LA TICA EN LA GESTIN PBLICA.

Oscar Diego Bautista

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Correo: odiegomx@yahoo.com.mx




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Doctor por la Universidad Complutense de Madrid (UCM). Ha publicado el libro La tica en los
servidores pblicos y escrito artculos sobre el tema de la tica pblica. Ha sido profesor en la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) y en la Universidad Pedaggica Nacional (UPN).
2
TICA EN LA GESTIN PBLICA.

Resumen
El presente trabajo muestra el estado de la cuestin sobre cul es la situacin de la tica
en el marco de las administraciones pblicas contemporneas. Se parte de la gestacin y
desarrollo de la tica pblica en el escenario internacional en la ltima dcada. Se
analizan algunos modelos existentes para su fomento dentro de la gestin pblica tales
como el modelo de Infraestructura tica de la OCDE, para los pases miembros, as
como el modelo Capital social, tica y desarrollo del BID para los pases de Amrica
Latina.

Palabras clave
1. tica pblica
2. Valores y anti-valores
3. Cdigo tico

ETHICS IN THE PUBLIC MANAGEMENT. DEVELOPMENT, SOLIDITY,
AND STATUS QUO

Abstract
This article shows the status quo in which situation are the ethical values within the
framework of the contemporary public administration. It begins with the foundation and
development of the ethics in the public administration in a international scenario in the
past decade. It analyses some examples, like Ethical Infrastructure from the OCDE,
and for its members. Or like Social Capital, Ethics and Development from the BID
for Latin American countries.

Key Words
1. Public Ethics
2. Values and anti-Values
3. Ethical Codes
3
TICA EN LA GESTIN PBLICA.

Es deber de los gobernantes formar a los
ciudadanos en la virtud y habituarles a ella.

Aristteles (tica Nicomaquea)

I ntroduccin

Histricamente la tica ha estado vinculada a los asuntos de gobierno tanto en la
formacin de los gobernantes como durante la prctica poltica al realizar acciones
acompaados de valores que benefician a los gobernados. El presente artculo tiene por
propsito responder a la siguiente pregunta Cul es la situacin de la tica en el marco
de las administraciones pblicas contemporneas? La respuesta a esta interrogante se
estructura en tres partes. La primera identifica algunos antecedentes en el proceso de
gestacin de la tica en el mbito de la administracin pblica; la segunda hace
referencia al modelo de tica pblica llevado a cabo por la OCDE en los pases
miembros el cual se conoce como de Infraestructura tica; finalmente, la tercera
presenta la situacin en Amrica Latina donde existen principalmente dos proyectos:
por un lado, el denominado Iniciativa Interamericana de Capital Social, tica y
Desarrollo, impulsado por el BID, y por otro, la Red de Instituciones de Combate a la
Corrupcin y Rescate de la tica Pblica (RICOREP). Un ltimo apartado permitir
presentar algunas crticas a estos modelos y reflexiones respecto a la situacin de la
tica en los gobiernos y administraciones pblicas.

1. Antecedentes en el proceso de gestacin de la tica en las administraciones
pblicas.

La tica pblica existe desde antao para formar la conducta de los hombres de
gobierno. A pesar del descuido al que ha sido sometida, en las ltimas dcadas se ha
vuelto a convertir en un tema de anlisis fundamental entre los principales estudiosos
del gobierno y administracin pblica.
El compromiso de la tica en el mbito pblico cobra importancia en los aos
setenta en los Estados Unidos a raz del escndalo Watergate que termin con la
renuncia del presidente Richard Nixon. Este hecho demostr al pblico que algunos
gobernantes y funcionarios practicaban conductas inmorales o antiticas. Es entonces
cuando se crean mecanismos para el fomento de la tica, como por ejemplo la Oficina
de tica y la Ley de tica en el Gobierno, ambas creadas en 1978.
Si bien la tica por s misma es importante, no se situaba en el foco de atencin
de investigadores y estudiosos de los asuntos pblicos en virtud de que se parta de la
creencia de que aquellos que ocupan cargos pblicos son personas respetables per se y
que la tica es inherente en ellos.
No obstante, en 1976, un grupo de trabajo sobre tica perteneciente a la
Asociacin Internacional de Escuelas e Institutos de Administracin Pblica (IASIA),
organismo que agrupa a directores de Escuelas e Institutos de Administracin Pblica
de distintas partes del mundo, acord instar a varios centros acadmicos a que
incluyesen la tica como asignatura esencial para la formacin de los gestores pblicos.
En 1979 esta misma asociacin llev a cabo un estudio para conocer lo que se estaba
realizando en diversas instituciones encargadas de la formacin y el perfeccionamiento
de funcionarios pblicos. Un ao ms tarde, los resultados de dicho estudio sealaron
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que la tica y los valores, como rea de conocimiento, no estaban incluidas en las
Escuelas e Institutos de Administracin Pblica. En 1981, la IASIA convoc una
reunin para tratar ampliamente el comportamiento tico y la responsabilidad en el
servicio pblico. En dicha reunin se acord desarrollar programas de tica para
funcionarios y se insisti en la necesidad de reforzar cdigos de tica y medidas
anticorrupcin.
En 1983, se celebr en Washington D. C. el Primer Congreso Internacional de
tica Pblica. Estuvo organizado por la Oficina de tica Pblica y por la Agencia de
Informacin de los EEUU. Este congreso, el primero de alcance mundial en la materia,
congreg a ms de ochenta participantes procedentes de cincuenta y cinco pases de los
cinco continentes.
2

