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ADMINISTRACIN DE PROYECTOS DE SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRFICA

Jos M. Ciampagna
Crdoba, 31 de marzo del ao 2000

Ciampagna & Asociados GDSIG


Grupo para el Desarrollo de Sistemas de Informacin Geogrfica www.gdsig.com.ar

ADMINISTRACIN DE PROYECTOS DE SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRFICA Jos M. Ciampagna

Descripcin
Este apunte sirve de material de apoyo al Curso/Seminario ADMINISTRACIN DE PROYECTOS DE SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA. El curso es una gua para gerentes y administradores enfrentados con la compleja tarea de supervisar los recursos y el personal de los SIG. El seminario cubre los procesos de planificacin, implementacin y aspectos claves del ciclo de vida del SIG.

La primera parte se centra en describir someramente conceptos claves sobre Sistemas de Informacin Geogrfica. Sirve exclusivamente para remarcar los conceptos principales sobre el tema que se utilizaran en el Curso. Para una informacin ms detallada se debe recurrir a otras fuentes de informacin ms especializadas sobre SIG. La segunda parte es una compilacin y adaptacin del libro Cmo elaborar un Proyecto a fines de introducir conceptos generales sobre administracin de proyectos. La tercera parte se centrar en la planificacin de un emprendimiento SIG, poniendo nfasis en la planificacin de la organizacin, la propuesta del proyecto, los recursos necesarios, la evaluacin de los requerimientos, el diseo preliminar, el plan de adquisicin, el diseo de documentos auxiliares, los procedimientos y polticas. Adems se explica el proceso de implementacin del SIG y los detalles del diseo de la base de datos, almacenamiento y administracin de datos, administracin del sistema y de personal especializado. La cuarta parte es una serie de Anexos que tocan temas especficos considerados interesantes para el desarrollo del curso. Tambin, contiene planillas auxiliares tiles para documentar los proyectos.
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Qu aprender?
     Cmo trabaja el ciclo de vida del SIG Qu documentos auxiliares desarrollar Quines debieran participar en el proceso de planificacin del SIG Claves para el diseo de la base de datos y conceptos de implementacin Qu buscar cuando se compran o crean sus propios datos

Requisitos previos
El seminario est diseado para personas con poca o ninguna experiencia en administrar y/o implementar de un SIG.
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Ander-Egg , ver Bibliografa

Temario
PRIMERA PARTE Panorama general, componentes de un Sistema de Informacin Geogrfica.

SEGUNDA PARTE Elaboracin de Proyectos

TERCERA PARTE Definicin del Proyecto Proyecto Proyecto informtico Proyecto Geotopocartogrfico (datos) Proyecto Institucional Desarrollo del Proyecto Administracin del Proyecto

CUARTA PARTE Anexos Anexo 1 Ciclo de Vida de un SI Anexo 2 SIG Departamental vs. SIG Corporativo Anexo 3 Conceptos sobre bases de datos Anexo 4 Manejo del cambio Planillas

BIBLIOGRAFA

Paradigmas
Mi invento del fongrafo no tiene ningn valor comercial Thomas Alva Edison

La televisin no podr mantenerse en el mercado ms de seis meses. La gente se cansar pronto de pasar la tarde mirando una caja de madera D.F. Zanuck. Productor de cine 1934.

Poco saludable o loco es repetir lo hecho ayer esperando diferentes resultados Warren Buffet

El futuro siempre aparece repentinamente para aquellos que no estn preparados Agrimetrix

Nosotros debemos resolver primero a la pregunta porqu? y qu? y despus resolver la pregunta cmo?. Si nosotros no conocemos qu necesitamos, probablemente no sabremos que buscar Makkonen

El uso de la tecnologa de la informacin significa ms que tener disponibilidad de computadoras o el desarrollo de un sistema de informacin. Consultora Nolan Norton

La tecnologa SIG es la herramienta para implantar el paradigma del cambio, no es la fuerza que lo maneja. W.Huxhold, Allan Levinshon

Administracin de un Sistema de Informacin Geogrfica PRIMERA PARTE


Panorama general y componentes de un Sistema de Informacin Geogrfico
Un sistema de informacin geogrfica (SIG) es una herramienta basada en tecnologa de la informacin informtica- utilizada para cartografiar y analizar objetos y eventos que existen y/o suceden sobre la tierra. Los Sistemas de Informacin Geogrficos son otro tipo de sistemas de informacin que utilizan computadoras para la administracin, modelado y planeamiento de temas de la realidad. Se distinguen de los sistemas de informacin tradicionales porque, adems de la informacin descriptiva alfanumrica, permiten el manejo grfico de la informacin. Este manejo espacial de la realidad los hace especialmente adecuados para los temas relativos al territorio, incorporando al estudio y anlisis de una regin una potente y moderna herramienta para la toma de decisiones. La tecnologa SIG integra las operaciones de bases de datos comunes tales como interrogacin y anlisis estadstico con las ventajas nicas de visualizacin y anlisis geogrfico ofrecidos por los mapas. Estas habilidades distinguen a los SIG de otros sistemas de informacin y hacen de estos que sean muy valiosos para un amplio rango de emprendimientos pblicos y privados, para explicar eventos, predecir sucesos y planificar estrategias. Los SIG nos proporcionan el poder de crear mapas, integrar informacin, visualizar escenarios, resolver complicados problemas, presentar ideas en forma grfica, y desarrollar efectivas soluciones como nunca antes se ha visto hasta que las herramientas SIG fueron usadas por organizaciones, escuelas, gobiernos, y negocios que buscan maneras nuevas para resolver sus problemas. La confeccin de mapas y el anlisis geogrfico no son nuevos, pero los SIG resuelven estos problemas mejor y mucho mas rpido que los viejos mtodos manuales. Antes que la tecnologa SIG, unas pocas personas, solamente quienes tenan la pericia necesaria para usar la informacin geogrfica podan ayudar a la construccin de decisiones y la resolucin de problemas. Hoy, los SIG es una industria varias veces millonaria que emplea a cientos de miles de personas en todo el mundo. Los SIG se ensean en escuelas, colegios y universidades. Profesionales en todos los campos estn usando crecientemente las ventajas de pensar y trabajar geogrficamente.

Los SIG son una tecnologa que permite relacionar cada objeto de nuestro universo a su posicin geogrfica (coordenadas UTM, GAUSS, u otro sistema de proyeccin) y sus respectivas informaciones alfanumricas (atributos); estos sistemas permiten, adems, asociar a cada objeto georreferenciado otros objetos, y obtener, de ellos, informacin de sus relaciones recprocas. Varios autores han definido a los SIG; entre ellos podramos citar la definicin enunciada por Burrough, en 1988, donde se definen como:

"Un conjunto de herramientas para reunir, introducir (en el ordenador), almacenar, recuperar, transformar y cartografiar datos espaciales sobre el mundo real para un conjunto particular de objetivos".

Tambin es importante mencionar la definicin realizada por el NCGIA (Centro Nacional de Informacin Geogrfica y Anlisis) de USA:
"Los SIG son un sistema de hardware, software y procedimientos elaborados para facilitar la obtencin, gestin, administracin, anlisis, modelado, representacin y salida de datos espacialmente referenciados, para resolver problemas complejos de planificacin y gestin".

Principales caractersticas
Hay algunos aspectos que hacen a cuestiones principales qu definen unvocamente hay un SIG de otros sistemas de informacin . Estos conceptos bsicos, cuando son correctamente implantados, crean un modelo del mundo real que puede ser administrado y analizado para la extraccin de informacin til para tomar decisiones en el mundo real. Encontramos los siguientes (Huxhold) : Georreferenciacin: Es el proceso de ubicar hechos y objetos geogrficos dentro de un modelo de la superficie de la tierra. Geocodificacin: Es el proceso de vincular a una referencia geogrfica datos no geogrficos. Topologa: Es la rama de las matemticas que define relaciones entre rasgos geogrficos.

El modelo de la realidad que conforman estas propiedades de los SIG permiten funcionalidades especficas como, por ejemplo superposicin de capas, anlisis de redes, clasificacin, etc. A los conceptos subrayados, debemos agregar otros que son de importancia, a veces compartidos con otro tipos de sistemas (CAD por ejemplo); el manejo de capas (layers) de informacin. La subdivisin de los temas geogrficos en capas permite mezclar informacin de diferente tipo habilitando anlisis de correlacin de diferentes variables. El anlisis estadstico, en forma primaria, tambin es otro tipo de funcionalidad compartida con otros paquetes de software.

