OPINIO

DO PROTESTO AO PLEBISCITO: UMA AVALIAO CRTICA DA ATUAL CONJUNTURA BRASILEIRA

Fabiano Santos

[1] Por bvio, o mais grave efeito do regime militar consistiu no enorme montante de vidas sacricadas pelos assassinatos e torturas perpetrados pelo aparelho repressivo do Estado. Todavia, no objetivo do presente artigo discorrer sobre esse trgico e fundamental aspecto da ditadura cujas consequncias ainda se faro sentir por muitas geraes.

Os brasileiros que agora adentram a meia-idade comearam sua vida adulta durante o perodo militar. Iniciaram, portanto, sua socializao poltica em meio a uma ditadura, regime que resultou de um golpe civil e militar desferido em 1964 contra o governo de Joo Goulart e as instituies representativas criadas em 1946. A crise que antecedeu o evento se explica em boa medida pelo processo de radicalizao poltica a envolver os principais atores da cena brasileira poca. esquerda, faces no interior de alguns partidos de orientao socialista e trabalhista, sindicatos, estudantes e segmentos minoritrios das Foras Armadas confrontavam, direita, faces no interior de partidos conservadores, empresrios, o grosso das Foras Armadas, classes mdias e principais rgos de imprensa. Embora afastados quanto a valores, interesses e vises de mundo, algo unia tais contendores: o desprezo pelas instituies da democracia representativa e seu mecanismo principal, o voto popular. esquerda e direita, uma viso negativa, profundamente negativa, prevalecia sobre o modo pelo qual operava o sistema poltico, sobretudo, o Congresso Nacional. Instituio, para uns, sede de uma elite atrasada e ponto de veto s reformas necessrias para tornar o pas mais justo; para outros, corrupta, clientelista, responsvel pela irracionalidade no gasto e nas contas pblicas. O golpe, como sabido, veio e com ampla vantagem para as foras da direita poltica. Qual foi o legado do perodo ditatorial1? No incio dos anos 1980, do ponto de vista poltico, direitos bsicos, como os de livre associao, manifestao, discordncia, alm da permanncia de vrias limitaes ao exerccio do voto, eram severamente restritos. No mbito macro, Judicirio e Legislativo, estados e municpios, partidos e candidatos se viam praticamente indefesos perante um Executivo federal hipertrofiado e sempre disposto a intervir nas instituies de forma a impedir dinmicas polticas eventualmente contrrias aos seus desgnios. Do ponto de vista econmico, o quadro se compunha de inflao galopante, sempre acima de dois dgitos, extrema vulnerabilidade externa, crises cambiais recorrenNOVOS ESTUDOS 96 JULHO 2013 15

tes, alm de depresso, reduo do PIB e aumento do desemprego. Finalmente, do ponto de vista social, excluso, analfabetismo, desigualdade e pobreza crescentes e um cenrio de mobilidade estagnado. Com alguma variao em algum dos diversos indicadores, em um ano ou outro, alm de algum ensaio de descompresso aqui e ali, a viso geral de quem acordava para a vida adulta, de fato, no era nada alentadora. A democracia e o clamor pela restaurao das liberdades civis e polticas, pela volta da competio partidria plena e aberta, pelas eleies diretas para todos os cargos de representao e de chefia do Poder Executivo em todos os nveis tornaram-se o grande desiderato da gerao que hoje inicia sua maturidade. No apenas a democracia, mas tambm os resultados esperados do exerccio do voto em larga escala, do exerccio da crtica, da tolerncia, da livre manifestao do pensamento, da resoluo pacfica e institucionalizada de conflitos. A duras penas a transio foi alcanada e realizada. Com muito esforo e engenho poltico se elegeu uma assembleia constituinte, se desenhou e promulgou uma nova Constituio. Vitrias e testes importantes foram experimentados pelas instituies recm-criadas, por exemplo, quando, logo aps exercer o voto direto para a escolha de seu presidente, a nao se v compelida a destituir, dentro do marco legal, seu primeiro mandatrio escolhido 29 anos aps a eleio de Jnio Quadros. Cerca de trinta anos mais tarde, o momento de fazer um balano do que se alcanou a partir da transio para a democracia. Qual seria o legado, tambm de uma perspectiva ampla, do livre funcionamento das instituies do governo representativo? Por definio, os obstculos polticos existentes durante a ditadura foram removidos, pois do contrrio no estaramos a falar de legado democrtico. Do ponto de vista econmico, temos a retomada do crescimento (tendo sido raros os anos de recesso ou declnio), inflao de um dgito h quase vinte anos, reduo drstica da vulnerabilidade externa, aumento consistente do emprego e da renda, sobretudo das camadas mais pobres. Do ponto de vista social, embora ainda longe de alcanar patamares razoveis de qualidade, educao e sade pblicas massificadas, reduo significativa nos indicadores de pobreza e desigualdade, alm de um quadro de crescente mobilidade. Se essa sntese histrica verossmil, a questo que se coloca de imediato no atual cenrio de conturbao e agitao polticas refere-se ao grau de inconformismo demonstrado nas ruas relativamente ao funcionamento das instituies polticas brasileiras. Por que tanta revolta, sentimento que se fez sentir em toda sua agudeza ao longo do ms de junho de 2013?
Fabiano Santos 16 do PRotesto Ao PleBIsCIto: uMA AvAlIAo CRtICA dA AtuAl ConjuntuRA BRAsIleIRA