En 1987, en Estados Unidos, la Asociacin Nacional de Escuelas de
Administracin Pblica (NASPAA, por sus siglas en ingls) dispuso que los programas
de formacin de las Escuelas e Institutos de Administracin Pblica potenciasen los
valores, los conocimientos y las capacidades de los servidores pblicos para una
atencin administrativa tica y eficaz. Un ao ms tarde, los copresidentes de un grupo
de trabajo de la NASPAA, dedicado a la enseanza de tica en la administracin
pblica, elaboraron un informe en el que se solicit que los programas universitarios de
preparacin a la funcin pblica incluyeran, para todos los alumnos, contenidos de tica
y que la tica pblica fuera una asignatura obligatoria y autnoma que se proyectase,
adems, sobre otras asignaturas igualmente obligatorias.
El 6 de noviembre de 1995, se llev a cabo la Conferencia sobre probidad y
tica civil organizado por la OEA. Durante el acto inaugural, el presidente del Banco
Interamericano de Desarrollo, Enrique Iglesias, seal que el Estado, al modificar el
carcter de sus intervenciones y su relacin con el mercado y los agentes econmicos y
sociales, ha originado nuevas relaciones de poder. Durante el evento se reconoci que la
corrupcin tambin se encuentra en el sector privado y que impide el desarrollo de los
Estados, por lo que es impostergable el compromiso de los dirigentes polticos en su
confrontacin.
Durante la dcada de los noventa se realizaron de manera bianual diferentes
Conferencias Internacionales Sobre tica en el Gobierno. En 1997 se realiz en Lima
(Per) la Octava Conferencia Internacional de tica en el Gobierno; en 1999 se celebr
en Durbn (Sudfrica) la novena conferencia; en 2001, se realiz la dcima en Praga
(Repblica Checa) mientras que en el 2003 fue Sel (Corea del Sur) la sede de la
undcima.
Tambin en esta dcada comienzan a surgir diversas manifestaciones en los
gobiernos por instrumentar la tica en sus respectivas administraciones. En 1991, en los
Estados Unidos, se estableci el Consejo Presidencial para la Integracin y la
Eficiencia; en 1992, el Ministerio de Justicia y Administracin Gubernamental de
Noruega design un grupo operativo para la investigacin del estado de la tica en el
servicio pblico; en 1992, el Ministerio del Interior de Holanda situ como uno de los
puntos esenciales de su programa de trabajo el de la integridad en la administracin
pblica; en 1994, el Reino Unido crea el Comit Nolan, que a su vez elabor el
documento titulado Normas de Conducta para la vida pblica; en 1996, el gobierno de
Australia, estableci una Gua de los Elementos Clave sobre la Responsabilidad
Ministerial, la cual sirve de referencia para los principios, convenciones y reglas de
conducta de las personas situadas en puestos ministeriales y ese mismo ao, el Consejo
Asesor de Gestin, public el informe titulado Normas y valores ticos en el servicio

2
Garca Mexa, Pablo, Reflexiones al hilo del I Congreso Internacional de tica Pblica, En: Revista
de Administracin Pblica No. 136, enero-abril 1995 p. 497.
5
pblico australiano para aumentar la conciencia y el conocimiento sobre cuestiones
ticas y proporcionar a los altos directivos un marco conceptual de conducta honesta.
Tambin se crean paralelamente en distintos pases del mundo organismos
responsables del fomento de la tica. En Australia se crea el Consejo Asesor de Gestin
y la Comisin de Proteccin de Mrito en el Servicio Pblico; en Nueva Zelanda, la
Comisin de Servicios del Estado; en Noruega, un Grupo de Trabajo, dependiente del
Ministerio de la Administracin, para la educacin y formacin tica de los
funcionarios; en los Estados Unidos se fortalece la Oficina de tica del Gobierno; en
los Pases Bajos no existe un organismo en concreto, la tarea de promover la tica se
halla directamente en manos de los funcionarios que dirigen un rea, y se lleva a cabo
de manera descentralizada; en Finlandia se cre un grupo de trabajo para fomentar la
tica dependiente del Ministerio de Hacienda. (OCDE, 1997).
En materia jurdica, en este mismo periodo, aparecieron por un lado leyes de
tica, y por otro, cdigos de conducta. Entre las leyes se encuentran: en Finlandia, la
Ley de Funcionarios del Estado; en Australia, la Ley del Servicio Pblico; en Noruega,
la Ley de Funcin Pblica; en Dinamarca la Ley de Personal de la Administracin
Central y Local; en Holanda, la Ley de la Funcin Pblica; en Japn, la Ley sobre tica
de los Servidores Pblicos.
Respecto a los Cdigos de Conducta: En 1990, en Nueva Zelanda se dio a
conocer el Cdigo de Conducta del Servicio Pblico; en 1991 en Portugal, el Cdigo de
Conducta del Servicio Pblico; en 1992, en Estados Unidos, las Normas de Conducta
de los Funcionarios del Poder Ejecutivo; en 1995, en el Reino Unido se publicaron las
Normas de Conducta de la Vida Pblica as como el Cdigo de la Funcin pblica; en
1996, en Canad, se dio a conocer el Cdigo de conflictos e intereses y de post-empleo
para el servicio pblico. Tambin se crearon cdigos especficos, ya sea por organismos
o departamentos. En este sentido los Pases Bajos cuentan con cdigos descentralizados;
en Noruega, los organismos pblicos han elaborado normas de conducta que incluyen la
misin y los valores respectivos de cada institucin; el Reino Unido cre el Cdigo
Ministerial, mientras que el Tesoro Britnico (1994) estableci un Cdigo para los
Consejeros de organismos pblicos que operan en el entorno del gobierno. (OCDE,
1997, 77).
A mediados de la dcada de los noventa la Oficina de Gestin Pblica de la
OCDE elabor un primer estudio sobre la situacin tica en algunos pases. La
informacin recibida permiti elaborar un diseo de Infraestructura tica el cual se
propuso como modelo para la gestin pblica.

2. El modelo de I nfraestructura tica de la OCDE

La confianza en el gobierno es vital en cualquier sociedad democrtica, sobre
todo cuando los ciudadanos esperan que los servidores pblicos sirvan a la pluralidad de
intereses con equidad y administren los recursos de forma correcta. As, la tica se torna
en el soporte indispensable para garantizar esta confianza. Sin embargo, en los pases
de la OCDE,
3
se manifest desde la dcada de los noventa un declive en la credibilidad
de los gobiernos, con las correspondientes consecuencias negativas en su legitimidad y

