as de Estado, pues su creacin no es o"ligatoria. E*cepcionalmente pueden crearse #ecretar-as :enerales para la gestin de un sector de actividad adva, de las $ue depender2n %er2r$uicamente las Direcciones :les $ue se les adscri"an, siendo estas Direcciones rganos de gestin de una o varias 2reas funcionalmente 'omog(neas $ue se organi/an en #u"direcciones :les para la distri"ucin de sus competencias, reali/acin de actividades $ue les son propias y asignacin de o"%etivos y responsa"ilidades3 aun$ue estas #u"direcciones podr2n adscri"irse a rganos directivos de mayor nivel o a rganos superiores del @. &odos estos rganos enunciados y otros similares se crean, modifican y suprimen por ,D del )onse%o de @, a iniciativa del @inistro interesado y a propuesta del @inistro de Ad. . .os rganos de nivel inferior a #u"direccin :eneral se crean, modifican o suprimen por orden del @inistro respectivo, previa apro"acin del @inistro de Ad. ., y las unidades $ue no tengan la consideracin de rganos se crean, modifican o suprimen a trav(s de las relaciones de puestos de tra"a%o. .os @inistros son los %efes superiores del @, y superiores %er2r$uicos directos de los #ecretarios de Estado3 los rganos directivos se ordenan %er2r$uicamente de la siguiente forma+ #u"secretario, Director :. y #u"director :eneral. .os #ecretarios :les, cuando e*isten, tienen categor-a de #u"secretario y los #ecretarios :les &(cnicos de Director :eneral. .os @inistros+ e%ercen la potestad reglamentaria, fi%a los o"%etivos del @ y los planes de actuacin, asignando recursos para su e%ecucin y lleva a ca"o su evaluacin. &am"i(n nom"ra o separa a los titulares de los rganos directivos del @ y de los 5rganismos !"licos dependientes del mismo o elevar al )onse%o de @ las propuestas de nom"ramiento a (ste reservadas, mantener las relaciones con las ))AA, y resolver los recursos $ue se interpongan contra las resoluciones de los rganos y 5rganismos p!"licos su"ordinados y los conflictos de atri"uciones $ue se susciten entre (stos y plantear los $ue procedan con otros @inisterios 0.5JA:E art 121. :estin de @edios+ art 13..5JA:E atri"uye a los @inistros competencia para+

Administrar los cr(ditos de su @, apro"ar, y comprometer los gastos $ue no sean de la competencia del )onse%o de @.

,econocer las o"ligaciones econmicas y proponer su pago. Autori/ar modificaciones presupuestarias, cele"rar contratos y convenios, solicitar del @ de Econom-a y Kacienda la afectacin o el arrendamiento de los inmue"les necesarios para el cumplimiento de los servicios a su cargo. roponer y e%ecutar los planes de empleo del @ y 5rganismos p!"licos de (l dependientes. @odificar la relacin de puestos de tra"a%o del @ $ue e*presamente autoricen de forma con%unta los @ de Ad. . y de Econom-a y Kacienda. )onvocar las prue"as selectivas en relacin con el personal funcionario de los cuerpos y escalas adscritos al @, as- como al personal la"oral. Administrar los ,,KK. E%ercer la potestad disciplinaria. Decidir la representacin del @ en los rganos colegiados o grupos de tra"a%o en los $ue no est( determinado el titular. N cuales$uieras otras competencias $ue les atri"uya la legislacin en vigor.

ECRET$R*$ Y ECRET$R!O #E E T$#O

Jigura de muy reciente implantacin 0me salto las referencias 'istricas1, introducida por ,D;ley 155>B1=EE, calific2ndolo como rgano intermedio entre el @inistro y el #u"secretario. )onsagrado definitivamente por la .5JA:E y la .ey del :o"ierno. ,esponsa"ilidades+ dirigir y coordinar las Direcciones :les situadas "a%o su dependencia y responder ante el @inistro de la e%ecucin de los o"%etivos fi%ados para la #ecretar-a de Estado. )ompetencias propias+ art 14. .5JA:E

8om"rar y separar a los #u"directores :les de la #ecretar-a de Estado. @antener las relaciones con los rganos de las ))AA por ra/n de la materia. E%ercer las competencias atri"uidas al @inistro en materia de e%ecucin presupuestaria, con los l-mites $ue a$u(l esta"le/ca. )ele"rar los contratos relativos a asuntos de su #ecretar-a de Estado y los convenios no reservados al @inistro del $ue dependan o al )onse%o de @

,esolver los recursos $ue se interpongan contra las resoluciones de los rganos directivos $ue dependan de la #ecretar-a, as- como los conflictos de atri"uciones entre dic'os rganos. )uales$uiera otras competencias $ue les atri"uyan la legislacin en vigor.

.os #ecretarios de Estado tienen la consideracin de Altos )argos, su nom"ramiento es li"re en cuanto personal de confian/a pol-tica.

)+ ECRET$R!O Y ECRET$R!O 'ENER$&E

A1 #u"secretario+ es la segunda autoridad del @, tiene a su cargo la representacin ordinaria del @, la %efatura de personal y la disciplina funcionarial, asesoramiento %ur-dico, control, inspeccin de los servicios y en general la log-stica. .ey de ,(gimen 9ur-dico de la Admn del Estado 1=5E. En la !ltima regulacin, la novedad es $ue el nom"ramiento corresponde al )onse%o de @ a propuesta del titular del @, con arreglo a criterios de competencia profesional y e*periencia, adem2s, $ue recaiga en funcionarios de la carrera del Estado, de las ))AA o de las Entidades .ocales, e*igiendo para su ingreso el t-tulo de doctor, licenciado, ingeniero, ar$uitecto o e$uivalente 0Fde nada sirve un t-tulo superior si no se corresponde con las materias del departamentoG1, y descarta a los e%ecutivos provenientes del sector privado. #eg!n art 15. de la .5JA:E+

5stentan la representacin ordinaria del @, dirigen servicios comunes, e%ercen las competencias correspondientes a dic'os servicios. Apoyan a rganos superiores en la planificacin de la actividad del @. Asiste al @inistro en el control de eficacia del @ y sus 5rganismos p!"licos. Esta"lecer los programas de inspeccin de los servicios, as- como determinar actuaciones para la me%ora de los sistemas de planificacin, direccin y organi/acin y para la racionali/acin y simplificacin de los procedimientos y m(todos de tra"a%o. roponer medidas de organi/acin del @ y dirigir el funcionamiento de los servicios comunes. Asistir a los rganos superiores en materia de relaciones de puestos de tra"a%o, planes de empleo y pol-tica de directivos del @ y sus 5rganismos p!"licos. Ela"oracin, e%ecucin y seguimiento de los presupuestos. lanificacin de los sistemas de informacin y comunicacin.

DesempeLar la %efatura superior de todo el personal del Departamento. Asesoramiento %ur-dico al @inistro, en particular, en el e%ercicio de su potestad normativa y en la produccin de actos advos, as- como a los dem2s rganos del @. 7nformando tam"i(n, de las propuestas o proyectos de normas y actos de otros @, coordinando las actuaciones dentro del @ y en relacin con los dem2s. E%erce las facultades de direccin, impulso y supervisin de la #ecretar-a :eneral &(cnica y de los restantes rganos directivos $ue dependan directamente de (l.

61 #ecretario :eneral+ su figura se admite con car2cter e*cepcional, su e*istencia es seg!n est( previsto en las normas $ue regulan la estructura del @. #e aseme%a al #u"secretario en cuanto a la categor-a y re$uisitos para el nom"ramiento, aun$ue no se e*ige $ue sea funcionario. &am"i(n se aseme%a al #ecretario de Estado, en cuanto $ue e%erce las competencias propias de (ste so"re un sector de actividad adva determinado 0art 1H .5JA:E1.

#!RECC!ONE 'ENER$&E Y ECRET$R*$ 'ENER$&E TECN!C$

#irectores : 7;directores 'enerales
Directores :enerales+ son los titulares de los rganos directivos encargados de la gestin de las 2reas funcionalmente 'omog(neas del @inisterio. Junciones+

roponer proyectos de su Direccin :eneral para alcan/ar los o"%etivos esta"lecidos por el @inistro, dirigir su e%ecucin y controlar su cumplimiento. E%ercer competencias atri"uidas y las $ue le sean desconcentradas o delegadas. roponer al @inistro la resolucin $ue estime procedente so"re asuntos $ue afectan al rgano directivo. 7mpulsar y supervisar las actividades $ue forman parte de la gestin ordinaria, velando por el "uen funcionamiento de los rganos y del personal integrado en los mismos.

#on nom"rados y separados por ,D del )onse%o de @, a propuesta del titular del Departamento, de acuerdo con criterios de competencia profesional y entre funcionarios de carrera del Estado, de las ))AA o Entidades .ocales, e*igi(ndose el t-tulo de doctor, licenciado, ingeniero, ar$uitecto o e$uivalente, salvo $ue el ,D lo e*ima de la condicin de funcionario 0art 1> .5JA:E1. #u"directores :enerales+ est2n a la orden de los Directores :. #on los responsa"les inmediatos de la e%ecucin de proyectos, o"%etivos o actividades $ue les sean asignados, as- como de la gestin ordinaria de los asuntos de la

competencia de la #u"direccin :eneral. #on nom"rados y cesados por el @inistro o el #ecretario de Estado del $ue dependan, entre funcionarios de carrera en los mismos t(rminos $ue para los Directores :enerales.

ecretar8a 'eneral TCcnica

.a generali/acin de este rgano a todos los Departamentos @inisteriales tiene lugar en la .ey de ,(gimen 9. de la Admn del Estado 1=5E. Es un rgano de estudio y planificacin al servicio de todos los rganos del Departamento, colocado "a%o la inmediata dependencia del #u"secretario, para desarrollar competencias so"re servicios comunes, seg!n las disposiciones y directrices de los @. )orresponde a los servicios comunes el asesoramiento, apoyo t(cnico, funciones de planificacin, programacin y de presupuestos, cooperacin internacional, accin en el e*terior, organi/acin y ,,KK, sistemas de informacin y comunicacin, produccin normativa, asistencia %ur-dica, gestin financiera, gestin de medios materiales y servicios au*iliares, seguimiento, control e inspeccin de servicios, estad-sticas para fines estatales y pu"licaciones 0art 2A .5JA:E1. El ,D $ue estructura cada Departamento especificar2 sus competencias, $ue en todo caso, comprender2n las relativas a produccin normativa, asistencia %ur-dica y pu"licaciones. .os #ecretarios :les &(cnicos tienen la categor-a de Director :eneral. #on nom"rados y separados por ,D del )onse%o de @ a propuesta del titular del @ entre funcionarios de carrera del Estado, de las ))AA o de Entidades .ocales, e*igi(ndose el t-tulo de doctor, licenciado, ingeniero, ar$uitecto o e$uivalente 0art 1E1.

&$ $#%!N! TR$C!"N PER!-ER!C$ #E& E T$#O

Concepto : Evol7ci1n 97r8dico 6ist1rica
El Estado utili/a rganos de competencia limitada, su"ordinados %er2r$uicamente a los rganos centrales, para $ue la accin pol-tica y adva llegue a todo el territorio nacional, formando lo $ue se llama Amn perif(rica o desconcentrada. A este efecto, el territorio nacional se divide en circunscripciones de e*tensin varia"le, con capitalidades diversas, en donde los rganos perif(ricos esta"lecen su sede. N la m2s importante divisin 'a sido la provincial. #us or-genes se remontan a la ) de )2di/+ Co"liga a efectuar una divisin m2s conveniente del territorioD. .a divisin no se 'ar2 efectiva 'asta el ,D 09avier 6urgos1 de 1>33, $ue dividi EspaLa en 4= provincias, denominadas seg!n el nom"re de sus capitales, e*cepto Ylava, 8avarra, :uip!/coa y Si/caya3 complet2ndose por ,D 1=2E con dos provincias de las )anarias 0&enerife y .as almas1. #o"re ellas se esta"lecen los m2s importantes rganos estatales perif(ricos+ :o"ernador civil y las Delegaciones de los @, y en ocasiones, de sus Direcciones :les u 5rganismos autnomos.

Al considerarse insuficiente la demarcacin provincial, se crean para determinados servicios diversos niveles de Admn perif(rica supraprovincial+

.as 9efaturas @ineras de 2m"ito regional. .as Audiencias &erritoriales en la Admn de 9usticia. .as )apitan-as :les en la Admn militar.

&am"i(n se crean rganos estatales con nivel competencial inferior+

Ym"ito territorial de los 9u/gados de rimera 7nstancia e 7nstruccin y de los ,egistros de la ropiedad+ los artidos 9udiciales. Ym"ito insular+ Delegaciones :u"ernativas de las islas menores

.a ) 1=E>, con la creacin de las ))AA y la proclamacin de la autonom-a municipal, provoca cam"ios en la Admn perif(rica del Estado+

or una parte, el nivel regional lo ocupa la figura del Delegado del :o"ierno en las ))AA creadas por el art 154 )E, para dirigir y coordinar la Admn del Estado, cuando proceda, con la Admn propia de cada )omunidad. or otra, algunas Delegaciones @inisteriales y de otros organismos estatales 'an sido traspasados en todo o en parte a las ))AA, cre2ndose en las provincias una Admn perif(rica autonmica en paralelo a la estatal, integrada por el #u"delegado del :o"ierno y lo $ue $ueda de las Delegaciones rovinciales de los @ despu(s de los traspasos. or !ltimo, un entendimiento riguroso y radical del principio de la autonom-a municipal 'a llevado a entender $ue (sta no es concilia"le con el 'istrico car2cter de representante del Estado $ue el Alcalde ostenta"a en el @unicipio, y en ese sentido la .ey de 6ases del ,. 'a omitido toda referencia a ese e*tremo.

#elegaciones del Estado en las Com7nidades $7t1nomas

)on la figura del delegado del :o"ierno en las ))AA prevista en el art 154 )E se instaura un nuevo nivel de Admn perif(rica superior al provincial, con la misin de dirigir y coordinar la Admn civil del Estado en el 2m"ito de la ))A y coordinarse con la Admn autonmica. El Delegado del :o"ierno 0.5JA:E1 ostenta la representacin del :o"ierno y e%erce su superior autoridad so"re los #u"delegados del :o"ierno y so"re todos los rganos de la Admn civil del Estado en territorio autonmico. Dependen de la residencia del :o"ierno, correspondiendo al @inistro de Ad. . dictar las instrucciones precisas para la coordinacin, y al @inistro del 7nterior, impartir las instrucciones necesarias en materia de li"ertades p!"licas y seguridad ciudadana3 sin per%uicio de la competencia de los dem2s @inistros para dictar instrucciones relativas a sus respectivas 2reas de responsa"ilidad.

8om"ramiento y separacin+ por ,D del )onse%o de @, a propuesta del residente del :o"ierno. &endr2n su sede en la localidad donde radi$ue el )onse%o de :o"ierno de la ))A. En caso de ausencia o enfermedad, ser2 suplido por el #u"delegado de la provincia donde a$u(l tenga su sede, salvo $ue el Delegado designe a otro 0.5JA:E1. Junciones+ adem2s de las anteriormente e*puestas+

8om"ra a los #u"delegados del : en las provincias y coordina como superior %er2r$uico la actividad de a$u(llos. 7mpulsa y supervisa la actividad de los restantes rganos de la Admn :. del Estado y sus 5rganismos p!"licos en la ))A. 7nforma las propuestas de nom"ramiento de los titulares de rganos territoriales de 2m"ito autonmico y provincial, no integrados en la Delegacin del :. .a misin m2s relevante+ proteger el li"re e%ercicio de los D y li"ertades y garanti/ar la seguridad ciudadana a trav(s de los #u"delegados del : y de las Juer/as y )uerpos de #eguridad del Estado. #u %efatura es del Delegado del :, $ue e%ercer2 las competencias del Estado en esta materia "a%o la dependencia funcional del @ del 7nterior. Selar por el cumplimiento de las competencias atri"uidas por la ) al Estado y por la correcta aplicacin de su normativa, promoviendo o interponiendo conflictos de %urisdiccin, conflictos de atri"uciones, recursos y dem2s acciones legales, e%erciendo potestades sancionadoras, e*propiatorias y cual$uier otras $ue les confieran las normas o $ue les sean desconcentradas o delegadas. uede suspender la e%ecucin de los actos impugnados dictados por los rganos de la Delegacin del :, cuando le corresponda resolver el recurso o proponer la suspensin en los restantes casos, as- como de los actos impugnados dictados por los servicios no integrados en la Delegacin del : 0.5JA:E art 23.1. .a .ey y la ) pone (nfasis en+ mantener las necesarias relaciones de cooperacin y coordinacin de la Admn :. del Estado y sus 5rganismos p!"licos con la de la ))A y con Entidades .ocales. )omunicar y reci"ir cuanta informacin precisen el : y el rgano de go"ierno de la ))A, as- como con las Entidades .ocales en su 2m"ito territorial, a trav(s de sus respectivos residentes.

.a e*periencia enseLa $ue, en cuanto a coordinacin y cooperacin, los residentes y )onse%eros autonmicos no cuentan con el Delegado del : como interlocutor, relacion2ndose directamente con los @inistros o el residente del :, am(n de $ue para la coordinacin sectorial ya se dispone de cauce institucional espec-fico+ )onferencia #ectorial, cuando e*isten y funcionan 0lo $ue no suele suceder1.

.os Delegados del : en las ))AA de"en controlar y coordinar los mecanismos de cola"oracin con las restantes Ad. . en materia de informacin al ciudadano. roponer las simplificaciones de estructuras. roponer a los @ de Ad. . y de Econom-a y Kacienda la ela"oracin de planes de empleo, la adecuacin de las relaciones de puestos de tra"a%o y los criterios de aplicacin de las retri"uciones varia"les, a cuyo efecto ser2n consultados en la ela"oracin de planes de empleo de la Admn :. del Estado en su 2m"ito territorial y en la adopcin de medidas de optimi/acin de los ,,KK, especialmente las $ue afecten a m2s de un Departamento. Dirigen directamente o a trav(s de los #u"delegados en las rovincias, los servicios territoriales ministeriales integrados en (stas, de acuerdo con los o"%etivos y, en su caso, instrucciones de los rganos superiores de los respectivos @. E%ercen las competencias propias de los @ en el territorio y gestionan los recursos asignados a los servicios integrados. .es corresponde participar en las )omisiones mi*tas de transferencias y en las )omisiones "ilaterales de cooperacin, as- como en otros rganos de cooperacin de naturale/a similar cuando se determine, y promover convenios de cola"oracin o cual$uier otro mecanismo de cooperacin de la Admn : del Estado con la ))A, participando en el seguimiento y cumplimiento. En relacin con las Entidades .ocales, podr2n promover, en el marco de las relaciones de cooperacin con la respectiva ))AA, la cele"racin de convenios de cola"oracin, en particular, en relacin con los programas de financiacin estatal.

Al servicio de esta funcin directiva y coordinadora se crea en cada una de las ))AA pluriprovinciales una )omisin &erritorial, presidida por el Delegado del : en la ))A e integrada por los #u"delegados del : en las rovincias. A sus sesiones podr2n asistir los titulares de los ?rganos y #ervicios $ue el Delegado considere oportuno. .a .5JA:E distingue+

.os servicios integrados $ue se adscri"ir2n a la Delegacin del : o a la #u"delegacin correspondiente, atendiendo al 2m"ito territorial. .os servicios no integrados en las Delegaciones del : $ue depender2n del rgano central competente so"re el sector de actividad en el $ue a$u(llos operen, el cual fi%ar2 los o"%etivos concretos de actuacin y controlar2 su e%ecucin y funcionamiento de los servicios 0art 34 y 351.

0De otros apuntes, no en el li"ro 2AA>1+ Esta integracin se contempla en el ,D 133AB1==E $ue fi%a competencias de los Delegados, #u"delegados y Directores

7nsulares, en relacin con los servicios territoriales de la Admn del Estado integrados y no integrados en ellos. Determina la estructura org2nica de las Delegaciones, formada por las #u"delegaciones en las rovincias y las Direcciones 7nsulares, y la #ecretar-a :eneral en las $ue se encuadran los servicios comunes, rganos de Delegaciones del : responsa"les de las relaciones con las Admn territoriales y con los ciudadanos, procesos electorales, autori/aciones advas, proteccin civil, e*tran%er-a y asilo 0art 21.

7;delegados del 'o;ierno

Kasta la llegada de la ) 1=E>, el :o"ernador civil era la figura m2s relevante de la Admn perif(rica territorial del Estado. )on la creacin de las ))AA aparece la figura del Delegado del : en la ))A y del #u"delegado del : en el nivel provincial y "a%o la inmediata dependencia del Delegado :. En las Delegaciones : se integrar2n todos los servicios territoriales de la Admn :. del Estado y sus 5rganismos p!"licos, salvo $ue por lo singular de sus funciones o por el volumen de gestin sea dependiente de forma directa de los rganos centrales correspondientes 0art 33.1 .5JA:E1. ))AA Iniprovinciales+ el Delegado : asumir2 las competencias $ue la .ey atri"uye a los #u"delegados : en las rovincias. En las dem2s, a los #u"delegados les corresponden en su nivel provincial las mismas funciones $ue a los Delegados : en las ))AA, dirigiendo los servicios integrados de la Admn :. del Estado, de acuerdo con las instrucciones del Delegado :, e impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados. )orporaciones .ocales+ el #u"delegado desempeLa funciones de comunicacin, cola"oracin y cooperacin con las )orporaciones .ocales, en particular informan so"re la incidencia en el territorio de los programas de financiacin estatal, manteniendo la iniciativa, de acuerdo con las instrucciones del Delegado : en la ))A, en las relaciones de comunicacin, cooperacin y cola"oracin con los rganos territoriales de la Admn de la respectiva ))A $ue tenga su sede en el territorio provincial, e%erciendo las competencias sancionadoras $ue se les atri"uyan normativamente. En las rovincias en las $ue no radi$ue la sede de las Delegaciones :, al #u"delegado, "a%o direccin y supervisin del Delegado, le compete la proteccin civil en el 2m"ito de la rovincia y la proteccin de los D y li"ertades, garanti/ando la seguridad ciudadana, a cuyo efecto dirige las Juer/as y )uerpos de #eguridad del Estado en la rovincia 0art 2= .5JA:E1. &erritorio 7nsular+ en las 7slas e*istir2 un Director 7nsular de la Admn :. del Estado, nom"rado por el Delegado : por el procedimiento de li"re designacin entre los funcionarios de carrera del Estado, de las ))AA o de las Entidades .ocales, a los $ue se e*igir2 el t-tulo de doctor, licenciado, ingeniero, ar$uitecto o e$uivalente, o el t-tulo de ingeniero t(cnico, ar$uitecto t(cnico, diplomado universitario o e$uivalente.

Dependen %er2r$uicamente del Delegado : en la ))A o del #u"delegado : en la rovincia cuando este cargo e*ista, y e%ercen, en su 2m"ito, las competencias atri"uidas a los #u"delegados : en las rovincias 0art 3A .5JA:E1.

&$ $#%!N! TR$C!"N EHTER!OR #E& E T$#O

En la .5JA:E se regula, como novedad, las @isiones Diplom2ticas. )lases+

@isiones Diplom2ticas+ las cuales representan al ,eino de EspaLa ante los Estados con los $ue tiene esta"lecidas relaciones diplom2ticas. @isiones Diplom2ticas Especiales+ representaciones temporales para un cometido determinado. @isiones Diplom2ticas ermanentes o ,epresentaciones+ representan al ,eino de EspaLa ante una 5rgani/acin 7nternacional. .as Delegaciones representan al ,eino de EspaLa en un rgano de una 5rgani/acin internacional o en una )onferencia de Estados convocada por una 5rgani/acin internacional o "a%o sus auspicios.

.as 5ficinas )onsulares, son los rganos encargados del e%ercicio de las funciones advas y notariales, en los t(rminos definidos por las disposiciones legales pertinentes, y por los acuerdos internacionales suscritos por EspaLa. )on esta tradicional Admn e*terior pueden coe*istir otras 7nstituciones y 5rganismos p!"licos de la Admn : del Estado en el e*terior siempre $ue cuenten con autori/acin e*presa del )onse%o de @, previo informe favora"le del @inistro de Asuntos E*teriores, para el desempeLo, sin car2cter representativo, de las actividades $ue tengan encomendadas en el e*terior. .os Em"a%adores y los ,epresentantes ermanentes ante organi/aciones internacionales son las verdaderas ca"e/as de fila de esta Admn. Adem2s de representar al ,eino de EspaLa en el Estado u 5rgani/acin internacional ante los $ue est2n acreditados, dirigen la Admn :. del Estado en el e*terior y cola"oran en la formacin y e%ecucin de la pol-tica e*terior definida por el :o"ierno, "a%o las instrucciones del @inistro de Asuntos E*teriores, de $uien funcionalmente dependen y, en su caso, del o de los #u"secretarios de Estado del Departamento. )oordinan la actividad de todos los rganos y unidades advas $ue integran la Admn :. Estado en el e*terior, adecu2ndola a los criterios generales de la pol-tica e*terior, de acuerdo con el principio de unidad de accin del Estado en el e*terior. .a accin e*terior, a pesar de $ue se trata de una competencia e*clusiva del Estado seg!n art 14=.1.3 )E, no est2 li"re de fracturas, pues la .ey admite $ue la Admn :. Estado en el e*terior cola"orar2 con todas las instituciones y organismos espaLoles $ue act!en en el e*terior y en especial con las oficinas de las ))AA 0art 3H.E .5JA:E1, lo $ue da pie para %ustificar la e*istencia de una cierta representacin y Admn e*terior autonmica.

0C - 'as Com4nidades A4t/nomas

Contenidos 1. 1. ". *. 1. ". *. 7. ". 1. 1. ". *. *. 1. ". *. 1. 7. 7. 1 E' E TADO A-TON+MICO 8El modelo A4ton/mico de Estado; 1.1 El Modelo de Estado en la Constit4ci/n de 1DCE 1.2 'as DiBerencias con el istema 3ederal 1.3 El Proceso A4ton/mico 1.3.1 'a 3ase Prea4ton/mica 1.3.2 'as !>as de Acceso 2 las Clases de Com4nidades A4t/nomas 1.3.3 'a I54alaci/n de las Com<etencias. 'O. DF1DD"$ de "* de Diciem1re 1.4 Hacia el Modelo ConBederalA 'as ReBormas Estat4tarias de "00C 2 'A DI TRI&-CI+N DE COMPETENCIA 2.1 'as Com<etencias del art 17E 2.1.1 'a 'ista de Com<etencias del art 17D 2.1.2 'as Cl?4s4las Com<lementarias 2.1.3 Materias 2 34nciones 3 'O 'GMITE DE' MODE'O A-TON+MICO , - CONTRO' 3.1 'os l>mites del Modelo A4ton/mico 3.2 El Control. Todas las 3ormas (enerales del istema de Control so1re las CCAA 3.3 EBectos del istema A4ton/mico o1re la Or5aniHaci/n del Estado 3.3.1 El enado 3.4 Or5aniHaci/n 64dicial 2 CCAA 4 'A OR(ANI)ACI+N DE 'A COM-NIDADE A-T+NOMA

1. ".

4.1 Asam1lea 'e5islativa o Parlamento 4.2 El (o1ierno EIec4tivo A4ton/mico

E' E TADO A-TON+MICO 8El modelo A4ton/mico de Estado;

El Modelo de Estado en la Constit4ci/n de 1DCE
+on la +. de 1BFD! por un lado se crean nue$as colecti$idades territoriales! co"o las ++%%! # por otra! se establece la garant(a institucional de los Entes 0ocales! ro"piendo con el anterior control de la %d"n del Estado. El pri"er aspecto! ha planteado el proble"a de la caracteri acin el Estado: Estado federo9regional &=rujillo'! Estado co"puesto &%ragn' o la de Estado auton"ico o Estado de las %utono"(as &21nche %gesta'. 0o i"portante no es dar con la se"1ntica apropiada! sino establecer las notas diferenciales. 0o que singulari a al Estado %uton"ico respecto del federal # regional! es que la +. no enu"era las ++%% que la co"ponen! ni se establece un reparto igualitario de las co"petencias! ni todas las ++%% se constitu#en si"ult1nea"ente. 0as Pro$incias son los sujetos decisorios de la estructura territorial con poderes para deter"inar el n. # la e6tensin territorial de las ++%%. 0a +. ta"poco resol$i la definicin de las co"petencias propias del Estado # de las ++%% &s( lo hace las +. de los Estados federales o regionales: definir co"petencias'! sino que se establece el "arco co"petencial a tra$)s de los respecti$os Estatutos. El resultado es una desigualdad de co"petencias entre las di$ersas ++%%. En el art 14D +E se describen las "aterias en que las ++%% pueden tener co"petencias e6clusi$as! # en el art 14B se enu"era las co"petencias que tiene el Estado de for"a e6clusi$a.

'as DiBerencias con el istema 3ederal

En un siste"a federal! el "o"ento de inicio de la $ida de los Estados es si"ult1neo con el naci"iento de la federacin. -o siendo i"aginable las distintas $(as # "o"entos de acceso a la autono"(a! as( co"o un siste"a de centrali acin sobre parte del territorio con otro de descentrali acin sobre el restante. En el Estado regional &caso italiano'! el acceso a la autono"(a de las regiones de estatuto ordinario se articul ta"bi)n si"ult1nea"ente. 0a co"paracin entre el Estado de las %utono"(as # el Estado regional de la +. republicana de 1B31 ofrece un notable inter)s! pues! todo parec(a indicar que la +. 1BFD se habr(a de inspirar en aqu)lla! pero no fue as(! sino que obedeciendo a un riguroso dog"atis"o anticentralista! # sin duda! a la presin del terroris"o $asco! "1s que a aspiraciones populares de descentrali acin! fa$oreci # profundi la l(nea de la autono"(a por enci"a de los l("ites i"puestos en la +. de 1B31. En pri"er ele"ento de esa profundi acin: reduccin de tr1"ites para la constitucin de regiones autno"as. 0a +. 1B31 garanti aba que el acceso tu$iesen un "a#oritario #

contrastado respaldo popular7 tra"itacin a tra$)s de la proposicin de la "a#or(a de los %#to! aceptacin en refer)ndu" por las 2C3 partes de los electores inscritos # aprobacin de las +ortes 8les &art 12'. 0a +. 1BFD dej pr1ctica"ente en "anos de la clase pol(tica! sin e6igencia de refer)ndu" popular "a#oritario! el acceso a la autono"(a. /tro dato diferenciador! es la afir"acin en la +. 1B31 del D. de las Pro$incias al retorno al r)gi"en centralista co"n! D. que desaparece en la +. 1BFD! con$irti)ndose en una situacin irre$ersible una $e que la Pro$incia ha ingresado en una ++%! ni siquiera podr1 constituirse en ++% unipro$incial. +riterios # reglas del reparto de co"petencias entre el Estado # las 3egiones o ++%%:

1B31 se co"ien a por afir"ar las co"petencias del Estado! e"pe ando por las que le corresponden en e6clusi$a sobre la legislacin # la ejecucin &art 14'! # aqu)llas en que retiene la legislacin! pudiendo corresponder la ejecucin a las regiones &art 1I'! que slo pod(an ostentar co"petencias e6clusi$as sobre "aterias residuales que la +. no enu"era. +. 1BFD co"ien a por describir las "aterias en que las ++%% pueden tener co"petencias e6clusi$as &art 14D'! despu)s enu"era las que corresponden al Estado &art 14B'! li"itando la co"petencia estatal al dictado de la legislacin b1sica.

Por lti"o! diferente es ta"bi)n el sustrato ideolgico: aunque la +. 1B31 quiso dar respuesta pol(tica a las rei$indicaciones nacionalistas catalana! $asca # gallega! para garanti ar el principio de igualdad a todas las Pro$incias! no traspas el grado de descentrali acin del federalis"o ni repudi el siste"a centralista liberal! garanti ando el derecho de retorno a las Pro$incias que as( lo quisieran! la igualdad entre todas ellas es absoluta! # en parte alguna se garanti an presuntos D. histricos o fueros7 cuestin que no aparece ni siquiera aludida en la +. 1B31 ni en ninguna anterior. El sustrato ideolgico que parece inspirar la +. 1BFD es intentar corregir el centralis"o de inspiracin francesa que $ertebra todas las +. desde 1D12! # que resisti las suble$aciones carlistas que propiciaban la continuidad de las singularidades pol(ticas territoriales del absolutis"o &descentrali acin desigual'. /frece una $isin pesi"ista # negati$a de casi dos siglos de organi acin liberal del Estado! # pretende dar una alternati$a de di$isin territorial # distribucin de poderes inspirada en la situacin del absolutis"o ochocentista pre9liberal. %s( se co"prende la referencia del art 2 a las :nacionalidades; # el estableci"iento de tres $(as # grados de acceso: el de +ataluAa! Pa(s 5asco # 8alicia &disposicin transitoria segunda' # las otras dos que se deri$an de los art 143! 14D # 1I1. Por ello! no es e6traAo! que este "odelo no encaje en el federal o el regional! #a que estas for"as "antienen un principio de igualdad! unifor"idad # racionalidad que aqu( se ha recha ado! con$irti)ndose su repudio en caracter(sticas del siste"a.

El Proceso A4ton/mico
2igue teniendo inter)s describir las $(as de acceso a la autono"(a porque el status jur(dico de las ++%% $iene condicionado por ese siste"a! # al tratarse de un proceso

din1"ico e inacabado! habr1 que conte"plar ta"bi)n su pasado preauton"ico! as( co"o su perspecti$a de futuro a tra$)s de las posibilidades de refor"a estatutaria.

'a 3ase Prea4ton/mica

+o"ien a antes incluso de pro"ulgarse la +.! a tra$)s del restableci"iento de la 8eneralidad de +ataluAa por Decreto90e# 2B9GB91BFF7 iniciando la fase! al e6tenderlo ta"bi)n por Decreto90e# a otras partes del territorio nacional! resultando di$idido en su pr1ctica totalidad &e6cepcin: 4adrid! +euta # 4elilla # -a$arra! que sigui con su r)gi"en foral'! configurando el "apa auton"ico. /rg1nica"ente! el "odelo preauton"ico consisti en la creacin de un rgano colegiado Udeno"inado <unta! +onsejo o Diputacin9 que asu"(a los "16i"os poderes! el cual no"bra a otro rgano unipersonal lla"ado Presidente #! por lti"o! otro colegiado a "odo de gobierno. 0os contenidos co"petenciales fueron "odestos! atribu#)ndoles funciones ejecuti$as! incluidas las regla"entarias! en 1"bitos cu#a concrecin depend(a de la t)cnica negociada de las transferencias! articuladas a tra$)s de co"isiones "i6tas.

'as !>as de Acceso 2 las Clases de Com4nidades A4t/nomas

E6isten dos clase de autono"(as: la plena o "16i"a # la gradual! que dan lugar a di$ersos ni$eles co"petenciales deter"inados por los siste"as de acceso: 1.9 En pri"er lugar la +. 1BFD diseA un ca"ino especial para las +o"unidades que durante la $igencia de +. 1B31 hab(an plesbicitado su Estatuto de %utono"(a! que se iniciaba con el acuerdo del rgano preauton"ico superior! redaccin de su Estatuto por asa"blea de parla"entarios! acuerdo del Pro#ecto con la +o"isin +onstitucional del +ongreso! # refer)ndu" en las pro$incias co"prendidas en el 1"bito territorial! por lti"o! ratificacin de los Plenos de la dos +1"aras de las +ortes &disposicin transitoria segunda que dispens del procedi"iento pre$isto en el art 1I1 de la +.'. Este siste"a fue el seguido por +ataluAa! Pa(s 5asco # 8alicia7 el refer)ndu" dist "ucho de las e6igencia de"ocr1ticas pre$istas en la +. 1B31! #a que no se e6igieron "(ni"os de participacin ni quru" de $otos afir"ati$os. 2.9 El proceso "1s riguroso para el acceso a la autono"(a plena # la aprobacin del Estatuto fue el pre$isto en el art 1I1 +E. 2e e6ig(a que la iniciati$a fuera aprobada por las Diputaciones # por las V partes de los 4unicipios de cada Pro$incia afectada que representasen! al "enos! la "a#or(a del censo electoral de cada una de ellas. 0a iniciati$a deb(a ser ratificada "ediante refer)ndu" por el $oto afir"ati$o de la "a#or(a absoluta de los electores de cada pro$incia! sigui)ndose despu)s tr1"ites an1logos al supuesto anterior. Este rigor fue desafiado por %ndaluc(a! que logr resultados positi$os en todas las pro$incias "enos en %l"er(a7 por 0/. 1BDG! # con un dudoso apo#o en el art 144! se estableci con car1cter retroacti$o que se podr(a sustituir por las +ortes la iniciati$a de las +orporaciones 0ocales pre$istas en el art 1I1! sie"pre que los $otos afir"ati$os del conjunto territorial alcan asen la "a#or(a absoluta # as( lo solicitasen la "a#or(a de Diputados # 2enadores de dicha pro$incia. /tra le# de la "is"a fecha posibilit que los

parla"entarios de %l"er(a participasen en la elaboracin del Estatuto. =odo ello posibilito que %ndaluc(a llegase a la autono"(a plena. 3.9 /tra for"a de acceso a la autono"(a plena! eludiendo el rigor del art 1I1! en lo que al refer)ndu" popular para la iniciacin se refiere! ha sido el que podr(a"os lla"ar el proceso "i6to de autono"(a gradual! co"ple"entado con 0/! por las cuales se e6tender(an las co"petencias a ni$eles plenos! en lugar de seguir el procedi"iento gradual conte"plado en los art 143 # 14J # sin esperar a los I aAos pre$istos en el art 14D.2 para a"pliarlas. Proceso seguido por ++% de 5alencia # +anarias. 4.9 Para el acceso a la autono"(a gradual! que per"it(a alcan ar transcurridos I aAos la autono"(a plena! los art 143 # 14J diseAaron un procedi"iento "1s sencillo! prescindiendo de la consulta popular. 0a iniciati$a del proceso se condicion a la aprobacin de las Diputaciones interesadas # a las 2C3 partes de los 4unicipios! cu#a poblacin representara la "a#or(a del censo electoral de cada pro$incia o isla. El Pro#ecto de Estatuto ser(a elaborado por una %sa"blea co"puesta por "ie"bros de la Diputacin u rgano interinsular de las pro$incias afectadas # por los parla"entarios! # ele$ado a las +ortes para su tra"itacin co"o Pro#ecto de 0e#. 0as ++%% constituidas a tra$)s de este procedi"iento estaban li"itadas por el techo co"petencial establecido en el art 14D +E. 2lo el Estatuto de +antabria ajust sus co"petencias a ese l("ite! los restantes Estatutos inclu#eron "aterias co"prendidas en el art 14B # propias de las ++%% plenas! tales co"o desarrollo legislati$o! pro"ocin pre$encin # restauracin de la salud! coordinacin hospitalaria! instituciones de cr)dito cooperati$o # +ajas de %horro! r)gi"en "inero # energ)tico! industria # co"ercio. I.9 -a$arra: ha conseguido "arginar la t)cnica estatutaria! alcan ando las "16i"as co"petencias a tra$)s del deno"inado %"ejora"iento del Huero. El procedi"iento seguido pre$) la actuali acin de los D. histricos de los territorios forales # la derogacin de la 0e# Paccionada de 1D41! libr1ndose de todos los procesos e6puestos e incluso de ser incluida! co"o estaba pre$isto! en el propio Estatuto del Pa(s 5asco7 si"ple"ente aprobando "ediante 0/ de 1G9GD91BD2 por el acuerdo alcan ado por la representacin del Estado # de la Diputacin Horal de -a$arra. =ras este proceso que cul"ina con la aprobacin el 2I9G291BD3 de los Estatutos de Laleares! E6tre"adura! +astilla # 0en # 4adrid! el "apa auton"ico inclu#e 1F ++%%! de las cuales:

%utono"(a plena seis: Pa(s 5asco! +ataluAa! 8alicia! %ndaluc(a! -a$arra # 5alencia. %utono"(a gradual once. 4ediante 0e#es /rg1nicas en 1BBI: las ciudades de +euta # 4elilla.

'a I54alaci/n de las Com<etencias. 'O. DF1DD"$ de "* de Diciem1re

0a deter"inacin del n. de ++%%! sus co"petencias # su 1"bito territorial supon(an solo una fase dentro de un proceso susceptible de ulteriores ca"bios! siendo el "1s pre$isible el au"ento de co"petencias de las ++%% de autono"(a gradual para pasar al grado superior! siendo pre$isto en el art 14D +E: :transcurridos cinco aAos! # "ediante

la refor"a de sus Estatutos! las ++%% podr1n a"pliar sucesi$a"ente sus co"petencias dentro del "arco establecido en el art 14B;. Esta igualacin de co"petencias con las de ni$el superior se lle$a a cabo en $irtud de los pactos auton"icos suscritos por P2/E # PP en 1BB2! origen # e6plicacin de la 0/ BC1BB2 por la que se transfiere a aquellas ++%% las co"petencias de titularidad estatal igual1ndose con las de co"petencia plena. Dicha 0/ se justific en el art 1IG.2 +E! que per"ite al Estado dicha transferencias o delegacin. Despu)s de esta 0e# se i"pone la refor"a de los Estatutos respecti$os. El proceso auton"ico continua sujeto a constantes conflictos ante el =+! a causa de tentati$as de ++%% de lle$ar a cabo interpretaciones unilaterales de los t(tulos co"petenciales con objeto de a"pliar sus co"petencias! sobre todo! por ++% :histricas; gobernadas por nacionalistas! con tendencias independentistas. P;2i la situacin no es dra"1tica es porque un nue$o centralis"o e igualdad! la europea! nos protege de un peligroso cantonalis"o;W.

Hacia el Modelo ConBederalA 'as ReBormas Estat4tarias de "00C

=ras el proceso de igualacin de co"petencias! sal$o desigualdades iniciales de Pa(s 5asco # -a$arra! el Estado de las %utono"(as adquiri un aspecto neta"ente federal. 0os Estatutos apuraron al l("ite las posibilidades co"petenciales conte"pladas en la +.. En 2GG4 el P2/E obtiene la $ictoria de las elecciones sin "a#or(a absoluta! lo que le lle$a a pactar con nacionalistas catalanes un turbio proceso de refor"a de su Estatuto que cul"ina con la aprobacin de uno nue$o por 0/ JC2GGJ7 su"1ndose la ++% de 5alencia &0/ 1C2GGJ' # %ndaluc(a &0/ 2C22GF'! posterior"ente otras ++% siguen el eje"plo &%ragn! ?slas Laleares'. %l "argen de la gra$edad que supone la falta de apo#o popular a las refor"as! co"o re$elan el caso catal1n # andalu ! nicos en que se cu"pli el tr1"ite de consulta &"enos del 3IX $otos positi$os'! es constatable que i"plican un reconoci"iento nacionalista de las ++%% frente a la nacin espaAola # un $acia"iento profundo de las co"petencias del Estado "1s all1 de lo pre$isto en +E # la jurisprudencia constitucional. 2i el =+ no lo re"edia! esti"ando los recursos de in9+. presentado por el Defensor del Pueblo # el PP contra el Estatuto catal1n! el "odelo de Estado federal dar1 paso a un confuso # asi")trico "odelo confederal. -os referire"os al Estatuto catal1n! el "1s e6tre"oso: se le reconocen D. histricos! # en el pre1"bulo! car1cter nacional7 regulacin de 1"bitos reser$ados a la +E co"o son D. funda"entales! priori acin del catal1n en la enseAan a! las relaciones de la 8eneralitat con el Estado! las instituciones co"unitarias # las organi aciones internacionales! # regulacin del r)gi"en local&introduce las $eguer(as co"o ente local'. 0a regulacin del =2< de +ataluAa no es propia de los Estatutos sino de 0/ del Poder <udicial # de las le#es procesales! sin e"bargo! la que se hace del consejo de <usticia de +ataluAa &:dicho +onsejo es el rgano de gobierno del Poder <udicial en +ataluAa;' $ulnera el art 122.2 +E! as( co"o los preceptos que i"pone una apropiacin de las oposiciones # concursos de jueces # co"petencia para deter"inar las de"arcaciones judiciales por la 8eneralitat.

Per"itir que esos ele"entos estructurales del siste"a co"petencial puedan ser regulados! # de "anera distinta! por cada Estatuto supone desconstitucionali ar el siste"a. 0a financiacin de la 8eneralitat! contenida en el =(tulo 5?! supone una ruptura del equilibrio entre los principios de autono"(a financiera! solidaridad # coordinacin &art 1IJ.1 +E'. Esta"os ante un co"pro"iso presupuestario que sin atender a las necesidades generales de planificacin en "ateria de in$ersiones pblicas! i"pone al Estado una obligacin de gasto en una cuant(a e6acta en funcin de la rique a de una co"unidad "edida en t)r"inos de P?L! garant(a de in$ersin de las que no go a ninguna otra +o"unidad. ?nfraccin "anifiesta del principio +. de coordinacin entre las ++%% # la ,acienda del Estado &art 1IJ.1 # 14B.1.13 +E' # con la 0/H+% co"o parte del bloque de constitucionalidad! a tra$)s del Estatuto por el que se crea la +o"isin 4i6ta de %suntos Econ"icos # Hiscales Estado98eneralitat! rgano que! entre otras funciones tiene acordar el alcance # condiciones de la cesin de tributos de titularidad estatal # los porcentajes de participacin en el rendi"iento de los tributos estatales cedidos parcial"ente # su re$isin quincenal. 2e trata de i"plantar un "odelo de soberan(a financiera co"partida! que es una realidad sustancial"ente diferente del principio de coordinacin7 i"pone al Estado la for"a de relacionarse en "ateria econ"ica9fiscal. Queda pendiente el pronuncia"iento del =+ sobre el Estatuto catal1n! que puede arrastrar a otros estatutos que siguen de cerca su estela.

