MINERIA, DERECHOS HUMANOS, MEDIOAMBIENTE Y SALUD EN EL PER

P. Marco Arana Zegarra

Enero 2007
GRUPO DE FORMACION E INTERVENCION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE Jr. Dos de Ma o !!"# $ %n&o'gr(&%des.org Te)e&a* ++,! "- ./ #+ 0# 111.gr(&%des.org Ca2a3arca $ Per4

Introduccin1 La minera constituye una actividad econmica en el pas que aporta ms del 45% de las divisas por exportaciones, aunque solo representa el 4 % de los ingresos tributarios totales del Estado y alrededor del 1% de la E! nacional de empleo directo"# $esde el gobierno de %u&imori, la minera sigue siendo, una de las actividades econmicas ms privilegiadas por la poltica gubernamental' go(a de marcos &urdicos y tributarios sumamente )avorables que, a*n en una coyuntura distinta en que los precios de los metales estn generando inmensas ganancias para las empresas mineras, los contratos de estabilidad &urdica y tributaria permiten que estas empresas no est+n obligadas a contribuir de manera ms sustantiva a la ca&a )iscal, de manera que el Estado pueda disponer de los recursos necesarios para una me&or redistribucin de la rique(a" ! esto se suma, el ,ec,o que si bien, en los *ltimos a-os, se ,a me&orado la legislacin ambiental y las normas ambientales mineras, los sistemas de )iscali(acin ambiental p*blica siguen siendo sumamente de)icientes, por lo que el Estado no est garanti(ando adecuadamente el derec,o a la salud, a un medio ambiente saludable y el acceso al agua en calidad y cantidad su)icientes a las poblaciones aleda-as a las (onas de actividades mineras"

SITUACIN DE LA ACTIVIDAD MINERA EN EL PER ! Miner" # Territorio La minera en el er* se ,alla en un acelerado proceso de expansin, bsicamente impulsado por una legislacin nacional )avorable a los inversionistas, la importante rique(a de los depsitos minerales, y en los *ltimos cuatro a-os principalmente por los altos precios de los metales en el mercado internacional" La minera peruana es en realidad la gran minera, unas pocas empresas con inmensa capacidad de recursos )inancieros y tecnologa para procesar grandes cantidades de mineral" Entre los a-os 1..# y #//1 se invirti 01 2 3,154 millones de los cuales el 55 % se concentraron en dos grandes proyectos mineros !ntamina en !ncas, y 4anacoc,a en 5a&amarca" Las inversiones comprometidas para el periodo #//#6#//7 alcan(an 01 2 3,48/ millones ms, correspondiendo el 3/% de la inversin a tres grandes proyectos mineros' !ntamina, 4anacoc,a y 9intaya en el 5usco"8 Este )lu&o de inversiones mineras llev a que si en el a-o 1..# el rea minera titulada era de #"#3 millones de ,ectreas, se pas en el a-o #//4 a ms de : millones de ,ectreas las que comprometen a la mayora de los departamentos del er* ;45 provincias y 5// distritos<, y el territorio de

=n)orme presentado ante el >elator Especial de ?aciones 0nidas $r" aul @unt" 11de Actubre #//3 y una versin revisada en el %oro 1ocial Bundial de ?airobie, #//7" La )oto del costado superior i(quierdo corresponde al con)licto d 5,oropampa" %oto Cuarango" #//1 La )oto del costado superior derec,o corresponde a protestas en de)ensa del 5erro Duilis," #//8" La )oto in)erior corresponde al cuerpo de 1eguridad de %A>E! en Binera 4anacoc,a" #//3 # !19E, Fuan" Per: La Expansin Minera y la Necesidad de una Zonificacin Ecolgica-econmica Para el Desarrollo Sosteni le" !portes al $ebate ?G :" %undacin %riedric, Ebert 1ti)tung" Lima, #//5" 8 =bdem"

aproximadamente el 55 % de las comunidades campesinas e indgenas del comunidades<"4

er* ;81#3

$! Miner" # Po$re% En relacin al mapa de la pobre(a nacional lo que se observa es que las actividades mineras se estn ubicando en (onas de pobre(a o extrema pobre(a" 1eg*n $e Ec,ave, 11":/% de las actividades mineras se ubican en poblaciones de extrema pobre(aH 4/"#/% en poblaciones muy pobres y 83"4/% en poblaciones pobres"5 Estas poblaciones no solo se ,allan en situacin de mayor vulnerabilidad a su salud, sino tambi+n de mayor vulnerabilidad en el deterioro de su medio ambiente por prcticas intensivas de mane&o de suelos, de)orestacin, as como por e)ecto de la expansin de las actividades mineras en sus territorios y con muy escasas posibilidades de acceso a la &usticia" 1i bien la actividad minera ,a provocado el dinamismo de las economas locales y regionales, como es el caso del departamento de 5a&amarca cuyo crecimiento sostenido regional de 7% del I= es mayor al promedio nacional de los *ltimos a-os ;465 % anual<, lo cierto es que este crecimiento no necesariamente se ,a traducido en la me&ora sustantiva de los indicadores de pobre(a" Buc,os de los distritos donde se ubican las actividades mineras poseen =$@s subsa,arianos" El caso concreto lo representa la parado&a social del departamento de 5a&amarca, que siendo la regin que tiene la mina de oro ms rica de Latinoam+rica, sigue siendo uno de los departamentos ms pobres del pas, e incluso seg*n datos del ?0$ en su =n)orme sobre el $esarrollo @umano del a-o #//#, puede verse que la pobre(a crnica en ni-os menores de cinco a-os se increment en el mismo periodo en que se ,allaba en expansin la actividad minera ;1..3 J #///< pasando de una tasa de 8:"7% a otra mayor de 4#": % lo que evidencia que la explotacin de los recursos mineros no se traduce automticamente en una me&ora sustantiva de la calidad de vida de las poblaciones donde la actividad se asienta" c! Miner" # A&$iente 5on ocasin del !-o =nternacional de las Bonta-as ;#//#<, luego de constatar que !m+rica Latina est siendo una regin de creciente expansin de la actividad minera, la %!A llam la atencin sobre los da-os ambientales de la actividad minera' !Los aspectos m"s gra#es de la degradacin am iental de ida a la miner$a son: los da%os a la calidad y disponi ilidad del agua& la p'rdida de iodi#ersidad y de cu ierta #egetal( y las consecuencias )ue la contaminacin produce en la atmsfera( as$ como el calentamiento del planeta* La salud y la seguridad de los mineros y de sus comunidades de las monta%as corren peligro a causa de di#ersos factores( desde la in+alacin de +umo y pol#o +asta la contaminacin del agua y la falta de medidas de seguridad adecuadas durante sus la ores,-. En el er*, son muc,as las comunidades campesinas e indgenas y organi(aciones de la sociedad civil las que ,an venido denunciando la grave a)ectacin ambiental de las
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$E E5@!KE, Fos+" Binera y el $esa)o del $esarrollo' El 5aso eruano" 5AA E>!55=A?" Lima, Actubre #//3" 5 $E E5@!KE, Fos+" =dem" 3 %!A" 0nidad de 5oordinacin del !-o =nternacional de las Bonta-as" LLL"montanas#//#"org

