DILOGO INTERNACIONAL SOBRE LA MIGRACIN

TALLER INTERMEDIO RELATIVO A

MIGRACIN Y TRANSNACIONALISMO: OPORTUNIDADES Y DESAFOS 1

9 y 10 de marzo de 2010 DOCUMENTO DE TRABAJO

Introduccin Qu es el transnacionalismo? Las definiciones varan, pero generalmente giran en torno a intercambios, conexiones y prcticas transfronterizas que transcienden, por tanto, el espacio nacional como punto de referencia bsico para actividades e identidades.2 Con relacin a la migracin, el estar conectado con varios lugares a la vez o no estar ni aqu ni all ha sido, desde siempre, una caracterstica para definir la experiencia de ser migrante. Llevar vidas transnacionales, en sitios mltiples, significa que los intercambios e interacciones de carcter transfronterizo son una parte regular y sostenida de las realidades y actividades de los migrantes. Estos intercambios, bien pueden ser de ideas, valores y prcticas, as como la movilizacin poltica y las contribuciones econmicas. Para los fines del presente taller y de este documento, el transnacionalismo ha de servir de enfoque diferente sobre la migracin: bajo el lente transnacional se har hincapi en las conexiones que los migrantes establecen entre los pases. Por consiguiente, el concepto servir de ngulo de anlisis de cuestiones ms amplias referentes a la migracin y el cambio social. El transnacionalismo crea un mayor grado de conexin entre personas, comunidades y sociedades a travs de las fronteras, aportando cambios al panorama social, cultural, econmico y poltico de las sociedades de origen y de destino. El desafo que tienen ante s los formuladores de polticas es trascender las fronteras nacionales y analizar el alcance, propsito y repercusin de sus polticas. Las conexiones transfronterizas entre sociedades a raz de la migracin requieren la formulacin e implementacin de intervenciones de polticas apropiadas por parte de los Estados. Y ello, primeramente, porque las polticas de migracin en un contexto transnacional habrn de tener repercusiones fuera de la esfera nacional para la cual estn previstas. Segundo, el xito o fracaso de esas mismas polticas, tambin depender,
Migracin y transnacionalismo: Oportunidades y desafos es el tema elegido por los Miembros para el primer taller intermedio del Dilogo Internacional sobre la Migracin en 2010 cuyo tema principal es La migracin y el cambio social. El segundo taller tendr por tema Sociedades e identidades: Las repercusiones multifacticas de la migracin y se celebrar el 19 y 20 de julio de 2010. Sin menospreciar la importancia de la dimensin econmica, este documento y el taller se centrarn en los aspectos sociales, de conformidad con el tema principal del Dilogo en 2010. 2 A fin de incitar a la reflexin, se ha incluido un Anexo a este documento que contiene una lista ilustrativa de otras definiciones.
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en mayor o menor medida, de las realidades existentes ms all de las fronteras de un solo pas. La perspectiva transnacional de cara a la migracin es an ms pertinente debido a las fuerzas de la globalizacin y a sus repercusiones en la movilidad. Ahora es ms fcil que nunca estar conectado a dos o ms realidades a travs de fronteras nacionales. El raudo desarrollo de la comunicacin, el transporte, el comercio y las redes de informacin, resultante de la mundializacin, ha reforzado las conexiones de los migrantes con dos o ms lugares. Los patrones migratorios tambin han cambiado: hoy en da la migracin puede ser de corta o larga duracin, temporal o permanente, o consistir en una serie de itinerarios en mltiples etapas, incluido el retorno al punto de origen. A travs de lo que se denomina la cadena migratoria los migrantes de una regin o ciudad, en determinado pas pueden desplazarse mayormente a otra regin o ciudad especfica en otro pas, a menudo gracias a la ayuda de las redes. Si bien ste no es un fenmeno nuevo, propicia el transnacionalismo. A raz de estas transformaciones, los migrantes bien pueden estudiar en un pas, trabajar y criar a sus hijos en otro, y jubilarse en un tercero, adems de muchas otras variaciones ms. Agentes y sujetos del transnacionalismo Cada migrante puede ser un agente y un sujeto del transnacionalismo, que emprende actividades y prcticas en mayor o menor medida. Ello no significa que todos los aspectos de la vida individual del migrante revistan un carcter transnacional ms bien, digamos que el cruce de fronteras es cada vez ms factible y comn gracias a los efectos de la mundializacin. En ciertos casos, la segunda y tercera generacin participa en una actividad transnacional, y ello en mayor medida que sus propios padres o abuelos que emigraron originalmente. Las redes formales y oficiosas de migrantes y las disporas3 pueden ser manifestaciones del transnacionalismo al tiempo que fomentan las conexiones transnacionales. Si se aborda las polticas migratorias desde una perspectiva transnacional, es importante tener en mente las distintas categoras de migrantes: por ejemplo, algunos son migrantes temporales o circulares que emprenden actividades transnacionales distintas de alguien que emigra con carcter permanente. Las personas que se desplazan por motivos de estudios superiores, de transferencias dentro de una empresa o los migrantes jubilados todos viven experiencias transnacionales diferentes, particularmente si se comparan con las de migrantes menos calificados. Igualmente, los migrantes irregulares requieren atencin particular: seguramente emprendern actividades transnacionales, pero tendrn que hacer frente a mayores barreras y tendrn menor acceso a medidas que pudieran facilitar sus contribuciones transfronterizas. Generalmente, el transnacionalismo concierne tanto a las personas que permanecen en el pas como a quienes se desplazan. Las familias de migrantes que permanecen en el pas de origen, por ejemplo, son importantes interlocutores que cabe tener en cuenta. Normalmente, los antecedentes y experiencias de los migrantes, incluida su situacin familiar o convicciones polticas, inciden en la manera y magnitud en que participan en las actividades de transnacionalismo as como en su sentimiento de identidad individual y colectiva. Como se expondr ms adelante, hay efectos favorables y desfavorables que pueden surgir de estos

