CEDEPS APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSORA CARLA SCHMITZ DE SCHMITZ

CONCURSOS 2009

DIREITO ADMINISTRATIVO: SUGESTO DE BIBLIOGRAFIA: DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito a !ini"trativo. E itora Atla". MEIRELLES, #ely Lo$e". Direito a !ini"trativo %ra"ileiro. E itora RT. ALE&A'DRI'O, Mar(elo e PAULA, )i(ente. Direito a !ini"trativo e"(o!$li(a o. E itora I!$et*". ROSA, M+r(io Fernan o Elia". Direito a !ini"trativo , -ole./o Sino$"e" 0*r1 i(a" 23. 245 e ., 6443. E itora Saraiva. LEIS SE-AS , -on"tit*i./o Fe eral 7$rin(i$al!ente art. 89:; Lei n< =.>>>?38 e o*tra" lei" @*e (on"te! o E ital o (on(*r"o.

SUMARIO: 1. Administrao pblica como !no do Estado. 1.1. "rinc#pios constit!cionais $%pl#citos $ impl#citos da administrao pblica 1.&. A r$ orma do Estado brasil$iro $ d$ s$! apar$l'o 1.(. Administrao $m s$ntido ormal)ob*$ti+o)or,-nico . Adm. Dir$ta $ Adm. Indir$ta &. Ato administrati+o &.1. /onc$ito. R$,im$ *!r#dico. Esp0ci$s &.&. El$m$ntos $)o! r$1!isitos do ato administrati+o &.(. V#cios dos atos administrati+os &.2. E%tino dos atos administrati+os &.3. /on+alidao do ato administrati+o &.4. "rincipais classi ica5$s dos atos administrati+os (. 6icita5$s (.1. /onc$ito d$ licitao (.&. "rinc#pios $ ob*$ti+os da licitao (.(. Modalidad$s d$ 6icitao 2. Al,!mas Sm!las do ST7 $ do ST8

CEDEPS APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSORA CARLA SCHMITZ DE SCHMITZ

CONCURSOS 2009

1. Administrao pblica como !no do Estado. O E"ta o, (o!o e"tr*t*ra "o(ial, (are(e e vonta e real e $rB$ria. ManiCe"taD"e $or "e*" BrE/o" @*e n/o eF$ri!e! "en/o +ontad$ $%cl!si+am$nt$ '!mana. O Eoverno G, ent/o, o (onH*nto e BrE/o" !e iante o" @*ai" a vonta e o E"ta o G Cor!*la a, eF$re""a a e realiIa a, o* o (onH*nto e BrE/o" "*$re!o" a @*e! in(*!%e o eFer(1(io a" C*n.Je" o $o er $ol1ti(o. E"te "e !aniCe"ta !e iante "*a" !n5$s @*e "/o eFer(i a" e (*!$ri a" $elo" BrE/o" e Eoverno. O" Po ere" e E"ta o, "eE*n o a (l+""i(a tri$arti./o (on(e%i a $elo CilB"oCo Monte"@*ie*, "/o o" Po ere" LeEi"lativo, EFe(*tivo e 0* i(i+rio. -ont* o, no Bra"il, n/o K+ eF(l*"ivi a e no eFer(1(io a" C*n.Je" $elo" Po ere", o* "eHa, n/o K+ "e$ara./o r1Ei a e C*n.Je", !a" "i! preponderncia. E!%ora o" $o ere" tenKa C*n.Je" $re(1$*a" 7(Ka!a a" t1$i(a": a $rB$ria -F a*toriIa @*e ele" e"e!$enKe! C*n.Je" iver"a" 7(Ka!a a" at1$i(a":. E""a" Llti!a" "/o o @*e eno!ina!o" e Mre""alva ao Prin(1$io a Se$ara./o e Po ere"N. )ale iIer, $ortanto, @*e o $o er $ol1ti(o, *no, in ivi"1vel e in eleE+vel, "e e" o%ra e "e (o!$Je e v+ria" C*n.Je", Cato @*e $er!ite Calar e! i"tin./o a" C*n.Je", @*e C*n a!ental!ente "/o trO": leEi"lativa, eFe(*tiva e H*ri" i(ional. D A 89N:;O 6E<IS6ATIVA (on"i"te na e i./o e reEra" Eerai", a%"trata", i!$e""oai" inova ora" a or e! H*r1 i(a, eno!ina a" lei". D A 89N:;O 79RISDI/IONA6 te! $or o%Heto a$li(ar o ireito ao" (a"o" (on(reto" a Ci! e iri!ir (onClito" e intere""e". D A 89N:;O E=E/9TIVA re"olve o" $ro%le!a" (on(reto" e in ivi *aliIa o", e a(or o (o! a" lei"; n/o "e li!ita P "i!$le" eFe(*./o a" lei", (o!o P" veIe" "e iI; (o!$orta $rerroEativa", e nela entra! to o" o" ato" e Cato" H*r1 i(o" @*e n/o tenKa! (ar+ter Eeral e i!$e""oal. Por i""o, G (a%1vel iIer @*e a C*n./o eFe(*tiva "e i"tinE*e e!: !no d$ ,o+$rno, (o! atri%*i.Je" $ol1ti(a", (oDleEi"lativa" e e e(i"/o; e !no administrati+a, (o! "*a" @*atro !i""Je"?C*n.Je" %+"i(a": "ervi.o $L%li(o, $ol1(ia a !ini"trativa, interven./o e Co!ento. - servios pblicos: compreendem toda atividade q e a Admini!tra"#o P$%&ica e'erce para !ati!(a)er * nece!!idade p$%&ica+ !o% re,ime predominantemente p$%&ico- pol cia ad!inis"ra"iva: c .o de!empen/o provoca re!tri"0e! o condicionamento! ao e'erc1cio de direito! e atividade! individ ai! em %ene(1cio da co&etividade- in"erven#o econ$!ica: re, &amenta"#o e (i!ca&i)a"#o da atividade econ2mica de nat re)a privada 3interven"#o indireta4+ %em como a e'cepciona& at a"#o direta do E!tado na atividade econ2mica+ no! mo&de! do art- 567 da Con!tit i"#o Federa& 3interven"#o direta4- %o!en"o: corre!ponde * atividade de incentivo * iniciativa privada de ti&idade p$%&icaA $artir e""a" Q C*n.Je", $o e!o" (on(eit*ar A !ini"tra./o PL%li(a. Maria Silvia Zanella Di Pietro CaI a "eE*inte i"tin./o: $m s$ntido amplo> a A !ini"tra./o PL%li(a, "*%Hetiva!ente (on"i era a, (o!$reen e tanto o" BrE/o" Eoverna!entai", "*$re!o", (on"tit*(ionai" 7Governo:, ao" @*ai" in(*!%e tra.ar o" $lano" e a./o, iriEir, (o!an ar, (o!o ta!%G! o" BrE/o" a !ini"trativo", "*%or ina o", e$en ente" 7A !ini"tra./o PL%li(a, e! "enti o e"trito:, ao" @*ai" in(*!%e eFe(*tar o" $lano" Eoverna!entai"; ain a e! "enti o a!$lo, $orG!, o%Hetiva!ente (on"i era a, a A !ini"tra./o PL%li(a (o!$reen e a C*n./o $ol1ti(a, @*e tra.a a" iretriIe" Eoverna!entai" e a C*n./o a !ini"trativa, @*e a" eFe(*ta. $m s $ntido $strito, a A !ini"tra./o PL%li(a (o!$reen e, "o% o a"$e(to "*%Hetivo, a$ena" o" BrE/o" a !ini"trativo" e, "o% o a"$e(to o%Hetivo, a$ena" a C*n./o a !ini"trativa, eF(l*1 o", no $ri!eiro (a"o, o" BrE/o Eoverna!entai" e, no "eE*n o, a C*n./o $ol1ti(a. Da@*i $ra Crente tratare!o" a A !ini"tra./o PL%li(a "e!$re e! "enti o e"trito, o* "eHa, "o!ente no @*e "e reCere P C*n./o a !ini"trativa. Per(e%e!o" @*e a $roCe""ora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a""i! (o!o o*tro" il*"tre" a !ini"trativi"ta", $o e!o" (on(eit*ar A !ini"tra./o PL%li(a e! "enti o o%Hetivo e "*%Hetivo. s$ntido ob*$ti+o> mat$rial o! !ncional: a a !ini"tra./o $L%li(a "eria a ativi a e (on(reta e i!e iata @*e o E"ta o e"envolve, "o% reEi!e H*r1 i(o e ireito $L%li(o, $ara a (on"e(*./o o" intere""e" (oletivo". E"te (on(eito leva e! (on"i era./o a" ativi a e" @*e "/o eFer(i a" $ela A !ini"tra./o PL%li(a. s$ntido s!b*$ti+o> ormal o! or,-nico: a A !ini"tra./o PL%li(a "eria o (onH*nto e aEente", BrE/o" e e $e""oa" H*r1 i(a" ao" @*ai" a lei atri%*i o eFer(1(io a C*n./o a !ini"trativa o E"ta o.

CEDEPS APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSORA CARLA SCHMITZ DE SCHMITZ

CONCURSOS 2009

)eHa!o" o @*a ro a%aiFo @*e RESUME o @*e Coi eF$li(a o atG aEora: Administrao "blica $m s$ntido ob*$ti+o)mat$rial) !ncional !no pol#tica ? !no administrati+a SA !no administrati+a Administrao "blica $m s$ntido s!b*$ti+o) ormal)or,-nico p$ssoas *!r#dicas> @r,os $ a,$nt$s pblicos 1!$ $%$rc$m a !no administrati+a $ !no pol#tica. p$ssoas *!r#dicas> @r,os $ a,$nt$s pblicos 1!$ $%$rc$m a !no administrati+a

Administrao "blica $m s$ntido amplo Administrao "blica $m s$ntido $strito

1.1. "rinc#pios constit!cionais $%pl#citos $ impl#citos da administrao pblica. 2.2.2. ReEi!e 0*r1 i(o A !ini"trativo Sen o o Direito A !ini"trativo *!a i"(i$lina a*tRno!a, e"ta ela "*Heita a *! (onH*nto "i"te!atiIa o e nor!a" e $rin(1$io", (o!$on o, e"ta Cor!a, *! "i"te!a o* reEi!e, ao @*al eno!ina!o", reEi!e H*r1 i(oDa !ini"trativo. Para Maria Sylvia Zanella DI Pietro o reEi!e a !ini"trativo re"*!eD"e na" $rerroEativa" e "*Hei.Je" a A !ini"tra./o. Prerro&a"ivas: a*toDeFe(*torie a e, a*toDt*tela, $o er e eF$ro$riar, $o er e re@*i"itar %en" e "ervi.o", e o(*$ar i!Bvel alKeio, e in"tit*ir "ervi /o, e a$li(ar "an.Je" a !ini"trativa", e i!$or !e i a" e $ol1(ia et(. S'(ei)es: o%"ervSn(ia a Cinali a e $L%li(a, o" $rin(1$io" a leEali a e e a !orali a e, a o%riEatorie a e e ar $*%li(i a e ao" ato" a !ini"trativo", a realiIa./o e (on(*r"o" $L%li(o" e (on(orrOn(ia" $L%li(a" et(. Para -el"o AntRnio Ban eira e Mello, o reEi!e a !ini"trativo, en(ontra "*a" $ila"tra" %+"i(a" e! oi" $rin(1$io", @*ai" "eHa!: S!pr$macia do int$r$ss$ pblico sobr$ o int$r$ss$ pri+ado: o Po er PL%li(o "e en(ontra e! "it*a./o e a*tori a e, e (o!an o e! rela./o ao" $arti(*lare". O intere""e $L%li(o $revale(e "o%re o in ivi *al, re"$eita a" a" Earantia" (on"tit*(ionai" a""eE*ra a" ao" (i a /o". Indisponibilidad$> p$la Administrao> dos int$r$ss$s pblicos: a in i"$oni%ili a e o" intere""e" $L%li(o" "iEniCi(a @*e "en o intere""e" @*aliCi(a o" (o!o $rB$rio" a (oletivi a e n/o "e en(ontra! P livre i"$o"i./o e @*e! @*er @*e "eHa, $or ina$ro$ri+vei". O $rB$rio BrE/o a !ini"trativo @*e o" re$re"enta n/o te! i"$oni%ili a e "o%re ele", no "enti o @*e lKe in(*!%e a$ena" (*r+Dlo.

2.2.6. -on(eito e Prin(1$io ? $rin(1$io" i!$l1(ito" e eF$l1(ito" SeE*n o o MiE*el Reale, o" $rin(1$io" "eria! o !ndam$nto bBsico d$ todo !m sist$ma , a 8%a!e de va&idade da! demai! a!!er"0e! q e comp0em dado campo do !a%er8 . Para ele, 8o! princ1pio! !#o 9verdade! ( ndante!: de m !i!tema de con/ecimento+ como tai! admitida!+ por !erem evidente! o por terem !ido comprovada!+ ma! tam%;m por motivo! de ordem pr<tica de car<ter operaciona&+ i!to ;+ como pre!! po!to! e'i,ido! pe&a! nece!!idade! da pe!q i!a e da 8pr<'i!8 . O" $rin(1$io" H*r1 i(o" "e irra ia! $or to o or ena!ento H*r1 i(o, "ervin o (o!o "*"tent+(*lo $ara a (ria./o, inteEra./o e "*%"*n./o a nor!a H*r1 i(a. Ao !e"!o te!$o e! @*e in"$ira! a (ria./o a" nor!a", o" $rin(1$io" H*r1 i(o" (on i(iona! a vali a e a" e"tr*t*ra" "*%"e@Tente", "ervin o (o!o *! Carol $ara o" leEi"la ore", a$li(a ore" e eFe(*tore" a lei no (*!$ri!ento o $ri!a o a H*"ti.a. Deter!ina!, $ortanto, o al(an(e e "enti o a" nor!a" e *! eter!ina o or ena!ento H*r1 i(o. E! "enti o e"trito, os princ#pios administrati+os constit!$mCs$ $m dir$triD$s mandam$ntais ,$rais 1!$ !ndam$ntam a $laborao d$ normas administrati+as $ dir$cionam a at!ao do administrador pblico. Portanto, vale re$i"ar, o" $rin(1$io" a !ini"trativo" "/o, e! e""On(ia, o" valore" @*e eve! "er

CEDEPS APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSORA CARLA SCHMITZ DE SCHMITZ

CONCURSOS 2009

o%riEatoria!ente o%"erva o" no @*oti iano a a !ini"tra./o $L%li(a, nortean o o" ato" a a !ini"tra./o $L%li(a. O" $rin(1$io" C*n a!entai" inCor!a ore" e to a a ativi a e a A !ini"tra./o $L%li(a en(ontra!D"e, eF$l1(ita o* i!$li(ita!ente, in"(*l$i o" no teFto a -F 23==. M*ita" lei" (ita! o* en*!era! $rin(1$io" a !ini"trativo"; to o", evi ente!ente, en(ontra!D"e eF$re""o" o* "/o e(orrOn(ia lBEi(a a" i"$o"i.Je" (on"tit*(ionai" reCerente" P at*a./o a A !ini"tra./o PL%li(a e! Eeral 7$rin(1$io" i!$l1(ito":. 2.2.8. Prin(1$io" eF$l1(ito" na -F A -on"tit*i./o Fe eral, no art. 89 elen(a (o!o $rin(1$io" a A !ini"tra./o: 6$,alidad$ Imp$ssoalidad$ Moralidad$ "!blicidad$ E iciEncia 7e"te Llti!o a(re"(enta o $ela E- 23?233=: aF "rinc#pio da 6$,alidad$ ReCeri o $rin(1$io eF$re""a a "*%or ina./o a ativi a e a A !ini"tra./o P lei. To a ativi a e a !ini"trativa eve "er eFer(i a no" ter!o" (onti o" e a*toriIa o" $ela lei. En@*anto na a !ini"tra./o $arti(*lar G li(ito CaIer t* o @*e a lei n/o $ro1%e, na A !ini"tra./o PL%li(a "B G $er!iti o CaIer o @*e a lei a*toriIa. O $rin(1$io a leEali a e te! "*a oriEe! na (ria./o o E"ta o e Direito, vi"to (o!o a@*ele @*e eve o%e iOn(ia a" lei" @*e e ita. S*a $rin(i$al (on"e@TOn(ia G a valoriIa./o e re"$eito ao" ireito" o" in iv1 *o". bF "rinc#pio da Imp$ssoalidad$ A at*a./o a A !ini"tra./o PL%li(a "e e"tina a *! Ci! $L%li(o, n/o $o en o %eneCi(iar $e""oa" e! $arti(*lar. A a !ini"tra./o eve $er!ane(er n*!a $o"i./o e ne*trali a e e! rela./o ao" $arti(*lare". A""i!, o $rin(1$io a i!$e""oali a e reClete *!a a" vertente" o $rin(1$io a i"ono!ia. Por o*tro la o, o $rin(1$io a i!$e""oali a e, "iEniCi(a @*e o" ato" e $rovi!ento" a !ini"trativo" "/o i!$*t+vei", n/o ao C*n(ion+rio @*e o" $rati(a, !a" ao BrE/o o* enti a e a !ini"trativa e! no!e o @*al aEe o C*n(ion+rio. Por i""o, o U 2<, o art. 89 a -on"tit*i./o Fe eral ve a @*e (on"te no!e, "1!%olo" o* i!aEen" @*e (ara(teriIe! $ro!o./o $e""oal e a*tori a e o* "ervi ore" $L%li(o" e! $*%li(i a e e ato", $roEra!a", o%ra", "ervi.o" e (a!$anKa" o" BrE/o" $L%li(o". 9ma cons$1GEncia important$ d$ tal princ#pio 0 1!$ so r$con'$cidos como +Blidos os atos praticados por !ncionBrios irr$,!larm$nt$ in+$stidos $m car,o o! !no> com bas$ no ato d$ 1!$ os atos so do @r,o $ no do a,$nt$ pblico. cF "rinc#pio da "!blicidad$ O $rin(1$io a $*%li(i a e eFiEe ampla di+!l,ao o" ato" $rati(a o" $ela A !ini"tra./o, (o! eF(e./o a" Ki$Bte"e" e "iEilo $revi"ta" e! lei. -o! a $*%li(i a e "e + iv*lEa./o oCi(ial o ato $ara (onKe(i!ento $L%li(o e in1(io e "e*" eCeito" eFterno", $ro$i(ia, a""i!, "e* (onKe(i!ento e (ontrole $elo" intere""a o" e i!$ri!e tran"$arOn(ia na at*a./o a A !ini"tra./o. V re@*i"ito e eCi(+(ia e !orali a e. A $*%li(i a e, no entanto, "B "er+ a !iti a "e tiver Ci! e *(ativo, inCor!ativo o* e orienta./o "o(ial, "en o $roi%i a a $ro!o./o $e""oal e a*tori a e o* e "ervi ore" $L%li(o" $or !eio e a$are(i!ento e no!e", "1!%olo" e i!aEen".
Art. 3H /8 ===III . todos tEm dir$ito a r$c$b$r dos @r,os pblicos in orma5$s d$ s$! int$r$ss$ partic!lar> o! d$ int$r$ss$ col$ti+o o! ,$ral> 1!$ s$ro pr$stadas no praDo da l$i> sob p$na d$ r$sponsabilidad$> r$ssal+adas a1!$las c!*o si,ilo s$*a impr$scind#+$l I s$,!rana da soci$dad$ $ do EstadoJ

dF "rinc#pio da Moralidad$

CEDEPS APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSORA CARLA SCHMITZ DE SCHMITZ