'A DI TRI&-CI+N DE COMPETENCIA

Debido a la co"plejidad de la distribucin de co"petencias debe inter$enir el legislador "ediante la 0/ de %r"oni acin del Proceso %uton"ico! 0/%P%! &despu)s 0e# del Proceso %uton"ico'! as( co"o del =+! con ocasin de los "ltiples conflictos planteados. El error de la +E fue no establecer! "ediante listas! cu1les son las co"petencias del Estado! la de las ++%% # las co"partidas. -o sigui el "odelo de los Estados federales ni regionales &listas reco"petencias'! sino el ca"ino de hacer de los Estatutos la pie a b1sica de la distribucin de co"petencias dentro de la :carta co"petencial; establecidas en los art 14D # 14B! lo que lle$a a crear una falta de unifor"idad # desigualdad entre las ++%%.

'as Com<etencias del art 17E

Enu"era las co"petencias que las ++%% pueden asu"ir a tra$)s de sus Estatutos. Para las de autono"(a plena constitu#en un "(ni"o superable a tra$)s del art 14B7 para las de autono"(a gradual supon(a el "16i"o co"petencial! "ejorable por la refor"a de sus Estatutos transcurridos cinco aAos desde su aprobacin. En este art(culo ha# "aterias que por su naturale a pueden considerarse de e6clusi$a co"petencia de las ++%% # otras podr(an calificarse de co"partidas! bien porque se da un inter)s concurrente al Estado! bien porque se presupone la $igencia de una superior legislacin estatal sobre dichas "aterias.

'a 'ista de Com<etencias del art 17D

El art 14B enu"era una serie de "aterias de co"petencia e6clusi$a del Estado! ofrece el criterio "1s fir"e de deli"itacin que no puede ser alterado por contrarias pre$isiones estatutarias. De las 32 "aterias que enu"era no todas son e6clusi$as del Estado! aceptando en la "a#or parte de ellas una co"petencia concurrente o co"partida de las ++%%! por "edio de fr"ulas que $an desde la distincin entre el inter)s general # auton"ico a la reser$a al Estado de la sola legislacin b1sica! pasando por la atribucin al Estado de toda funcin legislati$a # re"itiendo la ejecucin a la co"petencia auton"ica. 0os Estatutos de autono"(a plena apro$echan estas posibilidades para for"ular sus listas co"petenciales. 0o "is"o que en las "aterias del 14D las ha# de inequ($oca # e6clusi$a naturale a auton"ica &organi acin de sus instituciones de gobierno'! en el 14B las ha# de e6clusi$idad estatal que no ad"ite concurrencia de ningn g)nero &defensa nacional! relaciones internacionales'.

'as Cl?4s4las Com<lementarias

0as tres reglas co"ple"entarias son las que establece el p1rrafo 3! del art 14B! a fin de que no queden co"petencias sin su correspondiente titular:

0a pri"era establece que las "aterias no atribuidas e6presa"ente al Estado por la +. podr1n corresponder a las ++%% en $irtud de sus respecti$os Estatutos. 0a segunda establece que las co"petencias que no se ha#an asu"ido por los Estatutos corresponder1n al Estado. 0a tercera sobre conflictos de nor"as co"petenciales for aba a incluir en los Estatutos el "a#or n. de "aterias # a calificarlas en todo lo posible de co"petencias e6clusi$as7 tal co"o dice el p1rrafo "encionado :las nor"as del Estado pre$alecer1n en caso de conflicto sobre la de las ++%% en todo lo que no est) atribuido a la e6clusi$a co"petencia de )stas;

El art 14B.3 se cierra con una cl1usula de supletoriedad del D. estatal con respecto al de las ++%%: :el D. estatal ser1! en todo caso! supletorio del D. de las ++%%;. 0a deli"itacin hasta aqu( referida no constitu#e un siste"a inalterable # definiti$o! pues el art 1IG +E establece dos posibles for"as e6tra9estatutarias de a"pliacin de las co"petencias auton"icas:

Pri"era: sobre co"petencias legislati$as estatales que pueden ser atribuidas a todas o a algunas de las ++%%! pero siguiendo unas bases # directrices fijadas por una 0e# estatal. Esta le# "arco deter"inar1 el control de las +ortes 8les sobre dichas nor"as auton"icas! sin perjuicio de la co"petencia de los =ribunales. 2egunda: el Estado podr1 transferir o delegar! "ediante 0/! facultades de "ateria propia del Estado susceptibles de transferencia o delegacin. 0a 0e# pro$eer1 la correspondiente transferencia de "edios financieros! as( co"o las for"as de control que se reser$e el Estado.

Materias 2 34nciones
0a deli"itacin de co"petencias en los art 14D # 14B +E hacen el reparto atendiendo a las "aterias &ej. turis"o! obras pblica! etc.'! pero sin deli"itar cu1les de las funciones pblicas: legislati$as! ejecuti$as o judicial! se han de ejercitar sobre estas "aterias. 2obre la atribucin de la funcin legislati$a: los Estatutos de las ++%% han asu"ido dichas co"petencias e incluido en su organi acin la correspondiente %sa"blea 0egislati$a. En cuanto a los decretos legislati$os! habr1 que atender a lo que digan los respecti$os Estatutos! pues algunos no ad"iten la posibilidad de que la %sa"blea faculte al rgano superior ejecuti$o para dictar por delegacin nor"as con rango de le#. En todo caso! los ejecuti$os auton"icos no pueden dictar Decretos9le#es ante la ausencia de e6presas pre$isiones estatutarias. Dentro de las funciones ejecuti$as! no ha# reser$a alguna en la potestad regla"entaria! tanto en ejecucin de las le#es auton"icas! co"o en "ateria de organi acin. 0os Estatutos suelen precisar su alcance # enu"eracin espec(fica. 0as co"petencias ejecuti$as encuentran su deli"itacin en los acuerdos de transferencias reali ados por las +o"isiones 4i6tas de representantes del Estado # de las ++%% &pre$isto en las disposiciones transitorias de los Estatutos'! # que final"ente se aprueban por 3D! en los que se establece del 1"bito de gestin asu"ido por la ++%! # en otros si el Estado se ha reser$ado o no la ad"n directa. En todo caso! si la +. reser$a (ntegra"ente al Estado la funcin legislati$a! las co"petencias ejecuti$as de las ++%% no despla an la inter$encin estatal dirigida a $elar por el inter)s general &2=+ 2D9G191BD2 # el art 3. de la 0/%P%'.

'O 'GMITE DE' MODE'O A-TON+MICO , CONTRO'

'os l>mites del Modelo A4ton/mico
0a "a#or parte de los l("ites al autogobierno de las ++%% se recogen en el +ap(tulo Pri"ero del =(tulo 5??? de la +E! bajo el t(tulo :Principios 8enerales; de la /rgani acin =erritorial del Estado.

a' Principio de Enidad: art 2 +E! dice que )sta :se funda"enta en la indisoluble unidad de la nacin espaAola! patria co"n e indi$isible de todos los espaAoles! # reconoce # garanti a el D. a la autono"(a de las nacionalidades # regiones que la integran # la solidaridad entre ellas;. El =+ especifica por 2entencia del aAo 1BD1 que la autono"(a no es soberan(a! en ningn caso! el principio de autono"(a puede oponerse al de unidad! sino que es precisa"ente dentro de )ste donde alcan a su $erdadero sentido. b' Principio de solidaridad: ade"1s de recogerse en el art 2 +E! ta"bi)n se conte"pla en otros preceptos constitucionales # en algunos Estatutos. El art 13D lo i"pone co"o obligacin del Estado para garanti ar un equilibrio econ"ico adecuado entre las di$ersas partes del territorio espaAol! en particular los

insulares. 0a solidaridad condiciona el alcance de la autono"(a financiera de las ++%%! justificando la e6istencia # reparto del fondo de co"pensacin interterritorial &art 1IJ # 1ID +E'.

c' Principio de ?gualdad: in$ocado en "u# di$ersos preceptos constitucionales # con di$ersos fines! de una for"a "1s rotunda en art 13D # 13B +E! co"o contrapunto a la tendencia descentrali adora. 2u for"ulacin co"o l("ite de autono"(a se hace en dos planos: +on referencia a los Estatutos! diciendo que :las diferencias entre los Estatutos de las distintas ++%% no podr1n i"plicar! en ningn caso! pri$ilegios econ"icos # sociales;. /rientada a corregir las desigualdades que pueda co"portar la nue$a di$isin territorial! :todos los espaAoles tienen los "is"os D. # obligaciones en cualquier parte del territorio nacional;.El =+ en 2entencia en 1BD1 estableci el i"preciso criterio de la ra onabilidad! seAalando que ser(an contrarias al principio de igualdad aquellas nor"as auton"icas que i"plican una :diferencia no justificada; o que no tienen :justificacin ra onable;.

d' Principio de 0ibertad de +irculacin de Personas # Lienes: puede entenderse co"o concrecin al principio de igualdad! consigui liquidar las aduanas interiores. +o"o l("ite a la autono"(a se plas"a en art 13B.2 +E: :ninguna autoridad podr1 adoptar "edidas que directa o indirecta"ente obstaculicen la libertad de circulacin # estableci"iento de las personas # la libre circulacin de los bienes en todo el territorio;. El art 1IF.2 hace una aplicacin concreta sobre la potestad tributaria de las ++%%! prohibiendo que puedan adoptar "edidas tributarias sobre bienes situados fuera de su territorio o que supongan obst1culo para la libre circulacin de "ercanc(as # ser$icios.

e' 0i"itaciones a la +apacidad -egocial de las ++%%: el art 14I +E proh(be su federacin. 2obre los con$enios que puedan celebrar entre s(! el precepto distingue: 0os que tengan por objeto la gestin o prestacin de ser$icios: re"ite a los Estatutos la pre$isin de supuestos # t)r"inos en que puedan celebrarse! as( co"o el car1cter # efecto de la co"unicacin a las +ortes 8les. Para los restantes: se e6ige la autori acin de las +ortes 8les.

f' 0i"itacin sobre la Huncin 0egislati$a de las ++%%: l("ites co"o son le#es de ar"oni acin pre$istas en el art 1IG.3 +E por ra ones de inter)s general! apreciado por "a#or(a absoluta de a"bas +1"aras. El Estado podr1 dictar le#es que estable can los principios necesarios para ar"oni ar las disposiciones nor"ati$as de las ++%%! an en "aterias atribuidas a la e6clusi$a co"petencia de )stas.

El Control. Todas las 3ormas (enerales del istema de Control so1re las CCAA
El siste"a de control est1 regulado en art 1I3! 1II # 1J1.2 +E. 2upuestos de control: 1. Por el =+: el relati$o a la constitucionalidad de sus disposiciones nor"ati$as con fuer a de le# # de las disposiciones # resoluciones adoptadas por sus rganos de gobierno. 2. Por el 8obierno: pre$io dicta"en del +onsejo de Estado! el control del ejercicio de funciones delegadas. 3. Por la <urisdiccin +ontencioso9%d$a: el de las nor"as regla"entarias # resoluciones de la %d"n auton"ica. 4. Por el =ribunal de +uentas: el control econ"ico # presupuestario. I. Por el 8obierno # el 2enado: conjunta"ente en los casos "1s gra$es de riesgo o incu"pli"iento para el inter)s general. %l "argen de estos controles! las ++%%! co"o el resto de las %d.P.! est1n ta"bi)n sujetas al control del Defensor del Pueblo! as( co"o a controles interiores a cargo de rganos de las propias ++%%! segn pre$isiones estatutarias o nor"as de organi acin. El =+ en su 2entencia 2G9GI91BD3 afir"aba que la %lta ?nspeccin del Estado no es un control gen)rico e indeter"inado que i"plique dependencia jer1rquica de las ++%% respecto de la %d"n del Estado! sino que constitu#e slo una potestad de $igilancia! de $erificacin o fiscali acin que puede lle$ar a instar la actuacin de los controles constitucional"ente establecidos! pero no con$irtiendo a la %lta ?nspeccin en un "ecanis"o de control. +ontrol del =ribunal +onstitucional: +ontrol que cubre tanto las le#es auton"icas co"o las disposiciones de inferior rango # las resoluciones concretas7 co"o )sta lti"as ta"bi)n pueden i"pugnarse ante la <urisdiccin +ontencioso9%d$a! esta"os ante una duplicidad dif(cil"ente justificable. Pueden i"pugnarse funda"ent1ndose slo ante la $iolacin de la nor"ati$a constitucional! no sobre cualquier nor"a legal. Estas i"pugnaciones se rigen por las nor"as de los conflictos constitucionales de co"petencia! produciendo efecto suspensi$o la interposicin del recurso &art 1J1.2 +E # art FJ # FF 0/ del =+'. %lgunos $en en esta t)cnica un control gubernati$o encubierto por sus efectos dilatorios. +ontrol del =ribunal de +uentas: El art 13J +E enu"era sus co"petencias! le atribu#e jurisdiccin sobre el Estado # el sector pblico estatal7 por otra parte! el art 1I3 se refiere al control econ"ico # presupuestario que debe ejercer sobre las ++%%. Esto pro$oca confusin! que au"enta por el hecho que las ++%% han creado instituciones parecidas en base a sus Estatutos &2indicatura de +uentas: +ataluAa # 5alencia7 +1"ara de +o"ptos: -a$arra! etc.'7 otros

instituciones parecidas podr(an crearse por le#es de las ++%% que no lo han pre$isto en sus Estatutos # en base a sus co"petencias organi ati$as. Estas instituciones auton"icas de control no suponen una e6clusin de la funcin del =ribunal de +uentas del 3eino! sino que acta en paralelo! )sta es al solucin que se desprende del art 1.2. 0/ del =ribunal de +uentas! del art 14 de la 0/%P% &que pre$) la creacin de secciones territoriales'! pero no ha# subordinacin jer1rquica de los tribunales auton"icos7 unos # otros dar1n cuenta separada de sus actuaciones! bien a las respecti$as %sa"bleas %uton"icas! bien a las +ortes 8les. ?nfor"es que pueden no ser coincidentes! incluso contradictorios. El =ribunal de +uentas tiene jurisdiccin e6clusi$a para declarar la responsabilidad contable de los que "anejan fondos pblicos. Defensor del Pueblo. De acuerdo con el art I4 +E! se configura co"o un :co"isionado de las +ortes 8les para la defensa de los D. co"prendidos en el =(tulo ?;! a cu#o efecto podr1 super$isar la acti$idad de la %d"n &co"o no lo e6plicita! se entender1 que la %d"n del Estado # la de las ++%%' dando cuenta a las +ortes. En el art 12 de la 0/ del Defensor del Pueblo se conte"pla: :el Defensor del P. podr1! en todo caso! de oficio o a instancia de parte! super$isar por s(u "is"o la acti$idad de las ++%% en el 1"bito de co"petencias definido por la 0e#;. 0as ++%% duplican innecesaria"ente esta institucin estatal &2(ndic de 8reuges! <usticia 4a#or! etc.'! ocasionando proble"as co"o los econ"icos! que ta"bi)n han de considerarse! # la posibilidad de que los resultados de las actuaciones de los auton"icos no coincidan con la estatal. %delant1ndose a ello! el art 12.2 0/ citada! establece que cuando el Defensor del P. tenga que super$isar la acti$idad de las ++%%! :los rganos si"ilares de )stas coordinar1n sus funciones con las del Defensor del P. # )ste podr1 solicitar su cooperacin;. 0o que no resuel$e el proble"a de la negati$a a la cooperacin! que ta"poco resuel$e la 0e# 3JC1BDI que regulan las relaciones entre el Defensor del P # figuras si"ilares en las distintas ++%%! que conf(an la colaboracin # cooperacin a los acuerdos que concierten. +ontrol del 8obierno92enado. Est1 regulado en el art 1II +E para los supuestos en que una ++% no cu"pliere las obligaciones que le i"pusiere la +. # otras le#es! o actuare de for"a que atentase al inter)s general de EspaAa. En este caso! el 8obierno! pre$io requeri"iento al Presidente de la ++% &en caso de no ser atendido! con la aprobacin de la "a#or(a del 2enado'! podr1 adoptar las "edidas necesarias para obligar a la ++% al cu"pli"iento for oso de sus obligaciones o para la proteccin del "encionado inter)s general. Para su ejecucin! el 8obierno podr1 dar instrucciones a todas las autoridades de las ++%. El te6to hace referencia a :"edidas necesarias;! no indicando si en )stas se pudiera conte"plar la propia disolucin de los rganos de la +o"unidad infractora &slo se lle$ar(a a cabo en lti"o lugar! # en e6tre"a solucin'.

Delegado del 8obierno # el Deber de ?nfor"acin. Para un correcto control # coordinacin por parte del Estado presuponen un conoci"iento de la acti$idad de las ++%%. 0a +. no especifica este deber! aunque puede entenderse i"pl(cito en algunos preceptos! co"o la calificacin de e6clusi$a de la co"petencia del Estado en "ateria estad(stica &slo referida a los fines de )ste'. Para suplir esta laguna! la 0e# del Proceso %uton"ico establece que el 8obierno #! en su caso! las +ortes 8les! puedan recabar la infor"acin que precisen sobre las acti$idades que desarrollen en el ejercicio de sus co"petencias. El deber de infor"acin as( enunciado ha sido declarado $1lido en 2=+ sobre la 0/%P%: :en la "edida en que el deber de infor"acin establece un deber rec(proco entre la %d"n del Estado # de las ++%%! puede entenderse co"o una consecuencia del principio general de colaboracin que debe presidir las relaciones entre el Estado # las +o"unidades;. 0o que resulta "1s dif(cil es concretar las for"as de desarrollo de ese deber # las "edidas para asegurar su cu"pli"iento. Ena de las utili adas es la creacin de la %lta ?nspeccin =)cnica! que el =+ ha declarado $1lido cuando e6iste una autori acin constitucional o estatutaria o resulta inherente a los co"etidos reser$ados al Estado &co"o ha ocurrido en "aterias de enseAan a o sanidad'. 0a obtencin de la infor"acin # el deber de su"inistrarla genera la necesidad de crear o especiali ar deter"inados rganos! as( se ha creado una +o"isin de 2egui"iento de las ++%% en el 4inisterio de %d"n =erritorial &ahora 4inisterios para las %d.P'! siendo el Delegado del 8obierno en las ++%% el "16i"o responsable de esta funcin. 0a 0e# 1FC1BD3 sobre el desarrollo del art 1I4 de la +E! precisa que el Delegado del 8 facilitar1 al +onsejo del 8obierno de la ++% #! a tra$)s de )l! a su %sa"blea 0egislati$a la infor"acin que precisen. %si"is"o! los /rganis"os de la %d"n de la ++% facilitar1 al Delegado del 8 la infor"acin que este solicite! a tra$)s del Presidente de la ++%.

EBectos del istema A4ton/mico o1re la Or5aniHaci/n del Estado

2enado # /rgani acin <udicial. Deter"inadas instituciones estatales &al "argen de las que se integran en la %d"n del Estado'! aparecen influenciadas por la nue$a organi acin territorial del poder:

El enado
0as +ortes +onstitu#ente de 1BFD pretendieron configurar el 2enado co"o una c1"ara de representacin territorial &art JB.1'! integrando en ella cuatro senadores por pro$incia! dos por +euta # 4elilla! uno "1s para cada una de las ++%% constituidas # otro por cada "illn de habitante de su respecti$o territorio. %tribuciones: en cuanto a espec(ficas son escasas # se reducen a participar en la autori acin de los con$enios entre las ++%% # en el reparto del Hondo de +o"pensacin =erritorial &art 14I.2 # 1ID.2'! dado que los procedi"ientos legislati$os se inician en el 2enado aunque la decisin la co"parte con el +ongreso.

+o"o funcin rele$ante! aunque e6cepcional! la pre$ista en el art 1II que e6ige la aprobacin del 2enado para que el 8obierno pueda adoptar las "edidas necesarias para obligar a las ++%% al cu"pli"iento for oso de sus obligaciones o para proteger el inter)s general. 0a caracteri acin del 2enado co"o +1"ara de representacin territorial que la +. procla"a no se corresponde con la realidad # es debido a que cuando se redact )sta! no pod(a $alorarse cual ser(a la $erdadera di"ensin del Estado de las %utono"(as.

Or5aniHaci/n 64dicial 2 CCAA

Para sal$aguardar el principio de unidad judicial e independencia del Poder <udicial &consagrado en el art 11F.I! # otros preceptos de la +.'! el art 1I2.1 dispuso que un =2< cul"inar1 la organi acin judicial en la ++% # que! las sucesi$as instancias procesales se agotar1n ante los rganos radicados en el "is"o territorio de la ++% en que radique el rgano co"petente en pri"era instancia. De la co"binacin de estos preceptos! ha surgido el siste"a de la 0e# JC1BDI /rg1nica del Poder <udicial! respetuosa con el principio de unidad judicial! pero al adaptarse a las e6igencias del siste"a auton"ico! la defor"idad # desequilibrios propios de )ste se pro#ectan sobre la planta # organi acin de los =ribunales! sustitu#)ndose la di$isin propia de las %udiencias =erritoriales por la de los =2<.

'A OR(ANI)ACI+N DE 'A COM-NIDADE A-T+NOMA

0a +. 1BFD ha sido "u# parca en "ateria de organi acin auton"ica! slo se estableci en el art 1I2 un esque"a que ser(a aplicable a las +o"unidades de autono"(a plena! las del art 1I1! sin aludir a las de autono"(a gradual del art 14D. 0a organi acin institucional auton"ica se basa en:

Ena %sa"blea 0egislati$a: o Parla"ento! elegida por sufragio uni$ersal! con arreglo a un siste"a de representacin proporcional! que asegura la representacin de las di$ersas onas del territorio. En +onsejo de 8obierno: con funciones ejecuti$as # ad$as. En presidente: elegido por la %sa"blea de entre sus "ie"bros # no"brado por el 3e#. 0e corresponde la Direccin del +onsejo de 8obierno! la supre"a representacin de la +o"unidad # la ordinaria del Estado en aqu)lla. El Presidente # los "ie"bros del +onsejo de 8obierno son pol(tica"ente responsables ante la %sa"blea.

El conjunto del siste"a responde al "odelo de gobierno parla"entario7 todos sus ele"entos est1n representados: separacin de funciones ejecuti$as del 1"bito de poder de la %sa"blea! las funciones ejecuti$as se enco"iendan a un +onsejo pol(tica"ente responsable ante la %sa"blea! que es elegido por )sta de entre sus "ie"bros.

Asam1lea 'e5islativa o Parlamento

Es el organis"o supre"o de las ++%% # sigue unas reglas: 1. =odos los Parla"entos auton"icos est1n constituidos por una sola +1"ara! integrada por un n. $ariable de "ie"bros! elegidos confor"e a la 0egislacin general electoral! sal$o las especialidades pre$istas en la 0egislacin auton"ica dictada segn pre$isiones estatutarias. 2. 0a circunscripcin electoral es la Pro$incia! sal$o en las +o"unidades unipro$inciales! en que lo es el Partido <udicial! o los 4unicipios que se "encionan en los Estatutos. 0a eleccin se celebra "ediante sufragio uni$ersal! libre! directo # secreto! con arreglo a un siste"a de representacin proporcional. 3. El D. al sufragio acti$o es para "a#ores de 1D aAos con residencia en cualquiera de los 4unicipios de la +o"unidad. 0os Estatutos no suelen consignar las causas de ineligibilidad! ni de inco"patibilidad! "ateria nor"al"ente propia de las 0egislaciones auton"icas! aunque coincidan con la 0egislacin general. 4. 0os "ie"bros de los Parla"entos auton"icos no est1n sujetos a "andato i"perati$o! tienen reconocido! en los "is"os t)r"inos que las +ortes 8les! la in$iolabilidad por las opiniones "anifestadas durante el "andato # por los $otos e"itidos. 0a in"unidad es parcial! que se concreta en que no sean retenidos ni detenidos sal$o en caso de flagrante delito7 # un fuero especial consistente en que su inculpacin! prisin! procesa"iento # juicio corresponde al =2< de la ++%! # fuera de ese 1"bito a la 2ala de lo Penal del =2. I. En $irtud de los poderes de autonor"acin # organi acin que los Estatutos reconocen a las %sa"bleas! se re"ite a sus 3egla"entos internos todo lo relati$o al r)gi"en de su funciona"iento: r)gi"en de sesiones! per(odos parla"entarios! rganos de la institucin &Presidente! 4esa! Pleno! etc.'! en for"a an1loga a lo establecido para el +ongreso # el 2enado de las +ortes 8enerales. 0as %sa"bleas auton"icas se disuel$en por e6piracin del "andato # ade"1s por la falta de designacin del Presidente en los t)r"inos pre$istos! nor"al"ente de 2 "eses. 2lo el Estatuto $asco pre$) la posibilidad de que el Presidente del 8obierno autno"o pueda disol$er la %sa"blea.

El (o1ierno EIec4tivo A4ton/mico

0as funciones ejecuti$as de las ++%% se asignan al Presidente! al +onsejo de 8obierno # a los 5icepresidentes # +onsejeros. 1.9Presidente: es el "16i"o representante de la ++%! ta"bi)n ostenta la representacin ordinaria del Estado &art 1I2.1 +E'. Designado por la %sa"blea # cesado por ella. %tribuciones:

Designa # cesa a los "ie"bros del +onsejo del 8obierno. Dirige # coordina las actuaciones del +onsejo! # todo lo que co"porta la direccin pol(tica # la jerarqu(a superior de la %d"n auton"ica.

Disfruta de los honores correspondientes a su posicin &trata"iento de e6celencia! precedencia sobre cualquier otra autoridad de la +o"unidad! etc'

?nco"patibilidades: cargo inco"patible con cualquier otra funcin pblica o pri$ada # disfruta de los honores correspondientes a su posicin &trata"iento de e6celencia! etc.'. Derechos: ade"1s de los e"olu"entos! en algunas ++% se les reconoce pensin $italicia &0endaYari'. 2.9 +onsejo de 8obierno: reproduce el esque"a del 8obierno de la -acin con funciones propias del ni$el auton"ico:

?niciati$a legislati$a! ejercicio de la potestad regla"entaria! direccin pol(tica! control de la %d"n! etc. El n. de +onsejeros es $ariable # no"bra"iento # cese dependen del Presidente7 tienen a su cargo un ra"o del sector de la %d"n auton"ica en la cual ejercen potestad regla"entaria # la direccin ad$a.

+asi todas las ++%% han optado por dotarse de una organi acin propia que repite la organi acin estatal con sus ni$eles centrales de departa"entos! direcciones # subdirecciones generales7 perif)rico! con delegaciones pro$inciales de las +onsejer(as.

0E - El m4nici<ioA estr4ct4ra 2 or5aniHaci/n

Contenidos 1. ". 1. E@ce<cionales ". *. 7. 1. ". *. 2.2 El centralismo Revol4cionario 2 la Divisi/n De<artamental 2 Provincial 3 E' M-NICIPIO. CONCEPTO , NAT-RA'E)A 4 E'EMENTO DE' M-NICIPIO 4.1 El TJrmino M4nici<al 4.2 'a Po1laci/n M4nici<al 4.3 El (o1ierno 2 la Administraci/n M4nici<al 8rJ5imen vi5ente; 1 NI!E'E DE 'A ADMINI TRACI+N TERRITORIA' 2 E' ORI(EN DE' M-NICIPIO , 'A (ENERA'I)ACI+N DE' MODE'O M-NICIPA' 2.1 Ori5en Revol4cionario$ Criterios Demo5r?Bicos$ M4nici<alismo Es<a=ol 2 it4aciones

1. ". *. 7. K. 1. ". *. 7.

4.3.1 N4eva Estr4ct4ra Por Niveles 4.3.2 El Pleno del A24ntamiento 4.3.3 El EIec4tivo M4nici<alA El Alcalde 4.3.4 'a 64nta de (o1ierno 'ocal I IN3RA , -PRAM-NICIPA'IDAD I.1 'as Entidades 'ocales Menores I.2 Mancom4nidades de M4nici<ios 2 Consorcios I.3 'a Comarca I.4 'as Lreas Metro<olitanas

NI!E'E DE 'A ADMINI TRACI+N TERRITORIA'

2obre un "is"o territorio # sobre los "is"os ciudadanos pueden incidir $arias %d"inistraciones territoriales que se $an superponiendo de "enor a "a#or 1"bito territorial # "1s i"portantes co"petencias! for"ando una especie de pir1"ide! cu#a base con los 4unicipios # la cspide la %d"n del Estado. % los ni$eles de la %d"n territorial co"o son la estatal! pro$incial # "unicipal! se aAade el de las ++%%! # en algunos Estatutos se ad"ite la creacin de ni$eles por enci"a del 4unicipio! co"o son la +o"arca! # otros infra"unicipales: la Parroquia. +uando habla"os de los tipos de entidades locales ha# que distinguir de acuerdo con el art 3 0e# FC1BDI de Lases de 3)gi"en 0ocal:

Entidades de r)gi"en co"n o de car1cter i"perati$o: son el 4unicipio! la Pro$incia # la ?sla. /tras entidades locales que constitu#en ni$eles facultati$os de ad"n territorial que pueden establecer las ++%%! pudiendo ser de 1"bito territorial inferior al "unicipal o superior! en este caso agrupa $arios 4unicipios: 1reas "etropolitanas # "anco"unidades de 4unicipios.

+o"o precedente in"ediato de la regulacin actual cabe resaltar la 0e# de 3)gi"en 0ocal 1BII # los distintos 3egla"entos &de organi acin # funciona"iento! de contratacin! de ser$icios de las +orporaciones 0ocales! etc.' todos de gran perfeccin t)cnica # que respond(an a: unifor"idad! centralis"o # control riguroso por el Estado de los Entes locales.

0a +. 1BFD! ade"1s de procla"ar la autono"(a local! distribu# las co"petencias entre el Estado &asign1ndole el dictado de las nor"as bases b1sicas del r)gi"en local'! # las ++%% &le asigna su desarrollo'. De acuerdo con el art 14B.3 +E! el D. estatal ser1! en todo caso! supletorio del D. de las ++%%.

E' ORI(EN DE' M-NICIPIO , 'A (ENERA'I)ACI+N DE' MODE'O M-NICIPA'

Ori5en Revol4cionario$ Criterios Demo5r?Bicos$ M4nici<alismo Es<a=ol 2 it4aciones E@ce<cionales El centralismo Revol4cionario 2 la Divisi/n De<artamental 2 Provincial

E' M-NICIPIO. CONCEPTO , NAT-RA'E)A

El art 13F +E considera al 4unicipio! junto a la Pro$incia # la ++%! co"o una de las Entidades en que se organi a territorial"ente el Estado. El art 14G garanti a su autono"(a # personalidad jur(dica plena! pero la +. no define al 4unicipio. Es la 0e# FC1BDI de Lases de 3)gi"en 0ocal la que define los 4unicipio co"o :Entidades b1sicas de la organi acin territorial del Estado # cauces in"ediatos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos! que institucionali an # gestionan con autono"(a los intereses propios de las correspondientes colecti$idades;! atribu#)ndoles personalidad jur(dica # plena capacidad para el cu"pli"iento de sus fines. 2e ol$ida as( la caracteri acin del 4unicipio co"o creacin del Estado # si"ple :asociacin legal de todas las personas que $i$en en el "is"o t)r"ino "unicipal; &0e#es "unicipales de 1DFG # 1DFF' # se continua en la l(nea del Estatuto 4unicipal de +al$o 2otelo de 1B24! que lo calificaba de asociacin :natural; de personas # bienes reconocida &es decir! no creada' por la 0e#! continuando ta"bi)n en la 0e# 3epublicana de 1B3I # en la 0egislacin del r)gi"en de Hranco! en el que el supuesto car1cter natural del 4unicipio ser$ir1 para estructurar! junta"ente con la fa"ilia # el sindicato! su peculiar de"ocracia org1nica. % pesar de haber sido asu"ida por reg("enes pol(ticos "u# di$ersos! la concepcin natural de 4unicipio no es una calificacin inocente! pues! si son algo natural! cualquier refor"a de su estructura se con$ierte en un atentado al orden preestablecido por la propia naturale a. Es pues una concepcin in"o$ilista en cuanto obst1culo a una sustancial reduccin del n. de )stos &"a#or di"ensin territorio o de"ogr1fica'! lo que fa$orecer(a el estableci"iento de ser$icios pblicos rentables. 41s reaccionaria es la actual presentacin del 4unicipio co"o poder # gobierno al "is"o ni$el del Estado # de las ++%%. Poco queda de la concepcin del 4unicipio co"o %d"n indirecta del Estado! # ahora de las ++%%! que i"puso la concepcin unitaria de la soberan(a # las e6igencias de una ordenada ad"n.

0a calificacin del 4unicipio co"o pie a b1sica del Estado slo estar(a justificada si el 4unicipio continuara siendo una estructura desconcentrada de la propia %d"n del Estado! a tra$)s de la figura del %lcalde # de su doble condicin de <efe de la %d"n "unicipal # representante del Estado en el 4unicipio. 2in e"bargo! la 0e# FC1BDI o"ite cualquier referencia al 4unicipio as( entendido.

E'EMENTO DE' M-NICIPIO

0a 0e# FC1BDI seAala que son ele"entos del 4unicipio: el territorio! la poblacin # la organi acin &art 11.2'.

El TJrmino M4nici<al
2e define co"o el territorio en el que el %#to ejerce sus co"petencias. =odo el territorio nacional! igual que el pro$incial # el auton"ico es una su"a de los t)r"inos de los 4unicipios que cada %d"n territorial superior engloba en su de"arcacin7 cada 4unicipio pertenece a una sola Pro$incia &art 12'. Despu)s la 0e# entra en la proble"1tica sobre creacin! supresin # alteracin de los t)r"inos "unicipales7 regulacin que sigue siendo tributaria de la concepcin natural del 4unicipio! pues slo conte"pla ca"bios puntuales a tra$)s de la "odesta # li"itada t)cnica de la alteracin de t)r"inos "unicipales. +o"o condicin general para la alteracin de los t)r"inos "unicipales! la le# e6ige el respeto de los l("ites pro$inciales! pudiendo tener lugar por: 1. Husin: de 4unicipios li"(trofes constitu#endo uno nue$o. 2. 2egregacin: de parte del territorio de uno o $arios 4unicipios para constituir otro independiente o para agregarlo a otro li"(trofe. 3. ?ncorporacin: de uno o "1s 4unicipios a otros li"(trofes! con el resultado de la desaparicin de los pri"eros. Dentro de esta l(nea legislati$a de puntuales retoques! se han dis"inuido las garant(as con que se regula ahora la supresin o creacin de nue$os 4unicipios! no siendo necesario el acuerdo fa$orable con quru" especial de los 4unicipios afectados &art 2G 0e# de 3)gi"en 0ocal 1BII'. 0a +E &art 14D' # la 0e# FC1BDI re"iten a la legislacin auton"ica la regulacin en el procedi"iento de alteracin de los t)r"inos "unicipales i"poniendo una condicin sustancial # tres requisitos for"ales. 0a creacin de nue$os "unicipios solo podr1 reali arse sobre la base de ncleos de poblacin territorial"ente diferenciados es preciso acreditar:

Que cuentan con recursos suficientes para el cu"pli"iento de las co"petencias "unicipales. Que no produ ca dis"inucin en la calidad de los ser$icios que $en(an siendo prestados.

%udiencia de los 4unicipios interesados! dicta"en del +onsejo de Estado o del rgano consulti$o auton"ico equi$alente # puesta en conoci"iento de la %d"n del Estado.

% falta de legislacin auton"ica! el r)gi"en estatal supletorio prescribe un doble procedi"iento: 1. +uando la iniciati$a parte de alguno de los 4unicipios afectados: ser1 preciso un quru" especial &2C3 del n. de hecho #! en todo caso! de la "a#or(a absoluta del n. legal de concejales'! e infor"acin pblica de los infor"es del 4. de %d.P # del +onsejo de Estado! decidiendo el 8obierno. 2. +uando la iniciati$a parte de la %d"n del Estado &caso i"probable': deber1 o(rse a los 4unicipios afectados! e"itir infor"e el 2ubdelegado del 8obierno de la Pro$incia # el +onsejo de Estado7 decide final"ente el 8obierno de la -acin. 2in perjuicio de las co"petencias de las ++%%! el Estado! atendiendo a criterios geogr1ficos! sociales! econ"icos # culturales! podr1 establecer "edidas que tiendan a fo"entar la fusin con el fin de "ejorar la capacidad de gestin de los asuntos pblicos locales.

'a Po1laci/n M4nici<al

Es otro ele"ento estructural del 4unicipio! la 0e# FC1BDI la define co"o la constituida por el conjunto de personas inscritas en el Padrn 4unicipal &art 1I'. 2u regulacin parte de la obligacin de todo espaAol o e6tranjero que $i$a en territorio espaAol de e"padronarse en el 4unicipio que resida habitual"ente! si $i$e en $arios! en aqu)l en que habite durante "1s tie"po7 obligacin que no tiene "1s sancin $isible que pri$ar del D. de sufragio acti$o # pasi$o. Para adquirir la condicin de residencia lo decisi$o es la $oluntad de inscribirse en un 4unicipio # resultar e"padronado &se puede ser propietario del todo el t)r"ino "unicipal # no ser $ecino #! ser $ecino de un 4unicipio trabajando # $i$iendo en otro distinto'. 0a 0e# deter"ina que cada ciudadano puede obtener el alta en el Padrn sin "1s requisito que el de presentar el certificado de baja del anterior7 obteni)ndose "ediante esta inscripcin la condicin de $ecino &art 1I'. %l Padrn "unicipal ta"bi)n pueden acceder los e6tranjeros! su inscripcin no constituir1 prueba de su residencia legal en EspaAa ni les atribuir1 ningn D. que no les confiera la legislacin $igente en "ateria de D. # libertades. 0os inscritos en el Padrn son los $ecinos! desapareciendo la posibilidad de otras categor(as: transentes! residentes o do"iciliados pre$istas en la legislacin anterior. El Padrn se define co"o un registro ad$o! las inscripciones en el "is"o constitu#en prueba de la residencia en el 4unicipio # de una residencia habitual7 una prueba que! en cualquier juicio que se discuta la residencia habitual! no puede ser otra cosa que una presuncin que ad"ite prueba en contrario. 0a for"acin! actuali acin! re$isin # custodia del Padrn corresponde al %#to! de acuerdo con las nor"as aprobadas conjunta"ente por el 4. de Econo"(a # ,acienda #

el de 4. de %d.P. 0a coordinacin de los distintos Padrones corresponde al ?nstituto -acional de Estad(stica &?-E'! al tie"po que crea un +onsejo de E"padrona"iento co"o rgano colegiado de colaboracin entre la %d"n del Estado # los Entes 0ocales. 0a estrecha $inculacin del Padrn con el siste"a electoral! que es b1sica"ente para lo que sir$e &puesto que puede o no coincidir con el do"icilio fiscal o con el lugar real de residencia' justifica la obligacin de "antener actuali ados los Padrones! para ello! sie"pre que se produ can actuali aciones! el %#to deber1 poner en conoci"iento de cada $ecino afectado los datos que figuran en su inscripcin patronal #! en todo caso! al "enos una $e cada I aAos. 0a gestin lle$ada a cabo por los %#tos con "edios infor"1ticos! podr1 ser asu"ida por las Diputaciones! +abildos # +onsejos insulares cuando )stos no puedan "antener los datos de for"a auto"ati ada. El %#to aprobar1 la re$isin con referencia al 1 de enero! debiendo re"itir el resultado al ?-E. 2er $ecinos otorga unos D. que la 0e# FC1BDI &"odificada por la 0e# IFC2GG3' enu"era de for"a no e6hausti$a! pues re"ite a cualesquiera otros D. # deberes que las le#es estable can! especific1ndose: ser elector # elegible! participar en la gestin "unicipal! utili ar los ser$icios pblicos "unicipales! acceder a los apro$echa"ientos co"unales! ser infor"ados de los e6pedientes "unicipales! pedir la consulta popular! e6igir el estableci"iento del correspondiente ser$icio pblico si tu$iere car1cter obligatorio! # ejercer la iniciati$a popular. 0os residentes go an del D. de sufragio acti$o sie"pre que sus respecti$os pa(ses per"itan el $oto a los espaAoles en dichas elecciones! en los t)r"inos de un =ratado. 8o an de sufragio pasi$o los residentes en EspaAa que! sin haber adquirido la nacionalidad! tengan la condicin de ciudadano de la Enin Europea! renan los requisitos para ser elector # ha#an "anifestado su $oluntad de ejercer el D. de sufragio acti$o en EspaAa! e6tendi)ndose este D. a los nacionales de pa(ses que otorguen a los ciudadanos espaAoles el D. de sufragio pasi$o en sus elecciones "unicipales. 0os $ecinos que gocen del D. de sufragio acti$o podr1n ejercer la iniciati$a popular presentando propuestas en "ateria de la co"petencia "unicipal. Debiendo ir suscritas por: al "enos 2GX para los 4unicipios de "enos de I.GGG habitantes # del 1GX a partir de los 2G.GG1 hab. %si"is"o! deben ser so"etidas a debate # $otacin en el Pleno! sin perjuicio de que puedan ser resueltas por el rgano co"petente por ra n de la "ateria. 2e requerir1 el infor"e de legalidad del 2ecretario del %#to! as( co"o el infor"e del ?nter$entor cuando la iniciati$a afecte a D. # obligaciones de contenido econ"ico del %#to. /tro canal de participacin son las asociaciones de $ecinos para la defensa de los intereses generales o sectoriales de los $ecinos! a las que se le su"inistrar1 la "1s a"plia infor"acin! el uso de los "edios pblicos! acceso a las a#udas econ"icas para la reali acin de sus acti$idades para i"pulsar su participacin en la gestin de la +orporacin. Por ello pueden ser declaradas de utilidad pblica. Del n"ero de $ecinos depende:

0a regulacin de una serie de "aterias co"o: la deter"inacin de obligaciones "(ni"as o de prestacin de ser$icios &art 2J'. 0a e6istencia o no de ciertos rganos co"o: <untas de 8obierno 0ocal o +o"isiones infor"ati$as &art 2G'. 0a periodicidad de las sesiones del Pleno &art 4J'. El so"eti"iento del "unicipio a r)gi"en pre$isto para los 4unicipios de gran poblacin o pequeAos 4unicipios. +onsecuencias sobre el r)gi"en electoral o el n. de "ie"bros de las +orporaciones 0ocales &art 1FB! 1BJ! 1BF bis 0/. del 3)gi"en Electoral 8eneral.

El (o1ierno 2 la Administraci/n M4nici<al 8rJ5imen vi5ente;

El art 14G +E # el art 1B FC1BDI establecen que el 8obierno # la %d"n "unicipal &sal$o en 4unicipios de concejo abierto' corresponda al %#to integrado por el %lcalde! elegido por los +oncejales! # )stos elegidos por sufragio uni$ersal! libre! secreto # directo. +o"o rganos de "enor significacin que ser$ir1n de apo#o al %lcalde! o de enlace entre )ste # el Pleno! nuestra legislacin institucionali los =enientes de %lcalde! la <unta de 8obierno 0ocal # otros rganos de colaboracin # control! con representacin de todos los grupos pol(ticos. +on la aprobacin de la 0e# IFC2GG3 de "edidas para la 4oderni acin del 8obierno 0ocal! la cual "odific la FC1BDI! se establece para los 4unicipios de 8ran Poblacin un siste"a de gobierno parecido al 8obierno de la -acin! en el que el Pleno har1 las $eces de +ongreso # el %lcalde # <unta de 8obierno 0ocal! las funciones del 8obierno.