3
Los pases que integran la OCDE y que firmaron la Convencin de 1960 son: Alemania, Austria,
Blgica, Canad, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Francia, Grecia, Irlanda, Islandia, Italia,
Luxemburgo, Noruega, Pases Bajos, Portugal, Reino Unido, Suecia, Suiza y Turqua. Ms tarde se
adhirieron los siguientes: Japn (1964), Finlandia (1969), Austria (1971), Nueva Zelanda (1973), Mxico
(1994), Republica Checa (1995), Hungra (1996), Polonia (1996), Corea (1996) y la Repblica Eslovaca
(2000).
6
la de sus instituciones.
4
El Consejo de la OCDE percibi la gravedad de este problema
y reaccion analizando las posibles causas que provocaban esta desconfianza. En abril
de 1998, la Junta del Consejo solicit que se elaborara un informe sobre la Conducta
tica en el servicio pblico y la prevencin de la corrupcin, en los pases miembros. El
encargado de realizar esta tarea fue el Comit de Administracin Pblica de la OCDE
(PUMA, por sus siglas en ingls). Dos aos ms tarde, los das 26 y 27 de junio de
2000, se present un reporte final a la Junta del Consejo de la OCDE.
El PUMA comenz a trabajar y a colaborar con los gobiernos de los pases
miembros en la supervisin del ambiente en el sector pblico con el fin de conservar
marcos efectivos para fomentar la integridad y prevenir la corrupcin en los
funcionarios pblicos. La tica se converta as en un importante asunto de inters
pblico que se reflej en la variedad de intentos de limpiar la vida pblica, incluyendo
la revisin de los sistemas de gestin y de comportamiento de los funcionarios.
Con fundamento en los estudios realizados el PUMA sostiene, por un lado, que
La corrupcin surge como consecuencia de las fallas del sistema administrativo, que se
manifiestan mediante legislacin de baja calidad e instituciones pblicas dbiles que no
aplican la ley y fracasan en ofrecer controles, supervisin y transparencia adecuados;
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y por otro que existe la conviccin de que el Estado tiene responsabilidad en la
prevencin de la corrupcin y que se requiere de una combinacin de mecanismos
interrelacionados para garantizar el xito. El PUMA reconoce que la prevencin de la
corrupcin es tan compleja como la corrupcin misma.
Otro estudio realizado por la OCDE, cuyo resultado se public bajo el ttulo La
tica en los servidores pblicos (1997), describi las herramientas y procesos de gestin
de la tica del servicio pblico y el modo en que stas operan. Se bas en los informes
de nueve pases (Australia, Finlandia, Mxico, Pases Bajos, Nueva Zelanda, Noruega,
Portugal, Reino Unido y Estados Unidos) y propuso desarrollar una Infraestructura
tica como piedra angular de una estrategia integral. La propuesta parte de la hiptesis
de que cuando esta infraestructura funciona correctamente se fomentan altos estndares
de conducta. No obstante, se debe destacar que, si bien todos los pases de la OCDE
emplean una serie de herramientas y procesos para reglamentar los comportamientos
indeseables y ofrecer incentivos por buena conducta, no existe un mtodo nico para
construir la infraestructura tica.
La propuesta de infraestructura tica de la OCDE integra ocho componentes: 1)
El compromiso poltico, 2) El marco legal, 3) Los mecanismos de responsabilidad, 4)
Los cdigos de conducta, 5) La socializacin profesional, 6) Las condiciones de servicio
pblico, 7) Los organismos de coordinacin, y 8) La participacin y escrutinios
pblicos. A su vez estos componentes se agrupan en tres funciones principales: Control,
Orientacin y Gestin (OCDE, 1997, 58).

El Control, puede lograrse mediante los siguientes componentes: a) Un marco legal que
permita la investigacin y acusacin independientes. Todo pas debe estudiar y revisar
que el marco legal relacionado con la garanta de la tica sea vigente y, en caso de no
existir, tratar de crearlo como lo han hecho recientemente algunos pases. Por ejemplo,
en Japn, la Ley sobre la tica de los Servidores Pblicos (aprobada en agosto de 1999

4
Esta idea se sostiene en la publicacin de la OCDE titulada: La tica en el servicio pblico as como
The pulse of Europe, A survey of political ans social Values and Attitudes, Times Mirror Centre of the
people and the Press, 1991.
5
Ver Janos Bertok, La tica en el sector pblico: su infraestructura, En: Las reglas del juego
cambiaron: la lucha contra el soborno y la corrupcin; p 143. No est por dems reiterar que el autor de
esta investigacin no comparte esta tesis ya que el fenmeno de la corrupcin tiene otras causas.
7
y vigente a partir de 2000) exige al Gabinete que establezca un nuevo cdigo de
conducta para prohibir que los servidores pblicos reciban ddivas y atenciones por
parte de compaas privadas bajo su jurisdiccin. Por su parte, Polonia adopt
recientemente una ley que exige a todos los funcionarios pblicos que declaren sus
activos financieros, propiedades y capital de negocios. b) Mecanismos adecuados de
responsabilidad y participacin. Los mecanismos de rendicin de cuentas deben estar
alertas a fin de identificar acciones antiticas y cerrarles el paso. Entre los mecanismos,
adems del procedimiento legal, se encuentran: el procedimiento administrativo, las
auditorias, las evaluaciones de desempeo de la dependencia y la denuncia. Otros
mecanismos pueden ser externos a la organizacin como la vigilancia de los comits
parlamentarios. Otro factor importante es la participacin ciudadana. Las denuncias de
la poblacin son la mejor garanta de que existe una vigilancia de la conducta de los
funcionarios. Si dichas denuncias se fundamentan a travs de investigaciones de
reporteros honestos, sin duda se ejercer presin y se contribuir a una mayor cultura
de servicio en el funcionariado. c) Escrutinios pblicos. La participacin y el escrutinio
pblico son poderosos factores desincentivadores de la corrupcin y de las conductas
indebidas en el sector pblico, sin embargo stos dependen en gran medida de que el
marco legal permita el acceso a la informacin.

La Orientacin, puede conseguirse a travs de los siguientes elementos: a) Compromiso
bien articulado de los lderes polticos. Los esfuerzos para fomentar la tica en los
servidores pblicos sern intiles sin el apoyo y compromiso poltico firme y sostenido.
Los intentos para mejorar la tica en el sector pblico en los pases de la OCDE emanan
de los niveles polticos ms altos. Los lderes polticos desempean papeles importantes
en esta cuestin y deben de ser un ejemplo positivo. b) Cdigos de conducta que
determinen los valores y normas y sean aplicables. Los cdigos de conducta tienen un
papel vital en el establecimiento de las normas de comportamiento esperadas,
particularmente en los gobiernos de la OCDE. En algunos pases se aplica un cdigo de
conducta general o amplio para el servicio pblico a partir del cual las dependencias
disean individualmente cdigos basados en propsitos especficos que reflejan sus
objetivos y misiones particulares. En otros casos, los cdigos son establecidos por cada
organismo. c) Mecanismos o actividades de socializacin profesional tales como la
educacin y la formacin. El contenido de los cdigos de conducta se tornan en papel
mojado si no se comunican y se inculcan de manera adecuada. Los servidores pblicos
aprenden normas a travs de mecanismos de socializacin por lo que la capacitacin
ser clave para tomar conciencia y desarrollar aptitudes para resolver dilemas ticos.