actividades mineras sobre la calidad y disponibilidad ambientalmente segura de los suelos, aguas y aires" Existe abundante in)ormacin o)icial que muestra la magnitud de estos da-os ambientales en el sur, centro y norte del pas, as como de la a)ectacin de estos da-os para la salud de poblaciones enteras como ,a ocurrido en La Aroya, el 5allao y 5,oropampa en 5a&amarca" En los dos primeros casos, la intoxicacin crnica con plomo de las poblaciones es ampliamente conocida y ,a sido motivo de m*ltiples denuncias y de exigencias ciudadanas para una accin ms e)ica( del Estado" @a sido el propio relator especial de la ??"00" el que incorpor la recomendacin ?G 5: en su in)orme de visita del a-o #//4"7 0n in)orme del la $ireccin Ceneral de 1alud ;$=CE1!<, ,ec,o p*blico por el =nstituto ?acional de Estadstica el a-o #//4, mostr que los recursos ,dricos de los ros 1anta en !ncas,, 5,illn y >mac en Lima, 1an Fuan en 5erro de asco, Bantaro a lo largo de su recorrido por asco, Funn y @uancavelica se ,allaban en situacin de riesgo elevado ;>E< por presencia de metales pesados y de sustancias qumicas provenientes de diversas industrias, pero principalmente de unidades mineras": =gualmente, la autoridad de 1aneamiento Isico de $=CE1! revel en un in)orme p*blico su preocupacin por el ,ec,o que 13 de los 58 ros de la costa estuvieran contaminados por los relaves mineros y vertederos de poblaciones adyacentes". d! Miner" # S 'ud $iversos estudios ,an se-alado la relacin existente entre la problemtica ambiental de la minera, la salud y la pobre(a que' !La contaminacin del agua y su calidad( el control de los residuos( el ruido( el pol#o y la alteracin de la tierra( son pro lemas )ue pueden afectar ad#ersamente la salud y los medios de #ida de los po res y otros grupos #ulnera les( )ue tienen poca capacidad de traslado ni medios para ali#iar los efectos negati#os,- 1/ E)ectivamente, si bien la expansin de las actividades mineras en los *ltimos quince a-os ,an contribuido a dinami(ar el crecimiento econmico del pas, sus impactos ambientales sobre la salud de las poblaciones y las restricciones que se est provocando al derec,o a un medio ambiente sano y espec)icamente al e&ercicio del derec,o al agua, en calidad y cantidad, a las poblaciones aleda-as de las (onas de operaciones mineras es algo que ,a venido siendo se-alado en diversas instancias p*blicas y est siendo )uente de innumerables con)lictos sociales, cada ve( ms violentos" El caso reciente ms notable ,a sido el de contaminacin con plomo de las poblaciones de La Aroya en Funn y de los ni-os de plomo del 5allao" La poblacin ms expuesta a da-os a su salud por e)ectos de la contaminacin ambiental en (onas de pobre(a son los ni-os y las mu&eres" 1eg*n los estudios del ?0$ y la 0niversidad de @arvard a nivel mundial, se ,a establecido que en las sociedades pobres la denominada !carga de la enfermedad- causante de muertes debido a problemas ambientales llega a ser del #/% lo que representa la muerte de 5 millones de personas al a-o, la mayora de las cuales son mu&eres y ni-os ; 3 millones
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Ker" ?aciones 0nidas" Los $erec,os Econmicos, 1ociales y 5ulturales" El $erec,o de 9oda ersona al $is)rute del !lto ?ivel osible de 1alud %sica y Bental" =n)orme del $r" aul @unt" /4"%ebrero"#//5 : Ker 5uadro de !nexo 1 . $r" Eugenio Iellido, $irector de 1aneamiento Isico de $=CE1!" El 5omercio #86/86#//5 1/ M0?!?!4!C!B, >"H BcB!@AB, C" y otros" La Binera y la >educcin de la obre(a" !gosto #///

