I P R I

MARTIN WIGHT
"
A POLITICA
DO PODER
c ()LI':C; O
CLSSICOS IPRI
Comit Editorial:
Celso Lafer
Marcelo de Paiva Abreu
C;e!son I,'onsecaJnior
Carlos I Icnriquc Cardim
Areflexosobreatemticadas relaesinternacionaisest presentedesdeos
pensadores da antigidade grega, como o caso de Tucdides. It-,JUalmente,
obrascomoa Utopia, de ThomasMore,eos escritosde Maquiavel, Hobbese
Montesquieu requerem, para sua melhor compreenso, uma leitura sob a
tica mais ampla das relaes entre estados e povos. No mundo moderno,
como sabido, a disciplina Relaes Internacionais surgiu aps a Primeira
GuerraMundiale,desdeento,experimentounotveldesenvolvimento,trans-
formando-se em matria indispensvel para o entendimento do cenrio a-
tual. Assim sendo, as relaes internacionais constituem rea essencial do
conhecimentoque , ao mesmo tempo,antiga, modernae contempornea.
NoBrasil, apesardo crescenteinteresse nos meios acadmico, poltico, em-
presarial, sindical e jornalsticopelos assuntosde relaes exteriores e polti-
ca internacional, constata-se enorme carncia bibliogrfica nessa matria.
Nesse sentido, o Instituto de Pesquisa de Relaes Institucionais - IPRI, a
EditoraUniversidadede Braslia ea ImprensaOficialdoEstadode So Pau-
lo estabeleceramparceriaparaviabilizaraedio sistemtica,soba formade
coleo,de obras bsicas para o estudodas relaes internacionais. Alt-,JUmas
das obras includas na coleo nunca foram traduzidas para o portugus,
como O Direito da Paz e da Guerra de HugoGrotius,enquantooutros ttulos,
apesarde nosereminditosem lnt-,JUa portuguesa,encontram-seesgotados,
sendode difcil acesso. Dessemodo,acoleoCIAs.\'lcOS IPRl temporobje-
tivo facilitar ao pblicointeressadoo acessoaobrasconsideradas fundamen-
tais para o estudo das relaes internacionais em seus aspectos histrico,
conceitual e terico.
Cadaumdos livrosda coleocontarcomapresentao feita porum espe-
cialista que situaraobraem seu tempo,discutindotambmsua importncia
dentrodo panoramageralda reflexosobreasrelaesentrepovose naes.
OsCrAr.lIcos IPRl destinam-seespecialmente ao meio universitrio brasilei-
ro que temregistrado, nos ltimosanos,umexpressivoaumentononmero
de cursos de graduao e ps-graduao na rea de relaes internacionais.
Coleo CLSSICOS IPRI
TI(:iD]])I,:S
"Histna da Guerra do Peloponeso"
Prefcio: HlioJaguaribe
E. H. CARR
"I 'inte Anosde Crise 1919-1939. Uma Introdu-
o ao l istudo das RelaesLnternaaonais"
Prefcio: Eiiti Saro
J. M. I:YNI:S
';4s Consequnaas Econmicasda Paz"
Prefcio: Marcelo de Paiva Abreu
R\Y\l<)ND AR()l"
"Paz eGuerra entreasNaes"
Prefcio: Antonio Paim
M,\(21'];\\'I',I
"iiscritosXeleaonados'
Prefcioeorganizao:JosAUI-,,'Usto Guilhon
Albuquerque
Hl'COGROTIl'S
"O I Yireito da Guerra eda Paz"
Prefcio: Celso ].afcr
AJ.I,:xIS DI, TO21'j':\,IJ.I.I,
"I iscritos SeleClonadoJ"
Organizao e prefcio: Ricardo Vclcz
Rodrigues
H,\NS MOR(;I':NTI1,\1
';4 Polticaentreas Naes"
Prefcio: Ronaldo M. Sardcnberg
]\[\L\Nll,:J Ki\:-.J'[
'/1 Paz Perptuaeoutros 1isentos Polticos"
Prefcio: Carlos Henrique Cardim
S,\"lll':J PlTI',\!D(lRl'
"Do Direito Naturaledas Gentes"
Prefcio: Trcio Sampaio];errazJnior
C\RJ. \'0'" CL\ISL\\TI'/.
"J)a Guerra"
Prefcio: Domcio Proena
G. W F HI:(;I-:!
'Textos Seleaonados"
()rganizao e prefcio: FranklinTrein
JI,:AN-JACQl1!:.s ROlISSI,:i\l'
'Textos Seiecionados"
Organizaoe prefcio: Gelson FonsecaJ r.
NOR\I:\N AN(;LJ.I
';4 Grande Iluso"
Prefcio:Jos Paradiso
TH()f\IAS M(nu:
''Utopia''
Prefacio:Joo Alrnino
"Conselhos 1)iplomticos"
Vrios autores
()rganizaoe prefcio: Luiz I;elipe de Seixas
Corra
E\ILRI<l1 DL V"'I'J'I',I
"ODireito deuGmtes"
Traduoe prefcio: Vicente Marotta Rangel
TJlOi\L\S HOBB[,:S
'Textos Selecionados"
Organizaoe prefcio: RenatoJamne
Ribeiro
ABBi': DL SAINT PlI':RRI:.
"Projetopara uma Paz Perptuapara a /-:uropa"
S,\IN'j SL\ION
"Reorganzzao da Sociedadehuropia"
()rganizao e prefcio: Ricardo
Scitenfuss
HI.,[)J.I'Y Bl'J.1
';4 Soaedade .Anrqtaca"
Prefcio: Williams Gonalves
1)1 VITORL\
"Delndis el DeJure Helli"
Prefcio: I;ernando Augusto Albuquerque
Mouro
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado: Professor CELSO LAFER
Secretrio Geral.' Embaixador OSMAR CHOHFI
FUNDAO ALEXANDRE DE GusMo - FUNAG
Presidente: Embaixadora THEREZA MARIA MACHADO QUINTI':J-LA
CENTRO DE HISTRIA E DOCUMENTAO DIPLOMTICA - CHDD
Diretor: Embaixador LVARO DA COSTA FRANCO
INSTITUTO DE PESQUISA DE RELAES INTERNACIONAIS IPRI
Diretor: Ministro CARLOS HENRIQUE CARDIM
UNIVERSIDADE DE BRASLIA
Reitor: Professor LAURO MORHY
Diretorda Editora Universidade de Braslia: ALFXANDRE LI1\1A
Conselho Editorial
Elisabeth Cancelli (Presidente), Alexandre Lima, Estevo Chaves de Rezende
Martins, Henryk Siewierski, Jos Maria G. de AlmeidaJnior, Moema Malheiros
Pontes, Reinhardt Adolfo Fuck, Srgio Paulo Rouanet e Sylvia Ficher.
IMPRENSA OFICIAL DO ESTADO DE SO PAULO
Diretor Presidente: S(:RC]() KOHAYASIII
Diretor Vice-Presidente: Ll'IZ CARLOS PRICERIO
Diretor Industrial.' CARLOS NICOLAEWSKY
Diretor Financeiro e Administrativo: RICHARD VAINBER(;
I P R I
MARTIN WIGHT
"
A POLITICA
DO PODER
Prefcio:
Henrique Alternani de Oliveira
Traduo:
Carlos Srgio Duarte
ImprensaOficial doEstado
Editora Universidade de Brasl1ia
Institutode Pesquisa de Relaes Internacionais
So Paulo, ZOOZ
Royal Institute of International Affairs
Ttulo Original: Power Politics
Traduo de Carlos Srgio Duarte
Publicado pela primeira vez no Brasil em 1985, pela Editora UnB
Direitos desta edio:
Editora Universidade de Braslia
SCS Q. 2 bloco C n''. 78, 2. andar
70300-500 Braslia, DF
A presente edio foi feita em forma cooperativa da I':ditora Universidade de Braslia com
o Instituto de Pesquisa de Relacs Internacionais (IPRI/I''UNAG) e a Imprensa Oficial do
Estado de So Paulo. Todos os direitos reservados conforme a lei. Nenhuma parte desta
publicao poder ser armazenada ou reproduzida por qualquer meio sem autorizao
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EIITI S:\TO (Planejamento editorial)
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Editorao, fotolitos, impresso e acabamento:
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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Cmara Brasileira do J.ivro, SP, Brasil)
Wight, Martin
A Poltica do Poder/ Martm Wight (1913-72); Prefcio de
Henrique Altemani de Oliveira; Trad. C. Srgio Duarte (2a. edio) Braslia:
Editora Universidade de Braslia, Instituto de Pesquisa de Relaes
Internacionais; So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2002
LI, 329 p. ,23 cm - (Clssicos IPRI, 7)
ISBN: 85-230-0040-2 (Editora da UnB)
ISBN: 85-7060-140-9 (Imprensa Oficial do Estado)
I - Relaes Internacionais; 2 - Poltica Internacional. I. ttulo II. srie.
CDU - 327
h)i feito o depsito legal na Biblioteca Nacional. (Lei n lH25, de 20/12/1997).
SUMRIO
PREFACIO ANovEoIC)\.<)BRASILEIR,\ IX
Henrique .Altemani de Oliveira
Norx EXPIJCATIVA D()S EDITORI:S XXXVII
CAPTU1J) I - Potncias 1
C,\PTUU) II - Potncias Dominantes 11
C,\PTlJID III- Grandes Potncias 23
CAPTULO IV- Potncias Mundiais 37
CI\PTllID V- Potncias Menores 45
CAPTlTLO VI- PoderMartimoe PoderTerrestre 53
C/\PTllL() VII- Revolues Internacionais 69
CAPTliLO VIII- Interesses Vitais e Prestgio 85
C,\PTlILOIX- Anarquia Internacional. 91
C/WTl'LOX - A Sociedade Internacional 97
C;\PTlIJD XI - A Diplomacia 107
Ci\pTllf,C) XII- Alianas 117
CAPTUIJ) XIII- Guerra 133
CAPTULO XIV- A Expansodas Potncias 141
CAPTULO XV - A ConfiguraodoPoder 155
CAPTULO XVI- O Equilbriode Poder 167
CAPTUlJ) XVII- A Compensao 187
CAPTULO XVIII- A Interveno 193
CAPTULO XIX- A ligadas Naes 203
CAPTULO XX - A Organizaodas NaesUnidas 221
CAPTULO XXI- A CorridaArmamentista 247
CAPTULO XXII- O Desarmamento 269
CAPTULO XXIII- O Controlede Armamentos 291
CAPTULO XXIX- Almda Polticado Poder 305
1- A Classificao das Potncias 311
2- DoutrinasInternacionais 319
NDICE ON()MSTIC() 321
PREFCIO
NOVAEDIOBRASILEIRA
Henrique .Altemani de Oliveira"
VIDA r: OHRA
MartinWight consideradocomoum dos maisimportantesteri-
cos de Relaes Internacionaisdageraopassadaeum dos fundadores
do que seconvencionouchamarde EscolaInglesade Relaes Interna-
cionais. Esse termo usado para descrever um grupo de intelectuais,
principalmente historiadores, ftlsofos, telogos e diplomatas que, no
finaldosanos 50,sejuntarampara constituiro ComitBritnicoparaa
Teoriada Politica Internacional,como objetivo de investigarquestes
fundamentais da teoriainternacional. Wight foi o responsvelporuma
das mais distintas contribuies da EscolaInglesa: o desenvolvimento
do conceitoe a anlise de diferentes sistemas de estados, mostrandoa
importnciada histriamundialparao estudodas relaes internacio-
nais,
MartinWightnasceuem 1913efoi educadono HertfordCollege,
Oxford, onde se graduou em Histria Moderna sob a orientao de
Herbert Butterfield. Trabalhou no Royal Institute of International
Affairs, Chatham House, de 1936 a 1938 e de 1938 a 1941 foi professor
em Haileybury, Hertfordshire. De 1941 a 1946 comps o corpo do
Nuffield College, Oxford. Por algum tempo foi o correspondente di-
plomtico sobreas NaesUnidas parao The Observer (1946-47), antes
de retornarpara Chatham House (46-49). Foi nomeado Reader em Rela-
es Internacionais na LondonSchoolofEconomicsde 1946 a 1961,
onde desenvolveu suas famosas conferncias sobre Teoria Internacio-
'Professor do Departamento de Poltica da PllC-SP e Coordenador Adjunto do Ncleo de
Pesquisaem Relaes Internacionais da USP
x MARTIN W]C;IIT
nal, tornando-se posteriormente o primeiro Decano da Escola de Estu-
dos Europeus na Universidade de Sussex. Morreu subitamente em 1972.
Hedley Buli aponta que Martin Wight era um perfeccionista que pou-
co publicou de seu trabalho. Seus escritos em Relaes Internacionais com-
preendem uma panfleto de sessenta e oito pginas, publicado em 1946 pela
Chatham House e cerca de uma dzia de captulos em livros ou artigos. "Era
um desses intelectuais - hoje, alis, to raro - que (para usar uma frase de
Albert WoWstetter) acreditam numa elevada ratio do pensamento para pu-
blicao".'
Aps sua morte, Hedley Buli no teve dvidas sobre a necessidade
de publicar o trabalho que Wight tinha deixado. Alguns textos estavam
inconclusos, outros no tinham sido pensados para publicao, outros
talvez no estivessem no padro de profundidade que ele se impunha. O
que pesou na deciso de publicao foi a "crena na importncia do pr-
prio material e na necessidade de torn-lo disponvel a outros, de forma
que as linhas de pesquisa que ele tinha aberto pudessem ser avanadas.
Especialmente, talvez, haja a necessidade de fazer as idias de Martin Wight
mais profundamente avaliadas em suas formas originais do que atravs de
interpretao de segunda mo de outros"."
Como um analista de relaes internacionais na tradio realista
(embora ele preferisse se classificar como um racionalista) ele teve o
comportamento internacional dos estados e o relacionamento entre eles
como seu assunto central. Os ttulos de seus principais trabalhos - a
maior parte publicada postumamente - confirma isso. O primeiro, Systems
of 5tates (1977), teve como base uma coleo de ensaios escritos, nos
ltimos anos de sua vida, para o Comit Britnico sobre a Teoria da
Poltica Internacional. O segundo Power Politics (1979), editado por Hedley
Buli e Carsten Holbraad, baseou-se no panfleto de 1946 publicado pelo
Royal Institute of International Affairs, tendo sido revisto e expandido por
Wight nos ltimos 20 anos de vida. O terceiro, International Theory: TheThree
Buli, Hcdlcv "Martin Wighr and the thcory of intcrnanonal rclations". IN: WIC;HT, Martin.
[nternational Theory: The TbreeTraditions. Ne\V York: I Iolmes & Meicr, I.ondon: The Roval Institute
of Internatlona( Affairs, 1991. P. ix. .
2 Ibidem, p. x
I
Prefcio Nova Edio Brasileira
Xl
Traditions (1991) mais filosfico no objetivo e concentrando-se essencial-
mente nas tradies rivais do pensamento sobre as relaes entre estados,
foi baseado em conferncias e teve sua publicao retardada pela morte de
Buli em 1985.
Sean Molioy avalia que poucos analistas na histria do pensamen-
to internacional deixaram um legado to disputado como Martin Wight.
Para os que o defendem, ele foi um intelectual que a partir de suas
conferncias difundiu uma linha de pensamento que influenciou e arti-
culou muito do que vai ser a "Escola Inglesa" de Relaes Internacio-
nais. Roy E. Jones, no entanto, considera 'seu pensamento como hist-
ria metafsica, seu sistema particularmente frio e sem vida e que seus
efeitos sobre as relaes internacionais inglesas foram terrveis'. Da
mesma forma, Martin Nicholson deplora o fato de 'seu pessimismo"ter
permanecido respeitvel no pensamento britnico".'
Hedley Buli aponta que foi Manning quem sugeriu e insistiu que
ele acompanhasse a srie de conferncias que estavam sendo proferidas
por Martin Wight, ento Reader no Departamento de Relaes Interna-
cionais, na London 5ehool of Eeonomies and Politieal 5cienee. E acrescenta
que essas conferncias o impressionaram de tal forma que a partir desse
momento ele esteve constantemente influenciado pelo pensamento de
Martin Wight. No prefcio da primeira edio da TheAnarehieal 5ociery,
Buli ao apontar que a obra tinha sido beneficiada pelas discusses no
Comit Britnico sobre a Teoria da Poltica Internacional, relembra es-
pecificamente o papel de Martin Wight: "Tenho um profundo dbito
com Martin Wight, quem em primeiro me demonstrou que Relaes
Internacionais pode ser considerada como um sujeito, e cujo trabalho
nesse campo, para usar uma de suas prprias metforas, permanece como
uma alvenaria romana num subrbio londrino. Seus escritos, ainda ina-
dequadamente publicados e reconhecidos, so uma constante inspira-
-
ao
"4
.
, MOLLOY, Scan. "Bridging Rcalism and Chnstianiry In rhc l ntcrnanonal Thought of l\1artin
\x/ight". Trabalho apresentado no "I -ourrh Pan-I ':uropcm lnrcrnational Rclanons Confercncc,
Univcrsitv of Kcn: at Canrcrburv.Sc l OScptcrnbcr, 20(11.
BlTJ.I", l Icdlcv, Th.-1Iltm!JI({f/ Soaetv. .:I .1//1(/)' 0/ arder in noridJJO/i/I. I.ondon, Macmillan, 1977,
p.: IX.
I
XII MA.RTJN WJGHT
Barry Buzan e Richard Little, em recente trabalho com ineqivoca
influncia do pensamento de Wight, apontam que "estvamos intriga-
dos pela observao de Wight (...) de que o 'caleidoscpio poltico das
eras grega e helenstica parece moderno aos nosso olhos, ao passo que
a imensa majestade da paz romana e da unidade crist do mundo medie-
val parecem remotas e estranhas'. As eras grega e helenstica realmente
parecem modernas? E a paz romana e o mundo medieval "remotos e
estranhos" como Wight entendeu? E de importncia, podemos caracte-
rizar essas muito diferentes arenas polticas como sistemas internacio-
nais?".'
No Brasil, Gelson FonsecaJr., por exemplo, inclui-se entre os ana-
listas que seguem a linha de raciocnio desenvolvida por Wight. Como
aponta Celso Lafer: "No plano internacional, o primeiro problema do
tema da legitimidade no o das modalidades dos "tipos ideais" do
exerccio do poder, maneira da anlise de Max Weber, que usualmente
so as referncias iniciais da discusso no mbito interno do Estado.
o critrio que legitima a participao de um ator no sistema internacio-
nal, como apontou com argcia e erudio Martin Wight, cujas idias
(assim como as de Thomaz M. Franck) so um dos relevantes pontos-
de-partida de Gelson Fonseca Jr. Neste sentido, o consenso fundamen-
tal constitutivo do sistema internacional interestatal, tal como se confi-
gurou a partir da Idade moderna, o reconhecimento recproco das
soberanias, inicialmente fundamentadas em razes dinsticas e depois
lastreadas no povo (soberania popular) ou na nao (soberania nacio-
nal)". (,
o Pl-':NJAMhNTO
Ao procurar definir as bases do pensamento de Martin Wight,
Hedley Buli aponta que suas inquietaes decorriam, em primeiro, da
, BUZAN, Barry & LITTLE, Richard. lnternationalXystems in World History: the Jtur/y oI
International relations. Oxford, Oxford University Press, 1999. O trecho de Wight citado da
presente obra, estando nessa edio na pgina 16
(, LAFER, Celso. "Prefcio". IN: FONSECA .IR. Gelson. A Legitmidade e Outras Questes
Internacionais: poder e tica entre as naes. So Paulo, Paz e Terra, 1998, p.: 14-15.
XIII
Prefcio Nova Edio Brasileira
constatao da ausncia de um corpo terico que explicasse as formas
do relacionamento entre os estados e, em segundo, que essa preocupa-
o no era s de Wight, mas de uma srie de pensadores que buscava a
compreenso dos fenmenos internacionais, em termos de cooperao
e conflito, e que transcendiam as polticas nacionais.
Assim, quando nos anos 50 Wight estava desenvolvendo seu cur-
so na London School of Economics, o movimento cientfico ou
behaviorista estava ganhando fora nos Estados Unidos. Este movi-
mento tinha suas bases na insatisfao com o que era visto como uma
metodologia obsoleta sobre Relaes Internacionais, especialmente de
escritores realistas como Edward H. Carr, George Kennan e Hans
Morgenthau, os quais formavam o padro acadmico da poca. A mo-
tivao para os behavioristas decorria da perspectiva de que, a partir do
desenvolvimento de uma metodologia mais 'cientfica', seria possvel
chegar a um corpo rigorosamente cientfico de conhecimento que pos-
sibilitaria explicar o passado, predizer o futuro e providenciar uma sli-
da base para a ao poltica.
O interesse de Wight pela Teoria das Relaes Internacionais de-
corria igualmente da insatisfao com os escritos dos realistas, com os
quais o seu prprio ensaio, Power Politics na verso original publicada
como panfleto na coleo Looking Fonuard, tinha ntimas afinidades,
embora fosse uma insatisfao com seu contedo antes do que com sua
metodologia. Mas o tipo de teoria que ele almejava era completamente
diferente da ambicionada pelos behavioristas. Considerava a Teoria das
Relaes Internacionais, ou como ele chamava - a Teoria Internacional
- como um estudo de filosofia poltica ou de especulao poltica
direcionado para o exame das principais tradies do pensamento so-
bre Relaes Internacionais no passado.
Enquanto os behavioristas buscavam desenvolver uma teoria que
os aproximasse da cincia, rejeitando a literatura do passado, at mesmo
a do passado imediato, Wight visava uma aproximao com a filosofia,
comeando por pesquisar, organizar e categorizar tudo o que tinha sido
dito e pensado sobre o assunto atravs dos tempos. Enquanto excluam
as questes morais como alm do escopo do tratamento cientfico, Wight
XIV MARTIN WICHT
colocava essas questes no centro de sua pesquisa. Enquanto espera-
vam chegar a uma teoria que colocaria um final nas divergncias e
incertezas, Wight visualizava a emergncia de seus estudos simplesmente
como um inventrio do debate entre tradies e teorias em conflito, das
quais nenhuma resoluo poderia ser esperada.
A sua oposio sistemtica e at mesmo desconsiderao com os
behavioristas refletia a confiana e segurana que tinha com sua prpria
posio. Nunca aceitou a idia de que uma abordagem terica ahistrica
e no filosfica pudesse gerar uma base sria para a compreenso do
mundo poltico."
Em decorrncia desse seu levantamento, Martin Wight identificou
trs paradigmas clssicos que existiram em diferentes verses quase que
ao mesmo tempo que os estados soberanos: realismo, racionalismo e
revolucionismo. Ainda que sob o risco de uma simplificao, estes ter-
mos denotam as idias contrastantes do auto-interesse nacional e da di-
plomacia prudente (Maquiavel), direito internacional e civilizao (Grcio)
e comunidade poltica global (Kant). So modelos categoricamente dife-
rentes de pensamento, com sua prpria lgica e linguagem.
A teoria internacional clssica, de acordo com Wight,
precipuamente uma teoria da sobrevivncia. Sendo soberanos, os esta-
dos existem numa condio de anarquia e, em ltima anlise, dependem
de si mesmos para sobreviver.
Como apontava Wight, "a teoria poltica e o direito so....sistemas
de ao num campo de relacionamento normal e de resultados calcul-
veis. So a teoria da boa vida. A teoria internacional a teoria da sobrevi-
vncia. O que para a teoria poltica um caso extremo (como uma revo-
luo, ou guerra civil) para a teoria internacional um caso normal"."
Realismo concebe as relaes internacionais como definidas pre-
dominantemente, se no exclusivamente, pela raison d'tat. o direito pol-
- Essas ponderaes iniciais sobre o pensamento de Wight esto Integralmente baseadas em
Buli, Hedley. "Martin Wight and the theory of internacional relations". IN: WIGHT, Martin.
lnternational'Tbeory: Tbe Tbree Traditions. New York: Holmes & Meier, London: The Royal Institute
of Internacional Affairs, 1991, pp.: x-xi
K WIGHT, Martin. "Why is There no International Theory?". IN: W1GHT, Martin &
BUTTERFIELD, H. Diplomatir im1estigatiollJ. London, G. AlIen & Unwin, 1966. P.: 33
xv
Prefcio Nova Edio Brasileira
tico o bem do estado e a soberania a palavra final nessas questes. O
sistema internacional a arena na qual os homens de estado perseguem
seus interesses e periodicamente chegam a conflitos que podem amea-
ar a sobrevivncia de alguns. O problema fundamental das relaes
internacionais prevenir tais conflitos, atravs de diplomacia, defesa
nacional, alianas militares, equilbrio de poder etc. A imagem realista
a de estados soberanos livres, competitivos e, algumas vezes, egostas e
combativos: individualismo internacional.
Racionalismo, por contraste, a concepo das relaes interna-
cionais como uma sociedade definida pelo dilogo entre estados e pela
regra da lei. A sociedade internacional assim uma sociedade civil de
membros estatais que tm interesses legtimos que podem possibilitar
conflitos mas que esto sujeitos a um corpo comum de direito interna-
cional que procura regular esses conflitos. A teoria internacional ainda
uma teoria da sobrevivncia, mas os meios de sobrevivncia so tanto
sociais quanto individuais.
Revolucionismo o terceiro paradigma da teoria internacional identi-
ficado por Wight e refletido na Reforma Protestante, na Revoluo France-
sa e na Revoluo Comunista. Os revolucionistas rejeitam o sistema de
soberania existente, na convico de que um obstculo para ultimar os
valores da humanidade. A imagem revolucionista predominante a da co-
munidade humana ou universitas. Os homens tm precedncia sobre as ins-
tituies e conseqentemente o estado soberano tem que estar subordina-
do a uma autoridade superior ou civitas maxima de alguma forma.'>
Essas trs tradies, algumas vezes apresentadas por Wight como
'realismo, racionalismo e revolucionismo' e, em outros momentos, como
'maquiavlica, grociana e kantiana' constituem a base das anlises de
Wight e de seus seguidores.
Para Molloy, "o sistema de Wight dialgico, no axiomtico e
descrito em suas prpria palavras como segue: 'tudo que estou dizendo
que encontro essas trs tradies de pensamento na histria interna-
') A apresentao dessas trs perspectivas tericas est baseada em jACKSON, Robert H. Qua.ri-
states: mtemattona] rclations aud tbe Tlurd lt'orld. Cambridge, Cambridge Univcrsity Prcss,
1990. Pp.: 164-166.
XVI MARTIN WICHT
cional dinamicamente interagindo, mas sempre distintas, e penso que
podem ser vistas em mtua tenso e conflito sob posies ideolgicas
formalizadas' .10
Em decorrncia do desenvolvimento dessas trs tradies, dife-
rentes analistas tentam classificar Wight em relao a elas. Assim, Molioy
considera que " minha sensao que Wight reconheceu a predominn-
cia da interpretao realista sobre as outras duas, no entanto, "o perso-
nagem mais importante em nossa apreciao sobre Wight Hedley Buli.
Como editor das obras pstumas de Wight, Buli exerceu uma poderosa
e imediata influncia sobre como interpretamos os textos de Wight.
Escreveu uma srie de artigos sobre Wight, incluindo as introdues ao
Systems of States e edio revisada de Power Politics. Na introduo das
Three Traditions, Buli aponta que, se forado, classificaria Wight na tradi-
o grociana ou liberal das relaes internacionais. Ainda de acordo com
Buli, Wight estaria mais direcionado para a natureza mais moderada dos
grocianos, mas admite que esteve tambm fortemente influenciado pe-
las duas outras tradies e que as tendncias grocianas de Wight foram
temperadas pelo partilhar do realismo dos maquiavlicos, sem cinismo,
e o idealismo dos kantianos, sem seu fanatismo"."
Buli raciocina que Wight incorporou as trs tradies em diferen-
tes momentos de sua vida. "Como um jovem, Wight assumiu a posio
de um Revolucionista ao inverso ou pacifista. Power Politics, que publicou
com a idade de 33 anos, geralmente considerada como corporificando
o ponto de vista maquiavlico ou realista e pode certamente estar mais
prximo tradio maquiavlica do que grociana. Quando mais ve-
lho, parece-me que os elementos grocianos de seu pensamento torna-
ram-se mais fortes: esto muito mais presentes em suas contribuies
para Diplomatic Investigations, publicada em 1966, do que em seus escritos
anteriores e atingem seu ponto mais alto nos ensaios sobre os sistemas
de estados que escreveu nos ltimos anos de sua vida".!2
MOLLOY, Sean. op.cit. p. 3
11 Idem. Ibidem, p.: 3
12 Buli, Hedlcy. "Martin Wight and the theory of international rclations". IN: WIGHT, Martin.
InternationalTheory. The TIme Traditions. New York: Holmes & Meier, J.ondon: The Royal Institutc
of International Affairs, 1991, pp.: xiv-xv
111
XVII
Prefcio Nova Edio Brasileira
Ainda que sem procurar classificar Wight numa das tradies, Epp
reconhece que Wight era diferente dos realistas estado-cntricos da escola
americana porque estava consciente do importante papel desempenhado
pela ideologia na determinao das relaes internacionais. Considera que
este posicionamento era resultante da leitura de Wight da teoria internacio-
nal como uma forma de idealismo filosfico. I,
Gelson Fonseca na apresentao de uma de suas mais recentes
obras indica que "presta-se tributo escola inglesa de relaes interna-
cionais, liderada por Martin Wight e Hedley Buli. A escola procura or-
ganizar propostas gerais sobre o sistema internacional, tanto descritivas
quanto normativas, e, assim, indaga sobre a possibilidade de ordem en-
tre os Estados, a natureza do poder e da autoridade, o papel das normas
e das instituies, as causas da guerra, a importncia da desigualdade
etc. Metodologicamente, busca seu ponto de apoio nas reflexes dos
clssicos, especialmente Hobbes, Grotius e Kant, e funda o seu argu-
mento na anlise histrica. Por que a escola inglesa? Por duas razes
fundamentais. Em primeiro lugar, creio que oferece o melhor caminho
para compreender o que seriam as dinmicas fundamentais do sistema
internacional, exatamente pela abrangncia das indagaes e a consis-
tncia de sua base metodolgica que permite, justamente, apreender a
complexidade de um sistema que em essncia contraditrio, assumin-
do, s vezes, no mesmo movimento, conflito e cooperao. Por outro
lado, em momentos de transio como o que vivemos, com o fim do
mundo bipolar da Guerra Fria, so as questes gerais que afloram natu-
ralmente: a resposta ao "para onde vamos", se para um mundo de mais
paz ou no, de mais desigualdade ou no, depende das idias que tenha-
mos sobre o "que o sistema internacional". Em suma, tanto porque
serve para introduzir as principais questes da teoria das relaes inter-
nacionais, quanto porque tem virtudes evidentes para ajudar a com-
li FPP, Roggcr. "Marnn Wight: l nrcrnarional Rdations as Rcalm of Pcrsuasiou", IN: BLFR,
l-rancis A & I JARIi\L\N, Robert. Ti RJli'/orim/ 'j'/l1"II 111 l utenmtiona! Rdll!ioflJ. East Lansmg:
i\1ichigan Stat l . nivcrsirv Prcss, 1<J9CJ
XVIII
preendero momentohistricoque vivemos, aescola inglesa umbom
pontode partidaparaquemseinteressaporquestes diplomticas nos
dias de hoje"."
Emlinhas gerais, pode-se deduzirque a Escola Inglesa apresenta
dois pressupostos tericos bsicos:
O primeiroque o pluralismotericoeumesforoparaabranger
a totalidade das 'relaes internacionais' o pontocentralque sustenta
a EscolaInglesa (astrs tradies de Wight).
Segundo,aEscolaInglesamelhorcompreendidacomoumatra-
dio de dilogos, marcados entreoutrospelo seu foco nas "trstradi-
es" comoumconjuntono qual as pessoaspodemparticiparsem es-
taremcomprometidasadeterminadaslinhas."Nossoargumentocentral
que umconjunto de pensadores convencionalmente ligados escola
inglesa tm construdo um rico, ainda que insuficiente, veio de idias
sobre como estudar relaes internacionais. Podemos incluir entre es-
sasidias: 1) o reconhecimento que a naturezados sistemas internacio-
nais tm assumido diferentes formas em diferentes momentos e dife-
rentes lugares; ti) a necessidade de estabelecer uma distino entre
sistemas internacionais (que enfatizam a estratgia militar), sociedades
internacionais (que enfocam normas e regras compartilhadas) e socie-
dades mundiais (que enfocam identidades e culturas compartilhadas);
iti) aimportnciade noenfatizarumavarivel da realidade internacio-
nal s custas de outra (porexemplo, sistema acima de sociedade)"."
O movimentoque deuorigemEscolaInglesa, em 1958, teve sua
gestao definida, de um lado, pela constituio do Comit Britnico
sobreaTeoriada PolticaInternacionale,de outro,pelo financiamento
por parte da Fundao Rockefeller para o que Comit iniciasse suas
atividadesde anlise das relaes entreos estados.O trabalhodoComi-
t Britnico deveria ocorrerconcomitantementeao doComit Ameri-
cano,o qual nuncasaiu do projeto.
14 I;ONSFCAJR.Gelson. A I eOutrasQueJtOeJ lntemaaonais:poderetica entre asnaes.
So Paulo, Paz eTerra, 1998. Pp.:27-28.
h BUZAN,Barrv& LITTLE,Richard. "Thc'Englishpatienr' strikcs back:a rcsponse to Hall's
rrus-diagnosis". lnternationaiAj/ir.r, 77 (3):944, 2001.
XIX
Prefcio NovaEdioBrasileira
A partirda constataoda inexistnciade instituiesoude facul-
dadesvoltadas ao estudodas relaes internacionais, o objetivocentral
doComitBritnico,a partirde umasugesto,porcarta,de Butterfield
a Wight foi de "no estudar a histria diplomtica no sentido usual,
nem discutir os problemas do presente, mas identificar as presunes
bsicas que esto por trs da atividade diplomtica, as razes porque
um pas conduz uma determinadapoltica externa, as premissas ticas
doconflitointernacionale o mbitonoqual os estudos internacionais
podem ser desenvolvidos cientificamente"."
Emborasejadiscutvel seo que foiproduzidodecorreude umaade-
quada massa crtica para justificaraidentificao de umaescola de pensa-
mento,no seduvidaque os membrosdessapretensaescolageraramum
suficientecorpocoerentede idias paraconstituirumaestruturadepen-
samento sobrerelaes internacionais de uma forma crtica.
Quando aEscolaInglesacomeousuas investigaes,seu interes-
se estavadirecionado para o que Wight se referia comoum sistemade
estados,umtermoassociadoinicialmenteaos escritosde Pufendorfno
final do sculo 17. Pufendorfdefinira um sistema de estados como
'alguns estados que esto to conectados como se constitussem um
corpo,mas cujosmembrosretmsoberania'.Wightargumentaqueessa
concepode sistemade estadosconstituiuuma'novacategoriade ex-
plicao'comnfasesobrerelaesinternacionaisO conceitoapreen-
dido pela Escola Inglesa como de fundamental importncia porque o
sistema de estados europeus eventualmente estendeu-se pelo globo e
deuas origens do contemporneo sistemainternacional. [7
A conceituao do sistema de estados foi rapidamente estendida
pela Escola Inglesa e agora trs elementos essenciais foram explicita-
mentearticulados e associados coma estruturaquedescreve o sistema
de estados: sistema internacional, sociedade internacional e sociedade
mundial.IH
Ir, WATS( )N, Adarn. 'I !lI' Hn/iJ/J (otllllli/teejrlhe'J'I.lcor)' 0/Internationa] Polaics: JOIIII' IJiJ/Ortca/ notes,
Novcrnbcr199H. Textoconsultadono wcl;siteda I ':scola'Inglesa:Imp:/ /\\'\vw.ukc.ac.uk/politics/
englishsch()oI/buzan.htm
1- LlTrLl':,Richard. "Ncorcalisrn and thc I':nglish Schoo!: a mcrhodological, onrological and
rheorcncal rcassessrncnr". I :!lroPC{//l [ottrna] 0/l ntcruationa] Rc/a/lo!lJ. I (I): 9-34, March 1995.
I" Vela-se I.ITrI.I ':, Richard. "Neorcalisrnand rhcI~ n l i s School;amcthodologteal,ontological
and rhcorcncal rcasscrssmcnt", LuropcanJournalofInrcrnanonal Rclarions. I (1); 9-34, March
1995.
xx M!\RTIN WICIIT
Destarte, o estudo histrico da sociedade internacional pela Esco-
la Inglesa (e em especial o estudo comparado de sistemas de estados)
foi desenvolvido lentamente em resposta a certas questes bsicas que
Wight colocou na agenda de pesquisa do Comit Britnico sobre a Teo-
ria da Poltica Internacional, tendo ele mesmo providenciado algumas
respostas tentativas.
Wight definiu um sistema de estados como um grupo de estados
que so soberanos, no sentido que no reconhecem nenhuma entidade
poltica superior e tm mais ou menos relaes permanentes um com o
outro, expressas em quatro instituies: mensageiros, conferncias e con-
gresso, uma linguagem diplomtica e comrcio. Nesta definio, ele en-
controu somente trs razoveis e claros exemplos histricos de siste-
mas de estados: o moderno ou sistema ocidental de estados, o qual, de
acordo com Wight, emergiu na Europa no sculo XV e agora abrange o
mundo todo; o sistema clssico Heleno-Helenstico e o sistema de esta-
dos que existiu na China. Entretanto, ele tambm estudou os sistemas
estados suseranos, ou os sistemas nos quais uma unidade poltica impe
suserania sobre todo o resto.
A partir dessa viso, Wight e a Escola Inglesa enfatizam o carter
anrquico do sistema internacional, no percebido como um caos mas
como um tipo de sociedade na qual os estados interagem segundo de-
terminadas convenes. Em especial, a diplomacia, o direito internacio-
nal, o equilbrio de poder, o papel dos grandes poderes e, ainda que
controvertidamente, a guerra. "Em primeiro lugar, existem unidades
polticas independentes que no reconhecem superior poltico e que se
consideram "soberanas"; em segundo, existem relaes contnuas e or-
ganizadas entre elas. Isto constitui o sistema de estados moderno. Te-
mos as unidades independentes que chamamos de estados, naes, pa-
ses ou potncias, e temos um sistema de relaes contnuas altamente
organizadas entre elas: relaes polticas e econmicas, diplomticas e
comerciais, ora a paz e a guerra". J<)
"Alexander Wendt anotou que 'quando os scholars de Relaes In-
ternacionais utilizam hoje a palavra estrutura quase sempre lembram a
I') WI(;IIT, Marrin, /1 j>o/lictI do j d n ~ p. 1
XXI
Prefcio Nova Edio Brasileira
definio materialista de Waltz como a distribuio de capacidade'. Isso
no ocorre no estudo Britnico das relaes internacionais onde
racionalismo, no sentido de Wight, tem sido uma interpretao domi-
nante da poltica mundial. Apesar da estrutura formalmente anrquica
do mundo dos estados, as relaes internacionais so governadas por
regras e assim, substantivamente, as interaes de estados exibem um
grau de ordem que no poderia, sob anarquia, normalmente ser espera-
da. Esta a essncia do racionalismo, e um dos dogmas centrais da
Escola Inglesa, como apreendido no ttulo da AnarchicalSociery de Buli.
A relativa predominncia do racionalismo sobre o realismo na Gr
Bretanha decorreu do fato de que a palavra 'estrutura' est ali mais asso-
ciada com a estrutura institucional do mundo do que com sua polarida-
de, isto , o padro de distribuio das capacidades nacionais no sentido
bruto. Caracteristicamente, onde os autores da Escola Inglesa discutem
'grandes poderes', eles invariavelmente tm em mente o status social-
mente reconhecido de um pequeno nmero de estados poderosos, an-
tes do que meramente suas excelentes capacidades militares"."
Assim, no se tem dvidas de que a prevalncia do racionalismo
entre os membros da Escola Inglesa decorre do esforo de considera-
o do carter nico da sociedade internacional como formalmente anr-
quico, mas substantivamente ordenado num meio social. Wight consi-
derou este posicionamento especfico como um das trs principais
tradies de pensamento sobre a poltica internacional e despendeu es-
foros para subsidiar essa perspectiva com o pensamento de Grotius.
Nessa linha de raciocnio, Wight influenciou Buli na observao
de que no mundo de relaes interestatais, anrquicas ou descentraliza-
das, so os prprios estados soberanos que, acima de tudo, so os res-
ponsveis pela funo de transformar as regras efetivas. So os estados
que fazem as leis e as comunicam, administram, interpretam, aplicam,
legitimam, adaptam e protegem e num posicionamento claramente
contrastante com o neo-realismo de Waltz na concepo de que a auto-
preservao deriva dos meios militares.
'11 SL'(;;\N;\1\11, II idcrm. "The 111 rcrnarional sOClcry pcrspccrt"c 011 world polincs rcconsrclcrcd".
l!1!erJItlllO!I(i/ Rd(i/iol/Joi lhe /lJltl-fJ(/(/jie. :2 (1): 4, 2002.
XXII
Como janteriormenteressaltado,Wightinfluenciouo desenvol-
vimentoda EscolaInglesaesobremaneiraopensamentode Buli. Como
aponta Fonseca. "na verdade, os modelos de Buli retomam os argu-
mentos de Wight que quem organiza, pela primeira vez, as escolas
clssicas, dividindo-as em trs vertentes. A preferncia, neste ensaio,
pordiscutir Buli emvez de Wight, se deve ao fato de Buli lidardireta-
mente coma questo da ordeme, de uma certa maneira, proporuma
sntese didtica de Wight, seu mentorintelectual"."
A influnciade WightsobreBuli tambmse revela na definio e
diferenciao entresistemainternacional, sociedadeinternacionale so-
ciedade mundial. Para ele, sistemainternacional existe quando 'estados
estoemcontatoregularumcomo outroeondeemadiohinterao
entre eles suficiente para fazer o comportamento de cada como um
elemento necessrio nos clculos de outro', Em contraste, sociedade
internacionalsomenteexiste'quandoumgrupode estados,cnsciosde
certosinteresses comunsevalores comuns,formamumasociedadeno
sentidoqueeles concebema simesmos comoorientadosporumcon-
juntocomumde regras em suas relaes uns comos outrose compar-
tilham a operacionalizao de instituies comuns'r"
Como aponta Suganami, "nessa linha de pensamento, 'sociedade
internacional' no uma sociedade de estados l fora no mundo, mas
antesumtipoidealparaoqual qualquergrupode estadospodeseaproxi-
mar emgraus variados. Entretanto, deve ser notado que um grupo de
estados se aproximar para uma 'sociedade internacional' na extenso
que pensam em si mesmos como constituindo uma sociedade dessa
forma. (...) O elementoda sociedadeinternacional est emcompetio
comdois outroselementos,o do sistemainternacionaleo da sociedade
mundial, trs tiposideais correspondendorespectivamentes interpre-
taes realista, racionalista e revolucionistada poltica mundial'f"
:'1 FONSECAJR. Gelson. Op. Citop.: 84.
:':' BU] ~ Hedley. Tbe AnarchicalSociery. A J/urf)' of order in n.orld poli/leJ. London,Macmillan, 1977,
pp.: 10e 13.
:', SUGANAMl,Hidemi."Theinternationalsocietyperspectiveon worldpoliticsreconsidered".
lnternational RelatlollJ ~ f lhe Asia-Paafic. 2 (1):9, 2002.
XXIII
Prefcio NovaEdio Brasileira
Haqui ainda umpontointrigante que vale a pena ser tocado. O
titulo de seu principal artigo sobre relaes internacionais, W0' isno
therelnternationalTheory?, induzaraciocinarque Wightnoacreditavana
possibilidade de um tratamento terico especfico. Nas primeiras pgi-
nas do primeirolivro produzidoa partirdosdebates desenvolvidos no
ComitBritnicosobreaTeoriaInternacional,MartinWightcorrelaciona
a teoria poltica com o que ele designava de teoria internacional. En-
quanto, paraele, a primeiraconsistiade umasucesso de clssicos ,de
BodinaMill,asegundanodispunhade umacoleode livros sobreo
sistema de estados e sobre a soberania. Assim, a escolha de seu titulo
representava,na realidade,aconstataoda inexistnciade umtrabalho
sistemtico de teorizao em relaes internacionais do que uma des-
crenana possibilidade de desenvolvimentode anlises tericas."
Bull aponta que "Wight nos d a evidncia um pouco frente
quandoescreve que a nica formade pesquisa terica que possvel
'umaespciede ruminaosobreo destinohumano,paraaqual sed o
insatisfatrio nome de filosofia da histria'. Pesquisa terica em rela-
es internacionais assim filosfica emcarter. No nos leva ao co-
nhecimento acumulado da mesma forma que a cincia natural. Con-
frontado pela controvrsia, como o grande debate que Wight explora
entre as trs tradies, podemos identificaras premissas que so feitas
em cadacampo,examin-las,justap-las,relat-las scircunstncias,mas
no podemos esperar encerrar a controvrsia exceto provisoriamente,
na base das mesmas premissas abertas ao debate. (...) apremissainicial
de Wightde que pesquisa tericaem relaes internacionais necessa-
riamente sobre moralou questes prescritivas"."
Wightdefineas relaesinternacionaiscomopredominantemente
amorais ou imorais, embora reconhea que a moral desempenha um
papel secundrio no processo decisrio. "Seriainsensato suporque os
estadistas no se deixam levar porconsideraes de direito e justia, e
'4 NElll\li\NN, Ivcr B. "Thc School on Diplomacy", Disrussiou J){/pen in Uip/o!JI{/{)',
Nerherlands l nsritute of Internarional Rclarions "Clingcndacl", 2001. p.: 4.
2, Buli, Hedlcy. "l\lartinWightand rhc rhcorvofinrcrnariona] relarions". IN: IT, Marrin.
JII/em{//iOlW/'J'/Jeon'. '/f}(. ThreeTmr!ilIOIIJ. NcwYork: lIolmcs& Meter,l.ondon:ThcRoval l nstitutc
of Internatlona(Affatrs, 1991. P. XXI. '
XXIV
que as relaes internacionais so governadas exclusivamente pela for-
a. mais prudente, porm, comear a partir do reconhecimento de
que a poltica do poder, como ns a definimos no incio, est sempre
inexoravelmente sendo aproximada "poltica do poder' no sentido
imoral, e analis-la nessa luz"."
Fred Halliday, entretanto, pondera que essas colocaes tanto de
Wight quanto da Escola Inglesa so complemente divorciadas da reali-
dade ao se apegarem a uma concepo muito particular de filosofia polti-
ca e de histria diplomtica.
"Alm das dificuldades levantadas por estes termos ("Estado" e
"Sociedade"), a "escola inglesa", como se reflete nos trabalhos de Martin
Wight, permanece, em alguns aspectos limitada por suas origens, presa
sua preocupao em igualar-se aos historiadores da diplomacia e s
bases conceituais que as Relaes Internacionais trouxeram consigo da
histria internacional.
Em primeiro lugar, o conceito de histria, com a qual Wight traba-
lha curiosamente limitado: reis e rainhas, congresso e batalhas, trata-
dos e leis. Ao permanecer ligado aos historiadores, Wight falhou em
acompanhar as mudanas no prprio conceito de histria: o econmico
e o social lhe permaneceram estranhos. Ao se ler Wight Martin, o que
mais surpreendente que o uso da histria em seu trabalho (mesmo
brilhante e erudito) um no mais praticado, em larga medida, pelos
prprios historiadores. Igualmente, enquanto Wight e seus seguidores
insistem na importncia das questes filosficas e tm o seu esquema
conceitual (especificamente a "sociedade internacional"), o seu concei-
to de filosofia poltica igualmente datado, consistindo no exame e no
reeexame de um conjunto de temas recorrentes, favoravelmente agru-
pados por Wight em trs categorias transistricas (sic) de racionalismo,
realismo e revolucionismo. Como um antdoto ao "presentismo" e como
um meio de trazer tona questes conceituais, analticas e ticas
subjacentes discusso das relaes internacionais, isto foi produtivo.
Entretanto, ela falhou em reconhecer at onde evolura a filosofia pol-
2(, WI c: HT, Martin. A Poltu'a do Poder. p. 8
xxv
Prefcio Nova EdioBrasileira
tica e como esta oferecia a possibilidade de formas mais diferentes e
convincentes de poltica, incluindoa teoria 'internacional'".T
Halliday torna-se ainda mais explcito quando aponta que traba-
lhoscomode Hobsbawm,Walierstein, Krippendorf eoutrosfornecem
umahistriabastantediferentedo sistemainternacionalecomumcon-
junto diversificado de respostas verso sobre o crescimentoe expan-
so da 'sociedade internacional'. "A questo mais bvia de todas, deri-
vada das afirmaes ainda no questionadas da histria diplomtica,
sobreo queconstituio prpriosistemainternacional.Defini-loem ter-
mos do crescimento das relaes entre os Estados vlido, mas isso
tambm localiza a histria internacional no mbito diplomtico e
interestatal e supe que o "internacional" composto pelas relaes
entreos Estadosindividuais. Ashistriasalternativaseos conceitosdo
internacionalpodemser escritasconsiderandooutrospontosdepartida
comooeconmicoeosocial, dentrodosquaisopolticoeomilitardesem-
penhamumpapel importante"."
Entretanto,nas palavrasde umseguidoresde Wighte Buli,"nose
podecolocaremdvidaaimportnciado conceitode sistemainternacio-
nal nopensamentode Relaes Internacionais. Representa um dos con-
ceitos centrais da disciplina; na realidade, to central que o termo
freqentemente deixado indefinido. Geralmente o sistema internacional
tomadocomoo caminhomais curtoparasereferirao nexode atorese
interaes que constitui o assunto bsico das relaes internacionais.
esta concepode sistemainternacionalque promoveaviso de que Re-
laes Internacionais constituiumadisciplina independente"."
AI Ll.\I-1.\ Ql/:.IF()/:S Tf:()/zICAI
Como apontado na lniroduo de A Poltica do Poder, o objetivode
Wightno era "oferecerumguia para os acontecimentos efmeros da
.'- IIALLlDAY, lrcd. R1'/JtIIJt/IIr/O as !{t/t/(lltJ internacionms. Porto Alegrc: lxlitora da Uruvcrsida-
dc/Ul"RC;S, 1999. Pp.: 40-41.
.'x Idem, ibidem, p.:41
.") Bl iZi\N, Barry & I XIT1.l'., Richanl. II/II'rl/t//iollt// \')'.[11'11I.1 111 Ll'rlrlrllli,r/or/,: thr J/llar 0/
!1/1I'rl/t//Jl/t// relcl!/oI/J. ( hford,Oxford Prcss, 1999. P: 5.
XXVI
Poltica Internacionalatual, mas ressaltar os traos fundamentais e du-
radouros de tal poltica". Por isso, a maior parte do livro, ainda que
escritoemdiferentes momentosde sua vida, dedica-se anlise desses
'traos fundamentais e duradouros', como "as potncias, as potncias
dominantes, as grandes potncias, as revolues internacionais, a anar-
quia internacional, o equilbrio do poder,aguerraeas intervenes"."
Nesse sentido, pode-se apreender que os traos fundamentais e
duradouros do "sistema internacional moderno enquanto um sistema
interestatal,de acordocomMartinWight, so seis:
(1)Apresenade umamultiplicidadede Estados soberanos;
(2) O mtuo reconhecimento das soberanias;
(3) A distribuioassimtricadopoderentreos Estados,que leva
existncia de grandes potncias;
(4) A prevalncia de mecanismos regulares de comunicaoentre
os Estados,queexplica, alis,as origens da diplomaciamoderna;
(5)Umconjuntode normasjurdicasqueregulamo contextoden-
trodo qualoperamos protagonistasda vidainternacional- queuma
das funes do Direito das Gentes, conforme se verifica desde a sua
primeiragrande sistematizao, comGrcio; e, finalmente,
(6)A defesa de interesses comunsquanto manutenodosiste-
mainterestatal, seja, porexemplo, atravs do equilbrio do poder, seja
atravs da segurana coletiva.":"
Assim, a disposio de Wightde interpretara poltica internacio-
nal em termos de 'repetio e recorrncia' evidente na assuno das
principais caractersticas do sistemainternacional, mas no se apresen-
tando comodeterminantes de uma s modalidade de interpretaodo
cenrio internacional.
E, independentemente da tradio terica assumida, o papel do
Estado oudo sistema constitudoporEstados pertinentes diferen-
tes vises. "A imagem do sistema internacional como um sistema
interestatal est agora to profundamente engrenadoque os dois con-
111 WIGHT, Martin. ri Poltica do Poder. p. XXXVIII.
11 LAI;I':R, Celso. Paradoxos e Possibi/idades. Rio de.Janeiro: Nova Fronteira, 1982.p. 96.
XXVII
Prefcio NovaEdioBrasileira
ceitos so tratadoscomosinnimos.Todaumaredede terminologiase
desenvolveuparareforaresseuso. Assim, ascompanhiasmultinacionais,
porexemplo,so identificadascomoatorestransnacionaisantesdo que
internacionais. Ao mesmo tempo, a premissa bsica que esses atores
transnacionais operam dentro do existente sistema internacional (sig-
nificandointerestatal). (...) Assim,emborao sistemainternacionalesteja
muitas vezes sendoidentificado em termos de todas as transaes que
ocorrematravs das fronteiras estatais, essa concepoainda privilegia
os estados comoa unidadedefinidora dosistema".:12
EmPowerPoiitics, o captulointitulado'ASociedadeInternacional'
comeaapontandoquea coletividade a que os estadospertencem'tem
sido chamada de famlia das naes, sistema de estados, sociedade de
estados e comunidade internacional'. Aqui e em outros de seus estu-
dos, embora nem sempre, ele aponta uma distino entre 'sistema de
estados' (significando uma coletividade de estados que so forados a
interagir, e ento so assim interdependentes) e num outro momento,
como 'sociedade de estados', distintamente porterem se juntado coo-
perativamente 'numsistema de relacionamento para certos propsitos
comuns'epelofato de que'nosassuntosinternacionaish tantocoope-
rao quanto conflito; existe um sistema diplomtico e o direito inter-
nacional e instituies internacionais que complicam ou modificam o
andamentoda polticade poder'.v,
O significado de 'instituies' para Wight, representa no s as
instituies formais como a Liga das Naes ou a Organizao das
NaesUnidas, mas tambm- e primariamente- os processosconsue-
tudinrios e os usos de uma sociedade de estados soberanos: "as insti-
tuies da sociedadeinternacionalvariamde acordocoma sua nature-
za. Podemos enumer-las como sendo a diplomacia, as alianas, as
garantias,aguerraeaneutralidade. Adiplomaciaumainstituiopara
negociar. Asalianas so instituiesparaefetivaruminteressecomum.
i Bl11.i\N, Barrv & 1.l'TT] J':,Richard. [nternattona] SpJletl/J in 'for/d/liJ/or)': /h/'J/lfd)' 0/
[nternationalreiations. Oxford, Oxford Untvcrsitv Prcss, 1999. Pp.: 5-6.
n \V]G]IT, Marnn. A Poli/imdo Poder. r. 97.
XXVIII M,\RT1;\J W[CIIT
o arbitramento uma instituio para a resoluo de pequenas diver-
gncias entre os estados. A guerra a instituio paraa deciso final a
respeito das divergncias". H
Morganreflete queeste srio sumriodas instituies da sociedade
internacionalobviamentedemonstraasmarcasde sua origemnoimedia-
to psSegundaGuerraMundial. Aindaque Wightenfoqueintegralmen-
te asinstituiesqueregulamasrelaesentreestados;pode-seobservar
um contraponto intrigante algumas pginasantes, na discusso sobre a
natureza da prpria sociedade internacional. Isto , ele diz que ' uma
sociedade nica, composta das outras sociedades mais organizadas que
chamamosde estados. Osestadosso seus membrosprincipaiseimedia-
tos, mesmo que possa haver um sentido no qual seus membros funda-
mentais so homens"."Morganconsideraqueessa amplitudeda defini-
o das unidades componentes ou atores da sociedade internacional
imensamente significativa, deduzindo que essa passagem remete direta-
mentefaladeJeanMonnetsobreo processode unificaoeuropia. '11
ne s'agit pas de fdrerles Etats;ils'agitd'unirles hommes'. ,(,
AparentementeBull interpretasimilarmenteosignificado desse apon-
tamento, comose podedepreenderde seu comentrio sobreainterpreta-
odeWightsobreopensamentokantianoousobreatradio revolucionista
dopensamentointernacional:"Aidia,porexemplo,de que apoltica inter-
nacional no sumaquestode relaes entreestados,mas tarnbmuma
questodasassimchamadasrelaes'transnacionais'entreindividuosegru-
pos que compem o estado, uma idia que ocupa um lugar central na
exposiode MartinWight: a base da tradiokantiana"."
AconclusodeWightparaaprimeiraediode PowerPolitics(publicada
em 1946 antes que as implicaes totais da tradio kantiana tivessem sido,
porele,trabalhadas)permitiuumpiscardeesperanaqueosefeitosnegativos
daanarquiainternacionalpoderiamsersuperados: ''Aspotnciascontinuaro
11 WI(;!IT, Marrin. /1 Pol/i((/ doPoder. p.104-5.
" WI(;HT,Martin. /l Politica doPoder. p.9H.
i(, M<)RC;I\N, Roger. "1\ I':uropean 'socictv of srares' - but only sratcs of rnind?". luternationa]
/ll/ain, 76 (3):52, 2000.
,- Buli, Hcdlcy, "MarrinWightand rhc rhcorv ofinrcrnarionalrclarions". IN: WIC;!IT, Marrin.
lntemationalTbeorv. TherimeTraditious. NcwYork: !Iolmcs& Meier,I.ondon:TheRoyal Insriturc
of Inrcrnarional Affairs, 1991. r.xix.
XXIX
Prefcio NovaEdio Brasileira
abuscarsegurana sem refernciajustiaeapreservarseusinteresses vitais
independentementedeinteressescomuns, masna fraoqueelespossamser
desviados repousaadiferenaentre aselvaeastradies da Europa" .'x
Relembrando que Wight foi o primeiro Decanoda Escolade Es-
tudos Europeus na Universidade de Sussex, Morgan retoma a idia de
sociedadeinternacionalafirmandoque"omais prximoqueumgrupo
de estados chegou a aceitar essa viso de um governo supranacional
integrado representado pelo grupo de estados europeus que agora
chamamasimesmode UnioEuropia. (...) Essantimauniopodeou
noumdia tomara formade umestadoeuropeu,epodeounorefletir
e desenvolver o que Martin Wight chamou 'as tradies da Europa';
mas certamenteumexperimentopoltico (bemcomoeconmico,so-
cialecultural) semparaleloseja na histriaeuropiaounas experincias
de outras partes do globo".,')
No necessariamente a experincia de integrao europia pode
ser compreendida como decorrente da tradio racionalista ou
revolucionista, podendo ser interpretadaigualmente como o resultado
de umjogode poderentrepotnciasregionais. "A polticadopoderea
longatradioeuropiade razode Estadoforamcentraistantoparaas
origens quanto para o desenvolvimento histrico da integrao euro-
pia. Naopinio corretade lanDavidson: 'Ainda h muitos britnicos
acreditando que a principal razo de ser da Comunidade Europia a
promoo da liberalizao comercial'. A integrao europia foi uma
respostaguerrafria e ao problemaalemo,quehaviamatormentadoa
Europa desde 1870 e a mantinham submissa. A resposta continental
predominante, que permaneceu fundamental no pensamento francs,
foi o envolvimentohegemnico: a Europaprecisavada Alemanhae do
poderalemo, mas paraconvivercoma Alemanhaera necessrio criar
instituies mescladas e umprocessocombinadode integrao poltica
e econmicacomsuas respectivas ideologias e mitologias"."
i\!ORC/\N, Roger. "A LlIropean 'socicrv of srarcs' - bur onlv srarcs of nund-". IlIkm(Jlio}}(;/
/lj/:IlI:r, 'i (.")): ')J, 2()()1).
;') Idem, ibidem, p.:').").
11'Ill' RRI oJ J" Andrcw da adcsoda C r- Bretanha<.'l"1': / Brasil c i\lcrcoslll". IJo/l}({}
I:.yltm{}, (4): 17.")- I 74, i\!an;o-i\Luo 199ft
xxx MARTIN Wl(;HT
interessante observar que Wight, assim como diferentes mem-
brosda EscolaInglesa, retomamcommaiorintensidadequeos scholars
norte-americanos, a problemticados pases no desenvolvidos aps a
SegundaGuerrae, em especial, aps o processode descolonizao.
Emprimeiro, a percepo de que uma das caractersticas bsicas
do sistemainternacional, o 'mtuoreconhecimento da soberania' pos-
sibilitou aos Estados do Terceiro Mundo desempenharem um papel
poltico, instrumentalizando na defesa de seus interesses a capacidade
global institucionalde influenciar, discordare/ouapoiar. Isto foi nota-
do porWightna forma comoestava acontecendo: "Seria mais correto
dizerqueas NaesUnidasaumentaramaintensidadeda lutapelopo-
der travada entre os have-nots e as potncias do status quo. A existncia
das NaesUnidasexagerouaimportnciainternacionaldas potncias
baue-not, permitindo a elas se organizarem para formar um grupo de
presso com peso diplomtico e propagandstico muito maior do que
seriam capazes de outra forma"."
Na mesma linha, Jackson aponta que "os Estados do Terceiro
Mundoradicalizaramasociedadeinternacionalpelaintroduode ideo-
logias coletivase objetivosquedesafiaramadoutrinada soberaniaposi-
tivaclssicaparticularmentena reada economiainternacional.O 'gru-
po de presso' que Wight apontou como se formando tornou-se a
principalcoalizode asiticos, africanos,latino-americanos,ocenicose
at mesmoalguns poucos estados da EuropaOriental,comoa Iugosl-
via. A primeira UNCTAD (1964) expressou as novas demandas econ-
micas globais reivindicadas pelos pases pobres. O novo Grupo dos 77
pases no-industrializados, cujo nmero de membros chegou a 128 em
1989, tornou-se a expresso coletiva do mundo sub-desenvolvido nas
relaes internacionais'I.'"
Emsua principalobra, Power Politics, Wightrepete o credo de sua
filosofiada histria:"aidiade queadiplomaciaseria capazde erradicar
41 WIGHT, Martin. A Po/itimrio Poder. p.245.
42 J!\CKSON,Robert11..QUtlJi-JtateJ: J01Jereign!y. international rclations andtllf Tbtrd Wor/rI. Cambridge,
Cambridge Universiry Press, 1990.Pp.: 114-115.
XXXI
Prefcio Nova EdioBrasileira
as causasda guerrafaz parteda grandeilusoposteriora 1919. Talveza
diplomacia possa fazer umapequenaparte para diminuiras condies
sociaispropciasguerra;elapodecontornarasocasiesde guerra,mas
as causas da guerra, assim como a necessidade da prpria diplomacia,
permaneceroenquantoa multiplicidade de governos noforreduzida
a um s governo e a poltica internacional no for transformada em
poltica domstica'l."
O livrotemumcaptuloespecialsobreDiplomacia,oqual seinicia
declarando que "diplomacia o sistemae a arte da comunicaoentre
Estados. O sistema diplomtico a instituio-mestra das relaes in-
ternacionais":"Estaanlise tomaaformade observaesgeraisde como
esses padres tornam-semais complicados e efetuaumgrande servio
ao traara emergnciade padresde interaoescavandoumasrie de
fatos e ordenando-os cronologicamente."
Encontram-seigualmenteobservaesinteressantes sobrearesis-
tncia diplomacia. Nocaptulo sobre revolues internacionais, dan-
doexemplosdoDiretrioFrancs,Rssiasoviticaeanovadiplomacia
de Wilson,Wightenfatizacomo"apolticarevolucionriatendea des-
fazeraimportantedistinoentrediplomaciae espionagem"etambm
a distinoentrediplomaciae propaganda. "A diplomaciacorresponde
tentativa de ajustar interesses conflitantes por meio da negociao e
do compromisso; a propaganda a tentativa de influenciar a opinio
que sustentae forma a base dosinteresses"."
No captulo sobre Diplomacia, ele esclarece mais o seu pensa-
mento, declarando que informao, negociao e comunicao so as
trs funes bsicas da diplomacia e que espionagem, subverso e
propaganda so as suas formas pervertidas na diplomacia revolucio-
nria. "A diferena entre diplomacia e espionagem a diferena entre
a arte da paz e a arte da guerra; tambm em parte a diferena entre
a arte do governo constitucional e a arte do despotismo. Quando a
1\ WIC;HT, Marrin. /1 Pohuc doPoder. p. U5.
44 WIC;HT, Marrin. /1 Poutica doPodei: p. 107.
4; NI':llMANN, Ivcr B. "The Fnglish School on Diplornacv", J)ClI.fJO!l Papel:f in Diplol!/ac)',
Ncrhcrlands Insrirure of lnrcrnarional Rclarions "Clingcndacl", 2001. p.: 9.
4(, WIC;I-IT, Martin. /1 Pohtica doPoder. p. 7H.
XXXII M;\R'I'lN WH ;11'1'
paz se aproxima da guerra, a diplomacia e a espionagem tendem mais
umavez a se confundirem. Outalvez devamos dizer que a diplomacia
normal substituda pela diplomacia revolucionria. A diplomacia
revolucionria possui suas perverses em relao s trs funes da
diplomacia: espionagem ao invs de informao, subverso ao invs
de negociao, propaganda ao invs de comunicao. Uma evoluo
na nfase dada da primeira terceira pode ser observada na histria
da diplomacia sovitica"."
Exatamente nesse ponto, Neumann ainda que criticando Wight
por no ter desenvolvido mais essas suas hipteses, seja sobre a prtica
diplomticasovitica, sejasobreadiplomaciaeuropiadossculosXVIII
e XIX, afirma que "a principal contribuio de Pou/er Politics foi a
conceituao da diplomacia como uma instituio da mesma forma
comoa guerra etc., mas umaque emassuntos chaves engloba as outras
e que em certos (no especificados) assuntos umainstituio-mestra".
A principal contribuio de Jjstems cf States estava na direo do que
Wight, meio jocosamente, referira como 'a sociologia do sistema de
estados', nomeadamente para comeara alicerar a hiptese de que um
sistema diplomtico dependente de certas instituies comuns, s
quais Wight refere-se como 'uma cultura comum' "4H
Nessabreveapresentaode PowerPoliticsde MartinWight,o prin-
cipal objetivo no foi discutir a obra em si, mas apresentar, evidente-
mente que sem aprofund-las, algumas de suas principais teses. A op-
o por essa viso genrica das principais idias de Wight, no
necessariamente presentes no presente livro, decorreu essencialmente
de sua importnciaparao desenvolvimentoda reade relaesinterna-
CIonaIS.
SeupapelnoComitBritnicoparaaTeoriada PolticaInternacio-
nal e na definio de uma linha de pensamento que influenciou a for-
,- \XI](; HT, Martin. /1 Politica doPoder. p. 11L
4' NI':UMANN, Ivcr B. "Thc J ':nglish Schooi on Diplomacy", D/J(/{JJlo!l Paper.r in Diploll/ai)',
Ncrhcrlands Institutc of Intcrnarional Rclanons "Clingcndacl", 2001. p.:9.
Prefcio Nova Edio Brasileira
XXXIII
mao da Escola Inglesa de Relaes Internacionais por demais rele-
vante.
Sua anlise sobre as Trs Tradies redundou num esforo terico
pluralista e numa tentativa de abranger a totalidade das 'relaes inter-
nacionais', ao propor a perspectiva de que o conceito de sociedade in-
ternacional est em competio com duas outras vises, a do sistema
internacional e a da sociedade mundial, trs tipos ideais correspondendo
respectivamente s interpretaes racionalista, realista e revolucionista
da poltica mundial". Apesar dessa viso pluralista, Wight, assim como a
Escola Inglesa, esto mais diretamente associados ao conceito de 'so-
ciedade internacional', correlacionada com normas e instituies den-
tro de um ambiente anrquico.
Tendo o comportamento internacional dos estados e o relaciona-
mento entre eles como seu assunto central, seu pensamento foi
complementado pelas anlises dos 'sistemas de estados' e, em especial,
da "Poltica do Poder", na qual correlaciona a presena de atores e ins-
tituies e os elementos de poder nessas interaes.
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xxxv
Prefcio Nova Edio Brasileira
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WIGHT, Martin. "Why is There no Internaonal Theory?". IN: WIGHT, Martin &
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NOTA EXPLICATIVA
DOS EDITORES
A verso original de A Poltica do Poder, de Martin Wight, foi publi-
cada em 1946 pelo "Royal Institute of International Affairs" como um
de seus panfletos "Looking Fonuard?", Ainda que no passasse de um
pequeno ensaio de sessenta e oito pginas, que h muito deixou de ser
publicado, ele exerceu uma profunda influncia no estudo das Relaes
Internacionais nas universidades, especialmente na Gr-Bretanha. Du-
rante os ltimos anos de sua vida - ele nasceu em 1913 e faleceu em
1972 - Martin Wight considerou a reviso e expanso desse ensaio sua
principal tarefa acadmica.
Ele infelizmente no a completou. Fez-se necessrio ponderar se
o manuscrito inacabado do novo A Poltica do Poder deveria ou no ser
publicado. Por um lado, devia-se levar em considerao o fato de que
alguns dos captulos existiam somente no rascunho, que os vrios cap-
tulos haviam sido escritos em perodos diferentes, desde os anos 50 at
os anos 70, e que, ao contrrio da verso original, o novo manuscrito
no possua a unidade da viso do mundo por um homem em um
momento especfico. Havia, tambm, necessidade de se respeitar os
padres elevados que Martin Wight se autoconferiu no que tange
publicao. Por outro lado, todos os captulos indicados no ndice do
autor j existiam, com exceo do ltimo, pelo menos no rascunho. O
fato de que diferentes partes do livro foram escritas em perodos dis-
tintos no pode ser considerado um grave defeito se for levado em
conta que toda a nfase da obra de Martin Wight dada aos elementos
de continuidade das relaes internacionais, ao invs dos elementos da
mudana, e que referncias a eventos contemporneos so apenas ilus-
M. \'Vight, Pon-er Politics, Panfleto lom-ard" n'' R, Royal Jnstiture of Jnrcrnational Affairs,
J.ondres, 1946
I
XXXVIII Mi\RTIN WICIIT
traes no essenciais ao tema central. Acima de tudo, no era possvel
duvidar que a publicao do manuscrito seria de imenso valor aos estu-
dantes da matria.
O leitor encontrar neste livro um relato clssico do sistema de
Poltica Internacional que veio tona na Europa no incio dos tempos
modernos, expandiu-se aos outros continentes e que fornece at hoje a
moldura poltica do mundo. O autor no est preocupado em oferecer
um guia para os acontecimentos efmeros da Poltica Internacional atual,
mas em ressaltar os traos fundamentais e duradouros de tal poltica.
Ele nota no primeiro captulo que as obras polticas dos gregos perma-
neceram clssicas porque sua relevncia e "topicalidade" foram servi-
das novamente por cada gerao subseqente. este tipo de relevncia
e "topicalidade" que o presente volume prope-se demonstrar.
Grande parte do livro est dedicada definio, que mostra a es-
sncia de traos fundamentais e duradouros do cenrio poltico interna-
cional, tais como as potncias, as potncias dominantes, as grandes po-
tncias, as revolues internacionais, a anarquia internacional, o equilbrio
de poder, a guerra e a interveno. Ainda que o propsito do autor seja,
dessa forma, obter dados a partir da experincia histrica, ele no perde
de vista essa prpria experincia; a argumentao nunca se torna abstra-
ta, mas rica em ilustraes histricas. No uma obra de histria, mas
uma reflexo sobre a histria, e a solidez do conhecimento histrico
sobre o qual ela se apoia incontestvel. Sua linguagem no preten-
siosa ou obscura, mas simples e clara. Ela no oferece introduo meto-
dolgica ou apologia pessoal, mas dirige-se diretamente substncia da
Poltica Internacional. A viso que apresenta intensamente realista e
ao mesmo tempo profundamente humana, fruto no apenas da estima
do estudioso pela verdade, mas tambm de uma preocupao moral e
inquisitiva apaixonada, o que no alardeado, mas que no pode passar
despercebida pelo leitor. Existem neste livro uma inocncia de propsi-
to, uma ausncia de maneirismos acadmicos e uma autenticidade intelec-
tual difceis de serem encontradas numa obra deste gnero.
O novo A Poltica do Poder bem maior do que a verso original de
trinta anos atrs. Seria ela tambm marcadamente diferente em substn-
cia? Ao contrrio do original, a nova verso revela uma conscincia do
Nota dos Editores
XXXIX
debate a respeito do impacto da tecnologia militar sobre a poltica inter-
nacional, e inclui captulos a respeito da corrida armamentista, do de-
sarmamento e do controle de armas. O enfoque do ensaio original no
tema do conflito entre estados modificado pela incluso de captulos
sobre a sociedade internacional e suas instituies - como por exemplo
as alianas, a diplomacia e a guerra - que abordam o tema da coopera-
o entre os estados. H um captulo sobre as revolues internacio-
nais, que abrange o conflito "horizontal" ou transnacional e a coopera-
o. Em contraste com a verso original, o presente texto leva a srio o
conceito de uma potncia intermediria - mudana demonstrada pela
substituio do captulo original sobre potncias mdias por um outro
sobre potncias secundrias (incluindo tanto as mdias quanto as pe-
quenas).
Se considerarmos, contudo, o quanto a poltica internacional e os
modismos em seu estudo acadmico mudaram desde 1946, o mais no-
tvel a respeito do novo A Poltica do Poder o quo pouco difere do
original em estilo ou substncia. Trinta anos de eventos internacionais -
a ascenso e o declnio da guerra fria, a proliferao das armas nuclea-
res, a dissoluo dos imprios europeus e o surgimento do Terceiro
Mundo - levaram o autor a fornecer novas ilustraes, ainda que suas
preocupaes subjacentes - os impulsos bsicos de sua argumentao -
sejam as mesmas. Trinta anos de crescimento prolfico do estudo acad-
mico das relaes internacionais tambm no levaram o autor a alterar
sua posio ou a mudar sua abordagem de forma perceptvel: ele no
menciona a obra dos behavioristas, a dos analistas estratgicos (a no
ser por algumas referncias esparsas), e a dos economistas polticos -
que atualmente so por muitos consideradas a literatura-padro do as-
sunto.
At que ponto essa invulnerabilidade s mudanas e aos modis-
mos intelectuais poderia ser apontada como uma fraqueza da anlise
apresentada no presente volume, e at que ponto seria ela uma fonte de
fora e solidez? Se compararmos o novo A Poltica do Poder com a gran-
de maioria de estudos introdutrios s relaes internacionais, publica-
dos atualmente no mundo ocidental, existiriam talvez cinco aspectos
XL MARTIN W!C;HT
nos quais o presentevolume exprime umaviso clara, profunda e s-
briadoassunto,mas quenoseenquadranosmoldescontemporneos.
Emprimeirolugar, podeser dito que a perspectiva subjacenteao
novo A Poltica do Poder, assim como a antiga, eurocntrica. bem
verdade que aps a elevao doJapo ao status de grande potncia, o
autorobservao aparecimentode umsistemainternacionalque jno
mais europeu,e sim globalouinclusivo. Observatambmo declnioda
preponderncia europia nesse sistema, a ascenso dos estados
ex-coloniaisusandoas NaesUnidascomoseu instrumento,eainter-
venocoletivadas potnciaseuropiasedoJapocontraaRevoltados
Boxers na China, em 1900, como "oincio da fase contempornea da
histria internacional".
2
Ainda assim, o autor parece no tomar conhecimento do fim da
ascendnciaeuropiaquandoafirmaque"podemosdefinirumapotn-
cia mundial comoumagrande potnciacapaz de exercer efetivamente
dentro da Europaumaforaadvindade fontes localizadas fora da Euro-
pa'"- umadefinio que somente seria aceitvel se fosse aplicada re-
trospectivamente ao sistema internacional antes do final da Segunda
GuerraMundial. H pontosna argumentao- comoporexemplono
captulosobreas NaesUnidas- ondeWightpareceaceitarsemcrti-
cas as premissasde valorimplcitasnas polticasdosestadosocidentais,
e nolevara srio as reivindicaes, porpartedos estados doTerceiro
Mundo,de queestoenvolvidosnumalutajustacontraadominao.A
avaliaoda "polticadopoder"porpartedoautor derivadada expe-
rinciadosistemade estados ocidental, mas ele noperguntaat onde
podemos contar com essa experincia ao procurarmos compreender
um sistema de estados cujos membros so predominantemente
no-ocidentais.
Umaanliseque,ao contrrioda de MartinWight,adviessedire-
tamentedas preocupaes da atualidade certamente trataria essa lti-
maquestocomocentral.Vistoquea experinciahistricadospovos
no-ocidentais teve lugar, emgrande parte, fora dos limites do siste-
Idem p. 57
Ibid.p.56 1
XLI
Nota dos Editores
ma de estados ocidental, at que ponto pode seu comportamento ser
compreendido a partir de uma srie de generalizaes a respeito da
poltica do poder elaboradas com base na histria do Ocidente? Visto
que as normas e instituies da moderna sociedade internacional fo-
ram desenvolvidas por estados ocidentais com o intuito de promover
objetivos ocidentais, at que ponto seriam elas obrigatrias aos novos
estados da sia, frica e Oceania, que no participaram de sua elabo-
rao?
Mesmo assim, no deve ser esquecido que enquanto o sistema de
estados atual global e a maioria de seus membros no ocidental, esse
sistema em si uma instituio ocidental, ou uma srie de instituies
afins: o procedimento diplomtico, as formas do direito internacional,
as organizaes internacionais e at os mtodos de guerra e espiona-
gem, em termos dos quais os novos membros da sociedade internacio-
nal conduzem suas relaes exteriores, so aqueles herdados do pero-
do de domnio ocidental. Nesse sentido o sistema de estados global de
hoje ainda eurocntrico, um monumento marcante ao impacto do
Ocidente no resto do mundo. A expanso da sociedade dos estados na
sia, frica e Oceania marca o declnio da dominao poltica do mun-
do por parte da Europa ou do Ocidente, mas marca tambm o triunfo,
ao menos por enquanto, das concepes europias ou ocidentais da
organizao poltica universal.
Em seu estudo Systems of States, abaixo mencionado, Martin Wight
sustenta que todos os sistemas de estados histricos pressupuseram uma
cultura comum, e explicitamente defende (contra o desafio apresentado
pelo falecido Professor C.H. Alexandrowicz) a tese de que o sistema de
estados moderno produto especificamente da experincia ocidental
ou europia." Caso isto se d desta forma, dever levar-nos a indagar se
o atual sistema de estados ou no baseado em alguma cultura comum,
e, em caso negativo, se possui alguma possibilidade de sobrevivncia.
Estaria o atual sistema de estados em desintegrao porque expandiu-se
alm de sua base cultural originalmente europia? Ou estaria ele bus-
I Ver S')'J/el/JJ o] S'laln, especialmente os captulos l c 4; c C.II, Alcxandrowicz, /111 Introducnon lo
tbc I listory oj tb I ,,-IJ)' oj l\aliollJ!II tilt Iiast lndies. Clarcndon Press, ( h ford, 197,
XLII MART1N W l ~ l T
cando uma nova base na cultura cosmopolita da chamada modernida-
de? So essas questes que a obra de Martin Wight ajuda a responder,
ainda que ele prprio no as responda diretamente.
Em segundo lugar, o novo A Poltica do Poder- mais uma vez, assim
como o antigo - descreve a poltica mundial como se compreendesse
primordialmente as relaes entre as potncias ou entre os estados em
seu aspecto externo, ao passo que hoje em dia a maioria dos estudos
afirma que os estados repartem o palco da poltica mundial com "ou-
tros atores", tais como classes, partidos polticos ou corporaes co-
merciais, e que as relaes transnacionais ou transestatais entre todos
esses grupos no so menos centrais ao assunto do que relaes inter-
nacionais ou interestatais. "O homem moderno em geral", afirma o
autor, "demonstrou lealdade mais slida ao Estado do que Igreja, classe
ou qualquer outro vnculo internacional"." Isto pode ou no ser desta
forma, mas o estudante com certeza precisar, hoje, ao menos exami-
nar as reivindicaes, por exemplo, do Mercado Comum Europeu, do
movimento comunista mundial, dos movimentos pan-africanos,
pan-rabes ou pan-islmicos, ou ainda dos grupos nacionais ou tnicos
em vrias partes do mundo, quanto ao fornecimento de focos alternati-
vos de lealdade.
Mesmo o autor no discutindo o papel dos outros atores num
palavreado especificamente contemporneo, existe, em todo o seu tra-
balho, uma conscincia vvida de que a posio do estado, e, paralela-
mente, a posio do sistema de estados, so contingentes. Ele observa
que, atravs da histria, o sistema de estados constitui uma forma ex-
cepcional de organizao poltica universal, e que a idia de sua norma-
lidade no passa de iluso. C> Argumenta ainda que, mesmo sendo os es-
tados os membros principais e imediatos da sociedade internacional, os
membros fundamentais desta ltima so os indivduos." No captulo
sobre revolues internacionais, o autor observa que as trs grandes
conflagraes revolucionrias dos tempos modernos - a Reforma, a
, Idem p. 25
(, lbid. p. 23
Ibid p. 106
Nota dos Editores
XIJII
Revoluo Francesa e a Revoluo Russa - trouxeram tona um grau
de unidade na sociedade humana, embora tambm nela tenham criado
fissuras que se sobrepem s divises entre os estados. Ele argumenta
contra a presuno de que os perodos de poltica internacional revolu-
cionria - nos quais se destacam essas divises "horizontais" - so ex-
cepcionais ou anormais, ao passo que predominam os perodos de po-
ltica internacional no-revolucionria, nos quais as divises "verticais"
entre os estados tm especial relevo. Ele afirma que a histria internacio-
nal moderna tem estado mais ou menos dividida entre essas duas posi-
es, e que considerar uma ou outra "normal" meramente expressar
uma preferncia quanto ao futuro."
Em System of States, Martin Wight explora os limites histricos e
geogrficos do sistema de estados moderno, e contempla algumas das
formas alternativas da organizao poltica internacional que existiram
fora desse contexto.') Em suas palestras no publicadas sobre a teoria
das relaes internacionais, ele considera as relaes transnacionais ou
"horizontais" um dos trs elementos bsicos da poltica mundial, ao
lado do conflito e da cooperao ou intercmbio entre os estados. li) Sua
obra de fato no subestima a importncia das relaes transnacionais
ou "horizontais" na poltica mundial; alm disso, ajuda-nos a perceber
que, hoje, o papel desses relacionamentos na poltica mundial no
novo ou sem precedentes, que talvez no seja to importante quanto o
foi em alguns perodos do passado, e que os expoentes atuais da prima-
zia dos vnculos transnacionais sobre os internacionais esto ventilando
um tema que se tem mostrado peridico atravs dos tempos modernos.
Em terceiro lugar, o novo A Poltica do Poder semelhante ao origi-
nal ao tratar essencialmente das relaes polticas entre os estados, e ao
se manifestar muito pouco sobre as relaes econmicas entre eles ou,
de um modo mais geral, sobre os aspectos econmicos dos assuntos
globais. Nesse contexto, a obra tambm difere das abordagens referen-
tes ao assunto que hoje prevalecem.
Ibid. p. 94
'I Ver S)'JkJlJJ 0/ \ltikJ, captulos 4 e 5.
li' Ver Hcdlcv Buli, "Marrin \'Vight anel rhc Thcorv of lnrernanonal Rclarions. Thc Second
I\Iartin \'Vight Memorial lccrurc", HritiJ/1[ourua] oi IlIkrl/{IIIOII{I! \'t/ldieJ, julho 1976.
XLIV MARTIN WIGHT
bvio que, no presente momento, grande parte do intercmbio
entre estados ou, de maneira mais abrangente, entre atores na poltica
mundial, de carter econmico. Isto se d quer consideremos a rede
de comrcio, de relaes monetrias e de investimentos que se observa
entre os pases ricos, a ajuda para o desenvolvimento e a redistribuio
da riqueza que esto sendo negociadas entre os pases ricos e pobres,
quer consideremos a crescente preocupao por parte de ambos os gru-
pos de pases com relao explorao de recursos escassos. Alm dis-
so, hoje em dia argumenta-se freqentemente que, no campo das rela-
es entre estados, os assuntos polticos tornaram-se menos importantes
do que os econmicos. Sustenta-se ainda (talvez com mais elegncia)
que, enquanto a poltica internacional permanece como tema central, os
assuntos econmicos tornaram-se sua parte inseparvel e cresceram em
importncia nas relaes polticas entre os estados no que se refere aos
assuntos militares ou estratgicos; que, na competio entre estados por
poder e influncia (se isto for o que entendemos por poltica internacio-
nal), os objetivos e meios econmicos tornaram-se mais proeminentes e
os objetivos e meios militares menos proeminentes.
Devemos, ainda, salientar a influncia exercida hoje por avaliaes
da poltica internacional, que defendem no meramente a importncia
dos fatores econmicos mas tambm a preponderncia desses fatores
sobre outros na determinao de eventos. Podemos aqui citar no so-
mente a clssica explanao leninista das rivalidades entre as potncias
capitalistas em termos do imperialismo econmico, mas tambm expla-
naes neomarxistas e neoleninistas do relacionamento entre estados
ricos e pobres em termos de "dependncia estrutural" ou "neocolonia-
lismo", e ainda teorias advindas do mundo capitalista que explicam a
integrao regional e poltica entre os estados em termos de fatores
polticos, ou que apresentam a interdependncia econmica ou tecno-
lgica como uma fora nova e revolucionria que est levando trans-
formao do sistema de estados, e talvez ao seu declnio e desuso.
bem verdade que neste livro Martin Wight no procura dedicar-
se a esses argumentos; podemos somente especular quanto s respostas
que daria a eles. Wight sem dvida considerou o tema poltico central s
relaes internacionais, e teria rejeitado sugestes no sentido de que
Nota dos Editores
esse tema estaria sendo deslocado pelo temtica econmica. Dessa mes-
ma forma, com certeza, ele acreditava no que tem sido chamado de
autonomia da poltica internacional, e no teria apoiado interpretaes
que consideram processos econmicos fundamentais histria interna-
cional e processos polticos subordinados ou derivativos.
No necessrio sua tese negar que o ganho econmico possa
ser considerado um objetivo da luta poltica (assim como guerras so
travadas de modo a obter o controle de recursos naturais ou o acesso a
matria-primas), ou ainda que os meios econmicos sejam utilizados
como instrumentos de tal luta (assim como energia, alimentos ou
matrias-primas podem ser retidos, de forma a se obter concesses po-
lticas). A doutrina da primazia das consideraes polticas tambm no
se encontra de modo algum comprometida pelo reconhecimento de
que a economia internacional e a poltica internacional tornaram-se in-
timamente ligadas no sculo XX - assim como o tinham sido nos scu-
los XVII e XVIII, durante a era do pensamento mercantilista - ao pas-
so que estiveram, em grande parte, separadas durante quase todo o sculo
XIX, sob a influncia da doutrina econmica do laissei:faire.
Ainda assim, a noo s vezes ventilada nos pases do Ocidente,
nos ltimos anos, de que a economia internacional est de alguma ma-
neira tomando o lugar da poltica internacional, e que a luta pelo poder
e pela influncia nos assuntos globais pode de alguma forma ser deixa-
da de lado, seria sem dvida considerada por Wight como estando basea-
da numa viso vazia e no-histrica do predicamento humano. Ade-
mais, ele teria a liberdade de frisar que a idia do triunfo da economia
internacional sobre a poltica internacional tem sido peridica no pen-
samento moderno sobre relaes internacionais, e somente tornou-se
plausvel - assim como em sua forma cobdeniana na Gr-Bretanha no
sculo passado - em decorrncia de circunstncias temporrias e locais
que, quando desaparecem, do lugar a um retorno ainda mais poderoso
da poltica internacional.
Em quarto lugar, A Poltica do Poder uma obra que, em parte por
causa do seu ttulo, mas tambm em razo do seu contedo, ser com
certeza associada chamada escola realista de publicaes sobre polti-
ca internacional, que conheceu seu apogeu no final da dcada de 30 e
XLVI Mi\RT1N W1CHT
durante os anos 40, mas desde ento saiu de moda. Os escritores realis-
tas - que somente constituam uma escola no mais amplo sentido do
termo - formularam suas idias em reao ao chamado pensamento
idealista ou progressivista dos anos 20 e incio da dcada de 30, que se
baseava nas esperanas ento investidas na Liga das Naes. Os realis-
tas consideravam a "poltica do poder" uma caracterstica inerente a
todo relacionamento entre estados soberanos, ao passo que os pensa-
dores anteriores haviam se referido "poltica do poder" como um
aspecto infeliz da prtica internacional passada, que agora podia e deve-
ria ser repudiada, ou como uma caracterstica exclusiva da poltica exte-
rior de certos estados malevolentes ou recalcitrantes.
Durante as ltimas trs dcadas muitas crticas foram dirigidas a
relatos de poltica mundial dessa natureza. A doutrina que sustenta que
o comportamento internacional de todos os estados pode ser interpre-
tado em termos de busca pelo poder - no somente como um meio
mas tambm como a finalidade da poltica exterior - pode com facilida-
de ser demonstrada reducionista. A idia de que uma certa potncia na
poltica exterior - digamos os Estados Unidos - pode ser compreendi-
da em termos de leis gerais a respeito do comportamento das potncias,
grandes potncias, potncias dominantes ou globais, no leva em consi-
derao o fato de que os Estados Unidos possuem carter nico e que
sua poltica uma decorrncia de circunstncias domsticas assim como
internacionais. O nmero de estados no sistema de estados (em compa-
rao, por exemplo, com o nmero de cidados em qualquer estado)
assaz pequeno, e, dessa forma, eles podem no ser bem compreendidos
por intermdio de generalizaes, e sim mediante o conhecimento es-
pecfico das caractersticas individuais de cada estado.
As interpretaes das relaes internacionais em termos de "pol-
tica do poder" no podem com facilidade levar em considerao o fato
de que certos grupamentos de estados (como hoje existem os estados
de lngua inglesa, o Mercado Comum Europeu, os pases nrdicos, o
Commonwealth socialista) refletem a existncia no de meras combina-
es diplomticas contra antagonistas externos, mas de comunidades
polticas compostas de muitos estados e cada uma das quais induz seus
estados a se relacionarem de acordo com leis diferentes daquelas da
Nota dos Editores
XLVII
"poltica do poder". Ademais, a teoria da poltica internacional como
"poltica do poder" pode tambm depender da presuno, hoje muito
questionada, de que a poltica exterior conduzida proposital e "racio-
nalmente". As doutrinas do progresso ou melhoramento internacional,
contra as quais dirigiram-se originalmente as crticas das realistas, hoje
sofrem um renascimento nos estudos "orientados para a poltica" a res-
peito da ordem mundial futura. Tais estudos atacam o ponto de vista
dos realistas com base na moral, mas tambm com base no fato de que
estes ltimos fazem uma distino excessivamente rigorosa entre a des-
crio e a prescrio, e entre compreender o mundo e mud-lo. No
precisamos considerar aqui se estas e outras crticas teoria da poltica
internacional como "poltica do poder" so necessariamente fatais a ela.
Podemos dizer, contudo, que essas crticas precisam hoje ir de encontro
a qualquer tentativa deliberada de reiterar ou reabilitar aquilo que cha-
mamos de posies realistas.
Mesmo assim, pode-se questionar se a posio de Martin Wight
corretamente descrita como realista. Ao denominar sua obra A Poltica
do Poder ele est convicto de que ela se refere ou poltica das potncias,
ou das unidades polticas independentes que no reconhecem poder
poltico superior." Explicitamente, ele rejeita a idia de que tal poltica
pode ser igualada Machtpolitik - a poltica da fora - ou "poltica do
poder" no sentido popular do termo." Ao contrrio de Hans Morgen-
thau - autor de Politics Among Nations (1948), a mais influente das obras
realistas, pelo menos nos crculos acadmicos - ele no pretende apre-
sentar uma teoria global da poltica internacional, baseada na proposi-
o de que toda poltica exterior tem como objetivo a busca do interesse
nacional definido em termos de poder. Ao contrrio de E.H. Carr -
autor de The Twenty Yars Crisis (1939), obra que o influenciou - Wight
no descreve sua posio como realista, no a apresenta como uma al-
ternativa ao utopismo, e nem procura fazer uso da anlise marxista da
ideologia. Ao contrrio de George Kennan - autor de American Diplo-
mary (1952), obra que empregou perspectivas realistas numa tentativa
1I Idem p. 23
12 Ibid p. 29
XLVIII MARTIN WICHT
de aconselhar a poltica exterior dos Estados Unidos - Wight no ataca
o "moralismo", nem sustenta que sua anlise d origem a lies prti-
cas.
A idia de que a poltica das potncias toma a forma de uma luta
pelo poder somente apresentada por Wight de maneira tentativa e
interrogativa. No primeiro captulo, ele introduz a idia como uma es-
pcie de hiptese de trabalho, que "possui o mrito de apontar na dire-
o de uma verdade central, ainda que deixe outros assuntos fora de
foco?" e, no ltimo captulo, ele volta idia para mostrar que esses
mesmos assuntos so, na verdade, os interesses comuns dos estados e a
tradio de suas obrigaes morais comuns." Em suas palestras ainda
no publicadas sobre a teoria internacional, Wight apresenta a poltica
internacional em termos de um debate entre a interpretao realista ou
maquiavlica - que enfatiza os conflitos entre estados - a interpretao
racionalista ou grociana - que enfatiza a cooperao ou inter-relao
entre estados - e a interpretao revolucionista ou kantiana - que enfa-
tiza a unidade ou solidariedade da espcie humana. Nestas palestras, ele
claramente no assume uma postura realista, mas antes sustenta que a
verdade no deve ser buscada em qualquer uma dessas trs interpreta-
es, e sim na argumentao e na contenda entre elas."
A atitude de Wight com relao posio realista , dessa forma,
ambivalente; e em A Poltica do Poder ele no a formula ou esclarece a
ponto de sugerir que seja algo em que se deva refletir. Ao fazer isso, ele
no pretende apresentar uma teoria rigorosa ou sistemtica; na verdade,
ele via todas essas teorias no campo da poltica internacional com ceti-
cismo e dissabor.
Em quinto lugar, pode ser dito que o novo A Poltica do Poder no
faz praticamente tentativa alguma de chegar a um acordo com a literatu-
ra acadmica sobre esse assunto que vem se acumulando nos anos pos-
teriores publicao da verso original. Vimos que o autor no procura
antecipar certas acusaes bvias, que naturalmente ocorreriam a qual-
1\ Ibid p. 23
14 Ibid pp. 289-94
], Ver Hedlcy Buli, "Mar/in U T T ~ h and lhe Tbeory 0/ [nternational Rela/iom", supra.
Nota dos Editores
X1JX
quer pessoa conhecedora dessa literatura, e nem se defender delas. Ele
no reconhece qualquer necessidade de relacionar seus argumentos a
artigos recentes mais conhecidos por parte dos estudantes. Ele no leva
em considerao o debate que houve sobre a metodologia dos estudos
de relaes internacionais, e em especial no pretende ocupar-se da cha-
mada escola social cientfica ou behaviorista, cuja crtica dirigiu-se justa-
mente contra as premissas metodolgicas de uma obra tal como A Pol-
tica do Poder.
A indiferena por parte de Martin Wight literatura recente sobre
o assunto pode ser tida como uma fraqueza da presente obra, mas, vista
de outro ngulo, constitui um ponto forte. As relaes internacionais
no so uma disciplina na qual pode ser presumido que novos estudos
representam um avano em relao aos anteriores, que a multiplicao
de livros e peridicos um sinal de progresso intelectual, ou que um
mestre na disciplina algum familiarizado com as ltimas publicaes
pertinentes. Existe, portanto, a necessidade de basear a interpretao
no naquilo que foi dito recentemente, mas sim nos pronunciamentos
clssicos sobre o assunto no sentido de que so eles a expresso-padro
ou primorosa de determinado ponto de vista. Isto em particular numa
obra que, assim como esta, procura fornecer uma interpretao no da
situao do sistema poltico internacional no presente momento, mas
sim daqueles seus traos fundamentais e duradouros.
Tendo em vista que pouca literatura acadmica recente sobre rela-
es internacionais pode ser, nesse sentido, considerada clssica, acredi-
tamos que Martin Wight estava certo. Caso ele houvesse devotado uma
parte substancial do presente estudo discusso da obra dos analistas
estratgicos americanos ou das teorias recentes de direito internacional,
ou ainda dos exponentes da teoria da "dependncia estrutural" - tal
atitude teria tido a vantagem de permitir a ele redefinir sua posio com
relao discusso atual, mas tambm teria trazido o perigo de afast-lo
de seu objetivo principal. Ele no foi capaz de levar a srio as reivindica-
es da escola behaviorista, em particular - com sua excluso calculada
das questes morais ou ticas, sua falta de ateno dada pesquisa his-
trica e seu utilitarismo de propsitos subjacente.
L MARTIN WIC; f IT
o estudante que inicia o estudo da poltica internacional precisar
consultar muitos outros livros alm deste, pois existem assuntos dos
quais ele no trata e questes para as quais ele no fornece respostas. O
estudante nele encontrar, porm, uma introduo histrica aos princ-
pios cardinais que agem na poltica internacional de hoje, o que lhe
fornecer um slido ponto de referncia. Ao contrrio de muitas outras
obras a respeito desse assunto, seu tema no a mudana, mas a conti-
nuidade. Mudanas bsicas ocorrem na estrutura da poltica internacio-
nal e continuam a ocorrer em nossos dias, mas somente com o pano de
fundo que representa um entendimento do que permanente nessa
estrutura podemos reconhecer as mudanas quando estas ocorrerem
ou avaliar as pretenses de que so de fato fundamentais.
Enquanto A Poltica do Poder original continha somente quinze ca-
ptulos, o presente volume contm vinte e quatro. De todos esses, so-
mente um permanece inalterado (o ltimo, captulo 24); treze foram
revisados (captulos 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 14, 16, 17, 18, 19 e 20); e dez so
inteiramente novos (captulos 6, 7,10,11,12,13,15,21,22 e 23). Os
editores seguiram o princpio de que nada que o prprio autor no te-
nha escrito deve ser includo no texto. Tomaram, contudo, a liberdade
de determinar a ordem dos captulos, omitir trechos e fazer pequenas
correes estilsticas, e, em alguns casos, tiveram de escolher entre ras-
cunhos alternativos.
No caso do captulo 13, que lida com a guerra, somente existiam
alguns fragmentos de um rascunho, e em seu lugar os editores incluram
uma reimpresso, com pequenas mudanas editoriais, de uma palestra
ministrada pelo autor no Third Programme da B.B.C., e publicada no The
listener." O captulo 20 sobre as Naes Unidas inclui, alm do esboo
do autor sobre esse tema, extratos de um trabalho sobre "A luta pelo
poder nas Naes Unidas", apresentado ao Instituto de Assuntos Mun-
diais em Pasadena, na Califrnia, e subseqentemente publicado em
suas Minutas." Dois fragmentos - sobre a categoria dos estados e so-
bre as doutrinas internacionais - esto includos como apndices. Ao
1(, "[,f/arand lnternational Politics", 'J'he l istener. r '01. LIV, n." 1389, 13 de outubro, 1955.
1- lnstitutr of Jrorld Affairs Conferente Promdil{f!,s, 33" Sesso, 1956.
LI
Nota dos Editores
final de cada captulo os editores forneceram uma nota de rodap esti-
mando a poca em que foi escrito.
Os manuscritos deixados por Martin Wight tambm incluam uma
srie de ensaios sobre sistemas de estados histricos, escritos durante
os ltimos oito anos de sua vida para encontros do Comit Britnico
sobre a Teoria da Poltica Internacional; estes foram publicados separa-
damente sob o ttulo de Systems of States. Um breve relato da vida e do
pensamento de Martin Wight - e, em maior detalhe, de sua contribui-
o para o estudo das relaes internacionais - est apresentado na in-
troduo quele volume, assim como uma lista de suas publicaes. IH
OS editores desejariam expressar sua gratido a Gabriele Wight,
que tem constantemente prestado ajuda, e a Harry Pitt, do Worcester
College, Oxford, que ps em ordem os papis deixados pelo autor e for-
neceu orientao e crtica do comeo ao fim. Tm, ainda, de agradecer
a Hlene MitcheIl pela sua ajuda em conferir o texto e as notas de roda-
p e a Hermia Oliver pela elaborao do ndice.
Os Ef)]'fOR1:S (1978)
IX Martin \,{!ight,Sj'.rfelllJ 0/ \'t(/feJ,editado com uma mrroduco de I Icdlcy Bull, I .ciccsrcr Univcrsiry
Press, em associao com a London School of lconormcs, 1977. Uma outra discusso das
idias de Wight, lidando mais particularmente com suas palestras sobre a teoria inrcrnacional,
pode ser encontrada em I Icdlcv Bul!, "Marrin \,{!ight and the Thcory of l nrernarional Relarions,
Thc Second Marrm \,{!ight Memorial Lecrurc", sujJm.
CAPTl'],()
POTNCIAS
A poltica do poder um termo coloquial para designar Poltica
Internacional. Teremos chance, mais adiante, de ponderar at que
ponto um termo apropriado, mas comecemos por considerar seu
valor nominal. Ele tem o mrito de apontar para uma verdade central
a respeito das relaes internacionais, ainda que deixe certas outras
coisas fora de foco. Mesmo que possa ter outras nuanas, "a poltica
do poder" sugere as relaes entre potncias independentes, e consi-
deramos este estado de coisas como existente. () termo implica duas
condies. Em primeiro lugar, existem unidades polticas independen-
tes que no reconhecem superior poltico e que se consideram "so-
beranas"; em segundo, existem relaes contnuas e organizadas entre
elas. Isto constitui o sistema de estados moderno. I Temos as unidades
independentes, que chamamos de estados, naes, pases ou potn-
cias, e temos um sistema de relaes contnuas altamente organizadas
entre elas: relaes polticas e econmicas, diplomticas e comerciais,
ora a paz ora a guerra.
Lembrar que este estado de coisas no constitui, de forma alguma,
a regra na histria nos ajudar a compreend-lo. O atual sistema de
estados existe desde aproximadamente o incio do sculo XVI, e temos
a iluso de que isto normal. Se olharmos para o perodo que antece-
deu aquele sculo, contudo, perceberemos que foi precedido por algo
diferente. Nos sculos Xl ou XII no havia estados soberanos que re-
pudiassem qualquer poder poltico superior, pois a concepo de sobe-
rania no era conhecida. Ao invs disso, existia, em teoria, uma nica
unidade jurdica conhecida como Cristandade, e presidida, nos assuntos
eclesisticos (que inclua grande parte daquilo que hoje constitui a "po-
I () autor define () sistema de estados com mais profundidade em ,\)'.Ikll/J 0/ \'taIeJ, l ciccstcr l'ni\'ersity
Prcss e London School of I':c0!10mICS, 1977, Captulo I, "De Systematibus Civitarum".
2 MARTIN WIClIT
ltica"), pelo sucessor de So Pedro em Roma. Os inumerveis reinos,
feudos e cidades que compunham a Cristandade medieval no reivindi-
cavam - talvez por estarem organizados de maneira demasiadamente
imperfeita para reivindicar - sua independncia poltica nos termos ab-
solutos do estado soberano moderno. A Cristandade possua, mesmo
assim, relaes externas de comrcio e guerra com as potncias
maometanas alm do mar Mediterrneo e com o Imprio Bizantino do
outro lado do mar Jnico. Esses relacionamentos demonstravam, em
grande parte, seguir os mesmos princpios daqueles do moderno siste-
ma de estados, mas no eram contnuos e organizados na mesma escala.
Se olharmos para perodos ainda mais distantes, aps um intervalo de
confuso e migraes, veremos mais uma vez algo diferente: outra uni-
dade jurdica individual, ocupando uma posio geogrfica um pouco
diferente da Cristandade - o Imprio Romano. Era um estado centrali-
zado com um soberano nico, absoluto e divino, ao invs de uma con-
federao frouxa e de autoridades limitadas. Possua tambm relaes
diplomticas e fazia guerra com os Imprios da outra margem do
Eufrates, e at comerciava com a longnqua China, mas esses contatos
eram ainda mais intermitentes e irregulares do que aqueles que a cris-
tandade mantinha com bizantinos e muulmanos.