La Gestin, puede lograrse mediante los dos elementos restantes: a) Unas condiciones
slidas de servicio pblico basadas en polticas eficaces de recursos humanos. b) Una
coordinacin de infraestructura, bien mediante un departamento u organismo central de
gestin ya existente, bien mediante un organismo especial con competencias en materia
tica.
La combinacin y graduacin ideales de estas tres funciones depender del
entorno cultural y poltico-administrativo, es decir, de la naturaleza sociocultural de
cada pas. Por ejemplo, un pas como Estados Unidos, con su tradicin de vigilancia y
contrapesos, parece asignar ms importancia al control, mientras que en los Pases
Bajos, con su tradicin de confianza, se establece un mayor nfasis en la orientacin y
la gestin.
El PUMA argumenta que el nivel de conducta que se espera del servidor pblico
slo podr lograrse si se acompaa de un paquete de condiciones de trabajo aceptables
8
tales como la estabilidad laboral, perspectivas de ascenso y carrera, una remuneracin
adecuada, etc. Cuando los servidores pblicos se encuentran mal remunerados, trabajan
en exceso, o no existe un clima laboral adecuado las iniciativas ticas tendrn pocas
posibilidades de ser exitosas.
El Consejo de la OCDE, ante el problema mundial de la corrupcin, recomend
en abril de 1998 a los pases miembros adoptar un compromiso para mejorar los
sistemas locales respecto del manejo tico. Los pases miembros se comprometieron a
revisar sus polticas, procedimientos, prcticas e instituciones con regularidad a fin de
fomentar la existencia de altos estndares de conducta, prevenir la conducta indebida y
contrarrestar la corrupcin.
Como herramienta estratgica el Consejo de la OCDE aprob seis medidas para
el manejo de la tica en el servicio pblico:
6

1. Desarrollar y revisar regularmente polticas, procedimientos, prcticas e
instituciones que ejerzan alguna influencia sobre la conducta en el servicio
pblico.
2. Fomentar la accin gubernamental para mantener altos estndares de conducta y
contrarrestar la corrupcin en el sector pblico.
3. Incorporar el aspecto tico a los marcos de referencia administrativos para
garantizar prcticas de administracin congruentes con los valores y principios
del servicio pblico.
4. Combinar juiciosamente aspectos ideales y reglamentarios de los sistemas de
manejo de la tica.
5. Evaluar los efectos de las reformas a la administracin pblica en la conducta
tica del servicio civil.
6. Utilizar los principios de manejo de la tica en el servicio pblico para
garantizar altos estndares de conducta en este sentido.
Dichas medidas fueron retomadas cuando se consider necesario y estableciendo
cuando no existan, en los pases miembros de la OCDE con diferentes matices segn la
prioridad otorgada por cada gobierno.

2.1 Estndares de conducta en los pases de la OCDE.

El estudio, ya referido, de la OCDE
7
en los pases miembros sobre la Conducta
tica en el Servicio Pblico seala que los estndares de conducta esperados de los
servidores pblicos de cada pas, se encuentran en sus leyes generales, en su cdigos o
bien en los lineamientos particulares de cada organizacin. En general, las normas de
conducta se utilizan para situaciones de conflictos de intereses, por lo que los rubros o
ttulos que contienen son similares, por ejemplo: a) Todo lo relacionado con la
aceptacin de obsequios o regalos, b) El manejo y uso de informacin oficial, c) Los
beneficios econmicos obtenidos por el cargo, d) Los asuntos extra-laborales, e) Las
disposiciones para ingresar en otro empleo, f) Las denuncias y sanciones.
Mas de dos tercios de los pases miembros establecieron un marco legal para
los estndares de conducta, no obstante, la forma de presentar el documento como un
instrumento jurdico vara segn sea el pas: un rango o nivel constitucional (Turqua),

6
Recomendacin del Consejo sobre el mejoramiento de la conducta tica en el servicio pblico,
incluyendo principios para el manejo de la tica en el servicio pblico, en: Las Reglas del juego
cambiaron, la lucha contra el soborno y la corrupcin, OCDE, 2000, p. 337
7
El estudio fue solicitado por la Junta del Consejo de la OCDE en abril de 1998 y los resultados fueron
publicados en el libro titulado: Confianza en el gobierno. Medidas para fortalecer el marco tico en los
pases de la OCDE, Pars, 2000.
9
actos generales en el servicio civil (Dinamarca, Francia, Hungra), actos de servicio
pblico (Japn), leyes de procedimientos administrativos (Grecia, Portugal), cdigos
dedicados a estndares de conducta (Estados Unidos, Canad, Reino Unido), actos
disciplinarios (Portugal). (OCDE, 2000).
Si bien los cdigos de conducta y los cdigos de tica son las fuentes que se
utilizan de manera ms comn, en una tercera parte de los pases de la OCDE existen
otras formas como los Estatutos, cartas circulares, manuales, jurisprudencia y
capacitacin de servicio civil. En los EEUU, la Oficina de tica del Gobierno expide
avisos a oficiales de tica que proveen orientacin sobre polticas en cuanto a la
implantacin de reglas y reglamentos al respecto. Dicha orientacin va dirigida a
empleados y es impartida por los oficiales de tica de la Oficina.
La gran mayora de los pases de la OCDE emplean lineamientos
complementarios adems de los estndares generales. Algunas profesiones (periodistas,
mdicos, abogados, contables, etc.)
8
han desarrollado sus propios cdigos de tica que
requieren elementos especficos. Los estndares tambin pueden ser establecidos en
diferentes reas del Estado: seguridad pblica, medio ambiente, aduanas, servicio
militar.
El estudio de referencia de la OCDE seala que la mayora de los pases
miembros tambin tienen disponibles lineamientos especficos para lderes polticos y
servidores pblicos en la interfase poltica/administracin. Tambin seala que algunos
pases han desarrollado cdigos para ministros, los cuales proveen de orientacin sobre
asuntos relacionados con la conduccin de negocios gubernamentales. El gobierno de
Irlanda aprob un Manual de Gabinete para sus miembros con temas sobre
responsabilidad, tica y conflictos de inters. Igualmente, el Cdigo Ministerial del
Reino Unido provee a ministros de reglas sobre relaciones con el servicio civil.
El 23 de abril de 1998, el Consejo de la OCDE aprob un conjunto de principios
adecuados para favorecer la gestin de la tica en el servicio pblico y recomend a los
pases miembros que adoptasen disposiciones encaminadas a velar por el buen
funcionamiento de las instituciones y de los sistemas destinados a fomentar un
comportamiento tico en el servicio pblico.
9

