CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS P/ ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL - MPOG PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI

Economia e Finanas Pblicas

Aula Demonstrativa

Caros (as) alunos (as),

Aqui estamos para a nossa aula demonstrativa de Economia e suas subdivises (fundamentos de microeconomia, macroeconomia e economia do setor pblico) para o cargo de Especialista de Polticas Pblicas e Gesto Governamental do MPOG.

Lembro, conforme exposto na parte aberta do sitio do Ponto, que o contedo programtico da matria foi reduzido nas partes referentes a micro e a macroeconomia, diminuindo assim as exigncias de formalizao matemtica para resoluo de questes. Outrossim, tivemos a incluso de vrios pontos pertinentes Economia do Setor Pblico, que a definio da prpria interveno da atividade estatal na economia, atravs das chamadas polticas pblicas.

Nossa aula demonstrativa aborda o ponto 10 do edital, aquele referente evoluo da participao do governo, atravs da ampliao das suas funes, de forma a garantir a continua melhoria do bem-estar econmico e social da populao.

Ressalto que estou desde j disposio de vocs, no frum, para dvidas e esclarecimentos sobre a aula zero.

Um grande abrao

Francisco

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Contedo Programtico do Curso:

As aulas do curso sero semanais (uma aula por semana), iniciando-se no dia 22 de julho e finalizando no dia 26 de agosto.

A composio das aulas em termos do contedo programtico, estando estas sujeitas a alteraes no que se refere composio, ser:

Aula 1 - dia 22 de julho: Fundamentos de microeconomia: Escassez, eficincia produtiva e alocativa, curva de possibilidades de produo, custos de oportunidade. Teoria elementar do funcionamento do mercado: funo de demanda, funo de oferta, equilbrio de mercado, excedente do consumidor.

Aula 2 - dia 29 de julho: Estrutura dos mercados de bens: concorrencial, oligopolista e monopolista. Evoluo das funes do Governo. Papel do governo na economia: redistribuio de renda, estabilizao econmica e promoo do desenvolvimento. A funo do Bem-Estar. Polticas alocativas, distributivas e de estabilizao. Custos no mbito do governo. Falhas no Mercado: poder de mercado, bens pblicos, semi-pblicos, bens privados, externalidades, informao assimtrica.

Aula 3 - dia 5 de agosto: Fundamentos de macroeconomia: Agregados macroeconmicos: as identidades macroeconmicas bsicas, o sistema de contas Nacionais, as Contas Nacionais no Brasil. Definio de Variveis Nominais e Reais. Conceito de Dficit e Dvida Pblica. O Balano de Pagamentos no Brasil. Agregados monetrios. As contas do Sistema Monetrio.

Aula 4 dia 12 de agosto: Economia do Setor Pblico. Distribuio de renda no Brasil. Desigualdades regionais. Indicadores sociais. Papel da poltica fiscal: comportamento das contas pblicas nos ltimos anos, conceitos e financiamento do dficit pblico no Brasil. Federalismo Fiscal. Reforma Tributria. Papel da poltica monetria: relao entre taxa de juros, inflao, resultado fiscal e nvel de atividade. 2 www.pontodosconcursos.com.br

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Aula 5 dia 19 de agosto: Desenvolvimento brasileiro no ps-guerra: Plano de metas, o milagre brasileiro, o II PND, a crise da dvida externa, os planos de Estabilizao e a economia brasileira contempornea.

Aula 6 dia 26 de agosto: Finanas pblicas no Brasil experincias recentes entre 1970/2007. Parceria Pblica Privada. Regulao. O Estado Regulador e a defesa da livre concorrncia. A criao das Agncias Reguladoras. Teoria econmica da regulao, teoria da captura, teoria do agente-principal e condicionamentos polticos da regulao. Defesa da concorrncia: anlise de mercado, prticas desleais, posio dominante, infraes ordem econmica, cartel, monoplio, truste, prticas restritivas, oligoplio.

Findada as informaes iniciais sobre a composio das aulas, passamos agora introduo do contedo, ressaltando os itens 4 de Fundamentos de Microeconomia e 1 de Economia do Setor Pblico.

Um abrao,

Francisco

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CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS P/ ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL - MPOG PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Evoluo das funes do Governo As vises Clssica e Keynesiana

Podemos dizer que as Funes do Governo e sua interveno na economia derivam de duas correntes de pensamento econmico. A viso clssica, advinda do sculo XIX, defendia o que poderamos chamar de Estado mnimo, ou seja, deveria a atividade estatal ser voltada apenas para o atendimento de demanda onde a atividade privada no pudesse se auto equilibrar, tal como a definio de oferta e demanda. A presena do Estado seria representada apenas pelo controle da segurana nacional do pas, a segurana pblica, bem como servios de natureza social no atendidas pelo setor privado.

Segundo a viso clssica, o Estado delimitaria a sua atuao aos chamados bens pblicos e semipblicos, que seriam os bens em que o consumo por parte de um indivduo no limitaria o consumo pelos demais indivduos. Um bom exemplo de bem pblico a segurana nacional, onde o servio disponibilizado a todos habitantes de determinado pas.

Da mesma forma, podemos nos ater anlise do servio de Educao Universitria Pblica. Trata-se de um bem semipblico ou tambm chamado de bem meritrio, de forma que, mesmo sendo restrito a pessoas capacitadas em processos seletivos, est disponvel a todos que nela desejarem entrar.