relacionadas con problemas de acceso y calidad de agua y # millones relacionadas con el ,umo de las cocinas< ci)ras que equivalen al total de las muertes causadas por la desnutricin en el mundo"11 En los nuevos proyectos mineros de ta&o abierto como 4anacoc,a en 5a&amarca, las denuncias de las comunidades debido a restricciones al derec,o al acceso al agua, en calidad y cantidad, tambi+n ,an sido puestas en evidencia por los diversos con)lictos de los *ltimos a-os" 5omunidades a)ectadas por las operaciones mineras en 5a&amarca, denunciaron recientemente ante el 9ribunal Latinoamericano del !gua en el %oro Bundial del !gua en B+xico a la Empresa Binera 4anacoc,a, al Binisterio de Energa y Binas, al Binisterio de 1alud y al Binisterio de !gricultura del er* por las a)ectaciones ambientales y sanitarias ocasionadas a las comunidades" Las pruebas presentadas ante el tribunal +tico conllevaron a que esa instancia de la sociedad civil resolviera lo siguiente'1# /, Declarar )ue la Empresa Minera 0anacoc+a S1L es responsa le de reali2ar acti#idades noci#as para la salud y el am iente en la regin de 3a4amarca y )ue el Estado Peruano +a incumplido sus o ligaciones constitucionales y 'ticas de defender el medio am iente y la salud de la po lacin, 5, 6ue la empresa suspenda inmediatamente todas las acti#idades suscepti les de pro#ocar da%os en el am iente e impactos negati#os en la salud de la po lacin, 7, 6ue el Estado Peruano tome las medidas necesarias para e#itar lesiones al am iente( a la salud p lica y las comunidades en la regin, 8, 6ue la Empresa Minera 0anacoc+a S1L compense a las comunidades e indi#iduos per4udicados por los da%os am ientales a la salud, e! Miner" # Derec(o) *u& no) La vulnerabilidad de los derec,os ,umanos es mayor en contextos de pobre(a y extrema pobre(a, que son las comunidades donde se estn asentando la mayora de los nuevos proyectos mineros o se desarrollan los proyectos mineros tradicionales generalmente asociados a situaciones de contaminacin y pobre(a como ocurre en @uancavelica, Funn y 5erro de asco o @ualgayoc en 5a&amarca" Las violaciones de derec,os ,umanos ms )recuentes por actividades mineras estn asociadas al derec,o a la salud' millares de personas contaminadas por las emisiones de dixido de a(u)re, cadmio, ars+nico, y material particulado como ocurre con las poblaciones de La Aroya debido a las emisiones de la industria metal*rgica de propiedad actual de $oe >unH o de aires envenenados por dixido de a(u)re y ros y una ba,a muerta como es el caso de la re)inera de =lo de propiedad de 1out,ern Bining 5orp" En otros casos, se trata de intoxicacin de ms de un millar de personas por mercurio como ocurri en el a-o #/// debido al accidente de transporte vinculado a Binera 4anacoc,a con secuelas graves para la
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1eg*n estudios del ?0$ y la 0niversidad de @arvard ;1..3<' Bientras que en los pases desarrollados la carga de la enfermedad causante de muertes debida a problemas ambientales es de 5 %H en los pases subdesarrollados esa carga es de #/%" 5ons" FA@?1A?, =an y LKAK1M4, Mseniya" 0na $oble 5arga" Ianco Bundial, #//4" B0>>!4, 5,ristop,er and LA EE, !lan "9,e Clobal Iurden o) $isease, @arvard 0niversity ress, 1..3" La cursiva es ma" 1# 5ons" 9ribunal Latinoamericano del !gua" B+xico #//3" LLL"tragua"com

salud de la poblacin que actualmente est su)riendo la instalacin de cuadros de a)ectacin neurolgica irreversibles" Atras violaciones de derec,os ,umanos estn asociadas a la )orma inconsulta, y a veces ilegal, como las empresas mineras ingresan en territorios de comunidades campesinas e indgenas, como est ocurriendo por e&emplo con el royecto Binero de Ba&a( en iura asociado a la empresa inglesa Bonterrico Betals" Las divisiones sociales y las eventuales polari(aciones sociales que las empresas mineras generan en el te&ido social local ocasionan el surgimiento de con)lictos al interior de las propias comunidades como est ocurriendo en los nuevos proyectos mineros en 9anta,uatay y BisNimayo en 5a&amarca, el primero de ellos vinculado a la empresa nacional Binas Iuenaventura y el segundo a Kale $o >io de IrasilH en Binas 5onga o en el royecto 5arac,ugo == de expansin de 4anacoc,a en 5a&amarca de propiedad de ?eLmont Cold 5orp", Binas Iuenaventura y la 5orporacin %inanciera =nternacional ;=%5< del Ianco Bundial" Las restricciones a la calidad y cantidad de aguas, est siendo uno de los derec,os ms vulnerados por las actividades mineras en los andes del er*" Existen m*ltiples denuncias de comunidades indgenas como lo ,a puesto en evidencia en reiteradas oportunidades la 5on)ederacin ?acional de 5omunidades !)ectadas por Binera ;5A?!5!B=< y los )rentes de de)ensa de los diversos departamentos, muc,os de cuyos lderes estn siendo denunciados y en&uiciados por ,aber encabe(ado protestas, algunas veces violentas, en contra de las empresas mineras y bienes p*blicos ;toma de carreteras, inter)erencia o impedimento del e&ercicio de la autoridad, etc"< Es preciso tener en cuenta que, incluso el actual gobierno ,a credo conveniente incrementar las penas ;ms a*n que las que ya ,aban impuesto el gobierno de !le&andro 9oledo< contra quienes lideran las protestas ciudadanas, muc,as de las cuales estn relacionadas a los con)lictos mineros" En el caso de 5a&amarca, Binera 4anacoc,a ,a a)ectado severamente a centenares de )amilias campesinas con la destruccin de sus )uentes naturales de agua lo que ,a llevado a que, despu+s de numerosos con)lictos y reclamos, la empresa asumiera la responsabilidad de bombear agua a los canales de riego con la preocupacin ciudadana legtima de la ausencia de mecanismos adecuados para el aseguramiento de la calidad y cantidad de las aguas, as como de qui+n asumir los costos del bombeo de aguas cuando la empresa ,aya cesado sus operaciones" Atro tanto est ocurriendo con la alteracin de los )lu&os de agua, desaparicin de lagunas, quebradas, manantiales y bo)edales que abastecan de agua al >o Crande, )uente principal de abastecimiento de aguas para toda la ciudad de 5a&amarca ;15/,///< ,abitantes" La carencia o limitacin del derec,o al agua en cantidades su)icientes y calidad adecuada agrava la vulnerabilidad del derec,o a la salud de las poblaciones ms pobres y a su ve( es )uente de mayor empobrecimiento debido a que la mayor parte de las )amilias campesinas viven de la agricultura y ganadera de autosubsistencia, todas ellas absolutamente dependientes del acceso al agua" +! E&,re) ) Miner ) # Vio'enci

