SIMULAO DA ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS - SONU

AGNU

ASSEMBLEIA-GERAL DAS NAES UNIDAS

GUIA DE ESTUDOS
Ana Paula marcon maciel Jos Clio Belm de pinho filho Felipe daminelli de medeiros Manuela caldas fontenele alves Thas Feitosa fonteles

SUMRIO
1. A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU) 2. A ASSEMBLEIA GERAL DAS NAES UNIDAS (AGNU) 3. A DECLARAO DO MILNIO 4. OS OBJETIVOS DE DE DESENVOLVIMENTO DO DO MILNIO (ODM) 4.1 Objetivo 1 Acabar com a Fome e a Misria 4.2 Objetivo 2 Atingir o Ensino Bsico Universal 4.3 Objetivo 3 - Promover a Igualdade Entre os Sexos e a Autonomia das Mulheres 4.4 Objetivo 4 Reduzir a Mortalidade na Infncia 4.5 Objetivo 5 Melhorar a Sade Materna 4.6 Objetivo 6 Combater a AIDS, a Malria, e outras Doenas 4.7 Objetivo 7 Garantir a Sustentabilidade Ambiental 4.8 Objetivo 8 Estabelecer Parceria Mundial para o Desenvolvimento 5. A AJUDA OFICIAL OFICIAL PARA O DESENVOLVIMENTO DESENVOLVIMENTO (AOD) 6. OS OBJETIVOS DE DESENVOLVIMENTO DO MILNIO E O CONTEXTO ECONMICO GLOBAL 7. OS NOVOS OBJETIVOS DO MILNIO 8. CONSIDERAES FINAIS 9. REFERNCIAS

1. A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU) Antes do final do conflito que ensanguentou a Europa entre 1939 e 1945, as potncias polticas que combatiam o eixo, levando em considerao o fracasso completo da Liga das Naes na tentativa de evitar guerras, tiveram a inteno de estabelecer, em perodo no muito longo de tempo, uma organizao internacional, de carter geral e fundada na igualdade soberana de todos os Estados pacficos; que tivesse por propsito a manuteno da paz e da segurana internacionais, nos termos do que foi reconhecido pelo Reino Unido, Estados Unidos da Amrica, Unio Sovitica e China na Declarao de Moscou, de 1 de novembro de 1943. Depois de vrias propostas e discusses, foram elaborados, nos encontros aliados de Dumbarton Oaks, em agosto e setembro de 1944, os projetos para a reconstruo jurdico-poltica do mundo, bem como as propostas para o estabelecimento de uma Organizao Internacional Geral, posteriormente modificadas em Yalta, em fevereiro de 1945, que serviram de base para a elaborao da Carta da Organizao das Naes Unidas.1 A referida Carta foi assinada, em 26 de junho de 1945, na cidade de So Francisco (Califrnia), mas foi somente em 24 de outubro de 1945 que as Naes Unidas efetivamente se constituram, quando entrou em vigor internacional a carta constitutiva da organizao, tendo a Assembleia-Geral deliberado estabelecer sua sede em Nova Iorque. A ONU composta por dois tipos de membros: os originrios e os admitidos (ou eleitos). Os chamados membros originrios so aqueles 51 Estados que estiveram presentes Conferncia de So Francisco e ali assinaram (e posteriormente ratificaram) a Carta. Os segundos (membros admitidos) so os que ingressaram na instituio aps a sua criao. A admisso de quaisquer Estados como membros das Naes Unidas efetuada por deciso da Assembleia-Geral, mediante recomendao do Conselho de Segurana. Atualmente, so 192 o nmero de Estados-membros das Naes Unidas.

2. A ASSEMBLEIA GERAL DAS NAES UNIDAS (AGNU) Para o alcance dos objetivos contidos em sua Carta, as Naes Unidas foram organizadas em diversos rgos, dentre os quais, nos termos do seu art. 7, os principais so a Assembleia-Geral, o Conselho de Segurana, a Corte Internacional de Justia, o Conselho de Tutela, o Secretariado e o Conselho Econmico e Social. A Assembleia-Geral o rgo principal das Naes Unidas e o nico composto por representantes de todos os Estados-membros, com um mximo de 5 delegados por Estado. Ela que representa o maior foro de discusses que se tem notcia tem competncia para discutir e fazer recomendaes relativamente a qualquer matria que for objeto da Carta ou se relacionarem com as atribuies e funes de qualquer dos rgos nela previstos. Da se dizer ser a Assembleia-Geral o nico rgo das Naes Unidas dotado de competncia totalmente genrica. No obstante essa competncia ampla, relativa a quaisquer assuntos das Naes Unidas, a Assembleia-Geral s vezes fica subordinada aos assuntos de competncia especfica do Conselho de Segurana (CS), devendo ceder s suas decises, a exemplo do que ocorre, nos termos do art. 12, 1, da
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ERIAN, Abdullah El. Manual de derecho internacional pblico. Max Sorensen [Editor], cit., pp. 105106.

Carta da ONU, quando o CS est exercendo, em relao a qualquer controvrsia ou situao, as funes que lhe so atribudas na referida Carta. Cada membro da Assembleia-Geral da ONU tem direito a um voto, sendo que as decises importantes (fundamentais para a prpria Organizao e para os Estados) seguem o princpio majoritrio, devendo ser tomadas pelo voto da maioria de 2/3 dos membros presentes e votantes. Incluem as questes importantes aquelas enunciadas no art. 18, 2 (recomendaes relativas manuteno da paz e da segurana internacionais, a eleio dos membros no permanentes do Conselho de Segurana, a eleio dos membros dos Conselhos Econmico e Social e de Tutela, a admisso de novos membros das Naes Unidas, a suspenso dos direitos e privilgios de membros, a expulso de membros, questes referentes ao funcionamento do sistema de tutela e questes oramentrias), bem como, nos termos no art. 108, as relativas a emendas Carta, alm de outras, a depender do voto da maioria dos membros presentes e votantes (art. 18, 3). A Assembleia-Geral rene-se uma vez por ano em sesso ordinria que comea na terceira tera-feira do ms de setembro na sede da ONU, em Nova Iorque. As sesses extraordinrias ocorrem sempre que as circunstncias o exigirem, podendo convoc-las o Secretrio-Geral, o Conselho de Segurana ou a maioria dos membros das Naes Unidas. Suas manifestaes do-se por meio de resolues, declaraes ou recomendaes, de efeito no-vinculante aos seus Estados-membros. Estas so diferentes das decises do Conselho de Segurana, que tm fora cogente e so de cumprimento obrigatrio. Atualmente, so diversas as pautas de grande relevncia discutidas pela Assembleia-Geral. Em sua ltima sesso (65) ocorrida em setembro de 2010, os debates propostos oficialmente pela ONU foram acerca dos resultados obtidos pelas naes em relao aos Objetivos (ou Metas) de Desenvolvimento do Milnio (ODM) oito metas contra a pobreza, fome e desigualdade , implantados em 2000, e o desarmamento nuclear mundial.

3. A DECLARAO DO MILNIO A Declarao do Milnio foi um documento aprovado por ocasio da Cpula do Milnio maior reunio de chefes mundiais j realizada, contando com a presena de 147 Chefes de Estado e de Governo e representantes de outros 41 pases e reflete as preocupaes da comunidade internacional sobre os destinos da humanidade no sculo XXI.2 Essa Declarao, no entanto, no foi elaborada isoladamente, mas resultado de um processo histrico que remonta ao programa Guerra Pobreza lanado pelo presidente estadunidense Lyndon Johnson em 1964. Apesar dos objetivos serem centrados apenas no seu prprio pas, Johnson j mostrava a preocupao com a pobreza de maneira geral, incluindo diferenas raciais, fome e educao, entre outros. O programa Guerra Pobreza fracassou devido intensa oposio promovida por grupos das mais diversas matizes intelectuais e polticas, mas j

PRIMEIRA IGREJA BATISTA DO 7 DIA DE JOINVILLE. O que a Declarao do Milnio. Disponvel em: <http://www.pib7joinville.com.br/assistencia-social/metas-do-milenio/o-que-e-adeclaracao-do-milenio.html> (10.05.2011)

sinalizou a existncia de uma mentalidade voltada para a satisfao das necessidades do povo de maneira generalizada.3 Posteriormente, no incio da dcada de 1990, intensificaram-se as discusses sobre o tema e foram realizadas diversas reunies multilaterais e assinadas cartas de intenes, numa espcie de parceria mundial para o desenvolvimento. Seno, vejamos:
A Declarao Mundial sobre a Sobrevivncia, a Proteo e o Desenvolvimento da Criana, cujo foco era a sade de mes e crianas, o combate desnutrio e ao analfabetismo e a erradicao das doenas das crianas. O Plano de Educao para Todos, quando foi reconhecida a importncia da educao na promoo da cidadania. A Conferncia de Nova Delhi, onde foram assumidos diversos compromissos concernentes a educao, combate pobreza, proteo ao meio ambiente entre outros.4

Podemos perceber, portanto, que os esforos no sentido de uma colaborao internacional para o desenvolvimento em escala global estavam acontecendo desde 10 anos antes da Cpula do Milnio, o que mostra o reconhecimento de que no h como naes menos desenvolvidas conseguirem superar determinados problemas sem cooperao internacional. Destarte, modernamente, os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) nasceram das grandes conferncias internacionais dos anos 90, sobre populao, meio ambiente, gnero, direitos humanos, desenvolvimento social, entre outras. Na Declarao, os pases reafirmam os princpios que levaram criao da Organizao das Naes Unidas, como a dignidade da pessoa humana, a busca pela paz, o direito autodeterminao dos povos, o respeito pela igualdade de direito de todos, sem distines de raa, cor ou credo, entre outros. Reconhecem tambm a dificuldade e a necessidade de uma globalizao que favorea o dilogo e a cooperao entre as naes, bem como a interdependncia existente entre elas. Com o objetivo de traduzir os valores e princpios em aes, foi identificado um conjunto de objetivos de grande importncia, o qual foi dividido em 7 blocos que refletem a preocupao com um desenvolvimento integrado que contemple todas as regies do mundo: 1. Paz, segurana e desarmamento; 2. O desenvolvimento e a erradicao da pobreza; 3. Proteo do nosso ambiente comum; 4. Direitos Humanos, democracia e boa governana; 5. Proteo dos grupos vulnerveis; 6. Responder s necessidades especiais da frica; 7. Reforar as Naes Unidas.5 A partir da Declarao do Milnio, foram extrados os Oito Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, que so as metas mais abrangentes de reduo da pobreza que a comunidade internacional j adotou. Cada um dos Objetivos dividido em Metas e para cada meta foram selecionados indicadores (48 no total) que permitem o monitoramento dos progressos feitos em cada regio, pas ou comunidade do planeta. Portanto, a Declarao do Milnio de importncia primordial, pois representa a base de um desenvolvimento sustentado, bem como define a possibilidade
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IBID. OBSERVATRIO DO MILNIO BELO HORIZONTE. Disponvel em: <http://observatoriodomilenio.pbh.gov.br/?q=antecedentes> (10.05.2011) 5 PRIMEIRA IGREJA BATISTA DO 7 DIA DE JOINVILLE. O que a Declarao do Milnio. (j citado)

de sobrevivncia das milhes de pessoas que padecem com a fome e a pobreza extrema, alm de ser o piv para um mundo mais seguro e pacfico.

4. OS OBJETIVOS DE DE DESENVOLVIMENTO DO DO MILNIO 4.1 Objetivo 1 Acabar com a Fome e a Misria A pobreza e a fome so dois problemas paradoxais enfrentados pelo mundo moderno, no apenas se tratar de ausncia ou insuficincia de recursos, mas principalmente em decorrncia da sua m distribuio. Para os governos, a fome e a pobreza extrema so apenas nmeros, no entanto, para milhes de pessoas vivendo nessas situaes, constituem questes de vida ou morte, cuja principal causa o processo de explorao pelo qual passaram, ou ainda passam, os pases do chamado terceiro mundo. A designao de grande parte das terras frteis para o plantio de monoculturas para exportao, destinadas aos antigos colonizadores e o pagamento da dvida externa, a despeito das grandes necessidades internas, so exemplos dessa explorao.6 Alm disso, em grande parte dos pases onde a fome um problema grave, h incidncia de conflitos armados, cujas razes remontam tambm ao processo de explorao promovido pelas grandes potncias no colonialismo e no neocolonialismo, ao incentivar conflitos internos para melhor dominar e dividir os territrios, sem levar em considerao as rivalidades tribais existentes antes da sua chegada. Assim, os recursos econmicos que deveriam ser destinados para a produo alimentcia so utilizados na compra de armamentos para abastecer as guerras locais.7 Dentro desse contexto, surge tambm o problema da dvida externa dos pases subdesenvolvidos, pois as divisas saem do pas para o pagamento de dvidas contradas quando se encontravam em situao de necessidade. Segundo o Relatrio do Projeto do Milnio das Naes Unidas, publicado em 2005, dezenas de pases pobres e de renda mdia altamente endividados so forados por governos credores a gastar grande parte das suas limitadas receitas no servio da dvida, prejudicando a sua capacidade de realizar investimentos vitais em capital humano e infraestrutura.8 A dificuldade na produo de alimentos, apesar de no ser o foco do problema, tambm dificulta a meta de diminuir pela metade a proporo da populao que sofre de fome. O uso de fertilizantes e produtos qumicos um dos fatores que contribui para a degradao do solo e a consequente diminuio da produo de alimentos. Segundo a FAO, entre 1972 e 1988, o uso global de fertilizantes aumentou em 3,5%, para mais de quatro milhes de toneladas por ano, aumento que incentivado pelos subsdios governamentais aos insumos agrcolas, como fertilizantes e pesticidas.9 Outro fator que afeta a produo de alimentos a diminuio das reas destinadas ao cultivo de alimentos especialmente nos pases desenvolvidos, notadamente Estados Unidos e pases da Europa Ocidental, devido mais a fatores

GARUTI, Alberto. Fome no Mundo: um problema sem soluo? Disponvel em: <http://www.pime.org.br/mundoemissao/fomesolucao.htm Acesso em 18.05.2011> (10.05.2011) 7 IBID. 8 INVESTINDO NO DESENVOLVIMENTO: Um plano prtico para atingir os objetivos de desenvolvimento do milnio. (j citado) 9 ESTADO DO MEIO AMBIENTE E RETROSPECTIVAS POLTICAS: 1972-2002 p. 65 Disponvel em: <http://www.worldwatch.org.br/geo_mundial_arquivos/cap2_%20terra.pdf> (10.05.2011)

econmicos, como a diminuio do preo dos alimentos e os subsdios dados a cultivos com outros objetivos, do que disponibilidade de recursos da terra.10 A pobreza e a fome, portanto, acabam se transformando em uma armadilha da qual os pases no conseguem se libertar, pois no tm dinheiro para suprir uma necessidade to bsica quanto alimentar a populao, faltando investimentos em educao e desenvolvimento tecnolgico que possibilitem sair da situao de misria. Essa chamada armadilha da pobreza gera uma economia pouco produtiva, conduzindo a diversos problemas:
Baixas taxas de poupana. Os domiclios pobres usam toda sua renda para sobreviverem, e assim no conseguem poupar para o futuro. Os poucos que conseguem poupar frequentemente no tm acesso a um sistema bancrio formal. Baixa receita tributria. Os governos no tm uma boa receita para investimentos em infraestrutura e melhoria da administrao. Baixo investimento estrangeiro. Os investidores estrangeiros tm receio de entrar em uma economia que no cumpra as necessidades mnimas de infraestrutura, como um bom sistema de transportes e fontes de energia confiveis, tornando o investimento vivel e lucrativo. Conflitos violentos. A escassez de recursos e alimentos alimenta tenses latentes entre grupos ou tribos rivais. Fuga de crebros. Os profissionais qualificados, que poderiam desenvolver o pas tecnologicamente ajudando-o a sair da situao de misria, acabam saindo em busca de melhores salrios e perspectivas para o futuro. Crescimento rpido da populao. Por no ter servios de educao e sade adequados, a populao tem menos acesso a informaes sobre planejamento familiar e mtodos contraceptivos, de modo que as famlias crescem em nmero, agravando a sua situao de pobreza. Degradao ambiental. Faltam recursos para investir no meio ambiente, assim como falta ao governo meios para limitar danos ao recurso, o que causa esgotamento dos nutrientes do solo, desmatamento e outros danos ambientais, de modo que a produo alimentcia prejudicada e agrava-se a fome. Corrupo. Principalmente nos pases onde a pobreza extrema e a educao deficitria, h altos ndices de corrupo, prejudicando o correto direcionamento dos recursos para beneficiar a populao.11

Todos estes resultados adversos reforam a pobreza e, consequentemente, a fome, de modo que necessrio aumentar o estoque de capital das economias em dificuldade, para que o crescimento econmico assuma padres elevados e as metas possam ser alcanadas. Desse modo, a orientao das Naes Unidas no sentido da promoo de programas nas reas de sade e educao principalmente, a fim de que os pases possam alcanar o crescimento econmico. O Relatrio das Metas do Milnio de 2010 mostra que, apesar da crise econmica de 2008 ter desacelerado os progressos para o cumprimento da primeira meta, o mundo ainda est no caminho para atingi-la. A pobreza tem diminudo em quase todas as regies, a despeito da deteriorao do mercado de trabalho levada a cabo pela crise, o que provocou declnio na porcentagem de homens e mulheres empregados. Por fim, o relatrio nos leva a observar duas questes: que a diminuio dos postos de trabalho tem forado os trabalhadores a recorrerem economia informal, indicando uma

IBID. INVESTINDO NO DESENVOLVIMENTO: Um plano prtico para atingir os objetivos de desenvolvimento do milnio. (j citado)
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situao de vulnerabilidade, e que mais trabalhadores se vem em condio de extrema pobreza.12

Fonte: The Millennium Development Goals Report 2010

Sobre a fome, o relatrio mostra uma viso ainda mais pessimista, pois h regies do mundo onde, de 1990 a 2007, houve poucos avanos na diminuio da porcentagem da populao desnutrida, havendo inclusive regies onde essa porcentagem aumentou, a exemplo da sia ocidental e da Oceania. Nos pases em desenvolvimento, uma em cada quatro crianas ainda est abaixo do peso, devido falta quantitativa qualitativa de alimento, falta de gua em condies adequadas, s ms condies sanitrias e ao servio de sade ineficiente, dificuldades essas que devem ser superadas para a realizao de maiores progressos.13

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ONU. The Millennium Development Goals Report 2010. Disponvel em: <http://www.un.org/millenniumgoals/pdf/MDG%20Report%202010%20En%20r15%20low%20res%2020100615%20-.pdf> (10.05.2011) 13 IBID.