CONCURSOS 2009

O ato e a ativi a e a !ini"trativa eve! o%e e(er no s@ a l$i> mas tamb0m I moral , o @*e i!$li(a e! "a%er i"tinE*ir n/o "B o %e! e o !al, o leEal e o ileEal, o H*"to e o inH*"to, o (onveniente e o in(onveniente, !a" ta!%G! entre o Kone"to e o e"one"to. A !orali a e e"t+ liEa a ao (on(eito e %o! a !ini"tra or, (on"tit*in oD"e H*nto (o! a leEali a e e a Cinali a e, e! $re""*$o"to e vali a e a ativi a e $L%li(a, tornan oDa l$,#tima. Por e"te $rin(1$io, a A !ini"tra./o eve "e orientar $elo" $rin(1$io" o Direito e a !oral $ara aH*"tar o leEal ao Kone"to. -ont* o, eve!o" o%"ervar @*e ne! to a" a" (on *ta" ti a" $or !orai" e! "o(ie a e "/o (on"i era a" !orai" $ara a A !ini"tra./o PL%li(a. )eHa!o": aH* ar $arente" G "o(ial!ente (on"i era o (on *ta !oral, (ont* o, n/o "e $o e aH* +Dlo" (o! o inKeiro $L%li(o, raI/o $ela @*al n/o "e $o e $re"tiEiar o" $arente" (o! o eFer(1(io e ativi a e a !ini"trativa. AlE*n" o*trina ore" enten e! @*e a oCen"a P !orali a e (on"tit*i ta!%G! oCen"a P i!$e""oali a e, e tal "orte @*e o ne$oti"!o oCen e n/o "B a i!$e""oali a e (o!o o $rin(1$io a !orali a e. E'-= !ar cami!a de ( te%o& em m di!c r!o !o&ene+ pintar a pre(eit ra de ma cor q e con(i, re promo"#o pe!!oa&+ etc$F "rinc#pio da E iciEncia O $rin(1$io a eCi(iOn(ia i!$Je o ever a A !ini"tra./o e a$erCei.oar o" "ervi.o" e ativi a e" @*e $re"ta, %*"(an o a otimiDao d$ r$s!ltados, $ara @*e $o""a aten er o intere""e $L%li(o (o! !aior eCi(iOn(ia. A E!en a -on"tit*(ional n< 23, e 4Q e H*nKo e 233=, intro *Ii* tal $rin(1$io entre o" $rin(1$io" (on"tit*(ionai" a A !ini"tra./o PL%li(a $revi"to" no cap t, o art. 89. -ont* o, eve!o" a$ontar @*e o $rin(1$io a eCi(iOn(ia H+ (on"tava e! no""a leEi"la./o inCra(on"tit*(ional. Para o ProC. #ely Lo$e" Meirele", eCi(iOn(ia G o @*e "e i!$Je a to o aEente $L%li(o $ara realiIar "*a" atri%*i.Je" (o! $re"teIa, $erCei./o e ren i!ento C*n(ional. V o ever e M%oa a !ini"tra./oN. Po e!o" (itar (o!o a$li(a%ili a e e in"tr*!ento" e Ci"(aliIa./o o $rin(1$io a eCi(iOn(ia: Ee"t/o $arti(i$ativa 7-F, art. 89, U 8<:. o%riEatorie a e $ara o" E"ta o", Uni/o e Di"trito Fe eral a !an*ten./o e e"(ola" e Eoverno $ara Cor!a./o e a$erCei.oa!ento o" "ervi ore" $L%li(o", (on"tit*in oD"e a $arti(i$a./o no" (*r"o" *! o" re@*i"ito" $ara a $ro!o./o na (arreira 7-F. art. 83, U 6<:. avalia./o e"$e(ial e e"e!$enKo $ara a a@*i"i./o a e"ta%ili a e 7-F, art. Q2:. $o""i%ili a e e $er a o (arEo $elo "ervi or, !e iante $ro(e i!ento e avalia./o $eriB i(a e e"e!$enKo, na Cor!a a lei (o!$le!entar, a""eE*ra a a a!$la eCe"a. 2.2.Q. Prin(1$io" i!$l1(ito" na -F aF "rinc#pio da 8inalidad$ ReCeri o $rin(1$io i!$Je ao a !ini"tra or a o%riEa./o e at*ar (o! riEoro"a o%e iOn(ia P Cinali a e e"$e(1Ci(a e (a a lei, %e! (o!o a Cinali a e $rB$ria e to a" a" lei" 7%e! (o!*!:. O Ci! vi"a o + leEiti!i a e ao ato a !ini"trativo, "en o @*e a %*"(a e Cinali a e n/o @*eri a $elo leEi"la or (on *I ao e"vio e Cinali a e. A""i!, $ara o Direito A !ini"trativo o (on(eito e leEali a e G !ai" a!$lo H+ @*e envolve n/o "B a i Gia e re"$eito P lei, (o!o i!$Je o ever e o%e iOn(ia ao" $rin(1$io" a Cinali a e e a !orali a e. bF "rinc#pios da RaDoabilidad$ $ da "roporcionalidad$ RaDoabilidad$: a A !ini"tra./o, ao at*ar no eFer(1(io e i"(ri./o, ter+ e o%e e(er a (ritGrio" a(eit+vei" o $onto e vi"ta ra(ional. A""i!, no (a"o e! @*e a lei (onCere ao a !ini"tra or (erta li%er a e $ara e(i ir, o* "eHa, (erta i"(ri(ionarie a e, n/o $o e e"te aEir e"arraIoa a!ente, e !aneira ilBEi(a e e"tit*1 a e %o! "en"o. E'-= ; ra)o<ve& co%rar R> ?@@+@@ por ma certid#oA "roporcionalidad$: a" (o!$etOn(ia" a !ini"trativa" "B $o e! "er vali a!ente eFer(i a" na eFten"/o e inten"i a e $ro$or(ionai" ao @*e "e e"eHa al(an.ar 7Cinali a e $L%li(a:. O a !ini"tra or eve a e@*ar o" !eio" e!$reEa o" ao Ci! (oli!a o. E'-= ; proporciona& a demi!!#o de m ( ncion<rio porq e q e%ro ma caneta %ic 3dano ao patrim2nio p$%&ico4A

CEDEPS APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSORA CARLA SCHMITZ DE SCHMITZ

CONCURSOS 2009

WUESTXES DE -O'-URSOS *dvo&ado 200+ Pre%, Coronel -abriciano./0 1-UNR2O3 B e!t#o CC 'o @*e "e reCere ao" $rin(1$io" a A !ini"tra./o PL%li(a: I. O $rin(1$io a leEali a e i!$li(a na "*%or ina./o (o!$leta o a !ini"tra or P lei. II. O ato e no!ea./o e "ervi or $L%li(o $ara (arEo e (KeCia n/o viola ao $rin(1$io a i!$e""oali a e. III. O $rin(1$io a !orali a e eve "er enten i o (o! a (on *ta o Ko!e! i eal, "en o "e!$re *! (on(eito $roEra!+ti(o. I). O $rin(1$io a $*%li(i a e $o""i%ilita, ao a !ini"tra o, o (ontrole a leEali a e o" ato" a !ini"trativo". ). O $rin(1$io a eCi(iOn(ia "e (onC*n e (o! o" (on(eito" e eCi(+(ia e e eCetivi a e. V (orreto aCir!ar @*e: A: a" alternativa" I, III e I) e"t/o (orreta" B: a" alternativa" II, III e ) e"t/o (orreta" -: a" alternativa" II, I) e ) e"t/o (orreta" D: a" alternativa" I, II e I) e"t/o (orreta" E: a" alternativa" III, I) e ) e"t/o (orreta" RES"OSTA: D *dvo&ado 200+ Pre%, Coronel -abriciano./0 1-UNR2O3 B e!t#o C? 'o @*e "e reCere ao" $rin(1$io" @*e norteia! o $ro(e""o a !ini"trativo G (orreto aCir!ar: I. Prin(1$io a oCi(iali a e "iEniCi(a @*e a ini(iativa a in"ta*ra./o e o e"envolvi!ento o $ro(e""o a !ini"trativo (o!$ete P $rB$ria A !ini"tra./o. II. Prin(1$io o evi o $ro(e""o leEal n/o G a$li(+vel ao $ro(e""o a !ini"trativo, ante a "*a nat*reIa in@*i"itorial e o (ar+ter "*%"i i+rio o $ro(e""o H* i(ial. III. Prin(1$io o (ontra itBrio n/o G a$li(+vel ao $ro(e""o a !ini"trativo, *!a veI @*er "*a nat*reIa G !era!ente in"tr*!ental, n/o "e $re"tan o a e(lara./o e ireito". I). Prin(1$io a $*%li(i a e "o!ente G a$li(+vel no" $ro(e""o" a !ini"trativo" @*e $o""a! i!$or "an./o !ai" Eravo"a @*e a "*"$en"/o o eFer(1(io e (arEo o* C*n./o $L%li(a. ). Prin(1$io a ver a e !aterial G a@*ele @*e a*toriIa o a !ini"tra or a $er"eE*ir a ver a e real, o* "eHa, a@*ela @*e re"*lta eCetiva!ente o" Cato" @*e a (on"tit*1ra!. A: a" alternativa" III e I) e"t/o (orreta" B: a" alternativa" I, II e ) e"t/o (orreta" -: a" alternativa" II, I) e ) e"t/o (orreta" D: a" alternativa" I e ) e"t/o (orreta" E: a" alternativa" II e III e"t/o (orreta" RES"OSTA: D Proc'rador 4 pre%ei"'ra de !aric5 4 2006 B e!t#o CD S/o $rin(1$io" %+"i(o" a a !ini"tra./o, E&-ETO o $rin(1$io a: A: leEali a e B: !orali a e, a $*%li(i a e -: eCi(iOn(ia D: $ro$or(ionali a e E: i!$e""oali a e RES"OSTA: D 1.&. A r$ orma do Estado brasil$iro $ d$ s$! apar$l'o. A evol*./o a a !ini"tra./o $L%li(a e! no""o $a1" $a""o* $or trO" !o elo" iCerente": a a !ini"tra./o $atri!oniali"ta, a a !ini"tra./o %*ro(r+ti(a e a a !ini"tra./o Eeren(ial. E""a" !o ali a e" "*rEira! "*(e""iva!ente ao lonEo o te!$o, n/o "iEniCi(an o, $orG!, @*e alE*!a ela" tenKa "i o eCinitiva!ente a%an ona a. 'a administrao pblica patrimonialista , $rB$ria o" E"ta o" a%"ol*ti"ta" e*ro$e*" o "G(*lo &)III, o a$arelKo o E"ta o G a eFten"/o o $rB$rio $o er o Eovernante e o" "e*" C*n(ion+rio" "/o (on"i era o" (o!o !e!%ro" a no%reIa. O $atri!Rnio o E"ta o (onC*n eD"e (o! o $atri!Rnio o "o%erano e o"

CEDEPS APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSORA CARLA SCHMITZ DE SCHMITZ

CONCURSOS 2009

(arEo" "/o ti o" (o!o $re%en a" 7o(*$a.Je" ren o"a" e e $o*(o tra%alKo:. A corr!po $ o n$potismo "/o inerente" a e""e ti$o e a !ini"tra./o. A administrao pblica b!rocrBtica "*rEe $ara (o!%ater a (orr*$./o e o ne$oti"!o o !o elo anterior. S/o $rin(1$io" inerente" a e"te ti$o e a !ini"tra./o a i!$e""oali a e, o Cor!ali"!o, a Kierar@*ia C*n(ional, a i Gia e (arreira $L%li(a e a $roCi""ionaliIa./o o "ervi or, (on"*%"tan(ian o a i Gia e $o er ra(ionalDleEal. O" (ontrole" a !ini"trativo" C*n(iona! $revia!ente, $ara evitar a (orr*$./o. EFi"te *!a e"(onCian.a $rGvia o" a !ini"tra ore" $L%li(o" e o" (i a /o" @*e $ro(*ra! o E"ta o (o! "e*" $leito". S/o "e!$re ne(e""+rio", $or e"ta raI/o, (ontrole" r1Ei o" e! to o" o" $ro(e""o", (o!o na a !i""/o e $e""oal, na" (ontrata.Je" o Po er PL%li(o e no aten i!ento P" ne(e""i a e" a $o$*la./o. 'a administrao pblica ,$r$ncial, PrioriIaD"e a $ iciEncia a A !ini"tra./o, o a*!ento a @*ali a e o" "ervi.o" e a re *./o o" (*"to". B*"(aD"e e"envolver *!a (*lt*ra Eeren(ial na" orEaniIa.Je", (o! OnCa"e no" re"*lta o", e a*!entar a Eovernan.a o E"ta o, i"to G, a "*a (a$a(i a e e Eeren(iar (o! eCetivi a e e eCi(iOn(ia. O (i a /o $a""a a "er vi"to (o! o*tro" olKo", tornan oD"e $e.a e""en(ial $ara o (orreto e"e!$enKo a ativi a e $L%li(a, $or "er (on"i era o "e* $rin(i$al %eneCi(i+rio, o (liente o" "ervi.o" $re"ta o" $elo E"ta o. A a !ini"tra./o Eeren(ial n/o ro!$e e! eCinitivo (o! a a !ini"tra./o %*ro(r+ti(a, $oi" n/o neEa to o" o" "e*" !Gto o" e $rin(1$io". 'a ver a e, o Eeren(iali"!o a$BiaD"e na %*ro(ra(ia, (on"ervan o "e*" $re(eito" %+"i(o", (o!o a a !i""/o e $e""oal "eE*n o (ritGrio" r1Ei o", a !erito(ra(ia na (arreira $L%li(a, a" avalia.Je" e e"e!$enKo,o a$erCei.oa!ento $roCi""ional e *! "i"te!a e re!*nera./o e"tr*t*ra o. A iCeren.a re"i e na !aneira (o!o G Ceito o (ontrole, @*e $a""a a (on(entrarD"e no" re"*lta o", n/o !ai" no" $ro(e""o" e! "i, $ro(*ran oD"e, ain a, Earantir a a*tono!ia o "ervi or $ara atinEir tai" re"*lta o", @*e "er/o veriCi(a o" $o"terior!ente. AlE*!a" !* an.a" Ceita" na G(a a e 34, (o! o Mini"tro Bre""er Pereira o Eoverno F#-, ini(iara! a i!$lanta./o o "i"te!a Eeren(ial, !a" a !* an.a n/o Coi (o!$leta. At!alm$nt$> a do!trina nacional 0 di+idida na prot$o o! do sist$ma b!rocrBtico o! do sist$ma ,$r$ncial. DIFERE'YAS E'TRE OS MODELOS BURO-RATI-O E GERE'-IAL: A !ini"tra./o PL%li(a B*ro(r+ti(a A !ini"tra./o PL%li(a Geren(ial Z -on(entraD"e no $ro(e""o. Z OrientaD"e $ara re"*lta o". Z V a*toDreCerente. Z Orienta a $ara o (i a /o. Z DeCini./o e $ro(e i!ento" $ara (ontrata./o e Z -o!%ate o ne$oti"!o e a (orr*$./o. $e""oal, (o!$ra e %en" e "ervi.o". Z '/o a ota $ro(e i!ento" r1Ei o". Z Sati"CaI a" e!an a" o" (i a /o". Z DeCini./o e in i(a ore" e e"e!$enKo D Z -ontrole e $ro(e i!ento". *tiliIa./o e (ontrato" e Ee"t/o

A" $rin(i$ai" reCor!a" Ceita" no Bra"il, relativa" P ten On(ia e a o./o o !o elo e a !ini"tra./o Eeren(ial, $ro$*Ena o no MPlano Diretor a ReCor!a o E"ta oN, "/o: a: CleFi%iliIa./o a" rela.Je" H*r1 i(oDC*n(ionai" entre a A !ini"tra./o e "e*" aEente" $L%li(o" 7tinKa "i o in(l*"ive a%oli o o reEi!e H*r1 i(o Lni(o, !a" o STF reCor!o*. A""i!, no H*lEa!ento a ADI 6.28[?DF, $elo STF, e! 46.4=.6449, a re a./o oriEinal o art. 83, cap t, a -F Coi re"ta*ra a, e !o o @*e +olto! a s$r obri,at@ria a adoo d$ r$,im$ *!r#dico nico para o p$ssoal da Administrao Dir$ta> a!tar1!ias $ !nda5$s pblicas d$ cada $nt$ $d$rado :, CleFi%iliIa./o a e"ta%ili a e o" "ervi ore" e"tat*t+rio", re *./o e ireito" e vantaEen" o" "ervi ore" $L%li(o", et(.; %: $o""i%ili a e e ampliao da a!tonomia ,$r$ncial , or.a!ent+ria e Cinan(eira o" BrE/o" a A !ini"tra./o Direta, !e iante a (ele%ra./o e contratos d$ ,$sto; (: $revi"/o e a!$lia./o a a*tono!ia a !ini"trativa e a*tar@*ia" e C*n a.Je" $L%li(a", @*e $o e! "er @*aliCi(a a" (o!o aEOn(ia eFe(*tiva !e iante (ele%ra./o e (ontrato e Ee"t/o (o! o re"$e(tivo !ini"tGrio "*$ervi"or, $ara o Ci! e (*!$rir o%Hetivo" e !eta" (o! e"te a(erta o"; : parc$rias (o! $e""oa" H*r1 i(a" $riva a", "e! Cin" l*(rativo", n/o inteErante" a A !ini"tra./o, $ara a $re"ta./o e "ervi.o" e *tili a e $L%li(a e a""i"ten(iai", vi"an o P C*t*ra tran"CerOn(ia ao "etor $riva o e""a" ativi a e", (o! e"t1!*lo 7re$a""e e re(*r"o" $L%li(o": e Ci"(aliIa./o o E"ta o 7(ele%ra./o e (ontrato" e Ee"t/o, $o""i%ili a e e e"@*aliCi(a./o, et(.:; e: $revi"/o e *! $stat!to pr@prio $ara a" e!$re"a" $L%li(a" e "o(ie a e" e e(ono!ia !i"ta eF$lora ora" e ativi a e" e(onR!i(a", inteErante" a A !ini"tra./o In ireta, @*e $o er+ $rever entre o*tra" (oi"a", reEra" !ai" CleF1vei" $ara li(ita.Je" e (ontrata.Je"; C: altera./o na Cor!a e (ria./o a" enti a e" a A !ini"tra./o In ireta, @*e $a""a a "er Ceita ireta!ente $or lei e"$e(1Ci(a a$ena" no" (a"o" a" a*tar@*ia" e $or ato $rB$rio o Po er EFe(*tivo no (a"o a" e!ai" enti a e", a$B" a*toriIa./o e! lei e"$e(1Ci(a; E: Ree"tr*t*ra./o e alE*!a" (arreira" enten i a" (o!o t1$i(a" e E"ta o e in"tit*i./o e re!*nera./o $or "*%"1 io, e! $ar(ela Lni(a;

CEDEPS APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSORA CARLA SCHMITZ DE SCHMITZ

CONCURSOS 2009

K: a(rG"(i!o, ao cap t o art. 89 a -F, o princ#pio da $ iciEncia, @*e $a""a a "er $rin(1$io eF$re""o, inCor!a or e to a a ativi a e a !ini"trativa. 1.(. Administrao $m s$ntido ormal)ob*$ti+o)or,-nico . ADM. DIRETA $ ADM. INDIRETA Le!%ra!D"e @*e CiIe!o" a i"tin./o entre a !ini"tra./o $L%li(a e! "enti o !aterial e e! "enti o Cor!al\ Poi" ent/o, Calar e! A !ini"tra./o Direta e In ireta G tratar a a !ini"tra./o $L%li(a e! "enti o Cor!al?orESni(o?"*%Hetivo. V Calar a" PESSO*S @*e (o!$Je a a !ini"tra./o. A" pessoas % sicas @*e (o!$Je a A !ini"tra./o PL%li(a "/o o" aEente" etentore" e (arEo, e!$reEo o* C*n./o 7vere!o" no tB$i(o >: e a" pessoas ('r dicas @*e (o!$Je a a !ini"tra./o $L%li(a "/o o @*e eno!ina!o" e A !ini"tra./o PL%li(a Direta e A !ini"tra./o PL%li(a In ireta, a" @*ai" anali"are!o" no" tB$i(o" 2.8.2 e 2.8.6. 2.8.2. A !ini"tra./o Direta 7BrE/o" $L%li(o": (on(eito, e"$G(ie", reEi!e:; A A !ini"tra./o PL%li(a $o e o$tar $or realiIar "*a" ativi a e" e"(on(etra a o*, ain a, (entraliIa a o* e"(entraliIa a. e Cor!a (on(entra a o*