La Dispora se define ampliamente como personas y miembros de redes, asociaciones y comunidades que han salido de su pas de origen, pero que mantienen lazos con el lugar de origen. Este concepto abarca comunidades asentadas de expatriados, trabajadores migrantes que residen temporalmente en el extranjero, expatriados que han adquirido la ciudadana del pas de acogida, ciudadanos que poseen la doble nacionalidad y migrantes de segunda y tercera generacin. (Informe sobre las Migraciones en el Mundo en 2008: Encauzar la migracin laboral en una economa mundial en plena evolucin).

intercambios transnacionales para los migrantes, para sus familias y para las sociedades concernidas. Oportunidades Las transformaciones, particularmente en el mbito de tecnologas de comunicacin y el transporte, han permitido que se fomenten al mximo los beneficios que emanan del transnacionalismo y ello de manera ms prctica y eficaz en funcin de los costos. Los migrantes en los pases de destino pueden desarrollar y mantener vnculos con familiares, comunidades, instituciones y gobiernos en los pases de origen y viceversa, al tiempo que contribuyen econmica y socialmente a ambas sociedades. Las conexiones transnacionales que establecen los migrantes se han convertido en medios para el intercambio social y cultural entre sociedades mediante, por ejemplo, un enriquecimiento de las artes, la msica, la cinematografa, las actividades de ocio, la cocina, la promocin del turismo, la difusin de medicinas alternativas o los intercambios educativos y de investigacin. Los intercambios transnacionales tambin pueden ser de carcter econmico, incluidas remesas as como inversiones y comercio especializado, por ejemplo, en bienes y servicios provenientes del pas de origen y buscados por el migrante en el pas de acogida. El transnacionalismo se manifiesta asimismo en la transferencia de ideas denominadas remesas sociales.4 Los migrantes pueden participar en el activismo social o poltico para concienciar sobre el pas de origen en el pas de acogida, aspirar a una mejor proteccin de los derechos humanos, o recaudar fondos para apoyar a las comunidades en los pases de origen. Estas contribuciones son particularmente pertinentes en la reconstruccin post conflicto o tras catstrofes naturales, como tambin lo son las remesas financieras. Los migrantes tambin pueden incidir en ideas predominantes en las sociedades de origen y de acogida de manera ms sutil, por ejemplo, al difundir opiniones diferentes sobre las normas y prcticas sociales y polticas en sus pases de origen, o al fomentar una mejor comprensin de las distintas culturas en la sociedad de acogida. Por ltimo, los migrantes y sus familiares pueden vivir su experiencia transnacional como una fuente de enriquecimiento personal y de desarrollo. Concretamente, pueden acrecentarse las oportunidades educativas, profesionales y de estilo de vida as como los conocimientos lingsticos. De manera ms abstracta, puede ser sumamente gratificante tener horizontes ms amplios y poder navegar entre culturas diferentes. stas no son ms que algunas de las diversas oportunidades que trae consigo el transnacionalismo. A la hora de adaptar las polticas migratorias, es preciso considerar distintos contextos a fin de que fomenten los aspectos positivos del transnacionalismo para los migrantes, sus familiares as como para las sociedades de origen y de destino. Desafos A nivel individual y familiar, se plantean varios desafos. Primero, el trastorno familiar consecutivo a la migracin del cabeza de familia o de quien se ocupa primordialmente de la familia puede ser particularmente grave. La separacin entre padres e hijos puede dar lugar a problemas psicosociales y acrecentar la vulnerabilidad de quienes permanecen en el pas de
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El tema de remesas sociales ser examinado en mayor detalle durante el segundo taller intermedio titulado, Sociedades e identidades: Las repercusiones multifacticas de la migracin, que tendr lugar los das 19 y 20 de julio de 2010.