Voltando-nos para perodos anteriores ao do Imprio Romano,
vemos o panorama familiar de um grupo de estados independentes em
guerra, cidades resplandecentes e reinos vastos, cada qual cioso de sua
liberdade e com ambies de expanso, lutando e conspirando, fazendo
alianas e promovendo conferncias, para serem todos finalmente con-
quistados, pacificados e engolidos pelo mais poderoso dentre eles: a
Repblica Romana. Esse caleidoscpio poltico das eras grega e
helenstica parece moderno aos nossos olhos, ao passo que a imensa
majestade da paz romana e da unidade crist do mundo medieval pare-
cem remotas e estranhas. As obras polticas do perodo grego da Anti-
gidade permaneceram clssicas pois sua relevncia e permanncia fo-
ram, sucessivamente, reconhecidas por cada nova gerao. Uma das obras
de suprema importncia sobre a poltica do poder a histria da grande
guerra entre Atenas e Esparta, comumente conhecida como a Guerra
do Peloponeso relatada por Tucdides. Era isso que o General Marshall
3 Potncias
tinha em mente quando discursou na Universidade de Princeton, em
1947:
"Tem sido dito que devemos nos interessar pelo passado so-
mente como um guia para o futuro. Eu no estou plenamente de acor-
do com essa posio. Geralmente, aps a compreenso profunda do
passado, com suas lies e sua sabedoria, vemo-nos munidos de con-
vices que inflamam nossa alma. Eu me pergunto seriamente se um
homem pode refletir com total sabedoria e com convices profundas
em relao a certas questes internacionais bsicas de hoje, sem ter
pelo menos revisto em sua mente o perodo da Guerra do Peloponeso
e da queda de Atenas." 2
A poltica do poder no sentido de poltica internacional surgiu,
pois, quando a Cristandade medieval se dissolveu e nasceu o estado
moderno e soberano. No mundo medieval, existiam autoridades
tribais e nacionais nascentes que modelaram as naes modernas da
Europa e que constantemente lutavam entre si. No auge da Idade
Mdia, os dois maiores potentados - o Papa e o Imperador - trava-
ram, entre si, uma guerra de duzentos anos pela supremacia
(1076-1268). Este conflito por si s destruiu o equilbrio da socieda-
de medieval, e levou a uma revoluo na poltica que culminou na
Reforma. Obviamente, foi uma revoluo das lealdades. O homem
medieval mantinha uma lealdade costumeira em relao ao seu supe-
rior imediato feudal, com cuja autoridade ele estava em contato
constante. O homem medieval mantinha tambm uma obedincia
religiosa costumeira Igreja, dirigida pelo Papa, e que governava
cada aspecto de sua vida; mas a lealdade desse homem junto ao Rei
- a quem ele provavelmente nunca tinha visto e raramente sabia de
seu paradeiro - era mais fraca do que as duas anteriores. Em seu
devido tempo, o Rei eliminou os bares feudais e desafiou o Papa,
tornando-se o protetor e paladino da luta contra a desordem e a
opresso internas e contra um sistema eclesistico exigente e cor-
Discurso em 22 de fevereiro de 1947, 1Il Depar/!JIen! 0/ S!a/f 13u//dill, \'01. 16, p. 391.
4 MARTIN Wl(;/IT
rupto, cujo quartel general estava localizado no exterior. Expandiu-se
o crculo interno e diminuiu o crculo externo de lealdades do ho-
mem comum, de maneira que ambos se encontraram na regio onde
a lealdade era anteriormente difusa.
Dessa forma, surgiu o estado moderno; um vnculo de lealdade
mais estreito e ao mesmo tempo mais forte do que na poca da cris-
tandade medieval. Em geral, o homem moderno tem demonstrado
maior lealdade ao estado do que Igreja, classe social, ou a qualquer
outro lao internacional. Uma potncia um estado moderno e sobe-
rano em seu aspecto externo, e quase pode ser definido como a lealda-
de mxima em defesa da qual os homens hoje iro lutar. De forma
mais fundamental, houve uma mudana na estrutura moral da polti-
ca. A poltica medieval estava calcada num sentimento profundo de
unidade poltica e social, que enfatizava a importncia do todo, em
oposio parte. A poltica medieval preocupava-se em definir ou
interpretar uma hierarquia onde cada indivduo possua, teoricamen-
te, seu lugar, desde o Papa e o Imperador at o baro feudal mais
desprezvel. "A histria medieval", disse o historiador Stubbs, " uma
histria de certos e errados; a histria moderna, se comparada com a
medieval, uma histria de potncias, foras, dinastias e idias ... As
guerras medievais so, via de regra, guerras por direitos. Raramente
so guerras no-provocadas, e nunca so por agresso absolutamente
injustificvel; no so guerras por idias, liberao, glria, nacionalida-
de, ou ainda por propagandismo"." No moderno sistema de estados,
o sentimento de unidade passou a ser rarefeito pois formou-se um
grande nmero de estados independentes uns dos outros, e o entendi-
mento a respeito dos padres morais tem sido enfraquecido pelas dis-
putas doutrinrias na Europa e pela expanso do sistema de estados
para alm da Europa. Parece que a "sociedade internacional" no pas-
sa de uma etiqueta para os estados soberanos, e que o todo nada mais
alm da soma das partes. O panorama poltico medieval via o abis-
mo entre os ideais e os fatos como uma condenao de tais fatos, no
\ W Srubbs, Xereutea: I .cctures 01/ tbeStudy o/Aledie/'{//andAlodem f listory, Clarcndon Prcss, Oxford,
1886, pp. 209-217.
5 Potncias
das idias. A atitude poltica moderna est melhor expressa nas pala-
vras de Bacon: "Muito devemos a Maquiavel e outros, que escrevem
sobre aquilo que os homens fazem e no sobre o que eles deveriam
fazer.t"
O poder que faz uma "potncia" composto de muitos ele-
mentos. Seus componentes bsicos so o tamanho da populao,
posio estratgica e extenso geogrfica, recursos econmicos e
produo industrial. Temos de acrescentar, a esses ltimos, elemen-
tos menos tangveis, tais como a eficincia administrativa e financei-
ra, o aprimoramento educacional e tecnolgico e, acima de tudo, a
coeso moral. Grandes potncias do passado que sofreram um
declnio, como a Gr-Bretanha e a Frana, ou potncias que ainda
no atingiram grande poder, como a ndia, naturalmente enfatizam
o valor da maturidade poltica e da liderana moral, ainda que essas
expresses provavelmente tenham mais peso dentro de suas pr-
prias fronteiras do que fora delas. Em perodos de tranqilidade
internacional esses fatores imponderveis podem exercer grande in-
fluncia. Apesar disso, assim como na poltica interna influncia no
significa governo, na poltica internacional influncia no significa
poder. No final, o poder concreto que resolve as grandes questes
internacionais.
Quando indivduos tm averso a Bismarck por causa de seu
realismo, o que realmente lhes desagrada a realidade. Tomemos
sua frase mais famosa: "As grandes questes de nossa poca no
sero solucionadas por resolues e votos majoritrios - este foi o
erro dos homens de 1848 e 1849 - mas por sangue e ferro". Quem
pode negar que isto seja verdadeiro como uma declarao de fatos?
() que solucionou a questo da dominao nazista da Europa -
resolues ou os exrcitos aliados? () que solucionar a questo da
Coria - votos majoritrios em Lake Success ou o poderio america-
no? Isto muito diferente do que dizer que os princpios e as
convices so ineficazes. Eles podem ser extremamente eficazes se
l-rancis Bacol1, /ldl'ilI/iPI//I'I/! 0/ l.l.'rlrJliJ{i!,. I.ivro 11, XXI, 9.
6
traduzidos em termos de sangue e ferro e no s em termos de
resolues e votos majoritrios.'
A coeso moral das potncias freqentemente discutida em
termos de nacionalidade ou de nacionalismo. Isto pode, contudo, pro-
vocar confuses, pois essas palavras possuem vrios significados. Em
primeiro lugar, uma nao, em seu significado mais antigo, significa
um povo que supostamente possui ascendncia comum e est organi-
zado sob um mesmo governo. Aqui a palavra nao quase
intercambivel com as palavras estado ou poder; era anteriormente
possvel considerar naes a Repblica de Veneza ou o reinado da
Prssia. Esta acepo ilustrada pela frase "a lei das naes", e ainda
sobrevive no adjetivo "internacional". Em segundo lugar, aps a Re-
voluo Francesa, a palavra nao passou a designar, na Europa, uma
nacionalidade, ou seja, um povo com a conscincia de uma identidade
histrica expressa por uma lngua distinta. A Itlia, a Alemanha ou a
Polnia eram naes segundo essa acepo, ainda que cada qual esti-
vesse dividida em muitos estados; e os imprios habsburgo e russo
eram potncias "multinacionais". O princpio da autodeterminao
nacional afirma o direito de cada nacionalidade formar um estado e
transformar-se numa potncia, e o acordo de paz de 1919 procurou
reorganizar a Europa de acordo com tal princpio. Em terceiro lugar,
desde a Primeira Guerra Mundial, na frica e na sia, a palavra nao
passou a significar uma unidade poltica defendendo seu direito
condio de estado independente em oposio dominao europia.
Algumas dessas unidades so antigas civilizaes, como a ndia ou a
China; algumas so reinos histricos, como a Etipia ou a Prsia;
outras - os estados rabes, por exemplo - so fragmentos de um
grupo lingstico mais amplo, e a maioria delas, como a Indonsia e
Gana, foram criadas por administradores coloniais europeus. Em ter-
mos de nacionalidade, contudo, um maior nmero dessas unidades se
parece mais com o Imprio Habsburgo do que com a Irlanda ou a
Dinamarca. Elas possuem tanto as paixes do segundo tipo de nao,
-, A. J. P. Taylor, RullJours o/lftU; Hamish Hamilton, Londres, 1952, p. 44.
7 Potncias
quanto a diversidade social do primeiro. Das cinco grandes potncias
nominais que sobrevivem at hoje, somente a Frana chega perto de
constituir uma nacionalidade homognea; o Reino Unido a unio
poltica das naes inglesa, escocesa, galesa e norte-irlandesa, e os
Estados Unidos representam uma tentativa nica de se criar uma nova
nao a partir de imigrantes de todas as nacionalidades europias.
A palavra "nacionalismo" descreve a auto-afirmao coletiva de
uma nao em qualquer um desses trs sentidos, mas especialmente
no segundo e no terceiro. Isto nos leva a mencionar os nacionalismos
conflitantes dentro de um s estado. Existe tanto um nacionalismo
escocs quanto outro britnico, um sikh e outro indiano, um ucraniano
e outro sovitico. (A palavra "patriotismo" geralmente reservada
pela classe dominante para designar a lealdade mais ampla e inclusiva).
O estudante da poltica do poder no ser iludido por reivindicaes
nacionalistas, e lembrar que na maior parte dos casos a liberdade ou
os direitos de uma nao ou de uma nacionalidade somente puderam
ser comprados mediante a opresso de outra nao ou nacionalidade.
Toda potncia interessada criar, ao longo do tempo, lealdades correta-
mente chamadas de nacionalistas, mas as potncias so melhor descri-
tas como um produto de acidente histrico do que como uma
encarnao do direito nacional.
O fato de personificarmos as potncias conferindo-lhes o gnero
feminino" e dizendo que a Gr-Bretanha faz isto, que os Estados Unidos
exigem tal coisa, e que a poltica da Unio Sovitica de tal forma,
uma conseqncia do nacionalismo do sculo XIX. Esta linguagem
to mitolgica quanto se falssemos em John Buli, no Tio Sam ou no
Urso Russo. Nesse contexto, "Gr-Bretanha" constitui um smbolo
para designar um agente poltico extremamente complexo, formado
pelos funcionrios permanentes do Foreign OJftce
J
e pelas seguintes
pessoas ou entidades: o Servio Diplomtico, o Ministro de Estado
das Relaes Exteriores, o Primeiro-ministro, o Gabinete, a Cmara
dos Comuns, o eleitorado, bem como as geraes mortas que criaram
(, () autor refere-se ao fato de que, em ingls, o Lstado soberano designado pelo pronome
feminino "shc" e no pelo neutro "ir".
as tradies nacionais, todos combinando e interagindo numa infini-
dade de variaes e de influncias mtuas. Esses termos estenogrficos
so, claro, inevitveis nos artigos polticos, mas tornam-se perigosos
se nos levam a pensar que as potncias so monstros inescrutveis e
temerosos que seguem suas prprias leis predestinadas. Uma potncia
simplesmente uma coleo de seres humanos seguindo certas for-
mas de ao tradicionais, e, caso um nmero suficiente deles resolva
alterar seu comportamento coletivo, possvel que tenham sucesso.
No h razo para que se suponha, contudo, que as mudanas mais
profundas no comportamento poltico s podem ser produzidas por
atitudes que visem a fins no-polticos.
Devemos assinalar, em concluso, que o termo "poltica do po-
der" significa, na linguagem corrente, no somente as relaes entre
potncias independentes, mas algo de mais sinistro. De fato, o termo
uma traduo da palavra alem Machtpolitik} que significa a poltica
da fora, ou seja, a conduo de relaes internacionais por interm-
dio da fora ou da ameaa do uso da fora, sem considerao pelo
direito ou pela justia. (Durante a poca da Primeira Guerra Mundial,
"poltica de poder" nesse sentido tomava o lugar de um termo mais
antigo e elegante, raison d'tat, que significava que os estadistas no
poderiam prender-se, em assuntos pblicos, moralidade a ser respeita-
da na vida privada, e que existia uma "razo de estado" que justificava
aes inescrupulosas, em defesa do interesse pblico). Nas palavras
de Franklin Roosevelt em sua ltima mensagem anual ao Congresso:
"no mundo futuro, o uso imprprio do poder como est implcito no
termo 'poltica do poder' no dever ser o fator que controlar as
relaes internacionais".' Seria insensato supor que os estadistas no
se deixam levar por consideraes de direito e justia, e que as rela-
es internacionais so governadas exclusivamente pela fora. mais
prudente, porm, comear a partir do reconhecimento de que a pol-
tica do poder, como ns a definimos no incio, est sempre
inexoravelmente sendo aproximada "poltica do poder" no sentido
- 6 de janeiro de 1945 em S. 1. Roscnman (cd.), TIl(' Publi( Papas aud AddreJJfS 0/ j'rilnklill l ).
/<..OOSf1'e/t, Vo1. IV, Harper & Brorhers, Nova York, 1950, PP 483-507.
9 Potncias
imoral, e analis-la sob esta luz. Quando isto tiver sido feito, podere-
mos ponderar com mais proveito o problema moral, pois ele estar
todo o tempo ao nosso lado e, neste livro, consider-la-emas no lti-
mo captulo."
, J .src captulo foi aparentemente escrito no final da dcada de ()O, provavelmente em 1967.
C!\ P T l' J, ( ) I I
POTNCIAS DOMINANTES
o tema mais conspcuo da histria internacional no o cresci-
mento do internacionalismo, e sim a srie de esforos, por parte de uma
potncia aps a outra, para obter o domnio do sistema de estados -
esforos que s foram derrotados por uma coalizo da maioria das ou-
tras potncias e ao custo de uma exaustiva guerra total. "A vida", como
disse certa vez o Presidente da Assemblia Geral das Naes Unidas, "
uma seqncia continua de dominaes ..."1
Existem indcios da existncia desse tema antes do final da Idade
Mdia. A Frana gozava da hegemonia europia aps o colapso do Im-
prio, e fez do papado, durante o cativeiro do pontifice em Avignon
(1305-1377), at certo ponto seu instrumento poltico. A Inglaterra
empreendeu uma grande guerra de engrandecimento por intermdio da
Guerra dos Cem Anos (1337-1453), transformando uma disputa feudal
sobre a Aquitaine numa luta em favor da unio das coroas inglesa e
francesa, primeiro sob Eduardo IIl, e depois, de maneira mais brilhante
e efmera, sob Henrique V. Foi entre as potncias italianas, contudo,
que pela primeira vez desapareceram as relaes feudais e evoluiu o
estado secular, eficiente e autosuficiente, e as potncias italianas inven-
taram o sistema diplomtico. A invaso francesa da Itlia em 1494 re-
presenta o incio convencional da histria internacional moderna por-
que dramaticamente aponta o momento a partir do qual as potncias
europias comeam a adotar por vontade espontnea os hbitos da po-
ltica italiana do poder.
A Espanha - e no a Frana - foi a primeira potncia a dominar o
sistema de estados em sua totalidade. Quando o rei Habsburgo da
Espanha herdou os domnios austracos e foi eleito imperador como
O. Aranha (Brasil), 1CJ de setembro 1947, Ass. C. O!\'[', [ '!J(/llIIl Recon! oj I/li' J>/et/(/(j' j\
2.
a
Sesso, 1947, p. 4.
I
12
Carlos V, ele tornou-se o mais poderoso da Europa, e rapidamente su-
plantou os franceses na Itlia. Por ocasio de sua abdicao, a Espanha
foi separada da ustria, mas os dois ramos da famlia Habsburgo conti-
nuavam a agir juntos como um eixo dinstico e, assim, ocasionaram
duas guerras totais. Filipe II lutou na primeira, que durou de 1572 a
1598, contra uma crescente coalizo dos holandeses (para quem esta era
sua guerra de independncia), franceses e ingleses. A segunda estendeu-se
de 1618 at 1659, tendo incio com a Guerra dos Trinta Anos (1618-1648)
- que foi uma tentativa por parte da ustria de unificar a Europa Cen-
tral em nome dos princpios da Contra-Reforma - e continuando com a
Guerra Franco-Espanhola de 1635-1659.
No sculo XVII existiam dois sistemas de relaes internacionais
na Europa, parcialmente independentes um do outro. Na Europa Oci-
dental, as principais potncias eram a Espanha, a Frana, a Holanda e a
Inglaterra; ao norte ao redor do Bltico, as principais potncias eram a
Sucia, a Dinamarca, a Polnia e a Rssia; e os dois sistemas se
entrecruzavam na Alemanha, onde a ustria era predominante. Suas
guerras eram separadas mas interligadas, assim como a guerra da Euro-
pa e do Pacfico, que juntas formaram a Segunda Guerra Mundial. A
Sucia tornou-se a potncia dominante da Europa do Norte quando
Gustavo Adolfo lanou-a na Guerra dos Trinta Anos; e perdeu sua su-
premacia na Grande Guerra do Norte de 1700 a 1721, quando Carlos
XII lutou contra uma coalizao liderada pela Rssia e que incluiu, em
momentos distintos, a Polnia, a Saxnia, a Dinamarca, e a Prssia.
Enquanto a Sucia era a potncia dominante no Bltico, a prepon-
derncia na Europa Ocidental estava sendo transferida da Espanha para
a Frana, e a supremacia francesa, por sua vez, causou duas guerras
totais. A primeira foi a guerra de 1688-1713, na qual Lus XIV foi der-
rotado por uma coalizo da Holanda, Inglaterra e ustria. A segunda
foi a guerra de 1792-1815, quando a Europa do Norte e a Ocidental j
haviam se fundido em um nico sistema, e a Frana revolucionria e
napolenica lutou contra a Gr-Bretanha, Rssia, ustria e Prssia. A
preponderncia continental passou Alemanha em virtude de sua vit-
ria sobre a Frana em 1870-1871 e, no sculo XX, a Alemanha, por sua
13
Potncias Dominantes
vez, empreendeu duas guerras totais contra coalizes das outras potn-
cias. A preponderncia continental passou Rssia, como resultado da
segunda dessas guerras.
Essa seqncia fornece o esqueleto poltico das relaes internacio-
nais. De maneira a completar esse quadro, devemos observar que hou-
ve, nos oceanos, uma sucesso de potncias dominantes diferente da-
quela observada no continente. A Espanha, por si s, deteve o domnio
tanto da terra quanto do mar, e a enorme responsabilidade a destruiu. A
Frana herdou a preponderncia continental, mas coube Holanda a
supremacia martima.
Trade, which like Blood sbould circularfyflow
5 topp 'd in their Channels, found its Freedom Lest;
Thither the Wealth of ali the World did go,
And seemed but 5hipwreck'ti on so base a Coast.'
Por essa razo a Inglaterra lutou suas trs Guerras Holandesas, e
Lus XIV lanou seu ataque destrutivo sobre os holandeses em 1672,
uma guerra que reduziu em carter permanente o poder relativo das
Provncias Unidas. A Holanda foi suplantada em predomnio martimo
pela Inglaterra. A aliana anglo-holandesa (que, sob Guilherme IH, era
virtualmente uma unio pessoal das duas potncias) o exemplo mais
claro do que ocorreu regularmente em tais sucesses: o predecessor
tornava-se um satlite do sucessor. A Gr-Bretanha manteve-se regu-
larmente em guerra com a Frana desde a poca de Lus XIV at
Napoleo em virtude de seus objetivos tanto de resguardar sua supre-
macia martima, quanto de impedir a dominao francesa do continente
europeu. "Os malefcios que resultavam do poder vaidoso que a Espanha
havia detido em dias longnquos pareciam estar esquecidos", escreveu o
historiador americano Mahan; "esquecida tambm parecia estar a lio
mais recente das guerras sangrentas e caras provocadas pela ambio e
'John Drvdcn, "/ lllll/{J ,\ flrabll: FI)(' ) ear 0/ If'J!ldC/:r I ooo", 111 I':.N. Hookicr c H, 1'. Swcdcnberg
(cds)., File lI'orKJ 0/ [oh Drvden, Vo1. 1. l 'ruvcrsirv of Califorrna Prcss, 1956, pp. 59-W.
14 MARTIN W]C;HT
pelo poder exagerado de Lus XIV Sob os olhos dos estadistas da Eu-
ropa, havia uma terceira e devastadora potncia sendo construda segu-
ra e visivelmente, destinada a ser usada com tanto egosmo e
agressividade, ainda que no to cruelmente, e com muito mais sucesso
do que qualquer um de seus antecessores.":'
A histria da predominncia da Gr-Bretanha, assim como aquela
da maioria das outras potncias dominantes, atravessou dois ciclos. O
primeiro estendeu-se da derrota de Lus XIV Revoluo Americana.
Conheceu seu ponto mximo durante a Guerra dos Sete Anos
(1756-1763), quando a ndia e o Canad foram conquistados, e a .
Gr-Bretanha atingiu maior grau de poder relativo do que em qualquer
poca posterior. Sua supremacia naval e comercial, contudo, despertou
tanto inimizades estrangeiras quanto rebelies coloniais, e, na Guerra
de Independncia Americana, ela teve de lutar contra uma coalizo com-
posta pelos Estados Unidos, Frana, Espanha e Holanda, com a Rssia,
a Sucia, a Dinamarca, a Prssia e a ustria numa neutralidade armada
hostil para defenderem os direitos das potncias neutras. A Gr-Bretanha
estava isolada e derrotada, e o seu primeiro Imprio em frangalhos. Ela
recuperou seu predomnio ocenico nas guerras revolucionrias e napo-
lenica. Para os ingleses, tratava-se de um luta generosa para libertar a
Europa da tirania de Napoleo. Do ponto de vista descompromissado
do Presidente americano, isto parecia diferente. "Duas naes de poder
excessivamente grande", escreveu Jefferson em 1807,"esto se esfor-
ando para estabelecer, uma, um domnio universal por mar, a outra,
por terra";" e foi contra a primeira, e no a ltima, que os Estados Uni-
dos eventualmente entraram em guerra. O sculo XIX foi a idade de
ouro da supremacia naval e econmica britnica. Seu capital e seus pro-
dutos manufaturados, bem como o exemplo de suas instituies se es-
palharam por todo o mundo, e a marinha britnica mantinha uma or-
dem mundial rudimentar em praticamente qualquer ponto fora do
1 AT Mahan, Tbe Injluence of Sea POli lerupon J[istory, 1660-1783, Sampson Low, Londres 1890, p.
63.
4 Carta a Jones Maury, 21 de novembro, 1807, em A.E. Bergh (ed.), Tbe ol Tbonras
JejJr.ron, Vol. XI, Washington o.e. 1907, p. 397
15 Potncias Dominantes
continente europeu. A segunda fase de predominncia terminou, con-
tudo, assim como a primeira, no isolamento diplomtico. A conquista
britnica das repblicas Boer na Guerra da frica do Sul (1899-1902)
provocou hostilidade geral na Europa, e a Frana, a Alemanha e a Rssia
estudavam o projeto de uma liga continental para impor limites ao Im-
prio Britnico.
Faltava-lhes, todavia, tanto a fora naval para desafiar a
Gr-Bretanha quanto um poderoso interesse comum contra ela. A Pax
Britannica havia atravessado a transio entre a hegemonia francesa e
alem no continente europeu, e iria desmoronar, no numa segunda
guerra total contra a predominncia britnica, mas em duas grandes
guerras contra a predominncia alem. J a potncia terrestre dominan-
te em 1898, a Alemanha, comeou a construir uma grande marinha, de
maneira que desafiasse a Gr-Bretanha tambm no mar. Esta ltima
derrotou a Alemanha na Primeira Guerra Mundial, ao preo de perder
sua prpria predominncia naval. O diplomata norte-americano Colonel
House, enviado pessoal do Presidente Wilson, utilizou, em 1918, lin-
guagem semelhante de Jefferson, em 1807, ao escrever: "Acredito que
os Estados Unidos e outros pases no se submeteriam condescenden-
temente total dominao britnica dos mares assim como no se sub-
meteriam dominao terrestre alem, e o quanto antes os ingleses
reconhecerem este fato, melhor ser para eles". Na Conferncia de Wa-
shington em 1922, os Estados Unidos, a Gr-Bretanha e o Japo
puseram-se de acordo quanto a uma fora naval razo de 5:5:3, a
Gr-Bretanha aceitando a paridade com os Estados Unidos. O Tratado
de Washington expirou em 1936 em conseqncia dos pedidos de pari-
dade advindos do prprio Japo, e, nos anos subseqentes, os amplos
recursos permitiram aos Estados Unidos atingir uma superioridade na-
val somente ameaada temporariamente pelo ataque a Pearl Harborem
1941. A Segunda Guerra Mundial confirmou os Estados Unidos como
potncia martima dominante, e fez da Rssia a potncia terrestre domi-
nante.
, C. Scyrnour, Tl /1//IJJJtI/c fJtljJer.r 0/ CO/OI/e! JlolfJl'. Vol. IV, Lrnest Bcnn, Londres )928, p. 15.
Mas Housc, ao contrrio de Jefferson, era capaz de diz-lo friamente dos brirrucos.
16 MARTIN WICHT
Selembrarmo-nosde que umadefiniopolticadescreveummo-
delo, doqual todoexemplohistricosomenteseaproxima,poderamos
definirpotnciadominante comoumapotnciacapaz de medir foras
contra todos os rivais juntos. Pricles dizia que o poderio da Atenas
imperial, noincio da GuerradoPeloponeso, estavanofato de que ela
possua foras navais mais numerosas e eficientes do que aquelas de
todo o resto da Hlade." Dessa forma, Lus XIVtomoude Filipe II o
orgulhoso lema, NecPluribus Impar. um desafio para muitos." No final
dosculoXVII,logoantesdoincioda Guerrade SucessoEspanhola,
"aFrana tinhaestado constantemente emp de guerra, e suas armas
haviam sido vitoriosas. Ela havia mantido uma guerra, sem quaisquer
aliados, contra as principais potncias da Europa aliadas contra ela e
havia terminado a guerra com vantagens por todos os lados..."."No
momento em que a Holanda se encontrava no auge do seu poderio
naquele mesmo sculo, "estimava-se que eles possuam mais marinha
mercantedoquetodoo restoda Europa".'>Talvezo exemplomais per-
feito de potnciadominante seja a Gr-Bretanhada metade do sculo
XVIII,que obteve seus triunfos navais porsi s contraas marinhasda
Frana e da Espanha juntas, e a Frana revolucionria e napolenica,
que, sem possuiraliados importantes, derrotou trs coalizes militares
em quinze anos, antes que a quarta finalmente a derrotasse. Ainda as-
sim, "mesmo que a Frana seja muito poderosa", disse Pitt em 1802,
"nstemosuma rendaigual de todaa Europa...,umamarinhasupe-
riorde todaaEuropa,eumcomrcioto formidvelquantoo de toda
a Europa" - e acrescentou, com ironia, "que isso nos cria, senhores,
umadvida tograndequantoade todaa Europa."!"
um fato extraordinrioque AbrahamLincoln, em seu primeiro
discurso importante, muito antes de ele prprio ou de qualquer outra
(, B.Jowctt(trads.), Tburydides, Livro I,143,i,ClaredonPrcss, Oxford, 1900,p.99.Cf. aadmisso
dos corintos, em Livro I, 122,ii,p. 81.
,Voltairc, nle ~ e oI f .ouisXIf :J.1\1. Dcnt & Sons, Londres 1935, p.269.
K Bolingbrokc, f etters onlheSludy and [TJeo/ f Iistory, Vol. II, Millar, Londres, 1752, p. 55.
')Jir William Tcrnplc, "()bsLfvation upon thc Unitcd Provinccs of thc Ncthcrlands"; in The
lf'orkJ o/ Jir Willia!l/Temple. Vol. I, Round, Londres, 1740, p. 60.
I11 DianesandCorrespondeno: o/lhef :arlo/MalmeJbury, Vol. IV, RichardBcntley, I.ondres, 1844, p. 147.
17 Potncias Dominantes
pessoapoderpreverque ele seria presidentedurante aguerraque faria
dos Estados Unidos, momentaneamente, a maior potncia militar na
Terra, tenhadescrito a Franade maneira semelhante:
"Emque momento devemos esperar a aproximao do perigo?
De que maneira devemos nos fortificar contra ele? Devemos esperar
que umgigantemilitar transatlnticocruzeo oceanoe nosesmaguede
ums golpe? Nunca!Todosos exrcitosda Europa,sia e frica jun-
tos, comtodoo tesourodomundo(menoso nosso) emseus basmili-
tares, comBonaparte como comandante, no poderiam pela fora to-
mar umgole d'gua do Ohio ou fazer uma trilha na Blue Ridge emmil
anos de tentativas." 11
Na segundametade do sculo XIX, quando as rpidas mudanas
na construonaval estavamtornandoos tradicionaiscascosde madei-
ra ingleses obsoletos, a Gr-Bretanhaadotou formalmente umpadro
emrelao a duas potncias, almejando uma frota de poderio igual ao
da unio das duas outras maiores marinhas. A Alemanha, porsua vez,
cedeu a esse tipo de comparao. O embaixador alemo observou ao
Ministro das Relaes Exteriores ingls em 1906 que "a Alemanha se
sentia uma nao suficientemente forte para no ser intimidada pela
combinaode at duas outrasgrandes potncias.t'"A base dos triun-
fos de Hitler era o fato de que, numa Europa organizada segundo os
princpios da nacionalidade, os alemes eramduas vezes mais numero-
sos doque os habitantesda naoa seguirmais poderosa,excetuando-
seaUnioSovitica.Duranteo momentotransitrioentreaderrotado
Japo em1945 e aprimeiraexplosoatmicarussaem1949, aposio
dos Estados Unidos poderia ser descrita emtermos similares de supe-
rioridadequantitativa. Osrussos,disse ummembrodo Parlamentobri-
tnicoem1947, sabemque noexistemduasgrandespotnciasno mun-
do, mas somenteuma. Amaiorforaareado mundo,amaiormarinha,
[,9.000.000.000,00 em ouro, a bomba atmica, e a maior capacidade
1I Discurso no Young Mcn's I ofSpnngficld, 27 de janeirode 1838, em P.van Doren
Stern (cd.), F!Jc I -iF aut! 0/ /1/;Tt/!JaIIJ I jllm/JI, Random lIousc, NO\'a York, 1940, p.
232. I passagemi: um exemplodo ljUe foiimortalizadoporDickcnsno "ProgramDcfiancc"
(ver Martin Chuzzlcwit,cap. 34), mas o resto do discurso muito diferente.
12 (;reyof lallodon, 'JII'I?I!)'-i"iI'C Years, Vol. I, IIoddcr& Stoughton, Londres, 1925, p. 83.
18 MARTIN WIC;HT
produtiva do mundo se concentram nos Estados Unidos, que possuem
o maior poderio financeiro, militar e econmico que j existiu em um s
pas." U
Uma potncia dominante, contudo, tem de ser definida em termos
de propsitos, assim como em termos de poder. Cada potncia domi-
nante est engajada num processo direto de engrandecimento, mas em
geral tambm apela para alguma forma de unidade ou solidariedade in-
ternacional. Henrique V sonhava, como muitos outros conquistadores
medievais subseqentes, em liderar uma cristandade reunificada numa
ltima cruzada contra os turcos. A Casa Habsburgo era, ela prpria,
uma espcie de organizao internacional, uma confederao dinstica
de muitos estados (ustria, Holanda, Espanha, Npoles, Milo, Bo-
mia, Hungria, Portugal), que defendiam os princpios do catolicismo
internacional. Gustavo Adolfo tentou fazer de si prprio o protetor de
todos os estados protestantes. Napoleo levou os benefcios da Revolu-
o Francesa para toda a Europa, e deu nova imagem ao antiquado
ttulo de Imperador. A Fax Britannica foi to eficaz durante o sculo
XIX que era fcil no perceber sua natureza frgil e temporria, e at
compar-la ao Imprio Romano, como se desfrutasse o monoplio do
poder. De todas as potncias dominantes, Lus XIV e Hitler foram os
que menos tiveram a oferecer humanidade. Ainda assim, Lus XIV era
o modelo do monarquismo catlico e Hitler (ao lado de quem a arro-
gncia de Lus XIV brilha como um sentido soberano do dever) con-
venceu muita gente, mesmo fora da Alemanha, de que seus projetos
levariam no s a uma nova ordem na Europa, mas tambm a uma
reconstruo do mundo com base em princpios biolgicos. Toda po-
tncia dominante aspira, ao pretender dar a unificao poltica totali-
dade da sociedade internacional, a se tornar um imprio universal.
Mesmo assim, as coalizes que destroem as potncias dominantes
descrevem suas lutas em termos de liberdade e independncia. Sua po-
ltica o equilbrio do poder; seus atrativos clssicos so "as liberdades
da Europa" e "a liberdade dos mares". Elas em geral procuram restabe-
li S.N. lwans, 19 de junho de 1947, na Cmara dos Comuns, Parliamelltar)' Debates, S.a
r
. Sries,
Vo!. 438, Co!. 2266.
19
Potncias Dominantes
lecer essas liberdades, ao final de uma guerra total, mediante o patroc-
nio de um congresso internacional e o estabelecimento de um tratado
geral de paz, que permanece a base legal da politica internacional at a
prxima guerra generalizada. Congressos dessa ordem tm origem nos
conselhos ecumnicos da Igreja. () Conselho de Constana (1414-1418)
mostra o moderno sistema de estados sob forma embrionria no ventre
da cristandade medieval. Reunido com o objetivo de acabar com o Gran-
de Cisma, esse Conselho preocupou-se tanto com assuntos politicos
quanto religiosos; "a ltima ocasio na qual a totalidade da cristandade
latina se reuniu para deliberar e agir como uma nica comunidade"!" foi
tambm a primeira ocasio na qual a cristandade organizou-se proces-
sualmente sob a forma de naes. O Conselho de Constana foi a lti-
ma ocasio em que um Imperador presidiu um encontro internacional;
a ltima vez que o Papa havia presidido tal evento foi no Congresso de
Mntua (1459-60), que tristemente falhou em seu objetivo de organizar
uma cruzada para libertar Constantinopla dos turcos. O Congresso que
criou os Tratados de Westflia entre 1644 e 1648 no final da Guerra dos
Trinta Anos foi posteriormente considerado o primeiro dos grandes
acordos diplomticos de paz. Ele concluiu o que ainda o mais longo
perodo de guerra contnua que o sistema de estados j conheceu. Ao
pr fim predominncia dos Habsburgos, ele deu a independncia aos
estados da Alemanha, e ao pr fim s guerras religiosas e retirar o Papa
e o Imperador da politica internacional, ele parecia dar a esta ltima
uma base racional. Mesmo assim, ele tinha um precedente no Tratado
de Cateau-Cambrsis (1559), que encerrou as guerras contra a hegemonia
de Carlos V, e at na pacificao geral de 1516-1518, que ps fim ao
primeiro surto das guerras italianas. Foi seguido pelo Congresso e Tra-
tado de Utrecht (1713) aps a derrota de Lus XIV, pelo Congresso de
Viena e o Tratado de Paris (1814-1815) aps a queda de Napoleo, e
pela Conferncia de Paris e o Tratado de Versalhes (1919) no final da
primeira tentativa de predominncia alem. No houve acordo geral de
paz aps a Segunda Guerra Mundial pela mesma razo que no houve
14 J. Brvcc, '['!lc [[0/)' !\Ollltlll [:lIIjJin. National Book Cornpanv, Nova York, 1 ~ C pro 250-51.
20 M;\RTIN WIc;HT
tal acordo aps a derrota de Filipe II; em cada um desses casos o final
da guerra foi um simples incidente poltico em meio a um profundo
conflito doutrinrio, que dividiu o sistema de estados, tornou imposs-
vel um acordo geral sobre sua reorganizao, e s permitiu a realizao
de pequenos ajustes.
A mudana da predominncia entre as potncias foi em geral re-
gistrada em assuntos de etiqueta e prtica diplomticas: em precedncia
e reconhecimento, nos ttulos dos governadores, nos locais escolhidos
para as conferncias e na linguagem diplomtica oficial. Alguns dos te-
mas perenes da poltica internacional j eram visveis no Conselho de
Constana. Os bispos italianos constituam de longe o maior bloco de
votao. De forma a contrabalanar sua superioridade numrica, a dele-
gao inglesa props o voto por nao. Quatro naes foram ento
constitudas: os italianos, os alemes (incluindo os outros povos da Eu-
ropa Central e do Norte), os ingleses (incluindo os outros povos das
ilhas britnicas) e os franceses. Quando chegou uma delegao provenien-
te de Arago, os espanhis constituram uma quinta nao. Os france-
ses, que estavam sofrendo sob a agresso de Henrique V, propuseram
ento que como quatro era o nmero "natural" de naes, e como os
ingleses eram claramente inferiores a todos os outros - eles prprios
naes multinacionais - os ingleses deveriam portanto ser incorpora-
dos aos alemes, ou o voto por naes deveria ser abandonado. O argu-
mento foi apresentado por razes de propaganda, e no obteve xito.
J na poca de Lus XlV, o objetivo da diplomacia francesa era de
obter a precedncia sobre a Espanha: em 1661 houve uma batalha nas
ruas de Londres entre os seguidores rivais do embaixador francs e do
embaixador espanhol; os franceses foram derrotados; Lus XIV enviou
um ultimatum corte espanhola, e obteve uma declarao solene de pri-
mazia francesa, mas a disputa continuou durante todo seu reinado. Em
1721 Pedro, o Grande, comemorou o triunfo final da Rssia sobre a
Sucia assumindo o ttulo de Imperador, at ento reservado exclusiva-
mente ao Sagrado Imperador Romano; mas a Frana no reconhecia a
igualdade diplomtica da Rssia at o Tratado de Tilsit em 1807, quan-
do ela prpria ostentava o ttulo imperial, e essas eram as duas nicas
potncias que restavam no continente europeu.
21 Potncias Dominantes
N os primeiros dias do sistema de estados, as conferncias geral-
mente tinham lugar em alguma cidade neutra na fronteira dos estados
em guerra: Noyon, Cambrai, Cateau-Cambrsis, Verrins, a ilha dos Fai-
ses no rio Bidassoa, que foi o local do Tratado dos Pirineus, Oliva,
Carlowitz, Passarowitz. Isto ocorria principalmente em virtude da con-
venincia de comunicaes e em parte devido ao prestgio. Os suecos
propuseram, na dcada de 1640, que a conferncia de paz para acabar
com a Guerra dos Trinta Anos se reunisse em Mnster e Osnabrck, ao
passo que o Imperador teria preferido as cidades da Rennia de Speier e
Worms.1'i Tal prtica tornou a ocorrer em tempos mais recentes: a Guerra
Russo-Japonesa terminou em virtude de um tratado negociado em
Portsmouth, New Hampshire; e as conversaes de paz entre os Esta-
dos Unidos e o Vietn do Norte nos anos 60 e 70 foram realizadas em
Paris, como local neutro. A diplomacia de Lus XIV, arrogante em ou-
tros assuntos, no insistia em no negociar em solo inimigo. Todas as
guerras de Lus XIV terminaram com uma conferncia em solo inimi-
go: Aix-Ia-Chapelle, Nijmwegen, Rijswijck, Utrecht; assim como as de
Napoleo: Campoformio, Amiens. Somente no sculo XIX a realizao
de conferncias de paz na cidade capital de uma das potncias vitorio-
sas, tornou-se uma prtica regular.
No sculo XIX, Napoleo III buscou seguidamente o prestgio de
uma conferncia internacional em Paris. Aps 1871, contudo, quando a
Alemanha sucedeu a Frana como potncia dominante, Berlim tornou-se
pela primeira vez a sede de encontros internacionais sediando o Con-
gresso de 1878 sobre a Questo do Oriente e a Conferncia de 1884-5
sobre a partilha da frica. Washington tornou-se sede de uma grande
conferncia pela primeira vez em 1922 por ocasio do encontro que
marcou o final formal da supremacia naval britnica. Stalin se recusava
a viajar ao estrangeiro, e insistia que outros chefes de governo viessem
encontr-lo em solo russo (como em Moscou e Yalta) ou numa cidade
sob ocupao sovitica.
I; A. de \ViclJuefort, /" >/1I//;{IJJar!mr d JtJ ionctions. J e 1) Steuckcr, The I Iague, / HO, I"lHO I I,
pp.2-7.
22 M;\RTIN WICf 1'1'
A lngua oficial da diplomacia tambm acompanhou o movimento
do poder. O latim era a lngua comum das relaes internacionais at a
metade do sculo XVII. O francs o substituiu e reinou sem concor-
rentes durante duzentos e cinqenta anos: embaixadores prussianos
escreviam relatrios ao seu prprio rei em francs at que Bismarck o
proibisse aps 1862. Em 1919, a predominncia dos Estados Unidos e
da Gr-Bretanha na Conferncia de Paris fez do ingls, pela primeira
vez, uma lngua oficial em p de igualdade com o francs. (A Itlia, a
outra das Quatro Grandes Potncias, foi derrotada numa reivindicao
similar em favor do italiano.) A competio entre as lnguas hoje mais
baseada em sua ampla utilizao do que na tradio, e as lnguas mais
usadas tm estados poderosos e populosos para sustentar suas reivindi-
caes. Se considerarmos a ampla utilizao de uma lngua em termos
do nmero de estados que a falam, o espanhol (a principal lngua pan-
americana) e o ingls estariam em primeiro lugar; se, por outro lado,
considerarmos o nmero de indivduos que a utilizam como lngua ma-
terna, a ordem provavelmente ser chins, ingls e russo. O reductto ad
absurdum da competio entre as lnguas diplomticas foi atingido na
Conferncia de So Francisco em 1945. No incio, pretendia-se que as
lnguas oficiais da conferncia fossem ingls, espanhol e russo. Naquele
contexto, as reivindicaes tradicionais em favor do francs no po-
diam ser desprezadas, pois esta lngua provavelmente ainda , assim como
o ingls, uma das mais conhecidas em em pases no-francfonos; e as
reivindicaes dos chineses tinham de ser acatadas. Dessa forma, foram
conferidos direitos iguais s lnguas das cinco grandes potncias nomi-
nais. A desvantagem de um maior nmero de lnguas oficiais est no
maior trabalho que requer traduzir resolues oficiais e no perigo de
surgirem verses e interpretaes conflitantes. As Naes Unidas tive-
ram de cortejar seus membros mais poderosos, e por isso reconhece-
ram estas cinco lnguas oficiais, mas, na prtica, tm utilizado o ingls e
o francs como lnguas "de trabalho." Ir.
1(, I':ste captulo foi escrito provavelmente no incio da dcada de 70.
C i\ P T t: I. ( ) I I I
GRANDES POTNCIAS
"Potncia dominante" no um termo diplomtico aceitvel. Os
demais estados do sistema de estados reconhecem uma potncia domi-
nante de fato, seja por colaborarem com ela, seja por se unirem para
resistir a ela. A hegemonia, contudo, nunca foi aceita em teoria, exceto
dentro do campo limitado de influncia da potncia dominante, assim
como os estados-satlites de Filipe Il, Lus XIV, Napoleo e Hitler
concederam-lhes a primazia quando estes ltimos atingiram o ponto
mximo de seu sucesso, ou ainda como o "papel de liderana" da Unio
Sovitica tem sido reconhecido entre os pases comunistas desde 1945.
A nica distino palpvel, nas inter-relaes diplomticas normais,
aquela entre grandes potncias e outras potncias. O que uma grande
potncia?
Esta uma das questes centrais da poltica internacional. mais
fcil respond-la do ponto de vista histrico, enumerando as grande
potncias em uma poca qualquer, do que fornecer uma definio, pois
sempre h ampla concordncia de opinio em relao s grandes potn-
cias existentes. Desde a Segunda Guerra Mundial, elas tm sido os Esta-
dos Unidos, a Rssia, a Gr-Bretanha, a Frana e a China. Em 1939,
eram os Estados Unidos, a Gr- Bretanha, a Frana, a Alemanha, a It-
lia, a Rssia e o Japo. Em 1914 eram a Gr-Bretanha, a Frana, a Ale-
manha, a ustria-Hungria, a Rssia, a Itlia, os Estados Unidos e o
Japo. Em 1815, eram a Gr-Bretanha, a Rssia, a ustria, a Prssia e a
Frana.
O termo "grande potncia" pode ser encontrado em escritos pol-
ticos desde o incio do sistema internacional, e cinco grandes potncias
eram reconhecidas na Itlia do sculo XV: Veneza, Milo, Florena, o
Estado Papal e Npoles. Mesmo assim, o statusde grande potncia s se
tornou regularmente estabelecido na poltica internacional por ocasio
do Congresso de Viena, que marcou tambm o incio de duas novas
24 MARTIN WICHT
formas de procedimento. Ele abandonou a velha ordem de precedncia
entre os soberanos, baseada na antigidade de seus ttulos, que havia se
tornado obsoleta pelas revolues americana e francesa e pela abolio
do Sacro Imprio Romano por Napoleo.
Daquele momento em diante, imprios, reinos e repblicas passa-
ram a ser todos iguais na classificao diplomtica, e uma doutrina a
respeito da igualdade entre os estados foi amplamente aceita pelos juris-
tas internacionais. Essa doutrina vinha acompanhada de um corolrio
que mais tarde ficou conhecido como o voto de unanimidade, ou seja, o
fato de que um estado no pode estar legalmente atado a decises s
quais ele no consentiu. Mas em termos de poltica, em oposio teo-
ria diplomtica e ao direito internacional, o Congresso de Viena substi-
tuiu o antigo sistema baseado no poder. Castlereagh acreditava que o
controle do Congresso deveria estar nas mos das "seis potncias mais
importantes em populao e peso", ou seja, Gr-Bretanha, Rssia, us-
tria, Prssia, Espanha e a Frana derrotada, mas a Espanha saiu da cor-
rida. Na prtica, os quatro aliados administraram o congresso, e as pe-
quenas potncias, aps registrarem protestos, concordaram com as
decises tomadas pelas primeiras. Durante os cem anos seguintes, "as
potncias" passou a significar as grandes potncias, e o concerto das
potncias governou o mundo de maneira titubeante.
Esse o exemplo mais famoso na histria internacional da ten-
dncia por parte das grandes potncias de se juntarem numa espcie de
diretrio para impor sua vontade ao sistema de estados. Elas geralmen-
te justificam suas aes alegando a manuteno da paz e da segurana.
Estas so, contudo, duas palavras de significado ambguo na poltica do
poder: temos de nos perguntar a quem pertence a segurana em ques-
to, e custa de quem ela obtida. A partilha da Polnia pela Prssia,
Rssia e ustria (1772-95) teve como desculpa o fato de que preserva-
ria a paz entre as potncias que executaram tal diviso. A partilha da
Tchecoslovquia com o consentimento francs e britnico, em Muni-
que, em 1938, foi descrita por Chamberlain como "a paz com honra".
Quando a Alemanha e a Rssia fizeram a quarta partilha da Polnia em
1939, assinaram um tratado de amizade declarando que haviam criado
25
Grandes Potncias
"uma base segura para uma paz duradoura na Europa Oriental". Quan-
do a Gr-Bretanha e a Frana atacaram o Egito em 1956, justificaram-se
de vrias maneiras, alegando que estariam separando as foras egpcias
e israelenses, protegendo o Canal de Suez, e impedindo que a guerra
entre Egito e Israel se alastrasse. A histria pouco oferece para susten-
tar a assero, defendida pelas grandes potncias, de que elas so mais
controladas e responsveis do que as potncias menores. Ao invs dis-
so, a histria sugere que as grandes potncias desejam monopolizar o
direito de criar conflitos internacionais. O concerto das potncias
freqentemente apontado como o responsvel por no ter havido guer-
ra total na Europa de 1815 a 1914 e, de fato, seria insensato censurar os
padres de moderao diplomtica e de boa-f que o concerto ajudou a
desenvolver. A pacificao da Europa, contudo, deve-se menos atua-
o do concerto do que existncia, naquela poca, de oportunidades
aparentemente ilimitadas de expanso independente fora da Europa para
a Gr-Bretanha, a Rssia e a Frana, enquanto a Prssia mantinha-se
ocupada na conquista da Alemanha. Quando a expanso externa come-
ou a chegar ao fim, as grandes potncias lanaram-se umas sobre as
outras na Europa, e o concerto desmoronou nas crises que levaram
Primeira Guerra Mundial.
A Conferncia de Paris de 1919 repetiu a experincia do Congres-
so de Viena. As principais potncias aliadas e associadas (como
intitulavam-se os Estados Unidos, a Gr-Bretanha, a Frana, a Itlia e o
Japo) tomaram as decises principais antes de submet-las aos demais
participantes da conferncia, pois se trinta potncias, ao invs de cinco,
tivessem a oportunidade de discutir, no se teria chegado a deciso al-
guma. Na primeira sesso plenria, as pequenas potncias protestaram,
e Sir Robert Borden, o Primeiro-ministro canadense, indagou em nome
delas: "quem chegou a essas decises, e sob que autoridade?".
Clemenceau, presidente da conferncia, respondeu com desprezo s
reclamaes das pequenas potncias. Em primeiro lugar, ele lembrou a
elas que a deciso tanto de patrocinar uma conferncia de paz quanto
de convidar as naes interessadas havia sido tomada pelas grandes
potncias, e, em segundo lugar, que estas ltimas possuam doze mi-
26 MARTIN WIc;HT
lhes de homens em armas ao final da guerra: "isto lhes d o direito de
serem respeitadas".' De forma que se justificasse esse procedimento,
foi efetuada uma distino entre potncias com "interesses gerais", ou
seja, as grandes potncias, e potncias com "interesses limitados", ou
seja, o resto. O statusde grande potncia obtinha primeiro o reconheci-
mento legal, o que conferia, ao mesmo tempo, o direito de possuir um
assento permanente no Conselho da Liga das Naes. Como as grandes
potncias tm interesses mais amplos e maiores recursos do que as pe-
quenas, o dever de resolver assuntos internacionais deve tambm ser
delas; e esperava-se que de grandes potncias passariam a ser, como j
foi dito, grandes responsveis. Dessa forma, a Liga das Naes possua
dois rgos: a Assemblia, onde todos os estados-membros estavam
representados, e o Conselho, destinado primeiramente a ser um comit
executivo das grandes potncias; mas alm dos assentos permanentes
das grandes potncias, havia quatro assentos no-permanentes destina-
dos s pequenas potncias eleitas pela Assemblia. Esses assentos pro-
visrios foram objeto de muitos cimes diplomticos pois, aps o Acordo
de Paz de 1919, existiam vrias potncias semigrandes, cada qual que-
rendo ser reconhecida como grande potncia. A Polnia, com uma po-
pulao superior a trinta milhes, se considerava mais prxima da
Gr-Bretanha, da Frana e da Itlia, cada qual com aproximadamente
40 milhes de habitantes, do que da Litunia com seus dois milhes. O
Brasil, com uma populao de tamanho semelhante da Polnia, era a
mais importante potncia americana em Genebra, uma vez que os Esta-
dos Unidos haviam decidido no fazer parte da Liga. A Espanha era
uma ex-grande potncia e, de certa forma, o lder dos estados hispano-
americanos. Quando a entrada da Alemanha na Liga foi negociada em
Locarno em 1925, com a promessa de um assento permanente no Con-
selho, o que seria prprio para uma grande potncia patente, a Polnia,
a Espanha e o Brasil declararam que se oporiam admisso do ex-inimigo,
a no ser que lhes fossem tambm conferidos assentos permanentes no
l ord Hankey, Tbe SupmJle COIJ/IJ/and, Allen & Unwin, Londres, 1963, p. 46; H.Wv. Tcmpcrley
(ed.), A Historv 0/ lhe Peace Confirma 0/ Paris, Vol. 1, o.u.P, Oxford, 1920, p.249; veja tambm H.J.
Mackinder, Democratic /deal.r and Realzjy, Holt, Nova York, 1950, Apndice, pp. 207-8.
I
27
Grandes Potncias
Conselho. A China, por sua vez, j pensando no futuro, levantou o ar-
gumento que "ao considerar uma nao uma grande potncia, devemos
levar em conta exclusivamente suas potencialidades econmicas e posi-
o geogrfica". Essa querela indigna terminou com a renncia do Bra-
sil Liga, com o afastamento da Espanha dos trabalhos da Liga, e com
a pacificao da Polnia pela criao de assentos quase-permanentes no
Conselho, dos quais ela ocupou o primeiro. Mesmo assim, dentro de
poucos anos a Alemanha transferiu os argumentos para obter status de
grande potncia da sala de conferncias para o campo de batalha, e
reivindicaes enfadonhas acabaram sumindo rapidamente - no final,
at mesmo as suas prprias.
A Segunda Guerra Mundial acentuou a preeminncia diplomtica
e legal das grandes potncias. Durante a guerra, os Estados Unidos, a
Rssia e a Gr-Bretanha concordaram em criar uma nova organizao
internacional, que entraria em funcionamento quando a guerra acabas-
se. Eles convidaram a China para a Conferncia de Dumbarton Oaks
em 1944, onde foi elaborada a Carta das Naes Unidas, e convidaram
tanto a China quanto a Frana para juntarem-se a elas como potncias
patrocinadoras da Conferncia de So Francisco de 1945, onde a Carta foi
assinada. A ttulo de prestgio, a Frana recusou-se a ser uma potncia
patrocinadora) mas, assim como as outras quatro potncias, aceitou um
assento permanente no Conselho de Segurana, A Organizao das
Naes Unidas confere s grandes potncias uma posio mais forte do
que gozavam na Liga, e tambm elimina a regra de unanimidade) que
havia sido mantida na Liga das Naes de forma a conciliar a opinio
americana. A Carta das Naes Unidas estabelece o voto de maioria
tanto no Conselho de Segurana quanto na Assemblia Geral e, ao con-
ferir s grandes potncias o poder de veto no Conselho de Segurana,
restringe exclusivamente a elas a proteo da regra de unanimidade." As
doutrinas da igualdade e da unanimidade haviam sempre sido fictcias,
2 A Conveno modificou ligemlmcntl' a regra da unanimidade ao impedir que um partido disputas-
se voto em dcrcrrmnadas circunsrncms: ver artigos 1S e 16 da Convcnco, e compare com os
Artigos, 3, 4 e 11. Nas Naes t 'nidas, o Conselho de Segurana decide por uma maioria de sete de
um total de onze membros, com o voto harmonioso dos membros permanentes; a Assemblia
Geral decide por maiona de doIS teros. Ver i\rt1goS I H(2) e 27 (3) da Carta.
28 MARTIN WI(;IIT
mas eram moralmente superiores a qualquer outra doutrina que colo-
casse as grandespotncias acimada leiquedeveriam impors demais.
Mesmo assim, igualmente fictcio falar-se hoje das grandes po-
tncias em termos dos membros permanentes do Conselho de Segu-
rana. Emprimeirainstncia,bvioque asgrandespotnciasnoso
grandes potncias pelo simples fato de possuremo direito de veto no
Conselhode Segurana,mas o so justamenteporqueforamcapazesde
dara siprprias o direito doveto. Emsegundolugar, tambmbvio
que todas elas no possuem foras comparveis. O homem comum
da opinioprticade que s existemduasgrandespotnciasnomundo
- os Estados Unidos e a UnioSovitica- e evitaa denominao for-
mal ao inventarnovos termos- tais como"superpotncia"- parades-
crever aquelas potncias que a ele parecem indubitavelmente ser as
maiores. Dizer que uma grande potncia aquela que reconhecida
como tal por seus contemporneos s revela parte da verdade. Esse
reconhecimento poder conter um elemento de desejo ouconvencio-
nal, da mesmaformaque asTrsGrandescooptaramaChinaeaFran-
anofinal da SegundaGuerraMundial. Averdadequefaltava foi expri-
midapelo jovemNapoleo, quandoafirmouque a Repblica Francesa
revolucionriano augede suas vitriasprecisava"tantoser reconhecida
quantooSoloprecisa",'eaindapelo estadistarussodosculoXIXque
afirmouque"umagrandepotncianoesperapeloreconhecimento,ao
invs disso, revela-se"." Assim sendo, Kruschev comentou, aps uma
visita a Pequim em 1958, que a poltica de ignorar a China no fazia
sentido: "Estagrande potncia existe, se fortalece, e est se desenvol-
vendo alheia ao fato de ser ounoreconhecidaporcertosgovernos".s
A existncia daquilo que reconhecido determinao ato de reconheci-
mento, e no vice-versa. Dessa forma, a classe das grandes potncias
pode ser vista por dois enfoques diferentes, dependendo de como as
consideramos: formal ou substantivamente. Em decorrncia disso,
;Hegel, PIJi/OJojJfJy 0/ ~ ~ f t Additions, T.M.I'-nox (trad.), Clarcndon Prcss, Oxford, 1942, par-
grafo.1.11, p. 297.
4 Cortchakov, "unegrande puissance nc se rcconnait pas, cllc se revele", em O, von Bismarck,
RtjlediollJand RelllincenceJ, Vol. I, A.J.Buflcr (rrad), Smith Elder, 1R98,p..102.
, "J'IJe C;uardian, C> de agosto de 1l)5R, p. 1.
29
Grandes Potncias
provvel que em qualquer momento existam potncias em ascenso ou
em declnio e, numa poca de mudanas revolucionrias, que o reco-
nhecimento formal siga atrs do aumento ou do declnio do poder.
A auto-revelao de uma grande potncia completada pela guer-
ra. Se nos perguntarmos quando as grandes potncias mais antigas -
tais como a Frana, a Espanha e a ustria - obtiveram suas posies,
encontraremos a resposta mais satisfatria no lento processo de
amalgamao territorial decorrente das heranas dinsticas. Apesar dis-
so, pelo menos desde a poca da Paz de Westflia, tem sido verdade
que, assim como os caadores de cabeas de Bornu tornam-se adultos
aps caar sua primeira cabea, uma potncia atinge o nvel de grande
potncia por intermdio de uma guerra bem-sucedida contra outra gran-
de potncia. A Inglaterra desempenhou o papel de uma grande potn-
cia sob Elisabeth 1 e sob Cromwell, mas caiu na dependncia da Frana
sob os Stuarts restaurados, at que, em 1688, Guilherme III os deps e
colocou a Inglaterra frente da coalizo contra Luis XIV A Revoluo
Gloriosa no s estabeleceu as liberdades inglesas mas tambm iniciou
a guerra que fez da Gr-Bretanha uma grande potncia. A Rssia
tornou-se uma grande potncia por intermdio do ataque de Frederico,
o Grande, ustria em 1740 e da bem-sucedida defesa de seus ganhos
na Guerra dos Sete Anos (1756-63). A Itlia tornou-se uma grande po-
tncia por cortesia aps sua unificao e contraiu um complexo de
inferioridade nacional por nunca ter conquistado tal lugar por interm-
dio de uma guerra (Bismarck comentou que a Itlia "tem dentes to
ruins e um apetite to grande"). A conquista da Abissinia em 1935-1936
foi um ato desesperado de auto-afirmao, e a nfase de Mussolini no
"estado de sitio pelos cinqenta estados sancionadores" consistiu em
uma tentativa de colocar o status italiano de grande potncia acima de
qualquer questionamento posterior por intermdio do prestigio conse-
guido ao haver desafiado uma coalizo mundial. A coalizo e o prestigio
mostraram-se, todavia, igualmente esprios. O Japo tornou-se uma
grande potncia aps sua vitria sobre a Rssia na Guerra Russo-japonesa
(1904-1905). A China passou a ser grande potncia em virtude de sua
indomvel resistncia ao Japo durante a longa luta de 1931 at 1945, e
30 M;\RTIN W I ~ T
confirmou sua posio pelas derrotas que imps aos Estados Unidos
na Guerra da Coria (1950-53).
Tanto em relao a isso quanto em outros respeitos, os Estados
Unidos so excepcionais. Sua conquista do status de grande potncia
s vezes tida como decorrente da Guerra Hispano-Americana de 1898,
com o estabelecimento de um protetorado sobre Cuba e a anexao
de Porto Rico e das Filipinas. O decadente Imprio espanhol no
constitua, contudo, vtima adequada, e um julgamento mais realista
considera o incio dessa conquista a partir do gigantesco conflito
interno da Guerra Civil (1861-5) uma gerao antes da Guerra
Hispano-Americana. Alguns anos mais tarde, o maior dos historiado-
res americanos - que durante a Guerra Civil tinha sido secretrio
particular na legao americana em Londres - relembrou com emo-
o romntica o momento decisivo da guerra em Gettysbury e
Vicksburg em julho de 1863:
"Pouco a pouco, no princpio somente aparecendo como
um esboo daquilo que poderia ser se as coisas fossem feitas correta-
mente, comevamos a sentir que, em algum lugar por trs do caos em
Washington, o poder comeava a tomar forma; que era massificado e
guiado como no havia sido anteriormente ... Quando os primeiros
grandes golpes comeavam a ser dados, contorcamo-nos na cama no
silncio da noite, para ouvir, cheios de esperana, incrdulos. Quando
as enormes massas golpearam, uma aps as outras, as massas oponen-
tes, o mundo todo tremeu. Tal desdobramento de poder ainda era
desconhecido. A resistncia magnfica e os golpes devolvidos aumen-
taram a ansiedade. Durante os dias de julho os londrinos estavam
bobos de incredulidade. Os ianques estavam ensinando-os a lutar.?"
A Guerra Civil deixou os Estados Unidos momentaneamente a
potncia militar do mundo e antes que esse poderio fosse dispersado, j
havia obrigado Napoleo In a abandonar sua tentativa de construir um
(, Tbe hducation 0/ Henr Adams, Constablc, Londres, 1919, p. 169. Veja tambm I,. Oppenheim,
lntemationai Lan, Longmans, 1912. Vol. I, pp. 48 c 70, c edies subseqentes.
31
Grandes Potncias
imprio catlico no Mxico. O status de grande potncia pode ser perdi-
do, assim como pode ser ganho, por intermdio da violncia. Uma grande
potncia no morre em seu prprio leito. Ela pode s vezes perder sua
posio numa guerra que, mesmo fazendo-a vitoriosa, deix-la- sobre-
pujada por um aliado mais poderoso. Este foi o caso da Holanda aps a
guerra contra Lus XIV, quando aquela nao caiu na dependncia da
Gr-Bretanha, da mesma forma como prpria Gr-Bretanha caiu na
dependncia dos Estados Unidos aps a guerra contra Hitler. Mesmo
assim, na maioria das vezes, uma grande potncia sucumbe aps sofrer
uma derrota. A Sucia deixou de ser uma potncia aps sua derrota para
a Rssia na Grande Guerra do Norte; assim como a Turquia, aps sua
derrota tambm para a Rssia na guerra de 1767-1774. A Espanha nun-
ca voltou a ser uma grande potncia aps ter sido subjugada por Napoleo
em 1808, e a histria provavelmente dar o mesmo veredicto Frana
aps sua sujeio a Hitler em 1940. A Itlia abandonou qualquer pre-
tenso de ser uma grande potncia aps a Segunda Guerra Mundial.
Mesmo assim, possvel deixar temporariamente de ser uma
grande potncia. A Prssia perdeu sua posio na catstrofe de lena
em 1806, mas recuperou-a na Guerra de Liberao em 1813-14. A
Frana perdeu a sua posio em 1815, mas tambm recuperou-a quando
foi admitida no concerto das potncias no Congresso de Aix-la-Chapelle
em 1818. A Rssia foi posta fora de ao por sua derrota em 1917, e
a Alemanha em 1918; mas a Alemanha recuperou sua posio na
Conferncia de Locarno em 1925, e a Rssia quando entrou para a
Liga em 1934. O Japo ps em jogo seu status de grande potncia, e
a Alemanha o seu, pela segunda vez, em virtude de suas derrotas
desastrosas na Segunda Guerra Mundial. Acredita-se s vezes que
sejam capazes de recuperar suas posies, mas parece claro que o
Japo nunca mais representar um desafio para a China, e nem a
Alemanha para a Rssia. No existem exemplos de uma segunda
ressurreio aps uma derrota total.
A definio de uma grande potncia que mais se aproxime da
realidade tem de ser uma definio histrica, estabelecendo o fato de
que "grande potncia" a potncia que fez tais e tais coisas. Uma
32 Mi\RTIN WIC;/IT
definio cientfica, que estabelea os atributos que uma grande po-
tncia deve possuir, ser, por sua vez, uma abstrao at certo ponto
fora de nossa complicada e pouca manejvel experincia poltica. Tal-
vez seja considerado bvio o fato de que uma grande potncia mais
forte do que o estado-padro em relao a pelo menos alguns dos
componentes do poder: em populao, extenso do territrio, recur-
sos industriais, organizao social, tradio histrica e aspirao gran-
deza. Mas isto em relao a alguns desses componentes, maioria, ou
a todos? E mais forte at que ponto? E qual o estado-padro? Os
critrios militares de uma grande potncia tm mudado constante-
mente. Na Conferncia de Yalta, em 1945, Churchill apoiou a objeo
de Stalin em admitir a Frana nas discusses dos Trs Grandes, ale-
gando que estes ltimos constituam "um clube muito exclusivo, cuja
taxa de admisso era de pelo menos 5.000.000 de soldados ou o
equivalente"." A prpria Gr-Bretanha mal possua tal taxa de admis-
so, mesmo naquela poca, e desde ento essa taxa tem sido aumen-
tada com uma rapidez desconcertante. As potncias ocidentais propu-
seram, nas negociaes de desarmamento de 1955, que os Estados
Unidos, a Rssia e a China deveriam cada qual possuir 1.500.000
homens em suas foras armadas durante perodos de paz, e que a
Frana e a Gr-Bretanha ficariam bem atrs, no ultrapassando 750.000
homens. Alm disso, o Sr. Calvocoressi sugeria que as trs potncias
"milionrias", como ele as chamava, seriam agora as grandes potn-
cias." Harold Macmillan dizia que a Gr-Bretanha tinha de confirmar
sua posio de grande potncia mediante a fabricao da bomba-H.')
Outros afirmaram que o maior teste para uma grande potncia seria
sua capacidade de lanar um veculo ao espao.
Tais declaraes nos informam sobre a fora militar e os equipa-
mentos mecnicos que uma grande potncia deve possuir hoje em
dia, mas no nos dizem qual a caracterstica permanente de uma
J. I'. Byrncs, .\jxakit{g J'rnk/j', f Ieincmann, I.ondres, 1947, p. 25.
" P. Calvocoressi, Tt JLstener. 28 de julho de 1955, p. 132.
') Discurso na Cmara dos Comuns, 23 de fevereiro de 1958, em Parliamentary Debates, 5, Snes,
Vo!. 582, co!. 2305.
33
Grandes Potncias
grande potncia, ou seja, porque a Alemanha foi uma grande potncia
em 1914, ou a Frana no sculo XVIII, ou ainda Veneza, quando, em
1508, enfrentou as foras conjuntas do papado, da Frana, da Espanha
e do Imprio. Alm disso, apenas parcialmente satisfatrio dizer que
a China tornou-se uma grande potncia em virtude do fato de que a
Revoluo Comunista forneceu-lhe, pela primeira vez em cem anos,
uma administrao centralizada e capaz de organizar todos os seus
recursos; pois o mesmo poderia ser dito da Iugoslvia de Tito, ou da
Argentina de Pern, e essas naes no so consideradas grandes
potncias.
Parece-nos ento que, se buscamos uma definio cientfica de
grande potncia, precisamos apresentar dois pr-requisitos. Temos de
encontrar a avaliao exata de potncia, ao invs de apresentar somen-
te seu reconhecimento convencional. Alm disso, temos de encontrar
tal apreciao em termos da relao com o sistema de estados como
um todo, e no em termos da quantidade ou dos ingredientes do
poder.
Em razo disso, talvez a definio mais satisfatria seja aquela
que engloba a distino feita por ocasio da Conferncia de Paris de
1919, entre potncias com interesses gerais e potncias com interes-
ses limitados. As grandes potncias so potncias com interesses
gerais, ou seja, cujos interesses so to amplos quanto o prprio
sistema de estados, o que significa que hoje em dia abrangem o
mundo todo. O Professor Toynbee reformulou essa definio alguns
anos mais tarde, de forma que evitasse a ambigidade na palavra
"interesses": "uma grande potncia pode ser definida como uma
fora poltica que exerce um efeito que se estende sobre o maior
campo de ao da sociedade na qual opera"." Sir Alfred Zimmern
exps a mesma idia de maneira diferente: " ... todo Ministro das
Relaes Exteriores de uma grande potncia preocupa-se com o
mundo todo durante todo o rempo";" Tal definio est de acordo
com muitas das observaes que podem ser feitas sobre o compor-
111 A. .J. 'Ioynbcc, Tl lrodd aftrr lhe Peace COlljrn'l/(i', 0.1 'Y, Oxford, 1<)2h, pA.
11 Spirit,,{// [ d"e.r {1IIr! rrdr! /1jJ;n, Clarcndon Prcss, Oxford, 193<), P..12.
34 Mi\RTIN WICHT
tamento daqueles que possuem o status de grande potncia. As d-
vidas a respeito da posio da Frana desde 1945 (tanto para os
franceses quanto para as demais pessoas) tm sido causadas princi-
palmente pela incapacidade da Frana em manter seus interesses,
que anteriormente eram mundiais. Sua antiga ligao com o Oriente
terminou contra sua vontade quando a Sria e o Lbano finalmente
tornaram-se independentes em 1946; ela foi forada a sair do Extre-
mo Oriente quando deixou a Indochina em 1946; a independncia
do Marrocos, da Tunsia e da Arglia encerrou seu poder, ainda que
no sua influncia, na frica do Norte. A ascenso da China ao
status de grande potncia tem sido, por sua vez, rapidamente mani-
festada pela afirmao de um universo de interesses. Enquanto a
China era representada por Chang Kai-Chek , os Estados Unidos e
a Gr-Bretanha procuravam introduzi-la em discusses gerais a res-
peito da situao internacional, pois isto lhes daria um apoio, ao
passo que a Rssia evidentemente se opunha a tais atitudes. Os
papis se inverteram desde a Revoluo Comunista na China. A
primeira reunio do Conselho de Ministro das Relaes Exteriores,
em setembro de 1945 em Londres, chegou a um impasse na questo
sobre se a China deveria ou no participar nas discusses dos trata-
dos de paz para a Europa Oriental. Mesmo assim, foi ironicamente
a fraqueza momentnea da Rssia por ocasio da Revolta Hngara
de 1956 que permitiu China exercer uma influncia nos assuntos
europeus como rbitro das disputas ideolgicas internas do campo
comunista, e que levou Chu En-Lai a visitar Varsvia e Budapeste
em janeiro de 1957. E a crise de Suez, ocorrida naquele mesmo
momento, deu China a oportunidade de, pela primeira vez, lanar-se
no Oriente Mdio com ameaas (ainda que vazias - mas na poltica
do poder a prpria ameaa um ato) de interveno militar. Apelou-se
para esse critrio de status de grande potncia muito antes de sua
formulao, em 1919. Foi nesses termos que Napoleo III justifi-
cou, no pequeno mundo de 1859, uma preocupao francesa com
relao Romnia. "Se me indagassem que interesse possumos
naqueles pases distantes banhados pelo Danbio, eu responderia
que o interesse da Frana est em qualquer lugar onde haja uma
35
Grandes Potncias
causa justae civilizadora a ser promovida'"" E curioso lembrarque
a Gr-Bretanha usou o mesmo argumento para tentar persuadir a
Rssia a vir ajud-la contra a Frana e a Espanha na Guerra
Revolucionria Americana. Aps ter sido mantido distncia por
seis meses, foi finalmente permitido ao ministro britnico em So
Petersburgo participar de uma discusso com Catarina, a Grande,
sobre poltica, e pediu-lhe que interviesse. "Levando em considera-
o o que o Sr. diz", replicou ela, "que direito tenho eu, afinal, de
interferir num conflito que no me diz respeito sobre um assunto
que eu no deveria compreender, e com cortes to distantes de
mim?" Eu respondi a Sua Majestade Imperial dizendo que, se no
sculo passado algum soberano russo me houvesse feito tal indaga-
o, eu no teria conseguido responder; mas, como a Rssia estava
se tornando uma grande potncia na Europa, a resposta era bvia,
pois ela era poderosa demais para ver qualquer assunto com indife-
rena, e os assuntos da Europaeramagora os assuntos da Rssia".':'
A Imperatriz, que nunca havia se afastado desses argumentos,
subseqentemente interveio na guerra, mas contra a Gr-Bretanha.
Mesmoassim, no simplesmenteo fato de possuirinteresses amplos
que caracteriza umagrande potncia. A Holanda, antes de 1947, com
seu imprio nas ndias Orientais e na Guiana Holandesae Curaau na
Amrica; ou Portugal com suas vastas colnias na frica, Goa na
ndia, metade da ilha de Timor nas ndias Orientais e Macau no mar
da China, constituam exemplos de potncias menores com interesses
quase mundiais. Devemos acrescentarainda umacapacidade de prote-
ger ou levar adiante esses interesses pela fora. Isto significa estar
pronto para ir guerra.
"As grandes potncias", disse A.J."P. Taylor, referindo-se Eu-
ropa do sculo XIX, "eram, como est implcito em seu nome, or-
ganizaes dirigidas para o poder, ou seja, em ltimo caso dirigidas
para a guerra. Elas poderiam ter outros objetivos - o bem-estar de
12 Discurso ao rgo 1"egislatJyo Francs, 7 de fevereiro de 1H59, em R,W.Scton-\X!atson,IIIJtor)'
0/ tbe f{OU1J/t/lI/{Il/J. C.c ry. Carnbndgc, ]<n4, p.27.
11 Diariesufir!Corresponden 0/ tbeI.ar!0/ Ma/J1/f.rlJIlrj', Vol. 1,p.253.
36 Mi\RTIN WIC;HT
seus habitantes ou a grandeza de seus governantes - mas o teste
bsico para elas era sua capacidade de fazer a guerra".14
Outradefinio que preenche nossos dois pr-requisitos foi elabo-
rada pelo historiador prussiano Treitschke: "Um estado pode ser con-
siderado grande potncia se uma coalizo de outros estados for neces-
sria para levar a cabo sua total destruio"." Ser percebido que essa
definio se parece com a que fornecemos no captulo anterior para
uma potncia dominante, e possvel que Treitschke, quando escreveu
isso, tenha generalizado a partir da hegemonia europia da Alemanha,
para a qual ele prprio contribuiu ao pregar o nacionalismo alemo.
Alm disso, a definio no verdadeira em termos de fatos histricos
caso uma "total destruio" signifique o tipo de derrota imposta
Prssia por Napoleo em 1806, ou Frana por Hitler em 1940, pois
estas foram faanhas individuais."Talvez uma definio ideal seja que,
assim como uma potncia dominante aquela que pode confiantemen-
te contemplar a guerra contra qualquer combinao possvel de outras
potncias,umagrande potncia aquela que podeconfiantemente con-
templar a guerra contra qualquer outra potncia individual. A histria,
contudo, no se conforma a definies ideais, e existem muitos exem-
plos de grandes potncias em declnio (tais comoa Holandaaps 1676,
a ustria-Hungria aps 1866, a Frana aps 1871 e a Gr-Bretanha
aps 1945) cujo status contnuo de potncia depende de umaaliana, s
vezes com um parceiro mais poderoso. Ainda assim, a definio de
Treitschke til, pois ilustraadificuldade de distinguir exatamente entre
potncias dominantes e grandes potncias. A maioria das grandes po-
tncias tem sido potncias dominantes em declnio. E podemos dizer
que toda grande potncia aspira a ser uma potncia dominante assim
como toda potncia dominante aspira a ser um imprio universal.17
14 A.J. P. Taylor, Fhe AltJStel)' In Fiurope, Clarcndon Press, Oxford, 1954, p. XXIV.
I' H.von Treitschke, Po/iticJ. Vol.11, B.Dugdale eT.de Billc(trad),Constable, I.ondres, 191,p.07.
1(,()exemplomais notvelde uma"destruiototal"na histriado Ocidentefoiaexterminao
de CartagoporRoma em 14depoisde Cristo. Nessecaso, no houvecoalizo,pois Romas
contou com a ajuda dbia dos numdios. Mas Cartago havia perdido seu status de grande
potnciana SegundaGuerraPnicade 218 a201 a.c.,o que a tornoutributveledeu a Roma
o controle de sua poltica externa.
l' I':stecaptulo aparentemente foi escrito no final da dcada de 50.
C !\ P T t: 1. ( ) I V
POTNCIAS MUNDIAIS
A discusso no captulo anterior trouxe-nos a um ponto em que
temos de levar em considerao uma caracterstica marcante das gran-
des potncias. Elas tm mostrado uma tendncia a decrescer em nme-
ro e aumentar em tamanho. O processo ocorreu pela primeira vez no
pequeno palco da Europa. Em 1500, existiam vrias grandes potncias,
algumas como Portugal, que posteriormente deixou de ser grande po-
tncia e, outras como Veneza, que posteriormente deixou simplesmen-
te de ser uma potncia - mas ao longo dos sculos seu nmero foi
reduzido s Cinco Grandes do Congresso de Viena. Desde 1815, este
processo tem se repetido no palco mundial. Em 1914, existiam oito
grandes potncias. Em 1939 havia sete. Aps o final da Segunda Guerra
Mundial havia nominalmente cinco, mas substantivamente duas. Alm
disso, as potncias da Conferncia de Potsdam em 1945 eram de muito
maior calibre do que as potncias do Congresso de Viena, da mesma
forma como essas ltimas eram maiores do que Veneza e Portugal.
Tal decrscimo em nmero e aumento no tamanho o resultado
da expanso do sistema europeu de estados por todo o mundo, que
acompanhou o desenvolvimento da poltica internacional em todos os
seus estgios, desde a desintegrao da cristandade medieval. As potn-
cias localizadas nos limites da Europa lanaram-se sobre o mundo. Des-
de a poca em que os navios de Portugal pela primeira vez dobraram o
Cabo da Boa Esperana (1487-8) e cruzaram o Oceano ndico, e desde
a descoberta da Amrica (1492) e a primeira travessia do Pacfico para
circunavegar o mundo (1519-22) pela Espanha, toda guerra total na
Europa teve repercusses por todo mundo. At mesmo a Guerra dos
Trinta Anos - que comeou com a disputa pela sucesso do trono da
Bomia, e que foi a guerra mais exclusivamente europia no que diz
respeito s operaes militares - teve como pano de fundo a transfern-
38
MARTIN Wlc;HT
cia do poder colonial da Espanha e de Portugal para a Holanda. Macaulay
possui uma famosa descrio das repercusses de um conflito entre o
Rei da Prssia e a Rainha da Hungria a respeito de uma provncia da
Europa Central, em 1740: "O mundo inteiro correu s armas... os males
produzidos por suas intenes nocivas foram sentidos em terras onde a
palavra Prssia no era conhecida (...), homens negros lutaram na cos-
ta de Cormandel, e peles-vermelhas se escalpelaram na regio dos Gran-
des Lagos, na Amrica do Norte."! Para que Hitler pudesse destruir um
vizinho com o qual havia assinado um pacto de no-agresso, tropas
sudanesas lutaram contra italianos na Somlia e australianos caaram
japoneses nas selvas da Nova Guin.
Ao se expandirem, as potncias europias conquistaram e ex-
ploraram as outras civilizaes humanas no Mxico, Peru, ndia, Islo e
China e despertaram um drago adormecido quando tocaram no reino
eremita do Japo. Elas utilizaram recursos vastos e distantes para resol-
ver suas prprias disputas no campo de batalha da Europa, e, inversa-
mente, lutaram na Europa para assegurar o domnio desses recursos
longnquos. Assim, os ingleses e os holandeses no sculo XVI atacaram
o Imprio Espanhol da Amrica, pois esperavam "cortar as vias de su-
primento por intermdio das quais o rei da Espanha sustentava suas
guerras na Europa.":' Quando Pitt, durante a Guerra dos Sete Anos,
garantiu a posse dos territrios norte-americanos entre o Mississippi e
os Alleghanys para o mundo anglfono pela conteno do poderio mi-
litar francs no continente europeu, declarou numa frase famosa, que
"a Amrica foi conquistada na Alemanha.") Dessa forma, Napoleo
procurou em vo reconquistar com seus exrcitos na Europa o Cabo da
Boa-Esperana e as ndias Orientais, que os ingleses haviam tomado
aos holandeses; e Canning, quando os franceses invadiram a Espanha
em 1823, reconheceu a independncia das colnias espanholas na Am-
rica e colocou-as sob a proteo da marinha britnica, afirmando poste-
Irederic lhe Great, Clarendon Press, Oxford, 1918, p. 22.
2 Citado em G Edmundson, "I redence Henr, Prince of Cambrir(ge Modem HZJIO,:y, Vol.
IV, c.ur, Cambridge 1906, p. 703.
\ B. Williams, The I iji' of William vi I '01. n, I.ongrnans, r.ondres, 1913, p. 131 (discurso na
Cmara dos Comuns, 13 de novembro de 1761).
I
39
Potncias Mundiais
riormente: " ... resolvi que se a Frana j possua a Espanha, no deveria
possu-la com as ndias. Eu criei o Novo Mundo para reequilibrar o Ve-
lho.?" A histria possui exemplos de erros grotescos de clculo a respei-
to do valor relativo de possesses europias e ultramarinas. Quando a
Espanha em 1800 cedeu Frana o vasto territrio da Louisiana, que
Jefferson comprou trs anos mais tarde, obteve em retorno um princi-
pado da Itlia central para o genro da Rainha da Espanha. Dessa mesma
maneira, Napoleo III no compreendeu o significado da unificao da
Alemanha do Norte pela Prssia, em 1866, em parte porque ele havia
sido distrado pelo sonho de um imprio catlico no Mxico.
O termo potncia mundial freqentemente usado para designar
uma potncia com interesses em todo o mundo. Com maior preciso,
podemos definir uma potncia mundial como sendo uma grande po-
tncia que possui a capacidade de exercer eficazmente dentro da Europa
uma fora derivada de recursos que se encontramfira da Europa. Uma
das mais importantes razes pela qual a Espanha foi a primeira potncia
a se sobrepor Europa justamente o fato de que ela foi efetivamente
a primeira potncia mundial. No comeo do sculo XlX, quando o Im-
prio Espanhol estava se desintegrando e a Frana havia sido definitiva-
mente derrotada na Amrica e na ndia, a Gr-Bretanha era a nica
potncia mundial que restava na Europa Ocidental. Outra potncia
mundial, contudo, surgia nos limites orientais da Europa. A Rssia ha-
via chegado at o Pacfico pela expanso da colonizao por terra, e
durante todo o sculo XlX o debate mundial era travado entre a Rssia
e a Gr-Bretanha, assim como no sculo XVIII havia sido travado entre
a Gr-Bretanha e a Frana. Alm disso, a Revoluo Industrial criou um
mercado mundial, e a expanso europia acelerou-se no final do sculo
XlX em razo da descoberta de muitas matrias-primas para a indstria
moderna (e tambm para a guerra moderna), tais como petrleo e bor-
racha, mas que se encontravam, em grande parte, fora da Europa. Esta
foi uma das razes primordiais para a partilha da frica e do Oriente
Prximo, e para a semipartilha do Extremo Oriente. O fato de o siste-
4 R. Thcrrv, F!.If SpefC/JeJ 0/ , e o : ~ e Canning, Vol. VI, James Ridgeway, J.ondrcs, 1R2R, p. 111
(discurso na Cmara dos Comuns, 12 de dezembro de 1R2).
40
ma de estados ter se tornado mundial foi uma conseqncia politica
no-intencionaL A Segunda Conferncia de Haia em 1907 foi o primei-
ro encontro internacional no qual os estados europeus eram menos
numerosos do que os no-europeus.
Era cada vez mais aceita, contudo, a idia de que uma grande po-
tncia tinha de realizar suas pretenses de se tornar potncia mundial
pela aquisio de possesses coloniais. Lnin, em sua teoria do imperia-
lismo' usou os dois termos - "grande potncia" e "potncia mundial" -
para designar a mesma coisa. A Frana entrou num segundo perodo de
maior sucesso como potncia mundial aps 1871, de forma a compen-
sar sua perda de predominncia na Europa, por intermdio da aquisio
da Indochina e do maior de todos os imprios coloniais na frica. A
Itlia perdeu um curioso protetorado sobre a Abissnia aps o desastre
de Adowa (1896), e se reabilitou ao tomar Trpoli da Turquia em
1911-1912. Em 1914, a ustria-Hungria era a nica grande potncia
desprovida de possesses coloniais ultramarinas. As reivindicaes de
status de potncia mundial por parte das grandes potncias podem ser
simbolizadas pela atitude que tomaram ao esmagar a Revolta dos Boxers
na China, em 1900. Um movimento popular no-oficial de patriotas
chineses enfurecidos com as humilhaes impostas pelos pases oci-
dentais assassinou europeus e atacou as legaes estrangeiras em Pe-
quim. As grandes potncias retrucaram com uma fora internacional
sob comando alemo. Em 28 de agosto de 1900 elas entraram na Cida-
de Proibida de Pequim, na seguinte ordem: 800 russos, 800 japoneses,
400 ingleses, 400 americanos, 400 franceses, 250 alemes, 60 austracos
e 60 italianos. Os austracos e os italianos no possuam interesses na
China, mas como eram grandes potncias reivindicavam interesses uni-
versais e tiveram de participar do desfile. Esse exemplo nico de uma
ao militar coletiva por parte de todas as grandes potncias do mundo
de antes de 1914, que marca a profunda humilhao da mais antiga
civilizao no-europia, pode ser considerado o comeo dramtico da
fase contempornea da histria internacional, que continua a destronar
tantas naes poderosas.
Os Estados Unidos e o Japo foram as primeiras grandes potn-
cias cujos recursos estavam situados inteiramente fora da Europa. O
41
Potncias Mundiais
Japo nunca se tornou uma potncia mundial de acordo com nossa de-
finio, ainda que a conquista da Europa fosse o objetivo final dos im-
perialistas japoneses entre as guerras mundiais. O Japo teve em qua-
renta anos menos influncia na politica europia do que a China, sua
sucessora como grande potncia da sia, conseguiu obter num perodo
muito mais curto. A Gr-Bretanha e a Frana no aceitaram a oferta de
tropas japonesas para a frente de batalha ocidental durante a Primeira
Guerra Mundial, ainda que submarinos japoneses operassem no Medi-
terrneo. O Japo foi signatrio da Conveno de Montreux em 1936,
que regulava os estreitos do Mar Negro, mas isso constitua uma afir-
mao de seu status de grande potncia, assim como foi a marcha de
tropas austracas sobre a Cidade Proibida. Os Estados Unidos, contu-
do, foram histrica e estrategicamente dependentes da Europa, no
obstante seu repdio a todos os assuntos europeus. A Guerra Civil de-
senvolveu sua vasta fora industrial:
o grande monstro metlico
que se expande para Leste e Oeste.
Desde aquele momento os Estados Unidos foram forados, qua-
se a contragosto - o nico drago relutante dentre as grandes potncias
- a assumir o controle das Amricas e a tomar parte em assuntos exter-
nos a elas. Estabeleceram um quase-protetorado em Samoa em 1878,
tomaram parte na Conferncia de Berlim sobre a frica em 1885-86,
fundaram a Conferncia Pan-Americana em 1889. Consideravelmente
menos relutantes sob Theodore Roosevelt, os Estados Unidos conse-
guiram que Rssia e Japo terminassem sua guerra em 1905, por meio
de um tratado assinado em solo americano. A crise marroquina de 1905-6
forneceu a ocasio para sua primeira interveno diplomtica no Con-
certo Europeu, quando ajudou a assegurar a realizao da Conferncia
de Algeciras, salvando-a de um fracasso. Foram inexoravelmente leva-
dos a exercer seu poder dentro da Europa, em razo da ascenso de
uma nova potncia dominante na prpria Europa. Cem anos antes ha-
viam quase entrado em guerra contra uma Frana preponderante. En-
quanto Napoleo planejava obter um imprio colonial na Louisiana,
42
Mi\RTIN WICHT
Jefferson escrevia que no dia em que a Frana tomasse Nova rleans
"estariaseladaaunioentreduasnaesque, emconjunto,podemman-
ter o donnio exclusivo dos mares. A partirdesse momento,temos de
nos casarcoma frota e coma nao britnica/" O perigo foi evitado,
poisNapoleoresolveuvenderaLouisianaaos EstadosUnidos (1803).
Quandoa irrestritacampanhaalemde submarinosem 1917 ameaou
mataraGr-Bretanhade fomeetransferiro donniodoAtlnticopara
a prpria Alemanha,a profeciadeJeffersontornou-serealidade.
A Alemanha foi a primeirapotnciadominante que no era uma
potncia mundial em virtude de sua posio central e no nos limites
externosda Europaede sua unificaonacionaltardia. As duasguerras
mundiais foram conseqnciasde suas tentativas de se tornarumapo-
tnciamundial. Ossucessoresde Bismarckbuscavam"umlugarao sol"
e "um futuro sobre as guas" por intermdio da construo de uma
grande marinha e, dessa forma, entraram em conflito com a
Gr-Bretanha. Hitler, posteriormente, descreveu as duas questes da
PrimeiraGuerraMundialdopontode vistaalemoquandoafirmou:"A
Inglaterra no queria que a Alemanha se tornasse umapotncia mun-
dial,mas aFrananoqueriaque aAlemanhasetornassesimplesmente
uma potncia.?" Ele prprio, quando se tornou o governante alemo,
buscou um imprio colonial nas estepes da Eursia. Seu objetivo era
uma expanso transcontinental at os Urais e o Cucaso, o que teria
levadooTerceiroReich asertovastoerico emrecursosnaturaisquanto
os Estados Unidos. ''A Alemanhase tornarumapotnciamundialou
simplesmentedeixarde existir"," disse ele,e foi esse o temada Segun-
da Guerra Mundial, que destruiu completamente a Alemanha como
potncia. Ela possibilitou tal destruio pela utilizao na Europa de
recursos situadosforadela - dopoderioindustrialrussonosUraisedo
americanonovale dorio Ohio,nos GrandesLagose na costadoPac-
fico. Alm disso, a Segunda Guerra eliminou todas as grandes potn-
cias, cuja maior fora encontrava-se na Europa, e deixou somente po-
,CartaaRobertR. J.ivingston,18de abril de 1802, em Tbe of TholJloJ]eJfer.ron, Vol. IX,
p.313.
(, A. Hitler, Me, Kortlp'/; der NSDAP, I ;rz. EherNachf., Munique, 1934, p. 699.
- ibid., p. 742.
43
Potncias Mundiais
tncias mundiais. No sculo XX, as potncias mundiais so as nicas
grandes potncias que podem suportar o ritmo de mudanas.
Ser possvel que essa tendncia para a combinao e para o mo-
noplio do poder internacional seja levada sua concluso, e que todos
os competidores pelo poder internacional sejam reduzidos a uma nica
potncia mundial, a um novo Imprio Romano? Essa parece ter sido a
maneira em que terminaram todos os demais perodos de poltica de
poder que conhecemos na histria. "Uma paz romana" dizia Walter
Lippmann em 1943, "na qual um nico estado absorve e governa todos
os outros to completamente impossvel em nossa poca, que no
precisamos nem nos preocupar se isso corresponderia utopia ou ao
inferno"." Se acontecimentos subseqentes confirmaro ou no esse
julgamento, e se ele ser ou no verdadeiro aps uma Terceira Guerra
Mundial nuclear esto dentre as grandes questes sobre as quais o estu-
do da poltica do poder nos leva a especular. Podemos simplesmente
afirmar aqui que, se os Estados Unidos ou a Unio Sovitica no exis-
tissem, a outra potncia no teria, com certeza, melhor perspectiva para
a unificao do mundo inteiro do que teve Roma para unificar o mundo
mediterrneo, aps a derrota de Anbal.'>
.' W. I.ippmann, L'.S. J fJo/iC)'. I Ianush I Iarnilton, Londres, 1943, p. 4.
" I':stc captulo aparentemente fOI escrito logo aps o ano de 1959.
CAPTULO V
POTNCIAS MENORES
As grandes potncias sempre foram uma minoria na sociedade
dos estados; elas atingiram maior proporo como membros do siste-
ma de estados na dcada que teve incio no ano de 1870. O princpio da
nacionalidade havia ento drasticamente reduzido o nmero de peque-
nos estados em virtude da unificao da Itlia e da Alemanha, sem,
contudo, haver ainda provocado o efeito contrrio na Europa Oriental.
Alm disso, era duvidoso estabelecer se o sistema internacional com-
preendia quaisquer outros estados fora da Europa a no ser os estados
americanos, ou mesmo se compreendia estes ltimos. Naquela poca,
as grandes potncias constituam quase um quarto do total; se voltar-
mos a um perodo anterior quele, encontraremos um nmero cada vez
maior de principados (os resqucios do feudalismo) pouco a pouco re-
duzindo o nmero relativo das grandes potncias. A partir daquela po-
ca, percebe-se que seu nmero relativo diminui tambm aos poucos, em
virtude do nmero cada vez maior de pequenos estados, que represen-
tam as runas dos imprios coloniais. Em 1972, havia nominalmente
cinco grandes potncias, 125 outros membros das Naes Unidas, e
talvez outros dez estados que faziam parte do sistema de estados, ainda
que fora do mbito das Naes Unidas. 1
Assim sendo, a grande maioria dos estados no so grandes
potncias. Como j vimos, as grandes potncias no apresentam pode-
rio uniforme e a srie de estados menores muito mais ampla,
estendendo-se desde aqueles que quase se equiparam aos grandes at
outros to pequenos e sem poderio militar - como Luxemburgo ou
Costa Rica - que nem mesmo mereceriam o nome de potncias. Mes-
mo assim, sempre temos de ter em mente que todos esses pequenos
lirn 1975,142 estados faziam partl' das Naes Unidas e, aproximadamente, 15 no eram
membros.
I
46
MARTIN WICHT
membros da sociedade internacional no respondem ipsofacto pela maio-
ria da espcie humana, pois em geral possuem populaes exguas em
relao s das grandes potncias.
A pequenez a que estamos nos referindo quando falamos dos pe-
quenos estados a relativa sociedade internacional qual pertencem.
Argumenta-se freqentemente que as culturas mais elevadas e duradou-
ras s foram produzidas por unidades polticas pequenas. " um fato
que os grandes legados da herana do Ocidente foram muitas vezes
obra dos povos menores - de uma Atenas ou de uma Florena, da In-
glaterra elizabetana, ou da Holanda Unida do sculo XVII."2 Estes lti-
mos constituem exemplos infelizes. Cada qual era um grande povo, em
termos de poder, riqueza ou populao, em relao ao sistema de esta-
dos do qual fazia parte. Atenas, durante seu apogeu cultural sob Pricles,
era a potncia dominante da Hlade, possua territrio muito mais am-
plo do que qualquer outro estado exceo de sua rival Esparta, e era
muito superior a Esparta em populao, energia social e poderio econ-
mico. A Florena dos Mdici era uma das cinco grandes potncias da
Itlia do sculo Xv, a mais adiantada do ponto de vista industrial e fi-
nanceiramente a mais forte, ainda que militarmente a mais fraca. A In-
glaterra estabeleceu-se como grande potncia sob Elizabeth I, se que
j no o tivesse feito anteriormente. Ainda que menos populosa do que
a Frana ou a Espanha, ela era a mais rica e a mais segura das potncias
protestantes, alm de ser reconhecidamente a campe da causa protes-
tante no mbito internacional. As Provncias Unidas no sculo XVII
eram, como j vimos, a potncia martima dominante da Europa, e ob-
jeto de amargos cimes por parte da Inglaterra e da Frana:
Rebaixando-se em casa, e cruis quando fora:
A escassez dando-nos os meios de reclamar nossos bens.
Dar valor intrnseco ao tamanho poltico constitui com certeza
um erro de ordem poltica. certo que os pequenos estados tm a
capacidade de ser os membros mais felizes e civilizados da comunidade
internacional. Alguns estados muito pequenos - Genebra no sculo XVI,
Weimar no final do sculo XVIII, a Sua nos sculos XIX e XX (o
2 Ao Cobban, National Sei/ Deterunnation. o.U.P, Londres, 1944, po 1390
47
Potncias Menores
grande exemplo da democracia multinacional e da filantropia
internacionalista) tm exercido influncia benevolente ou culturalmen-
te estimulante em todo o sistema de estados. Existe, contudo, um senti-
mentalismo no-histrico na assero de que "todas as grandes coisas
foram feitas pelas pequenas naes"." Qualquer generalizao a respei-
to de valores culturais parecer duvidosa se no levar em considerao
o Grand 5ieefe da Frana, o barroco da ustria sob Carlos VI e Maria
Teresa, a cincia da Gr-Bretanha vitoriana, e a literatura da Rssia do
sculo XIX, para no falar da Roma imperial de Ccero e Virglio, Gaio
e Ulpiano. Pode ser bem verdade que, em certos perodos, haja um ta-
manho poltico ideal para o florescimento cultural, mas os exemplos
mencionados sugerem que esse tamanho ideal aumenta ao longo dos
sculos. Parece, outrossim, que a alta cultura fomentada por certas
concentraes de poder poltico e, talvez mais claramente, de poder
econmico, em relao comunidade internacional onde o fenmeno
ocorre.
Dois tipos de potncia menor atingem uma eminncia que as dis-
tinguem das demais: as grandes potncias regionais e as potncias m-
dias. Presses polticas no agem de maneira uniforme por todo o siste-
ma de estados e, em algumas regies culturalmente unidas mas
politicamente divididas, uma sociedade internacional subordinada entra
em cena, com um sistema de estados que reproduz em miniatura as
caratersticas gerais do sistema de estados. A Itlia e a Alemanha antes
de se unificarem constituem exemplos disso na Europa; o mundo rabe
e a Amrica do Sul so exemplos num mundo mais amplo. Haver, em
subsistemas como esses, alguns estados com interesses gerais em rela-
o regio limitada e capacidade de agirem por si ss, o que lhes
confere a aparncia de grandes potncias locais. O Egito, o Iraque e
talvez a Arbia Saudita tm sido grandes potncias no mundo rabe; a
Argentina e o Brasil tm desempenhado papel semelhante na Amrica
do Sul. Dessa mesma forma, a frica do Sul pode ser considerada uma
1 B. Disraeli, Tancred. Longmans, Londres, 1871, p. 229; esse um relato espirituoso do assun-
to. Ver tambm R. Cobdcn, Discurso em Rochdalc, 29 de outubro de 1862, em J. Bright e T.
Rogers (cds.), SpeecheJ b)' /{.ichilrd Cobde, ~ Vol. l l, Macmillan, Londres, 1870', pp. 305-37,
para um tratamento menos brilhante.
48
MARTIN WIGHT
grande potncia em relao frica negra. Essas grandes potncias re-
gionais provavelmente sero candidatas a serem inseridas na categoria
de potncias mdias no sistema de estados considerado como um todo.
A classificao das potncias, como uma forma distinta das ques-
tes de precedncia mais antigas, tornou-se pela primeira vez um assun-
to para discusses diplomticas no acordo de paz de 1815.
4
Uma cate-
goria de potncias menores foi ento pela primeira vez reconhecida,
dentre os estados da Alemanha. A histria da Alemanha forneceu, de
vrias maneiras, um microcosmo de todo o sistema de estados europeu
e, no caso a seguir, a Alemanha estabeleceu um precedente que o siste-
ma de estados at agora ainda no seguiu. Na assemblia ordinria da
Dieta da Confederao Germnica, onze de seus trinta e nove mem-
bros possuam delegados separados: os vinte e oito estados restantes
eram agrupados em seis curiae, com um delegado para cada curia. Os
onze estados eram: a ustria e a Prssia, que eram grandes potncias do
sistema europeu, e s entraram para a Confederao Germnica aps
reconhecimento expresso de seus direitos superiores; Hanover, cujo so-
berano era o Rei da Gr-Bretanha; Holstein, cujo soberano era o Rei da
Dinamarca; Luxemburgo, cujo soberano era o Rei da Holanda; e a
Baviera, Saxnia, Wrtterrlberg, Baden, a Hesse eleitoral e a Hesse do
Gro-ducado. O termo "estados mdios" era geralmente utilizado para
designar esse ltimo grupo. Existiam, contudo, dentre eles, graduaes
de influncia e diferenas de interesse. Os estados do Sul da Alemanha
- a Baviera, o Wrttemberg e Baden - s vezes tentaram juntos levar
adiante uma poltica independente da ustria e da Prssia, e eram con-
siderados os "estados mdios" por excelncia.
Durante a Conferncia de So Francisco, em 1945, houve alguns
pedidos para que potncias de segunda categoria fossem reconhecidas
nas Naes Unidas pela concesso a elas de prioridade nas eleies para
as cadeiras no-permanentes do Conselho de Segurana. As naes con-
sideradas potncias mdias eram o Canad, a Austrlia, o Brasil, o Mxi-
co, a Polnia, a Holanda, e a Blgica. Uma lista semelhante a essa hoje
4 Veja o Apndice I para as tentativas anteriores de classificao das potncias.
49
Potncias Menores
em dia provavelmente omitiria as duas ltimas e, com certeza, incluiria
vrias potncias que desde ento melhoraram seu status, tais como a
ndia, que em 1945 ainda no era independente (se de fato no lhe fosse
concedida uma classificao honorria como grande potncia), a Sucia
(que em 1945 encontrava-se no crepsculo da falta de prestgio que
envolve todo pas neutro ao final de uma grande guerra), a Iugoslvia e
o Egito. De fato, mais difcil distinguir potncias mdias do que gran-
des potncias, e aquelas no encontraram lugar nos arranjos das Naes
Unidas. O reconhecimento diplomtico da existncia de tal categoria
geraria muitos cimes; assim como para a classe mdia da Inglaterra
seria odioso mostrar que um indivduo no faz parte dela. Poder-se-ia
argumentar que uma potncia mdia se revela, assim como uma grande
potncia, pela afirmao bem-sucedida de independncia por um Tito
ou por um Nasser, pela diplomacia de um Lester Pearson ou de um
Krishna Menon, pelo papel benevolente de um Conde Bernadotte ou
de um general Burns. Com mais preciso, pode ser argumentado que
uma potncia mdia uma potncia com poderio militar, recursos e
posio estratgica de tal ordem que em tempos de paz as grandes po-
tncias desejam ter seu apoio. Em tempos de guerra, contudo, mesmo
no tendo chance de sair vitoriosa, ela pode esperar infligir a uma gran-
de potncia danos bem maiores do que esta ltima pode esperar causar
caso ataque a potncia mdia. um clculo desse gnero que rege a
poltica de defesa da Sucia, e que pode lev-la a produzir suas prprias
armas atmicas.
As potncias mdias surgem quando esto sendo revistas as qualifi-
caes necessrias para que se atinja o status de grande potncia. O nme-
ro de potncias mdias varia inversamente em relao ao das grandes
potncias. No sculo XIX, quando as grandes potncias representavam
um grupo estvel e relativamente numeroso, no havia nenhuma potncia
mdia reconhecida. (Mas, como j vimos, existiam na Confederao
Germnica entre 1815 e 1866 duas grandes potncias - a ustria e a
Prssia - nove naes reconhecidas como estados mdios, e vinte e oito
pequenos estados.) Reclamantes do status de potncia mdia reaparece-
ram em 1919, quando a aristocracia das grandes potncias havia sido gra-
50
Mi\RTIN WI(;HT
vemente abalada. As potncias mdias mais bvias, hoje em dia, so aque-
las que perderam o status de grandes potncias em decorrncia de duas
guerras mundiais: a Gr-Bretanha a Frana, a Alemanha e o Japo.
Mesmo assim, existe geralmente um maior abismo entre as gran-
des potncias e as potncias menores (incluindo-se as potncias m-
dias) do entre potncias mdias e as demais pequenas potncias. As
potncias menores (incluindo-se as potncias mdias) somente possu-
em os meios de defender interesses limitados e bem verdade que a
maioria delas, de fato, somente possuem interesses limitados. Elas tm
disputas territoriais ou martimas com seus vizinhos (como a Iugoslvia
tem com a Bulgria e a Grcia a respeito da Macednia), ou seu meio de
sobrevivncia depende da pesca ou ainda tm de vender suas
matrias-primas (como a Islndia, no caso da pesca, e os estados rabes
produtores de petrleo). Elas no podem, contudo, unificar continen-
tes, ou dominar os mares, ou ainda controlar o mercado internacional.