/$ntraliDao: o(orre @*an o o E"ta o eFe(*ta "*a" tareCa" ireta!ente, $or !eio o" BrE/o" e aEente" inteErante" a" enti a e" e"tatai" 7G a (Ka!a a A !ini"tra./o Direta:. D$sc$ntraliDao: o(orre @*an o o E"ta o e"e!$enKa alE*!a" e "*a" C*n.Je" $or !eio e o*tra" $e""oa" H*r1 i(a". For!a" e e"(entraliIa./o: o!tor,a Kd$sc$ntraliDao !ncionalF: o E"ta o cria a enti a e e a ela tran"Cere, $or lei,7tanto a tit*lari a e, @*anto a eFe(*./o e eter!ina o "ervi.o $L%li(o 7enti a e" a*t+r@*i(a", C*n a(ionai" e e!$re"ariai":. d$l$,ao Kd$sc$ntraliDao por colaboraoF: o E"ta o tran"Cere $or (ontrato o* ato *nilateral, a$ena" a eFe(*./o o "ervi.o, "o% a Ci"(aliIa./o o E"ta o 7(on(e""/o e $er!i""/o:. A *d!inis"ra#o dire"a pod$ s$r d$ inida como o con*!nto d$ @r,os 1!$ int$,ram as p$ssoas pol#ticas do Estado K9nio> Estados> Distrito 8$d$ral $ M!nic#piosF> aos 1!ais oram atrib!#das comp$tEncia para $%$rc$r> d$ orma c$ntraliDada> ati+idad$s administrati+as. 7B a *d!inis"ra#o indire"a 0 o con*!nto d$ p$ssoas 1!$ +inc!ladas I Administrao dir$ta> tEm comp$tEncia para o $%$rc#cio> d$ orma d$sc$ntraliDada Ksom$nt$ p$la o!tor,aF> d$ ati+idad$s administrati+as Ka!tar1!ias> !nda5$s> $mpr$sas pblicas $ soci$adad$s d$ $conomia mistaF. L!anto as en"idades paraes"a"ais> so p$ssoas *!r#dicas pri+adas 1!$> s$m int$,rar$m a $str!t!ra da Aministrao "blica> colaboram como Estado no d$s$mp$n'o d$ ati+idad$s as 1!ais o "od$r "blico disp$nsa $sp$cial prot$o Kor,aniDa5$s sociais> or,aniDa5$s da soci$dad$ ci+il d$ int$r$ss$ col$ti+o $ os s$r+ios sociais a!tMnomosF. A A !ini"tra./o Direta P" veIe" at*a (entraliIa a!ente, $orG!, @*a"e "e!$re e"(on(entra a!ente, o* "eHa, (a a $e""oa H*r1 i(a inteErante a A !ini"tra./o Direta in"ti*i BrE/o $ara !elKor eFe(*tar "*a" tareCa". V o CenR!eno a e"(on(entra./o. D$sconc$ntrao: o(orre @*an o a enti a e a A !ini"tra./o en(arreEa a e eFe(*tar eter!ina o "ervi.o i"tri%*i (o!$etOn(ia", no S!%ito e "*a $rB$ria e"tr*t*ra, a Ci! e tornar !ai" eCi(iente a $re"ta./o o "ervi.o. A e"(on(entra./o G realiIa a $or !eio o" (Ka!a o" BrE/o $L%li(o". 7r&#os so c$ntros d$ comp$tEncias instit!#dos para o d$s$mp$n'o d$ !n5$s $statais> por m$io d$ s$!s a,$nt$s> c!*a at!ao 0 imp!tada I p$ssoa *!r#dica a 1!$ p$rt$nc$. O" BrE/o" $o""*e! C*n.Je", (arEo" e aEente", "en o @*e "*a at*a./o G i!$*ta a P $e""oa H*r1 i(a @*e inteEra!, $orG! n/o a re$re"entan o, H+ @*e a re$re"enta./o (o!$ete ao" aEente" $e""oa"

CEDEPS APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSORA CARLA SCHMITZ DE SCHMITZ

CONCURSOS 2009

C1"i(a". V ne(e""+rio o%"ervar @*e o" BrE/o" n/o $o""*e! $er"onali a e H*r1 i(a $rB$ria. -Ka!a!o" e""a i!$*ta./o e Mteoria do Er,#oN. To o BrE/o $o""*e (arEo" $L%li(o". Os car&os so l!,ar$s 1!$ s$ro oc!pados p$los a,$nt$s pblicos. Deve!o" re""altar @*e to o (arEo te! C*n./o, !a" ne! to a C*n./o te! (arEo. I"to G, $o e!o" in"tit*ir C*n.Je" "e! atrel+Dla" a eter!ina o" (arEo", (o!o G o (a"o a C*n./o e"e!$enKa a $elo" !e"+rio" $or (onta a" elei.Je", a C*n./o e"e!$enKa a $elo" (i a /o" no (on"elKo e "enten.a o Tri%*nl o 0Lri. Os car,os so a,r!pados s$,!ndo s!a nat!r$Da ormando o 1!$ c'amamos d$ class$. E o con*!nto d$ class$s d$nominaCs$ carr$ira. E"ta G a e"tr*t*ra %+"i(a a A !ini"tra./o Direta @*e, inteEra a $or $e""oa" H*r1 i(a" (o! (a$a(i a e $ol1ti(a, $o""*e! (entro" e (o!$etOn(ia eno!ina o" BrE/o"; tai" BrE/o" $o""*e! (arEo" @*e "/o o(*$a o" $elo" aEente" $L%li(o" $ara o e"e!$enKo e C*n.Je" @*e e"t/o ireta!ente atrela a" ao reCeri o (arEo. Por Ci! K+ C*n.Je" "e! (arEo", @*e, ta!%G!, "/o e"e!$enKa a" $or aEente" $L%li(o". Para !elKor viI*aliIa./o a e"tr*t*ra orEaniIa(ional, o" (arEo" "e!elKante", o* "eHa, e !e"!a nat*reIa, "/o aEr*$a o" Cor!an o a" (la""e". E o (onH*nto a" (la""e" (Ka!aD"e (arreira. A""i! te!o" a (arreira o !aEi"tGrio", inteEra a $ela (la""e o" $roCe""ore" o en"ino C*n a!ental, a (la""e e $roCe""ore" o en"ino !G io, a (la""e e $roCe""ore" *niver"it+rio", a (la""e e e"$e(iali"ta" a e *(a./o et(. O (arEo, ne"te eFe!$lo, G e $roCe""or. 2.8.2.2. -la""iCi(a./o o" ]rE/o" PL%li(o" A. L!anto I $str!t!ra 7r&#os si!ples 1o' 'ni"5rios3: "/o ota o" e *! "B (entro e (o!$etOn(ia. 7r&#os co!pos"os: "/o o" @*e reLne! e! "*a e"tr*t*ra o*tro" BrE/o" !enore", en(arreEa o" e eFer(er C*n.Je" i Onti(a" P "*a o* o*tra" C*n.Je", ativi a e"D!eio. N. L!anto I at!ao !ncional 7r&#os sin&'lares 1o' 'nipessoais3: "/o o" @*e at*a! e e(i e! $or !eio e *! Lni(o aEente. 7r&#os cole&iados 1o' pl'ripessoais3: "/o a@*ele" @*e at*a! e e(i e! $ela !aniCe"ta./o (onH*nta e !aHorit+ria a vonta e e "e*" !e!%ro". /. L!anto I posio $statal 7r&#os independen"es 1o' pri!5rios3: "/o o" oriEin+rio" a -on"tit*i./o Fe eral, re$re"entan o o" Po ere" o E"ta o, n/o $o""*in o @*al@*er "*%or ina./o Kier+r@*i(a 7eF": -a"a" LeEi"lativa" , Sena o e -S!ara, Tri%*nai" e 0*1Ie", -KeCia" o EFe(*tivo, Mini"tGrio PL%li(o, DeCen"oria PL%li(a:. 7r&#os *'"$no!os: "/o lo(aliIa o" na (L$*la a A !ini"tra./o, i!e iata!ente a%aiFo o" in e$en ente" 7eF": Mini"tGrio", Se(retaria" e E"ta o" e o" M*ni(1$io":. 7r&#os S'periores: "/o o" @*e etO! $o er e ire./o, (ontrole, e(i"/o e (o!an o, !a" "e!$re "*Heito" P "*%or ina./o e ao (ontrole Kier+r@*i(o e *!a (KeCia !ai" alta 7eF": Ga%inete", Se(retaria"DGerai", In"$etoria":. 7r&#os s'bal"ernos: (o! re *Ii o $o er e(i"Brio e $re o!inSn(ia e atri%*i.Je" e eFe(*./o. 2.8.6. A !ini"tra./o In ireta: 7(onCor!e vi"to a(i!a, G Cor!a e e"(entraliIa./o $or o*torEa:

Princ pios da Descen"rali8a#o -'ncional S/o $rin(1$io" nortea ore" a d$sc$ntraliDao !ncional: 7a: princ#pio do /ONTRO6E o! da T9TE6A: a (riat*ra 7$e""oa H*r1 i(a (ria a: te! "*a" Cinali a e" (ontrola a" $elo (ria or 7enti a e !atriI:, !a" tal

CEDEPS APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSORA CARLA SCHMITZ DE SCHMITZ

CONCURSOS 2009

7%: 7(: A. A!tar1!ias

(ontrole G a$ena" Cinal1"ti(o, a1 iIerD"e @*e n/o K+ "*%or ina./o entre a enti a e (ria a e o ente (ria or, K+ a$ena" vin(*la./o. princ#pio da RESERVA 6E<A6: $ara o "*rEi!ento a (riat*ra K+ ne(e""i a e e lei, "eHa (rian oDa, "eHa a*toriIan o "*a (ria./o. princ#pio da ES"E/I8I/IDADE: a (riat*ra G (ria a $ara e"e!$enKar *!a C*n./o e"$e(1Ci(a e $rGD eter!ina a $ela enti a e (ria ora.

Concei"o: "/o $e""oa" H*r1 i(a" e ireito $L%li(o, inteErante" a A !ini"tra./o In ireta, criadas $ $%tintas por l$i 7-F, art. 89, &I&:, $ara e"e!$enKar !n5$s t#picas do Estado. O @*e "/o ativi a e" t1$i(a" o E"ta o\ Servi.o" $L%li(o" e eFer(1(io e $o er e $ol1(ia "/o ativi a e" t1$i(a" o E"ta o. 0+ a eF$lora./o e ativi a e e(onR!i(a $elo E"ta o G ativi a e eF(e$(ional, "o!ente e"envolvi a "e $re"ente" o" $re""*$o"to" o art. 298 a -F. Na"'re8a ('r dica: $e""oa H*r1 i(a e ireito $L%li(o. -'nda!en"a#o le&al: De(reto n< 644?>9, art". Q<, II, al1nea MaN e [<, I, %e! (o!o e $rin(i$al!ente na -on"tit*i./o Fe eral, art". 89, &I&; 243, I; e 2QQ, U 2<, I. Cria#o9 e:"in#o e or&ani8a#o: a" a*tar@*ia" "/o (ria a" $or lei e"$e(1Ci(a 7-F, art. 89, &I&: e ini(iativa o -KeCe o EFe(*tivo. -a a a*tar@*ia (ria a ever+ ter *!a lei $rB$ria 7lei e"$e(1Ci(a:. A eFtin./o a" a*tar@*ia" ta!%G! "e ar+ $or lei 7$rin(1$io a "i!etria a" Cor!a" H*r1 i(a" o* o $araleli"!o a" Cor!a" , "e ela" na"(e! $or lei eve! "er eFtinta" ta!%G! $or lei:. Ob(e"o: o De(reto n< 644?>9 @*an o (ontorno* o" a"$e(to" H*r1 i(o" a" a*tar@*ia" revelo* @*e a" !e"!a" e"tava! e"tina a" a eFe(*tar ativi a e" t1$i(a" a a !ini"tra./o $L%li(a 7"ervi.o" $L%li(o" e $o er e $ol1(ia:. Nivel -edera"ivo: @*anto ao n1vel Ce erativo a" a*tar@*ia" $o e! "er Ce erai", e"ta *ai", i"tritai" e !*ni(i$ai". '/o "/o a !iti a" a*tar@*ia" intere"ta *ai" o* inter!*ni(i$ai". Pa"ri!$nio: o $atri!Rnio a" a*tar@*ia" G inteEra o $or %en" $L%li(o", !a" (o! e"tina./o e"$e(ial e a !ini"tra./o $rB$ria, raI/o $ela @*al n/o $o e! "er $enKora o". A l*I o art. 3= o -B iEo -ivil, o" %en" a" a*tar@*ia" "/o %en" $L%li(o", H+ @*e reCeri o i"$o"itivo leEal leva e! (onta o tit*lar o %e! $ara (la""iCi(+Dlo e! $L%li(o o* $riva o. Con"role: a" a*tar@*ia" e"t/o "*Heita" a tr1$li(e (ontrole: control$ pol#tico: reCereD"e a Cor!a e no!ea./o e "e*" iriEente" $elo -KeCe o EFe(*tivo. control$ inanc$iroCoram$ntBrio: $or !eio o" Tri%*nai" e -onta" 7-F, art. 92:. control$ administrati+o: e"t/o "*Heita" a "*$ervi"/o !ini"terial. A" a*tar@*ia" e"t/o liEa a" P A !ini"tra./o ireta n/o $or v1n(*lo e "*%or ina./o, !a" "i! $ela +inc!lao administrati+a. A "*%or ina./o e(orre o $o er Kier+r@*i(o; a vin(*la./o re"*lta o $o er e "*$ervi"/o !ini"terial "o%re a enti a e vin(*la a e G eFer(i a no" li!ite" @*e a lei e"ta%ele(er, "e! i!$ri!ir a a*tono!ia (onCeri a ao ente "*$ervi"iona o. Responsabilidade: reEi a $elo art. 89, U >< a -on"tit*i./o Fe eral: U >< D A" $e""oa" H*r1 i(a" e ireito $L%li(o e a" e ireito $riva o $re"ta ora" e "ervi.o" $L%li(o" re"$on er/o $elo" ano" @*e "e*" aEente", ne""a @*ali a e, (a*"are! a ter(eiro", a""eE*ra o o ireito e reEre""o (ontra o re"$on"+vel no" (a"o" e olo o* (*l$a. Pessoal: (o! a revoEa./o o art. 83 a -on"tit*i./o Fe eral $ela E!en a -on"tit*i(ional n< 23, e a (on"e@Tente eFtin./o o reEi!e H*r1 i(o Lni(o a" a*tar@*ia" $o er/o in"tit*ir o reEi!e e"tat*t+rio o* (eleti"ta, i""o (onCor!e "*a lei in"tit*i ora e"ta%ele(er. M$smo no r$,im$ c$l$tista $sto s!*$itos a conc!rso pblico $ as r$,ras d$ inac!m!labilidad$ d$ car,os pblicos. "ara $ $itos p$nais $ d$ improbidad$ administrati+a so s$mpr$ consid$rados !ncionBrios pblicos. *'"ar;'ias e! re&i!e especial: ota a" e *!a i"(i$lina e"$e(1Ci(a, (o! $rerroEativa" e"$e(iai" e iCeren(ia a". O" ele!ento" eCini ore" a" a*tar@*ia" e! reEi!e e"$e(ial, $o en o a$are(er (onH*nta o* "e$ara a!ente "/o: 7a: $o er nor!ativo , tG(ni(o; 7%: a*tono!ia e(i"Bria; 7(: in e$en On(ia a !ini"trativa; 7 : a*tono!ia e(onR!i(oDCinan(eira. Po e!o" (itar (o!o eFe!$lo" e a*tar@*ia" e! reEi!e e"$e(ial a" *niver"i a e", o Ban(o -entral e a" AEOn(ia" ReE*la ora". N. 8!nda5$s "blicas Na"'re8a ('r dica: e! e(orrOn(ia a" altera.Je" traIi a" $ela E!en a -on"tit*ional n< 23?3=, a $o"i./o !ai" (on"aEra a $ela H*ri"$r* On(ia G a @*e a !ite a eFi"tOn(ia e *a" e"$G(ie" i"tinta" e

10

CEDEPS APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSORA CARLA SCHMITZ DE SCHMITZ

CONCURSOS 2009

C*n a.Je" $L%li(a" na A !ini"tra./o in ireta: C*n a.Je" $L%li(a" (o! $er"onali a e H*r1 i(a e ireito $L%li(o e C*n a.Je" $L%li(a" (o! $er"onali a e H*r1 i(a e ireito $riva o. Deve!o" no" $er@*erir @*ai" "eria! a" (on"e@*On(ia" "e a otar!o" *!a o* o*tra a" trO" (orrente" a(i!a\ Poi" %e!, veHa!o": 1!anto I r$sponsabilidad$ ci+il n/o teria (on"e@*On(ia alE*!a, $oi" $o""*in o nat*reIa H*r1 i(a e ireito $riva o o* e ireito $L%li(o a C*n a./o "e!$re e"taria a(o%erta a $ela reEra o art. 89, U >< a -F, H+ @*e $re"ta ora e "ervi.o $L%li(o. 1!anto I im!nidad$ trib!tBria, tal iCeren.a ta!%G! G irrelevante, $oi" o art. 2[4 a -F n/o i"tinE*e a" C*n a.Je" (*Ha $er"onali a e H*r1 i(a "eHa e ireito $L%li(o a" C*n a.Je" (*Ha $er"onali a e H*r1 i(a "eHa e ireito $riva o. 1!anto ao r$,im$ d$ p$ssoal> a1 a iCeren(ia./o "e torna relevante H+ @*e "e e Direito PL%li(o $o er+ ter reEi!e e"tat*t+rio o* (eleti"ta, en@*anto "e tiver nat*reIa H*r1 i(a e Direito Priva o "B $o er+ ter reEi!e (eleti"ta. 1!anto ao patrimMnio e a l*I o art. 3= o --, "e e $er"onali a e H*r1 i(a e Direito Priva o, o" %en" a C*n a./o "eria! $riva o", $ortanto, e! te"e, $enKor+vei" e $re"(rit1vei". -ont* o "e $o""*ir $er"onali a e H*r1 i(a e Direito PL%li(o, o" %en" a C*n a./o "eria! %en" $L%li(o" 7i!$enKor+vei" e i!$re"(rit1vei":. /ont!do> m$smo a1!l$s 1!$ $nt$nd$m 1!$ a !ndao instit!#da p$lo "od$r "blico t$m p$rsonalidad$ *!r#dica d$ Dir$ito "ri+ado con $r$m !ma $sp$cial prot$o a s$!s b$ns s$ a $tos a pr$stao d$ s$r+ios pblicos> inadmitindo s!a p$n'orabilidad$ como r$ l$%o do princ#pio da contin!idad$ dos s$r+ios pblicos. 0+ @*e a(i!a Cala!o" @*e a $o"i./o H*ri"$r* en(ial G a @*e le(iona a ProCe""ora Maria Sylvia, tratare!o" a !atGria (o!o "e Co""e $o""1vel a eFi"tOn(ia e *a" e"$G(ie" e C*n a.Je" in"tit*1 a" $elo Po er PL%li(o, @*ai" "eHa!: C*n a./o $L%li(a (*Ha nat*reIa H*r1 i(a "eHa e Direito Priva o e C*n a./o $L%li(a (*Ha nat*reIa H*r1 i(a "eHa e Direito PL%li(o. 8!nda5$s pblicas com p$rsonalidad$ *!r#dica d$ dir$ito pblico so $sp0ci$s do ,En$ro a!tar1!ia $ $sto s!bm$tidas ao m$smo r$,im$ *!r#dico d$sta. 8!nda5$s pblicas com p$rsonalidad$ *!r#dica d$ dir$ito pri+ado so $ntidad$s d$ carBt$r '#brido> isto 0> $m part$ r$,!ladas por normas do dir$ito pri+ado $ no!tra part$> so r$ro a incidEncia d$ normas d$ dir$ito pblico Ks!*$io I licitao> +$dao I ac!m!lao d$ car,os> $%t$nso da im!nidad$ trib!tBria r$c#proca $tc.F Para o STF o" $rin(i$ai" tra.o" i"tintivo" entre a" C*n a.Je" $L%li(a" C*n a.Je" $L%li(a" e ireito $riva o "/o: e"e!$enKo e C*n./o e"tatal; reEi!e a !ini"trativo; Cinali a e; e oriEe! o" re(*r"o". e ireito $L%li(o e a"