AS MaNIFESTaES

As manifestaes de junho de 2013 marcaro para sempre a conscincia cvica e a socializao poltica dos brasileiros. Os manifestantes foram s ruas para protestar, inicialmente em So Paulo, contra o aumento no preo das passagens de nibus. A inabilidade das autoridades locais no trato da questo, sobretudo pela subestimao do potencial de conflito que lhe era inerente, alm da violncia policial com a qual foram tratados estudantes e jornalistas que cobriam os primeiros eventos, tornaram algo que tudo tinha de tpico e passageiro em fenmeno poltico de grandes propores. A sequncia dos acontecimentos tem sido repetida exausto: estudantes e ativistas, pelas redes sociais, essa nova tecnologia de mobilizao da ao coletiva, passaram a conclamar seguidores para protestar contra, alm do reajuste no custo do transporte, a truculncia do aparato repressivo paulista, sem deixar de sugerir, ao mesmo tempo, eventual incorporao de novas bandeiras s manifestaes (por motivos ainda desconhecidos, a derrubada da pec 37, em tramitao no Congresso e prestes a ser votada na Cmara, surgiu como principal sugesto de pauta adicional). Os seguidores atingidos passaram a estimular mais amigos, os quais, por sua vez, agregaram novas pautas e justificativas para a expresso de inconformismo e revolta. A grande imprensa, aturdida, de incio denunciou aquilo que lhe pareceu obra dos jovens revolucionrios de sempre, acrescidos de um sem-nmero de rebeldes sem causa; em pouco tempo, no entanto, mudou seu discurso e passou a cobrir os protestos como rito de passagem cvico quase obrigatrio. No foi surpreendente a incluso do tema da corrupo na pauta dos protestos. Em algum momento haveria de aparecer, sobretudo pelo fato de o pas estar sediando a Copa das Confederaes, evento organizado pela fa, alvo de investigaes de suborno a envolver at ento respeitveis homens pblicos brasileiros. Inusitada acabou sendo a coalizo social formada de maneira, por assim dizer, espontnea, nas ruas. Uma coalizo a congregar militantes do Movimento pelo Passe Livre (mpl); jovens e no to jovens radicais de esquerda, filiados a partidos como psol e pstu; ativistas de causas sociais as mais diversas (ndios, lgbt, negros etc.); segmentos das classes alta, mdia alta e da nova classe mdia; rfos de alternativas partidrias consistentes direita do espectro poltico; anarquistas e ativistas conectados a movimentos internacionais de protesto; alm de neonazistas e fascistas assumidos, adeptos da violncia e da intolerncia como meios legtimos de manifestao e expresso de preferncias e valores. Desprovidos de uma reivindicao especfica, como nos episdios das Diretas
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j ou do impeachment do presidente Fernando Collor, encontravam-se todos ligados numa mesma emoo: participar, protestar, se expressar, eventualmente de forma violenta, gritar palavras de ordem, portar cartazes, vestir mscaras, enfim, sentir a euforia de fazer parte de um movimento de massa de propores inditas. A estratgia dos ativistas iniciais, conjunto formado pelo mpl, membros dos partidos da esquerda radical e ativistas profissionais, conectados aos movimentos de protesto internacionais, acabou sendo extremamente bem-sucedida. O timing da Copa das Confederaes garantiu cobertura ampla da imprensa nacional e internacional aos eventos. Obra de gnio poltico, por certo, foi a associao, como se houvesse um trade-off, entre os gastos realizados para a renovao dos estdios e da infraestrutura mnima necessria viabilizao dos jogos e a secular dificuldade no fornecimento de servios pblicos universais de qualidade em reas vitais como educao e sade. Ativar o tema da corrupo, atravs da bandeira da pec 37, como tela de fundo acabou por completar o servio. Simples, primrio e eficaz. Mas, se a ativao do tema da corrupo no foi surpreendente, os ensaios de aproximao das ruas com o fascismo2 assustou bastante, e no apenas os espectadores das manifestaes, aqueles que acabaram optando por no mudar o Brasil mediante a imposio de transtornos vida alheia3. Boa parte dos manifestantes, principalmente aqueles vinculados a partidos polticos, em geral de orientao esquerdista, sofreram duro revs ao se perceberem lado a lado com cartazes a expor dizeres do tipo Ditadura j, O povo unido no precisa de partido e assemelhados. No dia 20 de junho, uma quinta-feira, militantes de partidos polticos e sindicatos tentaram participar de manifestaes. Tiveram suas bandeiras e cartazes destrudos e foram fisicamente agredidos. quela altura, vrios governos estaduais e municipais, incluindo os de So Paulo, nascedouro da crise, j haviam cancelado os aumentos nas tarifas de nibus. Por bvio, o fenmeno extrapolava em muito a inteno inicial dos manifestantes. Percebido o problema pelo ncleo inicial de manifestantes, tratar-se-ia agora de uma questo de disputar o significado das ruas. A palavra de ordem dos entusiastas das manifestaes tornou-se ento no permitir que os fascistas dominassem a cena, no permitir que a direita poltica prevalecesse na traduo do sentimento difuso de insatisfao e inconformismo e canalizao da nova energia societal brasileira. Tarde demais: o estrago j estava feito. A equao fascista, antes apenas recndita nas mentes de segmentos da elite, leitores de dirios cariocas e paulistas, agora clara e despudoradamente verbalizada em nossa common parlance.
Fabiano Santos 18 do PRotesto Ao PleBIsCIto: uMA AvAlIAo CRtICA dA AtuAl ConjuntuRA BRAsIleIRA