Mesmo assim, pode ser dito que algumas pequenas potncias possuem
uma poltica externa to limitada que no chegam a ter interesses seno
na preservao de sua independncia.
Assim como o status de grande potncia tem se tornado cada vez
mais rgido e definido, o status de potncia menor tambm o tem. O
lado oposto do Concerto da Europa era que as potncias menores no
desempenhavam nenhum papel internacional. As Conferncias de Haia
de 1899 e de 1907 foram os primeiros encontros internacionais onde as
potncias menores estavam em geral representadas e constituam outro
aspecto da incluso de estados no-europeus na comunidade interna-
cional. As guerras dos Balcs de 1912-1913, quando Montenegro,
Bulgria, Srvia e Grcia pela primeira vez desmembraram a Turquia
europia e depois, junto com a Romnia, lutaram entre si pelos despo-
jos, contra a vontade do Concerto, constitui tambm um raro exemplo
de um grupo de pequenas potncias desafiando com sucesso o conjun-
to das grandes. A Liga das Naes trouxe o que pode ser chamado de
libertao das potncias menores. Elas agora possuam um meio regu-
lar de se fazerem ouvir na Assemblia, onde todas as naes eram igual-
mente representadas. E aqui, como por um paradoxo, foi demonstrado
que as potncias, que por definio no possuam "interesses gerais",
51
Potncias Menores
eram mais capazes do que as grandes potncias de seguirem consisten-
temente o que poderia ser considerado o interesse universal na manu-
teno da lei e da ordem. A Assemblia da liga (diferentemente de sua
sucessora nas Naes Unidas) detinha direitos iguais aos do Conselho
para lidar com "qualquer assunto dentro da esfera de ao da liga ou
que afete a paz mundial" e, sob as primeiras lideranas por parte de
homens como Hymans, da Blgica, Branting, da Sucia, Nansen, da
Noruega, Benes, da Tchecoslovquia, Politis, da Grcia, Motta, da Su-
a, e Lord Robert Cecil, da frica do Sul, assemelhava-se, na dcada de
20, a um parlamento internacional embrionrio. Quando sanes foram
impostas Itlia em 1935-6 para restringir sua agresso Abissnia, as
pequenas potncias demonstraram resoluo e prontido para sacrifci-
os, atitude que muito fez para sustentar o argumento de que elas podem
ser as paladinas dos ideais internacionais porque no tm a responsabi-
lidade de imp-los. Foram as grandes potncias que destruram o siste-
ma da Liga, por uma combinao de agresses e defeces.
A Assemblia Geral das Naes Unidas at agora teve uma hist-
ria menos impressionante do que sua predecessora. Isto ocorre em par-
te porque ela menos poderosa, e porque o carter das pequenas po-
tncias mudou. Na Liga das Naes, as pequenas potncias eram em
geral conservadoras em sua viso internacional; nas Naes Unidas sua
viso predominantemente descontente e revolucionria. A Liga ainda
era uma instituio basicamente europia, e as pequenas potncias eram,
em sua maioria, as pequenas potncias satisfeitas e sedentrias da Euro-
pa Ocidental, em conjuno com as pequenas potncias satisfeitas e
vitoriosas da Europa Oriental, que tinham como objetivo a manuten-
o da difcil liberdade obtida com o acordo de Versalhes. Nas Naes
Unidas, as pequenas potncias so quase sempre as potncias asiticas,
africanas e latino-americanas, que se vem como os primeiros frutos de
uma revoluo contnua que tem de ser estendida a todos os povos sem
autogoverno e levada adiante de forma a atingir uma redistribuio da
riqueza mundial s custas das grandes potncias ocidentais."
, I ~ t captulo aparentemente fOI concludo em 1972.
CAPTllLO VI
PODER MARTIMO E
PODER TERRESTRE
freqentemente observado o fato de que o sistema de estados
surgiu na segunda metade do sculo XV, aproximadamente na mesma
poca das Grandes Descobertas, o que demonstrava que o poderio
martimo europeu era capaz de envolver os continentes do mundo. A
histria da poltica internacional at 1945 tem sido a histria da predo-
minncia do poderio martimo. Um historiador indiano chamou-a de "a
era de Vasco da Gama", 1 e quis dizer que, em decorrncia do
desmantelamento dos imprios ultramarinos europeus aps 1945, a era
da supremacia europia estava encerrada. Teria a era da predominncia
do poder martimo tambm chegado ao fim?
O sistema de estados tambm surgiu aproximadamente na mesma
poca em que se comeou a fazer uso regular da artilharia na guerra.
(Os efeitos dessa dupla coincidncia tm se refletido desde ento na
poltica). O poder martimo das Grandes Descobertas j era uma ques-
to de canhes. O mar tornou a artilharia mvel. Numa poca em que
os canhes em terra tinham de ser penosamente arrastados, navios car-
regavam os seus pelo mundo afora. Quando Vasco da Gama bombar-
deou Calicute, na costa Malabar, em 1502, em sua segunda viagem, de
forma a punir o soberano hindu pela morte de comerciantes portugue-
ses, dava ele incio ao longo desenvolvimento do poderio martimo, que
conheceu seu pice em 6 de agosto de 1945, dia em que o avio Enola
Gay decolou da ilha de Tinian, nas Marianas, para o vo de 1400 milhas
at Hiroshima. Isto tambm constitua um exerccio de poder martimo.
Se os americanos no tivessem conquistado o Pacfico, no teriam sido
capazes de bombardear o Japo; alm disso, eles estavam punindo uma
K. M. Panikkar, /l.fia and lfeJtern Donunance, Allcn & Unwm, Londres, 1959, pgina de rosto. I
54
Mi\RTIN WIc;HT
potncia asitica por ter violado os padres ocidentais de conduta interna-
cional.
Foram os portugueses que inventaram o uso de navios para o trans-
porte de artilharia, ao invs de us-los como transportes militares para
abordar outros navios. Inventaram, ainda, o uso de canhes para afun-
dar outros navios, ao invs de us-los para ajudar na abordagem. Os
ingleses seguiram o mesmo caminho, e talvez tenham inventado o
encouraado, alm de desenvolverem verem os usos polticos do poder
martimo." Os canhes da frota de Winter puderam desempenhar papel
decisivo na expulso dos franceses de Edimburgo, em 1560, e no encer-
ramento definitivo da Aliana de Auld; os canhes de Drake eram capa-
zes de ameaar toda a costa do Pacfico do Imprio Espanhol e desafiar
o Rei da Espanha em seus prprios portos; Blake pde subjugar as ba-
terias de terra do Bry de Tnis, em 1655, por meio de tiros de canhes
disparados do mar, e, assim, assegurar a libertao de prisioneiros. A
superfcie do globo constituda de 71 % de gua, e somente 29% de
terra, de maneira que uma potncia com acesso ao mar capaz de
manter-se em contato com a maior parte do globo, ao passo que uma
potncia terrestre, com uma costa pequena ou no aproveitvel, depen-
de da travessia de territrios controlados por outras potncias. "Dizer
que um pas com uma frota como a da Inglaterra est 'distante' de uma
pequena nao martima como Portugal um absurdo. A Inglaterra est
presente - e naqueles dias o estava ainda mais - em todo e qualquer
local at onde sua frota possa chegar"." Ademais, o domnio dos mares
- a capacidade de levar seu comrcio e suas tropas sobre as guas e de
evitar que seus inimigos assim o faam - permitia a uma potncia exer-
cer presso sobre qualquer pas que possusse costa, tanto em tempos
de paz quanto de guerra. "Uma frota de navios de guerra britnicos",
2 (: provvel <'lue os primeiros disparos dos canhocs <.jue equipavam esses navios Ingleses - uma
ocasio to revolucionria quanto o lanamento bem-sucedido do primeiro mssil teleguiado -
tenham sido feitos contra a frota francesa ao largo do Shoreham em 15 de agosto de 1545; e
depois desse evento, os navios equipados com canhes nos bordos mantiveram-se como o
instrumento principal do poder martimo at perodos mais recentes." S.W Roskill, The StrateJ!'Y
0/ Xea POIJ!I'T, Collins, Londres, 1%2, pp. 24-5.
A. T. Mahan, Tbe lnjluence 0/ Sea POIJ!I'T upon Historv, p. 320. i
55
Poder Martimo e Poder Terrestre
disse Nelson, "so os melhores negociadores da Europa." As sexta e
stima frotas norte-americanas demonstraram possuir essa mesma ca-
racterstica nas guas do mediterrneo e no Leste asitico aps 1945.
''Aquele que domina os mares", escreveu Bacon, refletindo sobre
a guerra elizabetana contra a Espanha, "possui grande liberdade, e pode
tomar parte na guerra em grande ou pequena escala, como melhor lhe
convier, ao passo que aqueles mais fortes em terra encontram-se muitas
vezes em grandes dificuldades.' O domnio dos mares permite a uma
potncia desembarcar e manter foras militares onde melhor lhe convi-
er em territrio inimigo, assim como a Gr-Bretanha manteve o exrci-
to de Wellington na Pennsula Ibrica durante mais de quatro anos, numa
campanha que derrotou Napoleo, e como os Estados Unidos e a
Gr-Bretanha, em conjunto, foram capazes de desembarcar seus exrci-
tos na frica do Norte em 1942 e na Normandia em 1944. Esse mesmo
domnio permite a uma potncia retirar, se necessrio, suas tropas para
lutarem novamente em outro lugar, assim como os ingleses retiraram o
exrcito de Sir John Moore de La Coruna, em 1809, e, de maneira mais
dramtica, as tropas anglo-francesas de Dunquerque, em 1940. O do-
mnio dos mares parece ter sido o fator militar decisivo para derrotas
sucessivas de potncias dominantes continentais por sucessivas alianas
de grande importncia lideradas pelas potncias martimas. "Aqueles
navios distantes e castigados pela tempestade, para os quais o Grande
Exrcito nunca olhou, encontravam-se entre ele e o domnio do mun-
do."? O poder martimo permitiu queles que o possuam no somente
fazerem a guerra em locais escolhidos ao longo da periferia das potn-
cias terrestres inimigas, mas tambm bloquearem todo o comrcio mar-
timo desses ltimos. Os holandeses inventaram o bloqueio naval da costa
inimiga durante sua guerra de independncia contra a Espanha
(1572-1609). Nesse caso, os canhes, em conjuno com melhorias na-
vais que aumentaram a capacidade de permanncia no mar dos navios,
4 "F/li' I:JJll)'J oi I/JI' True (,rI'llIIlI'JJ o/ I.states", em Basil (cd.), T/Je If'JrkJ o/
I'ranas 13t1({JI/, Pickcnng, Londres, 1 pp. /(J7.g
, i\. T. Mahan, FI.!I' IlIj!JII'II((' o/ \l'tI Poirer"pOli I/Je I 'rl'l/c/J 1{1'/'{}/"1101I tllld I :lIIplre. Vo!. lI, Sampson
Low; Londres (sem data), p.
56
MARTIN WIGHT
tornaram-se a arma da guerra econmica, que seria utilizada pelas po-
tncias martimas contra Lus ~ Napoleo, e talvez de maneira mais
eficaz contra a Alemanha na Primeira Guerra Mundial.
De todos os instrumentos de matana em massa, escreveu um ale-
mo depois da guerra, a frota martima o mais sofisticado. A fora de
ataque, a resoluo e a capacidade de destruio de naes inteiras esto
concentradas em alguns cascos gigantescos. Milhes de guerreiros po-
dem aniquilar provncias, mas tero muito mais dificuldade em destruir
uma nao inteira: doze couraados cinzentos, sitiando um pas e invis-
veis distncia, podem espalhar a misria e a fome por todo um conti-
nente.?"
Aps a entrada dos Estados Unidos na guerra, o controle aliado
do comrcio internacional tornou-se completo. Os pases neutros ti-
nham de requerer junto s potncias aliadas e associadas os produtos
que desejavam obter e, mesmo assim, estes ltimos eram racionados.
Suas frotas mercantes foram requisitadas e, ao final da guerra, quase
todos os navios mercantes nos oceanos do mundo navegavam median-
te permisso dos aliados. O sucesso do bloqueio, no que se refere ao
estrangulamento das Potncias Centrais, estava nas mentes dos estadis-
tas que esboaram a Conveno da Liga das Naes. Tal sucesso au-
mentou a convico na eficcia das sanes econmicas, pois aqueles
estadistas presumiam que as frotas americana e inglesa cooperariam no
futuro para manter a paz.
Tanto os detentores quanto as vtimas do poder martimo, contu-
do, tinham tendncia em exagerar sua eficcia, dando-lhe crdito por
resultados na realidade obtidos principalmente em decorrncia de cir-
cunstncias propcias. Potncias j possuram superioridade naval e fo-
ram decisivamente derrotadas em terra: a frota francesa tinha o poder
de virtualmente bloquear a costa norte da Alemanha durante a Guerra
Franco-Prussiana, mas no chegou a compensar a inferioridade militar
francesa. Alm disso, o exerccio do poder martimo sempre pressups
a manuteno de bases seguras e produtivas. Parecia que, em ltima
(, Wilhdm Dibelius, hn,f!/and, Cape, I.ondres, 1930, p. 103.
57
Poder Martimo e Poder Terrestre
anlise, o poder martimo presumia a existncia de algum poder terres-
tre, e que o inverso no era verdadeiro. Entre os sculos XVI e XIX,
haviam estadistas europeus, educados com conhecimento de histria
clssica, que recordavam no ter sido Atenas - uma potncia naval - e
sim Esparta - uma potncia continental - a vencedora da Guerra do
Peloponeso; recordavam tambm que Alexandre destruiu Tiro, a base
principal da frota persa, antes de conquistar as regies centrais da Prsia
e que Cartago acabou por ser destruda por Roma. No sculo XVII os
prprios ingleses, enquanto contemplavam os detestados holandeses,
donos dos mares, da mesma forma que os revolucionrios franceses e o
Kaiser alemo, viriam mais tarde a contemplar os detestados ingleses,
adotaram para seu prprio encorajamento o antigo provrbio romano
Carthago defenda est. Um publicista ingls escreveu, em 1701, a respeito
dos antigos atenienses, que "sua frota era de fato a causa de sua grande-
za, mas qualquer nao que tenha o domnio principal da terra conse-
guir eventualmente obter o domnio dos mares"." Para os estadistas
do continente europeu, parecia haver algo de parasita e artificial a res-
peito do poder martimo. Napoleo acreditava, assim como Hitler de-
pois dele, que se conseguisse avanar significativamente com seus exr-
citos, ocupar grande extenso de costa martima, e conquistar suficientes
recursos econmicos, seria ento capaz de quebrar o estrangulamento
do polvo martimo. A lgica do poder terrestre era a de crescer at que
as costas martimas do Velho Mundo estivessem nas mos de uma nica
potncia continental.
Ocorre freqentemente que acontecimentos histricos florescem
e formulam seus ideais no mesmo momento em que observadores pers-
picazes podem perceber que esto se degenerando. Dessa forma, a des-
crio clssica de poder martimo pode ser encontrada no final do scu-
lo XIX nos escritos do oficial naval norte-americano Mahan, mas
somente nas duas ltimas dcadas da vida de Mahan comeou a se tor-
nar claro o fato de que o crescimento industrial de certas potncias,
excluindo-se a Gr-Bretanha, e a revoluo do transporte terrestre me-
- C Davcriant, vc I 'itirrrsa] ,\10Ilt/f(-/J)''', em l issavs. a m e ~ Knnpron, Londres. 170l, p. 2H7.
58
MARTIN WIGHT
cnicopoderiamminarasuperioridadedo podermartimosobreo ter-
restre. Um dos primeiros a expor esse ponto de vista foi o gegrafo
britnicoMackinder, ea PrimeiraGuerraMundialconfirmouseu pen-
samento.
Talvez sejaproveitosoexporeilustrar o pensamentode Mackinder.
Foi apresentado pela primeira vez em 1904, e desenvolvido em 1919,
quando seu criador acreditava que a Primeira Guerra Mundial o havia
confirmado. HO dito argumentopodeser reduzidoaos seguintes pontos:
1- A mobilidadeeapenetraodopoderiomartimotmenco-
berto sua incapacidade de existir sem razes territoriais. A questo
fundamental refere-se existncia de bases seguras e produtivas, e,
acimade tudo,de umabasenacionalfrtil. "Abaseprodutivaneces-
sria paraque se obtenhao apoio de homens no s paratripularem
os navios, mas tambm para exercerem todo os servios terrestres
ligados navegao..."'> O poderhumanonomarprecisaser sustenta-
do pela fertilidade terrestre em algum lugar, e, se os demais fatores
permanecereminalterados- tais comoaseguranada baseeaenergia
do povo- aquela potnciaque estiver apoiada em maiores recursos,
controlaros mares.
2 - O poderio martimo, atravs da histria, sempre sucumbiu
quando suas bases foram conquistadas pelo poder terrestre. Foi por
essa razoque, na AntigidadeClssica, AlexandredominouTiro,prin-
cipal base da frotapersa,numde seus maiores feitos militares, antesde
avanar sobre as regies centrais da Prsia. Alm disso, era central
doutrina de Mackinder a idia de que mais fcil ao poder terrestre
lanar-se ao mardo que o podermartimolanar-se terra. Assim, na
Antigidade Clssica, ao final da Guerrado Peloponeso, Esparta, po-
tncia continental, havia construdo uma frota e derrotado Atenas, o
impriomartimo.Dessamesmaforma,logonaPrimeiraGuerraPnica,
Roma,umanaodeagricultores,construiuumafrota, aprendeuaus-la,
e derrotouCartagono mar. 10
H H.J. Mackinder, "ThcGcographical Pivot of History", TheCeoJ!,raphzcalJournal, Vol. XXI 11,
1904,pp.421-44; c DemocraticldealsandReality.
DemocraticIdeais andReality, p.139.
111 ibid., p.34.
59
Poder Martimo e Poder Terrestre
3 - A expanso externa da Europa - "a era colombiana" -, para a
qual o poderio martimo tinha sido o grande instrumento, j havia ter-
minado. Na meia gerao seguinte ao esgotamento da fronteira
norte-americana (oficialmente ocorrido em 1890), a fronteira mvel do
mundo tambm se havia esgotado. A frica havia sido partilhada; a
Rssia no tinha obtido sucesso em conquistar a China entre 1895 e
1905 e sua derrota para o Japo a tinha lanado de volta sobre a Europa;
o Plo Norte havia sido atingido em 1909 e o Plo Sul em 1911. "Do
presente momento em diante, na era ps-colombiana, teremos mais uma
vez de lidar com um sistema poltico fechado, e mesmo assim ele ter
alcance mundial. Cada nova exploso de foras sociais, ao invs de ser
dissipada num circuito adjacente de espaos desconhecidos e de caos
brbaro, ecoar agudamente pelos confins do globo e, conseqente-
mente, os elementos fracos do organismo poltico e econmico do
mundo sero destroados."!'
4 - O fechamento das fronteiras do mundo trouxe uma nova pers-
pectiva geogrfica. O Velho Mundo, o continente conjunto da Europa,
frica e sia, j podia ser visto como uma unidade estratgica, uma ilha
mundial, com promontrios protegidos pela Cidade do Cabo e por
Cingapura. "Existe um oceano que cobre nove doze avos do globo;
existe um continente - a ilha mundial - que cobre dois doze avos do
globo; e existem muitas ilhas menores, dentre as quais a Amrica do
Norte e a Amrica do Sul constituem efetivamente duas, que juntas
cobrem o um doze avos restante."!"
5 - Dois acontecimentos haviam tornado a ilha mundial - o "Ve-
lho Mundo" - uma unidade estratgica pela primeira vez e de maneira
muito mais eficiente desde os imprios nmades dos hunos e dos
mongis. O primeiro foi a revoluo nos meios de comunicao terres-
tres. "O fato de a Gr-Bretanha manter, fazendo uso do oceano, duzen-
tos e cinqenta mil homens a seis mil milhas de distncia para sua guer-
ra contra os beres era um evento sem precedentes; mas, para a Rssia,
era um feito to notvel quanto esse colocar um exrcito de duzentos e
1I "Tbe GeoJ!,raplnca/ Pirot ol Htstorv", p. 422.
Ic Democratic Ideal, and Rea/it)', p.6S.
60
MARTIN WIC;HT
cinqenta mil homens na Manchria, em 1904, para lutar contra os ja-
poneses, a uma distncia de quatro mil milhas por estrada de ferro."!'
Os efeitos da estrada de ferro haviam sido confirmados pelo transporte
rodovirio mecanizado e pelo avio. O segundo acontecimento foi o
crescimento da populao, principalmente do campesinato russo. "Com
relao ao poder terrestre, vimos que os nmades e os cavaleiros da
histria passada no conseguiram manter imprios duradouros, devido
falta de poder humano adequado, e que a Rssia era a primeira ocu-
pante de terras a ser detentora de um poderio humano realmente ame-
aador."!"
6 - O corao da ilha mundial a vasta plancie drenada por
grandes rios que correm tanto para a costa rtica ao norte quanto para
os mares internos e salgados ao sul. Essa era a regio - cobrindo meta-
de da sia e um quarto da Europa - que Mackinder chamava de "a rea
pivotal" do mundo, ou a heartland. Ela inacessvel navegao marti-
ma. "Para fins de raciocnio estratgico, a heartland inclui o mar Bltico,
o Baixo e o Mdio Danbio navegveis, o Mar Negro, a sia Menor, a
Armnia, a Prsia, o Tibete, e a Monglia. Dentro desse limite
encontravam-se, portanto, a PrssiaBrandemburgo e a ustria-Hungria,
bem como a Rssia - uma vasta base trplice de poderio humano, o
que faltava aos cavaleiros da histria. A heartland a rea qual, sob
condies modernas, o poderio martimo pode ser impedido de obter
accsso.?"
7 - O triunfo do poder martimo na Primeira Guerra Mundial foi
acidental e de certa forma ilusrio, pois a estratgia poltica da guerra
havia sido nica na histria europia. Foi a primeira guerra total na qual
a potncia dominante no acabou sendo derrotada pela presso conjun-
ta do poder martimo no flanco atlntico e do poder de uma potncia
rival no Continente, impondo uma guerra em duas frentes. Dessa for-
ma, Filipe II havia sido vencido pela combinao do poder martimo
anglo-holands com o poder militar franco-holands; Lus XIV pela
1\ ibid., p. 115.
1I ibid., pp. 139-40.
h ibid., p. 110.
61
Poder Martimo e Poder Terrestre
combinao da Gr-Bretanha com a ustria, ou seja, pela associao de
Marlborough com Eugne. Napoleo, por sua vez, foi vencido pela com-
binao da Gr-Bretanha com a Rssia. Na Primeira Guerra Mundial,
contudo, a Rssia havia sofrido um colapso, e a Alemanha foi capaz de
ditar seus prprios termos de paz na frente oriental; o papel de potncia
continental rival havia sido desempenhado pelas tropas americanas, o
que fora duramente sentido pela Alemanha durante a crise decisiva de
1918 na cabea-de-ponte atlntica mantida pelo poderio naval; e isto
parecia conferir-lhe papel predominante. A Segunda Guerra Mundial
representaria um retorno ao padro dominante, e traria igualmente de
volta a bem-sucedida combinao do poderio martimo e terrestre que
derrubara Napoleo.
8 - A verdadeira lio da Primeira Guerra Mundial foi na verdade
o inverso disso, pois foi um aviso a respeito "do aumento constante das
oportunidades estratgicas do poderio terrestre em relao ao poderio
martimo"." Durante o perodo entre o colapso da Rssia em 1917 e a
derrota alem na frente ocidental, a Alemanha chegou a vislumbrar o
controle do continente eurasiano. "Se a Prssia tivesse ganho esta guer-
ra, sua inteno era de que a Europa continental, desde o cabo de So
Vicente at o Kazan, bem como a regio central asitica, se tornassem a
base naval a partir da qual ela enfrentaria os Estados Unidos e a
Gr-Bretanha na prxima guerra". I' "O que ocorreria se o Grande Con-
tinente, se toda ou uma parte da ilha mundial se tornasse em algum
perodo futuro uma base unida e nica para o poderio martimo? No
seriam as outras bases insulares ultrapassadas tanto na construo de
navios quanto no recrutamento de marinheiros? Suas frotas lutariam
sem dvida com todo o herosmo motivado por seu passado histrico,
mas o desfecho estaria predestinado. Mesmo na presente guerra, a Am-
rica insular precisou acudir a Gr-Bretanha insular, no porque a frota
britnica no teria, naquele momento, sido capaz de controlar os mares,
mas sim para no assegurar Alemanha tal base de construo e de
recrutamento na assinatura da paz, ou melhor, da trgua, caso contrrio
1(, ibid., p. 111.
t- ibid.. p. 120.
62
a Gr-Bretanha seria com certeza superada em armas e contingente
alguns anos mais tarde.?"
9 - Um ltimo ponto geogrfico a respeito da heartland precisa ser
esclarecido. A heartland possui pouca regio fronteiria natural com a
Europa a oeste. Os mares Bltico e Negro, assim como o vale do Danbio
lhe pertencem. Dessa forma, o controle da Europa Oriental leva ao
controle da prpria heartland, e em 1919 era essencial estabelecer uma
faixa intermediria estvel de estados independentes entre a Alemanha
derrotada e a Rssia." Mas, em grande contraste passagem aberta
entre a heartland e a Europa, existe o sistema de imponentes barreiras
montanhosas, que separa a regio central, pelo sul e pelo leste, da ndia,
do sudeste asitico, da Indonsia e da China?I E, nessas regies costei-
ras e de extremidades territoriais vive mais da metade da populao do
globo.
2
! "Qual o papel que poder ser finalmente desempenhado por
aquela metade da raa humana que vive 'nas ndias' ningum ainda pode
prever, mas tarefa clara dos povos insulares protegerem os indianos e
os chineses da conquista por parte da heartland."22
As idias de Mackinder (assim como as de Mahan) tiveram grande
influncia nos pensadores alemes que inventaram a pseudocincia da
geopoltica. A geopoltica era a geografia poltica do mundo estudada
como um instrumento da expanso militarista. s vezes sua meta era de
redividir o mundo em grandes agregaes continentais de poder, cada
qual buscando auto-suficincia; e s vezes era de dar vida poltica
heartland de Mackinder por intermdio de uma dominao alem da
Rssia, por aliana ou subjugao. As conquistas de Hitler pareciam
confirmar o aviso de Mackinder, e as de Stalin ainda mais. Nos primei-
ros anos da Guerra Fria, as potncias europias estavam confrontadas
por uma potncia dominante em potencial que j tinha a metade da
Europa sob seu controle, e que se estendia alm da Europa at os limi-
tes da sia. Agora, pela primeira vez, a Gr-Bretanha no tinha como
IH ibid, p. 70.
19 ibid., pp. 158-66.
211 ibid., p. 106.
21 ibid... P: 83.
27 ibid., p. 175.
63
Poder Martimo e Poder Terrestre
aliar-se com uma potncia que estivesse localizada na retaguarda da
potncia dominante. Agora, no havia retaguarda. A situao vigente,
por ocasio da paz de Brest-Litovsk em maro de 1918, havia reapareci-
do de forma mais permanente e ameaadora. A Unio Sovitica estava
contida nos mesmos limites do que os da heartland do mundo-ilha. E a
conquista comunista da China acrescentou a maior e mais disciplinada
populao do mundo ao bloco central continental e monoltico. Quan-
do Kruschev declarou, no incio de 1958, que as potncias capitalistas
no mais rodeavam o mundo socialista, mas os socialistas eram os que
rodeavam os capitalistas; quando ele disse a Nasser que a sexta frota
norte-americana no Mediterrneo no passava de caixes de ao para
seus tripulantes, e disse a Eisenhower que frotas de superfcie haviam
perdido sua funo, exceto para fazerem visitas de cortesia e servirem
de alvo para foguetes," ele estava demonstrando a autoconfiana estra-
tgica da primeira grande potncia da histria a ocupar a posio que
Mackinder temia.
Mas a teoria do poder terrestre de Mackinder, apesar de aparente-
mente fornecer uma explicao geogrfica para a histria universal,
baseava-se em evidncias histricas mais seletivas do que as teorias cor-
respondentes sobre poderio martimo. Ao argumentar que o poder ter-
restre em geral detm uma vantagem estratgica a longo prazo sobre o
poderio martimo, a teoria de Mackinder dava a impresso de que as
potncias martimas em geral sempre foram conquistadas pelas potn-
cias terrestres. Ignorava, portanto, os exemplos fornecidos por uma
potncia naval que sucumba a assaltos por parte de outra potncia naval
superior, assim como Bizncio sucumbiu agresso por parte de Veneza
em 1204 (e assim como o Japo tambm haveria de sucumbir ao assalto
americano na Segunda Guerra Mundial); ignorava tambm o exemplo
de uma potncia dominante em terra e mar que perca sua posio mar-
tima pela decadncia interna e pela derrota por potncias martimas mais
fortes, assim como a Espanha foi derrotada no mar pelos ingleses e
holandeses; ignorava, ainda, o exemplo de uma grande potncia marti-
21 '1'/)(' Cnardian, 26 dL Julho dL 195H, r. 5; A.I ':. Sokol, S'ca Pon-cr in thc ,\:!ldearA ~ c Public Affairs
PrLss, Washll1gton OCO, 1% 1, r. 234.
64
ma que seja reduzida condio de satlite de um aliado martimo ainda
mais poderoso, tal como a Repblica Holandesa tornou-se dependente
da Gr-Bretanha (e tal como a Gr-Bretanha mais tarde se tornou de-
pendente dos Estados Unidos). Ignorava o estranho caso de Veneza,
potncia martima dominante da cristandade durante a Idade Mdia;
bem verdade que, no final, sucumbiu ao poder terrestre de Bonaparte
(1797), mas havia cem anos que tinha deixado de ser uma potncia na-
val e mesmo assim havia mantido seu territrio continental no norte da
Itlia intacto durante quase trezentos anos. Os exemplos mais convin-
centes de Mackinder a respeito da superioridade final do poderio terres-
tre foram extrados da histria clssica. Talvez ele no tenha dado a
importncia necessria ao fato de que o sistema de estados da Antigi-
dade clssica se desenvolveu em torno de um mar envolto por terra, ao
passo que o sistema de estados moderno se desenvolveu num continen-
te rodeado pelo oceano.
A Primeira Guerra Mundial no s confirmou (ou produziu) as
teoria geopolticas do poder terrestre, mas viu tambm o nascimento
do poder areo. Os partidrios do poder areo tornaram-se a terceira
parte do dilogo. Se o poder martimo era mais penetrante do que o
poder terrestre em razo da grande preponderncia dos oceanos em
relao aos continentes na superfcie terrestre, ento o poder areo teria
de ser mais penetrante do que ambos, pois os avies podiam, indiferen-
temente, sobrevoar terra ou mar, e atingir maiores velocidades do que
navios e veculos terrestres.
Durante a Primeira Guerra Mundial, as foras areas eram predo-
minantemente utilizadas em misses tticas de reconhecimento. Mas a
Alemanha inaugurou seu uso para bombardeios estratgicos contra a
"frente domstica" com os ataques de zepelins e Cothas sobre Londres.
Esses ataques demonstraram aos civis britnicos o fato de que eles no
estavam mais imunes numa ilha invulnervel. A Gr-Bretanha criou a
primeira fora area independente em 1917 e executou uma ofensiva de
bombardeio contra alvos militares na Rennia em 1918; e, se a guerra
tivesse durado mais uma semana, a RAF tinha ordens de lanar bombas
gigantes, pesando uma tonelada, sobre Berlim.
65
Poder Martimo e Poder Terrestre
Entre as guerras mundiais, a Gr-Bretanha desenvolveu o uso do
poderio areo no Oriente Mdio e na fronteira noroeste da ndia, de
forma a manter a ordem nos limites do Imprio. Era um exerccio de
fora econmica e talvez humana, comparvel ao uso de navios arma-
dos no sculo precedente. Mas o que se mostrava eficiente contra tribos
curdas ou wazires poderia tambm ser eficiente, mutatis mutandis, contra
grandes potncias europias. Uma teoria a respeito do poder areo j
estava sendo desenvolvida por Douhet na Itlia, Trenchard na
Gr-Bretanha, e Mitchell nos Estados Unidos, e dizia que esta nova
arma seria decisiva em guerras futuras pois poderia golpear com efeito
esmagador as cidades, a indstria, e a vida econmica de qualquer pas.
Isto tornou-se a doutrina ortodoxa de todas as foras areas nacio-
nais. Baldwin exprimiu sua idia central de forma simples quando disse:
"acho bom que o homem comum saiba que no h poder no mundo
que possa proteg-lo dos bombardeios. Mesmo que lhe digam outras
coisas, o bombardeiro sempre chegar at ele..."24 E ele estava expri-
mindo os temores de um pas que acreditava que sua tradicional imuni-
dade s invases havia se extinguido. Do ponto de vista estratgico, a
capacidade da Gr-Bretanha de agir em consonncia com outras potn-
cias ou de defender seu Imprio estava agora permeada de um senti-
mento de que o corao do Imprio havia se tornado seu rgo mais
vulnervel; do ponto de vista poltico, sua influncia encontrava-se em
um nvel mnimo quando ela no ousou correr riscos de falta de prepa-
ro contra a arma que todo civil mais temia. A ameaa de bombardeio
areo estava latente na diplomacia de Hitler e permitiu-lhe intimidar a
Europa. A destruio de Guernica por avies alemes durante a Guerra
Civil Espanhola (1937) foi uma demonstrao para as naes que a ob-
servavam. Quando Chamberlain voltou a Londres aps suas visitas
Alemanha em decorrncia da crise tchecoslovaca de setembro de 1938,
olhou para as frgeis ruas do East End e no pde suportar a idia de
elas tornarem-se alvos para os bombardeios inimigos. Em maro de
1939, Hitler obrigou o Presidente Hacha a abrir mo da independncia
2\ Discurso na Cmara dos Comuns, 1() de novembro de 19.12, Padiallletl!arr Dc/;a!I:J, 5, Sries,
Vo!. 270, co!. 32.
MARTIN WI(;r 11'
da Tchecoslovquia mediante a ameaa da destruio imediata de Praga
pelo ar.
A Segunda Guerra Mundial confirmou de maneira brilhante o uso
ttico do poder areo. Mas ps em dvida a teoria ortodoxa do poder
areo estratgico, assim como o uso do poder areo independentemen-
te das foras militares e navais, numa tentativa de destruir a indstria e
os recursos dos quais dependia a vida econmica do inimigo. As potn-
cias ocidentais esforaram-se mais por isso do que o Eixo, em parte
porque entre Dunquerque e a invaso do Norte da frica, a ofensiva
area estratgica era a nica capaz de levar adiante, e mais ainda em
decorrncia da esperana de que o bombardeio areo seria o caminho
para se obter uma vitria militar sem as grandes baixas da Primeira Guerra
Mundial. Se compararmos a contribuio dos bombardeios estratgicos
para a derrota da Alemanha na Segunda Guerra Mundial com a parte
desempenhada pelo bloqueio econmico na Primeira Guerra Mundial,
podemos ver que os bombardeios areos foram menos decisivos. O
"bloqueio da fome" minou a capacidade de resistncia da Alemanha, e
mais ainda a de outras potncias centrais, de tal forma que os bombar-
deios areos no conseguiram repetir. O bloqueio levou a Alemanha ao
ato fatal de declarar guerra irrestrita de submarinos e produziu uma
desintegrao do moral nas frentes domsticas sob forma de greves e
descontentamento revolucionrio que precederam a rendio militar.
Nenhum desses fatos teve paralelo na Segunda Guerra Mundial; ainda
que a razo para esta guerra possa ter sido o fato de que os governos -
tanto democrticos quanto totalitrios - haviam atingido, entrementes,
um maior grau de controle e de administrao sobre suas populaes.
Bombardeios estratgicos - como hoje bem o sabemos - no impedi-
ram um aumento na produo alem de armamentos at os ltimos
doze meses da Segunda Guerra Mundial, e fortaleceu ao invs de minar
o moral dos civis. Isto no significa que a concentrao em objetivos
melhores no teria sido capaz de torn-la mais eficaz. A ofensiva area
estratgica contra o Japo foi muito mais decisiva, muito mais concen-
trada, tanto no que diz respeito ao tempo quanto aos alvos.
A crescente unificao do mundo por intermdio de comunica-
es mais rpidas tornou obsoleto a velha discusso entre os poderes
67
PoderMartimo e PoderTerrestre
martimo,areoe terrestre. As trs armastm se tornadocada vez mais
interdependentes.Somenteoorgulhode serviradeterminadaarmapode
afirmar:"Foinossopoderiomartimoquecausouaquedade Napoleo;
foi nosso poderio martimo que precipitou a queda das potncias do
Eixo."21A administraointernados estados hoje subordinaas trs ar-
mas a um nico Ministrio da Defesa; e a estratgia atual enfatiza a
necessidade de versatilidade e flexibilidade das armas, paraque a fora
possaser usadade muitas maneirasdiferentes. Msseis embasesconso-
lidadaselocalizadasem pontoscontinentaisremotos,que s podemser
destrudasporumgolpecerteiro;e msseislevadosporsubmarinosnu-
cleares, que so praticamente invulnerveis e que podem se deslocar
submersos durante dois anos: isso ilustra o beco sem sada em que se
encontramtantoo poderio terrestre quantoo martimo. Eles possuem
as funes da artilhariaampliadasao graumximo: noso concebidos
comoinstrumentos para dominarumadeterminada regio, mas como
portadoresde umafora destrutiva.
Pode-se afirmar algo de negativo: a idia de que o espao areo
poderiase tornaro teatrodecisivo foi descartada. Avantagemdotrans-
porteareosobreaterraou mar, na paz ouna guerra,sua velocidade,
bemcomoseu raio de ao. Seus defeitos correspondentesso a capa-
cidade limitada de transporte, pois cargas volumosas no podem ser
transportadasporar;eanecessidadefreqentede reabastecimento,pro-
porcional sua velocidade, superior do poderio martimo. No seria
surpreendente se o uso estratgico das aeronaves fosse desaparecendo
aos poucos,se seu futuro fosse restritoa objetivos tticos numaguerra
limitada, e se fosse, finalmente, substitudo por msseis numa guerra
total. 2(,
r- Almirante \',r \X:: 1\1. James, F/Jc fllj/lli'1/(C 0/ \'('{/ PoucrOI! I/Jc l hstorv o/ the f ~ r i t i Peoplc, (:.l'.P"
Cambndgc, 194H, p, 1,
'i, I.src captulo aparentemente foi cscriro durante a diTada de O.
C 1\ P T \ ' r.() VII
REVOLUES
INTERNACIONAIS
No possvel compreender a poltica internacional simplesmente
em termos de mecnica. As potncias possuem diferenas qualitativas
assim como quantitativas, e sua atrao e sua influncia no esto exata-
mente correlacionadas massa e ao peso que as caracterizam, pois os
homens possuem no s territrios, matrias-primas e armas, mas tam-
bm opinies e ideologias. bem verdade que ideologias no prevale-
cem em relaes internacionais, a no ser que estejam associadas ao
poder (ainda que todas as ideologias - seja a cristandade, o comunismo
ou o nacional-socialismo - tenham passado por um importante perodo
de espera antes de capturarem o poder do estado). Mas igualmente
verdade que o poder varia muito em eficcia, dependendo da fora das
ideologias que inspiram seu exerccio.
O que geralmente entendemos pela palavra "revoluo" uma
mudana violenta de regime em um nico estado, e a Revoluo Fran-
cesa fornece o clssico exemplo europeu para tal situao. Temos, con-
tudo, de ter em mente que revolues como essas possuem seu aspecto
internacional. A revolta da Holanda iniciou uma guerra total; a Revolu-
o Francesa levou a mais uma; e a Revoluo Russa foi o resultado de
outra. A Revoluo Inglesa (para dar um nome mais adequado Guerra
Civil de meados do sculo XVII) terminou com a interveno de
Cromwell na guerra franco-espanhola de 1635-1659; e a Revoluo Glo-
riosa de 1688 foi o primeiro passo para comprometer a Inglaterra no
sentido de faz-la participar da guerra total contra Lus XIV A Revolu-
o Americana foi uma guerra de independncia nacional, em outras
palavras, um evento internacional, com repercusses diplomticas em
Paris, Madri e So Petersburgo, e militares em locais to distantes quan-
to o Carntico.
70
Mi\RT1N WICHT
As repercusses internacionais dessas revolues nacionalistas no
foram acidentais. Elas ilustram, em primeiro lugar, a existncia de um
grau de unidade na sociedade internacional que torna os eventos inter-
nos de uma potncia uma questo de interesse para outras potncias.
Mas essas revolues tambm esto ligadas a uma srie de movimentos
organizados para revolucionar no somente um nico estado, mas a
sociedade internacional como um todo. Se analisarmos a histria inter-
nacional, no pela seqncia de potncias dominantes e flutuaes no
equilbrio de poder, mas pelas ideologias e fanatismos recorrentes, en-
contraremos trs dessas conflagraes doutrinrias. A primeira teve in-
cio com a Reforma; a segunda com a Revoluo Francesa; a terceira
com a Revoluo Russa.
As guerras da famlia Habsburgo entre os meados dos sculos XVI
e XVII foram tambm as guerras de Religio. A Espanha e a ustria
eram os maiores expoentes do catolicismo da Contra-Reforma, ainda
que se possa assinalar que as relaes entre essas naes e o papado
eram freqentemente ruins, e os papas desejavam se afastar delas. A
liderana poltica da causa da Reforma no coube a uma nica potncia;
passou dos prncipes alemes para a cidade-estado de Genebra, sob
Calvino, de l para a Inglaterra elizabetana, dessa ltima para a Holanda
de Maurcio de Nassau, de l para a Sucia de Gustavo Adolfo, e final-
mente para a Inglaterra de Cromwell. Eram como uma matilha de ces
de caa, que durante cem anos debilitaram as foras da Casa Habsburgo.
O maior objetivo dos Habsburgos era de restaurar o Imprio Romano
Cristo, que teria a tarefa de governar o mundo politicamente, assim
como a Igreja o faria espiritualmente, e que quase tinha ressurgido sob
o reinado de Carlos v: O objetivo das potncias reformistas tinha de ser
menos grandioso. Ele estava explcito na idia de uma liga Protestante,
que deveria arrancar das potncias conservadoras uma igualdade de di-
reitos polticos e religiosos. Esse objetivo frutificou sob forma de um
compromisso, expresso na famosa frmula Cuius regio eius religio
J
em vir-
tude da qual houve um acordo na paz de Augsburgo, em 1555, que
conferia aos prncipes luteranos o mesmo direito dos catlicos de deter-
minarem a religio de seus sditos. Mas o compromisso ia de encontro
71
Revolues Internacionais
s mais profundas convices tanto de catlicos quanto de protestan-
tes, especialmente s do calvinistas, que dele estavam excludos. Os
calvinistas pretendiam remodelar a sociedade internacional de acordo
com seus prprios princpios, e se consideravam israelitas, ao passo que
viam os papistas como inimigos a serem mortos pela espada do Senhor
e de Gedeo. As paixes religiosas somente deixaram a poltica interna-
cional aps a Paz da Westflia, em 1648, ou, com mais preciso, aps a
morte de Cromwell, em 1658.
Os fundamentos da sociedade internacional no foram desafiados
desde a poca de Lus XIV at a Revoluo Francesa. Essa foi a idade
clssica da poltica do poder sem influncias doutrinrias. A diplomacia
no mais era escrava da religio, e as guerras eram restritas a seus obje-
tivos. Isto se dava, em parte, em razo de a arte da fortificao ter na-
quele momento retirado os poderes da ofensiva, de forma que, nas pa-
lavras de Hamilton referindo-se Europa no sculo XIX, "a histria da
guerra naquela regio do globo no mais uma histria de naes
subjugadas e de imprios destrudos, mas sim uma histria de cidades
tomadas e retomadas, de batalhas que nada decidem, de retiradas mais
benficas do que vitrias de muito esforo e pouca conquista."! Isto
tambm se dava em parte porque havia um equilbrio do poder tempo-
rrio na Europa, e as tendncias expansionistas estavam voltadas para o
alm-mar. Na Europa, cidades eram tomadas e retomadas, a Prssia e a
ustria se batiam pela Silsia e o maior sucesso das armas e da diploma-
cia francesas foi a aquisio da Lorena. Nos demais continentes, toda-
via, vastos territrios, como o Canad e a Louisiana, trocaram de dono:
o Imprio dos Moguls passou para o domnio britnico, grandes pro-
vncias do Imprio Otomano foram dadas pelo soberano turco us-
tria e Rssia, e o poderio russo se expandiu pela sia at a costa pac-
fica da Amrica do Norte.
Foi a Revoluo Francesa que reintroduziu o fanatismo nas rela-
es internacionais. Os revolucionrios remodelaram o estado francs
de acordo com ideais que no conheciam limites nacionais, e queriam
'1'/1(' I'cdcralis], Randorn l Iouse, N ova York, 1937, p. 42. I
72
Mi\RTIN WICIIT
difundir esses ideais por toda a Europa. As potncias que se opunham a
eles repudiavam seus ideais, mas o faziam de forma negativa ao invs de
proporem algum contra-ideal positivo e, dessa forma, o conflito
tornou-se ideolgico. (Foi nessa poca que a palavra "ideologia" passou
a ser usada para descrever os novos credos polticos que haviam substi-
tudo os antigos credos religiosos.) Somente aps a derrota de Napoleo
as potncias anti francesas conceberam um ideal revolucionrio, na for-
ma da Santa Aliana, que pregava o monarquismo cristo internacional
e conservador. "A Santa Aliana era o Comiriform dos reis".
2
O conflito
entre os ideais revolucionrios franceses com os da Santa Aliana conti-
nuaram at o seu desaparecimento por ocasio da Guerra da Crimia e
o Acordo de Viena ser finalmente destrudo pelo nacionalismo e pelas
unificaes da Itlia e da Alemanha em 1870-71. Emergindo como po-
tncia dominante, a Alemanha foi a maior favorecida pela luta ideolgi-
ca entre Frana e Rssia, assim como a Frana havia sido favorecida
pela luta religiosa entre os Habsburgos e a Sucia.
Dessa forma, o sculo decorrido entre 1815 e 1914 no constitui
to claramente um perodo de estabilidade poltica como o foi o sculo
XVIII. Os fundamentos da sociedade internacional estavam novamen-
te sendo atacados. Maior nmero de membros da sociedade internacio-
nal desapareceu em razo de revolues ou conquistas entre 1859 e
1871 do que durante todo o perodo de cento e cinqenta anos que se
estende de 1648 a 1795. Mazzini pregava que o Acordo de Viena, de
1815, no possua validade moral, e que ele era necessrio para recons-
truir o mapa da Europa "de acordo com a misso especial atribuda a
cada povo"."
"Os Tratados de Viena no foram para a Revoluo o que a Paz de
Westflia foi para a Reforma (escreveu Morley em 1867) ... A histria da
Europa desde os Tratados de Viena tem sido pouco mais do que a his-
tria de sua abrogao; em outras palavras, tem sido a histria do
renascimento e da difuso daquela Revoluo que se acreditava ter sido
finalmente vencida pelos tratados. Antigas dinastias, antigas divises de
:> A. .J. P. Taylor, /Zu/JJOltrJ 0/ [f,,; Ilamish Hamilton, Londres, 1952, p. 32.
\ (;. Mazzini, I L/f and Vol. 1, Smith I':lder, Londres, 1890, p. 176.
73
Revolues Internacionais
classe, antigas formas de governo privilegiado sobrevivem, mas no se
necessita de muita viso poltica para concluir que esto condenadas, e
que so somente toleradas como pausas temporrias no caminho. A
idia de determinao e de equilbrio parece ter desaparecido de todas
as naes europias. Todo estadista reconhece com maior ou menor
franqueza o carter transitrio do sistema que ele, naquele momento,
administra e sustenta. Vemos por toda parte a obra e a trilha deixadas
pela Revoluo.?'
Se o sculo XIX parece, em retrospecto, um perodo de estabilida-
de internacional, isto talvez se deva a duas razes. O tumulto revolucio-
nrio no causou guerra total, a despeito dos receios de seus contempo-
rneos, e foi seguido, entre 1871 e 1914, pelo maior perodo de paz
conhecido pela Europa desde o Imprio Romano. O equilbrio do po-
der, o Concerto da Europa, a Doutrina Monroe e a abertura do mundo
pelo capitalismo ocidental pareciam formar conjuntamente um sistema
de relaes internacionais que combinava estabilidade com flexibilida-
de, segurana com progresso. Ademais, o objetivo do distrbio revolu-
cionrio era de reconstituir a sociedade internacional de acordo com
princpios que estavam sendo cada vez mais aceitos por toda parte. Uma
nova doutrina da legitimidade internacional estava modificando os fun-
damentos da sociedade internacional, substituindo a tradio pelo con-
sentimento e o preceito pela autodeterminao nacional. () ataque te-
rico aos fundamentos da sociedade internacional estava se tornando a
nova ortodoxia. A doutrina de que no existem membros vlidos da
sociedade internacional a no ser aqueles advindos da autodetermina-
o nacional conheceu o triunfo quando, em razo do choque da Pri-
meira Guerra Mundial, desmoronaram os imprios militares
multinacionais da Europa Oriental: alemo, Habsburgo, russo, e
otomano. () Tratado de Versalhes representou, na Europa, a vitria fi-
nal da Revoluo Francesa sobre a Santa Aliana.
Mas, como esta segunda revoluo internacional havia sido conti-
da e h muito era esperada, ela no foi to destrutiva quanto a primeira.
I John Morlcv, I:dlll/lllr1 Il/ldi', Macmillan. Londres, 1H67, pp. 227-H.
74
MART1N W!C;HT
Ela tambm se sobreps a uma terceira revoluo internacional. A Pri-
meira Guerra Mundial foi o tmulo de uma e o bero de outra. Desde
ento, os princpios da democracia e da autodeterminao nacional pa-
reciam andar para trs e produzir conseqncias contrrias ao que era
desejado por seus defensores. A captura do estado russo falido por um
bando de revolucionrios convictos e comandados por um gnio domi-
nante constituiu o exemplo mais marcante de como a fora pessoal e o
fanatismo doutrinrio podem alterar a ordem poJitica do poder desde
que Calvino, a partir do pequeno estado de Genebra, perpetuamente
ameaado de ser conquistado pela Savia, lanou uma onda de prega-
dores fanticos, intolerantes e hericos, para subverter os reinos da
Europa de Edimburgo a Budapeste. Com a Revoluo Russa, surgia
mais uma vez um estado - podendo ainda vir a ser uma grande potncia
- que repudiava os fundamentos da sociedade internacional. "Pode-se
sugerir", escreveu o professor H. A. Smith, "que o significado mais
profundo da Revoluo Bolchevique ser no futuro encontrado no
nas mudanas que introduziu na Rssia e em outros lugares, mas no seu
bem-sucedido repdio ao sistema das leis entre as naes.") Durante
anos a Unio Sovitica esteve fora da lei; no era reconhecida por ou-
tras potncias pela razo vlida de que estas no poderiam confiar na
aceitao russa das regras da sociedade da qual faziam parte. A Rssia
mantinha uma organizao revolucionria internacional- a Terceira In-
ternacional - com o fim de minar essas regras.
O comunismo, contudo, despertou o fascismo, de forma que, mais
uma vez na sociedade internacional, houve revoluo e contra-revoluo,
cada qual se fortalecendo com a hostilidade da outra parte. Esses ou-
tros revolucionrios mais pareciam gangsters do que missionrios. Um
grupo, liderado por um jornalista bombstico dotado de capacidade
poJitica limitada, tomou o estado italiano em 1922. A Itlia fascista ti-
nha uma poJitica de inquietao sem propsito, levada adiante pelo tr-
fico ilegal de armas de fogo, pelo apoio a terroristas de outros pases, e
pelo apoio discreto que era dado a assassinatos poJiticos. Foi a Itlia
, H. A. Smith, "Thc Anarchy of Powcr", em T/Je CcI11Jbrir(ge [ournal, Vol. I, N." 4 , janeiro de
1948, p. 215.
75
Revolues Internacionais
fascista que abaixou o nvel do trato internacional aps 1919, assim como
Napoleo III havia feito aps 1815. Um grupo de gangsters ainda mais
formidvel apoderou-se do estado alemo, e fez uso mais vigoroso des-
ses mtodos subversivos, a servio de uma crena na hierarquia racial.
"Ao invs de uma classificao horizontal das raas europias, precisa
haver uma classificao vertical. Isto significava que uma elite alem
estava destinada a ser a classe dominante da Europa, e, finalmente, do
mundo.?" O conflito ideolgico que se seguiu tinha algumas semelhan-
as com as guerras de religio. Assim como catlicos, luteranos e
calvinistas haviam formado os trs vrtices da batalha que lutaram, as
democracias, os fascistas e os comunistas tambm o fizeram, com uma
das partes por vezes aproximando-se mais de um de seus rivais do que
do outro. E, quando uma coalizo temporria entre as democracias e os
comunistas eliminaram os fascistas pela guerra, o conflito simplificou-se
e passou a ser um antagonismo direto entre as democracias e os comu-
nistas, cada qual acreditando que seu inimigo estaria mais prximo dos
fascistas derrotados do que de si prprio.
Essas repetidas ondas de revoluo internacional, ou seja, de ten-
tativas organizadas de transformar a sociedade internacional pela fora
- pela guerra, pela revoluo ou por ambas -oferecem um quadro dife-
rente da sociedade internacional do que aquele que at aqui analisamos.
Ao invs de um vago grupo de estados soberanos, ela mais parece pos-
suir uma unidade orgnica; os indivduos sentem as lealdades internacio-
nais, que sobrepujam a lealdade nacional. Mas essa unidade de carter
mais orgnico s se torna aparente, paradoxalmente, quando a unidade
agudamente rompida por uma fratura horizontal. A unidade da socie-
dade internacional torna-se inteiramente desarticulada quando rasgada
por uma guerra civil internacional. Catlicos odeiam protestantes, ex-
tremistas odeiam jacobinos, comunistas odeiam a burguesia de maneira
mais intensa do que franceses odeiam alemes ou do que americanos
odeiam japoneses. Em 1565, quando a Frana e a Espanha comeavam
a dirigir sua poltica exterior contra as foras da Reforma, um diplomata
(, \V Darr (posteriormente Ministro da Alimcntaco e da Agricultura do Rm/)), citado em 11.
Rauschning, /-fitlcr \jJC{/k.f, Thorriron Buttenmrth, Londres. 1939, pp. 43-4.
76
MARTIN Wlcr JT
italiano escreveu: "Hoje, os soberanos catlicos no devem seguir a
mesmapolticade antes. Nopassado, amigos e inimigos faziam-se dis-
tinguirporfronteiras e estados, e eramchamadosde italianos, alemes,
franceses, espanhis, ingleses, e assim pordiante. Hoje, temos de nos
referiraos catlicoseaos hereges;eo prncipecatlicotemde tercomo
seus aliados todos os catlicos de todos os pases, da mesma forma
comoos heregestmcomoaliados todosos heregestantode seus pr-
prios pases quanto doestrangeiro."?
Burke ficou impressionado com a estratificao anloga das leal-
dadesportodaasociedadeinternacionalproduzidapelaRevoluoFran-
cesa. Em1832,o embaixadorbritnicoemVienaescrevia: "oprincpio
domouvement e o do repousoestoemguerraabertaouclandestinapor
toda a Europa, e as pessoas so muito mais liberais ouantiliberais do
que franceses oualemes ouitalianos."!' Arevoluo nacional-socialista
foi um caso marginal. Gerouumafora monstruosaporque trouxe in-
tensidade revolucionriaa umantigo sentimentonacional, o sentimen-
to de superioridade dos alemes sobre outros povos europeus, e espe-
cialmente sobre os eslavos. Mas seu atrativo internacional estava
conseqentementelimitados minoriasalems noestrangeiro,aos gru-
pos governantes da Europa Oriental a quem interessava perseguir ju-
deus, e aos elementos amargurados das classes altas; a rede mundial de
agitaorevolucionriaidealizadaporHitlerdemonstrouser um fracas-
so.O comunismotemconstitudorealmenteummovimentointernacio-
nal e, se porumlado, desde1945 os liberaisocidentaistmsido seduzi-
doscommenos facilidade doque anteriormente,poroutro,emvirtude
do poderiosovitico, o comunismoganhoumais adeptos juntoaos in-
telectuais da frica e da sia do queperdeunototal.
Essasdoutrinas revolucionriasinternacionais transpemaessn-
cia da polticadopoderparaumnovoplano. Elasintroduzema paixo
e o fanatismo nos clculos de utilidade poltica, e a doutrina algumas
r':nch Marcks: J)lf /.UJtltJlJIll'flkunji l'OI! Ha)'oI!JIe; Trubncr, Strasbourg, 1889, P: 14n. Traduo
do italiano feita pelo autor.
c:. K. Webster, Tt 1'ore{gn Po/i(y o/ P{;/tlIm/ol!, Vol. 1, G Bell, Londres, 1951, p. 177. ()
embaixadorera Sir Ircderick l.arnb,
77
__________ Internacionais
vezes sobrepujaoureinterpretao interesse. Elas tornamdifusaadistin-
oentrea poltica domsticae a externa; transformama diplomaciae
transformam a guerra.
As relaesinternacionais so normalmenteconduzidas entrego-
vernos- quetmo encargode representarseus povos- porintermdio
da diplomacia,que a tentativade conciliarinteresses conflitantes pela
negociao e pela concesso mtua. Mas a revoluo internacional, ao
criarumaestratificaoportodaasociedadeinternacional,cria tambm
umaestratificaoempotencialdentrode cadanao. Umpoderrevo-
lucionrio que queira alterar os fundamentos da sociedade internacio-
nal ir suporqueoutrosgovernosnorepresentamseus povos,e tenta-
r manipular ou obter vantagens da estratificao em potencial das
lealdades dentrode outros pases.
''A Rssiaencontra-senumaposioforte ...porqueelapode,nasia,
apelar tantopara governosquantopara povos. Comograndepotncia,ela
ofereceaosgovernos (quepodemtemerseus sditos) certapersuasopara
serem seus aliados; como o maiorexpoente do comunismo, elaoferece
massa do povo (que pode no gostarde seugoverno) atransformaode
seumododevida.Aimpunidadecomaqualelapodefazeressejogoduplo
demonstrado pela propaganda atual dos Srs. Bugarin e Kruschev Eles
apresentam-secomoveneradores de Gandhi,ao passoque em seu pasas
publicaes soviticas oficiaisainda pintamGandhicomoo grande trapa-
ceiro que traiu seupovoem favordos capitalistas,"?
Seo poderrevolucionriotempoucachancedeganharogoverno,
ele poder tentar distanci-lo de seu povo. Assim como o general
Rabshakeh, quando amedrontoue subjugou Ezequiel da Judia,111 esse
poder revolucionrio apelar diretamente ao povo, ignorando os diri-
gentes governamentais. Houve exemplos dramticos disso no final da
PrimeiraGuerra Mundial, primeiroquandoTrotskyfez da conferncia
de Brest-Litovsk entrea Rssia e as potncias centrais umaplataforma
parasubvertero moraldosexrcitosalemoeaustro-hngaro;edepois
quando Wilson, em dezembro de 1918 em Roma, irritou o governo
') Tbr ,\l,lflrfwr/cr (,/ltlf{litll/. 2Hde 1100Tmbro de 1955, p. 6.
I" ( ) 1\l1tlgo Testamento, 11 ReIs, Captulo 1H,versos 26-36.
78
MARTIN WICHT
italiano, que no havia conseguido contornar, ao falar diretamente para
o povo italiano.
A poltica revolucionria tende a desfazer a importante distino
entre diplomacia e espionagem. A eficcia da representao diplomtica
usada dessa forma obviamente aumenta em razo da fraqueza do estado
onde ela opera: grandes misses soviticas tm mais chances de dar fruto
em Jacarta ou Adis-Abeba do que em Berna ou Bruxelas. Alm disso,
como os homens tm a tendncia de atribuir aos outros suas prprias
prticas polticas, provvel que potncias revolucionrias vejam as em-
baixadas de outras potncias como ninhos de espies, e que imponham
restries s liberdades diplomticas. O diretrio francs violou a prtica
internacional ao recusar enviados diplomticos de potncias estrangeiras
sem oferecer razes vlidas ou por averso ideolgica11; a Rssia impe
restries que tornam o pessoal diplomtico virtualmente prisioneiro.
Se a diplomacia estiver subordinada intriga subversiva, ela tam-
bm estar subordinada propaganda. A diplomacia corresponde ten-
tativa de ajustar interesses conflitantes por meio da negociao e do
compromisso; a propaganda a tentativa de influenciar a opinio que
sustenta e forma a base dos interesses. Dessa forma, a converso de
opinies facilita a tarefa de se chegar a um compromisso. As confern-
cias com potncias revolucionrias no tendem a ser encontros onde
estadistas conseguem obter vantagens, mas sim fruns onde posies
so delineadas, tanto simplesmente for lhe record quanto num apelo dire-
to para a opinio pblica. Cumpre ressaltar que a convico de Wilson
na "diplomacia aberta" era revolucionria, razo pela qual levantou sus-
peitas entre os diplomatas da velha escola europia. Se a diplomacia
aberta significa que toda negociao tem de ser conduzida em pblico,
ento ela inevitavelmente tende a sair do campo da negociao para o
campo da propaganda, como a histria das Naes Unidas tem repeti-
damente demonstrado.
A revoluo internacional tambm transforma o carter da guerra.
Ela torna difusa a distino entre guerra e paz, entre guerra internacio-
nal e guerra civil, entre guerra e revoluo.
11 Dianes and Correspondence o] lhe harl Of Malmesbury, Vol. IIl, p. 347.
79
Revolues Internacionais
Umapotnciarevolucionriaestmoralepsicologicamenteemp
de guerracomseus vizinhos durante todoo tempo, mesmoque,legal-
mente,apazestejaemvigor,poiselaacreditapossuiramissode trans-
formar a sociedadeinternacionalporconverso ouporcoero, e no
pode admitir que seus vizinhos possuam o mesmo direito existncia
contnuaque ela conferea siprpria. Assim, emperodos revolucion-
rios, encontramoslongos espaos de temponosquais difcil especifi-
carse h guerraoupaz: existeumlusco-fuscodiplomticode suspeitas
e alarmes mtuos,de atos hostis que nochegam guerra,e de guerra
levadaadiantesemqueas formalidades cabveis sejamobservadas. No
existemchoques frontais mas sim penetraese enfraquecimentos;e a
guerraocultatorna-seumaguerraemgrandeescala semter sidodecla-
rada. Para umescritornascidonoanoda invencvelarmadaespanholae
queviveu na pocada GuerradosTrintaAnose da GuerraCivilingle-
sa, parecia ser essa a natureza essencial da guerra: " ... assim como a
caracterstica do mau tempo no est em uma ou duas pancadas de
chuva,mas numatendnciade vriosdias, acaractersticadaguerrano
consiste na luta propriamente dita, mas na conhecida disposio para
faz-la durante todo o tempo, enquanto no h garantia em favor do
contrrio"."Istodescreveo que,desde1945, temoschamadode guerra
fria. Mas existemmuitos exemplos anteriores. A Europaencontrava-se
num estado de guerra fria durante anos antes do advento da Segunda
GuerraMundial, pelo menos a partirdo momentoemque os nazistas
conseguiram assassinar Dollfuss, chefe de governo de um estadovizi-
nhoamigo,em1934. Em1918,Trotskytentouencerraraprimeiracon-
ferncia internacionalde quea Rssia soviticatomavaparte pormeio
da famosa declarao: "Nem guerra! Nem paz!"!' e mesmo tendo a
Rssiasido obrigadaaassinarumtratadode paz,esse slogancontinuou
a descrever o objetivo geral da diplomacia sovitica. A Inglaterra de
ElizabethI tambmesteveemestadodeguerracomaEspanhadurante
quasevinteanosat queElizabethexpulsouo embaixadorespanholem
1584e que Filipedecidiu enviarumafrota parainvadira Inglaterra.
I' T. Ilobbes, f.enathan, J. 1\1. Dent, Londres, 1943, p. C>4.
I i "Estamos saindo da guerra, mas nos sentimos obrigados a nos recusara assinar o Tratado
de paz", citado emJ. W Whcdcr-Bcnnett,13rc.rt-f '['/)/' I [J{'(/((;, Macmillan,Londres, 1938,p.
227.
80
provvelque umaspectoda guerra fria seja aguerracivil. Mui-
tos pases se encontramhorizontalmentepermeadospelarevoluoin-
ternacional; provvel que essas rachaduras internas se transformem
em guerra. Um estadista ingls, refletindo a respeito daquilo que cha-
mamosdeguerrasde Religio, descreveu-ascomnaturalidadecomo"as
longas guerras civis, primeiro da Frana, depois da Alemanha, e final-
mentedaInglaterra". 14 Asguerrasrevolucionriasfrancesas foramacom-
panhadasde lutas civis emtodosos estadosecantesda Alemanha,da
Sua e da Itlia, bem como porumaguerra civil na prpria Frana: a
guerrada Vendia. A SegundaGuerraMundial foi igualmente precedi-
da,acompanhadaeseguidaporguerrascivisentrefascistas eantifascistas
(entre os quais os comunistas freqentemente predominavam) na
Espanha, Iugoslvia, Grcia e em outros lugares; alm disso o movi-
mento de resistncia e de libertao na Frana possua alguns traos
caractersticosde umaguerracivil.E taisguerrascivisserofomentadas
e encorajadas doestrangeiro (ou parecero s-lo, pois numaatmosfera
de paixo doutrinria a distino entre fato e suposio, entre fato e
possibilidade , na verdade, outra distino que pode ser obliterada).
Durantea GuerraCivil espanhola,umgeneralnacionalistadissequeas
quatro colunas que avanavam sobre Madri republicana seriam ajuda-
das poruma"quintacoluna"que j se encontrarianointeriorda cida-
de,'S eo termotil paradescreverqualquercorpodeindivduosquese
encontradentrodas fronteiras de umpas e cuja lealdade paraos ini-
migos daquele pas. Usando outras palavras, Cromwell disse ao parla-
mento em 1656 que a Espanha "teminteresse em suas entranhas. Os
papistas na Inglaterra- eles foram levados emconsideraodesdeque
nasci, espanholizados"." Uma tal esmagadora lealdade internacional,
do pontode vista nacional, nadamais do que traio; e a traio e o
medoda traio constituemgrandes marcas de um perodode revolu-
o internacional.
14 SirWilliam Templo, Gbsernations upontbel'nitedProtsnces 0/ theNetberiands, primeira publica-
o de 1673, GN.Clark (ed.), Cambridgc, 1932, p. 132.
h SlIrlJqo/InternacionalA.iJin, 1937, Vol. II, O.u.P., Londres, 1938, p. 59
lI, Discurso ao Parlamento, 17 de setembro de 1656, em Wc. Abbott (ed.), TblY
7riti,W
aud
SpeecheJ 0/Olil'erCrofJIlJ'ell, Vol. IV; lIarvard Univcrsiry Prcss, Cambndge, 1947, p. 264..
81
Revolues Internacionais
Revolues internacionais geram guerras revolucionrias, no sen-
tido em que essas guerras so marcadas pela ferocidade doutrinria, e
possuem objetivos ilimitados. Elas no tendem a ser guerras por objeti-
vos definidos, mas sim cruzadas ou guerras pela eqidade. Seu objetivo
no consiste em obter um acordo negociado, mas sim uma "paz
cartaginense" ou uma "rendio incondicional" - os tipos de paz que as
potncias europias tm imposto aps as guerras totais do sculo :xx -
das quais por acaso saram vitoriosas - e que, com todos os seus defei-
tos, foram consideravelmente menos ferozes do que os termos de paz
que a Alemanha teria imposto caso tivesse ganho a guerra. Alm disso,
as guerras da revoluo internacional geralmente levam revoluo
domstica, do lado do partido derrotado. Durante as guerras religiosas,
quando a revoluo significava uma mudana violenta de monarca e de
credo, os soberanos derrotados podiam esperar perder seus tronos ou
suas cabeas, como Maria, rainha dos escoceses, Frederico, o Eleitor
Palatino, e Carlos I; os monarcas no derrotados viviam sob o espectro
do assassinato, como Coligny, Guilherme, o Quieto, Henrique IV e
Wallenstein. Desde a poca de Bismarck, todas as guerras entre grandes
potncias terminavam com uma revoluo interna potncia derrota-
da, que estourava tanto em razo de foras existentes no estado derro-
tado quanto em virtude de ter sido imposta pelos vencedores, e que
variava em intensidade e violncia, desde o estabelecimento da monar-
quia dupla na ustria derrotada, aps 1866, e a democratizao do Ja-
po, aps 1945, at a Revoluo Bolchevique na Rssia derrotada em
1917, e a aniquilao do regime nazista na Alemanha, em 1945. No
podemos, hoje, imaginar uma grande guerra que no tenha como obje-
tivo a derrubada do regime do adversrio.
Contrastamos a revoluo internacional com relaes internacio-
nais normais: o sistema de estados anterior a 1789 parecia normal, em
retrospecto, para Burke, e os anos entre 1870 e 1914 nos parecem nor-
mais, ou seja, eram perodos caracterizados por leis e costumes e de
considervel uso da politica do poder. Poderia ser indagado por que a
politica internacional no-revolucionria deve ser encarada como mais
normal do que revolucionria, uma vez que a histria da sociedade in-
82
MARTIN WI(;HT
ternacionaltemestadobastantedivididaentreessas duas." Cumpresa-
lientar que a revoluo internacional nunca se manteve durante muito
tempo contrao interesse nacional. Consideraes doutrinrias sempre
foram, noespaode duas geraes, sobrepujadas pela raison d'tat.
Nenhumapotnciaconseguiu,emnenhummomento,limitarsuas
alianas segundoo parmetrodas consideraes doutrinrias. O Imp-
rio Otomanoinfiel passoua representarumpeso noequilbrio dopo-
derocidentalmesmoantesde capturarConstantinopla,eFranciscoIda
Franae ElizabethI da Inglaterrafizeram alianas notrias comaTur-
quia nodecorrerde seus conflitos coma potnciados Habsburgos. A
Frana catlica consistentemente apoiou as potncias protestantes na
Alemanha contrao Imperador, e Richelieu encorajou e financiou a in-
terveno da Sucia na Guerra dos Trinta Anos. Napoleo, o filho da
revoluo, acabou por contrair matrimnio dinstico com a filha dos
Habsburgos. A Franarepublicanaaliou-se Rssiaczaristaem1892; a
Frana burguesa aliou-se Rssia sovitica em 1935. Um provrbio
comumna FranadosculoXVIIdiziaque, paradefenderseus interes-
ses, era permissvelfazeraliananosomentecomheregeseturcosmas
tambm como prpriodiabo; Hitlerdisse certavez que aceitaria esse
mesmoaliado contraa Frana;e Churchilldisse: "Se Hitlerinvadisse o
inferno,eu ento faria ao menosumareferncia favorvel ao diabona
CmaradosComuns.":"Nessesdoisltimos casos ficou provadoque o
diabo eraa Rssia sovitica. O pactonazi-sovitico de 1939, que inau-
gurou a Segunda Guerra Mundial, talvez tenha sido o exemplo mais
surpreendentena histriainternacionalde desprezoporprincpiosideo-
lgicos ostentados com orgulho, de maneira que o interesse nacional
imediatopudesse ser atendido.
Um dos efeitos principais da revoluo internacional tem sido o
de dar novas foras ao imperialismo de uma grande potncia. A
I' Se, tendo em mente as datas convencionais, considerarmos 1492-1517, 1648-1792 c 1871-
1914perodosno-revolucionrios,c 1517-1648, 1792-1871,e 1914-60revolucionrios, tcro
ocorrido ento 256 anos de revoluo internacional para 212 anos no-revolucionrios. ()
balanonumrico quaseexatamenteinvertidose for argumentadoquea rdigiosomentese
tornoua influncia dominante na poltica internacional aps 1559.
I" \ X ~ S Churchill, Thl' Xecond Wor/d \f/r, Vol. 1Il, Casscll, Londres, 1950, p. 331.
83
Revolues Internacionais
Contra-Reforma confundiu-se com a poltica de engrandecimento dos
Habsburgos. A causa da Reforma, aps haver atendido aos apetites
territoriais dos prncipes alemes e da Sucia, bem como aos interesses
comerciais dos holandeses e dos ingleses, foi finalmente representada
por Frederico, o Grande, o muito cnico "heri protestante". O idealis-
mo cosmopolita da Revoluo Francesa rapidamente se transformou
no imperialismo napolenico; o elemento revolucionrio no movimen-
to nazista era inseparvel do imperialismo alemo. A Internacional Co-
munista nunca foi algo alm de um acessrio do servio exterior sovi-
tico, e est claro que sob Stalin o comunismo sovitico foi em grande
parte transformado em imperialismo sovitico, o que, na verdade, era o
imperialismo czarista com grande respaldo escrito e com novo impulso.
Descrever tanto revolues internacionais quanto a poltica do
poder como sendo "normais" o mesmo que fazer uma declarao de
opinio a respeito de como deve funcionar a poltica internacional. A
tendncia para estabelecer a unidade doutrinria e poltica, ou a manu-
teno da liberdade nacional e de uma variedade equilibrada, so consi-
deradas mais importantes e fundamentais. Mas poucos erros no estudo
da poltica internacional so maiores do que supor que doutrinas revo-
lucionrias foram descartadas ou so mantidas somente de maneira hi-
pcrita por motivos de estado. Isto mostrar ignorncia a respeito das
convices e das motivaes humanas. I')
I') I captulo aparentemente foI escrito no Incio da dcada de O, antes da ruptura srno-
sovitica. () autor talvez tenha procurado lidar, neste captulo, no somente com a paixo
dourrinna causada pelo cisma interno, mas tambm COl11 a paixo dourriuaria causada por
ameaas externas, l 'm fragmento a deste ltimo assunto est no Apndice 11.
CAPTlJI,() VIII
INTERESSES VITAIS E
PRESTGIO
Nosistemade polticadopoder, considera-se que o principalde-
ver de cada governoseja o de preservaros interesses dopovoquego-
verna e representa face aos interesses rivais de outros povos. Existem
certas coisas que umapotncia julga seremessenciais paraa manuten-
o de suaindependncia;esses so seus interessesvitais, emdefesados
quais elaestardisposta air guerra. Quandoas potnciasconcordam
em submeter suas disputas ao arbitramento (isto , ao julgamento por
um terceiro),ou deciso judicial (isto ,ao julgamentopela CortePer-
manente de Justia Internacional criada em 1921), elas quase sempre
excluem especificamente aquelas disputas que afetem seus interesses
vitais.Todapotnciaest segurade que seus interesses so, de maneira
geral, compatveis comos interesses da comunidadede potncias, mas
seus prpriosinteressesso sua principalpreocupao.UmMinistrodo
Exteriorescolhidoepagoparaquecuidedos interessesdo seu pas, e
noparaque seja umdelegado da raa humana.
Almdisso,os interessesvitais de umestadoso aquiloqueo esta-
doem questo acreditaque sejam e noo que outrapotnciadiga que
so. Noadiantaumapotnciasatisfeita (digamos, a Espanhade Filipe
11) afirmaraumapotnciainsatisfeita(digamos,aInglaterraelizabetana)
que seus interesses legtimos podem ser completamente assegurados
dentrodosistemade poderexistente,pois nohaverpossibilidadesde
entendimento entre o que a Espanha chama de "legtimo" e o que a
Inglaterrachamade "vlido". Utilizandoum exemplo diferente, a ten-
tativa de Ribbentropde lembrar Inglaterraquais eramseus interesses
vitais nos anos trinta pode ser contrastada, tanto no que se refere ao
objetivo em vista quanto ao grau de sucesso obtido, com a recusa por
86
M;\RTIN WI(;HT
parte de Churchill de lembrar aos Estados Unidos quais eram seus inte-
resses vitais nos dias de 1940-1941 anteriores a Pearl Harbor.
Em decorrncia disso, os interesses vitais so s vezes incertos e
podem sofrer mudanas. No sculo XIX, a no-dominao de
Constantinopla pela Rssia constituia um interesse vital britnico; mas,
em 1915, sob a presso de uma guerra comum contra a Alemanha, a
Gr-Bretanha deu seu consentimento ao domnio russo de Constantinopla,
e somente a derrubada do regime czarista pela Revoluo invalidou o
acordo. A Alemanha imperial considerava a expanso martima um inte-
resse vital; a Alemanha nazista considerava isto uma iluso e buscou a
expanso na Europa Oriental em seu lugar. Em 1934, Mussolini julgava
interesse vital italiano impedir a unio da ustria com a Alemanha, e en-
viou quatro divises para o passo do Brenner quando Dolfuss foi assassina-
do; em 1938 ele consentiu a essa unio, e recebeu em reconhecimento um
telegrama do assassino de Dolfuss: "Mussolini, nunca esquecerei isto".
Mas uma potncia estabelecida e madura geralmente tem uma idia coe-
rente e definida a respeito de seus interesses vitais. Houve longo e subs-
tancial acordo entre todos os partidos da Gr-Bretanha sobre a necessi-
dade de defender a Blgica, Gibraltar, o canal de Suez, e Cingapura. Alm
disso, quaisquer que sejam seus caprichos pessoais, os homens de estado
acabam sendo os agentes do interesse nacional. Gladstone foi amarga-
mente criticado em sua poca como tendo trado os interesses do Imp-
rio, mas foi o seu governo que, em 1882, ocupou o Egito. Uoyd George
foi considerado o ministro mais pacifista do governo Asquith, mas foi ele
quem dobrou os partidrios da paz do gabinete de 1914 ao admitir a
necessidade de apoiar a Frana, e quem organizou a primeira vitria sobre
a Alemanha. Os oponentes de Neville Chamberlain acreditavam que ele
havia posto em perigo os interesses britnicos de maneira nica na hist-
ria, mas foi ele quem declarou guerra a Hitler. Assim como escreveu Lord
Grey de Fallodon, nos grandes assuntos existe muito mais "nas mentes
dos eventos (se que tal expresso pode ser usada) do que nas mentes
dos atores principais".
"Interesses vitais" um termo que s se tornou usual na ltima
parte do sculo XIX. A expresso antiga era "a dignidade, a honra, e os
Interesses Vitais e Prestgio

interesses de tal e tal coroa". A idia de um estado ou de uma potncia
possuir dignidade e honra pertencia poltica da poca dinstica, quan-
do o estado era legalmente indistingvel do rei e as relaes exteriores
eram as relaes pessoais do rei com seus pares. Em tais circunstncias,
fazia sentido dizer-se que se Lus XIV fizesse um tratado com James lI,
sua honra estaria comprometida em seu cumprimento. Mas honra
uma palavra ambgua. Ela pode significar lealdade a padres aceitos de
conduta (como o tem na tradio inglesa), ou pode querer dizer orgulho
e conscincia de status (como seu significado na tradio alem). A
honra das potncias nas relaes internacionais tende a ser desse ltimo
gnero, e tem talvez adotado cada vez mais essa forma desde que o
estado monrquico foi substitudo pelo estado democrtico ou de mas-
sa onde a obrigao da honra encontra-se difusa e perdida dentre um
eleitorado annimo. O termo "honra nacional" comea a adquirir um
aspecto retrico de estilo antigo, e "interesse nacional" descreve com
mais exatido o que realmente constitui a motivao das potncias.
Intimamente ligada idia de "honra" est a idia de "prestgio".
A honra gira em torno dos interesses; o prestgio gira em torno do
poder.
"Seria difcil descrever com preciso o que o prestgio. poss-
vel que no seja nada de mais concreto do que um simples efeito pro-
duzido sobre a imaginao internacional - em outras palavras: uma
iluso. Ele , contudo, muito diferente de uma simples vaidade, pois a
nao que possui grande prestgio est, dessa forma, capacitada a atin-
gir novos objetivos e conseguir o que nunca teria chance de obter por
suas prprias foras. O prestgio traz consigo, misteriosamente, bene-
fcios materiais. A sabedoria poltica nunca o desprezar. Em geral, ele
adquirido lentamente e perdido rapidamente. Ocorre aquilo que no
era esperado. Alguma potncia menor pretensiosa comete o pecado
da imprudncia sem ser logo em seguida esmagada pelos cus. Ou
uma nica batalha perdida, como em Tours, ou Granson, ou ainda
Valmy. A partir desse momento a nao que at ento era predomi-
nante, repentinamente se d conta de que seus conselhos, repreenses
e ameaas no so mais atendidos, e que o respeito que at bem pouco
88
Mi\RTIN WICHT
tempo todos tinham porela estrapidamente sendo transferido para
outra nao."!
O prestgioumdosfatoresimponderveisda polticainternacio-
nal, mas est muito intimamente relacionado ao poder para que seja
consideradocomopertencenteordemmoral. ainflunciaderivada
do poder. Alm disso, a menos que o poderseja um poderpresente}
provvelquehajapoucoprestgio. A deferncia importnciahistri-
ca e a gratido porrealizaes passadas so aindamenosaparentes na
poltica internacional do que em outros tipos de poltica. Em 1953
Monsieur Mendes-France advertiu a Assemblia Nacional francesa de
que nenhumpas, pormais glorioso que fosse, poderiabasearsua au-
toridadenorespeitoqueseupassadopudesseinspirar."Sacrifciosacei-
tos oubatalhasvencidasnopassadopodemservirde exemplomasno
podemconstituirelementos de troca para nossadiplomacia"." E Lord
Keynes fez a mesma advertncia Cmara dos Lordes ao descrever
suavisita aos Estados Unidos para negociaro emprstimo americano
em 1945:
"As simpatias e os impulsos menos calculados dos homens so
extradosde suas recordaesde camaradagem,mas seus atos contem-
porneos so, emgeral, dirigidos parainfluenciar o futuro e no para
pagara penso do passado ... Logo descobrimos, portanto, que tnha-
mosde demonstrarnonossodesempenhopassadoounossafraqueza
atual,massimnossasperspectivasfuturasde recuperaoenossainten-
ode encararo mundocorajosamente.Nossosamigosamericanosno
estavaminteressadosemnossasferidas, aindaquetivessemsidoobtidas
pela causacomum,mas simemnossaconvalescena"."
"Prestgio",dizia E. H. Carr,"significao reconhecimentoda fora
de umanaoporpartede outrospovos. O prestgio (alvo do escrnio
de alguns) enormementeimportante,poisseasua forafor reconheci-
da, uma nao em geral capaz de atingir seus objetivos sem ter de
I F5. Oliver, Tbe I:nd/m .Adtenture, Vol. ll, Macmillan, Londres, 1931, pp. 123-4.
cDiscursoaps ser designado Primeiro-ministro, AssembliaNacional,3de junhode 195J,
em l e Monde. 4 de junhode 1953, p. 3.
1 Discurso na Cmara dos Lordes, 18 de dezembro de 1945, Parliamentary Debates, 5.' Sries,
Vol. 88, cols. 781-2.
89
Interesses Vitais e Prestgio
us-la.?" O assunto no chega a terminar aqui, pois o prestgio no
somente algo que outras pessoas reconhecem, tambm algo que se
reafirma, e pode ser reafirmado sabiamente ou sem sabedoria, depen-
dendoda existnciaou no da necessidade de faz-lo. O sbiogozodo
prestgiopodeserdemonstradoquandoumapotnciadeixa de usaruma
vitria militar para se engrandecer. Durante a Guerra Napolenica a
Gr-Bretanhacapturoutodasascolnias francesas; no Acordode Viena
devolveu-lhe a maior parte delas. "Tenho a certeza", disse Castlereagh,
"dequenossareputao no Continenteeuropeucomoumfatorde for-
a, podereconfianatemmais importnciaparans do que umaaquisi-
o obtidadessaforma"," umaclssica declaraoarespeitodo valordo
prestgio. Bismarckutilizou-se da mesmapolticaao se recusaranexara
Bomiaaps aderrotada ustriaem1866, como resultado de que ele
assim atouo ImprioHabsburgoAlemanhaat o fimdaqueleImprio.
Mas o prestgiofreqentementemais reafirmadoondemenosneces-
sitado,porexemplo,quandoo sucessono afetouo julgamentoarespei-
to de umpas ou de seus governantes. A polticaassertivaeagressivada
Alemanha do Kaiser aps a queda de Bismarck foi tecida em torno de
questesde prestgio; aconstruoda marinhaalem foi,em grandepar-
te,umaquestode prestgio;a predominnciaalem era reconhecidapor
todos, mas a Alemanhanopodiaabster-se de explor-la. Dessamesma
forma, depoisque avitriade Stalingradoem1942 deu Rssia aconfi-
ana de que no final esmagaria os alemes, a poltica sovitica tem sido
guiada emvrios assuntos porconsideraes a respeito do prestgio ex-
terno- e talvezat mais do prestgiointerno- do regime. E pareciaque
os chineseshaviamrecomeadoaspesadaslutas na Coria, logoantesdo
armistciode 1953,pormotivosde prestgio,ou seja,paraque oarmistcio
tivesse de ser assinadoenquantoeles estivessemtomandoainiciativa mi-
litar,e que no transparecesse o ato de que ele lhes foiimposto.
Desse modo, o prestgio, assim comoa honra, um termoamb-
guo. Pode, signifIcar abster-se deliberadamente de explorar seu poder
I J':.11. Carr, (",('{// Iln/llill IIJ11;\lrditerraura Poner, Cusr 1'(.undarionI .ccrurc,li ruvcrsity(:ollcge,
Norrrnuharn, 1917, p. W.
'CK.\XIebster, F/.It fJo/itT oI 1812-181'). G Bell, Londres, 1911, p. 271.
90
MARTIN WICHT
por preferir gozar das vantagens de no t-lo feito; e esse sentido o traz
muito perto da magnanimidade que, como disse Burke, no raramente
a sabedoria mais verdadeira da poltica. Ou tambm pode significar
forar outros a admitirem a existncia do seu poder em toda ocasio e,
nesse sentido, simplesmente uma poltica extrema de reafirmao de
sua "honra" e interesses. 5ir Harold Nicolson resumiu os dois muito
bem ao dizer que um "o poder baseado na reputao", e o outro "a
reputao baseada no poder"."
(, H. Nicolson, The Meamng of Prestig; c.u.P., Cambridge, 1937, p. 9. Este captulo corresponde
basicamente ao do P01JJer Politics original, acrescentado de algumas novas citaes c ilustraes.
C,\PTlILO IX
ANARQUIA
INTERNACIONAL
Vimos como a histria internacional pontilhada de guerras. As
grandeslinhasde diviso so asguerrastotais, que podemser definidas
comosendoaquelas que envolvemtodas asgrandes potncias existen-
tes.Todaguerra totalcomeacomouma guerralocal, e amplia seu al-
cance medida que cada grande potncia, por sua vez, descobre que
seus interesses seriam postos em perigo se permanecesse de fora. s
vezes elas queremlevar adiante interesses agressivos, como no casoda
Itlia em 1915 e doJapoem1941;svezes elas queremdefenderinte-
resses jexistentes, comonocaso dos Estados Unidos em1917 ouda
Gr-Bretanha e da Frana em 1939. Mas, entre as guerras totais, exis-
temmuitasguerrasmenoresque levam amudanasna configuraodo
poder. A Guerrada Crimia (1854-1856) o exemplo clssico de uma
guerraenvolvendomais de duas grandespotnciaseque, mesmoassim,
no chegou a se tornar uma guerra total. A Guerra Franco-Prussiana
(1870-71) o exemplo clssico de uma guerra entre duas grandes po-
tncias que alterou de forma decisiva o equilbrio do poder sem que
outras potncias tivessem estado diretamente envolvidas. A Guerra
talo-Abissnia (1935-36) o exemploclssico de umaguerraentreuma
grandepotnciaeumapequenapotnciaque alteroude maneiradecisi-
va as relaes internacionais. As contendas entre pequenas potncias
raramente causam danos a algum exceto a elas prprias, e nunca na
histria chegaram a ocasionaruma guerra total. So as grandes potn-
cias que causam sublevaes internacionais. Em 1912-13 as potncias
balcnicas travaramduas amargasguerras entresi,enquantoasgrandes
potncias mantiveram-sedistncia. Foi quandoaustria-Hungriaen-
trou emluta contra a Srvia e a Rssia veio ajuda desta ltima, que
teve incio a Primeira GuerraMundial.
92
MARTIN WIC;HT
At a criao da Liga das N aes, o Direito Internacional no
tinha alternativa seno aceitar a guerra como um relacionamento legti-
mo entre os estados, independentemente do fato de a causa ser ou no
justa. A Liga restringiu rigidamente as condies sob as quais a guerra
poderia ser considerada um recurso legal, mas no a declarou ilegal. O
Pacto Briand-Kellog de 1928, em pleno perodo de entreguerras e se-
gundo o qual renunciava-se guerra como um instrumento de poltica
nacional, talvez constitua o exemplo mais extraordinrio da histria do
contraste entre a maneira porque as potncias se exprimem sob a pres-
so da opinio pblica esclarecida e a maneira porque agem sob a
presso de interesses nacionais conflitantes.
Dessa forma, o cenrio internacional pode ser corretamente defi-
nido como uma anarquia - uma multiplicidade de potncias sem gover-
no. Nos anos seguintes Primeira Guerra Mundial houve indagaes
ansiosas por parte de homens esclarecidos a respeito das causas da guerra,
"como se a guerra" (observou sarcasticamente A. J. P Taylor) "fosse
uma das atividades humanas mais incomuns, ao invs de uma das mais
regulares".' A causa fundamental da guerra no a existncia de rivali-
dades histricas, nem de acordos de paz injustos, nem de mgoas nacio-
nalistas, nem da competio pelas armas, nem do imperialismo, nem da
pobreza, nem da corrida econmica por mercados e matrias-primas,
nem das contradies do capitalismo e nem da agressividade do fascis-
mo ou do comunismo; ainda que alguns desses motivos possam ter
ocasionado determinadas guerras. Sua causa fundamental a ausncia
de um governo internacional; em outras palavras, a anarquia dos esta-
dos soberanos. Esse foi o exemplo apresentado pelo filsofo do sculo
XVII Thomas Hobbes para sustentar seu argumento de que a condio
natural da espcie humana (ou seja, estava estabelecida sua condio
diante da sociedade) era de "guerra de todo homem contra todo ho-
mem". Mesmo que no haja evidncia histrica de que indivduos, de
uma maneira geral, estiveram em tal situao de guerra uns contra os
outros, ele diz que: "Mesmo assim, em qualquer poca, os reis e as pes-
A. J. P. Taylor, /{JIJ)Jotm 0/ W(lr, p. 256. I
93
Anarquia Internacional
soasde autoridadesoberanaencontram-senumestadode cimescons-
tantee assumemo estadoeaposturade gladiadores,emvirtudede sua
independncia. Eles apontam suas armas e fixam seus olhos uns nos
outros; isto , eles tm seus fortes, suas guarnies e seus canhes na
fronteirade seus reinos,etmsempreespiesvigiandoseus inimigos;e
istoconstitui umaposturade guerra."2 Diantede tal situao adescon-
fiana mtua fundamental, e umapotncianuncapode teragarantia
de que umaoutrapotnciano malevolente. Emconseqnciadisso,
mesmocoma melhorboavontade,nenhumapotnciapodeentregara
outraqualquerpartede sua seguranaede sua liberdade. Estaasitua-
o de "medo hobbesiano" que Herbert Butterfield chamou de "o
predicamento absoluto e dilema irredutvel" da politica internacional.
Guerras so travadas por muitas causas diferentes; algumas decorrem
de erroscometidosemvirtudeda existnciade umlabirintode politicas
confusas, como a maiorpartedos historiadores emgeral sempreviu a
Guerrada Crimia;outras decorremda vontadeedo planejamentofrios
porpartede umanicapotncia,comoHitlersemdvidaalgumadeter-
minoua ecloso da SegundaGuerraMundial. Mas todas as causas par-
ticulares da guerraoperamdentrodocontexto da anarquiainternacio-
nal e do medo hobbesiano. QuandoTucdides refletiu sobre as causas
da Guerra do Peloponeso, ele disse que iria descrever a disputa que
levoueclosodas hostilidades,mas acrescentou: "acreditoque acausa
real,aindaqueno admitida,tenhasidoocrescimentodopoderateniense,
que apavorouos lacedemnios e os forou a entrarem guerra..."4
A anarquia a caractersticaque distingue a politicainternacional
da politica ordinria. O estudo da politica internacional pressupe a
ausncia de um sistema de governo, assim como o estudo da politica
domstica pressupe a existncia de tal sistema. Fazem-se necessrias
qualificaes: h umsistemade direitointernacionale existeminstitui-
es internacionais para modificar ou complicar o funcionamento da
'T. I Iobbcs, l.el'III!!J(/I/, p.65.
'11. Burrcrficld, l listorv(/1/(1111f!}/tlll I\cllI!lrJIIJ, Collins,Londres,1951, p.19;e tambmCJJrlJ!lllllil)'
(/lIa l hstorv; G Bcll, Londres, 1949, pp.B9-90.
4 nlfPe/ojJlJIIIlI:Jltlll 1 f ~ 1 I LIHO I, 23,p. 16.
94
MARTIN W]C ;HT
poltica do poder. Mas em linhas gerais ocorre que, enquanto na poltica
domstica a luta pelo poder governada e circunscrita pelo molde das
leis e das instituies, na poltica internacional a lei e as instituies so
governadas e circunscritas pela luta pelo poder. De fato, esta a justifi-
cativa para chamar a poltica internacional de "poltica do poder" por
excelncia.
N as ltimas duas ou trs geraes deu-se muita nfase ao fator
econmico na histria e na poltica. Isto deu uma nova dimenso in-
terpretao histrica, mas talvez tenha levado negligncia do fator da
poltica do poder, ou seja, da influncia exercida pela prpria existncia
da anarquia internacional. No temos de nos subscrever s loucuras do
militarismo, reafirmando a virtude ou beleza da guerra ou insistindo
que "a luta pela existncia" o mecanismo para o progresso, se reco-
nhecermos o fato de que a guerra no tem sido mais importante para a
causalidade histrica do que as necessidades econmicas. O conflito
tem sido fator essencial para o desenvolvimento da conscincia nacio-
nal e da condio de estado: precisamos somente lembrarmo-nos de
como a Esccia foi forada a se tornar uma nao pela agresso inglesa,
de como a Alemanha foi igualmente forada a se tornar um estado na-
cional pela agresso francesa, de como a nao norte-americana obteve
sua liberdade por uma grande guerra e viu o renascimento dessa liber-
dade em virtude de outra guerra. Alm disso, as presses internacionais
que no chegam guerra (a ameaa de guerra ou os efeitos indiretos das
guerras de outros povos) tm constitudo uma condio normal para o
crescimento poltico. A conquista britnica do Canad em 1761 remo-
veu a nica ameaa militar s colnias norte-americanas e assim tornou
sua independncia uma possibilidade prtica; e, de modo inverso, cem
anos mais tarde, a Guerra Civil americana provocou uma tal concentra-
o de foras militares nos Estados Unidos que alarmou as provncias
canadenses a ponto de se juntarem numa federao. As constituies
federais suas de 1848 e 1874 eram em grande parte uma reao contra
a iniciativa alem para a unificao desde a revoluo de 1848 at as
guerras de 1866 e 1870. A federao das colnias australianas em 1900
foi em grande parte uma resposta cobia territorial alem no Pacfico
Ocidental. E o estabelecimento da Organizao do Tratado do Atlnti-
95
Anarquia Internacional
co Norte em 1949 foi inteiramente devido presso externa por parte
da Rssia sovitica.
No so s governos que se encontram em um estado de inimiza-
de em potencial. O patriotismo de pessoas comuns pode ter seu lado
vil, se a ele forem acrescentadas a suspeita e a ignorncia a respeito de
outros pases. () crescimento da democracia e do socialismo provavel-
mente trouxe consigo uma tendncia para que isto fosse acentuado, ao
disseminar entre as classes mdias e as massas o sentimento de orgulho
nacional que anteriormente eram confinado a reis e cortes; e, na maior
parte dos pases, existe uma faco poderosa do jornalismo que prospe-
ra promovendo a desconfiana em relao aos estrangeiros e a iluso da
auto-suficincia. Mas importante ter conscincia de que o problema
da boa vontade internacional mais profundo do que o simples afasta-
mento da ignorncia, mesmo que isto seja de importncia vital. O co-
nhecimento por si s no produz a benevolncia. Durante o perodo de
entreguerras, grandes esperanas basearam-se em viagens ao exterior e
nas inter-relaes internacionais entre pessoas comuns como uma ma-
neira de se promover a boa vontade internacional; mas no foi demons-
trado por que isto no levaria da mesma forma desafeio internacio-
nal, e os turistas alemes dos anos trinta eram de fato principalmente
espies e integrantes da "quinta coluna".
Em um mundo constitudo por potncias soberanas e indepen-
dentes, a guerra o nico meio pelo qual cada uma delas pode, em
ltima instncia, defender seus interesses vitais. Isto igualmente ver-
dadeiro caso uma potncia considere que seus interesses requerem pa-
cificao ou agresso; de fato, a distino geralmente uma questo de
sculos e no de moral, pois a potncia insatisfeita muitas vezes procura
retomar o que a potncia satisfeita previamente tomou pela fora; e a
defesa, assim como o ataque, tambm constitui uma forma de guerra.
Por essa razo, existe alguma verdade na famosa mxima do escritor
militar prussiano Clausewitz, "a guerra a continuao da poltica por
outros meios",' e no dito complementar de um escritor ingls moder-
'J.J. (;raham (rrad.), o" Ir;,,; Vol. I , Rourlcduc, Londres, I <)4<), Livro I, 24, p. 23.
96
MARTIN WIC;HT
no: "a diplomacia a guerra em potencial"." Conseqentemente, parece
que enquanto as guerras so ocasionadas por determinadas circunstn-
cias, impossvel afirmar que na ausncia dessas determinadas circuns-
tncias as guerras no teriam ocorrido. As causas da guerra so ineren-
tes poltica do poder. Alexander Hamilton afirmou isto muito
claramente quando insistia que os treze Estados Unidos originais so-
mente impediriam guerras entre si se concordassem em fazer parte de
uma federao: "presumir uma necessidade de motivos para tais dispu-
tas como um argumento contra sua existncia seria esquecer-se de que
os homens so ambiciosos, vingativos e vorazes. Buscar uma continua-
o da harmonia entre vrias soberanias independentes e sem ligao
na mesma vizinhana seria no levar em considerao o curso uniforme
dos eventos humanos, e desafiar a experincia acumulada de muitas
pocas"."
(, R. G Hawrrcy, l iconomic A.rpntJ 0/ Longmans, Londres, 1952, P: 72.
" Tbe 1'ederalist, N' , p. 27. Este captulo uma pequena ampliao do captulo corresponden-
te do Pouer Poli/l original.
C 1\P T li I. () X
A SOCIEDADE
INTERNACIONAL
At aquinsdiscutimos os vrios tipos e categorias de poder.Te-
mosagorade considerara sociedade que eles compem. Isto temsido
chamado de famlia das naes, sistema de estados, sociedade de esta-
dos, e comunidadeinternacional.
Existemaqueles que afirmamfaltar sociedadeinternacionaltan-
tos requisitos daquilo que normalmente chamamos de sociedade, que
ela no chega a constituir uma. Eles declaram que a condio para a
existncia de relaes internacionais melhor descrita por "anarquia
internacional", emvirtude da predominnciada guerrae dos conflitos.
Se anarquia significa a ausncia de um governo comum, ento esta
precisamente a caracterstica na qual a poltica internacional difere da
polticadomstica. Mas se anarquia significaa desordemcompleta, en-
to estanoumadescrioverdadeiradas relaesinternacionais.Nos
assuntosinternacionaish tantocooperaoquantoconflito;existe um
sistema diplomtico e o direito internacional e instituies internacio-
nais que complicamoumodificamo andamentoda polticadopoder;e
existem at regras para limitar as guerras, que no deixam de ter in-
fluncia. Dificilmente pode ser negada a existncia de um sistema de
estados,eadmitirque talsistemaexiste acarretaadmitiremparteaexis-
tncia de uma sociedade, pois uma sociedade corresponde a umcerto
nmerode indivduosligados porumsistemade relacionamentos com
certosobjetivoscomuns. interessantenotaraavidez comaqual esta-
dos recentemente independentes buscam ser admitidos parao sistema
internacional, acreditando tratar-se de uma sociedade, ao efetuarem a
trocade representantesdiplomticos eao seremadmitidos paraas Na-
es Unidas. tambminteressante notar, contrariamente ao que dis-
M/\RTIN WI( ;HT
cutimos acima, como os eifrikaners da frica do Sul, que ao longo de
toda sua histria buscaram isolamento e liberdade do jugo das obriga-
es internacionais, no conseguiram ser admitidos nesse sistema inter-
nacional.
Existem outros que no s aceitam a existncia de uma sociedade
internacional como tambm acreditam que ela estaria constantemente
evoluindo para o gnero mais familiar de sociedade que encontramos
na nao-estado. A primeira dessas duas posies, a negao da socie-
dade internacional, leva a uma discusso a respeito de palavras. A se-
gunda leva a uma discusso a respeito de fatos, e conseqentemente
mais pengosa.
A sociedade internacional uma sociedade diferente de qualquer
outra, pois a forma de sociedade mais inclusiva na face da Terra. Ela
possui quatro peculiaridades:
1 - uma sociedade nica, composta das outras sociedades mais
organizadas que chamamos de estados. Os estados so seus membros
principais e imediatos, mesmo que possa haver um sentido no qual seus
membros fundamentais so homens.
2 - O nmero de seus membros conseqentemente sempre
pequeno. Quase todas as sociedades nacionais contam seus membros
em milhes; a sociedade internacional no comporta mais de duzen-
tos. Aps a Paz de Westflia, em 1648, talvez a sociedade internacio-
nal tenha atingido seu maior nmero de membros, com quase duzen-
tos. No sculo XIX, esse nmero caiu rapidamente. A reorganizao
da Europa segundo princpios nacionalistas reduziu a Alemanha e a
Itlia a estados unitrios, antes de produzir o efeito oposto no Imp-
rio Otomano, na ustria-Hungria, na Rssia e no Reino Unido, e an-
tes que houvesse realmente comeado a admisso de estados
no-europeus. Entre o estabelecimento do Imprio alemo em 1871 e
a primeira Conferncia de Haia em 1899, a sociedade internacional
tinha menos de cinqenta membros: um ncleo europeu de vinte, ou-
tros vinte no sistema separado americano, e uma margem duvidosa de
dois ou trs estados asiticos, com os quais algumas potncia haviam
trocado legaes, mas que ainda no eram considerados parte da fa-
99
A Sociedade Internacional
mlia das naes. Desde a Conferncia de Haia o nmero de estados
voltou a crescer. I
3 - Os membros da sociedade internacional so mais heterogne-
os do que indivduos, e essa heterogeneidade acentuada pelo seu pe-
queno nmero. Existe uma grande disparidade entre eles em tamanho
territorial, posio e recursos geogrficos, populao, ideais culturais e
organizao social. "Como j foi dito que todo estado possui um terri-
trio, e que todos eles pretendem exercer a soberania sobre sociedades
de indivduos ligadas a eles por intermdio de vnculo legal da naciona-
lidade, no difcil pensar em outras caractersticas comuns a eles to-
dos"." No h um estado padro.
4 - Os membros da sociedade internacional so, em conjunto,
imortais. Os estados de fato, vez por outra, morrem ou desaparecem,
mas na maior parte dos casos eles ultrapassam de muito a durao da
vida humana. So parcerias dos vivos com os mortos e com a posterida-
de. Suas polticas so baseadas na expectativa de sobrevivncia, e eles
consideram seu dever protegerem seus interesses vitais. Nossa mortali-
dade comum nos torna mais interdependentes do que o seramos caso
isto fosse diferente. Como demonstra a descrio do Olimpo por
Homero, uma sociedade de imortais ser mais frouxa do que uma de
mortais. Tal sociedade no pode facilmente coagir um membro recalci-
trante se o consenso deixa de existir, e no pode pedir a seus membros
o sacrifcio individual que os estados em determinadas circunstncias
pedem a seus cidados. Tambm no lhe possvel atribuir responsabili-
dade moral a seus membros da mesma maneira que ela capaz de fazer
aos indivduos. Existem dificuldades morais para se acusar toda uma
nao, pois isto faz a maioria passiva sofrer pelos atos da minoria crimi-
nosa, e as geraes futuras pelos pecados de seus antepassados.
A comprovao mais essencial da existncia de uma sociedade
internacional a existncia do direito internacional. Toda sociedade pos-
sui o direito, que o sistema de regras que estabelece os direitos e os
deveres de seus membros. Em conseqncia disso, aqueles que negam a
Nmeros dessa cvoluca podcm ser vistos, no Captulo 5, p. CJ 1.
'.J. I," Bricrlv, it ()IIt!ook/or IlIkmiltJlJiI/ I..IIlJ' Clarcndon Prcss, Oxtord, 1()44, p. 41.
