Estudio: Tendencias migratorias, Pautas y Marcos Legales de Migracin en Amrica Central.

Iniciativa Nansen - Consulta Regional en Amrica Central Diciembre, 2013. Gabriela Rodrguez Pizarro

I.

PRESENTACIN

El estudio Tendencias Migratorias, Pautas y Marcos Legales de Migracin en Amrica Central, se realiza a solicitud de la Iniciativa Nansen, en preparacin a la Consulta Regional en Centroamrica realizada del 1 al 4 de diciembre en San Jos Costa Rica.
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La Consulta en Costa Rica, cont con la participacin de 100 representantes, entre Gobiernos, Academia, Instancias Regionales, Sociedad Civil entre otros. Los participantes acordaron que la preparacin y la respuesta a los desplazamientos transfronterizos inducidos por desastres requieren una accin coordinada que deben tomarse a nivel comunitario, nacional, regional e internacional. Se identificaron cinco reas de accin: I. II. III. IV. V. Gestin Integral de Riesgo, Prevencin y preparacin para el desplazamiento. Migracin y gestin fronteriza en contexto de desastres. Proteccin durante desplazamiento transfronterizo en situaciones de desastres. Soluciones duraderas para desplazamiento transfronterizo en situaciones de desastres. Coordinacin Internacional y Cooperacin para desplazamientos transfronterizos en contextos de desastres. El texto entre comillas forma parte del documento CONCLUSIONES: Consulta Regional de la Iniciativa Nansen, Ciudad de San Jos, Osta Rica, del 2 al 4 de diciembre de 2013.

El objetivo principal de este estudio, es proporcionar una visin general de las tendencias, patrones y marcos migratorios de Amrica Central. 2

Desk Review on Cross-Border Displacement in the Context of Disasters in Central America. A discussion paper drafted in preparation for the Nansen Initiative Regional Consultation in Central America. 2 Objective of the consultancy: The consultant will conduct a desk providing an overview of migration trends, patterns, and frameworks in Central America.

El contenido de este documento identifica tres factores fundamentales de las migraciones, entre ellos, (1) factores estructurales como la pobreza, brechas socioeconmicas y exclusin social; (2) desastres naturales repentinos y los efectos del cambio climtico expresado en la degradacin lenta del ambiente y finalmente, (3) factores de violencia a partir del crimen organizado transnacional, que se viven actualmente en la regin centroamericana. Dichos factores influyen directamente en la dinmica de las migraciones y las tendencias del desplazamiento forzado en Guatemala, El Salvador, Belice, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam. En estos pases el estudio identifica marcos y mecanismos legales nacionales, que regulan y gestionan las migraciones transfronterizas en Centroamrica, as como las categoras migratorias y una referencia especfica a las visas temporales. Finalmente, se ofrece un anlisis sobre la normativa jurdica que ofrecen los pases en estudio, vinculada a los desastres naturales y cambio climtico. As mismo, un anlisis sobre la gestin de la poltica migratoria en Centroamrica y observaciones generales que permitirn fortalecer la Consulta Regional para la Iniciativa Nansen en Centroamrica.

II. 2.1.

CONTEXTO REGIONAL Tendencias y patrones migratorios en Amrica Central

La regin Centroamericana se caracteriza por ser un puente geogrfico estratgico para la movilidad humana; siendo el escenario de origen, trnsito, destino y retorno de personas migrantes provenientes de Centroamrica, la regin andina, Suramrica y poblaciones extra continentales, as mismo personas desplazadas forzadas3 por la violencia en Centroamrica y solicitantes de la condicin de refugiados. Los patrones de movilidad de las personas han ido modificndose en los ltimos aos, no son solamente los factores tradicionales de tipo econmico y laboral, los que estn provocando la salida de miles de personas desde sus lugares de origen, sino, que se han generado nuevas formas de desplazamiento forzado, a partir de escenarios estructurales, ambientales y de violencia.

El concepto de desplazamiento forzado remite al traslado forzoso de una persona de su hogar o pas, debido, por lo general, a conflictos armados o desastres naturales (OIM, 2006, Glosario sobre Migracin).

Este estudio centra su atencin en Guatemala, Belice, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam, pases que se caracterizan por sus grandes desigualdades socioeconmicas, reflejadas en pobreza, exclusin social, pocas posibilidades de empleo, extrema violencia, inequidad de gnero, entre otras causas estructurales. As mismo, los movimientos migratorios por razones ambientales, se han convertido en una tendencia en aumento de grandes nmeros de personas desplazadas en la regin, principalmente por efectos de las catstrofes naturales de origen geofsico ,terremotos y actividad volcnica e hidrometeorolgicos como los huracanes. Segn el Estimado Global para el ao 2012, son reportadas 32,4 millones de personas se vieron obligadas a huir de sus hogares en 2012 por los desastres, como las inundaciones, las tormentas y los terremotos4; estando esta cifra en crecimiento a partir de los efectos de la degradacin y cambio climtico, especialmente el impacto sobre las actividades agrcolas y el correspondiente agotamiento de los recursos naturales. Ante la creciente desigualdad en las economas nacionales de la regin centroamericana, el contexto de violencia y criminalidad actualmente se generan flujos de desplazados forzados a lo interno y externo de los pases, siendo el accionar de los sistemas criminales, el que ha mantenido las tasas de homicidios ms altas a nivel mundial5, despus de los pases en guerra, tal como lo indican los datos de la Oficina de Naciones Unidas contra la droga y el delito (UNODC por sus siglas en ingls). Por otra parte, el emplazamiento de megaproyectos que sujetan los sistemas de subcontratacin de personas trabajadoras migrantes, estn provocando en muchos casos el delito de trata laboral, especialmente en plantaciones de monocultivos. Empresas transnacionales son corresponsables de gran porcentaje de degradacin ambiental, uso intensivo, erosin y desertificacin de los suelos, as como la salinizacin de las aguas potables subterrneas, provocando efectos en el hbitat de las especies y la vida humana. Otro de los efectos visibles a partir de las acciones del emplazamiento de megaproyectos y los efectos del cambio climtico, es la transformacin del pequeo productor en empleado, es decir
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Estimado Mundial 2012. Personas desplazadas por desastres. Internal Displacement Monitoring Center, IDMC.
Estudio Oficina de Naciones Unidas contra la droga y el delito, UNODC (siglas en ingls), 2011.

la venta de pequeas parcelas a empresas transnacionales, lo que ha generado la concentracin de los medios de produccin en mano de las mismas. La integracin familiar se ve afectada por el deterioro del tejido social y el empobrecimiento de las economas locales.

2.2.

Migracin y desplazamiento de personas en la regin Centroamericana.

La migracin regional es una constante en los pases centroamericanos tanto en el triangulo norte (El Salvador, Guatemala, Honduras), Belice, como en el tringulo sur (Nicaragua, Costa Rica y Panam). En este estudio, se maneja el concepto de migracin, como el movimiento de las personas que salen de forma voluntaria desde su pas de origen, cruzando frontera internacional 6; si bien es cierto puede ser en bsqueda de trabajo y mejores opciones de vida, que no se han generado en su pas de origen, sigue siendo un acto voluntario, pero que generar discusin en los das de la Consulta Nansen en San Jos. En cuanto al concepto de desplazamiento forzado, se hace referencia a lo forzoso del acto de desplazarse, tanto dentro del pas, como cruzando frontera internacional, tal como lo define la Organizacin Internacional para las migraciones en el Glosario sobre Migracin, 2006.
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Al analizar ambos conceptos, encontramos que la migracin se vincula con trabajo, es decir le vinculamos con los trabajadores migratorios8 y el desplazamiento forzado al interno y externo de las fronteras nacionales, se vincula con un acto involuntario que deja en condiciones de alta vulnerabilidad, por ejemplo, las personas que huyen por violencia del crimen organizado transnacional (CO), o por efectos de catstrofes naturales de origen geofsico e hidrometeorolgicos, as como violencia generalizada por conflictos armados internos. En el trnsito migratorio y desplazamiento forzado, las mujeres, nios, nias y adolescentes no acompaados o separados son las personas con especiales condiciones de vulnerabilidad.

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UN/OHCHR (Rodrguez Pizarro G, 2001). E/CN.4/2001/83. Organizacin Internacional para las Migraciones, OIM .Glosario 2006. 8 Convencin de NNUU sobre los trabajadores migratorios y sus familias, 1990.

El corredor centroamericano mantiene los movimientos de poblacin ms grandes en la ruta hacia el norte. Provenientes de la regin misma, pases andinos, Suramrica, el Caribe y de pases extra continentales, los migrantes se caracterizan por avanzar en la ruta en condiciones irregulares, sin documentacin, utilizando las vas que ofrecen las redes de trfico ilcito de migrantes (coyotes), as mismo personas solicitantes de la condicin de refugio, especialmente de Colombia y pases extra continentales; tales como: Argelia, Bangladesh, Camern, Corea, China, India, Eritrea, Etiopa, Somalia, Filipinas, Irn, Kenia, Nepal y Palestina.9 El corredor migratorio Mxico-Estados Unidos es el de mayor movimiento del mundo, con un trnsito de 11.6 millones de emigrantes en el ao 2010.10 Costa Rica, segn datos del Censo de poblacin para el ao 2011, logr contabilizar 4.301.712 habitantes en el territorio costarricense, de las cuales 385.899 (8,97%) corresponden a personas no nacidas en el pas. Del total de los inmigrantes la poblacin de origen nicaragense contina siendo, la de mayor volumen en el pas, representando un 74,57% del total de inmigrantes; otras nacionalidades con mayor presencia son de origen colombiano (4,28%), estadounidenses (4,12%) y panameos (2,92%). Nicaragua, presenta movimientos migratorios de gran importancia hacia los pases vecinos de Costa Rica, Honduras, El Salvador y Panam, fundamentalmente por la situacin de pobreza e inequidad social que impera en este pas. Ms del 10% de las/os nicaragenses viven fuera de Nicaragua, siendo su principal destino Costa Rica 69.9%, 14.7% a otros pases centroamericanos, 13.2% EEUU y 2.2% a otros pases, tal como lo indica el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas en su estudio Estado de la situacin de la migracin y la salud sexual y reproductiva, 2009. Hoy, diciembre del ao 2013, existe un incremento de las deportaciones de personas migrantes irregulares desde los Estados Unidos de Amrica y Mxico, situacin que est provocado el incremento en la separacin de familias, en donde nios, nias y adolescentes migrantes y ciudadanos quedan separados de sus padres. A raz de esta situacin, se observa cada vez ms, a muchos deportados retomando la salida de sus pases de origen por la va irregular; esto est
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INCEDES Y Sin Fronteras, 2011. Estudio comparativo de la legislacin y polticas migratorias en Centroamrica, Mxico y Repblica Dominicana. 10 (OEA/CIDH, Relatora de los derechos humanos de los migrantes a Mxico -Agosto 2011).

