Controlando e Avaliando A Execucao Do Orcamento

Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL Estudo em Grupos de Aprendizagem

UNIDADE DE ESTUDO 4
Controlando e Avaliando a Execuo do Oramento
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL Estudo em Grupos de Aprendizagem
UNIDADE DE ESTUDO 4
Junho de 2001 A divulgao deste trabalho se insere no mbito de convnio de cooperao tcnica firmado com os Ministrios do Planejamento e do Desenvolvimento e com a ENAP, visando a apoiar a implantao da Lei Complementar n 101, de 4/5/2000, inclusive para efeito de atendimento do disposto em seu art. 64. As opinies aqui expressas so de exclusiva responsabilidade dos autores e no refletem, necessariamente, a posio dos rgos federais. Esta srie e os demais estudos que divulgamos no dispensam uma leitura atenta do texto legal nem a adoo dos mecanismos necessrios para o efetivo cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal, especialmente os contatos e consultas junto ao respectivo Tribunal de Contas, responsabilidade indelegvel de todo administrador pblico. Este documento pode ser reproduzido, em parte ou integralmente, desde que devidamente citada a fonte.
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL Estudo em Grupos de Aprendizagem UNIDADE DE ESTUDO 4 Controlando e Avaliando a Execuo do Oramento Publicao elaborada pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM), sob o patrocnio do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).
FICHA TCNICA
Coordenao Geral Coordenao Tcnica Coordenao Executiva Coordenao Editorial Contedo Tcnico Redao Pedaggica Reviso de Texto Projeto Grfico Ltda. Diagramao Tereza Cristina Baratta Heraldo da Costa Reis Gleisi Heisler Neves Sandra Mager Elizabeth Mauro (1, 2 e 3 Sees) Nelson Chalfun (4 Seo) Elisa Mas Ftima Caroni Clan Design Programao Visual e Desenho Industrial Claudio Fernandes Emmanuel Khodja
FICHA CATALOGRFICA
Mauro, Elizabeth Controlando e avaliando a execuo do oramento / Elizabeth Mauro, Nelson Chalfun. Coordenao de Heraldo da Costa Reis, Tereza Cristina Baratta, Gleisi Heisler Neves. Rio de Janeiro: IBAM/BNDES, 2001. 56 p. (Lei de Responsabilidade Fiscal Estudo em grupos de aprendizagem Unidade de Estudo, 4). 1- Responsabilidade fiscal. I- Chalfun, Nelson. II- Reis, Heraldo da Costa. IIIBaratta, Tereza Cristina. IV- Neves, Gleisi Heisler. V- Instituto Brasileiro de Administrao Municipal. VI- Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. 336 (CDD 15. ed.)
UNIDADE DE ESTUDO 4
Mensagem ao Participante
O momento em que a Administrao transforma os recursos estimados em disponibilidades e as aes planejadas em prtica fundamental para uma entidade. Disto depende sua existncia e, conseqentemente, o cumprimento de sua misso. Assim, o Municpio tem na execuo oramentria e financeira o pilar principal para a oferta de bens e servios pblicos sociedade local. Na medida em que o fluxo financeiro verificado aproximase do planejamento feito, mais se garante a responsabilidade da gesto fiscal. necessrio, portanto, que a execuo dos programas de trabalhos fixados no oramento municipal se apie na deciso poltica de o Municpio cobrar e arrecadar o que lhe devido. Com a aprovao da LRF se introduz na legislao brasileira, inclusive, a restrio oramentria com base na avaliao permanente do cumprimento das metas fiscais de receita. No mais se admite a gerao de despesas sem os recursos financeiros necessrios, seja pela arrecadao de impostos ou pela correspondente receita que tal despesa possa gerar. Deste modo, os critrios tcnicos e o profissionalismo passam a ser requisitos da boa gesto. Ainda no campo da execuo oramentria e financeira, temos o endividamento pblico. Pessoas jurdicas, de direito pblico e privado, se endividam a fim de fazer face aos compromissos assumidos ou a assumir. de extrema importncia, entretanto, que o endividamento seja utilizado com eficincia. O gestor pblico deve justificar, de forma transparente, as razes, os custos e os benefcios econmicos e financeiros envolvidos, bem como deve respeitar as regras gerais e as condies especficas sob as quais este endividamento realizado. preciso, ainda, que se demonstre perante a sociedade a capacidade de o gestor administrar a dvida gerada, de modo que o nus do seu pagamento no seja prejudicial economia e s finanas pblicas.
Objetivos Gerais
Apresentar os instrumentos previstos pela LRF para a execuo do planejamento financeiro. Apresentar as aes enfatizadas pela LRF quanto ao equilbrio das contas pblicas, em relao s receitas e s despesas. Destacar a importncia do endividamento pblico como instrumento de gesto financeira. Debater a relevncia do processo de renegociao de dvidas como forma de obter equilbrio nos fluxos de receitas e de despesas.
SUMRIO
Seo 1 A Programao Financeira ............................................................................................... 5 Seo 2 A Execuo da Receita ....................................................................................................... 11 Seo 3 A Execuo da Despesa .................................................................................................... 18 Seo 4 O Endividamento Pblico ................................................................................................... 31 Espao Exclusivo do Participante ............................................................................................................ 46 Chave de Respostas dos Exerccios ....................................................................................................... 48 Glossrio ..................................................................................................................................................... 51 Bibliografia .................................................................................................................................................. 53
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL - Estudo em Grupos de Aprendizagem - Unidade de Estudo 4
A Programao Financeira
1.1 - Equilbrio entre Receitas e Despesas
Como j estudado, o equilbrio fiscal um princpio que rege a gesto financeira das entidades governamentais, como estabelece a LRF. Neste sentido, tal princpio deve ser observado tanto nas fases de formulao da poltica fiscal e de planejamento quanto na etapa de execuo oramentria e financeira. Equilbrio Oramentrio A LOA deve ser elaborada obedecendo, entre outros, ao princpio do equilbrio, de forma a demonstrar a existncia das fontes de recursos que financiaro as despesas aprovadas para o exerccio. Lembramos que a LRF, em seu art. 4, inciso I, alnea "a", traz como uma das finalidades da LDO dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas. Considere o quadro abaixo como o oramento resumido de um Municpio para o ano de 2000:
Receitas
Diretamente Arrecadadas Transferncias Constitucionais Transferncias Voluntrias Emprstimos TOTAL
Seo 1
$
10.000 15.000 3.000 2.000 30.000 Programa A Programa B Programa C Programa N TOTAL
Despesas
$
......... ......... ......... ......... 30.000
Observe que a incluso de recursos provenientes de emprstimos no valor de R$ 2.000,00 indica que parte dos programas ser financiada por recursos de terceiros, gerando endividamento. Assim, constata-se a possvel existncia de um desequilbrio oramentrio que estar sendo coberto por uma receita financeira oriunda de um emprstimo. H uma possibilidade de o equilbrio se assegurar, desde que as receitas na sua execuo se compatibilizem com os gastos. Recorde que a noo de equilbrio no deve ser entendida como uma simples igualdade numrica, conforme comentado na Unidade de Estudo 2. Equilbrio Financeiro A existncia de equilbrio oramentrio no significa a automtica existncia de equilbrio financeiro, pois para que este ltimo ocorra necessrio que os recursos financeiros previstos na LOA sejam efetivamente obtidos. Por exemplo, de nada adiantar estar prevista a transferncia voluntria de qualquer convnio da Unio ou do Estado para o Municpio, se no ocorrer a sua formalizao e se os recursos no forem efetivamente transferidos. Uma Administrao que no atente para o equilbrio financeiro corre o risco de realizar as despesas sem a necessria cobertura de recursos financeiros para honrar as obrigaes assumidas.
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Reflita antes de Prosseguir

No caso de ter carto de crdito, como voc o utiliza? Dentro dos limites de suas possibilidades financeiras ou dentro do limite estabelecido pela administradora do carto? Voc no deve utilizar seu carto de crdito alm de suas disponibilidades financeiras, ainda que o limite estabelecido pela administradora seja superior s suas receitas. Voc sabe que dever efetuar os pagamentos das obrigaes assumidas e para isso ser necessrio ter o dinheiro disponvel na data do vencimento. Assim pode ser com o oramento municipal. A Administrao no deve executar despesas, ainda que estejam autorizadas, caso no se concretize o ingresso efetivo de receitas. Quando as despesas so executadas sem controle, ou seja, vo sendo realizadas sem os recursos necessrios ao pagamento, veja o que acontece no exemplo a seguir: Exerccio 2000
Receita ( $ )
PREVISTA 50.000,00 ARRECADADA 40.000,00
Despesa ( $ )
AUTORIZADA 50.000,00 REALIZADA 45.000,00
Como se verifica, as receitas obtidas no exerccio (R$ 40.000,00) foram insuficientes para arcar com todas as obrigaes assumidas (R$ 45.000,00). Isso significa dizer que o Municpio encerrou o ano de 2000 com um dficit financeiro (R$ 5.000,00), sem considerar outros ativos e passivos financeiros. E qual a conseqncia deste resultado para o Municpio? a gerao de dvida, uma vez que parte das obrigaes assumidas em 2000 ter que ser paga com recursos financeiros a serem obtidos em exerccios posteriores. Estes recursos sero gerados, seja pelo corte de despesa nos exerccios seguintes, seja pelo aumento de receita. Ambas as situaes eventualmente podem vir a repercutir negativamente no Municpio: determinadas aes governamentais deixam de ser realizadas ou se onera a carga tributria acima da capacidade contributiva da populao.
Que Pretende a Lei de Responsabilidade Fiscal quanto ao Equilbrio Financeiro?

Pretende que as finanas pblicas sejam equilibradas de modo que a arrecadao do exerccio seja suficiente para o atendimento das aes governamentais nesse exerccio, evitando a formao de dficits sucessivos, geradores de dvidas cujos encargos financeiros no seu pagamento pressionam o oramento, podendo, assim, elevar o dficit. importante que o Municpio apresente uma boa sade financeira na sua gesto, a ponto, inclusive, de poder gerar supervits.
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1.2 - Programao Financeira

A programao financeira o instrumento que determina a cada unidade oramentria quanto pode ser utilizado de suas dotaes oramentrias em determinado perodo fixada por ato do Poder Executivo. Representa a quantificao do conjunto de aes desenvolvidas pelo Municpio com o objetivo de estabelecer o fluxo de caixa do Tesouro, para determinado perodo, tendo como parmetros a previso da receita, os limites oramentrios, as demandas para despesas e a tendncia de resultado (dficit, equilbrio ou supervit) considerada nas metas fiscais para o mesmo perodo. A programao financeira dever verificar dois aspectos: disponibilidade de caixa e comportamento da arrecadao conhecer a disponibilidade de caixa e a afluncia provvel dos recursos financeiros prprios fator indispensvel para o planejamento financeiro. No entanto, a arrecadao dever estar sempre associada ao conhecimento do comportamento de cada receita. Exemplo: A maioria dos Municpios oferece descontos para pagamento do IPTU em cota nica. Em conseqncia, nos primeiros meses do ano ocorre uma afluncia dessa receita que no ser mantida ao longo do exerccio. Se o Municpio considerar apenas a disponibilidade de caixa naquele momento, correr o risco de estabelecer uma programao financeira que ensejar a assuno de novos compromissos que talvez tenham a continuidade comprometida. natureza das despesas e dos compromissos em andamento a programao da despesa no pode representar apenas uma diviso do oramento em parcelas programadas, pois existem despesas que podem aguardar para serem realizadas e outras que representam compromissos que no podem sofrer restrio na sua execuo no momento. Esta anlise necessria para podermos compatibilizar as obrigaes a serem assumidas s disponibilidades de caixa. Exemplo: Oramento Anual da Unidade Oramentria "X":
Programa de Trabalho
Apoio Administrativo
Natureza da Despesa
Pessoal Material Servios Equipamentos Pessoal Material Servios Equipamentos Obras Equipamentos TOTAL
$
5.000,00 2.000,00 3.000,00 1.000,00 8.000,00 5.000,00 6.000,00 1.000,00 2.000,00 500,00 33.500,00
Ensino Fundamental
Ampliao da Escola
A programao financeira vai disciplinar a utilizao desse oramento nessa unidade oramentria, de modo a evitar que sejam realizadas despesas que, embora legalmente autorizadas na LOA, no esto com seus pagamentos assegurados em face de no ter ocorrido ainda a suficiente arrecadao das receitas.
O que se pode concluir, a priori , sem que se tenha conhecimento do volume de receita obtida? Observe que, em razo desta situao, a Administrao pode vir a estabelecer as seguintes decises: as folhas de pagamento do pessoal dos programas de apoio administrativo e de ensino fundamental, por se tratarem de despesas obrigatrias, devero estar includas integralmente na programao financeira de cada perodo; as parcelas de contratos j assinados e em andamento devero estar integralmente contempladas na programao financeira de cada perodo; qualquer despesa relacionada ao incio da execuo do programa de ampliao da escola pode aguardar a oportunidade de uma situao de caixa mais adequada.
1.3 - Cronograma de Execuo Mensal de Desembolso