Em ponto posterior ao nosso estudo, teceremos comentrios adicionais sobre os bens oferecidos pelo Governo.

De volta nossa anlise sobre as funes do Governo, podemos dizer que com o grande crescimento da atividade privada j no sculo XIX, geradora de lucros, passaram a existir na Economia questionamentos referentes a distribuio da riqueza nas mos de poucos. Tratava-se do que chamamos pensamento marxista, fundamentado na idia de que deveria o Estado atuar diretamente na redistribuio igualitria da renda entre a populao mais e menos favorecida. Este pensamento teve grande eco em pases como a Frana, que passaram a conviver com o chamado Socialismo democrtico. 4 www.pontodosconcursos.com.br

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No obstante, no incio do sculo XX, mais especificamente com a chamada Grande Depresso, que foi o perodo em que a economia norte-americana passou por um grande perodo de recesso, com grande aumento do desemprego e queda na produo de bens e servios, uma nova defesa na dimenso da atuao do Estado passa a existir.

Adendo: Com a primeira grande guerra, os americanos ficaram responsveis em prover de bens e servios as economias europias arrasadas pela guerra. Esta proviso de recursos fazia com que toda a produo industrial tivesse destino, fosse pelo consumo interno do pas, fosse pelo consumo externo. Na medida em que as economias se reerguiam, diminua-se a necessidade por bens importados, o que culminou no excesso de oferta pelas empresas americanas. Este excesso levou a queda no preo das aes da empresas na bolsa de valores, ficando assim conhecido o chamado crash da bolsa, e o grande aumento do nvel de desemprego acompanhado de uma recesso profunda no pas.

Com o nvel de oferta agregada representada pela oferta de bens e servios pelas empresas - muito superior ao da demanda agregada consumo realizado pelas famlias - , John Maynard Keynes, afluente economista ingls, realizou a proposio, posteriormente chamada de viso keynesiana, que deveria o Estado deveria intervir na economia de forma a estimular a demanda agregada. Esta interveno se daria pelo o que hoje chamamos de Poltica Fiscal, na qual o Estado, antes apenas regulador e oferecedor de bens pblicos, deveria aumentar os seus gastos, comprando o excedente de produo, como forma de minimizar e, se possvel, contribuir para a gerao de emprego e renda.

De forma resumida, Keynes propugnou que o Governo deveria intervir de forma a evitar o aparecimento de crises sistmicas, atuando diretamente na demanda agregada atravs da realizao de investimentos e no controle inflacionrio diante de excessos de procura por bens e servios pelos consumidores. 5 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS P/ ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL - MPOG PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Vejamos duas questes respectivamente do ltimo (2008) e do penltimo (2005) concurso para a Secretaria do Tesouro Nacional STN, que abordou as funes do Governo dentro do processo econmico:

(AFC/STN ESAF 2008) Sobre a Escola Clssica (Liberalismo) correto afirmar:

a) trata-se de um sistema econmico baseado na livre-empresa, mas com acentuada participao do Estado na promoo de benefcios sociais, com o objetivo de proporcionar padres de vida mnimos, desenvolver a produo de bens e servios sociais, controlar o ciclo econmico e ajustar o total da produo, considerando os custos e as rendas sociais.

b) admite, por princpio, que a ao do Estado deve restringir-se ao mnimo indispensvel, como a defesa militar, a manuteno da ordem, a distribuio da justia e pouco mais, pois a iniciativa privada faz melhor uso dos recursos pblicos.

c) deu-se a partir das dcadas de 1980 e 1990, a reboque da crise fiscal, do incio do processo de globalizao da economia e da ineficincia do Estado na produo de bens e servios.

d) de carter nacionalista e intervencionista, preconiza para o Estado uma poltica econmica e financeira fundada na maior posse de dinheiro e metais preciosos, acreditando que nisso reside a base da prosperidade.

e) corresponde fundamentalmente s diretrizes estatais aplicadas nos pases desenvolvidos por governos social-democratas. Nos Estados Unidos, certos aspectos de seu desenvolvimento ocorreram, particularmente, no perodo de vigncia do New Deal.

Comentrios sobre as assertivas:

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CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS P/ ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL - MPOG PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI a) A Escola clssica no se trata de um sistema econmico, mas sim um pensamento econmico, que de fato defende a chamada livre-empresa, realizando negcios com consumidores de forma a gerar o equilbrio de mercado. Adiciona-se que segundo a Escola Clssica, deve-se ter um Estado mnimo, sem interveno no ciclo econmico e no controle da produo.

Resposta incorreta

b) Trata-se da prpria definio do pensamento econmico que defende a participao do Estado no processo econmico restringindo-se ao mnimo indispensvel.

Resposta correta

c) No se trata de uma viso econmica recente, advinda ainda do sculo XIX.

Resposta incorreta

d) No mesmo sentido, no se trata de uma poltica de carter nacionalista e to quanto intervencionista.

Resposta incorreta

e) Esta diretamente associado ao pensamento Keynesiano de interveno do Estado no processo econmico. O New Deal consistiu na srie de programas implementados nos EUA no incio da dcada de 1930, objetivado em promover a recuperao e a reforma da economia americana assolada pela grande depresso.