generando en Centroamrica una Migracin Circular que va en aumento11. Por ejemplo, tal como se muestra en el cuadro 1, se han incrementado las deportaciones de hondureos hacia el ao 2008. As miso en el cuadro 2, se observa el incremento de menores, nios, nias y adolescentes Migrants solos y acompaados, particularmente desde los Estados Unidos de Amrica, hacia el ao 2013. El nudo crtico de esta nueva situacin migratoria en la regin centroamericana es complejo, en la medida que algunos de los deportados desde EEUU y Mxico son personas que no tienen la nacionalidad que declaran al ser interceptados por la autoridad migratoria; lo cual dificulta el reconocimiento de parte de las autoridades consulares y nacionales para el proceso de deportacin. Esta situacin genera a su vez, prolongacin de la estada de migrantes en los centros especiales para el internamiento de personas migrantes irregulares. Ver cuadro Hondureos retornados va area y va terrestre por aos como ejemplo de migracin circular entre el 1997 y 2008. Ver Mapa 1. Flujos migratorios Regin Centroamericana, 2013.

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Cranshaw, Martha, 2012. ponencia en: Seminario CIDEHUM Centro Internacional para los Derechos Humanos de los Migrantes, San Jos, Costa Rica, oct. 2012.

Cuadro 1. Hondureos retornados va area y va terrestre por aos.

Cuadro 2. Deportados: Menores, nios, nias y adolescentes Migrants solos y acompaados.

Deportados Menores Varones Mujeres 2003 112 25 2004 211 28 2005 424 62 2006 432 181 2007 368 54 2008 473 95 2009 298 49 2010 156 29 2011 144 46 2012 234 66 2013 131 51 Totales 2983 686 Total USA 73% 88% 90% 89% 85% 92% 91% 96% 99% 96% 98% Total MX 27% 12% 10% 11% 15% 8% 9% 4% 1% 4% 2%

TOTAL 137 239 486 613 422 568 347 185 190 300 182 3669

SOLOS 99% 98% 99% 95% 98% 99% 95% 97% 96% 99% 98%

ACON 1% 2% 1% 5% 2% 1% 5% 3% 4% 1% 2%

Fuente: Centro de atencin al migrante. Hermanas Misioneras Scalabrinianas, Honduras, 2013.

Mapa 1. Flujos Migratorios Regin Centroamericana, 2013. Cidehum Costa Rica.

2.3.

Mltiples factores que motivan los movimientos migratorios.

A. Factores socioeconmicos: La degradacin ambiental, tiene varios impactos directos e indirectos que, sumados a factores estructurales de orden socioeconmico, los cuales ilustran las diferentes formas y fuentes de vulnerabilidad que aumentan el riesgo de la migracin irregular. Comunidades rurales y urbano marginales, son las que ms sufren la desigualdad y la exclusin social, causado por prcticas laborales que no permiten la seguridad social. Solo los ocupados en el sector formal tienen acceso a esta cobertura, incluyendo pensiones, seguro de desempleo y servicios de salud, entre otros, pero no en todos los casos. La economa de los pases de la regin centroamericana se basa fundamentalmente en el sector agropecuario. Este se ha visto afectado por la informalidad y la inestabilidad causada por la carente inversin de capital econmico, humano y tecnolgico para la produccin, lo que provoca migracin constante en busca de mejores condiciones laborales y sociales. Como consecuencia, existe riesgo en la seguridad alimentaria. Por otra parte, Centroamrica vive una permanente tendencia a la urbanizacin de sus territorios, producto de la movilidad interna campo- ciudad, en busca de nuevas formas de sobrevivencia digna, generando la aglomeracin en la periferia de las grandes ciudades. A pesar de los esfuerzos importantes de planificacin territorial con los Planes Reguladores urbanos y rurales a nivel de los gobiernos locales, la zonificacin del riesgo y uso del suelo, an siendo parte de las legislaciones nacionales, no son suficientes para el control sobre el uso, manejo y gestin del suelo. La urbanizacin en zonas de alto riesgo, pone en peligro la vida de las personas, principalmente en zonas conurbadas, urbano marginales o zonas transfronterizas en las riveras de los ros, laderas y sobre suelos inadecuados para la construccin de habitacin o desarrollo de actividades agrcolas. Esta tendencia crea asentamientos humanos en condiciones insalubres, aumentando los ndices de violencia y deterioro socio ambiental.

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En Centroamrica, segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO por sus siglas en ingls)12, dos terceras partes de las personas que habitan en asentamientos, combinan pobreza con condiciones insalubres y servicios de saneamiento bsico y de salud deficientes. La administracin adecuada y eficiente de los recursos naturales, ser el canal de

sostenibilidad de las poblaciones en condicin de vulnerabilidad, previniendo los riesgos sociales, econmicos y de seguridad nacional y humana,; que pueden producirse al desplazarse forzosamente comunidades enteras. B. Desastres repentinos (geofsicos e hidrometeorolgicos) y Degradacin lenta del medioambiente. Segn el estudio sobre Desplazamiento Transfronterizo en el contexto de los desastres en Centroamrica, documento de referencia elaborado por el Equipo en preparacin de la Consulta Regional de la Iniciativa Nansen en Centroamrica13 se definen como escenarios del desplazamiento de poblacin los desastres repentinos entendidos como los terremotos, actividad volcnica, inundaciones, hidrometeorolgicos como los huracanes,

deslizamientos de tierra; y los desastres por degradacin lenta del ambiente como la sequa, salinizacin del suelo, el aumento de los niveles del mar, inundaciones recurrentes, erosin y deforestacin. La regin Centroamericana es considerada una de las zonas ms afectadas, especialmente las costas caribeas, producto de la composicin geogrfica, escenario de eventos climticos extremos como las sequas, huracanes (hidrometeorolgico), aumento del nivel del mar, que aunado a los eventos geofsicos como los terremotos y actividad volcnica, amenazan directamente a las poblaciones y su entorno, situacin que aumenta las desigualdades sociales y por ende ; los desplazamientos transfronterizos y las migraciones laborales.

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FAO -ETEA (Escuela Superior de Tcnica Empresarial Agrcola) (2008), Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria y Nutricional en Centroamrica desde la Perspectiva del Proceso de Integracin: Balances y Retos. Fundacin ETEA para el desarrollo y la cooperacin y FAO. 13 Desk Review on Cross-Border Displacement in the Context of Disasters in Central America. A discussion paper drafted in preparation for the Nansen Initiative Regional Consultation in Central America.

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Guatemala, Belice, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam, constituyen una zona frgil que anualmente presenta eventos por; impactos severos por desastres repentinos geofsicos e hidrometeorolgicos. Adems, impactos por degradacin lenta del medio ambiente. i. Desastres repentinos(Geofsicos e Hidrometeorolgicos):

En Centroamrica entre los aos 1931 y el ao 2011, se han registrado 291 eventos extremos asociados a fenmenos hidrometeorolgicos, siendo Honduras el pas con el mayor nmero de ocurrencias.14 Los eventos ms recurrentes son inundaciones, tormentas, deslizamientos y aluviones que representan el 86% de los eventos totales y un 9% corresponden a sequas. En las tres ltimas dcadas los desastres registran un crecimiento anual estimado de 7% respecto a la dcada de los setenta.15 Centroamrica concentra una gran cantidad de bosques tropicales que albergan una amplia diversidad de ecosistemas. En 2005, stos cubran aproximadamente 45% del territorio de la regin y contenan alrededor de 7% de la biodiversidad del planeta.16 Se estima que entre 2000 y 2010, 13 millones de hectreas de bosque fueron convertidas cada ao a otros usos o se perdieron por causas naturales.17 Otro evento importante a nivel de la regin corresponde a las inundaciones, siendo Costa Rica, Honduras y Panam los pases que presentan mayor nmero de eventos, contrario a El Salvador, Guatemala y Nicaragua mantienen una frecuencia intermedia.18 Anualmente la costa este de Centroamrica se ve azotada por los huracanes, que a pesar de ser un fenmeno natural previsible genera desplazamientos internos y transfronterizos, de cientos miles de personas desde sus lugares de origen, ya sean temporales o permanentes. Nicaragua concentra el nmero ms alto de eventos relacionados a los huracanes, mientras que los dems pases de la regin muestran impactos de tormenta tropical o huracn en periodos de cada tres aos.
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CEPAL, 2012. La economa del cambio climtico en Centroamrica. Sntesis 2012. Honduras el pas con el mayor nmero de ocurrencias (62) y Belice el que registra menos (19). CEPAL, 2012. 15 dem. 16 (CEPAL/CCAD/ SICA/UKAID/DANIDA, 2011a; INBio, 2004). 17 (FAO, 2010) 18 CEPAL, 2012. La economa del cambio climtico en Centroamrica. Sntesis 2012.