o instrumento atravs do qual so demonstrados os prazos para pagamentos das obrigaes financeiras, com os respectivos valores, resultantes da execuo de programas pelos rgos integrantes da estrutura administrativa do Municpio. Relaciona-se, portanto, com as receitas estimadas e com a extino das obrigaes financeiras que vo sendo assumidas medida que o oramento vai sendo executado. "At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do inciso I do art. 4 (vetado), o Poder Executivo estabelecer programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso" (LRF, art. 8 o destaque no do original) Assim, cabe destacar que as regras que o Poder Executivo estabelecer para a programao financeira e o cronograma mensal de desembolso devero estar dispostas na LDO. Para concluir, observe e analise a viso integrada dos trs instrumentos j estudados:
PROGRAMAO FINANCEIRA Parcela da dotao destinada a um programa a cargo de um rgo, autorizada a ser compromissada no perodo CRONOGRAMA DE DESEMBOLSO Estimativa dos valores desembolsveis para os pagamentos a serem efetuados a cada ms
ORAMENTO
Total da despesa autorizada para a execuo dos programas no exerccio
EXERCCIOS - Seo 1
1. Assinale com (X) a nica alternativa que completa a frase. A incluso de recursos financeiros no oramento provenientes de emprstimos indica que parte dos programas governamentais ser financiada por capitais de terceiros, os quais geram a) ( ) receita. b) ( ) endividamento. c) ( ) outros recursos. d) ( ) desembolso.
2. Complete as lacunas das seguintes frases: A existncia de ___________________________________ no significa a _______________________ existncia de ______________________________, pois para que este ltimo ocorra necessrio que ___________________________ previstos na LOA sejam 3. Assinale com (X) a nica alternativa que completa a frase. A programao financeira municipal dever considerar dois aspectos: a) ( ) as diretrizes estabelecidas no PPA e demais planos municipais; b) ( ) os contratos financiados e os impostos institudos pelo Municpio; c) ( ) o comportamento da arrecadao municipal e a natureza das despesas e os compromissos em andamento; d) ( ) as tcnicas de estimativas de receitas e fixao de despesas. 4. Confirme se esto certas ou erradas as afirmativas que se seguem. I. O conhecimento das disponibilidades iniciais de caixa e da afluncia provvel de receitas fundamental para efetivar o planejamento financeiro. a) ( ) Certa. b) ( ) Errada. II. O contedo da LRF nos leva ao entendimento da obrigatoriedade do Municpio de obter supervit nas suas contas de receitas e despesas. a) ( ) Certa. b) ( ) Errada. III. A programao de despesas de um Municpio submete-se ao condicionante do conhecimento prvio de despesas com e sem restries. a) ( ) Certa. b) ( ) Errada.
IV. A quantificao fsica e monetria do conjunto de aes a serem executadas em perodo financeiro fundamental para o xito da programao financeira. a) ( ) Certa. b) ( ) Errada. V. Se o Municpio tem $ 100 de receita prevista, $ 120 de receita realizada, $ 130 de despesa fixada e $ 120 de despesa empenhada, significa que obteve recursos financeiros insuficientes para a sua manuteno. a) ( ) Certa. b) ( ) Errada.
5. Quanto aos aspectos importantes do que foi estudado sobre a programao financeira, marque (F) diante das afirmaes que voc considerar falsas e (V) se as considerar verdadeiras. a) ( ) Programao financeira o instrumento que determina a cada unidade oramentria quanto pode ser utilizado de suas dotaes oramentrias fixada para determinado perodo por ato do Poder Executivo. b) ( ) Para a elaborao do cronograma mensal de desembolso desnecessrio saber-se o volume de obrigaes assumidas. c) ( ) Para conhecer a disponibilidade no necessrio que a arrecadao esteja associada ao conhecimento do comportamento de cada receita. d) ( ) A programao da receita deve representar apenas uma diviso do oramento em parcelas programadas. e) ( ) Para fins de programao, a folha de pagamento do pessoal do programa de apoio administrativo deve ser includa parcialmente no planejamento de cada perodo. f) ( ) Os supervits acumulados em caixa so o indicativo de que as obrigaes previstas na programao financeira do perodo foram pagas.
ATENO Confira suas respostas na pgina 48. Se todas as respostas estiverem corretas, continue seu estudo. Havendo erros, voc dever: reler o contedo estudado, tentando solucionar as suas dvidas; no encontrando no texto as respostas desejadas, anote suas dvidas para apresent-las na reunio do Grupo de Aprendizagem.
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A Execuo da Receita
2.1 - Fases da Execuo da Receita
A execuo da receita ao longo do exerccio financeiro consiste na obteno efetiva da receita prevista na LOA. Portanto, no basta apenas prever a receita, preciso efetiv-la para atender os compromissos do Municpio. A legislao estabelece as seguintes fases para a receita:
Seo 2
PREVISO
LANAMENTO
COBRANA
ARRECADAO
RECOLHIMENTO
2.1.1 - Previso A previso um estgio da receita pblica mais relacionado ao processo oramentrio. No entanto, a partir do conhecimento das receitas estimadas, tanto das receitas prprias como das receitas transferidas, que a Administrao inicia a obteno dos recursos financeiros necessrios ao financiamento de suas despesas. A qualidade da programao financeira tem sua origem na escolha de boas tcnicas de estimativas utilizadas na elaborao do oramento, como visto na Unidade de Estudo 3. A previso da receita ocorre em trs momentos distintos do processo oramentrio: 1 momento A LDO ser acompanhada de anexo que conter metas anuais relativas a receitas para o exerccio a que se referir e para os dois subseqentes, demonstrando a memria e a metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos. O projeto da LOA conter a previso das receitas para o exerccio a que se refere (previso anual), cujos estudos e estimativas sero colocados disposio do Poder Legislativo Municipal no mnimo 30 dias antes do prazo final para encaminhamento de suas propostas oramentrias. At 30 dias aps a publicao dos oramentos, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao. Tais metas devero ser divulgadas, bem como, quando cabveis: as medidas planejadas para o combate evaso e sonegao de receitas; a quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana da dvida ativa; a evoluo do montante dos crditos tributrios passveis de cobrana administrativa.
2 momento
3 momento
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Por que a Preocupao em Assegurar o Cumprimento das Metas Estabelecidas para as Receitas?
Os resultados esperados e estabelecidos no Anexo de Metas Fiscais relacionam-se com as realizaes das receitas e das despesas. As despesas aprovadas na LOA representam programas que atendero necessidades eleitas como prioridades para o Municpio. Os meios de realizar as despesas dependem da arrecadao das receitas. Se a arrecadao das receitas no corresponder s metas preestabelecidas, os resultados no sero alcanados. Ainda que sejam criados mecanismos de contingenciamento de despesas, no possvel Administrao reduzir indefinidamente as despesas1. Logo, resta buscar a economicidade, a eficincia e a efetividade na arrecadao das receitas, de modo a assegurar o cumprimento das metas pela transformao das receitas previstas em recursos disponveis capazes de financiar a execuo dos programas.
2.1.2 - Lanamento
"O lanamento da receita ato da repartio competente, que verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito desta" (Lei n 4.320/1964, art. 53).
Cabe observar que da totalidade das receitas somente os tributos e as rendas com vencimento determinado em lei, regulamento ou contrato so passveis de lanamento. Para que a Administrao efetue o lanamento de um imposto necessrio: determinar a matria tributvel (1); calcular o imposto (2); identificar o sujeito passivo (3). Quando o contribuinte recebe o carn com o IPTU porque a Administrao tem determinados o fato gerador, a base de clculo e a alquota (1), efetuou o clculo do imposto (2) e identificou o proprietrio do imvel como sujeito passivo (3).
Conhea as modalidades de lanamento definidas no Cdigo Tributrio Nacional.
____________________ 1 Ver mais sobre Limitao de Empenho na prxima Seo.
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Modalidades
Competncias A iniciativa do lanamento compete ao Fisco, que verifica a ocorrncia do fato gerador, apura o valor do tributo, identifica o contribuinte, prepara e emite o documento de lanamento, entregando-o ao contribuinte. A iniciativa do lanamento do prprio contribuinte, sendo sua exatido posteriormente verificada pela autoridade pblica. A iniciativa do lanamento do Fisco, embora com base em declaraes prestadas pelo contribuinte.
Exemplo Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS) Imposto de Renda (IR)
Lanamento Direto
Lanamento por Homologao Lanamento por Declarao
2.1.3 - Cobrana Para que as receitas da entidade sejam efetivamente arrecadadas, importante que a Administrao promova as aes voltadas para a cobrana, sempre que necessrias.
2.1.4 - Arrecadao A arrecadao ocorre pelo recebimento dos tributos, das multas e dos demais crditos devidos ao Munincpio, utilizando-se dos agentes de arrecadao pblicos ou privados. Agentes de Arrecadao
Pblicos
- Tesourarias - Coletorias - Delegacias - Postos fiscais etc.
Privados
- Bancos autorizados - Casas lotricas etc.
2.1.5 - Recolhimento constitudo pela entrega dos valores arrecadados pelos agentes pblicos ou privados aos cofres municipais, tornando-os disponveis ao Tesouro Municipal, em obedincia ao princpio legal da unidade de tesouraria. A Lei n 4.320/1964 estabelece como exceo, ao princpio de unidade de tesouraria, a criao de fundos especiais (art. 71). Entre os fundos existentes nas Administraes Municipais, a LRF, em seu art. 43, 1, dispe sobre os caixas dos regimes de previdncia social, geral e prpria dos servidores pblicos.
Uma Receita Pode ser Arrecadada sem ter Sido Prevista?

Embora a legislao estabelea uma seqncia para a execuo das receitas, esta flexvel conforme a sua natureza, sendo possvel arrecadar uma receita sem ela ter sido prevista.
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2.2 - Dvida Ativa

Umas das fontes de receita municipal mais importantes a dvida ativa. "Os crditos da Fazenda Pblica, de natureza tributria ou no-tributria, exigveis pelo transcurso do prazo para pagamento, sero inscritos, na forma da legislao prpria, como Dvida Ativa, em registro prprio, aps apurada a sua liquidez e certeza, e a respectiva receita ser escriturada a esse ttulo" (Lei n 4.320/1964, art. 39, 1 ). A dvida ativa classificada como tributria e no-tributria. Dvida Ativa
Tributria Crdito da Fazenda Pblica de natureza tributria, proveniente de obrigao legal relativa a tributos e respectivos adicionais e multas. No-Tributria Demais crditos da Fazenda Pblica, tais como os provenientes de emprstimos compulsrios, contribuies estabelecidas em lei, multas de qualquer origem ou natureza, exceto as tributrias, foros, laudmios, aluguis ou taxas de ocupao, custas processuais, preos de servios prestados por estabelecimentos pblicos, indenizaes, reposies, restituies, alcances dos responsveis definitivamente julgados, bem assim os crditos decorrentes de obrigaes em moeda estrangeira, de sub-rogao de hipoteca, fiana, aval ou outra garantia, de contratos em geral ou de outras obrigaes legais.
2.3 - Transferncias Voluntrias