N4eva Estr4ct4ra Por Niveles

2i considera"os que estas refor"as no han afectado al +oncejo %bierto! reser$ado a 4unicipios de escasa poblacin! tene"os tres siste"as de 8obierno 0ocal: 1. El 3)gi"en +o"n. 2. 4unicipios de 8ran Poblacin. 3. PequeAos 4unicipios. %parte est1n los reg("enes especiales de 4adrid # Larcelona &0e#es 22C2GGJ # 1C2GGJ'. 1' 0a Planta /rg1nica de los 4unicipios de 3)gi"en +o"n. +uenta con los siguientes rganos:

a' El %lcalde! los =enientes de %lcalde # el Pleno! la +o"isin Especial de +uentas. b' 0a <unta de 8obierno 0ocal! en 4unicipios con poblacin superior a I.GGGhab.! # en los de "enos cuando lo disponga su 3egla"ento org1nico o lo acuerde el Pleno. ?ntegrada por el %lcalde # un n. de +oncejales no superior a

1C3 del n. legal del "is"o! no"brados # separados por el %lcalde que dar1 cuenta al Pleno

c' +o"isiones ?nfor"ati$as: rganos para el estudio! infor"e o consulta de los asuntos que han de ser so"etidos a la decisin del Pleno! as( co"o los rganos de segui"iento de la gestin del %lcalde! la <unta de 8obierno # los +oncejales que ostenten Delegaciones. 2e constituir1 en "unicipios de "1s de I.GGGhab # en "enores si lo dispone su 3egla"ento org1nico o lo acuerde el Pleno! si su legislacin auton"ica no pre$) otra for"a organi ati$a. =odos los grupos pol(ticos integrantes de la +orporacin tendr1n D. a participar en dichos rganos en proporcin al n. de +oncejales que tengan en el Pleno. d' +o"isin Especial de +uentas: deber1 e6istir en todos los %#to. ?ntegrada por "ie"bros de los grupos pol(ticos! para elaborar un infor"e sobre las cuentas anuales! con car1cter pre$io a la ele$acin al Pleno para su aprobacin. El infor"e se so"eter1 a infor"acin pblica a efectos de recla"aciones! reparos u obser$aciones. Es un supuesto de autocontrol del presupuesto # la contabilidad co"patible con la fiscali acin del =ribunal de +uentes nacional o auton"ico. e' +o"isin Especial de 2ugerencias # 3ecla"aciones: e6istir1 cuando el Pleno lo acuerde! por el $oto de la "a#or(a absoluta! o as( lo disponga su 3egla"ento.

El au"ento de la co"plejidad organi ati$a no ter"ina aqu(! puesto que tanto las ++%% co"o los 4unicipios! en sus 3egla"entos org1nicos podr1n establecer una organi acin co"ple"entaria &art 2G'. 2' 0a /rgani acin de 4unicipios de 8ran Poblacin. 0a 0e# IFC2GG3 ha creado un r)gi"en "1s co"plejo an que el r)gi"en co"n para los 4unicipios de 8ran Poblacin! e6cepto el 4unicipio de Larcelona. 2on 4unicipios de gran Poblacin los de:

41s de 2IG.GGG habitantes. 0os de capitales de Pro$incia con poblacin superior a 1FI.GGGhab. 0os de capitales de Pro$incia! capitales auton"icas o sedes de las instituciones auton"icas. 0os 4unicipios con poblacin superior a FI.GGGhab que presenten circunstancias econ"icas! sociales! histricas o culturales especiales # as( lo decidan las %sa"bleas legislati$as a iniciati$a de sus %#to.

Estos "unicipios cuentan con los siguientes rganos de 8obierno:

a' El Pleno: for"ado por el %lcalde # los +oncejales. +ontar1 con un 2ecretario 8eneral # dispondr1 de +o"isiones for"adas por los "ie"bros que designen los grupos pol(ticos en proporcin al n. de +oncejales que tengan en el Pleno. b' %lcalde # =enientes de %lcalde! que le sustituir1n por el orden de su no"bra"iento! en caso de enfer"edad! $acante o ausencia.

c' <unta de 8obierno 0ocal: rgano colegiado presidido por el %lcalde! colabora en la funcin de direccin pol(tica # ejerce funciones ejecuti$as # ad$as. =ienen funcin # co"posicin distinta a los de r)gi"en co"n. %qu( el %lcalde podr1 no"brar co"o "ie"bros de la <unta de 8obierno a personas que no ostenten la condicin de concejales! sie"pre que no supere 1C3 de sus "ie"bros! e6cluido el %lcalde. 2us D. econ"icos # prestaciones sociales ser1n la de los "ie"bros electi$os. d' El +onsejo 2ocial de la +iudad: integrado por representantes de organi aciones econ"icas! sociales! profesionales # de $ecinos "1s representati$as! con las funciones que deter"ine el Pleno! ade"1s de la e"isin de infor"es! estudios # propuestas en "ateria de desarrollo econ"ico local! planificacin estrat)gica de la ciudad # grandes pro#ectos urbanos. e' +o"isin de 2ugerencias # 3ecla"aciones: subespecie de Defensor del Pueblo7 rgano colegiado que super$isa la acti$idad de la %d"n "unicipal! dando cuenta al Pleno! "ediante infor"e anual! de las quejas # deficiencias obser$adas en el funciona"iento de los ser$icios "unicipales! especificando las sugerencias no ad"itidas por la %d"n "unicipal. Hor"ada por representantes de todos los grupos que integren el Pleno de for"a proporcional al n. de sus "ie"bros. f' Distritos: los crear1n estos 4unicipios co"o di$isiones territoriales propias! dotados de rganos de gestin desconcentrada! para i"pulsar # desarrollar la participacin ciudadana en los asuntos "unicipales # su "ejora. 0a Presidencia del Distrito corresponder1 a un +oncejal. g' %sesor(a jur(dica: rgano ine6cusable para la asistencia legal al %lcalde! la <unta de 8obierno 0ocal # rganos directi$os! para el asesora"iento jur(dico! representacin # defensa en juicio del %#to. 2u titular ser1 no"brado # separado por la <unta de 8obierno! entre personas que ade"1s del t(tulo de licenciado en D. ostenten la condicin de funcionario local con habilitacin de car1cter nacional! o bien funcionario de carrera del Estado. h' @rgano especiali ado en el conoci"iento # resolucin de las recla"aciones sobre actos de gestin! liquidacin! recaudacin e inspeccin de tributos e ingresos de D. pblico de co"petencia "unicipal! el dicta"en de los pro#ectos de ordenan as fiscales # la elaboracin de estudios # propuestas tributarias. 0a resolucin dictada pone fin a la $(a ad$a! contra ella solo cabr1 interposicin del recurso +ontencioso9ad$o. 0o for"ar1n un n. i"par de "ie"bros! con un "(ni"o de tres! designados por el Pleno con el $oto fa$orable de la "a#or(a absoluta! de entre personas de reconocida co"petencia t)cnica! a los que sse dota de garant(as frente a ceses arbitrarios.

2iguiendo la 0e# IGC1BBF del 8obierno! la 0e# IFC2GG3 considera rganos directi$os: 1. 0os coordinadores generales de cada 1rea o concejal(a. 2. %l titular del rgano de apo#o a la <unta de 8obierno 0. # al +oncejal9secretario de la "is"a.

3. %l titular de la asesor(a jur(dica. 4. %l 2ecretario 8eneral del Pleno. I. %l ?nter$entor 8eneral "unicipal #! en su caso! al titular del rgano de gestin tributaria. J. 0os titulares de los "16i"os rganos de direccin de los /rganis"os autno"os # de las Entidades pblicas e"presariales locales. El no"bra"iento de los +oordinadores 8enerales # de los Directores 8enerales se reser$a a los funcionarios pblicos con habilitacin de car1cter nacional o a los funcionarios de cualquier %d"n a los que se e6ija el t(tulo de doctor! licenciado! ingeniero! arquitecto o equi$alente! sal$o que el Pleno per"ita! atendiendo a caracter(sticas espec(ficas del puesto! que su titular no rena dicha condicin! en ese caso! el no"bra"iento habr1 de efectuarse "oti$ada"ente # de acuerdo a criterios de co"petencia profesional # e6periencia en puestos de responsabilidad en la gestin pblica o pri$ada. 3' PequeAos 4unicipios. El 3)gi"en de +oncejo %bierto. 0os pequeAos 4unicipios son aquellos de "enos de 1GG habitantes! los cuales se rigen por el siste"a de +oncejo %bierto art 14G +E! en )l se atribu#en el 8obierno # la %d"n "unicipal al %lcalde # a una %sa"blea 5ecinal de la que for"an parte todos los electores! ajustando su funciona"iento a los usos costu"bres # tradiciones locales #! en su defecto! a lo establecido con car1cter general en la 0e# de las Lases # las 0e#es de las ++%% sobre r)gi"en local. 2e aplica ta"bi)n en aquellos 4unicipios que tradicional"ente cuenten con este singular r)gi"en de 8obierno # %d"n! as( co"o en aquellos en los que por su locali acin geogr1fica! por la "ejor gestin de sus intereses o por otras circunstancias lo hagan aconsejable! # "edie la $otacin fa$orable de 2C3 de los "ie"bros del %#to! pre$ia peticin "a#oritaria de los $ecinos # aprobacin por la ++% &art 2B'. 0as 0e#es de las ++%% podr1n establecer reg("enes especiales! distintos del anterior! para 4unicipios pequeAos o de car1cter rural # para aquellos otros que lo hagan aconsejable! co"o su car1cter histrico9art(stico o el predo"inio de acti$idades tur(sticas! industriales! "ineras u otras se"ejantes &art 3G'.

El Pleno del A24ntamiento

Es el rgano supre"o! tanto en el r)gi"en co"n co"o en el de los 4unicipios de 8ran Poblacin. Encarna la $oluntad "unicipal de"ocr1tica"ente establecida por la eleccin popular de todos sus "ie"bros! el %lcalde # los +oncejales.

-"ero # Eleccin de +oncejales.

0a 0e# FC1BDI re"ite a la 0/ IC1BDI del 3)gi"en Electoral 8eneral! el procedi"iento para la eleccin de +oncejales! los supuestos de ineligibilidad e incapacidad # la duracin de su "andato. 2u n. es $ariable en funcin de la poblacin de residentes:

,asta 2IG residentes: I +oncejales. Entre IG.GG1 # 1GG.GGG: 2I +oncejales. De 1GG.GG1 en adelante: 1 +oncejal "1s por cada 1GG.GGG residentes o fraccin! # uno "1s si el n. total de +oncejales fuera i"par.

0a eleccin se ajusta al siste"a de representacin proporcional! se"ejante al que rige la eleccin de los "ie"bros del +ongreso. El siste"a de listas co"pletas # cerradas no go a de un1ni"es si"pat(as7 la 0e# Electoral ha establecido una "odesta e6cepcin al siste"a de $oto de listas co"pletas # cerradas en los 4unicipios con poblacin entre 1GG # 2IG habitantes # es: cada partido! coalicin! federacin o agrupacin podr1 presentar una lista con "16i"o cinco no"bres7 cada elector dar1 su $oto a un "16i"o de cuatro entre los candidatos procla"ados en el distrito! cont1ndose los $otos por candidato # distrito! orden1ndose en una colu"na de "a#or a "enor! procla"1ndose electos los candidatos con "a#or n. de $otos! hasta co"pletar el n. de cinco +oncejales! resol$i)ndose por sorteo los casos de e"pate.

+o"petencias.

0a 0e# FC1BDI establece que el Pleno est1 constituido por todos los +oncejales # presidido por el %lcalde! constitu#e el rgano supre"o del 4unicipio! deli"itado sus co"petencias &art 22'. 0a 0e# 11C1BBB de 4odificacin de las Lases del 3)gi"en 0ocal! potencia la figura del %lcalde # reduce el Pleno a un rgano de direccin pol(tica # de control! pri$1ndolo de aquellas co"petencias que tienen car1cter e"inente"ente ejecuti$o en beneficio del %lcalde. En contrapartida se refuer an las funciones de control "ediante "a#or frecuencia de sesiones ordinarias # se establece el car1cter precepti$o de las +o"isiones ?nfor"ati$as! rganos de estudio! infor"e # segui"iento de la gestin del %lcalde o del Presidente # de sus rganos delegados! en 4unicipios de "1s de I.GGGhab # en las Diputaciones Pro$inciales. En definiti$a! las co"petencias del Pleno en 4unicipios de r)gi"en co"n son:

a' -or"ati$as: aprueba el 3egla"ento org1nico! las /rdenan as # los planes de urbanis"o en su fase inicial. b' Hiscali adoras o de control: sobre los rganos "unicipales con car1cter general # en especial a tra$)s de la aprobacin de los presupuestos # cuentas! la "ocin de censura al %lcalde # la de confian a planteada por )ste. c' /rgani ati$as: participacin del 4unicipio en organi aciones supranacionales! sobre la for"a de gestin de los ser$icios # aprobacin de la plantilla de personal. d' Hinancieras: la deter"inacin de los tributos "unicipales! disposicin de los gastos! la enajenacin # adquisicin de bienes cuando e6cedan de deter"inada cuant(a! por debajo de la cual! 1GX del patri"onio "unicipal es co"petencia del %lcalde. e' +uasi9jurisdiccionales: plantea"iento de conflictos de co"petencia a otras %d"n! decisin sobre ejercicio de acciones ante =ribunales en "ateria de co"petencia plenaria &no atribuidas al %lcalde'.

En cuanto al Pleno en 4unicipios de 8ran Poblacin: las inno$aciones que introduce la 0e# IFC2GG3 consisten en la posibilidad de que el %lcalde delegue en cualquier +oncejal! la supresin de las funciones ejecuti$as o ad$as # la posibilidad de delegar funciones resolutorias en las +o"isiones. +on ello se $iene a configurar al Pleno nica"ente co"o un $erdadero rgano de control sobre los rganos ejecuti$o! de confrontacin de la pol(tica "unicipal # de adopcin de las decisiones estrat)gicas.

El EIec4tivo M4nici<alA El Alcalde

+onstitu#en el rgano ejecuti$o "unicipal el %lcalde # la <unta de 8obierno 0ocal! reciente"ente aAadida a este ni$el de gobierno.

-aturale a! eleccin # cese del %lcalde.

0a no$edad "1s significati$a de la 0e# FC1BDI ha sido pri$ar al %lcalde de su condicin de representante del Estado en el 4unicipio! el cual! a su $e ! deja de ser una circunscripcin territorial del Estado. Este sustancial ca"bio se ha producido sin oposicin pol(tica ni justificacin en la E6posicin de 4oti$os. Para la eleccin del %lcalde! el art 14G +E ofrece la alternati$a de que sea elegido por los +oncejales o por los $ecinos directa"ente7 por la pri"era opcin opt la 0/ IC1BDI de 3)gi"en Electoral! siendo elegido por "a#or(a absoluta pero! restringido a aquellos +oncejales que hubiesen encabe ado una de las listas electorales. En caso de no obtener ninguno la "a#or(a absoluta! ser1 procla"ado %lcalde quien encabece la lista "1s $otada7 en caso de e"pate se resol$er1 por sorteo &art 1BI'. P;Este es un siste"a que! $ista la e6periencia fa$orece el transfuguis"o co"o "ecanis"o alternati$o de poner # quitar %lcaldes;W. Pueden ser elegibles! D. de sufragio pasi$o! los espaAoles # los residentes e6tranjeros co"unitarios! "a#ores de edad que! pose#endo la cualidad de elector lo sean confor"e a los art J # 1FF 0/ IC1BDI &3esu"en del art J! no ser1n elegibles: "ie"bros de la fa"ilia 3eal # sus cn#uges! 4agistrados =+! $ocales +8P<! Defensor del Pueblo # adjuntos! Hiscal 8eneral! "ie"bros de las Huer as # +uerpos de 2eguridad! 8obernador # 2ubgobernador del Lanco de EspaAa! etc.! los condenados por sentencia fir"e a penas pri$ati$as de libertad! # aunque no sea fir"e la sentencia! los condenados por delitos de rebelin o terroris"o! etc.7 # aquellos que ocupen altos cargos de la %d"n durante su "andato'. 0a duracin del cargo ser1 de cuatro aAos contados desde la fecha de su eleccin. Para el cese la 0/ IC1BDI introduce co"o no$edad la "ocin de censura co"o t)cnica de destitucin del %lcalde &art 1BF'! la cual debe ser suscrita por la tercera parte de los +oncejales # tiene car1cter constructi$o! debiendo incluir el no"bre de un candidato que ha#a figurado en los tres pri"eros puestos de una lista o en los siguientes si alguno hubiera perdido la condicin de +oncejal. 3equiere ser aprobada por la "a#or(a absoluta del n. de "ie"bros de la +orporacin # si prospera se procla"a %lcalde al candidato propuesto. -ingn +oncejal puede suscribir durante su "andato "1s de una "ocin de censura &"ucho "1s restricti$a en la "ocin al Presidente del 8obierno'.

0a 0e# de Lases 30 en el art 22.3 ha incorporado al 1"bito local la cuestin de confian a. El requisito pre$io para su presentacin es que el acuerdo ha#a sido debatido en el Pleno # que no hubiese obtenido la "a#or(a necesaria para su aprobacin. En consecuencia! el %lcalde cesar1 auto"1tica"ente cuando no hubiera obtenido los $otos necesarios para la aprobacin del acuerdo! quedando en funciones hasta la to"a de posesin de quien hubiere de sucederle &art 1BF bis 0/ IC1BDI'. 0a cuestin de confian a est1 $inculada a los siguientes asuntos: 1. Presupuestos anuales. 2. 3egla"ento org1nico. 3. /rdenan as fiscales. 4. 0a aprobacin que ponga fin a la tra"itacin de los instru"entos de planea"iento general de 1"bito "unicipal. 0a $acante en la %lcald(a en supuestos distintos a los anteriores se resuel$e confor"e al procedi"iento pre$isto para su eleccin! consider1ndose que encabe a la lista en que figuraba el %lcalde el siguiente de la "is"a! a no ser que renuncie.

Hunciones # +o"petencias.

,a dejado de ser el representante del Estado pero! es el $erdadero <efe del 8obierno "unicipal! siendo el Pleno quien controla el ejercicio de sus notables poderes.

Es el Presidente de la +orporacin: con$oca # preside las sesiones del Pleno! de la <unta de 8obierno # de cualesquiera otros rganos "unicipales7 tiene $oto de calidad # representa al %#to frente a terceros # en los =ribunales. Es el <efe del Ejecuti$o o 8obierno "unicipal: dirige el 8obierno # al %d"n "unicipal! ordena la publicacin # hace cu"plir los acuerdos del Pleno! no"bra los =enientes de %lcalde! inspecciona e i"pulsa los ser$icios # obras # ejerce cierta potestad regla"entaria a tra$)s de los bandos! decretos e instrucciones &subordinado a las ordenan as que aprueba el Pleno'.

En "ateria econ"ica ejerce la gestin ordinaria # dispone los gastos dentro del presupuesto! concierta operaciones de cr)dito # adquisiciones de bienes con un i"porte no superior al 1GX de sus recursos ordinarios! # dentro de la "is"a cuant(a celebra contratos # otorga concesiones ad$as. En "ateria de personal tiene notables co"petencias # funciones:

Ejerce la jefatura de los funcionarios! contratados laborales # de la Polic(a 4unicipal. %prueba la oferta de e"pleo pblico de acuerdo al Presupuesto # la plantilla aprobados por el Pleno! las bases de la pruebas de seleccin! los concursos de pro$isin de puestos de trabajo! distribu#e las retribuciones co"ple"entarias que no sean fijas # peridicas! acuerda la separacin del ser$icio de los funcionarios #

el despido del personal laboral! dando cuenta al Pleno en estos dos lti"os casos # en la pri"era sesin que se celebre. +o"petencias urban(sticas de gestin: aprobacin de los instru"entos de desarrollo del planea"iento general no e6presa"ente atribuidos al Pleno7 as( co"o la e6pedicin de licencias. Ejercicio de acciones judiciales # ad$as # la defensa del %#to: en "aterias de su co"petencia # en caso de urgencia! en "aterias de co"petencia del Pleno! dando cuenta al "is"o en la pri"era sesin que se celebre para su ratificacin. Es el rgano sancionador del %#to: por las faltas de desobediencia a su autoridad o por infraccin de las ordenan as "unicipales. +l1usula residual de co"petencias: en $irtud de la cual le corresponde el ejercicio de todas aquellas atribuciones que la legislacin del Estado o de las ++%% asigne al 4unicipio # no est)n reser$adas al Pleno u otro rgano. Puede delegar funciones en los =enientes de %lcalde # en la <unta de 8obierno! e6clu#endo: la de con$ocar # presidir las sesiones del Pleno # de la <unta de 8.7 el $oto de calida7 la concertacin de operaciones de cr)dito! la jefatura sobre todo el personal! dictar bandos! aprobar instru"entos de desarrollo urban(sticos # planes urban(sticos # el ejercicio de acciones judiciales. 0os =enientes de %lcalde tienen la "isin de sustituirlo en los casos de $acante! ausencia o enfer"edad. -o"brados # re$ocados libre"ente por el %lcalde entre los +oncejales de la <unta de 8. #! donde )sta no e6ista! de entre los +oncejales. En los 4unicipios de gran poblacin! el %lcalde ostenta for"al"ente "enos atribuciones gestoras o ejecuti$as que las seAaladas para el r)gi"en co"n! porque la 0e# las atribu#e a una <unta de 8obierno 0ocal :fuerte;. Zsta es la que no"bra # cesa a los titulares de los rganos directi$os de la %d"n "unicipal! la potestad sancionadora! otorga"iento de licencias! gestin urban(stica! aprobacin del pro#ecto de presupuesto. Pero! si se tiene en cuenta que el %lcalde no"bra # cesa discrecional"ente a los "ie"bros de la <unta &igual que el Presidente del 8. a los 4inistros'! tiene sustancial"ente! todo el poder de )sta.

'a 64nta de (o1ierno 'ocal

+o"parte! al ser$icio del %lcalde! el ejecuti$o local! teniendo distinta co"posicin en el r)gi"en co"n # en los 4unicipios de gran poblacin. 4unicipios de r)gi"en co"n: est1 integrada por el %lcalde # un n. de +oncejales no superior a 1C3 de los "is"os! no"brados # separados por el %lcalde! dando cuenta al Pleno. 0e corresponde la asistencia al %lcalde en el ejercicio de sus atribuciones! pero carece de co"petencias propias &a diferencia del "unicipio de gran poblacin' ejerci)ndolas el %lcalde :sin perjuicio de las delegaciones especiales que! para co"etidos espec(ficos! pueda reali ar a fa$or de cualesquiera +oncejales! aunque no pertenecieran a aqu)lla; &art 23'.

4unicipios de gran poblacin: la gran no$edad introducida por la 0e# IFC2GG3 es que la <unta de 8obierno 0.! a la que junto con el %lcalde se le atribu#e la condicin de rganos superiores! se nutre no solo de +oncejales! no pudiendo e6ceder de 1C3 de n. de los "ie"bros del Pleno! incluido el %lcalde! sino que ade"1s! el %lcalde podr1 no"brar personas no electas que no ostenten la condicin de +oncejales! sie"pre que )stas no superen 1C3 de los "ie"bros de la <unta! e6cluidos el %lcalde &art 12J'. =odos los "ie"bros de la <unta podr1n asistir a las sesiones del Pleno e inter$enir en los debates! responden pol(tica"ente ante el Pleno defor"a solidaria! sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada "ie"bro7 la 0e# i"pone el secreto de las deliberaciones &guardando "ucha si"ilitud con los 4inistros en el +ongreso de los D.'. Para la E6posicin de 4oti$os de la 0e# IFC2GG3! esta configuracin resulta ajustada al "odelo europeo de 8obierno 0ocal! diseAado en sus aspectos esenciales en la +arta Europea de la %utono"(a 0ocal. %tribuciones:

%probacin de los pro#ectos de /rdenan as # de los 3egla"entos! del pro#ecto de Presupuesto! # la aprobacin de los pro#ectos de instru"entos de ordenacin urban(stica! cu#a aprobacin definiti$a o pro$isional corresponde al Pleno. %probacin definiti$a los instru"entos de desarrollo del planea"iento general no atribuido al Pleno. %prueba los instru"entos de gestin urban(stica # los pro#ectos de urbani acin. /torga cualquier tipo de licencia! contrataciones # concesiones. %utori a # dispone gastos en "ateria de su co"petencia. 8estiona el personal&retribucin! oferta de e"pleo! bases de las con$ocatorias! separacin del ser$icio de los funcionarios! despido del personal laboral! r)gi"en disciplinario! etc.'. -o"bra # cesa a los titulares de los rganos directi$os de la %d"n "unicipal. Ejercita las acciones judiciales # ad$as en "ateria de su co"petencia. =iene atribuida la potestad sancionadora "unicipal.

0a <unta de 8obierno 0. podr1 delegar parte de estas co"petencias en los =enientes de %lcalde! en los de"1s "ie"bros de la <unta de 8obierno! en su caso! en los +oncejales! en los +oordinadores 8les! Directores 8les u rganos si"ilares.

IN3RA , -PRAM-NICIPA'IDAD
+on naturale a de entes locales! la 0e# FC1BDI conte"pla otros supuestos! en unos casos con territorio # poblacin inferior al 4unicipio #! en otros! superior. 2on de car1cter dispositi$o! dado que podr1n constituirse o no en funcin de los requisitos e6igidos por

la legislacin de las ++%%. Estas son: las entidades locales "enores! las "anco"unidades de 4unicipios! las 1reas "etropolitanas # las co"arcas.

'as Entidades 'ocales Menores

2on entes locales de 1"bito inferior al 4unicipio! se constitu#en sobre ncleos de poblacin separados! co"o parroquias! aldeas! barrios! anteiglesias! concejos! pedan(as! lugares anejos # an1logos! o aquellas que estable can las le#es. 8o an de personalidad jur(dica independiente del 4unicipio. -o son estructuras org1nicas de gestin desconcentrada. 2u regulacin corresponde a las le#es auton"icas! que deber1n respetar las siguientes reglas co"o legislacin b1sica:

a' 0a constitucin de nue$os Entes locales de 1"bito inferior al 4unicipio requiere: o Peticin escrita de la "a#or(a de los $ecinos residentes que ha#a de ser base de la Entidad! o alternati$a"ente acuerdo del %#to.
o o o

?nfor"acin pblica $ecinal. ?nfor"e del %#to. 3esolucin definiti$a por el +onsejo de 8obierno de la ++%7 fijando co"o nico l("ite la i"posibilidad de constituirse en Ente 0ocal el ncleo territorial en que resida el %#to.

b' 0a Entidad habr1 de contar con un rgano unipersonal ejecuti$o de eleccin directa # un rgano colegiado de control! cu#o n. de "ie"bros ser1 no inferior a dos ni superior a 1C3 del n. de +oncejales del %#to. 0a designacin de los "ie"bros del rgano colegiado se har1 de acuerdo con el resultado de las elecciones para el %#to en las 2ecciones constituti$as de la circunscripcin para la eleccin del rgano unipersonal. c' 0os acuerdos sobre disposicin de bienes! operaciones de cr)dito # e6propiacin for osa deber1n ser ratificados por el %#to.

El =e6to 3efundido de 3)gi"en 0ocal de 1BDJ! que tiene car1cter supletorio de aquella legislacin auton"ica! les reconoce las siguientes co"petencias: construccin! conser$acin # reparacin de fuentes! la$aderos # abre$aderos! polic(a de ca"inos rurales! "ontes! fuentes # r(os! li"pie a de calles! ad"n # conser$acin de su patri"onio! regulacin del apro$echa"iento de sus bienes co"unales! ejecucin de obras # prestacin de ser$icios de co"petencia "unicipal # de e6clusi$o inter)s de la Entidad! cuando no est) a cargo del respecti$o 4unicipio. @rganos de 8obierno: la "is"a nor"a configura co"o rgano unipersonal # ejecuti$o al %lcalde ped1neo! con atribuciones co"o:

+on$ocar # presidir la <unta o %sa"blea.

Dirigir las deliberaciones # decidir los e"pates con $oto de calidad. ,acer cu"plir # ejecutar sus acuerdos. %plicar el presupuesto! pagos # rendir cuentas de su gestin. 5igilar la conser$acin de ca"inos rurales! fuentes pblicas # "ontes. 2er$icios de polic(a urbana # de subsistencias. 0as de"1s que le atribu#an las le#es # las no reser$adas a otros rganos.

% la %sa"blea le corresponde:

0a aprobacin de presupuestos # ordenan as de e6acciones. +ensura de cuentas. 3econoci"iento de cr)ditos. %d"n # conser$acin de bienes # D. propios de la Entidad. 3egulacin del apro$echa"iento de bienes co"unales. 0os acuerdos sobre disposicin de bienes! operaciones de cr)dito # e6propiacin for osa! que deber1n ser ratificados por el %#to respecti$o.

Mancom4nidades de M4nici<ios 2 Consorcios

0as 4anco"unidades son una respuesta a la insuficiencia poblacional o territorial de los pequeAos 4unicipios por la $(a del asociacionis"o! que da lugar a un nue$o Ente 0ocal que sir$e para la ejecucin en co"n de obras # ser$icios deter"inados dentro de sus co"petencias. Est1 conte"plada en el art 44 de la 0e# FC1BDI. Destacar que la asociacin se da slo entre 4unicipios! dando lugar a un $erdadero Ente 0ocal especiali ado con las facultades propias de los de esta naturale a! pero sin la presencia de los particulares! a diferencia de los +onsorcios. +on la 4anco"unidad se pretende paliar el proble"a de la falta de recursos de los 4unicipios para afrontar obrar o prestar ser$icios. Es propio atender a la pre$encin # e6tincin de incendios! recogida # trata"iento de basuras! abasteci"iento # trata"iento de aguas! e6plotacin # gestin de "ataderos! etc. El car1cter $oluntario para su creacin! frustra las esperan as que se pusieron en esta figura para superar los gra$es incon$enientes deri$ados de la e6istencia de pequeAos 4unicipios # la debilidad de sus recursos para atender a los ser$icios # funciones pblicas enco"endadas. 0a 0e# les reconoce personalidad jur(dica # capacidad para el cu"pli"iento de sus fines espec(ficos. 2u creacin e6ige el $oto fa$orable de la "a#or(a absoluta del Pleno de los %#to interesados! pre$ia infor"acin pblica durante un "es. +unado est)n i"plicados 4unicipios de distintas Pro$incias habr1 de darse audiencia a las Diputaciones Pro$inciales respecti$as! art 4F.3b # 3I.3 0e# FC1BDI # =e6to 3efundido de 30.

0os Estatutos deber1n e6presar:

0os 4unicipios que co"prenden. 0ugar en que radiquen sus rganos de gobierno # ad"n. -"ero # for"a de designacin de los representantes de los %#to que han de integrar los rganos de 8obierno de la 4anco"unidad. 2us fines. 3ecursos econ"icos. Pla os de $igencia. Procedi"iento para "odificar los Estatutos # causas de disolucin.

2egn la 0e# IFC2GG3 de 4edidas para la 4oderni acin del 8obierno 0ocal! para la prestacin de ser$icios o ejecucin de las obras de co"petencia de las 4anco"unidades! disfrutar1n de las co"petencias de los Entes locales territoriales que deter"inen sus Estatutos! en defecto de pre$isiones! le corresponder1n todas las potestades precisas para el cu"pli"iento de sus objeti$os # de acuerdo con la legislacin. +o"o l("ite co"petencial: i"posibilidad de que asu"a la totalidad de las co"petencias asignadas a los respecti$os 4unicipios &art 3I.2 =e6to 3efundido 30 1BDJ'. 0a aprobacin de los Estatutos sigue el procedi"iento deter"inado por la legislacin de las ++%%! # en todo caso se ajustar1 a las siguientes reglas:

a' 0a elaboracin corresponder1 a los +oncejales de la totalidad de los 4unicipios pro"otores de la 4anco"unidad! reunidos en %sa"blea. b' 0as Diputaciones Pro$inciales interesadas e"itir1n infor"e sobre el pro#ecto de Estatutos. c' 0os Plenos de todos los %#to aprobar1n los Estatutos.

El "is"o procedi"iento se seguir1 para la "odificacin &adhesin o separacin' o supresin de las 4anco"unidades. 0os rganos de 8obierno ser1n representati$os de los %#tos "anco"unados en la for"a que deter"ine sus Estatutos. % falta de regulacin e6presa! el 3egla"ento de /rgani acin! Hunciona"iento # 3)gi"en <ur(dico de las Entidades 0ocales 1BDJ! establece co"o nor"ati$a supletoria que los rganos de gobierno o <untas de 4anco"unidad estar1n integradas por un Presidente! un 5icepresidente que lo sustitu#a en caso de ausencia o enfer"edad! elegidos por # entre los 5ocales representantes de cada 4unicipio! que lo ser1n en un n. "(ni"o de dos &art 14G'. 0os cargos de 2ecretario! ?nter$entor # =esorero habr1n de ser dese"peAados por funcionarios con habilidad nacional. El +onsorcio 0ocal es una figura que! junto con la presencia en la agrupacin de Entes Pblicos! supone la integracin de particulares sin 1ni"o de lucro. Higura organi ati$a

con precedentes en el Decreto de 1B44 sobre abasteci"iento de agua a poblaciones! aparece en el 3egla"ento de 2er$icio de las +orporaciones 0ocales de 1BII :0as +orporaciones locales podr1 constituir +onsorcios con Entidades pblicas de diferente orden para instalar o gestionar ser$icios de inter)s local &art 3F';. 0a 0e# FC1BDI a"pl(a el concepto al per"itir la presencia de particulares :organi acin que pueden constituir las autoridades locales con otras %d.P para fines de inter)s co"n! o con Entidades pri$adas sin 1ni"o de lucro que persiguen fines de inter)s pblico concurrentes con los de las %d.P &art DF'. 8o a de personalidad jur(dica propia! se rige por el Estatuto! que deter"inar1 el r)gi"en org1nico! funcional # financiero # deber1! una $e constituido! crear una organi acin espec(fica para el cu"pli"iento de sus fines! que pueden ser cualquiera de las organi aciones pre$istas en las for"as de gestin de ser$icios :sustitu#endo a los Entes consorciados; &art 4G 3egla"ento de 2er$icios de las +orporaciones 0ocales'. 2e da a entender que los Estatutos podr1n pre$er la creacin de un aparato propio u rgano directo de gestin! o dar origen a un Ente instru"ental &/rganis"o autno"o! e"presa pri$ada'! o bien! adjudicarse el ser$icio a un concesionario o arrendatario segn las di$ersas for"as de gestin indirecta de los ser$icios locales. 0a figura del +onsorcio co"o agrupacin de Entes pblicos superiores! pero sin presencia de particulares! ha saltado a la legislacin estatal! con la finalidad de ser$ir a la ejecucin de acuerdos de cooperacin que concierten el Estado # las ++%%. 0e# 3GC1BB2 art J.I :cuando la gestin del con$enio haga necesario crear una organi acin co"n! )sta podr1 adoptar la for"a de +onsorcio dotado de personalidad jur(dica o sociedad "ercantil. 0os Estatutos del +onsorcio deter"inar1n los fines! as( co"o las particularidades del r)gi"en org1nico! funcional # financiero. 0os rganos de decisin estar1n integrados por representantes de todas las entidades consorciadas! en la proporcin que se fije en los Estatutos respecti$os. Para la gestin de los ser$icios que se le enco"ienden podr1n utili arse cualquiera de las for"as pre$istas en la legislacin aplicable a las %d"n consorciadas;.

'a Comarca
Est1 for"ada por una agrupacin de 4unicipios cu#as caracter(sticas geogr1ficas o hu"anas! deter"inan la e6istencia de intereses co"unes que precisen de una gestin propia o la prestacin de ser$icios de dicho 1"bito. P;Esta"os! co"o en el caso de la parroquia! ante una rei$indicacin nacionalista! funda"ental"ente catalana;W. El )6ito de la co"arca! aunque pueda resultar tan costosa e intil co"o la parroquia! ha sido tras la +. 1BFD! "u# superior a )sta! debido a la posibilidad reconocida en el art 141.1 +E de crear :agrupaciones de 4unicipios diferentes de la Pro$incia; # del prestigio autono"ista catal1n que ha lle$ado a i"itaciones de su regulacin a casi todos los Estatutos de las de"1s ++%%. 0a 0e# FC1BDI dispuso para todas las ++%% "enos para +ataluAa! una "u# efica condicin li"itadora :si a ello se oponen e6presa"ente las 2CI partes de los 4unicipios que debiera agruparse! sie"pre que! tales 4unicipios representen al "enos la [ del censo electoral del territorio correspondiente; &art 42 # disposicin adicional +uarta'. 2e establece pues una organi acin supra"unicipal e infrapro$incial! la +o"arca! que en +ataluAa tendr1n co"petencias sobre aquellas "aterias que la 0e# deter"ine #! en

todo caso! sobre ordenacin del territorio # urbanis"o! sanidad! ser$icios sociales! cultura! deportes! enseAan a! salubridad pblica # "edio a"biente. +o"o rganos de gobierno se establecen el Pleno! el Presidente # la +o"isin Especial de +uentas. %de"1s de +ataluAa! la "a#or(a de los Estatutos de autono"(a hacen e6presa referencia al ente aunque su desarrollo ha sido escaso. En +ataluAa 3D +o"arcas! en +astilla 0en la +o"arca del Lier o! en %ragn 3G. P;-o es de e6traAar! dado el i"parable creci"iento de los entes pblicos # de las burocracias pol(ticas! que el "odelo co"arcal ter"inar1 i"poni)ndose en todo el territorio nacional;W. 0a 0e# FC1BDI! re"ite la creacin de las co"arcas a las ++%% de acuerdo con lo dispuesto en sus Estatutos! estableciendo co"o requisito que su creacin nunca podr1 suponer la p)rdida por los 4unicipios de sus co"petencias propias &art 2I'. P3equisito sin sentido! pues la creacin de +o"arcas persigue precisa"ente absorber las co"petencias "unicipales para ejercerla sobre poblaciones "1s nu"erosas # territorios "1s e6tensos # hacer "1s rentables los ser$icios "unicipalesW. -ada i"pide que los 4unicipios puedan delegar co"petencias en la +o"arca! tendiendo el incon$eniente de fundar la co"arca sobre co"petencias precariales. 2u 1"bito territorial ser1 el que deter"ine las le#es de las ++%%! quienes ta"bi)n fijar1n la co"posicin # funciona"iento de sus rganos de gobierno! recursos # co"petencias! seAalando ta"bi)n las potestades ad$as pertinentes. 2e deter"ina que la iniciati$a para su creacin podr1 partir de los 4unicipios interesados! no pudiendo crearse segn lo dispuesto en el art 42 # disposicin adicional +uarta! #a descrito.

'as Lreas Metro<olitanas

0a 0e# FC1BDI la define :entidades locales integradas por los 4unicipios de grandes aglo"eraciones urbanas entre cu#os ncleos de poblacin e6isten $inculaciones econ"icas # sociales que hagan necesario la planificacin conjunta # la coordinacin de deter"inados ser$icios # obras; &art 43.2'. Hueron creadas antes de la +. 1BFD! no co"o entes locales! sino co"o organis"os dependientes de la %d"n del Estado para la planificacin urban(stica de los 4unicipios agrupados # para la prestacin de ser$icios b1sicos en 4adrid &+/P0%+/' Lilbao &8ran Lilbao'! # 5alencia &+onsejo 4etropolitano de la ,uerta de 5alencia'. 2in e"bargo! la de Larcelona! gobernada por los +oncejales de los 4unicipios del 1rea # dotado de gran capacidad de gestin! fue creada co"o entidad local. -inguna result satisfactoria para los gobiernos de las ++%% # fueron supri"idas por le#es de )stas. %hora! su creacin deber1 hacerse "ediante le# de las ++%%! pre$ia audiencia de la %d"n del Estado! de los %#to # Diputaciones afectadas7 deter"inando su organi acin! r)gi"en econ"ico # de funciona"iento! garanti ar1 la participacin de todos los 4unicipios integrados en el 1rea en la to"a de decisiones # una justa distribucin de cargas entre todos! as( co"o los ser$icios # obras de prestacin # reali acin "etropolitana # el procedi"iento para su ejecucin.

10 - Com<etencias 2 rJ5imen de las cor<oraciones locales

'A A-TONOMGA M-NICIPA'

Antecedentes
0a autono"(a de los Entes locales no puede confundirse con la independencia o a la soberan(a! #a que en cada territorio o poblacin ta"bi)n tienen co"petencias # responsabilidades el Estado # otros Entes territoriales superiores. ,istrica"ente no puede hablarse en EspaAa! que sigue el "odelo franc)s! de una $erdadera autono"(a de los 4unicipios # Pro$incias! tanto por la falta de un ncleo de co"petencias e6clusi$as # pri$ati$as! co"o por el e6cesi$o grado de control # tutela del Estado. En EspaAa! el 4unicipio del %ntiguo 3)gi"en ocupaba sus energ(as en la ad"n. de los bienes de propios # los del co"n! de asegurar los abasteci"ientos! siendo el %lcalde la autoridad real que ejerc(a funciones judiciales e incluso penales! de pri"era instancia. 0a +. de +1di abord la cuestin de las co"petencias locales en los t)r"inos "1s a"biciosos poniendo a cargo de los %#unta"ientos la polic(a de salubridad # seguridad de las personas # bienes de los $ecinos! la conser$acin del orden pblico! la ad"n. e in$ersin de los caudales de propios # arbitrios! el reparti"iento # recaudacin de las contribuciones! el cuidado de escuelas! de hospitales! hospicios! casas de e6psitos # de beneficencia! construccin # reparacin de ca"inos! cal adas! puentes # c1rceles # de todas las obras pblicas! pro"ocin de la agricultura! co"ercio e industria! # cuanto les fuera til # beneficioso. Huera de la +. gaditana # del de"aggico Pro#ecto de +. de la 3epblica Hederal EspaAola 1DF3! que atribu# al 4unicipio su parte de soberan(a incluida :0a %d"n. de justicia ci$il # cri"inal que les co"pete;! restantes +. espaAolas pasaron de la cuestin.

Re54laci/n tras la Constit4ci/n de 1DCE

0a +. de 1BFD no estableci una tabla de co"petencias locales! sino que todas las co"petencias pblicas las reparti entre el Estado # las ++%%. Establece que los 4unicipios # de"1s Entes territoriales! go an de autono"(a para la gestin de sus intereses respecti$os &art 13F'! re"itiendo al legislador ordinario la deter"inacin de la co"petencia de las Entidades locales! sin llegar a definir constitucional"ente ningn 1"bito "aterial. En definiti$a! las co"petencias locales se continan definiendo en el D. espaAol desde la legislacin estatal o auton"ica! cu#a idea "atri ! en la 0e# de Lases de 3)gi"en 0ocal de 1BDI! es la asegurar una cuota de participacin co"petencial en las co"petencias atribuidas a rganos superiores. 2al$o algunas e6cepciones! son raras las "aterias que en su integridad pueden atribuirse al e6clusi$o inter)s de las +orporaciones locales7 ta"bi)n son raras aquellas en las que no e6iste inter)s predo"inante"ente local en juego! de ah( que la cuestin de los 1"bitos co"petenciales deba tener en cuenta una co"posicin equilibrada de los siguientes factores:

a' 0a necesidad de la garant(a suficiente de la autono"(a local. b' %r"oni acin de esa garant(a general con la distribucin territorial de la disposicin legislati$a sobre las distintas "aterias o sectores org1nicos de la accin pblica. c' 0a i"posibilidad "aterial de las co"petencias locales en todos # cada uno de los sectores de inter$encin de la %d"n local! desde la legislacin de r)gi"en local.

+o"o dice el =+! la deli"itacin de co"petencias nunca ser1 cabal # suficiente! por lo que deber1 co"pletarse con las co"petencias que las le#es sectoriales reser$en a los 4unicipios! # en su caso a las Pro$incias! al regular espec(ficos 1"bitos de inter$encin ad$a cuando en ellos se recono can intereses locales.

Re54laci/n de las Com<etencias en la 'e2 de &ases de RJ5imen 'ocal

0a $igente 0e# de Lases establece la legiti"acin o capacidad del 4unicipio :para pro"o$er toda clase de acti$idades # prestar cuantos ser$icios pblicos contribu#an a satisfacer las necesidades # aspiraciones de la co"unidad $ecinal;. +o"petencia de Participacin: la le# alude a ella en los t)r"inos de la legislacin del Estado # de las ++%% en las "aterias que enu"era: seguridad en lugares pblicos! progra"acin de la enseAan a! tr1fico! proteccin ci$il! incendios! urbanis"os! patri"onio histrico9art(stico! "edio a"biente! abastos! "atadero! ferias! "ercado! defensa de usuarios # consu"idores! salubridad pblica! pro"ocin # reinsercin social! su"inistro de agua # alu"brado! ! transporte pblico! acti$idades o instalaciones culturales # deporti$as! ocupacin del tie"po libre # turis"o &art 2I'. En estas "aterias la le# estatal o auton"ica deter"inar1 las co"petencias "unicipales! :atribu#)ndolas segn procedan en atencin a las caracter(sticas de la acti$idad pblica de que se trate # a la capacidad de gestin de las Entidades locales! de confor"idad con los principios de descentrali acin # de "16i"a pro6i"idad de la gestin ad$a a los ciudadanos;. +o"petencias obligatorias "(ni"as: el art 2J identifica una serie de funciones a prestar por los 4unicipios por s( o asociados con otros:

a' En todos los 4unicipios: alu"brado pblico! ce"enterio! recogida de residuos! li"pie a $iaria! abasteci"iento do"iciliario de agua potable! alcantarillado # acceso a ncleos de poblacin! pa$i"entacin # control de ali"entos # bebidas. b' En 4unicipios con poblacin superior a I.GGG habitantes: ade"1s parque pblico! biblioteca pblica! "ercado # trata"iento de residuos. c' Poblacin superior a 2G.GGG habitantes: ade"1s proteccin ci$il! prestacin de ser$icios sociales! pre$encin # e6tincin de incendios! instalaciones deporti$as pblicas # "atadero. d' Poblacin superior a IG.GGG habitantes: ade"1s transporte colecti$o urbano # proteccin del "edio a"biente.