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En el ao 1998, el Huracn Mitch en Centroamrica y sus efectos, acentuaron las desigualdades socio-econmicos en los pases de la regin, lo cual agrav los riesgos de las poblaciones ms vulnerables y la consecuente incapacidad de los ecosistemas y medios de produccin en las zonas afectadas, generando la expulsin de poblacin y grandes dificultades para la generacin de empleo local. Este evento en la regin Centroamericana afect el desafo de lograr la reinsercin productiva y el acceso a la tierra de las personas que regresaron a sus pases de origen luego de los acuerdos de paz (Acuerdos de Paz, Esquiplas 1987). Los eventos climticos por desastres repentinos, producen efectos directos en las

poblaciones locales, generando movimientos migratorios que se caracterizan y vinculan de la siguiente forma: Miedo y temor a eventos climticos y geofsicos propensos a terremotos y actividad volcnica. Movilizacin por eventos espontneos que han ocurrido como los terremotos y actividades volcnicas. Generacin de resiliencia (habilidad para surgir de la adversidad, enfrentamiento efectivo ante eventos y circunstancias adversas)19 en comunidades que enfrentan las condiciones o impactos del cambio climtico y desastres naturales. Las personas resisten a movilizarse de su lugar de origen debido al arraigo cultural, social y psicolgico que los liga a su comunidad; generan, a travs de todos estos factores, condiciones de resiliencia para permanecer all.

ii.

Degradacin lenta del ambiente:

Algunas caractersticas predominantes de la degradacin lenta por el cambio climtico son: Cambios en los patrones de precipitacin (aumento y disminuciones); afectando directamente el recurso hdrico para el consumo humano, las actividades agrcolas y la generacin de energa hidroelctrica.
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Lsel, Blieneser y Kferl en Brambing et al., 1989.

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 Deforestacin y erosin; aumentando las altas temperaturas, la prdida y salinizacin de agua subterrnea que afecta el hbitat de especies, reduciendo la biodiversidad y afectando la vida humana, especialmente de poblaciones locales, transfronterizas e indgenas. Sequas; provocando tierras menos frtiles y con ms bajos rendimientos, afectando la produccin ganadera y la seguridad alimentaria. Acelerando los procesos de desertificacin, aumentando el riesgo de incendios y limitando la disponibilidad de agua para usos domstico e industrial. Aumento del nivel del mar; provoca ms inundaciones en las zonas bajas, y el aumento de la temperatura de las aguas disminuyendo las poblaciones de especies marinas. Fenmeno El Nio y La Nia; provocando cambios en las temperaturas,

generando menor disponibilidad de agua, y sequas que producen incendios. Los eventos climticos por degradacin lenta del ambiente producen consecuencias

directas en las poblaciones locales, generando movimientos migratorios de gran importancia que se caracterizan y vinculan de la siguiente forma: Familias dueas de terrenos y fincas productoras, que a causa de eventos climticos que daan las cosechas, deben movilizarse permanentemente y vender los terrenos a grandes productores o empresas transnacionales. Familias dueas de terrenos, que a causa de eventos climticos que daan las cosechas, se movilizan a sectores o zonas aledaas como pueblos, casas de familiares y trabajan otras tierras como actividad de subsistencia por un periodo de tiempo definido. Pequeos productores que a causa de eventos climticos que daan las cosechas, y los efectos del mal uso del suelo (provocando erosin y salinizacin de las aguas subterrneas) pasan de ser dueos de parcelas a ser empleados de las empresas trasnacionales que concentran las tierras y la produccin local.

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C. Violencia provocada por el Crimen Organizado: La dinmica migratoria y el contexto de violencia y criminalidad que vive la Regin Centroamericana en la actualidad, ha generado una situacin de crisis de seguridad y desproteccin, a partir de la apropiacin territorial por parte del crimen organizado transnacional. El tringulo norte y sur de Centroamrica, presenta zonas urbano- marginales y transfronterizas apropiadas por el crimen organizado; lo cual se evidencia a travs de la presencia de pandillas o maras que operando en conjunto con los carteles de la droga, provocan masacres, asesinatos, extorsiones y sicariato manteniendo el control a travs de las amenazas y la violencia. Dichas zona son de alto riesgo para las personas locales, provocando desplazamiento forzado interno que en la bsqueda de proteccin nacional : en la Procuradura de DDHH, Ombudsperson, Comisiones Nacionales, Ministerios Pblicos ( fiscalas ), Defensoras Pblicas de los Poderes Judiciales locales, entre otros ; es decir toda la institucionalidad de los estados nacionales que protegen a sus ciudadanos y a las personas extranjeras que se encuentran dentro de sus territorios nacionales travs del accesos a la justicia. Para los desplazados forzados transfronterizos por motivos de violencia no existe, muchas veces, otra alternativa que cruzar la frontera internacional. Tal como lo define el Diagnstico Desplazamiento Forzado y necesidades de proteccin generados por nuevas formas de violencia y Criminalidad20, las zonas de riesgo son aquellos espacios apropiados por el crimen organizado, el cual se ha constituido como un sistema de intervencin, apropiacin y gestin estratgica. La zonas de riesgo y de desplazamiento forzado de personas, presentan condiciones particulares, que acompaadas de las altas tasas de violencia, muestran patrones de fragilidad institucional en la regin y necesidades de proteccin que enfrentan las y los desplazados forzados transfronterizos, as como los migrantes en trnsito.

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ACNUR- CIDEHUM, 2011. Diagnstico Desplazamiento Forzado y necesidades de proteccin generados por nuevas formas de violencia y Criminalidad, 2011.

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En los ltimos tres aos los pases del tringulo norte de Centroamrica, se caracterizan por ser pases de origen, trnsito, destino y retorno de personas migrantes y sus familias en situacin administrativa regular o irregular. El tringulo norte, presenta el escenario de trnsito de las personas migrantes hombres, mujeres, nios, nias y adolescentes acompaados y/o separados en su primera etapa hasta llegar a Mxico. As mismo, es el foco de violencia ms grave en la regin, con tasas de homicidios superiores al promedio mundial y en constante aumento. Esta zona demuestra una necesidad concreta de proteccin para las personas locales y migrantes en trnsito y deportados desde Mxico y los Estados Unidos afectadas por la violencia. Estos desplazamientos forzados a causa de la violencia generan desintegracin familiar y la afectacin de las economas locales. As mismo tienen impactos a nivel social y psicosocial de las personas ms jvenes de los grupos familiares, siendo en la mayor parte de los casos que los padres se ven obligados a migrar en primera instancia, mientras que los hijos deben quedar al cuidado de un familiar o de sus hermanos mayores; situacin que despliega el movimiento de los nios, nias y adolescentes en busca de sus padres en otros pases. Guatemala es escenario de migrantes provenientes de Centroamrica, Suramrica y poblaciones extra continentales, que en conjunto con los guatemaltecos convergen en territorios mexicanos como puerta de entrada a los Estados Unidos. Estos territorios del tringulo norte de Centroamrica, han sido histricamente paso de migrantes, que en la actualidad se han convertido en zonas de riesgo, expulsin y precariedad, carentes de securitizacin y la figura del migrante cada vez ms criminalizada, siendo sujeto de extorsiones, secuestros, tortura, violaciones sexuales, trfico ilcito de migrantes y trata de personas, e incluso la muerte. En Belice existe una dinmica diferente, fundamentalmente es un pas de trnsito de migrantes hacia Mxico y los Estados Unidos de Amrica, no es un pas que muestre los mismos patrones de violencia que s existen en Guatemala, El Salvador y Honduras. El tringulo sur de Centroamrica, Nicaragua, Costa Rica y Panam, se caracteriza por ser pases de origen, trnsito y destino de personas migrantes y sus familias que se han visto en
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la extrema necesidad de buscar trabajo fuera de sus fronteras nacionales. Tambin en el tringulo sur de Centroamrica se encuentran en trnsito personas que son solicitantes de la condicin de refugiados, provenientes de Colombia, Venezuela particularmente, adems de extra continentales. Sin embargo, la dinmica de violencia generada por el crimen organizado se presenta en condiciones distintas, a pesar de ser la entrada de drogas provenientes del sur y flujos de poblacin de la regin andina, suramericana, extra continentales y del Caribe. En los pases del tringulo sur, se reconoce la presencia del narcotrfico principalmente por el contrabando y narcomenudeo, as como el trfico de armas provenientes del norte. Los territorios de mayor ocupacin y movilidad del sistema criminal se localizan en el litoral Caribe de Costa Rica y Nicaragua; que estn siendo apropiados a travs de la intervencin local y el control comunitario. Tal es el caso de las 23 comunidades extendidas en la RAAS y la RAAN (entre San Juan de Nicaragua y el Departamento de Gracias a Dios en Honduras), en donde se a infiltrado el CO de manera que se facilita la produccin, el trasiego y la comercializacin drogas as como el trfico y comercio de armas.21

III.

Anlisis de los Marcos Jurdicos Nacionales y su relacin con la proteccin de las personas migrantes que han sido afectadas por las consecuencias de los desastres naturales repentinos y efectos del cambio climtico en

Centroamrica. En la regin se han dado algunas acciones sobre todo recientemente por parte de las autoridades migratorias de Centroamrica, en donde han iniciado a posicionar el tema de los desastres naturales por situaciones repentinas, a causa del cambio climtico entre otras . En cuanto a las legislaciones nacionales se observa particularmente lo siguiente: en las legislaciones migratorias de Guatemala, El Salvador, Honduras , Belice , Nicaragua ,Costa Rica y Panam, no se encuentra proteccin especfica para el caso de desplazamiento
21 Informacin obtenida en trabajo de campo realiza do por el CIDEHUM para el Diagnstico Desplazamiento Forzado y Necesidades de Proteccin, Generados por Nuevas Formas de Violencia y Criminalidad en Centroamrica, CIDEHUM ACNUR 2012.