Um outro aspecto importante da receita municipal est relacionado s transferncias voluntrias. "Transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade" (LRF, art. 25). As transferncias voluntrias recebidas de outros entes so recursos possveis de serem obtidos pelos Municpios, alm daqueles originrios da produo de seus bens e servios, de sua atividade tributria, das transferncias constitucionais recebidas ou ainda os decorrentes de emprstimos. Voc identifica casos de transferncia voluntria em seu Municpio?
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Vejamos um exemplo: Se existem no mbito da administrao do Municpio, em razo de diagnstico prvio, problemas financeiros para poder executar aes de assistncia s crianas, o Municpio poder obter recursos financeiros adicionais como transferncia voluntria mediante a assinatura de convnios, com as demais esferas governamentais, para a concretizao daquelas aes.
Unio
+
Municpio Creche
Despesa de Transferncia
Receita de Transferncia Despesa com a Construo da Creche
Entretanto, existem algumas condies dispostas na LRF para que os Governos Federal, Estaduais e Municipais possam efetuar transferncias voluntrias entre si. Com relao aos Municpios, para que estes negociem a obteno de recursos de transferncias voluntrias necessrio que possam comprovar: a previso e a efetiva arrecadao de todos os tributos de sua competncia, dispostos na Constituio Federal; estar em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto prestao de contas de recursos anteriormente dele recebidos; estar cumprindo os limites constitucionais relativos educao e sade; a observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em Restos a Pagar e de despesa total com pessoal; a previso oramentria dos recursos que sero aplicados pelo Municpio em contrapartida despesa financiada com os recursos financeiros transferidos. Alm disso, necessrio: existncia de dotao especfica; no ser destinados ao pagamento de pessoal; cumprir o prazo de remessa das contas ao Poder Executivo da Unio. Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias voluntrias constantes dessa Lei Complementar, excetuam-se aquelas relativas a aes de educao, sade e assistncia social (art. 51, 3). Todos os entes da Federao esto sujeitos ao cumprimento da LRF. O ente que efetuar transferncias voluntrias a outro que no se enquadre nos requisitos legais estar descumprindo a lei. No exemplo anterior, a Unio financia a construo da creche e o Municpio comprova a previso oramentria dos recursos necessrios manuteno da creche ( contrapartida).
ATENO
vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diversa da pactuada.
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EXERCCIOS - Seo 2
1. Confirme se esto certas ou erradas as afirmaes a seguir sobre previso da receita. I. A LDO ser acompanhada de anexo que conter metas anuais relativas a receitas para o exerccio a que se referir e para os dois subseqentes, demonstrando a memria e a metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos. a) ( ) Certa. b) ( ) Errada. II. A LOA dever destacar a arrecadao das receitas no exerccio, cujas metodologias de previso foram postas disposio do Poder Legislativo para fins de emenda nas discusses prvias para a aprovao do oramento. a) ( ) Certa. b) ( ) Errada. III. A quantidade e os valores de aes ajuizadas para a cobrana da dvida ativa so, entre outras, uma medida que dever ser divulgada para conhecimento da populao. a) ( ) Certa. b) ( ) Errada. 2. Assinale com (x) a seqncia que necessria para que a Administrao efetue o lanamento do imposto. a) ( ) Corroborar o crdito, calcular a alquota, homologar o lanamento. b) ( ) Determinar a matria tributvel, calcular o imposto, identificar o sujeito passivo. c) ( ) Determinar o lanamento, promover a homologao, arrecadar tributo do contribuinte. d) ( ) Identificar o contribuinte, estabelecer a matria tributvel, recolher o tributo. 3. Complete a coluna da esquerda do quadro abaixo, escrevendo o nome da modalidade de lanamento a que correspondem as competncias:
Modalidades
Competncias A iniciativa do lanamento do Fisco, embora com base em declaraes prestadas pelo contribuinte. A iniciativa do lanamento compete ao Fisco, que verifica a ocorrncia do fato gerador, apura o valor do tributo, identifica o contribuinte, prepara e emite o documento de lanamento, entregando-o ao contribuinte. A iniciativa do lanamento do prprio contribuinte, sendo sua exatido posteriormente verificada pela autoridade pblica.
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4. De acordo com as fases da Receita que foram estudadas nesta Seo, complete a seqncia que se segue preenchendo os retngulos vazios com o nome da fase correspondente.
COBRANA
5. Quanto ao que foi estudado sobre as receitas, marque (F) diante das afirmaes que voc considerar falsas e (V) se as considerar verdadeiras. a) ( ) Os meios de realizar as despesas no dependem da arrecadao das receitas. b) ( ) possvel arrecadar uma receita sem ter sido prevista. c) ( ) A arrecadao efetiva traduz-se pela existncia de moeda em caixa disposio da Administrao. d) ( ) Para que as receitas da entidade sejam recolhidas, desnecessrio se faz cobr-las. e) ( ) Nem todas as receitas so passveis de lanamento. 6. Correlacione as duas colunas, numerando a segunda de acordo com a primeira, conforme o que voc estudou nesta Seo. 1. Dvida Ativa 2. Transferncias Voluntrias a) ( ) Entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao. b) ( ) Crditos da Fazenda Pblica, de natureza tributria ou no-tributria, exigveis pelo transcurso do prazo para pagamento.
ATENO Confira suas respostas nas pginas 48 e 49. Se todas as respostas estiverem corretas, continue seu estudo. Havendo erros, voc dever: reler o contedo estudado, tentando solucionar as suas dvidas; no encontrando no texto as respostas desejadas, anote suas dvidas para apresent-las na reunio do Grupo de Aprendizagem.
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A Execuo da Despesa
3.1 - Fases da Execuo da Despesa
Da mesma forma como visto na execuo da receita, as despesas tambm tm suas fases e seu processo estabelecidos na legislao.
Seo 3
CRDITOS ORAMENTRIOS OU ADICIONAIS
PROGRAMAO FINANCEIRA
EMPENHO
LIQUIDAO
PAGAMENTO
A execuo da despesa o processo pelo qual os crditos oramentrios consignados na LOA so aplicados na realizao dos programas aprovados para o exerccio. Envolve um conjunto de atos formais a serem praticados por pessoas investidas legalmente de autoridade para pratic-los. 3.1.1 - Fixao a etapa que d origem aos crditos oramentrios, conforme apresentado na Unidade de Estudo 3, e que se materializa pela publicao da LOA ou do ato de abertura de um crdito adicional. A fixao da despesa to essencial que: "So vedados: I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual; II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais; III - ....................." (CF/1988, art. 167).
O que so Crditos Adicionais?
So autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na LOA. Representam valores que se adicionam ao oramento, quer como reforo, quer como dotaes destinadas cobertura de encargos provenientes da criao de novos servios, ou ainda, para atender despesas imprevisveis e urgentes. Correspondem a autorizaes legislativas prvias para a aplicao dos recursos pblicos ao longo de todo o exerccio financeiro.
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Os crditos adicionais tambm tm classificaes e caractersticas prprias, conforme a sua natureza. Vejamos o quadro a seguir: Crditos Adicionais
Classificaes Conceito So autorizaes para reforo de dotaes oramentrias que, por qualquer motivo, tornaram-se insuficientes durante a execuo do oramento. So autorizaes que visam incluso de dotaes para atendimento de novos programas, cujas despesas deixaram de ser includas na lei oramentria. Caractersticas Autorizados por lei, admitindo-se a autorizao na prpria lei oramentria, abertos por decreto do Executivo, com indicao dos recursos que compensaro a abertura dos respectivos crditos e tero sempre a mesma vigncia da dotao suplementada. Observaes
Suplementares
Especiais
Os crditos adicionais suplementares e especiais dependem da existncia de Autorizados sempre por lei especfica, recursos abertos por decreto do Executivo, com disponveis e indicao dos recursos que compensaro a abertura dos respectivos descomprometidos, na forma crditos, e tm vigncia at o final do do que dispe o exerccio financeiro em que forem art. 43, e autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos incisos da Lei n 4.320/1964. quatro meses daquele exerccio, caso em que, havendo expressa disposio legal, podero ser reabertos, no limite de seus saldos. Pela excepcionalidade que os caracteriza, so abertos por decreto do Poder Executivo, independente de autorizao legislativa prvia, que dele dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo, justificando as causas do ato, sem que haja a indicao dos recursos que compensaro a abertura dos respectivos crditos, e com a mesma vigncia dos crditos especiais.
Extraordinrios
So autorizaes para atendimento a despesas urgentes e imprevisveis, como as decorrentes de guerra, revoluo ou calamidade pblica.
ATENO Lembre-se que uma vez publicada a LOA, a execuo da despesa necessita ser planejada mediante a programao financeira, de forma a assegurar a compatibilidade entre entrada e sada de recursos financeiros. Portanto, qualquer alterao LOA dever implicar uma reviso da programao financeira.
3.1.2 - Empenho O empenho um instrumento de controle da execuo oramentria, que possibilita Administrao conhecer os compromissos a serem assumidos e as dotaes disponveis. O empenho prvio exigido pela lei, feito sobre uma dotao fixada no oramento, comprova a existncia de autorizao legislativa para realizao da respectiva despesa.
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Conhea as trs principais regras sobre empenho dispostas na Lei n 4.320/1964:
Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. Art. 59, caput. O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos. Art. 60, caput. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho. Na prtica, o empenho da despesa consiste em: verificao da existncia de recursos oramentrios includos na programao financeira que suportem a despesa; escolha do responsvel pela entrega do bem, pela execuo de obras ou pela prestao do servio, sujeita s normas de licitao e contratos; despacho autorizativo propriamente dito, por parte da autoridade ordenadora competente, que representa a permisso para a realizao da despesa; deduo do valor da despesa do saldo disponvel da dotao. Compromisso com os recursos oramentrios Conhecimento do favorecido
Autorizao da despesa Formalizao do empenho
A Lei Admite Despesas sem Prvio Empenho?

No. O que ocorre que, em casos especiais, a Lei n 4.320/1964 dispensa a emisso do documento nota de empenho para algumas despesas, tais como aquelas oriundas de mandamentos constitucionais ou de leis que resultem em transferncias intra ou intergovernamentais, amortizaes de emprstimos, encargos patronais e trabalhistas, entre outras.
Ento, Nota de Empenho e Empenho so Conceitos Diferentes?

Sim. A nota de empenho o documento que comprova a deduo do valor da despesa da dotao oramentria disponvel (formalizao da despesa), decorrente do cumprimento do ato da autoridade competente (autorizao).
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3.1.3 - Liquidao
"A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito" (Lei n 4.320/1964, art. 63, caput ).
A liquidao condio indispensvel para que seja ordenado o pagamento da despesa pblica e tem por fim apurar: a origem e o objeto do que se deve pagar; a importncia exata a pagar; a quem se deve pagar para extinguir a obrigao.
3.1.4 - Pagamento O pagamento a forma mais comum de extino das obrigaes financeiras das entidades governamentais, geradas pela realizao da despesa.
"A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga" (Lei n 4.320/1964, art. 64, caput).
Cabe destacar que os pagamentos sero efetuados em funo do cronograma mensal de desembolso elaborado pela Administrao Municipal.
Ao contrrio do que foi estudado em relao s fases da receita, as fases da despesa devem ser processadas rigorosamente dentro da ordem apresentada pela lei.
3.2 - Limitao de Empenho e Movimentao Financeira

O art. 9 da LRF determina que os Poderes promovam, por ato prprio e nos montantes necessrios, limitao de empenho e movimentao financeira quando o comportamento da realizao da receita, ao final de um bimestre, indicar que as metas relativas ao resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais sero comprometidas. A limitao de empenho e movimentao financeira restringe a utilizao das parcelas estabelecidas na programao financeira que disciplina a utilizao do oramento.
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A LRF Impede a Administrao de Realizar Despesas quando Ocorrer o Comprometimento das Metas Fiscais de Receitas?
No. O objetivo da LRF que nas situaes em que ocorrer o comprometimento das metas fiscais de receitas a Administrao restrinja, mediante medidas de ajustes, a realizao de despesas. Lembre-se que h despesas que ocorrem independentemente da vontade do ordenador, decorrentes de obrigao constitucional, obrigao legal, servio da dvida e outras ressalvadas pela LDO. Da mesma forma, existem as despesas decorrentes de obrigaes j assumidas que no podem simplesmente ser ignoradas, tais como etapas de servios j licitadas e parcelas mensais de contratos.
ATENO Os critrios a serem adotados pelos Poderes para a limitao de empenho e movimentao financeira devero estar estabelecidos na LDO, como visto na Unidade de Estudo 2.
"No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma proporcional s redues efetivadas" (LRF, art. 9, 1 ).
3.3 - Criao, Expanso e Aperfeioamento das Aes Governamentais

Quando a criao, a expanso e o aperfeioamento das aes governamentais geram aumento de despesa, o equilbrio fiscal pode vir a ficar ameaado. por este motivo que o art. 16 da LRF exige que se adotem nestas situaes os seguintes procedimentos: a estimativa trienal de impacto oramentrio-financeiro, acompanhada das premissas e metodologia de clculo utilizadas; a declarao do ordenador de despesa de que a nova despesa tem recursos oramentrios e financeiros suficientes para sua execuo e est compatvel com o PPA e a LDO. importante lembrar que sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesas ou assuno de obrigaes que no atendam a esses procedimentos. A LDO dever dispor sobre quais despesas sero consideradas irrelevantes para fins de atender s exigncias do art. 16 da LRF. Compreende-se por irrelevncia o que se relaciona com o valor da despesa e no com o seu mrito.
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Em que Momento Sero Exigidos os Procedimentos Destacados no art. 16 da LRF?