Fonte: The Millennium Development Goals Report 2010

Em 2002, foi elaborado o Projeto Investindo no Desenvolvimento: Um Plano Prtico para Atingir as Metas de Desenvolvimento do Milnio, a partir do qual so criadas 10 foras-tarefa temticas, cujas recomendaes foram apresentadas em janeiro de 2005. O grupo de trabalho encarregado da primeira meta especificou quarenta solues para combater a fome e um plano de implementao em diversos nveis, dando ateno especfica frica por ser a nica regio onde a m nutrio estava aumentando. As recomendaes incluem:
Partir do compromisso poltico para a ao Elevar a produtividade agrcola de pequenos lavradores que se esforam para produzir alimento suficiente para sua subsistncia Melhorar a nutrio de grupos vulnerveis que padecem de fome crnica Reduzir a vulnerabilidade dos que sofrem de fome aguda por meio de redes de segurana produtivas Fazer os mercados trabalharem para os pobres com o objetivo de impulsionar a renda daqueles que se esforam para pagar pelo alimento Restaurar e conservar os recursos naturais essenciais para a segurana alimentar14

Nota-se, portanto, que o problema da fome e da pobreza extrema no de fcil resoluo, pois engloba fatores econmicos e sociais que esto enraizados profundamente na histria dos pases subdesenvolvidos. Cabe, agora, aos Chefes de Estado e aos pases integrantes das Naes Unidas abdicar do egosmo que impera na

INVESTINDO NO DESENVOLVIMENTO: Um plano prtico para atingir os objetivos de desenvolvimento do milnio. (j citado)

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esfera internacional e prover ajuda aos mais necessitados a fim de erradicar a fome e a pobreza. 4.2 Objetivo 2 Atingir o Ensino Bsico Universal notria a importncia que a educao assume nos dias de hoje, mostrando-se como uma das principais formas para, a longo prazo, dirimir as grandes desigualdades sociais existentes em nosso planeta. Para que isso acontea, entretanto, faz-se necessrio no apenas difundi-la de modo a alcanar todas as pessoas, mas tambm, em muitos casos, melhor-la, possibilitando assim, a todos os indivduos, um nvel educacional adequado. Hoje em dia, porm, com tantas crianas ainda fora das escolas, e tantos outros obstculos relacionados educao, essa necessidade parece ainda distante de ser satisfeita. sabido que o problema educacional, como tantos outros, no atinge a todos da mesma maneira. Em diversos pases o ndice de analfabetismo quase nulo e a educao considerada de qualidade. Em outros, todavia, esse ndice chega a atingir metade da populao ou mais e, em alguns casos, os alunos saem das escolas sem conhecimentos bsicos, devido precariedade do ensino. Para ilustrar, as tabelas15 abaixo mostram a enorme disparidade entre os percentuais de alfabetizao dos cinco pases mais alfabetizados e dos cinco menos. Posio 1 1 3 3 3 6
*Estado Soberano inserido em Roma.

Pas Vaticano* Gergia Estnia Letnia Cuba Eslovnia Pas Mali Chad Burkina Faso Afeganisto Guin-Bissau

Taxa de alfabetizao 100% 100% 99,8% 99,8% 99,8% 99,7% Taxa de alfabetizao 22,9% 25,7% 26,0% 28,0% 29,5%

Posio 1 2 3 4 5

Tal desigualdade, unida ao papel de destaque que a educao possui para levar ao desenvolvimento, no apenas dos pases, mas de cada um como indivduo, colocam-na como uma das grandes preocupaes da atualidade, o que fez com que a Assemblia Geral das Naes Unidas, ao projetar a Declarao do Milnio, tenha escolhido como um de seus Objetivos A educao bsica de qualidade para todos, cuja meta a ser cumprida visa garantir que, at 2015, todas as crianas, de ambos os

LINKING. Os 10 pases com maior taxa de analfabetismo. Disponvel em: <http://linking2008.blogspot.com/2009/01/os-10-pases-com-maior-taxa-da.html> (10.05.2011)

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sexos, terminem um ciclo completo de ensino bsico. Cabe destacar que poca mais de 115 milhes de crianas em idade escolar encontravam-se fora das salas de aula.16 A fora-tarefa sobre Educao ficou responsvel por identificar estratgias para os pases em desenvolvimento adotarem em relao educao e elaborar recomendaes para os pases capazes de fazer doaes quanto melhor maneira de auxiliar os primeiros a atingirem esse Objetivo. Aps dois anos de estudos e analise, ao redor do mundo, dos incentivos expanso e qualificao da educao, a fora-tarefa apresentou diversas concluses, traando, entre outras, as seguintes estratgias para os pases em desenvolvimento:
Criar ou fortalecer o comprometimento nacional com a educao: o comprometimento com educao primria obrigatria mostra que os lderes nacionais a consideram um dos pilares para o desenvolvimento, o que lana as bases para um debate acerca do que constitui a educao e como ela pode ser financiada. Um quadro nacional favorvel, embora no suficiente para a implantao total das mudanas necessrias, um primeiro passo. Encorajar os alunos a irem para a escola: atravs da remoo de taxas escolares, do uso de programas de alimentao e de sade nas escolas, alm do aumento da segurana nos arredores e outras medidas encorajadoras. Aumentar a responsabilidade atravs do controle local: permitir comunidade local o envolvimento em certos problemas institucionais faz com que a educao seja vista como parte integrante dessa comunidade, aumentando a demanda e fazendo com que a escolarizao traga benefcios sociais e econmicos para a coletividade. Alm de garantir que tal escolarizao permanea uma prioridade para os pais. Aumentar a qualidade e a disponibilidade das informaes bsicas: como os gastos por criana, nvel dos professores, resultados educacionais comparados com outras escolas, etc., para que os pais e administradores saibam da eficcia das escolas locais e possam fazer algo a respeito. Conduzir avaliaes srias para entender o que afeta os resultados da aprendizagem: atravs da definio de critrios internacionais para avaliar a aquisio de habilidades e conhecimento, estabelecendo uma maneira clara de entender o que as crianas esto aprendendo e onde esto as deficincias. Melhorar a educao ps-primria: identificando e implementando estratgias para aumentar o acesso educao ps-primria, especialmente em casos de acesso desigual.17

Quanto aos pases chamados doadores, as recomendaes foram no sentido de manter as promessas j feitas e aprofund-las em relao aos pases que estejam claramente no rumo de uma educao melhor e mais slida. Algumas dessas recomendaes18 foram:
Demonstrar audaciosa liderana poltica e fazer compromissos financeiros firmes. Reformar o sistema de doaes, submetendo novos fundos de uma nova maneira, atravs de um forte e coordenado esforo global que valorize o progresso mensurvel dos pases.

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ONU. The Millennium Development Goals Report 2005. Disponvel em: <http://unstats.un.org/unsd/mi/pdf/MDG%20Book.pdf> (10.05.2011)

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Traduzido e adaptado do RELATRIO DA FORA-TAREFA SOBRE EDUCAO E IGUALDADE DE GNERO: Pela educao primria universal: investimentos, incentivos e instituies. Disponvel em: <http://www.pnud.org.br/milenio/ft3.php> (10.05.2011) 18 ONU. The Millennium Development Goals Report 2005. (j citado)

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 Relatar o cumprimento das doaes prometidas por meio de um painel transparente de contabilidade. Investir em avaliaes genunas das intervenes no setor educacional.

Um fator alarmante apontado pelo Relatrio que os investimentos feitos poca para colocar todas as crianas na escola, provenientes principalmente das doaes de pases desenvolvidos, que se concentravam em cerca de $ 1,2 bilho ao ano, deveriam, para que tivessem eficcia at 2015, estar entre os $ 7 e os $ 17 bilhes anuais.19 Essa excessiva diferena tornava muito difcil que o dficit fosse recuperado com o passar dos anos. Apesar dos investimentos e das doaes terem aumentado desde ento, estas ficaram restritas a menos de $5 bilhes ao ano, muito aqum do necessrio.20 Mesmo com as recomendaes da Fora-tarefa, o percentual de inscries para a educao primria no se alterou muito desde 2005, tendo subido apenas cerca de um ponto percentual. Segundo o Relatrio de 2010 dos ODM:
As inscries para educao primria continuam a crescer, chegando a 89% nos pases em desenvolvimento. Todavia, o ritmo do progresso no suficiente para garantir que, at 2015, todas as crianas, de ambos os sexos, tenham terminado um ciclo completo de ensino bsico.21

Ainda segundo o ltimo relatrio, para que a meta fosse cumprida at 2015, todas as crianas em idade de ingressar na escola primria, deveriam t-lo feito at 2009 ou 2010, dependendo da durao do ensino bsico de cada pas. Os dados oficiais at o ano de 2008 (grfico abaixo), porm, demonstram que o mundo encontrase muito longe disto. Para os pesquisadores da United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO), responsveis pela elaborao do Relatrio Global de Monitoramento do Programa Educao para Todos, se os investimentos, a qualidade, e o ingresso na escola continuarem evoluindo no ritmo atual, ainda estaremos com aproximadamente 56 milhes de crianas fora da escola em 2015. E mesmo essa previso desanimadora depende de que a evoluo continue sem sofrer quedas.

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IBID. IBID. 21 ONU. The Millennium Development Goals Report 2010. (j citado)

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Fonte: The Millennium Development Goals Report 2010

O grfico acima demonstra que a porcentagem de crianas fora da escola concentra-se na frica Subsaariana e no Sul da sia, atingindo naquela quase metade da populao. Mostra ainda que tal porcentagem, na frica Subsaariana, aumentou entre 1999 e 2008, colocando em dvida se de fato foram colocadas em prtica medidas em busca de atingir os Objetivos do Milnio e, caso tenham sido, o quo eficazes elas realmente foram. Existem ainda outros obstculos para que se atinja a Meta. Alm do problema das crianas fora da escola, h ainda uma falta dificilmente sanvel de professores e de salas de aula para atender demanda que existiria se todas as crianas ingressassem na escola at 2015. Enfrenta-se tambm o problema da manuteno das crianas na escola, uma vez que, muitas delas, apesar de iniciarem seus estudos, acabam sendo levadas a larglos por motivos diversos. Destaque-se a questo dos pases que vivem em constantes conflitos armados, impedindo o acesso das crianas s escolas, entre outras dificuldades, como a de obter educao de qualidade para quem mora nas zonas rurais, especialmente nos pases em desenvolvimento, e o problema da discriminao de meninas em pases que no permitem o seu acesso educao alegando motivos religiosos. Levando-se em conta todos os problemas citados, a principal causa que ainda se pode apontar para o problema educacional a pobreza. As taxas de analfabetismo e porcentagem de crianas fora das escolas so maiores nos pases mais pobres. Os custos com educao so altos para famlias de baixa renda, ainda que o ensino seja pblico, pois existem outros gastos como transporte, fardamento e livros, o que leva os pais a, muitas vezes, priorizarem a fora de trabalho que a criana pode representar. Nos pases em desenvolvimento h um dficit maior de professores e menores investimentos na qualidade do ensino. H tambm outros problemas de igual gravidade que acabam por dividir a ateno dos governantes e das famlias. Chegou-se a um ponto no qual indispensvel questionar-se quais so as medidas mais urgentes a serem tomadas em relao educao, como efetiv-las em 13

cada pas e como torn-las eficazes tambm do ponto de vista qualitativo, para que no apenas as crianas entrem nas escolas, mas que tambm saiam delas com uma formao completa e de qualidade. Permanece a pergunta: O que a comunidade internacional pode fazer, e quais medidas devem ser tomadas no mbito interno de cada nao para satisfazer da melhor forma possvel o cumprimento do presente ODM at 2015? 4.3 Objetivo 3 - Promover a Igualdade Entre os Sexos e a Autonomia das Mulheres A emancipao feminina tem se configurado como um objetivo cada vez mais palpvel nos dias de hoje. Em diversos pases a mulher possui direitos iguais aos dos homens e habilitada para buscar oportunidades iguais em todos os nveis de sua vida. Todavia, mesmo em alguns desses pases, ainda possvel encontrar nas sociedades resqucios de caractersticas machistas, levando a uma discriminao das mulheres, em geral mais visvel no ambiente de trabalho, no qual, ainda que referentes mesma posio, os salrios femininos so muitas vezes inferiores aos masculinos. Existem ainda inmeros pases em que, por diversas razes, sociais e religiosas, por exemplo, as mulheres so tratadas com extrema desigualdade, havendo disparidades tanto em nveis educacionais quanto de trabalho, a exemplo do que ocorre tanto no norte da frica quanto nas regies Sul e Oeste da sia, aonde somente 20% dos empregados fora da agricultura so mulheres. 22 As Naes Unidas h muito reconheceram a importncia de se solucionar o problema da discriminao contra a mulher, uma vez que esta viola os princpios de igualdade de direitos e do respeito dignidade humana, constituindo-se em obstculo ao aumento do bem-estar da sociedade e da famlia, alm de dificultar o desenvolvimento das potencialidades da mulher. J em 1979, a ONU aprovou A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW - Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women)23 com o intuito de levar os pases membros a adotarem medidas mais srias no reconhecimento dos direitos femininos e no combate ao preconceito. Entretanto, mais de vinte anos depois, ao serem fixados os Objetivos do Milnio, apesar de terem acontecido avanos na ordem mundial, muito ainda havia por ser feito para melhorar a situao feminina, levando a Assemblia Geral das Naes Unidas a fixar a Promoo da Igualdade Entre os Sexos e da Autonomia das Mulheres como um de seus ODM. Tal Objetivo est diretamente ligado ao problema da educao, embora v um pouco alm deste. Para se pensar em oportunidades iguais no mercado de trabalho, precisa-se primeiro atentar-se para o fato de que nem ao menos no nvel educacional mais bsico as oportunidades so iguais para homens e mulheres. Por isso, a Meta relacionada a este Objetivo: Eliminar a disparidade entre os sexos no ensino primrio e secundrio, se possvel at 2005, e em todos os nveis de ensino, no mais tardar at 2015, concentra-se na soluo do problema educacional. A importncia de outros fatores alm do educacional, entretanto, no foi deixada de lado, o que fica visvel nos indicadores escolhidos para se verificar o cumprimento da Meta:

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ONU. The Millennium Development Goals Report 2010. (j citado) UNESCO. Conveno Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher. Naes Unidas: Nova York, 1979. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001393/139389por.pdf> (10.05.2011)

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 Razo entre meninas e meninos no ensino bsico, mdio e superior. Porcentagem de mulheres assalariadas no setor no-agrcola Proporo de mulheres exercendo mandatos no parlamento nacional.