I
]()()
existncia da sociedade internacional comeam por negar a realidade do
direito internacional. Eles dizem que o direito internacional no o
"verdadeiro" direito (pois eles definem "direito" de maneira a excluir o
direito internacional), ou ainda argumentam que o direito internacional
algo de abstrato, constantemente ignorado na prtica pelos estados. E,
por outro lado, aqueles que crem que a sociedade internacional est
rapidamente se transformando em algo parecido com a sociedade do-
mstica consideram o direito internacional um tipo de direito "primiti-
vo", rapidamente se tornando mais parecido com o direito interno dos
estados." E aqui, mais uma vez, os primeiros ignoram os indcios, e os
segundos exageram de forma a que se moldem a suas idias. () direito
internacional um tipo peculiar de direito; o direito de uma sociedade
politicamente dividida em um grande nmero de estados soberanos.
possvel que a lgica histrica do direito internacional seja a de ser ele
eventualmente sustentado por um governo internacional, assim como o
direito municipal. Mas muitos autores que tendem para esta concluso
apressam-se a acrescentar que um governo internacional est fora de
questo e que o direito internacional sempre deve ser o direito entre
estados soberanos.
1 - Os objetos do direito internacional so estados, e no indiv-
duos. Somente os estados constituem "pessoas internacionais". A socie-
dade internacional o total do somatrio de todos aqueles que pos-
suem personalidade internacional.
2 - O objetivo do direito internacional definir os direitos e
deveres de um estado que age em nome de seus cidados em relao a
outros estados. Em outras palavras, esse objetivo no o de regula-
mentar todo intercurso internacional entre indivduos, mas sim o de
delimitar as respectivas esferas dentro das quais cada estado est habi-
litado para exercer sua prpria. Isto significa dizer que ele nunca pode
cobrir os assuntos mais importantes relacionados manuteno do
poder poltico. Estes esto reservados jurisdio domstica dos esta-
dos."
\ ()s advogados chamam a isso de lei "municipal" para distingui-la da lei internacional
I Conveno da LIga das Naes, Artigo 15; Carta das Naes Unidas, Artigo 2.
101
A Sociedade Internacional
3 - O direito internacional um sistema de direito costumeiro. a
somatria dos direitos e das obrigaes estabelecidas entre os estados
por tratados, conveno tcita e costume; e at um tratado, em ltima
instncia, depende da regra costumeira para estabelecer que as duas partes
comprometem-se a obedecer os seus termos.
4 - A maior parte do direito internacional constituda por trata-
dos. Estes ltimos, contudo, so contratos entre aqueles que os assina-
ram. Se a legislao for definida como a criao de leis por uma pessoa
ou por uma assemblia detentora do poder de fazer leis vlidas para
toda a comunidade, ento no existe algo chamado legislao internacio-
nal, pois os tratados somente so obrigatrios para aqueles que os assi-
naram. A sociedade desenvolveu algo comparvel legislao sob for-
ma de tratados multilaterais, que podem tanto se referir a assuntos de
interesse geral quanto criar rgos internacionais. Assim so as conven-
es de Haia e Genebra a respeito da lei da guerra; mas esses compro-
missos so somente obrigatrios para aqueles que os aceitaram, e de
fato muitas vezes no so ratificados por estados cujos representantes
j os haviam assinado.
S - O direito internacional no possui agentes para o seu cumpri-
mento, excetuando-se os prprios estados. Ele carece de um executivo,
o que significa dizer que a ajuda mtua cooperativa o mximo de que
dispor, para se tornar eficaz. Os membros da sociedade internacional
nunca atingem o ponto onde, assim como os bons homens das comuni-
dades de fronteira do faroeste esperando a volta do xerife, precisam
"fazer justia com as prprias mos", pois no h xerife e a justia no
se encontra em nenhuma outra mo a no ser as suas. Este o assunto
da famosa piada publicada na revista Punch durante a crise de 1914,
quando disseram velhinha que a guerra parecia iminente e ela retru-
cou: "Ah no, as potncias vo intervir".
6 - () direito internacional no possui judicirio com jurisdio
compulsria. A Conferncia de Haia de 1907 criou a Corte Permanente
de Arbitragem, que passou a ser a Corte Permanente de Justia Interna-
cional sob a Liga e (por uma mudana de nome cansativa e desnecess-
ria) a Corte Internacional de Justia sob a ()NU. Mas sua jurisdio,
somente abrange os casos cujas partes concordaram em se referirem a
102
ela. verdade que est previsto que os estados reconheam sua jurisdi-
o como ipso facto obrigatrio em certos tipos de disputa legal, mas
essas disputas tm importncia reduzida, e a maior parte dos estados
que fizeram tal reconhecimento tambm tolheram-no com reservas de
forma a enfraquec-lo. De fato, o nmero de casos apresentados Cor-
te Internacional tem diminudo de maneira constante.
a aspecto moral e ambicioso do direito internacional transparece
melhor no direito da guerra. Em alguns casos ele estabeleceu um pa-
dro ao qual deve se conformar a anarquia internacional, em outros ele
foi condescendentemente dobrado por ela. At a metade do sculo
XVII a poltica internacional era perseguida pela tradicional distino
crist entre guerra justa e injusta. uma distino muito difcil de ser
aplicada na prtica, pois em quase todas as guerras cada combatente
est convencido da justia de sua prpria causa, e em poucas guerras o
observador neutro capaz de ver toda a justia concentrada em um
nico lado combatente. No sculo XVIII, portanto, passou a ser aceita
a idia de que cada guerra tinha de ser tratada como se fosse justa para
ambos os lados; e o direito internacional passou a aceitar a guerra como
um relacionamento legtimo entre estados, independentemente da jus-
tia de sua origem.
Com a Conveno da Liga das Naes, o pndulo voltou a oscilar.
a direito da guerra foi modificado de duas maneiras:
1) A Conveno declarava que "qualquer guerra ou ameaa de
guerra, afetando ou no diretamente qualquer um dos membros da
Liga, est, por meio desta Conveno, declarado assunto de interesse
para toda a Liga" (artigo 11). Isto significava que todos os estados
estavam em perigo aps qualquer perturbao da paz do mundo, e
que tanto a Liga coletivamente quanto qualquer potncia individual-
mente poderia intervir para impedir tal perturbao. a princpio foi
popularizado pelo famoso dito de Litvinov: "a paz indivisvel". Se
isto significava que dali em diante no poderiam mais haver guerras
locais, porque qualquer guerra local imediatamente se transformaria
numa guerra total, ento est claro que no verdadeiro: somente a
Guerra Sino-japonesa e a Guerra Alem-Polonesa, at ento, se tor-
naram guerras totais, e pelo menos o dobro desse nmero foi de guer-
]03
A Sociedade Internacional
ras localizadas, incluindo uma - a Guerra do Chaco entre o Paraguai e
a Bolvia (1933-35) - que nunca chegou a colocar outras potncias em
perigo. Se isto significava que qualquer guerra local tinha grandes
chances de iniciar uma reao em cadeia que poderia culminar em
uma guerra total, ento estava simplesmente repetindo aquilo que ha-
via ocorrido nos sculos anteriores.
2) A Conveno estabelecia que os membros da Liga tinham de
resolver disputas por meio de certos procedimentos pacficos, e que se
um membro da Liga fosse guerra em desrespeito a esses procedimen-
tos "ele ento ser considerado ipso facto como tendo cometido um ato
de guerra contra todos os outros membros da Liga" (artigo 16). Isto
retomava a antiga distino entre guerras justas e injustas ao fazer de
um simples teste processual a base para uma distino entre guerras
legtimas e ilegtimas. Mas a distino no tinha efeito a no ser que os
demais membros da Liga tratassem, na prtica, um estado que tivesse
recorrido guerra em desrespeito Conveno como se tivesse real-
mente entrado em guerra contra todos eles; e lhes faltava a solidarieda-
de moral para agirem dessa forma.
O Pacto Briand-Kellog de 1928 (cujo nome correto era Tratado
Geral de Renncia Guerra) levava o direito da guerra a um plano ainda
mais elevado. Foi assinado pela maioria das potncias do mundo e por
todas as grandes potncias, e elas renunciaram guerra como um ins-
trumento de poltica nacional. Mesmo assim, isso no "proscrevia" a
guerra por tornar toda guerra ilegal. A guerra continuava a ser legtima
entre os signatrios do Pacto de Paris e os no-signatrios, como no
caso do Paraguai, que em 1933 declarou guerra Bolvia, e que no
havia assinado o pacto; ou entre signatrios e qualquer outro signatrio
que tivesse violado o pacto, como no caso da Gr-Bretanha e da Frana
quando declararam guerra Alemanha em 1939. A guerra continuava a
ser legtima como um ato de poltica internacional, como, por exemplo,
numa ao coletiva sob a Conveno ou a Carta das Naes Unidas.
Acima de tudo, a guerra permanecia legtima como um ato de autodefe-
sa. Este era um grande meio de se legitimar a guerra. "Toda nao por si
104
MI\RTIN WICIIT
s possui competncia para decidir se as circunstncias requerem o re-
curso guerra em autodefesa", declarou o secretrio de estado norte-
americano da poca.' Os Estados Unidos declararam que a autodefesa
englobava a Doutrina Monroe, e a Gr-Bretanha que englobava a defe-
sa do Canal de Suez. Mais tarde, o Japo declarou que havia efetuado a
invaso da Manchria em autodefesa; e os alemes que foram processa-
dos pela violao do Pacto Briand-Kellog pelo Tribunal dos Crimes de
Guerra em Nuremberg fizeram essa mesma alegao. A alegao foi
rejeitada, pois ficou decidido que eles eram culpados de promover uma
guerra agressIva.
Esse foi o primeiro exemplo na histria da sociedade internacional
de lderes de uma potncia soberana serem julgados por planejar e pro-
mover guerra agressiva definida como crime. No foi o caso de
conden-los de acordo com leis feitas aps os eventos, mas sim de acor-
do com a lei estabelecida pelo Pacto Briand-Kellog. O significado moral
dos veredictos de Nuremberg tambm no foi invalidado por terem
sido impostos pelos vencedores sobre os vencidos por partes interessa-
das. Tal ponto de vista ignora o papel desempenhado por uma potncia
poltica no desenvolvimento da lei e da liberdade: a Magna Carta foi
imposta por um baronato rebelde de maneira a codificar seus prprios
interesses, e a emancipao dos escravos nos Estados Unidos foi im-
posta aos estados escravocratas como um ato de guerra por parte dos
estados abolicionistas. O paradoxo do Pacto Briand-Kellog mais sim-
ples e mais bvio. Foi necessrio lutar e vencer a maior guerra da hist-
ria para decidir com autoridade que o Tratado Geral para a Renncia
Guerra havia sido violado. No poderia haver evidncia mais marcante
do lugar ocupado pela guerra como uma instituio da sociedade inter-
nacional.
As instituies da sociedade internacional variam de acordo com
sua natureza. Podemos enumer-las como sendo a diplomacia, as alian-
as, as garantias, a guerra e a neutralidade.
'Nota de n de junho de 192H, citada em I': P. Walt<:rs, /1 Historyof tbe 1 a ~ u e oi Na/10m, Vol. I,
o.UP., Londres, 1952, p. 385.
105
A Sociedade Internacional
A diplomacia a instituio para negociar. As alianas so institui-
es para efetivar um interesse comum. O arbitramento uma insti-
tuio para a resoluo de pequenas divergncias entre os estados. A
guerra a instituio para a deciso final a respeito das divergncias."
I, I captulo fOI elaborado a partir de um esboo inacabado intitulado "/1 soaedad mternaao-
na]" e de um fragmento de um captulo incomplcro intitulado "Guerm c I{('ulm/ir/m/c". () primeiro
contm uma parte referente sociedade internacional, (!ue parece ter sido escrita em 197, e
outra sobre o direito internacional, que parece ser mais antiga. anoracs manuscritas
indicam (jue o autor pretendia desenvolver a parte sobre o direito inrcrnactonal. () fra.l,rtnento
somente lida com o direito da guerra.
C i\ P i T l . I. ( ) XI
A DIPLOMACIA
A diplomacia o sistema e a arte da comunicao entre os estados.
O sistema diplomtico a instituio mestra das relaes internacio-
nais. Ele pode ser convenientemente dividido em duas categorias: as
embaixadas residentes e as conferncias.
Todas as civilizaes provavelmente conheceram o uso de embai-
xadores entre potncias independentes. Mas a prtica de se estabelecer
embaixadas permanentes, isto , residentes, em suas respectivas capitais
uma inveno da Europa Ocidental. Essa prtica floresceu na Itlia no
sculo Xv, onde rapidamente provou ser um mtodo incomparvel de
comunicao em um intrincado mundo poltico de alianas instveis.
Em contraste com o antigo mtodo de mandar um enviado especial
para cuidar de determinada crise, a rede de agentes residentes tinha a
vantagem de possuir aquilo que hoje chamado de "linha direta" entre
as capitais de cada potncia. A utilidade e eficincia do sistema fez com
que ele se alastrasse durante o sculo XVI at as potncias situadas alm
dos Alpes. Essa uma das maneiras de caracterizar o desenvolvimento
do sistema moderno de estados a partir da cristandade medieval. Dessa
forma, foi estabelecido o direito de legao, que o princpio segundo o
qual todo estado est habilitado a enviar agentes diplomticos para re-
presentarem seus interesses em outros estados, e reciprocamente habi-
litado a receber tais agentes. Nunca houve no direito internacional algum
acordo que afirmasse existir um dever correspondente dos estados in-
dependentes de receberem embaixadas de outras potncias, mas duran-
te o sculo XIX as grandes potncias impuseram o sistema fora aos
estados relutantes da sia, e dessa forma estenderam o sistema de esta-
dos da Europa para o resto do mundo.
Um ministro diplomtico possui, no pas para onde enviado, pri-
vilgios que asseguram sua dignidade e conforto e que tornam possvel
l()H M;\RTIN WI(;HT
o livre exerccio de suas funes. Ele amplamente imune jurisdio
local. Sua pessoa e inviolvel enquanto sua conduta for correta: ele no
pode ser preso ou obrigado a comparecer em juzo sem o seu consenti-
mento. Ele est isento de impostos. Seus arquivos e correspondncia
oficial so inviolveis quando levados por seus prprios mensageiros (
a "mala diplomtica"). Essas imunidades so estendidas, por cortesia
seno por direito, sua famlia e, de maneira decrescente, a seu corpo de
assistentes. Alm disso, sua residncia oficial tambm inviolvel. No
correto dizer que uma embaixada possui extraterritorialidade no sen-
tido de constituir um enclave em territrio estrangeiro, pois parece ha-
ver um acordo segundo o qual autoridades do estado onde est situada
a embaixada podem, em circunstncias excepcionais, forar entrada.
Tornou-se doutrina estabelecida na Europa que as embaixadas no pos-
suem o direito de conceder asilo a refugiados polticos; mas a prtica
contrria continuou a ser exercida em partes menos desenvolvidas do
mundo, especialmente na Amrica Latina, onde grande o nmero de
refugiados polticos.
Foram necessrios sculos para que essas e outras regras seme-
lhantes fossem estabelecidas, e a histria da diplomacia registra muitos
casos interessantes de agentes diplomticos tentando esconder com-
portamentos escandalosos sob o manto da imunidade. O acordo diplo-
mtico mais recente a respeito dessas regras a Conveno de Viena
sobre Relaes Diplomticas de 1961, negociada por aproximadamente
oitenta governos. Haver incerteza e interpretaes conflitantes enquanto
existirem potncias independentes. Essas imunidades surgiram porque
so mutuamente teis, e sua reciprocidade gera a garantia de que sero
respeitadas. Uma potncia que viola os privilgios de diplomatas estran-
geiros provoca represlias contra seus prprios diplomatas que se en-
contrarem no exterior. Por outro lado, a capacidade de se exigir recipro-
cidade varia segundo as circunstncias e especialmente segundo a fora
relativa das potncias em questo. Quando tropas chinesas e os rebeldes
boxers atacaram as embaixadas estrangeiras em Pequim em 1900, a Chi-
na recebeu uma retribuio violenta por parte das grandes potncias.
Quando os Guardas Vermelhos chineses atacaram a embaixada soviti-
ca em Pequim em 1967, a reao da Unio Sovitica limitou-se a protes-
109
A Diplomacia
tos verbais. Durante a represso sovitica revoluo hngara de 1956,
Imre Nagy obteve asilo na embaixada iugoslava e saiu de l mediante
um salvo-conduto garantido pelo governo hngaro ao governo iugoslavo
e, mesmo assim, foi preso pelo Comando Militar Sovitico e condenado
morte. Nessa mesma poca o cardeal Mindszenty obteve asilo na lega-
o dos Estados Unidos, onde permaneceu at setembro de 1971.
O Congresso de Viena chegou ao acordo a respeito de quatro
categorias de agente diplomtico: embaixadores, enviados extraordin-
rios e ministros plenipotencirios, ministros residentes, e chargs d'qjJaires.
A palavra legao tornou-se subseqentemente especfica para denotar
a misso oficial e a residncia de um agente diplomtico inferior ao grau
de embaixador. O status do agente diplomtico originalmente
correspondia mais ou menos s categorias das potncias, de maneira
que as grandes potncias trocavam embaixadores, ao passo que as pe-
quenas se contentavam com ministros. Os Estados Unidos, por sua vez,
desaprovando inteiramente as relaes exteriores at 1893, seguiu sua
prpria regra de no enviar agentes mais graduados do que ministro.
Mas no sculo XX houve uma elevao universal, seguindo os interes-
ses da auto-estima nacional em toda parte. Hoje a maioria das potn-
cias, incluindo os Estados Unidos, trocam embaixadores, ainda que a
Repblica Popular da China mantenha suas misses diplomticas no
Ocidente em nvel inferior como um sinal de desaprovao doutrinria.
Assim, os impulsos do igualitarismo internacional erodiram um dos
marcos externos do status de grande potncia numa poca em que a
preponderncia real das grandes potncias tem aumentado.
Houve uma inflao paralela no tamanho das misses diplomti-
cas, em virtude do crescente nmero de esferas de ao nas quais
conduzido o intercurso internacional. A embaixada de uma grande po-
tncia na capital de outra grande potncia possui hoje um quadro de
muitas centenas de pessoas, uma organizao que reflete a mquina
governamental de seu pas, bem como tambm adidos militares, navais,
aeronuticos, comerciais, financeiros, culturais, de imprensa e outros.
() agente diplomtico possui trs funes: de comunicao, de in-
formao e de negociao. Ele o representante do seu prprio gover-
no, que transmite e explica suas mensagens ao governo junto ao qual ele
110
se encontra acreditado, e que transmite as mensagens do governo es-
trangeiro de volta para seu prprio governo com seus comentrios. De
acordo com instrues recebidas, ele negocia com o governo estrangei-
ro. Alm disso, ele envia a seu governo toda informao que possa ob-
ter a respeito do pas onde est servindo e que julgue ser relevante para
a elaborao da poltica.
O envio de informaes a nica das trs funes que no requer
um relacionamento com o governo estrangeiro. uma funo que o
embaixador divide com o espio - que um agente clandestino a pro-
cura de informaes secretas, autorizado por seu governo mas desmen-
tido caso seja capturado. Um diplomata holands do sculo XVII des-
creveu essa sobreposio com uma frase famosa: "por um lado, o
embaixador um mensageiro dap ~ por outro, ele um espio honrado." 1
Servir como- um espio honrado, segundo ele, significava no so-
mente descobrir segredos, mas tambm ser capaz de influenciar a situa-
o, de maneira a servir aos interesses do seu prprio governo por in-
termdio do suborno e da corrupo dos ministros do governo do
estado onde estivesse acreditado; ainda que ele condenasse o estmulo
traio ou ao assassinato, bem como o fomento a rebelies ou a hostili-
dades no-declaradas.' Mas difcil estabelecer limites, e a intriga sub-
versiva o fruto da espionagem, assim como a negociao o fruto da
diplomacia. A diplomacia e a espionagem, em princpio sempre foram
distintas, mas possuem suficientes caractersticas em comum para que
durante muito tempo fossem confundidas uma com a outra, e a institui-
o do enviado residente teve de se estabelecer contra os temores da-
queles que, com boa razo, esperavam que ele se tornasse um centro de
intrigas hostis dentro da prpria capital. A diplomacia secreta do sculo
XVIII prolongou esta ligao com a espionagem, o suborno e a subver-
so. As duas profisses somente foram completamente desemaranha-
das no sculo XIX, e mesmo assim isto foi devido em parte ao aumento
do pessoal diplomtico, o que possibilitou uma discreta diviso de fun-
A. de Wic<.Jucfort, 1_ /ltllb{/JJ{/drur eI sesfonctions, Vol. 11, p- 10.
2 ibui., pp. 2()()-201.
I
111
A Diplomacia
es. O embaixador j no necessita tomar parte em atividades de espio-
nagem. Um adido militar possui deveres diferentes, contatos diferentes
e possibilidades diferentes das do chefe de sua misso.
Ao mesmo tempo, os servios secretos cresceram pelas mes-
mas razes que os servios diplomticos: a expanso do sistema de es-
tados e o crescimento do intercmbio internacional. Provavelmente
nunca ser possvel escrever a histria da espionagem como uma insti-
tuio internacional, pois a maior parte das informaes a respeito no
existir. No h meios de saber, com certeza, com que freqncia os
dados obtidos por intermdio de fontes secretas de informao so va-
liosos, e muito menos de saber se, caso forem valiosas, decises foram
tomadas com base nelas. Mas o agente secreto, desmentido e
mal-afamado, permaneceu como a sombra do diplomata ilustre e hon-
rado. O Congresso de Viena foi acompanhado de intensa atividade por
parte da polcia secreta austraca, abrindo a correspondncia e revistan-
do as latas de lixo das misses diplomticas. Churchill, como Ministro
do Interior e posteriormente como Primeiro Lorde do Almirantado an-
tes de 1914, preocupava-se em manter sob vigilncia a rede de agentes
pagos pela Alemanha nos portos britnicos, por intermdio da qual o
adido naval alemo mantinha-se muito bem informado a respeito das
disposies britnicas. A visita de Bugarin e Kruschev Inglaterra em
abril de 1956 ficou marcada pela misteriosa morte do Comandante Crabb,
homem-r da Marinha, que desapareceu enquanto nadava prximo aos
navios de guerra dos visitantes soviticos na baa de Portsmouth. O
mundo das relaes internacionais contm Alec Leamas, bem como M.
de Norpois.
A diferena entre a diplomacia e a espionagem a diferena entre
a arte da paz e arte da guerra; tambm em parte a diferena entre a arte
do governo constitucional e a arte do despotismo. Quando a paz se
aproxima da guerra, a diplomacia e a espionagem tendem mais uma vez
a se confundirem. Ou talvez devamos dizer que a diplomacia normal
substituda pela diplomacia revolucionria. A diplomacia revolucionria
possui suas perverses em relao s trs funes da diplomacia: espio-
nagem ao invs de informao, subverso ao invs de negociao, pro-
112 M,\RTIN WIC;I rr
paganda ao invs de comunicao. Uma evoluo na nfase dada da
primeira terceirapode ser observadana histriada diplomaciasovi-
tica.
oprimeiroimpulsode umapotnciarevolucionriao de abolir
completamenteadiplomacia,abolirat apolticaexterna.Dumouriez,
queeraMinistrodas Relaes Exterioresda Franaquandoeclodiram
as guerras revolucionrias de 1792, declarou que "o Ministrio das
Relaes Exteriores menos complicado do que qualquer outro de-
partamento,enecessitade menosmistrio.Umgrandepovo,umpovo
livre e justo, o aliado natural de todos os povos, e no precisa ter
alianas especiais paraat-lo ao destino,interesses e paixes destaou
daquelanao.") Foi comesse mesmo esprito que Mazzini, o propa-
gandista e conspirador do Risorgimento italiano, argumentou contra o
poltico Cavour que uma f honesta em ideais e em princpios era
maisvaliosado que os clculos,indecises e desonestidadesda diplo-
macia. Dessa forma, Cobden, o maior dos idealistas internacionais
ingleses, disse Cmara dos Comuns que sentia "o mais supremo
desprezopeladiplomacia";" e seucolegaJohnBrightdeclarou que "a
poltica externa deste pas durante os ltimos 170 anos tem sido um
gigantesco sistema de alvio para a aristocracia inglesa..."') Quando
Trotskyse tornouo primeiroComissriodoPovoda RepblicaSovi-
tica, ele anunciouque a Revoluo noprecisavada diplomacia: "Pu-
blicarei algumas proclamaes revolucionrias e depois encerrarei o
expediente."?O presidenteEisenhowerexprimiuomesmopensamento
na tradio americana: "opovoquertantoa paz",disse ele inadverti-
damenteem1959,"que...o governodeveriadesobstruiro caminhoe
deix-lo obt-la.?"
) ,Mill/oireSNr lI' IIlIIlIJti:re des clt/clires 1791. Veja I;. Masson, I.e Pipartementdes .Affaires
f petrdan! til Rrolution, Plon, Paris, 1877, p. 151. Traduo doautor.
4 Discursoem 28 de junhode 1850, no debatede DonPacifico,emJ. BnghteT. Rogers (eds.),
Speeches I:y RubardCobdeJl i\lP, Vol. n, p. 219.
, Discurso em Birrningham, 18 de janeiro de 1865, em T. Rogers (ed.), SpeedJeJ f:y [ohn
MP, Vol. Il, Macmillan, 1868, p. 105. Ek j havia utilizado essa frase em 1858, ibid., p. 382.
(, I. Deutscher, FhePropbetArf1/ed, O.u. P.,Londres, 1954, p. 327.
- Programade televisocom Harold Macmillanem Londres,nodia 31 de agostode 1959, Tbe
Times,11 de setembro de 1959, p. 8.
113
A Diplomacia
As potncias fascistas obtiveram muito sucesso ao subordinar a
diplomacia propaganda. Mussolini, quenopodernuncadeixoude ser
um jornalista, preferialer documentos roubados e cartas interceptadas
doque os relatrios de seus embaixadorese foi umfato simblicoque
seu Ministro da Propaganda, Ciano, assumisse o Ministrio das Rela-
esExteriores. Hitlerreduziuapolticaexternaapropaganda,ameaas
e subverso. Ele desprezava o Ministrio das Relaes Exteriores ale-
mo, e "quando as crises se aproximavam, os embaixadores eram em
geral retirados das capitais da provvelvtima e de seus aliados em po-
tencial, e raramente demonstrava interesse por qualquer relatrio que
os embaixadores porventura quisessem apresentar ao regressar"." O
Ministrio das Relaes Exteriores nuncateve graumuitoelevado den-
tro do sistema sovitico, e no concedida aos diplomatas soviticos
liberdadeparanegociarem.Litvinov,omais conhecidodiplomatasoviti-
co noOcidenteantesde 1939,certavez disse amargamente:"vocsabe
o que sou. Eu meramenteentrego documentos diplomticos".')
O segundo impulso de uma potncia revolucionria no consiste
em descartar a diplomacia, mas sim emus-la para propagandae sub-
verso. Os enviados das potncias revolucionrias dirigem-se no so-
menteaosgovernosjuntoaos quais encontram-seacreditados,mas tam-
bm faco da qualseu pas o lder moral. NaInglaterraelizabetana,
o embaixador espanhol estava no centro da intriga catlica contra o
governo britnico. Genest, o Primeiro-ministro da Repblica Francesa
juntoao governodosEstadosUnidos,jtendosidoexpulsoda cortede
Catarina, a Grande, comportou-se na Amrica como um missionrio
juntoao povo,alistouvoluntriosparaserviremsob a bandeira france-
sa, e tentou organizar uma conquista franco-americana da Louisiana
espanhola. A Rssia sovitica teve umaorganizao altamente discipli-
nada e na maior escala j vista para esses fins durante a realizao da
Terceira Internacional, e o prprio sucesso limitado da Terceira
Internacional aevidnciaclssica da eficcialimitadade tais objetivos.
'c.Thornc, '1/1(' "1jJjJHJar/1 oi !rar. /938-/939..vlacnullan, Londres, I <)()7, p. 2
7
.
I Citado em (;. 1\. Craig c L (;i1bert (cds.), Thc Dlplomats I <)I<)- [<J.)<J. Princcton L
Prcss, Ne\\ 1<)::;.'), p. V I.
114 MARTIN WI(;I IT
A diplomacia comunista chinesa encontra-se numa fase semelhante, mes-
mo que a ciso no partido comunista mundial tenha privado a China de
uma rede internacional to eficaz quanto a que a Rssia costumava uti-
lizar, e talvez tenha aumentado sua dependncia de suas prprias mis-
ses diplomticas. Foi por intermdio dessas ltimas que a China orga-
nizou sua subverso, especialmente na frica, com subvenes,
emprstimos livres de juros, armas e treinamento de guerrilheiros.
Stalin aboliu o Comintern em 1943 como um pequeno gesto para
tranqilizar seus aliados de guerra, quando no mais precisava dessa liga-
o com os partidos comunistas de outros pases. Depois da guerra, a
Rssia sovitica viu-se pela primeira vez a desempenhar um papel mun-
dial como uma das potncias dominantes. Sua diplomacia passou ento a
ser marcada por duas caractersticas: o uso das conferncias internacio-
nais para fins de propaganda e o uso do sistema diplomtico regular para
fins de espionagem. A propaganda por intermdio de conferncias foi
levada adiante nos congressos mundiais da paz de 1948 a 1952 e nas
Naes Unidas. Acostumamo-nos tanto existncia de uma conexo en-
tre a diplomacia sovitica e a espionagem que a descoberta de uma nova
rede de espionagem e a expulso dos diplomatas russos ligados a ela dei-
xaram de constituir fatos extraordinrios. Ulbricht explicou em 1960 que
enquanto uma atividade como o envio de um avio de reconhecimento
U-2 por uma potncia imperialista era espionagem, a coleta de informa-
es militares pelos amantes da paz no era espionagem mas sim um
dever humanitrio. Em 1964 o governo sovitico reconheceu publicamente
o papel do espio ao designar postumamente Heri da Unio Sovitica o
maior agente secreto sovitico da Segunda Guerra Mundial. "Um espio
acima de tudo um homem de poltica, que tem de ser capaz de obter,
analisar e ligar em sua mente eventos que aparentemente no tm cone-
xo entre si. Ele precisa possuir a amplitude de pensamento de um estra-
tegista, alm de um meticuloso poder de observao. A espionagem um
trabalho exigente, contnuo e incessante"."
I,' L \\: Deakll1 e (;. R. Storrv, F!wCIIJl' o( Ric!J(/rrl,\,I!,l'. Charro, Londres, I 9()(l. P. .V:; I. Aparcn-
tcmcn te citado de 1;;1'1'.1"//(1, 4 de setembro de 19C>4.
115
A Diplomacia
J que os homens tm a tendncia de atribuir a outros suas pr-
prias motivaes polticas, interessante observar como as potncias
revolucionrias em geral vem as embaixadas de outras potncias como
ninhos de espies e conseqentemente violam as imunidades diplomti-
cas. () Diretrio francs violou a prtica internacional ao injuriar envia-
dos de potncias estrangeiras considerando-os agentes de intrigas con-
tra a Repblica Francesa, e ao recus-los, alegando averso ideolgica.
A Rssia sovitica imps restries ao movimento de diplomatas es-
trangeiros que os tornam praticamente prisioneiros. Ela coloca apare-
lhos eletrnicos de vigilncia e espionagem nas embaixadas e nos apar-
tamentos de diplomatas estrangeiros. E a objeo sovitica a todas as
propostas de inspees internacionais, especialmente em relao limi-
tao de armas nucleares, consiste em afirmar que isto significaria "es-
pionagem". Esta a nica categoria para a qual uma potncia revolucio-
nria pode conceber a existncia de uma autoridade internacional
imparcial. Os padres diplomticos tradicionais provavelmente atingi-
ram seu mais alto nvel durante os 100 anos que antecederam 1914 e
desde ento declinaram constantemente. As potncias comunistas im-
plicitamente repudiam esses padres exceto quando de seu interesse
observ-los; os estados afro-asiticos ainda no os compreendem ou
valorizam. Em outubro de 1966 o Ministro das Relaes Exteriores da
Guin pegou um avio com sua delegao para comparecer a uma reu-
nio da Organizao de Unidade Africana em Adis-Abeba. () avio pa-
rou em Acra, onde a delegao da Guin foi presa pelo regime militar
de Gana e mantida como refm, pois dizia-se que cidados de Gana
estavam ilegalmente detidos na Guin. Como o avio era da Pan American,
o governo da Guin respondeu decretando priso domiciliar para o em-
baixador dos Estados Unidos e denunciando Gana como um satlite do
imperialismo norte-americano. Um incidente desse tipo to absurdo
quanto alguns dos casos mal-afamados dos sculos passados que ilus-
tram a precedncia ou a imunidade diplomtica e que adornam as hist-
rias do direito internacional. Mas em julho de 1966 houve um escndalo
mais sombrio em Haia, que talvez tenha sido mais caracterstico da di-
plomacia posterior a 1945. Um engenheiro chins que estava trabalhan-
116
do na Holanda foi encontrado misteriosamente ferido na calada e leva-
do para o hospital, de onde foi raptado por outros chineses, colocado
em um carro de chapa diplomtica e levado para a legao chinesa. O
encarregado de negcios chins recusou-se a entreg-lo s autoridades
holandesas, e mais tarde informou-as de que o homem estava morto, e
tentou livrar-se do corpo em segredo. O obscuro direito de se conceder
asilo em misses diplomticas foi virado s avessas. Elas adquiriram
nova funo como um calabouo onde possveis refugiados so presos
ou mortos caso tentem fugir.
A questo de fato a de saber se as prticas diplomticas tradicio-
nais se tornaram ou no obsoletas, e elas talvez estejam sucumbindo s
prticas revolucionrias, da mesma maneira que o dinheiro ruim expul-
sa o bom. As potncias ocidentais esto em dupla desvantagem: seus
assuntos polticos e militares so em grande parte pblicos e abertos ao
escrutnio, e elas tm dificuldades em retaliar de maneira equivalente e
vigorosa contra violaes de imunidade diplomtica. Os vos de U-2
foram justificados por se fazerem necessrios frente ao segredo das pre-
paraes militares soviticas. I I
1I I':ste captulo provavelmente fOI escrito no final da dcada de O. Na verdade, no 0 mais do
LJue meio captulo, uma \TZ que o autor o irucra dividindo a diplomacia e111 embaixadas rcsi-
dentes e conferncias, mas lida somente com as primeiras. Contudo, o autor trata de confe-
rncias em Sr.lfelIIJ oi \'!a!eJ, cspcctalmcnrc nos captulos 1 e 5.
C,\ P 'IT L () X I I
ALIANAS
As alianas no so as amizades da poltica internacional- a me-
nosque, como observou Aristteles, utilizemos a palavraamizade para
designarrelaes baseadasna utilidade.I Alianas nopodemser desin-
teressadas. ()campo da amizade se estende at o ponto onde um ho-
memd a sua vidaporseus amigos; mas o auto-sacrifcio no permi-
tidoagovernoscujodeverprotegerosinteressesde seus povos.Mesmo
se umpovofosse de algumamaneiracapazde tomarumadecisocole-
tiva vlida, que conjugasse a vontade de todos os seus membros de
todas as idades, no de forma alguma claro que ele teria o direito de
extinguirsua vidacoletiva,queabarcatantoo passadoquantoo futuro,
porumacausa especfica e temporria.
As alianas so, contudo, to variadas quanto as amizades em
suanatureza, seu objetivo, suaocasio, sua durao e mesmonapo-
sio relativa daqueles que as fazem. A mais velha classificao
entre alianas iguais e desiguais, de acordo com o status e o poder
relativo dos aliados. Elas tambmpodemseralianas de tempos de
guerra ou de tempos de paz, ofensivas ou defensivas, polticas ou
econmicas ou culturais, permanentes ou temporrias, bilaterais ou
multilaterais.
Alianas para fins econmicos ouculturais podemser feitas sim-
plesmentepormotivosinternosaos parceirose paraseu benefciom-
tuo. Alianas polticas sempre so contradas pensando em terceiros.
Diferente das amizades, elas necessariamente so, digamos, mais aca-
P.\\'heeh\Tlght (rrad.), ",\i(()///{/c/i('(1I1 1:111/("''', em /ri...lolit, Oclisscv Prcss, No\'a York, l<)SI,
Captulo H. I\', p. 241.
, Porexemplo. (;, Botero, 'l hc /{((/J(III o] "I(//(, 1.1\TO VIII, <J, pp, 1()2-4.c 11.(;rotlUS, J)e/llr!'
//!'//I ar !iI/(; /I/m... Ir!'r, L \\'. kelscy (trad.), (>Ceana Publicarions, NO\a York, I<)(A. 1,l\TO 1,
Captulo
I
IIH
M:\RTIN WICIIT
nhadas; sua funo de aumentar a segurana dos aliados, ou de pro-
mover seus interesses em relao ao resto do mundo.
"No h estado to poderoso a ponto de nunca precisar da ajuda
de outros, tanto para fins de comrcio quanto para conter as foras de
muitas outras naes contra ele", disse Grotius. "Em conseqncia dis-
so, vemos que at os povos e soberanos mais poderosos buscam alian-
as";' Grotius argumentava que a sociabilidade essencial da natureza
humana se reflete nas ligaes que se formam entre estados e prncipes
e, alm disso, que todas essas ligaes so governadas por uma lei uni-
versal.
A aliana perfeita demonstraria igualdade de interesse e compromis-
so entre as duas partes, acrescida de uma reciprocidade de vantagens. Os
tempos de guerra oferecem uma viso dessa situao. Em 1942 a
Gr-Bretanha e a Rssia chegaram, aps amargas discusses, ao texto de
um tratado de aliana, que comprometia as duas partes a se darem toda a
ajuda possvel e deixava de lado a difcil questo das fronteiras soviticas.
"Neste momento o compromisso mtuo suficiente" escrevia o corres-
pondente diplomtico do Tbe Times. "Um pas que faz uma promessa de
conseqncias to profundas naturalmente deseja ver seu parceiro forte
em todas as formas de defesa: econmica, militar e territorial".' A lingua-
gem da unio completa s vezes usada.
Existem associaes entre potncias que parecem ser mais pro-
fundas do que alianas formais, que parecem estar baseadas tanto em
afinidades e tradies quanto no interesse, e que parecem ser mais natu-
rais do que utilitrias. Contrariamente, existem averses e antigos con-
flitos que parecem constituir inimizades naturais. Os britnicos imagi-
nam que seu relacionamento com os Estados Unidos seja assim (de
uma maneira mais geral do que os americanos imaginam o seu relacio-
namento com a Inglaterra), e De Gaulle referiu-se ao "grande povo
russo a quem o povo francs atravs da histria sempre considerou um
amigo". 'i Assim Charles Fox escreveu em 1783: "As alianas com as
i, 21, pp. l.)()-3; I.t\TO 11, Captulo 1.\ r. pp. 394-7.
T! 'l'il/!i'J, 12 de junho de 1942. p. 4.
, Contcrcncra de lmprl'l1Sa de 9 de setembro de 19H; F!II' 'I illli'.I; I() de setembro de 19H, P Ii
I
Alianas
119
potncias do Norte (o que significava primeiro a Rssia e depois a Prssia)
sempre foram e sempre sero o sistema de todo cidado ingls esclare-
cido"/' e uma gerao anterior de ingleses considerava a ustria seu
aliado natural. interessante ressaltar que um historiador considera "uma
generalizao do sculo XX" dizer o que no incio do sculo XVII era
"tido por muitos um fato bvio, que no s era freqentemente citado
como tambm muitas vezes tratado como um axioma pelos formuladores
da poltica externa que, independentemente das flutuaes no relacio-
namento do dia-a-dia, a Inglaterra e as Provncias Unidas eram no so-
mente antigos aliados, mas aliados naturais, a Frana e a Espanha no
somente antigos inimigos, mas inimigos naturais"."
A noo de aliados naturais e de inimigos naturais parece ter-se
tornado corrente antes do surgimento da idia de fronteiras naturais,
e parece ter prevalecido por menos tempo, pois foi negada com mais
clareza pela mudana de alinhamentos na poltica internacional. Quan-
do Pitt assinou seu Tratado Comercial com a Frana em 1786 foi cri-
ticado no Parlamento por Burke, que alegava ter Pitt negligenciado -
por consideraes puramente econmicas - o perigo nacional perma-
nente representado pelo antigo inimigo. Pitt respondeu com palavras
famosas: "Supor que qualquer nao poderia ser invariavelmente a
inimiga de outra infantil e dbil. No tem fundamento na experin-
cia das naes, nem na histria do homem"." possvel que essa te-
nha sido a primeira vez que tal doutrina foi proclamada. A doutrina
caracterstica do grande predecessor comercial da Gr-Bretanha, as
Provncias Unidas, no ponto mais alto de seu poder, havia sido de
isolamento diplomtico e de desvinculao de alianas; e, do ponto de
vista da sociedade internacional, este talvez seja um estgio mais pri-
mitivo ou no-desenvolvido do que uma doutrina de flexibilidade ao
fazer alianas. A doutrina de Pitt foi ampliada sessenta anos mais tar-
" i\ lalmcsburv, ')/iII:l' ill/rI ( om'.Ij)()I/(/CIIIC. \'01. 11, p. tO; ramlx-m nB. l iom, (,mil Ill7ftJlI!tI/{rI , :/I!YJjJe III 11'1
, jf!../ikl'll//i (.(////111: Clarcndon Prcss, (hford, 1l)()7, p. 212.
(:. I L Carrcr, 'i'/il' \'1'17(,/ , )ljJ/lJlllillT oi 11)1" ft;/J.I/JlI/.'f!...1 1598-/6.S. Columlna l nivcrsirv Prcss, No"a 1ork,
1%4, pp.
, I na (:'-illlara ( ,I unun-, 1 lk fl'\l'1'elrl) lk em 'li{' "/.l10IT. \'( lI. 2(>, l l.msard,
I j 1 I , Cl lI..')92; tarnlx-m J I ':/lrIl1an.: , /lI' ) OIIJ(f!..I'!' PII/, (:1 I j lndres, 19m, p, 4
l
).l
120
de por Palmerston, que governou a Gr-Bretanha no ponto mximo
de seu poder:
"I~ relao a alianas,acreditoLJue a Gr-Bretanhaseja umapo-
tncia suficientemente forte e poderosa para poder traar seu prpno
caminho,e no para se prendercomoum apndice desnecessrio po-
lttca de qualqueroutrogo\'erno..,
...minhaconvicoqueenLJuantoa Inglaterrase mantivercorre-
ta... e enLJuanto dasimpatizarcomacquidadce coma justia,danunca
estar completamente s('). ~ certoLJue ela encontre algum outro estado,
de poder, Influncia e peso suficiente para apoi-Ia e ajud-Ia no cami-
nhoque ela considereo melhora ser seguido. Dessaforma,afirmoLlue
uma poltica estreita a de se supor Llueeste ou aquele pas eleve ser
marcado comoo eternoaliado ou o inimigo perptuo...Nossos interes-
scs so eternos e perptuos, e nosso deverseguir esses interesses.
Quando encontramos outros pases segull1do os mesmos cami-
nhose perseguindoos mesmosobjetivosLJue ns, ns os consideramos
amigos, e acreditamos naquele momento LJue temos as relaes mais
cordiais;quandoencontramosoutrospasesquepossuempontode \'is-
tadiferenteeLluenoscontrariamno quese refereao objetivoLlul.' perse-
guimos, (> nosso dever tolerarmos a maneira diferente Lluepossam ter
para buscaros seus objetivos.' 'I
Vamos examinara substnciada idia das alianas naturais. Tal-
vez ela possa ser dividida em trs. Existem alianas que incorporam
um interesse comum em relao ao equilbrio do poder. Existe uma
estranhacategoriade associaes que um resduo das mudanas no
equilbrio do poder. E existem alianas que provavelmente advm de
doutrinas ouideologias comuns s partes.
O sagaz Vergennes certavez escreveu: "Devidoa sua situao, o
Reida Prssiao verdadeiro inimigonaturalda Casada ustria."1O Ele
<) Discurso na Cmara dos Comuns,!."de maro de 1R4R, Pllr/iallll'llllll')' /)eball'.r, 3."Srie, Vol.
9
7
, col. 122; rarnbcm ], JoU (ed.), Hrilllillaud 1:llrojJe /793-/940, Black, Londres, 1950, pp.
110-11.
I" "Mrnoirc 'lU cornrncnccmcnrdu rcgnede louis XVI", 1774, em Poli/11m' delo".'le.'cabiucts
de1'1:1f!"ojJe jJellr/{/nl le.'n:l!,ne.r deI .ouisX [ .et I .ouisXr 1, Vo!. 1, BUlsson, Paris, 1793, p. 3RR.
Alianas
121
aqui apontou para uma verdade. No foi a natureza, mas sim as circuns-
tncias, que fizeram da Prssia o adversrio da ustria. E as circunstn-
cias, diferentemente da natureza, esto sempre mudando. Assim, um
aliado natural um aliado no contexto de um equilbrio de poder tran-
sitrio. A Gr-Bretanha, as Provncias Unidas e o Imprio eram aliados
naturais contra a preponderncia de Lus XIV, da mesma forma como a
Inglaterra, as Provncias Unidas e a Frana haviam sido aliados naturais
contra a preponderncia de Filipe lI. Esse tipo de aliado natural decorre
de um grande perigo comum que dura muito tempo, preferivelmente
vrias geraes. O exemplo clssico na histria britnica era o "Velho
Sistema" que governou a poltica britnica e austraca desde 1688 at a
Revoluo Diplomtica de 1756.
O exemplo clssico na histria francesa foi a aliana com a subli-
me Porta, de 1526 at o momento em que a Frana viu-se impossibilita-
da de dar apoio adequado Turquia em sua guerra contra a Rssia de
1768 a 1774: neste caso, o perigo comum era representado pela monar-
quia Habsburgo. Na histria alem, o exemplo clssico dado pela a-
liana entre as grandes potncias alems e a Rssia. Isto transcorreu
durante os sculos XVIII e XIX, desde a aliana austro-russa de 1726,
renovada pela famosa aliana de 1780 entre Jos I e Catarina, a Grande,
que finalmente desapareceu junto com os prprios imprios austraco e
russo na Primeira Guerra Mundial. Quando a primeira aliana foi con-
trada, as duas potncias imperiais estavam separadas pelos vastos terri-
trios da Polnia e do Imprio Otomano, mas unidas por uma poltica
comum em relao a esses estados em declnio. A partio da Polnia
continuou a uni-las, mas o surgimento dos estados balcnicos sucesso-
res do Imprio Otomano e o apoio russo a esses estados de uma manei-
ra que ameaava cercar e derrubar a prpria monarquia austraca
levaram-nos a entrar em conflito entre si.
Um exemplo anterior a este ltimo, de associao entre grandes
potncias que parecia natural, era a aliana da famlia Habsburgo, ou
seja, o eixo dinstico entre Madri e Viena, que governou a poltica da
Espanha e da ustria desde a deciso de Carlos V de que seu irmo
Ferdinando deveria suced-lo como Imperador e soberano dos territ-
122
MARTIN WIUIT
rios germnicos da Casa, enquanto seu filho Filipe 11 ficaria com os
domnios da Itlia, Borgonha e Espanha, at a morte do ltimo
HabsburgoemMadri em1700. Istodependiamais de acordos familia-
res ede casamentosdentroda famliado que de tratadosformais. Nocaso
da Espanha, esse relacionamento pode ser "sintetizado na declarao
de que era impensvel fazer uma guerra contra o ramo austraco da
famlia",'l Essa declarao provavelmenteilustra o relacionamento en-
tre os Estados Unidos e o Commonwealth britnico, duas partes de
outrogrande imprio dividido no como o de Carlos V, porpacficas
conversas familiares, mas sim pelaguerra. Mas, mesmoassim, a aliana
da famlia Habsburgodevia sua existnciaao temorque a Franainspi-
rava. Maria de Borgonha se casou com Maximiliano da ustria para
criarumadefesacontraaFrana; o casamentode seu filho comaprin-
cesa de Castela(decuja unionasceuCarlosV) foiprovidenciadocomo
uma resposta conquista da Itlia por Carlos VIII. Alm disso, foi a
oposioFranaque manteveacooperaoentreaEspanhae a us-
tria durante todoo sculo XVII.
Cumpre salientar uma curiosa tendncia que aparece por toda a
histria internacional: uma antiga potncia dominante tende a cair na
dependnciadaquelaque a suplantou,quandotalvez umeternorancor
fosse maisesperado.(Longosantagonismossomentepodemexistirentre
potncias comparveis ouiguais, comoo queocorreuentrea Franae
a Gr-Bretanhaapartirda Guerrados CemAnos.) A Espanhacaiu na
dependnciada Frana, recebeu umadinastia francesa, e nos pactosde
famlia dosculoXVIIItornou-seumdos aliadosmais segurosda Fran-
a.Nosculoseguinte,aFranaaceitoucolaborarcomaGr-Bretanha,
e aEntente Cordiale substituiuos pactosfamiliares. AHolanda,quehavia
sido a maior potncia martima e comercial do mundo, em cem anos
tanto decaiu que Frederico, o Grande, descreveu-a comoumpequeno
barcosendorebocadopelovasodeguerraingls.':' Bismarckutilizou-se
da mesmametforaquando,logoantesdoincioda Guerrada Crimia,
11 Carter, op. cit., p. 43.
12 Htstoirc de IJ/OII /elllpJ, Publicatioue aus den 1'.. PrcuJJiJr!ICIl \'taatJarclill'l:ll, Vcrlag YOo s. Hirzd,
LClpzig, 1879, Chaptcr 1, p. 173.
Alianas
123
disse: "Euficaria aflito se buscssemosproteo frente aumapossvel
tempestade amarrando nossa fragata bem-disposta e em boas condi-
esparanavegaratadoaumantiquadoecarcomidovaso deguerraaustra-
co".U Mas austria,derrotadanalutapelasupremaciasobreaAlemanha,
caiu na dependnciadiplomticado ImprioAlemo, eironicamente foi
o prpriovasode guerracarcomidodos Habsburgosque nofinal arras-
tou para o fundo o belo encouraado dos Hohenzollern. Na segunda
metadedosculoXX aGr-Bretanha,porsuavez, tornou-seoescalerdo
vaso de guerra norte-americano, e ainda no se sabe se uma Alemanha
reunificada ser ouno rebocadapela Unio Sovitica.
"A poltica internacional um elemento fluido", disse Bismarck,
"quesobdeterminadascondiessesolidificar,mas queem virtudede
uma mudana de ambiente retoma a sua condio difusa original".':'
Paracompreenderanaturezainstveleobstinadada polticainternacio-
nal, precisa-seestudarsomenteas relaes entreos motivoseasconse-
qnciasde umaguerra,ouentreos objetivoseahistriade umaalian-
a. Quanto mais geral for o alcance da aliana, menos ela funcionar
como ambas as partes pretendiam. Constantemente surgem novas cir-
cunstnciasquemostramacada umdosaliados suas obrigaesde um
ngulo inesperado. O Pacto de Famlia de 1751, entre a Frana e a
Espanha, os dois grandes ramos da Casa de Bourbon, teve uma vida
satisfatria em termos de alianas: governou os seus relacionamentos
duranteumagerao. Mas a Revoluo Americanacolocou-osobpres-
ses imprevistas, e ele afundou de vez durante a Revoluo Francesa.
Essaalianafoi formadanomomentomais negroda derrotaeda humi-
lhao da Frana na Guerra dos Sete Anos; esse pas esperava reaver
suas perdas ao trazer luta um novo aliado, e o interesse comumque
atava os dois pasesera de compensaraesmagadoraprepondernciada
Gr-Bretanha. O pactodava aespanhise franceses umacidadaniavir-
tualmentecomumemassuntosde comrcio,econtinhaadisposiode
I, Carta a Manrcuffcl (Primeiro Ministro Prussiano) 15 de fcvcrcrro de 1 citado em I,:.
I\yck, Hlll(/nk (/l/ri//l1' (,1'rJ)/{/11 {:lIIplrl', Allc & L'nwin, Londres, p. ,)4; cf Taylor, '/'/11'
.\[m!cr)'iJl {:lfrope, p. 22.
14 Bismarck, '1'1,1(' ,\1(1/1 iIIlri//;e \'/(/!cJ//hl/l, HeiJ<!!. //le l\ej/e(/IOIIJ and l\elllil/iJ(('I/CtJ o] 0//0 Prmrr 1'01/
HlJ//hlrck, Vol. 11,A,J. Butkr(trad.), Londres, I p.
124
MARTIN WI(;IJT
que as duas potncias considerariam como inimigo comum qualquer
potncia que se tornasse inimiga de uma delas: "o princpio que o
fundamento deste tratado diz: aquele que ataca uma coroa est atacan-
do a outra". IS Por uma conveno secreta, a Espanha prometia entrar na
guerra contra a Gr-Bretanha, o que ela de fato fez em 1762, obtendo
maus resultados. Choiseul, Ministro das Relaes Exteriores francs,
considerava o Pacto Familiar - e no a malfadada aliana de 1756 com
os Habsburgos - o fundamento da poltica exterior francesa. Ele o jul-
gou to essencial que para compensar a Espanha por suas perdas pela
causa comum e para induzi-la a fazer a paz rapidamente, ele cedeu-lhe a
Louisiana na assinatura da paz, de maneira a confirmar a aliana. Mas os
franceses se ressentiram de ter tido de pagar esse preo alm de suas
perdas para a Gr-Bretanha.
Um interesse divergente havia sido reconhecido dentro do pr-
prio pacto. Ele no cobria as guerras nas quais a Frana poderia se en-
volver na Alemanha como um dos garantidores dos Tratados de
Westflia, "considerando-se que as ditas guerras no podem de maneira
alguma dizer respeito coroa da Espanha". Mas foi a Revoluo Ame-
ricana, quinze anos mais tarde, que serviu de teste para o pacto. A Fran-
a, que no mais possua colonos na Amrica do Norte, estava pronta
para reconhecer as colnias rebeldes, de maneira a fragmentar o Imp-
rio Britnico. A Espanha, por outro lado, possua ainda muitos colonos
do outro lado do Atlntico para deix-los como refns de sua prpria
sorte caso apoiasse as rebelies coloniais. Mesmo assim, ela desejava
travar uma nova e mais bem-sucedida guerra com a Gr-Bretanha,
contanto que conseguisse obter ganhos tangveis. Quando os america-
nos obtiveram sua primeira grande vitria militar em Saratoga em 1777,
Vergennes, o Ministro das Relaes Exteriores francs, apressou-se em
concluir uma aliana com eles, temendo que a Gr-Bretanha agora ofe-
recesse a eles termos aceitveis que no chegassem a uma independn-
cia total. Essa famosa aliana de 1778 comprometia a Frana a lutar at
que a independncia dos Estados Unidos estivesse assegurada. Ela foi
I, G. S. Martens, Recuei/ des pn'flcipau.\; traits, Vol. I, Dieterich, Gottinguc, 1791, p. 2.
Alianas
125
feita sem que fosse obtida a aprovao da Espanha. Uma vez compro-
metido com os norte-americanos, as exigncias militares foraram
Vergennes a buscar apoio na Espanha ao preo que esta ltima resol-
vesse pedir. A Espanha havia ento decidido que seu objetivo de guerra
seria a recuperao de Gibraltar. Ela entrou na guerra sob um tratado
secreto de 1779, que nominalmente punha em execuo o Pacto de
Famlia, e que fazia a Frana se comprometer a guerrear at que Gibraltar
fosse recuperado. Esse tratado foi assinado sem a aprovao dos
norte-americanos, e marcou seu primeiro envolvimento numa questo
europia contra sua vontade. A Frana havia se comprometido junto a
aliados com objetivos de guerra divididos, pois os espanhis eram con-
trrios independncia americana, e os americanos estavam desinteres-
sados quanto ao futuro de Gibraltar. Mas Vergennes no deu apoio
Espanha em seu grande ataque contra Gibraltar, acreditando que se a
Espanha recuperasse o rochedo ela se tornaria demasiadamente inde-
pendente da Frana. Como o ataque fracassou, a Espanha teve de se
contentar em obter Minorca e a Flrida na assinatura da paz.
A Revoluo Francesa permitiu, ao velho inimigo contra quem o
Pacto de Famlia havia sido originalmente formado, destruir esse Pacto.
Os espanhis viam o desenrolar da Revoluo com crescente desapro-
vao. Mas, quando os interesses espanhis e britnicos se chocaram
em Nootka Sound na costa do Pacfico e a Gr-Bretanha assumiu uma
atitude ameaadora, a Espanha apelou pela ltima vez ao Pacto Fami-
liar. A Assemblia Nacional francesa havia acabado de formar um co-
mit diplomtico para examinar as obrigaes dos tratados assinados
pelo pas. Esse comit recomendou que, para que a Espanha fosse a-
poiada, o Pacte de 1-'amille deveria ser substitudo por um Pacte National, de
acordo com a poltica externa revolucionria; e foi informalmente suge-
rido Espanha que para reforar a aliana renovada ela poderia devol-
ver a Louisiana Frana. Os espanhis preferiram entrar em acordo
com a Gr-Bretanha, e seu tratado de 1790 foi o fim do Pacto Familiar. Ir.
Trs anos mais tarde, aps a execuo de Lus XVI, a Espanha declara-
1(, ,\. Sorcl, 1,'1 :/lI"OIJi' ri 1(/ RI'I'OI/I//oll 1'/"(/11((1/.1'1', 11, Plon, Paris, I ~ ~ pp. 94-').
126
va guerra Frana e dez anos mais tarde ela devolvia a Louisiana
Frana.
A idia de um Pacte National em 1790 era doutrinria e pouco
desenvolvida; talvez um equivalente possa ser visto na Unio
Anglo-Francesa que o governo britnico props aos franceses em ju-
nho de 1940, um produto de uma derrota mais desastrosa do que a que
levou ao Pacto Familiar. Ao invs do elo de parentesco que unia os dois
monarcas desejosos de "perpetuar na posteridade os sentimentos de
seu bisav comum e augusto, Lus XIV de gloriosa memria", a unio
seria baseada na "defesa comum da justia e da liberdade". Essa idia
aparentemente teve sua origem em Vansittart, chefe permanente do
Foreign CYftce, e em Monnet, chefe do Comit de Coordenao Econ-
mica Aliada em Londres. Churchill a aceitou com receio e De Gaulle
anteviu as dificuldades que surgiriam nas complexas negociaes ne-
cessrias para que ela entrasse em vigor." As circunstncias da Frana e
da Gr-Bretanha eram to diferentes que pouco provvel que a unio
durasse mais de uma gerao, mesmo que os franceses a aceitassem
devido presso da guerra.
Tomemos a Pequena hntente como exemplo de uma aliana que se
desgasta medida que interesses divergentes passam a eclipsar o inte-
resse comum. A Pequena hntente foi a aliana formada em 1920 pelos
trs maiores estados-sucessores da monarquia austro-hngara: a
Tchecoslovquia, a Iugoslvia e a Romnia. Seu objetivo era vigiar o
duplo perigo representado pelo revisionismo hngaro e por uma res-
taurao dos Habsburgos, e seu nome foi dado pela primeira vez com
menosprezo por um jornalista hngaro. Consistia em tratados bilate-
rais. Em 1929 as trs potncias concordaram que os tratados deveriam
ser automaticamente renovados ao final de cada perodo de cinco anos,
e comearam a organizar conferncias militares peridicas para discutir
planos de guerra. Em 1933, elas renovaram o tratado para a perpetuida-
de, e criaram um conselho permanente de Ministros das Relaes Exte-
riores e um secretariado de modo a unificarem suas polticas externas.
1- \V S. Churchill, nll' \'I'(()/l(/ Ir orld li"M, \'01. 1L Casscll, Londres, t 949, pp. 1HO-H L C. de
(;aulle, ,\f/llloin' de (,1/1'1"1"1', I :i\ppel, Plon, Pans, 19'=;4. p. 62.
Alianas
127
Esse Pacto de Organizao, assinado duas semanas depois de Hitler ter
tomado o poder na Alemanha, constituiu o ponto alto de sua unio. A
partir daquele momento, os pases da Pequena Entente encontraram
circunstncias que os levariam implacavelmente para rumos diferentes.
A Pequena /-intente surgiu como um anel de estados voltados para
dentro e contra seu opressor derrotado. Mas cada um deles tinha uma
grande potncia hostil em seus calcanhares, sob forma de uma frontei-
ra em disputa ou de um problema de minorias. A Tchecoslovquia
tinha a questo das minorias alems nos Sudetos, que faziam frente ao
Reich. Durante quinze anos ela foi capaz de seguir uma poltica externa
que no era dominada por esse perigo; mas a partir de ento, essa
questo tornou-se o instrumento para sua destruio. A Romnia havia
adquirido da Rssia a provncia parcialmente ucraniana da Bessarbia
em 1918 aps o colapso do Imprio, e sua diplomacia era orientada
pelo conhecimento de que a Unio Sovitica no aceitava tacitamente
a perda. A Iugoslvia contava com a hostilidade da Itlia, como ela
tambm vencedora da Primeira Guerra Mundial, e que cobiava a
costa da Dalmcia, se opunha transformao da Srvia em um Reino
dos Eslavos do Sul de maior rea territorial, tinha anexado o Fiume em
desrespeito s recomendaes do Conselho Aliado Supremo na Con-
ferncia de Paz de Paris, encorajava o separatismo croata e patrocinava
os terroristas que assassinaram o Rei Alexandre em 1934.
A Iugoslvia era o membro menos confivel da Pequena lintente.
Ela continha menos minorias do que a Romnia ou a Tchecoslovquia,
mas ela prpria estava enfraquecida em decorrncia de um conflito
nacional entre seus dois povos principais. Os srvios e os croatas
tinham maior equilbrio numrico, econmico e cultural - e conse-
qentemente eram mais antagnicos - do que os tchecos e os eslovacos
no estado irmo." Em razo da Iugoslvia possuir uma minoria hn-
gara menor do que a Tchecoslovquia e a Romnia, o revisionismo
I' As mtnort.rs tor mav.un aproxtm.rdnmcnrc as scgulntcs percentagens da popula;\o total de
cada estado em 1()JH: Tchccoslovaqura (ou sela, populacocs no-rchccas ou eslovacas), -nllll;
Rorncrua, 2:;1111, lugosl\"la (ou sela, popuiaL/les no-scrvuu-, croatas ou eslovenas), 12
11
o.
Tchccoslo\";L]uia, lIa\"la aproxlmadamellte 7,2:; milhcs dc tchecos para 2 milhes de eslo\"acos;
na lugosL\"la, ::;,:; milhes de scrvro para 4,:; milhcs de croatas e eslovenos.
12K
MARTIN Wl( ;11'1'
hngaro representava uma ameaa menor para ela. Por outro lado, ela
possua um relacionamento nico com o estado eslavo do sul: a
Bulgria. s vezes ela era ameaada pelo revisionismo blgaro, que
almejava adquirir a Macednia, incipiente provncia que constitua uma
ponte entre blgaros e srvios; em outros momentos ela parecia pr-
xima de uma fuso com a Bulgria para formar um grande estado
eslavo do sul; em ambos os casos, constitua uma preocupao de
poltica externa muito remota da Tchecoslovquia, mas possivelmente
alarmante para a Romnia. Mas o que mais distinguia a Iugoslvia de
seus dois aliados era o fato de que somente ela estava ameaada desde
o incio de sua existncia por uma grande potncia hostil. A Itlia
tornou-se a instigadora do separatismo croata, a patrocinadora do
descontentamento hngaro e blgaro com o status quo e a protetora da
Albnia, circundando a Iugoslvia com malignidade ativa. E a ameaa
italiana Iugoslvia constitua um obstculo - e no uma induo -
a uma interdependncia total entre a Iugoslvia e a Frana. () grande
objetivo da poltica francesa era de encontrar aliados em potencial
contra a ameaa de um renascimento alemo, e para tal fim a Itlia era
mais adequada - aos olhos franceses - do que a Iugoslvia. Assim, ela
no se considerava uma protetora da Iugoslvia contra a Itlia, mas
sim uma reconciliadora entre as duas, sem perceber que isto era to
insatisfatrio para a segurana da Iugoslvia quanto a tentativa brit-
nica de ser uma reconciliadora entre a prpria Frana e a Alemanha o
era para a segurana francesa. Os tratados que a Frana assinou com
a Tchecoslovquia e Romnia (e com a Polnia) incluam em cada
caso uma conveno militar; o que no ocorreu com o Pacto
Franco-Iugoslavo de 1927.
A incapacidade da Frana e da Gr-Bretanha de impor sanes
eficazes contra a Itlia quando ela atacou a Abissnia mostrou Iugos-
lvia que a Liga no tinha utilidade e que no se podia contar com as
grandes potncias para protegerem as pequenas. Em 1936, aps a
militarizao da Rennia, a Pequena Entenie reuniu-se numa confern-
cia e props consolidar seus tratados com a Frana em um nico
pacto de assistncia mtua, mas a Iugoslvia (agora sob Stojadinovic)
mostrava-se relutante, uma vez que j havia aceito a proteo alem
Alianas
129
no outono de 1936, e liderou a rejeio da oferta francesa em abril de
1937, apoiada pela Romnia. A Iugoslvia havia de fato comeado a
entrar em entendimentos com a prpria Hungria. A ltima vez que a
Pequena Entente se reuniu foi em Bled, no norte da Iugoslvia, em
agosto de 1938, enquanto estava sendo preparado o ataque alemo
Tchecoslovquia; os estados da Pequena Entente deram garantias
Hungria no que se refere ao tratamento de suas minorias, e ela argu-
mentou que j estava satisfeita com a condio de suas minorias na
Iugoslvia, e que, em relao a esta ltima, renunciaria fora. Na
crise de Munique, os dois aliados da Tchecoslovquia, membros da
Pequena Entente; ficaram passivos em relao ao drama principal da
partio da Tchecoslovquia pela Alemanha, sua nica participao
foi no plano inferior das reivindicaes hngaras sobre a
Tchecoslovquia. O ltimo vestgio do princpio original da Pequena
Entente foi uma declarao proposta pela Romnia e aprovada pela
Iugoslvia no ponto mais alto da crise, dizendo que elas aceitariam
uma reviso da fronteira hngara com a Tchecoslovquia, contanto
que fosse limitada a regies que contivessem maioria de habitantes
hngaros, mas que no poderiam assistir impassveis a uma anexao
hngara da Eslovquia. A Alemanha proibiu que fosse feita tal dmarche.
Existem algumas semelhanas entre a Pequena bntente - ou de-
veramos dizer, o sistema francs de pequenas alianas na Europa
Oriental - e a OTAN aps a Segunda Guerra Mundial. Em cada um
dos casos um grupo de potncias menores organizaram planos de
segurana para preservarem o status quo) que se tornara mais rgido
pela presena de uma grande potncia. As potncias da Pequena Hntente
fizeram suas alianas em 1920-1921, e subseqentemente assinaram
tratados de aliana com a Frana em 1925-1927. A Polnia fez sua
aliana com a Frana em 1921. As potncias da Europa Ocidental
assinaram o Tratado de Bruxelas em maro de 1948 - nominalmente
contra o perigo de novas agresses por parte da Alemanha, mas, na
realidade, contra o perigo representado pela Rssia - um ano antes do
Tratado do Atlntico Norte ser concludo em abril de 1949. Todo o
sistema de defesa depende do apoio da grande potncia; as potncias
menores possuem fora e unidade poltica inadequadas para que co-
uo
M;\RTIN W](;IIT
operem sem a sua liderana. A Frana, assim como a Polnia, que
tinha iluses de grandeza e de uma volta ao status de grande potncia,
adotou uma poltica independente que enfraqueceu a aliana. Em
cada um desses casos a grande potncia estava geograficamente dis-
tante dos aliados: os Estados Unidos esto separados da Europa pelo
Atlntico, que poder se tornar um equivalente psicolgico da Linha
Maginot. Os contrastes tambm so notveis. () sistema francs de
alianas com o Leste foi levado adiante frente ameaa revisionista de
duas potncias derrotadas: a Alemanha e a Hungria. A Organizao
de Bruxelas e a ()TAN foram formadas frente ameaa de um aliado
vitorioso e triunfante mas que havia se tornado inimigo. Ainda que a
grande potncia defensora esteja em cada um desses casos geografica-
mente distante de seus pequenos aliados, o agressor em potencial no
se encontra fisicamente entre eles, de maneira que possa se interpor
como a Alemanha fez quando remilitarizou a Rennia. E, mais impor-
tante, os Estados Unidos mantm foras no territrio de seus aliados
dependentes, o que a Frana nunca fez na Europa do Leste. Alm
disso, os dois antagonistas em potencial - os Estados Unidos e a
Unio Sovitica - tm muito mais interesses em comum, que podem
ser levados adiante em detrimento de seus pequenos aliados, do que
tinham a Frana e a Alemanha.
J foi dito que os generais se preparam para a ltima guerra.
Cumpre salientar, como uma lei melanclica das coalizes, que eles
planejam evitar a ltima guerra. Se em 1914 a Gr-Bretanha tivesse o
grau de compromisso pblico com a Frana que passou a ter aps
1936, a guerra de 1914 talvez pudesse ter sido evitada. Se em 1938-1939
Hitler tivesse sido confrontado com a Organizao de Bruxelas de
1948, ele teria talvez sido dissuadido de seus propsitos. E, dessa
mesma maneira, a periclitante Aliana Atlntica no chega a possuir
essa criatividade que capaz de controlar e moldar situaes, ao invs
de acompanh-las. Somente uma unio federal do mundo atlntico
tem a possibilidade de criar um contrapeso preponderante Unio
Sovitica e seus aliados, ou um atraente centro de unificao global.
Os membros da Pequena Entente foram ainda mais unidos uns aos
outros por suas vrias alianas com a Frana, a principal grande potn-
Alianas
131
cia que tinha a preocupao de proteger o Acordo de Versalhes na Eu-
ropa, mas eles no possuam poltica comum em relao s demais gran-
des potncias. A Tchecoslovquia e a Romnia estabeleceram relaes
diplomticas com a Unio Sovitica quando esta ltima adotou uma
poltica anti-revisionista e entrou para a Liga das Naes em 1934; a
Iugoslvia, estranhamente, recusou-se, em virtude das lealdades czaristas
do Rei Alexandre e de seu sucessor o Prncipe Regente Paulo. A
Tchecoslovquia fez uma aliana defensiva com a Unio Sovitica em
1935, e um dos temas subsidirios da crise de Munique foi a incerteza
sobre se a Romnia - aliada da Tchecoslovquia - permitiria s foras
soviticas virem ajuda da Tchecoslovquia cruzando seu prprio terri-
trio. Quando a revoluo nazista comeou a ter reflexos por toda a
Europa, as potncias da Pequena hntente no se uniram mais firmemen-
te contra o que era um perigo maior do que os hngaros para cada uma
delas. Um grupo de pequenas potncias no pode ter uma poltica co-
mum em relao s grandes potncias. 1<)
1'1 Lste captulo, lJue est inacabado, aparentemente fOI escrito no micro da dcada de 7{). l m
ndice encontrado com o manuscrito parece mostrar lJue o autor pretendia, neste captulo,
lidar com garantias, alm de alianas.
C,\ P T L1 L () X I I I
GUERRA
Todaexperinciapolticaconhecea tensoqueexisteentrealiber-
dade e a necessidade, entreainiciativaindividual e o determinismo so-
cial; a poltica internacional parece possu-la num grau mais elevado.
Quandoconsideramosas crises da pazeda guerra,somostomadospor
impresses contraditrias:as ocasies de guerraparecem to palpveis,
as causas to inelutveis. Asuperfcieda seqnciade eventosestcheia
de causalidades:opapeldas personalidades,comoStratfordde Radcliffe,
em Constantinopla, no inicio da Guerra da Crimia, ou ainda Neville
Chamberlain assumindo o controle da poltica externa britnica; atos
que por si s seriam triviais, como o enfraquecimento dos termos de
umdespachopeloPrncipeConsorte,ouaadulteraode umtelegrama
porBismarck;eventosquepoderiamter ocorridode outrasmaneiras,'J
assassinato de um arquiduque, ou mesmo a ausncia de uma grande
potnciade seu assento no Conselhode Segurana. Mas estamos todo
o tempo cientes da existncia de uma correnteza irresistvel debaixo
dessa superfcie. Assim, facilmente cometemos dois erros: exageramos
a liberdade ou exageramos a necessidade. (perguntamo-nos) se Maria
Antonieta no tivesse feito intrigas coma corte austraca comdesleal-
dade to obstinadae infantil, teria ento havidoguerraentre a Revolu-
o Francesa e a Europa? Se Sir Edward Grey tivesse definido clara-
mente a poltica britnica em 1914, no teria havido a possibilidade de
conter a Alemanha? Mas ns nos afastamos dessas especulaes
mal-avaliadas, para medirmos o crescimento cego do poderdo estado,
as incurses do imperialismo econmico, as presses exercidas pela
populao, e nos convencemos de que tais catstrofes tinham causas
to profundas a pontode serempraticamentepredestinadas.
Entreasguerras mundiais, esses dois exageros floresciam emhar-
monia. Foi entolevadaadiantea tentativamais consistentede explicar
134
a guerra em termos de determinismo social, buscando no mais atribuir
suas causas a decises humanas, mas sim a circunstncias como o capi-
talismo ou o equilbrio do poder. Mas ao mesmo tempo havia a convic-
o de que esse sistema de necessidades poderia ser modificado de tal
modo que a guerra fosse abolida por completo. A liberdade e a necessi-
dade na poltica internacional estariam reconciliadas na liberdade final
de uma incapacidade de fazer a guerra, uma beata necessitas nonpeccandi.
Desde 1945, tm-se observado uma tendncia menor de se levar tanto a
anlise quanto as expectativas at esse ponto. () pensamento poltico no
perodo do ps-guerra no foi to marcado pela convico de que a
bomba de hidrognio havia criado uma situao sem precedentes, quanto
o foi pela volta aos pontos de vista tradicionais a respeito do papel de-
sempenhado pela guerra na poltica internacional. Em 1955, pediu-se
ao presidente Eisenhower que comentasse uma declarao do Almiran-
te Radford que dizia que a guerra poderia comear em qualquer parte e
a qualquer momento. Ele respondeu filosoficamente que "sempre exis-
te a possibilidade de guerra".' provavelmente verdadeiro afirmar que
vinte ou trinta anos antes nenhum estadista democrtico teria tido a
coragem de dar tal resposta; mesmo que antes de 1914 nenhum estadis-
ta a consideraria outra coisa seno o simples reconhecimento do bvio.
Se considerarmos o curso da poltica internacional durante o pero-
do que tem incio no sculo XVI, um perodo talvez transitrio, talvez
moribundo, no qual existiu essa peculiar sociedade constituda de esta-
dos soberanos, e se quisermos expor com preciso a tenso existente
entre o determinismo e a iniciativa humana no que se refere guerra,
poderemos somente afirmar que a guerra inevitvel, mas que determi-
nadas guerras podem ser evitadas. A primeira metade desse paradoxo
uma afirmao de certeza moral, uma proposio do gnero estatstico.
Existiram guerras muito esperadas que no entanto no aconteceram,
por exemplo, entre a Rssia e a Gr-Bretanha, durante o ltimo quartel
do sculo XIX. Mas o fato de tais guerras no terem ocorrido no foi
devido a um declnio na incidncia da guerra, mas sim ao conflito em
Conferncia de imprensa em Washington, 16 de maro de 1955, em Tbe Times, 17 de maro
de 1955, p. 6
I
Guerra 135
potencial ter sido transcendido por um conflito maior. A segunda meta-
de do paradoxo uma proposio no contexto da diplomacia. tarefa
da diplomacia contornar as ocasies de guerra e estender ao mximo a
srie de ocasies contornadas, ou seja, dirigir o automvel do estado em
uma pista nica, contra trfego na direo oposta, passando por uma
infinidade de precipcios. A idia de que a diplomacia seria capaz de
erradicar as causas da guerra faz parte da grande iluso posterior a 1919.
Talvez a diplomacia possa fazer uma pequena parte para diminuir as
condies sociais propcias guerra; ela pode contornar as ocasies de
guerra, mas as causas da guerra, assim como a necessidade da prpria
diplomacia, permanecero enquanto a multiplicidade de governos no
for reduzida a um s governo e a poltica internacional no for transfor-
mada em poltica domstica. Nem a experincia e nem a razo do al-
gum motivo para supor que isto possa se tornar realidade, exceto pelo
advento da prpria guerra.
Se indagamos sobre a causa de uma determinada guerra, geral-
mente obtemos uma resposta que consideramos satisfatria, e a respos-
ta que o historiador normalmente nos fornece em termos de um mo-
tivo inspirado por relacionamentos de poder. () exemplo clssico disso
a opinio de Tuddides de que a verdadeira razo para a Guerra do
Peloponeso (ainda que seja a razo menos freqentemente apontada)
foi o temor que se apoderou de Esparta em virtude do crescimento do
poder ateniense. Essa frase recebeu crticas de toda uma gerao de
historiadores clssicos, que repreenderam Tuddides por ter ele negli-
genciado as causas econmicas e sociais. Ela mesmo assim se mantm,
para o estudante de poltica, como a declarao prototpica de como
geralmente exprimimos as causas da guerra. Quando toda nossa pes-
quisa sobre a estrutura da necessidade est completa, encontramos as
origens da guerra nas decises de governo e, algumas vezes, nas paixes
dos povos, impelidas pelos relacionamentos de poder.
Existem muitos tipos de guerras: guerras agressivas e preventivas,
guerras de prestgio e de segurana, guerras idealistas e talvez at guer-
ras justas. Faz-se conveniente, contudo, classific-las sob trs motivos
principais: guerras de conquista, guerras de medo, e guerras de doutri-
na. Tal agrupamento corresponde s causas da guerra sugeridas por
136
Hobbes, e ele mesmo estava adaptando o motivo do imperialismo
ateniense descrito por Tucdides. Temos de ter em mente que cada guerra
possui pelo menos dois beligerantes, e que cada beligerante tem moti-
vos complexos; mas geralmente no est alm da capacidade dos histo-
riadores chegarem a um acordo a respeito de um motivo predominante.
O motivo do ganho apontado como quase o nico nas guerras
por intermdio das quais as potncias europias ampliaram as frontei-
ras da sociedade internacional de modo a englobar o mundo inteiro,
assim como nas guerras subseqentes para dividir o esplio dessa ex-
panso imperialista: ou seja, aquelas guerras com motivo econmico
transparente, como as guerras anglo-holandesas no sculo XVII e as
anglo-francesas no sculo XVIII, que Adam Smith atribuiu ao "cime
impertinente entre comerciantes e fabricantes"." Se afastarmos essas
guerras coloniais, o motivo do ganho, do simples engrandecimento,
menos conspcuo na poltica internacional do que geralmente se espera.
Os povos da frica e da sia talvez tenham razo ao supor que a so-
ciedade ocidental guardou seus impulsos agressivos para a exportao.
Para contrariar tal ponto de vista (e confinando-nos s grandes potn-
cias) podemos somente citar as antigas guerras de Lus XIV e de
Frederico, o Grande, alm da guerra de Hitler, que foi to chocante para
os europeus justamente por ele ter adotado na prpria Europa os mto-
dos mais desumanos da expanso e da explorao coloniais.
Nas guerras de medo, por outro lado, o problema mais de exclu-
so. Por medo no queremos dizer uma emoo desprovida de racioc-
nio, mas sim a preocupao racional em relao a um mal futuro, e este
o motivo principal da poltica internacional, pois todas as potncias
em todos os momentos esto preocupadas em primeiro lugar com sua
segurana, e a maioria das potncias, durante a maior parte do tempo,
considera sua segurana ameaada. Vale ter-se em mente que o motivo
do medo leva tanto guerra preventiva quanto guerra defensiva, e que
na maior parte das guerras entre grandes potncias o motivo do agressor
foi preventivo. "Talvez no haja fator", dizia G. F. Hudson, "que leve
um estado guerra to inexoravelmente quanto uma constante perda
l ,],hf Ireal/h 0/ Nations, Vol. I, Mcrhucn, Londres, 193U, Livro IV; C. m, pane 2, p, 457,
Guerra 137
de seu poderrelativo. Mais cedoou mais tarde, umasensaodesespe-
radade " agoraoununca"se sobrepes avaliaes de prudncia;e a
convico de que uma guerra pode ser ganha hoje, mas no amanh,
torna-seo mais convincenteargumentode todosparaumachamadas
armas". -, Essaumaafirmaoluminosado medotucidideanoe,como
todas as verdades polticas, tambm proftica. Ela descreve a atitude
japonesaem relao aos Estados Unidos e foi escrita cinco anos antes
de Pearl Harbor.
Guerra de doutrina significa guerra missionria ou de cruzada,
guerraparareafirmarprincpiose levaradianteumacausa. Seamudan-
a qualitativa for mais importante que a quantitativa, o progresso mais
marcanteda guerranosltimoscemanos no a sua crescentecapaci-
dadede destruio, mas a maneiracomotemse tornadocadavez mais
o instrumento da convico doutrinria, pois desde o final do sculo
XVIII a sociedade internacional encontra-se num estado de estase.
convenienteusarmosessa palavragregaparadesignarmosaluta dentro
das comunidades,emoposio luta entre elas, umavez que os termos
equivalentes em ingls (discrdia civil ou luta de classes) so ambos
demasiadamente estreitos e fracos. A estase surge na comunidade inter-
nacional quando,em vrios estados,gruposde indivduos adquiremle-
aldadesqueos ligam mais agruposde indivduosemoutrosestadosdo
queaseus prpriosconcidados. Aconseqnciadisso,segundoBurke,
que nosso principal comentadora respeito desse assunto, "a intro-
duo,em todosos pases,de interessesdiferentesdaqueles que advm
de suas localidades e circunstncias naturais"..f Ou ainda, tomando
emprestada a linguagem de Arthur Koestler, "foras horizontais" ba-
lanam e distorcem "a estrutura vertical dos egotismos nacionais em
competio". A palavra "horizontal" til, pois nos permite evitar as
ambigidades da palavra "internacional". Osmembrosda comunidade
internacional no foram todos sempre estados nacionais, e o prprio
; '/Jh' lnr I ;(IJ/III Ir or/rI Poli/In, (n".P., 1.ondrcs, 1().r, p. 19H.
I .dmund Burkc, nll" 11" OrK..I oI /liC I:rllllllllrllbrKI", com uma mrroduco hlogr;fica e
cri rica l"ir llcnn R(1gers, Samucl II(llds\\'(mil, 1-<indrcs, 1H42; V(il.I, I iIOII!!,II/,. 011 I 'rmr/I .-///(11/:",
p. SM.
-; Tt ) (!!!,I (1/Ir1/11(' Comissar, .lonathan Cape, Londres, 194:\ p. 1()7.
I
M,\RTIN W]( ;11'1'
nacionalismo tem sido uma das doutrinas internacionais mais dilacerantes
- um movimento revolucionrio interestatal. Alm da Internacional de
Marx, houve tambm a de Mazzini e a de Hitler. O clmax da estase
internacional ocorre quando uma doutrina horizontal adquire uma base
territorial. A doutrina ento se transforma numa doutrina armada, e o
estado onde ela reina torna-se, para seus adeptos no exterior, um exem-
plo, um asilo, e talvez um salvador.
A estase internacional modifica tanto o motivo quanto o carter da
guerra. Por um lado, ela aproxima a guerra da revoluo; por outro, ela
torna difusa a distino entre guerra e paz. O exemplo clssico do mo-
tivo doutrinrio dado pela Guerra Revolucionria Francesa, quando
"a Frana atacou a Europa para regener-la". Talvez um exemplo mais
puro seja dado pela invaso sovitica da Polnia em 1920, quando o
Exrcito Vermelho cruzou a Linha Curson dirigindo-se para o oeste
com a confiana entusiasmada em que ocorreria uma revoluo na Eu-
ropa. Tambm no est acima de qualquer dvida se este motivo real-
mente estava nas idias de Stalin quando a segunda invaso sovitica da
Europa teve incio em 1944. Mas toda guerra na Europa, desde 1792,
tem tido algum motivo doutrinrio, afirmando algum direito horizontal
sobre alguma legitimidade vertical e oferecendo algum estado como
salvador e libertador de algum grupo de estrangeiros. Em relao
Guerra da Crimia isto pouco verdadeiro, mas no completamente
falso. E a assimilao da guerra revoluo pode ser vista tanto nos
efeitos quanto nos motivos. Desde a Declarao de Independncia norte-
americana, em 1776, toda guerra entre grandes potncias - com trs
excees, todas anteriores a 1860 - tem levado revoluo no lado
perdedor.
A distino entre a guerra e a paz o fundamento da vida civilizada
e sua observncia depende de padres polticos e morais comuns. A dou-
trina horizontal repudia a antiga moralidade internacional e o antigo direi-
to internacional; nas palavras de Burke, ela cria "um cisma com todo o
universo"." Camus observou de maneira penetrante como os aderentes
doutrina universal comeam a construir a cidade universal e como, pela
(, "] f/!tn 011 (I PC(I(C: I", em F/i(' Ir ores, Vol. V, Nll11l110, Londres, I i1i17, I' . ."112().
Guerra 139
lgica da histria e da prpria doutrina, a cidade universal se transforma
em um imprio que ento proclama: "no h salvao alm dos confins
do imprio"." Desde 1918 gastaram-se mais esforos do que em qualquer
outra poca para delimitar a fronteira terica entre a paz e a guerra e para
definir aqueles atos que a transgridem enquanto, na prtica, essa fronteira
tornou-se mais fluida do que em qualquer outra poca desde as guerras
de religio. Hoje precisamos fazer um esforo mental para considerar cir-
cunstncias anormais navios serem afundados e avies abatidos sem qual-
quer aviso, cidados pacficos serem seqestrados e desaparecerem, trai-
dores fugirem de um lado para o outro trazendo segredos e recebendo
aclamao moral, prisioneiros serem torturados at a apostasia, e a diplo-
macia ser substituda pela propaganda.
Essa mistura de guerra com revoluo, essa no-distino entre a
guerra e a paz do nova dimenso social guerra e produzem uma gama
de atividades militares que ultrapassam tanto o direito internacional
quanto a cincia militar: o gnero de guerra no convencional cujos
heris so Garibaldi, T. E. Lawrence e o Marechal Tito, desempenhou
importante papel na Segunda Guerra Mundial, e desde ento tem sido a
forma principal de guerra no mundo. Tal subguerra revolucionria
caracterstica do conflito doutrinrio. Todos ns sabemos que Engels
descreveu a insurreio como uma arte, e explicou seus princpios; j
um fato lembrado com menos freqncia que Mazzini - o Gandhi do
liberalismo do sculo XIX - escreveu as Regras de Conduta para Bandos
Guerrilheiros. K
A revoluo leva contra-revoluo; a guerra doutrinria encoraja
a guerra de contradoutrina. A guerra doutrinria deve ser refutada pela
conteno, cujo objetivo a segurana e cujo motivo o medo, ou pela
liberao - liberao do domnio da doutrina - cujo objetivo contra-
revolucionrio? A pergunta no respondida por um apelo ao princpio
de segurana coletiva, pois isto pode ser inspirado por qualquer um dos
dois motivos. Na Coria, segurana coletiva signifIcou uma coalizo cujo
motivo principal era o medo: onze das dezessete potncias que envia-
i\lberl Camus, //lI I\dJcI, .vnrlu in. BO\\"lT (rrnd.), l lanush l lamilton. Londres, !<).=i.1, p. 2(lS
-, I,(/c til/ri Ir n/!I(!!.J, \'01. L \pc'l1dlce, p. )()()..
140 MARTIN W]C;IIT
ram contingentes experimentaram a ameaa direta do comunismo. A
segurana coletiva com a qual sonhvamos nos anos trinta, - a guerra
contra Mussolini, inspirada e purificada pela censura moral e pelo obje-
tivo punitivo dos cinqenta estados signatrios, teria sido muito mais
uma guerra de princpios, uma guerra doutrinria, logicamente evocan-
do a estase na Itlia e requerendo a derrubada do regime agressor. Esse
mesmo motivo levou o General MacArthur a desejar castigar a China
Vermelha. Nos primeiros anos da guerra fria o Ocidente debateu essa
questo de conteno ou liberao, de guerra limitada ou cruzada
contra-revolucionria, e decidiu claramente em favor da conteno. Se
fssemos colocar isso em termos da antiga doutrina que afirma que no
pode haver guerra justa sem uma inteno correta, poderamos dizer
que o consenso no Ocidente hoje de que no pode haver inteno
correta para fazer a guerra, a no ser que o motivo seja o medo.
Freqentemente argumenta-se que a inveno das armas nuclea-
res transcendeu o predicamento hobbesiano, ao transferir nosso medo
do inimigo para a prpria guerra. Mas um momento de reflexo de-
monstrar que toda grande potncia - tanto governo quanto povo -
tem menos medo da guerra atmica do que das conseqncias de no
us-la em determinadas circunstncias contra o inimigo em potencial.
() motivo do ganho pode de fato ter sido enfraquecido, os motivos do
medo e da convico doutrinria continuam a fazer parte de nossa ex-
perincia diria. E como Smuts certa vez observou, quanto mais supor-
mos que as armas nucleares reduziram as chances de choques militares
diretos entre grandes potncias, mais temos de supor que os conflitos
internacionais tomaro a forma de subguerras revolucionrias, de infil-
trao, lutas guerrilheiras, terrorismo, e propaganda.') "A guerra inevi-
tvel, mas determinadas guerras podem ser evitadas. Isto significa viver
em meio a infinitas incertezas e crises." 11)
'J Discurso de posse na reitoria da Univcrsidadc de Cambndgc, 1() de [unho de I <)4H, em '{jll'
'I'iJJII'J, 11 de junho de 1<)4H, p, 4.
I" I.sre captulo uma rcpublicaco, com pelJuenas modificaccs cdironais, de uma palestra
mrirulada. ".: J!,JI('rra c a politica illlem(/(loll(t!' proferida pelo autor no HHC. 'l'hirrl P r r 1 ~ J J J J J J I e
publicada em 'UI(' I ,IJlellt'rem 13 de outubro de 1<)55 (Vol. L1V, N.0 13H<), pp. 5H4-5). Lle toma
o lugar de um captulo planejado a respeito da "Cnen c ti I/Ntlltllirlar!e", um fragmento do qual
foi incorporado ao Captulo 10, acima.
A EXPANSO DAS
POTNCIAS
da natureza das potncias se expandirem. As energias de seus
membros se irradiam cultural, econmica e politicamente e, a menos
que hajam fortes obstculos, essas tendncias se refletiro no cresci-
mento territorial. Lord Acton descreveu-o como sendo o impulso
governantedahistriamoderna:"essaleidomundomoderno,essepoder
tende a se expandirindefinidamente, e transcender todas as barreiras
internae externamente,at que,encontrando foras superiores,produ-
za o movimento rtmico da histria. Nema raa, nema religio, nema
teoria poltica tem constitudo um incentivo do mesmo nvel perpe-
tuaodainimizadeuniversal edalutanacional".'O filsofoalemoKant,
em seu perspicaz ensaio Da Paz Perptua) empurrou tal tendncia para
sua concluso lgica quando disse: " ... desejo de todo Estado, oude
seu governante,atingiro estadode paz perptua...submetendoo mun-
do inteiro, tanto quanto possvel, ao seu controle"."Muito antes disso,
Dante,refletindoarespeitoda Itliano sculo ~ descreveucomo"a
mentehumanano se contentacoma possesso limitadade territrio,
mas sempredesejaadquirirmais territrio, comovemos a partirda ex-
perincia", e argumentou que no haveria paz at que houvesse um
Estado universal.'
So naturalmenteas grandes potncias que demonstramessa ten-
dncia expansionista com maior sucesso. A Gr-Bretanha, os Estados
Unidos,a Rssiae a Frana,paratomaros exemplos mais bvios, tive-
I Lord Acton, l ectures 011 Modem Historv, Macmillan, Londres, 1952, p. 51.
:'M. Carnpbcll Smirh (trad.), 011 Perpetuai Pe{/(e, Sonnenschcin, I.ondrcs, 1903, p. 156.
i L. Moore e P. Tovnbcc (eds.), "11 convvio" em I.A'.: opere di Trant Alighini, o.u. P, Oxford,
1963, IV, 4, pp. 29H-9.
142 MJ\RTIN Wlc;lrr
ram todos histrias de crescimento territorial regular. Em 1811, logo
que Napoleo tomou o Ducado de Oldenburgo e estava preparando a
invaso da Rssia, o czar Alexandre por acaso encontrou o embaixador
americano caminhando em So Petersburgo e perguntou-lhe a respeito
da recente captura pelos Estados Unidos da Flrida ocidental, que per-
tencia Espanha. O embaixador Adams explicou da melhor maneira
possvel. "O Imperador sorriu e disse: 'on s'agrandit totijours unpeu dans ce
monde' e curvou-se em reverncia; eu o deixei e continuei minha cami-
nhada"." Dez anos mais tarde, Adams, j Secretrio de Estado, pde
adotar um tom de reprovao moral em relao a outro grande imprio.
Ele estava discutindo a fronteira entre o Canad e os Estados Unidos
com o embaixador britnico, Stratford Canning, e disse que as reivindi-
caes britnicas eram to razoveis quanto se os Estados Unidos pre-
tendessem dominar as ilhas Shetland. ou o New South Wales. Seguiu-se
ento este dilogo:
C/\NNINc;: "O senhor tem algum direito sobre as ilhas Shetland ou
o New South Wales?
AD/\\IS: "O senhor tem algum direito sobre a desembocadura do
rio Colmbia?
CJ\NNINc;: "Por qu? O senhor no sabe que temos uma pretenso?
ADJ\i\IS: "Eu no sei o que o senhor reivindica e o que no reivindi-
ca. O senhor reivindica a ndia, o senhor reivindica a frica, o senhor
reivindica..."
C J \ N N I N ~ "Talvez, um pedao da lua."
ADAMS: "No, eu no ouvi dizer que o senhor reivindica exclusiva-
mente alguma parte da lua; mas no h um lugar neste mundo habitvel
que eu possa afirmar que o senhor no reivindica; e no h nenhum que
o senhor possa reivindicar com maior firmeza de direito do que o rio
Colmbia e sua desembocadura.".')
Bismarck disse que no podia imaginar uma grande potncia que
no fizesse de sua capacidade de expanso uma questo vital, e definiu
4 J. Quincy Adams, Menroirs, Vol. 11. Lippincott, Philadelphia, 1874,6 de maio de 1811, p. 261
, ibrd., Vol. V,27 de janeiro de 182 1, pp. 251-2.
143
A Expanso das Potncias
um estado "saciado" como aquele cujas exigncias ou j haviam sido
satisfeitas ou poderiam s-las sem haver necessidade de se recorrer
fora das armas. O sistema de mandatos sob a liga das Naes e, agora,
o sistema de administrao das Naes Unidas (trusteeship) permite s
potncias vitoriosas redistriburem entre si os imprios derrotados, sob
a cobertura de um novo Princpio de responsabilidade internacional.
Mas Stalin exigiu administrao sovitica sobre uma das colnias italia-
nas na Conferncia de Potsdam sob a franca alegao de que "a Rssia
gostaria de possuir algum territrio dos estados derrotados" e a reivin-
dicao foi justificada com base na necessidade russa de uma sada para
o Mediterrneo." O sistema de administrao da ONU constitui, de fato,
um recuo em relao ao princpio de responsabilidade internacional se
comparado ao sistema de mandatos, ao fornecer administraes estratgi-
cas onde a potncia administradora tem uma quase total liberdade de
movimentos.
A tendncia para a expanso no , contudo, somente observada
nos grandes estados colonizadores e construtores de Imprios. Ela tam-
bm podem ser encontrada na histria de pequenas potncias, mesmo
dentre aquelas que, assim como os estados da Europa Ocidental, so
merecidamente reconhecidas como sendo as mais civilizadas e menos
agressivas do mundo. A Sua, hoje o membro mais pacfico da socieda-
de internacional, no final do sculo XV e no incio do sculo XVI era
uma grande potncia militar, que destruiu o poderio da Borgonha ao
norte e conquistou Milo ao sul. Ela produziu os melhores soldados da
cristandade; o Papa lhes conferiu o ttulo de protetores das liberdades
da Igreja e eles ainda o guardam no Vaticano usando os uniformes de-
senhados por Michelngelo. A Sucia e a Dinamarca foram no passado
grandes potncias, governando territrios muito alm de suas frontei-
ras atuais. Portugal e Holanda reuniram imprios coloniais muito maio-
res do que seu prprio tamanho. Quando a Blgica obteve sua indepen-
dncia ao se separar da Holanda em 1831, ela entrou na partilha da
frica e adquiriu um grande territrio naquele continente; e quando a
Noruega tambm obteve sua independncia ao se separar da Sucia em
I, J. Bvrncs, J'rtlllkl)', p. 76.
144 MARTIN WICIlT
1905, suas energias foram dirigidas para a construo da terceira mari-
nha mercante do mundo e para a anexao de Spitzbergen, no rtico, e
de um vasto territrio no continente antrtico. Aps a Primeira Guerra
Mundial muitos belgas argumentavam que, como recompensa por sua
luta herica, deveria ser permitido Blgica incorporar o Luxemburgo;
aps a Segunda Guerra Mundial, tanto a Holanda quanto a Blgica ane-
xaram vrias pequenas cidades de fronteira custa de uma Alemanha
prostrada. Em 1941, os finlandeses deram assistncia de flanco ao ata-
que alemo sobre a Rssia, justificavelmente ansiosos de compensar os
males feitos contra eles pela agressiva "Guerra do Inverno" russa de
1939-1940; mas eles logo foram cativados pelo desejo de verem a Rssia
desmembrada, bem como de possurem uma vasta extenso territorial
at o Mar Negro, o que fez com que Stalin insistisse em processar vrios
lderes finlandeses como criminosos de guerra.
Sempre existem argumentos econmicos ou morais para justificar
anexaes territoriais especficas, sejam essas "retificaes de fronteira"
ou esquemas de "unio mais prxima" entre uma potncia forte e outra
mais fraca. Alm disso, em todo pas existem indivduos que se sentem
pessoalmente engrandecidos por uma ampliao das fronteiras do esta-
do. Assim, o nacionalismo, que a determinao por parte de um povo
consciente de sua histria de atingir o governo prprio, inclina-se quase
imperceptivelmente para o imperialismo, que a determinao de go-
vernar outros povos, passando pelo irredentismo, que a determinao
de libertar povos que reivindicam ser da mesma nacionalidade. Assim
que os italianos se libertaram do domnio austraco, passaram a reivindi-
car o domnio sobre os eslavos do Sul. Assim que os srvios obtiveram
um estado iugoslavo, eles comprometeram a boa f de seus concidados
iugoslavos ao estabelecerem uma rspida predominncia srvia. Exis-
tem muitos exemplos recentes da transio do nacionalismo para o
irredentismo e o imperialismo. O Eire reivindica a Irlanda do Norte e a
frica do Sul reivindicava os territrios do Alto Comissariado," assim
como a ndia reivindicava Goa e a Indonsia reivindicava a Nova Guin
, Os territrios do Alto Comissariado eram Bechuanaland, Basutoland e Suasiland (hoje res-
pectivamente Botswana, I.esotho, Suasilndia). I ~ r administrados pela Gr- Bretanha.
145
A Expanso das Potncias
ocidental, apelando para algum princpio diferente do desejo dos habi-
tantes, que podiam tanto desconhecer quanto serem hostis reivindica-
o. O Egito tinha esperanas de absorver o Sudo, metade de cuja
populao no rabe. Nkrumah procurava obter uma unio da frica
Ocidental, o que reduziria a Libria - que possui cem anos de experin-
cia em governo prprio - a uma posio subordinada a Gana. Os colo-
nizadores da Rodsia do Sul, em sua marcha pela independncia, cons-
truram uma Federao Centro Africana, da qual a Niassalndia foi
obrigada a fazer parte mesmo contra sua vontade.
Quando os territrios de um estado esto geograficamente sepa-
rados, existe um grande anseio de completar sua unio poltica pelas
simples absoro do territrio interposto. Dessa maneira, muitos esta-
dos foram construdos a partir da herana dispersa de uma nica dinas-
tia. O prncipe alemo que relutantemente se tornou George I da
Gr-Bretanha estava mais interessado na lenta ampliao de seu eleito-
rado nativo: " ... ele tinha visto os domnios de Hanover se juntarem
como poas e lagos em meio a uma enchente, expandindo-se pelas pla-
ncies que se estendem entre os rios Ems e Elba, invadindo a bacia
intermediria do Weser, esticando-se at as margens do Mar do Norte,
pressionando-se contra ()ldenburg, e ameaando em pouco tempo trans-
bordar sobre os cobiados ducados de Bremen e de Werden".N
Cento e cinqenta anos mais tarde, a prpria regio de Hanover
era engolida de maneira a preencher a distncia entre as provncias oci-
dentais e orientais da Prssia. Frederico, o Grande, anexou algumas pro-
vncias polonesas de forma a ligar Brandenburgo com a Prssia Orien-
tal; quando essas provncias foram restitudas a uma Polnia recentemente
independente, em 1919, os alemes se recusaram a aceitar a separao
da Prssia Oriental do Reich pelo "Corredor Polons", o que levou
grande injustia da Rssia e da Polnia partilharem a Prssia Oriental
entre si. () mesmo anseio de consolidao territorial pde ser observa-
do numa escala mundial durante a expanso do imprio Britnico. No
sculo XIX, a Gr-Bretanha dominou todas as bases navais e de reabas-
, L S. Olivcr, Jj!!' I :1Ir/krJ /Ir/I'!'i/!II!"!', Vol. L p. I ()H.
146 M;\RTIN WI(;HT
tecimento de carvo de que necessitava nos mares entre a Inglaterra e a
ndia; no sculo XX, ela repetiu essa consolidao por terra. A Primeira
Guerra Mundial deu-lhe "a continuidade de territrio ou de controle ...
entre o Egito e a ndia",') por intermdio da aquisio por mandato da
Palestina, Transjordnia e Iraque, e tambm pela aquisio de Tanganica:
uma soberania territorial desde o Cabo at o Cairo, o que estava muito
alm dos sonhos de Cecil Rhodes.
O contrrio dessa tendncia ao amlgama dos territrios dispersos
de uma nica potncia poderia ser descrito como a precariedade dos
enclaves. Uma propriedade territorial parcial ou totalmente circundada
pelas terras de uma potncia mais forte constitui um infeliz risco para
seu dono. Lus XIV anexou o principado de Orange, cujo soberano
havia sido seu inimigo mais violento, assim que Guilherme III morreu;
a Repblica Francesa anexou o domnio papal de Avignon. Manter a
independncia de Berlim Ocidental desde 1945 tem sido tarefa difcil, e
este posto avanado estar em perigo de ser absorvido pela Alemanha
Oriental, contanto que a prpria Alemanha Oriental no seja absorvida
por uma Alemanha reunificada.
Vemos que a expanso das potncias produto de duas causas:
presso interna e fraqueza das potncias adjacentes. Quando atinge-se
um equilbrio entre a presso para fora e a resistncia externa, a expan-
so pra. Se a presso da Prsia sobre a Rssia e o Imprio Britnico foi
menor do que a presso da Rssia e do Imprio Britnico sobre a Prsia,
a razo disso pode ser encontrada na fraqueza interna da Prsia. En-
quanto a ndia e a China eram pobres e mal-organizadas, sua capacida-
de de expanso manteve-se num ponto muito baixo. Mas se elas agora
atingirem um nvel de reconstruo interna comparvel quele obtido
pela Rssia, provvel que estendam a fronteira de seus "interesses
vitais" de forma a englobar as populaes de chineses no sudeste asiti-
co e de indianos na frica oriental e do sul, seguindo os sucessivos
estgios de "proteo", "libertao", e absoro. O envolvimento da
ndia pelas duas alas do Paquisto no lhe apresentava ameaa, pois era
'I I" Arncrv, "\Ir J>o/iliw/I 4', Vol. 11, 1Iurchmson, I.ondrcs, 1953, p. 1()2; tambm A. P. Thornton,
1"/11' 11!If>l'ri{// Ir!m (/f/r! its 1://1'////1'.1', Macmillan, Nova York, 19M), pp. I-7.
147
A Expanso das Potncias
ela a potncia mais forte. Por outro lado, o envolvimento de Israel pelas
repblicas rabes constitui uma ameaa permanente a Israel, pois sua
fora, em relao de seus vizinhos rabes, pode decair.