Eles constituem condio prvia para o empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras, bem como para a desapropriao de imveis necessrios poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico Municipal.
A Criao, a Expanso e o Aperfeioamento das Aes Governamentais sempre Geram uma Nova Despesa?
No, as trs situaes nem sempre geram uma nova despesa. Examine as hipteses apresentadas abaixo: I Criao: a atividade no existe at o momento. Neste caso, a Administrao, diante da demanda local que surge, institucionaliza um setor que poder gerar ou no novas despesas. Por exemplo, podem-se adotar medidas para evitar o aumento ou a criao de novas despesas atravs da simples realocao de recursos. II Expanso: a atividade j existe, porm, em razo de determinada circunstncia (por exemplo, decorrente de aumento populacional), necessita-se de expandi-la e, neste caso, a Administrao poder decidir sobre a criao ou no de novas despesas. Exemplo: o aumento da oferta de matrculas em uma escola da rede municipal no necessariamente implica a contratao de novos professores para essa unidade escolar. III Aperfeioamento: a atividade existe, porm no est capacitada tecnicamente para atender s demandas. Neste caso, a Administrao decide fazer mudanas no sentido de melhorar a qualidade dos servios com, por exemplo, o remanejamento de equipamentos, o que no pode ser compreendido como nova despesa. As situaes de criao, expanso e aperfeioamento das aes governamentais podem se classificar como projetos, cujo conceito j tratamos na Unidade de Estudo 3. A LRF requer maior cautela para que o ordenador de despesa inicie a execuo de um projeto, uma vez que: por ser de realizao limitada no tempo, a Administrao deve demonstrar as condies oramentrias e financeiras para o incio e a concluso do programa; por resultar na expanso ou aperfeioamento da ao do governo, a Administrao deve demonstrar as condies oramentrias e financeiras para arcar com as despesas decorrentes da implementao do programa.
3.4 - Despesas Obrigatrias de Carter Continuado

Conforme j abordado em Unidades de Estudos anteriores, o art. 17 da LRF define as despesas obrigatrias de carter continuado e estabelece algumas condies a serem observadas por ocasio de sua criao ou aumento. Vamos estudar mais um pouco a respeito deste item.
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Uma despesa obrigatria de carter continuado quando: tem natureza corrente, o que significa que destina-se manuteno dos servios anteriormente criados; decorre, nos Municpios, de ato normativo ou de lei especfica que no seja a LOA; fixa para a Administrao a obrigao legal para sua execuo por perodo superior a dois exerccios financeiros, pressupondo a existncia de recursos oramentrios e financeiros que atendam tal obrigao. As condies para criao ou aumento de despesas obrigatrias de carter continuado so: a realizao da estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois seguintes, devendo ser apresentadas as premissas e a metodologia de clculo utilizadas; a demonstrao da origem de recursos para seu custeio, devendo seus efeitos financeiros ser compensados pelo aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa. "...considera-se aumento permanente de receita o proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio" (LRF, art. 17, 3). a demonstrao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as metas de resultados fiscais previstas no Anexo de Metas Fiscais. Lembre, mais uma vez, que sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesas ou assuno de obrigaes que no atendam a essas condies.
ATENO
A prorrogao de despesa criada por prazo determinado, que prolongar sua execuo para perodo superior a dois exerccios financeiros, considerada, para fins da LRF, aumento de despesa. Como exemplo de atos que aumentam a despesa obrigatria de carter continuado,
temos:
aumentos salariais ao funcionalismo concedidos acima do reajuste para recomposio da perda inflacionria; contratao de funcionrios; ato que cria ou aumenta os cargos pblicos; prestao de novos tipos de assistncia social.
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Conforme o art. 17, 6, da LRF, as nicas situaes que no precisam atender s condies mencionadas acima so: os reajustes concedidos ao funcionalismo, a ttulo de reviso geral anual para recomposio da perda inflacionria; as despesas destinadas ao servio da dvida.
3.5 - Despesas com Pessoal

Ao se estudar a formulao da poltica fiscal, o tema das despesas com pessoal foi abordado pela sua importncia para as contas pblicas municipais e pela necessidade de se instaurar uma disciplina fiscal nesta rea. Aqui, o tema retomado com foco na execuo oramentria e financeira em face dos possveis ajustes que se fizerem necessrios. A despesa total com pessoal, de acordo com art. 18 da LRF, pode ser resumida como o somatrio de seus gastos apresentados no quadro a seguir. Despesas com Pessoal
Gastos com os subsdios, os vencimentos e os salrios dos ativos, os proventos dos aposentados e pensionistas, compreendidos neles todos os adicionais, gratificaes, horas extras e qualquer outro tipo de acrscimo os encargos sociais que a Administrao seja levada a cumprir pela sua condio de empregadora os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos Referncia mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias recolhimentos aos regimes de previdncia, FGTS etc. contabilizados como "Outras Despesas de Pessoal"
ATENO
A LRF estabeleceu, em seu art. 72, um limite de comprometimento da Receita Corrente Lquida (RCL) com servios de terceiros, restringindo a contratao dessas despesas at 31/12/2003 com base na despesa observada em 1999.
Verifica-se que essa restrio relaciona-se indiretamente com as despesas de pessoal, uma vez que contratos que envolvem a terceirizao de mo-de-obra atravs da prestao de servios de empresas so contabilizados conta de servios de terceiros. A despesa total com pessoal do Municpio ser apurada somando-se a despesa realizada no ms em referncia com as dos 11 imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia, ou seja, o reconhecimento neste regime de gesto no perodo de ocorrncia da despesa ou da obrigao a ser cumprida. Para atender ao Regime de Competncia, a apurao toma por base a Folha de Pagamento empenhada no perodo.
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No sero includas na base de clculo da despesa total de pessoal: parcelas de cunho indenizatrio, tais como dirias e ajudas de custo; despesas com indenizao por demisso de servidores ou empregados; despesas relativas a incentivos demisso voluntria; despesas com o pagamento decorrente da convocao dos integrantes do Legislativo Municipal, para atuarem em sesso legislativa extraordinria; despesas decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao das despesas com pessoal; despesas com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos provenientes da arrecadao de contribuies dos segurados, da compensao financeira de que trata o 9, do art. 201, da CF/1988, bem como das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade. Recorde-se que as receitas originrias das contribuies previdencirias no compem o clculo da RCL, por isso as despesas a elas vinculadas so excludas da apurao da despesa total com pessoal.
A despesa total com pessoal no poder exceder a 60% da RCL, observando-se a seguinte repartio (LRF, art. 19): 54% para o Executivo; 6% para o Legislativo, assim entendidos a Cmara de Vereadores e o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver; considerando entretanto as modificaes introduzidas pela EC n 25/2000. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa de pessoal que: no tenha a estimativa trienal de impacto oramentrio-financeiro; no tenha a declarao do ordenador de despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com o PPA e a LDO; estabelea a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal; ocorra sem prvia dotao oramentria e autorizao na LDO; no observe o limite legal aplicado s despesas com pessoal inativo2; ocorra nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do Poder ou rgo.
3.5.1 - Ajustes na Despesa com Pessoal A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos para a despesa total com pessoal ser realizada ao final de cada quadrimestre atravs do Relatrio de Gesto Fiscal (LRF, art. 22). Cabe destacar que o Tribunal de Contas alertar o Poder, quando este ultrapassar 90% do limite mximo permitido, de acordo com o que estabelece o art. 59, 1, II, da LRF.
____________________ 2 Ver Lei Federal n 9.717, de 27/11/1998, e MP n 2.060, de 26/10/2000.
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A LRF criou, ainda, um limite prudencial para despesa total com pessoal, equivalente a 95% do valor mximo permitido para cada Poder. Ultrapassado esse limite, so vedados ao Poder ou rgo: concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, assegurada reviso anual para recomposio das perdas inflacionrias; criao de cargo, emprego ou funo ou alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana; contratao de hora extra, salvo para a realizao de sesses legislativas extraordinrias e as situaes previstas na LDO. Ultrapassados os limites definidos para a despesa total com pessoal, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo, pelo menos, 1/3 no primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias previstas nos 3 e 4, do art. 169, da CF/1988 (LRF, art. 23). A LRF aponta como providncias que a Administrao dever adotar, alm das vedaes j impostas quando do descumprimento do limite prudencial, para retornar ao limite da despesa total com pessoal: reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; exonerao dos servidores no estveis; reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos nova carga horria; exonerao de servidor estvel, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. Esta hiptese encontra-se dependente de legislao federal. Caso o Municpio no consiga retornar ao limite no prazo estabelecido, enquanto perdurar o excesso, no poder: I receber transferncias voluntrias; II obter garantia, direta ou indireta, de outro ente; III contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal.
E quando a Despesa de Pessoal de um Poder Estiver Abaixo do Limite Mximo Estabelecido?

At 31 de dezembro de 2003, o Poder que apresentar o total de sua despesa de pessoal abaixo do limite para ele estabelecido estar restrito a despender no mximo 10% a mais do que os ndices registrados no exerccio imediatamente anterior.
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3.6 - Despesas com o Poder Legislativo

A legislao atual estabelece limites para as despesas com o Poder Legislativo Municipal, conforme j explicado na Unidade de Estudo 2. Sobre este assunto, vale recordar: o Prefeito Municipal entregar ao Poder Legislativo Municipal recursos financeiros para o custeio do total da despesa do mesmo, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, na seguinte forma:
para Municpios com populao at 100.000 habitantes para Municpios com populao entre 100.001 e 300.000 habitantes para Municpios com populao entre 300.001 e 500.000 habitantes para Municpios com populao acima de 500.000 habitantes 8% 7% 6% 5%
Do somatrio das receitas tributrias e das transferncias constitucionais
constitui crime de responsabilidade do Prefeito efetuar repasses acima dos limites legais ou menor do que a proporo fixada na LOA. constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal o desrespeito ao limite de gasto com folha de pagamento fixado na Constituio Federal. os gastos com folha de pagamento do Legislativo Municipal esto limitados a 70% do total dos recursos financeiros transferidos pelo Executivo para atender s despesas da Cmara. por sua vez, o total da despesa com o subsdio dos Vereadores no poder exceder a 5% da receita municipal. os Vereadores devero receber subsdio proporcional ao que recebem os Deputados Estaduais, tambm de acordo com que dispe a Constituio Federal. destaca-se que os limites estabelecidos pela LRF e pela Constituio da Repblica so complementares, prevalecendo e sendo obedecido o limite menor.
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EXERCCIOS - Seo 3
1. Complete a frase a seguir, conforme o que estudou nesta Seo. Crditos adicionais so _____________________ de despesas no _______________________ ou insuficientemente dotadas na _________________ . Representam ____________________ que se adicionam ao oramento, quer como ___________________, quer como dotaes destinadas a cobertura de ___________________ provenientes da criao de novos servios, ou ainda, para atender ___________________ imprevisveis e urgentes.
2. Numere a coluna da direita de acordo com a da esquerda, identificando, na segunda, o conceito das classificaes dos tipos de crditos adicionais, apresentados na primeira. 1. Suplementares 2. Especiais 3. Extraordinrios a) ( ) Autorizaes para atendimento a despesas urgentes e imprevisveis. b) ( ) Autorizaes para reforo de dotaes oramentrias que tornaram-se insuficientes durante a execuo do oramento. c) ( ) Autorizaes que visam incluso de dotaes para atendimento de novos programas cujas despesas deixaram de ser includas na lei oramentria.
3. Diante de cada afirmao abaixo, assinale com (V) se a considerar verdadeira e com (F) se a considerar falsa. a) ( ) O empenho o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no do implemento de condio. b) ( ) Entre as caractersticas do empenho destaca-se a que se relaciona com a autorizao para a realizao de uma licitao. c) ( ) Qualquer despesa governamental pode ser realizada independentemente do empenho prvio. d) ( ) O empenho da despesa no poder exceder o limite do crdito concedido. e) ( ) Nota de Empenho o documento mediante o qual a Administrao comprova que a despesa foi empenhada em favor de pessoa fsica ou jurdica.
4. Complete os retngulos vazios, a seguir apresentados, com as palavras correspondentes seqncia das fases de execuo da despesa.
LIQUIDAO
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5. Assinale com (X) a nica alternativa que no completa, corretamente, a afirmativa que segue: Uma despesa obrigatria de carter continuado quando a) ( ) fixa para a Administrao a obrigao legal para sua execuo por um perodo superior a dois exerccios. b) ( ) tem natureza corrente. c) ( ) seus efeitos financeiros devam ser compensados pelo aumento permanente de receita ou reduo permanente de despesa. d) ( ) decorre de lei especfica como a LOA. e) ( ) demanda a realizao da estimativa do impacto oramentrio-financeiro por ocasio de sua criao ou aumento.
6. Quanto s despesas com pessoal, assinale (F) diante das afirmaes que voc considerar falsas e (V) se as considerar verdadeiras. a) ( ) Entre os gastos de pessoal, consideram-se como tais os relacionados com os inativos e pensionistas. b) ( ) "Outras Despesas de Pessoal" uma rubrica de despesa em que se registram as folhas de pagamentos de pessoal prprio. c) ( ) Adota-se, de acordo com a lei, o regime de caixa para o clculo das despesas de pessoal realizadas no ms em referncia com as dos 12 imediatamente anteriores. d) ( ) Nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do Poder ou rgo, nulo de pleno direito o ato que provoque aumento de despesa com pessoal. e) ( ) Entre outras proibies, vedada a criao de cargo, empregos ou funo ou alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesas de pessoal quando estas alcanarem o equivalente a 95% do valor mximo permitido para Poder ou rgo.
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O Endividamento Pblico
Seo 4
4.1 - Razes para o Endividamento