Concei"o: $e""oa H*r1 i(a (*Ha (ria./o G a*toriIa a $or lei, (o! (a$a(i a e a !ini"trativa, (o!$o"ta $ela orEaniIa./o e *! $atri!Rnio, e"ta(a o $ara a $re"ta./o e "ervi.o" $L%li(o". EFe!$lo": IBGE e FU'AI. -'nda!en"o le&al: De(reto n< 644?>9, art. [<, I) e -on"tit*i./o Fe eral, art. 89, &I&. Cria#o: a (ria./o a C*n a./o $L%li(a G a*toriIa a $or lei, (ont* o, o in1(io e "*a eFi"tOn(ia arD "eD+ (o! a in"(ri./o no reEi"tro $rB$rio e "e*" ato" (on"tit*tivo". A lei (o!$le!entar ever+ eCinir a" +rea" e! @*e $o er+ at*ar a C*n a./o, n/o $o en o e""a CiE*ra H*r1 i(a "ervir a "e $re"tar to a e @*al@*er ativi a e @*e a A !ini"tra./o $reten a eCet*ar (o! relativa a*tono!ia. Ob(e"o: "ervi.o" $L%li(o" e (ar+ter "o(ial, tai" (o!o a""i"tOn(ia "o(ial, a""i"tOn(ia !G i(a e Ko"$italar; e *(a./o e en"ino, $er@*i"a e ativi a e" (*lt*rai". Prerro&a"ivas: @*anto P" $rerroEativa" rela(iona a" ao" $raIo" $ro(e""*ai" 7-P-, art. 2==:, re(*r"o e oC1(io 7-P-, art. Q9[: e Coro $rivativo a enti a e !atriI 7-F, art. 243, I: "o!ente "/o o*torEa a" P" C*n a.Je" $L%li(a" (*Ha $er"onali a e H*r1 i(a Cor e ireito $L%li(o. D. Empr$sas Estatais C Empr$sas "blicas $ Soci$dad$s d$ Economia Mista

11

CEDEPS APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSORA CARLA SCHMITZ DE SCHMITZ

CONCURSOS 2009

SeE*n o o !aEi"tGrio e Maria Sylvia Zanella DI Pietro a" e!$re"a" e"tatai" 7e!$re"a" $L%li(a" e "o(ie a e" e e(ono!ia !i"ta: $o e! eFer(er: 7a: ativi a e e(onR!i(a, "*Heitan oD"e, a""i!, ao reEi!e H*r1 i(o e ireito $riva o no" !ol e" o art. 298 a -on"tit*i./o Fe eral; o* 7%: $re"ta./o e "ervi.o" $L%li(o", e"tan o "*Heita" ao art. 29[ a -arta Pol1ti(a 7(on(e""ion+rio" e $er!i""ion+rio" e "ervi.o" $L%li(o":. Ob$s$r+$ 1!$> 1!ando o $stado cria !ma $ntidad$ $mpr$sarial para pr$star !m s$r+io pblico $stB no $%$rc#cio d$ !ma alt$rnati+a 1!$ l'$ oi con $rida> pois pod$ria t$r instit!#do para $ss$ im !ma a!tar1!ia> o! at0 m$smo !ma !ndao. /ont!do> s$ o $stado d$s$*a $%plorar ati+idad$ $conMmica som$nt$ pod$rB d$sc$ntraliDar $ssa ati+idad$ criando !ma $mpr$sa pblica o! soci$dad$ d$ $conomia mista> *B 1!$ tal ati+idad$ no pod$rB s$r d$ $rida a 1!al1!$r o!tra i,!ra da Administrao Indir$ta. O Estado $ntr$,a a pr$stao d$ !m s$+io pblico a !ma $ntidad$ $mpr$sarial 1!ando $nt$nd$ 1!$ n$c$ssita d$ maior l$%ibiliDao na pr$stao d$ss$ s$r+io. D.1. TRA:OS DISTINTIVOS: -or!a de or&ani8a#o: a "o(ie a e e e(ono!ia !i"ta G "e!$re" "o(ie a e anRni!a 7S?A:, a""i!, $o""*i nat*reIa (o!er(ial. 0+ a e!$re"a $L%li(a $o e reve"tirD"e e @*al@*er Cor!a "o(iet+ria, $o en o "er (ivil o* (o!er(ial. Co!posi#o do capi"al social: na "o(ie a e e e(ono!ia !i"ta o (a$ital "o(ial G !i"to, i"to G, te! oriEe! $L%li(a e $riva a, en@*anto na e!$re"a $L%li(a o (a$ital G eF(l*"iva!ente $L%li(o. -oro para li" &ios ('diciais: "o!ente a e!$re"a $L%li(a EoIa o Coro o*torEa o P enti a e !atriI. So!ente a e!$re"a $L%li(a EoIa e Coro $rivileEia o 7-F, art. 243, I:, a "o(ie a e e e(ono!ia !i"ta n/o 7SL!*la Q6, ST0:. )eHa!o" alE*n" eFe!$lo": EB-T , E!$re"a Bra"ileira e -orreio" e TelGEraCo" , e!$re"a $L%li(a $re"ta ora e "ervi.o $L%li(o. -aiFa E(onR!i(a Fe eral , e!$re"a $L%li(a @*e eF$lora ativi a e e(onR!i(a. -D#U e MetrR , "o(ie a e" e e(ono!ia !i"ta $re"ta ora" e "ervi.o" $L%li(o". Ban(o o Bra"il , "o(ie a e e e(ono!ia !i"ta @*e eF$lora ativi a e e(onR!i(a. D.&. TRA:OS /OM9NS: Cria#o: "*a (ria./o G a*toriIa a $or lei, %e! (o!o a eFtin./o. Re&i!e <'r dico: $o""*e! $er"onali a e H*r1 i(a e ireito $riva o, (ont* o, o reEi!e H*r1 i(o n*n(a G total!ente $riva o H+ @*e K+ a in(i On(ia e nor!a" e Direito PL%li(o, a1 al*n" a*tore" le(ionare! @*e o reEi!e H*r1 i(o G K1%ri o. Pessoal: (eleti"ta, (ont* o, o a(e""o "e + $or !eio e (on(*r"o e n/o $o e! (*!*lar (arEo". S/o e@*i$ara o" a "ervi ore" $L%li(o" $ara Cin" $enai". E!%ora n/o $o""*a! e"ta%ili a e no" !ol e" o art. Q2 a -F, $o""*e! (erta $rote./o H+ @*e e"ta "e inCere o" $rin(1$io" nortea ore" a A !ini"tra./o PL%li(a, tai" (o!o a i!$e""oali a e, a !orali a e, a Cinali a e et(. Pa"ri!$nio: @*an o $re"ta ora" e "ervi.o" $L%li(o" "e*" %en" "/o e@*i$ara o" ao" %en" $L%li(o" e *"o e"$e(ial, n/o $o en o "er aliena o", o* onera o" "e! a*toriIa./o leEi"lativa, %e! (o!o n/o $o e! "er $enKora o". -ont* o, "e eFer(ere! ativi a e" e(onR!i(a" $o""*e! a nat*reIa H*r1 i(a e %en" $arti(*lare". Con"role: e"t/o "*Heita" P "*$ervi"/o !ini"terial 7(ontrole Cinal1"ti(o: e ao (ontrole Cinan(eiroD or.a!ent+rio realiIa o $elo" Tri%*nai" e -onta". =ici"a#o: a" enti a e" e!$re"ariai" @*e $re"ta! "ervi.o" $L%li(o" e"t/o "*%!eti a" ao reEi!e Eeral a Lei n< =.>>>, (ont* o a" eF$lora ora" e ativi a e e(onR!i(a $o er/o ter e"tat*to $rBr$io. Ap@s a Em$nda /onstit!cional nH 1O)OP> a /onstit!io 8$d$ral> $m s$! arti,o 1Q(> pr$+E a prom!l,ao d$ !ma l$i cont$ndo o Estat!to 7!r#dico d$ $mpr$sa pblica> d$ soci$dad$ d$ $conomia mista $ d$ s!as s!bsidiBrias 1!$ $%plor$m ati+idad$ $conMmica d$ prod!o o! com$rcialiDao d$ b$ns o! d$ pr$stao d$ s$r+ios> dispondo> $ntr$ o!tras coisas> sobr$ licitao $ contratao d$ obras> s$r+ios> compras $ ali$na5$s> obs$r+ados os princ#pios da Administrao "blica. E""a lei "eria lei na(ional, @*e $or "inal ain a n/o Coi $ro!*lEa a. A""i!, KoHe, tanto a" enti a e" e!$re"ariai" @*e $re"ta!

12

CEDEPS APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSORA CARLA SCHMITZ DE SCHMITZ

CONCURSOS 2009

"evi.o" $L%li(o" o* a" @*e eF$lora! ativi a e" e(onR!i(a" eve! H*EeitarD"e a lei Eeral , Lei n< =.>>>, H+ @*e a lei a @*e "e reCere o art. 298 a -F ain a n/o Coi e ita a. Deve!o", $or Ci! o%"ervar @*e o U Lni(o, o art. 6Q a Lei n< =.>>>, CaI *!a i"tin./o relevante H+ @*e a !ite @*e o" valore" $ara i"$en"a e li(ita./o "eHa! o%ra o" @*an o "e tratar e e!$re"a $L%li(a, "o(ie a e e e(ono!ia !i"ta, (on"Br(io" $L%li(o" e aEOn(ia" eFe(*tiva". -al>ncia: At*al!ente, a Lei e Re(*$era./o a" E!$re"a" 7antiEa Lei e FalOn(ia": $re(eit*a @*e "e* reEi!e n/o "e a$li(a P" enti a e" e"tatai". Responsabilidade Civil: "e a enti a e e!$re"arial $re"tar "ervi.o $L%li(o e"tar+ $roteEi a $ela reEra (on"tit*(ional o art. 89, U ><, (ont* o, "e eF$lorar ativi a e e(onR!i(a n/o. W*anto P re"$on"a%ili a e "*%"i i+ria o E"ta o, o ProCe""or -el"o AntRnio enten e @*e e"ta "B eFi"te @*an o a e!$re"a e"tatal $re"tar "ervi.o" $L%li(o". 2!'nidade "rib'"5ria: n/o EoIa! a i!*ni a e tri%*t+ria re(1$ro(a 7-F, art. 2[4:. Prescri#o ;'in;'enal: n/o *"*Cr*e! o $rivilGEio e $re"(ri./o @Tin@Tenal e "e*" G%ito" 7SL!*la 83 o ST0:. E. A,Encias R$,!ladoras #o ierno!ente $re o!ina a te"e e @*e o E"ta o G !*ito !eno" eCi(iente o @*e o "etor $riva o @*an o e"envolve ireta!ente ativi a e" e(onR!i(a" e! "enti o a!$lo, in(l*in o a $re"ta./o e "ervi.o" $L%li(o" $ro$ria!ente ito", a $re"ta./o e "ervi.o" e nat*reIa e!inente!ente e(onR!i(a e a eF$lora./o e ativi a e" in *"triai" e (o!er(iai". De"tarte, $leiteiaD"e a re *./o o ta!anKo a !+@*ina e"tatal, (ont* o, re(onKe(eD"e @*e eFi"te! alE*!a" ativi a e" @*e "o!ente $o e! "er e"envolvi a" $elo E"ta o, e! e"$e(ial a reE*la./o a" ativi a e" e(onR!i(a" 7e! "enti o a!$lo: e"envolvi a" $elo "etor $riva o. -o! a nova $ol1ti(a Eoverna!ental e tran"Cerir $ara o "etor $riva o a eFe(*./o e "ervi.o" $L%li(o", re"ervan o ao E"ta o a reE*la!enta./o, o (ontrole e a Ci"(aliIa./o e""e" "ervi.o", Ko*ve a ne(e""i a e e "e (riare!, na A !ini"tra./o, aEOn(ia" e"$e(iai" e"tina a" a e"te Ci!. A""i!, a ne(e""i a e e a*!ento e reE*la./o G (on"e@TOn(ia a o$./o $ol1ti(a o E"ta o e, e! veI e a""*!ir ireta!ente o eFer(1(io a ativi a e e!$re"arial, $reCere intervir ne""a" ativi a e" $or !eio e in"tr*!ento" e a*tori a e. A" aEOn(ia" reE*la ora" "/o, e"ta Cor!a, enti a e" a !ini"trativa" ota a" e alto ,ra! d$ $sp$cialidad$ t0cnica, inteErante" a Cor!a e a*tar@*ia" e! reEi!e e"$e(ial, (o! a C*n./o e reE*lar *! "etor e"$e(1Ci(o a ativi a e e(onR!i(a. A" aEOn(ia" CaIe! $arte e *!a cat$,oria $sp$cial d$ a!tar1!ias @*e "*rEira! (o!o $ro$o"ta $ara !o erniIar o E"ta o. O o%Hetivo $rin(i$al e""a" nova" a*tar@*ia" (on"i"te no (ontrole a" $e""oa" H*r1 i(a" e ireito $riva o in(*!%i a" a $re"ta./o e "ervi.o" $L%li(o", @*e o CaIe! "o% a Cor!a e (on(e""/o o* $er!i""/o. O o%Hetivo ta!%G! "e e"ten e P interven./o e"tatal no o!1nio e(onR!i(o (o! o Ci! e evitar event*ai" a%*"o" (o!eti o" $ela" reCeri a" $e""oa" a ini(iativa $riva a. A A'ATEL e a A'P e"t/o $revi"ta" no" art". 62, &I; e 299, U 6<, III a -on"tit*i./o Fe eral, (ont* o, a -arta Pol1ti(a n/o *tiliIa o ter!o MaEOn(ia reE*la oraN, !a" "i! MBrE/o reE*la orN. A" e!ai" aEOn(ia" $o""*e! a$ena" %a"e leEal. A Cor!a e a*tar@*ia e"$e(ial $ara a" aEOn(ia" reE*la ora" Coi Ceita e! raI/o o enten i!ento o STF eFara o na ADin 2929D>?33, e @*e ne! !e"!o a lei $o eria tran"Cerir $ara $e""oa H*r1 i(a e ireito $riva o ativi a e t1$i(a o E"ta o. O in(onveniente o e!$reEo e"ta Cor!a H*r1 i(a G @*e a" aEOn(ia" reE*la ora" eve! $o""*ir in e$en On(ia e! rela./o ao Po er EFe(*tivo, e a" a*tar@*ia" e"t/o "*Heita" ao (ontrole a !ini"trativo. -ont* o, $ara aten*ar e""a i"tor./o, o leEi"la or atri%*i* P at*ai" aEOn(ia" o M"tat*"N e a*tar@*ia" e! reEi!e e"$e(ial. E""e reEi!e e"$e(ial (on"i"te, %a"i(a!ente e!: 7a: !an ato $ara "e*" iriEente"; 7%: e(i"Je" (o! (ar+ter Cinal na e"Cera a !ini"trativa: 7(: re(eita" $rB$ria"; e 7 : a*"On(ia e "*%or ina./o Kier+r@*i(a. Mar(elo AleFan rino e )i(ente Pa*lo, no @*e "e reCere a" $rin(i$ai" (ara(ter1"ti(a" a" aEOn(ia" reE*la ora", a""i! "e $ron*n(iara!: FO%!ervando o! ponto! q e tGm !ido apontado! pe&a do trina+ e a! di!po!i"0e! con!tante! da! &ei! in!tit idora! da! mai! importante! a,Gncia! re, &adora! at ai!+ podemo! apontar a! !e, inte! caracter1!tica! com n! * maior parte de!!a! entidade= 54 e'ercem ( n"#o re, &atEria !o%re determinado !etor da atividade econ2mica+ o concernente a determinada! re&a"0e! . r1dica! decorrente! da! atividade! econ2mica! em ,era&H

13

CEDEPS APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSORA CARLA SCHMITZ DE SCHMITZ