O desejo de ter acesso para o mar s vezes considerado o tipo
bsico de expanso. () escritor poltico alemo Arndt disse que "a primei-
ra fronteira que cada pas deve ter o mar, a segunda a lngua"." A
histria russa j foi interpretada como um movimento territorial na dire-
o de portos de guas temperadas. Mussolini disse ao Grande Conselho
Fascista, em 1939, que os estados eram mais ou menos independentes, de
acordo com sua posio martima. "Isto significa que so independentes
aqueles estados que possuem costas ocenicas ou livre acesso aos ocea-
nos; so semi-independentes aqueles estados que no tm livre comuni-
cao com os oceanos mas encontram-se ligados a mares internos; esta-
dos continentais que no possurem sada para os oceanos ou para os
mares no so de maneira alguma independentes"." () argumento foi ela-
borado para demonstrar que a Itlia era prisioneira do Mediterrneo, e
precisava marchar na direo do Atlntico, atravs da frica do Norte
francesa, ou na direo do Oceano ndico, ao juntar a Lbia com a Etipia
por intermdio do Sudo. bem verdade que os estados cercados de
terras geralmente buscam um acesso ao mar. A Guerra do Pacfico entre
o Chile, a Bolvia, e o Peru (1879-1884), uma das cinco grandes guerras
sul-americanas, foi travada pela Bolvia para preservar seu litoral no Pac-
fico e, desde ento, ela nunca se conformou com a perda desse litoral. A
colnia das Honduras Britnicas era separada da Repblica de Honduras
independente pela sada guatemalteca at o Atlntico, que a Guatemala
adquiriu de Honduras aps no conseguir obt-la da Gr-Bretanha, e ao
preo de um ressentimento duradouro em relao Gr-Bretanha. A de-
manda afeg de independncia para os patanos custa do Paquisto Oci-
dental estava ligada ao desejo de obter uma via de acesso ao oceano, de
Cabul at Carachi. Mas um erro falar da expanso para o oceano como
se o oceano fosse o objetivo final da expanso. O oceano tanto uma
avenida quanto uma barreira. Quando a Prssia obteve grandes portos
'" I '"i\1. Arnclt, (,1'1"1I11111/1'1I 11IIr! I :IIFlijlt/, .vltona, I H().1, p. )H--l.
11 J{l'jJor/ I11 1/11' lusas) (,Itll/r! (111I//t'iI, ::; de fn en-tro tIL- 1()Y),
14R M,\RTINW]CIIT
martimos coma incluso de Hamburgo e de Bremenna Confederao
da Alemanhado Norte,em1866, elalogorebatizouo Mar do Nortede
OceanoAlemo,eemmenosde umageraojestava lanadana expan-
so ultramarina. Quandoa expanso francesa foi bloqueadano leste, ela
moveu-se parao sul,alm do Mediterrneo, para aconquistada Arglia.
O movimento do imprio norte-americano deu-se para o oeste, dos
Apalaches at o Pacfico, e transpondo o oceano, estabeleceu os interes-
seseopoderioamericanonasiaOriental.Seriaingnuosuporque, caso
a Rssia finalmente obtenhauma sada ocenica no Golfo Prsico, seus
objetivos territoriais estaro satisfeitos.
Existem sempre argumentos defensivos em relao expanso
territorial. Gustavo Adolfo descreveu a costaalem do Bltico, que ele
havia conquistado,comoas fortificaes externasda Sucia, sua defesa
contraa ustria. Haviaumamximada poltica francesa, cunhadapor
Turenne, repetidaporNapoleoe lembrada porFoch: "seprecisarde-
fendera margemesquerdadoReno,cruze-oe v paraa margemdirei-
ta". Quando a campanha aliada na Europa Ocidental em 1944 havia
libertado os portos do Canalda Manchados alemes, um jornalingls
escreveu que Calais era mais do que emporto de abastecimento: " o
smbolotradicionalda prpriaindependnciabritnicada agressopor
parte da Europa continental. Significa a liberdade do Canal ingls"!'
ainda que os franceses tenhamidias diferentes a respeito do significa-
do de Calais comoumapossessobritnica. Existe,portanto,umaten-
dnciaparaaexpansocumulativa,ouseja,umaanexaotornanecess-
ria uma outra para completar ou proteger a primeira. Essa tendncia
talvez seja mais incentivadaporestrategistasmilitaresdo que porpolti-
cos. Lord Salisbury escreveu com sua habitual mordacidade que no
devemos nos deixarimpressionarmuito pelos argumentos estratgicos
dos militares: "se eles tivessem liberdade total de ao, insistiriam na
importnciade enviarguarnies paraalua paraproteger-nos de Mar-
te".J) Isto foi escrito em 1892, muito antes das viagens espaciais terem
l 'f'/JI' j)(Ii/r / :.\./Jre.r.r, 2 lkoutubrode 1
1)44,
artigo principal.
li/ ,(fdr C;\ycndo!cn Cccil, /-l}i' 0/ l\o/Jl'rl, ;\1(/rqlfiJ oi S(//iJIJIIT)', Vol. Il l , IIoddcrand Stoughton,
l.ondrcs, 1<)21, p.21'I.
149
A Expanso das Potncias
ido alm das pginas de Jlio Verne. Em1958, umgeneral americano
explicouparao Comitdas ForasMilitares do Congressoa necessida-
de de estabelecerumabasenorte-americanade msseisna lua, equando
foi-lhe dito que a Rssia tambm poderia talvez estabelecer bases na
lua, "a conclusoqueele extraiu foi nosentidode que os Estados Uni-
dos precisavam tambmocupar Marte e Vnus".':'
Constitui corolrio do expansionismo das potncias a sua recusa
emsofrerqualquerperdasemluta."Nenhumanao",diziaAdamSmith,
"emalgum momento renunciou voluntariamente ao domnio de qual-
querprovncia, quo difcil fosse ela de governare quo pequenafosse
a renda que proporcionasse em relao aos gastos que ocasionasse".I;
Aps a retirada de Moscou, Napoleo acabou porajudar os aliados ao
se recusar a fazer os sacrifcios territoriais que poderiam ter minado a
unidadedeles e,assim,preservadoo seu trono;acimade qualquercoisa,
ele no abandonariaas fronteiras naturais da Frana,alegando que no
poderiadeixaraFranamenordoqueeleatinhaencontrado.A Alema-
nhano entrouemguerraem1914paraconquistara Blgica; mas ten-
do invadido a Blgica como uma maneira de invadir a Frana, ela se
recusou a aceitar qualquer plano de paz que no contivesse a virtual
anexao da Blgica, e talvez esta tenha sido a razo principal portrs
do fracasso das vrias negociaes de paz de 1916-1 917. ()sesquemas
parao desengajamentona Europaqueforamapresentadosapsamor-
te de Stalin nolevaramsuficientementeem consideraoadificuldade
polticaquea Unio Soviticateria emabandonara AlemanhaOriental
(mesmo que ela assim o desejasse) em virtude das repercusses de tal
ao nas outras democracias populares da Europa Oriental. Pode-se
suporque semelhante receio, de conseqncias imprevisveis, impediu
os Estados Unidos de forarem a China nacionalista a abandonar as
ilhas de Quemoye Matsuea se recolherparatrs da barreirarepresen-
tada pelo Estreito de Formosa.
Essamesmarelutnciaemaceitardiminuiesterritoriaispodeser
observadanas histrias modernas da Hungriaeda Polnia. A Hungria
11 'nl!, ,\flilll/Jl'.rkr (dltm/itlll, Kde janclro de I():'jl). artigo princrpal, p. K.
I, Adarn Snurh, 1/1(' lI"l'tI/I/! 0/ ,'\III/ol/J, Vol. li,l.rvro I\',Capo\'11,panc. ), p. IIC>.
150 Mi\RT1N WICIIT
de 1919 nunca renunciou sua esperana de reaver "as terras da coroa
de Santo Estvo", ou seja, de novamente governar romenos, eslovacos,
srvios, croatas e rutenos. A Polnia de 1919 nunca se mostrou satisfei-
ta com a no-recuperao das fronteiras anteriores partio de 1772,
ou seja, com a impossibilidade de novamente governar ucranianos, rus-
sos brancos e Lituanos. Essa foi a razo pela qual Pilsudski invadiu a
Rssia em 1920; e se ao final da Segunda Guerra Mundial a Rssia des-
pojou a Polnia de Lvov, capital polonesa da provncia ucraniana da
Galcia Oriental, talvez a razo mais forte tenha sido porque a Polnia
nunca havia realmente se conformado em abandonar Kiev; a capital
ucraniana da prpria Ucrnia.
Existem duas excees a esta regra geral da tenacidade da posses-
so territorial. Uma delas a troca de territrios, que discutida no
captulo sobre a compensao. Ainda assim, provvel que mesmo um
bom e lucrativo negcio seja retardado pelo sentimento de domnio,
especialmente quando a poltica externa complicada pelo governo
democrtico. Quando a Alemanha e a Gr-Bretanha fizeram o acordo
de 1890, estabelecendo a cesso da Heligolndia para a Alemanha em
troca de a Alemanha abandonar suas reivindicaes sobre Zanzibar, a
deciso foi mal recebida pelo pblico nos dois pases, pois ele se preo-
cupou mais com o interesse que foi sacrificado e no (como os dois
governos) com o interesse maior que havia sido assegurado. A outra
exceo refere-se a quando uma potncia atinge a capacidade de se sa-
tisfazer com um equivalente econmico ou moral do domnio. E isto
aponta para a possibilidade de limitao moral regra do expansionismo
das potncias.
A prudncia freqentemente faz uma potncia Limitar suas obriga-
es, de acordo com a prpria avaliao de seus interesses especiais.
Quando Carlos V obteve sua mais esplndida vitria ao derrotar e cap-
turar seu rival Francisco I na batalha de Pavia, em 1525, seu chanceler
Gattinara e seu aliado Henrique VII] recomendaram com insistncia
que utilizasse a oportunidade para desmembrar a Frana; mas a cautela
ou a justia fizeram-no moderado, e ele nada extraiu de seu inimigo a
no ser os territrios da Borgonha em relao aos quais possua direitos
por herana. Quando a Guerra Russo-Turca de 1828-1829 fez da Rssia
151
A Expanso das Potncias
apotnciapredominantesobreos Balcs, Nicolaupreferiunopromo-
vero crescimentoterritorialeadotouumanovapolticade manuteno
do ImprioOtomano,preferindoistoscomplicaesqueseriamgera-
das na Europa, caso resolvesse partilh-lo. Quando o Texas declarou
sua independnciado Mxicoem 1836 epressionouemfavor da anexa-
o pelos EstadosUnidos,JacksonedepoisVanBurenprocrastinaram-
na com medo de alterar o delicado equilbrio do poder existente nos
Estados Unidos. Quandoos Estados Unidos estabeleceram um virtual
protetoradosobreSo Domingos,em1905,TheodoreRooseveltdecla-
rou: "em relao anexao da ilha, eu tenho mais ou menos tanta
vontade de realiz-la quanto uma jibia deve ter de engolir um
porco-espinho"." Esses exemplos mostram, em circunstncias polti-
cas muitodiferentes,epormotivostambmmuitodiferentes,arelutn-
cia queexisteem levar adianteumaexpansoterritorial. Nsjaborda-
mos outras quando discutimos o prestigio. 1-
Existem,aindanessecontexto,exemplosde potnciasque abando-
nama soberania sobre possesses, pormotivos onde o clculo de inte-
resse podeestarmisturadoaconsideraesa respeitoda justia. Istofoi
feito algumas vezes porgrandes potncias em seu ponto mais alto, as-
sim, em1864aGr-Bretanhaabandonouseu protetoradosobreas Ilhas
Jnicas e as transferiu paraa Grcia. ()motivo era livrar-se de uma de-
pendnciaincmodae cara, e ainda mais atrair a Grcia, uma potncia
mediterrnea cada vez mais importante para a rbita britnica. Dessa
forma, ainda, os Estados Unidos concederam independncia s Filipi-
nas, em princpio em 1935 e de fato em 1946, em grande parte pelas
mesmas razoesque levarama Gr- Bretanhaadevolver Franaas suas
possesses das ndias Ocidentais ao final da Guerrados Sete Anos, ou
seja, paracolocarumcompetidorpoderoso na produode acarfora
do mercado domstico. Mas as potncias em declnio que desejam en-
cerrarumaguerra mal sucedida ou reconhecem que certos compromis-
sos territoriais esto alm da sua capacidade de manuteno, fornecem
os exemplosmais comuns. Pelo tratadode Vervins,de 1598 - o comeo
Ir Cirado em I I. L Pl1llgk. 'J/I('or/oll F.. oOJI'I'I'/I. l larcoun, Nov York, I ().C)(l.p. 2()(l.
\'Cpl o (.aprulo acima. I
152 Mi\RTIN W](;IIT
do fim da longa luta da Espanha para dominar a Europa - Filipe II foi
relutantemente forado a ceder a soberania sobre a Holanda Espanhola
para sua filha e seu marido, o Arquiduque Alberto; mas a cesso foi
abrandada pela condio de que se eles no tivessem filhos o territrio
reverteria coroa espanhola, e pela confiana em que eles eram, de fato,
incapazes de ter filhos. Com relutncia comparvel, a Holanda transferiu
a soberania Indonsia em 1949, e a Frana ao Vietn em 1954, Tunsia
em 1956, e ao Marrocos tambm em 1956. Talvez a reflexo amenizadora
para esses casos tenha sido que os pases libertados no seriam capazes
de progredir sem a ajuda econmica e tcnica de seus antigos governantes.
Se a Gr-Bretanha parece ter concedido independncia ndia, Burma,
Ceilo, Palestina, Gana, Malsia e Chipre com mais prontido e franque-
za, a razo deve ser buscada menos na transformao do Imprio no
Commonwealth - pois a idia de Commonwealth parece exercer muito
pouca influncia sobre a opinio pblica britnica - do que na longa
tradio, na poltica britnica de resistncia sua prpria expanso impe-
rial. Palmerston escreveu em 1833 que a Rssia no podia ser digna de
confiana poltica, pois no havia ainda "atingido aquele grau de civiliza-
o no qual o governo de um pas poderoso descobre que existem ou-
tros assuntos que merecem ateno e outras fontes de glria para um
soberano, que no sejam o aumento territorial e a conquista estrangei-
ra"." Pode-se dizer que tudo isto muito bonito: Palmerston represen-
tou um perodo de invulnerabilidade saciada na poltica externa da
Gr-Bretanha, e aps sua morte a Gr Bretanha empenhou-se em obter
vastos aumentos de territrio na frica e no Oriente Mdio. Aquele que
elogia as transferncias de poder sem precedentes e sem paralelos da
Gr-Bretanha para povos subjugados faria bem recordar-se de que a
Gr-Bretanha tinha, afinal, acumulado um imprio sem precedentes e
sem paralelos em extenso; mas aquele que censura o apetite imperial
britnico faria bem em considerar que tem havido naquele pas uma tra-
dio de hostilidade expanso territorial mais consistente do que pro-
vavelmente em qualquer outro pas do mundo.
I' Carta a Lsrerhazy, 20 de nov, de 1trB, em CK.\'(Iebsrcr, I o r l ~ ~ 1 /lo/ic)' 0/ PtI/lI/l'n/oll, Vol. I, P:
')13.
153
A Expanso das Potncias
A generalizao de Adam Smith foi escrita no incio da tentativa
britnica de impedir a secesso das colnias norte-americanas por inter-
mdio de uma poltica que ele prprio lamentou. Foi somente o fracasso
dessa poltica que permitiu a modificao de sua generalizao. ''Aquele
grau de civilizao" que Palmerston, acreditava que a Rssia ainda no
tinha atingido no foi de fato atingido por nenhuma potncia, exceto
aps experincias amargas. A unidade de uma potncia, como vimos,
forjada pela luta; a disposio de uma potncia em estabelecer limites
para sua expanso aprende-se com a derrota. A aceitao da perda da
Amrica o ponto a partir do qual pode-se dizer que a Gr-Bretanha
tenha se tornado uma potncia madura; pois a maturidade na poltica
internacional pode talvez ser definida como a limitao voluntria dos
objetivos. Para ns, uma potncia madura seria no aquela com um regi-
me interno que aprovamos, mas sim aquela que foi educada por situa-
es adversas para ser uma boa vizinha. E talvez a Gr-Bretanha tenha
aprendido uma segunda lio, um sculo e meio mais tarde, pelo fracasso
de sua tentativa de forar a Irlanda - pela ameaa de guerra "imediata" e
"terrvel" - a aceitar um status de domnio que nada significava para os
irlandeses como um todo e logo foi silenciosamente repudiado. I')
Existem potncias que parecem no haver se conformado com
um declnio de seu status, e cuja maturidade, nesse sentido, parece duvi-
dosa. Assim, sempre foi difcil para a Espanha aceitar a perda de Gibraltar
e Franco agarrou as oportunidades que pareciam se oferecer em 1940
ao exigir a devoluo de Gibraltar e a expanso s custas da Frana na
frica do Norte. Mas existem outras potncias que se resignaram per-
da do status de grande potncia sem pesar ou ressentimentos: Veneza,
Portugal, Dinamarca, Sucia, Holanda. Um acrscimo surpreendente a
esse nmero foi a Turquia, quando baseou seu renascimento nacional
sob Ataturk numa renncia deliberada a todos os territrios no-turcos
do antigo Imprio Otomano; mas tambm no deve ser esquecido que
ela foi ao mesmo tempo capaz de satisfazer seu orgulho nacional ao
infligir uma severa derrota sobre sua tradicional inimiga, a Grcia, na
Guerra da Anatlia, de 1919-1922. E, se formos definir maturidade dessa
I') F Pakcnharn, J>('(/((' /;v Ordea', Cape, Londres, 1935, p. 324.
154 MART1N Wl(;HT
forma, podemos concluir que os Estados Unidos atingiram a maturida-
de, no como um resultado das duas guerras mundiais, quando foram
capazes de fazer uso de seus prodigiosos recursos e obter a vitria a um
sacrifcio bem menor do que o de seus aliados, mas sim durante a Guer-
ra da Coria, quando arcaram com a maior parte do encargo e finalmen-
te aceitaram uma paz de compromisso. E o incidente decisivo a esse
respeito teria sido a demisso do General MacArthur pelo Presidente
Truman.:"
zo Este captulo aparentemente foi completado em 1959 ou no Incio da dcada de 60.
A CONFIGURAO DO
PODER
A poltica do poder por si s seria uma condio daquilo que
Hobbeschamavade "guerrade todohomemcontratodohomem",'na
qual cada potncia dependeria totalmente de seus prprios recursos e
procuraria"fazer-seporsiprpria". Mas nenhumapotncia capazde
elaborartodasua polticasemcontarcomoutraspotncias,mesmoque
possa contarcoma neutralidade dessas ltimas. Potncias dominantes
como a Frana napolenica ou a Alemanha nazista agiam com muitas
arbitrariedades e desprezo por seus aliados, mas sempre se deram ao
trabalhodeassegurarumacomplacnciaservil ou umano-interferncia.
OsEstados Unidos, noincio de sua histria e tendoa predominncia
emumcontinentedistante,podiamrepudiarumenvolvimentonas ques-
tesda Europa;mas quandosurgiuoperigodaintervenoeuropiana
AmricadoSul, eles aceitaramumentendimentocoma Gr-Bretanha,
o que forneceuabaseparaaDoutrinaMonroe.Nenhumapotnciaage
emtotaldistanciamento.Todas fazem partede umoude outroalinha-
mento, que constantemente muda. Esses alinhamentos so formados
sobpressoexternaao invsde teremorigemnosentimentopopular,e
sua coeso varia conforme a presso. Eles estendem-se desde afirma-
esde neutralidadebenevolente,passandoporentendimentos(ententes)
e alianas, at chegars confederaes e agrupamentoscomoa Orga-
nizao do Tratado do Atlntico Norte. Eles constituem as linhas de
fora que compema configuraodopoder.
A regrageral diz que as potncias so hostis quandovizinhas
territorialmente. Hamilton escreveu que "alonga observao do pro-
I .eriatha, p. 66. I
156
gresso da sociedade gerou uma espcie de axioma da poltica, segundo
o qual a vizinhana ou a proximidade de localizao fazem das naes
inimigas naturais". Essa regra possui duas excees. (1) Quando as
potncias se tornam adjacentes ao partilhar um territrio sobre o qual
ambos seus direitos so desafiados, esse desafio tender a torn-las
interdependentes. A Rssia e a Prssia estabeleceram uma fronteira co-
mum por intermdio da partio da Polnia no final do sculo XVIII, e
um interesse comum em anular o nacionalismo polons constituiu a
base de sua amizade durante mais de cem anos. Aps a Primeira Guerra
Mundial, a Rssia Sovitica e a Turquia nacionalista cooperaram no sen-
tido de eliminar as repblicas transcaucasianas que haviam surgido en-
tre elas quando os imprios Russo e Otomano desmoronaram, e este
foi um elemento (ainda que fraco, na proporo da fraqueza do prprio
nacionalismo transcaucasiano) em favor das boas relaes entre a Rssia
e a Turquia durante o perodo de entreguerras. Israel e Jordnia parti-
lharam Jerusalm em 1948 em desafio a uma resoluo das Naes
Unidas que a estabelecia como Cidade Livre e, em parte por essa razo,
as relaes entre Israel e Jordnia tm sido menos exacerbadas do que
entre Israel e as demais potncias rabes. A Turquia, o lraque e a Prsia
possuem um interesse comum na partio do povo curdo que, com
certeza, crescer enquanto o nacionalismo curdo aumentar. (2) Quando
uma fronteira comum passa por territrios isolados e esparsamente po-
voados, provavelmente haver pouca polmica a respeito, como tem
sido o caso com as fronteiras coloniais na frica. A fronteira entre os
Estados Unidos e o Canad constitui o exemplo clssico no mundo
ocidental de uma fronteira internacional desarmada e sem contendas;
ela foi traada numa poca em que tanto os americanos quanto os brit-
nicos estavam se movimentando para o oeste, em dois fluxos paralelos
de populaes e de desenvolvimento. Mas cumpre lembrar que isto no
foi efetuado sem srio perigo de guerra, e justamente por ser uma fron-
teira no fortificada, o medo de anexao durante todo o sculo XIX
foi uma das influncias que moldaram o nacionalismo canadense.
2 Tbe lederalist, N.0 VI, p. 33.
157
A Configurao do Poder
Se seu vizinho seu "inimigo natural", a potncia situada do
outro lado de seu vizinho seu aliado natural. E aquilo que os aliados
naturais consideram uma aliana de defesa ser com certeza vista pela
potncia que se encontra entre elas como um "envolvimento". Dessa
forma, a poltica escocesa, desde John Balliol no final do sculo XIII at
Mary Stuart, a Rainha dos Escoceses, no final do sculo XVI, baseava-se
na Aliana Auld com a Frana contra a Inglaterra, o que assegurava que
a Inglaterra poderia sempre ser ameaada por uma guerra em duas fren-
tes. Shakespeare faz com que Henrique V e seus conselheiros discutam
esse perigo antes de invadirem a Frana e existe um provrbio muito
antigo e verdadeiro:
quiseres ganharda Frana,
Ento comea pela Hscoaa
Pois uma vez que a guia inglesa estiver rapinando,
A fuinha escocesa aproxima-se de seu ninho desprotegido
h assim rouba seus ovos principescos". )
Assim, a Frana, por sua vez, tradicionalmente baseou sua poltica
em alianas com os estados mais poderosos da retaguarda da potncia
germnica mais forte, fosse ela Habsburgo ou Hohenzol1ern: a Turquia,
a Polnia, a Sucia, a Rssia, e a Pequena Entente. E a potncia germnica
tambm, por sua vez, aliou-se com a Prsia contra a Turquia na poca
de Carlos V, e com a Rssia contra a Polnia na poca de Frederico, o
Grande, da Repblica de Weimar e de Hitler. Esse princpio foi descrito
por Sir Lewis Namier como sendo "o 'sistema sanduche' da poltica
internacional". -l
A configurao das foras nas relaes internacionais parecem,
portanto, um tabuleiro de jogo de damas de cores diferentes. Mas, na
prtica, ela indefinidamente modificada e complicada, tornando-se um
tabuleiro espelhado, onde os quadrados podem ter um nmero de lados
maior ou menor do que quatro, e variam de tamanho. O "sistema san-
\ //('//1')' I , i\ro I, cena ii.
(JJ!ljlidJ, i\lacmillan, Londres, 1<J42, P: 14; tambm PI't:wl/fI/illl'J (lIId Ponrrs, Harnrsh I larnilron,
Londres,I<))),pp.l11- 12.
I
~ MARTIN WI(;I IT
duche" simples s encontrado entre potncias de foras semelhantes,
ou seja, potncias que no poderiam conquistar-se umas s outras sem
ajuda externa. Se um "sistema sanduche" de pequenos estados passa a
estar sob a presso direta de uma grande potncia, ele ento ser gra-
dualmente transformado. A prpria grande potncia tomar parte nas
rivalidades das pequenas, simultaneamente encorajando-as e
controlando-as, segundo o princpio de "dividir para imperar". Esse
mtodo de hegemonia foi empregado pela Frana nos sculos XVII e
XVIII em relao aos estados germnicos, e pela Alemanha durante as
Guerras Mundiais em relao aos estados da Europa Oriental. Existem
indcios de que a Rssia teve de adotar essa mesma poltica para contro-
lar seus satlites da Europa Oriental desde a Segunda Guerra Mundial, a
despeito de sua fachada de uniformidade comunista, e esta seria a razo
especfica pela qual ela no permitiu a formao de uma federao entre
a Iugoslvia e a Bulgria, como era na poca desejado por Tito e Dimitrov.
Quando um "sistema sanduche" de pequenas potncias colocado sob
a presso simultnea de duas grandes potncias rivais, ele tende a desa-
parecer. Assim, os estados da Itlia renascentista foram disputados por
lutas e divididos entre Frana e Espanha, e finalmente foram reduzidos
a uma dependncia conjunta da Espanha. Assim, Napoleo criou a Con-
federao do Reno em 1806 de maneira a excluir a ustria e a Prssia da
Alemanha; e os Estados Unidos tm, por sua vez, tentado promover a
unio da Europa Ocidental por todos os meios desde 1947 em resistn-
cia Rssia. Neste momento, as rivalidades locais encontram-se em
grande parte anuladas pela presso exercida por rivalidades maiores; as
pequenas potncias esto reduzidas a uma zona-tampo entre grandes
potncias; e o "sistema sanduche" est reproduzido em maior escala
pelos alinhamentos das prprias grandes potncias.
Um estado-tampo uma potncia fraca entre duas ou mais po-
tncias fortes, mantido ou mesmo criado com a finalidade de reduzir os
conflitos entre elas. Uma zona-tampo uma regio ocupada por uma
ou mais potncias mais fracas entre duas ou mais potncias mais fortes;
s vezes definida como um "vcuo de poder". Cada uma das potn-
cias mais fortes ter geralmente um interesse vital em impedir a outra de
controlar a zona-tampo, e levar esse interesse adiante de duas formas,
159
A Configurao do Poder
possveis de acordo com sua fora. Ela ou tentar manter a zona-tampo
neutra e independente, ou ento procurar ali estabelecer o seu prprio
controle, o que poder lev-la, a longo prazo, a anexar a zona-tampo e
convert-la em uma provncia de fronteira.
Estados-tampo podem ento ser mais ou menos divididos em
oportunistas, neutros e satlites. Os oportunistas so aqueles cuja pol-
tica consiste em prudentemente lanar seus poderosos vizinhos uns
contra os outros. () oportunista mais famoso da Europa foi o ducado
da Savia, que assim obteve primeiro um reino e depois a hegemonia da
Itlia unificada; os estados neutralistas hoje so desse gnero. Os esta-
dos neutros so aqueles que no possuem nenhuma poltica externa
ativa; sua esperana serem discretos e passarem desapercebidos. Os
estados satlites so aqueles cuja poltica externa controlada por outra
potncia. Se o estado mais fraco formalmente concedeu esse controle
por um tratado, de maneira que tanto por lei quanto de fato ele entre-
gou parte de sua soberania, ele ento chamado de protetorado. A
gradao de oportunista a neutro, de neutro a aliado, de aliado a satlite,
obscura e incerta. Flutuaes de poder tornam a maioria das
zonas-tampo instveis e ambguas. Uma poltica adotada por uma grande
potncia para preservar a neutralidade do estado-tampo pode ser vista
por seu rival como sendo a reduo do estado-tampo a um satlite; e
um estado tampo pode ser considerado pelo mesmo estadista, em cir-
cunstncias diferentes, tanto uma Linha de defesa quanto um trampolim
para futuras expanses.
Os exemplos mais familiares do estado-tampo neutro so as pe-
quenas potncias estabelecidas ao longo das fronteiras franco-alems e
franco-italianas, a linha principal de divises polticas e de lutas na Eu-
ropa Ocidental. A Sua, aps sua breve carreira de glrias militares,
estabeleceu-se como um estado-tampo entre a Frana, o Imprio
Habsburgo e o poderio espanhol na Itlia, e continuou a desempenhar
tal funo entre a Frana, a Itlia unificada e a Alemanha unificada. ()
Luxemburgo um tampo entre a Frana e a Alemanha. A Holanda e a
Blgica so tampes entre a Frana, a Alemanha e a Gr-Bretanha. A
Gr-Bretanha tem um interesse tradicional na independncia desses es-
tados, pois devemos notar que as potncias com fronteiras martimas
lO
procuram estabelecer estados-tampo nas margens opostas s suas, e
que estes ltimos podem ser tanto fortificaes exteriores defensivas
quanto cabeas-de-ponte para a penetrao no continente.
Cada uma das potncias dominantes, em seu ponto culminante de
poder, absorveu um estado-tampo, cuja independncia foi posteriormente
restabelecida, em virtude da derrota da potncia dominante, atendendo
s necessidades dos interesses de outras potncias. Filipe II atingiu o m-
ximo de seu sucesso quando em 1580 tomou a coroa de Portugal e uniu
a Pennsula Ibrica, junto com os vastos imprios portugus e espanhol
do alm-mar. Em 1640, quando a Espanha encontrava-se muito
enfraquecida pela guerra com a Frana e uma revoluo na Catalunha,
Portugal revoltou-se com a ajuda da Frana e recuperou sua independn-
cia, que logo confirmou ao renovar sua aliana com a Inglaterra, "a mais
antiga das alianas europias". Desde ento, Portugal tem sido um impor-
tante tampo martimo para a Inglaterra, cuja independncia garante a
segurana das rotas atlnticas; e tambm serviu como cabea-de-ponte
para a expedio de Wellington contra Napoleo no continente europeu.
() que Portugal foi para a Espanha, a Blgica foi para a Frana. Impedir a
Frana de absorver os Pases Baixos foi uma das metas principais das
coalizes, primeiro contra Lus XlV e posteriormente contra a Frana
revolucionria e Napoleo. Isto foi conseguido em 1815 ao se juntar a
Blgica Holanda; e novamente em 1830, quando a Blgica se revoltou,
ao torn-la um estado independente sob garantia internacional. E o que a
Blgica foi para a Frana, a ustria moderna para a Alemanha. Aps
1918, a ustria passou a ser o estado-tampo entre a Alemanha, a Itlia e
a Pequena Entente (Tchecoslovquia, Iugoslvia e Romnia). A conquista
da ustria por Hitler em 1938 foi o grande golpe que abriu o caminho da
Alemanha para o Mediterrneo e o Mar Negro. Ela tornou a
Tchecoslovquia indefensvel, o que tornou a Polnia indefensvel, o que
por sua vez tornou todo o sudeste europeu e a Ucrnia indefensveis e, ao
mesmo tempo, fez da Itlia um vassalo da Alemanha. A Alemanha tinha
reivindicaes nacionais para incluir a ustria, assim como a Frana tinha
reivindicaes nacionais para incluir a Blgica; mas em cada um desses
casos a segurana da sociedade internacional exigiu a preservao de um
estado-tampo.
161
A Configurao do Poder
A mesma configurao de poder pode ser vista no avano russo
para o oeste sobre a Europa. Ali existiram dois principais estados-tampo:
a Polnia e a Turquia. A insistncia russa em controlar a Polnia gerou
uma crise no Congresso de Viena em 1815, e mais uma vez na Confe-
rncia de Yalta em 1945; e as outras grandes potncias foram incapazes
de impedir que a Polnia se tornasse um satlite. O recorrente desejo
russo de controlar os estreitos do Mar Negro nunca foi satisfeito e suas
pretenses sobre a Turquia causaram uma outra crise em 1946, o que
levou Doutrina Truman, que por sua vez declarava de fato que os
Estados Unidos tinham um interesse vital na independncia da Turquia.
A Turquia permanece como um estado-tampo chave, cuja indepen-
dncia no pode ser perdida sem uma guerra total como conseqncia.
No sculo XIX a zona-tampo mais importante era aquela que
dividia o Imprio Britnico da Rssia. A Rssia estava disposta ao
longo da curva descrita pelo Imprio Britnico mais ou menos como
um ovo numa colher; mas os dois estavam separados por uma camada
de estados fracos que se estendia do Oriente Prximo ao Extremo
Oriente: a Turquia, a Prsia, o Afeganisto e a China, com seu territ-
rio dependente do Tibet e sua provncia de fronteira da Manchria,
Durante todo o sculo XIX a grande inquietao britnica era no sen-
tido de manter essa camada intacta. Havia quatro pontos ao longo
dela onde a Gr-Bretanha temia uma incurso russa: atravs da Tur-
quia at os estreitos do Mar Negro e o Mediterrneo; atravs da Prsia
at o Golfo Prsico e o Oceano ndico; atravs do Afeganisto at o
Punjab; e atravs da Manchria at os mares da China. Essa zona con-
tm uma grande variedade de estados-tampo. A histrica poltica bri-
tnica na Questo do Oriente foi realizada para preservar a indepen-
dncia da Turquia como uma defesa contra a Rssia; em conseqncia
disso, ocorreram a Guerra da Crimia (1854-1856) e a crise que foi
resolvida pelo Congresso de Berlim (1878). Por outro lado, a Prsia
foi partilhada em esferas de influncia pela Rssia e a Gr-Bretanha
por um acordo de 1907 - um modelo repetido quando essas duas
grandes potncias ocuparam a Prsia durante a Segunda Guerra Mun-
dial. O Afeganisto, um posto avanado do Imprio Indiano, tornou-se
um protetorado britnico em virtude da Segunda Guerra Afeg
162 M:\RTIN WIc;l IT
(1878-1880), concedendo assim Gr-Bretanha o controle sobre sua
poltica externa; isto somente foi abandonado pela Gr-Bretanha aps
a Terceira Guerra Afeg (1919), num momento em que a Rssia havia
deixado de ser uma grande potncia. A China era uma regio demasia-
damente vasta e importante para que fosse absorvida ou para que dela
fosse feito um protetorado por uma nica potncia e, nesse caso, a
rivalidade anglo-russa era complicada pelas reivindicaes das outras
potncias - a Frana, a Alemanha e o Japo - com os Estados Unidos
como atento moderador. Os interesses da Gr-Bretanha na China to-
maram a forma de comrcio e investimentos, e sua poltica tradicional
era de manter a integridade chinesa lado a lado com a poltica de "por-
tas abertas" para o comrcio de todas as naes mas o cime mtuo
no final reduziu a poltica chinesa de todas as grandes potncias a uma
corrida por concesses, que teria talvez levado a uma partilha caso
no tivesse surgido a Primeira Guerra Mundial. As dependncias afas-
tadas da China j se encontravam mais ou menos desligadas. () Tibet,
normalmente sob a suserania chinesa, foi neutralizado por um acordo
entre a Gr-Bretanha e a Rssia em 1907, segundo o qual as duas
potncias se comprometiam a no enviar representantes diplomticos
a Lhasa, a capital tibetana. Cumpre ressaltar que o Tibet tornava-se
assim um estado-tampo sem mesmo possuir uma fronteira comum
com a Rssia. A Manchria e a Coria so a Blgica e a Holanda do
Extremo Oriente; so os tampes entre a China, o Japo e a Rssia.
A histria moderna da Coria ilustra como um estado-tampo que
carece de fora e de estabilidade internas se deslocar, independente-
mente de seus prprios desejos, para longe de uma potncia em declnio
e na direo de uma potncia em expanso. A Coria era originalmente
um reino tributrio ligado China; em virtude da primeira guerra
sino-japonesa de 1894-1895, o Japo obrigou a China a reconhecer a
independncia da Coria; em 1905 o Japo fez da Coria um protetora-
do; em 1910 anexou a Coria. A Manchria - que tem particular impor-
tncia em virtude de sua riqueza industrial - teve sorte semelhante. A
predominncia russa no local foi substituda pela predominncia japo-
nesa como resultado da derrota russa na Guerra Russo-J aponesa (1904-
163
A Configurao do Poder
1905); em 1931-1932 o Japo conquistou a Manchria e fez dela um
estado-satlite com o nome de Manchukuo, como um preldio con-
quista da prpria China.
Esse grande cinturo-tampo desde o Mediterrneo at o Pacfico
passou por trs transformaes em decorrncia das duas guerras mun-
diais. O Imprio Otomano desapareceu; o Imprio Britnico no Ocea-
no ndico foi desmantelado, assim como os outros imprios europeus
que ele protegia; e a China tornou-se uma grande potncia. () Oriente
Mdio ainda permanece como um dos palcos de lutas da poltica inter-
nacional, no somente por ser a passagem estratgica entre a Europa, a
sia e a frica, mas tambm em virtude de suas reservas de petrleo.
Neste caso, o Imprio Otomano e as esferas de influncia britnica e
francesa que o substituram foram sucedidos pelos estados indepen-
dentes da Liga rabe; mas estes ltimos ainda no se estabeleceram
como uma regio-tampo estvel, em parte por causa de suas fraquezas
internas, em parte por causa de suas rivalidades mtuas e tambm, em
parte, por causa da intruso entre eles do aliengena e detestado estado
de Israel. Mais para o leste, o desaparecimento do Imprio Britnico na
ndia, do Imprio Holands nas ndias Orientais e do Imprio Francs
na Indochina provocou um vcuo de poder por todo o sul e sudeste da
sia. A ndia independente, produto do maior de todos os imprios
coloniais, em virtude de sua fraqueza militar, nada mais do que o maior
dos estados-tampo na configurao mundial do poder.
Mas o evento que mais do que qualquer outro mudou a configu-
rao poltica da sia foi sem dvida a Revoluo Comunista Chinesa.
Isto deu China um governo forte pela primeira vez desde que o
Extremo Oriente viu-se sob o domnio europeu. Alm disso, deslo-
cou os campos de batalha da sia da prpria China para os pases
situados ao longo de suas fronteiras: a Coria, a antiga Indochina e
Burma. Ao mesmo tempo, produziu uma maior igualdade de presses
ao longo da fronteira entre a Rssia e a China - a mais longa fronteira
terrestre do mundo. Desde o final do sculo XIX a Rssia constante-
mente transgrediu os limites do Imprio Chins. Em um momento
parecia que a Manchria seria destacada e absorvida; a Monglia foi
de fato destacada e elevada ao status de estado nominalmente indepen-
164
dente e sua provncia de Tuva, ao norte, j foi anexada Unio Sovi-
tica como regio autnoma. Os russos, aps a Segunda Guerra Mun-
dial, penetraram profundamente no Sinkiang, por meio de compa-
nhias conjuntas sino-russas para explorar o petrleo e os minerais. A
partir da morte de Stalin em 1953, contudo, a reao chinesa tem to-
mado fora. A Rssia retirou-se da Manchria, as companhias con-
juntas do Sinkiang foram aparentemente suprimidas, e somente a
Monglia ainda no foi devolvida ao estado chins. Nos anos da dca-
da de 50, a fronteira entre as duas grandes potncias comunistas goza-
ram de uma tranqilidade comparvel quela existente entre os Esta-
dos Unidos e o Canad. Isto pode, em parte, ser atribudo ao empenho
de ambos no que conhecido como as tarefas da reconstruo socia-
lista; mas deve em primeira instncia ser compreendido como um tra-
o da configurao mundial de poder, dentro do qual a Rssia e a
China encontravam-se viradas de costas uma para a outra contra um
anel de inimigos. Ao mesmo tempo, a China reafirmou seu controle
de maneira brutal sobre a quarta grande provncia de fronteira, o Tibet,
encerrando seu papel como um estado-tampo contra a ndia.
Por toda parte desse cinturo-tampo asitico, os Estados Unidos
assumiram o papel desempenhado pela Gr-Bretanha no sculo XIX.
Hoje so os Estados Unidos que sustentam a independncia da Turquia
e fornecem armas para o Paquisto a fim de defender o que anterior-
mente era a fronteira noroeste. Mas os Estados Unidos tambm assu-
miram o papel sem precedentes de manter a nova zona-tampo ao re-
dor das fronteiras da China ressurgida, que se havia tornado a principal
frente asitica na guerra fria, e especialmente de tentar fortalecer os
Estados fracos do Sudeste asitico, que tem a China ao norte, a ndia a
oeste e a Austrlia ao sul.
Nenhum estado pode escapar configurao do poder. Uma gran-
de potncia, contudo, tem uma grande liberdade para modificar tal
configurao, em virtude de sua influncia sobre o destino de seus vizi-
nhos mais fracos. "No parece ser generalizao desmedida", diz J ~
Taylor, "afirmar que os anglo-saxes e talvez os franceses acreditam em
estados-tampo, ao passo que os alemes e talvez os russos acreditam na
participao como sendo a melhor maneira para se atingir a paz entre as
A Configurao do Poder
l5
grandes potncias"." As diferenas de tradio poltica entre as grandes
potncias aparecero nos diferentes graus de respeito pela independncia
dos povos menores e, talvez aqui, mais uma vez possa ser observada uma
distino entre potncias martimas e potncias continentais. Por outro lado,
as pequenas potncias possuem muito menos liberdade de escolha. em
geral verdadeiro dizer que a poltica, assim como a natureza, detesta vcuos;
e um estado-tampo no tem a possibilidade de alcanar segurana por seus
prprios meios. A primeira condio para sua estabilidade uma equivaln-
cia das presses polticas por parte das grandes potncias circundantes; a
segunda a disposio por parte de grandes potncias mais distantes, de
entrarem em guerra em sua defesa; somente a terceira condio a sua
prpria fora. Isto ilustrado pela histria da Europa Oriental entre 1919 e
1941. Ao final da Primeira Guerra Mundial uma zona-tampo de pequenos
estados foi capaz de surgir entre a Alemanha e a Rssia, pois estas ltimas
haviam temporariamente deixado de ser grandes potncias. Mesmo que a
Rssia e a Alemanha estivessem preparadas para aceitar a existncia de uma
zona-tampo, as fronteiras dessa ltima j haviam se expandido a um ponto
alm do limite at onde a Rssia e a Alemanha ainda poderiam estar de
acordo. Essa zona no poderia ser mantida sem consulta s grandes potn-
cias adjacentes, e muito menos poderia servir de muro para separ-las e
confin-las, como esperavam originalmente os aliados. A Frana, seguindo
sua tradicional poltica de buscar alianas na retaguarda da Alemanha, esta-
beleceu compromissos militares com a Polnia e com as potncias da Pe-
quena Entente; mas medida que a Rssia recuperava suas foras, uma alian-
a franco-russa parecia ser uma melhor alternativa. No havia, contudo,
possibilidade de cooperao entre o novo grande aliado da Frana e seus
dois pequenos aliados, a Polnia e a Romnia, pois estes ltimos tinham
disputas fronteirias com a Rssia. Quando a Alemanha ressurgida se ex-
pandiu no vcuo da Europa Oriental, o sistema francs de alianas viu-se
emperrado nessa contradio; e a Alemanha e a Rssia ento partilhavam a
zona-tampo como o preldio do conflito que teria lugar entre elas.
Um estado-tampo no , contudo, necessariamente impotente. Uma
pequena potncia com um governo forte e determinado pode s vezes
MARTIN WICIIT
tirar partido da disposio de uma grande potncia adjacente de proteg-la.
Uma grande potncia que no possui a determinao ou os meios de
controlar ou de refrear um pequeno aliado pode descobrir que sua garan-
tia implcita da fronteira da pequena potncia leva insensivelmente ao apoio
poltica da pequena potncia. Dessa forma, o Piernonte, um
estado-tampo entre a Frana e o poderio austraco na Itlia, recebeu
apoio de Napoleo UI para a realizao de seus planos italianos; mas
quando em 1860 Cavour conquistou os Estados Papais, ele foi muito
mais longe do que seu patrono tinha imaginado. Em 1919, a Gr-Bretanha
estabeleceu um protetorado disfarado sobre a Prsia, e logo viu-se per-
turbada pelos pedidos persas de apoio para uma poltica expansionista
contra a Rssia bolchevique. A Coria do Sul, sob o presidente Syngman
Rhee, s vezes parecia gozar de situao semelhante com relao aos Es-
tados Unidos. A histria da Europa desde 1945 permite outra ilustrao.
A Segunda Guerra Mundial destruiu a Alemanha, a Frana e a Itlia como
grandes potncias, e fez de toda a Europa uma zona-tampo entre a Rssia
de um lado e as potncias de lngua inglesa de outro. A Rssia transfor-
mou a Europa Oriental em um cinturo de fronteira de estadossatlites,
uma barreira contra invases; a regio costeira da Europa Ocidental, ten-
do a Gr-Bretanha como grande posto avanado, tornou-se igualmente
vital para os Estados Unidos. Entre os dois se encontra o vcuo da Ale-
manha repartida. Mas o renascimento da Alemanha Ocidental tornou-a
potencialmente o estado mais forte do continente; e trazer esse poder
para a aliana do Atlntico Norte sem ao mesmo tempo se comprometer
com uma futura campanha expansionista da Alemanha Ocidental para a
reunificao da Alemanha e talvez tambm para a recuperao dos terri-
trios perdidos tem constitudo uma preocupao constante da poltica
americana, britnica e francesa. O estadista no tem problema mais difcil
de poltica externa para resolver do que a conteno de um pequeno alia-
do irresponsvel, cuja segurana seja de interesse vital para seu prprio
pas, e cujas polticas faam um apelo, com base na justia e no sentimen-
to, para a sua prpria opinio pblica."
I. I ':stc captulo aparcntCI11Cntl' fOI cscrito no final dos anos 50 ou no incio da dcada scguintc
C \PTl i.o XV I
,
O EQUILIBRIO
DE PODER
A idia de umaconfigurao dopoderpermite-nosgeneralizarsobre
a politica internacional no que diz respeito a seu contexto geogrfico.
Emumgrau mais elevado de abstrao, podemos interpretara politica
internacionalporintermdioda idia de umequilhn'o do poder. Ao pensar
desse modo,imaginamos as potncias notantocomopeas numtabu-
leiro de xadrez mas sim como pesos sobre os pratos de uma balana.
Assim, mentalmenteas extramos de seu contextogeogrfico e as arru-
mamos de acordo com suas alianas e afinidades, conscientes da idia
subjacentede combinarseu pesomoralcomsua fora material. Asduas
idias aproximam-semuitoumada outra,e interessanteressaltarque o
famoso captulo das Memrias de Phillippe de Commynes, ministro de
Lus XI, que geralmente considerado a primeira referncia ao equili-
briodo poderna histriaeuropia moderna, mais umaviva descrio
daquilo que chamamos de configurao do poder.I A configurao do
poderlevaaconsideraesarespeitode estratgia;o equilbriodo poder
leva a consideraes a respeito do potencial militar, da iniciativa diplo-
mtica e dopodereconmico. A idia de equilbrio surge naturalmente
ao considerarmos qualquer relacionamento entre unidades humanas,
grupos ouinstituies emcompetio: referimo-nos aos "pesos e con-
trapesos"de umaconstituio,ou doequilibriodospartidos numparla-
mento. Mas a concepodoequilbriodopoderpertenceespecialmente
politicainternacional,enessesentidoque temsidomais explorada.()
equilbriodopodero princpiodaquiloque poderiaser chamadode "a
mecnicada politicado poder";eametforamecanicistatil parades-
crever relaes internacionais, contanto que no suponhamos que ela
esgotatudode importanteque podeser dito a respeito de tais relaes.
I Calmctrc (cd.), .\[i:/I/OlrCJ, \'01. 11,Champion, Parrs, [<)25, LI\TO \', pp. 20716.
168 Mi\RTIN WIC;fJT
A poltica do equilbrio do poderest fundamentada, como disse
Hume,"nobom-sensoeo raciocniobvio";'elaumaaplicaoda lei
daautopreservao.Imaginemosaexistnciade trs potncias,das quais
a primeira ataca a segunda. A terceira potncia no pode assistir se-
gunda ser derrotada to esmagadoramente de maneira que ela prpria
se sinta ameaada; assim, se a terceira potncia temuma boaviso da
situaoalongoprazo,ela"jogarseu pesonopratomais leveda balan-
a" ao apoiar a segunda potncia. Esta a maneira mais simples de
compreendermoso equilbriodopoder.Demaneiramais geral,quando
umapotnciasetornaperigosamentepoderosaasoutrassejuntamcontra
ela.()equilbriodopoderpodeservistoemplenaoperaosempreque
umapotnciadominantetentaobterodomnioda sociedadeinternacio-
nal, e momentaneamente "desfaz o equilbrio". Mesmoque a potncia
dominante tenha um pequeno nmero de estados-vassalos- demasia-
damente fracos ou amedrontados paraque lutem porsua independn-
cia- ede estados-chacais)- possuidoresde interesses locais prprios-
como seus seguidores, umagrande aliana de fora superior, cuja vit-
ria "restauraro equilbrio", se levantar contra todos eles. Stubbsafir-
maque "dequalquerformaque se queiradefiniro equilbriodopoder,
ouseja, qualquerque tenhasidoo arranjonecessrio parase mantertal
equilbriode maneiraanopermitirqueos mais fracos fossem esmaga-
dos pelaunio dos mais fortes, esteltimo constituio princpioque d
uniformidade tramapoltica da modernahistria europia"."
O sistema do equilbrio do poderparece seguir um ciclo regular,
cujas fases podemser distinguidas. Quandoexistem trs oumais gran-
des potncias ou blocos no atados poralianas rgidas, pode-se dizer
que h um equilbrio mltiplo; o equilbrio entre as grandes potncias
-' "0/ !lIC H{I/tll/a 0/ [J(J))'f/', em I :JJtI)'J ,\!orol, [JO/Itl til/ri I itrrarv, Vol. I, '1'.11. e;reen e T.II.
e;rose (cds.), I.ongrnans, Londres, 1H29, p. ,152.
; "De maneira menos gr<l\"l' do que a da histr:a, eu deveria talvez comparar o Imperador
Alcxrus ao chacal, quc conhecidoporscguiros passos,bemcomopordevoraros dejetosdo
lco. C2uaisllucr quc tenham sido seus medos durante a primeira cruzada, eles foram ampla-
mente recompensados pelos benefcios subscqucnrcs quc obteve em decorrncia dos feitos
dos francos." L. e;ibbon,F/.It f)cclillc til/ri !tl//O/ /bc ROlIJol/ I :lIJpirc, Vol. 11,Thc I\lodern Library,
Nova York, Captulo 59, p. 1047.
W Stubbs, SI'l'CII/1'I'1l ! .ectnrrs, p. 25H. I
169
o Equilibrio de Poder
lembra o equilbrio de um carrossel. Esse era o estado normal da Euro-
pa no sculo XVIII. Na Europa Ocidental e no resto do mundo havia o
equilbrio entre a Gr-Bretanha, a Frana e a Espanha; na Europa O-
riental havia o equilbrio entre a ustria, a Rssia, a Prssia, a Sucia e a
Turquia; entre os estados da Alemanha e da Itlia existiam equilbrios
subordinados; e todos esses equilbrios interagiam. Quando seus inte-
resses mudavam, as grandes potncias trocavam de parceiro como numa
dana de quadrilha. Em 1718 a Gr-Bretanha, a Frana, e a ustria
eram aliadas contra a Espanha; em 1725 a Espanha e a ustria eram
aliadas contra a Frana e Gr-Bretanha; em 1733 a Espanha e a Frana
estavam aliadas contra a ustria; em 1740 a Gr-Bretanha e a ustria
eram aliadas contra a Frana e a Prssia; e em 1756 a Gr-Bretanha e a
Prssia eram aliadas contra a Frana e a ustria. () equilbrio mltiplo
foi quebrado, primeiro com a Guerra Revolucionria norte-americana,
e depois, de forma mais decisiva, pela Guerra Revolucionria francesa.
() Acordo de Viena foi uma tentativa de restaur-lo. A Gr-Bretanha
detinha uma supremacia impossvel de ser desafiada fora da Europa, a
Rssia tomou a Polnia, a ustria tinha o predomnio na Itlia, a Rennia
foi dada para a Prssia e, quando aps alguns anos de ocupao militar,
a Frana reassumiu seu status de grande potncia: estava restaurado o
equilbrio mltiplo.
O equilbrio mltiplo dura enquanto no surge um conflito de in-
teresses que provoque um cisma decisivo entre as grandes potncias.
Quando isto ocorre, as potncias se dividem em campos opostos. ()
equilbrio mltiplo agora passa a ser um equilbrio simples, j no mais
um carrossel, mas sim uma gangorra. Isto foi o que ocorreu na Europa
quando a Aliana franco-russa foi formada em 1892 contra a Trplice
Aliana, constituda pela Alemanha, ustria-Hungria e Itlia e, mais uma
vez, em 1936, quando foi criado o Eixo Berlim-Roma contra as potn-
cias da Liga. Um perodo de equilbrio simples caracterizado pelo au-
mento de tenso, pela corrida armamentista, e pelas inquietantes oscila-
es no equilbrio do poder que so chamadas de crises. Sir Winston
Churchill descreveu de forma inigualvel a crise nos anos que antecede-
ram a 1914:
170
"As grandes potcncras, agrupadas em cada um dos dois lados,
precedidas e protegidas por um elaborado respaldo de cortesias e for-
malidades diplomticas, exibiam umas para as outras suas respectivas
foras militares. j ':m primeiro plano estavam os dors principais rivais, a
Alemanha e a Frana, e, por trs desses dois lados, escalonados em
vrias distncias e sob diferentes disfarces de reservas e qualificacocs,
encontraramos os demais partidrios da Trplice I\liana e daquilo
L]Ue cnto comeava a ser chamado de Trplice I :1I/eJI!1'. No momento
oportuno, esse segundo escalao pronunciarra algumas palavras obscu-
ras, reveladoras de seu estado de esprito, em consequncia de L]Ue a
I-rana ou a Alemanha se movimentariam para frente ou para trs, ou
talvez para a dircira ou para a esquerda, cobrindo uma distncia murto
peLjUena. ~ u n d o essas delicadas rcrificacocs no grande equilbrio da
I .uropa, e de fato no do mundo, haviam Sido feitas, a assemblia for-
mid\T] se retiraria a seus prprios aposen tos em melo a ccrimrua c
cumprimentos e os delegados se congratulariam ou se consolariam a
respeito do resultado."
Existiram crises semelhantes nos anos trinta, mas as cortesias ha-
viam se desgastado e o poder estava mais despido: os jornalistas italia-
nos gritando e vaiando quando Hail Selassi levantou-se para discursar
perante a Assemblia da Liga em junho de 1936; Greiser, presidente do
senado de Danzig, dando a saudao nazista e pondo o dedo no nariz
ao se retirar do Conselho da Liga alguns dias mais tarde; as maldies e
ameaas pblicas de Hitler em 1938-1939. E chega o momento em que
as manobras para a tomada de posio e para a formao de alianas
no podem mais ser prolongadas e o equilbrio do poder se desequili-
bra, gerando uma guerra total.
Uma potncia que se encontra numa posio de contribuir com
fora decisiva para um lado ou para o outro a detentora do equil-
brio. A metfora pode ser vista de maneira mais simples por interm-
dio de uma descrio contempornea da poltica externa da rainha
Elizabeth I: "l estava ela como uma princesa herica e juza entre os
espanhis, os franceses e os holandeses; ela bem poderia ter usado
, \V S. Churchili, Jji(' Ir orld C,.iJiJ, 1911-1914, Vol. L Butter\\"orth, Londres, 192
7
, PP: 44-5,
171
() Equilbrio de Poder
aquele ditado de seu pai: Cui adhaereo, prae est, ou seja, "o partido ao
qual eu aderir ser predominante". E foi verdade o que se havia escri-
to, que a Frana e a Espanha so como se fossem os pratos na balana
que a Europa, e a Inglaterra aquela que detm o equilbrio." Deter
o equilbrio do poder uma poltica especialmente adequada a uma
potncia insular que goza de um certo afastamento das rivalidades
continentais, e tem sido a poltica tradicional da Gr-Bretanha. Essa
poltica encontrou sua expresso no prembulo da Lei do Motim que,
anualmente, de 1727 at 1867 (com um ou dois lapsos) definiu a fun-
o do Exrcito Britnico como "a preservao do equilbrio do po-
der na Europa". A poltica do "esplndido isolamento" do final do
sculo XIX na verdade no foi mais do que um aspecto negativo de
deter o equilbrio: significava possuir liberdade de ao enquanto pa-
recesse desnecessrio para a Gr-Bretanha se comprometer. ()
isolacionismo americano entre as duas guerras mundiais tinha traos
semelhantes, ainda que os americanos provavelmente se enganassem
bastante ao acreditar que sua liberdade de ao era um atributo per-
manente ao invs de uma vantagem temporria.
Uma grande potncia que detm o equilbrio do poder talvez cons-
titua uma caracterstica geral da transio de um equilbrio mltiplo para
um simples. Assim como a Gr-Bretanha detinha o equilbrio entre a
Trplice Aliana e a Aliana Franco-Russa nos anos anteriores a 1906, a
Rssia tambm deteve o equilbrio nos ltimos anos do sculo XVIII
antes d Revoluo Francesa e, novamente, quando as potncias da Liga
e do Eixo competiam para obter sua aliana em 1939. Mas, s vezes,
uma pequena potncia, em virtude de um acidente de sua posio es-
tratgica ou da energia de seu povo, que pode contribuir com foras
decisivas para um ou outro lado. De fato, existem muitas pequenas po-
tncias que gostam de pensar que, para certos efeitos, detm o equil-
brio de poder, ainda que somente entre seus aliados, pois a idia de
t , \\: (,amdell, l i/storv 0/ /:!i:;t//lc//I, tr.rd. da Il'ITl'!r;\ I ()7.\ l': 22), LJue a
metfora de "deter o el]utlbrio", rsro e, ter em m.u , o eL\utlbrt() do poder, e curros.uncn
te .\ Illlgeta de uma halanca l' um lldice LJlIl' mostra para l]lIe lado
inovem, mas Il;\O l' um csrabilizudor. I', uma LJlIe lima halallca eq;, IjJJf) /tll/o,
nnpossibilitad.i de exercer "obre qunlqucr um dos prato",
172 MARTIN WICIIT
possuir essa capacidade facilmente se desvirtua a ponto de exprimira
esperana de contribuircomalguma fora, quer seja decisiva ouno, o
quepraticamenteequivaleapossuiralgumgraude liberdadede ao. O
fato de ser cortejadaporambos os lados umaindicao de que uma
potnciadetmo equilbriodo poder.Dessaforma,aSaviacostumava
deter o equilibrio nos Alpes; os ndios iroquois, na primeira metade do
sculoXVIII,detiveramo equilbrioentrefranceses eingleses na Am-
rica do Norte;-' e a Iugoslvia detm o equilbrio na Europa entre os
blocos comunista e ocidental. De fato, a poltica do oportunismo que
apontamos anteriormente em sua essncia um exemplo de posse da
capacidade de exercer o equilbrio de poder, mesmo que somente na
formade influnciamorale node fora decisiva possaseroferecidaa
ambos os lados.
J foi dito o suficiente para demonstrarque "oequilbrio do po-
der" uma expresso enganosa e ambgua, e faz-se necessrio distin-
guiros vriossentidosemque elausada. Existemcincooutalvez sete.
()leitorpercebercomoos vriossentidosseencaixamunsnosoutros,
e como difcil escolher exemplos prticos que somente ilustrem um
sentido, pois mesmoque o equilbrio do poderseja umaexpressoen-
ganosa, tambm muito rica; e adificuldadede se descreveradequada-
mente a poltica internacional sem recorrer a tal metfora talvez seja
explicada pelo fato de ela ser suficientemente flexvel e elstica para
cobrirtodas as suas complexidades e contradies.
1 - () significado original da expresso uma igual distribuio do
poder; um contexto no qual nenhuma potncia to preponderante a
pontode pras demais emperigo. QuandoMaquiavel disse que, antes
da invaso francesa de 1494, "a Itlia estava de certa forma equilibra-
da"," ele estava se referindo a uma situao desse tipo. Eis aqui uma
descrio do sistemade estados umpoucomais de cemanos mais tar-
de, em1609,quandoatentativaespanholade predominnciahaviasido
derrotada:
- \Xi: C. Maclcod, Tbr. III/I'rt!rl/l Il/ditlJl I -ronuer; Kegan Paul, Londres. 192H,pp. 272-7; Apndice
VIII, p. 555-7.
, FI)I' Pnnce, Dcnt, Londres, 19O, Capo20, p. 119.
173
()Equilibriode Poder
"Emprimeirolugardeve-se levaremconsideraoque estaparte
da cristandade est equilibrada entre os trs reis da Espanha, Franae
Inglaterra;assim comoaoutraparteoestentreos soberanosda Rssia,
da Polnia,da Sucia eda Dinamarca. QuantoAlemanha,seestivesse
sujeitaaumamonarquia, seria terrvelparatodos os outros,pois estan-
do dividida entre tantos prncipes de poder semelhante, ela somente
precisa se equilibrar, e guerrear com facilidade contra a Turquia, en-
quanto a Prsia a observa de longe"." Fazendo uso semelhante de tal
metfora,5irWinstonChurchilldescreveasituaoeuropiadecorren-
te dos Tratados de Locarno em 1925: "Criou-se assim um equilbrio
parao qual aGr-Bretanha,cujomaiorinteresseera o trminoda que-
rela entrea Alemanha e a Frana, passou a ser rbitro e [uiz".!" E essa
mesmaidia de igualdistribuiodopoderencontradanoclebredito
de Lester Pearson: "o equilbrio do terror substituiu o equilbrio do
poder"." Nessaconotao,apalavra"equilbrio"temseu sentidoprin-
cipal, e muitas vezes aparece como o objeto de verbos como: manter,
preservar, perturbar, derrubar, retificar ourestabelecer.
2(a) - A partirdesse ponto, quase imperceptivelmente, a expres-
so passaa significaroprinpio de que opoderdeve serigualmente distribudo,
passade umusodescritivo paraumusonormativo. Quando,durante a
Guerra Revolucionria americana, George IH buscava a ajuda de
Catarina, a Grande, ela lhe respondeu certa ocasio que as idias dela
correspondemperfeitamentes dele, com relao ao equilbrio dopo-
der; eelanuncav comindiferenaqualquerengrandecimentooudimi-
nuio essenciais de qualquer estado europeu.12 Aqui vemos como o
sentido1leva ao sentido2. NosculoXVIII,o equilbriodopoderera
geralmente apontado como se fosse de alguma forma a constituio
no-escritada sociedade internacional. "Oequilbrio do podersempre
foi considerado o direito consuetudinrio conhecidoda Europa"disse
'J Ovcrburv, "Obscrvarions 00 Travcls", em SllIal} Tracts /6(}3-/693, (:.11.
I-irrh (ed.), Consrablc, Londres, 1()()3, p.227.
I" The Sccond \'Vor!d \'Var,Vol. 1,p. 24.
11 Discurso em So 1 24 de junhode 1955, COJJ/lJ/I'IJ/olillirm o/Ibe Tcutb/11111I1'emll'J' 0/
lhe O/lhe 1'.,'\'. Cbarter, llNP,Sales N." 1955 1 2(,.
12 Diarics anel Corrcspondcnceof rhc Lar! of Malmesbury, Vol. 1,p. :)9(,.
174 MARTIN WICHT
Burke, "aquesto somente dizia respeito maioroumenorinclinao
desseequilbrio". E ele entoo descreveu,numapassagemque poderia
ser escolhida para ilustrar o sentido 1 da expresso.U Nesse sentido a
expresso "oequilbrio do poder" foi freqentemente inserida emtra-
tadosinternacionaisdesdeoTratadode Utrechtde 1713 at a pocade
Bismarck;eautoresjurdicosjafirmaramque o equilbriodo podera
condio indispensvel parao direito internacional.
"Oequilbrio dopoderna Europa",disse LordJohnRussell, ape-
nas paracitarumdentreinumerveisexemplos,"significaefetivamente
aindependnciade seus muitosestados. Aprepondernciaporpartede
qualquerumadessaspotnciasameaaedestritalindependncia". 14 O
nebuloso sistema de cooperao entre as grandes potncias no sculo
XIX, conhecido como o Concerto da Europa,erade fato em sua ori-
geme essncia umacordo comum baseado no princpio do equilbrio
do poder. Amaior parte dos estados durante a maior parte do tempo
procuramantero equilibriodo poder,e o equilbrio dopoderconcebi-
docomopolticanaturalmentederivadessesentido."Parahavercoexis-
tncia,temde haverumequilibriodo poder",dizia oManchester Guardian
em 1954, "poisse o poderestiverdesequilibrado atentaode reiniciar
sua cruzadaser irresistvelao comunismo"."Parecehavernessapassa-
gemumacoexistnciados sentidos 1 e 2.
2(b) - Mesmo assim, o princpio do equilbrio do poder possui
umaespcie de mutabilidade evitalidade demonacas,porqueele cons-
titui apolticaporintermdioda qual amaiorpartedosestadosdurante
a maior parte do tempo buscam sua segurana. Sua qualidade de ser
multiforme torna-se mais aparente nas circunstncias de umequilbrio
simples,quandocadaumdoslados de duas potnciasoucoalizesest
tentando manter uma distribuio eqitativa do poder entre elas por
intermdio de uma competioarmamentistaou de umesforodiplo-
mticoparafazeralianas. Nessascircunstncias,elesetornaequivalen-
te aoprincpio de queo meu lado deve possuir uma margem de fora de maneira a
11 "1 .etters OI/ a Re..gicide Peace: IIT' em Tbe lf"orkJ, Vol. V,p. 441.
14 H. TcmperlcveI ..M. Pensou, loundauons ol HritiJh 1"orezgn Polia; c.u.r., Cambridge,1938, p.
205.
l' 21 de agosto de 1954, artIgo pnncipal sobre avisita de l ord Attlce a Pequim, p. 8.
175
o Equilbrio de Poder
evitar openg,o de opoderserdesigualmente distribudo. Aqui a palavra equilbrio
adquire o sentido de saldo bancrio, ou seja, de saldo positivo, e no de
uma igualdade entre o ativo e o passivo. Sir Norman Angell, em sua
juventude, lembra-se de ouvir Churchill, na poca um jovem poltico,
declarar que a paz dependia da capacidade da marinha britnica manter
sua superioridade sobre a marinha alem, e ele ento fez uma pergunta
para a qual no havia resposta. Dessa mesma forma, a poltica
norte-americana aps 1947 era de simultaneamente procurar restaurar
o equilbrio de foras contra a Rssia por intermdio de um rearmamento
e, nas palavras de Foster Dulles, poder "negociar a partir de uma posi-
o de fora". Esse de fato um enigma fundamental da poltica inter-
nacional.
3 - Um dos problemas da poltica internacional que as potncias
esto freqentemente em desacordo sobre o fato de a distribuio do
poder ser ou no eqitativa, e que qualquer distribuio do poder no
permanece constante durante muito tempo. A maioria dos arranjos de
poder favorece alguns pases, que conseqentemente procura preservar o
status quo, e o justificam como se representasse um verdadeiro equilibrio.
Esses mesmos arranjos so, paralelamente, prejudiciais a outros pases,
cuja poltica revisionista. Assim, a idia de uma distribuio eqitativa
retirada da expresso "o equilibrio do poder", que passa simplesmente a
significar a distribuio existente do poder. Tal processo Iingstico pode ser
visto em pleno funcionamento numa discusso entre Jir Stafford Cripps
e Stalin, em julho de 1940. Cripps havia sido enviado a Moscou como
embaixador britnico com a tarefa de convencer Stalin de que as vitrias
alems colocavam tambm a Rssia, assim como a Gr-Bretanha, em
perigo. "Dessa forma", argumentou, "ambos os pases deveriam entrar
em acordo a respeito de uma poltica comum de autodefesa contra a Ale-
manha, e do restabelecimento do equilibrio do poder europeu". Stalin
retrucou dizendo que no via qualquer perigo de a Europa ser absorvida
pela Alemanha, ao afirmar que "o chamado equilbrio de poder europeu
at agora vinha oprimindo no s a Alemanha, mas tambm a Unio
Sovitica. Em decorrncia disso a Unio Sovitica tomaria todas as medi-
das necessrias para impedir o restabelecimento do antigo equilbrio do
17
poderna Europa"."Quandoo porta-vozdo almirantadodisse Cmara
dos Comuns em 1951 que "o equilbrio do poder martimo tornou-se
desfavorvelans de maneiramarcantenosltimosdez anos", J7 eleesta-
vausandoaexpressoem seu sentidoneutro. E, porumaextensonatu-
ral,elepassaa significar qualquerdistribuiopossveldo poder- passa-
da, presente, ou futura. Assim, Churchill escreveu para Eden em 1942:
"Ningumpodeaindasabercomoficaro equilbriodo podernemonde
se encontraroos exrcitosvencedores no [mal da guerra".IHEste pro-
vavelmente o emprego mais freqente da expresso, significando o rela-
cionamento do poderem vigor num determinado momento. A palavra
"equilbrio" perdeucompletamente o seu significado original; h menos
conotaode estabilidadeemaisde mudanacontnuado que nosentido
1.Alm disso, nestecaso,aexpressoserencontradacommais freqn-
ciano papelde sujeito da frase (ou seja:o equilbrio"mudou"ou"parece
estar"), comose estivesse alm do controlehumano.
4- O quarto sentido aqueleque surge quando falamos em"de-
ter o equilbrio". Isto significa que umapotnciapossuipapelespecialna
manuteno de umadistribuio eqitativa do poder. O mais antigo emprego
conhecido da expresso emingls ilustra esse sentido. Ele aparece, de
maneiraapropriada, na dedicatriade umlivro Rainha Elizabeth, em
1579: "Deusps em suas moso equilbrio do podere da justia, para
que, sua vontade, apazigue e contrabalance as aes e os planos de
todos os reinos cristos de sua poca"." Eis aqui outro exemplo mais
completo, obtidode umacarta escritaporPalmerstonpara Guilherme
IV em 1832. Palmerston explica as contendas que ocorreram entre a
Frana de umladoe a ustria, Prssiae Rssia de outroa respeito do
cumprimentodotratadoque estabeleciaaindependnciada Blgica, ea
polticabritnicacomrelao a elas:
1(, "Nazi-Soviet Rclations 1939-1941: Documenrs from thc Archives of the Gerrnan Foreign
Office", DeparrrnentofSrate, Washington DC, 1948, p. 167.
1- Discurso de L.J. Callaghan na Cmara dos Comuns, 12 de maro de 1951, Parliamentary
Debates, 5:Srie, Vol. 485, co1. 1093.
IMW S.Churchill, TheSecondlf/orldWr,Vol. IH, p. 616.
l'i Geffray Fcnton,"Episrle dedicatorie to the Queen", em The Historie 0/Guicaardin... reduced
intobZglish,1579, part iv.
177
() Equilibrio de Poder
"Na ocorrncia de todas essas prctenses, o governo britnico
levou as trs potncias a fazerem presso sobre a Franca, e a Frana
foi conseqentemente forada a ceder; h pouco tempo as trs potn-
cias foram imoderadas e falhas em sua boa f, e tm tentado, sob fal-
sas a1ega(-)es, anular o tratado que ratificaram, bem como arruinar o
acordo que garantiram, () governo britnico ento fez com llue a Franca
exercesse presso sobre as trs potncias, na esperana de obter suces-
so mximo. Uma \TZ llue a Franca e as trs potncias so rivais em
fora militar, pode-se praticamente dizer l\Ue sua majestade detm o
equilbrio da Europa. J\ Frana no se aventurar a atacar as trs po-
tncias, caso ela tambm seja combatida pela Inglaterra; e as trs po-
tncias pensaro multas vezes antes de atacarem a Frana, caso suspei-
tem l\Ue a Frana nessa srtuaco seria capaz de contar com o apoio da
I nglaterra.""11
Mas esse emprego tambm equivocado. Se a potncia que detm
o equilbrio mais fraca do que qualquer potncia que se encontre nos
pratos da balana, sua funo ser simplesmente de mediadora; mas se
ela for to poderosa quanto qualquer uma das duas, ou mesmo mais
forte, ela tender a se tornar um rbitro. Uma potncia que se encontre
nesse papel especial pode no desempenh-lo da maneira que outras
potncias considerariam justa; ela pode estar mais preocupada em me-
lhorar sua prpria posio do que em manter uma distribuio eqitati-
va do poder. Assim, deter o equilbrio do poder no sentido 1 passa a
significar deter o equilbrio do poder no sentido 3, e aquilo que o deten-
tor possui simplesmente uma vantagem especial dentro da distribuio do
poder. Quando um poltico ingls em 1704 regozijou-se com o fato da
batalha de Blenheim ter colocado o equilbrio da Europa nas mos da
Rainha (Anne);" ele quis dizer que isso havia tornado a Inglaterra a
potncia mais forte do continente europeu, com uma maior liberdade
de ao do que a das demais. As potncias do continente europeu sem-
pre ressaltaram que, enquanto a Gr-Bretanha sempre alegou deter o
equilbrio da Europa com sua mo direita, por assim dizer, ela estabele-
"" C. K. '1/11' I [>o/in o] [>i1/II/I'I:r/rJII, \'01. I I, pp. so 12.
,'I (;. i\f. Trcvclvan, /)/1'1;/1('/;11, I .on,l;l11ans, Londres. 19.1(), p. 419.
178 MARTIN WICHT
ceu com sua mo esquerda uma hegemonia colonial e oceanica que
durante dois sculos se recusava a aceitar o princpio do equilibrio. As-
sim, deter o equilibrio passa a significar possuir uma vantagem signifi-
cativa. Nesse sentido, Chester Bowles escreveu em 1956 que "os dois
teros do mundo que vivem nos continentes subdesenvolvidos ... cons-
tituiro finalmente o equilbrio mundial do poder"." Alm disso, pos-
suir uma vantagem decisiva passa a significar o mesmo que ter uma
predominncia. Nesse contexto, Bonaparte escreveu entusiasticamente
para o Diretrio em 1797, ano do colapso da primeira coalizo contra a
Frana Revolucionria: "Detemos o equilbrio do poder da Europa; va-
mos inclin-lo como quisermos"." E, de maneira mais dramtica, o Kaiser
gabou-se ao Ministro das Relaes Exteriores britnico, em 1901, de
que estava terminada a tradicional poltica britnica de sustentar o equi-
lbrio do poder: "() equilbrio do poder na Europa sou eu"," Aqui final-
mente a palavra equilbrio passou a significar o oposto do seu sentido
original: o equilbrio tornou-se a preponderncia. E os verbos que so
empregados nesses termos passam da possesso identificao: de de-
ter e inclinar para constituir e ser.
5 - Existe um quinto e ltimo sentido da expresso equilbrio do
poder, quando empregada para descrever uma tendncia inerente dapolti-
ca internacional nosentido de produziruma distribuio eqitativa do poder. Isto
uma afirmao geral a respeito de como os agrupamentos de potncias
encontram-se num equilbrio que muda constantemente. Ela reafirma
uma lei de poltica internacional que sustenta e refora o princpio do
equilbrio do poder no sentido 2(a) de maneira que, mesmo se as potn-
cias ignorarem ou repudiarem tal princpio, a lei continuar em vigor e
prevalecer sobre elas. Rousseau j via a situao por este prisma quan-
do escreveu: "No pensemos que este vangloriado equilbrio do poder
tenha sido atingido por algum, ou que algum tenha tomado algumas
" CIII'l'JI/({I/il) ({I/r! Crisis, 15 de outubro de 195, p. 137.
,'\ 1\. Sorcl, L'luropc cr la Rcvolurion Francaisc, Vo!. V, p. 1H5.
21 Oi!' Gross j>o/ilik., Vo1. XVI I, p. 2H; tambm 11. von I .ckardstciu, '1'1'1I ) cars (/1 tb CO!lli 0/ SI .
./r'III!'J, Butrcrwor th, Londres, 1921, p. 194, e H. 11. Asquith, (,CI/!'JiJ 0/ !lI!' Ir { ~ Casscll, Lon-
dres,
1923, pp. 192ll.
179
oEquilibrio de Poder
iniciativas comvistas a mant-lo ... Este equilbrio existe, quer algum
tenha ou no conscincia dele, e pode perfeitamente manter-se sem
interfernciaextcma.?"Nofinal dosculoXIX,segundoA.J. P. Taylor,
"(o equilbrio do poder) parecia ser o equivalente poltico das leis da
economia, pois ambos operavam por si ss. Se cada homem seguisse
seu prpriointeresse,tudoseria prspero;ese cadaestadoseguisse seu
prpriointeresse, tudo seria pacfico e seguro"."Nos modernos escri-
tos polticos, o equilbrio do poder como uma lei poltica tem tido a
tendnciade substituiro equilbrio do podercomo um princpio moral
e legal. "O equilbrio do poder", afirma o ProfessorToynbee, " um
sistemade dinmicapolticaque entraemcenaquando umasociedade
se articulaesedesdobraemvriosestadoslocais mutuamenteindepen-
dentes. Ele opera de maneira geral para poder manter baixo o calibre
mdio dos estados emtermos de qualquercritrio paramediro poder
poltico ...um estado que ameaa aumentarseu calibre para umaposi-
o acima da mdia vigente torna-se quase automaticamente sujeito a
sofrerpresses provindas de todos os outrosestados que forem mem-
bros da mesmaconstelao poltica"."
5(a) - () equilbrio do poder como uma lei da poltica, contudo,
assimcomoo equilbrio dopodercomoum termodescritivo, afasta-se
da idia de distribuio eqitativa. Torna-se de fato uma reafirmao
das infinitas mudanas e dos reagrupamentos de poder, ou seja, uma
oscilaoperptuadospratosda balana,que nuncachegariamao equi-
Ibrio.Quandoumgrandehistoriadordaantigidadeafirmaque "acom-
plicada situao poltica que constitua o equilbrio do poder entre os
estados helnicos deu origem a uma situao de guerra quase
ininterrupta"," a idia de uma longa perspectiva faz perderde vista o
equilbriorecorrente. Nestecaso, o termopassaaser sinnimodo pr-
prio sistemade estados.
> 1\1. Nurrall (rrud.), Projc! rII' Ihll.' PI'11Jallclk, I.oudrcs, 1()TI, P:2.
'i, /\.J. P.Taylor, '1'/.11' (OI' ,\ltiJ/i'n /11 / .nro]; p.xx.
, /\J. I \'//Irlj li! llrstor, \'01. 111, (H'Y, Londres, 1(>,)4, pp,,)()12.
cc :\1. RostO\'I/'l'ff, \'O(/II! tilh! /:rlil/lilll/C ///J/IiJ']' li! !lI(' //i'!IcIIlJ//1' 11'lii/rI, \'01. I, Clarcrulon
(hford, 1941, p. )C>.
180 MARTIN Wlc;HT
Uma lei da poltica uma generalizao a respeito de como even-
tos polticos voltam a suceder. Talvez seja uma generalizao satisfatria
dentro de um contexto limitado, mas torna-se dbia num contexto mais
amplo. A lei do equilbrio do poder fascinante, mas tambm pode ser
enganosa se no levarmos em considerao indcios contrrios. Pode
ser que ela funcione com uma fora que diminui progressivamente. Ns
j vimos que, enquanto a sociedade internacional expandiu-se da Euro-
pa para todo o mundo, houve tambm uma constante reduo no n-
mero de grandes potncias: ainda que o campo de ao do equilbrio do
poder tenha se expandido, o nmero de pesos decisivos declinou. Ns
tambm tomamos nota de que a prpria idia de equilbrio do poder
possui uma mobilidade que tende a destruir seu propsito original, por
assim dizer, de maneira que a expresso passa a significar predominn-
cia ao invs de equilbrio. Se considerarmos isto em conjunto com o
registro existente a respeito de outros sistemas de estados - tais como
aqueles da China antiga antes do estabelecimento do Imprio Han, ou
ainda os do mundo helnico antes do Imprio Romano - nos pergunta-
remos se no seria necessrio obter uma maior generalizao. Pode ser
que haja outra lei de poltica internacional mais lenta para entrar em
operao do que a do equilbrio do poder, mas que finalmente a supere:
uma lei a respeito do monoplio da concentrao do poder. O profes-
sor Barraclough argumentou que a lei do equilbrio do poder tem sido
vlida para a Europa, mas que "fora da Europa, o princpio das potn-
cias preponderantes encontra-se firmemente estabelecido"." Isto uma
simplificao exagerada. O equilbrio do poder esgotou-se na Europa
(considerada por si s) ao final da Segunda Guerra Mundial; e fora da
Europa o equilbrio do poder suficientemente evidente. Na Amrica
do Norte houve uma espcie de equilbrio do poder durante duzentos
anos antes que a Repblica Americana finalmente obtivesse o predom-
nio. Na ndia houve um equilbrio do poder durante cem anos antes dos
britnicos se tornarem predominantes. Na China houve um equilbrio
do poder entre as potncias durante cem anos, antes de ser destrudo
pelo Japo. No Oriente Mdio, a Questo do Oriente foi uma experin-
.") G l3arrac1ough, I listorv /li ti C J { , , ~ i , ~ lfor/rI, Blackwcll, Oxford, 1955, p. 176.
181
() Equilbrio de Poder
cia de equilbrio de poder, que s terminou quando a Gr-Bretanha
adquiriu a maior parte do Imprio Otomano. Na frica, finalmente se
obteve um equilbrio entre o poderio francs e britnico. O equilbrio
do poder perceptvel em todas essas regies, bem como em todo o
mundo. O que temos de fazer esclarecer os limites histricos e geo-
grficos dentro dos quais funciona o equilbrio do poder, e isso parece
ser o mesmo que definir o campo de ao da prpria poltica interna-
cional.
Apesar de tudo, impossvel separar o equilbrio do poder como
lei, ou seja, como algo que ocorre na poltica, do equilibrio do poder
como poltica, ou seja, como algo que os polticos fazem acontecer.
Collingwood observou, em outro contexto, que "nenhuma lei poltica
se faz cumprir por si s automaticamente... cabe comunidade inventar
medidas factveis ... que asseguraro a obteno do objetivo ao qual se
almeja". )(1 Os governantes freqentemente cometem erros em suas esti-
mativas e previses relativas ao poder, e de fato muitas vezes possuem
motivos mais fortes do que os interesses dos estados que governam. A
poltica de Mussolini em 1940 um exemplo de trabalho malfeito no
que se refere ao equilbrio do poder. A conquista alem da Europa Oci-
dental colocou a Itlia, bem como a Gr-Bretanha, em perigo mortal.
Naquele momento crtico, a Itlia poderia ter escolhido juntar-se Gr-
Bretanha e aos governos no exlio dos estados dominados pela Alema-
nha, de maneira a criar um contrapeso potncia dominante. Mas
Mussolini tanto detestava a Gr-Bretanha que apressadamente pressu-
ps sua derrota, alm de perceber a chance de obter ganhos imediatos
s custas da Frana; assim, ele entrou na guerra do lado que ele imagina-
va ser o vencedor. Ele todavia no tinha iluses a respeito da natureza
de seu aliado voraz, e estava preocupado em estabelecer um equilbrio
privado entre Alemanha e Itlia. Em decorrncia disso, lanou sua des-
prezvel invaso do Sul da Frana, de maneira a ganhar prestgio com
quantas baixas fossem possveis antes da rendio da Frana, e assim
poder tratar de igual para igual com a Alemanha. O resultado final dessa
;11 R. (;. CollInl-,'\\'oOlI, ""/'/1(' l'brrc [ ~ I I . \ oi Potitic", em //o/JIJOII.\"I' ,\[m;rJl/tI! lranrcs 19..f-I-W,
(U'.P., Londres, ]l).'i2, pp. H-l).
182 MART1N W1C/fT
politica ftil foi que, enquanto a Gr-Bretanha sobreviveu, a Itlia foi
ocupada e arruinada. Este tem sido um destino comum para potncias
predatrias; outros exemplos so dados pela histria das relaes da
Prssia com Napoleo antes da batalha de rena e pelas relaes da
Romnia com a Rssia durante a Guerra Russo-Turca de 1877-1878.
Podemos, ento, perceber que a lei do equilibrio do poder vlida para
estados em proporo sua fora, sua confiana, e sua coeso interna.
Estados corruptos e fracos, especialmente aqueles governados por um
dspota ou um grupo exclusivo, tendem a gravitar na direo da potncia
dominante. So os estados populares sem grandes diferenas sociais
(quer seus governos sejam democrticos ou ditatoriais) que tendem a
gravitar na direo oposta da potncia dominante.
O princpio do equilibrio de poder tem sido repudiado por lados
opostos. Sempre rejeitado por potncias dominantes, e, nos ltimos
dois sculos, tem sido rejeitado por uma grande parte da opinio radi-
cal, tanto liberal quanto socialista. Mas esses dois tipos de crtica acaba-
ram por se envolver naquilo em que no acreditavam.
Ao invs da independncia das naes baseada num sistema de
equilibrio, as potncias dominantes defendem algum ideal de unificao
e solidariedade, desde o catolicismo da Contra-Reforma de Filipe Il at
a Nova Ordem de Hitler na Europa. "Aquilo que a Gr-Bretanha cha-
mava de equilibrio de poder", disse Hitler, "nada mais era do que a
desintegrao e a desorganizao do continente europeu". ,I
" ... Quanto ao equilbrio do poder", disse Burke referindo-se aos
revolucionrios franceses, "ele estava to longe de ser admitido pela
Frana... que, em todos os seus relatrios e discusses a respeito da
teoria do sistema diplomtico, os revolucionrios franceses constan-
temente rejeitavam a prpria idia de equilibrio de poder, e tratavam-na
como se tivesse sido a causa de todas as guerras e calamidades que
haviam afligido a Europa; ... Ao rejeitarem, dessa forma, todos os ti-
pos de equilibrios, eles atestam seu desejo de erguerem um novo con-
ceito de imprio, que no seja calcado em equilbrio algum, mas que
\1 Discurso no Sportpalast de Berlim, .)() de [ancrro de 1941, em Thr 'l hurs, J1 de janeiro de
194 L p. J.
o Equilbrio de Poder
lR3
constituaumaespciede hierarquiampia,da qual a Franaserialder
e guardi".
Mas, quandoest beirada derrotaparaumagrandealiana, uma
potncia dominante apressa-se embuscara proteo do princpio por
elaprpriaanteriormenterejeitado.GeorgeIH,aoescreverpara Catarina,
aGrande,buscandoajudaparaenfrentaraGuerraRevolucionriaame-
ricana, afirmouque umamerademonstrao naval porparte da Rssia
"ser capaz de restaurara composturade toda a Europa,ao quebrara
coalizo que foi formada contra mim e mantero sistema de equilbrio
queessa coalizopretendedestruir";" Aps a batalhade Stalingrado, a
propaganda alem comeou a apelar para o princpio do equilbrio do
poder contra o poder esmagador da Rssia, bem como Napoleo s
vezes argumentavaem SantaHelenaque sua prpriapolticahavia sido
dirigida pelo mesmo princpio contrao mesmoperigo.
No foi somenteidealismo o que fez os Estados Unidos,durante
seus primeirosanosde existncia,repudiaremtantoo equilbriodopo-
derquantoas alianas intrincadas. Eles eram, desde o momentode sua
independncia, potencialmente o estado dominante do Novo Mundo,
como claramente percebeu Hamilton. Em 1787, ele escrevia que "po-
demosesperarque em poucotemponostornemoso rbitroda Europa
na Amrica, e que sejamos capazes de inclinaro equilbrio dosinteres-
ses europeus nesta regio do mundo de acordo com nossos prprios
interesses...Nossasituao convidativae nossos interesses nos levam
a termoscomoobjetivoapredominncianosistemadosassuntosame-
ricanos"." Umequilbrio de poderinteramericano sempre foi imposs-
vel,aindaque muitodesejadoporpartedospaseslatinoamericanos,em
virtudeda prepondernciaesmagadorados Estados Unidos;e somente
""Iflli'n011 ti Pca: 111",In o/J. 111., pp. 442-.).
;, 1)itml'Jant! CO!"!"I'J/J(II/r/I'I/(I' 0/ I/lI' 1:tlrIoi .\ltI/IIII'J!l/In, \'01. I, p. 2().Cf. a ljUelXade um hisro-
riador patriota: "Assim, o rumo llue tornava a poltica curopcia no lcsrc. na Alemanha e na
Holanda era marcadamente conr r.irto ;1 Inglaterra e auml'nt;.l\'a a rclurncta natural de qual
lluerpotcncraembuscara anuzadcde umanacoderrotada. I ':nessas horaslluepodeservista
a arrificiahdadc da idcia do cquilibrto do poder. Nenhum estado teve o menor Interesse em
restaurar a POSI(;;lO a llUl' tinham direito no mundo halnranrcs ilhas."J flolland
II"i//itllll Pilltllll!,\tlIIOlltl//{o'il'tl/, Bcll, Londres, I()11,pp. )()()-.)() I.
il '1/11' 1'1'r/I'I'tI/iJ/, N." XI, pp. () l' C><J
lK4 MART1N Wl(;/IT
no sculo XXo equilbrio do podereuropeu foi considerado essencial
paraa seguranados EstadosUnidos da Amrica.
Poroutrolado,existiamaquelesque pensavamda seguinteforma:
mesmoque umequilbrio do poderfosse desejvel, o preoa ser pago
poderiaser demasiadamente elevado. Ao final de umaguerraexaustiva
que, do ponto de vista poltico, restaurou o equilbrio do poder, Pope
escreveueste epigramacusticocommais espritodoqueverdadepol-
tica: ''Agora a Europa est equilibrada, nenhumdos lados predomina,
pois jnoh mais nadaemqualquerumdos doisladosda balana"."
Indivduos aquemfoi ditoque a taxaoe asguerraseramneces-
srias para mantero equilbrio do poder, evidentemente culparo esse
mesmoequilibriodo poderquandosecansaremde impostosede guer-
ras. ()exemploproporcionadopelosEstados Unidos,serenamentedis-
tantes das leis ordinrias da poltica internacional, teve uma forte in-
fluncianosradicaisinglesesdo sculoXIX. Apolticadoequilibriodo
poderfoi criticadaporCobdeneporBright,principalmenteemtermos
polticos,comosendoumafontede guerrasinterminveise de compli-
caes desnecessrias; criticaram-na tambm parcialmente em termos
intelectuais, como uma desiluso nociva que significava tantas coisas
que no final das contas no queria dizer nada. "Damaneira que com-
preendemoso assunto",disse Cobden,"ateoriado equilbriodopoder
nopassade umaquimera- umacriaoda mentedo poltico,umfan-
tasma, sem forma definida ou existncia tangvel - uma mera conjun-
ode slabas, formando palavras que transmitemsonsdesprovidosde
significado".)(' A tradio inglesa de internacionalismo idealista e a tra-
dioamericanade distanciamentodo equilbriodo poderconvergiram
durante a Primeira Guerra Mundial e produziram a Liga das Naes.
Mesmo assim, o presidente Wilson somente foi capaz de repudiar a
concepo doequilbrio dopoderem 1918-1919comtamanhaautori-
dade porque os Estados Unidos j haviam sido absorvidos por esse
mesmoequilbrio. A PrimeiraGuerraMundial transformou-os nos de-
,; N. Ault cJ Butt(cds.),"The !3a/c1IIcc 0/ I :uropl''', em ,'filiO" fJOI'II/J, Vol. Vl. Mcthucn, Londres,
1954, p. H2.
,r,"R/IJJIII" (1H.%),em Th Po/i/lCeI/ 0/ Rje/}(l,.rI Cobdcn, Vol. /, Rldgway, Londres, 1HCJH,
p.2CJ3.
o Equilibrio de Poder
lH5
tentores do equilbrio. Isto ocorria ainda contra a sua vontade, de forma
que quando abandonaram a neutralidade e intervieram para alterar esse
equilbrio ainda buscavam preservar um distanciamento moral ao se
autoconferirem o ttulo de "potncia associada" e no "aliada". A Se-
gunda Guerra Mundial completou esse envolvimento ao fazer dos Es-
tados Unidos um dos pesos de um equilbrio simples. E a esperana de
deter o equilbrio do poder surge nas mentes de alemes e japoneses
enquanto se recuperam de suas derrotas.
Seria ento o equilbrio do poder a garantia da independncia en-
tre as naes? Ou seria ele a causa da guerra? A nica resposta que ele
as duas coisas. A histria demonstra claramente que o equilbrio do
poder a poltica por intermdio da qual a maior parte dos estados
procuraram, na maioria dos casos, obter sua auto preservao. E, en-
quanto a ausncia de um governo internacional significar que as potn-
cias esto em primeiro lugar preocupadas com sua sobrevivncia, elas
tentaro manter algum tipo de equilbrio entre elas. fcil apontar oca-
sies nas quais o lance final para a restaurao do equilbrio foi a prpria
guerra. No em geral lembrado o quo freqentemente o equilbrio
do poder impediu a guerra. O equilbrio do poder no a "causa" da
guerra; a causa da guerra, qualquer que seja a maneira que se queira
defini-la, encontra-se nas condies polticas que o equilbrio do poder
at certo ponto regula e ordena. As alternativas para o equilbrio do
poder so ou a anarquia universal ou o domnio universal. Um pouco de
reflexo demonstrar que o equilbrio do poder prefervel primeira
dessas duas; e ainda no fomos persuadidos de que a segunda to
prefervel ao equilbrio do poder a ponto de nos submetermos a ela. r
\- I \ste captulo, que provavelmente fOI escrito no final de dcada de 50, representa um estdio
mrcrrncdino na anlise do autor do equilbrio do poder, entre aquela contida no captulo
correspondente do POIl'I'/" Polil:r onginal e aquela contida no artigo de mesmo ttulo em
Diploll/al/c (11. Burtcrficld e 1\1. Wight (cds.) Allcn & L
T
nwin, Londres, 19M), pp.
149-75). () captulo contido em Diplolllal/c RelalJIIJ baseia-se em grande parte no presente
captulo, e distingue nO\T sentidos do termo "cquilbno do poder", ao passo que este apresen-
ta apenas sete.
C/\ P T r J. () xVI I
A COMPENSAO
Existem duas prticas de politica internacional que merecem ser
discutidas separadamente: a compensao e a interveno. A compen-
sao um princpioque rege as relaesgeraisentreestadosde foras
comparveis; a interveno umprincpio que rege as relaes gerais,
entreestadosmais fortesemais fracos. Acompensaoessencialmen-
te ummodode operaodo equilbrio do poder, ao passo que ainter-
veno no o .
Existemmuitostiposde compensaes,umdos quais represen-
tado pelas indenizaes ou reparaes que as potncias vitoriosas im-
pemsobreasderrotadas.Emseu sentidomais estrito,contudo,que se
estabeleceunossculosXVIIIeXIXeque aqui nosinteressa,compen-
sao significa um mtodo de regular o equilibrio do poderporinter-
mdioda trocacombinadade territrios. Chamamo-lade compensao
bilateralquandos existemduas partesparaa transao,ede multilate-
ral quandoexistemmais de duas.
A compensaobilateral mais elementarocorre quandoumesta-
do perde territrioem um local eganhaquantidade equivalente de ter-
ritrio em outro. Existemexemplos de umasimples permuta,especial-
mente no sculo XVIII, como em 1720 quando o Duque de Savia
trocou o Reino da Siclia pelo Reino da Sardenha com o Imperador.
Mesmo assim, o material de compensao de um lado ou de outro
geralmentefornecidoporumestadoque noumadas partesdo acor-
do. Dessaforma, na Paz de Loebenem 1797 Bonaparteconcordouem
darVeneza ustria (ainda que Veneza fosse um estadoindependente
e neutro) em compensao pela Holanda austraca; o ajuste foi poste-
riormenteconfirmadocomoparteda mltiplacompensaonegociada
no Congressode Viena. Em1878, a Rssia tiroua Bessarbia- regio
habitada por romenos - da prpria Romnia, e deu-lhe em troca a
Dobrudja do Norte que era habitada por turcos e blgaros. Dessa mes-
ma maneira, em 1945, a Rssia tirou da Polnia o territrio a leste da
Linha Curzon e deu-lhe em compensao o territrio alemo at a Li-
nha Oder-Neisse.
Esse gnero de compensao geralmente conseqncia de uma
guerra na qual ambas as partes estiveram envolvidas e demonstra um
grau de fora por parte da potncia compensada que varia entre a vit-
ria completa e a derrota decisiva. Potncias plenamente vitoriosas no
esto acostumadas a ceder territrios, mesmo que seja para compensa-
o; ao passo que potncias terminantemente derrotadas esto acostu-
madas a perderem territrios, sem obterem compensao.
A compensao territorial s vezes reivindicada, no por territ-
rios perdidos, mas em troca de danos mais intangveis, tais como a per-
da de prestgio ou de segurana em virtude de uma mudana no equili-
brio do poder. O foi dito que, na diplomacia, sempre til assumir o
papel de prejudicado). Assim, Napoleo IH obteve a cesso da Savia
do Piemonte em 1860, em compensao pela anexao piemontesa dos
estados do centro da Itlia, fato que ele havia tentado evitar. Buscou,
ainda, compensao semelhante pelo crescimento da Prssia durante e
depois da Guerra Austro-Prussiana: territrios alemes no Reno ou
Luxemburgo, ou mesmo a Blgica; Bismarck qualificou-a com despre-
zo como sendo uma diplomacia de gor:jetas. Dessa mesma forma, quan-
do a Bulgria adquiriu a Rumlia Oriental, em 1885, tanto a Srvia quanto
a Grcia exigiram compensao, ainda que, infrutiferamente. Mussolini
tomou a Albnia, em abril de 1939, para se autocompensar pela tomada
da Tchecoslovquia por Hitler em maro, e invadiu a Grcia em outu-
bro de 1940, para se autocompensar pela ocupao da Romnia por
Hitler. Ainda que nesses ltimos casos a inteno fosse restabelecer o
equilbrio entre a Alemanha e a Itlia, no havia acordo com Hitler, o
que faria desses atos a compensao no sentido em que estamos discu-
tindo. Se o equilbrio do poder for estritamente interpretado, uma gran-
de potncia no pode aumentar seu territrio sem que todas as demais
grandes potncias reivindiquem um aumento correspondente; caso a
reivindicao seja aceita, segue-se um perodo de compensaes mlti-
189
A Compensao
pIas, baseadonoprincpioda igualdade do engrandecimento. Baseados
nesseprincpio,asgrandespotnciasdofinal do sculopassadocondu-
ziramaQuestodo Oriente,partilharamafrica,eestabeleceramesfe-
ras de influncianoExtremo Oriente. Assim, noCongressode Berlim
de 1878,aRssiaobteveaBessarbiaromenaeBatum,austria-Hungria
obteveaBsniaea Herzegovnia,aGr-BretanhaobteveChipre,e trs
anos mais tarde a Frana adquiriu Tnis. () mesmo ocorreu durante a
corridapelas concesses na China,em1897-1898. A Alemanha tomou
Kiaochowcomoportoparareabastecimentode navioscomcarvo;em
rpidasucesso,aRssiatomouPortoArthur,aFranaKwangchowan,
e a Gr-Bretanha Weihaiwei. Cada uma das potncias estava no incio
preocupada com o engrandecimento das demais, mas logo todas fica-
ram "agradecidas Alemanha" (como disse o Ministro das Relaes
Exteriores da Rssia) poresta ltima ter dado aoportunidadeparaum
engrandecimentogeralemnomeda compensao. Essemesmoprinc-
pioesteveemvigorquandoaConfernciade Potsdamem1945 come-
ou a discutir o futuro das colnias italianas. Stalin, que conseguia so-
mente enxergar a preponderncia anglo-americana no Mediterrneo e
no as sutilezas desse sistemade administrao, disse asperamente que
a Rssia "gostaria de ficar com alguns territrios dos estados derro-
tados".'
O exemploclssicodacompensaomltiplaapartiodaPolnia
em 1772, que foi levada adiante com base em aquisies exatamente
iguais pela Rssia, Prssiae ustria. ()mesmoexemplodemonstraque
o princpio da compensao pode forar uma potncia a tomar parte
numatransaointernacional contrasua vontade. Frederico, o Grande,
e Catarina, a Grande,estavamde acordo quanto partioda Polnia;
Maria Teresa no poderia permitir-se ficar de fora. Ela se opunha por
motivos morais, mas seus ministros no, e as razes de estado eram
supremas. (F.-lIe pleurait, et prenait to'!iours", disse Fredericocinicamente."
Algo comparvelaisso ocorreuemagostode 1918, quandoos Estados
I J l. Bvrncs, J'J(II/k/r, p. 7; tambm pgIna 9.
.2 A. Sorcl, J-rIQmx/loll r!'OI'/('/// 1111 Jihlt, Ple)11, Paris, p. 2S4.
190
Unidos se juntaram aos aliados para a interveno na Rssia. Wilson
sempre se havia oposto interveno, mas a Gr-Bretanha, a Frana e o
Japo empurraram-no a faz-la ao enviarem suas prprias tropas. Os
Estados Unidos no poderiam permitir que os japoneses fizessem uma
incurso na Sibria; Wilson logo inverteu sua politica e enviou tropas
americanas enquanto, ao mesmo tempo, publicava uma declarao das
objees morais interveno, o que de fato constitua um equivalente
wilsoniano s lgrimas de Maria Teresa. Consideraes semelhantes fa-
zem com que seja muito difcil para uma grande potncia manter-se
neutra numa guerra entre outras grandes potncias, e quando tal potn-
cia entra na guerra com a promessa de ganhos territoriais e com a inten-
o de manter o equilbrio do poder entre si prpria e seus aliados, est
em vigor o princpio da compensao. Esse foi o caso da entrada da
Itlia nas guerras mundiais de 1914 e 1940, e com a entrada da Rssia na
Guerra Anglo-Americana-Japonesa em 1945.
Cumpre ressaltar que a compensao geralmente pressupe a exis-
tncia de um estado impotente - como a Polnia, o Imprio Otomano
ou o Imprio Japons - que no uma das partes do acordo mas forne-
ce o material para a compensao. Nada desacreditou mais a teoria do
equilbrio do poder do que isso, ao faz-la parecer constituir a desculpa
para partilhar e despojar povos sem defesa. Por outro lado, deve ser
lembrado que o princpio da compensao freqentemente introduz
um elemento de limitao sobre as rivalidades das grandes potncias.
Tal princpio tem significado que pelo menos uma das potncias envol-
vidas abriu mo do engrandecimento que de outra forma talvez lhe
fosse possvel. Significa tambm que aquele territrio - que possivel-
mente seria de qualquer forma redistribudo - o foi por medo de acor-
do e sem recurso guerra. Assim, a compensao levanta os mesmos
problemas que o apaziguamento, usando essa palavra em seu sentido
estrito para descrever um tipo de politica como aquela levada adiante
pelo governo britnico em relao s potncias do Eixo entre 1935 e
1939. De fato, o apaziguamento era o oposto da compensao. As po-
tncias exigem compensao territorial. por supostos danos a seus inte-
resses em decorrncia de uma mudana no equilbrio do poder, reivin-
191
A Compensao
dicando assim indenizaes substanciais por danos nebulosos.
Chamberlain endossou o papel de prejudicado representado por Hitler,
ao invs de contest-lo, e deu-lhe pagamento territorial adiantado para
retornos futuros inteiramente desprovidos de substncia. () equilbrio
do poder no mantido dessa forma.
A diviso da Alemanha vencida em zonas de ocupao em 1945
constitui o exemplo mais recente do princpio da compensao na pr-
tica. A rgida partio da Europa desde ento tem significado que esse
princpio s se mostrou at agora no sentido negativo, em propostas
para que as foras de ocupao americanas e soviticas sejam retiradas
da Alemanha em estgios iguais. Ademais, o conflito doutrinrio tende
a limitar as possibilidades da compensao, o que pressupe um certo
grau de unidade moral e consentimento mtuo entre as potncias em
questo. Mas na sia, onde a fronteira entre os dois blocos ainda no
est definida, ainda existe escopo para regular o equilbrio do poder por
meio de compensaes territoriais, e no impossvel que essa prtica
venha a desempenhar papel importante na resoluo de questes de
longo prazo tais como a transferncia de Formosa para a China Comu-
nista e a unificao da Coria e da Indochina.'
, ].src captulo aparentel11ente fOI escrito no final da dcada de 50 ou no InCIO da de ().
CAPTl'LO XVIII
A INTERVENO
A intervenopode ser definidacomoumainterfernciapela for-
a,quenosejaumadeclaraodeguerra,feita porumaou mais potn-
cias, nos assuntosde outrapotncia. Emprincpio, todoestadoinde-
pendente no que se refere administrao de seus prprios assuntos
(excetoquandoisto porventuraestejalimitadoporumtratadoespecfi-
co), eainterfernciaexternaumaviolaode seus direitos. Esseprin-
cpio est contido nos artigos da Conveno da Liga e na Carta das
Naes Unidas, e impede s organizaes internacionais de interferi-
remnumassuntoque seencontradentroda jurisdiodomsticade um
estado.' Na prtica, a interveno ocorre mais comumente do que a
guerra,elevantaquestes da maiorcomplexidademoral: partidriosde
todas as crenas polticas consideraro a interveno justificvel sob
determinadas circunstncias.