Por que um Municpio se endivida? Para pagar dvidas contradas? Para realizar novos investimentos? Que tipos de investimentos? So investimentos que iro produzir receitas futuras em volume capaz de permitir o pagamento das dvidas contradas? Ou vo criar problemas de endividamento sem soluo no futuro? O endividamento pblico representa um instrumento de gesto administrativa e financeira. Pessoas jurdicas de direito privado e pblico se endividam a fim de fazer face a gastos com suas atividades-meio e fim. O endividamento, entretanto, deve ser utilizado de forma eficiente, isto , ele deve, de maneira objetiva, levar em considerao as razes e as condies para o endividamento. Ao tentarmos explicar experincias de Municpios que apresentam endividamento crnico e que so submetidos a programas de recuperao econmica e financeira, analisamos as causas que levaram a tal situao. Essas causas esto relacionadas a aspectos de natureza administrativa e financeira, tais como o descontrole das contas pblicas, emprstimos com clusulas de juros e prazos inadequados, falta de compromisso dos gestores pblicos com a sociedade etc.
Existe Diferena entre Razes e Causas do Endividamento?
Sim, como se verifica a seguir: razes para o endividamento dizem respeito aos motivos ou fins que levam o Municpio a buscar o emprstimo. causas do endividamento se referem s aes, meios e instrumentos que foram adotados e que redundaram no endividamento, estando associadas s caractersticas de natureza poltica, administrativa, financeira e at mesmo cultural, especficas de cada Municpio.
Em ambos os casos deve haver uma justificativa para o endividamento e as aes, meios e instrumentos adotados devem ser tais que produzam resultados positivos, no s no curto prazo de uma legislatura, como tambm para as Administraes Municipais futuras. H situaes nas quais existem razes justificadas para o endividamento, mas os instrumentos utilizados para a realizao de emprstimos so inadequados, o que acarreta problemas quanto ao seu pagamento no futuro.
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O Endividamento Requer apenas a Anlise de suas Razes ou de suas Causas?

No. Tendo em vista que as decises envolvidas no processo de endividamento apresentam repercusses presentes e futuras na vida dos muncipes, mesmo que as razes sejam justificadas e as aes destinadas realizao de emprstimos sejam executadas de maneira eficiente, o gestor responsvel pela coisa pblica deve, ainda, refletir sobre as condies para o endividamento.
4.2 - Condies para o Endividamento

Para contrair uma dvida a Administrao Municipal dever avaliar dois itens fundamentais: a capacidade de pagamento e os termos em que se realizar a dvida.
4.2.1 - Capacidade de Pagamento A capacidade de pagamento de uma dvida medida pela diferena entre os recursos financeiros disponveis e os compromissos a serem saldados no curto prazo, mais as expectativas de recursos financeiros adicionais, no comprometidos no oramento, a serem obtidos durante o perodo do pagamento da dvida que se quer contrair. conta: Ao considerarmos a capacidade do Municpio de pagar uma dvida devemos levar em
sua base econmica as atividades comerciais, industriais e de servios de mbito privado e pblico existentes no seu territrio; a capacidade de arrecadar as receitas, incluindo os tributos, de sua competncia; a expectativa de recursos financeiros sob a forma de transferncias constitucionais e negociadas. Se o Municpio apresenta crescimento de sua base econmica e sua Administrao ativa na obteno de receitas, devemos esperar que o volume de recursos financeiros prprios ir aumentar, propiciando maior capacidade de pagamento. Todavia, se por um lado o crescimento da receita promove a ampliao da capacidade de pagamento de dvida, por outro esse crescimento possivelmente exigir a realizao de investimentos, bem como a expanso do nvel das atividades mantidas. Ou seja, o fato de haver um crescimento da receita no significa a ampliao automtica da capacidade de pagamento de dvida, pois as despesas de manuteno e funcionamento da Administrao tambm podero sofrer acrscimos. 4.2.2 - Termos em que se Realiza o Endividamento Esses termos referem-se aos itens que definiro os valores das prestaes a serem pagas durante o perodo em que a dvida ser amortizada. Trata-se mais especificamente do prazo de carncia e retorno do principal e das taxas de juros.
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Se h possibilidade ou no da existncia de recursos financeiros excedentes para fazer face a esses compromissos, os seguintes aspectos devem ser, ainda, objeto de anlise: a eficincia no gerenciamento da estrutura administrativa local (condicionantes legais, sistemas gerenciais e de controle e as relaes trabalhistas, por exemplo); a solidez da estrutura produtiva local, que garanta a regularidade na obteno de receitas de tributos e de outras receitas prprias; as possibilidades de crescimento local (caractersticas demogrficas, a infra-estrutura existente, a disponibilidade de recursos naturais, a composio do emprego e o crescimento econmico da regio); a regularidade no equilbrio das finanas pblicas locais (os nveis das despesas correntes e de capital e a composio da receita e da carga tributria); a existncia de receitas originadas de outras fontes, tais como transferncias constitucionais e negociadas; ambiente macroeconmico geral.
4.3 - Administrao da Dvida

Uma vez contrada, a dvida passa a compor o conjunto de obrigaes financeiras assumidas, devendo ser administrada, no de forma isolada e independente, mas de acordo com o conjunto de obrigaes j contradas. 4.3.1 - Perfil da Dvida O somatrio das prestaes do conjunto de dvidas existentes e sua distribuio ao longo do tempo determinam o chamado perfil da dvida.
Mas o que Significa Perfil da Dvida?
Perfil da dvida significa a forma pela qual se distribui a escala de datas de vencimento e o valor das prestaes de uma dvida, que reflete os encargos. Assim, quanto mais imediatos os vencimentos e maiores forem os valores das respectivas prestaes, maior dever ser a disponibilidade presente de recursos para saldar os compromissos.
O administrador deve, pois, sempre observar o perfil da dvida existente antes da realizao de um novo contrato de emprstimo, a fim de determinar quais as datas de vencimento e os valores das novas prestaes, distribuindo-os de forma pulverizada ao longo do tempo, em nveis compatveis com o volume de recebimentos esperados e em poca posterior prxima s datas esperadas de ingresso de receitas, de forma a efetuar os pagamentos em dia e de no permanecer com recursos ociosos em caixa. Assim fazendo, a dvida poder ser administrada sem provocar presses sobre os recursos financeiros necessrios para o pagamento dos compromissos de natureza contnua, intimamente relacionados com o funcionamento da mquina administrativa.
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As dvidas devem ser pagas de acordo com os prazos e condies financeiras constantes das clusulas contratuais. Entretanto, o esforo voltado para o pagamento da dvida deve levar em considerao a manuteno do equilbrio entre as receitas e despesas, a fim de que o gestor possa efetivamente desincumbir-se das suas funes, possibilitando a alocao e a distribuio eficiente dos bens e servios pblicos. No caso de um Municpio apresentar montante de compromissos assumidos superior sua capacidade de pagamento que implique a presso sobre os recursos disponveis para os pagamentos de despesas de natureza continuada, ou situao financeira de insolvncia, o gestor deve renegociar a dvida, em novas condies de prazo e taxas de juros ajustadas sua real capacidade de pagamento. 4.3.2 - Renegociao da Dvida Uma vez contratada a dvida, dentro dos termos estabelecidos, caber Administrao Municipal gerir seus recursos de forma a atender a seus compromissos, incluindo-se a o pagamento da dvida. No entanto, nem sempre a Administrao consegue atender a todas as obrigaes financeiras assumidas, gerando a necessidade de se rever a forma de pagamento das dvidas j vencidas e a vencer. Este ato corresponde renegociao da dvida. Para uma melhor compreenso do tema, apresentado a seguir um exemplo prtico, que considera uma dvida j vencida, cujo montante (principal mais encargos devidos) equivale a R$ 420,00, a ser pago com juros de 5% a.a., em 10 ou em 15 anos. Para o pagamento deste montante so apresentadas trs opes, sob a forma de planos de pagamentos. Nos dois primeiros planos a dvida ser extinta pagando-se R$ 543,92, enquanto no terceiro o somatrio das prestaes atinge R$ 606,96.
O mtodo convencional utilizado para o clculo dos planos de pagamento de dvidas o de prestaes constantes, conhecido como Tabela Price (utilizado nos Planos 1 e 3 do exemplo). O Plano 2 utiliza o critrio do valor atual das prestaes.
A seguir, apresenta-se a tabela que contm os trs planos de pagamento. Emprstimo de R$ 420,00, a 5% a.a. Valores das Prestaes ( $ )
Ordem da Prestao
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Total
Plano 1 (10 anos)

54,39 54,39 54,39 54,39 54,39 54,39 54,39 54,39 54,39 54,39 543,90
Plano 2 (10 anos)

79,00 75,00 80,00 68,00 55,00 50,00 50,00 49,00 37,92 543,92
Plano 3 (15 anos)

40,46 40,46 40,46 40,46 40,46 40,46 40,46 40,46 40,46 40,46 40,46 40,46 40,46 40,46 40,46 606,90
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Repare que no Plano 1 os valores das prestaes se repetem (R$ 54,39). Este perfil pode ser o mais adequado para um Municpio que apresente uma regularidade nos recebimentos e pagamentos, incluindo o pagamento das prestaes da dvida. O Plano 2, com um prazo de amortizao igual ao Plano 1, j apresenta um esquema de pagamentos no qual os valores das prestaes variam a cada ano, o que se adequa a um fluxo de caixa mais oscilante no Municpio. No Plano 3, observa-se um aumento no prazo de pagamento e uma reduo no valor da prestao, refletindo um processo de renegociao no qual o gestor ter uma folga em seus compromissos financeiros. Este perfil tambm apresenta valores das prestaes constantes no tempo, o que sinaliza s futuras administraes uma regularidade nos compromissos. O ideal que as finanas municipais apresentem regularidade nos compromissos, a fim de que o esforo voltado para a obteno de receitas seja mais bem dimensionado, de maneira a manter as contas equilibradas. O grfico abaixo permite-nos uma melhor comparao entre os planos. Comparao entre Planos de Financiamento
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 anos 9 10 11 12 13 14 15 16
Plano 1 Plano 2 Plano 3
Qual Plano Menos Prejudicial ao Municpio, do Ponto de Vista Financeiro?