El boom minero iniciado en los ./Os se ,i(o en medio de un contexto de guerra interna que llev a que las empresas mineras, con la anuencia del Estado, ,icieran grandes despliegues de seguridad" El a-o 1..1 se cre %A>E!, la empresa nacional de seguridad ms grande del pas, todos sus miembros provenan de la Barina de Cuerra, el sector ms duro y especiali(ado de las )uer(as armadas del er*" El en)oque de seguridad que acompa- el inicio del boom minero )ue antisubversivo" !*n cuando el pas se ,alla ya paci)icado, las empresas mineras como 4anacoc,a, en el norte de los andes del er*, disponen de todo un arsenal de armas de guerra y de policas especiali(ados en antimotines" 5uando en el a-o #//# se parali(a el proyecto minero en 9ambogrande y luego en el #//4 se parali(a las actividades mineras en el 5erro Duilis,, las empresas mineras del norte del er* optaron por agruparse en el denominado Crupo ?orte que es coordinado por $ante Kera, un exmilitante i(quierdista de los a-os :/ especiali(ado en guerra de guerrillas en pases de 5entroam+rica" osteriormente en el gobierno de 9oledo, Kera lleg a ser miembro del equipo de asesores del Binisterio del =nterior" $e all transit ,acia las empresas mineras quienes lo contrataron para ,acer traba&o de inteligencia en el norte del pas y desarrollar una estrategia para el mane&o de los con)lictos que consiste bsicamente en generar un cordn civil de seguridad alrededor de las operaciones mineras, dividir a las poblaciones para en)rentarlas entre Plos que quieren el desarrollo y los que se oponen al mismoQ" $ecenas de lderes ambientalistas, sociales, religiosos, polticos pasaron a ser clasi)icados como PnegociablesQ y Pno negociablesQ" ! partir de esa clasi)icacin las empresas establecieron una lnea divisoria que, en t+rminos sencillos, se tradu&o en Ptrato dulceQ para los negociables ;convenios, apoyos econmicos directos, bene)icios personales, etc"< mientras que para los dems se dise-aron campa-as de demolicin meditica, desprestigio social, aislamiento institucional, presiones para corte de percepcin de )ondos de cooperacin internacional o p*blicos" $e manera preocupante, ,a sido el propio gobierno el que el a-o #//5 termin promulgando una ley que busca controlar, y eventualmente impedir, la accin de A?Cs que estn comprometidas con acciones de de)ensa de derec,os ambientales en (onas mineras, as como limitar la accin de las organi(aciones de derec,os ,umanos" Entre los casos ms visibles de vulneraciones a derec,os ,umanos de activistas ambientales y de)ensores de $$@@ en (onas mineras se ,allan por lo menos seis lderes asesinados en el norte del er* ;En Piur - #//1 Codo)redo Carca IacaH18 #//4 >eemberto @errera >ac,o y Belanio Carca"14 En C . & rc - #//4 Fuan Bontenegro LingnH15 #//3' =sidro Llanos 5,avarra y Edmundo Iecerra 5otrina13<" 5entenares de lderes ,an sido denunciados por el propio Estado o las empresas mineras en los departamentos de iura, 5a&amarca, @uara(, Funn, Boquegua o 5u(co" =gualmente, son numerosas las denuncias de lderes que ,an sido amena(ados de muerte sea de manera directa, va tele)nica o por =nternet" En otros casos las empresas mineras ,an auspiciado operativos encubiertos de espiona&e y regla&e contra decenas de lderes ambientales como ,a sido descubierto en noviembre del #//3 con el Aperativo P$iabloQ en 5a&amarca donde opera Binera 4anacoc,a, la mina de oro ms
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Buerte que la poblacin asocia a la compa-a minera canadiense Ban,attan Binerals" Buertes que la poblacin asocia al proyecto minero Ba&a( de la compa-a minera inglesa Bonterrico Betals" 15 Buerte relacionada con el proyecto minero La Ean&a de propiedad de 5a" de Binas Iuenaventura y de la 5a" norteamericana ?eLmont Cold 5orporation" 13 Buertes relacionadas con la 5a" Binera 4anacoc,a, propiedad de 5a" de Binas Iuenaventura, de la 5a" norteamericana ?eLmont Cold 5orporation y el Ianco Bundial"