A Fora-Tarefa sobre a Educao e Igualdade de Gnero lanou em 2005 seu relatrio Ao para atingir a igualdade de gnero e conferir poder s mulheres no qual prope sete estratgias slidas para que os pases coloquem em prtica na busca de atingir o Objetivo proposto. As estratgias24 so: I - Fortalecer a educao ps-primria para meninas enquanto cumprem os comprometimentos com a educao primria universal: a partir do ensino secundrio que comeam a surgir vantagens de se ter uma educao de qualidade, como o aumento do potencial salarial, levando a uma maior autonomia de decises, um controle da prpria fertilidade e uma maior participao na vida familiar e pblica. A fora-tarefa acredita que algumas das medidas usadas para aumentar a participao de meninas na educao primria serviro tambm para aument-la no nvel secundrio, como a reduo de custos, a construo de escolas prximas aos domiclios das garotas e o investimento em programas de segurana nas escolas. Alm de o contedo e a qualidade da educao precisarem ser melhorados atravs de reformas nos currculos, treinamento de professores e outras aes. II - Garantir a sade e os direitos reprodutivos e sexuais da mulher: A sade materna tem sido negligenciada, e os ndices de morte, especialmente nos pases subdesenvolvidos, so altos. Em muitas regies, as mulheres no tm acesso aos contraceptivos de que precisam, como no Norte Africano, por exemplo, em que um quinto das mulheres casadas no tm acesso a mtodos contraceptivos. Doenas como falta de ferro e a AIDS esto espalhadas e afetam grande parte da populao de diversas partes do mundo. A fora-tarefa recomenda que a sade pblica proporcione, no mnimo, servios de qualidade sobre o planejamento familiar, tratamento obsttrico emergencial, aborto seguro e tratamento ps-aborto (onde este legalizado), preveno e tratamento de doenas sexualmente transmissveis e intervenes que busquem reduzir a subnutrio e a anemia. III - Investir em infra-estrutura destinada a reduzir a quantidade de tempo gasto por mulheres e meninas em trabalhos onerosos: A responsabilidade das mulheres com os afazeres domsticos mais onerosa para mulheres pobres devido ao baixo investimento em infraestrutura, caracterstico dos pases menos desenvolvidos. Para que as mulheres percam menos tempo em tais trabalhos, a foratarefa considerou necessrios investimentos em transporte, gua encanada, saneamento e energia. Alguns exemplos de maneiras para melhorar tais trabalhos so: por meio do uso de formas alternativas para cozinhar, foges aperfeioados para reduzir a poluio em ambientes fechados, eletrificao de reas rurais e fontes de energia renovveis e de baixo custo e acesso a melhores sistemas de gua e saneamento. O aumento da participao das mulheres na concepo e implementao de projetos de infraestrutura tambm pode aumentar o acesso e a disponibilidade aos mesmos.
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TASK-FORCE REPORT: Taking action: achieving gender equality and empowering women. Disponvel em: <http://www.unmillenniumproject.org/reports/tf_gender.htm> (10.05.2011)

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IV - Garantir os direitos de propriedade e de herana das mulheres: A posse e o controle de patrimnio como terras e habitaes proporciona segurana econmica e incentiva o investimento que pode gerar retorno e at renda. Porm, em muitos pases muito menor a probabilidade de uma mulher ter ou controlar tal patrimnio que um homem. A falta de propriedade de muitas mulheres tem sido cada vez mais associada a problemas relacionados ao desenvolvimento, como pobreza e violncia domstica. Para resolver o problema, fazem-se necessrias medidas como a alterao e a harmonizao de leis e costumes, a promoo de alfabetizao legal, para que as mulheres possam buscar seus direitos, e o apoio s organizaes pela mulher que possam ajud-las a consegui-los. V - Reduzir desigualdades de gnero no emprego: Existem desigualdades de gnero para conseguir emprego, nas condies de trabalho e para deixar o mercado de trabalho. Casar-se ou ter filhos cedo, o baixo nvel educacional, e ainda a responsabilidade associada s mulheres de cuidar das crianas, dos idosos e dos doentes da famlia, constituem barreiras para conseguir um emprego. Existem as diferenas nas condies de trabalho como a desigualdade salarial e a segregao por sexo, na qual membros do mesmo sexo exercem mais ou menos as mesmas funes, separao essa na qual as mulheres em geral saem prejudicadas, atuando nos setores menos interessantes. Para reduzir tais barreiras importante aumentar o acesso feminino educao ps-primria, vocacional e tcnica de qualidade; expandir polticas nacionais e programas que forneam ajuda para cuidar das crianas, dos idosos e de familiares com deficincias; alm da criao de empregos juntamente com programas sociais para acabar com a discriminao. VI - Aumentar a representao poltica das mulheres em organismos polticos: De acordo com a Fora-tarefa pases onde a porcentagem de cadeiras parlamentares ocupadas por mulheres inferior a 30% so menos inclusivos, menos igualitrios e menos democrticos. Igualdade de oportunidades na poltica um direito humano. VII - Combater a violncia contra a mulher: O relatrio mantm-se focado em dois importantes tipos de violncia conta a mulher: a violncia domstica, e a violncia ou abuso sexual por parte de pessoas desconhecidas. Estima-se que, no mundo todo, a violncia contra a mulher to seriamente uma causa de morte e incapacidade entre as mulheres em idade reprodutiva quanto o cncer, e ainda uma causa mais comum de problemas de sade que os acidentes de trnsito e a malria juntos. Os abusos fsico e sexual podem causar gravidez indesejada, infeces por doenas sexualmente transmissveis, inclusive HIV, e complicaes no parto. A violncia pode ainda ser ligada a uma enorme poro de mortes maternais. De acordo com o Relatrio das Metas de Desenvolvimento do Milnio de 2010, atualmente, grandes mudanas tm sido alcanadas no que diz respeito igualdade nas escolas. Em 2008 para cada 100 meninos matriculados na escola primria, havia uma mdia de 96 meninas na mesma situao, a proporo para o nvel escolar

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secundrio ficava de 95 meninas para cada 100 meninos. Tais propores, evidentemente, no levam em conta as disparidades regionais.

Fonte: The Millennium Development Goals Report 2010

O grfico acima mostra como as disparidades no ensino entre meninos e meninas muito maior nos pases menos desenvolvidos, e ainda agravada no ensino secundrio. No que concerne ao mercado de trabalho, a participao das mulheres em trabalhos assalariados fora da agricultura vem aumentando vagarosamente, embora as mulheres ainda no estejam obtendo sucesso em alcanar os nveis mais altos de suas carreiras. Ainda conforme o Relatrio, em todas as regies as mulheres possuem pouca representao em cargos de alto nvel, possuindo mais de 30% desses cargos apenas em trs de dez regies estudadas. Alm disso, em algumas regies como o Oeste da sia e o Norte da frica, menos de 10% dos cargos de alto nvel possuem representao feminina. medida que nos aproximamos do prazo estabelecido pelas Metas, surgem alguns questionamentos importantes a respeito do tema e de sua soluo. Seriam as medidas anteriormente propostas realmente eficazes, ou serviriam estas apenas para mascarar o problema? E, assumindo-se a sua eficcia, seria a sua implantao de fato, vivel? Exposto o problema, faz-se necessria, agora, a reflexo acerca de suas possveis solues, dentro e fora da esfera de cada pas. 4.4 Objetivo 4 Reduzir a Mortalidade na Infncia

Sabe-se que a taxa de mortalidade infantil corresponde ao nmero de mortes entre crianas menores de um ano de idade, em um determinado ano, por 1.000 nascidos vivos no mesmo ano.25 A referida taxa um dos indicadores utilizados na atribuio do ndice de Desenvolvimento
BIBLIOTECA VIRTUAL EM SADE. Taxa de Mortalidade Infantil. Disponvel em: <http://www.ripsa.org.br/fichasIDB/record.php?lang=pt&node=C.1> (10.05.2011)
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Humano (IDH) de um pas, uma vez que revela o nvel de sade de uma nao. Para efetivamente reduzir a mortalidade infantil preciso primeiramente conhecer quais os fatores que cooperam para a sobrevivncia de uma criana e, a partir da, verificar onde esto as possveis falhas, em cada um dos fatores, que acabam por ocasionar um alto ndice de mortalidade infantil. Por exemplo, para que uma que uma criana se desenvolva satisfatoriamente imprescindvel a presena de fatores, como saneamento, alimentao e at mesmo educao. Frise-se que, no que tange a alimentao, de suma importncia o aleitamento materno adequado, ou seja, fundamental que o beb se alimente exclusivamente do leite materno durante os seis primeiros meses de vida. Ademais, ressalte-se que, diante da existncia de uma alta taxa de mortalidade antes do primeiro ms de vida, faz-se necessrio uma maior ateno aos cuidados com a gestao, o parto e o perodo neonatal. Pois, uma gestao mal cuidada representa perigos tanto para o recm-nascido quanto para a me. Dentro deste contexto, observa-se que nmero de mes que morrem durante o parto ou em consequncia dele, at 42 dias depois, de 74,8 para cada 100 mil partos. O mximo aceitvel pela Organizao Mundial da Sade (OMS) de 20 mortes em cada 100mil partos.26 Alm dos fatores supramencionados, observamos que a taxa de sobrevivncia das crianas varia significativamente entre pases e tambm no interior de cada pas, alm de estar fortemente relacionada com o rendimento e o nvel de escolaridade da me. Crianas que pertencem ao grupo dos 20% mais ricos pases do mundo tm duas vezes maior probabilidade de sobreviver do que as crianas que pertencem ao grupo dos 20% mais pobres pases do mundo. Crianas que tm mes com instruo pelo menos ao nvel secundrio tm tambm duas vezes maior probabilidade de sobreviver do que as crianas de mes com um nvel de escolaridade inferior. Crianas que nascem em pases em desenvolvimento tm 13 vezes maior probabilidade de morrer antes dos 5 anos de idade do que crianas que nascem em pases desenvolvidos.27 Sendo assim, resta claro que, alm de melhorar as condies de saneamento e alimentao, necessrio facilitar o acesso das mes educao, oportunidades econmicas e servios de assistncia de infantil a fim de garantir que mes e filhos tenham melhores chances de sobreviver e se desenvolver. Passando para uma anlise mais especfica acerca do dados sobre a taxa mortalidade infantil, percebemos que referida taxa no tem um valor pacificado, pois enquanto para a CIA World Factbook a taxa de
26 27

ONU. The Millennium Development Goals Report 2010. (j citado) OBJECTIVO 2015. Mortalidade Infantil Reduzir em dois teros a mortalidade. Disponvel em: <http://www.objectivo2015.org/inicio/index.php?option=com_content&view=article&id=83&Itemid=20 7> (10.05.2011)

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mortalidade infantil calculada em 41,61 mortes/1.000 nascimentos28, o Bando Mundial mensura esse valor em 60,99 mortes/1.000 nascimentos[4]. De acordo com o Relatrio Estatstico sobre a Sade no Mundo, divulgado pela ONU atravs de pesquisa realizada pela revista mdica The Lancet, a mortalidade infantil no mundo caiu 36% entre 1990 e 2010.29
TAXA DE MORTALIDADE DE CRIANAS AT CINCO ANOS DE IDADE (2010)30

Em todas as regies do mundo durante as ltimas duas dcadas, as taxas de mortalidade infantil apresentaram queda, destacando-se nesse fato a Amrica Latina, o norte da frica e o Oriente Mdio, afirma um estudo do Instituto de Medio e Avaliao da Sade (IHME) da Universidade de Washington, divulgado em maio de 2010.31 De acordo com a pesquisa supramencionada, na qual foram examinados 187 pases, a mortalidade infantil ainda est profundamente vinculada com o desenvolvimento regional. No ano de 2010, dos 38 pases do mundo com pior taxa de mortalidade para crianas de at cinco anos de idade, 34 esto na frica subsaariana. Os ndices de mortalidade infantil esto regredindo consideravelmente. Em 1970, foram 16 milhes de crianas mortas em todo o planeta, enquanto que, em 1990, foram 11,9 milhes de mortes.32 Ainda por meio do estudo em comento, verificou-se que as mais cleres taxas de declnio foram observadas na Amrica Latina, no norte da frica e no Oriente Mdio, regies nas quais a queda de mortalidade superou os 6% ao ano.

INDEX MUNDI. Mundo Taxa de mortalidae infantil. Disponvel em: <http://www.indexmundi.com/pt/mundo/taxa_de_mortalidade_infantil.html> (10.05.2011) 29 ESTADO. Mortalidade infantil no mundo cai mais depressa do que previa a ONU. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/noticias/vidae,mortalidade-infantil-no-mundo-cai-mais-depressa-doque-previa-a-onu,555951,0.htm> (10.05.2011) 30 UOL. Mortalidade infantil cai em todas as regies do mundo, diz pesquisa. Disponvel em: <http://noticias.uol.com.br/ultimas-noticias/internacional/2010/05/25/mortalidade-infantil-cai-em-todasas-regioes-do-mundo-diz-pesquisa.jhtm> (10.05.2011) 31 IBID. 32 BANCO MUNDIAL. Indicadores do Desenvolvimento Mundial: Taxa de mortalidade infantil. (j citado)

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A mortalidade neonatal (morte antes de um ms de vida) caiu 2,1% por ano durante as duas ltimas dcadas; a mortalidade ps-neonatal (entre 2 e 12 ms de vida) caiu 2,3%; e a mortalidade infantil (entre 1 e 5 anos de idade) diminuiu 2,2% anualmente, em mdia.
TAXA ANUAL MDIA DE QUEDA NA MORTALIDADE DE CRIANAS (PERODO 1990-2010)33

Um relatrio global, financiado pelo Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), pela Organizao Mundial de Sade (OMS) e pela Fundao Bill & Melinda Gates, divulgado em maio de 2010 na edio online da revista Lancet, revelou que, em todo o mundo, 8,8 milhes crianas com menos de cinco anos de idade morrem anualmente. 34 Mais de dois teros dessas mortes tm como causa doenas infecciosas como pneumonia, diarreia, malria e septicemia. Dentre as 8,8 milhes de mortes, 68% so causadas por doenas infecciosas (5,97 milhes), sendo 18% em decorrncia de pneumonia (1,58 milho), 15% de diarreia (1,34 milho) e 8% de malria (730 mil). Quase metade do total das mortes de crianas com menos de cinco anos se concentram em apenas cinco pases: ndia, Nigria, Repblica Democrtica do Congo, Paquisto e China. O maior nmero de mortes ocorreu na frica (4,2 milhes) e no sudeste da sia (2,39 milhes). A frica, no entanto, teve uma proporo menor de mortes entre recm-nascidos: 1,22 milho, contra 1,3 milho no sudeste asitico. A frica, por outro lado, teve uma proporo mais elevada de mortes de crianas decorrentes de malria (680 mil) e AIDS (180 mil). No sudeste asitico, as duas doenas somaram 20 mil mortes. O estudo mostrou ainda que as complicaes no parto prematuro, asfixia durante o parto e anomalias congnitas so causas importantes de morte.35 A subnutrio36, de acordo com a OMS, a terceira principal causa de bitos de crianas.

UOL. Mortalidade infantil cai em todas as regies do mundo, diz pesquisa. (j citado) ESTADO. Mortalidade infantil no mundo cai mais depressa do que previa a ONU. (j citado) 35 Coordenado por Robert Black, do Departamento de Sade Internacional da Escola de Sade Pblica Bloomberg, da Universidade Johns Hopkins, em nome do Grupo de Referncia em Epidemiologia e Sade da Criana Cherg, da OMS e da UNICEF.
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Um estudo divulgado em 10 de maio de 2010 pela Organizao Mundial da Sade (OMS) revela que 40% das mortes de crianas de at 5 anos de idade em todo o mundo ocorrem durante o primeiro ms de vida. A maioria dos bitos registrada ainda na primeira semana aps o nascimento.37 Destarte, a OMS considera essencial investir em melhorias no sistema de sade para recm-nascidos, visando reduzir as taxas de mortalidade infantil, principalmente nos pases em desenvolvimento. A Organizao lista alguns pontos considerados positivos para que os pases consigam alcanar esta Meta do Milnio acerca da reduo da mortalidade infantil. Entre os destaques esto: a queda no percentual de crianas abaixo do peso ideal em todo o mundo (de 25%, em 1990, para 16%, em 2010), a reduo de 16% nas infeces por HIV entre 2001 e 2008 e o aumento no percentual de pessoas com acesso a gua tratada (de 77% para 87%, no mesmo perodo). De acordo com a OMS, o principal desafio apoiar localidades da frica Subsaariana e de partes do Sul da sia, onde problemas como a malria e a desnutrio matam muitas crianas. O Banco Mundial estima que investir em iniciativas de apoio sade infantil produzem resultados que correspondem a sete vezes o valor dos fundos investidos, atravs da reduo das despesas com a segurana social e dum aumento na produtividade econmica.38 Deve ser priorizado por todas as naes o financiamento de intervenes em servios de sade bsicos, de modo a que os sistemas nacionais de sade possam proporcionar s crianas e s suas famlias um acesso pleno sade, independentemente do local onde vivem ou da sua condio socioeconmica. Campanhas de educao para a sade devem ser estimuladas para que ocorra a divulgao de conhecimentos acerca de cuidados de sade bsicos, tais como a relevncia do aleitamento materno e do consumo de gua potvel. indiscutvel que deve ser incentivado o aleitamento materno exclusivo, at aos seis meses, e o aleitamento materno com um complemento alimentar apropriado, entre os seis meses e os dois anos. Ademais, indubitvel que a vacinao uma ao que vem contribuindo para a reduo da mortalidade infantil, devendo ser somada a inmeras outras iniciativas, tais quais o desenvolvimento de uma rede de assistncia pr e psnatal eficiente e capaz de suprir satisfatoriamente a demanda; o tratamento da gua potvel em casa, facilitando, assim, a higienizao pessoal e alimentar; o fornecimento de medicao bsica; o acompanhamento por agentes de sade presentes e responsveis por relatar o desenvolvimento infantil aos rgos pblicos; dentre outros. 4.5 Objetivo 5 Melhorar a Sade Materna A razo de mortalidade materna (RMM) estima a frequncia de bitos femininos ocorridos at 42 dias aps o trmino da gravidez, atribudos a causas ligadas gravidez, ao parto e ao puerprio (perodo de at 42 dias aps o parto), em relao ao
Subnutrio uma deficincia de nutrientes essenciais e pode ser o resultado de uma ingesto insuficiente devido a uma dieta pobre; de uma absoro deficiente do intestino dos alimentos ingeridos (m absoro); do consumo anormalmente alto de nutrientes pelo corpo; ou da perda excessiva de nutrientes por processos como a diarreia, sangramento (hemorragia), insuficincia renal. 37 LTIMO SEGUNDO. OMS divulga estudo sobre mortalidade infantil. Disponvel em: <http://ultimosegundo.ig.com.br/mundo/oms+divulga+estudo+sobre+mortalidade+infantil/n12376154659 32.html> (10.05.2011) 38 OBJECTIVO 2015. Mortalidade Infantil Reduzir em dois teros a mortalidade. (j citado)
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total de nascidos vivos (NV). O nmero de NV adotado como uma aproximao do total de mulheres grvidas.39 As mortes maternas podem ser classificadas como obsttricas diretas ou indiretas. As mortes diretas resultam de complicaes surgidas durante a gravidez, o parto ou o puerprio, decorrentes de intervenes, omisses, tratamento incorreto ou de uma cadeia de eventos associados a qualquer um desses fatores. As mortes indiretas decorrem de doenas preexistentes ou que se desenvolveram durante a gestao e que foram agravadas pelos efeitos fisiolgicos da gestao, como problemas circulatrios e respiratrios. A cada ano, mais de 500 mil mulheres morrem de complicaes relacionadas com a gravidez, com o parto ou com o ps-parto (at seis semanas depois). Cerca de 10 milhes so expostas a infeces, doenas ou invalidez, ficando fisicamente prejudicadas.40 A esmagadora maioria destas mulheres habita os pases em desenvolvimento: a probabilidade de morrer por complicaes relacionadas com a gravidez na sua maioria tratveis ou possveis de prevenir de 1 em 76 (1 em 22 na frica Subsaariana e 1 em 7 no Nger), contra 1 em 7300 no mundo desenvolvido. Se uma mulher num pas pobre consegue sobreviver, pode ainda assim estar sujeita a complicaes ps-parto que ameaam a sua sade.41 As taxas de mortalidade materna so o espelho da grande disparidade social tanto dentro de uma sociedade como entre diferentes pases. As famlias pobres tm menos condies financeiras e tendem a viver longe das instalaes mdicas. Das estimadas 536 mil mortes maternas por todo o mundo em 2005, os pases em desenvolvimento somaram mais de 99%. Cerca de metade das mortes ocorreu somente na frica Subsaariana, com um tero do total a ocorrer no Sul da sia. Assim, tais regies somam 86% das mortes maternas em todo o mundo. Conquistar boas condies de sade materna requer contar com servios de alta qualidade e com uma srie de intervenes sincronizadas para garantir a sade da gestante. As principais causas da mortalidade materna nas regies em vias de desenvolvimento so a hemorragia e hipertenso, que conjuntamente so responsveis pela metade de todas as mortes de grvidas e mes primrias. As causas indiretas, como malria, HIV e doenas cardacas, correspondem a 18% das mortes maternas. Outras causas diretas, como dificuldades de parto, complicaes por anestesias, cesariana, representam 11% de todas as mortes durante a gravidez ou o parto.