Los principios en los que se basa la recomendacin de la OCDE, identifican las
funciones de orientacin, administracin o control y son resultado de la experiencia en
la infraestructura tica de los pases miembros. El Consejo de la OCDE ha dado
instrucciones al PUMA para que analice la informacin provista por los pases
miembros sobre cmo aplican estos principios y para que d apoyo en el mejoramiento
de conducta en el servicio pblico.
Los reportes emitidos por los pases que integran la OCDE dan a entender que
salvaguardar una cultura en el servicio pblico es una prioridad fundamental en virtud
de que es un componente vital para mantener la confianza de la sociedad en los polticos
y en el servicio pblico. No obstante, a pesar de los esfuerzos realizados la corrupcin
es un problema que tiende a incrementarse.
En suma, en los pases miembros de la OCDE existen cada vez ms normativas
que regulan y fomentan una adecuada conducta en sus servidores pblicos.




8
En algunas disciplinas existen los llamados Cdigos deontolgicos. No obstante, conviene advertir
que la deontologa no es la tica y por consiguiente los cdigos deontolgicos no deben confundirse con
los cdigos ticos.
9
Los principios que recomienda la OCDE se presentan al final del artculo como anexo.
10
3. El fomento de la tica en los pases de Amrica Latina

El problema de la corrupcin en Amrica Latina se ha acentuado de manera
impresionante en las ltimas dcadas. Esta situacin ha motivado una serie de
iniciativas para intentar ponerle freno. Una de ellas es fomentar la tica pblica.
Actualmente, existen diferentes iniciativas para su fomento. Se han identificado
diversos proyectos bajo dos criterios, por un lado, por su magnitud, al integrar a
distintos pases, y, por otro, por la capacidad de innovacin, al ser pioneros en esta
materia. Dichos proyectos son: a) La Red de Instituciones de Combate a la Corrupcin
y Rescate de la tica Pblica (RICOREP), b) La Iniciativa Interamericana de Capital
Social, tica y Desarrollo, proyecto liderado por el Banco Interamericano de
Desarrollo.

3.1 Red de Instituciones de Combate a la Corrupcin y Rescate de la tica Pblica
(RICOREP).

Los das 15 y 16 de junio de 1998, el Centro Latinoamericano de
Administracin para el Desarrollo (CLAD), con el apoyo de la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional (AECI), realiz en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, un Foro
Iberoamericano con el propsito de examinar las formas ms prominentes y las
consecuencias sociales de la corrupcin y explorar las formas y mtodos que
actualmente se dan en el mundo para combatirla y de esta manera reducir su presencia
en la regin. Uno de los resultados de este foro fue la creacin de la Red de Instituciones
de Combate a la Corrupcin y Rescate de la tica Pblica (RICOREP).
La RICOREP congrega a instituciones gubernamentales y no gubernamentales
(instituciones de investigacin con sede en los Estados Unidos y Amrica Latina) que
tienen la funcin de combatir la corrupcin en todas sus manifestaciones, y rescatar los
principios ticos en el ejercicio de la funcin pblica. Esta red est compuesta por
personas que desarrollan estudios e investigaciones sobre el tema. Asimismo, adopt
por consenso sus objetivos, incluyendo el intercambio de informacin sobre la
estructura y organizacin de cada una de estas instituciones y la normativa vigente en
materia de enfrentamiento a la corrupcin.
Entre otras actividades RICOREP promueve peridicamente eventos
relacionados con el tema, realiza actividades de formacin, investigacin, consultora
tcnica y difusin de publicaciones especializadas.
Uno de los propsitos fundacionales es intercambiar informacin respecto de la
estructura y organizacin de cada una de estas instituciones; la normativa vigente en los
respectivos pases en materia de enfrentamiento a la corrupcin; la promocin de
eventos relacionados con este tema; el intercambio de profesionales; la promocin de
actividades de investigacin y consultora tcnica.
Son "Miembros Plenos" de la RICOREP las instituciones cuya misin y
objetivos estn referidos a la lucha contra cualquier tipo de corrupcin y al rescate de la
tica pblica. Son "Miembros Personales" de la RICOREP los profesores,
investigadores, asesores, consultores o dirigentes sociales que lleven a cabo programas,
proyectos o investigaciones sobre el tema en cuestin. La Secretara General del CLAD
es miembro de pleno derecho de la RICOREP, en su carcter de instancia coordinadora
de las Redes del Centro. Los pases miembros que integran esta Red son: Argentina,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, EL Salvador, Espaa,
Estados Unidos, Guatemala, Honduras, India, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay,
11
Per, Portugal, Puerto Rico, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. Tambin
estn los Estados Unidos, Espaa, Portugal e India.

3.2 Iniciativa Interamericana de Capital Social, tica y Desarrollo del BID.

Del 1 al 3 de septiembre del 2001 el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
realiz en Honduras un evento denominado: Encuentro Internacional Sobre tica y
Desarrollo: Los Nuevos Desafos. Dicho evento despert amplio inters en los diversos
sectores de la sociedad y atrajo a ms de 400 participantes. En la organizacin del
evento participaron conjuntamente, adems del BID, los gobiernos de Honduras y
Noruega. Durante el evento se reconoci que hay hambre de tica en el mundo y, por
consiguiente la necesidad de fomentar valores como instrumento para el desarrollo de
los pueblos.
Dentro de las conclusiones del evento se afirm que mientras se mantenga la
mecnica del individualismo posesivo, la velocidad de la acumulacin cada vez mayor
incrementar la exclusin a nivel de los pases y a nivel mundial. No puede haber
desarrollo para todos en paz sin tica y solidaridad. Tambin se afirm que los valores
ticos bsicos de nuestra civilizacin, tales como la responsabilidad de los unos por los
otros, la sensibilidad frente a la pobreza, el respeto profundo a la dignidad del pobre, la
sensacin de urgencia frente a los daos irreversibles que causa la pobreza y ayudar al
otro de manera tal que no necesite ms ayuda, deberan orientar el diseo de polticas y
esfuerzos por el desarrollo.
10