grande de !m+rica Latina" Este operativo ,a puesto en peligro la seguridad de varios activistas ambientales por lo que el Abservatorio para la roteccin de los $e)ensores de $erec,os @umanos y la 5omisin =nteramericana de $erec,os @umanos ;5=$@< ,an ,ec,o un llamado al Estado peruano para que adopte las medidas que sean necesarias para evitar amena(as y otros actos de ,ostigamiento contra de)ensores de los derec,os )undamentales de la persona en 5a&amarca"17 $iversas empresas mineras tambi+n ,an sido blanco de ataques de poblaciones desesperadas que ante la inaccin o la debilidad del Estado para canali(ar sus reclamos en contra de las actividades mineras optaron por acciones de rec,a(o y expulsin de empleados de las empresas mineras o a*n con la reali(acin de incendios contra propiedades de las empresas ;4anacoc,a en 5a&amarca y Ban,attan en 9ambogrande en iura en el a-o #//1H La Ean&a en 5a&amarca y 9intaya en 5usco en el a-o #//4H Ba&a( en iura en el a-o #//5<" !lgunos traba&adores de las empresas ,an sido vctimas de golpes, contusiones o detenciones por parte de las organi(aciones sociales de las comunidades a)ectadas por los proyectos mineros" En 5a&amarca ;mar(o #//3<, incluso se atent contra la vida de un )uncionario de la $ireccin >egional de Binera en una extra-a emboscada cuya autora no ,a quedado plenamente establecida" /! Lo) Con+'icto) Minero) El proceso de expansin minera est siendo *ltimamente ms acentuado en la regin del norte del pas en cuyos departamentos las concesiones mineras llegan a ocupar ms de la mitad del total de sus territorios, y en el caso de algunos distritos +stas llegan a ser ms de las dos terceras partes o la totalidad de sus territorios"1: La )alta de plani)icacin y ordenamiento territorial, as como la ubicacin de la mayor parte de los proyectos mineros en las cabeceras de cuencas con d+biles mecanismos de )iscali(acin ambiental provoca las protestas de las comunidades aleda-as a las actividades mineras que ven restringido su derec,o al acceso al agua y un medio ambiente sano en donde poder vivir con seguridad" 1eg*n reportes de la $e)ensora del ueblo, los con)lictos ambientales, la mayora de ellos asociados a las actividades mineras, constituyen la segunda )uente de con)lictos a nivel nacional ;en primer lugar estn los con)lictos con las autoridades<" El 7#% de los con)lictos ocurre en (onas rurales y .1% de ellos en poblaciones que se ,allan ba&o la lnea de pobre(a"1. Entre otras causas de los con)lictos mineros, es la situacin de desproteccin de los derec,os que experimentan las comunidades la que les lleva a )ormas de movili(acin y de protesta
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Ker !nexo 8 ! nivel regional los departamentos de La Libertad, iura, 5a&amarca y !requipa tienen concesiones mineras del total de sus territorios respectivamente' 8."3#%H 15"4%H 8#"54H y #8"14%" En el sur del departamento de 5a&amarca, las concesiones mineras comprenden casi la totalidad de sus territorios, en tres distritos que estn siendo escenarios de m*ltiples las concesiones mineras son las siguientes' $istrito de 5a&amarca' 75"35%H Ia-os del =nca' :3"8:%H La Enca-ada' 1// % ;$atos del =nstituto de 5atastro Binero, Binisterio de Energa y Binas actuali(ados a Bar(o del #//3<" 1. 5ons" $e)ensora del ueblo" >eporte ?G #5" !ctuali(ado al 81 de Bar(o de #//3"

que cada ve( se ,an ido tornando ms violentas" En los *ltimos a-os varios lderes de las organi(aciones campesinas o ambientalistas ,an sido asesinados en iura y 5a&amarca, los dos *ltimos de ellos ,an sido $on =sidro Llanos 5,evarra en 5ombayo65a&amarca ;/#"/:"#//3< y Edmundo Iecerra 5otrina en 4anacanc,illa65a&amarca ;/1"1#"#//3<" or otro lado, diversas empresas mineras ,an su)rido incendio o ataques de sus instalaciones o de su personal ;9intaya en 5usco, La Ean&a y 9anta,uatay en 5a&amarca, Ba&a( en iura<"

Conc'u)ione) $iversos estudios ,an mostrado que !las 2onas mineras de er$an ser consideradas como sitios potencialmente peligrosos para la salud-#/ sobre todo si se tiene en cuenta que la prevencin de la contaminacin y sus da-os a la salud !es algo de lo )ue slo se +a tomado conciencia en los ltimos a%os( y )ue con anterioridad las precauciones del explotador se ce%$an a la recuperacin del mineral( sin atender o prest"ndole poca atencin la contaminacin misma,-#1 La problemtica de violaciones a los derec,os ,umanos, la salud y el ambiente, en relacin a las actividades mineras en el er*, muestra que el Estado no est garanti(ando adecuadamente la proteccin de los derec,os de las poblaciones aleda-as a las (onas de operaciones mineras" Esto debido a' El privilegio de la poltica econmica gubernamental centrada en un modelo primario exportador que priori(a la promocin de las actividades mineras por encima de otras actividades econmicas sostenibles y un Estado que se muestra a*n d+bil para redistribuir ms equitativamente la renta generada por las empresas mineras" La )alta de una institucionalidad estatal e)ica( y e)iciente que prote&a los derec,os econmicos, sociales y culturales ;$E15< y los derec,os ambientales de las comunidades y sus ciudadanos" La proteccin de estos derec,os est siendo relegada con respecto a la prioridad poltica que el gobierno concede a la promocin y el rpido crecimiento de las actividades mineras, la mayor parte de las cuales se estn asentando en las regiones ms pobres del pas y por tanto ms vulnerables" La ausencia de mecanismos de consulta y participacin ciudadana e)icientes que ignoran la necesidad de la licencia social de las comunidades locales ;campesinas, indgenas y urbanas< las cuales debieran ser adecuada y oportunamente in)ormadas sobre los impactos positivos y negativos de la instalacin de operaciones mineras en sus territorios" El carcter ine)iciente de los actuales mecanismos p*blicos de )iscali(acin y control ambiental que de&an en manos del rgano encargado de promover la minera ;Binisterio de Energa y Binas< tambi+n la )uncin de )iscali(ar la actividad" ?o existe actualmente un mecanismo transparente de )iscali(acin ambiental que tenga carcter transectorial ;agricultura, salud, minera, produccin, educacin<" 5arencia de planes de ordenamiento territorial que regulen dnde ,acer o no actividades mineras, lo que est dando origen a un proceso anrquico de expansin minera y a innumerables con)lictos sociales en todo el pas" La abdicacin de )unciones que ,a ,ec,o el Estado en materia de seguridad permitiendo que las empresas mineras desarrollen aparatos de seguridad privada, muc,as veces me&or equipados que la propia polica nacional, los cuales estn siendo utili(ados para intimidar o reprimir violentamente las protestas ciudadanas" La extensin e intensidad de los con)lictos sociales vinculados a proyectos mineros se torna cada ve( ms violenta" 0rgen mecanismos institucionali(ados para la prevencin y gestin pac)ica de
#/