REDE INTERAGENCIAL DE INFORMAO PARA A SADE. Indicadores Bsicos para a Sade no Brasil: conceitos e aplicaes. 2 Edio. Braslia: Organizao Pan-Americana da Sade, 2008. p. 120. 40 ONU. The Millennium Development Goals Report 2010. (j citado) 41 IBID.

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Fonte: The Millennium Development Goals Report 2010

De acordo com a ONU, a porcentagem de mulheres em pases em desenvolvimento que receberam ateno profissional durante o parto passou de 53% em 1990 para 63% em 2008. Contudo, em vrios pases da frica, tal acompanhamento continua sendo inadequado, como podemos constatar pelo grfico a seguir.

Fonte: The Millennium Development Goals Report 2010

A maioria das mortes maternas evitvel; por exemplo, as mortes por infeco ou hemorragia podem ser impedidas por meio de frmacos ou transfuses sanguneas. No entanto, estes cuidados mdicos de rotina nem sempre so disponibilizados s mes. Muitas mulheres carecem de acesso a servios mdicos 23

durante a gravidez e no tm acesso a profissionais de sade e a servios de sade reprodutiva. Onde os partos so supervisionados por equipe mdica competente e com acesso a cuidados de obstetrcia de emergncia, e onde, ainda, a mulher recebe servios adequados de cuidados de sade e de nutrio, o risco de morte materna menor. A gravidez na adolescncia contribui para o ciclo da mortalidade materna e da mortalidade infantil. A maternidade precoce no s aumenta o risco de morte durante o parto, como tambm coloca em perigo o bem estar das mes e das crianas sobreviventes. As mes jovens se vem privadas, frequentemente, de uma educao e de oportunidades socioeconmicas. Frise-se, contudo, que em quase todas as regies em desenvolvimento a fertilidade das adolescentes caiu entre 1990 e 2000, tendo em seguida estagnado em grande parte ou aumentado marginalmente entre 2002 e 2005. mister que as mulheres se beneficiem de melhor acesso a servios de sade reprodutiva e a profissionais de sade, que devem tambm dispor dos necessrios medicamentos e material mdico e ter capacidade de remeter as pacientes a cuidados de obstetrcia de emergncia. importante melhorar as infraestruturas para proporcionar estes cuidados de sade s mulheres pobres e de meios rurais. Estas medidas salvaro milhares de vidas maternas e impediro complicaes mdicas. Entretanto, muitos pases destinam poucos ou quase nenhum fundo aos cuidados da sade pr-natal. O alcance da meta proposta no mbito deste ODM depender, assim, da implementao mais efetiva das aes de sade voltadas para a da mortalidade materna no Mundo. Essas aes devem abarcar o planejamento familiar; a ateno ao aborto previsto em lei; a qualificao da ateno pr-natal realizada pelas equipes de sade da famlia; o encaminhamento oportuno das gestantes de risco a servios especializados; a ateno adequada durante o trabalho de parto e no ps-parto e o tratamento de urgncias e emergncias. 4.6 Objetivo 6 Combater a AIDS, a Malria, e outras Doenas Doenas como AIDS42, malria, tuberculose, dengue, hansenase, entre outras, assolam grande nmero de pessoas em todo o mundo. Governos tanto de pases desenvolvidos, como de pases subdesenvolvidos se preocupam com os dados estatsticos acerca dessas doenas e percebem a relevncia de adotar medidas para evitar sua propagao, bem como para preveni-las. A falta de sade reduz a produtividade e o rendimento do ser humano, o que por sua vez agrava os problemas de sade, porque as pessoas no tm rendimentos para uma alimentao, habitao e tratamento adequados. As doenas sexualmente transmissveis (DST) so adquiridas, principalmente, pelo contato sexual sem o uso de preservativo com uma pessoa infectada. Essas doenas quando no diagnosticadas e tratadas a tempo, podem evoluir para complicaes graves, como infertilidades, cncer e at a morte. Dentre as DST, a AIDS assumiu grande destaque no cenrio mdico mundial, tanto pela sua gravidade, como pelo total de infectados pela doena. Os primeiros casos de AIDS foram detectados nos EUA, no Haiti e na frica Central, em 1982, quando se classificou a nova sndrome. Segundo dados da

AIDS: Acquired Immunodeficiency Syndrome, em ingls, e Sndrome da Imunodeficincia Adquirida [SIDA], em portugus.

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ONU, o nmero de infectados pela AIDS chegou a 33 milhes em 2008. Somente na frica Subsaariana, so mais de 22 milhes de infectados.43 A falta de tratamento adequado responsvel por milhares de mortes de soropositivos por ano. O alcance do tratamento para vtimas do HIV (vrus da AIDS) atingiu 30% em pases em desenvolvimentos em 2007, entretanto, de cinco a seis milhes de pessoas em pases de baixo ou mdio rendimento ainda no so por ele assistidas.44 O uso de preservativos o mtodo mais eficaz para a reduo do risco de transmisso das DST, em especial, o HIV. Por isso, necessrio que a populao tenha acesso aos preservativos, tanto masculinos como femininos, de forma gratuita em postos de sade. Alm disso, so outras formas de contaminao: a transfuso de sangue contaminado ou o compartilhamento de seringas e agulhas. A AIDS e a sfilis tambm podem ser transmitidas da me infectada, sem tratamento, para o beb durante a gravidez ou durante o parto. No caso da AIDS, a transmisso tambm pode ocorrer no perodo de amamentao, motivo pelo qual devese priorizar a sade materna. No que tange ao combate da malria, em 2006, observaram-se 247 milhes de casos da doena em todo o mundo, a maioria dos quais na frica, contabilizando 86% dos casos. H mais progressos na preveno da malria do que no seu tratamento. Estima-se que 85% das mortes ocorreram entre crianas com menos de cinco anos de idade. Numa anlise de 22 pases da frica Subsaariana, contabilizando-se quase metade da populao da regio, verificou-se que a proporo de crianas que receberam tratamentos antimalria caiu de 41% em 2000 para 34% em 2005.45 J a tuberculose em 2006 contava com cerca de 14,4 milhes de pessoas infectadas, das quais 1,7 milho morreu naquele ano. Nos pases em desenvolvimento, o nmero de novos casos de tuberculose por 100 mil habitantes aumentou em 2004, e depois caiu 0,7% entre 2005 e 2006. Se esta tendncia se mostrar constante globalmente, a incidncia da tuberculose pode ser parada e invertida antes de 2015.46 No que concerne dengue, mister que agentes de sade realizem visitas domiciliares para mostrar os locais que podem favorecer a proliferao do mosquito (Aedes Aegypti), principalmente no vero, poca de epidemias da doena. A populao deve ser informada de como se deve acabar com focos de mosquito transmissor da dengue, no deixando acumular gua em plantas, vasos, calhas, pneus, vidros e outros recipientes. A melhoria da sade mundial requer a cooperao de toda a comunidade internacional. Os pases assolados por essas doenas devem combater o estigma, melhorar o rigor dos dados relativos a taxas de infeco e ainda elaborar estratgias agressivas de preveno e de tratamento.

UOL BOA SADE. Histrico da AIDS: Uma histria de lutas, decepes, guerra de vaidade e coragem. Disponvel em: <http://boasaude.uol.com.br/lib/showdoc.cfm?libdocid=3838&returncatid=59> (10.05.2011) 44 ONU. The Millennium Development Goals Report 2010. (j citado) 45 UOL. Nature: mundo tem 515 milhes de casos anuais de malria. Disponvel em: <http://noticias.uol.com.br/ultnot/afp/2005/03/09/ult1806u1630.jhtm> (10.05.2011) 46 MALHO, Tain A. Incidncia e mortalidade por tuberculose e fatores socioeconmicos em grandes centros urbanos com altas cargas da doena Brasil 2001-2003. Disponvel em: <http://www.epi2008.com.br/apresentacoes/CC_24_09_manha_PDF/Thain%E1%20Malh%E3o.pdf> (10.05.2011)

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4.7 Objetivo 7 Garantir a Sustentabilidade Ambiental O debate sobre a proteo do meio ambiente intensificou-se somente no final do sculo XX, quando j eram visveis os efeitos da degradao da natureza, em razo das ondas de industrializao. A atuao das Organizaes No Governamentais (ONGs), principalmente, foi fundamental para que as questes referentes preservao do meio ambiente deixassem de ser consideradas assuntos de interesse secundrio.47 O direito ao meio ambiente foi reconhecido como direito humano, no mbito internacional e tambm no ordenamento jurdico de muitos pases, sendo indiscutvel que um direito de titularidade de todos, inclusive das geraes futuras. Aps a Segunda Guerra Mundial, ocorreu uma gradativa transformao do Direito Internacional, seus sujeitos, estruturas orgnicas e matrias de interesse transnacional. Em 1966, temos no Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, quando se reconhece, em um tratado internacional, que o meio ambiente fundamental para a existncia de vida em condies adequadas ao ser humano.48 O conceito de sustentabilidade ambiental surgiu na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano49, realizada em Estocolmo, em 1972, do embate entre desenvolvimento e proteo ambiental, como uma proposta de adequar a gesto de recursos naturais forma de produo industrial e tecnolgica que j vigorava. Em 1992, ocorreu a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Conferncia do Rio50, que confirmou o conceito de

BERTOLDI, Mrcia Rodrigues, Da Conferncia de Estocolmo Conferncia de Joanesburgo: 30 anos de proteo internacional da biodiversidade: At pouco tempo atrs, o meio ambiente era entendido como um bem utilitrio, inesgotvel, a merc de um desenvolvimento sem limites e fundado em uma concepo fundamentalmente antropocntrica. (...) Tambm, supe a globalizao dos problemas ambientais, j que os sistemas naturais bsicos e os recursos biolgicos constituem uma ordem ecolgica nica, um todo harmonizado, mesmo estando essa idia longe de ser uma verdade observada. No entanto, dispomos de um todo ecolgico dividido em Estados soberanos e independentes, inseridos numa dissociada ordem poltica, jurdica, cientfica, cultural e religiosa, estando integrados unicamente por uma internacionalizao da comunicao e de uma economia imposta por onipotentes centros internacionais. (...) Nesse sentido, cabe advertir uma dupla conseqncia: por um lado, a regulamentao jurdicointernacional na matria passou da setorializao transetorializao (expanso objetiva): o meio ambiente apresenta-se como uma res communes omnium, cuja proteo no pode ser realizada separadamente. E, por outro, a configurao do direito humano a um meio ambiente saudvel4, atualmente no reconhecido expressamente em nenhum instrumento jurdico internacional, com a conseguinte expanso subjetiva. 48 TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Direitos humanos e meio ambiente. Porto Alegre: Srgio Fabris, 1993: Existe uma relao ntima entre desenvolvimento e meio ambiente, desenvolvimento e direitos humanos e meio ambiente e direitos humanos. Possveis vnculos podem ser encontrados, tais como, o direito vida e sade na sua maior dimenso que requerem aes negativas e positivas por parte dos Estados. Em realidade, a maioria dos direitos econmicos, sociais e culturais e os direitos civis e polticos mais bsicos demonstram esta ntima relao. Ao final, h um paralelo entre a evoluo da proteo dos direitos humanos e da proteo do meio ambiente, tendo ambas passado por um processo de internacionalizao e de globalizao. 49 Conferir a Declarao de Estocolmo sobre o ambiente humano, publicada pela Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano em junho de 1972. (Doc. A/CONF.48/14, de 16 de junho de 1972). 50 Conferir: Carta da Terra, Conveno da Biodiversidade, Conveno para o Combate Desertificao, Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana Clima, Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Agenda 21. Vale observar tambm o Relatrio da Delegao Brasileira: Confernica das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, Rio de Janeiro, 1992. Relatrio da Delegao Brasileira. Diviso do Meio Ambiente do Ministrio das Relaes

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sustentabilidade, trazendo trs dimenses a serem analisadas quanto ao desenvolvimento: a econmica, a ambiental e a social. Desde ento, a ideia de sustentabilidade vem sendo discutida, no sentido de se buscar um modelo de desenvolvimento amplo, justo e igualitrio, equilibrado com a preservao do meio ambiente natural e cultural, sem que sejam desconsideradas as demandas sociais de cada Nao. Embora se reconhea que tal equilbrio corresponde mais a uma hiptese ideal do que a um objetivo a ser perseguido, no h, ao menos por hora, outra forma de tratar da matria. O crescimento dos mercados de consumo impulsiona a produo, no havendo como propor a estagnao dessa cadeia, pois isso representaria a prpria estagnao econmica. certo que ainda no h, nem na seara internacional nem no mbito dos direitos internos, a adequada ateno que a questo ambiental merece, havendo, isso sim, grande conflito de interesses no tocante apropriao e gesto dos recursos naturais. No entanto, em razo mesmo da necessidade de existncia da humanidade, que depende dos ecossistemas naturais, j se percebe um processo de conscientizao da populao mundial, o que representa um avano, mesmo que tal senso de responsabilidade ambiental ainda no tenha gerado efeitos significativos para a reduo da degradao do meio ambiente. Hodiernamente, h a promoo da teoria de que os danos foram comumente causados, e que os prejuzos sero comuns, havendo, por isso, a necessidade de ao conjunta dos Estados Nacionais. O discurso, porm, surgiu de forma tendenciosa, sendo questionvel se h, de fato, a inteno de preservar o meio ambiente, ou de se apropriar dele, explorando-o, a despeito de sua efetiva preservao. Cumpre observar que fundamental o debate terico, para a construo de novos paradigmas sobre soberania, territrio, poluio e dano, entre outros. No se pode mais tratar dessas questes isoladamente, mas tambm no se pode permitir que sejam sobrepostos interesses outros em relao aos pases politica ou economicamente mais fragilizados. A Assemblia Geral das Naes Unidas aprovou, entre os Objetivos do 51 Milnio , a meta de garantia da sustentabilidade ambiental, prevendo aes no sentido de:
- Integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e programas nacionais e inverter a atual tendncia para a perda de recursos ambientais. - Reduzir para metade a percentagem da populao sem acesso permanente a gua potvel at 2015. - Melhorar consideravelmente a vida de pelo menos 100 000 habitantes de bairros degradados at 2020.

Entre os valores e princpios constantes da Declarao do Milnio, h de se ressaltar:

Exteriores. Apresentao de Celso Lafer, Braslia: Fundao Alexandre Gusmo, Instituto de Pesquisas de Relaes Internacionais, 1993 51 Conferir: Sustentabilidade ambiental: Objetivo 7: garantir a sustentabilidade ambiental/ [organizao] UnB PUC Minas/ IDHS. PNUD. Belo Horizonte: PUC Minas, IDHS, 2004. 308p. (Coleo de estudos temticos sobre os objetivos de desenvolvimento do milnio da rede de laboratrios acadmicos para acompanhamento dos objetivos de desenvolvimento do milnio).