CONCURSOS 2009

C4 contam com in!tr mento!+ previ!to! em &ei+ q e a!!e, ram ! a re&ativa independGncia perante o Poder E'ec tivoH 74 po!! em m poder normativo no q e concerne *! <rea! de ! a competGnciaH e I4 ! %mentemJ!e+ como q a&q er o tra entidade inte,erante da Admini!tra"#o P$%&ica+ ao! contro&e! . dicia& e par&amentar-K E:erc cio de a"ividade re&'la"?ria: no eFer(1(io e ativi a e reE*latBria, a" aEOn(ia" reE*la ora" eve!: e itar nor!a" @*e via%iliIe! a i!$le!enta./o a" $ol1ti(a", i ealiIa a" $elo Po er PL%li(o, $ara o "etor e "*a (o!$etOn(ia; a$li(ar o ireito ao" (a"o" (on(reto" n/o litiEio"o"; "ol*(ionar (onClito" entre o" intere""a o" na ativi a e o%Heto e reE*la./o, re""alva o o $o"terior (ontrole H* i(ial, o @*e "e H*"tiCi(a $or $o""*ir (or$o tG(ni(o alta!ente e"$e(ialiIa o; e Ci"(aliIar a eFe(*./o a" ativi a e" "o% "*a (o!$etOn(ia e a$li(ar "an.Je" P" event*ai" inCra.Je" $rati(a a". 2ndepend>ncia: no Bra"il, (o!o vi!o", a" aEOn(ia" reE*la ora" tO! a""*!i o a Cor!a e a*tar@*ia", o @*e, evi ente!ente !a(*la a in e$en On(ia e"ta" $e""oa" H*r1 i(a". Para !ini!iIar e""e in(R!o o, te! ela" a""*!i o reEi!e e"$e(ial 7a*tr@*ia" e! reEi!e e"$e(ial:. E""e reEi!e e"$e(ial, vi"an o (onCeriri !aior in e$en On(ia" P" aEOn(ia" reE*la ora", te! (onCeri o: e"ta%ili a e ao" "e*" iriEente": o" iriEente" $o""*e! !an ato" e *ra./o eter!ina a, "o!ente $o en o "er eFonera o" o* e"tit*1 o" na" Ki$Bte"e" $revi"ta" e! lei 7art. 3< a Lei n< 3.3=>?6444:. in i(a./o o" iriEente" $a*ta a $or (ritGrio" te(ni(o": eFi"te $revi"/o leEal e @*e a no!ea./o e "e*" iriEente" n/o "eHa *! ato a !ini"trativo "i!$le" o -KeCe o Po er EFe(*tivo, !a" "i! *! ato (o!$leFo, (o! a $arti(i$a./o o Po er LeEi"lativo. A""i!, o Pre"i ente o* o DiretorDGeral o* o DiretorDPre"i ente e o" e!ai" !e!%ro" o -on"elKo Diretor o* a Diretoria "er/o %ra"ileiro", e re$*ta./o ili%a a, Cor!a./o *niver"it+ria e eleva o (on(eito no (a!$o e e"$e(iali a e o" (arEo" $ara o" @*ai" "er/o no!ea o", even o "er e"(olKi o" $elo Pre"i ente a Re$L%li(a e $or ele no!ea o", a$B" a$rova./o $elo Sena o Fe eral, no" ter!o" a al1nea MCN, o in(i"o III, o art. [6 a -on"tit*i./o Fe eral 7art. [ a Lei n< 3.3=>?6444:. a*tono!ia e Ee"t/o. Conte" $rB$ria" e re(*r"o", "e $o""1vel Eera a" $elo $rB$rio eFer(1(io a ativi a e reE*latBria. n/o "*%or ina./o Kier+r@*i(a a @*al@*er in"tSn(ia e Eoverno, H+ @*e e"t/o a$ena" vin(*la a" ao Mini"tGrio (orre"$on ente e "*Heita", $ortanto, a$ena" ao (ontrole Cinal1"ti(o. ineFi"tOn(ia e in"tSn(ia revi"ora Kier+r@*i(a e "e*" ato", re""alva a a revi"/o H* i(ial. E! rela./o ao" ato" $rati(a o" $or v+ria" a*tar@*ia" e reEi!e Eeral 7De(retoDLei n< 644?23>9:, (a%e re(*r"o a !ini"trativo ao !ini"tGrio "*$ervi"or 7re(*r"o Kier+r@*i(o i!$rB$rio:. Tai" re(*r"o", eFata!ente $or "ere! i!$rB$rio", $re(i"a! e"tar eF$re""a!ente $revi"to" e! lei, e eve! re"trinEirD "e ao S!%ito o Po er EFe(*tivo. A""i!, a" aEOn(ia" reE*la ora" n/o eve! e"tar "*Heita" ao re(*r"o Kier+r@*i(o i!$rB$rio, o* "eHa, o" ato" e a" e(i"Je" $roCeri a" $elo" BrE/o" !+Fi!o" a aEOn(ia eve! "er eCinitivo" na e"Cera a !ini"trativa, n/o "e "*Heitan o P revi"/o $elo !ini"tGrio a @*e a aEOn(ia "e enontra vin(*la a. !e(ani"!o" @*e i!$e e! a (a$t*ra . Por (a$t*ra eve!o" enten er a "it*a./o e! @*e o ente reE*la or, n/o "en o (a$aI e re"i"tir ao i!en"o $o er e(onR!i(o o" aEente" o "etor reE*la o, $a""a a at*ar ten en(io"a!ente e! Cavor e""e" aEente". U! o" !e(ani"!o" @*e vi"a o%"tr*ir a (Ka!a a (a$t*ra G a M@*arentenaN o" eFD iriEente" @*e i!$e e e "ere! (ontrata o" $or e!$re"a" o "etor $or ele reE*la o, no" !e"e" "eE*inte" P "*a eFonera./o, re"E*ar an o, e"ta Cor!a, o "iEilo e inCor!a.Je" $rivileEia a". Poder nor!a"ivo: o" li!ite" o $o er nor!ativo a" aEOn(ia" reE*la ora" n/o Cora!, ain a, evi a!ente elinea o" $ela H*ri"$r* On(ia, !a" a o*trina ve! "e !aniCe"tan o no "enti o e @*e, "o% a GEi e o E"ta o e Direito, a$ena" $o e o ente reE*la or e"ta%ele(er (o!an o" (o! a anterior %a"e leEal, e! re"$eito ao $rin(1$io a leEali a e. )eHa!o" !ai" atenta!ente e"ta @*e"t/o: Tra i(ional!ente aCir!aD"e @*e "B o -KeCe o EFe(*tivo $o e eF$e ir e(reto" reE*la!entare" e @*e e""a "eria *!a (o!$etOn(ia in eleE+vel 7-F, art. =Q, I):. -ont* o, o art. Q3, ) a -arta Pol1ti(a eF$re""a @*e (a%e ao Po er LeEi"lativo "*"tar o" ato" nor!ativo" o Po er EFe(*tivo @*e eFor%ite! o

14

CEDEPS APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSORA CARLA SCHMITZ DE SCHMITZ

CONCURSOS 2009

$o er reE*la!entar, e!$reEan o ne"te i"$o"itivo a eF$re""/o MPo er EFe(*tivoN e Cor!a EenGri(a e re$etin o tal Ceita @*an o "e reCere P eleEa./o leEi"lativa no !e"!o (o!an o (on"tit*(ional. De"ta Cor!a, Mar(elo AleFan rino, )i(ente Pa*lo a(o!$anKa o" a !aioria, enten e! @*e o eFer(1(io o $o er reE*la!entar n/o G (o!$etOn(ia (on"tit*(ional eF(l*"iva o Pre"i ente a Re$L%li(a. A""i!, (on(l*i o" a*tore" a(i!a (ita o": F354 ; pac1(ico q e a! a,Gncia! re, &adora! n#o podem editar ato! prim<rio! 3re, &amento! a t2nomo!4H 3C4 A at a"#o normativa de ma a,Gncia re, &adora depende de e'pre!!a de&e,a"#o o a tori)a"#o &e,a& 3edi"#o de re, &amento de&e,ado o a tori)ado4H 374 a &ei deve e!ta%e&ecer c&aramente o! a!! nto! de competGncia da a,Gncia 3devem !empre !er a!! nto! de nat re)a t;cnica4 e a! diretri)e! e o! &imite! da at a"#o normativa da a,Gncia re, &adora 3n#o !e admite a denomiada de&e,a"#o o a tori)a"#o &e,i!&ativa Fem %rancoK43I4 toda at a"#o normativa da a,Gncia re, &adora e!t< ! .eita a permanente contro&e &e,i!&ativo 3CF+ art- IL+ V e M4 e+ !empre q e provocado+ ao contro&e . dicia&-K Con"role: a" aEOn(ia" reEla ora" e"t/o "*%!eti a" a trO" e"$G(ie" e (ontrole, a "a%er: 7a: (ontrole e Ee"t/o 7Cina(eiroDor.a!ent+rio:: realiIa o $elo Po er LeEi"lativo (o! o a*F1lio o T-U; 7%: (ontrole a ativi a eDCi! 7Cinal1"ti(o:: realiIa o $elo $o er EFe(*tivo, Po er LeEi"lativo e in"tSn(ia" a "o(ie a e; e 7(: (ontrole H* i(ial. 8. A,Encias E%$c!ti+as O vo(+%*lo aEOn(ia eFe(*tiva G e!$reEa o $ara @*aliCi(ar a*tar@*ia o* C*n a./o @*e (ele%re (ontrato e Ee"t/o 7-F, art. 89, U =<: (o! BrE/o a A !ini"tra./o Direta a @*e "e a(Ka vin(*la a, $ara !elKoria a eCi(iOn(ia e re *./o e (*"to". De"ta Cor!a, e"ta" aEOn(ia" n/o "e a$re"enta! (o!o *!a nova $e""oa a A !ini"tra./o, a eF$re""/o (orre"$on e a$ena" a *! t1t*lo (onCeri o a alE*!a" a*tar@*ia" e C*n a.Je". Fir!a o o (ontrato e Ee"t/o, a @*aliCi(a./o (o!o aEOn(ia eFe(*tiva G Ceita $or De(reto e $er!iteD "e @*e a a*tar@*ia o* C*n a./o inEre""e e! *! reEi!e e"$e(ial, *"*Cr*in o e eter!ina a" vantaEen". 'a $r+ti(a, a !aior a*tono!ia (onCeri a P" aEOn(ia" eFe(*tiva", e a(or o (o! a Lei n< =.>>>?38, art. 6Q, I, II, e U Lni(o, $o e "er tra *Ii a $or li!ite" !ai" a!$lo" $ara i"$en"a e li(ita./o. A Lei n< 3.>Q3?3= trata a" aEOn(ia" eFe(*tiva" e! n1vel Ce eral.

O re&i!e das s'bsidi5rias Soci$dad$ s!bsidiBria G a@*ela @*e $o""*i o*tra "o(ie a e @*e a (ontrola 7(Ka!a a e /o&din,:. A""i!, a Petro%r+" $o e ter "*%"i i+ria", @*an o ent/o ela eFer(er+ o poder de contro&e "o%re to a" ela". E""e $o er e (ontrole G *! (onH*nto e $o ere", evere", ireito" e o%riEa.Je" $rB$rio" a" S?A. Se a "o(ie a e (ontrola a 7a "*%"i i+ria: tiver *! Lni(o "B(io 7a (ontrola ora: ela "er+ eno!ina a ! %!idi<ria inte,ra&. L!ando s$ tratam d$ s!bsidiBrias das $ntidad$s da administrao indir$ta> $nto $las s$ s!bm$t$ro ao m$smo r$,im$ *!r#dico das r$ $ridas $ntidad$s.
)eHa!o" o" $rin(i$ai" i"$o"itivo" @*e tra *Ie! i""o:
Art. (Q /8 Art. 89. A a !ini"tra./o $L%li(a ireta e in ireta e @*al@*er o" Po ere" a Uni/o, o" E"ta o", o Di"trito Fe eral e o" M*ni(1$io" o%e e(er+ ao" $rin(1$io" e leEali a e, i!$e""oali a e, !orali a e, $*%li(i a e e eCi(iOn(ia e, ta!%G!, ao "eE*inte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998! &)I D G ve a a a a(*!*la./o re!*nera a e (arEo" $L%li(o", eF(eto, @*an o Ko*ver (o!$ati%ili a e e Kor+rio", o%"erva o e! @*al@*er (a"o o i"$o"to no in(i"o &I. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998! a: a e oi" (arEo" e $roCe""or; ("nclu#da pela Emenda Constitucional n 19 de 1998! %: a e *! (arEo e $roCe""or (o! o*tro tG(ni(o o* (ient1Ci(o; ("nclu#da pela Emenda Constitucional n 19 de 1998! (: a e oi" (arEo" o* e!$reEo" $rivativo" e $roCi""ionai" e "aL e, (o! $roCi""Je" reE*la!enta a"; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 34 de 2001! &)II D a $roi%i./o e a(*!*lar e"ten eD"e a e!$reEo" e C*n.Je" e a%ranEe a*tar@*ia", C*n a.Je", e!$re"a" $L%li(a", "o(ie a e" e e(ono!ia !i"ta, "*a" "*%"i i+ria", e "o(ie a e" (ontrola a", ireta o* in ireta!ente, $elo $o er $L%li(o; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998!

15

CEDEPS APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

CONCURSOS 2009 PROFESSORA CARLA SCHMITZ DE SCHMITZ &I& , "o!ente $or lei e"$e(1Ci(a $o er+ "er (ria a a*tar@*ia e a*toriIa a a in"tit*i./o e e!$re"a $L%li(a, e "o(ie a e e e(ono!ia !i"ta e e C*n a./o, (a%en o P lei (o!$le!entar, ne"te Llti!o (a"o, eCinir a" +rea" e "*a at*a./o; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998! && D e$en e e a*toriIa./o leEi"lativa, e! (a a (a"o, a (ria./o e "*%"i i+ria" a" enti a e" !en(iona a" no in(i"o anterior, a""i! (o!o a $arti(i$a./o e @*al@*er ela" e! e!$re"a $riva a; Art. 298 -F Art. 298. Re""alva o" o" (a"o" $revi"to" ne"ta -on"tit*i./o, a eF$lora./o ireta e ativi a e e(onR!i(a $elo E"ta o "B "er+ $er!iti a @*an o ne(e""+ria ao" i!$erativo" a "eE*ran.a na(ional o* a relevante intere""e (oletivo, (onCor!e eCini o" e! lei. U 2< A lei e"ta%ele(er+ o e"tat*to H*r1 i(o a e!$re"a $L%li(a, a "o(ie a e e e(ono!ia !i"ta e e "*a" "*%"i i+ria" @*e eF$lore! ativi a e e(onR!i(a e $ro *./o o* (o!er(ialiIa./o e %en" o* e $re"ta./o e "ervi.o", i"$on o "o%re: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998!

16

CEDEPS APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSORA CARLA SCHMITZ DE SCHMITZ

CONCURSOS 2009

&. Ato administrati+o. &.1. /onc$ito. R$,im$ *!r#dico. Esp0ci$s. O artiEo =2 o antiEo -B iEo -ivil eCinia ato H*r1 i(o (o!o Mto o ato l1(ito @*e tenKa $or Ci! i!e iato a @*irir, re"E*ar ar, !o iCi(ar o* eFtinE*ir ireito"N. UtiliIan o e"ta eCini./o leEal e ato H*r1 i(o o ProC. #ely Lo$e" Meirelle" (on(eit*a o ato a !ini"trativo (o!o "en o @"oda !ani%es"a#o da von"ade da *d!inis"ra#o Pblica ;'e9 a&indo nessa ;'alidade9 "enAa por %i! i!edia"o ad;'irir9 res&'ardar9 "rans%erir9 !odi%icar9 e:"in&'ir e declarar direi"os9 o' i!por obri&a)es aos ad!inis"radores o' a si pr?priaB, Para reCeri o a*tor, o (on(eito e ato a !ini"trativo G C*n a!ental!ente o !e"!o e ato H*r1 i(o, o @*al "e iCeren(ia (o!o *!a (ateEoria inCor!a a $ela Cinali a e $L%li(a. A A !ini"tra./o PL%li(a $o e $rati(ar ato" e (ontrato" e! reEi!e e Direito Priva o, iE*alan oD"e ao" $arti(*lare", i"to G, n/o at*an o (o! "*$re!a(ia e $o er. 'e"ta Ki$Bte"e n/o "e $o e Calar e! ato a !ini"trativo, !a" "i! e! atos pri+ados praticados p$la Administrao. Assim> a"o ad!inis"ra"ivo 0 o ato *!r#dico 1!$ d$corr$ do $%$rc#cio da !no administrati+a> sob !m r$,im$ *!r#dico d$ dir$ito pblico Kr$,ras d$ Dir$ito "blico 1!$ s$r+$m para consolidar o princ#pio da s!pr$macia do int$r$ss$ pblico sobr$ o pri+ado.F. &.&. El$m$ntos $)o! r$1!isitos do ato administrati+o $ &.(. V#cios dos atos administrati+os. El$m$ntos ) r$1!isitos
E"t/o eF$re""o" no Art. 6^, Lei n<. Q.929?>[ , Lei $o$*lar. a a./o

V#cios O v1(io a in(o!$etOn(ia n/o G in"an+vel , "e intere""ar P A !ini"tra./o PL%li(a a$roveitar o re"*lta o e *! ato, o(orrer+ a ratiCi(a./o 7(orre./o o v1(io e in(o!$etOn(ia:. E! "e tratan o e *! aEente (o!$etente @*e $er e* "*a (a$a(i a e, !a" a oto* o Lni(o (a!inKo $o""1vel 7ato vin(*la o:, a A !ini"tra./o $o er+ a$roveit+Dlo, $or@*e a vonta e o aEente n/o Coi eter!inante. Se eFi"ti""e! oi" (a!inKo" $o""1vei", na !e"!a "it*a./o, o ato n/o $o eria "er a$roveita o $ela A !ini"tra./o. A *"*r$a./o e C*n./o G @*an o o "*Heito "e a$o""a, $or (onta $rB$ria, o eFer(1(io e atri%*i.Je" $rB$ria" e aEente $L%li(o. V (ri!e $revi"to no art. 86= o -P. Ab!so do pod$r: e! "enti o a!$lo, G o v1(io o ato @*e o(orre @*an o o aEente $L%li(o eFor%ita e "*a" atri%*i.Je", "*a (o!$etOn(ia 7eF(e""o e $o er:, o* $rati(a o ato (o! Cinali a e iver"a a @*e e(orre i!$l1(ita o* eF$li(ita!ente a lei 7 e"vio e $o er? e"vio e Cinali a e , vi e a%aiFo:. AMBOS $o e! (onCiE*rar (ri!e e a%*"o e a*tori a e. Ta!%G! $o e o(orrer a C*n./o e Cato, !a" e"ta, ini(ial!ente, G (on"i era a v+li a e! Ca(e a Ma$arOn(ia a leEali a eN e $or raIJe" e *tili a e $L%li(a. Se alE*G! $rati(a *! ato a !ini"trativo, (o! a Cinali a e e "e %eneCi(iar ele, G e"vio e Cinali a e 7e"$G(ie o EOnero a%*"o e $o er , vi e a(i!a:. Se *! aEente $L%li(o $rati(a *! ato a !ini"trativo, %*"(an o *!a Cinali a e $L%li(a, !a" @*e n/o G a Cinali a e $revi"ta e! lei $ara a@*ele ato, ta!%G! G

a3 co!pe">ncia , o ato a !ini"trativo G $rati(a o $or aEente" $L%li(o", @*e re(e%era! a in(*!%On(ia e at*ar $or $arte o E"ta o. A (a$a(i a e o" aEente" $L%li(o" G $re"*!i a. A (o!$etOn(ia G !ai" @*e a (a$a(i a e , G a atri%*i./o (onCeri a a *! aEente $L%li(o $ara $rati(ar *! ato a !ini"trativo. A in(o!$etOn(ia Ci(a (ara(teriIa a @*an o o ato n/o "e in(l*ir na" atri%*i.Je" leEai" o aEente @*e o $rati(o*.

b3 %inalidade , o re"*lta o @*e "e e"$era al(an.ar. to o ato a !ini"trativo, $ara "er (on"i era o v+li o, ever+ "er volta o ao aten i!ento o intere""e $L%li(o. A $erE*nta @*e eve "er Ceita $ara "e anali"ar a Cinali a e G: MPARA WU_\N

17

CEDEPS APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSORA CARLA SCHMITZ DE SCHMITZ

CONCURSOS 2009

DES)IO DE FI'ALIDADE?DES)IO DE PODER. EF: ato e re!o./o e *! "ervi or $L%li(o $ara %e! lonEe, (o! a Cinali a e e $*niDlo. O $ro%le!a o e"vio e $o er G a "*a (o!$rova./o, ei" @*e o aEente n/o e(lara a "*a ver a eira inten./o. A""i!, ele G (o!$rova o $or !eio e in 1(io", "into!a". '/o K+ (o!o eFi"tir (onvali a./o o ato (o! v1(io na Cinali a e 7n/o K+ (o!o retroaEir $ara o !o!ento o ato tran"Cor!ar a inten./o o aEente:. c3 %or!a , no" ato" e Direito Priva o i!$era o princ1pio da &i%erdade da! (orma!- W*an o "e trata a A !ini"tra./o PL%li(a, e"ta!o" li an o (o! o intere""e $L%li(o, @*e G in i"$on1vel, n/o "en o a$li(+vel o $rin(1$io a li%er a e a" Cor!a". O v1(io e Cor!a (on"i"te na o!i""/o o* na o%"ervSn(ia in(o!$leta o* irreE*lar e Cor!ali a e" in i"$en"+vei" P eFi"tOn(ia o* "erie a e o ato. A o%"ervSn(ia a Cor!a $revi"ta na lei G e""en(ial $ara a "*a vali a e. '/o $o e!o" inter$retar a eFiEOn(ia e Cor!a e !aneira a%"ol*ta , $o e Kaver $e@*ena" irreE*lari a e" @*e n/o (a*"ar/o a n*li a e o ato. EF.: or en" *rEente" re"*ltante" o Po er e Pol1(ia. R$lS 6op$s M$ir$ll$s (ita o a$ito o E*ar a e trSn"ito (o!o eF(e./o , trataD"e e *!a or e! n/oDe"(rita. Prin(1$io a in"tr*!entali a e a" Cor!a": on e n/o K+ $reH*1Io, n/o $o e Kaver n*li a e, $or i""o, a Cor!a n/o G "e!$re *! ele!ento vin(*la o, $revi"to e! lei 7$rin(1$io ori*n o a o*trina Cran(e"a D M$a" e n*llitG "an" ErieCN:. A Lei n< Q.929?>[ Cala a$ena" e! ineFi"tOn(ia o" !otivo" e iI @*e e""e v1(io o(orre M@*an o a !atGria e Cato o* e ireito, e! @*e "e C*n a!enta o ato, G !aterial!ente ineFi"tente o* H*ri i(a!ente ina e@*a a ao re"*lta o o%ti oN 7art. 6<, $ar. *n., ` `: Ma", alG! a Ki$Bte"e e ineFi"tOn(ia, eFi"te a Cal"i a e o !otivo. EF: "e a A !ini"tra./o $*ne *! C*n(ion+rio, !a" e"te n/o $rati(o* @*al@*er inCra./o, o !otivo G ineFi"tente; "e ele $rati(o* inCra./o iver"a, o !otivo G Cal"o. '/o K+ (o!o eFi"tir (onvali a./o o ato (o! v1(io no !otivo 7n/o K+ (o!o retroaEir $ara o !o!ento o ato tran"Cor!ar o !otivo o aEente:.

d3 !o"ivo , G a raI/o e Cato e o C*n a!ento leEal @*e H*"tiCi(a! a $r+ti(a o ato. /o"ivo n#o se con%'nde co! !o"iva#o, To o ato a !ini"trativo te! *! !otivo, !a" ne! "e!$re ter+ !otiva./o. 'e! "e!$re a A !ini"tra./o PL%li(a, ao $rati(ar *! ato, eve eF$or a" raIJe" e Cato e o C*n a!ento H*r1 i(o @*e o H*"tiCi(a!. E'-= eFonera./o , n/o K+ ne(e""i a e e !otiva./o. #+ eter!ina o" ato" a !ini"trativo" @*e eve! "er !otiva o" , a A !ini"tra./o PL%li(a $re(i"a a$re"entar a" raIJe" e Cato e e ireito @*e levara! P $r+ti(a e tal ato. A !otiva./o G i!$ortante $or@*e $o""i%ilita o (ontrole o ato a !ini"trativo , "e o C*n a!ento leEal n/o (orre"$on er P reali a e, o ato "er+ n*lo. A raI/o e Cato eve "er (o!$at1vel (o! a reali a e e a raI/o e ireito eve "er (o!$at1vel (o! a lei. V o @*e "e eno!ina "eoria dos !o"ivos de"er!inan"es, 'o" ato" a !ini"trativo" e (*nKo e(i"Brio a !otiva./o G in i"$en"+vel. A -F $revO, no art. 38, &, a o%riEatorie a e e !otiva./o o" ato" a !ini"trativo" e (*nKo e(i"Brio $rati(a o" $elo" tri%*nai". #+ @*e! enten a @*e tal i"$o"itivo "e a$li(a n/o "o!ente ao" tri%*nai", !a" a @*al@*er o*tro BrE/o. e3 ob(e"o , G o re"*lta o o%ti o $elo ato a !ini"trativo, a !o iCi(a./o H*r1 i(a o ato a !ini"trativo 7(ria./o, !o iCi(a./o, e(lara./o o* eFtin./o:.