%nte un e$entual incu"pli"iento de estos ser$icios "(ni"os! la 0e# establece en su art. 2J que la +o"unidad %utno"a dispensar1 los ser$icios "(ni"os cuando por sus caracter(sticas peculiares resulte i"posible o "u# dif(cil cu"pli"iento al prestacin por los %#unta"ientos7 por otra parte! establece la a#uda de las Diputaciones Pro$inciales a los 4unicipios para el cu"pli"iento de estos ser$icios "(ni"os. %l "argen de estas co"petencias! los 4unicipios pueden reali ar acti$idades co"ple"entarias propias de otras %d.P! # en particular! las relati$as a la educacin! la cultura! la pro"ocin de la "ujer! la $i$ienda! la sanidad # la proteccin del "edio a"biente &art 2D'. En estas "aterias # en la asistencia social! se produce una "a#or descoordinacin de los 4unicipios con las %d"inistraciones superiores # un riesgo de "a#or solapa"iento # endeuda"iento.

'a (arant>a Constit4cional de la A4tonom>a de los Entes 'ocales 2 s4 DeBensa ante el Tri14nal Constit4cional
+ada $e es "1s terico que real el judiciali ado control de las %d"n superiores sobre los Entes locales! abri)ndose el proceso in$erso de control de )stos sobre la legislacin estatal # auton"ica. De acuerdo con el art 11 de la +arta Europea de %utono"(a 0ocal! una 0/ "odific la 0e# /rg1nica del =+ para que puedan ser objeto de i"pugnacin ante )ste! por parte de los entes locales! aqu)llas le#es del Estado o de las ++%% que pudieran resultar no respetuosas de dicha autono"(a. Para plantear el conflicto est1n legiti"ados los 4unicipios o Pro$incias que sean nicos destinatarios de la le#! si )sta no es particular sino general! estar1n legiti"ados: 1. \nica"ente 1CF del n. de 4unicipios del territorio al que afecte &sie"pre que represente al "enos 1CJ de la poblacin oficial del 1"bito territorial afectado'. 2. /! la "itad de las Pro$incias en el "is"o 1"bito &sie"pre que representen la "itad de la poblacin oficial del 1"bito territorial afectado'. Para plantear el recurso se necesita el acuerdo del rgano plenario de las +orporaciones locales recurrentes con el $oto fa$orable de la "a#or(a absoluta del n. legal de "ie"bros de las "is"as! # ade"1s! con car1cter precepti$o no $inculante! un infor"e del +onsejo de Estado u rgano consulti$o de la ++%. Planteado el conflicto! el =ribunal podr1 acordar: 1. ?nad"isin del recurso: "ediante auto "oti$ado! por falta de legiti"acin u otros requisitos e6igibles # no subsanables! o cuando fuera infundada. 2. %d"isin a tr1"ite! en el t)r"ino de 1G d(as! dando traslado a los rganos legislati$os # ejecuti$os de la ++% de la cual e"an la le#! # en todo caso a los del Estado. Pla o de 2G para personacin # for"ulacin de alegaciones. 0a 2entencia: declarar1 si e6iste o no $ulneracin de la autono"(a local que garanti a la +.! resol$iendo lo que proceda sobre las situaciones de hecho o de D.! creadas en lesin de la autono"(a local.

'A COMPETENCIA M-NICIPA'E A RM(IMEN DE 'A COMPETENCIA PROPIA , DE'E(ADA

+o"petencias propias de los 4unicipios: se ejercen con autono"(a! sin sujecin a controles ni tutelas # bajo la propia responsabilidad! atendiendo a la debida coordinacin en su progra"acin # ejecucin con las de"1s %d.P. +uando coopera con %d"inistraciones superiores en con$enios "antiene su autono"(a # poder decisorio! pero se pierde cuando se so"ete a t)cnicas "1s i"perati$as: la planificacin sectorial. +o"petencia Participada: ante la posibilidad de que el ejercicio de la co"petencia participada ente %d"n. superiores # los 4unicipios no sea factible de di$isiones # ejercicio coordinado! la 0e# de 3)gi"en 0ocal autori a a resol$er "ediante procedi"ientos conjuntos en los que slo uno de los Entes ostenta la potestad decisoria final! dando participacin a los Entes interesados "ediante infor"es! propuestas! etc. +o"petencias atribuidas por delegacin: t)cnica apenas utili ada # condiciona a que se "ejore la eficacia de la gestin pblica # se alcance "a#or participacin ciudadana. 2e ejercer1n en los t)r"inos que pre$)n las fr"ulas de direccin # control de oportunidad del delegante! habiendo de respetar la potestad de autoorgani acin de los ser$icios de la entidad local. 0a disposicin o acuerdo de delegacin deber1 deter"inar el alcance! contenido! condiciones # duracin! as( co"o el control que se reser$e a la %d"n. delegante # los "edios personales! "ateriales # econ"icos que )sta le transfiera. En todo caso! ade"1s: 1. 0a efecti$idad de la delegacin requerir1 la aceptacin del 4unicipio interesado! # en su caso! la pre$ia consulta e infor"e de la ++%! sal$o que por le# se i"ponga obligatoria"ente! en cu#o caso habr1 de ir aco"paAada de la dotacin o incre"ento de "edios econ"icos para dese"peAarlos. 2. 0a %d"n. delegante podr1 dirigir # controlar los ser$icios delegados! e"anar instrucciones t)cnicas de car1cter general # recabar infor"acin sobre la gestin "unicipal! en$iar co"isionados # for"ular requeri"ientos para la subsanacin de deficiencias obser$adas. En caso de incu"pli"iento o negati$a a cualquiera de estas "edidas! podr1 re$ocar la delegacin o ejecutar por s( "is"a la co"petencia delegada en sustitucin del 4unicipio. 3. 0os actos de 4unicipio se ajustar1n a la legislacin del Estado! ++% o regla"entacin de la Entidad local delegante! pudiendo ser recurridas ante los rganos co"petentes de )ste. &art 2F'.

'A COMPETENCIA PRO!INCIA'E

,a sido una cuestin an "1s co"pleja que las co"petencias "unicipales! deri$ada de la e$olucin de la Pro$incia! en la que los planos estatal # local se han entre"e clado! no siendo otra cosa la Pro$incia # su rgano de gobierno &Diputacin pro$incial'! que un ni$el de organi acin de las co"petencias del Estado # un instru"ento del control de los 4unicipios por los 8obernadores ci$iles en el diseAo de la +. de +1di .

0a 0e# de Lases de 30 crea un nue$o ni$el de %d"n. territorial: la ++%! de for"a que la Pro$incia tiene que atender a los 4unicipios que la integran! asegurando la prestacin (ntegra # adecuada de los ser$icios de co"petencia "unicipal. %de"1s! la Pro$incia es el enlace entre los 4unicipios de su territorio # las otras %d"n. superiores! participando en la coordinacin de la %d"n. local con la de la ++% # la del Estado. Dicha 0e# de Lases de 30 sigue las "is"as pautas que para la definicin de las co"petencias "unicipales: +o"petencias de %tribucin o Propias: las que le asignen las 0e#es del Estado # de las ++%% sobre cualquier ca"po de actuacin pblica. En todo caso! en las "aterias:

a' +oordinacin de ser$icios "unicipales entre s( para la garant(a de su prestacin integral # adecuada. b' %sistencia # cooperacin jur(dica! econ"ica # t)cnica a los 4unicipios! especial"ente a los de "enor capacidad. c' Prestacin de ser$icios de car1cter supra"unicipal! # en su caso! supraco"arcal. d' +oordinacin en el fo"ento # desarrollo econ"ico # social! # en la planificacin en el territorio pro$incial! de acuerdo con las de"1s %d.P. e' En general! el fo"ento # la ad"n. de los intereses peculiares de la Pro$incia.

% estos efectos la Diputacin:

%prueba un plan pro$incial de cooperacin a las obras # ser$icios de co"petencia "unicipal! en cu#a elaboracin deben participar los 4unicipios. o Podr1 financiarse con "edios propios de la Diputacin! aportaciones "unicipales # sub$enciones que acuerden la ++% # el Estado! con cargo a sus respecti$os presupuestos. 0a ++% asegura la coordinacin de los di$ersos planes pro$inciales! # )sta co"o el Estado pueden sujetar sus sub$enciones a criterios # condiciones de uso. %segurar1 el acceso de la poblacin de la Pro$incia al conjunto de los ser$icios "(ni"os de co"petencia "unicipal # la "a#or eficacia # econo"(a en su prestacin! "ediante cualquier fr"ula de asistencia # cooperacin "unicipal.
o

Para ello podr1n otorgar sub$enciones # a#udas con cargo a sus fondos para la reali acin # el "anteni"iento de obras # ser$icios "unicipales! que se instru"entar1n a tra$)s de planes especiales.

Delegacin: 0a pro$incia puede ejercer por delegacin co"petencias que corresponden al Estado # a las ++%% sie"pre que sean de :"era ejecucin;. 0a delegacin deber1 ser aceptada por la Diputacin Pro$incial # se aco"paAar1 de los "edios personales! "ateriales # econ"icos necesarios! correspondiendo a la %d"n. delegante dirigir # controlar el ejercicio de los ser$icios delegados! crear instrucciones t)cnicas! recabar infor"acin # re$ocar la delegacin en caso de incu"pli"iento. &art 3F'.

8estin /rdinaria de las +o"petencias %uton"icas: es el lti"o supuesto de la acti$idad de las Diputaciones! # el "1s proble"1tico # equ($oco! reali 1ndolo :en los t)r"inos pre$istos en los Estatutos # la legislacin de las ++%%; &art D # 3F'. 2upuesto que! a diferencia de los de delegacin! se i"pone obligatoria"ente # que! ade"1s! plantea nu"erosos proble"as! co"en ando por el de su constitucionalidad! pues no resulta sencillo cohonestar el principio de la autono"(a local con la posibilidad de apropiacin for osa de los aparatos burocr1ticos de las Pro$incias por las ++%%7 ta"poco se sabe cu1l es la respuesta que ha de darse a la i"putacin de los costes de la acti$idad! el grado de dependencia de la Pro$incia #! sobre todo! a las consecuencias en caso de negati$a a ejercitarlas o "ala gestin. =odo esto ha lle$ado a que sea una $(a ine6plorada.

E' CONTRO' O&RE 'O ENTE 'OCA'E

0a autono"(a de los Entes locales no slo depende de las co"petencias que se le asignen! sino ta"bi)n &claro est1! de los "edios o recursos econ"icos' del grado de independencia con que se ejer an frente al Estado u otras colecti$idades territoriales. 2i los controles # tutelas son "u# fuertes! la autono"(a desaparece.

El Control del Estado 'i1eral so1re los Entes 'ocales

En el Estado liberal # centralista &i"portado del "odelo franc)s' que llega hasta la +. 1BFD! las relaciones de las Entidades locales con el Estado! se e6presan por una subordinacin de aqu)llas a )ste. 2u filosof(a pol(tica: el Estado encarna la soberan(a nacional # no concibe otras $oluntades parciales que puedan enfrent1rseles. Esta superioridad de las %d"n. del Estado garanti a la igualdad de todos los ciudadanos ante la le# # los ser$icios pblicos &esencial al Estado centralista unitario' # le per"ite asu"ir el papel de defensora de los D. de los ciudadanos contra e$entuales e6cesos de los poderes locales. /tra ra n que e6plica esta su"isin: la e6tre"a indigencia en "edios personales # "ateriales para la gestin de los ser$icios de los "1s de B.GGG 4unicipios que surgen en el s >?>.! situacin de real incapacidad para cu"plir con obligaciones "1s ele"entales. 0os %lcaldes tienen una doble condicin: <efe de la %d"n. "unicipal! as( co"o representante del Estado en el t)r"ino "unicipal! lo que justifica que su no"bra"iento se reser$e al Estado &entre los +oncejales o cualquier otra persona ajena a la +orporacin'. En el ni$el pro$incial! la Presidencia de la Diputacin se atribu# al 8obernador ci$il! co"pletando los poderes de tutela sobre el gobierno local! la posibilidad de la sustitucin o destitucin de %lcaldes # +oncejales # la disolucin de toda la +orporacin. El control sobre la legalidad # oportunidad de la acti$idad de los Entes locales se ejerc(a a tra$)s de la lla"ada trilog(a de las for"as de tutela: 1. =utela de anulacin: efecto suspensi$o del acto o acti$idad controlada! pod(a ejercerse de oficio o a tra$)s de resoluciones de recursos interpuestos por particulares.

2. =utela de sustitucin: per"it(a al Estado ree"pla ar la acti$idad de los rganos ejecuti$os de las Entidades locales por la su#a propia! cuando aqu)llos se negaban o retrasaban el cu"pli"iento de obligaciones legales. 3. =utela de aprobacin: en deter"inadas "aterias las autoridades locales deb(an actuar con el $isto bueno de la %utoridad estatal. Hue particular"ente til en el control de la acti$idad econ"ica! cu#os presupuestos! actos de disposicin de bienes! no"bra"iento de funcionarios! etc. se fiscali aban con la e6igencia de su aprobacin por el Estado.

'a T4tela M4nici<al <or el Tri14nal Constit4cional

0a +. de 1BFD supuso una condena de las t)cnicas de tutela! que la 2entencia del =+ declar contrarias a la autono"(a local! anulando buena parte de la regulacin de la 0e# de 3)gi"en 0ocal de 1BII. El =ribunal afir" :la autono"(a locas es co"patible con la e6istencia de un control de legalidad sobre el ejercicio de las co"petencias! si bien no se ajusta a tal principio la pre$isin de controles gen)ricos e indeter"inados que siten a la Entidades 0ocales en una posicin de subordinacin o dependencia cuasi9jer1rquica de la %d"n. del Estado u otras entidades territorialesM ;. El =+! en )sta # otras sentencias! ha concretado as( sus criterios:

Es inconstitucional &in9+.' la potestad de suspender o sustituir de sus cargos a Presidentes # "ie"bros de las +orporaciones! en caso de "ala conducta! o por "oti$os gra$es de orden pblico! dado el car1cter representati$o de los "is"os. Es inco"patible con la autono"(a local la sustraccin de la potestad del 4unicipio de aprobacin de los presupuestos! sin e"bargo! es constitucional la posibilidad de li"itar la asuncin de obligaciones. Es in9+. la regla que dice que en las "aterias no confiadas a la e6clusi$a co"petencia de 4unicipios # Pro$incias! a"bos actuar(an bajo la direccin ad$a del 4. de la 8obernacin &ahora 4. del ?nterior'! pues otorga potestad de direccin gen)rica a la %d"n. de Estado opuesta al concepto de autono"(a. Es constitucional la suspensin pro$isional por el 2ubdelegado del 8obierno de las ordenan as # regla"entos locales incursas en infraccin legal! por tratarse de un control de legalidad de alcance li"itado! #a que la suspensin es pro$isional hasta que decida la <urisdiccin +ontencioso9%d$a.

64dicialiHaci/n de la Relaciones de Control 2 T4tela

0a 0e# de Lases de 30 de 1BDI tiene en cuenta la dura condena por el =+ de los controles # tutelas sobre las Entidades 0ocales! regulando estas t)cnicas bajo los gen)ricos e ine6presi$os t)r"inos :3elaciones inter9ad$a; e :?"pugnacin de actos # acuerdos # ejercicio de acciones; &+ap(tulo ?? # ??? del =(tulo 5'. +o"o pri"era condicin requiere asegurar a la instancia controladora una adecuada infor"acin:

?"pone a las Entidades 0ocales la obligacin de re"itir a las %d"n. del Estado # de las ++%% copia de los actos # acuerdos.

Haculta a las %d"n del Estado # de las ++%% para solicitar a"pliacin de la infor"acin concreta sobre la acti$idad "unicipal &recabando incluso e6hibicin de e6pediente # e"isin de infor"es. &art J4 0e# de Lases 30'.

+uriosa"ente! no se pre$)n sanciones efecti$as ante e$entuales incu"pli"ientos. 0a 0e# conte"pla dos supuestos de +ontrol 8ubernati$o Directo: 1' Disolucin de los rganos de las +orporaciones locales: facultad e6traordinaria que se ad"ite slo en el caso de :gestin gra$e"ente daAosa para los intereses generales que supongan el incu"pli"iento de obligaciones constitucionales;. Hacultad atribuida al +onsejo de 4.! a iniciati$a propia # con conoci"iento del +onsejo de 8obierno de la ++% correspondiente! o a solicitud de )sta! requiri)ndose el pre$io acuerdo del 2enado &Ej disolucin %#to 4arbella'. 0a disolucin supone con$ocatoria de elecciones parciales para la constitucin de una nue$a +orporacin en el pla o de 3 "eses! sal$o que por la fecha en que )sta debiera constituirse el "andato debiera resultar inferior a un aAo. 4ientras actuar1 una +o"isin 8estora designada por la Diputacin Pro$incial o! en su caso! por el rgano co"petente de la ++%! designando el %lcalde de entre sus "ie"bros. 0a 0e# /rg1nica 1C2GG3 para la 8arant(a de la De"ocracia en los %#unta"ientos # la seguridad de los concejales! ha calificado de decisiones gra$e"ente daAosas para los intereses generales los acuerdos o actuaciones de los rganos de las +orporaciones 0ocales que den cobertura o apo#o e6preso o t1cito! de for"a reiterada # gra$e! al terroris"o o a quienes participen en su ejecucin! lo enalte can o justifiquen! # los que "enosprecien o hu"illen a las $(cti"as o a sus fa"iliares. En este caso la Diputacin Pro$incial &u rgano co"petente de la ++%'! asu"ir1 directa"ente! tras su disolucin! la gestin ordinaria hasta la finali acin del "andato! no pudiendo adoptar acuerdos para los que se requiera una "a#or(a cualificada. 2' 2ustitucin de la acti$idad del Ente 0ocal por la %d"n. del Estado o de las ++%%: cunado una Entidad 0ocal incu"pliere las obligaciones i"puestas directa"ente por la 0e#! de for"a que afectase al ejercicio de co"petencias de la %d"n. del Estado o de la ++%! # cu#a cobertura econ"ica estu$iere legal o presupuestaria"ente garanti ada. 0a %d"n. del Estado o la auton"ica deber1n recordar a la Entidad local su cu"pli"iento! concediendo el pla o necesario &no inferior a un "es'! # si persistiese se adoptar1n las "edidas necesarias para el cu"pli"iento de la obligacin! a costa # en sustitucin de la Entidad 0ocal. +ontrol de legalidad ante la <urisdiccin contencioso9%d$a:

+uando el acto del alguna Entidad local infrinja el ordena"iento jur(dico: la %d"n. del Estado o de la ++% le requerir1 para que anule dicha acto o acuerdo! de for"a "oti$ada # e6presando la nor"ati$a que se considera $ulnerada7 o bien! sin necesidad de requeri"iento! i"pugnar directa"ente ante la <urisdiccin +ontencioso9ad$a. +uando el acto o acuerdo de la Entidad local "enoscabe la co"petencia del Estado o de las ++%%! interfiera su ejercicio o se e6ceda en la propia co"petencia: cabe la i"pugnacin en pla o de 1I d(as! precisando la

e6trali"itacin co"petencial # nor"as $ulneradas. En caso de que ade"1s la i"pugnacin solicitase la suspensin del acto o acuerdo! el =ribunal! si la esti"a fundada! acordar1 la suspensin. -o obstante! a instancia de la Entidad local! # o#endo a la %d"n. de"andada! podr1 al ar la suspensin decretada en caso de que de ella deri$ase perjuicio al inter)s local no justificado por las e6igencias del inter)s general o co"unitario.

+uando el acto o acuerdo atente gra$e"ente al inter)s general de EspaAa: en este caso! el Delegado del 8obierno! pre$io requeri"iento al Presidente de la +orporacin! # en el caso de no ser atendido en I d(as! podr1 suspender el acuerdo # adoptar las "edidas pertinentes a la proteccin de dicho inter)s en el pla o de 1G d(as. %cordada la suspensin! el Delegado deber1 i"pugnarlo dentro de 1G d(as desde las suspensin! ante la <urisdiccin +ontencioso9%d$a. &0e# de 4odificacin de las Lases de 3)gi"en local'.

E' TAT- DE 'O MIEM&RO DE 'A CORPORACIONE 'OCA'E

0a 0e# de Lases 30 pretende profesionali ar a los "ie"bros de las +orporaciones! "ediante dos tipos de "edidas: 1. Hacilitando el acceso de los $ecinos a los cargos "ediante: o 0a reser$a de sus puestos! en el sector pblico o en el pri$ado.
o

2e establece el pase a situacin de ser$icios especiales de los "ie"bros de las +orporaciones cuando sean funcionarios de la "is"a! o de carrera de cualesquiera otras %d.P. 3etribucin # dedicacin e6clusi$a. En a"bos casos! las +orporaciones abonar1n las coti aciones de las "utualidades obligatorias # de las clases pasi$as. % los "ie"bros que no tengan dedicacin e6clusi$a! se les garanti a en el per(odo de su "andato la per"anencia en sus centros de trabajo! pblicos o pri$ados! en que trabajaran cuando fueron elegidos! sin que puedan ser trasladados u obligados a concursar a otras pla as $acantes en distintos lugares.

o o

2. 3etribucin del puesto. E6isten reglas b1sicas en cuanto a retribuciones:

o

0os "ie"bros de las +orporaciones percibir1n retribuciones pro ejercer su cargo si lo dese"peAan con dedicacin e6clusi$a! d1ndolos de alta en el 3)gi"en 8eneral de la 2eguridad 2ocial. 0a +orporacin asu"e el pago de las cuotas e"presariales que correspondan. =ales retribuciones ser1n inco"patibles con cualquier retribucin con cargo a los presupuestos de las %d. Pblicas # de los Entes! organis"os # E"presas de ellos dependientes.

0os "ie"bros de las +orporaciones locales podr1n percibir inde"ni aciones en la cuant(a # condiciones que acuerde el Pleno de la +orporacin. 0os "ie"bros de la +orporacin sujetos al Estatuto de los =rabajadores! tendr1n D. a obtener el tie"po indispensable para asistir a los @rganos colegiados o delegaciones de las que for"e parte. 2e entiende por tie"po indispensable! el necesario para asistir a sesiones del Pleno de la +orporacin o de las +o"isiones # atencin a las Delegaciones de que for"e parte o dese"peAe el interesado.

3egistro de ?ntereses: para asegurar la )tica e i"parcialidad en el co"porta"iento de los "ie"bros de las +orporaciones! se crea un 3egistro de ?ntereses de cada +orporacin! oblig1ndoles! antes de la to"a de posesin o cuando se produ can $ariaciones en su "andato! for"ular declaracin de sus bienes # acti$idades pri$adas que les proporcionen ingresos econ"icos o afecten al 1"bito de co"petencias de la +orporacin. 0a 0/ para la 8arant(a de la De"ocracia de los %#tos # la 2eguridad de los +oncejales pre$) que los "ie"bros de las +orporaciones que consideren por su cargo a"ena ada su seguridad personal o la de sus bienes o negocios! la de sus fa"iliares! socios! e"pleados o personas con quien tu$iera relacin econ"ica o profesional! podr1 hacer las declaraciones de inter)s ante el secretario de la Diputacin Pro$incial! o en su caso! ante el rgano co"petente de la ++% correspondiente. Estas declaraciones reinscriben en el registro Especial de ?ntereses! creado al efecto por la Diputacin o la +o"unidad. %bstencin por inco"patibilidades! los "ie"bros de las +orporaciones deben abstenerse de participar en deliberacin! $otacin! decisin # ejecucin de todo asunto cuando concurra alguna causa de inco"patibilidad conte"plada en la 0e# de 3)gi"en <. de las %d.P. # P%+ o la de +ontratos de las %d.P.! no obstante! la participacin de un "ie"bro inco"patible no lle$ar1 necesaria"ente consigo la in$alide del acto! acuerdo o contrato! slo se producir1 cuando su actuacin ha#a sido deter"inante para el acuerdo adoptado. 3esponsabilidad! 0a le# de Lases recoge la regla general: los "ie"bros de los rganos colegiados son responsables de actos # acuerdos que ha#an $otado fa$orable"ente.

3esponsabilidad ci$il # penal frente a particulares por los actos # o"isiones reali ados en el ejercicio de sus cargos # e6igible ante los =ribunales ordinarios. 3esponsabilidad disciplinaria! se faculta a los Presidentes de las +orporaciones para sancionar con "ulta a sus "ie"bros! por falta no justificada de asistencia a sesiones o por incu"pli"iento reiterado de sus obligaciones en los t)r"inos que deter"ine la 0e# de la ++% #! supletoria"ente! el Estado.

RM(IMEN DE 3-NCIONAMIENTO DE 'A CORPORACIONE 'OCA'E

0a 0e# de Lases 30 regula el r)gi"en de las sesiones! acuerdos! aprobacin de /rdenan as! conflictos # responsabilidad. Que fue desarrollado por el 3egla"ento de

/rgani acin! Hunciona"iento # 3)gi"en <ur(dico de las Entidades locales! siendo aprobado por 3eal Decreto.

esiones
0as sesiones que celebran los rganos colegiados de la Entidades locales &Pleno! <untas de 8obierno # rganos co"ple"entarios que pudieran crearse'! pueden ser de 2 clases: 2E2?@- /3D?-%3?%: con periodicidad establecida! dependiendo de la i"portancia del 4unicipio.

El Pleno celebra sesin co"o "(ni"o cada "es! cuando el 4unicpio es de "1s de 2G.GGG habitantes # en las Diputaciones Pro$inciales. +ada 2 "eses cuando la poblacin es entre IGG192G.GGG habitantes. +ada 3 "eses con poblaciones hasta I.GGG habitantes.

2E2?@- E>=3%/3D?-%3?%: el Pleno la celebra cuando 1. 0o decida el Presidente. 2. / la cuarta parte! al "enos! del n. legal de "ie"bros! sin que ningn concejal pueda solicitar "1s tres en un aAo.
o

En )ste lti"o caso! la celebracin no podr1 de"orarse por "1s de 1I d(as h1biles desde su solicitud! no pudiendo incorporarse el asunto al orden del d(a de un Pleno ordinario! o de otro e6traordinario con "1s asuntos si no lo autori an e6presa"ente los solicitantes en la con$ocatoria.

2i el Presidente no con$ocase el Pleno e6traordinario solicitado por los concejales dentro del pla o! quedar1 auto"1tica"ente con$ocado para el 1G. d(a h1bil &siguiente a la finali acin del pla o' a las 12:GGh. 2er1 notificado a todos por el 2ecretario al d(a siguiente a la finali acin del pla o. En ausencia del Presidente o sustituto! el Pleno quedar1 $1lida"ente constituido! sie"pre que concurra 1C3 &nunca inferior a 3' "anteni)ndose en toda la sesin! presidi)ndolo el "ie"bro de "a#or edad. 0ugar de las celebraciones! sal$o casos de fuer a "a#or! en la +asa +onsistorial! debida"ente notificadas! siendo pblicas! sal$o el debate # $otacin en los asuntos que puedan al D. funda"ental de los ciudadanos. 0as sesiones de las <untas de 8obierno son secretas. +on$ocatoria! debe hacerse! al "enos! con 2 d(as h1biles de antelacin! sal$o las e6traordinarias con car1cter urgente! cu#a con$ocatoria deber1 ser ratificada por el Pleno! # desde el "is"o d(a los "ie"bros deber1n disponer de la docu"entacin (ntegra de los asuntos incluidos en orden del d(a objeto de debate. /rden del d(a! fijado por el %lcalde! solo podr1n incluir aquellos asuntos pre$ia"ente dicta"inados! infor"ados o so"etidos a consulta de la +o"isin infor"ati$a! sal$o ra n de urgencia # ratificado por el Pleno. En las sesiones ordinarias se incluir1 :ruegos # preguntas;. 2er1n nulos los acuerdos adoptados en sesiones e6traordinarias no

co"prendidos en el orden del d(a! as( co"o los adoptados en las ordinarias sal$o declaracin pre$ia de urgencia con el $oto fa$orable de la "a#or(a absoluta del n. legal de "ie"bros de la +orporacin. Debates de los asuntos ser1n ordenados por el %lcalde! que conceder1Cretirar1 la palabra! as( co"o los turnos # cerrar1 el debate. Podr1 e"plearse indistinta"ente la lengua castellana o la cooficial de la ++% respecti$a. 5otacin! procede cuando finali a el debate. El $oto de +oncejales es personal e indelegable. Pueden ser: 1. /rdinarias: "anifestadas por signos con$encionales de asenti"iento! disenti"iento o abstencin. 2. -o"inales: lla"a"iento por orden alfab)tico! respondiendo: s(! no! "e abstengo 3. 2ecreta: por papeletas7 solo utili adas para eleccin # destitucin de personas.

(r4<os Pol>ticos
0os "ie"bros de las +orporaciones locales se constituir1n en grupos pol(ticos! en la for"a! # con D. # obligaciones que se estable can! e6cepto aqu)llos que no se integren en el grupo pol(tico que constitu#a la for"acin electoral por la que fueron elegidos o abandonen su grupo de procedencia! teniendo la consideracin de "ie"bro no adscrito. El Pleno! con cargo a los Presupuestos anuales! podr1 asignar a los grupos pol(ticos una dotacin econ"ica que deber1 contar con un co"ponente fijo! id)ntico para todos los grupos # otro $ariable! en funcin de su n. de "ie"bros. 0os D. econ"icos # pol(ticos de los "ie"bros no adscritos no podr1n ser superiores a los que les hubieren correspondidos de per"anecer en el grupo de procedencia! # se ejercer1n en la for"a que deter"ine el regla"ento org1nico de cada +orporacin.

RJ5imen de Ac4erdos$ de Actos 2 de OrdenanHas

+o"o actos ad$os que son! a los acuerdos de los rganos de las +orporaciones son aplicables las reglas generales de funciona"iento de los rganos colegiados # de procedi"iento pre$istas en la 0e# 3GC1BB2! # ade"1s! # prioritaria"ente las siguientes de la 0e# de Lases de 3)gi"en 0ocal de 1BDI: +onstitucin: el Pleno se constitu#e $1lida"ente con la asistencia de 1C3 del n. legal de sus "ie"bros &nunca inferior a 3'. +on este quru" deber1 "antenerse durante toda la sesin! siendo necesaria la asistencia del Presidente # del 2ecretario o de quienes les sustitu#an legal"ente. %cuerdos: +o"o regla general! se adoptaran "ediante $otacin ordinaria! # por "a#or(a si"ple de los presentes &"1s $otos afir"ati$os que negati$os'. En caso de e"pate! nue$a $otacin! si persiste decidir1 el $oto de calidad del Presidente. 4a#or(a %bsoluta: se requiere cuando as( lo disponga una le# #! ade"1s! cuando se trata asuntos territoriales co"o:

0a creacin # supresin de 4unicipios! entidades locales "enores # alteracin de t)r"inos "unicipales. Deli"itacin del territorio "unicipal! alteracin del no"bre # de la capitalidad del 4unicipio # adopcin o "odificacin de su bandera! enseAa o escudo. %probacin # "odificacin del regla"ento org1nico propio. +reacin! "odificacin o disolucin de "anco"unidades u otras organi aciones asociati$as! as( co"o la adhesin a las "is"as # la aprobacin # "odificacin de sus estatutos. =ransferencias de funciones o acti$idades a otras %d.P. o aceptacin de delegaciones o enco"iendas de gestin. +esin del apro$echa"iento de los bienes co"unales. +oncesin de bienes o ser$icios por "1s de I aAos! sie"pre que su cuant(a e6ceda del 2GX de los recursos ordinarios del presupuesto. 4unicipali acin o pro$inciali acin de acti$idades en r)gi"en de "onopolio # aprobacin de la for"a concreta de gestin del ser$icio. %probacin de operaciones financieras o de cr)dito # concesiones de quitas o esperas! cuando el i"porte e6ceda 1GX de los recursos ordinarios de su presupuesto! as( co"o las operaciones de cr)dito pre$istas art 1ID.I 0e# 3eguladora de ,aciendas 0ocales &1BDD'. %cuerdos sobre tra"itacin de los instru"entos de plantea"iento general. Enajenacin de bienes! en cuant(a que e6cedan 2GX de los recursos ordinarios de su presupuesto. %lteracin de la calificacin jur(dica de los bienes de"aniales o co"unales. +esin gratuita de bienes a otras %d"n. o instituciones pblicas.

Para 4unicipios de 8ran Poblacin! la 0e# de 4edidas para la 4oderni acin del 8obierno 0ocal &2GG3'! reduce el r)gi"en de la "a#or(a absoluta del n. legal de "ie"bros del Pleno! a los acuerdos relati$os:

0a aprobacin # "odificacin de los regla"entos org1nicos. Deli"itacin # alteracin del t)r"ino "unicipal. +reacin o supresin de entidades locales "enores. El ca"bio de la capitalidad del "unicipio! su deno"inacin! bandera! enseAa o escudo. Participacin en organi aciones supranacionales.

=ransferencias de funciones o acti$idades a otras %d.P. %ceptacin de delegaciones o enco"iendas de gestin. Para los acuerdos que corresponda adoptar al Pleno! en la tra"itacin de los instru"entos de plantea"iento general pre$istos en la legislacin urban(stica.

%cta: la e6tender1 el 2ecretario de cada sesin! deber1 constar:

0ugar de la reunin! no"bre del 4unicipio # local donde se celebra. D(a! "es # aAo! # la hora de co"ien o. -o"bre # apellidos de los "ie"bros presentes! los ausentes que se hubiesen e6cusado # de los que falten sin e6cusa. +ar1cter ordinario o e6traordinario! # si es en 1N o en 2N con$ocatoria. %sistencia del 2ecretario o quien legal"ente le sustitu#a9 %suntos que se e6a"inen! opiniones sinteti adas e incidencias de )stas. 5otaciones que se $erifiquen! # en caso de ser no"inales el sentido de sus $otos7 en las ordinarias constar1 el n. de $otos afir"ati$os! de los negati$os # las abstenciones. +onstar1 no"inal"ente el sentido del $oto cuando as( lo pidan los interesados. 0a parte dispositi$a de los acuerdos que se adopten. ,ora en que se le$anta la sesin. %probada por el Pleno! el acta se transcribir1 en el 0ibro de %ctas! autori 1ndola con la fir"a del %lcalde o Presidente # del 2ecretario.

Publicacin: los acuerdos adoptados se publican o notifican. 0as /rdenan as! incluidos el articulado de las nor"as de los planes urban(sticos! as( co"o acuerdos correspondientes a )stos! se publicar1n en el Lolet(n /ficial de la Pro$incia. 0os ciudadanos tienen D. a obtener copias # certificaciones acreditati$as de los acuerdos # sus antecedentes! as( co"o a consultar los archi$os # registros en los t)r"inos que disponga la legislacin! que desarrolla el art. 1GI.b de la +E :la 0e# regular1M el acceso de los ciudadanos a los archi$os # registros ad$os! sal$o en lo que afecta a la seguridad # defensa del Estado! la a$eriguacin de los delitos # la inti"idad de las personas;. /3DE-%-*%2: de los Entes 0ocales son $erdaderos regla"entos! nor"as jur(dicas # fuentes del D.. El procedi"iento de elaboracin se inicia con la aprobacin inicial por el Pleno! le sigue un tr1"ite de infor"acin pblica # audiencia de los interesados por el pla o "(ni"o de 3G d(as para presentar recla"aciones # sugerencias! ter"inando con la resolucin de )stas # aprobacin definiti$a por el Pleno &art 4B'.

En los conflictos de atribuciones! la regla es que los que surjan entre rganos # Entidades dependientes de una "is"a +orporacin! se resol$er1n 1. Por el Pleno: si son conflictos entre rganos colegiados "ie"bros de )stos o de Entidades infra"unicipales. 2. Por el %lcalde! Presidente de la +orporacin: en el resto de los supuestos. 3. Por la %d"n. de la ++% o por la del Estado &caso de pertenecer a distintas ++%%': los conflictos de co"petencia entre diferentes Entidades locales.! sin perjuicio de la i"pugnacin posterior contencioso9ad$a.

Im<45naci/n de Actos$ Ac4erdos 2 EIercicio de Acciones

0as reglas tradicionales # co"unes a las restantes %d. Pblicas &in"ediata ejecuti$idad de los actos # acuerdos! re$isin de oficio de los actos! responsabilidad por daAos a los particulares en sus bienes o D.! # recursos' son aplicables a los actos # acti$idad de las +orporaciones 0ocales. 0a 0e# de Lases de 30 las co"pleta! co"o en lo relati$o a definir las resoluciones que ponen fin a la $(a ad$a para su ulterior i"pugnacin contencioso9ad$a! co"o son:

3esoluciones del Pleno! %lcaldes o Presidente # las <untas de 8obierno! sal$o en los casos e6cepcionales en que una le# sectorial requiera la aprobacin ulterior de la %d"n. del Estado o de la ++%! o cuando proceda recurso ante )stas en los casos de delegacin. 0as de autoridades # rganos inferiores en los casos que resuel$an por delegacin del %lcalde! del Presidente u otro rgano cu#as resoluciones pongan fin a la $(a ad$a. 0as resoluciones de cualquier autoridad u rgano cuando as( lo estable ca una disposicin legal.

0egiti"acin procesal: ade"1s de las personas legiti"adas en el r)gi"en general del proceso contencioso9ad$o! podr1n i"pugnar los actos # acuerdos:

a' El Estado # las ++%%! go ando del pri$ilegio de solicitar a"pliacin de la infor"acin! que deber1n re"itirse en pla o "16i"o de 2G d(as h1biles con interrupcin del pla o para for"ular el requeri"iento pre$io a la interposicin del recurso. b' 0os "ie"bros de la +orporacin &# esto es una no$edad i"portante' que hubieran $otado en contra de tales actos # acuerdos. Esta regla supone una e6cepcin al principio de que las "inor(as deben acatar los acuerdos de las "a#or(as! pudiendo originar nu"erosos conflictos judiciales! sobre todo si se llegase a ad"itir que las costas judiciales! al "argen del resultado! sean sie"pre sufragados por la +orporacin. c' %ccin Pblica: la 0e# de Lases 30! en fa$or de los $ecinos! les per"ite ejercer en no"bre de la Entidad local las acciones precisas en defensa de los bienes # D. de )sta cuando! pre$io el oportuno requeri"iento! la +orporacin no las hubieren ejercitado. &art JD'.

11 - 'a administraci/n instit4cional

Contenidos 1. ". 1. ". *. 7. K. *. 7. K. N. C. 1 E!O'-CI+N HI T+RICA DE 'A ADMINI TRACI+N IN TIT-CIONA' 2 'O OR(ANI MO P%&'ICO E TATA'E 2.1 RJ5imen (eneral de los Or5anismos P01licos 2.2 Or5anismos A4t/nomos 2.3 Entidades P01licas Em<resariales 2.4 A5encias Estatales 2.I Entes P01licos At><icos o A<?tridas 3 ENTE IN TR-MENTA'E DE DERECHO PRI!ADO. 'A OCIEDAD MERCANTI' 4 'A 3-NDACIONE P%&'ICA I OR(ANI MO E PECIA'I)ADO 'OCA'E J 'A ADMINI TRACI+N IN TIT-CIONA' EN 'A COM-NIDADE A-T+NOMA F EMPRE A DE ECONOMGA MI.TA

E!O'-CI+N HI T+RICA DE 'A ADMINI TRACI+N IN TIT-CIONA'

Por %d"n institucional se entiende el conjunto de las organi aciones de que se sir$en los Entes territoriales para cu"plir concretas funciones de ser$icio pblico o inter$encin ad$a. +aracter(sticas b1sicas de los Entes institucionales: especialidad de sus fines # la dependencia de un Ente territorial! as( co"o la atribucin de personalidad jur(dica independiente de )ste. El e6traordinario desarrollo de la %d"n especiali ada se ha deno"inado descentrali acin funcional &para distinguirla de la territorial'! que se traduce en traspasos de co"petencias del Estado a los Entes territoriales "enores # en la "a#or autono"(a de )stos. 2egn Lenoit! la descentrali acin territorial es un fen"eno pol(tico! constitu#e una for"a de concebir el Estado! pro$ocada por la presin de la poblacin # su for"a de

asenta"iento7 la descentrali acin funcional es un fen"eno de distribucin interna de los rganos pblicos de los Entes territoriales! funda"entado en ra ones t)cnicas.

'O OR(ANI MO P%&'ICO E TATA'E

0a 0/H%8E &0e# JC1BBF' define a los /rganis"os pblicos estatales co"o :los creados bajo la dependencia o $inculacin de la %d"n 8ral del Estado! para la reali acin de cualquiera de las acti$idades de ejecucin o gestin! tanto ad$a ! de fo"ento o prestacin! co"o de contenido econ"ico! cu#as caracter(sticas justifiquen su organi acin # desarrollo en r)gi"en de descentrali acin funcional;! # les atribu#e :personalidad jur(dica pblica diferenciada! patri"onio # tesorer(a propios! as( co"o autono"(a de gestin;. 2e clasifican en:

/rganis"os autno"os # Entidades pblicas e"presariales.

=ras un proceso de e$olucin de los Entes institucionales! la 0/H%8E lle$a a cabo una nue$a ordenacin # tipolog(a! # ante la pregunta Rqu) es lo que quiere el legislador # cuales son las $entajas de las nue$as for"ulaciones organi atoriasS! la E6posicin de 4oti$os dice :2e opta por una deno"inacin gen)rica! /rganis"os pblicos! que agrupa todas las Entidades de Derecho pblico dependientes o $inculadas a la %d"n 8ral del Estado;. Por otro lado! se diferencia n(tida"ente entre:

/rganis"os autno"os: reali an funciones funda"ental"ente ad$as # se so"eten al D. pblico. Entidades pblicas e"presariales: funciones de prestacin de ser$icios o produccin de bienes susceptibles de contraprestacin econ"ica #! an cuando son regidos en general por el D. pri$ado! les resulta aplicable el D. pblico en relacin con el ejercicio de potestades pblicas # con deter"inados aspectos de su funciona"iento.

% estos dos tipos de Entes ha# que su"ar las :sociedades "ercantiles estatales;! que se regir1n por la legislacin "ercantil &D. pri$ado'! sal$o en las "aterias en que les sea de aplicacin la nor"ati$a presupuestaria! contable! de control financiero # contratacin! # que en ningn caso podr1n disponer de facultades que i"pliquen el ejercicio de autoridad pblica. % todos ellos ha# que su"ar las fundaciones pblicas! reguladas en la 0e# IGC2GG2 de Hundaciones. 0a regulacin de los /rganis"os P. estatales parte de un r)gi"en general &0/H%8E'! aplicable tanto a los /rganis"os autno"os # las Entidades pblicas e"presariales! co"o a un tercer g)nero de organis"o pblico: las %gencias Estatales! creadas por 0e# 2DC2GGJ! deno"inadas: :%gencias Estatales para la "ejora de los ser$icios pblicos;. 2egn la E6posicin de 4oti$os de la 0/H%8E: :la rigideces que presentan los actuales "odelos de gestin # la escasa autono"(a con que cuentan los organis"os pblicos &M '! dificultan en gran "edida la consecucin de los objeti$os &...'. Por ello! la %gencia ser1 el tipo de /rganis"o pblico creado por la %d"n 8. del Estado para

dar respuesta a sus necesidades de descentrali acin funcional7 e6cepcional"ente! subsistir1n los restantes tipos de organis"os pblicos. 0a le# autori a al 8obierno para que en el pla o de dos aAos! proceda a transfor"ar los actuales /rganis"os P. en %gencias cuando sus objeti$os # acti$idades se ajusten a la naturale a de )stas # prescribe que los /rganis"os P. que ha#an de crearse adoptar1n laconfiguracin de %gencias.

RJ5imen (eneral de los Or5anismos P01licos

0a 0/H%8E regula los organis"os pblicos partiendo de un r)gi"en general aplicable tanto a /rganis"os autno"os co"o a las Entidades Pblicas E"presariales # despu)s se di$ersifica el r)gi"en propio de cada uno de estos dos organis"os. +reacin: se hace por 0e#! la cual establecer1 el tipo de /rganis"o! fines! 4inisterio u /rganis"o de adscripcin! recursos econ"icos! peculiaridades de su r)gi"en personal! de contratacin! patri"onial! fiscal # cualesquiera otras que e6ijan nor"as con rango de 0e# &art J1'. Estatutos: nor"a institucional de organi acin # funciona"iento! se aprueban por 3D a iniciati$a del titular del 4inisterio de adscripcin! a propuesta de los 4inistros de %d.P # de Econo"(a # ,acienda &art J2 0/H%8E'. 3eferir1n:

@rganos de Direccin. Hunciones # co"petencias. Potestades ad$as. Patri"onio. 3ecursos financieros! hu"anos! contratacin. 3)gi"en presupuestario! econ"ico9financiero! de inter$encin! control financiero # contabilidad &establecido por la 0e# 8ral Presupuestaria'. Hacultad de creacin o participacin en sociedades "ercantiles cuando sea i"prescindible para la consecucin de los fines asignados.

Dependencia 4inisterial: &art 43.'

0os /rganis"os autno"os dependen de un 4inisterio! o de un rgano de )ste! al que corresponde la direccin estrat)gica! la e$aluacin # el control de los resultados de su acti$idad. 0as Entidades pblicas e"presariales pueden depender ade"1s! de un 4inisterio! de un /rganis"o autno"o. E6cepcional"ente! podr1n e6istir Entidades cu#os estatutos les asignen la funcin de dirigir o coordinar a otros Entes de la "is"a naturale a &art 43.3'.