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Respeito pela natureza. necessrio atuar com prudncia na gesto de todas as espcies e recursos naturais, de acordo com os princpios do desenvolvimento sustentvel. S assim poderemos conservar e transmitir aos nossos descendentes as imensurveis riquezas que a natureza nos oferece. preciso alterar os atuais padres insustentveis de produo e consumo, no interesse do nosso bemestar futuro e no das futuras geraes. Responsabilidade comum. A responsabilidade pela gesto do desenvolvimento econmico e social no mundo e por enfrentar as ameaas paz e segurana internacionais deve ser partilhada por todos os Estados do mundo e ser exercida multilateralmente. Sendo a organizao de carter mais universal e mais representativa de todo o mundo, as Naes Unidas devem desempenhar um papel central neste domnio.

Constata-se que:
Um bilho de pessoas ainda no tm acesso a gua potvel. Ao longo dos anos 90, no entanto, quase um bilho de pessoas ganharam esse acesso gua bem como ao saneamento bsico. A gua e o saneamento so dois fatores ambientais chaves para a qualidade da vida humana, e fazem parte de um amplo leque de recursos e servios naturais que compem o nosso meio ambiente clima, florestas, fontes energticas, o ar e a biodiversidade e de cuja proteo dependemos ns e muitas outras criaturas neste planeta. Os indicadores identificados para esta meta so justamente "indicativos" da adoo de atitudes srias na esfera pblica. Sem a adoo de polticas e programas ambientais, nada se conserva adequadamente, assim como sem a posse segura de suas terras e habitaes, poucos se dedicaro conquista de condies mais limpas e sadias para seu prprio entorno.

Em 2002, em Joanesburgo, na frica do Sul, novamente se reuniu a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, das Naes Unidas, num evento conhecido como Rio + 10, que discutiu e avaliou a implementao da Agenda 21 e as mudanas ocorridas desde a Rio 92.52

Declarao de Joanesburgo sobre Desenvolvimento Sustentvel: (...) 11. Reconhecemos que a erradicao da pobreza, a mudana dos padres de consumo e produo e a proteo e manejo da base de recursos naturais para o desenvolvimento econmico e social so objetivos fundamentais e requisitos essenciais do desenvolvimento sustentvel. 12. O profundo abismo que divide a sociedade humana entre ricos e pobres, junto crescente distncia entre os mundos desenvolvidos e em desenvolvimento, representam uma ameaa importante prosperidade, segurana e estabilidade globais. 13. O meio ambiente global continua sofrendo. A perda de biodiversidade prossegue, estoques pesqueiros continuam a ser exauridos, a desertificao toma mais e mais terras frteis, os efeitos adversos da mudana do clima j so evidentes e desastres naturais so mais freqentes e mais devastadores; pases em desenvolvimento so mais vulnerveis e a poluio do ar, da gua e do mar segue privando milhes de pessoas de uma vida digna. 14. A globalizao adicionou uma nova dimenso a esses desafios. A rpida integrao de mercados, a mobilidade do capital e os significativos aumentos nos fluxos de investimento mundo afora trouxeram novos desafios e oportunidades para a busca do desenvolvimento sustentvel. Mas os benefcios e custos da globalizao so distribudos desigualmente, e os pases em desenvolvimento enfrentam especiais dificuldades para encarar esse desafio. 15. Corremos o risco de perpetuao dessas disparidades globais e, a menos que ajamos de modo a modificar fundamentalmente suas vidas, os pobres do mundo podem perder a confiana em seus representantes e nos sistemas democrticos com os quais permanecemos comprometidos, enxergando em seus representantes nada alm de imagens pomposas e sons retumbantes.

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Dentre os compromissos assumidos em Joanesburgo, vale frisar o reconhecimento da importncia do multilateralismo e o apoio ao surgimento de alianas regionais, como a Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica (NEPAD). Ficou expressamente reforado o compromisso para a efetiva implementao da Agenda 21, das Metas de Desenvolvimento do Milnio e do Plano de Implementao de Joanesburgo. H, hoje, inmeros tratados e convenes, sobre os mais diversos aspectos da questo ambiental53, alm de diversas leis includas nas legislaes nacionais de diversos pases, restando atender necessidade de implementao das aes propostas, para que se possa obter resultados mais significativos no tocante preservao de recursos e reparao dos danos causados ao meio ambiente. Cabe, portanto, discutir que fatores obstam essa implementao, em quais aspectos houve avano, em quais houve retrocesso, como os Estados tm atuado, quais os custos da preservao e da reparao, entre outros. Para tanto, tem-se, como ponto de partida, o Relatrio sobre os ODM 2010. O documento reconheceu que a crise econmica, embora tenha causado graves impactos no mundo, no impede a consecuo das metas de desenvolvimento do milnio, sendo necessrio que as polticas de desenvolvimento sejam assumidas conjuntamente, valendo-se de mtuo apoio.
(...) manifesto que as melhorias na vida dos pobres tm sido inaceitavelmente lentas e que alguns avanos duramente conquistados esto a ser erodidos pelas crises climtica, alimentar e econmica. Milhares de milhes de pessoas contam com a comunidade internacional para realizar a grande viso expressa na Declarao do Milnio. Procuremos cumprir essa promessa.

H, ainda, outros relatrios que merecem ser consultados, referindo-se a reas especficas ou a determinados pases apenas.54 A questo da reduo das emisses de gases na atmosfera tem sido polmica nos ltimos tempos. A recusa dos Estados Unidos da Amrica a aderir ao Protocolo de Kyoto gerou debates em todo o mundo. Em 2009, o Presidente Barack Obama enviou para o Senado a proposta de adeso ao Protocolo de Kyoto, iniciando uma nova poltica ambiental a ser seguida. Em 2008, o G8 concordou com a reduo em 50% das emisses. A Unio Europia, por sua vez, concordou com a reduo das emisses de gases em pelo menos 20% em relao aos nveis de 1990, exigindo compromisso similar dos pases mais poluidores. Outro tema em voga a questo dos biocombustveis. Por um lado, os pases que tem interesse na produo do etanol, como o Brasil, defendem que o lcool polui menos, passando a imagem de que ambientalmente correto, que imprescindvel no combate ao aquecimento global, enquanto outros pases (Alemanha, por exemplo)
Por exemplo: Conveno de Viena para Proteo da Camada de Oznio, Protocolo de Kyoto, Conveno sobre o comrcio internacional de espcies ameaadas da flora e fauna selvagem; Conveno sobre a conservao de espcies migratrias de animais selvagens; Conveno sobre a conservao dos recursos vivos marinhos antrticos; Conveno sobre zonas midas de importncia internacional; Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar; Conveno sobre a conservao das focas de pele do Pacfico Norte; Tratado da Antrtida; Acordo para a conservao dos ursos polares; Conveno internacional para a regulamentao da pesca da baleia, entre outras. 54 Verificar na lista de documentos anexos. Achieving the Millennium Development Goals with equality in Latin America and the Caribbean: Progress and challenges; MILLENIUM DEVELOPMENT GOALS: Advances in Environmentally Sustainable Development in Latin America and the Caribbean
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alegam que a produo de biocombustveis pode causar a inflao do preo dos alimentos, alm de colocar em risco a floresta tropical. Segundo o Banco Mundial, cinco milhes de hectares de terras arveis que poderiam ter sido usados para plantao de trigo foram destinadas produo de colza e girassol para biocombustveis. Expressamente entre as metas originalmente discutidas, o acesso gua potvel ainda no realidade para a maior parte da populao do planeta, sendo imperioso discutir a questo com extrema ateno. A Comisso de Desenvolvimento Sustentvel (CDS) j concluiu que anualmente morrem de trs a cinco milhes de pessoas em regies pobres, devido a doenas relacionadas com a gua. Segundo o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, mais de um bilho de pessoas no mundo vivem e trabalham sem acesso a gua potvel. Para cumprir, ento, a meta de reduzir para metade a percentagem da populao sem acesso permanente a gua potvel at 2015, os Estados precisariam acelerar os processos de transferncia de tecnologia e construo de infra-estrutura para os pases mais pobres.
O mundo necessita duplicar seu investimento para cumprir as Metas do Milnio (...). O investimento mundial atual em matria de acesso a gua potvel e saneamento de aproximadamente US$ 16 bilhes, quantia que os especialistas consideram insuficiente. Os pases pobres carecem da tecnologia e dos fundos necessrios para atingirem por si prprios as Metas do Milnio, e devem receber ajuda do mundo industrializado para terem xito (...). A maioria dos pases ricos do Ocidente reduziu, nos ltimos anos, seu oramento de ajuda ao desenvolvimento, argumentando que a pobreza e a degradao ambiental nas naes pobres so culpa delas mesmas, por no erradicarem a corrupo. Alguns especialistas do mundo industrializado afirmam que a privatizao pode ser o modo de se conseguir eficincia na administrao e distribuio da gua, mas essa posio no compartilhada por numerosos governantes e grupos da sociedade civil do mundo em desenvolvimento. (...) A Unio Europia decidiu destinar US$ 1 bilho a tarefas para melhorar o acesso a gua potvel e saneamento em 77 ex-colnias europias do Grupo de Estados da frica, do Caribe e do Pacfico, das quais 40 esto entre as naes menos desenvolvidas do mundo, e dependem da ajuda do bloco europeu. Cticos diante da iniciativa, grupos da sociedade civil desses pases formaram uma aliana, liderada pela Rede Africana-Europia F e Justia, que pressiona a Unio Europia para assegurar que sua assistncia no aponte para o incentivo s privatizaes. (...) Os que se opem privatizao alegam que a gua no deve ser tratada como uma mercadoria e que as solues devem ser buscadas com a perspectiva dos direitos humanos, e no do lucro. (...) Para o vice-presidente do Banco Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel, Ian Johnson, o mundo deve deixar para trs as posies ideolgicas na questo da gua, cuja soluo ser uma combinao de esforos pblicos e privados.55

4.8 Objetivo 8 Estabelecer Parceria Mundial para o Desenvolvimento Pelo que j foi construdo at o presente momento, notrio observar que os ODM constituem as metas de reduo da pobreza mais amplamente apoiadas, mais abrangentes e mais especficas que o mundo j estabeleceu, por isso sua
TIERRA AMRICA. Acesso gua longe das metas do milnio. Disponvel em: <http://www.tierramerica.net/2004/0501/particulo.shtml> (10.05.2011)
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importncia mltipla. Para o sistema poltico internacional, constituem a estrutura que sustenta a poltica de desenvolvimento. Para mais de um bilho de pessoas que vivem na extrema pobreza, representam os meios para uma vida produtiva. Para todo o planeta, constituem o piv para um mundo mais seguro e pacfico.56 O ltimo dentre os oito objetivos listados pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) trata a questo do desenvolvimento de forma genrica, procurando abord-la com mais detalhes atravs da especificidade de suas metas, ainda assim bastante amplas, quando comparadas com as metas dos demais objetivos. Considerando o problema global de pobreza e excluso social, a Declarao do Milnio reafirmou o compromisso da ONU com o desenvolvimento mundial. O desenvolvimento, segundo entende-se hoje, um conceito abrangente, diferente de crescimento econmico, ainda considerado uma condio necessria, mas de forma alguma suficiente, incluindo as dimenses tica, poltica, social, ecolgica, econmica, cultural e territorial, todas elas sistematicamente interrelacionadas e formando um todo.57 Ademais, a natureza do desenvolvimento procurado exige que se leve em considerao sua sustentabilidade (perenidade) para satisfazer o postulado tico de atender as necessidades presentes, sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras satisfazerem suas prprias necessidades. Tal entendimento explica a primazia das consideraes de carter social na determinao dos objetivos de desenvolvimento. No processo de crescimento econmico, os ODM desempenham dois papis. Primeiramente, os Objetivos so fins em si mesmos, no sentido de que a reduo da fome, melhoria da sade e da educao e acesso gua segura e ao saneamento so objetivos diretos da sociedade. Em segundo lugar, os Objetivos so tambm insumos para o crescimento econmico e o desenvolvimento adicional. Quando apropriadamente providos de capital humano, infra-estrutura e direitos humanos bsicos numa economia baseada em mercado, mulheres e homens podem conseguir emprego produtivo e decente atravs de iniciativa pessoal. Quando a infra-estrutura, a sade e a educao so disponibilizadas amplamente, os pases pobres podem integrar a diviso de trabalho global de maneira que promovam o crescimento econmico, melhorem o padro de vida e aumentem a sofisticao tecnolgica. Foroso atentar que o cumprimento dos Objetivos para a fome, a educao, a igualdade de gnero, o meio ambiente e a sade so vitais para o crescimento econmico e o desenvolvimento em geral. um erro considerar simplesmente a taxa de crescimento econmico como principal motivador para atingir os Objetivos em um pas. mais til, principalmente para os pases mais pobres presos na estagnao econmica, descrever o alvo e os nveis de investimentos necessrios para atingir as metas e assim apoiar o crescimento econmico geral. Introduzido o arcabouo do conceito de desenvolvimento trabalhado nos ODM, torna-se possvel iniciar uma anlise mais acurada das propostas e metas encerradas neste ltimo objetivo do milnio.

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INVESTINDO NO DESENVOLVIMENTO - Um plano prtico para atingir os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. (j citado) 57 SACHS, I. Searching for new development strategies: the challenges of social summit. Texto preparado por ocasio da World Summit for Social Development, Copenhague, 6-12 de maro de 1995; Paris, Unesco, 1995.

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4.8.1 Avanar no estabelecimento de um sistema comercial e financeiro aberto, baseado em regras, previsvel e no discriminatrio. No de hoje que se discute acerca dos obstculos representados pelos subsdios e pelas tarifas agrcolas, as taxas de importao, as patentes restritivas e as dvidas internacionais insustentveis. O Consenso de Monterrey58, considerado importante base de fomento para uma parceria global, reconheceu a necessidade de uma nova parceria entre pases ricos e pobres baseada na boa governana e na expanso do comrcio, da ajuda oficial e do alvio da dvida externa. Destacou-se, ainda, que o comrcio um motor essencial do crescimento e que os pases de baixa renda precisam de dois tipos de ajuda para melhorar o comrcio: a) maior acesso aos mercados de alta renda; e b) recursos financeiros para eliminar restries de oferta atravs de investimentos em infraestrutura, tecnologia e instituies comerciais. Assim disps a redao final do Consenso:
Em cooperao com os governos interessados e suas instituies financeiras e com vistas a apoiar mais firmemente as medidas adotadas pelos pases para aproveitar as oportunidades de comrcio e integr-los eficazmente ao sistema comercial multilateral, convidamos as instituies financeiras e de desenvolvimento multilaterais e bilaterais a ampliar e coordenar seus esforos para eliminar gradualmente as limitaes do lado da oferta e a destinar mais recursos para essa finalidade; melhorar a infra-estrutura de comrcio; diversificar a capacidade de exportao e apoiar um aumento no contedo tecnolgico das exportaes; fortalecer o desenvolvimento institucional e estimular a produtividade e a competitividade em geral.59

Numa anlise superficial, possvel atestar que a grave crise econmica, cujo epicentro foi o sistema financeiro dos pases industrializados, fragilizou velhos conceitos de governana global, sobretudo no que se refere s relaes com os pases em desenvolvimento, reconhecendo-se por parte dos governos e dos agentes econmicos dos pases desenvolvidos a importncia crescente dessas economias. fundamental garantir o xito da Rodada de Doha60 da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Denominada oficialmente de Rodada do Desenvolvimento, e em curso desde 2001, a Rodada Doha tem como objetivo central tornar o sistema multilateral do comrcio mais justo e equilibrado, de forma a contribuir para a promoo do desenvolvimento socioeconmico. Um sistema de comrcio multilateral justo e igualitrio continua sendo fundamental para fortalecer a aliana mundial para o desenvolvimento, garantido o acesso ao mercado mediante um acordo pleno e sem ressalvas.

Resultado da Conferncia Internacional sobre o financiamento do desenvolvimento promovida pelas Naes Unidas e realizada na cidade mexicana de Monterrey em maro de 2002. 59 IBID. p. 14. 60 A Rodada de Doha uma srie de negociaes da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), com vistas liberalizao do comrcio mundial. Iniciadas em 2001, tais negociaes envolvendo as grandes potncias comerciais, visam diminuir as barreiras comerciais em todo o mundo, com foco no livre comrcio para os pases em desenvolvimento.

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4.8.2 Atender s necessidades especiais dos pases menos desenvolvidos, incluindo um regime isento de direitos e no sujeito a quotas para as exportaes dos pases menos desenvolvidos; um programa reforado de reduo da dvida dos pases pobres muito endividados e anulao da dvida bilateral oficial; e ajuda pblica ao desenvolvimento mais generosa aos pases empenhados na luta contra a pobreza. O comrcio est entre as questes internacionais mais politicamente controversas para o desenvolvimento. Embora extremamente importante, est longe de ser uma soluo mgica para o alcance do desenvolvimento. As reformas do comrcio so complementares a outras partes da poltica de desenvolvimento, tais como investimentos em infraestrutura e programas sociais para desenvolver uma fora de trabalho saudvel e bem educada. Conforme esboado em Monterrey, uma poltica de comrcio internacional pautada nos ODM deve focar em duas questes abrangentes: a) melhoria do acesso a mercados e das condies de comrcio para pases pobres; e b) melhoria da competitividade do lado da oferta para exportaes de pases de baixa renda, atravs de maiores investimentos em infra-estrutura (estradas, eletricidade, portos) e na facilitao do comrcio. Entre as questes tocantes ao comrcio agrcola, a prioridade mais elevada deve ser atribuda ao acesso melhorado a mercados, com redues bastante significativas em picos e aumentos de tarifas e na retirada gradual de impostos especficos das exportaes de pases de baixa renda (tais como o algodo). Tambm deve haver um compromisso obrigatrio de abolir subsdios de exportao e esquemas de preos diferenciados em curto prazo. Na Rodada de Doha os pases desenvolvidos devem tentar zerar todas as tarifas de mercadorias no-agrcolas at 2015. Os pases em desenvolvimento poderiam ento trazer todas as tarifas para zero at 2025. Se absolutamente indispensvel, os pases mais pobres devem manter todas as tarifas uniformes e a uma taxa mxima por um perodo razovel.