BEF=!, F" 5!>>=E!LE1, L" y Atros" Evaluacin de >iesgos de 1alud en Eonas Bineras" >ev" 1alud *blica de B+xico" Kol" 41" 1uplemento # de 1..." g" 187 #1 %E>?!?$EE >0I=A, >a)ael" =ncidencia de las !ctividades Bineras en la 5alidad de las !guas 1ubterrneas" 5E =1, A 1" #//4

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estos con)lictos que involucre la accin e)ica( y e)iciente del Estado, la participacin de las organi(aciones sociales de base y la accin responsable de las empresas mineras" 1e precisa la re)orma de los marcos &urdicos y de los instrumentos de gestin territorial y ambiental p*blica que garanticen el e&ercicio de los derec,os sociales, econmicos, culturales, sociales y ambientales de las comunidades a)ectadas por actividades mineras" 1era deseable promover y auspiciar una accin ms in)ormada, decidida y comprometida de las organi(aciones de la sociedad civil en materia de proteccin de derec,os que estn siendo vulnerados por las actividades mineras en el er*, para ello los medios de comunicacin y la escuela tienen muc,o que aportar" 1e requiere que existan mecanismos de evaluacin y control del cumplimiento de los cdigos de +tica empresarial y de los compromisos asumidos en los estudios de impacto ambiental o mecanismos de dilogo y negociacin que las empresas tienen con las comunidades de su entorno"

REC0MENDACI0NES-22 1" >e)orma de los marcos &urdicos que permitan que las enormes rique(as generadas por las actividades mineras se redistribuyan equitativamente a las regiones ms pobres, )ortaleciendo las capacidades institucionales de los gobiernos regionales y locales para la plani)icacin y el gasto p*blico e)iciente en salud, educacin, vivienda y proteccin ambiental, especialmente de los recursos ,dricos as como para la implementacin de mecanismos de vigilancia p*blica que eviten o disminuyan los niveles de corrupcin asociados a las grandes inversiones en pases como el er* que tienen d+biles estructuras institucionales" #" %ortalecer la capacidad de la $e)ensora del ueblo y de las organi(aciones de la sociedad civil interesada ;grupos de inter+s< para sistemati(ar peridicamente y ,acer accesible la in)ormacin a la ciudadana sobre la industria minera y sus impactos, econmicos, sociales y ambientales, con especial +n)asis en lo relacionado a los impactos en la salud, el acceso al agua y las violaciones de derec,os ,umanos, lo que debera comprender tambi+n a la peque-a y mediana, as como a la minera artesanal" 8" Abtener compromisos de inversin y logro de metas del gobierno y las empresas en materia de remediacin de pasivos y cierre de minas, promoviendo desde el Estado y la sociedad civil el desarrollo de aptitudes administrativas y gerenciales locales y el dise-o e implantacin de regulaciones y )iscali(acin ambientales independientes, transparentes y aut+nticamente participativas"
Las siguientes recomendaciones se ,acen en el marco de las propuestas de la !genda P ropuesta para una !genda Binera 5oncertadaQ presentada por la >ed Buqui, la cual est con)ormada por varias organi(aciones de sociedad civil que incluye a die( A?Cs, siete organismos vinculados a las iglesias catlica y evang+licas as como dos redes nacionales ;5oordinadora ?acional de $erec,os @umanos y ropuesta 5iudadana<" El autor es miembro directivo nacional de la >ed Buqui"
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4" 5reacin de la autoridad ambiental autnoma de carcter intersectorial para la )iscali(acin ambiental de las industrias extractivas, de manera que se supere al actual en)oque de gestin ambiental sectoriali(ada que permite actualmente que el Binisterio de Energa y Binas, rgano encargado de la promocin de las actividades mineras, sea a la ve( el rgano de )iscali(acin ambiental" 5" %ortalecimiento y donde sea necesario creacin de mecanismos institucionali(ados de prevencin, gestin y mane&o de con)lictos sociales vinculados a actividades mineras con un compromiso decidido del Estado, la participacin de las organi(aciones de las sociedad civil y las propias empresas mineras" 3" %ortalecimiento del proceso de regionali(acin y descentrali(acin, otorgando me&ores y mayores recursos y competencias a los gobiernos locales y regionales para la reali(acin de sus planes de ordenamiento territorial, la (oni)icacin ecolgica econmica de sus territorios, as como para la concesin de autori(aciones y )iscali(acin ambiental de las actividades mineras" 7" >evisin de la poltica de seguridad ciudadana y del rol asignado a las empresas privadas de seguridad de manera que se pro,ba y sanciones las acciones intimidatorias o represivas de los cuerpos de seguridad privada de las empresas mineras, recuperando el Estado su rol en la seguridad para todos sus ciudadanos"