Resposta incorreta

Gabarito: letra b (AFC\STN ESAF 2005) Baseada na viso clssica das funes do Estado na economia, identifique a opo que foi defendida por J.M. Keynes. 7 www.pontodosconcursos.com.br

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a) As funes do Estado na economia deveriam ser limitadas defesa nacional, justia, servios pblicos e manuteno da soberania.

b) As despesas realizadas pelo Governo no teriam nenhum resultado prtico no desenvolvimento econmico.

c) A participao do Governo na economia deveria ser maior, assumindo a responsabilidade por atividades de interesse geral, uma vez que o setor privado no estaria interessado em prover estradas, escolas, hospitais e outros servios pblicos.

d) A economia sem a presena do governo seria vtima de suas prprias crises, cabendo ao Estado tomar determinadas decises sobre o controle da moeda, do crdito e do nvel de investimento.

e) A atuao do Governo se faria nos mercados onde no houvesse livre concorrncia e sua funo seria a de organiz-la e defend-la, para o funcionamento do mercado e para seu equilbrio.

Comentrios sobre as assertivas:

a) A afirmao de que o Estado deve limitar a sua atuao na economia apenas no defesa nacional, justia, servios pblicos e manuteno da soberania, vai de encontro viso clssica de interveno do governo na economia. Trata-se do chamado Estado mnimo, em que o governo deve pautar sua atuao apenas atravs do oferecimento de bens pblicos e semipblicos.

Opo incorreta

b) As despesas (gastos) do governo so um dos instrumentos propostos por Keynes para efetivao do estmulo demanda agregada e assim minimizar a ocorrncia de crises sistmicas. 8 www.pontodosconcursos.com.br

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Opo incorreta

c) Segundo a viso keynesiana de interveno do Estado na economia, est deve ser maior, no limitando-se somente aos bens no oferecidos pelo setor privado, tais como estradas, escolas e hospitais. No obstante, est participao no deve pautar-se de forma ampla e irrestrita, mas sim atravs da interveno via estmulos na demanda agregada, especialmente atravs do aumento dos gastos

governamentais.

Opo incorreta d) A assertiva d representa a prpria necessidade de interveno do governo na economia segundo a viso keynesiana. O controle da moeda e do crdito excessivo na economia, com o objetivo de conter piques inflacionrios, bem como a expanso dos investimentos pblicos, geradores de estmulos na demanda agregada, visa evitar que a economia seja refm das crises no controlveis pela simples interao entre compradores e vendedores.

Opo correta

e) Esta opo de resposta , num primeiro momento, a mais capciosa e que induz o concursando ao erro. verdadeira a interpretao de que o governo deve intervir nos mercados de forma a regul-los, promovendo assim a maior competio possvel entre os ofertantes de bens e servios. Destaca-se, no entanto, que no possvel o estabelecimento pelo governo de padres iguais nos diferentes mercados, j que no so em todos estes que a iniciativa privada teria interesse em desenvolver suas atividades. Um bom exemplo seria a chamada explorao de petrleo em guas profundas, em que o custo para tal atividade altssimo, impedindo a entrada de novos concorrentes. Este caso o que chamaramos de monoplio natural, derivados das chamadas falhas de mercado, ponto estudado por ns em nossa primeira aula para Analista de Planejamento do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. 9 www.pontodosconcursos.com.br

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Opo incorreta

Gabarito: letra d

A participao do Estado na Economia ampliou-se consideravelmente a partir do sculo XIX, ocasionado especialmente pela Guerras ocorridas ao longo do sculo XX. II Revoluo Industrial e pelas

O Estado que antes se voltava apenas ao atendimento das demandas que no encontravam oferta na atividade privada (viso clssica), tais como defesa, justia, sade, passa agora a ser importante ator Estado do processo Econmico (viso keynesiana), estimulando e contraindo a demanda agregada conforme as necessidades de estmulo ao processo econmico. A evoluo da atuao estatal ao longo do sculo XX permitiu o estabelecimento de funes bsicas a que os governos, responsveis pela adoo de polticas econmicas e sociais, deveriam direcionar suas atividades, buscando atuar diretamente no intuito de minimizar os impactos negativos gerados pelo que chamamos de falhas de mercado.

Funes do Governo

A atuao estatal destacada anteriormente representada

pelo que

chamamos de Finanas Pblicas, terminologia utilizada tradicionalmente para definir o conjunto de problemas da poltica econmica que envolvem o uso de medidas de tributao e de dispndios pblicos1.

Esta definio baseia-se no fato de que a necessidade da atuao econmica do governo prende-se na constatao de que a simples existncia do sistema de mercado (consumidores versus produtores) no consegue cumprir adequadamente
1

Parafraseando Richard Musgrave. (MUSGRAVE, R. A. Teoria das Finanas Pblicas. So Paulo. Atlas, 1974.)

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CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS P/ ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL - MPOG PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI algumas tarefas e funes que visam o bem-estar da populao, em linha com a prpria evoluo das funes do governo.