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Fonte: The Millennium Development Goals Report 2010

Acertar na liberalizao do comrcio de servios requer a ateno redobrada. Necessrio observar o que comina o Acordo Geral sobre Comrcio de Servios (GATS), quando trata do movimento temporrio do trabalho para a prestao de servios. Grande parte dos especialistas afirma que sensato dispensar tratamento especial e diferenciado para economias em desenvolvimento, que geralmente tm limitada capacidade de aproveitar novas oportunidades comerciais e arcar com custos de ajuste.61 Para a consecuo dessa meta, os pases devem continuar a buscar o comrcio aberto. Mas devem tambm continuar a receber ajuda adicional para superar as barreiras de produo no lado da oferta, com nfase especial em investimentos na produtividade agrcola, infraestrutura (tais como estradas, portos, telecomunicaes e energia) e em exportaes intensivas em mo-de-obra. Isto particularmente importante para os Pases Menos Desenvolvidos.

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INVESTINDO NO DESENVOLVIMENTO - Um plano prtico para atingir os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. (j citado)

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4.8.3 Atender s necessidades especiais dos pases sem acesso ao mar e dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento. Os pequenos Estados insulares compartilham a aspirao, comum aos demais Estados, de desenvolver sua economia e melhorar seu nvel de vida, seguindo empenhados em conservar seu patrimnio natural e cultural, dos quais depende o seu futuro. Tais Estados representam um caso especial, tanto no que tange ao meio ambiente, quanto ao desenvolvimento, pois so ecologicamente frgeis e vulnerveis. H muitas desvantagens que derivam de pequeno porte, sendo ampliadas pelo fato de que muitos Estados insulares no so apenas pequenos, mas tambm so compostos de uma srie de pequenas ilhas. Essas desvantagens incluem uma gama limitada de recursos, o que fora uma especializao comercial excessiva; grande dependncia do comrcio internacional e, portanto, a vulnerabilidade evoluo econmica global; alta densidade populacional, o que aumenta a presso sobre os j limitados recursos, o uso excessivo de recursos e sua possibilidade de esgotamento prematuro; bacias hidrogrficas relativamente pequenas e suprimentos de gua doce ameaados; administrao pblica excessivamente onerosa; dificuldades de infraestrutura, incluindo transporte e comunicao; pequenos mercados domsticos, insuficientes em proporcionar economias de escala significativa, enquanto os volumes de exportao limitada, algumas vezes de locais distantes, elevam os custos do transporte de cargas e reduo da competitividade. Os vizinhos imediatos de um pas tendem a estar entre seus parceiros comerciais mais importantes. Estes laos podem ser fortalecidos com a cooperao regional em infraestrutura e em polticas, as quais constituem fatores crticos para o crescimento econmico e a reduo da pobreza em economias de populao pequena, sem acesso ao mar, ou de pequenos estados insulares, ou ainda dependentes dos vizinhos para alimento, gua ou energia. Da mesma forma, as bacias hidrogrficas, a desertificao, a poluio atmosfrica e a biodiversidade transfronteirias s podem ser controladas com estratgias regionais. E uma vez que muitos conflitos locais tm repercusses em regies inteiras ou so motivados por tenses regionais, a gesto do conflito requer maior cooperao regional para detectar conflitos antes do seu surgimento efetivo e para desenvolver respostas coordenadas dos pases vizinhos no sentido de elimin-los. Para tratar estas necessidades, a fora-tarefa designada pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), recomendou que quatro tipos de bens pblicos regionais sejam apoiados internacionalmente e integrados a estratgias nacionais de reduo da pobreza focadas nos ODM:
Infraestrutura de transporte, energia ou gesto hdrica. Mecanismos de coordenao para controlar questes ambientais transfronteirias. Instituies para promover a cooperao econmica, incluindo a coordenao e harmonizao nas polticas e procedimentos comerciais. Mecanismos de cooperao poltica para o dilogo e a construo de consenso regionais, como exemplificado pelo Mecanismo Africano de Reviso por Pares (sigla em ingls APRM, African Peer Review Mechanism). O fortalecimento da proviso de bens regionais requer investimento substancial.

Para pases de baixa renda, isto implica geralmente na necessidade de financiamento externo. Os pases tambm precisam fortalecer suas instituies regionais

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organizando-se em torno de responsabilidades e conferindo alguma soberania s parcerias locais, quando necessrio. Importante meio para consecuo da presente meta o Programa de Ao para o Desenvolvimento Sustentvel dos Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento, bem como as concluses da 22 Sesso Extraordinria da Assembleia Geral da ONU62. 4.8.4 Tratar globalmente o problema da dvida dos pases em desenvolvimento mediante medidas nacionais e internacionais, de modo a tornar a sua dvida sustentvel a longo prazo. A carga da dvida externa de um pas afeta sua solvncia e sua vulnerabilidade frente aos problemas econmicos. Um melhor manejo da dvida, uma expanso do comrcio e, para os pases mais pobres, um alvio substancial da dvida, reduzem a carga de servio63 desta. Embora pequeno, deve-se reconhecer que, nos dez anos de perseguio dos ODM, houve avano na busca dessa meta. Apesar dos reveses sofridos pelas exportaes, devido crise econmica mundial, em 2008 a relao servio da dvida/exportaes permaneceu estvel ou voltou a cair na maioria das regies em vias de desenvolvimento. Segundo relatrio da iniciativa Pases Pobres Muito Endividados (PPME, em portugus, e HIPC, em ingls), quarenta pases renem as condies necessrias para que se aliviem suas dvidas. Destes, 35 alcanaram a etapa ponto decisivo do processo e tiveram os pagamentos futuros da dvida reduzido em 57 bilhes de dlares americanos; os 28 pases que atingiram a fase ponto de concluso receberam uma ajuda adicional de 28 bilhes de dlares atravs da Iniciativa Multilateral de Alvio da Dvida. A carga da dvida dos pases includos na iniciativa PPME est abaixo da mdia para os pases menos desenvolvidos.64

ONU. Informe de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible constituida en rgano preparatorio del perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General para examinar y evaluar la ejecucin del Programa deAccin para el desarrollo sostenible de los pequeos Estados insulares en desarrollo. Naes Unidas: Nova Iorque, 1999. Disponvel em: <http://www.un.org/spanish/aboutun/organs/ga/specsess/as222.pdf> (10.05.2011) 63 Entende-se carga de servio de uma dvida como o total dos pagamentos que o devedor deve fazer para amortizar os juros correspondentes a um emprstimo. 64 HEAVILY INDEBTED POOR COUNTRIES (HIPC). Notcias de maro de 2010. Disponvel em: <http://hipc-cbp.org/index.php?option=com_content&task=blogsection&id=1&Itemid=2&lang=pt> (10.05.2011)

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Fonte: The Millennium Development Goals Report 2010

Ocorre, contudo, que no so poucas as crticas voltadas amortizao das dvidas. Para muitos, as metas para o alvio da dvida so baseadas em indicadores arbitrrios (razes dvida-exportaes) em vez de em necessidades focadas nos ODM. Muitos pases pobres altamente endividados (HIPCs) retm dvida excessiva devido aos credores oficiais (tais como as instituies de Bretton Woods, a exemplo do Fundo Monetrio Internacional) mesmo aps o alvio. Muitos pases de renda mdia esto em uma situao similar e recebem quase nenhum alvio da dvida. Afirmam, ainda, que a sustentabilidade da dvida deve ser redefinida como o nvel de dvida consistente com a realizao dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, chegando em 2015 sem uma nova iminncia de dvida. Para muitos pases pobres altamente endividados, isto requerer um cancelamento de 100% da dvida. Para muitos pases de renda mdia altamente endividados, isto requerer mais alvio da dvida do que tem estado disponvel. Para alguns pases pobres que no esto na lista dos pases pobres altamente endividados (HIPC), como a Nigria, alcanar os Objetivos requerer significativo alvio da dvida. Um corolrio para pases

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de baixa renda que a Ajuda Oficial para o Desenvolvimento (AOD) atual e futura deve ser em forma de concesses em vez de emprstimos.65 Por fim, necessrio admitir que esta uma meta que desafia os pases desenvolvidos, maiores credores do cenrio internacional, questionando-se at que ponto esto dispostos a abrir mo dos volumosos montantes de emprstimos aos quais tm direito. 4.8.5 Em cooperao com os pases em desenvolvimento, formular e executar estratgias que permitam que os jovens obtenham um trabalho digno e produtivo. Entre a infncia e a idade adulta, a juventude o perodo em que homens e mulheres esto mais motivados para lutar a fim de garantir o seu futuro e dar alguma contribuio para as suas famlias, comunidades e sociedades. Esta fase da vida fundamental, na medida em que determina o caminho seguido pelos jovens em busca de um emprego produtivo e de um trabalho digno66. Durante a prxima dcada, um bilho de jovens atingir a idade ativa67. Proporcionar-lhes a oportunidade de obterem um emprego produtivo e um trabalho digno um desafio social e global. No admira, portanto, que o emprego jovem figure no topo da agenda da comunidade internacional. Esta a gerao de jovens com a melhor educao e a melhor formao da histria, especialmente no que respeita s mulheres. Esta gerao possui as competncias necessrias para contribuir para o progresso das comunidades e a consolidao das naes, ao mesmo tempo em que procuram oportunidades para assegurar a sua autonomia pessoal e exercer uma cidadania ativa. Contudo, embora a taxa de escolarizao das crianas tenha aumentado, no avana no mesmo ritmo a capacidade de proporcionar-lhes um emprego produtivo e um trabalho digno. Deve-se atentar que se os jovens no tiverem acesso a empregos produtivos que lhes permitam assegurar a sua subsistncia, contribuir para o rendimento familiar e pagar os seus impostos, o investimento do Estado em educao e formao ser desperdiado. O emprego jovem est fortemente associado situao geral do emprego. Porm, apresenta dimenses prprias, que exigem uma resposta especfica. Nas economias desenvolvidas, o desemprego jovem pode estar associado transio entre a escola e o trabalho, a vrias formas de discriminao, s desvantagens resultantes da falta de experincia profissional, s tendncias cclicas do mercado de trabalho e a diversos fatores estruturais. Nas economias em desenvolvimento, pode estar associado a um crescimento e desenvolvimento insuficientes e afetar aqueles que no usufruem dos benefcios da globalizao. Em muitas comunidades pobres, o subemprego e a pobreza so problemas graves para muitos jovens, tanto homens como mulheres, que tm de trabalhar arduamente para ganhar o seu sustento. Nas zonas rurais,

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INVESTINDO NO DESENVOLVIMENTO - Um plano prtico para atingir os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. (j citado) 66 A definio do termo jovem varia de pas para pas. Em muitos casos, o limite inferior desta definio corresponde idade da escolaridade mnima obrigatria, quando tenha sido estabelecida. Para efeitos do presente guia, consideram-se jovens as pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 24 anos e adultos aquelas com 25 anos ou mais. 67 INTERNACIONAL LABOUR ORGANIZATION. Facts on Youth Employment, 2006. Disponvel em: <http://www.ilo.org/public/english/employment/yett/download/fact06-e.pdf> (10.05.2011)

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so muitos os jovens com pouca instruo que no podem prosperar devido falta de apoio em termos de polticas, infraestruturas e recursos68. As dimenses especficas do emprego jovem variam em funo do sexo, da idade, da etnia, do nvel de educao e formao, do contexto familiar, do estado de sade e da deficincia, entre outros fatores. Os jovens no so um grupo homogneo. Alguns grupos so mais vulnerveis e esto sujeitos a desvantagens especficas no acesso e na permanncia no mercado de trabalho. Oitenta e cinco por cento dos jovens vivem em pases em desenvolvimento, onde muitos so particularmente vulnerveis pobreza extrema. Segundo as estimativas da OIT69, em 2006 existiam cerca de 85,3 milhes de jovens desempregados em todo o mundo, o que corresponde a 44% do nmero total de desempregados a nvel mundial. Muitos outros lutam para ganhar o seu sustento na economia informal. As crianas que trabalham vem-se, muitas vezes, no desemprego e sem qualificaes na sua juventude. So substitudas por crianas mais novas, menos bem remuneradas, e as probabilidades de proporcionar uma educao a umas e a outras so muito limitadas. Estima-se que 59 milhes dos jovens com idades compreendidas entre os 15 e os 17 anos esto envolvidos em formas de trabalho perigosas.70 Em sede de solues para o tema, vale ressaltar as seguintes palavras:
Embora no exista uma soluo universal, a resposta ao desafio do emprego jovem exige uma abordagem integrada e coerente, que conjugue intervenes macro e microeconmicas (sic) e incida sobre a procura e a oferta de trabalho, bem como sobre a quantidade e a qualidade do emprego.71

Afigura-se necessrio agir para combater a crescente crise do emprego jovem. O afluxo esperado de jovens ao mercado de trabalho, ao invs de ser visto como um problema, deve ser reconhecido como uma excelente oportunidade para promover o desenvolvimento econmico e social. Os governos, as organizaes de empregadores e de trabalhadores, os parceiros internacionais para o desenvolvimento e a sociedade civil devem explorar o vasto potencial produtivo dos homens e das mulheres. 4.8.6 Em cooperao com as empresas farmacuticas, proporcionar o acesso a medicamentos essenciais a preos acessveis nos pases em desenvolvimento. A atuao da ONU com vistas a fortalecer o multilateralismo e a promover uma ordem internacional mais justa e solidria tambm se destaca no campo da sade. Marco importante foi a aprovao, durante a 61 Assembleia Mundial de Sade, realizada em maio de 2008, da Estratgia Global sobre Sade Pblica, Inovao e Propriedade Intelectual. Entre os resultados dessa Estratgia est o de corroborar o papel da Organizao Mundial da Sade (OMS) como provedora de apoio
BIT, 2008. Promotion of rural employment for poverty reduction. ILC, 97. session, Report IV. Os dados sobre os jovens que esto inativos por razes independentes da freqncia escolar so medidos atravs da taxa NEET, que corresponde percentagem de jovens que no estudam nem trabalham. BIT, 2006. Global Employment Trends for Youth, (Geneva), p. 31-33. 70 OIT. Derrubar as barreiras de gnero no emprego de jovens. Disponvel em: <http://www.ilo.org/public/portugue/region/eurpro/lisbon/pdf/gender_agosto.pdf> (10.05.2011) 71 Resoluo relativa ao emprego jovem, adotada pela Conferncia Internacional do Trabalho na sua 93. sesso (Genebra, Junho de 2005).
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tcnico e poltico aos pases que pretendem fazer uso das flexibilidades previstas no Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (TRIPS). O referido acordo reafirma a importncia do uso de mecanismos j existentes relacionados ao desenvolvimento de tecnologias, inovao e garantia do acesso aos medicamentos, bem como a introduo de novos mecanismos. A Estratgia Global sobre Sade Pblica, Inovao e Propriedade Intelectual est orientada para as necessidades de sade pblica e para as prioridades dos pases em desenvolvimento, na busca de aes concretas como a rpida entrada dos medicamentos genricos no mercado. Em outubro de 2009, o Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas (CDH) aprovou, por consenso, projeto de resoluo de iniciativa do Frum de Dilogo Brasil-ndia-frica do Sul (IBAS), com o apoio do Egito, sobre o tema de acesso a medicamentos. A resoluo aprovada, intitulada Acesso a medicamentos no contexto do direito sade, contou com o co-patrocnio de 32 pases, em sua maioria do mundo em desenvolvimento, e resultou de intenso processo negociador no qual as economias desenvolvidas opuseram firme resistncia, em particular os Estados Unidos, o Japo e a Unio Europeia. A aprovao do projeto de iniciativa do IBAS representou importante avano no tratamento do tema de acesso a medicamentos no CDH. Reconheceu-se que tal acesso um elemento fundamental para a realizao do direito sade. At ento, o debate estava circunscrito, no mbito do Sistema das Naes Unidas de direitos humanos, a algumas doenas transmissveis ou negligenciadas. Apesar dos evidentes avanos, ainda h vrios entraves ao alcance da presente meta. O nmero de mdicos e a cobertura do tratamento antiretroviral para HIV/AIDS so extremamente baixos nos lugares mais afetados por doenas endmicas. As polticas e os investimentos adequados a um sistema de sade que funcione bem devem incluir o treinamento e a reteno de profissionais de sade competentes e motivados, o fortalecimento dos sistemas de gesto, o fornecimento de fontes adequadas de medicamentos essenciais e a construo de clnicas e de laboratrios. Nesse sentido, a cooperao internacional, assim como o apoio de empresas e entidades privadas, tornam-se cada vez mais imprescindveis para o cumprimento desta meta dentro do prazo estabelecido. 4.8.7 Em cooperao com o setor privado, tornar acessveis os benefcios das novas tecnologias, em especial das tecnologias de informao e de comunicaes. As estratgias sustentveis focadas nos ODM requerem o desenvolvimento de instituies e capacidade nacionais para o progresso da cincia, tecnologia e inovao. Os avanos da cincia e da tecnologia permitem que a sociedade mobilize novas fontes de energia e materiais, combata doenas, melhore e diversifique a agricultura, mobilize e dissemine informao, transporte pessoas e bens com maior rapidez e segurana, limite o tamanho das famlias conforme o desejado e muito mais. Contudo, estas tecnologias tm um custo. So fruto de enormes investimentos sociais em educao, descobertas cientficas e projetos tecnolgicos. Cada pas de alta renda bem-sucedido faz investimentos pblicos especiais para promover capacidades cientficas e tecnolgicas. Todavia, os pases 40