Do ponto de vista financeiro (do emprestador e do devedor), os perfis de pagamento das prestaes so equivalentes, sem prejuzo para qualquer das partes, isto , o valor presente das prestaes igual a R$ 420,00. Ou seja, no h dvida que no possa ser renegociada. O que necessrio que se perceba, no entanto, que em um processo de renegociao o devedor deve optar por um plano mais adequado ao seu fluxo de receitas, de maneira a gerar um excedente de recursos, seja ele destinado ao pagamento da dvida ou para a realizao de investimentos voltados para o bem-estar dos muncipes.
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4.3.3 - Amortizao e Juros Como visto no exemplo anterior, o valor de cada prestao referente a dvida engloba duas parcelas: amortizao, que a parcela da prestao responsvel pelo pagamento do montante original tomado por emprstimo (no caso, R$ 420,00), ou seja, o principal; juros, que a parcela da prestao responsvel pela remunerao do capital tomado por emprstimo (receita) paga ao emprestador. No exemplo, o somatrio das amortizaes em qualquer um dos trs planos igual a R$ 420,00, sendo o valor total dos juros igual a R$ 123,92, para os financiamentos de 10 anos, e de R$ 186,96, no financiamento de 15 anos. Neste ltimo caso os juros so maiores, pois o tomador do emprstimo utilizou o principal por um perodo maior, antes de devolv-lo totalmente ao emprestador.
ATENO
O clculo de prestaes usualmente empregado nas operaes de emprstimo envolve a aplicao de instrumentos de matemtica financeira, matria de conhecimento necessria aos gestores financeiros.
4.4 - Aspectos Legais do Endividamento

As normas sobre endividamento constantes da LRF procuram alertar o gestor pblico municipal quanto possibilidade de utilizar-se do endividamento de forma eficaz, isto , que o endividamento tenha como finalidade suportar aqueles investimentos capazes de promover aes destinadas a buscar o desenvolvimento econmico sustentado do Municpio, sem prejuzo da situao de equilbrio das finanas locais. Num contexto federativo, as decises de endividamento tomadas em conjunto pelos entes municipais influem nos indicadores que expressam a situao das finanas pblicas em mbito nacional. O custo dos emprstimos ofertados pelos agentes financeiros s unidades da Federao leva em considerao o risco do no pagamento do principal e dos juros e os resultados a viabilidade econmica e financeira dos investimentos a serem realizados com tais recursos. Se os resultados dos investimentos no se traduzem em maiores e melhores condies de emprego, de sade, de educao, de transportes, de salrios etc., maiores sero as chances de o tomador do emprstimo (o Municpio, o Estado ou a Unio) faltar com o pagamento de tais emprstimos. Com isso reduz-se o volume de recursos financeiros postos disposio dos entes pblicos, ao mesmo tempo em que pioram as condies dos emprstimos taxas de juros mais elevadas e menores prazos de financiamento , diminuindo, por conseguinte, a oferta de recursos financeiros que interessam ao pas, isto , a menores taxas e em prazos mais longos. A preocupao do legislador em relao ao endividamento pblico se expressa na dedicao do Captulo VII Da Dvida e do Endividamento, em sua Seo I, da Lei de Responsabilidade Fiscal. Neste captulo so apresentados vrios aspectos sobre dvida pblica, como veremos a seguir.
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4.4.1 - Classificao da Dvida O art. 29 da LRF apresenta as seguintes definies bsicas: dvida pblica consolidada ou fundada dvida pblica mobiliria operao de crdito montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a 12 meses; dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios; compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros; compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada; emisso de ttulos para pagamento do principal acrescido da atualizao monetria.
concesso de garantia refinanciamento da dvida mobiliria
No que respeita aos Municpios, o art. 29 da LRF, em seus 1, 2 e 4, amplia o conjunto de operaes que efetivamente apresentam condies de afetar a situao do endividamento, tais como as operaes de crdito com prazos inferiores a 12 meses, cujas receitas tenham constado do oramento. Estabelece ainda que o refinanciamento do principal da dvida mobiliria no dever exceder, ao trmino de cada exerccio financeiro, o montante do final do exerccio anterior, somado ao das operaes de crdito autorizadas no oramento para este efeito e efetivamente realizadas, acrescido de atualizao monetria. Tendo em vista os impactos de mesma natureza das operaes de crdito sobre o nvel de endividamento municipal, a elas so equiparadas, e esto vedadas, as operaes relativas assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante emisso, aceite ou aval de ttulo de crdito, no se aplicando esta vedao a empresas estatais dependentes (art. 37, inciso III). 4.4.2 - Limites da Dvida Pblica e das Operaes de Crdito De acordo com o art. 30, inciso I, da LRF, o Presidente da Repblica submeter ao Senado Federal proposta de limites para a dvida consolidada da Unio, dos Estados e dos Municpios, em percentual da Receita Corrente Lquida (RCL), acompanhada de uma metodologia para apurao dos resultados primrio e nominal (inciso IV). Recorde-se que a RCL compreende o somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidas, nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9, do art. 201, da Constituio (previdncia social). Sero computados no clculo da RCL os valores pagos e recebidos em decorrncia da LC n 87 (Lei Kandir) e do FUNDEF.
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Observaes merecem ser feitas quanto aos critrios associados fixao dos limites ao endividamento. Ressalte-se que o valor mximo da dvida no tem como base o total das receitas, mas sim a RCL, sobre a qual ser aplicado um percentual para o estabelecimento do limite para a dvida consolidada do Municpio. A ttulo de simples ilustrao, suponha que um Municpio apresente nos ltimos 12 meses uma RCL igual a R$ 1.050.000,00 e que o percentual sobre ela aplicvel para a fixao do limite da dvida consolidada seja de 40%. Neste caso, o valor limite da dvida seria igual a R$ 420.000,00. Continuando o exemplo, suponha agora que esta dvida de R$ 420.000,00 ser paga em 10 anos, com juros de 14% a.a. O valor da prestao anual ser igual a R$ 80.159,69, ou seja, 7,67% da RCL observada nos 12 ltimos meses.
Qual o Objetivo do Legislador em Estabelecer Limite para a Dvida Consolidada com Base na RCL?
O objetivo do legislador em estabelecer um limite para a dvida consolidada baseado na RCL o de conferir maior grau de auto-sustentao s finanas municipais, pois, dessa maneira, o valor das prestaes pagas permite a gerao de folga no caixa do Municpio. Na medida em que os itens que compem a receita, a despesa e a dvida sejam objeto de correlaes, como os apontados acima, torna-se possvel o estabelecimento de um planejamento financeiro mais transparente e seguro. Na ocorrncia de condies de financiamento mais vantajosas (reduo da taxa de juros, por exemplo), os Municpios podero renegociar suas dvidas, diminuindo o valor das prestaes e aumentando o prazo de amortizao. Isto propiciar a alocao de recursos financeiros para a execuo de gastos considerados prioritrios, ou ainda a reduo parcial ou total da dvida. Na hiptese de acrscimo do volume da RCL, mantido o percentual utilizado para a fixao do limite de endividamento, o valor absoluto da dvida poder ser aumentado, at atingir o seu limite em relao RCL. Vale mais uma vez lembrar que estas regras, entretanto, s passaro a vigorar aps a sua aprovao pelo Senado, conforme o art. 30 da Tal proposta encontra-se presentemente em tramitao no Senado. Os limites sero fixados em percentual da RCL para cada esfera de governo e aplicados igualmente a todos os entes da Federao que a integrem, constituindo, para cada um deles, limites mximos, sendo que a apurao do montante da dvida consolidada ser efetuada ao final de cada quadrimestre. Estes limites podero ser alterados, por meio de envio, do Presidente da Repblica ao Senado Federal, de proposta de manuteno ou alterao dos limites e condies.
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Enquanto a proposta encontrar-se em tramitao, prevalecem as regras da Resoluo n 78/1998, do prprio Senado, destacando-se os seguintes pontos: As operaes de crdito realizadas em um exerccio no podero exceder o montante das despesas de capital fixadas na LOA, ressalvadas as autorizadas pelo Legislativo, por maioria absoluta. As operaes de crdito dos Municpios e de suas respectivas autarquias e fundaes observaro simultaneamente os seguintes limites: o montante das operaes realizadas em um exerccio no poder ser superior a 18% da Receita Lquida Real (RLR) anual; o dispndio anual com o servio da dvida no poder exceder a 13% da RLR; o saldo da dvida no poder superar em duas vezes a RLR, para os pleitos analisados em 1998, decrescendo essa relao base de 1/10 por ano, at atingir valor equivalente a uma RLR para os pleitos analisados de 2008 em diante. A Receita Lquida Real (RLR) aquela realizada nos 12 meses anteriores ao ms em que se estiver apurando, sendo excludas as receitas provenientes de operaes de crdito, de anulao de restos a pagar, de alienao de bens, de transferncias vinculadas e transferncias voluntrias ou doaes recebidas com o fim especfico de atender a despesas de capital. O supervit financeiro das autarquias e fundaes, excludas as de carter previdencirio, ser considerado como receita.
A LRF confere especial ateno s operaes de crdito contratadas pelos Municpios com organismos multilaterais de crdito ou com instituies oficiais federais de crdito ou de fomento, a fim de financiar projetos de investimento para a melhoria da administrao das receitas e das gestes fiscal, financeira e patrimonial, excluindo seus respectivos valores dos limites do servio da dvida. O saldo das garantias concedidas no poder exceder a 25% da RLR e o saldo devedor das Operaes de Crdito por Antecipao da Receita Oramentria (ARO) no poder exceder a 8% dessa receita. Tais limites, entretanto, podero ser modificados sempre que alteradas as condies da estabilidade econmica ou as polticas monetria ou cambial, atravs de solicitao encaminhada ao Senado pelo Presidente da Repblica. Os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento em que houver sido includos integram a dvida consolidada para fins de aplicao dos limites. Essa mudana poder trazer impacto sobre o endividamento dos Municpios devedores dos precatrios. Observe-se, contudo, que essa obrigao s se aplica a partir do oramento de 2000, no atingindo o estoque de atrasados anterior. Para fins de verificao do atendimento do limite, a apurao do montante da dvida consolidada ser efetuada ao final de cada quadrimestre. 4.4.3 - Reconduo da Dvida aos Limites Se ao final de determinado quadrimestre for verificado que a dvida consolidada ultrapassou o limite legalmente estabelecido, seu valor dever ser reconduzido a tal limite no prazo de um ano, sendo o excedente reduzido em pelo menos 25% no primeiro quadrimestre. Enquanto perdurar esta situao de excesso, o Municpio estar proibido de realizar operao de crdito, inclusive ARO, devendo obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite.
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Vencido o prazo para o retorno da dvida ao limite, e enquanto perdurar o excesso, o Municpio ficar tambm impedido de receber transferncias voluntrias. As restries se aplicam imediatamente se o montante da dvida exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato. ATENO A obrigao de cumprir os limites da dvida consolidada, nos termos da LRF, s ocorrer depois que o Senado fix-los aps proposta do Presidente da Repblica, existindo, entretanto, procedimentos para que seja feita a transio de forma que os Municpios possam se ajustar aos novos limites. Nessa fase de transio, eventuais excessos em relao aos limites estabelecidos iro sendo reduzidos, de forma gradual, a cada exerccio financeiro, de maneira a propiciar o enquadramento do montante da dvida no limite fixado. Entretanto, at que a proposta do Executivo que trata dos critrios de fixao desses limites seja aprovada pelo Senado, as limitaes, conforme j mencionado, seguem o apontado na Resoluo n 78/1998, do Senado, que bastante restritiva quanto contratao de operaes de crdito, fazendo com que a ultrapassagem dos limites s ocorra se houver elevao dos encargos financeiros das dvidas do Municpio ou queda em sua RCL. necessrio, portanto, que os Municpios procurem influir no processo de definio dos limites, dos critrios, da durao do perodo de transio e de outros pontos de seu interesse no que tange ao endividamento, inclusive oferecendo sugestes concretas e objetivas para integrar o conjunto de regulamentaes que vir a substituir a do Senado, atualmente em vigor. 4.4.4 - Operaes de Crdito As operaes de crdito constituem uma das formas de endividamento pblico. Vejamos seus aspectos legais. Contratao A observncia pelos Municpios quanto s questes referentes a limites e procedimentos aplicveis a contratao de operaes de crdito se submete ao estabelecido pela Resoluo n 78/1998, do Senado, at que uma outra norma seja aprovada, conforme se verifica nos artigos 32 e 33 da LRF abaixo transcritos: "Art. 32. O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e condies relativos realizao de operaes de crdito de cada ente da Federao, inclusive das empresas por eles controladas, direta ou indiretamente. ......................................................................................................................... III - observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal. ......................................................................................................................... Art. 33. A instituio financeira que contratar operao de crdito com ente da Federao, exceto quando relativa dvida mobiliria ou externa, dever exigir comprovao de que a operao atende s condies e limites estabelecidos. ......................................................................................................................... 4. Tambm se constituir reserva, no montante equivalente ao excesso, se no atendido o disposto no inciso III do art. 167 da Constituio, consideradas
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De acordo com o art. 18 da Resoluo n 78/1998, vedada a contratao de operaes de crdito no segundo semestre do ltimo ano do mandato.
Reflita antes de Prosseguir