Componentes
Un sistema de informacin esta formado por los siguientes componentes:

El Hardware El software Datos Procedimientos El plantel de personal (staff) La organizacin La red o sistemas de comunicaciones

Los tres primeros componentes los podemos llamar componentes duros o tecnolgicos, los ltimos tres los podemos denominar blandos o de dimensin humana. La problemtica ms difcil de solucionar, no hay reglas matemticas, es la armona y presencia de los ltimos componentes. El hardware consiste en computadoras y perifricos auxiliares como graficadores (plotters), digitalizadores, impresoras, tapes back-ups, etc. El software es: un software SIG, un sistema administrador de bases de datos (DBMS), sistema operativo, software de comunicaciones, aplicaciones. Los datos , en el caso particular del SIG, adems de los tradicionales alfanumricos, se debe agregar las caractersticas espaciales de los objetos geogrficos. Tanto unos como otros, por medio de procesamiento se convertirn en informacin til. Los procedimientos son el conjunto de reglas formales y no formales existentes en la organizacin para llevar a cabo sus fines. Estos procedimientos en general se vern afectados y cambiados por la introduccin de la nueva tecnologa. En el caso particular de los SIG, se encuentran entre los procedimientos, el saber hacer (know how), mtodos propios de los trabajos cartogrficos que permiten adecuadamente modelar la realidad geogrfica. El plantel de personal que mantiene y opera un SIG es el aglutinante que une al sistema. Los usuarios de los productos generados por un SIG representan la fuerza mayor que debe orientar a formular los objetivos del sistema. Por ltimo, no podemos dejar de mencionar como fundamento del sistema a los responsables jerrquicos, en cuanto a su responsabilidad para el sostenimiento del mismo. La organizacin la podemos definir como un grupo de personas que persiguen un fin comn; esta unidad organizativa puede ser una empresa o compaa, una entidad del estado, etc. El SIG es un recurso adicional para llevar a cabo los fines de la organizacin. Por ltimo, a los componentes tradicionales, hemos agregado la red. Queremos significar las redes de comunicacin internas y externas de la organizacin, especficamente Internet como red externa. Internet permite ver a una computadora como parte de un ambiente global, por cierto diferente a una computadora aislada o dentro de una red local.

SEGUNDA PARTE
Elaboracin de Proyectos - Adaptacin del Mtodo Ander-Egg para Proyectos SIG

Definicin de Proyecto En el lenguaje corriente se entiende por proyecto a la previsin, ordenamiento o premeditacin que se hace para realiza algo o ejecutar una obra u operacin. En sentido tcnico se trata de la ordenacin de un conjunto de actividades que, combinando recursos humanos, materiales, financieros y tcnicos, se realizan con el propsito de obtener determinado objetivo o resultado. Estas actividades se articulan, se relacionan y coordinan entre s (Ander-Egg) Diferencias entre Plan, Programa, Proyecto, Actividad, Tarea Toda actividad compleja puede ser subdividida o parcelada en forma ms sencilla, hasta obtener tareas simples que permiten construir el edificio por partes. Se pueden distinguir los siguientes niveles de complejidad: Niveles de complejidad Plan Programa Ejemplos  Plan Nacional de Salud  Programa nacional de lucha contra el Chagas  Erradicacin del Chagas en la provincia de Santiago del Estero  Gestin de compra de suministros mdicos  Confeccin de un diagrama

Proyecto

Actividad

Tarea

Como elaborar un Proyecto? Se ha observado que varios autores mencionan que, ante un hecho o situacin y la necesidad de informar, hay ciertas preguntas, que s se elaboran las correspondientes respuestas, describen en forma completa el hecho o situacin. Es as que los periodistas manejan las cinco W (en ingls) Ingls Who What Where When Why Castellano Quin? Qu? Dnde? Cundo? Por qu?

Rabindranagth Tagore, en un verso de sabidura oriental, escribe:

Seis amables servidores me ensearon cuanto s, sus nombres son : cmo, cundo, dnde, qu, quin y por qu.

Por ltimo Ander Egg autor del libro que gua este captulo menciona que las preguntas a responder para resolver un proyecto son:          Qu? Por qu? Para qu? Cuanto? Dnde? Cmo? Cundo? A quienes? Con qu?

En el siguiente cuadro se resume preguntas y respuestas que permiten tener un acabado panorama sobre las caractersticas de un proyecto:

Pregunta Qu se quiere hacer ?

Descripcin, respuesta Naturaleza Nombre, identificacin Definicin Justificacin, beneficios vs. inconvenientes, causa, argumentos. Alternativas de solucin, porqu esta solucin ante otras. Fundamentos del proyecto Relacin costo beneficio, beneficios econmicos cuantificables y no cuantificables, beneficios no econmicos. Factibilidad Diagnstico, estado de situacin, propsito, finalidad, objetivos variables de entorno : econmicos, sociales, desarrollo humano, ambientales, culturales. Consideraciones adicionales. Anlisis de requerimientos. Productos y servicios obtenidos, entradas, salidas, alcances y limitaciones. Precio, estima, nmero de individuos, cantidades, magnitudes, partes. Lugar, lmites, extensin territorial, cubrimiento superficial Metodologa Plazos de entrega, oportunidad, tiempo de duracin, periodicidad y actualizacin. Cronograma Responsabilidades; relacin del proyecto con las personas y/o instituciones. Medios o recursos; financieros, econmicos, humanos, tcnicos, materiales.

Por qu se hace ?

Para qu se hace, qu se espera obtener ?

Cunto se quiere hacer?

Dnde se har? Cmo? Cundo ocurrir?

Quin ?

Con qu?

Siguiendo el esquema anterior, a continuacin, damos un ejemplo del problema que nos ocupa referido a un Proyecto de un Sistema de Informacin Geogrfico.

Gua para elaborar Proyectos (Mtodo Ander-Egg)


1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Denominacin del Proyecto Naturaleza del Proyecto Especificacin operacional de las actividades y tareas a realizar Mtodos y tcnicas a utilizar Determinacin de los plazos o calendario de actividades Determinacin de recursos necesarios Clculo de los costos de ejecucin y elaboracin del presupuesto Estructura de organizacin y de gestin del proyecto Indicadores de evaluacin del proyecto Factores externos condicionantes o pre-requisitos para el logro de los efectos e impacto del proyecto

Pregunta Qu?

Denominacin proyecto

Descripcin La denominacin identifica al proyecto. Con el nombre se trata que una persona pueda tener una idea exacta acerca de lo fundamental del mismo. a. Descripcin del Proyecto Idea exacta acerca de lo fundamental del mismo: tipo; clase, mbito que abarca, contexto. Ampliacin de la descripcin Definicin

Ejemplo Sistema de Informacin Territorial para la Ciudad de Ro Cuarto

Qu?

Naturaleza

Sistema que permite recolectar, almacenar, analizar, procesar y distribuir informacin georreferenciada focalizado en la administracin de la informacin parcelaria.

Por qu?

b. Justificacin Razn de ser, origen del Proyecto. Justificacin de por qu este proyecto que se formula es la propuesta de solucin mas adecuada o viable para resolver el problema La Municipalidad de Ro Cuarto viene manteniendo informacin topogrfica y catastral desde sus comienzos en planos y planillas por medio de la Direccin de Catastro. A partir de esta informacin otros sectores municipales como Planeamiento, Obras pblicas, Obras privadas, etc. usan esta informacin y la modifican agregndole informacin propia que enriquece la existente. De esta forma en diversos sectores se mantiene informacin sobre la geografa de la Ciudad en forma dispersa. As tambin profesionales externos y contribuyentes usan esta informacin. Se trata de producir un sistema que unifique la informacin geogrfica y catastral de la ciudad y que tome el carcter de oficial y permita a todos los sectores internos y externos enriquecer la informacin geogrfica mejorando el recurso y siendo til para la planificacin y todas las tareas

municipales y privadas que utilicen este tipo de informacin. c. Marco Institucional Naturaleza de la organizacin, su mandato, situacin jurdica y administrativa, instalaciones y servicios, estructura de la organizacin y procedimientos administrativos Marco Institucional Identificacin de la Institucin Identificacin de sus fines Para qu? d. Finalidad Impacto que se quiere lograr Mejorar las herramientas de planeamiento. Mejorar la gestin. Aumentar la cantidad de informacin. Mejorar la capacidad de anlisis. Automatizar la produccin de informacin. La Municipalidad de Ro Cuarto cumpliendo con su mandato, de acuerdo con la ordenanza nro. 23443 de fecha 10.03.99 aprob la ejecucin de las tareas necesarias para llevar a cabo el Sistema de Informacin Territorial , proyecto realizado por el Poder ejecutivo Municipal de acuerdo con sus facultades derivadas de la carta orgnica municipal. Se aprueba adems el pedido de crdito al BM para la ejecucin de los trabajos.