pobres tm sido, na maior parte, espectadores ou no mximo usurios dos avanos tecnolgicos relevantes produzidos no mundo rico. Os pases menos desenvolvidos tendem a carecer de grandes comunidades cientficas e tecnolgicas. Seus cientistas e engenheiros, cronicamente subfinanciados, mudam para outros pases em busca de emprego satisfatrio em pesquisa cientfica e desenvolvimento. As empresas privadas, alm disso, focalizam suas atividades de inovao em problemas e projetos de pases ricos, j que onde os retornos financeiros adequados esto disponveis. Qualquer estratgia para a realizao dos objetivos requer um esforo global especial no sentido de construir capacidades cientficas e tecnolgicas nos pases mais pobres, tanto para ajudar a motivar o desenvolvimento econmico quanto para ajudar a criar solues para os desafios cientficos especficos dos pases em desenvolvimento. Um foco deve ser o fortalecimento das instituies de educao superior. Um esforo global especial tambm necessrio para direcionar a pesquisa e o desenvolvimento em direo aos desafios especficos enfrentados pelos pobres em relao a doenas, clima, agricultura, energia e degradao ambiental. Para tratar essas questes cientficas urgentes, o financiamento pblico direto da pesquisa precisa aumentar. Uma estimativa preliminar sugere que at 2015, sero necessrios pelo menos $7 bilhes por ano, dos quais talvez $4 bilhes seriam destinados sade pblica. Mais $1 bilho iria para a agricultura e melhor gesto de recursos naturais, quase triplicando o oramento atual do Grupo Consultivo de Pesquisa Agrcola Internacional (CGIAR). Aproximadamente mais $1 bilho iria para a melhoria de tecnologias de energia. E talvez $1 bilho para melhor compreenso da mudana climtica, anual e de longo prazo.72 Avaliao de interesse peculiar a que demonstra que, as grandes empresas internacionais devem apoiar os Objetivos atravs da filantropia corporativa, como a doao de tecnologias vitais, e atravs de polticas de preos diferenciados para permitir que os pases menos desenvolvidos tenham acesso s tecnologias de que necessitam. Ao investir nesses pases, as empresas multinacionais devem ser cidados corporativos responsveis e cumpridores das leis. 5. A AJUDA OFICIAL PARA O DESENVOLVIMENTO (AOD) (AOD) Ainda sob o espectro do Consenso de Monterrey, uma importante distino foi feita, considerando duas categorias: a) pases em desenvolvimento que possuem infra-estrutura adequada e capital humano para atrair investimento privado (principalmente pases de renda mdia); e b) aqueles que tm que contar com ajuda oficial ao desenvolvimento para desenvolver infra-estrutura e capital humano (principalmente pases de baixa renda e especialmente Pases Menos Desenvolvidos). Nas palavras do documento:
A ajuda oficial para o desenvolvimento (AOD) desempenha um papel essencial como complemento de outras fontes de financiamento para o desenvolvimento, em particular nos pases com menos capacidade de atrair investimento direto privado. A AOD pode ajudar os pases a mobilizar um volume adequado de recursos internos em um prazo apropriado, melhorando seu capital humano e aumentando sua capacidade produtiva e de exportao. A AOD tambm pode contribuir de maneira decisiva para melhorar o ambiente para as atividades do setor privado e assim preparar o terreno para um
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ONU. The Millennium Development Goals Report 2010. (j citado)

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crescimento vigoroso. A AOD tambm um instrumento crucial para a educao, a sade, o desenvolvimento da infra-estrutura pblica, a agricultura, o desenvolvimento rural e para aumentar a segurana alimentar.73

Foram identificadas diversas regies onde a AOD particularmente necessria para a realizao dos Objetivos:
Para muitos pases da frica, pases menos desenvolvidos, pequenos Estados insulares em desenvolvimento e pases em desenvolvimento sem acesso ao mar, a AOD representa ainda a maior fonte de financiamento externo e indispensvel para se alcanar as metas e objetivos de desenvolvimento contidos na Declarao do Milnio e outros objetivos de desenvolvimento acordados internacionalmente.74

Portanto, aumentos substanciais de AOD mostraram-se necessrios, albergando dos pases doadores o compromisso de fornecer esses recursos adicionais, inclusive cumprindo a meta original de 0,7% do PIB, reconhecendo que ser necessrio aumentar substancialmente a AOD e outros recursos para que os pases em desenvolvimento possam alcanar as metas e os objetivos de desenvolvimento acordados internacionalmente, incluindo aqueles contidos na Declarao do Milnio. Embora o Projeto do Milnio das Naes Unidas focalize sua estimativa da necessidade de ajuda oficial ao desenvolvimento nas avaliaes de necessidades dos ODM em nvel nacional, isso feito dentro do contexto da meta internacional h muito estabelecida de que os pases desenvolvidos devem fornecer 0,7% de sua renda nacional na forma de AOD. O ano de 2010 marcou os 40 anos do estabelecimento desta meta, firmada pela primeira vez por estados-membros das Naes Unidas em uma Resoluo da Assemblia Geral em 1970:
Reconhecendo a especial importncia do papel que s pode ser desempenhado pela ajuda oficial ao desenvolvimento, grande parte dos recursos financeiros transferidos aos pases em desenvolvimento deve ser fornecida na forma de ajuda oficial ao desenvolvimento. Cada pas economicamente avanado aumentar progressivamente sua ajuda oficial ao desenvolvimento aos pases em desenvolvimento e empreender seus melhores esforos para alcanar um montante lquido mnimo de 0,7 por cento de seu Produto Nacional Bruto a preos de mercado at metade da dcada.

Este primeiro prazo terminou. Caindo de 0,51% do PNB dos pases doadores em 1960 para 0,33% em 1970, a ajuda oficial ao desenvolvimento alcanou 0,35% em 1980. Em 1990 estava em 0,34% e diminuiu ento para 0,23% em 2002, mesmo ano em que a meta de 0,7 foi reconfirmada por todos os pases no Consenso de Monterrey.75 At o presente momento, somente cinco pases cumpriram ou superaram a meta de 0,7: Dinamarca, Luxemburgo, Pases Baixos, Noruega e Sucia. Nos dois ltimos anos, entretanto, seis outros pases se comprometeram a seguir cronogramas especficos para o alcance da meta antes de 2015: Blgica, Finlndia, Frana, Irlanda, Espanha e Reino Unido. Assim, quase a metade dos membros do
IBID. p. 15. IBID. p. 14. 75 ORGANIZATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT.Disponvel em: <http://stats.oecd.org> (10.05.2011)
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Comit de Ajuda ao Desenvolvimento da OCDE j estabeleceu um cronograma firme para alcanar os 0,7. sob esta bandeira que o Projeto do Milnio das Naes Unidas convoca todos os pases desenvolvidos a cumprir o compromisso assumido em Monterrey de empreender esforos concretos em direo meta de 0,7.

6. OS OBJETIVOS DE DESENVOLVIMENTO DO MILNIO E O CONTEXTO ECONMICO GLOBAL Ao abordar a temtica dos ODM importante destacar a relevncia de alguns acontecimentos recentes, responsveis por abalar, s vezes de forma aparentemente irreversvel, as expectativas para o cumprimento das metas. O principal destes acontecimentos foi a crise econmica mundial que assolou os pases no ano 2008 e cujas repercusses so sentidas ainda hoje. Uma crise econmica um processo que se desenvolve de maneira complicada, podendo ter por origem uma srie de fatores polticos e econmicos, os quais levam o pas a uma instabilidade financeira que acaba por gerar problemas em sua economia. No contexto global em que vivemos atualmente, porm, as relaes entre os diversos pases esto cada dia mais estreitas e condicionadas. A economia de determinada nao no se restringe apenas riqueza que produzida dentro dela. Existe uma circulao constante de capital, empresas, mo-de-obra, matria-prima, dentre outros recursos existentes, o que torna os pases interdependentes. Desse modo, uma crise que atinja um pas considerado central para a economia mundial pode tomar propores avassaladoras levando a uma instabilidade financeira global. o caso da crise econmica mundial de 2008. Iniciada nos Estados Unidos em 2001, a crise teve sua origem na indisponibilidade de crdito e na insegurana causadas pelo mercado imobilirio norteamericano, devido a uma srie de fatores, os quais sero explicados a seguir. Primeiramente, importante frisar a relevncia do crdito para o sistema capitalista. incomum nos dias de hoje que grandes operaes financeiras tenham como forma de pagamento o dinheiro vivo. Em geral, tais operaes e at mesmo as menores, do dia a dia, tm cada vez mais sido fundamentadas em um sistema de crdito, no qual o dinheiro virtual, logo, tanto o acesso a ele quanto a sua utilizao, baseiam-se em relaes de confiana estabelecidas entre as pessoas, fsicas ou jurdicas, e as instituies financeiras, ou ainda entre as instituies financeiras reciprocamente. Esse sistema de confiana o suporte do capitalismo contemporneo, e seu colapso, pode ser apontado como uma das causas principais para que a crise tenha assumido propores mundiais. Para os economistas, a atual crise econmica tem sua origem em 2001, com a crise tecnolgica ocorrida nos Estados Unidos. Entre o final da dcada de 1990 e incio do novo milnio, a popularizao da informtica, a acessibilidade dos computadores e o nmero cada vez maior de usurios da Internet, acabaram por incentivar a criao de empresas de tecnologia, desenvolvimento de softwares e que desempenhassem servios via internet. Tal incentivo cresceu ainda mais com a criao da Nasdaq, bolsa de valores americana, voltada exclusivamente para o prego de aes das empresas de Internet e alta tecnologia.76 Diversas empresas surgiram em pouco tempo, e o entusiasmo causado pela Internet atraa cada vez mais investidores, o que
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EXTRA CLASSE. A economia dos bits entra em pane. Disponvel em: <http://www.sinprors.org.br/extra/mai00/economia1.asp> (10.05.2011)

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aumentou a especulao financeira e elevou os preos das aes de forma inimaginvel. As empresas denominadas ponto com77 tiveram suas aes valorizadas rapidamente, muitas vezes sem a estrutura e a experincia necessrias para tal. Entre os anos de 1996 e 2000, o ndice Nasdaq subiu dos 600, para 5 mil pontos78, fenmeno considerado extraordinrio para a bolsa de valores. Em abril de 2000, porm, a Microsoft foi condenada pela Corte Americana em um processo antimonoplio, que a fez perder cerca de US$ 1,15 bilho. Tal fato gerou uma instabilidade generalizada, principalmente entre os investidores menos experientes, levando grande parte a vender suas aes. Havia uma sobrevalorizao excessiva dos preos das aes dessas empresas, o que mais cedo ou mais tarde iria provocar uma reao em cadeia. Quem detinha esses papis teria que realizar os lucros vendendo suas aes, o que fez os preos desabarem.79 Essa desvalorizao provocou uma enorme queda nos investimentos em tecnologia, e houve uma pequena recesso. 80 A relao desta crise com a atual iniciou-se quando o Federal Reserve, Banco Central americano, buscando reaquecer a economia do pas em 2001, passou a reduzir as taxas de juros, de forma a baratear emprstimos e financiamentos. Com as taxas de juros baixas, milhares de consumidores americanos passaram a gastar mais, especialmente no mercado imobilirio. Faziam os emprstimos principalmente atravs de hipoteca, ou seja, dando as prprias casas como garantia. Um fenmeno que se popularizou nas grandes empresas hipotecrias foi o chamado emprstimo a subprimes, ou seja, as empresas emprestavam dinheiro para clientes caracterizados, de modo geral, pela baixa renda, por vezes com histrico de inadimplncia e com dificuldade de comprovar renda. O segmento "subprime", assim caracterizado, representa um risco maior de inadimplncia que os de outras categorias de crdito, todavia, justamente por ser de maior risco, as taxas de retorno eram bem mais altas.81 Na tentativa de obter lucros mais rapidamente, as hipotecrias passaram a vender as hipotecas para bancos de investimento, os quais ficavam com os ganhos advindos das taxas de juros. Algum tempo depois, porm, com a economia j aquecida e em pleno desenvolvimento das circunstncias expostas, o Federal Reserve precisou mais uma vez aumentar as taxas de juros, o que diminuiu o consumo e, consequentemente, o preo dos imveis comeou a cair. Quem comprara imveis com base na especulao, agora no mais podia vend-los a um preo satisfatrio e, muitas vezes, no tinha como quitar a hipoteca. Alm disso, o baixo crescimento econmico aumentara o desemprego e o custo de vida, aumentando tambm as inadimplncias hipotecrias. Como muitos bancos haviam comprado tais hipotecas, e muitas delas no seriam pagas, iniciou-se uma crise de confiana, na qual as instituies financeiras no mais emprestavam dinheiro entre si, pois havia sempre o medo de que a outra no pagasse por estar lastreada sobre as hipotecas ditas podres (as que no seriam pagas). Assim, se houvesse uma grande sada de dinheiro de determinado banco, no havendo emprstimo para cobrir eventuais dficits, a nica soluo para ele seria abrir falncia. Foi o que ocorreu com o Lehman Brothers, primeiro banco a abrir falncia com a crise.
Do ingls dot com. INVESTIMANACOS. Bolha.com: sete anos depois, Nasdaq ainda no recuperou as perdas da crise. Disponvel em: <http://investmaniacos.blogspot.com/2007/11/crise-da-nasdaq-o-estouro-da-bolhaem.html> (10.05.2011) 79 EXTRA CLASSE. A economia dos bits entra em pane. (j citado) 80 Recesso: um perodo de desacelerao da economia, caracterizado por uma queda no consumo, e consequentemente na produo, gerando desemprego em larga escala. 81 FOLHA.COM. Entenda a crise que atinge a economia dos EUA. (j citado)
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J que as relaes internacionais so to estreitas na atualidade, essa insegurana iniciada nos EUA espalhou-se internacionalmente, e diversas instituies financeiras internacionais deixaram de emprestar dinheiro umas para as outras, muitos bancos acabaram por abrir falncia, muito dinheiro parou de circular no mercado, ocasionando uma queda no consumo e, em consequncia, menor demanda, menor produo, e assim, desemprego. Iniciou-se, uma reao em cadeia, caracterizada pela queda no consumo, menores investimentos em produo, o que levou a menor necessidade de mo de obra, e assim, ao desemprego estrutural. O resultado foi uma grande recesso, a qual assumiu escala mundial. Portanto, numa breve anlise do acima exposto, observamos que a crise econmica pode ter grande impacto negativo na diminuio da pobreza dos pases, tendo em vista os diversos efeitos que causa, a exemplo da diminuio da produo de produtos bsicos, com seu consequente encarecimento, e retrao do mercado de trabalho, reduzindo o poder de compra da populao. Numa crise de nvel global, deflagradora de recesso, como foi a de 2008, o problema ainda maior tendo em vista que mais difcil a recuperao sem ajuda dos outros pases, pois esses tambm esto em crise e no tm desenvolvimento econmico e, consequentemente, social. A relevncia das crises econmicas para o cumprimento dos ODM e o aumento das dificuldades j enfrentadas pelos povos do mundo evidente, haja vista a necessidade dos j escassos fundos, a fim de que sejam investidos nas diversas reas alvo. Como visto, a crise de 2008 foi uma crise de crdito, sendo responsvel, portanto, por um problema ainda maior, pois a circulao de recursos e mercadorias que mantm as economias ativas fica prejudicada pelas quebras dos bancos, aumento das taxas de juros e dos requisitos para se conseguir emprstimos. O Relatrio das Metas de Desenvolvimento do Milnio de 2010 mostra diversos dados relativos ao impacto da crise econmica sobre os ODM. O primeiro objetivo, por exemplo, teve seu alcance dificultado com a adio de 115 milhes de pessoas situao de extrema pobreza at o final de 2010, em relao a um cenrio sem crise, alm da grande reduo do avano em direo ao cumprimento da meta de reduo da fome, devido crise ser tambm de abastecimento, o que, como j vimos, afeta principalmente a frica, que a regio que tem mais dificuldades para cumprir os objetivos.82 Para os pases em desenvolvimento, o impacto da crise na perspectiva de cumprimento dos ODM ainda mais flagrante. O relatrio A crise financeira e seu impacto nos pases em desenvolvimento mostra que a queda no crdito, a diminuio da remessa de dinheiro de emigrados para seus pases de origem e a baixa nos preos das commodities, principal fonte de recurso de tais pases, so as principais causas do prejuzo causado a esses pases em decorrncia de crises de incidncia global, em especial a de 2008. mostrado, tambm, o aumento de Ajuda Oficial para o Desenvolvimento (AOD) de pases pobres como tendo um importante papel tanto no combate pobreza quanto na gerao de uma maior demanda global por produtos e servios.83 A Secretria-Geral Adjunta da ONU mostrou, em 2009, sua preocupao com o desenvolvimento do continente africano ps-crise, pois, segundo ela, muitas pessoas perdem o emprego e caem na pobreza, e os progressos na