En el encuentro se present la Iniciativa Interamericana de Capital Social, tica
y Desarrollo que coordina y rene al BID, al Gobierno de Noruega y a quince centros
acadmicos para ampliar el debate tico en la regin e impulsar temas como la
responsabilidad social de la empresa, el voluntariado y las grandes concertaciones
sociales para enfrentar la pobreza. Esta iniciativa busca impulsar el fortalecimiento de
los valores ticos as como el capital social de los pases de la regin. La estrategia
bsica se fundamenta en la experiencia internacional que indica que los pases con ms
capital social y valores ticos han tenido mejores resultados en trminos de desempeo
econmico, calidad de vida y maduracin democrtica. Este programa est orientado a
impulsar el fortalecimiento de los valores ticos y del capital social en los pases de
Amrica Latina.
Entre las metas que pretende alcanzar esta iniciativa se encuentran:
Estimular el anlisis y discusin de los desafos y dilemas ticos, y tambin la
toma de responsabilidades sobre stos por los principales decisores.
Cooperar en reas tales como el fortalecimiento del voluntariado, la extensin de
la responsabilidad social de la empresa privada y la adopcin de cdigos ticos
por parte de actores sociales claves, para el desarrollo de aspectos del capital
social latente en la regin.
Impulsar la inclusin de metas y criterios que impliquen dimensiones ticas y
movilizacin de capital social en la preparacin e implementacin de proyectos
de desarrollo por parte de organismos internacionales y agencias
gubernamentales.
Promover la integracin a los currculums educativos y favorecedores del
crecimiento del capital social de programas sistemticos de enseanza de la tica
para el desarrollo.

10
Ver Encuentro internacional del BID sobre tica y Desarrollo atrae a ms de 400 participantes en
Honduras, Banco Interamericano de Desarrollo, Comunicado de Prensa, 13 de septiembre de 2001.
12
Conformar una red de centros acadmicos y de investigacin que lleven adelante
acciones sistemticas de largo plazo en materia de tica y desarrollo en reas
como investigacin, publicaciones, y aportacin al debate pblico.
Impulsar el conocimiento y tratamiento de las temticas de tica y desarrollo y
capital social por parte de los medios masivos de comunicacin.
Esta iniciativa aspira a ser un factor catalizador que despierte inters para
impulsar las temticas de tica, desarrollo y capital social por parte de gobiernos,
partidos polticos, entidades empresariales, sindicatos, universidades, comunidades
religiosas, organismos no gubernamentales y todas las organizaciones que trabajen por
el bienestar colectivo en las sociedades del continente.
11


4. Los modelos de tica de los Organismos I nternacionales

La importancia de la tica en la gestin pblica ha sido preocupacin no slo de
algunos gobiernos sino de organismos internacionales. Los modelos de la OCDE y del
BID son proyectos pioneros en el intento de fomentar la tica en diferentes pases de
manera conjunta. Ambos lo hacen en bloque. El primero para los pases ms
desarrollados econmicamente y el segundo, para los pases de Amrica Latina,
considerados stos como pases en vas de desarrollo.
La tica en los asuntos pblicos es necesaria para todos los pases: pobres o
ricos. En un mismo globo terrqueo interactan unos con otros de mltiples formas, por
lo que una tica global se hace indispensable.
Si bien el propsito de los modelos de la OCDE y del BID pueden en general
considerarse como positivos, stos no estn exentos de ser criticados. Algunas de las
crticas ms comunes son las siguientes:
a) Ambos proyectos (OCDE y BID) se refieren solamente a funcionarios de la
administracin pblica, pero la tica tambin es vital a nivel poltico donde existe un
mundo invadido por situaciones de corrupcin. Polticos y funcionarios son dos rganos
de un mismo cuerpo estatal, no hay que olvidar que las actuaciones de los segundos
dependen de las decisiones de los primeros, de ah la importancia de sealar a la tica
como base de la conducta poltica sin embargo en ningn proyecto existen propuestas
que involucren a ambos.
b) Se parte de un modelo general para todos los pases sin tener en cuenta la
multiplicidad y variedad existentes en cuanto a sistemas polticos y administraciones
pblicas. Se ignora el contexto social y cultural, la historia, las costumbres, los hbitos
de las personas que ocupan los cargos pblicos. Conviene no olvidar que los
funcionarios tambin son ciudadanos, que son miembros de una sociedad por lo que
estn inmersos en una cultura con valores.
c) Los modelos planteados parten de un enfoque dirigido a las instituciones,
segn propias declaraciones, no a las personas, lo que genera descuido en su atencin
personalizada. Las instituciones funcionan con individuos y stos merecen atencin
especfica. Se evoca la importancia de fomentar la tica y se presentan lineamientos
generales, pero sin especificar el cmo o la forma de lograr que un individuo adquiera
valores de forma verdadera y profunda. No se responde a la pregunta de cmo lograr
que un funcionario corrupto, estable en su empleo, deje de serlo.
d) Los programas que fomentan algunos organismos internacionales presentan
de manera sutil o incluso abierta un enfoque ideolgico, en este caso neoliberal, lo cual
es grave porque se convierte a la tica en un instrumento de manipulacin de las