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forzado por consecuencias de desastres repentinos y efectos del cambio climtico. Sin embargo, existen visas humanitarias en algunos pases de la regin, tal como se muestra en el cuadro 2, que hacen referencia a casos que se pueden aplicar en casos especiales causados por el cambio climtico y desastres naturales repentinos. En estos casos, el registro de las visas humanitaria que se emitan a causa de lo mencionado, estara dando un dato importante para cuantificar en nmero de personas y familias que se desplazaron por esta causa. La experiencia ha mostrado que los desplazamientos prolongados, aumentan el riesgo de violacin de los derechos humanos. En particular, la discriminacin y violacin de los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales, los cuales tienden a acentuarse con el tiempo. En la XXXVII Reunin Ordinaria de la Comisin Centroamericana de Directores de Migracin (OCAM), celebrada en Tegucigalpa, Honduras los das 5 y 6 de septiembre del ao 2013, la delegacin de Costa Rica introdujo el tema de Migracin y Desastres Naturales y reconoce que los desastres naturales en la regin en los ltimos aos, producto del calentamiento global y otros fenmenos, han provocado mltiples formas de movilidad humana en el mundo; esas migraciones a causa de los desastres naturales tambin colocan a las personas en situaciones de vulnerabilidad, por lo que el tema debe ser atendido a nivel interinstitucional y en foros multilaterales. La declaracin de la OCAM, menciona que es necesario incorporar en la agenda de la OCAM en anlisis de la temtica de migracin desastres naturales, ya que se convierte en un vnculo de aprovechamiento por parte del Crimen Organizado para Operaciones Ilcitas. En la Conferencia Regional para las Migraciones realizada el pasado mes de junio del 2013, la Directora General de Migracin de Costa Rica la Sra. Kathya Rodrguez, hizo tambin una introduccin del tema de los desastres naturales y su implicacin en las migraciones, acordando lo siguiente: "Agradecer y felicitar a Costa Rica por la presentacin sobre Migracin y Desastres Naturales y se reconoce la relevancia y actualidad del tema. Incluir en la agenda del GRCM el tema de migracin y desastres
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naturales y establecer mecanismos de trabajo, coordinacin y monitoreo tomando como lnea de base las experiencias de los pases y organismos interesados para visualizar mecanismos de perspectiva regional y presentar una propuesta ms concreta en la prxima reunin de la CRM". En la reunin del Grupo Regional de Consulta Sobre Migracin, realizada los das 18 y 19 de noviembre en San Jos, Costa Rica, si bien estaba en la agenda definir acciones en este tema, no fue posible abordarlo, debido a que los pases no enviaron los aportes solicitados con anterioridad para poder trabajar con ms detalle y definir acciones concretas en relacin a los desastres naturales y las migraciones. Las leyes migratorias de los pases centroamericanos, no contemplan una categora especfica para aquellas personas desplazadas por desastres naturales que cruzan frontera internacional. Esto es un nudo crtico a resolver en el marco de las propuestas integrales dentro de esta consulta para la Iniciativa Nansen. La legislacin migratoria en los pases de la regin Centroamericana, demuestra que las opciones para que una persona migrante pueda estar de manera regular es cumpliendo lo indicado en las leyes y sus reglamentos. En caso eventuales de solicitud de proteccin especial por parte de una persona migrante, las legislaciones nacionales estn orientadas a los casos de refugio y en algunos pases existen la posibilidad de solicitar visas humanitarias dirigidas especficamente a las vctimas de Trata de personas o en situaciones de alta vulnerabilidad; as como las visas temporales TPS Temporay Protection Status, que han sido aplicadas solicitadas desde algunos pases centroamericanos en situaciones particulares a los Estados Unidos. Una recomendacin a las legislaciones migratorias de los pases de la regin, es considerar la extensin de una visa temporal de proteccin por desastre natural, que garantice la documentacin de la identidad de las personas desplazadas transfronterizas por desastres; misma que se apegue a una a una legislacin regional que apoye este tipo de situaciones especiales y proteccin. En esta forma se contar con un registro de estas visas temporales de proteccin, lo cual podr constituirse como un avance en la solucin de lagunas jurdicas de proteccin y de registro de datos cuantitativos de desplazamiento forzado por
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causas de desastres naturales repentino o efectos paulatinos del cambio climtico, que se presentan en la regin.

A continuacin se detallan los pases que contemplan proteccin por razones humanitarias, en las leyes de migracin nacionales: Cuadro 3. Pases de la regin Centroamericana que contemplan en sus leyes de migracin Visas Humanitarias de proteccin.

Honduras 2003

Ley de Migracin y Extranjera No. 208-2003 ARTCULO 39. PERMISOS ESPECIALES DE PERMANENCIA. La Direccin General de Migracin y Extranjera podr conceder permisos especiales de permanencia en el pas hasta por un mximo de cinco (5) aos, a extranjeros que por causas justificadas lo soliciten, tales como: 13) Los dems que la Direccin General de Migracin y Extranjera estime conveniente, en razones de inters nacional, humanitarias o en reciprocidad con otros Estados.

Nicaragua 2011

Artculo 220 de la Ley de Migracin y Extranjera Proteccin Complementaria. De conformidad con los instrumentos internacionales de derechos humanos, se podr otorgar visas humanitarias a aquellas personas que sufren violaciones de sus derechos humanos y victimas de trata de personas en particular mujeres, nias y nios, lo que ser regulado en el reglamento de la presente Ley; y en materia de notificacin consular, se regirn por lo dispuesto en la Ley No. 655, "Ley de Proteccin a Refugiados", en lo relativo a la prohibicin de notificacin consular.

Panam 2008

DECRETO LEY No.3 (de 22 de febrero de 2008) Que crea el Servicio Nacional de Migracin, la Carrera Migratoria y dicta otras disposiciones. Art. 6. El Servicio Nacional de Migracin tiene las siguientes funciones:
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Art. 9. Otorgar documentos de identificacin a los extranjeros reconocidos por la Repblica de Panam como refugiados, asilados, aptridas y personas bajo proteccin temporal por razones humanitarias. Art. 18 El residente temporal es el extranjero o sus dependientes que ingresan al territorio nacional por razones laborales, de polticas especiales, de educacin, de cultura, religiosas, humanitarias y de reagrupacin familiar y otras sub-categoras, por un perodo hasta de seis aos, salvo en aquellos casos en que las leyes especiales y los convenios establezcan perodos distintos. Los requisitos, procedimientos, costos y cambios de categora sern establecidos en el reglamento de presente Decreto Ley. Nota: No parece estar claro si el art. 18 precitado se refiere a un supuesto de hecho diferente del art. 6 inciso 9 precitado (que parece limitarse a la hiptesis de personas bajo proteccin temporal en los trminos de la regulacin panamea de la condicin de refugiado) Costa Rica 2009 Artculo 6.6 y 94.12 de la Ley General de Migracin y Extranjera No. 8.764; autorizar el ingreso al pas y la permanencia en l de personas extranjeras, cuando existan, por ejemplo, razones humanitarias: (Art. 6.6. La formulacin de la poltica migratoria estar orientada a garantizar que el territorio nacional ser asilo para toda persona con fundados temores de ser perseguida, enfrente un peligro de ser sometida a tortura o no pueda regresar a otro pas, sea o no de origen, donde su vida est en riesgo, de conformidad con los instrumentos internacionales y regionales debidamente ratificados.) (Art. 94.12. La Direccin General podr autorizar el ingreso al pas y la permanencia en l de personas extranjeras que la Direccin General de Migracin y Extranjera estime conveniente por razones humanitarias, de conformidad con los instrumentos internacionales de derechos humanos, as como los determinados en el Reglamento de la presente Ley.)

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Si bien es cierto, existen visas humanitarias en las legislaciones de estos pases, se considera que sera muy importante contar con un instrumento ad hoc, visa temporal humanitaria por desastre transfronterizo y cambio climtico regional, Guatemala, Belice, El Salvador, Honduras , Nicaragua, Costa Rica y Panam ; que respete las legislaciones nacionales, teniendo en cuenta la temporalidad de la misma, hasta que las situaciones de alta vulnerabilidad hayan pasado. Por ahora, a noviembre 2013, es posible pensar en una propuesta de este tipo ( CRM?, ya que aglutina todos estos pases en el marco de la gestin , las polticas y las legislaciones Migratorias) . El problema es la heterogeneidad de las diferentes legislaciones y normativas migratoria en cada uno de los pases mencionados. Un ejemplo de buena prctica en otra regin de las Amricas es en Argentina, con el Decreto 616/2010, que indica que: Para los casos en que se justifique se podr dictar disposiciones de carcter general que prevean los recaudos a complementar para ser admitidos como residentes transitorios especiales. Asimismo, se tendr en cuenta la situacin de aquellas personas que, a pesar de no requerir proteccin internacional, transitoriamente no pueden retornar a sus pases de origen en razn de las condiciones humanitarias prevalecientes o debido a las consecuencias generadas por desastres naturales o ambientales ocasionados por el hombre. (Luis Diego Obando, ACNUR, 2013). 3.1. Anlisis sobre la gestin de poltica migratoria en Centroamrica y observaciones generales para la consulta Nansen. Como se ha visto anteriormente, cada pas cuenta con una legislacin nacional en donde se reglamentan en detalle los aspectos relevantes de la gestin de las migraciones. Desde la mirada de un trabajo en profundidad propuesto por la Iniciativa Nansen para esta consulta, se observa con preocupacin que, siendo una regin de alto impacto de las migraciones, no cuenta con una poltica integrada para la gestin de las mismas en casos especiales de desastres. Las iniciativas de OCAM son una buena prctica de integracin de los manejos de flujos migratorios, as mismo CEPREDENAC en sus acciones fundamentalmente relacionadas