Personalidad jur(dica diferenciada: ostentan legiti"acin procesal acti$a # pasi$a para estar en toda clase de procesos # ejercer todo tipo de acciones co"o las restantes personas jur(dicas! incluso la interposicin de recursos de a"paro en defensa de algunos derechos funda"entales! co"o el de garant(a judicial efecti$a &art 24 +E'. Dicha legiti"acin no es suficiente para justificar un enfrenta"iento procesal del /rganis"o pblico con la %d"n del Ente "atri . De este "odo! no podr1n i"pugnar los actos del Departa"ento 4inisterial al que est1 adscrito en la <urisdiccin contencioso9ad$a! e6ceptu1ndose aquellos a los que por 0e# se ha#a dotado de un estatuto espec(fico de autono"(a respecto de dicha %d"n &"ateria regulada por 0e# 2BC1BBD de la <urisdiccin +ontencioso9ad$a'. -o"bra"iento # cese de los rganos directi$os: la 0e# de Entidades Estatales %utno"as pre$) que los Presidentes! Directores! +onsejeros! 5ocales # personal directi$o sean designados # separados libre"ente de acuerdo con lo dispuesto en las respecti$as nor"as fundacionales. 2obre esta ausencia de criterios se i"puso la regla:

0os Presidentes # 5ocales de los +onsejos de %d"n de los /rganis"os autno"os han de ser los respecti$os 4inistros # otros altos cargos del Departa"ento al que figuran adscritos.

2e pretend(a con ello un "a#or control! pero ta"bi)n un au"ento retributi$o de l clase pol(tica dirigente por la dualidad de funciones. De esta for"a! pueden seguir conflu#endo en las "is"as personas la titularidad del Ente "atri # controlador &el 4inisterio'! # los del /rganis"o pblico tutelado # controlado. El 3)gi"en jur(dico de los actos: ha acentuado la nota de la independencia respecto al 4. de adscripcin! al pre$er que los actos e"anados de los "16i"os rganos de direccin unipersonales o colegiados de los /rganis"os pblicos adscritos a la %d"n 8. del Estado ponen fin a la $(a ad$a! sal$o que por 0e# se estable ca otra cosa &0/H%8E! disposicin adicional deci"oquinta'. 4odificacin o 3efundicin: de los /rganis"os P. deber1 producirse por 0e# cuando suponga la alteracin de:

2us fines generales. Del tipo de /rganis"o. De las peculiaridades relati$as a los recursos econ"icos! r)gi"en de personal! de contratacin! patri"onial! fiscal # cualesquiera otras que e6ijan las nor"as con rango de 0e#.

En los de"1s casos se har1n por 3D.! aunque supongan "odificacin de la 0e# de creacin! acordado en +onsejo de 4.! a propuesta conjunta de los 4inistros de %d.P # de Econo"(a # ,acienda! # a iniciati$a del 4inistroCos de adscripcin! o de acuerdo con el "is"o. +uando afecte nica"ente a la organi acin del /rganis"o P.! se lle$ar1 a cabo por 3D.! a iniciati$a del 4inistro de adscripcin! a propuesta del 4inistro de %d.P &art J3'. E6tincin: &art J4 0/H%8E' se produce por:

Deter"inacin de una 0e#. Por 3. Decreto acordado en +onsejo de 4inistros. Por el trascurso del tie"po de e6istencia seAalado en la 0e# de creacin. Por cu"pli"iento de la totalidad de sus fines # objeti$os o cuando sean asu"idos por los ser$icios de la %d"n 8. del Estado o por las ++%%! de for"a que no se justifique la per$i$encia del /rganis"o pblico.

0a nor"a de e6tincin establecer1 las "edidas aplicables al personal del /rganis"o afectado! as( co"o la integracin en el Patri"onio del Estado de los bienes # D. que resulten sobrantes de la liquidacin del /rganis"o. 3elati$a %utono"(a Patri"onial: ade"1s de su patri"onio propio! podr1n tener bienes # d. adscritos! para su ad"inistracin! del Patri"onio de la %d"n 8. del Estado.

Lienes de do"ino pblico &de"aniales': conser$ar1n su calificacin jur(dica originaria. Lienes patri"oniales: lle$ar1 i"pl(cita la afectacin del bien o derecho pasando a integrarse en el do"inio pblico.

%"bos tipos slo podr1n utili arse para el cu"pli"iento de los fines que "oti$aron su adscripcin # en la for"a # condiciones que se establecieron en el correspondiente acuerdo. 0a alteracin posterior de estas condiciones deber1 ser e6presa"ente autori ada por el 4inistro de ,acienda &0e# 33C2GG3 del Patri"onio de las %d.P'. 0a des9adscripcin proceder1 por incu"pliendo del fin o por ser innecesarios esos bienes! correspondiendo al /rganis"o P. ejercer cuantos derechos # prerrogati$as relati$as al do"inio pblico e6istieran a efectos de su conser$acin! correcta ad"inistracin # defensa de dichos bienes. Patri"onio Propio: podr1n adquirir a t(tulo oneroso o gratuito! poseer! arrendar bienes # derechos de cualquier clase! incorpor1ndose al Patri"onio del Estado los bienes que resulten innecesarios para el cu"pli"iento de sus fines &art DG 0e# 33C2GG3'. El art 1J de la "is"a le# dice que! sal$o disposicin legal en contra! los bienes # derechos de la %d"n 8. del Estado # de sus /rganis"os P. se entienden adquiridos con car1cter de patri"oniales! sin perjuicio de su posterior afectacin al uso general o al ser$icio pblico.

Or5anismos A4t/nomos
0a 0/H%8E &art 4I.1' los define co"o :aquellos que se rigen por el D. ad"inistrati$o # a los que se les enco"iendan! en r)gi"en de descentrali acin funcional # en ejecucin de progra"as espec(ficos de la acti$idad de un 4inisterio! la reali acin de acti$idades de fo"ento! prestacionales o de gestin de ser$icios pblicos;. 3asgo esencial # distinti$o: dependencia econ"ica de los Presupuestos estatales &a diferencia de las Entidades Pblicas E"presariales'! sin ad"itir contrapartidas econ"icas por sus ser$icios.

Huncional"ente: no se diferencian de los rganos ordinarios de la %d"n "inisterial. Por ello la referencia en su definicin! a las concretas acti$idades de fo"ento! prestacionales o de gestin de ser$icios no significa que no puedan tener enco"endadas ta"bi)n funciones de polic(a # autori atorias o sancionadoras en relacin con el sector # funciones en que ejercen su acti$idad. 3)gi"en de -o"bra"iento de sus @rganos de 8obierno &co"unes con la %d"n "inisterial': libre designacin para los superiores # directi$os! si bien! )stos lti"os han de recaer en funcionarios de carrera de ni$el superior. 3)gi"en de Personal: ser1 funcionario o laboral en los "is"os t)r"inos que los establecidos para la %d"n 8. del Estado. 0a 0e# de creacin podr1 e6cepcional"ente establecer peculiaridades en la oferta de e"pleo! siste"as de acceso! adscripcin # pro$isin de puestos # r)gi"en de "o$ilidad de su personal. 3)gi"en <ur(dico de los actos: id)ntico con los del 4inisterio al que est1n adscritos! todos so"etidos a la 0e# 3GC1BB2. En "ateria de recursos tiene "1s independencia! #a que tanto los recursos ad$os interpuestos contra sus actos! co"o las recla"aciones pre$ias en asuntos ci$iles # laborales son resueltas por el rgano "16i"o del /rganis"o autno"o! sal$o que su estatuto asigne la co"petencia a uno de los rganos superiores del 4inisterio de adscripcin! poniendo fin a la $(a ad$a &0/H%8E! disposicin adicional deci"oquinta'. 3)gi"en de contratacin: es si"ilar al de los rganos "inisteriales! se rige por las nor"as generales de contratacin de las %d.P # Pri$adas. -o obstante! el titular del 4inisterio al que est) adscrito autori ar1 la celebracin de aquellos contratos cu#a cuant(a e6ceda de la pre$ia"ente fijada por el 4. &art 4B'. 3)gi"en Presupuestario: econ"ico9financiero! de contabilidad! inter$encin # de control financiero es el establecido por la 0e# 4FC2GG3 8eneral Presupuestaria. Est1n so"etidos a un control de eficacia! ejercido por el 4. al que est)n adscritos! sin perjuicio del control establecido por la 0e# 4FC2GG3. 2on /rganis"os %utno"os &apro6. FG en el 1"bito de la %d"n':

?nstituto de la <u$entud. L./.E. +entro EspaAol de 4eteorolog(a. +onfederaciones ,idrogr1ficas. ?nstituto de =uris"o de EspaAa. =rabajo e ?nstituciones Penitenciarias. ?nstituto para la 5i$ienda de las Huer as %r"adas.

Entidades P01licas Em<resariales

2on /rganis"os pblicos a los que se enco"iendan la reali acin de acti$idades prestacionales! la gestin de ser$icios o la produccin de bienes de inter)s pblico susceptibles de contraprestacin # que se rigen por el D. pri$ado! e6cepto en la for"acin de la $oluntad de sus rganos! en el ejercicio de las potestades ad$as # en los aspectos pre$istos en la 0e#! en sus Estatutos o en la 0e# 4FC2GG3 &art I3 0/H%8E'. 0a 0e# las sita a "edio ca"ino entre los /rganis"os autno"os # las sociedades estatales puras # si"ples #! les aplica un r)gi"en jur(dico "i6to. 0a diferencia con /rganis"os autno"os:

Pri"ero: la Entidad Pblica E"presarial puede generar ingresos que costeen su acti$idad &ade"1s de con los deri$ados de su patri"onio'. E6cepcional"ente # cuando su 0e# de creacin lo pre$ea! podr1n financiarse con recursos procedentes de los Presupuestos 8. del Estado o "ediante transferencias corrientes que procedan de las %d"inistraciones o Entidades pblicas. 2egundo: esta acti$idad :e"presarial; se rige por el D. pri$ado! solo el funciona"iento de sus rganos de gobierno # la to"a de decisiones se rigen por el D. ad$o co"n! ta"bi)n aplicable cuando ejercen potestades ad$as para el cu"pli"iento de sus fines &arts I3 # 42'.

Estas potestades ad$as inclu#e las propias de las funciones de polic(a: acti$idades deli"itacin! sancionatoria o arbitral sobre los ciudadanos! en caso de que sean precisaspara el cu"pli"iento de sus fines # est)n pre$istas en sus estatutos &art 42'. 0a 0e# solo e6clu#e la e6propiatoria. 2in e"bargo! "al puede co"paginarse el ejercicio de estaspotestades con el so"eti"iento del personal al D. laboral. -o se descarta la reser$a del ejercicio de funciones pblicas a los que tienen la condicin de funcionarios. 2eleccin del personal directi$o: se rige por el contrato laboral correspondiente de alta direccin! con arreglo a criterios de co"petencia profesional! por la e6periencia en el dese"peAo de puestos de responsabilidad en la gestin. -o ha# ninguna reser$a a fa$or de los funcionarios. El resto de personal &laboral' ser1 seleccionado por con$ocatoria pblica! basada en los principios de igualdad! ")rito # capacidad! pero la 0e# no i"pone procedi"ientos reglados # no precisa ante qu) jurisdiccin deben do"iciliarse las i"pugnaciones. Para e$itar arbitrariedades # discri"inaciones en la retribucin del personal de /rganis"os pblicos! se rige # condiciona "ediante control pre$io de los 4inisterios de %d.P # de Econo"(a # ,acienda. 3)gi"en <ur(dico de los actos: corresponde a la <urisdiccin contencioso9ad$a enjuiciar los actos dictados en el ejercicio de potestades ad$as! pre$ios los recursos ad$os pre$istos en la 0e# 3GC1BB2. 0os conflictos que se rigen por el D. pri$ado se so"eten a los =ribunales ci$iles! pre$ia recla"aciones a la $(a judicial! ci$il o laboral que son resueltos por el rgano "16i"o del /rganis"o. 3)gi"en Presupuestario: econ"ico9financiero! de contabilidad! inter$encin # de control es el establecido en la 0e# 8. Presupuestaria! ade"1s! est1n so"etidas a un control de eficacia por el 4. del que dependan! con la finalidad de co"probar el grado de cu"pli"iento de los objeti$os # la adecuada utili acin de los recursos asignados.

En cuanto a los co"pro"isos asu"idos en el contrato9progra"a! ser1n controlados por la +o"isin de segui"iento regulada en el propio con$enio o contrato9progra"a. 2on Entidades Pblicas E"presariales &casi un centenar':

%eropuertos EspaAoles # -a$egacin %)rea &%E-%'. %gencia EspaAola de Proteccin de Datos. %gencia Estatal de %d"n =ributaria. %utoridades Portuarias. 3E-HE9/peradora %d"inistrador de ?nfraestructuras Herro$iarias. ?nstituto +er$antes. HE5E. +onsejo Econ"ico # 2ocial. +o"isin del 4ercado de las =eleco"unicaciones. +o"isin -acional del 4ercado de 5alores.

A5encias Estatales
2u propsito final es que no sean un nue$o tipo de /rganis"o Pblico! sino la fr"ula organi ati$a hacia la que se $an a reconducir aquellos /rganis"os pblicos e6istentes! organis"o autno"o # entidad pblica e"presarial. 2u filosof(a consiste en que la %d"n 8. del Estado ha de fijar los objeti$os # un "arco de e$aluacin # de control "ediante indicadores. 2e trata de i"pulsar instru"entos que posibiliten conocer # e$aluar el i"pacto de pol(ticas # ser$icios prestados por el Estado sobre el ciudadano. % tal efecto! la disposicin adicional pri"era autori a al 8obierno para crear una :agencia de agencias;! la %gencia Estatal de E$aluacin de las Pol(ticas Pblicas # la +alidad de los 2er$icios e ?nfor"e anual al +ongreso de los Diputados. %de"1s de que supondr1n un au"ento de la n"ina de la burocracia # aportar1n una serie de cargos de libre disposicin! dis"inuir1n o enturbiar1n la responsabilidad directa de los "inistros al sustituir el principio de jerarqu(a! actuando "ediante instrucciones # segui"iento directo por la t)cnica del lla"ado contrato de gestin. +reacin: requerir1 autori acin por 0e#! que deter"ine el objeto de la "is"a. 0a iniciati$a de creacin corresponde a los 4inistros co"petentes que! deber1n elaborar:

Ena 4e"oria: que contendr1 el plan inicial de actuacin hasta que se apruebe el contrato gestin #

En pro#ecto de Estatuto.

0as %gencias se adscriben a los 4inisterios que ha#an ejercido la iniciati$a de su creacin! en los t)r"inos que se deter"inen en los 3eales Decretos de creacin. 8obierno: por el +onsejo 3ector! su Presidente! el Director # una +o"isin de +ontrol co"o rgano especiali ado del +onsejo 3ector! dejando la especificacin de los restantes al Estatuto.

Presidente de la %gencia # de su +onsejo 3ector es no"brado # separado por el +onsejo de 4. a propuesta del 4inistro de adscripcin. 0os Estatutos podr1n deter"inar la asuncin por parte del Presidente de las funciones atribuidas al Director. 0os de"1s "ie"bros del +onsejo 3. son no"brados por el 4inistro de adscripcin! que designar1 a un "16i"o de la "itad de sus co"ponentes siendo el Director "ie"bro nato de )ste. 0a "a#or(a guberna"ental est1 asegurada! pues el Presidente no contabili a a estos efectos. +ada uno de los 4inisterios responsables debe contar con! al "enos! un representante! ad"iti)ndose la participacin de las %d"n %uton"icas # de representantes de trabajadores! designados por los sindicatos "1s representati$os. -ada dice la 0e# sobre su status # retribuciones. +onsejo 3ector: le corresponde for"ular la propuesta del +ontrato de gestin #! en su "arco! la aprobacin de los objeti$os # planes de accin anuales # plurianuales7 criterios de "edicin de objeti$os # del grado de eficiencia en la gestin7 antepro#ecto de los presupuestos anuales7 control de la gestin del Director # la e6igencia a )ste de las responsabilidades7 aprobacin de un infor"e general de acti$idad7 aprobacin de las cuentas anuales7 deter"inacin de los criterios de seleccin de personal. +o"isin de +ontrol: se crear1 en el seno del +onsejo 3.! con la co"posicin que se deter"ine en los Estatutos. ?nfor"ar1 al +onsejo sobre la ejecucin del contrato de gestin #! en general! sobre aspectos relati$os a la gestin econ"ica # financiera que deba conocer el +onsejo # que se deter"ine en los Estatutos. Director: es el rgano ejecuti$o! no"brado # separado por el +onsejo 3. a propuesta del Presidente! entre personas cualificadas! sin proceso de seleccin.

0o pre$isible es la $inculacin "ediante un contrato laboral de alta direccin! lo que supone altas retribuciones # cl1usulas de blindaje que dificulten el cese. 2er1 dif(cil i"putarle responsabilidad directa # nica debido a los controles a los que est1 so"etido! por lo que una defectuosa gestin i"plicar(a negligencia en su eleccin o en el segui"iento de la gestin por el +onsejo # la +o"isin de +ontrol. -ada se dice sobre re"uneraciones. /rgani acin: en esta "ateria! la 0e# les reconoce capacidad para crear 2ociedades 4ercantiles # Hundaciones "a#oritaria"ente participadas. %ctuaciones: se desarrollar1n con arreglo al plan de accin anual # al pertinente contrato plurianual de gestin. En )ste se fijan objeti$os! los resultados! los planes! las

pre$isiones "16i"as de plantillas! los recursos "ateriales # presupuestarios! los efectos asociados al grado de cu"pli"iento de los objeti$os! el co"ple"ento de producti$idad! procedi"iento para la cobertura de los d)ficits anuales # para las "odificaciones o adaptaciones que procedan. 0a 0e# e6ige que el +ontrato de gestin deter"ine los "ecanis"os que per"itan la e6igencia de responsabilidades por incu"pli"iento de objeti$os! a fin de deter"inar la responsabilidad de los rganos ejecuti$os # el personal directi$o. -o obstante! ninguna responsabilidad disciplinaria! ci$il ni penal les afectar1! solo una "er"a en los incenti$os. En cuanto al Presidente # "ie"bros del +onsejo 3. no ha# otra responsabilidad posible que el cese! responsabilidad pol(tica por haber sido no"brados por el 4inistro o el +onsejo de 4.! por lo que es superfluo especificar cualquier otra en el +ontrato de g. 0a propuesta del +ontrato de g. debe partir del +onsejo 3ector # su aprobacin por /rden conjunta de los 4inisterios de adscripcin! de %d.P # de Econo"(a # ,acienda! en un pla o "16i"o de tres "eses a contar desde su presentacin7 de no ser aprobado en pla o! "antendr1 su $igencia el +ontrato de g. anterior. R+ontrato de 8estinS: esta"os ante un abuso del lenguaje jur(dico7 el parecido entre este instru"ento # un contrato es pura coincidencia. -i acuerdo libre de $oluntades &i"posible entre un superior # los "ie"bros de un +onsejo no"brados # cesados por )ste'! ni "ateria susceptible de contratacin! ni consecuencias judiciales por incu"pliendo. Dog"1tica"ente esta"os ante una orden de ser$icio que se redacta por los titulares del rgano inferior descentrali ado # que el superior acepta7 # si )ste incu"ple se i"pondr1 el cese de los "ie"bros del +onsejo 3. /tros ?nstru"entos de 8estin: que aprueba el +onsejo 3. a propuesta del Director:

El plan de accin anual: sobre la base de los recursos disponibles. El infor"e general de acti$idad: correspondiente al aAo anterior. 0as cuentas anuales: aco"paAadas del infor"e de auditor(as de cuentas.

3ecursos 4ateriales # Personales: su patri"onio se regula en los t)r"inos pre$istos para los organis"os pblicos. Disponen de patri"onio propio! integrado por el conjunto de bienes # D. de los que sean titulares! cu#a gestin # ad"inistracin as( co"o la de aquellos del Patri"onio del Estado que se les adscriban! ser1 ejercida segn sus Estatutos! con sujecin! en todo caso! a lo establecido en la 0e# 33C2GG3 del Patri"onio de las %d.P. 0os Estatutos podr1n pre$er que los in"uebles propios que dejen de ser necesarios para el cu"pli"iento de sus fines puedan ser enajenados pre$ia co"unicacin al 4inisterio de Econo"(a # ,acienda. 3ecursos personales: las %gencias dispondr1n! sin perjuicio de los directi$os! del personal que est) ocupando puestos de trabajos en el "o"ento de su constitucin! el incorporado con posterioridad # el seleccionado co"o propio! funcionario o laboral. 0os rganos de representacin del personal ser1n tenidos en cuenta en la seleccin. 2us conceptos retributi$os son los establecidos en la nor"ati$a de funcin pblica de la

%d"n 8. del Estado! pero sus cuant(as! al igual co"o la pre$isin de un co"ple"ento de producti$idad $inculada al cu"pli"iento! se deter"inar1n en el +ontrato de gestin. Personal Directi$o: es el que ocupa los puestos deter"inados co"o tales en el Estatuto de la %gencia en atencin a la especial responsabilidad! co"petencia t)cnica # rele$ancia de las tareas asignadas. -o"brado # cesado por el +onsejo 3ector a propuestas de sus rganos ejecuti$os! por criterios de co"petencia profesional # e6periencia! entre titulados superiores preferente"ente funcionarios! # "ediante procedi"iento que garantice el ")rito! la capacidad # la publicidad. 2u Estatuto puede pre$er puestos en r)gi"en laboral! "ediante contratos de alta direccin7 cuando tenga la condicin de funcionario per"anecer1 en la situacin de ser$icio acti$o en su respecti$o +uerpo o Escala o en la laboral que le corresponda. Pro$isin de Puestos Directi$os: podr1 ser reali ado por rganos de seleccin especiali ados que for"ular1n propuesta "oti$ada al Director de la %gencia! inclu#endo tres candidatos por cada puesto a cubrir. El personal directi$o est1 sujeto a e$aluacin con arreglo a criterios de eficacia! eficiencia # cu"pli"iento de la legalidad! responsabilidad por los resultados en relacin con los objeti$os fijados! percibiendo parte de su retribucin co"o incenti$o de rendi"iento! "ediante el co"ple"ento que $alore la producti$idad! de acuerdo a lo establecido por el +onsejo 3. a propuesta de los rganos directi$os. Hinanciacin: su siste"a se ase"eja al pre$isto para los entes pblicos e"presariales con "1s fle6ibilidad que el de los organis"os autno"os. %de"1s de financiarse con las transferencias pre$istas en los Presupuestos 8. del Estado! pueden hacerlo con ingresos que perciba por acti$idades que pueda reali ar7 en $irtud de contratos! con$enios o disposicin legal! para otras entidades pblicas! pri$adas o personas f(sicas7 con la enajenacin de bienes # $alores! el rendi"iento de )stos! los donati$os # herencias # los de"1s ingresos de D. pblico o pri$ado que est)n autori adas a percibir! # en fin! con cargo a los cr)ditos pre$istos en los Presupuestos 8. Estado destinados a financiar pro#ectos de in$estigacin # desarrollo. 0a 0e# les proh(be el recurso al cr)dito sal$o que se disponga lo contrario. -o obstante! ante desfases te"porales de tesorer(a pueden recurrir a la contratacin de pli as de cr)dito o pr)sta"o! sie"pre que el saldo $i$o no supere el IX de su presupuesto. El +ontrol: se ejercer1 a tra$)s: 1. Del Presupuesto: cu#o antepro#ecto! elaborado por el +onsejo 3.! ser1 re"itido al 4inisterio de adscripcin para su e6a"en! el cual dar1 traslado al 4. de Econo"(a # ,acienda para su incorporacin! si procede! a los Presupuestos 8.del Estado. 2. De las cuentas anuales de las %gencias: for"uladas por su Director en el pla o de tres "eses desde el cierre del ejercicio econ"ico. Ena $e auditadas por la ?nter$encin 8. de la %d"n del Estado son so"etidas al +onsejo 3ector! para su aprobacin se re"itir1n a tra$)s de la ?nter$encin 8. al =ribunal de +uentas para su fiscali acin.

+ontrol e6terno: corresponde al =ribunal de +uentas.

+ontrol interno # per"anente: a la ?nter$encin 8eneral de la %d"n del Estado! "ediante ?nter$enciones Delegadas # bajo las "odalidades de control financiero per"anente # de auditor(a pblica. +ontrol de eficacia: a tra$)s de un segui"iento del +ontrato de gestin! por los 4. de adscripcin! para co"probar el grado de cu"pli"iento de los objeti$os # la adecuada utili acin de los recursos. +ontrol Parla"entario: conte"plado por 0e#! segn lo dispuesto. 2egn lo dispuesto en los 3egla"entos del +ongreso # 2enado! a ejercer por los 4inistros de los Departa"entos de adscripcin # los Presidentes de las %gencias! que podr1n ser requeridos por las +o"isiones de las +1"aras para infor"ar acerca del desarrollo del +ontrato # de"1s aspectos de la gestin. 0as %gencias! a tra$)s del 4inistro de adscripcin! re"itir1n anual"ente a las +ortes a las +o"isiones parla"entarias el infor"e general de acti$idad aprobado por el +onsejo 3ector! relati$o a las tareas # grado de cu"pli"iento de sus objeti$os.

E$aluacin: conte"plada ta"bi)n por 0e#! autori a al 8obierno para la creacin de la %gencia Estatal de e$aluacin de las Pol(ticas Pblicas # la +alidad de los 2er$icios! adscrita al 4inisterio de %d.P! cu#o objeto es la pro"ocin # e$aluacin de las pol(ticas # progra"as pblicos del Estado! fa$oreciendo el uso racional de recursos pblicos # el i"pulso de la calidad de los ser$icios. =a"bi)n podr1n e$aluar en las ++%%! pre$io con$enio de )stas.

Entes P01licos At><icos o A<?tridas

2on rganos no sujetos ala regulacin general! sino a sus peculiares Estatutos. 0a 0e# 8eneral Presupuestaria art J.I inclu#e a estos Entes at(picos refiri)ndose a ellos co"o :el resto de Entes del sector pblico estatal no incluidos en este art(culo ni en los anteriores;! es decir! que no fueran ni /rganis"os autno"os ni sociedades estatales. Entre los reciente"ente incluidos figura la %gencia Estatal de la %d"n =ributaria que! junto con el +onsejo Econ"ico # 2ocial # el ?nstituto +er$antes! se rigen por su legislacin espec(fica! por la 0e# 8. Presupuestaria #! supletoria"ente por la 0/H%8E. %gencia Estatal =ributaria: se configura co"o organis"o ap1trida con el fin de liberar a la %d"n de la ,acienda de las nor"as ordinarias del presupuesto de los rganos centrales # de las nor"as de seleccin de contratistas! aunque han de regirse por los principios de publicidad! concurrencia # sal$aguarda del inter)s pblico. =a"bi)n per"ite que la %gencia participe directa"ente en el capital de toda clase de Entidades "ercantiles relacionadas con sus fines # configurar un r)gi"en autno"o # departa"ental en la gestin de su personal funcionario # laboral! repercutiendo en una "ejora de las retribuciones. 0a e6encin no i"pide que el r)gi"en de los actos de gestin e inspeccin tributaria est) sujeto al r)gi"en pblico de la 0e# IDC2GG3 8eneral =ributaria. 0a 2eguridad 2ocial: Ente institucional ap1trida pero con un $olu"en de gasto co"parable al del propio Estado. % sus Entidades gestoras # =esorer(a 8eneral la

0/H%8E declara de aplicacin sus pre$isiones relati$as a los /rganis"os autno"os! sal$o "aterias que tendr1n su legislacin espec(fica: las relati$as al r)gi"en de personal! econ"ico9financiero! patri"onial! presupuestario # contable! el relati$o a la i"pugnacin # re$isin de sus actos # resoluciones # a la asistencia jur(dica. %si"is"o! se re"ite a su legislacin espec(fica al:

Lanco de EspaAa. +o"isin -acional del 4ercado de 5alores +onsejo de 2eguridad -uclear. Ente pblico 3=5E. Eni$ersidades no transferidas. %gencia de Proteccin de Datos. +onsorcio de la *ona Especial de +anarias. +o"isin del 2iste"a El)ctrico -acional +o"isin del 4ercado de las =eleco"unicaciones.

%d"inistraciones ?ndependientes: ser1n los que :por "edio de una 0e# se les recono ca e6presa"ente la independencia funcional o una especial autono"(a respecto de la %d"n 8. del Estado;. 0a 0/H%8E deter"ina que se regir1n por su nor"ati$a espec(fica en los aspectos precisos para hacer efecti$a dicha independencia! pero :en cuanto a r)gi"en personal! bienes! contratacin # presupuestacin! ajustar1n su regulacin a las prescripciones de esta 0e#! relati$as a los /rganis"os pblicos que en cada caso resulten procedentes! teniendo en cuenta las caracter(sticas de cada /rganis"o;. 0as %d"inistraciones independientes! sin perjuicio de sus caracteres propios que les confieren neutralidad pol(tica! podr1n calificarse a la $ista de su Estatuto! co"o /rganis"os autno"os! Entidades e"presariales o Entes at(picos.

ENTE IN TR-MENTA'E DE DERECHO PRI!ADO. 'A OCIEDAD MERCANTI'

=ras todo un proceso de e$olucin! resultar1 que son cuatro las posibles for"as de utili acin del Derecho pri$ado en la organi acin del sector pblico estatal &# de for"a si"ilar en las restantes %d"inistraciones territoriales'. 1. /rganis"os de for"a pblica que desarrollan su acti$idad en r)gi"en de D. pri$ado! recon$ertidos en la fr"ula de la Entidad pblica e"presarial. 2. Hundaciones pblicas so"etidas a la legislacin de fundaciones! reguladas en el +ap(tulo >? de la 0e# IGC2GG2 de Hundaciones.

3. 2ociedades de capital pblico que cu"plen fines de inter)s general. +on ello se ha pretendido una alternati$a al riguroso r)gi"en de control del Derecho ad$o! sobre todo en "ateria de contratacin # r)gi"en funcionarial &ej. Escuela de %eron1utica! los %eropuertos! las oli"piadas de Larcelona! la E6po'. 4. 2ociedades de capital pblico que desarrollan acti$idades industriales en el "ercado co"pitiendo en igualdad de condiciones que las e"presas pri$adas. Esta fr"ula ha ser$ido para desarrollar el proceso de industriali acin! tras el proceso de pri$ati acin de las e"presas nacionales # la ideolog(a de liberalis"o econ"ico! inco"patible con un sector pblico industrial o co"ercial. En esta lti"a fr"ula! la 0/H%8E prescribe &a las que an no ha#an sido pri$ati adas'! que se regir1n (ntegra"ente! cualquiera que sea su for"a jur(dica! por el ordena"iento jur(dico pri$ado7 &sal$o en las "aterias en que les sea de aplicacin la nor"ati$a presupuestaria! contable! de control financiero # contratacin' sin que en ningn caso puedan disponer de facultades que i"pliquen el ejercicio de funciones de autoridad pblica ]disposicin adicional duod)ci"a^. Para la 0e# 33C2GG3 del Patri"onio de las %d"inistraciones del Estado! son sociedades "ercantiles:

a' 0as que la participacin directa o indirecta en el capital social de las Entidades que integran el sector pblico estatal sea superior al IGX. b' 0as sociedades "ercantiles estatales! con for"a de sociedad anni"a! cu#o capital sea en su totalidad! directa o indirecta! de la %d"n 8. del Estado o de sus organis"os pblicos.

+reacin! transfor"acin! fusin! escisin # e6tincin: requieren la pre$ia autori acin del +onsejo de 4.! # resolucin del 4inistro de ,acienda del e6pediente de autori acin. 0os "is"os requisitos se e6igen para la adquisicin o suscripcin de t(tulos representati$os del capital de las sociedades "ercantiles en cuant(a superior al IGX! con la consiguiente transfor"acin en sociedad pblica! # para la enajenacin de acciones que supongan la p)rdida del capital deter"inante de su condicin de pblica. %ccionariado: el Estado ta"bi)n puede participar de las siguientes for"as:

%ccionariado fiscal: cuando tenga participacin "inoritaria en e"presas pri$adas. %ccionariado testigo o de presencia: cuando el Estado participa en )stas con la finalidad de fiscali arlas. %ccionariado pro"otor: o que redu ca su acti$idad a la fase inicial para apo#ar pro#ectos pri$ados proble"1ticos.

Hinanciacin: la 0e# no ha dispuesto que las sociedades estatales deban financiarse de la "is"a for"a que las Entidades pblicas e"presariales! es decir! "ediante contraprestacin econ"ica por su acti$idad. Esto per"ite la creacin de sociedades anni"as que $i$en de los Presupuestos pblicos.

3)gi"en <ur(dico: segn la 0/H%8E! se rigen por las nor"as del D. "ercantil! ci$il o laboral7 # por del D. ad"inistrati$o en "ateria de contratacin. El D. co"unitario oblig a que se respeten en la seleccin de contratistas los principios de publicidad # concurrencia! lo que per"it(a eludir los procedi"ientos for"ales establecidos que garanti an precisa"ente esos principios. Pero la 2=< de las +o"unidades europeas resuel$e que debe aplicarse los procedi"ientos pre$istos en las directi$as co"unitarias sobre contratacin! pues lo consideran /rganis"os pblicos! al "argen de la for"a societaria adoptada. Estos contratos no pueden ser considerados contratos ad$os en cuanto al fondo! sino contratos pri$ados a los que se aplican nor"as ad$as reguladoras de capacidad # for"as de adjudicacin! pero cu"pliendo con esta 2entencia: la 0e# J2C2GG3 de 4edidas Hiscales! %d"inistrati$as # del /rden 2ocial sujeta a las prescripciones de la 0e# de +ontratos de las %d.P. =ipos de 2ociedades: caben dos tipos de sociedades creadas por los Entes pblicos:

0as creadas para desarrollar acti$idades de inter)s general! sujetas a las nor"as co"unitarias sobre adjudicacin de contratos. 0as creadas para co"petir u operar en el "ercado en las "is"as condiciones que otras e"presas del sector pri$ado! no sujetas a las nor"as co"unitarias &Pin$eros("il en un escenario de liberalis"o econ"icoW'.

=utela Huncional: la 0e# del Patri"onio de las %d.P prescribe que corresponde:

%l 4inisterio del que dependan! )ste fijar1 las l(neas de actuacin estrat)gica # prioridades! # propondr1 su incorporacin a los Presupuestos de E6plotacin # +apital # Progra"as de %ctuacin Plurianual. E6cepcional"ente podr1 dar instrucciones a estas sociedades respecto a sus acti$idades cuando su ejercicio resulte de inter)s pblico. %l 4inistro de tutela corresponde proponer al de ,acienda el no"bra"iento de los ad"inistradores de cuerdo con el Estatuto # lo que deter"ine el +onsejo de 4.. %l +onsejo de %d"n corresponde el no"bra"iento del Presidente # el +onsejero Delegado. %l 4inisterio de ,acienda corresponde la super$isin de la acti$idad de la sociedad! el control de eficacia # funcional sin perjuicio del control que corresponde a la ?nter$encin 8eneral del Estado &art 1FJ al 1D2'.

'A 3-NDACIONE P%&'ICA

Ena fundacin es una persona jur(dico9pri$ada sin 1ni"o de lucro! dotada de un patri"onio afectado a fines de inter)s general # gobernada! bajo la tutela de la %d"n! por particulares organi ados en un patronato. 0a 0e# IGC2GG2 de Hundaciones reconoce a cualesquiera %d.P capacidad para crear fundaciones pri$adas. 3egula espec(fica"ente las fundaciones del sector pblico estatal! dejando que cada ++% haga lo propio en su 1"bito.

Hundaciones Estatales: segn la 0e# son aquellas en las que concurra alguna de las siguientes circunstancias:

Que se constitu#an con una aportacin "a#oritaria! directa o indirecta! de la %d"n 8. del Estado! sus organis"os pblicos o de"1s Entidades del sector pblico estatal. Que su patri"onio fundacional! con un car1cter de per"anencia! est) for"ado en "1s de IGX por bienes o D. aportados o cedidos por las citadas Entidades.

Este precepto co"porta que se est)n dando supuestos de fundaciones constituidas con dinero pblico! pero gobernadas por <untas de patronato for"adas por patronos pri$ados in"unes a su re$ocacin por el Ente pblico que aport el capital. +reacin: deber1 ser autori ada por acuerdo del +onsejo de 4.! quien autori ar1 ta"bi)n las cesiones o aportaciones de bienes # D. a una fundacin pre$ia"ente constituida cuando la aportacin pblica sea superior al IGX. En el e6pediente de autori acin deber1 incluirse una 4e"oria! a infor"ar por el 4inisterio de %d.P! en la que se justifiquen las ra ones de una "ejor consecucin de los fines de inter)s general a tra$)s de una fundacin que "ediante otras for"as jur(dicas! pblicas o pri$adas. =a"bi)n se ha de presentar una 4e"oria econ"ica! a infor"a por el 4inisterio de ,acienda! que justificar1 la suficiencia de la dotacin pre$ista para el co"ien o de su acti$idad #! en su caso! de los co"pro"isos futuros para garanti ar su continuidad. 3)gi"en de Hunciona"iento: se so"ete a las siguientes nor"as! aplicables con preferencia a las de la 0e# de Hundaciones:

podr1n ejercer potestades pblicas # slo aquellas acti$idades relacionadas con el 1"bito co"petencial de las Entidades del sector pblico estatal fundadoras! coad#u$ando a sus fines! sin que ello suponga la asuncin de sus co"petencias! sal$o pre$isin legal e6presa. protectorado de estas fundaciones se ejercer1! con independencia de su 1"bito territorial de actuacin! por la %d"n 8. del Estado. 2e trata de un control funcional de la acti$idad! "ientras que en "ateria de presupuestos! contabilidad # auditor(a de cuentas est1 a cargo de la ?nter$encin 8enral de la %d"n del Estado. seleccin de personal est1 sujeta a los principios de igualdad! ")rito! capacidad # publicidad. El personal ser1 laboral # no funcionarial. contratacin se ajustar1 a los principios de publicidad! concurrencia # objeti$idad! sal$o que la naturale a de la operacin a reali ar sea inco"patible con estos principios. 0a 2=< de las +o"unidades Europeas en 2GG3 condena a EspaAa # resuel$e que deben aplicarse en su integridad &# no solo los principios' los procedi"ientos de adjudicacin de contratos pre$istos en las Directi$as co"unitarias sobre contratacin a los /rganis"os pblicos7 consider1ndose tales

los que no ostenten for"as pri$adas! se nutren de fondos pblicos o est)n controlados por )stos # dese"peAen funciones de inter)s general.

0a acti$idad se ajustar1 a los principios de publicidad! concurrencia # objeti$idad cuando la acti$idad e6clusi$a o principal de la fundacin sea la disposicin dineraria de fondos! sin contraprestacin directa de los beneficios para la ejecucin de actuaciones o pro#ectos espec(ficos! sie"pre que tales recursos pro$engan del sector pblico estatal.

Dicha regulacin no se aplica a las fundaciones integradas en el Patri"onio -acional ni a las Hundaciones Pblicas 2anitarias.

OR(ANI MO E PECIA'I)ADO 'OCA'E

0a "1s co"pleta regulacin de la %d"n especiali ada en la esfera local la hace el 3egla"ento de 2er$icios de las +orporaciones 0ocales de 1BII! a propsito de la regulacin de las for"as de gestin directa de los ser$icios pblicos! pues la indirecta &la que tiene lugar con la colaboracin de los particulares a tra$)s de la concesin! el concierto o el arrenda"iento de ser$icios' no co"prtale "ontaje de ninguna organi acin ad$a. 8estin Directa: de los ser$icios pblicos es la que reali an las +orporaciones locales por s( "is"as! desde su estructura central o bien "ediante organis"os especiali ados con o sin personalidad jur(dica. %d"it(a las siguientes "odalidades:

8estin por la +orporacin &con o sin rgano especial de ad"n'. Hundacin pblica del ser$icio &figura equi$alente al estableci"iento pblico u /rganis"o autno"o. 2ociedad pri$ada "unicipal o pro$incial.

0a 0e# de Lases de 30 de 1BDI sustitu#e la e6presin fundacin pblica del ser$icio por /rganis"o autno"o "unicipal. 0os Ente locales pueden crear ta"bi)n fundaciones pri$adas acogi)ndose a la 0e# IGC2GG2 de Hundaciones. 2obre esta regulacin anterior incide la 0e# IFC2GG3 de 4edidas para la 4oderni acin del 8obierno 0ocal! resultando las siguientes fr"ulas organi ati$as de gestin directa:

a' 8estin por la propia Entidad local. b' /rganis"o autno"o local. c' Entidad pblica e"presarial local. d' 2ociedad "ercantil local! cu#o capital social pertene ca (ntegra"ente a la Entidad local o a un Ente pblico de la "is"a.

8estin Directa 2in @rgano Especial de %d"n: deber1 seguirse para la prestacin de ser$icios que i"pliquen el ejercicio de autoridad. 0a +orporacin asu"e su propio riesgo # todos los poderes de decisin # gestin! atendiendo al ser$icio "ediante

personal de plantilla retribuido con fondos del presupuesto ordinario. 2e podr1 designar un ad"inistrador del ser$icio. 8estin Directa por /rgani acin Especiali ada -/ Personificada: a cargo de un +onsejo de %d"n! un Presidente que recaer1 en un "ie"bro de la +orporacin. % propuesta del +onsejo! el %lcalde o Presidente de la Diputacin no"brar1 un gerente. Est1 dotada de una "a#or autono"(a financiera! tendr1 seccin presupuestaria propia! nutrida por el producto de las prestaciones # por las sub$enciones que recibiesen! estableci)ndose una contabilidad especial que obliga a publicar sus balances # liquidaciones. 8estin Directa por /rgani acin Especiali ada # Personificada: ad"ite ahora las "is"as fr"ulas org1nicas que las pre$istas para el Estado por la 0/H%8E &/rganis"os autno"os locales # Entidades pblicas e"presariales locales'! rigi)ndose por dicha 0e# con las siguientes especialidades:

creacin! "odificacin! refundicin # supresin corresponder1 al Pleno de la Entidad local! quien aprobar1 sus Estatutos. Presidente o Director &"16i"o rgano de direccin' deber1 ser funcionario de carrera o laboral de las %d.P o un profesional del sector pri$ado! titulados superiores en a"bos casos # con "1s de cinco aAos de ejercicio profesional en el segundo caso. los /rganis"os autno"os locales deber1 e6istir un +onsejo rector! cu#a co"posicin se deter"inar1 en sus Estatutos. las Entidades pblicas e"presariales locales deber1 e6istir un +onsejo de %d"n! cu#a co"posicin se deter"inar1 en sus Estatutos. 2u 2ecretario debe ser un funcionario pblico con titulacin superior que ejercer1 las funciones de fe pblica # asesora"iento legal de los rganos unipersonales # colegiados de estas Entidades. deter"inacin # "odificacin de las condiciones retributi$as de todo el personal corresponder1 al Pleno o al +onsejo de 8obierno.

Para las sociedades "ercantiles locales $alen las "is"as consideraciones sobre las estatales. Peculiaridades: la nor"ati$a local prescribe que:

Deber1n adoptar una de las for"as de sociedad "ercantil de responsabilidad li"itada # que se regir1n! cualquiera que sea su for"a jur(dica! por el D. pri$ado! sal$o las "aterias en que les sea de aplicacin la nor"ati$a presupuestaria! contable! de control financiero! de control de eficacia # contratacin. En la escritura de constitucin constar1 el capital! que deber1 ser aportado (ntegra"ente por la Entidad local o un Ente pblico de la "is"a. 0os Estatutos deter"inar1n la for"a de designacin # el funciona"iento de la <unta 8eneral # del +onsejo de %d"n! as( co"o los "16i"os rganos de direccin &art DI 0e# de Lases de 30 de 1BDI'.

'A ADMINI TRACI+N IN TIT-CIONA' EN 'A COM-NIDADE A-T+NOMA

El desarrollo institucional de la %d"n del Estado # de las ++%% per"ite afir"ar que la reduccin de la %d"n perif)rica del Estado era pura ilusin! constat1ndose la proliferacin en las ++%% de Entidades de descentrali acin funcional! dotadas de personalidad jur(dica acogidas al D. pblico o al pri$ado! gener1ndose de nue$o $iejas tensiones que hacen dif(cil una buena relacin entre los distintos ni$eles ad$os # un adecuado ser$icio al ad"inistrado! al tie"po que una huida de los controles nor"ales. Ena de las causas de la proliferacin de dichos Entes se debe al siste"a de transferencias. %l asu"ir las ++%% los ser$icios traspasados! debieron "antener el siste"a organi ati$o para proteger la continuidad en las prestaciones. 0as ++%% recurren a estas t)cnicas organi ati$as en busca de una "a#or agilidad # fle6ibilidad en la acti$idad ad$a. En los sectores que "1s incidieron la creacin de estos Entes institucionales figuran los ser$icios asistenciales # sanitarios! fo"ento del desarrollo econ"ico # "edio a"biente! ju$entud! etc. 0egiti"acin for"al: las ++%% est1n capacitadas para su creacin. % partir de su potestad organi ati$a! connatural con el principio de autono"(a! consecuente"ente procedieron a crear Entes institucionales # a aprobar le#es reguladoras de su %d"n institucional. Enas $eces la regulacin ha aparecido en las le#es relati$as a ,acienda! Hinan as o Patri"onio! otras "ediante regulaciones generales i"itadoras de la regulacin estatal.