origen. Con frecuencia, los ancianos tienen que asumir mayores responsabilidades de cuidado, cuando en realidad son ellos quienes precisan dichos cuidados. El trastorno familiar puede tener repercusiones sociales ms amplias que inciden de manera diferente en hombres y mujeres y, en la mayora de los casos, son las mujeres quienes asumen la mayor carga. Ello no obstante, tambin cabe reconocer que los familiares suelen encontrar medios innovadores y creativos para mantener y desarrollar relaciones a travs de las fronteras. Segundo, el transnacionalismo puede significar que el acceso de migrantes a pensiones de jubilacin y seguros de salud se limita o se deniega porque no es posible transferir las prestaciones acumuladas ni los derechos cuando se desplazan, a pesar de haber contribuido a dichos mecanismos. Tercero, la experiencia transnacional tambin puede propiciar una prdida del sentido de identidad y de pertenencia para ciertas personas. Hay situaciones que se plantean en las familias, por ejemplo, cuando los hijos se sienten arraigados a un pas diferente al de sus padres. A nivel social, si bien los migrantes aportan nuevas ideas al pas de acogida, algunas comunidades de migrantes tambin preservan estilos de vida que asocian con el lugar de origen. En ciertos casos, tambin suelen hacerlo incluso si las tradiciones en dichos lugares han cambiado desde entonces. Ello ha dado lugar a una creciente preocupacin en algunos pases de destino debido a prcticas sociales o culturales incompatibles, por ejemplo, en cuestiones de gnero. En tales casos, los fuertes vnculos transnacionales bien pueden ser contraproducentes, y reflejar una incapacidad o falta de voluntad de integrarse en la nueva sociedad.5 En otras instancias, los vnculos transnacionales de los migrantes se interpretan como lealtades repartidas. Por tanto, los migrantes y sus intentos de actividades transnacionales bien pueden suscitar la desconfianza en los pases de origen y de acogida, e incluso plantear problemas de seguridad nacional. Consideraciones de orden poltico Muchos de los desafos abordados en este documento, as como otros que podran plantearse, provienen de una reticencia poltica a pensar transnacionalmente. Ello no obstante, el transnacionalismo y la migracin son realidades tangibles y, por cierto, van a adquirir mayor trascendencia, habida cuenta de las tendencias demogrficas y otras. La tarea que tienen ante s los formuladores de polticas es hacer que el transnacionalismo obre en favor de los migrantes y sociedades a travs de una gestin adecuada de la migracin, para lo cual, a la hora de disear polticas, cabe tener en mente la dimensin transnacional. En otras palabras, en lugar de centrarse en un solo pas u otro, las polticas con una visin transnacional encararan concretamente los vnculos entre pases resultantes de actividades y prcticas transnacionales de migrantes. En lugar de entrar en conflicto con la soberana estatal, estas polticas utilizan la autoridad soberana del Estado para encauzar adecuadamente los fenmenos transnacionales a travs del desarrollo e implementacin de perspectivas exhaustivas. Una poltica migratoria exhaustiva, viable y efectiva funciona bajo el imperio de la ley y comprende toda una serie de elementos, entre los cuales cabe mencionar el bienestar social, la salud, la educacin, otras prestaciones y servicios, as como consideraciones del
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El tema de integracin ser examinado en mayor detalle durante el segundo taller intermedio titulado, Sociedades e identidades: Las repercusiones multifacticas de la migracin, que tendr lugar los das 19 y 20 de julio de 2010.