[2] Uso os termos fascismo e protofascismo de maneira assumidamente pouco rigorosa. Com eles, quero designar uma atitude poltica autoritria cuja essncia consiste em no reconhecer a pluralidade de interesses e opinies existentes na sociedade como algo legtimo. A princpio, o alvo da atitude fascista, como na experincia italiana e alem do perodo que antecede a Segunda Guerra Mundial, so os partidos e o governo representativo. A pluralidade partidria, baseada no voto popular, vista como um mal a ser extirpado, posto que baseado na delegao de poder feita de forma equivocada por seres inferiores, o povo. A apologia da democracia direta e da imposio da vontade via manifestaes violentas e depredaes o corolrio comportamental dessa atitude. Depredaes, ataques ao comrcio e prdios pblicos so as formas mais patolgicas de tal comportamento. [3] Em tom ao mesmo tempo autocrtico e triunfalista, um dos cartazes mais interessantes dos protestos dizia: Desculpem o transtorno, estamos mudando o Brasil.

A equao fascista brasileira to simples e primria quanto a ideia de que educao e sade no Brasil vo mal porque o governo gastou muito nas obras dos estdios onde sero realizadas as partidas da Copa do Mundo de 2014. Segundo o argumento, o problema brasileiro poltico, ou melhor, a poltica ou so os polticos. No Brasil, dirigentes eleitos, partidos, candidatos, governantes, responsveis pela chefia do Poder Executivo no mbito municipal, estadual e federal seriam todos corruptos. Evidentemente, mais grave seria a situao do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas e das Cmaras Municipais. Tratar-se-ia de quadrilhas organizadas para assaltar os cofres pblicos. As instituies formais de controle, sobretudo o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico, embora em geral compostos de homens preparados e de bem, encontrar-se-iam desprovidas dos instrumentos necessrios para evitar a permanente prtica de crimes contra o errio e a boa-f do cidado comum. Mecanismo clssico da democracia e de regulao da conduta dos agentes pblicos, o voto, em terra brasileira, nada mais seria do que fator determinante a ensejar um cenrio de decadncia e degradao institucional. Dado que a esmagadora maioria da populao pobre e ignorante, beneficiria de rendas e servios transferidos pelo governo, pela mquina pblica, corrupta em sua origem, o eleitor, na verdade, seria, em ltima instncia, cmplice da engrenagem. Na equao fascista, em outras palavras, o voto popular estaria na raiz mesma do nosso problema poltico. No fundo, e os idos dos anos 1960 no me deixam mentir, direita radical e esquerda radical sempre cultivaram enorme pessimismo com relao ao instrumento voto e sua massificao como mecanismos centrais de formao e controle dos governantes. E basicamente pelo mesmo motivo: descrena na capacidade dos pobres em promover a boa escolha no momento da deciso. A primeira, por se considerar, por uma questo de nascimento, classe e, em alguns casos mais graves, cor, superior; a segunda, essencialmente pela iluminao adquirida atravs do doutrinamento. Ambas, quando na direo do processo histrico, levam ao desastre social, econmico e poltico das naes.
A CONTRIBUIO DO JUDICIRIO