Um ato de interveno pode ser examinado a partir de vrios
pontos de vista. uma interveno nos assuntos internos ou exter-
nos do pas emquesto? Umadelas constituiinterfernciamenos fla-
grantedo quea outra. O objetoda intervenoumagrandeouuma
pequena potncia? No primeiro caso, o perigo de guerra decorrente
da intervenosermaiordo queno segundo. O objetivoda interven-
o manteroualteraro status quo? A primeira podeser chamadade
intervenodefensiva,a segundade intervenoofensiva. Ainterven-
o imposta pela potncia interventora, ou invocada pela potncia
que a sofre? Caso tenha sido solicitada por esta ltima, o convite foi
feito pelogovernodo pas ouporumafaco anti-governamental. ou
grupo de rebeldes ? Cada um desses casos constitui uma diferente
situao morale legal.
Artigo 15 (8) da Conveno: I\rtlgo 2 (7)da Carta. I
194 M;\RTIN WI(;IIT
Em seu sentido estrito, interveno significa coero que no seja
guerra. A potncia interventora no tem a inteno de provocar ime-
diatamente uma guerra - ela pode at estar almejando evitar a guerra-
mas em geral est pronta para a guerra e, de fato, a guerra pode vir a ser
o resultado, caso o estado contra quem for feita a interveno resolver
resistir, ou ainda caso outros estados contra-intervierem. Assim, vemos
que a interveno sempre ditatorial, envolvendo a ameaa, seno o
exerccio, da fora. Uma oferta de assistncia amigvel pode, contudo,
gerar suspeitas de motivos sinistros e ser denunciada como uma inter-
veno, como o governo sovitico denunciou a oferta de ajuda do Pla-
no Marshall aos pases da Europa em 1947.
Existe um emprego menos rgido da palavra, quando dizemos que
os franceses intervieram na Itlia em 1494, ou que os Estados Unidos
intervieram na Primeira Guerra Mundial em 1917. Neste caso, intervir
sinnimo de fazer a guerra, mas implica em maior liberdade de deci-
so a respeito do assunto do que possuem outras potncias.
(Referimo-nos interveno dos Estados Unidos na Primeira Guerra
Mundial, e no na Segunda.)
A interveno pode se dar tanto na poltica externa de um pas
quanto em seus assuntos domsticos. Em 1742, um capito da marinha
britnica pediu audincia ao Rei de Npoles para entregar-lhe uma men-
sagem: se o Rei no concordasse em chamar de volta as tropas napolitanas
que haviam se juntado ao Exrcito Espanhol na Itlia central dentro de
meia hora, a esquadra britnica ao largo da cidade reduziria Npoles a
cinzas com bombardeios martimos. Em fevereiro de 1945 Vyshinsky
pediu para ver o Rei da Romnia e disse-lhe que dispunha de duas horas
e cinco minutos para demitir seu primeiro-ministro e nomear outro;
dando a entender que, de outra forma, Vyshinsky no seria mais res-
ponsvel pela continuao da Romnia como estado independente. Es-
ses dois incidentes, que tm certa semelhana dramtica, ilustram a in-
terveno nos assuntos externos e internos, respectivamente, de outro
estado.
A interveno contra uma grande potncia necessariamente impli-
ca uma ameaa direta de guerra, pois mais provvel que uma grande
195
A Interveno
potncia resista interveno do que uma potncia menor. Em 1850,
pelo tratado de Olmtz, a ustria forou a Prssia a abandonar a nova
unio dos estados germnicos que esta ltima havia criado aps a revo-
luo de 1848, e a retornar Confederao Germnica de 1815; tal
humilhao deixou a Prssia, como observou Bismarck muitos anos
mais tarde, uma grande potncia somente cum grano salis,' Em 1895, a
Rssia, a Frana e a Alemanha exigiram conjuntamente que o Japo
devolvesse China a pennsula Liaotung, bem como Porto Arthur, que
a China havia acabado de ser obrigada a ceder ao Japo pelo Tratado de
Shimonoseki; talvez um sinal de que o Japo ainda no havia sido reco-
nhecido como grande potncia, foi o fato de no lhe ter sido fornecido
qualquer meio de salvar as aparncias. Quando a Gr-Bretanha inter-
veio entre a Rssia e a Turquia em 1878 ao protestar contra o Tratado
de Santo Stefano, o prestgio russo pde ser salvo por um congresso
europeu, da mesma forma que, quando os Estados Unidos intervieram
na disputa de fronteira entre a Gr-Bretanha e a Venezuela em 1895, o
prestgio britnico foi salvo por uma deciso arbitral.
Como sempre provvel que uma interveno nos assuntos inter-
nos de uma grande potncia produza uma guerra , em conseqncia,
improvvel que seja tentada uma interveno nos seus assuntos inter-
nos. Uma grande potncia aquela que no aceitar que lhe sejam dita-
das ordens no que se refere a seus assuntos domsticos. Essa generali-
zao confirmada pelos poucos momentos registrados pela histria
de tentativas de interveno nos assuntos internos de uma grande po-
tncia. Quando Lus XIV reconheceu o Velho Pretendente como Rei da
Inglaterra por direito, aps a morte, em 1701, de James II no exlio, a
exploso de fria patritica que ele produziu na Inglaterra, por aparen-
temente querer ditar a sucesso do trono ingls, marcou o incio da
guerra total na qual ele prprio acabou humilhado. Papel semelhante no
incio da Guerra Revolucionria Francesa foi desempenhado pelas pro-
postas no muito entusisticas por parte da ustria e da Prssia para
intervirem e salvarem Lus XVI dos revolucionrios e, ainda, pela sus-
peita de que Lus XVI e Maria Antonieta estariam conspirando para que
, !{cj!cclirJl/J ,1IIr! /{C///III/J(('I/(t.'. Vol. I. p..')(12.
196
isto de fato se realizasse. Os Aliados s foram capazes de intervir na
Rssia em 1918-1919 porque ela havia temporariamente deixado de ser
uma potncia, em virtude das convulses revolucionrias e de guerra
civil pelas quais estava passando. O exemplo da China comunista de-
monstra que, quando uma guerra civil leva um governo forte ao poder,
esse governo considerar a manuteno de relaes contnuas entre as
faces derrotadas e potncias estrangeiras como uma virtual interven-
o; assim como o governo da Unio considerou, durante a Guerra
Civil norte-americana, as relaes britnicas com os confederados. Existe,
contudo, uma exceo para esta regra: quando a interveno solicitada
pelo prprio governo da grande potncia. Em 1849 o governo austra-
co aceitou a oferta de ajuda feita pelo czar Nicolau I para reprimir a
revoluo hngara; os russos reconquistaram a Hungria sem pedir qual-
quer recompensa e devolveram ustria seu statusde grande potncia.
Este ato foi, segundo Bismarck, "o maior obsquio que um soberano
de uma grande potncia jamais fez a um vizinho". \ Cumpre salientar
que em todos esses exemplos - exceto naquele da Guerra Civil america-
na - o objetivo da interveno era o de forar o retrocesso da revoluo.
A nica interveno passvel de ser praticada contra uma grande potn-
cia algo que talvez no possa ser qualificado como uma interveno
propriamente dita, mas sim como intrigas secretas com rebeldes em
potencial, que poderiam ser negadas caso as circunstncias tomassem
outro rumo.
A interveno ocorre com mais freqncia nas relaes entre gran-
des potncias e potncias mais fracas. Podemos, nesse contexto, fazer a
distino entre dois tipos de interveno defensiva: a interveno para
preservar o equilbrio do poder e a interveno por parte de uma grande
potncia nos assuntos de seus estados-cliente, o que na verdade uma
interveno para preservar um desequilibrio do poder. Uma esfera de
interesse aquela onde a maior potncia assume o papel de autoridade
de polcia internacional e o exerce por meio de intervenes. A poltica e
o carter de uma grande potncia no podem ser julgados pelo fato de
esta ltima se recusar a intervir de um modo geral, pois a interveno s
, RCjlCct101JJ and RCllliniJeetlccs, Vol. I, p. 236.
197
A Interveno
vezes se far necessria no interesse da paz e do bom governo, mas de-
vem s-lo pelo tato e a relutncia com a qual a interveno conduzida.
A caracterstica brutal e humilhante da interveno russa foi demonstra-
da quando o Prncipe da Bulgria foi seqestrado por mercenrios rus-
sos em 1886 e forado a abdicar, e mais uma vez quando em 1947 Stalin
insistiu em que a Tchecoslovquia voltasse atrs em sua deciso de acei-
tar o convite franco-britnico para uma conferncia em Paris a respeito
do Plano Marshall, e, alm disso, exigiu que o Gabinete tchecoslovaco
revertesse unanimemente sua deciso, uma vez que a deciso de aceitar o
convite havia sido tomada de maneira unnime. possvel que as inter-
venes britnicas no Oriente Prximo tenham mostrado maior conten-
o, e grande parte da opinio pblica britnica as tenha condenado rapi-
damente, mesmo em tempos de guerra. A interveno britnica no Iraque
para frustrar o golpe de estado de Rashid Ali em 1941 foi aceita pela
opinio pblica britnica como necessria para impedir que o Iraque
passasse a ser controlado pela Alemanha; mas a interveno no Egito em
fevereiro de 1942, quando tanques britnicos romperam os portes do
palcio e foraram o rei a nomear Nahas Pasha para o cargo de primeiro-
ministro foi condenada durante toda a guerra e nunca foi oficialmente
explicada ou defendida; alm disso, interveno de Churchill na Grcia
em 1944 para impedir que os comunistas tomassem Atenas e se estabe-
lecessem no poder foi, na poca, duramente atacada no Parlamento e na
imprensa, ainda que sua sabedoria tenha, desde ento, transparecido.
Esse gnero de interveno foi elevado categoria de sistema nas
relaes entre os Estados Unidos e a Amrica Latina. Os Estados Uni-
dos lanaram a Doutrina Monroe em 1823 com o propsito de impedir
que as potncias europias interviessem na Amrica Latina mas, no in-
cio do sculo XX, a Doutrina foi virada do avesso de modo a justificar
as intervenes dos Estados Unidos na Amrica Latina.
Tais intervenes tinham em geral o objetivo de proteger investi-
mentos e interesses econmicos norte-americanos no que ficou conhe-
cido como "a diplomacia do dlar"; mas tambm eram apresentadas
em termos morais, como sendo dirigidas contra os maus governos, a
discrdia civil e a ditadura. Receberam sua afirmao extrema no
"corolrio" de Theodore Roosevelt associado Doutrina Monroe:
~
"Males crrucos, ou uma Impotncia llue resulta no afrouxa-
mento geral dos princpios da sociedade civilizada podem, na Am-
rica como em qualquer outro lugar, em ltima instncia, relluerer
inrcrvcnco por parte de alguma nao civilizada. No Hemisfrio
Ocidental, a adeso dos 1':stados Unidos :\ Doutrina Monroc poder
forar os Fstados Unidos, ainda lJue relutantemente, a exercer o poder
de polcia internacional em casos flagrantes de tais males ou Impo-
tncia"."
Roosevelt j havia levado adiante a interveno mais ousada, im-
portante e bem-sucedida da histria da Amrica quando, em 1903, os
Estados Unidos encorajaram a revolta do Panam contra a Colmbia e
impediram esta ltima de sufoc-la, de forma a adquirirem a futura
Zona do Canal da recm-formada Repblica do Panam. Em 1916, os
Estados Unidos j haviam efetuado uma ocupao militar em So Do-
mingos, Haiti e Nicargua, e haviam tambm realizado uma interven-
o no Mxico com um poderoso exrcito. Tal tradio imperialista
causou grande ressentimento na Amrica Latina e foi, gradativamente,
abandonada durante o final da dcada de vinte, em favor daquilo que
Franklin Roosevelt chamou de "poltica de boa-vizinhana", o que,
acima de qualquer coisa, significava uma poltica de no-interferncia.
Mas a guerra fria aps 1945 gerou condies que levaram os Estados
Unidos a acreditar que seus interesses na Amrica Latina estariam em
maior perigo do que haviam estado em qualquer momento do imperi-
alismo econmico, e conseqentemente se sentiram mais uma vez im-
pelidos a intervir.
Juristas internacionais tm sustentado que a interveno perdo-
vel, seno estritamente legal, quando feita com a inteno de preser-
var o equilbrio do poder. As intervenes coletivas por parte das gran-
des potncias no sculo XIX em geral tinham esse objetivo. s vezes,
tais intervenes resultavam na criao de um novo estado, geralmente
idealizado como um estado-tampo: em 1827 a Gr-Bretanha, a Frana
4 Discurso anual ao Congresso, 6 de dezembro de 1904, em R. J. Barrlctt (cd.) The Remra oj
AII/ericull j)ifi/Olll{/C)', Knopf, Nova York, 1964, p. 539.
199
A Interveno
e a Rssia intervieram na Guerra de Independncia grega contra a Tur-
quia e, posteriormente, reconheceram a independncia grega; em 1830,
a Gr-Bretanha e a Frana intervieram na revolta belga contra a Holanda,
e estabeleceram uma Blgica independente; em 1913 elas intervieram
na Segunda Guerra Balcnica, e estabeleceram a independncia da
Albnia. s vezes, intervenes como essas tiveram como objetivo a
manuteno de um estado-tampo j existente, como por exemplo a
Turquia. A Questo do Oriente no sculo XIX foi, em grande parte,
uma tentativa das grandes potncias assegurarem que, caso houvesse
interveno na Turquia, esta deveria ser coletiva, e no simplesmente
uma interveno por parte da Rssia. s vezes, a interveno coletiva
era, na verdade, uma interveno competitiva e levava compensao
mltipla, como vimos no captulo anterior. Em seus piores momentos,
a interveno coletiva degenerou-se a ponto de ser, na verdade, uma
pilhagem dos fracos pelos fortes confederados. Um jurista internacio-
nal afirmava que a interveno das grandes potncias para punir a Chi-
na pela Revolta dos Boxers em 1900 no possua caractersticas essen-
ciais que a distinguissem das invases nrdicas.
A interveno por parte de uma grande potncia nos assuntos de
uma potncia fraca geralmente leva ao ressentimento e xenofobia: o
sentimento anti-russo na Polnia e nos Balcs, o sentimento anti-ianque
na Amrica Latina, o sentimento anti-britnico no Egito e o sentimento
anti-ocidental na China constituem exemplos suficientes desse fenme-
no. Mesmo assim, invocar a interveno externa sempre foi o ltimo
recurso de faces em luta nos estados mais fracos e dos prprios go-
vernos, ainda que a histria tenha freqentemente demonstrado que
este recurso muitas vezes acaba por ser em vo. Foram as intrigas das
potncias italianas que fizeram com que franceses entrassem na Itlia
em 1494, e que tambm levaram aos desastres que se seguiram. Nas
lutas internas dos estados balcnicos, cada partido tem tradicionalmen-
te buscado o apoio de uma grande potncia externa. Na Prsia, um
poltico bem-sucedido automaticamente considerado cliente de algu-
ma potncia externa, pois de outra forma, como poderia ter chegado
onde chegou? A confuso entre a poltica domstica e internacional
200 MARTIN WICIIT
talvez tenha atingido os limites mais extremos na Amrica Latina, onde
as nacionalidades no tm distines marcantes e os lderes da oposio
de um pas habitualmente se refugiam num pas vizinho, de onde cons-
piram contra o governo que se encontra no poder em seu pas. A inter-
veno por parte de uma repblica irm de lngua espanhola no traz
tona escrpulos patriticos e indignao da mesma maneira que uma
interveno executada pelos Estados Unidos.
A maior parte das intervenes defensiva, com o objetivo de
preservar o status quo mas tambm existe a interveno ofensiva, que
tem o intuito de mud-lo. Em perodos de conflitos doutrinrios, a in-
terveno ofensiva constitui um mtodo regular de precipitar revolu-
es internacionais. O mais famoso exemplo disso foi fornecido pela
Revoluo Francesa: proclamando princpios de escopo universal, ela
foi levada por uma lgica inerente at o decreto de 19 de novembro de
1792, que oferecia "fraternidade e assistncia para todos os povos que
queiram recuperar sua liberdade". Isto era uma proclamao de inter-
veno universal, levando, como ressaltou Pitt, "encorajamento insur-
reio e rebelio em todos os pases do mundo". A Santa Aliana
adotou esse mesmo princpio, ainda que no sentido oposto, quando
declarou na Conferncia de Troppau, em 1820, que interviria em qual-
quer lugar para reprimir a revoluo. Foi nesse momento que a
Gr-Bretanha separou-se de seus antigos aliados contrrios Revolu-
o Francesa. Castlereagh argumentava que a interveno sustentada
sobre princpios abstratos no mais podia ser considerada verdadeira-
mente defensiva, e poderia, de fato, por em perigo as liberdades do
mundo, e que a interveno s poderia ser tida como verdadeiramente
defensiva caso o equilbrio territorial da Europa fosse perturbado.
Coloca-se a questo de saber se a poltica externa sovitica - ainda que
seu desenvolvimento tenha sido historicamente diferente e mais caute-
loso do que o da poltica revolucionria francesa - est ou no funda-
mentalmente baseada num princpio anlogo de interveno ofensiva.
certo que todos os movimentos de unificao nacional (ou "reunio"
como muitas vezes so chamados, sacrificando a preciso histrica em
favor do fervor moral) tendem a considerar a interveno ofensiva no
201
A Interveno
somente um instrumento de poltica, mas tambm um dever. Ao mes-
mo tempo, a interveno ofensiva geralmente difere da interveno de-
fensiva por ser clandestina e no-oficial: ela atinge seu objetivo ao fo-
mentar a revoluo em outros pases. Um governo tacitamente encorajar
o movimento nacionalista, tanto dentro de suas fronteiras quanto alm
delas; caso a insurreio em outros pases seja um fracasso, ela pode ser
desmentida; caso seja bem-sucedida, seus frutos podem ser colhidos, e,
em geral, as fronteiras da potncia interventora sero ampliadas. A inva-
so da Siclia por Garibaldi em 1860 com um exrcito de voluntrios; a
fabricao de um incidente "espontneo nos estados papais por Cavour,
e a subseqente invaso e anexao dos domnios papais e napolitanos
pelo Piernonte; talvez esses tenham sido os exemplos supremos de in-
tervenes ofensivas em tempos de paz, e eram indistinguveis da guer-
ra em todas as suas formas menos a diplomtica". Os mtodos de Cavour
eram perdoados pela opinio liberal pois ela apoiava a unificao da
Itlia; mas a poltica de Hitler em relao ustria e Tchecoslovquia
at 1938, e a interveno italiana e alem na Guerra Civil espanhola
(1936-1939) mostrou que os governos totalitrios utilizavam esses mes-
mos mtodos.
Definimos a interveno como uma interferncia fora, que no
chega a ser uma guerra, nos assuntos de outra potncia. Pode ser dito
que esta definio no se estende a um movimento revolucionrio in-
ternacional a servio de uma determinada potncia, como a quinta co-
luna de alemes no estrangeiro, que apoiavam a Alemanha nazista, os
simpatizantes fascistas, e a Internacional Comunista; esses trs exem-
plos, representam a tcnica mais prfida da interveno ofensiva. Mas,
neste ponto, a preciso da anlise poltica torna-se to difcil quanto o
conhecimento exato de se a potncia controla ou no o movimento
internacional. Vemo-nos aqui obrigados a definir a interveno em ter-
mos de motivos ao invs de ao: no pode haver argumentao sria a
respeito do objetivo dos partidos comunistas operando em pases que
ainda no se tornaram comunistas, ainda que suas atividades possam
estar fora do campo da ao da diplomacia. Esta a regio nebulosa
onde as polticas domsticas e internacional tornam-se indistinguveis.
202
Em teoria, o oposto da interveno a no-interveno. Esta ltima
foi proclamada pelos radicais britnicos no sculo XIX como sendo o
objetivo da poltica sensata. Eles queriam dizer que a Gr-Bretanha no
deveria se envolver nas brigas de outros povos. Isto presumia que as bri-
gas de outros pases no afetavam os interesses britnicos, e era o equiva-
lente ao isolacionismo dos Estados Unidos antes de 1941, uma expresso
de segurana e confiana inabalveis. Em determinados casos, a
no-interveno pode ser uma poltica to positiva quanto a interveno.
A poltica britnica em relao invaso da Siclia por Garibldi, em 1860,
foi positivamente a de no-interveno; de fato, a Gr-Bretanha favorecia
um dos combatentes e impedia que outras potncias interviessem. Em
decorrncia disso, percebemos a verdade contida na observao sarcsti-
ca de Talleyrand: "a no-interveno um termo de metafsica poltica
que significa quase a mesma coisa que interveno". () Acordo de
No-Interveno de 1936 era uma fico diplomtica por meio da qual as
potncias ocidentais abstinham-se de prestar auxilio ao governo legtimo
da Espanha, ao passo que as potncias do Eixo forneciam ajuda aos re-
beldes nacionalistas, sem a qual eles provavelmente no teriam vencido.
Em perodos de conflito doutrinrio, pode-se pensar que a no-interven-
o uma poltica errada, pois se torna de fato uma interveno contra
aquilo que est certo. () conflito ou tenso entre o princpio geral da
no-interveno e o desejo de empreender uma ao coletiva contra a
tirania e a perseguio torna-se aguada quando existe o perigo de doutri-
nas polticas ganharem terreno. Na Conferncia de Caracas da Organiza-
o dos Estados Americanos, em maro de 1954, John Foster Dulles
empenhou-se em dar nfase ao perigo representado pelo comunismo na
Amrica Latina. "O slogan da no-interveno", disse ele, "pode ser plau-
sivelmente invocado e deturpado de forma a dar imunidade ao que na
realidade no passa de intervenes Cinco meses mais tarde,
os Estados Unidos no intervieram decisivamente contra o governo es-
querdista da Guatemala, e a observao de Dulles foi amargamente lem-
brada pelos latino-americanos.(,
'; Discurso em Hde maro de 1954, em ']'Jx ,\('IJ' Jork Tim(,J, 9 de maro de 1954, p. 1.
(, J ':ste captulo provavelmente foi escrito na metade da dcada de 50.
C.\pTl LO XIX
A LIGA DAS NAES
APrimeiraGuerraMundialterminouemprimeirolugarcomuma
revoluo de nacionalidades portodaa Europa Central e Oriental, em
virtudedo colapsodo ImprioRusso,e,emseguida,da ustria-Hungria,
nos ltimos dois anos da guerra. Terminou, ainda, com a derrota da
Alemanha e, coma, at ento, mais elaborada tentativa de reorganiza-
oracionaldas relaesinternacionais.Dessesacontecimentos,os dois
primeiros foram enquadrados nas formas legais representadas pelos
vrios tratados de paz coletivamente conhecidos como o Acordo de
Versalhes,edentreos quais oTratadode VersalhescomaAlemanhafoi
o mais importante. O terceiro acontecimento estava contido na Con-
veno da Liga das Naes, que, devido insistncia de Wilson,
correspondiaprimeirapartedoTratadode Versalhes.TantooTratado
quantoa Convenotornaram-seobjetode grandescontrovrsiaspol-
ticas interligadas.
Aquilo que menos foi discutido era, de certa forma, o assunto
mais importante, ou seja, o novo equilbrio de poder que constitua a
basedoTratadoeda Conveno. O equilbriodopoderhavia se torna-
do umapalavra feia. Emumde seus famosos discursos em1918, Wil-
sonreferiu-seao "grandejogo, hojeparasempredesacreditado,do equi-
Ibrio de poder"I Comoj vimos,oequilbriodopoderintrinsicamente
instvel, pois as potncias no so sociedades estticas, mas esto em
constanteascenso ou declnio umas emrelao s outras. Almdisso,
ele essencialmente competitivo: leva rivalidade pelo poder, que por
sua vez levaguerra,emconseqnciada qual umdosladostempora-
riamenteeliminadoeo outrodetmummonopliode poderigualmen-
te temporrio. Ao final da Primeira Guerra Mundial, haviagrandes es-
Discurso ao Congresso, 11 de fevereiro de Iin H,em 'l'/Ie .\ feJJi{f.',eJill/rI B/jht:f 0/ Ir oodrnn: lI"i/r(I//,
Vo1. I, RcvtcwofRcvrcws, NO\a York, I()24, p. 47H.
I
204
Mi\RTIN Wl(;HT
peranas de que esse sistema pudesse ser transformado ou substitudo
por algo melhor.
Mas essa esperana era ela prpria produto de um equilbrio de
poder peculiar e transitrio. Ao final da guerra, a situao era, sob dois
pontos de vista, sem precedentes. O Acordo de Versalhes foi o nico
acordo geral de paz que conferiu potncia dominante derrotada um
maior domnio potencial sobre a Europa do que aquele que de fato
havia levado guerra. O fato de tal acordo no poder ser posto em
prtica antes da derrota da Alemanha constitua um paradoxo da auto-
determinao nacional, bem como o fato de que, uma vez posto em
prtica, ele conferiria Alemanha uma importncia que ela no possua
antes do incio da guerra.
2
Em 1914, a Alemanha era um imprio de 65 milhes cercado por
uma Frana de 40 milhes, uma ustria-Hungria de 50 milhes e uma
Rssia de 111 milhes. Em 1920 a Alemanha era um estado nacional de
65 milhes, capaz de chegar aos 75 milhes caso absorvesse os alemes
da ustria e da Tchecoslovquia, e cercado por uma Frana de 40 mi-
lhes, uma Polnia de 33 milhes e uma Tchecoslovquia de 15 milhes
de habitantes. Era a maior potncia industrial da Europa, detentora de
enorme quantidade de capital e de capacidade tcnica sem concorren-
tes. Seu territrio no tinha sofrido a destruio da guerra, e ela relutava
em reconhecer que havia sido submetida a uma derrota militar. Tal pre-
ponderncia somente poderia ser controlada por um sistema firme e
eficaz de contrapeso.
Entretanto, pela primeira vez, o equilbrio do poder europeu havia
deixado de ser auto-regulador, e um conflito europeu havia sido decidi-
do, muito tardiamente, por uma grande potncia de fora da Europa: os
Estados Unidos. () centro da sociedade internacional ainda tinha seu
centro na Europa, mas o centro j no podia funcionar sem a ajuda de
seus membros de fora da Europa. Para contrabalanar a prepondern-
cia da Alemanha, s havia, no continente europeu, as duas grandes po-
l Percebia-se h muito tempo - antes llue o termo "Alemanha" significasse uma Alemanha
nacional- LJuc a desunio alem era uma condio necessria para o equilbrio europeu, e LJuc
uma Alemanha unida seria "terrvel para todo o resto". Veja acima Ovcrbury "( }!Jservations
on his Travcls", pp. lH3-4 c tambm Rousseau, Prole! deptli.\:perpuclle, pp. 32-4.
205
A Liga das Naes
tncias mais fracas: a Itlia e a Frana. A Frana era o inimigo mais
antigo e mais consistente da Alemanha, mas havia por pouco escapado
de sofrer uma derrota total, e talvez estivesse mais exausta do que qual-
quer outra potncia nominalmente vitoriosa. Ela s poderia sobreviver
se a Alemanha fosse enfraquecida de maneira decisiva, ou se pudesse
contar com o apoio das duas grandes potncias que haviam lutado a seu
lado: a Gr-Bretanha e os Estados Unidos.
Em fevereiro de 1917, logo antes da queda do regime czarista, a
Frana e a Rssia concordaram em separar a Rennia da Alemanha e
fazer dela um estado-tampo ocupado por guarnies francesas. A aqui-
sio da fronteira do Reno - pela anexao ou por torn-la um
estado-tampo - era a maior esperana francesa de segurana. Mas a
Gr-Bretanha e os Estados Unidos no concordaram com violao to
flagrante do princpio nacional, e a Frana teve de se contentar com
uma desmilitarizao permanente de ambas as margens do Reno, bem
como uma garantia conjunta anglo-americana da fronteira francesa. Mas
os Estados Unidos repudiaram tanto o Tratado de Versalhes quanto a
garantia, e a Gr-Bretanha tambm se retirou. Sentindo-se abandonada
por seus aliados, a Frana fez alianas com alguns dos novos estados da
Europa Oriental, localizados na retaguarda da Alemanha. () fracasso da
garantia anglo-americana Frana foi fator decisivo e simblico dos
anos do entreguerras. Foi uma declarao de irresponsabilidade poltica
cujas conseqncias nunca foram desfeitas. A Gr-Bretanha havia-se
atrelado aos Estados Unidos e seu isolamento, um fato que muito pde
desculpar mais tarde a teimosia francesa. A Gr-Bretanha, metade para
dentro e metade para fora da Europa, alm de ter sido a maior ganhado-
ra da guerra, tinha a maior responsabilidade.
Em 1922 a Gr-Bretanha recusou-se a garantir a fronteira france-
sa; em 1925 ela deu a garantia desejada, mas se recusou a garantir as
fronteiras da Europa Oriental. Em 1939 ela deu uma garantia Polnia
e Romnia, e foi guerra para cumpri-la. Se ela tivesse dado tal garan-
tia Frana em 1922, e se em Locarno ela a tivesse estendido Europa
Oriental, a guerra no teria ocorrido. A Gr-Bretanha adotou um falso
equilbrio de poder, uma aplicao mecnica do princpio entre uma
206
potncia naturalmente preponderante e potencialmente agressiva e ou-
tra potncia temporariamente preponderante e altamente defensiva.
As controvrsias polticas do passado podem ser estudadas de duas
maneiras. O historiador ir apontar razes pelas quais certas decises
foram ou no tomadas, e ter a tendncia de argumentar que ftil
imaginar que as coisas poderiam ter ocorrido de outra forma. De ma-
neira geral, o historiador no est preocupado com eventualidades. O
cientista poltico est mais preocupado com as regras duradouras de
ao poltica que so ilustradas por tais controvrsias, e tem mais liber-
dade para apontar o fato de que se as polticas fossem diferentes, as
conseqncias tambm poderiam ter sido. Como disse Burke: "O exem-
plo o nico argumento de efeito na vida civil"." A maneira de aprender
a partir do estudo poltico consiste em analisar os erros polticos do
passado, contanto que haja uma compreenso compassiva das razes
pelas quais os erros foram cometidos, uma vez que uma atitude de fcil
condenao poder turvar o prprio julgamento poltico e limitar seu
alcance. tambm desejvel evitar a traioeira tendncia de supor que a
responsabilidade decisiva de algum outro pas que no o nosso.
O Acordo de Versalhes no criou, como s vezes se afirma, os
novos estados da Europa Oriental. Eles j haviam afirmado ou reafir-
mado sua existncia em 1917 e 1918; mas o Tratado reconheceu tal
existncia e um feito dessa ordem parece ser largamente irreversvel
(enquanto isto puder ser dito a respeito de qualquer coisa na poltica
internacional). Desses estados, somente os trs mais fracos - a Estnia,
a Ltvia e a Litunia - desde ento desapareceram; o mapa da Europa
ainda o mapa de 1919 modificado; o Tratado de Versalhes marca o
momento a partir do qual medimos o retrocesso das liberdades nacio-
nais desde 1945. Mais do que qualquer outro acordo geral de paz ante-
rior, o Tratado de Versalhes foi uma expresso direta dos desejos dos
povos (quer isto seja ou no uma boa coisa nas relaes internacionais).
Mas o mesmo liberalismo que aprovou um acordo de autodetermina-
o nacional comeou ele prprio a min-lo. Nenhum acordo geral de
paz anterior foi to rapidamente submetido a ataques crticos e ao des-
OI! lhe Cause o/ lhe Prescnt Drscontents", em Tb irJrkJ, Vol. 1, p. 499. i
207
A Liga das Naes
crdito generalizado. O desejo de justia, que havia marcado o acordo,
foi longe demais e tornou-se um sentimentalismo subversivo.
A opinio pblica do mundo anglo-saxo passou a acreditar que o
tratado era demasiadamente severo para com a Alemanha. Essa idia
no adveio de um julgamento sbrio das provises do tratado, mas sim
de uma reao emocional ndole vingativa que inspirava as clusulas
de reparaes. No resplendor da vitria, com uma ignorncia e extrava-
gncia que parecem ser as marcas das polticas externas democrticas
quando contrastadas com a moderao dos vencedores aristocrticos e
monrquicos de 1815, os Aliados tinham esperanas de fazer com que a
Alemanha pagasse pela guerra. A tentativa de obter reparaes teve duas
conseqncias. Ela encorajou os alemes a, quando possvel, se esquiva-
rem de suas obrigaes ligadas ao tratado e, quando isso no fosse pos-
svel, a adotarem uma negligncia e uma extravagncia financeiras que
contriburam para o advento da crise econmica de 1930. Alm disso,
encorajou a opinio pblica britnica - informada por J. M. Keynes - a
acreditar que, como as clusulas econmicas do tratado eram severas,
ento ajustes como o Corredor Polons, a fronteira da Bomia e a proi-
bio de unio entre Alemanha e ustria eram igualmente severos. Mas
tais medidas atingiam um equilbrio entre o princpio das nacionalida-
des e a necessidade de resguardar a sociedade internacional da predomi-
nncia alem. (O equilbrio teve de se tornar ainda mais desfavorvel
para a Alemanha: ela agora j havia perdido completamente a Prssia
Oriental e os alemes tinham sido expulsos do Sudeto.) De fato, os
alemes no se rebelaram contra as injustias do tratado de paz; eles
ressentiam-se de ter perdido a guerra. A paz que eles haviam imposto
Rssia, derrotada um ano antes em Brest-Litovsk, era incomparavel-
mente mais severa do que o Tratado de Versalhes, e quando recobraram
suas foras eles partiram, no para recuperar as fronteiras de 1914, mas
sim para conquistar a totalidade da Europa Oriental e da Rssia. "So-
mos demasiadamente tmidos e modestos a respeito das nossas realiza-
es; h crticas em demasia e no existem defesas suficientes", escre-
veu um historiador e consultor do Ministrio das Relaes Exteriores
britnico em 1925. "No podemos reconhecer que o Acordo de 1919
2()8
foi um grande progresso sobre qualquer acordo semelhante feito na
Europa no passado? Em suas linhas gerais, ele representa a paz da razo
e da justia, e toda a estrutura do continente depende da sua manutcn-
-
ao
"4
.
O tratado impunha vrios tipos de limitaes liberdade da Ale-
manha alm da exigncia de reparaes, mas nenhuma delas deixava de
ter precedente. A Rennia foi desmilitarizada, assim como a Frana foi
obrigada a demolir a base naval de Dunquerque, pelo Tratado de Utrecht,
e a Rssia foi obrigada a desmilitarizar o Mar Negro, pelo Tratado de
Paris de 1856. O exrcito alemo foi contido, assim como Napoleo
havia imposto limites ao exrcito prussiano aps Tilsit. Era fcil inter-
pretar mala teor de tal limitao, de forma que parecesse implicar numa
obrigao contratual dos aliados se desarmarem assim como haviam
desarmado a Alemanha.
O sistema para manter a paz elaborado pela Conveno da Liga
das Naes tinha quatro elementos principais.
1 - A R/:SOl J '(/fo ~ c H nlS J)JSPl "IA\'. Supunha-se que muitas
guerras haviam ocorrido em virtude da inexistncia de mecanismos ade-
quados para lidar com litgios internacionais. As Conferncias de Paz de
Haia de 1899 e de 1907 j haviam delineado os procedimentos legais
para a conciliao e o arbitramento; estes ltimos encontravam-se in-
corporados, com algumas melhorias, nos artigos 12 e 15 da Conveno.
Eles permaneceram quase totalmente como letra morta e, de maneira
geral, nenhuma disputa foi resolvida por intermdio deles, a no ser
aquelas que, de qualquer forma, teriam sido resolvidas.
2 - Dl:.L-1K\f/1AfI:XI'O. Supunha-se que os armamentos - ou mais
precisamente a corrida armamentista - haviam sido uma das causas prin-
cipais da Primeira Guerra Mundial. A Alemanha foi desarmada pelo
Tratado de Versalhes. De acordo com o artigo 8. da Conveno, os
membros da Liga reconheciam que "a manuteno da paz requer a re-
duo dos armamentos nacionais ao mais baixo nvel compatvel com a
segurana dos estados e com a necessidade de fazer cumprir as obriga-
es internacionais por intermdio de aes comuns". Nesse contexto,
Sir James lleadlam-Morley, S/udieJ in J)iplolJla/ir Historv; Mcthucn, Londres, ]930, pp. 1845 4
209
A Liga das Naes
o Conselho da liga teria de elaborar planos com vistas a reduzir os
armamentos e, aps esses limites terem sido aceitos pelas vrias potn-
cias, eles no deveriam ser ultrapassados sem a permisso do Conselho.
3 - 51:(,1 X-LV./I COL/:'I'I1 _-I. Este era o princpio que substituiria o
desacreditado equilbrio do poder. () artigo central da Conveno - o de
nmero 10 - tomou a forma de uma garantia geral e mtua: "Os mem-
bros da liga se comprometem a respeitar e a preservar, contra a agresso
externa, a integridade territorial e a independncia poltica de todos os
membros da liga". () artigo 11 estipulava que qualquer guerra ou ame-
aa de guerra era assunto que dizia respeito a toda a liga, e que a liga
deveria tomar qualquer providncia tida como sbia e eficiente para sal-
vaguardar a paz entre as naes. () artigo 16 dizia que se um membro da
Liga recorresse guerra em desconsiderao aos procedimentos para a
resoluo pacfica das disputas, "ele ser ipsofacto considerado como ten-
do cometido um ato de guerra contra todos os demais membros da Liga".
Nessas circunstncias, os outros membros se comprometiam a subme-
ter imediatamente o estado que violasse a Conveno a um completo
boicote econmico, financeiro e social; alm disso, o Conselho tinha a
incumbncia de recomendar s potncias em questo as foras armadas
que deveriam contribuir "para proteger as convenes da Liga",
4 - MI "I>.-I.\C I v.vinc.. Uma vez que a segurana coletiva era vista
como uma maneira de se fazer cumprir a lei na sociedade internacional,
era necessrio equilibr-la de modo a adaptar a lei a necessidades mutveis.
J que a mudana fora era proibida, a mudana pacfica no deveria
ser bloqueada. Quando os tratados se tornassem claramente obsoletos
ou injustos, eles deveriam ser sujeitos a uma reviso. Dessa forma, o
artigo 19 estabelecia que a Assemblia poderia recomendar a reavaliao
de tratados que haviam se tornado inaplicveis. I.ordRobert Cecil dese-
java incluir tal proviso na garantia geral, e tentou incorpor-la ao artigo
10; mas, em virtude da oposio francesa, a idia foi cortada e includa
num artigo separado. Se as potncias da Liga desejassem mudanas pa-
cficas, tal procedimento era inteiramente adequado. Esses quatro ele-
mentos encontravam-se todos includos numa conveno que era sim-
ples e flexvel; a primeira constituio escrita com a qual estava de acordo
a grande maioria dos membros da sociedade internacional.
210
MARTIN WICHT
A histria da Liga , at certo ponto, a histria da interpretao
desse instrumento e das tentativas de emend-lo e melhor-lo. Durante
todo o perodo entre as guerras mundiais houve um grande debate a
respeito dos mritos e da aplicao da Conveno; no foi um debate
estril e destrutivo - como a controvrsia a respeito do Tratado - mas
sim um debate acerca das questes duradouras e fundamentais da pol-
tica em geral. Ele poderia ser descrito como um debate a respeito da
prioridade e da relativa importncia dos quatro elementos da Conven-
o. Cada qual tinha seus protagonistas, mas os do desarmamento, da
resoluo pacfica das disputas e da mudana pacfica eram em grande
parte as mesmas pessoas que se viam a argumentar com os protagonis-
tas da segurana coletiva. No final das contas, esse debate destruiu a
estrutura da Conveno, e nada restou.
A questo primordial e de maior profundeza era aquela que dizia
respeito resoluo pacfica das disputas, bem como segurana co-
letiva. Segurana coletiva significa defesa internacionalizada. As po-
tncias que se encontravam no corao do sistema da Liga - a Frana
e seus aliados na Europa Oriental- consideravam a Liga parte de sua
prpria defesa, ou seja, elas acreditavam gozar de cem por cento de
segurana sem a Conveno e de duzentos por cento com ela. As po-
tncias que se encontravam na periferia do sistema da Liga - especial-
mente os membros do Commonwealth britnico e os estados
escandinavos - acreditavam que a Conveno pouco ou nada acres-
centava sua segurana, que poderia ser resguardada por mtodos
mais tradicionais. Elas viam a Liga como uma instituio benevolente
e caridosa para resolver as disputas de outras potncias menos afortu-
nadas e provavelmente mais belicosas.
" ... Ns nunca acreditamos muito na Liga como uma forma de
policia. Ao invs disso, o que procurvamos... era o mecanismo que
deveria permitir aos governos do mundo, por intermdio de francas
discusses, estabelecerem antes que fosse tarde demais algum meio pa-
cfico de resolver todas as disputas onde, na maioria dos casos, existem
boas razes e argumentos de ambos os lados e onde, de qualquer forma
211
A Liga das Naes
a luta violenta nada resolveria"." Eis aqui o distanciamento e o pacifis-
mo do ponto de vista britnico que, para as demais potncias - que no
haviam se esquecido de que a Primeira Guerra Mundial tinha tido como
conseqncia para a Gr-Bretanha o afundamento da marinha alem
bem como o fato de ela ter acrescentado o Oriente Mdio a seu imprio
- nada mais parecia a no ser complacncia e hipocrisia.
O equilbrio de poder tambm esteve em questo durante o de-
bate a respeito da segurana coletiva. Para alguns dos fundadores da
Conveno - especialmente Wilson - esta ltima deveria abolir o equi-
lbrio do poder e substitu-lo por uma "comunidade do poder". Mas
haviam outros - dentre os quais Cecil e Churchill foram os que mais
se destacaram - que viam a questo de um ngulo diferente: viam a
Conveno como uma tentativa de institucionalizar o equilbrio do
poder, de faz-lo funcionar de maneira mais automtica, eficiente e
racional, de permitir que evitasse maior nmero de guerras e de ter-
minar as guerras que no conseguisse impedir por intermdio de uma
combinao de poder mais decisiva contra o agressor, uma vez que
fosse manuseado com uma finalidade mais coerente e clara. () equil-
brio do poder funcionava tradicionalmente por meio de alianas ad hoc
contra um inimigo conhecido; a Liga, como bem disse Sir Arthur Salter,
deveria funcionar como uma permanente aliana em potencial "con-
tra o inimigo desconhecido". () Tal incerteza e imparcialidade sempre fo-
ram inerentes idia de uma garantia, e existia um modelo disso: a
garantia da fronteira franco-alem dada pela Itlia e pela Gr-Bretanha
em Locarno. Houve muita discusso legal a respeito de como definir
o inimigo desconhecido, ou seja, o agressor; mas na prtica isso nunca
representou a menor dificuldade; os grandes perturbadores da paz
podiam ser distinguidos e isolados com tanta facilidade quanto a Frana
em 1840 ou a Rssia em 1878, e um dos mritos da Conveno era o
de fornecer uma definio em termos de uma potncia que violasse
suas convenes nos artigos 10, 11 c 16.
, f)O(/f///c//IJ OI! /'OI"C<!!,1! Policv 1919-1939, 2,,1 SrIe, \'01. vi, I I, i l.ondrcs, 1<) C;CJ, N."
1<.JCJ, p. )1) I.
I. \'/1" Arrhur Salrcr, \ ('OI/7/r, i\[acl11illal1, I.oudrcs, I<J.)<.J, p. 1C;C;.
212
MART1N WI(;fIT
Os opositores britnicos idia da segurana coletiva jogaram com
a distino entre os "provedores" de segurana - dentre os quais a pr-
pria Gr-Bretanha era considerada o grande exemplo - e os "consumi-
dores" de segurana, ou seja, a Frana e seus aliados. (Um pouco mais
tarde esses mesmos indivduos orgulhavam-se de que a Gr-Bretanha
"estava s" contra Hitler entre 1940 e 1941.) bem verdade que, se a
frota de Mussolini atacasse a coalizo de estados sancionadores em
1935-1936, a tarefa de afund-la teria recado sobre a frota britnica,
mas foi a Iugoslvia que sofreu um distrbio permanente em seu co-
mrcio ao aplicar lealmente as sanes. bem verdade que, se tivesse
sido necessrio fazer presso sobre o Japo quando este ltimo con-
quistou a Manchria em 1931-1932, a frota britnica (com ou sem coo-
perao americana) teria de ser incumbida de faz-la. s vezes isso era
tido como intrinsecamente impossvel, pois o Tratado de Washington
de 1922 havia paralisado as bases americanas e britnicas em locais to
distantes quanto Cingapura e Pearl Harbor, dando ao Japo o domnio
sem rivais do Pacfico Ocidental, Mas quando o Japo ameaou os inte-
resses americanos e britnicos em Xangai, a Gr-Bretanha e os Estados
Unidos viram-se capazes de exercer presso sobre ele por meio de mo-
vimentos de frotas, e acabaram por travar uma guerra contra ele quando
a frota de Pearl Harbor havia sido destruda e a base de Cingapura estava
perdida.
Era impossvel evitar a impresso de que o fato de sanes efica-
zes no terem sido aplicadas contra a Itlia em 1935-1936 constituiu um
momento decisivo na histria internacional que, de fato, teria determi-
nado todos os eventos desde ento, e que teria tambm sido o gerador
de toda uma srie de outros fracassos. Seria difcil encontrar caso mais
claro para ser estudado. O ataque japons Manchria j foi mais com-
plicado. O Japo possua direitos legais intrincados sobre a Manchria,
o que lhe dava uma boa cobertura para seus argumentos de defesa; o
cenrio da guerra era geograficamente remoto; era mais fcil argumen-
tar que qualquer ao seria impossvel sem a cooperao de uma potn-
cia de fora da Liga - os Estados Unidos ou at mesmo a Rssia. O
ataque italiano Abissnia ocorreu numa parte do mundo onde as esfe-
ras de influncia britnica e francesa se encontravam, e onde nenhuma
213
A Liga das Naes
outra grande potncia tinha grandes interesses; a ilegalidade do ataque
era mais flagrante; do ponto de vista estratgico, ele era imensamente
vulnervel, pois a Gr-Bretanha poderia bloquear o Canal de Suez, como
j havia feito durante a Primeira Guerra Mundial e novamente o faria
durante a Segunda. A preponderncia do poderio que poderia ser anga-
riado pela Liga contra a Itlia era esmagadora; o apoio s sanes por
parte das pequenas potncias era notavelmente unnime; das trs po-
tncias fora da Liga, o Japo era remoto e estava preocupado, os Esta-
dos Unidos eram benevolamente neutros, e a Alemanha - a mais im-
portante - estava hesitante. Foi o modo de uma ao alem na Europa
que inibiu a Gr-Bretanha e a Frana a ponto de no impedirem a con-
quista italiana da Abissnia. Mas somente depois da liga ter-se mostra-
do impotente foi que Hitler deu seu passo decisivo, encerrando a
desmilitarizao da Rennia e preparando sua expanso sobre a Europa
Oriental. Evidentemente, possvel argumentar que as consequncias
de ter vencido o expansionismo italiano separadamente, de ter uma It-
lia mais ressentida ou gravemente enfraquecida internamente, teriam
sido muito mais difceis. Mesmo assim, elas no poderiam ter sido mais
difceis do que as consequncias de no ter vencido esse expansionismo.
A possibilidade de implementao da segurana coletiva constan-
temente voltava ao princpio do equilbrio de poder, sobre o qual estava
baseada a Liga. A derrotada Alemanha permitiu que tal idia fosse reto-
mada; a Revoluo Russa e o recolhimento dos Estados Unidos ao iso-
lamento condicionaram sua aplicabilidade. Desses dois eventos, o mais
discutido foi a recusa dos Estados Unidos de participarem da Liga, o
que comumente apontado como o golpe de morte dado na Liga. Muito
pode ser dito contra esse ponto de vista. () centro e o local de teste para
a Liga era a Europa, onde os Estados Unidos nunca haviam sido uma
potncia regular. Se os Estados Unidos tivessem adotado uma atitude
semi-isolacionista e fizessem parte da Liga, isto poderia com certeza ter
minimizado as obrigaes da Liga e t-Ia destrudo por dentro com
maior rapidez do que o fez a Gr-Bretanha semi-isolacionista. O efeito
permanente da retirada dos Estados Unidos foi o de dar Gr-Bretanha
uma desculpa constantemente repetida para fazer pouco da Conveno.
A ausncia da Rssia pode ser considerada mais importante do que a
214
Mi\RT\N W\(;fIT
ausncia dos Estados Unidos, pois sem a cooperao russa no poderia
haver equilbrio estvel na Europa. Em 1934 a Rssia entrou para a
Liga, mas os bolcheviques teriam permitido uma verdadeira coopera-
o? Duas hipteses tm de ser ponderadas e comparadas: a primeira
se os Estados Unidos - caso tivessem entrado para a Liga teriam dese-
jado fazer cumprir a Conveno; e a segunda se a Rssia - caso tivesse
podido contar com a confiana francesa e britnica enquanto esteve na
Liga - teria tentado engan-las para seus prprios fins revolucionrios.
Talvez a histria nunca consiga decidir se os gestos enfticos, mas dis-
tantes, de Roosevelt foram mais inteis do que as brandas declaraes
de fidelidade Conveno por parte de Litvinov.
O desarmamento da Alemanha no Tratado de Versalhes era prece-
dido pela frase: "De maneira a tornar possvel o incio de uma limitao
geral das armas de todas as naes",- e estava implcito na Conveno
que os membros da Liga deveriam abdicar do direito de serem os ni-
cos rbitros do volume de armamentos de que necessitavam. Quando
se iniciaram negociaes srias sobre o desarmamento aps Locamo,
os franceses insistiram em que nenhum acordo de desarmamento seria
satisfatrio se no contivesse um sistema eficaz de supervisionamento
internacional, de modo a assegurar que no estaria sendo violado, um
ponto de vista que somente foi compartilhado pela Gr-Bretanha e pe-
los Estados Unidos aps a Segunda Guerra Mundial. Mas os america-
nos e os ingleses estavam hesitantes em aceitar no somente uma super-
viso internacional, como tambm um nvel de armamentos que
implicasse a cooperao entre eles no que tange defesa. "Cada qual
discutia suas necessidades navais como se fosse algo absoluto... O pro-
grama de cruzadores britnico foi calculado como se tivesse de prote-
ger por si s todo o comrcio britnico em todos os oceanos, e o pro-
grama americano como se a marinha tivesse de operar inteiramente a
partir de suas prprias bases"." Houve uma longa e ftil tentativa de
classificar os armamentos em defensivos e ofensivos, que ficou conhe-
cido como desarmamento qualitativo. Tinha sido fcil desprover a Ale-
- I!. \XI. V. Tcmpctlcv (cd.), i\ I/iJ/or)' o] I/I{' fJ{'(/({' COl/ji'I"{'I/(( o( p(/l"lJ. Vol. 111. fi. 1H7.
, I'. P. \Valrcrs, l listor; o] 1/1(' of .\(/IIOI/J. Vol. I, pro 367H.
215
A Liga das Naes
manha vencida de armas "ofensivas" em 1919; mas quando as outras
potncias comearam a discutir tal conceito com relao a elas prprias,
ficou claro que tanques, artilharia pesada, avies bombardeiros, navios
de guerra e submarinos eram armas defensivas para aquelas que as pos-
suam ou que desejavam possu-las, e ofensivas para aquelas que ainda
no as possuam. A razo fundamental do fracasso das negociaes de
desarmamento, que se estenderam por seis anos sob o nome de Comis-
so Preparatria (1926-1932), e por dois como Conferncia do Desar-
mamento (1932-1934), pode mais uma vez ser explicada em termos do
equilbrio do poder.
Para qualquer potncia, a principal considerao a fazer a respeito
das propostas de desarmamento o efeito que estas ltimas provavel-
mente tero sobre as relaes de poder. Talvez seja verdade que as po-
tncias satisfeitas sero favorveis a uma limitao das armas, uma vez
que isto congelaria um equilbrio do poder que as favorece. Dessa for-
ma, a Gr-Bretanha manifestou-se favoravelmente a uma limitao das
armas na Conferncia da Haia de 1907, pois isso teria o efeito de confir-
mar sua preponderncia naval e afastar a ameaa de competio por
parte da Alemanha; e os Estados Unidos, por sua vez, apresentaram,
em 1946, o Plano Baruch, que teria confirmado sua supremacia atmi-
ca, alm de afastar a ameaa representada pela competio russa nessa
rea, Dessa mesma maneira, as potncias insatisfeitas resistem limita-
o de armamentos, que dificultaria suas tentativas de alterar o equil-
brio do poder em seu favor e, conseqentemente, melhorar sua posio
relativa. Um estadista srvio disse a respeito da Conferncia de Haia de
1899: "A idia de desarmamento no satisfaz de maneira alguma nosso
povo. A raa srvia encontra-se dividida sob a jurisdio de sete ou oito
governos estrangeiros e ns no podemos estar satisfeitos enquanto
essa situao se mantiver. Vivemos na expectativa de conseguir algo
para ns aps o advento da grande conflagrao".')
Propostas diferentes para a reduo de armas tm, contudo, im-
pactos igualmente diferentes, e a maioria delas est influenciada pela
216
esperana de mitigar a fraqueza de seu proponente ou de reduzir o po-
der de fogo de seus rivais. Algumas dessas propostas dirigem-se s van-
tagens gozadas por uma potncia independentemente do equilbrio tem-
porrio de armamentos. Foi assim que a Frana, uma potncia satisfeita,
no entendeu o desarmamento como uma maneira de se proteger con-
tra a Alemanha, pois qualquer tendncia no sentido de um equilbrio de
armas aumentaria a vantagem da Alemanha por intermdio de uma maior
populao e recursos industriais, e ela considerava sua prpria prepon-
derncia militar como uma maneira de manter um equilbrio precrio
frente s vantagens mais substanciais e de mais longo prazo que seu
inimigo detinha. Por outro lado, foi assim que Litvinov exps no Comi-
t Preparatrio sua famosa proposta em favor da abolio de todos as
armas, ou seja, a potncia mais insatisfeita de todas propunha o desar-
mamento total. De fato, seria lgico que a potncia revolucionria pro-
pusesse a abolio do equilbrio do poder. Como ela dependia da pro-
paganda e de sua quinta coluna comunista em todos os pases, sua
proposta, se considerada ao p da letra, somente teria aumentado seu
poder relativo.
() prprio desarmamento teria sido uma espcie de mudana pac-
fica, ao melhorar a posio da Alemanha com relao a outras potn-
cias. O fracasso do desarmamento desviou a ateno daqueles que acre-
ditavam que a Alemanha tinha sido injustiada para a busca de mudanas
pacficas, e a bem-sucedida violao alem do tratado no que se referem
aos armamentos indicava que deveriam ocorrer mudanas, e que justa-
mente essas mudanas poderiam tornar-se questes para discusso. Mas
o argumento a respeito das mudanas pacficas continha dois vcios ra-
dicais. () primeiro era de ordem prtica: dizia que as discusses s ha-
viam comeado seriamente depois que algumas mudanas haviam sido
concedidas, no por parte dos fortes em benefcio dos fracos, mas sim
em virtude de preocupaes por parte daqueles que estavam em posi-
es confortveis em benefcio dos mais violentos. Ainda que muito
discutvel, possvel que se o desarmamento ou a mudana pacfica
tivessem sido concedidos Alemanha quando era representada por
Stresemann, durante os anos posteriores a Locarno, a democracia ale-
217
A Liga das Naes
m tivesse se fortalecido suficientemente para evitar a Revoluo Na-
zista. Uma vez os nazistas no poder, a mudana pacfica tomou o aspec-
to de sacrifcio de pequenas potncias em benefcio do agressor. Mas
havia, em nvel de princpio, uma questo mais profunda. Sculos atrs,
o jurista internacional alemo Pufendorf tinha argumentado que um
estado que foi guerra sem procurar resolver pacificamente a disputa
tem de aceitar "a sorte de Marte"; mesmo uma paz injusta uma apro-
ximao da justia, e tem de ser aceita como final para que a sociedade
internacional possua um mnimo de ordem; da deriva-se a regra geral
de que os tratados de paz tm de ser firmados de boa f. Estamos,
contudo, analisando um caso onde no somente a parte derrotada hesi-
tava em aceitar a sorte de Marte, mas tambm onde o mais poderoso
dos vencedores comeou a ter escrpulos. Isto representava, talvez, um
crdito para seu sentido de justia, mas negligenciava a lei poltica fun-
damental de que a condio primordial para que haja justia a existn-
cia da manuteno de uma ordem. possvel conceber uma ordem
injusta; possvel conceber - e mesmo lentamente criar - uma ordem
justa; mas impossvel (exceto para o anarquista terico) conceber uma
desordem justa. Mesmo assim, essa foi a direo que decidiram tomar
os protagonistas da mudana pacfica enquanto desmantelavam a tosca
armao da ordem internacional erigida em 1919. Henrique II foi capaz
de introduzir as grandes e pequenas sesses de tribunais de direito, que
constituam o procedimento para a mudana pacfica na sociedade feu-
dal, somente em razo do fato de que seus predecessores j haviam
estabelecido um forte governo central que fazia cumprir com rigor a
paz do rei. Lincoln, por sua vez, no tentou atender s reivindicaes
dos estados do Sul por meio da reviso dos termos da Unio de acordo
com a doutrina da soberania dos estados e com a deciso Dredd Scott,
A deficincia do apaziguamento no surgia em decorrncia de sua
busca por mudanas na ordem internacional com as quais todos esti-
vessem de acordo; isto era uma funo para a diplomacia e para o equi-
Ibrio do poder. O apaziguamento tinha trs deficincias, em parte mo-
rais e em parte intelectuais. 1) Um maujulgamento a respeito da naturera do
nazismo, a despeito da mais clara evidncia e de numerosos avisos. Exis-
218
MARTIN WICIIT
te uma doutrina conveniente que diz que as prticas internas de um pas
no interessam s demais potncias; mas desde o assassinato de Dollfuss
em 1934 as implicaes internacionais eram patentes. 2) Um maujulga-
mento a respeito do equilbrio do poder. A funo do equilibrio de poder (em
seu 2.o sentido) de proteger a independncia das pequenas potncias.
Mudanas pacficas que as ponham em perigo sero provavelmente
mudanas no caminho errado. O apaziguamento da Alemanha nazista
pelas potncias ocidentais foi a primeira vez que o princpio de "mu-
dana pacfica" foi utilizado de forma a agradar uma potncia dominan-
te, e foi fato irnico que o beneficirio fosse a mais brbara de todas as
potncias dominantes. No havia precedentes desde a poltica de Carlos
11 em relao a Lus XIV E um fato interessante que os precedentes aos
quais E. H. Carr se refere em The Twenty 1ars Crisis sejam o Congresso
de Berlim de 1878, que representou uma mudana contra o estado
potencialmente predominante, as rebelies dos americanos e dos irlan-
deses contra a Gr-Bretanha e a rejeio pela Turquia do Tratado de
Sevrcs) Um maujulgamento a respeito da moralidade. As potncias ociden-
tais - e em particular a Gr-Bretanha - haviam adotado um alto padro
moral ao subscreverem a Conveno, e agora argumentavam que aquela
mesma Conveno era invivel e que deveria ser deixada de lado em
nome de um padro moral ainda mais elevado representado pela paz. A
questo tratada entre Chamberlain e Hitler em Munique era o fato de
que Hitler desejava uma violenta alterao do status quo, ao passo que
Chamberlain insistia no ponto de que as alteraes tinham de ser obti-
das por meios pacficos. Mas ele havia acabado de reconhecer uma
mudana violenta, representada pela conquista da Abissnia pela Itlia, e
a participao de Mussolini em tal exemplo de mudana pacfica no
poderia deixar de ter seu efeito sobre a credibilidade moral da Gr-
Bretanha.
O sistema conhecido como apaziguamento j havia comeado a
funcionar por trs da fachada da Liga; era, de certa maneira, a conti-
nuao do antigo sistema do Concerto da Europa, de acordo com o
qual as grandes potncias resolviam suas questes por intermdio de
acordos entre si prprias s custas das pequenas potncias. O primeiro
exemplo disso ocorreu em 1923, quando a Itlia utilizou-se de uma dis-
219
A Liga das Naes
puta com a Grcia para bombardear e ocupar Corfu. Ansiosas de asse-
gurar a evacuao de Corfu e de restaurar o equilbrio de poder no Me-
diterrneo, a Gr-Bretanha e a Frana apaziguaram a Itlia ao impedi-
rem que a liga se encarregasse da questo e ao concordarem com que a
Itlia extorquisse da Grcia uma volumosa indenizao. Em 1933,
Mussolini props um Pacto de Quatro Naes, segundo o qual as qua-
tro grandes potncias europias (excluindo a Rssia) deveriam empre-
ender a reviso do Acordo de Paz, o que tinha como conseqncia o
fato de que elas imporiam seus pontos de vista sobre as pequenas po-
tncias. Tal iniciativa foi, naquele momento, frustrada pela Pequena
Entente. Seguiram-se o Plano Hoare-Laval (1935) que daria um fim ne-
gociado Guerra da Abissnia mediante sua partio em favor da Itlia;
o estabelecimento do Comit para a No-Interveno em Londres
(1936), que retirava das mos da Liga a questo da Guerra Civil espa-
nhola; o Acordo Anglo- Italiano de abril de 1938, que harmonizava os
interesses anglo-italianos no Mediterrneo ao preo do reconhecimen-
to britnico da conquista da Abissnia pela I tlia; e, finalmente, a
concretizao da idia do Pacto das Quatro Potncias em Munique (se-
tembro de 1938), onde as quatro potncias mostraram-se de acordo
quanto partio da Tchecoslovquia pela Alemanha (com a entrada da
Polnia e da Hungria) de maneira a preservar a paz.
O apaziguamento havia anteriormente sido uma palavra honrada;
ela tornou-se infame pois, como nome da poltica ocidental durante os
anos trinta, e adquiriu o sentido de tentar comprar uma grande potncia
expansionista mediante o sacrifcio de pequenos aliados em relao aos
quais existia uma promessa de defender.
At aquele momento, o diretrio de quatro estados havia excludo
a Rssia, em relao qual essas quatro potncias (exceto, at certo
ponto, a Frana) encontravam-se inflexivelmente opostas por motivos
ideolgicos. Dessa forma, a Rssia, ltima grande potncia que parecia
patrocinar o sistema da Liga, foi levada ao isolamento, e ela prpria
acabou recorrendo ao apaziguamento. () Pacto Nazi-Sovitico de agos-
to de 1939 foi a Munique russa. () segundo artigo do Pacto dizia que, se
qualquer uma das duas potncias "se tornasse objeto de ao blica por
parte de uma terceira potncia", a outra de maneira alguma apoiaria a
220
terceira potncia. Daquele momento em diante, a Alemanha tornou-se
objeto de aes blicas por parte da Polnia e da maioria das naes
europias que se defendiam; ao passo que a Rssia apressava-se em
transformar os estados blticos em provncias de fronteira e, por sua
vez, tornou-se objeto de aes blicas por parte dos finlandeses que
tambm se defendiam. Esse mesmo mtodo das grandes potncias che-
garem a acordos internacionais passando por cima dos interesses dos
pequenos estados pode, novamente, ser observado em Yalta em 1945,
quando a questo polonesa foi resolvida pelas trs grandes potncias
aliadas sem que a Polnia estivesse representada, da mesma forma que
a questo tchecoslovaca havia sido resolvida em Munique sem repre-
sentao por parte da Tchecoslovquia. Esses exemplos de apazigua-
mento no se encontram todos necessariamente no mesmo nvel moral.
O apaziguamento de uma potncia predatria, contra a qual logo de-
pois nos vemos em guerra pode parecer diferente do apaziguamento de
um aliado herico em cuja companhia acabvamos de obter uma exaus-
tiva vitria. Mas aqui estamos preocupados em apontar para o fato de
que em todos esses momentos o mtodo utilizado foi o mesmo: as
grandes potncias agiram como um diretrio. Foi esse o sistema de po-
ltica do poder que a Liga das Naes teve a incumbncia de superar - e
fracassou. 10
111 Este captulo foi completado no incio da dcada de 60, provavelmente no ano de 1960.
C :\ P T l L () X X
A ORGANIZAO DAS
NAES UNIDAS
Se damos o titulo de "A Liga das Naes" a um captulo que se
refere polticainternacionalentreas duas guerras mundiais, ns o fa-
zemos, porassimdizer, somenteporcortesia. Comovimos, a Liga das
Naesnuncacontrolouapolticado perodo.O presentecaptulotrata
da poltica internacional desde 1945 e uma cortesia ainda maior
intitul-Io"As NaesUnidas",umavez que aOrganizaodas Naes
Unidas tem exercido menos influncia sobre a poltica internacional
desde 1945 do que aLiga das Naesexerceuduranteo perodoprece-
dente. Mesmoassim, as duas organizaes internacionais fornecem r-
tulos convenientes; representam uma evoluo importante, ainda que
rudimentare estudiosos de relaes internacionais seguidamente supe-
restimam sua importncia.
O perododas Naes Unidas umacontinuaodoperododa
Liga das Naes; isto significa dizerque o rompimento representado
pela Primeira Guerra Mundial foi maior do que aquele representado
pelaSegunda- 1919 foi maisumnovocomeodoque1945. Cumpre
ressaltar trs elementos dessa continuidade. O primeiro uma nova
tentativa de estabelecer uma organizao internacional eficaz para a
segurana internacional: as Naes Unidas foram a sucessora formal
da Liga das Naes. () segundo a volta do conflito entre a Rssia
comunistaeas potncias ocidentais,numaescala maiore numestgio
de maioramplido. ()terceiro aimplementaodoprincpioda au-
todeterminao nacional alm dos limites da Europa: na sia e na
frica. Mesmo assim, esses elementos de continuidade no determi-
nama semelhanaentreos doisperodosde ps-guerra.Talvezamais
marcanteentreas muitas diferenas seja o fato de queo perodo pos-
222
terior a 1919 conheceu a maior tentativa j empreendida para dotar a
sociedade internacional de uma constituio efetiva e para estabelecer
a lei e a ordem internacionais mediante a cooperao entre os estados.
Mas o perodo que se seguiu a 1945 demonstrou, em contraste, um
retrocesso poltica do poder revolucionria, e tem sido marcado por
uma menor preocupao com a legalidade e a ordem. Conheceu tam-
bm o fracasso da cooperao internacional generalizada e, ao invs
disso, viu o surgimento de blocos de defesa hemisfricos. Foi, ainda,
forado a abandonar a segurana coletiva como um objetivo poltico,
e presume que isto seja atingido mediante o terror mtuo representa-
do pelas armas nucleares.
A Carta das Naes Unidas - que foi esboada pelos Estados
Unidos, Gr-Bretanha e Rssia em Dumbarton Oaks, em 1944, e com-
pletada por uma conferncia internacional de todas as potncias aliadas
em So Francisco em abril de 1945 - estabeleceu uma organizao mais
autoritria do ~ havia sido a Liga no que diz respeito segurana
mundial. A Liga no era capaz de fazer coisa alguma exceto mediante a
livre cooperao de seus membros. As Naes Unidas tinham as carac-
tersticas de uma organizao governamental, que em certos aspectos
era capaz de dar ordens e de se sobrepor a seus membros, e talvez at de
alterar seu status legal. 1) O Conselho de Segurana estavam investidos
dos poderes coercitivos. Os signatrios da Carta davam ao Conselho o
poder de agir como seu representante para manter a paz e a segurana
(Art. 24), comprometiam-se eles prprios a aceitar e implementar suas
decises (Artigos 25 e 48), encarregavam-se de fornecer ao Conselho
foras armadas e assistncia (Artigo 43), bem como de manter foras
areas de prontido imediata para a aplicao de sanes (Artigo 45). 2)
Mediante uma inovao marcante, foi modificada a regra tradicional
que dizia que os rgos internacionais s poderiam decidir por voto
unnime (o que corresponde ao princpio legal de acordo com o qual
uma potncia no pode estar atada a uma deciso com a qual no con-
sentiu). O Conselho de Segurana, um rgo de onze membros, decide
por uma maioria de sete. A Assemblia Geral decide por maioria de
dois teros.
223
A Organizao das Naes Unidas
Esses progressos pareciam ir ao encontro do constitucionalismo,
mas foram contrabalanados pelo fato de as grandes potncias terem
assumido uma posio de muito menor comprometimento sob a Carta
do que o tinham sob a Conveno. A maioria de sete de que necessita o
Conselho de Segurana para passar uma resoluo tem de incluir os
cinco membros permanentes, ou seja, as prprias grandes potncias
(Artigo 27 (3)). Assim, qualquer uma das grandes potncias pode vetar
uma deciso. Cumpre notar que o direito de veto foi um desejo inde-
pendente de cada uma das grandes potncias em Dumbarton Oaks. As
pequenas potncias, na Assemblia, foram privadas daquilo que era
tradicionalmente visto como a proteo proporcionada pela deciso por
unanimidade; somente as grandes potncias a mantiveram. Alm do
mais, estava estipulado na Conveno o princpio de que um estado no
poderia ser rbitro de seu prprio caso, de maneira que, tendo em vista
o princpio da unanimidade, no eram computados os votos das partes
de uma disputa internacional (Artigo 15 (6)); cf. (Artigo 16(4)). Na Car-
ta, esse princpio virtualmente desapareceu (Artigo 27): ele sobreviveu
com referncia soluo pacfica das disputas mas, a pedido de Stalin,
foi retirado de onde mais era necessitado, ou seja, no que diz respeito a
ameaas paz e a atos de agresso (Artigo 27 (3)). As presunes por
trs da Conveno eram de livre cooperao e boa f mtua entre esta-
dos soberanos que consentiam em limitar sua liberdade de ao em prol
da ordem e da paz. A presuno existente por trs da Carta era a de
poder incontrolvel por parte dos estados vencedores e de que uma
nova agresso somente deveria ser temida por parte de seus ex-inimigos.
() efeito disso foi colocar as grandes potncias fora da organizao em
todos os assuntos que elas prprias resolvessem considerar seus inte-
resses vitais, alm de coloc-las acima da lei, cuja obedincia eram capa-
zes de impor s pequenas potncias.
As conseqncias eram imprevisveis exceto para os mais perspi-
cazes. () poder de veto detido pelas grandes potncias e constantemen-
te exercido pela Rssia tornou o Conselho de Segurana impraticvel e,
em questo de poucos anos, as partes da Carta que haviam inicialmente
sido consideradas as mais importantes j estavam obsoletas. Percebeu-se
ento o valor de uma clusula de escape acrescentada em So Francisco:
224
MART1N Wlc;lIT
o Artigo 51, que reconhece o direito de autodefesa individual ou coleti-
va na hiptese de o Conselho de Segurana no conseguir cumprir sua
funo. O direito autodefesa individual o princpio bsico da anar-
quia internacional; o direito autodefesa coletiva o princpio do equi-
lfbrio do poder; e esses dois princpios sobreviveram com grande pu-
jana sob as fices da Carta. O Artigo 51 "virou o veto do lado do
avesso" (para usarmos um termo de SirCharles Webster) ao reconhecer
que uma maioria de potncias no pode ser impedida de cooperar com
o fito de adotar fora de uma organizao internacional uma poltica que
o regime de unanimidade a impede de adotar dentro da organizao. Por
essa mesma razo, o veto de que todo membro da Liga dispunha no
havia seriamente obstrudo o propsito da Liga. Durante a suprema
crise gerada pela agresso italiana em 1935, a Assemblia no tinha con-
dies de aprovar formalmente sanes por meio de voto, pois a Itlia
votava contra e seus trs satlites - a Albnia, a ustria e a Hungria - se
abstinham. Mas Benes, o Presidente do Conselho, observou que a apli-
cao de sanes era uma questo que dizia respeito a cada um dos
membros da Liga individualmente e se cinqenta tinham concordado
em condenar a agresso italiana, ento esses cinqenta estavam agindo
dentro de seus direitos ao organizarem uma conferncia (que foi
eufemisticamente intitulada Comit de Coordenao) para dirigir as
medidas que tomariam contra a Itlia. O Tratado de Bruxelas que esta-
beleceu a Unio Ocidental e o tratado que criou a ()TAN (Tratado do
Atlntico Norte, 1949, Artigo 5) expressamente apelavam para o Artigo
51 da Carta. Num movimento paralelo, a Assemblia Geral iria ter uma
carreira turbulenta ao tentar assumir o controle de algumas das funes
que a Carta, cuidadosamente, dela havia se afastado.
Dessa forma, a Carta das Naes Unidas mostrou uma reverso
na hesitante tendncia para o constitucionalismo internacional, que po-
dia ser observada desde o Concerto da Europa da poca de Castlereagh
at a Conveno da Liga. Uma inverso correspondente e mais notvel
surgiu com respeito a um acordo de paz. A Conveno da Liga havia
sido parte integral dos tratados de paz de 1919 e sofreu, conseqente-
mente, tanto quanto os acordos de paz, ataques por parte de revisionistas.
A Carta das Naes Unidas foi concebida de forma a escapar dessa
225
A Organizao das Naes Unidas
desvantagem, pois foi estabelecida antes de a Segunda Guerra Mundial
ter chegado ao fim, e no estava ligada a qualquer acordo de paz. Mas
uma das mais extraordinrias conseqncias da Segunda Guerra Mun-
dial foi o fato de que no se chegou a nenhum acordo de paz. As confe-
rncias de paz, ao final de guerras totais, haviam se tornado cada vez
mais abrangentes, e assemelhavam-se aos grandes encontros legislativos
da sociedade internacional." Aps 1945, elas cessaram. Em 1946 houve
uma pequena Conferncia de Paz de Paris, que fez tratados entre as
vinte e uma principais potncias aliadas e os pequenos estados euro-
peus inimigos: a Itlia, a Hungria, a Romnia, a Bulgria e a Finlndia.
Um tratado semelhante com a ustria s foi assinado em 1955. Mas as
potncias vitoriosas no conseguiram entrar em acordo a respeito de
um tratado de paz com seus dois principais inimigos. Os Estados Uni-
dos assinaram um tratado de paz com o Japo em So Francisco em
1951; mas isto foi rejeitado pelas potncias comunistas, pela ndia e por
Burma, e no foi assinado por nenhum dos dois governos chineses,
uma vez que as potncias ocidentais no conseguiam entrar em acordo
a respeito de qual deles deveria estar representado. A Rssia fez uma
paz separada com o Japo em 1956. Do ponto de vista ocidental, era
impossvel fazer um tratado de paz com a Alemanha at que ela fosse
reunificada; e a reunificao alem era o mais difcil de todos os proble-
mas diplomticos do aps-guerra. O sucesso econmico obtido pela
Alemanha Federal, bem como sua incorporao ao sistema de defesa
das potncias ocidentais, parecem demonstrar que um tratado de paz
pode ser dispensvel. Mesmo assim, a fraqueza crnica da Alemanha
Oriental, a necessidade da Rssia dar a esse satlite algum status legal, a
fronteira no confirmada entre a Alemanha Oriental e a Polnia, e so-
bretudo a perigosa e anmala posio de Berlim Ocidental estavam di-
retamente relacionadas falta de um tratado de paz.
O Conselho de Segurana no funcionou e um acordo de paz
abrangente no foi feito em razo da Guerra Fria. No passado, aliados
vitoriosos sempre se separaram aps ter sido removido o perigo repre-
sentado pelo inimigo comum, mas nunca antes havia surgido to de-
pressa e de maneira to implacvel um novo conflito entre os aliados:
era mais um sinal da deteriorao geral das relaes internacionais. A
22
M;\RTIN W]C! rr
Guerra Fria era simplesmente mais uma etapa do conflito doutrinrio
entre a Rssia bolchevique e o resto do mundo, que durava desde 1917.
Como vimos, houve nos anos trinta uma luta triangular entre os pases
fascistas Anti-Comintern, as potncias da Liga e a Unio Sovitica. Aps
a Revoluo Nazista, a Rssia entrou para a Liga para cooperar com as
potncias ocidentais em defesa prpria. Durante o perodo do apazi-
guamento, as potncias ocidentais cooperaram com o Eixo - de manei-
ra a excluir a Rssia da Europa. Aps o Pacto Nazi-Sovitico, a Alema-
nha cooperou com a Rssia para partilhar a Europa Oriental. Depois da
invaso alem da Rssia, esta ltima cooperou com as potncias oci-
dentais para destruir as potncias do Eixo. A Segunda Guerra Mundial
eliminou uma das partes desse conflito triangular. Fazendo-se um
retrospecto de vinte anos, o fascismo parece (talvez erradamente) ser
uma intruso irrelevante no curso da histria, que em 1945 pde conti-
nuar o debate fundamental entre a potncia comunista e o mundo oci-
dental. () medo e a raiva do comunismo por parte do Ocidente
tornaram-se claros quando a Rssia foi expulsa da Liga em virtude de
seu ataque Finlndia em dezembro de 1939, uma punio que no foi
dada Itlia ou ao Japo por suas agresses. A desconfiana da Unio
Sovitica com relao ao Ocidente pode ser observada em toda a diplo-
macia da Segunda Guerra Mundial. Mas enquanto as bases da hostilida-
de russo-ocidental encontram-se na prpria natureza do comunismo -
que dedicado total destruio do modo de vida de seus vizinhos, e
que rejeita a conveno burguesa de uma ordem internacional assim
como rejeita a moral e a democracia burguesas - encarar tal conflito
como predeterminado talvez seja cometer outro erro, bem como
esquecer-se das ocasies quando faltou uma confiana inteligente por
parte do Ocidente em relao Rssia.
Do lado russo, o incio da Guerra Fria I talvez tenha sido percebi-
do na suspeita de que as potncias ocidentais estavam agindo em conluio
com os alemes durante os ltimos meses da guerra, no fim abrupto e
inamistoso do Lend-Lcase pelos Estados Unidos no vero de 1945, ou
I () termo aparentemente fOI cunhado por Bcrnard Baruch, em seu discurso de 1 de abril de
1947, na inaugurao de seu retrato na Crnara dos Representantes da Carolina do Sul. l'\'eJJ'
)'ork F/lI/eJ, 17 de abril de 1947, p. 21.
227
A Organizao das Naes Unidas
ainda no lanamento das duas bombas atmicas no Japo, o que de-
monstrava que os Estados Unidos no mais precisavam da ajuda sovi-
tica para derrotar o Japo como havia sido prometido em Yalta, alm do
fato de que haviam subitamente adquirido uma nova e esmagadora su-
perioridade militar sobre seu aliado esgotado. Do lado ocidental, a Guerra
Fria era entendida como um perodo que se iniciou em virtude da bru-
talidade e da chicana que caracterizaram a imposio de um governo
comunista na Polnia por Stalin. O primeiro efeito da Guerra Fria foi a
diviso da Europa e do Oriente Mdio entre os blocos ocidental e sovi-
tico. Os estados da Europa Oriental, que haviam sido conquistados ou
reduzidos categoria de satlites pela Alemanha nazista, foram rapida-
mente "comunizados" pela Rssia. A Tchecoslovquia manteve um equi-
Ibrio precrio entre Leste e Oeste durante o governo de Benes; e a
Grcia - estado mediterrneo, e no-balcnico, que havia sido libertado
pela Gr-Bretanha - tinha um regime monarquista conservador. A Rssia
exerceu grande presso sobre sua fronteira sul, ao tentar separar o
Azerbaijo da Prsia, ao exigir territrio e uma reviso do regime dos
estreitos com a Turquia, e ao permitir que os comunistas gregos come-
assem uma guerra de guerrilha na Grcia. A resposta dos Estados
Unidos veio em 1947 com a Doutrina Truman - primeira manifestao
da poltica de conteno - que avanou as linhas de defesa americanas
de maneira a abraarem a Grcia e a Turquia, prometendo-lhes a ajuda
que a Gr-Bretanha por ter se tornado demasiadamente fraca, no mais
podia fornecer. Trs meses mais tarde, os Estados Unidos tomaram a
iniciativa diplomtica por intermdio do Plano Marshall, que oferecia
ajuda econmica Europa em geral contanto que as naes europias
estivessem de acordo quanto a um programa conjunto. A Rssia rejei-
tou o Plano Marshall para si prpria e para seus satlites, demonstrando,
assim, a diviso da Europa; e o Plano Marshall talvez tenha se tornado o
que seus idealizadores queriam: uma renascena das economias da Eu-
ropa Ocidental sob a orientao dos Estados Unidos, bem como um
lance na poltica de conteno.
A Rssia retaliou em setembro de 1947 ao criar o Cominform, uma
organizao constituda pelos partidos comunistas europeus cujo prin-
cipal objetivo era provavelmente de insuflar aes perturbadoras da or-
22R
MJ\RTIN W)(;HT
dem na Europa Ocidental, por intermdio dos poderosos partidos co-
munistas existentes na Frana e na Itlia. A Rssia tambm destruiu o
governo de coalizo de Praga em 1948 e imps o comunismo
Tchecoslovquia, que havia desejado aceitar o Plano Marshall e foi for-
ada a voltar atrs de maneira humilhante. Esse golpe violento, que lem-
brou a tomada de Praga pelos nazistas em maro de 1939, apressou a
criao da Unio Ocidental entre a Gr-Bretanha, a Frana, a Blgica, a
Holanda e Luxemburgo, pelo Tratado de Bruxelas de maro de 1948,
um pacto de defesa mtua e cooperao econmica vigente por cin-
qenta anos. Um ano mais tarde os Estados Unidos se juntavam a esses
pases na Organizao do Tratado do Atlntico Norte, que englobava as
quatro potncias do Pacto de Bruxelas e mais os Estados Unidos, o
Canad, a Itlia, a Noruega, a Dinamarca, a Islndia e Portugal, que
estavam de acordo em que um ataque a um deles seria um ataque a
todos. Foi essa a primeira aliana firmada em tempos de paz a contar
com uma fora militar organizada e com um comando unificado. Em
1952 a Grcia e a Turquia juntaram-se aliana.
Esses acontecimentos eram refletidos e exagerados no espelho que
era a Alemanha. A Alemanha havia sido dividida em quatro zonas de
ocupao, sujeitas a um acordo para preservar a unidade alem e para
governar por intermdio de um Conselho Aliado dos Quatro; Berlim,
territrio encravado na Zona Sovitica, foi conseqentemente dividida
em quatro setores. Logo aps o momento da vitria, cada qual havia se
tornado mais temeroso dos demais do que da prpria Alemanha. O
objetivo final da Rssia era provavelmente o de transformar a Alema-
nha unificada num satlite comunista (a Alemanha, em um determina-
do momento, tinha possudo o maior partido comunista do mundo). O
objetivo final do Ocidente era o de reeducar a Alemanha no sentido de
torn-la uma sociedade democrtica, cumpridora da lei e membro da
sociedade internacional, que pudesse livremente resolver cooperar com
o Ocidente na luta contra o comunismo. Aps interminveis reunies
de seus Ministros das Relaes Exteriores, a Rssia, os Estados Unidos,
a Gr-Bretanha e a Frana no conseguiram chegar a um acordo a res-
peito de uma poltica comum com relao Alemanha. O Plano Marshall
229
A Organizao das Naes Unidas
estimulou americanos e ingleses a unirem suas zonas de ocupao de
forma que a indstria alem pudesse contribuir para a recuperao eco-
nmica da Europa; aps fracassarem como intermedirios, os franceses
se juntaram s potncias ocidentais. A resposta da Rssia foi de inter-
romper a comunicao terrestre entre a Alemanha Ocidental e Berlim
Ocidental. O bloqueio de Berlim, foi uma batalha sem sangue, travada
de junho de 1948 at maio de 1949, e ganha pela ponte area e pelo
bloqueio da Zona Oriental em represlia. A suspenso do bloqueio,
bem como o fim da guerra de guerrilha na Grcia naquele mesmo outo-
no, marcaram o fracasso da tentativa russa de alterar o status quo post
bel/um na Europa. A Alemanha encontrava-se ento irreparavelmente
dividida, as zonas ocidentais rapidamente se uniram para formar uma
Repblica Federal e a Zona Sovitica transformou-se num satlite co-
munista. O equilbrio do poder na Europa - criado quando os exrcitos
sovitico e ocidental encontraram-se no corao da Alemanha derrota-
da em maio de 1945, e posto em perigo pela rpida desmobilizao por
parte das potncias ocidentais - tinha sido restaurado. A nica mudana
foi a secesso da Iugoslvia do bloco sovitico em 1948. Em 1949 a
Rssia obteve a bomba atmica, mas mais uma vez viu os Estados Uni-
dos se distanciarem tecnologicamente, pois naquele momento este lti-
mo pas j estava desenvolvendo a bomba de hidrognio, que foi testada
pela primeira vez em 1952.
Assim como depois da Primeira Guerra Mundial, a Repblica So-
vitica mais uma vez falhava numa tentativa de invadir e comunizar a
Europa (mesmo tendo conseguido estender os limites de seu poder do
Lago Peipus e dos Pntanos Pripet at o Mar Bltico e o Elba); e agora
novamente - ainda que desta vez de maneira mais eficiente do que nos
anos vinte - ela tentava o caminho que passa por Pequim e Calcut. A
tentativa de redividir os territrios que haviam feito parte da Nova Or-
dem nazista na Europa foi seguida de outra, para tambm redividir os
territrios que haviam formado a esfera da co-prosperidade japonesa,
no Extremo Oriente. Aps a rendio japonesa, aquele pas foi ocupa-
do somente pelos Estados Unidos, ao contrrio da Alemanha; a China
recomeou sua Guerra Civil - suspensa ou em banho-maria desde a
230
invaso japonesa de 1937 - entre o governo de Kuomintang e os comu-
nistas, com os Estados Unidos como mediador ineficaz; a Coria foi
ocupada pelos russos ao norte do paralelo 38 e pelos americanos ao sul
desta marca, como preparao para a formao de um governo inde-
pendente naquele pas pela primeira vez desde 1910, quando havia sido
anexado pelo Japo; e, finalmente, a Holanda, a Frana, a Gr-Bretanha
e os Estados Unidos retomaram ou tentaram retomar a administrao
dos territrios do sudeste asitico que haviam sido conquistados pelo
Japo.
A distribuio do poder foi destruda quando em 1949 os comu-
nistas chineses finalmente conquistaram a totalidade do seu territrio
continental. Isto no correspondeu ao fim da Guerra Civil, uma vez
que o governo nacionalista derrotado ainda detinha Formosa e algu-
mas outras ilhas. Mas a instituio da Repblica Popular Chinesa e de
seu governo na antiga capital imperial de Pequim em 1949, bem como
sua aliana militar com a Rssia, em 1950, mudaram de forma decisiva
o equilbrio do poder na sia e no mundo, e contrabalanaram a for-
mao da ()TAN; uma nova grande potncia comunista agora se jun-
tava Rssia. Era natural comparar a nova aliana militar ao Eixo
Roma-Berlim que havia confrontado as potncias ocidentais nos anos
trinta. Mas nunca havia sido necessrio questionar qual das duas po-
tncias do Eixo era a mais forte e lder. No caso das duas potncias
comunistas, isto era posto em questo, em relao ao lapso de tempo
que fosse levado em considerao. Naquele momento, a China era muito
mais fraca, uma grande potncia somente em potencial, que no pos-
sua indstria pesada, e que dependia da Rssia para obter armas. Ela
possua, contudo, a populao mais numerosa, diligente e disciplinada
do mundo, a quarta maior extenso territorial (depois da Unio Sovi-
tica, do Canad e do Brasil), todos os recursos necessrios indstria
pesada, grandes comunidades chinesas no estrangeiro, especialmente
na Malsia, no Sio e na Indonsia, que se pareciam, do ponto de vista
estratgico, com as minorias alems da Europa Oriental que haviam
sido os instrumentos da expanso nazista; possua, ainda, a reivindica-
o de ser a mais antiga civilizao contnua do mundo. Ela era tradi-
231
A Organizao das Naes Unidas
cionalmente o Reino do Meio, o imprio em relao ao qual todos os
povos do mundo eram brbaros que lhe pagavam tributos. Alm disso,
a China no era um satlite da Rssia. A Iugoslvia havia sido capaz de
resistir Unio Sovitica em 1948 porque era o nico pas alm da
prpria Rssia onde o partido comunista havia tomado o poder sem a
superviso sovitica. A China era agora o terceiro desses pases e Mao
devia ainda menos do que Tito pelo apoio de Stalin. A Revoluo Chi-
nesa era uma aplicao nova e independente dos princpios marxistas.
Diferente da Revoluo Bolchevique em aspectos importantes e, aps
a morte de Stalin, Mao se tornou o mais antigo revolucionrio comu-
nista, podendo se auto-proclamar o terico comunista de mais autori-
dade. Tais consideraes aumentaram as esperanas ocidentais de que
a Rssia e China poderiam vir a divergir entre si.
A invaso da Coria do Sul pela Coria do Norte comunista em
junho de 1950 marcou o incio da maior guerra desde 1945 e deu ao
procedimento das Naes Unidas uma aplicao inesperada. () presi-
dente Truman, tendo em mente a incapacidade da Liga das Naes em
resistir agresso italiana, convocou o Conselho de Segurana e com-
prometeu na luta as foras americanas. At aquele momento, o veto
russo no Conselho de Segurana tinha sido explicado ou desculpado
pela dominao americana das Naes Unidas, o que tornava esta lti-
ma uma parte do aparelho diplomtico da Guerra Fria. Sob a liderana
americana, nas Naes Unidas, a Rssia estava na mesma situao de
desvantagem em que a Prssia havia estado na Confederao Germnica,
sob a liderana austraca, antes de Bismarck tomar posse. Os diversos
usos das Naes Unidas j tinham sido experimentados durante a guer-
ra civil grega, quando a Comisso Especial das Naes Unidas para os
Balcs, fazendo uso de avies com a marca das Naes Unidas, podiam
divulgar a ajuda que os rebeldes estavam recebendo da Albnia, da Iu-
goslvia e da Bulgria, e a Assemblia Geral dava uma espcie de apro-
vao internacional ao apoio americano ao governo grego. Antes de
1955, os grupos ocidental e latino-americano tinham trinta e oito votos
na Assemblia Geral, ao passo que o bloco comunista e as potncias
no comprometidas somavam apenas vinte e dois; mesmo que, eviden-
232
MART1N WIC;! IT
temente, somente o bloco sovietico seguisse esses alinhamentos de
maneira rgida. No Conselho de Segurana, a Rssia encontrava-se cons-
tantemente em minoria unitria em meio aos cinco membros perma-
nentes; suas moes afirmativas nunca poderiam atingir a necessria
maioria de sete e, dessa forma, eram natimortas. O veto, disse Yyshinsky,
o representante sovitico junto s Naes Unidas, era a arma da mino-
ria. Ele tambm proclamou que a maioria nas Naes Unidas represen-
tava apenas uma minoria no mundo e que a maioria no mundo estava
por trs da minoria nas Naes Unidas.' Na esperana de seduzir esta
vasta audincia, a Rssia desenvolveu o Movimento Mundial da Paz
entre 1948 e 1952, como uma organizao internacional alternativa em
potencial, dominada por ela prpria assim como as Naes Unidas eram
dominadas pelos Estados Unidos. Alm disso, no incio do ano de 1950,
aps ser derrotada numa proposta de transferir a vaga da China nas
Naes Unidas dos nacionalistas para a Repblica Popular Chinesa, a
Unio Sovitica iniciou um boicote daquela organizao.
A ausncia da Rssia no Conselho de Segurana (e o fato de a vaga
da China estar sendo ocupada por Formosa e no por Pequim) permitiu
que fosse aprovado o envio de ajuda Coria do Sul sem receber veto.
Mas, mesmo assim, o Conselho de Segurana no estava funcionando
de acordo com a Carta. Sua resoluo era uma recomendao aos esta-
dos membros, e no uma ordem; ele estava funcionando da mesma
forma que o Conselho da Liga, e as sanes que prescrevia eram
opcionais, como aquelas estipuladas no Artigo 16 (2) da Conveno.
Quando, aps o incio da Guerra da Coria, a Rssia retornou ao Con-
selho de Segurana para condenar o que havia sido feito durante sua
ausncia e para impedir decises semelhantes, os Estados Unidos pro-
curaram transferir tanto quanto possvel as funes do Conselho de
Segurana para a Assemblia Geral. A resoluo da Unio pela Paz de 3
de novembro de 1950 estipulava que, quando o Conselho de Segurana
no pudesse agir em virtude da falta de unanimidade dentre seus mem-
-' Assemblia Geral das Nacocs Uruclas: ()jjiria/ 1{['((Jrr/r 0/ r Id f locfJo/itica/ COlJllJli//('[', 3."sesso, 24
de 1100Tmbro de 1948, p. 125; J\( ;NL': O//iria/ /{('(()rr/r 0/ Plenar Parte 1, 3."sesso, 4 de
1100Tmbro de 1948, p. 408.
233
A Organizao das N aes Unidas
bros, a Assemblia Geral deveria ser convocada em sesso de emergn-
cia para agir em seu lugar. Mas a Assemblia Geral somente podia agir
dentro do seus poderes: ela era unicamente capaz de recomendar, e no
de ordenar. N a prtica, a segurana coletiva que era possvel organizar
no mbito das Naes Unidas estava mostrando ser indistingivel, do
ponto de vista legal, daquela segurana coletiva que podia ser organiza-
da segundo a Conveno da Liga: era a cooperao voluntria entre
estados soberanos cujo interesse comum e sentido de obrigao os le-
vara a se unirem. Parece ser este o mais alto grau de cooperao permi-
tida pela natureza de estados independentes.
Do ponto de vista poltico, contudo, em oposio ao ponto de
vista legal, a segurana coletiva ilustrada pela Guerra da Coria era mui-
to diferente da segurana coletiva sobre a qual dispunha a Conveno
da Liga e que a Frana e a Gr-Bretanha desonestamente tentaram apli-
car contra a Itlia em 1935.) Os idealizadores da Liga tinham em mente
um equilbrio do poder mltiplo, no qual um agressor seria confronta-
do com uma coalizo preponderante de grandes potncias que estariam
determinadas a sustentar a Conveno. Em 1935, a despeito da indife-
rena por parte dos Estados Unidos, tais circunstncias ainda estavam
em vigor. A Guerra da Coria, todavia, era uma crise de simples equil-
brio do poder, uma luta entre as duas grandes coalizes nas quais estava
dividida a sociedade internacional; das grandes potncias nominais, os
Estados Unidos, a Frana e a Gr-Bretanha estavam alinhados contra a
Rssia e a China; em termos militares, a tentativa por parte de metade
da Coria dividida de unificar o pais tornou-se uma guerra
sino-americana. Ainda que dezoito membros das Naes Unidas tives-
sem contingentes armados na Coria,' os Estados Unidos forneciam
cinqenta por cento das foras de terra (os coreanos do sul treinados
, Desonestamente, quando na da I.lga propuseram e levaram adiante
contra a 1rha, elas F haviarn, em parncular, concordado em no Impor s ,[
l r.ilra pudesse retaliar por meio de medidas militares. VCJ'\ I'.P. "lI fi,flor)' oI I/Je I A'{(I!J/!'
oI ,\({Iio//J, Vol. 11, p. ()70.
i l 'mdos, Cir-Brcranha, lranca, Austrlia, Nova /'cLndia, Tailndia, Canad, Afnca
do Sul, Holanda, Blgica, (;rcia, Turquia, I-ilipmas, Panam, (:osta Rica, Bo]Yla, Colrnbra l'
China Nacionalista, Veja \'111'1'1']' 0/ fll/{'rtlt/IIOIw/,' 1/1;/11:' 19-19 it), P: 4k2, n. ::;,
234
por americanos forneciam mais quarenta por cento), oitenta e seis por
cento das foras navais e noventa e trs por cento da fora area. O
Comando das Naes Unidas para a Coria era praticamente idntico
ao Comando dos Estados Unidos para o Extremo Oriente, Do lado
comunista, a Rssia fornecia equipamentos militares e apoio diplomti-
co aos coreanos do norte e aos chineses, mas no chegou a compro-
meter suas foras: essa foi a principal razo pela qual a luta pde ser
confinada pennsula coreana. E a experincia da segurana coletiva
chegou ao fim, no por restaurar a legalidade e por defender a autorida-
de das Naes Unidas - que havia decretado como seus objetivos de
guerra a reunificao da Coria e um governo livremente eleito sob seus
auspcios - mas sim por um armistcio que restauraria a linha original de
partio: um compromisso realista que levava em considerao o equi-
lbrio das foras militares.
Quando a Coria do Norte invadiu a Coria do Sul, os Estados
Unidos temeram um ataque comunista mais generalizado sobre os inte-
resses americanos no Pacfico, e intervieram imediatamente na guerra
civil chinesa ao ordenarem que a Stima Frota americana neutralizasse
Formosa. Tal fato, seguido da conquista da Coria do Norte pelas Na-
es Unidas, levou interveno militar chinesa na Guerra da Coria. O
campo de batalha da sia oriental estava ento atiado em sua totalida-
de. A luta militar entre as potncias comunistas e ocidentais deslocou-se,
antes mesmo do advento do armistcio coreano, da guerra civil da Coria
para a guerra civil da Indochina. Em 1950, a ajuda chinesa ao Vietminh
na Indochina tornou-se aparente, sob forma de concesso de asilo alm
da fronteira, de treinamento de tropas e do fornecimento de equipa-
mentos militares. A guerra na Indochina tornou-se um segundo teatro
para a Guerra da Coria na luta entre as potncias comunistas e ociden-
tais, com a Frana assumindo o papel principal, da mesma forma que os
Estados Unidos haviam feito na Coria, mas sem um elemento equiva-
lente aos robustos coreanos do sul para torn-la uma guerra genuina-
mente civil, em parte em razo da concesso de independncia ao Vietn,
ao Laos e ao Camboja ter sido lenta, relutante e desajeitada. J em 1954,
a Frana estava completamente derrotada e os Estados Unidos a ponto
235
A Organizao das N aes Unidas
de intervirem. Por iniciativa da Rssia e da Gr-Bretanha, uma confe-
rncia reuniu-se em Genebra (abril-julho de 1954) para resolver as ques-
tes da Indochina e da Coria; foi a primeira Conferncia qual compa-
receu a China Comunista. A conferncia no conseguiu chegar a um
acordo a respeito de como a Coria poderia ser reunificada; mas termi-
nou a guerra na Indochina ao resolver fazer do Laos e do Camboja
pases neutros, alm de fixar uma linha de armistcio no Vietn ao longo
do paralelo 17, o que concedia ao Vietminh a metade norte do pas.
Dessa forma, o Vietn juntou-se Coria, China e Alemanha como
um dos estados divididos pela fronteira entre as potncias comunistas e
ocidentais. A Conferncia de Genebra foi um sucesso para os comunis-
tas, mas era a primeira conferncia desde 1945 na qual todas as grandes
potncias estavam presentes e uma grande questo foi resolvida pela
negociao e pelo compromisso diplomtico. Uma das razes para isso
foi o efeito mutuamente dissuasivo da bomba de hidrognio: a Rssia
havia anunciado sua posse da bomba em 1953, mesmo que naquele
momento ainda no detivesse os meios de faz-la atingir a Amrica do
Norte. Uma outra razo foi o fato da conferncia ter sido realizada fora
do mbito confuso dos procedimentos das Naes Unidas
As guerras da Coria e da Indochina haviam demonstrado s po-
tncias ocidentais a necessidade tanto de segurana coletiva quanto de
encontrar aliados na regio do Pacfico. Em 1951, os Estados Unidos
tentaram transferir o Japo de estado ocupado e ex-inimigo num aliado
anticomunista por intermdio de um tratado de paz que dava ao Japo a
liberdade de se rearmar e de um pacto de segurana que permitia s
foras americanas manterem-se dentro e perto do Japo. Mas o novo
aliado incomodou antigos amigos. A Austrlia e a Nova Zelndia reluta-
vam em consentir no rearmamento do Japo, e, muitos meses antes da
assinatura do Tratado de Paz japons, obtiveram garantias mediante um
pacto de defesa mtua firmado com os Estados Unidos. () Pacto
ANZUS, como ficou sendo conhecido, foi o primeiro arranjo diplom-
tico a demonstrar que o Commonwealth britnico no era mais uma
entidade para defesa, e que os antigos Domnios do Pacfico precisa-
vam agora se voltar para os Estados Unidos para obter proteo. A
necessidade de se elaborar um novo acordo de segurana que inclusse a
236
MARTIN W(C;I IT
Gr-Bretanha e a Frana foi satisfeita em setembro de 1954, por oca-
sio da assinatura por oito potncias, em Manila, do Tratado de Defesa
Coletiva do Sudeste Asitico. 'i Cada um dos signatrios reconhecia que
um ataque a qualquer um dos demais seria o mesmo que um ataque a si
prprio, e todos entraram em acordo para se consultarem mutuamente
em caso de subverso. () Laos, o Camboja e o Vietn do Sul foram
includos no campo de proteo do tratado, cuja rea inclua tambm o
Paquisto, mas exclua Hong Kong e Formosa. A Organizao do Tra-
tado do Sudeste Asitico no era - tal como a OTAN - uma grande
aliana entre potncias contguas e de convices semelhantes para de-
fenderem sua cultura e ptria comuns. Suas fontes de fora
encontravam-se fora da regio que lhe competia defender. Dos trs
membros asiticos, somente o Paquisto possua um exrcito efetivo, e
estava mais temeroso de sofrer uma agresso por parte da ndia do que
por parte das potncias comunistas." Dos membros ocidentais (incluin-
do sob essa denominao a Austrlia e a Nova Zelndia), nenhum pos-
sua fora militar para o Leste asitico exceto os Estados Unidos. Do
ponto de vista estratgico, o SEATO era uma colcha de retalhos de
dbeis cabeas-de-praia; seus membros somente possuam uma fron-
teira terrestre em comum: a pennsula de Kra entre a Malsia Britnica e
a Tailndia. Ele no podia, dessa forma, desenvolver um exrcito co-
mum com comando integrado e, na verdade, dependia de foras locais
limitadas para a segurana interna e da Stima Frota americana para
retaliar agresses graves.
A fraqueza do SEATO refletia a balcanizao poltica da sia. Nesse
caso, o curso da guerra fria foi aumentado e complicado pela continui-
dade entre o novo comeo de 1919 e o mundo das Naes Unidas, ou
seja, o funcionamento do princpio da autodeterminao nacional alm
dos limites da Europa. Os reajustes posteriores Primeira Guerra Mun-
, lisrados Unidos, Gr-Brcranha, l-rana, Austrlia, Nova /l:lndia, Paquisro, Tailndia c
l-ilipmas. (SEATO)
I, As nicas outras duas potncias asiticas do lado ocidental que possuam foras militares substan-
ciais eram a Coria do Sul c a China Nacionalista. Isto na politicamente nl:gariY<), pois na Asia das
eram vistas como satlites ocidcnrais c no Ckidn1tl: como autocracias belicosas c irresponsveis,
Mesmo assim', os I.srados Unidos concluram uma aliana de defesa com cada lima delas em 1954-5.
237
A Organizao das Naes Unidas
dial deramautodeterminaosomente Irlanda,aos estadosda Europa
Orientale, de maneira rudimentar, ao OrienteMdio, onde o Imprio
Otomano foi desmantelado e surgiram estados rabes
semi-independentes. Mas a Segunda Guerra Mundial levou ao
desmantelamentoimediatodosimprios japons, americano,britnico,
holandse francs na sia, eao desmantelamentomais lentodosimp-
rios britnico, francs e belga na frica. A independncia somente foi
concedida de maneira inteiramente espontnea por parte da potncia
imperialno casodas Filipinas,dependnciaamericana." A emancipao
da ndiaporparteda Gr-Bretanhafoi longamentepreparada,masteve
de ser acelerada repetidas vezes emvirtude de exploses violentas de
nacionalismoindiano,o queforneceuo equivalentepsicolgicode uma
guerra de independncia. Em outras regies, a entrega do poder por
parte dos britnicos foi efetuada de acordo com as reivindicaes lo-
cais,mas os estadosqueassim surgiramviamaentregadopodercomo
umaconseqnciade taisreivindicaes.Referindo-seexperinciarussa
nos Balcs no sculo XIX, Bismarck afirmaraque "as naes liberadas
noso agradecidasesim exigentes"."Asconquistasjaponesasquedes-
truramos imprios europeus noExtremoOrienteencontravam apoio
nos nacionalistas locais, que precisaram ento resistir aos franceses e
holandeses pela fora quando estes ltimos tentaram reimporsua pre-
senana Indonsiae na Indochina.
()resultadodissofoi a formao,na sia ena frica,de umgru-
pode estados que se mantinhamconscientemente fora daguerrafria.
Politicamente, eram desinteressados, pois estavam preocupados com
seu sentimentode independnciaecomas dificuldades de seu prprio
desenvolvimento econmico;dessa forma, eles reproduziramas atitu-
des observadas h mais de umsculo na histriados Estados Unidos.
- () processo de autonomia estava em pleno funcionamcnro nas demais dependncias dos
l vstados Urudos, mas somente no caso das lilipmas de produziu um novo membro da so-
ciedade Internacional. l-oi dada a autonomia adminisrranva a Porto RICO sem, contudo,
conceder-lhe a independncia completa; o Alasca e () I lavai foram incorporados L' nio
I "ederal.
x I{ej/a/LOIIJ til/ri /{ell/lIIl.remec.r, Vol. 11,p. 292.