Dessa

maneira

pode-se

dizer

que

as

funes

do

governo

so

tradicionalmente definidas em:

Funo Alocativa

A funo alocativa aquela que atribui ao Estado a responsabilidade pela alocao dos recursos existentes na economia quando, pela livre iniciativa de mercado, isto no ocorrer. Um bom exemplo da funo alocativa representado pela iniciativa do Estado em realizar obras que traro grandes benefcios populao. Um caso polmico, mas revestido da funo bsica de alocao dos recursos pelo Estado a transposio do Rio So Francisco, que mesmo podendo trazer custos ambientais e sociais negativos para parte da populao do Serto Nordestino, resultar em um significativo aumento do bem-estar da prpria populao, levando gua, sade e riqueza a uma regio bastante castigada pela seca.

Funo Distributiva

A funo distributiva representada de fato pela melhoria na chamada distribuio da renda gerada na economia. Polticas de tributao progressiva da renda com a conseqente adoo por parte do governo de polticas como o programa Bolsa Famlia, representam claramente uma poltica distributiva do governo, retirando, a princpio, daqueles que ganham mais e repassando-os queles que ganham menos. Funo Estabilizadora

A funo estabilizadora visa manter constante o nvel de preos e estimular a gerao de renda e emprego. A funo exercida atravs do controle da demanda 11 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS P/ ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL - MPOG PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI agregada (quantidade de bens e servios consumidos na economia), seja por meio de estmulos ao crescimento da renda, seja pelo adequado controle dos nveis de dficit e dvida pblica do pas. Realiza ainda o controle da oferta de moeda na economia, uma vez que este o principal instrumento de estmulo da demanda agregada via disseminao do crdito.

Adendo: A funo reguladora

Com a o processo de desestatizao implementado pelo Estado brasileiro no fim dos anos 70 e intensificado a parti dos anos 90, surgiu a necessidade a que este mesmo Estado passasse a controlar as atividades em que antes este atuava diretamente, constituindo para isso uma srie de Agncias Reguladoras que passaram a ter como misso a regulao dos servios pblicos concedidos iniciativa privada, nos moldes dos regimes de concesso de rodovias, portos, distribuio de energia eltrica e telefonia.

Vejamos agora a resoluo de algumas questes cobradas nos ltimos certames em que este matria foi cobrada de forma explcita, inclusive pela ESAF.

(AFC/STN ESAF/2008) A aplicao das diversas polticas econmicas a fim de promover o emprego, o desenvolvimento e a estabilidade, diante da incapacidade do mercado em assegurar o atingimento de tais objetivos, compreende a seguinte funo do Governo:

a) Funo Estabilizadora. b) Funo Distributiva. c) Funo Monetria. d) Funo Desenvolvimentista. e) Funo Alocativa.

Resposta: 12 www.pontodosconcursos.com.br

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O conceito de polticas econmicas est estritamente associado ao uso das polticas fiscal ou monetria. No caso da poltica fiscal, esta visa estimular o crescimento da renda e do emprego por meio de estmulos demanda agregada, especialmente por meio ou do aumento dos gastos governamentais ou pela reduo da tributao, nos moldes do atualmente realizado pelo governo com a reduo do IPI sobre diversos bens industrializados. No caso da poltica monetria o estmulo se d pelo aumento da quantidade de moeda (crdito) em circulao, permitindo a populao o uso destes recursos para realizar a compra de bens e servios.

A partir destes conceitos podemos concluir que a funo destacada a partir do enunciado da questo refere-se funo estabilizadora.

Gabarito: letra a.

(APO/Sc. Plan./Econ./SP ESAF/2009) A atuao do governo na economia tem como objetivo eliminar as distores alocativas e distributivas e de promover a melhoria do padro de vida da coletividade. Tal atuao pode se dar das seguintes formas, exceto:

a) complemento da iniciativa privada. b) compra de bens e servios do setor pblico. c) atuao sobre a formao de preos. d) fornecimento de bens e de servios pblicos. e) compra de bens e servios do setor privado.

Resposta:

Essa questo a princpio para ser pouco objetiva em termos das respostas disponveis, uma vez que algumas assertivas visam mais confundir o candidato do que ajud-lo a resolver a questo proposta. Vejamos a anlise de cada uma das assertivas: 13 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS P/ ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL - MPOG PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI a) O complemento da iniciativa privada pode estar ligado, por exemplo, participao do governo no processo de melhoria no processo produtivo implementado por determinada empresa. Ex: A implantao de um plo produtivo, em regio pouco explorada economicamente, imputa ao Estado a necessidade de complementar, em termos de infra-estrutura, a atividade privada. A construo de uma rodovia/ferrovia para escoamento da produo pode ser considerada como um atendimento por parte do governo dentro da sua funo alocativa.

Opo correta b) A compra de bens e servios do setor pblico no gera resultados em termos de estmulo atividade econmica uma vez que a prpria ao do gasto fica restrita atividade estatal. Uma segunda questo o fato de que a participao do Estado no processo econmico visa estimular a maior interao entre consumidores e produtores, o que, a princpio, no ocorreria na situao em anlise.

Opo Incorreta gabarito

c) O processo de atuao sobre a formao de preos est diretamente ligado a mais nova funo governamental, qual seja a funo reguladora. Nesta assertiva o termo formao de preos parece no estar associado subida ou queda de preos devido ao problema inflacionrio mas sim a formao de preos a partir das chamadas estruturas de mercado, tais como o monoplio, o oligoplio e outras. Adicionalmente, esta interveno pode ainda estar relacionada a participao das chamadas agncias reguladoras na formao dos preos que remuneraro a atividade exploratria concedida a iniciativa privada.