Na situao anterior vigncia da LRF, no era fcil para a grande maioria dos Municpios conseguir contratar operaes de crdito, tendo em vista as exigncias legais. Aps o advento da lei o acesso a esta contratao tornou-se mais difcil ainda, tendo em vista os limites e condies adicionais estabelecidos. Um outro aspecto que se verifica que os recursos financeiros oriundos das transferncias voluntrias aos Municpios podero ser reduzidos em razo das restries introduzidas pela LRF, conforme disposto no seu art. 31. Deste modo, as Administraes Municipais tero que empreender esforos no sentido de aumentar suas receitas tributrias, para poder contar com mais recursos. O art. 32 da LRF, referente s contrataes de operaes de crdito, refora ainda a necessidade da observncia de prticas virtuosas de planejamento, podendo ser ressaltado, entre outros, o fato de que o Municpio, ao formalizar seu pedido de realizao de uma operao de crdito, dever justificar a relao custo-benefcio do programa ou projeto objeto do pedido de emprstimo, o interesse econmico e social da operao, alm de atender s seguintes condies, apontadas no art. 32: existncia prvia e expressa autorizao para contratao, no texto da lei oramentria, em crditos adicionais ou lei especfica; incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos provenientes da operao, exceto no caso de operao por antecipao de receita; observncia dos limites e condies fixados pelo Senado; autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de operao de crdito externo; atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio Federal, que veda a realizao de operaes de crdito que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais, com finalidade especfica; observncia das demais restries estabelecidas na LRF. Estas regras visam a atender aos princpios de boas prticas de planejamento, alm de satisfazer s necessidades de controle, coordenao e superviso na execuo de atividades no contexto federativo. Vedaes vedada a operao de crdito sob a forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida j contrada. Excetuam-se da vedao as operaes com instituio financeira estatal que no se destinem a financiar despesas correntes ou refinanciar dvidas no contradas com a prpria instituio concedente. Algumas operaes no caracterizadas formalmente como operaes de crdito a estas se equiparam e, da mesma forma, esto vedadas. So elas: o recebimento antecipado de valores de empresa da qual o Municpio detenha o controle;
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a assuno de compromisso ou confisso de dvida com fornecedor; a assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servios. So vedadas, ainda, as operaes de crdito entre entes da Federao, diretamente ou por intermdio de fundos, autarquias, fundaes ou empresa estatal dependente, inclusive suas entidades da Administrao Indireta, ainda que sob a forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente. Operao de Crdito por Antecipao de Receita Oramentria (ARO) A contratao de ARO cumprir as mesmas exigncias das contrataes de operaes de crdito, alm das seguintes: essas operaes somente podero ser realizadas a partir do dia 10 de janeiro, sendo as mesmas liquidadas at o dia 10 de dezembro do mesmo ano; no sero autorizadas se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao; estaro proibidas enquanto existir operao no resgatada e, em qualquer condio, no ltimo ano de mandato. As AROs no sero computadas para efeito da regra que estabelece que as operaes de crdito no podem exceder o montante das despesas de capital. Essas operaes de crdito sero efetuadas mediante abertura de crdito junto instituio financeira vencedora em processo competitivo eletrnico promovido pelo Banco Central, que manter sistema de acompanhamento e controle do saldo do crdito aberto e, no caso de inobservncia dos limites, aplicar as sanes cabveis instituio credora. 4.4.5 - Garantias A preocupao da LRF no que respeita s garantias se associa ao fato de que tais instrumentos integram o montante da dvida consolidada do ente para efeito do clculo do limite do endividamento. Como normalmente no so consignadas dotaes oramentrias para pagamento de parcelas exigveis no caso de eventual inadimplncia do beneficirio, o montante das garantias prestadas deve constar do Anexo de Riscos Fiscais, com indicao das providncias a serem adotadas, caso o ente venha a ser chamado a honrar a garantia. O Municpio poder conceder garantia em operaes de crdito internas (ou externas, no caso dos grandes Municpios), observado o disposto no art. 40 da LRF. A garantia estar condicionada ao oferecimento de contragarantia, em valor igual ou superior ao da garantia a ser concedida, e adimplncia do Municpio relativamente a suas obrigaes junto ao garantidor e s entidades por ele controladas. Necessrio se faz observar as seguintes condies para estas operaes: no ser exigida contragarantia de rgos e entidades do prprio ente; a contragarantia poder consistir na vinculao de receitas tributrias prprias e provenientes de transferncias constitucionais, com outorga de poderes ao garantidor para ret-las e empreg-las na liquidao da dvida vencida. A LRF, entretanto, estabelece as seguintes restries para a realizao de operaes de garantias e contragarantias: nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo Senado;
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vedado s entidades da Administrao Indireta conceder garantia, a no ser para o caso de empresa controlada a subsidiria ou controlada sua, ou a prestao de contragarantia nas mesmas condies.
4.5 - Restos a Pagar

O processo de realizao de despesas no setor governamental se inicia pela vinculao de empenho ao contrato ou determinao da lei que cria para o Estado a obrigao de pagamento. Durante o exerccio, a despesa governamental, independentemente da sua natureza e do objetivo pretendido, aps o empenho do seu valor e antes do seu pagamento, passa pelo processo de liquidao ou do reconhecimento da certeza de liquidez do credor. neste momento que se identificam duas situaes: se o objeto da lei do contrato foi cumprido. Neste caso, diz-se que a despesa ou a obrigao est processada ou pronta para o pagamento; se o objeto da lei ou do contrato no foi cumprido. Neste caso, diz-se que a despesa est em vias de processamento ou na expectativa do seu cumprimento e, assim, diz-se que a despesa no-processada. Na primeira situao, quando a obrigao no paga at o dia 31 de dezembro, h a inscrio da despesa como Restos a Pagar Processados e, na segunda, como no existe ainda obrigao de pagamento, a despesa empenhada inscrita como Restos a Pagar No Processados , conforme dispe o art. 36 da Lei n 4.320/1964, a seguir transcrito. "Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas mas no pagas at o dia 31 de dezembro, distinguindo-se as processadas das noprocessadas." Entretanto, o gestor governamental deve ter em mente que no basta assumir pura e simplesmente obrigaes em nome da entidade. necessrio que a par desse ato existam disponibilidades para atend-las. Ou seja, preciso compatibilizar a obrigao com as receitas, no sentido de evitar descompassos financeiros capazes de provocar problemas para a Administrao. Com efeito, e de acordo com o art. 42 da LRF, nos ltimos oito meses do mandato dos titulares de todos os Poderes e rgos, fica vedada a assuno de obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente nesse perodo, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para esse efeito. Ou seja, caso esta situao ocorra, dever estar assegurada a disponibilidade de caixa, apurada durante o exerccio, para que sejam honradas as obrigaes assumidas, considerando-se, inclusive, na determinao do saldo disponvel, os desembolsos com despesas j comprometidas a pagar at o final do exerccio. Muitos Municpios que realizaram a inscrio em Restos a Pagar Processados das despesas empenhadas e no pagas at o dia 31 de dezembro de 2000, relativamente a contratos executados, em volume maior que as disponibilidades de caixa naquela data, adotaram a medida de cancelar esses Restos a Pagar por Decreto do Executivo, supondo que tal medida implicaria o cancelamento do pagamento no exerccio de 2001. Tal atitude, entretanto, no correta, porquanto tais obrigaes de pagamento continuam em vigor em funo do seu reconhecimento pela prpria Administrao, tendo em vista o cumprimento do implemento de condio ou do mandamento da lei. A obrigao inexistir apenas em relao aos empenhos referentes aos contratos que se encontram em fase de execuo na data de 31 de dezembro de 2000, situao em que no est ainda configurada a existncia do direito lquido e certo do recebimento pelo credor (prestador dos servios ou fornecedor dos bens) perante o Municpio.
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EXERCCIOS - Seo 4
1. Assinale com (X) a nica alternativa que completa, corretamente, as afirmativas a seguir: I. Entre os elementos que so considerados na avaliao de uma dvida no momento da sua assuno, sobressai-se a) ( ) a despesa da organizao. b) ( ) o montante da Receita Corrente Lquida (RCL). c) ( ) a capacidade de pagamento. d) ( ) o volume de Restos a Pagar No-Processados. II. Devemos esperar que o volume de recursos financeiros aumente, propiciando maior capacidade de pagamento, desde que o Municpio a) ( ) empenhe as despesas regularmente. b) ( ) apresente crescimento exclusivamente da sua base econmica. c) ( ) apresente despesas com tendncias a crescer. d) ( ) apresente crescimento de sua base econmica e a sua Administrao seja ativa na obteno de receitas. 2. Assinale, entre as alternativas abaixo, os aspectos que no devem interferir no processo de deciso do aumento do endividamento. a) ( ) A eficincia no gerenciamento da estrutura administrativa local. b) ( ) A solidez da estrutura produtiva local, que garanta a regularidade na arrecadao de tributos ou na obteno de outras receitas. c) ( ) As possibilidades de crescimento local. d) ( ) O pagamento de dvida passada. e) ( ) A regularidade no equilbrio das finanas pblicas. f) ( ) A existncia de receitas originadas de diversas fontes, tais como transferncias constitucionais e negociadas. g) ( ) As relaes jurdicas entre as esferas de Governo. h) ( ) O ambiente macroeconmico geral. 3. Complete as lacunas das frases, considerando a questo do perfil da dvida. I. O administrador deve, pois, sempre observar o perfil da dvida existente ________________ da realizao de um novo contrato de dvida, a fim de determinar quais as _________________ _________________e os _________________________ das novas prestaes, distribuindo-os de forma _________________________________ ao longo do tempo, em nveis compatveis com o volume de recebimentos esperados e em poca posterior prxima s datas esperadas de ________________________________________________. II. As dvidas devem ser pagas de acordo com os __________________ e ___________________ financeiras constantes das clusulas contratuais. Entretanto, o esforo voltado para o pagamento da dvida deve levar em considerao a manuteno do ______________________ _______________________________, a fim de que o gestor possa efetivamente desincumbir-se das suas funes, alocando e distribuindo ______________________________________ de forma eficiente.
44
4. Quanto renegociao da dvida, marque (F) diante das afirmaes que voc considerar falsas e (V) se as considerar verdadeiras. a) ( ) Uma vez contratada a dvida, caber Administrao Municipal gerir seus recursos de forma a atender seus compromissos, incluindo-se a o pagamento da dvida. b) ( ) O estabelecimento de prestaes constantes no tempo dificulta qualquer tipo de controle. c) ( ) Amortizao o pagamento total de uma dvida negociada. d) ( ) O custo dos emprstimos ofertados leva em considerao o risco do no pagamento do principal e dos juros e os resultados dos investimentos a serem realizados com tais recursos. e) ( ) Se os resultados dos investimentos no se traduzem em maiores e melhores condies de emprego, de sade, de educao etc., maiores sero as chances de o tomador do emprstimo faltar com o pagamento de tais emprstimos. 5. Numere a coluna da direita de acordo com a da esquerda. 1. Limites da dvida pblica e das operaes de crditos 2. Reconduo da dvida aos limites originais 3. Dvida Pblica Mobiliria 4. Vedao 5. Operaes de crditos por antecipao da receita 6. Restos a Pagar processados a) ( ) O que representado por ttulos emitidos pelas entidades de direito pblico interno. b) ( ) Proposta a ser submetida pelo Presidente da Repblica ao Senado Federal. c) ( ) Providncia a ser tomada pela Administrao da entidade se ao final de determinado quadrimestre for verificado que a dvida consolidada ultrapassou limite legalmente estabelecido. d) ( ) Impedimento da contratao de operao de crdito sob a forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida j contrada. e) ( ) Operao efetuada para atendimento de insuficincia de caixa. f) ( ) Despesa empenhada processada no paga e inscrita no fim do exerccio.
45
ESPAO EXCLUSIVO DO PARTICIPANTE

1 - Possibilidades de transferncia dos conhecimentos aprendidos nesta Unidade de Estudo para a prtica.
__________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________
2 - Situao do Municpio em relao ao tema estudado:

SITUAO ATUAL SITUAO DESEJADA DIFICULDADES EXISTENTES ALTERNATIVAS DE SOLUO
2.1 - Como eu posso colaborar na resoluo das dificuldades? __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ 2.2 - Como outras pessoas ou rgos podem colaborar na resoluo das dificuldades? __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ 2.3 - Sugestes que posso levar para o Grupo de Aprendizagem de acordo com minhas concluses. __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________
46
3 - Dvidas que tenho a respeito dos assuntos tratados nesta Unidade de Estudo.
__________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________
4 - Meu rendimento no estudo e o tempo cronolgico de minha dedicao:

UNIDADE DE ESTUDO 4
ASPECTOS SEES
RENDIMENTO * TEMPO DE DURAO **
* Escreva "S", se o seu rendimento foi Satisfatrio, ou "I", se o seu rendimento foi Insatisfatrio. ** Indique o tempo de durao do seu estudo, em dias.
5 - Encontros do Grupo de Aprendizagem referentes ao tema da Unidade:

5.1 - Datas dos encontros __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ 5.2 - Assuntos discutidos __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________
6 - Resultados dos encontros visando aplicao prtica.