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con la Prevencin de los Desastres Naturales, esfuerzos valiosos para el avance de la regin Centroamericana. Lo importante para la Consulta, es que podamos integrar las legislaciones nacionales de cada pas Centroamericano y Panam, a una legislacin regional que fortalezca las capacidades de gestin, en prevencin de los desastres naturales y una regularizacin de los flujos con un enfoque de proteccin y seguridad. En este sentido, el registro cuantificable de desplazados por condiciones de desastres naturales y cambio climtico, a nivel regional, es an un desafo en el marco de la Iniciativa Nansen, que debe contemplar la integracin interinstitucional entre los Institutos Nacionales de Estadsticas y Censos, Direcciones Generales de Migracin y Extranjera, Institutos Geogrficos, as como Ministerios de Planificacin, Salud, Educacin, entre otros. La categorizacin de diferentes tipos de normativas y visas, dentro de una nomenclatura de marco jurdico regional, son parte de la soberana de los estados, sin embargo, en el caso de una regin, perteneciente al cinturn de fuego del Pacfico, con caractersticas muy especiales de vulnerabilidad en cuanto a los desastres repentinos y la degradacin lenta del medioambiente por el cambio climtico, es fundamental el trabajo integral, eficaz y coordinado entre distintas instancias y actores estratgicos. Es necesario pensar en una categora migratoria de Proteccin Temporal, en el caso de flujos de desplazados por causas ambientales, deben estar especificados en cada legislacin nacional, binacional y regional. Una legislacin que, por un lado se enmarque dentro de las obligaciones internacionales (Convenios y Tratados)que cada pas ratific relativos a los derechos humanos de poblaciones vulnerables y que permita tener instrumentos giles y seguros en el caso de situaciones de emergencia por efectos ambientales. El anlisis del marco jurdico de los pases de Centroamrica en materia migratoria, nos lleva a observar una tendencia que segmenta pas por pas, situaciones que en casos especiales debemos enfrentarlas desde una perspectiva regional, interinstitucional, intersectorial y con el apoyo de la comunidad internacional, sensible a estas problemticas.
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Tenemos casos como CIREFCA, posterior a los acuerdos de paz de Esquipulas, que se conformaron programaciones regionales, para el retorno de refugiados a sus pases de origen, pero que incluyeron un factor importante y necesario de soluciones duraderas, evitando as la migracin irregular en busca de mejores condiciones laborales. Si bien es cierto, no estamos en una situacin post conflicto en la regin, estamos en una situacin de alta vulnerabilidad a migraciones irregulares a causa de desplazamientos forzados por violencia, por busca de trabajo incrementados por los eventos derivados de las condiciones de desastres naturales y cambio climtico. Es de gran importancia que se considere como aliando para la gestin regional de flujos por desastres naturales, a los Institutos Nacionales Geogrficos, utilizando como herramienta fundamental el Mapa Integrado de Centroamrica y Sur de Mxico, ya que este permite visibilizar integralmente las actividades de desastres naturales y as gestionar la mitigacin y proteccin de las personas en condicin de vulnerabilidad.22 Es importante tambin la experiencia del Convenio CA-4, considerando la extensin de este acuerdo desde la orientacin regional, incluyendo la visa temporal por desplazamiento forzado, como consecuencia de desastres y el cambio climtico.23 Finalmente, en el marco de la Consulta Regional de la Iniciativa Nansen, es de gran importancia retomar la homologacin de los conceptos a favor procurar un tratamiento adecuado de las poblaciones especialmente vulnerables y afectadas por causa de los efectos medio ambientales. As mismo, esta consulta debe contribuir a la generacin de acciones para el fortalecimiento e implementacin de buenas prcticas a nivel nacional, binacional y regional.

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Direccin General de Catastro y Geografa Honduras. Proceso participativo de producir un mapa Integrado de Centroamrica y Sur de Mxico, 2013. http://www.geosur.info/geosur/index.php?lang=es 23 Acuerdo regional de procedimientos migratorios CA 4 para la extensin de la visa nica Centroamericana alcances del tratado marco y la movilidad de personas en la regin, julio 2005.

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ANEXOS Anexo 1. Marcos y mecanismos que regulan el movimiento transfronterizo en Amrica Central, y discutir sus implicaciones para las tendencias de la migracin. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) fue adoptada en Nueva York el 9 de mayo de 1992 y entr en vigor el 21 de marzo de 1994. Permite, entre otras cosas, reforzar la conciencia pblica, a escala mundial, de los problemas relacionados con el cambio climtico. El objetivo es el de lograr la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico y en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurando que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitiendo que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible. Los pases de la regin centroamericana que han ratificado la convencin son; Costa Rica, Nicaragua, El Salvador, Guatemala, Honduras, Panam y Belice; as como Repblica Dominicana. En 1997, 125 pases se reunieron en Kyoto, donde los gobiernos presentes acordaron incorporar una adicin al tratado conocida con el nombre de Protocolo de Kyoto, que cuenta con medidas ms enrgicas y jurdicamente vinculantes. El objetivo fijado por el Protocolo es intentar lograr que en el ao 2012 y a nivel mundial, los niveles de emisin de 3 de los seis gases catalogados como causantes del efecto invernadero (CO2, CH4 y N2O), estn un 5,2% por debajo de los niveles existentes en el ao 1990, reduccin que habr de ser efectiva en el periodo 2008-2012. Para la entrada en vigor del Protocolo de Kioto, se requera su ratificacin por un mnimo de 55 pases que sumara el 55% de las emisiones a nivel mundial en el ao 1990. Desde 1997 el camino para lograr la entrada en vigor del Protocolo ha sido complicado,
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fundamentalmente por la negativa de EE UU (causante del 36% de las emisiones en 1990) y otros pases como Canad, Australia, Nueva Zelanda y Japn a ratificarlo. La posicin ambigua de Rusia signific durante un tiempo el riesgo del fracaso. La Unin Europea (responsable del 24,2% de las emisiones) ratific el Protocolo el 30 de mayo de 2002. Ese mismo ao ratificaron tambin el Protocolo Japn (junio), Canad y Nueva Zelanda (diciembre) y China, India y Brasil (agosto), aunque estos tres ltimos, como pases en vas de desarrollo no estn obligados a reducir sus emisiones. Finalmente, Rusia ratific tambin el protocolo en octubre de 2004, dando as luz verde al compromiso de Kioto. Los pases de Centroamrica que han ratificado el Protocolo son: Panam, El Salvador, Guatemala, Costa Rica, Honduras, Belice. Tambin Repblica Dominicana. La principal caracterstica del Protocolo es que tiene objetivos obligatorios relativos a las emisiones de gases de efecto invernadero para las grandes economas mundiales que lo hayan aceptado. Los compromisos contrados en virtud del Protocolo varan de un pas a otro. El objetivo global del 5% para los pases desarrollados debe conseguirse mediante recortes (con respecto a los niveles de 1990) del 8% en la Unin Europea (UE [15]), Suiza y la mayor parte de los pases de Europa Central y Europa Oriental; 6% en Canad; 7% en Estados Unidos (aunque posteriormente Estados Unidos ha retirado su apoyo al

Protocolo), y el 6% en Hungra, Japn y Polonia. Nueva Zelandia, Rusia y Ucrania deben estabilizar sus emisiones, mientras que Noruega puede aumentarlas hasta un 1%, Australia un 8% (posteriormente retir su apoyo al Protocolo) e Islandia un 10%. La UE ha establecido su propio acuerdo interno para alcanzar su objetivo del distribuyendo diferentes porcentajes entre sus estados miembros. En 2002 se organiz en Johannesburgo, Sudfrica, La Cumbre Mundial del Desarrollo Sostenible. En ella se debatieron temas como el acceso al agua y el estrs hdrico. El excesivo consumo de energa, la produccin agrcola y la biodiversidad de las especies animales. Como meta simblica se pretenda demostrar la capacidad colectiva frente a los
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8%

problemas globales, afirmando la necesidad de un crecimiento en conformidad con el medio ambiente, con el objetivo de la salud, la educacin y la justicia. Para algunos, en esta cumbre se consigui poner nfasis en temas de desarrollo social como la erradicacin de la pobreza, el acceso al agua y a los servicios de saneamiento, y la salud. Distintas cumbres se han seguido celebrando desde 2002, durante ms de cuarenta aos se mantiene el debate mundial sobre la problemtica del cambio climtico y el desarrollo sostenible; pero las posturas de los distintos actores mundiales siguen enfrentadas. Dentro de estas cumbres se logr la promocin entre los pases de unir esfuerzos para promover el desarrollo sostenible y con el mejoramiento del ambiente crear condiciones de vida ptimas para la vida de las personas, especialmente aquellas que viven en zonas pobres y que normalmente son las ms afectadas cuando ocurren catstrofes naturales. Sistema de la Integracin Centroamericana SICA. Los pases que son parte del SICA han venido realizando esfuerzos para poder crear polticas, estrategias y programas en relacin al cambio climtico. En el proceso de integracin regional en 1993 se crea el Convenio Regional sobre Cambios Climticos que fue suscrito por los pases de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam. Este convenio se orienta a promover las polticas y acciones tendientes a la proteccin de la capa de ozono y la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero, se enfatiza en el fortalecimiento de las redes y servicios

hidrometerolgicos de la regin. Este convenio es una iniciativa de carcter regional, lo ms semejante a una ley local para la implementacin de polticas nacionales de adaptacin y mitigacin al cambio

climtico. Este convenio tiene la caracterstica de presentar directrices y medidas acordes con las condiciones propias de la regin, el mismo es un avance en materia de conservacin con respecto a otras reas del mundo.