A caracterizao do sistema poltico brasileiro como basicamente corrupto encontrava-se de alguma maneira dispersa na conversa do dia a dia, caracterizao sempre feita em meio a consideraes sobre a complexidade do fenmeno poltico e sempre em meio a frmulas mgicas de saneamento e soluo. Digo encontrava-se porque
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em meados de 2012, por ocasio do julgamento do assim chamado Mensalo, ministros do Supremo Tribunal Federal, instncia mxima do Poder Judicirio brasileiro, vocalizaram aquilo que era apenas juzo mal formulado e genrico do cidado comum sobre o funcionamento de nossas instituies. Uma boa abordagem cientfica sobre o tema das relaes entre Legislativo e Judicirio no Brasil contemporneo encontra-se em Judicializao ou representao? Poltica, direito e democracia no Brasil, de Thamy Pogrebinschi. No trabalho, a autora trata do chamado fenmeno da judicializao da poltica, tema recorrente em artigos e livros recentes no campo das cincias sociais. Em geral, os acadmicos tratam as decises do trabalho do Judicirio ao interpretar a Constituio como exerccio contramajoritrio, usurpao das funes do soberano o povo, em tese legtima e exclusivamente representado pelo Congresso Nacional. objeto tambm de inmeras matrias e artigos jornalsticos, quase sempre seguindo o mote de acordo com o qual a interveno dos juzes e, em particular, do Supremo Tribunal Federal, na esfera poltica decorreria da fraqueza de nosso Poder Legislativo. Em ambas as teses, temos, como fio condutor, a noo segundo a qual as instituies da representao poltica viveriam grave crise, sendo a judicializao artifcio utilizado pela sociedade civil visando defender seus interesses e aspiraes fundamentais ante uma maquinaria institucional hostil e injusta. Pogrebinschi promoveu levantamento minucioso sobre quantidade, tipos, temas tratados, contedo das sentenas proferidas pelos juzes, alm de uma bem organizada periodizao do uso dos principais instrumentos disposio do stf para modificar polticas adotadas pelo Legislativo e posteriormente sancionadas pelo Executivo. Analisou tambm as reaes expressas em proposies legislativas promanadas do Congresso aps as decises finais do Supremo. Resultou cristalino que no possvel manter a tese de que o Judicirio age no vcuo deixado pelo Legislativo a respeito de questes relevantes da agenda pblica. Foi desmentida, ademais, a proposio de que o stf seria instituio contramajoritria, sempre pronta a impedir que decises de baixa qualidade eventualmente viessem a ser tomadas pelo legislador. Um Legislativo que no trata de temas relevantes e que, quando o faz, exerce sua prerrogativa de maneira equivocada , portanto, um mito. No h, em suma, por que manter a ideia de uma superioridade tcnica e moral do Judicirio, composto de agentes iluminados, esclarecidos, sempre dispostos a zelar pelo bem pblico e proteger a vontade geral de ataques desferidos pelos polticos profissionais, oriundos da escolha popular atravs do voto.
Fabiano Santos 20 do PRotesto Ao PleBIsCIto: uMA AvAlIAo CRtICA dA AtuAl ConjuntuRA BRAsIleIRA

[4] Limongi, Fernando. Em defesa do Congresso. Valor Econmico, 01/05/2013.