O o%Heto o ato "e!$re eve "er l1(ito, $o""1vel 7 e Cato e e ireito:, !oral e eter!ina o. A""i!, Kaver+ v1(io e! rela./o ao o%Heto "e @*al@*er e""e" re@*i"ito" eiFar e "er o%"erva o. O o%Heto ileEal n/o $o er+ "er (onvali a o $ela A !ini"tra./o PL%li(a.

18

CEDEPS APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSORA CARLA SCHMITZ DE SCHMITZ

CONCURSOS 2009

&.2. E%tino dos atos administrati+os: O ato a !ini"trativo $o e "er eFtinto $or iver"o" !otivo". EF.: o ato H+ $ro *Ii* to o" o" "e*" eCeito", o $raIo H+ a(a%o*, o "*Heito !orre*, et(. A'ULAYO e RE)OGAYO "/o alE*!a" e"ta" Cor!a" e eFtin./o o ato.
6$i OQP2)OO . "roc$sso Administrati+o 8$d$ral Art. [8. A A !ini"tra./o eve an*lar "e*" $rB$rio" ato", @*an o eiva o" e v1(io e leEali a e, e $o e revoE+Dlo" $or !otivo e (onveniOn(ia o* o$ort*ni a e, re"$eita o" o" ireito" a @*iri o". Art. [Q. O ireito a A !ini"tra./o e an*lar o" ato" a !ini"trativo" e @*e e(orra! eCeito" Cavor+vei" $ara o" e"tinat+rio" e(ai e! (in(o ano", (onta o" a ata e! @*e Cora! $rati(a o", "alvo (o!$rova a !+DCG. U 2< 'o (a"o e eCeito" $atri!oniai" (ont1n*o", o $raIo e e(a On(ia (ontarD"eD+ a $er(e$./o o $ri!eiro $aEa!ento. U 6< -on"i eraD"e eFer(1(io o ireito e an*lar @*al@*er !e i a e a*tori a e a !ini"trativa @*e i!$orte i!$*Ena./o P vali a e o ato.

a o art. [Q 7a(i!a: i"$Je @*e @*an o o" eCeito" o ato vi(ia o Core! Cavor+vei" ao a !ini"tra o 7@*al@*er @*e "eHa o v1(io:, a A !ini"tra./o $o""*i o $raIo e [ ano" $ara an*l+Dlo, e e""e $raIo G e(a en(ial 7Cl*i* o $raIo, $er eD"e o ireito:. A'ULAYO , V a eFtin./o, a !orte, o ato a !ini"trativo. Motivo: K+ ileEali a e, *! v1(io in"an+vel o* *!a n*li a e a%"ol*ta. Po e "er Ceita tanto $ela $rB$ria AP (o!o $elo P0. To o" o" "e*" eCeito" eve! "er eFtinto", e !aneira e' t nc, a% ovo, e" e o in1(io. Se *! (on(*r"o G an*la o, o "ervi or @*e Coi a !iti o $or e""e (on(*r"o, !a" @*e e"tava e %oaDCG, n/o $re(i"ar+ evolver o" ven(i!ento" re(e%i o", atG !e"!o $or@*e $rati(o* "*a" ativi a e" (o!o C*n(ion+rio $L%li(o. RE)OGAYO , ta!%G! G a eFtin./o e *! ato a !ini"trativo. Ma" G a eFtin./o e *! ato i"(ri(ion+rio, $or *!a @*e"t/o e !Grito, Ceito $ela A !ini"tra./o PL%li(a, "e! retroaEir o" eCeito". Motivo: o ato G v+li o, e a(or o (o! o or ena!ento H*r1 i(o, !a" ne""e in"tante, ele G (ontr+rio ao" intere""e" a a !ini"tra./o $L%li(a, o(orren o *! reeFa!e a (onveniOn(ia e o$ort*ni a e e""e ato, *!a nova an+li"e o !Grito o ato. O (ontrole o !Grito "B G Ceito $ela $rB$ria A !ini"tra./o PL%li(a, $ortanto, "B ela $o e revoEar o ato i"(ri(ion+rio. 'a revoEa./o, o" eCeito" $ro *Ii o" no $a""a o "/o $re"erva o", eve! "er !anti o" e, $ortanto, "o!ente $ro *I eCeito" e' n nc. PerE*nta "o%re i""o: re"$on er "o%re nat*reIa, @*al o v1(io, eCeito", @*e! CaI o (ontrole, et(. &.3. /on+alidao do ato administrati+o A (onvali a./o G *tiliIa a $ara "anar v1(io" o ato a !ini"trativo. At*al!ente, a (onvali a./o e"t+ $o"itiva a na lei 39=Q?33.
6$i OQP2)OO . "roc$sso Administrati+o 8$d$ral Art. [[. E! e(i"/o na @*al "e evi en(ie n/o a(arretare! le"/o ao intere""e $L%li(o ne! $reH*1Io a ter(eiro", o" ato" @*e a$re"entare! eCeito" "an+vei" $o er/o "er (onvali a o" $ela $rB$ria A !ini"tra./o.

Para Maria Sylvia e -el"o AntRnio Ban eira e Mello, $o e Kaver a (onvali a./o o* "anea!ento @*an o o v1(io G "*$r1vel. O" a e$to" a teoria *ali"ta enten e! @*e o v1(io e Cor!a $o er+ "er "ana o "e!$re @*e e"ta n/o Cor e""en(ial, %e! (o!o o v1(io e (o!$etOn(ia $o er+ "er "ana o e" e @*e n/o "e trate e (o!$etOn(ia eF(l*"iva. E""a (onvali a./o o* "anea!ento te! eCeito" MeF t*n(N 7o* "eHa, retroaEe atG a ata o na"(i!ento o ato a !ini"trativo, (o!o "e ele tive""e na"(i o $erCeito:. &.4. "rincipais classi ica5$s dos atos administrati+os. 1TF atos +inc!lados $ atos discricionBrios. Ato vin(*la o G a@*ele e! @*e o leEi"la or in i(o* o Lni(o o%Heto $o""1vel e! eter!ina a Ki$Bte"e. EF.: li(en.aD!aterni a e. A A !ini"tra./o PL%li(a n/o te! li%er a e $ara valorar (ritGrio" e (onveniOn(ia e o$ort*ni a e.

19

CEDEPS APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSORA CARLA SCHMITZ DE SCHMITZ

CONCURSOS 2009

Ato discricionBrio G a@*ele e! @*e a A !ini"tra./o PL%li(a te! li%er a e $ara e"(olKer entre oi" o* !ai" o%Heto" $o""1vei", valoran o (ritGrio" e (onveniOn(ia e o$ort*ni a e, @*e "/o (Ka!a o" e m;rito admini!trativoA i"(ri(ionarie a e n/o + ao A !ini"tra or li%er a e a%"ol*ta, even o e"te aEir "e!$re no" li!ite" leEai". AlE*n" a*tore" enten e! @*e competGncia+ (ina&idade e (orma "/o ele!ento" ne(e""aria!ente vin(*la o" e motivo e o%.eto $o e! "er vin(*la o" o* i"(ri(ion+rio" D @*an o Core! vin(*la o", o ato "er+ vin(*la o, @*an o i"(ri(ion+rio", o ato "er+ i"(ri(ion+rio. No (onC*n a ato discricionBrio (o! ato arbitrBrio. Ar%itr+rio G a@*ilo @*e G (ontr+rio a lei. Di"(ri(ion+rio "/o o" !eio" e !o o" e a !ini"trar e n*n(a o" Cin" atinEir. DIS/RI/IONARIEDADE E VIN/96A:;O )in(*la./o: G @*an o o a !ini"tra or $L%li(o n/o te! li%er a e, a(or o (o! o" ita!e" a lei. To o" o" ele!ento" "/o vin(*la o". eve $rati(ar o ato a !ini"trativo e

Di"(ri(ionarie a e: G @*an o eFi"te *!a (erta !arEe! e li%er a e ao a !ini"tra or. So!ente o" ele!ento" e !otivo" e o%Heto $o er/o "er i"(ri(ion+rio". AlE*n" a*tore" enten e! @*e n/o "e $o e Calar e! ato" i"(ri(ion+rio", veI @*e n/o "/o to o" o" ele!ento" ota o" e i"(ri(ionarie a e. Met<(ora do Trem e do! tri&/o!- O! tri&/o! repre!entam a &ei 3andar no! tri&/o!4+ o cond tor do trem ; o admini!trador- A %i( rca"#o do! tri&/o! ; a di!cricionariedade6E<A6IDADE % MURITO: LeEali a e: o ato Coi $rati(a o e a(or o (o! a lei, o ato G v+li o. Ato inv+li o G ato ileEal. Tanto a AP (o!o o P0 $o e anali"ar a leEali a e e *! ato a !ini"trativo. 'o ato vin(*la o, to o" o" ele!ento" $o e! "er anali"a o". 'o ato i"(ri(ion+rio, o" ele!ento" @*e $o e! "er i"(ri(ion+rio" 7!otivo e o%Heto: $o e! "er anali"a o", entro o" li!ite" leEai" a i"(ri(ionarie a e. MGrito: G o H*1Io e (onveniOn(ia e o$ort*ni a e @*e "B eFi"te no" ato" i"(ri(ion+rio". Di"(ri(ionarie a e: G a li%er a e $ara e"(olKer, !Grito G a e"(olKa @*e Coi Ceita. O !Grito "B $o e "er (ontrola o $ela $rB$ria a !ini"tra./o $L%li(a, ne! o H*iI $o e a entrar no !Grito o ato a !ini"trativo.

C$% &"% &$% '% $%

() *(+, )% )% )% )% )% )% )% )% +% +%

+%+% - $ '-R".$ +$ (.$ +"/CR"C"$01R"$

&TF atos ,$rais $ atos indi+id!ais. Ato! ,erai! "/o a@*ele" (o! (onteL o nor!ativo, $rati(a o" "e! e"tinat+rio e"$e(1Ci(o 7"/o EenGri(o" e a%"trato":. Ato! individ ai! "/o a@*ele" @*e $er!ite! a i entiCi(a./o o e"tinat+rio. E! (a"o e (onCronto entre o (onteL o e *! ato in ivi *al e o (onteL o e *! ato Eeral, e"te $revale(er+. (TF atos d$ imp0rio> atos d$ ,$sto $ atos d$ $%p$di$nt$. Ato! de imp;rio "/o a@*ele" e! @*e a A !ini"tra./o *tiliIa "*a "*$re!a(ia e! Ca(e o $arti(*lar. Ato! de ,e!t#o "/o a@*ele" e! @*e a A !ini"tra./o n/o $re(i"a *tiliIar "*a "*$re!a(ia, "e e@*i$aran o ao $arti(*lar. Ato! de e'pediente ao o" ato" @*e i!$*l"iona!, en(a!inKa! re@*eri!ento", "e! ne(e""i a e e Cor!ali a e. 2TF atos int$rnos $ atos $%t$rnos Ato! interno! "/o a@*ele" e"tina o" a $ro *Iir eCeito "o!ente no S!%ito a $rB$ria A !ini"tra./o PL%li(a, atinEin o ireta!ente a$ena" "e*" BrE/o" e aEente". Pelo Cato e n/o Eerare! o%riEa.Je" o* ireito" $ara o" a !ini"tra o", n/o ne(e""ita! e $*%li(a./o 7!a" (a"o venKa! a "er ne(e""+rio" $ara (riar ireito" o* o%riEa.Je" $ara ter(eiro", ever/o "er $*%li(a o":. EF: $ortaria e re!o./o e "ervi or, or en" e "ervi.o, $ortaria e (ria./o e Er*$o" e tra%alKo, et(.

20

CEDEPS APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSORA CARLA SCHMITZ DE SCHMITZ

CONCURSOS 2009

Ato! e'terno! "/o a@*ele" @*e atinEe! o" a !ini"tra o" e! Eeral, (rian o $ara e"te" ireito", o%riEa.Je", e(laran o "it*a.Je" H*r1 i(a" a ele" relativa", eter!inan o $ro(e i!ento", et(. Ta!%G! "/o eFterno" a@*ele" ato" @*e eva! $ro *Iir eCeito" Cora a re$arti./o @*e o" e ito* o* onere! o $atri!Rnio $L%li(o. A viEOn(ia e tai" ato" "o!ente "e ini(ia (o! "*a $*%li(a./o na i!$ren"a o* BrE/o oCi(ial. EF: e(reto", reE*la!ento", no!ea./o e (an i ato" a$rova o" e! (on(*r"o $L%li(o, et(. [5: ato" "i!$le", ato" (o!$leFo" e ato" (o!$o"to". Ato! !imp&e! "/o o" @*e e(orre! a !aniCe"ta./o a vonta e e *! Lni(o BrE/o, *ni$e""oal o* (oleEia o. '/o ne(e""ita e o*tra" !aniCe"ta.Je" $ara @*e "eHa (on"i era o $erCeito, e e! $rin(1$io, a$to a $ro *Iir "e*" eCeito". '/o intere""a o nL!ero e $e""oa", !a" "i! a eF$re""/o a vonta e. Ato! comp&e'o! "/o o" @*e ne(e""ita!, $ara "*a Cor!a./o, a !aniCe"ta./o a vonta e e oi" o* !ai" iCerente" BrE/o", o* "eHa, i"ola a!ente nenK*! BrE/o (on"eE*e ar eFi"tOn(ia ao ato. DiCere! o $ro(e i!ento a !ini"trativo, veI @*e ne"te" K+ *!a "Grie en(a ea a e ato" vi"an o o atinEi!ento e *! o%Hetivo Cinal, e no ato (o!$leFo te!o" *! Lni(o ato. EF: ato" nor!ativo" e ita o" (onH*nta!ente $or BrE/o" iCerente" a A !ini"tra./o Fe eral, (o!o "/o (o!*n" a" Portaria" -onH*nta" SRF?PGF'; In"tr*.Je" 'or!ativa" -onH*nta" SRF?ST', et(. Ato! compo!to! "/o a@*ele" (*Ho (onteL o re"*lta a !aniCe"ta./o e *! "B BrE/o, !a" a $ro *./o e "e*" eCeito" e$en e e o*tro ato @*e o a$rove, o* "eHa, G ne(e""+ria a !aniCe"ta./o e o*tra $e""oa $ara @*e o ato $o""a $ro *Iir o" "e*" eCeito". E""e o*tro ato $o e "er *!a a$rova./o, a*toriIa./o, ratiCi(a./o, Ko!oloEa./o o* vi"to, e ta!%G! $o e "er anterior o* $o"terior ao ato. WUESTXES DE -O'-URSOS *dvo&ado 200+ Pre%, Coronel -abriciano./0 1-UNR2O3 B e!t#o C5 A*tar@*ia Fe eral, "e ia a e! -oronel Fa%ri(iano, re"olve a @*irir, $or li(ita./o, 26 ve1(*lo" $ara aten er a ne(e""i a e e "ervi.o, e! e"$e(ial a e Ci"(aliIa./o. O(orre, @*e ao eFa!inar e a$*rar Cato", -o!i""/o e Pro(e""o Di"(i$linar (on(l*i @*e o" al* i o" ve1(*lo" n/o era! *tiliIa o" e! Ci"(aliIa./o, ante a a*"On(ia e"ta (o!$etOn(ia $or $arte a !en(iona a A*tar@*ia. De"ta Cor!a, $o eD"e iIer @*e o ato a !ini"trativo relativo a a@*i"i./o o" ve1(*lo" G. A: o ato a !ini"trativo G leEal, $or ter "i o evi a!ente !otiva o. B: a a@*i"i./o e %en", e" e @*e $or li(ita./o, G $o""1vel, n/o (a%en o o "e* eFa!e e o$ort*ni a e. -: o ato a !ini"trativo G n*lo, $or ineFi"tir a*toriIa./o o Mini"tGrio a @*e "e vin(*la a A*tar@*ia. D: o ato a !ini"trativo G n*lo, $or e"tar (ara(teriIa o o e"vio e Cinali a e. E: o ato a !ini"trativo G n*lo, $or e"tar (ara(teriIa o o a%*"o e $o er. RES"OSTA: D Proc'rador 4 pre%ei"'ra de !aric5 4 2006 B e!t#o C6 O eFa!e o ato a !ini"trativo revela a eFi"tOn(ia e re@*i"ito" ne(e""+rio" P "*a Cor!a./o. A !itin o, (o!o o CaI He&N Lope! Meire&&e!, a eFiEOn(ia e (in(o re@*i"ito" %+"i(o", a""inale a re"$o"ta (orreta: A: (o!$etOn(ia, Cinali a e, !otivo, $*%li(i a e, Cor!a B: (o!$etOn(ia, (a$a(i a e, !otivo, $*%li(i a e, o%Heto -: (o!$etOn(ia, Cinali a e, Cor!a, !otivo, o%Heto D: (a$a(i a e, Cinali a e, $*%li(i a e, !otivo, Cor!a E: (o!$etOn(ia, o%Heto, *rEOn(ia, (o!$etOn(ia relativa RES"OSTA: / Proc'rador 4 pre%ei"'ra de !aric5 4 2006 B e!t#o CO S/o re@*i"ito" o* (on i.Je" e vali a e o ato a !ini"trativo, E&-ETO: A: (o!$etOn(ia B: Cor!a, !otivo -: o%Heto D: aten i!ento P raIoa%ili a e E: Cinali a e RES"OSTA: D