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El Artculo 10: indica que

travs

de

los

Servicios

Meteorolgicos

Hidrometerolgicos, los Estados Contratantes tomarn las acciones pertinentes para incorporar a las respectivas polticas y planes de desarrollo, los lineamientos para llevar a cabo un control sistemtico de las variaciones de los parmetros climticos correspondientes. El artculo 12 del Convenio, indica los aspectos que deben concretarse para cumplir los objetivos del Convenio de forma satisfactoria: a) Cooperar con la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

(CCAD), con el Comit Regional de Recursos Hidrulicos del Istmo Centroamericano (CRRH) para y el apoyarn sus Servicios Meteorolgicos de e

Hidrometeorolgicos

desarrollo

medidas, procedimientos,

tecnologa, prcticas y estndares, para la implementacin regional del presente Convenio. b) Implementar medidas econmicas y legales e incentivos para favorecer la

investigacin de los cambios climticos y la conservacin del clima. c) Proveer individualmente o en cooperacin con otros Estados y organismos internacionales, fondos nuevos y adicionales, para apoyar la implementacin de programas y actividades, nacionales y regionales, relacionados con los cambios climticos. d) Promover y apoyar en conjunto con los organismos internacionales

interesados, la investigacin cientfica en los Servicios Meteorolgicos e Hidrometeorolgicos de la regin, as como en las universidades nacionales y privadas y centros de investigacin nacionales y regionales. e) Promover la conciencia pblica en cada Nacin sobre la necesidad de conservar el clima de la regin. f) Facilitar el intercambio de informacin sobre el clima entre instituciones nacionales, Estados de la regin centroamericana, sus Estados vecinos y organizaciones internacionales. La regin adopta en 1999 el Marco Estratgico para la Reduccin de las Vulnerabilidades y el Impacto de los Desastres Naturales, en la XX Reunin Ordinaria de Presidentes
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Centroamericanos, Repblica Dominicana y Belice. Este marco estratgico indica que Los gobiernos centroamericanos han decidido adoptar un marco estratgico para reducir las vulnerabilidades fsicas, sociales, econmicas y ambientales, y reducir el impacto de los desastres. Dicho marco formar parte integral del proceso de transformacin y desarrollo sostenible de la regin para el prximo milenio, en el marco de la Alianza centroamericana para el desarrollo sostenible, ALIDES e incluir polticas y medidas de prevencin y mitigacin de daos as como polticas y acciones de preparacin y gestin de las emergencias Parte esencial de dicho marco estratgico, ser el desarrollar una cultura centroamericana de prevencin y mitigacin en la poblacin de la regin, que le permita adems organizarse y estar preparada para enfrentar toda clase de contingencias al nivel nacional y local. Ello supone la participacin plena de la sociedad civil en las tareas de reduccin de vulnerabilidades y de gestin del riesgo. Implica tambin que se prestar atencin especial a los grupos y sectores ms vulnerables de las poblaciones, especialmente por los niveles de pobreza y marginalidad, y que se incorporarn debidamente los aspectos de gnero. El objetivo general ser el de coadyuvar en el desarrollo sostenible de los pases de la regin Centroamericana, mediante la reduccin de las vulnerabilidades fsicas, sociales, econmicas y ambientales, y el impacto de los desastres. A nivel nacional, se promover: La elevacin del nivel de seguridad en los asentamientos humanos y la infraestructura, Un mejor ordenamiento del territorio como medio para reducir la vulnerabilidad, y La inclusin de las variables de prevencin y mitigacin, y de preparacin y gestin de los riesgos en los planes, programas y proyectos de desarrollo sostenible. Al nivel regional, el objetivo ser establecer una plataforma de coordinacin entre las instituciones de la integracin vinculadas a la temtica, la Secretara General del SICA, y los coordinadores de los planes nacionales respectivos. Para el ao 2008, en la Reunin Extraordinaria de Presidentes y Jefes de Estado de los pases del SICA sobre cambio climtico, conocida como Declaracin de San Pedro Sula,
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los presidentes aprobaron los Lineamientos de la Estrategia Regional de Cambio Climtico; esta declaracin reconoce: que ante los efectos o impactos del cambio climtico y variabilidad climtica que afectarn a la regin en su conjunto, es urgente tomar medidas articuladas y coordinadas que expresen la voluntad poltica y el inters de los Gobiernos de la Regin por trabajar unidos y fortaleciendo el proceso de integracin tanto en el mbito de la atencin a las vulnerabilidades y de los impactos comunes derivados de los crecientes fenmenos climticos, como tambin esfuerzos y sinergias frente a las estrategias de adaptacin necesarias ante la amenaza climtica y de manera especial, mandata a realizar un trabajo conjunto en el campo de las negociaciones mundiales sobre el tema.24 Estrategia Regional de Cambio Climtico: Poltica Integral de Riesgo en Amrica Central PCGIR La Estrategia Regional de Cambio Climtico, tiene como objetivo contribuir a prevenir y reducir los impactos negativos del cambio climtico, mediante el aumento de la resiliencia y de la capacidad de adaptacin, a fin de reducir la vulnerabilidad, humana, social, ecolgica y econmica, crear las capacidades para incidir y contribuir a la reduccin de las amenazas climticas y adems contribuir voluntariamente a la reduccin de emisiones de Gases de Efecto Invernadero segn lo permitan las circunstancias nacionales. A partir de esto se identifican a nivel regional instrumentos que son la base para la creacin de polticas pblicas en relacin al cambio climtico en la regin. El Sistema de Integracin Centroamericano SICA aprueba en el 2010 en la XXXV Reunin Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los pases del SICA, la Poltica Centroamericana de Gestin Integral de Riesgo en Amrica Central PCGIR, siendo un ejemplo de las acciones que han desarrollado los Estados que forman parte del SICA. Esta poltica es una gua fundamental para promover y lograr cambios en la forma de planear y orientar nuestros procesos para la Reduccin del Riesgo de Desastres en la Inversin para el Desarrollo Econmico Sostenible; en el Desarrollo y compensacin social para reducir Centroamericana de Gestin

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SICA, 2010.Estrategia regional de cambio climtico documento ejecutivo. CCAD, SICA, Noviembre, 2010.

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la vulnerabilidad; en Ambiente y Cambio Climtico; en la Gestin Territorial, su Gobernabilidad y Gobernanza y en la Gestin de los Desastres y Recuperacin.25 En la ltima dcada, todos los Estados de la regin han actualizado sus marcos jurdicos para la gestin del riesgo, y los presupuestos asignados a las estructuras han aumentado significativamente. Con inversiones crecientes y apoyo complementario de la Comunidad Internacional se han consolidado estructuras de coordinacin nacional y se han densificado las redes territoriales de gestin de riesgo, a escalas municipal e incluso comunitaria. De igual manera, se han desarrollado novedosos instrumentos y mecanismos de preparacin y respuesta ante emergencias, y se ha fortalecido la recuperacin pos desastre con enfoque de gestin del riesgo. Como parte de esta evolucin y aprendizaje, en diciembre de 2003 en Tegucigalpa, Honduras, se realiz el evento denominado Mitch+5, el cual evalu los avances y desafos de la regin. Se cont con una amplia participacin de mltiples sectores y concluy instando a los pases a que actualizaran, formularan y adoptaran polticas de Estado y planes estratgicos a partir de 2004. Siguiendo este proceso, en Junio de 2009, las autoridades de Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana, adoptaron el mandato 17, que dice: Instruir a las SG-SICA para que a travs del Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales CEPREDENAC, agilice la ejecucin del Plan Regional para la Reduccin de Desastres Naturales y se realice el Foro Mitch +10, a travs de un proceso amplio de consulta con los diferentes sectores nacionales y regionales, para construir los lineamientos de la Poltica Centroamericana de Gestin Integral de Riesgo de Desastres. Siguiendo este mandato, un proceso de consulta, extendido y participativo, fue realizado y culmin con la realizacin Foro Regional Mitch+10. Hacia una Poltica Centroamericana de Gestin integral de riesgo: un desafo regional diez aos despus del Mitch en la Ciudad de Guatemala del 21 al 23 de julio de 2009, el cual fue inaugurado por el Seor Presidente de la Repblica de Guatemala.
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Poltica Centroamericana de Gestin Integral de Riesgo de Desastres.

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La Poltica establecer orientaciones y compromisos desde un enfoque integral (multisectorial y territorial) para entrelazar la gestin del riesgo con la gestin econmica, la gestin social cohesin social y la gestin ambiental. Este enfoque implica una identificacin ms clara de las responsabilidades institucionales y sectoriales y un desarrollo de acciones sistmicas e inversiones en los mbitos econmico, social y ambiental, que concreten el carcter transversal de la gestin del riesgo. Al mismo tiempo, ser un marco orientador para fortalecer los vnculos en esta materia con los compromisos internacionales derivados de los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM y del Marco de Accin de Hyogo MAH.Como parte de esos procesos, la PCGIR es la orientacin regional de mayor nivel en materia de Gestin del Riesgo de Desastres, bajo la cual se disearn estrategias especficas as como las actualizaciones correspondientes del Plan Regional para la Reduccin de Desastres PRRD. Los ejes establecidos son: a. Reduccin del riesgo de desastres de la inversin para el Desarrollo Econmico Sostenible. b. Desarrollo y compensacin social para reducir la vulnerabilidad. c. Ambiente y Cambio Climtico d. Gestin Territorial, Gobernabilidad y Gobernanza e. Gestin de los Desastres y Recuperacin El Mecanismo Regional de Coordinacin de la Ayuda Mutua ante Desastres, constituye el instrumento que los pases de Centroamrica utilizarn para hacer frente de manera gil, expedita y oportuna, a una situacin de emergencia o desastres que ocurra en uno o ms pases y que requiera de la ayuda solidaria y humanitaria de los dems. Actuar en articulacin y armonizacin con el proceso de Reforma Humanitaria que orienta a nivel mundial la asistencia humanitaria y los procesos de recuperacin. Para su operacin, este mecanismo contar con el Manual Regional de Procedimientos de las Cancilleras en Caso de Desastres y el Plan Regional de Reduccin de Desastres. Para facilitar su operacin los pases Centroamericanos realizarn todos los esfuerzos necesarios para mejorar y volver ms giles los procesos de manejo de tema de aduanas y
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de migracin en situaciones de emergencias en regin, sobre todo cuando un pas vecino brinda asistencia humanitaria. Referente a las acciones post desastre, el Sistema de la Integracin Centroamericana adopta el paradigma de la Recuperacin y la Reconstruccin con Transformacin, que debe entenderse como el proceso de restablecimiento de condiciones aceptables y sostenibles de vida mediante la rehabilitacin, reparacin o reconstruccin de la infraestructura, bienes y servicios destruidos, interrumpidos o deteriorados en el rea afectada, y la reactivacin o impulso del desarrollo econmico y social de las comunidades afectadas, evitando incrementar y reconstruir las vulnerabilidades y las inequidades existentes, lo que constituye una oportunidad de transformar mientras se repara.