Para qu?

e. Objetivos Objetivos La definicin de para qu se hace el proyecto Etapas y/o Objetivos Poner en funcionamiento una red de trabajo con las siguientes estaciones de trabajo:  Un servidor de datos SIG y servidor de web.  Cinco estaciones de actualizacin grfica.  Doce estaciones de consulta y anlisis SIG.  Distribuir informacin geogrfica va Internet.  Una estacin de impresin de Planos. Comprende el hardware, la red de comunicaciones, el servidor de mapas para Internet, el software de base, el software DBMS, el software SIG, aplicaciones de carga y consulta. La conversin e implementacin de datos. Capacitacin. Integracin. Soporte tcnico. f. Metas Ejemplos de metas: Las metas hacen operativo el proyecto, estableciendo cunto, cundo y dnde se realizaran estos

Cubrir el 50 % de la Ciudad con el censo Instalacin del hardware Instalacin de la red de comunicaciones Terminar los trabajos de Apoyo

A quin?

g. Beneficiarios
A quien va dirigido el proyecto (directos) y a quienes afectar (indirectos)

Empleados municipales Planificadores El gobierno municipal Profesionales Contribuyentes

h. Productos Productos Resultados de las actividades


Listados Informes Publicacin en la web Cartografa a escala 1:5000 Escala Precisin Fuente de la informacin Causa de actualizacin Frecuencia y volumen de la actualizacin Tiempo utilizado en la actualizacin Cubrimiento geogrfico- hoja y serie Formato Planos Parcelarios Planos de Ubicacin Listados de Calles codificadas Padrn de contribuyentes

Servicios  Cantidad de consultas tcnicas realizadas  Cantidad de informacin telefnica atendida Donde? i. Localizacin fsica Dnde se har, qu abarcar La ciudad de Ro Cuarto. Entre la ruta 22 y la 56 al norte y sur respectivamente, limitando al este por el Ro sexto y al sur por el cerro monte Olivo

Actividades y Con qu acciones se tareas a realizar generarn los productos, actividades necesarias

Anteproyecto Proyecto Elaboracin Implementacin

Mtodos y tcnica a utilizar Se describen las tecnologas que se usarn en el Proyecto

Tcnica de anlisis y construccin de de sistemas Tcnicas cartogrficas como geodesia, fotogrametra, procesamiento de

imgenes Tcnica de administracin de SIG Calendario de Actividades Uno de los aspectos esenciales en la elaboracin de un proyecto es la determinacin de la duracin de cada una de las actividades y la duracin total. Para la confeccin del programa de trabajo en un calendario existen tcnicas grficas de apoyo que permiten distribuir el trabajo en el tiempo. El ms simple es el cronograma o diagrama de Gantt. Es interesante poner en juego una red de precedencia para el manejo de actividades y fechas, en este caso se puede realizar el PERT (Program Evaluaion and Review Technique) y determinar el camino crtico. Se define como camino crtico al conjuntos de actividades secuenciales en que, un atraso en una de ellas, produce un atraso en la duracin total del proyecto. Recursos humanos Organigrama Comprende hacer explcito la necesidad de personal, el tipo de especializacin que debe tener, experiencia, tiempo de participacin. Un organigrama es un grfico de utilidad para llevar a cabo una descripcin de la funcionalidad del recurso humano. Para la evaluacin econmica del recurso se debe conocer remuneracin, cargas impositivas y sociales del mercado laboral de la zona del Proyecto. Con qu ? Recursos materiales Listado de equipamiento con especificaciones tcnicas necesarias para la evaluacin econmica del proyecto. Se debe especificar, no slo el equipamiento bsico, se d b i Hardware Computadoras Graficadores (plotters) Digitalizadores Modems Otros
G G G

Mencionamos la utilizacin de programas como el Proyect de Microsoft para llevar a cabo este tipo de trabajo.

Con quin?

Determinacin de recursos

Un gerente de Proyecto Un agrimensor Un analista de sistema, programadores G Un cartgrafo G Un demgrafo G Un especialista en GIS G Dos Operadores G Tres auxiliares

deben agregar memorias adicionales, ampliaciones, tarjetas de comunicacin, accesorios, etc. De igual forma se requiere especificaciones del software.

Software DBMS Sistema operativo Software SIG Aplicaciones Equipamiento para el relevamiento geotopocartogrfico

Con qu?

Recursos tcnicos Consiste en la eleccin de las principales opciones tecnolgicas. Es necesaria una experiencia adecuada para tomar este tipo de decisiones. Tecnologa GIS vector en ambiente Cliente Servidor, base de datos relacional. Sistema operativo Windows NT. Protocolo de comunicacin TCP/IP.

Cunto?

Recursos financieros Se debe, a partir de la evaluacin de recursos anterior realizar el presupuesto y la necesidad de recursos financieros. Es tpico la realizacin de un flujo de fondos (cash flow).

El sistema se financiar con un crdito del Banco Mundial para mejoramiento Institucional que generar el sector economa de la Municipalidad.

Cuanto?

Presupuesto

Comprende la elaboracin de un presupuesto. Para ello se debe pedir diferentes cotizaciones y propuestas en cada uno de los rubros que componen el sistema.

Total: $ 350.000.-

Estructura organizativa y de gestin del proyecto

Comprende establecer el esquema jerrquico y funcional (organigrama) de plantel de personal que estar a cargo del Proyecto. En general se debe construir un grupo para decisiones de nivel gerencia, directivo y operativo.

Comit de Evaluacin Gerencia de Proyecto Administrador de base de datos Analistas y Programadores Agrimensores, Cartgrafos, Gegrafo Administrador de la base espacial Auxiliares

Indicadores Los indicadores son parmetros para la evaluacin del proyecto y su avance en el tiempo. Los indicadores deben ser claros y que no permitan dudas. Deben ser de fcil obtencin. . Factores externos Los proyectos siempre estn sujetos a factores externos que impiden o retrasan su Metas cumplidas Cantidad de parcelas mensuales censadas Cantidad de hojas dibujadas

Se tendrn en cuenta los siguientes:  Aumento del costo de vida

ejecucin. Hay factores que ponen en juego la posibilidad del proyecto. Deben ser considerados en las decisiones principales.

 Cambio de las autoridades polticas  Cambios tecnolgicos  Integraciones de empresas

TERCERA PARTE

Segn nuestra experiencia las principales etapas a cumplir para construir un Sistema de Informacin Geogrfico que sirva a varias reas dentro de la organizacin, lo que se conoce como sistemas de tipo corporativo (Ver Anexo), o sea que tiene un orden de complejidad que justifique un proyecto son las siguientes:

Definicin del Proyecto Proyecto Desarrollo del Proyecto Administracin

Cada una de estas etapas principales se divide jerrquicamente en otras. En los siguientes prrafos se describen cada una de ellas:

Nota:
Las etapas consideradas en este modelo se han realizado para un proyecto de mediana complejidad y de tipo corporativo. Dependiendo del tamao de la organizacin y de la extensin que se quiera dar a las aplicaciones, se debe fijar el nivel de detalle de la planificacin previa. Para proyectos menores pueden considerarse menos etapas o considerar menos nivel de detalle en las especificaciones, es decir se puede realizar una simplificacin del problema. Se ha incluido al presente modelo etapas sobre el desarrollo de la Infraestructura geotopocartogrfica.