11
El 24 de febrero de 2006, el BID convoc que ste da sea dedicado a la tica para el desarrollo.
13
voluntades de las personas. En este sentido, es importante sealar el documento titulado
Manual de lucha anticorrupcin
12
de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los
Estados Unidos (USAID por sus siglas en ingls), en el que se plantean como medidas
para combatir la corrupcin la privatizacin, una menor intervencin del Estado en los
servicios o la liberalizacin de la economa, lineamientos todos ellos de corte neoliberal,
establecidos durante el Consenso de Washington a principios de la dcada de los
noventa. Bajo esta lgica se acta de manera similar a los Organismos Financieros
Internacionales los cuales plantean una especie de recetario a seguir al pie de la letra.
En apoyo a estas crticas Adela Cortina expresa lo siguiente: La moda de lo
polticamente correcto pas el Atlntico e hizo tambin en Europa una considerable
fortuna. Pero no es de seguirle la pista de lo que trataremos aqu, sino de sacar a la luz
otro mundo de nuevas ortodoxias, que bien se pueden entender por comparacin con el
anterior: la ortodoxia de lo ticamente correcto que decretan los nuevos profetas, los
sacerdotes de los organismos internacionales. Compone esta nueva ortodoxia, ms que
los trazos de una vigorosa tica pblica, los de una anmica moralina burocrtica que
se teje, ms que con la razn sintiente, con la fra jerga de los organismos
internacionales. (...) La ortodoxia es la opinin tenida por correcta en un momento
determinado, y hoy son los Organismos Financieros Internacionales los que van
sentando los cnones del discurso ortodoxo, de lo que hay que decir para no ser
excomulgados por el grupo occidental. (...) Sin cargas de fondo, el discurso ortodoxo de
lo socialmente correcto nos har creer que hemos dado con la tica buscada, cuando
slo hemos topado con una fra y desangelada moralina
13
burocrtica (Cortina, 1998,
52)
Ms all de los modelos propuestos, conviene sealar que existen dos enfoques
generales respecto a la tarea de mejorar la conducta tica en el servicio pblico. El
primero se da en el estricto cumplimiento con procedimientos administrativos
descriptivos, mecanismos de control y reglas detalladas que definen lo que los
servidores pblicos deben evitar, lo que deben hacer y cmo deben hacerlo. Esto se
conoce como Administracin de tica basada en el cumplimiento o tica de la
responsabilidad segn lo denominara Max Weber. El segundo enfoque, basado en
aspiraciones, depende de incentivos y fomenta la buena conducta en vez de perseguir y
castigar errores y comportamientos indebidos. Este otro enfoque se conoce como
Administracin de tica basada en la integridad. La sola creacin de cdigos a la
espera de que los servidores pblicos acten por deber, cae en la primera situacin. No
obstante, hay que ir ms all, intentando llegar a una tica integral.
Aunque durante la ltima dcada se han hecho intentos por fomentar la tica
pblica en el escenario internacional desarrollndose programas y estrategias
acompaadas de distintos instrumentos de aplicacin, muchos polticos y funcionarios
estn an muy lejos de poseer una verdadera tica en su conducta.
Pensar que con slo un instrumento para impulsar la tica combate la corrupcin
y se eliminan las distintas conductas antiticas, es no comprender la magnitud de los
antivalores y la dimensin dentro de la vida pblica. El fomento de la tica en los
asuntos pblicos que involucre no slo a la poltica sino tambin a la administracin
pblica abarca un universo complejo que, debe integrar al menos los siguientes
elementos:

12
Office of Democracy and Governance. Bureau for Democracy, Conflict, and Humanitarian Assistance.
U.S. Agency for International Development, February 1999.
13
Se entiende por moralina, segn la definicin de diccionario de la Real Academia Espaola una
moralidad inoportuna, superficial o falsa, chchara edulcorada y empalagosa que permite sentirse en el
grupo de los buenos.
14
1. Reconocimiento de la importancia de la tica pblica acompaado de
concienciacin y deliberacin sobre la necesidad de esta materia. Acompaado
de la voluntad poltica, es decir, de un compromiso poltico verdadero.
2. Asignacin de un responsable del fomento de la tica (Consejo tico) que
formule una estrategia con un plan de accin y se inserte dentro de un programa
de gobierno.
3. Instrumentos de trabajo. El establecimiento de un Marco jurdico tico (Ley de
tica Pblica), un marco normativo de conducta (Cdigos de tica),
Identificacin de lecturas especializadas as como el contar con profesionales en
la materia.
4. La operacin del trabajo. Se refiere a la forma de impartir la formacin as como
a los mbitos en donde se desarrolla.
5. Supervisin, Control y Evaluacin. Implica varios elementos: el establecimiento
de un sistema adecuado de quejas y denuncias que recoja actos antiticos de
parte de servidores pblicos; un sistema de sanciones ejemplares; Comunicacin
e informacin fluida con la ciudadana; Balance de resultados, y mejora continua
en el proceso para impulsar la tica pblica.
6. Un espacio de actuacin (rea, oficina o departamento) o bien crear la creacin
de un organismo encargado de la formacin y vigilancia tica en los polticos y
funcionarios pblicos.
7. Proyeccin de la tica en los mbitos privado, social y acadmico.
8. Proyeccin de la tica en el mbito internacional (con gobiernos y organismos
internacionales). Sumarse en la construccin de una red de tica global.
El problema de fomentar la tica dentro de los asuntos pblicos ha dado origen a
diferentes iniciativas no slo en el plano nacional sino a nivel internacional, en lo
pblico, lo privado y lo social. Nuevos organismos y propuestas se perfeccionan da tras
da intentando hacer ms operativo el empleo de la tica.
Para finalizar conviene recordar la importancia de la tica en los asuntos
pblicos. En palabras de Caiden, Debemos conservar esos asuntos en la mente de todos
los que dirigen nuestra sociedad y nuestras organizaciones sociales tanto pblicas como
privadas. No realizamos estas conferencias porque no se han considerado necesarias
antes. No las llevamos a cabo porque la tica del servicio pblico haya disminuido
radical y sensiblemente en aos recientes, tampoco porque la tica del servicio pblico
sea mucho peor de lo que sola ser ni porque ahora estemos ms conscientes de las
implicaciones de una mala conducta. Las llevamos a cabo porque son ms necesarias
que nunca, pues el mundo al que estamos por entrar requiere que volvamos a revisar la
tica del servicio pblico y la reformulemos. (...) Las reuniones internacionales sobre la
tica del servicio pblico son necesarias para permitir que los funcionarios se alejen de
las rutinas y presiones urgentes, evalen sus tendencias, echen mano de cualquier
iniciativa o inquietud que tengan para reducir el dao potencial, aumentar el bien que
pueden hacer y permitir que otros tambin lo hagan. (Caiden, 2001, 235).
Sin duda, la tica es indispensable en los Estados ya que, como escribi un
pensador espaol, Pi i Margall
14
en sus Cartas sobre la Moral: El sentimiento de la
propia dignidad y el respeto de la ajena son, a no dudarlo, la conditio sine qua non de
las sociedades.



14
Citado por Enrique lvarez Conde en la Presentacin de las Jornadas de tica Pblica, Op. cit., p. 13
15
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Cdigo de tica de los Servidores Pblicos de la Administracin Pblica Federal,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin (D.O.F.), 31 de julio de 2002.
Cdigo de tica de la Funcin Pblica, Argentina, Boletn Oficial 3 de febrero de 1999,
decreto 41/99.



22
ANEXO 1.

Recomendacin del Consejo de la OCDE sobre el mejoramiento de la conducta tica en
el servicio pblico.