23H
Mi\RTIN WJC;IIT
Eles eram militarmente ineficazes, mas enquanto os blocos comunista
e ocidental estivessem em equilbrio no que se refere ao poderio atmi-
co, eles poderiam esperar, de alguma forma, manejar o equilbrio de
poder. Censuravam, contudo, mais o imperialismo ocidental, que ha-
viam experimentado, do que o imperialismo sovitico, que s conheci-
am por dele haverem ouvido falar. Tinham a tendncia de identificar as
potncias ocidentais com o passado, e as potncias comunistas com
todas as suas falhas com o futuro, ao qual eles prprios pertenceriam.
Eram tambm revolucionrios, reivindicavam uma mudana no status
quo, pois guardavam rancor da diferena cada vez maior entre os pa-
dres de vida deles prprios e da minoria privilegiada da espcie huma-
na que vivia na Amrica do Norte e na Europa Ocidental, que constitui
um sexto da populao mundial mas que possui um tero da riqueza.
Isto lhes deu uma comunho de perspectiva com as potncias comu-
nistas contra o Ocidente conservador, alm de um duplo padro para
julgar as duas grandes potncias, o que acabou por se tornar mais um
fator na guerra fria.
Em 1955, dois eventos marcaram o surgimento desse terceiro gru-
po na poltica internacional. O primeiro foi a Conferncia de Bandung
das potncias asiticas e africanas em 1955. Ela foi convocada pela n-
dia, Indonsia, Paquisto, Burma e Ceilo, e contou com a presena de
vinte e quatro outras potncias.
')
Neste ltimo grupo, estava includa a
China Comunista, que em Bandung teve tanto sucesso em influenciar a
opinio pblica quanto o que tinha conseguido obter em Genebra no
ano anterior no que se refere a ganhos polticos. Os membros da confe-
rncia tinham muitas diferenas entre si, mas representavam uma frente
ampla ao atacarem o colonialismo e o imperialismo do Ocidente; uma
resoluo que condenava o imperialismo sovitico na Europa Oriental
foi abandonada. O segundo desses eventos foi a admisso de dezesseis
novas potncias nas Naes Unidas em dezembro de 1955. Uma orga-
') Afeganisto, Camboja, Repblica Popular da China, I':gito, Etipia, Costa do Ouro, Ir,
Iraque, Japo, Jordnia, l.aos, Lbano, Libria, Lbia, Nepal, Filipinas, Arbia Saudita, Sudo,
Sria, Tailndia, Turquia, Vietminh, Viernarne e Yerncn. A lcdcrao Centro-Africana recusou
o convite; Israel, Formosa, Coria e Africa do Sul no receberam convire.
239
A Organizao das Naes Unidas
nizao poltica internacional pode ter como objetivo a eficcia e, alm
de se parecer com uma aliana, nesse caso, restringir seus membros a
estados que pensem da mesma forma e que sejam capazes de estar de
acordo quanto a um interesse comum, bem como lev-lo adiante; pode,
tambm, ter como objetivo a universalidade de membros e, nesse caso,
refletir tantos interesses diversos que ser incapaz de promover a coo-
perao poltica nos assuntos mais importantes. A Liga das Naes co-
meou a funcionar com a primeira dessas concepes (que era a de
Wilson) e, gradualmente, adotou a segunda ao deixar de realizar um
exame minucioso das qualificaes dos novos candidatos a membros.
Mas a ausncia dos Estados Unidos na Liga deu fora crena duvidosa
de que a falta de universalismo havia sido a causa de seu fracasso; e os
Estados Unidos foram membros das Naes Unidas desde o incio.
Quando a concepo original das Naes Unidas foi destruda pela in-
capacidade dos membros permanentes do Conselho de Segurana atin-
girem a unanimidade, a universalidade das Naes Unidas tornou-se
um objetivo compensatrio e foi realmente fato notvel e sem prece-
dentes o quo significativo se tornou o nmero de seus membros. Seu
centsimo membro foi admitido em 1961. Mas talvez o maior contraste
entre as Naes Unidas e a Liga das Naes seja tambm o menos men-
cionado. As potncias agressoras - a Alemanha, o Japo e a Itlia -
deixaram a Liga uma aps a outra, pois temiam que o fato de serem
membros pudesse atrapalhar sua liberdade de ao. Nenhuma potncia
at hoje deixou as Naes Unidas." Isto pode ser devido em parte ao
fato de que a Carta - e no a Conveno - no permite a retirada, mas
tambm decorre do fato de que ser membro das Naes Unidas no
atrapalha a liberdade de ao de qualquer estado, a no ser naquela mi-
noria de estados onde a oposio poltica tolerada.
A luta pelo poder em trs vrtices que teve lugar com as guerras
mundiais no estava confinada ao mbito da Liga. A Liga nunca deteve
mais do que duas pontas do tringulo. Durante a dcada que teve incio
em 1920, antes do fortalecimento do revisionismo, ela inclua vencedo-
1";\ l ndonsia retirou-se das Naes Unidas em janeiro de 1<J5 e retornou em setembro de
196.
240
M R T ] ~ WICIlT
res e vencidos, e exclua a Rssia bolchevique. Nos anos trinta, as po-
tncias revi sionistas - a Alemanha, o Japo e a Itlia - se retiraram, e a
Rssia ingressou sob a gide da segurana coletiva, mas ela prpria foi
expulsa em 1939, deixando somente a Gr-Bretanha e a Frana como
os pilares da liga. Por outro lado, as Naes Unidas so um rgo den-
tro do qual a luta tripartite entre as potncias comunistas, as potncias
do status quo e as potncias have-not pode ter seguimento. Isto por si s
poderia ser dito para definir a natureza das Naes Unidas.
mais conveniente observar a luta tripartite nas Naes Unidas
como se tivesse passado por trs fases at o presente momento. A pri-
meira vai de 1945 at 1947, e marcada pelo colapso da organizao
original, bem como a quebra da presuno da unanimidade das grandes
potncias sobre a qual estava baseada a Carta, como resultado do uso
do veto por parte da Rssia para fins de obstruo.
Durante a segunda fase, que vai de 1947 at 1953, as Naes Unidas,
como j vimos, tornam-se parte do aparelhamento diplomtico da Guer-
ra Fria. Na histria constitucional das Naes Unidas, esta fase marcada
pela transferncia de autoridade do Conselho de Segurana para a Assem-
blia Geral o que, naturalmente, uma evoluo constitucional ou uma
violao da Carta, dependendo do ponto de vista adotado. Essa transfe-
rncia de autoridade somente foi possvel porque, durante a primeira e a
segunda fases, as Naes Unidas eram uma pea da maquinaria diplom-
tica controlada pelos Estados Unidos. Esse poder tinha a capacidade de
alimentar a iluso de que as Naes Unidas eram uma expresso natural
de seus interesses. Quando surgia um conflito entre os Estados Unidos e
as Naes Unidas, o entusiasmo americano pela referida Organizao
rapidamente se evaporava. O exemplo clssico o caso da Guatemala
que, em 1954, ameaada pela interveno armada, apelou para o Conse-
lho de Segurana. O representante dos Estados Unidos, Cabot Lodge,
declarou com veemncia que as Naes Unidas no deveriam interferir
nesse assunto, pois ele deveria ser resolvido por intermdio da Organiza-
o dos Estados Americanos. Isto era de fato o equivalente moral do
veto. Para as partes no-diretamente envolvidas, o episdio da Guatemala
parecia tanto uma traio das Naes Unidas quanto a interveno
anglo-francesa em Suez mas, em virtude das diferentes circunstncias do
241
A Organizao das Naes Unidas
caso, os Estados Unidos foram capazes de afastar a ameaa a seus interes-
ses de modo mais ordenado e com menos alarde. A terceira fase, que
poderia com propsito ser chamada de perodo de Bandung, tem incio
em 1953. Este ltimo foi o ano do armistcio coreano, e, mais importante,
foi tambm o ano da morte de Stalin. De certa forma, a terceira fase a
era ps-Stalin. A diplomacia sovitica j demonstrava menos rigidez e
mais flexibilidade em seu manejo das Naes Unidas. () Movimento
Mundial pela Paz caiu no esquecimento; a Rssia entrou para a Organiza-
o Mundial do Trabalho e retornou UNESCO. Mas a razo fundamen-
tal para o renovado interesse russo nas Naes Unidas era o fato de esta
ltima estar cada vez mais tomando um rumo que interessava quele pas.
() conflito frontal entre o Ocidente e a Rssia, no qual ela se encontrava
em posio de desvantagem gradualmente deixava de ser o tema domi-
nante da poltica das Naes Unidas. Estava sendo substitudo pela cam-
panha anticolonialista.
A campanha anticolonialista tinha suas razes em fases anteriores.
Teve seu rimeiro impacto na mquina das Naes Unidas j em 1946,
ano em que foi institudo o Comit de Informao. () Artigo 73 da
Carta declara as obrigaes das potncias que administram territrios
sem governo prprio, e estipula que, com relao a esses territrios, tais
potncias devero "transmitir regularmente para o Secretrio-Geral, para
fins de informao e sujeitas s limitaes que podero ser impostas
por consideraes constitucionais ou de segurana, informaes esta-
tsticas e de ordem tcnica, que se refiram s condies sociais, econ-
micas e educacionais." A Carta nada diz a respeito de como se dever
lidar com esta informao, nem se ela deve ou no ser debatida. Dessa
forma, em 1946 a Assemblia Geral criou um comit ad hoc para se
ocupar do assunto; as potncias colonialistas receberam tal iniciativa
com grandes reservas e a Frana chegou a afirmar que era uma violao
da Carta. Comeava ento a surgir um modelo: toda vez que os acordos
de paz e de segurana das Naes Unidas eram emendados ou amplia-
dos, a Rssia afirmava que a Carta estava sendo violada; toda vez que os
acordos referentes administrao de territrios sem governo prprio
eram emendados ou ampliados, as potncias colonialistas afirmavam
que a Carta estava sendo violada.
242
MARTIN WICHT
A partir daquele momento, o Comit de Informao e o rgo ao
qual estava vinculado - a Quarta Comisso, ou Comisso de Adminis-
trao de Territrios, da Assemblia Geral- tornaram-se o grande cam-
po de batalha anual onde se desenrolava a luta entre as potncias do
status quo e as have noto A batalha no chegou a ser sangrenta, apenas
causou irritao, e mesmo exasperao. A Rssia judiciosamente a esti-
mulou quando a ocasio se fazia propcia mas, de maneira geral, ela
podia ficar tranqila e observar seu progresso com satisfao. Desde o
incio, as potncias have-not procuraramaumentar o alcance do Artigo 73
ao exigirem a cesso no s de informaes tcnicas a respeito de con-
dies econmicas, sociais e educacionais, mas tambm de informaes
polticas. Isto foi firmemente contestado pelas potncias colonialistas.
Em 1949 a Assemblia Geral aprovou uma resoluo que tornava obri-
gatria a cesso de informaes polticas. O delegado britnico conde-
nou a resoluo como um esforo ilegal e "por debaixo do pano" para
emendar a Carta, e declarou que a Gr-Bretanha no aquiesceria a "po-
lticas desencaminhadas e s vezes incompetentes", urgidas por pases
"incitados pela emoo e pela cobia"." Mesmo assim, alguns anos mais
tarde, as potncias coloniais, demonstrando talvez tardiamente sua sa-
bedoria e tendo decidido que nada tinham a esconder e sim de que se
orgulharem, comearam a ceder voluntariamente informaes polti-
cas, e com elas conseguiram fazer proveitosa contra-propaganda.
Durante esses debates, os Estados Unidos tinham a tendncia de
ficar em cima do muro, tentando servir de mediador entre os dois lados.
Em 1952, anunciaram que deixariam de transmitir informaes a respeito
de Porto Rico, que iria passar a ter seu governo prprio. Isto deixou cons-
ternada a Quarta Comisso: como poderia ela impedir que uma potncia
colonialista escapasse de suas garras pelo srdido subterfgio de anunciar
o fato de que um territrio anteriormente sem governo prprio agora j
possua tal forma de governo? Movida pela louca lgica da paixo polti-
ca, a Quarta Comisso comeou a buscar uma lista de fatores ou critrios
de governo prprio, como um guia para determinar se a interessante con-
dio de no possuir governo prprio sob a superviso das Naes Uni-
1I i\(;N l ': ()/jidtll /ZccorriJ 0/ Tl fJlflltlr)' 4.
a
sesso, 1 de dezembro de 1941J, pp. 455-.
243
A Organizao das Naes Unidas
das j no estaria superada. Em sua violncia e abstrao, os debates na
Quarta Comisso pareciam com os das assemblias legislativas durante a
Revoluo Francesa. A busca da "lista de fatores" produziu um ensaio
grandioso em filosofia poltica mal digerida, que foi aprovado em outu-
bro de 1953. Mas, dois meses antes disso, a Blgica j havia se retirado do
Comit de Informao, sob a alegao de que este ltimo tinha abusado
de seus poderes, e desde ento nunca mais voltou a fazer parte dele.
Nesse meio-tempo, contudo, havia se ampliado a campanha
anticolonialista. Estava sendo transferida da Quarta Comisso para a
prpria Assemblia Geral, e estava deixando de tratar da questo dos
territrios sem governo prprio para abordar a questo da jurisdio
domstica. A Carta um documento mal esboado e cheio de contradi-
es em potencial. Talvez a mais famosa seja a contradio entre o Ar-
tigo 2, pargrafo 7, que impede as Naes Unidas de intervirem "em
assuntos que esto essencialmente dentro da jurisdio domstica de
qualquer estado", e o teor de grande parte do resto da Carta.
Os limites do Artigo 2, pargrafo 7, foram primeiro explorados no
caso da frica do Sul. A questo era a seguinte: se a frica do Sul infrin-
ge os direitos humanos, poderia a Assemblia Geral infringir sua jurisdi-
o domstica? Os afro-asiticos argumentavam que o respeito pelos
direitos humanos se sobrepe s limitaes jurdicas. " melhor ser leva-
do pelas emoes", disse o delegado paquistans em 1952, "do que ficar
atolado em sofisticaes legais'":' - um sentimento altamente revolucio-
nrio. Assim sendo, naquele ano a Assemblia Geral comeou a debater
a poltica sul-africana de discriminao racial, e estabeleceu um comit
de inqurito constitudo por trs indivduos, sob o ttulo de Comit das
Naes Unidas sobre a Situao Racial na Unio da frica do Sul. Como
foi terminantemente negada a entrada a esse Comit, o UNC()RSUSA,
na frica do Sul, ele se instalou em Genebra, no vero de 1953, e patro-
cinou audincias pblicas com crticos da poltica sul-africana. Tornou-se
um tribunal aberto para propaganda contra a frica do Sul. () Doutor
Malan reagiu descrevendo as Naes Unidas como "um cncer que des-
I.' I\(;N l ': (HliClal Rccords of rhc i\d (loe Polincal Comnurrcc, 7. ' scsso, n de 110\cI11bro de
]9-S2, p. 't
244
M!\RTIN WI(;IIT
tri a paz e a tranqilidade do mundo", I) at hoje a declarao mais pr-
xima, na histria das Naes Unidas, daquilo que Hitler costumava dizer
a respeito da Liga. O UNC()RSUSA continuou a manter suas atividades
at 1955, quando num debate dramtico o delegado sul-africano acusou
a ndia de promover uma "vendeta" contra o seu pas, e se retirou da
Assemblia Geral. Imediatamente depois disso o UNCC)RSUSA des-
moronou, para a decepo dos afro-asiticos, pela razo pouco dramti-
ca de que a Comisso do Oramento recusou-se a fornecer os fundos
para constantes viagens a Genebra.
Foi naquela mesma Assemblia que a campanha contra a jurisdio
domstica francesa atingiu seu ponto culminante. J em 1951 a Frana
havia se retirado da Quarta Comisso porque o Egito havia posto em
discusso o governo francs no Marrocos. Em 1955 a Assemblia Geral
ps em sua agenda a questo da Arglia, que fazia parte da Frana metro-
politana. Diante disso, os franceses se retiraram da Assemblia. Tal fato
causou escndalo: a Frana era uma grande potncia, e tinha admiradores
tradicionais dentre os latino-americanos. Os afro-asiticos relutantemen-
te voltaram atrs e permitiram que a Arglia fosse retirada da agenda.
Estava em negociao uma proposta para a admisso de novos membros
e a Frana no Conselho de Segurana poderia vet-la completamente.
Assim, os afro-asiticos sacrificaram a questo da Arglia por um ano de
modo a poderem tornar-se o bloco mais numeroso das Naes Unidas.
notvel o desenvolvimento das Naes Unidas nessas direes.
No foi cogitado em So Francisco que as Naes Unidas devessem ser
uma organizao para a interveno coletiva nos assuntos domsticos
de seus membros. No obstante, assim como a Santa Aliana era uma
coalizo de reis para sufocar movimentos revolucionrios, a Organiza-
o das Naes Unidas est se tornando um instrumento dos baue-nots e
dos comunistas para promoverem movimentos revolucionrios. Tem-
se argumentado que revolues so controladas e impedidas de se tor-
narem sangrentas quando levadas para o mbito das Naes Unidas.
Mas um fato questionvel se as atividades da Assemblia Geral con-
li Discurso em Blocrnfontcin, 21 de outubro de 1953, em F/Jc Times, 22 de outubro de 1953,
p. H.
245
A Organizao das Naes Unidas
trolam os movimentos revolucionrios ou reduzem sua violncia: os
debates anuais podem, por si s, constituir um fator de incitao. E, de
fato, esses debates interminveis parecem s vezes ser o equivalente
diplomtico da lavagem cerebral- uma adaptao dessa nova tcnica de
lidar com assuntos domsticos para as relaes internacionais. As reite-
radas denncias oratrias do colonialismo sugerem um desejo de con-
verter a vtima para seu prprio bem. Em poltica internacional a vtima
possui uma vantagem sobre seu equivalente domstico: se os aconteci-
mentos forem alm de sua tolerncia, ela pode se retirar das Naes
Unidas. Isto, claro, acaba com a brincadeira, e divertido ver seus
inquisidores afro-asiticos a lhe pedirem que volte, para que possa ter
continuidade o processo de seu esclarecimento.
A caracterstica importante das Naes Unidas no a de ter drama-
tizado a entente de simpatia e talvez de interesses entre as naes prolet-
rias, que acreditam nada ter a perder a no ser seu prprio atraso, e as
potncias comunistas, que oferecem o diagnstico e o remdio mais atra-
entes para tal condio. Essa entente existiria independentemente das Na-
es Unidas. Tambm as Naes Unidas no tiveram somente uma pe-
quena participao na luta pelo poder entre a Rssia e o Ocidente - isto
era previsvel e est em consonncia com toda a experincia histrica.
Seria mais correto dizer que as Naes Unidas aumentaram a intensidade
da luta pelo poder travada entre os have-nots e as potncias do statusquo. A
existncia das Naes Unidas exagerou a importncia internacional das
potncias have-not, permitindo a elas se organizarem para formar um gru-
po de presso com peso diplomtico e propagandstico muito maior do
que seriam capazes de obter de outra forma. A conseqncia paradoxal
tem sido que as potncias que coletivamente exibem baixos nveis de li-
berdade poltica, eficincia governamental, probidade pblica, liberdades
civis e direitos humanos, tiveram a oportunidade de se erguerem no con-
ceito de potncias que, coletivamente, a despeito de todos seus pecados,
possuem altos nveis de observncia desses mesmos itens. 14
1I I',ste captulo apresenta o eshoo de captulo do autor sobre as Naccs t'nldas, seguIdo de
extratos editoriais de "F/lI' J>OIl'I')" \';n(i!..i!..1t m/hill lhe I 'I/Ikrl ,\llliol/J", uma palestra proferida pelo
autor no IIIJlil/lk oi Ir or/rI ,J/i;lin em Pasadcna, Califrrua, em 12 de dezembro de 11J,), e
publtcada em Til!' jllJlilllk oi ir orld"lji;II CrJII/t'r!'I/({' f>rr)({w/i11i!..J. 13," Scsso , !IJ,)().
A CORRIDA
ARMAMENTISTA
Uma corrida armamentista o acmulo competitivo de tropas e
de armamentos,pormeiodoqual cadaladotentaconseguirobteruma
vantagem sobre seu vizinho, oupelo menos tenta no permanecerem
desvantagem. Acorridapodeser levadaadianteporduasoupormuitas
potnciasrivais;podeser localougeneralizada. Corridasarmamentistas
tmconstitudoumtraorecorrente,aindaquenocontnuo,da hist-
riainternacionale se tornarammais intensas medidaqueo sistemade
estados tem avanado.
Por vezes, novas potnciaspodemacumulararmamentosesoldados
sem possurem uma poltica exterior coerente. A eficcia intrnseca das
armasatraente;elasso teisparamantero poderinternoouoprestgio.
Osprncipesda Renascenadavamvalor sarmasde fogo, s fortalezas e
aos navios de guerrapela sua beleza, bemcomopela sua utilidade. Franz
von Sickingen recrutava seus landsknechts e seus cavaleiros para diversos
fins, assimcomoFredericoIdaPrssiarecrutavaseusgranadeirosdegrande
estaturaporpuraexibio. Quandoa Itliafoi reconhecida comogrande
potncianosculoXIX,apssuaunificao, avaidade nacionalf-laalme-
jarum exrcito e uma marinhade primeiralinha, na obteno dos quais
gastou maiorproporode sua reduzida rendanacional do que a Alema-
nha. Aps 1945, os novos estadosda frica gastaramo que puderamem
avies, canhes antitanques ou fragatas, mesmo sem ameaas externas,
pormotivosde seguranainternae comosmbolode sua independncia.
() desenvolvimento de uma poltica externa traz consigo uma
autocomparaocomoutraspotncias,especialmentecominimigosem
potencial. "Osestados so considerados fortes ou fracos somente em
comparao com a fora ou a fraqueza de seus vizinhos", escreveu o
M;\RTIN WICI IT
estadista huguenote Ou Plessig-Marly em 1584.
1
A autocomparao com
outros estados a induo subjetiva a uma corrida armamentista. Mas,
na histria europia, ela tem sido reforada por mudanas objetivas na
organizao militar e na tecnologia. A corrida armamentista marca o
momento no qual o livre jogo das rivalidades internacionais, as infinitas
flutuaes repetitivas da luta pelo poder, tornam-se ligadas ao impulso
para frente representado pelo avano social e cientfico. Assim, pode-
mos nos referir "corrida armamentista" como um trao permanente
da sociedade internacional, do qual corridas armamentistas especficas
nada mais so do que agudas manifestaes temporrias.
A corrida armamentista tem incio com a inveno de novas ar-
mas, a princpio condenadas por serem consideradas chocantes ou br-
baras, mas logo cada vez mais adotadas em virtude de sua maior eficin-
cia. No sculo XI, os normandos inventaram a besta, o Terceiro Conselho
Luterano a anatematizou em 1139, e talvez tenha contribudo prefe-
rncia inglesa pelo shortbow e mais tarde pelo longbow. Mas a Igreja mais
tarde permitiu o uso da besta contra os infiis, seguindo aquele odioso
princpio que rapidamente corri a sociedade que o adota, segundo o
qual uma causa sagrada justifica um meio injusto de guerra. No sculo
XIII foi descoberta a plvora, e no final do sculo XV o canho j era
senhor das fortificaes medievais e as armas de fogo portteis estavam
desalojando o arco e a flecha. () aparecimento desse novo tipo de arma,
segundo um autor, "gerou a primeira, controvrsia importante na Euro-
pa a respeito da proliferao"." No era uma corrida armamentista en-
tre potncias, mas sim um debate que ultrapassava as fronteiras internas
da cristandade, confirmando assim sua unidade ininterrupta, entre os
defensores conservadores das tradicionais restries do sistema cava-
lheiresco (alguns dos quais atribuam a inveno das armas de fogo a
infiis como os chineses ou os mouros), e os modernos, que se orgulha-
"Discours du roi I lcnri IIl, sur ks moyens de dirninucr I'Lspagnol," 14 de abril de 1584,
,\1e))Joires de .\1esslre de ,\10rlltl)', Vol. 1, J. Daill (ed.), Arnstcrd, 1624, p. 357.
-' Para uma viso mais geral, J. li. Ncf, [f tllld I (IW!tlll Rourlcdgc, Londres 1950,
Captulo 2. Para o debate ingls durante o remo de I.Iizabcrh, \.Iue terminou com a deciso do
Privy Council em 15<)5 de no mais alistar arqueiros, veja Sir Charlcs ()I11;\n, /1 l listorv 0/ Ih"
/I ri 0/ ILlr in lhe .\i\."lel'l1lh Crntttrv. Mcthucn, Londres, 1937, pp. 3RO-85.
I
249
A Corrida Armamentista
vamdoconhecimentotcnicoedaeficinciaprofissional.Naquelapoca,
o ritmo da inovao tcnica parecia to rpido quanto o pareceu mais
tarde, no sculo XX. Em1559, umano aps sua ascenso ao trono, o
embaixadorda RainhaElizabeth em Bruxelas perguntouao presidente
do Conselho de Estado Neerlands, o bispo de Arras, se em caso de
novaguerra com a Franaa Inglaterra poderia contarcom a ajuda do
seu tradicionalaliadoespanhol. Granvel1e replicouduramente,dizendo
queo mundointeiroconheciaafraquezada Inglaterra."Haverumas
fortalezaemtodaaInglaterracapazde resistirduranteumdia ao poder
de fogo docanho?Seus homens so audaciosos evalentes; mas aque
disciplina foram eles submetidosdurante todos esses anos? E aarte da
guerra j evoluiu tanto que os homens so obrigados a reaprend-la
amideacadadoisanos".'DuranteaGuerradosTrintaAnosjencon-
tramosainovaomilitarligada idia de competioemarmamentos.
"Vemosa face da guerraea formadas armas sealteraremquasediaria-
mente e cada nao se esforarparasuperar as outras na qualidade de
suas armas", escreveu um soldado ingls em 1642, quando eclodiu a
GuerraCivil."
A primeira grande mudana militar da histria moderna foi o
desenvolvimento de exrcitos efetivos durante o sculo XVII, o que
acompanhava a novaconcepo de estado, como uma unidade de po-
der econmico e militar e possuidor de um potencial para a guerra.
"Quandoo recursodo exrcitoefetivofoi adotadoporumanaocivi-
lizada", disse Adam Smith, "tornou-se necessrio que todos seus vizi-
nhos seguissem o exemplo. Eles rapidamente descobriram que sua se-
gurana dependia disso e que suas milcias seriam completamente
incapazes de resistir a um ataque por parte de tal tipo de exrcito"."
Uma corrida armamentistageneralizada tornou-se perceptvel durante
o sculo XVIII e talvez tenha sido descrita pela primeira vez por
\ De Slr Thornas Chaloncr para Ceci], 6 de dezembro de 1559, emJ A. lroudc, l ustorv 0/
I liJl' I 'ali 0/If()/re)' loliJe Pe/i'al0/111(' SjJ{lIl1JiJ " 1rJl/{/da, Vol. V], l.ongmans, Londres,
1H9.),p. 2H6. De\'o esta e a seguInte citao a Ncf ojJ. cil. pp. 30-.) I.
4 n Lupron,/1 [fwkl' 'liwleo!liJe Pik[, 1M2,P 1.)1, citado em 11. c:. lirrh,CrolllJl'ell':.-/lml)', Mcthucn,
Londres, 1902,p. 12.
, Vqa 1\1. Rolx-rts, FiJe ,\1ilatT F"f'IYJI,,/ioll I5{)I{), Bovd,Bclfasr, sem data,
(, Fbe lfi'all/i 0/,\aliollJ, \<)1. I\, Livro V,Cap. 1, parte I, p. 199.
250 MARTIN WICIJT
Montesquieu, que escreveu a seguinte passagem no perodo da Guerra
de Sucesso Polonesa (1733-1735), e da Guerra de Sucesso Austraca
(1740-1748): "Uma nova doena alastrou-se pela Europa; ela tomou
conta de nossos governantes e faz com que mantenham um nmero
exorbitante de tropas. A doena tem seus paroxismos e torna-se neces-
sariamente contagiosa, pois logo que uma potncia aumenta suas for-
as, as outras imediatamente aumentam as delas, de maneira que nenhu-
ma tem algo a ganhar a no ser a runa mtua. Os soberanos mantm
em prontido todos os exrcitos de que precisaria se seu povo se encon-
trasse em perigo de exterminao e d-se o nome de paz a esse esforo
geral de todos contra todos"." " bem verdade", acrescenta ele numa
nota de rodap, "que esse esforo geral o fator principal que mantm
o equilibrio, pois est arruinando as grandes potncias."
O que Montesquieu descreveu com exagero irnico foi o aumento
competitivo de tropas por parte de monarcas rivais. Mas foi dada cor-
rida armamentista uma conotao sinistra em virtude de trs manifesta-
es que se tornaram aparentes durante as guerras da Revoluo Fran-
cesa. A primeira foi a mobilizao da fora humana, por intermdio do
alistamento compulsrio. Durante o sculo XVIII, tinham ocorrido
vrias tentativas de se estabelecer o alistamento em vrios pases, em
particular na Rssia e na Prssia; mas foi a Revoluo Francesa que
introduziu a nao em armas, a leve en masse. O servio militar obrigat-
rio e universal foi introduzido ao longo do sculo XIX por todas as
grandes potncias (com exceo da Gr-Bretanha, que s o fez em 1916).
Isto foi acompanhado da introduo da educao universal e obrigat-
ria e do sufrgio masculino universal. A segunda manifestao foi a
mobilizao da opinio. O crescimento de uma opinio pblica a res-
peito da poltica externa tomou principalmente uma forma nacionalista
e militarista, preocupada com o fato de que as defesas de seu pas pode-
riam estar sendo superadas por potncias rivais. Devemos, contudo, nos
lembrar de que havia tambm uma corrente de opinio pacifista e
internacionalista, que deu origem a um movimento internacional em
prol da paz cujos objetivos eram grandiosos e a influncia desprezvel.
- De /'l:.rpril dr J JilJ, Garnicr, Paris, sem data, Livro XJJJ, Cap, 17, p. 2(n.
251
A Corrida Armamentista
A terceira manifestao foi a mecanizao e a industrializao da guer-
ra, o que produziu um impulso independente na inovao tcnica das
armas. Nesse campo, as mudanas importantes ocorreram aps as guerras
revolucionrias. No obstante, as guerras revolucionrias viram o
surgimento do cartucho explosivo, do foguete incendirio e do primei-
ro submarino; a Conveno francesa iniciou a produo em massa de
canhes, e Napoleo inventou a barragem de artilharia concentrada.
No final do sculo XIX, as bases do poder militar na Europa eram
os exrcitos de reserva e as estradas de ferro estratgicas. A Guerra
Civil americana e as Guerras Prussianas de 1866 a 1870-71 demonstra-
ram pela primeira vez o uso das estradas de ferro para transportar exr-
citos com rapidez. No Imprio Germnico, o sistema de estradas de
ferro era praticamente um setor civil do exrcito. A corrida armamentista
militar entre 1871 e 1914 pde ser observada principalmente na expan-
so das estradas de ferro estratgicas e nos competitivos aumentos na
durao do servio militar obrigatrio.
Mas era na esfera naval que a corrida armamentista podia ser me-
lhor acompanhada. Na metade do sculo XIX, a revoluo nos arma-
mentos navais da vela para o vapor e dos navios de madeira para os
encouraados levou a uma corrida naval entre a Frana e a Gr-Bretanha.
Em 1845, Palmerston, num discurso alarmista de oposio, disse que a
navegao a vapor havia tornado a Gr-Bretanha vulnervel ao lanar
uma ponte de vapor cruzando o Canal da Mancha. Houve ento uma
sucesso de "pnicos", quando uma parte influente da opinio pblica
britnica passou a acreditar que o pas estava caindo numa posio de
inferioridade em relao a seu rival, e o governo aumentou suas estima-
tivas quanto defesa. K Pnico semelhante a esse foi ocasionado cem
anos mais tarde, entre 1958 e 1962, pela crena ocidental no "hiato dos
msseis". Aps o lanamento do primeiro Sputnik, em outubro de 1957,
temeu-se que os Estados Unidos estivessem atrasados em relao Unio
Sovitica no que se refere cincia e produo de msseis e que, con-
K Cmara dos Comuns, :)() de julho dl' 1K45, em Ptlrli{/lllm/{/r)' 1)elJtI/t." .la serre, Vo!. H2, co!.
1224; veja tambm .) de abril de 1K52 em ibid., Vo!. 12(), co!. 11()4.
252 MARTIN WI(;/IT
seqentemente, havia o perigo de um ataque de surpresa. O "hiato dos
msseis" chegou ao fim em 1961, quando o governo Kennedy admitiu
que havia feito uma estimativa errada a respeito dos msseis soviticos.
A corrida naval anglo-francesa exauriu-se porque a opinio pblica bri-
tnica no continuou a fazer uma falsa avaliao da poltica francesa.
Disraeli e Gladstone haviam sucessivamente favorecido e imposto uma
reduo nas estimativas navais, mesmo antes da Frana ter sido derrota-
da e humilhada na Guerra Franco-Prussiana por um novo inimigo, cuja
ameaa a Gr-Bretanha levou muito tempo para reconhecer.
Na corrida naval anglo-francesa, o conflito poltico estava em um
plano inferior ao alarme causado pela revoluo tcnica. Na corrida
naval anglo-alem do incio do sculo XX, foi invertida a relao entre o
poltico e o tcnico. A opinio pblica britnica j havia reconhecido
anteriormente a ameaa naval alem, o almirantado o havia feito em
1902; em 1903 o governo anunciou a criao de uma nova base naval
no Firth of Forth diametralmente oposta s bases alems no Mar do
Norte; em 1904 a Frota Britnica foi concentrada no Mar do Norte.
Em 1905 a Gr-Bretanha tomou a audaciosa deciso de construir o
Dreadnought, um navio de guerra equipado exclusivamente com canhes
de grande porte e capaz de superar qualquer belonave existente em ve-
locidade e alcance de fogo. Isso representou um salto em armas navais
que tornou as frotas existentes - e a britnica em primeiro lugar - pra-
ticamente obsoletas. Mas era sabido que outras potncias tambm con-
templavam a construo de tais navios, e tornou-se vital "no permitir
que os alemes obtenham vantagem"." A partir daquele momento, os
encouraados (dreadnoughts) tornaram-se os objetos da crescente compe-
tio entre a Gr-Bretanha e a Alemanha.
Assim como uma das causas principais da Primeira Guerra Mun-
dial foi a ameaa alem supremacia naval britnica, uma de suas maio-
res conseqncias foi o surgimento de uma nova ameaa, desta vez por
parte dos Estados Unidos. Em 1905 os ingleses haviam reconhecido que
uma guerra anglo-americana no era "uma contingncia suficientemente
') A. J. Marder, Britisb Na1'a1 Poliq 1880-1903: Fhe Ana/oJJlY Hriti.rh Serl Poner. Putnam, Lon-
dres, 1941, p. 538.
253
A Corrida Armamentista
provvel a ponto de necessitar de medidas especficas para combat-la"
e, em 1919, a marinha americana foi especificamente excluda do
clculo-padro de duas potncias. Em 1916, quando os Estados Unidos
ainda no haviam entrado na guerra mas demonstravam grande preocu-
pao tanto com a expanso japonesa no Extremo Oriente quanto com
o perigo de uma conquista da Europa pela Alemanha, o governo ameri-
cano aprovou uma Lei Naval que tinha por objetivo construir uma mari-
nha "que fique em primeiro lugar quando comparada com qualquer ou-
tra". Ao final da guerra, esse objetivo tinha sido atingido somente pela
metade, uma vez que a marinha americana s ficava em segundo lugar se
comparada marinha britnica. Mesmo antes do armistcio, cada qual j
estava pensando no equilbrio de foras quando a guerra chegasse ao
fim, e havia tenso entre as duas potncias associadas, comparvel- ain-
da que de maneira menos aguda - quela que se fez sentir entre as potn-
cias ocidentais e a Unio Sovitica durante o ltimo ano da Segunda
Guerra Mundial. A prpria frota alem havia se tornado um simples
peo nessa luta. Os americanos no queriam que ela fosse entregue
Gr-Bretanha, para no aumentar a superioridade daquele pas. Sob pres-
so americana, o Conselho Supremo da Guerra decidiu, em outubro de
1918, que a marinha alem deveria ser internada em portos neutros. Ne-
nhum pas neutro estava disposto a aceitar o embarao, e a deciso foi
emendada para incluir portos aliados a serem designados. Mas Beatty,
comandante-em-chefe britnico, foi o responsvel pela implementao
das clusulas navais do armistcio e a esplndida cerimnia que organi-
zou dez dias mais tarde, sem paralelos na histria naval, quando a maior
parte da Frota Alem de Alto Mar entrou no Firtb if Forth sob a escolta
da Grande Frota Britnica para ser internada at que o tratado de paz
fosse assinado e "se rendeu sob o olhar da frota que ela no teve a cora-
gem de enfrentar", constrangeu os termos da deciso do Conselho Su-
premo e ps um argumento de negociao de peso em mos britnicas. 111
Havia, contudo, um conflito mais profundo entre as duas potn-
cias associadas. Antes de entrarem na Guerra, os Estados Unidos ha-
I" \x: s. Chalmcrs, J -i/i, and J rttrrs 0/ Hl'fl!!)', I Iocidcr and Sroughron, Londres, 10C) 1, pro )41-0;
S. Rmkill, '\fll'tll Polir)' bdJl'1'1'I1 1/11' ILm', C()llI1S, l.ondrcs, 10C>H, pp. 73-C).
254 Mi\RTIN WICIIT
viam reafirmado o princpio da liberdade dos mares, e Wilson acabara
de anunci-lo como o segundo de seus Quatorze Pontos, que ele pre-
tendia governassem os termos da paz. Era histrica a reivindicao
americana de que a navegao neutra no deveria ser submetida a revis-
tas e que a propriedade privada em alto-mar no deveria ser capturada,
tanto em tempos de guerra quanto de paz. A Gr-Bretanha reafirmava
direitos beligerantes muito mais antigos, que lhe permitiam fazer uso de
sua preponderncia naval - de que acabavam de lanar mo mais uma
vez - para derrotar um grande inimigo do continente europeu por meio
de medidas tais como o contrabando e o bloqueio naval. Ela explicita-
mente se dissociou do princpio da liberdade dos mares quando concor-
dou com que os Quatorze Pontos (a respeito dos quais ela no havia
sido consultada) servissem de base para os termos da paz." Mas Wilson
tinha dois objetivos especficos em mente quando tomou parte na Con-
ferncia de Paz de Paris: que essa paz deveria incluir tanto a liberdade
dos mares quanto a criao de uma Liga das Naes. Alm disso, ele
estava preparado para coagir as potncias europias com a ameaa de
expanso naval americana ilimitada. A marinha dos Estados Unidos,
por sua vez, queria ficar em p de igualdade com a marinha britnica.
Ocorreu ento na Conferncia de Paris o que ficou mais tarde
conhecido como "a batalha naval de Paris". Os britnicos estavam de-
terminados a se oporem liberdade dos mares na forma concebida por
Wilson; o almirantado esperava es-tabilizar o nvel de armamentos man-
tendo o diferencial de foras j existente entre as marinhas britnica e
americana. O ponto crucial ocorreu quando o Primeiro Lorde do almi-
rantado deu a entender ao Secretrio da Marinha americana que Lloyd
George no poderia apoiar a liga das Naes caso o programa america-
no de expanso tivesse prosseguimento. Wilson aceitou um acordo. No
dia 10 de abril de 1919 houve uma troca de notas altamente confidencial
entre Lord Robert Cecil e Colonel House, empregando os termos poli-
dos utilizados entre dois cavalheiros de lngua inglesa, e de acordo com
a qual Wilson adiaria o programa de expanso naval, em troca de que
Lloyd George apoiaria o plano de uma Liga das Naes e no se oporia
11 I flrallankcy; SlIprellle COllllllrma J9J4- J8, Vol. I], I.ondres, 1961, pp. 859-6].
255
A Corrida Armamentista
insero de uma clusula em sua Conveno que reafirmasse a valida-
de da Doutrina Monroe. Isto dava a Wilson parte do apoio poltico de
que precisava no plano interno contra aqueles que o criticavam, alm de
estabelecer uma trgua na corrida naval e de permitir Gr-Bretanha
manter sua preponderncia precria."
Os Estados Unidos tambm abandonaram tacitamente o princ-
pio da liberdade dos mares. Este ltimo no foi discutido na Confern-
cia de Paz, no foi incorporado Conveno, e desapareceu para sem-
pre, mesmo do populoso submundo das fantasias internacionais, quando
na Segunda Guerra Mundial os Estados Unidos sucederam os ingleses,
por direito de fora e de herana, na superioridade naval. 1) A irrestrita
campanha alem de submarinos havia feito com que os Estados Unidos
entrassem na Primeira Guerra Mundial; na Segunda Guerra, os Estados
Unidos. desde o incio, promoveram uma campanha irrestrita de sub-
marinos. Mas os ingleses, por sua vez, tambm reconheceram a fora
das circunstncias e logo abandonaram sua pretenso supremacia na-
val. No somente o equilbrio dos recursos financeiros e econmicos
entre as duas potncias era desigual mas a Gr-Bretanha encontrava-se
tambm esgotada pela guerra, ao passo que o poderio americano tinha
aumentado. "J no outono de 1919 a Gr-Bretanha no estava disposta
a contestar a reivindicao americana de paridade, e at o almirantado
havia se convencido de que ela seria inevitvel"." Conseqentemente,
em 1920 a Gr-Bretanha anunciou o clculo padro de uma s potn-
cia, o que significava paridade com os Estados Unidos em geral, mas
um padro de duas potncias em guas europias. Em 1921 isto foi
aceito como a base do sistema de defesa imperial.
A histria de como a Gr-Bretanha abandonou sua secular preten-
so pelo domnio dos mares ainda no foi inteiramente escrita. A com-
postura com a qual ela aceitou essas novas circunstncias to notvel
I,' VCFl (,. Scymour (cd.), Ii/II///fl/{' Ptljm:J" oi CO/Oi/C/ l l ausc, Vo!. IV, pp. 4.)1<); D.II. Millcr, .\/r
f)/tI/T til !lI{' COllji'l"l'II((' 0/ Paris, vol. \' 111, 1<)24, pp, 1:1H-47; 11. c 1\1. Sprout , '[())l'tIrrlJ ti ,\1'11' ()r/lrr
o;' "('fl POli '1'1; Princcron L'. P., No"aJcrscy, 1940, pp. 2-72, Roskill, ,\til'tl/ PO/IC)', p. 91; R.S.
Bakcr, II'rw/roll' II"i/J"oll f 11I ri Ir oi/ri "dl/clI/ml, vol. 111, Douhlcclav, Nova York, 1
1)22,
pp. 2()-I7,
1\ P. I':. Corbcn, 1,,11I' aud nip/O///fl!')', Prmceron L'.P., Nova Jcrscy, 1
1)51
) , pp. LB-5.
11 Roskill, '\fll'tl/ f>o/ic)', pp. 21, 21(J, no-.)1.
256 MARTIN WIC;IH
quanto a que demonstrou aps a Segunda Guerra Mundial, quando ta-
citamente aceitou o desmantelamento do Imprio. Era uma corrida
armamentista suspensa e no exacerbada por inovaes tcnicas, na qual
a potncia mais forte era capaz de atingir seu objetivo sem de fato pre-
cisar correr. Era temperada pelos laos existentes entre os dois pases e
pela recusa britnica de admitir a possibilidade de uma guerra contra os
Estados Unidos. Do lado americano, no existia tal inibio, e especia-
listas em assuntos navais falavam livremente na lgica histrica, segun-
do a qual poderia haver uma guerra entre a antiga potncia dominante e
sua nova rival, ou ento essa mesma lgica histrica permitiria que a
rival tomasse o tridente da antiga potncia enfraquecida. House pde
escrever a Wilson em julho de 1919, dizendo que "as relaes entre os
dois pases esto adquirindo as mesmas caractersticas daquelas entre a
Alemanha e a Gr-Bretanha antes da guerra".'')
A paridade da fora naval entre as duas potncias foi formalizada
pelo Tratado Naval de Washington de 1922, ao qual voltaremos no ca-
ptulo seguinte. A celebrada razo de 5:5:3 entre os Estados Unidos, a
Gr-Bretanha e o Japo marcou a aberta aquiescncia da Gr-Bretanha
em abandonar sua supremacia. () Tratado teve conseqncias que no
haviam sido previstas. Somente aps a crise econmica, em 1934, o
congresso americano liberou os fundos que permitiriam marinha da-
quele pas atingir a igualdade com a Gr-Bretanha, o que era um direito
seu. Alm disso, como o acordo de Washington se limitava aos navios
principais, tinha tambm o efeito de estimular a competio nas classes
irrestritas de cruzadores, contratorpedeiros e submarinos. A
Gr-Bretanha reivindicava a superioridade em cruzadores leves alegan-
do que seu comrcio e suas comunicaes imperiais apresentavam ne-
cessidades especiais. Os Estados Unidos exigiam paridade num nvel
mais baixo de cruzadores pesados. Cada qual argumentava como se ti-
vesse de defender seus interesses por si s, e a marinha americana como
se a Gr-Bretanha pudesse vir a ser um inimigo. O conflito destruiu a
Conferncia Naval das Trs Potncias (Estados Unidos, Gr-Bretanha,
Japo) de 1927, em Genebra, ao cabo da qual Lord Cecil, principal dele-
I' SCYll10ur (ed.), C(;/(;IlI'/IIOllJl', Vol. IV, P: 510; Sprour, op. cit., pp. 77-85.
257
A Corrida Armamentista
gado britnico, renunciou a seu posto em protesto contra a obstinao
de seu pas. Na data tardia de 1928, o presidente Coolidge achou neces-
srio dizer ao embaixador britnico - e em 1929 o rei George V ao
embaixador americano - que era lamentvel falar da possibilidade de
guerra entre os dois pases. Ih Um acordo foi finalmente obtido numa
terceira conferncia naval em Londres, em 1930, em parte por interm-
dio da diplomacia de Ramsay MacDonald. A ratificao do Tratado Naval
de Londres de 1930 em Tquio trouxe a crise constitucional que termi-
nou com o exrcito assumindo o controle da poltica japonesa e inician-
do a conquista da Manchria mas, ainda que os Estados Unidos e a
Gr-Bretanha tivessem cessado sua corrida armamentista, dez anos ain-
da transcorreriam antes que ambos reconhecessem ter um interesse
comum no mundo.
A rivalidade naval anglo-germnica anterior a 1914 possui seme-
lhanas com a rivalidade nuclear russo-americana posterior a 1945. O
objeto da corrida eram as maiores mquinas de destruio ento acess-
veis ao homem; os dois rivais facilmente se distanciaram de outros com-
petidores (mas, na primeira corrida, isto s ocorreu enquanto os Esta-
dos Unidos permaneceram demasiadamente orgulhosos para lutarem);
a corrida foi exacerbada pelas inovaes tcnicas, o que assegurava uma
alta taxa de obsolescncia, e era governada pelo antagonismo poltico.
Mas existiam dessemelhanas importantes: o desenvolvimento da
tecnologia militar e o espao ocupado pela opinio pblica.
Em virtude do progresso da cincia militar, a corrida armamentista
teve continuidade pelo aprimoramento - e no pelo aumento - das ar-
mas. De corrida quantitativa, passou a ser qualitativa. Um ano aps sua
primeira utilizao, a bomba atmica foi chamada de "arma absoluta","
uma descrio que talvez tenha fomentado o perigoso falso juzo de
que ela no havia tomado seu lugar como um simples acrscimo enor-
me variedade de armas j existentes, mas sim que as havia tornado des-
necessrias. Mas a bomba nuclear era a arma absoluta no sentido de
li, Roskill, ,\'(//,(// Pohrv, pp, ,)4(); 11. Nlcolson, 1 I ~ i . (,i'Ot:!',i' I , Coustahlc, Londres, 1952, p, 4.)H.
1- () termo talvez tenha se origInado no s.iliro e perspicaz livro editado por Bcrnard Brodie,
'1'/)(' /lI}Jo/u/c Ir mjJolI: /11011I/( Ponrr til/r! ll oi/ri Orr/o; Ilarcourt Hracc, Nova York, 194.
25R
MARTIN W](;IIT
que, em virtude de seu poder de destruio, a vantagem relativa decor-
rente do fato de possu-la no tinha valor militar. Foi a primeira arma da
histria em relao qual seus possuidores decidiram que j detinham
quantidades suficientes, aps acumularem determinado estoque. As duas
participantes da corrida estavam tirando essa mesma concluso, desde
1958, quando a Unio Sovitica foi a primeira a suspender os testes, at
o Tratado final de Proibio de Testes de 1963. Mesmo assim, a compe-
tio j tinha sido direcionada para os mtodos de disparar a bomba. A
superfortaleza que atirou a primeira bomba atmica sobre Hiroshima
havia sido superada pelo bombardeiro a jato B-47, este pelo B-52, e este
ltimo pelo mssil balstico intercontinental. A competio passou en-
to a se concentrar na busca de armas invulnerveis, e produziu a base
de msseis subterrnea e destrutvel somente por um impacto direto,
bem como a base mvel transportada por submarino. Foi mais ou me-
nos nessa poca, em 1960, que Herman Kahn estimou que um sistema
de armas contemporneo durava aproximadamente cinco anos, at que
uma nova revoluo tcnica o tornasse obsoleto, lembrando o comen-
trio de Tirpitz a respeito da corrida anglo-germnica: "ao trmino de
sua construo, todo navio j estava obsoleto". 11'
A partir daquele momento, a corrida pde ser vista divergindo
simultaneamente por trs vias independentes. A primeira era a procura
de uma defesa contra os msseis, por intermdio do desenvolvimento
de um mssil antibalstico. A segunda consistia em melhorar os mtodos
ofensivos, com msseis teleguiados e capazes de encontrar o alvo, ogivas
mltiplas, msseis especficos para a destruio de submarinos, e sub-
marinos de ataque (para destruir os submarinos transportadores de ms-
seis). A terceira era a explorao do espao.
A opinio pblica constitui uma segunda diferena entre as antigas
corridas navais e a corrida nuclear russo-americana. As corridas ante-
riores ocorreram antes das revolues totalitrias do sculo XX, e os
anglo-americanos no foram afetados por elas. A opinio pblica
I,' I Ierrnan Kahn, 011 '!'IJITtIIOlluc/ear ll"u; Princcton lI.r., Nova.Icrscy, 19GO, p. 315; Alfreci von Tirpitz, Mv
MetllotrJ, Vol. 1, I Iurst & Blackerr, Londres, 1919, P 141.
259
A Corrida Armamentista
encontrava-se toleravelmente livre em ambos os pases que partlC1pa-
vam da corrida, e cada um dos lados tendia a incentivar seu governo a
no permitir que as defesas da nao cassem a um nvel inferior ao dos
supostos perigos cada vez maiores.
Na corrida nuclear, a opinio pblica possui um papel diferente. 1)
A opinio pblica s eficaz em um dos pases engajados na corrida. O
sistema poltico sovitico, com seu controle total sobre a populao e
seu extremo segredo de administrao, s remotamente influenciado
pela fraca e incipiente opinio pblica que capaz de existir na Unio
Sovitica. Esse caso ainda mais verdadeiro para a China. N o Ocidente,
usual acreditar que uma sociedade livre intrinsecamente mais forte
do que um despotismo, e que possui maiores chances de sobrevivncia.
As duas guerras mundiais parecem ter confirmado essa convico, mas
no se pode ter certeza de que ela ser sempre verdadeira. Duas mani-
festaes internas aos estados democrticos podem enfraquec-los gra-
vemente vis--vis um despotismo controlador e violento. A primeira
uma perda parcial de confiana no governo representativo e na livre
iniciativa, em razo das ineficincias e das injustias inerentes a qual-
quer sistema poltico, mas que, nesse sistema so mais visveis e esto
abertas para serem debatidas (e corrigidas). A outra uma elevao dos
padres polticos e morais dos estados democrticos que contradiz e
censura a imutabilidade da violncia e da insensibilidade da poltica do
poder. 2) E isso ocorreu em razo da influncia cada vez maior daquela
corrente de opinio - pacifista e internacionalista - a que nos referimos
anteriormente. Antes de 1914, sua influncia sobre governos era des-
prezvel. Entre as duas guerras, os governos ocidentais tiveram de lev-la
mais em considerao para fins eleitorais, e ela deu sua contribuio
para a estupidez da poltica britnica e americana face s potncias do
Eixo. Aps 1945, a opinio pblica tornou-se uma arma til nas mos
do governo sovitico, que organizou o Movimento Mundial pela Paz
em 1948-1952, que por sua vez culminou com o Apelo pela Paz de
Estocolmo de 1950. Isto, bem como a campanha pelo desarmamento
nuclear, no chegou a perturbar muito os governos ocidentais. Mas a
oposio guerra do Vietn conseguiu quebrar a determinao do Pre-
260 MARTIN Wlc;HT
sidente Johnson em governar a nao, bem como a determinao do
povo americano em continuar a guerra. Se compararmos tal oposio
com a opinio "pr-Boer" na Inglaterra, que se ops participao
britnica na Guerra dos Boers de 1899-1902, verificaremos que ela no
simplesmente uma expresso autnoma e ilustre da opinio domsti-
ca esclarecida e moralmente sensvel a respeito da poltica exterior, mas
tambm um instrumento, ainda que involuntrio, na orquestra de uma
coliso mundial contra os Estados Unidos. Manifestaes numa con-
veno do Partido Democrtico em Chicago ou em frente embaixada
americana em Grosvenor Square faziam tanto parte da guerra quanto
os movimentos de tropas ao longo da trilha de Ho cru Minh. E o refle-
xo mais marcante de todos era a impossibilidade de qualquer expresso
correspondente de sentimento pblico ocorrer em Hani, Moscou ou
Pequim.
Existem duas condenaes tradicionais a respeito da corrida
armamentista. A primeira econmica, e diz que ela traz desperdcios; a
segunda poltica, e diz que ela perigosa para a paz. O argumento
econmico costumava ser resumido na frase "o fardo esmagador dos
armamentos". J em 1710 o escritor quaker John Bellers denunciava o
desperdcio de riqueza e de trabalho na guerra. Em sua j citada descri-
o da corrida armamentista, Montesquieu continua, com exagero ir-
nico, a enumerar seus efeitos econmicos:
"Assim, a Europa est to completamente arruinada a ponto dos
indivduos que habitam nas trs potncias mais ricas desta parte do mun-
do no encontrarem meios de subsistncia. Estamos empobrecidos, a
despeito do comrcio e das riquezas de todo o mundo, e logo, fora de
aumentar o nmero de tropas, no teremos mais nada a no ser tropas, e
ento seremos como os trtaros.
No satisfeitos com a compra das tropas das pequenas potncias,
as grandes potncias tm como vocao pagarem subsdios para obterem
alianas por todos os lados, e quase sempre perdem seu dinheiro.
A conseqncia de tal situao o aumento perptuo dos impos-
tos. Alm disso, as potncias no mais dependem de renda mas gastam
seu capital com a guerra, o que bloqueia todos os remdios futuros.
261
A Corrida Armamentista
fato conhecidoque algunsestados hipotecamseus fundos mesmoduran-
te tempos de paz, e empregam- para sua prpria runa- mtodos que
denominam de 'extraordinrios'; to extraordinrios que nem os jovens
mais prdigos seriam capazes de conceb-los." !')
Cinqentaanosmais tarde, Kantcondenounos os exrcitos
efetivos, mas tambm as dvidas nacionais, comosendo partes do me-
canismo das rivalidades da poltica do poder."
O argumento econmico cresceu durante o sculo XIX. Disraeli
apelou a Palmerston para que "acabasse com esse crescimento das ar-
mas, que acabam somente por envolver os estados em embaraos fi-
nanceiros"." O amorpela pazdeJohnBrightfoialimentadoe mancha-
doporsua preocupaoarespeitodo"pniconosrecursosfinanceiros"
e dos prejuzos indstria txtil. Quando,em 1898, o CzarNicolauII
convidou as potncias a participarem da Conferncia de Paz de Haia,
seu objetivo declarado era de mitigar "os fardos financeiros cada vez
maiores" provocados pelas armas e emvirtude dos quais o progresso
econmicoera paralisadooumal-orientado. A Alemanhaparticipouda
confernciacomdesdme relutncia, e umdosdelegados dosalemes
atacou asperamente a doutrinavigente:
"":u no acredito que dentre os meus ilus trcs colegas exista um s
Llue esteja pronto a admitir que seu soberano- seu governo - esteja tra-
balhando pela runa inevitvel, pela lenta mas certa aniquilao de seu
pas. Nopossuomandatopara falar pelos meus ilustres colegas mas, no
que se refere Alemanha, posso tranqilizar seus amigos completamen-
te, bem como dissipar toda ansiedade benevolente com relao a ela, ()
povoalemo no estesmagadopelopesodosgastosedosimpostos;ele
no se encontra beira do precipcio; ele no caminha a passos largos
para a exausto e a runa. Muito pelo contrrio; tanto a riqueza pblica
quanto a privada esto crescendo, o bem estar geral e o nvel de "ida
aumentam a cada ano. No que se refere ao servio militar obrigatrio,
I') f)c lrsprit dcs Io:. LI\TO :\111, Cap. 17, pr. 203-4.
211 I. Kant, PerjJd/lc// Pearr. artigos preliminares para uma paz perptua N." 4, pp. 111-12
21 Cmara dos Comuns, Hde maio de 1HC>2 em Pc/diC/lllmlc/r)' f)c(;c/!eJ, 1." Srie, Vol, 1. col.
142.
262 MARTIN WI(;IIT
que intimamente associado a essas quesroes, o aiemo no o considera
um fardo pesado, mas sim um dever patritico e sagrado, ao cumpn-
mento do qual ele deve sua existncia, sua prosperidade, seu [uturo";"
Isso era falar da corrida armamentista como se ela fosse somente a
preparao para a guerra, e essa preparao poderia ser julgada inde-
pendentemente da guerra qual ela levaria. Alm disso, fato irnico
que em 1914 e Alemanha estivesse dando sinais de exausto financeira
em virtude da corrida naval contra a Gr-Bretanha. Mas, paralelamente
s Conferncias de Haia, um historiador econmico alemo, Werner
Sombart, estava utilizando o ponto de vista militar alemo para desen-
volver a teoria de que a guerra moderna havia de fato estimulado o
crescimento econmico e a eficincia industrial." Era uma teoria que
poderia ser adotada por uma potncia que tivesse acabado de completar
um sculo de crescimento industrial triunfante e de padres econmi-
cos em elevao sem ter sofrido a devastao da guerra. A Gr-Bretanha
havia tido uma experincia comparvel durante as guerras revolucion-
rias e napolenicas, e os Estados Unidos durante as duas guerras mun-
diais. A relao entre a corrida armamentista e o crescimento econmi-
co faz parte de uma clssica controvrsia histrica, na qual no fcil
estar de acordo sobre como medir o grau de atividade econmica que
pode ser atribudo aos preparativos para a guerra. Mas est claro que
tanto o crescimento econmico quanto a inventividade tcnica j flo-
resceram em tempos de paz (como por exemplo na primeira metade do
sculo XIX), no menos do que em tempos de guerra. Ainda assim,
possvel que a corrida armamentista se torne cada vez mais interligada
com o processo de progresso industrial, medida que se torna mais
qualitativa do que quantitativa. A corrida naval da metade do sculo
X1X foi causada no s pela transio da vela para o vapor e dos navios
de madeira para os encouraados, como vimos, mas tambm pela tran-
sio da bala slida para a explosiva e da banda de artilharia para o
22 J. B. Seott, 'f'/Je Proceedine: o] lhe fiaJ!,ue Peace COlljrellceJ, Nova York, 1920, pp. 308-9.
2\ \'Verncr Sombart, r i e ~ und KajJitaliJllJIIJ. Duckcr & Humblot, Munique, 1913. Para uma
rcsposta, veja J. U. Ncf, frlr elllrl UIIIIJelll Pro,greH.
A Corrida Armamentista
23
canho mvel instalado numa casamata rotativa. A corrida armamentista
da segunda metade do sculo XX, que chamamos vagamente de corrida
nuclear em virtude de sua caracterstica dominante, era muito mais
diversificada, e abrangia a quase totalidade da cincia e da indstria con-
temporneas: no somente explosivos nucleares, mas tambm propul-
so nuclear para navios e avies, foguetes, avies de decolagem vertical,
eletrnica, cincia de computao, tecnologia espacial, guerra qumica e
bacteriolgica. Essa competio vasta e complexa, intimamente ligada
ao avano da cincia e da tecnologia, que ela tanto estimula quanto se-
gue, pode ter a aparncia de uma fora autnoma, arrastando governos
at a lgica consumao da guerra. A declarao clssica a respeito do
tema de que a corrida armamentista causa a guerra est nas memrias
de Sir Edward Grey, quando refletia sobre as origens da Primeira Guer-
ra Mundial:
"A moral obvia: as grandes armas levam incvrtavclmcnre guerra.
Se existem armas de um lado, enro devem existir armas do outro. I ':n-
<.juanto uma naco se arma, as demais no podem permanecer sem defe-
sa e tenta-la a praticar uma agresso. As armas preCIsam ter equipamento;
cxcrciros no tm utilidade sem estradas de ferro estratgicas. Cada me-
dida tomada por uma nao observada e leva a contrarncdidas por par-
te das outras. () aumento das armas - que em cada nao tem o objetivo
de produzir a conscincia do poder, alm de uma sensao de segurana
- no chega a produzir esses efeitos. Pelo contrrio, ele produz a cons-
CIncia do poder de outras nacocs e uma sensao de medo. () medo leva
a suspeitas e desconfianas, e a todo gnero de idias malficas, at que
cada go\'erno sinta que seria criminoso e uma traio do seu prprio pas
no tomar todas as prccaucocs, en<.]uanto que todo gO\TrnO considera
cada precauo por parte de qualquer outro go"erno um indcio de mtcn-
coes hostis... () enorme crescimento das armas na l vuropa, o sentimento
de insegurana e de medo causado por elas - fOI isso <.]ue tornou a guerra
inevitvel. Parece-me que esta a tnrcrprcraco mais verdadeira da hisr-
ria, bem como a lio que o presente deveria estar aprendendo do passa-
do no interesse da paz futura e a advcrrcncia <.]ue deve ser passada queles
que viro depois de ns". 'I
-'I (;rcy of l-allodon, )('{/I:\. \'01. I, pp. lJl-2.
264
MARTIN W]C;! IT
A doutrina de que a corrida armamentista a principal causa da
guerra teve ampla repercusso aps a Primeira Guerra Mundial, e in-
fluenciou fortemente a opinio pblica das democracias parlamentares
que relutavam em se rearmarem contra as potncias do Eixo. um
exemplo de lio errada da histria a ser aprendida. A corrida
armamentista no teve papel decisivo nas origens da Segunda Guerra
Mundial; ao invs disso, houve uma insuficincia de armas do lado oci-
dental. No obstante, a lio certa que se aprende da histria que as
armas so o instrumento da vontade nacional. Possuir armas sem dis-
por de uma poltica slida o mesmo que no possu-las quando se
fazem necessrias.
Cobden argumentou certa feita que sempre h uma desculpa pronta
para o rearmamento, mas "nunca temos uma diminuio depois do pe-
rodo de rearmamento j ter passado"?' provvel que isso seja verda-
deiro no que se refere aos sucessivos sobressaltos que compem uma
determinada corrida armamentista. Alm disso, deixa de ser verdadeiro,
uma vez que as corridas armamentistas so descontnuas e que, aps as
guerras, os armamentos so geralmente reduzidos a um nvel compat-
vel com o novo ou recentemente restaurado equilbrio do poder. Mas
bem verdade que cada nova corrida armamentista tem trazido maior
volume de armas, complexidade e propenso para destruir do que as
corridas anteriores.
John Bright s vezes argumentava que a acumulao de armas le-
varia necessidade de us-las. "Que observao tem sido mais comum
durante a discusso a respeito da Turquia do que a seguinte: Por que
devemos manter essas grandes frotas se no vamos us-las? Por que
nossa frota mediterrnea est ancorada na Baa de Besika quando pode-
ria estar nos dando glrias, acrescentando-as ao prestgio guerreiro do
pas?":" Nessa mesma linha, mas de maneira mais fatalstica, Sir Charles
Snow escreveu em 1960 a respeito da cada vez mais rpida corrida
.o; Discurso er n Manchcster, 1() de janeiro de 1H49, em J. Bnght c T. Rogcrs (eds.), Speeehe.r on
Qlle.r/lom 0/ j)1I/;/iC Polie)', Vol. I, p. 47H.
.oI, Discurso na Conferncia da Pcace Socicry, I':dimburgo, 13 de outubro de 1H53, em T. Rogcrs
(cd.) Spccchcs, pp. 362-3.
265
A Corrida Armamentista
armamentista nuclear: "Daqui a dez anos, no mximo, algumas dessas
bombas iro explodir. Digo isto com o mximo de responsabilidade
possvel. Essa a certeza.":" Tais receios no foram corroborados pela
histria.Talvez seja mais verdadeirodizerque, desdeo incio do sculo
XIX, quando comeou a idade das rpidas inovaes tcnicas nas ar-
mas, um nmero menor de armas foi utilizado em guerras do que se
tornouobsoletoefoidestrudoapsterpreenchidosua funode tem-
porariamentemanteroumodificaro equilbriodopoder. interessante
recordarque aPrimeiraGuerraMundialfoiganhacomosencouraados,
smbolos supremos da corrida armamentista anteriore seriamente tes-
tadosemao.JellicoeconduziuaBatalhadaJutlndiade talformaque
a Grande Frota Britnica nunca se distanciou de seu papel dissuasivo
paracriarumconflitoquepoderiatersidodestrutivoouautodestrutivo.
Apressoexercidapela inovaotcnicacontnua,contudo,acres-
centada instabilidade inerente ao equilbrio do poder, d origem a
certas leis da corrida armamentista, que em alguns casos regem as
potncias. 1) A inovao tcnica do interesse dos fracos, e no dos
fortes, pois ela introduzir mudanas. A potncia mais forte ter a
tendncia de ser conservadora, desejosa de reter o status quo tcnico
que lhe d a superioridade. Assim, quando Younger Pitt comeou a
demonstrar interesse pelas experincias com submarinos, o Primeiro
Lorde do almirantado disse que "Pittfoi o maiortolo que jexistiu ao
encorajar um tipo de guerra que no era desejada por aqueles que
comandavamos mares e que, caso fosse bem-sucedida, os teria priva-
doda guerra".2H O almirantadodemonstrouo mesmoconservadorismo
ao permitir que os franceses inovassem com o encouraado. 2) Mes-
moassim, umagrandepotnciaque queira continuara s-lo no pode
deixar de participarda corrida. medida que as inovaes aumentam,
r Discurso Amcncan Associarion for thc Advanccrncnt ofScicncc,em 'll ,\ CII' ) 'orl: I '';;;e..-,
2Hde dezembro de 19(l, p. 14, rcpublicado como "The i\roral t n Ncurralirv of Scicncc",
\'l'll(c,Vo!. U.), N." ,)44H,27 de janeirode 1W>!, p. 2').')."ei'l J lcrman Kahn, i l l l k l l ~ ~ ahotttth:
I'Il//illlktl/;/c,\veidenfl'ld, Londres, 192, pp. 2')-; R. Aron, Pcacc anel \\'ar, \\'eldenfeld, Lon-
dres, 19CJ, pp. (>1H-21l.
l' Larl SI. Vincent, CItado por Alnuranrc \'/,.I ':.R. lrcmanrlc em sua inrroduco a \'u!JJJltmll{'
[f'lljCtrc, de lIcrbcrt c:. !\fe,(;ranl Rrchards, Londres, 1()()2, p. xrii.
266 MI\RTIN W'C/IT
mesmo a potncia mais forte ser obrigada com relutncia a assumir
a liderana de tais inovaes, temerosa de que lhe passem frente. A
Gr-Bretanha resolveu construir o Dreadnought em 1905, porque ou-
tras potncias a haviam alcanado em rapidez de construo naval;
sabia-se que outras potncias estavam contemplando a introduo do
navio todo equipado de canhes de grande porte, e era essencial no
permitir que os alemes assumissem a liderana. Os Estados Unidos
resolveram construir a bomba de hidrognio em 1950 por motivos
semelhantes. A maioria da Comisso Americana para a Energia At-
mica deu ao presidente Truman parecer contrrio construo da
bomba, e Robert Oppenheimer, presidente do Comit Geral de Asses-
soria da Comisso, deu sua opinio de que a Unio Sovitica no fabri-
caria a bomba de hidrognio se os Estados Unidos tambm no a
fabricassem. Se essa ingnua estimativa da politica sovitica tivesse
prevalecido, possvel que a Unio Sovitica tivesse obtido a bomba
de hidrognio primeiro, e com isso uma esmagadora prepondern-
cia.~ 3) Uma grande potncia que j tenha obtido a dianteira na
corrida tambm no pode encerr-la simplesmente mandando-a parar.
Imediatamente aps o lanamento do primeiro Dreadnougbt, em 1906,
o novo governo liberal da Inglaterra anunciou um corte no programa
de expanso naval, na esperana de que a segunda Conferncia de
Haia, que estava por se reunir, chegasse a um acordo para a reduo
de armamentos. A Alemanha interpretou esse gesto como uma tenta-
tiva cnica de consolidar a supremacia naval britnica e, conseqente-
mente, redobrou sua prpria construo naval. Em dois anos a
Gr-Bretanha percebeu que sua vantagem tinha quase desaparecido.
Grey disse ento Cmara dos Comuns:
"S<.:, dentre as grandes potncias, somente ns deixarmos de com-
pctir <.: cairmos numa posio de inferioridade, qu<.: bem far isso? Ne-
nhum. No far bem a ns pois no podemos realizar grand<.:s idears de
:") Veja L. Strauss, ,\lell (/1Ir! Decisious, Macrnillan, Londres, 19.), Caro 11 e p. 274; (;. L Kcnnan,
AlellJoil:f: /92'i-/9 'iO, J Iurchinson, J.ondrcs, 197, rp. 471 -; Dcan Achcson, PreJCIII (/1lhe Creatiou,
Norrori, Noya York, 1%9, pro 345-9.
267
A Corrida Armamentista
reformas sociais em nosso pas enyuanto nossa existncia estiver mer-
c, ou dependerdocaprichode outranao... Deixaremos de valer algu-
ma coisadentre as naes da I~ u r o p e teremos sorte se no perdermos
nossa liberdade e no nos tornarmos o simples apndice de alguma po-
tncra mais forte. Esta~ umamaneirabrutal de expora situao, mas ~ a
verdade." ,lt
ogovernobritnicoretomouacorridanaval comnovaintensida-
de. Paraacabarcomumacorridaarmamentistasemrecorrer guerra
necessrioquehaja umacordoentreas partessobreumdesarmamento
mtuo. Passemos agora s tentativas que jse fizeram nesse sentido.,I
," 2<) de maro de 1()()<), P{II/;{////I'II/{II") , j){'/;(/It.r, 5." srie, Vol. 3, cols, <)-70.
\J I.stc captulo aparentemente foi escrito no final da dcada de ()ou no 1t1CI0 da dccada
scguinrc.
C ,\ P T u L() X X 11
o DESARMAMENTO
Tradicionalmente,considera-seque o desarmamento seja o rem-
dio contraacorridaarmamentista."Desarmamento"noumapalavra
precisa. Podesignificaraaboliodas armas,ouareduode sua quan-
tidade,oulimites sobreseu crescimento,ouaindaarestrioadetermi-
nados tipos ou usos. O termo "controle de armas" utilizado desde
1945 paradescreveresses dois ltimos sentidos.
A abolio total das armas tem sido o sonho de todo futurista
desdea viso de Isaas dosltimos dias da espcie humana,quandoos
homens devero "transformar suas espadas em ps, e suas lanas em
podadeiras".' Aquelesquecitamessas palavrasnemsempreselembram
de que elas se referem ao fim da histria, e que tais eventos devero
ocorrer aps um desagradvel julgamento divino das naes; tambm
no se lembramde quea profecia exatamenteinvertida porJoel, um
profeta posterior (ainda que menos importante), que prev as naes
convocadas para um encontro de armas final e fatal diante de jeov."
Essasltimasso variantesdoapocalipse,enoda histria;mas ahist-
riacontmemsiprpriatodasaspossibilidadesdoapocalipse. At ago-
ra, a experincia histrica aponta mais para a primeira do que para a
segunda alternativa.
Freqentemente, o desarmamento tem sido aceito por uma po-
tnciaporimposioouporperderumaguerra. A demolioobrigat-
ria de fortalezas talvez seja a forma mais antiga de desarmamento. Os
AntIgo Testamento, Isaas, Captulo 2, verso 4, possivelmente citando 1\rica, Captulo 4,
\TrSO 3. Lks escreveram numa poca em yue o Reino da Judia no passava de um satlite
precrio da Assria, porvolta de 700 a.C.
, AntigoTestamento,Jocl, Captulo3, versos 9-10. I ~ provavelmenteeSCre\TUaps o retor-
no dos judeus do exlio, talvez somente em 400 a.c., quandoJerusalm foi incorporada ao
Impcrio Persa.
I
270
MARTIN Wl(;IIT
reis impuseram-na a seus vassalos durante o estabelecimento da autori-
dade do estado, e tem a vantagem de que sua implementao facil-
mente observvel. Tal incapacidade, imposta sobre um estado por ou-
tros estados, constitui um exemplo do que em direito internacional
chamado de servido. Mas o desarmamento imposto e unilateral nunca
foi mais do que temporariamente bem-sucedido, a no ser quando im-
posto sobre estados muito fracos, e s vezes foi o preldio para sua
anexao. No Tratado de Rijswijck em 1697, Lus XIV devolveu Nancy
ao Duque da Lorena com a condio de que suas fortificaes fossem
demolidas e o Duque nem poderia construir um muro ao redor da cida-
de.' Aps quarenta anos, a prpria Lorena foi cedida ao reino francs.
Mas, de acordo com a Paz de Utrecht, o prprio Lus XIV foi obrigado
a destruir a base naval francesa em Dunquerque, que ameaava o con-
trole britnico do Canal da Mancha. Numerosos governos franceses
conseguiram livrar-se dessa obrigao, ajudados pela vigorosa
auto-afirmao dos habitantes de Dunquerque. Era uma questo de
sucessivas recriminaes entre a Gr-Bretanha e a Frana, e de ataques
por parte da oposio sobre o governo britnico no parlamento. A proi-
bio da fortificao de Dunquerque foi repetida pelos tratados de
Aix-Ia-Chapelle em 1748 e de Paris em 1763; mas no Tratado de
Versalhes, que encerrou a desastrosa Guerra Revolucionria Americana
em 1783, a Gr-Bretanha foi obrigada a aceitar a abrogao de todos
esses artigos. Dessa mesma maneira, o Tratado de Paris de 1856, que
encerrou a Guerra da Crimia, obrigou a Rssia a aceitar a neutralizao
do Mar Negro, e conseqentemente a desmantelar suas bases navais ali
situadas. A partir daquele momento, o principal objetivo da poltica rus-
sa foi de se libertar de tal servido. Em novembro de 1870, quando a
Frana sucumbia invaso alem e a Gr-Bretanha estava privada de
seu aliado da Crimia, a Rssia denunciou as clusulas do Mar Negro
contidas no Tratado de Paris alegando que restringiam sua soberania.
"Foram as decises mais ineptas da Paz de Paris, escreveria mais tarde
Bismarck (que havia apoiado o repdio por parte da Rssia), "no pode
\ Tratado de Rijswiick, 1697, Artigo 29.
271 o Desarmamento
ser permanentemente negado a uma nao de cem milhes de habitan-
tes o exerccio de seus direitos de soberania sobre sua prpria costa.
Uma servido territorial da Rssia com relao a outras potncias exter-
nas era, para uma grande nao, uma humilhao que no poderia durar
muito tempo".' Sorte semelhante teve a desmilitarizao da Rennia
pelo Tratado de Versalhes, que foi imposto Alemanha derrotada, em
1919. Quando Hitler remilitarizou a Rennia em 1936, nenhuma nao
possua determinao suficiente para obrig-lo a se retirar.
Existem duas instncias em que uma grande potncia derrotada
adotou de boa vontade medidas de desarmamento antes do tratado
imposto pelo inimigo vitorioso. Tanto a Frana em 1815 quanto o Ja-
po em 1945 chegaram ao fim de uma grande guerra exaustos e desen-
cantados. um fato marcante que a Frana no precisou ser obrigato-
riamente desarmada aps as guerras napolenicas: o Rei Bourbon
restaurado adquiriu popularidade ao abolir o alistamento em sua nova
cons ti tuio de 1814 e os aliados, usando de sbia clemncia,
contentaram-se com pequenas indenizaes e um exrcito de ocupao
temporrio. Eles tambm concordaram em impor - ainda que sem re-
querer o consentimento francs - uma medida de desarmamento psicol-
gico: a proibio para sempre de Napoleo e sua famlia assumirem o
poder supremo na Frana. Dentro de quatro anos a Frana j havia
reinstaurado um sistema de alistamento militar obrigatrio; no espao
de uma gerao um outro Bonaparte ocupava o trono da Frana, e a
primeira potncia estrangeira a reconhecer o segundo Imprio
Napolenico foi a Gr-Bretanha - a nica potncia que nunca havia
reconhecido o primeiro Imprio Napolenico. Aps a Segunda Guerra
Mundial, o Japo estava mais profundamente desencantado com a guer-
ra do que a Frana em 1815. Sob superviso americana os japoneses
adotaram uma constituio que renunciava ao direito de fazer a guerra e
declarava que o Japo nunca manteria foras armadas. No espao de
cinco anos isto se tornou constrangedor para os americanos, que que-
riam um Japo rearmado como aliado no Pacfico contra a Rssia, e
4 1\fjlfdirJI/J and 1\011111/.10'110'.1, Vo!. 11, p. 114.
272
Mi\RT1N W1C! IT
para o governo japons, alarmado pelo triunfo comunista na China e
pela Guerra da Coria. Dessa forma, o Tratado de Paz japons de 1951
continha um artigo que contradizia a constituio ao reconhecer o di-
reito inerente do Japo autodefesa individual ou coletiva.
duvidoso determinar se h ou no na histria exemplo de uma
potncia se desarmar unilateral e voluntariamente, ainda que no pero-
do entreguerras a Dinamarca tenha chegado perto de tomar tal rumo.
Durante a dcada de 1920, vrios governos dinamarqueses consecutiva-
mente apresentaram propostas para o desarmamento, que no chega-
ram a ser aprovadas pela cmara alta. Ainda assim, na dcada de 1930, a
Dinamarca reduziu a fora de seu exrcito e de sua marinha para nveis
to modestos que o pas ficou sem defesa efetiva. Mas tal situao no
se manteve por muito tempo. A experincia da conquista pela Alema-
nha em 1940 provocou uma profunda mudana na opinio pblica, e a
Dinamarca tornou-se um dos doze membros originais da OTAN. A
Islndia, sua antiga dependncia, teve uma histria semelhante. Aps
estar sob domnio dinamarqus, a Islndia tornou-se um reino sobera-
no em unio pessoal com a Dinamarca em 1918, e se declarou uma
repblica independente em 1944. Ela nunca possuiu quaisquer foras
armadas. Ela tambm se tornou um dos membros originais da OTAN,
com nada tendo para contribuir a no ser uma base area estratgica.
Mas a Islndia no havia sofrido uma invaso alem: a opinio neutralista
era forte, e houve descontentamento com a presena de tropas america-
nas em solo islands.
A histria oferece alguns poucos exemplos de desarmamentos
mtuos bem-sucedidos entre duas potncias. Uma certa
comparabilidade de foras entre as duas partes obviamente necess-
ria para que ele seja atingido, mas o caso da Savia e da Frana em
1696 mostra como uma posio de barganha favorvel pode permitir a
uma potncia fraca que negocie de igual para igual com a potncia
dominante. Era o oitavo ano da Guerra da Liga de Augsburgo, e a
Frana estava exausta. Ela ainda possua as duas fortalezas que durante
meio sculo haviam assegurado a manuteno de seu poder no norte
da Itlia: Pinerolo na Savia, guardando o caminho do passe de Mont
273 o Desarmamento
Genvre at Turim; e Casale no ducado de Montferrat, controlando a
travessia do P entre o Piemont e o Milans espanhol. Lus XIV estava
pronto para pagar um preo para desintegrar a Grande Aliana; Victor
Amadeus II, o Duque de Savia, decidiu que teria mais a ganhar se
sasse da Grande Aliana e fizesse uma paz em separado com a Frana.
Ele queria recuperar o Pinerolo e decidiu que o desmantelamento de
Casale - que assim estaria a sua merc no futuro - somente lhe traria
vantagens. Dessa forma, as duas potncias entraram em acordos e re-
solveram que a Frana deveria abrir mo de Casale, demolir suas forti-
ficaes e devolv-lo ao Duque de Mntua e, para a prpria Savia, a
Frana entregaria Pinerolo, com suas fortificaes igualmente destrudas.
O Tratado de Turim de 1696 encerrou uma poca das relaes entre a
Frana e a Itlia. Mesmo antes de se passarem dez anos as tropas fran-
cesas j estavam novamente ocupando grande parte da Savia, o desar-
mamento das duas fortalezas significava que ela no mais poderia manter
o norte da Itlia. Em 1703 a prpria Savia adquiriu o ducado de
Montferrat, pelo Tratado de Turim, que a colocou na Guerra de Suces-
so espanhola do lado da Grande Aliana, e o Imperador determinou
que as fortificaes de Casale no deveriam ser reconstrudas, para que
as tropas aliadas vindas de Milo pudessem ter livre acesso ao ducado.
O Tratado de Utrecht confirmou Montferrat como possesso da Savia,
e restabeleceu seu direito de fortificar suas possesses de acordo com
sua vontade. A aquiescncia de Victor Amadeus a uma medida de de-
sarmamento temporrio - o que demonstrou uma clara viso de longo
prazo - acabou por produzir um rico ganho territorial. A mais antiga
discusso a respeito de uma reduo mtua de armas entre duas gran-
des potncias pode talvez ser encontrada nas relaes entre a ustria e
a Prssia aps o final da Guerra dos Sete Anos. Em 1766, o encarrega-
do de negcios prussiano relatou a Frederico, o Grande, uma curiosa
conversa que havia mantido com o prncipe Kaunitz, o Chanceler aus-
traco. Kaunitz tinha falado, de maneira pensativa e informal, sobre os
efeitos polticos nocivos da irracionalidade humana. Os grandes exr-
citos que eram mantidos por toda parte, e que "cedo ou tarde teremos
de reduzir pois os contingentes humanos se esgotaro", eram to per-
274
MARTIN WI(;HT
niciosos paraa humanidadequanto o sistemamonstico,que nos pa-
ses catlicos engolia cidados capazes de ainda seremteis paraa so-
ciedade. No poderiam as potncias encontrar uma alternativa para
essaguerre intrieure en pleine paix mediante a reduo de suas tropas?
Kaunitzdissequeeleprpriohaviafreqentementeponderadoas difi-
culdadesqueenvolviamaquesto,bemcomoamaneirade estabelecer
a proporo de foras que uma potncia poderia manter vis--vis de
outra.A Prssiaeaustria,contudo,s precisariamaceitarcomobase
seu recenteTratadode Hubertusburg. Precisariamconcordaremreci-
procamente dispensar trs quartos das tropas que possuam naquele
momento. Parafins de verificao,precisariamtrocarcomissriospara
tomarpartenas inspeesdas tropas.Tudodependiade umpoucode
confianae boa f.
A voz do iluminismo podia ser ouvida atravs do cnico e sutil
chanceler austraco, mas no era uma voz desinteressada. () diplomata
prussiano concluiu seu relatrio com a opinio de que Kaunitz estaria
tentanto"pescar"algumainformaoarespeitode um aumentodas for-
as prussianas. Frederico comentou que a sugesto de Kaunitz era, de
qualquerforma,inaceitvel, pois a Prssiaprecisavade mais tempopara
mobilizarsuas tropasno caso de umaemergnciado que austria;eque
apropostahavia sido apresentadaclaramenteem virtudeda m situao
financeiraem queseencontravaogovernoaustraco. "Se elevoltaraesse
assunto,o senhordeverrespondercomtodorespeitoque talprojetolhe
parece ser o mesmo do Abade de Saint-Pierree que, na sua opinio, as
potnciasnuncachegaroaumacordoentresiarespeitodo nmeroeda
quantidadede tropasque cada qual devermantercontraas demais"..
Esse incidente uma curiosidade diplomtica, mas no deve ser
consideradoaprimeirapropostade acordosobrearmasde umgoverno
a outro," Ele , contudo, interessante, pois contmsob forma embrio-
, Politischc Korrespondeuc 1'rietldric!IJ des Crossen, Vol. XXV,Verlag vonAlcxandcrDunkcr,Berlim,
1HW), pp. 225-6. Jos II referiu-se novamente propostadurante seu encontrocom lrcderic
em Nciss em 17C>9 (ibid., Vol. XXIX, p. 41 n." 3).
(, 1\1frcd 11. Fricd, f landbucb der , Zrc Tcil, Berlim e Leipzig, Fncdcns-Warte,
1931, p. 32
275 o Desarmamento
nria a maior parte dos ingredientes e dificuldades das negociaes do
desarmamento. Durante a crise holandesa de 1787, a Frana e a
Gr-Bretanha fizeram uma declarao conjunta sobre armas navais.
Historiadores do desarmamento, aps encontrar tal declarao entre
colees de tratados, descreveram-na como "o primeiro acordo conhe-
cido sobre armas".- Na realidade, o que ocorreu foi o que a seguir se
relata.
Uma insurgncia nas Provncias Unidas tinha levado a Frana
e a Gr-Bretanha beira de um conflito. O partido democrata bur-
gus conhecido como os "Patriotas" e apoiado pela Frana havia
se revoltado contra o Stadholder, apoiado pela Gr-Bretanha, e amea-
ou desvincular as Provncias Unidas de sua tradicional associa-
o com a Gr-Bretanha e lev-las para o lado francs. A questo
era se a Frana iria ou no intervir com tropas para ajudar os "Pa-
triotas", correndo risco de guerra com a Gr-Bretanha e a Prssia.
O governo de Pitt tinha a inteno de manter a paz e de conter as
despesas para confirmar o restabelecimento da derrota na Guerra
Americana, que tinha ocorrido h alguns anos, e somente aos pou-
cos foi se convencendo de que seria vantajoso fazer outra guerra
para restaurar o status quo tradicional nas Provncias Unidas. No
dia 30 de agosto de 1787, pela iniciativa da Gr-Bretanha, os go-
vernos francs e britnico assinaram uma declarao de que no
aumentariam suas preparaes navais alm do limite de paz sem
avisar um ao outro. No dia 16 de setembro os franceses declara-
ram sua inteno de enviar tropas Holanda. A resposta de Pitt foi
firme e imediata. No dia 19 de setembro o Gabinete britnico or-
denou a mobilizao de quarenta navios. () governo francs ime-
diatamente voltou atrs. No dia 27 de outubro as duas potncias
assinaram declaraes mtuas de boas intenes, concordando
que todos os preparativos militares deveriam ser interrompidos e
- liam \X'chbcrg, / )({' /fllcmil/(Ofli//{' der /{(IJ/(II/I!,I'fI, Dcurschcr Vcrlags-I\mralr, Srurrgarl
c Berlim, II)J I), pp. citando as declaraces de (;.1 '. Marrons, !{l'(//{,// drs '//mNJ, 2:' ccl.
Vol. IV, (;i)rtlngcn, 1791, pp. 279, .1 U-14. Scguldo por R. Rcdslb, / listotr rII'J ,1!,1l1l1f!J /mfljJI'J
rII'J droits drs ,I!,{,(/J, Rousscau, Pans, 1923, pp. 241-2; l Iosaua, / listair: ri/( rll:JIII/I/{'llmll, Pcdol1c,
Paris, 193.1, pp. 7-X; 1\1. Tarc, I!}(, /);,'III/IIiIIIM// ///lIJirl//, Macmillan, Nova York, 1942, p. 7.
276
Mi\RTIN W]C;IIT
que suas frotas seriam reduzidas a um nmero adequado nos tem-
pos de paz. H
Esse caso instrutivo em dois aspectos. Em primeiro lugar, medi-
das de desarmamento no podem ser compreendidas fora de seu con-
texto diplomtico. O acordo de 30 de agosto de 1787 melhor definido
como um incidente em um conflito diplomtico anglo-francs no qual
a Gr-Bretanha restaurou o poder sem recorrer guerra mas sim infli-
gindo Frana uma derrota diplomtica severa, do que como o primei-
ro acordo sobre a limitao de armamentos. Em segundo lugar, as con-
seqncias das vitrias diplomticas so geralmente imprevisveis. Os
franceses ressentiram-se profundamente de sua humilhao. Napoleo
disse mais tarde que esse golpe sobre o prestigio francs havia sido uma
das principais causas da queda da monarquia francesa, e que havia con-
tribudo para o dio revolucionrio Inglaterra. Oito anos mais tarde a
Gr-Bretanha e a Frana estavam novamente em guerra e os exrcitos
franceses haviam conquistado as Provncias Unidas de maneira triunfal.
O exemplo clssico do desarmamento mtuo entre duas potn-
cias a desmilitarizao da fronteira entre os Estados Unidos e o Cana-
d. Os Estados Unidos propuseram Gr-Bretanha o desarmamento
dos Grandes Lagos em 1794, mas ela recusou. Tal desmilitarizao tam-
bm no foi includa no Tratado de Ghent em 1814, que encerrou a
guerra de 1812. Mas em 1817, pelo Acordo de Rush-Bagot, as duas
potncias se comprometiam a manter nos Grandes Lagos um nmero
mnimo de vasos de guerra e de no mais constru-los ou arm-los para
esse fim. Foi o esprito desse acordo que foi mais tarde ampliado a toda
a extenso da fronteira entre o Canad e os Estados Unidos.
Dois acordos do incio do sculo XX eram comparveis a esse
ltimo: entre a Argentina e o Chile, e entre a Noruega e a Sucia. A
Argentina e o Chile estavam em disputa sobre sua fronteira na Terra do
Fogo, na Patagnia, e na cordilheira dos Andes que os divide ao norte.
Em 1888 concordaram em tornar neutro o Estreito de Magalhes e em
k Veja Paul Vancher, Recueil des mstructious, XXV, 2, A t ~ ~ e l e r r e Vol. rn, 1965, pp. 536-R; J.
Holland Rose, If'illiam Pit! and j\'a!ional Rm'l'al, Hell, 1911, p. 377; A. Cobban, AIII/Jas.radorJ and
Serre! AJ;enls, Cape, 1954, captulos VIII 4, IX 1, pp. 175-96.
277 o Desarmamento
proibir a construo de fortificaes em toda sua extenso. Em 1902,
enquanto uma comisso de arbitramento britnica resolvia a questo da
fronteira andina a convite dos dois pases, eles assinaram um tratado
que os comprometia a no adquirir novas armas navais durante cinco
anos sem avisar a outra parte com dezoito meses de antecedncia, e que
estipulava que certos navios de guerra j encaminhados no deveriam
ser construdos. Essa suspenso de armamentos parece ter-se tornado
permanente. De maneira semelhante, quando a Noruega se separou da
Sucia em 1905, os dois estados estabeleceram entre si uma zona neutra
e desmilitarizada.
Esses exemplos de desarmamento mtuo possuem traos comuns.
Eles no foram impostos, mas sim acordados livremente entre estados
de fora ou de autoconfiana comparveis. () Acordo Rush-Bagot foi a
conseqncia tardia de uma guerra moderada e equilibrada; o tratado
entre a Argentina e o Chile encerrou uma pequena corrida armamentista;
o acordo escandinavo foi o resultado da diviso amigvel de um reino
duplo. Em segundo lugar, as fronteiras que assim foram desarmadas
eram regies selvagens ou montanhosas, sobre as quais havia pouca
presso por parte de ambos os lados, e remotas dos centros de conflitos
internacionais. No caso escandinavo, contudo, a Sucia foi levada a se
entender com a Noruega em virtude do seu tradicional medo da Rssia,
que se encontrava do outro lado do Bltico, e a Sucia no desejaria ter
um outro estado hostil em sua retaguarda. Seria talvez insensato acres-
centar o fato de que os trs pares de estados se distinguiam por pos-
surem afinidades culturais e histria comum, uma vez que tais laos
nunca impediram a ocorrncia de conflitos quando outras circunstn-
cias mostraram-se desfavorveis.
O desarmamento bilateral uma convenincia. O desarmamento
multilateral foi levado ao nivel de ideal poltico. Nos sculos XV e XVI
ele ainda no era um ideal, ainda que s vezes ocorresse de fato: era
comum que tratados de paz inclussem o desmantelamento mtuo das
foras armadas. A predecessora do desarmamento como objetivo su-
premo da poltica internacional - algo exigido pela opinio pblica e
acatado, com diferentes graus de cinismo, pelos governantes - foram as
cruzadas: o sonho de esquecer as disputas e juntar armas pelo objetivo
278
MARTIN WIc;HT
comum de expulsar os maometanos da Europa. Seu nico resultado
prtico foi a sucesso de Ligas Sagradas, que raramente comportavam
mais de quatro potncias, e que s se distinguiam de outras alianas
ofensivas oudefensivas peloseu inimigo." Aquelaque venceuabatalha
de Lepantoem1571 amais famosa,mas aquereconquistouaHungria
entre1683 e 1698 foi a mais bem-sucedida.
Umaverso secularizadada cruzadaconstituia primeiraproposta
- de controledas armas. Ela encontradanoPlanoMestrequeSully,o
grande ministro de Henrique IV, da Frana, atribua a seu Rei.
1O
Ele
planejouumaligade estadoscomo objetivode humilharnoos turcos,
mas sim aCasada ustria. As cotas militares dos estados seriamdeter-
minadasporumconselhogeral,mas oprprioHenrique(segundoSully)
estabeleceupropostas paraumafora militar"toinsignificante e pou-
co onerosasecomparadasde forasde infantariaque geralmenteeram
mantidas com o objetivo de intimidar seus vizinhos, ou at seus pr-
prios sditos", que Sully julgouser, de ummodogeral, aceitvel, e que
alm disso poderia ser reduzida quando o empreendimento contra os
Habsburgos tivesse sido completado comsucesso. O Plano Mestre de
SuIly teve influncia na formao de pensadores diplomticos do
iluminismo tais como Penn, Saint-Pierre e Rousseau. Por intermdio
desses ltimos, o desarmamento tornou-se um elemento permanente
na noode ordeminternacional.
A RevoluoFrancesa,pelaprimeiravez, fez do pacifismoo ideal
oficial de umagrandepotncia."A nao francesa renunciaaempreen-
der qualquer guerra com vistas a obter conquistas e nunca empregar
suas foras contra a liberdade de qualquer pas".'I Na prtica, isto foi
imediatamente transformado no seu oposto. Mesmo assim, como um
resultado indireto da Revoluo Francesa, o desarmamento tornou-se
parte do jargo hipcrita da democracia assim como a cruzada havia
sido o jargo hipcrita dos prncipes. Uma conseqncia mais impor-
"()ltimotratadogeraleuropeuque tinha ascruzadascomomotivo foi Tratadode Londres
de 151R,inspirado pelo Papa lco X.
111 (,ral/dj f f i ~ 1 / 0/ fll'l/()' 1r , Maxwcll, Londres, 1921,pp. 34-5.
II Constituiode 14de setembrode 1791,TtuloVI,em Se/ccl j)oCllIIICI//J0/ !lI(' f 'rcl/c/1 RCI'o/ulir)/{,
Vol. 11, L,C;. Legg (cd.), Clarcndon Prcss, Oxford, 1905, Apndice c;, p. 242.
279 o Desarmamento
tante foi a de que a limitao das armas tornou-se um dos princpios do
Concerto da Europa, em virtude da longa guerra contra a Revoluo
Francesa e Napoleo, e ajudou a distinguir o sistema internacional do
sculo XIX do sculo XVIII. O principio dava poucos resultados prti-
cos, mas muito se apelava a ele.
A primeira proposta formal para o desarmamento multilateral
partiu do Czar Alexandre I, um autocrata afvel que combinava um
iluminismo confuso com a preponderncia militar na Europa. A sua
foi a primeira das propostas de desarmamento feitas pela Rssia
comunidade internacional. Seu descendente Nicolau II elaborou o
rescrito de 1898 convidando as potncias a participarem de uma con-
ferncia para a reduo das armas, o que levou Conferncia de Paz
de Haia de 1899. Litvinov props a abolio total das armas Confe-
rncia do Desarmamento da Liga das Naes em 1927, Kruschev re-
petiu essa mesma proposta s Naes Unidas em 1959. Tais iniciati-
vas provavelmente podem ser explicadas pelo papel desempenhado
pela Rssia na histria da Europa, tanto sob inspirao ortodoxa, pan-
eslavista ou bolchevista, quanto no papel de messias e de reformadora
do Ocidente.
O que Alexandre props em 1816 era "uma reduo simultnea de
todos os tipos de foras armadas que as potncias tenham criado com o
fito de preservar a segurana e a independncia de seus povos". A pro-
posta foi enfraquecida pelo fato de a Rssia ser a nica potncia que,
desde o fim das guerras, ainda no havia reduzido suas prprias foras.
Numa resposta prtica e diplomtica, Castlereagh apontou para as difi-
culdades, que permaneceram inalteradas at que foram parcialmente mo-
dificadas pelo advento das armas nucleares: " impossvel no perceber
que um acordo a respeito de uma escala de fora para tantas potncias,
sob circunstncias to diferentes quanto seus recursos, fronteiras, posi-
es e capacidades de rearmamento, representa de fato uma questo
muito difcil de ser negociada; os meios de preservar um sistema, uma
vez criados, possuem suas prprias dificuldades, pois todos os estados
esto sujeitos a necessidades parciais de um aumento de foras; e deve-se
ainda levar em considerao que, neste como em outros assuntos de
280
Mi\RTIN W]C;IIT
zelo, ao se tentar fazer demais, as dificuldades acabam sendo postas
mostraao invs de desaparecer".'?
Daquelemomentoat o final do sculoXIXnohouveprogresso
emlimitaes multilaterais de armamentos. A tentativamais respeitvel
foi feita pela iniciativado governodo rei Lus Filipe,de modoque fosse
liquidada a crise italiana de 1831, durante a qual a Frana e a ustria
haviamchegado beirada guerra. Emoutubrode 1831,as cincogran-
des potnciasassinaramumprotocoloqueascomprometiaareduzirem
suas foras ao nvel habitualdostemposde paz.
l
) Ele atingiuseu objeti-
vo ao contribuirparaadtente; umavez assinado,elepdeser esquecido;
e no ano seguinte a crise italiana tornou-se novamente aguda, e s foi
resolvidaquando a Franaocupou Anconaemresposta ocupaode
Bolonha pela ustria. Napoleo III props o desarmamento uma ou
duas vezes,da mesmamaneiraequivocadacomaqualantecipoumuitas
das preocupaes futuras da espcie humana. As conferncias da Haia
de 1899 ede 1907 nocontriburamparaasoluodosassuntosque se
propunhamtratar. Somenteaps a PrimeiraGuerraMundiala reduo
das armas tornou-seumaquestode srias negociaesentreaspotn-
cias mas a Conferncia do Desarmamento da Liga das Naes cujo
Comit Preparatrio,reuniu-seentre 1927 e 1934, foi umfracasso mo-
numental.Nomais eficazesforamasnegociaessobredesarmamento
convencional que se arrastaram espasmodicamente durante vinte anos
aps 1945 at serem, finalmente, eclipsadas pelas discusses sobre o
controlede armas nucleares.
Houve, contudo, um acordo de desarmamento, o Tratado Naval
de Washington de 1922, que com razo tem sido considerado o mais
bem-sucedidoacordointernacionalde limitaode armamentosjcon-
cludo. Assim como a Liga das Naes, ele foi produto de circunstn-
ciaspeculiares,quemerecemanlise. O Tratadofoipartedo acordoque
se seguiu PrimeiraGuerra Mundial, ouseja, umarranjo entreos ven-
l C x. Webster, The h)reign Policy ofCasrlercauh IH15-IH22, ppo97-H;J Hcadlam-Morlcv,
Srudics in Diplomatic llisrorv, ppo255-H.
li C. Mctrernich,A!tlloireJ, Vol. V, (;.WSmirh (rrad.), Richard Bcnrlcv, Londres, lHH2, ppo 143-CJ;
(:0 Vidal, 1 l U S Philippc, ,\ ldtcrnic/J rt la crise italiel/lli' de 1g)l-Ig)2, Boccard, Paris, 1931,ppo 173,
lH7.
281 o Desarmamento
cedores da guerra. Estes ltimos estavam dispostos a assumir uma pos-
tura moderada e ansiosos para reduzir seus gastos com a defesa; por sua
parte, a potncia naval at aquele momento dominante, a Gr-Bretanha,
estava submetida a um esforo econmico excessivo. Alm do mais, ela
integrava o acordo do Pacfico, um teatro subalterno da guerra, onde as
desordens polticas eram menos complexas e os dios polticos menos
intensos do que na Europa. As duas potncias, que antes da guerra po-
deriam ter sido as mais difceis de satisfazer num encontro como esse,
estavam excludas dos assuntos do Pacfico pela derrota: a Rssia tem-
porariamente, e a Alemanha para sempre. O Tratado resolvia os antago-
nismos cada vez maiores entre os vitoriosos. A Aliana anglo-japonesa
tinha cumprido sua principal finalidade no Extremo Oriente com as
derrotas da Rssia - pelo prprio Japo em 1905 - e posteriormente da
Alemanha na Primeira Guerra Mundial. O Japo conquistou ento as
antigas concesses alems na pennsula de Shantung e passou a ser um
agressor em potencial contra uma China que se desintegrava. A hostili-
dade ao Japo ajudou a inspirar a exigncia dos peritos navais america-
nos por uma "marinha que no ficasse atrs de nenhuma outra", o que
significava uma corrida naval no s contra o Japo mas tambm contra
a Gr-Bretanha. A Aliana anglo-japonesa havia se tornado incompat-
vel com a amizade anglo-americana enquanto a Austrlia e a Nova
Zelndia, temerosas do Japo, pressionavam a Gr-Bretanha para que a
encerrasse, assim como o Canad que, por seu turno, no podia tornar-
se hostil aos Estados Unidos. Foi nessas circunstncias que os Estados
Unidos convocaram a Conferncia de Washington de 1921-2
Quatro tratados foram negociados na Conferncia. 1) O Tratado
das Quatro Potncias de 1921 (Imprio Britnico, Estados Unidos, Ja-
po e Frana) liquidou com decncia a Aliana Anglo-Japonesa,
substituindo-a por um acordo entre os signatrios para que se consul-
tassem a respeito de ameaas externas ou de disputas entre si. 2) Pelo
Tratado Sino-Japons de 1922, negociado sob presso anglo-americana,
o Japo concordava em devolver Shantung China. 3) O Tratado das
Nove Potncias de 1922 (as quatro anteriores e mais Itlia, Holanda,
Blgica, Portugal e China) proclamava respeito pela integridade territorial
282
MARTIN WIC;HT
da China, reafirmava a poltica das portas abertas, e abandonava a com-
petio por concesses ocorridas antes da guerra. Isto foi um exemplo
clssico de como um desarmamento bem-sucedido depende de um acor-
do poltico. "A China era de fato o que estava em jogo para que fosse
travada a competio naval no Pacfico. Para que essa competio fosse
contida, seria necessrio retirar da mesa aquilo que estava em jogo e, de
maneira inversa, para salvar o que estava em jogo, era necessrio acabar
com a cornpetiao"." 4) O Tratado Naval das Cinco Potncias foi assi-
nado no mesmo dia que o Tratado das Nove Potncias. A Gr-Bretanha
aceitava paridade com os Estados Unidos em encouraados. O Japo
aceitava o limite de sessenta por cento das duas outras potncias (a ra-
zo entre essas trs potncias era ento de 5:5:3), e a Frana e a Itlia
aceitavam o limite de trinta e cinco por cento. Assim, ao mesmo tempo
em que a Gr-Bretanha abria mo de sua supremacia naval em todo o
mundo, algo que j lhe era impossvel de sustentar desde sua aliana
com o Japo em 1902, ela obteve uma margem de segurana sobre as
duas outras potncias europias, o que teria sido impensvel nas duas
ltimas geraes.
O acordo significava uma reduo imediata das armas e,
aproximadamente, setenta navios foram, no sentido mais concreto, des-
mantelados pelos signatrios. Isto foi ajudado pela obsolescncia do
encouraado e pelo desenvolvimento de navios mais rpidos e mais le-
ves. Mas a conseqncia indireta da limitao dos encouraados foi a
corrida naval anglo-americana em cruzadores e contratorpedeiros, que
a Conferncia de Genebra de 1927 no conseguiu impedir, e a Confe-
rncia de Londres de 1930 terminou logo antes do incio do ataque
japons Manchria.