mercado liberal, los derechos humanos, la integracin y las polticas destinadas a nacionales en el extranjero. Reviste particular importancia, el papel de las nuevas tecnologas de comunicacin e informacin, que permiten conexiones e intercambios transfronterizos hasta ahora desconocidos. Estas tecnologas tambin ofrecen posibles respuestas innovadoras a cuestiones resultantes del transnacionalismo. En esta seccin se pone de relieve ciertas esferas seleccionadas de formulacin de polticas, haciendo hincapi en el elemento transnacional, y se determinan los pasos que se ha de dar en el proceso de formulacin de polticas con miras a una perspectiva transnacional. En el campo vital de las repercusiones del transnacionalismo en la unidad familiar, pueden implementarse medidas para apoyar a las familias de los migrantes que permanecen en el pas de origen. En ciertos casos, el primer paso consistira en acopiar datos a travs de estadsticas de censos o encuestas del hogar especializadas sobre la cantidad de hogares que experimentan, de manera regular o permanente, la ausencia de uno o ms familiares debido a la emigracin, con miras a desarrollar programas que respondan a sus necesidades especficas. Tambin est el papel preponderante que han de desempear escuelas, ministerios de educacin y organismos de bienestar social a fin de apoyar a las familias, especialmente a los hijos, que se hallan en esa situacin. Los pases de destino tambin podran considerar medidas que respondan a los retos con que se enfrentan las familias transnacionales, inclusive a travs de polticas de reunificacin familiar o para facilitar las visitas de familiares. Al garantizar un acceso ms amplio a las tecnologas de comunicacin se puede ayudar a las familias a mantener relaciones transfronterizas. En el mbito de la participacin poltica y la afiliacin, hay muchas maneras de fomentar la participacin positiva y productiva a nivel transnacional: en primer lugar, ello se refiere a cuestiones de nacionalidad y a la posibilidad de poseer doble o mltiples nacionalidades.6 Ahora bien, la participacin poltica tambin puede fomentarse sin la nacionalizacin completa de los migrantes, por ejemplo, a travs de la concesin de ciertos derechos polticos a nivel local. Igualmente, los pases de origen podran considerar el reforzamiento de los vnculos polticos con las poblaciones migrantes, por ejemplo mediante el derecho a voto fuera del pas. Las redes de migrantes y los grupos de disporas, que en algunos casos tienen una perspectiva de poltica explcita, son interlocutores clave a este respecto. Por consiguiente, es necesario reflexionar con detenimiento en cuanto a los aspectos a favor y en contra de la participacin poltica de los migrantes a travs de las fronteras. Ello puede plantear mayores interrogantes sobre la compatibilidad entre las alianzas polticas mltiples y los derechos y responsabilidades conexos. Con respecto a las polticas de bienestar social, una consideracin importante es el acceso y portabilidad de las prestaciones, por ejemplo del seguro de salud o de desempleo as como de las pensiones de jubilacin. La formulacin de polticas transnacionales a este respecto deber velar por que las personas no pierdan las prestaciones que han acumulado mediante su cotizacin al sistema de un pas cuando se desplazan a otro. Los acuerdos bilaterales o regionales para garantizar la portabilidad de ciertas prestaciones clave podran obrar a favor de este objetivo. Ello exige gran colaboracin entre Estados, pero tambin puede implicar a asociados del sector privado tales como firmas aseguradoras o empresas transnacionales.