No obstante, se o cenrio das relaes horizontais , em seu conjunto, mais equilibrado do que sugere a cobertura miditica de nossa poltica, a verso da superioridade dos juzes tem gerado consequncias importantes. Basta refazer a trajetria de intervenes promovidas pelo Judicirio nas regras de competio eleitoral e partidria para notar que a mesma fantasmagoria a respeito do funcionamento das instituies democrticas brasileiras, que vige em amplos segmentos da sociedade, acabou atingindo boa parte dos juzes e ministros de nossos Tribunais Superiores. O episdio da verticalizao das coligaes, imposta a partir de consulta feita ao tse sobre regras de composio de alianas eleitorais, demonstra bem o ponto. A poucos meses das eleies de 2002, o Judicirio decidiu que coligaes partidrias articuladas em mbito nacional no poderiam entrar em contradio com alianas feitas no mbito estadual. Incua e casustica, a medida apenas agravou a inevitvel influncia, em um pas federativo de propores continentais, dos fatores regionais na disputa nacional. O mesmo af intervencionista, estimulado por viso equivocada de nossas instituies, se repete, como muito bem notou o cientista poltico Fernando Limongi, no caso da interpretao do stf que imps a fidelidade partidria4. O Tribunal acabou flagrado em contradio aps conceder ao recm-criado psd o mesmo acesso ao fundo partidrio e tempo no horrio gratuito de propaganda eleitoral de partidos existentes desde antes da introduo da regra da fidelidade. Nada mais assustador, porm, do que as falas e as narrativas sobre a poltica brasileira emanadas de alguns ministros quando do julgamento da Ao Penal 407, o assim chamado Mensalo. No se trata aqui exatamente de opinar sobre o contedo da deciso, de resto adequadamente comentado pelo recm-empossado ministro da Corte, o jurista Luiz Roberto Barroso, como um ponto fora da curva, tendo em vista a tradio garantista do stf, a escassez de provas para comprovar a culpabilidade de vrios dos rus e a utilizao no criteriosa da teoria do domnio do fato como embasamento das sentenas. O que de mais grave ficou foi o modo degradante e distorcido pelo qual as instituies partidrias foram tratadas em diversos momentos do processo. A cobertura, em tempo real, transmitida para milhes de espectadores no apenas corroborou o diagnstico protofascista, cultivado por segmentos da elite brasileira a respeito das instituies de nossa democracia. Conferiu respeitabilidade e despudor s vises segundo as quais os polticos eleitos seriam criminosos, quadrilheiros, membros de organizaes mafiosas dotadas do nico intuito de assaltar os cofres pblicos e o bolso dos contribuintes.
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AS MaNIFESTaES E a RESPOSTa DO GOVERNO