__________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________
47
CHAVE DE RESPOSTAS DOS EXERCCIOS

Seo 1 - Exerccios das pginas 9 e 10
1. b) (X) 2. A existncia de equilbrio oramentrio no significa a automtica existncia de equilbrio financeiro, pois para que este ltimo ocorra necessrio que os recursos financeiros previstos na LOA sejam efetivamente obtidos. 3. c) (X) 4. I. a) (X) II. b) (X) III. a) (X) IV. a) (X) V. b) (X) 5. a) b) c) d) e) f) (V) (F) (F) (F) (F) (F)

1. I. a) (X) II. b) (X) III. a) (X) 2. b) (X) 3.
Modalidades de Lanamento POR DECLARAO DIRETO POR HOMOLOGAO Competncias
A iniciativa do lanamento do Fisco, embora com base em declaraes prestadas pelo contribuinte. A iniciativa do lanamento compete ao Fisco, que verifica a ocorrncia do fato gerador, apura o valor do tributo, identifica o contribuinte, prepara e emite o documento de lanamento, entregando-o ao contribuinte. A iniciativa do lanamento do prprio contribuinte, sendo sua exatido posteriormente verificada pela autoridade pblica.
48
4.
PREVISO LANAMENTO COBRANA ARRECADAO RECOLHIMENTO
5. a) b) c) d) e)
(F) (V) (V) (F) (V)
6. a) (2) b) (1)

1. Crditos adicionais so autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na LOA. Representam valores que se adicionam ao oramento, quer como reforo, quer como dotaes destinadas a cobertura de encargos provenientes da criao de novos servios, ou ainda, para atender despesas imprevisveis e urgentes. 2. a) (3) b) (1) c) (2) 3. a) b) c) d) e) 4.
CRDITOS ORAMENTRIOS OU ADICIONAIS PROGRAMAO FINANCEIRA
(V) (F) (F) (V) (V)
EMPENHO
LIQUIDAO
PAGAMENTO
5. d) (X) 6. a) b) c) d) e) (V) (F) (F) (V) (V)
49

1. I. c) (X) II. d) (X) 2. d) (X) g) (X) 3. I. O administrador deve, pois, sempre observar o perfil da dvida existente antes da realizao de um novo contrato de dvida, a fim de determinar quais as datas de vencimento e os valores das novas prestaes, distribuindo-os de forma pulverizada ao longo do tempo, em nveis compatveis com o volume de recebimentos esperados e em poca posterior prxima s datas esperadas de ingressos de receitas. II. As dvidas devem ser pagas de acordo com os prazos e condies financeiras constantes das clusulas contratuais. Entretanto, o esforo voltado para o pagamento da dvida deve levar em considerao a manuteno do equilbrio entre as receitas e despesas, a fim de que o gestor possa efetivamente desincumbir-se das suas funes, alocando e distribuindo bens e servios pblicos de forma eficiente. 4. a) b) c) d) e) 5. a) b) c) d) e) f) (V) (F) (F) (V) (V) (3) (1) (2) (4) (5) (6)
50
Glossrio
Adimplncia Afluncia Amortizao Ativo financeiro cumprimento, por contratante ou estipulante, de obrigaes determinadas em contrato ou outro documento; contrrio de inadimplncia. fluxo. parcela referente ao pagamento do valor principal do emprstimo ou financiamento. conjunto de contas representativas de valores monetrios em tesouraria ou caixa, de movimentao livre ou vinculada e direitos conversveis no exerccio imediatamente posterior quele em que se origina. o mesmo que crdito tributrio; direito constitudo pelo Poder Pblico por meio de lanamento. constituem o grupo de despesas, da Administrao Pblica, para a manuteno e o funcionamento dos servios pblicos em geral, quer da Administrao Direta, quer atravs da Administrao Indireta. constituem o grupo de despesas da Administrao Pblica, Direta ou Indireta, com inteno de adquirir ou constituir bens de capital que contribuiro para a produo ou gerao de novos bens ou servios e integraro o patrimnio pblico. importncia fixada e consignada no oramento ou em crdito adicional, para atender determinada despesa. do verbo exarar; escrito, consignado, lavrado, emitido. objeto do contrato; o que deve ser executado ou realizado. descumprimento, pelo devedor, contratante ou estipulante, de obrigaes previstas em clusula contratual ou em outro documento. incapacidade de cumprir com os compromissos financeiros. perodo de quatro anos em que a Cmara Municipal se rene em sesses legislativas. Corresponde ao tempo de mandato dos agentes polticos municipais. fase da execuo da despesa que consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.
Crdito fiscal Despesas correntes Despesas de capital
Dotao (oramentria) Exarado Implemento de condio Inadimplncia Insolvncia Legislatura
Liquidao
Macroeconmico referente ao ramo da cincia econmica que estuda os aspectos globais de uma economia, especificamente o seu nvel geral de produo e renda, e as inter-relaes entre seus diferentes setores. Metodologia estudo do caminho pelo qual se atinge um objetivo; estudo e aplicao da srie de operaes que se devem realizar, apontando erros evitveis, em vista de um resultado determinado.
51
Parmetro
padro, medida, escala.
Passivo financeiro conjunto de contas representativas de valores monetrios de terceiros em circulao nas atividades da entidade. Classifica a Dvida Flutuante. Precatrio Pulverizar Resultado nominal Resultado primrio Sujeito passivo Terceirizao Unidade oramentria Virtuosa pagamento devido em virtude de sentenas judiciais. quebrar, converter em pequenos fragmentos. corresponde variao da dvida pblica lquida entre dois perodos. a diferena entre as receitas e as despesas pblicas no-financeiras no perodo. expresso do Direito Tributrio; contribuinte; quem deve cumprir a obrigao tributria principal ou acessria. ato de confiar a terceiras pessoas a responsabilidade de determinadas aes, servios etc. unidade da organizao a que o oramento consigna dotaes especficas para a realizao de seus programas de trabalho. que tem virtudes, eficaz.
52
Bibliografia Sees 1, 2 e 3
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. _____. Decreto n 2.829, de 29 de outubro de 1998. Estabelece normas para a elaborao e execuo do plano plurianual e dos oramentos da Unio, e d outras providncias. _____. Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964. Estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. _____. Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. _____. Lei n 9.995, de 25 de julho de 2000. Dispe sobre as diretrizes para a elaborao da lei oramentria de 2001, e d outras providncias. _____. Ministrio de Organizao e Gesto. Portaria n 42, de 14 de abril de 1999. CASTRO, Flvio Rgis Xavier de Moura e (Coord.). Lei de Responsabilidade Fiscal: abordagens pontuais; doutrina legislao. Belo Horizonte: Del Rey, 2000. FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Responsabilidade fiscal na funo do ordenador de despesa; na terceirizao de mo de obra; na funo do controle administrativo. Braslia: Braslia Jurdica, 2001. GIACOMONI, James. Oramento pblico. 4. ed. Rio de Janeiro: Atlas, 1992. GREGGIANIN, Eugnio, OLIVEIRA, Wder de. Estudo Lei de Responsabilidade Fiscal: principais aspectos relativos aos Estados e Municpios. Braslia: Cmara dos Deputados, Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira, 2000. KHAIR, Amir Antnio. Lei de Responsabilidade Fiscal: guia de orientao para as prefeituras. Rio de Janeiro: BNDES, 2001. LEI de Responsabilidade Fiscal guia de estudo verso II (29/l2/2000). Braslia: Cmara dos Deputados, Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira, 2000. LEI de Responsabilidade Fiscal: Lei Complementar 101 de 4/5/2000. Belo horizonte: Del Rey, 2000. 60 p. LEI de Responsabilidade Fiscal: manual bsico. So Paulo: TCE, 2000. MACHADO JR., J. Teixeira, REIS, Heraldo da Costa. A Lei 4.320 comentada. 30. ed. Rio de Janeiro: IBAM, 1995. MANUAL de procedimentos para a aplicao da Lei de Responsabilidade Fiscal: manual bsico. Porto Alegre: TCE, 2000. MANUAL tcnico de oramento. 17. ed. Braslia: MOG/SOF, 2000. NASCIMENTO, Edson Ronaldo, DEBUS, Ilvo. Entendendo a Lei de Responsabilidade Fiscal; comentrios e esclarecimentos sobre a Lei Complementar n 101, de 4/5/2000. [S.l.: s.n.], 2000. QUADROS, Cerdnio (Coord.). Responsabilidade fiscal: estudos e orientaes: uma primeira abordagem. So Paulo: Ed. NDJ, 2001. RIBEIRO, Luiz Csar de Queiroz. Estimativa da receita para pequenas e mdias prefeituras . Rio de Janeiro: IBAM/LAM, 1979. 19 p.
53
SANCHES, Osvaldo Maldonado. Dicionrio de oramento, planejamento e reas afins. Braslia: Prisma, 1997. TRANSFERNCIAS de recursos e a Lei de Responsabilidade Fiscal: orientaes fundamentais. Braslia: TCU, 2000.
Seo 4
ASSAF NETO, A. Matemtica financeira e suas aplicaes. So Paulo: Atlas, 2000. BRASIL. Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias . Disponvel em: <http://www.federativo.bndes.gov.br> MUSGRAVE, R., MUSGRAVE, P. Finanas pblicas - teoria e prtica. So Paulo: Campus, 1980. cap. 1, 3 e 28. SEMINRIO SOBRE RISCO DE CRDITO MUNICIPAL PARA OS MUNICPIOS BRASILEIROS, 1997, Rio de Janeiro. Anais... Rio de janeiro: IBAM, 1997. STRATEGIES ON URBAN FINANCE IN LATIM AMERICA AND THE CARIBBEAN, 1995, Rio de Janeiro. Executive report. Rio de Janeiro: IBAM/PMRIO, 1995. 24 p.
54

Controlando e Avaliando A Execucao Do Orcamento

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Reflita antes de Prosseguir

Que Pretende a Lei de Responsabilidade Fiscal quanto ao Equilbrio Financeiro?

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1.2 - Programao Financeira

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1.3 - Cronograma de Execuo Mensal de Desembolso

Total da despesa autorizada para a execuo dos programas no exerccio

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Conhea as modalidades de lanamento definidas no Cdigo Tributrio Nacional.

____________________ 1 Ver mais sobre Limitao de Empenho na prxima Seo.

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Lanamento por Homologao Lanamento por Declarao

Uma Receita Pode ser Arrecadada sem ter Sido Prevista?

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2.2 - Dvida Ativa

2.3 - Transferncias Voluntrias

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Receita de Transferncia Despesa com a Construo da Creche

vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diversa da pactuada.

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CRDITOS ORAMENTRIOS OU ADICIONAIS

O que so Crditos Adicionais?

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Conhea as trs principais regras sobre empenho dispostas na Lei n 4.320/1964:

Autorizao da despesa Formalizao do empenho

A Lei Admite Despesas sem Prvio Empenho?

Ento, Nota de Empenho e Empenho so Conceitos Diferentes?

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3.2 - Limitao de Empenho e Movimentao Financeira

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3.3 - Criao, Expanso e Aperfeioamento das Aes Governamentais

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Em que Momento Sero Exigidos os Procedimentos Destacados no art. 16 da LRF?

3.4 - Despesas Obrigatrias de Carter Continuado

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3.5 - Despesas com Pessoal

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E quando a Despesa de Pessoal de um Poder Estiver Abaixo do Limite Mximo Estabelecido?

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3.6 - Despesas com o Poder Legislativo

Do somatrio das receitas tributrias e das transferncias constitucionais

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4.1 - Razes para o Endividamento

Existe Diferena entre Razes e Causas do Endividamento?

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O Endividamento Requer apenas a Anlise de suas Razes ou de suas Causas?

4.2 - Condies para o Endividamento

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