Opo correta

d) O fornecimento de bens e servios pblicos pode ser entendido como o oferecimento pelo Estado daquelas atividades associadas a prpria existncia de uma sociedade organizada, tais como justia, educao, servio policial e foras armadas. 14 www.pontodosconcursos.com.br

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Opo correta

e) A compra de bens e servios do setor privado a prpria caracterizao de uma poltica fiscal expansionista, na qual o Estado se utiliza dos recursos captados da sociedade por meio de tributos para realizar o aumento de gastos pblicos, o que tende a estimular a demanda agregada, gerando impactos positivos sobre a renda e o emprego.

Opo correta

A srie de funes imputadas ao Estado justificam a existncia do que definimos como Falhas de Mercado, situao na qual existe a ineficiente alocao dos recursos econmicos.

Falhas de Mercado

Podemos interpretar como falha tudo aquilo que acontece de modo ineficiente. No mesmo sentido, podemos interpretar mercado como o sendo o local onde indivduos e empresas transacionam bens e servios com o objetivo de atingir, respectivamente, o maior bem-estar possvel, derivado da sua renda de trabalhador, e a maximizao do lucro, obtido pela produo e venda dos mesmos bens e servios.

Temos a seguinte definio dada pela Organizao para Cooperao Econmica e Desenvolvimento (OCDE) para as Falhas de Mercado:

"Pode ser definida como a incapacidade de o mercado levar o processo econmico a uma situao social tima. Um aspecto importante disto que se deixa de incluir, nos custos e nos preos, os efeitos externos (externalidades) ou a reduo dos lucros de outros agentes que no aqueles diretamente envolvidos nas transaes de mercado e atividades afins. Com relao aos bens e servios ambientais, podem-se destacar as externalidades referentes poluio, explorao dos recursos e degradao de ecossistemas. Assim, as falhas de 15 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS P/ ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL - MPOG PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI mercado impedem o mercado de alocar os recursos no mais alto interesse da sociedade" (OECD, 1994). As Falhas de Mercado so representadas por toda alocao ineficiente de recursos econmicos, derivada das transaes ocorridas entre todos os

componentes da sociedade.

Assim sendo, como este deveria intervir na economia de forma a evitar distores prejudiciais a consumidores e produtores? A chamada teoria do bemestar econmico, conhecida como welfare economics, afirma que os mercados perfeitamente competitivos, sem interferncia governamental, promovem a alocao eficiente de recursos entre os agentes econmicos, de tal maneira que impossvel melhorar a situao de um indivduo sem piorar a de outro. Trata-se do conceito chamado timo de Pareto.

A grande questo no entanto que a definio da situao de timo de Pareto dificilmente alcanada, devida a prpria existncia das Falhas de Mercado. Estas so divididas em:

a) b) c) d) e) f) g) h)

Poder de Mercado; Bens Pblicos; Externalidades; Assimetria de Informaes; Monoplios Naturais; Mercados Incompletos; Desemprego e Inflao; Riscos Pesados.

Poder de Mercado

O poder de mercado pode ser interpretado com a posio dominante exercida por uma empresa ou grupo destas em um determinado mercado, seja ele de bens ou de servios. 16 www.pontodosconcursos.com.br

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De forma a sermos mais claro em termos do significado de poder de mercado, podemos citar a posio exercida pela Microsoft no que se refere produo e venda de softwares (sistema operacional, aplicativos) utilizados em computadores. A concentrao nas mos de uma nica empresa tende a diminuir a capacidade de barganha dos consumidores, impactando diretamente no bem-estar da sociedade.

O poder exercido por uma nica empresa no , por si s, a caracterizao de poder de mercado em termos de prejuzos sociedade. Torna-se necessrio considerar o mercado em que determinada empresa ou grupo de empresas atua, e assim estabelecer a forma de atuao, em termos de regulao, a que as empresas estaro obrigadas a seguir.

A definio do poder de mercado pode ser retirada a partir da definio dada pelo departamento de justia americano, fazendo assim uma relao com o caso Microsoft:

Um mercado definido como um produto ou um grupo de produtos e uma rea geogrfica na qual ele produzido ou vendido tal que uma hipottica firma maximizadora de lucros, no sujeita a regulao de preos, que seja o nico produtor ou vendedor, presente ou futuro, daqueles produtos naquela rea, poderia provavelmente impor pelo menos um pequeno mas significativo e no transitrio aumento no preo, supondo que as condies de venda de todos os outros produtos se mantm constantes. Um mercado relevante um grupo de produtos e uma rea geogrfica que no excedem o necessrio para satisfazer tal teste. A definio acima envolve o possvel efeito anticompetitivo, expresso em termos de poder de mercado sobre os preos, derivados de operaes que acarretem aumento de concentrao econmica, ou de condutas praticadas por empresas presumidamente detentoras de tal poder, em mercados que so economicamente significativos.

A interveno governamental deve buscar inibir a formao de estruturas de mercado que eliminem o poder de barganha da populao consumidora. Ressaltase que na se trata de inibir a gerao de lucros por estas atividades produtivas, at 17 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS P/ ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL - MPOG PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI porque se assim fosse, no haveria estmulos por estas empresas em oferecer bens e servios. A regulao interposta pelo governo, com vistas correo desta falha de mercado, deve objetivar a gerao de lucros considerada normal para a atividade produtiva, de forma que o Estado exera o seu papel de gerador de bem-estar econmico a toda a sociedade, via o atendimento de suas funes alocativa, distributiva e estabilizadora.