Anexo 2. Mecanismos Nacionales para la determinacin de la condicin de refugiado en los pases del SICA. Belice REFUGEES ACT, revised edition 2000, chapter 165 6.-(1) There shall be established a committee, to be known as the Refugee Eligibility Committee, which shall consist of nine persons appointed by the Minister and shall include(a) subject to the provisions of subsection (3), the Director of Refugees, who shall be the Chairman of the Committee; (b) the Legal Protection Officer, Refugees Office; (c) a representative of the Ministry for the time being responsible for immigration; (d) the Senior Social Worker, Refugees Office; (e) a representative of the United Nations High Commissioner for Refugees; (f) a representative of the Commissioner of Police; (g) a member of the clergy; (h) a member of the Trade Union Congress; and (i) a member of the Chamber of Commerce and Industry. (Sec. 8-2: Unless it is impossible or inexpedient to do so, the Committee shall consider
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every application within thirty days, and may, either within such period of thirty days or thereafter, make such inquiry or investigation as the Committee thinks necessary into any such application.) Minister means the Minister for the time being responsible for refugees Costa Rica Comisin de Visas Restringidas y de Refugio, establecida por Art. 49 de la Ley N 8764 - Ley General de Migracin y Extranjera (2009) Artculo 49.- La Comisin de Visas Restringidas y Refugio estar integrada por el ministro de Trabajo y Seguridad Social o su representante, el ministro de Seguridad Pblica o su representante y el ministro de Relaciones Exteriores y Culto o su representante. El Reglamento de la presente Ley establecer lo relativo a su funcionamiento y organizacin. La Comisin de Visas Restringidas y Refugio tendr a su cargo la determinacin del otorgamiento de visas restringidas y de la condicin de refugio de las personas que as lo soliciten ante la Direccin General. Las personas miembros de la Comisin devengarn dietas, salvo que sesionen con interposicin horaria de su trabajo. El monto, los incrementos y el nmero de estas dietas sern iguales a los que el Poder Ejecutivo determine para las personas miembros de las juntas de las instituciones autnomas. El Salvador Decreto N 918 Ley para la Determinacin de la condicin de personas refugia publicada en Diario Oficial N 148, Tomo 356, el 14 de agosto de 2002 Art. 6.- La Comisin estar integrada por: a) El Titular del Ministerio de Relaciones Exteriores o su representante; y, b) El Titular del Ministerio Gobernacin o su representante. Decreto N 79 de 2005 Reglamento de la Ley para la determinacin de la condicin de personas refugiadas Art. 5.- Las decisiones de la Comisin, que se denominarn resoluciones, se adoptarn por unanimidad y en caso de disparidad de votos se entendern denegatorias. Las resoluciones sern motivadas, escritas y podrn ser favorables, desfavorables y ampliatorias. Sern favorables cuando le reconozcan a un solicitante la condicin de persona refugiada. Esta resolucin ser considerada un acto Declarativo.Sern desfavorables cuando se declare inadmisible la solicitud presentada por un solicitante.
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Sern ampliatorias cuando la CODER pida a la Subcomisin la realizacin de actividades adicionales para completar el expediente. La resolucin deber enumerar las actividades que debe realizar la Subcomisin y el tiempo en que deben ejecutarse. Art. 4.- Las reuniones de la Comisin sern convocadas por la Secretara, a iniciativa de cualquiera de los miembros de aqulla. A las reuniones de la Comisin podr ser invitado el ACNUR como observador. Si ste no pudiere estar presente, podr invitarse al Organismo No Gubernamental de enlace, el que actuar en calidad propia, igualmente como observador. Participacin del ACNUR Art. 59.- El ACNUR o el Organismo no Gubernamental de enlace podrn participar activamente en el procedimiento desde el momento que sean notificados por la Secretara.
Guatemala

Comisin Nacional para Refugiados, creada por Art. 1 del Acuerdo gubernativo N383-2001 del 14 de septiembre de 2001: (Art. 2: El objeto principal de la Comisin ser la aplicacin de las disposiciones de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo, as como cualquier otra normativa relacionada al reconocimiento, proteccin y asistencia de los refugiados y las normas y disposiciones contenidas en el presente reglamento.) ACUERDO GUBERNATIVO No. 383-2001. Guatemala, 14 de septiembre de 2001 Reglamento para la proteccin y determinacin del estatuto de refugiado en el territorio del estado de Guatemala. ARTICULO 8. ATRIBUCIONES. Son atribuciones de la Comisin: () e) Determinar la condicin jurdica de refugiado dentro del territorio guatemalteco; ARTICULO 5. INTEGRACIN. La Comisin Nacional para Refugiados, se integra de la forma siguiente: a) El Viceministro de Gobernacin o su representante; b) El Viceministro de Relaciones Exteriores o su representante; c) El Viceministro de Trabajo y Previsin Social o su representante; y, d) El Director General de Migracin o su representante; y, e) Un representante de la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
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Refugiados ACNUR-. La Comisin ser presidida por el Viceministro de Gobernacin. En su ausencia ser presidida por el Viceministro de Relaciones Exteriores o por el Viceministro de Trabajo y Previsin Social, en su orden. La misma precedencia se usar para los representantes en ausencia de todos los titulares. El Director General de Migracin o su representante y el representante de la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ACNUR-, tendrn voz pero no voto.
Honduras

Direccin General de Migracin, creada por Art. 5 del Decreto N 208 - Ley de migracin y extranjera (2004) (Art. 8: Es atribucin de la Direccin General de Migracin y Extranjera () 20) Reconocer la condicin de refugiado de acuerdo con esta Ley y su Reglamento y los tratados internacionales vigentes para Honduras;)

Nicaragua

Comisin Nacional para los Refugiados (CONAR), creada por Art. 14 de la Ley N655 de 2008. Ley de Proteccin a Refugiados (Art. 15: La CONAR tendr, entre otras, las funciones siguientes: A) Determinar la condicin de refugiado de todas aquellas personas que la soliciten; B) Coordinar con los dems entes estatales las polticas y las acciones tendientes a desarrollar programas especficos para la integracin de los refugiados en el proceso econmico del pas de conformidad con los convenios y tratados internacionales.) Art. 14 Comisin Nacional para los Refugiados (CONAR). A) Crase la Comisin Nacional para los Refugiados (CONAR), la que estar conformada por las siguientes entidades, quienes tendrn derecho a voz y voto: 1. Un representante de la Direccin General de Migracin y Extranjera (DGME) del Ministerio de Gobernacin; 2. Un representante del Ministerio de la Familia; 3. Un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores; 4. Un representante de la Agencia Social de los Programas del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) en Nicaragua; 5. Un representante de la Iglesia Catlica; y 6. Un representante de la Iglesia Evanglica.
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Cada representante tendr su suplente.

La presidencia y la coordinacin de las

actividades de la CONAR estarn a cargo de la Direccin General de Migracin y Extranjera (DGME). Para poder sesionar se requiere un quorum de la mitad ms uno de sus miembros con derecho a voto. Sus resoluciones sern adoptadas por decisin de la mayora de sus miembros con derecho a voto. En caso de empate en la votacin, quien preside la CONAR tendr doble voto. B) A las sesiones de la CONAR deben asistir con derecho a voz pero sin voto: 1. Un representante de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos; 2. Un representante de la Comisin Permanente de los Derechos Humanos (CPDH); 3. Un representante de la Asociacin Nicaragense Pro Derechos Humanos (ANPDH); 4. Un representante del Centro Nicaragense de Derechos Humanos (CENIDH); 5. Un delegado del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Panam Comisin Nacional para la Proteccin de Refugiados, establecida por Art. 11 del Decreto Ejecutivo No. 23 de febrero de 1998 (Tendr como funcin principal la de aplicar las disposiciones de la Convencin de 1951 y Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, as como cualquier otra norma, acuerdo o disposicin de legislacin interna, relativa al reconocimiento, proteccin y asistencia de los Refugiados.) ARTCULO 12. La Comisin estar integrada por los siguientes Comisionados: 1) Por parte del rgano Ejecutivo de la Repblica, los siguientes funcionarios con derecho a voz y voto: a. El Viceministro de Gobierno y Justicia. b. El Viceministro de Relaciones Exteriores. c. El Viceministro de Trabajo y, Bienestar Social. 2) Los siguientes funcionarios y representantes de entidades con derecho a voz y voto: a. El Director Nacional de Migracin y Naturalizacin del Ministerio de Gobierno y Justicia. b. El Director General de Poltica Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores o su equivalente. c. El Director General de Empleo del Ministerio de Trabajo Social
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d. El Director Ejecutivo de la Cruz Roja Nacional. e. Un Representante de la Polica Nacional. 3) Los siguientes funcionarios nacionales y representantes de Organismos

Internacionales con derecho a voz: a. El Representante Regional del ACNUR. b. El Director de la Oficina Nacional para la Atencin de Refugiados (O.N.P.A.R.) del Ministerio de Gobierno y Justicia. c. El Director General de Organismos Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores o su equivalente.