21

CEDEPS APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSORA CARLA SCHMITZ DE SCHMITZ

CONCURSOS 2009

&.3. "roc$dim$nto administrati+o. 8!ndam$ntos constit!cionais. O $ro(e""o a !ini"trativo $o e "er eCini o (o!o "en o o EOnero, @*e "e ivi e e! iver"a" e"$G(ie", entre a" @*ai" "e e"ta(a! o $ro(e""o a !ini"trativo i"(i$linar. De a(or o (o! -retella 0Lnior, o $ro(e""o a !ini"trativo $o e "er eCini o (o!o "en o o (onH*nto e ato" e Cor!ali a e", o" @*ai", ante(e en o e $re$aran o o ato a !ini"trativo, $o""i%ilita @*e o E"ta o atinHa o" "e*" Cin", (on(retiIan o a vonta e a A !ini"tra./o PL%li(a. Para -arvalKo FilKo, o $ro(e""o a !ini"trativo "e (on"*%"tan(ia n*!a "*(e""/o en(a ea a e Cato", H*ri i(a!ente or ena o", e"tina o" P o%ten./o e *! re"*lta o Cinal, no (a"o a $r+ti(a e *! ato a !ini"trativo Cinal. 'a (on(e$./o e"ta%ele(i a $or FerraI e Dallari, o $ro(e""o a !ini"trativo (on"i"te e! b*!a "Grie e ato", lBEi(a e H*ri i(a!ente (on(atena o", i"$o"to" (o! o $ro$B"ito e en"eHar a !aniCe"ta./o e vonta e a A !ini"tra./ob. Me a*ar !en(iona @*e a (on"tit*i./o Fe eral e 233= (on"aEro* o ter!o $ro(e""o $ara "iEniCi(ar a $ro(e""*ali a e a !ini"trativa. EFi"te! C*n a!ento" (on"tit*(ionai" e leEai" @*e $er!ite! P A !ini"tra./o PL%li(a in"ta*rar o $ro(e""o a !ini"trativo. O" $ri!eiro" e"t/o i"$o"to" e! *! o" i"$o"itivo" a" Earantia" (on"tit*(ionai", artiEo [<, in(. L), o @*al a""eE*ra ao" a(*"a o" a a!$la eCe"a e o (ontra itBrio, !o"tran oD"e e" e H+ *! o" $rin(1$io" @*e norteia! tal $ro(e""o, %e! (o!o ta!%G! K+ a $revi"/o o evi o $ro(e""o leEal, (on"*%"tan(ia o no art. [<, in(i"o LI). Te!D"e ta!%G! o art. Q2, U2<, in(. II, @*e eFiEe $ro(e""o a !ini"trativo $ara a e!i""/o o "ervi or $L%li(o, a""eE*ra a a a!$la eCe"a. O" C*n a!ento" leEai" e"t/o (on"*%"tan(ia o" e! lei" or in+ria", a eFe!$lo a lei =.226?34 no "e* art. 2Q8, @*e o%riEa a a*tori a e in"ta*rar "in i(Sn(ia o* $ro(e""o a !ini"trativo i"(i$linar @*an o to!ar (onKe(i!ento e irreE*lari a e" no "ervi.o; (o!o ta!%G! na lei 3.9=Q?33, no "e* art. [< 7@*e Cala: MO $ro(e""o a !ini"trativo $o e ini(iarD"e e oC1(io o* a $e i o e intere""a oN:. &.4. /ontratos> cons@rcios $ con+Enios. -O'TRATOS 2./onc$ito: U! (ontrato "i!%oliIa *!a rela./o H*r1 i(a 7*! a(or o e vonta e", *! aH*"te e! @*e, ne(e""aria!ente, e"tar+ $re"ente a AP e! *! o" $Blo" e""a rela./o:, reEi o $elo" $rin(1$io" o ireito $L%li(o. AH*"te @*e a A !ini"tra./o PL%li(a, ne""a @*ali a e, (ele%ra (o! $e""oa" C1"i(a" o* H*r1 i(a", $L%li(a" o* $riva a", $ara a (on"e(*./o e Cin" $L%li(o", "eE*n o reEi!e H*r1 i(o e ireito $L%li(o. Ser+ (ontrato a ! $or@*e: a: eFi"te a $re"en.a e *! "ervi.o $L%li(o; %: (l+*"*la" e"$e(iai" e! virt* e e *! reE H*r1 i(o e ireito $L%li(o; (: a lei iI @*e o G. 6./aract$r#sticas: 6.2 Pre"en.a a A !ini"tra./o PL%li(a (o!o $o er $L%li(o. A A !ini"tra./o PL%li(a e"tar+ "e!$re n*!a $o"i./o "e "*$re!a(ia. O C*n a!ento G @*e ela te! o Rn*" e (*i ar o" intere""e" a (oletivi a e 7o (ontrata o ta!%G!:. A !aniCe"ta./o e""a "*$erior a e "e + $ela" (l+*"*la" eFor%itante". 6.6 Finali a e $L%li(a. To a a at*a./o a AP "erve $ara atinEir a Cinali a e $L%li(a, vi"a o atinEi!ento (oletivi a e. o" intere""e" a

6.8 O%e iOn(ia P Cor!a $re"(rita e! lei. V vi"ta e! (onH*nto (o! o $ro(e i!ento leEal. DiI re"$eito ao $ro(e i!ento e P Cor!a. Art. >4 a lei =.>>>, e! iante e"t/o $revi"ta" a" nor!a" e Cor!aliIa./o e""e (ontrato. EF: 2D $or e"(rito 7$e@*eno valor e e i!e iato, "e a(eita (ontrato" ver%ai" Eeral!ente "/o (o!$ra e ven a @*e n/o "/o (ontrato" a !ini"trativo", "eria! $riva o":; 6D $or $raIo eter!ina o 7art. [9, U 8<, !a" PPP $o e *rar atG [4 ano", !a" G $or $raIo eter!ina o:. 8D 'or!al!ente, en(ontra!o" no" (ontrato" a !ini"trativo" oi" ti$o" e (l+*"*la": (la*"*la" reE*la!entare" e (la*"*la" e(ono!i(oDCinan(eira"; 6.Q Pro(e i!ento leEal.

22

CEDEPS APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSORA CARLA SCHMITZ DE SCHMITZ

CONCURSOS 2009

For!a e! "enti o a!$lo @*e eve "er re"$eita o. EF: @*an o n/o K+ li(ita./o, eve "er (*!$ri o *! o*tro $ro(e""o e"$e(1Ci(o, e i"$en"a o* ineFiEi%ili a e. 6.[ 'at*reIa e (ontrato e a e"/o. '/o G (ara(ter1"ti(a "o!ente o" (ontrato" a !ini"trativo", en(ontra!o" ta!%G! na area $riva a. So!ente *!a a" $arte" e"ta%ele(e a Cor!a e (*!$ri!ento o (ontrato, re"tan o a o*tra $arte "o!ente a(eit+Dla. 'o -ontrato a !, a AP e"ta%ele(e *nilateral!ente a" clB!s!las r$,!lam$ntar$s> d$ $%$c!o do contrato 7e a li(ita./o ir+ e"ta%ele(er a" (l+*"*la" Cinan(eira":. 6.> 'at*reIa Fint it per!onaeK. EFi"te *! (ar+ter $e""oal na (ele%ra./o o (ontrato (o! a@*ele $arti(*lar, a@*ela e!$re"a. I""o $or@*e a AP $L%li(a ir+ Cir!ar o (ontrato (o! a o*tra $arte, $oi" e"ta, *rante o $ro(e i!ento li(itatBrio, e!on"tro* (a$a(i a e $ara i""o. AtG !e"!o @*an o n/o K+ li(ita./o, e""a (ara(ter1"ti(a e"t+ $re"ente, e! Ca(e a" (on i.Je" $e""oai" a $arte (ontratante.. 6.9 Pre"en.a e (l+*"*la" eFor%itante". E! te"e, G a c i!$ortante. #+ iCeren.a "e! C*n a!ento. SB "e a !ite e""a" (la*"*la" $or@*e a A !in"itra./o PL%li(a te! @*e t*telar a e@*a a!ente o intere""e $L%li(o. Ela" te! @*e ter "enti o no (ontrato. Po e! e"tar $revi"ta" e! lei, (ontrato, reE*la!ento. Parte a o*trina enten e @*e a (la*"*la eFor%itante $o e e"tar $re"ente "e! @*al@*er $revi"/o. #+ alE*n" eFe!$lo" e -.E. na lei =>>>: 2D eFiEir Earantia 6D Ci"(aliIar (o! !*ito riEor a eFe(*./o a@*ele (ontrato 8D re"tri./o ao *"o a e'ceptio non adimp&eti contract ! , '/o K+ impossibilidad$, a$ena" r$trio. O $arti(*lar n/o $o e eFiEir a $arte a AP ante" e (*!$rir a "*a $arte, $oi" o $arti(*lar n/o $o e interro!$er a eFe(*./o o (ontrato Ca(e ao intere""e $L%li(o. Ma" $or !ai" e 34 ia" e! @*e a AP n/o Konre a "*a $arte o (ontrato, $o er+ o $arti(*lar aleEar a eF(e./o , art. 9=, in( &) a lei =>>>?38. QD e"ta%ele(er $enali a e" $ara o (ontrata o. [D $o er e !o iCi(a./o *nilateral o (ontrato. dd D 0US )ARIA'DI , G *! $o er @*e n/o K+ entre $arti(*lare", !a" K+ *!a li!ita./o @*alitativa e @*antitativa $ara a AP 7!*ta%ili a e:. >D $o er e eFtin./o *nilateral o (ontrato. dd D a" Ki$Bte"e" e"t/o no art. 9= a lei =.>>>?38. -ontrato, ante" e t* o, re$re"enta "eE*ran.a $ara a" $arte" envolvi a". Se o (ontrata o n/o e* (a*"a ao ro!$i!ento o (ontrato, ele te! ireito a *!a in eniIa./o $ela @*e%ra o ireito e(ono!i(oDCinan(eiro. Ma" "e ele (o!ete* Calta", Calta" Erave" no (*!$ri!ento o (ontrato, $o e Kaver !*lta o* atG ro!$i!ento o (ontrato, !a" e""a veI, "e! in eniIa./o 7eF: (ontrato" e (on(e""/o: dd !ai" (o!*n" e! $rova". 6.= M*ta%ili a e. Ele" "/o !*t+vei" $ela "*a $rB$ria nat*reIa, $oi" o" intere""e" $L%li(o" $o e! "e alterar no e(orrer o te!$o, o @*e i!$Je a ne(e""i a e o" (ontrato" a(o!$anKare! e""a !* an.a, $o en o e""a !* an.a "er e Cor!a *nilateral. E""a $o""i%ili a e e !* an.a eve "er inerente ao (ontrato a !ini"trativo, !anten o o e@*ili%ri e(ono!i(oDCinan(eiro. A altera./o *nilateral n/o $o e! atinEir a" (l+*"*la" Cinan(eira", "o!ente a" (l+*"*la" reE*la!entare". -O'S]R-IOS V *! novo in"tr*!ento a A !ini"tra./o PL%li(a. F*n a!ento (on"tit*(ional:
Art. 6Q2. A Uni/o, o" E"ta o", o Di"trito Fe eral e o" M*ni(1$io" i"(i$linar/o $or !eio e lei o" (on"Br(io" $L%li(o" e o" (onvOnio" e (oo$era./o entre o" ente" Ce era o", a*toriIan o a Ee"t/o a""o(ia a e "ervi.o" $L%li(o", %e! (o!o a tran"CerOn(ia total o* $ar(ial e en(arEo", "ervi.o", $e""oal e %en" e""en(iai" P (ontin*i a e o" "ervi.o" tran"Ceri o". 7Re a./o a a $ela E!en a -on"tit*(ional n< 23, e 233=:

F*n a!ento leEal: Lei 22249?644[ AntiEa!ente, (on"Br(io a !ini"trativo era a(or o e vonta e" %*"(an o intere""e" (o!*n" 7e n/o (ontra$o"to", (o!o G o (a"o o" (ontrato":. EF.: M*ni(1$io" @*e (ele%ra! a(or o e vonta e". #oHe, o (on"Br(io $L%li(o G $re(e i o $or *! a(or o e vonta e" $ara aten er intere""e" (o!*n", !a" a" enti a e" Ce erativa" e nat*reIa iver"a. EF.: E"ta o e alE*n" !*ni(1$io".De"te a(or o e vonta e", ir+ na"(er *!a p$ssoa *!r#dica 7i""o G *!a inova./o:.

23

CEDEPS APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSORA CARLA SCHMITZ DE SCHMITZ

CONCURSOS 2009

Se Cor *!a $e""oa e ireito $L%li(o, "er+ (Ka!a a e ASSO-IAYO PeBLI-A , @*e Car+ $arte a e"tr*t*ra a A !ini"tra./o PL%li(a In ireta e to a" a" enti a e" $ol1ti(a" envolvi a". "ortanto 'a+$rB !ma p$ssoa administrati+a Kassociao pblicaF 1!$ arB part$ da adm. indir$ta d$ todas as $ntidad$s pol#ticas $n+ol+idas. Se Cor *!a $e""oa e ireito $riva o, "er+ *!a EMPRESA PeBLI-A. EF.: U! %o! a""*nto $ara "er trata o !e iante (on"Br(io $L%li(o "eria li!$eIa $L%li(a.

-O')_'IOS -onvOnio" a !ini"trativo" "/o Ma(or o" Cir!a o" $or enti a e" $L%li(a" e @*al@*er e"$G(ie, o* entre e"ta" e orEaniIa.Je" $arti(*lare", $ara realiIa./o e o%Hetivo" e intere""e (o!*! o" $art1(i$e"N. -onvOnio n/o G (ontrato, a e"$eito e (on"tit*ir a(or o e vonta e. 'o" (ontrato", a" $arte" tO! intere""e" iver"o" e e! o$o"i./o. 'o" (onvOnio", o" $art1(i$e" tO! intere""e" (o!*n" e (oin(i ente", o* "eHa, a" !e"!a" $reten"Je". EFi"te! (onvOnio" entre *a" enti a e" $L%li(a" o* entre *!a enti a e $L%li(a e *! $arti(*lar. -ont* o, (onvOnio n/o G Cor!a e eleEa./o e "ervi.o $L%li(o, !a" "i! !o ali a e e Co!ento. U!a eter!ina a enti a e e"tatal, ao invG" e e"e!$enKar, $er "i, (erta ativi a e, $ro!ove in(entivo" a o*tra enti a e $L%li(a o* ao $arti(*lar $ara @*e o Ca.a. O" (onvOnio" en(ontra! $revi"/o na Lei =.>>>?38 7art. 22>:, a @*al eve "er a$li(a a, no @*e (o*%er, ao" (onvOnio", a(or o", aH*"te" e o*tro" in"tr*!ento" (onEOnere" (ele%ra o" $or BrE/o" e enti a e" a A !ini"tra./o. O" re(e%e ore" e re(*r"o" e (onvOnio" eve! $re"tar (onta" a@*ilo @*e re(e%era!, e"tan o, $ortanto, "*%!eti o" P Ci"(aliIa./o o Po er -on(e ente, o -ontrole Interno e o Tri%*nal e -onta" re"$e(tivo. '/o "e eFiEe li(ita./o $rGvia $ara a a""inat*ra e (onvOnio", $o"to @*e n/o K+ via%ili a e e (o!$eti./o ne"te". Por "e tratar e aH*"te" e !Lt*a (oo$era./o, n/o "e $o eria (oEitar a Ki$Bte"e e (o!$eti./o, ne(e""+ria $ara a via%ili a e o $ro(e i!ento li(itatBrio.

24

CEDEPS APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSORA CARLA SCHMITZ DE SCHMITZ

CONCURSOS 2009

(. 6icita5$s. (.1. /onc$ito d$ licitao DIS"OSITIVOS /ONSTIT9/IONAIS D Art. 66, &&)II, art. 89, &&I, e art. 29[, -F. 6EI DE 6I/ITA:VES D Lei =.>>>?38 =ici"a#o 0 o proc$sso administrati+o p$lo 1!al $nt$ pblico> no $%$rc#cio da !no administrati+a> abr$ a todos os int$r$ssados> 1!$ s$ s!*$it$m Is condi5$s i%adas no instr!m$nto con+ocat@rio> a possibilidad$ d$ orm!lar$m propostas d$ntr$ as 1!ais s$l$cionarB $ ac$itarB a mais con+$ni$nt$ para a c$l$brao do contrato. V o (ontrole Cor!al eFi"tente no interior a AP $rin(i$al!ente $ara l*tar Crente a" ar%itrarie a e" e (orr*$./o entro a A !ini"tra./o. V *!a (o!$eti./o $ara e(i ir (o! @*e! a AP vai (ontratar, $ortanto, a "*a nat!r$Da *!r#dica G e PRO-ESSO ADMI'ISTRATI)O.
Lei =>>>?38 Art. 2o E"ta Lei e"ta%ele(e nor!a" Eerai" "o%re li(ita.Je" e (ontrato" a !ini"trativo" $ertinente" a o%ra", "ervi.o", in(l*"ive e $*%li(i a e, (o!$ra", aliena.Je" e lo(a.Je" no S!%ito o" Po ere" a Uni/o, o" E"ta o", o Di"trito Fe eral e o" M*ni(1$io". Par+EraCo Lni(o. S*%or ina!D"e ao reEi!e e"ta Lei, alG! o" BrE/o" a a !ini"tra./o ireta, o" C*n o" e"$e(iai", a" a*tar@*ia", a" C*n a.Je" $L%li(a", a" e!$re"a" $L%li(a", a" "o(ie a e" e e(ono!ia !i"ta e e!ai" enti a e" (ontrola a" ireta o* in ireta!ente $ela Uni/o, E"ta o", Di"trito Fe eral e M*ni(1$io". Art. 6o A" o%ra", "ervi.o", in(l*"ive e $*%li(i a e, (o!$ra", aliena.Je", (on(e""Je", $er!i""Je" e lo(a.Je" a A !ini"tra./o PL%li(a, @*an o (ontrata a" (o! ter(eiro", "er/o n$c$ssariam$nt$ pr$c$didas d$ licitao, re""alva a" a" Ki$Bte"e" $revi"ta" ne"ta Lei. Par+EraCo Lni(o. Para o" Cin" e"ta Lei, (on"i eraD"e (ontrato to o e @*al@*er aH*"te entre BrE/o" o* enti a e" a A !ini"tra./o PL%li(a e $arti(*lare", e! @*e KaHa *! a(or o e vonta e" $ara a Cor!a./o e v1n(*lo e a e"ti$*la./o e o%riEa.Je" re(1$ro(a", "eHa @*al Cor a eno!ina./o *tiliIa a.

(.&. "rinc#pios $ ob*$ti+os da licitao

Lei =>>>?38 Art. 8< D A li(ita./o e"tinaD"e a Earantir a o%"ervSn(ia o $rin(1$io (on"tit*(ional a isonomia e a "ele(ionar a proposta mais +anta*osa $ara a A !ini"tra./o e "er+ $ro(e""a a e H*lEa a e! e"trita (onCor!i a e (o! o" princ#pios bBsicos da l$,alidad$> da imp$ssoalidad$> da moralidad$> da i,!aldad$> da p!blicidad$> da probidad$ administrati+a> da +inc!lao ao instr!m$nto con+ocat@rio> do *!l,am$nto ob*$ti+o $ dos 1!$ l'$s so corr$latos.