1. Definicin del Proyecto


1.1 Estudio de Antecedentes / diagnstico 1.2 Seminario - Curso nivelador preparatorio del taller de trabajo 1.3 Taller de trabajo 1.4 Definicin del Proyecto Definicin de Objetivos Fundamentos y/o justificacin Marco institucional Plan estratgico de negocios - Procedimientos Beneficiarios Localizacin fsica, cobertura espacial Definicin de Productos

1.5 Estudio econmico Confeccin del Presupuesto Recursos humanos, definicin de las necesidades de capacitacin Recursos materiales Recursos tcnicos Recursos Financieros Beneficios Econmicos Anlisis de Costo/beneficio 1.6 Confeccin del Proyecto

Plan de trabajo. Cronograma Definicin de metas Comit de conduccin del proyecto Asignacin de responsabilidades Indicadores de evaluacin del Proyecto

2.Elaboracin del Proyecto


2.1 Proyecto Institucional Estudio del entorno jurdico Estrategia - Plan empresarial Estudio de la Organizacin. Manejo del cambio Factores externos Definicin del programa de promocin Programa de Recursos Humanos Auditora

2.2 Proyecto Informtico Encuestas y entrevistas Anlisis de requerimiento Diseo conceptual Estudio del manejo de la informacin histrica Integracin con otros sistemas Entradas y salidas del sistema Plan de adquisiciones. Alcance Descripcin de la tecnologa Diagrama de Flujo Diagrama Entidad relacin Diseo detallado Diccionario de datos Definicin de las capas del GIS Listado de aplicaciones Desarrollo de standard para intercambio de datos Desarrollo del sistema de comunicaciones Plan de implementacin y pruebas Confeccin de las especificaciones tcnicas de los trabajos informticos

2.3 Desarrollo de la infraestructura Geotopocartogrfica Inventario y diagnostico de los recursos cartogrficos existentes. Datos grficos y alfanumricos Definicin del sistema de Referencia Definicin del Sistema de Proyeccin Definicin del sistema de Apoyo Plan cartogrfico Planificacin del mantenimiento del sistema Confeccin de las especificaciones tcnicas de los trabajos cartogrficos Confeccin de las especificaciones tcnicas de los trabajos geodsicos Confeccin de las especificaciones tcnicas de los trabajos censales

3.Desarrollo del proyecto


3.1 Desarrollo del Proyecto Informtico

Programacin Desarrollo de Aplicaciones Puesta a punto Preparacin del lugar de trabajo Preparacin del lugar Instalacin del mobiliario Instalacin elctrica Instalacin del Hardware Instalacin del Software

3.2.Desarrollo de la infraestructura de datos cartogrfica Geodesia - Ejecucin de la red de apoyo Reconocimiento Amojonamiento Medicin Calculo de compensacin Confeccin de monografas Cartografa Relevamiento Plan de vuelo Vuelo Apoyo Aerotriangulacin Restitucin Censo

Desarrollo de la base de datos Carga de la base de datos Digitalizacin parcelaria Geo codificacin Ejes de calle Conversin de datos Definicin de zonas

4. Administracin de la operacin
4.1 Revisin del Sistema 4.2 Expansin 4.3 Programa de actualizacin de datos 4.4 Qu sigue?, Actualizacin del Plan estratgico 4.5 Plan de contingencias

1. Definicin del Proyecto Nivel 2


Estudio de Antecedentes / diagnstico

Nivel 3

Descripcin
Se trata de estudiar el estado actual antes del proyecto. Es importante describir la situacin inicial para realizar comparaciones posteriores y posibilitar la medida de avances.

Seminario Curso preparatorio del taller de trabajo

Este Seminario / Curso tiene como finalidad explicar los nuevos recursos tecnolgicos a los interesados en el proyecto (stake holders). Es importante resaltar la funcionalidad y posibilidades de los SIG, por un lado y establecer los problemas de los usuarios por otro. Se tratar de que los participantes tengan la posibilidad de identificar los puntos de unin entre soluciones y problemas. El seminario debe servir tambin para lograr consenso y participacin. Permite establecer un lenguaje comn entre los participantes. Establece un nivel de conocimientos mnimos de los participantes.

Taller de trabajo

Es la participacin de los interesados en el SIG en un ambiente de trabajo donde se pongan en funcionamiento tcnicas de tormenta de ideas (brain storm). Los fines a lograr son: Participacin de la los participantes en el proyecto. Involucrar a todos con el Proyecto. Lograr nuevas ideas Compartir necesidades, problemas, soluciones y experiencias.

Definicin del Proyecto

Marco institucional

Se trata de describir el marco institucional del proyecto; las leyes escritas y no escritas, costumbres que restringen los procedimientos de trabajo.

Plan de negocios

Se trata de identificar las posibilidades del SIG con respecto al plan de negocios de la organizacin. Para ello es primordial hacer explcito el Plan de negocios de la Organizacin.

Definicin de Objetivos

Definir los principales objetivos de la organizacin y conjugar las posibilidades del SIG en esa direccin.

Fundamentos y/o justificacin

Se trata de encontrar justificativos convincentes para realizar el proyecto. Estas ventajas pueden ser de tipo econmico o razones que sin un justificativo econmico tengan valor para la organizacin.

Beneficiarios

Se trata de identificar los beneficiarios de la implantacin de esta tecnologa dentro y fuera de la organizacin.

Localizacin fsica, cobertura espacial

Se trata de logra una descripcin acabada, sin dudas y/o ambigedades que permita definir la zona de trabajo. Se usa un polgono que circunscriba la zona con coordenadas geogrficas de cada uno de los vrtices.

Definicin de Productos

De un SIG se pueden obtener los siguientes productos bsicos:


Informes Grficos Cartografa

Para cada carta geogrfica se necesita determinar:


Escala Precisin Fuente de la informacin Causa de actualizacin Frecuencia y volumen de la actualizacin Tiempo utilizado en la actualizacin Cubrimiento geogrfico - hoja y serie Formato

Estudio econmico

Recursos humanos, Definicin de las necesidades de capacitacin

Consiste en la evaluacin de los recursos humanos a poner en juego. Los recursos humanos en el caso de un SIG es conveniente que se contemple que sean multi-disciplinarios. Profesiones claves son: informticos, gegrafos, estadistas, agrimensores, cartgrafos, etc. Otro punto de vista podra contemplar la posicin de los mismos ante el sistema, por ejemplo: Usuarios, Personal de sistemas, Gerentes En este punto se trata de evaluar el costo de

los recursos.

Recursos materiales

Los recursos materiales principales, son en un sistema de informacin el hardware y el software.

Recursos tcnicos

Se refiere este punto al tipo de tecnologa a usar. Dentro de la informtica existe grupos o tendencias arquitectura de sistemas que presentan ventajas y desventajas. IC, client server, net computing, son variantes tecnolgicas que se deben considerar.

Recursos Financieros La posibilidad de solventar econmicamente un proyecto en forma total con fondos propios a veces no es posible, esto genera la necesidad de recursos financieros. Estos recursos en general tienen un costo que es conveniente considerar. En algunos casos el mismo sistema es fuente de recursos en alguna de las etapas, en este caso es conveniente realizar un flujo de fondos (cash flow) que permita costear los fondos faltantes.

Confeccin del Presupuesto

El presupuesto trata de describir detalladamente los costos de implantacin del sistema.

Anlisis de Costo/beneficio

El anlisis costo/beneficio es la relacin entre los costos del sistema y los resultados econmicos cuantificables. La frmula es: Ratio = Beneficio / Costo Este cociente puede ser positivo en el cual queda perfectamente definida la conveniencia de llevar a cabo el proyecto o viceversa. Es comn en estos proyectos que haya beneficios econmicos no cuantificables y/o beneficios que no son de ndole econmico.

Confeccin del Proyecto

Plan de trabajo. Organigrama

Es hacer explcito las tareas a realizar inventario - en tiempo y secuencia. Se debera especificar fecha de inicio y finalizacin de cada tarea, su duracin, el orden de precedencia, a partir de estos parmetros se puede computar camino crtico.

Definicin de metas

Las metas, ha diferencia de los objetivos, deben ser formas definidas para que un observador pueda establecer el estado del proyecto en forma indubitable.

Asignacin de responsabilidades

Se trata de que a cada persona, o grupo de trabajo definirle su responsabilidad. Se asignaran tareas, metas a cumplir, tiempo estimado para cada tarea, y recursos para cumplir la obligacin.

Indicadores de evaluacin del Proyecto

Los indicadores de evaluacin son los instrumentos que permiten comprobar empricamente y con cierta objetividad la progresin a las metas propuestas.

2. Elaboracin del Proyecto Nivel 2


2.1 Proyecto Institucional

Nivel 3
Estudio del entorno jurdico .

Descripcin
Comprende el estudio de la leyes formales y no formales, incluso tradiciones que sean de aplicacin al proyecto. En algunos casos es importante incluir en el proyecto, la modificacin de las normativas que se necesita cambiar a partir de implantacin del sistema. Singular atencin merecen las cuestiones a seguridad jurdica de los datos, problemas de responsabilidad y valor documental de los productos informticos.

Estrategia Plan empresarial

Comprende la descripcin de la organizacin, la definicin de la misin, productos y servicios, el plan de operaciones, plan de marketing, organizacin, funciones, Estructura de capital y plan financiero. Anlisis FODA. Fuerzas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas.

Estudio de la Organizacin

Se trata de analizar el impacto que produce en la organizacin la implantacin del SIG. En algunos casos se debe proceder a una ingeniera de procesos. Pensemos que la aplicacin de la tecnologa genera cambios profundos en la organizacin y su funcionamiento, de acuerdo a ello es dable pensar en re-pensar la organizacin y su estructura.