EMPRE A DE ECONOMGA MI.TA

2e encuentran en la frontera entre las organi aciones pblicas # las pri$adas. Es un organis"o en que se unen! con esp(ritu de ser$icio pblico! los Entes pblicos # los particulares! aportando a"bos una parte del capital. 0a idea de unir en una e"presa "ercantil a la %d"inistracin pblica # a los particulares pareci la t)cnica "1s efica de conciliar la defensa del inter)s pblico con la eficacia de la gestin pri$ada. 0a t)cnica de la e"presa "i6ta! siguiendo la estela francesa! se utili para organi ar el 4onopolio de Petrleos +%4P2% # con =elefnica! a"bas eran concesionarias de ser$icios pblicos en r)gi"en de "onopolio. Posterior"ente! la e"presa "i6ta sir$i para sostener e"presas deficitarias de inter)s general! co"o es el caso de ?beria. +uando nacen estas e"presas se las conte"pla co"o co"binacin de esfuer os conjuntos de capital pri$ado # la %d"n para el bien pblico # co"o una t)cnica para rectificar el "onopolio e"presarial del gran capital! sin perder la superior eficacia de la gestin pri$ada frente a la burocr1tica. En la actualidad se pone de relie$e que en las e"presas "i6tas los intereses pri$ados tienden a predo"inar sobre los pblicos! # se ha ad$ertido que los titulares del capital pri$ado pierden agresi$idad e"presarial # sentido de la responsabilidad ante la confian a que supone la co"paA(a de un socio tan poderoso # nutricio co"o la %d"n! cu#a quiebra es ini"aginable. El "$il de lucro! fin legal # esencial de las sociedades "ercantiles! se "uestra contradictorio con los postulados del ser$icio pblico que obligan a una constante

"ejora de las prestaciones en fa$or de los usuarios # por enci"a de los intereses co"erciales. %de"1s! con frecuencia los gestores propician pol(ticas de congelacin de tarifas que! si son rentables pol(tica"ente! lle$an a la descapitali acin de la e"presa en fraude de las e6pectati$as de los particulares que aportaron sus capitales. En EspaAa! las e"presas de econo"(a "i6ta co"o =elefnica! +%4P2% e ?beria! han desaparecido co"o tales con el proceso pri$ati ador. 0a 0e# de +ontratos de las %d.P &3D 0egislati$o 2C2GGG' conte"pla la sociedad de econo"(a "i6ta co"o una "odalidad del contrato de gestin de ser$icios pblicos junto con la concesin! la gestin interesada # el concierto. 0a define co"o aquellas en que el Estado participe por s( o por "edio de un Ente pblico estatal en concurrencia con personas naturales o jur(dicas! pero sin i"poner una cuota deter"inada de capital pblico &art 1IJ.d'. En la esfera local! el 3egla"ento de 2er$icios de las +orporaciones 0ocales! aprobada por Decreto en 1BII! no inclu# a las e"presas de econo"(a "i6ta ni entre los "edios de gestin directa ni indirecta! sino co"o for"a inter"edia. 0a 0e# de Lases 30 1BDI la inclu#e entre los "odos de gestin indirecta &art DI.2L' por re"isin al art 1IJ.d. de la 0e# de +ontratos de las %d.P.: :2ociedad de econo"(a "i6ta en la que la %d"n participe! por s( o por "edio de un Ente pblico estatal en concurrencia con personas naturales o jur(dicas. En este caso! la participacin de la Entidad local podr1 ser "a#oritaria o "inoritaria! # deber1 deter"inarse si la participacin de los particulares ha de obtenerse nica"ente por suscripcin de acciones! participaciones # aportaciones a la e"presa que se constitu#a! o pre$io concurso en que los concursantes for"ulen propuestas respecto a la cooperacin "unicipal # a la particular! fijando el "odo de constituir el capital social # la participacin que se reser$e la Entidad local en la direccin # en los posibles beneficios o p)rdidas # de"1s particularidades que figuren en la con$ocatoria de constitucin. 2e pre$) ta"bi)n que la aportacin de la Entidad local consista e6clusi$a"ente en la concesin u otra clase de D.! as( co"o instalaciones! equipa"ientos o nu"erario! sie"pre que tengan la condicin de bienes patri"oniales &art 1G4 3egla"ento de 2er$icios de las +orporaciones! Decreto 1BII'.

1" - 'as administraciones inde<endientes

Contenidos 1. ". 1. ". 1 IDEA (ENERA' , CONCEPTO DE ADMINI TRACIONE INDEPENDIENTE 2 TIPO'O(GA , PRO&'EMLTICA (ENERA' EN E PAOA 2.1 4<4estos de A4tonom>a Instit4cional Constit4cionalmente (arantiHada 2.2 Administraciones Inde<endientes no Previstas en la Constit4ci/n

IDEA (ENERA' , CONCEPTO DE ADMINI TRACIONE INDEPENDIENTE

%l lado de la %d"n institucional co"n! constituida por una constelacin de organis"os personificados! pero sujetos pol(tica # jur(dica"ente al control del 8obierno! que no"bran # destitu#en libre"ente a sus gestores! el ordena"iento regula otras organi aciones especiali adas con pretensiones de independencia pol(tica # jur(dica. Huera de nuestras fronteras se han deno"inado :autoridades reguladoras; o :agencias independientes;. 0a :independencia; es aqu( respecto del poder ejecuti$o! del 8obierno! se alcan a pri$1ndole o li"it1ndole el poder de no"bra"iento o destitucin de los directi$os. 2e trata de una cierta independencia org1nica! antesala a la funcional. =)cnicas li"itadoras del poder absoluto de no"bra"iento:

e6igencia de pluralis"o en las instancias de no"inacin. inclusin de cl1usulas o requisitos para despoliti ar los no"bra"ientos de los directi$os &e6igencia de condiciones! particular capacidad profesional! etc'. ?"posicin del principio de colegialidad en la to"a de decisiones. Estableci"iento de pla o de duracin del "andato de los rganos directi$os! o de una lista de "oti$os por los que puede acordarse la destitucin.

En las ad"inistraciones independientes sus directi$os est1n blindados frente a la jerarqu(a del gobierno # por ello pueden desconocer sus rdenes # directrices sin el riesgo de ser cesados. 0as li"itaciones al poder guberna"ental son! a $eces! si"ple autoli"itacin del ejecuti$o a fa$or de los titulares de los rganos &caso del Lanco de EspaAa o de la +o"isin -acional del 4ercado de 5alores: respetar a los no"brados por un pla o de cuatro aAos'. En otros casos la li"itacin beneficia al poder legislati$o! al que se in$iste de poderes de no"bra"iento que pierde el ejecuti$o &caso del +onsejo de 3=5E'7 o al poder judicial! porque los no"bra"ientos se reser$an a quienes ostentan la condicin de <ueces o 4agistrados &caso de la %d"n electoral'! o! las fa$orecidas son otras %d.P territoriales! ++% o 4unicipio! u otros entes a los que se lla"a a participar en un organis"o funda"ental"ente estatal &caso de las %utoridades Portuarias'. Desde una perspecti$a "aterial! no se trata de creer ingenua"ente que all( donde la 0e# condiciona el poder de no"bra"iento o destitucin del 8obierno se opera por este solo dato la independencia respecto de )ste &a tener en cuenta: afinidades con quien los no"bra! influencia en los titulares de estos organis"os :independientes;! $entajas con las que el gobierno puede seducirlos: pro"ocin! etc.'. :?ndependencia; qui 1s es una e6presin e6cesi$a para aplicarla a unos organis"os # a sus titulares que no pueden ir "u# lejos sin el concurso del 8obierno. En EspaAa! el pri"er organis"o al que la 0e# lla" independiente! la <unta de Energ(a -uclear! lo fue por ra ones de seguridad.

%d"inistraciones independientes ser(an aquellas que correspondiendo por naturale a a la rbita de las funciones o ser$icios del poder ejecuti$o! sus cpulas u rganos directi$os son sustra(dos a la direccin del 8obierno! al que se li"itan los poderes de no"bra"iento o destitucin de los gestores! creando un centro propio de i"putacin de responsabilidad #! al tie"po! liberando al 8obierno de su responsabilidad pol(tica. El grado de :independencia; no deber(a tener relacin con la aplicacin de un r)gi"en de D. pblico o pri$ado! pues la aplicacin de )ste no le presta una "a#or neutralidad ni independencia. 2in e"bargo! es frecuente apro$echar la coartada de la necesidad de independencia funcional co"o e6cusa para huir del D. pblico! en especial de los procedi"ientos de seleccin de contratistas # del r)gi"en funcionarial! en beneficio de la contratacin laboral del personal directi$o con el fin de asegurar "a#ores retribuciones # discrecionalidad en los no"bra"ientos. 0a cuestin pol(tico9constitucional que plantean estos organis"os es que no pueden considerarse al 8obierno pol(tica"ente responsable de su funciona"iento. Esta t)cnica organi ati$a es dif(cil"ente co"patible con el art BF +E! que establece el control de toda la %d"n por el 8obierno! i"put1ndole toda la responsabilidad pol(tica por su funciona"iento. 5isto el fen"eno de otra "anera: a estos organis"os no les afecta directa"ente las elecciones: ca"bia el 8obierno # el nue$o puede ca"biar los titulares de todos los rganos # entes que dependen de una %d"n! "enos los de aquellos que est1n blindados co"o agencias! autoridades o ad"inistraciones independientes.

TIPO'O(GA , PRO&'EMLTICA (ENERA' EN E PAOA

0a regla general! sobre todo a partir de la 0e# de Entidades Estatales %utno"as de 2JC12C 1BID es que! aunque los /rganis"os autno"os son definidos co"o :Entidades de D. pblico creadas por la 0e#! con personalidad jur(dica # patri"onio propios;! :independientes de los Estados;! esta independencia se refiere a la personalidad jur(dica! pero no a la pol(tica de sus rganos. 0as 0e#es creadoras reser$aron al 8obierno el poder de no"brar # destituir discrecional"ente a los cargos directi$os! sin ol$idar ta"bi)n! la generali ada tendencia de incluir en la organi acin supre"a a los altos cargos del 4inisterio al que est1n adscritos: 4inistros! 2ubsecretarios # Directores generales for"an parte de los +onsejos u rganos directi$os. Esta descentrali acin no es solo una ficcin! obediente al principio de que todas las ad"inistraciones dependen del poder ejecuti$o! sino ta"bi)n una burla por la ano"al(a que supone la ocupacin del ni$el guberna"ental # del Ente instru"ental por los "is"os personajes! traslad1ndose ta"bi)n a las ++%%. =a"bi)n se dieron casos de una cierta independencia org1nica co"o las di$ersas +1"aras /ficiales que! posterior"ente fracasaron. %ntes podr(a citarse co"o %d"n funcional"ente independientes las 3eales %cade"ias! integradas todas ellas en el ?nstituto de EspaAa &1B4I'! cu#a tradicin se re"onta al s. >5??? # en el que se da el

"16i"o grado de independencia puesto que los titulares de sus rganos se eligen sin interferencia del 8obierno. =a"bi)n en la Eni$ersidad la potestad guberna"ental de no"bra"iento # re"ocin de los cargos de los rectores aparec(a condicionada no slo por la necesidad de elegir un catedr1tico! sino por propuestas de los rganos de la propia +orporacin. En la Dictadura de Pri"o de 3i$era se crean! ade"1s de las +onfederaciones ,idrogr1ficas! unos organis"os consorciales! reguladores de sectores econ"icos # se"i9independientes del Estado. %lgunos supuestos pasados de jurisdicciones especiales deben $erse co"o supuestos de %d"inistraciones independientes por estar orientados al ejercicio de funciones arbitrales o cuasi judiciales.

4<4estos de A4tonom>a Instit4cional Constit4cionalmente (arantiHada

-o todos los rganos que cita la +onstitucin! al "argen del Poder <udicial # del Parla"ento! pueden ser catalogados co"o %d"n independientes. El defensor del Pueblo o el =ribunal de +uentas! cu#a funcin es! justa"ente la de controlar a la %d"n con clara $ocacin de dependencia del poder legislati$o por e6preso "andato de la +E. Por definicin no puede postularse de ellos el control # la responsabilidad del 8obierno. Por ello quedan fuera. =a"bi)n ha# que "arginar co"o %d"n independiente al +onsejo de Estado! segn la +E: :supre"o rgano consulti$o del gobierno;! no diciendo nada sobre su independencia o neutralidad. 0a 0e# /rg1nica otorga al 8obierno las facultades de no"bra"iento del Presidente # de los +onsejeros Per"anentes # Electi$os. % pesar de que el Presidente es destituido discrecional"ente por el 8obierno! es un rgano independiente porque los +onsejeros Per"anentes no pueden ser re"o$idos de por $ida ni los electi$os en un pla o de cuatro aAos. -o obstante! la consideracin de que el +onsejo es "1s un rgano de control que consulti$o # que co"parte poderes decisorios con el =2 en "ateria de resolucin de conflictos de atribuciones entre la %d"n # los =ribunales! justificar(a su incardinacin en la categor(a de los rganos constitucionales. +onsejo Econ"ico # 2ocial: pre$isto en el art 131 +E! podr(a cuestionarse si puede ser o no una %d"n independiente. :El 8obierno elaborar1 los pro#ectos de planificacin! de acuerdo con las pre$isiones que le sean su"inistradas por las ++%% # el asesora"iento # colaboracin de los 2indicatos # otras organi aciones profesionales! e"presariales # econ"icas. % tal fin se constituir1 un +onsejo! cu#a co"posicin # funciones se desarrollar1n por 0e#;. 2egn la 0e# de +reacin del +onsejo 1BB1! el +onsejo se co"pondr1 de JG "ie"bros # un Presidente no"brado por el 8obierno. En tercio lo no"bran a propuesta de los sindicatos # otro tercio las patronales. El "andato de cuatro aAos reno$ables. El car1cter de rgano consulti$o descarta su asi"ilacin a las %d"n independientes que! ordinaria"ente gestionan un ser$icio o ejercen funciones pblicas con responsabilidad e6terna respecto de terceros. +olegios Profesionales: &art 3J +E' se sitan "1s cerca de las %d"n independientes.

En "ateria de disciplina # organi acin profesional la +E ha optado! frente a la posibilidad de organis"os controlados # dependientes de la %d"n! por la independencia que co"porta la %d"n corporati$a. Esta pre$isin constitucional descarta cualquier proble"a de constitucionalidad! al haber sido e6onerada e6pl(cita"ente de la obediencia directa del ejecuti$o. Eni$ersidades: art 2F.1G de +E &:se reconoce la autono"(a de las Eni$ersidades en los t)r"inos que la 0e# estable ca;'! la 0/ de Eni$ersidades 2GGF en cu"pli"iento de este art. ! atribu#e al 8obierno de cada Eni$ersidad a di$ersos rganos: +laustro Eni$ersitario! <unta de 8obierno # 3ector! todos elegidos por los "ie"bros de la co"unidad uni$ersitaria &profesores! personal no docente # alu"nos'. 0os "ie"bros son no"brados # cesados sin inter$encin del 8obierno ni del de las ++%% de que dependen la "a#or(a! sal$o la E-ED! co"petencia del Estado. % su $e ! entre cada Eni$ersidad # el 8obierno de la -acin o de la ++%! se interponen los +onsejo 2ociales! con co"petencias para aprobar los presupuestos! progra"acin # super$isin de las acti$idades de car1cter econ"ico # de rendi"iento de los ser$icios. El respeto a la autono"(a uni$ersitaria ha lle$ado a crear una %d"n independiente! el +onsejo de +oordinacin Eni$ersitaria! que la 0/E la define co"o :"16i"o rgano consulti$o # de coordinacin del siste"a uni$ersitario;. Presidido por el 4inistro de Educacin # +iencia # co"puesto por: responsables de la enseAan a uni$ersitaria de las ++%%! 3ectores de las Eni$ersidades pblicas # pri$adas # 21 "ie"bros! no"brados por cuatro aAos entre personalidades de la $ida acad)"ica! cient(fica! cultural! profesional! econ"ica # social! designados siete por el +ongreso de Diputados! siete por el 2enado # siete por el 8obierno. Entre los $ocales designados por el 8obierno! podr1n figurar ta"bi)n "ie"bros de la %d"n 8. del Estado. En lo e6puesto se co"prueba que la organi acin de cada Eni$ersidad responde a la idea del sindicalis"o o corporati$is"o funcionarial con la idea de participacin social a tra$)s de la representacin de los usuarios &alu"nos' en los rganos uni$ersitarios # de otras +orporaciones en los +onsejos 2ociales &p.ej. sindicatos'. El Estado # las ++%% pagan pero no "andan! ta"poco son pol(tica"ente responsables! lo que sita a la Eni$ersidad fuera del siste"a de representacin de"ocr1tico. En cuanto a la organi acin del siste"a uni$ersitario! el +onsejo de +oordinacin podr(a calificarse de rgano consorcial obligatorio! pero sin personalidad! en el que participan el 8obierno! las Eni$ersidades! las ++%%! el +ongreso # el 2enado. En todo caso! el ejecuti$o poco tiene que decir # responder por el funciona"iento de este organis"o. El +onsejo de la <u$entud de EspaAa: es otro supuesto de organi acin autogestionaria de un organis"o pblico que pudiera tener un funda"ento constitucional! creado por 0e# 1DC1BD3! que pretende desarrollar el art 4D +E &:los poderes pblicos pro"o$er1n las condiciones para la participacin libre # efica de la ju$entud en el desarrollo pol(tico! social! econ"ico # cultural;'. Este +onsejo es una Entidad de D. pblico con personalidad jur(dica # patri"onio propio # plena capacidad para el cu"pli"iento de sus fines! que son el fo"ento del asociacionis"o ju$enil # en la colaboracin con la %d"n. 0os rganos rectores! la %sa"blea # la +o"isin Per"anente! est1n for"ados e6clusi$a"ente por los delegados de las di$ersas asociaciones &ninguno por el

8obierno'! que pueden ser "ie"bros del +onsejo! en n. $ariable # segn el grupo en que se clasifican # en funcin del n. de afiliados # 1"bito de i"plantacin. Ente Pblico 3=5E: "odelo seguido por las tele$isiones auton"icas # cu#as singularidades organi ati$as se intentan justificar en el art 2G.3 +E &:0a 0e# regular1 la organi acin # el control parla"entario de los "edios de co"unicacin social dependientes del Estado o de cualquier Ente pblico # garanti ar1 el acceso a dichos "edios de los grupos sociales # pol(ticos significati$os! respetando el pluralis"o de la sociedad # de las di$ersas lenguas de EspaAa;'. 0a inter$encin del poder legislati$o en la organi acin # control ha resultado tan deter"inante que pudiera calificarse a 3=5E co"o un ser$icio pblico parla"entario. El Estatuto de 3adio # =ele$isin &1BDG'! configur a 3=5E co"o un rgano supre"o del Ente al +onsejo de %d"n! for"ado por 12 "ie"bros! elegidos por "itad # por "a#or(a de 3CI! el +ongreso # el 2enado. +onsejo de %d"n que ta"bi)n lo es de las 2ociedades gestoras &3-E # =5E'! ostentando sobre )stas # el Ente Pblico las "1s i"portantes facultades &presupuestos! 4e"oria anual! plantillas! etc'. 0a responsabilidad # presencia del 8obierno se articulaba a tra$)s de la facultad para no"brar al Director! que ta"bi)n ejerc(a funciones directoras sobre las sociedades gestoras. 0a 0e# 1FC2GGJ de la 3adio # la =ele$isin estatal "odifica la anterior # crea la +orporacin 3=5E! sociedad "ercantil estatal que dispone a su $e de dos sociedades filiales "ercantiles encargadas de la prestacin directa del ser$icio pblico: la 2ociedad 4ercantil Estatal =ele$isin EspaAola # la 2ociedad 4ercantil Estatal 3adio -acional de EspaAa. 0a gestin de la +orporacin corresponde a una +onsejo de %d"n! con 12 "ie"bros de designacin parla"entaria: 4 por el 2enado # D por el +ongreso! de los que 2 ser1n propuestos por las centrales sindicales estatales "1s representati$as # con representacin en la +orporacin # en sus sociedades. 0os "ie"bros del +onsejo contar1n con la suficiente cualificacin # e6periencia para el dese"peAo sus responsabilidades! con "andato de seis aAos! sal$o en su pri"era for"acin! con reno$aciones trienales por "itades. 2o"etidos al D. "ercantil! sal$o "aterias detalladas por 0e#7 con reglas especiales de responsabilidad! co"prendida la posibilidad de cese en caso de gestin econ"ica gra$e"ente perjudicial. El +ongreso designar1 de entre los "ie"bros al Presidente de la +orporacin # del +onsejo! quien dese"peAar1 la direccin ejecuti$a de acuerdo a las instrucciones establecidas por el +onsejo. +on ello el 8obierno pierde la facultad de no"brar al director. 2ola"ente se pre$) un especial refuer o del control parla"entario! lo que hace constitucional"ente in$iable la actual fr"ula! #a que dicho control no se co"pagina con el hecho de hacer a las +ortes la $erdadera responsable de la gestin del Ente por no"brar a sus gestores! pues cualquier posterior censura sobre )stos en aras del control! se $uel$e en autocensura de las +ortes por culpa in eligendo. Este diseAo organi ati$o no parece ser el querido por la +.! que obliga nica"ente al respeto del pluralis"o de la sociedad en la accin gestora! lo que no es inco"patible con la dependencia de un ser$icio del 8obierno.

Parece que se han seguido fr"ula e6tranjeras de parla"entari acin del ser$icio &italianas' sin reparar en el sentido de nuestro propio precepto constitucional. -uestra +. no atribu#e al legislati$o "1s no"bra"ientos de titulares de organis"os pblicos a las +ortes que aquellos que el propio te6to conte"pla directa o indirecta"ente &+onsejo del Poder <udicial! Defensor del Pueblo # "ie"bros del =ribunal del +uentas i"pl(cita"ente! co"o rganos au6iliares del Parla"ento para el control del ejecuti$o'.

Administraciones Inde<endientes no Previstas en la Constit4ci/n

2i los diseAos del +onsejo de la <u$entud # de 3=5E responden a diseAos basados en interpretaciones contrarias a la +.! otras %d"n independientes se han constituido sin "encin alguna en aqu)lla # sin reparar si es constitucional"ente l(cito que se sustraigan al 8obierno los poderes de no"bra"iento # re"ocin de los titulares de sus rganos de direccin. +onsejo de 2eguridad -uclear: creado por 0e# 1IC1BDG! con co"petencias en seguridad nuclear # proteccin radiolgica # en el que la p)rdida del poder # responsabilidad guberna"ental se hace en beneficio del poder legislati$o. +o"petencias: e"itir infor"es con car1cter precepti$o # $inculante para la denegacin de concesiones sobre instalaciones nucleares # reali ar toda clase de inspecciones sobre ellas. 0a independencia de este organis"o frente al 8obierno fue el eje de los debates en la tra"itacin parla"entaria. 0a responsabilidad el +ongreso en la gestin # la correlati$a p)rdida del poder del 8obierno se concreta en la obligacin de trasladar a la +o"isin Parla"entaria de ?ndustria # +o"ercio! las propuestas de designacin de los +onsejeros! necesitando la "a#or(a de 3CI de los "ie"bros de la +o"isin. 0a +o"isin ha de e"itir infor"e fa$orable para la destitucin de los +onsejeros por ra n de incapacidad o por no atender con diligencia las responsabilidades del cargo. %segurando as(! una cierta independencia # estabilidad de los directi$os del +onsejo de 2eguridad -uclear frente al 8obierno # se corresponsabili a al rgano legislati$o. %de"1s! el +onsejo dispone de recursos propios # tiene co"petencias e6clusi$as en "ateria de seguridad nuclear! rindiendo cuentas de su acti$idad al Parla"ento7 no recibe instrucciones ni directi$as del 8obierno! el cual no responde de los actos del +onsejo ante el Parla"ento. %d"inistracin Electoral: organi acin sin personalidad jur(dica! resultante de la 0e# 1B junio 1BDI! cu#o cuadro org1nico es: <unta +entral! Pro$inciales! de *ona o de ++%. 2u "isin es asegurar la objeti$idad de las consultas electorales! lo que ha lle$ado a jurisdiccionali ar # neutrali ar su co"posicin! la <unta +entral est1 co"puesta en su "a#or(a por "agistrados profesionales &ocho $ocales'! no"brados "ediante insaculacin &$oto secreto en urna' por el +8P<! # por catedr1ticos de Derecho &cinco'! por el 8obierno a propuesta de las organi aciones pol(ticas &art B'. 2us poderes son o"n("odos durante el proceso electoral en todo lo relacionado con la ca"paAa # la procla"acin de candidatos # elegidos.

De la <unta Electoral +entral depende la /ficina del +enso. Lanco de EspaAa: la autono"(a respecto a la %d"n del Estado le $iene dada por la 0e# 3GC1BDG! co"o as( lo hace la actual 0e# $igente de 1BB4. 0a autono"(a org1nica consiste en la ina"o$ilidad del 8obernador! 2ubgobernador # los seis +onsejeros! los cuales son integrantes del +onsejo 8eneral del Lanco! con "andato por seis aAos! una $e no"brados por el 8obierno! no pueden ser separados libre"ente por )l! sino por :incapacidad _per"anente para el ejercicio de sus funciones! incu"pli"iento gra$e! inco"patibilidad sobre$enida o procesa"iento por delito doloso;. 2e beneficia de ciertas garant(as de independencia funcional! pudiendo elegir los "edios necesarios para ejecutar los objeti$os de pol(tica "onetaria fijados por el 8obierno! entre otras! dictando las conocidas +irculares del Lanco de EspaAa &nor"as precisas para el ejercicio de sus co"petencias'! $erdaderos regla"entos. 0os actos ad$os que dicta en desarrollo de sus funciones! as( co"o las sanciones i"puestas co"o consecuencia de la aplicacin de estas nor"as! ponen fin a la $(a ad$a! a los efectos de ser recurridas ante la <urisdiccin +ontencioso9ad$a. 0os actos ad$os # sanciones en las restantes "aterias ser1n susceptibles de recurso ordinario ante el 4inisterio de Econo"(a # ,acienda. +o"isin -acional del 4ercado de 5alores: creada por 0e# 24C1BDD! "odificada por la 0e# 3FC1BBD. % su +onsejo :corresponde el ejercicio de todas las co"petencias establecidas en la 0e# # las que le atribu#an el 8obierno o el 4inistro de Econo"(a # ,acienda;. Est1 integrado! aparte de por los Directores 8les del =esoro # el 2ubgobernador del Lanco de EspaAa! por el Presidente! un 5icepresidente # tres +onsejeros! no"brados por el 8obierno a propuesta del 4inisterio de Econo"(a # ,acienda! entre personas de reconocida co"petencia en "aterias relacionadas con el "ercado de $alores. El "andato es de cuatro aAos durante el cual solo pueden ser separados por incu"pli"iento gra$e! incapacidad per"anente para el ejercicio! inco"patibilidad sobre$enida o condena por delito doloso! pre$ia instruccin de e6pediente! por el 4inisterio de Econo"(a # ,acienda. =ribunal de Defensa de la +o"petencia: creado por 0e# de 1BJ3! sustituida por la 0e# 1JC1BDB de Defensa de la +o"petencia # posterior"ente! por la 0e# 1IC2GGF que sustitu#e dicho =ribunal por la +o"isin -acional de la +o"petencia! definido co"o Ente de D. pblico con personalidad jur(dica propia # plena capacidad pblica # pri$ada! adscrita al 4. de Econo"(a # ,acienda! que ejercer1 el control de eficacia sobre su acti$idad # que actuar1 en el desarrollo de su acti$idad # para el cu"pli"iento de sus fines con autono"(a org1nica # funcional! plena independencia de las %d.P # so"eti"iento a esta 0e# # al resto del /<. El Presidente de la +o"isin -acional! que lo ser1 ta"bi)n del +onsejo! # los +onsejeros! ser1n no"brados por el 8obierno a propuesta del 4inistro de Econo"(a por 3D.! entre juristas! econo"istas # otros profesionales de prestigio! pre$ia co"parecencia ante la +o"isin de Econo"(a # ,acienda del +ongreso &$alorar capacidades'. El "andato ser1 de J aAos sin posibilidad de reno$acin. 2olo pueden ser cesados por renuncia! e6piracin del "andato! inco"patibilidad sobre$enida! condena por delito doloso! incapacidad per"anente o por acuerdo del 8obierno por incu"pli"iento gra$e! a propuesta de 3CI partes del +onsejo de la +o"isin -acional de la +o"petencia. % su $e ! el Director de ?n$estigacin es no"brado # cesado por el

8obierno "ediante 3D! a propuesta del 4inistro de Econo"(a! pre$ia aprobacin por "a#or(a si"ple del +onsejo de la +o"isin. %gencia EspaAola de Proteccin de Datos: instituida por 0/ en 1BB2 # sustituida por 0/ 1IC1BBB de Proteccin de Datos de +ar1cter Personal &con objeto de adaptar nuestro D. a la Directi$a BIC4JC+E'! para li"itar el uso de la infor"1tica # otras t)cnicas # "edios de trata"iento auto"ati ado de datos de car1cter personal para garanti ar el honor! la inti"idad personal # fa"iliar de las personas f(sicas # el pleno ejercicio de sus D..! sobre todo los registrados en soporte f(sico &art 2.1' est)n o no infor"ati ados. 0a independencia de la %gencia radica en al ina"o$ilidad de su Director! no"brado por el 8obierno entre los "ie"bros del +onsejo +onsulti$o! por "andato de 4 aAos en el que solo podr1 ser cesado pre$ia instruccin de e6pediente por incu"pli"iento gra$e! incapacidad sobre$enida! inco"patibilidad o condena por delito doloso. El Director no est1 ade"1s sujeto a instruccin alguna. El +onsejo +onsulti$o lo co"ponen un Diputado # un 2enador7 tres representantes de las %d.P.! un representante de los titulares de ficheros pri$ados! unos de las organi aciones de consu"idores # usuarios! un "ie"bro de la 3eal acade"ia de ,istoria # un e6perto en la "ateria propuesto por el +onsejo de +oordinacin Eni$ersitaria. +o"isin del 4ercado de las =eleco"unicaciones: creada por 0e# 12C1BBF sobre la liberali acin de las co"unicaciones7 se rige por nor"as propias! en cuanto le aseguren su independencia funcional! # por las correspondientes a los /rganis"os pblicos en todo lo de"1s &0/H%8E'. Dicha 0e# ha sido sustituida por la 0e# 32C2GG3 8eneral de las =eleco"unicaciones! no afectando a su r)gi"en jur(dico que sigue rigi)ndose por la anterior #! supletoria"ente por la 0e# JC1BBF de /rgani acin # Hunciona"iento de la %d"n 8. del Estado. Est1 regida por un +onsejo co"puesto por un Presidente! un 5icepresidente # F +onsejeros! no"brados por el 8obierno "ediante 3D a propuesta del 4inistro de Ho"ento! entre personas de reconocida co"petencia del sector de las teleco"unicaciones # la regulacin de los "ercados! pre$ia co"parecencia del 4inistro ante la +o"isin co"petente del +ongreso de Diputados para infor"ar sobre las personas a proponer. El +onsejo designa un 2ecretario no +onsejero! con $o pero sin $oto. 0os cargos de Presidente! 5icepresidente # +onsejeros se reno$ar1n cada J aAos pudiendo ser reelegidos por una sola $e ! go ando de ina"o$ilidad! pues solo pueden cesar por renuncia! e6piracin del "andato o por separacin acordada por el 8obierno! pre$ia instruccin de e6pediente! por incapacidad per"anente para el ejercicio!incu"pli"iento gra$e! condena por delito doloso o inco"patibilidad sobre$enida. +orresponde a la +o"isin:

/torga"iento de t(tulos habilitantes cuando no corresponda al 4. de Ho"ento! para la prestacin a terceros! en condiciones de concurrencia! infor"ando las propuestas de tarifas de los ser$icios de teleco"unicacin prestados en e6clusi$a # cuando e6ista una posicin de do"inio en el "ercado. ?nfor"ar1 precepti$a"ente toda propuesta de deter"inacin de tarifas o de precios de ser$icios $igilando su aplicacin por los operadores.

Hijar1 los precios "16i"os de intercone6in. +ontrolar1 el cu"pli"iento de las obligaciones de ser$icio pblico que se i"pongan a los titulares de los ser$icios! dictando las resoluciones que procedan. Podr1 dictar instrucciones para las entidades que operen en el sector que ser1n $inculantes una $e publicadas en el L/E. ?nterpretar1 las cl1usulas de los contratos concesionales # ejercer1 el control sobre los procesos de concentracin de e"presas! de las participaciones en el capital # de los acuerdos entre los agentes participantes.

Para cu"plir con estas funciones! se atribu#e a la +o"isin una potestad arbitral sobre los conflictos entre operadores de redes # ser$icios que! segn dice la 0e# :no tendr1 car1cter pblico;! re"itiendo el r)gi"en de re$isin! anulacin # ejecucin for osa a los dispuesto en la 0e# 3JC1BDD de %rbitraje. Dichos acuerdos resultantes de la potestad arbitral son $inculantes #! no son "1s que actos ad$os dictados a tra$)s de un procedi"iento ad$o ajustado a los principios esenciales de audiencia! libertad de prueba! contradiccin e igualdad! e indisponible para las partes! cu#a resolucin final puede ser re$isada en la <urisdiccin +ontencioso9 ad$a # no la ci$il. &0a +o"isin acta de 1rbitro pri$ado slo cuando las partes se le so"eten $oluntaria"ente a tra$)s del con$enio pre$isto en la 0e# de %rbitraje! pero faltando ese acuerdo! la potestad arbitral # la decisin que se dicte es plena"ente pblica # contra ella no habr1 otro recurso que el +ontencioso9ad$o'. Potestad sancionadora de la +o"isin: para corregir el incu"pli"iento de las instrucciones dictadas! denunciando ante los ser$icios de inspeccin de las teleco"unicaciones del 4inisterio de Ho"ento las conductas contrarias a la legislacin! cuando no le corresponda el ejercicio de la potestad sancionadora! e instando la actuacin de los rganos de defensa de la co"petencia. En tal caso! en los procedi"ientos que se inicien! el rgano instructor antes de pronunciar la propuesta de resolucin! so"eter1 el e6pediente a infor"e! $inculante para la propuesta de la +o"isin del 4ercado de las =eleco"unicaciones. 0a +o"isin se configura ta"bi)n co"o rgano consulti$o del 8obierno # del 4inisterio de Ho"ento en los asuntos concernientes al "ercado # a la regulacin de las teleco"unicaciones # de los ser$icios. ?gual"ente! podr1 asesorar a las ++%% # a las +orporaciones locales a peticin de sus rganos co"petentes. En particular! infor"ar1 precepti$a"ente en:

0os procedi"ientos tra"itados por la %d"n 8. del Estado para la elaboracin de disposiciones nor"ati$as en "ateria de teleco"unicaciones. Especificaciones t)cnicas de equipos! aparatos! dispositi$os # siste"as. Planificacin # atribucin de frecuencias del espectro radioel)ctrico. Pliegos de cl1usulas ad$as generales que ha#an de regir los concursos para el otorga"iento de t(tulos habilitantes para la prestacin de ser$icios.

0a +o"isin tendr1 patri"onio propio! independiente del de el Estado! e integran sus ingresos:

0os bienes # $alores que constitu#an su patri"onio. 0os productos # rentas del "is"o. 0as transferencias de los presupuestos. 0os ingresos obtenidos por la liquidacin de tasas! c1nones! precios pblicos # sanciones! de$engados por prestacin de ser$icios # gestin del espacio pblico de nu"eracin #! en general! de los deri$ados del ejercicio de sus co"petencias.

0a recaudacin corresponder1 a la +o"isin! sin perjuicio de los con$enios que pudiera establecer con las Entidades # de la facultad ejecuti$a que corresponda a otros rganos del Estado en el caso de ingresos de Derecho pblico. +o"isin -acional de Energ(a: ad"inistracin independiente que! segn la 0e# 34C1BBD ejercita funciones si"ilares sobre el sector energ)tico que las de la +o"isin -. del 4ercado de las =eleco"unicaciones. %si"is"o! disfruta de un si"ilar r)gi"en patri"onial. 0a +o"isin est1 regida por un +onsejo de %d"n! co"puesto por:

Presidente: ostentar1 la representacin legal. 5ocales: ocho. En 2ecretario: con $o pero sin $oto.

El 4inistro de ?ndustria # Energ(a! el 2ecretario de Estado de Energ(a # 3ecursos 4inisteriales! o alto cargo del 4inisterio en quien deleguen! podr1n asistir a las reuniones del +onsejo de %d"n! con $o pero sin $oto! cuando lo ju guen preciso. -o"bra"iento del Presidente # $ocales: entre personas de reconocida co"petencia t)cnica # profesional! "ediante 3D! a propuesta del 4inistro de ?ndustria # Energ(a! pre$ia co"parecencia del "is"o # debate en la +o"isin co"petente del +ongreso de Diputados. El "andato es de J aAos! reno$ables por igual per(odo7 solo podr1n ser cesados por incapacidad per"anente! inco"patibilidad producida posterior a su no"bra"iento! o condena por delito doloso pre$ia instruccin de e6pediente por el 4inisterio de ?ndustria # Energ(a! incu"pli"iento gra$e de obligaciones # cese por el 8obierno! a propuesta "oti$ada del 4inistro de ?ndustria # Energ(a. %utoridades Portuarias: diseAadas por 0e# 4DC2GG3 de 3)gi"en Econ"ico # de Prestacin de 2er$icios de Puertos de ?nter)s 8eneral. Pese a ser organis"os estatales! el Estado tiene poco que dirigir en ellas! por estar enco"endada la titularidad de sus rganos a personas designadas por otras %d"n! ++%% # a di$ersas representaciones sociales. 2u rgano director es un +onsejo de %d"n! for"ado por:

El Presidente: de la Entidad # del +onsejo. -o"brado # separado por la ++% o las +iudades de +euta # 4elilla Dos "ie"bros natos: el +apit1n 4ar(ti"o # el Director.

5ocales: entre 1I # 22! a establecer por las ++%% o por las +iudades de +euta # 4elilla! # designados por las "is"as.

0a %d"n del Estado solo est1 representada ade"1s de por el +apit1n 4ar(ti"o! por 4 $ocales! de los que uno ser1 un %bogado del Estado # otro funcionario del ente pblico Puertos del Estado. -i siquiera no"bra ni separa al Presidente! ni al Director del Puerto &atribucin del +onsejo de Estado'.

1* - 'a administraci/n cor<orativa

Contenidos 1. 1. ". ". 1. ". *. *. 1 CARACTERI)ACI+N (ENERA' 1.1 Conce<to 2 Nat4raleHa 64r>dica 1.2 Evol4ci/n Hist/rica 8no va a e@amen; 2 E' MARCO CON TIT-CIONA' 2.1 'a O1li5aci/n de ABiliaci/n a los Cole5ios ProBesionales 2.2 'as 9Cor<oraciones P01licas !ol4ntarias: 2 s4 RJ5imen de Adscri<ci/n 2.3 Asociaciones Privadas de ConBi54raci/n 'e5al 3 DE'IMITACI+N$ NAT-RA'E)A , RM(IMEN 6-RGDICO DE 'A CORPORACIONE P%&'ICA 7. K. 1. ". N. 4 'O CO'E(IO PRO3E IONA'E I 'A CLMARA O3ICIA'E I.1 En Es<ecial las de Comercio$ Ind4stria 2 Nave5aci/n I.2 Otras C?maras OBiciales J 'A 3EDERACIONE DEPORTI!A

CARACTERI)ACI+N (ENERA'
Conce<to 2 Nat4raleHa 64r>dica

0a +orporaciones no territoriales o Entes pblicos asociati$os! co"o los deno"ina la doctrina italiana! pueden definirse co"o asociaciones for osas de particulares! creadas por el Estado! que les atribu#e personalidad jur(dica pblica para! sin perjuicio de defender # gestionar intereses pri$ati$os de sus "ie"bros! dese"peAar funciones de inter)s general con car1cter "onopol(stico! cu#o ejercicio se controla por la <urisdiccin +ontencioso9ad$a. En nuestro pa(s! for"an parte b1sica"ente los +olegios profesionales # las +1"aras oficiales &de +o"ercio! ?ndustria # -a$egacin7 de la Propiedad! %graria! etc'7 se recla"a un lugar para las Hederaciones Deporti$as. +onstitu#e el l("ite entre los entes pblicos # los pri$ados7 frontera poco definida porque su car1cter es pri$ado pero cu"plen fines pblicos de inter)s general! lo que se traduce en la aplicacin de un r)gi"en "i6to! pblico # pri$ado. Esta dualidad de fines! de ele"entos # de r)gi"en jur(dico se e6plica en $irtud del sustrato sociolgico de las +orporaciones! que son un grupo hu"ano definido en funcin de una co"unidad de intereses o por el ejercicio de una deter"inada acti$idad. 2obre este grupo hu"ano! real o potencial! # cu#a natural tendencia podr(a ser la constitucin de una si"ple organi acin pri$ada&sindicato'! para la asistencia! representacin o defensa de intereses! inter$iene el Estado! creando una persona jur(dica! atribu#)ndole di$ersos fines relaciones con intereses pblicos! ahorr1ndose la organi acin de una for"a pblica de inter$encin directa. 0a %d"n corporati$a $iene a constituir un fen"eno de $erdadera descentrali acin funcional! #a que el Estado! no "anda ni dirige su acti$idad a tra$)s del no"bra"iento # cese de sus directi$os! sino que se gobiernan a tra$)s de representantes elegidos por sus "ie"bros. /tra caracter(stica es que no gra$a el presupuesto del Estado! #a que su sosteni"iento corre a cargo! nor"al"ente! de las cuotas u otras aportaciones de los "ie"bros! # los titulares de sus rganos gestores no perciben por ello e"olu"entos. 2e distinguen! a su $e ! de las asociaciones pri$adas # de los sindicatos:

Pri"ero: por el origen pblico de su constitucin! #a que son creadas "1s que por acuerdo de sus "ie"bros! por un acto de poder! que define su estructura # fines! # del que nace for"al"ente su personalidad jur(dica. 2egundo: por la obligatoriedad indirecta de la integracin de sus "ie"bros! dato esencial # decisi$o para su transferencia al D. pblico. %unque obligatoriedad relati$a! #a que el ordena"iento no i"pone for osa # directa"ente la incorporacin! pero s( indirecta"ente! al ele$arlo a requisito sine qua non para el ejercicio de deter"inada profesin o para ostentar la titularidad de un derecho. =ercero: por el car1cter "onopol(stico! #a que no cabe "as que una sola organi acin corporati$a para operar con deter"inadas finalidades # sobre un "is"o colecti$o! frente al pluralis"o esencial de las asociaciones # sindicatos! con una regulacin libre para crear esas organi aciones.

+onsecuente"ente! con estos ele"entos de D. pblico # la subsistencias de ele"entos pri$ados! a las +orporaciones se les dota de un r)gi"en jur(dico "i6to! en el que en lo relacionado con sus fines institucionales # en el funciona"iento de su estructura

org1nica se so"ete al D. pblico # a la <urisdiccin +ontencioso9ad$a! con sus pri$ilegios # ser$idu"bres! pero no alcan a a la acti$idad "edial! a la log(stica o intendencia7 de aqu( que! ni los e"pleados sean funcionarios pblicos! ni sus contratos ad$os! ni sus bienes se consideren de do"inio pblico! ni se apliquen las reglas de contabilidad pblica! ni los controles sean los pre$istos en la legislacin presupuestaria que ejercen la ?nter$encin del Estado # el =ribunal del +uentas.