(.(. Modalidad$s d$ 6icitao 8.8.2. /oncorrEncia: !o ali a e (o! a!$la $*%li(i a e $ara a""eE*rar a $arti(i$a./o e @*ai"@*er intere""a o" @*e $reen(Ka! o" re@*i"ito" $revi"to" no e ital. <rand$ +alor o o%Heto a (ontrata./o. V a !o ali a e !ai" etalKa a na lei e li(ita.Je" e o $ro(e i!ento !ai" Cor!al 7art. 68:.
art. 66. U 2o -on(orrOn(ia G a !o ali a e e li(ita./o entre @*ai"@*er intere""a o" @*e, na Ca"e ini(ial (o!$rove! $o""*ir o" re@*i"ito" !1ni!o" e @*aliCi(a./o eFiEi o" no e ital $ara eFe(*./o e "e* o%Heto. e Ka%ilita./o $reli!inar,

8.8.6. Tomada d$ pr$os: !o ali a e e li(ita./o realiIa a entre intere""a o" $revia!ente (a a"tra o" o* @*e $reen(Ka! o" re@*i"ito" $ara (a a"tra!ento atG o ter(eiro ia anterior P ata o re(e%i!ento a" $ro$o"ta", o%"erva a a ne(e""+ria @*aliCi(a./o. -ontrata./o e m0dio +alor, @*e e! te"e, G *! $o*(o !ai" "i!$le" @*e a !o ali a e e (on(orrOn(ia 7art. 68:. Palavra (Kave: RE<ISTRO /ADASTRA6 , atG o ter(eiro ia anterior P ata e a$re"enta./o a" $ro$o"ta" 7$o e "er Ceito a$B" a $*%li(a./o o e ital. D ta!%G! $o""*i e ital, !a" no t$m claram$nt$ !ma as$ d$ 'abilitao, $oi" "o!ente $arti(i$ar+ a e!$re"a (a a"tra a. E""e (a a"tro G Ceito $erio i(a!ente, o%"erva a" a" (on i.Je" o art. 69 7Ka%ilita./o:.
art. 66. U 6o To!a a e $re.o" G a !o ali a e e li(ita./o entre intere""a o" evi a!ente (a a"tra o" o* @*e aten ere! a to a" a" (on i.Je" eFiEi a" $ara (a a"tra!ento atG o ter(eiro ia anterior P ata o re(e%i!ento a" $ro$o"ta", o%"erva a a ne(e""+ria @*aliCi(a./o.

8.8.8. /on+it$: !o ali a e e li(ita./o entre, no m#nimo> trEs int$r$ssados do ramo $ertinente a "e* o%Heto, (a a"tra o" o* n/o, e"(olKi o" e (onvi a o" $ela *ni a e a !ini"trativa e a @*al $o e! $arti(i$ar

25

CEDEPS APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSORA CARLA SCHMITZ DE SCHMITZ

CONCURSOS 2009

ta!%G! a@*ele" @*e, n/o "en o (onvi a o", e"tivere! (a a"tra o" na (orre"$on ente e"$e(iali a e e !aniCe"tare! "e* intere""e (o! ante(e On(ia e 6Q Kora" a a$re"enta./o e $ro$o"ta". eni(a !o ali a e e li(ita./o e! @*e a lei n/o eFiEe $*%li(a./o e e ital, H+ @*e a (onvo(a./o "e CaI $or e"(rito, (o! ante(e On(ia !1ni!a e [ ia" Ltei", $or !eio a (Ka!a a (artaD(onvite. Mo ali a e $ara (ontrato" e p$1!$no +alor 7!ai" %arato":, @*e $o""*i *! $ro(e i!ento !ai" "i!$le". O in"tr*!ento (onvo(atBrio "e (Ka!a -ARTA -O')ITE.
art. 66. U 8o D -onvite G a !o ali a e e li(ita./o entre intere""a o" o ra!o $ertinente ao "e* o%Heto, (a a"tra o" o* n/o, e"(olKi o" e (onvi a o" e! nL!ero !1ni!o e 8 7trO": $ela *ni a e a !ini"trativa, a @*al aCiFar+, e! lo(al a$ro$ria o, (B$ia o in"tr*!ento (onvo(atBrio e o e"ten er+ ao" e!ai" (a a"tra o" na (orre"$on ente e"$e(iali a e @*e !aniCe"tare! "e* intere""e (o! ante(e On(ia e atG 6Q 7vinte e @*atro: Kora" a a$re"enta./o a" $ro$o"ta".

A Ci"(aliIa./o G !*ito Eran e na !o ali a e M(onviteN, $oi" G Eeral!ente ne""a !o ali a e e! @*e K+ Cra* e", !e iante a $arti(i$a./o e "ervi ore" $L%li(o". 8.8.Q. /onc!rso: !o ali a e e li(ita./o entre @*ai"@*er intere""a o" $ara $scol'a d$ trabal'o t0cnico> ci$nt# ico o! art#stico, !e iante a in"tit*i./o e $rO!io o* re!*nera./o ao" ven(e ore". '/o G (on(*r"o $L%li(o $ara $rovi!ento e (arEo" e e!$reEo". #+ *!a %an(a eFa!ina ora, n/o *!a (o!i""/o $er!anente (o!o o(orre na" o*tra" !o ali a e". I""o $or@*e "er+ ne(e""+ria @*e o" eFa!ina ore" tenKa! *!a "en"i%ili a e !aior "o%re a @*e"t/o. O H*lEa!ento o (on(*r"o n/o ir+ o%e e(er a a"$e(to" o%Hetivo": Art. Q[, U 2<.
art. 66. U Qo -on(*r"o G a !o ali a e e li(ita./o entre @*ai"@*er intere""a o" $ara e"(olKa e tra%alKo tG(ni(o, (ient1Ci(o o* art1"ti(o, !e iante a in"tit*i./o e $rO!io" o* re!*nera./o ao" ven(e ore", (onCor!e (ritGrio" (on"tante" e e ital $*%li(a o na i!$ren"a oCi(ial (o! ante(e On(ia !1ni!a e Q[ 7@*arenta e (in(o: ia".

8.8.[. 6$ilo: !o ali a e e li(ita./o entre @*ai"@*er intere""a o" $ara a ven a e b$ns m@+$is ins$r+#+$is $ara a A !ini"tra./o o* e prod!tos l$,alm$nt$ apr$$ndidos o! p$n'orados 7e!$enKa o", Erava o" (o! $enKor, "eE*n o $arte a o*trina @*e enten e @*e a lei Coi !al re iEi a":, o* $ara a aliena./o e %en" im@+$is pr$+ista no art. 1O , a @*e! $o""a oCere(er o !aior lan(e, iE*al o* "*$erior ao a avalia./o. Li(ita./o $ara ven a e %en" i!Bvei", a !o ali a e o%riEatBria G a (on(orrOn(ia, (o! re""alva $ara a" Ki$Bte"e" o art. 23. Ben" !Bvei" , a reEra G leil/o; Ben" i!Bvei" , a reEra G a (on(orrOn(ia, e eF(e./o G $or leil/o.
art. 66. U [o Leil/o G a !o ali a e e li(ita./o entre @*ai"@*er intere""a o" $ara a ven a e %en" !Bvei" in"erv1vei" $ara a a !ini"tra./o o* e $ro *to" leEal!ente a$reen i o" o* $enKora o", o* $ara a aliena./o e %en" i!Bvei" $revi"ta no art. 23, a @*e! oCere(er o !aior lan(e, iE*al o* "*$erior ao valor a avalia./o.

8.8.>. "r$,o , !o ali a e e li(ita./o $ara a1!isio d$ b$ns $ s$r+ios com!ns , @*al@*er @*e "eHa o valor e"ti!a o a (ontrata./o, e! @*e a i"$*ta $elo Corne(i!ento G Ceita $or !eio e $ro$o"ta" e lan(e" e! "e""/o $L%li(a. V a !o ali a e !ai" (Glere e !ai" e(onR!i(a $ara a AP. V *tiliIa a $ara (o!$ra e %en" e "ervi.o" (o!*n", @*ai" "eHa!, o" @*e "/o Ca(il!ente a @*iri o" no !er(a o e! Ca(e a $a roniIa./o 7na a e e"$e(ial:, $artin o e *!a @*ali a e !1ni!a, ele G Ca(il!ente en(ontra o. EF".: e M%en" (o!*n"N: +E*a !ineral, (o!%*"t1vel, ve1(*lo a*to!otivo, "ervi.o e (onCe(./o e *niCor!e" e"(olare", "ervi.o" e Coto(B$ia", et(. O $reE/o n/o e"t+ $revi"to na Lei =>>>?38, !a" "i! na Lei n< 24.[64?6446. OBS: LEI =3=9?3[ , li(ita.Je" na" (on(e""Je" e $er!i""Je"

WUESTXES DE -O'-URSOS -UNR2O - Con"ador 4 S'%ra!a 4 200+ - B e!t#o CO A Lei =.>>> e 62?4>?2338 e altera.Je" $o"teriore" iver"iCi(ara! o" (a"o" e! @*e a A !ini"tra./o PL%li(a $o e n/o realiIar li(ita./o, (on"i eran o ineFiE1vel A: no" (a"o" e E*erra o* Erave $ert*r%a./o e or e! $L%li(a. B: W*an o a Uni/o tiver @*e intervir no o!1nio e(onR!i(o $ara reE*lar $re.o" o* nor!aliIar o a%a"te(i!ento -: @*an o Ko*ver $o""i%ili a e e (o!$ro!eti!ento a "eE*ran.a na(ional, no" (a"o" e"ta%ele(i o" e! e(reto o Pre"i ente a Re$L%li(a, o*vi o o -on"elKo e DeCe"a 'a(ional. D: $ara a (ontrata./o e "ervi.o" tG(ni(o" e a""e""oria" o* (on"*ltoria" tG(ni(a" e a* itoria" Cinan(eira" o* tri%*t+ria", e nat*reIa "inE*lar, (o! $roCi""ionai" o* e!$re"a" e notBria e"$e(ialiIa./o.

26

CEDEPS APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSORA CARLA SCHMITZ DE SCHMITZ

CONCURSOS 2009

E: $ara a a@*i"i./o, $or $e""oa H*r1 i(a e ireito $L%li(o interno, e %en" $ro *Ii o" o* "ervi.o" $re"ta o" $or BrE/o o* enti a e @*e inteEre a A !ini"tra./o PL%li(a e @*e tenKa "i o (ria o $ara e""e Ci! e"$e(1Ci(o e! ata anterior P viEOn(ia e"ta Lei, e" e @*e o $re.o (ontrata o "eHa (o!$at1vel (o! o $rati(a o no !er(a o. RES"OSTA: D -UNR2O - Con"ador 4 S'%ra!a 4 200+ - B e!t#o CL E! (a"o e e!$ate entre *a" o* !ai" $ro$o"ta", e"tan o a""eE*ra a a iE*al a e e (on i.Je", a Lei =.>>>?38 eCine (o!o ite! $reCeren(ial o (ritGrio e e"e!$ate $ara a@*i"i./o e %en" o* "ervi.o" A: o "orteio, e! ato $L%li(o, $ara o @*al to o" o" li(itante" "er/o (onvo(a o". B: o" $ro *Ii o" o* $re"ta o" $or e!$re"a" @*e invi"ta! e! $e"@*i"a e no e"envolvi!ento e te(noloEia no $a1". -: o" $ro *Ii o" no $a1". D: o" $ro *Ii o" o* $re"ta o" $or e!$re"a" %ra"ileira". E: o" $ro *Ii o" o* $re"ta o" $or e!$re"a" %ra"ileira" e (a$ital na(ional. RES"OSTA: E -UNR2O - Con"ador 4 S'%ra!a 4 200+ - B e!t#o 7@ A A !ini"tra./o PL%li(a te! a $rerroEativa *nilateral e !o iCi(ar (ontrato" (o! a" H*"tiCi(ativa" (onCeri a" $elo reEi!e H*r1 i(o in"tit*1 o $ela Lei =.>>>?38 @*an o: A: Cor (onveniente a "*%"tit*i./o a Earantia e eFe(*./o. B: Ko*ver !o iCi(a./o o $roHeto o* a" e"$e(iCi(a.Je", $ara !elKor a e@*a./o tG(ni(a ao" "e*" o%Hetivo", re"$eita o" o" ireito" o (ontrata o. -: Cor ne(e""+ria a !o iCi(a./o o reEi!e e eFe(*./o a o%ra o* "ervi.o, %e! (o!o o !o o e Corne(i!ento, e! Ca(e e veriCi(a./o tG(ni(a a ina$li(a%ili a e o" ter!o" (ontrat*ai" oriEin+rio". D: Cor ne(e""+ria a !o iCi(a./o a Cor!a e $aEa!ento, $or i!$o"i./o e (ir(*n"tSn(ia" "*$erveniente", !anti o o valor ini(ial at*aliIa o. E: Ko*ver ne(e""i a e e alterar a" "an.Je" !otiva a" $ela ineFe(*./o $ar(ial o aH*"te. RES"OSTA: N *dvo&ado 200+ Pre%, Coronel -abriciano./0 1-UNR2O3 B e!t#o C5 A*tar@*ia Fe eral, "e ia a e! -oronel Fa%ri(iano, re"olve a @*irir, $or li(ita./o, 26 ve1(*lo" $ara aten er a ne(e""i a e e "ervi.o, e! e"$e(ial a e Ci"(aliIa./o. O(orre, @*e ao eFa!inar e a$*rar Cato", -o!i""/o e Pro(e""o Di"(i$linar (on(l*i @*e o" al* i o" ve1(*lo" n/o era! *tiliIa o" e! Ci"(aliIa./o, ante a a*"On(ia e"ta (o!$etOn(ia $or $arte a !en(iona a A*tar@*ia. De"ta Cor!a, $o eD"e iIer @*e o ato a !ini"trativo relativo a a@*i"i./o o" ve1(*lo" G. A: o ato a !ini"trativo G leEal, $or ter "i o evi a!ente !otiva o. B: a a@*i"i./o e %en", e" e @*e $or li(ita./o, G $o""1vel, n/o (a%en o o "e* eFa!e e o$ort*ni a e. -: o ato a !ini"trativo G n*lo, $or ineFi"tir a*toriIa./o o Mini"tGrio a @*e "e vin(*la a A*tar@*ia. D: o ato a !ini"trativo G n*lo, $or e"tar (ara(teriIa o o e"vio e Cinali a e. E: o ato a !ini"trativo G n*lo, $or e"tar (ara(teriIa o o a%*"o e $o er. RES"OSTA: D Proc'rador 4 pre%ei"'ra de !aric5 4 2006 B e!t#o CL S/o !o ali a e" e li(ita./o, "eE*n o o ireito a !ini"trativo, E&-ETO: A: (on(orrOn(ia, to!a a e $re.o" B: (onvite -: leil/o D: e! alE*n" (a"o", li%era./o a (on(orrOn(ia E: (on(*r"o RES"OSTA: D Proc'rador 4 pre%ei"'ra de !aric5 4 2006 B e!t#o 7L A li(ita./o G *! $ro(e i!ento: A: @*e n/o vin(*la a A !ini"tra./o PL%li(a @*anto ao (*!$ri!ento o "e* o%Heto

27

CEDEPS APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSORA CARLA SCHMITZ DE SCHMITZ

CONCURSOS 2009

B: @*e vin(*la a A !ini"tra./o PL%li(a, $orG! "*a o%"ervSn(ia Ci(a ao ar%1trio e i"(ri(ionarie a e o a !ini"tra or -: vin(*la o, o%riEan o o a !ini"tra or a @*e o%"erve o !e"!o, ineFi"tin o (o!ina./o e $ena $elo n/o (*!$ri!ento D: vin(*la o (*Ha viola./o o* ino%"ervSn(ia a(arreta "*a n*li a e E: vin(*la o a$ena" P" nor!a" eFara a" $ela $rB$ria A !ini"tra./o RES"OSTA: D Proc'rador 4 pre%ei"'ra de !aric5 4 2006 B e!t#o I@ W*anto P" li(ita.Je" $L%li(a", G (orreta a re"$o"ta: A: a $re"ta./o e "ervi.o" $L%li(o" $or !eio e $er!i""/o e$en e e $rGvia li(ita./o B: a (on(orrOn(ia, a to!a a e $re.o" e o (onvite "oa a" Lni(a" !o ali a e e li(ita./o -: Cin a a li(ita./o, a A !ini"tra./o PL%li(a G "e!$re o%riEa a a (ontratar D: a" "o(ie a e" e e(ono!ia !i"ta n/o e"t/o "*Heita" P o%riEatorie a e e li(itar E: a $re"ta./o e "ervi.o" $L%li(o" $or !eio e $er!i""/o n/o e$en e e $rGvia li(ita./o, (o!o reEra RES"OSTA: A

28

CEDEPS APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSORA CARLA SCHMITZ DE SCHMITZ

CONCURSOS 2009

2. Al,!mas Sm!las do ST7 $ do ST8 7$ertinente" P !atGria (on(*r"o:

ireito a !ini"trativo @*e (ai no

ST0
(((. -a%e !an a o e "eE*ran.a (ontra ato $rati(a o e! li(ita./o $ro!ovi a $or "o(ie a e e e(ono!ia !i"ta o* e!$re"a $L%li(a.

STF
SL!*la" )in(*lante"
SL!*la )in(*lante 8 'o" $ro(e""o" $erante o Tri%*nal e -onta" a Uni/o a""eE*ra!D"e o (ontra itBrio e a a!$la eCe"a @*an o a e(i"/o $* er re"*ltar an*la./o o* revoEa./o e ato a !ini"trativo @*e %eneCi(ie o intere""a o, eF(et*a a a a$re(ia./o a leEali a e o ato e (on(e""/o ini(ial e a$o"enta oria, reCor!a e $en"/o. SL!*la )in(*lante [ A Calta e eCe"a tG(ni(a $or a voEa o no $ro(e""o a !ini"trativo i"(i$linar n/o oCen e a -on"tit*i./o. LeEi"la./o -on"tit*i./o Fe eral e 23==, art. [<, L). SL!*la )in(*lante 28 A no!ea./o e (RnH*Ee, (o!$anKeiro o* $arente e! linKa reta, (olateral o* $or aCini a e, atG o ter(eiro Era*, in(l*"ive, a a*tori a e no!eante o* e "ervi or a !e"!a $e""oa H*r1 i(a inve"ti o e! (arEo e ire./o, (KeCia o* a""e""ora!ento, $ara o eFer(1(io e (arEo e! (o!i""/o o* e (onCian.a o*, ain a, e C*n./o EratiCi(a a na a !ini"tra./o $L%li(a ireta e in ireta e! @*al@*er o" Po ere" a Uni/o, o" E"ta o", o Di"trito Fe eral e o" M*ni(1$io", (o!$reen i o o aH*"te !e iante e"iEna.Je" re(1$ro(a", viola a -on"tit*i./o Fe eral. 4P4. SB $or lei "e $o e "*Heitar a eFa!e $"i(otG(ni(o a Ka%ilita./o e (an i ato a (arEo $L%li(o. 4P3. V in(on"tit*(ional to a !o ali a e e $rovi!ento @*e $ro$i(ie ao "ervi or inve"tirD"e, "e! $rGvia a$rova./o e! (on(*r"o $L%li(o e"tina o ao "e* $rovi!ento, e! (arEo @*e n/o inteEra a (arreira na @*al anterior!ente inve"ti o. 4P2. V in(on"tit*(ional o veto n/o !otiva o P $arti(i$a./o e (an i ato a (on(*r"o $L%li(o. 4P(. O li!ite e i a e $ara a in"(ri./o e! (on(*r"o $L%li(o "B "e leEiti!a e! Ca(e o art. 9<, &&&, a -on"tit*i./o, @*an o $o""a "er H*"tiCi(a o $ela nat*reIa a" atri%*i.Je" o (arEo a "er $reen(Ki o. ((O. '/o (a%e ao Po er 0* i(i+rio, @*e n/o te! C*n./o leEi"lativa, a*!entar ven(i!ento" e "ervi ore" $L%li(o" "o% C*n a!ento e i"ono!ia.

29