Manejo del cambio Uno de los problemas ms comunes y que merece especial atencin son los cambios que se producen en la organizacin por el establecimiento de la nueva tecnologa. Naturalmente hay una inercia o resistencia al cambio. La gente ve amenazada su estabilidad.

Factores externos

Existe un sin nmero de factores que pueden afectar la implementacin de un SIG y no son de control de la organizacin, pero resultan esenciales para el xito del proyecto.. Un buen diseo de proyecto no deber incluir factores externos poco realistas ( el proyecto fracasara). Enumeramos algunos de ellos que se deben considerar, por ejemplo:

Cuestiones de poltica, insumos de otros proyectos, proveedores de hardware y software de la zona, asistencia tcnica son algunos tipos de factores de este tipo.

Definicin del programa de promocin

Se trata de establecer el marketing del proyecto. Estas actividades deben ser dirigidas puertas adentro de la organizacin para sostener el proyecto y puertas afuera, en este caso, alineadas con la poltica de marketing de la organizacin.

Definicin del programa de capacitacin

Como hemos relatado anteriormente el recurso humano es parte crtica del desarrollo del proyecto. De acuerdo con este criterio debe ser realizado un proyecto de capacitacin que sustente esta la poltica. La finalidad de la capacitacin es asegurar que topo el personal adquiera el conocimiento y habilidad necesaria para la implementacin del nuevo sistema. Todas aquellas personas que tengan uso primario o secundario del sistema deben ser capacitadas. Esto incluye a cualquier persona, desde el que captura los datos hasta quienes utilizarn la salida para la toma de decisiones. Los cursos de capacitacin deben abarcar sistemas operativos, bases de datos, software SIG, etc. En algunos casos se requiere un cambio cultural que es preciso transformar, a los temas de capacitacin tcnica mencionados se deben agregar seminarios, talleres de trabajo para lograr el cambio de comportamiento.

Auditora

Comprende las tareas de control. Se debe planificar un sistema de muestreo de todas las etapas del proyecto para asegurar la calidad.

Desarrollo del Proyecto Informtico

Encuestas y entrevistas

Para identificar los requerimientos de informacin dentro de la organizacin pueden utilizarse diversos instrumentos. Uno de las principales herramientas es la realizacin de encuestas y entrevistas. En esta etapa el analista trata de identificar la informacin que requiere el usuario para desempear sus tareas.

Anlisis de requerimiento

Ver anexo I

Diseo conceptual

Ver anexo I

Estudio del manejo No es conveniente mantener toda la informacin en lnea. La informacin debe ser de la informacin actual, esto provoca un compromiso de histrica actualizacin. Sin embargo, es importante guardar aquella informacin que no es actual pero que permite recrear una historia. De acuerdo a este criterio, es conveniente manejar un sistema dedicado a la conservacin y la recuperacin de la informacin histrica. Las caractersticas de este sistema en comparacin al de la informacin en lnea puede ser de caractersticas ms lento, ms barato.

Integracin con otros sistemas

Los sistemas de informacin geogrfica no pueden verse en forma aislada. Normalmente toman datos de otros sistemas o son fuente de datos para otros sistemas. En esta tarea se trata de planificar las interfaces y formatos de transferencia de datos entre los mismos.

Diagrama de Flujo Diagrama Entidad relacin Diseo detallado Diccionario de datos

Existen herramientas para diseo de sistemas. Las principales cuestiones a modelar son datos y procesos. Herramientas claves de modelado de datos son el modelo Entidad-Relacin (ER) y el diccionario de datos. En cuanto a procesos los diagramas de flujo.

Listado de aplicaciones

Un listado de aplicaciones es un producto del anlisis de sistemas que describe en forma exhaustiva toda la funcionalidad que debe tener el sistema. La confeccin de este listado tiene una importancia adicional en el caso de contratar en forma externa el trabajo de programacin, permite la evaluacin de las lneas de cdigo necesarias para la confeccin del correspondiente presupuesto.

Desarrollo de standard para intercambio de datos

No puede verse un sistema sin considerar su entorno. Este precepto nos indica que nuestro sistema debe tomar y derivar informacin. Esta interrelacin con otros sistemas es posible si ambos, propio y ajenos, se adhieren a estndares de intercambio de informacin. Existen estndares de facto y estndares provistos por grupos o instituciones dedicadas. En el primer grupo tenemos por ejemplo; DBF, DXF, DWG, SHP, COVER, etc.

En el segundo; ASCII, ANSI, En SIG merece una mencin especial el Consorcio OPEN GIS que se ocupa del intercambio de datos entre software SIG.

Desarrollo del sistema de comunicaciones

En una empresa con diferentes sedes se debe considerar el sistema que permite la integracin del sistema a travs de toda la empresa. Se debe pensar en una LAN , en WAN , Intranet o directamente el uso de Internet como medio de enlace. El avance de la Internet permite la publicacin de datos geogrficos en forma masiva, agregando un nueva herramienta y consecuente forma de trabajo.

Plan de implementacin y pruebas

Es difcil pensar en la implantacin de un SIG llave en mano. Normalmente existen diferentes contratos para diferentes tareas (hardware, software, datos, censo, redes, etc.). Para adecuar el trabajo y las entregas de los contratistas a la secuencia de trabajo del proyecto es necesario realizar un cronograma de entregas y para cada rubro fijar pruebas de aceptacin de productos y servicios provistos por terceros. Este plan debe fijar los parmetros de aceptacin, pruebas de funcionalidad, plazos, muestras, etc.

Confeccin de las especificaciones tcnicas de los trabajos informticos

Se incluyen en estas especificaciones las condiciones mnimas de funcionalidad que debern ser tomadas en cuenta en la implementacin del software de aplicacin. Los condicionamientos a especificar se dividen en dos clases: internos y externos. Los internos refieren al cdigo fuente: la codificacin y la eficiencia. Las externos se refieren a condiciones para con el usuario. Los puntos principales que se deben tocar son:
G G G

Perfomance Interface de usuario Ayudas

La perfomance es la velocidad de respuesta del sistema a consultas e interrogaciones. La interfaz con el usuario es el mecanismo a travs del cual se establece un dilogo entre el usuario y el programa. Si este factor es ignorado el sistema ser visto como poco amigable. El medio visual se compone especialmente a

travs de texto, o representaciones grficas. Existe una tendencia predominante hacia la comunicacin grfica en el diseo de la interfaces, aunque todava se presenta mucha informacin visual en forma de texto. La actividad de lectura es muy importante en algunas interfaces. El tamao del texto, el tipo de lectura, la longitud de la lnea, la mayscula, el sitio y el color influyen en la extraccin de informacin. Las interfaces muestran una imagen de sistema, esta imagen debe acercarse a la percepcin del usuario del sistema, la cual es la imagen mental del usuario que se forma el usuario final. Todo sistema interactivo requiere de facilidades de ayuda. Existen dos tipos de ayuda diferente: integrada, aadida. La ayuda integrada es sensible al contexto, permitiendo al usuario seleccionar aquellos temas sobre las acciones que est ejecutando en ese momento. La ayuda aadida es un manual de usuario interactivo con un conjunto limitado de tipos de pregunta.

Desarrollo de la infraestructura cartogrfica

Inventario y diagnstico de los recursos cartogrficos existentes

Es difcil, hoy en da, encontrar zonas sin cartografa. Es probable que no se encuentre cartografa a escalas grande o de detalle, sin embargo siempre existe antecedentes cartogrficos. Investigar sobre la cartografa existente permite esbozar las necesidades y se puede extraer informacin til para concebir las especificaciones de cartografa futura. Un ejemplo es la equidistancia de curvas de nivel adecuada a la zona.

Definicin del sistema de Referencia

Por sistema de referencia se entiende la adopcin de un modelo geomtrico de la tierra que permita referir nuestro trabajo. Podra elegirse una plano para zonas de poca extensin, o una esfera o un elipsoide de revolucin para zonas donde la curvatura de la tierra tenga incidencia. La posicin del elipsoide puede ser ubicado en el centro de la tierra o en forma local (tangente en un punto).

Definicin del Sistema de Proyeccin

Se trata de definir el modo de cmo proyectar el modelo de tierra sobre un plano. Se usan proyecciones cartogrficas; las mas comunes en nuestro pas son la proyeccin de Gauss, Gauss-Kruger, Mercator, y proyecciones azimutales.

Definicin del sistema de Apoyo

La estructura bsica para apoyar los rasgos geogrficos de un SIG debe ser la red de referencia espacial o red de apoyo. La red de referencia, esta formada por una malla de puntos de control geodsicos amojonados, de los cuales se conoce su posicin muy precisamente en un todo de acuerdo con estndares y especificaciones prefijadas. Este concepto puede considerarse en la actualidad de distinta forma. La facilidad en la determinacin de puntos con los receptores GPS limita la cantidad de puntos de apoyo necesarios. La red de referencia, sobre la cual se desarrolla la base de datos, puede ser de orden local, parte de una red nacional, o estar dentro de un sistema global.

Plan cartogrfico

Entendemos por plan cartogrfico a la subdivisin del espacio geogrfico en cartas a distintas escalas. Un ejemplo de plan cartogrfico tpico es la divisin realizada por el IGM para nuestro pas.

Planificacin del mantenimiento del sistema

Es importante, con miras a mantener el sistema con informacin actualizada, prever un sistema de mantenimiento de la informacin. Para ello es importante establecer canales de comunicacin entre las fuentes de datos y el sistema. A nivel de diseo del sistema, a partir de la observacin de los recursos para el mantenimiento actualizado, podra fijarse lmites vlidos para cuantificar la cantidad de informacin a ingresar al sistema. Un criterio interesante sera Todo dato se puede guardar en el sistema siempre y cuando se pueda mantener.

Confeccin de las especificaciones tcnicas de los trabajos cartogrficos

Los trabajos de cartografa se deben especificar en cuanto a distintas variables que hacen a la calidad de los productos cartogrficos. El parmetro bsico que define los trabajos cartogrficos es la escala de representacin. A partir de la escala se puede definir la fuente y metodologa de obtencin de datos que permite elaborar dicha cartografa. Por ejemplo se podra seleccionar entre mtodos aerofotogramtricos, procesamiento de imgenes o levantamiento con taqumetro. Cada una de estas tcnicas tiene sus know how.

Confeccin de las especificaciones tcnicas de los trabajos geodsicos

Los trabajos geodsicos merecen especificarse en cuanto a que no todos los tipo de metodologa proveen las mismas precisiones. La medicin de puntos con receptores GPS no esta exenta de variantes que permiten obtener ms o menos precisin. El estudio de la duracin de sesiones, la medicin de mas de una frecuencia, o distintos tipos de observable.

Confeccin de las especificaciones tcnicas de los trabajos censales

Los trabajos censales cumplen dos funciones principales:


G

La actualizacin de los datos alfanumricos. Ser complemento de la informacin grfica y /o correccin de la grfica.

G

En el primer caso el uso principal es para completar las tablas alfanumricas. En el segundo para detallar datos grficos y o caracterizarlos correctamente.

3.Desarrollo del Proyecto Nivel 2 Nivel 3


Desarrollo de Aplicaciones. Programacin

Descripcin
Ver anexo I

Preparacin del lugar de trabajo

Preparacin del lugar Instalacin del mobiliario Instalacin elctrica Instalacin del Hardware Instalacin del Software

Puesta a punto

Los sistemas informticos, luego de ser instalados permiten su optimizacin, este proceso es conocido como tuning o puesta a punto. Estas operaciones tienden a mejorar perfomance y solucionar detalles que hagan a la funcionalidad del sistema.

Geodesia Ejecucin de la red de apoyo

Reconocimiento Amojonamiento Medicin Clculo de compensacin Confeccin de monografas

Los puntos de control geodsicos son la base para las mediciones que determinan la ubicacin de los dems rasgos geogrficos. Estos mojones se usan posteriormente en el proceso fotogramtrico para controlar los modelos fotogrficos, y las medidas para ubicacin de los rasgos geogrficos. Los puntos de control, deben entrarse a la base de datos en forma grfica y en forma de atributos. La ubicacin de los mojones puede ser representada como smbolos y las relaciones entre puntos pueden ser marcadas por lneas para mostrar el diagrama de la red de control. Las descripciones de cada punto ingresan en la base de datos como atributos vinculados a los smbolos grficos . Cada punto de control debe ser amojonado de forma permanente y tiene que ser documentado convenientemente. La descripcin mencionada puede estar contenida en el SIG. La documentacin referida debe permitir identificar el punto y describir su ubicacin, el medio para llegar, su calidad (orden), los puntos con los cuales el mojn est relacionado, y los datos de levantamiento del punto. El levantamiento puede ser realizado con equipos y metodologa convencionales como triangulacin, trilateracin, poligonacin y mtodos combinados o ms recientemente por

medio de GPS (Sistema de Posicionamiento Global-Global Positioning System ). Cartografa Relevamiento Plan de vuelo Vuelo Apoyo Aerotriangulacin Restitucin Una vez realizada la red de referencia, se debe proceder a relevar el detalle cartogrfico (objetos y hechos naturales y artificiales).Dos mtodos principales se usan para el relevamiento: La medicin directa utilizando mtodos de topografa (taquimetra tradicional y electrnica) o mtodos de medicin indirecta realizados con sensores remotos. Dentro de los sensores remotos encontramos dos tecnologas diferentes. Primero la fotogrametra y segundo el procesamiento de imgenes provenientes de satlites. El uso de cada uno de estos mtodos depende de la extensin y el relieve a cubrir, la escala de representacin, y la precisin de la posicin y dimensin de los rasgos cartogrficos. Una variante a tomar en cuenta es que el levantamiento incluya altimetra. En ese caso la tercera coordenada (z) y su representacin (curvas de nivel) juegan un papel decisivo para elegir la metodologa adecuada.

4. Administracin de la Operacin. Uso Nivel 2


4.1 Revisin del Sistema

Nivel 3

Descripcin
La revisin del sistema consiste en el perfeccionamiento del cdigo de las aplicaciones. El objetivo perseguido es la bsqueda de calidad. Siempre se puede lograr mejor velocidad de respuesta de las aplicaciones, mejor expresividad de informes y grficos y optimizar los productos cartogrficos.

4.2 Expansin

A medida que se usa el sistema, se reciben de los usuarios recomendaciones sobre nuevas posibilidades, sobre modificaciones de funciones ya existentes y sobre mejoras en general. Esta actividad debe satisfacer estas necesidades.

4.3 Programa de actualizacin de datos

Una vez concluida la etapa de construccin del proyecto se debe prever la actualizacin de datos. Un sistema de informacin geogrfica no es una foto en un tiempo dado, es un sistema que permanentemente debe sufrir modificaciones correspondientemente con la realidad que modela.

Conclusiones. Causas de xitos y fracasos


A continuacin se describen en el cuadro las causas de los posibles xitos y fracasos de los SIG :

Variables para el xito o el fracaso Causas de xito Rigurosa Planificacin Causas de Fracaso Sin planificacin, muy rpida Difusos, poco claros

Focalizados, definidos Realista

Requerimientos

Valorizacin del Esfuerzo Staff

Irreal

Dedicado, motivado

Personal transitorio, cambiante A los apurones, prolongado Inadecuada, conjeturada Exageradas

Considerados con previsin Plan de financiacin Justas, adecuadas


G

Tiempos y Plazos

Financiacin Expectativas

Planificacin.

Como se puede observar rpidamente la improvisacin en este tipo de sistemas, tomando la semejanza anterior, sera similar a construir una casa sin planos. Se debe realizar una rigurosa planificacin para llegar a buen trmino
G

Requerimientos .

Probablemente uno de los puntos ms claves de todo el sistema, la definicin de los requerimientos de los usuarios y su satisfaccin es la clave del xito. Muchas veces nos interesamos en responder la pregunta "cmo" y no nos preguntamos el "para qu" y el "porqu". Un SIT - como cualquier sistema de informacin - no es un fin en s mismo. El valor de la informacin, las respuestas a preguntas especficas, su acceso y utilizacin es lo que le otorga valor al sistema.
G

Valorizacin del esfuerzo.

Una subestimacin de los esfuerzos es comn en la fase inicial de los proyectos de sistemas. Al respecto hay una regla de oro que dice : ......."Para valorar los tiempos de trabajo reales en sistemas, luego de realizar una estimacin inicial, hay que cambiar el valor hallado a la unidad superior y luego multiplicar por diez." Esto es, s una tarea es evaluada en 1 semana de duracin, al cambiar de unidad se pasara al mes, y para hallar el tiempo real hay que multiplicarla por diez . Nos llevara a los 10 meses.

Si bien hoy esta aseveracin puede resultar exagerada con las herramientas de trabajo actuales, no merece descartase en algunos casos . en el mismo sentido Brooks menciona : "Como regla de tontos Yo estimo que los costos de programacin son al menos tres veces mas que el mismo programa corregido con la misma funcin" (Brooks,1974)

"Un componente dentro de un sistema cuesta al menos tres veces ms que ese mismo componente solo o aislado realizando la misma funcin." (Brooks,1974)
G

Staff.

El plantel de trabajo que trabaja en GIS debe estar motivado, no se cree en general que se puede sostener una actividad con personal transitorio o mal pagado.
G

Financiacin.

El sistema debe estar justificado econmicamente. Debe realizarse un estudio del tipo Costo/beneficio inicial para justificar el Proyecto. De igual forma justificado desde el punto de vista econmico se debe proveer una financiacin adecuada que permita manejar el flujo de fondos y permitir la continuidad del proyecto
G

Tiempos y plazos.

Los tiempos para ser adecuados deben ser planificados con exactitud. Menos tiempo de lo necesario produce inexactitudes. Ms tiempo del esperado produce que la informacin no sea adecuada. No hay nada mas viejo que el diario de ayer.
G

Expectativas.

Probablemente influenciados por vendedores, fantsticas demostraciones, se crean imgenes maravillosas en cuanto a las posibilidades de los sistemas informticos. La generacin de estas expectativas luego se tornan perjudiciales, no en cuanto a las posibilidades, si no en cuanto a los trabajos necesarios para llegar a esas maravillas. Se trata de realizar un SIG posible y sustentable en el tiempo, puede esta concepcin distar del mejor SIG que se pueda imaginar. Este SIG que denominamos "posible" no es una cesin de principios, en cambio, es un paso hacia realizaciones superiores.

ANEXO 1

Ciclo de vida de un sistema de Informacin


Un sistema de informacin nace, se desarrolla y caduca en el tiempo, este proceso permite hablar de que tiene un "ciclo de vida". Diversos autores explican y clasifican las tareas de diferente forma. Son discutibles los criterios adoptados por unos y otros. En este caso, lo que se pretende mostrar el proceso, sealando principalmente la necesidad de una planificacin previa. Se crearon pocas divisiones para ilustrar claramente el problema. Si bien las etapas se exponen en un orden secuencial, no deben interpretarse que una fase comienza exactamente con la terminacin de la anterior, por el contrario, algunas fases se superponen. Es muy importante que exista una retro alimentacin entre etapas sucesivas.

Anlisis de requerimientos

Este proceso consiste en identificar los productos finales que den respuesta a las necesidades de los futuros usuarios por medio de un listado de requerimientos y su periodicidad consecuente. Se identificaran las entradas y salidas ms importantes del sistema, incluyendo una estimacin de sus volmenes. Se clasificar la informacin para las decisiones de orden estratgico, tctico y operativo para su correspondiente satisfaccin.

Diseo Conceptual

Este proceso comprende en tomar una realidad existente y llevarla a un modelo, el cual mediante estructura y funciones, refleja con cierto grado de fidelidad los eventos de la misma que se quieren modelar. Consiste en definir las entidades y las relaciones existentes en el sistema objeto para elaborar un modelo independiente de la implementacin fsica del sistema de informacin. Tomar en cuenta la descripcin funcional.

Diseo detallado

Consiste en la elaboracin del anlisis del sistema para la programacin y codificacin en ordenadores. Para ello se determinar el equipamiento necesario adecuado para los fines mencionados. Se especificarn condiciones de seguridad, programacin, diccionario de datos, procesamiento, etc.

Desarrollo y programacin

Comprende la codificacin de los programas de computacin orientado a la conversin de las especificaciones, en un sistema operativo listo para su implementacin en un medio de produccin.

Implementacin

Abarca la instalacin, pruebas de funcionamiento, rendimiento y seguridad del sistema proyectado Puede ser muy til la comparacin de la construccin de un sistema de informacin con la construccin de un edificio. En la tabla siguiente se puede observar los trminos de la comparacin.

Etapa en el rea de informtica

Anlisis de requerimiento Diseo conceptual Diseo detallado Desarrollo y programacin Implementacin

Homlogo en arquitectura Anlisis de necesidades del cliente Partido o bosquejo inicial realizado por el arquitecto/proyectista Elaboracin de planos para la futura construccin. Construccin de la Obra de acuerdo a planos. Detalles de terminacin, cambios de ltimo momento. Cambios prcticos determinados por el uso.

Bibliografa especfica recomendada:

Yourdon, Anlisis Estructurado Moderno, Prentice Hall Sudamericana, Mxico, 1992.

ANEXO 2

Conceptos sobre base de datos


Error! Marcador no definido.Base de Datos Para comprender el nacimiento y evolucin de los sistemas de bases de datos, es necesario conocer el medio informtico de los ltimos aos. Las aplicaciones, que necesitaban de la utilizacin de archivos de datos, operaban directamente con sus propios archivos. Es decir, un archivo siempre tena una aplicacin duea y, como mucho, los archivos eran "prestados" a otras aplicaciones que tan solo podan accederlo para operacin de consulta y sin modificar su contenido. Por otro lado, los sistemas operativos no disponan de multiprogramacin, es decir, el ordenador slo poda ejecutar en un instante dado un nico programa y por lo tanto, la seguridad de un archivo estaba garantizada. A medida que los sistemas de informacin se complicaron y se necesitaban que varias aplicaciones funcionaran juntas, las operaciones que ejecutaban sobre los archivos solan ser incompatibles. La situacin lleg a un punto insostenible; si se optaba por mantener archivos independientes para cada aplicacin, resultaba que ciertos datos deban ser repetidos en muchos archivos. Esto provocaba que al tener copias del mismo dato en ms de un archivo, supona la necesidad de efectuar mltiples actualizaciones cada vez que se quisiera modificar. Si se unificaban todos los archivos similares de las distintas aplicaciones en un nico archivo, se llegaba a conflictos irresolubles. Ante estas dificultades aparecen los "Sistemas de bases de datos"

Definicin de "Sistemas de base de datos" Se llama base de datos, a un conjunto de datos relacionados entre s que se encuentran almacenados en una nica coleccin, sin redundancia innecesarias y que cumplen las siguientes condiciones : 1) Los datos estn almacenados en diversos soportes de informacin de tal forma que son independientes de los programas que los manejan. 2) Su utilizacin no est restringida a una sola aplicacin, siendo posible su acceso por varias aplicaciones, incluso simultneamente. 3) Para gestionar la informacin en la base de datos, es decir: incluir nuevos datos, borrar ya existentes o modificarlos se emplean procedimientos especiales. Estos programas permiten la obtencin de datos para su utilizacin. La conclusin de estos razonamientos es obvia: si desde el primer momento se disea una base de datos capaz de almacenar todos los datos relacionados, el sistema ser til no slo para las aplicaciones existentes o proyectadas, sino tambin para las que en un futuro se puedan precisar. Por ltimo tomaremos la siguiente definicin debida a Martin :

Base de datos es una coleccin de datos almacenados inter-relacionados con redundancia controlada para servir a una o ms aplicaciones en una manera eficiente; los datos almacenados son independientes de los programas que los usan; una aproximacin comn y controlada se usa para agregar nuevos datos, modificar y recuperar los existentes dentro de la base de datos.

Modificacin de los datos Debido a que las poblaciones (conjunto de datos) sufren continuas modificaciones es necesario realizar siempre en los archivos tres operaciones: Recuperacin: Es examinar uno o ms registros para extraer informacin de algunos de sus datos, sin afectar de modo alguno al registro en el archivo.

Actualizacin: Resulta de alterar alguno de los registros por modificaciones en alguno de los datos del individuo. Mantenimiento: Es la modificacin de la poblacin debido a la incorporacin o eliminacin de alguno o varios individuos. Esta operacin altera el archivo para reflejar la alteracin de la poblacin. Por ltimo, definimos como "aplicacin" a la oportunidad en la que se utilizan uno o ms archivos, este uso puede consistir en la recuperacin, actualizacin, mantenimiento o generacin, requiriendo la presencia de un programa que provea las instrucciones para todas las acciones que tengan lugar sobre los datos requeridos.

Error! Marcador no definido. Arquitectura de base de datos Se denomina as a las distintas maneras de organizar y ver los datos. Es el medio previsto para representar dentro de una BD las relaciones que existen entre y dentro de las poblaciones y que son de inters para una, o ms de una aplicacin. El tipo de arquitectura elegido para trabajar debe ser apto para representar las relaciones ms complicadas. Hay distintos tipos de arquitectura, siendo la diferencia entre ellas el poder estar asociadas a distintos tipos de acceso, sistemas de divisin de los archivos, relacin con archivos auxiliares, etc. Los tipos de arquitectura de base de datos son:

"Base de Datos Relacional" : los principios descansan fundamentalmente sobre tablas y su equivalente matemtico, las matrices. "Base de Datos en Red": los individuos de las poblaciones estn relacionados entre s por punteros, formando redes de relaciones. "Base de Datos Jerrquica": son estructuras que presentan los individuos en distintos niveles, relacionndose un individuo con uno o ms de un nivel inferior.

Antes de describir ms complejamente los tipos de arquitectura, debemos conocer que son las "relaciones". Una relacin incluyen a tres entidades, dos sujetos y una relacin. La relacin es la forma en que los individuos se afectan entre s.

Las entidades mencionadas son: Sujeto: es un individuo del cual parte la relacin, pertenece al dominio, que es el conjunto de partida,

Relacin: se caracteriza por uno de los verbos activos o pasivos que muestran como actan los individuos entre s. Objeto: es el individuo que recibe la accin de la relacin, es el conjunto de llegada. Un modo de expresar las relaciones, es por medio de un "grafo". Un grafo se compone de las siguientes figuras geomtricas: vrtices y arcos, donde los vrtices representan los individuos de la relacin, y los arcos la relacin. Las relaciones se clasifican en: Relaciones Simples:
simtrica reflexiva transitiva

Relaciones Mltiples: UNO - UNO : Cuando queda establecida una relacin unvoca entre dos individuos, por ejemplo si tomamos como dominio de una relacin el conjunto de las parcelas y como alcance el conjunto de propietarios, la relacin "es propiedad de", cada parcela pertenece a un solo propietario y cada propietario es dueo de una sola parcela. UNO - MUCHOS : Cuando un individuo del dominio se relaciona con dos o ms individuos del conjunto alcance, si se toma como ejemplo la relacin inversa anterior, siendo los propietarios el dominio y las parcelas el alcance, la relacin "es propietario de" un propietario es dueo de una o ms parcelas, pero todas las parcelas tienen un solo propietario. MUCHOS - MUCHOS: Cuando varios individuos del conjunto de dominio se relacionan con varios individuos del alcance, por ejemplo los estudiantes de la facultad pueden cursar distintas materias y a su vez cada materia tiene distintos alumnos.

Bibliografa especfica recomendada: Ivan Flores, Arquitectura de Base de Datos, City University, New York. Laudon y Laudon, Administracin de los Sistemas de Informacin, Prentice hall Sudamericana, 1996, Mxico.

ANEXO 3

SIG departamental vs. SIG corporativo


Los sistemas de Informacin Geogrfica pueden estar orientados a dos objetivos distintos, el primero como herramienta de trabajo de un proyecto en particular usado en un departamento de una organizacin. El segundo esquema es un SIG corporativo donde la informacin geogrfica fluye en toda la organizacin. Tor Bernharsen distingue, en forma similar, dos tipos de impacto de un SIG en una organizacin. A partir de ello distingue dos categoras : Mnimo impacto. Los SIG son vistos como una herramienta til para adquirir, tal como una nueva computadora o una central telefnica. Tpicamente los usuarios del SIG pueden estar dentro de una gran empresa o una oficina de una reparticin de gobierno. Mayor Impacto. Cuando un SIG cambia la manera en la cual la organizacin opera. Consecuentemente, los problemas a solucionar afectan virtualmente todas las jerarquas de la organizacin y el paradigma operacional. Organizaciones de este tipo incluyen municipios, empresas de servicios pblicos y entidades cartogrficas. SIG Departamental El resultado esperado es un producto SIG Corporativo El SIG soporta las decisiones estratgicas del negocio

Esfuerzo por nica vez La mejor herramienta para el trabajo El proyecto tiene una fecha de finalizacin El SIG cumple con el ciclo de vida de los SI El Proyecto paga los costos de adquisicin del SIG No se puede esperar un soporte de largo Mltiples departamentos requieren soporte trmino Al menos una aplicacin es importante para la funcin del negocio El SIG es administrado por un departamento responsable de la actividad del negocio El soporte corporativo es importante pero no El soporte corporativo es esencial esencial

Estrategia de implementacin. In house. Out source


Existen dos formas o estrategias de implementacin de una solucin SIG. La primera es realizar toda la solucin con recursos propios de la organizacin (in house). La segunda es con recursos contratados externos. Ambas soluciones tienen ventajas y desventajas. En el siguiente cuadro observamos la diferencia. Se puede pensar, dividiendo los servicios en soluciones mixtas.

Parmetros de evaluacin Seguridad de Datos Tecnologa

In house Segura Adecuada, sujeta a presupuestacin.

Costos Recursos humanos

Altos Necesidad de especializacin

Out sourcing Menos segura Posibilidades de mejor tecnologa por factores de escala de trabajo del contratista. Dependiendo de la posibilidades de contratacin. Especializados

ANEXO 4

Manejo del Cambio


Ejemplo de estado actual y una visin de futuro

Estado actual (sin GIS) Descontrol en la utilizacin de datos. Numerables fuentes de datos con distinta informacin y grado de actualizacin. Servicio a los contribuyentes deficiente o pobre. Burocrtico.

Estado futuro o visin (con GIS) Eliminacin de problemas de redundancia de datos Mejor servicio a los contribuyentes: reduccin de colas, atencin de consultas, mejoramiento de informes. Uso de la WEB como medio de informacin alternativo.

Pobre informacin para la gestin gerencial Mucho espacio para planos e informes La calidad de dibujo de planos y cartografa es dependiente de la calidad del dibujante. Lentitud en los trabajos de dibujo y confeccin de informes.

Mejora la informacin gerencial para la toma de decisiones Reduccin de los espacios para planos e informes Calidad de los planos - en procesos automticos- independiente del dibujante Rapidez en la elaboracin de planos e informes. Bsqueda de datos espaciales ms rpidos.

Poca capacidad de anlisis Produccin dependiente directamente proporcional- de la cantidad de recursos. Mayor cantidad de trabajos manual y fsico

Aumento de la capacidad de clculo Aumento de la capacidad de anlisis. Produccin con mayor grado de independencia de la cantidad de recursos Automatizacin de los trabajos repetitivos. Eliminacin de los trabajos en los que se necesiten un esfuerzo fsico. Integracin de la cartografa en las herramientas de gestin de la Organizacin Cartografa mas segura y mejor organizada

Deterioro de la cartografa en soporte papel con el transcurso del tiempo. Gran cantidad de recursos necesarios para mantener en forma ordenada cartas y planos Casi no existe posibilidad de cruzar informacin. Necesidad de recursos humanos numerosos para el mantenimiento de datos. Mala o pobre imagen del empleado. Imagen burocrtica y antigua. Estabilidad laboral producida por falta de

Posibilita en forma rpida y eficiente el manejo multivariado de la informacin. Facilidad para actualizar datos.

Buena imagen del empleado. Imagen de servicio y moderna. Inestabilidad laboral producida por cambios en

cambios en los perfiles necesarios para ejecutar el trabajo.

los perfiles necesarios para ejecutar los nuevos trabajos. Algunos perfiles no se utilizan. Otros, distintos, se necesitan. Movilidad en el personal. Se presenta como solucin al futuro personal y profesional por el desafo y cambio que representa la solucin SIG.

Insatisfaccin en el proyecto personal y profesional por falta de movilidad y excesiva burocracia.

Poca necesidad de recursos humanos Necesidad de personal experto en las funciones tcnicas y administrativas que hacen calificados para las operaciones diarias. a la operacin diaria del sistema.

Bibliografa
E. Ander-Egg, M.J.Aguilar Idaes, Cmo elaborar un Proyecto, 13 edicin, Editorial Lumen/Hvmanitas,Buenos Aires, 1996 W. Huxhold, A. G. Levinshon, Managing Geographic Information System Proyects, Oxford University Press, New York,1995 Richard Y. Chang El dominio del Management para el Cambio, Ediciones Granica, Buenos Aires,1999 The European Commission , Best Gis, ESPRIT Programme, 1999 J. Harrison, J. Dangermond, Five Tracks to Gis Development and Implementation, ESRI, Redlands, CA J. J. Rakos, Software Project Management, Prentice Hall, 1990, New Jersey J.C.Antenucci y otros, Geographic Information Systems, Van Nostrand Reinhold, New York, 1991. James Martin, "Organizacin de las Bases de Datos", Prentice Hall, Mxico, 1977. Tor Bernhardsen, Geographic Information Systems, Viak IT,Norway,1992

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