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Ane1o 1Cu dro de Rie)/o) Identi+ic do) en Recur)o) *"drico)2 Per3 2004

RL-RIES50S LEVES

RS- RIES50S SI5NI6ICATIV0S RE- RIES50S ELEVAD0S 7 - N0 EVALUAD0 6UENTE- MINISTERI0 DE SALUD 8 Direccin 5ener ' de S 'ud A&$ient ' 9 DI5ESA 2004

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Ane1o :LLAMAD0 UR5ENTE 9 EL 0;SERVAT0RI0 ER 004 < 110= < 0;S 1:7

5RAVES AMENA>AS
PERU? 17 de no@ie&$re de 200= El Abservatorio para la roteccin de los $e)ensores de $erec,os @umanos, programa con&unto de %ederacin =nternacional de $erec,os @umanos ;%=$@< y la Argani(acin Bundial contra la 9ortura ;AB59<, solicita su intervencin 0>CE?9E ante la siguiente situacin en Per3" De)cri,cin de ' )itu cinEl Abservatorio ,a recibido in)ormacin de la !sociacin ro $erec,os @umanos ;! >A$E@< sobre graves actos de ,ostigamiento y amena(as contra los miembros de la A?C Crupo de %ormacin e =ntervencin para el $esarrollo 1ostenible ;C>0%=$E1<, una institucin que de)iende el medio ambiente y reali(a acciones de capacitacin y asesora legal a las comunidades campesinas de la provincia de 5a&amarca, y en particular contra el P dre M rco Ar n , sacerdote, miembro de C>0%=$E1, remio ?acional de $erec,os @umanos #//5, y mediador entre el Cobierno y las empresas minerasR1SR1S, y la Doctor Mirt( VA)Bue% C(uBui'"n, $irectora de C>0%=$E1" $e acuerdo con las in)ormaciones, el 8 de agosto de #//3, el adre Barco !rana recibi llamadas tele)nicas con amena(as de muerte e insultos, luego de la ocurrencia de disturbios violentosR#SR#S en contra de las obras de expansin de la Binera 4anacoc,a" osteriormente, el 81 de agosto de #//3 la 1ra" Birt,a Ksque( 5,uquiln recibi una llamada annima en la cual le di&eron' !9e #amos a #iolar y luego te #amos a matar- " Ese mismo da y el 1 de septiembre de #//3, centenares de traba&adores de la Binera 4anacoc,a se movili(aron ba&o rdenes de la empresa en contra de C>0%=$E1, pro)iriendo insultos y amena(as" 1eg*n las in)ormaciones, desde el 8 de septiembre de #//3, el personal de C>0%=$E1 es vctima de intimidaciones y ,ostigamiento ;desconocidos toman )otogra)as, les )ilman y anotan los ,orarios de ingresos a las o)icinas<" El #/ de septiembre de #//3, el personal de C>0%=$E1 in)orm al Kiceministro del =nterior, a la 5omisara, a la re)ectura de 5a&amarca y a la 5omisionada de la $e)ensora del ueblo de esos actos de ,ostigamiento, sin ning*n resultado" El #7 de septiembre, una sobrina del adre !rana recibi una llamada tele)nica en la cual un desconocido le di&o' !Dile a tu t$o )ue no se meta( le #amos a disparar un ala2o en la ca e2a- " !dems, en un peridico regional, en El 5orreo de Lima, en la prensa radial y televisiva se ,an ,ec,o ataques al adre !rana, acusndole de ,aber promovido con)lictos en 5eledn, donde la Binera 4anacoc,a tiene planes de iniciar un nuevo proyecto" ! )inales de septiembre, el adre !rana )ue a 5eledn para asistir a un taller de la >ed Buqui, una red nacional de A?C de derec,os ,umanos y de)ensores del medio ambiente, y debido a una invitacin de la !sociacin de romotores de 1alud de 5eledn acerca de los impactos ambientales y la proteccin de