Evol4ci/n Hist/rica 8no va a e@amen;

E' MARCO CON TIT-CIONA'

En pri"er lugar! los sindicatos obreros # patronales no pueden ser configurados co"o +orporaciones pblica co"o se produjo en la etapa preconstitucional. 2e opone a esa posibilidad el art F +E :los sindicatos de trabajadores u las asociaciones e"presariales contribu#en a la defensa # pro"ocin de los intereses econ"icos # sociales que les son propios. 2u creacin # el ejercicio de su acti$idad son libres;7 asi"is"o! el art 22 reconoce el D. de libre asociacin. %l referirse a los +olegios profesionales! en su art 3J! parece lgico entender que la +. acepta la situacin preconstitucional &la 0e# regular1 las peculiaridades propias del r)gi"en jur(dico de los +olegios profesionales # el ejercicio de las profesiones tituladas. 0a estructura interna # su funciona"iento deber1n ser de"ocr1ticos;'! # el art I2 a las /rgani aciones profesionales! en clara referencia a las di$ersas clases de +1"aras &:la 0e# regular1 las organi aciones profesionales que contribu#an a la defensa de los intereses econ"icos que les sean propios. 2u estructura interna # funciona"iento deber1n ser de"ocr1ticos;'. 0a "encin de unas # otras organi aciones corporati$as por la +E no tendr(a sentido sino en funcin del "anteni"iento de su estructura tradicional! e6istente en el "o"ento de aprobarse el =e6to constitucional! estructura en la que uno de sus ele"entos esenciales era! precisa"ente! la obligatoriedad de la adscripcin a un +olegio o a una +1"ara para el ejercicio profesional o reali ar deter"inada acti$idad. De otra parte! la 0/%P%! saliendo al paso de la desorgani acin que en esta "ateria podr(a originarse por la instauracin del Estado de las %utono"(as! estableci unas reglas b1sicas! una especie de estatuto "(ni"o! que consagr! i"pl(cita"ente! la obligatoriedad de la afiliacin! # cu#a adecuacin a la +. sancion la 2=+ &GICGDC1BD3'. +uestin distinta es la de la co"patibilidad de estas organi aciones corporati$as con la e6istencia de sindicatos o asociaciones pri$adas que cubran el "is"o 1"bito personal! proble"a que ha# que entender resuelto en funcin del principio de libertad de asociacin # sindical. Pudiendo crearse sindicatos o asociaciones de profesionales paralela"ente a los +olegios pero sin habilitar para el ejercicio profesional7 de la "is"a for"a que los e"presarios # co"erciantes! que deben inscribirse obligatoria"ente en una +1"ara! pueden crear o for"ar parte de organi aciones e"presariales de naturale a sindical. 0o que no es posible crear +olegios profesionales o +1"aras paralelas a los e6istentes # con las "is"as funciones.

'a O1li5aci/n de ABiliaci/n a los Cole5ios ProBesionales

0a obligatoriedad de la pertenencia a una +orporacin # la consiguiente co"patibilidad de esa e6igencia con la libertad negati$a de asociacin &nadie est1 obligado a asociarse'! ha sido reconocida para los +olegios profesionales por el =+ ]2=+! 1BDB! sobre la colegiacin de Pilotos de la 4arina 4ercante^. %si"is"o! sentencias del "is"o =ribunal &1BDB # 1BB3' e6tienden dicha obligatoriedad a algunos profesionales que a la par son funcionarios! co"o los ")dicos de la 2eguridad 2ocial no ejercientes pri$ados. Esto supone un trato discri"inatorio respecto de otros funcionarios! co"o los %bogado del Estado! Econo"istas! Har"ac)uticos! %rquitectos! ?ngenieros! etc.! a los que no se e6ige la colegiacin para defender o ser$ir a la %d"inistracin Pblica.

'as 9Cor<oraciones P01licas !ol4ntarias: 2 s4 RJ5imen de Adscri<ci/n

Para las +1"aras /ficiales! la 2=+ 1BDB! sienta una doctrina di$ersa! fle6ibili ando la regla de la obligatoriedad que! por no estar conte"plada e6presa"ente en el art I2 +E! solo se declara ad"isible: :cuando $enga deter"inada tanto por la rele$ancia del fin pblico que se persigue! co"o por la i"posibilidad! o al "enos dificultad! de obtener tal fin! sin recurrir a la adscripcin for osa a un ente corporati$o;. 0o que no concurr(a! a juicio del =+ &1BDI' en el caso catal1n que! conte"plaba co"o propio de las +1"aras %grarias nica"ente las funciones de prestacin de ser$icios! infor"acin! ejercicio de co"petencias ad$as que se deleguen en ellas! de representacin # defensa procesal # de consulta # colaboracin con la 8eneralitat. El "is"o argu"ento ha ser$ido de base al =+ &1BB4'! para declarar la inconstitucionalidad de la adscripcin obligatoria a las +1"aras de +o"ercio! ?ndustria # -a$egacin que i"pon(a la 0e# de 1B11 # el 3D9le# de 1B2B! al entender que ninguna de las funciones que )stas ten(an atribuidas! sustancial"ente iguales a las de las +1"aras %grarias! justificaba por su rele$ancia pblica la adscripcin for osa pues! segn la sentencia! podr(an enco"endarse a asociaciones pri$adas o reali arse por la propia %d"n sin necesidad de obligarlos a pertenecer a una +orporacin de D. pblico # a sostenerla con sus aportaciones. Posterior"ente sua$i la sentencia por entender que sin la obligatoriedad encontrar(a "uchas dificultades para cu"plir la totalidad de los fines atribuidos por 0e#! declarando la constitucionalidad de la obligatoriedad. 0a %d"n corporati$a ca"eral ta"bi)n ha sufrido otros e"bates! #a que en la 0e# de Presupuestos de 1BDB declar la $oluntariedad de la afiliacin a las +1"aras /ficiales de Propiedad Erbana #! posterior"ente! decret su disolucin # la confiscacin de sus bienes. %n cuando en 2=+ declar la in9+. de dicha disolucin haberse efectuado en una 0e# de Presupuestos! # co"o tal! for"al"ente inadecuada! lo cierto es que no ha entrado en el fondo de la cuestin: si la supresin de las +1"aras de la Propiedad es o no contraria a la libertad de asociacin.

Asociaciones Privadas de ConBi54raci/n 'e5al

Pero el sorprendente resultado de la jurisprudencia del =+ sobre corporaciones pblicas no slo radica en haber configurado unas corporaciones pblicas no obligatorias &las +1"aras! sal$o las de +o"ercio'! sino haber declarado la co"patibilidad de la adscripcin for osa de los particulares a Entidades asociati$as que califica de $oluntarias.

Es el caso de las Hederaciones Deporti$as! regulada por 0e# 1GC1BBG del Deporte! que en 2=+ 1BDI! tratando de respetar la tendencia pri$ati$ista del deporte #! por otra! la tesis restricti$a par la %d"n corporati$a! la encuadra en las :asociaciones de configuracin legal! cu#o objeto es el ejercicio de funciones pblicas de car1cter ad$o;! # que $iene a responder a uno de los proble"as que plantea el Estado 2ocial # de"ocr1tico de D.: organi ar su inter$encin en di$ersos sectores de la $ida social. Esta calificacin es inaceptable por estar en contradiccin con el r)gi"en jur(dico de las Hederaciones Deporti$as a las que es obligado pertenecer para participar! tanto en la acti$idad organi ati$a co"o en la pr1ctica profesional! # a las que se atribu#en :funciones pblicas de car1cter ad$o;! justificando las reglas de tutela # control por el Estado sobre su organi acin # acti$idad. Dicha 2entencia! sir$e de cobertura la 0e# 1GC1BBG! al tratar de esqui$ar la naturale a corporati$a # pblica de las Hederaciones Deporti$as! resuel$e "al el proble"a de la libertad negati$a &libertad de no asociarse' confor"e al art 22 +E! pues afir"a que no son asociaciones obligatorias. 0a contradiccin est1 a la $ista! pues el =ribunal debe reconocer que el /rdena"iento esti"ula cu"plir el requisito de incorporacin: :en cuanto esa incorporacin constitu#e un requisito para que los clubes deporti$os puedan participar en co"peticiones oficiales # en cuanto canali an sub$enciones;. +on el "is"o ra ona"iento se podr(a negar ta"bi)n la obligatoriedad de la incorporacin a un +olegio de 4)dicos o de %bogados! #a que a nadie se le obliga a ejercer dichas profesiones. Para pasar al ni$el profesional resulta tan obligatoria o necesaria la incorporacin a la respecti$a Hederacin Deporti$a! co"o para el ejercicio de una profesin liberal en el correspondiente +olegio. ,a de aAadirse que! dado que ejercen funciones pblicas # est1n sujetas a intensas tutelas! $an "1s all1 de la figura de asociaciones pri$adas de utilidad pblica reconocidas en la 0e# de %sociaciones de 1BJ4! pues la incorporacin de )stas no condicionan el ejercicio de ninguna acti$idad pri$ada! la utilidad pblica slo deri$a de:

posibilidad de colaboracin con los entes pblicos &ta"bi)n al alcance de cualquier particular'. posibilidad de recibir sub$enciones # otras a#udas pblicas. o(das en la elaboracin de disposiciones de car1cter general que les afecten! pero con car1cter discrecional.

DE'IMITACI+N$ NAT-RA'E)A , RM(IMEN 6-RGDICO DE 'A CORPORACIONE P%&'ICA

En el D. espaAol! a pesar de la consideracin de estableci"ientos pblicos de las +1"aras de +o"ercio! ?ndustria # -a$egacin # de la Propiedad Erbana! fueron e6cluidas de la aplicacin de la 0e# de Entidades Estatales %utno"as. Pero en todo caso! +1"aras # +olegios Profesionales se entendieron unidos en un destino # naturale a co"n al ser incluidos en el t)r"ino de +orporaciones Pblicas utili ado por el art. 1 de la 0e# de <urisdiccin +ontencioso9ad$a para definir a la %d"inistracin Pblica! lo que i"plicaba la calificacin de sus actos co"o ad"inistrati$os # el

reconoci"iento del r)gi"en de pri$ilegios que co"porta dicha calificacin. +on la 0e# de +olegios Profesionales de 1BF4! el car1cter pblico de los +olegios Profesionales quedaba de nue$o asegurado al ser definidos co"o` +orporaciones de Derecho pblico a"parados por la le# # reconocidos por el Estado` . En el 3)gi"en <ur(dico de las +orporaciones se detecta la tensin entre los ele"entos pblicos # pri$ados:

Pblicos: creacin por acto de poder! encuadra"iento for oso! ejercicio de funciones pblicas de atribucin directa o delegada por el Estado o ++%. Pri$ados &base social pri$ada! autogestin! sosteni"iento por los asociados # ciertos fines pri$ados'.

Dando lugar a un r)gi"en jur(dico "i6to. Huentes: es de aplicacin:

1' En pri"er lugar! la nor"a b1sica creadora del tipo de +orporacin! que es una nor"a de origen estatal o auton"ica. 2' En segundo lugar! se aplicar1n las propias nor"as de la +orporacin o D. estatutario. 3' En tercer lugar los principios generales del Derecho %d"inistrati$o &"1s que la aplicacin directa de las 0e#es ad$as! sal$o casos espec(ficos.

%plicacin del Derecho Pblico: nor"as o principios! as( co"o el so"eti"iento de todos los actos al enjuicia"iento de la <urisdiccin +ontencioso9ad$a &art 2D! 3I # 3F 0e# <urisdiccional' en todo lo referente a la constitucin de sus rganos # aplicacin del siste"a electoral propio. En todo caso! sus actos son ad$os a efecto de las e6igencia de las reglas procedi"entales b1sicas! # de su i"pugnacin contenciosa! cuando tienen co"petencias en torno a los fines asignados por sus 0e#es o sus Estatutos en relacin con los "ie"bros de la +orporacin! r)gi"en de ad"isiones o de colegiacin! sanciones disciplinarias! aprobacin de nor"as sobre tarifas u honorarios! # acti$idad certificante! ade"1s de otras funciones o actos an1logos. 2ujecin al Derecho Pri$ado: # por consiguiente a la <urisdiccin ci$il. +o"prende: residual"ente la acti$idad instru"ental o log(stica de las +orporaciones en relacin con terceros no "ie"bros! co"o es el r)gi"en de sus e"pleados &que no son funcionarios! sino trabajadores'! as( co"o la acti$idad contractual que origina contratos de D. ci$il # no ad$os! con la consecuencia de que no se aplican las reglas de seleccin de contratistas del D. ad$o! ni los pri$ilegios en cuanto a la acti$idad deri$ada de la gestin de sus bienes. Lienes pri$ados que no se benefician de los pri$ilegios de la rei$indicacin de oficio! i"prescriptibilidad! ine"bargabilidad! etc.! propios de los bienes de los Entes pblicos afectados a un uso o ser$icio pblico. 0egiti"acin para ?"pugnar: los actos o disposiciones del Estado o de las ++%% a cu#o control o tutela puedan estas sujetas! as( co"o el principio de inco"unicabilidad patri"onial! financiera # de responsabilidad patri"onial entre el Estado o la ++% # la

+orporacin! cu#as deudas # responsabilidades no pueden nunca afectar a aquellos Entes territoriales. 3elaciones de =utela: no pueden establecerse reglas generales # ha# que atender a las de le#es estatales # auton"icas # nor"as constituti$as de cada +orporacin para dar cuenta de los actos sujetos a aprobacin del Estado o de la ++%! los poderes de )stos para inter$enir por $(a de sustitucin en las crisis de gobierno de los rganos corporati$os #! para saber si se dan recursos de al ada ante el Estado o la ++% con car1cter pre$io a la i"pugnacin jurisdiccional.

'O CO'E(IO PRO3E IONA'E

+onstitu#en el eje"plo "1s t(pico de los Entes corporati$os! en ellos se dan las notas "1s significati$as: intereses ho"og)neos entre sus "ie"bros! necesidad pri"ordial de organi ar # ejercer la potestad disciplinaria sobre una profesin #! "a#or representati$idad de la organi acin resultante! co"o de"uestra la ine6istencia de sindicatos paralelos. En su base # funda"ento est1 la idea de que el ejercicio de deter"inadas profesiones debe condicionarse a una autori acin # disciplina espec(fica! que el Estado transfiere a las corporaciones profesionales que regula la 0e# de +olegios Profesionales de 1BF4! co"pletada por le#es dictadas por las ++%%. Definiendo a los +olegios profesionales co"o +orporaciones de D. pblico! con personalidad jur(dica propia # plena capacidad para el cu"pli"iento de sus fines! los cuales son enunciados con una fr"ula general:

/rdenacin del ejercicio de las profesiones. 3epresentacin e6clusi$a de las "is"as. Defensa de los intereses profesionales de los colegiados &art 1.3'.

+oncret1ndose las funciones en una larga lista que se puede resu"ir en:

+olaboracin con la %d"n. /rdenacin deontolgica. 3egulacin de honorarios. Disciplina profesional. %sistencia social a sus "ie"bros.

+reacin: es por 0e#! a peticin de los profesionales interesados. Dentro de cada organi acin! la creacin! fusin! absorcin # disolucin de los +olegios de la "is"a profesin ser1 pro"o$ida por los propios +olegios! de acuerdo con lo dispuesto en los respecti$os Estatutos! o requerir1 la aprobacin por Decreto! pre$ia audiencia de los +olegios afectados &art 4'. %utono"(a: esta 0e# otorga "a#or autono"(a # supone pasar de la anterior subordinacin de cada +olegio a un Departa"ento 4inisterial! con funciones de tutela

especial"ente rele$antes &control sobre los actos # "ie"bros directi$os'! a configurar al 4inisterio co"o si"ple rgano a tra$)s del cual los +olegios de relacionan con la %d.P. Por lo cual! los actos de los +olegios # de los +onsejos 8enerales no son recurribles ante la %d"n del Estado ni auton"ica! siendo! una $e agotados los recursos corporati$os! recurribles ante la <urisdiccin +ontencioso9ad$a &art D'. /rgani acin: los +olegios se organi an en 1"bitos territoriales de distinta e6tensin! pro$inciales o regionales! cre1ndose una organi acin de segundo grado: los +onsejos 8enerales! ine6istentes cuando el +olegio tiene 1"bito nacional. % los +onsejos 8enerales corresponde:

elaboracin de los Estatutos 8enerales de la Profesin que aprobar1 el 8obierno o +onsejos auton"icos. Estatutos de los +olegios # $isar su regla"ento de r)gi"en interior. 3esuel$en los recursos contra los actos de los +olegios. Diri"en los conflictos entre )stos. Ejercen las funciones disciplinarias sobre los "ie"bros de la <untas directi$as. 2uplen con no"bra"ientos de los colegiados "1s antiguos! las crisis que se produ can en las <untas de 8obierno hasta la celebracin de nue$as elecciones.

0os +onsejos 8enerales tiene la "is"a consideracin de +orporaciones de Derecho pblico # sus Presidentes son elegidos por los Presidentes o Decanos de los respecti$os +olegios &art B'. Prohibicin de :nu"erus clausus;: establecida por 0e#! :quien ostente la titulacin requerida # rena las condiciones seAaladas estatutaria"ente tendr1 derecho a ser ad"itido en el +olegio p. que corresponda;. El principio de colegiacin obligatoria: :ser1 requisito indispensable para el ejercicio de las profesiones colegiadas la incorporacin al +olegio en cu#o 1"bito territorial se pretenda ejercer la profesin;. -o obstante! el Decreto90e# para la liberali acin del suelo # los +olegios Profesionales IC1BBJ! deter"in la suficiencia de la colegiacin en cualquiera de los +olegios para poder ejercer en cualquier parte del territorio nacional.

'A CLMARA O3ICIA'E

En Es<ecial las de Comercio$ Ind4stria 2 Nave5aci/n
Pueden ser definidas co"o agrupaciones for osas creadas por el Estado para la autogestin de intereses econ"icos generales! # a la $e ! sectoriales de colecti$os que reali an deter"inada acti$idad o son titulares de deter"inados bienes. Este concepto cubre ade"1s a aquellas otras creadas bajo la influencia de este "odelo: las +1"aras /ficiales 4ineras! las +1"aras %grarias! las de la Propiedad Erbana # las +ofrad(as de Pescadores.

En EspaAa ! la t)cnica ca"eral se i"porta de Hrancia con el 3D B de abril de 1DDJ! que t("ida"ente califica a las +1"aras de +o"ercio co"o asociaciones pri$adas a las que! cuando renen deter"inadas condiciones! se les reconoce car1cter pblico! se les asigna la representacin de los co"erciantes e industriales # ciertas funciones asesoras del 8obierno. Posterior"ente sufrir1n un proceso de publificacin &dar car1cter pblico o social a algo indi$idual o pri$ado':

4ediante Decreto en 1B11: co"petencias pblicas co"o no"bra"iento de peritos en los procesos penales! fundacin de bolsas! polic(a "ercantil. 4ediante la 0e# de Lases de 1B11 # el 3egla"ento de 1B2B: que las configura #a co"o asociaciones o agrupaciones for osas de los co"erciantes! nautas e industriales a tra$)s de la inscripcin # pago obligatorio de las cuotas. 4ediante Decreto de 1BF4 se "odifican las bases anteriores7 refor"ado posterior"ente por 3D en 1BFD que! estando pendiente las cuestiones de in9+. contra ellas planteadas dio paso a la nue$a 0e#. 0e# 3C1BB3 L1sica de las +1"aras /ficiales de +o"ercio! ?ndustria # -a$egacin.

0a 0e# defina a dichas +1"aras co"o :+orporaciones de D. pblico con personalidad jur(dica # plena capacidad de obrar para el cu"pli"iento de sus fines! que se configuran co"o rganos consulti$os # de colaboracin con las %d.P! sin "enoscabo de los intereses pri$ados que persiguen;. 2e les atribu#e la representacin! pro"ocin # defensa de los intereses generales del co"ercio! la industria # la na$egacin! # la prestacin de ser$icios a las e"presas que ejer an las acti$idades indicadas! sin perjuicio de la libertad sindical # de asociacin e"presarial # de las actuaciones de otras organi aciones sociales. Hunciones: ha# pocas que puedan calificarse de funciones estricta"ente pblicas! co"o no sea la de e6pedir certificados de origen # de"1s certificados relacionados con el tr1fico "ercantil! nacional o internacional! # sobre las pr1cticas # usos de los negocios. 2e ad"ite que son funciones pblicas solo porque as( lo dice la 0e#! co"o por eje"plo:

,acer propuestas al 8obierno o ejercer funciones consulti$as. +olaborar con la %d"n educati$a. Elaborar estad(sticas. Pro"o$er # cooperar en la organi acin de ferias # e6posiciones. +rear # ad"inistrar lonjas de contratacin # bolsas de subcontratacin. Difundir e i"partir for"acin no reglada referente a la e"presa. +olaborar en progra"as de for"acin per"anente. Hor"acin # asesora"iento e"presarial.

En general! toda clase de acti$idades que contribu#an a la defensa o fo"ento o desarrollo del co"ercio! industria # la na$egacin.

De todas las acti$idades a las que se les asigna car1cter pblico! la 0e# pretende destacar la elaboracin # ejecucin del Plan +a"eral de Pro"ocin de las E6portaciones! que se aprueba anual"ente # al que se afectan las 2C3 partes de la cuota obligatoria que han de pagar los asociados. Diferencias de funciones con las +olegios profesionales:

-o se inclu#en ninguna co"petencia en "ateria deontolgica ni disciplinar sobre los asociados. &En los +olegios tienen car1cter esencial'. 0as relaciones de sus socios entre s( o con terceros # la pol(tica co"ercial e industrial es co"petencia de la %d"n # objeto de regulaciones espec(ficas! con i"portantes facultades sancionadoras. -o tienen co"petencia sobre precios &los +olegios fijan nor"as orientadoras de honorarios "(ni"os'.

8estin Hiscal: 0a 0e# 3C1BB3! L1sica de las +1"aras /ficiales de +o"ercio! ?ndustria # -a$egacin! ha dispuesto co"o recurso per"anente que las +1"aras percibir1n una e6accin &%ccin # efecto de e6igir i"puestos! prestaciones! etc.' del 2X sobre la cuota del ?%E! # otra del 2 6 1GGG sobre ?3PH o! en su caso! del G!FIX sobre la cuota l(quida del ?"puesto sobre 2ociedades. 0a cuestin recaudatoria corresponder1 a las propias +1"aras que podr1n establecer un con$enio con la %gencia Estatal de %d"n =ributaria. /rgani acin: establece la precepti$a e6istencia de una +1"ara por pro$incia! ha# casos en que pueden crearse otras locales o co"arcales! para ncleos o co"arcas de cualificada i"portancia. El rgano supre"o es el Pleno! que se for"a por los $ocales elegidos por sufragio! libre! igual # directo # secreto entre todos los electores! # otros &entre 1G91IX' por eleccin de los anteriores $ocales entre personas de reconocido prestigio en la $ida econ"ica! dentro de la circunscripcin de cada +1"ara! a propuesta de las organi aciones e"presariales "1s representati$as. El Pleno elegir1 entre sus "ie"bros a los de su +o"it) Directi$o # un Presidente que representa a la +orporacin. +o"o organi acin de segundo grado se establece el +onsejo 2uperior de +1"aras! cu#o Pleno estar1 for"ado por los Presidentes de todas las +1"aras "1s D "ie"bros! elegidos por el "is"o +onsejo! entre "ie"bros de +1"aras o personas de reconocido prestigio en la $ida econ"ica del pa(s. 3)gi"en <ur(dico: todos los actos # acuerdos est1n sujetos en su for"a # procedi"iento al D. ad$o! i"pugnables ante la %d"n +ontencioso9ad$a por los "ie"bros de las +1"aras. Esta su"isin al D. pblico! lo es sin perjuicio de que la acti$idad posterior que se siga en esos acuerdos # las relaciones que entablen con terceros! se so"eta al D. pri$ado. En particular! la 0e# re"ite al D. pri$ado el r)gi"en de los bienes # de los contratos &art 1.3 # 24'.

3ecursos ,u"anos: el personal est1 sujeto al D. laboral. 2in e"bargo! la figura del 2ecretario 8eneral de la +1"ara debe no"brarse a tra$)s de un concurso pblico! regul1ndose sus co"petencias de for"a an1loga a los 2ecretarios de %d"n local &libro de actas! ejecucin de acuerdos! asesora"iento legal # control de la +orporacin a tra$)s de las ad$ertencias de legalidad! etc.'. 2e requiere para su destitucin acuerdo de la "itad "1s unote sus "ie"bros! pero #a no se e6ige e6pediente. =utela: de las ++%% sobre las +1"aras co"prende el ejercicio de las potestades ad$as de aprobacin! fiscali acin! resolucin de recursos! suspensin # disolucin7 reser$1ndose el Estado la funcin de tutela sobre las acti$idades relati$as al co"ercio e6terior! pero no i"plicar1 por s( sola las potestades de suspensin # disolucin. 2e so"eten a autori acin una serie de actos: creacin # participacin en sociedades! aprobacin de presupuestos. 0a %d"n auton"ica ostenta la facultad de suspensin de la acti$idad de las +1"aras # no"bra"iento de una co"isin gestora que acordar1 los casos en que se produ can trasgresiones del ordena"iento jur(dico que por su gra$edad o reiteracin hagan aconsejable esa "edida! pudiendo llegarse a la disolucin # proceder a nue$as elecciones. En lti"o t)r"ino! la tutela co"prende ta"bi)n la resolucin de los recursos ad$os! pre$ios al recurso contencioso9ad$o.

Otras C?maras OBiciales

+1"aras /ficiales de la Propiedad Erbana: 2iguiendo el anterior "odelo! fueron creadas co"o asociaciones pri$adas de afiliacin $oluntaria por Decreto en 1BGF! al a"paro de la 0e# de 1DDF. E6peri"entaron una profunda transfor"acin hasta llegar al 3egla"ento aprobado por 3D en 1BFF. Estas disposiciones establecieron la inscripcin obligatoria de todo propietario de fincas urbanas! el cual deb(a coti ar una cuota que se recaudaba con la contribucin del in"ueble. Hunciones:

Proteccin! defensa # representacin de la propiedad urbana. Pro"ocin! conser$acin! estudio # difusin de la propiedad. Estableci"iento de ser$icios en beneficio del sector. +olaboracin con la %d"n pblica en cuanto al ejercicio de las funciones que afecten a la propiedad urbana.

Estos fines se cu"plen por "edio de una serie de ser$icios que el 3egla"ento di$ide segn su estableci"iento tenga:

+ar1cter obligatorio: asesora"iento jur(dico # arbitraje! infor"acin urban(stica! registro de fian as! censo # estad(stica! iniciati$as # recla"aciones. +ar1cter $oluntario: ad"n de fincas urbanas! arquitectura! bolsa de la propiedad gratuita! su"inistro de "ateriales! reparaciones! cr)ditos sin inter)s o a inter)s reducido! defensa judicial de los propietarios! gestin in"obiliaria!

registro de contratos de arrenda"iento # subarriendo #! cualquier otra que redunde en beneficio de los asociados. -or"as del 3egla"ento: sobre organi acin! +onsejo 2uperior! tutela &del 4inisterio de /bras Pblicas' e i"pugnacin de sus actos son an1logas a las de las +1"aras de +o"ercio! aunque precisa "1s sobre la "ateria ad$a a efectos jurisdiccionales &funciona"iento interno! personal! funciones pblicas'. 0a designacin del Presidente de la +1"ara tiene lugar por orden del 4inisterio entre los propuestos en terna &conjunto de tres personas propuestas para que se designe de entre ellas' por la <unta de 8obierno correspondiente. El r)gi"en de suspensin de acuerdos se atribu#e al Presidente! que ele$ar1 el e6pediente al 4inisterio para que confir"e o re$oque la suspensin en el pla o de un "es. %ctual"ente! est1n en fase de e6tincin. Pri"ero se supri"i la e6accin :cuota de la +1"ara de la Propiedad Erbana;! despu)s! se supri"i la obligatoriedad de la afiliacin! # por lti"o! por 0e# de Presupuestos 8. del Estado para 1BBG ter"in por supri"ir las +1"aras /ficiales de la Propiedad Erbana! deter"inando que quedan supri"idas co"o +orporaciones de D. Pblico # facultando al 8obierno para que "ediante 3D estable ca el r)gi"en de destino del patri"onio # personal de las "is"as. Desaparece! en consecuencia! la referencia a las "is"as! en el art 1I en la 0e# del Proceso %uton"ico. 0a disolucin ha planteado un gra$e proble"a constitucional. De una parte! el hecho de que fueran supri"idas por una 0e# anual de Presupuestos que! segn 2=+ $ulnera el art 134.2 de +E! en el que no tiene cabida la disolucin de una corporacin pblica. %de"1s! la supresin por tie"pos! eli"inando pri"ero la e6accin de la cuota # la obligatoriedad de la afiliacin! las habr(a con$ertido en asociaciones pri$adas! por lo que la disolucin legal tendr(a co"o obst1culo insal$able la libertad de asociacin garanti ada en el art 22 +E! consideracin que el =+ ni siquiera ha $alorado. Dicha falta de pronuncia"iento ha per"itido al 8obierno $ol$er a la supresin "ediante 3D de 1BB4! estableciendo el r)gi"en # destino del personal de las +1"aras sujetas a la tutela estatal # del +onsejo 2uperior. De esta e6tincin # liquidacin el =+ ha sal$ado a las +1"aras de la Propiedad de aquellas ++%% que han asu"ido co"petencias plenas! legislati$as # ejecuti$as &:con la sola li"itacin de que ese r)gi"en jur(dico no sea el de las +orporaciones de D. Pblico;'. En definiti$a! # con car1cter de corporaciones $oluntarias! subsiste este tipo de organi acin ca"eral en +ataluAa! Pa(s 5asco! 4adrid! Laleares! etc +1"aras %grarias: su origen se re"onta a 1DDG # la adaptacin de su r)gi"en jur(dico a la de"ocracia se hi o por 3D de 1BFF! que las defini co"o :+orporaciones de D. pblico que se constitu#en co"o rganos de consulta # colaboracin con la %d"n bajo la tutela del 4. de agricultura;. 0a 0e# 23C1BDJ sent las bases de su r)gi"en jur(dico en t)r"inos poco claros # ro"piendo con el de 1BFF.

2e autori a al 8obierno la disolucin de las +1"aras e6istentes de 1"bito inferior al pro$incial! sus acti$idades econ"icas pasar1n a ser gestionadas en r)gi"en asociati$o o por cooperati$as! habilit1ndose a las Entidades locales para prestar ser$icios de inter)s general agrario en sus de"arcaciones. Hunciones: resultan ahora restringidas a ser: rganos de consulta de la %d"n! a ejercer aquellas funciones que )stas le deleguen #! a la ad"n de su patri"onio. 0a 0e# pretende ta"bi)n hacer de las elecciones a sus rganos de gobierno! la "edida de la representati$idad de las di$ersas organi aciones profesionales agrarias a ni$el pro$incial # nacional &art 11'. %dscripcin: la 0e# no dice nada de la obligatoriedad de la incorporacin de los agricultores alas +1"aras! rasgo funda"ental de toda %d"n corporati$a! siendo! por consiguiente! $oluntaria la adscripcin! declar1ndose confor"e a la +E. Hinanciacin: la 0e# ta"poco resuel$e este proble"a por cuotas de sus "ie"bros! por el contrario! co"o ingreso nor"al # nico! se pre$)n las :sub$enciones para su nor"al funciona"iento con cargo a los Presupuestos 8. del Estado # de las ++%%; art 12. +ofrad(as de Pescadores: reguladas por 3D JGC1BFD # desarrolladas por /rden 1BFD. En estas disposiciones nada se dice sobre la adscripcin! pero se "antiene el rasgo de unir en una "is"a corporacin a los trabajadores # a e"presarios! en este caso los pescadores # los ar"adores de los barcos. En este sentido! la <unta 8eneral o %sa"blea estar1 for"ada por un n. igual de trabajadores &Pescadores! 4ariscadores # +ulti$adores' # E"presarios # %r"adores. El +abildo est1 constituido por un n. de cofrades! elegidos por los "ie"bros de la <unta 8eneral! # de entre ellos! guardando la paridad entre trabajadores # ar"adores. El Patrn 4a#or se elige entre # por los "ie"bros de la <unta 8eneral &art 2 de la /rden'.

'A 3EDERACIONE DEPORTI!A

En el 1"bito deporti$o ha surgido ta"bi)n una $asta # poderosa %d"n corporati$a! fruto de la inter$encin estatal. 0as circunstancias que han deter"inado la presencia pblica en el 1"bito deporti$o son:

la presin internacional deri$ada de la organi acin ol("pica! que fuer a a los Estados a crear organi aciones que respondan a los principios de las /li"piadas para poder to"ar parte en las co"peticiones internacionales! intentando respetar! a su $e ! la tradicional regla de que ninguna autoridad u organi acin fuera de las deporti$as debe in"iscuirse en ese 1"bito. la i"portancia de espect1culo deporti$o! que se aprecia co"o un $erdadero ser$icio pblico! con co"peticiones nacionales e internacionales! que slo pueden organi arse efica "ente desde instituciones tuteladas por el Estado #! a su $e ! dotadas de poderes pblicos.

0a fr"ula "1s adecuada para la inter$encin del Estado por ser "1s respetuosa con la libertad de los deportistas! es la t)cnica corporati$a! con las di$ersas Hederaciones! # en las que se integran # disciplinan los clubes # practicantes #! a su $e ! la creacin de

organis"os burocr1ticos que tutelan a las propias Hederaciones! # que en algunos pa(ses alcan an el rango de 4inisterios. 3egulacin <ur(dica: a tra$)s de la 0e# de Educacin H(sica # Deporte de 1BDG &desarrollada para los clubes # federaciones por 3D en 1BD1'! as( co"o la 0e# del Deporte 1GC1BBG! actual"ente $igente. El Estado inter$iene en el deporte a tra$)s del +onsejo 2uperior de Deportes &+2D'! /rganis"o autno"o adscrito al 4. de Educacin # +iencia! desde el que se tutela esa %d"n corporati$a! cu#a pie a central son las Hederaciones! con r)gi"en jur(dico si"ilar al de los +olegios profesionales. 0a 0e# del Deporte define: `0as Hederaciones Deporti$as EspaAolas! son entidades pri$adas con personalidad jur(dica propia! cu#o 1"bito de actuacin se e6tiende al conjunto del territorio del Estado! en el desarrollo de las co"petencias que les son propias! integradas por Hederaciones deporti$as de 1"bito auton"ico! clubes deporti$os! deportistas! t)cnicos! jueces # 1rbitros! ligas profesionales si las hubiera! # otros colecti$os interesados que pro"ue$en! practican o contribu#en al desarrollo del deporte`! aAadiendo que `ade"1s de sus propias atribuciones! ejercen! por delegacin! funciones pblicas de car1cter ad"inistrati$o! actuando en este caso co"o agentes colaboradores de la %d.P`. 0a 0e# regula las Hederaciones co"o si fueran Entes pblicos +orporati$os &a pesar de su pretendida naturale a pri$ada'! # con arreglo a los principios de creacin legal! obligatoriedad # "onopolio! "u# dif(cil en las asociaciones pri$adas! incluso de aquellas declaradas de utilidad pblica. +reacin: por resolucin "oti$ada del +onsejo 2uperior de Deportes! inscribi)ndose en el registro! public1ndose sus Estatutos en el L/E. 0a re$ocacin o e6tincin se atribu#e al "is"o organis"o por resolucin "oti$ada. Principio del 4onopolio: no puede constituirse "1s que una Hederacin por cada "odalidad deporti$a! # a la creada se atribu#e la representacin de esa ra"a deporti$a ante la respecti$a Hederacin ?nternacional! a la que slo acceder1 "ediante la oportuna autori acin del +2D. %dscripcin: la obligatoriedad de la pertenencia para la pr1ctica profesional es incuestionable. +uando es para participar en co"peticiones de 1"bito estatal! ser1 preciso estar en posesin de una licencia e6pedida por la Hederacin EspaAola7 para las licencias e6pedidas por Hederaciones de 1"bito auton"ico! )stas deber1n hallarse integradas en las Hederaciones Deporti$as EspaAolas! las cuales fijar1n las condiciones econ"icas # co"unicar1n su e6pedicin a las "is"as. Estructura ?nterna # Hunciona"iento: se ajustan a principios de"ocr1ticos # representati$os. 2on de car1cter necesario la %sa"blea 8eneral # el Presidente &art 31'. =utela: est1n sujetas a una intensa tutela del +onsejo 2uperior de Deportes! con facultades para i"poner inspecciones de libros # docu"entos oficiales! con$ocar a los rganos colegiados de gobierno # suspender "oti$ada"ente de for"a cautelar # pro$isional a su Presidente # de"1s "ie"bros. 3)gi"en Patri"onial: sujeto a un control riguroso:

-o podr1n aprobar presupuestos deficitarios! ni destinar bienes o ejercer pri"ordial"ente! aunque s( reali ar acti$idades industriales o co"erciales! no pudiendo repartir beneficios entre sus "ie"bros. podr1n co"pro"eter gastos de car1cter plurianual sin autori acin del +2D! debiendo so"eterse a auditor(as as( co"o a infor"es de re$isin li"itada&art 3J' caso de disolucin! el patri"onio neto! si lo hubiere! no se reparte entre los "ie"bros! sino que se aplicar1 a finalidades an1logas! el +2D deter"inar1 su destino. en principio! estos bienes no son de do"inio pblico! s( lo son por estar afectadas al uso pblico! las instalaciones deporti$as financiadas con fondos pblicos &art FG'.

3ecursos ,u"anos: sus e"pleados son personal laboral. +o"petencias: tienen co"petencias pblicas! pues! bajo la coordinacin del +2D:

Elaboran los regla"entos deporti$os. 3egulan # organi an las co"peticiones oficiales. +olaboran en la for"acin de sus cuadros t)cnicos. 5elan por el cu"pli"iento de las nor"as regla"entarias. Ejecutan la potestad disciplinaria. %signan # controlan las sub$enciones a las asociaciones # Entidades deporti$as adscritas a ellas.

Potestad Disciplinaria: pueden sancionar a todas las personas que for"an parte de su propia estructura org1nica: clubes # sus deportistas! t)cnicos # directi$os #! en general! a toda persona # Entidad que! estando federada! desarrollan acti$idad deporti$a en el 1"bito estatal! e6tendiendo la co"petencia a las infracciones regla"entarias de las nor"as de juego # a las de"1s nor"as deporti$as tipificadas en la 0e#! en sus 3egla"entos o en los Estatutos. 2anciones: i"puestas por las Hederaciones! con audiencia del interesado # aplicando los principios generales del D. disciplinario # sancionador! son recurribles ante el +o"it) EspaAol de Disciplina Deporti$a! agot1ndose la $(a ad$a7 rgano adscrito al +2D # acta con independencia! aunque sus "ie"bros son designados por )ste. 2us decisiones se ejecutan por las Hederaciones # contra ellas no cabe recurso ad$o! e6cepto el contencioso9ad$o en aplicacin del art 24 +E! que conte"pla la garant(a judicial efecti$a.

17 - Administraci/n cons4ltiva 2 de control

Contenidos

1. ". 1. ". *. 7.

1 PRO&'EMA (ENERA'E , C'A E DE +R(ANO CON -'TI!O 2 E' CON E6O DE E TADO 2.1 'a Evol4ci/n hist/rica 8no es o1Ieto de e@amen; 2.2 El ConseIo de Estado a Partir de la Constit4ci/n de 1DCE 3 'O CON E6O ECON+MICO 4 A E ORAMIENTO 6-RGDICO$ REPRE ENTACI+N , DE3EN A EN 6-ICIO DE 'A ADMINI TRACI+N

K. 1. 1. N. 1. 1. C. 1. ".

I 'O +R(ANO DE CONTRO' INTERNO I.1 Ministerio de Hacienda como +r5ano de Control Interno. 'a Intervenci/n (eneral I.1.1 'as Ins<ecciones de ervicios J E' TRI&-NA' DE C-ENTA J.1 El Tri14nal de C4entas del Estado J.1.1 'os Tri14nales de C4entas A4ton/micas F +R(ANO DE CONTRO' PO'GTICO F.1 Comisiones de Investi5aci/n Parlamentaria F.2 DeBensor del P4e1lo

PRO&'EMA (ENERA'E , C'A E DE +R(ANO CON -'TI!O

0os rganos con co"petencia resolutoria! rganos acti$os! necesitan del apo#o t)cnico de otros para preparar sus decisiones! desarroll1ndose la acti$idad consulti$a a tra$)s de t)cnicas de di$ersa naturale a! en funcin de la estructura de los rganos que la cu"plen &unipersona1 # colegial! estable # transitoria' # de la for"a de co"unicacin con el rgano acti$o al que asesoran &directa o in"ediata! o a tra$)s de un procedi"iento for"ali ado'. 2e obser$a que la posibilidad para los rganos acti$os de solicitar consultas # asesora"iento! opiniones for"ales o infor"ales &de otros rganos o de los ad"inistrados' est1 originando fen"enos patolgicos cu#a consecuencia "1s $isible es una cierta parali acin de la accin ad"inistrati$a. 2e $iene obser$ando que la

resistencia a to"ar decisiones! las "aniobras dilatorias &por eje"plo! la creacin de co"isiones'! la inercia # la lentitud! son defectos indiscutibles de las %d"n conte"por1neas. En parte se debe a la necesidad real o si"ulada! de asistencia # asesora"iento que parecen padecer los rganos de decisin # tras la que! "uchas $eces! se oculta el "iedo a la responsabilidad que se intenta eludir! retrasar o co"partir! so prete6to de una "a#or estudio! de la consulta a otros rganos! audiencias! encuestas! etc. De la consulta9 infor"acin! se est1 pasando a la consulta9negociacin #! ha# que aAadir una bsqueda obsesi$a por la o"nirrepresentacin! de la unani"idad! del consenso! causa de la par1lisis que se obser$a en "uchas instituciones. Entre las t)cnicas consulti$as cl1sicas destaca la colegialidad &potenciada desde la %d"n napolenica'! en aplicacin del principio de que :deliberar # ju gar es funcin de "uchos # ejecutar es funcin de uno solo;! as( co"o por las correspondiente separacin entre rganos acti$os # consulti$os. 0a estructura consulti$a colegial suele i"plicar un cierto distancia"iento entre el rgano consultado # el asistido! que se co"unican a tra$)s de un procedi"iento for"ali ado. 0a peticin de la consulta # el dicta"en se producen por escrito! incorpor1ndose al e6pediente o al procedi"iento en que se han producido. 0a ra n de este for"alis"o es porque estos rganos cu"plen una funcin asesora # una funcin de garant(a respecto de los ad"inistrados! #a que la estructura colegial debe ser neutral! necesaria! ade"1s! porque el rgano colegiado consulti$o ejerce! a $eces! funciones judiciales. Distintos son los rganos consulti$os de apo#o in"ediato que asesoran a los rganos operati$os sin seguir un procedi"iento for"ali ado. El infor"e # la peticin de asistencia puede "anifestarse oral"ente o por escrito. %unque se co"pongan de $arias personas! la estructura de estos rganos no es colegial sino jer1rquica &un <efe # $arios subordinados'! no produci)ndose $otaciones que lle$en a la for"ulacin del infor"e co"o e6presin del parecer conjunto. % este tipo de organi acin consulti$a responden! los Estados 4a#ores en la %d"n 4ilitar # los 8abinetes de los 4inistros en la %d"n +i$il &personas de su confian a! funcionarios o no! que aqu)l no"bra # que cesan con )l'! as( co"o las asesor(as jur(dicas # econ"icas! entre otras. 0a %d"n consulti$a no se agota aqu(! sino que e6iste un n. indeter"inado # creciente de rganos con las "1s di$ersas deno"inaciones &consejos de direccin! co"it)s! co"isiones! etc.'! que cu"plen funciones consulti$as en todos los ni$eles de la %d"n central # perif)rica.

E' CON E6O DE E TADO

'a Evol4ci/n hist/rica 8no es o1Ieto de e@amen; El ConseIo de Estado a Partir de la Constit4ci/n de 1DCE
Perdidas las caracter(sticas funcionales # org1nicas que histrica"ente deter"inaron su creacin! el +onsejo de Estado pudo haber sido silenciado por la +. de 1BFD e! incluso! supri"ido # las funciones de asesora"iento jur(dico pudieron ser cubiertas por otra

institucin co"o la Direccin 8eneral de lo +ontencioso del Estado # otro cuerpo de funcionarios letrados. 2in e"bargo! per$i$e # asegur su continuidad institucional porque los constitu#entes de 1BFD lo citaron &art 1I3' para e6igir su dicta"en precepti$o en el ejercicio de la delegacin de "aterias de titularidad estatal a las ++%% #! sobre todo! porque en funcin de lo dispuesto en el art. lGF! lo configuraron co"o `supre"o rgano consulti$o del 8obierno`! re"itiendo a una 0e# /rg1nica la regulacin de su co"posicin # co"petencia. 3egulacin jur(dica: constitu#en su actual regulacin:

0a 0/ 3C1BDG del +onsejo de Estado! "odificada por la 0/ 3C2GG4. <unto a su 3egla"ento /rg1nico aprobado por 3D 1JF4C1BDG "odificado por el 3D 44BC2GGI.

0a 0/ de 1BDG lo configura ta"bi)n co"o rgano consulti$o! con separacin org1nica del 8obierno! pero cu#os "ie"bros son! en su in"ensa "a#or(a de no"bra"iento guberna"ental! # con iguales co"petencias a las que ejerc(a en el r)gi"en anterior. -aturale a: esta separacin org1nica 9en el sentido de que tiene Presidente propio # no for"an parte de )l los 4inistros9 "1s el car1cter precepti$o o! en algunos casos! $inculante de sus dict1"enes per"ite cuestionar su naturale a! es decir! si es un rgano consulti$o o "1s bien de control. 0a calificacin co"o rgano de control parece la "1s adecuada! en t)r"inos generales! con esos datos de la independencia funcional # de la inter$encin precepti$a! que parecen establecidos para preser$ar deter"inadas aplicaciones del /<.! de una inter$encin e interpretacin e6clusi$a del 8obierno o de la %d"n! por "u# bien que pudiera estar asesorada por otros rganos. 0a inter$encin del +onsejo de E. tiene una finalidad cuasi9 fiscali adora! orientada a que el 8obierno # la %d"n sigan en estas "aterias el parecer del +onsejo! so pena # sancin de que sus actuaciones! o bien no sean $1lidas si se o"ite la peticin del infor"e! o sufran una desautori acin "aterial &no for"al porque la decisin contraria a la consulta es $1lida' si el 8obierno! o la respecti$a %d"n! deciden en contra de la opinin del +onsejo. %de"1s! cuando su infor"e no solo es precepti$o! sino ta"bi)n $inculante! se con$ierte en copart(cipe de la co"petencia #a que no cabe otra decisin $1lida que la confor"e a la su#a. 0a caracteri acin co"o rgano de control! pese al apelati$o de consulti$o! se desprende de las garant(as de que se le in$iste! que son:

0as propias de los rganos judiciales: :ejerce la funcin consulti$a con autono"(a org1nica # funcional para garanti ar su objeti$idad e independencia;. por la finalidad de sus inter$enciones! propias ta"bi)n de )stos: :se $elar1 por la obser$ancia de la +. # del resto del /<;.