Bens Pblicos

Os bens pblicos so aqueles normalmente oferecidos pelo governo, tendo a caracterizao de que o seu consumo por um indivduo ou por um grupo de indivduos no prejudica o consumo pelos demais indivduos. Destaca-se que mesmo que alguns se beneficiem mais do que outros, todos podem desfrutar do bem.

De outra forma, pode-se afirmar que os bens pblicos so aqueles em que o seu consumo indivisvel ou mesmo no rival, dado que no existe rivalidade quanto a quem consumir mais de um ou outro bem.

So exemplos de bens pblicos tangveis (que podem ser tocados), as praas, a iluminao pblica, as ruas. De bens pblicos intangveis temos a segurana pblica, a justia e a defesa nacional.

Uma questo importante sobre os bens pblicos que de o seu consumo no pode estar passivo de excluso princpio da no-excluso -, de tal forma que, quando colocado disposio da populao de um determinado bairro o policiamento extensivo, todos sero beneficiados pela deciso governamental.

A existncia do princpio da no-excluso no consumo dos bens pblicos que leva a existncia das Falhas de Mercado. Isto ocorre pelo fato de que como o governo no consegue mensurar o quantum do bem pblico est sendo consumindo por cada indivduo, ele no conseguir repartir o nus imposto 18 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS P/ ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL - MPOG PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI sociedade na forma da tributao, que justamente a fonte de recursos para o oferecimento de bens pblicos.

Devido ainda ao princpio da no-excluso, passam a existir na economia os chamados free riders ou tambm chamados de caronas, que se beneficiam dos bens pblicos sem pagar nada por isso, alegando que no precisam do bem oferecido ou simplesmente por no pagarem a tributao imposta a estes.

Assim sendo, podemos afirmar que, para que o mercado possa funcionar adequadamente, um dos quesitos ser a validade do princpio da excluso, podendo o consumo ser mensurado para cada um dos consumidores.

Adendo: O Bem Privado (No caracterizado como uma Falha de Mercado)

Considerando as informaes descritas acima, podemos conceituar o chamado bem privado, que seria aquele cujo consumo no pode ser compartilhado simultaneamente por quaisquer dois ou mais usurios, em funo dos direitos de propriedade bem demarcados. De outra forma, passa a ser vlido o princpio da excluso.

Um bom exemplo de um bem privado seria a contratao de uma empresa de vigilncia privada que atenderia a determinado condomnio de moradores. Considerando que a segurana deve atender somente um circulo restrito de moradores, caso ocorra assaltos na redondeza do condomnio, mas sem impactos para este, de nada se poder cobrar da empresa de vigilncia.

aquele velho ditado, s desfruta quem paga!

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CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS P/ ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL - MPOG PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Bens Semi Pblicos ou Meritrios

Os chamados bens semi-pblicos so aqueles bens que possuem associados a si o princpio da excluso.

Nas palavras de Viceconti e Neves (2007, pg. 412) encontramos uma outra definio para os bens semi-pblicos:

So os bens que, embora possam ser explorados economicamente pelo setor privado, devem ou podem ser produzidos pelo governo para evitar que a populao de baixa renda seja excluda de seu consumo, por no poder pagar o preo correspondente: o caso de educao e sade.

Os bens semi-pblicos so tambm chamados de meritrios pelo fato de ser disponibilizados (oferecido) as pessoas que adquirem mrito para tal. Um bom exemplo a Universidade Pblica. Somente aqueles que possuem o mrito de passar no vestibular que tero a si concedidos o mrito de cursar gratuitamente o ensino superior.

Importante considerar, conforme vemos no dia-a-dia que o ensino superior tambm oferecido pela a iniciativa privada, sendo, no entanto, passvel de cobrana, ficando assim garantido o princpio da excluso. Outrossim, o objetivo lgico do governo o garantir o direito ao ensino pblico gratuito populao, exigindo, em contrapartida, o mrito de passar no vestibular.

Externalidades As externalidades representam a forma como as aes de determinado indivduo ou empresa impactam os demais indivduos. A existncia de

externalidades implica que os chamados custos e benefcios privados ocorridos em funo da ao da iniciativa privada sejam diferentes dos custos e benefcios sociais destas mesmas aes. 20 www.pontodosconcursos.com.br

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O que estamos dizendo que os preos negociados entre consumidores e produtores refletem apenas a negociao privada, sendo assim necessria a presena do Estado imputando, por exemplo, a tributao ou subsdios fiscais como forma de corrigir as externalidades ocorridas.

As externalidades se subdividem em positivas e negativas. Um bom exemplo de externalidade positiva, e que nos dias de hoje to importante, seria o caso da realizao de uma limpeza geral da casa por parte de um indivduo que visasse eliminao de possveis focos de reproduo dos mosquitos transmissores da dengue. Nesta situao, o benefcio privado ser superior ao custo privado, da mesma forma que o conseqente benefcio social ser muito maior do que o custo social de adoo da medida.