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ONU. The Millennium Development Goals Report 2010. (j citado) INTERNATIONAL POLICY CENTRE FOR INCLUSIVE GROWTH (IPC-IG). The financial crises and its impact on developing countries. Disponvel em: <http://www.ipcundp.org/pub/IPCWorkingPaper53.pdf> (10.05.2011)

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realizao dos ODM vo sofrer disso.84 Por outro lado, o aumento dos preos de produtos alimentares, em conjunto com a diminuio dos preos das commodities preocupa muito quando se fala da frica, devido ao aumento da dificuldade alimentcia nesse continente. As medidas de austeridade dos grandes credores mundiais, com o intuito de diminuir os dficits em seu oramento e a dvida interna, prejudicam ainda mais as economias pobres. A Cooperao Internacional para o Desenvolvimento e Solidariedade mostra, ainda, a necessidade de uma parceria genuna para a segurana alimentar global, tendo em vista o impacto que as mudanas climticas e a crise econmica causaram nos preos dos alimentos. A ONG mostra, ainda, a necessidade de se mitigar os impactos da crise econmica a nvel internacional, devido escassez de recursos nos pases pobres para combater tais impactos.85 Percebe-se, portanto, que as promessas descumpridas, os recursos insuficientes, a irresponsabilidade e a pouca dedicao consecuo de um determinado patamar de desenvolvimento sustentvel, so prejudiciais em inmeras reas de atuao, sendo muitos desses prejuzos incrementados pela crise econmica e financeira mundial. Em estimativas feitas pelo Banco Mundial, presume-se que no final de 2010 a crise elevou para 64 milhes o nmero de pessoas na extrema pobreza, principalmente na frica Subsaariana, na sia Oriental e no Sudeste Asitico. Alm disso, caso os efeitos da crise perdurem ainda mais, as taxas de pobreza sero levemente maiores em 2015 e crescentes at 2020, o que no ocorreria se a economia continuasse crescendo sustentavelmente conforme o ritmo anterior ao da crise.86 Sob essa perspectiva, o temor de que os esforos at aqui realizados sejam sobrepostos aos efeitos negativos da crise um fator preocupante para as Naes Unidas. Na crise de 1929, o estouro da bolha financeira dos pases ricos irradiou efeitos devastadores sobre a economia mundial. Desta vez, no entanto, afetou muito menos aquelas naes que previamente haviam adotado polticas pblicas de combate pobreza e conquista dos Objetivos do Milnio. Nesse contexto, o ODM 8 estabelecer parceria mundial para o desenvolvimento ganha ainda mais importncia, ao se fazer essencial o comprometimento de toda a comunidade internacional, sobretudo dos pases desenvolvidos, para melhorar as condies de vida da populao mundial, com esforos embasados em princpios ticos, humanistas e de justia social. Dessarte, alm da maior cooperao entre pases, as mudanas nas instituies de governana internacional e a melhoria das regras do comrcio mundial devem ser direcionadas em prol do desenvolvimento. Visualiza-se que, seja em organizaes responsveis por temas econmicos, financeiros e comerciais, seja em foros polticos, tais mudanas, na configurao da ordem mundial, auxiliariam na estruturao de um novo contexto internacional, no qual a agenda do desenvolvimento estaria mais presente e o multilateralismo reforado. nfase deve ser dada a implementao de planos de recuperao da economia que contemplem a recuperao do emprego, priorizem a criao de postos de
AFRICA 21 DIGITAL. Crise econmica mundial abranda ODM em frica, diz ONU. Disponvel em: <http://www.africa21digital.com/noticia.kmf?cod=9128828&indice=0> (10.05.2011) 85 CIDSE. Meta 2015: Cinco anos para construir uma parceria efetiva para o desenvolvimento. Disponvel em: <http://www.cidse.org/uploadedFiles/Publications/Publication_repository/Meta%202015_CIDSE%20Rec omendacoes%20MDG%20Summit_Julho%202010.pdf> (10.05.2011) 86 ONU. The Millennium Development Goals Report 2010. (j citado)
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trabalho e apoiem o trabalho decente, em consonncia, portanto, com a meta 16 dos ODM. H bastante tempo, os pases em desenvolvimento defendem a ampliao dos mecanismos de financiamento compensatrios e/ou emergenciais, para facilitar o enfrentamento de choques negativos de crdito externo. Para serem eficazes, esses instrumentos de liquidez imediata deveriam estar disponveis em volumes adequados, desembolsados rapidamente e condicionados apenas presena de choques externos, sem outras exigncias adicionais. Necessrio, portanto, que as instituies financeiras internacionais, como o FMI e o Banco Mundial, elevassem o volume de recursos disponveis e facilitassem o acesso aos emprstimos com menos condicionalidades, principalmente para os pases mais pobres, os mais prejudicados em perodos de crise econmica. Sob a perspectiva das conseqncias da crise, notrio que os mercados financeiros internacionais so intrinsecamente instveis e, portanto, sujeitos a surtos de euforia e contrao abrupta da liquidez. Dada a elevada volatilidade dos fluxos de capitais externos, recoloca-se tambm a necessidade de uma alternativa para o financiamento de longo prazo em pases em desenvolvimento, capaz de ampliar os investimentos produtivos e em infraestrutura (energia, transporte, comunicaes, entre outros), mediante a expanso dos mercados financeiros domsticos, tornando o processo de investimento menos dependente do financiamento externo. Nesse sentido, faz-se necessrio que as diversas naes unidas em prol da consecuo dos ODM apiem medidas anticclicas para combater a crise financeira global e atuem de forma ativa juntamente a trs organismos do Grupo Banco Mundial: Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD), Associao Internacional de Desenvolvimento (AID) e Corporao Financeira Internacional (IFC). de extrema importncia que o Banco Mundial flexibilize suas operaes de emprstimos para pases em desenvolvimento, desde que a utilizao prioritria desses recursos seja destinada a proteger despesas sociais direcionadas a financiar redes de segurana eficazes, tais como nutrio, projetos de transferncia condicionada de renda, promoo de postos de trabalho, entre outros, importantes que so para o cumprimento dos ODM. Adicionalmente, importante enfatizar a relevncia da atuao das Naes Unidas na Corporao Financeira Internacional, que apoia o desenvolvimento do setor privado em economias em desenvolvimento. Tendo em vista a forte reduo das fontes de financiamento privado aps a ecloso da crise financeira internacional, necessrio que os diversos Governos empreendam esforos para que a IFC amplie o financiamento para os pases em desenvolvimento nas reas de comrcio, infraestrutura e microcrdito, a fim de contrabalanar a escassez nas fontes privadas de financiamento. A renegociao de dvidas externas tambm ponto crucial na minimizao dos efeitos da crise econmica, principalmente nas naes africanas. No apenas os pases centrais que se comprometeram em 2000 a elevar a Ajuda Oficial para o Desenvolvimento (AOD) para, pelo menos, 0,7% de seu PIB, mas tambm outros pases de grande porte econmico a exemplo dos membros do G20 (grupo das vinte maiores economias do mundo). Destarte, atente-se para a inevitvel concluso de que o multilateralismo comercial um dos focos mais importantes de trabalho na superao dos efeitos da Crise Econmica de 2008, tanto na perspectiva de reforma do sistema internacional como na relevncia que desempenha para impulsionar o desenvolvimento aos pases mais pobres, visando a ampliar os canais de participao das naes em desenvolvimento na reconfigurao da ordem econmica internacional. 47

7. OS NOVOS OBJETIVOS DO MILNIO Com a aproximao de 2015, trmino do prazo para o cumprimento dos ODM, vale fazer uma breve reflexo sobre a viabilidade do cumprimento das metas, bem como quais poderiam ser os novos Objetivos do Milnio. De acordo com o Relatrio de Desenvolvimento do Milnio - 2010, a crise econmica teve um forte impacto sobre o emprego e a renda em todo o mundo, todavia seu impacto no ameaa a realizao dos ODM. Enquanto o relatrio de contas anual dos ODM destaca uma srie de sucessos, que tambm avalia o impacto humano da falta de progressos adequados em muitos dos Objetivos. "Este relatrio mostra que as metas so alcanveis quando as estratgias nacionais de desenvolvimento, e as polticas so apoiadas por parceiros internacionais de desenvolvimento"87, afirma o Secretrio-Geral Ban Ki-moon, no prefcio do relatrio. Segundo o especialista noruegus Olav Kjorven, diretor do Escritrio Internacional do PNUD de Poltica para o Desenvolvimento, o desequilbrio entre os desafios enfrentados por ricos e pobres para que cada uma da metas seja atingida o maior problema do compromisso atual, que foca principalmente os pases em desenvolvimento, dando a impresso de que as naes industrializadas pouco ou nada teriam a melhorar. Afirma: "Todos os pases deveriam ser tratados da mesma forma, com objetivos para cumprir internamente e tambm com a responsabilidade de oferecer ajuda e solidariedade a outros nas reas em que so referncia88. Apesar das dificuldades, Ban Ki-Moon, ao final do relatrio de desenvolvimento do Milnio, mostra-se confiante quando ressalta que a promessa dos Objetivos do Milnio ser cumprida. Dessarte, admitindo o cumprimento dos objetivos j firmados, eis que surgem novos desafios, cujos efeitos ainda eram pequenos quando da assinatura da Declarao do Milnio. Tendo em vista a crescente importncia que tais questes conquistaram atualmente, questiona-se at que ponto a presente Declarao deveria ser revista e ampliada, a fim de que possa albergar esses novos desafios. Acerca do acima mencionado, Olav Kjorven, aponta o que diz serem oito novas metas, ainda em fase de elaborao, para as duas prximas dcadas at 2030 , a fim de garantir condies habitveis crescente populao mundial, quais sejam:
I - Corte de emisses de gases de efeito estufa em 50%, no comparativo com os nveis atuais; II - Aumentar a produtividade e a resistncia dos ecossistemas crticos: expandir as reas protegidas em terra e mar em, respectivamente, 17% e 10%, e aumentar em 20% as reas agrcolas cultivadas de acordo com critrios de sustentabilidade; III - Reduzir o consumo de protena animal per capita em 20%, pois a substituio da carne por verduras, gros e frutas diminuiria a presso sobre os sistemas de criao de animais; IV - Combate pesca desenfreada, garantindo a capacidade de renovao dos ecossistemas marinhos; V - Implementar polticas para impulsionar a produo industrial, reduzindo os desperdcios e minimizando a liberao de produtos txicos em solos, guas e ar;
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IBID. PORTAL ODM. Especialista prope novos objetivos do Milnio ps-2015. Disponvel em: <http://www.portalodm.com.br/imprime_tela.php?pagina=noticias&id_noticia=505> (10.05.2011)

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VI - Alterao da carga fiscal para reduzir a gerao de resduos e impedir o esgotamento do capital natural; VII - Fortalecimento das regras de transparncia e das medidas anti-corrupo, alm do controle da especulao financeira; VIII - Garantir o cumprimento total dos oito ODM atuais e fortalecer a luta global contra a pobreza.89

Tais objetivos no deixam de refletir os desafios enfrentados por todos os pases para que cada uma das metas j traadas e das futuras metas seja atingida. Ademais, embora seja possvel identificar grandes progressos na reduo da pobreza, estes so, muitas vezes, obtidos custa do aumento da desigualdade social. V-se com bons olhos, portanto, novos objetivos capazes de ampliar o combate desigualdade social, promover a sustentabilidade ambiental e incluir o enfrentamento de problemas que afetem os pases ricos e pobres de forma semelhante e equilibrada. Enquanto as propostas para a implantao desses novos objetivos so previstas pelas Naes Unidas apenas para o ps-2015, muitos especialistas j afirmam que as mesmas deveriam ser traadas e adotadas desde j, vez que no se pode adiar a implementao de medidas benficas para a humanidade e, principalmente, para os mais necessitados. Questes de maior monta e sequer enfrentadas no mbito dos ODM so as que falam acerca das migraes dos povos, principalmente os refugiados que vivem sob condies de precariedade quase absoluta, e da incluso digital, especialmente nas naes menos desenvolvidas. Sob essa perspectiva, os novos ODM surgem como desafios ainda maiores, principalmente na atual conjuntura econmica mundial e em meio s inmeras dificuldades j enfrentadas na realizao dos objetivos j traados h uma dcada. Resta saber at que ponto as Naes Unidas esto dispostas a reformar antigas metas e promover novas. 8. CONSIDERAES FINAIS Os ODM expem uma viso desafiadora e alcanvel para uma drstica reduo da pobreza em todas as suas formas, com vultosos benefcios para o mundo inteiro. A ONU destaca que se os objetivos forem atingidos, mais de 500 milhes de pessoas sairo da pobreza e milhes de vidas sero salvas, com uma grande parcela das melhorias sendo vivenciadas principalmente na frica. Milhes de crianas tero a oportunidade de freqentar o ensino bsico se os Objetivos forem atingidos. Mas os ODM constituem somente o meio do caminho para acabar com a extrema pobreza. Mesmo se os Objetivos forem alcanados em todos os pases, a extrema pobreza continuar sendo uma questo crucial que requer ateno continuada. Embora o aumento da Ajuda Oficial ao Desenvolvimento de alta qualidade permita que muitos pases se livrem de suas necessidades de apoio externo aos seus oramentos em grande escala, os pases mais pobres ainda iro requerer apoio continuado equivalente a 10-20% de seu PIB para no mais necessitarem da ajuda externa em algum momento aps 2015.

ECOAGNCIA. Diretor do PNUD prope novos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Disponvel em: <http://www.ecoagencia.com.br/?open=noticias&id=VZlSXRFWWNlUsRmcTxmVhN2aKVVVB1TP> (10.05.2011)

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Ao estabelecer metas tangveis, os Objetivos tornam explcitos os custos mais evidentes da inao em termos de vidas e oportunidades perdidas. Formam tambm a base da agenda de segurana mundial. Conforme ressaltado pelo Alto Painel do Secretrio Geral sobre Ameaas, Desafios e Mudana, e por muitos outros, o desenvolvimento humano e a gesto ambiental esto intrinsecamente ligados paz e segurana. Somente reduzindo a pobreza e melhorando a gesto ambiental ao longo das prximas dcadas ser possvel evitar o aumento do nmero de conflitos e malogros do estado. Felizmente, os custos da consecuo dos Objetivos so inteiramente viveis e pertinentes com as promessas de Ajuda Oficial ao Desenvolvimento feitas em Monterrey e em Joanesburgo. A exigncia de dobrar a ajuda oficial ao desenvolvimento anual para $135 bilhes em 2006, aumentando para a $195 bilhes at 2015, no significativa quando comparada riqueza dos pases de alta renda - e ao oramento militar mundial de $900 bilhes ao ano. Na verdade, o aumento da ajuda ao desenvolvimento totaliza apenas meio por cento da renda combinada dos pases ricos. Naturalmente, o dinheiro por si s no ser suficiente para o alcance dos Objetivos, mas o aumento de investimentos precisa acompanhar a reforma institucional, boas polticas e maiores esforos no sentido de melhorar a responsabilizao dos governos. A menos que maior assistncia financeira seja disponibilizada de forma eficaz, os pases de baixa renda e seus parceiros de desenvolvimento no podero ter discusses srias e honestas sobre as reformas e os investimentos necessrios para o alcance dos Objetivos. Para os pases onde tais reformas e boas polticas j esto em andamento, os pases de alta renda devem, no esprito do Consenso de Monterrey, honrar seu compromisso de aumentar a AOD para que trabalhem em direo realizao dos ODM. A credibilidade e o funcionamento do sistema internacional esto em jogo. Sem uma mudana significativa antes de 2015, se os pases pobres que cumpriram seus compromissos assumidos em Monterrey no forem apoiados de forma eficaz na busca de uma estratgia orientada pelos ODM, a f j diminuda em relao aos compromissos internacionais de reduo da pobreza provavelmente desaparecer. Nesse caso, os Objetivos no sero alcanados e a confiana na sinceridade dos pases ricos em relao ao apoio a pases bem governados que precisam de assistncia externa ser profundamente, se no fatalmente, prejudicada. Se no agirmos agora, o mundo viver sem objetivos. Nesse passo e a poucos anos de expirar o prazo traado para o cumprimento dos ODM, aes urgentes so necessrias. Se quisermos cumprir esta audaciosa ambio de atingir os ODM, necessrio compreender que todos os esforos precisam ser empreendidos a fim de que haja uma mobilizao global em prol das metas traadas. Os pases ricos precisam se perguntar se devem estar mais preocupados em apontar as responsabilidades de pases pobres do que com o cumprimento de seus prprios compromissos, como muitos fazem atualmente. Em contrapartida, os pases pobres precisam se questionar se os recursos recebidos esto realmente sendo empregados da melhor forma e nos devidos seguimentos, ou seja, de forma eficiente e proba. At 2015, o mundo precisa desesperadamente cumprir seus compromissos, at l adotando medidas rpidas e prticas na escala correta antes que a consecuo dos Objetivos se torne invivel. Se as naes no agirem e investirem agora, teremos um caminho muito longo at a prxima Cpula do Milnio no ano 3000.

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