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derec,os de las comunidades a)ectadas por la minera" 0no de los ingenieros de la empresa minera irrumpi en el taller y )ilm todo, )iltrando luego la in)ormacin a la prensa local" !dems, el 14 de noviembre de #//3, el adre !rana )ue seguido por un ,ombre 6 identi)icado como el 1r" Biguel !ngel 1alda-a 6 que )ilm e in)orm tele)nicamente sobre la rutina del adre !rana, desde la salida de su domicilio ,asta la vivienda de su madre" 5uando el adre !rana le pregunt sobre su identidad, el ,ombre se dio a la )uga en un auto" ?o obstante, un embotellamiento de trnsito detuvo el ve,culo en )uga, y miembros de C>0%=$E1, que estaban acompa-ando el adre !rana, procedieron a detenerle y a llevarlo a la 5omisara de 5a&amarca, donde se encuentra todava" El Abservatorio recuerda que estos ,ec,os ,an sucedido luego que el pasado 1T de noviembre, dos desconocidos asesinaron de 17 bala(os al 1r" E)&undo ;ecerr P 'o&ino, residente del 1istema de !gua otable del casero !,i&adero64anacanc,illa, integrante de la organi(acin campesina >ondas 5ampesinas y secretario del %rente de $e)ensa del Bedio !mbiente de 4anacanc,illa" El 1r" Edmundo Iecerra alomino &unto al 1r" Cenaro Lpe( 5elis y a otros dirigentes ambientalistas se encontraba amena(ado por su permanente oposicin a la explotacin minera del cerro 1an 5irilo del proyecto El 1olitario por parte de Binera 4anacoc,a ;Ker llamado urgente E> //8U11/3UAI1 18#, emitido el : de noviembre de #//3<" El Abservatorio teme que esas amena(as est+n relacionadas con la labor de C>0%=$E1 en contra de los proyectos mineros" En particular, C>0%=$E1 de)iende el medio ambiente y ,a sido involucrado en negociaciones entre las comunidades campesinas y las empresas mineras" El Abservatorio destaca que esos ,ec,os se suman a otros varios casos de amena(as a trav+s de llamadas y acciones de ,ostigamiento que, seg*n las denuncias, se ,an producido contra di)erentes personas relacionadas con el medio ambiente y los derec,os ,umanos" El Abservatorio mani)iesta su seria preocupacin por las consecuencias que puedan tener estos ataques sobre las actividades de C>0%=$E1 y particularmente sobre la integridad personal de cada uno de los miembros de todas organi(aciones no gubernamentales actuando en consecuencia de los proyectos mineros en 5a&amarca" Accin )o'icit d %avor escribir a las autoridades eruanas urgi+ndolas a' i" tomar de manera inmediata las medidas ms apropiadas para garanti(ar la seguridad y la integridad )sica y psicolgica del adre Barco !rana y la $ra" Birt,a Ksque( 5,uquilin, de todos los dems miembros y traba&adores de C>0%=$E1, de sus )amilias, y en general de todos los de)ensores de derec,os ambientales en la rovincia de 5a&amarca y en general en er*H ii" garanti(ar una investigacin independiente, inmediata, ex,austiva e imparcial en torno a las amena(as contre los miembros de C>0%=$E1, en particular contra el adre Barco !rana y la $ra" Birt,a Ksque( 5,iquiln, con el )in de identi)icar a los responsables, llevarlos ante un tribunal competente, independiente, &usto e imparcial y aplicarles las sanciones penales yUo administrativas previstas por la leyH

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iii" asegurar la aplicacin de lo dispuesto por la $eclaracin sobre los de)ensores de los $erec,os @umanos, adoptada por la !samblea general de la A?0 el . de diciembre de 1..:, en particular en lo re)erente a la proteccin del $erec,o de toda persona V individual o colectivo, de promover la proteccin y el respeto de los derec,os ,umanos, de las libertades )undamentales, tanto en el plano nacional como internacional y a es)or(arse por ellos W ;!rt"1< y a Pgaranti(ar la proteccin de toda persona, individual y colectivamente, )rente a toda violencia, amena(a, represalia, discriminacin, negativa de ,ec,o o de derec,o, presin o cualquier otra accin arbitraria resultante del e&ercicio legtimo de los derec,os mencionados en la $eclaracinQ ;!rt" 1#"#<H iv" de manera general, con)ormar sus acciones a lo dispuesto por los actos y 5onvenciones internacionales rati)icados por er*"

Direccione)1"E" !lan Carca +re(, residente de la >ep*blica, la(a mayor sUn 6 5ercado de Lima 6 Lima er*" %ax" X 51"1"811"8."17 U X 51"1"4#3"37"7/, E6mail' ogin)Ypresidencia"gob"pe Bisin ermanente del er* ante las ?aciones 0nidas en Cinebra" 81688, 71, !venue Louis 5asaZ, 1#13 Cinebra" 9EL"' X 41"##"7.1"77"#/H %![' X 41"##"7.1"77"#., E6mail' mission"peruYties"itu"int 1"E" Luis 5,uqui,uara 5,i, Emba&ador de er* en Iruselas, avenue de 9ervueren 17., \oluLe6 1aint6 ierre, Iruxelles 115/" 9EL"'X8#;/<#"788"88"1. E6mail' comunicationesYembassy6o)6 peru"beH %![' X8#;/<#"788"4:"1. 1ra" Luis !lva 5astro, Binistro del =nterior, la(a 8/ de !gosto sUn" E6mail' o)itelYmininter"gob"pe 0rb" 5orpac 6 1an =sidro, %ax' X 51"1"##5"45"87 UX 51"1"475"#.".5, 1ra" Bara Eavala, Binistro de la Fusticia, 1cipin Llona 85/ 6 Bira)lores, Lima 1:, %ax' X 51"1"4## 85 77 U X 51"1"#55 .: 53, E6mail' LebmasterYmin&us"gob"pe %avor escribir tambi+n a las >epresentaciones $iplomticas del er* en sus respectivos pases" ]]] Cinebra 6 ars, 17 de noviembre de #//3 %avor in)ormarnos sobre cualquier accin emprendida, citando el cdigo de este llamado en su respuesta"

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El Abservatorio, programa con&unto de la %=$@ y la AB59, est destinado a la proteccin de los de)ensores de los derec,os ,umanos vctimas de violaciones y a proporcionarles una ayuda cotidiana tan concreta como sea posible" remio de $erec,os @umanos de la >ep*blica %rancesa, 1..: ara contactar al Abservatorio, comunquese con la Lnea de 0rgencia' 9el" y )ax %=$@ ' X 88 1 48 55 #/ 11 U X 88 1 48 55 1: :/ 9el" y )ax AB59 ' X 41 ## :/. 4. 8. U X 41 ## :/. 4. #. E6mail' !ppealsY)id,6omct"org

1: