Ol, Pessoal! Meu nome Rafael Encinas e gostaria de apresentar para vocs a aula demonstrativa do curso de Cincia Poltica para Gestor do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. No ltimo concurso, esta disciplina teve 20 questes de peso 1,5, ou seja, 30 pontos. Tambm foi cobrada uma questo discursiva de no mximo 15 linhas com 10 pontos. Portanto, ela somou 40 pontos dos 315 possveis. Trata-se de uma disciplina bastante terica, em que a ESAF elabora suas questes principalmente por meio da cpia de textos de livros quanto de artigos da internet. Por isso preciso ter um pouco mais de pacincia com ela, no deve ser estudada por meio do decoreba, mas sim da compreenso. Tentarei tornar a aula mais leve, mas ainda assim no tem como fugir da profundidade exigida pelas provas de EPPGG. Este curso terico, em que tambm sero comentados exerccios. O curso ser composto de 10 aulas, alm desta demonstrativa, no seguinte cronograma: Aula Demonstrativa: 1. Conceitos bsicos da cincia poltica: consenso; conflito; poltica; poder; autoridade; dominao; legitimidade, soberania, ideologia, hegemonia. Aula 01 30/03: 2. Estado: Conceito e evoluo do Estado moderno. Estado, governo e aparelho de Estado. O aparelho de Estado nas democracias liberais. Aula 02 06/04: 3. Temas centrais da teoria poltica clssica: constituio e manuteno da ordem poltica; contrato social; demarcao das esferas pblica e privada; repartio de poderes. Aula 03 13/04: 4. Economia, classes sociais e poltica. 5. Modelos de distribuio do poder: pluralismo, elitismo, socialismo. 6. Teorias da democracia: poliarquia, democracia consociativa e majoritria. Aula 04 20/04: 7. Weber e a burocracia. 11. Relaes entre poltica e administrao
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Aula 05 27/04: 13. Direitos civis, direitos polticos e direitos sociais. A emergncia da questo social como campo de interveno do Estado. Poltica de combate pobreza: possibilidades e limitaes. Desigualdades socioeconmicas da populao brasileira Aula 06 04/05: 8. A crise do Estado contemporneo. O Estado de Bem- estar social: evoluo e crise. Transformaes do papel do Estado nas sociedades contemporneas e no Brasil. Aula 07 11/05: 9. Sistemas de governo. Governabilidade e governana. Intermediao de interesses (clientelismo, corporativismo e neocorporativismo). 14. Presidencialismo e dinmica de relacionamento entre os poderes no Brasil. 15. O papel do Poder Legislativo na produo de polticas pblicas. Aula 08 18/05: 12. Participao da sociedade na esfera pblica: ao coletiva, cultura poltica e capital social. Aula 09 25/05: 10. Estado unitrio e Estado federativo. Relaes entre esferas de governo e regime federativo. 16. Democracia, descentralizao, atores sociais, gesto local. Aula 10 01/06: 17. Polticas pblicas: formao da agenda governamental, processos decisrios e problemas da implementao. Agora, vou me apresentar. Sou Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio. J fui Analista Tributrio da Receita Federal do Brasil e escriturrio da Caixa Econmica Federal, alm de ter trabalhado em outras instituies financeiras da iniciativa privada. Sou formado em jornalismo, graduando em economia e tenho especializao em Oramento Pblico. Sou professor de cursinhos para concursos desde 2008, tendo dado aulas em cursinhos de Braslia, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Cuiab. Tambm dou aula em cursos de ps-graduao. Nesta aula demonstrativa, vocs podero ter uma ideia de como ser nosso curso. Espero que gostem e que possamos ter uma jornada proveitosa pela frente. Boa Aula!
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1 Conceitos Bsicos da Cincia Poltica Nesta aula demonstrativa, vamos dar uma olhada nos principais conceitos ligados Cincia Poltica. Segundo Paulo Bonavides: A Cincia Poltica, em sentido lato, tem por objeto o estudo dos acontecimentos, das instituies e das ideias polticas, tanto em sentido terico (doutrina) como em sentido prtico (arte), referido ao passado, ao presente e s possibilidades futuras. Esta disciplina possui como objeto de estudo algo que se desenvolve no tempo, sendo, por isso, histrica, sofrendo contnua transformao. Podemos dizer que a cincia poltica uma tentativa racional de delimitar o fenmeno poltico, identificando porque ele existiu e foi necessrio sobrevivncia da sociedade moderna. Esta disciplina se dedica ao estudo dos fenmenos polticos, que no se manifestam exclusivamente no governo. nele que a poltica se torna mais visvel, mas a atividade poltica possui um carter geral: ela ocorre em todas as organizaes, desde empresas, sindicatos, igrejas, etc.
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1.1 POLTICA O primeiro conceito de poltica foi exposto em tica, de Aristteles, para quem a investigao em torno do que deve ser o bem e o bem supremo pertenceria cincia mais importante: Essa cincia parece ser a poltica. Com efeito, ela determina quais so as cincias necessrias nas cidades, quais as que cada cidado deve aprender, e at que ponto. A palavra poltica originria do grego politiks, que vem de plis. A Grcia estava organizada em cidades-estado, que eram chamadas de plis. A poltica se refere ao que urbano, civil, pblico, enfim, ao que da cidade. Portanto, a poltica se referiria ao estudo da vida em sociedade, na plis. Segundo Aristteles o homem naturalmente um animal poltico. Com isso, ele queria dizer que a vida em sociedade uma necessidade humana, que surge naturalmente. O Estado, para Aristteles, constitui a expresso mais feliz da comunidade em seu vnculo com a natureza. Assim como impossvel conceber a mo sem o corpo, impossvel conceber o indivduo sem o Estado. Contudo, o termo poltica s foi ganhar maior divulgao aps a obra de Aristteles intitulada Poltica, que, segundo Bobbio, deve ser considerada como o primeiro tratado sobre a natureza, funes e diviso do Estado, e sobre as vrias formas de Governo. Nesta obra podemos identificar um segundo significado de poltica: Est claro que existe uma cincia qual cabe indagar qual deve ser a melhor constituio: qual a mais apta a satisfazer nossos ideais sempre que no haja impedimentos externos; e qual a que se adapta s diversas condies em que se possa ser posta em prtica. Como quase impossvel que muitas pessoas possam realizar a melhor forma de governo, o bom legislador e o bom poltico devem saber qual a melhor forma de governo em sentido absoluto e qual a melhor forma de governo em determinadas condies. A tarefa da poltica seria investigar qual a melhor forma de governo e instituies capazes de garantir a felicidade coletiva. Neste sentido, Aristteles afirma que a poltica teria duas funes: descrever a forma de Estado ideal; e determinar a forma do melhor Estado possvel em relao a determinadas circunstncias. Portanto, podemos observar que houve uma transposio do conceito de poltica, do conjunto de coisas qualificadas pelo adjetivo poltico, ou seja, que se referiam cidade, para a forma de saber mais ou menos organizado sobre esse mesmo conjunto de coisas. O termo poltico foi usado durante sculos
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para designar os textos que se dedicaram ao estudo das atividades que se referem de alguma forma s coisas do Estado. Num terceiro sentido, a poltica como arte e cincia de governo o conceito que Plato exps e defendeu em Poltico, com o nome de cincia rgia e que Aristteles definiu como a terceira tarefa da cincia poltica: Um terceiro ramo da investigao aquele que considera de que maneira surgiu um governo e de que maneira, depois de surgir, pde ser conservado durante o maior tempo possvel. Fo este o conceito de poltica cujo realismo de Maquiavel acentuou com as palavras famosas: E muitos imaginaram repblicas e principados que nunca foram vistos nem conhecidos como existentes. Porque tanta a diferena entre como se vive e como se deveria viver, que quem deixa o que faz pelo que deveria fazer aprende mais a arruinar-se do que a preservar-se, pois o homem que em tudo queira professar-se bom foroso que se arrune em meio a tantos que no so bons. Donde ser necessrio ao prncipe que, desejando conservar-se, aprenda a poder no ser bom e deixar de s-lo ou no, segundo a necessidade. Dessa forma, a poltica se distanciaria aqui da definio do que seria o melhor governo para se aproximar daquilo que seria o comportamento adequado para chegar e permanecer no poder. Essa a cincia ou arte poltica qual se faz referncia mais frequentemente no discurso comum. Segundo Bobbio, uma das possveis definies de poltica consider-la como uma forma de poder que no tem outro fim seno o prprio poder. Um quarto sentido de poltica foi desenvolvido pelo alemo Carl Schimitt, um dos representantes mais originais e discutidos dessa pesquisa. O autor v a essncia da poltica na distino entre amigo e inimigo. Toda oposio religiosa, moral ou econmica transforma-se em oposio poltica se for capaz de dividir os homens em amigos e inimigos. Baseada nessas relaes, a poltica s pode ser conflito. Com base nesta definio, o campo de origem e aplicao da Poltica seria o antagonismo e a sua funo consistiria na atividade de associar e defender os amigos e de desagregar e combater os inimigos. No entanto, outros autores j conceituam poltica num sentido inverso. Segundo Schmiter: Poltica resoluo pacfica dos conflitos.
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Assim, ao invs do conflito, apoltica configura-se pela resoluo pacfica dos conflitos. Para Maria das Graas Rua, este conceito muito amplo, e possvel delimitar um pouco, por isso ela conceitua poltica como: O conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relaes de poder e que se destinam resoluo pacfica dos conflitos, quanto a bens pblicos. Esta uma definio que a ESAF gosta bastante e j apareceu algumas vezes em questes. Para a autora, as sociedades modernas tm, como principal caracterstica, a diferenciao social. Isto significa que seus membros no apenas possuem atributos diferenciados (idade, sexo, religio, estado civil, escolaridade, renda, setor de atuao profissional, etc.), como tambm possuem ideias, valores, interesses e aspiraes diferentes e desempenham papeis diferentes no decorrer da sua existncia. Tudo isso faz com que a vida em sociedade seja complexa e frequentemente envolva conflito: de opinio, de interesses, de valores, etc. Entretanto, para que a sociedade possa sobreviver e progredir, o conflito deve ser mantido dentro de limites administrveis. Para isto, existem apenas dois meios: a coero pura e simples e a poltica. O problema com o uso da coero que, quanto mais utilizada, mais reduzido se torna o seu impacto e mais elevado se torna o seu custo. Restaria, ento, a poltica. Aqui, importante salientar que o conceito de poltica est estritamente ligado ao de poder.
PARA GUARDAR Cinco sentidos de poltica: Estudo da vida em sociedade; Aquilo que se refere ao Estado; Como conquistar e permanecer no poder; Distino entre amigos e inimigos; Resoluo pacfica de conflitos.
1.2 PODER O conceito de poder varia no tempo e em funo da corrente de pensamento abraada pelos diferentes autores. Vamos dar uma olhada em alguns posicionamentos que inspiraram toda uma srie de teorias em cincia poltica.
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Geralmente, o poder definido como uma relao entre dois sujeitos, dos quais um impe ao outro a prpria vontade e lhe determina o comportamento. Segundo Hanna Arendt, na tradio do pensamento greco-romano, o conceito de poder estaria fundamentado no consentimento, enquanto na teoria moderna a sua base seria a violncia: Se nos voltarmos para as discusses do fenmeno do poder, rapidamente percebemos existir um consenso entre os tericos da poltica, da esquerda direita, no sentido de que a violncia to-somente a mais flagrante manifestao do poder. Hanna Arendt tenta fugir desta associao entre poder e mando. Para a autora: O poder corresponde habilidade humana no apenas para agir, mas para agir em concerto. O poder nunca propriedade de um indivduo; pertence a um grupo e permanece em existncia apenas na medida em que o grupo conserva-se unido. Quando dizemos que algum est no poder, na realidade nos referimos ao fato de que ele foi empossado por um certo nmero de pessoas para agir em seu nome. A definio acima enfatiza alguns aspectos. Primeiro, o poder um fenmeno do campo da ao humana; no , portanto, uma estrutura, nem se iguala posse de determinados recursos. Segundo, o poder um fenmeno do campo da ao coletiva. Terceiro, estar no poder significa estar autorizado pelo grupo a falar em seu nome. A viso moderna de poder teria como base a definio de Max Weber de poder, segundo o qual: Poder significa toda probabilidade de impor a prpria vontade numa relao social, mesmo contra resistncias, seja qual for o fundamento desta probabilidade. Contudo, no parece que Weber tenha identificado poder com violncia, mas sim com conflito. Quando esse autor define poder no livro Economia e Sociedade, no h qualquer meno ao uso da violncia, mas sim existncia de conflito e resistncia. A conjugao de imposio de vontade com resistncia caracteriza o elemento central dessa definio, pois a existncia do conflito observvel e da superao da resistncia fornece a evidncia emprica do poder. Por essa razo, o conceito de luta, uma parfrase da definio de poder, um importante complemento terico. De acordo com Weber, deve-se entender que uma relao social de luta quando a ao se orienta pelo propsito de impor a prpria vontade contra a resistncia de outra ou outras
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partes. na luta, portanto, que o poder se efetiva. Porm, como diz o prprio Weber, a luta pode ser pacfica, isto , um tipo de luta em que no h violncia fsica efetiva. No h dvida que a luta pode redundar em violncia, mas no h nenhum vnculo necessrio entre ambas. Numa luta podem ser utilizados, sempre de maneira estratgica: o intelecto, a fora fsica, a astcia, a oratria, a adulao das massas, a devoo aos chefes etc. Enfim, o que caracteriza uma luta (e o poder) no o meio (qualquer que seja o fundamento dessa probabilidade), mas sim a natureza conflituosa da relao. A partir dessa definio clssica, o poder sempre foi entendido na tradio como a imposio de uma pessoa sobre a outra. Robert Dahl sintetiza a definio de poder da seguinte forma: A tem poder sobre B na medida em que ele consegue fazer com que B faa algo que B de outro modo no faria. Segundo Bachrach e Barataz, podemos encontrar as seguintes caractersticas no conceito de poder: a) Trata-se de uma relao entre vontades diferenciadas, portanto uma relao necessariamente conflituosa; b) Nesse conflito, preciso que a vontade de um ator seja moldada pela vontade de outro, isto , que o primeiro se comporte de acordo com os desejos do segundo, sendo esse fato o indcio mais evidente da existncia de uma relao de poder; c) Essa adequao de uma vontade outra se d atravs da ameaa (e no do uso efetivo) de privaes severas (e no de violncia); d) Para que a ameaa seja bem sucedida, preciso que, de um lado, o ameaado tenha conscincia do que se espera dele e, de outro, que a privao a ser sofrida em caso de no consentimento seja percebida como uma possibilidade concreta. Contudo, o domnio sobre os homens no um fim em si mesmo, mas um meio para obter uma vantagem. Assim, para alguns autores, a definio do poder como tipo de relao entre sujeitos deve ser complementada com a definio do poder como posse dos meios (entre os quais se contam como principais o domnio sobre os outros e sobre a natureza) que permitam alcanar uma vantagem qualquer ou os efeitos desejados, como podemos observar nessas definies abaixo:
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Hobbes: consistente nos meios adequados obteno de qualquer vantagem. Russel: conjunto dos meios que permitam alcanar efeitos desejados. Contudo, apesar destas definies, devemos entender que o Poder no deriva simplesmente da posse ou do uso de certos recursos, mas tambm da existncia de determinadas atitudes dos sujeitos implicados na relao. Essas atitudes dizem respeito aos recursos e ao seu emprego e, de maneira geral, ao Poder. Entre tais atitudes, devem ser colocadas as percepes e as expectativas que dizem respeito ao Poder. As percepes ou imagens sociais do Poder exercem uma influncia sobre fenmenos do Poder real. A imagem que um indivduo ou um grupo faz da distribuio do Poder, no mbito social a que pertence, contribui para determinar o seu comportamento, em relao ao Poder. No que toca s expectativas, deve dizer-se, de uma maneira geral, que, numa determinada arena de Poder, o comportamento de cada ator (partido, grupo de presso, Governo, etc.) determinado parcialmente pelas previses do ator relativas s aes futuras dos outros atores e evoluo da situao em seu conjunto. Mas nas relaes de Poder que operam atravs do mecanismo das reaes previstas que o papel das expectativas se torna mais evidente. O Poder age de modo previsvel quando B modifica sua conduta de acordo com os desejos de A, no atravs da interveno direta de A, mas porque B prev que A adotaria reaes desagradveis se ele no modificasse seu comportamento. Naturalmente, para que haja Poder, necessrio que A, embora no provoque intencionalmente o comportamento de B, alimente um interesse por tal comportamento. Dentro da discusso em torno de o poder se embasar ou no na fora, na violncia, Paulo Bonavides diferencia o poder de fato e o poder de direito. O primeiro ocorreria quando fossem empregados meios coercitivos e violentos para obter a obedincia. J o segundo teria como base de apoio no a violncia, mas sim a competncia; menos coero do que consentimento. Segundo o autor, o Estado Moderno resume o processo de despersonalizao do poder, que constitui a passagem de um poder de uma pessoa para um poder de instituies, de poder imposto pela fora para um poder fundado na aprovao do grupo, de um poder de fato para um poder de direito. Depois que vimos vrios posicionamentos a respeito do conceito de poder, vamos dar uma olhada em como a ESAF elabora suas questes.
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1. (ESAF/STN/2005) Um dos componentes mais decisivos nas relaes situadas nas esferas da poltica e da administrao o poder. Sobre esse tema, indique qual(is) item(ns) abaixo est(o) correto(s), assinalando a opo correspondente. 1 - O poder um atributo possudo pelos homens, consistindo na posse dos meios para satisfazer seus desejos e necessidades e na possibilidade de dispor livremente desses meios. 2 - O poder uma relao entre homens e entre estruturas organizacionais simples ou complexas e compreende um ou mais sujeitos, um ou mais objetos e uma esfera de atividades na qual esse poder se exerce. 3 - O poder institucionalizado, prprio das organizaes, compreende um conjunto de relaes de comando e obedincia objetivamente definidas, articuladas numa pluralidade de funes hierarquizadas e estavelmente coordenadas entre si. 4 - A conflitualidade inerente ao poder, mas depende igualmente do modo de exercer o poder, do antagonismo das vontades, do ressentimento devido desigualdade de recursos e da cultura organizacional. a) Somente o item 2 est correto. b) Somente os itens 1 e 3 esto corretos. c) Somente o item 4 est correto. d) Somente os itens 2 e 3 esto corretos. e) Somente os itens 3 e 4 esto corretos. Vimos na aula algumas definies de poder parecidas com a primeira afirmao: Hobbes: consistente nos meios adequados obteno de qualquer vantagem. Russel: conjunto dos meios que permitam alcanar efeitos desejados. A questo traz a definio de poder de Gumplowicz, segundo o qual o poder:
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Consiste na posse dos meios de satisfazer as necessidades humanas e na possibilidade de dispor livremente de tais meios. Esta definio est no livro Dicionrio de Poltica, de Norberto Bobbio. Este livro bastante utilizado pela ESAF nas questes, por isso interessante vocs darem uma olhada nele. Na leitura sugerida eu coloquei alguns links em que vocs encontram partes do livro, como a que tem a definio de Poder. Bobbio critica esta definio de poder. Para ele, no basta possuir os meios, preciso que o poder seja exercido sobre outra pessoa e que esta adote determinado comportamento pretendido por aquele que exerce o poder. Para Bobbio, em definies como a de Gumplowicz: O Poder entendido como algo que se possui: como um objeto ou uma substncia observou algum que se guarda num recipiente. Contudo, no existe Poder, se no existe, ao lado do indivduo ou grupo que o exerce, outro indivduo ou grupo que induzido a comportar-se tal como aquele deseja. Sem dvida, como acabamos de mostrar, o Poder pode ser exercido por meio de instrumentos ou de coisas. Se tenho dinheiro, posso induzir algum a adotar um certo comportamento que eu desejo, a troco de recompensa monetria. Mas, se me encontro s ou se o outro no est disposto a comportar-se dessa maneira por nenhuma soma de dinheiro, o meu Poder se desvanece. Isto demonstra que o meu Poder no reside numa coisa (no dinheiro, no caso), mas no fato de que existe um outro e de que este levado por mim a comportar-se de acordo com os meus desejos. O Poder social no uma coisa ou a sua posse: uma relao entre pessoas. Portanto, a primeira afirmao falsa porque o poder no uma posse, um atributo possudo pelos homens. Percebam que mesmo a afirmao sendo cpia de uma definio de um autor, ela foi dada como errada em virtude do Bobbio consider-la equivocada. muito frequente este tipo de coisa. A ESAF elabora suas questes com base no pensamento de determinado autor e consideram este posicionamento como correto, mesmo que haja outros divergentes. A vocs me perguntam: mas preciso ento ler a obra de alguns autores? recomendvel. Mas como o tempo de vocs curto, muitas vezes torna-se invivel. Vou tentar trazer bastante do posicionamento desses autores nas aulas. Pelo menos dois livros so muito importantes para a prova de vocs: Dicionrio de Poltica, do Bobbio, e Economia e Sociedade, do Max Weber. A segunda afirmao traz esta viso de que o poder envolve uma relao entre homens. No h poder sem outra pessoa sobre a qual ele ser exercido. Segundo Bobbio:
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No existe Poder, se no existe, ao lado do indivduo ou grupo que o exerce, outro indivduo ou grupo que induzido a comportar-se tal como aquele deseja. Bobbio afirma que o poder uma relao tridica: h aquele que detm o poder (o sujeito); h aquele que recebe a influncia do poder (o objeto); e h uma esfera de atividade qual o Poder se refere ou a esfera do Poder. A mesma pessoa ou o mesmo grupo pode ser submetido a vrios tipos de Poder relacionados com diversos campos. O Poder do mdico diz respeito sade; o do professor, aprendizagem do saber; o empregador influencia o comportamento dos empregados, sobretudo, na esfera econmica e na atividade profissional; e um superior militar, em tempo de guerra, d ordens que comportam o uso da violncia e a probabilidade de matar ou morrer. A segunda afirmao verdadeira. A terceira afirmao tambm foi tirada do livro de Bobbio. O autor traz o conceito de poder estabilizado, que aquele em que h uma alta probabilidade de que uma pessoa realize com continuidade os comportamentos desejados por outra, e em que h uma alta probabilidade de que esta ltima execute aes contnuas com o fim de exercer Poder sobre a primeira. Para Bobbio, o Poder estabilizado se traduz muitas vezes numa relao de comando e obedincia. Este poder estabilizado pode ser ou no acompanhado de um aparato administrativo com a finalidade de executar as ordens dos detentores do Poder. o que acontece, respectivamente, nos casos do Poder governamental e do Poder paterno. Segundo Bobbio: Quando a relao de Poder estabilizado se articula numa pluralidade de funes claramente definidas e estavelmente coordenadas entre si, fala-se normalmente de Poder institucionalizado. Um Governo, um partido poltico, uma administrao pblica, um exrcito, como norma, agem na sociedade contempornea com base numa institucionalizao do Poder mais ou menos complexa. A terceira afirmao verdadeira. Em relao ao conflito, vimos na aula que Bachrach e Barataz, afirmam que o poder uma relao entre vontades diferenciadas, portanto uma relao necessariamente conflituosa. Contudo, Bobbio distingue dois momentos na relao do poder: As relaes de Poder so necessariamente de tipo antagnico? Do conflito entre a vontade de A e de B podemos falar, referindo-nos ao momento em que A inicia a tentativa de exercer Poder sobre B ou tendo em conta o
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momento em que B executa o comportamento pretendido por A: no momento inicial ou no momento final do exerccio do Poder. Ora, que exista um conflito inicial entre a vontade de A e a vontade de B est implcito na definio de Poder: B teria agido de maneira diferente daquela com que foi induzido a agir por A. O problema que interessa saber se existe necessariamente um conflito entre a vontade de A e a de B, mesmo no momento final. Colocada assim em termos precisos, a pergunta no pode ter seno uma resposta negativa: a conflitualidade ou no conflitualidade depende do modo de exercer o Poder. Portanto, no momento inicial h necessariamente conflito entre a vontade de A e de B. Contudo, nem sempre no momento final, quando B adota o comportamento pretendido por A. E ento podemos afirmar que o conflito inerente ao poder? Mesmo assim podemos afirmar que o conflito inerente ao poder. Se ele surge de um antagonismo de vontades, marcado pelo conflito. Para exemplificar uma situao em que no h conflito, Bobbio cita o uso da persuaso. A persuaso um dos modos de se exercer o poder. Os modos de exerccio do Poder so mltiplos: da persuaso manipulao, da ameaa de uma punio promessa de uma recompensa. O problema da conflitualidade do Poder est ligado, ao menos parcialmente, com os modos especficos atravs dos quais se determina o comportamento alheio. Segundo Bobbio: Na relao de manipulao, por exemplo, no surge imediatamente um conflito, mas existe, via de regra, um conflito potencial que se torna atual no momento em que B se der conta de que seu comportamento foi manipulado por A. E este conflito pode derivar da simples manipulao: do juzo negativo e do ressentimento de B em relao manipulao de A. Tambm, num nvel extremo de aliciamento, a conflitualidade da relao pode nascer do fato de B se sentir ferido e nutrir ressentimento pela grave desigualdade entre seus recursos e os recursos de A e tambm pelo fato de A tirar vantagem desta situao de desigualdade. O ressentimento derivado da desigualdade de recursos , por isso, juntamente com o antagonismo das vontades, a segunda matriz que se evidencia na conflitualidade do Poder. Neste trecho temos alguns aspectos que influenciam a conflitualidade na relao de poder, entre elas o modo de exercer o poder, do antagonismo das vontades, do ressentimento devido desigualdade de recursos. Bobbio no fala de cultura organizacional, mas este outro aspecto que influencia. Mas ento porque a quarta afirmao errada? Por causa do igualmente. Isso mesmo, por causa de um nico termo. Vamos ver o que Bobbio fala: O carter antagnico das relaes de Poder pode derivar, porm, mais do que do conflito de vontade, acima referido, de outros aspectos do Poder.
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Perceberam o quanto esta questo se utilizou dos ensinamentos de Bobbio? assim mesmo que so feitas as questes: copiam-se alguns trechos de um texto, que so colados na prova. Em algumas alternativas muda-se uma palavra, e a alternativa considerada errada. Veremos isto vrias vezes ao longo do curso.
PARA GUARDAR Conceito de Poder Ocorre numa relao social; Impor a prpria vontade, mesmo contra resistncias; No consiste apenas na possa de um atributo; uma relao conflituosa.
1.3 AUTORIDADE E DOMINAO Para Bonavides: Fora exprime a capacidade material de comandar interna e externamente; Poder significa a organizao ou disciplina jurdica da fora; Autoridade enfim traduz o poder quando ele se explica pelo consentimento, tcito ou expresso, dos governados (quanto mais consentimento, mais legitimidade e quanto mais legitimidade mais autoridade. O poder com autoridade seria o poder em toda sua plenitude, apto a dar solues aos problemas sociais. Quanto menor a contestao e quanto maior a base de consentimento e adeso do grupo, mais estvel se apresentar o ordenamento estatal, unindo a fora ao poder e o poder autoridade. Contudo, onde o consentimento social for fraco, a autoridade refletir esta fraqueza. Segundo Azambuja: Autoridade e poder so conceitos distintos. Autoridade o direito de mandar e dirigir, de ser ouvido e obedecido; o poder a fora por meio da qual se obriga algum a obedecer. De acordo com Jouvenel, a autoridade a capacidade de algum fazer com que suas propostas sejam aceitas. diferente do poder, pois seria exercida apenas sobre aqueles que voluntariamente a aceitam.
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E porque as pessoas deveriam aceitar a autoridade? H diferentes teorias a respeito. Para os pensadores polticos radicais, como os anarquistas e os marxistas, no deveriam. Estes entendem que a autoridade assimtrica, mascarando a natureza de classe do Estado capitalista e a imposio de uma ideologia legitimadora. Para os conservadores e liberais, a autoridade, embasada na lei, permite a liberdade, ao invs de restringi-la. Veremos em outra aula as teorias contratualistas, segundo as quais o Estado nasce de um acordo entre as pessoas, em que estas transfeririam para o Estado o monoplio no uso legtimo da fora. Isto porque, sem o Estado, haveria desordem e desrespeito aos princpios da propriedade e do respeito aos contratos. J alguns pensadores modernos, como Hanna Arendt, entendem que o motivo pelo qual aceitamos a autoridade que ela expressa nossa vontade comum, ou reflete nossa identidade comum, nossos valores e crenas compartilhados. Por fim, os realistas polticos acreditam que a autoridade no passa a existir por meio de crenas compartilhadas ou por convenes, mas por imposio. Vilfredo Pareto descreveu a poltica como a competio entre as elites que buscam seus prprios objetivos atravs da manipulao do apoio da massa. Marxistas e anarquistas concordam em parte com os realistas no que se refere natureza da autoridade, mas estes ltimos no a consideram inaceitvel e no desejam substitu-la como fazem os primeiros. No entanto, a maioria dos pensadores acredita que a autoridade um aspecto inevitvel da vida social. Muitos se referem autoridade como sinnimo de dominao, como faz Max Weber. Vamos dar uma olhada nos conceitos de Weber: Poder significa toda probabilidade de impor a prpria vontade numa relao social, mesmo contra resistncias, seja qual for o fundamento desta probabilidade. Dominao a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem de determinado contedo, entre determinadas pessoas indicveis. Disciplina a probabilidade de encontrar obedincia pronta, automtica e esquemtica a uma ordem, entre uma pluralidade indicvel de pessoas, em virtude de atividades treinadas. Pode-se observar nesses trs conceitos uma gradao no que se refere ao nvel de obedincia. Enquanto o poder envolve impor a prpria vontade mesmo contra resistncias, a disciplina j constitui uma obedincia
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automtica. A dominao est no meio, como a probabilidade de encontrar obedincia. Weber fala em encontrar obedincia, ou seja, preciso que a pessoa aceite a ordem do outro, que ela adote determinada conduta sem resistncia. A dominao precisa que haja obedincia, que a pessoa que recebe a ordem aceite a outra como algum com o direito de lhe dar ordens, ou seja, que tenha legitimidade. O conceito de legitimidade muito importante dentro do conceito de dominao. S h dominao se h legitimidade. Segundo Weber, certo mnimo de vontade de obedecer, de interesse na obedincia, faz parte de toda relao autntica de dominao. O conceito de dominao est muito associado ao de legitimidade. Para que um Estado exista, preciso que as pessoas (dominados) aceitem a autoridade alegada pelos detentores do poder (dominadores); necessrio que os detentores do poder possuam uma autoridade reconhecida como legtima. Para Weber, a dominao corresponde a: Um estado de coisas pelo qual uma vontade manifesta (mandato) do dominador ou dos dominadores influi sobre os atos de outros (do dominado ou dos dominados), de tal modo que em um grau socialmente relevante, estes atos tm em lugar como se os dominados tivessem adotado, por si mesmos e como mxima de sua ao, o contedo do mandato (obedincia). Podemos analisar esta definio de dominao sob quatro aspectos: Trata-se de uma relao social, no sentido que Weber atribuiu a esta expresso, isto , o comportamento de vrios indivduos na medida em que o de uns se pauta pelo dos outros. Essa relao fortemente assimtrica, j que, de um lado, encontramos uma ordem, e, do outro, o indivduo ou um grupo de indivduos que deve obedecer ordem que lhe dirigida; ordem se associa uma possibilidade de ser obedecida, que varia conforme o tipo de dominao e o quadro social no qual se exerce a dominao; Weber entende a dominao como uma relao social, mas no limita sua anlise interao entre um indivduo que comanda e um indivduo que obedece. Quando se exerce sobre um grande nmero de indivduos, a dominao requer uma direo administrativa. Weber trata a dominao como sinnimo de autoridade, por isso alguns falam em tipos puros de autoridade ao invs de tipos puros de dominao.
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Weber fala que h trs tipos puros de dominao legtima. Quando ele fala em puros, ele se refere a tipos-ideais, ou seja, um recurso metodolgico que o cientista utiliza toda vez que necessita compreender um fenmeno formado por um conjunto histrico ou uma sequncia de acontecimentos. Estes tipos ideais no podem ser encontrados na realidade, eles no existem em seu estado puro, eles se situam apenas no plano da abstrao terica. O tipo ideal uma abstrao, atravs da qual as caractersticas extremas de um determinado fenmeno so definidas, de forma a fazer com que ele aparea em sua forma pura. Ideal no quer dizer que bom, mas sim que est no mundo das ideias. Como o tipo puro uma abstrao, um extremo, nenhuma organizao corresponde exatamente ao modelo puro de burocracia. Weber descreve os tipos puros de dominao com base na origem de sua legitimidade, ou seja, com base no porqu das pessoas aceitarem as ordens. So trs tipos:
Tipos puros de dominao legtima De carter racional-legal: baseada na crena na legitimidade das ordens estatudas e do direito de mando daqueles que, em virtude dessas ordens, esto nomeados para exercer a dominao; De carter tradicional: baseada na crena cotidiana da santidade das tradies vigentes desde sempre e na legitimidade daqueles que, em virtude dessas tradies, representam a autoridade; De carter carismtico: baseada na venerao extraordinria da santidade, do poder heroico ou do carter exemplar de uma pessoa e das ordens por esta reveladas ou criadas.
Na Dominao Tradicional o critrio para a aceitao da dominao a tradio, ou seja, os valores e crenas que se perpetuam ao longo de geraes. Existe legitimidade porque as coisas sempre foram assim. O Rei governa o Estado porque seu pai era rei, assim como seu av, seu bisav, etc. um tipo de dominao extremamente conservador. Aquele que exerce a dominao tradicional no simplesmente um superior hierrquico, mas um senhor, e seus subordinados, que constituem seu quadro administrativo, no so funcionrios, mas servos. No se obedece a estatutos, mas pessoa indicada pela tradio ou pelo senhor tradicionalmente determinado.
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As ordens so legtimas de dois modos: Em parte em virtude da tradio que determina inequivocamente o contedo das ordens, e da crena no sentido e alcance destas, cujo abalo por transgresso dos limites tradicionais poderia pr em perigo a posio tradicional do prprio senhor. Em parte em virtude do arbtrio do senhor, ao qual a tradio deixa espao correspondente. Assim, o senhor tem uma ampla liberdade para tomar decises, de forma arbitrria. Porm, essa liberdade limitada pela prpria tradio, j que ele no pode infringir aquilo que lhe d legitimidade. Na Dominao Carismtica, a legitimidade tem origem no carisma do lder. As pessoas aceitam suas ordens e so leais ao senhor porque ele possui uma qualidade extraordinria. Weber define carisma como: Uma qualidade pessoal considerada extracotidiana e em virtude da qual se atribuem a uma pessoa poderes ou qualidades sobrenaturais, sobre- humanos ou, pelo menos, extracotidianos especficos ou ento se a toma como enviada por Deus, como exemplar e, portanto, como lder. O critrio da legitimao o da lealdade, uma devoo afetiva do grupo para com o lder carismtico. H algo de misterioso e mgico na pessoa que lhe confere poder. O grande lder poltico, o heroi, o chefe de expedies pioneiras so frequentemente pessoas com poder carismtico. Uma palavra importante nessa definio extracotidiano. O carisma algo que no existe no dia-a-dia, na rotina, ele surge com uma situao extraordinria. A dominao carismtica um poder sem base racional. instvel, arbitrrio e facilmente adquire caractersticas revolucionrias. Sua instabilidade deriva da fluidez de suas bases. O lder carismtico mantm seu poder enquanto seus seguidores reconhecem nele foras extraordinrias e, naturalmente, este reconhecimento pode desaparecer a qualquer momento. Assim, com o passar do tempo, essa dominao perde sua caracterstica efmera, assumindo o carter de uma relao permanente. A dominao carismtica no sobrevive na rotina, por isso ela tem de modificar substancialmente, se transformando numa dominao tradicional ou racional. Fidel Castro um exemplo disso. Ele foi um lder revolucionrio, que com o carisma conseguiu uma srie de seguidores na busca pela tomada do poder. Porm, pela
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sua longa permanncia no governo, teve sua dominao carismtica transformada em tradicional. Tanto que colocou seu irmo como sucessor. Como o carisma uma qualidade pessoal, ele s pode ser despertado e provado, e no aprendido ou transferido de uma pessoa para outra. A pessoa tem carisma com algum ato extraordinrio, quando demonstra aos demais possuir qualidades superiores. E isso no passado para outros. O quadro administrativo do senhor carismtico no um grupo de funcionrios profissionais. Ele no selecionado segundo critrios de dependncia domstica ou pessoal, mas segundo qualidades carismticas: ao profeta correspondem os discpulos; ao prncipe guerreiro, o squito; ao lder em geral, os homens de confiana. No existe hierarquia, mas somente a interveno do lder, no caso de insuficincia carismtica do quadro administrativo para determinadas tarefas. No existe salrio ou prebenda esta definida pelo Dicionrio Houaiss como ocupao rendosa de pouco trabalho vivendo os discpulos com o senhor em comunismo de amor ou camaradagem, a partir dos meios obtidos de fontes mecnicas. No h regulamento algum, nem normas jurdicas abstratas. A Dominao Racional-Legal tem sua legitimidade na lei, o estatuto criado com base na razo. Obedece-se s regras e no pessoa. Segundo Weber, obedece-se ordem impessoal, objetiva e legalmente estatuda e aos superiores por ela determinados, em virtude da legalidade formal de suas disposies e dentro do mbito de vigncia destas. A burocracia moderna, para Weber, a forma de organizao do Estado prpria dos regimes em que predomina a dominao racional-legal.
a) Dominao no marxismo Sob a tica marxista, ao utilizar-se o conceito de dominao, entende-se que a classe que est no poder permanecer l a partir da utilizao da fora coercitiva do aparelho estatal, para poder subjugar os explorados e control- los. Pergunta-se: para que serve a universidade? O hospital? Os conjuntos habitacionais?. A resposta seria: para reproduzir as estruturas de dominao. Comea-se por estabelecer a oposio entre duas categorias: dominantes e dominados. Essas categorias tornam-se classes, uma vez que os diversos atributos que as definem so reduzidos apenas oposio entre o fato de dispor (ou de no dispor) do controle dos meios e das relaes de
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produo. Todas as instituies podem ser ento observadas sob este ponto de vista. A escola serve para reproduzir a estrutura de classes. Uma vez que vimos que Weber fala em dominao legtima, vamos estudar o conceito de legitimidade.
PARA GUARDAR Autoridade e Dominao So considerados sinnimos; Se baseiam na legitimidade; Probabilidade de encontrar obedincia. Trs tipos putos: racional-legal, tradicional e carismtica.
1.4 LEGITIMIDADE Segundo Norberto Bobbio, na linguagem comum, o termo legitimidade tem dois significados: um genrico e um especfico. No primeiro, legitimidade tem o sentido de justia ou de racionalidade, referindo-se a legitimidade de uma deciso, de uma atitude, etc. na linguagem poltica que aparece o conceito especfico. Bobbio define legitimidade, nesse caso, como: Um atributo do Estado, que consiste na presena, em uma parcela significativa da populao, de um grau de consenso capaz de assegurar a obedincia sem a necessidade de recorrer ao uso da fora, a no ser em casos espordicos. Para entender melhor o conceito de legitimidade, vamos diferenci-la de legalidade. Para Paulo Bonavides: A legitimidade a legalidade acrescida de sua valorao. O princpio da legalidade exprime basicamente a observncia das leis, isto , o procedimento da autoridade em consonncia estrita com o direito estabelecido. Em outras palavras, significa que o poder estatal dever atuar sempre em conformidade com as regras jurdicas vigentes. J a legitimidade tem exigncias mais delicadas, visto que levanta o problema de fundo, questionando acerca da justificao e dos valores do poder legal. A legalidade de um regime democrtico, por exemplo, o seu enquadramento nos moldes de uma constituio observada e praticada; sua
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legitimidade ser sempre o poder contido naquela constituio, exercendo-se de conformidade com as crenas, os valores e os princpios da ideologia dominante, no caso a ideologia democrtica. Portanto, no conceito de legitimidade entram as crenas de determinada poca, que presidem a manifestao do consentimento e da obedincia. Segundo Vedel: Chama-se princpio de legitimidade o fundamento do poder numa determinada sociedade, a regra em virtude da qual se julga que um poder deve ou no ser obedecido. Um aspecto importante para a legitimidade, como observamos na definio de Bobbio, o consenso, que estudaremos mais adiante. por causa da legitimidade que todo poder busca alcanar o consenso, de maneira que seja reconhecido como legtimo, transformando a obedincia em adeso. A legitimao do Estado o resultado de um conjunto de variveis que se situam em nveis crescentes, cada uma delas cooperando, de maneira relativamente independente, para sua determinao. Vamos analisar separadamente as caractersticas dessas variveis que constituem o ponto de referncia da crena na legitimidade:
Variveis do conceito de legitimidade Comunidade poltica: grupo social, com base territorial, que congrega os indivduos unidos pela diviso do trabalho poltico; Regime: conjunto de instituies que regulam a luta pelo poder e o exerccio do poder e o conjunto dos valores que animam a vida destas instituies. Os princpios monrquico, democrtico, socialista, fascista, etc., caracterizam alguns tipos de instituies, e dos valores correspondentes, que se caracterizam como alicerces da legitimidade do regime. Governo: conjunto de papeis em que se concretiza o exerccio do poder poltico.
No Estado nacional, a crena na legitimidade caracterizada, com maior evidncia, por atitudes de lealdade comunidade poltica e de lealdade nacional.
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Segundo Max Weber, a legitimidade a crena social num determinado regime. Os governantes e sua poltica so aceitos na medida em que os aspectos fundamentais do regime so legitimados. Haver obedincia mais pela adeso do que pela coao quando as pessoas consideram o regime como vlido. Podemos entender ento que no basta o regime seguir as formalidades legais, ou seja, se enquadrar no princpio da legalidade; preciso que ele seja aceito pela sociedade como legtimo para que haja obedincia. Quem legitima o regime, tem de aceitar tambm o governo que veio a se concretizar e que busca atuar de acordo com as normas e os valores do regime, mesmo no o aprovando ou at chegando a lhe fazer oposio. Portanto, para que um governo seja considerado legtimo, suficiente que tenha se estruturado de conformidade com as regras do regime e que exera o poder de acordo com os mesmos, de tal forma que sejam respeitados determinados valores fundamentais da vida poltica. Um governo legtimo , pois, aquele que governa pelo consentimento e pela persuaso, aquele que sabe harmonizar contrrios e que no usa a violncia e a opresso. Os diferentes nveis do processo de legitimao determinam os elementos que se caracterizam como ponto de referncia obrigatrio para a orientao de indivduos e grupos, no contexto poltico. Analisando, sob esse enfoque, a ao de grupos e indivduos, podemos discriminar dois tipos bsicos de comportamento. Quando o fundamento e os fins do poder so percebidos como compatveis ou de acordo com o prprio sistema de crenas e quando o agir orientado para a manuteno dos aspectos bsicos da vida poltica, o comportamento de indivduos e grupos pode ser definido como legitimao. Quando, ao contrrio, o Estado percebido, na sua estrutura e nos seus fins, como estando em contradio com o prprio sistema de crenas, e se este julgamento negativo se transformar numa ao que busque modificar os aspectos bsicos da vida poltica, ento esse comportamento poder ser definido como contestao da Legitimidade. O comportamento de legitimao no se aplica somente s foras que sustentam o Governo, mas tambm s que a ele se opem, na medida em que no tm como finalidade a mudana tambm do regime ou da comunidade poltica. A aceitao das "regras do jogo", isto , das normas que servem de sustentao ao regime, implica no apenas a aceitao do Governo e de suas
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ordens, mas tambm a legtima aspirao, para a oposio, de se transformar em Governo. A diferena entre oposio ao Governo e contestao da Legitimidade corresponde, num certo sentido, existente entre poltica reformista e poltica revolucionria. O primeiro tipo de luta busca alcanar mudanas, mantendo de p as estruturas polticas existentes, combate o Governo, mas no combate as estruturas que condicionam sua ao e, enfim, prope uma diferente maneira para a gesto do sistema estabelecido. O segundo tipo de luta se dirige contra a ordem constituda, tendo como objetivo a modificao substancial de alguns aspectos fundamentais; no combate apenas o Governo, mas tambm o sistema de Governo, isto , as estruturas que ele exprime.
PARA GUARDAR Conceito de Legitimidade Presena de certo grau de consenso capaz de gerar obedincia; Soma da legalidade com a justificao (valores e crenas); a crena social num determinado regime.
1.5 CONFLITO Segundo Bobbio, h possveis formas de interao entre indivduos, grupos, organizaes e coletividades. O conflito e a cooperao so algumas delas. Qualquer grupo social, qualquer sociedade histrica pode ser definida em qualquer momento de acordo com as formas de conflito e de cooperao entre os diversos atores que nela surgem. Vamos primeiro ver o conflito. Segundo Bobbio: Existe um acordo sobre o fato de que o Conflito uma forma de interao entre indivduos, grupos, organizaes e coletividades que implica choques para o acesso e a distribuio de recursos escassos. Para o autor, o objetivo dos conflitos o controle sobre os recursos escassos. Estes recursos so identificados no poder, na riqueza e no prestgio. Estes so os recursos bsicos, mas em diversos tipos de conflitos haver diferentes recursos em jogo. Por exemplo, em conflitos internacionais, um recurso o territrio; nos casos de conflitos polticos, o recurso mais ambicionado ser o
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controle dos cargos em competio; no caso de conflitos industriais, as relaes de autoridade e de comando. A diferenciao entre os diversos tipos de conflitos se daria em algumas caractersticas objetivas: dimenses, intensidade, objetivos. Dimenso: se refere ao nmero de participantes. Os conflitos podem acontecer entre indivduos, grupos, organizaes e coletividades; abrangendo conflitos inclusive entre indivduos e grupos, organizaes e coletividades, etc. Intensidade: grau de envolvimento dos participantes. Pode ser dimensionada pela sua disponibilidade em resistir at o fim (perseguindo os chamados fins no negociveis) ou a entrar em acordos apenas negociveis. importante no confundir intensidade com violncia, quem na realidade, no mede o grau de envolvimento, apenas assinala a inexistncia, a inadequao, a ruptura de normas aceitas por ambas as partes e de regras do jogo. A violncia pode ser considerada um instrumento utilizvel num conflito, mas no o nico, muito menos o mais eficaz. Objetivos: o autor coloca que a teoria sobre esta diferenciao ainda escassa, sendo demais superficial separar os conflitos com base naqueles que tem como objetivo mudanas no sistema daqueles que visam mudanas do sistema. Outro ponto importante em relao aos conflitos se refere s suas causas e consequncias. Podemos dividir as teorias sociolgicas a respeito do conflito dentro de um continuum, ou seja, dentro de uma linha em que, alm dos extremos opostos, h uma srie de pontos intermedirios. De um lado esto aqueles que defendem que o conflito algo estranho sociedade, que vem os grupos ou organizaes como estruturas harmnicas e equilibradas. O conflito teria suas causas fora da sociedade e deve ser reprimido e eliminado. No extremo oposto, esto autores como Marx, que consideram qualquer grupo ou sistema social como constantemente marcado por conflitos, j que em nenhuma sociedade a harmonia ou o equilbrio foram normais. Assim, o conflito visto como inerente vida social. Seria atravs dos conflitos que ocorreriam as mudanas e os melhoramentos. Aqui o conflito vitalidade. O entendimento hoje de que os conflitos so perenes na vida social, sendo componentes essenciais da interao social em qualquer sociedade. Eles no apresentam sempre um carter negativo, assim como no sero sempre algo
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positivo. Em geral, contribuem para a manuteno e o crescimento de grupos e coletividades. Os conflitos podem ser suprimidos, ou seja, bloqueados em sua expresso pela fora, coercitivamente, mas isso relativamente raro. Contudo, tambm rara a resoluo dos conflitos, isto , a eliminao das causas, das tenses dos contrastes que originaram os conflitos. O que se faz proceder regulamentao dos conflitos, formulando-se regras que sero aceitas pelos participantes e que estabelecero certos limites aos conflitos. Quando um conflito se desenvolve segundo regras aceitas, sancionadas e observadas, ocorre sua institucionalizao. importante distinguir conflito de competio. Enquanto esta se concentra na obteno de objetivos especficos frente a agentes concorrentes, o conflito visa sempre no apenas obter valores desejados, mas ferir ou eliminar agentes que se coloquem no caminho. Podemos associar a competio a uma corrida e o conflito a uma luta de boxe. O impacto do conflito sobre as estruturas sociais varia com o carter dessas estruturas. Nas sociedades abertas, pluralistas, provvel que os conflitos tenham consequncias estabilizadoras. No caso de existirem canais viveis para a expresso de pretenses rivais, os conflitos em sociedades flexveis e abertas podem levar a novas e estveis formas de interao entre os agentes, assim como permitir novos ajustes. J nas estruturas rgidas, os conflitos tendem a ser suprimidos, mas tm probabilidades de ser altamente desagregadores, se e quando ocorrerem. Nas sociedades abertas, os conflitos mltiplos se entrecruzam, impedindo rupturas ao longo de uma nica linha. Surge uma variedade de conflitos em diferentes esferas e o envolvimento mltiplo dos indivduos em vrios conflitos une firmemente a sociedade ao fomentar diferentes alianas para diferentes questes. Desde o pensamento clssico na Grcia Antiga se faz uma diviso dos conflitos que se desenvolvem sobre a base de um consenso da sociedade daqueles que envolvem dissenso com respeito aos valores sobre os quais uma sociedade se apoia. Existem conflitos dentro das regras do jogo e conflitos a respeito das regras do jogo. No primeiro caso, as pessoas consideram o regime legtimo; no segundo h disputa em torno do prprio regime. O primeiro tipo pode levar a novos ajustes e reformas, enquanto o segundo tipo geralmente leva a uma ruptura ou mudana revolucionria.
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PARA GUARDAR Conceito de Conflito Disputa pelo acesso e distribuio de recursos escassos; Prevalece o entendimento de que inerente vida em sociedade e que, em geral, resulta em melhorias; So diferenciados em termos de dimenso, intensidade e objetivos.
1.6 CONSENSO Para Bobbio: A palavra consenso denota a existncia de um acordo entre os membros de uma determinada unidade social em relao a princpios, valores, normas, bem como quanto aos objetivos almejados pela comunidade e aos meios para os alcanar. Assim, o consenso se expressaria na presena de crenas que seriam mais ou menos partilhadas pelos membros de uma sociedade. Muitos autores j se referiram ao consenso universal como forma de explicar justificar determinada teoria. Aristteles falava em opinio de todos como prova ou contraprova da verdade, sendo que ele chegou a dizer que: aquilo em que todos consentem, dizemos que assim , visto que rejeitar semelhante crena significa renunciar ao que mais digno de f. J Ccero dizia que em todos os assuntos, o consenso de todas as gentes deve ser considerado lei natural. A filosofia moderna, que tem em Descartes seu ponto de partida, pretendeu instaurar uma crtica radical do saber comum e, por isso, no viu mais no consenso comum garantia ou valor de verdade. muito difcil pensar que o consenso total seja algo facilmente alcanado, mesmo em pequenas unidades sociais, sendo impensvel em sociedades complexas. Porm, alguns temas apresentam aceitao quase que universal, at mesmo na quase totalidade das sociedades existentes. o caso do respeito aos mortos, do direito do acusado defesa, da condenao ao homicdio. Mesmo assim, nas sociedades democrticas, que permitem a expresso de opinies e pontos de vista, o consenso aparece bem menos do que os elementos de discrepncia. Segundo William Outhwaite:
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O consenso existe quando uma ampla proporo dos membros adultos de uma sociedade, ou de seus subgrupos, em particular uma ampla proporo dos que tomam decises, encontra-se em acordo geral quanto a que decises so exigidas e que questes devem ser abordadas. Essa definio, segundo o autor, aplica-se apenas a um grupo ideal. Em qualquer situao concreta o consenso entre alguns est acompanhado pelo dissenso, ou recuo aptico, entre outros. Portanto, o termo consenso tem um sentido relativo: mais do que de existncia ou falta de consenso, deve-se falar em graus de consenso existentes em uma determinada sociedade ou subunidades. Para Bobbio, ao considerarmos o grau de consenso existente numa dada sociedade, importante distinguir o consenso no nvel de enunciados gerais das posies assumidas sobre questes especficas. Em relao aos enunciados gerais, o consenso muito mais amplo. Por exemplo, nos EUA, pesquisas demonstram que praticamente universal a aceitao ao princpio da liberdade de expresso. Contudo, quando perguntados se pessoas crticas s instituies americanas devem ter plena liberdade de expresso, no h tanta aceitao assim. Vamos dar uma olhada agora nos fatores que podem influenciar o consenso. Grau de homogeneidade da sociedade sob o aspecto scio-cultural: a presena de grupos tnicos, lingusticos e religiosos pouco integrados ao sistema nacional, que apresentam uma cultura poltica prpria, constitui um claro fator de oposio formao de um amplo consenso. Continuidade ou alternncia do regime: a sucesso de regimes polticos fundamentalmente diversos no que toca s regras essenciais do funcionamento do sistema, como ocorre quando se passa de um sistema autoritrio para outro do tipo pluralista, tambm prejudica o consenso. Os indivduos so sujeitos a experincias diversas e tambm observam, em pouco espao de tempo, princpios diferentes e at mesmo opostos. Mecanismos de socializao: veculos que conduzem formao e persistncia de orientaes e adeso a certos valores entre os membros da populao. Ideologias contrapostas: outro fator negativo a existncia de ideologias rigorosamente contrapostas umas s outras e de vises sistemticas e exclusivas de mundo, que no toleram coabitar com outros esquemas muitas vezes tambm exclusivistas e intolerantes. Quando essas ideologias se tornam dominantes, tentam forjar o
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consenso sobre as regras do jogo, mais com a imposio e doutrinamento que com o acordo. J que estamos falando em ideologia, vamos ver agora este conceito.
PARA GUARDAR Conceito de Consenso Acordo quanto aos princpios, valores, normas e objetivos da comunidade; um conceito relativo, existem graus de consenso.
1.7 IDEOLOGIA Quando vemos o sufixo -logia, normalmente ele est ligado a alguma cincia: psicologia, antropologia, arqueologia, biologia, astrologia, sociologia, odontologia, geologia, etc. Isto porque este sufixo significa razo. O termo ideologia foi usado pela primeira vez pelo filsofo francs Destut de Tracy, em seu livro Elments didologie, publicado em 1801. Ele quis se referir literalmente a uma cincia de ideias. Para o autor, a origem das ideias humanas estava nas percepes sensoriais do mundo externo. A inteligncia humana seria um aspecto da vida animal e ideologia seria, portanto, parte da zoologia. Como Destut e outros idelogos franceses foram contrrios Napoleo, este empregou o termo em sentido depreciativo, pejorativo, pretendendo com isso identific-los como sectrios ou dogmticos, pessoas isentas de senso poltico e, em geral, sem contato com a realidade. Aqui comea a histria do significado moderno desse termo, no mais empregado para indicar uma espcie de anlise filosfica, mas uma doutrina mais ou menos destituda de validade objetiva, porm mantida pelos interesses claros ou ocultos daqueles que a utilizam. Nesse sentido, em meados do sculo XIX, a noo de ideologia passou a ser fundamental no marxismo, sendo um dos seus maiores instrumentos na luta contra a chamada cultura burguesa. Hoje, por ideologia entende-se o conjunto de crenas, porquanto s tem a validade de expressar certa fase das relaes econmicas e de servir defesa dos interesses que prevalecem em cada fase dessa relao.
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Bobbio diferencia dois significados para ideologia. No significado fraco, corresponde ao conjunto de ideias e de valores respeitantes ordem pblica e tendo como funo orientar os comportamentos polticos coletivos. Aqui ideologia um conceito neutro, que prescinde do carter eventual e mistificante das crenas polticas. O significado forte tem origem no conceito de ideologia de Marx, entendido como falsa conscincia das relaes de domnio entre as classes, e se diferencia claramente do primeiro porque mantm a noo de falsidade: a ideologia uma crena falsa. Aqui ideologia um conceito negativo, que denota o carter mistificante da falsa conscincia de uma crena poltica. No marxismo, a ideologia o conjunto de ideias presentes nos mbitos terico, cultural e institucional das sociedades, que se caracteriza por ignorar a sua origem materialista nas necessidades e interesses inerentes s relaes econmicas de produo, e, portanto, termina por beneficiar as classes sociais dominantes. Para Vilfredo Pareto a noo de ideologia corresponde noo de teoria no cientfica, ou seja, qualquer teoria que no seja lgico-experimental. Aquilo que ideolgico seria contraposto aquilo que pragmtico. Assim, apesar do sufixo -logia, cincia e ideologia pertencem a dois campos separados, que nada tm em comum: a primeira ao campo da observao e do raciocnio; a segunda ao campo do sentimento e da f. Nesse sentido, muitas vezes a ideologia comparada a culos que nos impediriam de enxergar a realidade como ela . Ela distorceria nossa interpretao dos fatos. Na cincia poltica contempornea, a tendncia pr de lado o significado forte da ideologia. Para Giovanni Saroti, as discusses sobre a ideologia se dividem em dois setores: a ideologia no conhecimento e a ideologia na poltica. No primeiro, o problema se o conhecimento do homem condicionado ou distorcido ideologicamente e em que grau o pode ser. No segundo, o problema se a ideologia um aspecto essencial da poltica e, uma vez concludo que o seja, o que que ela e como pode ser explicada. No primeiro caso a ideologia contraposta verdade, cincia e ao conhecimento vlido em geral. No segundo caso, o que importa no o valor da verdade, mas sim o valor funcional da ideologia.
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PARA GUARDAR Conceito de Ideologia Desprovido de carter cientfico; Conjunto de ideias e de valores que orienta o comportamento poltico coletivo; Para Marx, falsa conscincia das relaes de domnio entre as classes.
1.8 HEGEMONIA Podemos identificar dois usos para o termo hegemonia: nas relaes internacionais e o marxista. Tradicionalmente, o termo hegemonia indicava o domnio de um pas ou governantes sobre outros. Esta expresso vem da palavra grega egemonia, que significa direo suprema, usado para indicar o poder absoluto conferido aos chefes dos exrcitos. Nas relaes internacionais, utilizada para indicar a supremacia de um Estado-nao ou de uma comunidade poltico-territorial dentro de um sistema. A potncia hegemnica exerce sobre as outras uma preeminncia no s militar, como tambm frequentemente econmica e cultural, inspirando-lhes e condicionando-lhes as opes, tanto por fora do seu prestgio como em virtude de seu elevado potencial de intimidao e coero. Segundo Bobbio: O conceito de hegemonia no um conceito jurdico, de direito pblico ou de direito internacional; implica antes uma relao interestatal de potncia, que prescinde de uma clara regulamentao jurdica. Segundo este critrio, poder-se-ia definir a hegemonia como uma forma de poder de fato que, no continuum influncia-domnio, ocupa uma posio intermediria, oscilando ora para um ora para outro plo. Portanto, a hegemonia no configura uma relao estabelecida juridicamente, no h leis ou tratados estipulando que determinado pas exerce hegemonia sobre outro. Trata-se de uma forma de influncia, s que uma influncia mais profunda, mais prxima ao domnio. Hoje em dia, esta expresso se aplica no apenas s relaes internacionais, em que ainda significa domnio, mas tambm ao princpio organizador de
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uma sociedade na qual uma classe se impe sobre as outras, no apenas atravs da fora, mas tambm mantendo a sujeio da massa da populao. Essa sujeio conseguida tanto por meio de reformas e concesses, nas quais se levam em conta os interesses de diferentes grupos, como tambm pela influncia sobre o modo como as pessoas pensam. O conceito de poder de estado no marxismo um instrumento de uma classe que emprega o monoplio da fora. Gramsci vai alm do conceito marxista e prope que o Estado no perodo moderno s pode ser compreendido como fora mais aquiescncia, ou consentimento. Para Gramsci, a hegemonia entendida como dominao consentida, ou seja, o predomnio da classe dominante sobre a classe subalterna na sociedade civil. Com a crescente complexidade da sociedade moderna, na era das organizaes de massa, necessrio que o Estado mantenha o consentimento dos governados, se aproximando aqui bastante do conceito de legitimidade. Nesse contexto, o prprio sentido de liderana ou domnio poltico mudou, na medida em que os governantes precisam alegar que esto governando no interesse dos governados a fim de permanecerem no poder. A palavra hegemonia hoje implica liderana intelectual e moral e se relaciona funo de sistemas de ideias ou ideologias na manuteno ou contestao da estrutura de uma sociedade em particular. Consequentemente, til no apenas na continuao do status quo, mas na maneira como uma sociedade se transforma. Em Cadernos do Crcere, obra de 32 cadernos escrita durante o perodo em que ele esteve preso, Gramsci avana na re-elaborao do termo hegemonia para us-lo com o objetivo de tentar explicar os modos e mtodos pelo qual uma dada classe conquista e estabiliza a sua dominao. Por hegemonia, entende Gramsci a teia de relaes institucionais e crenas organizadas pelas foras que detm o poder numa dada sociedade, atravs de seus intelectuais orgnicos, isto , daqueles que tm um papel organizativo, formador, nas sociedades concretas nas quais atuam. O Estado, e a expresso positiva de seu poder o direito se caracterizariam ento pela juno de dois elementos: coero e consentimento. Ao primeiro elementos corresponderia a funo de dominao e ao segundo corresponderia a funo hegemonia. As classes no mantm seu domnio sempre pela aplicao da fora e da violncia abertas, mas tambm por, muitas vezes, ir alm de seus interesses
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especficos, exercendo liderana e fazendo concesses, ainda que limitadas, a parceiros de seu bloco social de foras ou fora dele. O poder das classes dominantes sobre as classes dominadas no est baseado apenas no controle dos aparatos repressivos do Estado. Se assim fosse, tal poder seria relativamente fcil de derrubar. Este poder garantido fundamentalmente pela "hegemonia" cultural que as classes dominantes logram exercer sobre as dominadas, atravs do controle do sistema educacional, das instituies religiosas e dos meios de comunicao. Usando deste controle, as classes dominantes "educam" os dominados para que estes vivam em submisso s primeiras como algo natural e conveniente, inibindo assim sua potencialidade revolucionria. Assim, por exemplo, em nome da "nao" ou da "ptria", as classes dominantes criam no povo o sentimento de identificao com elas, de unio sagrada com os exploradores, contra um inimigo exterior e a favor de um suposto "destino nacional". Assim se forma um "bloco hegemnico" que amalgama a todas as classes sociais em torno de um projeto burgus. A hegemonia , portanto, o exerccio das funes de direo intelectual e moral unida quela do domnio do poder poltico. O problema para Gramsci est em compreender como pode o proletariado ou em geral uma classe dominada, tornar-se classe dirigente e exercer o poder poltico, ou seja, converter-se em uma classe hegemnica. A crise da hegemonia se manifesta quando as classes sociais politicamente dominantes no conseguem mais ser dirigentes de todas as classes sociais, isto no conseguem resolver os problemas de toda a coletividade. Diminui sua capacidade de impor a toda a sociedade a prpria concepo do mundo. Se a classe social subalterna consegue indicar solues concretas aos problemas deixados sem soluo, torna-se dirigente e, expandindo sua viso a outros estratos sociais, cria um novo bloco social, que se torna hegemnico. Para Gramsci, o momento revolucionrio volta-se inicialmente para o nvel da superestrutura, em sentido marxista, isto , poltico, cultural, ideal, moral. Mas, trespassa a sociedade em sua complexidade, indo ao encontro com sua estrutura econmica, isto , todo o bloco histrico, termo que para Gramsci indica o conglomerado da estrutura e da superestrutura, as relaes sociais de produo e seus reflexos ideolgicos. A teoria da hegemonia de Gramsci est ligada sua concepo do Estado capitalista, que exerce o poder tanto mediante a fora quanto o consentimento. Gramsci divide o Estado entre a sociedade poltica, que a
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arena das instituies polticas e do controle legal constitucional, e a sociedade civil, que se v comumente como uma esfera privada ou no-estatal, e que inclui a economia. A primeira o mbito da fora e a segunda o do consentimento. Gramsci esclarece que a diviso meramente conceitual e que as ambas podem mesclar-se na prtica. Gramsci afirma que, sob o capitalismo moderno, a burguesia pode manter seu controle econmico permitindo que a esfera poltica satisfaa certas demandas dos sindicatos e dos partidos polticos de massas da sociedade civil. Assim, a burguesia leva a cabo uma revoluo passiva, ao ir muito aqum dos seus interesses econmicos e permitir que algumas formas de sua hegemonia se vejam alteradas. Gramsci dava como exemplos disto movimentos como o reformismo e o fascismo, a administrao cientfica e os mtodos da linha de montagem de Frederick Taylor e Henry Ford. Gramsci argumenta que o partido revolucionrio a fora que permitir que a classe operria desenvolva intelectuais orgnicos e uma hegemonia alternativa dentro da sociedade civil. Para ele, a natureza complexa da sociedade civil moderna implica que a nica ttica capaz de minar a hegemonia da burguesia e chegar-se ao socialismo uma guerra de posies (anloga guerra de trincheiras).
PARA GUARDAR Conceito de Hegemonia Nas relaes internacionais, influncia econmica, cultural e militar de um pas em relao aos outros; Na sociedade, princpio organizador segundo o qual uma classe se impe sobre as outras; Para Gramsci, uma dominao consentida.
1.9 SOBERANIA No h sociedade sem poder. Todas as formas de sociedade como a familiar, a religiosa, a profissional, etc. so organizadas hierarquicamente e obedecem ao seu direito social prprio, que so as normas que asseguram o desenvolvimento do grupo.