El derecho a la nacionalidad est consignado en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (Artculo 15), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Artculo 24, prrafo3), la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (Artculo 29), la Convencin sobre los derechos del nio (Artculo 7), y el Comentario General N. 17 del Comit de Derechos Humanos.

Aparte de pensar transnacionalmente, los formuladores de polticas tambin tienen que actuar de manera transnacional, incluida la cooperacin bi o multilateral. Las relaciones bilaterales son importantes, especialmente cuando hay entre pases fuertes vnculos histricos o culturales que rigen los patrones migratorios as como las actividades transnacionales de migrantes y de generaciones futuras. La cooperacin a escala regional podra ser la opcin de accin preferente para los Estados, por ejemplo, cuando hay considerables flujos migratorios intrarregionales. Los procesos o acuerdos de integracin regional, que estipulan los diversos grados de libre circulacin de personas, podran complementarse con mecanismos que garanticen la portabilidad de las prestaciones, fomenten el intercambio cultural o permitan la participacin poltica. Adems, y habida cuenta de los patrones transnacionales de la cadena migratoria aqu explicada, la cooperacin directa entre ciudades y municipios podra ser til puesto que las conexiones transnacionales pueden ser particularmente slidas a nivel local. Por ltimo, ya se ha hablado de asociaciones con redes de migrantes y empresas. La experiencia del sector privado y de las empresas transnacionales, en particular, a la hora de contratar y relocalizar a las personas y a sus familiares a travs de las fronteras, podra ser tiles para los formuladores de polticas. Conclusin El transnacionalismo es un factor clave en la gestin contempornea de la migracin. Aunque las actividades continuas y sostenidas de los migrantes a travs de las fronteras no son, de por s, nada nuevo, cabe considerar cmo adaptar la formulacin de polticas que por tradicin est firme y exclusivamente enraizada en la esfera nacional para que tenga en cuenta y encauce las conexiones transnacionales. Las polticas migratorias tienen que estar informadas por las realidades del transnacionalismo, ya sean positivas o negativas, con miras a aprovechar los beneficios que ste puede aportar. Si bien, globalmente, hay desafos innegables, los migrantes que participan en actividades transnacionales contribuyen a enriquecer los numerosos espacios que ocupan. La participacin directa de los distintos interlocutores incluidos gobiernos de origen y de acogida, autoridades locales, migrantes y sus familiares, redes y asociaciones de migrantes, sociedad civil y sector privado son el eje central para reforzar las alianzas a fin de obtener los mejores resultados para todos.

ANEXO

Illustrative Definitions of and Statements about Transnationalism

Transnational identity / transnationalism: the process whereby people establish and maintain socio-cultural connections across geopolitical borders.
IOM 2008 World Migration: Managing Labour Mobility in the Evolving Global Economy, page 500.

A set of sustained long-distance, border-crossing connections.

Vertovec, S. 2004 Trends and impacts of transnationalism, Centre on Migration, Policy and Society Working Paper No. 3, University of Oxford, page 3.

When actual exchanges of resources or information, or marriages or visits, take place across borders between members of a diaspora themselves or with people in the homeland, we can say these are transnational activities; to be transnational means to belong to two or more societies at the same time. At that moment, the diaspora functions as a transnational community. When such exchanges do not take place (sometimes over many generations), but people maintain identification with the homeland and co-ethnics elsewhere, there is only a diaspora. In this way, not all diasporas are transnational communities, but transnational communities arise within diasporas.
Vertovec, S. 2005 The political importance of diasporas, Centre on Migration, Policy and Society Working Paper No. 13, University of Oxford, pages 3-4.

Practices and relationships that link migrants and their children with the home country, where such practices have significant meaning and are regularly observed.
Smith, R. 2006 in Levitt, P. and Jaworsky, N. (2007) Transnational migration studies: past developments and future trends, Annual Review of Sociology 33: page 132 (129-156).