De forma contrria, as externalidades negativas so representadas por determinadas aes que de forma direta ou indireta prejudicam os demais indivduos participantes da sociedade. Um caso clssico de externalidade negativa representado pelo despejo por parte de empresas, de produtos poluentes nos rios. Esta ao tende a tornar o custo social superior ao custo privado, especialmente pelo fato de que as comunidades ribeirinhas s margens do rio sero diretamente atingidas.

A existncia destas falhas justifica a atuao do governo que deve coibir a externalidade negativa atravs da aplicao de uma tributao desestimuladora da poluio, da mesma forma que deve oferecer subsdios s atividades geradoras de externalidades positivas.

Assimetria de Informaes

As informaes assimtricas representam um grande problema ao bom funcionamento do mercado. Exemplos claros de assimetria esto presentes em 21 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS P/ ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL - MPOG PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI todos os ramos de negcios que envolvem consumidores e produtores. Um bom exemplo aquele referente aos componentes de determinados alimentos industrializados. A omisso ou o excesso de informaes que so na verdade inverdicas, tornam o consumidor passivo s manipulaes das empresas. O resultado natural a perda de bem-estar do consumidor.

Outra atividade econmica onde a existncia de informaes assimtricas perversa o mercado financeiro. O mascaramento dos balanos de empresas que possuem aes negociadas em bolsas tende a provocar a incorreta precificao destas, lesando assim os investidores em valores mobilirios.

A regulamentao imposta por leis - e regulao governamental tribunais, secretarias e conselhos - devem inibir esta pratica ilegal, procurando tornar o mercado o mais perfeito possvel.

Monoplios Naturais

Partimos do princpio de que os mercados competitivos so os mercados que melhor representam as inter-relaes entre consumidores e produtores com o objetivo de atingir o maior nvel de bem estar econmico e social. Estes mercados seriam aqueles menos propcios a existncia de falhas de mercado, pela prpria noo de atomizao, ou seja, nem os consumidores nem to quanto as empresas, possuem poder de barganha para impor custos adicionais aos demais participantes.

Os mercados competitivos so caracterizados por apresentarem baixos custos entrada de novas empresas, de tal maneira que nenhuma empresa tenha condies de manipular os preos dos bens e servios oferecidos.

De forma contrria, existe na economia os chamados monoplios naturais, que seria o mercado em que apenas uma nica empresa produzindo geraria custos mais baixos para a formao dos preos de venda do que vrias empresas produzindo. 22 www.pontodosconcursos.com.br

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O que ocorre na verdade que no caso dos monoplios naturais, os custos de entrada no mercado so altssimos, de forma que o custo por unidade de produo, o chamado custo mdio, diminui medida que aumenta a escala de produo da empresa.

Setores de produo de gs, energia e telefonia so bons exemplos desta estrutura de mercado.

No que concerne s falhas de mercado, a existncia de monoplios naturais leva o governo a adotar medidas no intuito de evitar abusos na formao dos preos de vendas. Segundo Giambiagi e Alm (2000, pg. 26), o governo pode exercer apenas a regulao dos monoplios naturais, evitando assim uma perda ainda maior de bem-estar da sociedade. Ainda segundo os autores, o governo pode responsabilizar-se diretamente pela produo do bem ou servio caracterizado com sendo monoplio natural.

A responsabilidade pela produo deriva-se muitas vezes no s pela questo de evitar abusos na formao de preos de produtos, mas tambm por estas atividades produtivas serem estratgicas para o pas.

Destaca-se, conforme podemos ver nos dias de hoje, que o Estado tem adotado a linha do enxugamento das suas atividades atpicas, de tal maneira que os controles dos monoplios naturais tm sido repassados iniciativa privada, passando o mesmo Estado a limitar a sua atuao atravs da regulao dos setores (Eltrico, Telecomunicaes e etc).

Mercados Incompletos

Um mercado completo definido com sendo o mercado onde o custo de produo inferior aos preos que consumidores esto dispostos a pagar. De outra 23 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS P/ ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL - MPOG PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI forma, trata-se do mercado onde existe a possibilidade de ganhos por parte dos produtores.

O mercado incompleto caracterizado como sendo o mercado em que mesmo que os custos de produo estejam abaixo dos preos que consumidores esto dispostos a pagar, os bens ou servios no so ofertados.

A falha de mercado representada pelos mercados incompletos existente principalmente em pases em desenvolvimento, onde o sistema financeiro no suficientemente desenvolvido, em termos de riscos, para financiar no longo prazo as atividades produtivas. Perceba que para todo investimento deve existir um prazo mnimo de carncia para que o produtor possa gerar caixa e honrar seus compromissos. Caso o sistema financeiro no aceite a tomada de risco da carncia dos investimentos, ser inexistente o oferecimento de fundos para as empresas produzirem.

No Brasil a interveno governamental nos mercados incompletos feita pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES, que realiza a concesso de crdito de longo prazo objetivado no financiamento das atividades produtivas.

Desemprego e Inflao

funcionamento

dos

mercados

atravs

das

inter-relaes

entre

consumidores e produtores insuficiente para que sejam evitados os problemas de inflao, caracterizado pelo aumento geral contnuo dos preos, e o desemprego, definido como a parte da populao economicamente ativa que se encontra desempregada involuntariamente.

As presses de demanda realizada pelos consumidores tende a suplantar a oferta de bens e servios, ocasionado assim elevao dos preos. Polticas de 24 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS P/ ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL - MPOG PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI controle do crdito ou de aumento das taxas de juros so bons instrumentos de interveno governamental para corrigir a falha de mercado chamada inflao.