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Glosario26 Administracin de fronteras: Gestin de los flujos autorizados de hombres de negocios, turistas, migrantes y refugiados y de la deteccin y prevencin de la entrada ilegal de extranjeros en un Estado determinado. Las medidas para la administracin de las fronteras incluyen la imposicin, por parte de los Estados, de requisitos de visado; sanciones contra las compaas de transporte que traen extranjeros en forma irregular a un Estado y la intercepcin en alta mar. Las normas internacionales exigen un equilibrio entre la facilitacin del ingreso de verdaderos viajeros y la prevencin de ingreso de viajeros, por razones inapropiadas o con una documentacin falsa o no vlida. Delincuencia organizada: Actividad criminal o delictiva coordinada y controlada por un grupo estructurado. Deportacin: Acto del Estado en el ejercicio de su soberana mediante el cual enva a un extranjero fuera de su territorio, a otro lugar, despus de rechazar su admisin o de habrsele terminado el permiso de permanecer en dicho Estado. Desplazados externos: Personas que han tenido que abandonar su pas debido a persecucin, violencia generalizada, violacin masiva de derechos humanos, conflictos armados u otras situaciones de esta naturaleza. Estos individuos huyen, a menudo, en masa. A veces tambin se les denomina refugiados de facto. Desplazados internos: Personas o grupos de personas que se han visto forzadas u obligadas a huir o dejar sus hogares o su residencia habitual, particularmente como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, situacin de violencia generalizada, violacin de los derechos humanos o desastres naturales o humanos y que no han atravesado una frontera de un Estado internacionalmente reconocido. (Principios Rectores de los desplazamientos internos, Doc. ONU, E/CN.4/1998/53/Add.2.). Desplazamiento forzoso: Traslado forzoso de una persona de su hogar o pas debido, por lo general, a conflictos armados o desastres naturales. Gestin migratoria: Trmino que se utiliza para designar las diversas funciones gubernamentales relacionadas con la cuestin migratoria y el sistema nacional que se encarga, en forma ordenada, del ingreso y la presencia de extranjeros dentro de los lmites de un Estado y de la proteccin de los refugiados y otras personas que requieren proteccin.
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Organizacin Internacional para las Migraciones, OIM, 2006. Glosario sobre Migracin, 2006.

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Grupos vulnerables - Grupos o sectores de la sociedad con mayores posibilidades que otros grupos dentro del Estado de ser sometidos a prcticas discriminatorias, violencia, desastres naturales o ambientales o penuria econmica. Cualquier grupo o sector de la sociedad (mujeres, nios, ancianos) ms vulnerables en perodo de conflicto o de crisis. Menor: Persona que, de acuerdo con la legislacin del pas de que se trate, no tiene la mayora de edad. Esa persona, por lo general, no puede por esa razn ejercer sus derechos civiles y polticos. Menores no acompaados: Personas que no tienen la mayora de edad y que no viajan acompaadas por un padre, un tutor o cualquier otro adulto quien por ley o costumbre es responsable de ellos. Los menores no acompaados plantean situaciones especiales a los funcionarios de inmigracin, puesto que las normas sobre detenciones y otras prcticas utilizadas para los extranjeros adultos pueden no ser apropiadas para menores. Migracin: Persona que sale de forma voluntaria desde su pas de origen, cruzando frontera internacional.27 Migrante de corto plazo: Persona que se desplaza a un pas distinto al suyo o de su usual residencia por un perodo de por lo menos tres meses pero no superior a un ao; excepto en casos cuando el desplazamiento a ese pas se hace con fines de recreacin, vacaciones, visitas a familiares y amigos, negocios o tratamiento mdico. A los fines de las estadsticas migratorias internacionales, se considera el pas de residencia usual de estos migrantes, el pas de destino durante el tiempo que permanezcan en l. Migracin forzosa: Trmino genrico que se utiliza para describir un movimiento de personas en el que se observa la coaccin, incluyendo la amenaza a la vida y su subsistencia, bien sea por causas naturales o humanas. (Por ejemplo, movimientos de refugiados y de desplazados internos, as como personas desplazadas por desastres naturales o ambientales, desastres nucleares o qumicos, hambruna o proyectos de desarrollo). Migrante medioambiental: Persona o grupos de personas que, por razones imperiosas de cambios repentinos o progresivos en el medio ambiente que afectan negativamente a la vida o las condiciones de vida, se ven obligados a abandonar sus hogares habituales, o deciden hacerlo, ya sea de forma temporal o permanentemente, y que se mueven ya sea dentro de su pas o hacia el extranjero. (OIM 2007, MC/INF/288, Ninety-Fourth Session, Discussion Note: Migration and the Environment). http://www.iom.int/jahia/webdav/shared/shared/mainsite/about_iom/ Migrante rural-rural: Migrante interno que se desplaza de una zona rural a otra zona rural.
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Rodrguez, 2012.

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Migrante rural-urbano: Migrante interno que se desplaza de una zona rural a una zona urbana. Migrante urbano-rural: Migrante interno que se desplaza de una zona urbana a una zona rural a los fines de un nuevo asentamiento o como migracin de regreso para aquellos que fueron migrantes rural-urbano. Migrante urbano-urbano: Migrante interno que se desplaza de una zona urbana a otra, generalmente por razones de trabajo. Personas en situacin de vulnerabilidad: Se consideran en condicin de vulnerabilidad aquellas personas que, por razn de su edad, gnero, estado fsico o mental, o por circunstancias sociales, econmicas, tnicas y/o culturales, encuentran especiales dificultades para ejercitar con plenitud ante el sistema de justicia los derechos reconocidos por el ordenamiento jurdico. Podrn constituir causas de vulnerabilidad, entre otras, las siguientes: la edad, la discapacidad, la pertenencia a comunidades indgenas o a minoras, la victimizacin, la migracin y el desplazamiento interno, la pobreza, el gnero y la privacin de libertad. La concreta determinacin de las personas en condicin de vulnerabilidad en cada pas depender de sus caractersticas especficas, o incluso de su nivel de desarrollo social y econmico. (Brasilia, 4 a 6 de marzo de 2008, Reglas Bsicas de Acceso a la Justicia de las Personas Vulnerables, Cap.1: Preliminar/Seccin 2: Beneficiarios de las Reglas de Brasilia/1.Concepto de las Personas en condicin de vulnerabilidad) Proteccin temporal: Procedimiento excepcional que provee, en los casos de flujos masivos o inminentes flujos de personas de un tercer pas que no pueden regresar a su pas de origen, proteccin inmediata y temporal a tales personas, particularmente si el sistema de asilo es incapaz de procesar este flujo con la premura. Reasentamiento: Reubicacin e integracin de personas (refugiados, desplazados internos, etc.) en otra rea geogrfica, generalmente en un tercer pas. Es el asentamiento duradero de refugiados en un pas distinto al de refugio. Este trmino abarca generalmente la parte del proceso que se inicia con la seleccin de refugiados a ser reasentados y que concluye con la ubicacin de refugiados en una comunidad en el pas del reasentamiento. Refugiado (reconocido): Persona que con "fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de tal pas". (Art. 1 (A) (2), de la Convencin sobre el Estatuto de Refugiado de 1951, modificada por el Protocolo de 1967).
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Reubicacin forzosa: Traslado involuntario de personas o de grupos dentro de la jurisdiccin de un Estado, fuera de su residencia habitual, como parte de una poltica gubernamental. Reunificacin familiar: Proceso por el cual los miembros de un grupo familiar, separados forzosamente o por migracin voluntaria, se reagrupan en un pas distinto al del origen. La admisin es discrecional del Estado receptor. Solicitante: Persona que pide formalmente una accin legal o gubernamental, tal como el otorgamiento del status de refugiado, un visado o un permiso de trabajo. Trabajador migrante: Toda persona que vaya a realizar, realice o haya (realizado una actividad remunerada en un Estado del que no sea nacional. (Art. 2 (1) de la Convencin sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migrantes y los miembros de su familia, 1990). Trabajador de temporada: Todo trabajador migrante cuyo trabajo, por su propia naturaleza, dependa de condiciones estacionales y slo se realice durante parte del ao. (Art. 2 (2) (b) de la Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, de 1990).

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Bibliografa ACNUR- CIDEHUM, 2011. Diagnstico Desplazamiento Forzado y necesidades de proteccin generados por nuevas formas de violencia y Criminalidad, 2011. CA-4, 2005. Acuerdo regional de procedimientos migratorios CA 4 para la extensin de la visa nica Centroamericana alcances del tratado marco y la movilidad de personas en la regin. Julio, 2005. CEPAL y Naciones Unidas, 2004. Programa Mundial de Alimentos. Pobreza, hambre y seguridad alimentaria en Centroamrica y Panam, 2004. CEPAL, 2012. La economa del cambio climtico en Centroamrica. Sntesis 2012. CEPAL, 2012. La economa del cambio climtico en Centroamrica: Evidencia de las enfermedades sensibles al cambio climtico, 2012. CEPREDENAC, 2011. Poltica Centroamericana de Gestin Integral de Riesgo de Desastres, 2011. Convencin de NNUU sobre los trabajadores migratorios y sus familias, 1990. Direccin General de Catastro y Geografa Honduras, 2013. Proceso participativo de producir un mapa Integrado de Centroamrica y Sur de Mxico, 2013. Internal Displacement Monitoring Center, IDMC. Estimado Mundial 2012. Personas desplazadas por desastres, 2013. Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo INCEDES y Sin Fronteras, 2011. Estudio comparativo de la legislacin y polticas migratorias en Centroamrica, Mxico y Repblica Dominicana, 2011. Instituto de Desarrollo Sostenible y Relaciones Internacionales, 2008. Informe Cambio Ambiental y Escenarios de Migracin Forzada, 2008. FAO (Food and Agriculture Organization of the United Nations) y ETEA (Escuela Superior de Tcnica Empresarial Agrcola), 2008. Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria y Nutricional en Centroamrica desde la Perspectiva del Proceso de Integracin: Balances y Retos, 2010. FLACSO- IDHUCA, 2012. Migraciones y derechos laborales en Centroamrica: Elementos del marco jurdico regional. 2012.
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Delito,

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