A resposta do governo onda de protestos consistiu basicamente na apresentao de cinco pactos ao pas, versando sobre responsabilidade fiscal, reforma poltica, mobilidade urbana, sade e educao. De certa maneira, sem o desejar, o assessoramento poltico presidencial acabou por endossar a viso pouco lisonjeira sobre nossas instituies representativas, cultivada tanto na common parlance quanto nas cortes do Supremo. Falemos inicialmente dos pactos. Em verdade, apenas o tema da mobilidade urbana surge como novidade no cenrio de polticas em torno das quais o Estado brasileiro instado a criar alternativas consensuais e consistentes. Todo o resto faz parte de um conjunto de pontos, em alguma medida, j pactua dos pela sociedade. A lei de responsabilidade fiscal foi aprovada e tem sido a ncora institucional do consenso em torno da necessidade de governar tendo o equilbrio nas contas pblicas como parmetro bsico de comportamento do agente pblico. O SUS, assim como os diferentes fundos de financiamento dos ensinos bsico e mdio, expressa o desejo coletivo de avanar no que tange o acesso de todos os brasileiros aos direitos fundamentais sade e educao. Avanar mais nesses itens uma questo de governar bem. No sendo boa a avaliao do governo em reas consideradas vitais, reza o processo democrtico consagrado em nossa Carta Constitucional de 1988, alternativas polticas so apresentadas e o eleitor opta por no reconduzir ao governo o partido ou a coalizo de partidos responsvel pela administrao do pas. A reforma poltica tambm em boa medida objeto de um pacto, o de no promov-la de forma aodada. No mexer nas instituies a no ser de modo prudencial e por tentativa e erro tem sido a soluo de equilbrio dada a intensidade do conflito em torno da questo, alm, sobretudo, da enorme incerteza proveniente de eventuais mudanas nas regras que regem nosso processo eleitoral. Tal equilbrio no advm do receio de parlamentares de mudarem as regras pelas quais se elegeram e das quais, portanto, supostamente se beneficiaram. O raciocnio to simples e claro quanto falso. As taxas de renovao parlamentar no Brasil so relativamente altas, donde decorre que nenhum poltico se sente seguro em sua cadeira de congressista. O problema de mudar outro e mais profundo. Em primeiro lugar, os parlamentares sabem que nenhuma reforma ser capaz de preencher a expectativa existente em torno do tema. No existe exemplo de reforma do sistema eleitoral que tenha reduzido taxas de corrupo no interior do sistema poltico. Assim, eleva-se o risco de no mdio prazo, e no suposto da aprovao de uma reforma qualquer, aprofundar o descrdito popular nas instituiFabiano Santos 22 do PRotesto Ao PleBIsCIto: uMA AvAlIAo CRtICA dA AtuAl ConjuntuRA BRAsIleIRA

es democrticas e confirmar ainda mais na mente de segmentos das elites o acerto da opo protofascista. Em segundo lugar, e talvez mais importante no horizonte de clculo dos polticos, qualquer mudana de sistema produzir efeitos incertos sobre suas condies de sobrevivncia eleitoral. Sabe-se que mudanas de regimes majoritrios para regimes proporcionais tendem a aumentar o pluralismo de partidos e, inversamente, a adoo de mecanismos majoritrios acaba por reduzir a competitividade entre as agremiaes. Todavia, os parlamentares, tomados individualmente, principalmente os do chamado baixo clero, no sabem ex ante se suas chances de vitria aumentam ou diminuem na transio de um sistema para outro, dado que estas dependem de diversos outros fatores associados mudana que se encontram fora de seu controle imediato. No surpreende, portanto, a resistncia encontrada pelo governo ideia de submeter a plebiscito decises que dizem respeito ao desenho do sistema eleitoral. importante chamar a ateno para a falha no assessoramento poltico presidencial neste episdio em particular e no apenas pelo erro elementar de clculo de timing e probabilidade de absoro pelo Congresso Nacional de ideia to estapafrdia. tambm relevante notar que no poderia existir alvo mais equivocado para tratar de uma crise que se diz de representatividade. Se existe algo na poltica brasileira de representativo, a combinao de eleies presidenciais diretas e mtodo proporcional para alocao de cadeiras na Cmara dos Deputados. exatamente essa combinao que tem permitido algum avano na cidadania desde o retorno democracia com a constituinte de 1988. Aperfeioamentos podem ser obtidos na questo do financiamento de campanhas e em alguns pontos tcnicos ligados possibilidade de coligaes e mecanismos de distribuio de sobras eleitorais. Todos esses itens j so objeto de debate e deliberao na Cmara e, no seu devido tempo, devem amadurecer e chegar ao plenrio de maneira consensual. O resultado lquido, contudo, de enviar ao Congresso e anunciar nao sobre a convocao de uma consulta em torno das instituies representativas corroborar a viso segundo a qual a crise que se manifesta nas ruas tem origem no sistema de representao, quando na verdade o que est em jogo a dimenso participativa da democracia. Nada mais legtimo numa democracia do que a existncia de protestos e manifestaes de desagrado. O problema colocado no Brasil na atual conjuntura o de sua intensidade, magnitude e reiterao, a ponto de colocar em risco valores democrticos importantes como a tolerncia, a no violncia e as liberdades mtuas. Trata-se, portanto, de uma questo de repensar os canais de interlocuo entre setores, que por algum motivo no se sentem representados em suas preocupaes bsicas pela coalizo predominante no governo, e as entidaNOVOS ESTUDOS 96 JULHO 2013 23