1. Las normas ticas para el servicio pblico deben ser claras. Los servidores
pblicos necesitan conocer los principios y normas que se espera destinen a su trabajo
as como saber dnde se localizan los lmites de una conducta aceptable. Una
declaracin concisa, bien enunciada, de estndares ticos elementales y principios que
orienten el servicio pblico, por ejemplo, en la forma de un cdigo de conducta, puede
lograr que los servidores pblicos cumplan con estas expectativas al crear un
entendimiento compartido en todo el gobierno y dentro de la comunidad.
2. Las normas ticas deben reflejarse en el marco legal. El marco legal es la
base para comunicar las normas mnimas obligatorias y los principios de conducta que
debe seguir todo servidor pblico. Las leyes y las reglamentaciones pueden establecer
los valores fundamentales del servicio pblico y deberan prever el marco de referencia
para guiar, investigar sobre las medidas disciplinarias y procesar judicialmente.
3. Los servidores pblicos deben contar con una gua tica. La socializacin
profesional debera contribuir al desarrollo del juicio y las aptitudes que se capacitan a
los servidores pblicos para aplicar los principios de la tica en circunstancias
concretas. La capacitacin facilita la toma de conciencia de la tica y puede desarrollar
las aptitudes fundamentales para el anlisis tico y el razonamiento moral. La asesora
imparcial puede contribuir a crear un ambiente en el cual los servidores pblicos
muestren una mayor disposicin a confrontar y resolver tensiones y problemas ticos.
Los mecanismos de gua y consulta deben ponerse a disposicin de los servidores
pblicos para que estos apliquen las normas ticas bsicas en sus lugares de trabajo.
4. Los servidores pblicos deben conocer sus derechos y obligaciones y
denunciar una conducta indebida. Los servidores pblicos necesitan conocer cules son
sus derechos y sus obligaciones en trminos de denunciar conductas indebidas reales o
presuntas en el servicio pblico. Dicha informacin debe incluir reglas y
procedimientos claros a seguir por los servidores pblicos as como una cadena formal
de responsabilidades. Los servidores pblicos tambin requieren saber qu tipo de
proteccin estar disponible en caso de denunciar las conductas impropias.
5. El compromiso poltico con la tica debe reforzar la conducta tica de los
servidores pblicos. Los lderes polticos son responsables de mantener altos estndares
de propiedad en el desempeo de sus funciones oficiales. Su compromiso se demuestra
mediante el ejemplo y el tipo de acciones que slo se encuentran disponibles en la
esfera poltica, por ejemplo, mediante la creacin de acuerdos legislativos e
instituciones que refuercen la conducta tica y establezcan las sanciones a las conductas
indebidas, as como el prestar el apoyo y los recursos adecuados para las actividades
relacionadas con la tica a travs del gobierno evitando la explotacin de las reglas y las
leyes de tica para propsitos polticos.
6. El proceso de toma de decisiones debe ser transparente y abierto al
escrutinio. El pblico tiene derecho a saber cmo se aplican en las instituciones el poder
y los recursos que se les confan. El escrutinio pblico debe verse facilitado por
procesos transparentes y democrticos, por la vigilancia de la legislatura y por el acceso
a la informacin pblica. La transparencia debe mejorarse an ms a travs de medidas
tales como los sistemas de divulgacin y el reconocimiento del papel que representan
unos medios de comunicacin activos e independientes.
23
7. Deben existir lineamientos claros para la interaccin entre los sectores
pblico y privado. La conducta de los servidores pblicos debe estar guiada por reglas
claras que definan las normas ticas en el trato con el sector privado, por ejemplo en lo
que respecta a las compras gubernamentales, las contrataciones externas o las
condiciones del empleo pblico. El crecimiento de la interaccin entre los sectores
pblico y privado exige una mayor atencin a los valores del servicio pblico y requiere
que los socios externos respeten dichos valores.
8. Los ejecutivos deben mostrar y fomentar la conducta tica. Un entorno
organizacional donde se fomenten altos estndares de conducta mediante los incentivos
apropiados para generar la conducta tica, tales como las condiciones de trabajo y
evaluaciones del desempeo eficaces, tiene un impacto directo sobre la prctica
cotidiana de los valores del servicio pblico y las normas de tica. Los ejecutivos tienen
un papel importante a este respecto al ejercer un liderazgo constante y al servir como
modelos en trminos de tica y conducta en su relacin profesional con lderes polticos,
otros servidores pblicos y los ciudadanos.
9. Las polticas, los procedimientos y las prcticas administrativas deben
fomentar la conducta tica. Las polticas y prcticas administrativas deben demostrar el
compromiso de una organizacin con las normas de tica. No basta que los gobiernos
cuenten nicamente con estructuras basadas en las reglas o en su cumplimiento. Los
sistemas de cumplimiento por s mismos pueden fomentar inadvertidamente que
algunos servidores pblicos desempeen sus funciones en el lmite de la conducta
indebida, arguyendo que si no estn violando la ley estn actuando ticamente. La
poltica gubernamental no slo debe delinear las normas mnimas debajo de las cuales
las acciones de un funcionario del gobierno no sern toleradas, sino que tambin tiene
que articular claramente un conjunto de valores del servicio pblico a los que los
empleados deben aspirar.
10. Las condiciones y la administracin de los recursos humanos deben
fomentar la conducta tica. Las condiciones de empleo en el servicio pblico, tales
como las perspectivas de carrera, el desarrollo personal, las remuneraciones adecuadas y
las polticas de administracin de recursos humanos, deben crear un ambiente dirigido a
la conducta tica. Mediante la utilizacin de principios bsicos como mritos en el
proceso diario de reclutamiento y promocin, se ayuda a mantener la integridad en el
servicio pblico.
11.El servicio pblico debe contar con los mecanismos adecuados de rendicin
de cuentas. Los servidores pblicos han de rendir cuentas por sus actos a sus superiores
y, de manera ms amplia, al pblico. La rendicin de cuentas tiene que estar enfocada
haca el cumplimiento de las reglas y los principios de la tica al igual que haca la
obtencin de resultados. Los mecanismos de rendicin de cuentas pueden ser propios de
los organismos o provenientes de uno externo especializado en esta funcin o pueden
estar diseados para proveer controles adecuados mientras permitan la flexibilidad
correspondiente en la administracin.
12. Deben existir las sanciones y los procedimientos adecuados para tratar los
casos de conductas indebidas. Los mecanismos de detencin y una averiguacin de las
conductas indebidas, tales como la corrupcin, son elementos necesarios para las
sanciones. Se requiere contar con procedimientos confiables as como con los recursos
necesarios para supervisar, denunciar e investigar las violaciones a las reglas de servicio
pblico, al igual que con sanciones proporcionales, ya sean administrativas o
disciplinarias para desalentar las conductas indebidas. Los funcionarios administrativos
deben ejercer el juicio adecuado al utilizar estos mecanismos cuando se requiera tomar
medidas.