Era muito importante o fato de que o Japo somente concordou
com a razo de 5:5:3 com a condio de que as outras potncias no
construssem novas fortificaes no Pacfico Ocidental. Isto lhe dava a
garantia da inexistncia de bases navais americanas ou britnicas mais
prximas do que o Hava ou Cingapura, alm de lhe dar a supremacia
i\ . .J. Tovnbcc, SlIIn)' rJ/ l nternationa! /1/Jm:r !920-!923, CUJ.P., Londres, ]925, p. 45.1.
283 o Desarmamento
regional, que era mais valiosa do que a supremacia em encouraados.
Antes mesmo de se passarem dez anos da assinatura dos tratados de
Washington, o Japo iniciava sua conquista da China, e a Gr-Bretanha
e os Estados Unidos no tinham nem a vontade necessria para cont-lo,
nem os meios de aplicar sanes militares que no se traduzissem numa
guerra total. Assim, o mais bem-sucedido acordo de desarmamento efe-
tuado aps a Primeira Guerra Mundial, forneceu diretamente parte das
condies necessrias para a ecloso da Segunda Guerra Mundial.
Durante toda a histria internacional, o desarmamento multilate-
ral tem sido em geral impossvel de ser obtido. Por qu? Os motivos
podem ser agrupados em quatro categorias:
1. A RA/'.Ao .\IAIS SIi\IPl.I':S o egosmo nacional. Toda potncia em
geral considera melhor para sua segurana que outras potncias se de-
sarmem enquanto ela prpria permanece livre para decidir o nvel de
suas armas. Alm disso, mesmo que haja fortes presses para uma redu-
o dos gastos com a defesa, em todo pas tambm existe um Minist-
rio da Defesa, que tem interesse em manter o nvel de foras costumei-
ro. Decorre disso o trao familiar das discusses de desarmamento, nas
quais toda potncia v como primeira necessidade a reduo das armas
em que seus rivais so mais fortes. Quando Litvinov repetiu a proposta
sovitica de abolio total de armas na Conferncia do Desarmamento,
em 1932, Madariaga, o delegado espanhol pediu permisso de narrar
uma fbula em resposta, o que se tornou parte da antologia dos corres-
pondentes diplomticos nos dias da Liga e no incio das Naes Unidas.
"Os animais se reuniram para se desarmar. O leo, olhando de lado para
a guia disse: 'as asas tm de ser abolidas'. A guia, olhando para o
touro, declarou: 'os chifres tm de ser abolidos'. O touro, olhando para
o tigre, disse: 'as patas, e especialmente as garras, tm de ser abolidas'. O
urso, por sua vez, disse: 'todas as armas tm de ser abolidas; tudo o que
preciso um abrao universal'." ~ Assim, os ingleses, recordando-se
I' 25 de fevereiro de 1<)32 (I I ~ ~ m 0/ Sllliol/J /)iJltrlllllIIlI'lIl COllji'I"I'I/(I', scnc B, .\ TII/IIII'J 0/ ti!/'
(,mall! COlllllli.crioll, Vol. I, P: 11). l\ladariaga tinha ouvido a fbula contada por Churchill, mas
o paralelo com o ~ animais j tinha sido observado em Somnino (I lousc, /1I1/1//i1/t fJlljJl'rJ) e sem
dvida at mesmo antes disso.
284
MARTIN WIC;HT
da campanha alem de submarinos durante a Primeira Guerra Mundial,
quiseram mais tarde proibir os submarinos; para outras potncias, os
submarinos eram um meio natural de contrabalanar a superioridade
das marinhas de superfcie da Gr-Bretanha e dos Estados Unidos. Foi
assim que as potncias no-nucleares dos anos 1960 sustentaram a idia
de que a primeira necessidade era de se restringir as armas nucleares. A
Conferncia de Desarmamento da Liga, aps haver explorado todas as
dificuldades de uma limitao quantitativa das armas, finalmente come-
ou a examinar a chamada limitao qualitativa, que fora proposta pela
delegao britnica em 1932: ou seja, a abolio de certos tipos de ar-
mas particularmente adequadas guerra ofensiva, e no defensiva.
Mas logo se tornou praticamente impossvel chegar a um acordo a res-
peito de como se aplicaria a distino, uma vez que toda potncia tinha
a tendncia de considerar suas prprias armas defensivas e as das de-
mais potncias ofensivas.
2. UMA DII"ICULDADF Mi\IS PRO!'llND/\ do que o egosmo nacional a
dificuldade de se comparar potncias. Seus potenciais, interesses vitais e
necessidades de defesa variam muito. Toda potncia tem de subordinar
o desarmamento segurana, e no pode discutir o desarmamento sem
possuir uma idia suficientemente clara daquilo que poder ter de de-
fender no futuro previsvel. Mas cada potncia possui necessidades de
segurana que so, de um ponto de vista objetivo, individuais e peculia-
res para si prpria, uma vez que ela representa uma sociedade nica,
com seus valores e fraquezas nicos para serem resguardados, uma fron-
teira ou uma costa nicas para serem protegidas, e uma combinao
nica de perigos no estrangeiro (ou mesmo no plano interno) para ser
observada de perto. Alm disso, a estimativa que cada potncia faz des-
sas circunstncias objetivas necessariamente subjetiva. Assim sendo,
muito difcil chegar a um acordo sobre uma escala na qual poderiam ser
aferidas suas necessidades, e toda escala artificial.
Existe uma velha maneira de pensar - que data pelo menos da
poca de Tom Paine - segundo a qual se as potncias se desarmassem
todas proporcionalmente, sua relao de foras permaneceria constan-
te, e seriam poupados dinheiro e recursos (e talvez o risco de guerra se
285 o Desarmamento
reduziria)."Muitasvezes repetidaduranteo sculoXIX,ela finalmente
levou ao que ficou conhecido sob a Liga das Naes como o mtodo
diretode reduode armas. Mas descobriu-sequeela necessitade con-
dies raras oumesmoincapazes de serem obtidas.
Emprimeiro lugar, ela necessitaria, em teoria, de um acordo uni-
versal de desarmamento. Se uma nica potncia malvola se mantiver
fora do sistema (como a Rssia bolchevique nos anos 20 e a China
comunistaaps1949), ouseumanicapotnciadele for excluda(como
aAlemanhao foi entre1919 e1926), persistiroasexpectativasde inse-
guranaporpartede muitas potncias e ocorreroexcees favorveis
ao desarmamento proporcional.
Emsegundolugar, elapressupeque todas as potnciaspossuam
a mesma margem de armas disponveis. Isto pode no ser verdadeiro,
pois algumas potncias sustentam a idia de que suas necessidades de
defesa so absolutas, ou seja, so determinadas pelo carterirredutvel
de seus interesses, ao invs de serem relativas s de outras potncias.
Quando Lus Napoleo, no incio de sua presidncia, props
Gr-Bretanhade ambosospases reduziremsuas marinhas"sobreapro-
ximadamenteamesmaescalarelativa",Palmerstonrespondeu,comcerto
constrangimento,que era impossvel Inglaterra,com suas possesses
ao redordo mundo, tornarsua frota dependente do tamanho da frota
mantida por qualquer outra potncia.1- Quando Lord Clarendon, em
1870, argumentoucomBismarckque umareduoproporcionalde ar-
mas pelas grandes potncias continentais os beneficiaria a todos,
Bismarck respondeu que, no que tocava exclusivamente Frana, a
Prssia no se sentiriaem perigoem virtudede tal desarmamento,mas
se este ltimo fosse seguido de uma aliana austro-francesa contra a
Prssia, os 20.000 homens que teriamacabadode ser dispensados "se-
riam onmerosuficienteparadesequilibrarasituaocontraaPrssia."!"
Poroutro lado, a marinha alem, que aos olhos britnicos parecia ser,
como disse Churchill indelicadamente em 1912, "umluxo", foi consi-
1(, Fb!' R<'l!,b/J o( .\LII/, J:\1. nl:nt, Londres, 193\Part 11, p. 277.
,- I.A. Simpson, I JIIIJ ,\tljJojl'Ol/ til/ri Ib!' R!'(()/'!'I')' 0/ lrau 1;<4;<- ')6, l_ongl11al1s, Londres, 1923,
pp. 40-41.
IH T. \V J" Ncw>11, I .ord1_)'ol/J, Vol. 1, Arnold, Londres, 1913, p. 271.
286
M;\RT1N WIC;HT
derada por Bethmann-Hollweg "uma necessidade absoluta para uma
grandepotncia."l'J Duranteadcadade1920,os francesesofenderam-se
quandoos americanosdisseramque a Franadeveriapagarsuas dvidas
de guerra ao invs de manterum exrcito to grande, pois percebiam
que os Estados Unidos possuam um exrcito considervel sem que
existisse algumperigoexternoque o justificasseenquanto,porsua vez,
o exrcito francs, proporcionalmentemenor,era umaproteoneces-
sria contrao perigomortalrepresentado pela Alemanha.
Em terceiro lugar, foras militares na ativa constituems vezes a
nicadefesade umapequenapotnciacontrao maiorpotencialhuma-
noede guerrade umagrandepotncia. As foras da pequenapotncia
no podemimpedir uma conquista porparte da grande potncia mas
podemdesestimularameaas e presses,almde permitiremque a pe-
quenapotnciaviva comorgulhoprprio. Em1922, o governosoviti-
co convocou em Moscou a primeira Conferncia do Desarmamento
aps a PrimeiraGuerraMundial, da qual participaramos pequenosvi-
zinhosocidentaisda Rssia: aFinlndia,aEstnia,aLtvia,aLituniae
a Polnia. Foi o dbut de Litvinov na diplomacia europia. Ele props
que cada uma das potncias reduzisse suas foras em setenta e cinco
porcento. Nenhumadelas julgou conveniente concordarcom tal pro-
posta."
Emquartolugar, o desarmamentoproporcionalmultilateralsigni-
ficaria que os recursos assimpoupadosseriamutilizados parafins pac-
ficos. Isto,mais umavez, difcilde ser assegurado.NaPrimeiraConfe-
rncia de Haia, em 1899, acreditava-se que a Rssia havia tomado a
iniciativa em convocar a conferncia pois uma reduo em seu ora-
mentomilitarlhe permitiriaestendere reorganizarseus sistemas de ca-
nais ede estradasde ferro, o que lhe dariaimensobenefcioestratgjco.
Isto nos traz ao cerne da dificuldade. O que deve ser contado como
"armamentos"? O princpio da reduo e da limitao deveria ou no
I" \Xi: S. Churchill, discurso e111 (;lasgow, 9 de fevereiro de 1<)12,e111 F/.Je !for/r! Cnsis /911-14,
p. 77; J':.1,.\'Vood\\"ard, Crea! Britoill aud tI)C CcrIJ/(f11 I'\,'{II')', Clarcndon Press. Oxford, 1935, p.
373.
cll \0:.11.Car r, "J'/.Jc Bol.r/.JCl'ik /Z{,l'o/;tlio)) /917-/923, Vol. 111, Macmillan, Londres, 1<)50,pp. 440-
41.
o Desarmamento ~
ser estendido ao potencial de armamentos? De que maneira poderiam
itens como comunicaes, posio geogrfica, populao e recursos in-
dustriais serem eficazmente includos ou imparcialmente excludos de
um levantamento do potencial militar de uma potncia? Tais problemas
insolveis foram em vo examinados pela Comisso Preparatria da
Conferncia do Desarmamento da Liga.
3. O h\T() \)1; U.\I1T,\R ot RIJ)l'/,[R os ,\R,\1J\.\IJ,:;-.rr()s tenderia a conso-
lidar o status quo e a petrificar o equilbrio do poder. Tornaria mais difcil
que potncias mais fracas contestassem um status quo que lhes fosse
desfavorvel. Um acordo para reduo de armas, portanto, s prov-
vel se as potncias em questo estiverem dispostas a aceitar tacitamente
a distribuio existente de territrio e de recursos, ou se os desconten-
tes puderem ser coagidos. A Prssia no ouvia os argumentos de
Clarendon em favor do desarmamento em 1870, pois ainda no havia
atingido seu objetivo principal: a unificao da Alemanha. A Frana era
antiptica finalidade da Conferncia de Haia, pois ela parecia pedir-lhe
que renunciasse esperana de recuperar a Alscia e a Lorena. E foi
com uma mentalidade semelhante quela demonstrada por alguns srvios
na poca da primeira Conferncia de Haia que o Dr. George Habash
afirmou em 1970 que sua Frente Popular para a Libertao da Palestina
"aceitaria uma terceira guerra mundial caso essa fosse a nica maneira
de aniquilar Israel, o sionismo e os rabes reacionrios ... claro que
no desejamos paz. A paz representa o fim de todas as nossas esperan-
as. Queremos uma Palestina socialista." 21
Foi por reconhecer a necessidade de mudanas, mas por meios
pacficos, que o Artigo 19 da Conveno da Liga continha uma refern-
cia favorvel idia de que os tratados obsoletos e as condies interna-
cionais cuja continuidade poderia pr em perigo a paz mundial deve-
riam ser reconsiderados. Durante a dcada de 1950 as potncias ocidentais
21 "J'/J( "J'iIllC.\", 16 de setembro de 1<)7(), p. (l, citando o Dr. l labash numa cntrcvrsta para Per
\!CrJ/. ";\ mca coisa llUl' rabes e Israelenses tem em comum l' llUl' [O se Importam multo se
o mundo explodir por sua causa, contanto que, quando a poeIra nuclear assentar, eles se saiam
bem", /'1.1(' ':(())/olllir!, 11 dl' Julho de 1<)7(), P: I). Para uma cliscusso de como os estados da
Africa e da ;\sla d:lo prcfcrcncra ;\ rcafirmaco dos dirciros humanos sobre a manurcnco da
pai', veja ,\. i\. i\lai'rui, 'l on-ards Ii t>11.\: ,I/171m/ti, \\'l'ldl'nfcld, J .onclrcs, 1<)67, Captulo H.
2R8
MART1N WICHT
passaram a ser revisionistas a respeito de uma grande questo: a
reunificao da Alemanha, que era considerada a chave para um acordo
europeu. A Unio Sovitica, contudo, havia se tornado favorvel ma-
nuteno do statusquo. As potncias ocidentais ento fizeram com que o
desarmamento dependesse de acordos polticos anteriores ou simult-
neos. Em 1955, o Ministro das Relaes Exteriores britnico afirmava:
"Temos de saber quais problemas polticos precisam ser resolvidos an-
tes que possa ocorrer o desarmamento, pois bvio que um elevado
grau de confiana internacional faz-se necessrio antes que seja prtico
e seguro iniciar o desarmamento".22
Assim sendo, a maioria das propostas para a reduo de armas foi
feita pelas potncias mais fortes, pois elas estavam satisfeitas com o
status quo. Tais foram as iniciativas da Rssia em 1816; da Frana em
1863, de maneira que pudesse recuperar sua supremacia sobre a Euro-
pa, abalada pela revolta polonesa ocorrida naquele ano e pela conse-
qente desavena entre a Frana e a Rssia; da Gr-Bretanha em 1906,
como uma maneira de diminuir o desafio por parte da Alemanha a seu
predomnio naval; dos Estados Unidos quando convocaram a Confe-
rncia de Washington em 1921, de modo a refrear o Japo; dos Estados
Unidos mais uma vez por ocasio do Plano Baruch de 1946, que teria
confirmado seu monoplio da bomba atmica; e dos Estados Unidos e
da Rssia nos anos 60, ao proporem conjuntamente a no proliferao
nuclear. Pode-se observar sem falsa modstia que a Gr-Bretanha e os
Estados Unidos tm bons antecedentes no que se refere a propostas de
desarmamento, e uma das razes para isto tem sido seu poder, seguran-
a insular e autoconfiana. Esta a razo pela qual potncias rivais tm
considerado essas propostas desonestas ou interesseiras, como foi o
caso da Alemanha em 1906 e da Unio Sovitica em 1946.
Houve circunstncias particulares, contudo, nas quais a reduo
das armas foi proposta pela potncia mais fraca. Como j vimos, Lus
Napoleo fez tal proposta Gr-Bretanha assim que subiu ao poder,
com o fito de consolidar seu regime do ponto de vista diplomtico, e
2' I f. Macmillan na Cmara dos Comuns, 15 de junho de 1955, Parlianrentary Debates, 5: Srie,
Vo!. 542, Co!. 607.
o Desarmamento 2R9
fez a mesma sugesto aos prussianos, por intermdio dos britnicos, no
final de seu reinado, com o objetivo de compensar a fraqueza militar de
que tinha perfeita conscincia. A debilidade levou o Czar Nicolau II a
publicar o rescrito de 1898. Teria sido debilidade ou a conscincia de
sua fora que levou proposta sovitica de desarmamento total em
1927: "O interesse do mais seguro dos estados continentais: um estado
que possua, em cada pas, suas prprias tropas: o partido comunista
local?"21 Alguns estados em determinadas circunstncias mostram as-
pectos conflitantes ao mundo exterior. De qualquer forma, isto era prin-
cipalmente a propaganda da guerra poltica. As propostas de desarma-
mento de Napoleo III eram parecidas com as do governo sovitico,
pois advinham da conscincia da existncia de uma desvantagem relati-
va em armas acoplada a uma intrpida poltica de mudana internacio-
nal que somente teria a ganhar com uma reduo de armas.
4. () DI" H)R :\RTII'ICL\L, no senti-
do de que as armas no correspondem ao potencial de guerra, as potn-
cias satisfeitas podem declarar que so incapazes de desarmar sem te-
rem garantias para sua segurana. Foi esse o argumento dos franceses
entre as duas guerras mundiais. A Alemanha tinha sido desarmada pelo
Tratado de Versalhes, mas se os Aliados cumprissem sua prpria obri-
gao - conferida pela Conveno - de se desarmarem, sem contarem
com medidas de segurana adequadas, a grande preponderncia alem
em populao e poder industrial poderia mais uma vez colocar a Frana
em perigo mortal. Assim, a Frana e seus aliados na Europa Oriental
constantemente afirmavam que a segurana vinha antes do desarma-
mento; e como garantias de segurana eles desejavam uma fora militar
e um sistema de superviso internacionais para garantir que todas as
partes cumprissem suas obrigaes.
() argumento pode ser tornado mais abrangente. Uma compreen-
so do equilbrio do poder mais profunda do que o simples desejo de
perpetuar um status quo favorvel no oferece um caminho mais direto
para o desarmamento. Todo equilbrio do poder transitrio e, se uma
2\ D. \\: Brogan, Tt J)cl'c/oj!lIIml oI .\{or!Crl/ iraurr /870-/939. l larnish Ilamilton, l.ondrcs,
1940, r. M.
290
MARTIN WI(;1 IT
potncia satisfeita tiver uma viso de longo alcance, buscar melhores
fundamentos para sua segurana do que a relao de armamentos j
existente. A posio francesa do entreguerras foi herdada, aps a Se-
gunda Guerra Mundial, pelos Estados Unidos e pela Gr-Bretanha, em
seu debate com a Unio Sovitica. A Carta das Naes Unidas tanto
estabelecia uma fora militar internacional quanto a tornava impossvel,
em virtude da existncia do veto; as armas nucleares tornaram a inspe-
o internacional ainda mais urgente, e isto tambm era inatingvel. A
relao entre o desarmamento e a segurana mais fundamental do que
a relao entre o desarmamento e a mudana internacional, e encontra-se
no cerne da ordem internacional e da idia de um controle de armas."
.'1 I ~ s t captulo aparentemente fOI terminado no incio da dcada de 70.
C1\ P T t: I ( ) XX I [ [
o CONTROLE DE
ARMAMENTOS
Entre as duas guerras mundiais, as potncias ocidentais fizeram
uma tentativa de criar umaordemmundialconstitucional,incorporada
na Convenoda Liga;umaordemna qual o bloqueioeconmicocon-
tra aquele que infringisse a lei pretendia ser a caractersticadecisiva. A
tentativa foi tbia e fracassou. Mas, assim como os homens que tenta-
ram ganhar liberdades civis em 1848 deram lugar aos homens da
meia-gerao seguinte, que foram bem-sucedidoscomobjetivos modi-
ficados e mtodos diferentes, uma outra tentativa de se criar uma or-
dem mundial sucedeu Liga, uma gerao inteira mais tarde. Assim
como "sangue e ferro" sucederam ao Parlamento de Frankfurt, a
tecnologia nuclear sucedeu segurana coletiva.Jem 1970 umoutro
sistemade ordeminternacionalhavia sido traado;era mais duroe me-
nos constitucionalem princpio, mas tinhaalgumapossibilidade de de-
senvolvimento e persistncia.
A bombaatmica fez do controle e da superviso internacionais
asquestescentraisdo desarmamento. Aspotnciasque haviamcontri-
budo para a bomba estavam profundamente impressionadas pela
premnciadocontroleinternacional. Emnovembrode 1945, Truman,
Attlee e Mackcnzie King do Canad, conjuntamente, propuseram s
NaesUnidasacriaode umacomissopararegulamentaratrocade
informaes cientficas entre todas as naes, controlar a energia at-
mica para assegurar que s seria utilizada para fins pacficos, eliminar
armasatmicaseoutrasarmasdedestruiode massa,eencontrar"sal-
vaguardaseficazes pormeiode inspeeseoutrosmtodosparaprote-
ger os estados signatrios dos perigos decorrentes de violaes e de
292
Mi\RTIN W!C;HT
evases".' Isto fornecia o principal tpico internacional para a prxima
gerao. Os russos, que ainda no possuam a bomba atmica, alega-
vam que o assunto era de pouca importncia. Eles concordaram com a
criao da Comisso de Energia Atmica das Naes Unidas em janei-
ro de 1946, mas aquele rgo, assim como o Comit do Estado-Maior
Militar sob o Artigo 47 da Carta, foi um rgo natimorto. Contra as
potncias ocidentais, a Unio Sovitica se recusava terminantemente a
permitir inspees internacionais e argumentava que tais inspees in-
terfeririam em sua vida econmica interna, e que seriam o equivalente a
uma espionagem. De fato, era bvio que inspees internacionais se-
riam incompatveis com o enorme sigilo da administrao sovitica e
com a autoridade exclusiva sobre seus cidados de que l o estado dis-
pe. Assim, diminua a possibilidade de inspees internacionais me-
dida que sua necessidade se tornava cada vez mais aparente.
O primeiro esboo de uma autoridade atmica mundial foi o Pla-
no Baruch de 1946. Ao invs de usar seu monoplio dos segredos da
energia atmica para forar a obteno de concesses por parte de ou-
tros governos, os Estados Unidos propuseram acordos constitucionais
para pr a energia atmica sob controle internacional. Uma Autoridade
Internacional do Desenvolvimento Atmico deveria, em todo o mun-
do, deter o controle gerencial de todas as atividades atmicas que tives-
sem uso militar em potencial, e teria o poder de controlar, inspecionar e
licenciar todas as demais atividades atmicas. Ela deveria alugar ou ser
dona do estoque mundial dos minerais bsicos (que naquela poca
acreditava-se que fossem limitados em quantidade). Ela seria livre do
veto no Conselho de Segurana. Quando o seu sistema de controle in-
ternacional estivesse estabelecido, os Estados Unidos lhe cederiam seu
estoque nico de bombas atmicas, e mais nenhuma seria fabricada. A
recusa americana de ceder a arma atmica at que o novo sistema de
controle internacional estivesse funcionando eficazmente era semelhante
recusa britnica de, em 1918, abandonar o poder de fazer bloqueios
Declarao em 1S de novembro de 194\ Washington De, citado em \'Url'C)' 0/ lntcmattona]
Affairs 1939-46, Vol. V, O.U,P, Londres, 19S3, p, 710,
I
293
o Controle de Armamentos
navais (em resposta ao princpio de Wilson de liberdade dos mares)
antes que a Liga das Naes estivesse estabelecida e comprovada.
Era uma proposta de escopo e viso hericos. Era bvio que a
Autoridade Internacional de Desenvolvimento Atmico seria um go-
verno mundial embrionrio, firmemente baseado no controle da ener-
gia atmica. Mas era igualmente bvio que ela seria tambm uma facha-
da constitucional decente para o predomnio americano. A maioria dos
membros da AIDA seria presumivelmente amiga dos Estados Unidos.
Ainda que os Estados Unidos estivessem dispostos a se submeter
AIDA, como todas as demais potncias, seus cientistas (com seus alia-
dos canadenses e britnicos) no poderiam ser privados de deter conhe-
cimentos proibidos. A posio dos Estados Unidos na AIDA seria pa-
recida com a da Prssia no Imprio Germnico de 1871. A Liga das
Naes era uma tentativa de construir a ordem mundial mediante a co-
operao de grandes potncias da mesma opinio; o Plano Baruch era
uma tentativa de construir a ordem mundial ao redor de uma nica
grande potncia de grande magnanimidade. provvel que esta conti-
nue a ser a nica maneira em que a ordem mundial possa vir a ser
construda, e que a magnanimidade no volte a ocorrer. Mas a Unio
Sovitica ops-se perda do veto, posse internacional dos materiais
nucleares, e ao sistema de inspees. A histria no nos d razes para
acreditarmos que uma potncia mais civilizada e menos reservada teria
aceito fazer parte de uma ordem internacional sugerida por um rival
mais poderoso e generoso. A Unio Sovitica tinha razes polticas mais
fortes para rejeitar o Plano Baruch do que os prprios Estados Unidos
haviam tido para rejeitar a Conveno da Liga das Naes.
Em 1949 a Unio Sovitica testou sua primeira bomba atmica.
Ela havia ento conseguido equiparar-se aos Estados Unidos bem antes
do que os peritos ocidentais acreditavam ser possvel. Em 1952 os Esta-
dos Unidos testaram sua primeira bomba de hidrognio ou termonuclear;
em 1953 foi a vez da Unio Sovitica. Estavam destrudas as premissas
do Plano Baruch. A ordem mundial, se que estava para ser construda,
agora teria de s-lo ao redor de duas potncias dominantes.
O objetivo da poltica americana continuou sendo o de procurar
um meio de colocar as armas nucleares sob algum tipo de controle in-
294
MARTIN WICIIT
ternacional. Mas a poltica americana adquiriu tambm outro objetivo.
Elapassoua se inspirarna convicode que a energianuclearestava
beirade se tornarmais baratado que a energia convencional, e conse-
qentementebeneficiariaas naesagrriasdo mundo. Istoestavaatre-
lado idia obstinada de que os prprios Estados Unidos poderiam
obter boa vontade poltica e vantagens industriais ao exportarem a
tecnologianuclear. Tais motivosgeraramo programaAtomo para a ~
apresentado por Eisenhower em um discurso nas Naes Unidas em
1953. Ele props umaassociao internacionaldo tomo paraencora-
jaro usoda energiaatmicapara fins pacficos."
Houvedois tiposde conseqncias. Umaagnciaatmicainterna-
cionalcomeoua surgirlentamente. Aprincpio,a UnioSoviticaava-
liouoPlanoEisenhowercomoumatentativadeempurraroPlanoBaruch
pela portade trs, mas eletinhao apoiodas naesessencialmenteagr-
colas.Apsnegociaesentreasprincipaispotnciasindustriais,foicria-
da a Agncia Internacional de Energia Atmica pelas Naes Unidas
em 1956, eestabelecidaem Vienaem 1957.) Seu objetivodeclaradoera
de "acelerareaumentara contribuioda energiaatmicaparaapaz,a
sade,e a prosperidadeportodo o mundo"..t
Os Estados Unidos, contudo, preferiram conduzir a maior parte
de seus programas de "tomoparaa Paz" fora da Agncia. Iniciaram
umasrie de acordos bilaterais de auxlio compases basicamente agr-
colas, treinando cientistas emtecnologianucleare fornecendo reatores
de treinamento. Os acordos continham salvaguardas, de modo a asse-
gurarque os materiais nucleares somente seriam usados para fins pac-
ficos. Mesmoassim, o efeito do programa foi de espalharpelo mundo
os mtodos de produo de plutnioe a tecnologia bsica de reatores
nucleares necessrios parauso militar, e assim foi criado, ou ao menos
estimulado, o que ficou conhecido como o problema da proliferao
C SI/ri'!')' r!/ Lntrruatioua] /lj/{/In, 19'i3, o.Ll.P., Londres, 195C>, pp..%-8; SlIrI'I:)' 19'i4, C),lJ.p',
Londres, 1957, pp. 12-8.
1 SlIrI'C)' 19'i'i-6, O.L1.p.,Londres, 1%0, p. 217n. Nessa ocasio, as principais potncias indus-
triais, sem contaras ljUarro grandes potncias, eram Austrlia, Blgica, Brasil, Canad.
I (':sraruro da AJJ':A, j\rtigoJl, em J)!'jJ{/r!lI/tIl! 0/ \ttl/i' 13I1!1e1II1, Vol. 36, 15 de abrilde 1957,pp.
J8-25.
295
o Controle de Armamentos
nuclear. A Rssia embarcou pelo mesmo caminho, e firmou acordos
bilaterais semelhantes comnove potncias do bloco sovitico e como
Egito, Gana, lraque, Iugoslvia e Indonsia.'
Umdesenvolvimento paralelo fez surgir a Comunidade Europia
de Energia Atmica. As seis potncias europias que negociavam os
termos do Mercado Comumestavam ansiosas para estimulara produ-
o de energia nuclear, pois diminuam as reservas de outras fontes de
energia, e a Franadesejavaque a futura indstrianuclearalemficasse
sobcontrole internacional. Dessaforma, foi criado o Euratomporum
tratado assinado emRoma no mesmo dia emque foi estabelecida, por
outro tratado, a Comunidade Econmica Europia: 25 de maro de
1957. (,
A inteno originalda Agncia Internacionalde Energia Atmica
era de ter a custdia de uma associao cada vez maior de materiais
fsseis. Estes ltimos seriam transferidos para a Agncia pelos
estados-membros,o que preencheriaa finalidade secundriade reduzir
os estoquesmilitares nacionais. Maso objetivode umaassociaointer-
nacionalfoi logosubstitudopelode umacarteirade compensao,por
intermdioda qualseriamcanalizadosacordosbilaterais: "noseria um
banco,mas sim umacorretora".Esseobjetivotambmnofoiatingido,
umavez queos Estados Unidos firmavam seus acordos bilateraisinde-
pendentementeda Agncia. Mesmoassim, haviaaindaumoutroobjeti-
vo: acriaode umsistemade salvaguardasqueassegurasseque aassis-
tncia prestada pela Agncia a seus estados-membros seria utilizada
exclusivamente para fins pacficos. Aindaque a Agncia prestasse pou-
ca assistncia,o sistemade salvaguardascomeoua funcionar. OsEsta-
dos Unidos tiveram a participao principal em sua criao, e as salva-
guardas muito se pareciam com aquelas existentes em seus tratados
bilaterais para cooperao nuclear. Em 1964, num gesto de
internacionalismo, o presidenteJohnson colocou sob a salvaguarda da
AIEAquatro reatores americanos para uso civil. Em 1967 ele declarou
'J..Bcaron,.\I/lJII!Jc /)olll/),ljJn'i/{/(, Penguln Books,l larmondsworrh ]!)(J, pp. H ~ V 1\. Kranush,
nlC J>cI/(c/it! ,,110111 in l'ol'l'<!',!I j>o/i()', IIarpcr& Row, Nova York, 1().1, p. H4.
(, \'/ln'l'] /950-58, (l.L.P.,Londres, ]<)(J2, pp. 22H-.r.
296
MARTIN WrCHT
estar disposto a permitir inspees internacionais em todas as usinas
atmicas americanas exceto aquelas diretamente relacionadas defesa
nacional, e a Gr-Bretanha acompanhou a iniciativa. A Unio Sovitica,
contudo, permaneceu impassvel.
Tais medidas somente foram implementadas aps muita contro-
vrsia. A princpio, o Plano Eisenhower foi bem recebido pelas potn-
cias no-nucleares, que esperavam obter grandes benefcios mediante o
acesso aos materiais nucleares. Quando suas esperanas diminuram,
surgiram os habituais conflitos de interesse entre naes doadoras e
receptoras. A ndia liderava a oposio ao sistema de salvaguardas, ao
afirmar que este ltimo perpetuava o hiato tecnolgico, alm de ser
uma forma de espionagem industrial. A poltica da Unio Sovitica com
relao AIEA era a mesma que havia mantido com relao s Naes
Unidas, durante seus primeiros anos de funcionamento. Ela atacava o
Dr. Eklund, Diretor-Geral da AIEA, nos mesmos termos em que ata-
cara seu compatriota, Hammarskjld. Mas, em 1963, quando seus inte-
resses comearam reconhecidamente a convergir na mesma direo dos
interesses americanos, ela comeou a perceber as vantagens do sistema
de controle e, conseqentemente, passou a apoiar a Agncia, que foi
ento preservada, a despeito de muito ceticismo, de modo a poder in-
fluenciar o tratado de no-proliferao de 1968.
() desenvolvimento tcnico dos servios de informaes militares
passou a ser um substituto parcial do controle internacional - espies
passaram a desempenhar as principais funes dos inspetores interna-
cionais. Os Estados Unidos tentaram compensar as desvantagens que
levavam por serem uma sociedade livre - cujos processos governamen-
tais eram de maneira geral abertos ao escrutnio de naes hostis - por
intermdio da utilizao de veculos de reconhecimento equipados com
material fotogrfico, que sobrevoavam a Unio Sovitica e seus satli-
tes. Dizia-se com alguma seriedade que devido ao fato de que o objetivo
de toda espionagem era agora de estabilizar a dissuaso ao assegurar-se
tanto das intenes pacficas de seu inimigo quanto da capacidade de
retali-lo esmagadoramente contra qualquer ataque, seria ento boa
poltica fornecer aos espies alheios todo o material necessrio para
desempenharem bem seu trabalho.
297
o Controle de Armamentos
NaConfernciade Genebrade 1955,Eisenhowertentoulevartal
poltica adiante por intermdio de sua proposta dos "Cus abertos".
Sugeriaele que as duas potncias dominantes deveriam "forneceruma
outramapas completos de seus estabelecimentos militares, do incio
at o fim, por toda a extenso de seus pases", e que "nossos pases
deveriam fornecer umao outro os meios que tornem possvel o reco-
nhecimentofotogrficoareo- nsdaremosos meiosparaque aUnio
Soviticasejacapazde fazer seu reconhecimentoareo, paraque possa
tirar quantas fotografias deseje, alm de permitir que as leve para seu
prprio pas para serem estudadas, contanto que ela nos fornea os
mesmosmeioseamesmacapacidadede efetuarmostais estudos. Agin-
dodessaforma, estaramosconvencendoo mundode que estamosnos
resguardandoda possibilidade de umgrandeataque de surpresa, e que
assim diminumos o perigo e relaxamos a tenso"." Essa proposta, de
boa f ignorava o fato de que bons servios de informao facilitam
tanto o ataque quanto a defesa. Segundo o professorBull: "Contraria-
mente idia da proposta dos 'Cus Abertos', o progresso dos meios
disponveisaos serviosde informaonoleva necessariamenteauma
sensao de maior segurana; tal progresso faz com que os russos se
sintaminseguros." H
Quandoumavio americano U-2 foi abatido sobreterritrio rus-
so emmaio de 1960, Kruschevpdeexplorarpropagandisticamenteo
incidente,bemcomoarruinara Confernciade Cpulaqueestavapara
se reunir em Paris. Christian Herter, Secretrio de Estado americano,
ocultoupormeioda linguagemde trabalhoo embaraode seu governo:
"OsEstadosUnidosnoestariamcumprindosua responsabilidadeno
s paracomo povoamericano mas tambmparacomos povos livres
de todaparte se, na falta da cooperao sovitica, no tomasseaquelas
medidasunilateraispossveiscomo objetivode diminuirede eliminaro
perigode umataquesurpresa. Defato, os Estados Unidosnofogema
tal responsabilidade."<J Umoutroavio U-2 forneceu aos Estados Uni-
- j)O(//!)/I'I/IJ 0// 1///tmollO/w/ / lf///t:I" 19 'i 'i. (H:.P.,Londres, 1<).sH, P.4().
..;11.Bull, "II)e Contro] oI lhe /lm!J I{{/o'. \Veidenfcld, Londres, 196 I, p. 17().
'i Declarao em <)/ maio/19()() em f)(lilllltm/J Oi/ I i//t!l!{/t/o//{// .-/(Io/n 1960, O.t'.P., Londres,
1%4, p.2().
29H
MARTIN WI(;IIT
dosainformaoarespeitoda presenade msseis soviticos emCuba,
o que permitiu a Kennedy exigir sua remoo em outubro de 1962.
Apsesse episdio,vosde reconhecimentocomavies tripulados fo-
ramgradualmentesubstitudospela redecada vez mais extensade sat-
lites de reconhecimento; mesmo assim, ainda em 1969, um avio do
serviode informaesda marinhaamericanamunidode equipamento
eletrnicode reconhecimentoecomumatripulaode trintae umho-
mens foi abatido quandosobrevoavaa Coriado Norte.
O Plano Baruch no conseguiu impedira proliferao das armas
nucleares entreas grandes potncias. A Gr-Bretanhaexplodiu sua pri-
meirabombaatmicaem1952e sua primeirabombatermonuclearem
1957; A Frana o fez respectivamente em1960 e 1968; e a China, por
sua vez, em 1964 e 1967. Mas aps haverem confirmado sua indepen-
dnciaedignidade,bemcomopossivelmenteaumentadosua segurana
ao adquiriremtais armas,a maiorpartedas grandespotnciascomeou
lentamente a fazer acordos com vistas a limitar seu uso. Tais acordos
foramsurgindo,slidose substanciais,porsobreasdiscusses arespei-
to do desarmamento convencional, que caam cada vez mais no siln-
cio. Revisemo-los e examinemos suas tendncias.
Em1959, as trs grandespotnciasnucleares,aFranae mais oito
potncias cominteresses no continenteantrtico (Argentina, Austrlia,
Blgica, Chile,Japo,NovaZelndia,Noruegae fricado Sul) concor-
daramcomaidia de que a Antrtidadeveria ser desmilitarizada e, es-
pecialmente, que exploses nucleares naquele continente deveriam ser
proibidas.111
Em1963, os EstadosUnidos,aUnioSoviticaeaGr-Bretanha
concordaram, porintermdiodoTratado Parcial de Proibio de Tes-
tes, em proibir a realizao de exploses nucleares na atmosfera, no
espao e em regies submarinas. Excluram-se os testes subterrneos,
poissuadeteconecessitariadeinspeesinternacionais,oque aUnio
Sovitica se recusava a aceitar.I I
li' "The Antarcnc Trcarv", COIII/I/{}Ild Paper 1'i3'i, II.M.S.()" I.ondrcs, 1961.
1I "Trcary Banning \X!eapon Nuclear Tcsrs In rhc Arrnosphcrc in Ourcr Spacc and Undcr
\Vater", CO//////lllld Paper 224'i, 11.J\I.S.(i, J.ondrcs, 1964.
299
o Controle de Armamentos
Em 1967, oitenta e nove estados assinaram um tratado para
desmilitarizaro espao,aLuaeoutroscorposcelestes. ()tratadodecla-
rava queo espao (incluindo corposcelestes) era livre paraserexplora-
do e investigado cientificamente por todos os estados, e que ele no
poderia ser anexado ou legalmente ocupado. Proibia a colocao de
armas nucleares ouconvencionais,a realizao de manobrasmilitares e
o estabelecimento de bases no espao. Procurava de vrias maneiras
promover e encorajar a cooperao internacional na explorao e na
utilizao do espao. "No h uma diviso clara entre a atmosfera e o
espao: os limites da atmosfera podemser determinados emqualquer
distncia que se encontre entre 500 e 60.000 milhas da superfcie da
terra." 12 Almdisso, emseu Artigo IV,explicitamente,noproibiaque
pessoal militar realizasse pesquisas cientificas e, poromisso, no proi-
bia o uso de estaes espaciais militares tripuladas ou de laboratrios
emrbita. I) Aindaem 1967,vinte e umestadoslatino-americanos (ex-
cluindoCubae,apoiadopelosEstadosUnidos,incluatambmHolanda
e Gr-Bretanha) assinaram o Tratado de Tlatelolco, que proibia o uso
de armas nucleares na Amrica Latina. Esse foi o primeiropasso,dado
em uma nica regio, no sentido de se obter a no-proliferao das
armas nucleares. ()tratadocriavaumaAgnciaparaa Proibiode Ar-
masNuclearesna AmricaLatina,que faria, emconjuntocoma AIEA,
partede umsistemade controledetentorde certosdireitosde inspeo
paraassegurara observnciado tratado."
Em 1968, os Estados Unidos e a Unio Soviticaapresentaram
Conferncia de Desarmamento de Dezoito Naes em Genebrauma
proposta de tratado que asseguraria a no-proliferao geral de armas
nucleares. As duas potncias dominantes e a Gr-Bretanha patrocina-
ram o tratado; a Franae a Chinanoparticiparamdas negociaes. ()
'.' 11. Bull, F!iI' COl/lro/ oi II/t ,'lm/J F.I/II', p,175,
,;"Trcarvon rhc Principies (;o\Trtllng rhc i\CtlYltleS oI' States 111rhc I.xplorarron anel l'sc oI'
OurcrSpacc,lncludingrhc Moonanel OrhcrCelestialBodics",(Jilllllllli/ flaptr 35/9,11.i\!S()"
Londres, I< M ~ Veja 1..1': Schwarrv, "Xlanncd (hbitinglaborarorv - lor\,\'ar OI' Pcacc?' em
1//II'rl/llliol/lI/.'Ij/;l/rr, Vo!. 4.'), N." I, [anctro de I <)C>7, p. 51.
1I "Trcarv for rhc Prohibmon of Nuclear \\'capons In l.ann Arncnca", COllllllal/ flaptr '6I i,
Il.:--'I.S.(i,Londres, I%H
300
MARTIN WIC;HT
tratado entrou em vigor em 1970, aps ter sido ratificado pelas trs
grandes potncias nucleares e pelo nmero necessrio de quarentaou-
tros signatrios. O tratadodividia os estados emduas categorias: "pos-
suidorde armasnucleares"e"no-possuidorde armasnucleares".Toda
potnciapossuidorade armasnucleares que assinava o tratadose com-
prometia a no transferir armas ou artefatos nucleares para qualquer
receptor; toda potncia no-detentora de armas nucleares se com-
prometiaanorecebertais armasde qualquerfornecedore,almdisso,
a no fabricar ou adquirir armas nucleares. Mas a clusula central do
tratadodizia que todapotnciano-possuidorade armasnuclearesacei-
taria o sistema de salvaguardas da Agncia Internacional de Energia
Atmica. As potncias possuidorasde armasnucleares nose compro-
metiam a tal obrigao. As alteraes no tratado poderiam ser vetadas
porqualquerpotnciapossuidorade armas nucleares.1.'1
O Tratadode No-Proliferao marcou o mais alto nvel de inte-
resse comumjatingidoentreamericanosesoviticos.Almdisso, cons-
tituaumatentativade darumcunholegal e institucionalentre os pos-
suidoreseno-possuidoresde armasnucleares. Eleforneciaasbasesde
um condomnio tecnolgico que se aplicava sociedade internacional
ao fixar a hierarquia do poder. Seu principal rgo de controle seria a
AIEA:''A primeiraorganizaointernacionalque temo direitode fazer
inspees em seus estados-membros, e de fato as est realizando"."
Assim como a luta na AIEA a respeito do sistema de salvaguardas, a
propostade tratado"serviuparademonstrarcomoas potncias nucle-
ares existentes podem ser poderosas se estiverem suficientemente de-
terminadas a realizar um objetivo"."
Mas esse no era um condomnio fundamental, era um pano de
fundo, e no uma evoluo. Ele no era to importante, a pontode a
Franae aChinanoparticiparemde sua elaborao.A Franacombi-
I) Tratado de No-Prolifcrao de armas nucleares, como adotado pela Resoluo N." 2373
(XXII) da Assemblia C;<:ral das Naccs Unidas, em 12 de junho de 1968, COllllllana Paper
3683, H.M.S.O., Londres, 1968.
1(,]. A. Hall, "NuclearSafeguards",emSlIrl'll'tl/, Vol. 6,N." 6, InternationalInsrirurc for Srrategic
Studies, Londres, 1964, p. 2S0.
1- Bcaton, Mmllbr Botl//;Sprear/!, p. 100,
301
o Controle de Armamentos
nou virtude e independncia ao se recusar a assinar o tratado, e ao de-
clarar que agiria como se o tivesse assinado. A China encontrava-se no
isolamento diplomtico, mas j comeava a demonstrar que, assim como
as outras potncias nucleares, tambm considerava desnecessrio que
um crculo externo de potncias adquirisse o que era essencial para a
prpria segurana chinesa. A improbabilidade do tratado no decorre
do fato de estarem ausentes dele duas potncias que possuam um inte-
resse comum ao dos idealizadores do tratado, mas sim no conflito de
interesses entre as potncias nucleares e no-nucleares bem como da
falta de sanes eficazes.
O Tratado procurava criar inibies diplomticas e legais contra a
proliferao de armas nucleares. Ele assim reforava a conhecida relu-
tncia das principais potncias no-nucleares em se comprometerem a
efetuar grandes despesas para adquirir um arsenal moderno. Mas a maior
parte dessas potncias hesitava em aceitar uma incapacidade militar per-
manente sem obter em contrapartida acrscimos sua segurana, o que
as potncias nucleares no podiam fornecer. De nada serviram as "ga-
rantias de segurana" feitas pelos Estados Unidos, a Unio Sovitica e a
Gr-Bretanha no Conselho de Segurana em junho de 1968. A aquies-
cncia americana invaso russa da Tchecoslovquia em agosto de 1968
demonstrou que a dtente entre as duas potncias dominantes tinha tan-
tas chances de pr em perigo quanto de salvaguardar os interesses das
potncias intermedirias, uma vez que as potncias dominantes punham
seu prprio interesse de fazerem reconhecer, umas s outras, suas esfe-
ras de influncia acima de qualquer coisa.
Algumas potncias intermedirias sofriam ameaas por parte de
seus vizinhos e no estavam cobertas por uma aliana militar, como no
caso da ndia e de Israel. Era pouco provvel que assinassem o tratado
sem terem garantias alternativas para sua segurana por parte das po-
tncias dominantes. Algumas potncias intermedirias faziam parte de
uma aliana militar, como era o caso da Alemanha Ocidental e, para
elas, o fato de possuir armas nucleares lhes traria a mesma vantagem de
que gozavam a Frana e a Gr-Bretanha: serem capazes de tomar uma
iniciativa de autodefesa que obrigaria a potncia dominante da aliana a
prestar-lhes auxlio. Algumas potncias intermedirias no sofriam ame-
302
Mi\RTIN WIC;HT
aas externas e podiam subordinar sua poltica externa aos interesses do
desenvolvimento domstico. O Brasil era o porta-voz daqueles que de-
sejavam manter seu direito de produzir artefatos nucleares para fins
pacficos. Para todas essas potncias, o tratado de no-proliferao po-
deria trazer mais sacrifcios do que benefcios. Acima de qualquer coisa,
o tratado discriminava entre potncias nucleares que se reservavam o
direito de continuar a corrida armamentista nuclear e se mantinham
fora de qualquer sistema de inspeo internacional, e as potncias no-
nucleares, que ficariam permanentemente em inferioridade tecnolgica
e tutelagem.
Alm disso, os controles estabelecidos pelo tratado eram fracos e
as sanes praticamente no existiam. O sistema vigente de inspeo da
AIEA foi considerado inadequado; os controles bilaterais eram temidos
pela parte mais fraca e considerados suspeitos por terceiros; o controle
que a Euratom exercia sobre seus membros no gerava confiana fora
da Euratom. Por esse motivo, um sistema de inspeo novo, mais ela-
borado, e baseado na AIEA teria de ser criado. Quando a Alemanha
Ocidental assinou o tratado em novembro de 1969, ela incluiu a clusu-
la de que somente o ratificaria se fossem criados controles internacio-
nais tolerveis e baseados em um acordo entre a AIEA e a Euratom.
Quando o Japo assinou o tratado em fevereiro de 1970, ele incluiu a
clusula de que se fosse permitido a alguns signatrios europeus escapar
das inspees da AIEA, ele ento deveria ter o mesmo privilgio. No
existiam sanes eficazes contra violaes do tratado, tais como a apre-
enso de plutnio fornecido sob salvaguarda do tratado. O tratado per-
mitia a retirada com aviso prvio de trs meses (Artigo X); as barreiras
tcnicas entre a energia nuclear civil e militar se dissipavam cada vez
mais; e diminua tambm o tempo que transcorreria entre uma possvel
denncia dos controles impostos pelo tratado e a fabricao de armas
nucleares. Como as duas potncias dominantes tinham chegado a um
acordo pleno, elas sem dvida tinham a capacidade de coagir os demais
membros da comunidade internacional mas faltava-lhes confiana m-
tua, bem como as condies diplomticas que lhes permitissem impor
conjuntamente sua vontade. O governo embrionrio que se escondia
303
o Controle de Armamentos
no Tratado de No-Proliferao tinha as mesmas fraquezas que a pr-
pria Organizao das Naes Unidas. Assim como o desarmamento, o
controle das armas continuaria a ser discutido e desejado, mas no atin-
gido, pois ele somente poderia seguir - e no preceder - a unificao
poltica do mundo. IH
'H I~ t captulo aparentemente foi completado no incio da dcada de 70.
CAPTl
'].()
XXIV
ALM DA POLTICA DO
PODER
Noestudoda polticainternacional,somosperseguidospelo insis-
tente problema de saber se as relaes entre as potncias so de fato
algo mais doque "polticado poder"no sentidopopulardotermo,ese
elas podemrealmentevir a ser mais doque isso. Vista de determinado
ngulo,aquestocentralconsisteem estabelecerat que pontopode-se
dizer que as potncias possueminteresses em comum.J vimos que a
anarquiainternacional,na prtica,refreada,eat certopontosistema-
tizada, pordois tipos opostos de interesse comum,cada qual exercen-
do, alternadamente, presso para o seu lado. O primeiro o interesse
comum que todas as potncias possuem em sua prpria liberdade, da
qual elas tm pouca conscincia em tempos de paz, e reafirmam na
ltima horadurante aguerrapormeiode umacoalizo armadacontra
uminimigocomum. O segundoo tipode interessecomumrepresen-
tadoporsucessivas potnciasdominantes,pois sua predominnciater
em geral salvaguardado valores reais, bem como oferecido benefcios
reais paraoutras naes, esvezes essas potncias tero brandidouma
ideologiainternacionalcomosua armamais poderosa- assimcomoas
potncias representadas pelos Habsburgos foram os protagonistas da
contra-reforma,comofoi a Frananapolenicaque levoua Revoluo
Francesaparatodaa Europafeudal, ecomoa Gr-Bretanhano sculo
XIXera aprotagonistadoliberalismo. Dessamesmamaneira,a Rssia
do sculo XX tem representado o ideal do socialismo. Uma potncia
dominantecapazde dar asuaspolticasoimpulsoadicionalde umideal
internacionaltorna-seentoumafora tremendacujos limites somente
so atingidos se provocaremo interessecontrrio representado pela li-
berdadegeneralizada. Tambmno impossvel que as potncias, da-
306
MARTIN WIC;HT
qui em diante, possam cada vez mais considerar a preveno da guerra e
a libertao da anarquia seus interesses comuns, e que isso s ser atin-
gvel pela submisso a um governo comum fornecido pela potncia mais
forte.
Mas a idia do interesse comum no chega a ter muita vitalidade se
for separada da idia da obrigao comum, e neste ponto, chegamos a
um assunto mais fundamental. Sempre existiu uma teoria de relaes
internacionais que afirma a primazia de conceitos comuns de justia,
direito e lei. Havia uma antiga tradio, que vinha dos juristas e dos
filsofos da Antigidade, passando pelos juristas e telogos da Idade
Mdia, conhecida como a Lei Natural. Ela ensinava que o homem um
animal social e racional, que existe uma ordem moral no universo, que
sua natureza racional o obriga sempre e por toda parte a obedecer, que
os verdadeiros interesses da sociedade humana, conseqentemente, no
so conflitantes, e que estes ltimos esto reunidos por obrigaes de
ordem moral e jurdica. Tal tradio foi a fonte de direito internacional,
que foi desenvolvido durante o sculo XVII para restringir a anarquia
em que haviam mergulhado os estados da Europa, e que costumava
apelar para "o padro comum de direito prevalecente em todo o mundo
cristo". Mas essa ordem foi eclipsada pela nova crena revolucionria
no progresso, ocorrida no final do sculo XVIII, justamente no mo-
mento em que as potncias europias comeavam a efetuar uma unifi-
cao material do mundo, como uma das conseqncias da Revoluo
Industrial
A prpria expanso da Europa enfraqueceu a tradio da Lei Na-
tural, ao admitir na comunidade internacional estados que no haviam
sofrido sua influncia. Das duas grandes e novas potncias do sculo
XVIII, a Prssia encontrava-se no limite extremo da cristandade oci-
dental, e durante muitos anos quase no havia sido tocada por sua cul-
tura caracterstica; e a Rssia a herdeira e maior expoente das tradies
muito distintas representadas pela cristandade bizantina. Durante o s-
culo XIX, os contatos internacionais foram estendidos para muito alm
do mundo cristo, no mesmo momento em que a teoria poltica crist
se encontrava no perodo mais inexpressivo de sua histria dentro do
307
Alm da Poltica do Poder
mundo cristo. Em 1856, aps o desfecho da Guerra da Crimia, a Tur-
quia foi pela primeira vez admitida na comunidade das naes, mas ela
era um membro passivo, e no ativo; e a partir do surgimento do Japo
como grande potncia - a primeira grande potncia de tradies total-
mente no-europias e no-crists - que devemos datar a transforma-
o efetiva da comunidade internacional baseada em um ethos comum
para aquela cujo princpio a incluso. Houve tentativas desde a Revo-
luo Francesa de se encontrar um ethos comum alternativo no credo
poltico ao invs de na tradio moral. O Acordo de Viena foi baseado
no princpio da legitimidade; o acordo de Versalhes foi baseado no prin-
cpio da autodeterminao; a Declarao de Yalta de 1945 exaltava o
princpio da "democracia". Mas em cada um desses casos, tais frmulas
refletiram somente um momento transitrio e superficial, que ocultava
as diferenas ao invs de exprimir "um padro comum de direito", e
rapidamente foram dissolvidas ou superadas. Pode-se de fato indagar se
provvel que um verdadeiro ethos comum surja novamente sem a pre-
sena de um verdadeiro governo comum.
Ainda que se tenha dissipado a tradio de uma comunidade
internacional com um padro comum de obrigao e de justia, ela no
desapareceu por completo. Ela a principal influncia que tem modifi-
cado, e que ainda pode modificar, o funcionamento da poltica do po-
der, e ela ainda mantm um ligeiro brilho no prembulo da Carta das
Naes Unidas. Naqueles pases cuja cultura e poltica so favorveis a
sua sobrevivncia, tal tradio capaz de criar um "clima moral" de
opinio, que ir afetar polticos que desconhecem quaisquer teorias po-
lticas tradicionais. At que ponto ela poder, na prtica, exercer essa
influncia um assunto muito controvertido, e todo exemplo histrico
que for apresentado nesse contexto levar ao tipo de argurnento para o
qual no existe concluso clara e final, pois esta no depende de fatos,
mas sim do exerccio do julgamento poltico e da aplicao do critrio
moral.
suficiente citar dois estadistas cujas convices eram saturadas
de conceitos derivados da Lei Natural, e cuja poltica era baseada em
suas tradies: Gladstone na Inglaterra do sculo XIX, e Franklin
308
MARTIN WIGHT
Roosevelt nos Estados Unidos do sculo XX. No nenhum acidente
que cada um desses dois homens em sua gerao tenha tido um dom-
nio moral e um poder sobre a opinio pblica do mundo, gerando con-
fiana e lealdade muito alm das fronteiras de seus pases e de maneira
inigualvel por qualquer outra figura poltica de suas respectivas pocas.
(A devoo gerada no estrangeiro pelo supremo estadista revolucion-
rio, Lnin, durante a gerao que se interps poca de Gladstone e
de Roosevelt, talvez tenha tido carter mais passional, mas era mais li-
mitada e sectria em seu alcance.) Isto no significa que Gladstone e
Roosevelt no tenham sido assduos, sutis e perspicazes praticantes da
poltica do poder. Mas suas polticas tinham elementos que esto ausen-
tes das polticas de um Theodore Roosevelt ou de um Cecil Rhodes, um
Uoyd George ou um Clemenceau, um Bismarck ou um Cavour. Quan-
do consideramos as polticas externas desses ltimos, pensamos em ter-
mos de patriotismo, de grandeza de concepo, de brilhantismo, de
virtuosismo, e acima de tudo de sucesso ou de fracasso. A maioria das
pessoas seria da opinio de que a poltica irlandesa de Gladstone ou a
poltica latino-americana de Roosevelt (como, de maneira diferente, a
poltica da Guerra Civil de Lincoln) tiveram natureza diferente da que
sugerem os substantivos acima mencionados, bem como foram fruto
de uma concepo mais rica da poltica, que fazia do poder um instru-
mento e uma finalidade, e que subordinava o interesse nacional justia
pblica.
Mesmo assim, sempre bom ser ctico com relao a estadistas e,
como insistia Lord Acton, "suspeitar mais do poder do que dos vcios".
Faz-se particularmente necessrio prevenirmo-nos contra a noo de
que a moral na poltica algo que floresce especial ou exclusivamente
em pases anglo-saxes. A primeira coisa a ser lembrada a respeito das
polticas de Gladstone e de Franklin Roosevelt o fato de que a
Gr-Bretanha de Gladstone e os Estados Unidos de Roosevelt eram
potncias dominantes. Isto nos lembra a grande verdade de que a moral
em poltica internacional no simplesmente uma questo de tradio
civilizada, mas igualmente o resultado da segurana. Se a poltica brit-
nica durante o sculo XIX demonstrou em geral talvez um maior grau
309
Almda PolticadoPoder
de auto-interesseesclarecidodoquequalqueroutrapotnciana histria
moderna,isto se deuemvirtudedofato de que a Gr-Bretanhadispu-
nhanaquela pocade umasegurana perfeita. Nas palavras de Harold
Nicolson:"Podamosnosdarao luxode sermosgentis,poisnotnha-
mos o menormedo". 1
Umavez destrudaasegurana,todosos objetivosmais elevadosda
poltica so engolidos na luta pela autopreservao, uma tendncia que
podeserobservadaemtodasasguerras. Umilustre escritordisse antesda
guerra que "umapotnciagrande e civilizada como a Inglaterra deveria
buscarumamargemde seguranasuficientementegrandeparacriar uma
certa tendncia favorvel a uma poltica possvel e ideal, uma tendncia
que talvez nuncaaparecesseematos polticos especficos,mas que retra-
tar amaneiraeo espritoda condutainternacionalinglesa."2 Desdeque
deixou de ser umapotnciadominante,contudo,aGr-Bretanhaviu di-
minuir sua margem de segurana, bem como a possibilidade de atingir
uma poltica ideal e independente. Este o crculo vicioso da poltica do
poder:amoralfrutoda segurana,mas umaseguranaduradouraentre
vrias potnciasdependeda observnciade umcertopadrocomumde
moralidade. Emteoria, a Liga das Naeso transformouemumcrculo
virtuoso,ao fazer da seguranacoletiva umaobrigaomoral.Mas asolu-
o pressupunhaumcertograude interesseprprioesclarecidoentreas
grandespotncias,o que noexistia.
O substitutomodernoparaaLei Naturalpoderiaser denominada
aLeidoInteresseMaterialComum. Autorescontemporneosde polti-
ca internacional so com maior freqncia levados a depositarem suas
esperanas para a paz futura na reivindicao universal pela justia so-
ciale porumnvel de vidacadavez mais elevado, o queimplicanovos
relacionamentos econmicose sociais entreos povos, bemcomoaco-
operao entre potncias "parao desenvolvimento planejado das eco-
nomias de regies geogrficas e de grupos de naes." .'\ A realidade
desse interesse comum muito profunda, mas no toca no problema
I The 0/ p. 35.
, F A. Voigt, l 'nto Caesar, Constablc, Londres, 193H,pp. 272-3.
1 [':. f L Carr, i\'tltlOllilllll aud Afier; Macmillan, Londres, 1945, p. 70.
310
MARTIN WICHT
do poder. A comunidade global ainda uma anarquia: falta-lhe um su-
perior comum; e a poltica internacional ainda a poltica do poder.
Toda potncia tem um interesse maior do que o bem-estar social; ela
acredita que o bem-estar social depende desse interesse e em nome
dele que, em ltima instncia, o bem-estar sacrificado - esse interesse
a prpria manuteno do poder.
bem verdade que a anarquia tambm reinava no perodo em que
os indivduos falavam em termos da Lei Natural, de maneira que sua
influncia sobre a poltica era tnue e remota. Mesmo assim, a longo
prazo, a idia de uma obrigao moral comum provavelmente uma
doutrina social mais frutuosa do que a simples idia de um interesse
material comum. Como j disse o filsofo francs Julien Benda, o ho-
mem sempre traiu suas obrigaes, mas enquanto ele continua a acredi-
tar nelas e reconhecer sua existncia, est aberta a brecha pela qual pode
escorregar toda a civilizao. As potncias continuaro a buscar a segu-
rana sem se referirem justia, bem como perseguir seus interesses
vitais sem levar em considerao interesses comuns, mas nessa peque-
na mudana que se encontra a diferena entre a selva e as tradies da
Europa. O excepcional contraste entre a situao de 1945 e a situao
de 1918, que est refletido no contraste entre a Carta das Naes Uni-
das e a Conveno da Liga, consiste na ausncia do otimismo, o maior
dos realismos. () realismo pode vir a ser algo muito bom: tudo depende
se significa o abandono de ideais elevados ou de expectativas tolas."
j r .src o captulo final do Poirer Poli/In orrginal, ndices encontrados com o esboo do fJ01J'1'r
fJoli/in revisado mostram l..lue o autor pretendia concluir o tino com um captulo mrirulado
"HI'J'ol/d Poirer fJolitin", mas no existe rascunho de tal captulo,
I
A CLASSIFICAO DAS
POTNCIAS
Existe um amplo consenso na literatura diplomtica a respeito da
natureza de uma grande potncia: seria aquela potncia com interesses
gerais, distinguindo-se daquela com interesses apenas locais; seria tam-
bm aquela, como afirmou Treitschke, cuja destruio precisaria de uma
coalizo entre outras potncias. (Este ltimo critrio derivado da cle-
bre frase de Ranke: "Se pudermos definir uma grande potncia como
aquela capaz de se manter contra todas as demais, mesmo quando uni-
das, torna-se ento possvel afirmar que Frederico levou a Prssia a tal
situao" I). Esses critrios so um pouco nebulosos mas, juntos, forne-
cem uma definio aproveitvel.
Todas as potncias que no so grandes deveriam ser classificadas
como pequenas? Ou haveria uma classificao intermediria para po-
tncias mdias? () termo "potncia mdia" tem sido comumente usado
desde 1945 e existe uma literatura cada vez maior sobre o assunto. Po-
deria essa suposta classe ser descrita com tanta clareza quanto a classe
das grandes potncias?
Diz-se comumente que grandes potncias foram pela primeira vez
reconhecidas por ocasio do Acordo de Paz de Viena de 1815. Mas a
classificao das potncias j era conhecida desde as origens do sistema
de estados. Ela se inicia no simples reconhecimento de que existem
estados de diferentes tipos e magnitudes. Ela se desenvolve para formar
a doutrina de que, de acordo com seu tamanho, as potncias desempe-
nhariam papis diferentes na sociedade internacional.
I.copold vou Rankc, P/f (,m.rJI'II ,\/rirhlt. rraduco para () em TI L vou l.auc, / .J.'ojJo/rl
Ra/lkf, Ihc / 'o/ll/atil'c ) ears. Princcron t ruvcrsitv Prcss, 19.'i(),
I
312
Mi\RT1N W)CHT
Quando Toms de Aquino tenta formular o prprio conceito de
estado, ele se depara com a dificuldade representada pelo fato de que os
estados so heterogneos. Ele comea com a descrio aristotlica da
polis como a representao da comunidade perfeita. Mas isso no se
encaixava na Europa de So Lus. Assim, ele dispunha de trs categorias
de unidade poltica: a cidade, a provncia e o reino. Existe uma passa-
gem confusa no primeiro captulo do De regimine prinapu: Numa cida-
de (aoitas), diz ele, existe uma comunidade perfeita, que fornece tudo
que necessrio para a plenitude da vida; e, numa provncia, (provincia)
temos um exemplo ainda melhor, pois nesse caso h ainda a assistncia
mtua dos aliados contra ataques hostis. Portanto, quem quer que go-
verne uma comunidade perfeita - seja esta uma cidade ou uma provn-
cia - corretamente (autonomastice) chamado de rei."
O que significa, nesse caso, uma provincia? Ele tenta explic-la em
termos "internacionais", como se fizesse parte de uma espcie de liga,
mas no acredita que em algum momento ele desenvolva seu pensa-
mento. Duas idias parecem estar interligadas em seu provincial uma do
passado e outra do futuro. A idia que desaparece a da unidade polti-
ca e imperial romana, em cujo sentido a palavra provincia era usada na
antiga literatura medieval, livremente aplicada, por exemplo, tanto para
designar a Itlia quanto as suas regies internas, a Calbria, a Lombardia,
etc. A idia que surge aquela da cidade-estado hipertrofiada, como
Veneza e Florena-Toscana, ou o y ~ como o Anjou ou a Normandia.
Era ela o verdadeiro "estado" do incio da Idade Mdia. Na Alemanha e
na Itlia ela se transformou para constituir o atual estado moderno du-
rante os sculos que precederam a unificao. Na Frana, Espanha e
Inglaterra, ela foi absorvida pelo estado nacional, de dimenses maiores
que as suas, mas durante muito tempo manteve suas reivindicaes se-
paratistas contra as monarquias centralizadoras.
Aristteles ensinava que existiam trs tipos de constituio, de-
pendendo do soberano ser um, alguns, ou muitos. Mais uma vez, exis-
tem trs elementos ou poderes dentro do estado: o deliberativo, o exe-
2A. P. d'Enrrcvcs (ed.), Jelected Politicai U'itingr, Blackwcll, Oxford, 1948, p. 9.
313
A Classificao das Potncias
cutivo e o judicial.' A triplicidade foi aos poucos sendo incorporada
tradiopolticaque Tomsde Aquinoadaptoude maneiraa formaras
fundaesdo estadomoderno.Massomenteno sculoseguinteBartolus
teve a idia de relacionar a trade de constituies aristotlicas a uma
classificao dos estados. Ele fez uma triplicem divisionem civitatum seu
populorum. Em primeiro lugar, magna in primogrado magnitudinis
J
vm as
cidades-estado,que no deveriam ser governadaspelorei, mas sim por
todoo povo. Emseguida, major, et sicin secundo grado magnitudinis, vmos
estados de territrio demasiadamente vasto para a democracia direta,
mas que so melhorgovernadosporaristocracias. Eled o exemplode
Florenaede Veneza. Porltimo,maxima, etsicin tertio grado magnitudinis
J
vmos povosou naes (gens velpopulus) cujos domniosso to extensos
que sua unidadeebomgovernorequeremumamonarquia. Ele diz que
o exemplo bvio seria o de um estado que governou muitos outros
estados e provncias, comoo Imprio Romano."
Uma classificao constitucional das potncias surgiu durante o
Sacro Imprio Romano, aquele microcosmo da sociedade internacio-
nal. A partirdofinaldo sculoXV,o Reichstag sereuniaem trs estados.
No eram, como nos estados-gerais franceses, o clero, a nobreza e o
terceiro estado ou tiers tat, mas sim os eleitores (que correspondiam,
porassim dizer, sgrandespotnciasdo Imprio),os prncipes eprela-
dos, e as cidades livres. No era um acordo de classe social dentro de
umestado nacionalemergente,mas sim um acordode poderde votoe
diplomtico,dentrode uma instituio internacionalem desintegrao.
Talvez seja de interesse examinar o tratamento dessa classificao das
potncias do Impriona montonaliteraturaconstitucionalalemdos
sculos XVII e XVIII. O mais famoso de todos esses tratados - o
Dissertatio de ratione status in imperio nostro Romano-Germanico por B.P.
Chemnitz(1640)- estimuladoporumdioardentepelosHabsburgos.
Seu argumentocentralde que o Imprio umaentidadearistocrticae
1 E. Barkcr (trad.), Politics, Clarendon Press, Oxford, 1960, 1279 (pp. 129-30) e 1297-8 (pp.
220-27).
4 Os extratos relevantes csto citados em R.W e A.J. Carlvlc, A Historv 0/ Medla/ PO/I({J/
Tbeor in lhe U"eJ/, Vol. VI, Biackwoods, Londres, 1936, p.78, n.2.
314
MARTIN WICHT
no monrquica, cuja soberania no reside noimperadormas sim nos
estadoscomoumtodo,ocasionalmenteelevadoacimadopedantismo
constitucional por esse motivo poltico at atingir uma atmosfera de
realismo, de onde capaz de discutir o relacionamento entre os trs
estados do Reichstag em termos de equilbrio de poder. "lpsorum vero
ordinum non estaequelis in imperio potestas". S Mas aidia nolevadamuito
adiante.
Duranteo perododa Renascena surgeumvolume considervel
de literaturapolticaarespeitode qual seriaamelhorformade estado,o
que repetia a classificao de Aristteles sem lev-la mais adiante. O
prprioBodin,que se admiravacomo fato de queaps tantos sculos
de discusses ningum havia ainda determinado qual seria a melhor
formade estado,porsis constituiumbomexemplo.c, Mas nodesco-
bri ningumanteriora Boteroquetenhaapresentadoumaclassificao
internacionaldas potncias,e quetenhadadosubstncia categoriade
potnciaintermediria. GiovanniBotero (1544-1617) era umprofessor
piemontsde filosofiaeretricaeducadopelosjesutas,equese tornou
secretriode S.CarlosBorromeo,Arcebispode Milo eposteriormente
tutordos filhos do Duque de Savia. Ele pretendia refutarMaquiavel,
mas chegouquase a adapt-lo para fins da Contra-Reforma.
Nosegundopargrafodoseu Ragion di stato (1589) Boteroclassifi-
ca os estadosda seguintemaneira.Elediz quealgunsdomnios (dominiz)
so poderososao passoqueoutrosnoo so; algunsso naturais,base-
ados na vontadedos sditosouna sucessolegtima; outrosso adqui-
ridos porcompra, fora outratado. "Alm disso, alguns domnios so
pequenos (piccolz) outros so grandes (grandz), outros de tamanhointer-
medirio(mezam), noabsolutamente,mas simcomparativamente,ecom
relao a seus vizinhos. Assim, umpequenodomnio aquele queno
pode manter-se por si s, e que necessita da proteo e do apoio de
outros, tais como as repblicas de Ragusa e de Luca. Umdomnio de
, Parte I, Captulo IX, seo iii, e Captulo XVII, 1647 edn., pp. 71-2,307-8.
i> B.Reynolds (trad.), Metllodfor haJ)' Comprebension 0/ f-fistory, Columbiali nivcrsity Press, Nova
York, 1945, captuloVI; M.J.Tooley (trad.), Si:,:Hooks 0/ the CO!J/!J/oIlJJ'ea/th, Blackwell, Oxford,
(sem data), Livro VI, captulo IV.
315
A Classificao das Potncias
tamanho intermedirio possui fora e autoridade suficientes para
manter-se sem precisar da ajuda de outros, tais como a Senhoria de
Veneza e o Reino da Bomia, o Ducado de Milo e o Condado da
Flandres. Domnios grandes so aqueles que tm uma superioridade
clara sobre seus vizinhos, tais como o imprio (imperio) dos turcos e do
Rei Catlico".'
Um pouco mais tarde, ele formula a pergunta: Quali Imperii siano
pi durabili, i grandi, i p o l z ~ oil mezani. Est claro que nesse captulo ele
se refere aos imprios da mesma forma com que se referiria a estados
ou domnios, Ele utiliza sem distino as palavras stato, imperio, dominio e
potenza. Diz ele que gli statigrandi mettono ingelosia, et in sospetto i vicini. Mas
"os estados de tamanho intermedirio (i mediom) so aqueles que duram
mais tempo, pois eles no esto expostos violncia, em virtude de sua
fraqueza, nem cobia em virtude de seu tamanho. Alm disso, como
sua riqueza e seu poder so moderados, as paixes so menos violentas,
a ambio encontra menos apoio e gera menos provocaes do que nos
estados grandes. Eles so contidos pelo medo que tm de seus vizinhos
e, mesmo que os nimos sejam levados ira, eles sero mais facilmente
aplacados e a tranqilidade estar restaurada ... Dessa forma, algumas
potncias intermedirias (alcune potenze mediocre) tiveram uma vida muito
mais longa do que as maiores (grandissime), como vimos no caso de
Esparta, Cartago e sobretudo Veneza, pois nunca houve um imprio
(dominio) no qual o poder mediano esteve combinado com tanta estabi-
lidade e fora. Mas, ainda que esse poder mediano seja mais favorvel
preservao de um imprio do que o poder excessivo, os estados inter-
medirios (gli stati mediom) no duram muito tempo quando seus lderes
no esto satisfeitos e desejam se expandir de maneira a se tornarem
grandes e, ao exceder os limites da condio mediana, esquecem-se tam-
bm dos limites da segurana ... Enquanto o governante reconhecer os
limites do poder mediano e se contentar em permanecer dentro de seus
limites, seu governo (il suo imperio) ser duradouro.l"
- D. P. \'Valey (trad.), Th Re(/JolI 0/ ,';ale, Rourlcdgc & I,-egan Paul, Londres, 1956, I,I vr o I,
sesso 2, pro 3-4.
K ibid., I.ivro I, sesso 6, pro 8-9.
316
MARTIN W I ~ T
Podemos perceber, aps analisar essas passagens, que Botero d
mais ateno s potncias intermedirias do que s demais. Ele utiliza
duas palavras para design-las: mezano e mediocro. Ele as v incorporando
as virtudes morais do significado aristotlico. Os exemplos que fornece
so estranhos e ultrapassados: nem a Bomia, nem Milo, nem o Con-
dado de Flandres ainda tinham em 1589 alguma fora e autoridade para
manterem-se por si ss sem ajuda por parte de terceiros. Ele talvez
tenha tido em mente o Ducado de Savia do qual era sdito, que s
aparece uma vez em uma referncia discreta no livro.
Mesmo assim, ele tem pensado de maneira maquiaveliana no que
se refere poltica internacional, influncia do tamanho dos estados
sobre seu poder ou segurana e nesse campo ele , at onde levam meus
conhecimentos, um verdadeiro inovador.
Uma pequena potncia "no pode manter-se por si s, mas neces-
sita da proteo e do apoio de outras". Uma potncia intermediria "possui
fora e autoridade suficientes para manter-se por si s sem precisar da
ajuda das demais". Essa distino parece til. As dificuldades comeam
a aparecer a partir do momento em que chegamos ao seu entendimento
de grandes potncias. Grandes potncias so aquelas "que possuem nti-
da superioridade sobre seus vizinhos".'> Isto demasiadamente vago. Os
exemplos que ele fornece so, contudo, esclarecedores: os imprios dos
turcos e o Rei Catlico. Estas ltimas foram as potncias de sua poca
que hoje seriam, provavelmente, chamadas de superpotncias ou potn-
cias dominantes. Sua natureza referia-se a algum tipo de reivindicao de
monarquia universal - como Campanella viria a afirmar um pouco mais
tarde: Aspirano allasomma del/e cose bumane. Nenhuma das duas era capaz
de realizar sua reivindicao (em parte devido a razes internas de falta
de recursos e organizao) por causa das restries impostas pela sim-
ples existncia da outra, e a poltica internacional encontrava-se polariza-
da em torno dessa rivalidade. Alguns anos mais tarde, Henrique IV res-
taurou a Frana a essa categoria. Campanella, escrevendo por volta de
1600, tinha a Casa Otomana e a Casa da ustria como os dois preten-
') ibid., Livro IX, sesso 2, p. 174.
317
A Classificao das Potncias
dentes universais, mas j comea a dar mais ateno rivalidade
franco-espanhola. Em1609, SirThomas Overburyafirmaque a Frana
"amaiorfora unidada cristandade". Ele v aEuropaOcidentalequi-
librada entre a Frana, a Espanha e a Inglaterra, e descarta o Imprio
Otomanoalm dohorizonteoriental,entretidonuma"guerrafcil"com
a Alemanha,enquantoa Prsia"mantmcontraele umaguerrade pro-
pores ainda maiores". Os Discours des princes et /'tats de la Chrtient de
1623descreveapolticainternacionaldemaneirabipolar,entreaEspanha
e a Frana,o que ser vlido duranteumsculo.
Ao final dos sculos XVI e XVII ainda no havia aparecido a
categoriarankeana de grandespotncias,cujadefinioveioamarcaro
incio do presente ensaio. Overburydefiniu-as como sendo as potn-
cias entre as quais estaria equilibrada a cristandade. Ele enumerou-as
sem descrever suas qualidades em maior profundidade; eram elas a
Frana, a Espanha e a Inglaterra de um lado, e de outro a Rssia, a
Polnia,aSuciaeaDinamarca.Boteronov dessamaneiraos acon-
tecimentos, adaptando-se sua prpria situao histrica. Mas suas
tentativasde dardefiniesdemonstrampelaprimeiravez adificulda-
de de se distinguirentrepotnciasintermedirias,grandesedominan-
tes. Seumelhorexemplo de umapotnciaintermediria,comofoi ci-
tadoacimana segundapassagem,Veneza.Mas, de acordocomtodas
nossas noes posteriores, Veneza foi indubitavelmente uma grande
potncia tanto no contexto do sistema italiano quanto no do mais
amplo sistemamediterrneo-europeu. Ademais, suadefiniode uma
potnciaintermediria se parece comdefinies posteriores de gran-
des potncias. Segundo Taylor: "Aps a grande turbulncia de 1870,
nema Frananem a ustria eram realmentegrandes potncias capa-
zes de seapoiarememsuas prpriasbases". 1Il NaspalavrasdeDuroselle:
"Umagrandepotncia aquelacapazde preservarsua independncia
face a qualqueroutrapotnciaindividual."!' Comopoderemos medir
1'1 t\. J. P. Taylor, The Monarchv, Hamish Hamilton, Londres, 1948, p. 220. Ele qualifi-
ca a idia em Tb Masterv i" !:urope, p. xxiv
11 S.D. Kcrresz c i\l.i\. Fitzsrrnmons (cd.), f)iplo!JJary in a U"orld, Unrversity of Notre
Dame Press, 1()S9, p. 204.
~
os vrios graus de poder e independncia que estamos empenhados
em estudar?
Leibniz forneceu a primeira definio de soberaniainternacional,
assimcomoBodinhaviafeitono quesereferesoberaniainterna.Leibniz
fazia a distino entreestados soberanos (suprematus)J que poderiamser
"cidades livres, ou soberanos de pequenos territrios'que at um rico
comerciantepoderiacomprarpara si"; e potncias {potentatus], "aquelas
potncias que tma capacidade de fazer aguerra, mant-la, sobreviver
de alguma forma porseus prprios meios, fazer tratados, tomarparte,
comautoridade,dos assuntosde outrospovOS..."12 Estaumadistino
simples entregrandes e pequenas potncias. Ele no aprofundoumais
sua anlise poltica. Ele deu origem aos tericos do direito do sculo
XVIII, tais comoJ. J. Mosere G. F.Von Martens,que classificavam os
estados de acordo comos graus de soberaniaquepossuam.
Parece que a linha de pensamento iniciada porBatera s reto-
madana metadedo sculo XVIIIpeloAbbde Mably.Mably distinguia
entrepotncias de primeira,segundae terceiraordens. Mas a categoria
de potnciasintermediriasna sociedadeinternacionalfoipela primeira
vez muitodiscutidaduranteareorganizao napolenicada Alemanha,
entre 1797 e 1803, e subseqentementena Europade 1814-15. I)
T
L' "Caesarinus J'iirstenerius", em P. Riley (ed.), The Poliura! U''rltitZi;J 0/ J.eilJlli:::., C.L P., Cambridge,
1972, captulo X, p. 116.
I i () Apndice I um esboo inacabado,yue foi encontrado junto com o esboodo captulo
sobre "Pequenas Porncias", aparentemente foi escrito em 1972.
Ap t'.: I\; I) I ( I: I I
DOUTRINAS
INTERNACIONAIS
Vale lembrar que a sociedade internacional surge como uma uni-
dade orgnica, no s quando abalada por um cisma interno, mas
tambm quando ameaada do exterior, e que tal situao tambm
introduz paixes doutrinrias na poltica do poder. Somente no sculo
XX a sociedade internacional ocidental abarcou o mundo inteiro. Antes
disso ela estava mantendo relaes com um mundo exterior composto
de sociedades estrangeiras que ainda no haviam sido absorvidas. Essas
sociedades estrangeiras possuam princpios de existncia diferentes
daqueles da Europa, e havia a possibilidade de surgir conflitos. O mais
prximo, mais longo, e mais igual desses relacionamentos ocorreu entre
a Europa e o Imprio Otomano. Quando em 1453 os turcos otomanos
capturaram Constantinopla e finalmente se apoderaram da herana do
Imprio Bizantino, a cristandade ocidental por um momento teve per-
feita conscincia de sua unidade. A poltica da defesa da Europa contra
os turcos era uma poltica religiosa. Os sultes otomanos, por sua vez,
acreditavam ser sua misso a conquista do mundo para o Islo. Os
governantes ocidentais viam os turcos com medo e repugnncia,
consideravam-nos invasores brbaros e faziam renascer a idia de uma
cruzada para libertar os Balcs dos infiis. At o incio do sculo XVII,
o objetivo final de conferncias e tratados de paz era a cooperao con-
tra os turcos, assim como hoje a cooperao para melhorar as condi-
es econmicas do mundo.
Nesse relacionamento entre a Europa e o Imprio Otomano os
motivos religiosos se sobrepunham aos polticos e as queixas polticas
encontraram expresso ideolgica. Populaes inteiras - como os
bogomils da Bsnia - "passaram a ser turcas" para no serem salvas
pelos catlicos; os habitantes da costa adritica dos Estados Papais amea-
320
MJ\RT\N W\CHT
aram fazer o mesmo para escapar da opresso papal; quando em 1521
os defensores hngaros de Belgrado resolveram explodir a fortaleza,
seu plano foi trado pelo clero ortodoxo e informado aos turcos; e mes-
mo ainda no incio do sculo XVII o governo espanhol deportou os
mouriscos, que eram descendentes dos mouros, de maneira a se ver
livre de uma quinta-coluna turca. Por outro lado, os russos, que eram os
nicos representantes do Leste ortodoxo que ainda sobreviviam, consi-
deravam o Imprio Otomano na Europa uma terra irredenta crist. O
mesmo ponto de vista ganhou apoio dentre as potncias ocidentais,
especialmente aps a metade do sculo XVIII, quando a Turquia estava
em declnio e tornara-se conhecida nos gabinetes europeus como "a
Questo do Oriente", ou seja, no mais representava um perigo mortal,
mas sim um problema que o ocidente era capaz de formular em seus
prprios termos diplomticos, ainda que no conseguisse chegar a um
acordo quanto soluo. Mas mesmo depois da Turquia ter sido admi-
tida na sociedade de estados ocidentais ao final da Guerra da Crimia de
1856 (de forma a proteg-la das incurses russas), "a Questo do o-
riente" ainda era discutida em tom de paixo doutrinria; e a luta dos
povos oprimidos contra o domnio turco atraa o "nacionalismo transferi-
do" de indivduos ocidentais, como foi o caso de Byron na Grcia e de
T. E. Lawrence na Arbia. O Imprio Otomano continuaria a ser o
"indescritvel turco" no ocidente at seu colapso e o momento em que
o gnio de Kemal Atatrk transformou-o em um sbrio, confivel e
admirado novo membro do modo de vida ocidental. 14
14 Este fragmento, aqui apresentado como Apndice II est relacionado ao esboo do captulo
sobre "Revolues Internacionais" (veja a nota de rodap editorial ao final do Captulo 7) foi
escrito, aparentemente, no final da dcada de 50, ou no incio da de 60.

INDICE ONOMSTICO
A
Abb de Saint-Pierre, 274, 278
Acordo Anglo-Italiano, 219
Acordo de Rush-Bagot, 276-277
Acordode Viena, 89, 307
Acton, Lord, 141, 308
Adams,1.Q., 142
Adams, H., 30
AIEA, 294-296, 299-300, 302
Alberto, Arquiduque, 152
Alexandre, 57-58
Alexandre, Czar, 142, 279
Aliana Anglo-Japonesa, 281
Alianade Auld, 54, 157
Aliana Franco-Russa, 169
Amery, L., 146
Angell, Norman, 175
Anbal, 43
Anne (Rainha), 177
Apelo pela Paz de Estocolmo,259
Aranha, O., 11
Arndt, E. M., 147
Aron, R., 265
Asquith, 86, 178
Atlee, C. R., 291
tomos para a Paz, 294
Autoridade Internacional para o
Desenvolvimento Atmico
(AIDA),293
B
Bacon, F.,5
Baldwin, Lord, 65
Balliol, J., 157
BarracJough,G., 180
Baruch, Bernard, 226
Baruch, Plano, 215, 288, 292-294, 298
Beaton, L., 295
Beatty, Comte., 253
Bellers, J., 260
Benda,r., 310
Benes, 51, 224
Bernadotte, Conde, 49
Bethmann-Hollweg, 286
Bismarck, O. von, 5, 22, 29, 42, 122,
123, 133, 142, 188, 195-196,237,
270, 285, 308
Blake,54
Bolingbroke, 16
Borden, R., 25
Botero,G., 117
Bowles, c., 178
Branting, 51
Brierly, J. L., 99
Bright, J., 112,264
Brodie, B., 257
Brogan, D. W.,
Bugarin, 77, 111
Bull, H., 297, 299
Burke,E.,76,81,90, li 9,137,174,206
Burns (General), 49
Butterfield, H., 93
Byrnes, J. F.,32, 143, 189
c
Cabbot Lodge, 269
Callaghan, L. J., 197
Calvino, 76, 80
Calvocoressi, P.,35
Cabbot Lodge, 240
Callaghan, L. J., 176
322
M,\RTIN WI(;/lT
Calvino, 70, 74
Calvocoressi, P.,32
Camden, W., 171
Camus,A., 138-139
Canning, Lord, 39
Canning, Stratford, 142
Carlos I, 81
Carlos V,12, 19, 70,121-122, 150, 157
Carlos VI, 47
Carlos VIII, 122
Carlos XII, 12
Carr, E. H., 89,218,286,309
Carter. C.H., ll9, 122
Castlereagh,Lord, 24,89,200, 224. 279
Catarina, a Grande,
Cavour, ll2, 166.201,308
Cecil, Lord,51. 148,209,254,256
Chalmers, W.S., 253
Charnberlain. N., 24, 65, 86, 133,
191, 218
Chang Kai Chek, 34
Choiseul, 124
ChuEn Lai, 34
Churchill, W., 32, 82, 86, lll, 126,
170, 173, 176, 197, nt,285
Ciano, 113
Ccero, 47
Clarendon, Lord, 285, 287
Clausewitz, C. von, 95
Clemenceau, G., 25, 208
Cobban,A.,
Cobden, R., 47. t n.184
Coligny,81
Collingwood, R. G., 181
Comissode EnergiaAtmica
da ONU,292
Comisso Europiade Energia
Atmica, 295
Comrnynes, Phillippede, 167
Comunidade Econmica Europia
(CEE),295
Concerto Europeu, 41.50. 73. 174.
218, 224, 279
Confernciade Haia, 40, 50, 98-99,
101,208,215,261-262.266,279,
286-287
Confernciade Algeciras, 41
Confernciade Bandung, 238
Confernciade Berlin (1878), 21,
161,218
Confernciade Berl in (1884-5), 21, 41
Confernciade Desarmamentoda
Ligadas Naes, 280, 283-284, 286
Confernciade Desarmamentode
18 Naes (1968), 299
Confernciade Dumbarton Oaks, 27,
222, 223
Confernciade Genebra (1954-5),
235, 297
Confernciade Paris (1946), 22, 225
Confernciade Potsdam, 37, 143, 189
Confernciade San Francisco, 22,27.48
Confernciade Troppau, 200
Conferncia deWashington, 15,281,288
Confernciade Yalta, 21, 32, 161,
220, 227
Conferncia Naval de Londres
(1927), 257
Conferncia Pan-Americana
(1889),41
Congressode Aix-la-Chapelle, 31
Congressode Mntua, 19
Congressode Viena, 19, 24, 25, 37,
72, 109, ll, 161, 169, 187
ConselhoAliadodos Quatro, 228
Conselhode Constana, 19, 20
Contra Reforma, 12, 70,83, 182
Convenode Montreux, 41
Convenode Viena sobre
Relaes Diplomticas, 108
Corbett, P.E., 255
323
ndice Onomstico
Corredor Polons, /45
Corte Internacional de Justia, /0/
Corte Permanentede Arbitragem, /0/
Corte Permanente de Justia
Internacional, 85, /0/-/02
Craig,G.A., //3
Cripps, Stratford, /75
Cromwell, O., 29, 69, 70,80
Curzon, Linha, /38, /88
D
DanteAlighieri, /4/
Darr, W., 75
Daveriant, C,57
Deakin, F.W., //4
Declarao de Independnciados
E.U.A., /38
De Gaulle, C, //8, /26
Dent,l M., 285
Deutscher, 1.,//2
Dibelius, W.,56
Dickens, C, /7
Dirnitrov, /58
Disraeli, B.,47, 252, 26/
Dolfuss, 79, 86
Douhet,65
Doutrina Monroe, 73, /04, /97-/98,255
DoutrinaTruman, /6/, 227
Dreadnought, 252. 266
Dryden,r., /3
Dulles, J. Foster, /75. 202
Dumouriez, //2
Du Plessig-Marly, 248
E
Eckardstein, H. von, /78
Ecklund, 296
Eden, A., /76
Eduardo 111, //
Edrnundson, G., 38
Eisenhower, I., 63, //2. /34, 294
Eisenhower, Plano, 294, 296
Elizabeth I, 29, 79, 82, /70, /76, 249
EnolaGay, 53
Entente Cordiale, /22
Entente, Pequena, /26-/3/, /57, /60,
/65. 2/9
EURATOM, 295, 302
Evans, S. N., /8
Ezequiel da Judia, 77
F
Fenton,G., /76
Filipe 11, /2, /6, 20, 23, 60, 85, /2/-
/22. /52, /60, /82
Foch, /48
Fox, C, //8
Frankfurt, Parlamento de, 29/
Francisco I, 82, /50
Frederico I, 247
Frederico, o Eleitor Palatino, 8/
Frederico, o Grande, 29, 38, 83, /36,
/45, /89
Frente Popularpara a Libertao
da Palestina, 287
Fried,Alfred von, 274
Froude, J. A., 249
Fyfe, C. H., 265
G
Gaio,47
Gandhi, 77, /39
Garibaldi, 139,20I
Genest, //3
George I, /45
George 111, /73, /83
George V, 257
Gibbons, E., /68
324
M;\RTIN WIGHT
Gilbert, F, 113
Gladstone, 86, 252, 307-308
Gotchakov, 28
Graham, J. J., 95
Grande Cisma, 19
Granvelle, 249
Greiser, Presidente, 170
Grey of Fallodon, 17, 86, 263
Grey, Sir Edward, 133, 263, 266
Grotius, 117-118
Guerra Alem-Polonesa, 102
Guerra Civil (Americana), 30, 41, 94,
196,251
Guerra Civil Espanhola, 65, 80, 201,
219
Guerra da Abissnia, 219
Guerra da frica do Sul,15
Guerra da Anatlia, 153
Guerra da Coria, 154, 231-234, 272
Guerra da Crimia, 72, 91, 93, 122,
133, 138, 161,270,307
Guerra da Independncia Americana
(Revoluo Americana), 14, 35, 69,
169, 173, 183
Guerra da Sucesso Austraca, 250
Guerra da Sucesso Espanhola, 16, 273
Guerra da Sucesso Polonesa, 250
Guerra da Vendia, 80
Guerra de Liberao, 31
Guerra dos Boers, 260
Guerra dos Cem Anos, 11, 122
Guerra do Chaco, 103
Guerra do Inverno, 144
Guerra do Norte, Grande, 31
Guerra do Peloponeso, 16, 57-58,
93, 135
Guerra dos Sete Anos, 14,38, 123,
151,273
Guerra dos Trinta Anos, 12, 19, 21,
79,82,249
Guerra Franco-Espanhola, 12, 69
Guerra Franco-Prussiana, 56, 91,
251-252
Guerra Fria, 225-227, 231
Guerra Hispano-Americana, 30
Guerras Holandesas, 13
Guerra talo-Abissnia, 91
Guerra Mundial, Primeira, 6, 8, 15,
42,58,60,61,64, 74,91-92, 121,
127, 144, 156, 162, 165, 184, 194,
207,208,211,213,221,229,252,
255, 263-264, 280-281, 283
Guerra Mundial, Segunda, 12, 15, 23,
27,31,42,61,63,80,82, 93, 114,
158,164,166,180,185,214,225-
226, 237, 253, 255-256, 264, 271,
283,290
Guerra (s) Napolenica(s), 89
Guerra Pnica, 58
Guerra Russo-Japonesa, 21, 29
Guerra Russo-Turca, 150, 182
Guerra Sino-Japonesa, 130
Guilherme 111, 13, 29, 146
Guilherme IV, 176
Guilherme, o Quieto, 81
Gustavo Adolfo, 12, 18, 70, 148
H
Habash, G., 287
Hacha, Presidente, 65
Hal1, J. A., 300
Hamilton, A., 71. 96, 155, 183
Hammarksjold, D., 296
Hankey, Lord, 254
Hawtrey, R. G., 96
Headlam-Morley, J., 208, 215
Hegel, G. F, 28
Henrique 11, 217
Henrique 111 (Henri 111), 248
Henrique IV, 81, 278
325
I
ndice Onomstico
Henrique V,
Henrique VIII, 150
Herter, c,297
Hitler,Ao, 17, 18,23,31,36,42,57,
62, 65, 82, 89, 93, 113,130,136,
138, 157, 160,170, 182, 188, 191,
201,212-213,218,244
Hoare-Laval, Plano, 219
Hobbes, T., 79,92, 136, 155
HoChi Minh, 260
Holland Rose, 1.,276
Homero, 99
House, Colonel, 15,254-255
Hudson, o. F.,136
Hume, Do, 168
Hymans,51
Internacional Comunista, 74, 83,
113, 201
Isaas, 269
J
Jackson, A., 151
James 11, 87, 195
James, W.M., 67
Jefferson, T., 15,42
Joel,269
Johnson, L. B., 260,295
Jos I, 121
Jowett, B., 16
K
Kahn, H.,258, 265
Kant, 1.,141,261
Kaunitz, 273-274
Kennan, G.,266
Kennedy, J. F.,252, 298
Keynes, JoM., 88, 207,298
Koestler,A., 137
Kramish, A., 295
Krishna Menon, 49
Kruschev,N.,28,63, 77, 111,279,297
L
Lake Success, 5
Lawrence,T. H., 139
Leido Motim, 171
Lei Naval, 253
LendLease,226
Lnin, V. 1.,40, 308
Liga rabe, 163
Liga das Naes, 26-27,50-51, 56,
92,101-103, 131, 143, 184,203-
221, 224, 233, 239-240, 254, 280,
285, 287, 291, 293, 309
Liga Protestante, 70
Lincoln, A., 16,217, 308
Lippmann, W.,43
Litvinov, 102, 113,214,216,279,
283, 286
Livingston, R.,42
Lloyd George, 86, 254, 308
Lus Filipe, 280
Lus Napoleo, 285, 288
Lus XI, 167
Lus XIV,13, 14, 16, 18, 19,20,21,
23,29,31,56,60,69, 71,87, 121,
136, 146, 160,195,218,270,273
Lus, XVI, 195
Lupton, D., 249
M
MacArthur, General, 140, 154
Macaulay, 38
Mackenzie King, 291
326
Mi\RTIN W]C;IIT
Mackinder, H., 58-64
Mac Donald, Ramsey, 257
Macleod, W.c,/72
Macmillan, H., 32,288
Madariaga, S., 283
Maginot, Linha, /30
MagnaCarta, /04
Mahan,A. T., /4, 54-55,57,62
Malan, 243
Malrnesbury, Earl, /6, 35,78, 1/9, /83
ManchesterGuardian, /74
MaoTs Tung, 23/
Maquiavel, N., 5, /72
Marcks, E., 76
Marder,A. 1., 252
MariaAntonieta, /33, /95
MariaTeresadaustria,47, /90
Marshall, General, 2
Marshall, Plano, /94, /97, 227-228
Martens,G., /24, 275
Marx, K., /38
Mary Stuart, /57
Maurciode Nassau, 70
Maximilianoda ustria, /22
Mazrui, A., 287
Mazzini, G., 72.1/2, /38-/39
Mendes-France, P., 88
Metternich. c.280
Michelngelo, /43
Midszenty, Cardeal, /09
Miller, D. H., 255
Mitchell, 65
Monnet, J., /26
Montesquieu, 250, 260-26/
Moore, SirJohn, 55
Morley, J., 73
Motta, 5/
MovimentoMundial pela Paz, 232,259
Mussolini, B., 29.86, /40, /47, /8/,
/88, 2/2
N
Naes Unidas, 11.22,27,45,48,5/,
78,97, /0/, /03, /43. /56,22/-245,
/93,290,292, 303, 3/0
Nagy, Imre, /09
Namier, L., /57
Napoleo, Bonaparte, /3-/4 /8, /9,
2/, 23,36,42.55-57, 6/, 67,82,
/42, /48-/49, /58, /60, /78, /83.
208, 25/, 27/, 279
Napoleo IH, 2/,30,34,39, 75,/66,
/88, 280, 289
Nasser, G. A. ,49, 63
Nef, J. U., 248,262
Nelson, Lord, 55
Newton,T.W.L., 285
Nicolau I, /96
Nicolau H,26/, 279,289
Nicolson, H., 90, 309
Nkrumah, /45
Nuttall, E. M., /79
o
Oder-Neisse, Linha, /88
Oliver, E. S., 88, /45
OEA,202
Oman,c.,248
Oppenheimer, R., 266
OTAN, 94-95, /29-/30, /55, /66,
224,236,272
OUA, 115
Overbury, Thomas, /73
p
Packenham, F., /53
PactoANZUS, 235
PactodasQuatro Naes, 2/9
Pacto Familiar, /23-/26
327
ndice Onomstico
Pacto Franco-Iugoslavo, /28
Pacto Kellog-Briand (Tratado
Geralde RennciaGuerra),92, /03-/04
Pacto Nazi-Sovitico, 2/9,226
Paine,T,284
Palmerston, Lord, /20, /52-153, /76,
251, 261, 285
Panikkar, K. M., 53
Pasha, Nahas, /97
Pax Britannica, 15, 18
Paz de Loeben, 187
Pearl Harbor, 15, 86, /37
Pearson, L., 49, 143
Pedro, o Grande, 20
Penn, W.,278
Pricles. 16, 46
Pern,1. D., 33
Pitt, W., /6, 38, //9, 200
Pitt, Younger, 265
Politis, 5/
Pope. /84
Pringle. H. F, /51
Pufendorf, S. von, 2/7
Q
QuartaComisso (ONU), 242-244
Quatorze Pontos, 254
R
Rabshakeh. General, 77
Radcl iffe, 133
Radford, Almirante, 134
Reforma, 70, 75, 83
Reich, Terceiro, 42
Repblicade Weimar, /57
Revoltados Boxers, 40, 199
Revolta Hngara, 34
RevoluoAmericana (Guerra da
Independncia), /4, 69, 124, /38
Revoluo Chinesa, 230-23/
Revoluo Comunista (Revoluo
Bolcheviqueou Russa), 33, 69-70, 74,
8/,2/3,23/
RevoluoComunistaChinesa, /63
Revoluo Francesa, 6, /8,69-71,73,
76, 83, 125, 133, /38, 169, 195,
200, 250, 278
Revoluo Gloriosa, 29, 69
Revoluo Inglesa (GuerraCivil
Inglesa), 69, 79
Revoluo Industrial, 39
Rhodes, Cecil, 146, 308
Ribbentrop, 85
Richelieu, Cardeal, 82
Roberts, M., 249
Roosevelt, F D., 8, /98,2/4,307-308
Roosevelt, T,41, 15/, /97-198,308
Rosenrnan. S. L 8
RoskilL S. W., 54, 255, 257
Rostovtzeff, M., /79
Rousseau, J.1., /78, 278
RusselL J., /74
s
Salter, A., 211
SantaAliana, 72-73, 200
Savia, Duque de, /87
Schwartz, L. E., 299
Scott, Dredd, 217
Scott,1. B., 262
SEATO, 236
Selassi. Hail, /70
Seymour, c,15, 255-256
Shakespeare, W., /57
Sickingen, F.von, 247
Sirnpson, F A., 285
Smith,Adam, 136, 149, 153,249
Smith, H. A., 74
Smith, M.c.,14/
328
M/\RT1N W1CHT
Smuts, 140
Snow,C. P.,264
Sombart, W.,262
Sorel, A., 125, 178, 189
Sprout, H. & M., 255
Stalin, J.,21, 32, 83, 138, 143, 144,
149, 175, 197,227,231,241
Stratford, 133
Strauss, L., 266
Stubbs, W.,4, 168
Sully, Duque de, 278
Syngman Rhee, 166
T
Talleyrand, M., 202
Taylor,A.1. P.,6,35, 72,92, 165, 179
Temperley, H. M. v.. 214
Temple, W.,16,80
Terceiro Conselho Luterano, 248
Therry, R.,39
Thorne, C., 113
Tirpitz, A. von, 258
Tito, 1.B.,33, 49, 139, 158,231
Toynbee, A.J.,33, 179,282
Tratado das Nove Potncias, 281-282
Tratado das Quatro Potncias, 281
Tratado deAix-la-Chapelle, 270
Tratadode Brest-Litovsk, 63, 77,207
Tratado de Bruxelas (Pacto), 224, 228
Tratado de Cateau-Cambrsis, 19
Tratado de Ghent, 276
Tratado de Locamo, 26, 31, 173,205,
211,214,216
Tratado de No-Proliferao
(TNP), 299-303
Tratado de Olmutz, 195
Tratadode Paris (1856), 208, 270
Tratado de Proibio deTestes
Nucleares (1963), 258, 298-299
Tratado de Rijswijck, 270
Tratado de Santo Stefano, 195
Tratado de Shimonoseki, 195
Tratado deTilsit, 20,208
Tratadode Tlatelolco, 299
Tratado deTurim (1686),273
Tratado de Utrecht, 19, 174,200-208
Tratado de Versailles, 19, 73,203-
208,214,271,289,307
Tratadode Vervins, 151
Tratado de Washington,15, 256, 212,
280
Tratado de Westflia, 19,29, 71-72,
98, 124
Tratado Naval das Cinco Potncias,
282
Tratado Naval de Londres (1930), 257
Tratado Sino-Japons, 281
Treitschke, H. von, 36, 311
Trenchard, 65
Trevelyan,G. M., 177
Tribunal de Nuremberg, 104
Trplice Aliana, 169-171
Trplice Entente, 170
Trotsky, 77, 79, 112
Truman, H., 154, 161,266,291
Tucdides, 2, 93, 135-136
Turenne, 148
Tratado de Westflia, 20, 31, 77, 79,
108, 137
TratadoNavaldasCinco Potncias, 313
Tratado Naval de Londres (1930), 286
Tratado Sino-Japons, 313
Treitschke, H. von, 39, 40
Trenchard, 70
Trevelyan,G. M., 199
Tribunal de Nuremberg, 114
Trplice Aliana, 190,192
Trplice Entente, 190
Trotsky, 84, 86, 123
329
v
ndice Onomstico
Truman, H., 171, 180,296, 323
Tucdides,3, 101, 102, 149, 150
Turenne, 165
u
Ulbricht, 114
Ulpiano,47
UNCORSUSA, 243-244
UNESCO,241
Unio pela Paz, 232
VanBuren, 151
Vancher,P.,276
Vascoda Gama, 53
Vergennes, 124-125
Verne,Jlio, 149
Victor Amadeus, 273
Virglio, 47
Voigt,F.A.,309
Voltaire, 16
Vyshinsky, 194,232
w
Wallenstein, 81
Walters, F.P.,104,214
Webster,C. K., 76,89, 177,224, 280
Wehberg, H., 275
Wellington, Lord, 55, 160
Whee1er-Bennett, J, W., 79
Whee1wright, P., //7
Wicquefort, A. de, //0
Williams, B., 38
Wilson, W.,15, 77, 184. 190,203.
2//. 239, 254-255, 293
Woodward, E.L., 286
z
Zimmern,A.,33