O desemprego existente em toda a economia, ocorrendo pelo fato de que o mercado no capaz de gerar vagas suficientes para todos aqueles que entram no mercado de trabalho a cada dia. No entanto, destaca-se que o governo pode minimizar tais problemas, realizando atividades interventivas que visem colocao de novos trabalhadores no mercado de trabalho. Programas como o primeiro emprego do governo federal, que trazem em contrapartida benefcios s empresas, especialmente em termos de carga tributria, so aes voltadas minimizao dos problemas da falha de mercado chamada desemprego.

Riscos Pesados

Sabe-se que o setor privado tem como objetivo a gerao de lucro. No obstante, determinadas atividades, mesmo potencialmente geradoras de lucro futuro, no so efetivadas. O problema em si muito parecido com o ocorrido nos mercados imperfeitos, mas com uma conotao diferenciada.

As existncias de riscos nos negcios so associadas ao grande custo envolvido no projeto, de tal maneira que mesmo podendo obter benefcios futuros, esta no se arriscar. A partir do exemplo de Viceconti e Neves (2007, pg. 413), podemos melhor ilustrar o problema. Segundo os autores, um bom exemplo seria o caso da produo de energia eltrica a partir da energia atmica. O custo total de pesquisa ser enorme, vrios anos sero necessrios antes mesmo de o projeto ser oferecido em nvel econmico e, mesmo que a empresa se dispusesse a correr o risco, teria dificuldade em colher os benefcios, por possivelmente no obter o monoplio de uma patente, e assim recuperar o investimento feito.

Alm do fato do risco econmico pesado com a realizao do investimento, as empresas no pas tem sempre a preocupao com a chamada insegurana jurdica dos contratos, especialmente no que se refere a quebra de patentes. A interveno 25 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS P/ ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL - MPOG PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI governamental no sentido de quebra de direitos s dever existir caso os benefcios sociais gerados com a ao sejam superiores aos custos ocorridos com a medida.

De forma complementar anlise, destacamos que as aes tomadas pelo governo de forma a contornar esta falha de mercado, seriam aquelas relacionadas aos programas de Parcerias Pblico Privadas PPPs e ao Programa de Acelerao do Crescimento PAC, que representam as propostas de parceiras em investimentos feitos pelo governo federal, especialmente atravs de suas empresas estatais, de forma a mitigar os pesados riscos associados aos projetos de grande vulto financeiro.

Vamos a uma questo de concurso que abordou o tema referente as flahas de mercado ultimamente.

(AFC/STN ESAF/2008) Sob determinadas condies, os mercados privados no asseguram uma alocao eficiente de recursos. Em particular, na presena de externalidades e de bens pblicos, os preos de mercado no refletem, de forma adequada, o problema da escolha em condies de escassez que permeia a questo econmica, abrindo espao para a interveno do governo na economia, de forma a restaurar as condies de eficincia no sentido de Pareto. Nesse contexto, incorreto afirmar:

a) externalidades ocorrem quando o consumo e/ou a produo de um determinado bem afetam os consumidores e/ou produtores, em outros mercados, e esses impactos no so considerados no preo de mercado do bem em questo. b) consumidores podem causar externalidades sobre produtores e vice-versa. c) a correo de externalidades, pelo governo, pode ser feita mediante tributao corretiva, no caso de externalidades positivas, ou aplicao de subsdios, no caso de externalidades negativas. d) um exemplo de bem pblico puro o sistema de defesa nacional, cujo consumo se caracteriza por ser no-excludente e no-rival.

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CURSO ON-LINE ECONOMIA E FINANAS PBLICAS P/ ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL - MPOG PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI e) falhas de mercado so fenmenos que impedem que a economia alcance o estado de bem-estar social, por meio do livre mercado, sem interferncia do governo.

Comentrios:

a) Trata-se da prpria de definio de externalidades, podendo se dar tanto pelo lado dos consumidores como pelo lado dos produtores.

Opo correta

b) Conforme apontado na aula, as externalidades podem ser geradas tanto por consumidores quanto por produtores, impactando um ao outro.

Opo correta

c) Na verdade a tributao corretiva se d diante da existncia de externalidades negativas, sendo os subsdios derivados da existncia de externalidades positivas.

Opo incorreta

d) Assertiva que representa o prprio conceito da falha de mercado conhecida como bem pblico.

Opo correta

e) Trata-se de definio em linha com o conceito que definimos com falha de mercado.

Opo correta

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Pelo todo exposto, verifica-se que para o Estado possa realizar a interveno necessria correo das falhas de mercado, deve criar mecanismos que

possibilitem uma fiscalizao efetiva, tal como a criao de sistemas de regulao eficientes, nos moldes do aborda o item referente 11 do contedo programtico de Economia do Setor Pblico presente no edital do concurso para Especialista de Polticas Pblicas e Gesto Governamental. Destaco, inclusive porque um chute direcionado, que bem possvel a cobrana na prova discursiva de tema relacionado justamente a regulao, pois um dos assuntos estudados e trabalhados pelo Especialista dentro de suas atribuies.

Esperando rev-los em nossa primeira aula, deixo aqui o meu abrao e o desejo de bons estudos a todos.

Francisco

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