El control que ejerce el +onsejo es b1sica"ente jur(dico pero puede e6tender sus opiniones a la oportunidad # con$eniencia de los pro#ectos de disposiciones # resoluciones que se le consultan. %hora bien! si el +onsejo controla! "1s que au6ilia # asesora! al 8obierno # a otras %d.P! es nor"al que el ejecuti$o trate! a su $e ! controlar

en lo posible su funciona"iento. Para esto dispone de la facultad de no"bra"iento de su Presidente! de los +onsejeros per"anentes # electi$os. Huera de las "aterias en que es precepti$o su dicta"en! El +onsejo de E. acta co"o rgano consulti$o en cualquier asunto que esti"e el 8obierno o de"1s "ie"bros de )ste # los +onsejeros de las ++%%. Esta $(a se utili ar1 "1s que por la real necesidad de la asistencia t)cnica! para el supuesto en que el rgano consultante desee refor ar o descargar parte de la responsabilidad de su decisin en la autoritas institucional del +onsejo. El art 3D de la 0/ del Poder <udicial de 1BDI ha con$ertido parcial"ente al +onsejo en rgano constitucional decisorio de los conflictos de co"petencias entre la %d"n # los =ribunales. %hora! con la creacin de un rgano! el =ribunal de +onflictos de <urisdiccin por la 0/ 2C1BDF! paritario de 2 4agistrados del =2 # 3 +onsejeros Per"anentes del +onsejo de Estado! presidido por el Presidente del =2 con $oto de calidad! el +onsejo $a a participar en la resolucin de los conflictos! adquiriendo una superioridad pol(tica # jur(dica que no corresponde con su car1cter de rgano consulti$o del 8obierno. 0a 0/ de 2GG4 desarrollada por 3D 2GGI! ha enco"endado al +onsejo otras funciones "enos rele$antes: :reali ar estudios! infor"es o "e"orias que el 8obierno le solicite # elaborar1 las propuestas legislati$as o de refor"a constitucional que el 8obierno le enco"iende;! tarea que #a encajaba en sus funciones sin necesidad de refor"a. /tra! que es la $erdadera causa de la 0e#! es la crear una categor(a de +onsejeros natos $italicios para los e6 Presidentes del 8obierno! con el sueldo # status de los +onsejeros per"anentes! ade"1s del que les corresponda co"o e6 Presidentes. +o"posicin. a' El Presidente: no"brado libre"ente por el +onsejo de 4inistros "ediante 3D entre juristas de reconocido prestigio # e6periencia en asuntos de Estado. b' El Pleno: del +onsejo se co"pone de:

0os +onsejeros Per"anentes. +onsejeros natos $italicios. +onsejeros -atos. +onsejeros Electi$os # El 2ecretario 8eneral.

+onsejeros Per"anentes: constitu#en el ele"ento estable # profesional &con status econ"ico igual o superior a los 4agistrados del =2'! les corresponde la Presidencia de las 2ecciones en que se di$ide el +onsejo # junto con el Presidente # el 2ecretario 8eneral for"an la +o"isin Per"anente. 2on los titulares de cargo pblico "1s protegidos del Estado! pues son no"brados por el 8obierno con car1cter ina"o$ible sin l("ite de tie"po! injubilables por edad.

+onsejeros Electi$os: sin retribuciones fijas! son 1G! no"brados por el 8obierno por per(odo de 4 aAos! entre personas que han ostentado cargos rele$antes en los Poderes del Estado &Diputados! 2enadores! 3ectores de Eni$ersidad! E"bajadores! etc'. Dos de ellos habr1n de haber dese"peAado el cargo de Presidente del +onsejo Ejecuti$o de ++% por un per(odo "(ni"o de D aAos. 2u "andato ser1! pues de D aAos &art B.2'. +onsejeros -atos: son los que ostentan deter"inados cargos pblicos que! con e6cepcin del Presidente del +onsejo 8eneral de la %bogac(a # de los Presidentes de 3eales %cade"ias &EspaAola! +iencias 4orales # Pol(ticas! # <urisprudencia # 0egislacin'! son de no"bra"iento gubernati$o &Hiscal 8. del Estado! Director 8. de lo +ontencioso! Presidente de la +o"isin 8. de +odificacin! Director del +entro de Estudios +onstitucionales'! conser$ar1n su condicin en tanto ostenten el cargo. +onsejeros -atos 5italicios: ostentan esta condicin todos los e6 Presidentes del 8obierno que decidan incorporarse al +onsejo. %de"1s de for"ar parte del Pleno! podr1n dese"peAar los co"etidos que se pre$ean en el 3egla"ento org1nico! el cual incluir1 las disposiciones respecto a su cese! renuncia o suspensin. 2u estatuto personal # econ"ico ser1 el de los +onsejeros Per"anentes &sueldos de "16i"o ni$el! ade"1s del correspondientes co"o e6 Presidentes'. c' +o"isin Per"anente: integrada por:

Presidente del +onsejo # +onsejeros Per"anentes.

d' +o"isin de Estudios: su Presidente es ta"bi)n el del +onsejo! integrada por 2 +onsejeros Per"anentes! designados por el Pleno a propuesta de su Presidente! # el 2ecretario 8eneral. El +onsejo de Estado est1 asistido por un +uerpo de 0etrados. De entre los 0etrados 4a#ores &superior categor(a' se no"bra el 2ecretario 8eneral del +onsejo. 0as unidades operati$as del +onsejo son las 2ecciones! en n"ero de 1G! presididas por un +onsejero Per"anente. +o"petencias. El +onsejo debe e"itir infor"es de los asuntos que so"eten a su consulta el 8obierno o sus "ie"bros. El Pleno o la +o"isin Per"anente podr1n ele$ar al 8obierno propuestas que ju gue oportunas sobre cualquier asunto que la pr1ctica # e6periencia de sus funciones le sugiera. ?nfor"e Precepti$o: las "1s i"portantes co"petencias son las de este infor"e! en las que acta co"o rgano de control jur(dico! distinguiendo la 0/ las que debe e"itir el Pleno de las que corresponde a la +o"isin Per"anente. El Pleno deber1 ser consultado sobre "aterias que se refieran a:

%ntepro#ectos de refor"a de la +.! cuando la propuesta no ha#a sido elaborada por el propio +onsejo.

%ntepro#ectos de le#es o de disposiciones regla"entarias que ha#an de dictarse en ejecucin! cu"pli"iento # desarrollo de tratados! con$enios o acuerdos internacionales # del D. co"unitario europeo. Ejercicio de la funcin legislati$a regla"entaria! co"o sobre los pro#ectos de decretos legislati$os &los que desarrollan una 0e# de Lases'! # antepro#ectos de le# o pro#ectos de disposiciones ad$as que afecten a la organi acin! co"petencia # funciona"iento del +onsejo de Estado.

El Pleno deber1 infor"ar:

"ateria de relaciones internacionales: sobre las dudas o discrepancias en la interpretacin o cu"pli"iento de tratados! con$enios o acuerdos internacionales en los que EspaAa sea parte! acerca de los proble"as jur(dicos que suscite # las recla"aciones que se for"alicen. 2obre las transacciones judiciales # e6trajudiciales acerca de los D. de la ,acienda Pblica # para so"eti"iento o arbitraje de las contiendas que se susciten respecto a las "is"as. 2obre la separacin de +onsejeros Per"anentes. 2obre asuntos de Estado a los que el 8obierno recono ca especial transcendencia o repercusin.

%unque el infor"e parece configurarse en estas "aterias co"o precepti$o! su o"isin no tendr1 consecuencias jur(dicas! puesto que el posterior acto del 8obierno o da lugar a le#es! no fiscali ables judicial"ente! o no da lugar a actos ad$os! co"o ocurre en la "a#or(a de las e$entuales consultas sobre proble"as internacionales. 0a realidad es que la funcin ordinaria del +onsejo se canali a a tra$)s de las co"petencias de la +o"isin Per"anente. 2obresalen las cuestiones que tienen relacin con el control de la potestad regla"entaria que se ejercite en ejecucin! cu"pli"iento # desarrollo de tratados! con$enios o acuerdos internacionales o en ejecucin de las 0e#es! as( co"o de sus "odificaciones. 2entencias del =2 en 1BDF! pusieron en entredicho esta co"petencia aduciendo que el infor"e del +onsejo es un tr1"ite que tiene por finalidad efectuar un control pre$io de la legalidad de la nor"a que se pretende elaborar # que puede ser suplido por ra ones de econo"(a procesal! por el control posterior del =2. 2eAalan ta"bi)n que :resulta i"posible encontrar en el ordena"iento en $igor apo#atura en fa$or de la tesis de que el 3egla"ento ejecuti$o necesite para su perfeccin de la concurrencia de dos $oluntades! la del +onsejo de E. # la del 8obierno;. 0a 2ala Especial de 3e$isin en 1BDB afir"a que :a tra$)s del infor"e precepti$o el +onsejo de E. ejerce un control que no es "ero for"alis"o &M ' sino que acta co"o una garant(a pre$enti$a! para asegurar en lo posible el i"perio de la 0e#! por lo que no es correcto $olatili ar este tr1"ite &M ' # sustituirlo por un control judicial posteriorM ;Queda descartada ta"bi)n! la obligatoriedad de la consulta al +onsejo de las disposiciones que en ejecucin de le#es aprueben las ++%% cuando tengan co"petencia e6clusi$a.

0a +o"isin Per"anente deber1 infor"ar sobre supuestos de relaciones del Estado con las ++%% co"o:

0os %ntepro#ectos de 0e# /rg1nica de transferencia o delegacin de co"petencias estatales a las ++%%. +ontrol del ejercicio de funciones delegadas por el Estado. ?"pugnacin de las disposiciones # resoluciones adoptadas por los rganos de las ++%% ante el =+! con car1cter pre$io o posterior ala interposicin del recurso &art 22.J'. En )ste lti"o caso! el 8obierno acordar1 en la "is"a sesin interponer el recurso # for"ular la consulta.

+o"petencias de la +o"isin Per"anente: se le asignan las tradicionales co"petencias consulti$as sobre los conflictos de atribuciones entre los distintos Departa"entos 4inisteriales:

2obre nulidad! interpretacin # resolucin de los contratos # concesiones ad$as cuando se for"ule oposicin por parte del contratista. +oncesin de cr)ditos e6traordinarios o suple"entos de cr)dito. +oncesin de "onopolios # ser$icios pblicos "onopoli ados.

De posterior atribucin! pues tienen su origen en la 0e# de 3)gi"en <ur(dico de la %d"n del Estado o en la 0e# de Procedi"iento %d$o! son:

?nfor"ar los recursos ad$os de splica o al ada que deban conocer en $irtud de disposicin e6presa de una 0e#! el +onsejo de 4inistros! las +o"isiones Delegadas del 8obierno o la Presidencia del 8obierno. 3ecursos ad"inistrati$os de re$isin. 3e$isin de oficio de las disposiciones regla"entarias # los actos ad$os en los supuestos pre$istos por las 0e#es. sobre recla"aciones que! en concepto de inde"ni acin de daAos # perjuicios! se for"ulen ante la %d"n del Estado! a partir de J.GGG euros! o de la cuant(a superior que "arquen las 0e#es. atribu#e ta"bi)n! con car1cter residual! todo asunto en que se diga que debe consultarse a la +o"isin P. o al +onsejo # no se atribu#a la consulta al Pleno.

0a +o"isin de Estudios: creada por 0/ 3C2GG4! ordenar1! dirigir1 # super$isar1 la reali acin de los estudios! infor"es o "e"orias encargados por el 8obierno # e"itir1 juicio acerca de su suficiencia # adecuacin al encargo recibido. Elaborar1 las propuestas legislati$as o de refor"a constitucional que el 8obierno enco"iende al +onsejo de Estado. Para la elaboracin de estudios infor"es # propuestas podr1 llegar a acuerdos de colaboracin con el +entro de Estudios Pol(ticos # +onstitucionales. -o el +onsejo de E. co"o corporacin! pero s( sus "ie"bros "1s profesionales:

+onsejeros Per"anentes # los 0etrados! podr(an ser in$estidos por el 8obierno de deter"inadas "isiones! que la 0/ define co"o :dese"peAo de co"etidos especiales # participacin en co"isiones de estudio para cuestiones de singular rele$ancia o inter)s pblico; &$ieja tradicin de la que no se ha hecho uso'. Hunciona"iento. +orresponde a las 2ecciones preparar el despacho de los asuntos que deben lle$ar al Pleno o la +o"isin Per"anente # a esta lti"a dese"peAar la ponencia de los asuntos en que el +onsejo en Pleno ha#a de entender. El +onsejo puede solicitar al rgano consultante que se co"plete el e6pediente con cuantos antecedentes! infor"es # pruebas que se esti"en oportunas. Pudiendo ser infor"ado por escrito o de palabra. %nte el +onsejo se articula un tr1"ite de audiencia en fa$or de los interesados en los respecti$os e6pedientes so"etidos a consulta. 0a audiencia se concede por acuerdo del Presidente! de oficio o a peticin de los interesados! # se conceder1 en todo caso cuando en la consulta est) directa"ente interesada una ++%! # as( lo "anifieste. 3egla del 2ecreto: sobre el contenido de las deliberaciones # de los t)r"inos de la $otacin! se i"pone a todos los "ie"bros del +onsejo # personal au6iliar en todo tie"po # sobre las propuestas # acuerdos nica"ente "ientras no est)n resueltos. Dict1"enes: no son $inculantes sal$o que la le# disponga lo contrario! aunque se establece una li"itacin # una carga for"al para disentir del infor"e del +onsejo de E. &re"iniscencia de cuando el +onsejo ejerc(a funciones judiciales'.

0i"itacin: afecta a los 4inistros! quienes pierden la co"petencia en fa$or del +onsejo de 4inistros para resol$er los asuntos en que! siendo precepti$a la consulta al +onsejo! el 4inistro consultante disienta del dicta"en de aqu)l. 2i el 4inistro resuel$e por s( "is"o! su acuerdo estar(a afectado por un $icio de inco"petencia jer1rquica. 0a carga for"al: afecta a todas las disposiciones # resoluciones infor"adas por el +onsejo! su inobser$ancia no tiene ninguna sancin o rele$ancia jur(dica. En los casos de disenti"iento! e1 rgano que ha solicitado la consulta debe hacer constar en la resolucin que )sta se adopta `o(do el +onsejo de Estado`! lo que equi$ale a decir que no se ha seguido su opinin. 0o contrario ser(a `de acuerdo con el +onsejo de Estado`.

El dicta"en ser1 precepti$o para las ++%% que care can de rgano consulti$o propio en los "is"os casos pre$istos por la 0e# para el Estado! cuando ha#an asu"ido las co"petencias correspondencias. Para asegurar la pree"inencia del +onsejo sobre cualquier otro rgano an1logo! se i"pone la regla de que en los asuntos que el +onsejo hubiera dicta"inado no podr1n re"itirse despu)s a infor"e de ningn otro cuerpo u rgano de la %d"n del Estado7 # en los que hubiera dicta"inado la +o"isin Per"anente solo podr1 infor"ar el +onsejo de Estado en Pleno.

=ras la lti"a refor"a de su 0/! el +onsejo se ha configurado co"o el rgano supre"o consulti$o nica"ente del 8obierno del Estado &art 2G.1 # 23'! ajust1ndose as( a la diccin literal del art 1GF +E. 2egn 2=+! cuando una 0e# e6ige el dicta"en pre$io del +onsejo! )ste puede ser sustituido por el de rganos de si"ilares caracter(sticas que ha#an creado las ++%% en $irtud de sus co"petencias: :sie"pre que aseguren su independencia! objeti$idad # rigurosa cualificacin t)cnicaM ;! # que :la inter$encin del rgano consulti$o auton"ico e6clu#e la del +onsejo de E.! sal$o que la +.! los Estatutos de %utono"(a! o la 0e# %uton"ica estable can lo contrario para supuestos deter"inados;. +onsejos +onsulti$os %uton"icos. 0a configuracin que reali a el art 1GF +E del +onsejo! no descarta que su actuacin se e6tienda al 1"bito auton"ico! pero ta"poco la i"pone! posibilitando la aparicin de ho"logos territoriales que ofrec(an una garant(a de control a la legalidad an1loga. %lgunos Estatutos de %utono"(a conte"plaron esta posibilidad: el de +anarias! +ataluAa # E6tre"adura. En 2=+ 1BB2! se esti"a constitucional"ente l(cita la sustitucin del infor"e precepti$o del +onsejo de Estado por el que pudieran dictar los +onsejos auton"icos sie"pre fueran rganos an1logos. 0a "a#or(a de las ++%% se dotaron de ellos. Distinto es el caso de +ataluAa que dispone de dos rganos consulti$os:

El +onsejo +onsulti$o: $ela porque las nor"as estatales # auton"icas guarden el respeto debido a la +. # al Estatuto. 0a +o"isin <ur(dica %sesora: para sal$aguardar la legalidad de los decretos legislati$os! regla"entos # disposiciones generales dictados en ejecucin de las le#es # sus "odificaciones! as( co"o el infor"e de e6pedientes ad$os! auton"icos # locales.

=odos los +onsejos +onsulti$os se configuran co"o rganos colegiados. En unos casos sus integrantes son elegidos por el 8obierno! en otros! una parte por el Ejecuti$o # otra por el Parla"ento por "a#or(a cualificada. 0a seleccin se hace entre juristas de reconocido prestigio! e6igi)ndoles e6periencia profesional # en algunos casos la condicin pol(tica de "ie"bro de la ++%. 0a especial configuracin de la +o"isin <ur(dica %sesora del 8obierno $asco hace que sus co"ponentes ha#an de ser 0etrados de la 2ecretar(a 8eneral del 3)gi"en <ur(dico! rgano en el que se incardina. En %ndaluc(a! +astilla90a 4ancha! +astilla90en! E6tre"adura # Pa(s 5asco! aparecen junto a los "ie"bros electi$os &en i"itacin al rgano estatal' otros "ie"bros natos o per"anentes por ocupar o haber ocupado un cargo rele$ante en la ++%. 0a $inculacin pol(tica o la pertenencia a la %d"n parece chocar! de una parte! con el car1cter t)cnico9jur(dico del rgano #! de otra! con la independencia que se predica! lo que se intenta paliar estableciendo un n. de +onsejeros natos inferior al de electi$os o

circunscribiendo su inter$encin al Pleno! sin que puedan $otar! aunque s( participar! en otros rganos del +onsejo. En cuanto a la co"unidad $alenciana # tras una serie de pol)"icas se establece la siguiente regulacin: los e6presidentes de la 8eneralitat que ha#an ejercido el cargo al "enos durante una legislatura co"pleta! ser1n "ie"bros natos del +onsejo <ur(dico +onsulti$o durante un per(odo de quince aAos. Estos rganos auton"icos sustitu#en al +onsejo de Estado e"itiendo dicta"en en:

0os e6pedientes sobre re$isin de oficio de los actos ad$os # disposiciones generales. 3ecursos ad$os e6traordinarios de re$isin. %probacin de ordenan as generales de apro$echa"iento de bienes co"unales. %probacin de pliegos de cl1usulas ad$as generales. ?nterpretacin! nulidad # e6tincin de concesiones ad$as cuando se for"ule oposicin por parte del concesionario. 3esponsabilidad patri"onial de la ad"inistracin.

%si"is"o! en la "a#or parte de las regulaciones se pre$) que! tanto la %d"n auton"ica puedan solicitar infor"es no $inculantes sobre otras "aterias que! en el caso de Entes locales! se li"ita a asuntos de especial rele$ancia.

'O CON E6O ECON+MICO

0a reduccin de la funcin consulti$a del +onsejo de Estado a los aspectos jur(dicos junto con el au"ento de la inter$encin econ"ica de la %d"n # la co"plejidad de las nue$as tareas! han originado la creacin de otros rganos consulti$os de car1cter especiali ado. El art. 131 +E conte"pla un +onsejo Econ"ico! pero referido! b1sica"ente a la funcin planificadora: :el 8obierno elaborar1 los pro#ectos de planificacin de acuerdo con las pre$isiones que le sean su"inistradas por las ++%% # el asesora"iento # colaboracin de los sindicatos # otras organi aciones e"presariales # econ"icas. % tal fin se constituir1 un +onsejo! cu#a co"posicin # funciones se desarrollar1n por le#;. -o ha sido! propia"ente! un consejo de planificacin econ"ica el que ha puesto en pie la 0e# 2C1BB1! sino un +onsejo Econ"ico # 2ocial. K se ha hecho para eludir la coparticipacin de los interlocutores sociales pre$ista en el art 131! as( co"o para e$itar la inc"oda presencia de las ++%% # rebajar su funcin a la "era consulta no $inculante! ni siquiera precepti$a. El +onsejo Econ"ico # 2ocial ni tiene enco"endadas funciones planificadoras! ni las consulti$as en "ateria econ"ica son rele$antes! #a que la co"petencia "1s i"portante que tiene asignada es! ade"1s de la elaboracin de infor"es o estudios! la e"isin de

dict1"enes sobre `%ntepro#ectos de 0e#es del Estado # Pro#ectos de 3eales Decretos 0egislati$os que regulen "aterias socioecon"icas # laborales`. ,a# que dudar de que estos dict1"enes tengan naturale a precepti$a desde el "o"ento en que se e6cepta de la consulta la 0e# de Presupuestos 8. del Estado! # ade"1s! se condiciona la obligatoriedad del dicta"en a :que se considere por el 8obierno; que dichos antepro#ectos # pro#ectos de le# :tienen una especial trascendencia en la regulacin de las indicadas "aterias; &art F'. /rgani acin: al "odo de la pre$ista para el +onsejo de Estado. Hor"ado por J1 "ie"bros:

representantes de las organi aciones sindicales. 2G de las organi aciones e"presariales.2G e6pertos no"brados por el 8obierno a propuesta de los 4inistros de =rabajo # 22 # de Econo"(a # ,acienda. 2G Presidente! de libre designacin # cese por el 8obierno.

0a organi acin log(stica de este +onsejo se ha configurado de for"a an1loga a la de un Ente de Derecho Pblico sujeto al Derecho pri$ado! de acuerdo con el art. J.I de la 0e# 8eneral Presupuestaria! lo que le per"ite celebrar contratos con arreglo al Derecho pri$ado # que su personal se sujete al Derecho laboral &art 1 # B.4'. =odas las ++%% se han dotado de un +onsejo E. # 2! siendo "u# escasas las diferencias organi ati$as # funcionales con el estatal.

A E ORAMIENTO 6-RGDICO$ REPRE ENTACI+N , DE3EN A EN 6-ICIO DE 'A ADMINI TRACI+N

El creci"iento de las tareas # de la organi acin ad$a crea la necesidad de tener un ser$icio per"anente de asesora"iento jur(dico a la %d"n del Estado! #a que el +onsejo de Estado no tiene asignado el car1cter de consulta jur(dica. Por otra parte! la funcin del asesora"iento jur(dico del Estado! # con toda lgica! habr(a de $incularse org1nica"ente a los co"etidos de su representacin # defensa en juicio! por lo que! con$en(a que una "is"a organi acin # cuerpo de funcionarios asu"iese todas estas "isiones! co"o ha ocurrido con el +uerpo de %bogados del Estado. Pero no quiere decir que el "is"o %bogado del E. que asesora a un organis"o o Departa"ento "inisterial! sea el "is"o que defiende despu)s el asunto en la $(a jurisdiccional. En EspaAa el ser$icio de asesora"iento jur(dico naci en el 4inisterio de ,acienda # en su Direccin 8eneral de lo +ontencioso! ser$ido por un +uerpo de funcionarios! el +uerpo de %bogados del Estado! con unidades org1nicas U%bogac(as del Estado9 en todos los Departa"entos "inisteriales! en algunos /rganis"os autno"os # en todas las Delegaciones Pro$inciales de ,acienda.

+o"ien an en el 4. de ,acienda! con funciones de asesora"iento en el que se les conf(a! ade"1s! una funcin operati$a de liquidacin e inspeccin sobre el i"pusto de derechos reales &ho# trans"isiones patri"oniales'! # posterior"ente los %bogados del E. e6tienden su funcin de asesora"iento a otros ra"os de la %d"n! # asu"ir1n ta"bi)n su representacin # defensa en juicio! despla ando a los Hiscales! inicial"ente representantes # defensores del Estado en la <urisdiccin +ontencioso9ad$o. Pero el asesora"iento jur(dico no ha sido co"petencia e6clusi$a del +uerpo de %bogados del E. En el 4inisterio de <usticia! la funcin asesora corr(a a cargo de los +uerpos de 0etrados de la Direccin 8eneral de los 3egistros # del -otariado # del +uerpo de 0etrados del 4inisterio de <usticia. ?gual ocurre en al %d"n "ilitar! se enco"ienda a los +uerpos <ur(dicos de los 4. del Ej)rcito! 4arina # %ire! cu#os "ie"bros! %uditores! integrados en el +uerpo <ur(dico de la Defensa! asu"en ta"bi)n las funciones propias de la <usticia "ilitar. =ras la 0e# I2C1BBF! de %sistencia <ur(dica al Estado e ?nstituciones Pblicas! desarrollada por el 3egla"ento aprobado por 3D BBFC2GG3! los %bogados del Estado lo son e6clusi$a"ente del Estado pero no de las ++%% ni entes locales! que han creado sus propios cuerpos de funcionarios letrados o se sir$en de abogados libres. Dentro del Estado! ta"poco asu"en el asesora"iento jur(dico del 4inisterio de Defensa! ni la representacin # defensa en juicio en el 1"bito de las Entidades 8estoras # 2er$icios +o"unes de la 2eguridad 2ocial. 0os %bogados del Estado podr1n asu"ir la representacin # defensa en juicio de las autoridades! funcionarios # e"pleados del Estado! sus /rganis"os pblicos # @rganos +onstitucionales! cualesquiera que sea su posicin procesal! cuando los procedi"ientos se sigan por actos # o"isiones relacionadas con el cargo.

'O +R(ANO DE CONTRO' INTERNO

El control del funciona"iento de la %d"n se ejerce de for"a e6terna por el Parla"ento # el Defensor del Pueblo! por los =ribunales de <usticia # por el =ribunal de +uentas. %de"1s! la %d"n dispone de rganos propios que ejercen un control interno. 0a distincin del control sobre la %d"n en e6terno e interno! debe ser co"pletada con la di$isin de la acti$idad de control en ra n de la finalidad perseguida. Esta perspecti$a nos sita ante la realidad de dos for"as "u# diferenciadas:

control que alcan a a los aspectos contables # financieros. control de la acti$idad "ateria1 del organis"o con los fines enco"endados.

En todo caso el control interno "1s i"portante es el que se $incula # ejercita a tra$)s del principio de jerarqu(a. 0os superiores controlan la acti$idad de los rganos inferiores! # si este control fuera efica ! co"pletado ade"1s con el principio de responsabilidad "inisterial! lo de"1s controles &internos # e6ternos' no se habr(an desarrollado en for"a tan espectacular.

Ministerio de Hacienda como +r5ano de Control Interno. 'a Intervenci/n (eneral

En control "u# operati$o es el que se ejerce por el 4. de ,acienda a tra$)s de la ?nter$encin 8eneral de la %d"n del Estado #! en parecidos t)r"inos! por las +onsejer(as de Econo"(a de las ++%%. Este control! de naturale a pre$enti$a e interna! acta sobre el procedi"iento de todo gasto pblico! para cu#a efecti$idad se e6igen $arias condiciones o requisitos a cargo de di$ersos rganos:

0a ordenacin del gasto corresponde al 4inistro o <efe del organis"o co"petente por ra n de la "ateria. gasto no puede co"pro"eterse sin que se acredite la e6istencia de cr)dito disponible. Es aqu( donde acta la ?nter$encin &central o delegada! o la "ilitar' "ediante la `to"a de ra n` o `inter$enido` cu#a funcin consiste justa"ente en $erificar que el gasto ordenado est1 dentro de las partidas presupuestarias de que puede disponer la autoridad ordenadora del gasto. +o"pro"etido el gasto! $iene la fase "aterial del pago! ta"bi)n co"petencia del 4inisterio de ,acienda! sal$o los supuestos de delegacin de organis"os con ordenaciones de pago propias &4. de Defensa # Delegaciones de ,acienda para pagos peridicos # fijos'. =a"bi)n en esta fase acta la ?nter$encin.

% tra$)s de este siste"a se pretende hacer "1s dif(cil las "al$ersaciones # los gastos irregulares. El peligro est1 en que! so prete6to de la fiscali acin presupuestaria # contable! la ?nter$encin bloquee la co"petencia ordenadora de cada organis"o! "ediante la negati$a o retraso del `inter$enido`. 0os ?nter$entores ejercen la inter$encin cr(tica o pre$ia de todo acto! docu"ento o e6pediente que puede i"plicar algn tipo o "o$i"iento de fondos! pudiendo recabar toda clase de antecedentes! docu"entos o infor"es. En el caso de los /rganis"os autno"os la posicin del 4. de ,acienda est1 refor ada porque un funcionario de este 4inisterio lle$a la contabilidad "aterial colaborando acti$a"ente con el ?nter$entor. -o obstante! la tendencia controladora del 4inisterio de ,acienda se "anifiesta por su pretensin de control sobre los contratos! los bienes # las retribuciones de los funcionarios de toda la %d"n del Estado7 es decir! sobre los "edios log(sticos de los restantes Departa"entos. El control de la acti$idad contractual de la %d"n del Estado lo acta el 4inisterio de ,acienda a tra$)s de la <unta +onsulti$a de +ontratacin %d$a &dependiente de la Direccin 8eneral del Patri"onio'! # que tiene "1s de rgano de control que de consulta por ostentar i"portantes co"petencias operati$as # controladoras sobre los contratistas # los contratos del Estado. % su $e ! 0a 0e# del Patri"onio del Estado ha con$ertido a la Direccin 8. del Patri"onio en el gran ad"inistrador de los bienes de la %d"n! con lo que todos los 4. # /rganis"os del Estado dependen del 4. de ,acienda para la afectacin de los bienes in"ueb1es que necesitan para el cu"pli"iento de sus fines! asi"is"o co"o la pol(tica de retribuciones de los funcionarios pblicos! incide este 4inisterio.

'as Ins<ecciones de ervicios

0a funcin inspectora de la %d"n Pblica puede tener por destinatario a los ad"inistrados o a la propia organi acin # a sus funcionarios.

0os ad"inistrados: se trata de asegurar o corregir! el cu"pli"iento de las disposiciones generales # resoluciones de la %d"n por los ciudadanos. &Ej. la ?nspeccin Hiscal! etc.' organi acin ad$a: lo que se persigue es asegurar! $igilando! un grado pti"o en el funciona"iento de la organi acin ad$a # recibe el no"bre de ?nspeccin de 2er$icios.

Hunciones: la principal es justa"ente una funcin de control sobre el propio aparato # sus ser$idores. Pueden ejercer ta"bi)n algunas funciones operati$as # de asesora"iento de los ad"inistrados! lo que es bueno! #a que "antiene a los ?nspectores en contacto con la realidad # las tareas concretas de la %d"n. El control de las ?nspecciones de 2er$icios puede cubrir el 1"bito de funcin del 4inisterio &?nspeccin 8eneral de 2er$icios del 4. de ,acienda! de Educacin # +iencia! etc.'! o li"itarse a controlar la acti$idad de una Direccin 8eneral u organis"o inferior. 0os cargos de ?nspectores se pro$een a tra$)s de dos siste"as:

bien la ?nspeccin se $incula a los cargos # a los funcionarios de "a#or categor(a # antigTedad de cada cuerpo &+uerpos "ilitares'. bien se constitu#e un grupo o cuerpo especial de ?nspectores al que se accede por no"bra"iento discrecional entre deter"inadas categor(as de personas o bien por concurso u oposicin entre los #a pertenecientes a otros +uerpos del 4inisterio.

En todo caso el proble"a central es el de asegurar una cierta independencia respecto de los funcionarios que han de ser controlados. =odas la ?nspecciones de 2er$icios de la %d.P se dirigen # coordinan en la 2ecretaria de Estado para la %d.P. % este efecto se cre una ?nspeccin 8eneral de 2er$icios de la %d.P con categor(a de Direccin 8eneral # una +o"isin +oordinadora de ?nspecciones 8enerales &3D de 1BFD # 1BDF por el que se reestructura el 4. de las %d.P. # 3D 2GGI por el que se regulan las inspecciones generales de ser$icios del los Departa"entos "inisteriales'.

E' TRI&-NA' DE C-ENTA

0le$an a cabo un control e6terno de naturale a contable! financiera # de car1cter sucesi$o! en cuanto que tiene lugar sobre una acti$idad ad"inistrati$a #a reali ada.

El Tri14nal de C4entas del Estado

2egn el art 13J +E: :es el supre"o rgano fiscali ador de las cuentas # de la gestin econ"ica del Estado! as( co"o del sector pblico. Depender1 directa"ente de las +ortes 8. # ejercer1 sus funciones por delegacin de ellas en el e6a"en # co"probacin de la cuenta general del Estado;! ade"1s :sin perjuicio de su propia jurisdiccin! re"itir1 a las +ortes 8. un infor"e anual en el que! cuando proceda! co"unicar1 las infracciones o responsabilidades en que! a su juicio! se hubiere incurrido;. Este precepto! ciAe su co"petencia al sector pblico estatal! sin e"bargo! el art 1I3.d' la e6tiende al control econ"ico # presupuestario de las ++%%! # la 0/ del propio =ribunal en 1BD2! inclu#e una a"plia interpretacin del t)r"ino :sector pblico estatal;! a las +orporaciones locales. En la actualidad! el car1cter de <urisdiccin %d$a Especiali ada! pero sujeta a posterior re$isin jurisdiccional contencioso9ad$a! se "antiene por el art 4B de la 0/ para las resoluciones del =ribunal de +uentas! cuando declaran la responsabilidad contable de los funcionarios # de cuantos "anejan fondos pblicos! siendo susceptibles de recursos de casacin # re$isin ante el =ribunal 2upre"o. %hora bien! este car1cter jurisdiccional! # pese al )nfasis con que la 0/ lo define `la <urisdiccin contable es necesaria e i"prorrogable! e6clusi$a # plena`! es "u# li"itado! #a que ha# que considerar preferentes las deter"inaciones # fijaciones de hechos que lle$en a cabo sobre los "is"os asuntos la <urisdiccin Penal # la contencioso9ad$a cuando re$isen e$entuales condenas penales! sanciones disciplinarias o resoluciones ad$as en que se declare la responsabilidad penal! disciplinaria o ci$il de los funcionarios respecto de la %d"inistracin. &art 1I a 1F 0/ del =ribunal del +uentas'. 0a tarea "1s i"portante del =ribunales es la funcin pblica fiscali adora! diferenci1ndose de la anterior en que de )sta no deri$a responsabilidades personales directas para los gestores pblicos! ni es susceptible de recursos. Esta funcin fiscali adora se ciAe a $alorar el so"eti"iento de la acti$idad econ"ico9 financiera del sector pblico a los principios de legalidad! eficacia # econo"(a # se ejerce en relacin con la ejecucin de los progra"as de ingresos # gastos pblicos! # en particular! sobre los contratos! la situacin # $ariaciones patri"oniales! los cr)ditos e6traordinarios # suple"entarios # de"1s "odificaciones de los Presupuestos &art B # 1G'. El resultado de la fiscali acin se e6pondr1 por "edio de infor"es o "e"orias! ordinarias o e6traordinarias! # de "ociones o notas que se ele$ar1n a las +ortes 8. # publicar1n en el L/E! o a la %sa"blea 0egislati$a de la ++% para la publicacin en su correspondiente Lolet(n /ficial. El =ribunal de +uentas har1 constar cuantas infracciones! abusos o pr1cticas irregularidades ha#a obser$ado con indicacin de la responsabilidad que! a su juicio! se hubiese incurrido # de las "edidas para e6igirla. 2in perjuicio de estas "e"orias puntuales! debe re"itir a las +ortes 8 el ?nfor"e o 4e"oria anual &art 13J.2 +E'! # que co"prender1 el an1lisis de la +uenta 8eneral del Estado # las de"1s del sector pblico! fiscali ando la gestin econ"ica sobre los e6tre"os siguientes:

/bser$ancia de la +.! de las le#es reguladoras de los ingresos # gastos del sector pblico! # en general! de las nor"as que afecten a la acti$idad econ"ica9 financiera. cu"pli"iento de las pre$isiones # la ejecucin de los Presupuestos del Estado! de las ++%%! +orporaciones 0ocales! # de las de"1s Entidades sujetas a r)gi"en presupuestario pblico. racionalidad en la ejecucin del gasto pblico basada en criterios de eficiencia # econo"(a. ejecucin de los progra"as de actuacin! inter$enciones # financiacin de las sociedades estatales # de"1s planes # pre$isiones que rijan la acti$idad de las e"presas pblicas! as( co"o el e"pleo o aplicacin de las sub$enciones con cargo a fondos pblicos.

2e pre$)n! ade"1s! unas "e"orias co"unitarias que ser1n re"itidas anual"ente a las %sa"bleas 0egislati$as de las ++%% para el control econ"ico # presupuestario de su acti$idad. Ena acti$idad de control tan $asta requiere que se dote al =ribunal no slo de una le# de funciona"iento! sino ta"bi)n de los "edios personales # "ateriales adecuados. El retraso en la pro$isin de )stos re$ela el te"or a un rgano que! en el ejercicio independiente de sus funciones se con$ierta en un $erdadero jue de su acti$idad! en cuanto! el enjuicia"iento de la acti$idad econ"ica del poder ejecuti$o supone ju gar a la "a#or(a parla"entaria en beneficio pol(tico de las "inor(as.

'os Tri14nales de C4entas A4ton/micas

0a justificacin de los @rganos de +ontrol E6terno auton"icos &/+E>'! deno"inacin que cubre a los consejos! c1"aras o sindicatura de cuentas creadas por las ++%%! se apo#a en el :bloque de la constitucionalidad;! es decir! el art 22 de la 0/H+%! # el 1.2 de la 0/ del =ribunal de +uentas! que reconoce la e6istencia de entidades de fiscali acin auton"icas! si bien! la 0/ las circunscribe a aquellas ++%% que e6presa"ente lo hubieran reflejado en su Estatuto! lo que equi$ale a reconocer dicha co"petencia a tan slo cuatro +o"unidades. Por otro lado! el =+ se ha pronunciado en tres ocasiones sobre dichos =ribunales de +uentas auton"icos! las conclusiones de su doctrina:

Que si su funcin fiscali adora puede e6tenderse a todo el sector pblico! incluidas las +orporaciones locales! el 1"bito preferente de su ejercicio lo constitu#e el de la acti$idad financiera del Estado # del sector pblico estatal. Que no tiene por qu) ser el nico organis"o fiscali ador de la acti$idad financiera pblica. Que es posible la e6istencia de rganos fiscali adores distintos del =ribunal de +uentas con la condicin de que )ste lti"o "antenga una relacin de supre"ac(a frente a los pri"eros.

Que la co"petencia de los /+E> auton"icos no e6clu#e ni es inco"patible con la que corresponde al =ribunal de +uentas.

2e ha producido entre estos /+E> una acti$idad de cooperacin espont1nea! reflejada en la :Declaracin de sus Presidentes de Pa"plona; en 2GGJ. En ella se ad$ierte sobre la necesidad de co"ple"entar la fiscali acin financiera con:

El an1lisis de la eficacia de las instituciones. ?ncidir en la gestin personal. Priori ar las 1reas "1s i"portantes desde el punto de $ista presupuestario! co"o salud o educacin. %postar por una fiscali acin de las sub$enciones que no sola"ente inclu#a la $erificacin de la tra"itacin ad$a! el reflejo presupuestario # la justificacin de la acti$idad sub$encionada! sino ta"bi)n su i"pacto en la sociedad # en los objeti$os para los que fue concedida. +onte"plar las obras pblicas co"o :1reas de riesgo;! acudiendo a colaboradores e6ternos que apo#en el trabajo del auditor pblico. Potenciar las auditor(as urban(sticas. 4a#or esfuer o en la fiscali acin de los siste"as infor"1ticos de las %d.P. E$aluar las pol(ticas pblicas en relacin con el desarrollo sostenible! incorporando equipos de profesionales que no sean auditores financieros &arquitectos! ingenieros! t)cnicos "edioa"bientales! etc'. %"biciones "etas que necesitan ta"bi)n de "a#ores dotaciones econ"icas # de personal! quedando en puras denuncias ante las +ortes 8.! no seguidas de "edidas eficaces # e6igencias de responsabilidades a los gestores pblicos.

+R(ANO DE CONTRO' PO'GTICO

0os rganos que aqu( se estudian tienen en co"n su car1cter constitucional # ser rganos de control no solo de las %d.P! sino ta"bi)n de otros rganos estatales.

Comisiones de Investi5aci/n Parlamentaria

Est1n pre$istas en el art. FJ de +E co"o +o"isiones del +ongreso o del 2enado o +o"isiones de a"bas +1"aras para in$estigar sobre cualquier asunto de inter)s pblico. %parte de la publicidad e i"pacto pol(tico que de sus trabajos # conclusiones pueda producirse! la +E no aclara cu1l es el efecto jur(dico de las "is"as! #a que slo establece: `que )stas no ser1n $inculantes para los =ribunales! ni afectar1n a las resoluciones judiciales! sin perjuicio de que el resultado de la "is"a sea co"unicado al 4inisterio Hiscal para el ejercicio! cuando proceda! de las acciones oportunas`.

0a +E declara obligatoria la co"parecencia ante las +1"aras # pre$) la regulacin por 0e# de las sanciones que puedan i"ponerse por incu"pli"iento de esta obligacin. De acuerdo con esta pre$isin! 0a 0/ IC1BD4! de +o"parecencia ante las +o"isiones de ?n$estigacin del +ongreso # del 2enado o de a"bas +1"aras! establece que el requerido que dejara $oluntaria"ente de co"parecer para infor"ar ante una +o"isin de ?n$estigacin incurrir1 en un delito de desobediencia gra$e.

DeBensor del P4e1lo

4a#or incidencia sobre el conjunto de la %d"n tiene el control del Defensor del Pueblo! cargo de origen sueco! el cual se define en el art I4 +E co"o: `alto co"isionado de las +ortes 8enerales! designado por )stas para la defensa de los derechos co"prendidos en el =(tulo ?! # a cu#o efecto podr1 super$isar la acti$idad de la %d"n! dando cuenta a las +ortes 8enerales;. 0a 0/ 3C1BD1! le atribu#e los "1s a"plios poderes de in$estigacin sobre las %d.P obligadas a au6iliarle con car1cter preferente. % este efecto! deber1n infor"arle en pla os perentorios sobre los e6tre"os que aqu)l solicite # re"itirle los docu"entos que requieran sus actuaciones. El incu"pli"iento por las autoridades o funcionarios de estas obligaciones podr1 ser objeto de un infor"e especial e incurrir en delito de desobediencia. De lo que carece el Defensor del Pueblo es de poderes propios para sancionar a los funcionarios cuando resulte que la queja in$estigada ha sido originada por abuso! arbitrariedad! discri"inacin! error! negligencia u o"isin. En dichos casos deber1:

Dirigirse al funcionario responsable haci)ndole constar su criterio al respecto # dar1 traslado al superior jer1rquico. 2i entendiera que los hechos son constituti$os de delito! los pondr1 en conoci"iento del Hiscal 8eneral del Departa"ento afectado. =a"bi)n podr1 for"ular a las %utoridades o funcionarios las ad$ertencias! reco"endaciones! recordatorios de sus deberes legales # sugerencias para la adopcin de nue$as "edidas! a lo que )stas deber1n responder en el pla o de un "es.

2i no se produce una "edida adecuada o no se infor"a de las ra ones que se esti"e para no adoptarlas! el Defensor podr1 ponerlo en conoci"iento del 4inistro del Departa"ento afectado. 2i ta"poco obtu$iera una justificacin adecuada! incluir1 el asunto en su infor"e anual con "encin de los no"bres de las %utoridades o funcionarios que ha#an adoptado la actitud. -o tiene co"petencia para anular los actos ad$os o "odificarlos. Podr1 sugerir la "odificacin de los criterios utili ados para su produccin7 incluso si lle$are al con$enci"iento de que una nor"a puede pro$ocar situaciones injustas o perjudiciales para los ad"inistrados! podr1 sugerir al rgano legislati$o co"petente o a la %d"n la "odificacin de la "is"a. El Defensor s( est1 legiti"ado para interponer los recursos de in9+. # de a"paro! de acuerdo con lo dispuesto en la +. # en la 0/ del =+.