des do Estado responsveis pela elaborao e efetividade de polticas pblicas fundamentais. Mais criatividade e imaginao institucional no mbito participativo e menos chavo institucionalista no mbito representativo deve ser o norte da resposta poltica do governo crise. Uma resposta cujo ponto de partida esteja assentado na defesa da solidez de nossas instituies representativas e democrticas.
O EQUVOCO Da TRaNSMUTaO BOLIVaRIaNa

Uma leitura atenta da estratgia poltica de parte da esquerda brasileira tender a mostrar que se vive a iluso de que o Brasil pode estar passando por um momento bolivariano. Em pases como Bolvia, Venezuela e Equador referendos, plebiscitos e novas Constituies tm sido utilizados como instrumento de resoluo de impasses polticos entre uma nova elite que se forma a partir da incluso de grupos secularmente excludos do processo social e tradicionais proprietrios dos recursos econmicos e de poder. Talvez seja esta a origem da nfase dada ao plebiscito e convocao de assembleias constituintes exclusivas como meio de encaminhar alguma soluo para a recente onda de protestos. Ora, o rico experimentalismo institucional vivenciado por esses pases radica em causas histricas muito concretas, relacionadas, sobretudo, a economias muito pouco sofisticadas e concentradas, a um tecido social relativamente pouco complexo e um sistema partidrio at pouco tempo baseado num pacto de elites que exclua os temas da redistribuio e da incluso no rol de preocupaes do Estado. No devemos perder tempo insistindo no abismo existente entre a trajetria do capitalismo brasileiro e a evoluo econmica e social dessas naes. O que vale comentar o fato simples de ter sido o voto popular a origem das transformaes sociais, econmicas e polticas pelas quais tm passado as diversas naes de nosso continente, sobretudo as mais pobres e desiguais. Foi a partir da eleio de presidentes e parlamentares comprometidos claramente com uma agenda de incluso e redistribuio que a poltica na Bolvia, no Equador e na Venezuela vem experimentando tantas e to admirveis modificaes. Reformar a Carta Constitucional, conferindo-lhe um perfil mais inclusivo, tem sido o encaminhamento possvel para avanar nesse desiderato. No caso brasileiro, alternncia de poder e a eleio de presidentes com perfis distintos das elites tradicionalmente dominantes j so parte da realidade poltica do pas. Acresce-se a isso o fato de ser a Constituio de 1988 manifestao bvia de um contrato social voltado para a incluso. Finalmente, tambm verdadeiro que diversas modificaes na legislao infraconstitucional foram introduzidas e continuam a s-lo, tendo em vista aprimorar os
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Recebido para publicao em 19 de julho de 2013.

NOVOS ESTUDOS
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instrumentos com os quais o governo conta para tratar dos temas de educao, sade e assistncia social. Mesmo no mbito participativo a atual Carta Constitucional extremamente inovadora e flexvel no sentido da capacidade de absorver novos contedos, novas pautas e novos conflitos sociais a exigir alguma forma de acomodao no mbito da agenda pblica. A trajetria brasileira, em suma, inteiramente diversa daquela que se observa em vizinhos no continente sul-americano, sobretudo, nos pases andinos. Sendo distinta a trajetria, diferente h de ser a agenda necessria para avanar nos valores fundamentais de quem nasceu para a vida em um estado ditatorial e numa sociedade profundamente injusta, viveu a transio democrtica e experimentou processos inequvocos de alternncia no poder. O pacto inicial no pode ser outro seno o de manter e fortalecer aquilo que tem servido de mola propulsora fundamental ao processo brasileiro, contnuo e secular, de incluso e redistribuio: as instituies representativas democrticas, consagradas na Constituio de 1988.
Fabiano Santos professor e pesquisador do Instituto de Estudos Sociais e Polticos da Universidade do Estado do Rio de Janeiro.

96, julho 2013 pp. 15-25

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