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No Estado, a forma poltica de sociedade, mais do que nas outras, a ordem e a hierarquia so importantes. O Estado engloba uma srie de outras sociedades, por isso deve conciliar-lhes a atividade e disciplinar a dos indivduos que as compem. O poder estatal se distingue pelo fato de ser supremo, dotado de coao irresistvel em relao aos indivduos e grupos que formam sua populao, e ser independente em relao ao governo de outros Estados. A este poder do Estado, que supremo, que o mais alto em relao aos indivduos e independente em relao aos demais Estados, os escritores clssicos denominam de soberania. Contudo, no devemos podemos identificar o poder do Estado com a soberania. O conceito de soberania complexo, tendo variado no tempo e no espao. Segundo Dalmo Dallari, este um dos termos que mais tm atrado a ateno dos tericos do Estado, filsofos do direito, internacionalistas, etc. Em virtude disso, tem surgido uma srie de teorias a seu respeito, at mesmo prejudicando o entendimento deste termo, dando margem a distores. Atualmente, no obstante a impreciso e as controvrsias, a expresso soberania vem sendo largamente utilizada na teoria e na prtica, s vezes at mesmo para justificar as posies de duas partes opostas num conflito, cada uma alegando defender sua soberania. O conceito de soberania uma das bases da ideia de Estado Moderno, que representa o que entendemos hoje por Estado, ou seja, a corporao de um povo, assentada num determinado territrio e dotada de um poder originrio de mando, conforme o conceito de Estado de Jellinek. No Estado da Antiguidade, desde a poca mais remota at o fim do Imprio Romano, no encontramos qualquer noo que se assemelhe soberania. Em Aristteles temos que a Cidade era dotada de autarquia, significando que ela era auto-suficiente, no indicando, portanto, soberania. Segundo Jellinek, no se chegou antigamente ao conceito de soberania porque faltava ao mundo antigo o nico dado capaz de trazer conscincia tal conceito: a oposio entre o poder do Estado e outros poderes. As atribuies muito especficas do Estado, quase que limitadas exclusivamente aos assuntos ligados segurana, no lhe davam condies para limitar os poderes privados. Sobretudo no mbito econmico as intervenes verificadas eram apenas para assegurar a ordem estabelecida e arrecadar tributos. Durante a Idade Mdia, perodo marcado pela fragmentao do poder, com o estabelecimento de inmeras ordenaes independentes, que o problema iria
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ganhar importncia. Entre outras inovaes, as prprias atividades de segurana e tributao iriam dar causa a frequentes conflitos, desaparecendo a distino entre as atribuies do Estado e as de outras entidades, tais como os feudos e as comunas. A partir do sculo XIII o monarca vai ampliando a sua esfera de competncia exclusiva, afirmando-se soberano de todo o reino, acima de todos os bares. Ele adquiriu o poder supremo de justia e de polcia, acabando por conquistar o poder legislativo, at chegar primeira forma do Estado Moderno, o Estado Absolutista. No desenvolvimento desse processo de afirmao da soberania dos reis observam-se dois aspectos: de um lado, para tornar clara a superioridade em relao aos senhores feudais e a outros poderes menores; de outro, para afirmar a independncia dos reis relativamente ao Imperador e ao Papa. A partir disso, a soberania do Estado geralmente considerada sobre dois ngulos: um interno e um externo. A soberania interna quer dizer que o poder do Estado no pode ser limitado por nenhum outro poder dentro de seu territrio. O poder do Estado o mais alto dentro do Estado. A soberania externa significa que, nas relaes recprocas entre os Estados, no h subordinao nem dependncia, e sim igualdade. O primeiro terico a desenvolver o conceito de soberania foi Jean Bodin, em 1576. Segundo o autor: Soberania o poder absoluto e perptuo de uma Repblica, palavra que se usa tanto em relao aos particulares quanto em relao aos que manipulam todos os negcios de estado de uma repblica. O autor enfatiza duas caractersticas da soberania: absoluta e perptua. Sendo um poder absoluto, a soberania no limitada nem em poder, nem pelo cargo, nem por tempo certo. Nenhuma lei humana, nem as do prprio prncipe, nem as de seus predecessores, podem limitar o poder soberano. Como um poder perptuo, a soberania no pode ser exercida com um tempo certo de durao. Dois sculos mais tarde, em 1762, Rousseau publicaria a obra O Contrato Social, dando grande nfase ao conceito de soberania e j transferindo sua titularidade da pessoa do governante para o povo. O autor fala em duas outras caractersticas da soberania: a inalienabilidade e a indivisibilidade. A primeira se refere ao fato da soberania ser o exerccio da vontade geral, no podendo esta se alienar e nem mesmo ser representada por quem quer que seja. E indivisvel porque a vontade s geral se houver a participao do todo. O pacto social d ao corpo poltico um poder absoluto sobre todos os seus membros, e este poder aquele que, dirigido pela vontade geral, leva o nome
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de soberania. O poder soberano, completamente absoluto, sagrado e inviolvel, no ultrapassa nem pode transgredir os limites das convenes gerais. No comeo do sculo XIX ganha corpo a noo de soberania como expresso de poder poltico, sobretudo porque interessava s grandes potncias, empenhadas em conquistas territoriais, sustentar sua imunidade a qualquer limitao jurdica. Contudo, a partir da metade do sculo, vai surgir na Alemanha a teoria da personalidade jurdica do Estado, que acabar sendo apontado como o verdadeiro titular da soberania. Procedendo-se a uma sntese de todas as teorias formuladas, o que se verifica que a noo de soberania est sempre ligada a uma concepo de poder. Alguns autores se referem a ela como um poder do Estado, enquanto outros preferem conceb-la como uma qualidade do poder do Estado. Quanto s caractersticas da soberania, praticamente a totalidade dos estudiosos a reconhece como: Una; Indivisvel; Inalienvel; Imprescritvel. A soberania una porque no pode existir mais de uma autoridade soberana em um mesmo territrio. Se repartida, haveria mais de uma soberania, quando inadmissvel a existncia a coexistncia de poderes iguais na mesma rea de validez das normas jurdicas. indivisvel porque o poder soberano, apesar de delegar atribuies, repartir competncias, no divide a soberania. Nem mesmo a separao de poderes em Executivo, Legislativo e Judicirio importa em diviso da soberania. Pelos trs rgos formalmente distintos se manifesta o poder uno e indivisvel, sendo que cada um deles exerce a totalidade do poder soberano na sua esfera de competncia. indelegvel, ou inalienvel, porque a vontade personalssima: no se transfere a outros. O corpo social uma entidade coletiva dotada de vontade prpria, constituda pela soma das vontades individuais. Os delegados e representantes eleitos tero de exercer o poder de soberania segundo a vontade do corpo social consubstanciada na Constituio e nas leis.
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Por fim, imprescritvel no sentido de que no pode sofrer limitao no tempo. Uma nao, ao se organizar em Estado soberano, o faz em carter definitivo e eterno. No se concebe soberania temporria, ou seja, por tempo determinado. Para Bobbio: Em sentido lato, o conceito poltico-jurdico de soberania indica o poder de mando de ltima instncia, numa sociedade poltica e, consequentemente, a diferena entre esta e as demais associaes humanas em cuja organizao no se encontra este poder supremo, exclusivo e no derivado. Este conceito estaria intimamente ligado ao de poder poltico. A soberania pretende ser a racionalizao jurdica do poder, no sentido da transformao da fora em poder legtimo, do poder de fato em poder de direito. Atualmente, o conceito poltico-jurdico de soberania entrou em crise, junto com a crise do Estado Moderno. Este no mais capaz de se apresentar como centro nico e autnomo de poder, sujeito exclusivo da poltica, nico protagonista na arena internacional. As sociedades esto cada vez mais pluralistas e, nas relaes internacionais, a interdependncia entre diferentes Estados se torna cada vez mais forte e mais estreita. Est desaparecendo a plenitude do poder estatal, caracterizada justamente pela soberania. Assim, o Estado acabou quase se esvaziando e quase desapareceram seus limites. A cooperao entre os pases est desgastando os poderes tradicionais dos Estados soberanos. Contribui para isso tambm a formao de comunidades supranacionais que limitam fortemente a soberania interna e externa dos Estados-membros. O maior exemplo a Unio Europeia, em que desapareceu o poder de impor taxas alfandegrias, eliminou-se o poder de emisso de moedas prprias. Alm disso, o mercado mundial possibilitou a formao de empresas multinacionais, detentoras de um poder de deciso que no est sujeito a ningum e est livre de toda forma de controle.
PARA GUARDAR Conceito de Soberania Aspecto interno: o poder do Estado no pode ser limitado por nenhum outro poder dentro de seu territrio; Aspecto externo: nas relaes recprocas entre os Estados, no h subordinao nem dependncia, e sim igualdade; uma, inalienvel, indivisvel e imprescritvel.
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2 Questes Comentadas 1. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) O termo Poltica diz respeito ao funcionamento do Estado e ao exerccio do poder. Quanto sua origem, est correto afirmar que: a) foi criado por Maquiavel. b) tem sua origem na Revoluo Francesa. c) deriva da palavra grega plis. d) surgiu com a formao dos partidos polticos. e) resultou das disputas dinsticas na antiguidade. O primeiro conceito de poltica foi exposto em tica, de Aristteles, para quem a investigao em torno do que deve ser o bem e o bem supremo parece pertencer cincia mais importante: Essa cincia parece ser a poltica. Com efeito, ela determina quais so as cincias necessrias nas cidades, quais as que cada cidado deve aprender, e at que ponto. A palavra poltica originria do grego politiks, que vem de plis. A Grcia estava organizada em cidades-estado, que eram chamadas de plis. A poltica se refere ao que urbano, civil, pblico, enfim, ao que da cidade. Portanto, a poltica se referiria ao estudo da vida em sociedade, na plis. Segundo Aristteles o homem naturalmente um animal poltico. Com isso, ele queria dizer que a vida em sociedade uma necessidade humana, que surge naturalmente. O Estado, para Aristteles, constitui a expresso mais feliz da comunidade em seu vnculo com a natureza. Assim como impossvel conceber a mo sem o corpo, impossvel conceber o indivduo sem o Estado. Gabarito: C.
2. (ESAF/CGU/2008) Um dos fenmenos mais difundidos na vida social o poder, que permeia desde as relaes mais ntimas e privadas at as mais institucionalizadas. O conceito de poder tem na poltica o seu papel mais central, relacionando-se com outros conceitos igualmente relevantes, como dominao e autoridade. Analise os enunciados abaixo e assinale a opo incorreta.
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a) A coero consiste em um alto grau de constrangimento ou ameaa de privaes a um ou mais sujeitos por parte de outro ou outros, de modo que a obedincia vontade de quem a exerce aparenta ser a alternativa menos penosa. b) O poder a capacidade de imposio da vontade de um sujeito a outro ou outros, a despeito de eventual resistncia, portanto, envolve conflituosidade. c) O poder um conceito relacional, que deriva no somente da posse ou uso efetivo de determinados recursos, mas tambm de imagens, de hbitos e de expectativas quanto a reaes dos atores envolvidos numa relao. d) O conceito de autoridade est fundamentado na legitimidade, cuja origem pode ser, ou no, os ordenamentos jurdicos que definem as funes do detentor do poder. e) As relaes permanentes de mando e obedincia poltica baseiam-se tanto em fatores materiais como em hbitos e expectativas e ocorrem especificamente no ambiente do Estado. Vimos na parte terica uma questo tirada do Dicionrio de Poltica de Norberto Bobbio. Esta questo tambm foi tirada de l. Segundo Bobbio: A coero pode ser definida como um alto grau de constrangimento (ou ameaa de privaes). Ela implica que as alternativas de comportamento em que B se acha (e que sofre a coero) so alteradas pela ameaa de sanes de A (que faz a coero), de tal modo que o comportamento que este ltimo deseja do primeiro termina por parecer a B como a alternativa menos penosa. Podemos ver que a letra A correta. A letra B tambm se aproxima muito da definio de Weber: Poder significa toda probabilidade de impor a prpria vontade numa relao social, mesmo contra resistncias, seja qual for o fundamento desta probabilidade. Vimos tambm que o conflito inerente ao poder. Portanto, a letra B correta. A letra C tambm foi tirada de Bobbio, segundo o qual: De tudo o que se disse at agora fica evidenciado que o Poder no deriva simplesmente da posse ou do uso de certos recursos mas tambm da existncia de determinadas atitudes dos sujeitos implicados na relao. Essas atitudes dizem respeito aos recursos e ao seu emprego e, de maneira geral, ao Poder. Entre tais atitudes, devem ser colocadas as percepes e
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as expectativas que dizem respeito ao Poder. As percepes ou imagens sociais do Poder exercem uma influncia sobre fenmenos do Poder real. Vimos que a autoridade constitui um plus em relao ao poder. a soma do poder com a legitimidade. Segundo Bonavides: Autoridade enfim traduz o poder quando ele se explica pelo consentimento, tcito ou expresso, dos governados (quanto mais consentimento, mais legitimidade e quanto mais legitimidade mais autoridade. Por fim, para Bobbio: Para Weber, as relaes de mando e de obedincia, mais ou menos confirmadas no tempo, e que se encontram tipicamente na poltica, tendem a se basear no s em fundamentos materiais ou no mero hbito de obedincia dos sditos, mas tambm e principalmente num especfico fundamento de legitimidade. As relaes permanentes de mando e obedincia configuram o que Weber entendeu como dominao. O aspecto mais importante dessas relaes ser a legitimidade, no abordada pela questo, que est incorreta. Vimos que a dominao se baseia na legitimidade e que existem trs tipos puros de dominao, cada um com um fundamento especfico de legitimidade. Vamos ver o que fala Weber: Conforme ensina a experincia, nenhuma dominao contenta-se voluntariamente com motivos puramente materiais ou afetivos ou racionais referentes a valores, como possibilidades de sua persistncia. Todas procuram despertar e cultivar a crena em sua legitimidade. Essa questo j caiu muito parecida no concurso da STN em 2005: 2. (ESAF/STN/2005) As relaes permanentes de mando e obedincia na esfera da poltica repousam sobre um conjunto de fundamentos materiais, no hbito da aquiescncia e em tipos especficos de crena quanto s razes que justificam o exerccio do poder. Este item est correto, podemos observar que alm dos fundamentos materiais, nos costumes, ela fala na legitimao, na crena quanto s razes que justificam o exerccio do poder. Gabarito: E.
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3. (ESAF/CGU/2008) Segundo Max Weber, um dos mais importantes conceitos relacionados ao poder o de legitimidade, que pode ser de trs tipos, conforme as crenas e atitudes em que se fundamenta. Examine os enunciados abaixo, sobre o poder carismtico, e assinale a opo correta. 1 - O poder carismtico est fundado na dedicao pessoal e afetiva ao chefe carismtico. 2 - Quem verdadeiramente exerce o comando o lder ou chefe carismtico, cujo valor exemplar, fora heroica, poder de esprito ou de palavra o distinguem de modo especial. 3 - O poder carismtico requer um corpo administrativo dotado de competncia especfica, porm selecionado com base na dedicao pessoal e no carisma. 4 - A fonte do poder carismtico se conecta com o que novo, com o que nunca existiu, e rejeita a rotina e os vnculos pr-determinados. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado de nmero 3 est incorreto. d) Somente o enunciado de nmero 4 est incorreto. e) Somente os enunciados 3 e 4 esto incorretos. Vimos que a dominao carismtica : Baseada na venerao extracotidiana da santidade, do poder heroico ou do carter exemplar de uma pessoa e das ordens por esta revelada ou criadas. A primeira afirmao correta. A dedicao para com o chefe. A legitimidade reside no carisma, uma qualidade pessoal. A segunda afirmao tambm correta. Segundo Weber: Na dominao carismtica, obedece-se ao lder carismaticamente qualificado como tal, em virtude de confiana pessoal em revelao, herosmo ou exemplaridade dentro do mbito da crena nesse seu carisma Segundo Weber: O quadro administrativo do senhor carismtico no um grupo de funcionrios profissionais, e muito menos tem formao profissional. No selecionado segundo critrios de dependncia domstica ou pessoal, mas segundo qualidades carismticas. Vamos ver as caractersticas desse quadro administrativo na dominao carismtica:
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No existe hierarquia, apenas a interveno do lder no caso de insuficincia carismtica do quadro administrativo para determinadas tarefas. No existe clientela nem competncia limitada, mas tambm no h apropriao de poderes funcionais em virtude de privilgios. No existe nem salrio nem prebenda, vivendo os discpulos com o senhor em comunismo de amor ou camaradagem. No h autoridades institucionais fixas, mas apenas emissrios carismaticamente encarregados, dentro dos limites da misso senhorial e do carisma prprio; No h regulamento algum, nem normas jurdicas abstratas, nem jurisdio racional por elas orientada, nem sabedorias ou sentenas jurdicas orientadas por precedentes tradicionais; A criao de uma dominao carismtica sempre resultado de situaes extraordinrias externas, especialmente polticas ou econmicas, ou internas, psquicas, particularmente religiosas, ou de ambas em conjunto. Nasce da excitao comum a um grupo de pessoas, provocada pelo extraordinrio, e da entrega ao herosmo, seja qual for o seu contedo. Vimos que a dominao carismtica extracotidiana. Ela ope-se tanto dominao racional quanto tradicional, que so ambas formas de dominao especificamente cotidianas. A carismtica (genuna) especificamente o contrrio. Por isso, quando essa dominao perde sua caracterstica efmera, assumindo o carter de uma relao permanente, a dominao carismtica tem de modificar substancialmente, tradicionalizando-se ou racionalizando-se. Portanto, o carisma rejeita a rotina, ele se. A quarta afirmao verdadeira. Gabarito: C.
4. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Poder e dominao so alguns conceitos centrais da Cincia Poltica. Analise os enunciados abaixo sobre tais conceitos e assinale a resposta correta. 1. Todas as qualidades imaginveis de uma pessoa e todas as espcies de constelaes possveis podem pr algum em condies de impor sua vontade, em uma dada situao.
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2. Dominao a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem de determinado contedo, entre determinadas pessoas indicveis. 3. A situao de dominao est ligada presena efetiva de algum mandando eficazmente em outros, mas no necessariamente existncia de um quadro administrativo nem de uma associao. 4. Uma associao de dominao poltica ocorre quando a sua subsistncia e a vigncia de suas ordens, dentro de determinado territrio, esto garantidas de modo contnuo mediante ameaa e aplicao de coao fsica por parte do seu quadro administrativo. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Esto incorretos os enunciados 1 e 3. c) Esto incorretos os enunciados 1, 3 e 4. d) Somente o enunciado 1 est incorreto. e) Todos os enunciados esto incorretos. Essa questo, do ltimo concurso, copiou as alternativas do livro Economia e Sociedade, de Max Weber. Vamos deixar para ver a primeira afirmao por ltimo. A segunda afirmao correta, traz o conceito de dominao de Weber. Vamos rever: Dominao a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem de determinado contedo, entre determinadas pessoas indicveis. A terceira afirmao tambm correta. Para Weber: A situao de dominao est ligada presena efetiva de algum mandando eficazmente em outros, mas no necessariamente existncia de um quadro administrativo nem a de uma associao; porm certamente pelo menos em todos os casos normais existncia de um dos dois. A quarta afirmao correta, mais uma cpia do texto de Weber: A uma associao de dominao denominamos associao poltica, quando e na medida em que sua subsistncia e a vigncia de suas ordens, dentro de determinado territrio geogrfico, estejam garantidas de modo contnuo mediante ameaa e a aplicao de coao fsica por parte do quadro administrativo. Nas associaes polticas, a coao no constitui o nico meio administrativo, tampouco o normal. Na verdade, seus dirigentes servem-se de todos os meios possveis para alcanar seus fins. Contudo, a ameaa e a aplicao da coao so seu meio especfico e constituem seu ltimo recurso sempre que falhem os
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demais. Contudo, lembrem-se que a dominao no subsiste no longo prazo sem legitimidade, apenas pela coao. Vamos ver agora a primeira afirmao. Ela tambm cpia de Weber: Todas as qualidades imaginveis de uma pessoa e todas as espcies de constelaes possveis podem pr algum em condies de impor sai vontade, numa situao dada. No gabarito preliminar a ESAF deu como resposta a letra A, ou seja, dizendo que todas as afirmaes so corretas. No entanto, no gabarito definitivo eles alteraram para a letra D, dizendo que somente a primeira afirmao est errada. Mas, se a primeira afirmao cpia de Weber, porque estaria errada? Sinceramente, no sei. Uma das possibilidades que, como o enunciado fala em poder e dominao, e a primeira afirmao no fala a qual dos dois conceitos est se referindo, no poderamos associar tal afirmao a ambos, por isso ela estaria errada. Mas no concordo com isso, j que, ao falar em condies de impor sua vontade, j est se referindo ao poder. Gabarito: D.
5. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) O uso do termo Consenso em relao a uma determinada sociedade significa afirmar que existe um acordo mnimo entre seus membros quanto a princpios, a valores, a normas, a objetivos comuns e aos meios para os atingir. Indique qual das afirmaes abaixo est incorreta. a) O Consenso favorece a cooperao e contribui para que a comunidade supere situaes adversas, tais como catstrofes e guerras. b) O Consenso torna dispensvel o uso legtimo da violncia pelo Estado em situaes controversas. c) A existncia de grupos tnicos, lingsticos ou religiosos, portadores de cultura prpria dificulta mas no impede o estabelecimento de Consenso em uma comunidade. d) Transformaes scio-econmicas estruturais e inovaes tecnolgicas, que criam necessidades e expectativas para os diversos segmentos sociais, acentuam os limites das instituies e envolvem a possibilidade de afetar o Consenso pr-existente. e) Nos regimes autoritrios, as divergncias so mantidas na clandestinidade, levando o observador a superestimar o Consenso em relao a valores e princpios.
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Segundo Bobbio: Uma outra funo do consenso a de conter ou reduzir o uso da violncia como meio de soluo das controvrsias. Finalmente, o consenso pode ser considerado como fator de cooperao e como elemento fortalecedor do sistema poltico; ajudar uma sociedade a superar momentos de dificuldade como, por exemplo, casos de guerra ou de crise econmica. Podemos ver que a letra A est correta. A B errada porque o consenso reduz o uso da violncia, mas no a dispensa. Para Bobbio, o grau de consenso varia de uma sociedade para outra e de poca para poca, e um dos quesitos mais importantes refere-se aos fatores que provavelmente nele influem. O primeiro elemento de realce o grau de homogeneidade da sociedade sob o aspecto sociocultural. Nesse sentido, a presena de grupos tnicos, lingsticos e religiosos escassamente integrados no sistema nacional, possuidores de uma cultura poltica prpria e mantendo uma adeso essencialmente formal aos princpios e normas do regime, constitui um claro fator de oposio formao de um amplo consenso. Podemos ver que a letra C correta. Ainda segundo Bobbio: As mudanas econmico-sociais de relevo, as transformaes estruturais em larga escala e as inovaes tecnolgicas no so certamente de transcurar; elas criam condies novas, submetem amplos estratos da populao a experincias novas, criam novas necessidades e acentuam os limites das instituies e usos em vigor. Podemos ver que a letra D correta. Por fim, para o autor: Nesses regimes [autoritrios], seja porque vedada a expresso de opinies contrrias aos princpios fundamentais do regime, seja porque negada a legitimidade s foras da oposio que estimulam e solidificam posies discordantes, seja, enfim, porque os diversos sub-sistemas possuem escassa autonomia e o regime invade, por assim dizer, toda a sociedade, as divergncias de opinio sobrevivem apenas clandestinamente, aparecem pouco externamente, levando o observador a superestimar o xito do sistema em conseguir a adeso de amplos estratos sociais. A letra E correta. Gabarito: B.
6. (ESAF/APO-MPOG/2003) Examine os conceitos que se seguem e identifique a seqncia correta em que esto apresentados:
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- Forma de interao dos indivduos, grupos, organizaes, coletividades ou Estados, caracterizados pela disputa aberta, potencialmente violenta, pelo acesso e distribuio de recursos ou bens escassos. - Acordo entre indivduos, grupos, organizaes ou Estados quanto a objetos diversos, quais sejam, princpios ou valores supremos; meios, procedimentos ou regras do jogo; finalidades, objetivos ou polticas. - Procedimentos formais e informais que expressam relaes de poder e se destinam resoluo pacfica de conflitos quanto a bens pblicos. - Poder estvel e persistente, ao qual os subordinados obedecem por acreditarem na sua legitimidade. - Relao social que se caracteriza pela capacidade de uma das partes de obter obedincia ainda que haja resistncia da(s) outra(s) parte(s). a) poder, consenso, cooperao, poltica, autoridade. b) conflito, cooperao, poltica, autoridade, poder. c) competio, consenso, cooperao, poder, autoridade. d) competio, consenso, autoridade, poder, poltica. e) conflito, consenso, poltica, autoridade, poder. Vimos na aula a seguinte definio de Bobbio para conflito: Existe um acordo sobre o fato de o conflito ser uma forma de interao entre indivduos, grupos, organizaes e coletividades que implica choques para o acesso e a distribuio de recursos escassos. Em relao ao consenso o autor afirma que: O termo consenso denota a existncia de um acordo entre os membros de uma determinada unidade social em relao a princpios, valores, normas, bem como quanto aos objetivos almejados pela comunidade e aos meios para os alcanar. Vimos o conceito de Maria das Graas Rua para poltica: O conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relaes de poder e que se destinam resoluo pacfica dos conflitos, quanto a bens pblicos. Vimos que autoridade a soma do poder com a legitimidade. Por fim, a ltima afirmao se aproxima bastante da definio de Weber de poder:
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Poder significa toda probabilidade de impor a prpria vontade numa relao social, mesmo contra resistncias, seja qual for o fundamento desta probabilidade. Gabarito: E.
7. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) Entre as assertivas abaixo, sobre o fenmeno da dominao, indique a nica incorreta. a) Dominao o poder autoritrio de comando do(s) governante(s), que se exerce como se o(s) governado(s) tivesse(m) feito do contedo da ordem a mxima da sua conduta por si mesma. b) Nas sociedades modernas, onde a base da legitimidade a lei, a administrao dispensa a dominao, no sentido de um poder de comando que precisa estar nas mos de um indivduo ou de um grupo de indivduos. c) A dominao tradicional refere-se ao comando exercido por senhores que gozam de autoridade pessoal em virtude do status herdado, e cujas ordens so legtimas tanto por se conformarem aos costumes como por expressarem a arbitrariedade pessoal. d) A dominao carismtica ocorre quando o poder de comando proveniente da crena dos seguidores nos poderes extraordinrios, mgicos ou heroicos de um chefe ou lder, sendo as ordens deste estritamente fundadas na sua capacidade especial de julgamento. e) A dominao legal ocorre quando os governados obedecem s normas legais e no s pessoas que as formulam ou as implementam; e estas aplicam-se e so reconhecidas como universais por todos os membros do grupo associado, inclusive o(s) governante(s). Vimos que Weber conceitua dominao da seguinte forma: Dominao a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem de determinado contedo, entre determinadas pessoas indicveis. A primeira alternativa fala em poder autoritrio. Ela foi tirada do seguinte texto de Weber: Obedincia significa, para ns, que a ao de quem obedece ocorre substancialmente como se este tivesse feito do contedo da ordem e em nome dela a mxima de sua conduta, e isso unicamente em virtude da relao formal de obedincia, sem tomar em considerao a opinio prpria sobre o valor ou desvalor da ordem como tal.
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Vimos que o conceito de dominao est bastante relacionado ao de autoridade. Quando a ESAF fala em poder autoritrio, um dos possveis usos do termo autoritrio que se refere autoridade. Contudo ele tambm pode se referir imposio, o que estaria errado ao associar com dominao, j que a imposio da vontade est no conceito de poder. Segundo o Dicionrio Houaiss, autoritrio significa: 1 relativo a autoridade 2 que se firma numa autoridade forte, ditatorial 3 revestido de autoritarismo; dominador, impositivo 4 que infunde respeito, obedincia 5 a favor do princpio de submisso cega autoridade A ESAF foi infeliz no uso da expresso. S que tenham muito cuidado porque isto acontece regularmente. Veremos neste curso outras palavras que possuem duplo sentido e que, quando a banca a usa na questo, pode levar dupla interpretao. A letra A foi dada como correta. A segunda alternativa fala que, atualmente, a dominao no necessria porque a base da legitimao a lei. Isto no verdade, j que o Estado sempre vai depender da obedincia e, mesmo o critrio sendo a lei, ainda assim vai ser necessria a dominao. A letra B incorreta. A letra C primeiro fala que a dominao tradicional refere-se ao comando exercido por senhores que gozam de autoridade pessoal em virtude do status herdado. Isso correto, j que a autoridade decorrente da tradio. Fala tambm que as ordens so legtimas tanto por se conformarem aos costumes como por expressarem a arbitrariedade pessoal. Isso tambm est certo, pois, na dominao tradicional, as ordens so legtimas de dois modos: 1 em parte em virtude da tradio que determina inequivocamente o contedo das ordens, e da crena no sentido e alcance destas, cujo abalo por transgresso dos limites tradicionais poderia pr em perigo a posio tradicional do prprio senhor. 2 em parte em virtude do arbtrio do senhor, ao qual a tradio deixa espao correspondente. A letra C correta. Na dominao carismtica no h regulamento, nem normas jurdicas abstratas. A letra D correta porque as ordens so sim baseadas na capacidade de julgamento do lder.
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A dominao legal marcada pela impessoalidade, por isso que os governados obedecem s normas legais e no s pessoas que as formulam ou as implementam. J a segunda parte da letra E se refere ao princpio do universalismo de procedimentos, que defende o tratamento igualitrio perante a lei. A administrao pblica no deve fazer discriminaes positivas ou negativas no atendimento aos administrados. preciso que a administrao siga critrios legais, racionais, e no pessoais. A letra E correta. Gabarito: B.
8. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) Segundo Weber, h trs formas de dominao/ legitimidade do poder. Assinale a resposta que identifica corretamente uma dessas formas. a) A dominao burocrtica baseia-se no poder que emana do patriarca, do direito natural e das relaes pessoais entre senhor e subordinado. b) A dominao tradicional baseia-se no poder que emana do estatuto estabelecido, regulando os atos de quem ordena e de quem obedece s ordens. c) A dominao carismtica baseia-se no poder que emana do indivduo seja pelo seu conhecimento ou feitos heroicos. d) A dominao carismtica baseia-se no poder que emana das normas estabelecidas, podendo ser alteradas por uma nova regulamentao. e) A dominao tradicional baseia-se no poder que emana do conhecimento e reconhecimento de atos heroicos, extinguindo-se com o indivduo. As letras A e B so erradas porque inverteram os conceitos da dominao burocrtica e da tradicional. A letra C correta, pois na dominao carismtica a legitimidade reside na pessoa, que possui uma qualidade extraordinria. a resposta da questo. As letras D e E so erradas, o correto seria dominao racional-legal e carismtica, respectivamente. Gabarito: C.
9. (ESAF/TCU/2000) Observe os conceitos que se seguem:
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Capacidade de imposio da prpria vontade, a despeito da resistncia de outro, visando a consecuo de um determinado objetivo ou fim estipulado que um sujeito impe. Poder legtimo, revestido de consentimento, que se faz obedecer voluntariamente. Dever legal e funcional, uma obrigao especfica de administrao fiel em troca de uma existncia segura. Detm o monoplio legtimo do uso da fora em um dado territrio. Marque a seqncia que expressa corretamente a ordem de apresentao dos conceitos acima. a) Poder, Autoridade, Burocracia e Estado b) Estado, Autoridade, Administrao Pblica e Governo c) Autoridade, Estado, Administrao Pblica e Governo d) Poder, Autoridade, Administrao Pblica e Estado e) Poder, Autoridade, Administrao Pblica e Governo A primeira afirmao se aproxima bastante do conceito de poder de Weber: Poder significa toda probabilidade de impor a prpria vontade numa relao social, mesmo contra resistncias, seja qual for o fundamento desta probabilidade. A terceira afirmao se refere ao funcionrio burocrtico, que estudaremos melhor em outra aula. Segundo Weber: O ingresso num cargo, inclusive na economia privada, considerado como aceitao de uma obrigao especfica de administrao fiel, em troca de uma existncia segura, sendo que a lealdade moderna dedicada a finalidades impessoais e funcionais. Vimos que a autoridade significa o poder mais a legitimidade, ou seja, o consentimento. O monoplio legtimo no uso da fora uma caracterstica do Estado, como veremos melhor na aula que vem. Gabarito: A.
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2.1 LISTA DAS QUESTES 1. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) O termo Poltica diz respeito ao funcionamento do Estado e ao exerccio do poder. Quanto sua origem, est correto afirmar que: a) foi criado por Maquiavel. b) tem sua origem na Revoluo Francesa. c) deriva da palavra grega plis. d) surgiu com a formao dos partidos polticos. e) resultou das disputas dinsticas na antiguidade. 2. (ESAF/CGU/2008) Um dos fenmenos mais difundidos na vida social o poder, que permeia desde as relaes mais ntimas e privadas at as mais institucionalizadas. O conceito de poder tem na poltica o seu papel mais central, relacionando-se com outros conceitos igualmente relevantes, como dominao e autoridade. Analise os enunciados abaixo e assinale a opo incorreta. a) A coero consiste em um alto grau de constrangimento ou ameaa de privaes a um ou mais sujeitos por parte de outro ou outros, de modo que a obedincia vontade de quem a exerce aparenta ser a alternativa menos penosa. b) O poder a capacidade de imposio da vontade de um sujeito a outro ou outros, a despeito de eventual resistncia, portanto, envolve conflituosidade. c) O poder um conceito relacional, que deriva no somente da posse ou uso efetivo de determinados recursos, mas tambm de imagens, de hbitos e de expectativas quanto a reaes dos atores envolvidos numa relao. d) O conceito de autoridade est fundamentado na legitimidade, cuja origem pode ser, ou no, os ordenamentos jurdicos que definem as funes do detentor do poder. e) As relaes permanentes de mando e obedincia poltica baseiam-se tanto em fatores materiais como em hbitos e expectativas e ocorrem especificamente no ambiente do Estado. 3. (ESAF/CGU/2008) Segundo Max Weber, um dos mais importantes conceitos relacionados ao poder o de legitimidade, que pode ser de trs
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tipos, conforme as crenas e atitudes em que se fundamenta. Examine os enunciados abaixo, sobre o poder carismtico, e assinale a opo correta. 1 - O poder carismtico est fundado na dedicao pessoal e afetiva ao chefe carismtico. 2 - Quem verdadeiramente exerce o comando o lder ou chefe carismtico, cujo valor exemplar, fora heroica, poder de esprito ou de palavra o distinguem de modo especial. 3 - O poder carismtico requer um corpo administrativo dotado de competncia especfica, porm selecionado com base na dedicao pessoal e no carisma. 4 - A fonte do poder carismtico se conecta com o que novo, com o que nunca existiu, e rejeita a rotina e os vnculos pr-determinados. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado de nmero 3 est incorreto. d) Somente o enunciado de nmero 4 est incorreto. e) Somente os enunciados 3 e 4 esto incorretos. 4. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Poder e dominao so alguns conceitos centrais da Cincia Poltica. Analise os enunciados abaixo sobre tais conceitos e assinale a resposta correta. 1. Todas as qualidades imaginveis de uma pessoa e todas as espcies de constelaes possveis podem pr algum em condies de impor sua vontade, em uma dada situao. 2. Dominao a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem de determinado contedo, entre determinadas pessoas indicveis. 3. A situao de dominao est ligada presena efetiva de algum mandando eficazmente em outros, mas no necessariamente existncia de um quadro administrativo nem de uma associao. 4. Uma associao de dominao poltica ocorre quando a sua subsistncia e a vigncia de suas ordens, dentro de determinado territrio, esto garantidas de modo contnuo mediante ameaa e aplicao de coao fsica por parte do seu quadro administrativo. a) Todos os enunciados esto corretos.
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b) Esto incorretos os enunciados 1 e 3. c) Esto incorretos os enunciados 1, 3 e 4. d) Somente o enunciado 1 est incorreto. e) Todos os enunciados esto incorretos. 5. (ESAF/EPPGG/2005) O uso do termo Consenso em relao a uma determinada sociedade significa afirmar que existe um acordo mnimo entre seus membros quanto a princpios, a valores, a normas, a objetivos comuns e aos meios para os atingir. Indique qual das afirmaes abaixo est incorreta. a) O Consenso favorece a cooperao e contribui para que a comunidade supere situaes adversas, tais como catstrofes e guerras. b) O Consenso torna dispensvel o uso legtimo da violncia pelo Estado em situaes controversas. c) A existncia de grupos tnicos, lingsticos ou religiosos, portadores de cultura prpria dificulta mas no impede o estabelecimento de Consenso em uma comunidade. d) Transformaes scio-econmicas estruturais e inovaes tecnolgicas, que criam necessidades e expectativas para os diversos segmentos sociais, acentuam os limites das instituies e envolvem a possibilidade de afetar o Consenso pr-existente. e) Nos regimes autoritrios, as divergncias so mantidas na clandestinidade, levando o observador a superestimar o Consenso em relao a valores e princpios. 6. (ESAF/APO-MPOG/2003) Examine os conceitos que se seguem e identifique a seqncia correta em que esto apresentados: - Forma de interao dos indivduos, grupos, organizaes, coletividades ou Estados, caracterizados pela disputa aberta, potencialmente violenta, pelo acesso e distribuio de recursos ou bens escassos. - Acordo entre indivduos, grupos, organizaes ou Estados quanto a objetos diversos, quais sejam, princpios ou valores supremos; meios, procedimentos ou regras do jogo; finalidades, objetivos ou polticas. - Procedimentos formais e informais que expressam relaes de poder e se destinam resoluo pacfica de conflitos quanto a bens pblicos.
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- Poder estvel e persistente, ao qual os subordinados obedecem por acreditarem na sua legitimidade. - Relao social que se caracteriza pela capacidade de uma das partes de obter obedincia ainda que haja resistncia da(s) outra(s) parte(s). a) poder, consenso, cooperao, poltica, autoridade. b) conflito, cooperao, poltica, autoridade, poder. c) competio, consenso, cooperao, poder, autoridade. d) competio, consenso, autoridade, poder, poltica. e) conflito, consenso, poltica, autoridade, poder. 7. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) Entre as assertivas abaixo, sobre o fenmeno da dominao, indique a nica incorreta. a) Dominao o poder autoritrio de comando do(s) governante(s), que se exerce como se o(s) governado(s) tivesse(m) feito do contedo da ordem a mxima da sua conduta por si mesma. b) Nas sociedades modernas, onde a base da legitimidade a lei, a administrao dispensa a dominao, no sentido de um poder de comando que precisa estar nas mos de um indivduo ou de um grupo de indivduos. c) A dominao tradicional refere-se ao comando exercido por senhores que gozam de autoridade pessoal em virtude do status herdado, e cujas ordens so legtimas tanto por se conformarem aos costumes como por expressarem a arbitrariedade pessoal. d) A dominao carismtica ocorre quando o poder de comando proveniente da crena dos seguidores nos poderes extraordinrios, mgicos ou heroicos de um chefe ou lder, sendo as ordens deste estritamente fundadas na sua capacidade especial de julgamento. e) A dominao legal ocorre quando os governados obedecem s normas legais e no s pessoas que as formulam ou as implementam; e estas aplicam- se e so reconhecidas como universais por todos os membros do grupo associado, inclusive o(s) governante(s). 8. (ESAF/MPOG/2002) Segundo Weber, h trs formas de dominao/ legitimidade do poder. Assinale a resposta que identifica corretamente uma dessas formas.
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a) A dominao burocrtica baseia-se no poder que emana do patriarca, do direito natural e das relaes pessoais entre senhor e subordinado. b) A dominao tradicional baseia-se no poder que emana do estatuto estabelecido, regulando os atos de quem ordena e de quem obedece s ordens. c) A dominao carismtica baseia-se no poder que emana do indivduo seja pelo seu conhecimento ou feitos heroicos. d) A dominao carismtica baseia-se no poder que emana das normas estabelecidas, podendo ser alteradas por uma nova regulamentao. e) A dominao tradicional baseia-se no poder que emana do conhecimento e reconhecimento de atos heroicos, extinguindo-se com o indivduo. 9. (ESAF/TCU/2000) Observe os conceitos que se seguem: Capacidade de imposio da prpria vontade, a despeito da resistncia de outro, visando a consecuo de um determinado objetivo ou fim estipulado que um sujeito impe. Poder legtimo, revestido de consentimento, que se faz obedecer voluntariamente. Dever legal e funcional, uma obrigao especfica de administrao fiel em troca de uma existncia segura. Detm o monoplio legtimo do uso da fora em um dado territrio. Marque a seqncia que expressa corretamente a ordem de apresentao dos conceitos acima. a) Poder, Autoridade, Burocracia e Estado b) Estado, Autoridade, Administrao Pblica e Governo c) Autoridade, Estado, Administrao Pblica e Governo d) Poder, Autoridade, Administrao Pblica e Estado e) Poder, Autoridade, Administrao Pblica e Governo
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2.2 GABARITO 1. C 2. E 3. C 4. B 5. D 6. E 7. B 8. C 9. A
3 Leitura Sugerida Dicionrio de Poltica, Norberto Bobbio.
Conceito de Poder. http://www.saudebucalcoletiva.unb.br/ensino/introducao_a_ciencia_politica/6_ 2_Poder.pdf
Conceito de Consenso. http://www.saudebucalcoletiva.unb.br/ensino/introducao_a_ciencia_politica/8_ 2_Consenso.pdf
Conceito de Conflito http://www.saudebucalcoletiva.unb.br/ensino/introducao_a_ciencia_politica/8_ 1_Conflito.pdf
Conceito de Autoridade http://www.saudebucalcoletiva.unb.br/ensino/introducao_a_ciencia_politica/6_ 1_Autoridade.pdf
Conceito de Poltica http://www.saudebucalcoletiva.unb.br/ensino/introducao_a_ciencia_politica/2_ Politica_destaques.pdf
Conceito de Legitimidade http://www.saudebucalcoletiva.unb.br/ensino/introducao_a_ciencia_politica/8_ 3_Legitimidade.pdf
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4 Bibliografia ABBAGNANO, Nicola. Dicionrio de Filosofia. 5 Ed. So Paulo: Martins Fontes, 2007. AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado. So Paulo: Globo, 1995. BOBBIO, Norberto. Dicionrio de Poltica. 13 Ed. Braslia Editora Unb, 2007. BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica. 13 Ed. So Paulo: Malheiros, 2006. BOUDON, Raymond. Dicionrio crtico de Sociologia. So Paulo: tica, 1993. DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. So Paulo: Saraiva, 2007. OUTHWAITE, William; BOTTOMORE, Tom. Dicionrio do Pensamento Social do Sculo XX. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1996. RIBEIRO JNIOR, Joo. Teoria Geral do Estado e Cincia Poltica. 2 Ed. Bauru, SP: Edipro, 2001. SOARES, Mrio Lcio Quinto. Teoria do Estado. Belo Horizonte: Del Rey, 2001. STRECK, Lenio Luiz. Cincia Poltica e Teoria Geral do Estado. 4 Ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004. WEBER, M. Economia e Sociedade. Braslia, DF: Editora Universidade de Braslia, 2000.